ANO III - VOL 1 JAN-JUL 2011

DIREITO E-NERGIA ISSN 2175-6198

POLUIO MARINHA E RESPONSABILIDADE CIVIL NAS

ATIVIDADES OFF-SHORE DA INDSTRIA DO PETRLEO

Julianne Holder. Camila Gomes Cmara

1 CONSIDERAES INICIAIS

O meio ambiente saudvel e ecologicamente equilibrado um direito de todos,

resguardado pela Constituio Federal, com fins preservao da qualidade de vida das
presentes e futuras geraes. A natureza o bem mais precioso da humanidade
merecendo zelo e cuidados adequados sua fragilidade. Poluindo o meio ambiente o ser
humano contribui para a degradao de sua prpria espcie, atingindo obliquamente
uma gama de seres vivos que em nada contriburam para o desequilbrio ecolgico. A
poluio, no mnimo, injusta.

Catstrofes ocorridas em guas, especialmente envolvendo hidrocarbonetos, se

mostram algo difcil de controlar em virtude da rpida disseminao dos poluentes e
pela falta de uma tecnologia gil na hora de conter o leo derramado. Como
conseqncia, observaremos uma mortandade alarmante de organismos marinhos, da
fauna ictiolgica, aves marinhas1, alm dos prejuzos experimentados pelas atividades
econmicas desenvolvidas na rea impactada e o comprometimento de toda a regio
conexa, inclusive da sade, rotina e qualidade de vida da populao afetada.

Um exemplo de acidente marinho ocorrido no Brasil, envolvendo o

derramamento de hidrocarbonetos, foi o caso da baa de Guanabara em janeiro de 2000,
quando um duto da Petrobrs, que liga a refinaria Duque de Caxias (REDUC) aos
terminais de Ilha dagua no Rio de Janeiro, despejou no mar mais de 1 milho de litros
de leo, causando, fora ao dano ambiental gigantesco, um prejuzo considervel todas
as atividades humanas dos arredores.

1
O petrleo menos denso do que a gua, por isso flutua sobre ela, impedindo a penetrao do oxignio
do ar e da luz do sol. Sem oxignio os peixes no podem viver e sem a luz as algas flutuantes, principais
fornecedoras de alimento para os primeiros elos da cadeia alimentar, no podem fazer a fotossntese.
Quanto aos peixes, o petrleo adere s guelras (brnquias), impedindo-os de respirar, levando-os morte
por asfixia, alm do mais, gruda nas penas das aves aquticas impedindo-as de voar e realizar a termo-
regulao. Os mangues, considerados os berrios dos oceanos, tambm so afetados drasticamente pelo
petrleo, que elimina os filhotes de vrias espcies que ali se reproduzem, acarretando a paulatina
desestruturao da cadeia alimentar e conseqente destruio do ecossistema marinho local.
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Dentre os principais prejudicados pelo derramamento de petrleo em

ambientes marinhos, tomando como exemplo o acidente ocorrido na baia de Guanabara,
podemos destacar os proprietrios das embarcaes atingidas pelo leo, pescadores que
tiveram suas redes inutilizadas, restaurantes e hotis que perderam sua clientela2; enfim,
uma variada gama de atividades econmicas sofreu as conseqncias nocivas do
derramamento de petrleo no mar, ocasionando, ainda, o que pior, a desestruturao
da economia de diversas famlias dependentes das atividades comerciais afetadas.

Apesar de toda a cadeia produtiva da Indstria do Petrleo e Gs Natural

(IPGN) significar, por sua prpria natureza, um perigo demasiado, tanto ao meio
ambiente quanto coletividade, a explorao de petrleo off shore3 demonstra um risco
consideravelmente maior, devido a facilidade de propagao do leo em ambientes
aquticos, a grande quantidade de seres vivos envenenados, alm da impossibilidade em
se mensurar os prejuzos ocasionados ao ecossistema, sobretudo aqueles que se
projetaro para as futuras geraes.

Alm dos riscos de desastres petrolferos em ambiente marinho, somam-se,

ainda, os constantes vazamentos oriundos de operaes rotineiras de abastecimento,
carga e descarga em terminais e portos, alm da contaminao ocasionada pela lavagem
de tanques e reservatrios de petroleiros e plataformas. A poluio decorrente das
atividades dirias da IPGN, embora de menores propores, se mostra preocupante em
razo da freqncia com que so realizadas, contaminando, paulatinamente, o
ecossistema marinho local.

No entanto, apesar da alta potencialidade poluidora, cada vez mais a indstria

petrolfera brasileira se consolida na prospeco de petrleo off shore. Novas jazidas so
descobertas e blocos licitados, grande parte em ambientes marinhos, como demonstram
as bacias de Campos/RJ e de Santos/SP, alvos de rodadas licitatrias realizadas pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Bicombustveis (ANP)4.

2
PIRES FILHO, Ivon. Responsabilidade civil por dano ambiental. In: PIRES FILHO, Ivon
MARANHO, Daniel de Albuquerque; MONTENEGRO FILHO, Misael. (coord.). Responsabilidade
civil Temas atuais. Anais do encontro nacional de responsabilidade civil Recife/PE. 2000. Pg. 148.
3
Explorao de petrleo em guas profundas e ultra-profundas.
4
Dentre outros exemplos, de derramamento de petrleo em guas, vale mencionar: O ocorrido em
16/03/2000 quando o navio Mafra, da Frota Nacional de Petrleo, derramou 7.250 litros de leo no canal
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2 A RESPONSABILIDADE CIVIL DAS EMPRESAS PETROLFERAS NOS

ACIDENTES MARTIMOS

Diante do tema de responsabilizao civil por derramamento de

hidrocarbonetos em ambientes marinhos, a lei brasileira reconhece a existncia de duas
categorias de dano: Um difuso e coletivo consubstanciado pela leso ao meio ambiente;
outro particular, individualmente causado s pessoas fsicas e jurdicas prejudicadas
pela efuso de petrleo no mar.

Dessa forma a responsabilidade civil vai encontrar dois fundamentos distintos,

um dirigido tutela ambiental, outro destinado reparao dos prejuzos acarretados
terceiros.Teremos, assim, a incidncia de dois fundamentos que embasaro a
responsabilidade das empresas petrolferas pelos acidentes martimos envolvendo a
vazo de petrleo: a teoria do risco integral e a teoria do risco da atividade (ou do risco
criado).

Tanto a responsabilidade fundada na teoria do risco integral, como a fundada

na teoria do risco da atividade, por serem objetivas, s sero admitidas quando
expressamente previstas em lei. De fato, o artigo 14, 1, da Lei 6.938/81 obriga o
poluidor a reparar os danos causados a terceiros e ao meio ambiente em decorrncia das
atividades que desenvolva, ainda que inexista culpa.

de So Sebastio, litoral norte de So Paulo. O produto transbordou do tanque de reserva de resduos

oleosos, situado no lado esquerdo da popa. O famoso caso do Paran, quando, em 16/07/2000, Quatro
milhes de litros de leo foram despejados nos rios Barigi e Iguau por causa de uma ruptura da junta de
expanso de uma tubulao da Refinaria Presidente Getlio Vargas (Repar - Petrobrs). O acidente levou
duas horas para ser detectado, tornando-se o maior desastre ambiental provocado pela Petrobrs em 25
anos. Em 11/03/2000, Cerca de 18 mil litros de leo cru vazaram em Tramanda, no litoral gacho,
quando da transferncia de um navio petroleiro para o Terminal Almirante Soares Dutra (Tedut),
pertencente a Petrobrs, provocando uma mancha de cerca de trs quilmetros na Praia de Jardim do
den. Esses, dentre outros acidentes envolvendo derramamento de hidrocarbonetos em guas,
contabilizam cerca de 35 derrames de grandes propores em todo o Brasil, ocorridos entre julho de 1992
e outubro de 2001, s para se ter uma idia da constncia com que o ecossistema marinho se contamina
em virtude das atividades da IPGN.
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2.1 ASPECTOS JURDICOS DO DANO AMBIENTAL: A RESPONSABILIDADE

OBJETIVA INTEGRAL E A INCIDNCIA DO PRINCPIO DO POLUIDOR-
PAGADOR

Quando o assunto dano ambiental, a responsabilidade civil se arrima na teoria

do risco integral, ou seja, a obrigao de reparar o dano objetiva, independente de
culpa, respondendo pelo dano ecolgico o agente que deu causa a ele por qualquer
atividade ou ato seu, ainda que lcitos e ainda que fruto do caso fortuito ou da fora
maior, pois em matria de dano ambiental todo e qualquer prejuzo precisa ser
restaurado, o que no pode deixar o ecossistema ao desamparo possibilitando a
exonerao do poluidor, ainda que em face de eventos inesperados e imprevisveis. Se o
dano ao meio ambiente existe, ele deve ser reparado, independente da sade financeira
do empresrio poluidor.

H quem critique a teoria do risco integral por dizer impossvel uma

responsabilidade sem nexo causal. Entretanto, ainda que o dano ambiental seja
proveniente de eventos da natureza, no haver o rompimento do nexo causal, pois s
houve a poluio porque existia uma atividade potencialmente poluidora sendo
desenvolvida no local. Se a atividade no tivesse sendo explorada o dano tambm no
teria ocorrido, por tanto, nada mais justo que o agente causador da leso ambiental
arque com a sua reparao.

Se litros e litros de petrleo foram despejados no oceano, ainda que, por

exemplo, oriundo de um maremoto ou tsunami, a contaminao s ocorreu porque
existia uma plataforma prospectando petrleo na regio, um petroleiro transportando o
leo, ou mesmo um terminal martimo operando com material poluente, no havendo,
pois, o rompimento do nexo causal.

Completando a teoria do risco integral aplicada ao dano ecolgico, surge o

princpio do poluidor-pagador, obrigando a empresa poluidora no s reparao do
dano causado, como tambm, ao custeio de medidas repressivas e preventivas;
constituindo um verdadeiro desestmulo prtica de aes nocivas ao meio ambiente,
uma vez que, configurado o dano ambiental, ser a prpria empresa poluidora quem
custear os encargos da recuperao ambiental.
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Faz-se relevante esclarecer alguns pontos acerca do princpio do poluidor

pagador: Primeiramente, ele no constitui um salvo conduto para que determinadas
empresas, que possuem capacidade econmica para arcar com o nus da reparao,
possam poluir demasiadamente. Pelo contrrio, o princpio do poluidor pagador deve
ser associado idia de preveno do dano ecolgico, uma vez que busca obrigar o
potencial poluidor a adotar postura preventiva, que impea a produo do dano ao meio
ambiente.

No entanto, mesmo que atue conforme as regras de segurana, tomando todas

as cautelas necessrias a evitar a contaminao do meio ambiente, havendo a
concretizao do dano ecolgico, o poluidor ser por ele responsabilizado. Devendo,
no s, agir de modo imediato para conter o acidente, diminuindo a esfera de incidncia
da leso ambiental, como tambm dever atuar restaurando a rea degradada, sem se
eximir de eventuais sanes penais e administrativas (art. 225, 3 CF).

A potencialidade danosa da IPGN ao meio ambiente inegvel, o

desenvolvimento de toda a sua cadeia produtiva implica em atividades que pem em
xeque o bem estar e o equilbrio ecolgico. Neste quadro, a aplicao do poluidor
pagador se eleva ao status da indispensabilidade como mecanismo eficiente na hora de
refrear os impulsos lucrativos das empresas petrolferas.

2.2 O DANO INDIVIDUAL E A RESPONSABILIDADE OBJETIVA PELA TEORIA

DO RISCO DA ATIVIDADE

Quanto aos prejuzos suportados por terceiros, decorrentes do derrame de

petrleo em ambientes marinhos, a responsabilidade ser calcada na teoria do risco da
atividade (prevista no pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo Civil - CC), ou melhor:
aquele que exerce uma atividade potencialmente perigosa, expondo ao perigo toda a
sociedade, deve assumir os riscos e reparar os danos dela decorrentes. Tal
responsabilidade objetiva, vai existir independente de culpa e ainda que a atividade
seja lcita e venha se desenvolvendo normalmente.
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Na verdade, certas atividades, muito embora denotem elevado grau de

periculosidade, em virtude de sua natureza nociva, so lcitas, socialmente aceitas e at
indispensveis para a manuteno da harmonia e do equilbrio da vida em sociedade; o
caso no s da indstria de petrleo, mas das empresas que fornecem energia eltrica,
transporte areo, combustveis diversos, dentre outras.

O fundamento justificador da responsabilidade pela teoria do risco da atividade

(ou do risco criado) o perigo, o risco bem jurdico alheio, a potencialidade de tal
atividade em ocasionar um dano em virtude de sua prpria natureza perniciosa, como
ocorre em toda a cadeia produtiva da IPGN. No entanto, tal responsabilidade s surge
quando o dano passa do plano da probabilidade, se concretizando no patrimnio de
algum determinado. No existindo leso bem jurdico, no h o que se falar em
responsabilidade, uma vez que a atividade desenvolvida lcita, ainda que perigosa.

Diferentemente do que se observa na teoria do risco integral, na teoria do risco

da atividade a responsabilidade do poluidor poder ser excluda, caso se verifique a
existncia de caso fortuito ou fora maior. Ou, ainda, poder ser atenuada quando da
culpa concorrente da vtima. Desta maneira, aqueles indivduos que tiveram suas
atividades prejudicadas pelo derrame de petrleo no mar, podero restar sem o reparo
dos prejuzos sofridos caso ocorra alguma das excludentes do nexo causal.

Na reparao do dano se buscar em princpio o restabelecimento do estado

anterior (statu quo ante), no sendo possvel este, parte-se para a apurao dos danos
emergente e dos lucros cessantes (artigo 402 c/c 404 do CC), que devero ser
indenizados ao lesado. No caso do dano ao meio ambiente, o poluidor ser condenado a
proceder restaurao ecolgica ou desembolsar o valor necessrio para tanto, o que
no excluir as sanes penais e administrativas correspondentes.

Em caso de leses ou qualquer outra ofensa sade, provocadas em terceiros

devido a contaminao decorrente do contato com o leo, a reparao do dano deve
abarcar, no s as perdas e danos, mas as despesas com o tratamento mdico/hospitalar
da vtima, e , caso resulte em defeito fsico ou mental que obste ao ofendido exercer o
seu ofcio ou profisso, ou mesmo que lhe incapacite para o trabalho, far jus uma
penso correspondente ao trabalho para o qual se inabilitou (artigo 949 c/c 950 do CC).
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Hoje em dia, existem diversas tcnicas e equipamentos para conter e combater

o vazamento de leo em ambientes aquticos, recuperando, assim, a rea impactada.
Dentre as diversas tcnicas de limpeza, merece destaque as barreiras de conteno que
possuem a finalidade de refrear o material derramado, concentrando, bloqueando e
direcionando a mancha de leo para locais menos vulnerveis ou mais favorveis ao seu
recolhimento, evitando que o petrleo atinja reas de interesse ecolgico ou scio-
econmico. Os dispersantes, por sua vez, so elementos qumicos, de natureza orgnica,
que visam emulsionar o petrleo na gua, sob forma de pequenas gotculas que facilitam
a biodegradao pela flora e pela fauna, acelerando o processo de autodepurao e a
diluio do leo.

3 ASPECTOS CONSTITUCIONAIS E INFRALEGAIS ACERCA DA

PROTEO AMBIENTAL

Aps o estudo dos elementos que envolvem o conceito e a aplicao da

responsabilidade civil nas questes referentes a poluio marinha por hidrocarbonetos,
tema central do presente artigo, iniciamos uma anlise dos institutos legais que abarcam
direta ou indiretamente o tema, tomando como ponto de partida a Carta Poltica de
1988.

Sabe-se que antes da Constituio promulgada em outubro de 1988, no havia

preocupao pelas Constituies antigas em dedicar a devida proteo ao meio
ambiente, sendo assim os cuidados com a esfera marinha era praticamente inexistentes
dentro do ordenamento nacional, passo iniciado pela sociedade mundial com
Conferncia das Naes Unidas sobre o Homem e o Meio Ambiente, realizada em
Estocolmo no ano de 1972. Dessa forma, a Carta Poltica de 1988, ficou consagrada
como um marco histrico no que tange a proteo ambiental.5

Este passou ento a receber um olhar especial por parte das autoridades
brasileiras, ganhando forte respaldo no ordenamento jurdico, o qual vem sendo
intensificado a partir de ento, ficando consagrada a proteo administrativa, legislativa

5
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 18 edio. Editora Atlas. So Paulo/SP. 2005, pg.
741.
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e judicial do que agora direito fundamental do homem, o meio ambiente, demonstrado

no artigo 5, inciso LXXIII.

Uma tutela mais direta conferida a ele no artigo 225 da Constituio, mas no
s nele que encontramos meios de fornecer a devida proteo ambiental, mas ao longo
de todo o texto possvel encontrar amparos legais, e de valor hierrquico
preponderante para ele. Nesse cotejo, merece ressalva alguns deles, mostrando esse
amparo constitucional.

A proteo ambiental um dever de todo cidado, e para no restringir a

definies meramente jurdicas, dever de todo homem que vive nele e dele
dependente, dever de todo ser vivo, cada um trabalhando em cima daquilo que lhe
ofertado, buscando preservar seu hbitat e fonte de recursos. Frente a toda sociedade a
Constituio define a competncia para proteg-lo, tentando criar parmetros legais que,
d a cada indivduo, cada ente estatal, o seu papel de colaborador. E assim trs em seu
artigo 23, inciso VI, da competncia para proteger e combater a poluio, impondo uma
competncia comum, onde cada legitimado tem capacidade de tomar as medidas
necessrias para o exerccio de seu poder, conferindo tal tarefa aos entes da Unio,
Estados, Distrito Federal e tambm dos Municpios.

O artigo seguinte j restringe um pouco quando disciplina competncia

legislativa, pois estipula uma atuao concorrente6, para qual fica excluda os
Municpios. Tudo isso quando trs em seu inciso VI, a referida competncia, para, alm
de outras coisas, proteo do meio ambiente e controle da poluio, trazendo em seus
pargrafos como deve ocorrer essa estruturao, quando se reserva para Unio uma
regulamentao geral, e que no exclua a legislao suplementar dos Estados.

Apesar de no comeo a Carta se limitar a tratar do meio ambiente de forma

indireta, no esqueceu de ofertar uma ateno mais especfica, e trs o artigo 225
destinado especificamente a tais questes, tratando dos pontos de destaque, e
demonstrando a posio que ele ocupa atualmente, como um direito fundamental do

6
Lembrando que no caso de competncia comum no h primazia entre as normas, j na competncia
concorrente deve ser observado o princpio da hierarquia das normas, pelo qual a legislao federal tem
primazia sobre a estadual e a municipal, acabando muitas vezes os entes federais legislando de forma
geral e deixando as especificidades para Estados e Municpios, e na falta de norma geral resta a estes,
observando a ordem, exercer o poder legislativo pleno.
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homem, dando alguns regramentos essenciais ao tema, ofertando amparo para uma
melhor compreenso das disposies infralegais.

A partir de ento faamos um estudo das normas que tratam especificamente

do tema ora em estudo, analisando a Lei n 9.966/007 e mecanismos procedimentais,
sendo eles a Ao Civil pblica e a Ao Popular, os quais amparam os casos de danos
ambientais, e dentre eles o derramamento de leo em ambiente marinho.

4 PANORAMA LEGAL SOBRE A POLUIO MARINHA

Apesar de em questes ambientais o Brasil s ter se manifestado

constitucionalmente a partir do texto de 1988, no ano de 1967 j era possvel encontrar
amparo legal que desse algum enfoque ao transporte martimo de substncias txicas, e
as conseqncias advindas de possveis desastres ecolgicos, e para isso vigorava a Lei
n 5.357, de 17 de novembro de 1967, e que foi posteriormente revogada pela chamada
Lei do leo.

A lei 5.357/67 apesar de remeter ao assunto era restritivamente de cunho

administrativo, pois se limitava a aplicao de multa queles que transgredissem as suas
normas. Penalidades estas que ficavam a cargo da Capitania dos Portos, e que seriam
imputadas tanto as embarcaes estrangeiras como nacionais, desde que ocasionassem
derramamento de leo em guas brasileiras.

Anos depois, em 1981, foi editada no Brasil a lei 6.938,

instituindo a Poltica Nacional do Meio Ambiente, totalmente recepcionada pela Carta
de 1988, a qual prev quem ser encaixado na posio de poluidor, restando a mesma a
todos que se responsabilizam pelas atividades causadoras de degradaes ambientais.
V-se, portanto, que o Brasil s iniciou sua preocupao ambiental na dcada de 1980,
com esta lei que ainda nos dias de hoje se apresenta bastante atualizada, e em perfeitas
condies de aplicabilidade, amparada sempre pelos fortes princpios do Direito
Ambiental, ramo do direito no qual eles princpios fundamentais encontram grande
repercusso.

7
Essa lei ficou conhecida como Lei do leo e Dispe sobre a preveno, o controle e a fiscalizao da
poluio causada por lanamento de leos e outras substncias nocivas ou perigosas em guas sob a
jurisdio nacional e d outras providncias.
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Alm de estabelecer a Poltica Nacional do Meio Ambiente, comeou a

vislumbrar a possibilidade de uma responsabilidade objetiva no tocante as questes
ambientais, como bem assevera o artigo 4, VII, quando imputa ao poluidor-pagador a
obrigao de recuperar, e quando necessrio indenizar tambm, os danos, sem deixar de
lado aquele que mesmo no sendo causador dele, sendo diretamente beneficiado pelo
que foi fruto de uma produo poluente, tambm merece a imputao de contribuio
por esse uso.

Esse mesmo preceito foi mais a frente disciplinado no artigo 14, 1, e ficando
nele bem mais evidente a responsabilidade objetiva quando dispensa a existncia de
culpa para constatao da obrigao de tomar as medidas necessrias, cabendo inclusive
outras penalidades. A imputao da responsabilidade objetiva tem fundamento
principalmente no fato da dificuldade na comprovao da culpa por parte daquele
detentor de atividade poluidora.

Nesses casos para se eximir da responsabilidade, o agente poluidor teria que

comprovar a no realizao da atividade poluidora assim como a inexistncia do dano,
pois havendo possibilidade de estabelecer o mnimo que fosse de nexo causal, mesmo
nas situaes que se configurariam como de caso fortuito ou fora maior, j possvel
vislumbrar a imputao do que dispe o artigo 14 da Lei n 6.938/81. Tudo isso porque
quando se trata de meio ambiente, no cabe aplicar causas de excluso, assim como a
licitude da conduta no exime o poluidor. No que toca especificamente a poluio
marinha por leo, tal disposio vem expressa na lei que a regulamenta, em seu artigo
21.

Em 1992, no Rio de Janeiro, ocorreu a Conferncia das Naes Unidas sobre

Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), que dentre os vrios documentos
elaborados, buscando uma conscientizao da idia de desenvolvimento sustentvel
associado ao equilbrio ecolgico, destaque deve ser dado a Agenda 21, principal
documento da Conferncia, norteador da idia de um novo padro de desenvolvimento
ambientalmente racional. Possuidor de 40 captulos reservou um deles a proteo dos
mares e oceanos (captulo 17). Apesar de no tratar do tema responsabilidade confere
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definies e estabelece os tipos de poluies possveis, servindo de complemento a

Conferncia tambm promovida elas Naes Unidas em Montego Bay, Jamaica8.

Finalizando o presente panorama legislativo acerca da proteo do ambiente

marinho, o qual ganhou impulso no contexto nacional com a flexibilizao do
monoplio do petrleo em 1997, est em vigncia a Lei 9.966/00, a qual trs
direcionamentos precisos para essa proteo, com medida tcnicas impostas aos agentes
porturios, as quais devem ser rigorosamente seguidas, sempre em benefcio de uma
cautela que deve ser mantida, pois o mais complicado, e porque no dizer o impossvel
quando se fala em meio ambiente restabelecer o status quo ante, to almejado e
buscado pelas responsabilizaes impostas.

Essa lei adota a teoria do risco, j explicada em momento anterior, e de grande

relevncia para proteo e preservao ambiental imputando inclusive sanes de
natureza administrativa ao agente poluidor, com aplicao subsidiria da Lei 9.605 /98,
que trs sanes tambm penais quando configurada uma conduta lesiva ao meio
ambiente.

A existncia da responsabilidade penal como trs a Lei n 9.605/98 bastante

pertinente, pois a simples perspectiva de nus meramente reparatrio nem sempre atinge
o resultado almejado: que a construo de uma conscincia scio-ambiental calcada
no desenvolvimento sustentvel. E por mais que parea difcil aplicar uma sano de
natureza penal em situaes dessa categoria, manter essa possibilidade, e quem sabe
intensific-la, se mostra como elemento de fundamental importncia nesse trabalho de
conscientizao.

4.1 A LEI DO LEO E A PROTEO AO AMBIENTE MARINHO

Esse novo texto legal, ainda que sem total regulamentao, consegue
apresentar certa abrangncia no que seria necessrio para uma atuao mais forte no
tema ora apresentado. Tanto que coliga conhecimentos tcnicos, sobre os quais se

8
A Conferncia de Montego Bay, na Jamaica, realizada pelas Naes Unidas, trata da aceitao da
Conveno sobre direito do mar que apesar de datada de 1958, teve sua primeira aceitao em 30 de abril
de 1982, mas somente em 16 de novembro de 1994 entrou em vigor internacionalmente. O Brasil nesse
contexto s veio a ratific-la em 22 de dezembro de 1998.
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aplicaro conceitos jurdicos, a fim de no esquecer nenhum ponto fundamental para

esse trabalho de proteo do mar.

Ela trs conceitos dos elementos que envolvem atividades em ambientes

prximo ao mar, ou mesmo nele, como porto organizado, lixo, substncia nociva, rgo
ambiental, inclusive rgo regulador da indstria do petrleo. Apresenta ainda em quais
casos haver incidncia da citada lei, at que ponto ela ainda competente para regular
situaes de desastres ecolgicos marinhos, nos ensinado o que vem a ser limitado
como guas sob jurisdio nacional.

O que merece destaque, no entanto, a preocupao dela com a preveno,

pois perfeitamente compreensvel que imputar sanes sem conscientizar essas
empresas para instalao de planos de preveno no trs muito proveito ao que garante
a Constituio de 1988, que a manuteno de um meio ambiente equilibrado. Ora, se
h grandes dificuldades em restabelecer o que foi degradado, do que valeria unicamente
imputar obrigaes de indenizar, se em momento posterior estaria a empresa atuando
sob as mesmas condies precrias de produo em um ambiente como esse, nas quais
as conseqncias de um desastre se alastram em uma extenso maior, agredindo
ecossistemas longnquos.

Vrios de seus artigos mostram a veracidade da preocupao com a preveno,

melhor meio de proteo do ambiente marinho contra desastres ecolgicos provenientes
de derramamento de leos, exigncia de estudos tcnicos prvios, planos de
emergncias d preveno como requisito para possibilidade de atuao, e mais ainda a
atuao dos rgos ambientais, em todas as esferas, Unio, Estados e Municpios, tudo
em prol de atingir o melhor resultado na preveno, controle e fiscalizao dessas
atividades. uma lei que tem grandes fundamentos nas normas internacionais, tanto
que trs ao longo de seu texto meno a uma das principais Convenes internacionais,
a MARPOL 73/78, alm de reconhecer outras Convenes.
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4.2 INSTRUMENTOS INTERNACIONAIS

No plano internacional toda essa preocupao com a poluio do ambiente

marinho teve um primeiro passo com a Conferncia Jurdica Inernacional sobre Danos a
Poluio Marinha, em Bruxelas, em 1969, instituda para tentar minimizar as
deficincias do sistema percebidas aps o acidente com o navio Torrey Canyon em
1967, que derramou 120.000 toneladas de leo no mar do norte atingindo toda cota da
Gr-Bretanha.

J se percebe que quando se trata de desastre em guas, as conseqncias

podem ser muito mais desastrosas do que em qualquer outro ambiente, pelo simples fato
de que a gua consegue transportar com facilidade tudo que nela jogado. Nela foi
assinada a Conveno Internacional relativa interveno em Alto-mar em caso de
acidentes por poluio por leo, a partir de ento, iniciava a construo de novo atos
internacionais que se mostrassem capaz de prevenir os perigos provindo do transporte
de petrleo.

Apesar de concretizada em 1969, o Brasil s levou a referida Conveno a

apreciao mais de trinta anos depois, pois o Projeto de Decreto Legislativo n 2.141
que recepciona o citado ato internacional s foi aprovado em 2006, cujo relator foi o
Deputado Luciano Zica9.

Ela tambm foi fonte para Conveno Internacional sobre Responsabilidade

Civil por danos Causados por Poluio por leo CLC, prevista na Lei 9.966 de 2000,
em seu artigo 2 inciso II, cujo objetivo principal foi limitar a responsabilidade civil
pelos danos ocasionados a terceiros, mas que se manteve incompleta por excluir
derivados claros10 do petrleo bruto, mas ao mesmo tempo impondo o sistema
compulsrio de seguro obrigatrio11. Esta limitao se dava quanto aos valores que
iriam ser pagos pelos donos de embarcaes, o que se apresenta com uma maior

9
Dados mais precisos podem ser obtidos do site da Cmara dos deputados:
http://www.camara.gov.br/sileg/integras/395773.pdf.
10
Essa conveno no aplicava a responsabilizao quando o desastre fosse ocasionado por substncias
como diesel, gasolina ou querosene, o que eximia muitos casos, e assim muitos agentes ficavam impunes
no tocante a ter que arcar com essa responsabilidade.
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Com esse sistema cada pas tinha o direito de cobrar os prejuzos arcados com a reparao dos danos a
esse seguro internacional que seria criado.
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preocupao com os agentes do que com o prprio meio ambiente, muitas limitaes e
muitos casos de excluso eximindo e de certa forma facilitando para quem dessas
atividades viviam. Esta Conveno foi aprovada no pas pelo Decreto-legislativo n 74
de 1976, e introduzida oficialmente no ordenamento pelo decreto 79.437 de 1977,
posteriormente regulamentado por outro Decreto em 1979, o de n 83.540.

Mesmo com tantas restries, ela criou um sistema internacional unificado, na

medida em que os pases signatrios tentaram, sempre adequando ao sistema interno de
cada membro, criar regras e procedimentos at certo ponto uniformes em prol de um
equilbrio internacional.

Tentando uma apresentao cronolgica em 1972 ocorreu a Conferncia de

Estocolmo, dedicada ao meio ambiente completo, mas que no esqueceu de reservar
espao a proteo marinha dentro dos objetivos de preservao ambiental. Resultado da
Declarao das Naes Unidas alertou o mundo para necessidade em prevenir a
poluio para resguardar os recursos marinhos, colocando em ressalva a no danificao
dos recursos vivos e da vida marinha, haja vista sua grande importncia para o homem.
Essa Conferncia como j colocado em momento anterior, foi de grande importncia
pois levou o Brasil a comear a pensar em mecanismos de preservao e proteo
ambiental, tanto que foi nela que a Constituio, e anteriormente a Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente, se baseou para iniciar uma estrutura no ordenamento
ptrio em prol dessas questes.

Ainda em 1972 no mbito internacional foi criada a Conveno sobre a

Preveno da Poluio Marinha por Alijamento12 de Resduos e outras Matrias, mas
que s entrou em vigor em 1975. Esta foi aprovada no Brasil somente dez anos aps sua
criao, pelo decreto Legislativo n 10 de 1982 e promulgada pelo Decreto n 87.566 do
mesmo ano. Sua meta era prevenir a poluio em guas marinhas atravs do que ficou
conhecida como ao internacional de controle.

Outro destaque no contexto de regulamentao internacional foi a Conveno

Internacional para Preveno da Poluio causada por Navios MARPOL, norma de
maior relevncia acerca do tema ora trabalhado, criando vrios mecanismos de

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O conceito de alijamento qualquer lanamento deliberado no mar de detritos ou outras matrias a
partir de embarcaes, aeronaves, plataformas ou outras construes, prtica freqente at a Segunda
Guerra Mundial.
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preveno e controle da poluio, mas que apesar da sua importncia o pas s a

aprovou em 1987, sendo promulgada apenas 11 anos depois pelo Decreto 2.508.
Posteriormente, veio ela, juntamente com a CLC/69, e a OPRC/9013 serem
contempladas pela Lei do leo.

No Brasil uma preocupao com o assunto se procedeu de forma mais intensa a

partir da Lei 9.478/97, pois a maior parte dessas Convenes s foram ratificadas em
momento posterior, como a MARPOL, a OPRC e a Conveno de Bruxelas, momento a
partir do qual o governo brasileiro acelerou a edio de textos legislativos a respeito.
Tudo isso em razo da abertura do mercado de petrleo para outras empresas,
flexibilizando o monoplio exercido anteriormente s pelo Petrobras, e assim um
aumento considervel do nmero de empresas atuantes.

5 INSTRUMENTOS DE DEFESA AMBIENTAL CONFERIDOS PELO

SISTEMA JURDICO BRASILEIRO

O ordenamento vigente no pas trs como remdios reparatrios de destaque

para proteo do interesse coletivo na seara do dano ecolgico a ao popular e a ao
civil pblica. A impossibilidade em barrar eventos danosos fato, pois fatores muitas
vezes alheios a percepo do homem agem alterando toda ordem produtiva, gerando
modificaes

A ao civil pblica ficou regulada pela Lei n 7.437 no ano de 1985, cujas
razes histricas se encontram com a entrada em vigor da Lei que instituiu a Poltica
Ambiental no pas, a Lei n 6.938/81, pois j se instaurava a preocupao de d um
olhar mais efetivo as questes ambientais, j alvo de agresses pelas modernidades do
homem contemporneo. Por ela, busca imputar uma responsabilizao por danos morais
e patrimoniais ao meio ambiente, possibilitando no s o Ministrio Pblico, como os
entes federados e demais legitimados em seu artigo 5, a ingressarem com a referida
ao, alargando o rol estabelecido pela Poltica Nacional do Meio Ambiente, que

13
CLC/69 Conveno Internacional sobre Responsabilidade Civil em Danos causados por Poluio por
leo, recepcionada no Artigo 2, inciso II da Lei n 9.966/2000; OPRC/90 Conveno Internacional
sobre Preparo, Resposta e Cooperao em caso de Poluio por leo, recepcionada pela mesma lei,
mesmo artigo, no inciso III.
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restringia tal competncia unicamente ao Ministrio Pblico. Essa ampliao mostra a

necessidade de amparo ao ambiente.

Apesar do seu carter eminentemente processual, consegue mostrar quais

medidas devem ser tomadas quando diante de uma situao de degradao ecolgica,
qual providncia deve ser realizada frente ao Poder Judicirio para alcanar o melhor
resultado, oferecendo dentro das possibilidades a tutela almejada. Estabelece objeto,
foro, competncia, possibilidades de pedidos, enfim tudo que cabe no que toca a
preservao dos meios naturais, como acionar os rgos competentes para providncias
cabveis.

Um outro remdio processual existente a Ao Popular, a qual disciplinada

pela Lei n 4.717/65, pioneira na defesa dos interesses metaindividuais, e recepcionada
pela Carta de 1988, apresenta uma das formas de soberania popular, pela qual o povo
tem a possibilidade de atuar diretamente nas questes de preservao ambiental,
substituindo o poder pblico na funo de fiscalizao dos interesses difusos.

Apesar do benefcio que pode ser aferido pela possibilidade conferida pela
Ao Popular, ela ainda se apresenta bastante deficiente, trazendo problemas que
dificultam bastante a sua impetrao. Um grande obstculo posto por essa lei a
capacidade processual conferida unicamente ao cidado, membro completamente em
desequilibro quando frente aos agentes poluentes, tanto pela hiposuficiencia tcnica
quanto financeira.

5.1 POSSVEL A RESPONSABILIZAO POR DANOS MORAIS NO MBITO

COLETIVO?

Um tema que entra em discusso quando se trata de questes ambientais

(lembrando que sempre direcionando aos danos em ambiente marinho) a possibilidade
ou no de se deferir danos morais coletivos por atos lesivos ao meio natural, e
conseqentemente que atinjam interesses difusos. Um exemplo que pode servir de
modelo para anlise desse ponto foi justamente um desastre ecolgico ocorrido na Baa
de Guanabara, Rio de Janeiro em 2000, se nesse caso, seria ou no possvel uma
indenizao por danos morais de forma coletiva, a comunidade ribeirinha diretamente
afetada pelo acidente.
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Esse tema tem amparo inclusive na Lei 7.347/85, que regula a ao Civil
Pblica, que em seu artigo 1 menciona essa possibilidade de imputar uma
responsabilizao tambm quanto aos danos morais que determinado ato lesivo tenha
gerado. Ento porque no falar em danos morais coletivos, j que apesar de se tratar de
um interesse metaindividual, assim pertencente a toda coletividade, afeta drasticamente
a vida de vrios membros daquela sociedade, como no caso da Baa de Guanabara, a
partir do qual mudanas radicais passaram a ocorrer quelas pessoas que viviam nas
regies atingidas ou prximas a elas. Mudanas de ordem econmica, pessoal e social.

Essa discusso se pauta especialmente em razo de ser o dano moral algo de

natureza estritamente pessoal, que para ser aferido concretamente merecia uma anlise
precisa de cada valor pessoal atingido quando da agresso ocorrida. Em contrapartida
temos um direito resguardado pela Lei, e recepcionado pela Constituio, alm de que
agresses ambientais afetam direta ou indiretamente toda coletividade, e esse amparo
constitucional veio com a evoluo do direito na sociedade moderna, ultrapassar valores
nicos, pessoais para alcanar todos indistintamente e at mesmo em conjunto.

Em busca pelas jurisprudncias do Superior Tribunal de Justia observamos a

inicial conteno deste em conceder tal direto a coletividade, cujos argumentos
principais se fundam na noo de dor, sofrimento individual de ordem psicolgica,
alegando que esse direito se mostra incompatvel com a noo de transindividualidade,
ou seja, a no determinao de quem vem a ser o sujeito passivo e conseqentemente
uma unificao da ofensa sofrida14.

Malgrado a anlise individual nas questes de conferir ou no indenizao por

danos morais coletivos em questes relativas ao meio ambiente, talvez ainda seja cedo
para estagnar um ponto que ainda abarca inmeras discusses, e o presente trabalho no
possa se debruar em cima de uma questo que gera controvrsias inmeras, contudo,
pelo que expe a legislao brasileira acerca do dano moral, e acima disso a busca
constante pela justia, pelo amparo, e por no deixar de lado questes como essa, por

14
Resp 598.281/MG, Rel. Ministro Luiz Fux, Rel. p/ Acrdo Ministro Teori Albino Zavascki, Primeira
Turma, julg. Em 02.05.2006, DJ 01.06.2006. Discusso referente a um recurso do Ministrio Pblico de
Minas Gerais contra o municpio de Uberlndia e contra a empresa Empreendimentos Imobilirios,
referente a Ao Civil Pblica impetrada na tentativa de paralisar a implantao de um loteamento e
buscar a reparao por danos causados ao meio ambiente, e indenizaes em dinheiro por danos morais.
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que no imputar mais essa responsabilizao queles que obtm lucros gigantesco em
face de uma agresso ambiental muitas vezes irreversvel.

Um fator importante que deve ser ressaltado no olhar a imputao de

indenizao por dano moral unicamente como benefcio para os lesados, mas tambm
como mais um mecanismo que vem a criar e firmar essa conscincia de um meio
ambiente equilibrado, que precisa ser preservado e protegido, mas que tambm deve
continuar sendo capaz de ofertar os recursos to almejados pelo homem moderno.

O que se levanta tambm contra tal possibilidade a difcil identificao do

abalo sofrido pela comunidade afetada, exigindo-se provas capazes de demonstrar tais
prejuzos morais para que s assim fosse realmente possvel uma imputao dessa
rbita. Alegao essa, o que no se pode negar, de total consonncia com o sistema
jurdico vigente, mas que j induz uma outra pergunta, ser que no caberia inverso no
nus probatrio, como se procede no cdigo de defesa do Consumidor, haja vista estar
sendo falado em pessoas com hiposuficincia financeira e tcnica frente aos gigantes do
Petrleo? E que a ordem moral, respaldada pela Constituio deve de toda forma ser
mantida, garantindo assim elementos como qualidade de vida, para quem foi vtima de
sofrimentos de ordem psquica, e que em situaes assim so perfeitamente atingveis a
uma coletividade que em regra detm mesmos hbitos e costumes, mesmo padro de
vida, dependendo na maioria dos casos de uma mesma fonte de renda.

6 CONSIDERAES FINAIS

Desastres ambientais, principalmente envolvendo hidrocarbonetos, sempre

provocam degradaes de grande porte, independentemente de sua origem, se por falha
humana ou por eventos da natureza. Contudo, apesar de complexo o estudo da
responsabilidade civil por derramamento de hidrocarbonetos no mar, no h como
deixar de tentar apontar solues viveis a essa situao.

Nesse contexto, faz necessrio deixar a ressalva de que, apesar da grande

propenso poluidora que lhe inerente, as atividades desenvolvidas pela cadeia
produtiva da IPGN se faz essencial ao desenvolvimento econmico do Pas,
principalmente na produo offshore, de maior expresso econmica nacional. O novo
panorama constitucional abarcou uma questo que inegavelmente merecedora de
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proteo especial, e que exige uma ateno, antes inexistente, por parte de toda
sociedade, seja ou no integrante do poder pblico.

A vigncias de leis que conseguem ofertar um campo grande de atuao frente

a poluio marinha por hidrocarbonetos, inclusive com a edio de uma lei prpria ao
tema, no razo para aliviar os cuidados com o meio, mas sim imputar a sociedade
civil o dever de exigir daqueles a quem se incumbe o dever de fiscalizao uma atuao
mais eficaz e principalmente, mais efetiva.

O poluidor-pagador, como princpio de relevncia na proteo do meio natural

no pode ser a nica forma de controle sobre essa poluio exacerbada. No cabe
unicamente criar sanes, sejam elas da seara penal, ou simplesmente administrativas.
preciso tambm um trabalho de preveno rgido, pelo simples fato de que h uma
dificuldade, pelo menos a curto e mdio prazo, de se estabelecer o status quo ante
quando se fala em degradao do meio ambiente.

O direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito

fundamental no deixa de ser uma garantia da concretizao do direito a vida, e assim
cabe ao Estado, como guardio precpuo desta garantia constitucional atuar fortemente
com uma poltica de conscientizao social, imbuindo uma conscincia eco-eficiente em
todos, especialmente dos agentes poluidores, os empresrios que se beneficiam das
atividades perniciosas.

7 REFERNCIAS

BRITO. Alrio Maciel Lima de. E outros. Princpio do poluidor pagador e

responsabilidade do Estado e das empresas petrolferas: implicaes recprocas. In:
Direito ambiental aplicado indstria de petrleo e gs natural. Organizador: Yanko
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