UNIDAD I: LA ADMINISTRACIN PBLICA

DERECHO ADMINISTRATIVO I
Prof.: Ana Mara Viloria

A manera introductoria, primero se debe tener una nocin de lo que es la

Administracin Pblica para que a travs del desarrollo de esta unidad logremos
llegar a una conceptualizacin precisa de ella, en primera instancia podemos decir
que esta es la organizacin interna de las funciones a ser cumplidas por el Poder
Pblico en su funcin ejecutiva. El fundamento constitucional de esta
Administracin Pblica podemos encontrarlo en su artculo 141 de la Carta Magna
el cual establece que:
La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia,
rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.

En la Repblica Bolivariana de Venezuela, presenciando el fundamento

constitucional de la Administracin Pblica, podemos observar que esta es
orientada por una gran cantidad de principios, estos desarrollados y
fundamentando esta administracin desde el mbito legal, pudiendo mencionar
algunas leyes tales como: Ley Orgnica de la Administracin Pblica, Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos, Ley del Estatuto de la Funcin
Pblica, Ley de las Contrataciones Pblicas, etc.
La Administracin Pblica se encuentra dentro del Poder Ejecutivo, pero no
nicamente. En lneas generales la Administracin Pblica se encuentra en todas
las ramas del Poder pblico, desarrollando la funcin administrativa.
De acuerdo a los artculos 18 y 136 de la CRBV, el Poder Publico se
encuentra distribuido vertical y horiozntalmente. El poder publico verticalmente se
encuentra estructurado encuatro niveles de gobierno, asi tenemos:
Poder Pblico Nacional
Poder pblico estadal
Poder publico distrital
Poder publico municipal

A nivel horizontal, el Poder Publico se distribuye de forma penta partita, asi tenemos.
Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, Poder Distrital, Poder Municipal.
La administracin publica se organiza verticalmente en:
Administracion Publica Nacional
Administracion Publica Estadal
Administracion Publica Distrital
Administracion Publica Municipal
A.P.N = A.P.C y A.P.D.F
A.P.E A.P.C y A.P.D.F
AP.D A.P.C y A.P.D.F
A.P.M A.P.C y A.P.D.F

A.P.C: Administracion Pblica Central, oficinas que se llaman rganos y que carecen
de personalidad jurdica.
A.P.D.F: Administracion publica descentralizada funconalmente, entes que brindan
servicios pblicos y tienen personalidad jurdica. Institutos autnomos, empresas del
Estado, sociedad civil del Estado, fundaciones del Estado.

La administracin publica, articulo 141 y siguiente de la Constitucion. La

administracin publica es una sola.
Organizacin interna del Poder Ejecutivo
Leyes.
- Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981): Fundamenta el
procedimiento de la administracin publica, garantiza el debido proceso
En el Zulia, se utiliza la LOPA de manera supletoria (articulo 1) y la LOPA
del estado Zulia de manera preponderante
- Ley Decreto con Rango, Valor y Fuerza de la Administracin Pblica.
Establece como se organiza la LOAP, cuales son sus principios rectores,
entre ellos el mas importante es el principio de legalidad.
La Administracion Pblica se sujeta a lo ue la ley y el derecho indique o
permita.

Lectura: Articulo 1 de la LOPA (apn y apdf) y artculo 1 de la LOAP

As como tambin escuelas de pensamiento jurdico que se han dedicado al

desarrollo de esta materia y la configuracin de cmo debe estar estructurada
dicha administracin, entre ellas podemos resaltar cuatro (04) que han sido las
ms importante y por las cuales se encuentra influida en nuestro ordenamiento
jurdico con respecto a este contexto. Estas escuelas antes mencionadas son:
- La Escuela de Viena o Vienesa: esta escuela cuyo mximo representante
es el jurista Hans Kelsen y tambin llamada como escuela normativista, su
aporte principal a la estructuracin de la Administracin Pblica, es el
sometimiento que esta debe tener a la ley y al derecho, es decir, en esta
debe imperar el principio de legalidad debido a que en caso contrario
hablamos de un poder ilimitado y absoluto del Estado que puede afectar los
intereses colectivos y difusos de la sociedad alejndose de esta manera de
uno de los fines primordiales de este como es el bien comn. La influencia
de esta escuela podemos encontrarla de manera expresa en la parte in fine
del artculo 141 del texto consttucional.
 - La Escuela Alemana o Germnica:
En qu parte del Poder Ejecutivo se encuentra la Adinistracion Publica?
En la medida que el Estado se dedique a cumplir funcoes adinistrativas, es
decr, que no cumpla fuciones legislativas y judiciales.
Despues de un tiempo los pensadores alemanes de quienes podemos
resaltar a su principal representante Otto Mayer, empiezan a analizar en
qu momento se puede decir que existe Administracin Pblica, es decir,
cundo hay Administracin Pblica, concluyeron entonces que esta existe
cuando no haya actividad legislativa ni se ejerza una funcin jurisdiccional,
siendo as, por efecto descarte considerando la divisin tripartita de las
funciones del Poder Pblico, podemos decir que esta reside en la funcin
ejecutiva del Poder Pblico adems partiendo de que en Venezuela no se
encuentra una divisin tripartita de dichas funciones sino que fueron
creadas dos (02) ms como lo son la funcin electoral y ciudadana o moral,
su naturaleza es meramente administrativa. Histricamente, si se sigue a la
escuela alemana, en Vzla la administracin publica se ubicara unicamente
en el P.C, P.Electoral y P.Ejecutivo, excluyendo P.J y P.L.
- La Escuela Francesa: esta escuela va un poco ms all cuyo
representante es Len Tuguit, y se empieza a estudiar la razn de ser de la
Administracin Pblica, en otras palabras, para qu sirve esta
administracin, quienes al final concluyen que su razn de ser es satisfacer
las necesidades a travs de prestacin de servicios pblicos.
- La Escuela Italiana: por ltimo pero no menos importante, esta escuela cuyo
representante es el jurista Zanobini, intenta complementar la idea de la escuela
francesa y busca saber hacia quin va dirigida esta Administracin Pblica, los
cuales establecen que esta va dirigida a la colectividad, es decir, va a ir dirigida
a todos los ciudadanos para que de esta manera pueda cubrirse con sus
necesidades y cumplir con uno de los fines del Estado, as como del Derecho,
que es el preservar y mantener el bien comn. La finalidad es la satisfaccin de
intereses generales (bien comn, necesidades colectivas)

Definicin en Venezuela: Articulo 141. Se puede observar con claridad el

aporte de todas las escuelas, con excepcin de las alemanas, pero si llegamos
al estudio del poder ejectuvio, vemos la funcin administrativa de la escuela
alemana.

En el mismo orden de ideas, ya se puede apreciar el fundamento doctrinario

por el cual se encuentra investido nuestra Administracin Pblica, ahora bien, esta
tiene dos (02) formas de estudio claramente diferenciado; la Administracin
Pblica en sentido orgnico y la Administracin Pblica en sentido material, los
cuales sern desarrolladas a continuacin.
Con respecto a la Administracin Pblica en sentido orgnico, llamado tambin
por un sector de la doctrina sentido subjetivo, este analiza a dicha administracin
desde el punto de vista de quien cumple la actividad, dividindose en tres (03)
subcategoras: Quin cumple la actividad administrativa?
- Sentido Orgnico Estricto: es cuando quien cumple esta administracin es
perteneciente a la funcin ejecutiva del Poder Pblico. V.gr.: La delegacin
 Interorgnica establecida en el artculo 34 del Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, expresa
que esta solo puede ser ejercida por funcionarios mencionados en la
disposicin que son pertenecientes al Poder Ejecutivo.
- Sentido Orgnico Amplio: No se puede negar la exstencia de la funcon
administrativa en el resto de los Poderes. Es cuando quien cumple esta
administracin es perteneciente a cualquier funcin pblica del Poder Pblico.
As tenemos: Administracion Pblica de forma ordinaria: Poder Ejecutivo, Poder
Ciudadano y Poder Electoral, y de forma eventual: Poder Legislativo y Poder
Judicial (siempre que acten en funcin administrativa) V.gr.: Cuando la
Asamblea Nacional dicta su propio reglamento (Art. 187, 20* CRBV) o
como la potestad que tiene el Consejo Nacional Electoral de reglamentar las
leyes electorales (Art. 293, 1* CRBV).
- Sentido Orgnico Amplsimo: es cuando cualquier persona natural o
jurdica cumple funciones administrativas siendo previamente habilitadas
por alguna funcin pblica del Poder Pblico, estas acciones realizadas por
estas personas en vez de ser llamados actos administrativos, son llamados
actos de autoridad. V.gr.: Persona jurdica: Cuando la universidad emite
un ttulo profesional y se lo otorga a una persona quien ha cumplido
con todos los requisitos para su otorgamiento, la educacin es de
Venezuela, y la Universidad se encuentra habilitada por el Ministerio
del Poder Popular para la Educacin Universitaria, Ciencia y
Tecnologa para otorgar dichos ttulos. Persona Natural: Los
profesores, mediante actos administrativos como la asistencia.
Ahora bien, cuando nos referimos al sentido material de la Administracin
Pblica o tambin llamado sentido objetivo, podemos decir que este pulsa al tipo
de actividad que se est cumpliendo, tomamos como ejemplo cuando el
Vicepresidente de la Repblica toma el cargo de presidir el Consejo de Ministros
con previa autorizacin del Presidente de la Repblica. Destaca la escuela
alemana, la actividad administrativa como caraceristica de identificacin de la
administracin pblica.
A todo esto, podemos decir entonces que la Administracin Pblica podra
tener dos sentidos por los cuales podramos definirla, desde latu sensu (sentido
amplio) decimos que esta es el aparato del Estado formado por rganos y Entes,
que estos constituyen la estructura organizativa del Estado y desde el stricto
sensu (sentido estricto) como la organizacin interna de las funciones a ser
cumplidas principalmente por parte de la funcin ejecutiva del Poder Pblico, tanto
en el mbito nacional y estadal, como distrital y municipal. Se realiz un cuadro de
correspondencia para visualizar como est estructurada esta Administracin
Pblica y sus distintas denominaciones que puede tener dependiendo del nivel o si
se trata de un rgano o ente.

CUADRO DE CORRESPONDENCIA EN LA SIGUIENTE PGINA

AUTOR: AARON V. HUERTA F.
DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN PBLICA Y ADMINISTRACIN
PRIVADA
En esta seccin podremos adentrarnos a fondo con lo referente a las
particulares distinciones que pueden existir entre la Administracin Pblica y la
Administracin Privada, estas son ocho (08) y sern explicadas a continuacin:
1.- Segn las normas que lo rigen: La Administracin Pblica se rige
principalmente por normas de Derecho Pblico, tales como CRBV, LOPA, LOAP,
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, Ley de Contrataciones Pblicas, entre
otras, en cambio la Administracin Privada por normas de Derecho Privado, como
Codigo Civi, Codigo de Comercio y LOTTT. Esto no es absoluto, se debe resaltar
que existen excepciones cuando disposiciones de este mismo Derecho Pblico
dan entrada al Derecho Privado, es decir, invitan normas de derecho privado, esto
llamado como la huida y vuelta del Derecho Administrativo, normas para casos
puntuales ya que no son indefinidas, tomamos como ejemplo el Artculo 28 de la
Ley del Estatuto de la Funcin Pblica que establece lo siguiente: Los
funcionarios y funcionarias pblicos gozarn de los mismos beneficios
contemplados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la
Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a la prestacin de
antigedad y condiciones para su percepcin as podemos ver que esta
disposicin establece que la forma en cmo se calcularn y distribuirn las
prestaciones sociales para los funcionarios pblicos son las mismas que para la
Ley Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras dando entrada al Derecho
Privado dentro de la Administracin Pblica. Otro caso, la LOPA establece como
se realizan los actos administrativos, y en el art. 58 invita a que las decisiones
deben ser fundamentada en los hechos alegados por las partes, segn el cual se
pueden utilizar las pruebas establecidas en el Codigo Civil, como la prueba de
testigo. El art 29 de la LOAP establece que la administracin crea nuevas oficinas
publicas, de organizacin, entes, etc. Estos pueden ser de derecho pblico con
forma de derecho privado (empresas del Estado), y se crean mediante un acta
constitutiva registrada en registro mercantil, regulndolas una norma de derecho
publico y el Codigo de Comercio, art 109 LOAP, estableciendo que se regiran por
legislacin ordinaria y por LOAP, sus trabajadores se rigen por legislacin laboral
ordinaria, y quien dirige en PDVSA es un funcionario publico. Fundaciones del
Estado y Sociedad Civil del Estado se rigen, art 115, por norma tanto de derecho
publico como privados (cod civil) El nico funcionario publico es el Director.
Existen cuatro tipo de servidores pblicos (todo el que trabaja en administracin
publica)
De eleccin popular (ley de procesos electorales)
Funcionarios pblicos (de libre nombramiento y remocin, o de carrera,
LOAP)
Contratados (LOTTT)
Obreros (LOTTT)

2.- Segn el principio de legalidad: La Administracin Pblica se rige por el

principio de Legalidad Administrativa segn el cual solo puede realizar aquellos
actos que le son expresamente permitidos por la Constitucin, las leyes y los actos
administrativos, en cambio la Administracin Privada se rige por el principio de
legalidad segn el cual puede realizar aquellas actividades o acciones que no se
le estn expresamente prohibido, as pues podemos a traer a colacin el siguiente
principio: Para el Derecho Pblico todo lo que no est expreso en la ley est
prohibido, y para el Derecho Privado todo lo que no est expresamente prohibido
en la ley est permitido. Todo lo que hace la administracin publica se considera
vlido y veraz, es una presuncin iuris tantum, ya que se puede probar que esto
no fue valido pidiendo nulidad de actos administratvos.
3.- Segn la manifestacin de la voluntad: La Administracin Pblica se manifiesta
a travs de los Actos Administrativos y Contratos Administrativos a travs de los
cuales da respuesta a las peticiones administrativas y presta los servicios
pblicos, estos actos resuelven conflicto entre las partes y no son cuasi
jurisdiccionales porque la jurisdiccin es una sola. (Una constancia e notas es un
acto de conocimiento). La administracin se manifiesta unilaeralmente: ato
administrativo, y bilateralmente: convenios, concierto de voluntades,
0contrataciones publicas, etc, fundamentado en lo establecido en la Ley Orgnica
de Procedimientos Administrativos, LOPA, y en la Ley de Contrataciones Pblicas
en cambio la Administracin Privada se manifiesta a travs de actos y contratos
civiles, mercantiles, laborales, entre otros; segn lo establecido en el Cdigo Civil,
Cdigo de Comercio, Ley Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras, etc.
4.- Segn su objeto y finalidad: La Administracin Pblica tiene por objeto la
prestacin de servicios pblicos con la finalidad de satisfacer los intereses
generales sin pretender la obtencin de rubros por ello, es decir, sin fines de lucro,
a excepcin de cuando quien presta servicios publcos en nombre del Estado a
travs de una empresa del Estdao, ellos si se lucran. (BCV, Banco Bicentenario,
cuando otorgan crditos deben establecer intereses) en cambio la Administracin
Privada presta servicios a cambio de pago correspondientes por estos que le
represente la obtencin de rubro como tambin la satisfaccin de sus propios
intereses.
5.- Segn el poder de recisin de los contratos: Como se rigen por principio de autotutela
administrativa, La Administracin Pblica tiene la potestad de dejar sin efecto jurdico los
contratos administrativos que celebran mediante una decisin unilateral de parte de esta
sin necesidad de la intervencin de la funcin judicial o jurisdiccional del Poder Pblico
alguno, simplemente informando conforme al debido proceso. Art 83 LOPA, la
administracin puede de oficio reconocer nulidad absoluta de sus actos. Art 82, los actos
admin que no originen derechos subjetivos pueden ser revocados. Tambien pueden
rescindir por cambios en su organizacin, necesidad de rescindir un proyecto para otro, y
por motivos sobrevenidos, indemnizando a la contratis por estas razones. En cambio la
Administracin Privada para dejar sin efectos jurdicos el contrato que celebre debe
demandar la nulidad o resolucin del contrato en el tribunal correspondiente que esta
ser declarada mediante sentencia judicial, y en caso de existir la voluntad de ambos, se
debe ir ante un notario.

6.- Segn el personal a sus servicios: El personal al servicio de la Administracin

Pblica se denominan Servidores Pblicos y en su mayora son Funcionarios
Pblicos recordando que estos son de dos (02) tipos, primero los Funcionarios
Pblicos de Libre Nombramiento y Remocin y los Funcionarios Pblicos de
Carrera, regulados por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica en cambio, el
personal al servicio de la Administracin Privada se denominan trabajadores
regulados por la Ley Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras.
7.- Segn el plano de actuacin: La Administracin Pblica acta en un plano de
superioridad en relacin a los particulares dado que detenta potestades pblicas y
privilegios otorgados por la ley con poder de imperio que le facilita la prestacin de
servicios pblicos, en cambio la Administracin Privada acta en un plano de
igualdad, donde todos son iguales ante la ley.
Potestad expropiatoria (CRBV y Ley de expropiaciones)
Potestad disciplinaria (Ley de Contraloria y Ley de Estatuto de Funcin
Pblica)
Potestad revocatoria: Dejar sin efecto jurdico alguno los actos
administrativos que dict,a de acuerdo al 82 y 83 LOPA.
Potestad resolutoria: Rescindir unilateralmente los contratos que celebra
Potestad tributaria: Imponer al ciudadano el pago de los tributos.
Potestad sancionatoria cuando va a aplicar sanciones (polica que te
agarra sin licencia, poder de vigilancia sobre quienes prestan servicio en
la administracin publica, amonestacin escrita, destitucion = retiro,
inhabilitacin = retiro y no puede trabajar en AP por 15 aos)
Potestad organizativa: crean normativas, rganos y entes para
organizarse y el cumplimiento de los servicios pblicos.
Privilegios procesales: Confesin se entiende como negativa, cuando
pierden el juicio no pagan costas, no recaen medidas cautelares tpicas
ni nominadas.
8.- Segn la competencia judicial para resolver sus conflictos Las controversias
judiciales que surgen con la Administracin Pblica sern resueltas por los
tribunales con competencia en lo Contencioso Administrativo los cuales seguirn
los procedimientos establecidos en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa en cambio las controversias judiciales que se suscitan en la
Administracin Privada sern resueltas en los tribunales con competencia civil,
mercantil, laboral, entre otras competencias que seguirn los procedimientos
establecidos en el Cdigo de Procedimiento Civil, en el Cdigo de Comercio, en la
Ley Orgnica Procesal del Trabajo, entre otros.
As pues, para poder establecer estas diferencias de una manera ms visual se
realiz un cuadro comparativo con respecto a estas dos administraciones para su
mejor percepcin y estudio.

CUADRO COMPARATIVO EN LA SIGUIENTE PGINA

AUTOR: AARON V. HUERTA F.

AUTOR: AARON V. HUERTA F.
 JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Los problemas o controversias que se originen en la Administracin Pblica, el
tribunal cuya competencia e idoneidad para resolverlos es el Tribunal Contencioso
Administrativo, en estos podemos encontrar tres (03) tipos de tribunales, los
Ordinarios, Especiales y Eventuales, estos estn organizados de la siguiente
manera:
- Tribunales Contencioso Administrativos Ordinarios: Estos son los
tribunales que siempre resuelven los problemas comunes dentro de la
jurisdiccin contencioso administrativa, estos problemas que resulten entre
e Estado y el particular, dicha jurisdiccin compuesta segn el artculo 11 de
la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, y 259 CRBV.
La Sala Poltico-Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia.
Los Juzgados Nacionales de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa. (juicios
de expropiacin iniciados por la repblica)
Los Juzgados Superiores Estadales de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa.
Los Juzgados de Municipio de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa
- Tribunales Contencioso Administrativos Especiales: Esta jurisdiccin
est conformada segn el artculo 12 de la ley eiusdem por el Juzgado
Contencioso Tributario as cuyo rgimen est establecido en el Cdigo
Orgnico Tributario, adems podemos decir que dentro de esta jurisdiccin
especial encontramos los juzgados superiores agrarios quienes estn
sujetos a la Ley Orgnica de Tierras y Desarrollo Agrario.
Juzgados Contencioso Tributario (Art 12 LOJCA y COT)
Juzgados superiores agrarios (LTDA)
Sala Electoral TSJ (Art 262 CRBV y Art 27#2 LOTSJ)

- Tribunales Contencioso Administrativos Eventuales: Estos si bien

tienen una competencia ordinaria, pueden ser civiles, laborales, etc.; que si
bien inician como un juzgado ordinario se convierte luego en un juzgado
contencioso administrativo. De esto podemos resaltar los siguientes casos:

Juzgados de 1era Instancia que conocern de juicios contenciosos de

expropiacin iniciados por Estados y Municipios (Ley de Expropiacion por
Causa de Utilidad Publica o Social)
Juzgados de Trabajo por juicio de nulidad contra actos administrativos dictados
por la inspectoria de trabajo (Ley Organica Procesal del Trabajo y LOJCA)
AUTOR: AARON V. HUERTA F.
UNIDAD II: El DERECHO ADMINISTRATIVO
Ya habiendo planteado anteriormente todo lo atinente a los aspectos generales
de la Administracin Pblica, pasamos a definir al Derecho Administrativo, este a
travs del tiempo han emergido dos enfoques distintos para llegar a su definicin,
estas son la corriente de este como un sistema normativo y la corriente del
derecho administrativo como una disciplina jurdica, el primero anteriormente
mencionado se avoca netamente a que este es un conjunto de normas que
orientan la actuacin de la Administracin Pblica, este primer enfoque se ha
dejado de lado ya que este evade una serie de conceptos, preceptos y otras
diversas fuentes del derecho que su actuar se encuentra cuando la norma no logra
abarcar situaciones que puedan suscitarse.

Ahora bien, segn lo antes mencionado y siguiendo a la definicin desde la

corriente del derecho administrativo como una disciplina jurdica, podemos
definirlo como: la ciencia jurdica, disciplina cientfica, ubicada en la
rama de Derecho Pblico interno, que tiene por objeto de estudio a la
Administracin Pblica en lo concerniente a su creacin, organizacin,
competencia, funcionamiento; formas de manifestacin de su voluntad,
personal a su servicio, relaciones jurdicas que mantienen su
intervencin y supresin con base a lo establecido en la Constitucin
Nacional, en las leyes, en los actos administrativos y en los Principios
Generales del Derecho con la finalidad de orientar a que la actuacin de
la Administracin Pblica sea conforme a la ley y al derecho en funcin
de garantizar la satisfaccin de los intereses generales o colectivos
mediante la emisin de actos administrativos, la prestacin de servicios
pblicos y la celebracin de contratos administrativos.
Rama del Derecho Pblico interno que comprende las normas del
ordenamiento jurdico y los principios de la jurisprudencia y la doctrina
aplicables a la estructura y funcionamiento de la administracin pblica. Se
puede estudiar como disciplina cientfica y como sistema normativo. Si lo
entendemos como sistema normativo, imitaramos solo a la norma, y eso no es
suficiente, ya que tiene que apoyarse en otros conceptos, puesto que la ley no
es tan dinmica como los cambios sociales, por lo que la jurisprudencia y la
doctrina y derecho comparado vienen a suplir, costumbre nunca es fuente.
Esta ciencia jurdica tiene un conjunto de caractersticas que le resultan
propias, estas son:
- Es una ciencia jurdica pblica: debido a que dentro de su estudio siempre
se encuentra la presencia del Estado y como es el actuar del mismo en la
actividad administrativa, y estudia a las personas publicas, organizaciones
del Estado o a las organizaciones privadas cuando actan en funcin
publica-
- Es de carcter interno: debido a que solo se avoca a estudiar la
organizacin interna del Estado venezolano, ya que no le interesa la
organizacin de otros Estados ni tampoco la relacin que pueda tener con
otros Estados, ya eso vendra siendo el Derecho Internacional Pblico.
- Es un derecho comn, se aplica a todos. Un solo derecho administrativo,
que se aplica a Repblica, Estados y Municipios
- Es de carcter dinmico o mutable: va en constante cambio, ya que cuando el
administrado cambia, las normas de la Administracin Pblica cambian, y el
Derecho Administrativo tambin cambia. (hoy en dia nos comunicamos con
Administracion Publica por correo electronico
- Es de carcter autnomo: Debido a que no depende de otra disciplina
jurdica, contiene normas, competencias y principios que le son propios,
goza de autonoma. Tiene su propio tribunal y no se auxilia en otras normas
 - Es de carcter organizacional: debido a que esta va a orientar la creacin
de los distintos rganos y entes que componen el Estado y la estructura
que ha de poseer el mismo.

Objeto y fin:
Objeto: Estudiar el comportamiento, organizacin, funcionamiento y supresin de los
rganos y entes de la Administracion Pblica.
Fin: Analizar comportamiento y orientarlo a que se ajuste al principio de legalidad
administrativo, es decir, al Derecho. Art 7, 137 y 141 de la CRBV.

RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS

Para saber si exise relacin entre una rama y otra, hay que observar si
existe un punto comn entre ellos.
Relacin con el Derecho Constitucional: desarrolla directamente a la ley e
indirectamente el respetar la Constitucin, as como el estudio en especfico de
la funcin ejecutiva del Poder Pblico y la actividad que cumple la misma. El
Derecho Administrativo es una continuacin del mismo, materializando el
funcionamiento ejecutivo, ahondando el estudio del mismo. La constitucin
tiene un articulo exclusivo para la administracin publica.
Relacin con el Derecho Mercantil: Vemos como la Administracin Pblica
tiene la potestad de crear empresas del Estado, as como sociedades y el
Derecho Administrativo se encarga de estudiarlas y as el Derecho Mercantil
estudia las personas jurdicas que se encargan de realizar actividades
comerciales, podemos resaltar tambin como dicha administracin le
proporciona a los particulares la facilidad de poder constituir y protocolizar sus
empresas, dichas facilidades proporcionadas por rganos adscritos al
Ministerio de Relaciones Interiores, Justicia y Paz. El punto de encuentro son
las sociedades mercantiles, y algunos actos de comercio son regidos por un
rgano administrativo como el SUNDDE.
Asi como tambin aquellos comerciantes informales, que realizan
actividades comerciales reguladas por el cdigo de Comercio se encuentran
supervisados y obligados a realizar las directrices emanadas de la
Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio-
Econmicos o Superintendencia de Precios Justos, llmese SUNDDE.
Relacin con el Derecho Civil: Estudia a las personas jurdico publicas,
punto de encuentro art. 19 C.C. Le proporciona al Derecho Administrativo un
conjunto de conceptos e instituciones que el Derecho Administrativo realiza
una adaptacin de ellos tales como: los contratos, personas jurdico pblicas,
rgimen de propiedad y dominio pblico, fundaciones y sociedad civiles del
Estado. Tambien en materia de bienes, hay bienes pblicos y privados.
Relacin con el Derecho del Trabajo: El Derecho Administrativo estudia a los
funcionarios pblicos, que dentro de los distintos rganos y entes pertenecientes a
la Administracin Pblica tambin se encuentran trabajadores, as como tambin
existen rganos y entes que se encargan de preservar y velar por el cumplimiento
de las leyes atenientes al Derecho del Trabajo. Hay un rgano administrativo
encargado de velar por sus derechos, inspectoria del trabajo.

Relacin con el Derecho Procesal: podemos traer a colacin esta relacin

debido a que tomamos el derecho procesal como el Derecho Adjetivo que va a
permitir al Derecho Administrativo poder solventar los problemas que se
originen en el, la tpica relacin de derecho sustantivo-adjetivo en el cual este
ltimo mencionado es el instrumento del Estado para poder solventar los
problemas encontrados en el Derecho Sustantivo. Hay contencioso porque hay
actosadministrativos, cuando actua u omite, hace cosas irregulares la A.P
puede daar. Juicios de nulidad.
Derecho martimo: Buques que lo integran forman parte de espacios que
pertenecen a la funcin publica, y el Instituto de Espcacios Acuaticos es el
rgano vinculante.

Derecho Minero y Energetico: Minas e hidrocarburos forman parte de

Venezuela, el propietario debe solicitar habilitacin o concesiones publicas. El
tramite por medo del cual un tercero, tiene derecho sobre ello es procedimiento
administrativo.
Relacin con el Derecho Penal: Esta relacin se da debido a que existen delitos que
los cometen los funcionarios pblicos y el Derecho Penal es el encargado de sealar
cuales seran las penas y las faltas, nos encontramos con un Derecho Administrativo
que establece sanciones para particulares como a funcionarios pblicos, estos
pudiendo aplicar sanciones administrativas y/o disciplinarias. Hay delitos contra la
cosa publica, cuando el servidor Publico incurre en un mal uso de la cosa publica, y
hay situaciones irregulares que comienzan siendo investigados por un rgano
admnistrativo, y terminan en jurisdiccin penal. CICPC remite a fiscala.
Relacin con el Derecho Financiero: Este derecho encargado de velar por la
planificacin y distribucin de los ingresos y egresos que tiene el Estado a travs
de las distintas instituciones financieras encargadas de ellos, estas ltimas
reguladas, desarrolladas por el Derecho Administrativo pudiendo hacer referencia
a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.

Relacin con el Derecho Tributario: de gran relacin tambin con el derecho

financiero, este estudiar, crear, desarrollar y regular las instituciones
tributarias para la recaudacin de los impuestos, tasas y contribuciones
establecidos por el Estado, as mismo los procedimientos adecuados para que
se realice la respectiva contraprestacin de servicios pblicos por los cuales
pagan los contribuyentes.
Relacin con el Derecho de la Niez y la Adolescencia: esta relacin la
encontramos en el mismo sentido que con el Derecho del Trabajo, la
Administracin Pblica crea rganos e instituciones encargadas de velar por los
derechos y garantas de los nios, nias y adolescentes establecidos en la Ley
Orgnica de Proteccin de Nios, Nias y Adolescentes adscritos al Ministerio del
Poder Popular para el Despacho de la Presidencia y Seguimiento de Gestin de
Gobierno, estas instituciones podemos resaltar al Consejo de Proteccin. Sus
derechos son garantizados por instituciones administrativas como el Consejo
Nacional de Proteccion, el cual es un sujeto de derecho administrativo.

De manera conclusiva, podemos decir que el Derecho Administrativo debido

a la amplitud de su campo de aplicacin as como la presencia permanente del
Estado en cada uno de las distintas ramas jurdicas sean pblicas y/o privadas
estableciendo una serie de rganos e instituciones las cuales de una u otra
manera despliegan actividad administrativa para poder satisfacer las carencias
que tiene la poblacin en todos los sentidos, esta disciplina jurdica guarda
relacin con la mayora de las ciencias jurdicas existentes dentro del Estado
venezolano.

AUTOR: AARON V. HUERTA F.