ACRDO N 1849/2016 TCU Plenrio

Considerando que a pea protocolada por JB Construtora Ltda., CNPJ 10.886.138/0001-93, versa
sobre supostas irregularidades ocorridas no Senado Federal, relacionadas ao Prego 47/2016,
objetivando a contratao de empresa especializada para a prestao de servios continuados e sob
demanda referentes operao e manuteno preventiva e corretiva do sistema eltrico do
Complexo Arquitetnico daquele rgo legislativo, com operao de sistema informatizado de
controle de manuteno e suprimento de insumos necessrios execuo dos servios, durante 36
(trinta e seis) meses consecutivos, cujo valor estimado para o perodo de contrato, de R$
32.989.817,51, foi para R$ 26.748.699,46 na proposta declarada vencedora.
Considerando que a representante requer a suspenso cautelar dos atos administrativos relacionados
ao prego e, no mrito, a modificao da deciso que considerou apta e habilitada a empresa RCS
Tecnologia Ltda., bem assim a incluso desta ltima no polo passivo da representao, como
litisconsorte.
Considerando que esto preenchidos os requisitos de admissibilidade cabveis ao conhecimento da
representao, visto que:
I. a matria de competncia deste Tribunal e refere-se a responsvel sujeito a sua jurisdio;
II. a autora possui legitimidade para representar ao Tribunal, consoante disposto no inciso VII do art.
237 do RI/TCU c/c o art. 113, 1, da Lei 8.666/1993; e
III. a pea por ela aviada est redigida em linguagem clara e objetiva, contm o seu nome legvel,
qualificao e endereo, bem assim se encontra acompanhada do indcio concernente
irregularidade ou ilegalidade.
Considerando que as irregularidades apontadas se referem a falhas que maculariam as planilhas de
formao de preos apresentadas pela empresa RCS Tecnologia Ltda., vencedora do certame, assim
como conduta supostamente imprpria do pregoeiro, o qual teria concedido, indevidamente,
inmeras oportunidades RCS para corrigir os erros identificados em sua proposta de preos,
situao que supostamente caracterizaria afronta ao princpio da isonomia.
Considerando, todavia, que consoante exame procedido pela Secretaria de Controle Externo de
Aquisies Logsticas (Selog), restou patente que:
I. as falhas identificadas acerca da taxa de BDI constante da proposta apresentada pela RCS
Tecnologia Ltda., consistentes na ausncia de apresentao da composio analtica e no valor do
percentual acima do limite fixado no instrumento convocatrio, foram corrigidas na verso final da
proposta apresentada, estando, portanto, em consonncia com a previso editalcia, bem assim com o
2 do art. 29-A da Instruo Normativa 2/2008 SLTI/MPOG, o qual estabelece que erros no
preenchimento da Planilha no so motivo suficiente para a desclassificao da proposta, quando a
Planilha puder ser ajustada sem a necessidade de majorao do preo ofertado, e desde que se
comprove que este suficiente para arcar com todos os custos da contratao, e tambm na linha de
diversos julgados deste Tribunal, a exemplo dos Acrdos 1.179/2008, 2.371/2009, 187/2014,
1.811/2014 e 2.546/2015, todos do Plenrio;
II. no que respeita ao adicional de periculosidade, os esclarecimentos constantes dos autos,
declinados pelo Senado Federal e pela empresa vencedora do certame, aqueles fundados em
precedente do egrgio superior Tribunal do Trabalho TST (AIRR 908- 96.2013.5.15.0151), que
afirma a necessidade, para a caracterizao da periculosidade na atividade laboral, de realizao de
percia tcnica, conforme exigido legalmente (arts. 884 do Cdigo Civil e 195 da CLT), estes na
previso de absoro, pela contratada, de eventuais custos inerentes a tal parcela, comprovam que a
Administrao daquela Casa est resguardada quanto a futuras solicitaes de reequilbrio
econmico-financeiro relacionadas questo;
III. quanto taxa de lucro consignada na planilha apresentada pela RCS Tecnologia Ltda., declarada
vencedora do prego, os argumentos declinados pelo pregoeiro na anlise dos recursos
administrativos de que o lucro real de 17,18%, e no de 24,21%, como apontado pela
representante, e de que o fator k est abaixo do patamar estabelecido pelo TCU para contratao
de servios terceirizados, bem assim que a proposta vencedora apresentou o menor global, e, ainda,
que o valor vencedor, aps a fase de lances (R$ 26.748.699,46) se aproxima em muito do valor
cotado pela prpria representante na referida etapa (R$ 28.519.099,00), demonstram no ser possvel
concluir que a margem pretendida por ela causar prejuzos ao errio;
IV. no que se refere s diversas oportunidades concedidas pelo pregoeiro para que a empresa RCS
Tecnologia Ltda. corrigisse sua proposta, a partir da anlise da ata da sesso pblica do Prego
Eletrnico 47/2016, mostrou-se razovel a atuao do pregoeiro, lastreada em no restringir o
disposto no subitem 11.3 do edital, que estabelece, na hiptese de erros no preenchimento da
planilha sanveis sem a necessidade de majorao do preo ofertado, caber concesso ao licitante
prazo de 24 horas para a realizao dos ajustes necessrios; nesse sentido, dado que a norma em
comento busca atender no apenas ao interesse do licitante, mas tambm ao interesse pblico, a
inteligncia adequadaemprestada ao dispositivo, de modo a admitir no apenasuma oportunidade de
correo, dado que as correes dos apontamentosfeitos pelo Senado Federal, vrios deles
levantados aps atendidos outros ajustes anteriormente requeridos, indicando quese trataram de
anlises complementares, em especial versando sobre planilhas complexas, permeadas por questes
que envolvem legislaes trabalhista, tributria, previdenciria, alm de aspectos contbeis,
demandando ajustes pontuais, relacionados a erros de arredondamento e s memrias de clculo de
determinadas rubricas, no se configurou violao ao princpio da isonomia, e atendeu o desiderato
de se obter a melhor proposta para a Administrao;
V. as demais falhas apontadas pelo representante na sua pea foram devidamente afastadas pelo
pregoeiro na anlise dos recursos administrativos apresentados pelas empresas JB Construtora Ltda.
e Araujo Abreu Engenharia S/A, conforme aponta a instruo da Selog.
Considerando, assim, que em face do exame de mrito empreendido pela unidade instrutiva:
a. a solicitao de se incluir a empresa RCS Tecnologia Ltda. no polo passivo da representao deve
ser considerada prejudicada;
b. as alegaes trazidas pelo representante no se mostraram procedentes, denotando ausncia do
fumus boni iuris, requisito essencial para a adoo da medida cautelar pleiteada pela representante;
c. a representao deve ser conhecida e, no mrito, considerada improcedente.
Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso do Plenrio, quanto ao processo a
seguir relacionado, ACORDAM, por unanimidade, com fundamento nos arts. 143, incisos III e V,
alnea a, e 237, inciso III, e 250, inciso I, do Regimento Interno/TCU, aprovado pela Resoluo n.
155/2002, e de conformidade com a proposta da unidade tcnica, em conhecer da Representao
para indeferir o pedido de medida cautelar, ante a inexistncia dos pressupostos necessrios sua
concesso e, no mrito, consider-la improcedente, e em arquivar os autos, aps o envio de cpia
deste Acrdo e da instruo tcnica da Selog ao Senado Federal e representante.