UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS

CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS

DEPARTAMENTO DE PS-GRADUAO EM
CINCIA POLTICA

DILOGO DAS TESES DO SUBDESENVOLVIMENTO DE ROSTOW,

NURKSE E MYRDAL COM A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE
CELSO FURTADO

RAFAEL GONALVES GUMIERO

SO CARLOS
2011
 UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
CENTRO DE EDUCAO E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE PS-GRADUAO EM
CINCIA POLTICA

DILOGO DAS TESES DO SUBDESENVOLVIMENTO DE ROSTOW,

NURKSE E MYRDAL COM A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE
CELSO FURTADO

RAFAEL GONALVES GUMIERO

Dissertao apresentada ao
Programa de Ps-Graduao em
Cincia Poltica da Universidade
Federal de So Carlos UFSCar
como parte dos requisitos para
obteno do ttulo de Mestre em
Cincia Poltica.

Orientadora: PROF. DR. VERA

ALVES CPEDA

SO CARLOS
2011
 Ficha catalogrfica elaborada pelo DePT da
Biblioteca Comunitria da UFSCar

Gumiero, Rafael Gonalves.

G974dt Dilogo das teses do subdesenvolvimento de Rostow,
Nurkse e Myrdal com a teoria do desenvolvimento de Celso
Furtado / Rafael Gonalves Gumiero. -- So Carlos :
UFSCar, 2011.
144 f.

Dissertao (Mestrado) -- Universidade Federal de So

Carlos, 2011.

1. Cincia poltica. 2. Planejamento. 3. Industrializao. 4.

Pases perifricos. I. Ttulo.

CDD: 320 (20a)

 Entro no meu tema, portanto,
reconhecendo a complexidade da
questo e acossado pelo desafio que ela
representa. De fato, quando imaginava
qual poderia ser um comentrio
consistente a por que pensar o
Brasil?, o primeiro argumento que me
veio mente foi porque se no o
fizermos ningum o far.

Gildo Maral Brando Linhagens do

pensamento poltico Brasileiro
 AGRADECIMENTOS

Aproveito este espao para relembrar as contribuies que obtive durante a

produo deste trabalho. Acredito que a minha dedicao, s vezes at obsecante, neste
trabalho tenha me trazido benefcios e estes benefcios tenham me custado em certas
ocasies minha ausncia, at mesmo com meus entes mais queridos. Contudo,
inigualvel o apoio que recebi das pessoas prximas de mim nessa jornada, aproveito
este espao para demonstrar minha gratido.
Em primeiro lugar agradeo ao apoio e confiana em meu trabalho do meu pai,
Amlio Gumiero e da minha me, Snia Maria Gonalves Gumiero. Em grande medida
a realizao deste trabalho deve-se ao apoio deles.
Ao reencontro de antigas amizades Loureno, Daniel, Fernando e a convivncia
com elas. As novas amizades feitas em So Carlos Eduardo, Alberto, Jos Antnio,
Bruno, Talles, Paula, Kelvin, Rafael que estiveram acompanhando meu trabalho durante
estes anos.
As longas, e na maioria das vezes irreverentes conversas com meus
companheiros da Ps-graduao em Cincia Poltica Fabrcia, Aline, Daniel Miranda,
Daniel Laporta, Saulo, Gustavo.
Particularmente agradeo, a minha orientadora professora Vera Cepda alm da
amizade, pela sua receptividade e contribuio nas etapas de construo do trabalho e
por ter me apresentado este excepcional intelectual e homem, Celso Furtado.
Aos funcionrios da instituio, agradeo na pessoa da secretria da Ps-
graduao em Cincia Poltica, Claudia, que mesmo em suas tarefas burocrticas,
sempre me atendeu com enorme ateno e prontido.
A Aline Almeida por ter aparecido em minha vida em um momento to
importante. Obrigado por ser meu ponto de equilbrio e sempre renovar as minhas
foras para que eu possa seguir em frente, agradeo seu enorme companheirismo e seu
carinho.
Ao Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento
(CICF) por ter financiado esta pesquisa.
Muito obrigado!
 RESUMO

O perodo posterior ao fim da I Guerra Mundial e a crise de 1929 introduz (a partir da

crtica ao modelo econmico liberal e o surgimento das estratgias de desenvolvimento
planificado e da alternativa keynesiana da regulao econmica) um novo problema de
investigao: o tema do atraso e da condio de subdesenvolvimento. Em termos da
literatura mundial, esta problemtica foi trabalhada de maneira original e vigorosa por
Ragnar Nurkse em Problemas de formao de capital em pases subdesenvolvidos,
por Rostow em Etapas do desenvolvimento Econmico, e por Gunnar Myrdal em
Teoria Econmica e Regies Subdesenvolvidas. Estes trabalhos e autores no apenas
foram bem recebidos pela intelligentsia nacional-desenvolvimentista, como
influenciaram fortemente a teoria do subdesenvolvimento de Celso Furtado. Nesta
pesquisa so dois os objetivos buscados: 1) identificar no dilogo estabelecido entre os
argumentos de Rostow, Nurkse e Myrdal a concordncia, guardadas as suas devidas
propores na obra de Furtado (autor fundamental na compreenso da questo do
desenvolvimentismo dos anos 50/60); 2) analisar de que maneira essa influncia foi
recebida, apropriada e ressignificada segundo as perspectivas de Furtado na formulao
da Teoria do Desenvolvimento para o planejamento industrial brasileiro.

PALAVRAS-CHAVE: subdesenvolvimento; desenvolvimento; dualismo estrutural.

 ABSTRACT

The period after the end of First World War and the crisis of 1929 introduces (from the
critical to the liberal economic model and the emergence of strategies planned
development and alternative Keynesian of economic regulation) a new investigation
problem: the issue of delay and the condition of underdevelopment. In terms of world
literature, this problem has been worked in an original and vigorous way by Ragnar
Nurkse in "Problems of capital formation in underdeveloped countries ", by Rostow in
"Stages of Economic Development", and Gunnar Myrdal in "Economic Theory and
Regions Underdeveloped. These works and authors were not only well received by the
national-developmentalist intelligentsia, as strongly influenced the theory of
underdevelopment of Celso Furtado. This research has two objectives: 1) identify in the
dialogue established between the arguments of Rostow, Nurkse and Myrdal agreement,
kept their proper proportions in the work of Furtado (fundamental author in
understanding the developmental question of the years 50/60); 2) to analyze how this
influence has been received, appropriate and resignified according to perspectives of
Furtado in the formulation of development theory for the Brazilian industrial planning.

KEY-WORDS: underdevelopment; development; structural dualism.

 SUMRIO

INTRODUO 12
CAPTULO 1 - A GNESE DA TEORIA DO 21
SUBDESENVOLVIMENTO

1.1 O despertar para a questo da pobreza 22

1.2 As conseqncias da Crise de 1929 para o pensamento econmico 31
brasileiro
1.3 Trnsito de idias: do centro capitalista para a periferia capitalista 34

CAPTULO 2 - A TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO 40

INTERPRETADA PELO CENTRO CAPITALISTA

2.1. A decolagem como alternativa para o crescimento econmico 42

2.1.2. Sociedades em atraso econmico 48
2.1.3. Propostas para superar a estagnao econmica em sociedades atrasadas 49
2.2. A gaiola de ferro do crculo vicioso da pobreza 52
2.2.1. O bloqueio do desenvolvimento pela pequenez do mercado interno em 55
pases subdesenvolvidos
2.2.2. Propostas para romper o crculo vicioso da pobreza 59
2.3. O mtodo da causao circular acumulativo 61
2.3.1. Os efeitos regressivos do crculo vicioso em pases subdesenvolvidos 65
2.3.2. O crculo vicioso tambm atua do lado dos efeitos progressivos nos 69
pases subdesenvolvidos
2.4. Balano das teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal 71

CAPTULO 3 - A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE CELSO 76

FURTADO

3.1. O subdesenvolvimento na periferia - Amrica Latina 79

3.1.1 O subdesenvolvimento na formao da estrutura brasileira 80
3.1.2. O dualismo estrutural 87
3.1.3. Democracia e reformas polticas como subsdios para o 91
desenvolvimento
3.1.4. Uma possvel via para o desenvolvimento 94
3.2. Balano da primeira fase do pensamento de Furtado 96

CAPTULO IV - COMPARAO DAS TESES DO 101

SUBDESENVOLVIMENTO DO CENTRO CAPITALISTA COM A
TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO

4.1. A tese da decolagem realmente permite aos pases subdesenvolvidos 103

alar vo?
4.2. Choque de idias. A releitura do antigo debate terico. 113
4.3. O subdesenvolvimento, enquanto questo poltica 121
CONSIDERAES FINAIS 132
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 138
 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Relao das obras sobre o subdesenvolvimento produzidas nos 38

anos 1929-1964
Tabela 2 Patamar de desenvolvimento das naes 47
Tabela 3 Distribuio da renda mundial em 1949 54
Tabela 4 Comparao das teses do subdesenvolvimento 75
Tabela Comparativa 5 Celso Furtado e Walt Rostow 112
Tabela Comparativa 6 Celso Furtado e Ragnar Nurkse 120
Tabela comparativa 7 Celso Furtado e Gunnar Myrdal 131
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 Esquema da Causao Circular (acumulativa) 67

 12

INTRODUO
 13

O objetivo desta dissertao identificar, no dilogo estabelecido entre as teses

sobre o subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal com a teoria do
desenvolvimento de Celso Furtado, os pontos de proximidade e de discordncia. Em um
segundo momento, analisar de que maneira esse dilogo foi ressignificado, segundo as
perspectivas de Furtado na formulao da sua teoria do desenvolvimento. A hiptese
desta dissertao sustenta que houve um dilogo entre as teses de Rostow, Nurkse e
Myrdal com a teoria do desenvolvimento de Celso Furtado 1, permitindo-lhe dar um
importante passo para a produo de uma teoria autntica, que fosse adequada para
suprimir as deficincias da sociedade brasileira.
A teoria do desenvolvimento de Furtado pode ser dividida em dois momentos
diferentes: no primeiro momento elaborado por Furtado um diagnstico do
subdesenvolvimento brasileiro, entendendo que cada processo de desenvolvimento
autnomo (o subdesenvolvimento no considerado uma etapa do processo de
desenvolvimento pelo qual todos os pases tenham que passar) e classificando-o como
suis generis; no segundo momento Furtado trabalha com alternativas para sair do estado
de subdesenvolvimento, compreendendo neste processo o quanto complexo o modelo
de subdesenvolvimento no Brasil, dada que rpida a absoro das inovaes na cultura
material (transformaes no sistema de produo) porm, vagarosa essa absoro na
cultura no material (no sistema de valores sociais). A sua teoria do desenvolvimento
resultado destes dois momentos, articulando o diagnstico do subdesenvolvimento com
alternativas para a sada do mesmo (CEPDA, 1998).
Nestes dois momentos da teoria do desenvolvimento de Furtado entendemos
que ele entra em contato com as teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e
Myrdal e com a realidade do subdesenvolvimento na Amrica Latina, permitindo seja
possvel discernir quais conceitos elaborados por estes tericos do centro capitalista

1
importante desde j salientar que Furtado atribuiu grande importncia para as obras clssicas de
Ricardo, Marx, Schumpeter, Keynes. Contudo, visvel na teoria de Furtado uma independncia terica
que permite utilizar estas teorias (dentre outras) para interpretar os fatos econmicos. Conforme salienta
Bresser (2001), Furtado extrai de cada corrente terica o que adaptvel realidade brasileira e latino-
americana. Com base nesta assertiva que pretendemos justificar que o repertrio de Furtado imenso e
no caberia para uma dissertao esgotar este tema. Por conta disso, optou-se na dissertao abordar as
matrizes do subdesenvolvimento da teoria de Furtado por meio do dilogo com os tericos do centro
capitalista W. Rostow, R. Nurkse e G. Myrdal, que elaboraram teses que se aproximaram do modelo de
subdesenvolvimento da Amrica Latina. O termo dilogo compreendido tanto como discordncia ou
concordncia/ressignificaes de ideias. No final do primeiro captulo consta uma tabela com os
principais tericos que trataram do tema do subdesenvolvimento durante a primeira metade do sculo XX.
 14

possvel aplicar no subdesenvolvimento na periferia, o que reproduzido pelo dilogo

com estes tericos. No segundo momento, Furtado entende que o modelo de
subdesenvolvimento no Brasil singular, se comparado aos outros pases. Nesse
processo o discurso de Celso Furtado tomado como uma perspectiva singular, e dada
relevncia de sua produo terica torna-se interessante observar qual foi a
representao criada e o receiturio elaborado.
Nesta dissertao entende-se por dilogo as citaes ou notas de rodap nas
obras de Furtado com as teses de Rostow, Nurkse e Myrdal, e principalmente a
ressignificao de Furtado dos principais conceitos trabalhados sobre o
subdesenvolvimento por este grupo de tericos.
O problema do desenvolvimento econmico nos pases subdesenvolvidos teve o
seu ponto de partida no final da Segunda Guerra Mundial, despertando a ateno em
geral. Os anos 50 foram marcados por uma intensa atividade intelectual e pelo
entusiasmo acadmico de tericos 2 que se debruaram sobre o tema do
subdesenvolvimento. A produo bibliogrfica sobre a economia do
subdesenvolvimento marca a criao de um novo ramo na economia, separado dos
estudos da teoria econmica clssica e neoclssica.
A teoria do subdesenvolvimento rompe com a interpretao colocada pela teoria
econmica clssica, sobre a questo do desenvolvimento econmico. A principal crtica
dos tericos do subdesenvolvimento teoria liberal foi a de que a diviso internacional
do trabalho e as trocas realizadas no mercado internacional entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos favorecem o primeiro grupo e estabelecem desigualdades
econmicas.
Os tericos do subdesenvolvimento compreenderam que nos pases
subdesenvolvidos a dinmica diferente da dos pases desenvolvidos, sendo impossvel
sanar a pobreza com base nos postulados da teoria liberal econmica. O livre-comrcio
sempre seria prefervel se cada pas pudesse se especializar na produo da mercadoria
em que possusse uma maior vantagem comparativa 3. identificado no comrcio

2
Ver no final do primeiro captulo um quadro com os principais trabalhos produzidos por tericos sobre a
temtica do subdesenvolvimento, a partir dos anos 30 at o incio dos anos 60.
3
Recorro ao exemplo clssico apontado por David Ricardo, da produo de vinho em Portugal e a
produo de tecido na Inglaterra. Ver RICARDO, David. Princpios de economia politica e tributao.
So Paulo: Abril Cultural, 1982 (Os Economistas; v.30).
 15

internacional entre os pases industrializados da Europa e os pases produtores de

matrias-primas da Amrica Latina, que os produtos industrializados possuem maior
valor agregado do que os produtos primrios, de modo que esta relao comercial
favorece demasiadamente os pases industrializados, o que estabelece uma relao de
dependncia dos pases produtores de matrias-primas. O livre mercado (laissez-faire)
tenderia a favorecer os pases industrializados, ao considerar que sempre obteriam
vantagens no comrcio internacional com os pases produtores de matrias-primas,
gerando deteriorao dos termos de troca 4.
A literatura sobre a economia do subdesenvolvimento, desde os anos 40,
comeou a aparecer como um tema de estudo srio. As contribuies seminais dos
trabalhos de Manoilescu, Rosenstein-Rodan, Maldelbaum entre outros foram
importantes para problematizar a questo do subdesenvolvimento e atrair a ateno de
outros economistas, contribuindo para o seu avano. A produo bibliogrfica dos
tericos do subdesenvolvimento contribuiu ao fornecer o ponto de vista e testar teorias e
ideias propostas por tericos dos pases subdesenvolvidos (AGARWALA, 1969).
Aps o final da Segunda Guerra Mundial divulgado com maior vigor a teoria
do subdesenvolvimento no Brasil, o que contribuiu com fortes subsdios para a
formulao da linha do pensamento econmico do desenvolvimentismo, considerando o
importante esforo intelectual de Rostow, Nurkse e Myrdal.
A Amrica Latina, identificada como periferia capitalista 5 recebeu forte
contribuio de Rostow, com o seu esquema faseolgico histrico do desenvolvimento
econmico; Nurkse com os conceitos de crculo vicioso da pobreza e o efeito de
demonstrao; Myrdal com o seu mtodo dinmico, da causao circular cumulativa
e o conceito de democracia, enquanto fator necessrio para o desenvolvimento
econmico. A relevncia destes tericos a de que, antes dos anos 50, nenhum terico
dos pases centrais 6 havia formulado, profundamente, uma tese do subdesenvolvimento.

4
A aplicao de teorias criadas nos pases centrais no se mostrou eficiente no caso dos pases
perifricos. Alguns autores tentaram elaborar teorias que estivessem mais relacionadas com a realidade
problemtica dos pases subdesenvolvidos quanto a deteriorao dos meios de troca e a troca desigual
efetuada entre pases centrais e pases perifricos. So referncias clssicas as crticas de Ral Prebisch e
Celso Furtado na Amrica Latina.
5
Na dissertao convencionou-se utilizar periferia capitalista como referncia aos pases da Amrica
Latina.
6
Na dissertao so considerados os pases centrais os da Europa Ocidental e o Estados Unidos. Apesar
de Nurkse ser originrio da Letnia, situada na Europa Oriental, optou-se por inseri-lo no conjunto de
 16

Enquanto que no Brasil, surge a teoria do desenvolvimento de Furtado. A

escolha em trabalhar nessa pesquisa com a teoria de Furtado deve-se percepo j
cristalizada na historiografia e nos trabalhos acadmicos brasileiros, sobre a importncia
do pensamento de Celso Furtado no campo da teoria do subdesenvolvimento, como
formulador de uma teoria do desenvolvimento autntica, para o Brasil dos anos 50, de
profunda transformao no campo ideolgico e estrutural.
Surgem novas interpretaes sobre a condio de atraso econmico no Brasil. A
interpretao econmica comea a galgar posies, enquanto uma nova forma de
interpretao sobre Brasil. A sua gestao est ancorada na anlise econmica de
Simonsen e Caio Prado Junior. A transio da economia colonial para primeira fase da
industrializao impe como norte a busca pela identidade da nao brasileira, em meio
ao turbilho de transformaes propaladas pela modernizao. A interpretao da teoria
do desenvolvimento de Celso Furtado teve origem no Brasil, em seu processo de
modernizao e conscientizao da sua condio de pas subdesenvolvido.
O Brasil dos anos 50 se tornou um campo frtil para a produo bibliogrfica
acerca do tema do subdesenvolvimento, e fonte do intercmbio de idias entre tericos
do centro capitalista e brasileiros. A Fundao Getlio Vargas foi de fundamental
participao neste processo, colaborando, sobretudo, com as conferncias internacionais
de tericos europeus e na publicao de artigos sobre este movimento em seu peridico
Revista de Economia Brasileira, lanada em 1948.
Neste sentido, a importncia da difuso das teses do subdesenvolvimento dos
tericos do centro capitalista no Brasil permitiu abrir o dilogo entre a tese do
subdesenvolvimento trazida por estes intelectuais e a formulao de uma teoria do
desenvolvimento autntica da periferia capitalista (Amrica Latina), de acordo com as
suas peculiaridades.
O primeiro passo para a anlise do dilogo das teses do subdesenvolvimento de
Rostow, Nurkse e Myrdal com a teoria do desenvolvimento de Celso Furtado o recorte
bibliogrfico. Foram selecionadas as seguintes obras dos tericos do centro capitalista:
Etapas do desenvolvimento econmico um manifesto no comunista, originalmente
publicada em 1960, de Rostow; Problema de formao de capital em pases

tericos que produziram as suas teses nos pases centrais, dado que formulou a sua tese e trabalhou
grande parte da sua carreira em Viena, Nova Iorque (EUA). No caso de Rostow, originrio dos Estados
Unidos e Myrdal de origem sueca so classificados como tericos dos pases centrais, dado a sua
nacionalidade.
 17

subdesenvolvidos, originalmente publicada em 1953, de Nurkse; e Teoria econmica e

regies subdesenvolvidas, publicada em 1957, de Myrdal.
compreendido que Rostow, Nurkse e Myrdal possuem uma vasta produo
bibliogrfica. Contudo, devido aos limites que so colocados para a produo da
dissertao, optou-se em selecionar as suas principais obras que versam sobre a temtica
do subdesenvolvimento. E estas obras foram produzidas no momento em que os debates
ficaram mais intensificados (anos 50) sobre o subdesenvolvimento no Brasil.
O repertrio da produo bibliogrfica de Furtado enorme e no caberia
trabalhar com todo o seu pensamento nesta dissertao pelos motivos colocados
anteriormente. Segundo Cepda (2001) o conjunto das obras de Furtado permite que ele
seja classificado em trs momentos distintos. O primeiro momento intelectual do terico
vai do comeo da sua carreira at o Golpe de 1964, quando sua principal marca o
otimismo e a esperana em reconhecer a herana deixada pela colonizao para
implementar o desenvolvimento nacional e reverter os revezes desta herana atravs do
salto para modernizao que seria possvel durante as dcadas de 1950 e 1960.
O segundo momento de Furtado marcado por profunda angstia e tem seu
incio aps o Golpe Militar quando exilado. Neste momento observado que a pior
das alternativas propostas havia logrado sucesso, constituindo um regime politicamente
fechado, sem o direito a participao poltica dos indivduos, e a constatao de que os
regimes fechados levariam ao estrangulamento poltico. A dcada de 1980 marca a sua
terceira fase, quando retoma os principais temas da dcada de 1950 e 1960 e os adqua
aos novos desafios impostos pelo capitalismo globalizado.
Rostow havia trabalhado com o seu esquema histrico faseolgico do
desenvolvimento econmico na obra Processo de crescimento econmico, de 1952 e o
conceito de decolagem em seu artigo A decolagem para o crescimento
autossustentado, de 1956, que mais tarde refinou sua interpretao sobre o
desenvolvimento em sua obra Etapas do desenvolvimento econmico, de 1960.
Por sua vez, Nurkse em grande medida trabalhou com os seus conceitos de
desemprego disfarado, efeito de demonstrao, crculo vicioso da pobreza, em
suas conferncias ministradas no Brasil em 1951, para em 1953 publicar a sua obra
Problema de formao de capital em pases subdesenvolvidos.
 18

No ps-guerra, Myrdal obteve forte experincia na ONU durante a reconstruo

da Europa aplicando as tcnicas de planificao sob a batuta do Estado, trabalhadas
mais profundamente em sua obra Teoria econmico e regies subdesenvolvidas.
As obras selecionadas na primeira fase do pensamento de Furtado foram: A
economia brasileira, de 1954; Perspectivas da economia brasileira, de 1958; Operao
Nordeste, de 1959; Formao Econmica do Brasil, de 1959; Desenvolvimento e
Subdesenvolvimento, de 1961; A pr revoluo brasileira, de 1962; A dialtica do
desenvolvimento, de 1964 e Teoria poltica do desenvolvimento econmico 7, de 1967.
A partir da anlise comparativa possvel afirmar que Furtado estabelece com
base nas teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal (seja concordando,
discordando e ressignificando) os pilares que sustentam a sua interpretao do
subdesenvolvimento brasileiro e a sua teoria do desenvolvimento.
A conscientizao da situao do atraso econmico e a dependncia dos pases
subdesenvolvidos levou a um confronto direto em relao teoria liberal, que tinha
como expoente divulgador os Estados Unidos. Para Furtado (1980) o epicentro da
crtica estava fundamentado na contestao da diviso internacional do trabalho; a
degradao dos termos de trocas causada pelo comrcio internacional; a debilidade na
acumulao de poupana, expostos ao efeito demonstrao.
O mtodo de anlise proposto neste trabalho parte do pressuposto inicial de que
a interpretao de Furtado sobre o modelo de subdesenvolvimento brasileiro vai sendo
tecida ao mesmo tempo em que h o contato de Furtado com os primeiros trabalhos de
Rostow, Nurkse e Myrdal. E conforme so publicadas as obras destes tericos dos
pases centrais, Furtado est dividido entre sua ocupao em cargos pblicos no governo
(na tarefa de planejar o processo de industrializao) e na publicao das suas obras.
Correspondendo a um processo, a elaborao conceitual e discursiva de Celso Furtado
acompanha a investigao do processo de subdesenvolvimento no Brasil e o processo
de industrializao (pautado pelo nacional-desenvolvimentismo).
A seguir segue o material que compe a dissertao. O material est dividido em
quatro captulos, concluso e esta introduo.
7
Embora a obra Teoria poltica e desenvolvimento econmico foi produzida aps o exilo de Furtado e
compreenda o perodo da segunda fase do seu pensamento, esta obra no poderia faltar na anlise desta
dissertao, pois a sntese do pensamento de Furtado nos anos 50. Para a produo da dissertao optou
por utilizar duas edies diferentes desta obra, dado que a edio de 2000 foi acrescentado alguns
captulos em relao edio de 1967.
 19

No primeiro captulo, a escolha do nome A gnese da teoria do

subdesenvolvimento nasceu do objetivo de trabalhar com a temtica da construo da
teoria do subdesenvolvimento, a partir dos trabalhos pioneiros que versaram sobre a
dificuldade dos pases pobres se industrializarem, e do trnsito das idias do centro
capitalista (Europa) para a periferia capitalista (Brasil). O processo do trnsito das idias
do centro capitalista para a periferia capitalista teve como mediador a Fundao Getlio
Vargas e o seu peridico Revista Brasileira de Economia.
No segundo captulo so apresentas as teses do subdesenvolvimento de Rostow,
Nurkse e Myrdal. No final deste captulo buscou-se fazer um balano das teses do
subdesenvolvimento deste grupo de tericos, com o objetivo de descrever a importncia
de cada um destes para a teoria do subdesenvolvimento.
No terceiro captulo procura-se trabalhar com a teoria do desenvolvimento de
Furtado, pois a teoria produzida no Brasil (periferia) onde so apontados os dois
momentos da primeira fase do pensamento furtadiano, tratados a partir dos temas
bsicos que diz respeito ao diagnstico do subdesenvolvimento e nas propostas para a
sada do subdesenvolvimento. A produo da primeira fase de Furtado pode ser dividida
em dois momentos organizadas segundo o grau de maturidade e autonomia do
pensamento: aproximao do tema do subdesenvolvimento e dilogo com as teses do
subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal; e a ressignificao dos conceitos do
subdesenvolvimento deste grupo de tericos e o seu avano em formular uma teoria do
desenvolvimento.
Por fim procura-se realizar, no quarto e ltimo captulo uma anlise comparativa
sobre as questes circundantes do subdesenvolvimento inseridas nas teses do
subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal e na teoria do desenvolvimento de
Furtado. Para compor a ordem da anlise foi utilizada como critrio a aproximao da
tese desta trade com a teoria do desenvolvimento de Furtado. Dessa forma, a primeira
anlise comparativa entre Rostow e Furtado, nessa anlise procurou-se por meio das
seguintes variveis: sociedade tradicional, foras de decolagem (take-off), etapas para o
desenvolvimento econmico, compreender os conceitos que esto na tese de Rostow e
em que medida so utilizados por Furtado em sua teoria do desenvolvimento.
Na anlise comparativa seguinte, de Nurkse com Furtado, retoma-se como base
para a discusso o famoso debate que ocorreu em 1951, iniciado pelas conferncias
ministradas por Nurkse no Brasil e que repercutiu nas publicaes desta conferncia,
 20

seguido por um artigo de Furtado respondendo aos pontos que ficaram obscuros na
palestra de Nurkse e pela treplica de Nurkse aos apontamentos de Furtado, todos
publicados no peridico Revista Econmica Brasileira. Os conceitos utilizados na
anlise comparativa so: o conceito de subdesenvolvimento, que envolve a necessidade
de formao de capital, o crculo vicioso da pobreza, a pequenez do mercado interno,
desemprego disfarado e a entrada de investimentos estrangeiros em pases
subdesenvolvidos; e o crescimento equilibrado como alternativa para sair dessa mesma
condio.
A ltima anlise comparativa de Myrdal com Furtado. Dentre estes trs
tericos dos pases centrais, Myrdal o nico que aponta a democracia como um
elemento imprescindvel para o desenvolvimento econmico. Ou seja, para ele mesmo
que um pas seja industrializado, a ausncia da democracia impede o desenvolvimento
econmico. Optou-se por analisar as teses do subdesenvolvimento de Myrdal com a
teoria do desenvolvimento de Furtado a partir das seguintes variveis: crtica teoria
liberal econmica; subdesenvolvimento enquanto gerador de desigualdades regionais;
aplicao de uma teoria da integrao regional; e tipo de dependncia dos pases
subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos. Seguem-se as consideraes finais da
dissertao.
As observaes sobre o uso de citaes das obras de Rostow, Nurkse, Myrdal e
Furtado e a utilizao do conceito de subdesenvolvimento. A primeira observao:
procurou-se utilizar a primeira edio em portugus das obras de Rostow, Nurkse,
Myrdal e a edio prncipe 8 de Furtado, embora para algumas obras tenha recorrido a
segunda ou terceira edio, nesses casos, e somente nestes, adotei como ttica colocar a
referncia da seguinte forma: FURTADO, 1963[1961]. Neste caso optou-se por
ressaltar o ano de publicao da edio utilizada e entre colchetes o ano da primeira
edio publicada no pas de origem.
A segunda observao diz respeito ao uso do conceito de subdesenvolvimento.
Embora seja sabido que o uso de conceitos como pases economicamente atrasados,
pases perifricos, pases subdesenvolvidos, e pases pobres para denominar o
subdesenvolvimento daria margem para serem prolferos, optou-se por manter o uso
destes termos de acordo com a denominao que o autor utiliza.
8
A edio prncipe a primeira edio publicada da obra. No caso de obras estrangeiras so consideradas
a sua primeira edio original, ou seja, em lngua estrangeira e no a sua traduo em portugus.
 21

CAPTULO 1
A GNESE DA TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO
 22

Partimos da premissa de que, conforme as transformaes econmicas e

polticas fossem em parte ocasionadas pela crise de 1929, pela Depresso nos anos 30 e
pelas guerras mundiais, a teoria liberal, neoclssica, marxista e keynesiana, no do
conta de solucionar as conseqncias destas crises para os pases subdesenvolvidos e
no oferece subsdios para explicar e solucionar as desigualdades econmicas,
estabelecidas entre o centro capitalista e a periferia capitalista.
Para os pases que entraram tardiamente no capitalismo e, sobretudo para os
pases que foram ex-colnias de explorao (caso da Amrica Latina) das metrpoles da
Europa, a teoria liberal econmica refora constantemente a submisso dos pases
produtores de matrias-primas para com os pases produtores de produtos
industrializados.
No ps Segunda Guerra Mundial, uma gama de tericos manifesta sua
insatisfao com os postulados da teoria dominante 9 (liberal econmica), o que desperta
o interesse de um grupo de intelectuais por pesquisas sobre a questo da pobreza e pelas
desigualdades econmicas entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Este captulo prepara o terreno para detectar o contedo analtico e a filiao
terica do pensamento econmico brasileiro, em especial Celso Furtado com os tericos
do centro capitalista Rostow, Nurkse e Myrdal. buscado compreender em que
medida as primeiras iniciativas das teses do atraso econmico produzidas pelos tericos
na Europa, antes da Segunda Guerra Mundial, trataram da questo do
subdesenvolvimento e exerceram as suas influncias na gerao de tericos brasileiros.
Nas sees seguintes sero apresentados os principais fatores que contriburam
para o surgimento da teoria do subdesenvolvimento na Europa e sua difuso para o
Brasil, durante o perodo ureo do nacional-desenvolvimentista, nos anos 50.

1.1 O despertar para a questo da pobreza

A teoria do subdesenvolvimento, formulada nos anos 50, contm grande

subsdio de textos seminais 10 de Manoilescu, Perroux, Rosenstein-Rodan que

9
Menciono dois importantes representantes da escola econmica clssica, Adam Smith (lei das
vantagens absolutas) e David Ricardo (vantagens comparativas).
10
Ver Manoilescu (1931) Theoria do Protecionismo e de Permuta Internacional; Roseinstein-Rodan
(1943) Problems of Industrialization of Eastern and South-Eastern Europe e (1944) The International
Development of the Economically Backward Areas; Perroux (1955) O conceito de Plos de Crescimento.
 23

contriburam fortemente para a construo da teoria do subdesenvolvimento como um

campo especfico da cincia econmica.
A Primeira Guerra Mundial provoca uma srie de fatores que sacode a velha
apatia das naes subdesenvolvidas e as empurra na busca do desenvolvimento
econmico. Zamora (1976[1966]) aponta os principais aspectos. Primeiro, a insero do
capitalismo em pases subdesenvolvidos os coloca em contato com o padro de
consumo dos pases desenvolvidos, o que instiga o desejo da sua populao em imitar
esse padro de consumo. O nacionalismo, que ganha forte impulso na Primeira e na
Segunda Guerra Mundial, atina os pases subdesenvolvidos a lutar pelo progresso no
apenas no campo econmico, mas tambm no campo poltico e social, com a finalidade
de fortalecer a sua prpria nacionalidade. O desenvolvimento para os pases
subdesenvolvidos passa a ser considerado como sinnimo de uma profunda
transformao de ordem poltico-social, considerada condio indispensvel para a
justia e o progresso.
Outro fator apontado por Zamora (1976[1966]) faz referncia a desigual relao
comercial entre pases produtores de produtos primrios e os pases industrializados 11,
visto que os preos dos produtos primrios so constantemente afetados pelas crises
mundiais, dado que a fonte principal de divisas dos pases subdesenvolvidos. A longo
prazo esta relao comercial tende a favorecer os pases desenvolvidos devido aos altos
preos dos produtos industrializados, enquanto os preos dos produtos primrios tendem
a decair, se comparados aos produtos industrializados.
Situado no contexto global o sistema capitalista internacional est em franca
expanso quantitativa e qualitativa das necessidades de consumo de bens e servios,
tanto nos pases perifricos, como nos pases dominantes insatisfeitos. Contudo, nos
pases perifricos o atual patamar de produo e das relaes de distribuio
internacionais ou intranacionais fortemente sentido de modo insatisfeito. Na realidade
trata-se de uma distribuio desigual do sistema produo-distribuio-consumo de
formao econmico-social capitalista em geral, marcada pelo contraste nos pases
dominantes e perifricos (PEREIRA, 1976).

11
Ral Prebisch, em 1949, no Manisfesto dos Perifricos colocava est questo, da deteriorao dos
termos de troca entre pases industrializados e produtores de matrias-primas. Para consulta deste
importante artigo, ver BIELSCHOWSKY, R. (org). Cinqenta anos de pensamento na CEPAL. Vol 1.
Rio de Janeiro: Record, 2000.
 24

A Crise de 1929 atesta a insuficincia da teoria liberal face as suas

consequncias, o que provoca grande alvoroo tanto nos pases desenvolvidos como nos
pases subdesenvolvidos. A desorientao nas economias destes pases causou
desemprego em massa e queda livre dos preos agrcolas. A teoria liberal diante desta
situao de crise econmica no dispunha de nenhuma soluo em longo prazo
(HOBSBAWN, 1995).
Na dcada de 1930 foi rompido o padro de comrcio internacional, at ento
sustentado pela teoria liberal (econmica). Cada pas adotou uma sada como alternativa
para a Depresso nos anos 30. A principal medida tomada pelas naes foi a adoo da
interveno do Estado na economia, dado que o mercado internacional estava
totalmente desorganizado.
Cano (2009) coloca as diferentes alternativas tomadas pelos pases
desenvolvidos perante a Depresso nos anos 30. A alternativa tomada pelos Estados
Unidos foi recorrer s experincias de interveno do Estado na economia, adotando as
polticas protecionistas e uma poltica intervencionista (New Deal). Por sua vez, a
Sucia foi considerada um dos poucos pases que adotou polticas anticclicas. Por outro
lado, Alemanha, Japo e Itlia enveredaram-se pela via do regime nazi-fascista. A
economia destes pases foi estimulada pelos gastos militares diante dos preparativos
para a Segunda Guerra Mundial.
A teoria liberal justificou o atraso econmico dos pases subdesenvolvidos pela
sua insero tardia no capitalismo e a diviso internacional do trabalho como o
mecanismo capaz de integrar as naes. Segundo a teoria do comrcio internacional e
das vantagens comparativas, ao longo do processo de trocas internacionais haveria
difuso de tecnologia e uma redistribuio do crescimento econmico entre todos os
pases desse mercado (CEPDA, 1998).
O quadro de caos e de depresso das duas guerras mundiais e da Crise de 1929
colaborou de maneira aguda para deixar claro que as crises mundiais tinham forte
relao com os desarranjos das economias perifricas (CEPDA, 1998).
As sucessivas crises da economia europia e norte-americana, na primeira
metade do sculo XX, demonstraram a fragilidade do princpio das trocas internacionais
para os pases primrio-exportadores.
 25

Na primeira metade do sculo XIX, por exemplo, os Estados Unidos

s tiveram duas crises econmicas graves (que comearam em 1819 e
em 1837) e a Inglaterra teve quatro (que comearam em 1815, 1825,
1836, 1847). Na ltima metade do sculo, as crises ficaram mais
graves e aumentaram para cinco, nos Estados Unidos (comeando em
1854, 1857, 1873, 1884 e 1893), e seis, na Inglaterra (comeando em
1857, 1866, 1873, 1882, 1890 e 1900). No sculo XX, a situao ficou
pior. Depresses cada vez mais freqentes infestaram o capitalismo,
tendo culminado com a Grande Depresso dos anos 30 (HUNT, 1981,
p. 428).

No campo da economia poltica, a obra de Keynes, Teoria geral do emprego, do

juro e da moeda, de 1936, providenciou bases tericas para maior interveno do
Estado na economia em tempos de depresso e de estagnao econmica. Porm, a
teoria keynesiana no forneceu subsdios adequados para a realidade dos pases
subdesenvolvidos. Esta foi formulada para ser colocada em prtica em situaes de
curto prazo ou das flutuaes econmicas e no nas condies exigidas por uma
economia subdesenvolvida.
Aps a Segunda Guerra Mundial a teoria neoclssica foi adotada pelos esquemas
analticos de Domar e Harrod com a inteno de dar suporte terico para a recuperao
dos pases desenvolvidos. Hirschman (1960[1958]) aponta que este esquema no
encontrou espao para a sua aplicao nos planos de desenvolvimento dos pases
subdesenvolvidos. No entanto, a sua aplicao apresentou uma srie de incoerncias
para os pases subdesenvolvidos.

Por sses motivos, uma norma baseada na propenso para economizar

e na razo capital-produo est fadada a ser de muito menor utilidade
nas economias subdesenvolvidas que nas avanadas. O seu valor
operacional e de previso baixo. No nos explica realmente muito
acerca dos processos-chaves atravs dos quais o progresso econmico
se pe em marcha e vai avante num ambiente atrasado
(HIRSCHMAN, 1960, p. 58).

Hirschman (1960[1958]) justifica que o modelo utilizado em uma economia

desenvolvida no apresenta preciso no trato das particularidades de uma economia
subdesenvolvida, o que requer uma teoria autntica capaz de lidar com as suas
dificuldades para o desenvolvimento econmico.
Para as economias subdesenvolvidas preciso que exista o protecionismo, o
planejamento e outras medidas governamentais como meios de industrializar e
maximizar a renda a partir de poupanas ociosas (BIELSCHOWSKY, 2004).
 26

A teoria do desenvolvimento que surge aps a Segunda Guerra

Mundial no escapa regra de outros avanos da teoria econmica.
fruto de seu tempo, das condies sociais e ideolgicas que marcam
tanto o seu nascimento quanto a forma geral que assume. Esse perodo
se caracteriza por fortes presses sociais e polticas, nacionais e
internacionais, pelo desenvolvimento de pases que estavam em
estgio de avano econmico e material inferior aos pases mais ricos.
A crise entre guerras e a prpria organizao da vida econmica nos
diversos pases enfraqueceram o dogma liberal do sculo XIX
(BASTOS; BRITTO, 2010, p. 8).

O tratamento dado para a questo do desenvolvimento passou a ser fortemente

discutido no perodo aps a Segunda Guerra Mundial, como tentativa de explicao e de
interveno nos continentes da frica, da Amrica Latina e sia atingidas pela pobreza.
O clima de debates e produo bibliogrfica de inmeros tericos, tanto no centro
capitalista como na prpria periferia capitalista, incentivou a criao de escolas de
pensamento, enriquecendo o debate, o que colocou em muitos casos uma oposio
compreenso das noes de desenvolvimento antes discutidas pela teoria clssica do
centro capitalista (LIMA, 2007).
Uma nova safra de tericos colocou a questo da pobreza como ncleo temtico
de pesquisa. Apontavam estes tericos que a pobreza era gerada por condies
particulares, a tal ponto de ser considerado um fenmeno de dinmica prpria. Portanto
os pases subdesenvolvidos eram dotados de outra lgica regidos por leis diferentes das
utilizadas nas economias desenvolvidas (CEPDA, 1998).
Entre os anos 1930 e 1940, Mihail Manoilescu apontou para as trocas desiguais
entre pases industrializados e pases produtores de matrias-primas. Este
posicionamento terico ofereceu forte subsdio para a crtica da teoria liberal, alm de
apresentar uma bem articulada ideologia do corporativismo, de que o governo e a
economia seriam organizados em corporaes formais supervisionadas pelo Estado, a
uma elite poltica compromissada com uma modernizao da economia nacional
(LOVE, 1998).
Em 1943, a questo do subdesenvolvimento foi tema central do trabalho de
Rosenstein-Rodan, em Problems of Industrialization of Eastern and South-Eastern
Europe. A questo que o terico levanta neste artigo era a de que os pases
subdesenvolvidos, particularmente da Europa Oriental, reafirmavam constantemente a
sua situao de pobreza pela tmida distribuio de renda que alcanavam.
 27

A hiptese do estudo de Rosenstein-Rodan (2010[1943]) a de que existe um

excesso de populao agrria em pases subdesenvolvidos e alto contingente de mo-de-
obra, que resulta em desemprego disfarado. Afirma o terico que preciso que exista a
migrao desta mo-de-obra do campo para as cidades, alocando-a em indstrias. Para o
mesmo a situao de subdesenvolvimento derivada da indivisibilidade 12 na funo de
produo, especialmente indivisibilidade na oferta de capital social fixo (concentrao
de capital); da indivisibilidade da procura (mercado interno atrofiado) e da
indivisibilidade na oferta de poupana.
A permanncia da indivisibilidade no setor de produo gera rendimentos no
constantes, riscos de investimento e de mercado imperfeitos afetando a relao
demanda e oferta de produtos. Assim, se o mercado interno pequeno, logo no h
demanda para a produo interna, o que desincentiva a instalao de indstrias e, se no
existe poupana, no possvel dar o grande salto para o desenvolvimento,
encerrando esta economia no crculo vicioso da pobreza (ROSENSTEIN-RODAN
(1964[1961]).
O mtodo para anular o atraso econmico proposto por Rosenstein-Rodan
(1964[1961]) promover um crescimento autossustentado, atravs de um quantun
mnimo de investimento, promovido pelo big push. Este conceito prope acelerar a
implantao de indstrias-chaves dentro de um pas subdesenvolvido.
Outro economista que teve influncia sobre a teoria do desenvolvimento do ps-
guerra foi Franois Perroux (LOVE, 1999). Considerado um dos primeiros tericos que
desperta para a necessidade de uma teoria do desenvolvimento, este autor aponta que o
crescimento econmico no se manifesta de um modo integral sobre uma regio e que
existem intensidades diferentes de crescimento econmico (definidos como plos de
crescimento) transmitidos por diversos canais e com efeitos variados para o conjunto da
economia (PERROUX, 1977[1955]).

12
Segundo Sandroni o terno indivisibilidade caracterstica de um fator de produo cuja utilizao no
pode ser efetivada abaixo de um determinado nvel ou nmero de unidades. Se, por exemplo, uma
mquina ou equipamento tiver um nvel mnimo de produo superior ao que pode ser absorvido pelo
mercado consumidor, a indivisibilidade (tcnica) deste fator pode significar a existncia de capacidade
ociosa, elevao de custos ou, no limite, a no-realizao de um investimento para a produo de um
produto que enfrenta estas dificuldades. Por outro lado, a existncia desta indivisibilidade pode estimular
a empresa a conquistar novos mercados e, assim, operar comum a mquina a plena capacidade
(SANDRONI, 1999, p. 299).
 28

Para Perroux (1977[1955]) o crescimento localizado (concentrado em uma

determinada regio) e no disseminado no espao ou no aparelho produtivo; o
crescimento desequilibrado e a interdependncia tcnica um fator essencial na
transmisso do crescimento. A tese de Perroux trabalha com a anlise do complexo de
indstrias e crescimento, concentrando em um primeiro momento investimentos do
Estado em uma indstria chave, que por consequncia produzir sinergias para o
surgimento de outras indstrias em seu entorno, de modo que resulte em uma estrutura
articulada, o que dinamizar o mercado interno atravs de empregos, renda para
populao, consumo e demanda por novos produtos.
Perroux (1977[1955]) ainda salienta que a adoo das expresses indstrias
motrizes e plos de crescimento significa refutar as estreitezas que a teoria convencional
nos impe, ao realar os fenmenos de mercados e do preo.
A problemtica relativa aos avanos do capitalismo moderno e sua extenso
Amrica Latina e Caribe ganha expresso com a formalizao e desenvolvimento do
pensamento da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), a partir
de 1948. Esta literatura aponta como fundamento bsico o particular uso do mtodo
histrico-estrutural 13 dando lgica ao tipo de abordagem que se denominou
estruturalismo evidenciando as particularidades do desenvolvimento latino-americano,
ou do subdesenvolvimento, atravs da formao e reproduo de suas estruturas vis--
vis dos pases desenvolvidos.
O pensamento de Prebisch foi fundamental para a teoria cepalina ao trabalhar
com a noo de que o sistema econmico mundial constitudo por dois plos, o centro
e a periferia, apresentando cada um suas respectivas estruturas econmicas: a periferia
caracterizada por heterogeneidade da coexistncia de setores modernos de elevada
produtividade do trabalho (agroexportadores e a insipiente atividade industrial) ao lado
de outros atrasados onde essa produtividade baixa (subsistncia) (RODRIGUEZ,
1981).
A heterogeneidade resulta do baixo nvel de investimento ocasionando
desemprego estrutural, incapacidade de incorporao de progresso tcnico devido aos
13
Firmado no apenas na formao histrica do conjunto das estruturas (produtiva, social, demogrfica,
cultural, educacional etc.), mas tambm no seu processo de transformao ao longo do tempo. O carter
evolutivo permitido por tal movimento - formao e transformao qualifica como dinmica esta
abordagem, diferenciada da esttica comparativa que se constri a partir da comparao de dois
momentos (CANO, 2009).
 29

nexos entre os dois plos que ocasiona forte tendncia deteriorao dos termos de
troca com base na especializao das respectivas economias e desequilbrio externo 14.
Esta apreciao confrontada com a apropriao concentrada dos ativos durante o
processo de formao responde pelas disparidades nos nveis de renda e o atraso
(RODRIGUEZ, 1981).
A Comisso Econmica para a Amrica Latina reivindica a interveno do
Estado na economia, a fim de estabelecer um novo padro de crescimento. A teoria do
subdesenvolvimento coloca como questo central que os pases subdesenvolvidos
devem ser industrializados, como meio para superar a pobreza e reduzir as
desigualdades entre estes e os pases desenvolvidos, e atingir independncia poltica e
econmica atravs do crescimento auto-sustentado (BIELSCHOWSKY, 2004).
As influncias iniciais de Mihail Manoilesco, Roseinstein-Rodan, Perroux
apontavam que as economias primrio-exportadoras estavam levando desvantagens na
diviso internacional do comrcio internacional. A teoria do subdesenvolvimento teve
importantes subsdios destes tericos. Mais tarde, a teoria do subdesenvolvimento
aprimorada, graas criatividade dos tericos latino-americanos Ral Prebisch; Celso
Furtado; Anbal Pinto e dos tericos dos pases desenvolvidos, Ragnar Nurkse; Walt
Rostow; Gunnar Myrdal; Albert Hirschman.

O surgimento de um pensamento econmico prprio e apropriado a

realidade do subdesenvolvimento encobriria duas novas e importantes
frentes de batalha para a superao do atraso latino-americano:
criavam-se novas contribuies ao pensamento econmico mundial,
trabalhando especificamente a realidade dos pases atrasados ao
mesmo tempo em que procedia reviso do poder explicativo das
doutrinas econmicas vigentes; e tambm forjavam-se novos
instrumentos e polticas do desenvolvimento, que alimentavam o
processo de modernizao de vrias economias do continente
(CEPDA, 1998, p. 152).

Vale apontar que, os tericos do subdesenvolvimento formularam as suas

interpretaes sobre a pobreza em um mesmo perodo (anos 50), o que os permitiu

14
Para aprofundamentos nesta remisso, ver Rodriguez (1986), A Teoria do Subdesenvolvimento da
CEPAL e O estruturalismo latino-americano (2009); BIELSCHOWSKI, R. Sesenta aos de La CEPAL:
estructuralismo e neoestructuralismo. Santiago, Chile: Revista CEPAL, n. 97, abr/2009 e Cinqenta anos
de pensamento da CEPAL volumes 1 e 2. Rio de Janeiro: Record, 2000.
 30

dialogar e conduzir as suas idias em um mesmo eixo analtico, bem como ter vises
conflitantes sobre esta questo.
Embora os tericos desta temtica tenham posicionamentos divergentes sobre
alguns fatores do subdesenvolvimento, em determinados eixos analticos compartilham
da mesma concepo ao tratar esta questo. Vamos elencar alguns eixos analticos que
esto presentes nas teses da maioria dos tericos do subdesenvolvimento:
1. Crtica teoria neoclssica, que foi considerada incapaz de interpretar a dinmica
dos pases subdesenvolvidos;
2. A pequeneza do mercado interno, considerada um empecilho para a expanso da
produtividade das indstrias residentes e para a instalao de novas indstrias pela
atrofiada demanda local;
3. A incapacidade dos pases subdesenvolvidos acompanharem a demanda do
comrcio exterior devido escassa produo decorrente da baixa capacidade
tecnolgica;
4. O excesso da populao agrria nos pases subdesenvolvidos causa o aumento do
desemprego, pois com o desperdcio de mo-de-obra cria-se uma situao de
desemprego disfarado.
Os diferentes pontos de vista dos tericos do subdesenvolvimento permitem que
sejam enquadrados em duas diferentes vertentes: a) adeptos do crescimento setorial, que
acreditam que seja necessrio investir em um setor-chave da economia, posteriormente
o crescimento econmico neste setor transbordar para outros setores da economia; b)
adeptos do crescimento integral, em que a industrializao deve ser emplacada de modo
integral, de modo que o investimento deve percorrer todos os setores desta economia.
Por outro lado, os tericos do subdesenvolvimento do centro capitalista
identificam o subdesenvolvimento como um processo nico, o de que os pases partiam
de uma economia em estado de estagnao econmica e forte rigidez na estrutura social
e somente por meio da industrializao estes pases alcanariam o crescimento
econmico.
Para os tericos da periferia capitalista, como Celso Furtado, o
subdesenvolvimento no considerado como uma etapa a ser superada para alcanar o
desenvolvimento econmico, mas um processo autnomo. A questo do
subdesenvolvimento para a periferia capitalista ainda implica que mesmo em processo
de crescimento econmico preciso elaborar reformas de base para que exista
 31

distribuio dos frutos do crescimento para a populao, o que estabelece um nvel de

equidade.
Despeito do tratamento da questo do subdesenvolvimento, tanto os tericos do
centro capitalista quanto os tericos da periferia capitalista partilham dos mesmos eixos
analticos, porm divergiam na leitura da realidade que os circunda. Para os tericos do
centro capitalista, a principal referncia para os estudos sobre subdesenvolvimento so
os pases do leste europeu, frica e sia. Por sua vez, para os tericos da periferia
capitalista a principal referncia a Amrica Latina.

1.2 As conseqncias da Crise de 1929 para pensamento econmico brasileiro

Os efeitos da crise de 1929 e do ps Segunda Guerra Mundial foram negativos

para as economias centrais e principalmente para as economias perifricas (Amrica
Latina). A economia brasileira recebe o impacto da crise de 1929, o que repercute tanto
no plano das ideias quanto no plano material.
A economia brasileira reagiu, aps a crise de 1929 e ao longo dos anos 30, no
plano material pelo iderio da industrializao, quando ganha o amparo do Estado.
Anteriormente, a prtica da interveno do Estado na economia brasileira havia sido
experimentada pela aplicao das polticas intervencionistas, para a valorizao dos
preos do caf.
A principal modificao que incentivou o processo de industrializao no Brasil
foi dada pela transio do liberalismo econmico para o Estado desenvolvimentista,
graas brecha histrica deixada pela crise de 1929. Durante este processo, as
indstrias incipientes foram importantes ao subsidiar a produo de insumos bsicos e
complementares para a exportao do caf.
Embora o Brasil tenha empreendido uma poltica intervencionista, a crise da
superproduo do caf deixou a economia em desvantagem. Em 1933, registrou-se o
ponto mais forte da depresso e a maior produtividade do caf: havia alta oferta do caf
para pouca demanda. O crdito externo utilizado pelo Estado para financiar a reteno
de novos estoques havia minguado e o seu crdito esgotou-se (FURTADO,
2003[1959]).
A interpretao de Roberto Simonsen (1930) sobre a crise de 1929 foi
qualificada como a pior j enfrentada pelo Brasil. Acentua o autor que as causas da crise
 32

estavam vinculadas superproduo, crise financeira internacional, poltica do

Banco do Brasil, agitao poltica e falta de elasticidade do meio circulante.
Simonsen destaca que a superproduo e a acumulao extraordinria de sacas de caf
como uma das principais causas para a crise. O governo interveio com o uso demasiado
de crdito, que repercutiu no alargamento do meio circulante e na gerao de fatores
psicolgicos de confiana. A resultante desses fatores a conhecida crise pelo abuso de
crdito.
O carter da poltica de defesa do setor cafeeiro, nos anos de depresso,
concretizou-se em poltica anticclica de maior amplitude do que averiguado em pases
industrializados. A recuperao da economia brasileira, em 1933, no foi conseqncia
de nenhum fator externo, mas deveu-se poltica de fomento seguida inconscientemente
no pas para a proteo dos interesses cafeeiros (FURTADO, 2003[1959]).
Nota-se ainda que, nos anos de Depresso, a renda monetria e a renda real
foram contradas concomitantemente com o aumento dos preos dos produtos
importados. Em conjunto, estes dois fatores resultaram na queda das importaes. A
procura interna manteve-se com mais firmeza do que a procura externa, as inverses no
setor interno se mostraram mais benficas do que a aposta no setor exportador, em um
perodo de recesso. Diante disso, um fato indito ocorreu na economia brasileira: a
preponderncia do setor produtivo ligado ao mercado interno no processo de formao
de capital (FURTADO, 2003[1959]).
Nos anos que se seguem crise, o fator dinmico principal o mercado interno,
conseqncia da rpida recuperao da economia brasileira da crise de 1929. A reduo
das importaes incentivou, sobretudo, as atividades ligadas ao mercado interno, o que
aumentou a taxa de rentabilidade. Posteriormente, os lucros auferidos por este setor, ao
invs de serem invertidos no setor exportador, direcionavam-se para as atividades
ligadas ao mercado interno.

J observamos que de 1929 ao ponto mais baixo da depresso a renda

monetria no Brasil se reduziu entre 25 por cento e trinta por cento.
Nesse mesmo perodo o ndice de preos dos produtos importados
subiu 33 por cento. Compreende-se, assim, que a reduo no quantum
das importaes tenha sido superior a sessenta por cento.
Conseqentemente, o valor das importaes baixou de catorze por
cento para oito por cento da renda territorial bruta, satisfazendo-se
com oferta interna parte da procura que antes era coberta com
importaes (FURTADO, 2003, p. 276).
 33

De acordo com a assertiva de Furtado, procura-se compreender que a crise da

superproduo de caf condicionou o governo brasileiro a dar incentivos para a
produo interna de produtos, ao invs de exercer a costumeira prtica da importao de
produtos manufaturados. A princpio aproveitou-se a indstria incipiente para a
produo de insumos bsicos. Ps crise de 1929 a prioridade do governo federal
brasileiro passou a ser a industrializao, reforando a interveno do Estado ao invs
de delegar a economia s foras do livre mercado.
Entretanto, Villela e Suzigan (2001) afirmam que no houve antes de 1945
nenhum processo contnuo de industrializao no Brasil. O que houve foram surtos
industriais, estritamente ligados ao comportamento do mercado exterior. Por conta
disso, sempre foram interrompidos pelas crises peridicas do comrcio exterior,
causadas pelas oscilaes do preo do caf, pelas duas grandes guerras mundiais, pela
Depresso e pelas mudanas na orientao da poltica econmica, em especfico, a
poltica cambial.
De acordo com Baer (1968), aps a Segunda Guerra Mundial o processo de
industrializao no Brasil se fortalece, respaldado pela ao do Estado na formulao de
polticas governamentais, focadas no estmulo e na proteo das atividades industriais.
Furtado (2003[1959]) explica que a primeira fase da expanso da produo
industrial no Brasil deveu-se brecha histrica, dada pela indstria incipiente e pela
compra de equipamentos por um baixo preo. A instalao no pas de indstria de bens
de capital foi beneficiada pela necessidade de expandira produo para o mercado
interno, conjuntamente com a forte elevao dos preos dos produtos importados.
No Brasil, o tema do atraso e do desenvolvimento econmico marca a transio
do tema colnianao, que predominou entre os ensastas, para a utilizao da
interpretao histrica e econmica em torno da questo do desenvolvimento.

A partir dos anos 30 teramos ento um grupo de pensadores que

utilizam para a anlise o vis sociolgico ou antropolgico; um outro
grupo cuja anlise recorre abordagem institucional: e um grupo que
privilegia o mtodo da anlise econmica. Nota-se aqui uma curiosa
coincidncia - essas abordagens expressam os trs grandes problemas
do pensamento social brasileiro do perodo: a formao de uma
identidade nacional (social, cultural e histrica), a transformao
econmica e a reforma do Estado [...] Esse vnculo cria um territrio
 34

comum que vai permitir, preservadas as divergncias, um dilogo

constante, mas muitas vezes invisvel, entre os vrios autores de cada
corrente (CEPDA, 1998, p. 43, grifo nosso).

Com base no trecho supracitado possvel afirmar que a interpretao ensasta

d lugar interpretao econmica, e que esta teve a sua gestao ancorada na anlise
pioneira de Roberto Simonsen e Caio Prado Junior. O tema central do debate colocado
na transio da economia colonial para a fase inicial da industrializao a formao do
Estado Moderno brasileiro (CEPDA, 1998).
De acordo com Cepda (2004), Simonsen foi pioneiro na defesa da
industrializao no Brasil e crtico da teoria liberal. No diagnstico de Simonsen sobre
as condies da economia brasileira, nos anos 1930, afirmado que ela est em
condio de subcapitalismo. Mais tarde, o termo cunhado por Simonsen,
subcapitalismo, passa a conotar o subdesenvolvimento.
A volatilidade das mudanas, ocasionadas pelas guerras mundiais e pela
Depresso de 1930, resultou em grandes controvrsias doutrinrias, onde se digladiam
grupos sociais e polticos. Entre os anos 1920 e 30, novas indagaes e dilemas foram
levados sociedade brasileira. O tema do processo de modernizao passa a ser o norte
das discusses tericas, da produo bibliogrfica dos grandes intelectuais.

1.3 Trnsito de ideias: do centro capitalista para a periferia capitalista

Desde os anos 30, o governo brasileiro buscava a soluo para o problema do

atraso no pas atravs da centralizao poltica e da expanso do controle da economia
(pela regulao da atividade econmica ou formulao de planos para o
desenvolvimento de setores considerados estratgicos) (MEMRIAS DO
DESENVOLVIMENTO DO CENTRO INTERNACIONAL CELSO FURTADO DE
POLTICAS PARA O DESENVOLVIMENTO apud FURTADO, 2007; MARTINS,
1976; DRAIBE, 1985).
O tema do desenvolvimento passa a ocupar o centro da agenda de trabalho do
governo brasileiro. A necessidade de programas de desenvolvimento para conduzir o
projeto de industrializao no Brasil requeria inverses pblicas e avaliao das
necessidades de interveno da atividade econmica privada.
 35

Conforme retrata Furtado (1985), o contedo de um programa era vasto, a

prioridade eram os setores bsicos: energia, transporte, educao, a insuficincia de
acompanhar a demanda interna do setor agrcola, a insuficincia da capacidade para
importar. Enfim, estava clara a necessidade de um plano que fosse capaz de pensar o
desenvolvimento econmico estrategicamente.
As discusses sobre qual seria o caminho mais produtivo para o Brasil guiar a
sua economia foram fortemente discutidas pelas quatro matrizes do pensamento
econmico, tipologia elaborada por Bielschowsky (2004): a corrente neoliberal, os
desenvolvimentistas (em suas trs correntes: nacionalista, setor privado, setor pblico),
a corrente socialista e o pensamento independente de Igncio Rangel.
O forte embate no plano das idias foi entre a corrente neoliberal, que pregava a
vocao agrria e a corrente desenvolvimentista, adepta da industrializao. A dcada
de 1940 ficou marcada principalmente pelo acalorado debate entre
desenvolvimentistas, 15 de um lado representado por Simonsen e liberais 16, do outro,
representado por Gudin (CARLOS VON DOELLINGER, 1978).
Em meio aos debates pblicos, a via do nacional-desenvolvimentismo foi a
vitoriosa. Esta via ideolgica organizou e colocou em prtica o projeto de
industrializao. Nos anos 50, a Comisso Mista Brasil e Estados Unidos (CMBEU) e a
BNDE-CEPAL reforaram a ideia de planejamento econmico, considerado o vetor do
processo da industrializao brasileira.
Desse modo, o argumento dos liberais de que o Brasil deveria continuar
seguindo a sua vocao agrria, no podia conter o entusiasmo da industrializao
brasileira. Bielschowsky (2004) ressalta que a defesa da industrializao prioriza o
mercado interno e o apoio estatal para incentivo da infra-estrutura da indstria de base.
A orientao desenvolvimentista dada economia brasileira propicia altas taxas
de crescimento, aumento do seu parque industrial e do emprego no final dos anos 50. A

15
De acordo com Bielschowsky (2004), a ideologia desenvolvimentista amparou-se pelo argumento em
defesa da industrializao planejada e dos interesses do capital industrial privado nacional. Este grupo
tinha como iderio para o desenvolvimento econmico brasileiro a implantao de uma estrutura
industrial moderna, similar as das economias capitalistas maduras.
16
Bielschowsky (2004) destaca que os aspectos fundamentais que enveredaram a corrente neoliberal no
Brasil foram: no apoiavam a atuao do Estado na economia brasileira; foram a favor das polticas de
equilbrio monetrio e financeiro; eram adeptos da vocao agrria, contrrios s medidas de suporte ao
projeto de industrializao.
 36

formao de capital para o desenvolvimento econmico do pas era um dos principais

pontos ganglionares do subdesenvolvimento brasileiro, o que requereu a participao
dos setores pblico e privado na formao deste capital e participao do capital
estrangeiro (MEMRIAS DO DESENVOLVIMENTO DO CENTRO
INTERNACIONAL CELSO FURTADO DE POLTICAS PARA O
DESENVOLVIMENTO [CICEF], 2007).
Os anos 50, no campo das ideias, marcaram a histria brasileira pelos debates
sobre o desenvolvimento econmico nacional. Em 1949, a CEPAL publica o artigo
intitulado de Manifesto dos Perifricos, de autoria de Ral Prebisch, que aponta para o
diagnstico de atraso econmico da Amrica Latina - foi o estopim para que os
intelectuais e governos latino-americanos atentassem para a questo do
subdesenvolvimento. Uma das fundaes que colaboraram para a difuso deste artigo e
das conferncias de palestrantes internacionais sobre desenvolvimento econmico no
Brasil foi a Fundao Getlio Vargas (FGV) 17.
A Fundao Getlio Vargas, atravs das suas publicaes (artigos e conferncias
internacionais) e de seus peridicos, Revista Brasileira de Economia (RBE) 18 e
Conjuntura Econmica, passa a divulgar o debate sobre o tema do desenvolvimento
travado entre os tericos internacionais e os tericos brasileiros.
Apesar da clara recusa divulgada pela Comisso Econmica da Amrica Latina,
atravs do Manifesto dos Perifricos da teoria liberal econmica, transitavam no Brasil
artigos e conferncias internacionais publicados pela Revista Brasileira de Economia
(RBE), que se amarravam a esta filiao terica. Foi o caso da conferncia ministrada
pelo economista Gottfried Haberler, de origem austraca e que estudava principalmente
a rea de comrcio internacional e de Jacob Viner, de origem canadense e que
contribuiu com diversas reas da economia combateram as idias da CEPAL no incio
dos anos 50.
Contudo, as conferncias internacionais ministradas no Brasil no foram
unicamente as da corrente liberal. Hans Wolfgang Singer, de origem alem e que

17
A fundao Getlio Vargas foi fundada em 1944 e constitu um dos principais centros de pesquisa
econmica do Brasil.
18
A Revista Brasileira de Economia surge em 1947, editada por Arizio de Viana e Eugenio Gudin, no
Instituto Brasileiro de Economia da FGV foi o primeiro peridico nacional a tratar assuntos econmicos e
representava o pensamento das correntes mais liberais.
 37

trabalhava com o desenvolvimento econmico, fortalece o seu posicionamento

(antiliberal) com o suporte da CEPAL, enquanto escola de pensamento que estava
trabalhando com uma interpretao descolada da escola neoclssica.
Em 1951, ocorre a quarta conferncia internacional na FGV, ministrada pelo
professor Nurkse e, em dezembro de 1951, publicada pela Revista Brasileira de
Economia. Considerado um dos mais acalorados debates, Ragnar Nurkse focou as suas
conferncias nos temas do desenvolvimento econmico e do intercmbio entre pases
industrializados e produtores de matrias-primas.
O surgimento da Fundao Getlio Vargas e da Revista Brasileira de Economia,
e outras revistas, permitiu que houvesse o intercmbio de idias sobre a questo do
desenvolvimento econmico, tratado como prioridade pelas instituies, governo
nacional e pelos tericos brasileiros nos anos 1950.
A partir das transformaes da dcada de 1930, gradativamente so instauradas
condies para o Estado ser a entidade que conduz o processo de desenvolvimento
econmico. O Estado enviesado pela ideologia desenvolvimentista, bem como atravs
das polticas e planos de desenvolvimento passa a priorizar o projeto de industrializao
brasileira, de modo que se transforma no norte que conduzir em boa parte do sculo
XX a ao estatal no Brasil.
As principais experincias de planejamento at o ano de 1964 foram a Misso
Cooke, em 1942; o Plano SALTE, no governo Dutra (1946-51); as Comisses Mistas
Brasil-Estados Unidos (CMBEU) e BNDE-CEPAL, no perodo que abrange o segundo
governo Vargas (1951-56); o Plano de Metas, aplicada no governo Juscelino
Kubstischek (1955-60) e a experincia pioneira de desenvolvimento regional SUDENE
(1959); alm do Plano Trienal (1962) elaborado no governo Joo Goulart.
No prximo captulo apontado o contedo das teses do subdesenvolvimento de
Rostow, Nurkse e Myrdal. Antecipo que estes tericos, nos anos 50, representavam a
gerao de economistas que elevou o nvel de anlise, as discusses e as consideraes
sobre a questo do subdesenvolvimento no centro capitalista. Ao longo desse perodo,
rompe-se o silncio entre os tericos que discutem a questo do subdesenvolvimento, o
que auxiliou a promover o dilogo dos tericos do centro com os da Amrica Latina.
 38

Tabela 1 Relao das obras sobre o subdesenvolvimento produzidas nos anos

1929-1964 19

Ano da
Terico Obra/artigo publicado
publicao
Thorie du protectionnisme et de lchange
1929 Manuel Manoilescu
international

1931 Roberto Simonsen Crises, finanas e indstria

1938 Colin Clark The condition of economic progress

Problems of industrialization of eastern and

1943 Rosenstein-Rodan
south-eastern Europe

1945 Madelbaun The industrialization of backward areas

El desarrollo econmico de La America Latina y

algunos de sus principales problemas (Manifesto
1949 Ral Prebisch dos Perifricos); Estudio econmico de America
Latina; Problemas tericos y practicos del
crescimiento econmico.

1950 Hans Singer Economic Progress in Undeveloped Countries

1952 Walt Rostow Stages of economic growth

1953 Problems of capital formation in undeveloped

Ragnar Nurkse
countries

Economic development with unlimited supply of

Lewis
1954 labor

Celso Furtado A economia brasileira

1955 Franois Perroux Note on the concept of growth poles

Walt Rostow The take-off into self-sustained growth

1956
Gunnar Myrdal International economic

Gunnar Myrdal Economic theory and underdevelopment regions

1957
Paul Baran Economic policy development

1958 Celso Furtado Perspectivas da economia brasileira

19
Neste quadro procuro elencar as principais obras publicadas desde a Crise de 1929 at 1964. Para o
Brasil este perodo representa a formao e consolidao da ideologia nacional-desenvolvimentista,
adotada pelo Estado para planejar a industrializao. Os anos referentes s publicaes das obras
correspondem primeira edio original (edio prncipe).
 39

Paul Baran Economic policy development

Albert Hirschman Strategies of economic development

1959 Formao Econmica do Brasil e Operao

Celso Furtado
Nordeste

Walt Rostow Stages of economic development

1960
Alexander Economic backwardness in history perspective
Gerchenkron

1961 Celso Furtado Desenvolvimento e subdesenvolvimento

1962 Celso Furtado A pr revoluo brasileira

1963 Hacia La dinmica del desarrollo econmico del

Ral Prebisch
America Latina

Celso Furtado Dialtica do Desenvolvimento

1964
Ral Prebisch Nueva poltica comercial para el desarrollo

1967 Teoria e poltica do desenvolvimento

Celso Furtado
econmico 20

20
Exceo feita obra Teoria e poltica do desenvolvimento econmico de Celso Furtado. A justificativa
a de que esta obra contm a sntese das obras de Furtado sobre o subdesenvolvimento, nos anos 50 e
aponta uma clara alternativa para a formulao de uma poltica para o desenvolvimento econmico.
 40

CAPTULO 2
A TEORIA DO SUBDESENVOLVIMENTO INTERPRETADA PELO CENTRO
CAPITALISTA
 41

No primeiro captulo, foi exposto o despertar para a teoria do

subdesenvolvimento pelos tericos dos pases desenvolvidos e o trnsito das idias
destes para a periferia (Amrica Latina). Procura-se sustentar nesta dissertao a
hiptese de que as teses do subdesenvolvimento formuladas nos pases centrais so
importantes, pois rebatem a teoria econmica clssica e disseminam em seus primeiros
artigos a preocupao com o tema da pobreza.
Porm, se comparadas s teses sobre o subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e
Myrdal (do centro capitalista), com a teoria do subdesenvolvimento de Furtado alguns
conceitos so ressignificados pelo terico brasileiro, conforme a sua interpretao do
modelo de subdesenvolvimento averiguado no Brasil 21.
Nos anos 50, a troca de ideias entre o centro capitalista (Estados Unidos, pases
da Europa) e o Brasil (periferia) permitiu um debate mais profundo sobre o
subdesenvolvimento. O trnsito de ideias das teses do subdesenvolvimento formuladas
no centro capitalista deve muito ao esforo terico de Rostow, Nurkse e Myrdal. Como
justificativa aponto que em primeiro lugar estes tericos formulam as suas teses como
uma recusa aos postulados da teoria econmica clssica. Em segundo inovam, em certa
medida, ao propor novas bases tericas para pensar as condies de pobreza nos pases
marginalizados pela diviso internacional do trabalho e pelas trocas desiguais com os
pases desenvolvidos.
Em um breve resumo desses autores destacamos que W. Rostow nasceu nos
Estados Unidos, formado em Histria Econmica, a sua tese teve grande destaque pelo
mtodo histrico faseolgico para propor alternativas para o crescimento econmico nos
pases.
R. Nurkse nasceu na Letnia. Formado em economia, concentrou a sua pesquisa
no problema de formao de capital em pases subdesenvolvidos e no comrcio desigual
entre naes pobres e ricas, passando a divulgar os resultados da sua pesquisa atravs de
conferncias.
E finalmente, G. Myrdal, nasceu na Sucia, formou-se em economia e a sua tese
tem destaque pelo seu mtodo de pesquisa de causao circular cumulativo, o que

21
No captulo quatro pretendemos expor com clareza quais foram os conceitos que Furtado adaptou para
a realidade brasileira e os conceitos que Furtado diverge em relao s teses de Rostow, Nurkse e Myrdal.
 42

rejeita a teoria do equilbrio estvel (mtodo encontrado nos autores clssicos e

neoclssicos).
A tese de Rostow o que mais perto se manteve colada teoria neoclssica, pelo
seu modelo etapista de crescimento econmico, classificando-o como um modelo nico
para todos os pases sobre o que estes devem passar para alcanar o desenvolvimento
econmico. Ao passo que, a tese de Nurkse est relacionada dinmica da economia
interna e externa das naes da periferia do sistema capitalista e formula uma feroz
crtica teoria do comrcio internacional, proposta pelos pases desenvolvidos aos
pases subdesenvolvidos. Por fim, Myrdal, detm a tese mais bem acabada deste grupo
de tericos. Para o autor o desenvolvimento econmico envolve elementos econmicos
e polticos, necessita de uma economia forte, guiada pelo Estado e uma democracia
estvel.
O enredo proposto neste segundo captulo apresentar o diagnstico do
subdesenvolvimento para Rostow, Nurkse e Myrdal e suas respectivas propostas para a
sada do subdesenvolvimento. No final do captulo foi formulado um quadro
comparativo com as teses destes tericos, explorando as principais diferenas e a
dimenso das suas teses.

2.1 A decolagem como alternativa para o crescimento econmico

Walt. W. Rostow de nacionalidade norte-americana e nasceu em Nova York

em 7 de outubro de 1916. Graduou-se em Histria Econmica na Universidade de Yale,
em 1936. Aps dois anos obteve o doutorado pela mesma instituio.
Rostow teve importante papel no governo norte-americano, ao participar da
estratgia Truman, indito e vigoroso programa de apoio ao desenvolvimento de
pases atrasados, conhecido como Programa Ponto IV 22. Vale acrescentar que Rostow
teve uma participao muito ativa entre o trabalho acadmico e de policy marker.

22
Aps a Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos se digladiava com a Unio Sovitica (URSS) na
chamada Guerra Fria. O governo Truman (1945-1953) instituiu o programa Ponto IV, estabelecendo o
primeiro acordo efetivo de aliana entre os pases latino-americanos e os Estados Unidos. O objetivo
central do Programa a exportao de tecnologia agrcola e treinamento de pesquisadores para a Amrica
Latina. Neste mesmo perodo, do lado dos pases latino-americanos era clara a insatisfao com os
Estados Unidos por ter formulado o Plano Marshall para a Europa, reivindicando um programa
semelhante. Os Estados Unidos temendo que o comunismo avanasse na Amrica Latina formulou o
Programa Ponto IV.
 43

Na carreira docente Rostow trabalhou como professor adjunto de Cincias

Econmicas na Universidade de Columbia (1940), professor de Histria Americana na
Universidade de Oxford (1946-1947) e na Universidade de Cambrigde (1949-1950), foi
catedrtico de Histria Econmica no Instituto de Tecnologia de Massachusetts (M.I.T.)
(1950-1961).
Em sua carreira exerceu tambm os cargos de chefe-adjunto da Diviso
Econmica Germano-Austraca (1945), subajudante especial do presidente Kennedy
para os Assuntos de Segurana Nacional (1961), conselheiro do Departamento de
Estado (1961-1966), presidente do Conselho de Projetos Polticos (1961-1966),
representante dos Estados Unidos no Comit Inter-americano da Aliana para o
Progresso com o grau de embaixador (1964-1966) e ajudante especial do presidente
Johnson para os Assuntos de Segurana Nacional (1966-1969).
Uma das principais influncias recebida por Rostow foi do professor Kuznets 23
acerca do mtodo 24 de abordagem do desenvolvimento aplicando a anlise setorial e
sub-setorial.
Optamos nesta dissertao trabalhar com a obra de Rostow, Etapas do
desenvolvimento econmico, um manifesto no comunista, publicada originalmente em
1960. Temendo ser insuficiente para a nossa compreenso do pensamento de Rostow,
procuramos adotar como referncia a obra O Processo de Crescimento Econmico,
publicada em 1952, e o artigo A decolagem para o crescimento auto-sustentado,
publicado em 1956.
A opo pela escolha destas obras, dentre a vasta produo bibliogrfica de
Rostow, deve-se a duas justificativas: 1) foram produzidas no mesmo perodo em que
estamos trabalhando com o pensamento de Furtado; 2) a tese para o crescimento
23
A rea de conhecimento de Kuznets foi dedicada ao estudo do rendimento nacional dos Estados Unidos
e na determinao das razes do crescimento econmico dos pases. A sua contribuio no campo terico
ajudou ter uma nova compreenso da estrutura econmica e social e do processo de desenvolvimento.
24
Para Kuznets (1986[1966]), o crescimento econmico est investido pela utilizao das variveis da
renda per capita da populao, em paralelo com o crescimento demogrfico. Logo, se h um crescimento
demogrfico maior do que a renda per capita, haver baixo desempenho econmico. A metodologia
utilizada por Kuznets determinada pelos dados quantitativos. Para o terico, o crescimento dos dados
econmicos no setor agrcola, no setor industrial e no setor de servios no produto nacional bruto dos
pases (PIB) contribui para o crescimento da economia. O crescimento econmico para Kuznets diz
respeito ao avano tecnolgico em uma economia, o que estimula a demanda por novos produtos
industriais, ao mesmo tempo em que verificado a reduo na demanda por produtos agrcolas nestes
pases.
 44

econmico, da decolagem 25, proposta por Rostow mais definida em sua obra, Etapas
do desenvolvimento econmico.
Para Rostow a conjuntura econmica e poltica aps a Segunda Guerra Mundial
revela que os principais entraves para a anlise moderna da renda so a inflao, o
desemprego e o perigoso avano comunista em direo aos chamados pases de terceiro
mundo.
Nessa ocasio, foi requisitada pelo presidente Truman a ajuda de Rostow na
formulao de estratgias para executar polticas desenvolvimentistas em pases em
atraso econmico. Neste perodo o terico dividia-se entre a sua atuao na academia e
a atividade poltica, ocupando diversos cargos no governo americano (BASTOS;
PINTO, 2010).
sugerido na dissertao que a tese de Rostow est fortemente vinculada
questo do crescimento econmico sob as circunstncias de pobreza e atraso econmico
em um pas em condies de decolagem, a exemplo das principais potncias da Europa
e outras grandes potncias mundiais (Gr-Bretanha, Frana, Itlia, Alemanha, Estados
Unidos, Japo) antes de alcanarem o desenvolvimento econmico.
A ferramenta metodolgica utilizada por Rostow (1961[1960]) para medir o
grau de desenvolvimento econmico dos pases a decolagem. Assim, o conceito de
decolagem parte de trs condies inter-relacionadas: 1) incremento na taxa de
investimento produtivo; 2) desenvolvimento de um ou dois setores manufaturados
bsicos; 3) aproveitamento dos impulsos expansionistas do setor moderno vindo de
fora, de modo que o acompanhe internamente.
O conceito de desenvolvimento econmico para Rostow caracterizado por seis
fatores:
1) o nvel de produo de uma economia resultante do volume da fora de
trabalho, do seu estoque de capital (poupana) e do seu acervo de conhecimentos
aplicados;
2) a taxa de crescimento da economia depende da variao da fora de trabalho,
da poupana e do conhecimento tecnolgico;

25
O termo original trabalhado por Rostow take-off, a traduo deste conceito para portugus pode ser
decolagem ou arranque. Neste caso optamos em manter a traduo de take-off para decolagem.
 45

3) as taxas de variaes dependem da interao de rendimentos tcnicos e da

efetividade das seguintes proposies em instituies econmicas, sociais e polticas da
sociedade: propenso de aplicar a cincia na economia; propenso de aceitar as
inovaes; propenso de obter progressos materiais; propenso ao consumo; propenso
a ter filhos.
4) As transformaes so chamadas de propenses e so previstas a longo prazo
pelas foras econmicas, sociais e polticas, que determinam a estrutura social, as
instituies e a poltica efetiva da sociedade.
5) as propenses que esto vinculadas s decises econmicas devem ser
avaliadas alm destas proposies econmicas.
6) caso acontea uma desacelerao na economia, ele pode influenciar
negativamente na qualidade da fora de trabalho nas indstrias extrativas e nos
investimentos no setor agrcola e industrial.
O desenvolvimento econmico na concepo de Rostow (2010[1956])
compreende trs fases: um perodo longo (um sculo), onde so reunidas as
precondies para a decolagem; a decolagem propriamente dita (definida em uma ou
duas dcadas); e um perodo prolongado no qual o crescimento se torna relativamente
automtico. Afirma Rostow que preciso passar pelas trs fases para estabelecer a
decolagem em um pas atrasado economicamente.
A primeira fase rene as precondies para a decolagem, da sociedade
tradicional que possui a sua economia ancorada na produo agrcola. A idia de
progresso econmico tem o seu lcus na elite estabelecida no poder. Diante do desejo
de progresso econmico so mobilizados novos empreendedores, que esto interessados
em movimentar as poupanas e se arriscar na busca pelo lucro. Para atender a esta
demanda, as instituies surgem com capacidade para mobilizar capital e conceder os
emprstimos. O capital bsico expandido principalmente em transportes e
comunicaes e da surgem modernas empresas manufatureiras, interessadas em
substituir as importaes (ROSTOW, 2010[1956]).
Todas essas atividades acontecem em sociedades tradicionais com uma base
limitada, as tcnicas tradicionais utilizadas por estas sociedades so de baixa
produtividade. Justamente por isso, h uma rigidez na estrutura social (cito como
exemplo a base social do feudalismo) e as instituies esto presas aos valores
retrgrados.
 46

Na segunda fase, no h transformao dos valores tradicionais (sociedades

feudais) pelas pr-condies para a decolagem. na terceira fase que a etapa de
decolagem alcanada e a economia entra no ciclo do progresso econmico sustentado.
Na decolagem, o capital per capita aumenta conforme a economia amadurece, a taxa de
crescimento mantida pela insero de novos setores na economia, no dependendo das
indstrias que providenciaram inicialmente a decolagem, as atividades rurais decrescem
e o setor industrial inserido no comrcio internacional. A sociedade passa a se
readequar perante os novos valores e as exigncias impostas pelo novo mtodo de
produo (ROSTOW, (2010[1956]).
Nos anos 40, aumentou o nmero de pases que disponibilizaram dados sobre a
renda nacional. A coleta destes dados proporcionou formular estimativas fundamentadas
sobre a poupana e os investimentos. A anlise destes dados permitiu Rostow agrupar
em quatro tipos as naes subdesenvolvidas.
 47

Tabela 2 Patamar de desenvolvimento das naes

Patamar de desenvolvimento
Tipos de Porcentagem das taxas de poupanas e de
econmico dos pases (com base nos
economias importaes de capital
anos 1950)
As taxas de poupana e investimento, Etipia abaixo de 5%
Economias
incluindo as importaes lquidas de Qunia abaixo de 5%
anteriores
capital, encontram-se abaixo de 5% do Afeganisto abaixo de 5%
decolagem
produto nacional lquido (PIB). Indonsia abaixo de 5%
Mxico, FLC/PIL = 7,2%;
As taxas de poupana e investimento, Chile, FLC/PIL = 9,5%; Panam, FLC/PIL =
Economias em
incluindo as importaes lquidas de 7,5%;
tentativa de
capital, superaram 5% do produto Filipinas (1952), FLC/PIL = 6,4%;
decolagem
nacional lquido. Porto Rico (1952), FLC (privado)/PIL = 7,6%;
ndia (1953), FLC/PIL = 7%
As taxas de poupana e investimento, Colmbia FLC/PIL = 16,3%;
Economias em
incluindo as importaes de capital
crescimento
lquido, chegam a 10% ou mais.
As taxas aparentes de poupana e Congo Belga (1951), FLC/PIL = 21,7% e
investimento, incluindo importaes de Rodonsia do Sul [atual Zimbbue] (1950),
capital lquidas, atingiram 10% ou mais, FLC/PIB* = 45,5%; (1952), FBC/PIB =
porm no alcanaram as condies 45,4%. (2).
Economias de prvias internas para o crescimento
enclave sustentado 26.
Casos em que as exportaes lquidas deBirmnia (1938), FLC/PIL = 7,1%;
capital so grandes exportaes lquidas de capital/PIL = 11,5%;
Nigria (1950-1951), FLC/PIL = 5,1%;
exportaes lquidas de capital/PIL, 5,6%.
Baseado em Rostow, Walt. A decolagem para o crescimento autosustentado. In: A economia do
Subdesenvolvimento. Agarwala e Singh (org.). Elaborao prpria.
Legenda: FLC: Formao lquida de capital; PIL: Produto interno lquido. FBC: Formao bruta de
capital; *PIB: Produto interno bruto

Somente possvel um pas atrasado economicamente ingressar no

desenvolvimento econmico aps passar pelas cinco etapas do desenvolvimento,
propostas por Rostow (1961[1960]): a primeira fase a sociedade tradicional; seguida
pela fase das pr-condies para o arranco; o arranco a terceira fase; posteriormente,
a fase da maturidade 27 e finalmente a fase da era do consumo.

26
Essas economias, associadas a importantes indstrias de exportao, no satisfazem a terceira condio
de decolagem, anteriormente assinalada.
27
Na fase da maturidade concilia o avano da indstria de base para a indstria pautada em produzir
produtos que demandam mais tecnologia. Esta fase posterior a fase de decolagem, diferenciada pelo
avano no campo da tecnologia.
 48

2.1.2. Sociedades em atraso econmico

Na concepo de Rostow (1967[1952]) o desenvolvimento econmico abrange

as foras sociais, econmicas e polticas. A implicao das foras econmicas pela via
da industrializao e o envolvimento das foras sociais parte do aumento na
produtividade, que proporciona o aumento nos investimentos que sero invertidos no
recrutamento de mo-de-obra, o que proporciona o crescimento auto-sustentado atravs
da elevao da renda per capita.
Para Rostow (1967[1952]) a tradicional teoria econmica neoclssica no
capaz de formular diretrizes para o desenvolvimento dos pases atrasados
economicamente. Justifica o terico que a teoria neoclssica foi formulada para atender
as flutuaes econmicas e resolues de curto prazo nas economias desenvolvidas.

As questes que esto vinculadas ao desenvolvimento econmico

podem agrupar-se, como os temas tratadas na Primeira Parte deste
livro, em trs grandes epgrafes: os determinantes do crescimento de
capital, e (captulos 4 a 6) a composio apropriada dos investimentos
corrente. Naturalmente, esto includos tambm, como a anlise
formal, os elementos qualitativos vinculados a populao e o capital.
A crescente literatura sobre os problemas prticos do desenvolvimento
econmico revela uma conscincia dos determinantes fundamentais da
populao e do crescimento de capital e da influencia que a este
respeito exerce o marco social e poltico (ROSTOW, 1967, p. 230).

A passagem das pr-condies para a fase de decolagem subdividida em duas

direes. A primeira direo so os pases da Europa, sia, frica e Oriente Mdio, o
que implica em modificaes na estrutura social, no sistema poltico e nas tcnicas de
produo. A segunda direo so os pases que nasceram livres como os Estados
Unidos, a Nova Zelndia, a Austrlia e o Canad. Estes pases compartilham algumas
caractersticas similares e usufruem de abundncia em recursos naturais permitindo que
deslanche a introduo do progresso e a acelerao do processo de transio
(ROSTOW, (1961[1960]).
Diferentemente dos pases da Europa, que iniciaram a sua marcha para o
desenvolvimento pela sociedade tradicional (feudalismo), nas sociedades livres o
processo de desenvolvimento comea pela fase das pr-condies para a decolagem, ou
seja, no h perda de tempo para passar da etapa da sociedade feudal para a etapa das
pr-condies de decolagem (ROSTOW, (1961[1960]).
 49

Nas sociedades livres a passagem para a etapa de decolagem mais rpido que
em outras sociedades, o processo de industrializao considerado a fora motriz capaz
de acelerar (queimar etapas) a passagem para as prximas etapas do desenvolvimento,
proposto por Rostow. Dessa forma, nestas sociedades h melhores condies para
instalar estradas de ferro, portos, rodovias, se inserir no comrcio internacional e
substituir o modo de produo rudimentar (agricultura) pela industrializao.

2.1.3. Propostas para superar a estagnao econmica em sociedades atrasadas

Para Rostow (1967[1952]) a decolagem significa a passagem de uma

economia predominantemente agrcola para a industrializao. Para introduzir a
decolagem em pases atrasados economicamente, Rostow recomenda o investimento
em vrios setores da economia, como o fator que pode alterar os ciclos econmicos.

O processo de decolagem pode ser definido como um aumento do

volume e produtividade da inverso em uma sociedade, aumento de
tal natureza que dele deriva um aumento sustentado pela renda real
per capita. Com adeso a este modelo, o aumento pode ter
conseqncia de um movimento provido de rendimentos ou de
propenses (ROSTOW, 1967, p. 103).

Adverte Rostow (1961[1960]): a decolagem de cada sociedade obedece a um

perodo de maturao diferente. A inverso realizada de modo planejado pelo Estado
em um setor estratgico (ou setor chave) na economia capaz de proporcionar
crescimento, de modo que influencie e at proporcione o crescimento em outros setores
da economia.
Com efeito, Rostow (1961[1960]) pondera a importncia do Estado Nacional na
passagem da fase das precondies para a fase da decolagem em uma economia. Para
realizar esta passagem preciso que uma nova elite ocupe o poder, no lugar da
tradicional elite (composta por latifundirios), para ter condies de construir uma
sociedade industrial moderna. O nacionalismo reativo um fator importante para a
sada da estagnao econmica, recusando a colonizao de outros pases.
Para uma economia atrasada chegar fase de decolagem preciso reunir
investimento em capital social fixo. O governo tem papel prioritrio nesta tarefa, pois
 50

somente com elevado acmulo de capital possvel impulsionar uma boa arrancada
econmica (ROSTOW, 1961[1960]).
Caso exista insuficincia de capital interno para os investimentos nos setores
estratgicos, durante o processo de decolagem, so recomendados investimentos
estrangeiros, para dar o impulso inicial para a decolagem e mobilizar produtivamente a
poupana interna, o que proporciona uma alta taxa de poupana marginal (ROSTOW,
(1961[1960]).
Na transio da sociedade tradicional para a sociedade industrial moderna o
setor agrcola deve passar pela revoluo agrcola. O aumento da produtividade agrcola
acompanha a demanda dos centros-urbanos, ao proporcionar a oferta de alimentos
equivalente demanda, o que ajuda a ampliar o mercado interno e disponibiliza mais
recursos financeiros para o setor moderno (ROSTOW, (1961[1960]).
O impulso para a decolagem tambm pode derivar de uma revoluo poltica,
cujas conseqncias estejam vinculadas ao equilbrio do poder social e dos valores
reais, o carter das instituies econmicas, a distribuio de renda, o padro de
investimentos e a proporo das inovaes potenciais deveras aplicadas (ROSTOW,
1961[1960], p. 56).
A gerao de inovao tecnolgica outro impulso para decolagem, o que
resulta no rearranjo da cadeia produtiva. A gerao de inovao tecnolgica contribui
para o aperfeioamento da alta produtividade do setor industrial aliada ao baixo custo na
produo e que despertar a produtividade em outros setores da economia, atravs da
demanda gerada, respaldada pela elite empresarial no reinvestimento em proporo
muito elevada dos lucros em novos empreendimentos (ROSTOW, 1961[1960]).
O processo de decolagem para Rostow (1961[1960]) est associado
produo de um produto chave na economia 28. Dessa forma, o sinnimo da
decolagem para Rostow o de uma revoluo industrial, pois introjeta modificaes
nos mtodos de produo.

28
No caso da Inglaterra, produtora de tecidos, o parque industrial surgiu da necessidade da produo em
grande escala do produto. Outro caso expressivo o surgimento da ferrovia, o que resultou em modernas
indstrias carbonferas, siderrgicas e de engenharia.
 51

O crescimento dsses setores, com novas funes de produo de alta

produtividade, por si mesmo tende a elevar o volume da produo per
capita; coloca a renda nas mos de homens que no se limitaro a
amealhar uma grande porcentagem da renda em crescimento, mas que
a reinvestiro em atividades altamente produtivas; estabelece uma
cadeia de procura efetiva de outros produtos manufaturados; origina a
necessidade de reas urbanas maiores, cujos custos em capital podem
ser elevados mas cuja populao e organizao mercantil auxiliam a
dotar a industrializao de impulso prpria; e, afinal, inaugura uma
srie de efeitos de economias externas que, no fim, ajudam a produzir
novos setores lderes quando o impulso inicial dos que lideram o
arranco comear a esmaecer (ROSTOW, 1961, P. 84-85).

Na fase da marcha para a maturidade aplicada na sociedade todos os

recursos da tecnologia moderna estabelecidos pela industrializao em setores mais
diferenciados. Segundo Rostow (1961[1960]), na produo de ao, de modernos
navios, de produtos qumicos, na eletricidade e nos produtos da atual mquina-
ferramenta que a indstria elevada a um piso de maior complexidade, em comparao
com a indstria da fase de decolagem. A marcha para a maturidade exige a aplicao da
tecnologia na sua produtividade.
So enumerados por Rostow (1961[1960]) trs fatores que se desdobram na fase
de maturidade: a fora de trabalho foi modificada (quanto a sua composio, salrio real
e aptides), a massa de trabalhadores transita do trabalho agrrio para os empregos em
escritrios e nas indstrias; h a transio de aristocratas produtores de algodo para
eficientes administradores profissionais da mquina altamente burocrtica; existe, ainda,
o protesto da populao contra os custos da marcha para a maturidade.
Afirma Rostow (1961[1960]) que os Estados Unidos foi o primeiro pas a
ingressar na era do consumo de massa. Na ltima fase, consumo de massa, segundo
Rostow, houve o surgimento de uma nova classe mdia, com o deslocamento dos
agricultores para os centros urbanos, em busca de postos de trabalhos nas indstrias, na
construo civil, nos transportes. A era do tcnico profissional e do operrio
especializado havia chegado, o que marcou o amadurecimento das sociedades. A era do
consumo afetou fortemente as mudanas nos hbitos dos consumidores norte-
americanos.
 52

Automveis, casas de moradia familiar, estradas, utenslios

domsticos durveis, grandes mercados para alimentos de qualidade
superior tudo isso encerra boa parte da transformao da sociedade
norte-americana do decnio de 1920, uma transformao que
sustentou o surto dessa dcada e alterou todo o estilo de vida de um
continente, penetrando at nos costumes do namoro (ROSTOW, 1961,
p. 109).

A assertiva anterior explica que os efeitos da transformao que ocorrem na

transio de uma economia tradicional para uma economia industrial moderna geram
conseqncias para as foras sociais da sociedade. Nesse sentido, Rostow (1961[1960])
coloca que a quinta etapa (a do consumo em massa) modifica o perfil do consumo na
sociedade.
A proposta de Rostow (1967[1952]) para os pases alcanaram o crescimento
econmico consiste nos seguintes fatores: (a) condies de organizao econmica para
o progresso; (b) manejar a tecnologia; (c) possuir infra-estrutura para receber as
inovaes tecnolgicas; (d) capacidade para formar capital nacional e ter fontes para o
financiamento do desenvolvimento.
Nos pases atrasados existe a tendncia para o crescimento demogrfico, o que
implica na atuao do Estado para se organizar perante a demanda desta populao. O
Estado deve articular a insero dos pases atrasados no comrcio internacional, bem
como, quando necessrio, realizar pedidos de ajuda de capital estrangeiro.

2.2. A gaiola de ferro do crculo vicioso da pobreza

Ragnar Nurkse (1907-1959) nasceu na Estnia, onde se formou nas

Universidades de Tartu (Estnia) e de Edimburgo (Reino Unido), nesta ltima, obteve o
grau em economia, em 1932. Desempenhou importante papel na contribuio para as
reas da economia internacional, das finanas internacionais e do desenvolvimento
econmico.
Nos anos de 1932 a 1934, Nurkse trabalhou em Viena, onde publicou artigos e
conheceu economistas da escola austraca como Haberler, Mises, Hayek, Machlup,
Morgenstern, entre outros. Na Liga das Naes, entre os anos de 1934 e 1945, Nurkse
esteve envolvido com diversas publicaes do rgo, entre as mais importantes o
anurio Monetary Review, a The Review of World Trade e World Economic Surveys.
 53

A partir de 1945, tornou-se professor da Universidade de Columbia (Nova

Iorque). Em 1958 e 1959, foi estudar desenvolvimento econmico em Genebra, onde
faleceu subitamente. A maioria de seus ltimos trabalhos sobre os problemas do
desenvolvimento econmico e o comrcio internacional resultou das suas conferncias
nas cidades do Cairo, Istambul, Rio de Janeiro, Cingapura e Estocolmo, assim como
seus cursos em Columbia, destacando a obra, Problemas de Formao de Capital em
Pases Subdesenvolvidos, publicada originalmente em 1953 29.
A obra, Problemas de Formao de Capital em Pases Subdesenvolvidos
trabalhada na dissertao reflete as contribuies de Nurkse sobre a questo do
subdesenvolvimento em pases pobres.
Ragnar Nurkse recebeu forte influncia no campo do crescimento econmico de
Paul N. Rosenstein-Rodan e Colin Clark. No campo da teoria do comrcio
internacional, as teses de Hans Singer e Ral Prebisch foram referncias para Nurkse. A
tese de Duesenberry sobre a temtica do consumo e poupana tambm exerceu
influncia no conceito de efeito de demonstrao aplicada por Nurkse em seu
diagnstico sobre pases subdesenvolvidos.
No contexto do ps-guerra, os Estados Unidos formulam polticas econmicas
para a reconstruo da Europa e do Japo, assumindo, junto com as agncias
internacionais de desenvolvimento econmico essa reconstruo como prioridade das
polticas de desenvolvimento econmico para os pases arrasados pela guerra mundial.
Ragnar Nurkse esteve frente da Liga das Naes do Comrcio, onde participou
ativamente da formulao das polticas de reconstruo para a Europa neste perodo.
O tema geral da formao de capital , sobretudo, um problema do
desenvolvimento em pases economicamente atrasados, ou subdesenvolvidos, estes se
encontram com deficincia de capital em relao populao e recursos naturais
quando comparadas aos pases desenvolvidos. Explica Nurkse (1957[1953]) que o
desenvolvimento econmico est condicionado pelas peculiaridades humanas, atitudes
sociais e polticas e acidentes histricos. Ou seja, o capital para o progresso condio
necessria, mas no suficiente.

29
Consultada a bibliografia de Ragnar Nurkse em Caderno do Desenvolvimento. Ano 1, n.1, 2006. Rio de
Janeiro. Centro Internacional Celso Furtado de Polticas para o Desenvolvimento.
 54

A formao de capital processa-se quando a sociedade no aplica

tda a sua atividade produtiva corrente em necessidades e desejos de
consumo imediato, mas dirige uma parte dela criao de bens de
produo: utenslios e instrumentos, mquinas e facilidades de
transporte, projetos e equipamentos tdas as diferentes modalidades
de capital real, que podem aumentar grandemente a eficcia do
esfro produtivo. O trmo algumas vzes usado abrangendo tanto o
capital humano como o material (NURKSE, 1957, p. 4).

Nos pases chamados por Nurkse de subdesenvolvidos, verifica-se uma

tendncia do consumidor consumir mais do que a sua renda per capita lhe permite, o
que lhe dificulta poupar capital. Este fenmeno chamado por Nurkse de efeito de
demonstrao, que significa a adeso do indivduo do pas subdesenvolvido ao padro
de consumo praticado nos pases desenvolvidos.
A tese de Nurkse mostra que nos pases subdesenvolvidos uma das principais
dificuldades a formao de capital, quais so os mtodos utilizados por Nurkse para
empreender esta anlise? O recurso empregado pelo autor mensurado pela renda
nacional, conforme atesta a tabela 3 30.

Tabela 3 - Distribuio da renda mundial em 1949

Classificao dos Renda Mundial Populao Mundial Renda per capita
pases
Pases de rendas altas 67% 18% US$915
Pases de rendas 18% 15% US$310
mdias
Pases de rendas 15% 67% US$ 54
baixas
Baseado em NURKSE, 1957.

O que chama a ateno o primeiro grupo de pases, com 18% da populao

mundial e com 67% da renda mundial, composto pelos Estados Unidos, o Canad, a
Europa Ocidental, a Austrlia e a Nova Zelndia. Por sua vez, o segundo grupo
composto por uma pequena classe mdia incluindo a Argentina, o Uruguai, a frica do
Sul, Israel e alguns pases da Europa Ocidental, especialmente a Rssia.
De outro lado, o ltimo grupo o de menor renda, corresponde a 2/3 da
populao mundial e recebe menos de 1/6 da renda mundial. Este grupo composto

30
Os dados foram obtidos pelas Naes Unidas, expressado pelo poder de compra do dlar dos Estados
Unidos em 1949.
 55

pela maior parte dos pases da sia, da frica, do sudoeste da Europa e da Amrica
Latina. Os pases chamados de atrasados por Nurkse representam 2/3 da populao
mundial.
A atrao dos padres de consumo nos pases adiantados exerce influncia em
diferentes classes sociais nas reas subdesenvolvidas. No entanto, esta influncia no se
restringe apenas elite dos pases subdesenvolvidos. O efeito de demonstrao tem
uma abrangncia maior na populao, incluindo os grupos de renda mais baixa, graas
aos meios de comunicao em massa.

2.2.1. O bloqueio do desenvolvimento pela pequenez do mercado interno em

pases subdesenvolvidos

O problema fundamental do subdesenvolvimento para Nurkse (1957[1953]) a

dificuldade de um pas em formar capital. O crculo vicioso da pobreza, tratado pelo
terico considerado um dos principais obstculos que condicionam a procura de
capital e o seu uso no processo produtivo. O significado deste conceito exposto a
seguir:

Implica ele numa constelao circular de fras, tendendo a agir e

reagir uma sbre a outra de tal modo a conservar um pas pobre em
estado de pobreza. No difcil imaginar exemplos tpicos destas
constelaes circulares: um homem pobre no tem o bastante para
comer; sendo subalimentado, sua sade fraca; sendo fisicamente
fraco, a sua capacidade de trabalho baixa, o que significa que le
pobre, o que, por sua vez, quer dizer que no tem o bastante para
comer; e assim por diante. Tal situao, transporta para o plano mais
largo de um pas, pode ser resumida nesta proposio simplria: um
pas pobre porque pobre (NURKSE, 1957, P.8).

O crculo vicioso da pobreza utilizado por Nurkse (1957[1953]) para apontar

que nessas relaes circulares existe dificuldade de acumulao de capital em pases
economicamente atrasados. A oferta de capital est correlacionada pela habilidade e
propenso para poupar. Por sua vez, a procura de capital determinada pelos incentivos
para investir. Na concepo de Nurkse o crculo vicioso da pobreza existe em ambos os
lados (da oferta de capital e da procura) do problema da formao de capital nas reas
subdesenvolvidas.
 56

A dificuldade em acumular capital nos pases subdesenvolvidos balizada pela

oferta de capital (resultado da habilidade e propenso para poupar) e pela procura por
capital (depende do incentivo para investir).

Do lado da oferta, h pequena capacidade de poupar, resultante do

baixo nvel da renda real. A renda real baixa o reflexo de baixa
produtividade, que, por sua vez, devida em grande parte falta de
capital. A falta de capital o resultado da pequena capacidade de
poupar e, assim, o crculo se completa (NURKSE, 1957, p. 8).

Nos pases subdesenvolvidos o crculo vicioso da pobreza atua no sentido

mais amplo do termo exposto por Nurkse em citao anterior, de maneira que, se
reduzido o oramento para investir em produtividade, proveniente da baixa renda dos
indivduos, que repercute em reduzida procura por produtos, o que bloqueia a alta
produtividade (NURKSE, 1957[1953]).
Para Nurkse (1957[1953]) a pequenez do mercado interno um obstculo para o
desenvolvimento de um pas, pois inibe o estmulo para inverso de capital. O principal
determinante para dimensionar o tamanho do mercado interno o nvel da
produtividade, ou seja, se reduzido o mercado interno no h necessidade de produo
em larga escala, o que descarta a necessidade de equipamentos para acelerar a produo.
O incentivo para investir limitado pelo tamanho do mercado (Nurkse, 1957[1953], p.
28).
A inelasticidade da demanda por produtos em conjunto com os baixos nveis de
renda real dificulta o investimento em formas tcnicas de equipamento de capital.
Nurkse (1957[1953]) enfatiza trs fatores que condicionam a baixa demanda de capital
em pases de renda baixa: demanda inelstica de consumo; arriscado investir em
equipamentos produtivos; h descontinuidades tcnicas que resultam na falta de
empreendimentos, pela falta de confiana do empresrio.
Para Nurkse (1957[1953]) a produtividade fsica tcnica de capital somente pode
ser encorajada caso seja aplicado o crescimento equilibrado. Este tipo de crescimento
consiste na ampliao do tamanho do mercado interno, por meio de incentivos aos
investimentos em todos os setores da economia.
Afirma Nurkse (1957[1953]) que os determinantes do tamanho do mercado nos
pases subdesenvolvidos esto associados deficincia da demanda do mercado, o que
induz os baixos incentivos para o investimento privado. Muitos dos pases
 57

subdesenvolvidos sofrem de inflao, reduzido o suprimento, por conta da baixa

produtividade, o que causado pela falta de capital.
O limitado tamanho do mercado interno nos pases subdesenvolvidos limita o
volume de investimento estrangeiro e o uso da poupana domstica. O tamanho do
mercado interno est fortemente vinculado ao volume do comrcio internacional. Pases
agrcolas ocupam papel marginal no comrcio internacional, devido a sua baixa
capacidade de produtividade e consequente baixo poder de compra real (NURKSE,
1957[1953]).
Embora a entrada de investimentos estrangeiros nos pases subdesenvolvidos
seja considerada por Nurkse (1957[1953]) como uma fonte para acumulao de capital,
nestes pases os investimentos estrangeiros so focados na explorao de atividades
primrias, o que refora a estrutura nos pases subdesenvolvidos.
Em 1949, foi diagnosticado por Nurkse que o destino dos investimentos
americanos para indstrias extrativas estava distribudo em 59% nos pases
subdesenvolvidos, e 23% nos pases desenvolvidos. A relao invertida quando
analisados os investimentos em manufaturas, em 59% nos pases desenvolvidos e 22%
nos pases subdesenvolvidos (NURKSE, 1957[1953], p. 95).
Nurkse considera a crtica feita por Singer em relao ao tipo tradicional de
investimento estrangeiro 31 nos pases subdesenvolvidos, quando frisada a importncia
do mercado interno para estimular os investimentos. Para Nurkse o objetivo do capital
estrangeiro em pases subdesenvolvidos maximizar a explorao de matrias-primas.
O investimento de capital estrangeiro em pases subdesenvolvidos pode ser considerado
benfico somente sob o monitoramento de uma agncia governamental, avaliando e
investindo o capital estrangeiro em setores deficientes desta economia.
identificado por Nurkse (1957[1953]) dois tipos de pases que encontram
problemas para a formao de capital: os superpopulados; e os subpopulados. O
principal problema nas regies superpopuladas a concentrao populacional em
regies rurais, em paralelo com as atividades econmicas especializadas na produo de
matrias-primas. O subemprego crnico na agricultura associado ao desperdcio de

31
A crtica feita por Singer ao tipo tradicional de investimento estrangeiro nos pases subdesenvolvidos
a de que nestes as indstrias de exportao restringem-se extrao de minerais e a agricultura
(compostos por alta intensidade de capital), ao passo que, em sentido oposto, o investimento estrangeiro
no mercado interno foca apenas na natureza de subsistncia (NURKSE, 1957[1953], p. 35).
 58

trabalho (considerada a fonte de riqueza) implica na no formao do capital, chamado

por Nurkse de desemprego disfarado.

O trmo desemprego disfarado no se aplica ao salrio do trabalho.

Designa uma condio de emprgo de famlias em comunidades
agrrias. Designa uma condio de emprgo de famlia em
comunidades agrrias. Uma srie de pessoas trabalha em fazendas ou
pequenos lotes agrcolas, sustentando-se de uma parte da renda real da
sua famlia e virtualmente no contribuindo para a produo. No h
neste caso possibilidade de identificao pessoal, ao contrrio do que
acontece no desemprgo industrial. Nos pases industriais, o
desemprgo um desperdcio de recursos visvel a todos e que, talvez
por sse motivo, tenha atrado mais ateno. Numa economia agrria
de regio superpopulada no podemos apontar para qualquer pessoa e
dizer que ela seja um desempregado disfarado. Tda a populao
pode estar ocupada e ningum se pode considerar vadio. Ainda assim,
permanece o fato de que uma determinada poro da mo de obra
empregada na terra, poderia ser dispensada, sem que houvesse
qualquer alterao no volume da produo (NURKSE, 1957, P. 39).

Segundo Nurkse (1957[1953]) o desemprego disfarado um fenmeno de

massa inserido em economia agrria superpovoadas, permanecendo oculta a poupana.
A poupana oculta a quantia de trabalho de um indivduo que acumula para alm das
suas horas de trabalho em relao baixa produtividade de outro trabalhador,
considerada mo-de-obra excedente. Ento, a renda da poupana oculta vai ser
direcionada mo-de-obra excedente a fim de custear a sua sobrevivncia.
O segundo grupo de pases possui escassez de populao e sofre de baixa
produtividade de produtos agrcolas. Prope Nurkse (1957[1953]) para aumentar a
produtividade melhoria de tcnicas e mtodos de produo agrcola. Nesse sentido,
nos pases com baixa populao e especializados na agricultura existe a escassez de
capital.
De acordo com Nurkse (1957[1953]) o desequilbrio na balana de pagamentos
em pases subdesenvolvidos resultado da dificuldade de formar poupana. O principal
obstculo para a formao de poupana em pases subdesenvolvidos o efeito de
demonstrao. Denomina Nurkse (1957[1953]) que o efeito de demonstrao
manifestado em pases subdesenvolvidos quando os indivduos entram em contato com
formas de consumo superiores. O novo padro de consumo dos indivduos dos pases
subdesenvolvidos implica em novos desejos e a propenso para consumir se eleva.
 59

Quando as pessoas entram em contato com mercadorias ou formas de

consumo superiores, com novos artigos, estaro depois de algum
tempo, dispostas a sentir certo desassossgo e insatisfao. O seu
conhecimento ampliado e estimulada sua imaginao. Novos desejos
so despertados e a propenso para consumir se eleva (NURKSE,
1957, p. 67).

O consumo na massa da populao ditado pelo lanamento de novos produtos

no mercado. O principal agente responsvel pela constante produo de novos produtos
a inovao tecnolgica. Tradicionalmente os produtos gerados pela tecnologia
originam-se nos pases desenvolvidos e so importados pelos pases subdesenvolvidos.
O impacto da forma superior de consumo na vida dos indivduos dos pases
subdesenvolvidos implica em transformaes no seu cotidiano, o usufruto das
mercadorias passa a ser o ingrediente para a prpria satisfao dos indivduos.
Os argumentos lanados por Nurkse acerca da questo do consumismo
desenfreado dos indivduos nos pases subdesenvolvidos caminham na mesma direo
que as formulaes tericas de Raul Prebisch 32. Para Nurkse (1957[1953]) a baixa
poupana conseqncia do baixo nvel de renda real e da alta propenso ao
consumismo, devido seduo irradiada pelas formas superiores de consumo.

2.2.2. Propostas para romper o crculo vicioso da pobreza

A proposta de Nurkse para romper o crculo vicioso da pobreza o crescimento

equilibrado. Vejamos a seguir quais so as condies necessrias para colocar em ao
a alternativa dada pelo crescimento equilibrado para um pas sair do estado de
subdesenvolvimento.

32
Lembramos que os fatores que ajudam a explicar a debilidade perifrica, de acordo com Prebisch
(1964) podem estar relacionados com o fenmeno deteriorao dos termos de troca. Ele analisou esse
fenmeno, ao comparar o preo de exportao dos bens primrios (produzidos por economias perifricas)
com os preos dos bens industrializados (produzidos nos pases centrais). Prebisch constatou que, a longo
prazo, os preos dos primeiros tendem a reduzir-se com maior velocidade que os dos segundos. Uma das
causas levantadas pela CEPAL para explicar esta tendncia a diferena da produtividade da mo-de-
obra entre os setores primrio e secundrio. A deteriorao dos termos de troca se manifesta atravs das
flutuaes cclicas da economia mundial, caracterstica do capitalismo, prejudicando o desenvolvimento
das economias especializadas na produo de bens primrios.
 60

A atuao do empresrio (criador de inovaes 33) nos pases subdesenvolvidos

considerada por Nurkse (1957[1953]) importante. A dinmica no mercado interno em
pases subdesenvolvidos providenciada pelas inovaes tecnolgicas, produzidas
pelos empresrios, o que proporciona a abertura de novos mercados.
O crescimento equilibrado incentivado pela ampliao do mercado interno em
paralelo com o aumento dos investimentos dos empresrios (no mercado interno). O
equilbrio estacionrio do subdesenvolvimento desfeito quando o investimento
aplicado em diferentes ramos da produo, o que conduz a dilatao do mercado total
(NURKSE, 1957[1953]).
Anteriormente, foi colocado que o investimento limitado pelo tamanho do
mercado interno, da mesma forma, o investimento internacional depende desta
condio. Assim, para que o investimento estrangeiro nos pases subdesenvolvidos seja
benfico indicado por Nurkse (1957[1953]) a necessidade de uma agncia reguladora,
para qualificar a entrada de investimentos estrangeiros.
O desemprego disfarado em pases subdesenvolvidos deve ser enfrentado
atravs da transferncia do excesso da mo-de-obra (nas atividades agrrias) para os
projetos de capital, tais como, as irrigaes, os esgotos, as estradas, as ferrovias, as
casas, as fbricas. Ento, surge a questo: de que forma estes projetos de capital sero
financiados? Ou, qual fonte ir gerar os salrios para as pessoas que estiverem nesta
espcie de trabalho?
Aponta Nurkse (1957[1953]) como alternativa a poupana voluntria normal, ou
aumentar o fluxo de capital estrangeiro, bem como dar condies de subsistncia para
os indivduos transferidos das atividades agrrias para os novos projetos de
investimentos.
proposto por Nurkse (1957[1953]) como alternativa para a formao de capital
em pases com escassez de mo-de-obra o aperfeioamento das tcnicas de produo
agrcola e o implemento da indstria para a formao de capital e o desenvolvimento do
processo de industrializao.
Em sntese, os pases com escassez da populao devem melhorar as tcnicas na
agricultura, liberando a mo-de-obra para projetos de formao de capital. As condies

33
O uso do termo empresrio inovador segue conforme exposto pela teoria de Schumpeter. Ver sua obra
clssica. SCHUMPETER, Joseph. Teoria do desenvolvimento econmico: uma investigao sobre lucros,
capital, credito, juro e o ciclo econmico. 3 ed. So Paulo: Nova Cultural, 1988.
 61

mnimas de trabalho para os operrios o aumento da taxa de poupana, essencial para

arcar com o nvel de subsistncia.
Enfim, Nurkse (1957[1953]) ressalta que a formao de capital no possvel
sem medidas que priorizem a poupana domstica, impostas por polticas fiscais,
monetrias e pelas restries importao de bens de consumo. A propenso a poupar
um determinante crucial para o crescimento, conjuntamente com o papel que as
finanas assumem em face ao problema de formao de capitais nos pases
subdesenvolvidos. Nurkse acredita que o crculo vicioso da pobreza pode ser quebrado
caso exista uma ao coletiva atravs das finanas pblicas.

2.3. O mtodo da causao circular acumulativo

Gunnar Myrdal 34 nasceu na Sucia, em 1898. Obteve a graduao na Faculdade

de Direito da Universidade de Estocolmo, em 1923, e recebeu o diploma de doutorado
em economia, em 1927. Posteriormente ele foi nomeado docente de economia poltica e
publicou os seus primeiros livros, inovando ao acrescentar a varivel poltica nas suas
pesquisas sobre o desenvolvimento econmico.
Em 1931, Myrdal retornou Europa onde foi nomeado professor adjunto na Ps-
Graduao do Instituto de Estudos Internacionais de Genebra, na Sua. Em 1933, ele
foi nomeado para a Cadeira de Economia Poltica e Finanas Pblicas da Universidade
de Estocolmo, sucedendo o seu mestre, Gustav Cassel.
Alm de Myrdal ter exercido as atividades acadmicas, desempenhou papel
ativo no cenrio poltico na Sucia, eleito para o Senado, em 1934, como membro do
Partido Social Democrata. Em 1938, Myrdal retornou aos Estados Unidos a convite da
Carnegie Corporation de Nova York, para efetuar um estudo sobre o problema do negro
americano, publicado em 1944, com o ttulo American Dilema: The Negro Problem and
Modern Democracy.
Em 1942, Myrdal retornou Sucia, foi reeleito para o Senado sueco, atuou
como membro do Conselho de Administrao do Banco da Sucia e foi presidente do
Ps-Guerra Comisso de Planejamento. De 1945 a 1947, foi ministro do Comrcio da

34
Consultada a biografia de Myrdal em:
http://nobelprize.org/nobel_prizes/economics/laureates/1974/myrdal-bio.html
 62

Sucia 35. No ano de 1957, Myrdal deixa o cargo para dirigir um estudo abrangente
sobre a evoluo econmica e as polticas em pases do Sul da sia para a Twentieth
Century Fund, cujo resultados foram divulgados pelas publicaes dos livros Asian
Drama: Uma Investigao sobre a Pobreza das Naes e O Desafio da pobreza
mundial.
A partir de 1961, Myrdal retorna Sucia e foi designado professor de
Economia Internacional na Universidade de Estocolmo. No mesmo ano, nesta
universidade foi fundado o Instituto de Estudos Econmicos Internacionais e
permaneceu como membro da sua Direo. Myrdal foi, ainda, presidente do Conselho
de Administrao do Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI), tambm
foi presidente do Conselho de Administrao do Instituto Latino-Americano, em
Estocolmo.
Cabe enfatizar que Gunnar Myrdal est inserido no seleto grupo dos vencedores
do Prmio Nobel em Economia. No ano de 1975, Myrdal recebeu ao lado de Friedrich
August von Hayek o prmio mximo do reconhecimento pelas contribuies no campo
da economia.
As influncias que marcaram o pensamento de Myrdal so da escola sueca de
economia, como Knut Wicksell, Gustav Cassel, Hecksher. O termo utilizado por
Wicksell, causao circular (cumulativa) em sua obra Juros e Preos (1898) foi
significativo para o pensamento de Myrdal, que a redefiniu.
No considerado vivel por Myrdal analisar o desenvolvimento econmico nos
pases subdesenvolvidos a partir da teoria da escola clssica. Por conta disso, Myrdal
(1965) se destacou pela sua crtica, direcionada estreiteza da teoria da escola clssica
de economia. Aps a Segunda Guerra Mundial, a temtica do subdesenvolvimento e do
atraso econmico dos pases desenvolvidos atraiu a ateno de Myrdal.
A obra analisada na dissertao Teoria Econmica para Regies
Subdesenvolvidas, publicada originalmente em 1957. Esta obra representa o testemunho
do esforo intelectual de Myrdal, ao se debruar sobre o problema do
subdesenvolvimento nos pases pobres e em reconhecer que a teoria clssica no
abrangia a realidade social e econmica destes pases.

35
Ao assumir o Ministrio do Comrcio descartou o convite para assumir o posto de Secretrio Executivo
da Comisso Econmica das Naes Unidas para a Europa.
 63

Myrdal passou a debater suas ideias sobre o subdesenvolvimento em suas

conferencias, o que contribuiu para a produo das suas obras Teoria Econmica para
Regies Subdesenvolvidas, publicada em 1957 e Desenvolvimento e o
Subdesenvolvimento Uma nota sobre o mecanismo da desigualdade econmico
nacional e internacional, de 1956.
Sendo assim, a obra Teoria Econmica para Regies Subdesenvolvidas, foi
elaborada sob o clima das mudanas na esfera poltica internacional em mbito mundial,
condicionada pelas conseqncias da Segunda Guerra Mundial.
O interregno da Grande Depresso na dcada de 1930 e a Segunda Guerra
Mundial foi marcado por eventos que proporcionaram grandes transformaes em
escala mundial, modificando a dinmica capitalista. Dentre as inmeras transformaes
ocorridas por conta das conseqncias da Segunda Guerra Mundial, cabe destacar s
desigualdades estabelecidas entre estes e os pases desenvolvidos, proporcionadas pelo
comrcio desproporcional. O capitalismo como sistema econmico mundial teria um
nico propsito: manter os pases pobres cada vez mais na misria (MYRDAL,
1965[1957]).
A questo das desigualdades econmicas entre pases desenvolvidos e
subdesenvolvidos tem ocupado espao nos debates, publicaes e nas teses dos tericos
que abordam o subdesenvolvimento. Embora Myrdal (1965[1957]) considere
importante esta questo, o propsito da sua obra vai alm dela, busca a explicao para
a persistncia das desigualdades.
O conceito de causao circular em um processo acumulativo a metodologia
adotada por Myrdal para entender a condio de subdesenvolvimento. Segundo o
economista a metodologia mais precisa para analisar a mudana social 36.
A principal justificativa de Myrdal (1965[1957]) para empregar o conceito de
causao circular que a noo de equilbrio estvel falsa e inadequada para
explicar a mudana no sistema social. Nesse sentido, o terico afirma que equivocado
aplicar a tese do equilbrio estvel realidade social, justamente por partir da premissa
de que o processo social descrito por um estado de equilbrio entre as foras, indo em
direo oposta ao do equilbrio gerando mais desigualdade.

36
Myrdal utilizou primeiro esta metodologia em sua obra American Dilema.
 64

Uma ilustrao da aplicao da metodologia, causao circular foi utilizada

por Myrdal (1965[1957]) em sua obra American Dilema, devido o preconceito do
branco em relao ao negro e o baixo padro de vida do negro. Ambos os fatores atuam
como causa e efeito, assim, caso o estado das coisas permanea inalterado, resultado
do equilbrio entre os dois fatores. Conclui Myrdal, o preconceito dos brancos com os
negros bloqueia qualquer esforo dos negros de elevarem o seu baixo padro de vida,
por outro lado, esse baixo padro de vida dos negros observado como uma das causas
do preconceito dos brancos, o que subseqentemente os induz a um comportamento
discriminatrio.

Essa acomodao esttica , porm, inteiramente fortuita, e no

provoca, absolutamente, uma posio de equilbrio estvel. Se
qualquer dos dois fatres se modificasse, haveria mudana no outro e,
tambm, desencadearia um processo acumulativo de interao mtua,
no qual a mudana em determinado fator seria, continuamente,
apoiada pela reao do outro. Assim, sucessivamente, de forma
circular, todo o sistema se moveria na direo da mudana primria,
de maneira cada vez mais ampla. Mesmo que o impulso original
cessasse, depois de algum tempo, ambos os fatres se teriam alterado
para sempre, ou, o que tambm poderia suceder, o processo de
mudanas recprocas persistiria, sem possibilidade de neutralizao
imediata (MYRDAL, 1965, p. 39).

Do ponto de vista de Myrdal (1965[1957]), ambos os fatores so fenmenos de

causas mltiplas que esto inter-relacionados em processos de causao circular. Caso
houvesse melhoria de qualquer um deles tenderia a seguir este padro todos os outros
fatores e assim indiretamente causaria a modificao acumulativa, o que repercute em
novo padro na vida dos negros.
Para Myrdal (1965[1957]) o efeito de causao circular no se restringe a um
fator apenas. Caso o fator econmico fosse enxergado como o determinante, esse
raciocnio estaria preso dentro do permetro da teoria clssica. Em sentido oposto, para
Myrdal o princpio da acumulao envolve outros fatores, vamos utilizar o exemplo do
negro.

O baixo status do negro , por exemplo tremendo desperdcio que se

perpetua a si mesmo; o baixo padro educacional conduz a diminuta
produtividade, as deficincias de sade e rendas reduzidas, estas, por
sua vez, deprimem os nveis educacionais, e assim por diante.
(MYRDAL, 1965, p. 43)
 65

A melhoria do status do negro resulta em grandes ganhos sociais para a

sociedade. A formulao desses conceitos polticos est baseada nas premissas do valor
explcito, formulado em termos dinmicos da causao circular de desenvolvimento
acumulativo. Myrdal acredita que um pas subdesenvolvido deve alcanar o
desenvolvimento atravs dos seus prprios recursos, conforme prediz a tese de Rostow,
da decolagem do crescimento estvel.

2.3.1. Os efeitos regressivos do crculo vicioso em pases subdesenvolvidos

O diagnstico das condies que suscitam a condio de subdesenvolvimento

para Myrdal (1965[1957]) est vinculado ao baixo investimento e reduzida renda em
pases subdesenvolvidos, o que afeta o equilbrio necessrio para o seu desenvolvimento
econmico. A formulao da crtica de Myrdal acompanha a conjuntura econmica e
poltica do ps-guerra.

a) Que h um grupo pequeno de pases prsperos e um grupo

muito grande de pases extremamente pobres.
b) Que, em geral, os pases do primeiro grupo se encontram em
processo de desenvolvimento econmico contnuo, enquanto no
segundo o progresso mdio mais lento, uma vez que muitos pases
esto sob a ameaa permanente de no poderem sair da estagnao e
at mesmo de retrogradarem.
c) Que, de modo geral, nas ltimas dcadas, as desigualdades
econmicas entre os pases desenvolvidos e os subdesenvolvidos tm
aumentado. (MYRDAL, 1965, p.23).

Nos pases subdesenvolvidos h uma tendncia de aumento populacional e

desigualdade entre eles e os pases desenvolvidos. Por conta disso, Myrdal salienta que
a teoria internacional do comrcio no suficiente para explicar como as desigualdades
econmicas internacionais se produzem e tendem a aumentar.

A teoria do comrcio internacional e, na verdade, a teoria econmica,

em geral, jamais foram elaboradas para servir ao propsito de explicar
a realidade do subdesenvolvimento e do desenvolvimento econmico
(MYRDAL, 1965, p. 27).

A teoria do equilbrio estvel para Myrdal (1965[1957]) est embutida na teoria

clssica econmica. preciso uma teoria que d conta de preencher as lacunas
 66

deixadas pela teoria clssica quando direcionada para estudo do subdesenvolvimento.

Por conta disso, Myrdal embasa-se no conceito de crculo vicioso 37 da pobreza para
expor o grau da pobreza e misria nos pases subdesenvolvidos.
Para Myrdal (1965[1957]) o crculo vicioso da pobreza tem como base o
processo acumulativo, sendo que as conseqncias podem gerar tanto os efeitos
progressivos, como os efeitos regressivos. Os efeitos acumulativos so despertados
pela mudana econmica ou pelos processos sociais.
Em economias subdesenvolvidas regidas pelas foras do mercado (laissez-faire)
h uma tendncia para aumentar as desigualdades regionais, beneficiam-se as regies
que possuem melhor infraestrutura, indstrias, ao passo que existem regies que esto
restritas economia de subsistncia. A intensificao do desenvolvimento
desequilibrado conseqncia de um volume maior de investimentos em uma regio (o
que propicia dinamismo da atividade econmica), em relao outra regio dentro de
um mesmo pas. O resultado o crescimento econmico da regio mais dinmica
custa de outras regies com economia estagnada (MYRDAL, (1965[1957]).
O diagnstico de Myrdal (1965[1957]) de uma regio subdesenvolvida exposto
pela causao circular dos processos acumulativos, cuja proposta incluir tanto os
fatores no econmicos como os econmicos, que provocaram as mudanas no pas
subdesenvolvido. Os efeitos negativos oriundos das transformaes econmicas so
tratados por Myrdal como efeitos regressivos.

37
O crculo vicioso da pobreza foi utilizado por Nurkse em sua obra Problema de Formao de Capital
em Pases Subdesenvolvidos, em 1953.
 67

Introduo nova
Indstria ou
expanso da
empresa existente

Criao de novos
empregos na Atratividade INVENO E
rea de ligada indstria INOVAO
infraestrutura

Melhoria do
plo de Atratividade para a
empregos e Atratividade para trs frente - ligao das
treinamento - ligaes da empresas empresas para o
para para o fornecimento de processamento do Criao dos plos de
empregos matrias-primas ou produto ou us-lo como crescimento
componentes de peas um componente

Incremento
por demanda
de servios

Aumento Construo de uma

Aumento da renda
populacional nova atividade
per capita (aumento
(imigrao), econmica,
do poder de compra
boa qualidade crescimento do
disponvel)
de sade setor terciario

Grfico 1 Esquema da Causao Circular (acumulativa)

Fonte: Baseado em MYRDAL, 1965.

Nos pases subdesenvolvidos os efeitos propulsores so fracos. As vantagens

comparativas determinam que o livre comrcio seja benfico apenas para os pases
ricos, enquanto que refora a posio de submisso dos pases pobres no comrcio
internacional. Logo, temos a equao ditada por Myrdal.

O fato de um baixo nvel de desenvolvimento econmico ser

acompanhado, em geral, por grandes desigualdades econmicas
representa, por si mesmo, grande obstculo ao progresso. Esta uma
das relaes interdependentes, por meio das quais, no processo
acumulativo, a pobreza se torna a sua prpria causa (MYRDAL,
1965, p. 63).

No jogo do livre mercado os efeitos propulsores so maiores para os pases

desenvolvidos, do que em pases subdesenvolvidos. O laissez-faire proporciona
vantagens somente para os pases mais bem preparados para competir no mercado,
 68

assim o impacto dos efeitos regressivos nos pases desenvolvidos menor do que nos
pases subdesenvolvidos (MYRDAL, (1965[1957]).
De acordo com Myrdal (1965[1957]) o Estado de Bem-Estar funciona muito
bem em pases ricos, pois proporciona maior igualdade regional e efeitos propulsores.
Em pases pobres, o Estado de Bem-Estar no tem o mesmo alcance que nos pases
ricos, de modo que atinge determinadas regies e outras no, repercutindo em
desigualdades sociais (MYRDAL, (1965[1957]).
utilizado como justificativa por Myrdal (1965[1957]) para os pases pobres
no ingressarem no clube dos pases ricos o fraco esforo de integrao nacional. Nos
pases ricos a causao circular tem agido pelos efeitos propulsores e polticas
igualitrias. Por outro lado, em pases pobres a causao circular tem atuado gerando
desigualdades internas, o que enfraquece a eficcia do governo democrtico. Myrdal
ressalta que a falta de integrao econmica nacional e o atraso econmico de
influncia mtua.
No cenrio mundial, no h um equilbrio de fora, as desigualdades
internacionais tm resultado no desnivelamento entre as naes, ilustrado pelo baixo
poder de barganha dos pases perifricos. O atraso econmico, cultural nos pases
subdesenvolvidos, a dominao econmica estrangeira e o colonialismo poltico so
conseqncias da frouxa relao entre os pases subdesenvolvidos (MYRDAL,
1965[1957]).

At o presente no h, a bem dizer, cooperao econmica entre os

pases subdesenvolvidos, e a base para que se estabelea fraca, uma
vez que a situao inicial quase completa falta de relaes
econmicas e, muitas vezes, de reais facilidades de transporte.
Todavia, no plano poltico mais geral, est em marcha crescente
solidariedade entre os pases subdesenvolvidos, que tende a tornar-se
uma das grandes foras da Histria. Tm em comum as
reminiscncias da dominao e da explorao estrangeira, profunda
compreenso da pobreza e da desigualdade internacional e a ambio
de conseguir participar mais intensamente das oportunidades mundiais
(MYRDAL, 1965. p. 111-112).

Supe Myrdal (1965[1957]) que se existisse cooperao entre os pases pobres, a

unio destes aumentaria o poder de barganha frente s relaes econmicas com os
pases ricos.
 69

Na percepo de Myrdal (1965[1957]) a teoria clssica foi aplicada

erroneamente como soluo para suprimir o subdesenvolvimento. Esta teoria foi
formulada sob os interesses polticos nacionais dos pases desenvolvidos, de modo que,
no tem aplicabilidade s peculiaridades dos pases subdesenvolvidos. Com efeito,
Myrdal salienta a sua preocupao em rechaar as velhas preferncias do laissez-faire,
do livre-cmbio e da teoria do equilbrio estvel.
A alternativa apontada por Myrdal (1965[1957]) para substituir a teoria clssica
e apresentar uma metodologia que combata o subdesenvolvimento a causao circular,
que relaciona todos os fatores do sistema social resultante do processo acumulativo.

2.3.2. O crculo vicioso tambm atua do lado dos efeitos progressivos nos pases
subdesenvolvidos

Brevemente colocaremos os principais tpicos abordados por Myrdal

(1965[1957]) que impedem o desenvolvimento econmico nos pases pobres.
Em primeiro lugar, para Myrdal (1965[1957]) a teoria clssica, que prope o
equilbrio estvel, no a teoria adequada para o subdesenvolvimento. O terico aponta
que o mtodo da causao circular considerado como o melhor mtodo para efetuar a
anlise sobre o subdesenvolvimento, pois concilia a conjugao dos fatores econmicos,
polticos e sociais da sociedade.
O segundo ponto abordado por Myrdal (1965[1957]) sobre a dimenso do
mtodo da causao circular acumulativa. Este mtodo desdobra a anlise do
subdesenvolvimento em efeitos regressivos e os efeitos propulsores de uma
economia.
O terceiro ponto, tratado por Myrdal (1965[1957]) diz respeito ao papel de
relevncia do Estado como agente capaz de proporcionar os efeitos propulsores em
pases subdesenvolvidos. O Estado tem papel de destaque em pases subdesenvolvidos,
pela sua capacidade de providenciar polticas econmicas para conciliar o
desenvolvimento com a democracia.
Para Myrdal (1965[1957]) possvel quebrar o crculo vicioso da pobreza
atravs dos efeitos propulsores centrfugos, capazes de fornecer para os pases
subdesenvolvidos maior dinamismo. Conforme dita o crescimento econmico em uma
 70

regio, possvel capacitar todas as regies vizinhas com o crescimento econmico

graas expanso econmica beneficiada pelo efeito propulsor.
Nesse sentido, conforme so intensificados os efeitos propulsores o
desenvolvimento econmico se torna um processo acumulativo, ou seja, ele
transmitido da regio central (epicentro do crescimento econmico) para outras regies
vizinhas. Com a extino dos gargalos econmicos, ocorre a otimizao dos recursos
humanos de uma nao. O progresso passa a ser gerado quase que automaticamente,
quando o pas alcana um alto nvel de desenvolvimento (MYRDAL, 1965[1957]).
Aponta Myrdal (1965[1957]) que a sada para a desigual relao no comrcio
internacional para os pases subdesenvolvidos est no aumento da sua produtividade, da
renda, do padro de vida nos setores mais importantes de subsistncia na agricultura, o
que implica no aumento dos salrios da mo-de-obra e na insero da indstria.
Porm, faz a ressalva Myrdal (1965[1957]), o comrcio por si s no capaz de
driblar o subdesenvolvimento, o desenvolvimento econmico deve ser amparado pela
ao poltica. A mudana mais significativa nas polticas estatais dos pases
subdesenvolvidos a conscientizao da necessidade de uma poltica nacional de
desenvolvimento econmico.
Todos os pases necessitam de um plano nacional do desenvolvimento, nesse
sentido, cabe ao Estado a responsabilidade de iniciar e controlar o plano global de
desenvolvimento em um pas subdesenvolvido (MYRDAL, (1965[1957]).
O principal propsito dos planos nacionais de desenvolvimento aumentar os
investimentos externos e elevar a capacidade produtiva do pas. A inteno das polticas
em pases subdesenvolvidos aumentar os efeitos propulsores dos impulsos do
desenvolvimento.

A maior parte dos pases subdesenvolvidos luta contra as instituies

obsoletas da desigualdade social e econmica que, muitas vezes, no
podem ser, facilmente, destrudas. No raro, o prprio Estado
dominado por grupos sociais interessados na preservao de velhas
diferenas sociais (MYRDAL, 1965. p. 128).

Os pases subdesenvolvidos necessitam da democracia para superar os

obstculos que se opem ao desenvolvimento econmico. O plano nacional defendido
para proteger o mercado interno, nos pases subdesenvolvidos, contra o livre mercado,
no sentido que exista um programa que estabelea projetos de investimentos, que por
 71

sua vez, resultem na produtividade em vrios setores da economia (MYRDAL,

(1965[1957]).

2.4. Balano das teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal

Amparado pela apresentao das teses Rostow, Nurkse e Myrdal, tentaremos

esboar um balano destas teses pontuando as suas principais diferenas e os pontos de
proximidade entre elas.
Identificamos que o conceito de decolagem, na tese de Rostow, considerado a
fase em que a economia est ingressando na economia moderna, pautada pela
industrializao em setores estratgicos da economia.
Conforme procuramos apontar anteriormente, a decolagem est munida por pr-
requisitos (aumento da produtividade, a industrializao amparada por dois ou mais
setores estratgicos e investimentos externos), que so essenciais para possibilitar a
passagem da etapa das pr-condies para a da decolagem. E toda economia necessita
que estes pr-requisitos para a decolagem sejam despertados para possibilitar a sua
transio para a moderna economia industrial.
Outro ponto importante encontrado na tese de Rostow a brecha histrica.
Esta, ocorre com o mnimo de infra-estrutura e capital para investir em economias
subdesenvolvidas, conciliadas com o momento oportuno deixado pela conjuntura
econmica e poltica.
Aponta Rostow como sada para as economias atrasadas o desenvolvimento
setorial. A tese da decolagem aposta em investimentos em setores estratgicos da
economia, capazes de promover uma correia de transmisso do progresso destes
setores para outros setores da economia.
Dos trs tericos analisados at o momento nesta dissertao, Rostow o que
mais prximo permaneceu colado teoria neoclssica. A sua tese se manteve afastada
da realidade econmica e social dos pases subdesenvolvidos, em especfico dos da
Amrica Latina.
Como justificativa para o pargrafo supracitado, verificamos que para Rostow
no existe o conceito de desenvolvimento econmico. Na sua concepo so
estabelecidas condies para um pas sair do estado de letargia econmica para buscar o
crescimento econmico. Dessa forma, o conceito de decolagem, ganha evidncia na
 72

tese de Rostow por ser considerado a fase de transio de uma economia em

precondies para a fase da decolagem (especializada na indstria moderna).
A tese de Rostow no deixa claro o significado do conceito de
subdesenvolvimento, o mais prximo que o autor se aproxima na associao da
primeira etapa do crescimento econmico sociedade tradicional (sociedade feudal), o
que subentende-se pela concepo do autor que seja uma etapa que se aproxima da
condio de subdesenvolvimento, pela especializao na agricultura da economia, pelo
despreparo tcnico dos profissionais, pelos equipamentos rudimentares empregados na
produo agrcola, pelo baixo rendimento auferido pelo produtor atravs da colheita da
sua safra. O conceito de subdesenvolvimento envolve elementos julgados mais
complexos, do que o estado de estagnao da economia proposto por Rostow.
Para Rostow, o capitalismo nico, pois se insere em economias
subdesenvolvidas da mesma forma que outrora fez em economias desenvolvidas, o
autor no deixa claro que h diferentes modelos de desenvolvimento para os pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos. As peculiaridades entre estes dois grupos de pases
exigem que sejam tomadas polticas econmicas diferentes de acordo com o modelo de
subdesenvolvimento de cada pas.
O modelo de subdesenvolvimento da Amrica Latina no trabalhado por
Rostow. No pensamento de Rostow, a sociedade tradicional o modelo que mais se
aproxima do subdesenvolvimento. A tese de Nurkse est mais prxima da realidade
econmica e social dos pases subdesenvolvidos do que a de Rostow.
Alguns elementos que determinam o subdesenvolvimento esto ocultos ou
passaram despercebidos pela tese de Rostow, mas foram trabalhados com maior
intensidade pela tese de Nurkse.
Os principais conceitos trabalhados por Nurkse e considerados importantes para
caracterizar o subdesenvolvimento so as desigualdades geradas pelo intercmbio
comercial e pelos problemas relacionados com a formao de poupana. Lembramos
que na tese de Nurkse a dificuldade em formar poupana est associada ao conceito do
crculo vicioso da pobreza, que caracteriza as condies de subsistncia dos
trabalhadores nos pases subdesenvolvidos.
Nurkse considera que existem baixos investimentos estrangeiros em pases
subdesenvolvidos e a sua escassez est associada s dificuldades de promover a
industrializao. Os lucros auferidos pelos empresrios nos pases subdesenvolvidos
 73

no so reinvestidos na modernizao dos equipamentos de produtividade, pelo

contrrio, estes so refns do efeito de demonstrao.
A noo de crescimento equilibrado defendida por Nurkse como um meio de
ampliar o mercado interno e incentivar a produtividade (por meio do investimento
estrangeiro) nos pases subdesenvolvidos.
A insero dos pases subdesenvolvidos no comrcio internacional considerada
por Nurkse como determinante para o sucesso ou o fracasso da entrada de investimentos
estrangeiros. A ausncia de dinamismo no comrcio internacional em pases
subdesenvolvidos pode resultar no esgotamento dos investimentos estrangeiros.
Myrdal pode ser considerado dentre os trs autores, o que transpassou do plano
da economia pura para uma concepo mais sociolgica e poltica dos problemas do
desenvolvimento econmico. Myrdal com base no mtodo causao circular
(acumulativa) utiliza em sua anlise variveis econmicas e no-econmicas.
A metodologia aplicada por Myrdal no estudo do caso do negro permitiu
verificar que o conceito causao circular (cumulativa) no uma ferramenta esttica.
Esta condio permite Myrdal transitar da esfera econmica para a poltica para elaborar
o seu diagnstico sobre o subdesenvolvimento.
Assim, atravs da causao circular Myrdal prope que existe dinamismo no
conceito do crculo vicioso, tanto para produzir os efeitos retrgrados (freqente em
pases subdesenvolvidos), como para produzir os efeitos progressivos (ausente ou de
fraca intensidade em pases subdesenvolvidos).
Assim como Rostow, Myrdal aposta no crescimento setorial em pases
subdesenvolvidos a partir de investimentos em setores estratgicos da economia. Os
efeitos progressivos determinados pelo investimento setorial so propalados para os
outros setores desta economia. No obstante, da mesma forma que os efeitos
progressivos possuem esta dinmica, os efeitos regressivos proliferam caso o
dinamismo e a integrao nacional do pas seja dbil. Nesse sentido, podemos
classificar Myrdal como adepto do crescimento setorial.
A democracia um fator determinante na tese de Myrdal sobre o
subdesenvolvimento. O autor associa a ausncia de democracia como privao dos
direito liberdade dos indivduos. Desse modo, no basta ter apenas crescimento
econmico, necessrio ter democracia. Este fator permite que a sua tese seja
classificada, dentre os trs tericos do centro capitalista, como o que detm a tese bem
 74

mais acabada. Em outras palavras, para que um pas tenha condies de

desenvolvimento econmico deve conciliar o crescimento econmico com um alto nvel
de democracia.
A integrao do mercado interno um fator preponderante para que os pases
subdesenvolvidos tenham condies de ter desenvolvimento econmico. Quando no h
integrao do mercado interno Myrdal recomenda que o Estado promova atravs de
planejamento polticas para remediar esta situao.
O captulo precedente buscou evidenciar as teses do subdesenvolvimento
produzidas no centro capitalista, pelos tericos Rostow, Nurkse e Myrdal, seguida pelo
balano das mesmas, buscando apontar o diagnstico destes tericos em relao aos
pases em estado de subdesenvolvimento e pelas suas respectivas propostas para a sada
dos pases deste estado.
Dessa forma, montado o quadro com as teses do subdesenvolvimento de
Rostow, Nurkse e Myrdal, a seguir no terceiro captulo, iremos expor a teoria do
subdesenvolvimento produzida na periferia capitalista, pelo economista Celso Furtado.
O propsito de ter exposto no segundo captulo as teses do subdesenvolvimento desta
trade e em seguida expor a teoria do subdesenvolvimento de Furtado sugere uma
anlise comparativa. No quarto captulo buscamos efetuar esta anlise comparativa
entre as teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal com a teoria do
subdesenvolvimento de Furtado.
 75

Tabela 4 - Comparao das teses do subdesenvolvimento

Defende a
Tericos do Contrrio Adepto do Adepto do
Metodologia Ponto central da sua atuao do Diagnstico do Prognstico do
Subdesenvol Obra Analisada teoria crescimento crescimento
aplicada Tese Estado na Subdesenvolvimento Subdesenvolvimento
vimento neoclssica equilibrado setorial
economia

The Take-Off into Rgida estrutura social, aliada Investimento em um ou mais

Self-Sustained a escassez de demanda setores estratgicos, ascenso
Impulso dado pela
Growth Etapas Anlise setorial agrcola e industrial. Baixo no poder de uma elite
decolagem para
do desenvolvimento decolagem, coeficiente de investimento modernizadora, necessidade de
prosseguimento do
Walt Rostow econmico um Sim Realizada pela No Sim Sim em capital social fixo formar poupana interna, para
desenvolvimento
manifesto no renda per capita ter condies de decolagem
atravs das 5 etapas do
comunista e pelo PIB (take-off) na economia
desenvolvimento
(1960)

Crculo vicioso da pobreza, Crescimento equilibrado, aliado

Problems of propalada pela dificuldade s inovaes tecnolgicas.
Capital-Formation para acumular capital (baixa Fluxo de investimentos
in Underdeveloped Anlise da renda Efeito demonstrao poupana). A baixa estrangeiros, controlados por
Countries per capita da cobe para a produtividade tem correlao uma agncia governamental
Ragnar
Problemas de Sim populao e a dificuldade em formar Sim No Sim pequenez do mercado interno,
Nurkse
Formao de taxa poupanas em pases gerando falta de dinamismo no
Capital em Pases demogrfica subdesenvolvidos comrcio internacional. Pases
Subdesenvolvidos agrcolas convivem com o
(1953) desemprego disfarado e o
efeito de demonstrao
Economy Theory Baixa renda per capita, Interveno do Estado imbudo
A causao circular
and providencia o crculo vicioso por um Plano Nacional, Estado
gera um processo
Underdeveloped da pobreza. A causao de Bem Estar Social.
Causao acumulativo, podendo
Gunnar Regions Teoria circular repercute em essencial a integrao regional,
Sim Circular ir tanto em direo dos No Sim Sim
Myrdal Econmica e desigualdades regionais, e so conduzida pelos efeitos
Acumulativa efeitos regressivos,
Regies propaladas pelos efeitos propulsores.
como em direo dos
Subdesenvolvidas regressivos. Fraco esforo de
efeitos propulsores
(1957) integrao regional
 76

CAPTULO 3
A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE CELSO FURTADO
 77

Celso Furtado nasceu e foi criado no Nordeste (Pombal, PB, 1920) do Brasil,
aprofundou seus estudos no Rio de Janeiro, em Direito, aos 24 anos de idade. Aos 28
anos, terminou o Doutorado em Economia, em Paris, com a tese Lconomie coloniale
brsilienne, onde so trabalhadas as razes histricas da Economia Poltica do
Subdesenvolvimento, com nfase ao Brasil e particularmente ao Nordeste 38 (CANO,
2004).
Aps o retorno ao Brasil, Celso Furtado foi convidado para incorporar-se
Comisso Econmica das Naes Unidas para a Amrica Latina (CEPAL), para assumir
o cargo de Diretor de sua Diviso de Desenvolvimento Econmico. Durante a sua
permanncia neste cargo, Furtado pde aprimorar a produo das idias da escola de
pensamento econmico da CEPAL. Assim, a experincia de Furtado na CEPAL
aprimorou a sua compreenso terica e prtica sobre o processo histrico do
subdesenvolvimento econmico (CANO, 2004).
Nos anos 50, Furtado teve grandes responsabilidades nos cargos pblicos que
ocupou, dentre eles: Presidente do Grupo de Estudos CEPAL/BNDE (1953-55), que
produziu os subsdios para o famoso Plano de Metas do Governo de Juscelino
Kubitscheck; Diretor do BNDE (1958-59); Idealizador e primeiro Superintendente da
SUDENE (1960-64); Ministro do Planejamento do Governo de Joo Goulart (1962-63).
Com o Golpe militar de abril de 1964 foram cassados todos os direitos polticos
de Furtado, obrigando-o a se exilar. Com a reabertura democrtica retornou ao Brasil e
ocupou os cargos de Embaixador do Brasil junto Comunidade Econmica Europia
(1985/86). Foi Ministro da Cultura no Governo de Jos Sarney (1986/88). Durante o
exlio, Furtado exerceu vida acadmica nas Universidades de Yale e Columbia (EUA),
na de Cambridge (Reino Unido) e na Sorbonne (Frana).
As consideraes de Bielschowsky (2001) a respeito do sistema analtico de
Furtado so calcadas em trs momentos diferentes:
1. A partir do final dos anos 1940, Furtado tem contato com tcnicas de
planejamento aplicadas para pases subdesenvolvidos, o perodo de
formulao da sua teoria do subdesenvolvimento;

38
A biografia e a produo bibliogrfica atualizada de Furtado esto disponveis em
<http://www.centrocelsofurtado.com.br>
 78

2. No final dos anos 50 e incio dos anos 60, a experincia de Furtado na

SUDENE contribuiu para que seu enfoque sobre o subdesenvolvimento
englobasse os fatores sociais e polticos;
3. Em fins da dcada de 1970, Furtado se debruou sobre a problemtica do
subdesenvolvimento no plano da cultura e da dependncia externa dos pases
subdesenvolvidos.
Este captulo foi construdo seguindo as seguintes diretrizes. A primeira fase do
pensamento de Furtado (1954-64), que trabalhada na dissertao, envolve o
diagnstico do subdesenvolvimento e alternativas para a sada do subdesenvolvimento,
propostas pela sua teoria do desenvolvimento (CEPDA, 1998). Nesse sentido, por
estarmos tratando de uma fase do pensamento de Furtado, que envolve momentos
diferentes optamos por dividir em dois blocos este captulo.
No primeiro bloco procuramos expor os principais determinantes que
contriburam para a formulao da teoria do subdesenvolvimento de Furtado, os temas
selecionados so: deficincias na economia compreendidas pela chave explicativa do
subdesenvolvimento; o dualismo estrutural.
O recorte bibliogrfico do primeiro momento da produo de Furtado
corresponde aos anos de 1954 a 1960. As obras e artigos selecionados para ser
trabalhados no primeiro momento foram: A economia Brasileira, de 1954; Perspectivas
da Economia Brasileira, de 1958; Formao da Economia do Brasil, de 1959;
Operao Nordeste, de 1959 e Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, de 1961.
No segundo bloco buscamos apontar os principais temas que Furtado trata em
sua teoria do desenvolvimento para a sada dos pases do subdesenvolvimento:
democracia e reformas polticas como subsdios para o desenvolvimento; uma possvel
via para o desenvolvimento.
Pressupe-se neste trabalho que o perodo que abrange o segundo momento seja
1962 a 1967. As obras que foram selecionadas para abordar o segundo momento foram
trs: A Pr-Revoluo Brasileira, de 1962, Dialtica do Desenvolvimento, de 1964 e
Teoria e Poltica do Desenvolvimento Econmico, de 1967.
 79

3.1. O subdesenvolvimento na periferia Amrica Latina

A teoria do subdesenvolvimento de Furtado aponta para a formao da estrutura

hibrida da economia brasileira. Ao contrrio do processo de desenvolvimento nos
pases europeus ou dos late-come, conduzidos pela fora do empresrio inovador
(shumpeteriano) e do avano da industrializao, a diviso internacional do trabalho
reforou a especializao em produtos primrios - nos ciclos econmicos (ciclo da cana-
de-acar, ciclo da minerao; ciclo do caf) na economia brasileira. Esta condio
ocasionou desvantagens para a economia brasileira, como a extrema vulnerabilidade no
comrcio exterior e a concentrao de renda nas mos da elite, e atrofiou o mercado
interno.
O mtodo utilizado por Furtado em suas obras o histrico estrutural, que
permite a ele recorrer histria para empreender a sua anlise do subdesenvolvimento
na Amrica Latina e no Brasil. A histria uma importante ferramenta para o mtodo
histrico estrutural, pois parte da anlise da formao da estrutura econmica e poltica
de um pas, o que contribui para apontar os principais elementos que so determinantes
para uma economia ser classificada como subdesenvolvida. Aponta Oliveira (2001) que
o mtodo histrico-estrutural de Furtado converge para explicar a formao das
economias subdesenvolvidas.

Furtado emerge nos anos 1950, a partir dos estudos da Cepal,

inaugurando o que veio a ser chamado mtodo histrico-estrutural,
adequado para explicar a formao dessas economias e sociedades no
sistema capitalista para alm da dominao colonial. O nome dado ao
tipo de anlise, menos que um mtodo, simultaneamente uma
denncia da falncia do mtodo neoclssico, a-histrico, ento
soberano na anlise econmica, e um reconhecimento da necessidade
de historiciz-la. O vigor de sua contribuio reside precisamente na
tentativa de descobrir a especificidade da formao dessas economias
e sociedades subdesenvolvidas (OLIVEIRA, 2003, p. 12).

A interpretao de Cepda (1998) sobre o mtodo aplicado (histrico-indutivo)

por Furtado em suas obras permite buscar na histria elementos que consistem em base
explicativa para interpretar o presente, como podemos observar pela tese da formao
nacional, articulando o passado colonial aliada teoria do subdesenvolvimento, como
mtodo explicativo para formulao da identidade e do desenvolvimento nacional.
 80

3.1.1 O subdesenvolvimento na formao da estrutura brasileira

O modelo de desenvolvimento econmico seguido pelos pases europeus e pelos

pases late-come (Estados Unidos, Alemanha, Japo, Itlia) difere profundamente do
modelo seguido pelos pases da periferia capitalista. Desse modo, para Furtado
(1963[1961]) no possvel pensar em desenvolvimento econmico conforme os
postulados liberais prevem, pelo livre mercado e com a ausncia da interveno do
Estado.
O capitalismo em pases perifricos se manifesta de formas diferentes, pois a
insero deste em uma estrutura pr-capitalista (da Amrica Latina) promove em
determinadas regies atividades (dinmicas) primrio-exportadoras e em regies
estagnadas permanece rgido o padro de acumulao pr-capitalista, associado
economia de subsistncia (FURTADO, 1963[1961]).

O desenvolvimento econmico um fenmeno com uma ntida

dimenso histrica. Cada economia que se desenvolve enfrenta uma
srie de problemas que lhe so especficos, se bem que muitos dles
sejam comuns a outras economias contemporneas. O complexo de
recursos naturais, as correntes migratrias, a ordem institucional, o
grau relativo de desenvolvimento das economias contemporneas,
singularizam cada fenmeno histrico do desenvolvimento
(FURTADO, 1963, p. 22).

A teoria liberal econmica (Smith, Ricardo), mais precisamente a diviso

internacional do trabalho, deu subsdios para que o comrcio internacional se
legitimasse, o que estabeleceu uma relao de dominao dos pases produtores de
produtos industrializados para os pases produtores de matrias-primas. Mallorquin
(2005) refora que Furtado no considera vlida a teoria liberal e acrescenta, que ela
no pode ser considerada uma teoria do desenvolvimento para a periferia (Amrica
Latina).
Pondera Mallorquin (2005) que o reforo da anlise sociolgica, antropolgica
e histrica no repertrio de Furtado foi importante para negar a predominncia do
discurso liberal. A teoria do desenvolvimento formulada por Furtado composta por
elementos particulares das estruturas nas economias subdesenvolvidas.
 81

No entanto, bvio que Furtado encontrava-se em dois mbitos

tericos muito diferentes; por um lado, tentava substituir noes
convencionais da economia, e por outro, tratava de construir uma
perspectiva terica que pudesse englobar as economias latino-
americanas. Renegava os instrumentos da anlise convencional e
expunha a necessidade de efetuar uma ampliao dos quadros da
construo terica para que caibam dentro deles cada vez maior
nmero de casos especiais (MALLORQUIN, 2005, p. 71).

Na concepo de Furtado as categorias conceituais tm uma vigncia histrica

determinada e sempre devero ser medidas em relao a uma realidade histrica, ao
contrrio dos modelos da teoria do desenvolvimento propostos pelos tericos
neoclssicos, que partem de uma viso abstrata e geral da economia, Furtado sempre
considerou a dinmica histrica (MALLORQUIN, 2005).
De acordo com a citao supracitada, Furtado (1954) explica que a dinmica dos
pases subdesenvolvidos diferente a dos desenvolvidos, pois a formao da sua
estrutura decorre de outra natureza da encontrada nos pases desenvolvidos. Vamos
buscar compreender quais fatores so determinantes na formao da estrutura nos pases
subdesenvolvidos.
Na economia brasileira, as atividades cclicas (inclui a produo e exportao
dos produtos primrios) no demandam a mesma intensidade de inovaes tecnolgicas
que as economias desenvolvidas necessitam. E por mais que as economias
subdesenvolvidas busquem imitar as inovaes tecnolgicas produzidas nos pases
desenvolvidos, sempre estaro margem do avano tecnolgico.

O crescimento de uma economia desenvolvida , portanto,

principalmente um problema de acumulao de novos conhecimentos
cientficos e de progressos na aplicao dsses conhecimentos. O
crescimento das economias subdesenvolvidas , sobretudo, um
processo de assimilao da tcnica prevalecente na poca
(FURTADO, 1954, p. 194).

Para Furtado (1963[1961]), economias subdesenvolvidas tm forte tendncia

estagnao da renda, devido ao baixo nvel de produtividade. Por sua vez, a fraca
produtividade resultado da deficincia na utilizao dos fatores de produo, balizada
pela escassez do fator capital. Sob estas condies o comrcio exterior no se afirma
como uma estratgia eficaz para um pas subdesenvolvido sair do estado de misria.
 82

Para legitimar o argumento de Furtado sobre o modelo singular de acumulao

de capital, retomamos a clssica obra de Furtado Formao Econmica do Brasil,
para averiguar s conseqncias que as atividades cclicas legaram economia
brasileira. A propagao do fluxo de renda na produo de acar, na minerao e no
plantio de caf se comporta de modo diverso na economia primrio-exportadora.
No primeiro caso, o da produo de acar, o empresrio capitalista na etapa
inicial importa equipamentos e mo-de-obra escrava, seguida pela etapa de construo
do engenho e instalao dos equipamentos. Observando-se a inverso neste tipo de
economia, nota-se que parte destinada compra dos equipamentos, mo-de-obra e
materiais de construo no exterior e grande parte utilizada na prpria mo-de-obra
escrava (diz respeito ao nvel de subsistncia dos escravos). O lucro do empresrio
contabilizado pela diferena entre o custo de reposio e de manuteno da mo-de-obra
e o valor do produto do trabalho da mesma. Os gastos de consumo do empresrio so
realizados no exterior, com a importao de artigos de consumo (FURTADO,
2003[1959]).
Explica Furtado (2003[1959]) que em uma economia aucareira os fatores de
produo pertencem quase que totalmente ao empresrio, a renda monetria produzida
no processo produtivo reverte para as mos do empresrio. A renda direcionada para o
pagamento dos fatores de produo mais os gastos de reposio do equipamento e dos
escravos importados, expresso no valor das exportaes. Se por um lado, a renda
monetria dada pelo valor das exportaes, por outro, o dispndio monetrio expressa-
se no valor das importaes. Furtado salienta que a diferena entre o dispndio total
monetrio e o valor das importaes igual ao movimento das reservas monetrias e a
entrada lquida de capitais. O fluxo de renda se estabelece entre a unidade produtiva e o
exterior.
No caso da economia de minerao, Furtado (2003[1959]) aponta que sua renda
mdia foi menor do que a aucareira. Contudo, o seu mercado apresenta maiores
potencialidades. As importaes representavam menor proporo do dispndio total, a
renda estava muito menos concentrada, a proporo da populao livre era muito maior.
O encarecimento das importaes de produtos de consumo, devido a distncia entre a
regio mineira e os portos contribuiu para o desenvolvimento de atividades ligadas ao
mercado interno. Apesar desta situao favorvel ao crescimento endgeno na regio
 83

mineira, ele foi nulo. Embora tenham sido estabelecidos os centro urbanos, no foram
desenvolvidas as atividades manufatureiras de grau inferior.
A principal diferena do fluxo de renda da atividade cafeeira em relao s
atividades aucareira e mineira refere-se mo-de-obra assalariada. Segundo Furtado
(2003[1959]) divida em dois grupos: renda dos assalariados e renda dos proprietrios.
No que diz respeito utilizao de renda os dois grupos so distintos. A renda dos
assalariados transforma-se em gastos de consumo. Enquanto que, a renda do
proprietrio, cujo nvel de consumo superior, tem uma parte retida para aumentar seu
capital.
O fluxo de renda aumenta conforme as exportaes crescem. Os pequenos
produtores, comerciantes, transformam grande parte da sua renda em consumo. Assim,
se existe o aumento das exportaes, cresce a massa de salrios pagos, o que aumenta a
procura por artigos de consumo. A produo de produtos para o mercado interno pode
ser ampliada dada a elasticidade da mo-de-obra e terras subutilizadas. O aumento da
produtividade, para o mercado interno, manifesta-se fora da unidade produtora-
exportadora. Dessa maneira, a massa de salrios pagos no setor exportador, contribuiu
para expandir o mercado interno (FURTADO, 2003[1959]).
Aponta Furtado (2003[1959]) que no setor cafeeiro foi possvel manter seu
salrio real estvel, apesar do crescimento das exportaes, mediante o pagamento da
mo-de-obra (amorfa) acima os demais setores da economia. Caso contrrio, se a mo-
de-obra fosse inelstica, seria preciso recrutar imigrantes europeus, o que elevaria os
salrios.
A transio da economia cafeeira para a atividade industrial no Brasil
proporcionou um conjunto de transformaes estruturais. A poltica de defesa ao setor
cafeeiro aplicado pelo governo brasileiro, nos anos de depresso, e o aumento dos
preos dos produtos importados, protegeu o mercado interno e o tornou o fator
dinmico para a economia brasileira. Para os empresrios, as inverses no setor interno
foram mais benficas do que continuar apostando no setor exportador, em um clima de
recesso mundial. Por conta disso, um fato indito ocorreu na economia brasileira, a
formao de capital, a partir do setor produtivo instalado no mercado interno.
 84

J observamos que de 1929 ao ponto mais baixo da depresso a renda

monetria no Brasil se reduziu entre 25 por cento e trinta por cento.
Nesse mesmo perodo o ndice de preos dos produtos importados
subiu 33 por cento. Compreende-se, assim, que a reduo no quantum
das importaes tenha sido superior a sessenta por cento.
Conseqentemente, o valor das importaes baixou de catorze por
cento para oito por cento da renda territorial bruta, satisfazendo-se
com oferta interna parte da procura que antes era coberta com
importaes. (FURTADO, 2003, p. 276).

rompido o crculo estabelecido pelas exportaes, renda e consumo de

produtos importados. A infra-estrutura formada pela indstria incipiente somada s
indstrias de base para a produo do caf foi utilizada para colocar em marcha a
industrializao brasileira (FURTADO, 2003[1959]).
Coloca Furtado (2003[1959]) que a primeira fase da expanso da produo
industrial (de bens de capital) no Brasil aproveitou a brecha dada pela queda no preo
de equipamentos, antes importados a preos superiores, e pela indstria incipiente,
formada pela exigncia da produo de caf 39.
A transio da atividade cafeeira para a industrial, da mo-de-obra escrava para
a assalariada e a formao do mercado interno no Brasil, representou grandes
transformaes para a economia brasileira. Porm, a principal transformao foi a
criao do Estado moderno brasileiro. Nos anos 30, de forma embrionria e, mais
agudamente nos anos 40 e 50, o Estado moderno, amparado pela ideologia nacional-
desenvolvimentista, coloca em ao, o projeto de industrializao. E justamente neste
perodo que Furtado, alternando produo bibliogrfica e atuao em cargos pblicos,
aprofunda as pesquisas sobre o singular modelo de subdesenvolvimento brasileiro
(FURTADO, 2003[1959]).
Embora as atividades primrio-exportadoras gerassem alta lucratividade, em
tempos de crise apresentavam alta vulnerabilidade para a economia brasileira ao receber
o impacto das crises externas, devido alta dependncia com o mercado externo.

39
No final do sculo XIX, surgiram indstrias dedicadas a suprir a demanda do setor exportador em
expanso e o setor do consumo interno, apesar de abranger uma pequena parcela da atividade econmica.
Instalou-se em So Paulo uma emprsa de juta para atender crescente demanda de sacos para caf e
outros artigos do gro; abriram-se pequenas fbricas para produzir tecidos de algodo, sda e linho;
moinhos, fbricas de enlatados, biscoitos, macarro, de diversos tipos de bebida etc. tambm surgiram
(BAER, 1968, p. 16).
 85

Na economia dependente, exportadora de produtos primrios, a crise

se apresentava como um cataclismo, imposto de fora apara dentro. As
contores que realizava essa economia, para defender-se da presso
esmagadora que vinha do exterior, no guardavam nenhuma
semelhana com as aes e reaes que se processavam na economia
industrializada nos perodos de depresso e recuperao que sucediam
crise. (FURTADO, 2003, p. 239)

Entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, a formulao das polticas
anticclicas 40 pelo Estado, destinadas proteo contra as desvalorizaes dos preos do
caf, evidenciou que sem a presena do Estado, enquanto condutor do planejamento da
economia, no seria possvel alcanar o desenvolvimento econmico no Brasil.
Caso fosse abandonada a economia brasileira aos ventos da teoria liberal,
permaneceria ativo o crculo vicioso conduzido pela dificuldade de formao de
capital, pela baixa qualificao da mo-de-obra, do mercado interno atrofiado, pela
concentrao de renda nas mos da elite e pela dependncia tecnolgica dos pases
desenvolvidos. A vinculao ao comrcio exterior da economia brasileira, por
intermdio dos produtos primrio-exportadores, reforaria o crculo vicioso da
pobreza, o que concentraria a renda nas mos da elite (FURTADO, 2003[1959]).
Em uma economia primrio-exportadora, parte da renda que chega s mos do
empresrio capitalista, sendo direcionada para pagar salrios, para garantir a
subsistncia do trabalhador, e uma parte ainda maior desta renda utilizada para a
importao de produtos suntuosos. A utilizao da maior parte da renda deste
empresrio em importaes no estimula a produtividade no mercado interno,
engessando a formao de capital pelo mercado interno (FURTADO, 1963[1961]).
A Primeira Revoluo Industrial, na Europa no sculo XVIII, determinou a
expanso do capitalismo em trs direes diferentes e definiu a formao da estrutura
em pases perifricos (Amrica Latina) (FURTADO, 1963[1961]).
No primeiro caso houve a desorganizao da economia artesanal pr-capitalista
sucedida pela progressiva absoro de fatores liberados pelo nvel mais alto de
produtividade, o que proporcionou a injeo de equipamentos industrializados e
culminou na primeira Revoluo Industrial. No segundo caso a economia industrial

40
A poltica de defesa do caf desdobrou-se em trs sucessivos planos de valorizao (1906, 1917 e
1921). Os preos de valorizao do caf mantiveram-se elevados at a depresso econmica de 1929-33
(Villela e Suzigan, 2001).
 86

europia deslocou-se em direo s terras ainda desocupadas e de caractersticas

similares s da prpria Europa. (FURTADO, 1963[1961]).
Finalmente a terceira rota foi em direo s regies j ocupadas, todas essas
regies de economia pr-capitalista, pases da Amrica Latina. A resultante da insero
da economia capitalista nessas regies criou estruturas dualistas, se refere a transposio
da economia capitalista, ativa, dinmica dos grandes centros econmicos em pases que
detm a economia pr-capitalista, implicando em uma dinmica completamente
diferente, seja na qualificao do indivduo para exercer sua funo, como nas estruturas
disponveis para instalao de empresas vindas do centro econmico. A estrutura da
economia dualista faz parte do fenmeno do subdesenvolvimento (FURTADO,
2000[1967]).
A teoria do desenvolvimento econmico dos tericos do centro capitalista
(escola clssica liberal, modelo de Marx, a escola neoclssica, a teoria de Keynes) no
se adaptou estrutura das economias subdesenvolvidas. A expanso do capitalismo
moderno da Europa para as economias pr-capitalistas perifricas determinou um
padro de acumulao de capital diferente do averiguado no centro capitalista
(FURTADO, 1954).
Oliveira (2003) aponta que Furtado admite que a industrializao na Amrica
Latina promoveu o crescimento, mas com concentrao de renda, ao invs de promover
a distribuio de renda, apontado como falso o modelo keynesiano, dos multiplicadores
de renda e do emprego.
ressaltado por Furtado (1954) que as formulaes tericas advindas do centro
capitalista so demasiadamente abstratas. O mecanismo do processo de crescimento
elaborado atravs de modelos ou esquemas dos sistemas econmicos existentes, baseada
em variveis quantitativas.

O problema da natureza abstrata ou histrica do mtodo com que

trabalha o economista no independente, destarte, dos problemas
que o preocupam. O desenvolvimento econmico um fenmeno com
uma ntida dimenso histrica. Cada economia que se desenvolve
enfrenta uma srie de problemas que lhe so especficos, se bem que
muitos dles sejam comuns a outras economias contemporneas. O
complexo de recursos naturais, as correntes migratrias, a ordem
institucional, o grau relativo de desenvolvimento das economias
contemporneas, singularizam cada fenmeno histrico do
desenvolvimento. (FURTADO, 1963, p. 22)
 87

Observe-se que a tentativa de aplicao da teoria do desenvolvimento formulada

pelas escolas de economia clssica e neoclssica no se encaixa ao modelo brasileiro.
Por conta disso, Furtado foge do mtodo aplicado por estas correntes econmicas, ao
interpretar a formao das estruturas econmicas brasileiras pelo mtodo histrico-
estrutural, brilhantemente trabalhado em sua obra a Formao Econmica do Brasil.
Bresser (2001) identifica Furtado como heterodoxo, no sentido em que ele
capaz de desenvolver novas teorias, a partir da sua identificao de fatos histricos
novos que modificam um determinado quadro econmico existente. As ideias colocadas
pela escola clssica e neoclssica de economia no so consideradas eficazes para a
realidade latino-americana. Furtado inova ao utilizar o seu mtodo histrico-estrutural,
considerado a vanguarda do estruturalismo latino-americano, ao optar pela heterodoxia
e a independncia do pensamento.
Para os economistas neoclssicos, o desenvolvimento econmico de um pas est
associado industrializao. Em sentido contrrio, para Furtado o modelo de
subdesenvolvimento brasileiro apresenta obstculos suis generis em sua estrutura
econmica e social, o que convencionou chamar, nos anos 50, de crescimento desigual
ou dualismo estrutural, nas palavras de Furtado.

3.1.2 O dualismo estrutural

Em 1958 elaborado por Furtado (1960[1958]) um diagnstico 41 da situao da

economia brasileira publicada pelo Grupo de Trabalho para o Desenvolvimento do
Nordeste (GTDN), coordenado por Furtado. Nele o terico constatou que apesar do
abrupto crescimento da economia brasileira nos anos 1950, o crescimento econmico
no alcanava, de forma igualitria, todas as unidades federativas brasileiras. Explica
Furtado, que o chamado desenvolvimento desigual beneficiava unicamente a regio
brasileira mais industrializada (regio Centro-Sul), enquanto que na regio atrasada
(regio Nordeste) reafirmava a economia pautada no setor primrio-exportador.
Na Operao Nordeste, Furtado chama a ateno para o crescimento desigual no
Brasil, dada pelo crescimento da regio Centro-Sul e a estagnao da regio Nordeste.

41
Furtado em uma Poltica de Desenvolvimento para o Nordeste e na Operao Nordeste, aponta para o
caso do crescimento econmico da regio Centro-Sul em relao com a estagnao da regio Nordeste.
 88

Dessa forma, identificou duas dinmicas contrrias na economia brasileira (FURTADO,

1959).
Na regio Centro-Sul a economia era dinmica, ou seja, a industrializao
demandava a mo-de-obra mais qualificada, os ndices de urbanizao foram elevados,
o que foi determinante para o Centro-Sul exercer o papel de plo dominante 42. Na
regio Nordeste, aps o declnio do ciclo da cana-de-acar, a sua economia
permaneceu estagnada e retrocedeu economia tipicamente pr-capitalista (produo de
subsistncia da sua populao). A economia nordestina estava atuando como
complemento (produo e exportao de produtos primrios) demanda da economia
do Centro-Sul. E, justamente por esta demanda, por produtos primrios, da regio
Nordeste, que ela no conseguia alcanar a prxima etapa para o desenvolvimento
econmico, a industrializao (FURTADO, 1959).
Nesse sentido Furtado (1960) entende que a economia brasileira crescia, mas de
maneira desordenada e desequilibrada. Por conta disso, em Perspectivas da Economia
Brasileira, o terico observa que o baixo grau de integrao das regies brasileiras era
um dos principais obstculos para o desenvolvimento econmico. A ausncia da
integrao nacional condicionou o aprofundamento do subdesenvolvimento na
economia brasileira:
1. A baixa integrao das regies do Brasil representada pelo baixo nvel de
articulao econmica da regio Nordeste com a regio Sul. Esta ltima est
concentrada no comrcio internacional e na evoluo do seu setor industrial. Dessa
forma, na regio Sul a produtividade alcanou tal patamar, que era suficiente para
gerar o seu prprio crescimento;
2. A baixa articulao entre as regies brasileiras engendra forte propenso para agravar
as tendncias aos desequilbrios internos e externos. Isso pode ser intensificado pela
ausncia de um planejamento que d conta de orientar os investimentos de capital
pblico ou privado no setor industrial e nos servios bsicos;
3. A falta de orientao para a produo agrcola no Brasil pode enveredar pela via dos
desequilbrios, entre a oferta e a demanda de alimentos. A inflao germina desta
situao e tende a intensificar pela preferncia de produtos primrios (pouco

42
A respeito do conceito polo dominante, ver Cano (1977): Razes da concentrao industrial em So
Paulo.
 89

diversificados) pela demanda externa, de modo a conduzir o empresrio capitalista a

produzir conforme esta demanda.
Para Furtado (1959), o subdesenvolvimento oriundo das atividades econmicas
cclicas, o que ajudou a reafirmar a estrutura econmica e social. Entende-se que o
subdesenvolvimento alm de ser autnomo, pode gerar desigualdades econmicas e
sociais dentro do mesmo pas, o que proporciona a estrutura dualista.
Nota-se ainda que, para Furtado existem duas formas de capitalismo dentro do
Brasil. O crescimento econmico deflagrado na regio Centro-Sul aparenta ser
semelhante dinmica da economia nos pases desenvolvidos. Justifica-se esta
afirmao pela semelhana no padro de acumulao de capital da regio Centro-Sul
com o dos pases desenvolvidos o da industrializao.
Porm, a dinmica da economia na regio Centro-Sul apresenta aspectos
dspares da dinmica econmica dos pases desenvolvidos. Cabe lembrar, que na regio
Centro-Sul a produo voltada para atender o mercado externo. Os lucros dos
empresrios so voltados para a importao de produtos de consumo e no existe a
lgica do empresrio inovador (tal como Schumpeter idealizou). Portanto, coube ao
Estado o papel de financiador e promotor de inovao tecnolgica, diante da ausncia
da classe empresarial.
Por outro lado, na regio Nordeste, o padro de acumulao de capital segue
uma lgica inversa. Para o empresrio capitalista no Nordeste, a produtividade segue
para o mercado externo e o da regio Centro-Sul. Os lucros auferidos pela elite do
Nordeste so direcionados na compra (por importao) de bens suntuosos. Contudo, a
lgica inversa para o trabalhador, pois o valor da sua mo-de-obra atende ao nvel de
subsistncia (valor do salrio inferior ao da regio Centro-Sul), ao qual restringe a
possibilidade do trabalhador de formar poupana (FURTADO 1959).
Duas dinmicas econmicas opostas perpetuaram em um mesmo territrio. Uma
delas, representada pela dinmica econmica da regio Centro-Sul e a outra
representada pela estagnao da regio Nordeste. O modelo de subdesenvolvimento no
Brasil representado principalmente pelo fenmeno da estrutura dualista.
Dessa forma, a estrutura dualista originou-se do impacto da expanso capitalista
sobre as estruturas arcaicas e formou as estruturas hbridas (misto de estruturas
dinmicas do capitalismo e estruturas pr-capitalistas).
 90

O subdesenvolvimento , portanto, um processo histrico autnomo, e

no uma etapa pela qual tenham, necessriamente, passado as
economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. Para
captar a essncia do problema das atuais economias subdesenvolvidas
necessrio se torna levar em conta essa peculiaridade. (FURTADO,
1963, p. 181)

A expanso das empresas capitalistas em direo s estruturas pr-capitalistas se

sobreps dinmica do capitalismo moderno sobre uma estrutura arcaica, alternando-se
entre a conservao de uma estrutura arcaica, em regies predominantemente pr-
capitalistas, com a dinmica imposta pelo capitalismo moderno, concentrada em regies
industrializadas.
identificado por Furtado (1963[1961]) que a base industrial no Brasil se
estruturou em trs setores diferentes: 1) atividades de subsistncia com fluxo monetrio
reduzido, representadas pela economia de subsistncia; 2) com a formao de plos
primrio-exportadores, grande parte da renda auferida nesta atividade econmica
concentra-se nas mos dos empresrios, o que pressupe um crescimento com
concentrao de renda; 3) a produo de produtos manufaturados destinada ao mercado
interno.
A base industrial formada no Brasil, pela expanso do capitalismo, determinou
uma estrutura subdesenvolvida mais complexa do que a da simples existncia de
empresas estrangeiras no sistema pr-capitalista, o que determinou o crescimento
econmico em regies industrializadas, com a permanncia da estagnao econmica
em regies atrasadas (FURTADO, 1963[1961]).
De acordo com Furtado (1967) a evoluo das relaes econmicas
internacionais tem perpetuado e levado deteriorao dos termos de troca para outro
nvel. O qual est estabelecido pela procura dos pases subdesenvolvidos por crditos
externos, para financiar parte das suas importaes. O sintoma desta ao representou
profundo endividamento, de tal forma que os novos emprstimos contrados pelos
pases subdesenvolvidos na segunda metade dos anos 1960, serviram para pagar os
juros da dvida. Dessa forma, os pases subdesenvolvidos viram-se refns dos centros de
deciso, perdendo a autonomia dos seus sistemas econmicos e subordinando-se aos
projetos de expanso das empresas capitalistas.
 91

3.1.3 Democracia e reformas polticas como subsdios para o desenvolvimento

A experincia de planejamento havia sido aplicada pelo governo federal 43, de

modo mais incisivo nos anos 50, com o objetivo de levar adiante o projeto de
industrializao no Brasil. O Brasil cresceu, embora custa da concentrao da riqueza
na elite. A renda aumenta para esta classe (composta por empresrios industriais,
latifundirios, banqueiros), enquanto a classe trabalhadora permanece em situao de
misria, devido ao achatamento dos salrios (colocados nvel de subsistncia).
Assim, o desenvolvimento econmico no poderia ser alcanado simplesmente
por intermdio da industrializao. Era preciso um planejamento para distribuir a renda
concentrada em uma pequena parcela da populao. Furtado (1962) critica a ao do
Estado, considerada ineficiente por conta do aumento no desperdcio da mquina
pblica do governo. Os desvios de verbas pelos grandes contratos de obras pblicas
contriburam para o benefcio da elite brasileira.
De acordo com a interpretao de Cepda (1998) sobre o conceito de
desenvolvimento econmico no pensamento de Furtado, existe a associao da
industrializao condio de democracia no pas. Dessa forma, a democracia
resplandece como condio sino quo non para o desenvolvimento da teoria furtadiana,
de modo que as polticas ditatoriais so repudiadas, por suprimir a liberdade individual
da populao.
Na Operao Nordeste, Furtado (1959) alerta que no possvel implantar o
processo de industrializao sem reformas de base aliadas s polticas projetadas pelo
governo. E, na A Pr Revoluo Brasileira, Furtado (1962) aponta que sem as reformas
polticas no seria possvel atingir as transformaes de ordem estrutural.
O contexto mundial se mostrava sob uma intensa guerra ideolgica, provocada
pela Guerra Fria. A ameaa do avano comunista sobre os pases da Amrica Latina se
tornou uma grande preocupao para os Estados Unidos.
Nos anos 50, a Unio Sovitica (URSS) mostrava o grande avano obtido pelos
resultados da sua industrializao. Apesar da URSS estar em um regime comunista e
ter experimentado a planificao (conduzindo a sua industrializao) Furtado (1962)

43
So experincias de projetos de planejamento a Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, em 1952; o
surgimento do BNDE em 1953; a Comisso Mista BNDE-CEPAL, em 1954; o Plano de METAS, em
1955 e finalmente o surgimento da SUDENE, em 1959.
 92

afirma que no possvel ter desenvolvimento sem liberdade do indivduo. O autor

considera inaceitvel promover o desenvolvimento econmico pela via ditatorial,
suprimindo a liberdade de cada indivduo.
Nesse sentido, para evitar que a estrutura brasileira sucumbisse s rgidas
ditaduras era preciso dar maior elasticidade a estas estruturas e colocar em prtica
modificaes constitucionais que possibilitasse a realizao da reforma agrria e a
modificao da mquina administrativa estatal (FURTADO, 1962).
Nos pases subdesenvolvidos a poltica do desenvolvimento deve ser de natureza
qualitativa, o qual exige o conhecimento da dinmica das estruturas (oposto da anlise
econmica tradicional). preciso conscientizar a populao em relao ao seu direito
de exigir reivindicaes, frente aos problemas estruturais nos pases subdesenvolvidos
(FURTADO, 1962).

A poltica de desenvolvimento que se requer em um pas

subdesenvolvido , principalmente, de natureza qualitativa: exige um
conhecimento da dinmica das estruturas que escapa anlise
econmica convencional. A tcnica corrente de projees, base da
poltica de desenvolvimento a longo prazo, que vem sendo adotada em
vrios pases, ignora a maior parte dos obstculos estruturais que so
especficos do subdesenvolvimento. (FURTADO, 1962, p. 39)

A rpida industrializao no Brasil, nos anos 50, gerou desajustes estruturais no

plano poltico, pela no adaptao do setor agrcola ao crescimento do setor industrial.
A inflao proliferou-se por causa da tenso gerada pela agricultura brasileira diante da
forte demanda por produtos agrcolas em relao diminuta oferta (FURTADO, 1962).
As reformas de bases so imprescindveis para dotar a agricultura e a indstria
de melhores recursos, com o objetivo de aumentar a sua produtividade e organizar um
instrumento fiscal, capaz de financiar os seus investimentos (FURTADO, 1962).
Em Dialtica do Desenvolvimento, de 1964, a teoria furtadiana se enriquece e d
alguns passos adiante no aprofundamento de uma teoria do desenvolvimento. Com base
no modelo analtico dinmico Furtado enxerga o subdesenvolvimento como um
problema de ordem estrutural social.
O modelo analtico dinmico, composto pelo encontro da sociologia e da
antropologia com a teoria econmica (formas de pensamento historicista), possibilita a
Furtado questionar o modelo de equilbrio, proposto pela teoria liberal. Para Furtado
cada pas possui estruturas, que lhe so especficas, de modo que para o mtodo ser
 93

utilizado de modo eficaz ele deve identificar as inter-relaes dos mltiplos fatores que
integram o sistema. Somente nestas condies um modelo pode ser dinmico o bastante
para dar subsdios para explicar o processo de desenvolvimento econmico.
No mais das vezes, o processo de desenvolvimento de um pas interpretado
tambm por elementos exgenos. Em pases desenvolvidos, a introduo da inovao
tecnolgica capaz de modificar os parmetros estruturais, o que produz dinamismo.

Consideremos o caso da inveno do tear mecnico. Sua introduo

numa sociedade artesanal d origem a uma srie de reaes, tanto na
organizao da produo como na distribuio do produto social.
Estas ltimas reaes, por seu lado, podem repercutir no processo
social de formao de poder, o que ter reflexos na distribuio da
carga impositiva, na poltica de importaes, etc., abrindo-se nova
srie de reaes em cadeia no campo econmico. (FURTADO, 1964,
p. 25)

Embora a introduo de inovaes tecnolgicas em pases subdesenvolvidos,

parea, primeira vista, uma alternativa para a sada do subdesenvolvimento, nestas
sociedades a introduo de uma inovao tecnolgica possui uma dinmica prpria. De
um lado, h uma rpida absoro das inovaes na cultura material (transformaes no
sistema de produo), porm, de outro lado, vagarosa essa absoro na cultura no
material (no sistema de valores sociais), o que resulta no que Furtado chama de tenses
psicossociais (FURTADO, 1964).
Para Furtado existe o descompasso entre uma rpida absoro das inovaes na
cultura material e a vagarosa absoro na cultura no material por que a introduo da
inovao tecnolgica em economias subdesenvolvidas absorvida quase totalmente
por emprstimo, pois as estruturas sociais no se adaptam na mesma velocidade que a
infraestrutura.
As conseqncias das tenses psicossociais nos pases subdesenvolvidos so
refletidas pela desorganizao da economia artesanal (criando excedente de mo-de-
obra) e pelo dualismo que manifestado pela distribuio extremamente desigual da
renda e pela demanda pouco vigorosa de bens finais) (FURTADO, 1964).
Um ponto importante colocado por Furtado, em Dialtica do Desenvolvimento,
que para as sociedades recm integradas no capitalismo industrial o centro de deciso
est nas mos dos empresrios capitalistas, enquanto que o fator de dinamismo nesta
sociedade depende das massas trabalhadoras (seja em sua participao nas decises
polticas como pela sua participao no produto social) (FURTADO, 1964).
 94

Nesse sentido, o desenvolvimento econmico em pases desenvolvidos ditado

pela insero de novas tcnicas de produtividade e conseqentemente as transformaes
geradas pelas inovaes tecnolgicas dependem (para o seu sucesso) da organizao das
classes sociais (classe trabalhadora). Em pases subdesenvolvidos a organizao das
classes sociais dificultada pela dominao de uma minoria que est no poder, o que
inibe a percepo das demais classes sociais. A industrializao neste grupo de pases
segue pela imitao do padro dos pases desenvolvidos e pela substituio de
importaes.

Em sntese, a estrutura social corresponde a uma economia dual,

apresenta as linhas gerais seguintes: por cima est a classe dirigente,
formada de vrios grupos de intersses sob muito aspectos
antagnicos e incapacitada para formular um projeto de
desenvolvimento nacional, com um monoplio incontestado do poder;
mais abaixo, temos uma grande massa de assalariados urbanos
empregados no tercirio, que mais um estrato social do que uma
classe prpriamente dita; segue-se a classe dos trabalhadores
industriais, que no chega a representar um dcimo da populao ativa
do pas, mas constitui o seu setor mais homogneo; por ltimo vem a
massa camponesa, a cujas caractersticas j nos referimos. Em razo
da ausncia de autnticas lutas de classe, no sentido estrito que
caracteriza a economia capitalista, o processo de formao de
conscincia de classe entre os trabalhadores tende a ser extremamente
lento. (FURTADO, 1962, p. 82)

Eficazmente Furtado antecipa, antes do Golpe de 1964, que a ausncia do

processo endgeno de conscientizao de classe considerada um terreno propcio para
a instalao de governos populistas. De acordo com Furtado (1964) preciso que a
populao seja includa nos centros de deciso de poder, pois a participao consciente
da populao, atravs do voto, concederia um desenvolvimento forjado sob uma base
democrtica pluralista.

3.1.4 Uma possvel via para o desenvolvimento

Brevemente, vale ressaltar que o subdesenvolvimento na concepo de Furtado

(1967) apresentado sob duas formas: de modo inferior e o de modo superior. No caso
do Brasil, o modelo de subdesenvolvimento o superior, j que o processo de
industrializao foi mais danoso para as estruturas sociais do que para as estruturas
econmicas. O subdesenvolvimento no modelo brasileiro gerou uma forte dependncia
 95

dos pases desenvolvidos. O efeito de demonstrao, nos pases subdesenvolvidos,

exerceu-se por meio da substituio de importaes, que vinculou a demanda da elite e
da populao brasileira ao padro de consumo dos pases desenvolvidos.

Desenvolvimento perifrico passa a ser, portanto, a diversificao (e

a ampliao) do consumo de uma minoria cujo estilo de vida ditado
pela evoluo cultural dos pases de alta produtividade e onde o
desenvolvimento se apoiou, desde o incio, no processo tecnolgico.
Mais precisamente: o principal fator causante da elevao de
produtividade na economia perifrica industrializada parece ser a
diversificao dos padres de consumo das minorias de altas rendas,
sem que o processo tenha necessariamente repercusses nas condies
de vida da grande maioria da populao. (FURTADO, 2000, p. 257)

O movimento quase automtico gerado pela imitao da elite, do padro de

consumo dos pases desenvolvidos retarda ou at mesmo anula a difuso de progresso
tcnico na periferia. Esta relao estabelece uma relao de dependncia cultural dos
pases subdesenvolvidos com os pases desenvolvidos, o que intensifica a
heterogeneidade estrutural na periferia (FURTADO, 2000).
A sada proposta por Furtado (2000), para os pases subdesenvolvidos sarem da
gaiola de ferro do crculo vicioso da pobreza a industrializao em conjunto com
uma ao coordenada pelo Estado. Est ao deve priorizar a expanso equilibrada em
todos os setores da industrializao, de modo que concilie a diversificao da procura
global com a expanso da renda.
Nesse sentido, a doutrina do desenvolvimento equilibrado de acordo com a
teoria furtadiana adequada para a superao do dualismo estrutural e a eliminao do
subdesenvolvimento. O desenvolvimento equilibrado d subsdios para a formulao de
um planejamento, condicionado pela tcnica a servio de uma poltica de modificao
das estruturas econmicas (FURTADO, 1967).
A proposta de Furtado (1967) para remediar o processo inflacionrio, gerado
pelo desequilbrio externo, em economias subdesenvolvidas providenciar uma
orientao para os investimentos se destinarem aos setores prioritrios da economia, ao
invs de reproduzir os investimentos em setores tradicionalmente estabelecidos.
Furtado (1967), a exemplo de Myrdal, aconselha que exista a integrao regional
para os pases subdesenvolvidos. Aponta o autor que a integrao regional uma etapa
superior teoria do desenvolvimento.
 96

Adverte o autor supracitado, que o processo de integrao nos pases

subdesenvolvidos deve ser realizado pautado na planificao e na distribuio de renda.
Caso contrrio, a ausncia dos mesmos pode coibir em desequilbrios regionais. Lidar
com problemas estruturais, em um sistema integrado, torna-se mais complexo
implementar reformas polticas, do que em um sistema nacional, o que dificulta a
superao do subdesenvolvimento. Finalmente, para Furtado a integrao regional tem a
capacidade de elevar o coeficiente de capital nos pases subdesenvolvidos (FURTADO,
1967).

3.2 Balano da primeira fase do pensamento de Furtado

Na dissertao adotamos a orientao dada por Cepda (1998) em relao a

primeira fase 44 do pensamento de Furtado, dividida em dois diferentes movimentos: o
primeiro se refere origem da matriz da teoria do subdesenvolvimento, segundo o
modelo de subdesenvolvimento encontrado no Brasil (diagnstico); o segundo a teoria
do desenvolvimento, que aponta caminhos para o Brasil sair do estado de
subdesenvolvimento.
Dessa forma, o primeiro momento do pensamento de Furtado tem como uma das
suas principais caractersticas a crtica teoria ortodoxa (clssica e neoclssica), em
relao questo do desenvolvimento econmico.
Em sua primeira obra A economia brasileira, Furtado (1954) direciona uma
feroz crtica s limitaes das teorias econmicas produzidas no centro capitalista,
quando submetida anlise do modelo de subdesenvolvimento. Por conta disso, Furtado
entende que preciso articular uma teoria do subdesenvolvimento, que atenda s
peculiaridades dos pases perifricos capitalistas.
A dinmica imposta pelo subdesenvolvimento na economia brasileira, durante o
perodo colonial, comparada por Furtado, em A economia brasileira, de modo que
seja possvel diferenci-la da dinmica na economia encontrada em outros pases (os de
economia comercial e industrial). A economia brasileira colonial interpretada por
44
No demais lembrar, que a primeira fase do pensamento de Furtado inicia-se em sua obra A economia
brasileira, de 1954 at a sua obra Dialtica do Desenvolvimento, de 1964. Por opo do autor na
dissertao optou-se em estender a primeira fase do pensamento de Furtado at a obra Teoria e Poltica
do Desenvolvimento Econmico, publicada em 1967, por se tratar de uma obra-sntese da primeira fase
do seu pensamento.
 97

Furtado como subdesenvolvida, ao qual obedece a reduzida acumulao de capital e

insignificante sua reinverso na infra-estrutura produtiva.
Furtado vai mais a fundo sobre a busca do entendimento das bases de formao
da economia brasileira. Em Formao econmica do Brasil, o autor retrata quais foram
os efeitos decorrentes da ascenso e declnio das atividades econmicas cclicas no
Brasil, ressaltando o processo de acumulao e a propagao do fluxo de renda para a
economia e a sociedade (FURTADO, 2003[1959]).
Na primeira fase do pensamento de Furtado h em determinados momentos a
aproximao com os conceitos utilizados nas teses de Rostow, Nurkse e Myrdal e os
ressignificam de acordo com a sua aceitabilidade para o modelo de subdesenvolvimento
brasileiro.
Por enquanto, relembramos que para Furtado o subdesenvolvimento autnomo,
pois no obedece as mesmas etapas de crescimento econmico seguidas pelos pases
desenvolvidos 45, e peculiar s estruturas de cada pas, diferentemente do que havia sido
preconizado pelos tericos do centro capitalista, ao considerarem o subdesenvolvimento
como uma etapa que necessariamente os pases teriam que passar para alcanar o
desenvolvimento (FURTADO, 1961).
Furtado (1961) discerne que o subdesenvolvimento no Brasil est imbricado em
uma estrutura hbrida. As transformaes exgenas (proporcionadas pela insero de
uma empresa capitalista) em uma economia pr-capitalista no modificam a estrutura da
economia, mas reproduzem constantemente o efeito de demonstrao.
O efeito de demonstrao reproduz a formao concentrada de poupana (na
elite), inibe a distribuio de renda para a populao, o que repercute no atrofiamento do
mercado interno. O empresrio opta por direcionar o seu capital (obtido pelos seus
lucros) na importao de produtos, ao invs investir o seu capital em novos setores da
economia (FURTADO, 1961).
Este ciclo marcado pela dependncia dos pases subdesenvolvidos aos pases
industrializados. A industrializao harmonizada com a inovao tecnolgica
aconselhada para os pases subdesenvolvidos quebrarem esta dependncia. Nesse
sentido, Furtado comea a analisar o subdesenvolvimento por outro ngulo, destacando

45
A tese de Rostow ilustra bem esta percepo, de que h um modelo nico para o crescimento
econmico dos pases, independe das suas estruturas. Para melhor entendimento ver ROSTOW, W.
Etapas do desenvolvimento econmico um manifesto no comunista.
 98

que a dependncia tecnolgica o elo que mantm os pases subdesenvolvidos

conectados aos pases desenvolvidos (FURTADO, 1961).
A feio do subdesenvolvimento brasileiro marcada pelo baixo nvel de
articulao nacional e a sua estrutura heterognea. Perante este diagnstico,
aconselhado por Furtado a formulao de um programa de planejamento e um programa
de desenvolvimento regional especfico para o Nordeste (FURTADO (1960[1958]).
A Operao Nordeste, coordenada por Furtado e com subsdio dos relatrios
produzidos pelo Grupo de Trabalho ao Desenvolvimento do Nordeste (GTDN) e pela
Superintendncia de Desenvolvimento para o Nordeste (SUDENE), ficou conhecida
como o programa que combateu e interveio no epicentro do subdesenvolvimento no
Brasil, a regio Nordeste.
A interveno do governo na regio Nordeste no sentido de promover a
industrializao em conjunto com reformas administrativas. Pois, somente com a
retirada do poder dos governantes corruptos possvel pensar em desenvolvimento
econmico, tendo em vista que, o Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
(DNOCS) esteve envolvido em inmeros casos de corrupo envolvendo verbas
pblicas do governo federal com os latifundirios da regio Nordeste (FURTADO,
1959).
As desigualdades regionais, a concentrao de renda, a intensificao da
dependncia com os pases desenvolvidos, o esgotamento da substituio de
importaes so alguns fatores que predominaram no Brasil durante o perodo de
crescimento econmico nos anos 50 (FURTADO, 1962).
O segundo momento do pensamento de Furtado compreende justamente o
perodo em que houve maior crescimento econmico no Brasil, todavia, rfo de
reformas polticas. No perodo, final dos anos 50 e incio dos 60, o crescimento
econmico est sendo forjada com forte concentrao de renda, restrita para a elite.
Sendo mais claro, conforme o Brasil cresce economicamente, mais latentes se tornam as
desigualdades sociais e mais dependentes do capital estrangeiro.
Elaborado o diagnstico do modelo de subdesenvolvimento brasileiro, nos anos
50, Furtado formula propostas que dem conta de apontar caminhos para a sada do
subdesenvolvimento, reunidas em sua teoria do desenvolvimento.
A aposta de Furtado (1962) a ao coordenada do Estado em formular
reformas de base com a democracia do sistema poltico. Segundo Furtado (1967), a
 99

sada para o subdesenvolvimento deve ser dada pelas modificaes estruturais e uma
eficaz poltica de desenvolvimento, do tipo qualitativo. O desenvolvimento deve ser
equilibrado, gerenciado pelo Estado e pelo planejamento.
A interpretao do subdesenvolvimento no Brasil por Furtado marca a transio
da sua interpretao econmica, para a interpretao poltica. Cepda (2001) considera
que o Estado na concepo de Furtado o organismo capaz de providenciar maior
participao poltica dos indivduos, como gerenciador da organizao das relaes
scio-econmicas na sociedade moderna.
A onda de transformaes que as inovaes tecnolgicas tendem a provocar na
sociedade se entrelaa ao papel do Estado, de modo que os conflitos sociais so
evidencias das transformaes cumulativas observadas de dois modos: uma em relao
ao passado, s estruturas vo caducando diante da marcha da histria, e o outro
permanente, atual, mantido pelas prprias caractersticas do capitalismo (CEPDA,
2001, p. 177).
reconhecido por Furtado que o subdesenvolvimento dado pela natureza da
formao econmica e poltica do Brasil e que a industrializao no capaz de
elimin-lo. As reformas polticas e a ao coordenada do Estado so colocadas como
alternativa para minar o subdesenvolvimento. Contudo, Furtado reconhece que o
subdesenvolvimento est arraigado ao padro de consumo da populao, uma vez que
estabelece a imitao do padro de consumo da populao dos pases centrais
capitalistas.
Na dissertao interrogado se realmente houve o dilogo de Furtado com as
matrizes da teoria do subdesenvolvimento, produzidas no centro capitalista, por Rostow,
Nurkse e Myrdal. Ou poderamos indagar se a teoria do subdesenvolvimento
originalmente no pertence periferia, mais exclusivamente CEPAL, do qual Furtado
bebeu desta fonte e inclusive dedicou-se com grande afinco nos trabalhos produzidos ao
lado de Ral Prebisch e outros intelectuais cepalinos 46.

46
De acordo com Bielschowsky (2000), nos anos 1950 a CEPAL sob a liderana de Prebisch estiveram
importantes intelectuais latino-americanos como Celso Furtado, Jos Medina Echavarra, Regino Botti,
Jorge Ahumada, Juan Noyola Vsquez, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel. Prebisch foi nomeado secretrio
executivo em 1950, da CEPAL cargo que ocupou at 1963. Prebisch foi um dos responsveis pela criao
da CEPAL, pois acreditava que era preciso criar um organismo capaz de compreender as estruturas da
Amrica Latina, contrapondo as anlises para a regio dos Estados Unidos e da Europa, cujo padro de
desenvolvimento outro.
 100

Observe que, para os autores dos pases nrdicos se aproximam do grande tema
da teoria do subdesenvolvimento, dada as suas contribuies no mtodo de pesquisa
(anlise histrica-faseolgica de Rostow; crculo vicioso da pobreza de Nurkse e
causao circular acumulativa de Myrdal 47), de certo ponto de vista, considerados at
inovador. No entanto, no conseguem romper com o abstratismo, para o qual Furtado
chamou a ateno em suas obras.
Contudo, no deve ser depreciada a importncia das teses sobre o atraso
econmico formuladas por Rostow, Nurkse e Myrdal, em conjunto com outros
tericos 48, que contriburam para a formao do pensamento de Furtado.
Colocadas as contribuies de Rostow, Nurkse e Myrdal, no segundo captulo e
neste captulo a teoria do desenvolvimento de Furtado, conveniente que seja colocado
em prtica a anlise comparativa entre as teses do subdesenvolvimento do centro versus
a teoria do desenvolvimento de Furtado, da periferia.
Desse modo, deste grande balaio de idias que a teoria do
subdesenvolvimento se procurar apontar no prximo captulo em que sentido Furtado
discorda ou concorda (ressignificando) com os conceitos que esto presentes nas teses
do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal. Lembramos que a ressignificao
dada por Furtado aprimora o seu repertrio sobre a interpretao do
subdesenvolvimento no Brasil, permitindo considerar o subdesenvolvimento suis
generis neste caso.

47
Obedece a outra dinmica da averiguada por Rostow, nos late come (Estados Unidos, Alemanha, Itlia,
Japo), por Nurkse na sia e na frica, e por Myrdal no leste Europeu, na sia e nos Estados Unidos.
48
Poderamos elencar uma grande gama de influncias recebidas por Furtado, de tericos como Perroux,
Keynes, Mannheim, Hirschman e assim por diante. No obstante, receoso de cometer alguma injustia ao
no citar todas as influncias recebidas por Furtado e por fugir do foco proposto nesta dissertao,
restrinjo a concentrar foras em elucidar os pontos de influncias e discordncia de Rostow, Nurkse e
Myrdal em relao primeira fase do pensamento furtadiano.
 101

CAPTULO IV
COMPARAO DAS TESES DO SUBDESENVOLVIMENTO DO CENTRO
CAPITALISTA COM A TEORIA DO DESENVOLVIMENTO DE CELSO
FURTADO.
 102

O captulo quatro prope realizar um balano comparativo das teses de Rostow,

Nurkse e Myrdal com a teoria do desenvolvimento de Furtado 49. Anteriormente,
procuramos no captulo dois expor a idias centrais que esto vinculadas ao conceito de
subdesenvolvimento para Rostow, Nurkse e Myrdal. A minha hiptese a de que estes
tericos, apesar de tratarem do grande tema do subdesenvolvimento, no formularam
uma teoria autntica, capaz de orientar os pases subdesenvolvidos (mais
especificamente os da Amrica Latina) no combate s desigualdades econmicas e
sociais. Contudo, deve-se reconhecer a grande ousadia destes tericos, oriundos dos
pases desenvolvidos, em produzir uma tese em sentido contrrio aos conceitos da
escola neoclssica (da qual, inclusive, receberam forte influncia em sua formao).
Do outro lado, est Furtado 50, que produziu uma teoria do subdesenvolvimento
calcado nas especificidades da periferia capitalista. Assim, dizer que Furtado um
signatrio das teses de Rostow, Nurkse e Myrdal pode ser considerado um grande
equvoco. Justamente porque para este grupo de tericos do centro, respeitando as
particularidades de cada uma destas trs teses, h momentos em que h proximidade
com a realidade da periferia capitalista (Amrica Latina) mesclado com um grande teor
de abstracionismo.
Nota-se ainda que possvel compreender, com base na anlise das obras de
Rostow, Nurkse e Myrdal, que o subdesenvolvimento est associado a uma realidade
oposta ao que averiguado na Amrica Latina.
A tese do subdesenvolvimento de Rostow foca no processo de crescimento
econmico das grandes potncias mundiais (Gr-Bretanha, Frana, Estados Unidos) e
dos late come (Japo, Itlia, Alemanha) e alguns pases em processo de crescimento
econmico, como a Rssia e a China. Por sua vez, Nurkse, ainda que tenha sustentado
um dilogo com Prebisch e Furtado, produziu a sua tese com o olhar voltado para os
pases do leste europeu e os da frica. Por fim, para Myrdal a questo do
49
Ressalto que neste captulo invoco algumas definies (explicitadas no segundo e terceiro captulos),
dado que o balano comparativo requer apresentar definies de conceitos do subdesenvolvimento, para
posteriormente analisar onde e quando h discordncia ou ressignificao destes conceitos por Furtado
nas teses de Rostow, Nurkse e Myrdal.
50
Nos anos 50, alm de Furtado, outros importantes tericos contriburam para disseminar seu ponto de
vista sobre o subdesenvolvimento na Amrica Latina, dentre eles eu cito os que fizeram parte da chamada
primeira fase da CEPAL: Ral Prebisch, Jos Medina Echavarra, Regino Botti, Jorge Ahumada, Juan
Noyola Vsquez, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel. Para este mesmo perodo, no Brasil temos importantes
tericos que abordam esta temtica: Roberto Simonsen, Igncio Rangel, Caio Prado Junior.
 103

subdesenvolvimento esteve fortemente envolvida pelas pesquisas sobre desigualdades

regionais nos Estados Unidos, na sia e nos pases destrudos pela Segunda Guerra
Mundial (principalmente o leste europeu).
A comparao permite entender que Furtado no foi signatrio das teses desta
trade, mas soube enriquecer o seu repertrio com alguns dos conceitos trabalhados
por este grupo de tericos, de modo que soube adapt-los para aplicar em sua
interpretao do modelo de subdesenvolvimento na Amrica Latina.
Chamo, finalmente, a ateno para o fato de que o presente captulo est
dividido em trs partes, alm desta apresentao. A primeira parte feita a comparao
da teoria do desenvolvimento de Furtado com a tese de Rostow. A seguir, na segunda
parte est exposta a comparao da teoria de Furtado com a tese de Nurkse. E,
finalmente na terceira parte, contm a comparao das idias da teoria do
desenvolvimento de Furtado e a tese de Myrdal.

4.1. A tese da decolagem realmente permite aos pases subdesenvolvidos alar

vo?

Em sua auto bibliografia, Furtado afirma que, em uma visita aos centros de
pesquisas dos Estados Unidos, encontrou-se com Rostow, em 1951. Durante este
encontro com Rostow, Furtado aproveitou para conversar sobre a temtica (o
subdesenvolvimento) que ele estava trabalhando na CEPAL. No entanto, o interesse de
Rostow era outro, preocupava-se em focar suas pesquisas na construo de um modelo
para o processo de desenvolvimento econmico (FURTADO, 1985)
Durante este encontro, um fato curioso ocorreu. Rostow entregou para Furtado
uma verso preliminar da sua obra Process growth economic (Processo do crescimento
econmico), publicada em 1952. Assim, tomada na dissertao como o primeiro
contato de Furtado com Rostow a leitura desta obra supracitada, que forneceria grandes
subsdios para a confeco posterior da obra Etapas do desenvolvimento econmico, de
1960 (FURTADO, 1985).
O balano comparativo da tese de Rostow com a teoria do desenvolvimento de
Furtado foi elaborada com enfoque nas seguintes variveis:
 104

1. Comparao do conceito de atraso econmico presente nas teses de Rostow com

o conceito de subdesenvolvimento presente na teoria do desenvolvimento de
Furtado;
2. O modelo proposto por Rostow para a sada da estagnao econmica
adequada para o modelo de subdesenvolvimento nos pases perifricos?
3. E, em que medida aceita ou rejeitada a tese do subdesenvolvimento de Rostow
na teoria furtadiana.
Os pontos em que Furtado se aproximou da tese de Rostow foram poucos.
Destaco que somente plausvel uma possvel comparao do atraso econmico em
Rostow quando associ-lo com o Brasil colnia, abordado por Furtado em Economia
Brasileira e Formao Econmica do Brasil. Pois, para Rostow o atraso econmico
est em uma sociedade feudal, desprovida do setor moderno (a indstria de
transformao). Segundo a tese de Rostow no h atraso econmico em um pas
industrializado ou em processo de industrializao.
Por conta disso, se fosse possvel fazer um paralelo da tese de Rostow,
considerando a primeira etapa do crescimento econmico, da sociedade tradicional, com
a Teoria de Furtado, ter-se-ia que recorrer ao Brasil colonial, lembrando que h enormes
disparidades na estrutura do Brasil colonial em relao ao feudalismo 51 que existiu na
Europa, entendido por Rostow como sinnimo de antigo regime.
importante frisar que ainda que o Brasil no tenha passado pela sociedade
feudal, uma possvel comparao da colnia brasileira com a sociedade feudal na
Europa poderia se justificar pela estrutura rgida da sociedade, pela produo de
produtos primrios, pelo reduzido mercado interno e pela ausncia de um setor de
transformao, seja capaz de dar dinamismo para a economia.
Com base na obra de Furtado, Economia Brasileira, de 1954 e Formao
Econmica do Brasil, de 1959, possvel tirar algumas concluses em relao
comparao do entendimento de Rostow por atraso econmico e subdesenvolvimento
para Furtado.
Primeiro, na sociedade tradicional descrita por Rostow h escassez de demanda
agrcola e industrial. Para Furtado (1954), a escassez da demanda agrcola e industrial

51
Ressalto que h uma profunda diferena na estrutura econmica, social e poltica da sociedade feudal,
que engendrou-se na Europa em relao colnia de explorao estabelecida no Brasil, sob a tutela da
metrpole Portugal.
 105

dada no mercado interno. O setor primrio-exportador dinmico, pois ao atender a

demanda externa aufere lucros que so direcionados para a importao de produtos,
para o consumo das elites. Ou seja, o modelo do subdesenvolvimento no Brasil
caracteriza-se por um setor que ainda carrega a estrutura pr-capitalista (o mercado
interno), e outro setor que dinmico, do ponto de vista que se integra ao mercado
internacional e usufrui das suas vantagens competitivas, ao satisfazer o desejo de
consumo da elite.
Na tese de Rostow no h indcios do tipo de estrutura em uma sociedade como
presente no pensamento furtadiano. Para Rostow, o processo do crescimento econmico
deve necessariamente passar por cinco etapas (supracitadas). Em sentido oposto,
Furtado no aceita esse modelo faseolgico, pois o subdesenvolvimento concilia focos
de pobreza e dinamismo em um mesmo territrio, o subdesenvolvimento autnomo e
no uma etapa a ser superada para alcanar o desenvolvimento econmico.
Com base nesta comparao acredita-se que Rostow no observou a diferena
entre os tipos de subdesenvolvimento e o nivelamento da fora do desenvolvimento. A
tese de Rostow acredita em um modelo de crescimento pronto e acabado. Em sentido
oposto, para Furtado existem pelo menos dois tipos de capitalismo em um pas. O
economista brasileiro fala da estrutura pr-capitalista, onde as formas de capitalismo
moderno no chegaram e a estrutura capitalista moderna, onde est instalada o setor
primrio-exportador e a indstria. Dessa maneira, para Furtado possvel enquadrar o
tipo da estrutura da economia brasileira, como um modelo hbrido.
Um possvel ponto de aproximao da tese de Rostow com a teoria do
desenvolvimento de Furtado dado pela brecha histrica. De modo mais claro, a
decolagem somente enquadra-se nas economias subdesenvolvidas quando h brecha
histrica. Recordo como exemplo de brecha histrica em que o Brasil 52 passou os
efeitos da crise de 1930 e o Ps-Segunda Guerra Mundial.

sse tipo de indstria encontra, por uma srie de razes bvias, srias
dificuldades para instalar-se em uma economia de tipo colonial. A
procura de bens de capital coincide, nas economias desse tipo, com a
expanso das exportaes, fator principal do aumento da renda. Por
outro lado, as indstrias de bens de capital so aquelas com respeito s

52
A crise de 1929 para as economias centrais capitalistas representou reduo da produo de produtos
importados e o aumento dos seus preos. O mercado interno no Brasil foi privilegiado graas indstria
ociosa que estava instalada e pela poltica de substituio de importaes.
 106

quais, por motivos de tamanho do mercado, os pases

subdesenvolvidos apresentam maiores desvantagens relativas.
Somando-se essas desvantagens relativas s facilidades de importao
que prevalecem nas etapas em que aumenta a procura de bens de
capital, tem-se um quadro do reduzido estmulo que existe para
instalar as referidas indstrias nos pases de economia
subdesenvolvida. Ora, as condies que se criaram no Brasil nos anos
trinta quebraram sse crculo (FURTADO, 1954, p. 139).

Desse modo, procura-se apontar que a tese de decolagem de Rostow somente

pode ser recomendada para uma economia subdesenvolvida, quando houver uma
brecha histrica, como ocorreu no caso da economia brasileira. O Brasil soube
aproveitar a brecha deixada pela reduo da produtividade e elevado custo desta para as
economias centrais capitalistas, ao utilizar a capacidade ociosa da indstria nacional e o
potencial do seu mercado interno. Assim, a poltica de substituio de importaes
conciliou no momento oportuno a instalao de indstrias de bens de consumo no-
durveis e o seu promissor mercado interno.
Outra possvel comparao da tese de Rostow na teoria do desenvolvimento de
Furtado em relao ao papel do comrcio exterior em economias subdesenvolvidas. O
impulso dado pela decolagem, em um setor estratgico desta economia, aumenta a
produtividade que passa a ser destinado ao exterior, o retorno entrada de divisas na
economia subdesenvolvida. Rostow destaca que houve casos em que os pases
realizaram a passagem das pr-condies para a decolagem por meio da importao de
capitais estrangeiros, como os Estados Unidos, Rssia e Canad.
Furtado, em A economia brasileira, expe que a abertura de uma economia
subdesenvolvida para o comrcio exterior impulsiona a entrada de capital. Assim, a
abertura de uma corrente de comrcio externo permite economia utilizar os seus
recursos, como o fator terra, a mo-de-obra.

O impulso externo beneficia inicialmente os setores diretamente

ligados ao comrcio exterior, principalmente atravs do aumento das
remuneraes outras que no salrios. Se persistente o impulso,
haver estmulo para que aumente a produo atravs de inverso dos
lucros adicionais recm-criados. Comea, ento, a srie de reaes
conhecida, pelas quais a acumulao de capital e as melhoras tcnicas
que aquela traz consigo, vo libertando trabalho e terra, por um lado,
e, absorvendo-os, por outro, com aumento da produtividade mdia
social (FURTADO, 1954, p. 198).
 107

Observe-se que, possvel indicar que existe um dilogo da tese de Rostow para
com a teoria do subdesenvolvimento de Furtado, o impulso externo na economia
subdesenvolvida exerceria o canal por onde viria o fluxo de capital para implementar o
processo de industrializao.
O mtodo adotado por Rostow, o histrico faseolgico, no considerou os
desequilbrios estruturais provocados em uma economia subdesenvolvida, durante o seu
crescimento econmico. Entretanto, em Perspectivas da Economia Brasileira, Furtado
aponta que o processo de industrializao no Brasil gerou desequilbrios estruturais.

A incapacidade de certas economias, como a brasileira, de manter

espontneamente uma baixa tima de crescimento se explica pelo fato
de que o prprio crescimento de renda cria tda uma srie de
desequilbrios. A defeituosa orientao dos investimentos,
caractersticas da etapa de desenvolvimento em que se encontra o
Brasil, provoca permanente desgaste de recursos. J nos referimos ao
fato de que os investimentos inadequadamente orientados, criam
excesso de capacidade em alguns setores e insuficincia em outros
(FURTADO, 1960, p. 18).

Para Furtado (1960[1958]) o subdesenvolvimento no um elemento

estacionrio da economia, pelo contrrio, est em constante mutao, propenso a
suscitar os desequilbrios internos e externos em economias subdesenvolvidas. Em
contrapartida, na tese de Rostow necessariamente uma economia estagnada aquela
que existia um teto no nvel alcanvel do volume de produo per capita
(ROSTOW, 1961, p. 16). Assim, uma vez alcanada a industrializao, esta economia
passa a ser classificada como desenvolvida.
Se em Perspectivas da Economia Brasileira, Furtado chamou a ateno aos
desequilbrios internos e externos proporcionados pelo subdesenvolvimento, focando na
questo da baixa integrao nacional, provocada pelo crescimento desequilibrado
balizado pelo crescimento da regio Sul e a estagnao do Nordeste. Na Operao
Nordeste, de 1959, Furtado explica que este desequilbrio interno da economia brasileira
est gerando relaes de dependncia das regies de economia tipo primrio com o
centro industrial 53.

53
Novamente recorro como importante referncia bibliogrfica o relatrio do GTDN Uma poltica de
desenvolvimento para o Nordeste, de autoria de Furtado, mas que aparece como uma publicao conjunto
do Grupo do GTDN, para uma explicao mais apurada sobre as relaes de dependncia da regio
Nordeste com a Centro-Sul.
 108

No podem coexistir, no mesmo pas, um sistema industrial de base

regional e um conjunto de economias primrias dependentes e
subordinadas, por uma razo muito simples: as relaes econmicas
entre uma economia industrial e economias primrias tendem sempre
a formas de explorao (FURTADO, 1959, p. 13).

Continua Furtado no pargrafo a seguir:

sse fenmeno de to fcil observao, [...] a tendncia das economias

industriais, em razo da sua forma de crescer, a inibir o crescimento
das economias primrias, sse mesmo fenmeno est ocorrendo
dentro do nosso Pas (FURTADO, 1959, p. 13).

O conceito de dualidade estrutural, trabalhado por Furtado em sua teoria, aponta

que o processo de crescimento econmico no Brasil dialtico, pois, ao mesmo tempo
em que projeta o crescimento no polo identificado como Centro-Sul, impulsionado pela
industrializao, o outro polo, Nordeste permanece preso a uma economia primrio-
exportadora, concentrando a renda nas mos da elite. O Nordeste est preso em uma
correia de dependncia com o Centro-Sul, configurado pelo comrcio entre estas
regies, replicando quase que uma relao centro-periferia 54.
Dessa forma, a nossa inteno foi expor a amplitude do subdesenvolvimento no
conceito de Furtado e de que forma este conceito vai se tornando mais complexo na
teoria do subdesenvolvimento de Furtado.
Para Rostow (1961[1960]) a revoluo industrial o sinnimo de decolagem e
geralmente est associada a algum produto chave 55. O arranco definido como uma
revoluo industrial, ligada diretamente a modificaes radicais nos mtodos de
produo e exercendo efeitos decisivos num perodo de tempo relativamente curto
(ROSTOW, 1961, p. 84). Demonstra Rostow, no caso da Inglaterra produtora de

54
Sobre este polmico termo apresento a crtica tecida por Wilson Cano (1998) concepo centro-
periferia (da CEPAL) utilizada pelo diagnstico do GTDN em trazer esta concepo para a questo
regional. Para ele, a transferncia de renda possvel somente se aplicada entre naes, o que possibilita a
discriminao cambial. Para o caso inter-regional, a transferncia nestes termos no ocorre, por se tratar
do comrcio no mercado interno entre unidades federativas e para este tipo Cano (2001) caracteriza de
imperialismo interno.
55
Na Primeira Revoluo Industrial a principal inovao foi a indstria a vapor, na Segunda Revoluo
Industrial a indstria automobilista aparece como uma inovao e na Terceira Revoluo Industrial,
temos o reordenamento das organizao empresarial (just in time) e a nanotecnologia.
 109

tecidos, que o parque industrial que surgiu foi derivado da necessidade da produo em
grande escala do produto. Outro caso expressivo o surgimento da ferrovia, que
proporcionou modernas indstrias carbonferas, siderrgicas e de engenharia.
possvel afirmar que o capitalismo para Rostow nico, isto , o processo
igual em sociedades que esto transitando da sociedade tradicional para a fase das
precondies, ou seja, a passagem da etapa do subdesenvolvimento para a fase de
capital para investimento na industrializao idntica para todos os pases.
Em Furtado (1967), so identificados pelo menos trs diferentes direes para a
expanso do capitalismo aps a Primeira Revoluo Industrial. Conforme salientado
anteriormente, a terceira via de expanso do capitalismo para Furtado a sobreposio
da economia moderna na estrutura pr-capitalista.
Nesse sentido, possvel identificar mais um passo dado por Furtado em sua
interpretao do modelo de subdesenvolvimento brasileiro. Enquanto que na tese de
Rostow, a interpretao sobre o processo de desenvolvimento econmico est amarrada
s experincias da Gr-Bretanha, na Primeira Revoluo Industrial e na experincia dos
Estados Unidos, precursores da Segunda Revoluo Industrial.
A interveno do Estado na economia somente plausvel em um contexto de
crises econmicas do capitalismo ou de guerra, como foi o caso da Segunda Guerra
Mundial. Nesse sentido, Rostow aconselha que o Estado deve investir em um setor
estratgico da economia, como o da inovao tecnolgica. A tese de Rostow a de que
o rpido crescimento de um ou mais novos setores industriais um poderoso e
essencial motor de transformao econmica (ROSTOW, 1967, p. 280).
Para Rostow, a proposta para a sada do estado de estagnao econmica o
crescimento econmico setorial. Esta tese prope que o investimento em setores
estratgicos da economia d o impulso necessrio para que o crescimento econmico
deslanche para outros setores desta economia. Segundo Rostow, esta situao possvel
quando em uma economia sua fora se deriva da multiplicidade dos seus tipos de
impacto, quando uma sociedade est preparada para responder positivamente a este
impacto (ROSTOW, 1967, p. 280).
Em sentido oposto tese do crescimento setorial de Rostow, Furtado julga que o
crescimento econmico deve ser realizado de forma integral na economia, considerando
o crescimento equilibrado. Para Furtado a ao do Estado considerada primordial e a
protagonista da interveno na economia, na formao da poupana, na canalizao dos
 110

recursos financeiros e na orientao dos investimentos. A realizao desses trs fatores

se realiza por meio de instrumentos fiscais e monetrios, legitimados pelo grau de
flexibilidade e efetividade.
A opinio de Furtado (1967) sobre o enfoque faseolgico do desenvolvimento,
apesar de elaborar um esforo interpretativo da histria moderna com base em certos
dados da anlise econmica, torna o instrumento abstrato muito distante da realidade.
Assim, a utilizao destas anlises para projees a longo prazo nula.

s etapas de Rostow no se pode emprestar mais que um alcance

descritivo, porquanto a sua base analtica limitada. Pretende le que
sse esquema faseolgico tem razes num certo nmero de
proposies dinmicas sbre a oferta, a procura e a forma de
produo, isto , numa teoria dinmica da produo. Seria essa,
entretanto, uma teoria demasiadamente simples que se limita a
constatar que existe uma senda tima para o desenvolvimento da
produo, determinada pelo progresso tcnico e as elasticidades da
procura. Em trno dessa senda ideal, cada sociedade edificaria a
histria de seu prprio desenvolvimento. (FURTADO, 1967, p. 115)

Por conta disso, esta anlise comparativa indica que Furtado no aceita a
padronizao estabelecida por Rostow, com base na necessidade de incentivar a criao
de uma poltica de desenvolvimento autntica s peculiaridades de cada regio. O
conceito de decolagem, aplicado por Rostow, em uma economia em condies de
estagnao econmica insuficiente na apreciao de Furtado para dar conta das
amarras do subdesenvolvimento. A seguir Furtado coloca as prioridades que deve
atender uma poltica para o desenvolvimento econmico.

A poltica de desenvolvimento que se requer em um pas

subdesenvolvido , principalmente, de natureza qualitativa: exige um
conhecimento da dinmica das estruturas que escapa anlise
econmica convencional. A tcnica corrente de projees, base da
poltica de desenvolvimento a longo prazo, que vem sendo adotada em
vrios pases, ignora a maior parte dos obstculos estruturais que so
especficos do subdesenvolvimento. (FURTADO, 1962, p. 39)

Nesse sentido, a anlise comparativa nos permite afirmar que Rostow um

terico que se aproxima do grande tema do subdesenvolvimento. Porm, sua tese est
alijada do complexo tema que o modelo de subdesenvolvimento perifrico. A partir da
teoria furtadiana possvel compreender que a histria econmica e a formao poltica
do Estado na Amrica Latina obedeceram a uma dinmica diferente da verificada nas
 111

experincias em que foram aplicadas as cinco etapas para o crescimento econmico 56 de

Rostow.

56
Em Etapas do Desenvolvimento Econmico, Rostow registra que as principais experincias em que
foram aplicadas as cinco etapas do desenvolvimento econmico foram Gr-Bretanha, Frana, Alemanha,
Japo, Estados Unidos, Rssia.
 112

Tabela Comparativa 5 Celso Furtado e Walt Rostow

Variveis A teoria do subdesenvolvimento de Celso

Walt Rostow
comparadas Furtado (1950-1967)
No h. Discorda.
Vincula a primeira etapa do No um elemento estacionrio na
crescimento econmico a economia, ele est em constante mutao,
Conceito de
sociedade tradicional (feudal). propenso sempre a suscitar os desequilbrios
subdesenvolvimento
internos e externos. E ainda o
subdesenvolvimento pode ser classificado
em trs nveis de complexidade 57.
A tese da decolagem: Discorda.
aumento da taxa de preciso formular uma teoria do
investimento produtivo; subdesenvolvimento que atenda as
Crescimento desenvolvimento de um ou peculiaridades dos pases subdesenvolvidos.
econmico mais setores manufaturados; a
necessidade de instituies
que absorvam as benfeitorias
do crescimento econmico.
Tem importante papel para o Discorda.
impulso da decolagem, por Embora o impulso externo seja benfico os
Comrcio exterior meio do capital proveniente setores diretamente ligados ao comrcio
do comrcio exterior. exterior, ele por si s, no capaz de gerar
desenvolvimento.
No h. A poltica de desenvolvimento deve ser de
A tese do crescimento natureza qualitativa: exige um
econmico amparada por conhecimento da dinmica das estruturas
um modelo nico de que escapa anlise econmica
Desenvolvimento
crescimento, no considera a convencional.
econmico
diferena que h nas
estruturas dos pases
desenvolvidos e nos
subdesenvolvidos
Mtodo de pesquisa Enfoque faseolgico do Histrico-estrutural
desenvolvimento.
Presena do Estado Somente em um contexto de Protagonista na interveno na economia.
na economia crises econmicas do
capitalismo ou de guerra. O
Estado deve investir em um
setor estratgico da economia.
Fonte: Baseado em ROSTOW (1961), FURTADO (1954), FURTADO (1958), FURTADO (1959),
FURTADO (1961), FURTADO (1967).

57
Subdivide em trs diferentes nveis de complexidade: predominam as atividades de subsistncia e
reduzido o fluxo monetrio; as atividades diretamente ligadas ao comrcio exterior; se prendem ao
mercado interno de produtos manufaturados de consumo geral.
 113

4.2. Choque de idias. A releitura do antigo debate terico

O primeiro e principal encontro de Furtado com Nurkse foi em 1951, no Brasil.

Nesta ocasio, Nurkse realizava suas conferncias na Fundao Getlio Vargas sobre o
intercmbio comercial entre pases produtores de matrias-primas e pases
industrializados. Segundo relata Furtado em sua memria autobibliogrfica, A fantasia
organizada, foi quebrado a conversa de surdos, ou seja, o subdesenvolvimento passa
a ser o tema principal das conferncias e pesquisas dos tericos no s brasileiros, mas
de fora do Brasil tambm.
Relembra Furtado (1985) que a importncia destas conferncias foi a quebra do
silncio que ecoava sobre a questo do subdesenvolvimento. De um lado estava Nurkse
com um conjunto de idias bem ordenadas, e do outro lado, Furtado que aproveitou a
oportunidade para expor algumas idias sobre a questo do subdesenvolvimento.
O debate tomou tal intensidade que foi publicada uma resposta s idias de
Nurkse, na Revista Brasileira Econmica, dezembro de 1952. O debate entre os
economistas ficou mais acalorado com a trplica de Nurkse aos comentrios de Furtado,
publicados na mesma revista, em 1953.
Na anlise comparativa entre Furtado e Nurkse pretende-se seguir o mesmo
roteiro do estabelecido nesta clebre discusso entre os tericos. O principal ponto
estabelecido nesta comparao o conceito de subdesenvolvimento, dando nfase nos
seguintes pontos: formao de capital, crculo vicioso da pobreza, a entrada de
investimentos estrangeiros em pases subdesenvolvidos, pequenez do mercado interno,
desemprego disfarado e propostas para o subdesenvolvimento, estabelecida pela tese
do crescimento equilibrado.
Com base nesta comparao pontuarei a proximidade de Furtado com as
opinies de Nurkse a respeitos dos pontos destacados anteriormente e quais so os
avanos dados por Furtado no debate do subdesenvolvimento.
A questo da formao de capital tem sido fundamental nas discusses sobre o
problema do desenvolvimento em pases economicamente atrasados, chamadas por
Nurkse de reas subdesenvolvidas.
A tese do subdesenvolvimento de Nurkse tem como premissa a dificuldade na
formao de capital em pases subdesenvolvidos. Na concepo do economista, os
 114

pases subdesenvolvidos esto envolvidos pelo crculo vicioso da pobreza. Os fatores

que esto vinculados ao crculo viciosa da pobreza so apontados por Nurkse.

Implica ele numa constelao circular de fras, tendendo a agir e

reagir uma sbre a outra de tal modo a conservar um pas pobre em
estado de pobreza. No difcil imaginar exemplos tpicos destas
constelaes circulares: um homem pobre no tem o bastante para
comer; sendo subalimentado, sua sade fraca; sendo fisicamente
fraco, a sua capacidade de trabalho baixa, o que significa que le
pobre, o que, por sua vez, quer dizer que no tem o bastante para
comer; e assim por diante. Tal situao, transporta para o plano mais
largo de um pas, pode ser resumida nesta proposio simplria: um
pas pobre porque pobre (NURKSE, 1957, p.8).

O crculo vicioso da pobreza pode tomar a proporo de envolver um pas, o que

torna o problema da formao de capital mais complexo. Considera Nurkse que a oferta
de capital determinada pela propenso a poupar. A procura de capital ocasionada
pelos incentivos para investir, assim o problema da formao de capital existe dos dois
lados (oferta e procura) nos pases pobres.
O autor coloca que do lado da oferta pequena a capacidade para poupar,
resultante da baixa renda. Por sua vez, do lado da procura baixo o capital restringido
ao reduzido poder de investimento, devido baixa renda. O ponto em comum em
ambos os crculos a baixa renda que ocasiona baixa produtividade.
O problema do capital gerado pela escassez de recursos naturais em um pas,
como tambm pela falta de equipamento de capital adequado, o que pode originar-se
pelo pequeno estmulo para investir, como na pequena capacidade para poupar.
Se para Furtado o crescimento econmico em pases desenvolvidos
considerado: O crescimento de uma economia desenvolvida , portanto,
principalmente um problema de acumulao de novos conhecimentos cientficos e de
progresso na aplicao desses conhecimentos. Por outro lado, nos pases
subdesenvolvidos Furtado classifica o crescimento econmico como: O crescimento
econmico de economias subdesenvolvidas sobretudo um processo de assimilao da
tcnica prevalecente na poca (FURTADO, 2010[1952], p. 336).
Nesse sentido, Furtado (2010[1952]) aprecia o problema de formao de capital
em pases atrasados economicamente, na mesma linha de raciocnio que Nurkse. O
subdesenvolvimento oriundo da utilizao deficiente dos fatores de produo. Para
Furtado essa deficincia no resulta da m utilizao dos fatores, mas da escassez do
 115

fator capital. De um lado, h desperdcio de mo-de-obra, do outro, h insuficincia de

capital. A sada do crculo vicioso proposta por Furtado a ao dos fatores externos
(investimentos estrangeiros).
Devo destacar, tambm, que a entrada de investimentos estrangeiros nos pases
subdesenvolvidos para Nurkse considerada uma fonte para acumulao de capital e
um mtodo adequado para organizar o desenvolvimento econmico, seja na forma de
servios pblicos ou de capital social. Contudo, pondera o autor que os pases
desenvolvidos tm utilizado os investimentos estrangeiros em pases subdesenvolvidos
para exercer o seu poder de dominao, explorando os recursos naturais a seu favor.
Aliado ao carter exploratrio dos investimentos estrangeiros, a pequenez do mercado
interno nos pases subdesenvolvidos contribui para o atrofiamento da renda.
Nota-se ainda que outro fator levantado por Nurkse, que considera obstculo
para o desenvolvimento econmico, a pequenez do mercado interno, que inibe a
inverso de capital no mercado interno, em razo da sua limitada capacidade de
absoro. Nurkse argumenta que o principal determinante para dimensionar o tamanho
do mercado interno o nvel da sua produtividade. Exemplificando este caso, prope
que se o mercado interno reduzido no h necessidade de produo em larga escala,
descartando a necessidade de equipamentos e tcnicas para acelerar a produo.

O incentivo econmico para instalar capital de equipamento visando

produo de certa mercadoria ou servio, depende sempre em alguma
medida da quantidade de trabalho a ser feita com sse equipamento. O
empresrio individual deve naturalmente prever o volume do trabalho
a ser feito, isto , o tamanho do mercado para a sua mercadoria ou
servio, mais ou menos como le o encara. Pode le ter a esperana de
desviar uma parte da demanda dos consumidores em seu prprio
favor. Porm onde a renda real est perto do nvel de subsistncia, tal
desvio tem pouco ou nenhum objetivo. O limitado tamanho do
mercado interno de um pas de baixa renda pode assim constituir
obstculo aplicao de capital por qualquer empresa privada. Neste
sentido, a pequenez do mercado interno , geralmente, um obstculo
ao seu desenvolvimento. (NURKSE, 1957, p. 11)

Diante do trecho da obra de Nurkse supracitado, para Furtado o principal

obstculo para alavancar a industrializao em pases subdesenvolvidos no o
mercado interno, conforme sugerido por Nurkse, mas a inexistncia do comrcio
exterior em uma economia subdesenvolvida. O comrcio exterior aumentaria a demanda
pelos produtos (primrio-exportador) produzidos no mercado interno e alavancaria a sua
 116

produtividade na economia subdesenvolvida, o que gera aumento da sua renda e capital

para investir no seu mercado interno. Em uma economia subdesenvolvida, para Furtado,
o mercado externo funciona como uma alavanca para absoro de divisas, que
posteriormente devem ser utilizadas para criar indstrias, respondendo a demanda do
mercado interno.
Os investimentos externos, vindo dos pases desenvolvidos, optam em
direcionar-se para economias que esto inseridas no comrcio internacional. Nos pases
subdesenvolvidos os investimentos externos so reduzidos, dada a sua baixa
participao no comrcio internacional e pela sua economia se basear, na maioria das
vezes, em produtos de subsistncia.

Seja como fr, parece verdadeiro afirmar que, no todo, o investimento

dos empresrios estrangeiros em pases subdesenvolvidos, isto , o
investimento direto, tem demonstrado preferncias pelas atividades
ligadas exportao de matrias primas aos pases adiantados e
averso s atividades ligadas ao suprimento dos mercados internos dos
pases devedores. Eis o que, afinal, nada mais do que a constatao
do fato (NURKSE, 1957, p. 30).

A explicao de Nurkse (1957) para esta tendncia est associada pobreza dos
consumidores locais em pases subdesenvolvidos e pelo abrupto volume de importao
de matrias-primas dos pases desenvolvidos no sculo XIX. A inflao considerada
por Nurkse conseqncia da reduzida demanda de suprimentos de subsistncia
(matrias-primas), gerada pelos desequilbrios externos.
Correlacionado a esta questo, Nurkse coloca que a fraqueza do investimento
privado no mercado interno dos pases subdesenvolvidos pode afetar tanto o capital
domstico como o capital estrangeiro. A explicao para esta situao, segundo Nurkse,
est relacionada ao mau uso da poupana domstica. Por um lado, h a dificuldade em
formar poupana domstica pelo baixo nvel de renda da populao e, por outro lado, os
lucros obtidos pela elite no so direcionados para a formao de poupana, mas no
consumo de produtos importados, relevando o efeito de demonstrao.
Assim sendo, se para Nurkse (1957) o investimento externo em pases
subdesenvolvidos limitado pelo tamanho do seu mercado interno, preciso fundar
uma agncia reguladora para qualificar e orientar estes investimentos.
Na teoria do subdesenvolvimento de Furtado, os investimentos estrangeiros so
importantes na fase inicial do processo de industrializao, devido a sua capacidade de
 117

injetar capital nas economias subdesenvolvidas, que padecem de baixo coeficiente de

produtividade, da baixa renda per capita e de escassez de poupana.

O impulso externo beneficia inicialmente os setores diretamente

ligados ao comrcio exterior, principalmente pelo aumento das
remuneraes outras que no salrios. Se persistente o impulso,
haver estmulo para que aumente a produo a partir da inverso dos
lucros adicionais recm-criados. Comea ento a srie de reaes
conhecidas pelas quais a acumulao de capital e as melhoras tcnicas
que traz consigo vo libertando trabalho e terra, por um lado, e
absorvendo-os, por outro, com o aumento da produtividade mdia
social (FURTADO, 2010[1952], p. 339).

O intercambio providenciado pelo comrcio exterior nos pases

subdesenvolvidos possibilita no primeiro momento o aumento dos salrios dos
trabalhadores. Caso aumente a demanda por produtos deste grupo de pases, estimular
o aumento da produo e parte dos lucros auferidos pelo empresrio ser reinvestido na
melhoria das tcnicas da sua indstria e na ampliao desta, que por sua vez estimular
a oferta por mo-de-obra, criando um crculo virtuoso. Contudo, Furtado alerta que a
expanso do comrcio exterior no causa suficiente para o desenvolvimento, mas pode
ser uma condio necessria para que o mesmo efetive-se.
No entanto, para Furtado (1954), os lucros provenientes do aumento da
produtividade beneficiaram os empresrios primordialmente, para depois elevar os
salrios dos trabalhadores. A demanda acompanha o comportamento dos empresrios.
Se houver concentrao de renda nas mos de poucos, no haver modificaes na
estrutura. Assim, o aumento da produtividade pelo comrcio exterior apenas
providenciar lucros para poucos, que estaro propensos a seguir o padro do consumo
dos pases desenvolvidos.
O subdesenvolvimento em Nurkse pode se manifestar em pases superpovoados
e com escassez de populao. Nos pases superpovoados, tais como no sudoeste da
Europa e no sudeste da sia, um fenmeno em que grande parte da populao est
inserida no trabalho agrrio, pois o setor primrio preponderante na economia destes
pases e no h o setor de transformao (criaria oferta de mo-de-obra, para
descongestionar o volume de mo-de-obra inserido no setor agrrio). O desemprego
disfarado rural apresenta muitos aspectos diferentes ao desemprego industrial, o mais
evidente que no pode ser absorvido por meio da expanso monetria, se torna
 118

ineficaz por causa da inelasticidade da produo agrcola. A poupana oculta se

manifesta em pases superpovoados, quando o nmero de trabalhadores supera a
produtividade de capital e a produo permanece a mesma (com menor nmero de
trabalhadores). No caso dos pases com escassez de populao, para Nurkse, o
subdesenvolvimento configurado pela reduzida populao e pela especializao na
agricultura, assim a escassez da formao de capital produto da baixa produtividade de
produtos agrcolas.
Para Furtado o subdesenvolvimento assume uma complexidade maior do que em
Nurkse. Segundo Furtado, em economias subdesenvolvidas que possuem um ncleo
industrial, o subdesenvolvimento passa a coexistir em trs setores:

No primeiro, predominam as atividades de subsistncia e reduzido o

fluxo monetrio; no segundo esto as atividades diretamente ligadas
ao comrcio exterior; no terceiro, finalmente, as que se prendem ao
mercado interno de produtos manufaturados de consumo geral.
Depara-se-nos, portanto, um tipo de estrutura econmica
subdesenvolvida bem mais complexo que o da simples coexistncia de
emprsas estrangeiras com remanescentes de um sistema pr-
capitalista (FURTADO, 1963, p. 189).

Segundo Furtado (1963[1961]), em estruturas subdesenvolvidas mais

complexas, que so caracterizadas pelo ncleo industrial conectado ao mercado interno,
existe forte tendncia para as reaes cumulativas na economia subdesenvolvida. Neste
tipo de economia o fator dinmico a procura externa, que capaz de exercer o efeito
multiplicador, ou seja, gera o crescimento da renda monetria. Nestas circunstncias, os
empresrios podem reinvestir o lucro no setor industrial ou podem seguir o efeito
demonstrao, aumentando as importaes de bens suntuosos, o que ocasiona a
reduo do efeito multiplicador interno.
Outra situao, em que pode existir a reduo do efeito multiplicador, dada
pela diminuio da capacidade de importar e reduo dos preos dos produtos
exportados. Embora, com a reduo das importaes o ncleo industrial interno passe a
atender a demanda interna, o lucro nestas indstrias aparente, dado o aumento no valor
dos equipamentos importados. Recomenda Furtado (1963[1961]): quando os lucros
auferidos pelo setor industrial internos so elevados e h elevao do preo de produtos
importados, este capital deve ser direcionado para atividades que dependam menos das
importaes, como a construo.
 119

Para Furtado (1963[1961]), na etapa superior do subdesenvolvimento a produo

de equipamentos industriais diversificada e este setor passa a produzir parte dos
equipamentos requisitados para a expanso da sua capacidade produtiva. Contudo, em
economias subdesenvolvidas o fator dinmico induo externa e no as inovaes
tecnolgicas, dado que (no caso do Brasil) a opo por polticas de substituio de
importao no produz inovaes, apenas acompanha o padro de produo das
economias desenvolvidas. Embora nesta situao exista a tendncia de crescimento, isto
, o sistema produz bens de capital para a expanso da sua capacidade produtiva, o
crescimento operado sobre forte presso inflacionria.
A tese do crescimento equilibrado apontada por Furtado como a melhor
alternativa para um pas sair da condio de subdesenvolvimento. A exemplo de
Nurkse, Furtado entende que no existe o desenvolvimento sem a absoro de tcnicas
modernas e a insero desta tcnica exige dos mercados dos pases subdesenvolvidos
dimenses compatveis para a utilizao das tcnicas modernas de produo.
Alm disso, Furtado compreende que um projeto industrial isolado no capaz
de determinar a sua procura. Assim um projeto industrial invivel para pases
subdesenvolvidos. Nesse sentido, com a ausncia de iniciativa, o mercado no poder se
desenvolver, caindo na cilada do crculo vicioso da pobreza. Para romper com esta
situao preciso um conjunto de projetos industriais que sejam complementares.
Como os empresrios no possuem condies de romper com a inrcia inicial que
oferecem as estruturas subdesenvolvidas, torna-se essencial a promoo por parte do
Estado de polticas econmicas.
Na teoria de Furtado (1967), a tese do crescimento equilibrado prope a ao
embasada pelo projeto de industrializao, tendo em vista que, as exportaes de
produtos primrios so fracas ou nulas nos pases subdesenvolvidos, em todos os
setores, de forma que possibilite um crescimento equilibrado para que satisfaa a
procura global e seja diversificada com a expanso de renda.
 120

Tabela Comparativa 6 Celso Furtado e Ragnar Nurkse.

Variveis A teoria do subdesenvolvimento de Celso

Ragnar Nurkse
comparadas Furtado (1950-1967)
A dificuldade na formao de Discorda.
capital em pases Subdivide em trs diferentes nveis de
subdesenvolvidos, que esto complexidade: predominam as atividades de
envolvidos pelo crculo subsistncia e reduzido o fluxo monetrio; as
Subdesenvolvimento
vicioso da pobreza. Pode se atividades diretamente ligadas ao comrcio exterior;
manifestar em pases se prendem ao mercado interno de produtos
densamente povoados e com manufaturados de consumo geral.
escassez de populao.
Inibe a inverso de capital no Discorda.
mercado interno, em razo da H inexistncia de um mercado externo em
Pequenez do limitada capacidade de expanso nas economias subdesenvolvidas. Porm,
mercado interno em absoro do mercado. se houver aumento da demanda do mercado externo
pases provocar impulso e aumento na produtividade da
subdesenvolvidos economia subdesenvolvida, gerando aumento da sua
renda e proporcionando capital para investir no seu
mercado interno.
Reprime a poltica Concorda.
isolacionista, priorizando A expanso do comrcio exterior no causa
para tanto, a integrao do suficiente para o desenvolvimento, mas pode ser
pas subdesenvolvido ao uma condio necessria para que o mesmo efetive-
Comrcio exterior
comrcio internacional. se. O aumento da produtividade pelo comrcio
exterior apenas providenciar lucros para poucos,
que estaro propensos a seguir o padro do consumo
dos pases desenvolvidos.
Rene a teoria do comrcio e Histrico-estruturalista
Mtodo de pesquisa do desenvolvimento em sua
abordagem.
Desenvolvimento Crescimento equilibrado Concorda.
econmico
Fonte: Baseado em NURKSE, (1957); FURTADO, (1954); FURTADO, (1963); FURTADO, (1967);
FURTADO, (2010).
 121

4.3. O subdesenvolvimento, enquanto questo poltica

Dentre os trs autores dos pases desenvolvidos, analisados nesta dissertao, foi
Myrdal o primeiro terico que Furtado teve contato. Furtado em sua autobibliografia
lembra que aps a Segunda Guerra Mundial nutria grande vontade por retornar
Europa. O retorno de Furtado possibilitou entrar em contato com as tcnicas de
planificao, que estavam sendo implantadas na reconstruo da Europa. frente desta
empreendedora tarefa estava Myrdal, que ocupava o cargo de secretrio executivo da
Comisso Econmica das Naes Unidas na Europa.
De acordo com A fantasia organizada, possvel afirmar que Furtado tenha
entrado em contato com as tcnicas de planificao na Europa, antes do seu ingresso na
CEPAL. A comparao de Furtado com Myrdal compreende os seguintes tpicos:
crtica teoria liberal econmica; desigualdades regionais; integrao regional;
dependncia dos pases subdesenvolvidos aos pases desenvolvidos.
Logo de sada, coloco que Furtado (1967) reconhece como eficiente o avano
dado pela crtica de Myrdal ao modelo do equilbrio estvel da teoria econmica
clssica.

Gunnar Myrdal nos lembra que na suposio de equilbrio estvel

aplicada realidade social, o que est errado a idia mesma de que o
processo social se realiza na direo de um equilbrio. Ora, a
realidade parece mostra-nos exatamente o contrrio: tda varivel
exgena provoca uma cadeia de reaes cujo sentido, de maneira
geral, se confunde com o da varivel mesma. Se o movimento na
direo da varivel original vem a ser modificado, muito
provvelmente houve interferncia de outra varivel exgena. Uma
modificao numa varivel, diz-nos Myrdal, leva outras variveis a
se transformarem de tal maneira, que as modificaes secundrias
reforam a modificao primria, e assim por diante. Destarte, os
processos sociais tendem a apresentar-se sob a forma de reaes
causais em cadeia, ou seja, cumulativamente (FURTADO, 1967, p.
92).

Para Myrdal (1965[1957]), em pases subdesenvolvidos h uma tendncia ditada

pelo aumento populacional e pela desigualdade com os pases desenvolvidos. Por conta
disso, Myrdal salienta que a teoria internacional do comrcio no suficiente para
explicar como as desigualdades econmicas internacionais se produzem e tendem a
aumentar. A teoria do comrcio internacional e, na verdade, a teoria econmica, em
 122

geral, jamais foram elaboradas para servir ao propsito de explicar a realidade do

subdesenvolvimento e do desenvolvimento econmico (MYRDAL, 1965[1957], p. 27).
A teoria do equilbrio estvel para Myrdal (1965[1957]) est embutida na teoria
econmica clssica. Myrdal aponta para a necessidade de uma teoria, que d conta de
preencher as lacunas deixadas pela teoria clssica quando direcionada para estudo do
subdesenvolvimento. Por conta disso, Myrdal embasa-se no conceito de crculo
vicioso 58 da pobreza para expor o grau da pobreza e misria nos pases
subdesenvolvidos.
A metodologia utilizada por Myrdal para efetuar o diagnstico sobre uma regio
subdesenvolvida a causao circular dos processos acumulativos, que prope incluir
nesta anlise os fatores no econmicos e os econmicos. O processo acumulativo
prope que o crculo vicioso da pobreza que est inserido em pases subdesenvolvidos
reproduz os chamados efeitos regressivos. Porm, Myrdal alerta sobre a amplitude
que o crculo vicioso pode atingir, caso um pas esteja em crescimento econmico,
proliferando os efeitos progressivos nesta economia.

Os efeitos propulsores de um impulso originado de um centro de

expanso industrial e propagado a outras localidades e regies, que
operam por intermdio de demandas ampliadas para seus produtos e
por muitos outros meios, vinculam-se ao processo social acumulativo
pela causao circular, do mesmo modo que os efeitos regressivos,
em oposio aos quais eles criaram mudanas compensatrias
(MYRDAL, 1965, p. 59).

A atuao do Estado em conjunto com os efeitos propulsores recomendada

por Myrdal (1965[1957]) como alternativa para suprimir o subdesenvolvimento. O autor
justifica que somente atravs de polticas econmicas preconizadas pelo Estado, o pas
subdesenvolvido pode ter condies de conciliar a democracia com o desenvolvimento
econmico.
Furtado parte da mesma crtica feita por Myrdal anlise econmica moderna,
que a considera ahistrica e respaldada pelo equilbrio parcial e geral. Segundo Furtado
(1967), este tipo de anlise no consegue captar os elementos que condicionam o
subdesenvolvimento. Os estudos de Myrdal, sobre o problema do negro nos Estados

58
O crculo vicioso da pobreza foi utilizado por Nurkse em sua obra Problema de Formao de Capital
em Pases Subdesenvolvidos, em 1953.
 123

Unidos so notveis, pois demonstram que possvel romper com o equilbrio estvel
quando utilizar-se o modelo de causao social dinmica.
acrescentado por Furtado (1964) que para um modelo dinmico ser eficiente
deve considerar o processo de desenvolvimento econmico, alm da identificao das
inter-relaes dos mltiplos fatores que integram o sistema. A introduo em uma
economia desenvolvida de uma inovao tecnolgica tem carter dinmico na cultura
material, j que pe em marcha o processo de reajustes sociais e produtivos. Em sentido
contrrio, o autor adverte que a introduo de uma inovao tecnolgica em economias
subdesenvolvidas gera um descompasso, balizado pela rpida absoro das inovaes
na cultura material (transformaes no sistema de produo) e a vagarosa absoro na
cultura no material (no sistema de valores sociais), o que proporciona as tenses
psicossociais.
Para Furtado a introduo de uma inovao tecnolgica em um pas
subdesenvolvido tem a capacidade de colocar em marcha uma mudana na cultura no
material, repercutindo em importantes transformaes na base social. O
desenvolvimento econmico para Furtado considerado:

Como um processo de mudana social pelo qual um nmero crescente

de necessidades humanas, preexistentes ou criadas pela prpria
mudana so satisfeitas atravs de uma diferenciao no sistema
produtivo decorrente da introduo de inovaes tecnolgicas
(FURTADO, 1964, p. 27, grifo do autor).

As tenses psicossociais que ocorrem na passagem de uma economia pr-

capitalista para a capitalista so despertadas pela imposio de uma cultura vinculada
moderna economia capitalista sobre os padres culturais da economia pr-capitalista.
Salienta Furtado (1964), que a introduo de inovaes tecnolgicas em
economias subdesenvolvidas obedece absoro da tecnologia quase totalmente por
emprstimo, pois as estruturas sociais no se adaptam concomitantemente com a infra-
estrutura. Essa desorganizao refletir no desmanche da economia artesanal, criando
excedente de mo-de-obra. Conseqentemente o dualismo aparece de um lado na
distribuio extremamente desigual da renda e de outro numa demanda de bens finais
pouco vigorosa.
Na tese de Myrdal (1965[1957]) h recusa pelas foras do mercado (laissez-
faire), que tende a aumentar as desigualdades regionais em economias
 124

subdesenvolvidas, o que ocasiona remunerao desigual entre as regies, ora

produzindo capital em determinadas economias, ora deixando outras em profunda
estagnao econmica.

Se as fras do mercado no fossem controladas por uma poltica

intervencionista, a produo industrial, o comrcio, os bancos, os
seguros, a navegao e, de fato, quase tdas as atividades econmicas
que, na economia em desenvolvimento, tendem a proporcionar
remunerao bem maior do que a mdia e, alm disso, outras
atividades como a cincia, a arte, a literatura, a educao, e a cultura
superior se concentrariam em determinadas localidades e regies,
deixando o resto do pas de certo modo estagnado (MYRDAL, 1965,
p. 51-52).

A intensificao do desenvolvimento desequilibrado em um pas conseqncia

do volume de investimentos em uma regio, que se justifica pelo alto dinamismo da
atividade econmica praticada por esta regio, sobrepujando outras regies com menor.
O resultado o crescimento econmico da regio mais dinmica custa de outras
regies com a economia predominantemente estagnada, resultando nas desigualdades
regionais (MYRDAL, 1965[1957]).
A justificativa de Myrdal (1965[1957]) para que os efeitos propulsores nos
pases pobres no surtirem o efeito que representaram em pases ricos devido ao fraco
esforo de integrao nacional. Em economias subdesenvolvidas o mercado interno
fragmentado, formando ilhas de dinamismo que contrastam com reas estagnadas ou
de baixa renda. A integrao nacional aconselhada por Myrdal, pois capaz de criar e
transmitir sinergias (efeitos propulsores) das reas dinmicas para as estagnadas.
O sistema de causao providncia dois tipos de influncias, das foras do
mercado e as medidas polticas. Combater os efeitos regressivos pelo fortalecimento
dos efeitos propulsores condiciona a reduo das desigualdades regionais,
proporcionando uma base mais legtima para a democracia, embasada na igualdade.
No obstante, nos pases pobres os efeitos propulsores so dbeis, levando a
desigualdade econmica conjuntamente com a deficincia da instaurao da
democracia, considerada a base do poder para as medidas polticas igualitrias
(MYRDAL, 1965[1957]).
Foi dado demasiada ateno sobre a questo das desigualdades regionais por
Furtado em suas obras. O modelo de subdesenvolvimento identificado no Brasil capaz
 125

de gerar desigualdades econmicas e sociais entre as regies. Os desequilbrios

regionais so considerados como um dos principais fenmenos do subdesenvolvimento
brasileiro e marcar como forte herana estrutural.
Conforme exposto anteriormente, Furtado coloca que a industrializao sem o
auxlio de um forte planejamento estatal no consegue proporcionar o crescimento
equilibrado da economia brasileira. O crescimento econmico da regio Centro-Sul em
detrimento do Nordeste corresponde um crescimento desequilibrado.

medida que sse centro maior, sse mercado mais importante no

qual os outros comeavam a se apoiar, se foi modificando
internamente, com a industrializao, as relaes de dependncia se
foram tornando patentes transformaram-se progressivamente as
antigas vinculaes de economia de tipo primrio, entre si, em
relaes de economia produtoras de matrias-primas com um centro
industrial. (FURTADO, 1959, p. 13)

Conscientemente Furtado (1959), na Operao Nordeste, estabelece como

medidas para contornar as desigualdades econmicas e sociais no Brasil a realizao de
reformas administrativas, seguidas pela reformulao da poltica para impedir que
prossiga a tendncia do desequilbrio regional. O objetivo da recm inaugurada
Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE) apostar em uma
poltica de desenvolvimento para o Nordeste, concomitantemente com modificaes na
estrutura administrativa.
A proposta de Furtado (1959) para introduzir o processo de industrializao no
Nordeste implantar ramos/setores industriais que so mais propcios para a regio,
evitando uma competio vis-a-vis com a regio Centro-Sul. Por conta disso, relevante
que existam condies para o desenvolvimento industrial, incorporando um grande
aumento nos investimentos industriais.
Sendo assim, se por um lado, Myrdal aposta no desenvolvimento no-
equilibrado, seguindo a sua tese dos efeitos progressivos, de outro, Furtado aposta no
crescimento equilibrado da economia, para atacar o subdesenvolvimento no Brasil, que
condiciona os desequilbrios internos e externos e foi intensificado pela adoo de
polticas substitutivas no Brasil, o que reforou o aprofundamento do
subdesenvolvimento.
A crise no setor exportador dos pases subdesenvolvidos, que apostaram na
especializao e exportao de produtos primrios, despertou o setor industrial, que foi
 126

impulsionado pelas polticas substitutivas. Os desequilbrios gerados pela composio

da procura e estrutura da oferta provocou concentrao de investimentos em
determinados setores e modificaes na estrutura das importaes. Em pases
subdesenvolvidos o desenvolvimento no-equilibrado foi considerado como um dos
fenmenos do subdesenvolvimento, como o Brasil (FURTADO, 1959).
Para Furtado, ento, em um pas subdesenvolvido a estratgia de
desenvolvimento deve visar modificar a sua estrutura. Para Furtado (1967), em pases
subdesenvolvidos existem quatro situaes tpicas:

a)Desenvolvimento provocado pela expanso de exportaes

de produtos primrios; b) Estagnao a um baixo nvel de
desenvolvimento; c) Desenvolvimento apoiado no processo
de substituio de importaes; d) Estagnao a um nvel
mdio de desenvolvimento (FURTADO, 1967, p. 216).

Furtado (1967) remedia para o caso B o crescimento equilibrado, enquanto que o

desenvolvimento no-equilibrado est mais adequado para suprir as deficincias das
situaes A e C. esclarecido por Furtado que o principal problema enfrentado pelos
pases subdesenvolvidos a situao B, o que concilia o problema da estagnao e o
esgotamento da substituio de importaes. Por conta disso, acrescenta o autor que
existe a necessidade de dotar as economias de centros dinmicos prprios, alm de
capacit-los para uma ao mais flexvel nos mercados internacionais.
Para Myrdal (1965[1957]), a integrao nacional considerada uma possvel
sada condio de subdesenvolvimento, rechaando as desigualdades internacionais
que tm resultado no desnivelamento entre as naes, ilustrado pelo baixo poder de
barganha dos pases perifricos. O atraso econmico, cultural nos pases
subdesenvolvidos, a dominao econmica estrangeira e o colonialismo poltico so
conseqncias da frouxa relao entre os pases subdesenvolvidos. Caso existisse forte
relao entre este grupo de pases haveria maior integrao regional. Finalmente, para
Myrdal, a poltica de integrao regional, entre os pases pobres, aumenta o poder de
barganha com os pases ricos.
O processo de integrao de economias subdesenvolvidas para Furtado (1967)
possuem vrias etapas para se concretizar. A primeira com relao aos pases que
sofrem da ausncia do processo de industrializao e de mercados internos reduzidos.
 127

Nesta situao, a integrao tende a favorecer desigualmente os pases, seguindo a

tendncia de concentrao dos frutos do desenvolvimento em determinada regio.
No segundo caso, Furtado (1967) coloca a integrao de economias em graus
distintos de industrializao. Caso um dos pases detenha uma produo em escala, a
integrao beneficiar o pas mais industrializado. Mesmo se o nvel de industrializao
for o mesmo entre os pases a integrao favorecer o que localiza as suas atividades
industriais em polos exportadores e possuem produo em larga escala.
O terceiro caso para Furtado (1967) a utilizao em pases subdesenvolvidos
da sua capacidade ociosa nas indstrias complementares, ou nas indstrias que
competem com os produtos importados, os benefcios sero mais visveis. Porm, se um
pas com o setor com capacidade ociosa compete com a indstria semi-artesenal do
outro pas, os benefcios se concentraro no pas que detm a infra-estrutura mais
adequada e reduzir a renda real do outro.
A teoria da integrao, para Furtado (1967), uma etapa superior e uma forma
avanada da teoria do desenvolvimento. Portanto, o planejamento de integrao surge
como uma forma mais complexa de coordenao das decises econmicas. Assim,
tratando-se de economias subdesenvolvidas a integrao no planificada gera os
desequilbrios regionais, o que leva concentrao de renda.

A integrao de economias subdesenvolvidas comporta distintas

situaes. Assim, pode-se considerar o caso de pases em que o
processo de industrializao prticamente ainda no se iniciou e cujos
mercados so de reduzidas dimenses. Como a integrao deveria
comear com a prpria industrializao [...] possvel que as
principais vantagens por ela proporcionadas estejam do lado da
aglomerao [...] Deve-se ter em conta que sse tipo de integrao
apoiada principalmente nas vantagens da aglomerao tende a
favorecer desigualmente os pases que se integram, ou exige um
planejamento amplo incluindo poltica fiscal, de salrios e preos
se se pretende evitar a tendncia concentrao geogrfica de renda
(FURTADO, 1967, p. 252-253).

Levando-se em conta a adoo de polticas do tipo qualitativas ser sempre mais

difcil de ser aplicadas em um sistema multinacional integrado do que em uma
economia nacional. A poltica integracionista no deve ser aplicada em pases
subdesenvolvidos precavidamente, pois pode tornar ainda mais difcil a superao do
subdesenvolvimento (FURTADO, 1967).
 128

Para Myrdal (1965[1957]), o processo de integrao benfico para incentivar

os efeitos progressivos nas economias subdesenvolvidas e aumentar o poder de
barganha dos pases subdesenvolvidos com os pases desenvolvidos.
Por outro lado, Furtado classifica os tipos de integrao em economias
subdesenvolvidas e adverte sobre a precauo em estabelecer este tipo de poltica, pois
considerada como uma etapa superior para a teoria do desenvolvimento. Em outras
palavras, Furtado estabelece que o processo de integrao deve ser estabelecido quando
as economias subdesenvolvidas estiverem alcanado o desenvolvimento econmico e
estiverem equiparadas ao nvel de desenvolvimento.
A relao de dependncia, dos pases subdesenvolvidos com os desenvolvidos,
outro ponto que analisado na dissertao, na tese de Myrdal e na teoria do
desenvolvimento de Furtado. Observe-se que, para Myrdal este tipo de dependncia
dada pela expanso do mercado das potncias da Europa, para as suas colnias. O autor
considera que a colonizao dos pases perifricos capitalistas representou mais do que
a expanso do mercado dos pases europeus, j que gerou uma dependncia das colnias
em relao s metrpoles, repercutindo na transferncia de idias, cultura e
principalmente das polticas de desenvolvimento econmico.
Na teoria do desenvolvimento de Furtado, o problema da dependncia tratado
de forma mais complexa do que exposto por Myrdal. Em primeiro lugar, para Furtado a
dependncia dos pases subdesenvolvidos com os pases desenvolvidos est associada
diviso internacional do trabalho.
Seguindo por esta linha de raciocnio, as obras de Furtado, A economia
brasileira, Perspectivas da Economia Brasileira e Formao Econmica do Brasil, o
conceito de dependncia dos pases subdesenvolvidos com os desenvolvidos est
associado a um primeiro momento dependncia de cunho econmica.
Por conta disso, Furtado (2003) associa que os fenmenos cclicos so os
principais responsveis pela decadncia das economias dependentes, em contraste com
as industrializadas. As economias dependentes sempre estiveram refm dos
desequilbrios de balana de pagamentos e inflao monetria. As crises cclicas so
ocasionadas pela brusca contrao das inverses das economias industriais, que
repercute na reduo da procura global por produtos importados matrias-primas.
 129

Nas economias dependentes os efeitos da crise incidem sobre o encolhimento

das exportaes, culminando na reduo da procura de importaes, criando o
desequilbrio na balana de pagamentos.

Por outro lado, a queda dos preos das mercadorias importadas

(produtos manufaturados) se faz mais lentamente e com menor
intensidade que a dos produtos primrios exportados, isto , tem incio
uma piora na relao de preos de intercmbio. A esses fatores vm
acumular-se os efeitos de rigidez do servio dos capitais estrangeiros e
a reduo na entrada desses capitais (FURTADO, 2003, p. 229).

A anlise dessa questo, segundo Furtado (1959) se torna mais chocante quando
se subentende que a cincia econmica (teoria clssica econmica) no capaz de
captar a realidade econmica do seu prprio pas.

Constituindo a economia brasileira uma dependncia dos centros

industriais, dificilmente se podia evitar a tendncia a interpretar, por
analogia com o que ocorria na Europa, os problemas econmicos do
pas. A cincia econmica europia penetrava atravs das escolas de
direito e tendia a transformar-se em um corpo de doutrina, que se
aceitava independentemente de qualquer tentativa de confronto com a
realidade. Ali onde a realidade se distanciava do mundo ideal da
doutrina, supunha-se que tinha incio a patologia social. Dessa forma
passava-se diretamente de uma interpretao idealista da realidade
para a poltica, excluindo qualquer possibilidade de crtica da doutrina
em confronto com a realidade (FURTADO, 2003, p. 229-230).

Nesse sentido, uma primeira concepo a respeito da dependncia para Furtado

derivada da procura por matrias-primas do centro capitalista e pela necessidade de
importao de produtos industriais da periferia capitalista, entendendo-se como uma
dependncia de cunho econmico. A falsa percepo da realidade social deflagrada por
Furtado com relao aos homens pblicos deve-se ao posicionamento ortodoxo de
muitas instituies brasileiras, que no reconhece a necessidade de formular uma teoria
original do subdesenvolvimento.
Em Teoria e Poltica do Desenvolvimento econmico o autor afirma que esta
dependncia assume um carter cultural. Em outras palavras, Furtado expressa que no
subdesenvolvimento a concentrao dos lucros da minoria direcionada para as
importaes de bens de consumo e no para o aperfeioamento dos equipamentos
produtivos. Esse movimento, praticado pelo empresrio capitalista nos pases
subdesenvolvidos, introjeta nesta sociedade uma dependncia que cultural, o padro
 130

de consumo da minoria nos pases subdesenvolvidos igual ao padro exercido nos

pases desenvolvidos, ou seja, h uma importao do padro de consumo dos pases
desenvolvidos.
As conseqncias para Furtado (2000[1967]) da dependncia podem ser danosas
para os pases subdesenvolvidos. Apesar de o subdesenvolvimento ser enfrentado por
medidas reformistas e pelo planejamento da industrializao, permanece ativo o efeito
de demonstrao no padro de consumo da elite dos pases subdesenvolvidos,
exercendo o movimento contrrio, ao que se poderia esperar que fosse, do investimento
em aperfeioamento de equipamentos para aumentar a produtividade.

Tabela comparativa 7 Celso Furtado e Gunnar Myrdal.
Variveis
Gunnar Myrdal
comparadas
O processo acumulativo
prope que o crculo vicioso
da pobreza, que est inserido
Subdesenvolvimento em pases subdesenvolvidos,
reproduz os chamados efeitos
regressivos.
Dependncia das colnias em
Relao de relao s metrpoles, O conceito de dependncia dos pases
dependncia dos repercutindo na transferncia
pases de idias, cultura e
subdesenvolvidos principalmente das polticas de
com os pases desenvolvimento econmico.
desenvolvidos
Primordial. A ausncia do
Estado na economia poderia
acarretar intensificao do
Atuao do Estado
desenvolvimento
desequilibrado, resulta nas
desigualdades regionais.
A causao circular dos
Mtodo de pesquisa
processos acumulativos
Desenvolvimento setorial. Os
efeitos propulsores em
conjunto com a atuao do
Desenvolvimento
Estado, por meio de polticas
Econmico
econmicas. Conciliando a
democracia com o
desenvolvimento econmico.
Firmada entre os pases pobres
aumenta o poder de barganha
destes com os pases ricos e a
fortificao desta integrao
Polticas para a
pode chegar a tal ponto, que
integrao nacional
passaria a ser interessante para
os pases ricos estabelecerem
relaes frutferas com os
pases pobres.
Fonte: Baseado em MYRDAL, (1965); FURTADO, (1954); FURTADO, (1964); FURTADO, (1967).
131
A teoria do Subdesenvolvimento de Celso Furtado
(1950-1967)
Discorda.
Subdivide-se em trs diferentes nveis de
complexidade: predominam as atividades de
subsistncia e reduzido o fluxo monetrio; as
atividades so diretamente ligadas ao comrcio
exterior; se prendem ao mercado interno de produtos
manufaturados de consumo geral.
Discorda.
subdesenvolvidos com os desenvolvidos est
associado a um primeiro momento dependncia de
cunho econmica. Posteriormente esta dependncia
assume um carter cultural. O padro de consumo da
minoria nos pases subdesenvolvidos igual ao
padro exercido nos pases desenvolvidos.
Concorda.
Acentua que preciso reformar administrativas, em
conjunto com a ao do Estado em formular polticas
econmicas.
Histrico-Estrutural
Discorda.
Prope o crescimento equilibrado.
Discorda.
a etapa superior da teoria do desenvolvimento, uma
forma avanada de poltica de desenvolvimento. O
planejamento de integrao surge como uma forma
mais complexa de coordenao das decises
econmicas. Para as economias subdesenvolvidas a
integrao no planificada tende a gerar os
desequilbrios regionais.
 132

CONSIDERAES FINAIS
 133

O objeto deste trabalho consistiu em compreender em que medida houve o

dilogo das teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal com a teoria do
desenvolvimento de Celso Furtado. Em outras palavras, buscou-se compreender se a
teoria do subdesenvolvimento deste grupo de tericos, produzida no centro capitalista,
concedeu subsdios para a teoria do desenvolvimento de Furtado e em que medida
Furtado formula uma teoria do desenvolvimento para o modelo de subdesenvolvimento
brasileiro.
Tal figurao foi construda considerando dois aspectos relevantes, a saber,
primeiro, as teses do subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e Myrdal so relevantes
para pensar a dinmica dos pases perifricos fora dos ditames da teoria liberal
econmica. Embora o diagnstico destes tericos em alguns momentos se aproxime da
realidade da periferia Amrica Latina resvala, pois no consegue desatar o n do
subdesenvolvimento na periferia. Em outras palavras, o modelo de subdesenvolvimento
observado na Amrica Latina adverso do prescrito por estes tericos, pois para estes o
subdesenvolvimento considerado uma etapa a ser superada para alcanar o
desenvolvimento. O outro aspecto acatado est na teoria do desenvolvimento de
Furtado, que foi capaz de em um primeiro momento elaborar um diagnstico da
realidade brasileira, considerando o subdesenvolvimento como fenmeno autnomo e
capaz de gerar desigualdades econmicas e sociais dentro de um mesmo territrio. No
segundo momento, Furtado compreende o subdesenvolvimento como um problema de
ordem poltica, pois somente com reformas de base e democracia possvel adquirir o
crescimento econmico com distribuio de renda.
Um primeiro ponto que buscou se analisar nas teses de Rostow, Nurkse e
Myrdal e na teoria do desenvolvimento de Furtado foi o conceito de
subdesenvolvimento. A tese do subdesenvolvimento de Rostow reconhece que existem
pases atrasados economicamente, inseridos na sociedade tradicional e o seu receiturio
para o crescimento econmico o investimento em setores estratgicos da economia,
atravs da decolagem. Nota-se que, na tese de Rostow o conceito de
subdesenvolvimento significa sociedades em atraso econmico, ou seja, sociedades
agrcolas.
Na tese de Nurkse o conceito de subdesenvolvimento trabalhado com mais
empenho, do que na tese de Rostow. Para Nurkse o subdesenvolvimento existe em dois
tipos de sociedades agrrias: as superpovoadas e as subpovoadas. Apesar de Nurkse
 134

colocar o subdesenvolvimento como associado ao problema de formao de capital em

pases atrasados e que o problema persiste pela pequenez do mercado interno, pela
desigualdade no comrcio internacional entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos
e principalmente pelo efeito de demonstrao, que esto todos vinculados ao crculo
vicioso da pobreza, e no consegue se dissociar o subdesenvolvimento de sociedades
agrrias. Em outras palavras, para Nurkse o subdesenvolvimento um fenmeno de
sociedade agrrias.
A abordagem do subdesenvolvimento por Myrdal se aproxima mais do
pensamento furtadiano, pois atravs do seu mtodo causao circular cumulativa tem
conscincia de que o problema do subdesenvolvimento est associado fraca integrao
regional, ao fraco poder de barganha no comrcio internacional dos pases pobres, a
omisso do Estado como condutor do planejamento e ausncia da democracia.
Furtado analisa o subdesenvolvimento brasileiro conforme o processo de
industrializao no Brasil caminha. Nos anos 50 o Brasil conseguiu emplacar polticas
econmicas para o desenvolvimento, contudo custa da concentrao de renda. Para
Furtado o capitalismo moderno ingressa no Brasil modernizando, por meio da
industrializao, a regio com melhor infra-estrutura, enquanto que a regio atrasada
economicamente permanece enclausurada sob uma forte rigidez da estrutura social,
concentrao de renda, estabelecida pela economia primrio-exportadora. Assim sendo,
Furtado aponta que possvel que o subdesenvolvimento persista em pases que esto
em processo de industrializao.
A comparao da tese de Rostow com a teoria do desenvolvimento de Furtado
permite afirmar que um ponto em que Furtado adapta o conceito utilizado por Rostow
em relao brecha histrica necessria para emplacar o impulso para a economia.
Uma varivel em que existe conflito de Furtado o mtodo utilizado por Rostow,
histrico faseolgico. Atravs deste mtodo Rostow coloca as cinco etapas para um pas
superar o atraso, sendo necessria a passagem por estas cinco etapas, independe das
estruturas do pas. Para Furtado cada pas possui caractersticas peculiares sua
formao econmica. Nesse sentido, para cada diagnstico de um pas subdesenvolvido
deve ser recomendada uma poltica econmica conforme os seus gargalos estruturais. O
subdesenvolvimento no uma etapa do desenvolvimento econmico, mas resultante da
entrada do capitalismo em sociedades pr-capitalistas e adaptao dos plos primrio-
exportadores dinmica imposta pelo capitalismo moderno.
 135

Dos trs tericos do subdesenvolvimento Rostow o que apresenta maior

disparidade com a teoria do desenvolvimento de Furtado e o terico que est mais preso
influncia da teoria liberal econmica, por apresentar um modelo para o crescimento
econmico pronto e acabado.
O repertrio de Nurkse mais completo para diagnosticar o
subdesenvolvimento. A comparao da tese de Nurkse com a teoria do desenvolvimento
de Furtado apresenta pontos em comum. Nurkse aposta como sada para o
subdesenvolvimento no crescimento equilibrado e no planejamento do Estado. A teoria
do desenvolvimento de Furtado est embasada no crescimento equilibrado. Outro ponto
de proximidade entre Furtado e Nurkse em relao ao efeito demonstrao, que
representa um dos principais obstculos para sair do estado de subdesenvolvimento.
Furtado acredita que o efeito demonstrao exerce um forte poder de dominao na
periferia capitalista, do centro capitalista, ao influenciar o padro de consumo da
populao dos pases subdesenvolvidos conforme o padro de consumo dos pases
desenvolvidos.
Finalmente, a comparao da tese de Myrdal com a teoria do desenvolvimento
de Furtado coloca a democracia como determinante para o desenvolvimento econmico,
anteriormente nenhum economista havia sado do campo da economia pura para
analisar o subdesenvolvimento, como um problema poltico.
Os pontos de proximidade entre a tese de Myrdal com a teoria do
desenvolvimento de Furtado so representados pela defesa da atuao do Estado, como
mentor do planejamento econmico e a adeso a um governo democrtico. Myrdal
aponta ser relevante a necessidade de uma teoria para a integrao regional, a fim de
fortalecer as relaes comerciais dos pases subdesenvolvidos. Do outro lado, Furtado
adverte ser necessrio antes de aplicar uma teoria para a integrao regional que cada
pas tenha alcanado o desenvolvimento econmico, caso contrrio, implicaria numa
situao de difcil resoluo para o subdesenvolvimento.
As desigualdades econmicas, entre as regies de um mesmo pas, so
abordadas por Myrdal e Furtado. Para o economista sueco, a baixa integrao regional e
a insero subalterna dos pases subdesenvolvidos no comrcio internacional geram
desigualdades regionais. Furtado coloca o problema das desigualdades regionais como
proveniente da estrutura dualista brasileira. O trato do tema mais apuradamente
trabalhado por Furtado, ao constatar que conforme a economia brasileira est crescendo,
 136

ao mesmo tempo gera desigualdades regionais, entre a regio Nordeste que est pautada
no setor primrio-exportador, enquanto que na regio Centro-Sul est sendo
implementada a industrializao.
Enfim, a teoria do desenvolvimento de Furtado aponta o subdesenvolvimento no
Brasil como um processo que sofre constante metamorfose. Em outras palavras, nos
primeiros trabalhos de Furtado o subdesenvolvimento foi identificado como um
problema de ordem econmica. Contudo, conforme o processo de industrializao
colocado em prtica, o subdesenvolvimento apresenta-se mais complexo na economia
brasileira.
Na tica de Furtado, o subdesenvolvimento passa da esfera econmica para as
estruturas sociais da sociedade brasileira, o que atestada aps a sua experincia como
membro da Cepal, na coordenao da Comisso Mista BNDE-CEPAL e como o
primeiro superintendente da SUDENE. A teoria do desenvolvimento de Celso
Furtado permite dar o passo decisivo para encontrar a raiz do subdesenvolvimento.
Assim, considerando a primeira fase do pensamento furtadiano, possvel detectar dois
momentos decisivos:
1. Recepo e dilogo das teses do Subdesenvolvimento de Rostow, Nurkse e
Myrdal por Furtado, respondidas pelo diagnstico das condies econmicas
brasileiras;
2. Amadurecimento do pensamento de Furtado, e avano com relao s teses de
Rostow, Myrdal e Nurkse, rebatidas pela formulao da teoria do desenvolvimento. O
epicentro da problemtica do subdesenvolvimento obedece lgica da insero do
capitalismo na dinmica peculiar da sociedade brasileira, respondida pela formulao da
teoria do desenvolvimento
O surgimento da SUDENE, em 1959, o passo decisivo para enfrentar vis-a-vis
o problema da misria e pobreza e do crescimento desequilibrado, verificado entre as
regies do Brasil. Nesse sentido, a empreitada da SUDENE a ao governamental
cirrgica que atacou o problema diretamente na sua raiz.
A importncia em retomar as bases do pensamento furtadiano dos anos 50 se
mostra atual. Nas palavras de Francisco de Oliveira (2003[B]), o Brasil atualmente (ps
redemocratizao) est imerso em gargalos do subdesenvolvimento, como o exemplo de
um menino vendendo balas no semforo. Esta ilustrao no representa o
subdesenvolvimento dos anos 50 no Brasil, mas o fato de que o Brasil passou pelo
 137

processo de industrializao e de modernizao e transformou-se em uma aberrao do

capitalismo.
Ainda est por vir uma poltica econmica que intervenha no problema da
distribuio de renda, na equidade social, na educao, na sade, na infra-estrutura e na
integrao regional no Brasil. De modo que seja conduzida uma poltica para o
desenvolvimento econmico encerrando as desigualdades regionais no Brasil, alvo de
substanciais pesquisas desde os anos 50. Ou seja, necessitamos de uma poltica
furtadiana para o desenvolvimento.
 138

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