CRTICA E SOCIEDADE

Revista de Cultura Poltica. V. 6, N. 1, Nov. 2016. ISSN: 2237-0579

DOSSI

OS PROFESSORES DA REDE PBLICA ESTADUAL FRENTE POLTICA

EDUCACIONAL NEOLIBERAL

TEACHERS OF PUBLIC NETWORK IN RELATION TO NEOLIBERAL

EDUCATIONAL POLICY

Dbora Goulart 1

Resumo
Desde os anos 1990 com a implementao de polticas neoliberais na educao pblica
houve a intensificao dos estudos sobre a temtica. No entanto, no h pesquisas que se
baseiem em dados quantitativos significativos que possam auxiliar na compreenso da
relao dos profissionais da educao com a poltica educacional neoliberal, o que d
carter indito a esta pesquisa que articula a anlise de dados quantitativos poltica
educacional orientada pelas agncias multilaterais e implantada por entes da federao,
no caso o estado de So Paulo. Empreendemos uma anlise da posio dos professores
sobre a poltica educacional do governo paulista, sobretudo aps as medidas
implementadas em 2009, concluindo que os diferentes vnculos de trabalho dos
professores da rede pblica paulista influenciam na avaliao dos professores sobre suas
condies de trabalho e grau de adeso destes s polticas educacionais. Tambm foi
possvel identificar uma tendncia de concordncia dos professores a polticas que
estimulam a meritocracia e a competio entre professores e escolas, embora em graus
diferentes a depender do vnculo de trabalho.
Palavras-chave: neoliberalismo e educao; poltica da educao, reforma de ensino,
condies do trabalho docente; avaliao das polticas educacionais.

Abstract
Introduction: Since 1990 with the implementation of neoliberal politics in public
education, there was an intensification of studies within this theme. Nonetheless, there
are no researches based in significant quantitative data that can help understand the
relation of teaching professionals with neoliberal educational policies, a fact that makes
this research unprecedented. Methodology: Quantitative data analysis articulated with
educational policies guided by multilateral agencies and implemented through
federations entities, in this case through the State of So Paulo. Results: The set of data
offered sufficient material for analysis of the professors position in regards to So Paulo
States education government, especially after the measures implemented in 2009.
Conclusion: the different employment relationships among So Paulos public professors
affect professors evaluations concerning their work conditions and degree of compliance

1
Professora do Departamento de Cincias Sociais da Unifesp.

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 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

with educational policies. We could also identify the professors tendency to agree when
it comes to policies stimulating meritocracy and competition between professors and
schools, though in different degrees depending on the employment relationship.
Keywords: neoliberalism and education, education policy, education reform, teaching
work conditions; evaluation of educational policies.

Introduo
No contexto da hegemonia neoliberal dos anos 2000 os professores foram vistos
como os principais protagonistas das melhorias educacionais quando se trata do que-
fazer docente (SHIROMA, EVANGELISTA, 2004) e como entraves melhoria da
qualidade na educao pela resistncia s reformas educacionais tornando-se obstculos
aos governos e organismos multilaterais (BURNS, LUQUE, 2014).
Os objetivos deste trabalho so cotejar as linhas centrais das polticas educacionais
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neoliberais implementadas ao longo das dcadas de 1990 e 2000 no estado de So Paulo,

corroborada pelo documento Professores excelentes, produzido pelo Bando Mundial,
para que possamos, ento, verificar qual atualmente o posicionamento dos professores
da rede pblica estadual paulista sobre tais polticas.

A poltica educacional neoliberal do Banco Mundial

Aps a crise do capital dos anos 1970, a hegemonia neoliberal, que tem as
agncias multilaterais como difusoras de um conjunto articulado de polticas para os
pases em desenvolvimento, compe-se de trs pilares: a) desregulamentao da ao
reguladora do Estado na economia, em geral, e no mercado de trabalho, em particular; b)
a poltica de privatizao que visa a desestatizao de empresas e servios e sua
transferncia iniciativa privada; c) abertura comercial e financeira para o capital
internacional com uma aguda diminuio das barreiras para circulao de mercadorias e
capital (SAES, 2001, p. 82).
As reformas neoliberais propostas pelo Banco Mundial nos anos 1990 objetivavam
a diplomao como forma de qualificao da fora de trabalho, decorrentes dos
imperativos da reestruturao produtiva.

A poltica educacional neoliberal no Brasil

O conjunto de reformas recomendadas pelo Banco Mundial encontrou ressonncia
na poltica econmica e social no Brasil, com maior intensidade, a partir de 1994 com a

49
 Dbora Goulart

vitria do candidato do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) Fernando

Henrique Cardoso.
A partir de um diagnstico de crise educacional as reformas so efetivadas nos
anos 1990 como um conjunto de mudanas do sistema educacional nacional, com sua
execuo em quatro eixos: a) a focalizao - direcionou os gastos com educao para o
ensino obrigatrio, ofertando educao formal bsica e destinando os outros nveis ao
mercado negando a concepo de universalizao do acesso e qualidade para todos em
todos os nveis; b) a descentralizao - reordenou a rede nacional transferindo
responsabilidades aos nveis regional e local; c) a privatizao - estabeleceu relaes
mercantis, que apareceram de diversas formas, com destaque para o ajuste do sistema
educacional s tendncias de demandas do mercado; d) a desregulamentao - na
destruio dos obstculos legais ao estabelecimento da flexibilizao das relaes de
trabalho com a introduo de critrios meritocrticos e, por isso, competitivos no mbito

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da escola e do sistema educacional. Assim, produtividade e eficincia refletem
diretamente na qualidade da educao e devem, portanto, ser auferidas segundo os
padres do mercado (GENTILLI, 1996).
As inmeras medidas2 que compuseram a reforma educacional proposta pelos
organismos internacionais para o Brasil, alm de criar mais espao para o mercado na
educao pblica, tinham como alvos o financiamento, a economia de recursos (a
chamada eficincia nos gastos), a introduo de novos currculos3 e de instrumentos de
avaliao de desempenho do sistema4.
Estes dois ltimos tm por objetivo introduzir mecanismos de controle sobre a
escola com o intuito de transform-la em um espao em que a meritocracia e a competio
como elementos da ao individual do mercado estejam presentes para articular e
subordinar a produo educacional s necessidades da qualificao da fora de trabalho.
Ao mesmo tempo em que h uma descentralizao da oferta da educao bsica,
esta vem acompanhada de uma enorme centralizao na formulao das polticas
educacionais no mbito da Unio, o que mostra a transferncia de responsabilidade para

2
Para conhecer em profundidade as polticas educacionais do perodo em nvel federal ver Shiroma e
Evangelista (2007).
3
Exemplo a publicao dos Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) em 1997 e das Diretrizes
Curriculares Nacionais (DCNs) em 1998, que serviram de orientao curricular (tendo a segunda fora de
lei) para as redes pblicas que seriam submetidas avaliao segundo suas prerrogativas.
4
Podemos citar o Sistema Avaliao da Educao Bsica (SAEB) criado em 1990, o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM) realizado a primeira vez em 1998 e o Exame Nacional de Cursos (Provo) de 1995.

50
 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

a sociedade civil, com restrio de gastos e mecanismos de eficincia (maior

escolarizao aluno diplomado - com menor gasto) e centralizao como forma de
controle das polticas educacionais, sobretudo as relacionadas ao currculo e avaliao,
influenciando nas duas pontas do processo de formao escolar.
Com a eleio de 2002 que alou o candidato Luis Incio Lula da Silva (Partido dos
Trabalhadores - PT) Presidncia da Repblica no houve - a despeito das expectativas
de setores sindicais da educao - alterao significativa no setor em relao s duas
gestes anteriores, mantendo a centralizao da definio das polticas, descentralizao
e fragmentao das aes em esferas diferentes, porm ampliando o monitoramento da
qualidade por meio de avaliaes de desempenho e das parcerias com setores privados
(LEHER, 2010; SILVA, 2013).
Sem dvida, a medida mais reveladora da poltica educacional dos governos Lula
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foi o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), um conjunto de 40 aes para

efetivar o diagnstico da educao presente no Plano Nacional de Educao (PNE), e que
fosse capaz de atender s prioridades elencadas pelo Compromisso Todos Pela
Educao. Divulgado em So Paulo em 2006 e acolhido pelo governo em lanamento
simultneo ao PDE, em abril de 2007, com a promulgao do Decreto n. 6.094, dispunha
sobre o Plano de Metas - Compromisso Todos pela Educao.
O movimento Todos pela Educao (TPE) lanado em 2006 como uma aliana
nacional apartidria que articula a iniciativa privada, organizaes sociais e governos e,
segundo Leher, escondem seu carter corporativo e empresarial por meio da filantropia,
da responsabilidade social das empresas e da ideologia do interesse pblico (2010, p.
379)5. A presena organizada de setores empresariais e mercantis com intuito de elaborar
a poltica educacional no Brasil no nova, porm tem alcanado nveis de profundidade
e abrangncia capazes de orientar o ncleo central das medidas no ltimo perodo
(FREITAS, 2014).
Na educao, a consigna da educao para todos esconde a substituio do estatal
pelo pblico, que visa a escolarizao reduzida instrumentalizao da fora de trabalho,

5
Dentre as entidades que o dirige esto o Instituto Ayrton Senna, a Fundao Roberto Marinho, a Fundao
Victor Civita, Grupo Gerdau, Ita Social. Estas entidades tem como respaldo financeiro empresas do setor
agromineral (Vale do Rio Doce, Votorantim, Ale; do setor bancrio (Bradesco, Unibanco, Credicard), dos
grupos de servios de capital aberto (Brasil Telecom, Fundao Telefnica); do ramo de editorao e
informtica (Itautec, Microsoft, Editora tica, Editora Scipione); e parceiros com indiscutvel acmulo na
prescrio de reformas educacionais como o Programa de Promoo da Reforma Educacional na Amrica
Latina e no Caribe (Preal) (LEHER, 2010).

51
 Dbora Goulart

cuja implementao se d pela gesto empresarial que as constitui uma poltica

educacional apoiada em definio de metas e instrumentos de avaliao sistmica como
mecanismos de reorientao de rumos. (BERNARDI, ROSSI, UCZAK, 2014)
A dinmica de descentralizao de aes e centralizao da poltica se mantm,
inclusive com o aperfeioamento dos mecanismos de avaliao dos sistemas com a
implementao do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) que, com o
Decreto n. 6094, torna-se instrumento de aferio da qualidade da educao bsica,
calculado e divulgado periodicamente pelo INEP6.
As avaliaes de sistema tem carter universalista e, em geral, desconsideram as
desigualdades regionais e locais em diversos nveis (econmico, cultural, infraestrutural,
condies de trabalho docente, currculo etc.). Sua utilizao como parmetro principal
de avaliao, tanto do sistema, como das unidades escolares, como o caso da Prova
Brasil, que divulga publicamente os resultados por escola, sem qualquer problematizao

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dos dados, tem gerado consequncias simblicas (BONAMINO, SOUSA, 2012) ao
permitir, pela forma de divulgao dos dados, o ranking de escolas pelos meios de
comunicao. Alm disso, o IDEB, com parcela importante de sua composio nas
avaliaes externas, atrela o resultado das provas ao conhecimento dos alunos como
elemento principal da qualidade do ensino.
Dessa forma, as avaliaes externas nacionais incentivam a utilizao e
aprimoramento destas nos estados e municpios como instrumento de controle e
direcionamento do trabalho docente e da organizao das escolas, adequando-os s
finalidades das reformas neoliberais na educao. O estado de So Paulo vem realizando,
h pelo menos 20, anos polticas que adquam a educao pblica s premissas de
eficincia, eficcia, competitividade e gerencialismo, tanto no mbito do sistema, quanto
no ambiente das unidades escolares e as avaliaes tm sido uma importante ferramenta
dessa implementao.

A reforma neoliberal no estado de So Paulo: a contrarreforma e as resistncias

A precarizao do trabalho docente em So Paulo um processo que dura algumas
dcadas e que tem perodos com caractersticas peculiares. No final dos anos 1970, a rede

6
A partir dos dados sobre rendimento escolar, combinados com o desempenho dos alunos, constantes do
censo escolar e do Sistema de Avaliao da Educao Bsica - SAEB, composto pela Avaliao Nacional
da Educao Bsica - ANEB e a Avaliao Nacional do Rendimento Escolar (Prova Brasil).

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 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

pblica estadual passa pela expanso quantitativa da educao promovida pelos governos
militares, o que levou a rede a saltar de 87.600 professores em 1962 para 236.000 em
1978, sendo que desses 50% eram precrios, ou seja, professores que no gozavam dos
mesmos direitos dos efetivos (GOULART, 2004, p. 111). Na dcada de 1980, com a
reorganizao da APEOESP (Sindicato dos Professores do Ensino Oficial do Estado de
So Paulo), h fortes mobilizaes em torno de dois eixos: salrio e carreira. A defasagem
salarial e o grande contingente de precrios impulsiona a luta por salrio, enquanto a
carreira mobiliza os professores, em geral, por melhores condies de trabalho:
composio da jornada de trabalho.
Os governos de Paulo Maluf (1979/1982), Franco Montoro (1983/1986) e Orestes
Qurcia (1987/1990) cederam presso da categoria por alteraes na carreira docente,
mas mantiveram o arrocho salarial (GOULART, 2004).
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A chegada de Mrio Covas (1995-1998) ao governo do estado trouxe mudanas

profundas rede paulista7. Tais mudanas estavam em consonncia com as orientaes
dos organismos internacionais8 e a recente poltica nacional de cunho neoliberal,
fundamentando a contrarreforma educacional que forneceu as bases necessrias para seu
aprofundamento nos governos posteriores, tanto em So Paulo como em outros estados.
Com um diagnstico da situao escolar que denunciava a irracionalidade
financeira da expanso da rede realizada durante a ditadura militar, propunha a
racionalizao da mquina administrativa, a descentralizao de responsabilidades e a
otimizao dos gastos pblicos com educao. Tais medidas indicavam aes na direo
da implantao de novos padres de gesto e produtividade, a introduo de demandas
do setor produtivo na formao de novas geraes de fora de trabalho e elementos de
competitividade, o que produziria melhoria na qualidade do ensino.
As medidas implementadas pela SEE-SP - Secretaria de Educao do Estado de
So Paulo no governo Covas9 priorizaram as alteraes estruturais da rede que levassem
ao enxugamento da mquina administrativa e introduo de padres de gerenciamento
privado na gesto pblica. Estas medidas passaram a influenciar diretamente no fluxo
escolar (progresso continuada, reorganizao da rede), nas condies de trabalho do

7
A poltica educacional para os prximos anos estavam delineadas no documento Comunicado SE. de
22.03.95 publicado no Dirio Oficial do Estado.
8
A secretria da educao durante toda a gesto Mrio Covas foi Roserley Neubauer da Silva que atuou
como consultora do Banco Mundial.
9
Para detalhamento destas medidas ver GOULART (2004, p. 73).

53
 Dbora Goulart

professor (alterao da grade curricular, plano de carreira, jornada de trabalho) e

impactaram de tal forma a atividade docente nas escolas que, ainda em 2009, eram as
primeiras a serem lembradas pelos professores da rede ao tratarem de projetos e
programas da SEE-SP (NOVAES, 2009), com destaque para aquelas que incidem
diretamente sobre o cotidiano e rotina da escola, fundamentalmente sobre o trabalho
docente.
Nos sucessivos governos do PSDB no estado de So Paulo, a contrarreforma foi
aprofundada e aprimorada. No governo Geraldo Alckmin (2001-2006) houve
continuidade das aes da SEE-SP tendo como princpios norteadores as ideias de
descentralizao e autonomia, com vistas construo de um projeto pedaggico da
escola, a partir da trade governo solidrio-educador-empreendedor (NOVAES, 2009, p.
16). Ser solidrio por assumir o compromisso de acesso e permanncia na escola,
aprimorando medidas de correo de fluxo e diminuio da repetncia e evaso; ser

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educador, por aperfeioar o uso de indicadores de resultados para definir estratgias de
ao e empreendedor por levar a cabo uma reforma do ensino mdio que primasse pela
insero dos jovens no mercado de trabalho. Ou seja, os objetivos continuam sendo
avaliar para viabilizar maior eficincia de gastos na formao de fora de trabalho para o
mercado (HIDAKA, 2012).
No entanto, durante o governo de Jos Serra (2007-2010) que percebemos um
avano das polticas neoliberais voltadas ao enfrentamento da ao sindical e
controle/adaptao do trabalho docente por meio de medidas de avaliao de desempenho
vinculadas a sanes e recompensas em decorrncia do estabelecimento de metas
(SILVA, 2013), colocando os professores no centro de sua ao, em uma dupla
configurao: como protagonista e obstculo (EVANGELISTA, SHIROMA, 2007).
Segundo as autoras, o protagonismo docente aparece nos documentos
internacionais relacionando a profissionalizao, ou seja, a formao dos professores
voltada sociedade do conhecimento e s inovaes tecnolgicas, adaptados
flexibilizao curricular decorrente das alteraes constantes das demandas do mercado
por fora de trabalho. No entanto, as providncias concretas para o exerccio do controle
poltico-ideolgico sobre o magistrio envolvem sua formao e sua atuao profissional
(EVANGELISTA, SHIROMA, 2007, p. 537). Assim, a reforma neoliberal introduz
mecanismos de mercado na gesto pblica, e refora a lgica da produtividade [que]
encontra respaldo dando lugar ideia de que os bons resultados escolares independem da

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 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

qualidade da formao e dos salrios dos professores da Educao Bsica

(EVANGELISTA, SHIROMA, 2007, p. 537).
Este suposto protagonismo est diretamente relacionado s polticas de avaliao
em larga escala, que no Brasil esto presentes em mbito federal, estadual e municipal e
difundem a noo de que a melhoria da qualidade de ensino alcanada exclusivamente
com polticas de racionalizao e reestruturao. Assim, de acordo com essa lgica, a
avaliao externa vista como um instrumento poderoso de responsabilizao e
redirecionamento da poltica educacional.
Documento do Banco Mundial, organizado por Burns e Luque (2014), orienta os
sistemas educacionais a investirem pesadamente na avaliao de desempenho de seus
professores, pois elas criam a base de informao necessria para os incentivos
individuais de desempenho e medidas de responsabilizao (2014, p. 35) (...) e
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aumentam a sua motivao para buscar capacitao ou melhoria profissional (2014, p.

35.). Ao zelar pelo aprimoramento dos sistemas de avaliao, o documento orienta que
os bons sistemas asseguram que os resultados da avaliao tenham consequncias para
os professores: tanto positivas como negativas (2014, p. 36). As positivas so as
bonificaes por desempenho superior mdia dos demais professores, promovendo uma
estrutura salarial alinhada com o desempenho avaliado [que] cria os incentivos certos
para os professores atuais e torna a profisso mais atrativa a candidatos talentosos no
futuro (2014, p. 36, grifo nosso).
As consequncias negativas decorrentes da avaliao podem chegar demisso,
como indicam Burns e Luque. Segundo os autores, as pesquisas sugerem que o
direcionamento sistemtico anual dos 5% dos professores com desempenho mais baixo
para dispensa pode gerar grandes ganhos na aprendizagem dos alunos ao longo do
tempo (2014, p. 36). evidente que o protagonismo docente proposto pelo Banco
Mundial vincula a capacidade terico-pedaggica dos professores a medidas objetivas de
avaliao externa, ao mesmo tempo em que no consideram nenhum dos fatores
socioculturais e econmicos das realidades locais e nacionais em tal avaliao. Soma-se
a isso, uma viso que centraliza a competitividade e ameaa ao emprego como
instrumentos que promoveriam o protagonismo docente.
A existncia desta categoria de professor-obstculo, segundo Evangelista e Shiroma
(2004), uma construo ideolgica fomentada nas agncias internacionais que procuram
mostrar os professores como corporativistas e irresponsveis quanto qualidade dos
servios educacionais fornecidos aos mais pobres, por defender seus interesses como

55
 Dbora Goulart

categoria, estar acomodada estabilidade de seu emprego e no se mobilizar para a

atualizao profissional. Como instrumento desta categoria numerosa de funcionrios
pblicos esto os sindicatos que representam, segundo as agncias internacionais, um
verdadeiro entrave s reformas do Estado e s polticas educacionais neoliberais, devendo
ser duramente combatidos.
No documento j citado, Burns e Luque afirmam que estratgias de reforma
baseadas na confrontao com sindicatos podem ser bem-sucedidas em garantir a adoo
legislativa de importantes reformas, mas no necessariamente sua implementao (2014,
p. 49). Devido autonomia em sala de aula, os professores so empecilhos efetivao
das reformas educacionais e devem ser convencidos pela trade recompensa
profissional, presses por responsabilidade e recompensa financeira - a no aderir
resistncia de seus sindicatos aos avanos das reformas (2014, p. 47). Mesmo ao
reconhecer que as vrias polticas de educao que os governos adotam na busca de

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qualidade educacional representam ameaas aos benefcios dos professores (...), s
condies de trabalho (...) ou estrutura de poder dos sindicatos (2014, p. 48), o
documento afirma que o equilbrio de poder entre os governos e os sindicatos de
professores na regio [Amrica Latina e Caribe] pode estar mudando (2014, p. 48.).
Ainda no primeiro ano dessa gesto a SEE-SP lana o Novo Plano Estadual de
Educao com o estabelecimento de dez metas10 em um alinhamento com o Compromisso
Todos Pela Educao em nvel federal. No incio de 2008 ocorre a centralizao e
uniformizao do currculo por meio da Proposta Curricular do Estado de So Paulo, com
a adoo de materiais instrucionais, chamados de Cadernos, para alunos, professores e
gestores.
Com metas estabelecidas, currculo centralizado em materiais nicos para toda a
rede pblica, o passo seguinte foi a adoo de uma poltica de gesto por resultados e de
incentivos por meio da Lei Complementar n 1.078/2008, de dezembro daquele ano, que
implanta a bonificao por resultados. Esta lei adota como critrios, para a bonificao
de gestores e professores, a frequncia e assiduidade docente, a participao em
programas de formao continuada da SEE-SP e as parceiras e os resultados escolares no
ndice de Desenvolvimento da Educao do Estado de So Paulo (IDESP), implantado
pela Resoluo SE n 74, de 6 de novembro de 2008.

10
Disponvel em: http://www.saopaulo.sp.gov.br/spnoticias/lenoticia.php?id=87027

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 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

O IDESP formulado como avaliao vinculada a metas anuais por escola que
combina desempenho escolar (notas em provas externas) e fluxo escolar (ndices de
evaso e repetncia) incide fortemente como um indicador coletivo a ser utilizado na
atribuio da bonificao por desempenho ou mrito dos servidores (SILVA, 2013, p.
92). Em 2009 foram implantadas novas medidas que pioraram as condies de trabalho e
promoveram a fragmentao do tipo de vnculo dos docentes com a SEE-SP.
A fragmentao do vnculo dos docentes um aprimoramento do recurso de
contratao precria que os governos estaduais utilizam h dcadas. A lei 1093/2009, que
dispe sobre contratos por tempo determinado, regulamenta vrias formas de contratao
na mesma categoria, que passa a usufruir de diferentes direitos profissionais, o que
consequentemente altera e fragmenta as prioridades de reivindicaes. Na rede pblica
estadual de So Paulo h professores efetivos, aprovados em concurso; professores
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contratados como temporrios, mas que, com a referida lei, assumem estabilidade e
participam do regime previdencirio dos cargos efetivos (Categoria F); com contrato
temporrio de um ano, prorrogvel por mais um ano e interstcio de 200 dias para ser
recontratado (Categoria O).
Em 2013, 40% dos professores eram categoria O11, que por seu tipo de contrato
perdem direitos garantidos aos efetivos pela legislao estadual, tal como nmero de
afastamentos, faltas, progresso na carreira, sistema de previdncia etc. (NERY,
ALMEIDA, 2013).
Alm da fragmentao do vnculo, tambm em 2009, h a dissoluo da isonomia
salarial com a lei 1097/2009 que institui o Programa de Valorizao pelo Mrito e pelo
Decreto 55.217/2009 que regulamenta a referida lei. Tal programa implementa a
progresso salarial diferenciada por mrito que considera a aprovao em prova e
assiduidade do professor, sendo que apenas 20% (no mximo) dos docentes da rede
pblica podem se beneficiar deste recurso, que garante aos beneficirios 10% de aumento
salarial. No entanto, a aprovao da inscrio do professor/candidato ao processo de
valorizao, por meio de um sistema de pontuao, mostrou-se difcil, visto que em
2012, diante de um total de 197 mil professores, o nmero de pr-inscritos foi de 53,2

11
Em 2014 o nmero de temporrios cai 17%, chegando a 22,76% do total de professores devido ao
concurso pblico realizado naquele ano, que previa 59 mil vagas, das quais, apenas 49% foram preenchidas.
(SALDAA, 2014).

57
 Dbora Goulart

mil, sendo confirmadas apenas 38,4 mil inscries, ou 19,5% dos docentes e destes apenas
3,89 mil foram aprovados, ou 1,9% do total (NERY, ALMEIDA, 2013).
As medidas neoliberais na educao atingem diretamente as condies de trabalho
docente, mas vo alm, buscando constituir os professores como parceiros pela efetiva
implementao das reformas que intensificam a competio, estimulam a meritocracia e
responsabilizam a ao docente no interior das escolas pelos resultados insatisfatrios da
educao nacional nas avaliaes do sistema.
Diante do exposto, a partir de uma contextualizao das reformas educacionais
neoliberais, este estudo buscou analisar os dados obtidos por meio de questionrios
fechados aplicados aos professores da rede pblica estadual paulista, guiando-se pelas
seguintes hipteses: a) o tipo de vnculo de trabalho influencia na avaliao das condies
de trabalho; b) h adeso dos professores a polticas que privilegiem a meritocracia e a
competio entre docentes e escolas; e finalmente, c) o grau e forma de adeso s polticas

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educacionais tem relao com o tipo de vnculo de trabalho.

Posicionamento dos professores sobre a poltica educacional

A amostra da qual partimos para a anlise aqui apresentada a de um total de 364
entrevistados. A coleta de dados foi realizada por meio da aplicao de questionrio aos
professores da rede estadual paulista, entre abril de 2013 e maro de 2014, atuantes no
ensino fundamental e mdio no municpio de Guarulhos12.
Consideramos importante problematizar alguns aspectos sobre as condies de
trabalho antes de discutirmos a adeso ou resistncia dos docentes s polticas
educacionais. Tomamos como referncia os dados dessa mesma pesquisa, analisados por
Souza, Fernandes, Filgueira (2015) e que nos permitem fazer algumas afirmaes.
Sobre aspectos diretamente relacionados jornada de trabalho, sua composio e
condies para sua realizao, os dados nos mostram que entre os professores da rede
estadual 32,4% fazem uma jornada oficial entre 21 a 30 horas/aula semanais, sendo que
o tempo em sala de aula que compe essa jornada para 50,5% dos professores de 21 a
30 horas, para 14,6% de 33 a 40 horas e para 6,3% mais de 40 horas.

12
Esse estudo parte de uma pesquisa de maior escopo realizada pelo Grupo de Estudos e Pesquisas em
Educao, Classes e Conflitos Sociais (Gepecso). Para maiores detalhes sobre os procedimentos da
pesquisa, consultar o texto de apresentao deste dossi.

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 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

Os docentes atuam em sua maioria (74,6%) em uma nica escola, ainda que um
nmero considervel se divida entre duas escolas (20,2%).13.
Como vimos, as medidas implantadas em 2009 pela SEE tornaram mais precrio o
trabalho dos docentes e uma forte evidncia desse processo a insistncia na preservao
da figura do professor temporrio, que teve suas condies de trabalho deterioradas, ao
mesmo tempo em que permanecem em nmero significativo na rede (45,3%).

Tabela 1. Vnculo com a rede estadual

Vnculo %
Efetivo 51,6
Temporrio 45,3
NI 3,0
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Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

A baixa remunerao um importante aspecto das condies de trabalho a ser

considerada visto que, se entre os efetivos, o nmero de professores que recebe de 1 a 3
salrios mnimos de 26%, entre a Categoria O este nmero sobe para 56,1%. Entre
aqueles que recebem de 3 a 10 salrios mnimos, o maior nmero so os que se inserem
na Categoria F - 62,0%, superando os efetivos que somam apenas 39,8% nessa faixa.
Desmembrando os dados, percebemos que os professores da Categoria F so mais
numerosos na faixa de 5 a 10 salrios mnimos, chegando a 29,6%, enquanto a Categoria
O so 12,1% e os efetivos so 9,9%.

Tabela 2. Vnculo de trabalho por faixa de renda

Vnculo Renda mensal em Salrios Mnimos
5 at 10 at Mais
NI At 1 1 at 2 2 at 3 3 at 5
10 20 de 20
Efetivo 11,6 1,7 4,3 22,3 29,7 9,9 0,4 0
Categoria
29,7 1,1 25,3 30,8 12,1 1,1 0 0
O
Categoria F 28,2 2,8 5,6 32,4 29,6 1,4 0 0
Eventual 0 0 100,0 0 0 0 0 0
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

13
Em 2015, a Apeoesp denunciou o fechamento de 2.704 salas de aula em todo o estado de So Paulo o
que acarretou a superlotao das salas e a diminuio de professores contratados em um nmero superior a
28 mil professores. (Ver http://www.apeoesp.org.br/noticias/noticias/escolas-estaduais-classes-lotadas-e-
professores-desvalorizados/. Acesso em 05.07.2015). Tendo sido realizada em 2013 e 2014, nossa pesquisa
no abarca esse fenmeno.

59
 Dbora Goulart

So os efetivos que compem a maior faixa salarial, seguidos pelos professores

estveis (Categoria F), mais antigos na rede e que no passaram por concurso pblico. A
diviso dos docentes em categorias os coloca objetivamente em condies diferentes de
usufruir de direitos conquistados coletivamente, tais como salrio, jornada, possibilidade
de progresso na carreira etc., ou seja, h um conjunto de aspectos que desorganizam
politicamente a categoria docente, tanto na resistncia s polticas neoliberais e seus
efeitos danosos, quanto na luta por melhores condies de trabalho, formao em servio,
por polticas educacionais voltadas para a qualidade social da educao.
Estes aspectos mais diretamente ligados execuo do trabalho docente so
significativamente considerados pelos professores, mostrando que as diferenas entre as
condies de trabalho para professores com vnculos diferentes influenciam na avaliao
que estes fazem do impacto negativo de determinados elementos sobre seu trabalho.

CRTICA E SOCIEDADE
TABTabela 3. Grau de impacto negativo no trabalho docente
Aspectos avaliados Avaliao por vnculo em %
Nenhum/Pouco Razovel Muito/Total
G E T* G E T G E T
Nmero excessivo de
14,8 12,8 16,3 20,3 18,1 22,4 61,9 66,4 58,2
alunos
Baixo salrio 26,1 29,2 23,1 18,7 19,7 17,6 50,5 45,8 56,3
Tempo escasso para
23,9 20,8 26,1 26,1 26,6 26,7 45,6 47,9 43,6
preparao de aulas
Ausncia de
organizao/gesto 51,9 44,7 57,6 23,6 27,7 20,6 20,6 23,4 18,1
escolar
Ausncia de
47,8 44,2 49,7 26,1 26,6 26,1 20,9 22,9 20,0
funcionrios
Material didtico
43,4 41,0 44,8 21,4 23,4 19,4 31,4 31,4 32,1
inadequado
*
G Geral; E Efetivos e T Temporrios
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

Do total dos professores entrevistados (G) 61,9% sentem que o nmero excessivo
de alunos que impacta muito ou totalmente de modo negativo em seu trabalho, seguido
pelo baixo salrio (50,5%), pelo tempo escasso para preparao de aulas (45,6%) e pelo

60
 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

material didtico inadequado (31,4%). Dentre estes quatro aspectos, trs esto
relacionados diretamente ao trabalho em sala de aula, exceo feita aos salrios. Questes
relacionadas s atividades-meio para o trabalho docente, como o nmero de funcionrios
e a organizao e gesto escolar aparecem como aqueles que nada ou pouco impactam o
trabalho dos professores.
Porm, como j apontamos h diferena na avaliao destes elementos entre
efetivos e temporrios. Embora ambos considerem o nmero excessivo de alunos o fator
mais prejudicial para seu trabalho, os professores temporrios consideram os baixos
salrios o segundo elemento mais negativo (56,3%), enquanto para os efetivos este fator
apenas o terceiro a ser considerado (45,8%), sendo o tempo escasso de preparao de
aulas lembrado em segundo lugar (47,9%). Da mesma maneira, so os temporrios a
afirmar em maior nmero que a ausncia de organizao/gesto escolar no impacta nada
REVISTA DE CULTURA POLTICA

ou pouco sobre seu trabalho (57,6%), ao passo que a frequncia de efetivos com essa
avaliao bem menor (44,7%), mostrando uma diferena de 12,9%.
Podemos afirmar que os efetivos do maior importncia a aspectos que compem
as condies de trabalho menos imediatos, considerando a atividade docente em maior
amplitude. Este fator torna-se relevante posto que a organizao/gesto da escola constitui
preocupao maior para aqueles que demoram mais a trocar de unidade escolar e por
vislumbrarem a permanncia na profisso.
No equivocado afirmar que os professores do grande importncia para os
aspectos mais relacionados diretamente a seu trabalho em sala de aula e que a
interferncia externa sobre suas decises neste mbito so condenadas e vistas por estes
como uma ameaa. Segundo os dados analisados por Souza, Fernandes, Filgueira (2015),
embora os docentes apontem um alto grau de interferncia do governo chegando a
51,30%, estes ndices caem medida que se avaliam os elementos mais prximos da sala
de aula. A avaliao do grau de interferncia (muito ou total) da direo da escola e
coordenao pedaggica so de 31,51% e 34,03%, respectivamente. Ao mesmo tempo os
professores apontam um alto grau de autonomia na tomada de decises no que tange ao
currculo e prtica pedaggica. Em ordem decrescente, os docentes avaliam que tm
muita ou total autonomia para definir as atividades pedaggicas, para avaliar os alunos,
selecionar os contedos da sala de aula, definir metodologias de ensino, escolher o
material didtico e, por ltimo, elaborar o planejamento escolar. Entre as atividades que
os professores avaliam no ter nenhuma ou pouca autonomia esto a escolha de material
didtico (16,42%) e a definio de metodologia de ensino (15,85%), o que pode ser

61
 Dbora Goulart

explicado pelo fato de que o currculo nico estadual e a adoo dos cadernos tem
impactado a autonomia do trabalho docente. No entanto, h uma clara resistncia, quando
os dados apontam que os professores continuam a exercer autonomia nas atividades de
elaborao de suas atividades com os alunos, mesmo reconhecendo um alto grau de
interferncia do MEC e da SEE sobre seu trabalho.
A avaliao de efetivos e temporrios sobre o grau de autonomia e interferncia no
trabalho docente, segundo nossas investigaes, no mostra um diferencial substantivo,
o que pode ser explicado pelo fato de que as polticas curriculares e a avaliao do sistema
que pauta a eficincia docente atingem indiscriminadamente efetivos e temporrios
fazendo-os sentir a presso externa, ao mesmo tempo em que ao fechar a porta da sala de
aula o professor ainda sinta aquele como seu espao de ao livre.
Michael Apple nos d pistas para entendermos a complexidade das relaes
escolares e a tenso entre reproduo e resistncia afirmando que

CRTICA E SOCIEDADE
[os trabalhadores] resistem sob formas sutis e importantes. Eles
frequentemente contradizem e, em parte, transformam modos de
controle em oportunidades de resistncia e manuteno de suas prprias
normas informais de direo do processo de trabalho. A reproduo
obtida no apenas atravs da aceitao das ideologias hegemnicas,
mas tambm atravs de oposio e resistncias. (...) Essas resistncias
culturais informais, esse processo de contestao, podem agir sob
formas contraditrias, as quais podem acabar sendo reprodutivas
(APPLE, 1989, p. 40).
Podemos afirmar que nossa primeira hiptese foi parcialmente confirmada visto
que h disparidade na avaliao das condies de trabalho a depender do vnculo de
trabalho; no entanto, os elementos vinculados diretamente a atuao em sala de aula tem
uma avaliao comum. Sem dvida estas avaliaes interferem na adeso ou negao das
polticas educacionais da SEE pelos professores. Passemos, ento, nossa segunda
hiptese: h adeso dos professores s polticas que privilegiam a meritocracia e a
competio entre docentes e escolas.

62
 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

Tabela 4. Opinio dos entrevistados acerca das polticas educacionais por vnculo de
trabalho
Polticas educacionais Avaliao por vnculo de trabalho em %
Discordo Concordo
No concordo nem
plenamente ou plenamente ou
discordo
com ressalvas com ressalvas
G E T G E T G E T
Escola universal, pblica
10,1 10,1 9,7 3,8 3,2 4,8 80,2 81,3 79,4
e gratuita
Privatizao das escolas
72,5 78,8 66,1 6,0 2,1 9,7 15,9 14,9 17,5
pblicas
Prova de Mrito como
58,8 67,1 47,3 4,7 3,2 6,7 31,3 25,5 39,4
critrio para progresso
Poltica de bnus a partir
67,9 75,1 55,2 4,1 0,5 8,5 23,3 18,1 30,3
REVISTA DE CULTURA POLTICA

das avaliaes externas

Avaliao da qualidade
33,0 34,5 29,1 11,0 9,6 13,3 51,6 52,1 52,1
do ensino pelo IDEB
*
G Geral; E Efetivos e T Temporrios
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

Dentre as polticas educacionais investigadas, os professores tem maior nvel de

concordncia com o princpio da Escola universal, pblica e gratuita (80,2%), seguido,
mas com considervel distncia, da Avaliao da qualidade do ensino pelo IDEB (51,6%)
e posteriormente pela Prova de Mrito (31,3%) e pela Poltica de bnus (23,3%). Por
outro lado, os professores apontam como poltica com as quais tem maior discordncia,
a Privatizao das escolas pblicas (61,5%), seguido de perto pela Poltica de bnus
(57,7%) e pela Prova de Mrito (46,7%).
H uma complementaridade entre a concordncia com a Escola universal, pblica
e gratuita e a negao da Privatizao das escolas pblicas, mas a diferena entre estas
polticas de 7,7%, mostrando uma tendncia privatizante entre os professores, ainda que
em pequeno grau.
H tambm uma alta aceitao da Avaliao da qualidade do ensino pelo IDEB,
atingindo mais da metade dos professores, o que pode levar a um assentimento com
instrumentos de avaliao externa que estimulam a competio entre escolas com a
adoo de metas e ranqueamento das unidades escolares, embora no se possa deduzir
que ao concordar com a avaliao externa de qualidade os professores concordem com o
ranqueamento ou com o estmulo competio.

63
 Dbora Goulart

A concordncia de 31,3% dos professores com a Prova de Mrito demonstra o

assentimento do mrito como critrio para ganhos salariais, o que enfraquece as lutas por
isonomia de toda a categoria docente. H uma diferena de 8% entre professores que
concordam com a Prova de Mrito e a Poltica de bnus - o que nos leva a levantar a
hiptese de que a aprovao da Prova de Mrito est relacionada ao mrito individual de
aprovao em avaliao objetiva do professor, ao passo que a Poltica de bnus uma
forma de incremento salarial pela via da avaliao de desempenho da unidade escolar
(notas e evaso) e da assiduidade do professor, gerando uma dependncia de outros
fatores, que no os ligados estritamente ao indivduo, para a consecuo do objetivo.
A anlise global dos dados gerais (todos os professores) da tabela 4 nos leva a
questionar nossa segunda hiptese, considerando-a ainda uma tendncia crescente. Ou
seja, no se pode afirmar que haja adeso dos professores s polticas de cunho
meritocrtico e competitivo, mas delineia-se uma inclinao adoo das mesmas, ainda

CRTICA E SOCIEDADE
que de forma isolada, pois, como mostramos, tais polticas apenas podem ser
implementadas de maneira articulada. Mas os professores em grande medida no
articulam a Avaliao da qualidade do ensino pelo IDEB, que tem grande aprovao, com
a Poltica de bnus que sofre alto ndice de rejeio.
Os dados gerais refletem igualmente a posio de efetivos e temporrios? medida
que tem atingido diretamente escolas e professores a contratao precria de milhares
de professores que nos leva a nossa terceira hiptese: o grau e forma de adeso s polticas
educacionais tem relao com o tipo de vnculo de trabalho.
A prpria medida avaliada diferentemente segundo o vnculo de trabalho. Os
dados nos mostram que as prioridades quanto luta contra a diferenciao de vnculo e
benefcios tambm se fragmenta. Os professores que se mostram mais crticos s
contrataes precrias so a Categoria F, somando 95,8% os que consideram importante
e muito importante essa medida. Entre os efetivos esse nmero cai para 75,4%, enquanto,
entre os Categoria O, este nmero vai a 86,8%. Novamente as posies diferem quando
os aspectos avaliados esto diretamente vinculados a direitos profissionais tais como:
salrio, jornada, progresso na carreira, direito a faltas, regime de aposentadoria.

64
 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

Tabela 5. Avaliao sobre o fim das contrataes precrias por vnculo de trabalho
Vnculo Avaliao em %
Nada Pouco Muito
NI Indiferente Importante
Importante Importante importante
Efetivo 4,1 2,3 0,5 1,8 20,6 55,8
Categoria
7,7 3,3 0 2,2 18,7 68,1
O
Categoria
4,2 0 0 0 21,1 74,7
F
Eventual 0 0 0 0 0 100
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

Diante de tais condies, no entanto, 61,8% dos professores no pretendem mudar

sua ocupao e dentre aqueles que indicaram essa inteno, o cargo efetivo na rede
estadual est como a primeira opo para 12,4% dos entrevistados. Podemos perceber
REVISTA DE CULTURA POLTICA

que h uma inteno de permanncia dos professores na rede estadual, o que nos leva a
considerar que a estabilidade no emprego um elemento fundamental para os professores,
inclusive porque as contrataes precrias mantm o nmero de efetivos muito abaixo do
desejvel.

Tabela 6. Tentativa de mudana da situao ocupacional

%
Sim 34,3
No 61,8
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

Tabela 7. Tipo de ocupao buscada pelos professores que desejam mudar de

ocupao
Ocupao %
Aula como temporrio na rede pblica 0,5
Emprego em escola particular 4,4
Cargo efetivo na rede municipal 6,0
Cargo efetivo na rede estadual 12,4
Outra 10,2
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

Outro dado que corrobora nossa hiptese de que o vnculo de trabalho produz
diferentes percepes sobre os aspectos mais relacionados aos direitos profissionais nas

65
 Dbora Goulart

polticas educacionais a expectativa de progresso na carreira entre efetivos e

temporrios. Em nmeros totais, 34,9% dos professores veem as perspectivas de
progresso na carreira na escola onde atuam como boas, para os temporrios este nmero
sobe para 41,8% e cai para 28,7% entre os efetivos. Uma avaliao mais negativa dos
efetivos (20,1%) que veem como apenas razoveis, enquanto o percentual entre os
temporrios cai para 10,9%.

Tabela 8. Expectativa de progresso na carreira na escola em que atua por vnculo de

trabalho
Vnculo Expectativa em %
Muito boa Boa Razovel Ruim Muito ruim
Efetivo 4,8 28,7 31,4 20,1 9,1
Temporrio 11,5 41,8 26,1 10,9 3,0
Geral 8,0 34,9 28,8 15,7 5,2
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

CRTICA E SOCIEDADE
O mesmo fenmeno ocorre em relao avaliao de dois aspectos fundamentais
da poltica educacional do estado de So Paulo no ltimo perodo (tabela 4).
No identificamos percepes diferenciadas de acordo com o vnculo de trabalho
apenas na posio sobre duas polticas: Escola universal, pblica e gratuita e Avaliao
da qualidade do ensino pelo IDEB. Nas demais, Privatizao das escolas pblicas, a Prova
de Mrito e a Poltica de Bnus, as diferenas so significativas.
Embora 72,5% discorde total ou parcialmente das privatizaes, so os temporrios
que menos discordam (66,1%), enquanto efetivos so mais contundentes nessa posio
(78,8%), um diferencial de 12,7%. Ao mesmo tempo, os temporrios so mais
indiferentes medida atingindo um ndice de 9,7% entre aqueles que nem concordam,
nem discordam das privatizaes de escolas pblicas. Comportando-se de outra maneira,
sendo indiferentes apenas 2,1%, o que mostra que essa uma medida que chama a ateno
dos efetivos.
Em relao Prova de Mrito e Poltica de bnus, novamente so os temporrios
que mais concordam, sendo que sobre a Prova de Mrito o diferencial no posicionamento
de concordncia entre efetivos e temporrios de 13,9% e na discordncia de 19,8%, com
destaque para o fato de que 39,4% dos temporrios concordam total ou parcialmente com
a medida.
Quanto a Poltica de bnus o diferencial entre os que discordam considerando o
vnculo de trabalho ainda maior. Os efetivos que discordam so 19,9% a mais que os

66
 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

temporrios. Os ndices de concordncia parcial ou total da medida tambm mostram uma

disparidade, sendo que temporrios que concordam somam 12,2% a mais que os efetivos,
sendo que um tero dos temporrios (30,3%) concordam total ou parcialmente com a
Poltica de bnus e se mostram mais indiferentes que os efetivos, pois apenas 0,5%
afirmou que no concorda nem discorda, ao passo que este dado entre os temporrios
de 8,5%.
Para explicarmos essas divergncias precisamos entender a dinmica de
rotatividade dos temporrios que tm sido contratados conforme a necessidade da SEE e
impedidos de serem reconduzidos rede por perodos que variaram entre 40 a 200 dias.
Os professores efetivos ao passarem por concurso pblico passam a ter um emprego
estvel que o liga a rede de ensino e escola. Embora ocorra anualmente o processo de
remoo em que os professores podem mudar de uma unidade escolar para outra, o efetivo
REVISTA DE CULTURA POLTICA

ao vincular-se a uma escola que seja de sua preferncia, seja pela proximidade com sua
residncia, seja pelas caractersticas da equipe de gesto, de docentes e/ou discentes, ele
tende a nela permanecer. Os temporrios, ao contrrio, alternam escolas em cada contrato,
visto que no permanecem mais que dois anos (isso em caso de renovao do contrato
anual) em uma mesma escola, independente das condies que esta oferea. No
incomum professores temporrios que gastam tempo considervel no deslocamento at a
escola por no ter oportunidade de escolha.
A tabela abaixo nos mostra que o tempo de rede proporcionalmente diferente entre
efetivos e temporrios, ou seja, os temporrios ficam menos tempo na rede pblica.
significativo que 52,1% dos temporrios estejam na rede h menos de um ano, sendo que
19,4% esto a menos de 6 meses, enquanto o contingente maior de efetivos (29,6%) esteja
vinculado rede entre 5 e 10 anos e com mais de 10 anos este percentual chegue a 26%.
Os temporrios sem perspectivas de efetivao, dado o nmero reduzido de concursos e
com uma poltica de alta rotatividade, a Poltica de bnus aparece como um ganho no
curto perodo de tempo em que estiverem na rede, j para os efetivos, ao contrrio, como
estes ganhos no so incorporados ao salrio representaro perdas volumosas na
aposentadoria.

67
 Dbora Goulart

Tabela 9. Tempo de rede por vnculo de trabalho

Tempo de rede Vnculo em %
Efetivo Temporrio
1 a 6 meses 3,8 19,4
+ 6 meses at 1 ano 6,9 32,7
+ 1 ano at 2 anos 13,8 10,3
+ 2 anos at 5 anos 20,7 19,4
+ 5 anos at 10 anos 29,6 14,4
+ 10 anos at 15 anos 15,4 1,8
+ 15 anos at 20 anos 5,8 1,2
+ de 20 anos 4,8 0,6
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Gepecso (2014)

Os diferentes tipos de vnculo e as condies de trabalho e perspectivas de

permanncia e crescimento na carreira docente decorrentes destes influenciam
diretamente na avaliao das polticas educacionais de cunho meritocrtico e competitivo,
levando os professores em situao mais vulnervel de emprego e renda a apoiarem as

CRTICA E SOCIEDADE
medidas de bonificao e ranqueamento de escolas com a inteno de ganhos pecunirios
imediatos. Um maior grau de concordncia entre temporrios prova de mrito, no anula
a existncia de 25,5% de efetivos que tambm corroboram para sua aprovao. Essa
diferenciao entre os percentuais de concordncia e discordncia das polticas
educacionais entre professores com diferentes vnculos de trabalho confirmam nossa
terceira hiptese e nos possibilita afirmar que a fragmentao da categoria docente
intensificada a partir de 2009, tem auxiliado na adeso de uma parcela significativa dos
professores s principais medidas da poltica educacional neoliberal, com intensa
contribuio dos professores temporrios.
Os motivos que levam os professores temporrios a aderirem em maior grau a essas
polticas precisam ser melhor investigadas, inclusive buscando identificar se as
percepes destes se alinham ou se distanciam aos dos professores efetivos e porque.
Outro ponto que merece maior acuidade a confluncia das avaliaes de efetivos e
temporrios quanto s condies de trabalho diretamente mais relacionadas a atuao em
sala de aula, bem como, s medidas ligadas ela. Um caminho possvel perceber se o
vnculo de trabalho tem algum impacto sobre a ao docente no interior das escolas, tanto
no que tange relao didtico-pedaggica com os estudantes, quanto na relao dos
professores entre si e com a equipe de gesto escolar.
Por hora, consideramos que este trabalho indicou a presena de uma tendncia de
consentimento de polticas de carter privatista, meritocrtico e competivivo, sobretudo
entre os professores temporrios, sendo estes os mais precarizados, por serem submetidos
68
 Os Professores da Rede Pblica Estadual Frente Poltica Educacional Neoliberal

a contratos de tempo determinado, a perda de direitos assegurados a professores com

outros vnculos e por terem pouca ou nenhuma possibilidade de escolha sobre a
constituio de sua jornada e sobre a unidade escolar a que estaro provisoriamente
vinculado. Nesse caso, tem sido entre os mais vulnerveis que as ideologias de mercado
tem crescido, bem ao gosto das indicaes do Banco Mundial.

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 Dbora Goulart

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REVISTA DE CULTURA POLTICA

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