IMPOSICIN DE SANCIONES DISCIPLINARIAS

POR FALTAS GRAVES

Dr. Luis Humberto Delgadillo Gutirrez

1
 IMPOSICIN DE SANCIONES

ARTCULO 2I CONSTITUCIONAL

()

La imposicin de las penas, su modificacin y duracin

son propias y exclusivas de la autoridad judicial.

Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de

sanciones por las infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn
en multa, arresto hasta por treinta y seis horas o en trabajo
a favor de la comunidad;
2
 IMPOSICIN DE SANCIONES

PODERES QUE INTEGRAN LA RELACIN JERRQUICA

De nombramiento
De decisin
De mando
De revisin
De vigilancia
De disciplina
De resolucin de conflictos de competencia
3
 LA JURISDICCIONALIZACIN DEL DERECHO
DICIPLINARIO
Otorgamiento de la facultad sancionadora a los rganos
jurisdiccionales

Artculo 73, XXIX-H

Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-

administrativo, dotados de plena autonoma para dictar sus
fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversias que se
susciten entre la administracin pblica federal y los
particulares, as como para imponer sanciones a los servidores
pblicos por responsabilidad administrativa que determine la
ley, estableciendo las normas para su organizacin, su
funcionamiento, los procedimientos y los recursos contra sus
resoluciones;
DOF del 4 de diciembre de 2006
4
 SISTEMANACIONALANTICORRUPCIN

REFORMACONSTITUCIONAL

El27demayode2015sepublicaronlasreformasenelD.O.F.
entreotrasalosartculos73XXIVXXIXHyXXIXV;108al114,116y122

Transitorios:
2Unaoparaaprobarleyesgeneralesyreformasaleyesfederales
4Lasentidadestendrnseismeses
5LasReformasalosartculos79,108,109,113,114,116Vy122V
entrarnenvigoralentrarleyesgenerales
7Lossistemaslocalesdebernserconformealalegislacingeneral
 Artculo 113 constitucional

Establece el
Sistema Nacional Anticorrupcin
como la instancia de coordinacin
entre las autoridades de todos los
rdenes de gobierno
REFORMA CONSTITUCIONAL ANTICORRUPCIN

Faculta la
participacin
de la
sociedad
civil
 EJERCICIO DEL PODER SANCIONADOR

RGANO Procedimiento de
INVESTIGADOR investigacin

RGANO Procedimiento de
SUSTANCIADOR sustanciacin

RGANO
RESOLUTOR Procedimiento de
resolucin
 SISTEMANACIONALANTICORRUPCIN

Art.116,fraccinV.
LasConstitucionesyleyesdelosEstadosdeberninstituir
TribunalesdeJusticiaAdministrativa,dotadosdeplena
autonomaparadictarsusfallosyestablecersuorganizacin,
funcionamiento,procedimientos
(ypara)
imponer,enlostrminosquedispongalaley,lassancionesalos
servidorespblicoslocalesymunicipalesporresponsabilidad
administrativagrave,yalosparticularesqueincurranenactos
vinculadosconfaltasadministrativasgraves
 LA JURISDICCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA

TRIBUNAL DE AUTONOMA
CONSTITUCIONAL

JUSTICIA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA SANCIONADOR

10
 LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

Resoluciones de autoridades administrativas que

afecten la esfera jurdica de los gobernados

11
 LA JURISDICCIN CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA

CONTENCIOSO SANCIONADOR

RESPONSABILIDADES
SANCIONES
SANCIONES RESARCITORIAS Y
DISCIPLINARIAS A
DISCIPLINARIAS A SANCIONES
PARTICULARES
SERVIDORES PBLICOS PECUNIARIAS QUE
VICULADOS CON
POR FALTAS GRAVES DERIVEN DE DAO
FALTAS GRAVES
PATRIMONIAL

12
 PRINCIPIOS RECTORES DE LOS
PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

PRINCIPIOS EN LA INVESTIGACIN

LEGALIDAD

IMPARCIALIDAD

OBJETIVIDAD

CONGRUENCIA

VERDAD MATERIAL

RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

 PRINCIPIOS RECTORES DE LOS
PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

PRINCIPIOS EN LA SUBTANCIACIN

LEGALIDAD
PRESUNCIN DE INOCENCIA
IMPARCIALIDAD
OBJETIVIDAD
CONGRUENCIA
EXHAUSTIVIDAD
VERDAD MATERIAL
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
PRINCIPIOS RECTORES DEL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO DISCIPLINARIO

PRINCIPIOS EN EL PROCEDIMIENTO
CONTENCIOSO SANCIONADOR

LEGALIDAD
MXIMA PUBLICIDAD
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS
VERDAD MATERIAL
RAZONABILIDAD
PROPORCIONALIDAD
PRESUNCIN DE INOCENCIA
TIPICIDAD
DEBIDO PROCESO

15
 LEGALIDAD

El sometimiento del Estado al

ordenamiento jurdico
implica que:

El ejercicio del poder pblico debe

ajustarse a las normas que lo rigen

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Legalidad administrativa:

Normatividad jurdica

Jerarqua administrativa

Igualdad jurdica

Razonabilidad

Control jurisdiccional
 PRESUNCINDEINOCENCIA

TODAPERSONAESINOCENTEHASTAQUENOSELE
DEMUESTRELOCONTRARIO

DERECHODENODECLARARCONTRADESIMISMO

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 IMPARCIALIDAD

LOS RGANOS PBLICOS NO DEBEN OTORGAR EXCEPCIONES

O PRIVILEGIOS QUE EXCLUYA A UNOS DE LO QUE EN IGUALDAD
DE CONDICIONES SE CONCEDE A OTROS
 OBJETIVIDAD

ELRGANOPBLICODEBEREALIZARUNAVALORACINDEL
SUPUESTOCONCRETO,ALMARGENDECUALQUIER
CONSIDERACINPERSONAL
 CONGRUENCIA

Correlacin entre lo planteado por las partes y lo

resuelto por el juzgador, con la debida

correspondencia entre los distintos elementos que

integran el fallo.
 EXHAUSTIVIDAD

una sentencia es exhaustiva en la

medida que haya tratado todas y cada

una de las cuestiones planteadas por las

partes, sin dejar de considerar ninguna.

Cipriano Gmez Lara
 VERDAD MATERIAL

QUE EL RGANO ADMINISTRATIVO VERIFIQUE LOS

HECHOS, POR LO QUE DEBER ADOPTAR LAS MEDIDAS
PROBATORIAS NECESARIAS, AUN CUANDO NO HAYAN SIDO
PROPUESTAS POR LOS ADMINISTRADOS

NO DEBE ASUMIR COMO CIERTO Y

VERDADERO TODO LO QUE DERIVA DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

23
 RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS

OBLIGACIN
PRINCIPIO

DERECHO

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FALTAS GRAVES DE SERVIDORES PBLICOS

1. Cohecho;
2. Peculado;
3. Desvo de recursos pblicos;
4. Utilizacin indebida de informacin;
5. Abuso de funciones;
6. Actuacin bajo conflicto de intereses;
7. Contratacin indebida;
8. Enriquecimiento oculto u ocultamiento de conflicto de
intereses;
9. Trfico de influencias;
10. Encubrimiento;
11. Desacato, y
12. Obstruccin de justicia.
 FALTAS GRAVES DE PARTICULARES

1. Soborno;
2. Participacin ilcita en procedimientos administrativos;
3. Trfico de influencias;
4. Utilizacin de informacin falsa;
5. Obstruccin de facultades;
6. Colusin de particulares;
7. Uso indebido de recursos pblicos, y
8. Contratacin indebida.
FALTAS DE PARTICULARES EN SITUACIN ESPECIAL

Candidatos a cargos de eleccin popular,

miembros de equipos de campaa electoral
o de transicin del sector pblico, y
lderes de sindicatos del sector pblico

Art.73
SANCIONES A SERVIDORES PBLICOS

I. Suspensin;

II. Destitucin;

III. Sancin econmica; y

IV. Inhabilitacin
 SANCIONES A PARTICULARES
PERSONAS FSICAS

a) Sancin econmica

b) Inhabilitacin temporal

c) Indemnizacin
 SANCIONES A PARTICULARES
PERSONAS MORALES

A. Sancin econmica;

B. Inhabilitacin;

C. La suspensin de actividades;

D. Disolucin de la sociedad;

E. Indemnizacin.
PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIN

INICIO

OFICIO DENUNCIA

DERIVADO DE
AUDITORAS

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 PARTES EN EL PROCEDIMIENTO

I. LA AUTORIDAD INVESTIGADORA;

II. EL SERVIDOR PBLICO SEALADO COMO PRESUNTO

RESPONSABLE DE LA FALTA ADMINISTRATIVA;

III. EL PARTICULAR, Y

IV. LOS TERCEROS.

32
INFORME DE PRESUNTA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

Instrumento en que se
describen los hechos,
exponiendo de forma
documentada, con las
pruebas y fundamentos,
los motivos y presunta
responsabilidad del
servidor pblico o de un
particular
33
 TRMITE ANTE AUTORIDAD SUBSTANCIADORA

Autoridad
No admite
investigadora informe
(Analiza Exp.)

Emplaza a
Elabora Admite informe presunto
Autoridad responsable
Informe de Tres das hbiles
Presunta substanciadora Cita a las
Responsabili dems partes
dad (72 horas)

Dentro de los 3 P.R. Rinde su

das siguientes declaracin y
enva a tribunal Audiencia
Cierra la ofrece pruebas
autos originales 10 a15 das
audiencia Terceros rinden
del expediente hbiles
su declaracin y
ofrecen pruebas
 TRMITE ANTE AUTORIDAD RESOLUTORA

Si no es grave, emite Si los hechos descritos

El tribunal resolucin fundada y corresponden a
verifica que la motivada, y regresa distinta falta grave,
falta descrita en el expediente a ordena se reclasifique
informe sea grave substanciadora para en plazo de 3 das
continuar Proced.

Vencido el plazo de Dentro de los 10

Si la autoridad niega
alegatos, cierra das siguientes
reclasificar, lo har
instruccin y cita para notificar la
saber al tribunal y ste
resolucin, que deber resolucin a las
continuar el
dictar dentro de un partes, para su
procedimiento
plazo de 30 das ejecucin

Desahogadas las
Notificadas las partes
pruebas y sin Si el tribunal decide
dicta acuerdo de
diligencias pendientes, que el asunto es su
admisin de pruebas
se cita a alegatos por competencia lo
dentro de 15 das
un trmino de cinco notificar a las partes
hbiles
das hbiles
MEDIDAS DE APREMIO

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 MEDIDAS CAUTELARES

TIENEN POR OBJETO ASEGURAR LA EFICACIA DE

LA RESOLUCIN QUE PUDIERA RECAER EN EL
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO

37
 MEDIDAS CAUTELARES

I. Suspensin temporal del servidor pblico;

II. Exhibicin de documentos originales;

III. Apercibimiento de multa de cien a ciento cincuenta UMA;

IV. Embargo precautorio de bienes; aseguramiento o

intervencin precautoria de negociaciones; y

V. Las que sean necesarias para evitar un dao irreparable

a la Hacienda Pblica Federal, o de las entidades
federativas, municipios, alcaldas, o al patrimonio de los
entes pblicos.

38
 PRUEBAS

CARGA DE LA PRUEBA

La autoridad debe probar la responsabilidad

OFRECIMIENTO

Ante la autoridad sustanciadora desde la

audiencia inicial

ADMISIN

TRIBUNAL DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA

Cuando conste en autos que las partes han quedado
notificadas de la radicacin del expediente, dentro de los
15 das siguientes dictar el acuerdo de admisin y
ordenar las diligencias necesarias para su desahogo
 PRUEBA TESTIMONIAL

TODO AQUL QUE TENGA CONOCIMIENTO DE

LOS HECHOS QUE LAS PARTES DEBAN PROBAR
SIN LMITE.
TESTIGO EL TRIBUNAL PUEDE REDUCIR SU NMERO

LA PARTE OFERENTE
EXCEPTO LOS QUE NO PUEDA PRESENTAR
PRESENTACI POR EDAD Y ENFERMEDAD, CUANDO NO
N PUEDAN PRESENTARSE

SE FORMULARAN VERBALMENTE Y DIRECTA,

POR LAS PARTES O AUTORIZADOS
PREGUNTAS FUNCIONARIOS PBLICOS POR OFICIO

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 PRUEBA DOCUMENTAL

AQUELLA EN LA QUE CONSTE INFORMACIN DE MANERA

ESCRITA, VISUAL O AUDITIVA, SIN IMPORTAR EL
MATERIAL, FORMATO O DISPOSITIVO EN QUE SE
ENCUENTRE

LA AUTORIDAD RESOLUTORA PODR SOLICITAR A

LAS PARTES LOS INSTRUMENTOS TECNOLGICOS
NECESARIOS PARA LA APRECIACIN DE LOS
DOCUMENTOS OFRECIDOS

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 PRUEBA PERICIAL

CUANDO PARA CONOCER LA VERDAD DE LOS HECHOS,

SEA NECESARIO CONTAR CON LOS CONOCIMIENTOS
ESPECIALES EN:

CIENCIA TCNICA INDUSTRIA

ARTE OFICIO PROFESIN

42
 PRUEBA DE INSPECCIN
Consiste en el examen o comprobacin de
personas, cosas, objetos, lugares o hechos
que no requieren conocimientos especiales

A peticin de parte o
de oficio

Antes de admitir la prueba se dar vista a

las partes para que manifiesten lo que a su
derecho convenga y, en su caso, adicionen
la materia de inspeccin

Para el desahogo la resolutora citar a las

partes en el lugar donde se llevar a cabo

Se levantar acta, que ser firmada por

quienes en ella hayan intervenido.
43
 HECHOS NOTORIOS

QUEDAN EXCLUIDOS DEL OBJETO DE LA PRUEBA LOS

SIGUIENTES:

A) LOS HECHOS CONFESADOS POR LAS PARTES;

B) LOS HECHOS NOTORIOS, Y

C) LOS HECHOS QUE TIENEN A SU FAVOR UNA

PRESUNCIN

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 DILIGENCIAS PARA MEJOR PROVEER

LAS AUTORIDADES PODRN ORDENARLAS, SIN QUE POR

ELLO SE ENTIENDA ABIERTA DE NUEVO LA INVESTIGACIN,
DISPONIENDO LA PRCTICA O AMPLIACIN DE CUALQUIER
DILIGENCIA PROBATORIA, SIEMPRE QUE RESULTE
PERTINENTE PARA EL CONOCIMIENTO DE LOS HECHOS.

45
 IMPROCEDENCIA DEL PROCEDIMIENTO
Cuando la falta administrativa haya prescrito.

Cuando los hechos o las conductas materia del procedimiento no

fueran de competencia de las autoridades substanciadoras o
resolutoras del asunto.

Cuando las faltas administrativas ya hubieran sido objeto de una

resolucin que haya causado ejecutoria, siempre que el sealado
como presunto responsable sea el mismo en ambos casos;

Cuando de los hechos que se refieran en el informe de presunta

responsabilidad administrativa, no se advierta la comisin de faltas
administrativas, y

Cuando se omita acompaar el informe de presunta responsabilidad

administrativa.

46
 SOBRESEIMIENTO

CUANDO SE ACTUALICE O SOBREVENGA CUALQUIERA DE

LAS CAUSAS DE IMPROCEDENCIA PREVISTAS EN LA LEY;

CUANDO POR VIRTUD DE UNA REFORMA LEGISLATIVA, LA

FALTA ADMINISTRATIVA QUE SE IMPUTA AL PRESUNTO
RESPONSABLE HAYA QUEDADO DEROGADA, O

CUANDO EL SEALADO COMO PRESUNTO RESPONSABLE

MUERA DURANTE EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA.

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 CONTENIDO DE LA SENTENCIA
I. Lugar, fecha y Autoridad resolutora correspondiente;
II. Los motivos y fundamentos que sostengan la competencia
del tribunal;
III. Los antecedentes del caso;
IV. La fijacin clara y precisa de los hechos controvertidos;
V. La valoracin de las pruebas admitidas y desahogadas;
VI.Las consideraciones lgico jurdicas que sirven de sustento;
VII. El relativo a la existencia o inexistencia de los hechos;
VIII. La determinacin de la sancin;
IX. La existencia o inexistencia (sic) que en trminos de la ley
constituyen Faltas; y
X. Los puntos resolutivos, donde deber precisarse la forma
en que deber cumplirse la resolucin.
Art. 207 LGRA
48
 DESTITUCIN
C SUSPENSIN
INHABILITACIN
SERVIDORES
U PBLICOS

M INDEMNIZACIN
SANCIN ECONMICA
P
L
I INHABILITACIN
PARTICULAR
M
PERSONA FSICA
I INDEMNIZACIN
E SANCIN ECONMICA

N
T SUSPENSIN DE
ACTIVIDADES
O PARTICULAR
PERSONA MORAL
DISOLUCIN DE LA
D SOCIEDAD

E
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIA ABSOLUTORIA

Sin que sea medie peticin de parte y sin

demora alguna, el Tribunal comunicar la
sentencia para su cumplimiento.

Cuando se hubiere suspendido al servidor

pblico, ordenar su restitucin inmediata.

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