ZHOURI, Andréa. O Ativismo Transnacional Pela Amazônia PDF

O ativismo transnacional pela Amaznia 139
O ATIVISMO TRANSNACIONAL PELA AMAZNIA: ENTRE A

ECOLOGIA POLTICA E O AMBIENTALISMO DE RESULTADOS*
Andra Zhouri
Universidade Federal de Minas Gerais Brasil
Resumo: A Amaznia tem constitudo um dos mais relevantes temas para o ativismo
transnacional desde a dcada de 1970. Nos anos 1980, partindo do princpio de que
o consumo de madeira pelos pases do Norte seria a principal causa do
desflorestamento amaznico, as campanhas centraram foco primordialmente no
comrcio madeireiro, com nfase especial no boicote madeira tropical por parte de
consumidores europeus e norte-americanos. Os anos 1990, contudo, registraram uma
mudana paradigmtica, a qual vem orientando, desde ento, as polticas florestais.
Influenciados por determinado discurso hegemnico sobre desenvolvimento
sustentvel, ambientalistas treinados no campo da engenharia florestal e em reas
correlatas foram guiados pela crena de que poderiam influenciar o comrcio
madeireiro em direo a prticas menos predatrias. Com isso, as ONGs associaram-
se ao setor madeireiro para o desenvolvimento de um esquema de certificao florestal
conhecido como Forest Stewardship Council FSC, ou Conselho de Manejo Florestal,
destinado a melhorar as prticas florestais em todo o mundo. Influente junto ao
Banco Mundial, o foco na chamada vocao florestal da Amaznia tem, no entanto,
apresentado resultados questionveis no que diz respeito sustentabilidade das
sociedades e ecossistemas locais. Este artigo discute algumas das dimenses dessa
nova poltica para a Amaznia que, orientada por uma perspectiva de mercado,
torna invisvel a diversidade de culturas e ecossistemas locais, distanciando-se, nesse
sentido, de uma racionalidade ambiental que se pauta na justia ambiental como
vetor da sustentabilidade.
Palavras-chave: Amaznia, campanhas globais, certificao, ONGs.
*
Verso atualizada do artigo Global-Local Amazon Politics: Conflicting Paradigms in the Rainforest
Campaign (Zhouri, 2004). Agradeo as contribuies de Klemens Laschefski para as duas verses.
Horizontes Antropolgicos, Porto Alegre, ano 12, n. 25, p. 139-169, jan./jun. 2006
140 Andra Zhouri
Abstract: The Amazon Rainforest is one of the most important topics of transnational
activism. Based on the assumption that the consumption of timber in the Northern
hemisphere is largely responsible for deforestation, campaigners have focused on the
global timber trade. From a strategy of boycotting tropical timber in the 1980s,
environmentalists shifted their approach to one influenced by a discourse on
sustainable development in the 1990s. Believing that they could persuade loggers
to use less predatory practices, the mainstream NGOs developed a certification scheme
in association with timber companies known as the FSC - Forest Stewardship Council.
Since then, the NGOs have gained influence over international policies. The focus on
the so-called Amazon forestry vocation, however, may lead to doubtful results when
sustainability of local societies and ecosystems are considered. This article discusses
some dimensions of the new Amazon policies that are driven by a global market
perspective and which may consequently render local and diverse cultures invisible,
therefore opposing to environmental justice as a driving force for sustainability.
Keywords: Amazon, certification, global campaigns, NGOs.
Desde a dcada de 1970, quando as preocupaes ambientais ascende-

ram agenda poltica e alcanaram uma perspectiva global, a Amaznia vem
se constituindo em um dos principais temas do ativismo alm-fronteiras (Keck;
Sikkink, 1998).
Os enormes impactos socioambientais decorrentes dos projetos de de-
senvolvimento financiados pelos bancos multilaterais mobilizaram, sobretudo
durante os anos 1980, ambientalistas do Norte e do Sul em defesa da floresta
amaznica. Se as queimadas simbolizaram poca o processo de destruio, a
partir dos anos 1990 foram as imagens das toras de madeira empilhadas nas
carrocerias dos caminhes, nos ptios das serrarias ou mesmo nos rios que
passaram a galvanizar as diversas preocupaes.
Desde ento, as campanhas transnacionais tm estrategicamente enfocado
o comrcio madeireiro que realizado entre os pases do Norte e a regio
amaznica. Tal enfoque, no se pode esquecer, inspirado por princpios
norteadores da noo hegemnica de desenvolvimento sustentvel, com des-
taque para o papel do conhecimento tcnico, para a idia de eficincia na pro-
duo e para o apelo cooperao entre os diversos segmentos da sociedade.
Nesse contexto, os ambientalistas a maioria constituda por profissionais trei-
nados no campo da engenharia florestal e em reas correlatas tm sido gui-
ados pela crena de que podem influenciar o comrcio madeireiro em direo
a prticas melhores e menos predatrias.
De fato, o manejo florestal apresenta-se como bom exemplo, nos moldes

preconizados pela viso hoje imperante, da utilizao do apelo ao conhecimento
tcnico e eficincia na produo como meio de se alcanar o desenvolvi-
mento sustentvel.1 Nesse contexto que as principais organizaes no-
governamentais (ONGs), entre elas o Greenpeace, o Fundo Mundial para a
Natureza (WWF) e a Amigos da Terra, associaram-se aos empresrios do
setor madeireiro para desenvolverem um esquema de certificao florestal
conhecido como Forest Stewardship Council FSC, ou Conselho de Manejo
Florestal, destinado a melhorar as prticas florestais mundo afora. Tal iniciativa
representou uma guinada importante para os movimentos ambientalistas na
dcada de 90: de uma perspectiva mais crtica, centrada no que se poderia
chamar de ecologia poltica, para um ambientalismo de resultados, prag-
mtico e tecnicista. Ambientalistas que, antes, sustentavam um contradiscurso
ao desenvolvimento e cujas atividades, at os anos 1980, incluam presso junto
ao Banco Mundial e campanhas de boicote madeira tropical, foram convidados
a apresentar solues. Essa virada ocorreu, portanto, num clima de construo
de consenso em torno de uma determinada noo de desenvolvimento sustent-
vel, frouxamente entendida como a conciliao entre crescimento econmico e
proteo ambiental. O resultado desse processo que, hoje, as principais ONGs
transnacionais tm papel ativo no desenho das polticas e estratgias florestais
junto a organismos como o Banco Mundial e junto ao governo brasileiro.2
Entretanto, necessrio sublinhar que, embora reconhea os avanos
ensejados pelas novas tcnicas e prticas de manejo florestal, este artigo apre-
senta uma reflexo crtica sobre as limitaes sociais e polticas de iniciativas
globais guiadas por uma concepo hegemnica de sustentabilidade que tem
na economia de mercado seu vetor primordial. O argumento central o de que
1
Uma discusso crtica sobre desenvolvimento sustentvel e revoluo da eficincia apresentada
por Sachs (2001).
2
Em uma perspectiva crtica, Enrique Leff (2001) identificou o atual discurso hegemnico sobre
desenvolvimento sustentvel como um processo de capitalizao ou economizao da
natureza. Ou seja, um processo em que a natureza incorporada pelo capital atravs de uma dupla
operao: na tentativa de incorporar os custos ambientais do progresso, bem como na operao
simblica que recodifica pessoas, cultura e natureza como formas aparentes de uma mesma essncia
o capital. Ao promover o crescimento econmico sustentvel, tal discurso elide as condies
ecolgicas e termodinmicas que estabelecem limites e condies para a apropriao e transforma-
o capitalista da natureza. Para uma reflexo crtica mais aprofundada sobre o atual paradigma da
adequao ambiental, consultar Zhouri, Laschefski e Pereira (2005).
142 Andra Zhouri
o foco na denominada vocao florestal da Amaznia tem representado, na

verdade, uma comoditizao da floresta amaznica e de sua gente, fracas-
sando na tarefa de promover a sustentabilidade das sociedades e ecossistemas
locais. O artigo analisa as conseqncias de uma viso construda a partir de
fluxos e dinmicas tipicamente globais, pautadas por determinadas relaes de
parceria que acabam por sombrear os conflitos resultantes dos diferentes e
desiguais posicionamentos no campo ambiental (Zhouri; Laschefski; Pereira,
2005), incluindo, neste, uma variedade de ambientalismos (Guha; Martinez-
Alier, 1997), mltiplas expresses das diferentes formas de classificar e de se
interagir com o ambiente.
Inicialmente, o texto apresenta uma breve histria de como a Amaznia
se tornou, em anos recentes, um espao poltico transnacional, com nfase na
produo de um contradiscurso idia de desenvolvimento. Em seguida,
identifica as principais tendncias no ativismo transnacional dos anos 1990,
enfocando, sobretudo, as tentativas de conciliao entre as preocupaes com
a biodiversidade e a justia social por parte das ONGs transnacionais com sede
no Reino Unido. Assim, a reflexo se desenvolve no sentido de se discutir
criticamente as formas pelas quais uma perspectiva ambientalista centrada na
questo florestal reduzida esta produo de madeira no mbito da econo-
mia global pode eclipsar elementos da complexidade amaznica, reproduzin-
do os continuados padres de desigualdade social e m distribuio do espao
ambiental (Guha; Martinez-Alier, 1997; Opschoor, 1995).
A Amaznia como espao poltico transnacional: breves precedentes histricos

As organizaes de apoio aos direitos indgenas, uns dos primeiros atores
globais envolvidos com a Amaznia, emergiram no incio dos anos 1970 no
Brasil e em outros pases.3 J as presses internacionais sobre governos,
3
Este o caso do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), criado no Brasil em 1972, por iniciativa
da Igreja Catlica. No contexto internacional, Survival International foi criada a partir de uma
publicao do jornal londrino Sunday Times, no final dos anos 1960, denunciando uma poltica de
genocdio indgena pelos militares brasileiros. A matria causou grande consternao entre antrop-
logos, jornalistas e advogados da Gr-Bretanha, que se mobilizaram em apoio aos ndios. Surgida,
ento, de uma preocupao com os povos da Amaznia, Survival estenderia mais tarde suas preo-
cupaes aos povos tribais de todo o mundo, tornando-se um dos mais significativos atores entre
as entidades globais no-governamentais. (Survival International, 1994).
corporaes e organizaes multilaterais como o Banco Mundial, por exemplo,

tornaram-se mais visveis no contexto da sociedade brasileira e atingiram a
opinio pblica internacional um pouco mais tarde, no final da dcada de 1980.
Isso ocorreu em conjuno com uma srie de fatores, tais como a
internacionalizao das questes ambientais, a democratizao do regime
poltico brasileiro e o desenvolvimento das novas relaes internacionais surgidas
com o fim da Guerra Fria.
Na sociedade brasileira, uma variada gama de movimentos sociais emer-
giu a partir da gradual abertura do regime poltico nos anos 1980. Novos
movimentos ambientalistas floresceram, sobretudo nas regies mais industriali-
zadas e urbanizadas do Sul e Sudeste do pas (Zhouri, 1992). Na Amaznia,
porm, os movimentos sociais permaneceram confinados a uma dimenso lo-
cal, no recebendo, da mdia e da opinio pblica dos centros de poder nacio-
nais, a mesma ateno.4 Tal situao decorreu de uma srie de fatores, dentre
os quais merecem destaque: a remota localizao geogrfica da Amaznia em
relao aos centros de deciso poltica do pas; seu gigantismo, combinado com
a falta de recursos e com a pouca articulao existente entre as suas vrias e
complexas dimenses sociais e polticas; a longa e violenta histria de opresso
da sua sociedade civil, por meio de alianas entre as foras do Estado e as
elites locais e regionais; e, por fim, os significados simblicos atribudos Ama-
znia pelo imaginrio nacional.5 nesse contexto que devemos entender as
presses das ONGs internacionais naquele perodo: elas foram decisivas no
sentido de conferir uma maior visibilidade aos movimentos nacionais e regio-
nais e tambm atuaram na promoo de programas ambientais e polticas p-
blicas, em que pese o carter reativo dessas ltimas.
4
Para uma anlise das diferenas e desigualdades entre as ONGs do Sul e Sudeste brasileiro e os grupos
na Amaznia, em diferentes episdios da histria recente, como durante a Unced-92 e as participa-
es no Programa Piloto Para Conservao das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG-7), consultar
Kolk (1996) e Hagemann (1995).
5
Em geral, os recursos naturais ocupam um lugar privilegiado na constituio da identidade nacional.
Isso evidente no simbolismo da natureza presente na bandeira nacional, no hino e, mais importan-
te, nos movimentos histricos, culturais e especificamente literrios. A abundncia dos recursos
naturais o patrimnio maior do pas. Paradoxalmente, sentimentos de abundncia e distanciamento
contribuem para a impresso de infinitude, obscurecendo a realidade de destruio. A literatura sobre
esse tema j bastante extensa. Consultar Arnt e Schwartzman (1992), Pdua (1987, 1991), Ortiz
(1984), Ventura (1991) e Sussekind (1991).
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Ora, foi justamente a partir dos anos 1980 que as florestas se tornaram um
dos temas centrais na articulao dos ambientalismos em escala global. O fato de
as florestas tropicais estarem localizadas no chamado Terceiro Mundo recriou,
no contexto da globalizao, o debate a respeito das relaes Norte-Sul, gerando
um tipo de terceiro-mundismo de mltiplas significaes (troca da dvida exter-
na por crditos ambientais, transferncia de tecnologia, empoderamento dos
pobres, etc.), a transnacionalizao da economia mundial e sua expresso em
agncias como o Banco Mundial, o Banco Interamericano de Desenvolvimento e
a prpria Organizao Internacional do Comrcio Madeireiro (ITTO).6
Foi ento que, em 1983, a Amaznia brasileira se tornou, a partir do lana-
mento de uma campanha promovida por grupos ambientalistas americanos contra
os bancos de desenvolvimento multilaterais, foco de mobilizao estratgica e
sistemtica em nvel internacional.7 A campanha apoiava-se em estudos de
casos que expunham os impactos dos projetos desses bancos sobre as popula-
es locais e o meio ambiente, tal como o Programa Polonoroeste em Rondnia
o avano da fronteira ao norte da Amaznia ocidental que, inclusive, j
vinha sendo objeto de continuados protestos por parte dos movimentos locais.
As articulaes desses movimentos com organizaes americanas e com gru-
pos europeus que aderiram mais tarde campanha fortaleceram os protestos
locais e as ONGs nacionais que, por seu lado, conferiam credibilidade para as
aes de seus parceiros estrangeiros. Com o advento da Internet, a coopera-
o entre entidades brasileiras, americanas e europias revelou novas e ampli-
adas possibilidades de atuao poltica em rede. A prtica de conduzir lideran-
as locais, assim como ONGs brasileiras, a reunies com polticos, funcionrios
dos bancos e com o pblico em geral, nos EUA e na Europa, foi desenvolvida
durante essa campanha.
Nesse processo, atores locais, praticamente desconhecidos no cenrio pol-
tico nacional, foram projetados na arena global, onde passaram a assumir papis
e significados diversos dos que tinham no contexto domstico. Um exemplo cls-
sico Chico Mendes: de liderana local entre seringueiros e sindicalistas, ele foi
6
Para uma crtica ao discurso do desenvolvimento, ver contribuies em Sachs (1992).
7
Para uma anlise sobre a campanha contra os bancos multilaterais na dcada de 1980, ver Arnt e
Scwartzman (1992), Rich (1994), Kolk (1996). Para uma avaliao dos efeitos das polticas
financeiras na Amaznia, consultar Hagemann (1995). Uma anlise sobre a liderana das entidades
americanas na campanha apresentada por Kolk (1996, p. 247-249).
projetado internacionalmente como ambientalista. De forma anloga, vrias lide-

ranas indgenas foram igualmente deslocadas dos contextos e agendas locais
(conflitos com fazendeiros e agentes da Funai, por exemplo) e lanados no espa-
o global para apresentaes pblicas e reunies com polticos em Washington,
em Londres e demais cidades europias. As lideranas indgenas atuavam, inclu-
sive, como smbolos para muitas organizaes nos EUA e na Europa.8
A destruio da floresta amaznica foi dramaticamente retratada pela mdia
internacional e por alguns movimentos conservacionistas.9 Mas, para alm da
euforia internacional e do drama apocalptico retratado poca, a importncia da
campanha contra os bancos multilaterais esteve no fato de que ela explicitou os
papis e as responsabilidades dos governos e agncias do Norte por alguns dos
desastres em andamento na Amaznia (Keck; Sikkink, 1998; Kolk, 1996; Rich,
1994).10 Num sentido mais fundamental, a campanha chamou a ateno para os
modos de vida dos seringueiros e povos indgenas, os chamados povos da flo-
8
O chefe kaiap Raoni realizou uma ampla turn mundial com o cantor ingls Sting no final dos anos
1980, quando as imagens das queimadas na floresta amaznica dominaram a imprensa, fazendo eco
ao extraordinrio calor do vero de 1988, nos EUA. Outro Kaiap, Paulinho Paiakan, tornou-se
smbolo do programa Trade not Aid (algo como Comrcio sim, Ajuda no) da rede de cosmticos
The Body Shop, enquanto Airton Krenak e David Yanomami emprestavam suas imagens s orga-
nizaes Gaia Foundation e Survival International, respectivamente. Uma interessante discusso
sobre etnicidade ecolgica e etnoambientalismo apresentada por Parajuli (1996) e tambm por
Rogers (1996). Para uma crtica da construo do ndio hiper-real guardio da natureza, consultar
Ramos (1994).
9
O drama revelou mrtires e heris. Nesse sentido, o assassinato de Chico Mendes, em dezembro de
1988, produziu um mrtir para a causa amaznica; em 1992, antes da Conferncia do Rio, o lder
kaiap Paulinho Paiakan era celebrado como heri na primeira pgina do jornal americano The
Washington Post, Um homem que salvaria o mundo (A Man Who Would Save The World). A
trajetria de Paiakan , em si, reveladora dos processos e efeitos das relaes entre as dimenses
local, nacional e global. Durante a Rio-92, poucos meses aps a matria do The Washington Post,
Paiakan foi apresentado na capa da revista Veja como O Selvagem, acusado de estuprar uma
estudante no-indgena. Deslocado de seu contexto local, Paiakan adquiriu significados e papis que
trouxeram rupturas e tenses em sua aldeia. Na esfera global ele era etnoambientalmente celebra-
do, enquanto aqui era condenado como selvagem por uma nao em busca de seu estatuto de
civilizada. Significativamente, anos depois, como um ndio de carne e osso, nem vilo nem
heri, Paiakan foi reconciliado com a sua gente e a sua aldeia, confinado ao lugar a ele reserva-
do no interior da sociedade brasileira.
10
As ONGs britnicas estavam entre as mais atuantes no perodo. A entidade Amigos da Terra, por
exemplo, teve papel central na organizao do Encontro de Altamira, em fevereiro de 1989, em
que grupos indgenas se reuniram para protestar contra a construo de uma gigantesca hidreltrica.
Da mesma forma, ao levantar a bandeira da demarcao das terras indgenas, Survival International
teve atuao fundamental no lobby para a demarcao das terras yanomami em 1991, pouco antes
da Conferncia do Rio.
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resta, que se tornaram, ento, emblemticos de possveis alternativas sustent-

veis ao modelo hegemnico de desenvolvimento. E a campanha foi bem-sucedi-
da, em especial ao promover um forte impacto no comrcio madeireiro causado
principalmente pelo retraimento dos financiamentos do Banco Mundial para a
atividade madeireira em 1991. De acordo com o prprio banco:
A Estratgia Florestal e a Poltica Florestal do Banco Mundial, respectivamente

em 1991 e 1993, enfocaram largamente as questes ambientais e a proteo das
florestas tropicais. Elas refletiram a crescente preocupao com os nveis de
desmatamento das florestas tropicais e fortemente enfatizaram a necessidade de
preservar intactas as reas de florestas. Enquanto a estratgia de 1991 reconhecia
o papel que as florestas poderiam ter na reduo da pobreza e a importncia das
polticas de reforma para conter o desmatamento, sua marca era um forte
compromisso de no financiar a explorao madeireira comercial em florestas
tropicais primrias (World Bank, 2002, p. 1, traduo minha).
No entanto, especialmente a partir da Unced-92, mudanas significativas

tero lugar nas polticas transnacionais com o fortalecimento da noo de de-
senvolvimento sustentvel. Durante a dcada de 90, a tendncia para combi-
nar biodiversidade e justia social teve efeito direto na composio das foras
internas no mundo das ONGs. Nas pginas seguintes, sero discutidas as dife-
rentes abordagens das campanhas para a Amaznia, a partir de seu
enquadramento geral na noo de desenvolvimento sustentvel baseada na
idia de crescimento econmico com proteo ambiental. O perfil dos ativistas
como relevantes agentes no campo das ONGs revela um cenrio dinmico e
plural, para alm de qualquer senso comum a respeito da globalizao como
processo de mo nica.11 As consideraes sobre essa diversidade e sobre os
11
Sousa Santos (1999, p. 216-218) chama ateno para o fato de que no existe uma entidade nica
chamada de globalizao; existem, na verdade, globalizaes, e devemos usar o termo somente no
plural. No geral, ele define globalizao como o processo pelo qual uma dada condio ou entidade
local estende seu alcance sobre o globo e, ao faz-lo, desenvolve a capacidade de designar uma entidade
ou condio social rival como local. Santos ainda identifica quatro modos de produo da globalizao,
as quais do origem a quatro formas de globalizao. Em resumo, essas seriam: localismo globalizado
(o ingls como uma lngua franca; a globalizao do fast food americano); globalismo localizado
(enclaves de livre comrcio; desmatamento para pagar a dvida externa); cosmopolitanismo (redes de
desenvolvimento alternativo; ONGs); a herana comum da humanidade (a Amaznia; a camada de
oznio). Como discutido neste artigo, a arena na qual o debate global-local sobre a Amaznia ocorre
uma interseco tensa entre os trs ltimos processos e modos de globalizao.
processos correlatos podero contribuir, o que se espera, para a compreen-

so das recentes tendncias, tanto do ativismo como das polticas oficiais para
a Amaznia, que so fundamentalmente centradas em estratgias de mercado.
Delineando trs tendncias: rvores, gente e rvores & gente

Na perspectiva da poltica global, a Amaznia constitui um campo em que
diferentes e conflitantes perspectivas culturais, sociais e econmicas se engajam
e competem entre si.12 Trata-se de uma arena de tenso que envolve comuni-
cao e relaes de poder. As tenses entre posies globalistas e localistas
sublinham esse campo, tipificando, assim, tendncias caractersticas das din-
micas global-local.13 Estas podem ser representadas, de um lado, por preocu-
paes com a biodiversidade ou com o meio ambiente em sentido estrito, e, de
outro, com a justia social; ambas as dimenses conjugadas, de diferentes ma-
neiras, pelas instituies que modelam o corrente modelo de sociedade desde
que uma determinada noo de desenvolvimento sustentvel foi divulgada e
consolidada pelo Relatrio Brundtland (WCED, 1987).14
No que diz respeito s florestas, sobretudo no caso da Amaznia, diferen-
tes abordagens em busca do desenvolvimento sustentvel tornam difcil a
classificao das ONGs segundo as categorias ambientalista, conservacionista
ou social. E isso porque a idia geral de desenvolvimento sustentvel reco-
menda um consenso sobre eqidade, ecologia e economia, fazendo com que a
maioria das organizaes procure combinar os aspectos sociais e ambientais
em suas agendas, porm, como ser discutido adiante, subordinando essas va-
riveis dimenso econmica. Tal fato pode tornar a viso do campo de
atuao das ONGs e das agncias de cooperao um tanto embaralhada a
princpio, o que dificulta a classificao das entidades em categorias fixas. A
reivindicao de engajamento com as populaes locais, por exemplo, apare-
12
Sobre as noes de campo de foras ou campo de lutas, que inspiram esta abordagem, consultar
Bourdieu (1993) e Milton (1996).
13
Uma anlise mais detalhada sobre os discursos dos ativistas britnicos e suas relaes com os
parceiros brasileiros e locais, na regio amaznica, encontra-se em Zhouri (1998).
14
O relatrio foi elaborado pela Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento das
Naes Unidas. tambm conhecido como Nosso Futuro Comum e serviu como referncia bsica
para as discusses no mbito da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvol-
vimento (Unced-92).
148 Andra Zhouri
ce como um princpio, ou, no mnimo, como um apelo bastante popular, inclusive

entre as agncias oficiais e de financiamento, entre elas, o Banco Mundial. No
entanto, o significado atribudo populao local por esses organismos e
entidades varia enormemente, podendo referir-se tanto s comunidades tradi-
cionais e indgenas, como tambm, de forma surpreendente, s empresas ma-
deireiras voltadas para a exportao.
Diante de tais condies, entendo que as diferentes posies entre as
campanhas que clamam pela sustentabilidade na Amaznia podem ser mais
bem compreendidas quando o foco migra das organizaes para os campaigners
pessoas que, na realidade, carregam o ethos das ONGs. Elas so os agentes
que implementam as agendas das organizaes e, assim, constituem-se em
atores relevantes na modulao do debate sobre a Amaznia. As marcas do
seu habitus (Bourdieu, 1993), ou seja, suas experincias sociais e culturais,
esto refletidas no modo de se construir a Amaznia como tema de campanha,
o que revela as principais tendncias a guiar as abordagens das ONGs para
alm das orientaes organizacionais e estruturais de cada grupo ou entidade.
a partir de uma anlise antropolgica das trajetrias pessoais e sociais dos
ativistas, visando identificar a forma como se engajaram com a Amaznia, que
se pode identificar trs tendncias principais: rvores, gente e rvores & gen-
te.15 Conforme j analisado em outro lugar (Zhouri, 2001a) e apenas resumi-
damente retomado para fins desta anlise, em rvores encontram-se os
ativistas que enfatizam preocupaes com a biodiversidade ou com a conser-
vao da natureza; em gente, esto aqueles que enfocam os temas do desen-
volvimento e da justia social; enquanto a identificao com a tendncia rvo-
res & gente implica uma posio de sntese entre as outras duas tendncias.
As palavras rvores e gente so usadas num sentido metafrico, com a
primeira encapsulando as vrias preocupaes com o meio ambiente num sen-
tido estrito, em especial aquelas que tratam de conservao, preservao, pro-
teo ou usos sustentveis; e a segunda expressa as preocupaes com ques-
tes relativas justia social, ao desenvolvimento e aos direitos humanos.16
15
A pesquisa baseou-se em entrevistas gravadas com os campaigners entre 1994 e 1997, no contexto
da elaborao de tese de doutorado (Zhouri, 1998). Para uma viso das tcnicas e metodologias de
entrevistas e histria oral, ver o trabalho clssico de Thompson (1988).
16
importante observar que, ao se referir s trajetrias dos atores e no s orientaes especficas de
cada ONG, est-se falando de tendncias predominantes entre os campaigners, a fim de se enfatizar
o carter heurstico e flexvel de cada categoria e modo de classificao, para alm das evidentes
Os ativistas em rvores foram localizados nas principais organizaes

ambientalistas, entre elas o Fundo Mundial para a Natureza (Worldwide Fund for
Nature WWF), a Amigos da Terra (Friends of the Earth FoE) e o Greenpeace,
independentemente das orientaes polticas e organizacionais seguidas por es-
sas ONGs. Eles correspondem a uma gerao mais jovem de ativistas e so
treinados profissionalmente nos campos da ecologia, da engenharia florestal, da
botnica, da geografia e em reas correlatas. Geralmente, o contato pessoal com
florestas da frica ou da Amrica Latina se d no contexto de seu treinamento
profissional, ou seja, com as viagens de campo. So raros os que viveram
naquelas reas e aprenderam a lngua local. Em conseqncia, os ativistas em
rvores tendem a enfatizar suas qualificaes profissionais acima de suas ex-
perincias pessoais ou vivncias na floresta um curioso e revelador efeito da
crescente importncia do conhecimento tcnico nas prticas ambientalistas.
Os ativistas em rvores & gente representaram, na pesquisa realizada,
uma gerao anterior e apresentaram histrias de qualificao nos mais diver-
sos campos das cincias humanas. Mostraram-se, em geral, atuantes nas orga-
nizaes menores e em redes, tais como os grupos Reforest the Earth, Gaia
Foundation e a rede World Rainforest Movement. Para essa tendncia, o
envolvimento com a Amaznia est relacionado, menos por orientao tcnica,
mais por consideraes de ordem tica e poltica desenvolvidas a partir dos
anos 1970. Alguns destacam a experincia de vida em um pas de Terceiro
Mundo como fundamental para suas atuaes, ressaltando o estabelecimento
de laos pessoais e profissionais com grupos indgenas e organizaes locais.
Finalmente, os ativistas em gente revelaram uma agenda poltica ligada
defesa dos direitos humanos, justia social e ao desenvolvimento social.
De modo geral, apresentaram algumas similitudes com os ativistas de rvores
& gente, sobretudo em termos de seu perfil profissional e faixa etria, tendo
sido identificados em organizaes como Oxfam, Christian Aid, Anistia Inter-
nacional e Survival International. Suas biografias revelaram um envolvimento
poltico com a Amrica Latina, e com o Brasil em especial, sendo reconhecidos
e rotulados de latinoamericanistas e brasilianistas.
diferenas entre as ONGs e da real e irredutvel complexidade das questes em jogo. Portanto, a
idia de uma tendncia entre campaigners sugere que, de fato, h uma grande interface, comunica-
o e tenso entre elas, j que, de maneira geral, os atores reconhecem o entrelaamento entre meio
ambiente e justia social nas suas atividades de campanha. Para uma leitura mais aprofundada,
consultar Zhouri (2001b).
150 Andra Zhouri
Nas duas primeiras tendncias, rvores e rvores & gente, encon-

tram-se os ativistas que esto preocupados primordialmente com o impacto da
economia global sobre reas florestais especficas. Nesse sentido, eles tm
sido muito eficazes em suas campanhas.17 Entretanto, o conhecimento tcnico
que orienta os atores em rvores um necessrio instrumento do trabalho
das ONGs em suas contra-argumentaes aos policy makers e aos interesses
empresariais , aliado a uma perspectiva global basicamente centrada na
biodiversidade e a um certo distanciamento cultural dos contextos histricos e
sociais na Amaznia, so os principais problemas a serem enfrentados quando
consideramos um projeto de sustentabilidade pautado pela justia ambiental.
Na perspectiva de rvores, a Amaznia retirada de seu contexto histrico,
local e regional, e projetada, na arena global, como um conjunto de
ecossistemas sob o impacto de foras econmicas e polticas globais. Os tradi-
cionais padres da poltica regional, assim como os diferentes sistemas sociais
ali existentes, tornam-se invisveis ou so subsumidos por abstraes tcnicas e
definies baseadas em princpios globais. Portanto, apesar de incorporarem a
defesa da populao local (dos povos indgenas, mais do que dos brasileiros
no-indgenas) em seus discursos, esse tpico permanece ainda secundrio em
suas consideraes e aes. A parceria estabelecida com ONGs brasilei-
ras que podem responder aos requisitos apropriados para essa prtica globalizada,
notadamente o conhecimento tcnico e as habilidades idiomticas (domnio da
lngua inglesa) e com os sistemas modernos de comunicao (Internet). No
entanto, dada a demanda das organizaes globais por informaes oriundas
dos contextos locais, bem como o nvel de dependncia financeira das entida-
des brasileiras em relao aos parceiros transnacionais, torna-se difcil aferir o
efetivo papel e o escopo das ONGs brasileiras no que se refere ao estabeleci-
mento da dinmica e dos processos de relao transnacional.
Quanto aos ativistas em rvores & gente, vale notar que, menos tcni-
cos, eles tendem a ser mais comprometidos politicamente com o apoio s inici-
ativas locais e s alternativas econmicas. Por outro lado, as camadas de
intermediao entre as perspectivas locais e globais apresentam-se a mais
pronunciadas. A maioria dos ativistas em rvores & gente tem menos recur-
sos e depende das informaes que os grupos maiores podem fornecer. Assim,
17
Para uma anlise mais detalhada das estratgias de campanha e seus resultados, ver Zhouri (1998,
2001b).
geralmente, eles provocam um impacto limitado no estabelecimento da pauta

transnacional, apesar de contriburem com elementos valiosos para as campa-
nhas em andamento. Algumas vezes, no caso de ativistas histricos e carismticos,
podem at mesmo influenciar a direo do debate geral para posies mais pr-
ximas aos princpios originais das ONGs, sobretudo quando os ativistas e as cam-
panhas parecem demasiadamente subordinados a negociaes com o setor pri-
vado e com os governos (Zhouri, 2001b), como o caso do FSC.
Por fim, mas no menos importante, os ativistas em gente revelam uma
agenda poltica centrada, primordialmente, nos temas das desigualdades, da
justia social e da distribuio econmica na Amrica Latina. Essa posio
parece conduzi-los na direo dos discursos associados a uma perspectiva ide-
olgica centrada no desenvolvimento, em que pese a sua oposio aos proje-
tos que tm, desde sempre, favorecido as elites locais e o capital transnacional.
O estabelecimento de laos pessoais e polticos com a populao local, prin-
cipalmente por meio dos movimentos sociais de base, faz com que os ativistas
em gente tendam, por vezes, a se colocar como as nicas vozes autoriza-
das sobre o Brasil e a Amaznia na esfera globalizada. As preocupaes de
ordem tica e poltica, atravs do foco nas assimetrias entre os hemisfrios
Norte e Sul, por exemplo, exigem uma abordagem prtica em relao s cam-
panhas, o que faz com que sejam percebidos, pelos ativistas em rvores,
como menos preocupados com a biodiversidade e com uma perspectiva ambiental
global que questionaria mais firmemente o desenvolvimento como remdio
para a pobreza. Eles rebatem tais crticas com demonstraes de apoio orga-
nizao de movimentos sociais na Amrica Latina.
Nesse sentido, interessante destacar que movimentos pela justia
ambiental nos EUA, Europa, Amrica Latina e sia podem representar um
emergente horizonte de atuao na busca da sustentabilidade representada pela
necessria sntese entre rvores e gente (Guha; Martinez-Alier, 1997). A
noo de justia ambiental aciona conceitos como o de espao ambiental e
distribuio ecolgica, que so indissociveis da noo de eqidade social. A
distribuio ecolgica refere-se s assimetrias ou desigualdades sociais, espa-
ciais e temporais na utilizao pelos humanos dos recursos e servios ambientais
(Guha; Martinez-Alier, 1997, traduo minha). A ocupao que um determina-
do pas faz de um espao ambiental que seja maior do que seu territrio, por
exemplo, d origem a uma dvida ecolgica. O mesmo pode ser dito de um
determinado segmento social que concentra espao ambiental em detrimen-
to de outros segmentos. Tal perspectiva inverte uma equao, ainda muito co-
152 Andra Zhouri
mum no discurso ambiental, que relaciona, de forma causal, pobreza e degra-

dao ambiental. Ao contrrio dessa viso, a carncia de um espao ambiental
apropriado manuteno e reproduo de um determinado modo de vida esta-
ria no cerne das causas geradoras de pobreza. No tocante s florestas, a nfa-
se na explorao madeireira da Amaznia, por exemplo, em oposio a um
conjunto de atividades e modos locais de interao com o meio ambiente, con-
traria a noo de justia ambiental ao concentrar espao ambiental para uma
nica finalidade. Entretanto, a noo de justia ambiental e as demais concep-
es a ela associadas compem uma perspectiva de sustentabilidade ainda pouco
assimilada pelas tendncias predominantes entre as ONGs. Atualmente, a ten-
dncia predominante tem se concentrado basicamente na certificao de flores-
tas manejadas para o chamado mercado verde na Europa e nos EUA, em
sintonia com o discurso hegemnico global sobre desenvolvimento sustentvel.
Como venho argumentando, esse discurso globalizado inscreve sociedade
e desenvolvimento numa categoria totalizadora e evolucionista de crescimento
econmico, enquanto a natureza aparece como mera varivel a ser maneja-
da tecnicamente. Tais tendncias globais vm se impondo sobre as pessoas,
as sociedades e os meio ambientes. A ideologia do desenvolvimento passou a
ser revigorada pelo conceito de desenvolvimento sustentvel, que tambm
reivindica respeito pela biodiversidade, assim como pela diversidade cultural.
Para legitimar esse discurso oficial, as ONGs antes portadoras de um
contradiscurso ao desenvolvimento foram convidadas participao e
parceria com os setores econmicos e governamentais, tendncia que pode
ser claramente identificada atravs de uma anlise das mudanas ocorridas
nas estratgias polticas do Banco Mundial no comeo da dcada de 1990. O
banco passou a incluir questes sociais e ambientais em suas diretrizes gerais,
ao mesmo tempo em que procurou a colaborao de ONGs. As estratgias
florestais do WWF, lanadas em 1995, exemplificam essa mudana:
desejvel que ns [WWF e outras ONGs] nos afastemos de um perodo marcado

pela definio de um problema e o desenvolvimento de uma retrica, e caminhemos
para um estgio em que parcerias genunas sejam construdas para o enfrentamento
dos problemas e a implementao das solues: um movimento do discurso para
a ao []. No geral, o caminho nossa frente deve ser trilhado atravs de
interaes positivas, construo de consenso e tentativas para encontrar bases e
solues comuns para problemas da conservao e do manejo florestal. (Dudley;
Jeanrenaud; Sullivan, 1996, p. 1, traduo minha).
Entre os principais atores envolvidos na construo dessa agenda co-

mum, esto includos, alm de agncias internacionais como o Banco Mundial,
os governos nacionais, as associaes comerciais, o comrcio madeireiro, as
ONGs e os consumidores (Dudley; Jeanrenaud; Sullivan, 1996, p. 160-161).
Assim, como resultado das interaes entre diferentes redes de poder,
muitas das principais ONGs transnacionais tm acomodado seus discursos e
prticas no bojo dessa formao englobante e institucionalizada de desenvol-
vimento sustentvel, sob a chancela de noes centrais que envolvem seu
campo semntico, notadamente, construo de consenso, parceria, solues
comuns, eficincia, conhecimento tcnico e profissionalizao. Celebrando essa
tendncia como uma vitria do ambientalismo de resultados sobre o
fundamentalismo,18 as ONGs tm aumentado sua influncia sobre as polti-
cas oficiais nacionais e internacionais. Registra-se, portanto, um deslocamento
de suas atuaes, qual seja, do mbito de um projeto poltico de transformao
das instituies da sociedade, centrado sobretudo nas premissas da ecologia
poltica, as organizaes voltam-se para uma acomodao ao paradigma domi-
nante de adequao ambiental, no bojo do atual modelo de sociedade (Zhouri;
Laschefski; Pereira, 2005). Por isso, em relao Amaznia, os ativistas em
rvores tm sido os mais influentes no cenrio das ONGs. Sua viso da flores-
ta, desenhada a partir da engenharia florestal no contexto do mercado mundial,
sofreu uma mudana: da postura de resistncia, expressada pelas prticas e cam-
panhas de boicote na dcada de 80, voltaram-se para o empenho na construo
de parcerias, de que exemplo a criao de um instrumento de mercado centrado
na produo e no consumo verdes o chamado selo verde.
rvores e o mercado global: do boicote certificao

O consumo verde tem recebido destaque como um dos principais ele-
mentos da estratgia geral direcionada conteno do desmatamento na
Amaznia. Mais ainda: essa perspectiva mercadolgica possibilita a existncia
de um cenrio em que aes polticas so legitimamente concebidas e justificadas
em nvel global. Tal tendncia pode ser exemplificada por uma pea publicitria
18
Ver entrevista do diretor do WWF, o bilogo suo Claude Martin, na Folha de So Paulo, em 12
de junho de 2000.
154 Andra Zhouri
veiculada pelo peridico The Ecologist (junho de 2000). O anncio traz a foto
do intrprete de James Bond, o famoso agente secreto britnico do mundo
ficcional, com os seguintes dizeres: Voc no precisa ser uma estrela de cine-
ma para ser um heri de ao. Ajude a conservar as florestas tropicais do
mundo. Procure e compre produtos com o selo FSC. A pea publicitria con-
verte o ato de consumir em uma herica ao poltica e a certificao de pro-
dutos florestais, sobretudo madeira, iada condio de soluo para com-
bater a destruio florestal, numa desconcertante inverso de valores. O ann-
cio ainda apresenta as ONGs WWF, Greenpeace, Amigos da Terra e Woodland
Trust como orgulhosos e ativos apoiadores do FSC.
Sem dvida, a explorao florestal predatria mais do que uma fora
visvel do desflorestamento. Como amplamente reconhecido, 80% da explo-
rao florestal acontecem de forma irregular no Brasil. Assim, ter como alvo
de campanha a explorao predatria e ilegal de madeira na Amaznia resulta
em um modo legtimo e eficaz de atuao transnacional pela preservao
ambiental. As imagens de caminhes lotados com toras de madeira so um
forte e inquestionvel retrato do desmatamento, capazes de tocar at mesmo o
observador menos perspicaz. Em conseqncia, por mais de uma dcada, as
campanhas transnacionais pela Amaznia tm enfocado principalmente a pe-
culiaridade das relaes comerciais envolvendo americanos, europeus e a re-
gio amaznica. Trata-se de um comrcio muito especfico, com destaque para
o mogno, tambm chamado de ouro verde, em referncia a seu estatuto
ambiental e ao seu grande valor econmico no mercado internacional.
O mogno chegou cena das ONGs transnacionais pelas mos do jornalis-
ta britnico George Mombiot, no incio dos anos 1990, poca em que a Amaz-
nia j no desfrutava de um lugar de destaque na mdia internacional. Em seu
livro, Amazon Watershed (1991), Mombiot recoloca o tema da Amaznia em
pauta, redesenhando o quadro do front de desmatamento: de pequenos agricul-
tores e colonos ateando fogo mata virgem, imagem dominante nos anos 1980,
passou-se a de atores globais com papel mais diretamente responsvel pelo
desflorestamento, entre esses, o setor madeireiro. H de se ressaltar que uma
das foras da campanha do mogno foi o entrelaamento direto com a questo
dos direitos indgenas.19 Baseando-se no fato de que o mogno era explorado
19
Alm do foco no mogno, contudo, as campanhas por justia social no Brasil e na Amaznia tm
enfatizado a questo da reforma agrria em geral, e a demarcao das terras indgenas em particular
campanhas que enfatizam gente (ver adiante) e podem ter uma relao com a campanha do mogno.
ilegalmente dentro das reservas indgenas e que, portanto, seria responsvel

por conflitos fatais envolvendo ndios e madeireiros, um sentimento de injustia
adicionou elementos de indignao moral e tica a tal situao do comrcio
global. Os ativistas lutaram pelo total banimento da importao de madeira
tropical sobretudo mogno lanando apelos aos consumidores com slogans
do tipo Mogno assassinato, no compre ou Nossos mveis, a vida deles,
este ltimo tambm ttulo de um documentrio de televiso. Ainda como outra
fora da campanha, vale destacar os laos estabelecidos entre uma variada
gama de ativistas no Reino Unido, que se desdobraram em eficazes parcerias
com seus equivalentes no Brasil e na Amaznia. Atravs da campanha pelo
boicote do mogno, foi articulada uma srie de outras questes como
biodiversidade, justia social e etnicidade.
Entretanto, deve-se perceber que a eficcia do foco na explorao flores-
tal como estratgia de campanha tem provocado, por via de conseqncia, um
certo deslocamento ou mesmo o obscurecimento de importantes aspectos da
realidade local. Tal foco sobrepe-se, inclusive, a projetos de desenvolvimento
nada sustentveis, como o Avana Brasil, que uma srie de polticas de infra-
estrutura que inclui a construo de estradas, hidreltricas e hidrovias, com alto
risco para os ecossistemas e para as populaes locais. Alm disso, o suposto
sucesso do enfoque florestal cria um sentimento de falsa conquista entre as
ONGs, gerando concepes e interpretaes questionveis acerca do escopo
da prpria campanha e de suas atuaes. Isso pode ser observado no caso dos
esforos para o desenvolvimento do selo verde.
Conforme se disse anteriormente, os ativistas treinados no campo da en-
genharia florestal, como os identificados na tendncia rvores, tendem a acre-
ditar que podem influenciar a indstria madeireira na direo de melhores pr-
ticas florestais. Foi com base nessa crena que as principais ONGs, em asso-
ciao com os madeireiros, desenvolveram um esquema de certificao co-
nhecido como Forest Stewardship Council FSC Ou Conselho de Manejo
Florestal, destinado a melhorar as prticas florestais em nvel mundial. Tal inici-
ativa promovida como a vocao da Amaznia, tem mobilizado uma parte
significativa do PPG-7 (Programa Piloto a Conservao das Florestas Tropi-
cais Brasileiras, financiado pelos sete pases mais ricos do mundo) atravs do
Pr-Manejo (Amaznia, 2000). Como enunciado pelo ento ministro do
Meio Ambiente, Jos Carlos Carvalho:
Atualmente, h um rico debate na sociedade brasileira sobre o futuro da Amaznia.

Nessas discusses, pesquisadores, tomadores de deciso, agentes econmicos,
156 Andra Zhouri
lideranas sociais e organizaes ambientais tm reconhecido a vocao florestal

dessa importante poro do nosso territrio.Todos consideram que possvel
assegurar o desenvolvimento da regio e ao mesmo tempo garantir a conservao
de seu imenso patrimnio natural. (Schneider et al., 2000, p. viii).
A palavra vocao encerra um sentido de chamada divina, ou seja,

uma condio natural ou essencial para alm da prpria poltica territorial,
processo que , por seu turno, culturalmente orientado atribuio de significa-
dos e valores aos territrios, sobretudo sob a chancela do Estado.20 Para com-
pletar, a listagem de uma variada gama de atores que reconheceriam tal voca-
o contribui para a legitimao dessa idia como um consenso natural. A
concepo de uma vocao florestal da Amaznia encontra-se, ainda, em
plena sintonia com a mais recente poltica florestal do Banco Mundial. Esta,
revisada em outubro de 2002, incorpora as recomendaes feitas pelo WWF
numa parceira denominada de Aliana Global para as Florestas (Global Alliance
for Forests):
O presidente do Banco Mundial, James D. Wolfensohn, explicou que a antiga

abordagem, de afastamento do Banco em relao s atividades florestais, claramente
no deu certo. O novo curso de ao est centrado no aprimoramento da proteo
do meio ambiente e da biodiversidade ao mesmo tempo em que promove o aumento
das possibilidades de sustento da base de vida dos pobres [increasing the
livelihoods of the poor]. Isso exatamente o que a comunidade internacional se
comprometeu a fazer na Conferncia de Joanesburgo sobre Desenvolvimento
Sustentvel. A nova estratgia ajuda a implementar este compromisso. Ela reflete
uma viso de crescimento responsvel crescimento econmico que socialmente
responsvel e ambientalmente saudvel, e apia o uso independente de
certificao que limitar as prticas madeireiras ambientalmente destrutivas. (World
Bank, 2003, traduo e grifo meus).
interessante chamar a ateno para o uso de categorias genricas e

indiferenciadas de atores (pobres e comunidade internacional), assim como
20
Para os significados da palavra vocao, consultar o Novo Dicionrio Aurlio. O sentido similar
em ingls, conforme o vocbulo vocation no Oxford Dictionary. Uma discusso crtica sobre os
processos atravs dos quais a economia atribui significado e valor aos espaos e territrios encon-
tra-se em Leff (2001).
para o foco na questo do crescimento econmico. O emprego da categoria

pobre implica uma no-especificao dos beneficirios da nova poltica, ao
mesmo tempo em que a referncia a uma suposta comunidade internacional
produz o efeito de diluio das responsabilidades, porque enseja um sentido de
consenso geral sobre o crescimento econmico. De acordo com o Banco Mun-
dial, essa revisada estratgia florestal tem sido erigida sobre trs pilares: 1) o
cultivo do potencial das florestas para a reduo da pobreza; 2) a integrao
das florestas ao desenvolvimento econmico sustentvel; e 3) a proteo dos
servios e valores vitais e ambientais locais e globais. De acordo com o banco,
no se trata apenas de plantar e proteger rvores, mas envolve tambm uma
complexa interao de polticas, instituies e incentivos (World Bank, 2002,
p. 3, traduo minha).
Esse enfoque florestal, contudo, tem produzido resultados questionveis
no que concerne sustentabilidade das sociedades, culturas e ecossistemas
locais. Se se considerar o primeiro pilar dessa poltica, o potencial das flores-
tas para a reduo da pobreza, o que se nota que a ateno do banco est
centrada, sobretudo, no chamado desenvolvimento rural, em detrimento dos
sistemas de fazer, viver e criar prprios dos habitantes da floresta. Segundo
aquela poltica, o desenvolvimento dever ocorrer de maneira que:
Os residentes rurais alcancem um padro de vida e uma qualidade de vida no

significativamente inferior queles disponveis aos residentes urbanos;
As reas rurais contribuam para o desenvolvimento nacional e para a economia
geral e sejam dinamicamente conectadas s reas urbanas;
As reas rurais adaptem-se s constantes transformaes econmicas, sociais,
culturais, econmicas [sic] e tecnolgicas. (World Bank, 2002, p. 3, traduo e
grifo meus).
Novamente, o emprego da categoria genrica residentes rurais resume

toda uma diversidade cultural e social existente na regio amaznica. O mesmo
pode ser dito de seu corolrio, os residentes urbanos e seu padro de vida,
vaga referncia que certamente no contempla os milhares de pessoas que
tambm vivem em condies miserveis, por exemplo, nas favelas dos grandes
centros urbanos brasileiros. Mais alm, dita o receiturio que as reas rurais
devem contribuir para a economia geral e nacional e adaptar-se s cons-
tantes transformaes econmicas, sociais, culturais, econmicas [sic] e
tecnolgicas. Ora, a nfase na necessidade de adaptao s transforma-
158 Andra Zhouri
es econmicas, sugerida, inclusive, pela repetio, talvez no por acaso, des-

sa palavra, permite perceber a presena da velha ideologia do desenvolvimento
revigorada pelo novo adjetivo sustentvel. Ou seja, um modelo urbano-indus-
trial de vida e produo que ignora todos os demais modos de ser e viver. De
acordo com Esteva (1992, p. 9, traduo minha), o desenvolvimento tem sido
transformado em um destino necessrio e inevitvel. O modo industrial de pro-
duo, que era apenas uma entre tantas formas de vida social, tornou-se a
definio do estgio final de um modo linear de evoluo social. Isso se torna
ainda mais evidente quando consideramos o segundo pilar da estratgia flo-
restal do Banco Mundial: a integrao das florestas ao desenvolvimento eco-
nmico sustentvel:
O Banco tambm apia os esforos governamentais para criar manejos de florestas

de produo que sejam social, ecolgica e economicamente viveis. Nesse sentido,
o Banco tambm encorajar os esquemas independentes de monitoramento e
certificao de operaes florestais uma abordagem crescentemente aceita para
assegurar um bom manejo florestal. O monitoramento e a certificao
independentes sero adicionais aos procedimentos de implementao e
salvaguarda regulares do Banco. Isso ajudar a assegurar que qualquer
investimento direto do Banco em florestas de produo ou apoio indireto atravs
de intermedirios financeiros ou indstrias florestais estaro contribuindo para
melhorar o manejo florestal e obter resultados mais sustentveis, incluindo a
proteo da biodiversidade e reas ecolgica e culturalmente sensveis. (World
Bank, 2002, p. 5, traduo e grifo meus).
Aqui, o foco incide sobre a sustentabilidade do desenvolvimento econ-

mico, o que, no caso, significa claramente uma nfase nas prticas industriais
da produo florestal. A aliana WWF/Banco Mundial prope a criao de
zonas de uso sustentvel, onde somente as empresas candidatas certificao
podem, na verdade, receber concesses. Seguindo as orientaes dessa polti-
ca, o instituto Imazon, uma entidade de pesquisa situada na Amaznia, elaborou
uma proposta para a criao de zonas de uso sustentvel nas Florestas Na-
cionais Flonas. De acordo com o relatrio apresentado pela entidade, tais
reas deveriam incluir de 700 mil a 1,15 milhes de km2, ou seja, de 14% a 23%
da Amaznia brasileira. Dentre as caractersticas sugeridas para as Florestas
Nacionais, o Imazon destaca: ausncia de proteo legal (no caso de reservas
indgenas e unidades de conservao); densa cobertura florestal e madeira
comercializvel; baixa ocupao humana; e localizao num raio de fcil aces-
so econmico. O documento ainda afirma que o manejo florestal nessas flores-

tas deve ser certificado em concordncia com padres internacionais reconheci-
dos, tais como os do FSC (Schneider et al., 2000, p. 29-30, traduo minha).
Na continuidade dessa poltica, a certificao ocupa lugar de destaque
tambm na proposta da Lei de Gesto das Florestas Pblicas (PLC 62/2005),
encaminhada ao Congresso Nacional para tramitao em regime de urgncia
no incio de 2005 e aprovada pela Comisso de Constituio e Justia do Sena-
do no final do ano, sob forte questionamento por parte de cientistas, entidades
no-governamentais, sindicatos e associaes diversas, entre estas, a prpria
associao dos servidores do Ibama.21 A proposta tem como objetivo regula-
mentar a gesto de florestas em reas pblicas (domnio da Unio, dos estados
e dos municpios), a criao do Servio Florestal Brasileiro como rgo regula-
dor da gesto das florestas pblicas e fomentador das atividades florestais sus-
tentveis no Brasil, bem como a criao do Fundo Nacional de Desenvolvi-
mento Florestal, voltado para o desenvolvimento tecnolgico e para a promo-
o da assistncia tcnica e de incentivos ao desenvolvimento florestal susten-
tvel. O projeto define trs formas de gesto das florestas pblicas para a
produo sustentvel, quais sejam: 1) criao de unidades de conservao que
permitam a produo florestal sustentvel (ex. Florestas Nacionais); 2)
destinao, para o uso comunitrio, de assentamentos florestais, reservas
extrativistas, reas quilombolas e Projetos de Desenvolvimento Sustentvel
PDS; e 3) concesses florestais pagas, baseadas em processo de licitao
pblica. A polmica maior incide justamente sobre este ltimo ponto. Segundo a
proposta, os contratos de concesso a particulares, nacionais e internacionais,
seriam estabelecidos por prazos de 5 a 60 anos, dependendo do manejo a ser
implementado.22 Os questionamentos contrrios ao projeto destacam: seu ca-
rter mercadolgico; a falta de transparncia em sua elaborao; a privatizao
das florestas pblicas, com, at, a internacionalizao da Amaznia; o risco de
regulamentao de terras pblicas expropriadas por grileiros; a possibilidade de
21
A ttulo de ilustrao, ver a entrevista do gegrafo Aziz AbSaber Agncia Brasil em 24 de maio de
2005, assim como a matria A Polmica do Projeto de Lei da Gesto de Florestas Pblicas (A
Polmica, 2005).
22
Como resultado, o que se espera que, em dez anos, a rea mxima total sob concesso planejada
seja de 13 milhes de hectares (cerca de 3% da rea da Amaznia), com uma receita anual direta
(taxas pagas pelo uso do recurso florestal) de R$ 187 milhes e arrecadao de impostos da cadeia
de produo de R$ 1,9 bilhes anuais, assim como a gerao de 140 mil empregos diretos.
160 Andra Zhouri
hipoteca das florestas brasileiras e, por fim, a fragmentao de competncias e

esvaziamento do Ibama.
Uma discusso mais detalhada dessa proposta foge aos objetivos deste
artigo. O que se pretende, aqui, chamar a ateno para os desdobramentos
locais de estratgias florestais globais que, desenhadas desde os anos 1990,
sublinham os mecanismos de mercado como poltica de preservao da flores-
ta amaznica, colocando a certificao inspirada nos princpios do FSC num
lugar de destaque. Ora, vale mencionar que o FSC tem trabalhado basicamente
com as grandes companhias madeireiras de exportao. Atualmente, de um
total de 3.225.044 hectares de reas certificadas, apenas 0,7% representam
projetos de base comunitria (uma rea total de 23.397 hectares).23 Os nme-
ros revelam que, apesar dos aclamados apelos em favor dos benefcios para as
comunidades locais, a certificao tem se concentrado, de fato, nas indstri-
as mecanizadas e de capital intensivo. Da forma como proposto, o projeto de lei
sobre a gesto de florestas pblicas dificilmente reverteria essa situao.24
Mais alm, o enfoque na atividade madeireira comercial tende a subesti-
mar e a elidir vrios outros aspectos da realidade regional amaznica, como os
complexos sistemas sociais e culturais constitudos pelos sistemas produtivos
locais, que poderiam igualmente serem considerados sustentveis (Lima;
Pozzobon, 2001). Essa abordagem subestima ainda as foras polticas e econ-
micas domsticas atuantes na regio, como a prpria contribuio do consumo
domstico de madeira para os ndices de desmatamento da Amaznia, bem como
os efeitos causados pelo programa Avana Brasil.25 Outra conseqncia remete
ao envolvimento das entidades brasileiras, que so levadas a investir a maioria de
seu tempo e recursos nesta nica estratgia de campanha global, apesar do co-
nhecimento das mltiplas variveis locais e regionais em operao na Amaznia.
23
Esse total corresponde a 1,9 mil hectares da reserva extrativista Chico Mendes, 1638 hectares da
comunidade de Porto Dias, 13.250 hectares da Cooperativa Mista Extrativista do Rio Iratapuru
(Comaru), 1.638 hectares da Associao de Produtores de Artesanato e Seringa (Apas) e 2,4 mil
hectares da Associao Comunitria Agrcola de Extratores de Produtos da Floresta (Acaf). Os
produtos no-florestais representam ainda uma parcela significativamente reduzida do total das
reas certificadas. Dados obtidos atravs do site www.fsc.org.br em 25 de julho de 2005.
24
Vale lembrar que o processo de certificao bastante oneroso, dificultando a participao de
pequenos produtores.
25
Sobre o consumo domstico de madeira da Amaznia, ver pesquisa realizada por Imazon, FoE e
Imaflora (Smeraldi; Verssimo,1999). Para uma primeira discusso sobre o consumo verde e a
Amaznia, consultar Posey (1994).
Nesse sentido, as evidncias demonstram que as empresas madeireiras j

certificadas no esto de fato localizadas em reas que competem com a fron-
teira agrcola, mas naquelas que competem com sistemas de uso local. Este o
caso de duas empresas, no Estado do Amazonas, que atuam com o apoio de
ONGs como o Greenpeace. Um estudo conduzido pelo Instituto de Proteo
Ambiental do Amazonas (Ipaam) revela o impacto dessas atividades em comu-
nidades locais, que so impedidas de utilizar a terra de modo tradicional para
pescar, caar e como proteo durante as cheias assim como para a extra-
o de madeira para o prprio consumo.26 Estudos de casos realizados por
Laschefski e Freris (2002), no Estado do Amazonas, bem como por Fanzeres
(2002), no Estado do Par, revelam falhas das empresas certificadas em rela-
o aos princpios e critrios do FSC relativos s responsabilidades sociais,
sobretudo aqueles relacionados sade e direitos trabalhistas. Os estudos tam-
bm mostram que os impactos sobre os ecossistemas, por exemplo, os estmu-
los ao avano da fronteira madeireira e concentrao de terra, a externalizao
dos custos sociais e a competio com os modos tradicionais de produo so
comparveis queles promovidos pela indstria madeireira tradicional.
Pelo exposto, possvel afirmar que, conquanto as prticas industriais
tecnicamente orientadas para uma eficincia na produo, e consideradas sus-
tentveis pela viso hegemnica, configurem um passo significativo em relao
diminuio das prticas predatrias, parece ilusrio apresentar a promoo
de tais prticas exportadoras como sada mgica para salvar a floresta ama-
znica.27 E isso porque uma variedade de sistemas produtivos e de organiza-
es sociais locais acabam reduzidos a uma condio homognea e uniforme.
Por essa estratgia, povos tradicionais seringueiros, coletores de castanha,
ribeirinhos e ndios, dentre outros so transformados em mo-de-obra assala-
riada para as indstrias de exportao madeireira. Eles so levados a crer que
um salrio mnimo mensal de 300 reais prover confortavelmente suas neces-
sidades e meios de vida. Com essa proposta, a tarefa de combinar a defesa da
26
Ver Relatrio Tcnico de Atividades realizadas no Municpio de Manicor/AM, abril de 2000. Para
uma discusso mais detalhada, consultar Laschefski e Freris (2001, 2002).
27
Uma certa euforia tem contaminado o esprito das ONGs. Greenpeace-Austria escreveu uma nota
mais do que entusiasmada na internet (recebida e divulgada por umwelt.ecolink.org), saudando a
transformao da extrao ilegal e predatria the bad guys em exemplos de manejo florestal
responsveis, passveis de receber o selo FSC.
162 Andra Zhouri
biodiversidade com a diversidade cultural da Amaznia posies globais e

locais ou biosfricas e ecossistmicas (Guha; Martinez-Alier, 1997; Milton, 1996)
continua sendo mais um apelo popular do que uma poltica concreta.
Foi tendo em vista essa perspectiva global, fundada na melhoria das tcni-
cas de explorao florestal, que os ativistas transnacionais procuraram respon-
der aos apelos brasileiros contra o boicote de madeira pela Europa. Os argu-
mentos domsticos oficiais enfatizaram o papel da indstria madeireira como
principal fonte de trabalho na regio amaznica, empregando um total de 500
mil pessoas, e por representar 15% do Produto Interno Bruto dos Estados do
Par, Mato Grosso e Rondnia (Schneider et al., 2000). Os ambientalistas fo-
ram levados a crer que o chamado manejo florestal sustentvel continuar a
gerar empregos para a populao local e a aumentar o PIB dos estados amaz-
nicos, o que acabou por promover a supremacia da lgica geral do crescimento
econmico sobre as economias sustentveis e alternativas sociais existentes.
Em termos apenas quantitativos, ainda carecem de realizao estudos a respei-
to do nmero de empregos criados pela indstria madeireira mecanizada, em
comparao com aqueles perdidos pela falta de incentivo aos modos tradicio-
nais e alternativos de uso da terra.28 No tocante aos aspectos qualitativos, o
desafio que permanece o de se pensar a diversidade cultural para alm de um
mero desejo romntico ocidental, para consider-la, de fato, elemento funda-
mental de um projeto de sociedade plural.
Consideraes finais
Ao enfocar as peculiaridades das campanhas transnacionais pela Amaz-
nia, este artigo apresentou uma anlise de processos polticos e culturais globais
em termos de amplas relaes de comunicao e poder. Os contatos entre dife-
rentes arranjos de redes de poder, tais como os que envolvem agncias globais,
empresas e ONGs, revelam a maneira com que alguns conflitos, lutas e resistn-
cias se imbricam em alianas e composies hegemnicas, tornando difcil qual-
28
Como demonstrado por Laschefski (2002, p. 246, 259), na rea certificada da empresa Gethal, a
relao do nmero de trabalho por hectare de 1 em 641 hectares. Na rea da empresa Precious
Woods Amazon, essa relao de um trabalhador por 541 hectares. Nas mesmas reas, famlias
ribeirinhas necessitam de 50 hectares de floresta para manter seu modo de vida. Somente 5 a 7
hectares so usados para a agricultura, enquanto o restante mantido para usos extrativistas.
quer classificao ou categorizao dos modos de globalizao na realidade. As

ONGs, como parte de um processo de globalizao, identificado por Sousa San-
tos (1999) como cosmopolitista, so muito diversas em suas orientaes, na
disposio de recursos materiais e culturais e em seus interesses, sem contar o
prprio habitus dos campaigners. Algumas tendncias podem at mesmo ser
identificadas com o processo que produz o globalismo localizado, como no caso
da perspectiva rvores, predominante nas campanhas pela Amaznia.
As posies globalistas no mundo das ONGs foram identificadas de acor-
do com as suas preocupaes em combinar biodiversidade e justia social, o
que tambm conduz a diferentes abordagens em relao s realidades locais
(no caso, florestais). As tenses envolvendo rvores e gente so constitutivas
do campo das ONGs atuantes na Amaznia. Isso pode ser ainda ilustrado pela
controversa pea publicitria da World Wide Fund For Nature (WWF), com
fins de arrecadao de recursos (fund-raising), publicada no jornal ingls
Financial Times, em 31 de dezembro de 1994. Sob a fotografia de um ndio
cortando uma rvore, os dizeres: Ele est destruindo sua prpria floresta. Para
det-lo, voc enviaria a cavalaria ou um antroplogo? O texto prossegue elo-
giando as qualidades dos cientistas da conservao e dos antroplogos do WWF
em suas atividades na Amaznia. O anncio expressa o crescente papel do
conhecimento tcnico, nas organizaes ambientalistas, como um dos instru-
mentos necessrios para forjar polticas e prticas de manejo florestal. Entre-
tanto, e subliminarmente, ele tambm desvela uma posio que contraria algu-
mas das principais idias discutidas durante a Cpula da Terra em 1992, quan-
do os estilos de vida dos chamados povos da floresta indgenas, seringuei-
ros e ribeirinhos foram considerados bons exemplos de alternativas sustent-
veis ao modelo predatrio de desenvolvimento (Cavalcanti, 1998; Laschefski,
2002). Apesar de o anncio ter sido contestado, poca, por outras ONGs
(The Guardian, 3 fev. 1995), a imagem do pobre, de origem no-ocidental, que
danifica sua floresta, permanece sendo um lugar-comum.29
29
Equivocado na apresentao dos agentes do desmatamento, a pea publicitria tambm nos alerta a
respeito da sabedoria cientfica ocidental que transforma sociedades e culturas em populaes e a
terra em florestas para serem manejadas. Para uma abordagem crtica sobre como os sistemas
cientficos hegemnicos abstraem sistemas culturais e movimentos sociais de base, consultar Nugent
(1990,1993), Shiva (1996), Sachs (1995) e, mais especificamente sobre conservacionismo e comu-
nidades, Lima (1996), Diegues (1996, 2000) e Laschefski e Freris (2001). Para as diferentes moda-
lidades de ambientalismo nos pases do Norte e do Sul, ver Guha e Martinez-Alier (1997).
164 Andra Zhouri
, pois, ao se compreender o ambientalismo apenas como mais uma pers-

pectiva cultural dentre outras (Milton, 1996), que se pode comparar as diferen-
tes posies de poder no campo ambiental. Isso nos leva a concluir que, hoje, a
predominante nfase global na biodiversidade dirigida pelo entendimento de
que a sustentabilidade da Amaznia passa necessariamente por um recorte
florestal, viso ancorada em uma construo especfica de desenvolvimento
sustentvel. Tal posio tcnica globalista, no entanto, embora crucial para
melhorar as prticas florestais, insuficiente para promover a sustentabilidade
de sociedades e naturezas.
Atualmente, a abordagem florestal tem se concentrado basicamente nas
prticas madeireiras industriais voltadas para a exportao, como no caso do
FSC, o que a coloca na contramo dos correntes apelos por justia ambiental e
social. De acordo com a noo de espao ambiental, as sociedades do Norte,
assim como as elites do Sul apresentam uma dvida ecolgica com o restante
da populao mundial devido aos seus altos padres de consumo dos recursos
naturais, sendo que tais desigualdades correspondem a padres estruturais e
histricos de um modo conservador e absolutizador de se conceber o desenvol-
vimento. Ento, sustentabilidade deveria ser considerada em relao a tal mapa
de desigualdades, sobretudo no seio da sociedade brasileira, na qual a conser-
vao dos ecossistemas est inequivocamente associada questo da justia
social (Pdua, 2000). Por isso que a nfase na questo florestal como vo-
cao para a Amaznia pode efetivamente vir a contribuir para a reproduo
dos padres de desigualdade em termos de concentrao de espao ambiental,
uma vez que essa prtica acaba por reservar o meio ambiente apenas para a
exportao. Com isto, deixa de promover as recomendaes da Agenda 21 o
principal documento da Rio-92 e inspirao para a Rio+10 no que diz respeito
s necessrias mudanas no padro de consumo do Norte e das elites do Sul.
Por outro lado, a abordagem centrada no manejo florestal e defendida
pelos ativistas da tendncia rvores insere-se no contexto de uma revoluo
da eficincia. Essa revoluo sublinha as mudanas no mbito da produo,
ou seja, visa racionalizao dos usos de energia, gua, madeira e de outros
recursos, oferecendo, contudo, pouco estmulo para um debate sobre outra re-
voluo, a da suficincia (Sachs, 1995), que seria efetivada por mudanas
nos padres de consumo para que a sustentabilidade socioambiental fosse, de
fato, alcanada. A nfase recai, assim, sobre mudanas na esfera da produo,
enquanto a cidadania reduzida a escolhas na esfera do consumo, que , por
sua vez, inquestionvel em seus fundamentos estruturais e simblicos. Tal abor-
dagem promove ainda uma atualizao da racionalidade tcnica, cientfica e

econmica para a mesma velha imaginao ocidental sobre florestas. Ironica-
mente, e de forma contraditria, tanto o desejo romntico por uma natureza
prstina, como a busca cega pela satisfao econmica, concebem florestas
como espaos sem gente. O problema de fundo parece ser o iluminado di-
vrcio ocidental entre natureza e cultura, que concebe as sociedades como
entidades flutuantes sobre um substrato feito de natureza (Pdua, 2000).
Como lugares vazios no contexto do mercado global, as florestas so reduzidas
ao estatuto de mercadoria para a sustentabilidade do hegemnico modelo eco-
nmico de acumulao.
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Recebido em 07/11/2005
Aprovado em 03/01/2006

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O ativismo transnacional pela Amaznia 139

O ATIVISMO TRANSNACIONAL PELA AMAZNIA: ENTRE A

Palavras-chave: Amaznia, campanhas globais, certificao, ONGs.

Keywords: Amazon, certification, global campaigns, NGOs.

Desde a dcada de 1970, quando as preocupaes ambientais ascende-

De fato, o manejo florestal apresenta-se como bom exemplo, nos moldes

o foco na denominada vocao florestal da Amaznia tem representado, na

A Amaznia como espao poltico transnacional: breves precedentes histricos

corporaes e organizaes multilaterais como o Banco Mundial, por exemplo,

projetado internacionalmente como ambientalista. De forma anloga, vrias lide-

resta, que se tornaram, ento, emblemticos de possveis alternativas sustent-

A Estratgia Florestal e a Poltica Florestal do Banco Mundial, respectivamente

No entanto, especialmente a partir da Unced-92, mudanas significativas

processos correlatos podero contribuir, o que se espera, para a compreen-

Delineando trs tendncias: rvores, gente e rvores & gente

ce como um princpio, ou, no mnimo, como um apelo bastante popular, inclusive

Os ativistas em rvores foram localizados nas principais organizaes

Nas duas primeiras tendncias, rvores e rvores & gente, encon-

geralmente, eles provocam um impacto limitado no estabelecimento da pauta

mum no discurso ambiental, que relaciona, de forma causal, pobreza e degra-

desejvel que ns [WWF e outras ONGs] nos afastemos de um perodo marcado

Entre os principais atores envolvidos na construo dessa agenda co-

rvores e o mercado global: do boicote certificao

ilegalmente dentro das reservas indgenas e que, portanto, seria responsvel

Atualmente, h um rico debate na sociedade brasileira sobre o futuro da Amaznia.

lideranas sociais e organizaes ambientais tm reconhecido a vocao florestal

A palavra vocao encerra um sentido de chamada divina, ou seja,

O presidente do Banco Mundial, James D. Wolfensohn, explicou que a antiga

interessante chamar a ateno para o uso de categorias genricas e

para o foco na questo do crescimento econmico. O emprego da categoria

Os residentes rurais alcancem um padro de vida e uma qualidade de vida no

Novamente, o emprego da categoria genrica residentes rurais resume

es econmicas, sugerida, inclusive, pela repetio, talvez no por acaso, des-

O Banco tambm apia os esforos governamentais para criar manejos de florestas

Aqui, o foco incide sobre a sustentabilidade do desenvolvimento econ-

so econmico. O documento ainda afirma que o manejo florestal nessas flores-

hipoteca das florestas brasileiras e, por fim, a fragmentao de competncias e

Nesse sentido, as evidncias demonstram que as empresas madeireiras j

biodiversidade com a diversidade cultural da Amaznia posies globais e

quer classificao ou categorizao dos modos de globalizao na realidade. As

, pois, ao se compreender o ambientalismo apenas como mais uma pers-

dagem promove ainda uma atualizao da racionalidade tcnica, cientfica e

LIMA, Deborah; POZZOBON, Jorge. Amaznia socioambiental:

RAMOS, Alcida Rita. The hyperreal Indian. Critique of Anthropology, v. 14,

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