CREFAL PRESENTACIN

Las polticas neoliberales implementadas en la Argentina desde el

golpe militar de 1976 no solo produjeron un deterioro profundo de la
CENTRO DE COOPERACIN REGIONAL Educacin de Jvenes y Adultos, sino que pusieron en riesgo su misma
PARA LA EDUCACIN DE ADULTOS EN existencia.
A pesar de los importantes dficit educativos que una parte muy
AMRICA LATINA Y EL CARIBE. importante de la poblacin mayor de 18 aos sufre hoy en la Argentina, la
modalidad an no encuentra un impulso fuerte desde las polticas
publicas. Paralelamente, es muy importante el desarrollo de experiencias
educativas con este grupo poblacional sostenida por diversos grupos y

01-008-059 -- 40 copias
SITUACIN PRESENTE DE LA EDUCACIN DE JVENES Y organizaciones de la sociedad civil.
ADULTOS EN AMRICA LATINA Y EL CARIBE
En este Informe se trata de reflejar esa situacin y de aportar
elementos de anlisis que orienten el desarrollo de polticas.
ARGENTINA
En la Introduccin se realizan tres consideraciones de tipo general.
Las mismas se refieren a la conceptualizacin de educacin de adultos;
a una ubicacin poltica del contexto poltico actual y a una descripcin del
sistema educativo argentino post - reforma neoliberal.

Luego, el Informe se divide en cinco grandes apartados.

Lidia Mercedes Rodrguez En primer lugar, se plantea la situacin actual del subsistema en el
marco del deterioro producido por las polticas neoliberales, que
destruyeron gran parte del importante desarrollo que la EDJA tuvo en
dcadas anteriores.
En segundo lugar, se presentan algunos datos referidos a la
poblacin potencialmente destinataria de la modalidad, referidos a su
Buenos Aires, octubre de 2006 dispersin territorial y a algunas problemticas especificas, tales como el
tema de gnero, interculturalidad, vinculacin con el trabajo.
En tercer lugar, se describen la forma organizativa, las caractersticas
generales y cuantitativas de la oferta pblica de la EDJA, estatal y
privada.
En cuarto lugar, se presenta un avance del estado del arte, que toma
en cuenta la produccin publicada ms importante a la que se ha tenido
acceso en esta primera indagacin.
El punto cinco describe experiencias pedaggicas con adultos que
resultan particularmente significativas y representativas del tipo de trabajo
que se desarrolla en el pas.
Se ofrecen luego algunas conclusiones generales, en la lnea de
realizar aportes al desarrollo de polticas publicas; y la principal
bibliografa y fuentes trabajada.

Finalmente, se agregan anexos que ofrecen elementos que

1/40 complementan la comprensin de lo expuesto, datos estadsticos,
geogrficos y fichas de experiencias.

INTRODUCCIN
Conceptualizacin de educacin de adultos
La primera consideracin a dejar planteada es de orden
metodolgico, referida al concepto de educacin de adultos y a los
debates que abre en el campo educativo.
Se parte del concepto amplio de desarrollado en la Declaracin de
Hamburgo1, aprobada en la 5 Conferencia Internacional de Educacin de
las Personas Adultas, donde se define que:
Por educacin de adultos se entiende el conjunto de procesos de
aprendizaje, formal o no, gracias al cual las personas cuyo entorno social
considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus
conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las
reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad.
La educacin de adultos comprende la educacin formal y la permanente,
la educacin no formal y toda la gama de oportunidades de educacin
informal y ocasional existentes en una sociedad educativa multicultural,
en la que se reconocen los enfoques tericos y los basados en la prctica.
Por educacin de adultos se entiende el conjunto de procesos de
aprendizaje, formal o no, gracias al cual las personas cuyo entorno social
considera adultos desarrollan sus capacidades, enriquecen sus
conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o profesionales o las
reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad.
La educacin de adultos comprende la educacin formal y la permanente,
la educacin no formal y toda la gama de oportunidades de educacin
informal y ocasional existentes en una sociedad educativa multicultural,
en la que se reconocen los enfoques tericos y los basados en la
prctica.
Es necesario hacer algunas precisiones. En la Argentina, los alumnos
pueden ingresar a una escuela de adultos bsica en general a los 14 aos
y a una media a los 16 o 18, y estas edades pueden variar segn la
normativa de cada una de las jurisdicciones. El anlisis del desarrollo
histrico de la modalidad permite afirmar que la educacin de adultos
siempre ha sido convocante de poblacin menor de edad.
Por eso decamos en otros trabajos, que el adulto de la educacin de
adultos no se define por su edad, ni por el grado de desarrollo de sus
capacidades. Es, simplemente, un marginado del sistema escolar, al que
el discurso pedaggico dominante construye como un sujeto carenciado.
1 5 Conferencia Internacional de Educacin de las Personas Adultas. CONFINTEA. 14 - 18 de Julio 1997, Hamburgo.
2/40
Se produce as un efecto de ocultamiento de la capacidad del sistema
escolar de producir marginados educacionales.2
Esto implica que al abordar la problemtica de este tipo de educacin
no es suficiente el recorte referido al grupo de edad, sino que rpidamente
se amplia a la cuestin de las dificultades del sistema escolar de
incorporar perspectivas culturales, cosmovisiones, sentidos distintos al de
su propia perspectiva. Y, por lo tanto, a la necesidad de generar
pedagogas con capacidad de interpelacin y contencin de la poblacin
potencialmente destinataria.
La problemtica se abre as a perspectivas muy amplias, que
condensan cuestiones referidas al problema pedaggico en general, y
que ha hecho modalidad un campo fecundo para la produccin de
alternativas educativas.
Ubicacin histrico poltica
La Argentina se encuentra en este momento en un proceso de
relativa tranquilidad, en relacin con los convulsionados y dramticos
momentos que vivi durante los primeros aos del nuevo siglo. La
asuncin del presidente Kirchner en mayo del 2003 expres el inicio de un
periodo de estabilidad institucional, despus de la crisis social, econmica
y poltica que se desato en diciembre del 2001, que muchos sealan
como el momento final del proceso neoliberal iniciado con el golpe militar
de marzo de 1976. Esos fueron aos de profundo deterioro econmico
social. Para dar algunos datos muy globales, la poblacin en la Argentina
paso de 22 a 37 millones entre 1975 y el 2001. En el mismo perodo, los
pobres aumentaron de 2 a ms de 18 millones. Es decir, el total de
poblacin aument en 15 millones, y el de pobres en ms de 16.3
Ral Alfonsn, de la Unin Cvica Radical, fue el primer presidente
una vez recuperada la institucionalidad democrtica. El juicio pblico a los
integrantes de las tres primeras Juntas Militares, acusados de violaciones
a los Derechos Humanos, fue uno de los hechos ms importantes de su
gobierno. Luego, con las llamadas leyes de Punto Final" y "de
Obediencia Debida" se intent dar por terminado el esclarecimiento de los
hechos ocurridos bajo el orden impuesto por el terrorismo de estado.
Una crisis econmica incontenible, la hiperinflacin, obligo al
presidente a adelantar cinco meses la entrega del mando al Dr. Carlos S.
Menem, quien asumi el 9 de julio de 1989.
Bajo su gobierno se profundizaron las polticas de corte neoliberal.
Entre otras, se aplic el Plan de Convertibilidad que estableci una
paridad fija entre el peso y el dlar; se aprob la Ley de Reforma del
2 Rodrguez, Lidia: Educacin de Adultos y Actualidad. Algunos elementos para la reflexin. En: Revista del Instituto de Ciencias de la
Educacin. Ao 5. No. 5. mayo 1996.
3 Central de Trabajadores Argentinos. Modulo Bsico de Formacion. Buenos Aires, 204. pag. 10
estado que incluy la privatizacin de empresas de produccin y de
servicios; se estableci la jubilacin privada.
Por acuerdo con Ral Alfonsn, el Presidente Menem firm el llamado
Pacto de Olivos, en el que se estableca la convocatoria a una
Convencin Nacional Constituyente. Reunida en agosto de 1994 sancion
la Nueva Constitucin que incluy sustanciales reformas y permiti la
reeleccin de Menem en 1995, con una amplia victoria que lo eximio del
ballotage. En estas elecciones, una nueva fuerza poltica ocup el
segundo puesto: el Frente Pas Solidario (Frepaso), una coalicin de
partidos de centroizquierda encabezada por el Frente Grande, el Partido
Pas, y la Unidad Socialista.
En el segundo gobierno menemista se desat la crisis, creci el
endeudamiento y la desocupacin. Surga la Argentina de los pobres, sin
salud, sin educacin, sin seguridad, sin empleo; a la vez que crecan los
escndalos de corrupcin y crmenes sin esclarecer ligados al poder.
En el ao 1999 triunf en las elecciones nacionales la Alianza por el
Trabajo, la Justicia y la Educacin, conformada en 1997 por la
confluencia de la histrica Unin Cvica Radical, opuesta tradicional al
peronismo; y el Frepaso; cuyo objetivo estratgico era el de construir una
alternativa electoral viable a la reeleccin de Carlos Menem. Encontraron
un pas desvastado, con alta desocupacin y una altsima deuda externa.
Rpidamente se manifestaron no solo las debilidades para mantener
el acuerdo, sino tambin para construir un programa alternativo.
A menos de un ao de haber asumido, en el 2000, renuncio a su
cargo de vicepresidente Carlos Chacho lvarez, lder del FREPASO.
Unos meses antes, el gobierno haba llevado adelante un ajuste
importante que inclua recortes en los sueldos estatales y en el
presupuesto universitario. En marzo del 2001 haba asumido como
ministro de economa Domingo Cavallo, del partido Accin por la
Repblica, responsable de la misma cartera durante la mayor parte del
gobierno menemista.
Esta alternativa al bipartidismo tradicional de la Argentina termin con
la renuncia del presidente Fernando de la Rua en diciembre del 2001, en
el marco de un gran estallido popular que tuvo un saldo de ms de 20
muertos en todo el pas.
Durante los siguientes 12 das posteriores a la crisis del 2001 se
sucedieron 5 presidentes, siendo el ultimo de ellos el peronista Duhalde,
quien fue el encargado de realizar la salida de la convertibilidad, despus
de casi once aos de paridad 1 peso igual 1 dlar, y de realizar el llamado
a elecciones que culminaron con la eleccin del actual presidente
Kirchner, que asumi en el 2003.
Las polticas neoliberales fueron generando el surgimiento de nuevos
sujetos polticos y sociales, que comenzaron a gestar novedosas maneras
de lucha y resistencia. Estallidos populares frente a la corrupcin del
poder poltico, luchas de trabajadores en el marco de la creciente
privatizacin de empresas y paralizacin de la industria, con sus secuelas
3/40
de desocupacin, empobrecimiento y deterioro de la calidad de vida de
amplios sectores fueron cada vez mas frecuentes.
Los trabajadores desocupados comenzaron a organizar los
movimientos de piqueteros.
En el ao 1991 se organiz la Central de Trabajadores Argentinos
(CTA), comprometida a construir un sindicalismo autnomo de los
partidos polticos, los gobiernos y los empresarios.4 La Confederacin de
Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA),
principal agrupacin sindical docente de nivel nacional es uno de sus
principales fundadores.
Con su liderazgo, en el ao 2001 se conform el Frente Nacional
contra la Pobreza (FRENAPO). Bajo la consigna Por ningn hogar
debajo de la lnea de pobreza, esa organizacin implement a principios
de diciembre una Consulta Popular por un Seguro de Empleo y
Formacin y una Asignacin Universal por hijo. La enorme afluencia de
votantes, que lleg a 3.200.000, fue una expresin del cansancio de la
ciudadana frente al crecimiento constante de la pobreza, la corrupcin, la
llamada fiesta menemista. Fue un anticipo del estallido de pocos das
despus.
La movilizacin espontnea fue la respuesta que la sociedad dio al
discurso televisado del presidente de la Rua declarando el estado de sitio.
El estallido popular de los das 19 y 20 de diciembre del 2001, marcaron
un punto de inflexin en el desarrollo del proceso de recuperacin
democrtica de los ltimos 20 aos. Permiti la dinamizacin de la
sociedad civil, la conformacin de nuevos movimientos sociales, tales
como las Asambleas Barriales, y la potenciacin de los que ya se venan
gestando durante toda la dcada.
La consigna que se gest en ese movimiento popular: que se vayan
todos puso en evidencia la profunda crisis de representatividad que
atravesaba a la sociedad, cansada de las diversas formas de corrupcin,
y desesperanzada frente a los fracasos del progresismo. Que se vayan
todos marc el fin de la hegemona de un discurso que haba logrado
consolidarse durante la dcada del 90. Con los posteriores cacerolazos
de los viernes y las asambleas barriales se hizo evidente tambin una
importante crisis de representatividad, que incluy la dificultad de las
organizaciones que fueron protagonistas de la resistencia al
neoliberalismo para conducir el proceso.
Durante los siguientes 12 das siguientes al estallido se sucedieron 5
presidentes, lo que revela la profunda crisis de hegemona que tuvo el
proceso.
El ultimo de ellos, el peronista Duhalde, fue el encargado de realizar
la salida de la convertibilidad, despus de casi once aos de paridad 1
4 Debate para la organizacin de los Trabajadores. Encuentro de Organizaciones y Dirigentes Sindicales reunido en la localidad de
Burzaco (pcia. de Buenos Aires) el 17 de diciembre de 1991.
peso igual 1 dlar, y de realizar el llamado a elecciones que culminaron
con la eleccin del actual presidente Kirchner.
El sistema educativo argentino
La Repblica Argentina est ubicada en el extremo sur del continente
americano, con una superficie total de 3.700.000 kilmetros cuadrados.
De acuerdo con los preceptos de la Constitucin Nacional, sancionada en
1853 y modificada en 1994, la forma de gobierno es republicana,
representativa y federal.
Se compone de veintitrs provincias y la Ciudad de Buenos Aires,
que es la capital de la Repblica. Tanto las provincias como la Ciudad son
jurisdicciones autnomas con poderes polticos, econmicos y
administrativos propios.5
De acuerdo con la organizacin federal del pas, existen leyes
nacionales que regulan la actividad del sistema educativo, pero tambin
cada provincia tiene su propia normativa y sus propias estructuras para el
sector.
La problemtica de la relacin entre la instancia nacional, como
espacio global de pertenencia, y la defensa de las autonomas
provinciales, atraviesa la historia de la Argentina, y debe ser tenida en
cuenta a la hora de analizar la situacin y las polticas pblicas de la
educacin y de la EDJA en particular.
En ese espacio, la presencia de la Nacin en el territorio provincial ha
tenido a veces el sentido de violacin de las autonomas provinciales,
mientras que en otros casos ha producido efectos modernizadores y
dinamizadores en la modalidad.
El Consejo Federal de Cultura y Educacin, conformado por los 24
ministros del sector, es el espacio del Ministerio de Educacin de la
Nacin para la concertacin de polticas. Fue creado por ley no. 22.047
del ao 1979, como la instancia encargada de planificar, coordinar,
asesorar y acordar los aspectos de la poltica cultural educativa que
requiera el pas y que comprometan la accin conjunta de la Nacin, las
Provincias, el Territorio Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas
del Atlntico Sur y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires6
Es en ese marco que se definen las normativas para el sector
educacin y los lineamientos de poltica de orden nacional.
SITUACIN ACTUAL DE LA EDJA
5 Ver Anexo I Repblica Argentina. Divisin poltico territorial.
6 Ley no. 22.047
4/40 base para la transformacin total de la oferta educativa de la modalidad.
El crecimiento de la modalidad en el marco de las
polticas desarrollistas
La comprensin ms acabada de la situacin actual de la modalidad y
del deterioro producido por las polticas de corte neoliberal, requiere
ubicarla en el marco de la historia reciente.
En particular, sealar el hito que en 1968 signific la creacin de la
Direccin Nacional de Educacin del Adulto (DINEA). Ella se realiz sobre
la base de la estructura organizada por la primera Campaa de
Alfabetizacin implementada desde el Estado Nacional, durante el
gobierno radical del dr. Arturo Illa (1963-66), y en el marco de la
propuesta desarrollista sostenida por organismos internacionales.
Con la Campaa se crearon centros educativos fijos y mviles en
todo el pas, con una organizacin curricular flexible, ms adecuada a las
necesidades del alumno adulto que las escuelas tradicionales.
An a pesar de que en su creacin, realizada bajo el gobierno militar
de J.C. Ongana, (1966-1970), tuvo significativa importancia la
perspectiva de la atencin a los sectores excluidos en tanto
representaban un problema de seguridad, la DINEA signific un
importante avance en el reconocimiento de la especificidad de la
modalidad, acompaando los procesos que en ese sentido se realizaban
a nivel internacional.
La DINEA, que bas su accionar en los postulados de la educacin
permanente, de gran novedad en ese momento histrico, implic una
dinamizacin muy significativa de la modalidad y una responsabilidad
asumida por el Estado Nacional en la atencin de la poblacin con dficit
educativos en todo el territorio.
En ese marco se organizaron, a principios de los aos 70, el nivel
medio y el terciario para adultos, con la creacin de los Centros
Educativos Secundarios (CENS) Centros Educativos Terciarios (CENT).
Se firmaron mas de 600 convenios con empresas, sindicatos,
organizaciones provinciales y municipales y no gubernamentales, para la
prestacin de esos servicios educativos.
Dada la organizacin federal de la Argentina, de modo paralelo a
esas ofertas dependientes del gobierno nacional, cada provincia tambin
desarrollaba sus propias ofertas de educacin para adultos.
El ao 1973, con el retorno del pas al sistema democrtico y la
llegada del peronismo al gobierno, la DINEA encaro una tarea de
profunda transformacin del subsistema, de fuerte inspiracin freireana, y
articulada con los discursos de la llamada izquierda peronista.
Se implementaron una serie de proyectos de educacin sistemtica y
sistemtica, entre los cuales se destac la Campaa de alfabetizacin,
llamada de Reactivacin Educativa de Adultos para la Reconstruccin
(CREAR). Se propona no slo brindar servicios de alfabetizacin y
educacin bsica, sino tambin constituir los centros de cultura como
Las polticas neoliberales y el deterioro de la EDJA.
El golpe de estado de 1976 signific el comienzo del fin de esa
dcada de enorme productividad para la educacin de jvenes y adultos.
La DINEA fue intervenida, se destruyeron y quemaron una enorme
cantidad de documentos y trabajos realizados. Los alfabetizadores de la
CREAR sufrieron una enorme represin, muchos de ellos fueron
detenidos y desaparecidos.
La EDJA no ha logrado recuperarse de esos golpes, no ha
recuperado la potencialidad y riqueza que tuvo en los aos 60 y70.
Recuperada la institucionalidad democrtica en el ao 1984, el
gobierno radical de R. Alfonsn y el de su sucesor, Carlos Menem,
implementaron Planes de Alfabetizacin. Sin embargo, no se ha dado un
impulso a la modalidad.
La EDJA se vio profundamente afectada por dos lneas de las
polticas educativas de los aos 90: la transferencia de lo oferta educativa
a cargo del Estado Nacional a las jurisdicciones, y la reforma de la
estructura del sistema escolar.
En ese escenario, fue central el papel de resistencia de diverso tipo
de organizaciones de la sociedad civil. En particular la CTERA y su lucha
expresada de un modo particularmente original y potente, como fue la
instalacin de una Carpa Blanca, en la plaza pblica ubicada enfrente
del Congreso Nacional.
Esa instalacin, que duro 1003 das (1997- 99), se fue transformando
en un punto de referencia social fundamental, no solo de defensa de la
escuela publica, sino en contra de toda la propuesta del modelo que se
impona con fuerza.
En ese marco la CTERA tambin produjo una serie de crticas y
discusiones en lo referido a la EDJA, como se describe ms adelante.
Ley de transferencia y nuevo papel del estado nacional
El discurso del respeto al federalismo y a las autonomas provinciales
que sustent la transferencia de los servicios dependientes de la nacin a
las jurisdicciones ocult el sentido de desresponsabilizacin en la
atencin a la poblacin con dficit educativos del estado nacional. La
resistencia de importantes sectores sociales, con el protagonismo de los
principales sindicatos docentes, impidi que el proceso de
municipalizacin y privatizacin del sistema educativo pudiera
completarse.
El proceso de transferencia se inici en los aos del Proceso Militar,
cuando el estado nacional transfiri a las jurisdicciones la mayor parte de
las ofertas educativas a su cargo. En lo que se refiere a la EDJA, slo
siguieron perteneciendo al nivel nacional en ese momento las escuelas
anexas a las Fuerzas Armadas, y los servicios de educacin secundaria y
terciaria; quedando a cargo de las jurisdicciones las ofertas de nivel
primario.
La Ley 24.049 de 1992, promulgada durante la presidencia de C.
Menem culmin ese proceso. Adems de transferir a la rbita
jurisdiccional el conjunto de los centros y escuelas, eliminando toda
responsabilidad del estado nacional en la atencin a la poblacin con
dficit educativos y el apoyo a las jurisdicciones con mayores dificultades
econmicas, desarticul la DINEA y no cre en su lugar ningn mbito de
coordinacin de polticas para la modalidad a nivel nacional.
A partir de 1995, el Ministerio de Cultura y Educacin de la Nacin
implemento en algunas jurisdicciones el Proyecto de Terminalidad de
Educacin Bsica para Adultos a Distancia, en convenio con el Ministerio
de Trabajo, Empleo y Seguridad Social para la publicacin de materiales,
destinado especialmente a los beneficiarios del Plan Nacional de Jefes y
Jefas de Hogar Desocupados como contraprestacin por un subsidio de
desempleo.
Ley federal de educacin y fragmentacin del sistema
escolar
La Ley Federal de Educacin no. 24.195, sancionada en abril de
1993, reemplaz a la Ley de Educacin Comn no. 1.420 que desde 1884
haba establecido en la Argentina la educacin laica, gratuita y obligatoria,
y fue el marco jurdico normativo de la Reforma del sistema educativo de
inspiracin neoliberal.
Esta ley tuvo un impacto fuertemente deteriorante de la EDJA,
especialmente en tres sentidos.
1- En primer lugar, fragmentacin y desarticulacin del sistema
escolar
Uno de los cambios ms importantes de la Ley fue la propuesta de
una nueva estructura. La tradicional escuela de 6 aos de primaria y 6 de
secundaria, fue reemplazada por dos bloques de Educacin General
Bsica (EGB) y otro llamado Polimodal. La EGB se dividi a su vez en
tres ciclos.
Las formas de implementacin concreta y el diseo especfico de esta
estructura general quedaron en manos de las decisiones de cada
jurisdiccin, sin coordinacin a nivel nacional.
En la actualidad, el Ministerio de Educacin Nacional reconoce la
existencia de ms de 50 sistemas de educacin comn diferentes en todo
5/40 el pas. En lo que se refiere a la EDJA, existen por lo menos siete
sistemas diversos, que se detallan en el punto correspondiente a la
descripcin de la oferta.
Por otro lado, las jurisdicciones que implementaron la reforma de la
estructura en la modalidad, agregaron en general un ao de estudios al
nivel bsico, sin modificar las formas tradicionales de la oferta, que
tradicionalmente ha tenido muchas dificultades para convocar y retener
matricula.
Estructura del sistema escolar comparada
Aos de 1 1
estudio 0 1
Sistema
tradicional Primaria Media o Secundaria
Producido
por la
reforma EGB 1 EGB 2 EGB 3 Polimodal
2- En segundo lugar, la Educacin de Adultos pierde importancia y
especificidad.
La Ley Federal establece una serie de principios democrticos, tales
como la responsabilidad del Estado en garantizar el acceso a toda la
poblacin, as como tambin principios de poltica educativa que
sostienen , entre otros, La equidad, a travs de la justa distribucin de los
servicios educacionales a fin de lograr la mejor calidad posible y
resultados equivalentes a partir de la heterogeneidad de la poblacin; la
cobertura asistencial y, la elaboracin de programas especiales para
posibilitar el acceso, permanencia y egreso de todos los habitantes al
sistema educativo, la educacin concebida como proceso permanente, la
valorizacin del trabajo, como realizacin del hombre y la sociedad y
como eje vertebrador del proceso social y educativo. La erradicacin
del analfabetismo, mediante la educacin de los jvenes y adultos que no
hubieran completado la escolaridad obligatoria; El derecho de las
comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales y al
aprendizaje y enseanza de su lengua, dando lugar a la participacin de
sus mayores en el proceso de enseanza.
En lo que a la EDJA se refiere, esos enunciados no se continan con
la creacin de estructuras ni mecanismos necesarios para que puedan ser
efectivamente cumplidos.
La modalidad es contemplada de modo parcial, bajo el Captulo
dedicado a Regmenes Especiales, es decir, por fuera de la Educacin
Comn, en el mismo espacio que Educacin Especial y Artstica.
En ese punto referido a la misma solo se establecen los objetivos.
Ellos se refieren a: a) el desarrollo integral y la calificacin laboral, en
relacin con las autoridades laborales, organizaciones sindicales y
empresarias y otras organizaciones sociales vinculadas al trabajo y la
produccin; b) educacin para las personas que se encuentren privadas
de libertad en establecimientos carcelarios; c) alfabetizacin, bajo el
servicio militar obligatorio.7
La modalidad ha ido perdiendo perfil al adecuarse los ministerios y
secretaras de educacin jurisdiccionales a la Ley Federal de Educacin y
1 colocar los servicios de EDJA bajo las direcciones de "Regmenes
2 Especiales", muchas veces a cargo de educadores provenientes de la
Educacin Especial.
3. Desarticulacin de la formacin para el trabajo.
En lo que se refiere a la formacin para el trabajo, uno de las
consecuencias ms negativas ha sido la eliminacin de la educacin
tcnica, reemplazada por la propuesta de trayectos tcnicos
profesionales (TTP) para realizar en forma complementaria o despus de
la educacin polimodal.
A partir de La Ley de Empleo de 1991 se estableci que la formacin
y capacitacin laboral pasaban a depender del Ministerio de Trabajo. Sin
embargo, el Ministerio de Educacin nunca abandon totalmente esa
responsabilidad. Sin embargo, se ha generado una gran diversificacin y
dispersin de la oferta.
La Argentina envi una delegacin tcnica a la V Conferencia
Internacional de Educacin de Adultos celebrada en Hamburgo en 1997, y
es pas firmante de las conclusiones.
A pesar de esos compromisos, durante los aos 90 el estado nacional
se desentendi no slo de la prestacin del servicio de educacin de
adultos, sino del diseo de polticas coordinadas que superen la
fragmentacin y el aislamiento de las jurisdicciones y apoyen a las que
ms lo necesiten. La modalidad fue una de las reas ms castigadas.
Acuerdo Marco de la Educacin de Jvenes y Adultos: la
reforma neoliberal en la EDJA
En septiembre de 1999 el Consejo Federal de Cultura y Educacin
aprob el Acuerdo Marco de la Educacin de Jvenes y Adultos Serie A,
N 21 (A21), marco normativo de la modalidad.
6/40 7Ver Anexo II. Ley Federal de Educacin. 24.195
 1. La aceptacin y la promocin de la existencia de una multiplicidad
En l se establecen: de mbitos y alternativas para la formacin general y la formacin tcnico-
profesional de jvenes y adultos
principios y criterios generales y especficos para la transformacin de la 2. El involucramiento de una multiplicidad de actores en la educacin
oferta necesaria para que los jvenes y los adultos tengan mayores y de los jvenes y de los adultos
mejores oportunidades de completar su educacin general y de acceder a 3. El apoyo y orientacin de las autoridades para asistir a los jvenes
una formacin tcnico-profesional pertinente y de calidad. 8 y adultos en el diseo de sus propios itinerarios educativos.
4. La promocin de la oferta y la reorganizacin de las prestaciones
As como tambin de todo el pas.

estrategias para la transicin desde el actual rgimen de educacin de Plantea tambin criterios para la organizacin curricular e institucional
adultos y servicios de educacin tcnico-profesional hacia una nueva de las ofertas de la educacin de jvenes y adultos concebidas como
concepcin de educacin de los jvenes y adultos. 9 continuo de prestaciones durante toda la vida

Se retoman en ese documento algunas de las discusiones que haba 1. Apertura y flexibilidad
suscitado la Ley Federal, intentando darles respuesta. 2. nfasis en la formacin integral
En ese sentido, el A21 defiende la ubicacin de la modalidad como un 3. Combinacin de ofertas de diferente permanencia en el tiempo
rgimen especial: sostiene que la EDJS Adopta la definicin de rgimen 4. Estrategias para la transicin hacia un nuevo rgimen de
como el modo en que se rige una forma de organizar un conjunto de educacin de jvenes y adultos concebido como rgimen de promocin
ofertas especficas. Asimismo el aprovechamiento de las mismas, y su de la educacin durante toda la vida
articulacin con otras cuando ese conjunto est destinado a un grupo de
personas o a un tipo de educacin que exige adaptaciones respecto del Establece las responsabilidades del estado nacional, provincial y de
denominado sistema regular de enseanza. 10 las instituciones.
En ese sentido, el estado nacional solo se comprometa a garantizar
En lo que se refiere a la definicin de educacin de adultos, adopta la polticas y marcos normativos orientados a la transformacin del rgimen
de la Declaracin de Hamburgo, que la Argentina haba suscripto en de educacin de adultos.
1997. 11 Su tarea sera la de promocin en la elaboracin de materiales
curriculares, favoreciendo las estructuras curriculares modulares, las
El documento plantea como principios generales de la EDJA: metodologas a distancia, y integraciones entre la formacin general y la
1. El derecho de todas las personas a una educacin de calidad formacin tcnico-profesional.
acorde con las transformaciones del mundo contemporneo
2. La necesidad de aprendizaje durante toda la vida Las autoridades provinciales podran reformular las estructuras de
3. La autonoma de las personas en la organizacin y gestin de sus gestin, elaborar lineamientos curriculares y materiales, definir ofertas de
proyectos de aprendizaje los Trayectos Tcnico-Profesionales, otorgar autonoma de modo
4. La identidad, complementariedad y articulacin de la educacin progresivo a las instituciones, adoptar formas de evaluacin, acreditar y
general y de la formacin tcnico-profesional promover asignaturas, mdulos o proyectos.

Como criterios generales en vistas a la transformacin del Las instituciones deberan organizar su Proyecto Educativo
subsistema propone: Institucional en articulacin con la comunidad, sus organizaciones
(sociedades de fomento, gremios, otros prestadores), brindar participacin
del estudiante, adoptar una estructura curricular flexible, reorganizar el
uso del tiempo, el espacio y la conformacin de los grupos de trabajo de
8 Consejo Federal de Cultura y Educacin. Acuerdo Marco de la Educacin de Jvenes y Adultos Serie A, N 21. setiembre de 1999 acuerdo con las necesidades de los estudiantes y al mejor
9 Ibid. aprovechamiento de los recursos disponibles en la propia institucin y en
10 Ibid. la comunidad, generar espacios y estrategias institucionales para la
11 "Por educacin de adultos se entiende el conjunto de procesos de aprendizaje, formal o no, gracias al cual las personas cuyo entorno
reflexin sobre la prctica, captacin de matrcula, diseo, seguimiento,
social considera adultos, desarrollan sus capacidades, enriquecen sus conocimientos y mejoran sus competencias tcnicas o
profesionales o las reorientan a fin de atender sus propias necesidades y las de la sociedad."
7/40 evaluar proyectos, elaborar material didctico.
 instituciones del sistema y de la sociedad civil y de acompaamiento de
El A 21 estableca que para desempearse en el rgimen de los destinatarios en la conformacin de sus itinerarios formativos.
educacin de jvenes y adultos, los docentes debern haber obtenido el Se debilitan los espacios colectivos y sostenidos de aprendizaje,
ttulo que corresponde para el nivel en el cual vayan a ejercer y acreditar estratgicos en la historia de la EDJA, suplantndolos por agregados de
la formacin docente especializada para la educacin de jvenes y ofertas cortoplacistas y fragmentadas.
adultos. Se crean las condiciones para el subsidio estatal a ofertas educativas del
sector privado o gubernamental ajeno al mbito educativo, sin establecer
La Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica mecanismos claros para la seleccin ni evaluacin de la calidad de las
Argentina (CTERA) plante una posicin sumamente crtica de este mismas.
documento, en el marco de su oposicin a las polticas de inspiracin Se desconoce a los educadores y a los propios destinatarios como
neoliberal de ese perodo. sujetos relevantes en los procesos de construccin curricular y como
12
protagonistas de espacios culturales y educativos de formacin integral.
La CTERA consideraba que la propuesta era un intento de avanzar Favorecen una mayor precarizacin y flexibilizacin de las condiciones
en la desresponsabilizacin del Estado Nacional respecto de la EDJA y la laborales de los docentes de jvenes y adultos.14
FP, con el consiguiente desmantelamiento de estos servicios educativos,
en aquellas provincias que no puedan sostenerlos; la transformacin de la Post neoliberalismo y nuevos horizontes
EDJA y la FP en un sistema orientado casi exclusivamente a la
capacitacin laboral en un nivel bsico, de acuerdo a lo que hoy La implementacin avasalladora de las propuestas educativas
demandan las empresas, la degradacin en los niveles de calidad de las neoliberales encontraron en la Argentina importantes resistencias de
escuelas o centros, transformndolas de hecho en escuelas pobres para diversos sectores sociales y del sindicalismo docente en particular. En la
pobres. 13 modalidad de adultos se evito la completa privatizacin y desarticulacin
de la modalidad.
En el mismo sentido, el Foro para la Educacin de jvenes y Adultos, Si bien las polticas nacionales implementadas en el actual proceso
un espacio multisectorial donde participaban sindicatos docentes; ONGs y de superacin de la crisis del 2001, han ido recuperando en parte el
organizaciones sociales dedicadas a la educacin popular; protagonismo y la responsabilidad de la Nacin en materia educativa, no
Departamentos de Ciencias de la Educacin, Ctedras y otras instancias han asumido de modo prioritario y contundente la atencin a la poblacin
universitarias que se dedican a la EDJA; asociaciones de educadores; joven y adulta con dficit educativos. Pero se han realizado algunos
organizaciones de Derechos Humanos, miembros de partidos polticos del avances en algunos aspectos del sector educacin en general.
rea de educacin, etc., elabor un documento de anlisis del A 21, En el ao 2005 se promulgaron dos leyes que intentan reparar
donde estableca que: algunos de los principales efectos negativos de las polticas de los 90: la
Ley de Financiamiento, y la Ley de Educacin Tcnica. Ellas buscan
Desaparece la escuela pblica como mbito colectivo comn e igualitario recuperar el papel del estado nacional en la direccin de las polticas,
de formacin ciudadana e integracin social. garantizar el financiamiento educativo en las provincias, y recuperar la
No se reconoce ni el derecho a la educacin ni al sistema de educacin formacin para el trabajo desde el mbito pedaggico. Se encuentra
pblica como un servicio universal, al concebir a la EDJA como un actualmente en proceso de debate una nueva ley de educacin, cuyo
continuo de prestaciones. texto final se espera que este completo a diciembre del 2006, y que se
Se legitima el desconocimiento de la EDJA como una modalidad analiza ms abajo.
educativa con especificidad propia, limitndola a una funcin Ley de Financiamiento Educativo prev un aumento del porcentaje
compensatoria y de adiestramiento para el empleo. destinado a la educacin, el que deber crecer del actual 4,2% del PBI al
No se establece con claridad la responsabilidad principal del Estado en la 6% en los prximos cinco aos. La Nacin deber proveer el 40% de los
promocin, organizacin y financiamiento del rea, en tanto slo se le aportes, mientras que el resto quedar a cargo de las provincias. Uno de
otorgan funciones de coordinacin de las ofertas educativas de las los 10 objetivos establece que sus fines sern Erradicar el analfabetismo
12 Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica Argentina (CTERA): Un estado sin responsabilidad, una educacin
pobre para pobres, una formacin laboral al servicio de los intereses de las empresas. (Lectura crtica de las propuestas recientes de
poltica educativa del Ministerio de Educacin para la Educacin de Jvenes y Adultos y la Formacin Profesional). Junio 1999. 14 Foro en Defensa de la Educacin de Jvenes y Adultos. Educacin de Adultos De mercado"? (Crtica a la propuesta educativa
13 Ibid.
8/40 oficial para la Educacin de Jvenes y Adultos y la Formacin Profesional). Diciembre de 1999
en todo el territorio nacional y fortalecer la educacin de jvenes y adultos
en todos los niveles del sistema.15
Sin embargo, en lo referido a la EDJA, no se han puesto en marcha
lneas de poltica ni se han creado mbitos de diseo de las mismas de
orden federal. El esfuerzo ms importante del Estado Nacional es la
puesta en marcha del Plan Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica
para Jvenes y Adultos, que se analiza mas adelante.
Hacia una nueva Ley de Educacin
El 22 de mayo del corriente ao el Poder Ejecutivo lanz una
Consulta Nacional en vistas a producir una nueva Ley de Educacin. La
implementacin de la misma, que qued como responsabilidad de cada
una de las jurisdicciones, estuvo fortalecida por el apoyo que le dio la
CTERA y sus sindicatos de base.
Este proyecto, que marca un punto final a la Ley Federal de
Educacin, es la expresin de una nueva etapa, y de un consenso social
critico respecto a los resultados de la Reforma Educativa de los 90.
La formas de realizacin de la consulta, los escasos meses
estipulados para su realizacin, ceida a los tiempos requeridos para la
redaccin un proyecto de nueva ley educativa, as como algunas de las
perspectivas planteadas en el documento base de discusin, son
aspectos de debate.
A fines de septiembre el Ministro de Educacin, Ciencia y Tecnologa
presento el Anteproyecto de ley16 como borrador para una nueva
discusin. En este momento, octubre del 2006, nos encontramos en ese
proceso.
Anteproyecto de ley
El anteproyecto de ley redactado por el Poder Ejecutivo refleja la
convergencia de diferentes perspectivas y posiciones polticas.
Vale la pena sealar algunos elementos presentes en el captulo
dedicado a los principios generales, porque tiene avances significativos
en trminos de una democratizacin creciente del sistema escolar, con
consecuencias para la modalidad.
En primer lugar, contrariamente a la Ley Federal, que consideraba
que la educacin era un bien social y responsabilidad comn17 establece
que la educacin es un bien pblico y un derecho personal y social18, y
que ese derecho esta garantizado por el Estado Nacional.19
15 Argentina. Ley de Financiamiento Educativo. Diciembre 2005.
16 Ver Anexo. Proyecto de Ley. Borrador para la discusin.
17Ley Federal de Educacin. No. 24.195. Art. 1.
18 Ley De Educacin Nacional. Borrador para la discusin. Art. 2
19 Ibid. Art. 2
9/40
Profundizando lo planteado en el documento base de discusin de la
ley, en este anteproyecto se establece que el estado nacional y
jurisdiccional no solamente garantiza, sino que tiene la responsabilidad
principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y
de calidad para todos los habitantes de la Nacin20, y que la educacin
es una prioridad nacional y una poltica de Estado21.
Por lo mismo, explcitamente formula que El Estado no suscribir
tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen
concebir la educacin como un servicio lucrativo o alienten cualquier
forma de mercantilizacin de la educacin pblica.22
Se propone recuperar el protagonismo poltico del estado central en
la superacin de la actual fragmentacin del sistema, estableciendo que
es el estado nacional quien fija la poltica educativa y controla su
cumplimiento23.
Establece tambin que el presupuesto educativo no ser inferior al
seis por ciento (6 %) del Producto Bruto Interno (PIB) 24
Reconoce tambin la existencia de formas de gestin de instituciones
educativas de carcter cooperativo y social, adems de las de pblica y
privada que estableca la Ley Federal, dando lugar as en el marco de la
ley a la multiplicidad de experiencias de organizaciones de la sociedad
civil generalmente vinculadas a la educacin popular.
Otra novedad de la ley es la extensin de la obligatoriedad escolar,
desde los cinco aos y hasta terminar la secundaria.25
Estos articulados son un logro de las posiciones de amplios sectores
sociales, intelectuales, polticos, sindicales, que durante los aos 90
sostuvieron la defensa de la escuela pblica gratuita por sobre el fuerte
avance de las polticas neoliberales.
En lo que se refiere a la EDJA, el logro ms importante es que
restablece su carcter de modalidad, que fue tambin uno de los
principales reclamos frente a su ubicacin como rgimen especial en la
Ley Federal.
Se entiende por modalidad aquellas opciones de la educacin
comn que procuran dar respuesta a requerimientos especficos de
formacin y atender particularidades de carcter permanente o temporal,
personales y/o contextuales, con el propsito de garantizar el derecho a la
educacin y cumplir con las exigencias legales, tcnicas y pedaggicas
de los diferentes niveles educativos. Son modalidades: la educacin
tcnico profesional, la educacin artstica, la educacin especial, la
educacin permanente de jvenes y adultos, la educacin rural, la
20 Ibid. Art.4
21 Ibid. Art. 3
22 Ibid. Art. 10
23 Ibid. Art.5
24 Ibid. Art.9
25 Ibid. Art.16
educacin intercultural bilinge, la educacin domiciliaria y hospitalaria y
la educacin en contextos de privacin de la libertad. 26
El captulo que se ocupa de la Educacin Permanente de Jvenes y
Adultos consta solo de tres artculos.
En el primero, se establece que su objetivo es el de garantizar la
alfabetizacin y el cumplimiento de la obligatoriedad escolar prevista por,
o sea hasta la secundaria, a quienes no la hayan completado en la edad
escolar establecida reglamentariamente, y a brindar posibilidades de
educacin a lo largo de toda la vida. 27
En el segundo que las acciones debern articularse entre el Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tecnologa, de Trabajo, Desarrollo Social,
Justicia y Salud, y con el mundo de la produccin y el trabajo. 28
El ultimo articulado establece que ser estructura flexible, de tipo
modular, con certificaciones parciales, acreditacin de saberes, presencial
y a distancia.29
Enumera tambin diferentes perfiles de destinatarios, que debern
ser atendidas por la EDJA: adultos mayores, personas con necesidades
educativas especiales, equidad de gnero y la diversidad cultural.30
La educacin en contextos de privacin de la libertad se separa de la
modalidad, y se plantea en un captulo aparte, el no. XII.
Son varios los elementos que estn en este momento en proceso de
discusin. En particular, reducir la educacin de adultos a una estructura
modular, ligarla solamente a la idea de educacin permanente, la
ausencia de otros perfiles prioritarios como los jvenes, poca claridad
respecto a la centralidad del Ministerio de Educacin de la Nacin en la
conduccin de la modalidad, la urgencia de generar una unidad de
gestin de la modalidad en las jurisdicciones, entre otras cuestiones.
No se hace una referencia importante respecto a la necesidad de la
formacin de formadores especfica. Sin embargo, en el captulo sobre la
formacin docente se explicita la necesidad de la formacin en las
diferentes niveles y modalidades.
La CTERA presenta un proyecto propio, con algunas variaciones
respecto al proyecto oficial. En la lnea de los principios, la diferencia
significativa se refiere a que considera la educacin un derecho social, sin
agregar personal. Define modalidad como dispositivos de organizacin
escolar y curricular especficos, que incluyen propuestas para los distintos
niveles en el marco de la educacin formal31.
En la propuesta de CTERA, la EDJA ocupa un captulo de seis
artculos. Es similar al documento del Ministerio en varios puntos.
Respecto a sus objetivos, seala que se destina a quienes deseen
26 Ibid. Art.18
27 Ibid. Art. 51
28 Ibid. Art. 52
29 Ibid. Art. 53
30 Ibid. Art. 53
31 CTERA. Proyecto de ley de educacin. Setiembre 2006. art. 15
10/40
completar su escolaridad obligatoria, a los que deseen educacin
permanente, y agrega a los que necesiten formacin para el trabajo.32
Explicita que comprender instituciones de nivel primario y
secundario, centros de formacin laboral y programas de alfabetizacin y
educacin permanente33. No limita a la estructura modular, tambin
reconoce la necesidad de acreditacin de saberes, as como de
mecanismos de articulacin horizontal.
Plantea un articulo de objetivos:
a. Asegurar para los estudiantes la mejor educacin a travs de
metodologas apropiadas a las caractersticas de los estudiantes
b. Favorecer el desarrollo integral y propiciar la insercin de los
estudiantes en el mundo del trabajo o en los estudios superiores.34
Enfatiza de modo ms contundente la necesidad de la formacin
docente, el currculum y la organizacin escolar especifica, que contemple
las caractersticas especiales de la poblacin destinataria.
Incluye la atencin a la personas privadas de su libertad dentro de la
EDJA. 35
HACIA UNA CARACTERIZACIN DE LA
POBLACIN DESTINATARIA
Caractersticas generales
La Argentina tiene una poblacin total de 36.260.130 de habitantes,
distribuidos de modo muy heterogneo en todo el territorio nacional. Este
aspecto debe ser considerado a la hora de evaluar el peso relativo de los
sistemas escolares y las experiencias pedaggicas de cada jurisdiccin
en el total nacional.
A la provincia de Buenos Aires le corresponde un 38,13% del total de
la poblacin del pas. El resto se distribuye en el conjunto del territorio,
oscilando su distribucin entre 0,8 en Tierra del Fuego y 8,46 en la
provincia de Crdoba.
Vale la pena destacar en particular la importancia de los partidos del
conurbano bonaerense, que representan el 62,81% de la poblacin de
esa jurisdiccin. (Anexo: Cuadro No. 1 Poblacin, segn provincia. Ao
2001)
Densidad de poblacin
32 Ibid. art. 54
33 Ibid. art. 55
34 Ibid. art. 56
35 Ibid. art. 59
 La poblacin es tambin muy heterognea en lo que se refiere a la
relacin entre superficie y cantidad de habitantes. El promedio total es de
13 ha/km2, y se destaca la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, y el
conurbano bonaerense, con una densidad de habitantes por km2 muy
elevada respecto al resto de las jurisdicciones, 13.679,6 y 2.394,4 ha/
ha/km2. (Anexo: Cuadro No. 2. Densidad de poblacin, segn provincia.
Ao 2001)
Poblacin por grupos de edades
El porcentaje de poblacin joven es importante en la Argentina,
considerando que el porcentaje respecto al total de poblacin decrece a
medida que se avanza en edad. (Anexo: Cuadro No. 3. Total del pas.
Poblacin segn edad. Ao 2001)
De todos modos, es importante sealar la importancia cuantitativa y el
peso relativo de la poblacin adulta y joven, de 22.824.232 habitantes,
correspondiente al 62,95% del total de la poblacin de 20 aos y ms.
(Anexo: Cuadro No. 4. Total del pas. Poblacin de 0 a 19 aos y mayor
de 20 aos segn edad . Ao 2001
Genero
El porcentaje de mujeres es levemente superior al de los varones en
el grupo de 20 aos y ms. (Anexo: Cuadro No. 5. Total del pas.
Poblacin de 0 a 19 aos y mayor de 20 aos por sexo segn edad . Ao
2001
Urbana rural
La urbanizacin de la poblacin argentina ha crecido desde que se
inician los censos a fines del siglo XIX, y desde principios de siglo es
mayoritariamente urbana. Segn el censo del 2001, slo el 11% de la
poblacin habita zonas rurales. (Anexo: Cuadro No. 6. Poblacin urbana y
rural segn censos nacionales. Total del pas. Aos 1960-2001)
Nativa no nativa
La argentinizacin de la poblacin argentina ha ido en aumento
creciente a lo largo del siglo. Segn el Censo 2001, slo el 4% de la
poblacin total del pas es nacida en el extranjero, siendo superior el
porcentaje en los grupos de ms edad. (Anexo: Cuadro No. 7. Total Pas.
Poblacin por lugar de nacimiento segn sexo y grupos de edad. Ao
2001)
Pueblos indgenas
Existen en la Argentina 383.132 indgenas36, segn la Encuesta
Complementaria de Pueblos Indgenas (ECPI) del Instituto Nacional de
Estadstica y Censos (INDEC)37 realizada durante los aos 2004 y 2005.
Ese porcentaje corresponde al 1,05% del total de poblacin. Los de mayor
poblacin, que representan en conjunto cerca del 56 por ciento de todo el
grupo, corresponden a los pueblos mapuche en la Patagonia, el kolla en
Jujuy y Salta, el toba en Chaco, Formosa y Santa Fe y el wich en Chaco,
Formosa y Salta.38
Otros pueblos son: ava guaran /guaran/ tup guaran,
diaguita/diaguita calchaqu, huarpe, mocov, comechingn, rankulche,
tehuelche, mby guaran, pilag, chorote, chan, charra, tapiete, chulup
y ona. (Anexo: Cuadro No. 8. Poblacin Pueblos indgenas y provincias
de residencia)
Pobreza
Segn el Censo 2001, el 14% de los hogares de la Argentina se
encuentra con Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)39. Llega a ms
del 26% en las provincias ms pobres, como Santiago del Estero, Salta,
Jujuy y Formosa. (Anexo: Cuadro No. 9. Perfil de los hogares con
Necesidades Bsicas Insatisfechas segn indicadores seleccionados de
condiciones de vida de los hogares, por provincia, 2001)
Sin embargo, pasados los peores momentos de la crisis, la pobreza y
la indigencia tienen una tendencia regresiva. (Anexo: Cuadro No. 14.
Pobreza e indigencia. Total 28 conglomerados urbanos. 2006)
Trabajo
36 Personas que se reconocen pertenecientes y/o descendientes en primera generacin
37 En cumplimiento de la ley 24.956, que en 1998 estableci la inclusin de la temtica de los pueblos indgenas en el ltimo censo, el
INDEC incluy una pregunta en el Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001. En ese relevamiento se pregunt si en el
hogar haba alguna persona que se reconoca perteneciente y/o descendiente de un pueblo indgena y a qu pueblo (la lista inclua 17
pueblos posibles y las opciones otro pueblo indgena e ignorado). El 2,8 por ciento de los hogares contestaron afirmativamente a la
pregunta. A partir de ese universo, se dise una muestra de 57.000 hogares que fueron visitados para contestar una encuesta
compuesta por 72 preguntas dirigidas a la poblacin y 28 dirigidas al hogar. Esta encuesta es el primer relevamiento sistemtico que se
realiza sobre las caractersticas y condiciones de vida de la poblacin que se reconoce perteneciente o descendiente de un pueblo
indgena del pas.
38 Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC): Primeros resultados de la Encuesta Complementaria de Pueblos Indgenas
(ECPI). Abril 2006.
39 Segn el INDEC, los hogares con Necesidades Bsicas Insatisfechas son aquellos que presentan al menos una de las siguientes
condiciones de privacin:
Hacinamiento: hogares con ms de tres personas por cuarto.
Vivienda: hogares que habitan una vivienda de tipo inconveniente (pieza de inquilinato, vivienda precaria u otro tipo, lo que excluye
casa, departamento y rancho).
Condiciones sanitarias: hogares que no tienen retrete.
Asistencia escolar: hogares que tienen al menos un nio en edad escolar (6 a 12 aos) que no asiste a la escuela.
11/40 Capacidad de subsistencia: hogares que tienen cuatro o ms personas por miembro ocupado, cuyo jefe no hubiese completado el
tercer grado de escolaridad primaria.
 van en un espectro desde el 0,45% en la Ciudad de Buenos Aires a un
El porcentaje de desempleo es alto en la Argentina, llegando a un 8% en la provincia del Chaco.
11%. Vale la pena sealar que si se compara con igual trimestre del ao
anterior, la actividad creci en 0,8, el empleo subi 1,3 y la desocupacin Cuadro No. 12.
baj 1,6 en el 1 trimestre de 2006. (Anexo: Cuadro No. 10. Tasas de Total del pas. Analfabetismo segn jurisdiccin. Aos 1980, 1991 y
empleo y desempleo en el total de los aglomerados urbanos. Datos 2001.
trimestrales del 2005 y 2006)
Jurisdiccin 1980 1990 2001
Caractersticas educativas
Buenos Aires 4 2,3 1,58
Capital Federal 1,5 0,7 0,45
Analfabetismo Catamarca 8,6 4,5 2,93
Crdoba 5,6 3,2 2,11
La poblacin analfabeta est conformada por 767.027 personas de 10 Corrientes 15,9 9,3 6,48
aos y ms de las cuales 371.852 son varones y 395.175 son mujeres, lo Chaco 17,7 11,3 7,98
que equivale al 2,6% de la poblacin de 10 aos y ms.
Chubut 8,2 4,5 3,08
La tendencia histrica de disminucin del analfabetismo se ha
Entre Ros 8,3 4,9 3,08
mantenido, a pesar del empobrecimiento que amplios sectores de la
Formosa 13,7 8,2 5,98
sociedad han sufrido en las ultimas dcadas.
Jujuy 13,2 6,7 4,74
Su volumen y peso relativo es menor al registrado por el Censo 1991
segn el cual el porcentaje de poblacin analfabeta era del 3,7%. La Pampa 6,7 4 2,69
Ser necesario evaluar la calidad de los datos del relevamiento, La Rioja 6,9 4 2,47
producido en momento de una medida de fuerza del sindicato docente, Mendoza 7,8 4,6 3,21
principales censistas en todo el pas. Misiones 12,9 8,3 6,18
Por otro lado, en la Argentina la escuela ha sido vista por Neuqun 10,5 5,3 3,41
generaciones como un lugar de movilidad social, y ese dato sigue Ro Negro 10,2 5,6 3,77
presente en el imaginario, lo cual lleva a que los sectores empobrecidos Salta 12,4 6,7 4,66
siguen haciendo enormes esfuerzos para sostener la escolaridad de los San Juan 7,8 4,3 2,95
nios. San Luis 8,2 4,3 2,95
Santa Cruz 4,1 2,2 1,44
Cuadro No. 11. Santa Fe 6,1 3,7 2,46
Total del pas. Volumen de analfabetos segn sexo. Aos 1991 y Sgo.del Estero 13,9 8,6 6,04
200140 T, del Fuego 2,4 1,1 0,67
Tucumn 9,1 5 3,62
Analfabetos Total del pas 6,1 3,7 2,61
Fuente: Censo Nacional de Poblacin de 1980; INDEC , Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin,
Sexo Censo 1991 Censo 2001 Hogares y Viviendas 2001
Total 956.749 767.027
Varones 452.089 371.852
Mujeres 504.660 395.175 Poblacin con necesidades educativas
Fuente: Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1991 y Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001
Del total de poblacin de 15 aos y ms, el 53,88 % no complet el
Es importante sealar que en este caso como en los datos agregados nivel bsico o el medio, y no asiste a ningn establecimiento educativo.
a nivel nacional, se ocultan las importantes diferencias regionales, que El 13,44% de ese grupo de poblacin no completo el nivel bsico y el
40,44% no completo el nivel medio.
El porcentaje de mujeres con escolaridad media incompleta es
40 En: INDEC. Censo 2001. Situacin educacional de la poblacin de Argentina segn el Censo 2001. Revista Informativa del Censo
levemente inferior.
2001. Aqu se cuenta. Nmero 11 enero 2004
12/40
 duracin, diseos curriculares, EGB3 o no a la EGB3, esto fue muy
Cuadro No. 14. Total del pas. Poblacin de 15 aos o ms y poblacin discutido en nuestros seminarios, si la educacin de adultos se tiene que
que no asiste pero asisti a un establecimiento educacional por espejar a la educacin regular o si la educacin de adultos es otro tipo de
mximo nivel de instruccin alcanzado segn sexo. Ao 2001 educacin, se dan otras estrategias, otra organizacin. Eso es algo muy
difcil, no es fcil de trabajar, los maestros y los directivos de adultos
Asisti a algn establecimiento educacional tienden a espejar la educacin regular con adultos. Sobre eso nosotros
Sex hemos trabajado mucho en nuestros seminarios y en los encuentros que
Poblaci Mximo nivel de instruccin alcanzado
o y tenemos y en nuestras asistencias tcnicas, es algo que trabajamos pero
n de 15 aos Escolaridad Escol
grupos Total necesitamos decisin poltica. 41
y ms bsica incompleta media inc
de edad
% %
Tota 26.012.4 14.015. 5 3.495.6 13, 10.52 La Reforma Educativa tuvo efectos desarticuladores para la
l 35 871 3,88 43 44 228 modalidad, como se sealaba en el punto correspondiente.
Var 12.456.4 7.006.3 5 1.679.6 13, 5.326 Desaparecieron los espacios de articulacin nacional, y las polticas de la
ones 79 54 6,25 49 48 05 EDJA, adems de perder jerarqua y especificidad en los ministerios,
quedaron libradas a las decisiones de cada jurisdiccin.
Muj 13.555.9 7.009.5 5 1.815.9 13, 5.193
eres 56 17 1,71 94 40 23
Hoy existen diferentes estructuras ministeriales del sistema escolar
Elaboracin propia en base a: INDEC. Censo Nacional de Poblacin, Hogares y Viviendas 2001 de adultos. Algunas jurisdicciones han mantenido o recuperado
Escolaridad bsica incompleta: se refiere a la poblacin que asisti y no asiste, no aprob ningn grado, o tiene la primaria incompleta. Direcciones o Jefaturas especficas (por ej. Santa Fe, Santa Cruz, San
Escolaridad media incompleta: se refiere a la poblacin que asisti y no asiste, y ha alcanzado el nivel primario completo o la secundaria
Juan, Tucumn, Ciudad de Buenos Aires); en otras an est subsumida
incompleta.
en el rea de Regmenes Especiales (por ej.: Salta, Crdoba); y en
algunos casos es inexistente o se ubica bajo la jurisdiccin de Planes de
La escolaridad aumenta a medida que disminuye el grupo de edad, lo Alfabetizacin o Proyectos Especiales (Chaco, Corrientes).
cual refleja una tendencia positiva. As, por ejemplo, mientras el 64,72% En varias jurisdicciones los cursos de formacin Profesional
de la poblacin de 50 a 50 aos no completo su escolaridad bsica, no lo dependen tambin de la misma instancia que la Educacin de Adultos, en
hizo el 26,22% de la poblacin de 15 a 19 aos. Esta tendencia se repite otras se vinculan con otros Ministerios.
en ambos sexos. Lo ms preocupante es el 80,69% de poblacin de 15 a
19 que no completo su escolaridad media y no asiste a ningn Por otro lado, en algunos casos se implement la reforma referida a
establecimiento escolar. Es necesario tener en cuenta que una parte los aos de estudio a la modalidad, en otros se hizo de modo parcial, y
importante de esta poblacin puede re ingresar al sistema. (Anexo: otros no se hizo.
Cuadro No. 13. Total del pas. Poblacin de 15 aos o ms y poblacin En varias provincias conviven la modalidad tradicional de primaria y
que no asiste pero asisti a un establecimiento educacional por mximo secundaria con el educacin general bsica y polimodal de la nueva
nivel de instruccin alcanzado segn sexo y grupos de edad. Ao 2001) estructura, sin organizacin ni normativa que oriente las acciones.
Hoy existen algunas jurisdicciones que no implementaron la reforma,
Elementos para una descripcin de la oferta y otras que lo hicieron de diferentes modos, con lo cual coexisten siete
modelos jurisdiccionales de EDJA, tal como se describe a continuacin.
La estructura del sistema
A- Jurisdicciones que implementaron la Reforma de la estructura
Siempre decamos los directores de adultos con esto no se termina
adultos, nosotros necesitamos parmetros curriculares, una estructura de A.1. En todos los niveles, de manera completa, y no persisten ofertas
organizacin, nosotros y la necesita la persona que concurre a la de la estructura tradicional: dos jurisdicciones
escuela. La persona que va a una escuela de Chaco y se va a la A.2. En todos los niveles, y persisten ofertas de la estructura
provincia de Corrientes ya es totalmente distinta la estructura. Chaco tiene tradicional solo en el nivel secundario: cuatro jurisdicciones
tres aos, otras cuatro o cinco, en algunos lugares son dos horas y en
otros tres horas, la duracin de tiempo tambin, todo vara de acuerdo a
la jurisdiccin. Todo esto es un panorama de lo que esta pasando en la
educacin de adultos, se pueden sumar muchas cosas ms, aos,
13/40 41 Entrevistada: Diana Rotman (D) drotman@me.gov.ar. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani (L). Da: 5/09/06. Duracin de entrevista:
60 min
 A.3. En todos los niveles, y persisten ofertas de la estructura
tradicional en el nivel bsico y en el secundario: cuatro jurisdicciones
A.4. Solo en el nivel secundario, en cuyo caso persisten ofertas de la
estructura tradicional tanto de nivel primario como de secundario: cuatro
jurisdicciones
A.5. En el nivel secundario, pero sin la modalidad de EGB 3: una
jurisdiccin
A.6. Slo cre EGB 3, y persisten ofertas de la estructura tradicional
en los niveles bsica y media: cuatro jurisdicciones
B- No implement la Reforma: cinco jurisdicciones.
Ciudad de Buenos Aires-Formosa-Neuqun, Ro Negro, Tierra del
Fuego.
Esta apretada sntesis da cuenta del grado de fragmentacin del
subsistema, no solo a nivel nacional sino en cada uno de los territorios
provinciales y de la Ciudad de Buenos Aires.
Caractersticas de la oferta
A esta complejidad se agrega la superposicin de ofertas de distinto
tipo, en los mismos territorios, producto de su creacin desarticulada, en
distintas etapas de la historia de la modalidad.
A continuacin se describen brevemente los tipos de oferta educativa.
Educacin general bsica o nivel primario,
La educacin general bsica de adultos se lleva a cabo en general en
los edificios de las escuelas primarias, a veces en organizaciones
intermedias. Preferentemente en horarios nocturnos o vespertinos;
aunque se encuentran algunos en horarios matutinos o de tarde
temprano. Tienen diferentes denominaciones en las diferentes
jurisdicciones, por ejemplo CENPA (Crdoba), CEPA (Sta. Fe) y CENP
(Tucumn).
Las currculas son muy diversas. La mayor parte es de tres aos,
pero en algunas se agrega un ano ms, especialmente en el esfuerzo de
trasplantar de modo mecnico la reforma de la estructura del sistema
comn a la modalidad. Algunas jurisdicciones han organizado tambin el
sistema modular.
Existen diferentes tipos de unidades educativas de este nivel escolar:
- escuelas nocturnas, originadas desde los inicios del sistema escolar,
- escuelas de las fuerzas armadas,
- escuelas carcelarias,
- centros educativos, nacidos con las sucesivas campaas de
alfabetizacin, en particular la del ao 63, 14/40 las provincias
- centros del Programa Federal de Alfabetizacin y Educacin Bsica,
transferidos de Nacin a provincias por la Ley de Transferencia,
- secciones de educacin de adultos anexas a primarias.
Nivel medio o secundario y polimodal
Los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS), fueron creados
por Nacin en territorio provincial, en general en zonas urbanas. En el
momento de su creacin, desarrollaron una propuesta educativa ms
adecuada a la realidad del educando joven y adulto trabajador que la
tradicional escuela media. Despus de la transferencia de los servicios de
Nacin a provincias, gran parte de las provincias los sigui manteniendo.
La mayor parte funciona en horarios nocturnos, aunque tambin
algunos tienen turnos matutinos y vespertinos. En su origen la currcula se
organizaba en 3 aos de estudio, pero ese aspecto se ha ido
modificando, existiendo hoy algunos con 2, 3, 4, 5 y 6 aos.
Las jurisdicciones tambin crearon sus propias ofertas de educacin
media para jvenes y adultos, por ejemplo BSPA (Salta), BAMA (Chubut),
EEMPAS (Sta. Fe) y CEM (Ro Negro).
Existen tambin en el territorio provincial distintas ofertas de escuela
media a distancia o semipresenciales. Por ejemplo el Gobierno de la
Cuidad de Bs. As. lleva adelante el Programa de Educacin 2000. El
anlisis de dichos planes se realizar en la prxima etapa de la
investigacin.
Adems de esta dispersin desarticulada de la oferta, otra de las
problemticas de la educacin media para adultos es la perdida de su
especificidad, al estar incorporando adolescentes con edades muy
prximas a la de la escuela secundaria, pero que no pueden ser retenidos
en el sistema comn de escolaridad.
Capacitacin para el trabajo
La capacitacin para el trabajo sufre tambin los mismos problemas
de fragmentacin y desarticulacin, a lo que se suma el hecho de que en
varias jurisdicciones depende del Ministerio de Trabajo y se encuentran
en estrecha vinculacin las organizaciones sindicales.
La mayora son urbanos.
Encontramos ofertas de distinto tipo, tales como:
- misiones monotcnicas transferidas
- centros de formacin Profesional (FP) transferidos
- centros de capacitacin laboral vinculados o no a educacin bsica
- capacitacin laboral /FP post primaria
- centros y /o programas de capacitacin laboral que dependen de otros
ministerios, empresas y sindicatos
- centros especficos para formacin Tcnico Profesional creados por
- centros del Programa Federal de Alfabetizacin transferidos Cuadro No. 16
- cursos especiales de capacitacin para el trabajo yuxtapuestos o Total del pas. Alumnos por nivel en porcentajes.
independientes de la propuesta del nivel
- escuelas complementarias, vinculadas a al educacin bsica Alumnos
Ciclo o matriculados
La Direccin de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires ha creado nivel %
una Agencia de Acreditacin de Saberes, que tiene por objetivo certificar
conocimientos adquiridos en la vida cotidiana, en la prctica laboral, o en Total 640.611 100
instancias no formales de aprendizaje. Primario 75.370 11,77
Esa experiencia se ubica tambin en el plano de una discusin EGB 1 y
acerca del concepto de competencias para reconocer saberes del trabajo. 2 59.921 9,35
En el curso de la investigacin se realizara una mirada particular sobre EGB 3 97.744 15,26
esa experiencia. Medio 354.224 55,29
Polimodal 53.352 8,33
Descripcin cuantitativa
Elaboracin propia en base a: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la
En el total del pas existen 5.875 unidades educativas de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual 2004
modalidad de Jvenes y Adultos,17.269 cargos docentes, 235.062 horas
ctedra y 2169 mdulos. La mayor parte de estos servicios corresponden a la gestin estatal.
La gestin privada tiene mayor incidencia en el nivel medio y el polimodal.
De los 640.611 alumnos matriculados, 233.035 corresponden al nivel . Esto se vincula, en trminos generales, con la demanda de
primario o EGB 1 y 2; y 407.576 de nivel medio o polimodal. terminalidad de escuela media, vinculada a las expectativas de insercin
laboral; y las dificultades de la escuela media secundaria para atraer y
Cuadro No. 15 retener la matrcula.
Total del pas. Alumnos, Unidades Educativas, Cargos docentes, horas
ctedra y mdulos por nivel. Total del pas. Alumnos por sector de gestin segn nivel

Alumnos
TOTAL
matriculados Estatal Privado
Total Primario EGB 1 y 2 EGB 3 Medio Total 640.611 600.731 93,77 39.880 6,23
Alumnos Primario 75.370 73.797 97,91 1.573 2,09
640.611 75.370 59.921 97.744 354.224 EGB 1 y 2 59.921 59.301 98,97 620 1,03
Matriculados
Unidades EGB 3 97.744 96.101 98,32 1.643 1,68
5.875 2.701 1.240
Educativas Medio 354.224 324.780 91,69 29.444 8,31
Cargos Polimodal 53.352 46.752 87,63 6.600 12,37
17.269 9.468 2.325
Docentes
Elaboracin propia en base a: Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual
Horas
235.062 4.101 22.277 2004
Ctedra
Mdulos 2.169
El porcentaje de mujeres es en general levemente superior al de los
Elaboracin propia en base a: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual 2004 varones en el sector estatal, y en los niveles bsicos, disminuyendo en el
Primario y Medio corresponden a la estructura tradicional del sistema escolar, mientras que la de EGB 1, 2 y 3 y Polimodal sector privado y en los niveles medios.
corresponden a la creada a partir de la Reforma Educativa.

La mayor cantidad de la matricula de la modalidad de educacin de

adultos corresponde al nivel medio.
15/40
 Distribucin territorial de la matricula
La distribucin de la matricula se corresponde, en trminos generales,
con la distribucin de la poblacin. Por lo cual la importancia relativa en
trminos de importancia cuantitativa de cada estado provincial es
bastante desigual.
Buenos Aires tiene ms del 40% de la matricula. Esa proporcin
disminuye significativamente en el caso de la educacin primaria de
adultos, donde, an siendo el territorio con mayor peso porcentual en la
distribucin de la matricula, esta ronda la cuarta parte. (24%.)
Por otro lado, tambin es bastante desigual la distribucin de la
matricula para los distintos niveles, con lo cual el anlisis de los datos
Cuadro No. 18 agregados oculta las diferencias profundas que las jurisdicciones tienen
Total Pas. Alumnos y porcentaje de mujeres por nivel de enseanza segn sector de gestin respecto a la poblacin con necesidades de educacin primaria o media.
Sector Total Primario EGB 1 y 2 EGB 3 Medio Polimodal
de % % % % % En algunos casos, como el de la Ciudad de Buenos Aires el escaso
gestin Alumnos Mujeres Alumnos Mujeres Alumnos Mujeres Alumnos Mujeres Alumnos Mujeres Alumnos Muj
Total 640.611 51,2 75.370 55,0 59.921 52 97.744 47,6 354.224 51,6 53.352 desarrollo del nivel bsico con el medio se corresponde con las
necesidades educativas de la poblacin.
Estatal 600.731 51,6 73.797 55,1 59.301 52 96.101 47,7 324.780 52,3 46.752 9
En otros casos las razones son ms del orden de la historia del
Privada 39.880 45,4 1.573 52,8 620 50 1.643 39,6 29.444 44,2 6.600 3 desarrollo de las polticas publicas locales, que de un diagnstico
Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual 2004 ordenado de las necesidades de la demanda potencial.
Cuadro No. 20
Total del pas. Alumnos por nivel segn divisin poltico territorial
Divisin poltico Primario y EGB 1 y EGB 3 + Medio y
territorial Total % 2 Polimodal
Total Pas 640611 100 135291 100 505320 100
Buenos Aires 272.692 42,57 32.551 24,06 240.141 47,52
Catamarca 4.309 0,67 1.169 0,86 3.140 0,62
Chaco 19.161 2,99 10.016 7,40 9.145 1,81
Chubut 9.599 1,50 2.379 1,76 7.220 1,43
Ciudad de
Buenos Aires 50.869 7,94 6.983 5,16 43.886 8,68
Crdoba 43.871 6,85 9.143 6,76 34.728 6,87
Corrientes 9.296 1,45 5.473 4,05 3.823 0,76
Entre Ros 21.597 3,37 5.013 3,71 16.584 3,28
Formosa 7.674 1,20 4.172 3,08 3.502 0,69
Jujuy 8.270 1,29 3.590 2,65 4.680 0,93
La Pampa 3.957 0,62 571 0,42 3.386 0,67
La Rioja 3.471 0,54 1.715 1,27 1.756 0,35
Mendoza 28.629 4,47 6.095 4,51 22.534 4,46
16/40 Misiones 20.622 3,22 5.280 3,90 15.342 3,04
 Neuqun 15.340 2,39 3.401 2,51 11.939 2,36 Adultos en un contexto de neoconservadurismo, polticas de ajuste y
Ro Negro 19.312 3,01 4.339 3,21 14.973 2,96 pobreza. El mismo se organiz en tres regiones: Capital Federal y
Salta 21.071 3,29 3.979 2,94 17.092 3,38 Buenos Aires, Crdoba y Entre Ros. Uno de los resultados ms
San Juan 7.445 1,16 3.379 2,50 4.066 0,80 importantes, realizado a partir del anlisis de datos del Censo Nacional de
San Luis 3.181 0,50 58 0,04 3.123 0,62 Poblacin y Vivienda del ao 1991, fue la identificacin de la poblacin
Santa Cruz 6.771 1,06 1.133 0,84 5.638 1,12 que la autora defina en riesgo educativo, correspondiente, en trminos
Santa Fe 35.800 5,59 14.834 10,96 20.966 4,15 generales, al 75% de la poblacin econmicamente activa de 15 aos y
Santiago del ms que asisti, ya no asiste a la escuela. El anlisis de biografas
Estero 7.738 1,21 3.457 2,56 4.281 0,85 educativas permiti encontrar momentos claves para la continuidad de los
Tierra del Fuego 3.004 0,47 488 0,36 2.516 0,50 estudios, tales como el momento de interrupcin de la escolaridad inicial,
Tucumn 16.932 2,64 6.073 4,49 10.859 2,15 las situaciones familiares conflictivas; y la hiptesis de que la necesidad
subjetiva de una trayectoria trunca se torna acuciante cuando se la
Nota: Los datos de la provincia de Corrientes corresponden al Relevamiento Anual 2001 reconoce como factor de riesgo de exclusin. 42
Elaboracin propia en base a: Fuente: Direccin Nacional de Informacin y Evaluacin de la Calidad Educativa. Relevamiento Anual
En otros trabajos, la dra. Sirvent avanza hacia la caracterizacin del
2004
escenario argentino post-crisis, y el papel de la educacin de adultos y los
movimientos sociales.43
ELEMENTOS PARA UN ESTADO DEL ARTE
La Prof. Silvia Brusilovsky lleva adelante en la Universidad Nacional
Para la realizacin de este avance del estado del arte se ha tomado de Lujan una investigacin titulada "Educacin Media de Adultos.
en consideracin la produccin bibliogrfica, hemerogrfica y documental; Caractersticas de la Oferta: Polticas y Prcticas en Capital Federal y
as como tambin las investigaciones encontradas sobre la temtica. Provincia de Buenos Aires". Se orienta a caracterizar la oferta de
Se ha seleccionado el material correspondiente al pas o a alguna de educacin de nivel medio para adultos en la Ciudad Autnoma de Buenos
sus regiones o jurisdicciones, producido desde el ao 2000, o que se Aires y en la Pcia. de Buenos Aires, para identificar las concepciones
hallaba en curso de realizacin en ese ao, hasta el presente. polticas implcitas y explcitas- tanto en las normativas vigentes como en
Se sealan en este informe preliminar la informacin a la que se ha la subjetividad de docentes y directivos institucionales. La misma se
tenido acceso, a partir de la revisin de bibliotecas publicas, de centros orienta a identificar aspectos que pueden favorecer procesos de
documentales pblicos, y de ONG, y una primera revisin en Internet. democratizacin de la modalidad y aquellos que pueden configurarlo
Se espera completar esta revisin con bsquedas ms exhaustivas como segmento descalificado del sistema educativo, dirigido a sujetos
en otros centros documentales, archivos personales y la Internet, en la excluidos del mismo.
medida en que se desarrolle el propio curso de la investigacin. La investigacin realiz una tipologa de las orientaciones que adopta
el trabajo en escuelas medias de adultos, analizando Centros Educativos
Del material recopilado pueden sealarse tres temticas o abordajes de Educacin Media de Adultos (CENS) en Ciudad de Buenos Aires y
que aparecen ms recurrentemente. provincia de Buenos Aires, para el perodo 1989-2000.44
En otros artculos analiza la incidencia de las polticas neoliberales en
- estado actual del subsistema la modalidad en la Ciudad de Buenos Aires.45
- perspectiva histrica
- educacin popular
42 Sirvent y S. Llosa Jvenes y Adultos y Educacin en la Ciudad de Buenos Aires: hacia una Pedagoga de la Participacin. En Revista
del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin de la UBA. Nro. 18. Agosto 2001 p. 37-49; Llosa, S.; Sirvent, M. T.; Toubes,
Estado actual de la modalidad A.; Santos, H.: La situacin de jvenes y adultos en la Argentina. Revista Brasileira de Educacao. Set-dez. No. 118. Associaao Nacional
de Ps-Graduaao e Pesquisa em Educaacao. So Paulo, Brasil. pag. 22-34. consultado en Internet. Mayo 2006.

Son pocos los trabajos que abordan investigaciones referidas 43 Sirvent, Mara Teresa: La situacin educativa de jvenes y adultos de los sectores populares en un contexto de injusticia social y
mltiples pobrezas. Consultado en Internet. Mayo 2006.
especficamente a la situacin actual de la modalidad.
44 Brusilovsky, Silvia; Cabrera, M. Eugenia: Cultura escolar en educacin media para adultos. Una tipologia de sus orientaciones.
Convergencia. Mayo/agosto. Ao /vol. 12, nmero 038. Universidad Autnoma del Estado de Mxico. Toluca, Mxico. Pag. 277-311.
Un trabajo que analiz aspectos especficos de la EDJA en los aos consultado en Internet. Mayo 2003.
90, fue el desarrollado por Sirvent, M. T., con apoyo de la Universidad de 45 Brusilovsky, Silvia: Polticas pblicas en educacin escolar de adultos. Reflexiones sobre la homogeneidad de la poltica educativa de

Buenos Aires, denominada: Estudio de la situacin de la Educacin de 17/40 los 90, una herencia para revertir. Buenos Aires, 2005 Revista del Instituto de Investigaciones en Ciencias de la Educacin. FFyL. UBA.
No. 23, Ao XIII.
 escuela de la Crcel de Ro Gallegos durante la poca territoriana. La
Rivero, Jos, realiz un trabajo sobre las bases curriculares de la misma se desarrolla en la Universidad de la Patagonia Austral, en el
educacin con jvenes y adultos en la regin, en Argentina, Brasil, Costa marco del Programa Constitucin y Desarrollo del rea de Historia de la
Rica y Mxico. Analiza modificaciones en las concepciones y opciones Educacin en la Patagonia Austral.
curriculares referidas a la educacin con jvenes y adultos.46 Analiza los objetivos de creacin de la escuela y las transformaciones
Llorente, J. C., desde la Universidad Nacional del Comahue y el de la misma. Esta investigacin consulta y recupera fuentes primarias de
Conicet llev a cabo la investigacin Aprendizaje de adultos y contextos Archivos Histricos Provinciales y Municipales, as como testimonios de
culturales: aproximando la dimensin socio-cognitiva, centrada en las ex agentes, docentes y ex docentes de la crcel de Ro Gallegos.
prcticas educativas de Jvenes y Adultos organizadas por el Estado. Se
propuso aproximarse a los sistemas de actividad que configuran estas Otra investigacin reciente, dirigida por Silvia Roitenburd, se centr
prcticas educativas particulares, para dilucidar problemas tericos en los Centros Educativos de Nivel Secundario (CENS) de la Direccin
vinculados al abordaje de la dimensin socio-cognitiva como a generar Nacional de Educacin de Adultos (DINEA) y analiz las experiencias
instrumentos conceptuales que permitan el diseo de una intervencin pedaggicas alternativas para alumnos adultos desde los aos 70 hasta
educativa que contemple el sistema en su conjunto. La investigacin se el perodo posterior al regreso de la democracia en Argentina. Se propuso
desarroll en base a entrevistas semi-estructuradas y anlisis del discurso abrir un espacio de reflexin sobre el rol cumplido por los docentes como
de los actores. impulsores de la reforma escolar para alumnos adultos a partir del anlisis
de micro-experiencias desarrolladas por los equipos docentes en los
Uno documento de la sede regional del Instituto Internacional de CENS de la DINEA, en particular en la provincia de Crdoba.49
Planeamiento de la Educacin del ao 2003, realiza una caracterizacin
de la situacin de la modalidad en el contexto argentino y mundial, Una investigacin de la prof. Brusilovsky, Silvia reconstruye el origen,
proponiendo lneas para su transformacin.47 objetivos y actividades del Departamento de Extensin Universitaria de la
Universidad de Buenos Aires, entre 1955 y 1966.50
Riquelme y Herger analizan la problemtica de la EDJA desde la
perspectiva de la vinculacin entre educacin y trabajo. Sostienen que la Educacin popular
combinacin de las crticas al Estado Bienestar por su ineficiencia e
ineficacia junto a la implementacin de polticas modernizantes y de La educacin popular desarrolla varias experiencias en la Argentina,
impulso a mecanismos de mercado, derivaron en el quiebre de los desde ONGs, movimientos sociales, y experiencias vinculadas a diversas
sistemas regulares de prestacin de servicios sociales, su diversificacin y problemticas, tales como salud, organizacin comunitaria, cuidado del
dispersin. Analiza la dispersin y desarticulacin de la oferta de medio ambiente. Las mismas sern tomadas en la segunda parte de esta
formacin para el trabajo a partir de las polticas de la reforma educativa investigacin.
de los 90.48 La Universidad Popular Madres de Plaza de Mayo public, en el
marco de sus seminarios de Educacin Popular, un Cuaderno que
Perspectiva histrica recopila artculos que dan cuenta de los debates del campo, varios de los
cuales abordan la perspectiva freireana y las discusiones al respecto en
Existen algunas investigaciones que abordan la problemtica desde Cuba.51
la perspectiva histrica. El Movimiento Barrios de Pie, nacido en el marco de la crisis de
diciembre de 2001, y que desarrolla un importante trabajo en el campo de
Bajo la direccin del profesor Juan D. Ruiz se lleva a cabo la
investigacin La Educacin de Adultos en un medio penitenciario. La
46 Rivero, Jos. Bases Curriculares en la educacin con Jvenes y Adultos Latinoamericana. Experiencias en cuatro pases de la
Regin. Santiago. Unidad de Currculo y Evaluacin (UCE). 2002. 61 p. 49 Roitenburd, Abratte y Foglino: Los Centros Educativos de Nivel Secundario de la DINEA. Pasado y presente de experiencias
47IIPE-Buenos Aires. Sede Regional del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educacin. Los Desafos de la Educacin de pedaggicas alternativas para alumnos adultos. Editorial Brujas, Crdoba, 2005.
Adultos. Informes periodsticos para su publicacin. N 21. Buenos Aires. Diciembre de 2003 50 Brusilovsky, Silvia: Extensin Universitaria y Educacin Popular. Experiencias realizadas y debates pendientes. Secretara de
48 Riquelme, Graciela C. y Herger, Natalia. (2005, September 26). Educacin y formacin para el trabajo en Argentina: Resignificacin y Extensin Universitaria y Bienestar Estudiantil. EUDEBA. Buenos Aires, 2000.
desafos en la perspectiva de los jvenes y adultos Archivos Analticos de Polticas Educativas, 13(39). 23 mayo 2006. consultado 51 Universidad Popular. Madres de la Plaza de Mayo. Universidad de lucha y resistencia. Seminario de Educacin Popular Cuaderno
http://epaa.asu.edu/epaa/v13n39.
18/40 No. 1. Fundamentos de la Educacin Popular. Universidad Popular. Madres de la Plaza de Mayo. Universidad de lucha y resistencia.
la educacin popular, y ha realizado publicaciones que dan cuenta de sus problemtica en el contexto actual.60 Balbo, O.; Bianco, A., sintetizan la
experiencias y los principios tericos y polticos que lo sustentan.52 biografa y personalidad de Paulo Freire, resaltando su posicionamiento
tico y poltico.61
Se encontraron producciones respecto al desarrollo terico y practico
de la educacin popular en la Argentina en producciones de La Piragua, Otras fuentes
revista Latinoamericana de Educacin y Poltica editada por CEAAL.
Iglesias, Roberto (Tato), describe y reflexiona sobre la Experiencia de Como fuente documental interesante, existe una bibliografa de 329
la Universidad Trashumante. El grupo recorri cinco regiones del pas, referencias sobre educacin de adultos y jvenes en Amrica Latina,
realizando talleres donde se combinaban reflexin poltica y arte. El autor entre los aos 1993 y 2002, preparada por la Red Latinoamericana de
plantea los fundamentos polticos e ideolgicos que inspiran la Documentacin e Informacin en Educacin (REDUC).62
propuesta.53
Mateo, Marcelo, reflexiona sobre el rol de las ONGs en la Argentina,
dando cuenta del contexto socio histrico en que nacen y desarrollan su
trabajo.54 INICIATIVAS, ACCIONES, PROGRAMAS Y
Pagano, Ana, plantea tres ejes para repensar la educacin popular en EXPERIENCIAS63*
el marco de los nuevos contextos latinoamericanos: la teorizacin, la
accin cultural, y los sentidos de las prcticas.55 Existen en la Argentina una multiplicidad de experiencias y debates
vinculados a la EDJA, llevados adelante tanto por el estado nacional, los
Existen varios trabajos en la Argentina que analizan el pensamiento y estados jurisdiccionales y por diversas organizaciones y movimientos de
la obra freireana. Se destacan los de Lens56 que analiza el pensamiento la sociedad civil; tanto de gestin privada como social y comunitaria. Su
freireano como sistema, y el de Russo y Sgr, que trabajo sobre el descripcin exhaustiva y precisa encuentra obstculos en la extensin
concepto de comunicacin en Freire.57 territorial del pas, el carcter federal del sistema poltico, y la
En el libro sobre la temtica coordinado por el Instituto Paulo Freire fragmentacin del sistema escolar en general y de jvenes y adultos en
desde CLACSO58, son varios los autores argentinos que abordan el particular.
estudio del pedagogo brasileo desde diferentes perspectivas.59 Esta dificultad se agudiza cuando se trata de las experiencias de los
En el marco del Seminario Taller realizado en la provincia de San diversos movimientos de la sociedad civil, que por otra parte no
Luis, tambin se produjeron reflexiones sobre el aporte de Paulo Freire al necesariamente se articulan y conocen entre si. Su tarea, invisible a las
pensamiento pedaggico. Iglesias, R.: reflexiona sobre la relacin entre estadsticas y escenarios oficiales, no implica la poca relevancia de su
educacin y poltica, y el aporte de Paulo Freire para pensar la trabajo, ni es coherente con su importancia cuantitativa.
En fin, el desarrollo actual de la EDJA es difcil de evaluar en trminos
cuanti y cualitativos, por la escasez de informacin sistematizada del
52 rea de Educacin Popular, Movimiento Barrios de Pie: Nuestra cabeza piensa donde nuestros pies caminan. La Fragua. Buenos conjunto, lo que, por otra parte, pone en evidencia la falta de mbitos de
Aires, 2004. definicin de polticas unificadas de nivel nacional.
53 Iglesias, Roberto Tato: Educacin popular y trashumancia. En: La Piragua. No. 17. 2000. Ceaal. pag. 60-65.
De todos modos, este informe no se propone una descripcin
54 Mateo, Marcelo: Organizaciones No Gubernamentales: la hora de enfrentar el futuro. En: La Piragua. No. 19. Ceaal. No. 19 1/2004.
pag. 63-67.
exhaustiva del conjunto de las acciones de la modalidad. Ms bien
55 Pagano, Ana: Los desafos de la Educacin Popular para el siglo XXI: elementos para pensar sobre la teorizacin, la accin cultural y pretende realizar un relevamiento significativo que permita encontrar
los sentidos de las prcticas. En: La Piragua. No. 18. Ceaal. No. 18 2000. pag. 34-36. tendencias emergentes, principales problemticas, y otros elementos que
56 Fernndez Lens, Jos Luis: Educacin Liberadora. Una puesta en prctica de la propuesta de formacin docente de Paulo contribuyan a pensar lineamientos de polticas.
Freire.consultado: agosto 2003
57 Russo, H.A.; Sgr, Margarita: Paulo Freire. El Pensamiento Latinoamericano y la Recuperacin de la Racionalidad Dialgica.
Universidad Nacional del Centro de la Pcia. de Bs.As. Tandil- Bs.As. 2001
58 En: Lecciones de Paulo Freire cruzando fronteras: experiencias que se complementan. Segunda Parte: Educacin de jvenes y
adulto. CLACSO. Campus Virtual de CLACSO. Buenos Aires, 2003. 60 Iglesias, Roberto Tato: Desde donde, como, con quien, con que valores?. En: Freire, Paulo: El grito manso. Siglo XXI. Argentina,
59 Iovanovich, Marta Liliana: "El Pensamiento de Paulo Freire: sus contribuciones para la educacin", pag. 259-324; Rodriguez, Lidia 2003. pag. 85-94; Trabajar con la gente. Breve semblanza de Paulo Freire. En: Freire, Paulo: El grito manso. Siglo XXI. Argentina, 2003.
Mercedes: "Produccin y Transmisin del Conocimiento en Freire" pag. 35-49; Accorinti, Stella: Praxis Poltico Pedaggica de Paulo pag. 3-6.
Freire. En: Lecciones de Paulo Freire cruzando fronteras: experiencias que se complementan, pag. 93-95; Delgado, Mirta: 61 Balbo, O.; Bianco, A.: La construccin de la propia existencia. En: Freire, Paulo: El grito manso. Siglo XXI. Argentina, 2003. pag. 7-11
Descentralizacin educativa: entre una vieja utopa y la cautela. En: Lecciones de Paulo Freire cruzando fronteras: experiencias que se 62 Red Latinoamericana de Documentacin e Informacin en Educacin (REDUC). Preparada para UNESCO OREALC e IEU.
complementan. pag. 97-114; Visordky, Jessica: Analfabetismo- alfabetizacin en Baha Blanca. Conocer: identidad y cambio, pag. 161-
10; Abratte, Omar: Metodologa Psico-Social, pag. 213-222; Martinez, Liliana: El mtodo Paulo Freire: etnia Kolla. pag. 223- 224
19/40 Educacin de Adultos en Amrica Latina. Una bibliografa anotada. Santiago, Junio de 2003.
* Maria Laura Canciani ha colaborado en el relevamiento y sistematizacin de la informacin presentada en este captulo.
 Hemos elegido por ello, la seleccin de algunas experiencias e
instituciones que resultan particularmente significativas, de acuerdo
especialmente a los ejes propuestos en el protocolo de investigacion. Es
importante aclarar que no se realiza en este trabajo un anlisis detallado
de cada una de las mismas, sino que se las describe en trminos de
poner en escena la presencia de los actores, el desarrollo de procesos,
las problemticas emergentes.
En el Anexo se describen brevemente otras experiencias que hemos
podido detectar.
Algunas de las experiencias presentadas son representativas de
polticas pblicas, con llegada a importantes grupos de poblacin. Ellas
dan cuenta del papel y las caractersticas con que el estado nacional y los
estados provinciales estn asumiendo la problemtica de la EDJA.
Se describen algunas del Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Nacional, la provincia de Buenos Aires y la Ciudad de Buenos Aires. Vale
la pena sealar que la predominancia de informacin sobre estas dos
jurisdicciones se debe sobre todo a la facilidad de acceso por la cercana
geogrfica, y las dificultades por lo mismo para relevamientos en otras
zonas que sin duda tienen tambin importantes desarrollos y
experiencias. No se refiere a ninguna valoracin, sino ms bien a los
obstculos ya planteados de la ausencia de datos sistematizados, la
dispersin y extensin territorial, y el tiempo estipulado para la realizacin
de este trabajo.
De todos modos, el territorio mencionado representa una amplia
cobertura cuantitativa en relacin al total del pas. La Provincia de Buenos
Aires representa el 38% del total de poblacin, seguida por la de Santa Fe
con el 8%, y la Ciudad de Buenos Aires con el 7,6 64. El territorio de la
provincia mencionada es tambin interesante por su complejidad y las
enormes diferencias que alberga. En particular, entre el conurbano, tpico
conglomerado de las grandes urbes, y los distritos rurales del resto de la
provincia.
Las experiencias realizadas desde la sociedad civil remiten en
general a trabajos de nivel local o micro, y engloban un espectro muy
grande de actores que realizan un aporte sustantivo al desarrollo de la
EDJA: ongs, movimientos sociales, sindicatos, empresas, fundaciones
privadas.
Se ha tomado tambin como un criterio de seleccin el aporte al
espacio lo publico. Es decir, no se presentan en este trabajo experiencias
cuyo principal inters es el beneficio privado, como, por ejemplo, la
capacitacin laboral que realizan varias empresas e instituciones
particulares, y cuya incidencia en el mundo del trabajo es significativa.
Finalmente, a partir de esta descripcin y anlisis se concluyen
algunos lineamientos para atender problemticas emergentes.
64 Ver punto Caractersticas Generales en la Primera Parte, pag. 15 y Anexo I Cuadro No. 1
20/40
Programa Nacional de Alfabetizacin y Educacin
Bsica para Jvenes y Adultos
El nuevo gobierno nacional de Kirchner, cuyo ministro de educacin
es D. Filmus, lanz en 2004, a poco de iniciada su gestin, el Programa
de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos
Encuentro. Ese es probablemente la principal accin en de la modalidad
llevada a cabo desde el Ministerio de Educacin de la Nacin, y es una de
las principales acciones tendientes a cumplir con la educacin como
derecho social bsico.
En forma paralela al mismo, (por ejemplo Crdoba, Ro Negro, Chaco
y Corrientes) sostienen planes de alfabetizacin en sus propios territorios.
Tambin se implementa en diversos espacios del territorio nacional el
programa Yo si puedo.65
El Programa se realiza en forma conjunta entre el Ministerio de
Educacin Nacional y la Oficina Regional Buenos Aires de la
Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI). Se ubica en el marco de
la Dcada de la Alfabetizacin 2003-2012 declarada por las Naciones
Unidas.
Toma el concepto de Educacin de Jvenes y Adultos y el marco
referencial general de la Conferencia Internacional de Hamburgo.
Entiende que El tratamiento de la alfabetizacin en la Regin exige un
anlisis comprensivo de sus mltiples relaciones con el mundo del
trabajo, la cultura, la organizacin popular, la ciencia y la tecnologa y la
participacin ciudadana66
Est dirigido a todas aquellas personas, Jvenes y Adultas
analfabetas, mayores de 15 aos, e incluye a la poblacin de los servicios
penitenciarios.
65 El mtodo de alfabetizacin Yo s puedo, diseado en Cuba por el Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo (IPLAC) lleg a
la Argentina en el ao 2003 frente a la solicitud de un grupo de compaeros nucleados bajo la problemtica del analfabetismo y en la
actualidad son ms de 500 centros de alfabetizacin distribuidos por todo el pas. Destinado a personas de 15 aos y ms, este
programa de alfabetizacin se caracteriza por ensear a leer y escribir a travs de videos audiovisuales y una profesora virtual que gua
el proceso de alfabetizacin en un lapso de tres meses aproximadamente. El programa est distribuido en 65 clases, con una duracin
de 30 minutos cada una, y la disposicin horaria puede ser convenida segn la organizacin de cada grupo. Los facilitadores, quienes
tienen la tarea de acompaar durante el aprendizaje al futuro alfabetizado, adems del soporte audiovisual cuentan con cartillas y un
manual de alfabetizacin como materiales de estudio. Los resultados alcanzados han sido gracias al trabajo voluntario y al trabajo en red
de las entidades participantes. Entre ellas se encuentran diversas organizaciones sociales, ONGs, movimientos barriales, organizaciones
de desocupados, bibliotecas populares, e incluso gobiernos provinciales. Por otra parte, el programa cuenta con instancias de
supervisin de los grupos de enseanza a travs de los coordinadores provinciales, los coordinadores nacionales y los asesores
cubanos que viajan en grupo monitoreando el avance de los diferentes pases. En el caso argentino, el Yo s puedo se aplica en
diversas localidades de la Provincia de Bs. As, algunos barrios de la Ciudad y en varias de las provincias de nuestro pas como Chaco,
Corrientes, Ro Negro, Neuqun, Crdoba, Mendoza, Salta. Las experiencias ms destacadas se llevaron a cabo en Tilcara, provincia de
Jujuy, ciudad declarada libre de analfabetismo y en Santa Fe, nica provincia en donde la gobernacin adopt el programa de manera
oficial en enero de 2005. Los alcances logrados hasta la fecha han mostrado importantes progresos a lo largo de toda Amrica Latina en
pases como Venezuela, Mxico, Bolivia y Paraguay. En nuestro caso, se estima que han logrado alfabetizarse ms de 4000 mil
personas de todo el pas llegando a contar con 3500 participantes y 600 facilitadores. http://www.yosipuedo.com.ar/
66 Argentina. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa Nacional de Alfabetizacion y Educacin Basica para Jvenes y
Adultos. Orientaciones para el alfabetizador. pag. 14
 Los alfabetizadores son voluntarios y su perfil depende de las
decisiones de cada provincia. Pueden ser integrantes de organismos del
Estado, de organizaciones de la sociedad civil, de sindicatos, de
agrupaciones barriales, de institutos de formacin docente, del
estudiantado universitario, docentes, etc. El Ministerio Nacional sugera
como requisitos para ser alfabetizador tener ms de 18 aos, escolaridad
media completa y preferentemente ser miembro de la comunidad, en lo
posible con experiencia en coordinacin de grupos.
El coordinador, tambin voluntario, se encarga del seguimiento y
orientacin de aproximadamente 10 centros.
El Ministerio Nacional provee a los voluntarios alfabetizadores y
coordinadores un seguro y perciben la suma de $50 por mes67, como
nica compensacin.
Los centros de alfabetizacin pueden funcionar en organizaciones de
la sociedad civil iglesias, centros de salud, gremios, casas de familia,
comedores, merenderos, bibliotecas populares, sociedades de fomento,
centros comunitarios, clubes, as como en centros educativos o
escuelas del sistema formal.
Se recomendaban encuentros tres veces por semana entre dos y tres
horas.
Formacion de formadores
La capacitacin inicial, a cargo del Ministerio Nacional, tiene una
duracin de 18 horas, distribuidas en tres jornadas de trabajo. Se dirige a
los capacitadores designados por la Entidad Participante que ha firmado
el convenio, y que luego sern multiplicadores en su territorio, pudiendo
recibir el apoyo tcnico desde la Nacin si lo requiere.
Los multiplicadores preparan a los alfabetizadores con la realizacin
de dos o tres encuentros, en el territorio en que se espera abrir un centro.
El Libro para el Alfabetizador, y las Orientaciones, material
elaborado por el Ministerio Nacional, son el apoyo principal de los
alfabetizadores en su trabajo. Tambin cuentan con material audiovisual.
Una vez seleccionados y capacitados los alfabetizadores, se realiza
un relevamiento en el barrio, donde se trata tambin de difundir y se fija el
lugar donde va a funcionar.
Articulacin con el sistema formal
La relacin con el sistema formal de educacin de adultos ha sido en
la Argentina, en los ltimos 20 aos, un punto central de los problemas de
las campaas de alfabetizacin o de programas especficos de la
modalidad.
67 A la fecha el peso argentino equivale a 3,12 u$a. 20-10-06.
21/40 sino con otras entidades, tanto estatales (gobiernos provinciales,
Uno de los aspectos de esta cuestin es el de la conflictividad con los
docentes de las escuelas de la EDJA, para los cuales los programas
especficos cuentan muchas veces con ms apoyo material y de
capacitacin que el que histricamente se ha dado al sector, a lo que se
agrega a una competencia por la matricula; todo lo cual se acrecienta
cuando el titulo docente no es requisito para ser aceptado como
alfabetizador.
Otro aspecto a considerar es el importante papel de los diversos tipos
de organizaciones sociales en lo referido a la EDJA. Su insercin
territorial le permite conocer las problemticas de los barrios con mucha
mayor profundidad que lo que hace el sistema escolar, y tambin tienen
mayor capacidad de convocatoria y retencin de la matricula potencial.
Estas organizaciones sociales en muchos casos resisten el acercamiento
a la escuela, critican su estructura burocrtica cerrada, y sus
caractersticas expulsivas de la poblacin potencial.
El problema principal que surge frente a las dificultades de
articulacin entre los programas y el sistema formal es el de la
continuidad de los estudios de los asistentes, una vez concluida la
instancia inicial de alfabetizacin, que en este programa se calculaba de
cinco meses.
Dada la organizacin federal del sistema educativo argentino, la
realizacin de un programa nacional en territorios jurisdiccionales se
vincula con otro punto central, que atraviesa la historia de la educacin en
la Argentina, como es la relacin entre las acciones del gobierno nacional
y la de los gobiernos jurisdiccionales.
Se trata entonces de la necesidad de articular las instancias no
formales con el sistema educativo, y las acciones del gobierno nacional
con las provinciales; en funcin de evitar la creacin de circuitos paralelos
independientes entre si, con el consiguiente debilitamiento de los
esfuerzos.
El diseo inicial del Programa Encuentro, para el cual la
alfabetizacin se conceba como el comienzo de un proceso de ms largo
alcance, propona como modo de evitar la superposicin de acciones, los
conflictos en el territorio, y para facilitar la continuidad de los estudios de
educacin bsica de los recin alfabetizados, que la implementacin se
realizara por acuerdos con los gobiernos provinciales.
Esta primera forma sufri modificaciones, en gran parte debido al
importante papel de la sociedad civil en su trabajo con los sectores ms
marginados; y las dificultades del sistema formal de dar respuestas
educativas acordes a las necesidades y posibilidades de los destinatarios
potenciales.
En la actualidad se implementa por medio de convenios del Ministerio
de Educacin, Ciencia y Tcnica no solo con los gobiernos provinciales,
municipales, organismos), como universidades, sindicatos, ONGs, lgica de las competencias como estructurante del problema, trabajando a
movimientos sociales. partir de la nocin de saberes del trabajo y saberes socialmente
Las formas de articulacin de los centros del Programa con el sistema productivos69. Los saberes del trabajo no se reducen a su dimensin
formal quedan en manos de cada jurisdiccin. tcnica, sino que incluyen los aspectos sociales, culturales, econmicos,
Uno de los modos, que se ha realizado es la creacin de la pareja vinculados al mundo de la produccin. Los saberes del trabajo son
pedaggica, formada por el referente del movimiento o de la ong, y el socialmente productivos en la medida en que no se plantean solamente
docente de adultos. Mientras que el primero conoce muy bien su como un aporte para la ganancia del capital, sino que contribuyen a la
comunidad, convoca la demanda potencial, el maestro aporta construccin de tejido social.
pedaggicamente. La Agencia tiene como principal objetivo crear y consolidar los
O, en otros casos, se conforman equipos de trabajo integrados por instrumentos y los mecanismos necesarios para reconocer los
docentes de la rama de adultos y de las organizaciones sociales quienes aprendizajes que los jvenes y adultos han adquirido en su experiencia de
disean y llevar adelante las capacitaciones de los alfabetizadores, sean vida, en particular en el espacio laboral, y tiende por lo mismo a
o no docentes del sistema. consolidar la legitimacin de espacios no escolares como lugares de
transmisin de saberes valiosos. Al momento presente realiza trabajos
Agencia de acreditacin de Saberes del Trabajo68 de la con trabajadores tamberos, operarios de la fbrica de mobiliario escolar
de la Direccin de Escuelas provincial, y trabajadores de la industria de la
provincia de Buenos Aires confeccin, as como tambin con personas que cumplen condena en el
rgimen penitenciario de la Provincia.
La Formacion Profesional existe en muchas jurisdicciones como un Uno de sus principios fundantes es la defensa del estado, a travs de
rea dependiente de la educacin de adultos. La misma, que su sistema educativo, como el lugar pertinente para certificar
generalmente tiene una matricula significativa, consiste en diverso tipo de conocimientos, por oposicin al discurso que, ligado al concepto de
cursos que ofrecen salida laboral vinculada a la capacitacin en oficios. competencias, pretende construir un sistema de acreditacin dependiente
Suelen estar a cargo de idneos, preparados tcnica aunque no siempre del mundo productivo.
pedaggicamente. El reconocimiento de saberes adquiridos por jvenes y adultos en
Estas ofertas son importantes como respuesta a las necesidades experiencia vital, y de sus vinculaciones con la educacin formal,
urgentes de los sectores ms desfavorecidos. Sin embargo, la requiere el desarrollo de los instrumentos que permitan realizarla.
problemtica de la vinculacin con el trabajo no encuentra soluciones de La Agencia est desarrollando una metodologa cuyo primer
tipo ms estructural y de largo plazo, generadas o apoyadas desde los momento es la generacin de parmetros desde los cuales se puedan
estados nacional y provinciales. certificar ciertos saberes. El mismo se basa en un proceso que articula un
Desde comienzos del 2006, con la nueva gestin de la cartera dilogo entre los principios cientficos y tcnicos que rigen una tarea; la
educativa a cargo de la Dra. Adriana Puiggros, la Direccin de Escuelas conceptualizacin de la accin realizada por los sujetos, y las propuestas
de la Provincia de Buenos Aires ha creado la Agencia de Acreditacin de formativas del sistema educativo.70
Saberes del Trabajo. La hemos elegido por sus caractersticas Es difcil evaluar en conjunto la experiencia por el corto tiempo de su
innovadoras en formas de resolucin de la temtica, alternativas a las desarrollo. Pero puede ser un aporte para repensar la problemtica de la
propuestas por el modelo neoliberal; y vinculada con la perspectiva de la vinculacin de la relacin entre educacin y mundo del trabajo, en
educacin popular en tanto se esfuerza en hacer visibles los particular en lo referido a los adultos, que ya han tenido una trayectoria
conocimientos adquiridos a lo largo de las biografas y en la trayectoria laboral y biogrfica en la cual han adquirido un conjunto de saberes.
laboral, en general desconocidos o subvalorados por el sistema escolar.
La creacin del organismo se inscribe en esa bsqueda de formas de
articulacin entre educacin y trabajo que superen los modelos
tradicionales, basados especialmente en una adecuacin curricular de la
escuela media a las demandas del mundo del trabajo, reducida en la
dcada neoliberal a demandas empresariales. Y tambin busca superar la
69 Por saberes socialmente productivos se entienden aquellos saberes que modifican a los sujetos enseandoles a transformar la
naturaleza y la cultura, a diferencia de los conocimientos redundantes, que solo tienen un efecto de demostracin del acervo material y
cultural ya conocido por la sociedad. En: Puiggrs, A; Gagliano, R. (dir) et al.: La fabrica del conocimiento. Homo Sapiens. Buenos
68 Espinoza, Martin: Los saberes y el trabajo. Qu son los saberes del trabajo? Revista Anales de la Educacin Comn, No. 4, octubre Aires, 2004.
2006, Direccin General de Escuelas de la Provincia de Buenos Aires; entrevista Lic. Aldo Lorusso, coordinador de la Agencia. 24-09-06. 70 Institucional. Revista Anales de la Educacin Comn, No. 4, octubre 2006, Direccin General de Escuelas de la Provincia de Buenos
Entrevistadora: Lidia M. Rodriguez
22/40 Aires
Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y
Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT) 71
Como en otras jurisdicciones, en la Ciudad de Buenos Aires conviven
diversas ofertas de educacin de adultos no del todo articuladas entre si,
originadas en distintos momentos histricos: las escuelas de adultos, que
son las instituciones ms antiguas; y los centros educativos, surgidos de
la primera campaa de alfabetizacin de los aos 60, que ofrecen un
modelo ms flexible. En ambos casos los docentes se eligen en base a lo
establecido en el Estatuto del Docente Municipal, es decir, de acuerdo al
orden en un listado confeccionado con puntaje acumulado por antigedad
y capacitacin.
Otra oferta es la de los centros del PAEByT. Lo hemos elegido el por
la particularidad de lograr llegar a los sectores ms difciles de ser
convocados y retenidos por el sistema formal de la EDJA, a pesar del
enorme esfuerzo muchas veces realizado por sus docentes y
supervisores.
Es un programa de larga data, reconocido por su aporte particular a
la atencin de la poblacin con dficit escolares, que desde hace varios
aos sostiene una matricula proveniente de los grupos sociales con
mayores niveles de exclusin, a los que el sistema escolar le resulta ms
difcil llegar.
Por ello, el eje central del programa es el del derecho a la
educacin72, que implica no solamente el acceso sino la participacin
activa en el proceso de enseanza aprendizaje; lo cual requiere
acompaarse de estrategias de formacin docente adecuadas.
EL PAEByT naci formalmente en el 2001, por resolucin de la
Secretara de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires, sobre la base de
la primera campaa de alfabetizacin nacional realizada al regreso a la
democracia, en el ao 84; que en la Ciudad se continu durante los aos
90 con el Programa Federal de Alfabetizacin y Educacin Bsica. Con la
transferencia de los servicios nacionales, se hizo cargo el gobierno de la
Ciudad.73 En el 2006 cuenta con 70 docentes, 8 capacitadores laborales,
8 orientadores pedaggicos, y 2 asesores tcnicos de la direccin. Cuenta
con 72 centros en toda la ciudad, a los que concurren 1300 alumnos, 350
de los cuales corresponden a los centros de capacitacin laboral.
Mantiene algunas caractersticas de las campaas de alfabetizacin
que le dieron origen. Especialmente la flexibilidad para la apertura y
traslado anual de los centros, a partir de una tarea de relevamiento y de
71 Entrevista a Ftima Cabrera, coordinadora del Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo para Jvenes y Adultos
(PAEByT). Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Fecha: 3/10. Duracin: 60 min
72 Ibid.
73 Ver punto Situacin actual de la EDJA Parte Primera, pagina 6.
23/40
difusin que se realiza en el mes de febrero, un mes antes del inicio del
ciclo lectivo, y de una evaluacin anual.
Pero el mayor problema en la poblacin de la Argentina y de la ciudad
de Buenos Aires no es el analfabetismo puro, sino la no terminalidad de la
educacin bsica. Segn refiere la directora del programa74, la mayora de
los ingresantes tiene algn tipo de saberes escolares; solo
aproximadamente la tercera parte es completamente analfabeta.
Atiende a la poblacin ms excluida, que demandan una atencin
particular, que es muy difcil de brindar el sistema formal. Vale la pena
sealar que el programa tiene un altsimo porcentaje de mujeres.
Una de las caractersticas de los centros del programa es su
ubicacin movible, al interior de los barrios, de acuerdo a las necesidades.
Una vez que se ha logrado reunir el grupo y ubicar el lugar del centro, el
sostenimiento de la asistencia es el principal problema. Ms que
desercin lo que ocurre es una discontinuidad en la asistencia, debido a
problemas familiares o laborales; o a veces incluso acontecimientos que
afectan a todo el barrio, una muerte, algn conflicto con las viviendas.
Los centros estn estructurados en tres ciclos. El primero es la
alfabetizacin, algunos contenidos de lectoescritura y de las reas
integradas; el segundo ciclo de refuerzo fundamentalmente de la
escritura; y en el tercero se los prepara para su proyeccin en el sistema
educativo.
Una caracterstica central del programa es que la alfabetizacin se
continua con la terminalidad de primaria en el mismo centro educativo, y a
cargo del mismo docente; lo que se continua con un seguimiento para
estimular que continen estudiando; ya sea un secundario, o formacin
profesional. Para atender simultneamente varios niveles, se trata de
incorporar la pareja pedaggica, pero esto se limita a la posibilidad
presupuestaria.
En lugar de las tres tradicionales, cada centro funciona cuatro horas
diarias, lo que colabora para mejorar la insercin en los barrios. Los
centros se abren a los alumnos cuatro veces por semana. El quinto da
laboral de la semana, se dedica a reuniones de los docentes para
planificar e intercambiar las distintas problemticas, guiados por los
orientadores pedaggicos. El orientador, adems de asesorar a los
centros, permite un nexo permanente con la direccin del programa.
La promocin se realiza a fin y a mediados del ciclo lectivo, para
permitir el ingreso a los secundarios de adultos que comienzan en el mes
de agosto. Se trata de permitir que los tiempos de aprendizaje los marque
el mismo estudiante y estn fuertemente vinculados con la concurrencia al
centro.
74 Entrevista a Ftima Cabrera op. cit.
 Las villas75 de la Buenos Aires, estn mucho ms cerca geogrfica
que simblicamente de la rica vida cultural de la ciudad. En esta
experiencia, varios de cuyos centros se ubican en esas barrios precarios,
se le da importancia a la preparacin de salidas a diferentes a cines,
teatros, museos, paseos pblicos.
La Secretara de Educacin brinda materiales para los alumnos, una
o dos veces al ao; y un refrigerio, que es fundamental en este grupo
poblacional.
En los ltimos aos, se tiende a que alfabetizadores son docentes.
Pero en el comienzo del programa, ligado a las campaas nacionales de
alfabetizacin, la convocatoria fue ms amplia. Por lo tanto, en la
actualidad a cargo de los centros se encuentran tambin asistentes
sociales, psiclogos, y variedad de perfiles que, si bien enriquece la
experiencia, plantea algunos problemas de ndole gremial.
Tambin se plantean ese tipo de problemas la forma de ingreso al
programa, que es por contratos a trmino y mediante entrevistas. Si bien
permite la seleccin de los perfiles ms adecuados, no se respeta el
orden de merito del listado, como indica el Estatuto Docente.
Es decir, que los mecanismos de reclutamiento del personal y su
situacin de contratacin laboral, si bien permiten el ingreso del personal
ms adecuado, no permite luego una buena cobertura gremial y una
adecuada defensa de los derechos laborales docentes.
A partir de la demanda de los alfabetizados nacieron los cursos de
oficios del programa, que se encuentran distribuidos en toda la ciudad. No
solo ofrecen la formacin profesional, sino que es tambin un lugar donde
rpidamente se detectan los analfabetos; y desde donde se puede
trabajar para ofrecer un curso de alfabetizacin.
A partir de estas capacitaciones laborales, en algunas zonas se
organizaron micro emprendimientos. Por ejemplo en la Villa 31,76 en el
ao 96 se logro crear a partir del programa la Asociacin Barrial
Educativa. Con ella se consiguieron las mquinas para un proyecto de un
taller de costura y tejido, en el que trabajan muchas mujeres, incluso
desde sus propias casas.
En la Ciudad de Buenos Aires no hay formacin docente continua en
educacin de adultos. El Programa ha recurrido al CEPA, la escuela de
capacitacin de la Secretara de Educacin de la Ciudad; o a veces a
distintas capacitaciones con programas especficos, por ejemplo con
programas de salud de HIV. Pero no existe una formacin continua
especifica para los docentes.
La breve descripcin de este programa pone en evidencia la
importancia del trabajo de recuperacin de experiencias que logran
75 Se llama villa a los barrios de construccin precaria, cercanos a las grandes ciudades.
76 La Villa 31 se encuentra en la zona de Retiro de la Ciudad de Buenos Aires.
24/40
cumplir objetivos importantes de la modalidad de adultos, en la lnea de
estimular la investigacin la produccin de conocimientos en la EDJA.
En la Ciudad de Buenos Aires las problemticas ms marcadas en
torno a la diversidad cultural se vinculan con las migraciones internas, o
de pases vecinos. Hay barrios muy marcados por ciertas nacionalidades.
Una de las dificultades que encuentra el programa es que no es una
temtica muy presente en la formacin docente, por lo cual el Programa
ha intentado el aporte de especialistas ad hoc.
Sin embargo, lo que emerge como un tema ms preocupante es el de
la violencia, familiar y policial, donde mujeres y jvenes son las
poblaciones ms vulnerables.
Movimientos Sociales emergentes
El caso de Barrios de pie77
Los sectores populares de la Argentina neoliberal pudieron recuperar
su experiencia histrica para la generacin de diversas formas
organizativas desde las cuales hacer visibles sus necesidades de trabajo,
salud, educacin. Desde esos espacios, esas necesidades sentidas
pudieron progresivamente estructurarse como demandas cada vez mas
organizadas y mas maduradas, creando, junto a las conocidas formas de
reclamo, nuevas metodologas y modos de lucha.
En sus espacios tambin se construyeron diversas formas de
respuesta a esas necesidades sentidas, en una dinmica que inclua la
exigencia al estado con la creacin de formas autogestivas y
participativas de satisfaccin de las necesidades elementales.
Axial, la movilizacin en las calles se acompa de la creacin de
comedores comunitarios, comisiones de desocupados, talleres de apoyo
escolar, y multiplicidad de formas de resolver las urgencias ms
elementales de salud, trabajo, educacin, etc.
Como no seria posible describir en este informe todos esos
movimientos, hemos seleccionado uno como analizador de su impacto en
la problemtica de jvenes y adultos. Barrios de Pie es uno de los mas
importantes desde el punto de vista de su desarrollo territorial, y del
trabajo desarrollado en el espacio educativo.
Debido a las dificultades en el marco de un corto espacio de tiempo
requerido para este trabajo, lo hemos seleccionado tambin por ser uno
de los mas accesibles para la recoleccin de informacin, en particular
por su desarrollo importante en un territorio geogrfico cercano, como es
el de provincia de Buenos Aires y Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Como muchos otros, el movimiento surgi a raz del estallido de la
crisis78 de diciembre del 2001, en un proceso de integracin de
experiencias previas de organizacin barrial, algunas de ellas vinculadas
77 Entrevista a Laura Velasco. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Fecha 27/09/06. Duracin: 90 min. http://www.barriosdepie.org.ar/
78 Ver punto: Ubicacin historico poltica. Primera parte. Pagina 5.
a la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA), principal polo opositor
sindical de las polticas neoliberales.
El rea de educacin popular, organizada junto con otros sectores de
trabajo a partir de un congreso nacional realizado en el ao 2002, se bas
en la experiencia de un grupo de docentes y de estudiantes terciarios y
universitarios que desde fines de los aos 90 venia realizando trabajos y
formndose en educacin popular.
El trabajo en el rea comenz con apoyo escolar, colaborando para
evitar el fracaso escolar en la escuela, que fue lo que surgi como la
necesidad mas sentida en los barrios. Ello se acompao de la formacin
de los propios educadores en el campo de la educacin popular.
Se generaron en todo el pas tambin talleres e instancias de debate
sobre formacin histrica y poltica, sobre todo trabajando con historia
argentina y latinoamericana; talleres itinerantes, de educacin popular o
de distintas temticas relacionadas con las efemrides, con problemticas
de la coyuntura o con necesidades especficas del lugar.
Como la mayora de los movimientos sociales, Barrios de Pie trabaja
desde las concepciones de la educacin popular. El derecho a la
educacin como un derecho social fundamental aparece en el trabajo de
Barrios como un eje articulador. La defensa de los derechos, y del
derecho a la educacin, se basa en acciones de movilizacin y reclamo al
estado, como el de generar formas autogestivas de satisfacerlos; y ocupar
lugares al interior del aparato estatal como organizacin poltica.
El movimiento se referencia fuertemente en la pedagoga de Paulo
Freire, y tambin en otras experiencias, como la de los procesos
revolucionarios de Cuba, Nicaragua y los ms actuales de la experiencia
de los Sin Tierra de Brasil, la experiencia de los Zapatistas en Mxico y la
experiencia de las escuelas bolivarianas en Venezuela.
Uno de los aspectos de la educacin popular asumidos es el de partir
de recuperar la experiencia cotidiana; desde donde han surgido algunas
de las principales problemticas del territorio, como por ejemplo la referida
a cuestiones de genero y la situacin de la mujer de barrios carenciados.
Tambin trabaja en lectura crtica de los medios de comunicacin.
A diferencia de otros movimientos sociales, Barrios de Pie no concibe
a la educacin popular como opuesta a la educacin del estado. Mas bien
plantea la necesidad de entrar en dialogo con la escuela publica, y con
experiencias que se llevan a cabo en su interior. La estrategia del
movimiento no es la de creacin de un circuito popular paralelo, o la de
realizar micro experiencias centradas en el trabajo local, sino la de
transformar la escuela publica para que sea popular. Esta posicin no se
desvincula de un posicionamiento en la coyuntura, donde el Movimiento
sostiene que en la Argentina del 2006 se ha pasado de la etapa de mera
25/40
resistencia a la de la accin poltica, un momento de oportunidad en un
Estado empieza a volver79
En esa lnea, el Programa articul sus acciones con el estado en
todos los casos en que le fue posible, dndole importancia a la
certificacin y titulacin del sistema formal.
El trabajo de alfabetizacin del Movimiento comenz durante el ao
2003 con el mtodo cubano Yo s puedo80, que se desarrollo en 15
provincias con alrededor de 100 centros de alfabetizacin. Los referentes
del rea de educacin del movimiento sealan como una ventaja del
mtodo que por sus caractersticas y soporte audiovisual, que resolva
muchas cuestiones de implementacin permita a pobladores de los
barrios ser facilitadotes, aunque su nivel de estudio no fuera muy alto.
A fines del 2004 Barrios de Pie se incorpor al Programa Nacional
Encuentro, descrito ms arriba, y ha logrado construir alrededor de 1300
centros de alfabetizacin en 20 provincias.
En la provincia de Buenos Aires Barrios de Pie llevo a cabo formas de
articulacin con el sistema formal. Por un lado, los centros se formaron
anexos a las escuelas de adultos del barrio. Pero lo ms importante fue
que los alfabetizadores fueron docentes del sistema, que deban participar
de una capacitacin ad hoc brindada por el Movimiento como requisito
para participar del Programa. Esa capacitacin se basaba en
componentes de educacin popular y estaba a cargo de una pareja
pedaggica, formada por un referente de la Direccin de Escuelas y otro
de la organizacin. Inclua una instancia de prcticas que permita al
docente acercarse al centro de alfabetizacin y al barrio, experiencia que
muchos docentes no han nunca tenido oportunidad de realizar.
Esto permiti incluir docentes con titulo, respetando el Estatuto del
Docente, pero a la vez incorporando la perspectiva de la educacin
popular. Es interesante sealar que esta experiencia genero mucha
convocatoria, de docentes comunes y tambin con especialidad en
adultos, an cuando comenz en diciembre del 2005, en momento de
finalizacin del ciclo lectivo.
Es interesante sealar que aproximadamente el 80% de los
coordinadores de Barrios son mujeres. 81
Barrios de Pie trabaja en varios lugares del pas con alfabetizacin en
grupos de pueblos originarios y poblacin proveniente del extranjero, en
particular de pases limtrofes, mucha de la cual es bilinge. La poblacin
paraguaya, boliviana, del norte argentino, que habita en distintas zonas el
pas, habla guaran, quechua, aymar.
79 Entrevista a Laura Velasco. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Fecha 27/09/06. Duracin: 90 min.
80 Ver cita 2.
81 Entrevista a Laura Velasco. op. cit.
 Por ejemplo, Barrios de Pie realiz una experiencia en la ciudad
turstica de Villa Gesell de educacin bilinge con poblacin boliviana, en
Ro Negro con poblacin mapuche, en Salta con la comunidad wich.
El tema del cuidado del medio ambiente, vinculada a la problemtica
de la propiedad de la tierra, al cuidado de los bosques nativos que en
varios lugares de la Argentina estn siendo destruidos por el avance de la
soja, encuentran un lugar de atencin desde la visin de los pueblos
originarios.
En la Ciudad de Buenos Aires Barrios realiz una experiencia con el
programa de terminalidad de educacin media a distancia Adultos 2000.
El Programa contempla la existencia de un facilitador que acompaa el
aprendizaje a distancia de un grupo, lo cual ha repercutido de manera
sustantiva con la retencin de la matricula y las posibilidades de
promocin. Barrios de Pie logro que ese lugar fuera ocupado por un
militante de la organizacin.
Esto implica acuerdos con los sindicatos docentes, y avances en la
lnea de buscar mecanismos que articulen la defensa de los derechos de
los trabajadores se con la posibilidad de contar con la presencia de
docentes que estn comprometidos con el proyecto.
Con el objetivo de formar cuadros en los barrios, Barrios de Pie creo
la escuela de promotores de la educacin, dirigida a los habitantes de los
barrios. Ellos acompaan las experiencias, llevan adelante los
relevamientos para tratar de detectar las demandas de educacin, y tratan
de construir un puente entre la familia y la escuela.
Esta experiencia es significaba en la lnea de pensar la cuestin del
derecho a la educacin. Ya no se trata solamente del acceso a un servicio
educativo, sino tambin la posibilidad de apropiarse del lugar desde el
cual se organice y conduce el proceso pedaggico. El lugar deja de ser
algo solo para los maestros, sino que los pobladores pueden apropiarse
del lugar de educador.
La experiencia del movimiento es que su presencia facilita muchas
veces que las tareas docentes no fracasen.
El movimiento no realiza en este momento una accin importante en el
rea de educacin y trabajo, pero reconoce su centralidad en lo referido a
al EDJA, debido a las demandas de la poblacin potencial. En particular,
sealan los aportes que puede realizar la perspectiva de la economa
social, pero teniendo en cuenta la necesidad de articular la formacin en
oficios con proyectos productivos viables. Como es bien sabido, muchas
de las dificultades de los proyectos desde la economa social se dan en el
momento de volcar la produccin al mercado.
Ello requiere el apoyo del estado. De modo que la formacin en
oficios se vincule con la posibilidad de un trabajo.
26/40
Fundacin CREAR82
El regreso a la institucionalidad democrtica estimul el surgimiento
de nuevos grupos de trabajo en educacin popular, promocin
comunitaria, y diverso tipo de prcticas que en Argentina se suelen llamar
de militancia social, sostenidas por grupos vinculados a partidos
polticos, movimientos sociales, diverso tipo de iglesias.
En ese clima de recuperacin de la memoria, de regreso de los
mltiples exilios, de juicio a las juntas, surgen tambin diferentes espacios
de recuperacin de la memoria de la educacin popular. CREAR recupera
el nombre de la Campaa de Alfabetizacin de inspiracin freireana,
sostenida desde el estado nacional en los primeros aos de la dcada del
70, que fuera terriblemente reprimida por la dictadura militar, debido al
compromiso social y poltico de sus alfabetizadores.
CREAR es una fundacin representativa de esos grupos nuevos, que
pueden organizarse en contextos democrticos, en los que la juventud
comienza a visualizar nuevamente la posibilidad de la transformacin
social.
Es representativa de la recuperacin del pensamiento de los que se
definen como sus maestros: Paulo Freire, Pichon Riviere, Carlos Nez,
del pensamiento del peronismo y de la izquierda en Argentina, as como
tambin de lectura de la Biblia y teora de la liberacin. 83
La transformacin social es el eje orientador de sus decisiones, y el
trabajo se propone contribuir a la organizacin barrial, como modo de
satisfaccin de las necesidades de los sectores excluidos.
Sus miembros se definen como militantes sociales y polticos84, se
forman en trabajo territorial con organizaciones sociales en sectores
populares en barrios del conurbano bonaerense, tpico conglomerado
perifrico de las grandes ciudades.
Sus primeros trabajos se dan en el marco de la hiperinflacin,
dramtica crisis de aumento incontrolable de precios, que oblig al
presidente Alfonsn, primer gobierno argentino pos dictadura, a renunciar
a su cargo antes de finalizar su perodo legal. En ese momento surgieron
urgencias dramticas, como la infancia en riesgo alimentario y social, la
fuerte exclusin de la mujer del sistema laboral, y a la vez la escasez de
organizaciones con trabajo en los barrios que pudieran contener estas
problemticas, como uno de los resultados de la represin dictatorial.
La Fundacin tiene tambin durante los aos 80 una interesante
experiencia de articulacin con el estado.
82 Entrevista a Marcelo Koyra. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 70 min. Marta Arriola y Edith Felman son tambin
miembros fundadores de CREAR.
83 Ibid.
84 Ibid.
 En el 1987, durante el gobierno en la provincia de Buenos Aires del
peronista A. Cafiero (87-91), se crea como dependiente de la
Subsecretaria de Educacin de la Direccin General de Escuelas la
Comisin de Educacin Popular. Ese fue un espacio de participacin de
organizaciones sociales con trabajo territorial en la estructura del sistema
educativo formal. De ese modo, las organizaciones tuvieron un espacio de
participacin a nivel de la toma de decisiones.
En el mbito de la Comisin se detectaban los docentes de educacin
de adultos con inters y capacidad para acercarse al barrio y trabajar en
estos territorios.
La organizacin comenz trabajando con la infancia en situacin de
riesgo, especialmente promoviendo jardines maternales comunitarios,
desde la perspectiva de la educacin popular. Se comenz a realizar un
proceso de formacin de mujeres para trabajar en los jardines como
asistentes maternales. Las mujeres del barrio se sumaban a iniciativas de
organizacin social, comenzaban a ocupar otro lugar, se transformaban
en un actor social en el barrio, y surga su propia necesidad de consolidar
ese proceso con alfabetizacin y terminalidad de su formacin primaria.
Surgieron tambin otros temas, en los que desarrollamos lneas de
trabajo, como el de la violencia a la mujer, prevencin de VIH Sida,
jvenes en conflicto con la ley.
Por tratarse de grupos cristianos, trabajaban tambin con lo que se
conoce como lectura popular de la Biblia, como una herramienta de
alfabetizacin de adultos Muchos de los adultos analfabetos de los barrios
del conurbano provienen del interior del pas, y se congregan en
parroquias.
La articulacin con el trabajo surgi a partir del trabajo con jvenes en
los barrios, que representan una problemtica particularmente compleja
de ser abordada, que comienza en primer lugar por la dificultad para
convocarlos. Desde el ao 2000 se realiz una experiencia con otras ong,
donde un grupo de jvenes realiz una encuesta a otros jvenes sobre
qu hacan en su tiempo libre, qu les interesaba, qu problemas tenan.,
qu les pasaba en la vida, cmo se vean a cinco aos, qu derechos
tenan 85
A partir de esos estudios se desarrollaron Mesas para el Diseo y
Desarrollo de Estrategias Socioeducativas vinculadas a Jvenes, desde
las cuales, con otras organizaciones, se realizaron actividades de
integracin social: por el arte, por el deporte, al mercado laboral o a travs
de formacin educativa. Luego se ampliaron a talleres de msica, teatro,
canto, pintura sobre tela, radio comunitaria, cine, video filmacin,
fotografa.
De esta experiencia surgi la necesidad de trabajo de los jvenes
como un emergente muy relevante. Se promovi un modelo de trabajo
85 Ibid.
27/40
llamado Grupos de Formacin Laboral. Se realiza aprendizaje de oficios,
como electricidad, apicultura, tornera, informtica; y tambin talleres
sociolaborales, donde se abordan cuestiones prcticas como
empleabilidad, cmo presentarse a una entrevista; y se plantean temas
vivenciales respecto a su percepcin del trabajo, la relacin con su
familia.
Existen tambin cursos de gastronoma, tejido, electricidad acordados
con Formacin Profesional de la Direccin de Escuelas de la Provincia de
Buenos Aires. Esos cursos se complementan con la terminalidad de la
educacin bsica o media, cuando se detectan alumnos con dficit
escolares.
Hubo diferentes modos de vincularse con el trabajo. En algunos
casos, se organizaron grupos productivos, como por ejemplo para la
produccin de miel.
Tambin se realizaron convenios con empresas, por ejemplo con
EDELAP, o con un taller metalrgico, que ofrecen cursos en sus
laboratorios y talleres.
Se han generado algunos micro emprendimientos, y otros que han
desarrollado un trabajo ms como cuentapropistas.
Por ultimo, en el marco del planteo de la economa social impulsan
los micro crditos, del Banco de la Buena Fe, consistentes en pequeos
prstamos para llevar adelante sus iniciativas productivas.
Una lnea de trabajo que la organizacin esta promoviendo es la
vinculada a la promocin de derechos, tomando en cuenta que en
nuestras indagaciones y percepciones notamos que cuando les
preguntbamos a los jvenes o adultos cules son sus derechos no
alcanzan a decir dos. Aparte te dicen: llamar a un abogado si me meten
en cana pero el derecho a la educacin no aparece nunca. 86
En particular, la fundacin esta realizando con apoyo de la Unin
Europea y con otras organizaciones de pases limtrofes un proyecto
denominado Para la formacin de una regin de nuevos ciudadanos. En
la lnea de la educacin popular, el trabajo propone un trabajo con
jvenes de deteccin y exigencia de derechos incumplidos.
Formacion de formadores
El estado nacional se hizo cargo de la formacin docente en
Argentina a fines del siglo XIX, desde el momento de creacin de la
primera Escuela Normal de nivel medio, en 1871. En 1968 la formacin
docente se traspasa al nivel terciario superior, de dos aos y medio de
duracin, la que otorga el titulo de Profesor para el Nivel Elemental.
La siguiente transformacin estructural en este rea se da con la Ley
Transferencia, cuando todos los Institutos de formacin docente pasan a
86 Ibid.
depender de las jurisdicciones, donde, en algunos casos se superponen a
las ofertas preexistentes de nivel provincial. La estructura curricular del posttulo est conformada por dos ciclos.
Se articula entonces la Red Federal de Formacin Docente Continua El primero aborda los fundamentos generales de la educacin de jvenes
(RFFDC) a travs de la cual podan brindar formacin superior en y adultos, desde las siguientes materias: psicologa del aprendizaje de
diversas reas, actualizacin de nuevos conocimientos a nivel de jvenes y adultos, el currculo y la planificacin de la tarea en la
posttulos y desarrollar cursos, talleres o actividades que respondieran a educacin de adultos y enfoques tericos de la educacin de adultos. El
las distintas demandas de formacin laboral y profesional. 87 segundo ciclo tiene como propsito situar al docente en la propuesta
Por otro lado, la formacin especifica para adultos ha sido asumida curricular especfica segn el nivel de enseanza teniendo en cuenta las
en algunos momentos por ciertas provincias, a veces como formas de diferentes reas curriculares: lengua, de matemtica, ciencias sociales y
terminalidad de la formacin del docente para escuela primaria. Vale la ciencias naturales.
pena sealar que las organizaciones sociales, los planes de alfabetizacin Estos ciclos se complementan con seminarios obligatorios de
se dan su propia capacitacin, a la que se ha hecho referencia temticas optativas que permiten abordar temticas de actualidad y
oportunamente. acordes al contexto especfico del docente.
El posttulo cuenta adems con instancias de observacin, trabajo y
Postitulo en educacin de adultos residencia en las instituciones de adultos.
El cierre y evaluacin del posttulo se realiza a travs de un trabajo
El caso de la provincia de Buenos Aires 88 final que tiene como objetivo aunar los conocimientos tericos y prcticos
a travs de la elaboracin de una propuesta de enseanza y los
Desde la Transferencia de los servicios, a partir del ao 94, toda la fundamentos de su organizacin.
formacin docente de todos los niveles de la provincia depende de la
Direccin de Educacin Superior, creada a partir de la terciarizacion de la
formacin docente del ao 68. formacin para educadores de adultos del nivel medio90
De ella dependen los institutos llamados histricos porque
pertenecan a la provincia desde antes de la transferencia, con lo que Desde el ao 2004 la Universidad Nacional de Lujan lleva adelante la
ahora se llaman las unidades acadmicas, Escuelas Normales de nivel carrera de Profesor en Enseanza Media de Adultos reconocida
nacional transferidas. Los mismos brindan formacin especifica para los oficialmente y de validez nacional, que no tiene antecedentes semejantes
distintos ciclos de le educacin bsica. en el pas.
Iniciada la democracia, se implemento una carrera de formacin para La propuesta de enseanza apunta principalmente al mejoramiento
adultos especifica, cuyo nmero de egresados cubri ampliamente las de las prcticas educativas de los docentes del nivel medio de adultos.
necesidades, pero la experiencia se discontinuo. Tiene como propsitos que los estudiantes de la carrera adquieran
conocimientos y habilidades para desempearse en su campo disciplinar
Desde el ao 2005 la provincia retomo la problemtica de la especfico con creatividad e innovacin a travs de una formacin
formacin docente en la modalidad, en la forma de un Posttulo de fundada en el anlisis crtico de los paradigmas tericos. Posee una
actualizacin acadmica para la formacin de docentes de EGB 1 y 2 del formacin que le permite al docente comprender la problemtica de la
rgimen especial adultos, de dos aos, y al que pueden ingresar los EDJA desde una perspectiva histrica, social y psicolgica reconociendo
profesores recibidos para Educacin General Bsica (EGB) 1 y 2 89 o a los sujetos de la modalidad como seres culturalmente situados.
primaria infantil. es requisito ese titulo para acceder al cargo de docente
de adultos en el sistema formal. Para ingresar a esta carrera es condicin presentar un ttulo de nivel
En el territorio de la provincia existen en la actualidad 29 de esos terciario, universitario o no universitario (de una duracin no inferior a tres
posttulos, distribuidos en las distintas regiones educativas. aos), o 1800 horas reloj habilitante para ejercer la docencia en el nivel de
educacin secundaria, y encontrarse ejerciendo la docencia en ese nivel y
modalidad educativa al inscribirse en esta carrera. Esto implica que los
ingresantes cuentan con conocimiento del rea disciplinar adquiridos en
87 Davini, Ma. Cristina El Currculum de formacin del magisterio. Planes de estudio y programas de enseanza. Mio y Dvila
Editares, Argentina, 1998.
88 Entrevista a Perla Fernndez. Subdirectora De Formacin Docente. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 87 min.;
Documento: Posttulo de actualizacin acadmica para la formacin de docentes de EGB1 y 2del rgimen especial de adultos. Estructura
Curricular Orientativa. Direccin de Educacin Superior. Direccin General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires. 90 Entrevista a Ma. Sara Canevari. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin de la entrevista: 70 min. 20/09/06.
89 Ver Ley Federal y fragmentacin del sistema escolar Primera Parte. pag. 8
28/40 http://www.unlu.edu.ar/
estudios anteriores y experiencia en formacin docente a travs de sus ubicada en la ciudad de Crdoba, capital de la provincia de Crdoba.
estudios o de su prctica laboral. Tiene el reconocimiento del Gobierno Provincial como Asociacin Sin
Una vez recibido, el profesor se encontrar capacitado para definir Fines de Lucro desde el ao 1986 y se encuentra inscripta como Entidad
qu y cmo ensear en el nivel secundario para adultos en el rea Nacional de Bien Pblico. CECOPAL integra distintas redes nacionales e
disciplinar de su incumbencia; para conducir procesos de enseanza internacionales como ONG a travs de sus equipos, como
aprendizaje en secundarios de adultos, utilizando estrategias CONFLUENCIA (Red de Organizaciones No Gubernamentales de
metodolgicas adecuadas que promuevan en el estudiante un aprendizaje Educacin Popular), REPEM (Red de Educacin Popular entre Mujeres),
centrado en la apropiacin del saber; para elaborar materiales educativos HIC (Hbitat International Coalition).
para su trabajo docente; para instrumentar una evaluacin de los
procesos educativos y de los productos del aprendizaje, incluyendo en Por lo antes mencionado, el desarrollo que ha alcanzado esta
ella la evaluacin de su desempeo como docente. institucin con ms de veinte aos de experiencia es por dems
La carrera esta pensada en cinco cuatrimestres, sin ningn cobro significativo y reconocido nacionalmente. Logra integrar diversas
arancelario, y las asignaturas estn distribuidas de la siguiente manera: actividades con la participacin de jvenes y adultos de sectores
marginales generando un espacio de formacin, capacitacin, contencin
Primer cuatrimestre: y asesoramiento en las temticas actuales y problemticas cotidianas de
Introduccin a la educacin de adultos la comunidad las cuales son retomadas desde una perspectiva de
Perspectiva psicolgica de la enseanza y el aprendizaje educacin popular para el desarrollo social, cultural y poltico de las
mismas.
Segundo cuatrimestre:
Teoras de la educacin Tiene su origen en el ao 1984, con la apertura democrtica,
Polticas educativas e institucionales conformndose como centro independiente con el propsito de trabajar
Tercer cuatrimestre: primordialmente con los sectores marginales de los barrios perifricos de
Psicosociologa de los grupos de aprendizaje la ciudad. Los objetivos generales de la institucin son promover y
Didctica general acompaar la reconstruccin de las formas organizativas de los sectores
Taller integrador I populares a fin de satisfacer sus necesidades bsicas generando
espacios y procesos de autogestin.
Cuarto cuatrimestre:
Taller integrador II En funcin de esto, CECOPAL integra variadas experiencias con
Una asignatura opcional escogida entre: jvenes y adultos referidas a la defensa de la tierra y otros aspectos
Didctica de una disciplina jurdicos legales, a lo alimentario, al gnero y a la comunicacin desde
Organizacin y gestin institucional una perspectiva educativa y cooperativista. Las mismas se encuentran
desarrolladas a travs de cuatro equipos de trabajo:
Quinto cuatrimestre:
Taller integrador III - Jvenes: hace ms de 10 aos se desarrollan actividades de
Taller abierto formacin y promocin con jvenes de sectores populares. La propuesta
pretende acompaar a estos jvenes en la construccin de lazos sociales
CECOPAL que ayuden a transformar su visin de futuro a travs de distintas
temticas que incluyan sus preocupaciones, gustos e iniciativas. Algunas
El Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal de estas actividades que funcionan como espacios de contencin,
(CECOPAL) es tambin una organizacin no gubernamental, miembro de expresin y socializacin tratan, entre otras, las siguientes temticas:
91
la CEAAL (Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina), adicciones, gnero, derechos sexuales y reproductivos, actividades
artsticas, teatro, murga, radio, etc.
-
91 Son tambin miembros de la CEAAL en la Argentina el Servicio a la Accin Popular (SEAP), Sendas para la Educacin Popular, - Derecho Alternativo: este equipo de trabajo desarrolla prcticas
Instituto de Estudios y Accin Social (IDEAS), Fundacin Ecumnica de Cuyo (FEC), Comit Para la Defensa de la Salud, la tica alternativas de servicios legales en barrios de la ciudad. Promueve
Profesional y los Derechos Humanos (CODESEDH), Centro de Investigacin y Promocin Educativa y Social (CIPES), Centro
capacitaciones, asesoramientos jurdicos, acompaamiento legal a los
Ecumnico de Educacin Popular (CEDEPO), Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal (CECOPAL), Asociacin Civil
CANOA, Accin Educativa por la Educacin Popular.
29/40 sectores populares de la zona, a otros grupos e instituciones comunitarias
sobre temticas vinculadas a cuestiones ambientales, de familia, -
minoridad y mujer, de promocin de derechos sociales, defensa al - Un centro de documentacin (CEDOC) el cual brinda servicios a los
consumidor y servicios pblicos. miembros de la institucin y a los tcnicos de otras ONGs. En su mayora
- cuenta con revistas, textos, folletos para capacitadores y, en general,
- Gnero: institucionalmente se ha promovido este espacio para la literatura producida desde la promocin y educacin popular.
reflexin y capacitacin en donde, con mujeres de la zona, se intenta -
desarrollar un trabajo sistemtico para ayudar a mejorar las condiciones - Un rea de video que funciona como centro de edicin de materiales
materiales y no materiales del grupo. Se fomentan actividades y para las organizaciones de base vinculadas a CECOPAL, entre otras
capacitaciones para posibilitar emprendimientos productivos, se brinda actividades.
tambin asesoramiento legal (violencia familiar, salud, trabajo) y se -
propician los medios para el intercambio con otros movimientos de El Departamento de Asesoramiento tiene como objetivo articular las
mujeres a nivel local y nacional. lneas de trabajo de las reas de Derecho Alternativo, Gnero y Agro
- Agro ecologa: constituye un espacio de capacitacin y asesoramiento ecologa con herramientas de asesoramiento y promocin a las
que tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de los sectores organizaciones de base que as lo requieran.
populares abordando temticas tales como la produccin intensiva de
hortalizas, aromticas, medicinales, florales, la forestacin barrial y el Unin de trabajadores de la Educacin (UTE)
tratamiento de residuos.
Como se ha sealado en el punto correspondiente, la CTERA ha sido
Por otra parte, la institucin cuenta con un Departamento de un actor social fundamental de resistencia a la propuesta educativa
Comunicacin y un Departamento de Asesoramiento. Ambos neoliberal, y en particular en el campo de la EDJA. Sus acciones no se
departamento fomentan actividades tanto internas como externas a la limitaron a la denuncia, sino que avanzo en un papel propositivo.
institucin y trabajan en conjunto con los cuatro equipos de trabajo Es importante sealar el trabajo de la CTERA y sus sindicatos de
mencionados. El equipo de trabajo del Departamento de Comunicacin 92
base , por su caracterstica de vincular la defensa de los derechos de los
organiza charlas, cursos, talleres y seminarios que pretenden profundizar trabajadores con la generacin de propuestas de polticas que le permiten
y actualizar discusiones sobre las lneas temticas de CECOPAL. abrir potentes espacios de negociacin.
Asimismo, lleva adelante diferentes proyectos de rea. Algunos de ellos Desde su perspectiva, la educacin tiene como objetivo la
son: transformacin social; y la prctica docente es generadora de polticas. En
el mismo sentido, la capacitacin es uno de los principales derechos de
- Una emisora comunitaria: Radio Sur 90.1FM. La misma transmite los docentes.
desde 1988 con el fin de generar espacios de participacin y discusin
social a travs de las potencialidades de la comunicacin de radial. Por La UTE es el sindicato de base de CTERA en la Ciudad de Buenos
medio de su programacin, la emisora integra diversas problemticas Aires.
actuales: juventud, gnero, tercera edad, diversidad cultural, entre otras, a Durante el ao 2004 y 2005 ha realizado cuatro importantes
travs de sus programas dedicados especialmente a los jvenes, a la encuentros con docentes de la modalidad, en el esfuerzo de construir un
mujer, a la cultura aborigen y a la comunidad boliviana. En estas movimiento de opinin y defensa del rea.
actividades se cuenta con la participacin de ms de 70 vecinos de todas La hemos seleccionado para dar cuenta del eje de su propuesta, que
las edades. se centra en la problemtica de la especificidad de la EDJA. Esa
- categora organiza las formas de plantear las problemticas y direccionar
- Una revista de carcter institucional denominada Desafos Urbanos. El las luchas en defensa de la modalidad.
primer nmero se edit en 1994. El equipo de redaccin est conformado, La organizacin define como uno de sus principales objetivos para el
fundamentalmente, por periodistas y licenciados en comunicacin social. rea el reconocimiento y desarrollo de la especificidad de la Educacin
La revista est dirigida a dirigentes y cuadros intermedios del Movimiento de Jvenes y Adultos, a travs de: - diseo de una propuesta educativa
Social, a profesionales, docentes en Ciencias Sociales, estudiantes de la
Escuela de Trabajo Social, tcnicos de ONGs y medios de comunicacin.
Pretende ser un medio de informacin que aporte al debate y profundice
en algunas cuestiones centrales como las polticas sociales, los
movimientos sociales, la discriminacin social, la desocupacin, etc. 30/40 92 La CTERA es una Confederacin integrada por un sindicato en cada jurisdiccin del pas.
propia, no espejada del modelo de la educacin comn; - desarrollo de fortalecimiento de la organizacin del campo popular desde la perspectiva
instancias de investigacin; - actualizacin del diseo curricular93. de la Educacin Popular.
Plantea tambin la necesidad de mejorar las condiciones de trabajo El PDSUR comenz en el 2004 con un proceso de formacin de
docente, y la jerarquizacin del rea, a travs de superar los problemas educadores de la ciudad de Tres Arroyos, Provincia de Buenos Aires con
de articulacin entre los niveles y modalidades de la educacin de el propsito de impulsar, desde la prctica educativa popular, estrategias
adultos, como con iguales niveles de otras modalidades resolver el de desarrollo sustentable en la zona y localidades vecinas.
problema de los edificios compartidos difundir la oferta educativa del El PDLS naci hace 16 aos.
rea94 Cuenta con la participacin de vecinos de la zona, jvenes
estudiantes, pequeos productores familiares y tcnicos. Desarrollan tres
Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS) - reas articuladas: Educacin Agro ecolgica, Educacin para la Salud y
Desarrollo y Gestin Comunitaria. Como propsito general, pretende
Cedepo95 contribuir al desarrollo sostenible de las comunidades rurales y al
mejoramiento de las condiciones de vida de sus vecinos a travs
La problemtica del desarrollo sustentable, y sus vinculacin con la diferentes actividades organizadas en torno a la educacin popular.
educacin no son temas de tradicin importante en la Argentina, y, a Asimismo, el programa cuenta con un peridico que sirve como instancia
pesar de la importancia estratgica que tienen en una perspectiva de de difusin y comunicacin para continuar compartiendo saberes y
mediano y largo plazo, hemos encontrado el desarrollo de pocas experiencias con los miembros de la comunidad y aquellos interesados en
experiencias. su propuesta.
Aunque no es especifica de la modalidad de adultos, vale la pena Se pretende as formar y construir saberes en torno a la agro
mencionar la creacin de la Direccin de Gestin Educativo Ambiental ecologa, biodiversidad, utilizacin de tecnologas adecuadas, y la
dependiente de la Direccin General de Escuelas de la Provincia de economa social.
Buenos Aires, realizada en el corriente ao del 2006. La Direccin
considera que el objetivo fundamental de la capacitacin docente en Los integrantes de la institucin sostienen que en las ltimas dcadas
educacin ambiental es contribuir a la formacin de saberes, valores y de nuestro pas se ha acotado el significado del trmino desarrollo a un
responsabilidades, es decir la formacin de una cultura tico - ambiental progreso y crecimiento econmico. Se han vendido nuestros recursos
de los docentes y miembros de la comunidad educativa en general.96 naturales para su explotacin intensiva, se ha contaminado el suelo
Propone cuatro ejes para la organizacin de la capacitacin: el degradando el ambiente, acompaado por el crecimiento de la pobreza y
epistemolgico terico, el de formacin crtico-social, el de formacin la exclusin.
ecolgico-ambiental, el de formacin pedaggica. Para que no sea beneficioso para unos pocos y perjudicial para la
mayora, los miembros de CEDEPO sostienen que el desarrollo debe
Mas directamente vinculada con la EDJA hemos encontrado el entenderse como bien colectivo y ser pensado estratgicamente, con una
Programa de Desarrollo Sustentable Urbano Rural (PDSUR) y el mirada integral que articule lo productivo, lo educativo, lo organizativo y lo
Programa de Desarrollo Local Sustentable (PDLS), sostenidos por el cultural.
Centro Ecumnico de Educacin Popular (CEDEPO). El mismo es una
asociacin civil sin fines de lucro fundada en 1984, reconocida por la Desde esta concepcin, el equipo de trabajo pretende transmitir la
Inspeccin General de Justicia de la Nacin, declarada Entidad de Bien importancia fundamental que adquiere la articulacin entre los
Pblico por el Municipio de Florencia Varela y afiliada a la CEAAL. emprendimientos productivos con las historias, la cultura, las diferentes
Integrada por educadores y comunicadores populares, tcnicos y necesidades y formas de vida de aquellos productores que los llevarn
profesionales, desarrolla su trabajo en el mbito de la Provincia de adelante. Entienden que estos espacios de participacin y formacin
Buenos Aires, a nivel regional y nacional. Se proponen aportar al necesariamente deben entrar en dilogo con programas en diferentes
mbitos del Estado para el fortalecimiento comunitario integral y la
construccin de polticas pblicas para el campo.
93 UTE-CTERA-CTA. Revista Identidad. No. 4. marzo 2005. En este sentido, CEDEPO ha participado en la elaboracin y gestin
94 UTE-CTERA-CTA. Revista Identidad. No. 4. marzo 2005. de una propuesta de capacitacin y asesora tcnica para los productores
95 Entrevista a Gonzalo Vazquez. 20-08-06. Peridico El Campero. Ao III- N8 junio de 2006 y N9 Septiembre de 2006. CEDEPO- familiares presentado a las autoridades nacionales del INTA (Instituto
Florencio Varela. www.cedepo.org.ar, 30/10/2006
Nacional de Tecnologa Agropecuaria). Esta propuesta en el ao 2004 se
96 Provincia de Buenos Aires. Direccion General de Cultura y Educacin. Consideraciones generales, ejes prioritarios, perfil de los
equipos responsables de los proyectos y bases para la presentacin de los proyectos. http://abc.gov.ar/default.cfm
31/40
plasm en el Programa Nacional de Investigacin y Desarrollo
Tecnolgico para la Pequea Agricultura Familiar.
En sus encuentros de trabajo y discusin, los participantes de la UTE
realizaron propuestas para la modificacin de la Ley Federal de
Educacin. En su propuesta, la EDJA deba recuperar su especificidad a
partir de cuatro ejes: la formacin y capacitacin docente especifica, la
articulacin del subsistema, la vinculacin con el mundo del trabajo y la
intersectorialidad. Propona como niveles de la EDJA: alfabetizacin,
formacin profesional, y educacin no formal; con las modalidades
presencialidad, semipresencialidad, modularizacin y acreditacin de
saberes.
LECCIONES APRENDIDAS
La EDJA tuvo un fuerte desarrollo en el Argentina en los aos 60 y
70. Por un lado, desde la perspectiva desarrollista, en el escenario de un
mundo bipolar y despus de la revolucin cubana, se brind apoyo
tcnico y financiero que, si bien reforz las relaciones de dependencia de
Amrica Latina respecto a la hegemona norteamericana, tambin
favoreci el desarrollo de espacios democrticos que fueron
contribuyendo al crecimiento de los movimientos sociales de corte popular
y a las alternativas pedaggicas que los acompaaron.
Ese desarrollo fue detenido a partir de la implementacin en el pas
del modelo neoliberal, con sus consecuencias de profunda exclusin y
desarticulacin social. La educacin de adultos, reprimida por el golpe
militar de 1976, recibi escasa atencin de los gobiernos democrticos
que le sucedieron. En las dcadas del 80 y el 90 se realizaron dos
campaas de alfabetizacin nacionales, pero no hubo polticas sostenidas
desde mbitos nacionales de re articulacin e impulso a la modalidad, a
pesar de los importantes dficit educativos de amplios sectores sociales, y
de la urgencia de articular dimensiones pedaggicas a los proyectos de
atencin a urgencias sociales.
En particular durante los aos de la Reforma Educativa del
menemismo (1998-1999), la poblacin destinataria de la educacin de
jvenes y adultos fue interpelada slo como objeto de polticas de
asistencia. Desde los mbitos pblicos se desarrollaron Planes Sociales,
Polticas Compensatorios, y diverso tipo de estrategias tendientes a
mantener a los sectores mayoritarios socialmente contenidos, pero sin
promover su crecimiento econmico o su participacin poltica.
La atencin urgente de los 14 millones de jvenes y adultos con
importantes dficit educativos, es una de las deudas que desde el retorno
a la democracia an sigue pendiente. La EDJA requiere ser ubicada en el
marco de una emergencia educativa de la Argentina, donde un nmero
importante de jvenes llegara a la edad adulta sin haber concluido su
escolaridad primaria y secundaria.
El estallido social de diciembre del 2001 marco al limite de la
hegemona neoliberal. Hoy la Argentina se encuentra en el marco de una
coyuntura particular. Se ha superado el peor momento de la crisis, y es
posible, mientras que se atienden las urgencias sociales de la poblacin
ms castigada, proyectar con cierto nivel de estabilidad en el mediano
plazo.
En el desarrollo de este trabajo, surgieron algunos elementos
particularmente significativos.
Los dficit del sistema tradicional de la EDJA para convocar y retener
la matricula potencial, la rica experiencia de las organizaciones de la
sociedad civil; as como tambin las profundas transformaciones del
contexto del nuevo siglo, ponen en evidencia la necesidad imperiosa de
acompaar la recuperacin de la modalidad con una profunda
transformacin.
Un aspecto central es fortalecer el desarrollo de investigacin en el
campo, que es hoy muy escaso. En principio, pueden sealarse como
algunas de las grandes reas temticas prioritarias: formas y debates
respecto a la vinculacin entre sociedad civil y estado; articulaciones
diversas entre educacin y trabajo para los distintos grupos destinatarios;
pedagogas especficas y formacin docente; poblaciones destinatarias y
problemticas particulares.
Es importante sealar la escasa presencia de la problemtica del
cuidado del medio ambiente y el desarrollo sustentable, dada la
importancia estratgica que tiene en el planeta y en el continente en el
mediano plazo. Quizs las urgencias han sido en los ltimos aos de tal
nivel de dramatismo que dificultaron la mirada prospectiva.
Emergen como muy presentes en la problemtica de la vinculacin
con el trabajo, las violencias de todo tipo, y los jvenes como un grupo
particularmente vulnerable.
En ese contexto, se proponen como conclusin de este anlisis
algunos elementos para aportar a la discusin del lineamiento de
polticas.
Ellos se organizan en base a los ejes propuestos para este informe.
RECOMENDACIONES
Derecho social a la educacin
-
Las consecuencias desestructurantes del modelo neoliberal no se han
dado solo a nivel econmico o social, sino tambin cultural y de perdida
de la memoria de derechos que en la Argentina de los aos 60 se
32/40 consideraban adquiridos. Hoy es necesario re instalar en la agenda de
las polticas y en la opinin pblica la educacin como un derecho social,
cuyo incumplimiento pone en riesgo la construccin de un proyecto de
pas.
Es por lo mismo necesario replantear la profunda articulacin entre
educacin y poltica, en oposicin a las perspectivas tecnocrticas y
eficientistas que la consideran como un servicio, cuyo objetivo principal es
el beneficio privado.
La educacin de jvenes y adultos como derecho tiene un eje central
en el problema del analfabetismo, pero no se reduce a el. En las
sociedades del conocimiento y la informacin, la poblacin que debe ser
atendida comprende tambin a los que no han terminado su escolaridad
bsica y media.
Implica tambin la democratizacin cada vez ms profunda de las
formas organizativas de la modalidad, en el sentido de facilitar y promover
la participacin de los destinatarios en la toma de decisiones de gestin
institucional y desarrollo curricular.
En funcin del cumplimiento de este derecho, se hace necesario
fortalecer el sistema escolar pero tambin diversificar la oferta, en
procesos de territorializacin y desescolarizacin. El desarrollo de
pedagogas especficas y la atencin a las condiciones materiales en que
se desarrolla el trabajo educativo con jvenes y adultos es otro elemento
central a tener en cuenta. A continuacin se desarrollan algunos de estos
puntos.
Fortalecer el sistema escolar
La capacidad de la educacin de jvenes y adultos de interpelar,
convocar y retener la matricula potencial requiere el replanteo estructural
de la modalidad, dando cuenta de las transformaciones de la sociedad y
del campo educativo en la atencin a la poblacin rezagada. La EDJA
necesita recuperar su fortaleza en el sistema escolar. Para ello es
necesario que recuperar su especificidad en el marco de un sistema
educativo integrado; donde el joven y el adulto tengan la posibilidad de
insertarse en cualquier nivel educativo con una propuesta pedaggica
adecuada a su realidad.
Se impone tambin re articular la EDJA como modalidad dentro del
sistema de educacin comn, superando su insercin en el marco de
regimenes especiales en que la coloco la Ley Federal neoliberal.
Por ultimo, es imprescindible generar mbitos de diseo y
concertacin de polticas federales, de carcter intersectorial, que
atiendan las necesidades educativas diversas de una poblacin
heterognea.
Pero el fortalecimiento del sistema estatal no es suficiente.
Territorializar y desescolarizar la oferta
33/40 individualismo.
Los objetivos de la modalidad no pueden reducirse a la certificacin
de los estudios, sino que las escuelas y centros educativos deben
articularse con las problemticas de las poblaciones en situacin de fuerte
vulnerabilidad. La perspectiva pedaggica requiere articularse a otras
dimensiones de la realidad social, para atender problemticas como:
medio ambiente, salud reproductiva, violencias mltiples, nutricin,
desarrollo local, atencin y cuidado de la infancia, defensa de los
derechos, hbitat, educacin y comunicacin, recepcin crtica.
La atencin de la emergencia educativa requiere territorializar la
oferta, en el sentido de ubicarla en su ambiente, natural, social, cultural,
econmico. No se trata solamente de instalar el centro educativo en
lugares de fcil acceso a los adultos, sino de conectarlo con las
organizaciones del barrio, con las problemticas locales emergentes, as
como tambin de instalar otras problemticas urgentes desde el
desarrollo de polticas nacionales, como el problema del desarrollo
sustentable y el cuidado del medio ambiente.
La educacin as articulada tiene un enorme potencial de
construccin de tejido social, de armado de vnculos entre actores, de
potenciacin de estrategias de mejoramiento de calidad de vida, de
consolidacin de identidades.
Ello lleva a la necesidad de flexibilizar cada vez ms las formas
pedaggicas, creando nuevas posibilidades de trayectos educativos y de
acreditacin de saberes; as como tambin a replantear las formas
institucionales de la EDJA, dando lugar creciente a la participacin de los
alumnos en el gobierno escolar y en las definiciones curriculares.
Para el desarrollo de transformaciones profundas en este sentido el
estado tiene como una de sus tareas la de asumir iniciativas de
articulacin con la sociedad civil en sus mltiples organizaciones, que han
acumulado experiencia y construido referencia a nivel local.
Reforzar el desarrollo de pedagogas especficas
Los jvenes y en particular los adultos han adquirido saberes y
conocimientos a lo largo de sus biografas y sus trayectorias laborales, y
la recuperacin de los saberes previos ha sido sin duda uno de los
esfuerzos ms importantes de la educacin popular. Esa tarea requiere
continuar desarrollando metodologas de enseanza aprendizaje y formas
de evaluacin y acreditacin.
En el marco de una educacin que se inscriba en un proyecto de
desarrollo, la EDJA debe tambin contribuir a construir subjetividades con
capacidad prospectiva, con posibilidad de imaginar futuros y articular
demandas. Debe ofrecer espacios donde prime la libertad de pensar y
disponer de informacin y la posibilidad de participar. Se relaciona
directamente con la reconstitucin de una concepcin de ciudadana. Y en
ese sentido tiene fuerte capacidad emancipatoria, construyendo modelos
de futuro y de plenitud que no sean del consumo, de la competencia, del

Particular cuidado de las condiciones materiales en que se
desarrolla la modalidad.
La necesidad de fortalecer las condiciones materiales de la EDJA es
un punto central de la implementacin de las polticas.
Este aspecto no es exclusivo de la modalidad de adultos, teniendo
especialmente en cuenta que en general comparte el edificio con la
escuela media o secundaria. Pero vale la pena enfatizar el valor
pedaggico de un buen edificio escolar.
Es parte de los procesos de democratizacin educativa facilitar el
acceso a las bibliotecas tradicionales, as como a las nuevas tecnologas.
Diversidad sociocultural.
La matriz civilizatoria del sistema educativo se suma a las dificultades
econmicas y sociales de amplios sectores de la poblacin, facilitando su
expulsin. Por ello el aspecto cultural es sin duda uno de los ejes
centrales en el desarrollo de polticas de atencin a la poblacin excluida
de la escuela.
En la Argentina requiere atencin particular no solo la poblacin de
pueblos originarios, sino tambin la atencin a la poblacin proveniente
de pases limtrofes, para las cuales muchas veces el espaol fue
aprendido como una segunda lengua.
Es significativa la escasa informacin y trabajos que permitan
caracterizar de modo adecuado la heterognea poblacin destinataria
potencial de acciones desde el campo de la EDJA. Se requiere avanzar
en el conocimiento de las caractersticas sociales, econmicas, tnicas,
de gnero; as como las problemticas especficas que ms afectan a los
grupos con dficit educativos.
Se requieren tambin mayores avances en estudios cualitativos y
etnogrficos, que aporten conocimiento acerca del mundo de
representaciones, expectativas, de estos grupos.
La atencin a la poblacin excluida del sistema requiere la
investigacin y experimentacin de pedagogas especficas dirigidas a los
distintos destinatarios y a las diferentes problemticas que se abordan;
tanto en lo referido a metodologas generales como a didcticas
particulares.
Formacin de formadores
Las polticas de formacin docente son un elemento central en la
recuperacin de la modalidad. La EDJA requiere de docentes
especialmente preparados para la atencin de la complejidad sealada,
34/40 protagonismo del estado nacional.
que, sobre la base de una formacin bsica, brinden elementos
especficos y los acrediten en trminos laborales.
Los destinatarios de la formacin de formadores no se limitan a los
docentes del sistema, sino que deben tenerse en cuenta tambin el
amplio nmero de educadores populares que llevan adelante importantes
experiencias en territorio, y suelen tener una formacin muy dbil.
Por otro lado, la estructuracin de polticas de formacin docente en
la modalidad requieren articularse con la discusin gremial respecto a la
carrera docente.
Articulacin con el mundo del trabajo
La problemtica de la relacin entre educacin y trabajo no se limita
al campo de la educacin de jvenes y adultos, pero en ese terreno
adquiere una importancia central. La desarticulacin del sistema escolar y
la creciente desocupacin producida por las polticas neoliberales
interrumpi la transmisin generacional de los saberes del trabajo, que se
produca en la Argentina en las escuelas tcnicas, y en el seno de la
experiencia de trabajo familiar.
La carencia de trabajadores formados est siendo hoy un obstculo
para los incipientes procesos de desarrollo.
La formacin para el trabajo no puede quedar bajo la sola
responsabilidad de las empresas, sino que debe ser una poltica de
estado que la enmarque en un proyecto nacional de desarrollo.
Debe articularse a proyectos de desarrollo macro, a la vez que
acompaar las experiencias de economa social que se estn
desarrollando desde organizaciones de la sociedad civil.
No puede limitarse a expandir los mismos cursos de formacin
profesional aislados de las necesidades locales, ni al solo desarrollo de la
enseanza tcnico profesional.
El trabajo no solo posibilita el crecimiento econmico, sino que es un
lugar de construccin de identidad y reforzamiento del lazo social. En ese
sentido, formar los trabajadores capacitados que el mundo productivo
esta hoy demandando implica recuperar la cultura del trabajo, en el
sentido de formar subjetividades potentes, con capacidad de organizar
lazos sociales slidos.
Pobreza y desarrollo sustentable.
La atencin de la pobreza requiere superar una visin asistencialista,
recuperando la justicia social como eje de las polticas, potenciando la
mirada sobre las potencialidades culturales y prospectivas de los grupos
excluidos, por sobre sus carencias.
El nico modo de superacin de la pobreza es en el marco de un
proyecto nacional abarcativo del conjunto, por ello es imprescindible el
 Ello requiere con urgencia la presencia fuerte del estado en el diseo
y conduccin de polticas que puedan atender a una gran masa
poblacional, y que inscriban las acciones educativas en el marco de un
proyecto nacional a futuro. En trminos del derecho a la educacin es
imprescindible que el estado nacional y los estados provinciales
recuperen su protagonismo y se hagan cargo efectivamente de esa
responsabilidad.
Durante los aos de la represin dictatorial, la sociedad civil fue
capaz de generar diversos modos de cuidado de los cuerpos, los
documentos, las memorias. La educacin popular en particular encontr
refugio en esos espacios fsicos y simblicos, a veces tambin fuera del
pas, y a partir de all pudo comenzar a rearmarse con fuerza al logar el
retorno a la institucionalidad democrtica.
Los sectores ms castigados de la sociedad, sus organizaciones
polticas, gremiales, religiosas, y de todo tipo, no solo resistieron las
propuestas educativas neoliberales, sino que tambin generaron
propuestas. En el marco educativo, produjeron experiencias y discursos,
sentidos y proyectos, incluso como estrategias de sobrevivencia en el
plano cultural.
Esas diversas formas de organizacin de la sociedad civil, - de
carcter poltico, religioso, sindical -, continuaron, de modo creciente en la
medida en que el marco poltico y econmico fue permitiendo recuperar la
fortaleza perdida durante los aos de la dictadura militar (1976-1981),
desarrollando experiencias y trabajos educativos de distinto tipo en
barrios, zonas rurales, poblaciones, villas, fabricas recuperadas; con
nios, adolescentes, adultos, mujeres; vinculadas al trabajo en salud,
problemtica de la mujer y los derechos, en territorios diversos cuyo
carcter de invisibilidad social no se corresponden con su importancia
cuantitativa.
Los movimientos sociales no solo tienen la tarea poltica de incidir
fuertemente para que los gobiernos cumplan con la garanta de este
derecho, sino que tambin pueden aportar valioso conocimiento a la hora
de transformar las modalidades de la EDJA que no estn pudiendo
cumplir su funcin. En la Argentina hay un desarrollo importante del
sistema escolar en general, y tambin de la EDJA en particular, pero la
mayor parte de la poblacin potencial no es convocada y retenida en esas
formas educativas. Lo cual pone de manifiesto la urgencia de revisar las
formas tradicionales de concebir la oferta de esta modalidad, y de modo
particular la problemtica de la formacion docente.
Hoy en la Argentina, plantear la cuestin pedaggica con un eje en el
derecho social a una educacin de calidad, con responsabilidad central e
indelegable del estado nacional, remite a un campo de problemas que no
se limitan al sistema de instruccin pblica.
En sus bordes y su externalidad, se hacen visibles multiplicidad de
experiencias y de actores que generan prcticas diversas. Y ese territorio
incluye tambin lo que la escuela expulsa, o no termina de contener. La
llamada desercin merece ser abordada desde estrategias ms 35/40 cautela. En: Lecciones de Paulo Freire cruzando fronteras: experiencias
complejas que el solo intento del retorno. Y debe incluir tambin a los
jvenes que no terminan de ser incluidos del sistema, y que - en particular
por el esfuerzo de los docentes que generan estrategias de diversos
modos de retencin -, tampoco son totalmente expulsados.
Gran parte de esas experiencias y de esa poblacin es la que hoy
forma parte de la modalidad de la educacin de jvenes y adultos, al
menos en trminos de matricula potencial.
Este espacio por fuera y en los bordes del sistema escolar debe ser
considerado con detenimiento a la hora de pensar una nueva ley como un
momento fundacional, y ms an si, como plantea el documento del
Ministerio Nacional, se trata de un plan efectivo, de una agenda para el
futuro.
En esa perspectiva de futuro, no ser ocioso resaltar la importancia
de generar institucionalidad en la Argentina. Ayudar a generar y
consolidar experiencias, darles no solo apoyo en cuanto a recursos
financieros, de infraestructura, humanos; sino colaborar en generar los
espacios, las reglas, los mecanismos que consoliden sus estructuras
internas y sus vnculos con el espacio pblico.
Se requieren polticas de articulacin entre sociedad civil y estados,
en el marco de una redefinicin de lo pblico.
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Acuerdo Marco sobre la Educacin de Adultos y Formacin Tcnico
Profesional. Documento Preliminar No. 2.. Buenos Aires, Argentina. 1998
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Materiales para un
Acuerdo Marco sobre la Educacin de Adultos y Formacin Tcnico
Profesional. Documento Preliminar No. 3. Buenos Aires, Argentina. 1998
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Materiales para un
Acuerdo Marco sobre la Educacin de Adultos y Formacin Tcnico
Profesional. Documento Preliminar No. 1. Buenos Aires, Argentina. 1998
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Programa Gestin
Curricular y Capacitacin Sistema General de Acreditacin de
Competencias Generales y Profesionales. (SGCGyP). Buenos Aires,
Argentina. 2000
37/40
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Programa Gestin
Curricular y Capacitacin Educacin de Adultos. Actividades, acciones a
desarrollar y cronograma ao 2000. Buenos Aires, Argentina. 2000
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Programa Gestin
Curricular y Capacitacin. Encuentro Nacional de Educacin de Jvenes y
Adultos. 3 y 4 de julio 2000, Crdoba. Agenda y cronograma de trabajo.
Buenos Aires, Argentina. 2000 Encuentro Nacional de Educacin de
Jvenes y Adultos. Crdoba. 3 y 4 de julio 2000
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Programa Gestin
Curricular y Capacitacin Lineamientos para la optimizacin de la oferta
del servicio educativo. Documento para ser presentado en el Encuentro
Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos. 3 y 4 de julio 2000,
Crdoba. Versin preliminar 1. Buenos Aires, Argentina. 2000 Encuentro
Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos. Crdoba. 3 y 4 de julio.
2000
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Programa Gestin
Curricular y Capacitacin. Lineamientos para la implementacin del Tercer
Ciclo de la E:G:B: para la Educacin de Adultos. Buenos Aires,
Argentina. 2000
- Argentina, Ministerio de Cultura y Educacin: Programa Gestin
Curricular y Capacitacin Educacin de Adultos..Criterios para la
adecuacin de contenidos y estructuras curriculares para la educacin
bsica de adultos y polimodal de adultos. Documento de trabajo para ser
presentado en el Encuentro Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos.
Buenos Aires, Argentina. 2000 Crdoba. 3 y 4 de julio. 2000
- Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin- Educacin de
Jvenes y Adultos. Informe sobre el estado actual. 2000
- Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin- Subsecretara de
Educacin Bsica-Programa Nacional de Educacin para inmigrantes.
2001
- Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin- Subsecretara de
Educacin Bsica-Programa Nacional de Articulacin de los Programas
de Alfabetizacin con la Educacin de Jvenes y Adultos. 2001
- Argentina, Ministerio de Educacin de la Nacin- Subsecretara de
Educacin Bsica-Programa Nacional de Atencin a la poblacin de entre
10 y 15 aos: 2001
- Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa- Secretara
de Educacin- Subsecretara de Equidad y Calidad: "Aportes para la
elaboracin de una normativa complementaria del Acuerdo Marco sobre
Educacin de Jvenes y Adultos" 2002
- Argentina, Ministerio de Educacin: Acuerdo Marco para la educacin
de jvenes y adultos. 2001
- Argentina, Ministerio de Trabajo, Ministerio de Desarrollo Social y
Medio Ambiente, Ministerio de Educacin. Programa de Formacin
General y Profesional y Empleo o Programa de Educacin y Calificacin
Profesional para Jvenes. Versin 2. 2000
38/40
- Argentina. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa
Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos.
Orientaciones para el alfabetizador. Buenos Aires, 2004.
- Argentina. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa
Nacional de Alfabetizacin y Educacin Bsica para Jvenes y Adultos.
Libro para el alfabetizador. Buenos Aires, 2004.
- Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina-CTERA: Informe sobre el Segundo Encuentro Federal de
Educacin de Jvenes y Adultos Segundo Encuentro Federal de
Educacin de Jvenes y Adultos Buenos Aires 1-2 diciembre 2000
- Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina-CTERA: Los retos de la Educacin de Jvenes y Adultos: la
inclusin educativa, la democratizacin del conocimiento y el poder.
Presentada en el Encuentro Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos.
Buenos Aires, Argentina 2000 Encuentro Nacional de Educacin de
Jvenes y Adultos. 3 y 4 de julio 2000, Crdoba. Crdoba 3 y 4 de julio.
2000
- Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina-CTERA: Definiciones del Segundo Congreso Educativo
Nacional de CTERA. (Sntesis)
- Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina-CTERA: Lineamientos para la organizacin de la Educacin de
Jvenes y Adultos. Buenos Aires, Argentina. 2000 Encuentro Nacional de
Educacin de Jvenes y Adultos. 3 y 4 de julio 2000, Crdoba. Crdoba. 3
y 4 de julio. 2000
- Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la Repblica
Argentina (CTERA): Un estado sin responsabilidad, una educacin
pobre para pobres, una formacin laboral al servicio de los intereses de
las empresas. (Lectura crtica de las propuestas recientes de poltica
educativa del Ministerio de Educacin para la Educacin de Jvenes y
Adultos y la Formacin Profesional). Junio 1999.
- Consejo Federal de Cultura y Educacin: Bases para la Reforma de la
Educacin de Jvenes y Adultos. 2001
- Foro en Defensa de la Educacin de Jvenes y Adultos. Educacin de
Adultos "de mercado"? Crtica a la propuesta educativa oficial para la
Educacin de Jvenes y Adultos y la Formacin Profesional. 1999
- Foro en defensa de la educacin de jvenes y adultos. Sntesis de la
reunin del Foro en defensa de la educacin de jvenes y adultos. 2000
- Jornada Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos-CTERA.
Comisin: La escuela, el curriculum y la organizacin escolar. Jornada
Nacional de Educacin de Jvenes y Adultos-CTERA Buenos Aires,
Argentina. 1999
- Peridico El Campero. Ao III- N8 junio de 2006 y N9 Septiembre
de 2006. CEDEPO-Florencio Varela.
- Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa
de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo para Jvenes y Adultos
(PAEByt). rea de Educacin del Adulto y del Adolescente. Secretara de
Educacin del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
- Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa
Nacional de Alfabetizacin Encuentro (2006) Cuaderno de Apoyo para
Alfabetizadores N1. La propuesta educativa en los centros de
alfabetizacin. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Presidencia de la Nacin.
- Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa
Nacional de Alfabetizacin Encuentro (2006). Cuaderno de Apoyo para
Alfabetizadores N2. Aportes para la enseanza y el aprendizaje en los
centros de alfabetizacin. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Presidencia de la Nacin.
- Argentina, Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa. Programa
Nacional de Alfabetizacin Encuentro (2006). Presentacin Institucional
y Lneas de Accin. Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa.
Presidencia de la Nacin.
- Provincia de Buenos Aires. Direccin General de Cultura y Educacin
de la Provincia de Buenos Aires. Direccin de Educacin Superior.
Anexo I. Posttulo de actualizacin acadmica para la formacin de
docentes de EGB 1 y 2 del rgimen especial de adultos. Estructura
Curricular Orientativa.
- Provincia de Buenos Aires. Direccin General de Cultura y Educacin.
Consideraciones generales, ejes prioritarios, perfil de los equipos
responsables de los proyectos y bases para la presentacin de los
proyectos. http://abc.gov.ar/default.cfm
- Rodrguez, Lidia: Educacin de Adultos y Actualidad. Algunos
elementos para la reflexin. En: Revista del Instituto de Ciencias de la
Educacin. Ao 5. No. 5. mayo 1996.
- UTE-CTERA-CTA. Revista Identidad. No. 4. marzo 2005.
- UTE-CTERA-CTA. Revista Identidad. No.5 octubre 2005. (en
prensa)
-
PAGINAS WEB
-
www.buenosaires.edu.ar/areas/educacion/adultos2000, 31/10/2006
www.cecopal.org, 30/10/2006
www.cedepo.org.ar, 30/10/2006
www.me.gov.ar/, 27/10/2006
ENTREVISTAS:
Diana Rotman, especialista en educacin de adultos, Ministerio de
Educacin, Ciencia y Tecnologa, Presidencia de la Nacin.
Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin 60 min. 05/09/06.
39/40
Ma. Sara Canevari, una de las creadoras de la carrera de Profesor de
Media de Adultos de la Universidad de Lujn. Entrevistadora: Ma. Laura
Canciani. Duracin: 70 min. 20/09/06
Luisa Izaguirre. Especialista en Educacin de Adultos. Entrevistadora: Ma.
Laura Canciani. Duracin: 50 min. 26/09/06.
Laura Velasco, coordinadora nacional del rea de educacin del
Movimiento Barrios de Pie. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin:
90 min. 27/09/06.
Ma. Teresa Sirvent, especialista en educacin de adultos (UBA).
Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 90 min. 27/09/06
Perla Fernndez, Subdirectora de Formacin Docente de la Direccin de
Educacin Superior de la Direccin General de Cultura y Educacin del
Gobierno de la Provincia de Bs. As. Duracin 60 min. 29/09/06
Silvia Vilta (PNA) y Cristina Tucci (Movimiento Evita). Entrevistadora: Ma.
Laura Canciani. Duracin: 60 min. 25/10
Roberto Reyna, integrante CECOPAL., Entrevistadora: Ma. Laura
Canciani . Duracin: 45min. 27/10.
Ftima Cabrera, coordinadora del Programa de Alfabetizacin, Educacin
Bsica y Trabajo para Jvenes y Adultos (PAEByT). Entrevistadora: Ma.
Laura Canciani. Duracin: 60 min. 3/10/06
Marcelo Koyra, integrante fundador y director de CREAR, desde la
educacin popular. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani. Duracin: 70 min.
5/10/06
Coordinadores Regionales del NEA, NOA, Patagonia, Crdoba y Cuyo,
integrantes del Movimiento Barrios de Pie. Entrevistadora: Ma. Laura
Canciani . Duracin: 60min. 6/10/06.
Gabriela Bruno, integrante de Accin Educativa. Entrevistadora: Ma.
Laura Canciani . Duracin: 30min. 9/10/06
Tito Marengo, ex director del Programa de Bachillerato a Distancia
Adultos 2000. Entrevistadora: Ma. Laura Canciani . Duracin: 60min.
30/10/06.
Gonzalo Vzquez, integrante directivo de CEDEPO. Entrevistadora: Ma.
Laura Canciani . Duracin: 60min. 31/10/06
ESPECIALISTAS CONSULTADOS
 FP. Formacin Profesional
Aldo Lorusso (Agencia de Acreditacin de saberes-Direccin de HIC Hbitat International Coalition
Escuelas de la provincia de Buenos Aires) HIV/ VIH Virus de la Inmunodeficiencia Humana
Amanda Tubes (Universidad de Buenos Aires) INTA Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria
Cayetano Delellia (Instituto de Educacin y Accin Social IDEAS) IPLAC Instituto Pedaggico Latinoamericano y Caribeo
Diana Rotman (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la OEI Organizacin de los Estados Latinoamericanos
Nacin) ONG Organizacin No Gubernamental
Ftima Cabrera (PAEByT-Ciudad de Buenos Aires) PAEByT Programa de Alfabetizacin, Educacin Bsica y Trabajo
Gabriela Bruno (Accin Educativa-CEAAL) para jvenes y adultos
Gonzalo Vzquez (CEDEPO) PDLS Plan de Desarrollo Local Sustentable Cedepo
Laura Velasco (Movimiento Barrios de Pie) y Coordinadores PDSUR Programa de Desarrollo Sustentable, Urbano y Rural-
Regionales del NOA, NEA, Centro y Cuyo, Patagonia de Movimiento Cedepo
Barrios de Pie RFFDC Red Federal de Formacin Docente Continua
Luisa Izaguirre (Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la REPEM Red de Educacin Popular entre Mujeres
Nacin) TTP. Trayectos Tcnicos Profesionales
Maria Cristina Tucci (Movimiento Evita) UTE Unin de Trabajadores del Estado
Maria Sara Canevari (Universidad Nacional de Lujan) UNLu. Universidad Nacional de Lujn.
Maria Teresa Sirvent (Universidad de Buenos Aires)
Marcelo Koyra (CREAR)
Marcelo Mateo y Roberto Reina (CECOPAL)
Norma Michi (Universidad Nacional de Lujn)
Perla Fernndez (Direccin de Educacin de Adultos de la Direccin
General de Cultura y Educacin de la Provincia de Buenos Aires)
Roberto Marengo (Programa Adultos 2000-Ciudad de Buenos Aires)
Silvia Vilta (Programa Nacional de Alfabetizacin Encuentro-
Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa de la Nacin)
ABREVIATURAS
A21. Acuerdo Marco de la Educacin de Jvenes y Adultos Serie A,
N 21
CEAAL Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina
CECOPAL Centro de Comunicacin Popular y Asesoramiento Legal
CEDEPO Centro Ecumnico de Educacin Popular
CENS . Centros Educativos de Educacin Media de Adultos
CENT. Centros Educativos Terciarios
CEPA Centro de Pedagogas de Anticipacin
CREAR. Campaa de Reactivacin Educativa de Adultos para la
Reconstruccin
CTA Central de Trabajadores Argentinos
CTERA Confederacin de Trabajadores de la Educacin de la
Republica Argentina
DINEA. Direccin Nacional de Educacin del Adulto
EDELAP Empresa Distribuidora de Energa de La Plata
EDJA educacin de jvenes y adultos
EGB. Educacin General Bsica 40/40