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LIBRO BLANCO
Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia
la plena igualdad de oportunidades
(borrador)
Febrero 2003
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Javier Romaach
Responsable Comunicacin e Informacin
Digna Couso
Asistencia tcnica Concienciacin, Formacin y Promocin
Francisco Ruz
Informtico
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
ndice General
Introduccin .......................................................................................................... 7
Relacin de documentos elaborados................................................................................ 15
Introduccin ..........................................................................................................33
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
PARTE IV: Los contenidos del Plan (1): Bases, objetivos y diseo
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Introduccin
El Libro Blanco del Plan de Accesibilidad ACCEPLAN analiza las
posibilidades y enfoque de actuacin necesarios para enfrentar los problemas y
carencias en relacin con la accesibilidad a todo tipo de entornos, productos y
servicios. Su objetivo es plantear un conjunto de propuestas de posible
desarrollo en el marco del Plan, una vez incorporadas las observaciones,
correcciones e ideas aportadas por diversos agentes e instituciones con motivo
del diagnstico previamente realizado y presentado como Libro Verde de la
Accesibilidad en Espaa.
Muchos de estos pases nos planteamos hoy, tras comprobar las dificultades
del proceso y la insuficiencia de sus resultados, cules son los cambios
necesarios para que esos modelos, especialmente el normativo, sirvan mejor al
objetivo originario de la plena accesibilidad para todos.
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Esta afirmacin tan cruda y directa podra extenderse a otro tipo de entornos
(urbanos, de transporte,...) y a otro tipo de discapacidades, como las sensoriales
o las cognitivas, para completar una visin pesimista de lo que sera una
interminable y anticipadamente fracasada lucha por la igualdad para aquellas
personas que no cumplen un estndar funcional determinado.
1 Goldsmith, S. (1976) Designing for the Disabled. RIBA Publications, London (3rd ed.)
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La iniciativa
Para las personas con discapacidades de cualquier ndole, los Estados deben: a) establecer
programas de accin para que el entorno fsico sea accesible, y b) adoptar medidas para
garantizar el acceso a la informacin y la comunicacin.
Los Estados deben velar por que las cuestiones relativas a la discapacidad se incluyan en
todas las actividades normativas y de planificacin correspondientes del pas.
Los Estados deben emprender y prever polticas adecuadas para las personas con
discapacidad en el plano nacional y deben estimular y apoyar medidas en los planos regional
y local.
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El Libro Blanco
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Desarrollar esta nueva cultura del Diseo para Todos debe ser el principal
objetivo a alcanzar mediante el Plan de Accesibilidad y la mejor estrategia para
conseguir la igualdad efectiva de oportunidades. El carcter ambicioso y amplio
de este nuevo paradigma puede definir un cauce adecuado para que las polticas
de promocin de la accesibilidad tengan continuidad a lo largo del tiempo y
superen muchos de los desafos que impiden conseguir la igualdad de
oportunidades y una mayor calidad de vida para todos.
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Documentos previos
1. Diagnstico (Memoria)
2. La accesibilidad percibida: responden los usuarios
3. Sntesis del diagnstico (preedicin de 800 ejemplares del Libro Verde de la
Accesibilidad en Espaa para realizar un mailing institucional).
4. Problemas y Objetivos en el Plan de Accesibilidad.
5. Anlisis de las respuestas a los Cuestionarios de Opinin y Alternativas
respondidos por entidades de las administraciones y representantes de
usuarios.
6. Edicin definitiva del Libro Verde: La Accesibilidad en Espaa.
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Parte I:
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De nada sirve el hecho de que existan autobuses o trenes accesibles, si las personas con
discapacidades motrices no pueden llegar a la parada de autobs o a la estacin de tren ni
utilizar un distribuidor automtico de billetes. Para colmar estas deficiencias ser necesario
desarrollar un marco general que aborde los problemas de accesibilidad entre sistemas de
transporte, edificios y otras zonas pblicas. Dicho marco exige claramente una colaboracin
ms estrecha entre polticas y niveles administrativos diferentes7.
5 Del mismo modo que hace 70 aos se consideraba al aire puro como una necesidad especfica de
las personas con tuberculosis o enfermedades respiratorias, pero prcticamente ajena o
irrelevante para el resto.
6 National Council on Disability (2001) El Futuro Accesible. Washington D.C.
7 Equipo expertos Helios (1995) Social Integration. Annual Report. Bruselas.
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Todos, segn sean nuestras capacidades funcionales o mentales, tropezamos con barreras en
nuestra capacidad de movimiento, en nuestras comunicaciones o fuentes de informacin, y en
nuestro alcance de compresin de mensajes, instrucciones, instrumentos o sistemas (....) Los
efectos de dichas barreras pueden llegar incluso a la exclusin social, a la discapacitacin, a
la estigmatizacin y a agravios psicolgicos para las personas afectadas. La incapacidad de la
sociedad para eliminar las barreras de movilidad, de comunicacin y de comprensin es
sintomtica de la atencin desigual que merecen las personas con capacidades reducidas. A
la inversa, cada barrera al acceso que cae nos acerca un poco ms a la consecucin de una
sociedad justa9.
8 Steinfeld, Edward (2003) La experiencia reciente en los Estado Unidos. Hacia una sociedad para
todos. Encuentro Internacional sobre Eliminacin de Barreras Arquitectnicas. Pamplona, 17-18
Enero 2003.
9 Equipo expertos Helios (1995) Social Integration. Annual Report. Bruselas.
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Se entiende por Diseo Universal al diseo de productos y entornos aptos para el uso del
mayor nmero de personas sin necesidad de adaptaciones ni de un diseo especializado.10
1. Uso universal, para todos: diseo til y aprovechable para cualquier grupo
de usuarios.
2. Flexibilidad de uso: el diseo se adapta a un amplio abanico de preferencias
y destrezas individuales.
3. Uso simple e intuitivo: el diseo permite un uso fcil de entender, con
independencia de la experiencia del usuario, su conocimiento, habilidad de
lenguaje o capacidad de concentracin.
4. Informacin perceptible: el diseo aporta la necesaria informacin de forma
efectiva al usuario, con independencia de las condiciones ambientales o las
habilidades sensoriales del individuo.
5. Tolerancia para el error o mal uso: el diseo minimiza daos y
consecuencias adversas de las acciones realizadas involuntariamente o por
error.
6. Poco esfuerzo fsico requerido: el diseo puede ser utilizado eficientemente
y confortablemente y con mnima fatiga.
7. Tamao y espacio para acercamiento, manipulacin y uso: Tamao y
espacio adecuados para aproximacin, alcance, manipulacin y uso, con
independencia del tamao corporal del usuario, la postura o movilidad.
El Diseo para Todos, por tanto, mejora las condiciones de uso y la calidad
de vida de todos los usuarios. Su xito depende en gran medida de que las
aplicaciones (productos, entornos y servicios) sean atractivas y deseables para el
10 The Center for Universal Design: Universal Design , North Carolina State University, 1995
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11 Americans with Disabilities Act de EE.UU, 1990 o Disability Discrimination Act de GB, 1995.
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Edificacin
Urbanismo
Transporte
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Ferrocarril de cercanas
Ferrocarril interurbano
Autobuses interurbanos
Tranvas
Taxis
Transporte Areo
Transporte Martimo
Comunicacin e informacin
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especiales: cotidiana en los cajeros automticos de los bancos, aunque hay muchos ms que nos
quioscos rodean, como son los quioscos de informacin virtual, las mquinas expendedoras de
virtuales y billetes, las mquinas de los parkings, etc. Estas mquinas son omnipresentes en
mquinas nuestra sociedad y presentan problemas y soluciones especiales de accesibilidad que se
expendedoras tratan en esta subrea.
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12. Llevar nios pequeos en brazos o en cochecito, transportar bultos pesados o, simplemente
tener las manos ocupadas motivan que una persona no discapacitada pueda ser,
temporalmente, una persona con movilidad reducida.
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Grfico 2.2. Distribucin de las personas mayores por tramos de edad y condicin.
1999
Miles de personas
2.000
1.500
1.000
500 No discapacitados
0 Discapacitados
De 65 a 69 De 70 a 74 De 75 a 79 De 80 a 84 De 85 y ms
aos aos aos aos aos
13 La estimacin de la poblacin para 2011 se ha realizado a partir de los datos estimados del INE
hasta 2006 y proyectando la pirmide de edad ao a ao y por sexos cinco ejercicios adelante.
Las variaciones vegetativas de la poblacin se han obtenido de la siguiente forma: para los
nacimientos se ha tomado como referencia la tasa de fecundidad de las mujeres espaolas en
1998 por tramos de edades y se ha mantenido constante mientras que para las defunciones se
ha aplicado de forma constante la tasa de mortalidad por edad y sexo correspondiente a 1998.
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Parte II:
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Introduccin
Para disear y poner en marcha el Plan de Accesibilidad ACCEPLAN es
preciso, no slo disponer de un buen diagnstico de los problemas a resolver,
sino tambin de un buen conocimiento de los instrumentos existentes y de las
administraciones pblicas que intervienen para la solucin de tales problemas.
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3.1. Edificacin
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3.2. Urbanismo
3.3. Transporte
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De todas formas, cabe hacer una distincin entre el ente pblico RTVE y
los entes privados; la gestin de los servicios del ente pblico se realizar a
travs de la adscripcin de los servicios comunes que reglamentariamente se
establezcan mediante sociedades estatales, mientras que los privados se
gestionarn de forma diferente y a partir de lo que dicte el mercado.
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Las Comunidades Autnomas20, segn las materias que les han sido
transferidas en virtud del artculo 148 de la Constitucin Espaola y lo
establecido en sus respectivos estatutos de autonoma, han ido cumpliendo la
obligacin anteriormente mencionada mediante la aprobacin de cada una de
sus leyes sobre accesibilidad y Supresin de Barreras y sus respectivos
reglamentos de desarrollo.
Epgrafes sectoriales:
o Urbanismo
o Edificacin
o Transporte
o Comunicacin sensorial
Otros epgrafes:
o Consejo para la promocin de la accesibilidad.
o Fondo para la supresin de barreras
20 Existen una serie de decretos, leyes y rdenes promulgadas por la administracin estatal en
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1982 ya que destac el derecho de las personas con minusvalas a las mismas
oportunidades que los dems ciudadanos.
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4.4. Conclusiones
31 Traduccin del concepto prescriptive criteria en base al cual la redaccin de un precepto sera
por ejemplo: una puerta debe tener 900 mm de ancho.
32 Traduccin del concepto performance criteria en base al cual la redaccin del mismo precepto
sera por ejemplo: una puerta debe tener la achura suficiente como para que pase una silla de
ruedas.
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Polticas estratgicas.
Estrategias.
Programas.
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A su vez, el Plan est concebido como un marco para la cooperacin entre las
distintas Administraciones y entre la iniciativa pblica y las iniciativas no
gubernamentales a fin de desarrollar una poltica integral y coherente para el
colectivo de personas con discapacidad. En el propio plan se contemplan los
principales mecanismos de cooperacin:
Cooperacin interministerial.
Cooperacin con Comunidades autnomas para la cofinanciacin y
desarrollo conjunto de proyectos de intervencin social.
Cooperacin con ONG de personas con Discapacidad, a travs del Consejo
Estatal de Personas con Discapacidad.
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El objetivo de este acuerdo es conseguir la accesibilidad integral en todos los mbitos y espacios
necesarios para que las personas con minusvalas desarrollen todas sus facetas sociales y
laborales.
El acuerdo se desarrolla en tres anualidades, 2001, 2002 y 2003, y las actuaciones a llevar a cabo
se distribuirn en tres reas: urbanstica, arquitectnica y de la comunicacin sensorial; en el
transporte mediante el servicio de autotaxi accesibles y, por ltimo, en la sociedad de la
informacin, uso de nuevas tecnologas y, en general, cualquier otro mbito susceptible de
actuacin para lograr una accesibilidad global. En este apartado se desarrollarn obras de
accesibilidad en estos mbitos.
Para este convenio se ha obtenido financiacin de los Fondos FEDER dentro del Programa
Complementario al Programa Operativo Lucha contra la Discriminacin, liderado por el
IMSERSO.
PEAS
Proyectos de obras
AYUNTAMIENTOS
accesibilidad
os
IMSERSO Comunicacin
+ F.ONCE taxis
Urbanismo
Transporte
adaptado
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El presente convenio tiene por objeto desarrollar un proyecto dirigido a ofrecer soluciones
accesibles en el transporte pblico interurbano de las respectivas comunidades autnomas.
Este convenio tiene los siguientes objetivos: promover una mejor calidad de la gestin y
administracin del servicio de Teleasistencia; desarrollar y consolidar la extensin de un servicio
de Teleasistencia Domiciliaria de mbito nacional; promover la homogeneizacin de las normativas
municipales que regulan el servicio de Teleasistencia, con el objeto ltimo de mejorar la calidad
del servicio que se presta, y finalmente promover la aplicacin de un sistema de evaluacin de la
calidad del servicio.
5- Convenio de colaboracin con telefnica de gestin del centro de intermediacin de
telfonos de sordos
El IMSERSO gestiona las llamadas que salen del Centro y los gastos de funcionamiento,
mientras que Telefnica ofrece bonificacin tarifaria ( precio igual a la tarifa local) a las personas
que llaman al Centro.
El IMSERSO costea las prestaciones del servicio de lenguaje de Sordos en las relaciones con la
Administracin.
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- Obras accesibilidad
Arquitectura y Urbanismo Convenio Marco ONCE
- Planes accesibilidad
33 Convenios vigentes a 2001 suscritos con la Comunicad de Madrid y con Catalua y en tramite en las comunidades de Canarias, Murcia, Islas Baleares y
Comunidad Valencia.
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5.1.3. Otras actuaciones desde la Administracin Estatal.
Para obtener una mxima eficacia de los recursos disponibles, el Plan establece un
sistema de prioridades basado en las necesidades y demandas de los discapacitados fsicos en
cada mbito territorial. Por ello, se ha concedido la mxima importancia a la participacin de
las asociaciones y colectivos de discapacitados fsicos, tanto a escala nacional como provincial
34 En el caso de que existan entes gestores de los servicios sociales como por ejemplo institutos de
servicios sociales estos sern los responsables de las polticas de accesibilidad (comunidades
autnomas de Andaluca, Aragn, Baleares, Catalua y Murcia).
35 Caso de la comunidad autnoma de la Rioja y de la Comunidad de Madrid
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37 Aprobado por el Acuerdo de 29 de diciembre de 1998, del Consejo de Gobierno, por el que se
aprueba el I Plan de Eliminacin de Barreras Arquitectnicas en los edificios, establecimientos e
instalaciones de la junta de Andaluca y de sus empresas pblicas ( publicado en el boja n del
2-2-99).
38 Hasta 1999 fue el 1% y actualmente es el 2% de la inversin directa
ofrece ayudas a los ciudadanos, empresas o a otras administraciones para que satisfagan unos
fines previamente fijados. Se trata de medidas que ofrecen los poderes pblicos a fin de conseguir
determinados objetivos de inters genera.
Los Convenios: el objeto del convenio, como en la subvencin, puede consistir tambin en la
promocin y desarrollo de una actividad que resulte de inters pblico. El convenio, a diferencia de
la subvencin, implicar el reconocimiento de una serie de derechos y obligaciones para firmantes
del mismo (puede consistir en una aportacin econmica o de otra naturaleza como por ejemplo la
aportacin de locales u otros medios materiales).
El Concierto: No es una actividad de fomento como las anteriores sino que es una forma de gestin
indirecta de prestacin de servicios.
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a)- Creacin por Ley del llamado Fondo para la Supresin de Barreras.
Por otra parte las dos Comunidades Autnomas que se rigen por el
sistema foral tienen un modelo propio en lo que se refiere a la promocin y
fomento de la accesibilidad40.
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Por otro lado existen otras actuaciones que no estn presentes en todas
las comunidades autnomas y que no siguen un desarrollo como el
anteriormente explicitado y que no estn necesariamente dirigidas
especficamente a la accesibilidad.
Subvenciones institucionales
41 Decreto 141/1998, de 30 de julio, del Consejo de Gobierno, por el que se regulan las ayudas
pblicas destinadas a la eliminacin de barreras y a la promocin de ayudas tcnicas.
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Comun y
seal.
Transporte
SERVICIOS SUBVENCIONES adaptado
SOCIALES INSTITUCIONALES
Edificios
pblicos
Urbanismo
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Subvenciones individuales
Adaptacin
vivienda
Ayudas
SERVICIOS SUBVENCIONES tcnicas
SOCIALES INDIVIDUALES
Transporte
privado
Comunicacin
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Por este motivo, algunas comunidades autnomas han creado una lnea
de subvencin con el objetivo de asumir el sobrecoste que supone el carrozado
especial que precisa la adaptacin de los autobuses y autocares y de esta forma
fomentar la adquisicin de vehculos adaptados45.
Instalacin de Ascensores
45 Estas comunidades son Andaluca, Baleares, Castilla la mancha, Catalua, Madrid, la Rioja,
Valencia y el Pas Vasco (a travs de las Diputaciones Forales).
46 Solamente las comunidades de Baleares, la Rioja, Extremadura, Castilla la Mancha, Castilla y
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48 No existe una terminologa unificada para denominar a los Planes mencionados, en cada
municipio se llaman de una forma diferente mientras que en el convenio marco IMSERSO-
Fundacin ONCE se conciben como Planes Especiales de Actuacin.
49 Aunque los planes se desarrollen a travs de empresas consultoras, entidades tcnicas
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Por otro lado, el enfoque que ha primado hasta ahora para el desarrollo de
los Planes, es pura y exclusivamente de supresin de barreras, no se concibe la
prevencin de la creacin de las mismas desde la administracin. Es decir; no se
concibe la creacin de estructuras u rganos de supervisin y control a medio-
largo plazo que doten los procesos de la sostenibilidad requerida para (una vez
suprimidas las barreras) el posterior mantenimiento de la accesibilidad.
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A) Autofinanciacin:
PR O Y EC T O S D E O B R A S
A C C E S IB IL ID A D
A Y U N T A M IE N T O S A D A PT A C I N
D E V IV IE N D A
M E D ID A S D E S T IN A D A S A L A
A U T O N O M IA P E R S O N A L
CONVENIO AUTOBUSES
AYUNTAMIENTOS URBANOS
IMSERSO + FEMP
50 Nos centraremos en las ayudas econmicas destinadas a la adaptacin de vivienda porque las
destinadas a la autonoma personal se financian mayoritariamente a nivel autonmico.
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PEAS
TRANSPORTE ADAPTADO
SERVICIOS SUBVENCIONES
URBANISMO
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P L A N V IV IE N D A
ESTATAL
A Y U N T A M IE N T O S A D A PT A C I N
D E V I V IE N D A
P L A N V IV IE N D A
A U T O N M IC O
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56 No todas contienen todos los contenidos sealados, ni tal y como se nombran y se ordenan en el
texto.
57 El nico modo de control explcito que se ha encontrado en los municipios analizados es el
establecido a partir de las ordenanzas integrales. En los municipios que no disponen de ellas no
existe ningn modo de control.
58 Los niveles de participacin pueden ser: Informacin, Deliberacin, Consulta, Resolucin de
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5.4. Conclusiones
59 Los consejos y comisiones de accesibilidad, al igual que el resto de los rganos de participacin
ciudadana, podrn tener mayor o menor poder en funcin de su reglamento de funcionamiento y
de sus componentes. (definidos en virtud del principio de autoorganizacin)
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
A lo largo de esta Parte II se han analizado los instrumentos que utilizan las
distintas administraciones para promover la accesibilidad. Sin nimo de criticar
sus contenidos, puesto que esto correspondera a los anlisis sectoriales,
destacamos a continuacin algunas caractersticas relativas a su puesta en
prctica.
60 La competencia exclusiva supone que las CCAAs tienen encomendadas las funciones de legislar
y ejecutar en materia de accesibilidad.
61 Los ayuntamientos destinan partidas presupuestarias a la promocin de la Accesibilidad.
62 Aunque muchos ayuntamientos desarrollan las actuaciones destinadas a mejorar la
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Reflexiones generales
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Parte III:
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Por otra parte se han realizado diversos tipos de encuestas a lo largo de los
trabajos de estudio de la situacin. Destacamos, en primer lugar, las realizadas
por correo a personas con discapacidad y mayores de todo el Estado con el
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66 Se han analizado 499 edificios promovidos entre 1995 y 2000, evaluando y tomando medidas de
sus elementos para cotejarlos con los requerimientos de las leyes de accesibilidad.
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100
100
80 95 96
83
60 69 71
40
20 29 29
0
Total Exterior Umbral Interior
Todos los elementos Sin elementos manipulables (1)
67 La mitad de rampas exteriores inaccesibles lo es por una pendiente excesiva en relacin con su
longitud. En las interiores, este porcentaje se eleva por encima del 70%. El 61% de rampas
interiores carece de pasamanos, mientras que el 56% carece de zcalo longitudinal.
68 En los ascensores la principal causa de inaccesibilidad es atribuible a su diseo, debido en un
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
69 Se ha estudiado sobre planos una muestra de 172 viviendas, promovidas entre los aos 1999 y
2.000, representativa de las tipologas constructivas habituales y del mbito territorial del
estudio, descartndose la evaluacin de viviendas ya habitadas.
70 En los espacios de circulacin interior se analiza la accesibilidad de los pasillos que comunican
las diversas dependencias de la vivienda, teniendo en cuenta sus dimensiones y tipologa; as
como los umbrales (Puertas) de acceso a cada una de dichas dependencias, considerando el
ancho de paso y la tipologa de apertura.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
PASILLO: Los pasillos de las viviendas analizadas, cumplen el ancho mnimo (90
cm.) en el 92,5% de los casos. Las viviendas con pasillo desarrollado en un solo
tramo recto tienen un ndice de accesibilidad muy superior a las desarrolladas
en varios tramos (o niveles), producindose las barreras en los encuentros entre
tramos (o niveles).
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Para el anlisis de los edificios de uso pblico nos hemos basado en los
resultados de las evaluaciones realizadas en edificios de distinto tipo72:
sanitarios, educativos, administrativos, comerciales, culturales y otros
Analizando los edificios de uso pblico por tipos, los que presentan un
mayor nmero de barreras son los de uso administrativo, debido
probablemente a ser los edificios con mayor antigedad (se han evaluado
fundamentalmente ayuntamientos). La inaccesibilidad se manifiesta sobre
todo en la falta de adaptacin de los baos y en la ausencia de ascensor.
Por el contrario los edificios de uso sanitario, son los que presentan el
menor nmero de barreras. El 35% de los edificios de uso pblico
analizados no tienen ascensor.
72 Se han realizado evaluaciones sobre una muestra de 282 edificios de uso pblico, con un 55%
de edificios de uso sanitario y educativo y un 21% de uso administrativo, siendo el resto de usos
comerciales y culturales y otros. Tambin se han evaluado edificios de transporte (aeropuertos,
estaciones terrestres, ferroviarias y martimas) y hoteles de diversas categoras, pero los
resultados se presentan y analizan en los captulos 6 y 8.
73 El recorrido al aseo es a menudo inaccesible como consecuencia de la falta de espacio (barrido
de puertas, espacio libre de giro o ancho libre de paso insuficientes). En los aseos adaptados,
que estn presentes en el 45% de los edificios analizados, la inexistencia de barras de apoyo y el
insuficiente espacio de aproximacin lateral desde una silla de ruedas son las principales
barreras.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Para ir del garaje al portal, la existencia de escaleras sin alternativa (6), el ascensor estrecho (2),
rampas empinadas (2) o coches que obstaculizan el paso (2).
Para recoger el correo del buzn, la elevada altura de ste (24) y la existencia de escaleras (5).
Para abrir la puerta del portal, lo pesado de sta (5), la existencia de escalones (4), la altura (3) o
la cerradura difcil (2).
Para llamar al portero automtico, su altura (22)
Para utilizar el ascensor, la existencia de escaleras o escalones previos (13), el tamao reducido
(9) o la altura de los botones (11).
Para aproximarse al portal desde la calle, la existencia de escaleras o escalones (18), rampas
empinadas (3) o aceras estrechas (2).
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Grfico 7.2. Valoracin media de los usuarios sobre el grado de accesibilidad en los
edificios
Escala decimal utilizada: 0 = Inaccesible, 3 = Poca, 6 = Regular, 10 = Buena
Super/hipermercado 6,6
Cines/Teatros 5,0
Bares/Restaur. 5,0
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
viajar
ir al cine y teatro
caminar, pasear
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
55,2
60
50
40
% 30
15,6
20
7,7
10
0,7
0
Hay que resaltar que casi un 45% de los hoteles no cumplen ninguno de los
estndares establecidos, es decir no son accesibles en buenas condiciones ni
siquiera para personas ambulantes que utilicen muletas.
Pero adems hay que considerar que esos requisitos constituyen un umbral
bsico para hacer posible su utilizacin en cada caso; un umbral que no implica
un tratamiento suficiente ni integrador de la persona con discapacidad en
relacin con el resto de usuarios del hotel, puesto que no se han considerado
otras mltiples instalaciones y servicios disponibles.
89
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Todo ello nos lleva a concluir que los hoteles de alto nivel en Espaa tienen
la accesibilidad como una asignatura pendiente en su adaptacin a las nuevas
demandas de accesibilidad. Con independencia de que se hayan hecho esfuerzos
importantes en casos concretos y en cadenas concretas, lo cierto es que se est
todava lejos de un cumplimiento aceptable de las condiciones de accesibilidad.
En segundo lugar hay que destacar que los resultados, tanto si se derivan de
las evaluaciones como si lo hacen de las opiniones de los usuarios recogidas en
las encuestas realizadas, son muy poco favorables, puesto que los edificios y
establecimientos vinculados al ocio y turismo (cines y teatros, hoteles, bares y
restaurantes) estn entre los peor valorados en cuanto a su accesibilidad (ver
Grfico 8.2). Es decir, no slo son poco accesibles, sino que su inaccesibilidad es
ms problemtica que la de otros edificios de gran relevancia (hospitales, centros
de asistencia, educativos, mercados, etc.).
.76 Gua Urbana de Bilbao para minusvlidos fsicos-1990. Bienestar social. Diputacin Foral de
Bizkaia
Gua de Accesibilidad de Madrid, Ayuntamiento de Madrid (rea de Servicios Sociales)., 1998
Fichas del Institut Municipal de Persones amb Disminuci, Ajuntament de Barcelona (2001).
90
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
7.6. Conclusiones
91
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Los resultados de estos anlisis muestran que nos hallamos todava muy
lejos de que la accesibilidad sea una caracterstica comn en nuestras ciudades
y un requisito plenamente asumido por los planificadores y gestores de las
mismas. Solo 4 de los 729 itinerarios evaluados cumplen plenamente los
criterios de la normativa autonmica de accesibilidad.
92
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Las aceras
Por otra parte, para el 83% de los usuarios con discapacidad y mayores, la
colocacin del mobiliario urbano plantea dificultades de paso o de visin; stos
adems consideran el comportamiento de los automovilistas como una
importante fuente de dificultades que se est agravando.
Los Cruces
78 Existe ms de un 40% de itinerarios en los que ningn cruce esta rebajado frente a un 16% en
el que todos sus cruces lo estn. Esto demuestra, por una parte la dimensin del problema a
93
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Por otra parte, los datos recogidos nos han permitido comprobar que la
existencia de rebajes implica un mejor cumplimiento generalizado de otros
requisitos de accesibilidad, como la sealizacin de los pasos de peatones, los
vados enfrentados, franja para ciegos y semforos lo que obedece sin duda a una
mayor preocupacin por parte de la administracin responsable por los
problemas de accesibilidad. Pero, lo que es ms importante: la existencia de
rebajes tambin coincide con una menor ocupacin del vado por vehculos.
Estas correlaciones indican que las deficiencias de una situacin repercuten en
un proceso de mayor deterioro general) y, a la inversa, las mejoras en cualquier
elemento producen un efecto tirn de mejora en general. En este caso, a mejor
calidad de la urbanizacin, traducido por mayores indicios de preocupacin por
la accesibilidad, menor deterioro y falta de civismo.
Por otra parte se constata que no existe suficiente coordinacin entre las
actuaciones en cruces y aceras, lo que invalida los resultados sobre la
accesibilidad de las acciones positivas: la actuacin sobre uno solo de los
elementos inaccesibles produce mejora pero proporcionalmente mucho menor
que la actuacin coordinada y coherente.
La altura de paso
Es de destacar que cuando hay rampas stas son casi siempre inaccesibles,
debido a la falta del pasamanos o a su excesiva pendiente lo que, con
independencia de las dificultades reales provocadas por la orografa, manifiesta
una clara dejacin y mal hacer, no solo al no buscar alternativas, si no incluso
en la propia ejecucin de las soluciones
Parques y jardines
acometer, por otra que se trata de un tema en el que se viene trabajando activamente, lo que ha
producido unos resultados nada desdeables, y por otra la necesidad de aumentar la
coordinacin o las actuaciones integrales de modo que se evite la incoherencia de ese 44%
restante de itinerarios que tiene algn cruce rebajado pero no todos.
94
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
otras actividades a realizar fuera del hogar. Las principales barreras que sealan
son los desniveles resueltos de forma inaccesible: escaleras, aceras, falta de
pasamanos, etc., y las ocasionadas por el pavimento.
Por otra parte, los usuarios encuestados valoraron tambin las obras,
considerando el 70% que el vallado es inadecuado o peligroso y slo a uno de
cada cuatro le parece correcto. El 60% de los ciegos lo considera peligroso y otro
22% ms, inadecuado. La mayora no considera que este aspecto evolucione
positivamente.
95
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
79 La distancia entre uno y otro da una idea intuitiva de la mejora pendiente para alcanzar una
situacin satisfactoria
96
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Legislacin estatal
Legislacin autonmica
97
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Los Planes Parciales son los adecuados para ordenar y disear las
nuevas reas urbanas de forma accesible tanto en su estructura, como en
los itinerarios y localizacin de las distintas actividades; a travs de los se
puede garantizar la accesibilidad en el diseo de los espacios urbanos
(calles sin escalones o cambios de nivel inaccesibles, aceras
suficientemente anchas etc.) y normas de urbanizacin (rebajes en
cruces, localizacin del mobiliario urbanos, tipo de pavimentos, etc.).
98
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Por ltimo en casi todas las CC.AA. existe algn tipo de instrumento,
Normas Subsidiarias o similar, en el que, al menos para los municipios
que no tienen Plan Municipal, se pueden establecer normas de carcter
general y en el que se podran incorporar las normas sobre accesibilidad
de aplicacin en todo el territorio de la Comunidad.
99
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
100
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
101
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
De este modo, podra decirse que nos enfrentamos a una situacin en la que
ya se ha dado el primer paso en el mbito de la normativa, de la toma de
conciencia y del emprendimiento de actuaciones bsicas, pero que es preciso dar
un paso ms con actuaciones y planteamientos ms complejos como requiere
una realidad compleja. Son necesarios nuevos esfuerzos que adems de dirigirse
a los temas bsicos de reduccin o tratamiento de barreras fsicas planteen
nuevas formas de coordinacin administrativa y de concienciacin ciudadana.
102
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
84 Para cada C.A. se han establecido los adecuados a su normativa (ver los cuadros expuestos a
continuacin)
103
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
104
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
105
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
85 En 1998 el nmero de autobuses del servicio urbano en Espaa era de 7.377 (Anuario
Estadstico 1999 del Ministerio de Fomento). Para la estimacin de la flota de autobuses de piso
bajo vase el apndice Aproximacin a la flota de autobuses de piso bajo de este mismo
trabajo.
106
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
86En particular, ms del 20% de las paradas no tienen un ancho de paso adaptado a una silla de
ruedas, mientras que el 15% se encuentra ocupada por vehculos aparcados que impiden la
aproximacin correcta del autobs.
son practicables, pues las ampliaciones de lneas suelen tener una posicin ms perifrica en la
107
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
9.1.3 Tranvas
9.1.4 Taxis
Entre 1990 y 1999 se han incorporado a las flotas de autotaxis, que suman
unos 66.00090 vehculos en toda Espaa, medio millar de vehculos adaptados al
transporte de sillas de ruedas, aunque de ese conjunto no todos estn en
servicio en la actualidad por diversos motivos.
ciudad y, por tanto, generan un menor nmero de viajes. Carecemos de datos sobre la
utilizacin de las estaciones practicables por parte de personas con discapacidades fsicas, pero
la falta de posibles recorridos accesibles en origen y destino estar sin duda limitando su
utilizacin a niveles no muy diferentes a los de las estaciones convencionales o no adaptadas.
Por el contrario, en el metro de Valencia, donde las estaciones nuevas se localizan en el centro
urbano, el porcentaje de viajeros en estaciones que son practicables es semejante al peso que
stas tienen en el conjunto de la red y es razonable esperar que su utilizacin por personas de
movilidad reducida sea muy superior. En conjunto se puede estimar que alrededor de una
cuarta parte de la demanda de viajeros de los ferrocarriles metropolitanos utiliza estaciones
practicables, lo que pondera a la baja la adaptacin del 38% de las estaciones existentes.
90 El parque de autotaxis era a finales de 1999 de 66.316 vehculos (Anuario Estadstico 1999 del
Ministerio de Fomento). De ellos, 64.665 eran de servicio pblico, mientras que 1.651 ofrecan
servicios de alquiler con conductor.
91 As qued reflejado en una investigacin realizada por el IMSERSO recientemente para evaluar
108
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
92 Por ejemplo, segn el Observatorio del Transporte Regular de Viajeros por Carretera de
Catalua, slo cuentan con sistemas para personas con movilidad reducida el 1,8% de los
autobuses de dicha comunidad autnoma.
93 En particular, se trata de viajes de medio o largo recorrido, de velocidad comercial alta y con
paradas poco frecuentes, en los que los viajeros han de permanecer sentados y cuyos equipajes, a
menudo voluminosos, se han de transportar en una bodega o maletero segregado. La suma de
estas condiciones ha orientado la evolucin del diseo de los autobuses interurbanos hacia
modelos de acceso escalonado, en general de dos puertas, en con la motorizacin y la bodega-
maletero debajo del piso de los asientos.
109
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Hay que sealar por ltimo que el material mvil asignado a los servicios de
cercanas, con independencia del problema de acceso mencionado ms arriba,
presenta unas condiciones de accesibilidad que, sin ser las adecuadas, ofrece
muchas ms posibilidades de utilizacin por personas con discapacidad que el
correspondiente a los servicios regionales y de largo recorrido.
94 La interoperabilidad del sistema ferroviario convencional (el que no es de alta velocidad) est
avanzando a paso ms lento que el de alta velocidad, pero los problemas con los que se topa en
relacin a este asunto son semejantes: variabilidad nacional, intereses cruzados de la industria y
los operadores, costes altos de las modificaciones de la infraestructura, periodos largos de
amortizacin del material mvil, etc.
110
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
95 Una parte del material mvil de las compaas autonmicas y de FEVE puede, no obstante,
considerarse practicable, sobre todo los trenes comprados o reformados ms recientemente. Este
es el caso de las unidades UT213 de los Ferrocarriles de la Generalitat de Catalua o de las ms
recientes unidades elctricas de FEVE.
96 Sobre todo si se compara con la que ofrecen otras redes europeas, que informan incluso de los
telfonos y manera de contactar con personas que ayudan a organizar los viajes de usuarios con
discapacidad o necesidades especiales
111
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
112
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
113
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Se debe tener en cuenta que se han representado valores medios, que no son
indicativos de la variedad de situaciones y necesidades de cada tipo de
discapacidad. As, la valoracin de las personas con deficiencias psquicas o
hipoacusia queda siempre muy por encima de la media representada; excepto,
para estos ltimos la relativa a la sealizacin y megafona. Entre los
discapacitados fsicos hay diferencias notables, siendo los usuarios de silla de
ruedas los que ofrecen valores menores: para stos las valoraciones son siempre
inferiores a la media y la importancia casi siempre superior.
114
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Se aprecia que las valoraciones dadas por los usuarios a los elementos del
transporte interurbano son inferiores y ms diversas que en el caso anterior. Por
una parte los usuarios conceden notas de importancia muy acordes con la
115
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116
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
El uso del trmino adaptado se reserva a las situaciones en las que no slo
es posible realizar el desplazamiento fsico entre la calle y el asiento asignado al
viajero, incluso para personas con silla de ruedas, sino que adems se verifican
con criterios de accesibilidad todo el resto de condiciones que rodean al viaje,
como son la informacin y los servicios propios de cada medio de transporte.
97 Sobre las que forman parte de la Red de Puertos de Inters General del Estado.
98 Esta doble fijacin se corresponde con la metodologa de descripcin de problemas y objetivos
utilizada en este trabajo, quedando sin referencia todo el conjunto de condicionantes del
transporte cuya multiplicidad de formulaciones hacen inviable la seleccin de un solo umbral
capaz de determinar la situacin global.
99 Obviamente, se podran haber elegido otras determinaciones del carcter practicable de un
espacio o un vehculo, por ejemplo, las que garantizaran la accesibilidad para personas con
discapacidades sensoriales, pero la aqu propuesta tiene la ventaja de permitir aproximarse a las
tendencias en curso, sin que la complejidad de los obstculos impida disponer de un instrumento
de medida capaz de ayudar a la evaluacin del proceso.
117
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118
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Tranvas * ***** -
Taxis ** * 10 aos
Los esfuerzos de los ltimos aos, sobre todo a partir de la dcada de los
aos noventa, no pueden valorarse ms que como el inicio de un camino
prolongado de mejora de la calidad del transporte pblico. Por eso, quizs la
mejor sntesis de esta parte del Plan de Accesibilidad es la que, reconociendo los
esfuerzos de mejora realizados en la ltima dcada, plantea la necesidad de
mantenerlos o reforzarlos, al mismo tiempo que se afrontan nuevos retos en
eslabones todava muy poco accesibles de las cadenas de transporte.
100 Para ponderar la importancia de cada medio de transporte se han tenido en consideracin la
poblacin atendida por las redes y los servicios, los viajeros transportados, los viajeros-Km., as
como el tiempo dedicado a cada medio de transporte y su coste.
101 Para los autobuses de los servicios suburbanos el tiempo necesario ser superior en el entorno
119
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
10.1. Introduccin
102El nmero de terminales y servicios objeto de estudio ha sido limitado para evitar una excesiva
dispersin. Tngase en cuenta, adems, que las caractersticas de los nuevos productos y
servicios se encuentran en permanente cambio.
120
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
103 Algunos aspectos sobre lo que es clara su capacidad reguladora son la obligatoriedad de que
todas las pginas web o los informativos en las cadenas de televisin de sus administraciones
sean accesibles para las personas con discapacidad.
121
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Son mltiples las barreras que las personas con diferentes tipos de
discapacidades pueden encontrar en el uso del telfono convencional, desde la
configuracin del teclado (tamao, localizacin de funciones, tipo de pulsacin,
comprensin de las tareas o secuencias), de la pantalla (visibilidad, contraste y
otras), del auricular (compatibilidad con audfonos, diferenciacin de tonos y
otras)
122
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Las personas con discapacidad pueden, por una parte, minimizar sus
limitaciones operativas mediante la utilizacin de muchos de estos servicios105,
pero tambin pueden encontrar nuevos problemas de accesibilidad en el uso de
la Red, los que les impide acceder a gran parte de sus contenidos y servicios. Las
soluciones de accesibilidad a aplicar son sencillas, no modifican la apariencia de
las pginas y adems contribuyen a facilitar la navegacin de usuarios con
ordenadores de bajas prestaciones, monitores de poca resolucin, mdems cuya
lentitud de conexin se ve favorecida por la existencia de pginas alternativas de
slo texto, etc.
104Las limitaciones de coste y ancho de banda hacen que en la actualidad la velocidad mxima de
transmisin de datos con GSM sea de 9.600 bps, aunque prximamente se podr elevar este lmite
hasta los 50 Kbps lo que permitir la transmisin de voz, datos y multimedia. Esto permitir
incrementar las aplicaciones de los terminales, su potencia y versatilidad, todo lo cual redundar
en una mayor disponibilidad de herramientas de transmisin de contenidos y en unas aplicaciones
que incrementen las posibilidades de estos colectivos y minimicen los factores antes mencionados.
105 Los servicios con soporte en la Red alcanzan mbitos tan diversos como la adquisicin de
productos destinados a la alimentacin o al uso domstico, las gestiones bancarias de consulta,
las operaciones de compraventa de productos financieros, transferencias, pagos, gestiones con las
diferentes Administraciones Pblicas, compra de libros y discos, lectura de los principales
peridicos, consultas a bases de datos, formacin, ocio, teletrabajo, videoconferencia, etc.
123
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106Egea (1998) analiza veintisis servidores de Administraciones pblicas de nuestro pas. Como
resultado, se aprecian numerosas barreras de diseo, que con la simple medida de crear una
pgina alternativa de "solo texto", se habran evitado.
107 Para ello, el usuario con discapacidad auditiva que desea establecer una comunicacin con una
persona oyente marca un nmero desde su terminal especfico y conecta con el Centro. All el
intrprete u operador recibe la llamada en su terminal bajo el formato que el usuario ha elegido
(telfono de textos, fax, SMS, etc.) y pasa a establecer la comunicacin con la persona oyente
objetivo de la llamada. As y a travs de este servicio, el usuario de un telfono convencional
puede, por ejemplo, conversar con una persona sorda que est utilizando para efectuar la llamada
un telfono de textos o un fax.
124
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Teleasistencia Domiciliaria
Telfono de Textos108
125
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10.4.2. Subtitulacin
126
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Sealizacin
110 Para su explotacin se clasificaron las personas segn tipos de discapacidades y se agreg el
grupo especfico de personas mayores. Los valores medios se han ponderado para adaptarlos a la
estructura de discapacidades derivada de los resultados de la Encuesta sobre Discapacidades,
Deficiencias y Estado de Salud del INE (1999). De este modo podemos considerar las medias
totales como representativas de la poblacin discapacitada en su conjunto.
127
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100
75
50
25
TV
o
or
fij
re
ad
l.
La
en
Te
rd
O
Media poblacin
Media discapacitados (muestra)
Fuentes: Encuesta sobre Uso de las Nuevas Tecnologas y Servicios de Telecomunicacin por las Personas con
Discapacidad y Mayores (Proyecto ACCEPLAN). Estudio General de Medios e Informe Fundes 2000.
10.6. Conclusiones
128
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Los datos confirman que las personas con discapacidad no son ajenas a las
Nuevas Tecnologas. Utilizan stas en un grado similar al del resto de la
poblacin, dndose el caso de colectivos que manifiestan grados de penetracin
de las mismas netamente superiores a los de la media de la poblacin general, lo
que justifica:
Una progresiva implantacin del diseo universal o Diseo para Todos como
forma de produccin optima en un sector donde las economas de escala
resultan fundamentales.
La posible consideracin de estas tecnologas, productos y servicios como
ayudas tcnicas, por lo que podran pasar a engrosar la categora de
productos potencialmente financiables. Lo adecuado de esta posibilidad
vendra tambin justificado por los resultados de las encuestas realizadas,
donde se observa que la utilizacin de esos recursos tecnolgicos est muy
vinculada en ciertos casos con las necesidades de calidad de vida de estas
personas.
129
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
130
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Como se ve por los diversos anlisis sectoriales realizados, son mltiples los
elementos susceptibles de plantear rupturas en la cadena de accesibilidad de las
personas con discapacidades, hasta el punto de que a partir de los datos
recabados- la plena autonoma de estas personas en el espacio pblico es en el
momento actual irrealizable. Tan slo en ciudades concretas, y dentro de ellas
en recorridos o zonas concretas se puede garantizar una movilidad autnoma y
discrecional, incluyendo la utilizacin de transportes pblicos colectivos.
131
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Edificacin:
Legislacin:
El Cdigo Tcnico que desarrolla la Ley de Ordenacin de la Edificacin
(L.O.E.), no contempla el establecimiento de las exigencias que deben
cumplir los edificios en relacin con el Requisito Bsico de Accesibilidad.
Problemas comunes:
Inaccesibilidad en la aproximacin desde el exterior a los Edificios (no
situados a borde va pblica)
Inaccesibilidad por cambios de nivel en umbrales
Ausencia de ascensor o plataforma elevadora
Ascensor inaccesibles
Inaccesibilidad por ausencia sistemas comunicacin sensorial o
sealizacin (iluminacin, contraste, orientacin, encaminadura...)
Edificios de viviendas:
Inaccesibilidad Umbral del edificio por plano puerta inadecuado.
Inaccesibilidad espacio comn interior y exterior
Inaccesibilidad elementos manipulables en zonas comunes (portero
automtico, buzones, barandillas, zcalos...)
Viviendas:
Inaccesibilidad de la movilidad interior de las viviendas.
Inaccesibilidad en estancias tcnicas (cocina, baos...)
Inaccesibilidad por cambio de nivel en interior
132
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Urbanismo:
Altura libre:
Limitacin de la altura libre de paso
Cruces:
Dificultad en los itinerarios de cruce
Inaccesibilidad por deficiencias en la sealizacin
Falta nivelacin y/o rebajes
Cruces ocupados por vehculos
Espacios recreativos:
Pavimento inaccesible
Inadecuacin de las instalaciones y del mobiliario urbano
Cambios de nivel inaccesibles
Problemas comunes:
Definicin del contenido de los PEAs poco desarrollado y no homogneo y
sin relacionar con planes urbansticos
Dificultades en el aparcamiento
No asuncin de conceptos de Diseo para Todos en legislacin
urbanstica.
Planteamiento sectorial, exclusivamente tcnico y ausencia de criterios
territoriales en la distribucin de los PEAs
Planteamiento sectorial y contenido poco desarrollado de las ordenanzas
municipales sobre accesibilidad
133
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Causas
Desde la perspectiva de las causas ltimas que los provocan, los anteriores
problemas comparten muchos aspectos; fundamentalmente tres:
134
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Transporte:
Autobuses interurbanos:
Condiciones de transporte inadecuadas para los viajeros.
Vehculos con accesibilidad insuficiente (espacio para el transporte de las
sillas de ruedas, diseo de los vehculos).
Accesibilidad insuficiente en paradas y terminales
Aviacin:
Condiciones de transporte inadecuadas para viajeros
Aviones con accesibilidad insuficiente (espacio y comodidades para los
usuarios)
Accesibilidad insuficiente en aeropuertos (embarque y desembarque,
diseo de las terminales para discapacidades sensoriales)
Ferrocarril cercanas:
Accesibilidad insuficiente en los vestbulos y andenes (Relacin andn-
vehculo, acceso a los andenes ms alejados de la estacin, diseo de las
estaciones para discapacidades sensoriales)
Vehculos con accesibilidad insuficiente (espacio para localizacin de las
sillas)
Condiciones de transporte inadecuadas
Ferrocarril interurbano:
Condiciones de transporte inadecuadas para viajeros (regulacin europea
y nacional de dimensiones de andenes y material mvil, informacin al
usuario
Accesibilidad insuficiente en vestbulos y andenes (Relacin andn-
vehculo, acceso a los andenes ms alejados de la estacin, diseo de las
estaciones para discapacidades sensoriales, anchura de puertas de acceso
a plataformas y departamentos de viajeros)
Vehculos con accesibilidad insuficiente (Espacio para la localizacin de
las sillas)
Ferrocarril metropolitano:
Accesibilidad insuficiente en vestbulos y andenes (transporte vertical
desde la calle hasta los vestbulos y andenes, normativa de acceso a las
bicicletas)
Vehculo con accesibilidad insuficiente (espacio para localizacin de la
silla)
Condiciones de transporte inadecuadas
135
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Taxi:
Condiciones de transporte inadecuadas para los viajeros (rentabilidad e
informacin ciudadana sobre las caractersticas del servicio)
Escasa disponibilidad de vehculos adaptados
Vehculos con accesibilidad insuficiente (comodidad en el acceso a los
taxis del servicio pblico urbano y en los taxis convencionales bajo
licencia)
Transporte martimo:
Barcos con accesibilidad insuficiente (desplazamientos internos en silla de
ruedas)
Accesibilidad insuficiente a las terminales martimas (relacin entre el
muelle de embarque y el barco, diseo de las terminales para
discapacidades sensoriales)
Condiciones transporte inadecuadas para viajeros (regulacin de las
concesiones en relacin a los barcos y condiciones de embarque)
Tranvas:
Vehculos con accesibilidad insuficiente (espacio para la localizacin de
sillas de ruedas)
Condiciones de transporte inadecuadas para viajeros (redaccin de los
pliegos de condiciones para la construccin de la infraestructura y
material mvil, normas de acceso de carritos de nios)
Paradas de tranvas inaccesibles (relacin andn-vehculo)
Comunicacin e Informacin:
Dispositivos especiales:
Cajeros automticos inaccesibles
Mquinas expendedoras inaccesibles
Quioscos virtuales inaccesibles
Foros tecnolgicos:
Poca participacin de las personas con discapacidades en foros de
tecnologa
Informtica:
Herramientas de aprendizaje de la sociedad de la informacin de uso
difcil o imposible (videojuegos...)
Ordenadores de uso difcil e inaccesible
Programas ordenador de uso difcil e inaccesible
Presentaciones y herramientas multimedia de difcil uso e inaccesibles
Desarrollo herramientas aprendizaje sociedad informacin (hay dos fichas
objetivo con este ttulo, no sera necesario)
Agendas electrnicas sin sntesis de voz
Falta de herramientas que permitan desarrollar programas accesibles
Internet:
Acceso y uso de herramientas Internet no accesibles
136
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Lengua de signos:
Las personas con discapacidad auditiva no pueden acceder a la mayora
de los servicios por carecer de intrpretes de lengua de signos
Faltan servicios de interpretes de lengua de signos
Sealizacin:
Sistemas de sealizacin inaccesibles
Indicadores inaccesibles
Rtulos difcilmente legibles
Smbolos difcilmente comprensibles
Falta de sonido en seales visuales
Falta de texto o lengua de signos en seales textuales
Seales luminosas de emergencia
Subtitulado y audiodescripcin:
Programacin cine, video, DVD y TV sin subttulos
Falta de lengua de signos en vdeo DVD y TV
Cine, DVD, teatro y TV sin audiodescripcin
Escasez de subtitulado en directo en TV y conferencias
Falta de ley de subtitulado
Falta de una bolsa de subtitulado
Telefona fija:
Terminales fijos inaccesibles
Telefona fija/teleasistencia:
Teleasistencia costosa, no integrada e inaccesible
Falta de imagen en servicios de emergencia y teleasistencia
Telefona mvil:
Terminales telefona mvil de uso difcil para personas con discapacidad
Falta de sntesis de voz
137
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
138
Parte IV:
140
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
141
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Podemos decir, por tanto, que estas propuestas constituyen la materia prima
de las acciones del Plan y que ste quedar finalmente conformado por una
seleccin de ellas, una vez analizada su viabilidad y condiciones de aplicacin.
142
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
143
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
112Pensemos, por ejemplo, en las ventajas que supone para cualquier persona la supresin de
desniveles o la utilizacin simultnea de medios acsticos y visuales en los transportes; estas
medidas de accesibilidad son imprescindibles para unos, pero tambin benefician al resto.
145
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Igualdad de oportunidades
Vida independiente
Sostenibilidad
146
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"El concepto de sostenibilidad aplicado a una ciudad es la habilidad del rea urbana y su
regin de mantener sus funciones a los niveles de calidad de vida deseados por la comunidad
sin restringir las opciones disponibles de las generaciones presentes y futuras (...)113
Participacin
113Rio de Janeiro, 2000 The Sustainable City Conference, Wessex Institute of Technology, UK,
2000.
114 En la Comunicacin de la Comisin del 12/08/2000 (Hacia una Europa sin barreras para las
personas con discapacidad) se establece que a todos los niveles del proceso de toma de
decisiones los gobiernos deben establecer mecanismos habituales para la consulta y el dialogo
que permitan a las personas con discapacidad y a sus organizaciones contribuir en la
planificacin, aplicacin, supervisin y evaluacin de todas las acciones.
115El orden de presentacin de estos principios no determina su importancia.
147
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
116 Este principio adquiere una gran relevancia al ser asumido en la actuaciones de la Unin
Europea, que establece que en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva
intervendr solo en la medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, y por consiguiente, puedan
lograrse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin contemplada, a nivel
comunitario.
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3. Retirar lo no adaptable
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CIUDADANA
DISEO GESTIN/
MANTENIMENTO
Figura #
muy altos o muy bajos, los que llevan un carrito de beb o de mudanzas, las
personas mayores con movilidad reducida, etc.; todos ellos sufren en mayor o
menor grado las consecuencias en forma de perdida de libertad y calidad de
vida. Por tanto, podemos considerar a la ciudadana en general como sujeto y
objeto de la situacin, pues contribuye al problema y tambin recibe las
consecuencias.
152
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
accesibilidad permitirn que los obstculos que antes slo vean o importaban a
los afectados, se hagan visibles y relevantes para todos, facilitando el poder
evitarlos o minimizarlos eficientemente.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Por otra parte tambin se debe fomentar en el marco del plan la cooperacin
y el compromiso compartido entre administraciones para el desarrollo de
estrategias conjuntas. Este compromiso se debe manifestar concretamente a
travs de la planificacin y sometimiento a la legalidad en las actuaciones
correctoras para la supresin de barreras. Las acciones deben enmarcarse en
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
puede decir lo mismo respecto a las reas urbanas y rurales; pues stas ltimas
estn en condiciones muy inferiores.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
117 Denominamos Lneas de Actuacin a la clasificacin transversal y temtica que define los
grandes bloques sobre los que deben incidir las polticas del plan, con independencia del tipo de
sector.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Gran parte de las propuestas en esta Lnea de Actuacin giran -en sus
aspectos mas concretos- en torno a estos planes de accesibilidad municipal
establecidos por la legislacin, los Planes Especiales de Actuacin, o PEAs, para
requerir en ellos un planteamiento distinto y, sobre todo, su inclusin en un
marco mas amplio, que denominamos Plan Municipal Integral de Accesibilidad.
Este plan debera ser concebido como una poltica municipal y no solo como un
documento tcnico referido a obras de supresin de barreras fsicas.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Parte V:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Resumen de Propuestas
1.- Concienciacin
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2.- Formacin
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3.- Promocin
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Aplicaciones sectoriales:
171
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Aplicaciones sectoriales:
Hacer accesibles las principales herramientas y servicios que ofrece
Internet por medio de la concienciacin de diversos profesionales y
sectores, como los desarrolladores de contenidos y empresarios de servicios
en la red y el sector sanitario.
Concienciacin del sector bancario: necesidad de incorporar el Diseo
para Todos en los cajeros automticos.
Concienciar a fabricantes para hacer accesibles los sistemas de
sealizacin, y comunicacin (telfonos fijos y mviles, interfonos,
ordenadores, etc)
172
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Cursos de formacin a los trabajadores que prestan servicios al
pblico, destacando aspectos bsicos de las necesidades de las
personas con discapacidad o mayores y el uso de las ayudas y
mecanismos disponibles para facilitar su accesibilidad (rampas
escamoteables en los autobuses, mquinas de venta de billetes
adaptadas, telfonos de sordos, bucle magntico, etc.). En el
transporte se debe centrar la formacin sobre los trabajadores
asociados a los servicios prestados en cada uno de los medios de
transporte y, por tanto, vinculados a las distintas etapas de la
cadena de transporte.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Medidas transversales:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Resumen de Propuestas
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Acciones de difusin, formacin y promocin para el conocimiento
y cumplimiento del marco legal119.
Coordinacin interadministrativa para la aplicacin y
cumplimiento de la normativa (mejora de los sistemas de
informacin, control, sancin, etc.) .
Promover la participacin y corresponsabilidad de los usuarios en
las tareas de control y seguimiento de la aplicacin de la normativa.
Aplicaciones sectoriales:
Control del cumplimiento de la normativa a priori (exigirlo en las
licencias, concesiones, permisos) y a posteriori (supervisin, vigilancia,
sancin) en todos los proyectos y obras.
Medidas transversales:
Relativo al mbito autonmico:
Homogeneizar los conceptos y mbitos objeto de regulacin en las
leyes de accesibilidad autonmicas (existe una gran indefinicin y
diversidad en el uso de conceptos).
Relativo al mbito municipal:
Refuerzo de la normativa y de la capacidad de accin municipal
para el cumplimiento de todas las medidas de accesibilidad
mediante la promocin, la elaboracin y puesta en marcha de
ordenanzas integrales de accesibilidad.
Aplicaciones sectoriales:
Aumentar la aplicabilidad y exigibilidad de los PEAs, a partir del
desarrollo reglamentario adecuado.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Se promover la coordinacin de la normativa de accesibilidad
autonmica y local con la relativa a la planificacin y diseo de
nuevos desarrollos urbanos y/o edificatorios.
Aumentar la insercin de requisitos de accesibilidad en diversas
normativas estatales o autonmicas- de carcter sectorial.
Aplicaciones sectoriales:
Incorporar la accesibilidad en la normativa urbanstica como criterio base
Cambios en la Ley de Divisin Horizontal para facilitar la consecucin de
acuerdos sobre accesibilidad en las comunidades de vecinos.
Incorporar la accesibilidad como requisito bsico en la principal ley
reguladora de la Edificacin, la Ley Orgnica de la Edificacin;
concretamente desarrollar el Aptdo. 1a)-2 de la Disposicin Segunda.
Incorporar la accesibilidad en la Legislacin sobre suelo, tanto la bsica
estatal como la urbanstica de las comunidades autnomas.
Incorporar en la normativa la exigencia del cumplimiento de requisitos de
accesibilidad en viviendas unifamiliares y edificios de viviendas en que no
sea obligatorio el uso de ascensor.
Modificacin de las normativa en el ferrocarril y el transporte por
carretera para facilitar el acceso a los servicios por parte de los usuarios
con demandas especiales.
Medidas transversales:
Incorporacin de la accesibilidad como requisito de calidad en los
contratos programa entre la administracin y las empresas
proveedoras u operadoras de servicios.
Adaptar los pliegos de condiciones tcnicas de contratos de obra y
de compras y concesiones administrativas exigiendo el cumplimiento
de la normativa de accesibilidad y la incorporacin de criterios de
Diseo para Todos. Hacer extensivo este requisito a las actividades y
actos pblicos subvencionados con dinero pblico.
Aplicaciones sectoriales:
:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Elaboracin de leyes para promover la igualdad de oportunidades y
contra la discriminacin en las que se incorpore la falta de
accesibilidad como causa.
Aplicaciones sectoriales:
Medidas transversales:
Unificar bajo el criterio de Diseo para Todos las recomendaciones
tcnicas que fomentan la prestacin de servicios en condiciones de
accesibilidad.
Promover la edicin y difusin de cdigos de buenas prcticas y
recomendaciones tcnicas relativas al diseo y gestin de los
edificios, espacios urbanos y medios de transporte.
Promover el desarrollo y aplicacin de las normas de calidad
AENOR en los diferentes mbitos de actuacin. Desarrollar tambin
los mecanismos de certificacin correspondientes.
Aplicaciones sectoriales:
Recomendaciones tcnicas en los medios de transporte sobre:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Resumen de Propuestas
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Medidas transversales:
Complementar los planes y programas de accesibilidad
particularmente los Planes de Accesibilidad (PEAs)- con procesos e
instrumentos para mejorar su transparencia, desarrollo y
seguimiento.
Aplicaciones sectoriales:
Incorporar en los PEAS los procesos de:
o Participacin (consulta),
o Difusin y concienciacin
Para ello partir de anlisis globales e intersectoriales de los problemas de
accesibilidad en el mbito urbano, analizando los problemas e implicando
en las propuestas de actuacin y gestin a los distintos departamentos y
campos de actuacin municipal.
Utilizar los instrumentos de planificacin urbanstica como modelo y
referente para incluir los anteriores procesos en los PEAS.
Disear mecanismos de seguimiento y control de los PEAS (durante y
posterior a su desarrollo)
Incorporar en los PEAS la actuacin sobre espacios privados de
aproximacin en los exteriores de los edificios de vivienda.
Seguimiento de la accesibilidad en la Inspeccin Tcnica de Edificios
(ITE).
Exigir planes de accesibilidad del entorno mientras duran las obras e
instalaciones.
183
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Integracin de los requisitos de Diseo para Todos en los planes y
otros instrumentos sectoriales en urbanismo, edificacin o
transporte.
Incluir la accesibilidad en los planes de mantenimiento y
conservacin de los distintos entornos y servicios.
Aplicaciones sectoriales:
Integracin del Diseo para Todos en planes urbansticos
Integracin del Diseo para Todos en obras de urbanizacin,
mantenimiento e infraestructuras urbanas.
Incrementar la participacin del IMSERSO en la Comisin Interministerial
de la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas, para que se
incorporen en sus polticas el concepto de Diseo para Todos.
Medidas transversales:
Planes de adaptacin para edificios e instalaciones de uso pblico;
se podran implementar mediante convenios con cada sector o
departamento. Tambin para adaptacin de edificios protegidos.
Actuaciones combinadas entre responsables de urbanismo y
transporte para mejorar la movilidad accesible en mbitos urbanos
e interurbanos.
Renovacin de las mquinas y automatismos que prestan servicios
(venta de billetes, informacin, cajeros automticos, etc.), por otras
diseadas bajo criterios de Diseo para Todos.
Aplicaciones sectoriales:
Programas de adaptacin de Edificios Residenciales para hacer accesibles
las zonas comunes.
Programas de adaptacin de viviendas unifamiliares.
Incorporar espacios adaptables para ascensor en viviendas unifamiliares
Incorporar puertas automticas en edificios pblicos.
Adecuacin y supresin de barreras en viviendas habitadas por personas
discapacitadas o Personas con Movilidad Reducida.
Provisin de medios de transporte en zonas con pendiente excesiva.
Renovacin de las paradas, estaciones, terminales e intercambiadores de
los distintos medios de transporte con criterios de accesibilidad,
reforzando la eficiencia de estas medidas por medio de la mejora de la
disciplina de aparcamiento y otros aspectos de gestin del espacio pblico.
Incluir en la renovacin a los accesos a vestbulos y andenes de las
estaciones.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Introducir o aumentar la representacin de los usuarios en los
procesos administrativos con incidencia sobre la creacin o
modificacin de entornos, productos y servicios.
Promocin de rganos de participacin mixtos a nivel municipal
para impulsar la intervencin de los usuarios en la planificacin y
gestin de la accesibilidad en el municipio.
Utilizar activamente los mecanismos de participacin existentes en
los diversos niveles administrativos, tales como:
El Consejo Estatal de Accesibilidad
Los Consejos para la supresin de barreras
Complementar los anteriores mecanismos cuando sea necesario a
travs de nuevas figuras u rganos de participacin.
Realizacin de cursos de formacin dirigida a los intervinientes en
los procesos de participacin con el objetivo de mejorar el
desarrollo, continuidad y resultados del proceso
Aplicaciones sectoriales:
Programas de promocin de la Lengua de Signos, particularmente
en los puestos de atencin al pblico de la administracin y de las
grandes empresas que atienden al pblico.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Resumen de Propuestas
La idea fundamental detrs de una estrategia de Diseo para Todos es explicar que tener en
cuenta a las personas con discapacidad se puede conseguir por medio de un marco ms
amplio de calidad: tener en cuenta a estas personas debe ser un punto de partida para
desarrollar soluciones generales.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Fomento de la investigacin e innovacin para la mejora de la
accesibilidad en productos y servicios, y desarrollo de
recomendaciones tcnicas para su aplicacin.
Fomento de la I+D+i en las industrias de fabricacin de elementos e
instalaciones y servicios con el fin de aumentar su accesibilidad
Aplicaciones sectoriales:
Fomento de la I+D+i en las industrias de fabricacin de elementos
muebles e instalaciones de la edificacin (pavimento, puertas automticas,
ascensores, porteros automticos y sistemas de comunicacin sensorial y
sealizacin) con el fin de mejorar su accesibilidad.
Fomento de la I+D+i para aportar soluciones tcnicas accesibles (Diseo
para Todos) a problemas caractersticos de las vas pblicas: cambios de
nivel, pendientes excesivas, pavimentos, mobiliario urbano.
Desarrollar planes de proyectos integrados para conseguir, mediante la
concienciacin de diseadores y fabricantes:
o accesibilidad de cajeros automticos,
o desarrollar programas informticos
o herramientas de aprendizaje de la sociedad de la informacin
accesibles
o servicios y herramientas de Internet accesibles
o sistemas de sealizacin accesibles
o terminales de telefona fija y mvil accesibles.
Apoyo al desarrollo tecnolgico en servicios y herramientas de Internet y
en terminales de telefona fijos.
Realizacin de un estudio estadstico que permita establecer indicadores
de accesibilidad a la comunicacin, informacin y sealizacin y sus
valores actuales. Identificar indicadores clave (nmero de pginas web
accesibles, pblicas y privadas)
Promocin de la investigacin de soluciones accesibles para los medios de
transporte (accesos, apertura puertas, transporte vertical en las
estaciones).
Promover premios para el desarrollo de terminales de telefona mvil
accesibles.
Fomentar desarrollo de infraestructuras y tecnologas necesarias para la
interpretacin de lengua de signos
Aumentar las infraestructuras para videoconferencia.
Fomentar la existencia de grupos de trabajo para el estudio y la
anticipacin de problemas de accesibilidad en las tecnologas de la
comunicacin, la informacin y la sealizacin, as como para intentar
esbozar alternativas y soluciones.
Plan integrado de I+D+i para la promocin de soluciones accesibles en
diversos campos tcnicos.
Fomentar, como aplicacin especfica, el anlisis de ventajas e
inconvenientes de los diferentes sistemas de acceso de sillas de ruedas y
carritos en los medios de transporte.
188
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Medidas transversales:
Se propone desarrollar y potenciar la figura del Consultor en
Accesibilidad, existente en otros pases, y que podra adquirir
cuerpo como un profesional que asesore y certifique el
cumplimiento de los parmetros legales de accesibilidad y los
principios del Diseo para Todos en edificacin privada y pblica,
entornos urbanos, centros de ocio, servicios, etc.
Medidas transversales:
Desarrollo de indicadores de seguimiento de la evolucin de la
accesibilidad en los distintos sectores, especialmente en el de
nuevas tecnologas y servicios de telecomunicacin.
Crear un sello de calidad que se pueda conceder a obras, medios de
transporte, servicios o tecnologas distinguidas por su accesibilidad.
Homologacin de elementos muebles, instalaciones y ayudas .
Aplicaciones sectoriales:
Dar un sello o certificacin a las obras que cumplan la condicin de
accesibilidad
Concursos de Buenas Prcticas en la Edificacin y sello o Certificado a
toda obra que cumpla las condiciones de accesibilidad.
Redaccin y adopcin de una carta de compromiso de accesibilidad por
parte de las autoridades aeroportuarias y responsables de las estaciones
martimas.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Este apartado presenta las claves que pueden ser precisas para asegurar la
aplicabilidad y el xito del Plan de Accesibilidad y que, de forma resumida se
pueden sealar como:
-Igualdad de oportunidades
-Equidad interterritorial
-Cooperacin institucional
-Participacin social
-Innovacin y calidad
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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192
Parte VI:
CONCLUSIONES
Por un nuevo paradigma, el Diseo para Todos, hacia la plena
igualdad de oportunidades
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
194
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Son muchas las medidas necesarias y muchos los instrumentos que deben
operar correctamente para que a lo largo de la presente dcada se puedan
resolver los grandes problemas de accesibilidad en Espaa. Es ste, sin duda,
un propsito ambicioso que requiere una voluntad muy decidida y una
coordinacin eficiente de las distintas administraciones del Estado. Hay diversos
motivos por los que se considera necesario plantear un horizonte ambicioso y no
excesivamente alejado en el tiempo para una tarea de esta dimensin:
195
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Por otra parte, deben existir ciertas medidas de apoyo para la puesta en
prctica del Plan, de las que destacamos dos de gran relevancia. En primer lugar
se propone crear un grupo de trabajo que desarrolle la coordinacin,
informacin y tareas ejecutivas necesarias para impulsar la puesta en marcha y
desarrollo de las acciones del Plan. Este grupo, que debe tener un grado de
autonoma suficiente para realizar con efectividad su labor, debe rendir cuenta
de sus gestiones y debatir sus actuaciones dentro de una Comisin con una
amplia representacin administrativa y social. En segundo lugar, se propone
tambin la realizacin de una metodologa de seguimiento de las variables de la
accesibilidad que pueda servir de termmetro del xito del plan y acicate para
mejorar sus contenidos y su aplicacin.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Parte VII:
ANEXOS
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
200
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201
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
202
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
AV1. Edificacin
Normativa
Establecer las exigencias que deben cumplir los edificios en relacin con el apartado 1
a2) accesibilidad, creando un marco normativo que permita el cumplimiento de dicho
requisito.
Introducir la accesibilidad en el apartado 1 b2) Seguridad en caso de incendios y en el
apartado 1 b3) Seguridad de utilizacin.
203
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
El criterio para obtener una licencia de primera ocupacin debe ser homogneo en los
Ayuntamientos.
Conseguida esta premisa bsica, los visados de los proyectos en los Colegios
Profesionales, con el cumplimiento de la Normativa de Accesibilidad, vendr por
aadidura. Los Tcnicos estarn obligados a recoger en sus proyectos dicho criterio.
Planes y Programas
Hay que conseguir hacer accesibles las zonas comunes de los edificios residenciales.
En dichos edificios existe la figura del Administrador de Fincas, Presidente de
Comunidad o su actuacin conjunta como elemento canalizador de la necesidad ineludible
de que las zonas comunes sean accesibles.
Los Ayuntamientos o en su defecto las Comunidades Autnomas deben ser a su vez
los interlocutores de dichos agentes y deberan aportar la asistencia tcnica y financiacin
necesaria para que esto sea posible.
La Ley de Divisin Horizontal nunca debe ser una traba a la ejecucin de lo necesario.
La prioridad de las adaptaciones debera tener un origen censal en funcin de la edad
de los habitantes, siempre que se realice bajo el auspicio del Ayuntamiento o simplemente
marcado por la demanda de las Comunidades de vecinos a travs de sus interlocutores.
La vivienda de carcter social promovida por la propia Comunidad Autnoma o la
vivienda de proteccin oficial igualmente supervisada por sta, debe tener carcter
prioritario.
Los Planes Especficos de Rehabilitacin promovidos por Ayuntamientos o
Comunidades deben recoger expresamente la accesibilidad como uno de los requisitos a
cumplir.
204
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Lnea directa de interlocucin de las familias con algn miembro discapacitado, con
su Ayuntamiento, para poder adaptar sus viviendas.
Lnea Ayuntamiento-Imserso-Seguridad Social para conseguir ayudas en caso
necesario.
Del diagnstico de los edificios pblicos evaluados se deduce que los edificios que
tienen ms barreras son los de carcter administrativo, entre ellos es importante sealar
los Ayuntamientos.
Es importante abordar planes especficos que lleven a la eliminacin de barreras en
los Ayuntamientos de todo el territorio estatal. Dicho trabajo debe llevarse a cabo a
iniciativa del Imserso y debe ser utilizado adems para impregnar a funcionarios y
asalariados de la Administracin Local de todos y cada uno de los entresijos de la
accesibilidad como Diseo para todos.
Por ello no debe abordarse solamente desde el punto de vista de la Adaptabilidad del
propio edificio sino que debe utilizarse como referencia para todos los administrados de
cada municipio: campaas de promocin y difusin complementarias.
Los criterios mnimos a abordar en cada una de las adaptaciones realizadas deben
ser:
- Puerta automtica, no giratoria.
- Mostradores de doble altura. Atencin de lenguaje de signos.
- Sealizacin adecuada.
- Tratamiento de suelos, atencin al deslizamiento.
- Aseos (aproximacin, ancho de paso, giros, transferencia lateral al inodoro y barras).
- Ascensor o plataforma elevadora homologada en cambios de nivel.
205
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
La Ley de Divisin Horizontal nunca debe poner cortapisas a facilitar el acceso a los
lugares comunes de un Edificio Residencial. Es decir cualquier reforma, en la Comunidad
de Vecinos, necesaria para las personas con discapacidad, debe tener el acuerdo
inmediato de los copropietarios sin requerir para ello una mayora simple en Junta de
Propietarios.
El equivalente es trasladar los resultados y logros de todo edificio pblico al acceso y
zonas comunes de todo edificio residencial.
206
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Edificio de Viviendas:
Vivienda:
Los baos siempre deben ser adaptables con la simple supresin de una
pieza aunque ello suponga la necesidad de aumentar su superficie
construida.
Las cocinas de ancho mnimo 1,6 metros deben a su vez tener una longitud
mnima de 5,1 metros. Debe existir una longitud mnima de desarrollo de
mobiliario 3,6 metros y espacio de giro 1,5 metros.
207
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Edificio Pblico:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
AV2. Urbanismo
Problemas:
- Insuficiencia de formacin y concienciacin: Los tcnicos que realizan y
aprueban los planes, los tcnicos que elaboran los proyectos, dan las
licencias y dirigen las obras, as como los operarios de las obras, los
policas y los ciudadanos no tienen en cuenta la accesibilidad.
Propuestas:
- Difusin y concienciacin sobre accesibilidad.
- Difusin de la normativa.
- Formacin de los profesionales (tcnicos, policas, inspectores) y
operarios (jardineros, etc)
Instrumentos:
- Campaas dirigidas a:
o Responsables y ejecutores de obras
o Automovilistas
o Comerciantes
o Ciudades donde se acta para mejorar la accesibilidad. Que sea
requisito para la financiacin de obras.
- Cdigos de Buenas Prcticas y guas tcnicas
- Sanciones
- Cursos a tcnicos y funcionarios
- Asignaturas especficas
Normativa
Problemas:
-No se incluye la accesibilidad en la legislacin urbanstica ni en las normas
urbansticas y ordenanzas municipales.
-No se comprueba el cumplimiento de la normativa sobre accesibilidad en los
planes y procesos urbansticos.
Propuestas:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Instrumentos:
- Incorporar los criterios de accesibilidad en los requerimientos de los
planes urbansticos
- Mayor coercitividad de los PEAS a travs de un plan de control por va
reglamentaria.
- Mejora jurdica y de coordinacin de los PEAS con los instrumentos del
planeamiento.
Planes y Programas
Problemas:
- No se integra la accesibilidad en los planes urbansticos.
- No se tiene en cuenta la accesibilidad en los proyectos de urbanizacin,
jardinera y obras en general.
- No se controla la aplicacin de la normativa en el mantenimiento y gestin
Propuestas:
- Incorporacin en todos los planes, proyectos y obras.
- Mejora en la gestin y coordinacin municipal.
- Planificacin integrada de la accesibilidad, coordinacin
administrativa y sectorial.
- Actuaciones mediante Peas. Seleccin de reas y municipios.
- Mejora en la gestin y coordinacin municipal.
- Participacin de usuarios.
Instrumentos:
- Accesibilidad como requisito en:
o Planes urbansticos.
o Proyectos de urbanizacin.
o Obras
- PMIA Plan Municipal Integrado de Accesibilidad.
- Supeditar ayudas y financiacin a la existencia de PMIA.
- Planes de control y seguimiento.
- Soluciones alternativas de acceso con transporte pblico y zonas con
pendiente o cambios de nivel.
- Planificacin con prioridades y criterios de intervencin.
Problemas:
- No tienen en cuenta la accesibilidad:
Los tcnicos que realizan y aprueban los planes.
Los tcnicos que elaboran los proyectos, dan las licencias y dirigen
las obras.
Los operarios que realizan las obras, los policas y ciudadanos.
210
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuestas:
- Normas tcnicas y guas:
Difundir la normativa autonmica y municipal
- Investigacin y calidad:
Fomento de la I+D para aportar soluciones
Tcnicas accesibles.
Instrumentos:
- Normas tcnicas y guas:
Guas tcnicas de diseo accesible (con ejemplos y soluciones
tcnicas).
Cdigos de Buenas Prcticas.
- Investigacin y calidad:
Lnea especfica de investigacin en los programas nacionales de I+D.
Concurso de Buenas Prcticas.
COORDINACIN
ADMINISTRATIVA
PLANES
DE
FORMACIN
DISEO PARA TODOS FUNCIONARIOS
PREVENCIN EN PLANES
BARRERAS URBANSTICOS CONCIENCIACIN ACCESIBILIDAD
NUEVAS P.URBANIZACIN CIUDADANA
ORDENANZAS M.
GUAS,
CODIGOS BP
CURSOS, ENSEANZA
COORD. Y CONTROL
CRITERIOS ACCESIBILIDAD FORMACIN TCNICOS
NORMATIVA URBANSTICA INVESTIGACIN CAMPAAS
INFORMACIN
APOYO TCNICO
ESCALA AUTONOMICA Y ESTATAL Y FINANCIACIN
211
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
212
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
AV3. Transporte
En estaciones En vehculos
(-) acc. (+) acc. (-) acc. (+) acc.
Autobuses urbanos y suburbanos
Ferrocarril metropolitano
Ferrocarril de cercana
Ferrocarril interurbano
Autobuses interurbanos
Tranvas
Taxis
Transporte areo
Transporte martimo
umbral umbral
primario primario
2001
Tendencial 2010
213
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Se trata de una la amplia gama de campos en los que hace falta intervenir
para paliar o reconducir los problemas de la accesibilidad en el transporte.
Muchas veces, para afrontar con xito los problemas detectados hace falta
simultanear cambios normativos, modificaciones tcnicas, inversiones
infraestructurales, formacin, concienciacin, accin institucional, etc. Y esa
simultaneidad necesaria se complica por la sealada multiplicidad de
responsabilidades.
214
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
216
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
217
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Subsistema: Tranvas.
Lneas de Propuestas
actuacin
Concienciacin y -Programa de formacin de los trabajadores asociados a los servicios de
formacin transporte.
Planes y -Programa de incorporacin de dispositivos de acceso andn-vehculo de sillas
programas de ruedas y carritos en los tranvas en funcionamiento
Normativa, -Definicin de un cdigo de buenas prcticas a suscribir por parte de los
recomendaciones operadores con inclusin de un sistema de control de su cumplimiento.
tcnicas y guas -Recomendaciones tcnicas para la accesibilidad de los servicios de tranva en
cuanto a vehculos, informacin, paradas, compra y validacin de ttulos, etc.
Promocin de la -Incorporacin de la accesibilidad en los programas informticos de
investigacin y simulacin para las prcticas de formacin de conductores.
calidad
Subsistema: Taxi
Lneas de Propuestas
actuacin
Concienciacin y -Programa de formacin de los trabajadores asociados a los servicios de
formacin transporte.
-Programa de difusin de las caractersticas de los servicios ofrecidos por los
taxis adaptados.
Planes y -Programa de ayudas para la incorporacin al servicio pblico de taxis
programas adaptados.
Normativa, -Redaccin de recomendaciones sobre accesibilidad para la homologacin de
recomendaciones vehculos y concesin de licencias en los automviles adscritos al servicio
tcnicas y guas pblico del taxi o a servicios a la demanda.
218
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Como se puede observar en los cuadros anteriores, las tareas a realizar para
cada subsistema son numerosas y muchas de ellas coincidentes o con cierto
grado de solapamiento. An as, su simple enumeracin da idea de que los
esfuerzos requeridos por parte de las administraciones, los operadores y los
ciudadanos son de gran envergadura.
219
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
umbral umbral
primario primario
2001
Tendencial 2010
Propuesto 2010
Por todos esos motivos puede afirmarse que los objetivos y propuestas son
suficientemente ambiciosos como para cambiar el aspecto del sistema de
transportes pblico espaol, en lo que atae a la accesibilidad, en el plazo de
una dcada. Con ello no se cerraran las demandas ni las necesidades, pero se
entrara en un nuevo periodo en el que la tnica dominante sera la normalidad
de la accesibilidad.
220
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta:
Resultados esperados:
-Integracin del Diseo para Todos en las polticas sugeridas y coordinadas por la
Comisin Interministerial de la Sociedad de la Informacin y de las Nuevas Tecnologas
-Apoyo a los desarrollos legislativos
La Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), en su punto II.4.b indica que los estados
miembro deben:
Promover el objetivo de que los currcula en Diseo para Todos se desarrollen y sean
adoptados por las autoridades educativas relevantes en cada Estado Miembro. En este caso, deben
usarse, cuando sea posible, los fondos destinados para tal actividad dentro de los proyectos
apropiados de "redes de excelencia" financiados por el Programa Marco Europeo RDT.
Dado el carcter eminentemente tecnolgico del apartado que se est tratando, por el
momento se considera conveniente y efectivo llevar este concepto a las universidades de
currculo tcnico, siguiendo la corriente europea.
221
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta:
Establecer un plan que permita la introduccin paulatina del concepto del
Diseo Para Todos en todos los mbitos educativos, comenzando por el entorno
universitario y en concreto con las carreras tcnicas, de manera que todos los
futuros tcnicos de las TICS conozcan y practiquen esta filosofa de diseo.
Resultados esperados
Como resultados directos y a medio plazo de esta medida podramos encontrar:
Aumentar el n de universidades que incorporen el Diseo para Todos en su
currculo universitario, consiguiendo que aparezca al menos en 10 escuelas o
facultades tcnicas pertenecientes al menos a 3 universidades distintas
Aumentar el n de horas dedicadas a la enseanza universitaria del Diseo para
Todos, consiguiendo por lo menos una signatura trimestral con carga de 2-4 horas
semanales en cada una de las escuelas o facultades
Aumentar el nmero de lneas de investigacin en el Diseo para Todos y
asignaturas relacionas, consiguiendo al menos tres lneas de investigacin en esta
rea.
Aumentar el nmero de profesionales que conocen y practican el Diseo para Todos.
Aumentar el nmero de proyectos de fin de carrera y tesis doctorales en este mbito,
intentando que haya al menos 5 proyectos y 1 tesis anual por universidad en este
campo.
222
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El Diseo para Todos ofrece los conceptos necesarios para poder disear sistemas, productos
y servicios de manera que los puedan utilizar la mayora de las personas, y sin embargo es un
concepto desconocido en la mayora de las empresas.
Propuesta
Establecer un plan de colaboracin con las empresas para formar a sus
empleados en el Diseo para Todos. Se definirn cursos de contenido
parcialmente homogneo y parcialmente especfico con una duracin diversa que
se impartirn en las diferentes empresas. Estos cursos incluiran una parte
comn de conceptos y filosofa de Diseo para Todos y una parte especfica que
se relacione con la actividad de la empresa: Internet, telefona, multimedia, etc.
Resultados esperados
Como resultado de la formacin de los tcnicos de las empresas, se espera que al
final de esta accin se produzcan los siguientes resultados:
Mejorar de la accesibilidad de contenidos, servicios y herramientas de Internet
(navegadores, editores, gestores de contenidos, etc.)
Conseguir terminales de telefona fija y mvil accesibles; cajeros automticos
accesibles
Servicios de emergencia y de teleasistencia accesibles; tambin extender los sistemas
de sealizacin y etiquetado accesibles
Mejorar la accesibilidad a los puestos de trabajo en las empresas.
Ampliar las horas de cine y televisin subtituladas.
Ampliar el nmero de servicios empresariales con intrpretes de lenguas de signos.
Propuesta
Realizar un proyecto estructurado a lo largo de los aos de duracin del Plan
que permita aumentar el nmero de horas subtituladas y audiodescritas de la
programacin audiovisual del territorio nacional. Esto afectar a contenidos de
televisin, cine, vdeo y DVD y contemplar tanto el subtitulado en directo como
el subtitulado en diferido. Para ello habr que promocionar la formacin de
estenotipistas, subtituladores y audiodescriptores. Tambin ser necesaria la
bsqueda de fuentes de financiacin complementarias derivadas del propio
proceso de subtitulado o audiodescripcin.
223
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Resultados esperados
Crear un organismo de control y promocin del subtitulado y la audiodescripcin.
Aumentar el nmero de centros de formacin en subtitulado, estenotipia y
audiodescripcin
Incrementar el nmero de profesionales con preparacin para el subtitulado, la
estenotipia y la audiodescripcin.
Conseguir una bolsa de subtitulado y audiodescripcin que permita reutilizar los
subtitulados y las audiodescripciones ya realizadas.
Propuesta
Realizacin de cursos de formacin sobre participacin de usuarios a
personas con discapacidad, con el objetivo de mejorar su preparacin y dotar de
contenidos a la filosofa de participacin, especialmente en foros y proyectos
tecnolgicos.
Resultados esperados
Mayor participacin de usuarios en foros tecnolgicos
Mejora de los productos y servicios que resulten de los proyectos de I+D
relacionados con la accesibilidad a las TIC.
Mejora de la accesibilidad a las TIC
De nada sirve tener elementos accesibles, como pueden ser bordillos rebajados, trenes
adaptados, pelculas audiodescritas y subtituladas, etc. si no existe informacin sobre su
existencia.
Propuesta
Establecer un sistema de informacin normalizada sobre la accesibilidad a
productos y servicios de las empresas y de la administracin. Este sistema
permitir identificar la accesibilidad de un tren, un telfono, una pelcula, un
hotel, un programa informtico, etc. diferenciando aquellos que no resulten
accesibles
Resultados esperados
Informacin sobre accesibilidad a productos y servicios en Internet, integrada
con el resto de la informacin del producto o servicio.
Elaboracin de un concepto de marca de accesibilidad o Diseo para Todos
Implantacin progresiva de la marca en empresas y administracin
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
La Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), en su punto I.3 indica que los estados
miembro deben:
Promover medidas para alentar a la empresa privada a hacer accesibles sus productos y
servicios basados en tecnologas de la informacin, incluyendo el hecho de que los
contratos de adquisicin pblica sean accesibles. En particular, promocionar el uso de
las posibilidades que existen en la legislacin de la adquisicin pblica de la Unin
Europea de manera que incluya referencias especficas a los criterios de accesibilidad en
los productos y servicios relevantes.
Debe sealarse que en la regulacin de la composicin del Consejo por el artculo 3 y 4 del RD
970/1991, como en su posterior modificacin por Real Decreto, de 20 de noviembre de 1992, nm.
1398/1992, se incluyen como vocales representantes de la Federacin de Asociaciones de
Consumidores y Usuarios sin referencia especfica alguna a los colectivos con necesidades
especiales.
Para ello, el precepto Tercero les atribuye diversas funciones, entre ellas:
e) Informar tcnicamente, con carcter no vinculante y a peticin de los rganos interesados, las
contrataciones pblicas que incluyan sistemas, equipos y servicios de telecomunicacin.
De nuevo aqu, procede sealar la necesidad de que entre los distintos integrantes del Grupo
de Usuarios de Telecomunicaciones en la Administracin se contemplasen usuarios con
necesidades especiales y, en su caso como seala la norma que entre los hasta cuatro vocales
entre personas de reconocido prestigio en el campo de las telecomunicaciones se incluyan
profesionales con competencia en materia de accesibilidad.
225
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta
Modificar los sistemas de adquisicin pblica de las diferentes
administraciones para que slo puedan comprar, subvencionar, financiar o
cofinaciar productos, servicios y sistemas accesibles en el mundo de las TICS.
En los casos en que se haya hecho, hacer un seguimiento de su
implantacin y regulacin, con el fin de asegurar su cumplimiento.
Resultados esperados
Conseguir que el 80% de las administraciones pblicas modifiquen sus pliegos
de adquisicin pblica de manera que slo puedan comprar, subvencionar,
financiar o cofinaciar productos, servicios y sistemas accesibles en el mundo de
las TICS.
Conseguir que el 100% de las pginas y servicios web de la administracin
pblica sean accesibles.
Conseguir que el 70% de proveedores de TICS fabriquen y distribuyan productos
y servicios accesibles
Propuesta
A pesar de que hay algunos pequeos avances en ese campo, como es la
obligacin de la accesibilidad en los servicios web de la administracin en la
LSSI, son muchas ms las carencias legislativas, para lo que se propone que el
plan contribuya a sacar adelante leyes y reglamentos en los mbitos de la
subtitulacin y la audiodescripcin, la accesibilidad a terminales e interfaces, la
accesibilidad a otros contenidos (programas informticos, multimedia,
videojuegos, programas de televisin paneles informativos, etc) y a la
sealizacin.
Resultados esperados
Aprobar la Ley de Subtitulado y Audiodescripcin
Homogeneizar las leyes de las CCAA
Soslayar los problemas de propiedad intelectual relacionados con el
subtitulado y la audiodescripcin
Desarrollar nuevas leyes y directrices europeas para terminales e interfaces
Desarrollar nuevas y directrices europeas leyes para otros contenidos
(programas informticos, multimedia, videojuegos, programas de televisin
paneles informativos, etc.)
Desarrollar una ley de accesibilidad a la sealizacin
226
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta
Promover el desarrollo y aplicacin de las normas de AENOR en los
diferentes mbitos de actuacin, especialmente en aquellas que servirn de
apoyo a los desarrollos legislativos que se proponen en el captulo anterior de
este documento.
Resultados esperados
Desarrollo de mecanismos certificadores de accesibilidad a las TICS.
Aumento del nmero de empresas que provean e incorporen accesibilidad a las
TICS.
Aumento del nmero de administraciones que incorporen accesibilidad en sus
TICS.
Desarrollo de empresas y organismo que se dediquen a consultora de
accesibilidad en las TICS.
PLANES Y PROGRAMAS
El IMSERSO realiz ya un plan parecido en los aos 1996-1999 por lo que tiene experiencia
en cmo gestionar y llevar un plan en este campo, adems de contactos con empresas del sector
que podran resultar interesadas. Este plan, PITER (Proyecto Integrado de Tecnologas de la
Rehabilitacin), fue parte de el III Plan Nacional de I+D (1996-99), para profundizar en el
227
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta
Realizar un plan integrado de promocin del I+D aplicado en el mbito de
soluciones de accesibilidad a las tecnologas de la comunicacin la informacin y
la sealizacin, de manera que las empresas espaolas vean apoyados sus
esfuerzos en un mbito de poco margen econmico y de importante promocin
del conocimiento tecnolgico.
Este plan se podra llamar PIDDT Plan de Implantacin y Desarrollo del
Diseo para Todos y tendra una duracin de cuatro aos, al final de los cuales
se podr evaluar su rendimiento y plantear una posible repeticin.
Los objetivos del plan sern:
Obtener productos, y servicios relacionados con el Diseo para Todos.
Involucrar a todos los agentes interesados en el campo del Diseo para
Todos (Usuarios, Empresarios e Investigadores).
Potenciar la transferencia tecnolgica a las PYMEs del sector.
Potenciar la comercializacin de productos y servicios relacionados
con el Diseo para Todos
Fomentar la formacin y la participacin de investigadores y
desarrolladores en el rea del Diseo para Todos
Resultados esperados
Nuevas herramientas de comunicacin aumentativa y alternativa
Nuevos interfaces para el uso de terminales de la sociedad de la informacin
Herramientas de generacin de contenidos accesibles para la sociedad de la
informacin
Instrumentos de lectura de seales, rtulos y etiquetas
Sistemas multimedia accesibles
Videojuegos accesibles
Contenidos accesibles
Nuevas tecnologas de subtitulado y audiodescripcin
Las personas que componen la comunidad sorda utilizan la lengua de signos como medio de
expresin y carecen de intrpretes en la mayora de los servicios, tanto de la administracin como
de las empresas. Actualmente, una persona sorda se ve obligada a llevar un intrprete para
conseguir paliar esa discriminacin.
El IMSERSO dispone del centro de intermediacin telefnica, fruto de un convenio con
Telefnica. El Centro de Intermediacin es un servicio que permite comunicar a personas que no
pueden or o hablar, usuarias de telfono de texto, con el resto de personas que utilizan telfonos
convencionales. El CEAPAT acta como rgano tcnico en el Convenio entre IMSERSO y Telefnica
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta
Instaurar un sistema que permita realizar las labores de interpretacin en
todos los puestos de atencin al pblico de la administracin y de las grandes
empresas que atienden al pblico. Para ello habra que formar a ms intrpretes
y desplegar sistemas de videoconferencia en los lugares indicados, desde los que
se podra solicitar el servicio de interpretacin, consiguiendo as llevar la
solucin a muchos sitios con recursos limitados. Podrn utilizarse los servicios
del Centro de Intermediacin para desarrollar este proyecto.
Resultados esperados
Dar servicio de intrpretes de sordos en al menos el 60% de los centros con
atencin al pblico de la administracin
Dar servicio de intrpretes de sordos en al menos 20 grandes empresas que
tengan mucha atencin al pblico.
Extensin del uso y conocimiento de la lengua de signos.
La Resolucin del Consejo Europeo (reunin 2470), en su punto I.3 indica que los estados
miembro deben:
Incrementar el conocimiento para que el desarrollo de cualquier equipo tecnolgico,
metodologa o actividad, dentro del alcance de la Sociedad de la Informacin evite la
exclusin social.
En un primer anlisis de ese incremento de conocimiento, se pone de relieve que el hecho de
no hacer un seguimiento de las principales novedades tecnolgicas desde el momento en que
nacen, ha tenido como consecuencia la inaccesibilidad involuntaria de muchas de esas
tecnologas.
El problema tiene una doble vertiente: por un lado, las personas con discapacidad,
conocedoras de su propia problemtica y de los problemas de accesibilidad, no suelen tener una
formacin adecuada para acceder a la tecnologa en su fase inicial; por otro lado, los cientficos,
investigadores y profesores, que tienen acceso a informacin sobre la tecnologa y la investigacin
en el momento adecuado, no conocen los problemas de accesibilidad que se pueden derivar de esa
tecnologa.
As, si aquellos que disearon las especificaciones de los terminales de telefona mvil GSM
hubieran sido conscientes de que una persona ciega no puede leer la pantalla, habran dotado al
terminal de un sistema de sntesis de voz en su fase de diseo, y las personas ciegas podran hoy
usar todos los servicios de un terminal GSM.
Propuesta
Establecer un grupo de trabajo en anticipacin de problemas de
accesibilidad en las tecnologas de la comunicacin, la informacin y la
sealizacin. En ese grupo debera haber representantes del CSIC,
universidades con escuelas tcnicas, Institutos y Centros de Investigacin,
229
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Resultados esperados
Informe anual de anticipacin sobre problemas de accesibilidad
Tecnologa futura ms accesible
Eliminacin de las barreras desde su concepcin
13- Certificacin
Este mismo problema es aplicable en todas las normas desarrolladas hasta la fecha y lo
seguir siendo si no se adoptan medidas al respecto.
Propuesta
Desarrollar con AENOR los mecanismos necesarios de certificacin que
permitan que las normas de este mbito queden validadas de manera
independiente y objetiva, con el fin de dotar de mecanismos de prueba de los
cumplimientos de los requisitos.
Resultados esperados
Desarrollo de mecanismos certificadores de accesibilidad a las TICS.
Aumento del nmero de empresas que provean e incorporen accesibilidad a
las TICS.
Aumento del nmero de administraciones que incorporen accesibilidad en
sus TICS.
Desarrollo de empresas y organismo que se dediquen a consultora de
accesibilidad en las TICS.
230
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Propuesta
Realizar una primera estadstica que permita establecer unos indicadores de
accesibilidad a la comunicacin informacin y sealizacin y sus valores
actuales.
Resultados esperados
Relacin de indicadores de accesibilidad a las TICS
Estadstica de accesibilidad a las TICS
Sistema informtico para la gestin de una evaluacin posterior
231
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
232
Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Para que el diseo de los entornos sea accesible es necesario conocer las
necesidades especficas del mximo nmero de personas y de cada tipo de
discapacidad, de modo que el resultado de la aplicacin de soluciones sea el
ptimo.
120 Naciones Unidas (1983). Normas Uniformes sobre la igualdad de oportunidades para las
personas con discapacidad. Publicado por el Real Patronato de Prevencin y de Atencin a
Personas con Minusvala. Madrid
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Las personas con discapacidad visual necesitan que la informacin que les
llega por esta va sea clara y simple, que las seales luminosas sean intensas y
que los mensajes escritos muestren una letra grande y un buen contraste de
color con el fondo, y evitar deslumbramientos por el brillo de suelos y
revestimientos de paredes o por diferencias de iluminacin. En cuanto a las
seales de informacin visual es completamente necesario que se dupliquen
simultneamente en formato sonoro.
Por tanto, para cubrir estas necesidades es necesario que en los espacios
abiertos y desconocidos existan pautas de referencia para facilitar el
desplazamiento de las personas con problemas de visin y para que pueda ser
explorado por el bastn de forma clara y segura, as como una buena
sealizacin, tanto en braille como en relieve, ya sea en entornos urbanos, en
entornos construidos o en los medios de transporte.
La buena sealizacin es uno de los elementos claves para que las personas
con discapacidad para ver puedan desenvolverse con las mnimas dificultades en
el entorno. Es importante dar aviso de la existencia de desniveles, escaleras o
bordes de un andn, o informar de la existencia de elementos temporales en las
vas de paso (basuras, andamios, colocacin de materiales) en el caso de que
no se pueda evitar su colocacin.
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
121 Ambulante: Aquellos que ejecutan determinados movimientos con dificultad, sea con la ayuda o
no de aparatos ortopdicos, bastones, etc. (hemipljicos, amputados, personas con insuficiencia
cardiaca o respiratoria, mujeres embarazadas, personas que llevan cargas pesadas, personas que
llevan nios pequeos en brazos o cochecito, enyesados, convalecientes de enfermedades,
ancianos con degradacin de su capacidad fsica, afectados de polio, espina bfida, esclerosis...)
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
Observaciones:
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Plan de Accesibilidad ACCEPLAN LIBRO BLANCO
los entornos donde la persona vive. Sin embargo, a pesar de que todas las
personas con discapacidades son nicas debe intentarse que las necesidades de
cada uno no se cubran de manera conflictiva entre ellas. No es necesario aplicar
soluciones independientes, de ah el concepto de Diseo para Todos el cual
permite la integracin de distintas necesidades de las personas en instalaciones
o construcciones que puede utilizar todo el mundo.
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