Direito Eleitoral

O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Sumrio
1. Reforma Eleitoral De 2015 (Lei N 13.165/2015) ............................................................ 2
1.1. REGRAS RELATIVAS ORGANIZAO DAS ELEIES ............................................................. 2
1.2. REGRAS RELATIVAS ESTRUTURA DOS PARTIDOS POLTICOS.................................................. 6

O professor alerta os alunos que iniciar o estudo de dois temas de grande relevncia

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para as provas de concurso, pois so recentes. So eles: Reforma Eleitoral de 2015 (Lei n
13.165/2015) e Smulas do Tribunal Superior Eleitoral.
O conhecimento das Smulas de grande relevncia para os alunos que vo prestar
provas da FCC, Cespe e FGV. Destaque-se que tnhamos 20 smulas e agora, desde
Junho/2016, passamos a contar com 71 smulas.

1. Reforma Eleitoral de 2015 (Lei n 13.165/2015)

1.1. Regras relativas organizao das Eleies
Inicia-se com o estudo das normas relativas Organizao das Eleies.
A primeira grande mudana no calendrio eleitoral de que, embora as eleies
continuem a ocorrer no 1 e no ltimo domingo de Outubro, respectivamente, em primeiro
e segundo turnos, h uma alterao do perodo relativo realizao das convenes
partidrias para a escolha de candidatos e formao de coligaes; bem como, para a
propaganda eleitoral.
Antes da Reforma, isto , at as eleies de 2014, as convenes eram realizadas
entre os dias 10 e 30 de Junho do ano eleitoral, e o pedido de registro de candidatura era
formulado at s 19horas do dia 5 de Julho, iniciando-se a campanha eleitoral propriamente
dita a partir do dia 6 de Julho.
Agora, em virtude da reforma patrocinada pela Lei n 13.165/2015, as convenes
partidrias para a formao de coligaes e definio dos candidatos passaram a ocorrer
entre os dias 20 de Julho e 5 de Agosto. O processo do pedido de registro de candidatura
formulado pelos partidos polticos e coligaes junto Justia Eleitoral, passou a ter como
termo final o dia 15 de Agosto, s 19 horas. Somente a partir do dia 16 de Agosto que a
propaganda eleitoral passou a ser autorizada.
Lei 9.504/1997, Art. 8. A escolha dos candidatos pelos partidos e a deliberao sobre
coligaes devero ser feitas no perodo de 20 de julho a 5 de agosto do ano em que se
realizarem as eleies, lavrando-se a respectiva ata em livro aberto, rubricado pela
Justia Eleitoral, publicada em vinte e quatro horas em qualquer meio de comunicao.
(Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

Lei 9.504/1997, Art. 11. Os partidos e coligaes solicitaro Justia Eleitoral o registro
de seus candidatos at as dezenove horas do dia 15 de agosto do ano em que se
realizarem as eleies.

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Lei n 9.504/1997, Art. 36. A propaganda eleitoral somente permitida aps o dia 15 de
agosto do ano da eleio.

Observe-se que tivemos a reduo de cerca 40 dias do perodo eleitoral, entre as

convenes e as eleies. Essa reduo foi justificada pela busca da economia no processo
eleitoral, reduzindo os gastos dos candidatos e partidos polticos, de modo a trazer maior
igualdade no pleito.
Na prtica, essa reduo trouxe um grande efeito colateral na organizao das
eleies e um problema grave, que foi a impossibilidade de julgamento de todos os pedidos
de registro de candidatura no prazo razovel. O certo seria que todos os pedidos estivessem
julgados antes das eleies, o que no aconteceu em virtude do apertado calendrio
eleitoral estabelecido a partir da Lei n 13.165/2015.
Outra mudana a ser destacar foi a alterao da data limite para que o cidado se
filiasse ao partido poltico para disputar as eleies como candidato. At 2014 a Lei n
9.504/1997 estabelecia que para ser candidato, o indivduo deveria ter domiclio eleitoral na
circunscrio e filiao partidria h, pelo menos, 1 ano antes do pleito. Existiam algumas
excees para, por exemplo, magistrado, membro do Ministrio Pblico, Conselheiro do
Tribunal de Contas e o militar, que poderiam se filiar no prazo da desincompatibilizao.
Lei n 9.504, Art. 9. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir domiclio
eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes do pleito, e
estar com a filiao deferida pelo partido no mnimo seis meses antes da data da
eleio. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)

Agora a regra geral a de que o indivduo dever se filiar ao partido poltico no prazo
mnimo de 6 meses antes do pleito. Essa regra no vlida para os militares.

Ateno!
O que mudou foi o prazo para a filiao ao partido poltico. O prazo do domiclio
eleitoral na circunscrio segue inalterado (1 ano antes do pleito).

Com a Lei n 13.135/2015 h, tambm, a ampliao das possibilidades do voto em

trnsito. O voto em trnsito foi uma novidade trazida pela Lei n 12.034/2009, que
possibilitou, nas eleies presidenciais, ao eleitor que soubesse com antecedncia que no
estaria em seu domiclio eleitoral, transferir temporariamente seu local de votao. A
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indicao desse novo local de votao deveria ocorrer at 45 dias antes da realizao das
eleies.
Com a nova lei, ampliou-se a possibilidade de votao em trnsito nas eleies
estaduais. Se o eleitor estiver em Municpio com mais de 100 mil eleitores, poder fazer o
requerimento de transferncia temporria do local da votao e votar em trnsito para
Governador, Senador, Deputados Estadual, Federal e Distrital, desde que esteja dentro do
seu Estado. A comunicao prvia Justia Eleitoral deve continuar a ser feita at 45 dias
antes do pleito. Essa a regra prevista no artigo 233-A do Cdigo Eleitoral.
CE, Art. 233-A. Aos eleitores em trnsito no territrio nacional assegurado o direito de
votar para Presidente da Repblica, Governador, Senador, Deputado Federal, Deputado
Estadual e Deputado Distrital em urnas especialmente instaladas nas capitais e nos
Municpios com mais de cem mil eleitores. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
1. O exerccio do direito previsto neste artigo sujeita-se observncia das regras
seguintes: (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
I - para votar em trnsito, o eleitor dever habilitar-se perante a Justia Eleitoral no
perodo de at quarenta e cinco dias da data marcada para a eleio, indicando o local
em que pretende votar; (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
II - aos eleitores que se encontrarem fora da unidade da Federao de seu domiclio
eleitoral somente assegurado o direito habilitao para votar em trnsito nas
eleies para Presidente da Repblica; (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
III - os eleitores que se encontrarem em trnsito dentro da unidade da Federao de seu
domiclio eleitoral podero votar nas eleies para Presidente da Repblica, Governador,
Senador, Deputado Federal, Deputado Estadual e Deputado Distrital. (Includo
pela Lei n 13.165, de 2015)
2. Os membros das Foras Armadas, os integrantes dos rgos de segurana pblica a
que se refere o art. 144 da Constituio Federal, bem como os integrantes das guardas
municipais mencionados no 8 do mesmo art. 144, podero votar em trnsito se
estiverem em servio por ocasio das eleies. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
3. As chefias ou comandos dos rgos a que estiverem subordinados os eleitores
mencionados no 2 Enviaro obrigatoriamente Justia Eleitoral, em at quarenta e
cinco dias da data das eleies, a listagem dos que estaro em servio no dia da eleio
com indicao das sees eleitorais de origem e destino. (Includo pela Lei n 13.165, de
2015)
4. Os eleitores mencionados no 2, uma vez habilitados na forma do 3o, sero
cadastrados e votaro nas sees eleitorais indicadas nas listagens mencionadas no 3o
independentemente do nmero de eleitores do Municpio. (Includo pela Lei n 13.165,

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de 2015)

Por fim, destaque-se a questo do voto impresso. O voto impresso foi uma novidade
trazida pela Reforma Eleitoral de 2015, sendo bastante criticada no mbito da Justia
Eleitoral, em funo do alto custo gerado para a sua implantao. Estima-se um custo de
cerca de 2 bilhes de reais para a adaptao das urnas eletrnicas ao sistema de voto
impresso.
Lei n 9.504/1997, Art. 59-A. No processo de votao eletrnica, a urna imprimir o
registro de cada voto, que ser depositado, de forma automtica e sem contato manual
do eleitor, em local previamente lacrado.
Pargrafo nico. O processo de votao no ser concludo at que o eleitor confirme a
correspondncia entre o teor de seu voto e o registro impresso e exibido pela urna
eletrnica.

A mudana do voto impresso foi vetada pela ento presidente Dilma Rousseff, mas o
Congresso Nacional derrubou o veto. Por esta razo, se no houver alterao legislativa at
l, nas eleies de 2018 funcionar o voto impresso.
Registre-se que o voto impresso no permite que o eleitor leve para sua casa um
recibo do seu voto; isto seria inadmissvel diante da lgica do sufrgio universal, direto,
peridico e secreto. Certamente, o voto secreto seria violado se o eleitor pudesse levar para
casa o seu comprovante de votao com o recibo constando o nome do candidato que
votou. Se assim fosse, a compra de votos seria facilitada, pois bastaria ao candidato exigir do
eleitor o comprovante da votao para saber se o voto foi realmente dado.
Para evitar a quebra do sigilo do voto, mas se garantir ao eleitor que seu voto seja
impresso, permitindo a sua recontagem, o voto impresso funcionar com a seguinte
dinmica: o eleitor, ao chegar cabine de votao, escolher seu candidato e apertar a tecla
verde, confirmando seu voto. Ao apertar a tecla verde se estar, tambm, dando um
comando de impresso. O voto ser impresso e o eleitor visualizar a impresso atravs de
um visor, sem, contudo, poder tocar nesta impresso. Se o eleitor concordar que a
impresso corresponde com o voto dado, dever apertar a tecla verde e confirmar. Ento, o
impresso cair em uma urna de lona, ali permanecendo para fins de recontagem.
Teoricamente, o voto impresso uma forma de dar maior transparncia ao processo
eleitoral e de permitir uma eventual recontagem.
O professor alerta os alunos que a Justia Eleitoral tem sido contra o voto impresso.

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Frisa que importante que os alunos que vo prestar concursos da Justia Eleitoral saibam
se posicionar sobre o tema para possveis questes discursivas. Alega-se que a razo de ser
do voto impresso trazer maior segurana e transparncia ao pleito eleitoral, permitindo-se
a recontagem dos votos, caso necessrio. Ocorre que hoje, com o sistema eletrnico de
votao, no possvel se anular um voto apenas. Ou se anula a urna toda, ou no se anula
nada.
Imagine-se, ento, que em determinado Municpio, o candidato X saiba, em virtude
de pesquisas, que em determinado bairro e sesso no ter votos ou ter menos votos que
seu adversrio. Pense-se que ele est concorrendo diretamente com outro candidato a
prefeito. Sabendo que vai perder para seu concorrente naquela sesso, poder alinhar-se
com determinados eleitores que contestaro o voto impresso, dizendo no ser equivalente
ao voto dado na urna. Nesta situao, o Presidente da Mesa se ver obrigado a chamar o
Juiz Eleitoral para decidir a situao e este, precipitadamente, poder declarar a nulidade
dos votos registrados naquela urna. Assim, o candidato que armou a fraude sair
beneficiado, pois ter cancelados todos os votos que lhe foram contrrios ali naquela sesso.
Alm disso, tem-se mais um equipamento que poder trazer transtornos diversos se
no estiver em perfeitas condies de funcionamento. Ademais, o professor chama a
ateno para o fato de que as eleies de 2018 sero complicadas, em muitos Municpios
alm do voto biomtrico, que por si s j traz maior lentido ao processo eleitoral, ainda se
ter o voto impresso. Lembre-se, ainda, que as eleies de 2018 so gerais, havendo um
grande nmero de cargos a serem votados (presidente, governador, deputados federal e
estadual, alm de dois senadores).
Na opinio do professor, os argumentos contrrios ao voto impresso acabam
suplantando os argumentos lhe so favorveis.

1.2. Regras relativas estrutura dos Partidos Polticos

A Lei n 13.135/2015 tambm trouxe alteraes Lei n 9.096/1995 (Lei Geral dos
Partidos Polticos).
A primeira mudana importante diz respeito ao estabelecimento de uma dificuldade
maior para a colheita das assinaturas com finalidade de constituio de um novo partido.
Para que um novo partido seja criado, necessria a verificao de um etapa de
apoiamento mnimo. Exige-se que determinado nmero de eleitores subscrevam o apoio ao
projeto de criao do partido. Esse nmero corresponde a 0,5% do eleitorado que votou
validamente para as ltimas eleies da Cmara de Deputados. Esse eleitorado deve estar

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dividido em, pelo menos, 1/3 dos Estados brasileiros com 0,1% do eleitorado local de cada
um deles.
Lei n 9.096/1995, Art. 7 (...) 1. S admitido o registro do estatuto de partido
poltico que tenha carter nacional, considerando-se como tal aquele que comprove, no
perodo de dois anos, o apoiamento de eleitores no filiados a partido poltico,
correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco dcimos por cento) dos votos dados na ltima
eleio geral para a Cmara dos Deputados, no computados os votos em branco e os
nulos, distribudos por um tero, ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um
dcimo por cento) do eleitorado que haja votado em cada um deles. (Redao dada pela
Lei n 13.165, de 2015)

Imagine-se que so 140 milhes de eleitores. Destes, 40 milhes no compareceram

ou no tiveram votos vlidos nas ltimas eleies para a Cmara dos Deputados. Sobraram,
ento, 100 milhes de votos vlidos. 0,5% dos votos vlidos corresponde a 500 mil
assinaturas, divididas em 1/3 dos Estados com 0,1% do eleitorado de cada um desses
Estados. Registre-se que este eleitorado no pode ser formado por eleitores que tenham
filiao partidria.
Na lei anterior no havia um prazo para a colheita dessas assinaturas. Hoje, exige-se
que essas assinaturas sejam colhidas em um prazo de dois anos. Se o partido as conseguir
antes, dever esperar o fim do prazo. Certamente, essa novidade uma dificuldade
criao dos partidos. O que se pretende evitar que partidos sejam criados de forma
desordenada no pas.
A ttulo informativo, o professor esclarece que hoje no TSE existem 56 pedidos de
criao de novos partidos. Lembrando-se que j temos 35 partidos.
Essa alterao est prevista na nova redao do artigo 7 da Lei n 9.096/1995.
Lei n 9.096/1995, Art. 7 O partido poltico, aps adquirir personalidade jurdica na
forma da lei civil, registra seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral.
1. S admitido o registro do estatuto de partido poltico que tenha carter nacional,
considerando-se como tal aquele que comprove, no perodo de dois anos, o apoiamento
de eleitores no filiados a partido poltico, correspondente a, pelo menos, 0,5% (cinco
dcimos por cento) dos votos dados na ltima eleio geral para a Cmara dos
Deputados, no computados os votos em branco e os nulos, distribudos por um tero,
ou mais, dos Estados, com um mnimo de 0,1% (um dcimo por cento) do eleitorado que
haja votado em cada um deles. (Redao dada pela Lei n 13.165, de 2015)
2. S o partido que tenha registrado seu estatuto no Tribunal Superior Eleitoral pode

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participar do processo eleitoral, receber recursos do Fundo Partidrio e ter acesso

gratuito ao rdio e televiso, nos termos fixados nesta Lei.
3. Somente o registro do estatuto do partido no Tribunal Superior Eleitoral assegura a
exclusividade da sua denominao, sigla e smbolos, vedada a utilizao, por outros
partidos, de variaes que venham a induzir a erro ou confuso.

Outra alterao foi feita no artigo 18 da lei e tambm no artigo 11 da Lei n

9.504/1997, que consiste na alterao do prazo mnimo de filiao partidria. Agora se
exige, no mnimo 6 meses de filiao partidria. Destaque-se que o Partido Poltico poder
estabelecer um prazo mais amplo em seu Estatuto. Frise-se, portanto, o prazo mnimo legal
de 6 meses, mas ele poder ser dilatado pelo Estatuto do Partido Poltico.
Lei n 9.504/1997, Art. 9. Para concorrer s eleies, o candidato dever possuir
domiclio eleitoral na respectiva circunscrio pelo prazo de, pelo menos, um ano antes
do pleito, e estar com a filiao deferida pelo partido no mnimo seis meses antes da
data da eleio.

Lei n 9.096/1995, Art. facultado ao partido poltico estabelecer, em seu estatuto,

prazos de filiao partidria superiores aos previstos nesta Lei, com vistas a candidatura
a cargos eletivos.
Pargrafo nico. Os prazos de filiao partidria, fixados no estatuto do partido, com
vistas a candidatura a cargos eletivos, no podem ser alterados no ano da eleio.

Outra novidade que foram inseridas na lei regras de direito material relativas
fidelidade partidria. A fidelidade partidria passou a ser observada no Brasil a partir de
2007, quando o TSE, respondendo consulta n 1.3981, formulada pelo antigo PFL, definiu
que aquele indivduo que praticasse infidelidade partidria estaria sujeito perda do
mandato. O STF ratificou essa deciso em trs mandados de segurana (MS n 26.602 2,
26.6033 e 26.6044).

1
Nota do Monitor: Disponvel em < http://www.tse.jus.br/arquivos/tse-resolucao-no-22-526-
consulta-no-1-398/view >.
2
Nota do Monitor: Assim se manifestou o Supremo: (...) 2. A permanncia do parlamentar no
partido poltico pelo qual se elegeu imprescindvel para a manuteno da representatividade
partidria do prprio mandato. Da a alterao da jurisprudncia do Tribunal, a fim de que a
8

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fidelidade do parlamentar perdure aps a posse no cargo eletivo. 3. O instituto da fidelidade

partidria, vinculando o candidato eleito ao partido, passou a vigorar a partir da resposta do Tribunal
Superior Eleitoral Consulta n. 1.398, em 27 de maro de 2007. 4. O abandono de legenda enseja a
extino do mandato do parlamentar, ressalvadas situaes especficas, tais como mudanas na
ideologia do partido ou perseguies polticas, a serem definidas e apreciadas caso a caso pelo
Tribunal Superior Eleitoral. (...). (STF, MS 26602, Rel. Min. Eros Grau, Tribunal Pleno, julgado em
04/10/2007, DJe-197 DIVULG 16-10-2008 PUBLIC 17-10-2008 EMENT VOL-02337-02 PP-00190 RTJ
VOL-00208-01 PP-00072).
3
Nota do Monitor: Em igual sentido: (...) O mandato representativo no constitui projeo de um
direito pessoal titularizado pelo parlamentar eleito, mas representa, ao contrrio, expresso que
deriva da indispensvel vinculao do candidato ao partido poltico, cuja titularidade sobre as vagas
conquistadas no processo eleitoral resulta de "fundamento constitucional autnomo", identificvel
tanto no art. 14, 3, inciso V (que define a filiao partidria como condio de elegibilidade)
quanto no art. 45, "caput" (que consagra o "sistema proporcional"), da Constituio da Repblica.
(...) A ruptura dos vnculos de carter partidrio e de ndole popular, provocada por atos de
infidelidade do representante eleito (infidelidade ao partido e infidelidade ao povo), subverte o
sentido das instituies, ofende o senso de responsabilidade poltica, traduz gesto de deslealdade
para com as agremiaes partidrias de origem, compromete o modelo de representao popular e
frauda, de modo acintoso e reprovvel, a vontade soberana dos cidados eleitores, introduzindo
fatores de desestabilizao na prtica do poder e gerando, como imediato efeito perverso, a
deformao da tica de governo, com projeo vulneradora sobre a prpria razo de ser e os fins
visados pelo sistema eleitoral proporcional, tal como previsto e consagrado pela Constituio da
Repblica. (...) A exigncia de fidelidade partidria traduz e reflete valor constitucional impregnado
de elevada significao poltico-jurdica, cuja observncia, pelos detentores de mandato legislativo,
representa expresso de respeito tanto aos cidados que os elegeram (vnculo popular) quanto aos
partidos polticos que lhes propiciaram a candidatura (vnculo partidrio). (...) A prtica da
infidelidade partidria, cometida por detentores de mandato parlamentar, por implicar violao ao
sistema proporcional, mutila o direito das minorias que atuam no mbito social, privando-as de
representatividade nos corpos legislativos, e ofende direitos essenciais - notadamente o direito de
oposio - que derivam dos fundamentos que do suporte legitimador ao prprio Estado
Democrtico de Direito, tais como a soberania popular, a cidadania e o pluralismo poltico (CF, art.
1, I, II e V). - A repulsa jurisdicional infidelidade partidria, alm de prestigiar um valor
eminentemente constitucional (CF, art. 17, 1, "in fine"), (a) preserva a legitimidade do processo
eleitoral, (b) faz respeitar a vontade soberana do cidado, (c) impede a deformao do modelo de
representao popular, (d) assegura a finalidade do sistema eleitoral proporcional, (e) valoriza e
fortalece as organizaes partidrias e (f) confere primazia fidelidade que o Deputado eleito deve
observar em relao ao corpo eleitoral e ao prprio partido sob cuja legenda disputou as eleies. (...)
O parlamentar, no obstante faa cessar, por sua prpria iniciativa, os vnculos que o uniam ao
partido sob cuja legenda foi eleito, tem o direito de preservar o mandato que lhe foi conferido, se e
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Diante do vcuo legislativo relativo ao procedimento a ser observado para o processo

e julgamento da ao de perda de mandato por infidelidade partidria e, tambm, em
relao questo material relativa a situaes que poderiam gerar perda de mandato,
tivemos a edio da Resoluo 22.610/20075, dizendo quais eram as situaes que poderiam
levar o indivduo perda do mandato eletivo em razo de infidelidade partidria.

quando ocorrerem situaes excepcionais que justifiquem esse voluntrio desligamento partidrio,
como, p. ex., nos casos em que se demonstre "a existncia de mudana significativa de orientao
programtica do partido" ou "em caso de comprovada perseguio poltica dentro do partido que
abandonou" (Min. Cezar Peluso). (...) . (STF, MS 26603, Rel. Min. Celso De Mello, Tribunal Pleno,
julgado em 04/10/2007, DJe-241 DIVULG 18-12-2008 PUBLIC 19-12-2008 EMENT VOL-02346-02 PP-
00318).
4
Nota do Monitor: Por fim, a ratificao dos julgados anteriormente apresentados: (...) 5. No Brasil,
a eleio de deputados faz-se pelo sistema da representao proporcional, por lista aberta,
uninominal. No sistema que acolhe - como se d no Brasil desde a Constituio de 1934 - a
representao proporcional para a eleio de deputados e vereadores, o eleitor exerce a sua
liberdade de escolha apenas entre os candidatos registrados pelo partido poltico, sendo eles,
portanto, seguidores necessrios do programa partidrio de sua opo. O destinatrio do voto o
partido poltico viabilizador da candidatura por ele oferecida. O eleito vincula-se, necessariamente, a
determinado partido poltico e tem em seu programa e iderio o norte de sua atuao, a ele se
subordinando por fora de lei (art. 24, da Lei n. 9.096/95). No pode, ento, o eleito afastar-se do que
suposto pelo mandante - o eleitor -, com base na legislao vigente que determina ser
exclusivamente partidria a escolha por ele feita. Injurdico o descompromisso do eleito com o
partido - o que se estende ao eleitor - pela ruptura da equao poltico-jurdica estabelecida. 6. A
fidelidade partidria corolrio lgico-jurdico necessrio do sistema constitucional vigente, sem
necessidade de sua expresso literal. Sem ela no h ateno aos princpios obrigatrios que
informam o ordenamento constitucional. 7. A desfiliao partidria como causa do afastamento do
parlamentar do cargo no qual se investira no configura, expressamente, pela Constituio, hiptese
de cassao de mandato. O desligamento do parlamentar do mandato, em razo da ruptura,
imotivada e assumida no exerccio de sua liberdade pessoal, do vnculo partidrio que assumira, no
sistema de representao poltica proporcional, provoca o desprovimento automtico do cargo. A
licitude da desfiliao no juridicamente inconsequente, importando em sacrifcio do direito pelo
eleito, no sano por ilcito, que no se d na espcie. 8. direito do partido poltico manter o
nmero de cadeiras obtidas nas eleies proporcionais. (...). (STF, MS 26604, Rel. Min. Crmen
Lcia, Tribunal Pleno, julgado em 04/10/2007, DJe-187 DIVULG 02-10-2008 PUBLIC 03-10-2008
EMENT VOL-02335-02 PP-00135 RTJ VOL-00206-02 PP-00626).
5
Nota do Monitor: A ntegra da Resoluo 22.610, de 25 de outubro de 2007 do TSE pode ser
consultada no seguinte stio eletrnico: < http://www.tse.jus.br/legislacao/codigo-eleitoral/normas-
editadas-pelo-tse/resolucao-nb0-22.610-de-25-de-outubro-de-2007-brasilia-2013-df >.
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Agora, com a Lei n 13.135/2015, as situaes de perda do mandato eletivo em razo

de infidelidade partidria foram trazidas para a lei. Criou-se o artigo 22-A, na Lei n
9.096/1995. De acordo com o supracitado artigo, trs so as hipteses em que o indivduo
no perder o mandato caso saia do Partido Poltico. De antemo, diga-se que tanto para a
lei, quanto para a Resoluo 22.610/2007, somente pratica infidelidade partidria aquele
que sai do partido sem um justo motivo; se o indivduo fica no partido, mas vota contra ele,
no mximo estar praticando uma indisciplina partidria, que uma questo interna
corporis.
Lei n 9.096/1995, Art. 22-A. Perder o mandato o detentor de cargo eletivo que se
desfiliar, sem justa causa, do partido pelo qual foi eleito. (Includo pela Lei n 13.165, de
2015)
Pargrafo nico. Consideram-se justa causa para a desfiliao partidria somente as
seguintes hipteses: (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
I - mudana substancial ou desvio reiterado do programa partidrio; (Includo pela Lei n
13.165, de 2015)
II - grave discriminao poltica pessoal; e (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)
III - mudana de partido efetuada durante o perodo de trinta dias que antecede o prazo
de filiao exigido em lei para concorrer eleio, majoritria ou proporcional, ao
trmino do mandato vigente. (Includo pela Lei n 13.165, de 2015)

So hipteses em que se permite a sada do partido, sem que haja perda do

mandato: a) quando o indivduo sai do partido por estar sofrendo grave discriminao
poltica pessoal registre-se que a Resoluo dizia grave discriminao pessoal; b) quando,
de forma reiterada, o partido poltico trai seus ideais e programas; c) quando aberta a janela
partidria para aqueles que esto em fim de mandato.
A janela partidria permite que aqueles que esto em fim de mandato tenham uma
janela de 1 ms, no ms de Maro (que o ms anterior ao trmino do prazo para a filiao
partidria com vistas s eleies), para trocar de partido. Excepcionalmente, em 2016, com a
EC 916, permitiu-se que todos pudessem trocar de partido estando ou no no fim de
mandato.

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Nota do Monitor: A Emenda Constitucional n 91, de 18 de fevereiro de 2016, em seu artigo 1, diz
que facultado ao detentor de mandato eletivo desligar-se do partido pelo qual foi eleito nos trinta
dias seguintes promulgao desta Emenda Constitucional, sem prejuzo do mandato, no sendo
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 Direito Eleitoral
O presente material constitui resumo elaborado por equipe de monitores a partir da aula
administrada pelo professor em sala. Recomenda-se a complementao do estudo em livros
doutrinrios e na jurisprudncia dos Tribunais.

Aponte-se que na Resoluo a sada de um partido para fundar outro, no

configurava hiptese de perda de mandato. Hoje no h mais essa previso.
Lembrando que por deciso do STF, em sede de ao direta de inconstitucionalidade,
s esto sujeitos s regras de fidelidade partidrias os deputados e vereadores; isto ,
aqueles eleitos no sistema proporcional. Senadores, Prefeitos, Governadores, Presidente da
Repblica, seus vices e suplentes no precisam ter fidelidade partidria7.

essa desfiliao considerada para fins de distribuio dos recursos do Fundo Partidrio e de acesso
gratuito ao tempo de rdio e televiso.
7
Nota do Monitor: Veja-se a manifestao do STF em relao inaplicabilidade das regras de
fidelidade partidria aos candidatos a eleies majoritrias: DIREITO CONSTITUCIONAL E ELEITORAL.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. RESOLUO N 22.610/2007 DO TSE. INAPLICABILIDADE
DA REGRA DE PERDA DO MANDATO POR INFIDELIDADE PARTIDRIA AO SISTEMA ELEITORAL
MAJORITRIO. (...) O ponto central discutido na presente ao totalmente diverso: saber se
legtima a extenso da regra da fidelidade partidria aos candidatos eleitos pelo sistema majoritrio.
2. As decises nos Mandados de Segurana 26.602, 26.603 e 26.604 tiveram como pano de fundo o
sistema proporcional, que adotado para a eleio de deputados federais, estaduais e vereadores. As
caractersticas do sistema proporcional, com sua nfase nos votos obtidos pelos partidos, tornam a
fidelidade partidria importante para garantir que as opes polticas feitas pelo eleitor no momento
da eleio sejam minimamente preservadas. Da a legitimidade de se decretar a perda do mandato
do candidato que abandona a legenda pela qual se elegeu. 3. O sistema majoritrio, adotado para a
eleio de presidente, governador, prefeito e senador, tem lgica e dinmica diversas da do sistema
proporcional. As caractersticas do sistema majoritrio, com sua nfase na figura do candidato,
fazem com que a perda do mandato, no caso de mudana de partido, frustre a vontade do eleitor e
vulnere a soberania popular (CF, art. 1, pargrafo nico; e art. 14, caput). 4. Procedncia do pedido
formulado em ao direta de inconstitucionalidade. (STF, ADI 5081, Rel. Min. Roberto Barroso,
Tribunal Pleno, julgado em 27/05/2015, PROCESSO ELETRNICO DJe-162 DIVULG 18-08-2015 PUBLIC
19-08-2015).
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