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MINISTERIO DE ECONOMIA
Programa de Apoyo al Comercio Exterior y la
Integracin Guatemala
SP No. [MINECO-BID 2094 OC-GU/01-2014]
INFORME 2
DIAGNSTICO Y AVANCE DE PROPUESTA
FEBRERO 2016
|
ndice
ESQUEMA OPERATIVO DE CONTROL Y FACILITACIN PARA EL CENTRO DE CONTROL INTEGRADO DE PEDRO DE ALVARADO (GT) - LA HACHADURA (ELS).
Informe 2-Diagnstico.
Febrero de 2016.
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8. ESTUDIO DE DEMANDA ............................................................................................................ 67
8.1. DEMANDA ACTUAL ..................................................................................................................67
8.1.1. FLUJOS DE CARGAS Y MEDIOS DE TRANSPORTE ......................................................................................67
8.1.2. MOVIMIENTO DE PERSONAS ...............................................................................................................81
8.1.3. FLUJOS DE PERSONAS ...............................................................................................................82
8.1.4. FLUJOS DE VEHCULOS DE PASAJEROS .....................................................................................................84
8.1.5. SNTESIS DE PASAJEROS Y MEDIOS DE TRANSPORTE...............................................................................84
8.2. PROYECCIONES DE LA DEMANDA ...............................................................................................................85
8.2.1. INTRODUCCIN ...............................................................................................................85
8.2.2. METODOLOGA ...............................................................................................................85
8.2.3. RESULTADOS ...............................................................................................................98
8.2.4. PROYECCIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE DE CARGAS Y PASAJEROS ................................................. 102
9. DISCREPANCIAS EN LA INFORMACIN REGISTRADA SOBRE COMERCIO EXTERIOR ........................................ 104
9.1. SENTIDO DE CIRCULACIN DESDE GUATEMALA HACIA EL SALVADOR ........................................................ 106
9.2. SENTIDO DE CIRCULACIN DESDE EL SALVADOR HACIA GUATEMALA ........................................................ 109
10. MARCO CONCEPTUAL: INTEGRACIN BINACIONAL DE LOS CONTROLES ...................................................... 113
11. AVANCE DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN del PF PA-LH ....................................................................... 120
11.1. INTRODUCCIN ............................................................................................................... 120
11.2. CENTRO DE CONTROL INTEGRADO PARA PASAJEROS ............................................................................. 121
11.3. CENTRO DE CONTROL INTEGRADO PARA CARGAS .................................................................................. 122
ndice de figuras
Figura 1 Accesos al Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura ............................................. 3
Figura 2 Localizacin del Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura .................................... 4
Figura 3 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en Guatemala .................................................... 6
Figura 4 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en El Salvador .................................................... 7
Figura 5 Puente General Manuel Jos Arce .............................................................................................. 8
Figura 6Planta de ubicacin de alternativas del Nuevo Puente Internacional ......................................... 9
Figura 7 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 1 ............................................................................... 10
Figura 8 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 2 ............................................................................... 11
Figura 9 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 3 ............................................................................... 11
Figura 10Localizacin del Nuevo Puente Internacional. Alternativa escogida ........................................ 12
Figura 11 Esquema de configuracin de doble cabecera ...................................................................... 115
Figura 12 Esquema de configuracin de cabecera nica ...................................................................... 116
Figura 13 Controles intercalados por pares de instituciones afines ................................................... 116
Figura 14: Controles secuenciales ......................................................................................................... 117
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ndice de grficos
Grfico 1: Distribucin de los flujos por tipo de despachoambos sentidos ............................................ 68
Grfico 2: La Hachadura - Distribucin de los flujos por tipo de despacho ambos ................................. 69
Grfico 3: Distribucin mensual de despachos sentido GTSV 2012-2014 ............................................ 73
Grfico 4: Estacionalidad mensual de despachos sentido GTSVen nmero ndice............................... 74
Grfico 5: Distribucin mensual de los despachos sentido SV-GT 2012 - 2014 ...................................... 74
Grfico 6: Estacionalidad mensual de los despachos sentido SV-GTen nmero ndice .......................... 75
Grfico 7: Evolucin de MT cargados por sentido .................................................................................. 76
Grfico 8: MT cargados sentido GT-SV .................................................................................................... 76
Grfico 9: Estacionalidad mensual de los MT sentido GT-SVen nmero ndice...................................... 77
Grfico 10MT cargados sentido SV-GT.................................................................................................... 77
Grfico 11: Estacionalidad mensual de los MT sentido SV-GTen nmero ndice.................................... 78
Grfico 12: Estacionalidad semanal de los MTpor sentido de marcha ................................................... 78
Grfico 13: Estacionalidad horario de los MTpor sentido de marcha ..................................................... 79
Grfico 14: Estacionalidad Horaria de los MTpor sentido de marcha ..................................................... 79
Grfico 15: Pasajeros transportadospor sentido de marcha .................................................................. 83
Grfico 16: Estacionalidad mensual de los pasajeros transportados ...................................................... 83
Grfico 17: Flujos de carga seleccionadas ............................................................................................... 88
Grfico 18: Exportaciones de Guatemala a El Salvador .......................................................................... 88
Grfico 19: Flujo de carga en sentido GT-SV ........................................................................................... 89
Grfico 20: Flujo de carga proyectada sentido GT-SV ............................................................................. 90
Grfico 21: Importaciones de Guatemala provenientes de El Salvador................................................. 90
Grfico22: Flujo de carga en sentido SV-GT ........................................................................................... 91
Grfico 23: Flujo de carga proyectada sentido SV-GT ............................................................................. 91
Grfico 24: Exportaciones de Guatemala a ............................................................................................. 92
Grfico 25: Flujo de carga en sentido GT a HN-NI-CR-PA ........................................................................ 92
Grfico 26: Flujo de carga proyectada en sentido GT a HN-NI-CR-PA..................................................... 93
Grfico 27: Importaciones de Guatemala con origen en ........................................................................ 93
Grfico 28: Flujo de carga en sentido HN-NI-CR-PA a GT ........................................................................ 94
Grfico 29: Flujo de carga proyectada en sentido HN-NI-CR-PA a GT..................................................... 94
Grfico 30: Flujo de pasajeros migrantes por sentido ............................................................................ 95
Grfico 31: Flujo de pasajeros por sentido de marcha ........................................................................... 96
Grfico 32: Pasajeros en sentido GT-SV .................................................................................................. 96
Grfico 33: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido GT-SV .............................................. 97
Grfico 34: Pasajeros en sentido SV-GT .................................................................................................. 97
Grfico 35: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido SV-GT .............................................. 97
Grfico 36: Flujo de carga proyectado en sentido GT-SV........................................................................ 99
Grfico 37: Flujo de carga proyectado en sentido SV-GT........................................................................ 99
Grfico 38: Flujo de pasajeros migrantes en sentido GT-SV ................................................................. 101
Grfico 39: Flujo de pasajeros migrantes en sentido SV-GT ................................................................. 101
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ndice de Tablas
Tabla 1. Distribucin de tipificacin de reas en recinto aduanero existente. Guatemala. ................... 14
Tabla 2. Distribucin de reas en edificio SAT. ....................................................................................... 15
Tabla 3. reas construidas en recinto aduanero existente. Cabecera El Salvador. ............................... 20
Tabla 4. Presencia de trabajadores informales en el rea de control. Cabecera Guatemala. ................ 22
Tabla 5. Registro de trabajadores informales . Cabecera El Salvador. .................................................... 24
Tabla 6 Nomenclatura y superficie de los terrenos ................................................................................ 37
Tabla 7. Resumen de la valoracin de los terrenos analizados ............................................................... 65
Tabla 8: Flujos de Carga sentido GT SVen Ton 2014 ............................................................................ 69
Tabla 9: Flujos de Carga sentido GTSV distribucin de los TIM 2014.................................................... 70
Tabla 10: Flujos de Carga sentido SV - GT en Ton 2014 .......................................................................... 70
Tabla 11: Flujos de Carga sentido SV - GT distribucin de los TIM 2014 ................................................ 70
Tabla 12: Principales productos transportados sentido GTSV 2014 ..................................................... 71
Tabla 13: Principales productos transportados sentido SV-GT 2014 ...................................................... 71
Tabla 14:Selectivo de riesgo aplicado por SAT/Intendencia de Aduanas-GT en el PF ............................ 72
Tabla 15: Selectivo de riesgo aplicado por DGA - SV en el PF ................................................................. 73
Tabla 15: Intervenciones sanitarias2014................................................................................................. 80
Tabla 16: Promedio diario 2014 de MT por tipo de despacho ................................................................ 81
Tabla 17; Promedio de MT alcanzados por el selectivo de riesgo 2014 ................................................. 81
Tabla 18: Pasajeros registrados por sentido y fuente de informacin.................................................... 82
Tabla 19: Pasajeros transportados por sentido de marcha1995-2014 ................................................... 82
Tabla 21: Distribucin de pasajeros por medio de transporte2014 ....................................................... 84
Tabla 15 Flujos de comercio seleccionados ........................................................................................... 87
Tabla 16 Pasajeros migrantes por sentido .............................................................................................. 95
Tabla 17 Flujo proyectado de carga ....................................................................................................... 98
Tabla 18 Flujo de pasajeros migrantes proyectado .............................................................................. 100
Tabla 19 MT proyectados por sentido y condicin de carga................................................................. 102
Tabla 20 Proyeccin anual de pasajeros por movilidad ........................................................................ 103
Tabla 28: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador desde Guatemala (en miles de
dlares y toneladas) ............................................................................................................. 106
Tabla 29: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador desde Guatemala (en miles de
dlares y toneladas) ............................................................................................................. 108
Tabla 30: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e Importaciones de Guatemala desde El Salvador - en miles de
dlares y toneladas .............................................................................................................. 111
Tabla 31: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e importaciones de Guatemala desde El Salvador (en miles de
dlares y toneladas) ............................................................................................................. 112
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INTRODUCCIN
El presente documento constituye el INFORME 2 de la consultora denominada "Propuesta
integral y el Diseo de un esquema operativo y de procesos para el centro de control integrado
(CCI) en el Puesto Fronterizo de Pedro de Alvarado La Hachadura"
Este informe tiene por objeto caracterizar y revisar los aspectos ms relevantes del Paso de
Frontera, tanto desde la perspectiva fsica-infraestructural, como desde los aspectos operativos y
funcionales, a fin de disponer de la Lnea de Base, e identificar Condicionantes y Oportunidadesa
ser considerados en el anlisis de alternativas y la propuesta de integracin binacional de
controles a desarrollar en el Informe 3. Este Diagnstico Integrado y Avance de Propuestas, se
estructura en once (11) captulos:
En el primer captulo, de carcter introductorio, hace referencia a la localizacin del Paso
de Frontera.
En el segundo captulo se analizan los condicionante y oportunidades relacionados con las
infraestructuras y los accesos viales, poniendo nfasis en los acuerdos binacionales para la
construccin del Nuevo Puente Internacional sobre el Ro Arce, referencia fundamental
para la propuesta funcional y operativa a desarrollar en el marco el presente trabajo
En el tercer captulo se caracteriza y actualiza el diagnstico de las infraestructuras y
equipamientos de control existentes en cada cabecera, y se identifican los principales
problemas y desafos en este mbito.
El captulo cuarto presenta los principales condicionantes sociales, ambientales y
territoriales; el Paso de Frontera es un factor determinante en la dinmica social y
econmica local de las localidades fronterizas.
El captulo quintohace referencia a las Instituciones presentes en cada una de la
cabeceras, sus capacidades y limitaciones, as como los niveles de coordinacin, tanto
nacionales como binacionales.
El sexto captulopresenta de forma ejecutiva los procesos de control existentes, a fin de
identificar desafos y condicionantes para la propuesta de integracin de procesos a
elaborar.
En el captulo sptimo, se presentan y analizan distintos predios en Guatemala y El
Salvador, a fin de disponer de una evaluacin objetiva de su validez para ser considerados
como eventuales localizaciones de los Centros de Control Integrados (CCI) de cargas o
pasajeros
El octavo captulo incluye la actualizacin de los Estudios de Demanda, y a partir de ello se
realiza la Prognosis de crecimiento para cargas y pasajeros a ser considerada en el
dimensionamiento de la propuesta.
El captulo novenorevisa las estadsticas de Comercio Exterior bilaterales, poniendo de
manifiesto importantes inconsistencias que reflejan, entre otros, las debilidades de los
actuales procesos de control.
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El dcimo captulo, tiene una vocacin "didctica", y presenta en forma de preguntas y
respuestas, el marco conceptual en el que se inscribe la propuesta de integracin de
controles
Finalmente, el ltimo captulo presenta un Avance de la Propuesta (y Alternativas
consideradas) que se desarrollan en el Informe III
EQUIPO DE TRABAJO
Expertos Principales
Pablo Illarietti
Ricardo Sicra
Jorge Garca
Jorge Diez
Carlos Ros
Ral Gallardo De Marco
Alfonso Calzadilla
Luca Illarietti
Alejando Sicra
Wilson Castaeda
Marcelo Cami
Gabriel Abraham
Ana Regina Ziga
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1. UBICACIN DEL PASO DE FRONTERA
El paso de frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura, principal vinculacin carretera entre El
Salvador y Guatemala, se encuentra ubicado en los Departamentos de Ahuachapn (SV) y Jutiapa
(GT).
El Paso de Frontera se encuentra habilitado para todas las operaciones aduaneras de pasajeros,
vehculos y transporte internacional de carga propiamente dicho - y para el movimiento de
personas. Dentro de los pasos incluidos en el Corredor Pacifico de la RICAM es el que presenta el
mayor nmero de vehculos de carga en un sentido y probablemente el que muestra la mayor
asimetra de medios de transporte cargados por sentido.
Las principales vas de acceso al puesto fronterizo son:
Partiendo de la ciudad de Guatemala, se transita por la ruta CA 09 S (autopista de 4 carriles)
hasta el Departamento de Escuintla -en el kilmetro 56-, se contina por la ruta CA-02E , de
dos carriles, hacia la poblacin de Taxisco, hasta llegar al kilmetro 165, a la entrada de
Ciudad Pedro de Alvarado; el lmite del puesto fronterizo Pedro de Alvarado se encuentra en
el Km 167.
En el lado Salvadoreo, el acceso est conformado por la Carretera del Litoral CA-2., una
ruta de 2 carriles en muy buenas condiciones, aunque con escasa sealizacin, que cruza el
pas de oeste a este, vinculando la frontera con Guatemala y La Unin, a travs de algo ms
de 350 km de longitud.
Figura 1 Accesos al Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura
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La cabecera guatemalteca se encuentra localizada en Pedro de Alvarado, aldea del Municipio de
Moyuta, departamento de Jutiapa. Ciudad Pedro de Alvarado, con aproximadamente 15.000
habitantes, est clasificada como Aldea del Municipio de Moyuta, y est posicionada en el lmite
fronterizo con El Salvador.
La cabecera salvadorea del paso se encuentra ubicada en el Casero Puente Arce, Cantn La
Hachadura, Municipio de San Francisco Menndez, Departamento de Ahuachapn, a 126
kilmetros de la ciudad de San Salvador.
La vinculacin entre ambos pases se materializa a travs del puente internacional General Manuel
Jos Arce, sobre el ro Paz, que sirve de lmite fronterizo.
Figura 2 Localizacin del Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura
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2. INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE Y ACCESOS VIALES
El Paso de Frontera Pedro de Alvarado-La Hachadura tiene buena accesibilidad y forma parte de
la red vial que conforma el Corredor Pacfico de la RICAM. Hay que destacar, no obstante, que
existe alta vulnerabilidad ante fenmenos climticos, especialmente en Guatemala.
Un aspecto determinante para las intervenciones de modernizacin del Paso de Frontera a
proponer, es la localizacin del nuevo puente internacional, recientemente acordada entre
ambos pases.
La red vial de acceso en Guatemala se encuentra en general en buen estado, y estn siendo
objeto de mejoras; presenta vulnerabilidad ante fenmenos climticos, especialmente
manifiesta en algunas obras de arte (puentes). Destacar el mal estado del puente de acceso a la
ciudad de Pedro de Alvarado.
Para llegar a la frontera desde Ciudad de Guatemala, existen dos rutas alternativas:
1. La principal carretera de acceso hacia la frontera Pedro de Alvarado est identificada en
los registros de la Direccin General de Caminos como CA 02 E. Este corredor forma parte
de la interconexin por la ruta litoral de Guatemala entre las fronteras Tecn Umn con
Mxico y El Salvador.
Partiendo de Ciudad de Guatemala, la va principal discurre sobre la ruta CA-09-S
(carretera al pacfico) iniciando en una elevacin de 1500 msnm, descendiendo hacia la
poblacin de Paln, del departamento de Escuintla. Este tramo en una autopista de 4
carriles (2 pistas por sentido), y estructura de pavimento de concreto asfltico, que se
encuentra en buenas condiciones de transitabilidad.
En este punto se encuentra una separacin de vas que conducen hacia la cabecera del
departamento de Escuintla. Una va es de paso libre y la otra est concesionada por lo que
se cobra peaje para circular por ella. El tramo libre es una carretera de 2 carriles (uno por
sentido) y en algunos casos existen terceros carriles para facilitar el ascenso. La ruta
concesionada es una autopista de 2 carriles en descenso y 3 carriles en ascenso, y cuenta
con todos los servicios propios de una concesin vial.
Al llegar a Escuintla en el kilmetro 56, se ha descendido hasta los 350 msnm, y se
contina en la ruta que conduce hacia la poblacin de Taxisco, en una carretera de 2
carriles (CA-02E), uno por sentido y en terrenos planos y levemente ondulados. En el km
165 se llega a la entrada de Ciudad Pedro de Alvarado y en el km 167 se encuentra el
lmite del puesto fronterizo Pedro de Alvarado, con elevacin de 150 msnm y terrenos
completamente planos.
2. La va alterna se asienta sobre la ruta CA-01-E (carretera hacia El Salvador).
Se parte de una elevacin de 1500 msnm, descendiendo hacia el cruce a la poblacin de
Pueblo Nuevo Vias, del departamento de Santa Rosa y 45 kilmetros de distancia. Este
tramo cuenta con una autopista de 4 carriles (2 pistas por sentido), con estructura de
pavimento de concreto asfltico que se encuentra en muy buenas condiciones de
transitabilidad, dado que est recin construida. En este punto se contina con un tramo
de autopista de 4 carriles (2 pistas por sentido) con estructura de concreto hidrulico, pero
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que est en proceso de construccin hasta el puente Los Esclavos, donde cambia de
estructura de pavimento a concreto asfltico hasta la bifurcacin donde inicia la carretera
CA-08 en el kilmetro 73. Todo este tramo se encuentra descendiendo a terrenos sobre
los 950 msnm.
Se conduce sobre terrenos ondulados sobre la ruta CA-08 hasta llegar a la interseccin
conocida como Los Mangos, en el kilmetro 102, continuando en descenso hasta los 660
msnm por la ruta hacia la poblacin de Moyuta, del departamento de Jutiapa. Al final de
este tramo se intersecta la carretera CA-02E en el kilmetro 162, y de ah hacia la entrada
de Ciudad Pedro de Alvarado. En el km167 se encuentra el lmite del puesto fronterizo
Pedro de Alvarado, con elevacin de 150 msnm y terrenos completamente planos.
Tal como se mencion anteriormente, algunos tramos de esta va estn siendo objeto de
mejoras por parte de la Direccin General de Caminos.
Figura 3 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en Guatemala
Las carreteras de El Salvador que brindan acceso al paso de frontera (CA01W, CA08, CA12S y
CA02W) estn en buenas condiciones. Destacar que salvo la carreteraCA02W ,que es de 2
carriles (1 por sentido), el resto son autopistas de 4 carriles.
Partiendo de la capital se tiene una sola ruta de acceso; el trayecto inicia por sobre la carretera
CA01W, autopista de 4 carriles (2 por sentido) hasta llegar a la zona conocida como El Poliedro,
donde inicia la carretera CA08 hacia la ciudad de Sonsonate, tambin es una autopista de 4 carriles
(2 por sentido).
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En la ciudad de Sonsonate, luego del By Pass, se toma rumbo sur hacia el Puerto de Acajutla por
medio dela carretera CA12, autopista de 4 carriles (2 por sentido), hasta llegar a la interseccin
con la carretera CA02W (en la zona conocida como Kilo 5), la cual conduce hacia la poblacin de
Cara Sucia y de ah directamente hacia el Paso de Frontera por una carretera pavimentada de
nicamente 2 carriles.
En trminos generales todas las carreteras estn en buenas condiciones de transitabilidad y todas
forman parte de la denominada Red Vial Nacional Prioritaria Mantenible que est a cargo del
Fondo de Conservacin Vial para su mantenimiento. Todas estas carreteras reciben
Mantenimiento Rutinario (Limpieza, bacheo).
La carretera CA02W (tramo CA12S Puerto de La Libertad), aunque no cumple con la geometra,
es una alternativa para el trnsito, principalmente para el que viaje hacia el oriente del pas o el
paso de frontera de El Amatillo. Esta carretera ha sido objeto de estudio por formar parte de la
Red Internacional de Carreteras de Mesoamrica (RICAM).
Figura 4 Principales Vas de Acceso al paso de frontera en El Salvador
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El Puente Internacional General Manuel Jos Arce est ubicado en el lmite entre Guatemala y El
Salvador, sobre el ro Paz. Es una estructura metlica de paso inferior, con una longitud de 81.95
m, dividido en dos luces de 40.957 m. La subestructura est compuesta por dos estribos y cortinas
a los extremos y pila central de concreto reforzado, ambas losas estn simplemente apoyadas
sobre estas subestructuras. Este puente fue construido en el ao 1960, con un ancho de calzada
de 7.35 metros y altura de glibo de 5.15 metros. La baranda est integrada a la estructura
metlica del puente y tiene una altura de 0.80 metros
Este puente fue construido para soportar cargas de diseo HS-15 (27 ton), sin embargo, con los
mecanismos adecuados de reforzamiento se han pasado cargas especializadas de hasta 70
toneladas. Esta situacin no es recomendable dada la antigedad y el diseo original del puente.
Esta capacidad de carga es menor a las que se manejan actualmente en los diseos estructurales
en la regin (HS-20 HS-25), por lo que como medida cautelar, debera restringirse el
estacionamiento de vehculos de carga en el mismo cuando se hace cola para ingresar a territorio
salvadoreo.
Adicionalmente, hay que mencionar que en este puesto fronterizo no se cuenta con una estacin
de medicin de pesos y dimensiones, por lo que al no contar con este tipo de controles, los
vehculos pueden circular con mayores cargas a las permitidas a Nivel Centroamericano
Figura 5 Puente General Manuel Jos Arce
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2.3.2. ACUERDO BINACIONAL PARA LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO PUENTE SOBRE EL RO PAZ.
En diciembre del 2015, ambos pases firmaron un acuerdo donde se establece la localizacin del
nuevo puente internacional, a ser construido por El Salvador. La localizacin del nuevo puente,
ha sido determinante en la estructuracin de la propuesta de modernizacin del paso de
frontera que se est proponiendo.
El Gobierno de El Salvador (MPOT-FOSEP) est desarrollando el Estudio de Prefactibilidad del
Proyecto Construccin Puente General Manuel Jos Arce, Frontera La Hachadura-Pedro de
Alvarado, Municipio de San Francisco Menndez, Departamento de Ahuachapn.
Resultado de ese estudio, se analizaron distintas alternativas, y el 17 de diciembre del ao 2015,
se firm un "Acta de Acuerdos Puente Manuel Jos Arce Comit Tcnico Binacional" por el cual se
establece la alternativa a desarrollar, localizada aguas abajo del actual puente, segn se resume en
los apartados siguientes (Alternativa 3).
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Las alternativas analizadas fueron las siguientes:
Alternativa 1: Se emplaza en los terrenos de La Aduana La Hachadura, identificndose, en
la ribera salvadorea, una formacin del suelo compuesta por conglomerados rocosos y
tobas cementadas iguales a las que presenta el emplazamiento del puente actual; la ribera
guatemalteca se encuentra limitada por una borda de proteccin.
De las evaluaciones hidrulicas para este emplazamiento se deriva que la rasante del
puente debe subirse 5 metros sobre el nivel del puente existente, esta condicin oblig a
disear una rampa que se desarrolla dentro de las instalaciones de la Aduana.Para
completar esta Alternativa se desarroll un anteproyecto de geometra de la carretera CA-
02 que no sea interrumpida por el recinto aduanal; para ello se hicieron varias iteraciones
de trazo hasta encontrar aquel que adems de conectar el puente proyectado a la
carretera existente, tomara en cuenta las maniobras de giro hacia la Aduana y disminuyera
las afectaciones a propiedades.
Figura 7 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 1
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Figura 8 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 2
Alternativa 3: Se emplaza 140 metros aguas abajo del puente actual, en los terrenos de La
Aduana La Hachadura, identificndose que el suelo en la ribera salvadorea presenta la
misma formacin que la del actual emplazamiento del puente. A partir de las evaluaciones
hidrulicas, la rasante del puente debe subirse 5 metros sobre el nivel actual, esta
condicin obliga a proyectar una rampa la cual se desarrolla dentro de las instalaciones de
la Aduana.
El desarrollo geomtrico de esta alternativa permite una continuidad de la Carretera CA-
02, sta presenta una menor longitud con respecto a la alternativa 1, por lo que presenta
una menor cantidad de afectaciones.
Figura 9 Nuevo Puente Internacional. Alternativa 3
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2.3.2.2. ALTERNATIVA SELECCIONADA: ACUERDO BINACIONAL SOBRE NUEVO PUENTE
INTERNACIONAL
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Con el objetivo de proteger la nueva obra, la demolicin del actual puente Manuel Jos Arce
ser necesaria, para tal caso, ambas partes realizarn todas las gestiones pertinentes en sus
respectivos pases para la obtencin de los permisos requeridos para tal actividad, la cual
debern concluirse antes de la finalizacin del proceso constructivo del nuevo puente. Dicha
actividad ser realizada por el gobierno Guatemalteco
Que con el objetivo de proteger al nuevo puente Manuel Jos Arce, ambos Gobiernos
realizarn todas las recomendaciones referentes a las obras de control y/o proteccin
marginal del ro, en cada uno de sus lados (margen izquierda de El Salvador y la margen
derecha de Guatemala), que emanen de la Consultora contratada por el MOPTVDU para el
diseo del puente, la solucin que se implemente deber ser integral con el objetivo de
beneficiar a ambos pases
Ambas partes gestionaran en sus respectivas instancias encargadas del tema ambiental los
permisos correspondientes para la ejecucin de la obra. Para tal caso, forma parte de los
alcances de la consultora la preparacin del Estudio de Impacto Ambiental necesario para
realizar el trmite respectivo, el cual ser remitido por el Ministerio de Obras Pblicas,
Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador al Ministerio de
Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala. Dichos permisos debern estar
disponibles antes del inicio de la construccin del puente.
En cumplimiento al "memorndum de entendimiento", ambos Ministerios como parte del
proyecto realizarn, en sus respectivos pases, las adquisiciones de todos los Derechos de
Va que sean necesarios para la ejecucin del proyecto. Para tal caso, el Ministerio de Obras
Pblicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano de El Salvador facilitar el diseo
geomtrico final que emane de la consultora; este compromiso deber ser cumplido previo
al inicio de la obra, de acuerdo a lo establecido en el contrato de prstamo BCIE 2120 que
financiar el proyecto.
Ambas partes acuerdan, que de requerirse algn otro permiso previo a la ejecucin del
proyecto sern El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de Guatemala y
el Ministerio de Obras Pblicas, Transporte, y de Vivienda y Desarrollo Urbano de El
Salvador, los encargados de proporcionar las facilidades y acompaamiento para los
trmites respectivos. Los costos asociados a dichos permisos sern absorbidos como parte
del costo de la consultora.
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3. INSTALACIONES DE CONTROL EXISTENTES
Las instalaciones de control existentes presentan importantes limitantes fsicas y funcionales
que afectan a la calidad de los controles. Resaltar adems, que los recintos actuales son
inadecuados y/o insuficientes para los requerimientos de la propuesta de modernizacin del
paso de frontera, particularmente en Guatemala
Con carcter general se pueden sealar los siguientes aspectos: i) No se cuenta con balanzas
operativas para el pesaje de los vehculos de carga; la falta de balanzas genera un dficit en el
control de grneles, chatarras u otras mercaderas cuyo peso es difcil de mensurar; ii) En
Guatemalano se cuenta con escner para camiones ni para vehculos livianos y buses. iii) No hay
espacios especiales para cargas refrigeradas o peligrosas; iv) Tampoco se dispone de andenes
especiales para la revisin de cargas que requieran aislamiento; v) No se cuenta con arcos de
fumigacin, ni con incineradores para destruccin de los elementos decomisados.vi) Se carece de
instrumento de controlno intrusivo para el equipaje acompaado de pasajeros; vii) Ambas
cabeceras presentan problemas de circulacin de vehculos livianos, de carga, peatones (ms
severos en GT), generando inseguridad para los usuarios.
El recinto es pequeo (2,1 has), viejo, y presenta severas deficiencias tanto en lo funcional, como
en el estado de los edificios, los viales y la circulacin.La ausencia de cercado perimetral ha
permitido que el predio se encuentre invadido por construcciones de terceros y personas ajenas
a las labores que en l se realizan dificultando la operacin y la seguridad. No es posible
determinar quin est entrando o saliendo del pas
Las instalaciones de control utilizan bsicamente las instalaciones que posee la SAT, en la que se
estn presentes otros organismos gubernamentales de control. De acuerdo con el registro de la
Direccin de Bienes del Estado del Ministerio de Finanzas Pblicas, el recinto aduanero tiene un
rea de 21,727.28 m (31,094.99 vr). El recinto no posee cerco perimetral y toda el rea se
encuentra rodeada de viviendas y comercios.
Tabla 1. Distribucin de tipificacin de reas en recinto aduanero existente.
Guatemala.
Edificacin rea (m2)
Edificio principal 1,063
Zona de viviendas y funcionarios 7,210
Zona de Revisin y PNC 1,370
Estacionamientos 4,831
Vialidad 7,252
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Ilustracin 1. Esquema de las instalaciones existentesen la cabecera guatemalteca
Una rpida sistematizacin de los principales problemas que afectan a las infraestructuras de
control en Guatemala permite destacar los siguientes aspectos:
El recinto no cuenta con un muro perimetral, as que hay construcciones en el entorno
inmediato de los edificios administrativos, as como personas en actividades comerciales
informales. el espacio real y actual que tiene se circunscribe a las dos calles a uno y otro
lado del edificio, lo dems est utilizado por casas y en su mayora comercios de diversos
tipos
Interferencias en el flujo vehicular entre el puesto de control y el puente internacional. Uno
de los principales problemas est relacionado con la falta de estacionamiento de los
vehculos de carga, y la ausencia de gestin del trfico. La existencia de tres parqueos
privados (y su eventual saturacin) en este tramo provoca, en particular en las horas pico,
atascos considerables sobre la ruta impidiendo el ingreso y egreso fluido de vehculos a
ambos complejos; los camiones en espera se estacionan sobre el puente internacional
fronterizo contribuyendo a su proceso de fatiga; las vas de entrada y desplazamiento de los
vehculos en las instalaciones, en sentido SV GT, se saturan con facilidad y genera una
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situacin de extremo riesgo para las personas que se desplazan por el complejo;
Inexistencia de segregacin fsica para los diferentes tipos de vehculos y peatones; las
maniobras requeridas para estacionar los camiones en las drsenas de control ubicadas en
la mano de ingreso a Guatemala generan la paralizacin de los flujos de entrada y gran
riesgo para otros usuarios y peatones.
Mal estado de los viales. Debido a los volmenes de trnsito y las cargas vehiculares, el
pavimento est sufriendo un acelerado deterioro, evidencindose en la formacin de
baches. Adems, la SAT no realiza actividades peridicas de reforzamiento de la estructura,
las que ayudaran a mantener la vida til del mismo. Frente a la rampa de revisin y
decomiso se observa un dao ms profundo en el pavimento de concreto asfltico,
ocasionado por las maniobras que realizan los vehculos de carga para poder estacionar,
provocado por el eje de giro del camin.
Ausencia de Sealizacin. La sealizacin horizontal es casi inexistente, en lo que refiere a
lneas centrales y laterales y flechas de orientacin de sentido, as como las seales
verticales restrictivas e informativas. La presencia de boyas y defensas tipo Jersey para el
ordenamiento vehicular, est incompleta y en mal estado. En las reas de estacionamiento
se debe completar la sealizacin a fin de ordenar a los usuarios y sus cargas.
Instalaciones inadecuadas y mal estado de las edificaciones. Las instalaciones son
inadecuadas, tanto por sus caractersticas -inadecuadas para los requerimientos de control-,
como por su distribucin y estado:
El edificio principal fue construido hace ms de 40 aos; a pesar de que ha recibido
mantenimiento y reparaciones, persisten problemas de filtraciones.
En los alrededores tiene una acera que rodea el edificio, algunas jardineras en regular
estado y algunas ventanas tienen ausencias de los respectivos vidrios.
Los mdulos habitacionales tienen problemas de humedad que ingresa desde los
cimientos hacia los muros, provocando manchas, hongos, cada de la pintura y
descascaramiento del repello y cernido.
Servicios bsicos inadecuados. Algunos de los problemas identificados son:
Problemas de potabilidad del agua en todo el recinto aduanero debido a contaminacin
del pozo proveedor.
Disposicin de todo el cableado elctrico, ductos y otros elementos de sujecin, a lo
largo del edificio central y otros edificios, vulnerables a la intemperie y posibles daos
de agentes externos.
Los servicios sanitarios se encuentran en estado regular, principalmente en el rea de
dormitorios.
Incluso con trabajos de impermeabilizacin de los techos, se sigue presentando zonas
de operacin con problemas de humedad y filtracin de agua, ocasionando limitantes
de espacio y dao a papelera y equipo.
La falta de electricidad es cubierta por la planta elctrica que funciona nicamente para
el edificio central.
La falta del cerco perimetral limita la seguridad operacional en el puesto fronterizo.
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3.2. INSTALACIONES DE CONTROL EN LA CABECERA DE EL SALVADOR
El recinto de control tiene un rea estimada de 57,673.57 m2.; posee un cerco perimetral, que
delimita el espacio interno y ha permitido esterilizar, aunque imperfectamente, esta zona de
control.
Dentro del recinto se ubican diferentes instalaciones: edificios para aduana y migracin, edificio
para el MAG y OIRSA; viviendas, estacionamientos para vehculos de carga y livianos; muelles de
carga, zonas de circulacin, reas verdes, as como instalaciones de empresas de telefona y
puesto de la Polica Nacional Civil. . Desde hace dos aos se ha instalado un Escner de Rayos X,
mvil, con capacidad de inspeccionar medio de transporte de toda longitud; el mismo tiene su
propia planta de respaldo elctrico, oficinas de apoyo para la empresa prestadora del servicio y
bscula de plataforma. Complementario a lo anterior, se ha reciclado completamente el rea de
plataformas para inspeccin fsica de mercancas
La estructura principal se encuentra ubicada sobre el trazo actual de la carretera. Actualmente
estn funcionando las oficinas de control gubernamental del puesto fronterizo: Direccin General
de Aduanas, Migracin, MAG-OIRSA y Atencin Mdica (FOSSALUD). Su construccin es superior a
los 40 aos, es de un solo nivel y la estructura es de muros de mampostera y techos de losa de
concreto reforzado en algunas zonas y lmina de asbesto cemento en otras.
El edificio principal ha recibido mantenimiento recientemente, tanto en el exterior como en su
interior. Presenta actualmente buena condicin en la pintura y el cielo falso, aunque en algunos
casos le hacen falta vidrios a las ventanas.
Adems el recinto cuenta con otro edificio, al sur del edificio principal, el cual es utilizado
principalmente para la revisin del trnsito internacional de mercancas. Este edificio cuenta con
un muelle (plataforma) de descarga y revisin, una caseta de control y oficinas administrativas.
Este edificio se encuentra elevado, lo cual permite una mejor inspeccin.
Al suroeste del recinto se localizan seis mdulos o viviendas para dormitorios del personal, que
estn en aceptables condiciones pero requieren de un mayor grado mantenimiento. Los mdulos
para dormitorio del personal cuentan con servicios bsicos de energa elctrica, agua, drenajes y
estacionamiento de terracera.
En los alrededores del edificio principal existen aceras y algunas jardineras, que se encuentran en
estado regular.
Dentro de esta instalacin se encuentra la delegacin de la Polica Nacional Civil. Las oficinas
administrativas cuentan con servicios de telfono, internet, fotocopias, computadoras, fax, aire
acondicionado, ventiladores, mobiliario y equipo en buen estado y un cuarto de servidores
climatizado para el equipo informtico, cuenta adems con cmaras de seguridad y vigilancia, y
extinguidores. Existen adems 5 casetas de control construidas con materiales prefabricados.
Los edificios cuentan con todos los servicios bsicos (agua, luz, telfono, radio, A/C, etc.). En el
interior de las instalaciones se cuenta con extinguidores y seales de accin en caso de
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emergencias. Se tiene planta elctrica para emergencias la cual nicamente brinda energa slo a
las reas necesarias de aduana y migracin.
Las instalaciones del recinto cuentan con pozo para agua y tanque elevado para distribucin de
agua al recinto, sin embargo, al tanque elevado le hace falta mantenimiento, pudindose observar
que el mismo presenta un grado moderado de corrosin.
En trminos generales, las edificaciones principales reciben mantenimiento, no as, los
estacionamientos y reas de circulacin. Las viviendas reciben mantenimiento en menor grado.
Adicionalmente, en el rea del edificio principal existen estacionamientos para vehculos livianos
de pasajeros.
Tabla 3. reas construidas en recinto aduanero existente. Cabecera El Salvador.
EDIFICACIONES REA (M2)
Edificio 1 2,138
Edificio 2 548
Muelle de carga 201
Vivienda No. 1 75
Vivienda No. 2 79
Vivienda No. 3 71
Vivienda No. 4 127
Vivienda No. 5 122
Vivienda No. 6 122
Caseta No. 1 15
Caseta No. 2 23
Caseta No. 3 14
Caseta No. 4 48
Caseta No. 5 12
TOTAL 3,600
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3.2.2. PRINCIPALES PROBLEMAS
Pese a que en los ltimos aos se han realizando importantes mejoras dentro del recinto de
control,- entre ellas: nuevas instalaciones para el escner, mejoras en los edificios existentes,
ordenacin de los trficos y estacionamientos, as como organizacin de las actividades informales
dentro del recinto-, el Paso de Frontera de La Hachadura presenta distintos problemas, entre los
que se pueden destacar:
Interferencia al flujo vehicular.En particular, originados por los accesos a los parqueos,
controles y verificaciones que se realizan de entrada y salida al recinto en ambos sentidos
de circulacin, venta de divisas y otros en el interior del recinto, etc.
Mal estado de los pavimentos e inadecuada sealizacin.El pavimento est sufriendo un
deterioro acelerado. No existe sealizacin horizontal y la sealizacin vertical es deficiente
(escasas seales verticales que orienten y delimiten zonas de circulacin, de
estacionamientos, zonas prohibidas para estacionar, etc.)
Las reas de estacionamiento para los vehculos de carga son actualmente de terracera
(tierra), lo cual origina grandes empozamientos de agua durante la poca lluviosa. Existen
dos grandes reas para estacionamiento de vehculos pesados. Estas zonas se encuentran a
ambos lados del recinto aduanero (una al norte y la otra al sur) entre ambos
estacionamientos se estima una capacidad para 150 vehculos pesados aproximadamente
Las casetas de control estn en regular estado.
El sistema de iluminacin exterior es insuficiente, principalmente en las zonas de
estacionamiento de vehculos de carga
No cuenta con un sistema de drenaje adecuado para el agua de lluvia, lo que en ocasiona
acumulacin de agua, principalmente en las zonas de estacionamiento de camiones.
El recinto no dispone de arcos de fumigacin.
En la parte externa del muro perimetral se apoyan distintas construcciones. En total se
contabilizan 84 unidades contiguas al recinto perimetral: 53 casas, 8 comederos, 21
establecimientos comerciales; y 2 locales de habitaciones de alquiler.
En el costado este, se localizan casas de diverso tamao (en general entre 4-13 metros de
frente, con 3-4 metros de fondo para un estimado de 12 a 52 m2 de construccin; tambin
alguna de dos plantas), muchas ubicadas sobre la acera, dejando solo un espacio reducido
para la circulacin de personas. Los materiales de construccin incluyen concreto, techo de
teja con zinc de base, madera, barro, lmina galvanizada, as como malla cicln en frentes o
paredes. Estn unidas pared con pared unas a otras. Este sector cuenta con una calle de
entrada de concreto en el sentido oeste-este.El sector en sentido sur-norte tiene calle de
barro donde es evidente que en perodos de lluvia el acceso es difcil, pues las aguas de
escorrenta no estn canalizadas, lo que debe representar un impacto para las viviendas. El
sector oeste del muro cuenta con calle de concreto tanto en sentido este oeste-este, como
norte-sur. Los locales comerciales muestran ms variedad que en el lado este, pues se
encontraron tiendas de abarrotes, agencia de aduanas, sala de belleza, molino para maz y
reparacin de joyas
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4. CONDICIONANTES SOCIALES Y AMBIENTALES.
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La estancia por varios das de conductores a la espera de solucionar trmites, es un factor
dinamizador del comercio, en gran medida informal, en particular vendedores ambulantes de
comidas y tramitadores; en los recorridos de campo, fue posible observar que es frecuente la
venta informal de gasolina, mediante la prctica de "ordear1" los camiones aparcados.
De las entrevistas mantenidas, se puede sealar la existencia de un alto grado de inseguridad y
violencia, la presencia de crimen organizado (contrabando-drogas), as como otras actividades
relacionadas con el trfico de personas.
De acuerdo a lo consultado con las autoridades locales, algunas localidades vecinas se ven
beneficiadas tambin de la actividad comercial -formal e informal, legales e ilegales- que genera el
Paso de Frontera; en este sentido, hay que destacar que la red de caminos que conectan estos
caseros permiten movilizarse desde los patios de trileres hasta cualquier sitio, inclusive sin pasar
por los puntos de control (aduana o migracin), lo cual enfatiza el hecho de que hay una relacin
de dependencia indirecta de toda actividad comercial con aquella que se origina y expande a partir
de la operacin de este Paso de Frontera.
4.1.2. LA HACHADURA
Al igual que en Pedro de Alvarado, gran parte de los habitantes de La Hachaduraderivan sus
ingresos de ventas de servicios y bienes a los usuarios del paso.
Es claro que este Paso de Frontera funcion y funciona como un imn que atrajo gran cantidad de
personas que se establecieron en sus alrededores y que hoy dependen directa o indirectamente
de las actividades econmicas que se desarrollan producto del paso de vehculos y personas. El
crecimiento fue alrededor del predio de los edificios administrativos del paso, siendo el resto del
rea ms bien rural-agrcola-ganadera.
A lo largo de la calle principal y carretera hacia el interior de El Salvador, se asienta una variada
oferta de pequeos comercios, entre los que destacan varios comederos, ventas de frutas y
refrescos, tramitadores de aduanas, cambistas y triciclos para trasporte de personas, todos los
cuales, -bajo las actuales condiciones de funcionamiento de este Paso de Frontera-, sin duda
suplen una necesidad de los transportistas y personas que migran, o que aqu trabajan formal e
informalmente.
Si bien es cierto que la actividad comercial ms intensa se lleva a cabo en el entorno inmediato a la
infraestructura administrativa de este Paso de Frontera, es probable que la mayor parte de los
vecindarios que se han desarrollado a ambos lados de la calle, tengan alguna relacin de
dependencia, sea por trabajo directo o indirecto, formal o informal (ventas callejeras,
tramitadores), legal o ilegal (ventas directas o contrabando) con la actividad que all se genera.
El rea de influencia indirecta llega hasta el poblado de Cara Sucia, que est aproximadamente a
12 Km del Paso de Frontera, pues es la nica ruta directa de acceso. Los pobladores de Cara Sucia
tienen que ver todos los das con la actividad de este paso fronterizo, pues la carretera cruza por la
poblacin. No parece que haya mayor actividad comercial directa de los traileros y otros viajeros.
Sin embargo, dada la importancia del mercado local, no se puede descartar que algunos o muchos
de los insumos que se consumen en los comederos alrededor de La Hachadura y todos sus
comercios asociados, directos o indirectos, sean adquiridos en este pueblo.
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Especial mencin merecen los trabajadores informales localizados en el interior del recinto de
control, que, de acuerdo a un censo recientemente realizadas por funcionarios gubernamentales,
ascienden a ms de 500 trabajadores informales. Este sub-total representa el total de las personas
registradas que desarrollas su actividad informal, no obstante, la presencia activa dentro de las
instalaciones del puesto fronterizo se estima a 150 personas durante el da y 50 durante las
noches/madrugadas.
Tabla 5. Registro de trabajadores informales que operan al interior del recinto de
control. Cabecera El Salvador.
Trabajadores Informales N
Tramitadores 170
Cambiadores de Moneda 77
Vendedores 33
Tricicleros 42
Parqueadores de Medios de Transporte 27
Tramitadores guatemaltecos 122
Cuadrilla de carga y Descarga 10
Comedores Internos (3) 6
Baos Pblicos (2) 8
Cuadrillas para Manejo de Verduras (3) 30
SUB TOTAL 522
Fuente: Delegacin en el Paso de Frontera del Comisionado Presidencial de Asuntos Fronterizos
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4.2. ASPECTOS AMBIENTALES
El paso se encuentra ubicado en una zona que no presenta restricciones ambientales, salvo la
vulnerabilidad en el lado guatemalteco ante eventos climticos de importancia (lluvias intensas
e inundaciones que generan daos significativos en la infraestructura).
Existen, sin embargo, diversos incumplimientos de las buenas prcticas en materia ambiental. Los
principales aspectos comunes a resaltar en este mbito son los siguientes:
No se cuenta con las instalaciones adecuadas para el cumplimiento de las normas medio
ambientales en materias de cargas peligrosas.
No existe control sanitario sobre buena parte de los alimentos que se venden en las zonas
primarias y sus cercanas.
No existen adecuados sistemas de tratamientos de aguas residuales y pluviales ni de
desechos slidos.
Tanto en los recintos como en la va que los comunica existe marcada inseguridad vial.
En la cabecera de Guatemala los principales dficits o incumplimientosestn relacionados con:
La ubicacin del pozo artesanal utilizado para el abastecimiento de agua, propicia que con
lluvias fuertes se inunde y rebaje la calidad del fluido.
La recoleccin de desechos slidos es muy deficitaria.
Ausencia de lugares segregados para los despachos de carga peligrosa y carencia de
sistemas adecuados para contingencias de siniestros o derrames.
El nivel de ruido dentro del edificio es elevado as como la presencia de altos niveles de
contaminacin producto de los tubos de escape de camiones, trileres y vehculos livianos.
Esta situacin se agrava por las reiteradas congestiones de la va.
El hbitat de trabajo en el edificio central es regular. Se advierte necesidad de
mantenimiento en las instalaciones.
No existen servicios sanitarios para los usuarios ni sala de salud para los mismos.
Las instalaciones de dormitorios para funcionarios aparentan estar en buenas condiciones
de estado e higiene, sin embargo presentan problemas de climatizacin.
En la cabecera de El Salvador los principales aspectos a destacar son los siguientes:
Deficientes instalaciones en el rea de fumigacin sin contencin de excedentes.
Condiciones de trabajo inadecuadas para los funcionarios de control en las plumas de
acceso y egreso del complejo.
Ausencia de lugares segregados para los despachos de carga peligrosa y carencia de
sistemas adecuados para contingencias de siniestros o derrames.
No hay incinerador para residuos peligrosos.
Eventual vulnerabilidad frente a eventos climticos (el ro Paz, con el que limita, pudra
desbordarse e inundar la zona, como sucedi durante la Tormenta Andrea).
Desarrollo de edificaciones apoyadas en el recinto perimetral.
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4.3. PLANEAMIENTO VIGENTE
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El Salvador
Plan Estratgico Participativo de Desarrollo Local e Inversiones Municipales de San
Francisco Menndez3.
El documento incorpora un diagnostico participativo, a partir de la cual se realiza una
propuesta estratgica concertada que incluye proyectos priorizados por sector; dadas
las limitaciones presupuestarias, solo se han implementado parcialmente los proyectos
priorizados; la propuesta de usos del suelo, se realiza a una escala muy general, y se
seala la necesidad de realizar Planes de Ordenamiento en las tres principales reas
urbanas, entre ellas La Hachadura, localidad en la que se localiza el Paso de Frontera.
Otros proyectos de Ordenamiento Territorial.
EPYPSA realiz en el ao 2008, un estudio de Ordenamiento Territorial para Ministerio
de Obras Pblicas, Transporte y de Vivienda y Desarrollo Urbano (MOPTVDU), a travs
del Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano (VVDU) y del Fondo de Inversin
Social para el Desarrollo Local (FISDL). Dentro del mismo, concebido a una escala
territorial amplia, se establecen determinaciones para elaborar diferentes Planes de
Desarrollo Territorial a nivel nacional, incluyendo dentro de estos planes al Municipio de
San Francisco Menndez y todos sus cantones, as como municipios aledaos al entorno
del Paso de Frontera.
En ese documento, se contemplaba como una posible localizacin de un nuevo puente
internacional aguas arriba, lugar al que se diriga la carretera, dejando la parte urbana
de La Hachadura al sur de dicho trazado tentativo.
En la carretera de acceso al Paso de Frontera se encuentra la localidad de Cara Sucia,
ncleo cuya dimensin sobrepasa el rea de la mayora de los ncleos urbanos de la
regin, que refleja una dinmica de desarrollo muy activa como consecuencia de la
cercana con el paso de frontera de La Hachadura y su relacin con otros sectores
cercanos. Esto genera la convergencia y paso de vehculos de transporte de carga y a la
vez del trnsito de pasajeros locales y de turistas. Adems se genera la necesidad del
mbito de Ahuachapn Sur de contar con una ciudad de servicios. Acorde a ello, se
realiza una propuesta de usos del suelo que ordene el crecimiento, y se propone una
circunvalacin ubicado al noreste del casco urbano, que conecta en la entrada y salida
del mismo con la Carretera CA02W conocida tambin como del Litoral. Con esta
propuesta se pretende mejorar las vas de comunicacin que permitan la integracin y
una fcil accesibilidad entre los desarrollos actuales y los que en un futuro cercano se
integrarn al ncleo urbano.
Estas propuestas, oportunamente aprobada por el MOPTVDU no se han podido
implementar por falta de recursos para su ejecucin.
3 El Salvador. FISDL-PATDEL Alcalda de San Francisco Menndez, Departamento de Ahuachapn. Agosto 2007
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5. INSTITUCIONES PRESENTES EN EL PASO DE FRONTERA
Pese a los esfuerzos por avanzar en la coordinacin institucional y de gestin en cada cabecera,
no existe una instancia de Coordinacin general del paso que, con una mirada comprensiva de
todas las tareas que en l se llevan a cabo, y junto a las agencias de control, sea la encargada de
desarrollar procesos de mejoras continuas de eficiencia y de satisfacer las cuestiones inherentes
a la infraestructura, mantenimiento y servicios (tanto generales como para los usuarios).
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establecidos por la SAT. Son siete (7) agencia aduaneras en total, dentro del recinto
aduanero.
Los horarios de atencin al pblico de las instituciones aduaneras, cuarentenarias, migratorias,
Oficina Tributaria y de la Polica es de 24 horas, sin embargo en los turnos de la noche se brinda
atencin con una cantidad mnima de personas.
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5.2. INSTITUCIONES PRESENTES EN LA CABECERA EL SALVADOR
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Tabla 5. Procesos realizados por las distintas instituciones presentes en la
Cabecera El Salvador.
Actor/Instituciones Lugar PROCESOS
Oficial de Migracin / Control de Migratorio de Personas.
Plumilla Norte
Migracin SV Verificacin de Documento de Viaje.
Revisin documental y fsica de la unidad
Seguridad Aduanera / de transporte.
Plumilla Norte
Empresa Privada Control de fecha y hora de entrada del
medio de transporte al recinto aduanero.
Controlador de medios de Revisin documental
Plumilla Norte
transporte / Aduana SV Operaciones de Control Aduanero.
Revisin documental,
Importaciones y Exportaciones,
Oficial Inspector de Oficinas de MAG OIRSA
Trnsito Internacional.
Cuarentena/ MAG-OIRSA Edificio Principal
Inspeccin fsica, tratamiento de
mercanca fito/zoo sanitaria.
Ventanilla de Atencin
Oficial de Aduana/Aduana Confirmacin de Importacin.
Importacin/Trnsito
SV Gestin de Trnsito Internacional
Edificio Operativo
Caseta de Atencin Pasa
Oficial de Aduana/Aduana Confirmacin de Importacin.
Fcil Importacin/Trnsito
SV Gestin de Trnsito Internacional.
Edificio Operativo
Revisin Documental.
Controlador de medios de
Plumilla Sur Continuacin de Trnsito Internacional.
transporte / Aduana SV
Operaciones de Control Aduanero.
Recepcin de pago de impuestos de
Oficina Colectura importacin y pago de marchamos.
Colector / Colectura SV
Edificio Administracin Recepcin de Pago por Inspecciones y
Tratamientos Cuarentenarios.
Oficial de Migracin / Ventanilla de Atencin / Control de Personas, Registros
Migracin SV Edificio Administracin Migratorios de Entrada.
Oficial de Migracin / Ventanilla de Atencin / Control de Personas, Registros
Migracin SV Edificio Administracin Migratorios de Salida.
Agente policial / Polica Oficina Polica / Inspeccin y/o verificacin de mercancas,
Nacional Civil Edificio Administracin personas y medios de transporte
Revisin documental o verificacin fsica
Contador Vista / Aduana SV Rampa de Aforo
de las mercancas.
Funcionario OIRSA / OIRSA Predio / rea de tratamiento Tratamiento cuarentenaria.
Revisin documental y fsica de la unidad
de transporte.
Seguridad Aduanera /
Plumilla Sur Control de fecha y hora de entrada/salida
Empresa Privada
del medio de transporte al recinto
aduanero.
Oficial de Aduana: Selectivo Ventanilla Selectivo / Edificio Revisin documental y Selectivo de
/ SAT-GT operativo exportaciones guatemaltecas.
Oficial de Aduana: Ventanilla de Exportacin Confirmacin de Importacin.
Confirmacin / SAT
Atencin de Emergencias
Doctor-Enfermera / Fosalud Oficina Fosalud Consulta Mdica General
Curaciones
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5.3. PRINCIPALES DESAFOS Y CONDICIONANTES
Un rpido diagnstico sobre los principales desafos en este mbito permite destacar los
siguientes aspectos:
Las instancias de coordinacin en cada cabecera son valorables, pero aun incipientes y sin
un claro liderazgo.
Escasa coordinacin entre agencias en un mismo proceso de control.
Disparidad en las dotaciones, equipamientos y facilidades tecnolgicas entre las agencias de
control.
El servicio de control fronterizo es indivisible, por lo que el Estado debera garantizar que
todos los organismos en que delega estas tareas tengan un estndar similar, para
propender a una calidad del servicio homognea. No obstante, en la prctica cada agencia
depende de su propia capacidad presupuestaria.
Todas las agencias informan adolecer de falta de personal y selectivamente de
infraestructura y equipamientos adecuados para su labor.
Faltan programas de capacitacin para funcionarios.
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6. PROCESOS DE CONTROL
Si bien se ha avanzado en la integracin binacional de los procesos de control de cargas, y en el
pasado hubo otras experiencias de integracin de controles, en la actualidad el grado de
integracin de los controles es bajo; no existe un sistema de gestin coordinada del Paso de
Frontera, no existen protocolos binacionales operativos de intercambio de informacin, y el
nivel de coordinacin binacional es insuficiente.
Los diagnsticos previos4 y las entrevistas mantenidas durante las visitas al Paso de Frontera,
permiten sealar distintos aspectos relevantes para el diseo de la propuesta, recogidos en los
puntos siguientes.
Los principales desafos relacionados con los procesos de control en Guatemala son los siguientes:
Las oficinas de migraciones cuentan con dos puestos de trabajo por lado para la atencin de
los pasajeros. Migraciones del Paso de Fronterase encuentra conectada con el sistema
central de migraciones nacional y puede en este caso verificar si existen restricciones de
entrada o salida para los pasajeros que se presentan al control. Este control es fcilmente
evitable por la posibilidad de circular sin problemas por las instalaciones de control. Esta
consideracin es vlida para los extranjeros que pueden pasar hacia El Salvador sin
necesidad de realizar migraciones. Las condiciones para aquellos que realizan migraciones
no son confortables particularmente en el caso de pasajeros de servicios colectivos que
deben formar colas ante las ventanillas habilitadas con escaso resguardo en caso de
inclemencias climticas y prximas a la circulacin, y maniobras de vehculos de cargas que
ingresan desde El Salvador. El control migratorio de esta forma es poco eficaz ya que como
se sealara slo se presentan a realizar el trmite migratorio aquellos pasajeros que desean
hacerlo en forma voluntaria.
Al ingresar en las instalaciones fronterizas los camiones son registrados por parte de
personal de seguridad de la SAT. Este registro se compara luego con los camiones
efectivamente ingresados en El Salvador, donde salvo que la mercadera requiera de
intervencin fitosanitaria, se llevan a cabo todos los tramites inherentes a los despachos. Al
ingresar en territorio GT (distante a aproximadamente un kilmetro de las instalaciones de
control) los camiones no son registrados, ni se les impone un tiempo para su presentacin
en el recinto de control. Pueden quedarse en el parqueo todo el tiempo que quieran sin
someterse a la jurisdiccin aduanera.Existen tres predios privados desde la salida del predio
salvadoreo hasta la llegada al predio guatemalteco, los camiones se internan en estos
predios hasta conseguir la resolucin de sus trmites, muchos de ellos lo hacen sin
marchamos (FAUCAS de importacin). Esta situacin genera una fuerte prdida de
integridad en el control, toda vez que los camiones parqueados en los sitios privados
4 Un detallado anlisis de los procesos de control existentes, puede encontrarse en el Informe Final del proyecto DEFINICIN DE LA
OPERACIN Y OPTIMIZACIN DE LOS PASOS DE FRONTERA DEL CORREDOR PACFICO DE LA RICAM; BID 2011.
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pueden sin gran problema modificar la composicin de sus cargas. Esta situacin se agrava
por la existencia de vas alternativas que permiten evitar pasar por el recinto de control. El
estacionamiento en los parqueos aludidos obedece a no disponer en forma oportuna la
documentacin o el pago de derechos u otros tributos que corresponden a la operacin.
Para los despachos de importacin que requieren intervencin de controles fitosanitarios o
revisin de mercadera por parte de la Aduana se cuenta con rampas elevadas. Estas rampas
permiten la verificacin al unsono de seis (6) vehculos, pero dos de los espacios se
encuentran ocupados por camiones demorados por orden judicial. En dichos sitios se
encuentra ubicada una delegacin de la Polica Antinarcticos, que solo participa en algunas
de las revisiones de los camiones sorteados con canal rojo de verificacin. Las
intervenciones de MAGA se remiten en la mayora de los casos a rubricar los certificados
que amparan la mercadera. Al no contar con rampas que permitan verificaciones fsicas de
las mercaderas en los carriles de exportaciones, las que se realizan, se llevan a cabo en las
vas de circulacin.
El acceso a las drsenas para la revisin fsica requiere una cantidad importante de
maniobras por parte de los transportistas que llevan a cabo las mismas impidiendo el flujo
de vehculos en sentido SVGT y generando un severo riesgo a personas y vehculos que por
all circulan.
Los servicios que se cobran en frontera deben liquidarse en el Banco, limitando ciertas
operaciones al horario bancario de 6 a 21horas.
Falta de iluminacin para el trabajo nocturno en un paso que funciona las 24 horas,
generando inseguridad para los funcionarios
Se verifican cortes prolongados y frecuentes de energa que dificultan la operatoria y cadas
constantes y lentitud en los accesos a los sistemas informticos y sus aplicaciones.
Existe una incipiente coordinacin entre las agencias cuarentenarias y aduana para realizar
revisiones conjuntas en los almacenes.
Los horarios de trabajo de agentes aduanales no se encuentran alineados con los de las
agencias de control.
Si bien la aduana tiene planes de contingencia para los problemas de energa no ocurre lo
mismo con otras reparticiones lo que demora los trmites en esas circunstancia
Las verificaciones fsicas que no resultan posibles de realizar en el Paso de Frontera (slo se
nacionaliza all carga perecedera y se verifica lo imprescindible) se derivan con trnsito
interno hasta la Aduana de San Bartolo. El horario de las revisiones fsicas est limitado de 6
a 22 horas; en el resto de las horas la atencin es limitada a casos excepcionales.
En el caso de las exportaciones en la garita de entrada se encuentran los controladores de
medios de transporte quienes, anotan hora, da, fecha y matricula, informacin que luego se
contrasta con las exportaciones registradas en GT.
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En exportaciones no hay intervencin cuarentenaria por ausencia casi total de estos
despachos.
Los trnsitos con sentido a GT se controlan al costado de la garita de entrada al Paso de
Frontera (sentido a GT). En sentido GTSV la pluma de entrada al complejo y desde all el
pre chequeo de migraciones se encuentra ubicado en la finalizacin del puente
internacional. De all se derivan tres flujos principales: Los camiones cargados que cuentan
con su documentacin en regla se dirigen hacia la derecha para arribar a las casetas de
Paso Fcil y TIM o al parqueo de importaciones para concluir el trmite.
En muchos casos la va de acceso se satura, llegando la cola rpidamente a las
inmediaciones del puente fronterizo y paralizando por ende el flujo de vehculos. Es estos
casos es frecuente observar vehculos de carga en fila sobre el puente, aunque ello est
prohibido.
Los camiones con faltantes de documentacin, a la salida del puente, se dirigen al parqueo
ubicado sobre la izquierda (sentido GTSV) donde estacionan sobre un predio no
pavimentado. Una vez completada la documentacin deben volver hasta las cercanas del
puente fronterizo e ingresar en la cola de las casetas de Paso Fcil, TIM o importaciones.
Esta situacin genera en la punta del puente un conflicto de circulacin importante por el
cruce de flujos. En los momentos de mayor conflicto hay personal destacado de DGA-SV
que ordena el trnsito. Salvo en este punto, la circulacin interna es bastante ordenada.
Las exportaciones a Guatemala se realizan sin marchamos. La existencia antes de la llegada
al recinto guatemalteco de tres predios privados de estacionamiento impide garantizar la
integridad del proceso de control.
El control de cabinas y vehculos de pasajeros es sumamente aleatorio. En el caso del
transporte de carga se enfrenta un problema de espacio para realizarlo, pero en el caso de
autos y buses se dispone del mismo.
Existen retenes interiores de control aduanero ubicados sobre la ruta de acceso, por
ejemplo en las casetas de Paso Fcil o TIM pero en stas no estn presentes las autoridades
migratorias ni cuarentenarias, obligando a detener el vehculo para realizar estos controles.
Las FAUCA de Honduras se declaran en papel por lo que deben cargarse a la llegada del
transporte en el sistema de El Salvador.
El Sistema de pre-chequeo migratorio de buses de El Salvador permite una atencin ms
efectiva de los mismos.
Existen problemas de conexin de los sistemas y cadas en la provisin de energa, la mayor
parte de ellos externos al complejo
Los das y horarios de trabajo de las agencias aduanales no estn alineados con los de las
agencias de control.
No existe integracin entre las instituciones de control para el caso de revisiones fsicas de
mercaderas.
Incumplimiento de requisitos sanitarios por falencias de los agentes privados.
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6.3. BAJO NIVEL DE INTEGRACIN BINACIONAL DE CONTROLES
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7. EVALUACIN DE PREDIOS EN EL SALVADOR Y EN GUATEMALA
En este apartado se incluye el anlisis de alternativas realizado para la seleccin de los terrenos
donde se ubicaran las nuevas infraestructuras previstas. El anlisis no considera las posibles
soluciones de diseo vial y arquitectura internos a los predios, pero se tuvo en cuenta una
estimacin de superficie necesaria para cada tipo de cabecera prevista.
Terrenos principales, ya fueran formados por un nico predio de mayor o menor tamao-
o por un conjunto de terrenos en los que en las imgenes satelitales se observaban
parcelaciones. A estos terrenos se les asign una codificacin pas + nmero de tipo XX-Y,
es decir ES (El Salvador) o GU (Guatemala) seguida de un numero correlativo.
Una vez en campo, confirmados los terrenos a analizar y la realidad observada
directamente, se establecieron una serie de sub-divisiones para los terrenos a ser analizados
separadamente. A estos se les asign una letra adicional a la codificacin del terreno
principal al que pertenecen. Es decir, pas + nmero + letra, de tipo XX-YZ, como por
ejemplo ES-1A, ES-1B, GU-4A, GU-4B, etc.
As, la configuracin final de la muestra de terrenos analizados, con sus superficies aproximadas,
se recoge en la tabla siguiente. Adems, se incluye un mapa de la zona con la ubicacin de cada
uno.
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Ilustracin 2: Mapa general de ubicacin de los terrenos
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7.2. METODOLOGA
La identificacin inicial de los terrenos se realiz con criterios eminentemente fsicos: su ubicacin
respecto a la carretera panamericana principal y al trazado previsto del nuevo puente Arce, su
relacin con las localidades urbanas, y su tamao y topografa aparentemente favorable en las
imgenes satelitales. No obstante, la incertidumbre existente sobre el trazado de la carretera de
cuatro carriles que el Gobierno de Guatemala tiene planificado llevar hasta la frontera con El
Salvador, condiciona el anlisis de los terrenos en la parte guatemalteca, en funcin de dos
posibles escenarios:
que la carretera de cuatro carriles prevista a ser construida hasta la frontera contine con el
trazado actual por el medio de Ciudad Pedro de Alvarado, amplindose el ancho del actual
puente sobre el brazo del ro La Paz y continuando hasta el nuevo Puente Arce.
que la carretera cuatro carriles tenga un nuevo trazado, desvindose a aproximadamente
1.2 Km. antes del puente Bernal Dez (en sentido de salida de Guatemala), y circunvalando
Ciudad Pedro de Alvarado por el Oeste, construyndose un nuevo puente sobre el brazo del
ro La Paz a 300 metros aguas abajo del actual, que contine hasta el nuevo Puente Arce.
El escenario ii) supondra a priori una mayor inversin para el Estado guatemalteco, al contemplar
mayor longitud de viales nuevos y la construccin de uno o dos nuevos puentes, mientras que en
el escenario i) los trabajos para la carretera de cuatro carriles despus del puente Bernal Dez es
ampliacin del ancho de va y de los puentes existentes-. No obstante, a largo plazo el retorno de
la inversin en el escenario ii) podra ser mayor, en la medida que podra facilitar el flujo vehicular,
eliminar el trfico pesado al interior de la ciudad Pedro de Alvarado con sus potenciales
beneficios econmicos y sociales-, y generar un suelo urbano con oportunidad para el desarrollo
de emprendimientos privados y equipamientos pblicos que complementaran la oferta existente
para responder a las demandas de servicios que traer la modernizacin del paso de frontera.
Pero, al margen de estas consideraciones generales sobre las posibles ventajas de un trazado
alternativo (circunvalando la localidad) de la carretera principal hasta su entronque con el nuevo
puente Arce, es un hecho que la eleccin final de una u otra opcin afecta a la conveniencia de los
terrenos identificados, no solo los que se encuentran al Oeste de la trama urbana y sin conexin
directa con la actual carretera (GU-2 y GU-3), sino tambin a los que estn en los extremos de la
carretera (el GU-1 y el GU-4) ante la posibilidad de que su acceso est a mano derecha o a mano
izquierda en el sentido de entrada al pas, puesto que se est considerando la alternativa de que
haya, al menos para cargas, doble cabecera cargas con el pas de entrada como pas sede (DCC-
PEPS).
Se identificaron sobre base cartogrfica e imgenes satelitales (Google Earth) los terrenos a
priori ms adecuados, y se prepararon e imprimieron mapas de cada uno de ellos
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Se recopilaron los instrumentos de planificacin municipal existentes, para identificar
elementos de normativa que afectaran al desarrollo de los terrenos identificados5
Se llev a cabo un trabajo de campo, que incluy entrevistas con autoridades y/o personal
de las instituciones de Gobierno (en Guatemala, SAT y CIV-Caminos; en El Salvador, DGA y
Oficina del Comisionado Presidencial para asuntos fronterizos), de las Municipalidades (en
Guatemala, Alcalde y personal tcnico; en El Salvador, personal tcnico de Catastro), y una
visita y recorridos hasta donde era permitido- por todos los terrenos identificados, as
como a otros terrenos que no haban sido inicialmente considerados pero que fueron
sugeridos por los representantes de las instituciones presentes.
Con la informacin recolectada, se elabor el presente informe.
Para cada uno de los conjuntos de terrenos o terrenos principales (codificacin XX-Y) se hizo una
ficha resumen, con una descripcin general y un anlisis muy resumido.
Seguidamente, se elabor una ficha para cada terreno o sub-divisin (codificacin XX-YZ), en la
que se incluye un breve anlisis del terreno sobre cada uno de los siguientes 6 aspectos o criterios
de valoracin:
En los casos de los terrenos en Guatemala localizados al Oeste de la trama urbana de Ciudad
Pedro de Alvarado, se duplic el anlisis y la valoracin de la accesibilidad, para los dos escenarios
expuestos.
5Cabe mencionar que en los instrumentos encontrados, nicamente para el caso de Guatemala (Moyuta), no se incluyen
normativas ni regulaciones de uso del suelo.
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7.3. FICHAS DE ANLISIS Y VALORACIN DE LOS TERRENOS
7.3.1. EL SALVADOR
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-1A SUP. APROX 14.12 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-1B SUP. APROX 11.95 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2 SUP. APROX (has) 13.20
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2A SUP. APROX 0.82 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2B SUP. APROX 1.84 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2C SUP. APROX 3.36 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2D SUP. APROX 1.26 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2E SUP. APROX 4.51 Has
UBICACIN FOTOS
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-2F SUP. APROX 1.28 Has
UBICACIN FOTOS
(detrs de casas)
ASPECTO VALORADO DESCRIPCIN VALOR (1-5)
TOPOGRAFA y ACCIDENTES GEOGRFICOS
Terreno plano. Sin accidentes geogrficos destacables. 5
DESTACABLES
El terreno cuenta con poca cobertura forestal y carece de vestigios relevantes de presencia de fauna o hbitats
delicados.
ASPECTOS AMBIENTALES 5
El terreno no cuenta con nacimientos de agua ni cauces hdricos permanentes y sus drenajes vierten hacia el Norte
a travs de pequeos cauces efmeros de invierno.
El terreno no tiene riesgo de inundacin, su escorrenta natural hacia el Norte facilita la evacuacin pluvial hacia un
RIESGOS 5
zanjn de invierno.
Sin conectividad directa con carretera principal ni secundaria, colinda por el Este con una carretera secundaria no
ACCESIBILIDAD 2
pavimentada que une los dos caseros de la zona fronteriza.
Uso actual como potrero para ganado, pasto descuidado y sin riego. No tiene infraestructura interna.
USO ACTUAL , INFRAESTRUCTURA y ACCESO A
Conexin a sistema de Agua potable y a Red elctrica sera relativamente sencilla, aunque supondra una inversin 4
SERVICIOS PBLICOS
ligeramente mayor que los otros terrenos de este conjunto ES-2
El terreno est aledao a un pequeo asentamiento humano, constituido por aproximadamente 12 viviendas de
POTENCIALES AFECCIONES, ASPECTOS
aspecto precario, las cuales han sido autorizados por la municipalidad como viviendas temporales. 2
SOCIALES Y URBANSTICOS
No se identificaron restricciones normativas para el desarrollo de infraestructura de paso de frontera.
Terreno con topografa favorable, pero de pequeo tamao y que presenta algunas condicionantes sociales por la
RESUMEN situacin en el terreno colindante por el Este, lo que limita su utilizacin para la infraestructura prevista. No 4.2
obstante, tiene potencial como rea complementaria a otros terrenos alrededor (ES-2E).
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3 SUP. APROX (has) 34.81
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3A SUP. APROX 26,67 Has
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3B SUP. APROX 1,39 Has
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-3C SUP. APROX 2,10 Has
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PAS EL SALVADOR TERRENO ES-4 SUP. APROX (has) 6.03
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN
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7.3.2. GUATEMALA
Terreno con potencial aptitud para alojar infraestructura de paso de frontera. Su topografa favorable, la cercana a la frontera, y la Esc. i)
colindancia con la carretera (especialmente en el escenario ii) para el trazado de la carretera de cuatro carriles circunvalacin-) son sus 3.8
RESUMEN
principales ventajas. En caso de que se mantenga el trazado actual de la carretera -escenario i)-, el acceso desde el puente sobre el brazo Esc. ii)
del ro sera algo forzado. Por su reducido tamao, solo tendra capacidad para acoger la cabecera de pasajeros. 4.2
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-2 SUP. APROX (has) 46,72
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-2A SUP. APROX 19,67 Has
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-2B SUP. APROX 27,05Has
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59
PAS GUATEMALA TERRENO GU-3 SUP. APROX 49,82 Has
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-4 SUP. APROX (has) 17,44
DESCRIPCIN GENERAL UBICACIN
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-4A SUP. APROX 10,71Has
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-4B SUP. APROX 6,73 Has
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PAS GUATEMALA TERRENO GU-5 SUP. APROX 10,54 Has
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7.4. RESUMEN DE RESULTADOS DEL ANLISIS Y RECOMENDACIONES
Asimismo, es necesario recalcar una vez ms la importancia que tendra el posible trazado de la
carretera de cuatro carriles en Guatemala circunvalando Ciudad Pedro de Alvarado. Pues pese a su
seguro mayor costo en comparacin con mantener el trazado actual de la carretera ampliando el
ancho de va-, ampliara notablemente el abanico de posibilidades para la seleccin y adquisicin
de terreno/s aptos para la construccin de la nueva infraestructura de paso de frontera.
Hechas estas consideraciones, la tabla siguiente resume la valoracin promedio resultante para
cada terreno analizado. En los terrenos de Guatemala se incluye la valoracin segn el escenario
para el trazado de la carretera de cuatro carriles hasta la frontera, al haberse duplicado la
valoracin del criterio de accesibilidad (excepto en el terreno GU-5).
Como se puede observar, las opciones en principio ms recomendables son las siguientes:
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De este modo, el terreno con la segunda mejor puntuacin, el ES-1B, de mayor tamao, cobra
relevancia como alternativa para la ubicacin de la Cabecera de Carga en El Salvador, pese a
su ubicacin a la izquierda de la carretera en sentido de entrada al pas (para la alternativa
contemplada de DC-PEPS).
Asimismo, la opcin del terreno ES-3A aparece como una opcin viable, debido a su gran
tamao y otras condiciones favorables, pese a estar retirado de la carretera principal ya que
podra utilizarse un paso actual perpendicular a la carretera (en el lindero Sur del terreno ES-
2E), crendose un acceso adecuado que estara a mano derecha en el sentido de entrada al
pas.
En Guatemala, el terreno con mejor valoracin es el GU-4B, correspondiente al conjunto ms
alejado de la frontera, tanto para el escenario i) como para el escenario ii) del trazado de la
carretera principal mejorando incluso su valoracin en el caso del escenario ii). Esto se debe
a que se encuentra ubicado entre los potenciales dos trazados, formando la cabeza por as
decir de un polgono imaginario formado por la carretera actual, el brazo de desfogue del ro
La Paz, y una eventual carretera de circunvalacin de Ciudad Pedro de Alvarado hasta la
frontera. Del mismo modo, aunque obtiene una valoracin menor por algunas de sus
condiciones particulares a resolver, el terreno GU-1 junto al brazo del ro La Paz es una
alternativa a considerar para una eventual Cabecera de pasajeros de Guatemala, en la medida
que podra funcionar en los dos escenarios del trazado de la carretera principal -aunque
mejor en el escenario ii)- y que supondra en cierta medida una ubicacin en espejo de las
dos Cabeceras de pasajeros (en caso de hacerse doble cabecera).
Finalmente, es necesario insistir en que el escenario ii) para la carretera abre muchas
oportunidades de terrenos aptos, puesto que los conjuntos GU-2 y GU-3 (que suman ms de
100 hectreas de terreno) pasaran a tener una alta valoracin y aptitud para los fines
previstos.
No obstante, en el contexto previsible en este momento de que la carretera principal ampliada se
mantenga con el trazado actual, con el resultado del anlisisse recomienda estudiar posibles
soluciones de diseo vial y arquitectnico de las Cabeceras de Carga en los terrenos ES-1B, ES-3A
y GU-4B, y,de hacerse doble, de la Cabecera de Pasajeros de Guatemala en el terreno GU-1 con
acceso y salida desde la actual carretera.
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8. ESTUDIO DE DEMANDA
En este captulo se muestran las estimaciones realizadas de los flujos de cargas, pasajeros y
vehculos que utilizan el Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT)- La Hachadura (SV) y las
proyecciones de dichos flujos a un horizonte de veinticinco (25)aos.
En primer trmino, se detallan los flujos de carga medidos en valores y volmenes registrados en
el paso en 2014, totales y por sentido de marcha; los principales productos transportados y la
estacionalidad mensual de los despachos.
Por ltimo se presenta una proyeccin de cada uno de los flujos estimados en el ao 2014, para el
lapso 2016 2040.
8.1.1.1. INTRODUCCIN
Por su parte, para El Salvador, Guatemala es el tercer socio comercial de sus exportaciones (16,6%
del total en 2014) y Mxico el noveno (1,3% del total), mientras que materia de importaciones
estos pases ocupan el segundo y tercer lugar y explican el 17,3% de las compras del pas.
Dado que una porcin importante de los flujos aludidos se canalizan por el Paso de Frontera Pedro
de Alvarado (GT) La Hachadura (SV) y que las distancias de viaje principalmente para el
comercio bilateral entre GT y SV son reducidas; el tiempo medio de demora de los despachos
tiene una incidencia singular en los costos generalizados de transporte.
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La cuantificacin de los diferentes flujos enunciados y la de los medios de transporte (MT)
cargados que se verifican para su transporte, se realiza a partir de la informacin provista por
SAT/Intendencia de Aduanas Guatemala y por la Direccin General de Aduanas (DGA)de El
Salvador.
Con base en la informacin provista por SAT/Intendencia de Aduanas GT en 2014 por el Paso de
Frontera Pedro de Alvarado (GT) - La Hachadura (SV) se movilizaron, en ambos sentidos de
marcha, exportaciones e importaciones por aproximadamente 3375 millones de dlares y 2,3
millones de toneladas. Asimismo, se verificaron trnsitos internacionales por aproximadamente
838.000 toneladas.
Trnsito salida
16%
Trnsito
Entrada
11%
Importacin Exportacin
13% 60%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT
Importacin
41%
Trnsito salida
13%
Con base en la informacin provista por SAT/Intendencia de Aduanas - GT, en lo que sigue se
presenta la informacin desagregada de los flujos que se verifican en el Paso de Frontera por
sentido de marcha.
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Tabla 9: Flujos de Carga sentido GTSV distribucin de los TIM 2014
Distribucin de los trnsitos de salida por pas de destino en %
Pas de destino %
Costa Rica 35,1%
El Salvador 18,4%
Honduras 13,9%
Nicaragua 30,9%
Panam 1,7%
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de SAT/Intendencia de AduanasGT y SIECA
En lo que hace a los orgenes, si bien no se cuenta con informacin desagregada, la mayora de los
trnsitos de salida corresponden a Guatemala y en menor medida a Mxico.Visto desde la
conformacin de los despachos en la cabecera de El Salvador, el 54,9% del total corresponde a
importaciones que se formalizan en el Paso de Frontera y el restante45,% a trnsitos hacia
aduanas interiores del pas o terceros pases.
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8.1.1.2.2 PRINCIPALES PRODUCTOS TRANSPORTADOS
En lo que hace a los productos transportados, la tabla siguiente ilustra sobre la composicin de las
exportaciones de Guatemala en el Paso de Frontera, discriminados por captulo y ordenados por
volumen.
Los productos incluidos en los cinco captulos de mayor relevancia en los volmenes exportados
representan el 50% del total.
En lo que hace a las importaciones, la tabla siguiente presenta similar informacin para el ao
2014.
Con base en una muestra, proporcionada por SAT/Intendencia de Aduanas GT, de 256.666
declaraciones de exportaciones e importaciones verificadas en el Paso de Frontera Pedro de
Alvarado (GT) La Hachadura (SV) en el lapso 2010 2014 (265.000 despachos), la tabla siguiente
muestra los porcentajes de selectividad (slo rojo y verde) aplicado en el mencionado Paso de
Frontera por tipo de despacho.
El promedio para el total de despachos es de 15,1% de selectividad rojo, producto de los elevados
valores que adopta el selectivo en importaciones pero tambin en exportaciones.
Por su parte con base en informacin proporcionada por DGA SV, la tabla siguiente muestra los
porcentajes de selectividad aplicados a los despachos de exportacin e importacin que se
verifican en el Paso de Frontera.
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Al igual que en el caso del selectivo aplicado por SAT/Intendencia de Aduanas GT, los guarismos
relevados para el ao 2014 son elevados y en promedio alcanzan al 21,7% considerando los
selectivos amarillo y rojo.
10000
5000
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT
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En un contexto de pocas variaciones mensuales las mayores demandas en este sentido de marcha
se verifican en los meses de marzo y mayo.
El grfico que sigue muestra la estacionalidad promedio mensual de los aos 2012 a 2014
expresada en nmeros ndice base promedio mensual = 100
120
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de AduanasGT
En forma anloga, los grficos que siguen muestran similar informacin para el sentido de marcha
SV GT.
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT
120
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
Fuente: Elaboracin propia con base en datos proporcionados por SAT/Intendencia de Aduanas-GT
En este apartado se presenta informacin relativa a los MT cargados que participan del comercio
internacional en el Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV).
La importancia de las cifras relativas a los MT, particularmente su estacionalidad, radica en que
dichos datos sern luego insumos importantes en el dimensionamiento de las instalaciones de
control propuestas.
La cantidad total verificada en 2014 resulta similar a la del ao 2011, mientras que el promedio del
quinquenio se ubica un 7.0% por debajo del mximo registrado en 2013.
Por sentido de marcha, los guarismos 2014 de vehculos que egresan de Guatemala (exportaciones
y trnsitos) resultan los ms bajos del quinquenio, mientras que para los MT ingresados a
Guatemala resulta el mayor valor de la serie.
En el grfico que sigue se muestra la evolucin de los MT cargados por sentido de marcha en el
lapso aludido.
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Grfico 7: Evolucin de MT cargados por sentido
100000
50000
0
2010 2011 2012 2013 2014 PROMEDIO
Sentido GT - SV Sentido SV - GT
Durante los primeros siete meses de 2015 la cantidad de MT supera en un 5% a los guarismos
registrados en la misma cantidad de meses de 2014, siendo la mejora atribuible en su totalidad a
MT que egresan de Guatemala (exportaciones de GT y Trnsitos).
Como se advierte, el promedio del trienio entrega en general valores superiores a los casos a los
registrados en 2014.En los siete primeros meses de 2015 se verifica un incremento de MT,
respecto a igual lapso de 2014 del 8,1%.
15000
13000
11000
9000
7000
5000
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
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El promedio mensual del trienio entrega un promedio diario de aproximadamente 406 MT
cargados en sentido GTSV.
120
100
80
60
40
20
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
En un contexto de pocas variaciones mensuales, los meses de mayor demanda son mayo (9%
superior al promedio mensual), octubre, julio y marzo, con valores superiores a la media
Los grficos siguientes muestran similar informacin para los MT cargados en sentido de marcha
SV GT.
150
100
50
0
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
En sentido contrario, se verifica una concentracin importante en los lunes y martes y luego decae
hasta alcanzar sus mnimos en el domingo,
El grfico siguiente ilustra sobre la distribucin diaria de los flujos semanales por sentido de
marcha y promedio para ambos sentidos de marcha.
GT - SV SV - GT Total
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8.1.1.2.7.1 ESTACIONALIDAD HORARIA DE LOS MT CARGADOS.
La informacin elaborada se muestra en los grficos siguientes discriminada por fuente y sentido
de marcha.Como se advierte, la estacionalidad horaria con base en datos de SAT/Intendencia de
AduanasGT, presenta picos mucho ms marcados por sentido de marcha que la equivalente de
DGASV.No obstante, se aprecia que la informacin es veraz en ambos casos. En efecto, la
existencia de importantes colas de MT en sentido GT-SV y la existencia de parqueos privados entre
la cabecera La Hachadura y las instalaciones de Pedro de Alvarado, genera distorsiones en los
horarios de arribo de los MT.
En este caso y a los efectos del posterior dimensionamiento de las instalaciones de control, se
adoptar (con un criterio conservador) un factor de hora pico promedio por sentido de marcha,
que en el caso los flujos con sentido GT SV redunda en un exigente ponderador de 11,8% para la
hora de mayor demanda.
Sentido GT - SV Sentido SV - GT
Sentido SV - GT Sentido GT - SV
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8.1.1.3. INTERVENCIONES SANITARIAS A LAS CARGAS
Con base en informacin proporcionada por MAGA SEPA de Guatemala y MAG DE El Salvador, la
tabla siguiente muestra las intervenciones sanitarias por sentido de marcha durante 2014,
verificadas en el Paso de Frontera Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV), discriminadas por
mes, tonelaje y cantidad de MT involucrados.
Con base en la informacin presentada en los apartados anteriores, la siguiente tabla resume la
cantidad de MT por tipo de despacho adoptada para el ao base de la ulterior proyeccin de los
flujos al horizonte del proyecto.
Estos valores cobran relevancia pues con base en ellos, se dimensionarn las instalaciones de
control que fluctan con la demanda y sern un insumo para la evaluacin econmica de las
alternativas que se presenten.
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Tabla 17: Promedio diario 2014 de MT por tipo de despacho
Promedio diario adoptado por tipo de despacho en ambas cabeceras 2014
MT promedio
Despacho en ambas cabeceras
diario adoptado
EXPORTACIONES GT - IMPORTACIONES DE SV 109
EXPORTACIONES GT - IMPORTACIONES DE SV
81
C/SANITARIO
EXPORTACIONES GT - TRANSITOS 104
TRANSITO - TRANSITO 94
IMPORTACIONES GT - EXPORTACIONES DE SV 31
IMPORTACIONES DE GT - EXPORTACIONES DE SV CON
23
SANITARIO
IMPORTACIONES DE GT - TRANSITOS 36
TRANSITO - TRANSITO 68
Total 545
Fuente: Elaboracin propia
A la distribucin promedio diaria de los MT por tipo de despacho se ha aadido el detalle de los
MT diarios alcanzados por el nivel de selectivo de riesgo informado por las aduanas nacionales con
los resultados que se muestran en la tabla siguiente.
En el ao 2014 el total de pasajeros que se movilizaron por el Paso de Frontera Pedro de Alvarado
(GT) - La Hachadura (SV) ascendi a 778 mil de personas repartindose los sentidos de marcha en
porcentajes relativamente similares; aproximadamente: 48,1% % y 51,9% para los sentidos GTSV
y SVGT, respectivamente. La serie de pasajeros totales 1995 - 2014, cuyo detalle se muestra en la
tabla y grfico siguientes, registra un incremento entre puntas del 617,1%, equivalente a una tasa
de crecimiento anual acumulada del 10.9%. Dicha tasa, analizando el perodo 2004 2014 se
reduce al 5,5% anual.
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Como se advierte, la serie presenta anomalas en el lapso 2007 2009 y en menor medida en
2010. Se aprecia que las cifras que se consignan reflejan la situacin en dichos aos en los que no
se registraban como ahora en El Salvador los pasajeros ciudadanos de pases del CA4.De ser
correcta esta apreciacin y tal como se corroborara en las tareas de campo en el Paso de Frontera,
los pasajeros extrazona seran una minora en el flujo de pasajeros totales.
Sentido GT - SV Sentido SV - GT
El promedio diario de pasajeros totales que demanda la utilizacin del Paso de Frontera ascendi
en 2014 a aproximadamente 2150.
Los vehculos radicados en cualquiera de los pases de CA4 no se registran en sus pasos por la
frontera. Esta circunstancia sumada a la escasa cantidad de visitantes extrazona (entre 3 y 5
diarios por sentido) impide contar con una serie de vehculos de transporte de pasajeros que
atraviesan el paso diariamente.. Por ello, la nica fuente para determinar la cuanta de estos flujos
es la obtenida en las entrevistas realizadas en el Paso de Frontera y en la observacin de los flujos
durante la estada en el mismo.
Sintetizando los valores que luego sern base para el dimensionamiento de las instalaciones, se
resumen en el siguiente cuadro.
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8.2. PROYECCIONES DE LA DEMANDA
8.2.1. INTRODUCCIN
En este apartado se desarrollan las proyecciones de los flujos de cargas, pasajeros y medios de
transporte que demandarn el Paso de Frontera, con un horizonte de 25 aos.
8.2.2. METODOLOGA
En el caso de la carga, no se cont con series suficientemente abarcadoras que den cuenta de la
evolucin de los flujos de comercio verificados en el Paso de Frontera (despachos por sentido de
marcha y en volmenes), ni informacin relativa al comercio de Mxico con Honduras, El Salvador,
Nicaragua, Costa Rica y Panam que se materializa por este Paso de Frontera.
Por esta razn, se decidi estudiar las series de comercio total entre Guatemala y El Salvador, y de
estos con el resto de los pases de la Regin, a fin de inferir a partir de los flujos de comercio total,
la evolucin probable del comercio bilateral y el que se materializa entre cada uno de los pases
con terceros, utilizando el Paso de Frontera de Pedro de Alvarado (GT) La Hachadura (SV) y en
trnsito por el pas vecino.
En tal sentido se dispuso de datos de comercio total en volmenes para el periodo 1970-2014. La
fuente de los mismos es la Base de Datos Estadsticos de Comercio Exterior (BADECEL) de la CEPAL,
para el periodo 1970-2011, mientras que los aos restantes fueron completados con informacin
procedente del Sistema de Estadsticas de Comercio de Centroamrica de SIECA.En todos los
casos, se utiliz a Guatemala como pas informante de los datos, por considerarse sus respectivas
series ms consistentes. A partir de la proyeccin de dichos valores, se aplicaron las tasas de
crecimiento obtenidas para cada serie, a los flujos estimados (y sus orgenes destino) para el
Paso de Frontera en el ao base 2014, obteniendo de esta forma los flujos que se estima que se
verificarn por el Paso de Frontera en los prximos veinticinco (25) aos.
Para proyectar los Pasajeros migrantes, se utilizaron los datos de la Direccin General de
Estadstica y Censos de El Salvador, para el periodo 1995-2014.
En todos los casos, se aplic la metodologa ARIMA, una parte integrante de los que se conoce
normalmente como Econometra de Series Temporales. En este caso, a diferencia de lo que
sucede con la Econometra estructural, donde se requiere de una especificacin de los modelos
(revisin de marco terico, identificacin de variables relevantes, especificacin de forma
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funcional, etc.), aqu son los propios datos temporales de la variable a estudiar los que nos indican
las caractersticas de la estructura probabilstica subyacente y nos ayudan a pronosticar el futuro.7
El enfoque de anlisis temporal de una serie descansa siempre, en mayor o menor medida, en la
idea genrica de que una serie temporal de datos puede descomponerse siempre en distintos
componentes parciales que, agregados conforme a un esquema sumativo o multiplicativo,
configuran el aspecto global de la serie observada. Suele as afirmarse que cualquier serie de datos
temporales viene a ser la agregacin de cuatro patrones de evolucin de sus datos: tendencia,
ciclo, estacionalidad y componente errtico o no sistemtico.
La idea bsica del anlisis de series consiste en que cada uno de los componentes de las series
puede ser analizado de forma separada para posteriormente, agregar los anlisis parciales en un
resultado conjunto. En ocasiones el anlisis prioriza, es decir, se centra slo en alguno de los
componentes sistemticos por separado (la tendencia, la estacionalidad, el ciclo), en otras
ocasiones, como es el caso de la modelizacin ARIMA, lo que interesa es ir ms all de las
componente cclicas, tendenciales y estacionales, analizando la componente no sistemtica, de
carcter aparentemente aleatorio, para tratar de identificar algn patrn de inters en su
evolucin que ayude a entender la progresin de la serie completa.
7La mayora de los mtodos estadsticos elementales suponen que las observaciones individuales que forman un conjunto de datos son
realizaciones de variables aleatorias mutuamente independientes. En general, este supuesto de independencia mutua se justifica
por la atencin prestada a diversos aspectos del experimento, incluyendo la extraccin aleatoria de la muestra de una poblacin
ms grande, la asignacin aleatoria del tratamiento a cada unidad experimental, etc. Adems, en este tipo de datos (tomamos una
muestra aleatoria simple de una poblacin ms grande) el orden de las observaciones no tiene mayor importancia. Sin embargo, en
el caso de las series temporales, hemos de tener en cuenta, sin embargo, que:
el orden es fundamental: tenemos un conjunto de datos ordenado
el supuesto de independencia no se sostiene ya que, en general, las observaciones son dependientes entre s y la naturaleza
de su dependencia es de inters en s misma
8 Assigue un proceso ARMA (p,q), en este proceso habr p trminos auto-regresivos y q trminos de media mvil:
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software STATA en su versin 13. Por otro lado, mientras que aqu se presentan los principales
resultados obtenidos, en el anexo respectivo ofrecen las salidas del programa para cada paso del
proceso, correspondientes a cada una de las series analizadas.
En primer lugar, se presentan las series de comercio total utilizadas, por sentido, para el periodo
1970-2011. Las mismas corresponden a los siguientes flujos9:
Exportaciones de Guatemala con destino a El Salvador.
Importaciones de Guatemala originadas en El Salvador.
Exportaciones de Guatemala con destino a Honduras, Nicaragua, Costa Rica o Panam.
Importaciones de Guatemala originadas en Honduras, Nicaragua, Costa Rica o Panam.
Tabla 22 Flujos de comercio seleccionados
FLUJOS DE CARGA EN TONELADAS
Ao Sentido Ao Sentido
GT a SV SV a GT GT a HN- HN-NI- GT a SV SV a GT GT a HN- HN-NI-
NI-CR- CR-PA A NI-CR-PA CR-PA A
PA GT GT
1970 178.520 143.210 97.224 61.367 1993 303.417 106.457 198.597 141.109
1971 166.353 126.520 77.020 55.892 1994 376.317 123.059 224.472 141.339
1972 176.882 144.733 80.039 52.199 1995 490.443 127.365 284.277 213.189
1973 166.308 158.306 113.906 58.383 1996 474.581 154.171 315.193 180.684
1974 159.570 142.628 116.836 75.374 1997 537.107 324.621 381.741 223.534
1975 187.785 88.674 105.432 73.026 1998 531.635 426.001 428.668 418.857
1976 184.848 103.137 110.120 90.387 1999 778.616 270.238 573.475 313.641
1977 211.557 106.151 118.109 112.937 2000 778.179 414.542 579.302 454.611
1978 221.400 200.873 140.715 114.770 2001 1.026.976 395.800 704.220 534.427
1979 248.305 274.048 138.428 120.372 2002 985.100 358.278 560.791 554.410
1980 305.948 187.093 206.818 91.549 2003 869.669 424.123 655.602 684.530
1981 206.520 133.312 136.839 96.901 2004 915.925 388.101 785.060 637.695
1982 259.199 124.854 107.346 74.906 2005 1.050.438 403.889 877.273 626.906
1983 216.034 115.998 88.864 98.379 2006 845.914 277.985 653.451 499.367
1984 233.139 105.075 83.874 67.994 2007 1.307.350 504.428 1.082.657 774.582
1985 234.245 68.319 66.224 56.000 2008 1.199.944 476.104 1.187.975 740.061
1986 192.648 77.392 74.955 76.890 2009 955.583 411.039 1.054.009 607.246
1987 370.993 55.422 86.565 52.524 2010 1.077.583 431.579 1.192.165 636.311
1988 288.083 52.467 84.534 75.502 2011 1.169.553 471.090 1.348.654 616.384
1989 216.718 78.747 82.272 107.018 2012 1.395.474 472.322 1.442.425 668.357
1990 230.732 94.903 117.583 121.616 2013 1.418.443 450.982 1.461.447 799.735
1991 341.503 154.341 235.616 71.329 2014 1.561.576 447.797 1.553.955 933.039
1992 306.737 110.599 176.594 91.439 2015 - - - -
Donde tes un proceso de ruido blanco, y c, 1, , p , 1, , q son los parmetros del modelo.
9Para los trnsitos internacionales correspondientes al comercio de MX con los pases centroamericanos que se viabiliza
por Pedro de Alvarado La Hachadura se adoptar en las proyecciones una tasa de crecimiento similar a la del
comercio de Guatemala con los mismos pases.
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Grfico 17: Flujos de carga seleccionadas
1970-2011
El anlisis se realiz para cada uno de los flujos de carga, en forma separada. As, en el caso de las
exportaciones de Guatemala a El Salvador, en primer lugar se determin si la serie presentaba
estacionariead, requisito fundamental para aplicar la metodologa ARIMA. Un proceso es
estacionario cuando se encuentra en equilibrio estadstico, en el sentido de que sus propiedades
(su media, su varianza, las covarianzas entre distintas variables del proceso) no varan a lo largo
del tiempo.
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Dado que se aprecia la presencia de una tendencia positiva (lo que indica que la media no es
constante con respecto al tiempo), se trabaj con la serie en su primera diferencia, y de esta forma
se evit dicho inconveniente.
A partir de aqu, una vez establecida la estacionariedad mediante la observacin de los auto-
correlogramas muestrales y parciales, y la superacin del test de DICKEY-FULLER, aumentado de
races unitarias, se propusieron y analizaron modelos ARIMA de distintos rdenes.
Al estudiar los residuos de la prediccin, se determin que estos no presentaban estructura, tal
cual se espera. Se busca que los residuos presenten un comportamiento del tipo ruido blanco, es
decir, una sucesin de variables aleatorias con esperanza nula, varianza constante, y covarianzas
nulas para distintos valores de t.
As, se presenta a continuacin el grfico de la serie original (en color azul) y de la serie obtenida a
partir del modelo propuesto (en color rojo). Del mismo se desprende que el ajuste es
considerable, y estadsticamente significativo.
Finalmente, se proyect la serie, y se determin un intervalo de confianza del 95%. Es decir que
existe un 95% de probabilidad de que el valor futuro de la variable estudiada se site dentro de los
lmites del intervalo.
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Grfico 20: Flujo de carga proyectada sentido GT-SV
En el caso de los flujos en sentido SV-GT se sigui el mismo procedimiento. Dado que exista una
tendencia positiva, aqu tambin se trabaj con la serie en su primera diferencia.
Se estableci que los residuos de la serie tenan un comportamiento de tipo ruido blanco, por lo
que se presenta a continuacin el grfico con la serie original (en color azul) y la serie modelada
(en color rojo). El ajuste es considerablemente bueno.
Finalmente, se presenta la proyeccin de los flujos y los lmites del intervalo de confianza al 95%.
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Grfico22: Flujo de carga en sentido SV-GT
Serie original y modelizada
Serie original y modelizada - ARIMA (0,1,1)
500000
400000
300000
200000
100000
Finalmente, se aplic la misma metodologa a los flujos conjuntos que representan los trnsitos
verificados en el Paso de Frontera para uno u otro pas.
As, en el caso de las exportaciones de Guatemala que, en trnsito por El Salvador, encuentran su
destino final en Honduras, Nicaragua, Costa Rica o Panam, se determin un modelo ARIMA
(1,1,2), integrado y auto -regresivo de primer orden, y de medias mviles de segundo orden.
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Grfico 24: Exportaciones de Guatemala a
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y Panam
Serie original en Toneladas
Exportaciones de Guatemala a Honduras, Nicaragua, Costa Rica
y Panam - Serie original en Ton.
1500000
1000000
500000
A continuacin se presentan los grficos que dan cuenta, en primer lugar, del ajuste del modelo a
partir de la comparacin de la serie original y la recreada a tal efecto, y en segundo lugar de la
proyeccin al 2040, con un intervalo de confianza del 95%.
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Grfico 26: Flujo de carga proyectada en sentido GT a HN-NI-CR-PA
Flujo de carga proyectado en sentido GT a HN-NI-CR-PA
con intervalo de confianza al 95%
4000000
3000000
2000000
1000000
Para completar la modelizacin de cada una de las series de comercio, resta detallar el caso de los
flujos que tienen origen en Panam, Costa Rica, Nicaragua u Honduras, y que, en trnsito por El
Salvador, finalizan su recorrido en Guatemala.
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Grfico 28: Flujo de carga en sentido HN-NI-CR-PA a GT
Serie original y modelizada
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8.2.2.2. FLUJO DE PASAJEROS
En primer trmino, se presentan la serie de pasajeros migrantes por el Paso de Frontera, para cada
sentido de marcha, en el periodo 1995-2014.
1.000.000
Pasajeros Migrantes por sentido
500.000
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
GT-SV
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la Direccin General de Estadstica y Censos de SV
Como se aprecia, en el periodo 2007-2010 los valores son marcadamente inferiores a los del resto
de la serie. Probablemente esta circunstancia obedezca a la decisin temporal de los pases del
CA4 de no registrar el movimiento fronterizo de los ciudadanos o residente de estos pases.
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Esta caracterstica es inherente a la muestra y no representa la situacin real en cuanto al flujo de
personas verificado en el Paso de Frontera. El modelo tomar en cuenta esto.
En uno u otro sentido de marcha, las series presentan una clara tendencia positiva. En este caso,
no slo se trabaj con las series en su primera diferencia, con el fin de eliminar la tendencia, sino
que se introdujo una variable adicional binaria, comnmente llamada dummy, que permite dar
cuenta de la mencionada cada en los valores medios registrados. Esta variable adopta un valor
unitario en el caso de que el ao en cuestin corresponda al periodo 2007-2010.
Esto permite que el modelo determine distintas constantes para cada periodo: 1995-2007, 2007-
2010, 2010 en adelante.
GT-SV SV-GT
En sentido GT-SV, el resultado del anlisis, confirmado con el estudio de los residuos de la
prediccin, determin la eleccin de un modelo ARIMA (1,1,0), es decir, auto- regresivo de orden 1
e integrado.
En sentido SV-GT, se determin el mismo tipo de modelo: ARIMA (1,1,0), es decir, auto-regresivo
de orden 1 e integrado. Se presentan los grficos anlogos a los presentados previamente.
A continuacin se presentan los grficos, para cada sentido de marcha, de la series originales junto
a las modelizadas, lo que permite apreciar la bondad del ajuste, y luego las series proyectadas, con
el intervalo de confianza del 95%.
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Grfico 33: Flujo de pasajeros migrantes proyectados en sentido GT-SV
1000000
200000 400000 600000 800000
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030 2035 2040
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8.2.3. RESULTADOS
Una vez obtenidas las proyecciones (tasas de crecimiento) de cada una de las series analizadas, se
determinaron los flujos estimados futuros por el Paso de Frontera.
En el caso de los flujos de carga, como se mencionara, se cont con los valores correspondientes a
los flujos terrestres verificados por el Paso de Frontera en el ao 2014, discriminados por tipo de
despacho, y origen y destino de los mismos, obtenidos de SAT/Intendencia de AduanasGT y
SIECA.Suponiendo que dicha participacin se mantenga constante en el futuro, y aplicando los
resultados de la modelizacin, los flujos proyectados por el Paso de Frontera hasta el ao 2040,
por sentido de marcha, medidos en toneladas, resultan ser los siguientes:
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Grfico 36: Flujo de carga proyectado en sentido GT-SV
Flujo proyectado de carga por el paso en sentido GT-SV
en Toneladas
5.000.000
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Valor Medio Lmite Inferior Lmite Superior
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
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Evaluando la serie a partir del 2016, se aprecia un crecimiento anual acumulado entre puntas del
2.17% en el caso de los flujos en sentido GT-SV, y del 1.69% en sentido contrario.
Con respecto a los pasajeros migrantes, se presentan los flujos proyectados correspondientes al
periodo de anlisis, por sentido de marcha, y los lmites del intervalo de confianza del 95%.
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Grfico 38: Flujo de pasajeros migrantes en sentido GT-SV
Flujo proyectado de pasajeros por el paso en sentido GT-SV
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
2040
Valor Medio Lmite Inferior Lmite Superior
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
2035
2036
2037
2038
2039
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8.2.4. PROYECCIN DE MEDIOS DE TRANSPORTE DE CARGAS Y PASAJEROS
Con base en las proyecciones de volmenes de carga presentadas y los valores estimados para el
ao base (cuya estructura se asume constante), la tabla siguiente da cuenta de la cantidad de
vehculos de carga cargados y vacos - que se verificaran en el lapso 2016 2040.
Por su parte la tabla siguiente presenta la proyeccin de pasajeros por movilidad para cada uno de
los aos considerados y la cantidad promedio diario de los vehculos en los que se desplazan.
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Tabla 27 Proyeccin anual de pasajeros por movilidad
y promedio diario de vehculos
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103
9. DISCREPANCIAS EN LA INFORMACIN REGISTRADA SOBRE
COMERCIO EXTERIOR
En este apartado se analizan las discrepancias de registracin entre Guatemala y El Salvador en su
comercio recproco, como una primera aproximacin a la magnitud del perjuicio potencial que
genera la falta de integridad en el proceso de control la no existencia de intercambio fluido de
informacin entre las Aduanas nacionales y como contrapartida, contar con una primera idea de
los beneficios obtenibles por la integracin binacional de los controles en el caso del comercio
carretero.
Idealmente, hubiese sido preferible trabajar con el flujo de mercancas que se comercia
bilateralmente por el Paso de Frontera de Frontera de Pedro de Alvarado (GT)La Hachadura (SV).
No obstante como no se dispuso de la informacin necesaria de parte de los dos pases y dado que
la base datos origen de la informacin no discrimina sobre el modo de transporte, se trabaj sobre
el comercio total entre ambos pases, el que en importante proporcin se realiza por va
carretera11.
A nivel mundial el dficit en cuenta corriente, conocido como la discrepancia en los saldos
mundiales de cuenta corriente, se calcul para el ao 2001 en alrededor del 2% de las
importaciones mundiales12. Si bien es cierto que, este dato puede ser un indicador de diferentes
10 Cuanto mayor es el nivel de apertura considerado ms exacto es el anlisis de las diferencias. A nivel de apertura a 10 dgitos no
existe la posibilidad de que haya partidas de signos contrarios que en la suma algebraica se compensen como sucede cuando se
trabaja con captulos (dos dgitos). No obstante por simplicidad en la presentacin se trabaj con una apertura intermedia.
11 Por lo menos el 79,5% de las exportaciones totales de GT a SV y el 55,2 % de las importaciones totales de
GT desde SV, ambas en volmenes, se materializa por el Paso de Frontera Pedro de Alvarado La
Hachadura. Esta participacin de seguro es mayor si se incluyen los trnsitos que finalizan en recintos
fiscales interiores de ambos pases.
12En el informe de septiembre de 2002 del Fondo Monetario Internacional, denominado WORLD ECONOMIC OUTLOOK,
se cita a TAMIN BAVOUMNI quien hace una estimacin y descripcin de la evolucin ms reciente de las
discrepancias estadsticas en los saldos mundiales en cuenta corriente, dada a conocer en el GLOBAL FINANCIAL
STABILITY REPORT 98
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problemas, es decir, que las discrepancias entre los saldos de cuenta corriente entre un pas y
otro, pueden deberse a diferentes razones, tales como;
errores de medicin
desfases en tiempo de registro en cuanto a que las fechas de salida de un pas no coinciden
con las de llegada al pas de destino
exportaciones que son registradas como realizadas hacia el pas de destino, pero no se
puede determinar si son bienes revendidos a terceros pases
errores de digitacin
registro de importaciones segn pas de origen sin considerar pas de procedencia en caso
de que ambos anteriores sean diferentes y
comercio ilcito;
la comparacin de los registros de las importaciones realizadas por un pas (en valores FOB) con
los registros de exportaciones de sus socios comerciales (registro forneo) resulta una buena
aproximacin de la magnitud del comercio ilcito.
Bajo el supuesto de que no existe comercio ilcito, el registro nacional de importaciones en valor
FOB en un pas dado debera ser equivalente al registro forneo, es decir, las exportaciones FOB
de su proveedor; como tambin deberan ser idnticos los volmenes involucrados en dichas
transacciones. Al realizar la comparacin entre valores FOB, para eliminar la distorsin que
ocasiona el agregado de seguro y flete, de ambos pases en un vnculo comercial dado, se
establece una diferencia entre ambas magnitudes, misma que en valor sera el monto estimado de
comercio ilcito.
Los datos disponibles refieren a valores y volmenes, expresados en miles de dlares y toneladas,
respectivamente. No obstante, hubo que descartar la comparacin entre valores registrados, toda
vez que las exportaciones estn valuadas en dlares FOB, mientras que las importaciones lo estn
en dlares CIF.
Queda pues la comparacin de los volmenes registrados y a partir de las diferencias observadas,
aplicar, en los casos de mayor relevancia, el valor de la tonelada promedio de exportacin del
captulo correspondiente y estimar aproximadamente un valor monetario de dicha diferencia.
13Como se mencionara, el Contrabando Tcnico se da a travs del ingreso al territorio aduanero nacional de mercancas
presentadas y declaradas ante la autoridad aduanera, sin embargo, por una serie de maniobras fraudulentas se
altera la informacin que se le presenta a la Aduana, con el fin de sub-facturar, sobrefacturar, evadir el
cumplimiento de requisitos legales, cambiar la posicin arancelaria, obtener beneficios (triangulacin de mercancas
con certificados de origen), as como la falsificacin de documentos, entre otros; mientras que el Contrabando
Abierto consiste en el ingreso de mercancas al territorio aduanero nacional sin ser presentadas o declaradas ante la
autoridad aduanera (a travs de playas, trochas, pasos de frontera, aeropuertos, puertos, depsitos)
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Una primera diferencia general es la cantidad de partidas del comercio bilateral utilizadas para
cada pas. El total utilizado en 2014 es de 970 partidas, de las cuales en 113 casos se utilizan en GT
y no tienen correlato en SV (totalizan 7,8 millones de US$ y 3.161 toneladas), mientras que la
inversa, se registran en SV pero sin correlato en GT (16 partidas por un monto total 288.000
dlares y 116 toneladas).
Los resultados particulares obtenidos para 2014 se presentan discriminados por el sentido de
marcha de los flujos, esto es Exportaciones desde GT Importaciones de SV y Exportaciones desde
SV Importaciones de GT.
Las exportaciones totales de Guatemala a El Salvador totalizaron en 2014 1.263,4 MUS$ FOB y
1,581 millones de toneladas. Estos mismos guarismos registrados como importaciones de El
Salvador ascendieron a 1.002,6 MUS$ CIF y a 1,381 millones de toneladas; 20,6% y 12,7%
inferiores a los guarismos registrados por Guatemala para valores y volmenes, respectivamente.
La falta de consistencia, se refuerza al observar que los registros indican un valor promedio FOB de
la tonelada exportada por Guatemala (US$/ton 799) que resulta superior al valor promedio (CIF)
de la tonelada importada por El Salvador (US$/ton 726).
Al analizar los volmenes registrados por ambas administraciones aduaneras a nivel de apertura
adoptado, se observa que en solo ciento cuarenta y dos (142) partidas (todos de menor volumen
global) se verifica la identidad entre los volmenes que se registraron en uno y otro pas.
Las mayores divergencias se observan en aquellas mercancas cuyo tonelaje de exportacin resulta
superior al registrado como importacin del otro pas, situacin que se verifica en seiscientas
cuarenta y siete (647) partidas. Las diferencias en estas partidas totalizan 238.568 toneladas
Por su parte en 180 partidas el volumen de las importaciones, resulta superior al de las
exportaciones, con una diferencia total de 38.143 toneladas.
El cuadro siguiente muestra el detalle de las partidas donde el volumen exportado resulta inferior
al registrado por el pas vecino como importado. Valorizando cada tonelada de diferencia de este
subconjunto por el precio FOB promedio de la partida correspondiente, se obtiene una
subestimacin de las exportaciones de Guatemala de 22 MUS$.
Ocho partidas explican el 58% de las diferencias, en volmenes observadas. Entre estas, seis
partidas que corresponden a productos primarios con inters sanitario explican el 46,1% de las
diferencias negativas totales.
El detalle para las principales partidas con diferencias negativas se muestra en la siguiente tabla14.
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Tabla 28: Exportaciones de Guatemala a El Salvador e Importaciones de El Salvador
desde Guatemala (en miles de dlares y toneladas)
Partidas donde el volumen de importacin es superior al de las exportaciones
Importaciones de El
Exportaciones de Guatemala a El
Salvador desde
Salvador diferencia
Partida Descripcin Guatemala
Miles US$ miles (1) - (2)
TON (1) TON (2)
US$ FOB FOB/ton US$ CIF
coles coliflores coles rizadas colinabos y
0704 4.438 54.363 81,6 5.282 59.000 -4.637
productos similares
agentes de superficie orgnicos (excepto
3402 20.486 24.288 843,5 21.970 28.860 -4.573
el jabn)
crustceos incluso pelados vivos frescos
0306 458 41 11304,5 476 3.106 -3.065
refrigerados congelados secos salados o
0807 melones sandias y papayas 3.984 46.469 85,7 4.752 49.304 -2.836
aceite de palma y sus fracciones incluso
1511 42.258 46.780 903,3 45.540 49.292 -2.512
refinado pero sin modificar
jugos de frutas (incluido el mosto de
2009 10.733 23.128 464,1 12.848 25.462 -2.334
uva) o de legumbres
0702 tomates frescos o refrigerados 5.515 54.414 101,4 6.669 56.610 -2.196
yeso natural anhidrita yesos calcinados
2520 232 20.999 11,0 1.177 22.539 -1.539
incluso coloreados
masilla cementos de resina y dems
3214 3.486 20.623 169,0 3.444 22.100 -1.476
mastiques;
cajas cajitas jaulas tambores (cilindros) y
4415 1.078 4.777 225,7 1.488 6.049 -1.272
envases similares de madera tambores
agua incluida el agua mineral natural o
2201 2.240 12.995 172,4 2.562 13.942 -948
artificial y la gasificada sin azucarar
0803 bananas o pltanos frescos o secos 7.985 101.620 78,6 9.562 102.551 -931
0705 lechugas y achicorias 2.493 21.120 118,0 2.900 21.916 -796
3926 las dems manufacturas de plstico 6.366 1.890 3367,5 8.672 2.590 -699
agua incluida el agua mineral y la
2202 48.102 172.241 279,3 51.038 172.839 -598
gasificada azucarada edulcorada
carbonato de magnesio natural
2519 230 2.133 107,8 354 2.724 -591
(magnesita) magnesia
0701 patatas (papas) frescas o refrigeradas 8.271 65.563 126,2 9.069 66.099 -536
materias minerales no expresadas ni
2530 7 673 10,4 13 1.141 -469
comprendidas en otra parte
bombonas botellas frascos bocales
7010 tarros envases tubulares ampollas y 5.738 14.604 392,9 5.766 15.069 -465
dems recipientes
aprestos y productos de acabado
3809 aceleradores de tintura o de fijacin de 3.155 1.788 1764,9 4.508 2.252 -464
materia
pepinos y pepinillos frescos o
0707 104 1.895 54,9 143 2.355 -461
refrigerados
Cebollas chalotes ajos puerros y dems
0703 2.451 23.462 104,5 2.927 23.921 -459
hortalizas
3405 betunes y cremas para el calzado 2.169 1.788 1213,0 2.376 2.219 -431
las dems barras de hierro o acero sin
7215 688 982 700,3 863 1.209 -227
alear
Hortalizas (incluso silvestres) de vaina
0713 479 616 777,8 657 797 -182
secas desvainadas
Productos laminados planos de hierro o
7210 4.751 4.641 1023,7 4.926 4.798 -158
acero sin alear.
los dems papeles cartones guata de
4823 3.957 2.627 1506,1 4.214 2.777 -150
celulosa y napa de fibras de celulosa
barras de hierro o acero sin alear
7214 simplemente forjadas laminadas o 19.567 23.103 846,9 20.258 23.240 -136
extrudidas en caliente as como las
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Partidas donde el volumen de importacin es superior al de las exportaciones
Importaciones de El
Exportaciones de Guatemala a El
Salvador desde
Salvador diferencia
Partida Descripcin Guatemala
Miles US$ miles (1) - (2)
TON (1) TON (2)
US$ FOB FOB/ton US$ CIF
sometidas a torsin despus del
laminado
caucho regenerado en formas primarias
4003 108 1.070 100,9 134 1.200 -130
o en placas hojas o tiras
trapos cordeles cuerdas y cordajes de
6310 11 156 70,4 29 277 -121
materia textil en desperdicios
dtiles higos pinas tropicales (anans)
0804 aguacates (paltas) guayabas mangos y 1.567 10.496 149,3 1.823 10.617 -121
mangostanes.
2104 preparaciones para sopas potajes 11.547 6.481 1781,6 12.241 6.588 -107
2501 sal y cloruro de sodio puro 533 3.617 147,3 624 3.724 -107
3208 pinturas y barnices 4.234 2.810 1506,6 4.297 2.915 -105
3917 tubos y accesorios de tubera de plstico 10.419 7.113 1464,8 10.582 7.214 -101
Otras con menos de 100 toneladas de diferencia 278.798 118.541 2351,9 282.062 120.752 -2.211
Total 518.638 899.908 576,3 546.246 938.051 -38.143
Elaboracin propia con base en datos de la base INTAL - BID
En lo que hace a las transacciones que presentan un mayor volumen de exportacin que de
importacin, las disparidades se presentan en 647 partidas, aunque en slo en 109 de ellos, las
diferencias son superiores a cien toneladas.
En este caso las diferencias absolutas alcanzan a aproximadamente 230.568 toneladas que
valuadas al valor FOB promedio de cada captulo entregan un total de 225,4 MUS$.
En este caso, las dos (2) primeras partidas (que incluyen derivados del petrleo) con mayor
diferencia de registro totalizan el 67,7% de las diferencias totales observadas en este
subconjunto.
Las exportaciones totales desde El Salvador a Guatemala en 2014 fueron 708,0 MUS$ FOB y 455,5
miles de toneladas. Estos mismos guarismos registrados como importaciones de Guatemala
ascendieron a 830,4 MUS$ CIF y a 484,2 miles de toneladas; 17,3% y 6,3% superiores a los
guarismo registrados por El Salvador para valores y volmenes, respectivamente.
En 320 partidas de los novecientos setenta analizados, se verifica la identidad en los volmenes
registrados en uno y otro pas.
Las mayores divergencias se observan en aquellos productos cuyo tonelaje de exportacin resulta
inferior al registrado como importacin del otro pas, situacin que se verifica en 501 partidas,
aunque en slo 56 de ellas la diferencia supera las cien (100) toneladas.
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Este sub-conjunto de productos primarios entrega una diferencia de 51.593 toneladas que
valorizadas por el precio FOB promedio de la partida correspondiente refleja una subvaluacin de
las exportaciones de El Salvador de 104,3 MUS$.
Las partidas donde se aprecian las mayores diferencias en este subconjunto son 7010 Envases de
vidrio 18% de las diferencias totales, 7225 Laminados planos (12,5%); 7308 Construcciones y
partes de construcciones (7,6%) y 1904 Productos a base de cereal (7,4%)
El detalle de las principales partidas donde los volmenes importados son superiores a los
exportados, se muestra en la siguiente tabla.
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Tabla 30: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e Importaciones de Guatemala
desde El Salvador - en miles de dlares y toneladas
Partidas donde el volumen de las importaciones es superior al de las exportaciones
Importaciones de Guatemala Exportaciones de
desde El Salvador SV a GT
diferencia
Partida Descripcin Miles miles
US$ TON (1) - (2)
US$ TON (1) US$
FOB/ton (2)
FOB CIF
bombonas botellas frascos bocales tarros envases
7010 565 9.609 58,8 68 337 9.272
tubulares ampollas y dems recipientes
7225 productos laminados planos 13.757 11.240 1223,9 6.352 4.815 6.425
7308 construcciones y partes de construcciones 4.817 6.103 789,3 4.593 2.187 3.916
1904 productos a base de cereales (por inflado o tostado) 22.164 12.043 1840,3 20.671 8.233 3.810
3923 artculos para el transporte o envasado de plstico 46.780 24.640 1898,6 44.570 22.402 2.238
1005 Maz 2.205 6.260 352,2 1.517 4.100 2.160
2710 aceites de petrleo o de mineral bituminoso 14.868 9.468 1570,4 13.090 7.500 1.968
1511 aceite de palma y sus fracciones 1.577 1.565 1007,4 58 66 1.499
3926 las dems manufacturas de plstico 14.221 3.213 4426,7 9.511 2.107 1.106
2202 agua incluida el agua mineral y la gasificada 38.707 55.550 696,8 36.228 54.502 1.049
2711 gas de petrleo y dems hidrocarburos gaseosos 954 1.070 891,8 19 47 1.022
3209 pinturas y barnices 6.964 5.746 1211,9 6.616 4.807 939
6402 los dems calzados con suela 11.893 1.250 9515,4 2.271 403 847
3102 abonos minerales o qumicos nitrogenados 1.439 5.908 243,6 1.185 5.299 609
6811 manufacturas de amianto cemento celulosa o simil. 2.092 4.144 504,9 1.674 3.546 598
7317 puntas clavos chinchetas (chinches) y artculos simi. 146 656 222,5 140 134 522
2301 harina polvo y "pellets" de carne, pescado o de crust. 2.649 3.668 722,3 1.987 3.182 486
5402 hilados de filamentos sintticos 19.208 5.195 3697,3 17.660 4.782 413
cajas sacos (bolsas) bolsitas cucuruchos y dems
4819 envases de papel cartn guata de celulosa o napas de 16.315 10.239 1593,5 15.171 9.876 363
fibras de celulosa; cartonajes de oficina tienda
7208 Productos laminados de hierro o acero sin alear 4.077 5.733 711,1 3.671 5.381 353
maquinas (incluidas las prensas) de forjar o estampar
8462 1.197 334 3580,0 25 2 333
martillos piln y otras maquinas de martillar
preparaciones alimenticias no expresadas ni
2106 7.623 1.156 6596,9 2.039 829 327
comprendidas en otra parte
papel de los tipos utilizados para papel higinico y
4818 53.196 29.329 1813,8 50.760 29.039 289
papeles similares
abonos minerales o qumicos con dos o tres de los
3105 3.201 6.994 457,7 2.805 6.705 289
elementos fertilizantes nitrgeno fsforo y potasio
margarina mezclas o preparaciones alimenticias de
1517 6.876 5.251 1309,5 6.105 4.963 287
grasas o de aceites animales o
2009 jugos de frutas o de legumbres u hortalizas 11.125 16.883 658,9 10.561 16.599 284
2005 las dems hortalizas incluso 4.621 4.633 997,3 4.353 4.385 248
7313 alambre con pas de hierro o de acero 122 331 368,3 119 94 237
1516 grasas y aceites animales o vegetales 5.567 4.797 1160,5 5.162 4.564 233
9403 los dems muebles y sus partes 6.190 1.380 4485,2 5.099 1.179 201
resinas amnicas resinas fenlico y poliuretanos en
3909 857 207 4136,2 29 9 199
formas primarias
4417 herramientas monturas y mangos de herramientas 128 212 604,1 37 15 197
artculos y material para cultura fsica gimnasia
9506 1.200 229 5231,4 166 36 193
atletismo
harina de cereales (excepto de trigo o de morcajo
1102 7.127 11.903 598,8 6.651 11.711 191
[tranquilln])
los dems impresos incluidas las estampas grabados y
4911 4.167 1.811 2300,4 3.900 1.621 190
fotografas
Otras con menos de 190
278.430 98.707 2820,8 221.955 90.408 8.298
toneladas de diferencia
Total 617.025 367.458 1679,2 506818 315865 51.592
Elaboracin propia con base en datos de la base de INTAL - BID
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Tabla 31: Exportaciones de El Salvador a Guatemala e importaciones de Guatemala desde El
Salvador (en miles de dlares y toneladas)
Partidas donde el volumen de las exportaciones es superior al de las importaciones
Partidas donde el volumen de las exportaciones es superior al de las importaciones
Importaciones de
Exportaciones de
Guatemala desde El diferencia
Partida Descripcin SV a GT
Salvador (2) - (1)
Miles TON US$ miles
TON (2)
US$ FOB (1) FOB/ton US$ CIF
7001 desperdicios y desechos de vidrio 184 2.306 80 336 14.375 12.069
3915 desechos y recortes de plstico 10 36 275 50 1.632 1.595
1704 artculos de confitera sin cacao 8.987 3.288 2.733 8.484 4.826 1.538
7306 los dems tubos y perfiles huecos 6.527 4.630 1.410 6.194 5.935 1.305
frutas u otros frutos y dems partes comestibles de
2008 17.204 7.261 2.369 16.265 8.472 1.211
plantas
7216 perfiles de hierro o acero sin alear 6.829 4.230 1.615 5.504 5.438 1.209
pinturas y barnices a base de polmeros sintticos o
3208 4.879 466 10.465 4.499 1.381 915
naturales
1905 productos de panadera pastelera o galletera 35.279 16.949 2.081 33.274 17.822 873
7214 barras de hierro o acero sin alear 9.380 9.834 954 9.042 10.636 802
3402 agentes de superficie orgnicos (excepto el jabn) 4.348 4.376 994 4.087 4.663 286
Productos laminados planos de hierro o acero sin
7211 134 147 910 202 254 107
alear
7215 las dems barras de hierro o acero sin alear 2.446 2.340 1.045 2.351 2.424 84
calzado impermeable con suela y parte superior de
6401 1.544 433 3.566 1.528 509 76
caucho o de plstico
7210 Prod. laminados planos de hierro o acero sin alear 2.457 1.846 1.331 2.348 1.902 56
9801 no definido 0 0 0! 98 50 50
4802 papel y cartn sin estucar ni recubrir 415 219 1.891 368 267 47
depsitos cisternas cubas y recipientes similar
7309 341 120 2.852 368 166 46
cualquier materia
2102 levaduras (vivas o muertas) 126 96 1.309 104 138 42
3305 preparaciones capilares 2.098 479 4.376 1.879 520 41
2903 derivados halogenados de los hidrocarburos 52 10 5.163 264 42 32
7217 Alambre de hierro o acero sin alear. 3.061 3.243 944 2.969 3.274 31
7604 barras y perfiles de aluminio 6.398 1.438 4.448 6.068 1.465 27
5205 hilados de algodn (excepto el hilo de coser) 28.297 6.605 4.284 27.948 6.628 23
las dems placas hojas pelculas bandas y laminas de
3920 10.641 3.277 3.247 10.170 3.300 23
plstico no celular
papel carbn (carbnico) papel autocopia y dems
4816 179 80 2.244 177 102 22
papeles para copiar
0409 miel natural 0 0 #DIV/0! 71 21 21
3214 masilla cementos de resina y dems mastiques 349 379 921 272 400 21
1006 arroz 204 252 810 211 272 20
los dems papeles y cartones sin estucar ni recubrir
4805 198 302 656 223 322 20
en bobinas
6905 tejas elementos de chimenea 87 373 233 76 392 19
aprestos y productos de acabado aceleradores de
3809 1.605 408 3.937 1.500 425 17
tintura o de fijacin de materia
2811 los dems cidos inorgnicos 5 1 4.284 32 16 15
1108 almidn y fcula inulina 58 63 926 54 77 14
3506 colas y dems adhesivos preparados no expresados 507 195 2.602 503 209 14
8716 remolques y semirremolques 144 47 3.061 119 60 13
Otras con menos de 13 toneladas de diferencia 37.401 11.740 3.186 36.122 12.003 263
Total 192.374 87.470 2.199 183760 110418 22.948
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10. MARCO CONCEPTUAL: INTEGRACIN BINACIONAL DE LOS
CONTROLES
En este apartado, a modo de prefacio a la presentacin de propuesta para la organizacin fsica y
funcional del Paso de Frontera de Pedro de Alvarado-La Hachadura, se abordan una serie de
consideraciones generales respecto a la integracin binacional de los controles, marco conceptual
sobre el que se desarrolla la propuesta.
Las experiencias acumuladas y las lecciones aprendidas en otros proyectos, permite identificar
algunos de los interrogantes usuales que suelen presentarse cuando se analiza la viabilidad y
conveniencia de su implementacin en una vinculacin carretera dada, aspectos que se abordan
en los puntos siguientes.
Por qu integrarse?
Sin embargo, ese entendimiento generalizado alcanza para saber que un Paso de Frontera es el
lugar fsico donde, en calidad de usuarios, las personas realizan trmites para salir de un pas o
para ingresar a otro pas por s mismos o con algn tipo de transporte.
Para las instituciones pblicas facultadas y encomendadas a ejecutar los Procesos de Control en un
Paso de Frontera, la visin es mucho ms compleja porque suma varios componentes:
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Sostenibilidad del Proceso de Control adoptado a condiciones variables de demanda y de
clima;
Atencin del factor humano destacado al trabajo
Mitigacin de riesgos ante diversos tipos de contingencias.
Las visiones anteriores son concurrentes a la interpretacin de que un Paso de Frontera Terrestre
es la puerta de entrada o salida de un pas desde o hacia un pas limtrofe y, en forma ms
concreta, que un Paso de Frontera Terrestre es el emplazamiento fsico donde el Estado - que
tutela la administracin de los intereses generales de los habitantes del pas de que se trate-
ejerce alguna clase de control para el ingreso o egreso de usuarios, cualesquiera fuera la categora
de stos (personas, medios de transporte, mercancas).
Los Estados piensan en avanzar en procesos de integracin fronteriza cuando se acumulan varias
ideas y reflexiones concurrentes sobre los problemas vigentes y las posibles soluciones de lo que
ocurre da a da en la frontera.
Para ello, los Estados deben superar la desconfianza mutua en la frontera por un clima de
coordinacin de operaciones, homologacin de procedimientos e intercambio de informacin.
Con esa actitud y estas acciones mejorarn sustancialmente las percepciones de los usuarios y
reforzarn la eficacia y eficiencia en su labor
Se aprecia que la integracin de los puestos de control fronterizos, ms all de los aportes de
mayor eficiencia, integridad y calidad, antes mencionados, contribuye a estadios ms ambiciosos
de integracin econmica regional como los que los Estados de los pases suramericanos tratan
de desenvolver en la actualidad.
De esta forma los distintos sujetos objeto de control deben realizar una sola parada para cumplir
con los controles que los pases establezcan.
El objeto de la integracin binacional de los controles es el de lograr una mayor eficiencia de los
puestos fronterizos, sin resentir la intensidad de control que cada pas estime necesaria para el
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resguardo de sus intereses. Se apunta a lograr una mayor fluidez en el tratamiento de los distintos
segmentos de usuarios, sin que mayor fluidez sea sinnimo de menores controles o de mayor
laxitud en los mismos.
El CCI es el mbito fsico donde los funcionarios de ambos pases materializan los procesos de
control.
Atendiendo a su organizacin fsica los CCI pueden ser de doble cabecera o de cabecera nica.
En el primer caso existe un CCI en el territorio de cada pas adoptando el criterio de pas de
entrada pas sede de los controles o pas de salida, pas sede de los controles. Cualquiera sea
el criterio adoptado las instalaciones pueden o no prever espacios diferenciados y
autnomos para la atencin de los flujos de carga y pasajeros y dentro de este ltimo
segmento diferenciar o no las instalaciones segn el medio de transporte utilizado para
arribar al puesto fronterizo (tpicamente pasajeros en buses internacionales y pasajeros
peatones o que arriban en vehculos particulares o medios locales de transporte que no
egresan de sus respectivos pases)
En el caso de CCI en Cabecera nica,, se trata de una nica instalacin para cargas y
pasajeros localizada en alguno de los pases, o dos instalaciones atendiendo al tipo de
usuarios (cargas o pasajeros) .
Atendiendo a la organizacin funcional de los controles, las variantes que pueden presentarse, con
prescindencia de la configuracin fsica adoptada, pueden responder a criterios de intervencin
secuenciales (intervienen primero todos lasinstituciones del pas de salida y luego las del pas de
entrada) o yuxtapuestos donde las distintas instancias de control son cumplidas por pares de
instituciones similares de ambos pases.
Las figuras que siguen muestran un esquema de configuracin de doble cabecera y de cabecera
nica
SENTIDO DE SENTIDO DE
CIRCULACIN CIRCULACIN
SENTIDO DE
CIRCULACIN
SENTIDO DE
CIRCULACIN
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Figura 12 Esquema de configuracin de cabecera nica
PAS A PAS B
SENTIDO DE
CIRCULACIN
SENTIDO DE
Paso de Frontera CIRCULACIN
Los controles son realizados en la secuencia que se adopte por pares de instituciones afines de
ambos pases (codo a codo) siendo el primero en intervenir el funcionario del pas de salida y
luego el del pas de entrada.
A fin de reducir los tiempos de trmite, resulta deseable generar un intercambio de datos entre los
sistemas de informacin de las instituciones (evitando la doble digitacin y aumentando la
integridad del control), sin que ello implique compartir los sistemas o sus bases en forma total.
Con el aumento de la confianza recproca el esquema puede incluso funcionar sin la presencia del
funcionario de alguno de los pases; generalmente el de salida.
Paso de Frontera
INGRESO Institucin 1 Ent. Sal. Institucin 2 Ent. Sal. Institucin 3 Ent. Sal. \
EGRESO
El control es el que realiza cada institucin de acuerdo a las pautas estipuladas en cada caso por su
normativa y procedimientos aplicables.
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El proceso de control es el conjunto de intervenciones binacionales de los distintos organismos
afines para que el objeto del control pueda atravesar el paso fronterizo (personas, vehculos,
mercaderas). Todas las aprobaciones parciales previas de los pares de organismos similares
quedan sujetas a la aprobacin de la intervencin posterior, quedando el trmite en suspenso
hasta que se perfecciona la ltima.
Si por cualquier motivo una de las instancias de control diera negativo, el trmite revierte en su
totalidad.
En el caso de controles secuenciales, el objeto de control debe satisfacer todos los criterios de los
organismos del pas de salida y una vez aprobado por estos recin es sometido a los controles de
los organismos del pas de entrada
Tambin con este criterio es posible y deseable el intercambio de datos entre agencias similares.
Paso de Frontera
CONTROLES PAIS ENTRADA CONTROLES PAIS SALIDA
INGRESO EGRESO
De qu nacionalidad son los funcionarios que brindan siempre la ltima autorizacin para
permitir el ingreso de personas o mercancas al territorio de un pas con independencia de
donde est situado el CCI?
La ltima intervencin en un trmite que ser aprobado es siempre la del funcionario del pas de
entrada. La secuencia de controles en todos los casos en para cada par de instituciones similares
Pas de Salida, Pas de Entrada, sin perjuicio del criterio que se adopte para la organizacin de los
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controles (Pas de entrada, pas sede de los controles; pas de salida, pas sede o CCI cabecera
nica
En un trmite con problemas un funcionario del pas de salida puede con su negativa interrumpir
el proceso de control.
La experiencia indica que los Acuerdos Marco y/o Especficos previos a los que debieron arribar los
Estados para la puesta en funcionamiento de un paso de frontera integrado, resultaron adecuados
para resguardar el ejercicio de la soberana de cada uno de ellos.
Estos acuerdos permiten definir las condiciones en que se llevarn a cabo los controles, los
procedimientos aplicables en materia de seguridad y deteccin de ilcitos o impedimentos, de
jurisdiccin de los funcionarios actuantes y toda otra cuestin que deja a salvo la aplicacin de las
normas inherentes a un pas, aun cuando sus funcionarios desarrollen funciones de control en el
pas vecino.
Esta situacin es vlida tanto para CCI de doble cabecera como CCI cabecera nica.
El proceso de control no puede concluirse y por ende el objeto de control debe subsanar el
impedimento para continuar con el proceso y si fuera necesario regresar al pas de salida.
La integracin significa una disminucin en la intensidad de los controles que aplica cada
institucin?
Los controles sanitarios a las cargas continuarn llevndose a cabo de acuerdo a los criterios y
protocolos que cada pas estime mejor garantice los mismos.
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Adicionalmente se fortalecen los controles sanitarios a mercancas transportadas por los pasajeros
tanto en automviles como en mnibus y se recomienda el control de cabina y compartimientos
en el caso de los transporte de cargas.
Todas las alternativas para cargas prevn, asimismo, la disposicin de un escner para camiones
que permitir incrementar la seguridad mediante el reconocimiento de la mercanca, aunque la
misma no deba ser objeto de revisin fsica derivado del selectivo.
La seguridad en el CCI es brindada por personal de la institucindel pas anfitrin habilitado para
ejercer esta funcin.
Este personal brinda, en caso de ser necesario, el servicio de apoyo de fuerza pblica para remitir
al pas de origen a personas, vehculos o mercaderas que no pudieran completar los controles
exigidos.
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11. AVANCE DE LA PROPUESTA DE INTERVENCIN del PF PA-LH
11.1. INTRODUCCIN
En lo que sigue se presenta una sntesis de las orientaciones que seguir el equipo consultor para
la formulacin de opciones de modelo de control y organizacin fsica del Paso de Frontera Pedro
de Alvarado La Hachadura, las que se sometern a consideracin de las autoridades nacionales
de ambos pases limtrofes.
La o las alternativas que los pases seleccionen sern desarrolladas con mayor detalle en otra
instancia subsiguiente pero este paso de reflexin intermedia, permitir focalizar los esfuerzos en
el desarrollo de aquella opcin que resulte ms atractiva o conveniente para los pases; a la vez
que pondr en evidencia - tempranamente - a las restricciones que deban ser incorporadas en el
anlisis.
Las alternativas que se presentan, incluyen en todos los casos la Integracin Binacional Fsica y
Funcional de los controles - tanto para Cargas como Pasajeros - por ser esta la ms eficiente para
el usuario y a la vez ser a ms eficaz - potencialmente - para las instituciones de control.
No se han considerado la opcin de sendos Centros de Control Nacionales (CCN) con Integracin
Virtual de los controles debido a la buena experiencia de integracin que precede la relacin entre
El Salvador y Guatemala y porque dicha variante sera un claro sub-ptimo respecto a los costos
de implantacin y a los beneficios esperables del proyecto sugerido.
Pero tambin cobra relevancia la ubicacin que se adopte para el Nuevo Puente Internacional que
reemplazar al actual Puente Arce. En tal sentido se realizaron entrevistas con el Ministerio de
Obras Pblicas (MOP) de El Salvador, toda vez que este pas tiene la responsabilidad de
desarrollar la obra civil del Nuevo Puente y sus respectivos entronques viales con la Carretera CA2
y se tom nota de la alternativa que - a nivel de pre-factibilidad preliminar - se haba adoptado de
emplazamiento aguas abajo respecto del actual Puente Arce, entre las tres alternativas
anteriormente identificadas por el MOP de El Salvador.
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El Nuevo Puente Arce tendra una altura de tablero de cinco (5) metros ms alto respecto al actual
y esta configuracin geomtrica limitara el espacio disponible en el PF La Hachadura. Por su parte,
Guatemala ha definido y diseado un nuevo trazado de la CA-2 a dos carriles de ancho por sentido
de circulacin desde Tecn Umn hasta el actual PF Pedro de Alvarado, la cual podra partir en
mitades el actual poblado inmediato al Paso de Frontera.
Lo anterior determina un problema insoluble para la integridad del control resultante del
Proceso de Control de Pasajeros y de Cargas; a menos que se esterilice toda la franja a ambos
lados de la CA2 en todo su trayecto. Ello implica, entre otras consecuencias, la supresin o
clausura de los tres (3) parqueos privados intermedios.
Sin embargo ello no sera suficiente, se agrega la vulnerabilidad del sitio a las inundaciones frente
a rpidas crecidas de caudal del ro Paz y porque, en las actuales circunstancias operativas, la
integridad de control resultante del Proceso de Control est afectada porque resulta imposible
distinguir que usuarios son los que se desplazan como Turistas en viaje internacional de aquellos
que lo hacen como Trnsito Vecinal Fronterizo; circunstancia que resulta en que el control
migratorio dependa ms de la externalizacin de la voluntad de las Personas que del contralor de
las instituciones.
Para Pasajeros y del anlisis de circunstancia realizado, dada la razonable simetra de cantidad de
personas que circulan en sentido Norte -Sur y Sur-Norte respectivamente, lo recomendable es
optar por un modelo de controles integrados con sede en el pas de ingreso pues (PEPS) porque
suele ser el pas de entrada quien pretende ejercer con mayor eficacia las aplicacin de
restricciones o impedimentos - sustentados en resolucin fundada - sobre quienes se acercan a
sus fronteras con intencin de entrar al pas.
Es obvio que el actual predio de la DGA El Salvador cumple con esa premisa y el nuevo predio
sugerido por la consultora, tambin lo hace, tratndose de un predio guatemalteco apto para
cualquiera de las dos propuestas funcionales realizadas: CUP El Salvador (la de menor inversin
posible) y la DCP-PEPS.
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Es decir que la primera alternativa consiste en una CENTRO DE CONTROL INTEGRADO CABECERA
NICA PASAJEROS (CCI-CUP) desarrollada en el predio actual de la cabecera salvadorea del PF.
Esta alternativa permitira reducir notoriamente los costos de implantacin por las caractersticas
del predio y por la eventual utilizacin de parte de la infraestructura existente, a la vez que
cumplira con la restriccin de El Salvador en materia de integridad migratoria en el respectivo
Proceso de Control.
Dada la relativamente baja cuanta del flujo de Pasajeros, se aprecia que esta alternativa por lo
menores costos de inversin asociados es la ms apropiada para este PF.
En este caso para la CCI-DCP PEPS de El Salvador se utilizara el predio actual, adecuando en lo
posible la infraestructura existente, mientras que en el caso del CCI-DCC PEPS de Guatemala, como
se sealara y a fin de satisfacer los requisitos del control migratorio de El Salvador, debera
ubicarse, en forma anloga a lo mencionado, en terrenos de inmediato acceso luego de haber
cruzado el nuevo Puente Arce.
Para este usuario calen las mismas condiciones de inconveniencia del sitio de emplazamiento de
las instituciones guatemaltecas, por lo que se descarta a esa ubicacin como factible.
Por otro lado, el recinto actual de la cabecera fronteriza de El Salvador cuenta con la disponibilidad
de una superficie muy cercana a cuatro (4) hectreas y este tamao resulta insuficiente para
implantar una cabecera conjunta de cargas y pasajeros, porque la nueva infraestructura debe ser
suficiente para absorber la demanda proyectada a veinte (20) aos y ello requiere de mayores
espacios que el disponible.
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