Tema central

Tarcsio R. Botelho*

Revitalizao de centros urbanos no Brasil: uma

anlise comparativa das experincias de Vitria,
Fortaleza e So Lus* *
Abstract

The study of urban revitalization processes has taken pride of place in the studies of contemporary urban
dynamics, given their frequency and broad scope. In the last few decades, they have stood out, among a variety
of revitalization processes, for their ability to incorporate culture as a differentiating content. In this article,
I evaluate the part the heritage has played in the latest attempts at revitalizing the historical areas of Vitria
(ES), Fortaleza (CE) and So Lus (MA), placing special emphasis on the role of the public power to enforce
successful revitalization policies. In my opinion, the revitalization processes included in this paper point to
innovative articulations among the players involved in them, once they comprise urban historical complexes
with items of different values and are subject to local governments more or less committed to the revitalization
of urban centers.

Key-words: Urban revitalization, cultural heritage, gentrification.

Resumo

O estudo dos processos de revitalizao urbana tem ocupado um importante lugar na compreenso da
dinmica urbana contempornea dada a freqncia e a abrangncia que eles tm conhecido. Nas ltimas
dcadas, estes processos tm se caracterizado por incorporarem a cultura como contedo diferenciador das
vrias experincias de revitalizao. Neste artigo, avalio o lugar do patrimnio cultural nas experincias
recentes de revitalizao dos centros de Vitria (ES), de Fortaleza (CE) e de So Lus (MA), enfocando
sobretudo o papel do poder pblico para obter xito na implantao das polticas de revitalizao.
Considero que os processos de revitalizao aqui enfocados apontam para articulaes inovadoras entre os
atores envolvidos, na medida em que atingem conjuntos urbanos histricos diferentemente valorizados e
passam por governos locais diferentemente comprometidos com os processos de revitalizao dos centros
urbanos.

Palavras-chave: revitalizao urbana, patrimnio cultural, gentrification.

Revista eure (Vol. XXXI, N 93), pp. 53-71, Santiago de Chile, agosto 2005
[53]
Tarcsio R. Botelho
1. Introduo
O
objetivo do trabalho estudar os processos
de revitalizao urbana nas cidades
brasileiras de Vitria (ES), Fortaleza (CE)
e So Lus (MA), observando o lugar da cultura na
justificao e na busca de legitimidade para tais
processos, bem como as apropriaes de tais processos
feitas pelos segmentos neles envolvidos ou por eles
atingidos. As propostas de revitalizao tm ocupa-
do um importante lugar para a compreenso da
dinmica urbana contempornea dada a freqncia
e a abrangncia que elas tm conhecido. Nas ltimas
dcadas, estes processos tm se caracterizado por
incorporarem a cultura como contedo
diferenciador das vrias experincias de revitalizao.
Neste sentido, o patrimnio histrico, as tradies
locais, a cultura popular e outros elementos tm se
transformado em mercadoria altamente valorizada
no mundo contemporneo.
Uma ambigidade latente nos processos de
revitalizao situa-se na tenso entre o local e o glo-
bal. No cenrio altamente competitivo da atual fase
da economia de mercado, as cidades precisam se des-
tacar atravs de um diferencial (a expresso to
cara aos defensores do marketing, inclusive o das
cidades). A valorizao da tradio e da cultura local
tem sido um dos mais explorados. Mas, uma vez que
o modelo difundido no mundo o mesmo (os cen-
tros precisam se revitalizar para tornar as cidades com-
petitivas), o que se observa em muitos casos o
comprometimento da diferenciao que existia em
cada stio, seja no aspecto cultural e dos usos e
costumes locais, seja no plano urbanstico e
arquitetnico.
Em geral os lugares, objetos dos processos de
revitalizao, eram, tempos atrs, possuidores de
centralidade nas suas respectivas cidades. Em
decorrncias das diversas mudanas no planejamento,
nas polticas urbanas e nos interesses do capital
imobilirio, esses centros tradicionais foram perdendo
a caracterstica de centralidade para outras reas, re-
sultando em degradao desses espaos. Trata-se,
*
Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais (Bra-
sil). E-mail: tbotelho@pucminas.br.
**
Recibido el 6 de septiembre de 2004, aprobado el 1
de noviembre de 2004.
54 eure
portanto, de uma experincia que est em pleno
processo de avaliao e um fator que no deve deixar
de ser pontuado que na maioria dos casos, esses
lugares, antes da revitalizao, encontravam-se em
uma situao de profundo comprometimento fsico
e social: lugares pouco povoados ou subutilizados,
construes em situao de risco etc. No resta muita
dvida sobre o fato da revitalizao ter introduzido
melhorias fsicas ao lugar; o que est em avaliao e
discusso o carter dos diferentes processos de
revitalizao.
Por outro lado, necessrio verificar como as
intervenes brasileiras se situam frente aos principais
dilemas dos processos de revitalizao j apontados
pela literatura: como recuperar sem elitizar e sem
expulsar os habitantes na poca da interveno? Se
essa for a marca, estaramos repetindo, um sculo
depois, a experincia e os efeitos perversos das refor-
mas urbanas do final do sculo XIX e incio do XX?
O uso dos espaos pblicos dever ser marcado pela
contemplao e pelo consumo? As intervenes, tal
como tm sido realizadas, destinam-se s classes
mdias e altas ou podem vir a incorporar outros gru-
pos? Dito de outra forma, a revitalizao tornou-se
sinnimo de gentrificao ou pode ser pensada
tambm como forma de incluso social, promoo
da cidadania e reforo das identidades? At que ponto
as intervenes so ou no excludentes? Que grupos
inclui e que grupos exclui?
Embora as experincias de revitalizao estejam
se disseminando pelo Brasil, at o momento as
principais anlises concentram-se nos casos mais
visveis ocorridos em grandes metrpoles. Salvador e
Recife so consideradas as principais vitrines
brasileiras, ao lado do Rio de Janeiro e de So Paulo.
A proposta desse trabalho apresentar outros casos
de interveno nas regies centrais de capitais
estaduais brasileiras, observando similitudes e evi-
denciando as diferenas. Foram escolhidas trs
capitais de estados brasileiros que esto vivendo
processos de revitalizao mas que foram ainda pouco
estudadas: Vitria, Fortaleza e So Lus. Mesmo que
no sejam os casos mais importantes de revitalizao
no Brasil, eles so bastante significativos e exemplares
porque apontam para novas articulaes entre os ato-
res envolvidos, alm de terem sido conduzidos por
diferentes instncias do poder pblico.

Os processo de revitalizao aqui enfocados
apontam para articulaes especficas entre os atores
envolvidos (nvel de poder pblico, investidores
privados, agncia de fomento e/ou patrocinadores)
na medida em que apresentam conjuntos urbanos
histricos diferentemente valorizados pelas agncias
estatais de proteo ao patrimnio cultural (alta
valorizao em So Lus, mdia valorizao em Vitria
e baixa valorizao em Fortaleza) e passam por
governos locais diferentemente comprometidos com
os processos de revitalizao dos centros urbanos (alto
comprometimento em Vitria, mdio em So Lus e
baixo em Fortaleza). Nestes diferentes cenrios,
buscou-se perceber como a populao apropria-se
do novo espao revitalizado e incorpora novos sig-
nificados e usos. importante ver como os habitan-
tes e os freqentadores desses lugares so excludos,
includos ou se fazem incluir a partir do seu cotidia-
no a construdo.
No desenvolvimento do trabalho, apresento ini-
cialmente algumas das principais vertentes com que
as cincias sociais tm analisado os casos de
revitalizao de centros histricos no mundo
ocidental, situando a perspectiva pela qual se pre-
tende aproximar dos casos em anlise. Em seguida,
apresento cada um dos casos, procurando enfatizar
os aspectos que apontei acima. Ao final de cada caso,
procuro ir articulando um quadro comparativo para
tecer algumas consideraes sobre os rumos e os
impasses desses projetos de revitalizao. Como
concluso, reapresento rapidamente as linhas de fora
dos conjuntos analisados.
2. Centralidade e revitalizao nas
grandes cidades do ocidente
contemporneo
Os relatos sobre as experincias vividas pelas gran-
des cidades norte-americanas ao longo do sculo XX
so bastante uniformes. Eles descrevem o
esvaziamento sofrido por suas regies centrais em
funo do processo de suburbanizao, agravado
pelas grandes intervenes urbansticas que
deterioraram ainda mais esses espaos urbanos. Em
decorrncias das diversas mudanas no planejamento,
nas polticas urbanas e nos interesses do capital
imobilirio, os centros tradicionais foram perdendo
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
sua caracterstica de centralidade para outras reas1 .
A partir da dcada de 1960, autores como Jacobs
(2001) se voltavam contra os modelos urbansticos
que teriam provocado tal esvaziamento e pregavam
uma recuperao dos usos da rua e dos espaos p-
blicos das grandes cidades.
Ainda nos anos 1960, alguns autores apontavam
para novas transformaes que vinham sendo obser-
vadas nos centros das grandes cidades norte-ameri-
canas e em algumas metrpoles europias. Os distri-
tos histricos comeavam a ser lentamente
reocupados por alguns setores mais abastados das
classes mdias. Eles retornavam ao centro em busca
das vantagens advindas das proximidades oferecidas
pelos centros. Moradia, trabalho, lazer e consumo
estavam disponveis nos quarteires vizinhos para
aqueles que se dispusessem a morar no centro da
cidade. Associava-se a isso o valor que se comeava a
agregar aos imveis mais antigos, muitos deles consi-
derados de interesse para preservao histrica. O
retorno desses pioneiros urbanos (para usar a
expresso de Smith, 1996) se dava
concomitantemente chegada de novos usos que
agregavam ainda mais valores culturais s reas
centrais. Galerias de arte, atelis de artistas novos ou
em ascenso, restaurantes e cafs refinados iam
surgindo, formando seu pblico e reafirmando a
conquista do territrio central.
Em 1963, esse processo recebeu o nome de
gentrification, dado por Ruth Glass em sua obra
Introduction to London: aspects of change (ver Bidou-
Zachariasen, 2003). Em seguida, o termo foi utili-
zado na descrio de diversos outros processos
semelhantes de requalificao dos centros histricos
de grandes cidades. Para Smith (1996 e 2003), o
processo inicialmente tinha algo de espontneo e
conduzido pelo mercado imobilirio. Ao longo dos
anos 1990, tornou-se uma poltica urbana, uma
estratgia articulada e global que representa uma
conquista classista da cidade.
Para Zukin (1991, 1995 e 2000), tais espaos
integram as chamadas paisagens urbanas ps-mo-
dernas. Ao lado dos cenrios formados por torres
altas que voltam suas costas para a rua (2000, p.
1
Pode-se ver alguns desses relatos em Bright (2000).
eure 55
Tarcsio R. Botelho
82), surgem tambm a restaurao e a renovao de
antigos lugares. Esse processo ocorre no que ela de-
nomina de cidades antigas (cujos centros se
constituram ao longo do sculo XIX e da primeira
metade do sculo XX), articulado recentralizao
do investimento global nas grandes cidades e
acumulao de capital nas economias dominadas pelo
setor de servios.
Nos casos de revitalizao urbana, deve-se desta-
car como a produo de novos cenrios, ou novas
paisagens, apresenta-se enquanto uma articulao
especfica entre a recuperao das edificaes
nomeadas como histricas e as novas construes de
carter monumental. Est-se diante da construo
do discurso da cidade como imagem. Segundo
Huyssen (2000, p. 100), a imagem da cidade
propriamente dita torna-se central para seu sucesso
em um mundo globalmente competitivo.
Essas relaes conduzem-nos a outras perspecti-
vas sobre tais processos observados nas cidades
ocidentais contemporneas. Desde os anos 1980,
surgem de forma cada vez mais disseminada e domi-
nante os discursos sobre o city marketing, a cidade
como mercadoria a ser oferecida no mercado global.
A necessidade de atrair fluxos de capital que, em
tese, garantiriam a sobrevivncia e o crescimento da
cidade faz com que muitas delas adquiram o pacote
de tecnologias gerenciais do urbano. Tal pacote inclui
o planejamento estratgico, a criao de consensos
entre os cidados, o patriotismo de cidades etc.2
Dentro do mercado de cidades, torna-se
necessrio garantir um diferencial entre elas. Em
funo disso, h uma valorizao do que entendi-
do como a cultura local. As expresses artsticas, as
manifestaes populares e o patrimnio histrico
passam a ser enfatizados. Os discursos em torno da
identidade local so constitudos tambm como um
apelo preservao do patrimnio histrico edifica-
do, que muitas vezes recuperado como cenrio lo-
cal a ser desfrutado pelos consumidores de lugares
(Arantes, 2000). sintomtico que muitas cidades
europias que no sofreram os processos de
2
Como testemunha desse consenso criado em torno de
procedimentos a serem adotados na gesto das cidades, ver
BID (1998). Para uma crtica ao planejamento estratgico e
ao city marketing, ver Vainer (2000a e 2000b) e Snchez
(2001).
56 eure
esvaziamento profundo do seu centro (como o ob-
servado nas cidades norte-americanas) estejam
vivenciando os processos de revitalizao enquanto
a produo de espaos de consumo de luxo. Em
diversos casos, no se observa um processo de
gentrificao residencial, mas de consumo e de
freqncia (Bidou-Zachariasen, 2003).
No caso da Amrica Latina, os processos de
revitalizao tm acompanhado as tendncias
apontadas, embora com nuances especficas. A nfase
discursiva na valorizao do especfico e do local faz-
se presente em todas as experincias articuladas de
revitalizao de centros urbanos. O apelo ao
patrimnio histrico edificado presente nas reas
centrais das principais metrpoles latino-americanas
d ainda mais fora a esse discurso. Entretanto, a
insero subordinada da regio aos fluxos
internacionais de capitais e servios imprime-lhe cores
prprias vis-a-vis as cidades das economias centrais.
Uma primeira observao quanto a um menor di-
namismo nos processos de revitalizao. Em segun-
do lugar, a revitalizao provoca uma modificao
dos usos, mas raramente muda o padro residencial
das reas afetadas. Mas o principal elemento
diferenciador diz respeito ao papel do poder pbli-
co como condutor dos processos de revitalizao.
Analisando o caso de diversas cidades mexicanas,
Mel (1998, p. 11) enfatiza a visibilidade da ao
pblica frente ao desinteresse relativo de certas for-
mas de capital imobilirio frente a essas intervenes
nos centros urbanos. Hiernaux (2003) mostra que
no caso da Cidade do Mxico, a sua elevao pela
Unesco condio de patrimnio da humanidade,
em 1984, levou o poder pblico local a elaborar
estratgias de recuperao do seu centro histrico.
No Brasil, os principais casos de revitalizao de
centros histricos de grandes cidades tambm so
marcados pela presena do poder pblico, em espe-
cial no financiamento das intervenes. Em Salva-
dor, o projeto de revitalizao do Pelourinho baseou-
se em uma verdadeira reconstruo do cenrio urba-
no que se queria recuperar. Implicou em
desapropriaes e em obras civis de envergadura que
foram financiadas por recursos pblicos nacionais e
internacionais. A expectativa de que a recuperao
da rea pudesse gerar uma valorizao de seus imveis
e com isso permitir o retorno do investimento pbli-

co, ao que parece, no se confirmou (Azevedo, 1994;
Gomes, 1995). Em Recife, embora se enfatize a
parceria entre poder pblico e investidores privados
(Zanchetti e Lacerda, 1999), foi o primeiro que de
fato conduziu todo o processo (Leite, 2002 e 2003).
No Rio de Janeiro, tambm o poder pblico o
condutor da revitalizao do centro histrico da
cidade. Nesse caso, inclui-se, ainda, a luta do poder
pblico municipal pela vinda de uma franquia in-
ternacional de museus (o Guggenheim Museum)
que seria tomada como a ncora da recuperao de
sua zona porturia. O debate que se travou ao longo
do ano de 2003 centrou-se nos impactos que tal
construo provocaria na rea escolhida para abriga-
la e no financiamento da obra, que at o momento
s contava com recursos pblicos3 .
O caso de So Paulo diferencia-se em parte dos
demais porque contou desde o incio com uma
associao de proprietrios da rea como motor prin-
cipal da revitalizao. A Associao Viva o Centro,
criada em 1991, surgiu como uma reao de
empresrios ali estabelecidos ao processo de
esvaziamento e degradao do Centro Velho (Frgoli,
2000). Embora tenham levado adiante diversas ini-
ciativas de requalificao e revalorizao do centro,
deve-se reconhecer que os principais equipamentos
recuperados ou implantados o foram a partir de
investimentos do poder pblico, direta ou
indiretamente (no ltimo caso, graas a incentivos
fiscais). o que ocorreu com a reforma da Pinacote-
ca do Estado, a implantao da Sala So Paulo e
outros.
Frente a esse cenrio, interessante observar outras
experincias brasileiras de revitalizao. Nos casos que
irei apresentar adiante, procurarei responder, ou ao
menos problematizar, as questes colocadas inicial-
mente, adotando, todavia, uma perspectiva que pre-
tende ir alm das linhas de fora observadas na lite-
ratura revista acima. Os casos analisados podem, e
devem, ser vistos a partir da moldura construda
acima. Os processos de revitalizao parecem respon-
3
Ver a esse respeito, por exemplo, a cobertura do jornal
Folha de S. Paulo nas edies de 27/06/2003 (p. E12), 29/
05/2003 (p. C3 e C7), 21/05/2003 (p. C7), 05/05/
2003 (p. C4), 03/05/2003 (p. E7), 01/05/2003 (p.
C3), 26/04/2003 (p. E2), 14/04/2003 (p. C3) e 19/03/
2003 (p. E3), dentre outras.
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
der s demandas colocadas na ordem do dia das
cidades pelas novas configuraes do mundo
globalizado. Essas demandas adequam-se aos
constrangimentos tpicos das cidades latino-ameri-
canas. Enquanto tal, implicam em arranjos peculia-
res dos diversos atores sociais envolvidos com o
espao urbano em foco. Mas, alm disso, estaremos
observando cidades brasileiras que se colocam em
posio subordinada dentro do prprio espao na-
cional. Elas no apresentam uma insero interna-
cional (ainda que secundria) como So Paulo e Rio
de Janeiro, nem so metrpoles regionais importan-
tes ( exceo parcial de Fortaleza), como Salvador e
Recife. Essa dupla subordinao cria
constrangimentos que marcam profundamente tais
experincias e que por isso mesmo explicitam
contradies encobertas nos casos at ento
estudados.
Pretendo evidenciar o carter peculiar dos dife-
rentes processos de revitalizao das reas centrais
das cidades escolhidas. Por revitalizao estou
entendendo as polticas pblicas de investimento
em reas delimitadas dos centros urbanos com a
finalidade de reverter processos de degradao fsica
e de guetizao de determinados espaos. O diag-
nstico da perda da vitalidade surgiu em algum
momento do processo de formulao das polticas
urbanas. Para os casos analisados, tal diagnstico
resultou em aes pblicas que desencadearam os
processos sociais em anlise. Deve-se lembrar que foi
isso que tornou os casos elegveis para o estudo. Desse
modo, no pretendo questionar se as reas escolhidas
para interveno nessas cidades viviam ou no tais
processos de degradao, mas apenas evidenciar que
foi uma constatao de tal ordem que detonou os
processos de revitalizao em anlise.
Uma das questes a ser colocada ao longo da
anlise dos casos refere-se ocorrncia de processos
de gentrification nas reas que sofreram a revitalizao.
Assim, adoto uma definio do termo mais especfi-
ca e mais apropriada aos casos brasileiros. Seguindo
Leite (2002, p. 118), gentrification ser entendida
enquanto intervenes urbanas como
empreendimentos que elegem certos espaos da
cidade considerados centralidades e os transformam
em reas de investimentos pblicos e privados, cujas
mudanas nos significados de uma localidade hist-
rica faz do patrimnio um segmento de mercado.
eure 57
Tarcsio R. Botelho
3. O Caso de Vitria
3.1. Evoluo urbana
Vitria, municpio de 292 mil habitantes, a
capital do estado do Esprito Santo e o centro co-
mercial da regio metropolitana que compreende,
alm da capital, os municpios de Vila Velha,
Cariacica, Serra, Viana e Guarapari, abrigando, ao
todo, 1,42 milho de pessoas (dados do Censo de
2000). A economia da regio est atrelada a grandes
empresas como a Companhia Siderrgica de Tubaro,
Aracruz Celulose, Samarco, Companhia Vale do Rio
Doce e Portobrs. Os portos de Vitria e de Tubaro
so cones da indstria exportadora competitiva, que
d identidade regio, tanto no plano imagtico,
quanto no cultural (Fonseca, 2003).
A regio foi ocupada desde a dcada de 1550, e
a vila instalou-se no espao hoje correspondente ao
centro tradicional porque, alm de propcio para a
construo de ancoradouros, o local era resguardado
da costa, de difcil acesso e ngreme, o que permitia a
viso antecipada de possveis invasores. Baseada na
economia do acar, a regio no apresentou maiores
dinamismos at o sculo XIX. Com o estabelecimento
do caf na provncia, o porto ganhou certo destaque
como escoadouro da produo regional para o Rio
de Janeiro. Outro elemento transformador impor-
tante foi a introduo de imigrantes europeus a par-
tir da segunda metade do sculo XIX, que mudou a
face de muitas regies da provncia, inclusive da ca-
pital. Durante o perodo republicano, o estado do
Esprito Santo permaneceu em uma posio subor-
dinada face a outras regies do Brasil. A partir da
dcada de 1960, a regio de Vitria ganhou
importncia como porto exportador do minrio de
ferro vindo de Minas Gerais atravs da Estrada de
Ferro Vitria a Minas.
As polticas pblicas do Estado do Esprito San-
to priorizavam o centro como destino de
investimentos at os anos 1960. A partir de ento, o
crescimento populacional acelerado, conjugado
percepo de que a regio central apresentava uma
saturao funcional e no correspondia demanda
de expanso, fizeram com que o poder municipal
abandonasse o centro e expandisse a malha urbana.
A ao planificada do poder pblico e a especulao
imobiliria promoveram a descentralizao e a
58 eure
polinucleao da cidade, reduzindo o centro origi-
nal a um corredor de trfego, com importncia
deliberadamente diminuda. A populao de maior
poder aquisitivo, no encontrando mais
funcionalidade ou segurana na regio, transferiu-se
de l para bairros no norte da Ilha, tais como Praia do
Canto, Jardim da Penha e Mata da Praia (Botechia,
2001; Campos Jr., 2002).
A degradao do centro transpareceu principal-
mente atravs do abandono e desvalorizao de
imveis, da retirada da classe mdia e do poder p-
blico e da popularizao do comrcio. Tambm
possvel constatar uma deteriorao da paisagem ur-
bana, a descaracterizao de conjuntos histricos e
um certo esvaziamento demogrfico. A rea no
chegou, no entanto, a um estgio de deteriorao
to avanado como o de outras capitais brasileiras
que diagnosticaram a necessidade de intervenes
para revitalizar o centro, tais como Recife e Salvador.
Nos anos 1980, a regio voltou a receber
investimentos municipais, que vieram na esteira de
transformaes na concepo de planejamento ur-
bano nacional. O centro, por sua vez, voltou a ter a
ateno do poder pblico, em funo de um discur-
so que traz elementos como a qualidade de vida, a
valorizao do patrimnio histrico e a participao
popular para justificar as intervenes urbanas.
Influenciadas pela perspectiva empreendedorista do
city marketing americano e do planejamento estrat-
gico catalo, as polticas pblicas do municpio
passaram a orientar-se por um planejamento de re-
sultados, que idealiza a insero da cidade em um
contexto de globalizao, a partir de sua imagem.
3.2. Planejamento estratgico e revitalizao urbana
Em Vitria, o tema da revitalizao do centro
teria surgido em 1986/1987, quando um projeto
acadmico de Graduao do Curso de Arquitetura e
Urbanismo da Universidade Federal do Esprito
Santo (UFES) levantou as primeiras discusses acer-
ca da necessidade de uma poltica efetiva de
revitalizao da rea central, que j apresentava, des-
de o final da dcada de 1970, sinais visveis de
esvaziamento, atravs da transferncia dos
investimentos para a regio norte da cidade,
contribuindo para o abandono e a paulatina
degradao dos espaos do centro (Prefeitura Mu-
nicipal de Vitria, s/d).

Durante a administrao Paulo Hartung (1993-
1996), foi elaborado um projeto de plano estratgi-
co para a cidade, a cargo da Companhia de
Desenvolvimento de Vitria (CDV). O trabalho foi
concludo apenas no incio da gesto seguinte, do
prefeito Luiz Paulo Vellozo Lucas (1997-2000). Foi
ento publicado o documento Vitria do Futuro:
Plano Estratgico da Cidade, 1996-2010, que
incorporou de forma bastante significativa o tema
da revitalizao do centro da cidade (Prefeitura
Municipal de Vitria, 1996)4 .
Em seu diagnstico (Como est Vitria), o
Centro foi apresentado como centro vital da cidade
de Vitria e tambm como o ncleo central da regio
que englobava os demais municpios vizinhos
(Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 38).
poca, no entanto, constatava-se a ausncia de
funcionalidade, segurana e beleza a quantos fazem
dele o seu habitat, seja por opo ou necessidade,
com uma brutal reduo no ritmo dos
investimentos em construo de novas edificaes e
na modernizao e recuperao das j existentes
(Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 38-9).
Da a desvalorizao da rea da cidade, bem como a
sua transformao em local progressivamente degra-
dado e violento. Registrava-se, contudo, a presena
de prdios de valor histrico de grande significado
para a memria social e histrica de Vitria e do
Estado (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p.
39). Para estes, a Prefeitura j havia tomado iniciati-
vas de proteo, dentre os quais se destacava o Projeto
de Revitalizao do Centro de Vitria.
Dentro do figurino recomendado pelo
planejamento estratgico, traaram-se cenrios futu-
ros de Vitria, tanto numa perspectiva negativa (O
Caminhar do Caranguejo) quanto otimista (O Salto
do Marlim Azul). Nesse ltimo caso, seriam criadas
condies para aes que preservem e melhorem a
qualidade de vida na cidade, tornando-a cada vez
mais competitiva e diferenciando-a de outras
metrpoles (Prefeitura Municipal de Vitria, 1996,
p. 58). O centro da cidade seria valorizada, pois a
manuteno das reas preservadas e o tratamento
dado ao patrimnio histrico, cultural e natural e
paisagem urbana possibilitaro o surgimento de
4
Sobre o Plano Estratgico de Vitria e sua influncia
na construo do imaginrio da cidade, ver Bank (1998).
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
novos vnculos dos moradores com a cidade
(Prefeitura Municipal de Vitria, 1996, p. 59). O
patrimnio histrico, portanto, surge como elemen-
to central na redefinio dos usos do centro, j que
ele forneceria o diferencial que garantiria a posio
nica da regio na nova configurao assumida pela
cidade. De rea demonizada, o centro passaria
condio de garantidor da identidade cultural de
Vitria.
Para conseguir alcanar o cenrio positivo descri-
to no documento, seriam necessrios diversos esforos
do municpio. Dentre os temas e projetos apontados,
era significativa a presena do tema da revitalizao,
articulado com o do patrimnio histrico,
percorrendo diversos momentos do Plano
Estratgido da Cidade de Vitria. Neste sentido,
pode-se falar de um razovel consenso alcanado por
estes dois aspectos dentro das discusses sobre a gesto
da cidade5 .
No incio de 2002, o Plano Plurianual 2002-
2005 apresentava como uma de suas Orientaes
Estratgicas preservar e restaurar os patrimnios his-
trico, cultural e ambiental, dinamizando e demo-
cratizando seu aproveitamento pela sociedade
(http://www.vitoria.es.gov.br/secretarias/estrategica/
ppa5.doc). Articulada a esta orientao, a
Revitalizao do Centro aparecia como programa
finalstico, cujo objetivo era revalorizar o Centro de
Vitria, em parceria com a sociedade, nos aspectos
scio-econmico, histrico-cultural, ambiental e ur-
bano, potencializando suas especificidades (http://
www.vitoria.es.gov.br/secretarias/estrategica/
leis.htm).
Interessa notar que tanto no Plano Estratgico
da Cidade de Vitria quanto no Plano Plurianual
2002-2005, o tema da revitalizao do centro apa-
rece fortemente, embora no exclusivamente,
associado ao tema do patrimnio cultural. No caso
do Plano Estratgico, esta dimenso da vida da cidade
deveria ser contemplada porque seria o elemento que
diferenciaria a cidade dentro do cenrio globalizado
5
No incio de 2002, o site do Projeto Vitria do Futu-
ro falava da elaborao da verso 2002 do Plano Estratgico
da Cidade 2002-2015 (Saiba mais sobre o Vitria do
Futuro verso 2002, http://www.vitoriadofuturo.org.br).
Nesta nova verso, a idia seria incorporar a Agenda 21,
assumindo a dimenso do desenvolvimento sustentvel.
eure 59
Tarcsio R. Botelho
competitivo. Alm disso, ele tambm seria um dos
elementos garantidores da sustentabilidade do
desenvolvimento que se queria para a cidade6 .
No ano anterior (2001), a Prefeitura Municipal
de Vitria teve seu Programa de Revitalizao do
Centro classificado em 34o lugar dentro do Progra-
ma Monumenta BID, destinado aplicao de re-
cursos desta agncia multilateral na recuperao de
stios histricos urbanos no Brasil7 . Embora no
tenha recebido os recursos, pois apenas 20 cidades
brasileiras foram contempladas pelo programa, des-
taco o esforo de sistematizao requerido pela
elaborao do projeto. Os tcnicos da equipe
envolvida com a elaborao da proposta deixam
transparecer este esforo, que s foi possvel graas
articulao entre as diversas aes que o projeto de
revitalizao do centro j vinha promovendo.
Outra ao de relevo foi a recuperao de edifcios
de valor histrico no centro. Atravs da Escola Mu-
nicipal Profissionalizante de Arte e Ofcio (EMPAO)
e com o patrocnio da Companhia Siderrgica de
Tubaro, j foram recuperadas algumas construes.
Em junho de 2003, segundo a diretora Karin Maia,
duas obras (Atacado dos Tecidos e Supermercado
So Jos) estavam em fase de concluso e outras
quatro estavam na agenda de servios8 .
Se o patrimnio histrico edificado ocupa este
lugar to importante nos projetos de revitalizao do
centro de Vitria, resta perguntar o que se deseja
preservar. A primeira aproximao ao tema pode vir
dos imveis tombados no centro da cidade. So 5
imveis com tombamento federal, atravs do
IPHAN: a Capela de Santa Luzia (sculo XVI), a
6
A associao entre patrimnio cultural e
sustentabilidade um tema ainda pouco explorado. Para
uma primeira aproximao, ver Acselrad (2001).
7
O documento de Vitria previa recursos totais da
ordem de 26,8 milhes de reais, destinados : recuperao
de 7 imveis com destinao especial/pblica; recuperao
de fachadas dos imveis de interesse de preservao da prin-
cipal via comercial da Cidade (Avenida Jernimo Monteiro)
Projeto Descobrindo a Cidade; projetos urbansticos/
paisagsticos (10 projetos); e aes/campanhas de
conscientizao (Prefeitura Municipal de Vitria, s/d).
8
Karin Maia, entrevista em 17/06/2003. Um balano
de todas as aes desenvolvidas no centro pode ser encontra-
do no relatrio anual de atividades da Administrao Regio-
nal do Centro (Prefeitura Municipal de Vitria, 2003).
60 eure
Igreja do Rosrio (1765), a Igreja de So Gonalo
(1707-1766) e dois sobrados coloniais da Rua Jos
Marcelino. Alm deles, existiam 14 tombamentos
estaduais e 9 imveis tombados pelo municpio at
o ano de 20009 . No nvel municipal, existe ainda a
categoria do imvel identificado, que no recebe a
proteo do tombamento mas tem restries quanto
a reformas e demolies, alm de poder receber os
incentivos fiscais definidos pela prefeitura (sobretudo
iseno de IPTU)10 .
3.3. A rea revitalizada: situao atual
Aquele que transitasse pelo centro de Vitria em
meados de 2003 poderia perceber alguns dos resul-
tados dos esforos de revitalizao. Uma srie de
edificaes ao longo da Avenida Jernimo Monteiro,
a mais movimentada da regio, encontrava-se com
as fachadas desobstrudas e recuperadas. Nesse con-
junto incluam-se tanto edificaes pblicas (a antiga
Faculdade de Filosofia, o Museu de Arte do Esprito
Santo) quanto imveis comerciais privados. A Praa
Costa Pereira, localizada ao meio do percurso da Ave-
nida, concentrava outras edificaes e equipamentos
pblicos recuperados. Ao final da Avenida, a encosta
onde est o Palcio do Governo tambm apresentava
uma paisagem renovada. As suas escadarias e algumas
edificaes laterais haviam sido recentemente recu-
peradas e pintadas. Nesse ponto, a principal marca
na paisagem o porto. Situando-se no centro da
cidade, ele desempenha um duplo papel. Por um
lado um fator a desqualificar a rea, pela prpria
natureza de suas atividades e por criar uma barreira
para a baa que at ento se podia acompanhar. Por
outro lado, apresenta um aspecto
surpreendentemente agradvel face a outras regies
porturias. No se observavam os sinais ostensivos
de abandono e de degradao comumente associados
a esses espaos urbanos.
Nesse ponto, o transeunte conduzido a uma
inflexo na sua rota, devendo optar entre duas
9
No se tem notcia de tombamentos estaduais poste-
riores, mas devo ressaltar as dificuldades de acesso a essas
informaes junto ao rgo responsvel.
10
Informaes obtidas com os tcnicos Pedro Canal e
Jaqueline Marquese, da Diviso de Revitalizao de reas
Urbanas da Secretaria Municipal de Desenvolvimento Ur-
bano, entrevista em 29/06/2001.

direes: ou segue em frente e dirige-se Vila Rubim,
ou segue direita e entra na regio do Parque
Moscoso. Esse parque havia sido recentemente re-
cuperado e reaberto ao pblico. Ocupa uma enor-
me quadra na parte posterior da colina onde se
implantou a cidade alta. Em seu entorno, edifcios
de apartamentos convivem com sobrados e casas que
testemunham o perfil da ocupao inicial da rea. O
parque surgiu como elemento valorizador da rea e
era uma referncia para os visitantes da cidade. Mais
recentemente, havia se tornado um fator degradador,
ocupado por pessoas que os habitantes do local
qualificam de prostitutas, malandros e vadios. trumento democrtico e vital para a continuidade
A recente recuperao pretendeu resgatar a imagem
inicial do parque e produzir efeitos rejuvenescedores
no entorno. Embora algumas casas vizinhas tenham
de fato sido restauradas, muitas permanecem em es-
tado precrio.
Seguindo para a Vila Rubim, penetra-se em uma
regio de comrcio popular que se estende at o
Mercado. Esse era um antigo ponto de
comercializao de bens para o consumo cotidiano
da cidade. Surgiu em funo de um atracadouro
que permitia o desembarque dos produtos vindos
do interior. O fim do canal e do atracadouro no
esvaziaram a vocao comercial da rea. Na dcada
de 1970, foram construdos galpes para abrigar
seus comerciantes. A partir de 1981, com a
implantao da Ceasa em Cariacica, a regio passou
por um processo de decadncia que culminou com
seu incndio em julho de 1994. Segundo o presi-
dente da Associao dos Comerciantes do Mercado
da Vila Rubim, Renato Freixo, depois de inmeros
conflitos entre o governo estadual, o governo muni-
cipal e a associao dos comerciantes, estabeleceu-se
um plano de recuperao da rea que incluiu a
reconstruo do galpo incendiado (j concluda), a sendo elaborado o projeto Morar no Centro, em
substituio dos demais (ainda pendente) e a
redefinio das suas atividades com o objetivo de
voltar-se para o turismo (entrevista em 16/06/2003).
A Associao dos Comerciantes do Mercado da
Vila Rubim uma das diversas associaes da regio
central da cidade. Muitas delas foram criadas por
estmulos da prpria prefeitura, que as utilizou como
canal de comunicao com a populao, sobretudo
quando da elaborao do Plano Estratgico da
cidade. Embora essas associaes representem um
papel interessante na organizao das demandas dos
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
moradores das reas do centro, elas no deixam de
ter um certo carter para-oficial.
A grande articuladora e animadora dessas
experincias no centro de Vitria a Administrado-
ra Regional do Centro da Prefeitura Municipal de
Vitria, Lilia Mello. Originalmente tcnica do
BNDES no Rio de Janeiro, ela retornou a Vitria no
incio da dcada de 1990 para trabalhar em projetos
da prefeitura e desde 1997 a administradora regio-
nal. Acompanhou o processo de elaborao do Pla-
no Estratgico da Cidade, que defende como ins-
das aes da prefeitura. Segundo seu depoimento,
projetos de revitalizao do centro existem desde a
dcada de 1980, mas apenas a partir de 1997 eles se
tornaram mais articulados dentro do Plano Estrat-
gico, abrangendo inclusive o entorno do centro (en-
trevista em 18/06/2003).
O cenrio de progressivo sucesso que se vislum-
bra ao percorrer o centro de Vitria substitudo por
outras sensaes durante a noite. medida que cessa
o movimento provocado pelo comrcio ou pelo
trnsito das pessoas voltando para suas residncias, o
centro esvazia-se, sobretudo ao longo da Avenida
Jernimo Monteiro. A ausncia de moradores em
muitas dessas reas aqui descritas faz com que o cenrio
de intensa atividade durante o dia seja substitudo
pelo vazio noturno. Mesmo os hotis situados na regio
encontram-se cada vez mais desocupados e sob ameaa
de fechamento. Esse reconhecidamente o calcanhar
de Aquiles do processo de revitalizao do centro. Para
fazer frente ao problema, a recm-criada (2003) Se-
cretaria Municipal de Habitao estava empenhada
em implantar polticas de moradia no centro aprovadas
pelo Conselho Municipal de Habitao. Assim, estava
parceria com a Caixa Econmica Federal atravs do
Programa de Arrendamento Familiar11 . Segundo a
Sub-Secretria Municipal de Habitao, Eliana
Abaurre Ferrari, esse projeto inspirava-se em
experincias j realizadas no Rio de Janeiro e em So
Paulo. Voltava-se, sobretudo, para a readequao de
prdios abandonados e sua transformao em moradias
populares (entrevista em 17/06/2003).
11
Informaes sobre o PAR podem ser obtidas em:
https://webp.caixa.gov.br/urbanizao/Publicacao/Texto/
programa/PAR.htm.
eure 61
Tarcsio R. Botelho
O que deve ser ressaltado na experincia de
Vitria o fato do poder pblico local ser o grande
condutor de todo o processo. Mais que isso, ele se
posicionou em permanente confronto com o governo
estadual, superado apenas aps as eleies de 2002
em que venceu o candidato do mesmo partido do
prefeito (PSDB). As especificidades do espao fsico
do centro tambm imprimem marcas prprias
revitalizao. Ele pensado para abranger uma rea
bastante extensa, incluindo elementos que tradicio-
nalmente no entram na agenda desses processos de
revitalizao; o caso do Mercado da Vila Rubim,
desprovido de interesse arquitetnico (embora de
grande interesse cultural) e afastado do ncleo his-
trico da cidade. Finalmente, o local apresenta poucas
edificaes reconhecidas pelas agncias patrimoniais
pblicas como de alto interesse histrico, concen-
trando sobretudo elementos significativos da
trajetria local. Se pudermos falar em gentrification
do centro de Vitria, ela ainda uma possibilidade
no cenrio futuro, j que o estgio atual no com-
porta esse qualificativo. O empenho da Prefeitura
Municipal de Vitria em implantar o Programa
Morar no Centro, voltado para a populao de baixa
renda, parece sinalizar na direo contrria a isso12 .
4. O Caso de Fortaleza
4.1. O processo de urbanizao
A cidade de Fortaleza, com 2,14 milhes de ha-
bitantes, o centro de uma regio metropolitana
com 2,98 milhes de moradores (dados do Censo
de 2000). Alm das atividades inerentes sua posio
de metrpole regional, a cidade se destaca como um
plo de atrao turstica. A presena de praias dota-
das de belezas naturais em um raio de 200 Km da
capital e a escassez de chuvas na regio a
transformaram em um destino turstico importante
nas ltimas dcadas. Tem atrado, tambm, turistas
estrangeiros, favorecidos pela proximidade da Euro-
pa mas tambm pela imagem que se criou em torno
do turismo sexual13 .
12
O programa foi lanado oficialmente em 27/11/
2003. Ver maiores informaes em: http://
www.vitoria.es.gov.br/secretarias/habitacao/noticias.htm.
13
Sobre o turismo cearense em geral e o turismo sexual
em particular, ver, respectivamente, Benevides (1998) e
Benevides e Gondim (1998).
62 eure
A tardia ocupao do Cear deu-se mais por
razes estratgicas que econmicas. A necessidade de
ligar por terra a ocupao do litoral leste com os
estabelecimentos portugueses no Maranho e Par
fez com que se empreendesse, a partir do sculo XVII,
a explorao e a ocupao mais efetiva do territrio
cearense. A povoao inicial surgiu em 1649, mas
foi elevada a vila apenas em 1726. No interior, as
fazendas de gado avanaram pelas enormes reas
aptas pecuria extensiva, dentro dos marcos do
processo de expanso dessa atividade nordestina. O
Cear recebeu o influxo tanto do avano da pecuria
pernambucana, que respondeu pela ocupao de
reas mais prximas ao litoral, quanto da pecuria
baiana, que esteve presente na ocupao do seu oes-
te e sudoeste. No sculo XIX, uniu-se ao gado o
algodo, assumindo enorme importncia nas regies
interioranas. O seu carter exportador fez com que o
algodo consolidasse a importncia de Fortaleza na
economia regional, reafirmando seu poder poltico
(Souza, 1989).
Ao longo dos sculos XIX e XX, assistiu-se
concentrao de atividades diversificadas em torno da
capital. As suas funes polticas reforavam o
desenvolvimento econmico, e a centralizao de po-
lticas de amparo aos atingidos pelas secas sucessivas
do interior do Estado provocou um contnuo
crescimento da sua populao. Como o local no
oferecia condies naturais para o estabelecimento de
um porto, essas atividades sempre dependeram de
vultosos investimentos (para os padres locais) na
construo de atracadouros artificiais. A rea central
da cidade recebeu o primeiro deles, em princpios do
sculo XX. Em torno dessa rea, foram sendo
construdas edificaes para abrigar armazns e
escritrios comerciais. Com a mudana do porto para
a regio do Mucuripe, nas dcadas de 1940 e 1950,
a rea sofreu um progressivo esvaziamento, sendo seus
imveis ocupados como depsitos (os galpes) e como
local de trabalho e moradia de prostitutas e de seg-
mentos de baixa renda.
A partir da dcada de 1970, a cidade sofreu
uma forte expanso em direo oeste, avanando
sobre a chamada Praia de Iracema e da em frente.
Os novos bairros que passaram a abrigar a classe
mdia mais abastada afastam-se do centro. Com o
crescimento do turismo, os novos hotis e restauran-
tes so construdos ao longo da avenida que margeia

a praia de Iracema e seus segmentos. No mesmo pe-
rodo, o governo estadual transferiu a maior parte
dos servios pblicos para o Centro Administrativo
do Cambeba, situado em rea distante do centro.
Esse processo reforou ainda mais o esvaziamento da
zona central, provocando o que se poderia classificar
como uma perda de centralidade14 .
4.2. A revitalizao urbana e o Centro Drago do
Mar de Arte e Cultura
Em Fortaleza, a principal experincia de
revitalizao da rea central da cidade deu-se no en-
torno do Centro Drago do Mar de Arte e Cultu-
ra15 . Embora tenham acontecido experincias
pontuais de revitalizao de outras partes da cidade
(Praa do Ferreira, Praa Jos de Alencar), foi a rea
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura que
assistiu ao maior investimento e ao maior
envolvimento de bens imveis considerados de va-
lor histrico. Inicialmente, a idia era construir um
centro cultural, que abrigaria uma srie de
equipamentos (museu, cinema, planetrio e outros),
associado Biblioteca Pblica do Estado do Cear.
Tratava-se, portanto, de um projeto capitaneado pelo
poder pblico estadual.
O arquiteto Fausto Nilo, um dos responsveis
pelo projeto do Centro Drago do Mar de Arte e
Cultura16 , oferece uma primeira perspectiva desse
processo. Segundo ele, o termo de referncia inicial-
mente divulgado pelo governo estadual no falava
da necessidade de incorporar o casario da rea ao
projeto do Centro Cultural. Dizia apenas de uma
edificao que pudesse influir de maneira positiva
na vizinhana. Da sua equipe teria surgido a idia de
incorporar as edificaes existentes: Como no temos
memria, bacana que se preserve coisas para formar
um percento de todos os tempos (entrevista em 27/
01/2003).
14
Sobre as transformaes da cidade de Fortaleza e sua
articulao com os processos de revitalizao do centro e da
regio do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura, ver
Gondim (2001a, 2001b e 2003).
15
Para uma problematizao das concepes de
preservao ligadas aos processos de revitalizao em Forta-
leza, ver Barreira (2001a, 2001b e 2003).
16
A autoria do projeto compartilhada com Delberg
Ponce de Leon.
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
O Centro Drago do Mar de Arte e Cultura foi
pensado como uma forma de criar um circuito que
ligasse a rea comercial da Avenida Monsenhor
Tabosa (artria com intenso comrcio voltado para
os turistas) e a rea central da cidade. A inteno seria
recuperar essa regio da cidade ao usufruto dos
cidados que teriam dela se afastado com o
crescimento urbano. Por traz das intenes do
arquiteto, sobressai a necessidade de recuperar
dimenses perdidas do convvio na cidade
contempornea.
Aproveitando-se da envergadura assumida pelo
projeto, os tcnicos do Departamento de Patrimnio
da Secretaria de Cultura e Desporto do Estado do
Cear propuseram a incluso de uma rea de interesse
de preservao dentro da interveno a ser feita no
centro da cidade. Inicialmente, pensou-se em in-
cluir o polgono formado pelas avenidas do
Imperador, Dom Manoel e Duque de Caxias e o
litoral; seriam os trs grandes boulevares que definem
o centro da cidade, uma rea muito grande, segun-
do Frederico Bastos, tcnico do Departamento de
Patrimnio17 . Tendo buscado assessoria da Fundao
Roberto Marinho, decidiu-se por restringir o trabalho
rea conhecida como Praia de Iracema, ou
Prainha18 . Nesta nova definio, seriam atingidas
50 edificaes, que puderam ser tratadas de forma
bastante particularizada. Estas edificaes
distribuam-se em 2 quarteires inteiramente
atingidos e 8 quarteires parcialmente atingidos. O
projeto recebeu o nome de Cores de Fortaleza,
dentro do projeto maior da Fundao Roberto
Marinho, intitulado Cores da Cidade, tendo sido
patrocinado pelas Tintas Ypiranga. Seguindo
orientaes da Fundao, foi criado um escritrio
17
Esta e outras informaes sobre o processo de
revitalizao do centro de Fortaleza foram obtidas com
Mardnio Guedes e Frederico Bastos, do Departamento de
Patrimnio da Secretaria de Cultura e Desporto do Estado
do Cear, entrevistas em janeiro de 2002.
18
interessante notar que a denominao da rea sofre
uma certa adaptao para fugir dos estigmas acumulados no
perodo em que esteve abandonada. Segundo Frederico Bas-
tos: A Praia de Iracema que ns conhecemos em Fortaleza
a praia que est no Estoril. O Drago do Mar est no Bairro
da Prainha, Outeiro da Prainha. S que ningum fala mais
Outeiro da Prainha, que era meio pejorativo, que era uma
rea que s tinha cabars, prostituio, armazns, era uma
rea degradada (entrevistas em janeiro de 2002).
eure 63
Tarcsio R. Botelho
que pudesse dar toda uma fundamentao
econmica e social para a rea [...]. No de gesto,
[mas] de viabilizao econmica de toda aquela rea.
Ento, seria feito um estudo, um levantamento
estatstico do potencial que aquela rea teria
(Frederico Bastos, entrevistas em janeiro de 2002).
O trabalho realizado foi, basicamente, de
recuperao de fachadas. Elas tiveram seus detalhes
originais restaurados e receberam nova pintura. Com
a inaugurao simultnea do Centro Drago do Mar
de Arte e Cultura, a rea foi rapidamente ocupada
por uma srie de atividades econmicas, ditadas pelo
perfil do pblico que passou a dirigir-se para o local:
bares, boates e, em menor nmero, lojas de artesanato
e locais de exposies. Embora o escritrio local su-
gerido pela Fundao Roberto Marinho tenha indi-
cado diversas atividades econmicas para a rea, a
fim de imprimir-lhe um maior dinamismo, o merca-
do foi o verdadeiro guia dos investimentos. Como
reconhece o tcnico do Departamento de Patrimnio
da Secretaria de Cultura e Desporto do Estado do
Cear, de dia [] aquela coisa meio morta porque
no tem atividade diurna. O que tem de diurno
muito incipiente (Frederico Bastos, entrevistas em
janeiro de 2002).
A definio do trabalho de revitalizao do en-
torno do Drago do Mar usou como justificativa a
importncia histrica da rea, detentora de edificaes
de interesse para preservao. Entretanto, nenhuma
das edificaes era tombada quando da interveno.
Por outro lado, o Conselho Estadual de Preservao
do Patrimnio Cultural do Estado do Cear
encontrava-se desativado poca dos trabalhos de
interveno, aguardando a definio de sua nova
estrutura. Para conseguir assegurar a preservao das
edificaes da rea, os tcnicos relatam um rduo
processo de convencimento dos proprietrios.
A percepo dos riscos que o sucesso da
revitalizao coloca para a sua continuidade faz com
que haja uma defesa do tombamento dos imveis da
rea. Entretanto, o tombamento das cerca de 50
edificaes atingidas pelo projeto de revitalizao
representaria uma redefinio completa do perfil dos
bens imveis tombados na cidade de Fortaleza. At
o ano de 2001, eram 18 imveis tombados, sendo 6
de proteo federal, atravs do IPHAN, e 12 de
proteo estadual, atravs do Conselho Estadual de
64 eure
Preservao do Patrimnio Cultural do Estado do
Cear. Todos os bens tombados so edificaes
isoladas, marcadas sobretudo pela singularidade,
ainda mais reforada pela monumentalidade dada
pelo tombamento. A insero dos imveis que
integram a rea do Centro Drago do Mar de Arte e
Cultura implicaria em quadruplicar o total de bens
protegidos pelo instituto do tombamento. Alm
disso, significaria a incluso de imveis marcados no
pelo que tm de singular e atpico, mas pelo que
significam em termos da definio da ambincia de
um determinado espao da cidade.
4.3. A rea revitalizada: situao atual
Quem se dirige rea do Centro Drago do Mar
de Arte e Cultura durante a manh e ao princpio da
tarde encontra sua praa central absolutamente cal-
ma. Praticamente todos os estabelecimentos
comerciais permanecem fechados. Apenas por volta
das 16 horas os primeiros bares comeam a abrir. Tal
quietude contrasta vivamente com o movimento da
Avenida Almirante Barroso que a limita ao norte.
Nessa Avenida, localizam-se diversas reparties p-
blicas (em edificaes consideradas de valor histri-
co) e estabelecimentos comerciais (em edificaes
contemporneas). Ela tambm marca a divisa entre
a rea revitalizada e os quarteires que vo dar no
mar. Nesses quarteires, localizam-se desde edifcios
de apartamento de construo recente at quadras
de ocupao espontnea qualificadas como favela na
fala dos moradores e dos agentes do poder pblico.
Seguindo em direo oeste, a Avenida Castelo Branco
faz a ligao com outro equipamento urbano de gran-
de porte e de interesse turstico: o Mercado Central.
Entretanto, essa via apresenta-se bastante degrada-
da, com pouco movimento de pedestres por suas
caladas estreitas e semi-destrudas. Algumas moradias
precrias e edificaes com vos fechados em alvenaria
completam o quadro de abandono.
A leste do Drago do Mar, a Avenida Castelo
Branco d lugar Avenida Monsenhor Tabosa, im-
portante eixo voltado sobretudo para a
comercializao de artigos txteis e artesanato. Con-
siderado elemento integrante dos roteiros tursticos,
essa via se estende por diversos quarteires at se
encontrar com a rea de hotis e restaurantes da Praia
de Iracema. Inicia-se, a partir da, a rea mais nobre
da cidade. Embora a Avenida Monsenhor Tabosa

seja marcada por um comrcio bem qualificado,
voltado para turistas e para a classe mdia local, os
quarteires lindeiros que se dirigem para o mar
apresentam uma ocupao rarefeita, com muitas
edificaes degradadas.
O Centro Drago do Mar de Arte e Cultura,
portanto, um ndulo incrustado na ponta do eixo
de frequncia dos turistas e da classe mdia local. A
inteno inicial de sua construo era exatamente essa:
configurar-se como uma ponta que estimularia o
processo de renovao do seu entorno. Desde a sua
inaugurao, ele tem cumprido parcialmente esse pa-
pel. Nos quarteires situados a leste da rea de
interveno (portanto abaixo da Avenida Monsenhor
Tabosa), ainda predominam as edificaes com os
usos tradicionais da rea (armazns, depsitos,
estacionamentos, algumas moradias degradadas ao lado
de outras em bom estado de conservao). Como
disse, uma ocupao rarefeita, inclusive com alguns
quintais amplos, dando rea uma ambincia
interiorana. Ao fundo, essa paisagem interrompida
pela torre de um flat, que assume uma aparncia
deslocada.
Ao mesmo tempo, comea a haver a ocupao
de alguns imveis com atividades caractersticas da
rea revitalizada; eles assumem, todavia, um perfil
mais alternativo. Nos quarteires a oeste da rea de
interveno (portanto abaixo da Avenida Castelo
Branco), o cenrio se repete: usos tradicionais
convivendo com os primeiros transbordamentos de
atividades da rea revitalizada. Nessa poro oeste,
contudo, a ocupao mais adensada.
medida que a noite se aproxima, a rea muda
sua configurao. Aos poucos, os bares, restaurantes
e lojas vo se abrindo. Freqentadores da praa for-
mada frente do Centro Drago do Mar de Arte e
Cultura comeam a ocupar os bancos disponveis.
Na quadra poliesportiva, iniciam-se os primeiros
jogos. Essa freqncia aumenta gradativamente,
percebendo-se a chegada de famlias, algumas delas
com a clara aparncia de turistas. A ocupao inicial
das mesas dos bares e restaurantes , sobretudo, por
essas famlias ou por grupos de amigos saindo do
trabalho. A partir das 24 horas, tal freqncia se
esvai e, sobretudo a partir das quintas-feiras,
substituda pelos jovens que se dirigem s boates.
Com eles, instalam-se as barracas de camels
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
vendendo bebidas e os carros vendendo alimentos
(sanduches, pizzas e outros). Esse pblico transbor-
da o entorno do Centro Drago do Mar de Arte e
Cultura e penetra nas ruas adjacentes, onde se
localizam outras boates e bares. Alguns deles j
existiam antes da revitalizao, enquanto as demais
surgiram mais recentemente. Na praa central, gru-
pos de jovens punks, heavy metal ou de aparncia
mais convencional renem-se em grupos guardan-
do distncia respeitosa entre si. Esse ser o
movimento da rea at o fechamento das boates e a
sada dos ltimos freqentadores.
A experincia de Fortaleza apresenta-se como um
contraponto de Vitria. Em primeiro lugar, o po-
der pblico estadual o condutor nico da
revitalizao. H uma absoluta ausncia do poder
pblico municipal, inclusive no que diz respeito a
diversas de suas tarefas precpuas (como a fiscalizao
dos usos da rea, por exemplo). Em segundo lugar, a
revitalizao foi bastante concentrada, atingindo um
conjunto restrito de quarteires que formavam a
moldura do grande equipamento cultural ali instala-
do. Esse equipamento cultural o condutor das
atividades da rea atravs das programaes que
desenvolve em seu interior ou nos espaos externos
adjacentes. Nesse sentido, ele tem se comportado
como os museus e outros centros de mesma natureza
que tm se pautado por uma certa lgica
mercadolgica para atrair o grande pblico19 . Em
terceiro lugar, a rea no apresentava um conjunto
histrico reconhecido e monumentalizado pelo
tombamento. A transformao dos edifcios da rea
em patrimnio histrico (ainda que no tombado)
ocorreu como um desdobramento da implantao
do Centro Drago do Mar de Arte e Cultura.
Porm, o que mais contrasta com Vitria a
dinmica do uso. Embora ambas as reas (mas
sobretudo Fortaleza) caream de habitantes na rea
revitalizada, o efeito sobre a dinmica do seu uso
cotidiano o oposto. A nfase comercial do centro
de Vitria implica em uso diurno e esvaziamento
noturno, enquanto o foco turstico e de diverses
dado rea de Fortaleza implica em uso noturno e
esvaziamento diurno. Quanto a traos de
19
Sobre algumas experincias recentes, ver van Aalst e
Boogaarts (2002) e Plaza (2000), dentre outros.
eure 65
Tarcsio R. Botelho
gentrification, eles so significativos em Fortaleza.
Os antigos (e raros) habitantes foram deslocados
(ainda que para a vizinhana, como vim a perceber)
e os usos foram totalmente redefinidos; mas, s po-
demos falar em uma gentrification de consumo e de
frequncia (ver Bidou-Zachariasen, 2003).
5. O Caso de So Lus
5.1. Evoluo urbana
A cidade de So Lus contava com 870 mil habi-
tantes em 2000. Ela centraliza uma regio metropo-
litana com 1,07 milho de moradores, segundo o
mesmo censo. Destaca-se por concentrar as atividades
industriais e porturias do Estado, em funo do
complexo porturio de Itaqui. Tambm uma im-
portante rea de atrao turstica.
A cidade foi fundada por franceses em 1612 e
tomada pelos portugueses em 1614. Como toda a
poro norte da Amrica portuguesa, a regio
permaneceu sob a ameaa de invases de outros es-
tados europeus at princpios do sculo XVIII. Sua
economia baseava-se no cultivo do algodo e do arroz
e na produo pecuria, alm de exportar produtos
coletados na flora nativa. A produo de algodo
deu ensejo ao surgimento de algumas fbricas txteis,
que entretanto no transcenderam os mercados locais.
No sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, a
presena da burocracia estadual e de atividades
porturias modestas garantiu a presena da elite lo-
cal no centro urbano de So Lus.
Ao longo do sculo XX, a cidade expandiu-se
para alm desse centro histrico, incorporando novos
bairros sua configurao urbana. A sada das classes
alta e mdias para os novos bairros que se formavam
fez com que a regio fosse progressivamente ocupa-
da por segmentos mais pobres da populao. A par-
tir da dcada de 1970, as construes da barragem
sobre o rio Bacanga e da ponte sobre o rio Anil
permitiram a abertura de novas reas para o
crescimento da cidade. Nas novas regies, foram
implantados empreendimentos voltados para as
classes alta e mdias da cidade, fazendo com que o
centro histrico fosse se tornando uma rea qual
esses segmentos da populao se dirigiam apenas em
carter excepcional (Corra, 2001). Houve uma
degradao ainda maior de alguns imveis abando-
66 eure
nados enquanto outros foram transformados em
habitaes coletivas de condies precrias.
A permanncia de atividades comerciais e admi-
nistrativas no interior ou no entorno do centro his-
trico evitou que ele se transformasse em uma zona
degradada e sem importncia no contexto urbano
(Corra, 2001). Aliado a isso, o tombamento fede-
ral, que ocorreu na dcada de 1950, e o estadual, na
dcada de 1980, garantiram a preservao do seu
conjunto arquitetnico. Segundo Corra (2001), o
Centro Histrico possui um conjunto marcante e
compacto de casarios e construes coloniais, porm,
sem grandes monumentos; o que se destaca uma
arquitetura civil de valor inestimvel.
5.2. Patrimnio histrico e revitalizao urbana
O centro histrico de So Lus foi tombado pelo
IPHAN em dois momentos: em 23 de dezembro de
1953 e em 13 de maro de 1974. Definiu-se uma
rea de cerca de 90 hectares onde existem mais de
mil edificaes consideradas de valor histrico e
paisagstico, compreendendo os bairros da Praia
Grande, Desterro e Ribeiro, alm de algumas praas.
Posteriormente, em 6 de maro de 1986, o decreto
estadual no. 10.089 tornou protegida uma rea
ainda maior, com cerca de 160 hectares e aproxima-
damente 2.500 imveis. Finalmente, atravs do Pla-
no Diretor Urbanstico de 1992 (Lei Municipal no.
2.352, de 29 de dezembro de 1992), o centro foi
dividido em duas grandes zonas de proteo: a ZPH
(Zona de Proteo Histrica), que abrange as duas
reas protegidas pelos tombamentos federal e
estadual; e a ZPH2, que corresponde s reas de
entorno e preservao ambiental do Aterro do
Bacanga e do Parque do Bom Menino20 .
Em finais da dcada de 1970, em funo de
alguns programas governamentais (sobretudo o Pro-
grama Integrado de Reconstruo das Cidades His-
tricas do Nordeste, da Secretaria de Planejamento
da Presidncia da Repblica), foram se estruturando
algumas intervenes visando a restaurao de alguns
imveis mais expressivos. Em 1980, aps
mobilizaes no seio do prprio governo estadual,
foi criado um grupo de trabalho do Projeto Praia
20
Estas informaes e outras colocadas adiante foram
extradas da pgina sobre So Lus no site do Governo do
Estado do Maranho, http://www.ma.gov.br/sao_luis.

Grande, que elaborou o primeiro projeto de
interveno macia. Privilegiou-se a zona da Praia
Grande, sobretudo a Praa do Comrcio, a Feira
Grande e vizinhanas. Aps uma interrupo de
quase cinco anos, os trabalhos foram retomados em
1987, com a ascenso do ex-governador Jos Sarney
presidncia da Repblica. Foram realizadas obras
de infra-estrutura (renovao de redes de gua, de
luz e de telefone, renovao da pavimentao das nicipal. A partir de 1998, a Fundao Municipal de
ruas, reconstruo de escadarias e outros) e 10 mil
metros quadrados de prdios foram restaurados, alm
de se instalarem outros equipamentos culturais (Cen-
tro de Criatividade Odylo Costa, filho; Fundao
da Memria Republicana, no Convento das Mercs;
Centro de Comercializao de Produtos Artesanais
do Maranho, no bairro Madre Deus).
Nos anos seguintes, novas intervenes pontuais
foram realizadas, como a restaurao de imveis, a
reforma do Teatro Arthur Azevedo e outras. Alm
disso, em 1990 foi realizado o Projeto Piloto de
Habitao, que consistiu na restaurao de um so-
brado no Centro Histrico e sua adaptao para a
moradia de 10 famlias. A partir de meados da dca-
da de 1990, os projetos de preservao passaram a
contar com financiamentos ainda maiores, como foi
o caso do PRODETUR (Programa de Ao para o
Desenvolvimento Turstico do Nordeste), que
permitiu o aporte de recursos do Banco Interameri-
cano de Desenvolvimento (BID), do Governo Fe-
deral e do Governo Estadual da ordem de 10 milhes
de dlares. Em 1997, a cidade foi inscrita pela
UNESCO na lista dos Monumentos Culturais da
Humanidade21 .
Como se percebe do relato acima, os
investimentos no processo de revitalizao do centro
histrico de So Lus foram capitaneados, sobretudo,
pelo governo estadual. A deciso de criar uma equi-
pe tcnica (mantida quase integralmente desde o
final da dcada de 1970 at os dias atuais), de fazer
inverses prprias e de buscar recursos em outras
instncias governamentais e internacionais foi toma-
da e levada adiante pelos rgos estaduais envolvidos
com a questo. Pela documentao produzida ao
longo de todo o perodo, percebe-se um empenho
pessoal de alguns governadores, que tomaram as obras
21
Sobre a proposta de elevao a patrimnio da
humanidade, ver Governo do Estado do Maranho (1997).
Revitalizao de centros urbanos no Brasil
de revitalizao como aspecto central dos seus
governos22 .
O governo municipal apenas recentemente
passou a se envolver mais diretamente com os rumos
do processo de revitalizao. Em 1992, o Plano
Diretor Urbanstico consagrou a proteo s reas
tombadas e seus entornos dentro da legislao mu-
Cultura passou a agir de forma mais visvel, estando
atualmente empenhada em tornar efetivo o Conselho
Municipal de Cultura e suas atribuies quanto
preservao do patrimnio de carter local. Alm
disso, a Prefeitura Municipal tem atuado junto s
populaes residentes no centro histrico, procu-
rando conhece-la melhor e construir alternativas de
moradia para que a continuidade do processo de
revitalizao no redunde em excluso daqueles que
habitavam o lugar23 .
5.3. A rea revitalizada: situao atual
Quem anda pela rea do Projeto Reviver consta-
ta uma atividade febril durante o dia. O movimento
em torno dos rgos pblicos (a Cmara dos
Vereadores, a Faculdade de Arquitetura da
universidade estadual, as reparties pblicas
estaduais ali instaladas) e das atividades comerciais
de feitio tradicional que ainda existem por l
(sobretudo o Mercado) enchem de vida a regio.
Nas quadras adjacentes, ainda encontram-se instala-
dos rgos da administrao superior dos poderes
pblicos estaduais, alm da existncia de um comrcio
popular vigoroso. Alguns equipamentos voltados para
o turismo completam o leque das atraes ali encon-
tradas.
noite, o movimento segue em ritmo marcado
pelos dias da semana. A segunda-feira e a tera-feira
so dias vazios. Apenas na quarta-feira h uma
movimentao um pouco mais intensa. A partir da
quinta-feira, inicia-se um crescendo que culmina no
sbado. No perodo das frias (dezembro/janeiro/
fevereiro e julho), o sbado sempre marcado por
22
A este respeito, ver Gisiger (s/d); Comisso de
Coordenao do Projeto Praia Grande (1981); Pereira
(1993); e Governo do Estado do Maranho (1993).
23
Sobre o envolvimento do poder pblico local, ver
Corra (2001).
eure 67
Tarcsio R. Botelho
algum evento festivo. Os donos de bares e restau-
rantes que se instalaram ali para se aproveitarem das
vantagens oferecidas pela revitalizao so unnimes
em constatar que o pblico freqentador da rea
constitudo sobretudo de turistas. Os habitantes da
cidade que poderiam completar o pblico consumi-
dor continuam afastados, para alm do rio Anil. H
uma resistncia surda a repensar o lugar do centro
no imaginrio e na vivncia da cidade por esta parce-
la de sua populao, apesar dos processos de
interveno j durarem quase trs dcadas. postura da populao da cidade em relao ao cen-
A populao empobrecida, por sua vez, que
ocupou as edificaes histricas na medida em que
foram sendo abandonadas pelas classes mdias, hoje
se sente ameaada pelo avano da revitalizao sobre
as quadras adjacentes ao ncleo inicial da Praia Gran-
de. Muitos imveis foram desocupados, com os
moradores deslocados para conjuntos habitacionais
situados em regies perifricas, distantes de suas fontes
de renda (sobretudo o comrcio informal e os
pequenos servios) e de suas redes de relaes sociais.
Em janeiro de 2003, diversas edificaes estavam
em vias de serem desocupadas para receber projetos
de restaurao e readequao de uso, e os habitantes
seriam novamente deslocados para conjuntos
habitacionais na periferia. Para reagir a estes proble-
mas, foi criada a Unio dos Moradores do Centro
Histrico de So Lus, que tem tentado servir como
um canal de comunicao entre os moradores
ameaados de despejo e os rgos pblicos. Segun-
do o depoimento de diretores da Unio, embora
tenham conseguido estabelecer contatos profcuos
com a Prefeitura Municipal, os rgos estaduais
permanecem refratrios a negociaes24 .
O caso de So Lus apresenta algumas caracters-
ticas interessantes que merecem reflexo tanto em
face das outras experincias aqui relatadas quanto
em relao a outros processos de revitalizao. O
primeiro aspecto diz respeito preeminncia do
governo estadual na gesto e implantao de todos
os projetos de revitalizao. Desde cedo, esta se
tornou uma tarefa capitaneada pelo poder pblico
estadual, com o governo federal (atravs do IPHAN)
e o municipal vindo a reboque. Tambm chama a
24
Wellington Melo Pereira e Sandra Maria Fernandes,
Unio dos Moradores do Centro Histrico de So Lus,
entrevista em 21/01/2003.
68 eure
ateno a longevidade da experincia. So cerca de
trs dcadas de trabalho e de investimentos conti-
nuados na recuperao do centro histrico de So
Lus. Isso justificado pelo alto valor simblico de
que a rea foi investida desde o tombamento pioneiro
da dcada de 1950, reforado pela Unesco com a
declarao de patrimnio da humanidade em 1997.
Por outro lado, a longevidade e o vulto dos
investimentos no significou uma modificao da
tro histrico. Ele permanece como uma rea para
turistas, com os habitantes da cidade se mantendo
distantes e s se aproximando em ocasies especiais
ou quando so transformados em cicerones de ami-
gos em visita cidade. Em conseqncia, no se pode
pensar em processos de gentrification plena, j que
os investimentos na rea no se reverteram em ganhos
para o capital imobilirio nem atraram novos mora-
dores endinheirados. Como em Fortaleza, pode-se
reconhecer uma gentrification de freqncia e de
consumo, nos termos de Bidou-Zachariasen (2003).
O processo de excluso dos que habitavam o centro
degradado tem se dado atravs de uma poltica esta-
tal de remoo para reas perifricas. O vazio criado
tem servido para instalar rgos da burocracia estatal
ou para criar moradias para novos habitantes,
sobretudo funcionrios pblicos estaduais dos baixos
estratos burocrticos.
Pode-se dizer, em concluso, que o futuro desta
experincia de revitalizao depende da disposio
dos poderes pblicos em continuar a investir na rea,
bem como na dinmica entre os rumos destes
investimentos e os embates com os segmentos da
populao atingidos por eles. Em outras palavras, a
reao dos que moram na rea e se sentem ameaados
de expulso quanto dos que no so dali e se recusam
a reincorporar o centro ao seu universo de vivncia
da cidade daro o tom dos desdobramentos da
experincia de revitalizao do centro histrico de
So Lus.
6. Concluso
A partir da pesquisa, foi possvel observar como
tais locais so alvos de altos investimentos
governamentais durante anos contnuos, sempre
justificados pelos desafios que a globalizao colocaria
para as suas cidades. Os discursos dos gestores pbli-

cos e dos patrocinadores associam a necessidade de
recuperao das reas centrais degradadas como par-
te do processo de recolocao de suas cidades no
cenrio globalizado. As prticas adotadas a partir
destes discursos tendem a assumir uma postura
elitizante, procurando excluir segmentos considera-
dos indesejveis. Ou, em outro registro, assumem
que a revitalizao destina-se a atrair determinados
moradores/consumidores, em contraposio ao que
existiria no lugar antes de iniciado o processo.
Ao lado destes aspectos elitizantes, prximos ao
que em outros locais pode ser denominado de
gentrification, o que se observa nas reas brasileiras
aqui estudadas uma interessante reapropriao do
espao urbano por parte do segmento que sempre
usufruiu daquele lugar. Assim, quando estas reas
alcanam sucesso na sua reconfigurao (como em
Fortaleza), torna-se um interessante local de trabalho
para vendedores ambulantes, ou atrai tribos urba-
nas inusitadas e pouco esperadas por aqueles que
pensaram o espao. Em outros locais, o sucesso da
revitalizao ocorre em ambientes polticos
excludentes, e embora no encontrem oposio efi-
caz, fazem surgir movimentos de apoio aos morado-
res em processo de expulso; o caso de So Lus.
Pode ocorrer, entretanto, um processo ambguo, em
que ao discurso da globalizao e da reestruturao
urbana associa-se o do atendimento de demandas
locais, e os processos de revitalizao esto sempre
recorrendo ao dilogo direto com a populao local,
em uma tentativa de inventar tradies e reafirmar a
antiga centralidade. Isto o que se observa em Vitria.
De todo modo, interessante observar que os
casos de revitalizao em anlise apresentam uma
singular articulao entre o discurso da globalizao
(apoiado, sobretudo, no apelo turstico), com uma
prtica usualmente excludente, e uma vigorosa
resistncia a estes processos, com apropriaes bas-
tante inovadoras das reas revitalizadas por parte dos
moradores destas cidades.
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