Consolidao das Contas Pblicas Exigidas pela Lei de Responsabilidade Fiscal

A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece as normas de gesto de finanas pblicas. A

Prestao de contas deve mostrar o desempenho da arrecadao em relao previso. Reiterando
os mandamentos contidos na Portaria n 447, de 13 setembro de 2002, da Secretaria do Tesouro
Nacional esta norma e de carter impositivo, sendo, portanto, de observao obrigatria por parte dos
municpios, j que impe a necessidade de consolidao das contas pblicas exigidas pela Lei de
Responsabilidade Fiscal. Dessa forma , caso no tenha sido contabilizada a arrecadao ocorrida
dentro do exerccio de 2004 e 2005 de receitas cuja titularidade pertence aos municpios, em relao
s quais o rgo arrecadador atua como agente centralizador , os municpios devero providenciar o
reconhecimento de tais receitas naquele exerccio e efetuar os ajustes correspondentes s
respectivas parcelas financeiramente entregues a estes nos meses de janeiro de 2005 e 2006
ICMS/Estado , FPM , Transferncias de recursos do FUNDEF. Transferncia do SUS e Outras da
Unio.Para tanto, devero ser includas no Plano de Contas dos Municpios contas apropriadas para
escriturao contbil dos eventos correspondentes.
As respostas a estas questes so encontradas na Portaria n 447, de 13/09/02 da STN,
publicada no DOU de 18/09/02, que define conceitos, regras e procedimentos contbeis para registro
de transferncias intergovernamentais , no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios,
com vistas consolidao das contas pblicas nacionais, em respeito ao quanto disposto no artigo 50
2 da Lei Complementar Federal n 101, de 4 de maio 2.000.
Dizem textualmente os artigos 2 e 3 da Portaria n 447/2002, que :
Art. 2 - Os rgos e entidades transferidoras de recursos para outro ente da Federao devero
informar a cada beneficirio de transferncia o valor das despesas liquidadas, independentemente da
efetivao do respectivo pagamento , incluindo as inscritas em Restos a Pagar, bem como os
eventuais cancelamentos.
Art 3 - O beneficirio de transferncia intergovernamental, com base na informao recebida,
dever proceder compatibilizao do valor da sua receita registrada com o da despesa informada
pelo rgo ou entidade transferidor, observando o roteiro contbil contido no quadro anexo
A Secretaria do Tesouro Nacional emitiu 3 (trs) notas tcnicas de nmeros 917/04 ; n
102/05 e n 150/05.Segundo a Nota Tcnica n 917/2004 opina que o registro dos recursos a receber
de convnios que ainda no foram repassados ao municpio deve ser efetuado observando o disposto
na Portaria STN n 447/02 da seguinte forma :
D: Recursos a Receber por transferncias (AF)
C: Receita Oramentria
A nota tcnica n 102/05 opina com a relao natureza da transferncia em foco, o ente que
arrecada receitas de propriedade de outros entes, as inclui em seu oramento e, para no evidenciar
supervit indevido utilizando-se de recursos de outro ente, inscreve em despesas de restos a pagar
para entregar os recursos correspondentes ao ente proprietrio, sobre essa circunstncia, a Portaria
STN n 471/04, instituiu a 4 edio do Manual de Elaborao do Relatrio de Gesto Fiscal, que
prev a existncia de valores oramentrios ainda no recebidos na data de encerramento do
exerccio, mas investidos de liquidez e certeza, conforme o detalhamento do Anexo V, que
transcrevemos :
Disponibilidade Financeira Essa linha apresenta o valor total, em 31 de dezembro, de caixa,
bancos (detalhados em contas especificas) aplicaes financeiras e Outras Disponibilidades
Financeiras, com exceo das disponibilidades do Regime Previdencirio que sero demonstradas
destacadamente. Os recursos legalmente vinculados finalidade especifica sero utilizados
exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao . .
Desta forma, depreende-se que, mesmo imbudo de uma defasagem temporal entre a
arrecadao da receita oramentria para consolidar o efetivo ingresso do recurso financeiro na conta
bancria do proprietrio da receita, a transferncia constitucional mantm suas caractersticas
contbeis , tendo seu tratamento previsto no Manual de Elaborao do Relatrio de Gesto Fiscal,
amplamente disponibilizado por este rgo Central de Contabilidade.
A nota tcnica n 150/2005 apresenta que o Tribunal de Contas do Estado de Minas Gerais de
Sobrestar a aplicao da Portaria STN n 447/02, porque o tribunal no aceita a portaria por ir de
encontro a Lei n 4.320/64 que dispe que as receitas so por regime de caixa a consulta se deu para
adequao aos regimes de caixa e competncia, e a aplicao destes recursos na educao, pois h
uma instruo por parte desse Tribunal de Conta onde determinam quais so valores aplicados na
Educao, despesas realizadas e ainda as disponibilidades de caixa. Uma vez que as prefeituras que
no tem disponibilidade de caixa em 31/12 no podem considerar na apurao dos 25% mas como
temos o registro da receita devemos considerar como origem de recurso. Sob este prisma o
municpio no alcanaria os 25% previstos em lei.
A orientao do Coordenador Geral de Contabilidade Contador ISALTINO ALVES DA CRUZ,
da STN , que a Portaria STN n 447/02 que dever ter o registro no Ativo financeiro e os documentos
comprobatrios da transferncia correspondente com data estabelecida em lei, poder ser
considerado como disponibilidade para fins de limites legais. Com relao aos recursos aplicados na
educao, devem ser consideradas como despesas s efetivamente realizadas, assim entendidas, as
despesas liquidadas e aquelas que no encerramento do exerccio, estiverem apenas empenhadas,
tero que ser inscritas em restos a pagar, conforme estabelecido na 4 edio do Relatrio Resumido
da Execuo Oramentria, aprovada pela Portaria STN n 471 de 31/08/04.
A contabilizao desses recursos como receita oramentria do exerccio de 2004 e 2005 ir
amenizar dificuldades vivenciadas por diversos Municpios, devendo proporcionar um aporte
financeiro aos gestores que ora deixaram, considerando-se que os valores equivalentes aos depsitos
das primeiras parcelas de janeiro, cobrir eventuais empenhos de despesas sem disponibilidade
financeira, o que infringiria a LRF.Lembramos no entanto que, ocasionaram uma alterao na base de
clculo da Receita Considerada para fins do cumprimento das obrigaes constitucionais, podendo vir
o chefe do poder executivo ser penalizado por no atingir os percentuais estabelecidos, pois os fatos
de a receita estar efetivamente ampliada com as contas recebidas em 2005 e 2006 implicaram que as
obrigaes constitucionais de aplicao de despesas exigiro a alocao de recursos em maior
monta. V-se, portanto, que pela sua natureza, so receitas que recaem na base de clculo.Quando
os ndices referentes Sade, Educao e FUNDEF forem alcanados em percentuais pouco alm do
mnimo legalmente exigido, a contabilizao do ingresso dessa receita em 2004 e 2005, provocaram
um impacto negativo nos percentuais j encontrados, posto que a elevao da base de calculo exigiria
a correspondente realizao de despesas afins s respectivas aes, o que no seria mais possvel,
atentando-se, ainda, para o fato de que as despesas inscritas em Restos a Pagar no sero
computadas para esse efeito.Em obedincia ao principio da simetria, prprio dos regimes federativos
de Estado, o mesmo entendimento dever ser extensivo ao ICMS, como transferncia estadual, em
no tendo o Estado do Mato Grosso do Sul adotado a sistemtica de informar a cada beneficirio a
expectativa dessa receita, bimestralmente, tampouco a sua forma de contabilizao, caber aos
municpios, por intermdio de seus representantes, a iniciativa de solicitar Secretaria de Estado de
Receita e Controle que lhes informe, mediante documento hbil e formal, valor da parcela do ICMS
correspondente ultima semana do ms de dezembro, depositada em janeiro de 2005 e 2006, se foi
contabilizada pelo Estado , para que procedam as respectivas contabilizao com base na informao
recebida,.principalmente porque a Portaria tem por objetivo a consolidao das contas pblicas
nacionais.
O balano deve registrar tudo o que aconteceu em termos de gesto de uma entidade em
dado momento, dar informao um dos Princpios Fundamentais da Contabilidade e diz que as
demonstraes contbeis devem revelar, a que de direito, todos os fatos que possam influir,
significadamente na sua interpretao e a composio do oramento dever ser obrigatria por fonte
de recursos para melhor transparncia, principalmente os recursos vinculados e outras fontes.
Para finalizarmos este artigo de opinio, que tem como objetivo de discutir a nova realidade
diante da Portaria do STN n 447/02.,verificamos que ate o ms de fevereiro de 2006 no
encontramos nenhuma consulta publicada neste tribunal de contas de posio de sobrestar a
aplicao da portaria acima citada por ir de encontro a Lei n 4.320/64 que dispe que as receitas so
por Regime de Caixa, com isso entendemos que a Portaria foi aceita neste tribunal como na maioria
dos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios , e no Tribunal de Contas da Unio.

Antonio Elias das Neves Ferreira de Morais

Auditor de Controle Externo/ Contador TCE-MS