CONSTITUCION POLITICA DEL PERU DE 1993

Fecha de promulgacin: 29-12-93

Fecha de publicacin: 30-12-93
En vigencia a partir del 31-12-93
La Constitucin Poltica del Per de 1993 es la norma fundamental de la Repblica del Per.
Antecedida por otros 11 textos constitucionales, fue redactada a inicios del gobierno de
Alberto Fujimori por el Congreso Constituyente Democrtico convocado por el mismo tras la
disolucin del Congreso en el autogolpe de 1992, consecuentemente fue aprobada mediante
el referndum de 1993, aunque los resultados han sido discutidos por algunos sectores.

Esta ley fundamental es la base del ordenamiento jurdico nacional: de sus principios jurdicos,
polticos, sociales, filosficos y econmicos se desprenden todas las leyes de la Repblica. La
Constitucin organiza los poderes e instituciones polticas, adems de establecer y normar los
derechos y libertades de los ciudadanos peruanos. Prima sobre toda ley y sus normas son
inviolables y de cumplimiento obligatorio.

Cabe mencionar que, pese al autogolpe de 1992 y el subsiguiente Gobierno de Emergencia y

Reconstruccin Nacional (GERC), la constitucin de 1979 sigui tericamente en vigencia hasta
la expedicin y promulgacin de la Constitucin de 1993. Se considera, de acuerdo al Tribunal
Constitucional, que la Ley de Bases del mencionado GERC y los dems actos emanados del
autogolpe fueron ilegales e inconstitucionales de origen, validados luego por las Leyes
Constitucionales de 1993 emitidas por el Congreso Constituyente Democrtico, y por el
referndum del mismo ao. En 2001, en una ley promulgada por Alejandro Toledo Manrique,
el Congreso del Per retir la firma de Fujimori de la Constitucin.

La Constitucin de 1993 es una de las normas fundamentales que ms tiempo ha regido en el

Per, siendo superada slo por los textos de 1860 y 1933.

Antecedentes
El 5 de abril, el entonces Presidente Alberto Fujimori, en un mensaje a la nacin anunci el
establecimiento de un gobierno de emergencia y reconstruccin nacional, cuyo fin sera la
reforma institucional del pas con la necesaria reforma constitucional. Entre las medidas
adoptadas, Fujimori dispuso disolver el Congreso e intervenir el Poder Judicial, el Ministerio
Pblico, la Contralora, el Tribunal de Garantas Constitucionales y los gobiernos regionales.

Este quiebre del orden constitucional, denominado autogolpe, cont con la aprobacin
mayoritaria de la poblacin peruana, debido en buena parte al descrdito en que haba cado
la clase poltica y sus representantes en el parlamento, aunque hay que destacar que el
desprestigio de la partidocracia fue fomentado y estimulado desde muy temprano por el
mismo gobierno de Fujimori.

Si bien en el plano interno el autogolpe fue tolerado por la poblacin, la comunidad

internacional en cambio mostr una posicin de rechazo. As por ejemplo, los pases miembros
de la Organizacin de Estados Americanos, deploraron el autogolpe peruano e instaron al
presidente Fujimori a que buscara una frmula para el retorno de la democracia. En la reunin
de cancilleres, el ministro peruano Augusto Blacker Miller intent justificar el autogolpe a
partir del riesgo que significaba para el Per la subversin terrorista. Este argumento no
convenci a los representantes de los pases ms importantes de Amrica. Se aprob una
resolucin en la cual se exiga al gobierno peruano dialogar con la oposicin democrtica y
encontrar una senda para tornar a la democracia; caso contrario, en la siguiente reunin de
cancilleres se procedera a adoptar sanciones contra el Per.

En mayo de 1992, Alberto Fujimori asisti a la XXII Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos en Nassau, Bahamas; en la cual se comprometi a restablecer los
derechos constitucionales en el pas, as como a convocar a un Congreso Constituyente
Democrtico para garantizar el equilibrio de poderes y la efectiva participacin ciudadana en la
elaboracin de un nuevo contrato social.

Congreso Constituyente Democrtico de 1992

Fruto de la exigencia de la comunidad internacional, el 17 de junio de 19924 Fujimori convoc
a un Congreso Constituyente Democrtico (CCD); pero el gobierno complic de tal modo el
dilogo con los partidos polticos que logr su propsito de dividirlos: unos aceptaron ir al CCD
(como el PPC) y otros rechazaron esta alternativa (como el Partido Aprista Peruano). Por su
parte, el gobierno estuvo representado por la alianza oficialista formada por Cambio 90 y el
recin fundado partido Nueva Mayora (C90-NM).

El 22 de noviembre de 1992 se realizaron las elecciones para los 80 representantes al Congreso

Constituyente Democrtico, el cual no slo contara con poderes constituyentes sino tambin
legislativos. La alianza oficialista result triunfadora al obtener 44 escaos, con lo cual alcanz
la mayora absoluta en el CCD.

El Congreso Constituyente fue presidido por Jaime Yoshiyama, mientras que la Comisin de
Constitucin fue conducida por los juristas Carlos Torres y Torres Lara, como presidente y
Enrique Chirinos Soto como vicepresidente.
El CCD se instal el 30 de diciembre de 1992 y finaliz su labor el 26 de agosto de 1993 con la
aprobacin del nuevo texto constitucional, el cual sera sometido luego a referndum para su
ratificacin por parte de la poblacin.

Aprobacin de la Constitucin

De conformidad con la Ley Constitucional del 31 de agosto de 1993, el CCD someti al voto
popular la aprobacin de la nueva carta poltica. El gobierno fij como fecha para la realizacin
de dicho referndum el 31 de octubre del mismo ao, en el cual los ciudadanos deberan optar
por una de las dos opciones: por el SI, si estaban a favor de aprobar la Constitucin; y por el
NO si eran contrarios a ello.

Los partidos opositores al gobierno, tanto aquellos que haban participado en el CCD como
aquellos que se abstuvieron, sumaron esfuerzos a favor del NO. Mientras que el gobierno
puso todo su aparato de publicidad al servicio de la campaa por el SI. Los resultados de esta
consulta popular fueron los siguientes: Por el SI votaron 3.878.964 ciudadanos (52.24 %),
mientras que por el NO votaron 3.545.699 ciudadanos (47.76 %).

El gobierno obtuvo as el triunfo, pero este no fue abrumador como lo haba esperado.
Aprobada as la Constitucin, Fujimori procedi a su promulgacin el 29 de diciembre de 1993.

Contenido
Consta de 206 artculos y 16 disposiciones finales y transitorias, ordenados en 6 ttulos, as
como un prembulo y una declaracin.

Prembulo.
Ttulo I: De la persona y la sociedad.

Captulo I: Derechos fundamentales de la persona. (Art 1 al Art 3)

Captulo II: De los derechos sociales y econmicos. (Art 4 al Art 29)
Captulo III: De los derechos polticos y de los deberes. (Art 30 al Art 38)
Captulo IV: De la funcin pblica. (Art 39 al Art 42)

Ttulo II: Del Estado y la nacin

 Captulo I: Del Estado, la nacin y el territorio. (Art 43 al Art 54)
Captulo II: De los tratados. (Art 55 al Art 57)

Ttulo III: Del rgimen econmico.

Captulo I: Principios generales. (Art 58 al Art 65)

Captulo II: Del ambiente y los recursos naturales. (Art 66 al Art 69)
Captulo III: De la propiedad. (Art 70 al Art 73)
Captulo IV: Del rgimen tributario y presupuestal. (Art 74 al Art 82)
Captulo V: De la moneda y la banca. (Art 83 al Art 87)
Captulo VI: Del rgimen agrario y de las comunidades campesinas y nativas. (Art 88 al
Art 89)

Ttulo IV: De la estructura del Estado.

Captulo I: Poder legislativo. (Art 90 al Art 102)

Captulo II: De la funcin legislativa. (Art 103 al Art 106)
Captulo III: De la formacin y promulgacin de las leyes. (Art 107 al Art 109)
Captulo IV: Poder ejecutivo. (Art 110 al Art 118)
Captulo V: Del Consejo de ministros. (Art 119 al Art 129)
Captulo VI: De las relaciones con el Poder Legislativo. (Art 130 al Art 136)
Captulo VII: Rgimen de excepcin. (Art 137)
Captulo VIII: Poder judicial. (Art 138 al Art 149)
Captulo IX: Del Consejo nacional de la magistratura. (Art 150 al Art 157)
Captulo X: Del Ministerio pblico. (Art 158 al Art 160)
Captulo XI: De la Defensora del pueblo. (Art 161 al Art 162)
Captulo XII: De la seguridad y la defensa nacional. (Art 163 al Art 175)
Captulo XIII: Del sistema electoral. (Art 176 al Art 187)
Captulo XIV: De la descentralizacin, las regiones y las municipalidades. (Art 188 al Art
199)

Ttulo V: De las garantas constitucionales. (Art 200 al Art 205)

Ttulo VI: De la reforma de la constitucin. (Art 206)

Disposiciones finales y transitorias.

Declaracin.

Principales innovaciones
La labor fundamental del CCD fue la redaccin de una nueva Constitucin, la
duodcima en la vida republicana del Per, y que se haya actualmente vigente.
Presidi el Congreso el ingeniero Jaime Yoshiyama Tanaka, del partido oficialista.

En aspectos generales, esta nueva Constitucin no vari mucho comparada con su

antecesora, la Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos
artculos y en otros casos solo se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin embargo,
buena parte de sus pocas innovaciones son de importancia fundamental. Veamos las
ms importantes.
En aspectos generales, esta Constitucin no vari mucho comparada con la anterior, la
Constitucin de 1979. Se conserv incluso textualmente algunos artculos y en otros casos solo
se ha variado la forma, mas no el fondo. Sin embargo, buena parte de sus pocas innovaciones
son de importancia fundamental.

Referndum. Introduce el mecanismo del referndum o consulta popular para la

reforma total o parcial de la Constitucin, la aprobacin de normas con rango de ley,
las ordenanzas municipales y las materias relativas al proceso de descentralizacin.

La pena de muerte. Sancin que antes solo se aplicaba para delitos de traicin a la
patria en guerra exterior, se extiende a los delitos de terrorismo. Pero en la prctica no
ha sido reglamentada esto ltimo.

La reeleccin presidencial. El mandato presidencial se mantuvo en cinco aos, pero se

permiti una sola reeleccin inmediata o consecutiva (artculo 112). Al amparo de este
artculo constitucional, Fujimori se reeligi en 1995; al ao siguiente, mediante una
controvertida Ley de Interpretacin Autntica, se le permiti otra reeleccin
consecutiva (la llamada re-reeleccin). De acuerdo a esta interpretacin, el segundo
gobierno de Fujimori (1995-2000) era el primero sujeto a ese artculo constitucional,
invocndose la no retroactividad de las leyes. Luego de la fuga y renuncia de Fujimori
desde el Japn en octubre del 2000, se modific este artculo, quedando prohibida la
reeleccin inmediata: a partir de entonces, quien culmina su mandato presidencial
puede volver a candidatear transcurrido como mnimo un perodo constitucional.

Extensin de facultades al Poder Ejecutivo. El Poder Ejecutivo, en especial el

Presidente de la Repblica, obtuvo mayores atribuciones. Estas fueron ampliadas a
nivel de potestad legislativa mediante los decretos de urgencia. El Presidente puede
disolver el Congreso si ste censura a dos consejos de ministros (en la anterior
Constitucin eran tres).

Unicameralidad. El Poder Legislativo tuvo un cambio radical en su estructura: se aboli

la bicameralidad parlamentaria y se impuso la unicameralidad, es decir una sola
cmara, con 120 representantes o congresistas. En el 2011 se ampli su nmero a 130.
De todos modos contina siendo un nmero inferior al que tena el antiguo Congreso
bicameral (180 diputados y 60 senadores).

Reforma del Consejo Nacional de la Magistratura. Se reforma el Consejo Nacional de

la Magistratura, organismo al que se dota de autonoma para la seleccin y
 nombramiento de los magistrados (Jueces y Fiscales), labor que antes recaa en el
Presidente de la Repblica sujeto a ratificacin del Congreso.

Creacin de la Defensora del Pueblo. Se estableci la figura de la Defensora del

Pueblo como un ente autnomo encargado de defender los derechos del pueblo y
supervisar el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal. Su titular es el
Defensor del Pueblo, elegido y removido por el Congreso con el voto de los dos tercios
del nmero legal de sus miembros.

Establecimiento del rol subsidiario del Estado en la economa. Se establece que la

iniciativa privada es libre y se ejerce en una economa social de mercado. El Estado
asume solo su rol orientador, ms no hace actividad empresarial, sino solo
excepcionalmente. La anterior Constitucin consagraba el ejercicio de la actividad
empresarial por parte del Estado; ahora el Estado vigila y facilita la libre competencia,
legaliza la libre tenencia de moneda extranjera y el libre cambio y defiende los
intereses de los consumidores y usuarios.

Se siguen mencionado a las Comunidades Campesinas y las Nativas, pero ya no a la

reforma agraria, como ampliamente lo haca la anterior carta magna. Se garantiza la
privatizacin de la tierra aplicndose el libre mercado; incluso las tierras abandonadas
pasan al dominio del Estado para su adjudicacin en venta.

Se dej de garantizar plenamente la estabilidad laboral, la misma que era estipulada

explcitamente en el artculo 48 de la Constitucin anterior. Ahora solo se dice que el
Estado otorga al trabajador adecuada proteccin contra el despido arbitrario.

Se reconoce a las municipalidades autonoma poltica, econmica y administrativa.

Reformas constitucionales

Ao 1995

Ley N. 26470, del 9 de junio de 1995, que tuvo por objetivo modificar el artculo 200
y precisar los alcances de las garantas constitucionales del Amparo y Hbeas Data.5
Ley N. 26472, del 9 de junio de 1995, que modific el artculo 77 en lo referido a la
asignacin de recursos del presupuesto del sector pblico y en particular a los
provenientes del canon.
Ao 2000

Ley N. 27365, del 4 de noviembre de 2000, que modific el artculo 112 con la
finalidad de eliminar la reeleccin presidencial inmediata y al mismo tiempo acortar la
duracin del mandato del Presidente, Vicepresidentes y Congresistas de la Repblica
elegidos en las Elecciones Generales de 2000. Esta reforma tuvo por objetivo dar una
salida a la profunda crisis poltica generada en los inicios del tercer periodo del
Presidente Alberto Fujimori, acortndose el mandato de las autoridades electas el ao
2000 (incluido el mandato del propio Fujimori) con la finalidad de permitir la
formacin de un gobierno de transicin y la celebracin de nuevas elecciones
generales el ao 2001.

Ao 2002
Ley N. 27680, del 6 de marzo de 2002, que modific el Captulo XIV del Ttulo IV
referido a la descentralizacin, definiendo las bases del actual proceso de
regionalizacin que se inici con la eleccin de los primeros gobiernos regionales en
noviembre de 2002.

Ao 2004
Ley N. 28389, del 16 de noviembre de 2004, que sirvi de base para reformar el
sistema pensionario va la modificacin de los artculos 11, 103 y Primera Disposicin
Final y Transitoria, incorporando a la Constitucin la teora de los hechos cumplidos
(con la nica excepcin de la materia penal cuando favorece al reo) y cerrando
definitivamente el rgimen del Decreto Ley N 20530, conocido como "cdula viva".9
Ley N. 28390, del 16 de noviembre de 2004, que reform los artculos 74 y 107 con
el objeto de reconocer a los Gobiernos Regionales como rganos con derecho de
iniciativa legislativa y con capacidad de crear, modificar, suprimir o exonerar
contribuciones y tasas dentro de su jurisdiccin y con los lmites que seala la ley.

Ao 2005
Ley N. 28480, del 29 de marzo de 2005, que modific los artculos 31, 103 y 34 con
la finalidad permitir al personal de las Fuerzas Armadas sufragar en los procesos
electorales, teniendo como nica limitacin la imposibilidad de postular a cargos de
eleccin popular mientras no hubieran pasado a la situacin de retiro.11
 Ley N. 28484, del 4 de abril de 2005, que modific los artculos 87, 91, 92, 96 y
101, referidos a la regulacin del sistema financiero y la Superintendencia de Banca,
Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones, as como a ciertas
restricciones para postular al cargo de Congresista de la Repblica.12
Ley N. 28607, del 3 de octubre de 2005, que modific los artculos 91, 191 y 194,
referidos a los requisitos para postular al Parlamento Nacional, y disponindose
ademsque el mandato de las autoridades regionales y municipales sera en adelante
revocable.

Ao 2009
Ley N. 29401, del 7 de setiembre de 2009, que modific los artculos 80 y 81 sobre
la sustentacin del presupuesto pblico y la Cuenta General de la Repblica,
respectivamente. Se introdujo, como novedad, que los ministros deben sustentar ante
el Congreso los resultados y metas de la ejecucin del presupuesto del ao anterior,
as como los avances en la ejecucin del presupuesto en el ao fiscal correspondiente.
Ley N. 29402, del 7 de setiembre de 2009, que modific el artculo 90
incrementando el nmero de congresistas de 120 a 130. Como consecuencia de esta
reforma, se modific la Ley Orgnica de Elecciones creando el distrito electoral de
Lima Provincias. A partir de dicho cambio, el Per cuenta con 26 distritos electorales.

Ao 2015
Ley N. 30305, del 9 de marzo de 2015, que modific los artculos 191, 194 y 203
con el objeto de prohibir la reeleccin inmediata de los Alcaldes y Presidentes
Regionales, disponindose adems cambiar la denominacin de estos ltimos por la de
"Gobernadores Regionales", quienes tendrn ahora la obligacin de concurrir ante el
Congreso de la Repblica, bajo responsabilidad, cuando ste lo requiera.