Gestión de Riesgos de Desastres

2017
GESTION DE RIESGOS DE
DESASTRES NATURALES
EN EL PER
JANETH
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

14/07/2017
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
FILIAL LIMA
FACULTAD DE INGENIERA
ESPECIALIDAD DE INGENIERIA CIVIL
TRABAJO DE INVESTIGACIN
GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES EN EL PER

Existen brechas entre las polticas institucionales y las prcticas institucionales que
no permiten una adecuada gestin de riesgo de desastre en el Per?
DOCENTE : Ing. Uchuypoma Montes, Fernando Manuel
INTEGRANTES : Rodrguez Toribio, Janeth Estefany
Espinoza Mendoza Elvis
U.E.C : Geotecnia
CICLO : VII
LIMA-2017
GEOTECNIA Pgina 1
INDICE
INTRODUCCIN ........................................................................................................................ 3
ABSTRACT .................................................................................................................................. 4
1. Titulo ................................................................................................................................. 5
1.1 Problemas de investigacin ........................................................................................... 5
1.2 Planteamiento del problema .......................................................................................... 6
1.3 Formulacin del problema ............................................................................................ 7
1.4 Justificacin de la investigacin .................................................................................... 7
1.5 Antecedentes ................................................................................................................ 8
1.6 Objetivo ....................................................................................................................... 10
1.6.1 Objetivo general ...................................................................................................... 10
1.7 Marco Terico ............................................................................................................. 10
1. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRE....................................................................... 10
1.1 Conceptos bsicos sobre riesgo y desastre .................................................................. 10
1.1.1 El riesgo de desastre ................................................................................................ 10
1.1.2 El riesgo................................................................................................................... 11
1.1.3 El peligro-amenaza .................................................................................................. 11
1.1.4 Vulnerabilidad ......................................................................................................... 14
1.2 Gestin del riesgo del desastre .................................................................................... 14
1.3 Procesos de la gestin de riesgos de desastres ............................................................ 15
1.3.1 Estimacin del riesgo .............................................................................................. 15
1.3.2 Prevencin y reduccin del riesgo........................................................................... 16
1.3.3 Preparacin, respuesta y rehabilitacin ................................................................... 16
1.3.4 Reconstruccin ........................................................................................................ 17
1.4 Tipos de gestin para reducir el riesgo ........................................................................ 17
1.4.1 Gestin correctiva ................................................................................................... 17
1.4.2 Gestin prospectiva ................................................................................................. 17
1.4.3 Gestin reactiva ....................................................................................................... 17
2. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PER .. 18
2.1 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos.......................................................... 18
2.1.1 Principales peligros ................................................................................................. 18
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2.1.2 Condiciones de vulnerabilidad ................................................................................ 19
2.1.3 Escenarios de riesgos .............................................................................................. 21
2.2 Situacin de la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres ..................... 22
2.3 Caracterizacin de la poblacin en riesgo de desastres ............................................... 24
3. INCORPORACIN DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE DE LA POLTICA
NACIONAL ............................................................................................................................ 26
3.1 Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres .................................................... 27
3.2 Componentes y procesos de la Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
27
3.2.1 Componentes ........................................................................................................... 27
3.2.2 Procesos................................................................................................................... 28
3.3 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) ........................ 29
3.3.1 Entidades pblicas conformantes del Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de
Desastres SINAGERD ......................................................................................................... 29
3.4 Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN......................................... 31
3.5 Programa Ciudades Sostenibles INDECI ................................................................. 31
4. INCORPORACION DE GESTION DE RIESGOS EN LOS INSTRUMENTOS DE
GESTION LOCAL ................................................................................................................. 34
4.1 Descentralizacin y gestin del riesgo: la relevancia de lo local ................................ 34
5. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES DESDE EL ENFOQUE DE
PROCESOS PLATEADOS POR LA COMUNIDAD ANDINA ........................................... 36
5.1 Los procesos claves para la gestin del riesgo de desastres ........................................ 36
5.1.1 Proceso clave Generar conocimiento sobre el riesgo de desastre en sus diferentes
mbitos 36
5.1.2 Proceso clave Prevenir el riesgo futuro ............................................................... 39
5.1.3 Proceso clave Reducir el riesgo existente ............................................................ 41
5.1.4 Proceso clave Preparar la respuesta ..................................................................... 43
5.1.5 Proceso clave Responder y rehabilitar ................................................................. 45
5.1.6 Proceso clave Recuperar y reconstruir................................................................. 47
CONCLUSIONES .................................................................................................................. 49
RECOMENDACIONES ......................................................................................................... 50
REFERENCIAS ...................................................................................................................... 51
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UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES-FILIAL LIMA
E.A.P. INGENIERIA CIVIL
INTRODUCCIN
En el Per tanto como en la ciudad de lima debido a su ubicacin geogrfica, est
expuesto a los efectos de los fenmenos naturales tanto como deslizamientos, huaycos,
sismos, fenmeno del nio, etc. Ante esto necesitamos la gestin y la intervencin de
los distintos niveles gubernamentales para la formulacin de la prevencin y reduccin
de los riesgos
El presente estudio tiene como principal objetivo reducir las brechas entre las polticas y
prcticas institucionales como tambin es de vital importancia contar con profesionales
capaces de dar solucin teniendo en cuenta la prevencin de riesgos durante un desastre
natural para evitar posibles daos y prdidas provocadas. Frente a esta situacin y
consiente de los efectos que en determinadas condiciones de desastres pueden provocar
los peligros, tanto naturales como inducidos por el hombre, es necesario tener
conocimientos adecuados y desarrollar capacidades de prevencin ante emergencias y
desastres as disminuyendo la probabilidad de prdidas humanas y econmicas.
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ABSTRACT
In Peru as well as in the city of Lima due to its geographic location, it is exposed to the
effects of natural phenomena such as landslides, huaycos, earthquakes, child's
phenomenon, etc. Given this, we need the management and intervention of the different
governmental levels for the formulation of prevention and reduction of risks.
The main objective of this study is to reduce the gaps between institutional policies and
practices, and it is also vital to have professionals capable of providing solutions, taking
into account the prevention of risks during a natural disaster to avoid potential damages
and losses. Faced with this situation and aware of the effects of natural and man-made
hazards in certain conditions of disasters, it is necessary to have adequate knowledge
and to develop emergency and disaster prevention capacities, thus reducing the
probability of human losses and Economic conditions.
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1. Titulo
GESTION DE RIESGOS DE DESATRES EN EL PER
1.1 Problemas de investigacin
El problema que se abordo fue la poca efectividad de la gestin del riesgo de
desastres en el Per, un pas altamente expuestos a fenmenos naturales con
potencial destructivo, la gestin de riesgo enfoca no solo el aspecto de la
preparacin de la respuesta ante desastres, sino tambin la prevencin y
reduccin de los riesgos, temas que han cobrado importancia en el ltimo
tiempo.
El proceso de mitigar o prevenir desastres es la gestin de riesgos, la gestin de
riesgo se define como la suma de todas las acciones tomadas antes, durante, o
despus de un evento extremo para evitar desastres. La gestin de riesgo no solo
es una tarea tcnica, sino que debe conducir a mejorar el bienestar general de las
personas amenazadas por eventos extremos.
Para esta investigacin se seleccionar el departamento de lima una regin
expuesta a fenmenos naturales como deslizamientos, huaycos, flujos de
escombro etc. En esta investigacin se enfoca en conocer ms de cerca
realidades concretas.
El pas est identificado como uno de los pases con mayor vulnerabilidad frente
a mltiples amenazas naturales, donde podemos incluir tambin la de origen
climtico en la regin. Los elevados niveles de vulnerabilidad del pas
responden a una combinacin de causas naturales como la alta variabilidad
climtica. El Per se vio afectado por 105 desastres durante el periodo 19970-
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2009, 71 % de estos provocados fenmenos hidrometeoro lgico (sequias,
inundaciones, deslizamientos hmedos y heladas) y 29 % por eventos geofsicos
(sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos secos) estos desastres
provocaron ms de 74 000 muertes y afectaron a 18 millones de peruanos.
Durante este periodo Per fue el pas latinoamericano con mayor nmero de
fallecidos y el segundo en afectados.
Conforme a un reciente estudio del perfil de catstrofe ssmica en Per
elaborado con apoyo del banco (ATN /JF-9349-RS), se estima que el pas tiene
un valor de infraestructura expuesta ante fenmenos naturales de ms de
US$450.000 millones.
El estudio concluye que en caso ocurriese tal evento, el sector publico peruano
no estara en capacidad financiera para cubrir los pasivos fiscales asociados con
dicha perdida. Segn el mismo estudio lima seria la regin con la mayor prdida
mxima probable en trminos de infraestructura (pblica y privada).
1.2 Planteamiento del problema
Se precisar el problema a analizar para luego poder formular la pregunta, para
esto se indagar ms a fondo sobre sus causas del desastre en el campo para
mejorar la seguridad de las personas en lo que respecta en los desastres, se debe
desarrollar medidas de mitigacin apropiadas basadas en el reconocimiento de
los cambios tanto en la vulnerabilidad y en la resistencia.
Sabemos que el sistema nacional de gestin de riesgo de desastres (SINAGERD)
est compuesto por la presidencia del concejo de ministros (PCM) quien asume
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la funcin de ente rector quien tiene la atribucin de aprobar, conducir,
supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento de la gestin de riesgos
A travs de este estudio se han pretendido encontrar algunas respuestas a esta
situacin en este sentido se defini el siguiente problema de investigacin.
1.3 Formulacin del problema
Cmo beneficiaria la reduccin de las brechas existentes entre las polticas
institucionales y las prcticas institucionales para una adecuada gestin de riesgo
de desastre en el Per?
1.4 Justificacin de la investigacin
Esta investigacin est orientada a realizar una evaluacin de la gestin de
riesgo de desastres naturales en el Per, las cuales son formuladas por los
distintos niveles gubernamentales, y teniendo en cuenta que stas no encuentran
un equilibrio entre las polticas institucionales establecidas y aplicacin con el
uso de prcticas institucionales, los que conllevan a una inadecuada gestin que
finalmente no sirve para la prevencin y mitigacin de riesgos poniendo en
riesgo a las poblaciones que se encuentran en estado vulnerable. Es importante
un adecuado plan de gestin de riesgo para ello no slo debe reducirse las
brechas entre la polticas y prcticas institucionales, tambin es de vital
importancia contar con profesionales especializados capaces de dar una
alternativa de solucin, teniendo como principal objetivo la prevencin de
riesgos durante un evento de desastre natural, disminuyendo la probabilidad de
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las prdidas humanas y econmicas, como consecuencia de fenmenos
naturales.
Por otro lado, la gestin ambiental y la gestin del riesgo se convirtieron en
campos inseparables y que deben ser tratados conjuntamente para el estudio del
riesgo, se puede decir que la efectiva atencin y disminucin de impactos que
puede generar una emergencia o un desastre se supedita al desarrollo de polticas
y la gestin que permita un verdadero desarrollo social dentro de un marco de
sostenibilidad.
Para esto proponemos realizar un anlisis de la poltica nacional de gestin de
riesgo de desastres naturales y la incorporacin de instrumentos de gestin local
para la gestin de riesgos naturales, evaluando las tcnicas y planes que se
proponen desde distintos niveles de gobierno, buscando conocer de una forma
imparcial y lo suficientemente amplia, la validez de la organizacin y gestin
que la organizacin mantiene en materia de Seguridad Integral, evaluando cada
uno de los aspectos fundamentales que la determinan.
1.5 Antecedentes
A travs de la historia el hombre convive con riesgos que pueden ser provocados
por los fenmenos de la naturaleza, el desarrollo tecnolgico desarrollado por l
mismo, los actos malintencionados generados por los seres humanos y otros
riesgos. Desde sus primeros pasos hasta el gran salto de la era industrial, en que
las estructuras sociales se hacen extremadamente complejas, la convivencia con
los riesgos se producida de forma natural.
El Per es un pas andino que se encuentra situado en la parte central y
occidental de Amrica del Sur, entre los 81 19` 35 y 683011 de longitud
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oeste y desde 0 0148 a 18 2105de latitud sur. La extensin total del
territorio es de 1.285.215 km. Per es un pas vulnerable a mltiples peligros,
debido a su ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacfico, a su geomorfologa
y a las condiciones climticas particulares, que se combinan con los altos niveles
de exposicin al riesgo de desastre de las comunidades o asentamientos con
menor ndice de desarrollo humano, en los que las infraestructuras fsicas son
ms propensas a ser daadas por eventos adversos. El territorio peruano es por
consiguiente muy variable, siendo impactado por una multiplicidad de peligros
entre los que podemos citar: sismos, tsunamis, inundaciones, huaicos,
deslizamientos, sequas, heladas, friajes y el Fenmeno del Nio entre otros.
Pueden identificarse condiciones particulares de riesgo en la costa, en la sierra y
la selva. Zonas en las que interactan tambin grupos sociales muy diferentes
entre s. En el periodo 1970-2009, el Per se vio afectado por 105 desastres que
causaron ms de 74,000 muertes y afectaron a 4.2 millones de peruanos. Los
daos causados por estos eventos son considerables. El Fenmeno El Nio de
1982-1983 y 1997-98, caus prdidas $ 6,800 millones. Los sismos, entre 1970-
2009 causaron prdidas por casi $ 29,000 millones. El terremoto de Pisco del
ao 2007 gener una prdida de 250 millones de dlares. Las estimaciones de
prdidas econmicas en el Per, previstas por efectos del cambio climtico entre
el ao 2009 y 2050 ascienden a 855 mil millones de dlares, entre 6 y 7 veces el
PBI del ao 2008 (Estudio del BCRP) Se estiman prdidas para el Per en cerca
de 4 veces el PBI, periodo que va hasta el ao 2025 (Ministerio de Economa y
Finanzas).
Durante la ltima dcada, la preparacin para las emergencias, la reduccin del
riesgo de los desastres y la respuesta humanitaria de la comunidad a los
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desastres, se han convertido en una industria en crecimiento, con muchos nuevos
actores que ingresan al campo y los antiguos, que renuevan, fortalecen o adaptan
su compromiso; esto no siempre ha sido as. Durante muchos aos relativamente
pocas agencias, organizaciones e individuos del sector salud se involucraron en
la preparacin para los desastres, de hecho, la expresin reduccin del riesgo de
desastre an no se ha convertido en algo comn.
1.6 Objetivo
1.6.1 Objetivo general
Investigar y evaluar las brechas entre polticas y prcticas institucionales para
una buena evaluacin de riegos de desastres naturales que ocurren en el Per.
1.7 Marco Terico
1. GESTIN DE RIESGO DE DESASTRE
1.1 Conceptos bsicos sobre riesgo y desastre
1.1.1 El riesgo de desastre
El trmino desastre se refiere a la alteracin que se genera por el
impacto de un fenmeno de origen natural o producto de la accin del ser
humano, incidiendo directamente en el funcionamiento de una sociedad. Por
ello, no puede ser afrontada o resuelta utilizando los recursos propios
disponibles en ese momento. Los desastres no constituyen hechos sbitos y
aislados de la vida normal de las comunidades. Es necesario entenderlos
en el contexto del territorio y de los procesos de desarrollo, en virtud de los
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cuales la comunidad afectada entra en interaccin con los ecosistemas que
ocupa o sobre los cuales interviene.
1.1.2 El riesgo
El riesgo es la suma de las posibles prdidas que ocasionara un
desastre u otro evento adverso en trminos de vidas, condiciones de salud,
medios de sustento, bienes y servicios, en una comunidad o sociedad
particular en un perodo especfico de tiempo en el futuro. (INDECI,
2010).Est en funcin de la amenaza-peligro y la vulnerabilidad, y es
directamente proporcional a estos dos factores, por lo que se puede afirmar
que el riesgo es dinmico y que puede aumentar o disminuir en la medida
que ambos factores o uno de ellos varen.
FRMULA DEL RIESGO
1.1.3 El peligro-amenaza
La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural y/o
inducido por el hombre, potencialmente daino, para un periodo especfico
y una localidad o zonas conocidas.
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PRINCIPALES PELIGROS QUE PUEDEN PRESENTARSE EN EL PER
Fuente: INDECI, 2007. Plan Nacional de Operaciones de Emergencia SINADECI
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Los peligros-amenazas pueden ser:
De origen natural o generados por los procesos dinmicos propios del
planeta.
Socio-natural, si afectan a los seres humanos y sus procesos de
desarrollo.
Inducidos por la actividad o accin de los seres humanos.
Fuente: El Instituto Nacional de Defensa Civil del Per.
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1.1.4 Vulnerabilidad
Es el grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o de un
conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro-amenaza. La
vulnerabilidad puede ser de distintos tipos: fsica, social, econmica,
cultural, institucional, entre otros (INDECI,2010).Es muy importante
destacar que la vulnerabilidad disminuir tambin en la medida que las
personas, las comunidades o las instituciones incrementen sus capacidades,
entendidas como la combinacin de todas las fortalezas, atributos,
conocimientos y recursos que tiene una persona o grupo de personas y que
estn disponibles dentro de una comunidad, sociedad u organizacin, para
reducir su exposicin al riesgo de desastre. Las capacidades son esenciales
para que las comunidades puedan incrementar sus niveles de organizacin y
resistencia para enfrentar y recuperarse de los eventos adversos de los
desastres. Esta resistencia se conoce tambin con el nombre de resiliencia y
conceptualmente la definiramos como la capacidad que tiene una sociedad
o un ecosistema de absorber el impacto negativo de un evento adverso y
recuperarse del mismo.
1.2 Gestin del riesgo del desastre
Es un proceso social cuyo fin ltimo es la prevencin, la reduccin y el
control permanente de los factores de riesgo de desastre en la sociedad, as
como la adecuada preparacin y respuesta ante situaciones de desastre,
considerando las polticas nacionales, con especial nfasis en aquellas
relativas a materia econmica, ambiental, de seguridad, defensa nacional y
territorial de manera sostenible. La gestin del riesgo de desastre est

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basada en la investigacin cientfica y de registro de informaciones, y
orienta las polticas, estrategias y acciones en todos los niveles de gobierno
y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la poblacin y el
patrimonio de las personas y del Estado (Ley que crea el Sistema Nacional
de Gestin del Riesgo de Desastres No 29664, 2011).
El concepto tradicional de administracin y manejo de los desastres se
centraba en la ocurrencia del desastre en s, siguiendo una secuencia cclica
de etapas denominada el ciclo de los desastres. Este ciclo consideraba la
planificacin de actividades para la prevencin, mitigacin, preparacin,
alerta, respuesta, rehabilitacin y reconstruccin, que a su vez se ejecutaban
acorde a tres fases claramente definidas: antes, durante y despus de la
manifestacin del evento adverso. El concepto actual de gestin del riesgo
de desastre tiene una concepcin ms dinmica, integral y proactiva.
Conglomera un conjunto de elementos, medidas y herramientas dirigidas
para intervenir eficientemente sobre las condiciones de vulnerabilidad de un
grupo social o de varios grupos sociales que pueden interactuar entre s,
transformando el tradicional ciclo de los desastres en procesos que
incorporan todas las etapas del riesgo para prevenirlo, anticipando la
ocurrencia o manifestacin del desastre.
1.3 Procesos de la gestin de riesgos de desastres
1.3.1 Estimacin del riesgo
Es un proceso esencial que permite identificar y valorar el riesgo, para
tener una visin integral de la exposicin al mismo que pudiera tener un
determinado grupo social. Esta visin se logra por medio de la
interpretacin de la informacin disponible y su uso sistemtico para

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identificar las amenazas, vulnerabilidades y capacidades, para poder
determinar la probabilidad de ocurrencia de eventos potencialmente
adversos, sean emergencias, desastres o catstrofes.
Permite tambin estimar su posible impacto y la magnitud de daos
que se puedan ocasionar en un determinado territorio, al suscitarse un
evento adverso.
Propone un enfoque de gestin hacia mltiples amenazas o peligros y
no solamente hacia una nica amenaza, apoyndose en la construccin de
escenarios de riesgo, este proceso puede contribuir a que la comunidad
pueda determinar niveles aceptables de riesgo y definir las prioridades de
intervencin para mitigarlos.
1.3.2 Prevencin y reduccin del riesgo
Contempla las acciones que se orientan a evitar la generacin de
nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las vulnerabilidades y riesgos
existentes en el contexto de la gestin del desarrollo sostenible (Ley que
crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres no 29664,
2011).
1.3.3 Preparacin, respuesta y rehabilitacin
Son las acciones que se realizan con el fin de procurar una ptima
respuesta de la sociedad en caso de desastres, garantizando una adecuada y
oportuna atencin de las personas afectadas, as como la rehabilitacin de
los servicios bsicos indispensables, permitiendo normalizar las actividades
en la zona afectada por el desastre (Ley que crea el Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres no 29664, 2011).
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1.3.4 Reconstruccin
Contempla las acciones que se realizan para establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior
al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y social de las
comunidades afectadas (Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres no 29664, 2011).
1.4 Tipos de gestin para reducir el riesgo
1.4.1 Gestin correctiva
Se refiere a la adopcin de medidas y acciones de manera anticipada
para reducir las condiciones de riesgo ya existentes. Se aplica en base a los
anlisis de riesgos teniendo en cuenta la memoria histrica de los desastres,
buscando fundamentalmente revertir o cambiar los procesos que construyen
los riesgos (DIECA, 2009).
1.4.2 Gestin prospectiva
Implica adoptar medidas y acciones en la planificacin del desarrollo
para evitar que se generen nuevas condiciones de riesgo. Se desarrolla en
funcin de riesgos an no existentes y se concreta a travs de
regulaciones, inversiones pblicas o privadas, planes de ordenamiento
territorial, etc. (DIECA, 2009).
1.4.3 Gestin reactiva
Implica la preparacin y la respuesta a emergencias, de tal modo que
los costos asociados a las emergencias sean menores, se presente un cuadro
de daos reducido y la resiliencia sea alta (DIECA, 2009).
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2. DIAGNSTICO DE LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
EN EL PER
2.1 Principales peligros, vulnerabilidades y riesgos
2.1.1 Principales peligros
Los peligros de origen natural que generan riesgos de desastres en el
pas, estn relacionados a su ubicacin y caractersticas geogrficas, siendo
los aspectos ms relevantes los siguientes:
Su ubicacin en la zona denominada Cinturn de Fuego del
Pacfico, caracterizada por una alta sismicidad, donde se registra
aproximadamente el 80% de los movimientos ssmicos a nivel mundial. Por
lo que el pas est expuesto a la ocurrencia de sismos, tsunamis y actividad
volcnica.
Del mismo modo, su ubicacin en la zona tropical y subtropical de
la costa occidental del continente sudamericano, determina que se encuentra
expuesto a cambios climticos que en muchos casos generan desastres,
como son el Fenmeno El Nio, precipitaciones extremas, inundaciones,
sequas, heladas, granizadas, vientos fuertes, entre otros.
Asimismo, debido a la presencia de la Cordillera de los Andes
nuestro territorio se caracteriza por tener tres reas geogrficas definidas,
costa, sierra y selva, presentando casi todos los climas observados en el
mundo. Por su morfologa, est expuesto con cierta frecuencia a fenmenos
geolgicos adversos, como la ocurrencia de deslizamientos, aludes,
derrumbes y aluviones, entre otros.
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En este contexto de alta geodinmica interna y externa, y de presencia
de fenmenos hidrometeoro lgicos, existen 28220,764 millones de
habitantes que vienen ocupando el territorio del Per de manera desigual,
desordenada e insegura. Al respecto, el 54,6% de la poblacin peruana se
concentra en la costa, el 32,0% en la sierra, y el 13,4% en la selva,
albergando Lima Metropolitana 8482,619 habitantes que representan el
30% de la poblacin peruana. La inadecuada ocupacin del espacio, aunada
al desarrollo de las actividades socioeconmicas y culturales carentes de un
enfoque de GRD, generan adicionalmente peligros inducidos por la accin
humana tales como incendios, explosiones, contaminacin, epidemias,
pandemias y otros; teniendo como resultado el incremento progresivo de la
vulnerabilidad por exposicin, fragilidad y baja resiliencia.
2.1.2 Condiciones de vulnerabilidad
El Per, est propenso a la manifestacin de diversos fenmenos
naturales cuyos efectos generalmente se encuentran asociados a las
condiciones de vulnerabilidad de la poblacin y sus medios de vida; como
por ejemplo, el patrn de ocupacin del territorio que se produce en gran
medida sin planificacin y sin control, ocasionando que la infraestructura y
los servicios bsicos sean costosos e inadecuados, aunndose las prcticas
inadecuadas de autoconstruccin, lo cual ocasiona un alto grado de
precariedad no solo por predominancia de materiales no adecuados, sino por
la forma de uso de los mismos (Programa de Gestin Territorial, Ministerio de
Vivienda). Por otro lado, el Ministerio del Ambiente, ha elaborado el mapa
de vulnerabilidad fsica en donde nos alerta que el 46% del territorio
nacional se encuentra en condiciones de vulnerabilidad Alta a Muy Alta y
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que adems, el 36.2% de la poblacin nacional (9779,370 habitantes
aprox.) ocupan y usan este espacio territorial. A continuacin se muestran
las condiciones de vulnerabilidad en el territorio nacional relacionados a los
principales peligros, con mayor potencial destructivo y probabilidad de
ocurrencia.
PRINCIPALES DESCRIPCIN DE LAS CONDICIONES DE VULNERABILIDAD POR
PELIGROS EXPOSICIN A LOS PRINCIPALES PELIGROS
El Per es vulnerable por encontrarse en la zona donde la placa tectnica de Nazca, se

subduce con la Placa de Sudamrica, formando parte del Cinturn de Fuego del Pacfico,
donde se registran ms del 80% de los movimientos ssmicos a nivel mundial. La
existencia de la Cordillera de los Andes con sus caractersticas geolgicas y
geomorfolgicas, presenta fallas que pueden ser activadas por movimientos ssmicos.
Lima Metropolitana y Callao agrupan casi el 50% de los habitantes en alta exposicin.
Lima es la ciudad que en ms ocasiones ha sido afectada por terremotos: 12 veces desde
el siglo XVI hasta la actualidad; en 1587 y 1746 fue literalmente destruida. Los
principales puertos de la costa estn expuestos a la amenaza ssmica alta, siendo el
principal el puerto del Callao con volmenes de carga de 154 millones de toneladas. La
infraestructura fsica y productiva, as como lugares tursticos y arqueolgicos, dada su
Sismos antigedad y escaso mantenimiento son vulnerables a la ocurrencia de sismos. Por otro
lado se tiene limitada disponibilidad de instrumentos de deteccin, medicin y
monitoreo de sismos en instituciones tcnico cientficas; lo cual no facilita el
conocimiento cientfico de la vulnerabilidad. El Per es vulnerable por encontrarse en la
zona donde la placa tectnica de Nazca, se subduce con la Placa de Sudamrica,
formando parte del Cinturn de Fuego del Pacfico, donde se registran ms del 80% de
los movimientos ssmicos a nivel mundial. La existencia de la Cordillera de los Andes
con sus caractersticas geolgicas y geomorfolgicas, presenta fallas que pueden ser
activadas por movimientos ssmicos
La costa peruana es susceptible de ser afectada por la presencia de tsunami, dada su
ubicacin en el Cinturn de Fuego del Pacifico, generando modificaciones
Tsunamis geomorfolgicas en el rea de impacto afectando a la poblacin concentrada en la costa
de Per.
Los efectos de los fenmenos volcnicos como la cada de cenizas, flujos piroclsticos y
de lodo se concentra en el sur de la Cordillera de los Andes, principalmente en la ciudad
Volcanes de Arequipa (ms de 800 mil habitantes) y otras poblaciones que estn en el rea de
influencia del Misti, Ubinas y Sabancaya, entre otros volcanes
Inundaciones El Per por su ubicacin geogrfica y caractersticas morfolgicas, est sujeto a peligros
Hidrometeorolgicos, que generan inundaciones en zonas expuestas, afectando a la
poblacin y sus medios de vida, tanto en costa, sierra y selva.
La vulnerabilidad se da por exposicin a mayor nmero de das con temperaturas muy
bajas, principalmente en la sierra central y sur. Las heladas afectan directamente la salud
Heladas y friaje y la seguridad alimentaria de comunidades de muy bajos recursos, altamente
dependientes de cultivos y aprovechamiento de ganado, especialmente ovino y camlido.
Existen diferentes grados de vulnerabilidad en relacin a las sequas que han sido
recurrentes en la zona sur del Per, principalmente en la zona andina de los
departamentos de: Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Cusco, Puno,
Moquegua e Ica, as como en algunas de sus vertientes costeras, afectando a una
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Sequias poblacin de 3416,383 habitantes y 12,960 centros poblados (Censo 2007, INEI).
Cambio Los glaciares tropicales presentan especiales evidencias de vulnerabilidad al cambio

climtico; la prdida de reas glaciares ha sido del 26% en Per entre 1970 y 2003. Los
Climtico fenmenos asociados con El Nio y La Nia han producido incremento de lluvias,
sequas y heladas en el Per. Durante El Nio 1997-1998 las prdidas alcanzaron el 7%
del PIB de Per. Las prdidas econmicas y los daos en la infraestructura se traducen
en atraso y sobrecostos en la provisin de bienes y servicios
Agentes
Poblacin expuesta a agentes fsicos, qumicos y biolgicos, que superan los lmites
qumicos, fsicos mximos permisibles y/o estndares internacionales que rigen cada uno de estos agentes.
y biolgicos
Fuente: Atlas de las Dinmicas del territorio andino, poblacin y bienes expuestos a peligros
naturales. Capitulo a manera de Balance. PREDECAN. 2009. Actualizacin INDECI-
CENEPRED
2.1.3 Escenarios de riesgos
El escenario de riesgo, se construye a partir de la identificacin y
anlisis de las caractersticas que presentan en el sitio de estudio los dos
factores que en su interaccin conforman el riesgo: los peligros
(componente extrnseco a las comunidades) y las vulnerabilidades
(componente intrnseco a las comunidades). En un escenario de riesgo, la
gravedad de los daos se sita justamente en aquellos lugares donde la
susceptibilidad social, econmica y ambiental es mayor. Desde este punto
de vista, los espacios precariamente asentados relacionados a grupos
sociales de mayor concentracin, con altos niveles de pobreza y donde la
resiliencia es menor, contribuyen a la gravedad de dichos escenarios de
riesgo. Los escenarios de riesgo deben tomar en consideracin diferentes
posibilidades, dependiendo de la intensidad potencial de cada peligro.
Construir estos escenarios significa proyectarnos cmo puede ser el impacto
de un peligro, por ejemplo, los posibles efectos de un terremoto cuando las
construcciones son sismoresistentes y cuando stas no lo son, los posibles
GEOTECNIA Pgina 21
efectos de este terremoto con una determinada intensidad, que podra tener
en el tejido social y las relaciones organizacionales o interinstitucionales.
La construccin del escenario de riesgo no es solamente la descripcin
de cmo es hoy la relacin entre la localidad y su entorno, sino tambin una
retrospeccin para entender por qu o que pas y una prospeccin o
interrogacin sobre qu pasara si cambian en uno u otro sentido los peligros
y los factores de vulnerabilidad (Fundasal, 2006). El riesgo, producto de la
interaccin de los factores de peligros y vulnerabilidad, es dinmico y
cambiante en la medida en que tambin lo son, los factores que lo producen.
No podemos describir un escenario de riesgo como algo esttico, sino que
tenemos que describirlo como un proceso siempre en movimiento, en vas
de actualizacin.
2.2 Situacin de la implementacin de la Gestin del Riesgo de Desastres
Transcurridos dos aos de la Ley de creacin del SINAGERD, el
proceso de implementacin en los tres niveles de gobierno, presenta
aspectos limitantes que condicionan su desarrollo y consolidacin, algunos
de ellos generados antes de su creacin y otros que son parte inherente de su
evolucin inicial dentro de un entorno dinmico, complejo e incierto en
algunos casos. Este proceso de implementacin, muestra una limitada
capacidad operativa de las entidades del SINAGERD que dificultan su
gestin eficiente y oportuna, debido al lento proceso de adecuacin de las
normas e instrumentos en materia de la GRD, insuficientes capacidades de
las autoridades, funcionarios y especialistas en la gestin prospectiva y
correctiva principalmente, lento proceso de incorporacin de la GRD en la
GEOTECNIA Pgina 22
planificacin del desarrollo, falta de una lnea de base en GRD actualizada y
estandarizada, dbil articulacin interinstitucional al interior del
SINAGERD, escasa articulacin de las empresas, las organizaciones de la
sociedad civil y la poblacin en general a nivel local y regional, entre otras.
Se tienen como factores que incrementan la vulnerabilidad ante el riesgo de
desastres; el incumplimiento de las normas que regulan el uso y ocupacin
del territorio a nivel urbano y rural, la dbil articulacin de los dems
sistemas funcionales y administrativos, la pobreza que reduce la resiliencia
de la poblacin, movimientos migratorios no planificados y con alta
exposicin a los peligros de origen natural o los inducidos por la accin
humana. Por otro lado, es necesario precisar la existencia de instancias,
entidades e instrumentos que potencian la implementacin del SINAGERD
tales como el Consejo Nacional de GRD-CONAGERD, presidido por el
Presidente de la Repblica, como mximo nivel de decisin poltica y
coordinacin estratgica, la Presidencia del Consejo de Ministros - PCM
como ente rector del SINAGERD funcin ejercida a travs de la Secretara
de Gestin del Riesgo de Desastres - SGRD, el CENEPRED e INDECI
como entidades tcnicas de mbito nacional, as como el CEPLAN y el
MEF cuyos roles se orientan al planeamiento estratgico y a la estrategia
financiera en GRD; los Grupos de Trabajo para la GRD, integrados por
autoridades y funcionarios del ms alto nivel de decisin de las entidades
pblicas, las Plataformas de Defensa Civil, las normas legales en GRD que
permiten la regulacin del SINAGERD en el marco del desarrollo, el
Programa Presupuestal Reduccin de Vulnerabilidad y Atencin de
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Emergencias por Desastres - PREVAED en el marco del Presupuesto por
Resultados y las entidades cientficas y tecnolgicas en GRD entre otras.
2.3 Caracterizacin de la poblacin en riesgo de desastres
Para la aplicacin del PLANAGERD, se define como poblacin
vulnerable, aquella que est expuesta y susceptible de sufrir daos ante la
ocurrencia de peligros originados por fenmenos naturales o inducidos por
la accin humana, incluyendo sus medios de vida. Bajo esta ptica, la
poblacin vulnerable del pas se encuentra en condiciones de riesgo medio,
alto y muy alto, localizada en las reas urbanas marginales y en las zonas
alto andinas principalmente, en las cuales tambin coexisten la pobreza y
extrema pobreza, junto a su baja resiliencia.
GEOTECNIA Pgina 24
POBACIN VULNERABLE POR EXPOSICIN AL PELIGRO
Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas, 2010.
GEOTECNIA Pgina 25
3. INCORPORACIN DE GESTION DE RIESGOS DE DESASTRE DE
LA POLTICA NACIONAL
El Estado peruano tiene el deber de promover las polticas y normativas de
alcance nacional, regional y local que permitan afrontar de mejor manera la
problemtica explicada, as mismo y los Gobiernos locales tienen bajo su
responsabilidad incorporar la gestin de riesgo en sus procesos de desarrollo.
Fuente: MEF
GEOTECNIA Pgina 26
3.1 Poltica nacional de gestin del riesgo de desastres
La Poltica Nacional de GDRD, es el conjunto de orientaciones dirigidas
a:
Impedir o reducir los riesgos de desastres,
Evitar la generacin de nuevos riesgos,
Efectuar una adecuada preparacin, atencin, rehabilitacin y
reconstruccin ante situaciones de desastres,
Minimizar sus efectos adversos sobre la poblacin, la economa y el
ambiente.
Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son
responsables de implementar los lineamientos de la Poltica Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres dentro de sus procesos de planeamiento.
3.2 Componentes y procesos de la Poltica Nacional de Gestin del
Riesgo de Desastres.
3.2.1 Componentes
Gestin prospectiva: Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el fin de evitar y prevenir la conformacin del
riesgo futuro que podra originarse con el desarrollo de nuevas inversiones y
proyectos en el territorio.
Gestin correctiva: Es el conjunto de acciones que se
planifican y realizan con el objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
Gestin reactiva: Es el conjunto de acciones y medidas
destinadas a enfrentar los desastres ya sea por un peligro inminente o por la
materializacin del riesgo.
GEOTECNIA Pgina 27
GESTIN DEL RIESGO EN EL PROCESO DE GESTIN PBLICA
Fuentes: M. von Hesse, 2008
3.2.2 Procesos
Estimacin del riesgo: Acciones y procedimientos que se realizan para
generar el conocimiento de los peligros o amenazas, analizar la
vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la toma de
decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
Prevencin y reduccin del riesgo: Acciones que se orientan a evitar la
generacin de nuevos riesgos en la sociedad y a reducir las
GEOTECNIA Pgina 28
vulnerabilidades y riesgos existentes en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible.
Preparacin, respuesta y rehabilitacin: Acciones que se realizan con el
fin de procurar una ptima respuesta de la sociedad en caso de desastres,
garantizando una adecuada y oportuna atencin de personas afectadas,
as como la rehabilitacin de los servicios bsicos indispensables,
permitiendo normalizar las actividades en la zona afectada por el
desastre.
Reconstruccin: Acciones que se realizan para establecer condiciones
sostenibles de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo
anterior al desastre y asegurando la recuperacin fsica, econmica y
social de las comunidades afectadas.
3.3 Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD)
3.3.1 Entidades pblicas conformantes del Sistema Nacional de
Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD
Al ao 2013, las entidades conformantes del SINAGERD usuarias del
PLANAGERD 2014 - 2021 y responsables de su aplicacin, monitoreo,
seguimiento y evaluacin en los tres niveles de gobierno son 1,934, de los
cuales 1838 corresponden a los gobiernos locales (195 provincias y 1643
distritos), 25 a los gobiernos regionales y 19 ministerios, con sus 52
organismos pblicos. Adicionalmente existe 39 autoridades del poder
ejecutivo, de las cuales, 28 son empresas pblicas y 11 organismos
institucionales autnomos.
GEOTECNIA Pgina 29
ENTIDADES DEL SINAGERD
ESTRUCTURA DEL SINAGERD
GEOTECNIA Pgina 30
3.4 Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN
Se encarga de liderar los proyectos, la normatividad, y las diversas actividades
que en materia de Gobierno Electrnico realiza el Estado.
3.5 Programa Ciudades Sostenibles INDECI
Encargado de elaborar los mapas de Peligros, Plan de Usos del Suelo ante
Desastres y Propuestas de Medidas de Mitigacin para peligros de origen
natural y tecnolgico de 159 ciudades del Per.
GEOTECNIA Pgina 31
EVALUACIN DE AMENAZAS
GEOTECNIA Pgina 32
MAPA DE PELIGROS
GEOTECNIA Pgina 33
4. INCORPORACION DE GESTION DE RIESGOS EN LOS
INSTRUMENTOS DE GESTION LOCAL
La Constitucin Poltica del Per en el artculo N195, establece que la planificacin
del desarrollo urbano y rural es una funcin municipal.
4.1 Descentralizacin y gestin del riesgo: la relevancia de lo local
El proceso de la gestin del riesgo admite diferentes entradas al problema
desde lo sectorial o lo territorial, desde lo social o lo econmico, por va de
la gestin ambiental, la gestin del territorio, la consolidacin de los medios
de vida y las condiciones sociales de vida y por va del fortalecimiento de la
gobernabilidad; por vas estructurales y no estructurales. Entre niveles
gubernamentales el que ms atencin ha recibido es el nivel de lo local, en
consecuencia, aqu es necesario establecer con claridad que la gestin local y
la comunitaria que se remiten a esferas distintas de accin, aunque
claramente relacionadas, hablar de gestin local se refiere a la gestin
municipal, a pesar de que la nocin de local no se limita a esta esfera de
gobierno, sino que permite otras acepciones en su uso y aplicacin. Las
caractersticas esenciales de la gestin en estos niveles relacin explcita
entre riesgo y desarrollo y la gestin de ambos; la necesidad de la
participacin y la apropiacin local y comunitaria; la importancia de las
relaciones y sinergias con actores y territorios de mayor jerarqua; la
bsqueda e integralidad en la accin; la necesidad de ligar el tema de riesgo
a las instancias locales de gestin del desarrollo, etc. La importancia de lo
local y lo comunitario reside no tanto en que definir un rea de intervencin
sino en que el riesgo y los factores que lo constituyen se expresan ms
GEOTECNIA Pgina 34
fidedignamente en estos niveles micro, y tambin es en estos niveles que el
desastre, los daos y prdidas se concretan. Las diferencias en impactos zona
por zona, localidad por localidad, comunidad por comunidad, se explicaran
en esencia por las diferencias que existen en exposicin, vulnerabilidad y
caractersticas del evento fsico detonador. En consecuencia, la conciencia de
riesgo, las opciones de medirlo, escenificarlo, la inspiracin para actuar, la
opcin de sostenibilidad de acciones, todo esto reside en el involucramiento
de los actores locales y comunitarios, y la implementacin de un conjunto de
acciones en estos niveles bajo el control de las autoridades y la poblacin
misma. A la vez que se establece una relativa autonoma de lo local y lo
comunitario en el tema de riesgo, es fundamental reconocer la dependencia
de estos niveles con otros territorios y actores. Esta afirmacin deriva del
reconocimiento de que el riesgo in situ puede ser generado o construido
por procesos y actores ubicados u originados en territorios ms all de lo
local, lo regional, lo nacional o hasta lo internacional. Polticas nacionales
sectoriales que no consideren el riesgo de desastre pueden incrementar los
niveles de vulnerabilidad en los niveles locales; procesos de degradacin de
los bosques en los lmites superiores de cuencas tienen impactos en los
niveles de amenaza y riesgo en las parte bajas de la cuenca; las emisiones de
gases de invernadero impacta el clima; los mecanismos nacionales de
compensacin social influyen los niveles de pobreza en los niveles
comunitarios y en consecuencia los niveles de riesgo. La leccin que se
deriva de estas situaciones es que la gestin local y comunitaria debe
articularse con, y poder influir en, la formulacin de polticas y acciones en
GEOTECNIA Pgina 35
otros niveles territoriales. La poltica y la estrategia nacional de gestin de
riesgo deben articularse con lo local.
5. LA GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES DESDE EL ENFOQUE
DE PROCESOS PLATEADOS POR LA COMUNIDAD ANDINA
5.1 Los procesos claves para la gestin del riesgo de desastres
Son seis procesos claves participan entidades del estado,
organizaciones sociales, acadmicas y otras, tanto de nivel nacional,
como subnacional y local, e incluso de nivel internacional, quienes en
conjunto conforman el Sistema de Gestin del Riesgo de Desastre. Cada
una de estas entidades debe comprender en forma muy clara en qu
procesos y en qu momentos les corresponde intervenir, lo que es posible
determinar solamente cuando se hayan definido previamente y de manera
conjunta cules son los procesos y las actividades especficas en que
participan y cmo se relacionan e interactan unas con otras en dichos
procesos. Dependiendo del nivel de desconcentracin de la funcin
pblica del estado, el nivel sectorial puede ejecutar directamente las
acciones especficas de cada proceso.
5.1.1 Proceso clave Generar conocimiento sobre el riesgo de
desastre en sus diferentes mbitos
Necesario para identificar los factores de riesgo de desastre (amenazas,
vulnerabilidades y exposicin); los factores subyacentes, sus orgenes,
causas y transformacin; y estimar el riesgo de desastre, as como evaluar y
hacerle seguimiento de manera permanente a su evolucin y a las
intervenciones realizadas sobre el mismo.
GEOTECNIA Pgina 36
Con este proceso se genera el conocimiento y la informacin necesaria

sobre los orgenes, causas, alcance, frecuencia y posible evolucin, entre
otros aspectos, de los fenmenos potencialmente peligrosos, as como la
ubicacin, causas, evolucin y capacidad de resistencia y de recuperacin
de elementos socioeconmicos ubicados o en proceso de consolidacin
futura, en las reas de posible afectacin. Este proceso incluye el anlisis
Descripcin general anticipado de las consecuencias y admite tanto interpretaciones objetivas y
cientficas como de percepcin social e individual; de esta forma son
vlidos para la toma de decisiones en diferentes niveles, de herramientas
sofisticadas como sistemas informticos, as como herramientas de bajo
costo como son los mapas parlantes y la construccin de escenarios
descriptivos de riesgo.
Conocimiento oportuno y confiable que supla las demandas dinmicas y
Productos principales cambiantes de informacin requeridas para una efectiva gestin del riesgo
de desastres.
Este proceso se incluye dentro de los alcances del Sistema / Plataforma

Organizacin y Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, promovido y liderado
coordinacin por su entidad coordinadora.
Entidades tcnico cientficas.

Actores sociales e Organizaciones acadmicas, institutos de investigacin, redes y
institucionales vinculados organizaciones sociales de monitoreo / observatorio de problemas sociales
en la implementacin del y ambientales.
Entidades encargadas de la administracin del medio ambiente en
proceso.
diferentes niveles territoriales, con especial atencin al nivel local.
Entidades sectoriales, ministerios en el mbito de sus competencias.
GEOTECNIA Pgina 37
Proceso para generar conocimiento sobre el riesgo de desastre en
sus diferentes mbitos
Fuente: Narvez, L., Lavell, A. & Prez, G. (2009).
GEOTECNIA Pgina 38
5.1.2 Proceso clave Prevenir el riesgo futuro
Se realiza con el fin de identificar los procesos sociales generadores del
riesgo y evitar que concurran y se genere el riesgo de desastre, incluye
tomar las medidas necesarias de prevencin sobre los factores de riesgo en
proceso de gestacin antes de que stos se consoliden en la forma de riesgo
de desastre.
Ante la posible configuracin de riesgos a futuro, se proponen medidas que

intentan modificar los patrones de desarrollo que crearn las condiciones
inseguras (presiones dinmicas y causas de fondo), incluyendo medidas que
buscan impedir la ocupacin insegura del territorio, la transformacin de
recursos naturales en peligros / amenazas y la degradacin del ambiente en
condiciones de riesgo, la generacin de conciencia y capacidades, entre
Descripcin general otros aspectos. Este proceso requiere desarrollar capacidades y habilidades
de planificacin que permitan aplicar medidas y acciones dispuestas con
anticipacin a la aparicin de nuevos riesgos.
Factores de riesgo de desastre limitados / controlados en su desarrollo.
Productos principales

Organizacin y Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, promovido y liderado por
coordinacin su entidad coordinadora.
Organismos de planificacin y desarrollo territorial y sectorial.

Actores sociales e Gobiernos locales y regionales.
institucionales vinculados Entidades encargadas de la administracin del medio ambiente en
en la implementacin del diferentes niveles territoriales, con especial atencin al nivel local.
Entidades sectoriales y ministerios en el mbito de sus competencias
proceso.
responsables de prevenir el riesgo de desastre en sus sectores productivos.
GEOTECNIA Pgina 39
Proceso para prevenir el riesgo futuro
GEOTECNIA Pgina 40
5.1.3 Proceso clave Reducir el riesgo existente
Este proceso tiene como finalidad establecer y tomar medidas correctivas y
de control cuando se conozca la existencia del riesgo de desastre y se pueda
reducir o mitigar con anticipacin los posibles efectos del fenmeno
peligroso antes de que ocurra.
Frente al escenario de riesgo, en donde se han identificado y especializado las

Descripcin general posibles prdidas y daos, se propone identificar e implementar las opciones
de reduccin del riesgo hasta un umbral definido como aceptable por la
sociedad en su conjunto. Esta visin de futuro define las metas de la
reduccin del riesgo, que deben ser planificadas y ejecutadas a travs de
proyectos de desarrollo integral y deben estar acompaados de estrategias de
prevencin de riesgos a futuro (interrelacin con el proceso anterior) para
garantizar que las acciones de reduccin sean sostenibles en el tiempo.
Este proceso no solo aborda aspectos fsicos sino que incluye la reduccin de
la vulnerabilidad social desde sus diferentes formas de interpretacin, por
ejemplo aumentando la resiliencia de la economa local ante posibles efectos
adversos de fenmenos fsicos peligrosos.
Nivel de riesgo de desastres (daos y prdidas a futuro) reducidas y desarrollo

Productos principales global de las comunidades mejorado / aumentado

Organizacin y coordinacin Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, promovido y liderado por
su entidad coordinadora.
Actores sociales e Gobiernos locales y regionales

institucionales vinculados en Organismos de planificacin y de finanzas encargados de la adjudicacin y
la implementacin del el fomento de la inversin pblica y privada
proceso. Organizaciones sociales, sin nimo de lucro y entidades de apoyo y
cooperacin que promueven la reduccin de riesgos especficos en zonas
expuestas
responsables de reducir el riesgo de desastre en sus respectivos sectores
Recursos humanos, institucionales y financieros
GEOTECNIA Pgina 41
Proceso para reducir el riesgo existente
GEOTECNIA Pgina 42
5.1.4 Proceso clave Preparar la respuesta
Este proceso permite que las instituciones y la poblacin puedan actuar y
responder correctamente en caso de que el desastre ocurra
En este proceso se fortalecen las capacidades y los conocimientos

Descripcin general desarrollados por las entidades pblicas y privadas, las organizaciones no
gubernamentales que apoyan la respuesta y las comunidades e individuos
para prever (anticipar / pronosticar) y responder efectivamente ante
condiciones de emergencia o desastre identifi cadas con anterioridad. Este
proceso parte de la defi nicin de normatividad y lineamientos para defi nir
las metas de la preparacin para desastres, las mismas que sirven de base
para diagnosticar las capacidades de respuesta a la luz del escenario de
riesgo existente en el territorio. La preparacin incluye la formulacin y
puesta a prueba de planes de respuesta en diferentes niveles territoriales y
sectoriales.
Capacidades creadas / fortalecidas para responder adecuadamente ante la

Productos principales inminencia y la ocurrencia de fenmenos peligrosos.

Organizacin y Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, promovido y liderado por
coordinacin su entidad coordinadora
Actores sociales e Gobiernos locales y regionales

institucionales vinculados Entidades especializadas en la respuesta a situaciones de emergencia y
en la implementacin del desastres
proceso. Organizaciones encargadas de la proteccin de la poblacin y sus medios
de vida
Organizaciones sociales, sin nimo de lucro y entidades de apoyo y
cooperacin que apoyan a las entidades en las acciones de respuesta y
ayuda humanitaria en caso de desastre o emergencia
responsables de responder a situaciones de desastre en sus sectores
productivos
GEOTECNIA Pgina 43
Proceso para preparar la respuesta
GEOTECNIA Pgina 44
5.1.5 Proceso clave Responder y rehabilitar
Este proceso se realiza con el fi n de atender y asistir a la poblacin cuando
ocurra el desastre.
Consiste en la ejecucin de las medidas necesarias para salvar vidas humanas,

rescatar bienes y regularizar el funcionamiento de los servicios, con base en el
Descripcin general plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de
actuacin). En la lgica del continuo del riesgo, este proceso desarrolla
acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de
desastre (epidemias, hambruna, etc.).
Comunidades atendidas oportunamente en sus necesidades bsicas e

Productos principales inmediatas derivadas de la inminencia o manifestacin de un evento fsico
peligroso.
Organizacin y coordinacin Este proceso se incluye dentro de los alcances del Sistema / Plataforma
Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, promovido y liderado por
su entidad coordinadora.
Gobiernos locales y regionales

Entidades especializadas en la respuesta a situaciones de emergencia y
desastres
Actores sociales e Organizaciones encargadas de la proteccin de la poblacin y sus medios de
vida
institucionales vinculados en
Organizaciones sociales, sin nimo de lucro y entidades de apoyo y
la implementacin del cooperacin que apoyan a las entidades en las acciones de respuesta y ayuda
proceso. humanitaria en caso de desastre o emergencia
responsables de responder a situaciones de desastre en sus respectivos
sectores
Entidades tcnico cientficas (monitoreo de riesgos y peligros contextos o
derivados en el escenario de desastre).
GEOTECNIA Pgina 45
Proceso de responder y rehabilitar
GEOTECNIA Pgina 46
5.1.6 Proceso clave Recuperar y reconstruir
Este proceso incluye la recuperacin social, econmica y fsica de la
poblacin y sus modos de vida
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de

vida mediante la rehabilitacin permanente, la reparacin o reconstruccin
Descripcin general de la infraestructura, bienes y servicios destruidos, interrumpidos o
deteriorados en el rea afectada, y la reactivacin o impulso del desarrollo
econmico y social de la comunidad bajo condiciones de menor riesgo que
lo que exista antes del desastre En la lgica del continuo del riesgo, este
proceso desarrolla acciones encargadas tanto de prevenir nuevos riesgos,
como de reducir los riesgos preexistentes en funcin de un nuevo o
transformado escenario de riesgo que se deriva de la actualizacin del
escenario de riesgo.
Condiciones de desarrollo de comunidades afectadas, restablecidas en un

Productos principales nivel aceptable y de menor riesgo.
Organizacin y Este proceso se incluye dentro de los alcances del Sistema / Plataforma
coordinacin Nacional para la Gestin del Riesgo de Desastres, promovido y liderado
por su entidad coordinadora.
Organismos de planificacin y desarrollo territorial y sectorial

Gobiernos locales y regionales Entidades encargadas de la
administracin del medio ambiente en diferentes niveles territoriales, con
Actores sociales e especial atencin al nivel local
institucionales vinculados Organizaciones sociales, sin nimo de lucro y entidades de apoyo y
cooperacin que apoyan a las entidades en las acciones de recuperacin y/o
en la implementacin del
reconstruccin post desastre
proceso. Entidades sectoriales y ministerios en el mbito de sus competencias
responsables de recuperar sus sectores productivos
Entidades tcnico-cientficas (monitoreo de riesgos y peligros conexos o
derivados en el escenario de desastre y requeridos para la planificacin de
la reconstruccin).
GEOTECNIA Pgina 47
Proceso clave de recuperar y reconstruir la zona afectada
GEOTECNIA Pgina 48
CONCLUSIONES
La gestin del riesgo, como esfuerzo anticipado para reducir las prdidas en el
futuro, se define como el proceso de identificacin, anlisis y cuantificacin de
las vas adecuadas para emprender acciones preventivas, correctivas y
reductivas.
En conclusin estableciendo una poltica definida y comprometida desde los
programas del gobierno sobre la temtica de prevencin en materia de riesgos y
desastres, esta no solo debe ser un rea de prioridad en las polticas del estado,
sino ser parte de los planes operativos de los diferentes ministerios e
instituciones.
Tomar decisiones formales de apoyo a una creacin de equipos de gestin de
riesgos para desarrollar un proceso de trabajo.
GEOTECNIA Pgina 49
RECOMENDACIONES
Es recomendable el abordaje del tema de la reduccin de riesgos de desastres
entre varios actores gubernamentales.
establecer y tomar medidas correctivas y de control cuando se conozca la
existencia del riesgo de desastre y se pueda reducir o mitigar con anticipacin
Establecer coordinaciones interinstitucionales para ejecucin compartida de las
acciones de reduccin de riesgos de desastres.
De misma manera es recomendable la socializacin de un programa de gestin
de riesgo a nivel de todos los sectores de pas.
GEOTECNIA Pgina 50
REFERENCIAS
Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA). (2009).Gestin de Riesgo
en Instituciones Educativas.
INDECI. (2007). Plan Nacional de Operaciones de Emergencia SINADECI.
Instituto Nacional de Defensa Civil del Per. (2010).Terminologa de Defensa Civil.
Ley que crea el Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres No 29664. (2011).
Narvez, L., Lavell, A. & Prez, G. (2009). La gestin del riesgo de desastres: un
enfoque basado en procesos. Lima, Per: Comunidad Andina.
Ministerio de Economa y Finanzas. (2010). Gestin de riesgo de desastres en mbitos
urbanos. Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/migl/metas/meta_30_38_VIVIE
NDA1.pdf.
Plan Nacional de gestin del riesgo de desastre PLANAGERD 2014-2021. Recuperado
de http://www.cenepred.gob.pe/web/download/PLANAGERD%202014-
2021.pdf.
Ulloa, F. (2011). Manual de gestin del riesgo de desastre para comunicadores
sociales. Lima Per: UNESCO.
Von Hesse, M. (2008). Gestin del riesgo de desastres naturales.
GEOTECNIA Pgina 51

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2017

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES NATURALES EN EL PER

no permiten una adecuada gestin de riesgo de desastre en el Per?

DOCENTE : Ing. Uchuypoma Montes, Fernando Manuel

INTEGRANTES : Rodrguez Toribio, Janeth Estefany

Espinoza Mendoza Elvis

En el Per tanto como en la ciudad de lima debido a su ubicacin geogrfica, est

los distintos niveles gubernamentales para la formulacin de la prevencin y reduccin

prcticas institucionales como tambin es de vital importancia contar con profesionales

capaces de dar solucin teniendo en cuenta la prevencin de riesgos durante un desastre

consiente de los efectos que en determinadas condiciones de desastres pueden provocar

conocimientos adecuados y desarrollar capacidades de prevencin ante emergencias y

desastres as disminuyendo la probabilidad de prdidas humanas y econmicas.

effects of natural phenomena such as landslides, huaycos, earthquakes, child's

governmental levels for the formulation of prevention and reduction of risks.

hazards in certain conditions of disasters, it is necessary to have adequate knowledge

probability of human losses and Economic conditions.

GESTION DE RIESGOS DE DESATRES EN EL PER

1.1 Problemas de investigacin

El problema que se abordo fue la poca efectividad de la gestin del riesgo de

desastres en el Per, un pas altamente expuestos a fenmenos naturales con

potencial destructivo, la gestin de riesgo enfoca no solo el aspecto de la

preparacin de la respuesta ante desastres, sino tambin la prevencin y

reduccin de los riesgos, temas que han cobrado importancia en el ltimo

El proceso de mitigar o prevenir desastres es la gestin de riesgos, la gestin de

despus de un evento extremo para evitar desastres. La gestin de riesgo no solo

personas amenazadas por eventos extremos.

Para esta investigacin se seleccionar el departamento de lima una regin

expuesta a fenmenos naturales como deslizamientos, huaycos, flujos de

escombro etc. En esta investigacin se enfoca en conocer ms de cerca

a mltiples amenazas naturales, donde podemos incluir tambin la de origen

climtico en la regin. Los elevados niveles de vulnerabilidad del pas

responden a una combinacin de causas naturales como la alta variabilidad

2009, 71 % de estos provocados fenmenos hidrometeoro lgico (sequias,

inundaciones, deslizamientos hmedos y heladas) y 29 % por eventos geofsicos

(sismos, erupciones volcnicas y deslizamientos secos) estos desastres

provocaron ms de 74 000 muertes y afectaron a 18 millones de peruanos.

fallecidos y el segundo en afectados.

Conforme a un reciente estudio del perfil de catstrofe ssmica en Per

un valor de infraestructura expuesta ante fenmenos naturales de ms de

mxima probable en trminos de infraestructura (pblica y privada).

1.2 Planteamiento del problema

Se precisar el problema a analizar para luego poder formular la pregunta, para

mejorar la seguridad de las personas en lo que respecta en los desastres, se debe

desarrollar medidas de mitigacin apropiadas basadas en el reconocimiento de

los cambios tanto en la vulnerabilidad y en la resistencia.

Sabemos que el sistema nacional de gestin de riesgo de desastres (SINAGERD)

la funcin de ente rector quien tiene la atribucin de aprobar, conducir,

supervisar y fiscalizar el adecuado funcionamiento de la gestin de riesgos

A travs de este estudio se han pretendido encontrar algunas respuestas a esta

situacin en este sentido se defini el siguiente problema de investigacin.

1.3 Formulacin del problema

Cmo beneficiaria la reduccin de las brechas existentes entre las polticas

institucionales y las prcticas institucionales para una adecuada gestin de riesgo

1.4 Justificacin de la investigacin

Esta investigacin est orientada a realizar una evaluacin de la gestin de

distintos niveles gubernamentales, y teniendo en cuenta que stas no encuentran

un equilibrio entre las polticas institucionales establecidas y aplicacin con el

finalmente no sirve para la prevencin y mitigacin de riesgos poniendo en

riesgo a las poblaciones que se encuentran en estado vulnerable. Es importante

brechas entre la polticas y prcticas institucionales, tambin es de vital

importancia contar con profesionales especializados capaces de dar una

alternativa de solucin, teniendo como principal objetivo la prevencin de