Lic. Marcelo O.

Dominguez Salazar
I. Antecedentes Generales
Cmo nace el Derecho Administrativo.
La humanidad - conformando pequeas sociedades -
desorden. Conflictos entre individuos, delegar
responsabilidad de resolverlos.
Tribus o clanes, asumen defensa del colectivo, aplican
procedimientos por rutina o convivencia. Seguridad -
necesidades individuales convertidas en costumbres.
Diversidad al delegar este rol, al ms fuerte, coercitivo
adicional, ms experiencia a los ancianos.
Los grupos crecieron- solucionar los conflictos requera
una expresin de superioridad, el poder convirti al
monarca en jefe. Delegar conflictos, creando instituciones
dependan soberano.
I. Antecedentes Generales

Subdivisiones de la humanidad: Morgan, perodos:

El salvajismo, la barbarie y la civilizacin. , se
consolida la norma, la libertad, el poder. Carlos
Marx, estadios: la comunidad primitiva, el
esclavismo, el feudalismo y el capitalismo. Alvin
Toffler, olas o eras: la civilizacin o era agraria,
la civilizacin o era industrial, la civilizacin o era
del conocimiento.
Bsicamente en cualquiera se va forjando una
administracin de los bienes que interesan a
todos los que conforman una sociedad.
II. La Monarqua

Estado Autocrtico. Voces latinas: monos=solo

uno; y, arkhein=autoridad o poder. El poder reside
en una sola persona, ilimitado, vitalicio.
Concentra propiedad de los bienes, los tres
poderes tiene poder discrecional. (El parlamento
es solo consultivo).
Se reconocan derechos entre comillas si as lo
determina el Monarca.
La justicia igual, jueces designados por l, se
juzgaba en base al inters de la Monarqua.
II. La Monarqua

Lo propio ocurra con la Legislacin, regulada a

travs de edictos reales. Ah ya existe una
organizacin administrativa.
El monarca requera de otras personas, mantena
concentrado el poder.
En la Colonia haba una organizacin
administrativa definida, una organizacin
territorial, poltica, administrativa, una
estructura orgnica. Al Reino de Espaa: el
Virreinato, las Capitanas Generales, las Reales
Audiencias, las capitanas.
III. El Estado

Parte del hecho de las suscitadas injusticias.

Impulsaron convencin entre individuos, Pacto
Social, Thomas Hobbes, basa serie de principios la
generalidad acept.
Una relacin mutua, caractersticas bilaterales,
Jhon Locke. Convencin de principios
fundamentales previstos en la Constitucin,
precisa separacin de poderes Carlos
Montesquieu; sumados principios de orden moral
Juan Jacobo Rousseau; y, reconocimiento y
respeto derechos humanos, Inmanuel Kant.
III. El Estado
En sntesis, la administracin estaba regentada: el
Prncipe constituyente del Estado (Maquiavelo); la
repblica con poder soberano (Bodino); el Estado por
convenio o pacto (Hobbes); la compatibilidad entre el
Estado y la pluralidad de instituciones bajo el poder
legislativo (Locke). el Estado como unidad y equilibrios de
poderes (Montesquieu); el Estado democrtico
(Tocqueville y los federalistas norteamericanos); El
Derecho como conciliacin entre Estado y Sociedad
(Kant); el Estado como superacin de la sociedad dividida
(Hegel); Estado como instrumento de dominacin de una
clase social (Marx); el Estado como compromiso entre las
clases sociales (Kelsen); y, finalmente un Estado
sustancial, en el que prima el garantismo segn Luigi
Ferrajoli.
III. El Estado
Estado, voz latina status=manera de ser.
Dromi: griegos polis, romanos civitas, germanos reich.
Elementos: poblacin, territorio y administracin.
La base influencia pensadores Revolucin Francesa
(1789).
Crean la divisin de poderes o funciones. Una
Triloga, hasta ahora no superada: Legislativa,
creando leyes; Ejecutiva, administrando; y, Judicial,
juzgando. Funciones no son absolutas, se confunden.
Este triunfo, personas se someten a la ley, contenido
soberano. Antes del rey.
III. El Estado
El Estado de derecho pona fin al abuso y propicia sistema
democrtico. Triunfo del derecho colectivo - al individual.
Busca cubrir necesidades, persigue el bien comn. Ahora el
Estado Garantista, lo llama Sumai kausai o Buen Vivir.
Paso del Estado de Derecho al Estado Social de Derecho; y,
ahora se va constituyendo el Estado Constitucional de
Derechos y Justicia.
No existe sistema perfecto, la lectura Aristotlica, reconoce
distintos tipos de gobierno. As el gobierno de uno a favor del
bien comn era la monarqua, contra la tirana; la
aristocracia contra la oligarqua; la democracia, la
Repblica. Sin dejar de lado, la Poligarqua y la Oclocracia.
IV. La Administracin

Latn Administrare=gobernar, dirigir. Ad=a;

ministrar=servir. La accin de servir.
Entendida actividad del Estado, para brindar un
servicio pblico.
Rafael Bielsa, define: conjunto de servicios
pblicos organizados para realizar los fines del
Estado.
Se dice que solo pertenece al mbito del poder
ejecutivo, por tener la tarea de gobierno. Esto
ha sido superado.
V. El Derecho
Latn directus=DIRECTO. Varias acepciones: justo,
razonable, legtimo Ulpiano: la justicia como la voluntad
constante y perpetua de reconocer a cada cual su
derecho, lo que le corresponde.
Lo razonable: lo sensato, lo prudente, lo oportuno.
Lo legtimo, todas esas caractersticas. Va ms all de la
ley, no se reduce a formalidades.
Conjunto de principios, preceptos y reglas, que buscan
regular el ordenamiento jurdico de un Estado.
Facultad de hacer o exigir.
La legalidad = norma, ley. La legitimidad = derecho, ms
all de lo escrito.
V. El Derecho
Sinnimo de: igualdad, justicia, ley, regla, principio, facultad.
Es oportuno diferenciar el derecho pblico del privado.
Todo derecho es pblico porque proviene del Estado.
El derecho pblico, contiene normas de carcter imperativo
que deben cumplirse ineroxarablemente; el derecho privado,
ejerce funciones primordiales de coordinar las relaciones
particulares, fija lmites en las relaciones recprocas.
Pertenecen al pblico: poltico, constitucional, administrativo,
tributario. Al privado: civil, mercantil, societario.
El Derecho Objetivo, conjunto normas positivadas, se
manifiesta la expresin jurdica del Estado.
El Derecho Subjetivo, conjunto de reconocimientos jurdicos, a
favor de los individuos.
VI. El Derecho Administrativo
Conjunto de principios, preceptos y reglas, busca regular el
desenvolvimiento de los rganos del sector pblico.
Constan las atribuciones de los servidores, solo pueden actuar
sometidas a ese ordenamiento jurdico.
En su aspecto subjetivo, es organizativo, crea y estructura los
rganos; en el aspecto objetivo, seala competencias y actuar
de los rganos.
Garca de Enterra: Es una rama del derecho pblico, dirigido a
la regulacin de las singulares especies de sujetos que se
agrupan bajo el nombre de Administraciones Pblicas.
Sayagus Laso y Merienhoff, considera que va ms all de lo
interno disciplinario, se exterioriza y pasa la esfera nacional.
Nace conformacin de los Estados, se consolida con la
repblica.
VI. El Derecho Administrativo
Caractersticas: capacidad de ordenar, decidir, hacer
cumplir, fija procedimientos y recursos, expresa la
naturaleza jurdica, hace efectiva la ventaja del Estado
ante los gobernados, el inters pblico.
Fija Principios Generales, marco de referencia de la
institucionalidad, para legitimar el obrar administrativo:
La dignidad humana; la igualdad; seguridad jurdica;
legalidad; proporcionalidad; autotutela administrativa;
jerarqua; especialidad; permanencia.
Las Fuentes fundamentales, hechos que dan origen. De
donde se extraen las motivaciones que la generan, son: la
norma jurdica, la jurisprudencia, la doctrina. La
costumbre no constituye fuente.
 CONCEPTO POLTICO QUE SE REFIERE A UNA FORMA DE ORGANIZACIN SOCIAL,
ECONMICA, POLTICA SOBERANA Y COERCITIVA, FORMADA POR UN CONJUNTO
DE INSTITUCIONES, QUE TIENEN EL PODER DE REGULAR LA VIDA NACIONAL EN
UN TERRITORIO DETERMINADO.
ORGANIZACIN JURDICO-POLTICA, UNITARIO, ESTRUCTURADO
JURDICAMENTE QUE DETENTA EL EJERCICIO DEL PODER

UNITARIO
CUANDO EXISTE UN SOLO ORDENAMIENTO JURDICO.

FEDERAL
CUANDO HAY UNA COEXISTENCIA DE ORDENAMIENTOS JURDICOS:
FEDERAL NACIONAL
PROVINCIAL O LOCAL: CUANDO LAS PROVINCIAS EJERCEN EL PODER QUE NO
HAN DELEGADO A LA NACIN; POR TANTO, SE RESERVAN LA FACULTAD DE
DICTAR LEYES DE ORDENAMIENTO ADMINISTRATIVO.
 LA ADMINISTRACION PUBLICA
DEFINICION
Es el conjunto de rganos administrativos, cuya actividad
tiene por objeto el logro de un fin determinado, a travs de
los servicios pblicos y que se encuentra regulada en su
estructura y funcionamiento por el derecho administrativo.
RAMA DEL DERECHO PBLICO INTERNO, COMPUESTO POR
NORMAS JURIDICAS QUE REGULAN LA ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA DEL PODER EJECUTIVO, EL LEGISLATIVO, Y
ENTES PBLICOS NO ESTATALES.
Es el conjunto de normas jurdicas de derecho
pblico interno que regula las relaciones entre
los entes pblicos y de los particulares y de stos
entre s para la satisfaccin de las necesidades
colectivas por medio de actos concretos dentro
del orden jurdico de acuerdo con los fines de la
ley.

1. COMN:
PARA TODAS LAS ACTIVIDADES, A SABER: MUNICIPALES, TRIBUTARIAS,
1. AUTNOMO:
ES AUTNOMO, PARALELO AL DERECHO PRIVADO.
3. LOCAL:
PORQUE TIENE QUE VER CON EL PAS, Y TODA SU ORGANIZACIN POLTICA, PERMITIENDO
QUE
CADA PROVINCIA DICTE SUS PROPIAS NORMAS.
4. EXORBITANTE:
EXCEDE AL DERECHO PRIVADO. NO HAY PLANO DE IGUALDAD ENTRE PARTES, DADO QUE EL
ESTADO TIENE FACULTADES DE PODER PBLICO.
 DERECHO ADMINISTRATIVO

Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan la

administracin estatal.
NORMAS: Constitucin Poltica, leyes y reglamentos.
PRINCIPIOS: principios generales del derecho, principios
creados por el derecho administrativo, y principios creados por
los derechos especiales.

ORDEN JURIDICO ADMINISTRATIVO: El orden jurdico de la

administracin del Estado o administracin pblica equivale a
un conjunto de normas y principios jurdicos. Constituyen un
orden general, vlido y aplicable a la administracin pblica.
El conjunto de normas y principios lo encabeza la Constitucin
Poltica.
PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
1. PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY:

Copiar pgina 151 y 152.

En Guatemala, existe jurisprudencia judicial; pero no existe jurisprudencia

administrativa debido a que no existen jueces y tribunales administrativos. El
tribunal de lo contencioso administrativo se limita a resolver el recurso
contencioso administrativo.
CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1. ES UN DERECHO NUEVO: Surge a partir de la revolucin
francesa.
2. ES UN DERECHO SUBORDINADO: Porque toda la administracin
pblica y el derecho administrativo tienen sus bases legales
en la Constitucin Poltica de la Repblica.
3. ES UN DERECHO AUTONOMO: porque tiene un campo de aplicacin,
un mtodo definido en su que hacer dentro de la
administracin pblica.
4. ES UN DERECHO DINAMICO: Debido a que el derecho
administrativo acta con base en las necesidades colectivas
que van surgiendo dentro de los ciudadanos.
5. ES UN DERECHO CAMBIANTE: porque tiene que irse adaptando a
los cambios sociales y polticos de la administracin
pblica.
6. ES UN DERECHO NO CALIFICADO: Ya que en lo que concierne al
derecho administrativo no existe un cdigo que unifique los
procedimientos administrativos o de materia de administracin
en su totalidad, slo existe recopilaciones parciales en esta
materia como por ejemplo el Cdigo Municipal, el Cdigo de
Aduanas, el Cdigo de Salud, la Ley de Servicio Civil, etc.
 1. CONSTITUCIONAL
2. PENAL
3. FINANCIERO
4. PROCESAL
5. MUNICIPAL
6. CIVIL
7. COMERCIAL
8. AMBIENTAL.
RELACION DEL DERECHO CON OTRAS CIENCIAS:
1. DERECHO CONSTITUCIONAL: Se relaciona con sta tomando como base que la
constitucin regula la organizacin de los rganos del Estado y el derecho
administrativo establece lo referente a la jerarqua administrativa, a la
competencia administrativa, a los funcionarios y empleados pblicos que dinamiza
la actividad del Estado.
2. DERECHO PENAL: El derecho penal es eminentemente sancionador y se relaciona con
el derecho administrativo porque entre sta hay derecho penal disciplinario para
sancionar a los empleados y funcionarios pblicos y existe tambin un derecho
penal penitenciario cuya administracin administrativa corresponde al derecho
administrativo.
3. DERECHO PROCESAL: Dentro del derecho sustantivo existe tambin un derecho
adjetivo procesal que regula los procedimientos en lo referente a recursos
administrativos y recursos judiciales, en lo referente a los recursos
administrativos se auxilia con el derecho procesal porque en los recursos
administrativos se emiten decretos, autos y notificaciones.
4. DERECHO INTERNACIONAL:
 NORMA JURDICA REGULADORA DE LOS ACTOS Y DE LAS RELACIONES
HUMANAS APLICABLE EN DETERMINADO TIEMPO Y LUGAR.

REGLA DE CONDUCTA DE CARCTER

GENERAL.

ESTUDIO JURDICO O TCNICO SOBRE UN CASO, PROBLEMA, ASUNTO

DETERMINADO.
FACULTATIVO
EL FUNCIONARIO EST EN LIBERTAD DE PEDIRLO O NO A UN ABOGADO, Y
GOZA DE LA LIBERTAD DE ACEPTAR O NO EL DICTAMEN PARA TOMAR SU
DECISIN.
OBLIGATORIO
LA LEY IMPONE AL FUNCIONARIO LA OBLIGACIN DE REQUEIR EL DICTAMEN,
PERO EL FUNCIONARIO TIENE LA LIBERTAD DE ACEPTARLO O NO PARA SU
DECISIN.
VINCULANTE
LA LEY IMPONE AL FUNCIONARIO LA OBLIGATORIEDAD DE REQUERIR, Y LE
OBLIGA A RESOLVER CONFORME AL DICTAMEN.
CONSTITUCION POLITICA:
Es un conjunto de normas reunidos en un texto que contiene
las principales organizaciones del Estado, que establece las
funciones o atribuciones de cada uno, fijando las relaciones
y los controles entre ellos mismos. Por lo tanto es un
sistema de normas. Es una declaracin de principios. En el
Estado la suprema autoridad es el pueblo.

Constituciones flexibles que slo pueden ser reformados por

el Congreso de la Repblica; las constituciones rgidas slo
pueden ser reformados por otra Asamblea Constituyente.

En Guatemala la Constitucin puede ser reformada:

1. Por una Asamblea Nacional Constituyente, artculos 278, 3
al 46.
2. Por el Congreso de la Repblica, todos los dems artculos,
excepto los que la propia constitucin declara no
reformables. Artculos 140, 141, 165 inciso g, 186 y 187,
152 al 156, 184, 190, 157, 254, 30 y 180, 281, El congreso
debe cumplir el requisito de obtener la aprobacin de la
reforma mediante consulta popular, art. 278, 280, 173.
 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO CONSTITUCIONAL EN LA EMISION DE LAS LEYES

1. INICIATIVA: art. 174, 175 Constitucin. Es el acto por el cual determinados rganos del Estado
someten a la consideracin del congreso un proyecto de ley.
2. PRESENTACION: art. 109 del Dto. No. 63-94, art. 176 de la Constitucin.
3. ADMISION: La comisin competente (existen 23 en el Congreso) emite dictamen, excepto que el
congreso exonere ese requisito, art. 122 2do prrafo. El trmite de la comisin puede culminar
con la no, admisin del proyecto, art. 39 al 45, 109 al 112 del Dto. No. 63-94.
4. DISCUSION: art. 176 de la Constitucin, art. 112, 1er y 2do prrafo, 117, 125, 126. Es el acto
por el cual el Congreso de la Repblica deliberan acerca de las iniciativas, a fin de determinar
si deben o no ser aprobadas.
5. APROBACION: El resultado favorable de la votacin de la mitad ms uno del total de diputados,
equivale a la aprobacin de un proyecto. Si el nmero total de diputados es impar, se toma como
nmero total el nmero par inmediato siguiente ms alto, art. 121 ltimo prrafo del decreto. Es
el acto por el cual el congreso aceptan un proyecto de ley. La aprobacin puede ser: total o
parcial.
6. SANCION: un proyecto aprobado pasa al ejecutivo para su sancin. Art. 177 Constitucin. Acto que
consiste en la decisin solemne por el cual el Presidente de la repblica confirma y da pase a
una ley. Puede suceder que el Presidente tome la decisin de no sancionar la ley (veto) y
devolverlo al Congreso de la Repblica. Art. 178, 179, 181 constitucin. En la prctica la
Secretara General de la Repblica, previo dictamen jurdico dicta la providencia mandando que se
publique y ejecute la ley. Se da este nombre a la aceptacin de una iniciativa de ley por el
poder ejecutivo.
7. PROMULGACION: Que es la orden de publicacin solemne que establece la constitucin como requisito
esencial para la obligatoriedad de la ley, art. 177 Constitucin. Promulgar y publicar no son
sinnimos, La promulgacin es una decisin exclusiva del organismo ejecutivo en que declare el
publquese y cmplase, a manera de orden general basada en la propia constitucin, art. 183
inciso a y e.
8. PUBLICACIN: Es el medio de difusin general por el cual se hace conocer al pblico una ley. La
publicacin es la materializacin de la promulgacin, art. 180, 177. Es el acto por el cual la
ley ya aprobada y sancionada se da a conocer a quienes deban cumplirla.
9. INICIACIACION DE LA VIGENCIA: Art. 180 de la Constitucin.
 FACULTATIVO
A TRAVES DEL CUAL UN FUNCIONARIO QUEDA EN LIBERTAD DE
PEDIRLO A UN ABOGADO. GOZA DE LIBERTAD DE ACEPTAR O NO EL
DICTAMEN PARA TOMAR UNA DECISIN.
OBLIGATORIO
CUANDO LA LEY IMPONE AL FUNCIONARIO LA OBLIGACIN DE
REQUERIR DICTAMEN, PERO EL FUNCIONARIO GOZA DE LA LIBERTAD
DE ACEPTAR O NO ESTE PARA TOMAR UNA DECISIN.
VINCULANTE
CUANDO LA LEY IMPONE AL FUNCIONARIO LA OBLIGACIN DE
REQUERIR DICTAMEN Y LA MISMA OBLIGA AL FUNCIONARIO A
RESOLVER CONFORME EL DICTAMEN.
LO FUNDAMENTAL ES LA LEY Y EL ADMINISTRADOR NO PUEDE ACTUAR DE OTRA
FORMA SI NO EXISTE UNA NORMA LEGAL QUE LE OTORGUE COMPETENCIA.
(ARTICULO 239 DE LA CONSTITUCIN.)

CUANDO EXISTE LEY, PERO EL FUNCIONARIO TOMA LA DECISIN SIN BASARSE EN

LA LEY.
CUANDO SE INTERPRETA LA LEY INDEBIDAMENTE O EN FORMA CAPRICHOSA.
CUANDO SE AMPLA O SE RESTRINGE EL CAMPO DE LA LEY.
CUANDO UN FUNCIONARIO SE ATRIBUYE FUNCIONES, FACULTADES O
COMPETENCIAS NO PREVISTAS EN LA LEY.
 CUANDO UN FUNCIONARIO ACTA , EFECTUANDO ACTOS PARA LOS CUALES LA LEY
NO LO FACULTA, O QUE ACTA SIN TENER COMPETENCIA, CAUSANDO DAOS A
TERCEROS.

CUANDO SE TOMAN DECISIONES SIN ESTAR INVESTIDO DEL PUESTO O CARGO

PBLICO.

CUANDO UN FUNCIONARIO EJERCE COMPETENCIA ASIGNADA LEGALMENTE, PERO

CON UN FIN DISTINTO DEL QUE PERSIGUE SU POSICIN.
1. CONSTITUCIN NACIONAL (LEY SUPREMA)
ART 46 ESTABLECE QUE EN MATERIA DE DERECHOS
HUMANOS LOS TRATADOS Y CONVENCIONES ACEPTADOS Y
RATIFICADOS POR GUATEMALA TIENEN PREEMINENCIA SOBRE
EL DERECHO INTERNO.

2. LEYES EMITIDAS POR EL CONGRESO

a. LEYES CONSTITUCIONALES,
b. LEYES ORDINARIAS
c. LAS PRIMERAS (a) PRIMAN SOBRE LAS SEGUNDAS (b).

3. DISPOSICIONES EMITIDAS POR EL ORGANISMO EJECUTIVO, O

DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS, QUE NO PUEDEN
CONTRARIAR LAS ANTERIORES.
4. SENTENCIAS JUDICIALES, Y RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS.

LOS TRATADOS Y CONVENIO RATIFICADOS POR GUATEMALA, PREVALECEN SOBRE TODO

DERECHO INTERNO. ARTCULO 46 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA.
 INICIATIVA
INICIATIVA DE LEY, QUE CORRESPONDE A LOS DIPUTADOS, AL ORGANISMO EJECUTIVO, CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA, LA UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS Y EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL.

PRESENTACIN
LAS LEYES PROPUESTAS DEBEN PRESENTARSE REDACTADAS EN FORMA DE DECRETO,
SEPARANDOSE LA PARTE CONSIDERATIVA DE LA PARTE DISPOSITIVA, EN DONDE SE INCLUYE LA
EXPOSICIN DE MOTIVOS, ESTUDIOS TCNICOS Y DOCUMENTACIN QUE JUSTIFIQUE LA
INICIATIVA.

ADMISIN
COMISIN QUE EMITE EL DICTAMEN, Y EN DONDE SE PROPONEN ENMIENDAS, TANTO AL
PROYECTO COMO A SUS ARTCULOS.

DISCUSIN
3 SESIONES DIFERENTES CELEBRADAS EN DISTINTOS DAS, SIN VOTAR TODAVA.

APROBACIN
RESULTADO FAVORABLE MS UNO DEL TOTAL DE DIPUTADOS. SI ES IMPAR, SE TOMA COMO TOTAL
EL NMERO PAR INMEDIATO SIGUIENTE MAS ALTO.
 SANCIN
EL PROYECTO APROBADO PASA AL EJECUTIVO. ES LA SECRETARA GENERAL DE LA PRESIDENCIA
QUIEN DICTA LA PROVIDENCIA MANDANDO A QUE SE PUBLIQUE EN EL DIARIO OFICIAL.

PROMULGACIN
ORDEN DE PUBLICACIN SOLEMNE INCISOS a Y e DEL ARTO: 183 Y 177 DE LA CONSTITUCIN

PUBLICACIN
ARTO 180 DE LA CONSTITUCIN.
FACULTAD DEL PRESIDENTE CON DERECHO A IMPEDIR Y ANULAR LA DECISIN DEL CONGRESO,
SEGN ARTO 183 DE LA CONSTITUCIN.

RELATIVO
EL CONGRESO PUEDE NO ACEPTAR LAS OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO.

TOTAL-NO PARCIAL
EN EL SENTIDO DE QUE LAS LEYES NO PUEDEN SER VETADAS PARCIALMENTE

SUSPENSIVO
EN EL SENTIDO DE SUSPENDER LA ENTRADA EN VIGOR DE LA LEY.

ABSOLUTO
EL CONGRESO ACEPTA LAS OBSERVACIONES DEL EJECUTIVO Y DESISTE EN LA PUBLICACIN DE
LA LEY.
ART 221 AL MOMENTO DE CREAR EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO COMO
CONTRALOR DE LA JURIDICIDAD.
DOS REGMENES DE GOBIERNO:
1. PARLAMENTARIO
TPICO DE LOS ESTADOS EUROPEOS, DONDE EXISTE EL REY O MONARCA QUE SE ENCARGA DE
LAS FUNCIONES POLTICAS Y UN PRIMER MINISTRO O PRESIDENTE DEL CONSEJO DE MINISTROS
QUE SE ENCARGA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA Y DEPENDE DEL PARLAMENTO. LOS
MINISTROS SON NOMBRADOS POR EL PARLAMENTO., A PROPUESTA DEL PRIMER MINISTRO.
2. PRESIDENCIALISTA
SISTEMA QUE NACE EN EUA. EN ESTE EL PRESIDENTE EJERCE UNA DOBLE FUNCIN (POLTICA
Y ADMINISTRATIVA). TIENE ORGANOS ASESORES LLAMADOS SECRETARIOS DE ESTADO
NOMBRADOS POR EL PRESIDENTE. NO EXISTE INTERPELACIN PUES LA RESPONSABILIDAD DE
LOS SECRETARIOS ES DIRECTAMENTE ANTE EL PRESIDENTE.

SISTEMA MIXTO. LOS MINISTROS TIENEN COMPETENCIA ADMINISTRATIVA Y RESPONSABILIDADES

FRENTE A LOS PARTICULARES Y LA FIGURA DE LA INTERPELACIN.
CANTIDAD DE PODERES, FACULTADES, FUNCIONES QUE LA LEY OTORGA A LOS RGANOS
ADMINISTRATIVOS PARA QUE PUEDAN ACTUAR.

CUANDO LOS SUPERIORES IMPARTEN RDENES A LOS INFERIORES A EFECTO DE CUMPLIR CON LO
ASIGNADO. EL PRESIDENTE EST EXENTO DE SUBORDINACIN JERRQUICA.

RELACIN DE SUBORDINACIN QUE EXISTE ENTRE RGANOS DE UNA MISMA COMPETENCIA

ADMINISTRATIVA. EJEMPLO: LOS MINISTROS DE ESTADO Y SUS DIRECTORES GENERALES.

COMN : LA QUE SE DA ENTRE RGANOS CUYAS ATRIBUCIONES COMPRENDEN GENERALIDAD DE

LOS SERVICIOS.
TERRITORIAL: ENTRE RGANOS QUE EJERCEN FUNCIONES DENTRO DETERMINADAS
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES.
ESPECIAL: ORGANOS QUE CUMPLEN DETERMINADOS SERVICIOS: (MILITAR, DIPLOMTICA)
BUROCRTICA: ORGANOS UNIPERSONALES.
COLEGIADA: RGANOS PLURIPERSONALES QUE EJERCEN FUNCIONES DELIBERATIVAS O
CONSULTIVAS.
CUANDO LOS RGANOS DE LA ADMINISTRACIN ESTATAL SE ORDENAN BAJO UN ORDEN
JERRQUICO RGIDO. LA DIRECCIN Y LA DECISIN CORRESPONDE AL ORGANO SUPREMO DE
GOBIERNO, COLOCADO EN LA CSPIDE DE LA ESCALA JERRQUICA.

ACCION ADMINISTRATIVA FLEXIBLE, QUE SE ACERCA A LOS PARTICULARES, AUMENTA EL ESPIRITU DE

RESPONSABILIDAD, FACILITA LAS ACTIVIDADES DE LA ADMINISTRACIN EN TODO EL TERRITORIO, Y
CONSERVA LA UNIDAD DEL PODER PBLICO.

CUANDO SE CREA UN ORGANISMO ADMIISTRATIVO, DOTNDOLO DE PERSONALIDAD JURDICA Y

OTORGNDOLE INDEPENDENCIA EN CUANTO A FUNCIONES DE CARCTER TCNICO Y CIENTFICO,
PERO CON CIERTOS CONTROLES DEL ESTADO.
CUADNO SE TIENEN PROPIAS LEYES Y SE RIGEN POR ELLAS, Y ESTN FACULTADOS PARA ACTUAR
INDEPENDIENTEMENTE; TIENEN SU PROPIO FINANCIAMIENTO Y NO RECURREN AL PRESUPUESTO
GENERAL DEL ESTADO. TIENEN PATRIMONIO PROPIO, E INDEPENDENCIA TOTAL DEL ORGANISMO
CENTRALIZADO. MANEJA FONDOS PRIVATIVOS.
EJEMPLOS:
INSTITUTO GUATEMALTECO DEL SEGURO SOCIAL
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS
MUNICIPALIDADES
REGIONES Y CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL.

CONTROL QUE EJERCEN ALGUNOS RGANOS ADMINISTRATIVOS O EL ESTADO SOBRE ANTIDADES

AUTNOMAS .
FUNCIONARIO EL QUE TIENE SEALADAS SUS FACULTADES EN LA CONSTITUCIN O LA LEY.
EMPLEADO EL QUE TIENE REGULADAS SUS FUNCIONES POR REGLAMENTOS.

MANIFESTACIONES UNILATERALES Y EXTERNAS DE VOLUNTAD QUE EXPRESA UNA DECISIN DE UNA

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA COMPETENTE, EN EL EJERCICIO DE LA POTESTAD PBLICA.

CUANDO LA LEY SEALA EL PROCEDIMIENTO, EL REQUISITO, Y EL SENTIDO DE LA RESOLUCIN,

NEGATIVA O POSITIVA. LA LEY INDICA AL FUNCIONARIO COMO DEBE PROCEDER O RESOLVER PARA
TOMAR UNA DECISIN..

EN LOS QUE SE APLICAN PRECEPTOS QUE CONCEDE AL ORGANO ADMINISTRATIVO CIERTA LIBERTAD
DE ACTUACIN, DADO QUE LA NORMA FIJA UN AMBITO DE ACCIN Y LA FACULTAD DE ELEGIR ENTRE
VARIAS FORMAS POSIBLES DE TOMAR UNA DECISIN.
CUANDO LA ADMINISTRACIN PBLICA NO RESUELVE LOS EXPEDIENTES, EN LOS QUE LOS
PARTICULARES HAN REALIZADO ALGUNA GESTIN, O BIEN EN UN EXPEDIENTE INICIADO DE OFICIO.

CUANDO DENTRO DE UN PROCEDIMIENTO EN EL QUE UN PARTICULAR NO HA SIDO NOTIFICADO Y

EXISTE UN PROCEDIMIENTO INICIADO EN SU CONTRA. EN ESTE CASO NO EXISTEN CONSECUENCIAS
JURDICAS.

FIGURA EN LA QUE UN RGANO ADMINISTRATIVO DOTADO DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA, NO

RESUELVE LAS PETICIONES O LAS IMPUGNACIONES DE LOS ADMINISTRADOS. ARTO 28 LEY DE
AMPARO.
FIGURA JURDICO POLTICA, MEDIANTE LA CUAL EL PARLAMENTO CONTROLA LOS ACTOS Y LAS
POLTICAS ADMINISTRATIVAS DE LOS MINISTROS DE ESTADO. ARTO 166 DE LA CONSTITUCIN.

ASUNTOS DIPLOMTICOS.
OPERACIONES MILITARES PENDIENTES.

PREGUNTAS DADAS CON 48 HORAS DE ANTICIPACIN.

CUALQUIER DIPUTADO PUEDE HACER PREGUNTAS ADICIONALES.
EL MINISTRO NO SE PUEDE AUSENTAR DEL PAS.
SI SE LE DA VOTO DE FALTA DE CONFIANZA, EL MINISTRO DEBE RENUNCIAR.
VOTO DE DESCONFIANZA ES DOS TERCERAS PARTES DEL TOTAL DE DIPUTADOS.
VOTO DE DESCONFIANZA RATIFICADO PONE AL MINISTRO FUERA DEL MINISTERIO
INMEDIATAMENTE.
 EL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
EL PROCESO DE AMPARO

EN GUATEMALA, SEGN EL CDIGO TRIBUTARIO, DOS SALAS:

1. LA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO EN MATERIA
TRIBUTARIA, Y
2. LA SALA DE MATERIA ADMINISTRATIVA.

PRIMORDIALMENTE EN EL ARTO 265 DE LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA. Y PROCEDE, COMO

SE DESCRIBE EN LOS ARTOS 10 Y 19 DE LA LEY DE AMPARO, EXHIBICIN PERSONAL Y DE
CONSTITUCIONALIDAD.
DECLARACIN DE VOLUNTAD DEL ESTADO, A TRAVS DE SUS ORGANOS ADMINISTRATIVOS, CON
UNA PERSONA INDIVIDUAL O COLECTIVA, PRIVADA O PBLICA, NACIONAL O INTERNACIONAL,
CON EL COMPROMISO DE PAGAR HONORARIOS POR UNA ACTIVIDAD, O SERVICIO QUE LE PRESTA
EL CONTRATANTE, BAJO LAS LEYES ESTABLECIDAS DE ORDEN PBLICO.

SISTEMA DE COTIZACIN
CONTRATO ABIERTO
LCITACIONES PBLICAS
COMPRA DIRECTA.
(SE EXCEPTAN DE LA APLICACIN DE ESTA LEY, LA ACTIVIDAD MINERA PETROLERA, LA
QUE SE LLEVAR A CABO CON BASE EN SUS PROPIAS LEYES Y REGLAMENTOS.
 EJERCE LA PERSONERA DEL ESTADO.
ASESORA A LOS RGANOS Y ENTIDADES ESTATALES.
INTERVENIR, SI AS LO DISPONE EL EJECUTIVO, EN LOS NEGOCIOS QUE INTERESAN A LA
NACIN.
REPRESENTAR PROVISIONALMENTE A LOS INCAPACES, AUSENTES Y MENORES, MIENTRAS
NO TENGAN PERSONERO LEGTIMO.
ASESORA JURDICAMENTE A LA ADMINISTRACIN PBLICA EN TODOS LOS CASOS
REQUERIDOS.