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EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. mircoles 19 de marzo de 2014.
1. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO PRD
Gaceta No. 104
EXPOSICIN DE MOTIVOS
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
electorales en una Ley de asociaciones polticas que sea regulatoria de las bases
constitucionales y del derecho internacional.
Esta iniciativa recoge diversos criterios que enmarcan dicha evolucin: estndares
mnimos de democracia interna; avances en materia de transparencia y rendicin
de cuentas, como sujetos constitucionalmente obligados a garantizar el derecho a
la informacin y el acceso a la misma; avances sus esquemas de justicia interna,
como garantes de su propia capacidad de auto organizacin, entre otras cosas.
Asimismo se debe dar plena vigencia a la citada base constitucional de que los
partidos polticos exclusivamente deben estar conformados por ciudadanos,
eliminando cualquier forma de relacin o afiliacin corporativa, de tal manera que
los partidos slo se conformen de ciudadanos considerados en su individualidad.
No es admisible que en la actualidad se siga confundiendo a los ciudadanos en el
ejercicio de sus derechos como se aprecia en la jurisprudencia 2/2012, con el
rubro: JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS DERECHOS POLTICO-
ELECTORALES DEL CIUDADANO. ES IMPROCEDENTE CONTRA ACTOS DE
ASOCIACIONES Y SOCIEDADES CIVILES ADHERENTES A UN PARTIDO
POLTICO.
La iniciativa pretende crear una ley moderna de asociacin poltica que retome la
experiencia de nuestro pas en su sistema de partidos polticos pero adems
recoge los principios o elementos mnimos que deben observar los partidos
polticos dentro del Estado Democrtico de derecho en su organizacin y
funcionamiento.
Debe sealarse que conforme a nuestra propuesta, tanto los partidos, como las
agrupaciones, constituyen asociaciones polticas, aun cuando se establecen
reglas particulares para ambas figuras.
En lo que toca a los partidos polticos, se establece entre sus fines el de contribuir
a la integracin de la representacin poltica, mismo que en principio estara
vedado para las agrupaciones polticas, que no podran participar en los procesos
electorales sino mediante acuerdo con un partido. Adems, se reconoce que las
agrupaciones pueden no tener fines de carcter electoral.
El ttulo tercero se refiere a los partidos polticos, estableciendo las normas que
observarn para su registro y en su rgimen patrimonial, as como las causales de
su revocacin; se establecen tambin las reglas y procedimientos particulares que
las agrupaciones observarn en los mismos temas.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Ahora bien, una vez iniciado el proceso de liquidacin, debern cubrirse las
obligaciones laborales, fiscales y crediticias de la asociacin en extincin,
sealando que sus remanentes sern adjudicados ntegramente a la federacin.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
El ttulo quinto establece las normas relativas a los procesos democrticos de las
asociaciones polticas, estableciendo el perodo mximo de permanencia de los
afiliados en los cargos directivos, las reglas de seleccin interna de dirigentes y
candidaturas, en las que se debern observar los principios de igualdad de
gnero. As mismo se establece la obligacin de los partidos para informar y
convocar a la ciudadana a participar en sus procesos de seleccin de candidatos
de seleccin directa.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
DECRETO
TTULO PRIMERO
Disposiciones preliminares
Artculo 1.
Artculo 2.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
TTULO SEGUNDO
Del derecho de asociacin poltica
CAPTULO PRIMERO
De los derechos polticos de los ciudadanos
Artculo 3.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO SEGUNDO
De la naturaleza y fines de las asociaciones polticas
Artculo 4.
4. Las agrupaciones polticas tendrn los mismos fines, sin embargo, slo podrn
participar en los procesos electorales mediante acuerdo con un partido poltico.
Artculo 5.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 6.
2. Los afiliados a las asociaciones polticas que ocupen cargos pblicos estn
obligados a observar el principio de neutralidad en el desempeo de las
atribuciones del cargo pblico que ocupen, as como la imparcialidad en el uso de
recursos pblicos.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 7.
CAPTULO TERCERO
De los derechos y obligaciones de los afiliados
Artculo 8.
1. Los miembros de los partidos y las agrupaciones polticas debern contar con
iguales derechos y obligaciones.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 9.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
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Artculo 10.
TTULO TERCERO
De los partidos polticos
CAPTULO PRIMERO
Del registro, disposiciones generales
Artculo 11.
Artculo 12.
Artculo 13.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 14.
Artculo 15.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO SEGUNDO
Del registro de partido poltico nacional
Artculo 16.
Artculo 17.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
e) Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta
la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el requisito del
porcentaje mnimo de afiliados exigido por esta Ley. Estas listas contendrn
los datos requeridos en este artculo.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 18.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO TERCERO
Del registro de partido poltico estatal
Artculo 19.
Artculo 20.
e) Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta
el nuevo partido en la entidad federativa, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por esta Ley. Estas
listas contendrn los datos requeridos en este artculo.
Artculo 21.
CAPTULO CUARTO
Del registro de agrupacin poltica
Artculo 22.
Artculo 23.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 24.
CAPTULO QUINTO
De la prdida de registro de las asociaciones polticas
Artculo 25.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 26.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
4. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de
mayora relativa.
CAPTULO SEXTO
Del rgimen patrimonial y la liquidacin de las asociaciones polticas
Artculo 27.
1. El patrimonio de los partidos polticos est compuesto por los bienes muebles e
inmuebles que adquiera para el cumplimiento de sus fines. Slo podrn adquirir y
poseer los bienes necesarios para el cumplimiento de sus fines.
5. Los partidos polticos slo podrn adquirir crditos de conformidad con la Ley
General de Sociedades Mercantiles y la Ley de Instituciones de Crdito, en
condiciones promedio de mercado y previa autorizacin de los rganos
estatutarios competentes.
Artculo 28.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
TTULO CUARTO
Derechos y obligaciones de las asociaciones polticas
CAPTULO PRIMERO
De los derechos de las asociaciones polticas
Artculo 29.
b) Gozar de las garantas que esta Ley les otorga para realizar libremente sus
actividades.
d) Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como locales, las
que en todo caso debern ser aprobadas por el rgano de direccin
nacional que establezca el Estatuto de cada uno de los partidos coaligados.
Asimismo, formar frentes con fines no electorales o fusionarse con otros
partidos en los trminos de esta Ley y la Ley Electoral.
Artculo 30.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
m) Comunicar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a que ocurran, los
cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio
social.
Artculo 31.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 32.
2. Las agrupaciones polticas tendrn las mismas obligaciones que los partidos
polticos, de conformidad con su capacidad econmica y la posibilidad de
participacin indirecta en los procesos electorales.
CAPTULO SEGUNDO
De la auto organizacin y auto determinacin de las asociaciones polticas
Artculo 33.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
3. Las controversias internas de los partidos polticos sern resueltas por los
rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes, bajo sancin de remocin.
Artculo 34.
Artculo 35.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 36.
Artculo 37.
Artculo 38.
TTULO QUINTO
De los procesos democrticos de las asociaciones polticas
CAPTULO PRIMERO
De los procesos para la renovacin de los rganos de representacin y
direccin de las asociaciones polticas
Artculo 39.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 40.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO SEGUNDO
De los procesos de seleccin de candidatos a puestos de eleccin popular
Artculo 41.
Artculo 42.
1. Para los efectos de esta ley se entiende como precampaa electoral el conjunto
de actos y propaganda que se realiza en los procesos de seleccin de
candidaturas de los partidos polticos en el que participen dos o ms
precandidatos y se consulte mediante voto directo a la totalidad de afiliados o
simpatizantes del mbito que corresponda. La contravencin a esta disposicin
ser considerada campaa anticipada y ser sancionada en los trminos de esta
Ley y la Ley Electoral.
Artculo 43.
1. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos de seleccin de
candidaturas, cada partido, conforme a sus Estatutos, publicar la convocatoria
para la seleccin de sus candidatos en la que determinar el o los procedimientos
aplicables para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular,
segn la eleccin de que se trate, de lo cual dar cuenta al Instituto Nacional
Electoral.
2. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a
esta Ley; que les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin
interna de candidatos a cargos de eleccin popular. En los procesos de consulta
directa los partidos podrn proporcionar en condiciones de igualdad a los
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 44.
Artculo 45.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
TTULO SEXTO
DE LA JUSTICIA INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS
CAPITULO PRIMERO
Del sistema de justicia interna
Artculo 46.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPITULO SEGUNDO
De los rganos de justicia interna
Artculo 47.
1. Los partidos polticos contarn con un rgano encargado del ejercicio del
sistema de justicia interna, autnomo de los rganos de direccin y
representacin.
Artculo 48.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
2. Los actos de los rganos locales de justicia interna sern revisables ante el
rgano de justicia intrapartidario nacional a travs de los medios de impugnacin.
CAPITULO TERCERO
De los procedimientos
Artculo 49.
b) Las diversas formas para la notificacin del actor, entre las cuales
debern contemplarse en forma personal las de inicio y resolucin del
procedimiento;
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 50.
1. Los estatutos establecern las etapas procesales por las cules el rgano de
justicia intrapartidario garantice la audiencia de las partes, la presentacin y
desahogo de pruebas y la emisin de una resolucin exhaustiva que razone sobre
cada una de las pretensiones del actor.
Artculo 51.
2. Para los efectos del prrafo 1 de este artculo, se considerarn como amenaza
real y actual para los derechos sustanciales, los siguientes:
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 52.
CAPITULO CUARTO
De la facultad disciplinaria
Artculos 53.
Artculo 54.
TTULO SPTIMO
De las formas asociativas de partidos y agrupaciones
CAPITULO PRIMERO
De las fusiones de partidos polticos
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 55.
3. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la
que corresponda al registro ms antiguo entre los que se fusionen.
CAPITULO SEGUNDO
De los frentes
Artculo 56.
a) Su duracin.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO TERCERO
De los convenios de coalicin, participacin y candidaturas comunes
Artculo 57.
1. Los partidos polticos podrn formar coaliciones para las elecciones federales,
locales y para la postulacin de cargos de eleccin popular por el principio de
mayora relativa.
3. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya
sido registrado como candidato por alguna coalicin.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 58.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 59.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 60.
Artculo 61.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 62.
Artculo 63.
2. Los votos se computarn a favor de cada uno de los partidos polticos que los
haya obtenido y sesumarn en favor del candidato.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 64.
TTULO OCTAVO
Del financiamiento, prerrogativas y rgimen fiscal de las asociaciones
polticas
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones preliminares
Artculo 65.
b) Gozar del rgimen fiscal que se establece en esta Ley y en las Leyes de la
materia.
Artculo 66.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO SEGUNDO
Del financiamiento de los partidos polticos
Artculo 67.
c) Financiamiento de simpatizantes.
d) Autofinanciamiento.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 68.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
5. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento
del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades
especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo.
Artculo 69.
Artculo 70.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
equivalente al tres por ciento del que corresponda en el mismo ao para las
actividades ordinarias.
Artculo 71.
1. Los partidos polticos nacionales que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la ltima eleccin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento
pblico conforme a las siguientes bases:
a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere
este artculo, as como, en el ao de la eleccin de que se trate, el
financiamiento para gastos de campaa que corresponda con base en lo
dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del presente artculo.
Artculo 72.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 73.
Artculo 74.
a) Cuotas de afiliados.
b) Aportaciones de simpatizantes.
d) Autofinanciamiento.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
6. En todo caso, la suma que cada partido poltico puede obtener anualmente de
los recursos provenientes de las fuentes distintas al financiamiento pblico no
puede ser mayor al treinta por ciento anual, del monto establecido como tope de
gasto de campaa para la eleccin presidencial inmediata anterior.
Artculo 75.
Artculo 76.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 77.
CAPTULO TERCERO
De las franquicias postales y telegrficas
Artculo 78.
d) Slo podrn hacer uso de la franquicia postal los comits directivos de cada
partido.
Artculo 79.
a) Slo podrn hacer uso de las franquicias telegrficas los comits generales
o equivalentes de cada asociacin poltica.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
CAPTULO CUARTO
Del acceso a la radio y televisin
Artculo 80.
Artculo 81.
Artculo 82.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
electorales, del total asignado se distribuir entre los partidos polticos en forma
igualitaria.
2. Cada partido poltico utilizar el tiempo que por este concepto le corresponda,
en formatos que debern estar disponibles de treinta segundos, uno y dos
minutos, en cada estacin de radio y canal de programacin televisin.
CAPTULO QUINTO
Del rgimen fiscal
Artculo 83.
a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin
legal, las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse
de recursos para el cumplimiento de sus fines.
c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus
principios, programas, Estatutos y en general para su propaganda, as
como por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 84.
Artculo 85.
TTULO NOVENO
De la fiscalizacin de los recursos de las asociaciones polticas
CAPTULO NICO
Disposiciones generales
Artculo 86.
2. Los partidos polticos debern presentar los siguientes informes del origen,
monto, destino y aplicacin de los ingresos que reciban por cualquier modalidad
de financiamiento.
Artculo 87.
1. Los informes relativos a los gastos ordinarios debern ser presentados ante el
rgano tcnico de Fiscalizacin del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, sern presentados a ms tardar el ltimo da del mes de marzo del ao
siguiente del ejercicio que se reporte, de acuerdo con lo siguiente:
3. Como parte de los informes anuales, los partidos polticos debern presentar en
los aos en que no se celebre la jornada electoral, los informes trimestrales de
avance del ejercicio, conforme a las siguientes bases:
Artculo 88.
1. Los informes de precampaa debern ser presentados por los partidos polticos,
por cada uno de los precandidatos a cargos de eleccin popular, registrados para
cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de los ingresos, as
como los gastos realizados. Debern presentarse a ms tardar dentro de los 30
das siguientes al de la conclusin de la precampaa. Los gastos de organizacin
de los procesos internos y precampaas para la seleccin de candidatos a cargos
de eleccin popular que realicen los partidos polticos sern reportados en el
informe anual que corresponda.
Artculo 89.
Artculo 90.
TTULO DCIMO
De las faltas administrativas y de las sanciones
CAPTULO PRIMERO
Disposiciones preliminares
Artculo 91.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
3. Los partidos polticos podrn solicitar al Consejo General tome las medidas
preventivas y cautelares necesarias para cesar hechos o actos que infrinjan de
manera grave sus derechos.
Artculo 92.
Artculo 93.
Artculo 94.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 95.
Artculo 96.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 97.
CAPTULO SEGUNDO
Del procedimiento sancionador en materia de financiamiento
Artculo 98.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
c) Por estrados.
Artculo 99.
c) Por actos o hechos imputados a la misma persona que hayan sido materia
de otra queja o denuncia que cuente con resolucin del Consejo respecto al
fondo y sta no se haya impugnado ante el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, o habiendo sido impugnada haya sido confirmada
por el mismo Tribunal.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 100.
2. Las quejas podrn presentarse ante los rganos desconcentrados del Instituto,
que las remitirn, dentro de las veinticuatro horas siguientes, al secretario
ejecutivo, para que ste proceda conforme a lo que establece el prrafo anterior.
Artculo 101.
1. Toda queja deber ser presentada por escrito, con firma autgrafa del
denunciante, sealando domicilio para or y recibir notificaciones; tratndose de
las presentadas por los partidos polticos o agrupaciones polticas nacionales, el
promovente deber acreditar su personera.
Artculo 102.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
2. Las quejas debern ser presentadas dentro de los tres aos siguientes al de la
fecha en que se haya publicado en el Diario Oficial de la Federacin el dictamen
consolidado relativo a los informes correspondientes al ejercicio durante el que
presuntamente se hayan suscitado los hechos que se denuncian.
Artculo 103.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
de quince das naturales, mismos que, por causa justificada, podr ampliarse
cinco das.
Artculo 104.
1. Una vez realizados los actos a que se refiere el artculo anterior, el titular de la
Direccin Ejecutiva de Fiscalizacin emplazar al partido denunciado, corrindole
traslado con todos los elementos que integren el expediente respectivo, para que
en un trmino de cinco das contados a partir de la fecha en que surta efecto la
notificacin, conteste por escrito.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Artculo 105.
ARTCULOS TRANSITORIOS
SEGUNDO.- Los partidos polticos y las agrupaciones polticas con registro ante el
Instituto Nacional Electoral o ante las autoridades electorales de las entidades
federativas pasarn a formar parte del Registro Pblico de Asociaciones Polticas.
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Propuesta Integral de leyes reglamentarias
para la Reforma Poltica
Suscriben
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CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. mircoles 26 de marzo de 2014.
2. INICIATIVA DE VARIOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Gaceta No. 109
Las senadoras y los senadores integrantes de los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario
Institucional y del Partido Verde Ecologista de Mxico de la LXII Legislatura del Honorable
Congreso de la Unin, en ejercicio de la facultad otorgada por la fraccin II del artculo 71 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de conformidad con lo previsto por los
artculos 8, numeral 1, fraccin I; 164 y 169, todos del Reglamento del Senado de la Repblica,
sometemos a la consideracin de esta Soberana, la siguiente Iniciativa con Proyecto de Decreto por
el que se expide la Ley General Electoral,se reforma el artculo 50, incisos l) y m); y se adiciona el
inciso n); de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, de acuerdo con la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I. INTRODUCCIN
La reforma poltico-electoral tiene su origen en los compromisos del Pacto por Mxico suscrito por
el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, con los dirigentes nacionales de los tres
principales partidos polticos del pas, el pasado 2 de diciembre de 2012.
Organismos Electorales
Procesos Electorales
Partidos Polticos
Delitos Electorales
Los principales elementos en materia electoral de esta importante reforma constitucional fueron los
siguientes:
Los derechos, obligaciones y prerrogativas, as como las reglas para integrar los rganos de
representacin poltica.
Propone que los partidos debern garantizar la paridad de los gneros en sus candidaturas.
Los partidos polticos nacionales tienen derecho a participar en las elecciones locales y municipales.
Garantiza el derecho de acceso a prerrogativas para las campaas electorales de los candidatos
independientes, asimismo, incluye a stos en los tiempos destinados a los partidos durante las
campaas, y su distribucin, en elecciones federales y locales y tambin se les prohbe la
contratacin de tiempos distintos, por s o por terceros, as como a desarrollar campaas
calumniosas.
Se cre el Instituto Nacional Electoral (INE), que sustituye al Instituto Federal Electoral y el cual
ejercer las facultades del anterior Instituto Federal Electoral y, adems, realizar otras que
fortalecen su participacin en la organizacin de elecciones locales y su relacin con los organismos
electorales estatales.
La facultad del INE para atraer asuntos de la competencia electoral local, por su trascendencia o
para sentar criterio de interpretacin.
El nuevo INE podr organizar las elecciones internas de los dirigentes de los partidos polticos a
peticin de los propios partidos quienes solventarn los gastos de organizacin con cargo a sus
prerrogativas.
Se incorporan las bases para las elecciones locales a cargo de los organismos pblicos locales, y las
materias en que ejercern funciones as como la intervencin que habr de tener el INE.
El INE nombra y remueve a los integrantes del rgano superior de direccin de los organismos
pblicos electorales locales.
Se prev la creacin de un servicio profesional electoral nacional que incluir al personal ejecutivo
y tcnico tanto del INE como de los rganos locales.
Se remite a la ley el sistema de nulidades de las elecciones federales o locales, por violaciones
graves, dolosas o determinantes, y los casos respectivos.
Se eleva del 2 al 3% del total de la votacin emitida el umbral para mantener el registro de los
partidos polticos y para que estos participen en la asignacin de diputados de representacin
proporcional.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin conocer los casos que le remita el INE
por violaciones a las disposiciones constitucionales; sobre propaganda poltica y electoral, as como
por actos anticipados de precampaa o de campaa, y sancionarlos.
Las elecciones locales y municipales tengan lugar el primer domingo de junio del ao que
corresponda.
Se incorpore como principio rector del ejercicio de la funcin electoral, el de mxima publicidad.
Los organismos pblicos locales electorales contarn con un rgano de direccin superior integrado
por un consejero Presidente y seis consejeros electorales, un Secretario Ejecutivo y representantes
de los partidos polticos slo con derecho a voz; cada partido poltico contar con un representante
en dicho rgano.
El consejero Presidente y los consejeros electorales sern designados por el Consejo General del
Instituto Nacional Electoral.
Los consejeros electorales locales tendrn un perodo de siete aos y sin reeleccin. Podrn ser
removidos por el Consejo General del Instituto Nacional Electoral.
Contarn con servidores pblicos investidos de fe pblica para dar fe de actos de naturaleza
electoral.
Las impugnaciones que realice el Instituto Nacional Electoral con motivo de las elecciones locales,
sern resueltas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
Se establece la posibilidad de que los organismos pblicos electorales locales puedan convenir con
el Instituto Nacional Electoral para que ste organice las elecciones locales.
El partido poltico local debe obtener al menos, el tres por ciento del total de la votacin vlida
emitida en cualquiera de las elecciones que se celebren para conservar su registro. Esto no aplica a
partidos polticos nacionales que participen en las elecciones locales.
Criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos precampaas,
campaas electorales y montos mximos para las aportaciones de militantes y simpatizantes.
Reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, y las sanciones
respectivas.
Duracin de las campaas de sesenta a noventa das para gobernador y de treinta a sesenta das para
diputados locales o ayuntamientos (las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes
de las electorales).
Que al menos, una eleccin local se realice en la misma fecha de las elecciones federales.
Que las funciones de procuracin de justicia se realicen con base en los principios de autonoma,
eficiencia, imparcialidad, legalidad, objetividad, profesionalismo, responsabilidad y respeto a los
derechos humanos.
II. CONSIDERACIONES
En los Grupos Parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional y del Partido Verde
Ecologista de Mxico consideramos de vital importancia la necesidad de atender el mandato
constitucional que establece que el Congreso de la Unin deber expedir a ms tardar el 30 de abril
de 2014, la Ley General que regular lo establecido por la reforma constitucional en las materias de
4
Los integrantes de los Grupos Parlamentarios del PRI y del PVEM manifestamos que esta nueva
legislacin normar aspectos diversos de las elecciones bajo criterios similares que aplicarn tanto
para elecciones federales como locales, pues son materias concurrentes.
En razn de ello, consideramos que para dar cabal cumplimiento a lo establecido por la reforma
constitucional en materia poltica-electoral, resulta ms conveniente hacerlo a travs de una
propuesta integral que incluya las materias que describe el Artculo Segundo Transitorio del
Decreto, es decir, todas las normas que regularn lo concerniente a los partidos polticos nacionales
y locales, as como el sistema de fiscalizacin sobre el origen y destino de los recursos con los que
cuenten los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos; los organismos y procedimientos
electorales, y las reglas, plazos, instancias y etapas procesales para sancionar violaciones en los
procedimientos electorales e incluso lo concerniente a los delitos electorales.
Por eso proponemos este proyecto de Ley General Electoral que contiene la propuesta integral de la
legislacin secundaria para consolidar e instrumentar la Reforma Poltico-electoral, atendiendo a
nuestra muy til y fructfera tradicin codificadora en materia electoral.
Es necesario sealar que al incorporar las diferentes materias que regulan la materia electoral en un
solo ordenamiento, se evita la dispersin normativa y abona a la unificacin del marco jurdico para
estandarizar a nivel nacional los requisitos, procedimientos y plazos que deben atenderse, adems
de que facilitar su instrumentacin y aplicacin al Instituto Nacional Electoral y a los organismos
pblicos locales electorales.
La iniciativa plantea que la Ley sea de orden pblico y de observancia general en el territorio
nacional y tiene por objeto establecer las disposiciones aplicables y distribuir competencias entre la
Federacin y las entidades federativas en materia de partidos polticos nacionales y locales, rganos
electorales, procesos electorales y delitos electorales.
Se faculta al INE y a los organismos locales en el mbito de su competencia, para que dispongan lo
necesario en cuanto al contenido y alcance de la Ley para asegurar su cumplimiento.
Los requisitos mnimos para constituir un partido poltico, sus derechos y obligaciones, as como el
contenido de sus documentos bsicos, los rganos internos mnimos con que debern contar y los
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La facultad de los partidos polticos para que puedan solicitar al INE la organizacin de la eleccin
de sus dirigentes con base en su normatividad interna y con cargo a sus prerrogativas.
Crea una Comisin de Fiscalizacin integrada por 5 consejeros electorales para que sea la instancia
responsable de la fiscalizacin.
Regula lo referente a los frentes, coaliciones y fusiones, prdida del registro y liquidacin del
patrimonio de los partidos y el rgimen sancionador (sujetos, conductas sancionables y sanciones).
Las reglas para los procedimientos electorales federales y locales, as como las atribuciones y
facultades de atraccin y delegacin del INE respecto de las atribuciones de los organismos
pblicos electorales locales.
Que la administracin genrica de los tiempos electorales del Estado en radio y televisin le
corresponde al INE.
Reglas para la organizacin de debates entre candidatos a distintos puestos de eleccin popular,
tanto los organizados por el INE, los organismos pblicos locales y los medios de comunicacin.
Criterios generales que se adoptarn para realizar encuestas o sondeos de opinin en el marco de los
procesos electorales federales y locales.
Reglas para aprobar los programas de capacitacin para funcionarios de mesas directivas de casilla.
Reglas para la coordinacin con la Unidad de Inteligencia Financiera de la SHCP para prevenir,
detectar y sancionar el uso de recursos pblicos que realicen los rganos o dependencias de la
Federacin, las entidades federativas o los municipios durante cualquier proceso electoral.
Reglas que los cdigos electorales debern considerar en los procedimientos sancionadores.
Sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales y las leyes
electorales estatales, as como las sanciones que se impondrn.
Sealar que el Cdigo Penal Federal, los cdigos penales de las entidades federativas y la
legislacin procesal vigente sern de aplicacin supletoria.
Establecer los tipos penales que constituyen delitos electorales aplicables en todo el pas.
Las penas aplicables por la comisin de estos delitos y adems la posibilidad de la inhabilitacin de
uno a cinco aos, as como la destitucin del cargo.
La realizacin y difusin de los programas y acciones de prevencin de los delitos electorales entre
la FEPADE y el INE.
Asimismo, la propuesta plantea reformar el artculo 50 incisos l) y m); y se adiciona el inciso n); de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, para establecer que los jueces federales
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conocern de los delitos previstos en la Ley General Electoral, as como aquellos cometidos por
funcionarios electorales y partidistas nacionales.
Que los asuntos que a la entrada en vigor de la Ley se encuentren en proceso se resolvern
conforme a las disposiciones vigentes al momento en que iniciaron.
El plazo para que el Congreso de la Unin y los congresos locales adecuen el marco jurdico-
electoral.
El plazo para que el INE dicte las disposiciones necesarias para hacer efectivas lo establecido en la
Ley.
El plazo para que los partidos polticos debern adecuar sus documentos bsicos y dems
reglamentacin interna a lo previsto en esta Ley y en las dems disposiciones legales aplicables.
Que las credenciales para votar con fotografa vigentes con nomenclatura del IFE se mantendrn
como vlidas y paulatinamente dejarn de serlo para ser sustituidas.
Establecer que los procesos electorales federales y locales del ao 2015 iniciarn en la primera
semana de octubre del presente ao.
Establecer que las elecciones ordinarias federales y locales del ao de 2018 se llevarn a cabo el
primer domingo de julio.
Facultar al Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, para
asignar recursos presupuestarios sujetos a la suficiencia presupuestaria al INE, para el debido
cumplimiento de sus atribuciones.
Establecer que los procedimientos penales y ejecucin de penas iniciados antes de la entrada en
vigor del presente Decreto en materia de delitos electorales se seguirn tramitando hasta su
conclusin conforme a las disposiciones vigentes que les dieron origen.
Y, finalmente, que las referencias que la Ley hace a la Fiscala General de la Repblica, se
entendern realizadas a la Procuradura General de la Repblica.
Las senadoras y senadores del PRI y PVEM estamos convencidos que con una Ley General como la
que proponemos en esta iniciativa se atendern, tanto en el mbito federal, como en el mbito local
los propsitos que el Poder Reformador de la Constitucin tuvo presentes para concretar una de las
reformas poltica-electoral ms ambiciosa de la historia reciente de nuestro Pas.
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Con una Ley General Electoral como la que proponemos, se perseverar en la visin y en la prctica
codificadora que tan buena experiencia ha tenido en nuestra tradicin electoral y facilitar el
establecimiento ms idneo y eficaz del nuevo sistema electoral nacional que se deriva de la
reforma constitucional en la materia.
ARTCULO PRIMERO: Se expide la Ley General Electoral, para quedar como sigue:
LIBRO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
TTULO NICO
II. El financiamiento;
VIII. Las reglas generales para los procedimientos electorales federal y locales;
X. Los aspectos generales relativos a la administracin de los tiempos del Estado en radio y
televisin;
XV. Las reglas para garantizar la paridad de gneros, y las reglas, plazos, instancias y etapas
procesales para sancionar violaciones en los procedimientos electorales;
XVI. El sistema de nulidades de las elecciones federales o locales por violaciones graves, dolosas y
determinantes, y
VI. Consejo General de los organismos pblicos locales: Consejo General de los organismos
pblicos electorales locales de las entidades federativas;
XIII. Organismos Locales: En singular o en plural, a los organismos pblicos electorales previstos
en las constituciones de las entidades federativas;
XIV. rgano Tcnico: Al rgano tcnico de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto Nacional
Electoral;
XIX. Tribunales Locales: a los tribunales en materia electoral previstos en las constituciones
polticas de las entidades federativas.
LIBRO SEGUNDO
DE LOS PARTIDOS POLTICOS
TTULO I
Disposiciones Generales
CAPTULO I
Disposiciones Preliminares
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Artculo 6. Los partidos polticos son entidades de inters pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propios, con registro ante el Instituto o ante los Organismos Locales, y tienen como fin
promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de los
rganos de representacin poltica y, como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso
de stos al ejercicio del poder pblico.
Slo los ciudadanos mexicanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a
ellos; por tanto, queda prohibida la intervencin de:
CAPTULO II
De la distribucin de competencias en materia de partidos polticos
II. El reconocimiento de los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos
nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular federal;
III. La organizacin de la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando stos lo
soliciten, con cargo a sus prerrogativas, en los trminos que establezca esta Ley;
IV. La fiscalizacin de ingresos y egresos de los partidos polticos, sus coaliciones y de los
candidatos a cargos de eleccin popular federal y local, y
Artculo 8. El Instituto podr, con la aprobacin de una mayora de cuando menos ocho votos del
Consejo General, delegar en los Organismos Locales, la fiscalizacin de los ingresos y egresos de
los partidos polticos locales, sus coaliciones y de los candidatos a cargos de eleccin popular en las
entidades federativas. Lo anterior, sin perjuicio de reasumir su ejercicio directo en cualquier
momento; siempre y cuando, a juicio del Consejo General del Instituto, el Organismo Local cumpla
con lo siguiente:
III. Cuente con la infraestructura y el equipamiento necesario para el desarrollo de las funciones a
delegar;
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IV. Cuente con recursos humanos especializados y confiables, de conformidad con el Servicio
Profesional Electoral Nacional, y
V. Ejerza sus funciones de conformidad con la normatividad federal y local electoral vigente.
I. Reconocer los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos locales y los
candidatos a cargos de eleccin popular en las entidades federativas;
TTULO II
De los partidos polticos
CAPTULO I
De la constitucin y registro de los partidos polticos
Artculo 10. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico
nacional o local debern obtener su registro ante el Instituto o ante el Organismo Local, que
corresponda.
Para que una organizacin de ciudadanos sea registrada como partido poltico, el Instituto o el
Organismo Local, segn sea el caso, deben verificar que sta cumpla los requisitos siguientes:
II. Tratndose de partidos polticos nacionales, contar con tres mil militantes en por lo menos
veinte entidades federativas, o bien tener trescientos militantes, en por lo menos doscientos
distritos electorales uninominales; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus
militantes en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya
sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la
solicitud de que se trate;
III. Tratndose de partidos polticos locales, las leyes de las entidades federativas establecern el
nmero mnimo de militantes con que debern contar en los municipios o distritos de la
entidad; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus militantes en la entidad podr ser
inferior al 0.26 por ciento padrn electoral local que haya sido utilizado en la eleccin
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate, y
IV. Los militantes debern contar con credencial vigente para votar, correspondiente a la entidad
o distrito de que se trate, expedida por el Instituto.
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Artculo 11. La organizacin de ciudadanos que pretenda constituirse en partido poltico deber
obtener su registro ante el Instituto, tratndose de partidos polticos nacionales, o ante el Organismo
Local que corresponda, en el caso de partidos polticos locales.
La organizacin informar tal propsito a la autoridad que corresponda en el mes de enero del ao
siguiente al de la eleccin federal, en el caso de registro nacional, o de la eleccin local de
diputados, tratndose de registro local.
A partir del momento del aviso a que se refiere el prrafo anterior, hasta la resolucin sobre la
procedencia del registro, la organizacin informar mensualmente al Instituto o al Organismo Local
competente, sobre el origen y destino de sus recursos, dentro de los primeros diez das de cada mes.
Las leyes federales y locales de la materia regularn las formalidades de los procedimientos que
deban desahogarse para la presentacin de informes a que se refiere el prrafo anterior, as como
parael registro de los partidos polticos.
El Instituto o el Organismo Local competente valorar el dictamen consolidado que al efecto emita
el rgano fiscalizador correspondiente, para la resolucin sobre la procedencia del registro.
El incumplimiento a los requisitos y formalidades previstos en esta Ley y en las leyes electorales
tendrn como consecuencia la resolucin en sentido negativo de la solicitud de registro
correspondiente.
CAPTULO II
De los derechos y obligaciones de los partidos polticos
IV. Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo 41
de la Constitucin, esta Ley y dems leyes federales o locales aplicables;
V. Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones, en los
trminos de esta Ley y las leyes federales o locales aplicables;
VI. Formar coaliciones, frentes y fusiones en los trminos de esta Ley y las leyes federales o
locales aplicables;
VII. Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean
indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;
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VIII. Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando
se mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el
respeto irrestricto a la integridad y soberana del Estado mexicano y de sus rganos de
gobierno;
IX. Acceder a la defensa de sus intereses legtimos dentro del sistema de justicia electoral;
X. Nombrar representantes ante los rganos del Instituto o de los Organismos Locales, en los
trminos de la Constitucin, las constituciones locales y dems legislacin aplicable, y
I. Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus
militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica
de los dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;
II. Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado
alterar el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento
regular de los rganos de gobierno;
III. Mantener el mnimo de militantes requeridos en las leyes respectivas para su constitucin y
registro;
IV. Ostentar la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los cuales no
podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos ya existentes;
V. Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos
para la postulacin de candidatos;
VIII. Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra semestral de carcter
terico;
XI. Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto, facultados
para ello, o de los Organismos Locales cuando se deleguen en stos las facultades de
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XIII. Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas
fsicas o morales extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto
de cualquier religin;
XIV. Aplicar el financiamiento de que dispongan exclusivamente para los fines que les hayan sido
entregados;
XV. Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que calumnie a las
personas;
XVIII. Garantizar la paridad entre los gneros, en candidaturas a legisladores federales y locales;
XIX. Elaborar y entregar los informes de origen y uso de recursos a que se refiere la presente Ley;
XX. Cumplir con las obligaciones que la legislacin en materia de transparencia y acceso a su
informacin les impone, y
XXI. Las dems que establezcan las leyes federales o locales aplicables.
TTULO III
De la organizacin interna de los partidos polticos
CAPTULO I
De los asuntos internos de los partidos polticos
Artculo 14. Los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y
procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones
previstas en la Constitucin, en esta Ley, as como en su respectivo Estatuto y reglamentos que
aprueben sus rganos de direccin.
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II. La determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los
ciudadanos a stos;
IV. Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos
de eleccin popular;
VI. La emisin de los reglamentos internos y acuerdos de carcter general que se requieran para
el cumplimiento de sus documentos bsicos.
CAPTULO II
De los documentos bsicos de los partidos polticos
I. La declaracin de principios;
I. Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule el solicitante;
II. La declaracin de no aceptar pacto o acuerdo que sujete o subordine al solicitante a cualquier
organizacin internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros;
III. La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica, y
II. Los procedimientos para la afiliacin individual, personal, libre y pacfica de sus miembros,
as como sus derechos y obligaciones;
VII. La obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe,
sustentada en su declaracin de principios y programa de accin;
IX. Los tipos y las reglas de financiamiento privado a los que recurrirn los partidos polticos;
XI. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposiciones internas, mediante un
procedimiento disciplinario intrapartidario, con las garantas procesales mnimas que
incluyan los derechos de audiencia y defensa, la descripcin de las posibles infracciones a la
normatividad interna o casuales de expulsin y la obligacin de motivar y fundar la
resolucin respectiva.
CAPTULO III
De los derechos y obligaciones de los militantes
Artculo 19. Los partidos polticos podrn establecer en sus estatutos las categoras de sus
militantes conforme a su nivel de participacin y responsabilidades. Asimismo, debern establecer
sus derechos entre los que se incluirn, al menos, los siguientes:
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III. Postularse dentro de los procesos de seleccin de dirigentes, as como para ser nombrado en
cualquier otro empleo o comisin al interior del partido poltico, cumpliendo con los
requisitos establecidos por sus estatutos;
IV. Pedir y recibir informacin pblica sobre cualquier asunto del partido poltico, en los
trminos de las leyes en materia de transparencia, independientemente de que tengan o no
inters jurdico directo en el asunto respecto del cual solicitan la informacin;
V. Solicitar la rendicin de cuentas a sus dirigentes, a travs de los informes que, con base en la
normatividad interna, se encuentren obligados a presentar durante su gestin;
VII. Recibir capacitacin y formacin poltica e informacin para el ejercicio de sus derechos
polticos y electorales;
VIII. Tener acceso a la jurisdiccin interna del partido poltico y, en su caso, a recibir orientacin
jurdica en el ejercicio y goce de sus derechos como militante cuando sean violentados al
interior del partido poltico;
IX. Impugnar ante el Tribunal o los Tribunales Locales las resoluciones y decisiones de los
rganos internos que afecten sus derechos poltico electorales, y
Artculo 20. Los estatutos de los partidos polticos establecern las obligaciones de sus militantes y
debern contener, al menos, las siguientes:
III. Contribuir a las finanzas del partido poltico en los trminos previstos por las normas internas
y cumplir con el pago de cuotas que el partido determine, dentro de los lmites que
establezcan las leyes electorales;
VI. Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los rganos facultados para
ello y con base en las normas partidarias;
VII. Participar en las asambleas, convenciones y dems reuniones a las que le corresponda asistir,
y
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VIII. Formarse y capacitarse a travs de los programas de formacin del partido poltico.
CAPTULO IV
De los rganos internos de los partidos polticos
Artculo 21. Entre los rganos internos de los partidos polticos debern contemplarse, cuando
menos, los siguientes:
I. Una asamblea u rgano equivalente, integrado con representantes de todas las entidades
federativas en el caso de partidos polticos nacionales, o de los municipios en el caso de
partidos polticos locales, la cual ser la mxima autoridad del partido y tendr facultades
deliberativas;
II. Un comit nacional o local u rgano equivalente, para los partidos polticos nacionales o
locales, segn corresponda, que ser el representante del partido, con facultades ejecutivas, de
supervisin y, en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias
partidistas;
Los partidos polticos nacionales debern contar, adems de los sealados en el prrafo anterior, con
comits o equivalentes en las entidades federativas con facultades ejecutivas.
CAPTULO V
De los procesos de integracin de rganos internos
y de seleccin de candidatos
Artculo 22. Los procedimientos internos para la integracin de los rganos internos de los partidos
polticos y para la postulacin de candidatos a cargos de eleccin popular, estarn a cargo del
rgano previsto en la fraccin IV del artculo anterior y se desarrollarn con base en los
lineamientos bsicos siguientes:
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I. El partido poltico, a travs del rgano facultado para ello, publicar la convocatoria, que
otorgue certidumbre y cumpla con las normas estatutarias, la cual contendr, por lo menos lo
siguiente:
b) Requisitos de elegibilidad, entre los que se podrn incluir los relativos a la identificacin
de los precandidatos o candidatos con los programas, principios e ideas del partido y otros
requisitos, siempre y cuando no vulneren el contenido esencial del derecho a ser votado;
g) Mtodo de seleccin; para el caso de voto de los militantes, ste deber ser libre y secreto;
i) Fechas en las que se debern presentar los informes de ingresos y egresos de campaa o
de precampaa, en su caso.
Artculo 23.Los partidos polticos podrn solicitar al Instituto que organice la eleccin de sus
rganos de direccin, con base en sus Estatutos, reglamentos y procedimientos, y con cargo a sus
prerrogativas.
Para la organizacin y el desarrollo del proceso de eleccin, se aplicarn las reglas siguientes:
I. Los partidos polticos establecern en sus Estatutos el rgano interno facultado, los
supuestos y el procedimiento para determinar la procedencia de la solicitud.
II. El partido poltico presentar al Instituto la solicitud de apoyo por conducto del rgano
ejecutivo previsto en el artculo 21, fraccin II de esta Ley, tres meses antes del
vencimiento del plazo para la eleccin del rgano de direccin que corresponda.
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III. Los partidos slo podrn solicitar la colaboracin del Instituto durante periodos no
electorales.
IV. El partido poltico solicitante acordar con el Instituto los alcances de su participacin, as
como las condiciones para la organizacin y desarrollo del proceso, las cuales debern estar
apegadas a lo establecido en los Estatutos y reglamentos del partido poltico.
V. En el acuerdo se establecern los mecanismos para el cargo, a las prerrogativas del partido
poltico, de los costos de organizacin del proceso, en los cuales podr incluirse la eventual
contratacin por obra determinada de personal por parte del Instituto para tal fin.
VI. El Instituto podr delegar en los Organismos Locales el proceso para la eleccin de rganos
de direccin de los partidos locales.
VII. El Instituto o los Organismos locales, en su caso, se coordinarn con el rgano previsto en
la fraccin IV del artculo 21 de esta Ley para el desarrollo del proceso.
IX. El Instituto podr rechazar la solicitud si considera que no existen las condiciones de
confiabilidad hacia el Instituto por parte de los militantes del partido poltico para que
intervenga en la organizacin de la eleccin del proceso interno y que por tal razn
pudieran originarse controversias y cuestionamientos que lesionen la credibilidad del
Instituto ante la sociedad.
CAPTULO VI
De la justicia intrapartidaria
Artculo 24. Los partidos polticos establecern procedimientos de justicia intrapartidaria, que
incluyan mecanismos alternativos de solucin de controversias.
El rgano de decisin colegiada previsto en el artculo 21, fraccin V de esta Ley, deber estar
integrado de manera previa a la sustanciacin del procedimiento, por un nmero impar de
miembros; ser el rgano responsable de impartir justicia interna y deber conducirse con
independencia, imparcialidad y legalidad, as como con respeto a los plazos que establezcan los
estatutos de los partidos polticos.
El rgano de decisin colegiada a que se refiere el prrafo anterior aprobar sus resoluciones por
mayora de votos.
Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern
resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios
partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal.
Los estatutos de los partidos polticos establecern medios alternativos de solucin de controversias
sobre asuntos internos, para lo cual debern prever los supuestos en los que sern procedentes; la
sujecin voluntaria, los plazos y las formalidades del procedimiento.
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TTULO IV
Del financiamiento de los partidos polticos
CAPTULO I
Del financiamiento pblico
Artculo 25. Los partidos polticos tienen derecho a recibir, para desarrollar sus actividades,
financiamiento pblico que se distribuir de manera equitativa, conforme a lo establecido en el
artculo 41, base II de la Constitucin, as como lo dispuesto en las constituciones locales.
El financiamiento pblico deber prevalecer sobre otros tipos de financiamiento y ser destinado
para el sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, gastos de procesos electorales y para
actividades especficas como entidades de inters pblico.
Artculo 26. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus actividades,
independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en esta Ley, conforme a las disposiciones
siguientes:
c) Las cantidades que, en su caso, se determinen para cada partido, sern entregadas en
ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente;
d) Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el cinco por ciento del
financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas, y
e) Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada
partido poltico deber destinar anualmente, el dos por ciento del financiamiento pblico
ordinario;
III. Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima
eleccin, o aquellos que habiendo conservado registro legal no cuenten con representacin en
alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin o en el Congreso local, por lo que hace a los
partidos locales, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme a las
bases siguientes:
a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por financiamiento
total les corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes a que se refiere esta Ley, as como en el ao de la eleccin de que se
trate, el financiamiento para gastos de campaa que corresponda, y
Las cantidades a que se refiere el inciso a) de la fraccin III del prrafo anterior sern entregadas en
la parte proporcional que corresponda a la anualidad, a partir de la fecha en que surta efectos el
registro y tomando en cuenta el calendario presupuestal aprobado para el ao.
Artculo 27. Para que un partido poltico nacional cuente con recursos pblicos locales deber
haber obtenido el tres por ciento de la votacin vlida emitida en el proceso electoral local anterior
en la entidad federativa de que se trate.
Las reglas que determinen el financiamiento local de los partidos que cumplan con lo previsto en el
prrafo anterior se establecern en las legislaciones locales respectivas.
CAPTULO II
Del financiamiento privado
Artculo 28. Adems de lo establecido en el captulo que antecede, los partidos polticos podrn
recibir financiamiento que no provenga del erario pblico, con las modalidades siguientes:
III. Autofinanciamiento, y
Artculo 29. No podrn realizar aportaciones o donativos a los partidos polticos ni a los aspirantes,
precandidatos o candidatos a cargos de eleccin popular, en dinero o en especie, por s o por
interpsita persona:
Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el
financiamiento de sus actividades.
Artculo 30. Los partidos polticos slo podrn recibir aportaciones de personas no identificadas,
cuando, en lo individual, no sean superiores al cero punto cinco por ciento del financiamiento
privado.
Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos, sern deducibles
del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco por ciento.
Artculo 31. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes
modalidades:
I. El financiamiento privado que provenga de sus militantes estar conformado por las cuotas
obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus militantes, por las aportaciones de sus
organizaciones sociales y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten
exclusivamente para sus campaas conforme a las reglas siguientes:
a) El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido poltico, a que se refiere
el artculo 21, fraccin III, de esta Ley deber expedir recibo de las cuotas o aportaciones
recibidas, de los cuales deber conservar una copia para acreditar el monto ingresado;
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b) Cada partido poltico, a travs del rgano previsto en el artculo 21 fraccin III de esta Ley
determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad de las cuotas
ordinarias y extraordinarias de sus militantes, de las aportaciones de sus organizaciones,
as como de las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente
para sus campaas, y
c) El partido poltico deber entregar una relacin mensual de los nombres de los aportantes
y, en su caso, las cuentas del origen del recurso que necesariamente debern estar a
nombre de quien realice la aportacin;
II. Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus
campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del
financiamiento de cada partido. La suma de las aportaciones realizadas por todos los
candidatos de un mismo partido queda comprendida dentro del lmite establecido en artculo
32 de esta Ley;
b) Los partidos polticos debern expedir recibos foliados en los que se hagan constar el
nombre completo y domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de
contribuyentes del aportante en dinero, salvo en el caso previsto en el artculo 30. Para el
caso de que la aportacin se realice con cheque o transferencia bancaria, la cuenta de
origen deber estar a nombre del aportante;
c) Para acreditar el origen de las aportaciones en dinero ante la autoridad fiscalizadora, los
partidos polticos conservarn la documentacin comprobatoria que corresponda;
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IV. El autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus
actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas y sorteos, eventos
culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier otra
similar que realicen para allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes
a su naturaleza. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido poltico
reportar los ingresos obtenidos por estas actividades en los informes respectivos, y
c) En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por los secretos
bancario o fiduciario para el Consejo General del Instituto, por lo que ste podr requerir
en todo tiempo informacin detallada sobre su manejo y operaciones, y
d) Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern destinarse para
el cumplimiento de los objetivos del partido poltico.
Artculo 32. En todo caso, la suma que cada partido puede obtener anualmente de los recursos
provenientes de las fuentes establecidas en las fracciones I, II y IV del artculo anterior no podr ser
mayor al diez por ciento anual del monto establecido como tope de gasto de campaa para la
eleccin presidencial inmediata anterior.
CAPTULO III
De la verificacin de operaciones financieras
Artculo 33. Los partidos polticos entregarn al rgano Tcnico, en los primeros cinco das de
cada mes, una lista de nombres de los aportantes en dinero y en especie, y las cuentas origen de las
aportaciones realizadas en el mes inmediato anterior, que superen el equivalente a trescientos das
de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, con la finalidad de que se analicen las
operaciones financieras a travs del procedimiento siguiente:
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II. En el supuesto en que la Unidad de Inteligencia Financiera manifieste que existe alguna
presuncin sobre el origen ilcito de los recursos aportados, informar al rgano Tcnico de
la Comisin de Fiscalizacin, a efecto de que notifique al partido para que se abstenga de
utilizar el monto aportado, hasta en tanto no se acredite fehacientemente el origen lcito de
los recursos.
TTULO V
Del rgimen financiero de los partidos polticos
CAPTULO I
Del sistema de contabilidad de los partidos polticos
Artculo 34. Cada partido poltico ser responsable de su contabilidad y de la operacin del sistema
de contabilidad, as como del cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley y las decisiones que en la
materia emita el Consejo General del Instituto y la Comisin de Fiscalizacin.
Artculo 35. El sistema de contabilidad al que los partidos polticos se sujetarn, deber tener las
caractersticas siguientes:
II. Las disposiciones que en materia de fiscalizacin establezcan las obligaciones, clasifiquen los
conceptos de gasto de los partidos polticos, candidatos y todos los sujetos obligados; as
como las que fijan las infracciones, son de interpretacin estricta de la norma;
III. Reconocer la naturaleza jurdica de las operaciones realizadas por los partidos polticos con
terceros, en trminos de las disposiciones civiles y mercantiles;
VII. Integrar en forma automtica el ejercicio presupuestario con la operacin contable, a partir de
la utilizacin del gasto devengado;
VIII. Permitir que los registros se efecten considerando la base acumulativa para la integracin de
la informacin presupuestaria y contable;
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IX. Reflejar un registro congruente y ordenado de cada operacin que genere derechos y
obligaciones derivados de la gestin financiera;
XI. Facilitar el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles.
CAPTULO II
De las obligaciones de los partidos en cuanto al rgimen financiero
III. Seguir las mejores prcticas contables en apoyo a las tareas de planeacin financiera, control
de recursos, anlisis y fiscalizacin;
IV. Contar con manuales de contabilidad, as como con otros instrumentos contables que defina
el Consejo General del Instituto;
a) En un plazo de setenta y dos horas, contado a partir de que surta efectos la notificacin del
requerimiento, sus estados financieros con un corte de informacin al momento de la
solicitud;
Artculo 37. El Consejo General del Instituto comprobar el contenido de los avisos de contratacin
a que se refieren el inciso c) de la fraccin VI del artculo anterior, de conformidad con los
procedimientos que para tal efecto emita el Instituto.
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Los partidos polticos debern presentar al Consejo General del Instituto el aviso respectivo,
acompaado de copia autgrafa del contrato respectivo que contenga:
Artculo 38. Los gastos que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los candidatos debern
reunir los siguientes requisitos:
II. Efectuar mediante transferencia electrnica, cheque nominativo para abono en cuenta del
beneficiario, los pagos cuyo monto exceda de noventa das de salario mnimo general vigente
para el Distrito Federal;
IV. Cumplir con las obligaciones establecidas en materia de retenciones y entero de impuestos a
cargo de terceros, y
Artculo 39. Los partidos polticos pueden optar por realizar los pagos relativos a sus actividades
ordinarias permanentes, a las precampaas y campaas, o bien nicamente los relativos a
propaganda en va pblica durante el periodo de precampaa y campaa, por conducto del rgano
Tcnico.
En el supuesto que el partido opte porque el Instituto a travs del rgano Tcnico pague la totalidad
de las obligaciones contractuales contradas por el partido en la etapa de campaa, el rgano
Tcnico tendr en todo momento a lo largo de la campaa el uso exclusivo de las chequeras.
Para el caso de que el partido poltico opte por que el Instituto a travs del rgano Tcnico pague
nicamente la propaganda en va pblica se utilizar una cuenta para tal fin cuya chequera ser
exclusiva de la autoridad.
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Artculo 40. El Instituto emitir los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los
registros y movimientos contables, avisos previos de contratacin y requerimientos de validacin de
contrataciones respecto de los partidos polticos, coaliciones y candidatos.
TTULO VI
De la fiscalizacin de partidos polticos
CAPTULO I
Del Consejo General del Instituto
Artculo 41. Son facultades del Consejo General del Instituto las siguientes:
IV. Vigilar que el origen y aplicacin de los recursos de los partidos polticos observen las
disposiciones legales;
CAPTULO II
De la Comisin de Fiscalizacin
Artculo 42. El Consejo General del Instituto ejercer las facultades de supervisin, seguimiento y
control tcnico y, en general, todos aquellos actos preparatorios a travs de la Comisin de
Fiscalizacin, la cual estar integrada por cinco consejeros electorales y tendr como facultades las
siguientes:
31
II. Revisar y someter a la aprobacin del Consejo General los proyectos de resolucin relativos a
los procedimientos y quejas en materia de fiscalizacin, en los trminos del reglamento
respectivo;
III. Delimitar los alcances de revisin de los informes que estn obligados a presentar los
partidos polticos;
IV. Revisar las funciones y acciones realizadas por el rgano Tcnico, con la finalidad de
garantizar la legalidad y certeza en los procesos de fiscalizacin;
VI. Admitir la prctica de auditoras a las finanzas de los partidos polticos de manera directa o
bien a travs de terceros especializados en la materia;
VII. Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos con el fin de corroborar el
cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad de sus informes;
VIII. Modificar, aprobar o rechazar los proyectos de dictamen consolidado y las resoluciones
emitidas con relacin a los informes que los partidos polticos estn obligados a presentar,
para ponerlos a consideracin del Consejo General en los plazos que esta Ley establece;
IX. Elaborar, a propuesta del rgano Tcnico, los lineamientos generales que regirn en todos los
procedimientos de fiscalizacin en el mbito nacional y local;
XII. Aprobar las solicitudes que se pretendan realizar a las autoridades competentes e
instituciones pblicas y privadas, con la finalidad de superar el secreto fiduciario, bancario y
fiscal;
XIII. Aprobar los convenios a suscribir por el Instituto con las instancias del Estado mexicano,
necesarios para acreditar el origen lcito de los recursos utilizados por los partidos polticos, y
XIV. Con el apoyo del rgano Tcnico, llevar a cabo la liquidacin de los partidos polticos que
pierdan su registro e informar al Consejo General los parmetros, acciones y resultados de los
trabajos realizados con tal fin.
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Artculo 43. El documento que ordene la visita de verificacin prevista en la fraccin VII, del
artculo anterior, deber contener como mnimo, los siguientes requisitos:
IV. Ostentar la firma del funcionario competente y, en su caso, el nombre o nombres de las
personas a las que vaya dirigido;
II. La presidencia de la Comisin ser rotativa y ser designada anualmente entre los integrantes
de la Comisin;
III. Las determinaciones que sean emitidas por la Comisin de Fiscalizacin debern ser
resultado del voto mayoritario de sus integrantes, y
IV. El titular del rgano Tcnico fungir como Secretario Tcnico de sta y acordar con su
presidente los temas que sern listados en el orden del da.
CAPTULO III
Del rgano Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin
Artculo 45. El rgano Tcnico de la Comisin de Fiscalizacin del Instituto es el rgano que tiene
a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que presenten los partidos polticos
respecto del origen, monto y destino de los recursos que reciban por cualquier tipo de
financiamiento, as como investigar lo relacionado con las quejas y procedimientos oficiosos en
materia de rendicin de cuentas de los partidos polticos.
En el ejercicio de sus atribuciones, el rgano Tcnico tendr como nivel jerrquico el de una
direccin ejecutiva del Instituto.
Artculo 46. El director general del rgano Tcnico ser designado por el Consejo General, de
conformidad con lo previsto en el artculo 41, fraccin V; deber reunir los mismos requisitos que
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el Cdigo Federal establezca para los directores ejecutivos del Instituto. Asimismo, deber
comprobar una experiencia mnima de nivel directivo de cinco aos en materia de fiscalizacin.
III. Vigilar que los recursos de los partidos se apliquen exclusivamente para el cumplimiento de
los objetivos de los partidos polticos;
IV. Recibir y revisar los informes trimestrales, anuales, de precampaa y campaa, de los
partidos polticos;
VIII. Verificar las operaciones de los partidos polticos con los proveedores;
IX. Junto con la Comisin de Fiscalizacin ser responsable de los procedimientos de liquidacin
de los partidos polticos que pierdan su registro;
X. En la etapa de campaa, en caso de que as opte el partido poltico, pagar a travs de una de
las chequeras que se aperturar por cada tipo de campaa las obligaciones que contraigan los
partidos polticos, ya sea de la totalidad de gastos o bien nicamente por lo que hace a la
propaganda en va pblica;
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XI. Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los proyectos de resolucin respecto de las quejas y
procedimientos en materia de fiscalizacin;
XII. Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
obtener registro como partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal
propsito al Instituto, en los trminos establecidos en esta Ley y dems disposiciones
aplicables;
XIII. Proporcionar a los partidos polticos la orientacin, asesora y capacitacin necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones consignadas, cumpliendo con los criterios tcnicos
emitidos por la Comisin de Fiscalizacin;
Artculo 49. Las autoridades y las instituciones pblicas y privadas estn obligadas a responder al
rgano Tcnico, las solicitudes de informacin protegidas por el secreto bancario, fiduciario y
fiscal, en un plazo mximo de cinco das despus de realizada la solicitud.
De igual forma el rgano Tcnico podr requerir a los particulares, personas fsicas y morales, le
proporcionen la informacin y documentacin necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones,
quienes debern atender el requerimiento en los plazos sealados en el prrafo inmediato anterior.
CAPTULO IV
Fiscalizacin de las actividades ordinarias permanentes de los partidos polticos
Artculo 50. Los partidos polticos debern reportar los ingresos y gastos del financiamiento para
actividades ordinarias bajo las reglas siguientes:
I. El gasto programado que comprende los recursos utilizados por el partido poltico con el
objetivo de conseguir la participacin ciudadana en la vida democrtica, la difusin de la
cultura poltica y el liderazgo poltico de la mujer;
II. Los gastos de estructura partidista de campaa realizados dentro de los procesos electorales;
III. El gasto de los procesos internos de seleccin de candidatos, el cual no podr ser mayor al
dos por ciento del gasto ordinario establecido para el ao en el cual se desarrolle el proceso
interno;
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IV. Los sueldos y salarios del personal, arrendamiento de bienes muebles e inmuebles, papelera,
energa elctrica, combustible, viticos y otros similares;
V. La propaganda de carcter institucional que lleven a cabo, la cual nicamente podr difundir
el emblema del partido poltico, as como las diferentes campaas de consolidacin
democrtica, sin que en las mismas se establezca algn tipo de frase o leyenda que sugiera
posicionamiento poltico alguno;
VI. Los gastos relativos a estructuras electorales que comprenden el conjunto de erogaciones
necesarias para el sostenimiento y funcionamiento del personal que participa a nombre o
beneficio del partido poltico en el mbito sectorial, distrital, municipal, estatal o nacional de
los partidos polticos en las campaas.
Los gastos de estructuras electorales comprendern los realizados para el pago de viticos y
alimentos de:
a) Los integrantes de los rganos internos de los partidos polticos en sus actividades
estatutarias ordinarias y extraordinarias;
b) Los integrantes de los comits o equivalentes en las entidades federativas, previstos en el
segundo prrafo del artculo 21 de esta Ley, en actividades ante los rganos internos de
los partidos polticos nacionales;
c) Los integrantes de los rganos internos de los partidos polticos nacionales ante los
comits o equivalentes en las entidades federativas previstos en el segundo prrafo del
artculo 21 de esta Ley;
d) Los representantes de los partidos polticos ante el Instituto o ante los Organismos
Locales, y
e) Los representantes de los partidos polticos en las casillas de recepcin del voto.
VII. Los que deriven del acuerdo emitido por el Consejo General a propuesta de la Comisin de
Fiscalizacin, previo a la entrega de los informes de gastos ordinarios de cada uno de los
ejercicios, y
VIII. La propaganda institucional que difunda los logros de gobierno de cada uno de los partidos
polticos o coaliciones.
Artculo 51. Los partidos polticos podrn aplicar los recursos destinados para la capacitacin,
promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, en los rubros siguientes:
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Artculo 52. Los partidos polticos podrn reportar en sus informes actividades especficas que
desarrollan como entidades de inters pblico, entendindose como tales las siguientes:
IV. Todo gasto necesario para la organizacin y difusinde las acciones referidas.
CAPTULO V
Fiscalizacin de los partidos polticos durante los procesos electorales
Artculo 54. Para los efectos de este captulo se entienden como gastos de campaa:
Los partidos polticos podrn destinar nicamente el veinte por ciento del monto destinado a
cada una de las campaas, para gastos relacionados con propaganda utilitaria, la cual se
limitar a impresos y textiles;
II. Gastos operativos de la campaa: Comprenden los sueldos y salarios del personal eventual,
arrendamiento eventual de bienes muebles e inmuebles, gastos de transporte de material y
personal, viticos y otros similares;
III. Gastos de propaganda en diarios, revistas y otros medios impresos: Comprenden los
realizados en cualquiera de esos medios, tales como inserciones pagadas, anuncios
publicitarios y sus similares, tendentes a la obtencin del voto. En todo caso, tanto el partido
y candidato contratante, como el medio impreso, debern identificar con toda claridad que se
trata de propaganda o insercin pagada;
IV. Gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin: Comprenden los realizados
para el pago de servicios profesionales; uso de equipo tcnico, locaciones o estudios de
grabacin y produccin, as como los dems inherentes al mismo objetivo;
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V. Los gastos que tengan como propsito presentar a la ciudadana las candidaturas registradas
del partido y su respectiva promocin;
VI. Los gastos que tengan como finalidad el propiciar la exposicin, desarrollo y discusin ante
la ciudadana de los programas y acciones de los candidatos registrados, as como la
plataforma electoral;
VII. Cualquier gasto que difunda la imagen, nombre, o plataforma de gobierno de algn candidato
o de un partido poltico en el periodo que transita de la conclusin de la precampaa y hasta
el inicio de la campaa electoral, y
VIII. Los gastos que el Consejo General a propuesta de la Comisin de Fiscalizacin y previo
inicio de la campaa electoral determine.
No se considerarn dentro de los gastos de campaa los gastos que realicen los partidos para su
operacin ordinaria, para el cumplimiento de sus obligaciones estatutarias y para el sostenimiento
de sus rganos directivos y de sus organizaciones.
Todos los bienes o servicios que se destinen a la campaa debern tener como propsito directo la
obtencin del voto en las elecciones federales o locales; con excepcin del gasto relativo a
estructuras electorales mismo que ser estimado como un gasto operativo ordinario.
CAPITULO VI
De los informes de ingresos y gastos de los partidos polticos
Artculo 55. El rgano interno de los partidos polticos previsto en el artculo 21, fraccin III, de
esta Ley, ser el responsable de la administracin de su patrimonio y de sus recursos generales, de
precampaa y campaa, as como de la presentacin de los informes a que se refiere el presente
captulo. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las modalidades y caractersticas que
cada partido libremente determine.
La revisin de los informes que los partidos polticos presenten sobre el origen y destino de sus
recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la prctica de auditoras sobre el
manejo de sus recursos y su situacin contable y financiera estar a cargo del Consejo General del
Instituto, a travs de la Comisin de Fiscalizacin la cual estar a cargo de la elaboracin y
presentacin al Consejo General del dictamen consolidado y proyecto de resolucin de los diversos
informes que estn obligados a presentar los partidos polticos.
Artculo 56. Los partidos polticos debern de presentar sus informes trimestrales y de gastos
ordinarios bajo las directrices siguientes:
a. Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la conclusin del
trimestre que corresponda;
b. En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios que los
partidos hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda;
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b. En el informe de gastos ordinarios sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios
que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe;
d. Los informes a que se refiere esta fraccin debern estar autorizados y firmados por el
auditor externo que cada partido designe para tal efecto.
Artculo 57. Los partidos polticos debern presentar informes de precampaa y de campaa,
conforme a las reglas siguientes:
I. Informes de precampaa:
a. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada uno de los precandidatos a
candidatos a cargo de eleccin popular, registrados para cada tipo de precampaa,
especificando el objeto de los gastos realizados;
c. Los informes debern presentarse a ms tardar dentro de los diez das siguientes al de la
conclusin de las precampaas;
d. Los gastos de organizacin de los procesos internos para la seleccin de precandidatos que
realicen los partidos polticos sern reportados en el informe anual que corresponda, y
e. Toda propaganda que sea colocada en el periodo en que se lleven a cabo las precampaas
y que permanezcan en la va pblica una vez concluido dicho proceso o, en su caso, una
vez que el partido postule a sus candidatos, especialmente los que contengan la imagen,
nombre, apellidos, apelativo o sobrenombre del precandidato triunfador de la contienda
interna, sern considerados para efectos de los gastos de campaa de ste, los cuales
debern ser reportados en los informes correspondientes.
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a. Debern ser presentados por los partidos polticos, para cada una de las campaas en las
elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido poltico y el candidato
hayan realizado en el mbito territorial correspondiente;
c. Los partidos polticos presentarn informes de ingresos y gastos por periodos de treinta
das contados a partir de que d inicio la etapa de campaa, los cuales debern entregar al
rgano Tcnico dentro de los siguientes tres das concluido cada periodo.
Artculo 58. El procedimiento para la presentacin y revisin de los informes de los partidos
polticos se sujetar a las siguientes reglas:
a. Una vez entregados los informes trimestrales, si de la revisin que realice el rgano
Tcnico se encuentran anomalas errores u omisiones, se notificar al partido a fin de que
las subsane o realice las aclaraciones conducentes.
b. En todo caso los informes trimestrales tienen carcter exclusivamente informativo para la
autoridad;
a. Una vez entregados los informes anuales, el rgano Tcnico tendr un trmino de sesenta
das para su revisin y estar facultado en todo momento para solicitar al rgano previsto
en el artculo 21, fraccin III de esta Ley de cada partido, la documentacin necesaria para
comprobar la veracidad de lo reportado en los informes;
b. Si durante la revisin de los informes el rgano Tcnico advierte la existencia de errores u
omisiones tcnicas, prevendr al partido polticos que haya incurrido en ellos para que en
un plazo de diez das, contados a partir de dicha prevencin, presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes;
c. El rgano Tcnico est obligado a informar al partido poltico si las aclaraciones o
rectificaciones realizadas por ste subsanan los errores u omisiones encontrados,
otorgndole, en su caso, un plazo improrrogable de cinco das para que los subsane. El
rgano Tcnico informar igualmente del resultado antes del vencimiento del plazo para
la elaboracin del dictamen consolidado a que se refiere el inciso siguiente;
d. Una vez concluido el plazo referido en el inciso a) de esta fraccin o, en su caso, el
concedido para la rectificacin de errores u omisiones, el rgano Tcnico contar con un
plazo de veinte das para emitir el dictamen consolidado, as como el proyecto de
resolucin respectivo, para someterlos a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;
e. La Comisin de Fiscalizacin contara con diez das para aprobar los proyectos emitidos
por el rgano Tcnico, y
f. Una vez concluido el plazo a que se refiere el inciso anterior, la Comisin de Fiscalizacin
presentar en un trmino de setenta y dos horas, el proyecto ante el Consejo General, el
cual contar con diez das para su discusin y aprobacin;
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a. Una vez entregados los informes de gastos de precampaa, el rgano Tcnico tendr un
trmino de quince das para la revisin de dichos informes;
c. Una vez concluido el trmino referido en el inciso anterior, el rgano Tcnico contar con
un trmino de diez das para emitir el dictamen consolidado, as como el proyecto de
resolucin respectivo y para someterlo a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;
d. La Comisin de Fiscalizacin contara con seis das para aprobar los proyectos emitidos
por el rgano Tcnico, y
b. Una vez entregados los informes de campaa, el rgano Tcnico contar con diez das
para revisar la documentacin soporte y la contabilidad presentada;
d. Una vez concluida la revisin del ltimo informe, el rgano Tcnico contar con un
trmino de diez das para realizar el dictamen consolidado y la propuesta de resolucin,
as como para someterlos a consideracin de la Comisin de Fiscalizacin;
Artculo 59. Todos los dictmenes y proyectos de resolucin emitidos por el rgano Tcnico
debern contener como mnimo:
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I. El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado los
partidos polticos;
III. El sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos polticos,
despus de haberles notificado con ese fin.
Artculo 60. Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal el dictamen consolidado y
resolucin queemita el Consejo General, en la forma y trminos previstos en la ley de la materia, en
cuyo caso, el Consejo General del Instituto deber:
I. Remitir al Tribunal, junto con el recurso, el dictamen consolidado del rgano Tcnico y el
informe respectivo;
II. Remitir al Diario Oficial de la Federacin para su publicacin, una vez cumplido el plazo
para la interposicin del recurso, o presentado ste, una vez que el Tribunal emita la
resolucin correspondiente, una sinopsis del dictamen, de la resolucin aprobada por el
Consejo General y, en su caso, la resolucin recadas al recurso, y
III. Publicar en la pgina de Internet del Instituto el dictamen completo, as como la resolucin
aprobada por el Consejo General y en su caso, las resoluciones emitidas por el Tribunal.
Artculo 61. Los gastos de campaa centralizados y las erogaciones que involucren dos o ms
campaas de un partido o una coalicin de cualquier tipo, debern efectuarse con recursos
provenientes de cuentas bancarias del rgano previsto en el artculo 21 fraccin II de esta Ley o, de
los comits o equivalentes de los partidos polticos nacionales en las entidades federativas, y sern
distribuidos o prorrateados entre las distintas campaas de la forma siguiente:
I. Por lo menos el cincuenta por ciento del valor de dichas erogaciones deber ser distribuido o
prorrateado de manera igualitaria entre todas las campaas del partido o coalicin
beneficiadas por tales erogaciones, debiendo entenderse como la distribucin o prorrateo que
resulte de dividir el total susceptible de prorrateo en partes idnticas entre las campaas
beneficiadas con el gasto, lo que se traduce en la asignacin de montos iguales a los
candidatos promovidos, y
II. El cincuenta por ciento restante de su valor ser distribuido o prorrateado de acuerdo con los
criterios y bases que cada partido o coalicin adopte, en concordancia con las campaas
beneficiadas indicadas en la fraccin anterior. Dichos criterios debern hacerse del
conocimiento de la Comisin de Fiscalizacin diez das antes del inicio de la campaa y por
ningn motivo podrn ser modificados con posterioridad. El partido u rgano de finanzas de
la coalicin deber especificar los porcentajes de distribucin a cada campaa.
Para la correcta aplicacin del prorrateo, los comprobantes sealarn especficamente las campaas
electorales, la localidad o localidades beneficiadas con el gasto, anexando evidencias que indiquen
la correcta aplicacin a las campaas electorales beneficiadas.
Los partidos polticos en ejercicio de su libertad de estrategia y planeacin determinarn sus formas
de prorrateo.
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Artculo 62. El Consejero Presidente, los Consejeros Electorales y el Secretario Ejecutivo podrn
solicitar en todo momento informes sobre los gastos ordinarios de los partidos polticos nacionales y
locales a la Comisin de Fiscalizacin.
TTULO VII
De los Frentes, las Coaliciones y las Fusiones
CAPTULO I
De los frentes
Artculo 63. Los partidos polticos mediante convenio podrn constituir frentes, para alcanzar
objetivos polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.
El convenio que se celebre para integrar un frente, deber contener la forma que convengan los
partidos polticos para administrar y ejercer en comn sus prerrogativas.
CAPTULO II
De las coaliciones
Artculo 64. Los partidos polticos podrn participar en los procesos electorales por el principio de
mayora relativa mediante coaliciones.
Para que la coalicin de partidos polticos surta efectos jurdicos debern celebrar y registrar el
convenio respectivo ante el Consejo General del Instituto o del Organismo Local, segn
corresponda, el cual resolver si cumple los requisitos legales y, en su caso, dispondr su
publicacin en el Diario Oficial de la Federacin, Gaceta o peridico oficial de la entidad
federativa, respectivamente, para que surta sus efectos.
El registro de la coalicin podr ser solicitado ante la autoridad electoral hasta la fecha en que inicie
la etapa de precampaas.
Las coaliciones se sujetarn a las reglas establecidas para gasto de campaa como si se trataran de
un solo partido poltico.
El Presidente del Consejo General del Instituto y, en su caso, el equivalente del Organismo Local,
presentarn ante el pleno de sus consejos respectivos, la solicitud de coalicin y documentos base
de la misma y resolvern dentro de los diez das naturales siguientes la procedencia o no de la
solicitud.
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Artculo 65. Los partidos polticos podrn formar coaliciones totales, parciales y flexibles.
Se entiende como coalicin total, aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulan en un
mismo proceso federal o local a la totalidad de sus candidatos a puestos de eleccin popular bajo
una misma plataforma electoral.
Coalicin parcial es aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulen en un mismo
proceso federal o local al menos al cincuenta por ciento de sus candidatos a puestos de eleccin
popular bajo una misma plataforma electoral.
Se entiende como coalicin flexible, aqulla en la que los partidos polticos coaligados postulen en
un mismo proceso electoral federal o local al menos a un veinticinco por ciento de candidatos a
puestos de eleccin popular bajo una misma plataforma electoral.
III. El procedimiento interno que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que
sern postulados por la coalicin;
IV. La plataforma electoral y los documentos en que conste la aprobacin por los rganos
partidistas correspondientes. En el caso de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, adems se entregar su programa de gobierno;
V. El sealamiento del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de los
candidatos registrados por la coalicin y el grupo parlamentario o partido poltico en el que
quedaran comprendidos en el caso de resultar electos, y
VI. El nombramiento del representante legal de la coalicin para en su caso ejercer su derecho de
interponer impugnaciones conforme a la ley de la materia.
Artculo 67. Queda prohibido para los partidos polticos tener ms de una coalicin en un mismo
proceso electoral federal o local.
Artculo 68. Los partidos polticos que participen por primera ocasin en un proceso electoral
federal o local no podrn coaligarse.
Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere candidatos de la
coalicin de la que ellos formen parte.
Ningn partido podr postular candidatos que sean militantes de otro partido poltico, salvo cuando
se trate de coalicin.
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CAPTULO III
De las fusiones
Artculo 70. Los partidos polticos podrn fusionarse, a travs de un convenio, para formar un
nuevo partido o podrn incorporarse a uno de ellos. Dicho convenio deber ser aprobado por la
asamblea general del partido o su equivalente.
Ningn partido podr fusionarse con otro, salvo que haya transcurrido por lo menos una eleccin
federal en la cual conserve su registro.
En caso de que sea aprobada la procedencia de la fusin, se considerara como registro del partido,
el correspondiente al partido ms antiguo de aquellos que se fusionen.
TITULO VIII
Del rgimen sancionador
CAPTULO I
De los sujetos
Artculo 71. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones de este
Libro:
IV. Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los
poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal;
rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico;
VI. Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con
objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o
dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos, y
CAPTULO II
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III. Exceder los lmites legalmente establecidos a las erogaciones en los procesos internos de
seleccin de candidatos para cargos de eleccin popular;
IV. Exceder el monto mximo legalmente establecido para las aportaciones de los militantes y
simpatizantes;
V. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que calumnien a las
personas;
IX. La utilizacin para fines polticos de programas sociales y de recursos federales, estatales,
municipales, o del Distrito Federal;
XI. La recepcin de fondos procedentes de actividades ilcitas o de recursos ilcitos, incluidos los
provenientes del extranjero, para el financiamiento del partido poltico;
XII. La induccin, intimidacin o coaccin por cualquier medio o accin, incluida la violencia
fsica o moral, a las personas para afiliarse a un partido poltico, y
XIII. Las dems infracciones que se deriven del incumplimiento de este Libro.
Artculo 73. Son autores o responsables de las infracciones sealadas en el artculo 72:
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Artculo 75. El Consejo General del Instituto impondr a los partidos polticos una sancin
consistente en una multa de trescientos y hasta diez mil das de salario mnimo general vigente,
cuando:
I. No proporcione la informacin o documentacin solicitada en los trminos que para tal efecto
se determine por la autoridad;
II. No presente los informes a que se refiere el Ttulo VI, Captulo VI de este Libro, y
CAPITULO III
De las sanciones
I. Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal;
II. Con la reduccin de las ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el
periodo que seale la resolucin;
Lo anterior sin perjuicio de las dems sanciones civiles y penales que correspondan.
Artculo 77. Toda afiliacin colectiva ser nula y los responsables sern sancionados de
conformidad con el presente capitulo.
Artculo 78. Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este Captulo, una vez
acreditada la existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral, tomar en
consideracin los elementos siguientes:
IV. En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
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En caso de reincidencia, la sancin ser del doble de aquella que haya sido impuesta mediante
resolucin en que se declar responsable por la comisin de la misma infraccin.
CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador
Artculo 80.El Instituto y los Organismos Locales conocern del procedimiento a travs de los
rganos que la legislacin en la materia establezca.
Artculo 81. Cualquier persona podr presentar denuncias por presuntas violaciones a la
normatividad electoral ante el Instituto; las personas morales lo harn por medio de sus legtimos
representantes, en trminos de la legislacin aplicable, y las personas fsicas lo harn por su propio
derecho.
La denuncia podr ser presentada por escrito y deber cumplir con los siguientes requisitos:
IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la denuncia y, de ser posible, los
preceptos presuntamente violados, y
V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente; o en su caso, mencionar las que habrn de
requerirse, cuando el promovente acredite que oportunamente las solicit por escrito al rgano
competente, y no le hubieren sido entregadas. El denunciante deber relacionar las pruebas con
cada uno de los hechos.
Artculo 82. Cuando se omita cualquiera de los requisitos sealados en el artculo anterior, el
Instituto prevendr al denunciante para que la subsane dentro del plazo improrrogable de tres das.
De la misma forma lo prevendr para que aclare su denuncia, cuando sta sea imprecisa, vaga o
genrica. En caso de no enmendar la omisin que se le requiera, se tendr por no presentada la
denuncia.
Artculo 84. La parte denunciada contar con un trmino de quince das para responder lo que a su
derecho convenga.
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Artculo 85. A partir de que se admita la contestacin a la denuncia el Instituto contar con treinta
das para emitir su resolucin.
Artculo 86. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes al
que se dicten las resoluciones que las motiven y surtirn sus efectos el mismo da de su realizacin.
TTULO IX
De la prdida del registro de los partidos polticos
CAPTULO I
De la prdida del registro
II. No obtener en la eleccin ordinaria inmediata anterior, por lo menos el tres por ciento de la
votacin vlida emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de
los Estados Unidos Mexicanos, tratndose de partidos polticos nacionales, y de diputados
locales o Gobernador tratndose de un partido poltico local;
III. No obtener por lo menos el tres por ciento la votacin vlida emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, tratndose de un partido poltico nacional, o de diputados locales o Gobernador,
tratndose de un partido poltico local, si participa coaligado;
IV. Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;
V. Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del Consejo General del Instituto o de los
Organismos Locales, segn sea el caso, las obligaciones que le seala la normatividad
electoral;
VI. Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo que establezcan sus
estatutos, y
La declaratoria de prdida de registro de un partido poltico nacional deber ser emitida por el
Consejo General del Instituto, fundando y motivando las causas de la misma y ser publicada en el
Diario Oficial de la Federacin.
La declaratoria de prdida de registro de un partido poltico local deber ser emitida por el Consejo
General del Organismo Local fundando y motivando las causas de la misma y ser publicada en la
gaceta o peridico oficial de la entidad federativa.
Si un partido poltico nacional pierde su registro por no haber alcanzado el porcentaje mnimo de
votacin en el ltimo proceso electoral ordinario federal, podr optar por el registro como partido
poltico local en la o las entidades federativas en cuya eleccin inmediata anterior, hubiere obtenido
por lo menos el tres por ciento de la votacin vlida emitida y hubiere postulado candidatos propios
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en al menos la mitad de los municipios y distritos, condicin con la cual se le tendr por cumplido y
acreditado el requisito del nmero mnimo de militantes con que debe contar, establecido en el
artculo 10, fraccin III de esta Ley.
CAPTULO II
De la liquidacin del patrimonio de los partidos polticos
Artculo 88. Emitida la declaratoria de prdida de registro legal de un partido poltico por
cualquiera de las causas establecidas y publicada en el Diario Oficial de la Federacin o en las
gacetas o los peridicos oficiales locales, segn sea el caso, la autoridad electoral proceder a
nombrar un interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los
recursos y bienes del partido de que se trate.
I. Emitir aviso de liquidacin del partido poltico de que se trate, mismo que deber publicarse en
el Diario Oficial de la Federacin tratndose de un partido poltico nacional o en la gaceta o
peridico oficial de la entidad federativa tratndose de una partido poltico local, para los
efectos legales procedentes;
II. Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o acreedores, a cargo del
partido poltico en liquidacin;
III. Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser utilizados para el
cumplimiento de las obligaciones;
IV. Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en proteccin y
beneficio de los trabajadores del partido poltico en liquidacin; realizado lo anterior, debern
cubrirse las obligaciones fiscales que correspondan; si quedasen recursos disponibles, se
atendern otras obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y
acreedores del partido poltico en liquidacin, aplicando en lo conducente las leyes en esta
materia;
VI. Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mismos sern adjudicados
ntegramente a la Tesorera de la Federacin tratndose de un partido poltico nacional o a la
tesorera de la entidad federativa correspondiente tratndose de un partido poltico local, y
VII. Las decisiones de la autoridad nacional o local pueden ser impugnadas jurisdiccionalmente.
LIBRO TERCERO
DE LOS ORGANISMOS Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES
TTULO I
50
Disposiciones Generales
CAPTULO NICO
Artculo 89. Los partidos polticos promovern y garantizarn la paridad entre los gneros, en la
postulacin de candidatos a los cargos de eleccin popular para la integracin del Congreso de la
Unin, los Congresos de los Estados y la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.
El Instituto y los organismos pblicos locales, en el mbito de sus competencias, tendrn facultades
para rechazar el registro del nmero de candidaturas de un gnero que exceda la paridad, fijando al
partido un plazo improrrogable para la sustitucin de las mismas. En caso de que no sean sustituidas
no se aceptarn dichos registros.
Las elecciones federales y locales ordinarias debern celebrarse el primer domingo de junio del ao
que corresponda, en los trminos sealados por la Constitucin, las constituciones de las entidades
federativas y el Estatuto de Gobierno del Distrito Federal.
Los procesos electorales ordinarios iniciarn en la primera semana del mes de septiembre del ao
previo a la eleccin.
Los poderes pblicos, los rganos autnomos, las dependencias y entidades de la administracin
pblica federal y cualquier otro ente de los tres rdenes de gobierno estn obligados a suspender la
difusin de propaganda gubernamental, en los medios de comunicacin social, durante el tiempo
que comprendan las campaas electorales federales y locales hasta la conclusin de la jornada
electoral federal o local que corresponda.
TTULO II
DEL ORGANISMO ELECTORAL NACIONAL
CAPTULO I
Del Instituto Nacional Electoral
En el ejercicio de sus funciones se regir por los principios rectores de certeza, legalidad,
independencia, imparcialidad, mxima publicidad y objetividad.
Artculo 91. El Instituto contar con un Consejo General, el cual estar integrado por un consejero
Presidente y diez consejeros electorales.
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A las sesiones del Consejo General concurrirn, con voz pero sin voto, los consejeros del Poder
Legislativo, los representantes de los partidos polticos y un Secretario Ejecutivo.
CAPTULO II
De la integracin del Consejo General del Instituto Nacional Electoral
Artculo 92. El consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General del Instituto
durarn en su cargo nueve aos y no podrn ser reelectos.
Sern electos de conformidad con el procedimiento establecido por el Apartado A de la Base V del
artculo 41 de la Constitucin.
Artculo 93. Para ser consejero del Consejo General del Instituto se deber cumplir con los
siguientes requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad, adems de estar
en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y polticos;
II. Estar inscrito en el Registro de Electores y contar con credencial para votar;
IV. Poseer al da de la designacin, con antigedad mnima de cinco aos, ttulo profesional de
nivel licenciatura y contar con los conocimientos y experiencia que les permitan el
desempeo de sus funciones;
V. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese
sido de carcter no intencional o imprudencial;
VI. Haber residido en el pas durante los ltimos dos aos, salvo el caso de ausencia en servicio
de la Repblica por un tiempo menor de seis meses;
VII. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los ltimos
cuatro aos anteriores a la designacin;
VIII. No desempear ni haber desempeado cargo de direccin nacional o estatal en algn partido
poltico en los ltimos cuatro aos anteriores a la designacin;
X. No ser ni haber sido miembro del Servicio Profesional Electoral durante el ltimo proceso
electoral federal ordinario.
Artculo 94. De darse la falta absoluta del consejero Presidente o de cualquiera de los consejeros
electorales durante los primeros seis aos de su encargo, se elegir un sustituto para concluir el
52
perodo de la vacante. Si la falta ocurriese dentro de los ltimos tres aos, se elegir a un consejero
para un nuevo periodo.
Artculo 95. El consejero Presidente y los consejeros electorales no podrn tener otro empleo, cargo
o comisin, con excepcin de aquellos en que acten en representacin del Consejo General y los
no remunerados que desempeen en asociaciones docentes, cientficas, culturales, de investigacin
o de beneficencia.
Artculo 96. El Instituto cumplir la funcin de oficiala electoral con fe pblica a travs de la
Secretara Ejecutiva para actos de naturaleza electoral, de conformidad con las normas contenidas
en el Cdigo Federal y conforme a los lineamientos que, en su caso, emita el Consejo General.
El Secretario Ejecutivo del Consejo General ser nombrado y removido por las dos terceras partes
del Consejo General a propuesta del consejero presidente.
Artculo 97. En trminos del artculo 110 de la Constitucin podrn ser sujetos de juicio poltico el
consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto.
Artculo 98. El Instituto contar con un Contralor General que ser designado por la Cmara de
Diputados con el voto de las dos terceras partes de sus miembros presentes a propuesta de
instituciones pblicas de educacin superior.
Durar seis aos en el cargo y podr ser reelecto por una sola vez. Estar adscrito
administrativamente a la presidencia del Consejo General y mantendr la coordinacin tcnica
necesaria con la entidad de fiscalizacin superior de la Federacin.
Para la eleccin del Contralor General, adems de lo dispuesto por la Constitucin, se observar el
procedimiento previsto en el Cdigo Federal.
CAPTULO III
De las atribuciones del Instituto Nacional Electoral
I. La capacitacin electoral;
II. La geografa electoral, que incluir la determinacin de los distritos electorales y su divisin
en secciones electorales, as como la delimitacin de las circunscripciones plurinominales y
el establecimiento de cabeceras;
IV. La ubicacin de las casillas y la designacin de los funcionarios de sus mesas directivas;
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VIII. El reconocimiento a los derechos y el acceso a las prerrogativas de los partidos polticos
nacionales y de los candidatos a cargos de eleccin popular federal;
IX. La preparacin de la jornada electoral;
XI. La organizacin de la eleccin de los dirigentes de los partidos polticos, cuando stos lo
soliciten y con cargo a sus prerrogativas, en los trminos que establezca esta Ley;
XII. Los escrutinios y cmputos en los trminos que seale el Cdigo Federal;
XIII. El cmputo de la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos en cada uno de los
distritos electorales uninominales;
XV. La eleccin del consejero Presidente y los consejeros electorales de los organismos pblicos
electorales locales;
XVI. Suscribir convenios con rganos del Poder Ejecutivo Federal que establezcan los mecanismos
de coordinacin y aseguren cooperacin en materia de inteligencia financiera, y
XVII. Las dems que le sealen esta Ley, el Cdigo Federal y dems disposiciones aplicables.
CAPTULO IV
De los rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia
Artculo 101. En cada una de las entidades federativas el Instituto contar con una delegacin
integrada por:
III. De forma temporal durante el proceso electoral federal El Consejo Local o el Consejo
Distrital, segn corresponda.
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En los trminos que seale el Cdigo Federal, todas las sesiones que celebren los rganos
colegiados de direccin del Instituto sern pblicas.
TTULO III
DE LOS ORGANISMOS PBLICOS ELECTORALES LOCALES
CAPTULO I
De los Organismos Pblicos Electorales Locales
Artculo 102. Los organismos pblicos electorales locales estn dotados de personalidad jurdica y
patrimonio propios, en cuya integracin participarn los ciudadanos, el poder legislativo de la
entidad federativa respectiva y los partidos polticos. En el ejercicio de sus funciones se regirn por
los principios de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad y objetividad.
Los organismos pblicos locales sern autoridad en la materia electoral, independientes en sus
decisiones y funcionamiento, y profesionales en su desempeo.
Artculo 103. Los organismos pblicos electorales locales Contarn con un rgano de direccin
superior integrado por un consejero Presidente y seis consejeros electorales, con derecho a voz y
voto; el Secretario Ejecutivo y representantes de los partidos polticos con registro nacional o
estatal, quienes concurrirn a las sesiones slo con derecho a voz.
El consejero Presidente y los consejeros electorales de los organismos pblicos electorales locales
sern designados por el Consejo General del Instituto, por un periodo de siete aos, conforme al
procedimiento previsto por el artculo 106 de esta Ley.
En caso de que ocurra una vacante de consejero electoral estatal, el Consejo General del Instituto
har la designacin correspondiente de acuerdo a lo establecido en la Constitucin y esta Ley.
Artculo 104. Los consejeros electorales de los organismos pblicos locales debern ser originarios
de la entidad federativa correspondiente o contar con una residencia efectiva de por lo menos cinco
aos anteriores a su designacin, y cumplir con los requisitos y el perfil que acredite su idoneidad
para el cargo.
CAPTULO II
Del proceso de eleccin de los consejeros
Artculo 105. Para ser consejero de alguno de los Consejos Generales de los organismos pblicos
electorales locales se requerirn los mismos requisitos que los que se exijan para los integrantes del
Consejo General del Instituto.
Artculo 106. El consejero Presidente y los consejeros electorales sern designados por el Consejo
General del Instituto, por un periodo de siete aos.
Las bases que emita el Consejo General debern considerar, al menos, la emisin de una
convocatoria pblica que fije las reglas y plazos, as como los requisitos adicionales que debern
cumplir los aspirantes.
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La convocatoria deber contener al menos la exigencia de que los aspirantes cumplan los requisitos
siguientes:
I. Ser mexicano por nacimiento y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos polticos y
civiles, estar inscrito en el Registro Federal de Electores y contar con credencial para votar
con fotografa;
II. Ser originario de la entidad federativa correspondiente o contar con una residencia efectiva de
por lo menos cinco aos anteriores a su designacin;
III. Contar con el perfil que acredite su idoneidad as como los conocimientos para el desempeo
adecuado de sus funciones;
IV. No haber sido registrado como candidato a cargo alguno de eleccin popular en los tres aos
inmediatos anteriores a la designacin;
V. No ser o haber sido dirigente nacional, estatal o municipal de algn partido poltico en los
tres aos inmediatos anteriores a la designacin, y
VI. Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito alguno, salvo que hubiese
sido de carcter no intencional o imprudencial.
En caso de que ocurra una vacante de consejero electoral estatal, el Consejo General del Instituto
har la designacin correspondiente de acuerdo a lo establecido en la Constitucin y el Cdigo
Federal.
Artculo 107. Los Consejeros Electorales de los organismos pblicos locales podrn ser removidos
por el Consejo General del Instituto por Incurrir en alguna de las causas graves contenidas en el
artculo 8 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
II. Tener notoria negligencia, ineptitud o descuido en el desempeo de las funciones o labores
que deban realizar;
III. Conocer de algn asunto o participar en algn acto para el cual se encuentren impedidos;
VI. Dejar de desempear las funciones o las labores que tenga a su cargo.
CAPTULO III
De las atribuciones de los Organismos Pblicos Electorales Locales
Artculo 108. Corresponde a los organismos pblicos locales ejercer funciones en las siguientes
materias:
TTULO IV
REGLAS GENERALES PARA LOS PROCESOS ELECTORALES
CAPTULO I
Del acceso a radio y televisin
El Consejo General del Instituto emitir el Reglamento de acceso a los tiempos en la radio y la
televisin, el cual contendr, al menos:
I. Las facultades de los rganos responsables de la administracin de los tiempos del Estado
para la difusin de los mensajes de los partidos, candidatos independientes y de las
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II. Los plazos para la entrega de los materiales y las especificaciones tcnicas que debern
observarse para su distribucin a los concesionarios, observarn lo siguiente:
a) Durante los periodos ordinarios, las rdenes de transmisin y los materiales sern
entregados o puestos a disposicin, segn sea el caso, a los concesionarios al menos 5
das hbiles previos al inicio de su transmisin.
III. En el caso que con motivo del dictado de medidas cautelares se ordene la sustitucin de
materiales, el partido poltico correspondiente deber indicar al Instituto el material de
sustitucin en el plazo y con las modalidades que fije el Reglamento;
IV. Las reglas para la integracin del catlogo de medios que difundirn los mensajes de la
propaganda poltica electoral e institucional, y
V. Los mecanismos de coordinacin, as como las reglas que los organismos electorales
debern seguir para la integracin de las pautas de las elecciones locales.
Artculo 110. Los partidos polticos y candidatos, debern abstenerse de difundir en su propaganda
cualquier expresin que calumnie a las personas. Ante el incumplimiento de esta norma, se estar a
lo que seale el Cdigo Federal y los cdigos electorales locales.
Artculo 111. El Consejo General del Instituto organizar dos debates obligatorios entre todos los
candidatos a la Presidencia de la Repblica y promover, a travs de los Consejos locales y
distritales, la celebracin de debates entre candidatos a senadores y diputados federales.
El Consejo General de los organismos pblicos electorales locales, organizar dos debates
obligatorios entre todos los candidatos a Gobernador y, en su caso, Jefe de Gobierno y promover,
la celebracin de debates entre candidatos a diputados locales y presidentes municipales y, en su
caso, Jefes Delegacionales y otros cargos de eleccin popular.
Para la realizacin de los debates el Consejo General del Instituto y de los organismos pblicos
electorales locales definirn las reglas, fechas y sedes, respetando el principio de equidad entre los
candidatos.
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Los concesionarios de radio y televisin que transmitan los debates obligatorios quedarn exentos
de la transmisin de la pauta durante el tiempo que duren.
Los medios de comunicacin nacional y local podrn organizar debates entre candidatos, debiendo
comunicarlo al Instituto y a los institutos locales segn corresponda.
La transmisin de los debates por los medios de comunicacin ser gratuita y se llevar a cabo de
forma ntegra y sin alterar los contenidos. La no asistencia de uno o ms de los candidatos invitados
a estos debates no ser causa de la no realizacin del mismo.
CAPTULO II
De la propaganda electoral
Artculo 112. Toda la propaganda electoral impresa deber ser reciclable, fabricada con materiales
biodegradables que no contengan sustancias txicas o nocivas para la salud o el medio ambiente. El
Cdigo Federal prever las sanciones al partido poltico, candidato registrado o simpatizante que
viole lo dispuesto en este artculo.
Artculo 113. La distribucin o colocacin de la propaganda electoral deber respetar los tiempos
legales que se establezcan para cada caso, su retiro o fin de su distribucin deber efectuarse tres
das antes de la jornada electoral.
Artculo 114. Para los efectos de este captulo, se entender por propaganda de precampaa al
conjunto de escritos, publicaciones, imgenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante
el periodo de precampaa con el propsito de dar a conocer sus propuestas y obtener la candidatura
a un cargo de eleccin popular.
La propaganda de precampaa deber sealar de manera expresa, por medios grficos y auditivos,
la calidad de precandidato de quien es promovido.
Artculo 115. Los partidos polticos, precandidatos y simpatizantes estn obligados a retirar su
propaganda electoral de precampaa para su reciclaje, por lo menos tres das antes al inicio del
plazo para el registro de candidatos de la eleccin de que se trate. De no retirarse, el Instituto o los
Institutos Locales tomarn las medidas necesarias para su retiro con cargo a la ministracin del
financiamiento pblico que corresponda al partido, adems de la imposicin de la sancin que al
respecto establezca el Cdigo Federal.
CAPTULO III
De las encuestas o sondeos de opinin
Artculo 116. El Consejo General del organismo electoral correspondiente emitir los criterios
generales que las personas fsicas o morales debern adoptar para realizar encuestas o sondeos de
opinin en el marco de los procesos electorales federales y locales.
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Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora de cierre de la casilla, queda estrictamente
prohibido publicar, difundir o dar a conocer por cualquier medio de comunicacin, los resultados de
las encuestas o sondeos de opinin, que tengan como fin dar a conocer las preferencias electorales.
Las personas fsicas o morales debern presentar al Instituto o al organismo pblico local un
informe sobre los recursos aplicados en la realizacin de la encuesta o sondeo de opinin en los
trminos que disponga la autoridad electoral correspondiente.
CAPTULO IV
De la distritacin electoral
Artculo 117. La demarcacin de los distritos electorales federales y locales se realizar con base en
el ltimo censo general de poblacin y a los criterios generales determinados por el Consejo
General del Instituto.
El Consejo General del Instituto ordenar a la Junta los estudios conducentes y aprobar los
criterios generales. La distritacin deber, en su caso, aprobarse antes de que inicie el proceso
electoral en que vaya a aplicarse.
CAPTULO V
Del Padrn electoral y lista de electores
El Instituto celebrar convenios con los organismos pblicos locales en los que se establezcan los
plazos y trminos para el uso del padrn electoral as como la entrega de las listas de electores.
Corresponde al presidente y secretario del Consejo General del Instituto y al presidente y secretario
del organismo pblico local respectivo, participar en la firma de los convenios a que se refiere el
numeral anterior.
Es obligacin del Instituto y de los organismos pblicos locales brindar las facilidades necesarias a
los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero, para realizar los trmites que les permitan
formar parte de la lista de electores residentes en el extranjero para las elecciones correspondientes.
Los rganos de vigilancia del padrn electoral se integrarn mayoritariamente por representantes de
los partidos polticos nacionales.
CAPTULO VI
Capacitacin de funcionarios de mesas directivas y ubicacin de casillas
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Artculo 119. La integracin de mesas directivas de casilla se har tomando como base los sorteos
que permitan obtener el nmero suficiente de ciudadanos para participar en las etapas de
capacitacin que determine la autoridad respectiva.
El Consejo General del Instituto y de los organismos pblicos locales sern los responsables de
aprobar los programas de capacitacin para funcionarios de mesas directivas de casilla.
Los rganos distritales federal y locales sern los responsables de llevar a cabo la capacitacin de
los funcionarios que integrarn las mesas directivas de casilla.
Los recorridos por las secciones que conforman los distritos electorales as como la propuesta de
ubicacin de casillas y las visitas de examinacin en las que participen consejeros electorales,
estarn a cargo de las juntas distritales ejecutivas federal y locales.
CAPTULO VII
De la impresin de documentos y produccin de materiales electorales
Artculo 120.El CdigoFederal y los cdigos electorales locales determinarn las caractersticas de
la documentacin y materiales electorales, debiendo establecer que:
I. Los documentos y materiales electorales debern elaborarse utilizando materias primas que
permitan ser recicladas, una vez que se proceda a su destruccin;
II. En el caso de las boletas electorales debern elaborarse utilizando los mecanismos de
seguridad que aprueben los consejos generales del Instituto y de los organismos pblicos
locales;
III. La destruccin deber llevarse a cabo empleando mtodos que protejan el medio ambiente,
segn lo apruebe el Consejo General respectivo, y
IV. La salvaguarda y cuidado de las boletas electorales son considerados como un asunto de
seguridad nacional.
CAPTULO VIII
De la observacin electoral
Artculo 121. Es derecho exclusivo de los ciudadanos mexicanos participar como observadores de
los actos de preparacin y desarrollo, as como de los que se lleven a cabo el da de la jornada
electoral, en la forma y trminos que determinen los Consejos Generales del Instituto y de los
organismos pblicos locales para cada proceso electoral, de acuerdo a lo establecido en el Cdigo
Federal correspondiente.
CAPTULO IX
De los resultados preliminares y conteos rpidos
Artculo 122. Es obligacin del Instituto y de los organismos pblicos electorales locales mantener
informada a la ciudadana sobre los resultados obtenidos por los partidos polticos y candidatos.
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Conforme los paquetes electorales sean entregados al Consejo Distrital se debern capturar los
resultados que obren en el acta aprobada para tal efecto, misma que deber encontrarse de manera
visible al exterior de la caja del paquete electoral.
Los resultados difundidos a que se refiere el prrafo anterior son de carcter informativo y por lo
tanto no determinan el resultado oficial.
De igual manera, las personas fsicas o morales que realicen estos conteos pondrn a su
consideracin, las metodologas y financiamiento para su elaboracin y trminos para dar a conocer
los resultados de conformidad con los criterios que para cada caso se determine.
CAPTULO X
De la coordinacin en materia de inteligencia financiera
Artculo 123.El Instituto deber coordinarse con la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, a
travs de la Unidad de Inteligencia Financiera o con las unidades en materia de inteligencia
financiera que determine el Ejecutivo Federal para prevenir, detectar y sancionar el uso de recursos
pblicos que realicen los rganos o dependencias de la Federacin, las entidades federativas o los
municipios durante cualquier proceso electoral. Para tales efectos, las unidades en materia de
inteligencia financiera debern reportar al Instituto las disposiciones relevantes o inusuales en
efectivo que tenga conocimiento.
Artculo 124.Las unidades de inteligencia financiera podrn actuar sin necesidad de solicitud previa
o mediante aviso. El aviso consistir en el sealamiento de actos u operaciones en efectivo
relevantes o inusuales y deber contener como mnimo el nombre de la presunta autoridad
encargada de la erogacin, la fecha y lugar del acto u operacin y el sector beneficiado.
Artculo 125. Cuando una unidad en materia de inteligencia financiera del Ejecutivo Federal tenga
conocimiento de disposiciones de recursos pblicos en efectivo durante un proceso electoral, sta
valorar su relevancia mediante una investigacin, tomando en consideracin la cantidad, el sector
beneficiado y el nmero de destinatarios del recurso; asimismo, deber determinar si la disposicin
en efectivo es inusual, atendiendo al motivo de la erogacin, su vinculacin con programas sociales
y polticas pblicas, situacin especfica del sector beneficiado y continuidad del otorgamiento del
recurso.
Artculo 126.Las unidades podrn requerir a las autoridades la informacin, documentos, opiniones
y elementos de prueba en general necesarios para la integracin de la investigacin, as como
coordinarse con otras autoridades supervisoras para prevenir y detectar las disposiciones relevantes
o inusuales. Las autoridades debern colaborar de manera pronta y efectiva.
Artculo 127. En el caso que las unidades en materia de inteligencia financiera detecten que los
rganos o dependencias de la Federacin, las entidades federativas o los municipios han realizado
disposiciones en efectivo relevantes o inusuales, darn aviso al Instituto mediante un informe que
permita identificar los responsables de la autorizacin de la erogacin, el monto y el sector
beneficiado. El Instituto podr requerir una ampliacin de la investigacin, para lo cual deber
sealar la informacin especfica que requiere.
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TTULO V
DE LOS PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 128. Los cdigos electorales debern considerar las reglas de los procedimientos
sancionadores, tomando en cuenta las siguientes bases:
VI. Reglas para el procedimiento ordinario de sancin por el Consejo General del Instituto y
organismos pblicos locales de quejas frvolas, aplicables tanto en el nivel federal como
local, entendindose por tales:
b) Aquellas que refieran hechos que resulten falsos o inexistentes de la sola lectura cuidadosa
del escrito y no se presenten las pruebas mnimas para acreditar su veracidad;
c) Aquellas que se refieran a hechos que no constituyan una falta o violacin electoral, y
CAPTULO II
Sujetos, conductas sancionables y sanciones
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Artculo 129. En lo no previsto por este Ttulo, se aplicar de manera supletoria la Ley General del
Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral y los cdigos electorales de las entidades
federativas.
Artculo 130. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales contenidas en este Ttulo y las leyes electorales estatales:
VI. Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los
poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal;
rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico;
XI. Las organizaciones sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con
objeto social diferente a la creacin de partidos polticos, as como sus integrantes o
dirigentes, en lo relativo a la creacin y registro de partidos polticos;
Artculo 131. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los partidos polticos:
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IV. La realizacin anticipada de actos de precampaa o campaa atribuible a los propios partidos;
VII. El incumplimiento de las dems disposiciones previstas en esta Ley y los equivalentes en la
legislacin electoral local en materia de precampaas y campaas electorales;
IX. La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que calumnien a las
personas;
XII. El incumplimiento de las reglas establecidas para el manejo y comprobacin de sus recursos
o para la entrega de la informacin sobre el origen, monto y destino de los mismos;
Artculo 132. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los aspirantes, precandidatos o
candidatos a cargos de eleccin popular y candidatos ciudadanos,:
III. Omitir en los informes respectivos los recursos recibidos, en dinero o en especie, destinados a
su precampaa o campaa;
Artculo 133. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los ciudadanos, los dirigentes y
afiliados a partidos polticos, o en su caso, cualquier persona fsica o moral:
II. Contratar o adquirir propaganda en radio y televisin, tanto en territorio nacional como en el
extranjero, dirigida a la promocin personal con fines polticos o electorales, a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, o a favor o en contra de partidos polticos o de
candidatos a cargos de eleccin popular;
Artculo 134. Constituyen infracciones cometidas por los observadores electorales y las
organizaciones con el mismo propsito:
Artculo 135. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por de las autoridades o los servidores
pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales;
rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y
cualquier otro ente pblico:
II. La difusin, por cualquier medio, de propaganda gubernamental dentro del periodo que
comprende desde el inicio de las campaas electorales hasta el da de la jornada electoral
inclusive, con excepcin de la informacin relativa a servicios educativos y de salud, o la
necesaria para la proteccin civil en casos de emergencia;
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V. La utilizacin de programas sociales y de sus recursos, del mbito federal, estatal, municipal,
o del Distrito Federal, con la finalidad de inducir o coaccionar a los ciudadanos para votar a
favor o en contra de cualquier partido poltico o candidato, y
Artculo 136. Constituyen infracciones a la presente Ley, cometidas por los notarios pblicos, el
incumplimiento de las obligaciones de mantener abiertas sus oficinas el da de la eleccin y de
atender las solicitudes que les hagan los funcionarios de casilla, los ciudadanos y los representantes
de partidos polticos, para dar fe de hechos o certificar documentos concernientes a la eleccin.
Artculo 137. Constituyen infracciones a esta Ley y dems legislacin aplicable, cometidas por los
extranjeros, las conductas que violen lo dispuesto por el artculo 33 de la Constitucin.
Artculo 138. Constituyen infracciones a esta Ley, cometidas por los concesionarios o
permisionarios de radio y televisin:
II. La difusin de propaganda poltica o electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas
distintas al Instituto;
Para efectos de esta Ley se entender por calumnia cualquier acusacin falsa, realizada
maliciosamente para afectar a un candidato.
Artculo 139. Constituyen infracciones a esta Ley o a las leyes electorales estatales, cometidas por
las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos:
I. No informar mensualmente al Instituto del origen y destino de los recursos que obtengan para
el desarrollo de las actividades tendentes a la obtencin del registro;
II. Permitir que en la creacin del partido poltico nacional o local intervengan organizaciones
gremiales u otras con objeto social diferente a dicho propsito, salvo el caso de agrupaciones
polticas nacionales, y
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Artculo 140. Constituyen infracciones a la presente Ley, cometidas por las organizaciones
sindicales, laborales o patronales, o de cualquier otra agrupacin con objeto social diferente a la
creacin de partidos polticos, as como de sus integrantes o dirigentes, cuando acten o se ostenten
con tal carcter, o cuando dispongan de los recursos patrimoniales de su organizacin:
Artculo 141. Constituyen infracciones a la presente Ley o los cdigos electorales locales,
cometidas por los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin:
Artculo 142. Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a
lo siguiente:
b) Con multa de hasta diez mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta. En los casos de infraccin a lo dispuesto en materia
de topes a los gastos de campaa, o a los lmites aplicables en materia de donativos o
aportaciones de simpatizantes, o de los candidatos para sus propias campaas, con un
tanto igual al del monto ejercido en exceso. En caso de reincidencia, la sancin ser de
hasta el doble de lo anterior;
c) Segn la gravedad de la falta, con la reduccin de hasta el cincuenta por ciento de las
ministraciones del financiamiento pblico que les corresponda, por el periodo que seale
la resolucin;
b) Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, y
c) Con la prdida del derecho del precandidato infractor a ser registrado como candidato, o
en caso de haberse efectuado el registro, con la cancelacin del mismo. Cuando las
infracciones cometidas por aspirantes o precandidatos a cargos de eleccin popular sean
imputables exclusivamente a aqullos, no proceder sancin alguna en contra del partido
poltico del que se trate. Cuando el precandidato resulte electo en el proceso interno, el
partido poltico no podr registrarlo como candidato;
III. Respecto de los ciudadanos, de los dirigentes y afiliados a los partidos polticos, o de
cualquier persona fsica o moral:
b) Respecto de los ciudadanos, o de los dirigentes y afiliados a los partidos polticos: con
multa de hasta quinientos das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal;
en el caso de aportaciones que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratndose de la compra
de tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral, y
c) Respecto de las personas morales por las conductas sealadas en el artculo 133 con multa
de hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal, en el
caso de aportaciones que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratndose de la compra de
tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral;
c) Con multa de hasta doscientos das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, tratndose de las organizaciones a las que pertenezcan los observadores
electorales;
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V. Respecto de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los
Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de
gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico.
b) Respecto de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de
los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos
de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: con
multa de hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito Federal; en
el caso de aportaciones que violen lo dispuesto en esta Ley, o tratndose de la compra de
tiempo en radio y televisin para la difusin de propaganda poltica o electoral, y
b) Con multa de hasta cien mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, que en el caso de concesionarios o permisionarios de radio ser de hasta
cincuenta mil das de salario mnimo; en caso de reincidencia hasta con el doble de los
montos antes sealados, segn corresponda;
c) Cuando no transmitan los mensajes, conforme a las pautas aprobadas por el Instituto; por
vender tiempo de transmisin, en cualquier modalidad de programacin a los partidos
polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos; por difundir propaganda poltica o
electoral, pagada o gratuita, ordenada por personas distintas al Instituto; adems de la
multa que en su caso se imponga, debern subsanar de inmediato la omisin, utilizando
para tal efecto el tiempo comercializable o para fines propios que la legislacin les
autoriza;
d) En caso de infracciones graves, como las establecidas en el artculo 138, fracciones I y II,
y cuando adems sean reiteradas, con la suspensin por la autoridad competente, previo
acuerdo del Consejo General, de la transmisin del tiempo comercializable
correspondiente a una hora y hasta el que corresponda por treinta y seis horas. En todo
caso, cuando esta sancin sea impuesta, el tiempo de la publicidad suspendida ser
ocupado por la transmisin de un mensaje de la autoridad en el que se informe al pblico
de la misma. Tratndose de permisionarios, la sancin ser aplicable respecto del tiempo
destinado a patrocinios, y
e) Cuando la sancin anterior haya sido aplicada y el infractor reincida en forma sistemtica
en la misma conducta, el Consejo General dar aviso a la autoridad competente a fin de
que aplique la sancin que proceda conforme a la ley de la materia, debiendo informar al
Consejo General.
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VII. Respecto de las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituir partidos polticos:
b) Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta, y
c) Con la cancelacin del procedimiento tendente a obtener el registro como partido poltico
nacional, y
b) Con multa de hasta cinco mil das de salario mnimo general vigente para el Distrito
Federal, segn la gravedad de la falta.
Artculo 143. Cuando las autoridades federales, estatales o municipales incumplan los mandatos de
la autoridad electoral, no proporcionen en tiempo y forma la informacin que les sea solicitada, o no
presten el auxilio y colaboracin que les sea requerida por los rganos del Instituto, se estar a lo
siguiente:
II. El superior jerrquico a que se refiere el prrafo anterior deber comunicar al Instituto las
medidas que haya adoptado en el caso, y
Cuando el Instituto conozca del incumplimiento por parte de los notarios pblicos a las obligaciones
que la presente Ley les impone, la Secretara Ejecutiva integrar un expediente que se remitir a la
autoridad competente, para que proceda en los trminos de la legislacin aplicable; estos ltimos
debern comunicar al Instituto, dentro del plazo de un mes, las medidas que haya adoptado y las
sanciones impuestas. En todo caso, la autoridad competente ordenar las medidas cautelares a fin de
que la conducta infractora cese de inmediato.
Cuando el Instituto tenga conocimiento de que un extranjero, por cualquier forma, pretenda
inmiscuirse o se inmiscuya en asuntos polticos, tomar las medidas conducentes y proceder a
informar de inmediato a la Secretara de Gobernacin, para los efectos previstos por la ley. Si el
infractor se encuentra fuera del territorio nacional, el Instituto proceder a informar a la Secretara
de Relaciones Exteriores para los efectos a que haya lugar.
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Cuando el Instituto tenga conocimiento de la comisin de una infraccin por parte de los ministros
de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin, informar a la Secretara de
Gobernacin para los efectos legales conducentes.
Para la individualizacin de las sanciones a que se refiere este Ttulo, una vez acreditada la
existencia de una infraccin y su imputacin, la autoridad electoral deber tomar en cuenta las
circunstancias que rodean la contravencin de la norma administrativa, entre otras, las siguientes:
VI. En su caso, el monto del beneficio, lucro, dao o perjuicio derivado del incumplimiento de
obligaciones.
Se considerar reincidente al infractor que habiendo sido declarado responsable del incumplimiento
a alguna de las obligaciones a que se refiere en el presente Ttulo incurra nuevamente en la misma
conducta infractora a la presente Ley.
7. Las multas debern ser pagadas en la Direccin Ejecutiva de Administracin del Instituto
correspondiente; si el infractor no cumple con su obligacin, el Instituto dar vista a las autoridades
hacendarias a efecto de que procedan a su cobro conforme a la legislacin aplicable. En el caso de
los partidos polticos, el monto de las mismas se restar de sus ministraciones de gasto ordinario
conforme a lo que se determine en la resolucin.
CAPTULO III
Del procedimiento sancionador
Artculo 144. Son rganos competentes para la tramitacin y resolucin del procedimiento
sancionador:
IV. La Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto o la respectiva comisin de los organismos
locales;
Los consejos y las juntas ejecutivas, locales y distritales, en sus respectivos mbitos de
competencia, fungirn como rganos auxiliares, para la tramitacin de los procedimientos
sancionadores, salvo lo establecido en el artculo 159 de esta Ley.
La Comisin mencionada en la fraccin IV del primer prrafo anterior se integrar por cinco
consejeros electorales, quienes sern designados, para un periodo de tres aos, por el Consejo
General. Sus sesiones y procedimientos sern determinados en el reglamento que al efecto apruebe
el propio Consejo General. La respectiva comisin en los estados se integrar conforme a la
legislacin respectiva.
En estos supuestos, el plazo para emitir el Acuerdo correspondiente se computar a partir que la
autoridad cuente con los elementos necesarios.
Los procedimientos sancionadores en los que el Instituto tenga facultades de resolucin debern ser
resueltas a ms tardar dentro de los tres das posteriores a la jornada electoral. En el caso de que el
Instituto no hubiera resuelto en el plazo antes citado deber enviar al Tribunal todos los asuntos que
estn con investigacin abierta para que ste proceda conforme a derecho a resolver los expedientes
pendientes de resolucin.
Artculo 146. Las notificaciones se harn a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes al
en que se dicten las resoluciones que las motiven y surtirn sus efectos el mismo da de su
realizacin.
Cuando la resolucin entrae una citacin o un plazo para la prctica de una diligencia se notificar
personalmente, al menos con tres das hbiles de anticipacin al da y hora en que se haya de
celebrar la actuacin o audiencia. Las dems se harn por cdula que se fijar en los estrados del
Instituto o del rgano que emita la resolucin de que se trate. En todo caso, las que se dirijan a una
autoridad u rgano partidario se notificarn por oficio.
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Las notificaciones personales se realizarn en das y horas hbiles al interesado o por conducto de la
persona que ste haya autorizado para el efecto.
Las notificaciones sern personales cuando as se determine, pero en todo caso, la primera
notificacin a alguna de las partes se llevar de forma personal.
Cuando deba realizarse una notificacin personal, el notificador deber cerciorarse, por cualquier
medio, que la persona que deba ser notificada tiene su domicilio en el inmueble designado y,
despus de ello, practicar la diligencia entregando copia autorizada de la resolucin
correspondiente, de todo lo cual se asentar razn en autos.
Si no se encuentra al interesado en su domicilio se le dejar con cualquiera de las personas que all
se encuentren un citatorio que contendr:
La notificacin de las resoluciones que pongan fin al procedimiento de investigacin ser personal,
se har a ms tardar dentro de los tres das hbiles siguientes a aquel en que se dicten, entregando al
denunciante y al denunciado copia certificada de la resolucin.
Los plazos se contarn de momento a momento y si estn sealados por das, estos se considerarn
de veinticuatro horas. Durante los procesos electorales todos los das y horas son hbiles. En el caso
de las quejas que se inicien antes del proceso electoral, los plazos se computarn por das hbiles,
respecto de las que se presenten una vez iniciado aqul, por das naturales.
Artculo 147. Son objeto de prueba los hechos controvertidos. No lo ser el derecho, los hechos
notorios o imposibles, ni aquellos que hayan sido reconocidos. Tanto la Comisin de Denuncias y
Quejas del Instituto como el Consejo General del Instituto podrn invocar los hechos notorios
aunque no hayan sido alegados por el denunciado o por el quejoso.
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En todo caso, una vez que se haya apersonado el denunciado al procedimiento de investigacin, en
el desahogo de las pruebas se respetar el principio contradictorio de la prueba, siempre que ello no
signifique la posibilidad de demorar el proceso, o el riesgo que se oculte o destruya el material
probatorio.
Las pruebas debern ofrecerse en el primer escrito que presenten las partes en el procedimiento,
expresando con toda claridad cul es el hecho o hechos que se tratan de acreditar con las mismas,
as como las razones por las que se estima que demostrarn las afirmaciones vertidas.
La confesional y la testimonial podrn ser admitidas cuando se ofrezcan en acta levantada ante
fedatario pblico que las haya recibido directamente de los declarantes, y siempre que estos ltimos
queden debidamente identificados y asienten la razn de su dicho.
El quejoso o el denunciado podrn aportar pruebas supervenientes hasta antes del cierre de la
instruccin.
Admitida una prueba superveniente, se dar vista al quejoso o denunciado, segn corresponda, para
que en el plazo de cinco das manifieste lo que a su derecho convenga.
Corresponde a la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, admitir o desechar las quejas que
se presenten. La citada Comisin podr admitir aquellas pruebas que habiendo sido ofrecidas en el
escrito por el que se comparezca al procedimiento y que hayan sido solicitadas a las instancias
correspondientes, no se hubiesen aportado antes de la aprobacin del proyecto de resolucin y se
aporten hasta veinticuatro horas antes del inicio de la sesin respectiva. El Consejo General del
Instituto apercibir a las autoridades en caso de que stas no atiendan en tiempo y forma, el
requerimiento de las pruebas.
Asimismo, la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto o el Consejo General del Instituto
podrn admitir aquellos elementos probatorios que, habiendo sido solicitados por los rganos del
75
Los rganos que sustancien el procedimiento podrn hacer uso de los medios de apremio para hacer
cumplir sus resoluciones.
Artculo 148. Las pruebas admitidas y desahogadas sern valoradas en su conjunto, atendiendo a
las reglas de la lgica, la experiencia y de la sana crtica, as como a los principios rectores de la
funcin electoral, con el objeto de que produzcan conviccin sobre los hechos denunciados.
Las pruebas documentales pblicas tendrn valor probatorio pleno, salvo prueba en contrario
respecto de su autenticidad o de la veracidad de los hechos a que se refieran.
En el caso de existir imposibilidad material para compulsar las copias simples que obren en el
expediente, stas tendrn nicamente el valor de un indicio.
Artculo 149. Para la resolucin expedita de las quejas o denuncias y con el objeto de determinar en
una sola resolucin sobre dos o ms de ellas, proceder decretar la acumulacin por litispendencia,
conexidad, o cuando exista vinculacin de dos o ms expedientes de procedimientos por que existan
varias quejas o denuncias contra un mismo denunciado, respecto de una misma conducta y
provengan de una misma causa.
CAPTULO IV
Del procedimiento sancionador ordinario
Artculo 151. Cualquier persona podr presentar quejas o denuncias por presuntas violaciones a la
normatividad electoral ante los rganos centrales o desconcentrados del Instituto respectivo; las
personas morales lo harn por medio de sus legtimos representantes, en trminos de la legislacin
aplicable, y las personas fsicas lo harn por su propio derecho.
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La queja o denuncia podr ser presentada por escrito, en forma oral o por medios de
comunicaciones elctricas o electrnicas y deber cumplir con los siguientes requisitos:
IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la queja o denuncia y, de ser posible,
los preceptos presuntamente violados;
V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente, o en su caso, mencionar las que habrn de
requerirse cuando el promovente acredite que oportunamente las solicit por escrito al rgano
competente y no le hubieren sido entregadas. El denunciante deber relacionar las pruebas
con cada uno de los hechos, y
VI. Los partidos polticos debern presentar las quejas o denuncias por escrito. En caso de que
los representantes no acrediten su personera, la queja o denuncia se tendr por no presentada.
Salvo la hiptesis contenida en la ltima parte del prrafo siguiente, ante la omisin de cualquiera
de los requisitos antes sealados, la Secretara del Consejo General prevendr al denunciante para
que la subsane dentro del plazo improrrogable de tres das. De la misma forma lo prevendr para
que aclare su denuncia, cuando sta sea imprecisa, vaga o genrica. En caso de no enmendar la
omisin que se le requiera, se tendr por no presentada la denuncia.
La autoridad que tome conocimiento de la interposicin de una queja o denuncia en forma oral, por
medios de comunicacin electrnica, deber hacerla constar en acta, requiriendo la ratificacin por
parte del denunciante. En caso de no acudir a ratificar la denuncia o queja dentro del trmino de tres
das contados a partir de que se le notifique la citacin, se tendr por no formulada la denuncia.
La queja o denuncia podr ser formulada ante cualquier rgano del Instituto, debiendo ser remitida
dentro del trmino de cuarenta y ocho horas a la Secretara del Consejo General para su trmite a la
Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto o la comisin respectiva de los organismos pblicos
electorales locales, salvo que se requiera de la ratificacin de la misma por parte del quejoso,
supuesto en el que ser remitida una vez ratificada o, en su caso, cuando haya concluido el plazo
para ello.
Los rganos desconcentrados que reciban una queja o denuncia sobre cualquier materia, procedern
a enviar el escrito a la Secretara dentro del plazo sealado en el prrafo anterior, una vez que
realicen las acciones necesarias para impedir el ocultamiento, menoscabo o destruccin de pruebas,
as como para allegarse de elementos probatorios adicionales que estimen pudieran aportar
elementos para la investigacin, sin que dichas medidas impliquen el inicio anticipado de la misma.
El rgano del Instituto que promueva la denuncia la remitir inmediatamente a la Secretara, para
que esta a su vez la remita de inmediato y sin dilacin alguna a la Comisin la cual la examinar
junto con las pruebas aportadas.
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La Comisin contar con un plazo de cinco das para emitir el acuerdo de admisin o propuesta de
desechamiento, contado a partir del da en que reciba la queja o denuncia. En caso de que se hubiese
prevenido al quejoso, a partir de la recepcin del desahogo de la prevencin o de la fecha en la que
termine el plazo sin que se hubiese desahogado la misma.
II. El quejoso o denunciante no agote previamente las instancias internas del partido denunciado
si la queja versa sobre presuntas violaciones a su normatividad interna;
III. Por actos o hechos imputados a la misma persona que hayan sido materia de otra queja o
denuncia que cuente con resolucin del Consejo General respecto al fondo y sta no se haya
impugnado ante el Tribunal, o habiendo sido impugnada haya sido confirmada por el mismo
Tribunal;
IV. Se denuncien actos de los que el Instituto resulte incompetente para conocer, o cuando los
actos, hechos u omisiones denunciados no constituyan violaciones a la presente Ley, y
V. La denuncia sea frvola e intrascendente. Para efectos de esta fraccin se entender como
queja frvola e intrascendente a aquella que se presente con el nico animo de lograr un
efecto meditico y no para efectos de obtener su sancin por existir violacin a una norma en
materia de fiscalizacin.
II. El denunciado sea un partido poltico que, con posterioridad a la admisin de la queja o
denuncia, haya perdido su registro, y
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La secretara llevar un registro de las quejas desechadas e informar de ello al Consejo General.
Artculo 153. Admitida la queja o denuncia, la Comisin emplazar al denunciado, sin perjuicio de
ordenar las diligencias de investigacin que estime necesarias. Con la primera notificacin al
denunciado se le correr traslado con una copia de la queja o denuncia, as como de las pruebas que
en su caso haya aportado el denunciante o hubiera obtenido a prevencin la autoridad que la recibi,
concedindole un plazo de cinco das para que conteste respecto a las imputaciones que se le
formulan.
La omisin de contestar sobre dichas imputaciones nicamente tiene como efecto la preclusin de
su derecho a ofrecer pruebas, sin generar presuncin respecto a la veracidad de los hechos
denunciados.
II. Deber referirse a los hechos que se le imputan, afirmndolos, negndolos o declarando que
los desconoce;
V. Ofrecer y aportar las pruebas con que cuente debiendo relacionar stas con los hechos, o en
su caso, mencionar las que habrn de requerirse por estar en poder de una autoridad y que no
le haya sido posible obtener. En este ltimo supuesto, el oferente deber identificar con toda
precisin dichas pruebas.
Artculo 154. La investigacin para el conocimiento cierto de los hechos se realizar por el Instituto
de forma seria, congruente, idnea, eficaz, expedita, completa y exhaustiva.
Una vez que la Comisin de Denuncias y Quejas tenga conocimiento de los hechos denunciados, en
su caso, dictar de inmediato las medidas necesarias para dar fe de los mismos y todas aquellas
acciones solicitadas por la Direccin Tcnica para impedir que se pierdan, destruyan o alteren las
huellas o vestigios, y en general para evitar que se dificulte la investigacin.
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El plazo para llevar a cabo la investigacin no podr exceder de cuarenta das, contados a partir de
la recepcin del escrito de queja o denuncia en la Secretara del Consejo General o del inicio de
oficio del procedimiento por parte del Secretario. Dicho plazo podr ser ampliado de manera
excepcional por una sola vez, hasta por un periodo igual al antes sealado, mediante acuerdo
debidamente motivado que emita la Secretara.
Las diligencias que se realicen en el curso de la investigacin debern ser efectuadas por la
Direccin Jurdica o comisin correspondiente, a travs del servidor pblico o por el apoderado
legal que ste designe a peticin por escrito de cualquiera de los antes sealados por los vocales
ejecutivos de los rganos desconcentrados del Instituto; excepcionalmente, los vocales podrn
designar a alguno de los vocales de las juntas para que lleven a cabo dichas diligencias. En todo
caso, los vocales ejecutivos sern responsables del debido ejercicio de la funcin indagatoria.
El proyecto de resolucin que formule la Secretara del Consejo General, deber formularse dentro
del trmino de cinco das, para su conocimiento y estudio.
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III. En un plazo no mayor a quince das despus de la devolucin del proyecto y las
consideraciones al respecto, la Direccin Jurdica emitir un nuevo proyecto de resolucin,
debiendo considerar los razonamientos y argumentos que formule la Comisin.
Una vez que el presidente del Consejo General reciba el proyecto correspondiente, convocar a
sesin, remitiendo copias del mismo a los integrantes de dicho rgano por lo menos tres das antes
de la fecha de la sesin.
II. Aprobarlo, ordenando al secretario del Consejo General realizar el engrose de la resolucin
en el sentido de los argumentos, consideraciones y razonamientos expresados por la mayora;
En caso de empate motivado por la ausencia de alguno de los consejeros electorales, se proceder a
una segunda votacin; en caso de persistir el empate, el consejero presidente determinar que se
presente en una sesin posterior, en la que se encuentren presenten todos los consejeros electorales.
El consejero electoral que disienta de la mayora podr formular voto particular, el cual se insertar
en el proyecto respectivo si se remite al secretario dentro de los dos das siguientes a la fecha de su
aprobacin.
En el desahogo de los puntos de la orden del da en que el Consejo General deba resolver sobre los
proyectos de resolucin relativos a quejas o denuncias, stos se agruparn y votarn en un solo acto,
salvo que alguno de sus integrantes proponga su discusin por separado.
CAPTULO V
Del procedimiento especial sancionador
Artculo 156. Dentro de los procesos electorales, la Secretara del Consejo General instruir el
procedimiento especial establecido por el presente captulo, cuando se denuncie la comisin de
conductas que:
I. Violen lo establecido en la Base III del artculo 41 o en el octavo prrafo del artculo 134 de
la Constitucin;
II. Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los partidos
polticos en esta Ley, y
Artculo 157. Cuando la conducta infractora est relacionada con propaganda poltica o electoral en
radio y televisin durante la realizacin de los procesos electorales de las entidades federativas, la
autoridad electoral administrativa competente presentar la denuncia ante el Instituto.
Los procedimientos relacionados con la difusin de propaganda que calumnie slo podrn iniciar a
instancia de parte afectada.
V. Ofrecer y exhibir las pruebas con que cuente, o mencionar las que habrn de requerirse, por
no tener posibilidad de recabarlas, y
II. Los hechos denunciados no constituyan, de manera evidente, una violacin en materia de
propaganda poltico-electoral dentro de un proceso electivo;
Cuando admita la denuncia, emplazar al denunciante y al denunciado para que comparezcan a una
audiencia de pruebas y alegatos, que tendr lugar dentro del plazo de cuarenta y ocho horas
posteriores a la admisin. En el escrito respectivo se le informar al denunciado de la infraccin que
se le imputa y se le correr traslado de la denuncia con sus anexos.
Una vez recibida, la Secretara del Consejo General la remitir de inmediato y sin dilacin a la
Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, quien verificara que se hubieren cumplido los
requisitos sealados en el presente Ttulo y cumplir con lo dispuesto en los artculos anteriores.
Si la queja o denuncia no contiene los requisitos indicados en el artculo 151 de esta Ley,se
prevendr al promovente para que la subsane dentro del trmino improrrogable de veinticuatro
horas, apercibindole de que si no lo hace se le desechara de plano;
El acuerdo de la referida Comisin que decrete el desechamiento de la queja o denuncia, podr ser
impugnado a travs del recurso de apelacin previsto en Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral;
Si la queja o denuncia rene los requisitos establecidos en el presente Ttulo, la Comisin a travs
de la Direccin Jurdica dictar la admisin correspondiente, ordenando el emplazamiento al
presunto infractor, para que en un trmino de cuarenta y ocho horas contados a partir del da
siguiente al de la notificacin, conteste por escrito lo que a su derecho convenga, ofreciendo las
pruebas que acrediten su defensa y sealando la fecha para la celebracin de la audiencia de ley y
las aportadas por el actor .
La audiencia de pruebas y alegatos se llevar a cabo de manera ininterrumpida, en forma oral y ser
conducida por la Direccin Jurdica debindose levantar constancia de su desarrollo.
I. Abierta la audiencia, se dar el uso de la voz al denunciante a fin de que, en una intervencin
no mayor de quince minutos, resuma el hecho que motiv la denuncia y haga una relacin de
83
las pruebas que a su juicio la corroboran. En caso de que el procedimiento se haya iniciado en
forma oficiosa la Secretara actuar como denunciante;
II. Acto seguido, se dar el uso de la voz al denunciado, a fin de que en un tiempo no mayor a
treinta minutos responda a la denuncia, ofreciendo las pruebas que a su juicio desvirten la
imputacin que se realiza;
IV. Concluido el desahogo de las pruebas, la Direccin Jurdica conceder en forma sucesiva el
uso de la voz al denunciante y al denunciado, o a sus representantes, quienes podrn alegar en
forma escrita o verbal, por una sola vez y en tiempo no mayor a quince minutos cada uno.
Celebrada la audiencia, la Direccin Jurdica cerrara instruccin, y proceder dentro de los dos das
siguientes a remitir a la Sala Superior del Tribunal, el expediente original formado con motivo de la
queja o denuncia, informando los trmites realizados y en su caso si realizo diligencias en forma
oficiosa;
IV. En la sesin pblica la Sala correspondiente del Tribunal conocer y resolver sobre el
proyecto de sentencia. En caso de comprobarse la infraccin denunciada, ordenar la
cancelacin inmediata de la transmisin de la propaganda poltica o electoral en radio y
televisin motivo de la denuncia; el retiro fsico, o la inmediata suspensin de la distribucin
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o difusin de propaganda violatoria de esta Ley, cualquiera que sea su forma, o medio de
difusin, e impondr las sanciones correspondientes.
CAPTULO VI
Del procedimiento especial ante rganos desconcentrados
Artculo 159. Cuando las denuncias a que se refiere este captulo tengan como motivo la comisin
de conductas referidas a la ubicacin fsica o al contenido de propaganda poltica o electoral
impresa, de aquella pintada en bardas, o de cualquier otra diferente a la transmitida por radio o
televisin, as como cuando se refieran a actos anticipados de precampaa o campaa en que la
conducta infractora est relacionada con ese tipo de propaganda.
Desde el inicio del proceso electoral federal, y hasta que se integren los Consejos Distritales, la
tramitacin del procedimiento especial sancionador ante los consejos o juntas distritales se sujetar
a lo siguiente:
I. La denuncia ser presentada ante el vocal ejecutivo de la Junta Distrital del Instituto que
corresponda a la demarcacin territorial en donde haya ocurrido la conducta denunciada;
II. El Vocal Ejecutivo ejercer, en lo conducente, las facultades sealadas en el artculo anterior
para la Comisin de Quejas y Denuncias, conforme al procedimiento y dentro de los plazos
sealados por el mismo artculo;
III. El Vocal Ejecutivo dar aviso de inmediato a la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto
acerca de la presentacin del escrito correspondiente, con el propsito de que en un plazo de
veinticuatrohoras, el mismo determine si en un primer momento ejerce su facultad de
atraccin o no, en trminos de lo dispuesto por el artculo 161de la presente Ley en este
mismo aviso solicitar de ser el caso la adopcin de medidas cautelares por parte de la
referida comisin;
IV. En caso de que la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto ejerza la facultad de
atraccin, determinar, atendiendo a los sujetos y circunstancias del caso concreto, si las
juntas o consejos distritales sustancian el procedimiento hasta la conclusin de la audiencia
de pruebas y alegatos, o si dicho procedimiento se sustancia y resuelve ntegramente en
forma centralizada. Por otro lado, la citada Comisin valorarla si a lugar o no de medidas
cautelares en caso de que se las hubieran solicitado;
VI. Las comunicaciones entre la Direccin Jurdica y las juntas o consejos distritales, se realizarn
mediante el sistema electrnico o digital institucional que para tal efecto se instrumente;
VII. El Vocal Ejecutivo responsable contar con un plazo de veinticuatro horas para emitir el
Acuerdo de admisin o propuesta de desechamiento, contado a partir de que reciba la queja o
denuncia;
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IX. Admitida la denuncia, el Vocal Ejecutivo Distrital de que se trate, emplazar al denunciante y
al denunciado para que comparezcan a una audiencia de pruebas y alegatos, que tendr lugar
dentro del plazo de cuarenta y ocho horas posteriores a la admisin. En el escrito respectivo se
informar al denunciado de la infraccin que se le imputa y se le correr traslado de la
denuncia con sus anexos, as como con las dems constancias que obren en el expediente; la
audiencia se cancelar nicamente en el caso de que el Secretario decida ejercer su facultad de
atraccin, a fin que la audiencia se celebre a nivel central y no distrital;
XII. Celebrada la audiencia, el Vocal Ejecutivo deber formular un proyecto de resolucin dentro
de las veinticuatro horas siguientes, y lo presentar ante la junta o consejo distrital, para lo
cual convocar a sesin pblica que deber celebrarse, a ms tardar, dentro de las
veinticuatro horas posteriores a la elaboracin del citado proyecto;
XIII. En la sesin respectiva la junta o consejo distrital resolver sobre el proyecto de resolucin. En
caso de comprobarse la infraccin denunciada, la junta o consejo distrital ordenar el retiro
fsico, as como la cancelacin de la distribucin o futura publicacin de la propaganda
violatoria de esta Ley, diferente a la transmitida por radio y televisin, que haya motivado la
denuncia correspondiente;
XV. En ningn caso se devolver el proyecto al Vocal Ejecutivo a efecto que convoque a una
sesin posterior. El engrose puede comprender la modificacin parcial o total del proyecto
presentado por el Vocal Ejecutivo. El Vocal Ejecutivo contar con veinticuatro horas para
elaborar el engrose respectivo, realizando la notificacin correspondiente dentro de las
veinticuatro horas siguientes.
En caso que los representantes no acrediten su personera, la queja o denuncia se tendr por no
presentada. Este ltimo requisito no ser exigible tratndose de los representantes ante el Consejo
de Denuncias y Quejas y ante los consejos Locales o Distritales.
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Las resoluciones que aprueben los consejos o juntas distritales del Instituto podrn ser impugnadas
ante los correspondientes consejos o juntas locales, cuyas resoluciones sern definitivas.
En el desahogo de los puntos del orden del da en que los consejos deban resolver sobre los
Proyectos de Resolucin relativos a quejas o denuncias, stos se agruparn y votarn en un solo
acto, salvo que alguno de sus integrantes proponga su discusin por separado.
El vocal ejecutivo de la junta o consejo distrital atinente ser el nico autorizado a firmar cualquier
escrito, oficio o actuacin relacionados con este procedimiento, sin que haya posibilidad alguna de
delegar dicha funcin en otro u otros funcionarios del Instituto adscritos a dicho rgano sub
delegacional.
CAPTULO VII
Del Recurso de Revisin
Artculo 160. El recurso de revisin se interpondr en contra de la resolucin del Consejo General
o Junta Distrital correspondiente.
Las resoluciones que recaigan a los recursos de revisin tendrn como efecto la confirmacin,
modificacin o revocacin del acto o resolucin impugnados.
CAPTULO VIII
De la facultad de atraccin
El Secretario y otros rganos que reciban la queja o denuncia respectiva, atendern a lo siguiente:
III. Si la queja o denuncia es presentada ante las juntas o consejos locales, estos rganos
informarn al Secretario de su interposicin y remitirn a las juntas o consejos distritales
competentes las constancias que se hubieren presentado, para su posterior trmite y
sustanciacin, y
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IV. Si la queja o denuncia se presenta ante las juntas o consejos distritales, stos darn aviso de
su interposicin al Secretario mediante el sistema electrnico o digital institucional que se
determine para tal efecto, y tramitarn el procedimiento respectivo a la Comisin.
I. Que la conducta denunciada como violatoria de la normativa comicial federal haya ocurrido
en dos o ms distritos electorales federales;
II. Que los hechos denunciados hayan sido cometidos por funcionarios pblicos federales,
estatales, municipales o del Distrito Federal;
III. Que en la propaganda denunciada calumnie en trminos de lo dispuesto por esta Ley;
VI. El hecho denunciado sea relevante y pueda incidir o afectar el proceso electoral.
CAPTULO IX
De los medios de apremio
Artculo 162. Por medios de apremio se entiende los instrumentos jurdicos a travs de los cuales
los rganos del Instituto que tramiten, integren y sustancien el procedimiento, pueden emplear para
hacer cumplir coactivamente sus determinaciones, los siguientes:
I. Apercibimiento;
III. Multa de hasta cinco mil veces el salario mnimo diario general vigente en el Distrito Federal.
En caso de reincidencia se podr aplicar hasta el doble de la cantidad sealada;
El apercibimiento podr ser declarado en cualquiera de los autos que el Secretario o el vocal
ejecutivo de la Junta Local o Distrital correspondiente dicten durante el procedimiento, de oficio o a
solicitud del Presidente del rgano colegiado cuya determinacin haya sido incumplida.
En este ltimo caso, tanto el Secretario como el vocal ejecutivo de la Junta Local o Distrital
correspondiente o cualquier integrante de los rganos resolutores, ya sea la Comisin, las juntas o
consejos locales o distritales o el Consejo General, segn sea el caso, podrn solicitar la imposicin
de cualquiera de las medidas antes enunciadas o las que se estimen pertinentes.
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Los medios de apremio podrn ser aplicados a las partes, sus representantes y, en general, a
cualquier persona con el propsito de hacer cumplir las determinaciones de los rganos
sustanciadores o resolutores, actuando de manera colegiada o unitaria.
Si la conducta asumida pudiese constituir algn delito, el Secretario ordenar que se levante el acta
correspondiente y que se haga del conocimiento de la autoridad competente para que proceda
conforme a derecho. Lo anterior, sin perjuicio de la facultad del rgano resolutor de ordenar las
vistas correspondientes al resolver las quejas o denuncias presentadas.
Por cuanto hace a los rganos del Instituto, as como a las autoridades federales, estatales,
municipales, del Distrito Federal y los notarios pblicos, los medios de apremio se aplicarn sin
perjuicio de cualquier responsabilidad que pudiera derivarse.
Los incumplimientos a los requerimientos de informacin del Instituto a las autoridades federales,
estatales, municipales y del Distrito Federal, se regirn por el procedimiento previsto en esta Ley.
CAPTULO X
De las medidas cautelares
Artculo 163. Las medidas cautelares pueden ser dictadas u ordenadas por el Consejo General o la
Comisin de Denuncias y Quejas, a peticin de parte o de forma oficiosa, a propuesta del Presidente
del Consejo General en proceso ordinario o especial sancionador, incluyendo el procedimiento de
fiscalizacin. Para tal efecto, dichos rganos podrn sesionar en cualquier da del ao y las medidas
cautelares podrn tramitarse, dictarse y notificarse todos los das, durante los procesos electorales
federales y locales.
III. Por la violacin o incumplimiento a las pautas y tiempos de acceso a radio y televisin;
IV. Por la difusin de propaganda poltica o electoral por parte de los partidos polticos o
personas sobre las que aqullos tengan calidad de garantes, que contenga expresiones que
denigren a las instituciones y a los propios partidos polticos o que calumnien a las personas;
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VII. Por la contravencin de las normas sobre propaganda poltica o electoral establecidas para los
partidos polticos en la legislacin electoral local, y
Las solicitudes de adopcin de medidas cautelares debern constar solo en la queja y por escrito y
sern presentadas al Secretario, quien podr ordenar alguna diligencia de investigacin, e informar
de su recepcin, por la va ms expedita, a la Presidencia y a la Secretara Tcnica de la Comisin
de Denuncias y Quejas, sin que de entre la solicitud y el resultado pasen veinticuatro horas. Lo
anterior, sin perjuicio de la facultad del Secretario de someter a aprobacin de la mencionada
Comisin, de forma oficiosa, la adopcin de medidas cautelares cuando lo considere pertinente.
Cuando tal solicitud sea recibida por los rganos desconcentrados del Instituto, la misma ser
remitida de forma inmediata y por el medio ms expedito al Secretario Ejecutivo.
b) El temor fundado que, mientras llega la tutela jurdica efectiva, desaparezcan las
circunstancias de hecho necesarias para alcanzar una decisin sobre el derecho o bien
jurdico cuya restitucin se reclama.
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II. La justificacin de la medida cautelar especfica que se impone, a partir de los elementos
siguientes:
c) La irreparabilidad de la afectacin;
d) La idoneidad de la medida;
e) La razonabilidad, y
f) La proporcionalidad.
La aplicacin de una medida cautelar se deber notificar formalmente a las partes, con
independencia que el Acuerdo se haga de su conocimiento a travs de los medios ms expeditos.
En los casos en que se haya ordenado el retiro de propaganda en lugares prohibidos, los
responsables debern observar las reglas de proteccin al medio ambiente.
Cuando el Instituto a travs de cualquiera de sus reas operativas, tenga conocimiento del probable
incumplimiento, por parte de los sujetos de responsabilidad, de alguna medida cautelar ordenada
por la Comisin, podr dar inicio a un nuevo procedimiento para la investigacin de estos hechos, o
los podr considerar dentro de la misma investigacin. Asimismo, de considerarlo necesario, podr
dictar cualquiera de los medios de apremio previstos en esta Ley, para lograr el cumplimiento de la
medida ordenada.
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Para estos fines, los rganos y reas del Instituto darn seguimiento al cumplimiento de las medidas
cautelares ordenadas e informarn al Presidente de la Comisin de Denuncias y Quejas, de
cualquier incumplimiento.
En caso que haya ausencia de alguno de los Consejeros Electorales integrantes de la Comisin por
asuntos de trabajo, enfermedad, recesos o alguna otra causa de fuerza mayor o caso fortuito que
motive la misma, y no sea posible conformar la integracin completa de la Comisin para efectos
de sesionar sobre asuntos relacionados con la solicitud de adopcin de medidas cautelares, se
tomarn las providencias siguientes:
II. En caso que no sea posible la localizacin o comunicacin con los consejeros electorales
ausentes o con alguno de ellos, el Consejero Electoral integrante de la Comisin de
Denuncias y Quejas que est presente, reportar lo conducente en actas y convocar a uno o
dos consejeros electorales que no sean miembros de dicha Comisin a que participen por
nica ocasin con voz y voto en la sesin. Los consejeros electorales convocados surgirn de
una lista previamente aprobada por el Consejo General para estos efectos y sern llamados a
participar en la sesin conforme al orden en el que aparezcan en la lista. El qurum de dicha
sesin se tomar con los miembros presentes.
III. El Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente, asentar en actas los
hechos relatados en los incisos anteriores. La lista de consejeros electorales suplentes ser
renovada cada tres aos, o cuando se verifique la renovacin de consejeros electorales; para
este ltimo caso, la lista se aprobar en la sesin siguiente a la que los nuevos consejeros
electorales hayan tomado protesta del cargo, y
IV. En caso que uno de los ausentes sea el Presidente de la Comisin de Denuncias y Quejas, el
Consejero Electoral integrante de la Comisin que est presente se encargar de presidir por
esa nica ocasin la sesin que se trate, con las responsabilidades que correspondan en
trminos de convocatoria, nombramiento del Secretario Tcnico, conduccin de la sesin,
votaciones, firma de acuerdos y remisin de los expedientes a quienes corresponda, tanto por
las medidas cautelares tomadas como las propias de archivo y transparencia.
Cuando haya plenitud y certeza tcnica, podr explorarse la asistencia de carcter virtual o remota,
a travs de las tecnologas de la informacin y comunicacin para que de manera remota o a
distancia, sin contar con el elemento presencial en el lugar, de alguno de los consejeros electorales
integrantes de la Comisin de Denuncias y Quejas permitan la transmisin simultnea de su voz e
imagen. La asistencia virtual o remota slo podr realizarse cuando habindose llevado a cabo las
acciones previstas en las fracciones I, II y III del prrafo anterior, resulte necesario que la
mencionada Comisin emita medidas cautelares y no exista qurum para sesionar.
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III. El registro de asistencia de carcter virtual se verificar mediante firma electrnica de los
consejeros electorales integrantes de la Comisin;
IV. Las sesiones de las comisiones a las que se ocurra mediante la asistencia virtual sern
videograbadas para los efectos procedimentales conducentes, y
CAPTULO XI
De las medidas cautelares, tratndose de propaganda en radio y televisin, en asuntos de
competencia exclusiva de los organismos pblicos electorales locales
Artculo 164. Tratndose de procesos electorales de las entidades federativas, en los que la
autoridad electoral local haya dado inicio al procedimiento sancionador, por violaciones a una
norma electoral local, si ha dictado y en la misma se solicitan medidas cautelares en materia de
radio o televisin, o bien contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral
establecidas para los partidos polticos en la ley electoral local, o de conductas que constituyan
actos anticipados de precampaa o campaa a nivel local remitir al Secretario del Instituto, su
solicitud o acuerdo de la medida cautelar para que procedan de manera inmediata al auxilio
correspondiente.
En caso de que la queja o solicitud de medidas cautelares sea presentada simultneamente ante el
Instituto, ste le notificar va fax al rgano electoral local correspondiente para que informe s ya
se present una queja o solicitud de medidas cautelares ante esa autoridad por los mismos hechos y
si es el caso remita el oficio de solicitud de colaboracin para dar cumplimiento a la medida
cautelar ordenada, pero en ningn momento remitir el escrito de queja al instituto local atinente.
Una vez recibida la solicitud, el Secretario abrir un cuaderno auxiliar y una vez realizadas las
diligencias que estime necesarias, lo remitir de inmediato a la Comisin de Denuncias y Quejas,
con un Proyecto de Acuerdo, para que sta en un plazo de veinticuatro horas se pronuncie
exclusivamente sobre la adopcin de auxilio solicitado.
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IV. Narracin expresa y clara de los hechos en que se basa la solicitud de decretar las medidas
cautelares, manifestando la posible afectacin a los valores y principios que rigen la materia
electoral, y
En el Acuerdo que emita la Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto, se deber realizar una
valoracin de los contenidos de los materiales denunciados a la luz de la legislacin presuntamente
violada.
Una vez que la Comisin haya aprobado un Acuerdo respecto de la adopcin o no de las medidas
cautelares solicitadas, lo remitir de inmediato a la Direccin Jurdica, quien deber notificarlo a las
partes, as como a la autoridad electoral local y dems autoridades competentes, sin perjuicio de
hacerlo del conocimiento de las partes a travs de los medios ms expeditos. Realizado lo anterior,
la Direccin Jurdica integrar todas las actuaciones al cuaderno auxiliar respectivo, mismo que
remitir en original a la autoridad electoral local, previa formacin de una copia certificada del
mismo para sus archivos.
CAPTULO XII
Cumplimiento de la medida cautelar
Artculo 165. Cuando el Comisin de Denuncias y Quejas del Instituto tenga conocimiento del
probable incumplimiento de alguna medida cautelar ordenada por la propia Comisin, podr dictar
cualquiera de los medios de apremio que prevea la Ley para lograr su cumplimiento
TTULO VI
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES
CAPTULO I
De la Facultad de atraccin de la eleccin local y del procedimiento de atraccin de
competencia
Artculo 166. La atraccin total o parcial de los procesos electorales locales, a que se refieren los
incisos a) y c) de la base V del artculo 41 de la Constitucin, se resolver considerando las
siguientes reglas.
La secretara ejecutiva someter al consejo general del Instituto el Acuerdo de atraccin para que el
Instituto asuma directamente las actividades propias de las funciones electorales que corresponden a
los organismos pblicos locales cuando exista peticin fundada y motivada ante el Instituto, de
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todos los partidos polticos que cuenten con registro nacional o local, que pueden participar en el
proceso electoral local de que se trate o de la mayora de cinco votos del Consejo General del
organismo pblico local o de alguno de los poderes de la entidad federativa de que se trate con
atribuciones para ello.
Artculo 167. Los casos de atraccin total de la eleccin distintos a la facultad que se refiere el
artculo anterior, se resolvern mediante Procedimientos especiales que deber instaurar la
Secretara Ejecutiva del Instituto.
La atraccin total de la competencia de una eleccin local solamente ser procedente cuando se
acredite fehacientemente en el procedimiento respectivo que se actualiza alguno de los siguientes
supuestos:
I. Que existan diversos factores sociales que afecten la paz pblica o pongan a la sociedad en
grave riesgo en la entidad federativa que a decir del peticionario afectan los principios
constitucionales electorales de imparcialidad, certeza legalidad, objetividad y equidad en la
contienda electoral e impiden por lo tanto, que se lleve a cabo la organizacin pacfica de la
eleccin, por el organismo pblico local competente, y
II. Que no existan condiciones polticas idneas, por injerencia comprobable de algunos de los
poderes pblicos en la entidad federativa que afecten de forma total la organizacin del
proceso electoral por el organismo pblico local, al no poderse realizar todas las etapas del
proceso electoral por este organismo, con imparcialidad.
Los procedimientos de atraccin se iniciarn a peticin fundada y motivada ante el Instituto, de los
partidos polticos que cuenten con registro nacional o local, que pueden participar en el proceso
electoral local de que se trate o de la mayora del Consejo General del organismo pblico local. La
peticin de atraccin se podr presentar desde un ao antes de que inicie el proceso electoral local.
III. Una narracin de los hechos que motivan su peticin de atraccin, en las que deber sealar
cules son las condiciones que impiden que la eleccin se organice total o parcialmente por el
organismo pblico local y cules principios electorales estima vulnerados;
V. Fecha y firma.
Una vez recibida la peticin, el Secretario Ejecutivo la registrar y la har pblica en la pgina de
internet del Instituto. En el trmino de dos das podr, prevenir al actor, en caso de que su escrito
inicial carezca de algn elemento de los sealados en el prrafo anterior o exista falta de claridad en
el escrito para que lo subsane en un trmino de cuarenta y ocho horas.
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La Secretara ejecutiva dentro de los cuatro das hbiles siguientes, a la recepcin o a que se tenga
por desahogada la prevencin, emitir un acuerdo de apertura del procedimiento en el que se
determinar su admisin o su rechazo por notoriamente improcedente y emplazar al organismo
pblico local, para que comparezca en el procedimiento pudiendo presentar, en su caso, las pruebas
o alegatos que considere convenientes, lo anterior sin perjuicio de ordenar las investigaciones y
recabar las pruebas que estime pertinentes.
I. Se hubiere promovido por alguna persona que carezca de la legitimacin para hacerlo;
II. Resulte frvola, es decir, los hechos o argumentos resulten intrascendentes, superficiales o
ligeros;
III. Ya se hubiera resuelto un procedimiento de atraccin sobre el mismo proceso electoral local;
IV. No se hubieran aportado pruebas que permitan siquiera de forma indiciaria acreditar los
dichos del actor; y
La peticin de atraccin se sobreseer cuando una vez admitida la peticin el actor se desista
mediante escrito presentado ante el Secretario Ejecutivo o la situacin que dio origen a la peticin
hubiere desaparecido.
El Consejo General del Instituto resolver el proyecto de resolucin que someta la Secretara
Ejecutiva, por lo menos ciento veinte das antes de que inicie el proceso local correspondiente,
valorando los elementos que hayan sido denunciados que afecten a alguno o a varios de los
principios constitucionales electorales que dieron motivo a la solicitud de la atraccin.
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La resolucin de la atraccin total de la eleccin local se aprobar, en su caso, al menos por mayora
de ocho votos de los consejeros electorales con derecho a voto y podr ser recurrida ante la Sala
Superior del Tribunal.
Una vez iniciado el proceso electoral local no se podr instaurar el procedimiento de atraccin total
de la eleccin.
Artculo 168. Las reglas sobre notificaciones, trminos, valoracin de las pruebas y el derecho de
audiencia en este procedimiento, sern las que se establecen en general para los procedimientos
electorales en el Cdigo Federal y se aplicarn de manera supletoria en lo que no contravenga el
presente ordenamiento, las disposiciones previstas en la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en materia electoral.
Artculo 169. En el caso de la facultad de atraccin parcial para supervisin de alguna funcin
electoral dentro del proceso local, a que se refiere el inciso c) de la base V del artculo 41 de la
Constitucin, la peticin deber formularse por al menos dos de los partidos polticos con registro
que participen en el proceso electoral local, por el Consejo General del organismo pblico local o
por alguno de los poderes del Estado; el Consejo General del Instituto por mayora de al menos
ocho votos, resolver el proyecto de resolucin que someta a su consideracin la Secretara
Ejecutiva en donde se valoren los elementos de la peticin de atraccin y la opinin del Consejo
General del organismo pblico local, para que en su caso se pueda determinar si hay condiciones y
elementos para atraer para su supervisin alguna de las funciones a que se refiere el apartado C,
Base V, del artculo 41 de la Constitucin.
La peticin deber contener los elementos sealados en el artculo 165 de esta Ley, se deber
presentar durante los noventa das anteriores al inicio del proceso electoral local correspondiente y
deber resolverse dentro de los treinta das anteriores al inicio del proceso.
Para el caso de la atraccin parcial de una cuestin en razn de su trascendencia, deber acreditarse
en el Acuerdo del Consejo General del Instituto que el asunto atae a la organizacin y desarrollo
de los procesos electorales en el mbito nacional.
Se considera que una cuestin es trascendente cuando afecta o puede afectar el desarrollo del
proceso electoral conforme a los principios rectores de la funcin estatal electoral, y que por sus
caractersticas especiales tiene repercusin en el mbito nacional.
Para la atraccin de una cuestin a fin de establecer un criterio de interpretacin aplicable a los
procesos electorales en todo el pas, en el Acuerdo del Consejo General del Instituto deber
acreditarse que se trata de un asunto inherente a todos los procesos electorales del pas.
Las resoluciones correspondientes a esta funcin las emitir el Consejo General del Instituto con
apoyo en el trabajo de sus comisiones y con apoyo del Consejo General del organismo pblico
local, estas decisiones podrn ser impugnadas ante el Tribunal Electoral.
CAPTULO II
De la facultad de delegacin
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Artculo 170. Para el caso del supuesto de delegar alguna funcin electoral que corresponda al
Instituto en los organismos pblicos locales que seala el inciso b) de la base V del artculo 41 de la
Constitucin, la Secretara Ejecutiva someter al Consejo General del Instituto los Acuerdos de
resolucin en donde se deber fundar y motivar el uso de esta facultad.
II. La disposicin presupuestal del Instituto para la asignacin de los recursos inherentes al gasto
pblico que requiere el desempeo de las funciones propuestas para efectos de delegacin al
organismo pblico local.
LIBRO CUARTO
DE LOS DELITOS ELECTORALES
TTULO NICO
CAPTULO I
Disposiciones Generales
I. Servidores pblicos: toda persona que desempee algn empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en la Administracin Pblica Centralizada, tanto federal como de las
entidades federativas, organismos descentralizados, empresas de participacin estatal
mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a stas, fideicomisos pblicos, los
organismos constitucionales autnomos federales y locales previstos en la Constitucin
Federal y las Constituciones estatales, en las legislaturas federal o locales y en la Asamblea
Legislativa del Distrito Federal, en los Poderes Judicial, tanto federal como de las entidades
federativas, en los ayuntamientos, organismos e instituciones municipales, o que manejen
recursos econmicos federales o locales;
III. Funcionarios partidistas: los dirigentes de los partidos polticos y de las agrupaciones
polticas,as como tambin, sus representantes ante el Instituto Nacional Electoral y los
organismos electorales locales;
IV. Candidatos: los ciudadanos registrados formalmente como tales por la autoridad electoral
competente;
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V. Documentos pblicos electorales: las actas de jornada electoral, las relativas al escrutinio y
cmputo de cualquier eleccin, paquetes electorales y expedientes de casilla, las actas
circunstanciadas de las sesiones de cmputo que celebren los consejos locales y distritales,
as como las de los cmputos de circunscripcin plurinominal, la credencial para votar,
listados nominales, boletas electorales, la correspondencia que circule bajo franquicia
del Instituto y, en general todos los documentos y actas expedidos en el ejercicio de sus
funciones por el Instituto o los organismos electorales de las entidades federativas;
VI. Materiales electorales: los elementos fsicos, tales como urnas, canceles o elementos
modulares para la emisin del voto, marcadoras de credencial, lquido indeleble, tiles de
escritorio y dems equipamiento autorizado para su utilizacin en las casillas electorales
durante la jornada electoral;
VII. Precandidato: ciudadano que pretende ser postulado como candidato a cargo de eleccin
popular, y que ha cumplido con los requisitos que exige la legislacin electoral, y
VIII. Paquete electoral: comprende el acta de jornada electoral, la lista nominal de electores, las
boletas electorales sobrantes inutilizadas, las que contengan votos vlidos y las de los votos
nulos, los originales de las actas de escrutinio y cmputo de las mesas y, en su caso, del
cmputo por distrito electoral uninominal, los escritos de protesta que se hubieren recibido,
as como el informe circunstanciado que elabore la Junta General Ejecutiva, respecto de la
votacin emitida en el extranjero para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos.
Artculo 172. En todo no lo previsto por este Libro, sern de aplicacin supletoria el Cdigo Penal
Federal, los cdigos penales de las entidades federativas y la legislacin procesal vigente.
Artculo 173. Por la comisin de cualquiera de los delitos comprendidos en este Libro, tratndose
de servidores pblicos, se podr imponer adems de la pena sealada, la inhabilitacin de uno a
cinco aos y la destitucin del cargo.
CAPTULO II
De los delitos electorales
Artculo 174. Se impondrn de diez a cien das multa y prisin de seis meses a tres aos, a quien:
III. Induzca, coaccione o presione a los ciudadanos con el fin de orientar el sentido de su voto o
la abstencin del ejercicio del mismo durante los tres das previos a la eleccin o el da de la
jornada electoral, o bien, difunda propaganda electoral en el interior de la casilla o en el lugar
en que se encuentren formados los votantes. Si se hiciere uso de la violencia fsica o moral, la
pena prevista se aumentar hasta en una mitad ms;
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V. Recoja en cualquier tiempo, sin causa prevista por la ley, una o ms credenciales para votar;
VI. Solicite votos por paga, ddiva, promesa de dinero u otra recompensa o contraprestacin
durante las precampaas, campaas electorales, en los tres das previos a la jornada electoral
o durante sta;
VII. El da de la jornada electoral viole, de cualquier manera y por cualquier medio o herramienta,
el derecho del ciudadano a emitir su voto en secreto;
VIII. Vote o pretenda votar con una credencial para votar de la que no sea titular;
IX. El da de la jornada electoral organice la reunin o lleve a cabo el transporte de votantes, con
el propsito de influir en el sentido de su voto;
XI. Solicite declaracin firmada del elector acerca del sentido de su voto o la abstencin del
ejercicio del mismo;
XII. Impida ilcitamente la instalacin, apertura o el cierre de una o ms casillas, o bien asuma
cualquier conducta que tenga como finalidad impedir la instalacin o clausura normal de una
casilla, y
XIII. Durante los tres das previos a la eleccin y hasta la hora oficial del cierre de las casillas,
publique o difunda por cualquier medio los resultados de encuestas o sondeos de opinin que
den a conocer las preferencias de los ciudadanos.
Artculo 175. Se impondrn de cincuenta a doscientos das de multa y prisin de seis meses a tres
aos a los ministros de cultos religiosos que, en el desarrollo de actos propios de su ministerio,
induzcan, orienten o presionen de cualquier manera al electorado a votar o abstenerse de votar por
un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin.
Artculo 176. Se impondrn de cincuenta a doscientos das multa y prisin de dos a seis aos, al
funcionario electoral que:
II. Se abstenga de cumplir, sin causa justificada, con las obligaciones propias de su cargo, en
perjuicio del proceso electoral;
IV. Altere los resultados electorales, sustraiga o destruya boletas, documentos o materiales
electorales, para favorecer a un precandidato, candidato, partido poltico o coalicin.
Si se hiciere uso de violencia fsica o moral, la pena prevista se aumentar hasta en una mitad
ms;
VI. En ejercicio de sus funciones induzca o ejerza presin sobre los electores para votar o
abstenerse de votar por un partido poltico, coalicin o candidato;
VII. Al que instale, abra o cierre una casilla fuera de los tiempos y formas previstos por la ley de
la materia, la instale en un lugar distinto al legalmente sealado, o impida su instalacin;
VIII. Sin causa prevista por la ley expulse u ordene el retiro de la casilla electoral de representantes
de un partido poltico o coarte los derechos que la ley les concede;
Artculo 177. Se impondrn de cien a trescientos das multa y prisin de uno a cinco aos al
funcionario partidista, o candidato que:
III. Sustraiga, destruya, altere o haga uso indebido de documentos o materiales electorales;
IV. Obstaculice el desarrollo normal de la votacin o de los actos posteriores a la misma sin
mediar causa justificada, o con ese fin ejerza violencia sobre los funcionarios electorales;
VI. Impida de forma ilegal, por cualquier medio, la instalacin, apertura o cierre de una casilla,
as como el escrutinio y cmputo, el traslado y entrega de los paquetes y documentacin
electoral, o el adecuado ejercicio de las tareas de los funcionarios electorales, y
Artculo 178. Se impondr de cien a cuatrocientos das multa y prisin de dos a seis aos, al
servidor pblico que:
I. Obligue a sus subordinados, haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos a
favor de un partido poltico, precandidato, candidato, coalicin o para que se abstengan de
hacerlo;
III. Destine, utilice o permita la utilizacin de manera ilcita de fondos, bienes o servicios que
tenga a su disposicin, en virtud de su cargo, al apoyo o al perjuicio de un precandidato,
candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica, sin perjuicio de las penas que
puedan corresponder por otros delitos;
IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio contrario a la naturaleza de sus funciones
legalmente establecidas, a los partidos polticos, precandidatos, candidatos, coaliciones o
agrupacin poltica nacional, sea que lo haga por s mismo o a travs de sus subordinados, en
sus horarios de labores;
VI. Solicite a sus subordinados, por cualquier medio, aportaciones en dinero o en especie para
apoyar a un precandidato, candidato, partido poltico, coalicin o agrupacin poltica.
Artculo 179. Se impondr sancin de suspensin de sus derechos polticos hasta por seis aos a
quienes, habiendo sido electos senadores, diputados federales o locales, asamblestas o presidentes
municipales, no se presenten, sin causa justificada a juico de la cmara o asamblea legislativa
respectiva, a desempear el cargo dentro del plazo previsto para tal efecto en el ordenamiento
jurdico respectivo.
Artculo 180. Se impondr de setenta a doscientos das multa y prisin de tres a siete aos, a quien
por cualquier medio, altere o participe en la alteracin del Registro Federal de Electores, de los
listados nominales o en la expedicin de credenciales para votar.
CAPTULO III
De la competencia de las autoridades federales y locales
Artculo 181. Los delitos previstos en esta Libro se investigarn y perseguirn por la Fiscala
Especializada constituida por la Fiscala General de la Repblica para tal fin, cuando:
I. Sean sujetos pasivos la Federacin, las autoridades federales, el Instituto cuando organice
elecciones federales o los rganos de ste, incluyendo el Registro Federal de Electores, salvo
102
lo dispuesto por los tipos penales previstos en los artculos 174, fracciones V y VIII, 176,
fraccin I y 180 de esta Ley;
II. Sean cometidos por un servidor pblico federal, funcionario electoral federal, en ejercicio de
sus funciones o con motivo de ellas o funcionario partidista federal,
IV. En caso de que la autoridad federal inicie una denuncia por alguno de los delitos previstos en
esta Ley, y considere que es de la competencia de la autoridad local, o bien durante la
integracin de la investigacin advierta tal circunstancia, deber remitirle la documentacin
correspondiente a la autoridad competente.
Artculo 182. Los delitos previstos en esta Ley se investigarn y perseguirn por los ministerios
pblicos de las entidades federativas en los trminos que dispongan su Constitucin y leyes
aplicables, salvo por lo previsto en el artculo 185 de esta Ley.
Tratndose de elecciones locales organizadas por el Instituto, los delitos que se cometan durante
stas sern competencia de los ministerios pblicos de las entidades federativas.
Artculo 183. El Ministerio Pblico Federal podr ejercer facultad de atraccin cuando se actualice
alguno de los siguientes supuestos:
I. Cuando los delitos del fuero comn tengan conexidad con delitos federales;
III. Cuando el Instituto Nacional Electoral ejerza su facultad para la organizacin de algn
proceso electoral local.
CAPTULO IV
De la coordinacin entre rdenes de gobierno
Artculo 184. Federacin y las entidades Federativas, en el mbito de sus competencias, estarn
obligadas a coordinarse en el cumplimiento del objeto de este Libro.
Artculo 185. El Ministerio Pblico Federal y los ministerios pblicos de las entidades federativas,
se coordinarn para:
I. Obtener y procesar informacin respecto a hechos que puedan constituir alguno de los
delitos electorales mencionados en la presente Ley, a fin de investigarlos en sus respectivos
mbitos de competencia;
103
IV. Establecer relaciones de colaboracin con las autoridades competentes, con el objetivo de
orientar a la sociedad en las medidas que debe adoptar para denunciar los delitos
establecidos en esta Ley.
CAPTULO V
De la realizacin y difusin de las acciones de prevencin de los delitos electorales
Artculo 186. Los programas y acciones para la prevencin de los delitos electorales se realizarn
en trminos del convenio de colaboracin que suscriban la Fiscala Especializada y el Instituto.
La difusin de estos programas y acciones se realizarn como parte de las campaas de educacin
cvica que efectu el Instituto en coordinacin con la Fiscala Especializada.
ARTCULO SEGUNDO.- Se reforma el artculo 50, incisos l) y m); y se adiciona el inciso n); de
la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; para quedar como sigue:
I.
a) a k)
m) Los previstos en los artculos 366, fraccin III; 366 ter y 366 quter del Cdigo Penal
Federal, cuando el delito sea con el propsito de trasladar o entregar al menor fuera del
territorio nacional, y
TRANSITORIOS
Segundo. Los asuntos que a la entrada en vigor de esta Ley se encuentren en proceso se resolvern
conforme a las disposiciones vigentes al momento en que iniciaron. Lo anterior, sin perjuicio de que
se apliquen en lo conducente los plazos previstos en los artculos transitorios del presente Decreto.
Tercero. El Congreso de la Unin, los congresos locales y la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal, debern adecuar el marco jurdico-electoral, a ms tardar el 30 de junio de 2014.
Cuarto. El Instituto dictar las disposiciones necesarias para hacer efectivo lo establecido en esta
Ley, a ms tardar el 30 de junio de 2014.
104
Quinto.Los partidos polticos debern adecuar sus documentos bsicos y dems reglamentacin
interna a lo previsto en esta Ley y en las dems disposiciones legales aplicables, a ms tardar el 30
de junio de 2014.
Sexto. Los partidos polticos que a la entrada en vigor de esta Ley no cuenten con alguno de los
rganos internos que se prevn en sta u otras disposiciones jurdicas, debern modificar su
estructura orgnica y nombrar a las personas encargadas de las mismas, a efecto de cumplir con las
disposiciones correspondientes, a ms tardar el 30 de junio de 2014.
Noveno. Las credenciales para votar con fotografa vigentes con nomenclatura del IFE se
mantendrn como vlidas y paulatinamente dejarn de serlo, en los trminos que seale el Instituto
y conforme stas sean sustituidas por los ciudadanos.
Dcimo. Por nica ocasin, los procesos electorales ordinarios federales y locales correspondientes
a las elecciones respectivas que tendrn lugar el primer domingo de junio del ao 2015 iniciarn en
la primera semana del mes de octubre del ao 2014.
Dcimo Primero. Las elecciones ordinarias federales y locales que se verifiquen en el ao 2018 se
llevarn a cabo el primer domingo de julio.
Dcimo Cuarto. Se derogan los artculos 401, 402, 403, 404, 405, 406, 407, 411, 412 y 413 del
Ttulo Vigesimocuarto del Libro Segundo del Cdigo Penal Federal.
Dcimo Quinto. Los procedimientos penales iniciados antes de la entrada en vigor del presente
Decreto en materia de delitos electorales se seguirn tramitando hasta su conclusin conforme a las
disposiciones vigentes al momento de la comisin de los hechos que les dieron origen. Lo mismo se
observar respecto de la ejecucin de las penas correspondientes.
Dcimo Sexto. Las disposiciones relativas a los delitos electorales previstas tanto en el Cdigo
Penal Federal como en los cdigos penales locales vigentes hasta la entrada en vigor del presente
Decreto, seguirn aplicndose por los hechos realizados durante su vigencia. Asimismo, dichos
preceptos seguirn aplicndose a las personas procesadas o sentenciadas por los delitos previstos y
sancionados por los mismos artculos.
105
Dcimo Sptimo.Las referencias que esta Ley hace a la Fiscala General de la Repblica, se
entendern realizadas a la Procuradura General de la Repblica, hasta en tanto entre en vigor la
autonoma constitucional de dicha Fiscala.
Dcimo Octavo.Se derogan todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto.
Sen. Blanca Mara del Socorro Alcal Ruiz Sen. Ivonne Liliana lvarez Garca
(PRI) (PRI)
Sen. Daniel Amador Gaxiola Sen. Anglica del Rosario Araujo Lara
(PRI) (PRI)
106
107
Sen. Juana Leticia Herrera Ale Sen. Ana Lilia Herrera Anzaldo
(PRI) (PRI)
Sen. Humberto Domingo Mayans Canabal Sen. Lilia Guadalupe Merodio Reza
(PRI) (PRI)
108
Sen. Ma. del Roco Pineda Gochi Sen. Ral Aarn Pozos Lanz
(PRI) (PRI)
Sen. scar Romn Rosas Gonzlez Sen. Mara Lucero Saldaa Prez
(PRI) (PRI)
109
Sen. Juan Gerardo Flores Ramrez Sen. Luis Armando Melgar Bravo
(PVEM) (PVEM)
110
PRESENTE.
EXPOSICIN DE MOTIVOS
No debemos olvidar que hace ya casi veinte aos, cuando se dot al Instituto Federal
Electoral la calidad de rgano constitucional autnomo, en 1996, el objetivo principal de
esa reforma fue extraer la funcin electoral del poder Ejecutivo, a fin de evitar que las
estructuras gubernamentales mantuvieran el control de los sistemas de votacin y de las
autoridades encargadas de las elecciones. Con esta medida se evit caer nuevamente en
la ya histrica cada del sistema.
Sin embargo, en trminos de democracia efectiva, podemos apreciar que los errores se
mantienen, la incertidumbre despus de cada proceso electoral impera y el
abstencionismo ocupa, lamentablemente, el mayor porcentaje de la votacin. Ante este
1
escenario, nos encontramos con diversos problemas de legitimidad y credibilidad que
afectan s a las instituciones electorales, pero ms an a los partidos polticos, pues a
travs de stos es que es posible que los ciudadanos accedan al poder pblico.
En este sentido, la Iniciativa que hoy sometemos a la consideracin del Pleno de esta
Soberana tiene por objeto, adems de dar cumplimiento al citado mandato constitucional,
establecer una legislacin que regule de manera eficaz a los partidos polticos existentes
en el pas, ya sea nacionales o locales, en aspectos tales como su integracin, registro,
participacin poltica, representacin, acceso a la informacin pblica, as como la
fiscalizacin y el rgimen de sanciones por incumplimiento a las disposiciones en materia
electoral.
Ante este escenario, resulta de vital importancia limitar el espacio discrecional de los
partidos polticos, trasladando a la esfera de lo pblico aquellos aspectos que garanticen
por un lado, el acceso efectivo de los ciudadanos al poder pblico, por medio del
establecimiento de derechos mnimos y obligaciones a cargo de los militantes; as como
un esquema de fiscalizacin, rendicin de cuentas y acceso a la informacin pblica que
2
permita conocer no slo a los propios militantes, sino a los ciudadanos en general en qu
se gastan los recursos pblicos asignados a los partidos.
Descripcin de la Iniciativa.
Disposiciones generales.
En este libro se establece el objeto de esta ley, consistente en regular los derechos de los
ciudadanos a formar partidos polticos y participar activamente en ellos; los requisitos para
su constitucin, registro y organizacin; las formas de participacin poltica, as como el
rgimen de fiscalizacin y de sanciones.
En este segundo Libro se reconocen los derechos de los ciudadanos para afiliarse y
asociarse en partidos polticos, reconociendo que la libertad de asociacin es un derecho
humano reconocido en la Constitucin Poltica y que corresponde al gobierno garantizar
su ejercicio. De esta manera, el presente proyecto contempla un catlogo de derechos
poltico-electorales, entre los que se reconoce la igualdad de votar y ser votado, en las
mismas condiciones y sin distinciones de gnero.
3
publicar los padrones de afiliacin de los partidos polticos y realizar las verificaciones
correspondientes.
Adems, dentro de los derechos de los afiliados, se establecen derechos mnimos que
debern contener los estatutos de los partidos polticos, entre ellos, participar directa o
indirectamente en asambleas, consejos o equivalentes en los que se aprueben o
modifiquen documentos bsicos, se nombren a dirigentes y candidatos de eleccin
popular, o cuando se establezcan mecanismos de participacin electoral; postularse como
candidatos a cargos de eleccin popular o de direccin dentro del partido; pedir
informacin pblica relacionada con cualquier asunto del partido, solicitar la revocacin de
sus dirigentes conforme a las disposiciones aplicables, as como refrendar o renunciar a
su condicin de afiliado.
Por otra parte, se establece que los estatutos contendrn obligaciones mnimas para los
afiliados al partido, entre las que destacan respetar y cumplir los estatutos y la
normatividad partidaria; contribuir a las finanzas del partido. Adems, se prev que el
afiliado sea responsable solidario cuando, por una conducta dolosa imputable a l, se
genere la imposicin de una sancin econmica al partido poltico.
Partidos polticos.
En este libro se define la naturaleza jurdica de los partidos polticos, como de inters
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propios, cuya finalidad es promover la
participacin del pueblo en la vida democrtica y hacer posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder pblico. Asimismo, se realiza la distincin y alcances de
los partidos polticos nacionales y locales.
Dentro de las obligaciones, los partidos contarn con padrones actualizados de afiliados,
mismos que debern entregar al Instituto Nacional Electoral; garantizarn las normas de
equidad y gnero en sus rganos de direccin y en las candidaturas a cargos de eleccin
popular; sostendrn, por lo menos, un centro de formacin poltica; adems, se
4
abstendrn, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que calumnie a
las instituciones, a los partidos o a las personas.
Ahora bien se establece que sern Documentos Bsicos de los partidos polticos los
siguientes: a) Declaracin de principios; b) Programa de accin, y c) Estatutos, respecto
de los cuales se debern satisfacer los requisitos previstos en este libro. Los partidos
debern informar al Instituto las modificaciones realizadas a sus documentos bsicos, las
cuales surtirn efectos hasta que aqul declare la procedencia constitucional y legal de
las mismas.
La iniciativa contempla estructuras mnimas para los partidos polticos. En este caso, se
establece una Asamblea General; comits nacionales o estatales; un rgano nacional o
estatal, segn sea el caso, responsables de: a) la administracin del patrimonio del
partido, de b) educacin y capacitacin cvica; c) imparticin de justicia; d) defensa de
derechos de los afiliados; e) preparacin y desarrollo de los procesos internos para la
eleccin de dirigentes y representantes populares.
Por otra parte, se establece un catlogo de los asuntos internos de los partidos polticos,
de conformidad con lo previsto por el artculo 41, base I de la Constitucin Poltica,
entendidos como el conjunto de actos y procedimientos relativos a la organizacin y
funcionamiento del propio partido.
Asimismo, se establecen reglas que los partidos debern observar para la realizacin de
los procedimientos internos de seleccin de candidatos a cargos de eleccin popular, as
como de direccin dentro del partido. Dichos procedimientos debern realizarse de forma
democrtica y en el manejo de recursos se debern apegar a los principios de
transparencia y rendicin de cuentas.
Por otra parte, los partidos polticos debern establecer procedimientos de justicia
intrapartidaria, en los que se incluirn mecanismos alternativos de solucin de
controversias, a fin de privilegiar la conciliacin entre las partes evitando la intromisin de
las autoridades administrativas o jurisdiccionales correspondientes, siempre que no se
vulneren los derechos humanos previstos en la Constitucin.
5
Por ltimo, con el objeto de armonizar la obligacin de los institutos polticos de registrar
hasta el cincuenta por ciento de candidaturas de mujeres, y ante la necesidad de focalizar
recursos para la capacitacin, promocin y formacin de aspirantes y candidatas a cargos
de eleccin popular, la presente iniciativa propone ampliar del dos al tres por ciento el de
las actividades especficas del financiamiento pblico ordinario que deber destinarse por
cada partido poltico.
El proyecto retoma las prerrogativas conferidas a los partidos polticos para acceder de
manera permanente de los medios de comunicacin social, conforme a lo previsto por el
artculo 41 constitucional. Asimismo, establece que el Instituto Nacional Electoral es la
autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio y
televisin
Financiamiento y fiscalizacin.
Para tal efecto, se propone establecer diversas atribuciones para que la Comisin de
Fiscalizacin lleve a cabo sus funciones sin limitaciones operativas, incluso se propone
que pueda acceder a los secretos bancario, fiduciario o fiscal, por medio de la Unidad de
Fiscalizacin, as como requerir todo la informacin que estime necesaria para cumplir
sus objetivos, ya sea a partidos polticos, agrupaciones polticas, e incluso a
organizaciones de ciudadanos que pretendan obtener registro como partido poltico.
Se establecen adems, supuestos para la cancelacin del registro como partido poltico,
entre ellos, cuando no alcance el 3% de la votacin emitida en un proceso electoral, ya
sea federal o local; dejar de contar con el mnimo de afiliados, o incluso, por recibir
6
recursos, directa o indirectamente de la delincuencia organizada o de personas
sancionadas por delitos contra la salud.
En todo caso, corresponder a la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral
emitir la declaratoria de cancelacin de registro, la cual deber publicarse en el Diario
Oficial de la Federacin.
Este libro prev la creacin de la figura de Frentes, la cual consiste en alcanzar objetivos
polticos y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.
Por coalicin total se entender la que establezcan los partidos polticos para postular a la
totalidad de los candidatos en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma electoral. Por coalicin parcial se entender la que establezcan los partidos
polticos para postular al menos el cincuenta por ciento de las candidaturas en un mismo
proceso electoral federal o local, bajo una misma plataforma. Por coalicin flexible se
entender la que establezcan los partidos polticos para postular al menos el veinticinco
por ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una
misma plataforma electoral.
Agrupaciones Polticas.
El proyecto contempla un apartado especial para las Agrupaciones Polticas, que son
asociaciones ciudadanas que coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la
7
cultura poltica, as como a la creacin de una opinin pblica mejor informada, las cuales
no se consideran partidos polticos. Sin embargo, pueden se establece que aquellas
agrupaciones pueden promover candidatos a cargos de eleccin popular mediante
acuerdos de celebracin con partidos polticos o coaliciones.
Al igual que los partidos polticos, dichas agrupaciones debern cumplir con requisitos
para su constitucin y registro ante el Instituto Nacional Electoral, por lo que tambin les
resultan aplicables las disposiciones en materia de prdida del registro.
Rgimen de sanciones.
Finalmente, el sexto y ltimo libro del proyecto contempla un rgimen de sanciones para
los partidos polticos y las agrupaciones polticas por incumplimiento a las disposiciones
contenidas en el presente ordenamiento. Para tal efecto, el presente libro contiene un
catlogo de las infracciones en que pueden incurrir dichos actores.
DECRETO
Artculo nico. Se expide la Ley General de Partidos Polticos, para quedar como sigue:
LIBRO PRIMERO
Disposiciones Generales
Artculo 1
1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en el
territorio nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho a
asociarse para tomar parte en los asuntos polticos del pas.
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Artculo 2
1. La presente Ley tiene por objeto regular:
Artculo 3
1. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde al Instituto Nacional
Electoral, al Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin y dems
autoridades, en sus respectivos mbitos de competencia.
9
derecho a la auto organizacin de los mismos y el ejercicio de los derechos de los
ciudadanos que libremente se afiliaron a un partido poltico.
4. En todo lo no previsto por esta Ley se estar a lo previsto por la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Artculo 4
1. Para los efectos de esta Ley se entender por:
j) Simpatizante: Los ciudadanos que, sin estar afiliados, son reconocidos con tal
calidad en la normatividad interna de los partidos; y
10
k) Tribunal: El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin.
LIBRO SEGUNDO
De los derechos de afiliacin y asociacin en los Partidos Polticos
TTULO PRIMERO
De los derechos de los ciudadanos
Artculo 5
1. El derecho ciudadano a la asociacin poltica tiene por objeto propiciar el
pluralismo poltico y la participacin de la ciudadana en la formacin del gobierno.
11
TTULO SEGUNDO
De afiliacin a los partidos polticos
Artculo 6
1. El derecho de afiliacin faculta a su titular para registrarse a un determinado
partido poltico, con la prerrogativa de pertenecer a ste, con todos los derechos
inherentes a tal pertenencia, as como a conservar o ratificar su afiliacin y, en su
caso, renunciar a sta. La afiliacin a un partido poltico y la permanencia en l,
son decisiones ciudadanas de carcter libre, voluntaria y personal. Nadie puede
ser obligado a registrarse o permanecer en un partido poltico.
TTULO TERCERO
De los derechos y obligaciones de los afiliados
Artculo 7
1. Los estatutos de los partidos polticos establecern los derechos de sus afiliados y
debern contener, al menos, los siguientes:
12
a) Participar personalmente o por medio de delegados en asambleas, consejos,
convenciones o equivalentes, en las que se adopten decisiones relacionadas
con la aprobacin de los documentos bsicos del partido poltico y sus
modificaciones, la eleccin de dirigentes y candidatos a puestos de eleccin
popular, la fusin, coalicin, formacin de frentes y disolucin del partido
poltico;
d) Pedir y recibir informacin pblica sobre cualquier asunto del partido poltico,
independientemente de que tengan o no inters jurdico directo en el asunto
respecto del cual solicitan la informacin;
k) En general, ejercer todos los derechos que reconoce la Constitucin, sin que
por ello puedan ser objeto de sanciones partidistas.
13
Artculo 8
1. Los partidos polticos establecern principios democrticos que den satisfaccin al
derecho poltico-electoral fundamental de asociacin y los dems derechos de los
afiliados en su organizacin, estructura, documentos bsicos y procedimientos
internos.
Artculo 9
1. Los estatutos de los partidos polticos establecern las obligaciones de sus
afiliados y debern contener, al menos, las siguientes:
c) Contribuir a las finanzas del partido poltico en los trminos previstos por las
normas internas y cumplir con el pago de cuotas que el partido determine,
dentro de los lmites que establezca la Ley Electoral;
e) Cumplir con las resoluciones internas que hayan sido dictadas por los rganos
facultados para ello y con base en las normas partidarias;
14
g) Formarse y capacitarse a travs de los programas de formacin del partido
poltico; y
LIBRO TERCERO
De los partidos polticos
Ttulo Primero
Naturaleza Jurdica
Artculo 10
1. Los partidos polticos son entidades de inters pblico, con personalidad jurdica y
patrimonio propios.
2. Los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del pueblo en la
vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional, as
como de las de las entidades federativas y, como organizaciones de ciudadanos,
hacer posible el acceso de stos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los
programas, principios e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, libre,
secreto y directo. Los partidos polticos promovern los valores cvicos y la cultura
democrtica entre los menores de 18 aos.
Artculo 11
15
1. La denominacin de "partido poltico nacional" se reserva, para todos los efectos
de esta Ley, a los que obtengan y conserven su registro a nivel nacional, por lo
que podrn postular candidatos en las elecciones federales y locales. La
denominacin de "partido poltico local" se reserva, para todos los efectos de esta
Ley, a los que obtengan y conserven su registro en la entidad federativa que
corresponda, por lo que podrn postular candidatos exclusivamente en las
elecciones locales que se celebren en la entidad donde tengan su registro.
Artculo 12
1. Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos,
tendrn la libertad de organizarse y determinarse de conformidad con las normas
establecidas en la presente norma, la Ley Electoral, y las que establezcan sus
estatutos.
Ttulo Segundo
Constitucin y Registro de Partidos Polticos
Captulo primero
De la Constitucin y Registro de los partidos polticos
Artculo 13
1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido para
participar en los procesos electorales federales y locales debern obtener su
registro ante el Instituto.
3. Para que una organizacin de ciudadanos pueda ser registrada como partido,
deber cumplir los siguientes requisitos:
16
b) Contar con un mnimo de afiliados segn sea el caso:
I. Para el caso de partidos polticos nacionales debern contar con tres mil
afiliados en cada una de por lo menos veinte entidades federativas, o bien
tener trescientos afiliados, en cada uno de por lo menos doscientos
distritos electorales uninominales; los afiliados debern contar con
credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o
distrito, segn sea el caso, y bajo ninguna circunstancia, el nmero total de
afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral
federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata
anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.
Artculo 14
17
II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron
formadas las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio,
clave y folio de la credencial para votar; y
II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a) de
este artculo;
V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con
que cuenta la organizacin en el pas, con el objeto de satisfacer el
requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas listas
contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.
a) Celebrar, por lo menos en dos terceras partes de los distritos electorales locales,
una asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar:
18
formal de afiliacin; que asistieron libremente; que conocieron y aprobaron la
declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que eligieron
a los delegados propietarios y suplentes a la asamblea estatal constitutiva;
II. Que con los ciudadanos mencionados en la fraccin anterior, quedaron formadas
las listas de afiliados, con el nombre, los apellidos, domicilio, clave y folio de la
credencial para votar; y
II. Que acreditaron, por medio de las actas correspondientes, que las
asambleas se celebraron de conformidad con lo prescrito en el inciso a)
de este artculo;
V. Que se presentaron las listas de afiliados con los dems ciudadanos con
que cuenta la organizacin en la entidad federativa, con el objeto de
satisfacer el requisito del porcentaje mnimo exigido por esta Ley. Estas
listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.
19
5. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en
el plazo previsto en esta Ley, dejar de tener efecto la notificacin formulada.
Artculo 15
1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un
partido, la organizacin de ciudadanos interesada, en el mes de enero del ao
anterior al de la eleccin, presentar ante el Instituto la solicitud de registro,
acompandola con los siguientes documentos:
Artculo 16
3. Para los efectos de lo dispuesto en esta Ley, la comisin antes referida deber
verificar que no exista doble afiliacin a partidos ya registrados o en formacin. En
caso de doble afiliacin, se proceder a notificarlo a los partidos involucrados y a
20
la organizacin solicitante para que, en un plazo de cinco das hbiles, manifiesten
lo que a su derecho convenga. Agotado el plazo, se proceder como sigue:
Artculo 17
1. El Consejo, con base en el proyecto de dictamen de la comisin y dentro del plazo
de ciento veinte das, contados a partir de la fecha de presentacin de la solicitud
de registro, resolver lo conducente.
3. El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del primer
da del mes anterior al inicio del proceso electoral federal o local ordinario.
21
c) Los partidos polticos debern notificar al Instituto sobre la conclusin de la
actualizacin de su padrn de afiliados a ms tardar en el mes de febrero
del ao anterior a la eleccin federal o local ordinaria, segn sea el caso;
Ttulo Tercero
Derechos de los partidos polticos
Artculo 18
22
e) Organizar procesos internos para seleccionar a sus dirigentes o, en su caso,
solicitar su organizacin integral al Instituto, en los trminos de esta Ley, la
Constitucin, la Ley Electoral y sus estatutos;
m) Los dems que les otorgue esta norma, la Ley Electoral y las legislaciones
estatales.
Artculo 19
1. Son obligaciones de los partidos:
23
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la
de sus militantes a los principios del Estado democrtico, respetando la libre
participacin poltica de los dems partidos polticos y los derechos de los
ciudadanos;
c) Mantener el mnimo de afiliados establecido en esta Ley. Para tal efecto, cada
partido deber entregar al Instituto su padrn de afiliados nacional o estatal, segn
sea el caso, actualizado, conforme a los lineamientos y plazos que al efecto
apruebe el Consejo;
e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus
estatutos para la postulacin de candidatos;
24
l) Comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicos, dentro de
los diez das siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por
el partido. Las modificaciones no surtirn efectos hasta que el Consejo General del
Instituto declare la procedencia constitucional y legal de las mismas. La resolucin
deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales contados a partir
de la presentacin de la documentacin correspondiente;
m) Comunicar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a que ocurran, los
cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social;
25
exclusivamente aquellos distritos en los que el partido haya obtenido los
porcentajes de votacin ms bajos en el proceso electoral anterior;
t) Cumplir con las obligaciones que esta Ley establece en materia de transparencia y
acceso a su informacin, proteccin de datos personales, clasificacin y
conservacin de documentos, as como organizacin de archivos; y
Artculo 20
26
3. Los partidos polticos debern mantener actualizada la informacin pblica
establecida en este captulo, y la dems que esta Ley considere de la misma
naturaleza.
Artculo 21
1. Las dirigencias de cada partido poltico nacional designarn a una unidad de
enlace a nivel nacional y unidades de enlace en las entidades federativas. En el
caso de partidos polticos locales ser necesaria una sola unidad en la entidad en
la que tengan registro, que tendrn las funciones siguientes:
d) Realizar los trmites internos al seno del partido poltico, necesarios para entregar
la informacin solicitada, adems de efectuar las notificaciones a los particulares;
27
h) Clasificar y conservar documentos, as como organizar sus archivos;
28
peridicamente y que incluya las medidas necesarias para la organizacin de los
archivos;
Artculo 22
1. La informacin que los partidos polticos generen, administren o posean, que sea
considerada pblica conforme a esta Ley y dems normatividad en la materia,
estar a disposicin de toda persona.
29
h) Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin
electoral que realicen con agrupaciones polticas;
l) Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez
que hayan causado estado;
q) Las dems que seale esta Ley, la Ley Electoral y dems leyes aplicables.
30
Artculo 23
1. Ser reservada la informacin relativa a los procesos deliberativos de los rganos
internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de
campaas electorales; la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas,
as como la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de
sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
Tambin se considerar reservada la informacin relativa a los procesos,
procedimientos y juicios en curso, de cualquier naturaleza, en que los partidos
polticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa juzgada.
Ttulo Sexto
Documentos y rganos Bsicos de los Partidos Polticos
Captulo Primero
De los Documentos Bsicos
Artculo 24
1. Todo partido deber contar con los documentos bsicos siguientes:
a) Declaracin de principios;
b) Programa de accin; y
c) Estatutos.
31
Artculo 25
1. La declaracin de principios contendr, por lo menos:
a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones
que de ella emanen;
Artculo 26
1. El programa de accin determinar las medidas para:
32
e) Incluir la capacitacin poltica de las mujeres y la juventud;
Artculo 27
1. Los estatutos establecern:
33
g) Los medios y procedimientos de justicia interna, que incluyan mecanismos
alternativos de solucin de controversias internas;
i) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas. La
normatividad interna, garantizar la gradualidad de las mismas de acuerdo a la
gravedad de la falta, el carcter intencional o no de la accin u omisin y, en su
caso, la reincidencia;
Artculo 28
1. Los partidos debern comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus
documentos bsicos, dentro de los diez das siguientes a la fecha en que se tome
el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones no surtirn efectos
hasta que el Consejo del Instituto declare la procedencia constitucional y legal de
las mismas y stas sean publicadas en el Diario Oficial de la Federacin. La
resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales
contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente.
34
4. En su caso, una vez que el Tribunal resuelva las impugnaciones que se
interpongan en contra de la declaratoria del Consejo, los documentos bsicos
nicamente podrn impugnarse por la legalidad de los actos de su aplicacin.
5. Las modificaciones a los documentos bsicos en ningn caso se podrn hacer una
vez iniciado el proceso electoral.
6. Los partidos polticos debern comunicar al Instituto los reglamentos que emitan,
en un plazo no mayor de diez das posteriores a su aprobacin. El propio Instituto
verificar el apego de dichos reglamentos a las normas legales y estatutarias y los
registrar en el libro respectivo.
Captulo Segundo
Estructura Mnima de los Partidos
Artculo 29
1. Los partidos debern contar, al menos, con los siguientes rganos:
35
f) Un rgano nacional o estatal, segn sea partido nacional o local autnomo, de
decisin colegiada, responsable de la imparticin de justicia interna;
c) Un rgano ser autnomo cuando sus atribuciones previstas por los estatutos
se lleven a cabo con autonoma tcnica y de gestin;
36
b) Los integrantes de los rganos deliberativos, ejecutivos y autnomos sern
electos a travs de un proceso de participacin directa o indirecta de todos los
afiliados, en trminos de los que establezca la normatividad interna de cada
partido;
c) Entre los requisitos para ocupar cargos de direccin se podrn incluir el contar
con experiencia partidaria, haber ocupado cargos de eleccin popular o
requisitos relativos a su identificacin con los programas, principios e ideas del
partido, a condicin de que sean razonables, proporcionales y que tengan una
justificacin objetiva;
Artculo 30
1. En el caso del registro de integrantes de los rganos directivos, el Instituto deber
verificar, en un plazo de diez das contados a partir de la notificacin, que el
partido acompae a la misma los documentos que comprueben el cumplimiento de
los procedimientos previstos en los respectivos estatutos.
Ttulo Sptimo
Asuntos Internos
Artculo 31
37
1. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo tercero de la Base I del artculo 41
de la Constitucin, los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el
conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento,
con base en las disposiciones previstas en la propia Constitucin, en esta Ley, as
como en los estatutos y reglamentos que aprueben sus rganos de direccin.
Artculo 32
1. Son asuntos internos de los partidos polticos:
38
Ttulo Octavo
De sus procedimientos internos
Artculo 33
1. En los procedimientos internos de seleccin de dirigentes y candidatos a cargos de
eleccin popular, deber observarse lo siguiente:
II. Los requisitos a cumplir por los candidatos al cargo partidista o puesto de eleccin
popular;
39
IX. Fechas en las que se debern presentar los informes de ingresos y egresos de
campaa para la eleccin de dirigentes y de precampaa para cargos de
eleccin popular;
c) Los requisitos de elegibilidad que incluyan los partidos debern ser racionales,
proporcionales y tengan una justificacin objetiva;
Artculo 34
1. Al menos treinta das antes del inicio formal de los procesos de seleccin de
candidaturas, cada partido, conforme a sus Estatutos, publicar la convocatoria
para la seleccin de sus candidatos en la que determinar el o los procedimientos
aplicables para la seleccin de sus candidatos a cargos de eleccin popular,
segn la eleccin de que se trate, de lo cual dar cuenta a la autoridad electoral.
3. Los partidos polticos harn uso del tiempo en radio y televisin que conforme a
esta Ley les corresponda para la difusin de sus procesos de seleccin interna de
candidatos a cargos de eleccin popular. En los procesos de consulta directa los
partidos podrn proporcionar en condiciones de igual a los precandidatos
debidamente registrados tiempo a radio y televisin a travs del tiempo que
corresponda al su partido poltico.
40
Artculo 35
1. Tendrn el carcter de precandidatos los ciudadanos registrados por un partido
poltico en el proceso de seleccin de candidaturas por el mtodo de eleccin
directa. En los dems mtodos de seleccin indirecta los ciudadanos que
participen y se registren conforme a los Estatutos y convocatoria respectiva
tendrn el carcter de aspirantes.
Ttulo Noveno
Justicia Interna y Medios Alternos de Solucin de Conflictos
Artculo 36
1. Los partidos polticos debern establecer medios y procedimientos de justicia
interna, que incluyan mecanismos alternativos de solucin de controversias
internas.
Artculo 37
1. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos
polticos sern resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales
efectos, los cuales debern emitir sus resoluciones en tiempo, para garantizar los
derechos de los militantes.
41
3. En trminos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para que
un afiliado pueda acudir a la jurisdiccin del Tribunal, deber agotar previamente
los medios partidistas de defensa o los mecanismos alternativos de solucin de
controversias que prevean las normas internas de los partidos polticos.
Artculo 38
1. El sistema de justicia interna de los partidos polticos deber tener las siguientes
caractersticas:
Artculo 39
1. Los partidos polticos debern establecer al menos un rgano nacional autnomo,
de decisin colegiada, responsable de la imparticin de la justicia interna.
Artculo 40
1. Los rganos encargados de la justicia interna debern cumplir con las siguientes
caractersticas:
42
c) Adoptar sus decisiones de manera colegiada y aprobarlas por mayora de
votos.
Artculo 41
1. Los partidos polticos establecern medios alternativos de solucin de
controversias, buscando en todo momento que se privilegie la amigable resolucin
de las mismas.
Artculo 42
1. La sujecin a los mecanismos alternativos de solucin de controversias siempre
ser opcional para los afiliados. En todo caso, no podrn ejercerse en forma
simultnea a las vas de justicia interna.
Artculo 43
1. Cada partido poltico establecer los casos especficos en que sean procedentes
los medios alternativos de solucin de controversias.
Artculo 44
1. Los medios alternativos de solucin de controversias al interior de los partidos
polticos debern prever, al menos, lo siguiente:
b) Los rganos de resolucin arbitral debern ser integrados por un nmero impar
de afiliados. Cada partido establecer los requisitos que debern cumplir para
ser propuestos en su integracin;
43
f) Los medios alternativos de solucin de controversias concluirn con la emisin
de una resolucin, cuando los afiliados se desistan de sus pretensiones, o
bien, cuando stos lleguen a un acuerdo que d por finalizada la controversia;
Ttulo Dcimo
Acceso a Radio y TV
Artculo 45
1. Los partidos polticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios
de comunicacin social.
4. Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr
contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias
electorales de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o de
candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la transmisin en
territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero. Las
44
infracciones a lo establecido en este prrafo sern sancionadas en los trminos
dispuestos en la Ley Electoral.
Artculo 46
1. Cada partido poltico nacional decidir libremente la asignacin por tipo de
campaa federal de los mensajes de propaganda electoral a que tenga derecho,
salvo lo siguiente: en el proceso electoral en que se renueven el Poder Ejecutivo
de la Unin y las dos Cmaras de Congreso, cada partido deber destinar, al
menos, un treinta por ciento de los mensajes a la campaa de uno de los poderes,
considerando las de senadores y diputados como una misma.
Artculo 47
1. Cada partido poltico nacional determinar, para cada entidad federativa, la
distribucin de los mensajes a que tenga derecho entre las campaas federales de
diputados y senadores.
Artculo 48
1. Cada partido sea nacional o local decidir la asignacin, entre las campaas que
comprenda cada proceso electoral local, de los mensajes de propaganda en radio
y televisin a que tenga derecho.
Artculo 49
1. Fuera de los periodos de precampaa y campaa electorales federales, del tiempo
a que se refiere el inciso g) del apartado A de la Base III del artculo 41 de la
Constitucin, los partidos polticos nacionales tendrn derecho a la transmisin de
mensajes con duracin de veinte segundos cada uno, en todas las estaciones de
radio y canales de televisin. El total de mensajes se distribuir en forma igualitaria
entre los partidos polticos nacionales.
45
Ttulo Undcimo
Financiamiento y Fiscalizacin
Captulo Primero
Financiamiento
Artculo 50
1. El rgimen de financiamiento de los partidos polticos tendr las siguientes
modalidades:
c) Financiamiento de simpatizantes;
d) Autofinanciamiento; y
46
c) Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras;
4. Las aportaciones en dinero que los simpatizantes realicen a los partidos polticos,
sern deducibles del Impuesto sobre la Renta, hasta en un monto del veinticinco
por ciento.
5. Los partidos polticos, en los trminos del inciso d) del prrafo 1 del artculo 29 de
esta norma, debern tener un rgano interno encargado de la obtencin y
administracin de sus recursos generales y de campaa, as como de la
presentacin de los informes. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine.
6. La revisin de los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas
presenten sobre el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaa,
segn corresponda, as como la prctica de auditoras sobre el manejo de sus
recursos y su situacin contable y financiera estar a cargo del Consejo General, a
travs de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos.
Artculo 51
47
1. Los partidos polticos tendrn derecho al financiamiento pblico de sus
actividades, independientemente de las dems prerrogativas otorgadas en esta
Ley, la Ley Electoral y las legislaciones estatales.
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente;
IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por
ciento del financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las
actividades especficas a que se refiere el inciso c) de este artculo; y
48
I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las
dos Cmaras del Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar
para gastos de campaa un monto equivalente al cincuenta por ciento del
financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus actividades
ordinarias permanentes le corresponda en ese ao;
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern
entregadas en ministraciones mensuales conforme al calendario
presupuestal que se apruebe anualmente.
3. Los partidos polticos nacionales que hubieren obtenido su registro con fecha
posterior a la ltima eleccin, o aquellos que habiendo conservado registro legal
no cuenten con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la
Unin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico conforme a las
siguientes bases:
49
a) Se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por
financiamiento total les corresponda a los partidos polticos para el
sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes a que se refiere este
artculo, as como, en el ao de la eleccin de que se trate, el financiamiento
para gastos de campaa que corresponda con base en lo dispuesto por el
inciso b) del prrafo 1 del presente artculo; y
4. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern entregadas
por la parte proporcional que corresponda a la anualidad a partir de la fecha en
que surta efectos el registro y tomando en cuenta el calendario presupuestal
aprobado para el ao.
II. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos
y la periodicidad de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados
as como las aportaciones de sus organizaciones.
50
libre y voluntaria por las personas fsicas o morales mexicanas con residencia
en el pas, que no estn comprendidas en el prrafo 2 del artculo 168 de la
presente Ley. Las aportaciones se debern sujetar a las siguientes reglas:
II. De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los
partidos polticos en los que se harn constar el nombre completo y
domicilio, clave de elector y, en su caso, registro federal de contribuyentes
del aportante. Las aportaciones en especie se harn constar en un contrato
celebrado conforme a las leyes aplicables En el caso de colectas, slo
deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido;
III. Las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica o moral facultada
para ello, tendrn un lmite anual equivalente al punto cinco por ciento del
monto total del tope de gasto fijado para la campaa presidencial;
51
I. Debern informar a la Comisin de Fiscalizacin de los recursos de los
partidos de la apertura de la cuenta, fondo o fideicomiso respectivo, a ms
tardar dentro de los cinco das siguientes a la firma del contrato respectivo,
acompaando copia fiel del mismo, expedida por la institucin de banca
privada con la que haya sido establecido.
III. En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por
los secretos bancario o fiduciario, por lo que el Instituto podr requerir en todo
tiempo informacin detallada sobre su manejo y operaciones; y
Captulo Segundo
Fiscalizacin
Artculo 52
1. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin, la Comisin
de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del
Consejo General del Instituto Nacional Electoral que tiene a su cargo la recepcin
y revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y
monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as
como sobre su destino y aplicacin.
52
2. En el ejercicio de sus atribuciones, la Comisin contar con autonoma de gestin
y su nivel jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva del Instituto.
Artculo 53
1. La comisin tendr a su cargo, entre otras atribuciones, las siguientes:
c) Vigilar que los recursos que sobre el financiamiento ejerzan los partidos
polticos nacionales, en el mbito federal y local y los partidos polticos
locales y las agrupaciones polticas, tengan origen lcito y se apliquen
estricta e invariablemente para las actividades sealadas en la ley;
53
f) Ordenar, en los trminos de los acuerdos del Consejo General, la prctica
de auditoras a las finanzas de los partidos polticos nacionales y locales y
agrupaciones polticas;
54
) Llevar a cabo el seguimiento de los procedimientos de liquidacin de los
partidos polticos nacionales o locales;
55
u) Aprobar los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los
registros y movimientos contables, avisos previos de contratacin y
requerimientos de validacin de contrataciones, para su presentacin al
Consejo General; y
v) Las dems que le confiera esta Ley, la Ley Electoral o el Consejo General.
Artculo 54
1. La Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano
tcnico del Consejo General del Instituto Nacional Electoral que tiene a su cargo la
revisin integral de los informes que presenten los partidos respecto del origen y
monto de los recursos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as
como sobre su destino y aplicacin.
2. Para los efectos de la facultad del Consejo General a que hace referencia el
Artculo 41, Base V, Apartado B de la Constitucin, la Unidad ser el conducto
para superar los secretos bancario, fiduciario y fiscal, para lo cual atender los
lineamientos que dicte la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos. Las autoridades competentes estn obligadas a atender y resolver, en un
plazo mximo de treinta das hbiles, los requerimientos de informacin que en
esas materias les presente la Unidad.
56
a) Presentar a la Comisin de Fiscalizacin para su aprobacin y posterior
presentacin al Consejo General, el anteproyecto de Reglamento de la
materia, y los dems acuerdos, para regular el registro contable de los
ingresos y egresos de los partidos polticos nacionales, tanto en el mbito
federal, como en el mbito local, de los partidos polticos locales, las
caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus
recursos y establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de
ingresos y egresos que le presenten, de conformidad a lo establecido en esta
Ley;
c) Realizar las acciones necesarias para vigilar que los recursos de los partidos
tengan origen lcito y se apliquen estricta e invariablemente a las actividades
sealadas en esta Ley;
57
i) Presentar a la Comisin de Fiscalizacin los informes de resultados y
proyectos de resolucin sobre las auditoras y verificaciones practicadas a los
partidos polticos y agrupaciones o asociaciones polticas. Los informes
especificarn las irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos
polticos, agrupaciones o asociaciones polticas y candidatos independientes
en el manejo de sus recursos; el incumplimiento de su obligacin de informar
sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso, propondrn las sanciones
que procedan conforme a la normatividad aplicable;
o) Ser conducto para que las autoridades locales superen las limitaciones de los
secretos bancario, fiduciario o fiscal, en los casos de que el Instituto delegue
la funcin de fiscalizacin a los Organismos Pblicos Locales en Materia
Electoral de las entidades federativas;
58
p) Requerir a las personas, fsicas o morales, pblicas o privadas, en relacin
con las operaciones que realicen con partidos polticos, la informacin
necesaria para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento
las garantas del requerido. Quienes se nieguen a proporcionar la informacin
que les sea requerida, o no la proporcionen, sin causa justificada, dentro de
los plazos que se sealen, se harn acreedores a las sanciones establecidas
en esta Ley;
Artculo 55
1. Los partidos polticos nacionales y locales debern presentar ante la Comisin de
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos los informes del origen y destino de
los ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su
empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes reglas:
59
a) Informes trimestrales de avance del ejercicio:
IV. Durante los aos en que se celebre una eleccin, los partidos no presentarn
los informes trimestrales a que hace referencia este artculo.
b) Informes anuales:
II. En el informe anual sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios
que los partidos hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe;
IV. Los informes a que se refiere este inciso debern estar autorizados y firmados
por el auditor externo que cada partido designe para tal efecto; y
60
c) Informes de precampaa:
I. Debern ser presentados por los partidos polticos nacionales y locales para
cada uno de los precandidatos a candidatos a cargos de eleccin popular,
registrados para cada tipo de precampaa, especificando el origen y monto de
los ingresos, as como los gastos realizados.
II. Los informes debern presentarse a ms tardar dentro de los 30 das siguientes
al de la conclusin de la precampaa respectiva; y
IV. Los precandidatos sern responsables solidarios con sus partidos polticos,
nacionales o locales, para la presentacin y cumplimiento de las obligaciones
de fiscalizacin de los recursos que se utilicen en el proceso respectivo, de
conformidad con esta Ley.
d) Informes de campaa:
I. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada una de las
campaas en las elecciones respectivas, sean federales o locales,
especificando los gastos que el partido poltico y el candidato hayan realizado
en el mbito territorial correspondiente.
II. Los partidos polticos presentarn un informe preliminar, con datos al 30 de abril
del ao de la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros quince das de mayo
del mismo ao;
III. Los informes finales sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das
siguientes al de la jornada electoral; y
IV. En cada informe ser reportado el origen de los recursos que se hayan
utilizado para financiar los gastos correspondientes a los rubros sealados en el
artculo 232 de esta Ley, as como el monto y destino de dichas erogaciones.
61
Artculo 180
a) La Comisin de Fiscalizacin contar con sesenta das para revisar los informes
anuales y de precampaa, y con sesenta das para revisar los informes de campaa.
Tendr en todo momento la facultad de solicitar a los rganos responsables del
financiamiento de cada partido poltico la documentacin necesaria para comprobar la
veracidad de lo reportado en los informes;
I. El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado los
partidos polticos;
62
f) En el Consejo General se presentar el dictamen y proyecto de resolucin que haya
formulado la Comisin, y se proceder a imponer, en su caso, las sanciones
correspondientes;
I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el recurso, junto con ste,
el dictamen de la Comisin y el informe respectivo;
II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del recurso, o presentado ste,
habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral, al Diario Oficial de la Federacin el
dictamen y, en su caso, la resolucin recada al recurso, para su publicacin; y
Artculo 56
1. En casos de excepcin, y previo acuerdo del Consejo General, la Comisin podr
abrir procesos extraordinarios de fiscalizacin con plazos diferentes a los
establecidos en el artculo anterior. En todo caso, los procesos extraordinarios
debern quedar concluidos en un plazo mximo de seis meses, salvo que el
Consejo General autorice, por causa justificada, la ampliacin del plazo. Los
acuerdos del Consejo a que se refiere este artculo podrn ser impugnados ante el
Tribunal Electoral.
2. Cuando una eleccin sea impugnada por rebase del tope de gastos de campaa
en trminos de lo previsto en el apartado D de la base V del artculo 41 de la
Constitucin, y siempre que se aporten elementos de prueba, el tribunal electoral
competente har del conocimiento a la Comisin de Fiscalizacin para que haga
uso de la facultad prevista en el prrafo anterior. El dictamen y resolucin sobre el
origen, monto y destino de los recursos empleados a esa campaa deber ser
emitida previo a la calificacin y resolucin definitiva de la eleccin objetada.
63
Artculo 57
1. La Comisin de Fiscalizacin recibir del Director General de la Unidad informes
peridicos respecto del avance en las revisiones y auditoras que la misma realice.
Artculo 58
1. Los rganos del Ejecutivo Federal en materia de inteligencia financiera debern
reportar al Instituto, a solicitud de la Comisin de Fiscalizacin de los Recursos de los
Partidos, las disposiciones en efectivo que realice cualquier rgano o dependencia de
la Federacin, de las entidades federativas y de los municipios durante cualquier
proceso electoral, cuando tales operaciones se consideren relevantes o inusuales de
conformidad con los ordenamientos aplicables.
2. Al inicio de cada proceso electoral, los rganos del Ejecutivo Federal en materia de
inteligencia financiera informarn a la Comisin de Fiscalizacin los umbrales de
identificacin y aviso aplicables a las disposiciones en efectivo que realice cualquier
rgano o dependencia de la Federacin, de las entidades federativas y de los
municipios y las acciones que llevarn a cabo al identificarlas, en su caso.
Ttulo Duodcimo
Otras Prerrogativas
Captulo Primero
Rgimen Fiscal
Artculo 59
a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal,
y con las ferias, festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse
recursos para el cumplimiento de sus fines;
64
b) Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la
enajenacin de los inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus
funciones especficas, as como los ingresos provenientes de donaciones en
numerario o en especie;
c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus
principios, programas, estatutos y en general para su propaganda, as como
por el uso de equipos y medios audiovisuales en la misma; y
Artculo 60
Artculo 61
1. El rgimen fiscal a que se refiere el artculo 59 de esta Ley no releva a los partidos
polticos del cumplimiento de otras obligaciones fiscales.
65
Captulo Segundo
Franquicias Postales y telegrficas
Artculo 62
1. Los partidos polticos disfrutarn de las franquicias postales y telegrficas, dentro del
territorio nacional, que sean necesarias para el desarrollo de sus actividades.
Artculo 63
1. Las franquicias postales se sujetarn a las siguientes reglas:
d) Slo podrn hacer uso de la franquicia postal los comits directivos de cada partido.
Los representantes de los partidos ante el Consejo General informarn oportunamente
al Instituto sobre la asignacin anual entre dichos comits de la prerrogativa que les
corresponda;
66
comunicar al Servicio Postal Mexicano los nombres de los representantes autorizados
y har las gestiones necesarias para que se les tenga por acreditados;
g) El Servicio Postal Mexicano informar al Instituto sobre las oficinas en que los partidos
polticos harn los depsitos de su correspondencia, garantizando que estn dotadas
de los elementos necesarios para su manejo. Los representantes autorizados y
registrados por cada comit ante la Direccin Ejecutiva o las Vocalas debern facturar
los envos y firmar la documentacin respectiva;
Artculo 64
1. Las franquicias telegrficas se otorgarn exclusivamente para su utilizacin dentro del
territorio nacional y se sujetarn a las siguientes reglas:
a) Slo podrn hacer uso de las franquicias telegrficas los comits nacionales de cada
partido poltico;
b) Los comits nacionales podrn usar las franquicias para sus comunicaciones a toda la
Repblica;
c) Las franquicias sern utilizadas por dos representantes autorizados por cada uno de
los comits nacionales. Los nombres y firmas de los representantes autorizados se
67
registrarn ante la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos a fin de que
sta los comunique al organismo pblico correspondiente;
Ttulo Decimotercero
Prdida de Registro y Liquidacin
Artculo 65
1. Al partido poltico que, por cualquiera de las causas establecidas en este Ttulo, le
sea cancelado el registro legal, perder, a partir del da siguiente al de la publicacin
en el Diario Oficial de la Federacin, del acuerdo respectivo, todos los derechos y
prerrogativas que establecen esta norma y la ley electoral.
Artculo 66
1. Son causa de cancelacin de registro de un partido poltico:
a) No participar en un proceso electoral federal o local ordinario; segn sea el
carcter de partido poltico nacional o local;
68
b) Para el caso de partidos polticos nacionales no obtener en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior, por lo menos, el tres por ciento de la votacin total
emitida, a que en alguna de las elecciones para diputados, senadores o
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos; para el caso de partidos polticos
locales la eleccin local ordinaria inmediata anterior, por lo menos, el tres por
ciento de la votacin total emitida, en alguna de las elecciones para
Gobernador, Jefe de Gobierno o diputados;
Artculo 67
1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos a) al c) del artculo
anterior, la Junta General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral emitir la
declaratoria correspondiente, misma que deber fundarse en los resultados de los
cmputos y declaraciones de validez respectivas de los consejos del Instituto, as
como en las resoluciones del Tribunal Electoral, debindola publicar en el Diario
Oficial de la Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos c) al g), del prrafo 9 del artculo 35, y e)
al g) del prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del Consejo General del
Instituto sobre la prdida del registro de un partido poltico, segn sea el caso, se
publicar en el Diario Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre la
prdida de registro en los supuestos previstos en d) y e), del prrafo 1 del artculo
anterior, sin que previamente se oiga en defensa al partido poltico interesado.
69
3. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los
triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de
mayora relativa.
Artculo 68
1. De conformidad a lo dispuesto por el ltimo prrafo de la Base II del Artculo 41 de
la Constitucin General de la Repblica, el Instituto Nacional Electoral dispondr lo
necesario para que sean adjudicados a la Federacin los recursos y bienes
remanentes de los partidos polticos nacionales que pierdan su registro legal; para
tal efecto se estar a lo siguiente, y a lo que determine en reglas de carcter
general el Consejo General del Instituto Nacional Electoral;
a) Si de los cmputos que realicen los consejos distritales del Instituto se desprende
que un partido poltico nacional no obtiene el porcentaje mnimo de votos
establecido en el inciso b) del prrafo primero del artculo 66 de esta Norma, la
Comisin de Fiscalizacin designar de inmediato a un interventor responsable
del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes del
partido de que se trate. Lo mismo ser aplicable en el caso de que el Consejo
General del Instituto declare la prdida de registro legal por cualquier otra causa
de las establecidas en esta Ley;
70
I. Emitir aviso de liquidacin del partido poltico de que se trate, mismo que
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin para los efectos legales
procedentes;
IV. Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en
proteccin y beneficio de los trabajadores del partido poltico en liquidacin;
realizado lo anterior, debern cubrirse las obligaciones fiscales que
correspondan; si quedasen recursos disponibles, se atendern otras
obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y
acreedores del partido poltico en liquidacin, aplicando en lo conducente las
leyes en esta materia;
Artculo 69
Si un partido poltico nacional pierde su registro con este carcter, pero en la ltima
eleccin de diputados y ayuntamientos de una entidad federativa hubiere obtenido por lo
menos el 3 por ciento de la votacin vlida emitida y hubiere postulado candidatos propios
en al menos la mitad de los municipios y distritos, podr optar por el registro como partido
71
poltico local, debiendo cumplir con todos los requisitos para la constitucin de partido
poltico local con excepcin de lo sealado en el prrafo tercero del artculo 14 de esta
Ley.
LIBRO CUARTO
Frentes, Coaliciones y Fusiones
Artculo 70
1. Los partidos polticos podrn constituir frentes, para alcanzar objetivos polticos
y sociales compartidos de ndole no electoral, mediante acciones y estrategias
especficas y comunes.
2. Los partidos polticos, para fines electorales, podrn formar coaliciones para
postular los mismos candidatos en las elecciones federales o locales, siempre
que cumplan con los requisitos establecidos en esta norma y la Ley Electoral.
Ttulo Primero
Frentes
Artculo 71
1. Para constituir un frente deber celebrarse un convenio en el que se har constar:
a) Su duracin;
72
b) Las causas que lo motiven;
d) La forma que convengan los partidos polticos para ejercer en comn sus
prerrogativas, dentro de los sealamientos de esta norma y la Ley Electoral.
Ttulo Segundo
Coaliciones
Artculo 72
1. Los partidos polticos nacionales podrn formar coaliciones para las elecciones de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados federales por
el principio de mayora relativa, Gobernador, as como de diputados locales o
municipales por el principio de mayora relativa en las entidades federativas.
2. Los partidos polticos locales slo podrn formar coaliciones para las elecciones de
Gobernador, as como de diputados locales o municipales por el principio de
mayora relativa en las entidades federativas.
4. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya sido
registrado como candidato por alguna coalicin.
73
6. Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico. No se
aplicar esta prohibicin en los casos en que exista coalicin en los trminos del
presente Captulo.
7. Los partidos polticos que se coaliguen, para participar en las elecciones, debern
celebrar y registrar el convenio correspondiente a ms tardar 30 das antes a que de
inicio la etapa de precampaa y en los trminos del presente Captulo.
11. Los votos que en los que se hubiesen marcado ms de una opcin de los partidos
coaligados, sern considerados vlidos para el candidato postulado, sin que estos
sean tomados puedas ser tomados en cuenta para la asignacin de representacin
proporcional u oras prerrogativas.
12. En todo caso, cada uno de los partidos coaligados deber registrar listas propias de
candidatos a senadores, diputados federales, diputados locales o regidores por el
principio de representacin proporcional
13. Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido poltico podr participar en
ms de una coalicin y stas no podrn ser diferentes, en lo que hace a los partidos
que las integran, por tipo de eleccin.
Captulo Primero
74
Requisitos Legales
Artculo 73
1. En todo caso, para el registro de la coalicin los partidos polticos que pretendan
coaligarse debern:
b) Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de
determinado candidato para la eleccin presidencial;
c) Acreditar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin,
a los candidatos a los cargos de diputados y senadores por el principio de
mayora relativa; y
Artculo 74.
1. En el caso de coalicin, independientemente de la eleccin para la que se realice,
cada partido conservar su propia representacin en los consejos del Instituto y
ante las mesas directivas de casilla.
Artculo 75
1. El convenio de coalicin contendr en todos los casos:
75
c) el tipo de coalicin que suscriben;
d) El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos que
sern postulados por la coalicin;
76
5. En todo caso, los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos
de coalicin debern identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.
Artculo 76
1. La solicitud de registro del convenio de coalicin, segn sea el caso, deber
presentarse al presidente del Consejo General o del Organismo Pblico Electoral
del Instituto, segn la eleccin que lo motive, acompaado de la documentacin
pertinente, a ms tardar treinta das antes de que se inicie el periodo de
precampaa de la eleccin de que se trate. Durante las ausencias del presidente
del Consejo General el convenio se podr presentar ante el secretario ejecutivo del
Instituto.
Captulo Segundo
Coaliciones Totales
Artculo 77
1. Se entiende por Coalicin Total, cuando dos o ms partidos celebran convenio
entre ellos para postular al cien por ciento de los candidatos postulados en una
eleccin federal o local, bajo una misma plataforma electoral.
77
Unidos Mexicanos. En el caso de las elecciones locales si dos o ms partidos se
coaligan en forma total para las elecciones de diputados locales, debern
coaligarse para la eleccin de Gobernador
3. Si una vez registrada la coalicin total, la misma no registrara a los candidatos a los
cargos de eleccin, en los trminos del prrafo anterior y dentro de los plazos
sealados para tal efecto en la presente norma, la coalicin y el registro del
candidato para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos
quedarn automticamente sin efectos.
Captulo Tercero
Coaliciones Parciales
Artculo 78
1. Se entiende por Coalicin Parcial, cuando dos o ms partidos celebran convenio
entre ellos para postular al menos el cincuenta por ciento de los candidatos
postulados en una eleccin federal o local, bajo una misma plataforma electoral.
Captulo Cuarto
Coaliciones Flexibles
Artculo 79
1. Se entiende por Coalicin Flexible, cuando dos o ms partidos celebran convenio
entre ellos para postular al menos el veinticinco por ciento de los candidatos
postulados en una eleccin federal o local, bajo una misma plataforma electoral.
Ttulo Tercero
Candidaturas comunes
Artculo 80
1. Los partidos polticos podrn postular candidatos en comn a los cargos previstos en
esta Ley.
78
2. Se entiende por candidatura comn cuando dos o ms partidos polticos, sin
mediar coalicin, registren al mismo candidato o frmula de candidatos;
sujetndose a las siguientes reglas:
a) Slo podrn registrar candidatos en comn los partidos polticos que no formen
coalicin en la demarcacin electoral donde aqul ser electo.
3. Los plazos para el registro de las candidaturas en comn sern los previstos en
esta ley.
4. Las candidaturas comunes podrn ser sustituidas en los trminos y plazos que
esta ley disponga, pero no podrn suscribirse candidaturas en comn fuera del
plazo para registrarlas.
Ttulo Cuarto
79
Fusiones
Artculo 81
1. La fusin de partidos slo podr realizarse entre dos o ms partidos polticos
nacionales; o dos o ms partidos polticos locales. En ningn caso se podr
celebrar una fusin entre partidos polticos nacionales y locales.
3. Para todos los efectos legales, la vigencia del registro del nuevo partido ser la
que corresponda al registro del partido ms antiguo entre los que se fusionen.
4. En el caso de que la fusin sea entre dos o ms partidos polticos nacionales, los
derechos y prerrogativas que correspondan al nuevo partido le sern reconocidos
y asignados tomando como base la suma de los porcentajes de votacin que los
partidos fusionados obtuvieron en la ltima eleccin para diputados federales por
el principio de representacin proporcional.
5. En el caso de que la fusin sea entre dos o ms partidos polticos locales, los
derechos y prerrogativas que correspondan al nuevo partido le sern reconocidos
y asignados tomando como base la suma de los porcentajes de votacin que los
partidos fusionados obtuvieron en la ltima eleccin para diputados locales por el
principio de representacin proporcional.
7. El Consejo General resolver sobre la vigencia del registro del nuevo partido,
dentro del trmino de treinta das siguientes a su presentacin y, en su caso,
dispondr su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
80
8. Para fines electorales, el convenio de fusin deber comunicarse al presidente del
Consejo General a ms tardar un ao antes al da de la eleccin.
Libro Quinto
De las agrupaciones polticas
Artculo 82
1. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que
coadyuvan al desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a
la creacin de una opinin pblica mejor informada.
2. Las agrupaciones polticas nacionales no podrn utilizar bajo ninguna
circunstancia las denominaciones de "partido" o "partido poltico".
Artculo 83
1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos
electorales federales mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o
coalicin. Las candidaturas surgidas de los acuerdos de participacin sern
registradas por un partido poltico y sern votadas con la denominacin, emblema,
color o colores de ste.
2. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse
para su registro ante el Instituto en los plazos previstos en el Cdigo.
3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar a la agrupacin
participante.
4. Las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las obligaciones y
procedimientos de fiscalizacin de sus recursos conforme a lo establecido en esta
norma y la Ley Electoral.
Artculo 84
1. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, quien lo solicite deber
acreditar ante el Instituto los siguientes requisitos:
a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo
de carcter nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos 7
entidades federativas, y
b) Contar con documentos bsicos, as como una denominacin distinta a
cualquier otra agrupacin o partido.
81
2. Los interesados presentarn durante el mes de enero del ao anterior al de la
eleccin, junto con su solicitud de registro, la documentacin con la que acrediten
los requisitos anteriores y los que, en su caso, seale el Instituto.
6. Las agrupaciones polticas con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para
los partidos polticos en el Cdigo.
e) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en esta Ley;
f) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro, y
82
g) Las dems que establezca esta Ley.
Libro Sexto
De las sanciones
Artculo 85
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones
electorales contenidas en esta norma:
Artculo 86
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos a la presente Ley:
83
g) No renovar de forma peridica sus rganos directivos conforme a sus
estatutos, o impedir el funcionamiento efectivo y regular de los mismos;
n) Aplicar el financiamiento para fines distintos a los que seala presente norma y
la legislacin electoral aplicable;
84
s) Las dems que establezcan esta norma y la Ley Electoral.
Artculo 87
1. Constituyen infracciones de las agrupaciones polticas nacionales la presente
norma:
ARTCULOS TRANSITORIOS
Integrante del
Grupo Parlamentario del Partido Accin Nacional
85
_________________________________________
86
CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. lunes 21 de abril de 2014.
4. INICIATIVA DE VARIOS GRUPOS PARLAMENTARIOS
Gaceta No. 123
Los que suscriben, Senadores y Diputados de los Grupos Parlamentarios del Partido del Trabajo en
el Congreso de la Unin, con fundamento en el artculo 71, fraccin II de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos; los artculos 8 y 164 del Reglamento del Senado de la Repblica;
as como de los artculos 6 y 77 del Reglamento de la Cmara de Diputados, elevan a la
consideracin del Pleno del Senado de la Repblica la siguiente INICIATIVA CON PROYECTO
DE DECRETO POR EL QUE SE EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS
POLTICOS.
E X P O S I C I N D E M O TI V O S
En esta iniciativa, los grupos parlamentarios del Partido del Trabajo en las Cmaras de Diputados y
Senadores aportamos nuestras ideas para la discusin de la Ley General que el Congreso de la
Unin deber expedir para cumplir con el segundo artculo transitorio de la Reforma Poltico
Electoral, promulgada el 2 de febrero de 2014.
Partimos de la idea de que la mayor parte de las regulaciones del COFIPE vigente siguen siendo
apropiadas. Por esta razn, en nuestra propuesta tomamos la parte corresponde a los partidos
polticos y conservamos su estructura para convertirla en la Ley General de Partidos. Realizamos
los ajustes pertinentes a los cambios en los nombres y funciones de las instituciones, as como los
relativos a la creacin de una Ley General. Esta iniciativa es complementaria de las que el Partido
del Trabajo presentar sobre Instituciones y Procedimientos Electorales y Delitos Electorales.
Los cambios de fondo que propone el Partido del Trabajo en esta iniciativa tienen que ver con
frenar el intento de los partidos polticos mayoritarios de abrir la puerta para que las
aportaciones de particulares corrompan ms el sistema poltico mexicano. Tambin se busca
establecer reglas que hagan factible un sistema de fiscalizacin en tiempo real de las
campaas electorales, sin imponer cargas imposibles de satisfacer a los partidos polticos. Por
ltimo, se propone una nueva regulacin de las coaliciones y candidaturas comunes que
permitan mejorar la pluralidad del sistema poltico y ofrecer a los partidos diferentes
opciones para cooperar en las campaas electorales.
1
que los partidos y los funcionarios pblicos dejen de representen a sus votantes para
representar el inters de sus donantes.
3. Mxico es un pas con terribles problemas de desigualdad y pobreza. Las clases con
capacidad de realizar donaciones a campaas son una pequea minora respecto a las que
no pueden hacerlo. Abrir la puerta a grandes cantidades de dinero dar a incentivos a los
polticos de concentrarse en atraer contribuyentes. Esto reducira la influencia de los ms
pobres y aumentara la de los ricos y los poderes fcticos.
4. Los partidos con las estructuras ms jerrquicas y con un mayor nmero de funcionarios
electos tienen mejores maquinarias para recaudar dinero de sus militantes y simpatizantes.
Estas diferencias distorsionarn la competencia electoral y darn ventajas indebidas a los
partidos grandes sobre los partidos pequeos. Esto slo acentuara la disparidad que existe
actualmente en la asignacin de prerrogativas para los partidos.
Por estas razones, es inaceptable la propuesta del PAN de permitir que los partidos reciban
aportaciones de sus simpatizantes hasta por 100% de lo que reciben de financiamiento pblico. En
el mismo sentido, tambin es censurable que el PRD quiera aumentar este lmite a 30% del lmite de
campaa de la ltima eleccin presidencial si se suman las aportaciones de simpatizantes y de
otras fuentes de financiamiento no pblico.
En la iniciativa del Partido del Trabajo proponemos mantener los lmites actuales, que estipulan
que los partidos pueden recibir como aportaciones de simpatizantes hasta 10% del tope de la
campaa presidencial anterior, ms otro 10% por cuotas de militantes y otras fuentes de
financiamiento.
Las aportaciones de los ciudadanos deben hacerse directamente a los partidos. Nunca, a los
candidatos, a sus equipos de campaa o a esquemas de financiacin paralela de las campaas.
Esto se justifica porque los responsables de la contabilidad y buen uso de los recursos para las
campaas son, principalmente, los partidos polticos
Se incluye a los rganos con autonoma constitucional entre los entes pblicos que tienen
prohibido hacer aportaciones a campaas. La mencin especial se basa en el reconocimiento de
la situacin de estos organismos frente a los tres poderes convencionales del Estado.
Para aportaciones menores a 250 das al ao de salario mnimo vigente en el D.F. se debe
identificar al donante con nombre y clave de elector. Para montos mayores se debe, adems,
reportar la clave del Registro Federal de Contribuyentes del aportante. Esto se justifica para
permitir que las autoridades fiscales puedan detectar posible lavado de dinero o uso de recursos de
procedencia ilcita.
El Instituto Nacional Electoral debe hacer pblicas las listas de las aportaciones que reciban
los partidos polticos, incluyendo el nombre del aportante y el monto de cada aportacin. Esta
2
medida de transparencia es acorde con el principio de mxima publicidad y permitir que la
informacin sea usada para detectar posibles conflictos de inters entre los funcionarios electos y
las personas que colaboraron en su campaa.
Prohibir que las sociedades civiles y las organizaciones de los partidos hagan aportaciones.
Esta idea parte de que las personas fsicas, es decir, los ciudadanos individualmente, son las nicas
que deben tener el derecho poltico de hacer aportaciones. No se puede aceptar la lgica aplicada en
pases como Estados Unidos de que las corporaciones cuentan como gente y que, por lo tanto,
deberan tener tambin derechos polticos como el de aportar dinero a las campaas.
Eliminar la deducibilidad de las aportaciones a los partidos. Este es un beneficio fiscal que
debera incentivar la declaracin voluntaria de las donaciones; sin embargo, resulta un medio
inadecuado para fiscalizar a los partidos. La fiscalizacin directa y en tiempo real de los ingresos y
gastos de los partidos y los candidatos por parte del INE resultar un medio ms efectivo para dicho
fin.
a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
de la Federacin y de los estados, y los as como los rganos con autonoma
Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; constitucional de la Federacin y de los
estados, y los Ayuntamientos, salvo los
establecidos en la ley;
b) Las dependencias, entidades u organismos de
la administracin pblica federal, estatal o b) Las dependencias, entidades u organismos de
municipal, centralizada o paraestatal, y los la administracin pblica federal, estatal o
rganos de gobierno del Distrito Federal; municipal, centralizada o paraestatal, y los
rganos de gobierno del Distrito Federal;
c) Los partidos polticos, personas fsicas o
morales extranjeras; c) Los partidos polticos, personas fsicas o
morales extranjeras;
d) Los organismos internacionales de cualquier
naturaleza; d) Los organismos internacionales de cualquier
naturaleza;
e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias
3
o agrupaciones de cualquier religin; e) Los ministros de culto, asociaciones, iglesias
o agrupaciones de cualquier religin;
f) Las personas que vivan o trabajen en el
extranjero; y f) Las personas que vivan o trabajen en el
extranjero; y
g) Las empresas mexicanas de carcter
mercantil. g) Las personas morales de cualquier tipo.
3. Los partidos polticos no podrn solicitar 3. Los partidos polticos no podrn solicitar
crditos provenientes de la banca de desarrollo crditos provenientes de la banca de desarrollo
para el financiamiento de sus actividades. para el financiamiento de sus actividades.
Tampoco podrn recibir aportaciones de Tampoco podrn recibir aportaciones de
personas no identificadas, con excepcin de las personas no identificadas, con excepcin de las
obtenidas mediante colectas realizadas en obtenidas mediante colectas realizadas en
mtines o en la va pblica. mtines o en la va pblica.
4. Las aportaciones en dinero que los 4. Las aportaciones que se realicen a los
simpatizantes realicen a los partidos polticos, partidos polticos, no sern deducibles de
sern deducibles del Impuesto sobre la Renta, impuestos.
hasta en un monto del veinticinco por ciento.
6. La revisin de los informes que los partidos 6. La revisin de los informes que los partidos
polticos y las agrupaciones polticas presenten polticos y las agrupaciones polticas presenten
sobre el origen y destino de sus recursos sobre el origen y destino de sus recursos
ordinarios y de campaa, segn corresponda, as ordinarios y de campaa, segn corresponda, as
como la prctica de auditoras sobre el manejo como la prctica de auditoras, monitoreos y
de sus recursos y su situacin contable y verificaciones sobre el manejo de sus recursos
financiera estar a cargo de la Unidad de y su situacin contable y financiera estar a
Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos cargo de la Unidad de Fiscalizacin de los
Polticos Recursos de los Partidos Polticos
F I S C A LI Z A C I N D E C A M P A A S E LE C TO R A LE S
Hasta ahora, la fiscalizacin de las campaas electorales ha sido un proceso ineficiente que no ha
servido para asegurar que las elecciones se compiten de una manera justa entre los partidos
polticos, coaliciones y candidatos.
Cada eleccin surgen escndalos por actos de corrupcin abierta o actos que violan el espritu de la
ley para dar ventajas indebidas a algn bando. Lamentablemente estos no tienen ningn efecto en la
4
determinacin de la validez de las elecciones y nicamente derivan en multas que se aplican a los
partidos mucho tiempo despus de las elecciones.
Ejemplos de esta situacin sobran: el Pemex-gate, los Amigos de Fox, el caso de uso de programas
sociales con fines electorales en Veracruz, la movilizacin de recursos de los estados a favor de los
candidatos del partido en el poder, el caso MONEX, las tarjetas Soriana, y los modelos de
contabilidad creativa usados por el equipo de Enrique Pea Nieto para que l pudiera asistir a una
multitud de eventos masivos cuya organizacin deba hacerlo rebasar los topes de gastos de
campaa.
En ese sentido, el Partido del Trabajo propone que para la instrumentacin de dicho proceso
de contabilidad, el INE deber crear un sistema electrnico que estandarice la contabilidad de
los partidos y les permita ingresar sus ingresos y sus gastos para la realizacin de informes
preliminares de contabilidad durante la campaa. Dichos informes permitirn que las
autoridades electorales revisen los datos presentados por los partidos para que puedan decidir sobre
la realizacin de auditoras y verificaciones, dar a los partidos oportunidades de subsanar sus
omisiones, y dar cuenta de las posibles infracciones que se cometan.
Se estipula una excepcin a esta regla, ya que en Mxico existen muchas comunidades donde la
presentacin de informes preliminares por internet sera imposible debido a las condiciones
socioeconmicas, geogrficas, o de acceso a las vas de comunicacin y medios de pago de cada
lugar. En este caso, se propone que el INE, a partir de la informacin con la que cuenta
actualmente sobre las condiciones de cada lugar en Mxico, pueda determinar cules son las
comunidades donde los partidos, coaliciones y candidatos podrn presentar solamente
informes finales.
Por ltimo. El Partido del Trabajo se pronuncia en contra de establecer padrones cerrados de
proveedores de bienes y servicios para las campaas. Esta propuesta del PRD slo conducir a la
creacin de monopolios, aumento de precios, y actos de corrupcin durante las campaas.
Por todas estas razones, el Partido del Trabajo propone las siguientes modificaciones
Texto Actual (COFIPE) Texto Propuesto
Artculo 83 Artculo 56
1. Los partidos polticos debern presentar ante 1. Los partidos polticos debern presentar ante
5
la Unidad los informes del origen y monto de la Unidad los informes del origen y monto de
los ingresos que reciban por cualquier los ingresos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento, as como su modalidad de financiamiento, as como su
empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes empleo y aplicacin, atendiendo a las siguientes
reglas: reglas:
a) Informes trimestrales de avance del ejercicio: a) Informes trimestrales de avance del ejercicio:
I. Sern presentados a ms tardar dentro de los I. Sern presentados a ms tardar dentro de los
treinta das siguientes a la conclusin del treinta das siguientes a la conclusin del
trimestre que corresponda; trimestre que corresponda;
II. En el informe ser reportado el resultado de II. En el informe ser reportado el resultado de
los ingresos y gastos ordinarios que los partidos los ingresos y gastos ordinarios que los partidos
hayan obtenido y realizado durante el periodo hayan obtenido y realizado durante el periodo
que corresponda. que corresponda.
III. Si de la revisin que realice la Unidad se III. Si de la revisin que realice la Unidad se
encuentran anomalas errores u omisiones, se encuentran anomalas errores u omisiones, se
notificar al partido a fin de que las subsane o notificar al partido a fin de que las subsane o
realice las aclaraciones conducentes. En todo realice las aclaraciones conducentes. En todo
caso los informes trimestrales tienen carcter caso los informes trimestrales tienen carcter
exclusivamente informativo para la autoridad, y exclusivamente informativo para la autoridad, y
IV. Durante el ao del proceso electoral federal IV. Durante el ao del proceso electoral federal
se suspender la obligacin establecida en este se suspender la obligacin establecida en este
inciso. inciso.
I. Sern presentados a ms tardar dentro de los I. Sern presentados a ms tardar dentro de los
sesenta das siguientes al ltimo da de sesenta das siguientes al ltimo da de
diciembre del ao del ejercicio que se reporte; diciembre del ao del ejercicio que se reporte;
II. En el informe anual sern reportados los II. En el informe anual sern reportados los
ingresos totales y gastos ordinarios que los ingresos totales y gastos ordinarios que los
partidos hayan realizado durante el ejercicio partidos hayan realizado durante el ejercicio
objeto del informe; objeto del informe;
III. Junto con el informe anual se presentar el III. Junto con el informe anual se presentar el
estado consolidado de situacin patrimonial en estado consolidado de situacin patrimonial en
el que se manifiesten los activos, pasivos y el que se manifiesten los activos, pasivos y
patrimonio, as como un informe detallado de patrimonio, as como un informe detallado de
los bienes inmuebles propiedad del partido que los bienes inmuebles propiedad del partido que
corresponda; corresponda;
IV. Los informes a que se refiere este inciso IV. Los informes a que se refiere este inciso
debern estar autorizados y firmados por el debern estar autorizados y firmados por el
auditor externo que cada partido designe para auditor externo que cada partido designe para
tal efecto; y tal efecto; y
6
V. Las agrupaciones polticas nacionales V. Las agrupaciones polticas nacionales
presentarn un informe anual de ingresos y presentarn un informe anual de ingresos y
egresos, dentro del mismo plazo sealado en la egresos, dentro del mismo plazo sealado en la
fraccin I de este inciso y siguiendo los fraccin I de este inciso y siguiendo los
lineamientos establecidos en el reglamento lineamientos establecidos en el reglamento
aplicable. aplicable.
I. Debern ser presentados por los partidos I. Debern ser presentados por los partidos
polticos para cada uno de los precandidatos a polticos para cada uno de los precandidatos a
candidatos a cargos de eleccin popular, candidatos a cargos de eleccin popular,
registrados para cada tipo de precampaa, registrados para cada tipo de precampaa,
especificando el origen y monto de los ingresos, especificando el origen y monto de los ingresos,
as como los gastos realizados. as como los gastos realizados.
7
correspondiente; que el partido poltico y el candidato hayan
realizado en el mbito territorial
II. Los partidos polticos presentarn un informe correspondiente;
preliminar, con datos al 30 de mayo del ao de
la eleccin, a ms tardar dentro de los primeros II. Los partidos debern presentar informes
quince das de junio del mismo ao; preliminares de su contabilidad durante el
III. Los informes finales sern presentados a desarrollo de las campaas a travs del
ms tardar dentro de los sesenta das siguientes sistema electrnico que instrumente el INE;
al de la jornada electoral; y para efecto de que ste lleve a cabo la
fiscalizacin, d cuenta oportunamente de
posibles infracciones, realice auditoras y
verificaciones, y prevenga a los partidos para
que subsanen sus omisiones antes de que
termine la campaa.
8
veracidad de lo reportado en los informes; con veinte das para revisar los informes de
precampaas y campaas. Tendr en todo
momento la facultad de solicitar a los rganos
responsables del financiamiento de cada partido
poltico la documentacin necesaria para
b) Si durante la revisin de los informes la comprobar la veracidad de lo reportado en los
Unidad advierte la existencia de errores u informes; este proceso no estar limitado por
omisiones tcnicas, notificar al partido polticolos secretos bancario, fiduciario y fiscal, y
que haya incurrido en ellos, para que en un contar con el apoyo de las autoridades
plazo de diez das contados a partir de dicha federales y locales.
notificacin, presente las aclaraciones o
rectificaciones que considere pertinentes; b) Si durante la revisin de los informes la
Unidad advierte la existencia de errores u
c) la Unidad est obligada a informar al partido omisiones tcnicas, notificar al partido poltico
poltico si las aclaraciones o rectificaciones que haya incurrido en ellos, para que en un
hechas por ste subsanan los errores u plazo de dos das contados a partir de dicha
omisiones encontrados, otorgndole, en su caso, notificacin, presente las aclaraciones o
un plazo improrrogable de cinco das para que rectificaciones que considere pertinentes;
los subsane. La Unidad informar igualmente
del resultado antes del vencimiento del plazo a c) la Unidad est obligada a informar al partido
que se refiere el inciso siguiente para la poltico si las aclaraciones o rectificaciones
elaboracin del dictamen consolidado; hechas por ste subsanan los errores u
omisiones encontrados, otorgndole, en su caso,
d) Al vencimiento del plazo sealado en el un plazo improrrogable de dos das para que los
inciso a) de este prrafo o, en su caso, al subsane. La Unidad informar igualmente del
concedido para la rectificacin de errores u resultado antes del vencimiento del plazo a que
omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de se refiere el inciso siguiente para la elaboracin
veinte das para elaborar un dictamen del dictamen consolidado;
consolidado, que deber presentar al Consejo
General dentro de los tres das siguientes a su d) Al vencimiento del plazo sealado en el
conclusin; inciso a) de este prrafo o, en su caso, al
concedido para la rectificacin de errores u
e) el dictamen deber contener por lo menos: omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de
quince das para elaborar un dictamen
I. El resultado y las conclusiones de la revisin consolidado, que deber presentar al Consejo
de los informes que hayan presentado los General al da siguiente a su conclusin;
partidos polticos;
II. En su caso, la mencin de los errores o e) el dictamen deber contener por lo menos:
irregularidades encontrados en los mismos; y
I. El resultado y las conclusiones de la revisin
III. El sealamiento de las aclaraciones o de los informes que hayan presentado los
rectificaciones que presentaron los partidos partidos polticos;
polticos, despus de haberles notificado con ese
fin. II. En su caso, la mencin de los errores o
irregularidades encontrados en los mismos; y
9
formulado la Unidad, y se proceder a imponer,
en su caso, las sanciones correspondientes; IV. La determinacinde si se rebasaron los
topes de gastos de campaa en alguna
g) Los partidos polticos podrn impugnar ante eleccin
el Tribunal Electoral el dictamen y resolucin
que en su caso emita el Consejo General, en la f) en el Consejo General se presentar el
forma y trminos previstos en la ley de la dictamen y proyecto de resolucin que haya
materia; y formulado la Unidad, y se proceder a imponer,
en su caso, las sanciones correspondientes;
h) el Consejo General del Instituto deber:
g) Los partidos polticos podrn impugnar ante
I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se el Tribunal Electoral el dictamen y resolucin
hubiere interpuesto el recurso, junto con ste, el que en su caso emita el Consejo General, en la
dictamen de la Unidad y el informe respectivo; forma y trminos previstos en la ley de la
materia; y
II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la
interposicin del recurso, o presentado ste, h) el Consejo General del Instituto deber:
habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral,
al Diario Oficial de la Federacin el dictamen y, I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se
en su caso, la resolucin recada al recurso, para hubiere interpuesto el recurso, junto con ste, el
su publicacin; y dictamen de la Unidad y el informe respectivo;
III. Publicar en la pgina de Internet del II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la
Instituto el dictamen y, en su caso, las interposicin del recurso, o presentado ste,
resoluciones emitidas por el Tribunal. habiendo sido resuelto por el Tribunal Electoral,
al Diario Oficial de la Federacin el dictamen y,
en su caso, la resolucin recada al recurso, para
su publicacin; y
Los argumentos de los partidos mayoritarios estn diseados para aumentar la concentracin del
poder y reducir la pluralidad en las cmaras, dejando sin representacin a grupos y regiones que
apoyan a los partidos pequeos. Buscan erradicar la presencia de voces crticas contra los arreglos
que se hacen entre los tres partidos grandes. Y, en general, se basan en ideas falsas e hipcritas: por
un lado, el sistema poltico est lejos de ser ineficiente; y por el otro, el gran costo de nuestra
democracia proviene principalmente del dispendio que se hace en las campaas electorales de los
partidos grandes (en las que ellos quieren aumentar la cantidad de recursos), no del mantenimiento
de los partidos chicos que han demostrado que poseen bases electorales para perdurar a lo largo del
tiempo.
10
Esta clase de ataques contra los partidos pequeos vienen de tiempo atrs. La reforma electoral de
2007 debilit el sistema de coaliciones al obligar a todos los partidos de una coalicin a aparecer
por separado en las boletas electorales, a fin de que se contabilizara cunto apoyo tena realmente
cada uno. La reforma propuesta por el PAN en la discusin de las leyes secundarias de la reforma
poltico electoral quiere llevar esto an ms lejos, al establecer que slo se contarn a favor del
candidato los votos donde se marque ms de un partido poltico que participe en una coalicin, por
lo que los partidos no recibirn una parte proporcional de los votos, como se hace ahora.
Eso es inaceptable. Las coaliciones electorales tienen por objeto coordinar los esfuerzos de varios
partidos para buscar que sus candidatos triunfen en las elecciones. Las razones que llevan a los
partidos a coaligarse pueden ser muchas: En algunos casos, varios partidos pueden coaligarse
porque tienen bases regionales diferentes y se complementan uno al otro. En otros casos, una
alianza poltica puede estar pensada para facilitar la alternancia en el poder. Y el caso ms
emblemtico, dos partidos pueden coaligarse porque buscan aumentar su influencia para promover
una agenda comn de legislacin o de polticas pblicas.
Afortunadamente, el dictamen final de la reforma constitucional de febrero incluy una seccin para
fortalecer el sistema de coaliciones, uno de los principales elementos que permite a los partidos
pequeos hacerse ms competitivos en las competencias electorales.
En la reforma se crearon tres clases de coaliciones: totales, parciales y flexibles. En esta iniciativa,
el Partido del Trabajo propone definir esas tres figuras para permitir una mayor diversidad de
arreglos con los que los partidos puedan decidir optar por competir juntos.
Para las candidaturas totales se propone que los partidos compitan como uno solo (tanto en
gastos y prerrogativas, como en sus listas de candidatos) en una eleccin federal o local. En
este arreglo se propone retomar figuras existentes en las leyes electorales anteriores a 2007,
como la posibilidad de que los partidos transfieran votos entre si y que utilicen un solo
emblema para aparecer en la boleta electoral.
Para las candidaturas parciales y flexibles se propone un esquema mixto, en el que los
partidos puedan compartir algunas candidaturas, donde actuaran como en una candidatura
total. En el resto de las candidaturas cada partido postulara sus propias listas.
Por ltimo, se propone establecer la figura de candidaturas comunes, las cuales funcionaran
exactamente como el sistema actual. Cada partido aparecera por separado proponiendo al mismo
candidato y sus votos contaran para cada uno de ellos por separado. Cuando el votante vote por
ms de un partido con que comparta un candidato comn, los votos se apuntarn en una lista aparte
y se dividirn entre los partidos marcados durante los cmputos distritales.
Con base en las anteriores consideraciones, los grupos parlamentarios del PT proponemos el
siguiente proyecto de
DECRETO
POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY GENERAL DE PARTIDOS POLTICOS
Artculo nico. Se expide la Ley General de Partidos Polticos, para quedar como sigue:
Titulo Primero
Ley General de Partidos Polticos
11
Disposiciones Generales
Artculo 1.
1. Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y de observancia general en el territorio
nacional y para los ciudadanos mexicanos que ejerzan su derecho a asociarse para tomar parte en
los asuntos polticos del pas.
2. Esta Ley reglamenta las normas constitucionales relativas a
a) El derecho de los ciudadanos mexicanos de asociarse individual y libremente para tomar parte en
forma pacfica en los asuntos polticos del pas.
b) La organizacin y funcin de las asociaciones polticas nacionales y estatales.
c) La constitucin, registro, derechos y prerrogativas de las asociaciones polticas nacionales.
Artculo 2
1. La aplicacin de las normas de esta Ley corresponde al Instituto Nacional Electoral, al Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin y a la Cmara de Diputados, en sus respectivos
mbitos de competencia
2. La interpretacin se har conforme a los criterios gramatical, sistemtico y funcional, atendiendo
a lo dispuesto en el ltimo prrafo del artculo 14 de la Constitucin.
Titulo segundo
Captulo primero
Disposiciones generales
Artculo 3
1. Las organizaciones de ciudadanos que pretendan constituirse en partido poltico para participar
en las elecciones federales debern obtener su registro ante el Instituto Nacional Electoral.
2. Quedan prohibidas la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social diferente en la
creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin corporativa a ellos.
3. La denominacin de "partido poltico nacional" se reserva, para todos los efectos de esta Ley, a
las organizaciones polticas que obtengan y conserven su registro como tal
4. Los partidos polticos nacionales tienen personalidad jurdica, gozan de los derechos y las
prerrogativas y quedan sujetos a las obligaciones que establecen la Constitucin y esta Ley.
5. Los partidos polticos se regirn internamente por sus documentos bsicos, tendrn la libertad de
organizarse y determinarse de conformidad con las normas establecidas en la presente Ley y las
que, conforme al mismo, establezcan sus estatutos.
Artculo 3
1. Los partidos polticos, para el logro de los fines establecidos en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, ajustarn su conducta a las disposiciones establecidas en la presente
Ley.
2. El Instituto Nacional Electoral vigilar que las actividades de los partidos polticos se desarrollen
con apego a la ley.
Titulo tercero
De la constitucin, registro, derechos y obligaciones
Captulo primero
Del procedimiento de registro legal
Artculo 4
1. Para que una organizacin de ciudadanos pueda ser registrada como partido poltico nacional,
deber cumplir los siguientes requisitos:
12
a) Formular una declaracin de principios y, en congruencia con ellos, su programa de accin y los
estatutos que normen sus actividades; y
b) Contar con tres mil afiliados en por lo menos veinte entidades federativas, o bien tener
trescientos afiliados, en por lo menos doscientos distritos electorales uninominales, los cuales
debern contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a dicha entidad o distrito,
segn sea el caso; bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser
inferior al 0.26 por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal
ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de que se trate.
Artculo 5
1. La declaracin de principios invariablemente contendr, por lo menos:
a) La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella
emanen;
b) Los principios ideolgicos de carcter poltico, econmico y social que postule;
c) La obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que lo sujete o subordine a cualquier organizacin
internacional o lo haga depender de entidades o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar
o, en su caso, rechazar toda clase de apoyo econmico, poltico o propagandstico proveniente de
extranjeros o de ministros de los cultos de cualquier religin, as como de las asociaciones y
organizaciones religiosas e iglesias y de cualquiera de las personas a las que esta Ley prohbe
financiar a los partidos polticos
d) La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica; y
e) La obligacin de promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y equidad entre
mujeres y hombres.
Artculo 6
1. El programa de accin determinar las medidas para:
a) Realizar los postulados y alcanzar los objetivos enunciados en su declaracin de principios;
b) Proponer polticas a fin de resolver los problemas nacionales;
c) Formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo en ellos el respeto al adversario y a
sus derechos en la lucha poltica; y
d) Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos electorales.
Artculo 7
1. Los estatutos establecern:
a) la denominacin del propio partido, el emblema y el color o colores que lo caractericen y
diferencien de otros partidos polticos. La denominacin y el emblema estarn exentos de alusiones
religiosas o raciales;
b) Los procedimientos para la afiliacin individual, libre y pacfica de sus miembros, as como sus
derechos y obligaciones. Dentro de los derechos se incluirn el de participar personalmente o por
medio de delegados en asambleas y convenciones, y el de poder ser integrante de los rganos
directivos;
c) Los procedimientos democrticos para la integracin y renovacin de los rganos directivos as
como las funciones, facultades y obligaciones de los mismos. Entre sus rganos deber contar,
cuando menos, con los siguientes:
I. Una asamblea nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido;
II. Un comit nacional o equivalente, que sea el representante nacional del partido., con facultades
de supervisin y en su caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias partidistas;
III. Comits o equivalentes en las entidades federativas;
IV. rganos nacionales y estatales responsables de la administracin de su patrimonio y recursos
financieros, la contabilidad y la presentacin de los informes de ingresos y egresos, de precampaa
y campaa a que se refiere esta Ley;
d) Las normas para la postulacin democrtica de sus candidatos.
e) la obligacin de presentar una plataforma electoral, para cada eleccin en que participe,
sustentada en su declaracin de principios y programa de accin;
13
f) la obligacin de sus candidatos de sostener y difundir la plataforma electoral durante la campaa
electoral en que participen; y
g) Las sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan sus disposiciones internas y los
correspondientes medios y procedimientos de defensa, as como los rganos partidarios
permanentes encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias. Las instancias de
resolucin de conflictos internos nunca sern ms de dos, a efecto de que las resoluciones se emitan
de manera pronta y expedita.
Artculo 8
1. Para constituir un partido poltico nacional, la organizacin interesada notificar ese propsito al
Instituto Nacional Electoral en el mes de enero del ao siguiente al de la eleccin presidencial. A
partir de la notificacin, la organizacin interesada deber informar mensualmente al propio
Instituto del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo de sus actividades
tendentes a la obtencin del registro legal y realizar los siguientes actos previos tendentes a
demostrar que se cumple con los requisitos sealados en el artculo 4 de esta Ley:
a) Celebrar por lo menos en veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, una
asamblea en presencia de un funcionario del Instituto, quien certificar:
I. El nmero de afiliados que concurrieron y participaron en la asamblea estatal o distrital, que en
ningn caso podr ser menor a tres mil o trescientos, respectivamente, de conformidad con lo
dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del artculo 4; que asistieron libremente y conocieron y
aprobaron la declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos; y que suscribieron el
documento de manifestacin formal de afiliacin;
II. Que con las personas mencionadas en la fraccin anterior, quedaron formadas las listas de
afiliados, con el nombre, los apellidos, su residencia y la clave de la credencial para votar, y
III. Que en la realizacin de la asamblea de que se trate no existi intervencin de organizaciones
gremiales o de otras con objeto social diferente al de constituir el partido poltico, salvo el caso de
agrupaciones polticas nacionales.
b) Celebrar una asamblea nacional constitutiva ante la presencia del funcionario designado por el
Instituto, quien certificar:
I. Que asistieron los delegados propietarios o suplentes, elegidos en las asambleas estatales o
distritales;
II. Que acreditaron por medio de las actas correspondientes, que las asambleas se celebraron de
conformidad con lo prescrito en el inciso a) de este artculo;
III. Que se comprob la identidad y residencia de los delegados a la asamblea nacional, por medio
de su credencial para votar u otro documento fehaciente;
IV. Que fueron aprobados su declaracin de principios, programa de accin y estatutos; y
V. Que se formaron listas de afiliados con los dems militantes con que cuenta la organizacin en el
pas, con el objeto de satisfacer el requisito del porcentaje mnimo de afiliados exigido por esta Ley.
Estas listas contendrn los datos requeridos en la fraccin II del inciso anterior.
2. El costo de las certificaciones requeridas ser con cargo al presupuesto del Instituto. Los
funcionarios autorizados para expedirlas estn obligados a realizar las actuaciones correspondientes.
3. En caso de que la organizacin interesada no presente su solicitud de registro en el plazo previsto
en el prrafo 1 del artculo 9 de esta Ley, dejar de tener efecto la notificacin formulada.
Artculo 9
1. Una vez realizados los actos relativos al procedimiento de constitucin de un partido poltico
nacional, la organizacin interesada, en el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, presentar
ante el Instituto la solicitud de registro, acompandola con los siguientes documentos:
a) La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos aprobados por sus miembros
en los trminos del artculo anterior;
b) Las listas nominales de afiliados por entidades o por distritos electorales, a que se refieren las
fracciones II del inciso a) y V del inciso b) del artculo anterior, esta informacin deber presentarse
en archivos en medio digital; y
14
c) Las actas de las asambleas celebradas en las entidades federativas o en los distritos electorales y
la de su asamblea nacional constitutiva.
Artculo 10
1. El Consejo General del Instituto, al conocer la solicitud de la organizacin que pretenda su
registro como partido poltico nacional, integrar una Comisin de tres consejeros electorales para
examinar los documentos a que se refiere el artculo anterior a fin de verificar el cumplimiento de
los requisitos y del procedimiento de constitucin sealados en esta Ley. La Comisin formular el
proyecto de dictamen de registro.
2. El Consejo General, por conducto de la comisin a que se refiere el prrafo anterior, verificar la
autenticidad de las afiliaciones al nuevo partido, ya sea en su totalidad o a travs del
establecimiento de un mtodo aleatorio, conforme al cual se verifique que cuando menos el 0.026
por ciento corresponda al padrn electoral actualizado a la fecha de la solicitud de que se trate,
cerciorndose de que dichas afiliaciones cuenten con un ao de antigedad como mximo dentro
del partido poltico de nueva creacin
Artculo 11
1. El Consejo, con base en el proyecto de dictamen de la comisin y dentro del plazo de ciento
veinte das contados a partir de que tenga conocimiento de la presentacin de la solicitud de
registro, resolver lo conducente.
2. Cuando proceda, expedir el certificado correspondiente haciendo constar el registro. En caso de
negativa fundamentar las causas que la motivan y lo comunicar a los interesados. La resolucin
deber publicarse en el Diario Oficial de la Federacin y podr ser recurrida ante el Tribunal
Electoral.
3. El registro de los partidos polticos surtir efectos constitutivos a partir del 1o. de agosto del ao
anterior al de la eleccin.
Artculo 12
1. Al partido poltico que no obtenga por lo menos el dos por ciento de la votacin en alguna de las
elecciones federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, le ser cancelado el registro y perder todos los derechos y prerrogativas que establece
esta Ley
2. La cancelacin o prdida del registro extinguir la personalidad jurdica del partido poltico, pero
quienes hayan sido sus dirigentes y candidatos debern cumplir las obligaciones que en materia de
fiscalizacin establece esta Ley, hasta la conclusin de los procedimientos respectivos y de
liquidacin de su patrimonio.
3. El hecho de que un partido poltico no obtenga por lo menos el dos por ciento de la votacin
emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus candidatos
hayan obtenido en las elecciones nacionales segn el principio de mayora relativa.
Captulo segundo
De las agrupaciones polticas nacionales
Artculo 13
1. Las agrupaciones polticas nacionales son formas de asociacin ciudadana que coadyuvan al
desarrollo de la vida democrtica y de la cultura poltica, as como a la creacin de una opinin
pblica mejor informada.
2. Las agrupaciones polticas nacionales no podrn utilizar bajo ninguna circunstancia las
denominaciones de "partido" o "partido poltico".
Artculo 14
1. Las agrupaciones polticas nacionales slo podrn participar en procesos electorales federales
mediante acuerdos de participacin con un partido poltico o coalicin. Las candidaturas surgidas de
los acuerdos de participacin sern registradas por un partido poltico y sern votadas con la
denominacin, emblema, color o colores de ste.
15
2. El acuerdo de participacin a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse para su registro
ante el presidente del Consejo General del Instituto en los plazos previstos en el prrafo 1 del
artculo 69, de esta Ley, segn corresponda.
3. En la propaganda y campaa electoral, se podr mencionar a la agrupacin participante.
4. Las agrupaciones polticas nacionales estarn sujetas a las obligaciones y procedimientos de
fiscalizacin de sus recursos conforme a lo establecido en esta Ley y en el reglamento
correspondiente.
Artculo 15
1. Para obtener el registro como agrupacin poltica nacional, quien lo solicite deber acreditar ante
el Instituto los siguientes requisitos:
a) Contar con un mnimo de 5,000 asociados en el pas y con un rgano directivo de carcter
nacional; adems, tener delegaciones en cuando menos 7 entidades federativas.
b) Contar con documentos bsicos, as como una denominacin distinta a cualquier otra agrupacin
o partido.
2. Los interesados presentarn durante el mes de enero del ao anterior al de la eleccin, junto con
su solicitud de registro, la documentacin con la que acrediten los requisitos anteriores y los que, en
su caso, seale el Consejo General del Instituto.
3. El Consejo General, dentro del plazo mximo de 60 das naturales contados a partir de la fecha en
que conozca de las solicitudes de registro, resolver lo conducente.
4. Cuando proceda el registro, el Consejo expedir el certificado respectivo. En caso de negativa,
expresar las causas que la motivan y lo comunicar a la asociacin interesada.
5. El registro de las agrupaciones polticas cuando hubiese procedido, surtir efectos a partir del 1o.
de agosto del ao anterior al de la eleccin.
6. Las agrupaciones polticas con registro, gozarn del rgimen fiscal previsto para los partidos
polticos en esta Ley.
7. Las agrupaciones polticas con registro, debern presentar al Instituto un informe anual del
ejercicio anterior sobre el origen y destino de los recursos que reciban por cualquier modalidad.
8. El informe a que se refiere el prrafo anterior deber presentarse a ms tardar dentro de los 90
das siguientes al ltimo da de diciembre del ao del ejercicio que se reporte.
9. La agrupacin poltica nacional perder su registro por las siguientes causas:
a) Cuando se haya acordado su disolucin por la mayora de sus miembros;
b) Haberse dado las causas de disolucin conforme a sus documentos bsicos;
c) Omitir rendir el informe anual del origen y aplicacin de sus recursos;
d) No acreditar actividad alguna durante un ao calendario, en los trminos que establezca el
reglamento;
e) Por incumplir de manera grave con las disposiciones contenidas en esta Ley;
f) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro; y
g) Las dems que establezca esta Ley.
Captulo tercero
De los derechos de los partidos polticos
Artculo 16
1. Son derechos de los partidos polticos nacionales:
a) Participar, conforme a lo dispuesto en la Constitucin y en esta Ley, en la preparacin, desarrollo
y vigilancia del proceso electoral
b) Gozar de las garantas que esta Ley les otorga para realizar libremente sus actividades
c) Acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico en los trminos del artculo los
trminos de esta Ley; 41 de la Constitucin;
d) Organizar procesos internos para seleccionar y postular candidatos en las elecciones federales, en
los trminos de esta Ley.
e) Formar coaliciones, tanto para las elecciones federales como locales, las que en todo caso
debern ser aprobadas por el rgano de direccin nacional que establezca el Estatuto de cada uno de
16
los partidos coaligados. Asimismo, formar frentes con fines no electorales o fusionarse con otros
partidos en los trminos de esta Ley;
f) Participar en las elecciones estatales, municipales y del Distrito Federal, conforme a lo dispuesto
en el primer prrafo de la Base I del artculo 41 de la Constitucin;
g) Nombrar representantes ante los rganos del Instituto Nacional Electoral, en los trminos de la
Constitucin y esta Ley;
h) Ser propietarios, poseedores o administradores slo de los bienes inmuebles que sean
indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;
i) Establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos extranjeros, siempre y cuando se
mantenga en todo momento su independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto
irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de sus rganos de gobierno;
j) Suscribir acuerdos de participacin con agrupaciones polticas nacionales; y
k) Los dems que les otorgue esta Ley.
Artculo 17
1. No podrn actuar como representantes de los partidos polticos nacionales ante los rganos del
Instituto, quienes se encuentren en los siguientes supuestos:
a) Ser juez, magistrado o ministro del Poder Judicial Federal;
b) Ser juez o magistrado del Poder Judicial de una entidad federativa;
c) Ser magistrado electoral o secretario del Tribunal Electoral;
d) Ser miembro en servicio activo de cualquier fuerza armada o policiaca; y
e) Ser agente del ministerio pblico federal o local.
Captulo cuarto
De las obligaciones de los partidos polticos
Artculo 18
1. Son obligaciones de los partidos polticos nacionales:
a) Conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes
a los principios del Estado democrtico, respetando la libre participacin poltica de los dems
partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;
b) Abstenerse de recurrir a la violencia y a cualquier acto que tenga por objeto o resultado alterar el
orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los rganos
de gobierno;
c) Mantener el mnimo de afiliados en las entidades federativas o distritos electorales, requeridos
para su constitucin y registro;
d) Ostentarse con la denominacin, emblema y color o colores que tengan registrados, los cuales no
podrn ser iguales o semejantes a los utilizados por partidos polticos nacionales ya existentes;
e) Cumplir sus normas de afiliacin y observar los procedimientos que sealen sus estatutos para la
postulacin de candidatos;
f) Mantener en funcionamiento efectivo a sus rganos estatutarios;
g) Contar con domicilio social para sus rganos directivos;
h) Editar por lo menos una publicacin trimestral de divulgacin, y otra semestral de carcter
terico;
i) Sostener, por lo menos, un centro de formacin poltica;
j) Publicar y difundir en las demarcaciones electorales en que participen, as como en los tiempos
que les corresponden en las estaciones de radio y en los canales de televisin, la plataforma
electoral que sostendrn en la eleccin de que se trate;
k) Permitir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto facultados por esta
Ley as como entregar la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus ingresos y
egresos;
l) Comunicar al Instituto cualquier modificacin a sus documentos bsicos, dentro de los diez das
siguientes a la fecha en que se tome el acuerdo correspondiente por el partido. Las modificaciones
17
no surtirn efectos hasta que el Consejo General del Instituto declare la procedencia constitucional y
legal de las mismas. La resolucin deber dictarse en un plazo que no exceda de 30 das naturales
contados a partir de la presentacin de la documentacin correspondiente.
m) Comunicar al Instituto, dentro de los diez das siguientes a que ocurran, los cambios de los
integrantes de sus rganos directivos, o de su domicilio social;
n) Actuar y conducirse sin ligas de dependencia o subordinacin con partidos polticos, personas
fsicas extranjeras, organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier
religin;
o) Aplicar el financiamiento de que dispongan, por cualquiera de las modalidades establecidas en
esta Ley, exclusivamente para el sostenimiento de sus actividades ordinarias, para sufragar los
gastos de precampaa y campaa, as como para realizar las actividades enumeradas en el inciso c)
del prrafo 1 del artculo 16 de esta Ley;
p) Abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier expresin que denigre a las
instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas. Las quejas por violaciones a este
precepto sern presentadas ante la secretara ejecutiva del Instituto, la que instruir un
procedimiento expedito de investigacin. En todo caso, al resolver sobre la denuncia se observar lo
dispuesto por el primer prrafo del artculo 6o. de la Constitucin;
q) Abstenerse de utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones
de carcter religioso en su propaganda;
r) Abstenerse de realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;
s) Garantizar la equidad y procurar la paridad de los gneros en sus rganos de direccin y en las
candidaturas a cargos de eleccin popular;
t) Cumplir con las obligaciones que esta Ley les establece en materia de transparencia y acceso a su
informacin; y
u) Las dems que establezca esta Ley.
2. Las modificaciones a que se refiere el inciso l) del prrafo anterior en ningn caso se podrn
hacer una vez iniciado el proceso electoral.
c) Los lineamientos bsicos para la integracin de sus rganos directivos; la postulacin de sus
candidatos y, en general, la conduccin de sus actividades de forma democrtica; as como la
transparencia en el uso de los recursos;
Artculo 19
1. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto con
independencia de las responsabilidades civil o penal que, en su caso, pudieran exigirse a los
partidos polticos, sus dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
Artculo 20
1. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto
se investiguen las actividades de otros partidos polticos cuando incumplan sus obligaciones de
manera grave o sistemtica.
Captulo Quinto
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a acceder a la informacin de los partidos polticos de conformidad
con las reglas previstas en esta Ley y las que, en lo conducente, resulten aplicables conforme al
reglamento del Instituto Nacional Electoral en la materia.
18
2. Las personas accedern a la informacin de los partidos a travs del Instituto Nacional
Electoral, mediante la presentacin de solicitudes especficas.
3. El reglamento establecer los formatos, procedimientos y plazos para desahogar las solicitudes
que se presenten sobre la informacin de los partidos polticos.
4. Cuando la informacin solicitada tenga el carcter de pblica y no obre en poder del Instituto,
debiendo estarlo, ste notificar al partido requerido para que la proporcione en forma directa al
solicitante, dentro del plazo que seale el reglamento. El partido de que se trate informar al
Instituto del cumplimiento de esta obligacin.
6. Los partidos polticos estn obligados a publicar en su pgina electrnica, por lo menos, la
informacin especificada en el presente captulo.
Artculo 22
1. La informacin que los partidos polticos proporcionen al Instituto o que ste genere respecto a
los mismos, que sea considerada pblica conforme a esta Ley, estar a disposicin de toda persona a
travs de la pgina electrnica del Instituto.
c) Los reglamentos, acuerdos y dems disposiciones de carcter general, aprobados por sus rganos
de direccin, que regulen su vida interna, las obligaciones y derechos de sus afiliados, la eleccin de
sus dirigentes y la postulacin de sus candidatos a cargos de eleccin popular;
d) El directorio de sus rganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y en su caso,
regionales, delegacionales y distritales;
e) El tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes de los rganos a que se refiere el
inciso anterior, y de los dems funcionarios partidistas;
g) Los convenios de frente, coalicin o fusin que celebren, o de participacin electoral que realicen
con agrupaciones polticas nacionales;
h) Las convocatorias que emitan para la eleccin de sus dirigentes o la postulacin de sus
candidatos a cargos de eleccin popular;
19
i) Los montos de financiamiento pblico otorgados mensualmente, en cualquier modalidad, a sus
rganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los ltimos cinco aos y
hasta el mes ms reciente, as como los descuentos correspondientes a sanciones;
j) Los informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaa y
campaa; el estado de situacin patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de los que sean
propietarios, as como los anexos que formen parte integrante de los documentos anteriores; la
relacin de donantes y los montos aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los
procedimientos de fiscalizacin establecidos por esta Ley. Los partidos podrn hacer pblica la
informacin a que se refiere este inciso antes de que concluyan los procedimientos referidos, sin
que ello tenga efectos en los mismos.
k) Las resoluciones que emitan sus rganos disciplinarios de cualquier nivel, una vez que hayan
causado estado;
n) El dictamen y resolucin que el Consejo General del Instituto haya aprobado respecto de los
informes a que se refiere el inciso j) de este prrafo; y
Artculo 23
1. Los partidos polticos debern mantener actualizada la informacin pblica establecida en este
captulo, y la dems que esta Ley considere de la misma naturaleza, proporcionndola al Instituto
con la periodicidad y en los formatos y medios electrnicos que aqul determine en acuerdos de
carcter general.
Artculo 24
1. No ser pblica la informacin relativa a los procesos deliberativos de los rganos internos de los
partidos; la correspondiente a sus estrategias polticas y de campaas electorales; la contenida en
todo tipo de encuestas por ellos ordenadas, as como la referida a las actividades de naturaleza
privada, personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de
eleccin popular.
2. Ser considerada confidencial la informacin que contenga los datos personales de los afiliados,
dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, salvo los contenidos en los
directorios establecidos en este captulo y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de
eleccin popular, que solamente contendrn el nombre completo y otros datos personales que
autorice el interesado;
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Artculo 25
Captulo Sexto
De los asuntos internos de los partidos polticos
Artculo 26
1. Para los efectos de lo dispuesto en el prrafo final de la Base I del artculo 41 de la Constitucin,
los asuntos internos de los partidos polticos comprenden el conjunto de actos y procedimientos
relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en las disposiciones previstas en la propia
Constitucin, en esta Ley, as como en el Estatuto y reglamentos que aprueben sus rganos de
direccin.
2. Las autoridades electorales, administrativas y jurisdiccionales, solamente podrn intervenir en los
asuntos internos de los partidos polticos en los trminos que establecen la Constitucin, esta Ley y
las dems leyes aplicables.
3. Son asuntos internos de los partidos polticos:
a) la elaboracin y modificacin de sus documentos bsicos;
b) la determinacin de los requisitos y mecanismos para la libre y voluntaria afiliacin de los
ciudadanos a ellos;
c) la eleccin de los integrantes de sus rganos de direccin;
d) Los procedimientos y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos a cargos de
eleccin popular. y
e) Los procesos deliberativos para la definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en
general, para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los organismos que agrupen a
sus afiliados;
4. Todas las controversias relacionadas con los asuntos internos de los partidos polticos sern
resueltas por los rganos establecidos en sus estatutos para tales efectos, debiendo resolver en
tiempo para garantizar los derechos de los militantes. Slo una vez que se agoten los medios
partidistas de defensa los militantes tendrn derecho de acudir ante el Tribunal Electoral.
Artculo 27
1. Para la declaratoria de procedencia constitucional y legal de los documentos bsicos de los
partidos polticos, a que se refiere el inciso l) del prrafo 1, del artculo 18 de esta Ley, el Consejo
General atender el derecho de los partidos para dictar las normas y procedimientos de organizacin
que les permitan funcionar de acuerdo con sus fines.
2. Los Estatutos de un partido poltico podrn ser impugnados exclusivamente por sus afiliados,
dentro de los catorce das naturales siguientes a la fecha en que sean presentados ante el Consejo
General para la declaratoria respectiva. Dicho rgano, al emitir la resolucin que corresponda,
resolver simultneamente las impugnaciones que haya recibido. Emitida la declaratoria que
corresponda y transcurrido el plazo legal para impugnaciones sin que se haya interpuesto alguna,
los Estatutos quedarn firmes.
3. En su caso, una vez que el Tribunal Electoral resuelva las impugnaciones que se interpongan en
contra de la declaratoria del Consejo General, los estatutos nicamente podrn impugnarse por la
legalidad de los actos de su aplicacin.
4. Los partidos polticos debern comunicar al Instituto los reglamentos que emitan, en un plazo no
mayor de diez das posteriores a su aprobacin. El propio Instituto verificar el apego de dichos
reglamentos a las normas legales y estatutarias y los registrar en el libro respectivo.
5. En el caso del registro de integrantes de los rganos directivos, el Instituto deber verificar, en un
plazo de diez das contados a partir de la notificacin, que el partido acompae a la misma los
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documentos que comprueben el cumplimiento de los procedimientos previstos en los respectivos
estatutos.
6. En caso de que el Instituto determine que no se cumpli con el procedimiento interno, deber
emitir resolucin, debidamente fundada y motivada, estableciendo un plazo para que el partido
reponga la eleccin o designacin de sus dirigentes.
7. Si de la verificacin de los procedimientos internos de los partidos el Instituto advierte errores u
omisiones, stas debern notificarse por escrito al representante acreditado ante el mismo,
otorgndole un plazo de cinco das para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Ttulo cuarto
Del acceso a la radio y televisin, el financiamiento y otras prerrogativas de los partidos
polticos
Artculo 28
1. Son prerrogativas de los partidos polticos nacionales:
a) Tener acceso a la radio y televisin en los trminos de la Constitucin y esta Ley;
b) Participar, en los trminos de esta Ley, del financiamiento pblico correspondiente para sus
actividades
c) Gozar del rgimen fiscal que se establece en esta Ley y en las leyes de la materia; y
d) Usar las franquicias postales y telegrficas que sean necesarias para el cumplimiento de sus
funciones.
Captulo primero
Del acceso a la radio y televisin
Artculo 29
1. Los partidos polticos tienen derecho al uso de manera permanente de los medios de
comunicacin social.
2. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, accedern a la
radio y la televisin a travs del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los
primeros, en la forma y trminos establecidos por el presente captulo.
3. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular, en ningn
momento podrn contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisin. Tampoco podrn contratar los dirigentes y afiliados a un partido
poltico, o cualquier ciudadano, para su promocin personal con fines electorales. La violacin a
esta norma ser sancionada en los trminos dispuestos en la Ley de Delitos Electorales.
4. Ninguna persona fsica, sea a ttulo propio o por cuenta de terceros, podr contratar propaganda
en radio y televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o
en contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la
transmisin en territorio nacional de este tipo de propaganda contratada en el extranjero.
5. El Instituto Nacional Electoral es la autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin destinado a los fines propios del Instituto y a los de otras
autoridades electorales, as como al ejercicio de las prerrogativas que la Constitucin y esta Ley
otorgan a los partidos polticos en esta materia
6. El Instituto garantizar a los partidos polticos el uso de sus prerrogativas constitucionales en
radio y televisin; establecer las pautas para la asignacin de los mensajes y programas que tengan
derecho a difundir, tanto durante los periodos que comprendan los procesos electorales, como fuera
de ellos; atender las quejas y denuncias por la violacin a las normas aplicables y determinar, en
su caso, las sanciones.
7. El Consejo General se reunir a ms tardar el 20 de septiembre del ao anterior al de la eleccin
con las organizaciones que agrupen a los concesionarios y permisionarios de radio y televisin, para
presentar las sugerencias de lineamientos generales aplicables a los noticieros respecto de la
informacin o difusin de las actividades de precampaa y campaa de los partidos polticos. En su
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caso, los acuerdos a que se llegue sern formalizados por las partes y se harn del conocimiento
pblico.
Artculo 30
1. El Instituto Nacional Electoral y las autoridades electorales de las entidades federativas, para la
difusin de sus respectivos mensajes de comunicacin social, accedern a la radio y televisin a
travs del tiempo de que el primero dispone en dichos medios.
Artculo 31
1. El Instituto ejercer sus facultades en materia de radio y televisin a travs de los siguientes
rganos:
a) El Consejo General;
b) La Junta General Ejecutiva;
c) La Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos;
d) El Comit de Radio y Televisin;
e) La Comisin de Quejas y Denuncias; y
f) Los vocales ejecutivos y juntas ejecutivas en los rganos desconcentrados, locales y distritales,
que tendrn funciones auxiliares en esta materia.
Artculo 32
1. El Consejo General, a propuesta motivada y fundada de la Comisin de Quejas y Denuncias,
podr ordenar la suspensin inmediata de cualquier propaganda poltica o electoral en radio o
televisin que resulte violatoria de esta Ley; lo anterior, sin perjuicio de las dems sanciones que
deban aplicarse a los infractores.
Artculo 33
1. La Junta General Ejecutiva someter a la aprobacin del Consejo General el reglamento de radio
y televisin. Sern supletorias de la presente Ley, en lo que no se opongan, las leyes federales de la
materia
Artculo 34
1. Las autoridades administrativas electorales de las entidades federativas debern solicitar al
Instituto el tiempo de radio y televisin que requieran para el cumplimiento de sus fines. El Instituto
resolver lo conducente.
2. Tratndose del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, durante los periodos de
precampaa y campaa federal le ser aplicable lo dispuesto en el prrafo anterior. Fuera de esos
periodos el Tribunal tramitar el acceso a radio y televisin conforme a su propia normatividad.
Artculo 35
1. Dentro de los procesos electorales federales, a partir del inicio de las precampaas y hasta el da
de la jornada electoral, el Instituto Nacional Electoral tendr a su disposicin cuarenta y ocho
minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin.
2. Las transmisiones de mensajes en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn
dentro del horario de programacin comprendido entre las seis y las veinticuatro horas de cada da.
En los casos en que una estacin o canal transmita menos horas de las comprendidas en el horario
antes indicado, se utilizarn tres minutos por cada hora de transmisin.
3. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 de este artculo ser distribuido en dos y hasta tres minutos
por cada hora de transmisin en cada estacin de radio y canal de televisin. En los horarios
comprendidos entre las seis y las doce horas y entre las dieciocho y las veinticuatro horas se
utilizarn tres minutos por cada hora; en el horario comprendido despus de las doce y hasta antes
de las dieciocho horas se utilizarn dos minutos por cada hora.
Artculo 36
1. Durante las precampaas y campaas electorales federales, el tiempo en radio y televisin,
convertido a nmero de mensajes, asignable a los partidos polticos, se distribuir entre ellos
conforme al siguiente criterio: treinta por ciento del total en forma igualitaria y el setenta por ciento
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restante en proporcin al porcentaje de votos obtenido por cada partido poltico en la eleccin para
diputados federales inmediata anterior. Tratndose de coaliciones, lo anterior se aplicar
observando las disposiciones que resulten aplicables del captulo segundo, ttulo cuarto, del presente
Libro.
2. Tratndose de precampaas y campaas en elecciones locales, la base para la distribucin del
setenta por ciento del tiempo asignado a los partidos polticos ser el porcentaje de votacin
obtenido por cada uno de ellos en la eleccin para diputados locales inmediata anterior, en la
entidad federativa de que se trate.
3. Los partidos polticos de nuevo registro, tanto nacionales como locales, segn sea el caso,
participarn solamente en la distribucin del treinta por ciento del tiempo a que se refiere el prrafo
1 de este artculo.
4. Para la determinacin del nmero de mensajes a distribuir entre los partidos polticos, las
unidades de medida son: treinta segundos, uno y dos minutos, sin fracciones; el reglamento
determinar lo conducente.
5. El tiempo que corresponda a cada partido ser utilizado exclusivamente para la difusin de
mensajes cuya duracin ser la establecida en el presente captulo. Las pautas sern elaboradas
considerando los mensajes totales y su distribucin entre los partidos polticos.
Artculo 37
1. A partir del da en que, conforme a esta Ley y a la resolucin que expida el Consejo General, den
inicio las precampaas federales y hasta la conclusin de las mismas, el Instituto pondr a
disposicin de los partidos polticos nacionales, en conjunto, dieciocho minutos diarios en cada
estacin de radio y canal de televisin
2. Para los efectos del prrafo anterior la precampaa de un partido concluye, a ms tardar, un da
antes de que realice su eleccin interna o tenga lugar la asamblea nacional electoral, o equivalente,
o la sesin del rgano de direccin que resuelva al respecto, conforme a los estatutos de cada
partido.
3. Los mensajes de precampaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta
que apruebe el Comit de Radio y Televisin del Instituto.
4. Cada partido decidir libremente la asignacin, por tipo de precampaa, de los mensajes que le
correspondan, incluyendo su uso para precampaas locales en las entidades federativas con proceso
electoral concurrente con el federal. Los partidos debern informar oportunamente al Instituto sus
decisiones al respecto, a fin de que este disponga lo conducente.
5. El tiempo restante, descontado el referido en el prrafo 1 de este artculo quedar a disposicin
del Instituto para sus fines propios o los de otras autoridades electorales. En todo caso, los
concesionarios de radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el
Instituto; lo anterior ser aplicable, en lo conducente a los permisionarios.
Artculo 38
1. Del tiempo total disponible a que se refiere el prrafo 1 del artculo 35 de esta Ley, durante las
campaas electorales federales, el Instituto destinar a los partidos polticos, en conjunto, cuarenta y
un minutos diarios en cada estacin de radio y canal de televisin.
2. Los siete minutos restantes sern utilizados para los fines propios del Instituto y de otras
autoridades electorales.
Artculo 39
1. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 del artculo anterior ser distribuido entre los partidos
polticos, segn sea el caso, conforme a lo establecido en los prrafos 1 y 2 del artculo 36 de esta
Ley.
2. Los mensajes de campaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta que
apruebe el Comit de Radio y Televisin del Instituto.
3. En las entidades federativas con eleccin local cuya jornada comicial sea coincidente con la
federal, el Instituto realizar los ajustes necesarios a lo establecido en el prrafo anterior,
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considerando el tiempo disponible una vez descontado el que se asignar para las campaas locales
en esas entidades.
Artculo 40
1. Cada partido decidir libremente la asignacin por tipo de campaa federal de los mensajes de
propaganda electoral a que tenga derecho, salvo lo siguiente: en el proceso electoral en que se
renueven el Poder Ejecutivo de la Unin y las dos Cmaras de Congreso, cada partido deber
destinar, al menos, un treinta por ciento de los mensajes a la campaa de uno de los poderes,
considerando las de senadores y diputados como una misma.
Artculo 41
1. Cada partido poltico determinar, para cada entidad federativa, la distribucin de los mensajes a
que tenga derecho entre las campaas federales de diputados y senadores.
Artculo 42
1. En las entidades federativas con procesos electorales locales con jornadas comiciales
coincidentes con la federal, del tiempo total establecido en el prrafo 1 del artculo 38 de esta Ley,
el Instituto Nacional Electoral, por conducto de las autoridades electorales administrativas
correspondientes, destinar para las campaas locales de los partidos polticos quince minutos
diarios en cada estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad federativa de que
se trate.
2. El tiempo a que se refiere el prrafo 1 anterior ser utilizado para la difusin de mensajes de
acuerdo a la pauta que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local competente, el Comit de
Radio y Televisin del Instituto.
3. Para la distribucin entre los partidos polticos del tiempo establecido en el prrafo 1 de este
artculo, convertido a nmero de mensajes, las autoridades electorales locales aplicarn, en lo
conducente, las reglas establecidas en el artculo 36 de esta Ley.
4. Para los efectos de este captulo se entiende por cobertura de los canales de televisin y
estaciones de radio toda rea geogrfica en donde la seal de dichos medios sea escuchada o vista.
5. El Comit de Radio y Televisin, con la coadyuvancia de las autoridades federales en la materia
elaborar el catlogo y mapa de coberturas de todas las estaciones de radio y canales de televisin,
as como su alcance efectivo. Deber tambin incorporar la informacin relativa a la poblacin total
comprendida por la cobertura correspondiente en cada entidad.
6. Con base en dicho catlogo, el Consejo General har del conocimiento pblico las estaciones de
radio y canales de televisin que participarn en la cobertura de las elecciones locales a que hace
referencia el artculo 44 de esta Ley.
Artculo 43.
1. Cada partido decidir la asignacin, entre las campaas que comprenda cada proceso electoral
local, de los mensajes de propaganda en radio y televisin a que tenga derecho.
Artculo 44
1. Para fines electorales en las entidades federativas cuya jornada comicial tenga lugar en mes o ao
distinto al que corresponde a los procesos electorales federales, el Instituto Nacional Electoral
administrar los tiempos que correspondan al Estado en radio y televisin en las estaciones y
canales de cobertura en la entidad de que se trate. Los cuarenta y ocho minutos de que dispondr el
Instituto se utilizarn desde el inicio de la precampaa local hasta el trmino de la jornada electoral
respectiva.
Artculo 45
1. Para su asignacin entre los partidos polticos, durante el periodo de precampaas locales, del
tiempo a que se refiere el artculo anterior, el Instituto pondr a disposicin de la autoridad electoral
administrativa, en la entidad de que se trate, doce minutos diarios en cada estacin de radio y canal
de televisin.
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2. Las autoridades antes sealadas asignarn entre los partidos polticos el tiempo a que se refiere el
prrafo anterior aplicando, en lo conducente, las reglas establecidas en el artculo 36 de esta Ley,
conforme a los procedimientos que determine la legislacin local aplicable.
3. Los mensajes de precampaa de los partidos polticos sern transmitidos de acuerdo a la pauta
que apruebe, a propuesta de la autoridad electoral local competente, el Comit de Radio y
Televisin del Instituto.
Artculo 46
1. Con motivo de las campaas electorales locales en las entidades federativas a que se refiere el
artculo 44 anterior, el Instituto asignar como prerrogativa para los partidos polticos, a travs de
las correspondientes autoridades electorales competentes, dieciocho minutos diarios en cada
estacin de radio y canal de televisin de cobertura en la entidad de que se trate; en caso de
insuficiencia, la autoridad electoral podr cubrir la misma del tiempo disponible que corresponda al
Estado. El tiempo restante quedar a disposicin del Instituto para sus propios fines o los de otras
autoridades electorales. En todo caso, los concesionarios de radio y televisin se abstendrn de
comercializar el tiempo no asignado por el Instituto; lo anterior ser aplicable, en lo conducente, a
los permisionarios.
2. Son aplicables en las entidades federativas y procesos electorales locales a que se refiere el
prrafo anterior, las normas establecidas en los prrafos 2 y 3 del artculo 42, en el artculo 43, y
las dems contenidas en esta Ley que resulten aplicables.
Artculo 47
1. Los partidos con registro local vigente, previo a la eleccin de que se trate, participarn en la
distribucin de los tiempos asignados para las campaas locales de la entidad federativa
correspondiente, de acuerdo al porcentaje de votos que hayan obtenido en la eleccin local
inmediata anterior para diputados locales, o en su caso en la ms reciente en que hayan participado.
2. Los partidos polticos nacionales que, en la entidad de que se trate, no hubiesen obtenido, en la
eleccin para diputados locales inmediata anterior, el porcentaje mnimo de votos para tener
derecho a prerrogativas, o los partidos con registro local obtenido para la eleccin de que se trate,
tendrn derecho a la prerrogativa de radio y televisin para campaas locales solamente en la parte
que deba distribuirse en forma igualitaria.
Artculo 48.
1. En las entidades federativas a que se refiere el artculo 44 de esta Ley el Instituto asignar, para
el cumplimiento de los fines propios de las autoridades electorales locales tiempo en radio y
televisin conforme a la disponibilidad con que se cuente
2. El tiempo en radio y televisin que el Instituto asigne a las autoridades electorales locales se
determinar por el Consejo General conforme a la solicitud que aqullas presenten ante el Instituto.
3. El tiempo no asignado a que se refiere el artculo 44 de esta Ley quedar a disposicin del
Instituto Nacional Electoral en cada una de las entidades federativa que correspondan, hasta la
conclusin de las respectivas campaas electorales locales. En todo caso, los concesionarios de
radio y televisin se abstendrn de comercializar el tiempo no asignado por el Instituto; lo anterior
ser aplicable, en lo conducente, a los permisionarios.
Artculo 49
1. En ningn caso el Instituto podr autorizar a los partidos polticos tiempo o mensajes en radio y
televisin en contravencin de las reglas establecidas en este captulo.
2. Los gastos de produccin de los mensajes para radio y televisin de los partidos polticos sern
sufragados con sus propios recursos.
Captulo segundo
Del financiamiento de los partidos polticos
Artculo 50
26
a) Financiamiento pblico, que prevalecer sobre los otros tipos de financiamiento;
c) Financiamiento de simpatizantes;
d) Autofinanciamiento; y
a) Los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, as como los rganos con autonoma
constitucional de la Federacin y de los estados, y los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la
ley;
3. Los partidos polticos no podrn solicitar crditos provenientes de la banca de desarrollo para el
financiamiento de sus actividades. Tampoco podrn recibir aportaciones de personas no
identificadas, con excepcin de las obtenidas mediante colectas realizadas en mtines o en la va
pblica.
4. Las aportaciones que se realicen a los partidos polticos, no sern deducibles de impuestos.
5. Los partidos polticos en los trminos de la fraccin IV del inciso c) del prrafo 1 del artculo 7
deesta Ley, debern tener un rgano interno encargado de la obtencin y administracin de sus
recursos generales y de campaa, as como de la presentacin de los informes a que se refiere el
artculo 56 de este mismo ordenamiento. Dicho rgano se constituir en los trminos y con las
modalidades y caractersticas que cada partido libremente determine.
6. La revisin de los informes que los partidos polticos y las agrupaciones polticas presenten sobre
el origen y destino de sus recursos ordinarios y de campaa, segn corresponda, as como la
prctica de auditoras, monitoreos y verificaciones sobre el manejo de sus recursos y su situacin
contable y financiera estar a cargo de la Unidad de Fiscalizacin de los Recursos de los Partidos
Polticos
27
Artculo 51
I. El Consejo General del Instituto Nacional Electoral determinar anualmente el monto total por
distribuir entre los partidos polticos conforme a lo siguiente: multiplicar el nmero total de
ciudadanos inscritos en el padrn electoral, a la fecha de corte de julio de cada ao, por el sesenta y
cinco por ciento del salario mnimo diario vigente para el Distrito Federal;
- el treinta por ciento de la cantidad total que resulte se entregar en forma igualitaria a los partidos
polticos con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso de la Unin.
- el setenta por ciento restante se distribuir segn el porcentaje de la votacin nacional emitida que
hubiese obtenido cada partido poltico con representacin en alguna de las Cmaras del Congreso
de la Unin en la eleccin de diputados por mayora relativa inmediata anterior;
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en
ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente; y
IV. Cada partido poltico deber destinar anualmente por lo menos el dos por ciento del
financiamiento pblico que reciba para el desarrollo de las actividades especficas a que se refiere el
inciso c) de este artculo.
V. Para la capacitacin, promocin y el desarrollo del liderazgo poltico de las mujeres, cada partido
poltico deber destinar anualmente, el dos por cierto del financiamiento pblico ordinario.
I. En el ao de la eleccin en que se renueven el Poder Ejecutivo federal y las dos Cmaras del
Congreso de la Unin, a cada partido poltico se le otorgar para gastos de campaa un monto
equivalente al cincuenta por ciento del financiamiento pblico que para el sostenimiento de sus
actividades ordinarias permanentes le corresponda en ese ao;
III. El monto para gastos de campaa se otorgar a los partidos polticos en forma adicional al resto
de las prerrogativas.
28
c) por actividades especficas como entidades de inters pblico:
II. El Consejo General, a travs del rgano tcnico de fiscalizacin de los recursos de los partidos
polticos, vigilar que stos destinen el financiamiento a que se refiere el presente inciso
exclusivamente a las actividades sealadas en la fraccin inmediata anterior; y
III. Las cantidades que en su caso se determinen para cada partido, sern entregadas en
ministraciones mensuales conforme al calendario presupuestal que se apruebe anualmente.
2. Los partidos polticos que hubieren obtenido su registro con fecha posterior a la ltima eleccin,
o aquellos que habiendo conservado registro legal no cuenten con representacin en alguna de las
Cmaras del Congreso de la Unin, tendrn derecho a que se les otorgue financiamiento pblico
conforme a las siguientes bases:
a) se le otorgar a cada partido poltico el dos por ciento del monto que por financiamiento total les
corresponda a los partidos polticos para el sostenimiento de sus actividades ordinarias permanentes
a que se refiere este artculo, as como, en el ao de la eleccin de que se trate, el financiamiento
para gastos de campaa que corresponda con base en lo dispuesto por el inciso b) del prrafo 1 del
presente artculo; y
b) Participarn del financiamiento pblico para actividades especficas como entidades de inters
pblico slo en la parte que se distribuya en forma igualitaria;
3. Las cantidades a que se refiere el inciso a) del prrafo anterior sern entregadas por la parte
proporcional que corresponda a la anualidad a partir de la fecha en que surta efectos el registro y
tomando en cuenta el calendario presupuestal aprobado para el ao.
4. El financiamiento que no provenga del erario pblico tendr las siguientes modalidades:
a) el financiamiento general de los partidos polticos y para sus campaas que provenga de la
militancia estar conformado por las cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus
afiliados, y por las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para
sus campaas conforme a las siguientes reglas:
I. El rgano interno responsable del financiamiento de cada partido deber expedir recibo de las
cuotas o aportaciones recibidas, de los cuales deber conservar una copia para acreditar el monto
ingresado; y
II. Cada partido poltico determinar libremente los montos mnimos y mximos y la periodicidad
de las cuotas ordinarias y extraordinarias de sus afiliados.
b) Las cuotas voluntarias y personales que los candidatos aporten exclusivamente para sus
campaas tendrn el lmite que fije el rgano interno responsable del manejo del financiamiento de
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cada partido. La suma de las aportaciones realizadas por todos los candidatos de un mismo partido
queda comprendida dentro del lmite establecido en el prrafo 5 de este artculo.
II. De las aportaciones en dinero debern expedirse recibos foliados por los partidos polticos en los
que se harn constar el nombre completo y domicilio, clave de elector y, en caso de aportaciones
que sumen en su totalidad ms de 250 das de salario mnimo vigente en el Distrito Federal
dentro de un ejercicio fiscal, tambin el registro federal de contribuyentes del aportante. Las
aportaciones en especie se harn constar en un contrato celebrado conforme a las leyes aplicables en
el caso de colectas, slo deber reportarse en el informe correspondiente el monto total obtenido;
III. Las aportaciones en dinero que realice cada persona fsica facultada para ello, tendrn un lmite
anual equivalente al punto cinco por ciento del monto total del tope de gasto fijado para la campaa
presidencial;
IV. Las aportaciones en dinero podrn realizarse en parcialidades y en cualquier tiempo, pero el
monto total aportado durante un ao por una persona fsica no podr rebasar, segn corresponda los
lmites establecidos en la fraccin anterior, y
d) el autofinanciamiento estar constituido por los ingresos que los partidos obtengan de sus
actividades promocionales, tales como conferencias, espectculos, rifas y sorteos, eventos
culturales, ventas editoriales, de bienes y de propaganda utilitaria as como cualquier otra similar
que realicen para allegarse fondos, las que estarn sujetas a las leyes correspondientes a su
naturaleza. Para efectos de esta Ley, el rgano interno responsable del financiamiento de cada
partido poltico reportar los ingresos obtenidos por estas actividades en los informes respectivos; y
30
II. Las cuentas, fondos y fideicomisos que se constituyan sern manejados a travs de las
operaciones bancarias y financieras que el rgano responsable del financiamiento de cada partido
poltico considere conveniente, pero slo podrn hacerlo en instrumentos de deuda emitidos por el
gobierno mexicano en moneda nacional y a un plazo no mayor de un ao.
III. En todo caso, las cuentas, fondos o fideicomisos no estarn protegidos por los secretos bancario
o fiduciario, por lo que el Instituto podr requerir en todo tiempo informacin detallada sobre su
manejo y operaciones; y
IV. Los rendimientos financieros obtenidos a travs de esta modalidad debern destinarse para el
cumplimiento de los objetivos del partido poltico.
5. En todo caso, la suma que cada partido puede obtener anualmente de los recursos provenientes de
las fuentes sealadas en los incisos a), b) y d) de la fraccin 4 de este artculo, y los obtenidos
mediante colectas realizadas en mtines o en la va pblica, no podr ser mayor al diez por ciento
anual del monto establecido como tope de gasto de campaa para la eleccin presidencial inmediata
anterior.
Captulo tercero
De la fiscalizacin de los recursos de los partidos polticos nacionales
Artculo 52
1. Para los efectos de lo dispuesto por el artculo 41 de la Constitucin, la Unidad de Fiscalizacin
de los Recursos de los Partidos Polticos es el rgano tcnico del Consejo General del Instituto
Nacional Electoral que tiene a su cargo la recepcin y revisin integral de los informes que
presenten los partidos respecto del origen y monto de los recursos que reciban por cualquier
modalidad de financiamiento, as como sobre su destino y aplicacin
2. En el ejercicio de sus atribuciones, la Unidad contar con autonoma de gestin y su nivel
jerrquico ser equivalente al de direccin ejecutiva del Instituto.
3. En el desempeo de sus facultades y atribuciones la Unidad no estar limitada por los secretos
bancario, fiscal o fiduciario establecidos por otras leyes. Las autoridades competentes estn
obligadas a atender y resolver, en un plazo mximo de treinta das hbiles, los requerimientos de
informacin que en esas materias les presente la Unidad.
4. Cuando en el desempeo de sus atribuciones y ejercicio de sus facultades los rganos electorales
de las entidades federativas responsables de fiscalizar y vigilar los recursos de los partidos polticos,
requieran superar la limitacin establecida por los secretos bancario, fiscal o fiduciario, solicitarn
la intervencin de la Unidad a fin de que sta acte ante las autoridades en la materia, para todos los
efectos legales.
Artculo 53
1. El director general de la Unidad de Fiscalizacin ser designado por el Consejo General, deber
reunir los mismos requisitos que esta Ley establece para los directores ejecutivos del Instituto,
adems de comprobar experiencia en tareas de direccin de fiscalizacin, con al menos cinco aos
de antigedad
Artculo 54
1. La Unidad tendr las siguientes facultades:
a) Presentar al Consejo General para su aprobacin el proyecto de Reglamento de la materia, y los
dems acuerdos, para regular el registro contable de los ingresos y egresos de los partidos polticos
nacionales, las caractersticas de la documentacin comprobatoria sobre el manejo de sus recursos y
31
establecer los requisitos que debern satisfacer los informes de ingresos y egresos que le presenten,
de conformidad a lo establecido en esta Ley;
b) Emitir las normas generales de contabilidad y registro de operaciones aplicables a los partidos
polticos;
c) Vigilar que los recursos de los partidos tengan origen lcito y se apliquen estricta e
invariablemente a las actividades sealadas en esta Ley;
d) Recibir los informes trimestrales y anuales, as como de gastos de precampaa y campaa, de los
partidos polticos y sus candidatos, as los dems informes de ingresos y gastos establecidos por esta
Ley
e) Revisar los informes sealados en el inciso anterior;
f) Requerir informacin complementaria respecto de los diversos apartados de los informes de
ingresos y egresos o documentacin comprobatoria de cualquier otro aspecto vinculado a los
mismos;
g) Ordenar la prctica de auditoras, directamente o a travs de terceros, a las finanzas de los
partidos polticos;
h) Ordenar visitas de verificacin a los partidos polticos con el fin de corroborar el cumplimiento
de sus obligaciones y la veracidad de sus informes;
i) Presentar al Consejo General los informes de resultados y proyectos de resolucin sobre las
auditoras y verificaciones practicadas a los partidos polticos. Los informes especificarn las
irregularidades en que hubiesen incurrido los partidos polticos en el manejo de sus recursos; el
incumplimiento de su obligacin de informar sobre la aplicacin de los mismos y, en su caso,
propondrn las sanciones que procedan conforme a la normatividad aplicable;
j) Proporcionar a los partidos polticos la orientacin, asesora y capacitacin necesarias para el
cumplimiento de las obligaciones consignadas en este Captulo;
k) Fiscalizar y vigilar los ingresos y gastos de las organizaciones de ciudadanos que pretendan
obtener registro como partido poltico, a partir del momento en que notifiquen de tal propsito al
Instituto, en los trminos establecidos en esta Ley.
l) Revisar los informes de ingresos y gastos que le presenten las agrupaciones polticas nacionales y
las organizaciones de observadores electorales, de conformidad a lo que establezca el Reglamento
que al efecto apruebe el Consejo General;
m) Ser responsable de los procedimientos de liquidacin de los partidos polticos que pierdan su
registro, de conformidad con lo previsto en el artculo 65 de esta Ley
n) Presentar al Consejo General para su aprobacin el proyecto de Reglamento para el desahogo de
los procedimientos administrativos respecto de las quejas que se presenten en materia de
fiscalizacin y vigilancia de los recursos de los partidos polticos; dichas quejas debern ser
presentadas ante la Unidad;
o) Instruir los procedimientos administrativos a que haya lugar respecto de las quejas a que se
refiere el inciso anterior y proponer a la consideracin del Consejo General la imposicin de las
sanciones que procedan. Los quejosos podrn desistirse, en cuyo caso el procedimiento ser
sobresedo;
p) Celebrar convenios de coordinacin con las autoridades competentes en materia de fiscalizacin
de los recursos de los partidos polticos en las entidades federativas, con la aprobacin del Consejo
General;
q) Prestar y recibir los apoyos establecidos en los convenios a que se refiere el inciso anterior;
r) Ser conducto para que las autoridades locales a que se refiere el inciso q) superen las limitaciones
de los secretos bancario, fiduciario o fiscal, en los trminos que seale el Reglamento;
s) Requerir de las personas, fsicas en relacin con las operaciones que realicen con partidos
polticos, la informacin necesaria para el cumplimiento de sus tareas, respetando en todo momento
las garantas del requerido. Quienes se nieguen a proporcionar la informacin que les sea requerida,
o no la proporcionen, sin causa justificada, dentro de los plazos que se sealen, se harn acreedores
a las sanciones establecidas en esta Ley; y
32
t) Las dems que le confiera esta Ley o el Consejo General.
2. En el ejercicio de sus facultades, la Unidad deber garantizar el derecho de audiencia de los
partidos polticos y en general de toda persona requerida con motivo de los procesos de
fiscalizacin a que se refiere el presente captulo. Los partidos tendrn derecho a la confronta de los
documentos comprobatorios de sus ingresos y gastos, o de sus estados contables, contra los
obtenidos o elaborados por la Unidad sobre las mismas operaciones, a fin de aclarar las
discrepancias entre unos y otros.
Artculo 55
1. La Unidad contar con la estructura administrativa que determine su Reglamento interior, y con
los recursos presupuestarios que apruebe el Consejo General;
Artculo 56
1. Los partidos polticos debern presentar ante la Unidad los informes del origen y monto de los
ingresos que reciban por cualquier modalidad de financiamiento, as como su empleo y aplicacin,
atendiendo a las siguientes reglas:
I. Sern presentados a ms tardar dentro de los treinta das siguientes a la conclusin del trimestre
que corresponda;
II. En el informe ser reportado el resultado de los ingresos y gastos ordinarios que los partidos
hayan obtenido y realizado durante el periodo que corresponda.
IV. Durante el ao del proceso electoral federal se suspender la obligacin establecida en este
inciso.
b) Informes anuales:
I. Sern presentados a ms tardar dentro de los sesenta das siguientes al ltimo da de diciembre del
ao del ejercicio que se reporte;
II. En el informe anual sern reportados los ingresos totales y gastos ordinarios que los partidos
hayan realizado durante el ejercicio objeto del informe;
III. Junto con el informe anual se presentar el estado consolidado de situacin patrimonial en el
que se manifiesten los activos, pasivos y patrimonio, as como un informe detallado de los bienes
inmuebles propiedad del partido que corresponda;
IV. Los informes a que se refiere este inciso debern estar autorizados y firmados por el auditor
externo que cada partido designe para tal efecto; y
V. Las agrupaciones polticas nacionales presentarn un informe anual de ingresos y egresos, dentro
del mismo plazo sealado en la fraccin I de este inciso y siguiendo los lineamientos establecidos
en el reglamento aplicable.
33
c) Informes de precampaa:
I. Debern ser presentados por los partidos polticos para cada uno de los precandidatos a
candidatos a cargos de eleccin popular, registrados para cada tipo de precampaa, especificando el
origen y monto de los ingresos, as como los gastos realizados.
El INE deber determinar las zonas geogrficas y comunidades donde las condiciones
socioeconmicas, vas de comunicacin y falta de tecnologas informticas, impidan
instrumentar esta disposicin. En estos casos se atender a la fraccin siguiente.
III. Los partidos debern presentar un informe final de sus gastos de precampaas a ms tardar
dentro de los 10 das siguientes al de la conclusin de las precampaas; y
III. Los gastos de organizacin de los procesos internos y precampaas para la seleccin de
candidatos a cargos de eleccin popular que realicen los partidos polticos sern reportados en el
informe anual que corresponda;
d) Informes de campaa:
I. Debern ser presentados por los partidos polticos, para cada una de las campaas en las
elecciones respectivas, especificando los gastos que el partido poltico y el candidato hayan
realizado en el mbito territorial correspondiente;
El INE deber determinar las zonas geogrficas y comunidades donde las condiciones
socioeconmicas, vas de comunicacin y falta de tecnologas de la informacin, impidan
instrumentar esta disposicin.En estos casos se atender a la fraccin siguiente.
III. Los partidos debern presentar un informe final de sus gastos de campaas a ms tardar
dentro de los 10 das siguientes al de la conclusin de las campaas;
IV. En cada informe ser reportado el origen de los recursos que se hayan utilizado para financiar
los gastos correspondientes a los rubros sealados en el artculo 167 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales, as como el monto y destino de dichas erogaciones.
34
Artculo 57
a) la Unidad contar con treinta das para revisar los informes anuales y trimestrales, y con veinte
das para revisar los informes de precampaas y campaas. Tendr en todo momento la facultad de
solicitar a los rganos responsables del financiamiento de cada partido poltico la documentacin
necesaria para comprobar la veracidad de lo reportado en los informes; este proceso no estar
limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal, y contar con el apoyo de las
autoridades federales y locales.
c) la Unidad est obligada a informar al partido poltico si las aclaraciones o rectificaciones hechas
por ste subsanan los errores u omisiones encontrados, otorgndole, en su caso, un plazo
improrrogable de dos das para que los subsane. La Unidad informar igualmente del resultado
antes del vencimiento del plazo a que se refiere el inciso siguiente para la elaboracin del dictamen
consolidado;
d) Al vencimiento del plazo sealado en el inciso a) de este prrafo o, en su caso, al concedido para
la rectificacin de errores u omisiones, la Unidad dispondr de un plazo de quince das para
elaborar un dictamen consolidado, que deber presentar al Consejo General al da siguiente a su
conclusin;
I. El resultado y las conclusiones de la revisin de los informes que hayan presentado los partidos
polticos;
III. El sealamiento de las aclaraciones o rectificaciones que presentaron los partidos polticos,
despus de haberles notificado con ese fin.
g) Los partidos polticos podrn impugnar ante el Tribunal Electoral el dictamen y resolucin que
en su caso emita el Consejo General, en la forma y trminos previstos en la ley de la materia; y
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I. Remitir al Tribunal Electoral, cuando se hubiere interpuesto el recurso, junto con ste, el
dictamen de la Unidad y el informe respectivo;
II. Remitir, una vez cumplido el plazo para la interposicin del recurso, o presentado ste, habiendo
sido resuelto por el Tribunal Electoral, al Diario Oficial de la Federacin el dictamen y, en su caso,
la resolucin recada al recurso, para su publicacin; y
III. Publicar en la pgina de Internet del Instituto el dictamen y, en su caso, las resoluciones
emitidas por el Tribunal.
Artculo 58
1. En casos de excepcin, y previo acuerdo del Consejo General, la Unidad podr abrir procesos
extraordinarios de fiscalizacin de los informes ordinarios, con plazos diferentes a los establecidos
en el artculo anterior. En todo caso, los procesos extraordinarios debern quedar concluidos en un
plazo mximo de seis meses, salvo que el Consejo General autorice, por causa justificada, la
ampliacin del plazo. Los acuerdos del Consejo a que se refiere este artculo podrn ser impugnados
ante el Tribunal Electoral.
Artculo 59
1. El personal de la Unidad est obligado a guardar reserva sobre el curso de las revisiones y
auditoras en las que tenga participacin o sobre las que disponga de informacin. La Contralora
General del Instituto conocer de las violaciones a esta norma y en su caso impondr las sanciones
que correspondan conforme a esta Ley.
2. El consejero presidente, los consejeros electorales y el secretario ejecutivo recibirn del director
general de la Unidad informes peridicos respecto del avance en las revisiones y auditoras que la
misma realice.
Captulo cuarto
Del rgimen fiscal
Artculo 60
1. Los partidos polticos nacionales no son sujetos de los impuestos y derechos siguientes:
a) Los relacionados con las rifas y sorteos que celebren previa autorizacin legal, y con las ferias,
festivales y otros eventos que tengan por objeto allegarse recursos para el cumplimiento de sus
fines;
b) Sobre la renta, en cuanto a sus utilidades gravables provenientes de la enajenacin de los
inmuebles que hubiesen adquirido para el ejercicio de sus funciones especficas, as como los
ingresos provenientes de donaciones en numerario o en especie;
c) Los relativos a la venta de los impresos que editen para la difusin de sus principios, programas,
estatutos y en general para su propaganda, as como por el uso de equipos y medios audiovisuales
en la misma; y
d) Respecto a los dems que establezcan las disposiciones legales aplicables.
Artculo 61
1. Los supuestos a que se refiere el artculo anterior no se aplicarn en los siguientes casos:
a) En el de contribuciones, incluyendo tasas adicionales que establezcan los estados o el Distrito
Federal, sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, adicionales que se establezcan
sobre la propiedad, divisin, consolidacin, traslacin y mejora, as como los que tengan por base el
cambio de valor de los inmuebles; y
b) De los impuestos y derechos que establezcan los estados, los municipios o el Distrito Federal por
la prestacin de los servicios pblicos.
Artculo 62
1. El rgimen fiscal a que se refiere el artculo 60 de esta Ley no releva a los partidos polticos del
cumplimiento de otras obligaciones fiscales.
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2. Los partidos polticos debern retener y enterar a las autoridades fiscales, conforme a las leyes
aplicables, el impuesto sobre la renta que corresponda por los sueldos, salarios, honorarios y
cualquier otra retribucin equivalente que realicen a sus dirigentes, empleados, trabajadores o
profesionistas independientes que les presten servicios. La Unidad de Fiscalizacin y Vigilancia de
los Recursos de los Partidos Polticos dar aviso a las autoridades fiscales competentes de la
omisin en el pago de impuestos y otras contribuciones en que incurran los partidos polticos.
Artculo 63
1. Las sanciones administrativas se aplicarn por el Consejo General del Instituto con
independencia de las responsabilidades civil o penal que, en su caso, pudieran exigirse a los
partidos polticos, sus dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular.
Artculo 64
1. Un partido poltico, aportando elementos de prueba, podr pedir al Consejo General del Instituto
se investiguen las actividades de otros partidos polticos cuando incumplan sus obligaciones de
manera grave o sistemtica.
f) El sistema de participacin electoral de los partidos polticos a travs de la figura de coaliciones,
conforme a lo siguiente:
1. Se establecer un sistema uniforme de coaliciones para los procesos electorales federales y
locales;
2. Se podr solicitar su registro hasta la fecha en que inicie la etapa de precampaas;
3. La ley diferenciar entre coaliciones totales, parciales y flexibles. Por coalicin total se
entender la que establezcan los partidos polticos para postular a la totalidad de los candidatos en
un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma plataforma electoral. Por coalicin
parcial se entender la que establezcan los partidos polticos para postular al menos el cincuenta por
ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma. Por coalicin flexible se entender la que establezcan los partidos polticos para
postular al menos el veinticinco por ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral
federal o local, bajo una misma plataforma electoral;
4. Las reglas conforme a las cuales aparecern sus emblemas en las boletas electorales y las
modalidades del escrutinio y cmputo de los votos;
5. En el primer proceso electoral en el que participe un partido poltico, no podr coaligarse.
Titulo Quinto
De los frentes, coaliciones, candidaturas comunes y fusiones
Captulo Primero
Consideraciones Generales
Artculo 65
1. Los partidos polticos nacionales y estatales podrn formar coaliciones para las elecciones de
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, de senadores y de diputados por el principio de
mayora relativa, de gobernadores de los estados, de Jefe de Gobierno del Distrito Federal, de
diputados locales por el principio de mayora relativa, de ayuntamientos y delegados de las
demarcaciones territoriales del Distrito Federal .
2. Los partidos polticos no podrn postular candidatos propios donde ya hubiere candidatos de la
coalicin o candidatura comn de la que ellos formen parte.
3. Ningn partido poltico podr registrar como candidato propio a quien ya haya sido registrado
como candidato por alguna coalicin o como candidato comn de otros partidos.
37
4. Ninguna coalicin podr postular como candidato de la coalicin a quien ya haya sido registrado
como candidato por algn partido polticoo como candidato comn de dos o ms partidos.
5. Ninguna candidatura comn podr registrarse por un candidato que ya haya sido
postulado como candidato propio de un partido poltico o de una coalicin.
6. Ningn partido poltico podr registrar a un candidato de otro partido poltico. No se aplicar esta
prohibicin en los casos en que exista coalicin o candidatura comn en los trminos de la
presente Ley.
7. Los partidos polticos que se coaliguen, para participar en las elecciones, debern celebrar y
registrar un convenio de coalicin o de candidatura comn en los trminos de esta Ley.
8. El convenio de coalicin podr celebrarse por dos o ms partidos polticos; podrn participar en
la coalicin una o ms agrupaciones polticas nacionales.
10. Las coaliciones debern ser uniformes. Ningn partido poltico podr participar en ms de una
coalicin y stas no podrn ser diferentes, en lo que hace a los partidos que las integran, por tipo de
eleccin.
11. Participar en el proceso electoral con el emblema que adopte la coalicin o los emblemas
de los partidos coaligados, as como bajo la declaracin de principios, programa de accin y
estatutos que haya aprobado la coalicin.
12. Los partidos polticos conservarn por separado su representacin ante los rganos
electorales.
Artculo 66
1. Dos o ms partidos podrn coaligarse para postular un mismo candidato a Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos y para las elecciones de senadores y diputados electos por el principio
de mayora relativa. La coalicin total comprender, obligatoriamente, las 32 entidades federativas
y los 300 distritos electorales.
2. Si dos o ms partidos se coaligan en forma total para las elecciones de senadores o diputados,
debern coaligarse para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
3. Si una vez registrada la coalicin total, la misma no registrara a los candidatos a los cargos de
Presidente, senadores y diputados, en los trminos del prrafo 1 y 6 del presente artculo, y dentro
de los plazos sealados para tal efecto en la presente Ley, la coalicin y el registro del candidato
para la eleccin de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos quedarn automticamente sin
efectos.
4. Dos o ms partidos podrn coaligarse solamente para postular un mismo candidato en la eleccin
de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, cumpliendo los requisitos sealados en el prrafo 6
del presente artculo.
5. Dos o ms partidos polticos podrn postular candidatos de coalicin parcial para las elecciones
de senadores o diputados, exclusivamente por el principio de mayora relativa, sujetndose a lo
siguiente:
38
a) Para la eleccin de senador la coalicin podr registrar hasta un mximo de 20 frmulas de
candidatos. El registro deber contener la lista con las dos frmulas por entidad federativa; y
b) Para la eleccin de diputado, de igual manera, podr registrar hasta un mximo de 200 frmulas
de candidatos.
6. En todo caso, para el registro de la coalicin los partidos polticos que pretendan coaligarse
debern:
a) Acreditar que la coalicin fue aprobada por el rgano de direccin nacional que establezcan los
estatutos de cada uno de los partidos polticos coaligados y que dichos rganos expresamente
aprobaron la plataforma electoral, y en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de
los partidos coaligados;
b) Comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos
coaligados aprobaron, en su caso, la postulacin y el registro de determinado candidato para la
eleccin presidencial;
c) Acreditar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos polticos coaligados
aprobaron, en su caso, postular y registrar, como coalicin, a los candidatos a los cargos de
diputados y senadores por el principio de mayora relativa; y
d) En su oportunidad, cada partido integrante de la coalicin de que se trate deber registrar, por s
mismo, las listas de candidatos a diputados y senadores por el principio de representacin
proporcional;
Artculo 67
1. En el caso de coalicin, independientemente de la eleccin para la que se realice, cada partido
conservar su propia representacin en los consejos del Instituto y ante las mesas directivas de
casilla.
Artculo 68
1. En todo caso, los mensajes en radio y televisin que correspondan a candidatos de coalicin o
candidatos comunes debern identificar esa calidad y el partido responsable del mensaje.
2. El Consejo General emitir el reglamento relativo al acceso a radio televisin por parte de las ,
las candidaturas comunes y de los partidos que formen parte de las mismas.
3. Es aplicable a las coaliciones electorales y a las candidaturas comunes, cualquiera que sea su
mbito territorial y tipo de eleccin, en todo tiempo y circunstancia, lo establecido en el segundo
prrafo del Apartado a de la Base III del artculo 41 de la Constitucin General de la Repblica.
Artculo 69
1. La solicitud de registro del convenio de coalicin o de candidatura comn, segn sea el caso,
deber presentarse al presidente del Consejo General del Instituto Federal Electoral, acompaado de
la documentacin pertinente, a ms tardar treinta das antes de que se inicie el periodo de
precampaa de la eleccin de que se trate. Durante las ausencias del presidente del Consejo General
el convenio se podr presentar ante el secretario ejecutivo del Instituto.
Captulo Segundo
De las Coaliciones
Artculo 70
1. Por coalicin total se entender la que establezcan los partidos polticos para postular a la
totalidad de los candidatos en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una misma
plataforma electoral.
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2. Una coalicin total para una eleccin federal deber comprender todas las candidaturas
para Diputados Federales, Senadores y, cuando se renueve el ejecutivo federal, tambin para
Presidente de la Repblica.
3. Una coalicin total para una eleccin local deber comprender todas las candidaturas de
diputados locales, miembros de ayuntamientos y, cuando se celebre, las de Gobernador del
Estado.
4. La coalicin podr acreditar tantos representantes como correspondiera a un solo partido
poltico ante las mesas de casilla, y generales en el distrito.
5. Las prerrogativas en materia de radio y televisin sern asignadas a la coalicin como si
fuera un solo partido.
6. Los partidos que formen parte de la coalicin no podrn gastar en conjunto ms del tope de
campaa establecido para cada eleccin.
7. Para registrar una coalicin total se deber acreditar que la sta fue aprobada por los
rganos de direccin nacional o estatal que establezcan los estatutos de cada uno de los
partidos polticos coaligados y que dichos rganos expresamente aprobaron la plataforma
electoral, y en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los partidos
coaligados;
8. Se debe comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron la postulacin y el registro de todos los candidatos para la
eleccin respectiva.
9. Si una vez registrada la coalicin, la misma no registrara la totalidad los candidatos dentro
de los plazos sealados para tal efecto en las leyes correspondientes, el registro de la coalicin
quedar automticamente sin efectos.
10. Los partidos polticos nacionales que se hubieren coaligado podrn conservar su registro
al trmino de la eleccin federal, si la votacin de la coalicin en cualquiera de las tres
elecciones es equivalente al 3% de la votacin vlida emitida.
11. Los partidos polticos locales que se hubieren coaligado podrn conservar su registro al
trmino de la eleccin local, si la votacin de la coalicin en cualquiera de las elecciones de
ejecutivo o legislativo locales es equivalente al 3% de la votacin vlida emitida.
12. La coalicin deber registrar una sola lista para candidaturas de representacin
proporcional para la eleccin senadores y diputados federales y locales.
13. A la coalicin le sern asignados el nmero de senadores y diputados federales, o en su
caso locales, por el principio de representacin proporcional que le corresponda, como si se
tratara de un solo partido poltico.
15. El convenio por el que se forma una coalicin total deber contener lo siguiente:
a) Los partidos polticos que la forman y quin los representar ante los rganos electorales;
b) la eleccin que la motiva;
c) El nombre, apellidos, lugar de nacimiento y domicilio de cada uno de los candidatos, as como en
qu eleccin competirn.
d) Los lugares que correspondern a cada partido dentro de las listas para puestos de representacin
proporcional.
e) la plataforma electoral y, en su caso, el programa de gobierno que sostendrn sus candidatos, as
como los documentos en que conste la aprobacin por los rganos partidistas correspondientes;
f) El emblema que adopte la coalicin o un emblema que incluya el de los partidos coaligados,
con el que la coalicin aparecer en todas las boletas electorales.
g) el sealamiento, de ser el caso, del partido poltico al que pertenece originalmente cada uno de
los candidatos registrados por la coalicin y el sealamiento del grupo parlamentario o partido
poltico en el que quedaran comprendidos en el caso de resultar electos
h) el acuerdo para el uso de las prerrogativas de radio y televisin, as como el repartimiento de los
tiempos oficiales entre los partidos que formen parte de la coalicin
40
i)El monto de las aportaciones de cada partido poltico coaligado para el desarrollo de las campaas
respectivas, as como la forma de reportarlo en los informes correspondientes.
j) El acuerdo del porcentaje de la votacin obtenida por la coalicin, que corresponder a
cada uno de los partidos coaligados para los efectos legales a que haya lugar.
Artculo 71
1. Por coalicin parcial se entender la que establezcan los partidos polticos para postular al menos
el cincuenta por ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local, bajo una
misma plataforma.
2. Por coalicin flexible se entender la que establezcan los partidos polticos para postular al
menos el veinticinco por ciento de las candidaturas en un mismo proceso electoral federal o local,
bajo una misma plataforma electoral;
3. Una coalicin parcial para una eleccin federal puede comprenderal menos:
a) cincuenta por ciento de las candidaturas de mayora relativa para Diputados Federales, o
b) cincuenta por ciento delas candidaturas de mayora relativa para Senadores, o
c) cincuenta por ciento de las candidaturas de mayora relativa para cada cmara.
4. Una coalicin parcial para una eleccin local podr comprender al menos: cincuenta por
ciento de las candidaturas de diputados locales de mayora relativa, o cincuenta por ciento de
los candidatos a miembros de ayuntamientos, o ambos.
2. Una coalicin flexible para una eleccin federal puede comprender al menos:
a) veinticinco por ciento de las candidaturas de mayora relativa para Diputados Federales, o
b) veinticinco por ciento de las candidaturas de mayora relativa para Senadores, o
c) veinticinco por ciento de las candidaturas de mayora relativa para cada cmara.
3. Una coalicin parcial para una eleccin local podr comprender al menos: veinticinco por
ciento de las candidaturas de diputados locales de mayora relativa, o veinticinco por ciento de
los candidatos a miembros de ayuntamientos, o ambos.
4. En los casos en los que se presenten candidatos de coaliciones parciales y flexibles, las
coaliciones podrn acreditar tantos representantes como corresponderan a un solo partido
poltico ante las mesas de casilla, y generales en el distrito. En los casos donde los partidos
polticos participen por separado, cada uno podr acreditar sus propios representantes ante
las mesas de casilla, y generales en el distrito.
5. Cada partido poltico de una coalicin parcial o flexible conservar sus propias
prerrogativas en materia de radio y televisin.
6. Los partidos que formen parte de una coalicin parcial o flexible no podrn gastar en
conjunto ms del tope de campaa establecido para cada eleccin en la que participe
coaligado.
7. Para registrar una coalicin parcial o flexible se deber acreditar que sta fue aprobada
por los rganos de direccin nacional o estatal que establezcan los estatutos de cada uno de los
partidos polticos coaligados, y que dichos rganos expresamente aprobaron la plataforma
electoral, y en su caso, el programa de gobierno de la coalicin o de uno de los partidos
coaligados;
8. Se debe comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos coaligados aprobaron la postulacin y el registro de todos los candidatos para la
eleccin respectiva.
9. Si una vez registrada la coalicin parcial o flexible, la misma no registrare los candidatos
dentro de los plazos sealados para tal efecto en las leyes correspondientes, el registro de la
coalicin parcial quedar automticamente sin efectos.
12. Cada partido poltico presentar por separado su propia lista de candidatos de
representacin proporcional para la eleccin senadores y diputados federales y locales.
41
13. El convenio por el que se forma una coalicin parcial o flexible deber contener lo
siguiente:
a) Los partidos polticos que la forman;
b) la eleccin que la motiva;
c) El nombre, apellidos, lugar de nacimiento y domicilio de cada uno de los candidatos, as como en
qu eleccin competirn.
42
6. Se debe comprobar que los rganos partidistas respectivos de cada uno de los partidos
polticos aprobaron la postulacin y el registro del candidato comn.
7. Cada partido poltico presentar por separado sus propios candidatos para el resto de las
elecciones en las que no tengan candidatos comunes.
8. Cada uno de los partidos polticos que postulen una candidatura comn aparecer con su propio
emblema en la boleta electoral, segn la eleccin de que se trate; los votos se sumarn para el
candidato comn y contarn para cada uno de los partidos polticos para todos los efectos
establecidos en esta ley.
9.Para registrar una candidatura comn debe manifestarse consentimiento por escrito por parte del
ciudadano o ciudadanos postulados, as como de los partidos polticos que intervienen, acompaado
de la plataforma electoral que sustentarn y del acuerdo de quien ostentar la representacin de la
candidatura para los efectos legales a que haya lugar.
Ttulo sexto
De la prdida de registro
Artculo 75
1. Son causa de prdida de registro de un partido poltico:
a) No participar en un proceso electoral federal ordinario;
b) No obtener en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior, por lo menos el dos por ciento de
la votacin emitida en alguna de las elecciones para diputados, senadores o Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, en los trminos del prrafo 1 del artculo 12 de esta Ley;
c) No obtener por lo menos el dos por ciento la votacin emitida en alguna de las elecciones
federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, si
participa coaligado, en trminos del convenio celebrado al efecto;
d) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;
e) Incumplir de manera grave y sistemtica a juicio del Consejo General del Instituto Nacional
Electoral las obligaciones que le seala esta Ley;
f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo que establezcan sus
estatutos; y
g) Haberse fusionado con otro partido poltico, en los trminos del artculo anterior.
Artculo 76
1. Para la prdida del registro a que se refieren los incisos a) al c) del artculo anterior, la Junta
General Ejecutiva del Instituto Nacional Electoral emitir la declaratoria correspondiente, misma
que deber fundarse en los resultados de los cmputos y declaraciones de validez respectivas de los
consejos del Instituto, as como en las resoluciones del Tribunal Electoral, debindola publicar en el
Diario Oficial de la Federacin.
2. En los casos a que se refieren los incisos c) al g), del prrafo 9 del artculo 15, y e) al g) del
prrafo 1 del artculo anterior, la resolucin del Consejo General del Instituto sobre la prdida del
registro de una agrupacin poltica o de un partido poltico, segn sea el caso, se publicar en el
Diario Oficial de la Federacin. No podr resolverse sobre la prdida de registro en los supuestos
previstos en los incisos e) y f) del prrafo 9 del artculo 15 y d) y e), del prrafo 1 del artculo 75,
sin que previamente se oiga en defensa a la agrupacin poltica o al partido poltico interesado
3. La prdida del registro de un partido poltico no tiene efectos en relacin con los triunfos que sus
candidatos hayan obtenido en las elecciones segn el principio de mayora relativa.
Artculo 77
1. De conformidad a lo dispuesto por el ltimo prrafo de la Base II del Artculo 41 de la
Constitucin General de la Repblica, el Instituto Nacional Electoral dispondr lo necesario para
43
que sean adjudicados a la Federacin los recursos y bienes remanentes de los partidos polticos
nacionales que pierdan su registro legal; para tal efecto se estar a lo siguiente, y a lo que determine
en reglas de carcter general el Consejo General del Instituto Nacional Electoral:
a) Si de los cmputos que realicen los consejos distritales del Instituto se desprende que un partido
poltico nacional no obtiene el porcentaje mnimo de votos establecido en el inciso b) del prrafo
primero del artculo 75 de esta Ley, la Unidad de Fiscalizacin designar de inmediato a un
interventor responsable del control y vigilancia directos del uso y destino de los recursos y bienes
del partido de que se trate. Lo mismo ser aplicable en el caso de que el Consejo General del
Instituto declare la prdida de registro legal por cualquier otra causa de las establecidas en esta Ley;
b) La designacin del interventor ser notificada de inmediato, por conducto de su representante
ante el Consejo General del Instituto, al partido de que se trate, en ausencia del mismo la
notificacin se har en el domicilio social del partido afectado, o en caso extremo por estrados;
c) A partir de su designacin el interventor tendr las ms amplias facultades para actos de
administracin y dominio sobre el conjunto de bienes y recursos del partido poltico que no haya
alcanzado el porcentaje mnimo de votacin a que se refiere el inciso anterior, por lo que todos los
gastos que realice el partido debern ser autorizados expresamente por el interventor. No podrn
enajenarse, gravarse o donarse los bienes muebles e inmuebles que integren el patrimonio del
partido poltico.
d) Una vez que la Junta General Ejecutiva emita la declaratoria de prdida de registro legal a que se
refiere el prrafo 1 del artculo 76 de esta Ley, o que el Consejo General, en uso de sus facultades,
haya declarado y publicado en el Diario Oficial de la Federacin su resolucin sobre la cancelacin
del registro legal de un partido poltico nacional por cualquiera de las causas establecidas en esta
Ley, el interventor designado deber
I. Emitir aviso de liquidacin del partido poltico de que se trate, mismo que deber publicarse en el
Diario Oficial de la Federacin para los efectos legales procedentes;
II. Determinar las obligaciones laborales, fiscales y con proveedores o acreedores, a cargo del
partido poltico en liquidacin;
III. Determinar el monto de recursos o valor de los bienes susceptibles de ser utilizados para el
cumplimiento de las obligaciones a que se refiere la fraccin anterior;
IV. Ordenar lo necesario para cubrir las obligaciones que la ley determina en proteccin y beneficio
de los trabajadores del partido poltico en liquidacin; realizado lo anterior, debern cubrirse las
obligaciones fiscales que correspondan; si quedasen recursos disponibles, se atendern otras
obligaciones contradas y debidamente documentadas con proveedores y acreedores del partido
poltico en liquidacin, aplicando en lo conducente las leyes en esta materia;
V. Formular un informe de lo actuado que contendr el balance de bienes y recursos remanentes
despus de establecer las previsiones necesarias a los fines antes indicados; el informe ser
sometido a la aprobacin del Consejo General del Instituto. Una vez aprobado el informe con el
balance de liquidacin del partido de que se trate, el interventor ordenar lo necesario a fin de cubrir
las obligaciones determinadas, en el orden de prelacin antes sealado;
VI. Si realizado lo anterior quedasen bienes o recursos remanentes, los mismos sern adjudicados
ntegramente a la Federacin; y
VII. En todo tiempo deber garantizarse al partido poltico de que se trate el ejercicio de las
garantas que la Constitucin y las leyes establecen para estos casos. Los acuerdos del Consejo
General sern impugnables ante el Tribunal Electoral.
g) Un sistema de fiscalizacin sobre el origen y destino de los recursos con los que cuenten los
partidos polticos, las coaliciones y los candidatos, que deber contener:
1. Las facultades y procedimientos para que la fiscalizacin de los ingresos y egresos de los
partidos polticos, las coaliciones y los candidatos se realice de forma expedita y oportuna durante
la campaa electoral;
2. Los lineamientos homogneos de contabilidad, la cual deber ser pblica y de acceso por
medios electrnicos;
44
3. Los mecanismos por los cuales los partidos polticos, las coaliciones y las candidaturas
independientes debern notificar al rgano de fiscalizacin del Instituto Nacional Electoral, la
informacin sobre los contratos que celebren durante las campaas o los procesos electorales,
incluyendo la de carcter financiero y la relativa al gasto y condiciones de ejecucin de los
instrumentos celebrados. Tales notificaciones debern realizarse previamente a la entrega de los
bienes o la prestacin de los servicios de que se trate;
4. Las facultades del Instituto Nacional Electoral para comprobar el contenido de los avisos
previos de contratacin a los que se refiere el numeral anterior;
5. Los lineamientos para asegurar la mxima publicidad de los registros y movimientos contables,
avisos previos de contratacin y requerimientos de validacin de contrataciones emitidos por la
autoridad electoral;
6. La facultad de los partidos polticos de optar por realizar todos los pagos relativos a sus
actividades y campaas electorales, por conducto del Instituto Nacional Electoral, en los trminos
que el mismo Instituto establezca mediante disposiciones de carcter general;
7. La facultad de los partidos polticos de optar por realizar todos los pagos relativos a la
contratacin de publicidad exterior, por conducto del Instituto Nacional Electoral, y
8. Las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento de sus obligaciones
Titulo Sptimo
De las sanciones
Capitulo nico
Artculo 78
1. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales
contenidas en esta norma:
a) Los partidos polticos;
b) Las agrupaciones polticas nacionales;
Artculo 79
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos a la presente Ley:
a) Realizar acciones fuera de los cauces legales y permitir la que la conducta de sus militantes sea
contraria a los principios del Estado democrtico, sin respetar la libre participacin poltica de los
dems partidos polticos y los derechos de los ciudadanos;
b) Recurrir deliberadamente a la violencia o cualquier acto que tenga por objeto o resultado, alterar
el orden pblico, perturbar el goce de las garantas o impedir el funcionamiento regular de los
rganos de gobierno o parlamentarios;
c) No contar con el mnimo de afiliados establecido en esta norma;
d) Utilizar denominacin, emblema y color o colores distintos a los que tengan registrados,
e) Violentar de forma grave y reiterada las normas de afiliacin establecidas en sus estatutos
f) Conculcar los mnimos previstos en esta norma, para la realizacin de procedimientos internos de
seleccin de candidatos y dirigentes.
g) No renovar de forma peridica sus rganos directivos conforme a sus estatutos, o impedir el
funcionamiento efectivo y regular de los mismos;
k) Impedir la prctica de auditoras y verificaciones por los rganos del Instituto facultados por la
Ley Electoral as como entregar la documentacin que dichos rganos les requieran respecto a sus
ingresos y egresos;
l) Abstenerse de informar al Instituto, los cambios de los integrantes de sus rganos directivos, o de
su domicilio social;
m) Actuar de manera subordinada a partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras,
organismos o entidades internacionales y de ministros de culto de cualquier religin;
n) Aplicar el financiamiento para fines distintos a los que seala presente norma y la legislacin
electoral aplicable;
45
) Recibir aportaciones o donativos, en dinero o en especie de los sujetos previstos en el prrafo
segundo del artculo 50 de esta Ley;
) Promover en su propaganda poltica o electoral, de expresiones que denigren a las instituciones y
a los partidos o que calumnie a las personas;
o) Utilizar smbolos religiosos, as como expresiones, alusiones o fundamentaciones de carcter
religioso en su propaganda;
p) Realizar afiliaciones colectivas de ciudadanos;
q) Incumplir las reglas de equidad de gnero en sus rganos de direccin y en las candidaturas a
cargos de eleccin popular;
r) Incumplir con las obligaciones que esta Ley establece en materia de transparencia y acceso a su
informacin, proteccin de datos personales, clasificacin y conservacin de documentos, as como
organizacin de archivos; y
s) Las dems que establezcan esta norma y la Ley Electoral.
2. Las denuncias relacionadas con infracciones contenidas en el prrafo anterior, se sustanciarn de
acuerdo con el procedimiento previsto por la legislacin aplicable.
3. No sern responsables los partidos polticos, por actos u omisiones de terceros, cuando realicen
acciones o actos tendentes a deslindar su responsabilidad en forma eficaz, idnea, razonable y
oportuna. En todos los casos debern realizar las acciones jurdicas a su alcance.
Artculo 80
1. Constituyen infracciones de las agrupaciones polticas nacionales la presente norma:
a) El incumplimiento de las obligaciones que les seala el artculo 15 de esta ley, y
b) El incumplimiento, en lo conducente, de cualquiera de las disposiciones contenidas en esta
norma.
2. Las denuncias relacionadas con infracciones contenidas en el prrafo anterior, se sustanciarn de
acuerdo con el procedimiento previsto por la legislacin aplicable.
ARTCULOS TRANSITORIOS
Sen. Ana Gabriela Guevara Espinoza Sen. Layda Sansores San Romn
46
Dip. LorettaOrtzAhlf Dip. Jos Arturo Lpez Cndido
Dip. Hctor Hugo Roblero Gordillo Dip. Ma. del Carmen Martnez Santilln
Dip. Rosa Elia Romero Guzmn Dip. Magdalena del Socorro Nez Monreal
47
CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. jueves 25 de octubre de 2012.
5. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO PAN
Gaceta No. 39
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El espritu de este requisito, tiene dos vertientes, por un lado legitimar la existencia
de un instituto poltico con base en la estimatoria ciudadana, a travs del
porcentaje obtenido por el comicio pblico y por otro lado elverificar si el
sostenimiento con financiamiento pblico, sigue siendo necesario para hacer que
prevalezca como oferta, la opcin poltica que representa un determinado partido
poltico.
En este orden de ideas, la que suscribe, mediante la presente iniciativa, hace una
reflexin sobre el particular asunto, a fin de replantear el actual requisito del
porcentaje para el sostenimiento del registro de un partido poltico.
En tal tenor, con base en antecedentes histricos que nos dan cuenta de la
necesidad de evitar que la creacin de un partido poltico pudiera constituir un
botn o un instrumento de utilizacin personal o mezquino de prevalencia en la
vida pblica a costas no de unadecisin legtima de la ciudadana, sino de una
argucia que obedece slo a intereses particulares o de pequeos grupos de
personas, que a sabiendas de que no prosperar la oferta poltica que representa
el instituto poltico al que pertenecer o que hicieron surgir, inducen arbitrariamente
a la simulacin de procesos democrticos para conseguir su subsistencia
innecesaria e inadecuada y peor an a costas del erario pblico que permite el
financiamiento de los partidos polticos por pequeos que estos sean.
Aunado a lo anterior y para robustecer los argumentos esgrimidos, vale la pena
revisar, los porcentajes que se solicitan en Amrica Latina para la existencia de
partidos polticos en distintos pases a fin de contrastar lo que sucede en aquella
regin, en relacin con lo que sucede en nuestro pas.
El Salvador 3% de la votacin
Mxico 2% de la votacin
Un porcentaje tan limitado como el que en Mxico se tiene (del 2 por ciento)
incentiva la creacin de partidos polticos, sin una verdadera y legtima
representacin popular, adems de que resulta exigua como filtro de aquellas
agrupaciones polticas convertidas en entes pblicos al servicio de una sola
persona o pequeo grupos de personas sin un inters verdadero en el beneficio
social.
Si bien es cierto que un porcentaje tan mnimo como el vigente en nuestro pas
puede tener la ventaja de ampliar la pluralidad en la arena electoral, tambin es
cierto que resulta incapaz de depurar al sistema poltico de partidos a todas luces
rentistas, que buscan acceder a puestos y a recursos pblicos sin representar a
ningn sector de la poblacin.
Cabe sealar que del ao dos mil al ao dos mil doce, 16 partidos polticos han
participado en elecciones federales, de los cuales, slo 7 conservan su registro.[2]
Como se puede apreciar, el porcentaje del 2 por ciento, ha sido til para revocar el
registro a partidos que no aportan en trminos de representatividad. A pesar de
ello, nuestro sistema poltico ha consentido la permanencia de otros institutos
polticos econmicamente rentables a pesar de tener una lacnica contribucin
en trminos de representatividad.[3]
Esta propuesta tiene como antecedente la que fue presentada en el ao 2009 por
el Presidente de la Repblica, es importante insistir en dicha reforma por las
importantes mejoras que ofrece al sistema de partidos en Mxico.
NICO. Se reforman los artculos 12, 18, 32, 101 del Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, en los siguientes trminos:
Artculo 12
Artculo 18
Artculo 32
1.Al partido poltico que no obtenga por lo menos el cuatro por ciento de la
votacin en alguna de las elecciones federales ordinarias para diputados,
senadores o Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, le ser cancelado
el registro y perder todos los derechos y prerrogativas que establece este
Cdigo.
3.El hecho de que un partido poltico no obtenga por lo menos el cuatro por
ciento de la votacin emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en
relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las elecciones
nacionales segn el principio de mayora relativa.
Artculo 101
d) Haber dejado de cumplir con los requisitos necesarios para obtener el registro;
f) Haber sido declarado disuelto por acuerdo de sus miembros conforme a lo que
establezcan sus estatutos; y
g)Haberse fusionado con otro partido poltico, en los trminos del artculo anterior.
TRANSITORIOS
ATENTAMENTE
Los que suscriben, MARIANA GMEZ DEL CAMPO GURZA, ROSA ADRIANA
DAZ LIZAMA y DANIEL GABRIEL VILA RUIZ,senadores a la LXII Legislatura
del Congreso de la Unin, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido Accin
Nacional, con fundamento en lo dispuesto por los artculos: 71 fraccin II de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; as como por los artculos
8 fraccin I, 164 numeral 1, 169,164 numeral 3, 171 y 172 del Reglamento del
Senado de la Repblica, sometemos a consideracin de esta soberana, la
presente: INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE
REFORMAN LOS ARTCULOS 24, NUMERAL 1 INCISO B) Y 28 NUMERAL 1
FRACCIN I, DEL CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y
PROCEDIMIENTOS ELECTORALES; al tenor de la siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Las que suscriben han sostenido mediante la presentacin de otros instrumentos
legislativos que la democracia en nuestro pas tiene como herramienta
fundamental a los partidos polticos y finalmente se materializa en una primera
fase, mediante los comicios peridicos, y en una segunda, mediante la ocupacin
de cargos de eleccin popular emanados de procesos electorales. En esta tesitura
se hace necesario establecer mecanismos eficientes a fin de hacer patente
dogmticamente la participacin libre del pueblo en las decisiones electorales para
renovar a las autoridades y diversos entes de la administracin pblica.
Tambin que los partidos polticos como hilo conductor de la democracia, se rijan
siempre bajo condiciones que permitan evaluar su eficacia y vigencia por cuanto a
la opcin poltica que representan.
Artculo 24
1.
a)
b)
c) Contar con seis mil afiliados en por lo menos veinte entidades federativas, o
bien tener seiscientos afiliados, en por lo menos doscientos distritos electorales
uninominales, los cuales debern contar con credencial para votar con fotografa
correspondiente a dicha entidad o distrito, segn sea el caso; bajo ninguna
circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior
al 0.36 por ciento del padrn electoral federal que haya sido utilizado en la
eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud de
que se trate.
Artculo 28
a) ()
II a V ()
TRANSITORIOS
ATENTAMENTE
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Artculo 214
3. Si un precandidato incumple la
obligacin de entregar su informe de
ingresos y gastos de precampaa dentro
del plazo antes establecido y hubiese
obtenido la mayora de votos en la consulta
interna o en la asamblea respectiva, no
podr ser registrado legalmente como
candidato. Los precandidatos que sin haber
obtenido la postulacin a la candidatura no
entreguen el informe antes sealado sern
sancionados en los trminos de lo establecido
por el Libro Sptimo de este Cdigo.
Artculo 229
a) Gastos de propaganda:
4. El Consejo General, en la
determinacin de los topes de gastos de
campaa, aplicar las siguientes reglas:
Artculo 342
Artculo 344
Artculo 354
REGLAMENTO DE Captulo I
PROCEDIMIENTOS
EN MATERIA DE Inicio y sustanciacin
FISCALIZACIN.
Artculo 20
Del procedimiento oficioso
1. El Consejo o la Unidad de
Fiscalizacin podrn ordenar el inicio de un
procedimiento oficioso cuando dichos
rganos tengan conocimiento de hechos
que pudieran configurar una violacin al
Cdigo sobre el origen y aplicacin de los
recursos derivados del financiamiento de
los partidos y agrupaciones.
Artculo 21
Captulo III
Sanciones
Artculo 35
Sanciones
Como se puede apreciar, el marco jurdico regulador recin inserto, revela que si
bien se prev para los partidos polticos, aspirantes, precandidatos y candidatos a
cargos de eleccin popular la prohibicin de rebasar el lmite fijado por la autoridad
administrativa electoral en sus erogaciones de precampaas y campaas
electorales, as como la obligacin de rendir informes sobre dichas actividades y
los procedimientos tanto oficiosos como a travs de queja por los que se fiscalicen
y se impongan las sanciones que correspondan cuando se hayan rebasado dichos
lmites, no menos veraz resulta que en caso de incumplimiento a tal normativa, las
sanciones previstas en el cdigo de la materia y a la que se hacen acreedores los
sujetos infractores, en ocasiones resultaran insuficientes e ineficaces para inhibir
tales conductas y muy inferiores a la afectacin que pudieron haber ocasionado en
la vulneracin al principio de equidad en la contienda.
Artculo 360
1.
En todos aquellos casos en que la queja o denuncia verse sobre la probable
infraccin a las prohibiciones y topes en materia de gastos de precampaa y
campaa, los procedimientos respectivos debern quedar substanciados y
resueltos en definitiva a ms tardar treinta das antes de la toma de posesin
de los candidatos electos vinculados tales procedimientos.
Artculo 76.
1.
a) a c)
Artculo 77.
1.
a) a c)
Artculo 77 Bis.
1.
a) a c)
Dado en el Saln de Sesiones del Senado de la Repblica a los cinco das del
mes de marzo del ao dos mil trece.
ATENTAMENTE
SENADOR DE LA REPBLICA
CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. jueves 7 de noviembre de 2013.
8. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO PAN
Gaceta No. 48
EXPOSICIN DE MOTIVOS,
Artculo 41.
I a VI.
Artculo 116.
I a III.-
a) a n).-
Uno de los rubros que se pretenden establecer, es que los compromisos que
asuman los candidatos y sean registrados, deben ser compromisos que puedan
cumplirse, es decir, que estn en la esfera competencial del cargo al que se
aspira, que se prometa lo que realmente puede hacer con dicha investidura, Vgr.
un legislador puede prometer presentar iniciativas de ley o impulsar ciertos temas
legislativos, sin embargo, no depende enteramente de ste su aprobacin, pues
se trata de un rgano colegiado, que adems requiere de la participacin del
Poder Ejecutivo para su entrada en vigor.
Para ello, sugerimos que sean los Partidos Polticos quienes lleven el control de
los compromisos que sus candidatos asuman, mediante un registro que debern
remitir al inicio de la campaa electoral al Instituto Federal Electoral (IFE) y que
debern actualizar permanentemente hasta la conclusin de la campaa, vigilando
siempre que cumplan con los requisitos de claridad, idoneidad y competencia.
Los servidores pblicos que hayan sido electos debern informar anualmente al
IFE sobre el cumplimiento de los compromisos registrados, y el Instituto, a su vez,
deber emitir informes anuales, para conocimiento de la ciudadana. Al finiquitar la
gestin del funcionario deber remitir un informe final al IFE y de la misma forma el
IFE deber darlo a conocer a la ciudadana y remitirlo igualmente a la autoridad
de responsabilidades administrativas de los servidores pblicos
competentey a la Mesa Directiva de cada una de las Cmaras del Congreso de la
Unin.
Todo esto permitir generar confianza en los ciudadanos al saber quin cumple y
quin no cumple, las promesas vertidas con fines electorales;tener mejores
herramientas para evaluar a nuestros gobernantes y representantes; conducir a un
voto mejor pensado, fundamentado y, por tanto, responsable
ARTCULO NICO.- Se reforman los artculos 42 numeral 2 inciso f), y 118 inciso
z). Se adiciona: Un inciso, quedando como inciso u), recorriendo el inciso vigente
para quedar como inciso v) al numeral 1 del artculo 38; un Captulo Sptimo del
Ttulo Segundo, integrado por los artculos 47 Bis, 47 Ter y 47 Quater; un numeral
4 al artculo 118, todos del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales.
Artculo 38
1.
a) a s)
t) Cumplir con las obligaciones que este Cdigo les establece en materia de
transparencia y acceso a su informacin;
2.
Artculo 42.
1....
2.
a) a e)
g) a o)
Captulo Sptimo
Artculo 47 Bis.
1. Los partidos polticos debern llevar un registro de los compromisos que
sus candidatos a cargos de eleccin popular realicen con la ciudadana,
cuidando que stos sean lcitos, sucintos y propios de las facultades al
cargo que aspiran.
V. Ser lcitos.
Artculo 47 Ter.
3...
Artculo 118
1.
a) a y)
2.
3.
TRANSITORIOS
Dado en el saln de sesiones del Senado de la Repblica a los 05 das del mes de
noviembre del ao 2013.
SENADORA
CAMARA DE ORIGEN: SENADORES
EXPOSICION DE MOTIVOS
Mxico, D.F. jueves 3 de abril de 2014.
9. INICIATIVA DEL GRUPO PARLAMENTARIO PRI
Gaceta No. 115
Las suscritas Senadoras Marcela Guerra Castillo, Blanca Mara del Socorro
Alcal Ruiz y Graciela Ortiz Gonzlez, del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional y Anglica de la Pea Gmez, del Grupo
Parlamentario del Partido de la Revolucin Democrtica, integrantes de la LXII
Legislatura, con fundamento en lo dispuesto por los artculos 71, fraccin II de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 8 fraccin I, 164, 169, 172
y dems relativos y aplicables del Reglamento del Senado de la Repblica,
presentamos ante esta Honorable Soberana, la siguiente INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO QUE REFORMA DIVERSOS ARTCULOS DEL
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS
ELECTORALES, EN MATERIA DE PARIDAD DE GNERO EN
CANDIDATURAS A PUESTOS DE ELECCIN POPULAR, al tenor de la
siguiente:
EXPOSICIN DE MOTIVOS
Derivado de los cambios sociales que gener la Revolucin Mexicana que fueron
gestndose durante el siglo XX, el papel de la mujer fue teniendo cada vez ms
importancia y muchas mujeres defendieron a capa y espada sus derechos hasta
llegar a los que hoy en da tenemos, partiendo del derecho a participar en los
comicios y al rol tan importante que ha desempea la mujer en la poltica de
Mxico.
Vale la pena recordar que la primera participacin de la mujer mexicana en la vida
poltica de nuestro pas se remonta al ao de 1916 en Mrida, Yucatn, donde se
llev a cabo el Primer Congreso Feminista con 617 asistentes, en su mayora
mujeres de clase media, maestras, empleadas de oficina y amas de casa.
A lo largo de 30 aos, cinco han sido las mujeres que han ocupado puestos de
gobernadoras de entidades federativas como Colima, Tlaxcala, Yucatn (en dos
ocasiones) y en Zacatecas y una ms que encabez el gobierno del Distrito
Federal, la participacin femenina es reducida por lo que resulta importante elevar
su presencia y participacin poltica en todas las actividades institucionales.
Las cuotas han sido consideradas como una de las acciones afirmativas ms
eficaces para aumentar la participacin poltica de las mujeres, actualmente hay
77 pases que tienen cuotas constitucionales, electorales o de partidos polticos
para las mujeres y los partidos polticos juegan un papel fundamental en la
formacin de las candidaturas a los rganos de representacin y en las cuotas
para el acceso a puestos de representacin poltica para promover una mayor
afiliacin de mujeres a los partidos polticos, sindicatos y organizaciones sociales.
De igual manera el citado cdigo electoral, prev que los partidos polticos habrn
de destinar al menos 2% del financiamiento pblico ordinario que reciben a travs
del Instituto Federal Electoral para la capacitacin, promocin y desarrollo del
liderazgo poltico de las mujeres, porcentaje que se pretende ampliar hasta un 6%
en la presente iniciativa.
Como particularidad para ejercer el gasto del 2%, los partidos polticos deben
elaborar proyectos relacionados con aspectos como el desarrollo del liderazgo
poltico de las mujeres, igualdad sustantiva, acciones afirmativas, adelanto de las
mujeres, empoderamiento de las mujeres y perspectiva de gnero. 4
Los presupuestos de gnero han sido instrumentos para incrementar los gastos
del gobierno en aquellos servicios sociales que benefician principalmente a
mujeres, nias y nios, as como para orientar prioridades gubernamentales hacia
rubros de proteccin a la salud y nutricin, educacin y diversos servicios
familiares y comunitarios.
En algunos pases, los presupuestos de gnero exponen reas donde las polticas
gubernamentales han sido dbiles, por ejemplo, en sectores productivos tales
como la agricultura y la industria. Finalmente, los presupuestos de gnero tambin
rastrean las reas donde se ha ejecutado la mayor parte del gasto pblico, a
menudo dejando al descubierto corrupcin y servicios sociales subfinanciados. En
general, estos presupuestos aportan una significativa contribucin para potenciar
las estrategias de transversalizacin del gnero.5
Con tales antecedentes, es necesario remarcar que las mujeres tendrn mayores
posibilidades de ingresar en los rganos directivos del partido poltico, si ste tiene
una orientacin normativa y operacional hacia la paridad de gnero, de igual
forma, otro elemento que influye en la presencia de mujeres en las listas
electorales, se trata de la presencia de cursos de capacitacin sobre liderazgo y a
la actividad poltica desde el espacio poltico partidario.6
Y una vez que ms mujeres hayan llegado a puestos claves del gobierno, debern
continuar esforzndose por compartir estrategias y recursos de informacin,
adems de formar redes y fortalecer vnculos con otras mujeres en el gobierno,
con grupos no gubernamentales de mujeres y con especialistas.
PROYECTO DE DECRETO
Artculo 78
I. a IV.
b)
I. a III.
c)
I. a III.
2.
3.
4.
5.
Artculo 218
1....
3....
4....
Artculo 219
2.Derogado.
ARTCULO TRANSITORIO
4http://genero.ife.org.mx/guiadosporciento
EXPOSICIN DE MOTIVOS
El sistema poltico vigente en nuestro pas es el resultado de una serie de luchas
provenientes de distintos frentes. El deseo de transitar de un rgimen autoritario a
uno democrtico no es exclusivo de una clase o grupo social; al contrario, es un
anhelo que se ha expresado en forma bidireccional, desde la base popular hacia la
lite gobernante y viceversa.
Para Mxico, como para una gran cantidad de pases con caractersticas polticas,
sociales, culturales y econmicas similares, la transicin hacia un rgimen poltico
slido y funcionalmente democrticose ha convertido en un largo camino. Al
respecto, conviene realizar algunas precisiones.
Artculo 19
Artculo 98
c). El procedimiento que seguir cada partido para la seleccin de los candidatos
que sern postulados por la coalicin;
3. () al 7. ()
B)
Artculo 111
1
2. De darse la falta absoluta o remocin del consejero presidente o de cualquiera
de los consejeros electorales, la Cmara de Diputados proceder en el ms breve
plazo a elegir al sustituto, quien concluir el periodo de la vacante.
Artculo 171.
2. ()al 4. ()
Artculo 173.
2. ()
Artculo 180.
2. () al 7. ()
Artculo 182
1. ()
a). ()
b). ()
3. () al 5. ()
Artculo 184.
b). ()
c). ()
3. ()
Artculo 187.
a). () a la c). ()
2. ()
3. ()
4. En las oficinas o mdulos del Registro Federal de Electores, dentro y
fuera del territorio nacional existirn a disposicin de los ciudadanos los formatos
necesarios para la presentacin de la solicitud respectiva.
5. () al 7. ()
Artculo 190.
Artculo 219
2.DEROGADO
SEGUNDO.- Se reforman los artculos 402, 403 primer prrafo, 405 primer
prrafo, 406 primer prrafo y fraccin VII, 407 primer prrafo, 409 primer
prrafo, 411 y 412, todos del Cdigo Penal Federal, para quedar como sigue:
I. () a la Xlll. ()
Artculo 405.- Se impondr de un mil quinientos a dos mil das multa y prisin
de diez a quince aos, al funcionario electoral que:
I. () a la Xl. ()
Artculo 406.- Se impondrn de dos mil quinientos a tres mil das multa y prisin
de diez a quince aos, al funcionario partidista o al candidato que:
I. () a la Vl. ()
I. () a la lV. ()
I. () a la ll. ()
Artculo 76
Artculo 77
Artculo 77 Bis
Artculo 78 Bis
1. Si las Salas del Tribunal Electoral declaran la nulidad de una eleccin de
diputados federales, senadores, Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos, jefe de gobierno del Distrito Federal, jefes delegacionales del
Distrito Federal, gobernadores de los estados, diputados a las legislaturas
de los Estados o Presidentes Municipales en la entidad de que se trate, por
la causal sealada en el inciso d) de los artculos 76, 77 y 77 Bis, lo harn del
conocimiento inmediato de la Fiscala Autnoma de Delitos Electorales.
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