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III Semana Nacional de Integrao entre a

Procuradoria Federal e o Poder Judicirio

A PFE/INSS E A ATIVIDADE
ESPECIAL

Novembro de 2012
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

2012 - PROCURADORIA FEDERAL ESPECIALIZADA JUNTO AO INSS

Procurador-Chefe
Alessandro Antonio Stefanutto

Subprocurador-Chefe
Bruno Junior Bisinoto

Coordenador-Geral de Matria de Benefcios


Fernando Maciel

Coordenadora de Gerenciamento e Preveno de Litgios


Gabriela Koetz da Fonseca

Gerente de Projetos
Maria Carolina Rosa de Assuno

Chefe da Diviso de Contencioso


Elisa Maria Correa Silva

Chefe da Diviso de Consultoria


Lucas Mateus Gonalves Louzada

Grupo de Trabalho de Orientao Tcnica

Redao Inicial

1 Regio
Bruno Hardman Reis e Silva
Leandro de Carvalho Pinto

2 Regio
Clementina de Santana Guimares
Emerson Luiz Botelho da Silva

3 Regio
Anglica Carro
Estefania Medeiros Castro
Patrcia Alves de Faria

4 Regio
Eduardo Alexandre Lang
Vanessa Carina Zanin

5 Regio
Angelo Victor Siqueira Lins
Juan Pablo Couto de Carvalho

Colaboradoras
Aline Machado Weber
Sheila Beyer Bacellar

Reviso do Manual

GT Atividade Especial - Procuradoria


Andr Studart Leito
Fernando Jos Barroso de Saboya
Helena Marta Salgueiro Rolo

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Jackson Ricardo de Souza


Juliano Ribeiro Santos Veloso
Leonardo Monteiro Xexo
Lucas Mateus Gonalves Louzada
Mirela Lordelo Armentano Targino
Natlia Hallit Moyses
Sadi Medeiros Jnior

Departamento de Contencioso
Milene Goulart Valadares

Diretoria de Sade do Trabalhador


Claudinese Sirley Novato Ribeiro
Josierton Cruz Bezerra
Verusa Chaves Alves

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ADVOCACIA-GERAL DA UNIO

SUM RIO

1. FUNDAMENTOS DO ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE COMO ESPECIAL ................................... 6

2. HABITUALIDADE E PERMANNCIA ......................................................................................................... 7

2.1. Legislao Aplicvel. ................................................................................................................................................... 8

2.2. Habitualidade e Permanncia no Enquadramento por Atividade Profissional. .................................. 8

2.3. Habitualidade e Permanncia no Enquadramento por Exposio a Agentes Nocivos. ................. 9

3. PROVAS E INSTRUO PROBATRIA ................................................................................................... 9

3.1. Funo anotada na CTPS X Informao dos formulrios........................................................................ 10

3.2. Formulrios e Perfil Profissiogrfico Previdencirio. .................................................................................. 11


3.2.1. Formulrios SB-40, DSS-8030 e DIRBEN-8030. ............................................................................................. 11
3.2.2. Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP. ....................................................................................................... 11

QUADRO RESUMO ITENS IMPORTANTES:.............................................................................................13

3.2.3. Justificao Administrativa.......................................................................................................................................... 14


3.2.4. Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT. ............................................................ 14

3.3. Vcios Formais e Materiais dos Formulrios/Laudos. ................................................................................ 18

3.4. Prova Pericial............................................................................................................................................................... 18

3.5. Audincia Judicial ...................................................................................................................................................... 19

4. ENQUADRAMENTO POR CATEGORIA PROFISSIONAL .....................................................................20

4.1. Particularidades .......................................................................................................................................................... 20

4.2. Enquadramentos ........................................................................................................................................................ 20

5. ENQUADRAMENTO POR AGENTE NOCIVO .........................................................................................22

5.1. Particularidades .......................................................................................................................................................... 22

5.2. Agentes fsicos ............................................................................................................................................................ 23


5.2.1 Calor...................................................................................................................................................................................... 23
5.2.2 Frio ......................................................................................................................................................................................... 25
5.2.3 Umidade .............................................................................................................................................................................. 26
5.2.4 Radiaes Ionizantes .................................................................................................................................................... 27
5.2.5 Radiaes no ionizantes ........................................................................................................................................... 28
5.2.6 Vibraes/ Trepidaes................................................................................................................................................ 29
5.2.7 Presso atmosfrica anormal .................................................................................................................................... 30
5.2.8 Eletricidade ........................................................................................................................................................................ 31

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5.2.9 Rudo .................................................................................................................................................................................... 32

5.2.10 Agentes qumicos ...................................................................................................................................... 39

5.2.11 Agentes biolgicos .................................................................................................................................... 42


5.3 Impossibilidade de ampliao das hipteses de enquadramento definidas pelo Regulamento
da Previdncia Social ............................................................................................................................................... 44
6 DISTINO ENTRE O REGRAMENTO JURDICO PREVIDENCIRIO DAS ATIVIDADES
ESPECIAIS E OUTROS REGRAMENTOS ESPECIAIS ..........................................................................45

6.1 Profisses com regulamentao especfica ................................................................................................... 45


6.1.1 Jornalista Profissional ................................................................................................................................................... 45
6.1.1 Atleta Profissional de Futebol .................................................................................................................................... 46
6.1.2 Aeronauta ........................................................................................................................................................................... 46
6.1.3 Ferrovirios ........................................................................................................................................................................ 47
6.1.4 Martimos ............................................................................................................................................................................ 47
6.1.5 Professores ........................................................................................................................................................................ 47
6.1.6 Ex-combatentes ............................................................................................................................................................... 48

6.2 Profisses com regulamentao trabalhista especfica ............................................................................ 49

6.3 Adicionais de insalubridade e periculosidade ................................................................................................ 49

7 QUESTES POLMICAS ..........................................................................................................................50

7.1 Utilizao de EPC e EPI eficazes ....................................................................................................................... 50

7.2 Contribuinte individual.............................................................................................................................................. 54


7.3 Fator de converso de tempo especial em comum e converso de tempo especial em comum
aps 28/05/1998 ......................................................................................................................................................... 55

7.4 Converso de tempo comum para especial ................................................................................................... 55

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INTRODUO

Nos ltimos anos, especialmente aps o entendimento de que possvel a converso de


atividade comum em especial depois de 28/04/1998, tem-se verificado um expressivo crescimento do
nmero de demandas judiciais discutindo o reconhecimento do tempo de trabalho sob condies
especiais, seja para fins de concesso de aposentadoria especial, seja para sua converso em tempo
comum e subsequente aposentao por tempo de servio/contribuio. Em tais demandas judiciais, os
operadores do direito se deparam com questes complexas, cuja resoluo pressupe uma anlise
multidisciplinar de ordem tcnico-jurdica.

Diante desse panorama, o Programa de Reduo de Demandas da PFE/INSS escolheu


como meta para o ano de 2012 a busca de solues para os problemas relativos ao reconhecimento de
tempo de servio especial, administrativa e judicialmente. Em relao via administrativa, a PFE/INSS
almeja fortalecer a atuao consultiva e de assessoria, auxiliar o INSS na qualificao das decises da
autarquia e da instruo dos processos administrativos e propor a expedio de atos normativos que
adequem o entendimento da autarquia a questes pacificadas jurisprudencialmente.

Simultaneamente, pretende-se obter a racionalizao da atuao dos Procuradores


Federais em Juzo, de modo a promover a conciliao em casos em que se constata erro administrativo
e qualificar a defesa do INSS, sempre de maneira coerente e com profundidade. Nesse passo, faz-se
necessrio romper com a praxe de distanciamento do Procurador quanto atuao administrativa da
Autarquia, assim como romper com a cultura da defesa jurdica limitada a simples questes de direito,
para que se busque uma atuao de qualidade voltada ao objetivo estratgico de reduo da
litigiosidade.

1. FUNDAMENTOS DO ENQUADRAMENTO DA ATIVIDADE COMO ESPECIAL

A aposentadoria especial e o reconhecimento do direito de cmputo diferenciado do


tempo especial tm como justificativa o fato de que o exerccio de algumas atividades demanda
desgaste maior sade do trabalhador. Dessa forma, o enquadramento da atividade como especial tem
como escopo o estabelecimento de tratamento diferenciado que contemple o critrio tcnico da perda
progressiva da capacidade laborativa em proporo mais acentuada do que a decorrente da idade e do
servio em condies ordinrias, sendo que legislao previdenciria, composta pela lei e seus
regulamentos, cabe estabelecer quais agentes nocivos e qual o grau de exposio configuram uma
atividade laborativa como especial.

A criao do benefcio de aposentadoria especial teve por propsito sanar diferenciaes


descabidas no mbito das antigas Caixas e Institutos de Aposentadorias e Penses, eliminando
privilgios desarrazoados. Inicialmente, o reconhecimento da atividade especial se dava pelo
enquadramento de determinadas atividades em situaes especificadas pela legislao como de
insalubridade, periculosidade e penosidade, tal como j delineada no Direito do Trabalho, segundo o
grau especfico de exposio ocupacional de cada trabalhador em suas tarefas tpicas. O rol de
categorias profissionais ou situaes nocivas era, portanto, fixado com base no senso comum.
Posteriormente, a regulamentao das atividades profissionais passou a se valer de ndices especficos
de acidentes e doenas profissionais em determinados setores, algo que foi permitido pela instituio da
inspeo do trabalho. Por fim, em um terceiro momento, os tcnicos de Segurana e Sade no Trabalho
se fixaram no estudo aprofundado do impacto in loco dos agentes nocivos pela enumerao de
profisses, tendo tal prtica se universalizado a partir da Conveno 155/OIT, a qual estabeleceu a

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necessidade de uma apurao conjunta dos agentes sobre os trabalhadores na integralidade da planta
industrial (art. 11, b).

Nesse sentido, no se pode deixar de notar que o fato de se preverem enquadramentos


por funo, semelhana do que ocorre no tocante aos adicionais, de modo algum teve por propsito
manter os antigos privilgios de categorias, e sim associ-las a diversos fatores ambientais relevantes.
Nesse panorama, a Lei 9.032/95 trouxe alteraes significativas, na medida em que a regra de
enquadramento no mais partiria da apurao direta da expectativa de vida laborativa til, obtida pela
investigao da estatstica de afastamentos e acidentes nas mais diversas ocupaes, mas do nexo
biopsicofisiolgico da prpria atividade exercida, e, a partir da, da verificao do perfil estatstico da
nocividade das ocupaes segundo os dados sobre as dosagens, obtidas pela inspeo do trabalho. Em
outras palavras, avaliou-se a reduo da vida laborativa til no pelo comportamento dos empregados
no mercado de trabalho, mas a partir de estudos propriamente mdicos sobre os efeitos deletrios dos
agentes, servindo os dados estatsticos apenas para definir as ocupaes em que, por suas
caractersticas atuais, os nveis de exposio seriam suficientemente altos para caracterizar o desgaste
correspondente gradao legal (15, 20, 25 anos).

2. HABITUALIDADE E PERMANNCIA

Para o reconhecimento da atividade como especial indispensvel que a exposio aos


agentes nocivos se d de forma habitual e permanente. Exige-se, portanto, alm da nocividade, ou
seja, da presena de fatores de risco no ambiente de trabalho, tambm a habitualidade e permanncia
da exposio do trabalhador a esses fatores.

A habitualidade pode ser definida como a certeza de sujeio do indivduo aos agentes
1 o
nocivos nos dias de trabalho . Consoante dispe o artigo 65 do Decreto n 3.048/99, considera-se
trabalho permanente aquele que exercido de forma no ocasional nem intermitente, no qual a
exposio ao agente nocivo seja indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio. No h
descaracterizao da permanncia em razo dos perodos de descanso determinados pela legislao
trabalhista, inclusive frias, aos de afastamento decorrentes de gozo de benefcios de auxlio-doena ou
aposentadoria por invalidez acidentrios, bem como aos de percepo de salrio-maternidade, desde
que, data do afastamento, o segurado estivesse exercendo atividade considerada especial.

A inexistncia de referncia expressa habitualidade e permanncia na lei ordinria


anteriormente Lei n 9.032/95 no implica sua prescindibilidade para a concesso da aposentadoria
especial. Na tradio legislativa previdenciria brasileira, os aspectos tcnicos referentes concesso
desse benefcio sempre foram regulamentados por decreto, que estabeleciam de forma pormenorizada
as condies de concesso (atualmente a remessa regulamentao dada pelo art. 58 da LBPS). A
possibilidade de se concederem aposentadorias especiais ou aposentadorias por tempo de contribuio
precoces a um universo de atividades em que h exposio eventual a agente nocivo ou seja, uma
mirade delas no se justifica do ponto de vista financeiro, nem da finalidade do instituto.

A correta interpretao dos conceitos legais de habitualidade e de permanncia


fundamental para o adequado enquadramento de atividades especiais por atividade profissional ou por
exposio a agentes nocivos.

1 LEITO, Andr Studart. Aposentadoria Especial. So Paulo: Quartier Latin, 2007. p. 137.

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2.1. Legislao Aplicvel.

A legislao previdenciria sempre exigiu que as atividades sujeitas a condies


anormais de nocividade fossem habituais e no-intermitentes.

Inicialmente, a Lei n 3.807/60 - LOPS previa, em seu art. 31, que a aposentadoria
especial seria concedida ao segurado que, contando com no mnimo 50 (cinquenta) anos de idade e 15
(quinze) anos de contribuio, tivesse trabalhado durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco)
anos, pelo menos, conforme a atividade profissional, em servios que, para esse efeito e de acordo com
Decreto do Poder Executivo, fossem considerados penosos, insalubres ou perigosos. Referida Lei foi
regulamentada pelo Decreto n 53.831/64, que, em seu art. 3, disps que a concesso do benefcio
especial dependeria de comprovao, pelo segurado, de que o trabalho era permanente e
habitualmente prestado no servio ou servios, considerados insalubres, perigosos ou penosos, durante
o prazo mnimo fixado.

A exigncia foi repetida pelo Decreto n 83.080/79, art. 60, e tal situao permaneceu
inalterada com o advento da Lei n 8.213/91, uma vez que o Decreto n 611/91 (art. 63) reproduziu o
texto anterior.

Com a publicao da Lei n 9.032/95, porm, foi eliminada a possibilidade de


enquadramento pelo simples exerccio de atividades profissionais, restando to somente os
enquadramentos por efetiva exposio aos agentes nocivos. Consoante o disposto no art. 57, 3, da Lei
n 8.213/91, a concesso da aposentadoria especial manteve a obrigao da comprovao, pelo
segurado, de tempo de trabalho permanente, no ocasional nem intermitente, em condies especiais
que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o perodo mnimo fixado, agora, inclusive, para
as categorias profissionais.

Deve ser reconhecido, assim, que a lei sempre exigiu a comprovao da efetiva
condio de periculosidade (j revogada), insalubridade ou penosidade da atividade, de modo
permanente, no ocasional nem intermitente.

2.2. Habitualidade e Permanncia no Enquadramento por Atividade Profissional.

A legislao previdenciria sempre exigiu a comprovao da efetiva condio de


periculosidade, insalubridade ou penosidade da atividade, prova esta exigida inclusive para os
enquadramentos por categoria profissional. Assim, em se tratando de enquadramento da atividade
profissional, incumbia ao trabalhador fazer prova, a um s tempo, de que pertencia a alguma das
categorias profissionais expressamente previstas nos anexos dos Decretos e de que efetivamente
desempenhava tais atividades. Dito de outro modo, no bastava a comprovao de que a atividade
profissional estava prevista nos anexos dos Decretos regulamentadores: era necessrio fazer prova de
que aquela era a atividade desenvolvida de forma no-ocasional e no-intermitente, sem desvios de
funo na atuao profissional.

Deste modo, necessrio sempre se atentar para eventuais desvios de funo que
descaracterizem o desempenho de uma atividade profissional enquadrvel como especial. Embora
houvesse presuno absoluta de sujeio a fatores de risco em certas categorias profissionais, a
presuno dos registros do contrato de trabalho eram, e continuam sendo, apenas relativas, permitindo a
demonstrao de situao laboral distinta daquela anotada na CTPS.

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2.3. Habitualidade e Permanncia no Enquadramento por Exposio a Agentes


Nocivos.

O enquadramento em questo depende da comprovao, pelo segurado, da efetiva


exposio aos agentes nocivos qumicos, fsicos, biolgicos ou associao de agentes prejudiciais
sade ou integridade fsica, de forma permanente, no ocasional nem intermitente.

Alm disso, a exposio do empregado, do trabalhador avulso ou do cooperado ao


agente nocivo deve ser, a um s tempo, indissocivel da produo do bem ou da prestao do
servio e decorrente da subordinao jurdica a qual se submete. Nesse cenrio, so inaceitveis
os enquadramentos realizados pela mera exposio ao agente, quando a nocividade prevista na
legislao apenas para o processo produtivo do bem (Ex: fabricao versus utilizao do cimento).

So comuns casos em que o formulrio apresentado como prova beneficia o trabalhador


cujas funes so incompatveis com os setores da empresa em que se verifica a presena habitual de
agentes nocivos. Nesses casos, o formulrio apresentado s ter valor se acompanhado do laudo
tcnico em que se embasou ou de outros documentos profissionais (fichas funcionais, registros de
empregados, demais anotaes da CTPS etc.), haja vista a presuno de veracidade das informaes
constantes do formulrio ser apenas relativa, e no absoluta, permitindo a produo de prova em sentido
contrrio. Assim, se verificada a disparidade entre as tarefas tpicas relacionadas funo exercida e a
nocividade imanente ao ambiente de trabalho especfico, impe-se a apresentao do laudo tcnico da
empresa ou de outros documentos funcionais pelo trabalhador.

Por fim, indispensvel analisar com profundidade as pretenses de enquadramento por


equiparao dos trabalhadores cuja descrio das atividades faa meno especfica a atividades de
mera superviso e coordenao, porque nesses casos, salvo quando a funo for exclusivamente
desenvolvida no ambiente cuja nocividade tenha sido constatada (IN INSS/PRES n 45/2010, art. 236,
2), h clara ausncia de habitualidade e permanncia (Ex.: tcnicos agrcolas que apenas
supervisionam projetos rurais, gerentes de fbrica, almoxarife etc).

3. PROVAS E INSTRUO PROBATRIA

A exposio do segurado aos agentes nocivos sade ou integridade fsica deve ser
comprovada de acordo com as normas vigentes na poca da prestao do servio. Para tanto, a prova
documental ser sempre essencial anlise da pretenso posta em juzo, na medida em que por meio
dela sero identificadas as condies ambientais de trabalho a que submetido o segurado.

Ao longo dos anos, foram criados diferentes formulrios para fins de reconhecimento de
perodos alegados como especiais, a saber:

FORMULRIO VALIDADE
IS n SSS-501.19/71 Anexo I da Seo I do BS/DS n 38 de 26/02/1971
ISS-132 Anexo IV da parte II do BS/DG n 231 de 06/12/1977
SB-40 OS/SB n 52.5 de 13/08/1979
DISES BE 5235 Resoluo INSS/PR n 58 de 16/09/1991
DSS-8030 OS/INSS/DSS n 518 de 13/10/1995
DIRBEN 8030 IN n 39 de 26/10/2000
PPP IN/INSS/DC n 95 de 07/10/2003, com alteraes posteriores

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At 28/04/1995, vspera da publicao da Lei 9.032, o reconhecimento do tempo


especial por atividade profissional desenvolvida efetuado atravs do enquadramento das categorias
contempladas nos Decretos ns 53.831/64, 83.080/79 e 89.312/84, com a verificao das anotaes
constantes na CTPS do trabalhador, os dados constantes nos formulrios preenchidos pelas empresas e
sua correspondncia em relao s profisses previstas nos referidos instrumentos normativos. No
necessria a apresentao de todos os documentos desde que a prova documental apresentada
demonstre, de forma robusta, que a atividade se enquadra nas hipteses previstas pela legislao.

At 13/10/1996, vspera da publicao da MP n 1.523, o enquadramento pela


exposio a agentes nocivos deve, necessariamente, ser comprovado mediante a apresentao dos
formulrios previstos pela legislao ou o registro especfico de exposio a agentes nocivos na CTPS,
salvo nos casos de exposio ao rudo. Este ltimo depende da produo de prova pericial
contempornea que comprove a efetiva exposio acima dos limites de tolerncia previstos pela
legislao.

A partir de 14/10/1996, o segurado deve instruir seu pedido de reconhecimento de


tempo especial com os formulrios sobre as condies especiais de trabalho (SB-40, DSS-8030,
DIRBEN-8030, PPP), segundo os respectivos perodos de vigncia e baseados em laudo tcnico.
Destaca-se, entretanto, que o Perfil Profissiogrfico Previdencirio, a partir de 01/01/2004, dispensa a
apresentao de laudo tcnico desde que demonstrado que seu preenchimento foi feito por Responsvel
Tcnico habilitado (Mdico ou Engenheiro do Trabalho), amparado em laudo tcnico pericial. Ou seja, a
apresentao do laudo tcnico dispensvel, mas no a sua existncia.

3.1. Funo anotada na CTPS X Informao dos formulrios.

A CTPS, como documento legalmente previsto para o registro dos contratos de trabalho,
contm informaes indispensveis para a anlise do direito de reconhecer a especialidade do labor, a
saber, as funes desempenhadas pelo trabalhador, setor de trabalho e a exposio a agentes nocivos
nos casos de atividades desempenhadas antes da vigncia da Lei n 9.032/95.

A anlise da pretenso de reconhecimento da especialidade do labor perpassa,


inicialmente, pela verificao da funo constante no registro de contrato de trabalho na CTPS e das
demais anotaes (alteraes de salrio e de funo nas Anotaes Gerais do documento), cotejando-
se as informaes com os outros documentos apresentados. Em caso de alterao de funo e/ou
divergncia entre os registros, necessria a produo de prova da atividade e setor de trabalho
efetivos do autor por meio documental, o que pode ser esclarecido mediante a apresentao da ficha de
registro de empregados, por exemplo.

Outrossim, deve-se tambm verificar o endereo da empregadora firmado na CTPS e


o local em que efetivamente foi inspecionado no laudo tcnico que ampara o PPP. Algumas vezes
verifica-se mudana de endereo entre a data da prestao do servio e da elaborao do laudo.

Na via administrativa, a complementao de prova determinada pelo artigo 262, 3,


da IN 45, que prev a realizao de diligncia prvia na empresa com o escopo de verificar a evoluo
profissional do segurado e setores de trabalho por meio de documentos contemporneos ao perodo
(Justificao Administrativa em Tempo Especial - JA). A inspeo no local de trabalho dever ocorrer
quando houver dvidas quanto s informaes contidas nos formulrios IS n SSS-501.19, ISS-132, SB-
40, DISES BE 5235, DSS-8030, DIRBEN-8030, PPP, assim como nos laudos ambientais, quando
solicitada em diligncia na fase recursal ou recomendada por rgos de fiscalizao e controle.

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3.2. Formulrios e Perfil Profissiogrfico Previdencirio.

Aps a anlise da efetiva funo e atividades desempenhadas pelo segurado, devem ser
analisados criteriosamente os formulrios e perfis profissiogrficos previdencirios (PPP) por ele
apresentados, bem como os laudos tcnicos das condies de trabalho, com a verificao do seu correto
preenchimento e das informaes ali apostas.

FORMULRIO VALIDADE
IS n SSS-501.19/71 26/02/1971 a 05/12/1977
ISS-132 06/12/1977 a 12/08/1979
SB-40 13/08/1979 a 15/09/1991
DISES BE 5235 16/09/1991 a 12/10/1995
DSS-8030 13/10/1995 a 25/10/2000
DIRBEN 8030 26/10/2000 a 31/12/2003
PPP A partir de 01/01/2004

3.2.1. Formulrios SB-40, DSS-8030 e DIRBEN-8030.

O SB-40, o DSS-8030 e o DIRBEN-8030 so formulrios que contm informaes sobre


atividades do segurado com exposio a agentes nocivos. Preenchidos pela empresa/empregador ou
seu preposto, os formulrios devem conter as atividades que o segurado desempenhou e os agentes
nocivos a que esteve exposto.

A apresentao dos formulrios suficiente para comprovar a especialidade do labor


desde que as atividades, por sua natureza, no demonstrem a inidoneidade das informaes (vide
captulo sobre Habitualidade e Permanncia), j que at a MP 1.523, de 11/10/1996 no se exigia que os
formulrios fossem preenchidos com base em laudo tcnico exceto para o rudo.

Aps o advento da Medida Provisria n 1.523/1996, passou-se a exigir que a


comprovao da exposio do segurado aos agentes nocivos fosse feita mediante formulrio emitido
pela empresa ou seu preposto, com base em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho
expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho. A norma previu, ainda, a
aplicao da penalidade prevista no artigo 133 da Lei n 8.213 empresa que no mantiver laudo
tcnico atualizado com referncia aos agentes nocivos existentes no ambiente de trabalho ou que emitir
documento de comprovao de efetiva exposio em desacordo com o respectivo.

De acordo com o art. 258 da IN 45/2010, os formulrios perdem valor a partir de


01/01/2004, quando passa a ser exigida a apresentao do PPP. Assim, somente so avaliados na via
administrativa os formulrios emitidos at 31/12/2003, mesmo que a DER do benefcio seja posterior a
esta data. Aps, indispensvel a apresentao do PPP.

3.2.2. Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP.

O PPP documento histrico-laboral do trabalhador que rene informaes


administrativas, registros ambientais e resultados de monitorao biolgica, durante todo o perodo em
que ele exerceu suas atividades, de modo que deve ser atualizado sempre que houver alterao que
implique mudana das informaes contidas nos seus campos de preenchimento. O PPP deve ser
mantido pela empresa durante 20 anos.

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O 3 do artigo 58 da Lei n 8.213/91 e o 5 do artigo 66 do Decreto n 2.172/97


prevem penalidade empresa que no mantiver laudo tcnico atualizado com referncia aos agentes
nocivos existentes no ambiente de trabalho, ou que emitir documento de comprovao de efetiva
exposio em desacordo com o respectivo laudo. O 6 do art. 68 do Decreto 3.048/98 estabelece pena
de multa em caso de descumprimento, pela empresa, da referida obrigao.

O PPP deve estar amparado em laudo tcnico de condies ambientais do trabalho


expedido por mdico do trabalho ou engenheiro de segurana do trabalho, devendo o laudo ser
elaborado com observncia das Normas Reguladoras editadas pelo Ministrio do Trabalho e Emprego e
demais orientaes expedidas pelo Ministrio da Previdncia Social. Ser dispensada a apresentao do
LTCAT pelo segurado se o PPP contiver os elementos bsicos constitutivos do laudo tcnico.

O PPP possui presuno de veracidade sobre as informaes ali registradas. Por isso, a
desconformidade dos dados informados com a realidade, alm de caracterizar falsidade ideolgica,
representa descumprimento de obrigao trabalhista acessria, sendo a controvrsia afeta s feies da
relao de trabalho. Insurgncias do trabalhador quanto ao teor do PPP, portanto, so dirimveis apenas
pela Justia do Trabalho, a quem caber eventualmente compelir o empregador a emitir os papis que
espelhem a concreta situao laboral. Trata-se de corolrio da norma de competncia definida no art.
114 da Constituio Federal.

Informaes de carter privativo. As informaes registradas no PPP so de carter


privativo do trabalhador, constituindo crime nos termos da Lei n 9.029, de 13 de abril de 1995, prticas
discriminatrias decorrentes de sua exigibilidade por outrem ou de sua divulgao para terceiros, salvo
pelos rgos pblicos competentes.

Fraude no Preenchimento. O preenchimento do PPP com informaes falsas constitui,


em tese, crime de falsidade (artigo 297 do Cdigo Penal). Havendo indcios de fraude, recomendvel a
comunicao s autoridades competentes para a apurao dos fatos (representao ao Conselho
Profissional respectivo, notcia crime Polcia Federal ou representao criminal ao Ministrio Pblico
Federal).

Responsabilidade pela emisso do documento. A emisso do documento de


responsabilidade da empresa empregadora, no caso de empregado; da cooperativa de trabalho ou de
produo, no caso de cooperado filiado; do rgo Gestor de Mo de Obra OGMO, no caso de
trabalhador avulso porturio; e do sindicato da categoria, no caso de trabalhador avulso no porturio,
somente para trabalhadores avulsos a eles vinculados. A emisso do documento por pessoa sem
atribuio legal invalida o documento, j que o preenchimento do PPP pressupe informaes
seguras sobre as atividades exercidas pelo trabalhador e sobre as condies de trabalho.

Responsvel Tcnico. De acordo com a Lei n 8.213/91, artigo 58, 1 e o Decreto n


3.048 de 1999, artigo 68 e 2, devem constar nos campos do PPP os nomes dos responsveis
tcnicos pelos registros ambientais, para fins de anlise de perodo especial. O profissional indicado
como responsvel deve necessariamente ser engenheiro de segurana do trabalho ou mdico do
trabalho, com o devido registro em seu conselho de classe (CREA ou CRM).

Assinatura do PPP. Tem atribuio para assinar o PPP o representante legal da


empresa ou seu preposto, com poderes especficos outorgados ou mediante apresentao de
declarao da empresa que o autorize a firmar o documento. Sugere-se verificar se o signatrio do
formulrio empregado da empresa (CNIS) ou scio (INFOSEG).

Empresa Inativa. Se a empresa est inativa, o responsvel por firmar o documento deve
ser aquele que representaria o empregador no polo passivo em caso de eventual reclamatria

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trabalhista. O raciocnio tem como premissa o fato de que o PPP se consubstancia em verdadeiro direito
do trabalhador, de modo que seu no fornecimento representa descumprimento de obrigao trabalhista.
Neste caso, porm, indispensvel que o preenchimento do formulrio tenha amparo em laudo tcnico e
em prova documental da empresa, no sendo aceito como vlido PPP preenchido com base nas
informaes prestadas pelo prprio segurado.

Emisso e Assinatura de PPP por Sindicato. Salvo na hiptese de trabalhador avulso


no porturio, o Sindicato no tem atribuio para emitir, preencher ou firmar formulrios sobre
condies especiais de trabalho, j que, alm de no possuir atribuio legal para tanto, no detm
informaes sobre a vida laborativa do segurado.

QUADRO RESUMO ITENS IMPORTANTES:

PPP ITENS IMPORTANTES

 Empresa empregado.
Responsveis pelo  Cooperativa cooperado.
preenchimento  OGMO avulso porturio.
 Sindicato da categoria avulso no porturio.

 Administrativas empresa e equiparadas.


 Registros ambientais mdico do trabalho ou engenheiro de
Responsveis pelas segurana.
Informaes
 Monitorao biolgica mdico do trabalho.
 Assinatura representante legal da empresa.

 LTCAT - Laudo Tcnico das Condies do Ambiente de Trabalho.


 PPRA - Programa de Preveno de Riscos Ambientais.
Base  PGR - Programa de Gerenciamento de Risco.
 PCMAT - Programa de Condies e Meio Ambiente do Trabalho.
 PCMSO - Programa de Controle Mdico de Sade Ocupacional.

 Habilitar benefcios e servios previdencirios.


 Prover o trabalhador de prova garantindo o direito decorrente da
relao de trabalho.
 Prover a empresa de prova possibilitando que evite aes judiciais
Finalidade indevidas relativas a seus trabalhadores.
 Possibilitar aos administradores pblicos e privados acessos a bases
de informaes.
 Substituir os formulrios anteriores para reconhecimento de perodos
alegados como especiais.

Atualizao  Sempre que houver alterao.

 Empresa ou seu preposto.


 Na resciso do contrato de trabalho ou da desfiliao da cooperativa,
sindicato ou OGMO.
Emisso
 Se solicitado pelo trabalhador.
 Se solicitado pela percia mdica previdenciria.
 Se solicitado pelas autoridades competentes.

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PPP ITENS IMPORTANTES

Temporalidade  20 (vinte) anos.

RESUMO DA ANLISE PROCESSUAL PPP:

FORMALIZAO AVALIAO

 Formulrio conforme legislao previdenciria vigente.


 Assinado por pessoa autorizada por procurao ou declarao da
empresa.
 Todos os campos corretamente preenchidos.
 Cdigo da GFIP para perodos laborados aps 01/01/1999.
 Nome do responsvel pelos registros ambientais a partir 14/10/1996,
Exigncias em relao exceto para o agente nocivo rudo, que exigido para todo o perodo.
ao PPP  Nome do responsvel pela monitorao biolgica.
 Tcnica utilizada para a avaliao do agente nocivo.
 Metodologia definida pela NHO da FUNDACENTRO para o perodo
posterior a 19/11/2003 (www.fundacentro.gov.br).
 Informao sobre EPC a partir de 14/10/1996.
 Informao sobre EPI a partir de 03/12/1998.
 Atendido os requisitos das NR-06 e NR-09 do MTE pelos EPI informados.

3.2.3. Justificao Administrativa

A Justificao Administrativa, nos requerimentos administrativos de reconhecimento de


tempo especial, pode ser utilizada em caso de impossibilidade de apresentao de formulrio ou PPP,
tanto para empresas inativas (desde que na CTPS do segurado conste registro relativo ao respectivo
setor de trabalho e, para perodo posterior a 29/04/1995, exista laudo tcnico contemporneo emitido
poca da existncia da empresa) como para empresas ativas nos termos do artigo 603 da IN 45/2010.

Para o processamento de JA atinente a tempo especial, tambm necessria a


comprovao da existncia da empresa no perodo pretendido, o que pode ser feito mediante certides
expedidas por Prefeitura, Secretaria de Fazenda, Junta Comercial, Cartrio de Registro Especial ou
Cartrio de Registro Civil, nas quais conste nome, endereo, razo social do empregador e, se for o
caso, data de encerramento, transferncia ou falncia da empresa.

3.2.4. Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho LTCAT.

O Laudo Tcnico das Condies Ambientais do Trabalho - LTCAT o documento


elaborado por Engenheiro de Segurana do Trabalho ou Mdico do Trabalho que contm a descrio
minuciosa de todos os ambientes e condies de trabalho de uma empresa, com avaliao dos riscos
ambientais ali presentes e suas classificaes quanto aos graus de riscos sade do trabalhador.
Somente ser renovado caso sejam introduzidas modificaes no ambiente de trabalho.

O LTCAT dever conter, dentre outros, os seguintes dados (art. 247 da IN 45/2010 e
NR-15):

a) identificao do mdico do trabalho ou engenheiro do trabalho emissor, com


informaes acerca da sua contratao e registros nos respectivos rgos de

14
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classe: necessrio haver correspondncia entre o profissional legalmente


habilitado e o profissional signatrio do LTCAT;

b) informaes da empresa e dos setores de trabalho, com descrio dos locais e


servios localizados em cada setor, nmero de funcionrios e atividades
desempenhadas em cada um daqueles;

c) condies ambientais dos locais de trabalho, com registro dos agentes nocivos,
concentrao, intensidade, tempo de exposio, metodologia, tcnicas,
aparelhagem e equipamentos utilizados para medio;

d) durao da eventual exposio a agentes nocivos dentro da jornada de trabalho;

e) informaes acerca de EPC e EPI, sua caracterizao e especificidades -


incluindo o Certificado de Aprovao -, prazo de validade, percentuais de atenuao
da nocividade, aplicao efetiva, controle de fornecimento aos trabalhadores e
periodicidade das trocas;

f) concluso do mdico do trabalho ou do engenheiro de segurana do trabalho


responsvel por sua elaborao, com informaes claras e objetivas acerca dos
agentes nocivos presentes nos ambientes de trabalho;

g) data e local da inspeo.

A ausncia dessas informaes torna o documento inidneo para amparar o


reconhecimento da especialidade da atividade.

A empresa que no mantiver o Laudo Tcnico atualizado com referncia aos agentes
nocivos ou que emitir documentos em desacordo com o respectivo Laudo, est sujeita penalidade
prevista no art. 133 da Lei n 8.213 de 1991.

Os laudos devem ser apresentados integralmente para que se constate a totalidade do


ambiente de trabalho. A no apresentao do inteiro teor do laudo prejudica a compreenso das
atividades desempenhadas, das condies de trabalho e dos setores da empresa, razo pela qual, em
caso de omisso, dever ser solicitada a complementao da prova com a juntada integral dos laudos ou
de trechos relevantes (informaes sobre EPI e EPC, medies quantitativas, quadro de conhecimento
de riscos).

LTCAT Coletivo. aquele que contempla resultado de avaliaes para todos os


trabalhadores da empresa. Somente aceito, administrativamente, se o posto de trabalho do segurado
estiver contemplado.

LTCAT Individual. elaborado exclusivamente para o requerente. Somente aceito se


elaborado por Responsvel Tcnico da empresa, sendo necessrio comprovar vnculo deste com o
empregador. O LTCAT Individual no se confunde com o laudo unilateral.

Laudo Unilateral. No considerado como prova vlida o laudo elaborado por perito
contratado pelo segurado para tal finalidade, j que se consubstancia em prova unilateral, elaborada sem
iseno.

Assinatura do LTCAT. O LTCAT dever ser assinado por engenheiro de segurana do


trabalho, com o respectivo nmero da Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART junto ao Conselho

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Regional de Engenharia e Arquitetura CREA, ou por mdico do trabalho. Em ambos os casos, deve
haver indicao do registro profissional do firmatrio.

Metodologia e Limites de Tolerncia. Na elaborao do LTCAT, consoante determina


o art. 238 da IN 45/2010, os procedimentos tcnicos de levantamento ambiental devem considerar a
metodologia e os procedimentos de avaliao das Normas de Higiene Ocupacional - NHO da
FUNDACENTRO e os limites de tolerncia estabelecidos pela NR-15 do MTE. Aplicam-se as normas
vigentes poca da avaliao ambiental.

Portanto, o laudo que no se baseia em exame metrolgico do ambiente de trabalho, e


sim apenas em relatos dos empregados, imprestvel para fins de comprovao de tempo de servio
em condies especiais, por ter o mesmo valor da prova testemunhal.

O LTCAT extemporneo somente pode ser aceito como prova da especialidade se no


houver alterao no ambiente de trabalho ou em sua organizao, conforme regulamenta o art. 248 da
IN 45/2010. Com efeito, a alterao de layout interfere nas condies de trabalho, podendo elidir ou
aumentar a exposio do trabalhador aos agentes nocivos. Por isso, havendo modificao do local de
trabalho, necessrio que se especifiquem quais as mudanas havidas e qual sua repercusso sobre a
gesto dos riscos incolumidade dos trabalhadores.

Substitutos do LTCAT. So aceitos como substitutos do LTCAT os laudos elaborados


pela FUNDACENTRO ou pelos rgos do MTE e, como anteriormente j citado, os programas previstos
nas NRs, como PPRA, PGR, PCMAT e PCMSO, desde que esteja contemplado o setor de trabalho do
requerente e que constem os requisitos estruturais bsicos do LTCAT.

Laudos da Justia do Trabalho. A utilizao de tais laudos como substitutivos do


LTCAT deve ser evitada. Embora exista na IN 45/2010, artigo 256, 1, inciso I, referncia aceitao
de laudos tcnicos periciais emitidos pela Justia do Trabalho em aes trabalhistas individuais ou
coletivas, acordos ou dissdios coletivos, a aceitao de tais documentos na via administrativa se d
mediante livre apreciao do perito mdico do INSS, de modo que no tm eles valor probatrio pr-
determinado. que a percia judicial realizada na Justia do Trabalho est amparada na legislao
trabalhista, cujos critrios de definio de insalubridade no se confundem com a nocividade exigida pela
legislao previdenciria. Alm disso, o laudo se consubstancia em prova emprestada, produzido em
processo em que o INSS no figurou como parte.

Sentena Trabalhista. A sentena trabalhista que reconhece a insalubridade,


penosidade ou periculosidade no serve como amparo para a contagem privilegiada de tempo de
servio, j que, alm da autarquia no figurar no polo passivo da demanda trabalhista, a legislao
aplicvel na Justia do Trabalho diverge em muitos aspectos da legislao previdenciria pertinente.

Documentos no aceitos como prova da atividade especial. O 2 estabelece os


documentos que NO sero aceitos como prova da atividade especial, a saber, laudo elaborado por
solicitao do prprio segurado, laudo relativo atividade diversa, salvo quando efetuada no mesmo
setor; laudo relativo a equipamento ou setor similar; laudo realizado em localidade diversa daquela em
que houve o exerccio da atividade; e laudo de empresa diversa.

LTCAT ITENS IMPORTANTES

Finalidade  Comprovao de exposio a agentes nocivos.

Conceito de  Situao combinada ou no de substncias, energias e demais fatores de riscos


Nocividade reconhecidos, presentes no ambiente de trabalho, capazes de trazer ou

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LTCAT ITENS IMPORTANTES


ocasionar danos sade ou integridade fsica do trabalhador.

 Exposio ao agente nocivo de forma no ocasional nem intermitente, na qual a


Conceito de
exposio do empregado, do trabalhador avulso ou do cooperado ao agente
Permanncia
nocivo seja indissocivel da produo do bem ou da prestao do servio.

 At 18/11/2003 NR da Portaria n 3.214/1978 do TEM.


Metodologia
 A partir de 19/11/2003 NHO da FUNDACENTRO.

 Individual refere-se ao trabalhador requerente.


Tipologia
 Coletivo refere-se empresa.

 A partir de 14/10/1996, necessidade de informao de EPC.


Tecnologias de
Proteo  A partir de 03/12/1998, necessidade de informao de EPC e EPI com a
meno do Certificado de Aprovao do MTE.

Avaliao  Presena do agente nocivo no ambiente de trabalho descrito no Anexo IV do


Qualitativa Decreto n 3.048/1999 e nos Anexos VI, XIII, XIII-A e XIV da NR-15 do MTE.

 A nocividade ocorre pela ultrapassagem dos limites de tolerncia ou doses


Avaliao
previstos no Anexo IV do Decreto n 3.048/1999 e nos Anexos I, II, III, V, VIII, XI
Quantitativa
e XII da NR-15 do MTE.

 Identificao da empresa ou equiparadas.


 Setor e funo.
 Descrio de atividades / profissiografia.
 Avaliao ambiental dos agentes nocivos.
 Tecnologias de proteo.
Tpicos
 Concluso.
 Data das avaliaes ambientais.
 Data do laudo.
 Nome, registro profissional, NIT e assinatura do responsvel tcnico.
 Cpia do registro profissional e de especialidade.

 At 13/10/1996, exclusivamente para o agente fsico rudo.


Exigncia  De 14/10/1996 a 31/12/2003, para todos os agentes nocivos.
 A partir de 01/01/2004, quando solicitado pela percia mdica.

 Contemporneo quando o levantamento foi realizado durante o perodo em que


o segurado laborou na empresa.
Temporalidade
 Extemporneo quando o levantamento for realizado em data anterior ou
posterior ao perodo em que o segurado laborou na empresa.

 Laudos tcnico-periciais da Justia do Trabalho (somente se houver anlise do


contedo pelo perito mdico do SST).
 Laudos da FUNDACENTRO.
 Laudos emitidos pelos rgos do MTE.
Substitutos
 PPRA.
 PGR.
 PCMAT.
 PCMSO.

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LTCAT ITENS IMPORTANTES

 Laudos tcnico-periciais da Justia do Trabalho quando no houver anlise do


contedo pelo perito mdico do SST.
 Laudos solicitados pelo prprio segurado.
 Relativos atividade diversa.
Laudos no
aceitos  Relativo a equipamento ou setor similar.
 Realizado em localidade diversa daquela em que houve o exerccio da
atividade.
 Realizado em empresa diversa daquela em que o segurado trabalhou ou
trabalha.

3.3. Vcios Formais e Materiais dos Formulrios/Laudos.

O estabelecimento de critrios legais para a realizao da anlise tcnica das condies


de trabalho e do laudo elaborado pela empresa tem como fundamento a proteo do trabalhador e a
proteo do prprio Regime Geral de Previdncia Social. Pondera-se que o laudo elaborado pela
empresa vai amparar a prpria poltica de preveno de riscos, o preenchimento do PPP e a definio da
tributao incidente. Por isso, deve ser produzido com a metodologia correta, por profissional legalmente
habilitado e com o respeito s normas vigentes.

A identificao dos vcios formais e materiais que impossibilitam o reconhecimento da


especialidade das atividades informadas nos formulrios, PPPs e laudos tcnicos deve ser esclarecida,
demonstrando-se, de forma clara e concisa, os motivos que obstam o acolhimento dos documentos
acima relacionados (ou das informaes neles inseridas) como prova da especialidade do labor.

3.4. Prova Pericial

A percia judicial, tal qual prevista no Cdigo de Processo Civil (artigo 420), o meio de
prova destinado a levar ao juiz elementos instrutrios que dependam de conhecimentos especiais de
ordem tcnica, podendo envolver exame, vistoria ou avaliao. O CPC prev a possibilidade de
indeferimento da prova pericial em trs situaes: quando a prova do fato no depender de
conhecimento tcnico; quando a percia for desnecessria em vista de outras provas produzidas, ou,
ainda, quando a verificao for impraticvel.

Em matria de tempo especial, a percia judicial deve, em tese, ter como escopo a
avaliao das condies de trabalho de uma determinada empresa em substituio ausncia de
anlise tcnica feita por profissional legalmente habilitado. Depende, portanto, do conhecimento prvio,
somente obtido mediante prova documental, acerca: (1) das atividades/funes desempenhadas pelo
segurado, (2) do setor de trabalho e (3) do layout da empresa. Em outras palavras, a percia judicial deve
ser subsidiria, de modo a suprir a ausncia de Laudo Tcnico de Condies Ambientais do Trabalho ou
os substitutivos do LTCAT. O LTCAT sempre deve preferir produo de prova tcnica, porque
representa de forma fidedigna a anlise das efetivas condies de trabalho da empresa empregadora.

A percia judicial, ao contrrio, feita de forma extempornea e, em muitos casos, em


local que no representa as condies da empresa na poca, o que poder prejudicar o segurado e o
INSS por no atestar, com confiabilidade, as reais condies de trabalho.

Por isso, sempre que possvel, recomendvel a busca pela documentao da empresa
no bojo do processo judicial (atravs de requisio) ou pela formao de Banco de Laudos das principais
empresas que atuam na localidade.

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Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

Banco de laudos. O banco de laudos , usualmente, formado pela atuao conjunta do


SST, da Procuradoria e do Poder Judicirio. Ele tem por objetivo concentrar os dados referentes s
principais empresas cujos postos de trabalho do ensejo a controvrsia, administrativa ou judicial,
quanto especialidade do labor. No mbito do SST, o banco de laudos ter a finalidade de facilitar a
interpretao das informaes contidas nos requerimentos, promover o acompanhamento da reduo ou
eliminao dos riscos ambientais no trabalho e estudar a profissiografia dos trabalhadores, alm de se
prestar como meio de confrontao entre os laudos atuais apresentados, possibilitando observar, no
longo prazo, a evoluo das condies ambientais das empresas.

O banco de laudos, especialmente aquele produzido em conjunto com o Poder


Judicirio, pode ser disponibilizado aos segurados por intermdio da OAB, subsidiando, de forma
adequada, a documentao necessria para avaliao das condies de trabalho das empresas, para a
celebrao de acordos e para a impugnao de pretenses infundadas.

Formao do banco de laudos. O banco de laudos usualmente formado mediante


envio de ofcios s empresas, o que pode ser feito pelo SST (artigo 250 da IN 45), pela Procuradoria ou
pelo Poder Judicirio. recomendvel que o arquivamento desses laudos seja feito em pasta
digitalizada nica e compartilhada por todos os partcipes da relao processual. Sugere-se, se possvel,
que os laudos sejam compartimentados por setores, o que facilita seu acesso e utilizao.

Empresas Ativas. Em se tratando de empresas ativas, deve-se buscar, em primeiro


lugar, a requisio dos laudos tcnicos prpria empresa ou utilizar os laudos constantes do banco de
laudos previamente formado. Em caso de realizao de percia, entretanto, indispensvel que a prova
seja feita com amparo em prova documental que descreva as premissas indispensveis para a avaliao
(atividade, setor e layout) mediante aferio in loco, metodologia adequada (NHO/FUNDACENTRO e
NR15/MTE) e quesitao especfica.

Empresas Inativas. Em caso de empresas inativas, no existindo estabelecimento a ser


periciado, h a incidncia do disposto no inciso III do pargrafo nico do artigo 420 do CPC. Nesse caso,
deve-se buscar a requisio de documentos aos ex-empregadores ou sndicos da massa falida. Quanto
ao agente rudo, entende-se que, com mais razo, impossvel a realizao de percia em empresa
similar, j que para este agente sempre fora obrigatria a apresentao de laudo pericial e seria invivel
a real aferio dos nveis de rudo do ambiente de trabalho.

Requisitos do laudo judicial. O laudo judicial deve ser elaborado no local de trabalho
do empregador e levando em conta as informaes registradas documentalmente pela empresa, que
contemplem as funes desempenhadas pelo segurado e as alteraes de layout porventura havidas.
Em sntese, o laudo judicial deve conter os mesmos elementos exigidos para o LTCAT e ser elaborado
por profissional legalmente habilitado.

Sempre que possvel recomendvel a anlise, pelos peritos, dos Programas de


Preveno de Riscos da Empresa (PPRA, PGR, PCMAT e PCMSO).

Metodologia utilizada na percia judicial. O perito judicial dever utilizar a metodologia


prevista pela NHO/FUNDACENTRO e pela NR15/MTE.

3.5. Audincia Judicial

Embora no seja recomendvel a utilizao de prova oral em processos em que se


discuta a averbao de tempo especial, a realizao de audincia pode ser til para esclarecer
divergncias entre as informaes registradas na CTPS, nos formulrios, na descrio ftica constante
na petio inicial e no LTCAT. Destaca-se, entretanto, que no deve ser utilizada a prova testemunhal

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para suprir a inexistncia de prova documental, uma vez que a Lei n 8.213 exige lastro probatrio
documental para o reconhecimento da especialidade do labor.

A audincia judicial inadmissvel para a comprovao dos agentes nocivos e sua


intensidade, comprovao que somente pode se basear em prova tcnica (formulrios e laudos), mas
pode ser til para a comprovao do uso, recebimento, fiscalizao dos EPIs. Nesse caso, se a
informao for contrria ao formulrio, poder restar evidenciado o crime de falso.

4. ENQUADRAMENTO POR CATEGORIA PROFISSIONAL

4.1. Particularidades

A caracterizao e a comprovao do tempo de atividade sob condies especiais


obedecer ao disposto na legislao em vigor na poca da prestao do servio (Art. 70, 1, Dec.
3.048/99). Em razo disso, no se considera como especial a atividade anterior a 05/09/1960, por
2
ausncia de previso legal at a Lei n 3.807. A Smula da TNU, Enunciado n 50 , deve ser
interpretada no sentido de que possvel a converso a partir da instituio da aposentadoria especial
(Lei n 3.807, publicada no D.O.U. de 05/09/1960).

A partir da, as atividades desempenhadas pelo segurado ou os agentes nocivos a que


se submeteu devem estar abrangidos pelos respectivos Decretos regulamentadores aplicveis poca
dos fatos tempus regit actum , sendo que, a contar da edio da Lei n 9.032, de 28/04/1995, a
comprovao da atividade especial somente se faz possvel mediante demonstrao de efetiva
exposio, de forma permanente, no ocasional nem intermitente, a agentes nocivos.

4.2. Enquadramentos

Como mencionado no segundo captulo do presente manual, o reconhecimento da


atividade especial por enquadramento em categoria profissional foi estabelecido, inicialmente, atravs de
estudos empricos (meramente estatsticos e sem amparo em estudos cientficos profundos) sobre o
histrico de afastamento em determinadas profisses. Ao longo do tempo, com a evoluo dos dados
estatsticos, foi se substituindo, gradualmente, o rol de profisses, passando-se, ento, a se falar em
reconhecimento da atividade especial pela comprovao da efetiva exposio dos segurados a agentes
nocivos.

A despeito de tais consideraes tcnicas, certo que a atividade profissional, para fins
previdencirios, se regulamenta pela legislao vigente na data do desempenho do trabalho. Assim, at
o advento da Lei n 9.032, de 28 de abril de 1995, possvel o reconhecimento de atividade
especial por categoria profissional, de modo que basta a comprovao de que o segurado exerceu
efetivamente determinada atividade prevista no rol dos decretos para fazer jus ao cmputo privilegiado
(Quadro II do Anexo III do Decreto n 53.831/1964 e Quadro II do Anexo ao Regulamento aprovado pelo
Decreto n 83.080, de 24/01/1979).

Deve-se, no entanto, verificar se houve o EFETIVO EXERCCIO das atividades da


categoria (comprovvel pelo vnculo e pela compatibilidade das atividades descritas com aquelas
previstas da legislao previdenciria).

Na via administrativa, a anlise da especialidade por categoria profissional feita pelo


servidor administrativo que, com base na documentao apresentada pelo segurado na data do

2 possvel a converso do tempo de servio especial em comum do trabalho prestado em qualquer perodo.

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protocolo, analisa a possibilidade de enquadramento da atividade em um dos itens previstos nas listas
dos Decretos ns 53.831 e 83.080. No havendo o enquadramento e havendo apresentao de
documentao que indique pretenso de cmputo privilegiado, a aferio encaminhada ao Servio de
Sade do Trabalhador, tal como determina o artigo 273 da IN 45.

Presuno. O desempenho das atividades previstas no Quadro II do Anexo III do


Decreto n 53.831/1964 e Quadro II do Anexo ao Regulamento aprovado pelo Decreto n 83.080, de
24/01/1979 gera presuno absoluta de exposio a agentes nocivos.

Exerccio de profisses com regulamentao especfica. O enquadramento de


atividade especial por categoria profissional no se confunde com o exerccio de profisses com
regulamentao especfica (vide Captulo 0).

Prova Documental. A comprovao do efetivo exerccio da atividade profissional deve


ser feita mediante apresentao de prova documental. No se admite a demonstrao de
desempenho de atividade enquadrada em categoria profissional pela prova exclusivamente
testemunhal. Em regra, a prova do desempenho da atividade em categoria elencada no rol de
atividades dos decretos de 1964 e 1979 so as anotaes constantes na CTPS, devendo-se analisar a
profisso registrada no contrato, a natureza das atividades e a espcie de estabelecimento.

possvel que se utilize tambm as informaes atestadas em formulrios sobre


condies especiais de trabalho. Entretanto, em caso de divergncia entre os registros da CTPS e dos
formulrios, torna-se indispensvel a complementao da prova para esclarecimento das contradies
(vide Captulo 3).

Profisses que exijam habilitao especial. Algumas atividades exigem habilitao


especfica para o seu desempenho, como a atividade de motorista de caminho, motorista de nibus,
vigia com arma etc. Nesses casos, necessrio que se postule a complementao da prova documental
para que o segurado apresente a habilitao legalmente exigida para o exerccio da funo.

Enfermeiros. Arrolada no cdigo 2.1.3 do Decreto n 53.831/1964 e no cdigo 2.1.3 do


Decreto n 83.080/1979, a atividade de enfermeiro considerada especial sob o fundamento de estarem
estes profissionais expostos a agentes biolgicos (acerca da conceituao de agentes biolgicos vide
captulo 0). Atendente de Enfermagem. possvel a equiparao do auxiliar ou atendente de
enfermagem relativamente ao enfermeiro que trabalha em contato com doenas infecto-contagiosas,
devendo-se ressalvar, porm, a impossibilidade de equiparaes com os demais trabalhadores do
hospital ou clnicas que no laboram sob o mesmo risco (exemplo: lavanderia, copa, restaurante,
recepcionistas, motoristas de ambulncias etc.).

Engenheiros. Categoria prevista nos cdigos 2.1.1 do Decreto n 53.831 e 2.1.1 do


Decreto n 83.080, depende da apresentao da Carteira do CREA, da CTPS e, acaso existente,
formulrio sobre condies especiais. Arquiteto. A atividade de arquiteto poder ser equiparada de
engenheiro quando apresentar semelhana com as atribuies dos engenheiros de construo civil, com
base em informaes prestadas pela empresa.

Motoristas de nibus e de caminho. As atividades de motorista de caminho e de


nibus esto elencadas nos cdigos 2.4.4 do Decreto n 53.831 e 2.4.2 do Decreto n 83.080. Sua
comprovao deve ser feita mediante registro da CTPS, Carteira Nacional de Habilitao e, quando
houver, formulrio sobre condies especiais. A CNH indispensvel em razo de depender a profisso
de habilitao especfica, devendo o segurado demonstrar que na poca da prestao do servio
possua habilitao nas categorias c, d ou e. Essa informao pode ser obtida por meio de consulta
ao Sistema INFOSEG.

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Cobrador de nibus. possvel o reconhecimento das atividades desempenhadas


pelos cobradores de nibus por enquadramento no cdigo 2.4.4 do Decreto n 53.831/64, mesmo aps o
advento do Decreto n 83.080/1979.

Mdicos. Deve-se demonstrar o desempenho das atividades descritas nos cdigos 2.1.3
do Decreto n 53.831 e do Decreto n 83.080.

Dentistas. indispensvel a demonstrao do efetivo desempenho da atividade em


consultrio.

Guarda. Vigia ou vigilante. frequente a pretenso de obter o reconhecimento da


especialidade da atividade de vigia ou vigilante com base na previso do Cdigo 2.5.7 do Decreto n
53.831, equiparao que deu origem ao enunciado 26 da Smula da TNU:

Smula 26 da TNU: A atividade de vigilante enquadra-se como especial, equiparando-se de


guarda, elencada no item 2.5.7. do Anexo III do Decreto n. 53.831/64.

Cabe mencionar, entretanto, que o posicionamento firmado pela TNU, adotado por
ocasio do julgamento do processo n 2002.83.200027344, que deu origem Smula n 26, partiu da
premissa de que o vigia/vigilante trabalhava portando arma de fogo, motivo pelo qual foi considerado
exposto a atividade perigosa.

Logo, conclui-se que a equiparao somente pode ser feita mediante a apresentao do
porte de arma. A mera comprovao, atravs de anotaes em Carteira de Trabalho, declarao de
Sindicato e certificados de participao em cursos de formao, de que o segurado exerceu a atividade
de vigilante, por si s, no suficiente para ensejar o reconhecimento de condies especiais, sendo
necessria a constatao de efetivo desempenho de atividade perigosa, mediante comprovao de
efetivo uso de arma de fogo durante a jornada de trabalho.

Lavradores (Decreto n 53.831/64, cdigo 2.2.1). Antes do advento da Lei n 8.213/91,


os empregados rurais vinculados agroindstria e ao agro-comrcio, mesmo atuando, a rigor, no mbito
rural, eram tidos como segurados da previdncia urbana, tendo direito aposentadoria por tempo de
3
servio e ao enquadramento da atividade, desde que sujeita a agentes nocivos, como especial . O
segurado especial e o empregado rural no tm direito ao cmputo de tempo especial.

Pintores pistola (Decreto n 53.831/64, cdigo 2.5.4, e Decreto n 83.080/1979, item


1.2.11). No se enquadram nessa categoria os pintores de um modo geral, uma vez que o prejuzo
sade, nesse caso, decorre da disperso da tinta no ar ocasionada pelo mtodo de utilizao da pistola
e no pelo simples contato com a tinta, ainda que esta seja txica.

Estampadores mo de indstria txtil. (Decreto n 83.080/1979, cdigo 1.2.11) Do


mesmo modo, no encontram enquadramento os estampadores a quadro, eis que a atividade
mecanizada, no havendo contato direto com as tintas e solventes.

5. ENQUADRAMENTO POR AGENTE NOCIVO

5.1. Particularidades

Os agentes nocivos so aqueles previstos na legislao vigente na data da prestao do


servio, devendo haver, no caso concreto, a comprovao de que o trabalhador estava a eles exposto de

3 TRF da 3 Regio, 8 Turma, AC 199903991126779, Relatora Juza Federal Convocada Mrcia Hoffmann, 16/12/2010.

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forma habitual e permanente durante suas atividades. A nocividade , atualmente, conceituada como
uma situao combinada ou no de substncias, energias e demais fatores de riscos reconhecidos,
presentes no ambiente de trabalho, capazes de trazer ou ocasionar danos sade ou integridade
fsica do trabalhador.

O conceito de nocividade para fins previdencirios sofreu mutao no decorrer do


4
tempo . Tais mudanas ensejaram supresso de enquadramento nos casos em que a insalubridade,
periculosidade ou penosidade no era cientificamente significante para proporcionar ao trabalhador uma
perda continuada de sua capacidade laboral. Trata-se de situaes em que o enquadramento se
embasava em mera exposio a um risco de acidente, sem qualquer impacto na sade e integridade
fsica do trabalhador (ex: periculosidade), ou, ainda, hipteses em que a perda de capacidade laboral
verificada por decorrncia da exposio era estatstica e relativamente insignificante.

A depender da natureza do agente nocivo, a anlise da sua presena no ambiente de


trabalho e a documentao necessria para esta avaliao sero distintos.

A anlise dos agentes nocivos poder ser qualitativa (quando a comprovao da


presena do agente suficiente para enquadrar a atividade como especial) ou quantitativa (quando
necessria a demonstrao de que a exposio ultrapassa os limites de tolerncia). A escolha do critrio
de avaliao depender da legislao vigente na data da prestao do servio. Os limites de tolerncia
esto descritos na NR-15 e a metodologia de medio na NHO da FUNDACENTRO (artigo 58, 1, da
Lei n 8.213 e artigo 68, 11, do Decreto n 3.048 e artigo 243 da IN n 45/2010).

importante destacar que a partir de 05/03/1997 os nicos agentes nocivos que


permitem anlise apenas qualitativa so a presso atmosfrica anormal e os agentes biolgicos.
Todos os demais exigem tambm anlise quantitativa.

5.2. Agentes fsicos

5.2.1 Calor

O agente fsico calor, inicialmente contemplado no cdigo 1.1.1 do Anexo III do Decreto
n 53.831/64, exige medio tcnica para todos os perodos, devendo partir de fontes artificiais
(excluem-se as intempries), sendo que a previso inicial de enquadramento por exposio a
temperatura superior a 28 Centgrados/Celsius, extrada da CLT, foi, com o advento do Decreto n
2.172/97 (vide cdigo 2.0.4 do Anexo IV), substituda por uma sistemtica complexa de medio, aferida
por IBUTG ndice de Bulbo mido Termmetro de Globo, disciplinada no Anexo 3 da NR 15,
aprovada pela Portaria/MTb n 3.214, de 08/06/78, o que foi mantido pelo Decreto n 3.048/99.

Limites de tolerncia. Se, num primeiro momento (at 05/03/1997), havia clara
definio de um limite de tolerncia a ser observado (28 C), atualmente isso no mais se verifica, tendo
o agente calor limites de tolerncia variveis (aferidos em IBUTG), a depender do tipo de atividade
desempenhada (leve, moderada ou pesada), levando em conta a magnitude do dispndio energtico nas
atividades declaradas medidas em Kcal/h (Kilocalorias por hora), bem como o regime de trabalho

4 Percebe-se, facilmente, uma alterao substancial do conceito de nocividade para fins previdencirios ao se analisar a
evoluo legislativa do instituto. De uma previso inicial de labor em servios penosos, insalubres ou perigosos, trazida pelo
art. 31, da Lei n 3.807, de 26 de agosto de 1960, tem-se hoje, desde o advento da Constituio Federal de 1988, uma
definio como sendo o labor prestado em condies especiais, que prejudiquem a sade ou integridade fsica.

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intermitente com ou sem perodos de descanso no prprio local da prestao de servio ou em local
diverso (local de descanso).

No Decreto n 53.831/64, havia explicitao de que o calor somente seria enquadrado


caso fosse proveniente de fontes artificiais, tendo os regulamentos da Previdncia Social que lhe
sucederam silenciado sobre essa exigibilidade. No obstante, at 05/03/1997, quando se edita o Anexo
IV do Decreto n 2.172/97, tal exigncia decorria da prpria aplicao combinada do rol de agentes
nocivos contemplados nos anexos dos Decretos 53.831/64 e 83.080/79, prevista no art. 292 do Decreto
n 611, de 21/07/92.

Posteriormente, em que pese o Anexo 3 da NR-15 preveja a realizao de trabalhos em


ambientes externos com carga solar, remanesce a necessidade, de que o calor excessivo, para fins de
enquadramento em atividade especial, tenha procedncia de fontes artificiais, ainda que o trabalho
seja exercido em ambientes com presena de carga solar. A prpria Instruo Normativa INSS/PRES n
45/2010, em seu art. 240, deixa claro que as temperaturas anormais s ensejaram aposentadoria
especial quando oriundas de fontes artificiais, para qualquer perodo.

Com efeito, as intempries climticas (vento, chuva, calor do sol, frio, umidade, etc.),
alm de no estarem previstas como agentes nocivos na norma previdenciria, consubstanciam fatos de
cunho estritamente imprevisvel, podendo ocorrer ou no, impassveis, portanto, de serem aferidas
metrologicamente dentro de um padro de ocorrncia e de configurar uma exposio habitual e
permanente do trabalhador. Ademais, atingem a totalidade das pessoas, no se afigurando como
elementos de discrmen aptos a ensejar tratamento diferenciado aposentao, ainda que meream
uma ateno regulamentar no que diz respeito a questes afetas Segurana e Medicina do Trabalho
5
(vide NR-21) .

Importante esclarecer tambm que, nas atividades laborais em que h exposio a


temperaturas excessivas, os perodos de descanso so considerados tempo de servio para todos os
efeitos legais, conforme previso contida no item 2 do quadro 1 do Anexo 3 da NR-15 da Portaria/MTb n
3.214, de 08/06/78. Assim, em se tratando de calor, os perodos de descanso no constituem
intermitncia.

Por fim, cumpre registrar que no h relatos cientficos de equipamentos de proteo


individual aptos a atenuar ou eliminar, com eficcia, a nocividade do agente calor, de modo que a
informao acerca do fornecimento e utilizao de EPIs nos formulrios e/ou laudos apresentados
irrelevante para fins de enquadramento por exposio a este agente fsico.

QUADRO RESUMO:

ITEM DESCRIO
Limites de Tolerncia At 05/03/1997 temperaturas superiores a 28 C.
Ps 05/03/1997 aferio em IBUTG limites variados previstos no
anexo 3 da NR 15.
Necessidade do laudo Qualquer perodo h exigncia de medio tcnica.

5 Corroborando este entendimento, o Tribunal Superior do Trabalho, atravs da Orientao Jurisprudencial (SDI-1) n 173 ,
inserida em 08.11.2000, ter concludo pelo afastamento da insalubridade decorrente da ao dos raios solares ao declarar
indevida a caracterizao, para fins de percepo de adicional, de atividades laboradas em cu aberto. Sobre o assunto, h
tambm alguns precedentes jurisprudenciais afirmando somente ser cabvel o enquadramento quando o calor for proveniente
de fontes artificiais, a saber: TRF3. AC 200503990021411, Turma Suplementar da 3 Seo, Rel. Juiz Alexandre Sormani, DJF3
15/10/2008; TRF4. REO 200372010022735, Primeira Turma, Rel. Des. Fed. Vilson Dars, D.E 06/11/2007.

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pericial O laudo somente imprescindvel aps 14/10/1996.


Fontes artificiais de calor Qualquer perodo. Impossibilidade de enquadramento por exposio
decorrente de fontes exclusivamente naturais.
Perodos de descanso So inerentes prpria atividade laboral com exposio ao calor, pelo
que no configuram intermitncia/interrupo, no descaracterizando
a especialidade do labor.
EPI No existem relatos cientficos de equipamentos de proteo individual
eficazes para o agente nocivo calor, sendo irrelevante para fins de
enquadramento as informaes sobre o fornecimento e utilizao
desses equipamentos.

5.2.2 Frio

O agente frio era aquele existente no interior de cmaras frigorficas, nos setores de
fabricao de gelo e nos trabalhos que realizam transportes de materiais do exterior para o interior
dessas cmaras/setores e vice-versa, com baixas temperaturas (inferiores a 12C), no estando
contemplados os trabalhos executados sob ao do frio proveniente de fonte natural e climtica.

A possibilidade de enquadramento constava prevista nos anexos dos Decretos n


53.831/64 (anexo III - cdigo 1.1.2) e 83.080/79 (anexo I cdigo 1.1.2) e s perdurou at 05/03/1997,
uma vez que o Anexo IV do Decreto n 2.172/97 deixou de contempl-lo no rol de agentes nocivos, em
razo da inexistncia de dados cientficos a atestar seu impacto insalubre na vida til do trabalhador.

A habitualidade e permanncia no precisam compreender a integralidade da jornada,


bastando configurao que o contato (ingresso e regresso) com essas cmaras/setores seja
indissocivel atividade desempenhada pelo trabalhador. Por outro lado, s se faz possvel o
enquadramento se na documentao apresentada constar que a temperatura no interior dessas
cmaras/setores era inferior a 12C.

25
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QUADRO RESUMO:

Demonstraes Equipamento
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrio
Ambientais de Proteo

Abaixo de Aferio em IS n SSS-


Dec. n
Graus 501.19/1971
At 12 C 53.831/1964 Sem
Celsius Cdigo 1.1.2 ISS-132, SB-
28.04.1995 No obrigatoriedade
40
de informao.
DISES BE
Informao Dec.n 5235
Qualitativo
no exigida 83.080/1979

Abaixo de Aferio em
Dec. n
De Graus
12 C 53.831/1964 Sem
29.04.1995 Celsius
a No obrigatoriedade Cdigo 1.1.2 DSS-8030
de informao.
13.10.1996
Informao Dec. n
Qualitativo
no exigida 83.080/1979

Aferio em
Dec. n
De Abaixo de Graus LTCAT ou
53.831/1964 Obrigatoriedade
14.10.1996 12 C Celsius demais
a de informao Cdigo 1.1.2 DSS-8030
demonstraes
sobre EPC.
05.03.1997 ambientais.
Inspeo no Dec. n
Qualitativo ambiente 83.080/1979
de trabalho MP n 1.523

5.2.3 Umidade

O enquadramento pelo agente fsico umidade s possvel para atividades realizadas


de modo habitual e permanente em ambientes alagados ou encharcados (vide anexo 10 da NR-15),
com umidade excessiva, no estando contemplados os trabalhos executados sob ao de umidade
proveniente de fonte natural e climtica.

A possibilidade de enquadramento constava no anexo III do Decreto n 53.831/64


(cdigo 1.1.3), tendo sido suprimida j pelo Decreto n 83.080/79. Todavia, por fora de disposio
expressa no Decreto n 611/92, art. 292, tal agente continuou vlido, para fins de enquadramento, at
05/03/1997, quando foi editado o Decreto n 2.172/97.

No que importa caracterizao da especialidade do labor, tal agente vinha previsto


principalmente nas atividades de lavadores, tintureiros, bem como de operrios de salinas.
Lavadores de carros e assemelhados tambm possuam direito ao enquadramento, conforme Resoluo
n CD/DNPS-68/68. De outra parte, lavadores de roupas (lavanderia) e de louas (cozinha) no fazem
jus ao enquadramento, porque tal agente s era previsto para trabalhos em locais alagados e
encharcados, o que no ocorre nestas atividades, nas quais h mero contato com gua corrida e de
forma intermitente, sem represamento ou com represamento nfimo.

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QUADRO RESUMO:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrio
Ambientais Proteo

IS n SSS-
501.19/71
At
28/04/1995 Dec. n Sem ISS-132, SB-
Informao Cdigo 1.1.3
Qualitativo 53.831/1964 No obrigatoriedade 40
no exigida
de informao DISES BE
5235

De
29/04/1995 Sem
Qualitativo Informao Dec. n Cdigo 1.1.3
a No obrigatoriedade DSS-8030
13/10/1996 no exigida 53.831/1964
de informao

Dec.n LTCAT ou
De Inspeo no 53.831/1964 Obrigatoriedade
demais
14/10/1996 ambiente de de informao
Qualitativo demonstraes Cdigo 1.1.3 DSS-8030
a trabalho sobre EPC
MP n 1.523 ambientais.
05/03/1997

5.2.4 Radiaes Ionizantes

As radiaes ionizantes so aquelas provenientes de materiais radioativos, como o


caso dos raios alfa (a), beta (b) e gama (g), ou so produzidas artificialmente em equipamentos, como
o caso dos trabalhos com raios X, cujas radiaes podem provocar alteraes mutagnicas e
cancergenas no corpo humano, pois adentram o tomo, provocando uma subdiviso de partculas
inicialmente neutras em partculas eletricamente carregadas.

Num primeiro momento, at 05/03/1997, o enquadramento, para fins de aposentadoria


especial, se dava mediante simples exposio ao agente nocivo no ambiente de trabalho, vez que no
era exigido laudo tcnico, mas apenas a apresentao de formulrio(s) descrevendo a rotina de trabalho
do segurado. O enquadramento, portanto, era do tipo qualitativo. A partir da vigncia do Decreto n
2.172/97, passou-se a exigir, para fins de enquadramento, que fossem superados os limites de
tolerncia, sendo a comprovao feita a partir de laudo tcnico (ou PPP elaborado a partir de LTCAT),
de modo que a configurao, a partir de ento, quantitativa.

Todavia, as normas que regulamentaram o assunto so e sempre foram bastante


estritas (antes, o anexo n 5 da NR 15, aprovada pela Portaria/MTb n 3.214, de 08/06/78, e, atualmente,
a NHO-05 da FUNDACENTRO, para exposio ao raio-X em servios de radiologia, e a Norma CNEN-
NE-3.01: Diretrizes Bsicas de Radioproteo para os demais casos), pelo que o enquadramento, em
qualquer perodo, se limita s atividades contempladas na legislao (Decreto n 53.831/64 Anexo III
cdigo 1.1.4; Decreto n 83.080/79 Anexo I cdigo 1.1.3; e Decretos n 2.172/97 e 3.048/99 Anexo
IV cdigo 2.0.3), e as equiparaes so praticamente impossveis.

QUADRO RESUMO:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

At Informao no Dec. n Sem Cdigo 1.1.4 IS n SSS-


Qualitativo No
28/04/1995 exigida 53.831/1964 obrigatoriedade de 501.19/71

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Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

informao ISS-132, SB-


Informao no Dec. n 40
Qualitativo Cdigo 1.1.3
exigida 83.080/1979 DISES BE
5235

De Informao no Dec. n
Qualitativo Cdigo 1.1.4
29/04/1995 exigida 53.831/1964 Sem
No obrigatoriedade de DSS-8030
a
Informao no Dec. n informao
13/10/1996 Qualitativo Cdigo 1.1.3
exigida 83.080/1979

Inspeo no Dec. n
Qualitativo Cdigo 1.1.4
De ambiente de trabalho 53.831/1964 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
14/10/1996 a demonstraes informao sobre DSS-8030
05/03/1997 Inspeo no Dec. n ambientais EPC
Qualitativo Cdigo 1.1.3
ambiente de trabalho 83.080/1979

Dec. n
De
2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
06/03/1997 NR-15
Quantitativo demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.3 DSS-8030
a CNEN NE 3.01
MP n ambientais EPC
02/12/1998
1.729/1998

De Dec. n
03/12/1998 NR-15 2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
Quantitativo demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.3 DSS-8030
a CNEN NE 3.01 Lei n ambientais EPC e EPI
06/05/1999 9.528/1997

De
03/12/1998 NR-15 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de DSS-8030
Dec. n
Quantitativo demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.3
a CNEN NE 3.01 2.172/1997 DIRBEN 8030
ambientais EPC e EPI
06/05/1999

De LTCAT ou demais Obrigatoriedade de


NR-15 Dec. n DSS-8030
07/05/1999 Quantitativo demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.3
CNEN NE 3.01 3.048/1999 DIRBEN 8030
a 18/11/2003 ambientais EPC e EPI

Dec. n
De NHO 5 3.048/1999 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
19/11/2003 a Quantitativo FUNDACENTRO modificado demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.3 DIRBEN 8030
31/12/2003 CNEN NE 3.01 pelo Dec.n ambientais EPC e EPI
4.882/2003

Dec. n
3.048/1999
A partir NHO 5 modificado LTCAT ou demais
Obrigatoriedade de
pelo Dec.n demonstraes
de Quantitativo FUNDACENTRO informao sobre Cdigo 2.0.3 PPP
4.882/2003 ambientais se
01/01/2004 CNEN NE 3.01 EPC e EPI
necessrio
IN INSS/DC
99/2003

5.2.5 Radiaes no ionizantes

As radiaes no ionizantes compreendem toda a radiao eletromagntica cuja energia


por ftons seja inferior a 12 eltrons-volts, tais como as microondas, ultravioletas e laser. Embora tais
radiaes caracterizem-se por no possuir energia suficiente para ionizar os tomos, algumas podem
causar danos sade humana.

No que importa caracterizao da especialidade do labor, tal agente vinha previsto nas
operaes de soldagem com arco eltrico e a oxiacetileno (Decretos n 53.831/64, Anexo III, cdigo
1.1.4. e 83.080/79, Anexo II, cdigo 2.5.3), bem como na associao destas operaes de soldagem
com os fumos metlicos (Decreto n 83.080/79, Anexo I, cdigo 1.2.11).

28
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Tais radiaes ficaram excludas, completamente, da possibilidade de enquadramento a


partir de 06/03/1997, por no constarem do Anexo IV do Decreto n 2.172/97. Todavia, como o
enquadramento se faz possvel para perodos anteriores, sua comprovao deve ser feita de acordo com
os formulrios DSS-8030, SB-40, DIRBEN-8030, PPP, constando a descrio da atividade praticada e,
em especial, do tipo de soldagem praticado pelo trabalhador no desempenho de suas atividades de
forma habitual e permanente.

Deve-se, porm, atentar para os formulrios que mencionam o termo genrico solda
eltrica nas operaes de soldagem. Isso porque o enquadramento do tipo soldagem com arco eltrico
no se refere a qualquer processo de soldagem em que se utilize eletricidade, mas apenas s soldas
com arco eltrico. Assim, h processos em que se utiliza a eletricidade apenas para condicionar as
peas a serem soldadas por presso localizada (soldagem resistncia), no havendo a descarga de
energia sobre eletrodo, caracterstica do arco voltaico, e, consequentemente, a emisso de raios
infravermelhos e ultravioletas.

QUADRO RESUMO:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrio
Ambientais Proteo

IS n SSS-
501.19/71
At Sem
28/04/1995 Informao no Dec. n ISS-132, SB-
Qualitativo No obrigatoriedade de Cdigo 1.1.4
exigida 53.831/1964 40
informao
DISES BE
5235

De Sem
29/04/1995 Informao no Dec. n
Qualitativo No obrigatoriedade de Cdigo 1.1.4 DSS-8030
exigida 53.831/1964
a informao
13/10/1996

Dec. n
De Inspeo no 53.831/1964 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
14/10/1996 a Qualitativo ambiente de demonstraes informao sobre
trabalho ambientais. EPC Cdigo 1.1.4 DSS-8030
05/03/1997
MP n1. 523

5.2.6 Vibraes/ Trepidaes

O agente fsico vibrao/trepidao de mensurao extremamente complicada,


inexistindo equipamentos de medio em nmero suficiente no pas. O agente vibrao est sempre
associado ao agente rudo de impacto, ocasionando um sinergismo positivo de nocividade, ou seja, a
nocividade dos agentes vibrao e rudo quando concomitantes maior do que a soma de seus efeitos
individuais.

Enquadra- Demonstraes Equipamento de


Perodo Metodologia Legislao Codificao Formulrios
mento Ambientais Proteo

Dec. n IS n SSS-
Cdigo 1.1.5
53.831/1964 Sem 501.19/71
At Informao no
Qualitativo No obrigatoriedade
28/04/1995 exigida ISS-132, SB-40
Dec. n de informao
Cdigo 1.1.4 DISES BE 5235
83.080/1979

Dec. n
Cdigo 1.1.5
29/04/1995 53.831/1964 Sem
Informao no
a Qualitativo No obrigatoriedade DSS-8030
exigida
13/10/1996 Dec. n de informao
Cdigo 1.1.4
83.080/1979

29
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

Enquadra- Demonstraes Equipamento de


Perodo Metodologia Legislao Codificao Formulrios
mento Ambientais Proteo

Dec. n
Cdigo 1.1.5
53.831/1964
14/10/1996 Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade
a Qualitativo ambiente de Dec. n demonstraes de informao DSS-8030
05/03/1997 trabalho 83.080/1979 ambientais sobre EPC
Cdigo 1.1.4
MP n
1.729/1998

06/03/1997 NR-15 LTCAT ou demais Obrigatoriedade


Decreto n
a Qualitativo ISO 2631 demonstraes de informao Cdigo 2.0.2 DSS-8030
2.172/1997
02/12/1998 ISO 5349 ambientais sobre EPC

NR-15 Decreto n
03/12/1998 2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade
a Qualitativo ISO 2631 demonstraes de informao Cdigo 2.0.2 DSS-8030
06/05/1999 Lei n ambientais sobre EPC e EPI
ISO 5349 9.528/1997

07/05/1999 NR-15 LTCAT ou demais Obrigatoriedade


Decreto n DSS-8030
a Qualitativo ISO 2631 demonstraes de informao Cdigo 2.0.2
3.048/1999 DIRBEN 8030
18/11/2003 ISO 5349 ambientais sobre EPC e EPI

Dec. n
19/11/2003 NR-15 3.048/1999 LTCAT ou demais Obrigatoriedade
a Qualitativo ISO 2631 modificado pelo demonstraes de informao Cdigo 2.0.2 DIRBEN 8030
31/12/2003 ISO 5349 Dec. n ambientais sobre EPC e EPI
4.882/2003

Dec. n
3.048/1999
NR-15 modificado pelo LTCAT ou demais
Obrigatoriedade
A partir de Dec. n demonstraes
Qualitativo ISO 2631 de informao Cdigo 2.0.2 PPP
01/01/2004 4.882/2003 ambientais se
ISO 5349 sobre EPC e EPI
necessrio
IN INSS/DC
99/2003

5.2.7 Presso atmosfrica anormal

O agente em questo aquele previsto nas atividades em que o trabalhador


submetido a presses anormais, maiores que a atmosfrica, nas quais se exige cuidadosa
descompresso. Ele verificado em atividades sob ar comprimido e trabalhos submersos (mergulho). As
exposies a presses hipobricas, ou inferiores a uma atmosfera, no so enquadrveis nem para fins
previdencirios, nem para fins trabalhistas.

Para fins de enquadramento da atividade como especial em razo de submisso a este


agente nocivo, no se exige limite de tolerncia, de modo que tais exposies so contempladas por
simples presena do agente nocivo no ambiente laboral (anlise qualitativa). Por outro lado, as normas
que regulamentaram o assunto so e sempre foram bastante restritas, pelo que o enquadramento, em
qualquer perodo, se limita s atividades contempladas na legislao escafandristas, mergulhadores,
operadores em sinos, caixes, cmaras e tubules pneumticos, trabalhos sob ar comprimido em tneis
pressurizados (Decreto n 53.831/64 Anexo III cdigo 1.1.7; Decreto n 83.080/79 Anexo I cdigo
1.1.6; e Decretos n 2.172/97 e 3.048/99 Anexo IV cdigo 2.0.5), e as equiparaes so praticamente
impossveis.

QUADRO RESUMO:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

30
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

Dec. n Cdigo 1.1.7


IS n SSS-
At 53.831/1964 Sem 501.19/71
28/04/1995 Informao
Qualitativo No obrigatoriedade
no exigida ISS-132, SB-40
de informao
DISES BE 5235
Dec. n
Cdigo 1.1.6
83.080/1979

Dec. n
Cdigo 1.2.7
53.831/1964 Sem
29/04/1995 a Informao
Qualitativo No obrigatoriedade DSS-8030
13/10/1996 no exigida
Dec. n de informao
Cdigo 1.2.6
83.080/1979

Dec. n Cdigo 1.1.7


53.831/1964
14/10/1996 a Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade
Qualitativo ambiente de demonstraes de informao DSS-8030
05/03/1997 trabalho Dec. n ambientais sobre EPC
83.080/1979 Cdigo 1.2.6
MP 1.523/96

06/03/1997 a Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade


Dec. n
Qualitativo ambiente de demonstraes de informao Cdigo 2.0.5 DSS-8030
02/12/1997 2.172/1997
trabalho ambientais sobre EPC

Dec. n
03/12/1997 a Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade
2.172/1997 e
Qualitativo ambiente de demonstraes de informao Cdigo 2.0.5 DSS-8030
06/05/1999 Lei n
trabalho ambientais sobre EPC e EPI
9.528/1997

Inspeo no Dec. n LTCAT ou demais Obrigatoriedade


07/05/1999 a DSS-8030
Qualitativo ambiente de 3.048/1999 demonstraes de informao Cdigo 2.0.5
31/12/2003 DIRBEN 8030
trabalho ambientais sobre EPC e EPI

Dec. n LTCAT ou demais


Inspeo no 3.048/1999 Obrigatoriedade
A partir de demonstraes
Qualitativo ambiente de de informao Cdigo 2.0.5 PPP
01/01/2004 IN INSS/DC ambientais se
trabalho sobre EPC e EPI
99/2003 necessrio

5.2.8 Eletricidade

A possibilidade de enquadramento por este agente restringia-se aos trabalhos em locais


onde houvesse eletricidade em tenses superiores a 250 volts, em razo do perigo de morte a que
estavam submetidos os trabalhadores (Decreto n 53.831/64, anexo III, cdigo 1.1.8), pressupondo-se
trabalhos em linhas vivas e no simples operaes como apertando botes em centrais protegidas.
Assim, somente os eletricistas, cabistas e montadores em contato habitual e permanente (indissocivel
s funes laborais) com essas linhas energizadas que faziam jus ao enquadramento.

Os trabalhos realizados em linhas telefnicas localizadas prximas s linhas


energizadas, embora pudessem ocasionar acidentes tpicos, no geravam direito ao enquadramento,
tendo em vista a inexistncia de exposio ftica, de modo habitual e permanente, s tenses eltricas
exigidas na legislao especial. Pela mesma razo, no se enquadravam na hiptese de incidncia as
atividades de instaladores de rede telefnica domiciliar, instaladores de antenas/TV a cabo, eletricistas
em oficinas mecnicas e eletricistas domiciliares.

O enquadramento pela submisso eletricidade um dos principais exemplos da


confuso entre atividade especial e atividade perigosa. Com efeito, a periculosidade no expe o
trabalhador a uma perda acentuada de capacidade laboral pelo exerccio continuado da atividade
definida como perigosa; apenas d ensejo a um maior risco de ocorrncia de acidente laboral, que pode
ou no vir a se efetivar. Todavia, o contnuo exerccio de atividades perigosas nenhum impacto objetivo

31
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

traz sade ou integridade fsica do segurado, pressuposto fundamental especialidade do labor. Por
isso mesmo, a previso de enquadramento para a eletricidade foi suprimida j pelo Decreto n
83.080/79. Todavia, por fora de disposio expressa no Decreto n 611/92, art. 292, tal agente e seu
limite de tolerncia continuaram vlidos, para fins de enquadramento em atividades especiais, at
05/03/1997, quando foi editado o Decreto n 2.172/97.

QUADRO RESUMO:

ITEM DESCRIO
Previso de Enquadramento e Limite Cdigo 1.1.8, anexo III, Decreto 53.831/64
Temporal Possibilidade de enquadramento limitada at
05/03/1997.
Limite de Tolerncia Tenses superiores a 250 volts.
Necessidade de aferio por laudo tcnico No exigido, mas nos formulrios comprobatrios
deve haver meno, ainda que superficial as
atividades habituais exercidas pelo trabalhador,
bem como ao local de trabalho, com exposio a
linhas vivas com tenso superior ao limite de
tolerncia acima abordado.

5.2.9 Rudo

O agente fsico rudo, inicialmente contemplado no cdigo 1.1.6 do Anexo III do Decreto
n 53.831/64, exige laudo tcnico para todos os perodos. A nocividade referente ao rudo se d em
razo da presso sonora exercida em diversas frequncias sobre o tmpano, ao adentrar o canal
auditivo, pois causa perda progressiva de sensibilidade (Perda Auditiva Induzida pelo Rudo, assim
considerada, pelas normas internacionais (ISO e OMS) a partir de prejuzo audiomtrico igual ou
superior a 25 dB).

Embora tenha sido comprovado que algumas repercusses extra-auditivas para o rudo
(efeitos fisiolgicos negativos das vibraes mecnicas causadas pelas ondas sonoras), a relevncia
estatstica de tais efeitos, como indutor de efetivo prejuzo sade, jamais foi comprovada e se refere
especificamente aos efeitos do agente vibrao/trepidao de corpo inteiro e nas mos. Todavia, o
tratamento conferido pela legislao previdenciria para vibrao/trepidao diverso, havendo o
reconhecimento da especialidade do labor apenas quanto vibrao/trepidao nas mos. Sobre a
transmisso de rudos via ossos e tecidos, leciona o Professor Samir N. Y. Gerges:

O protetor auditivo reduz somente a energia acstica que chega ao sistema de audio via ar,
deixando passar uma parcela que transmitida atravs dos ossos e dos tecidos. Este caminho
considerado importante para protetores que fornecem atenuao superior a 45-55 dB, pois esta
a mdia de atenuao dos ossos/tecidos. Portanto, esta transmisso de rudo via ossos e tecidos,
6
na maioria dos casos, pode ser ignorada.

Em resposta a questionamentos formulados pela PFE/INSS (documento anexo), o


renomado estudioso da temtica do rudo e protetores auditivos (PhD, do Departamento de Engenharia
Mecnica da Universidade Federal de Santa Catarina) manifestou-se nos seguintes termos sobre a
temtica dos efeitos extra-auditivos do rudo e outros aspectos da proteo por EPIs:

O uso de EPI eficaz para reduzir o rudo a nveis de exposio no considerados nocivos
sade humana?

6
GERGES, Samir N. Y. Protetores Auditivos. Florianpolis: NR EDITORA, 2003, p. 48.

32
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

Sim. Os protetores auditivos, tanto tipo concha, como tipo plug, so capazes de reduzir a
exposio a rudo elevado para valores aceitveis no considerados prejudiciais sade humana.
Existem repercusses extra-auditivas para o rudo (efeitos fisiolgicos negativos das
vibraes mecnicas causadas pelas ondas sonoras)?
Existem, tais como aumento de presso, nervosismo e irritao e seu efeito temporrio durante a
presena do rudo, mas no so danificadoras sade humana.
Os protetores auditivos funcionam para proteo da sade auditiva do usurio?
Sim. Os protetores auditivos so usados a nvel mundial e so salvadores do sistema auditivo
humano, para reduzir o risco perda auditiva permanente irreversvel e irrecupervel. Eles
funcionam e no correto declarar que o rudo pode transmitir-se atravs de ossos e tecidos
humanos para o ouvido interno. Essa parcela de transmisso atravs de ossos e tecidos humanos
s tem importncia para proteo auditiva acima de 40 decibis. A maioria dos protetores auditivos
tem no mximo atenuao at 35 decibis aproximadamente. Logo, a transmisso atravs de
ossos e tecidos no acontece na exposio ao rudo. Situaes em que ocorreria a transmisso
via ossos e tecidos existem apenas em laboratrios de pesquisa, aplicando na pessoa pesquisada
uma proteo auditiva acima de 40 decibis, especialmente para rudo impulsivo acima de 125
decibis aproximadamente. Na realidade do mundo do trabalho, porm, no existem essas
condies de laboratrio, nem os trabalhadores utilizam proteo superior a 40 decibis. Portanto,
a transmisso via ossos e tecidos no acontece no ambiente de trabalho.

Portanto, no havendo comprovao da nocividade do rudo pelas repercusses extra-


auditivas, inadmissvel o reconhecimento da atividade especial pela exposio a nveis de rudos
superiores aos limites legais quando comprovada a atenuao pela utilizao de EPI Eficaz. A tese foi
acolhida pelo TRF da 4. Regio, esclarecendo-se no voto condutor que:

A legislao do trabalho prev a utilizao de equipamentos de proteo individuais e coletivos,


os quais visam exatamente a evitar o risco de acidentes ou de doenas profissionais ou do
trabalho.(...) O ordenamento jurdico deve ser entendido como um sistema de normas no
contraditrias e que devem ser harmonizadas pelo intrprete, no intuito de se obter solues
igualitrias. Assim, quando ocorre de ramos distintos do Direito (como o Direito Previdencirio e o
Direito do Trabalho) lidarem com a mesma problemtica, deve o aplicador do direito enfrentar a
questo da influncia recproca no tratamento legislativo dos temas e das solues.

H de se entender, portanto, que se o Direito do Trabalho preconiza a neutralizao da


insalubridade, tendo esta (a neutralizao) por caracterizada quando adotadas medidas que
conservem o ambiente de trabalho dentro dos limites de tolerncia, ou ainda quando houver a
utilizao de equipamentos de proteo individual ao trabalhador, que diminuam a intensidade do
agente agressivo a limites de tolerncia, no h razo para no se aceitar isso no mbito do Direito
Previdencirio. (TRF4, 200372050041250, 5. Turma, publicado em 19/07/2010).

Tcnicas de Medio e Nveis de Rudo. As modificaes dos nveis de rudo


considerados como nocivos pela legislao tm como justificativa o aumento da preciso dos aparelhos
de medio e, por conta disso, os estudos realizados sobre a nocividade dos efeitos desse agente sobre
o trabalhador. Devido sua relevncia quanto aos aspectos fticos da temtica dos nveis de rudo,
importa citar as explicaes do Professor Samir N. Y. Gerges a questionamentos formulados pela
PFE/INSS (documento anexo):

Como se d a avaliao do nvel de exposio a rudo?

A avaliao do nvel de rudo de exposio deve ser feita por aparelho chama DOSMETRO. Este
aparelho mede o nvel mdio (chama Nvel equivalente ou Leq em dBA) durante um perodo de
exposio. O perodo da medio realizada pela dosmetro deve ser durante um tempo mnimo de
75% do tempo total de jornada de trabalho conforme recomendao do INSS. O dosmetro e seu
calibrador devem ser calibrados por um laboratrio credenciado pela Rede Nacional de Calibrao
(RNC) e ter o certificado de calibrao junto ao relatrio de medio. Tambm antes de iniciar a
medio e aps terminar a medio, o dosmetro deve ser aferido no local da medio usando o
calibrador. Nos processos judiciais, devem ser considerados os nveis medidos no perodo em que
houve a exposio, no sendo correto realizar medio nova posterior ao perodo de exposio.
Acrescento que as mquinas antigas geralmente tm rudo bem menor que o rudo das mquinas

33
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

novas e que estas geralmente tm alta produo e so mais compactas e, portanto, produzem alto
rudo.

Como comprovar danos sade auditiva em razo do rudo?

Os testes audiomtricos mostram claramente a perda auditiva permanente irreversvel sofrida pela
pessoa. Portanto, esse resultado deve ser o parmetro para comprovar danos auditivos. Podemos
ter um caso de exposio a rudo alto sem ter perda auditiva permanente por causa do uso de EPI,
ou qualquer outra razo. E, nesse caso, no h dano a ser compensado juridicamente.

Nveis de Rudo. Na esfera administrativa, os nveis de rudo esto previstos no artigo


239 da IN 45/2010, prevendo-se os seguintes marcos temporais:

a) At 5 de maro de 1997, vspera da publicao do Decreto n 2.172, de 1997, ser efetuado o


enquadramento quando a exposio for superior a oitenta dB(A), devendo ser informados os
valores medidos;

b) De 6 de maro de 1997, data da publicao do Decreto n 2.172, de 1997, at 10 de outubro


de 2001, vspera da publicao da Instruo Normativa INSS/DC n 57, de 10 de outubro de 2001,
ser efetuado o enquadramento quando a exposio for superior a noventa dB(A), devendo ser
informados os valores medidos;

c) De 11 de outubro de 2001, data da publicao da Instruo Normativa n 57, de 2001, at 18


de novembro de 2003, vspera da publicao do Decreto n 4.882, de 18 de novembro de 2003,
ser efetuado o enquadramento quando a exposio for superior a noventa dB(A), devendo ser
anexado o histograma ou memria de clculos;

e) A partir de 19 de novembro de 2003, data da publicao do Decreto n 4.882, de 18 de


novembro de 2003, ser efetuado o enquadramento quando o Nvel de Exposio Normalizado -
NEN se situar acima de oitenta e cinco dB(A) ou for ultrapassada a dose unitria, aplicando: os
limites de tolerncia definidos no Quadro Anexo I da NR-15 do MTE e as metodologias e os
procedimentos definidos nas NHO-01 da FUNDACENTRO.

No mbito da Procuradoria Federal, atualmente, vige o enunciado de Smula nmero 29,


da Advocacia-Geral da Unio, que versa sobre os limites de tolerncia do agente rudo nos seguintes
termos:

Atendidas as demais condies legais, considera-se especial, no mbito do RGPS, a atividade


exercida com exposio a rudo superior a 80 decibis at 05.03.1997, superior a 90 decibis
desta data at 18/11/2003, e superior a 85 decibis a partir de ento.

No mesmo sentido, dispunha o enunciado de Smula nmero 32, da Turma Nacional de


Uniformizao:

O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial, para fins de
converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis, na vigncia do Decreto n.
53.831/64 (1.1.6); superior a 90 decibis, a partir de 5 de maro de 1997, na vigncia do Decreto n.
2.172/97; superior a 85 decibis, a partir da edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de
2003.

Para entender o motivo da propositura das referidas smulas, importante seja feita uma
evoluo legislativa referente ao agente fsico rudo e seus limites de exposio.

34
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

O Decreto n 53.831/64 no seu Quadro A, Cdigo 1.1.6, regulamentando a Lei n


3.807/60, estabelecia o limite de exposio em 80 decibis, nos seguintes termos:

SERVIOS E
CAMPO DE
AGENTE FSICO ATIVIDADES OBSERVAES
APLICAO
PROFISSIONAIS
Jornada normal ou
Trabalhos sujeitos aos
especial fixada em lei
efeitos de rudos
em locais com rudos
Operaes em locais industriais excessivos
acima de 80 decibis.
com rudo excessivo caldeireiros, operadores
Rudo Decreto 1.232 de 22 de
capaz de ser nocivo de mquinas
junho de 1962. Portaria
sade pneumticas, de
Ministerial 262 de
motores turbinas e
04.08.1962 e art. 187
outros.
CLT.

O Decreto n 63.230/68 detalhava a possibilidade de aposentadoria especial para


trabalhadores de caldeiraria, trabalhos em usinas geradoras de eletricidade (sala de turbinas e
geradores), operao com mquinas pneumticas e trabalho em cabinas de provas de motores de avio,
com exposio ao agente fsico rudo por 25 anos sem, contudo, fazer referncia a limite de tolerncia,
pelo que tambm se aplicava o anterior, de 80 decibis.

J o Decreto n 72.771/73, que regulamentou a Lei n 3.807/60 (Lei do Regime da


Previdncia Social), manteve as mesmas atividades descritas no Decreto n 63.230/68, mas estabeleceu
o limite de 90 decibis. O mesmo limite esteve presente do Decreto n 83.080/79.

Entretanto, o Decreto 611, de 21.07.1992 determinou, em seu artigo 292 o seguinte:

"Art. 292. Para efeito de concesso das aposentadorias especiais sero considerados os Anexos I
e II do Regulamento dos Benefcios da Previdncia Social, aprovado pelo Decreto n 83.080, de 24
de janeiro de 1979, e o anexo do Decreto 53.831, de 25 de maro de 1964, at que seja
promulgada a lei que dispor sobre as atividades prejudiciais sade e integridade fsica.

Assim, o aludido Decreto classificou como especiais as atividades constantes dos


anexos de ambos os Decretos, 53.831/64 e 83.080/79, repristinando expressamente, portanto, o Decreto
de 1964, que estava revogado.

Por conta da aludida repristinao, a Autarquia Previdenciria fixou entendimento


administrativo de que at 05/03/1997 o limite a ser verificado para o rudo de 80 decibis, tal como
exposto no Decreto de 1964.

Entretanto, o Decreto n 2.172/97 modificou novamente o entendimento, aumentando o


limite de tolerncia para 90 decibis. O Decreto 3.048/1999 manteve o limite de tolerncia para 90
decibis.

35
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

Todavia, esse foi alterado pelo Decreto 4.882/2003, que equiparou a legislao
previdenciria e trabalhista para esse fim, com a possibilidade de cmputo de tempo como especial
7
quando houver exposio a Nveis de Exposio Normalizados (NEN superiores a 85 dB(A).

Portanto, a partir de 18/11/2003, passou-se a exigir um clculo para apurao da


exposio ao agente fsico rudo. Por isso, tanto a IN 11/2006, como a IN 20/2007 e a IN 45/2010
determinam a utilizao da frmula constante na NR-15 da Portaria 3214/78 e na Norma de Higiene
Ocupacional (NHO) n. 01 da FUNDACENTRO para o clculo da exposio mdia ao rudo. Tal apurao
ser explicada adiante. Em sntese, tem-se, quanto aos nveis de rudo, o seguinte:

Perodo Limite de tolerncia


26/08/1960 a 05/03/1997 80 dB(A)
06/03/1997 a 18/11/2003 90 dB(A)
19/11/2003 at hoje 85 dB(A)

Importante ressaltar que, em que pese o enunciado de Smula da AGU e o


entendimento at ento consolidado pela TNU, o Tribunal Regional Federal da 4 Regio adota
entendimento diverso que, inclusive, fundamentou a modificao do Enunciado 32 da Smula da TNU:

Smula 32 da TNU: O tempo de trabalho laborado com exposio a rudo considerado especial,
para fins de converso em comum, nos seguintes nveis: superior a 80 decibis, na vigncia do
Decreto n. 53.831/64 e, a contar de 5 de maro de 1997, superior a 85 decibis, por fora da
edio do Decreto n. 4.882, de 18 de novembro de 2003, quando a administrao pblica que
reconheceu e declarou a nocividade sade de tal ndice de rudo. Precedentes: PEDILEF
200832007034908 e PEDILEF 200461840752319 .

Atualmente, para o TRF4 e para a TNU, o novo critrio de enquadramento da atividade


especial determinado pela alterao do Decreto n 4.882/2003 ao Decreto n 3.048/99 veio a beneficiar
os segurados expostos a rudos no ambiente de trabalho e, tendo em vista o carter social do direito
previdencirio, cabvel a aplicao retroativa da disposio regulamentar mais benfica, considerando-
se especial a atividade quando sujeita a rudos superiores a 85 decibis desde 06/03/97, data da
vigncia do Decreto n 2.172/97.

Em resumo, para o TRF4 e para a TNU, admitida como especial a atividade em que o
segurado ficou exposto a rudos superiores a 80 decibis at 05/03/1997 e, a partir de ento, acima de
85 decibis, desde que aferidos esses nveis de presso sonora por meio de percia tcnica, trazida aos
autos ou noticiada no preenchimento de formulrio expedido pelo empregador.

A despeito de tais posicionamentos, destaca-se que este no o entendimento do STJ,


que segue firme no sentido de que o Decreto n. 4.882/2003, ao alterar o item 2.0.1 de seu anexo IV do
Decreto n. 3.048/1999, reduziu o limite de tolerncia do agente fsico rudo para 85 decibis. No entanto,
sua observncia se dar somente a partir de sua entrada em vigor, em 18/11/2003. Com efeito, aplica-
se hiptese o princpio do tempus regit actum, no sendo possvel retroagir a norma de 2003 para a
atividade exercida antes de 18/11/2003.

Metodologia de Aferio. Para a avaliao dos nveis de rudo, devero ser respeitadas
as normas e metodologias vigentes poca da realizao da avaliao tcnica, podendo ser aceitas
medies pontuais, nvel equivalente, mdia ou dose.

7
Nvel de Exposio Normalizado (NEM): nvel de exposio, convertido para uma jornada padro de 8 horas dirias,
para fins de comparao com o limite de exposio.

36
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

As medies pontuais so feitas por decibelmetro em um ou mais setores/postos de


trabalho, apurando-se os diversos nveis de rudo ao longo da jornada de trabalho. Decibelmetro o
nome dado ao equipamento utilizado para a verificao dessas medies pontuais, podendo ser fixo ou
porttil. O fixo aquele que mede o rudo no posto de trabalho e o porttil o que mede o rudo na altura
do ouvido do trabalhador.

Nvel equivalente ou dose o nvel mdio baseado na equivalncia de energia/presso


sonora. Ou seja, o nvel de rudo obtido atravs de medio feita por meio de audiodosmetro, na qual
se apura a presso sonora nos diversos perodos e se transforma a presso em decibel.

At a edio da NR-15, no havia previso de metodologia baseada no conceito de dose


(mdia ponderada das diversas doses de rudo verificadas durante a jornada de trabalho). Assim, como
os estudos tcnicos mais antigos ainda no tratavam da dose, bem como em razo das limitaes dos
instrumentos de medio (decibelmetro), limitava-se o reconhecimento da nocividade na seara
previdenciria, a partir de limites mximos.

Somente com a edio da Portaria GM 3.214/78 (NR 15, Anexo n 1) que se passou a
analisar a dose a partir da noo de rudo mdio. Este era obtido por meio de uma mdia ponderada
entre as diferentes medies, por meio de decibelmetro, segundo o tempo de exposio em cada
perodo, durante a jornada de trabalho, atravs de memria de clculo (equao). Por meio desta
frmula se obtm, em decibis, o prejuzo equivalente exposio constante a um determinado nvel de
rudo. Nesse sentido, o art. 68, 11, do Decreto n 3.048/99 estabelece que os limites de tolerncia
sero obtidos da legislao trabalhista, pelo que prevalece o disposto na NR-15, que assim dispe:

NVEL DE RUDO dB (A) MXIMA EXPOSIO DIRIA PERMISSVEL


85 8 horas
86 7 horas
87 6 horas
88 5 horas
89 4 horas e 30 minutos
90 4 horas
91 3 horas e 30 minutos
92 3 horas
93 2 horas e 40 minutos
94 2 horas e 15 minutos
95 2 horas
96 1 hora e 45 minutos
98 1 hora e 15 minutos
100 1 hora
102 45 minutos
104 35 minutos
105 30 minutos
106 25 minutos
108 20 minutos
110 15 minutos
112 10 minutos
114 8 minutos
115 7 minutos

37
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Audiodosmetro. Mais recentemente foram desenvolvidos equipamentos


(audiodosmetros) que medem a presso sonora como tal, transformando-a em rudo equivalente em
decibis apenas para esclarecimento da mdia, por meio do conceito de rudo equivalente (Neq ou, em
ingls, Leq). Trata-se de mtodo que dispensa o clculo da mdia por meio de medies pontuais e
posterior integrao, vez que realiza todas as medies durante a jornada de trabalho e as integra
automaticamente por meio de um circuito de ponderao (filtros A, B ou C) e de um circuito peridico de
resposta (fast ou slow, conforme seja menor ou igual a 1 segundo), gerando um histograma das
variaes em perodos consecutivos.

Fixadas as premissas, destaca-se que, caso seja apresentada mdia ou dose, dever
ser anexada a memria de clculo ou histograma de, no mnimo, 75% (setenta e cinco por cento) da
jornada de trabalho. Chama-se a ateno para o fato de que no cabe a exigncia especfica de
histograma para todos os perodos de medio, uma vez que nem sempre houve disponibilidade de
equipamentos de medio passveis de gerar essa apresentao de resultados, podendo ser aceita a
memria de clculo. No sendo apresentada dose ou mdia, qualquer medio inferior ao limite de
tolerncia vigente poca impedir o reconhecimento de tempo especial, cabendo salientar que
no possvel a realizao de mdia aritmtica.

Aps 18/11/2003, a metodologia definida no Decreto n 4.882/2003 a estabelecida na


NHO 01 da FUNDACENTRO, com NEN superiores a 85 dB(A).

Mdia de Rudo. A forma de clculo do nvel equivalente ou dose no pode ser obtida
atravs da mdia aritmtica. Como o mencionado agente fsico varia exponencialmente (escala
logartmica), a mdia a ser utilizada para o clculo da dose a mdia ponderada.

QUADRO RESUMO:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

IS n SSS-
501.19/71
At NR-15 Sem
28/04/1995 Decreto n ISS-132, SB-
Acima de 80 dB(A) Anexo I Laudo tcnico obrigatoriedade de Cdigo 1.1.6
53.831/1964 40
Anexo II informao
DISES BE
5235

NR-15 LTCAT ou demais Sem


29/04/1995 a Decreto n
Acima de 80 dB(A) Anexo I demonstraes obrigatoriedade de Cdigo 1.1.6 DSS-8030
13/10/1996 53.831/1964
Anexo II ambientais informao

Decreto n
NR-15 53.831/1964
LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
14/10/1996 a
Acima de 80 dB(A) Anexo I demonstraes informao sobre Cdigo 1.1.6 DSS-8030
05/03/1997
Anexo II MP n ambientais EPC
1523/1996

NR-15 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de


06/03/1997 a Decreto n
Acima de 90 dB(A) Anexo I demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.1 DSS-8030
02/12/1998 2.172/1997
Anexo II ambientais EPC

NR-15 Decreto n
2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
03/12/1998 a
Acima de 90 dB(A) Anexo I demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.1 DSS-8030
02/12/1998 MP
Anexo II ambientais EPC e EPI
1.729/1998

NR-15 Decreto n
2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de DSS-8030
03/12/1998 a
Acima de 90 dB(A) Anexo I demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.1
06/05/1999 Lei DIRBEN 8030
Anexo II ambientais EPC e EPI
9.528/1997

38
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Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

NR-15 Decreto n LTCAT ou demais Obrigatoriedade de


07/05/1999 a DSS-8030
Acima de 90 dB(A) Anexo I 3.048/1999 demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.1
18/11/2003 DIRBEN 8030
Anexo II ambientais EPC e EPI

Dec. n
Acima do Limite de 3.048/1999 LTCAT ou demais Obrigatoriedade de
19/11/2003 a NHO 01
Tolerncia modificado demonstraes informao sobre Cdigo 2.0.1 DIRBEN 8030
31/12/2003 FUNDACENTRO
85 dB(A) pelo Dec. n ambientais EPC e EPI
4.882/2003

Dec. n
3.048/1999
modificado LTCAT ou demais
Acima do Limite de NHO 1 Obrigatoriedade de
A partir de pelo Dec.n demonstraes
Tolerncia de 85 informao sobre Cdigo 2.0.1 PPP
01/01/2004 FUNDACENTRO 4.882/2003 ambientais se
dB(A) EPC e EPI
necessrio
IN INSS/DC
99/2003

5.2.10 Agentes qumicos

Consideram-se agentes qumicos as substncias, compostos ou produtos que possam


penetrar no organismo pela via respiratria nas formas de poeiras, fumos, nvoas, neblinas, gases ou
vapores, ou que, pela natureza da atividade de exposio, possam ter contato ou ser absorvidos pelo
organismo atravs da pele ou por ingesto, gerando exposio ocupacional. Desta forma, os agentes
qumicos precisam ser analisados por sua ao txica e pelo risco.

Risco e Toxicidade. Risco a probabilidade de um agente em determinadas condies


penetrar no organismo e produzir efeitos nocivos, enquanto que ao txica a maneira pela qual o
agente exerce seu efeito sobre as estruturas biolgicas. A toxicidade (capacidade inerente e potencial de
produzir um efeito quando no stio de ao) de um agente depende das reaes entre este e o
organismo exposto e da suscetibilidade individual das pessoas.

Avaliao. A anlise dos agentes qumicos poder ser qualitativa (quando a


comprovao da presena do agente suficiente para enquadrar a atividade como especial) ou
quantitativa (quando necessria a demonstrao de que a exposio ultrapassa os limites de
tolerncia). A escolha do critrio de avaliao depender da legislao vigente na data da prestao do
servio.

Para os perodos trabalhados at 05/03/1997, vspera da publicao do Decreto n


2.172, de 1997, ser considerada exclusivamente a relao de substncias descritas nos anexos dos
Decretos ns 53.831/1964 (cdigo 1.0.0) e 83.080/1979 (cdigo 1.0.0, Anexo I). A relao dos agentes
qumicos contidas nesses anexos exaustiva. A avaliao da exposio desse agente, neste perodo,
ser sempre qualitativa, por presuno de exposio.

Perodos trabalhados de 06/03/1997 a 18/11/2003 (de acordo com o Anexo IV dos


Decretos ns 2.172/1997 e 3.048/1999). Ser considerada exclusivamente a relao de substncias
descritas no Anexo IV do Decreto n 2.172/1997 (de 06/03/1997 a 06/05/1999) ou do Decreto n
3.048/1999 (de 07/05/1999 a 18.11.2003). A relao dos agentes qumicos contidas nesse anexo
8
exaustiva. A avaliao no perodo ser quantitativa, salvo no caso do benzeno (Anexo 13-A da NR-15 ).

8
Arsnico, Carvo, Chumbo, Cromo, Fsforo, Hidrocarbonetos E Outros Compostos De Carbono,
Mercrio, Silicatos, 4-Amino Difenil (P-Xenilamina); Produo De Benzidina, Betanaftilamina, 4-Nitrodifenil;
Benzeno;

39
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Perodos trabalhados a partir de 19/11/2003 (de acordo com o Anexo IV do Decreto


n 3.048/1999). Ser considerada exclusivamente a relao de substncias descritas no Anexo IV do
Decreto n 2.172/1997 (de 6.3.1997 a 6.5.1999) ou do Decreto n 3.048/1999 (de 7.5.1999 a
18.11.2003). A avaliao no perodo ser quantitativa, salvo no caso do benzeno (Anexo 13-A da NR-
9
15 ). A metodologia e procedimentos passam a ser os definidos conforme as Normas de Higiene
Ocupacional da FUNDACENTRO (NHO).

Limites de tolerncia. Os limites de tolerncia continuam sendo os contidos na NR-15.

leos e Graxas. Na avaliao, necessria a anlise da composio do leo ou graxa,


pois somente a exposio a alguns leos pode constituir risco carcinognico. No caso das graxas, a
caracterstica carcinognica decorre dos ingredientes do leo usado para preparar a graxa. Os leos
minerais so constitudos de mistura complexa de uma grande variedade de substncias, principalmente
hidrocarbonetos de elevado peso molecular podendo tanto ser alifticos (hidrocarbonetos de cadeias
abertas ou fechadas cclicas no aromticas) como aromticos (apresentam como cadeia principal
anis benznicos).

Somente sero considerados agentes caracterizadores de perodo especial aqueles que


possurem potencial carcinognico (presena de compostos aromticos em sua estrutura molecular).
Assim sabe-se que os leos altamente purificados no tm potencial carcinognico e podem ser usados
inclusive em medicamentos ou cosmticos. Em sntese, apenas leos minerais aromticos so
considerados nocivos.

Solventes Aromticos/Carbonados. Os solventes volteis dispersam-se no ar e so,


assim, absorvidos pela via respiratria, o que pode ser mensurado e avaliado quantitativamente em
conformidade com os limites de tolerncia previstos. Porm, alguns agentes, de acordo com suas
propriedades fsico-qumicas, podem ser absorvidos tambm atravs da pele, o que, sem a devida
proteo, pode estender seus efeitos aos tecidos mais profundos e promover efeitos sistmicos. No
entanto, importante saber que, quando a exposio atravs da pele relevante, a exposio por
inalao j ter ultrapassado o limite de exposio pela via respiratria.

Chumbo. O agente qumico chumbo e seus compostos orgnicos (chumbo-tetraetila,


chumbo-tetrametila), a rigor, tm exposio avaliada quantitativamente (superior a 0,1mg/m), conforme
o Anexo 11 da NR-15 do MTE.

Benzeno. So considerados especiais a produo e o manuseio de substncias que


tenham entre seus compostos o benzeno em concentrao superior a 1% (anlise qualitativa), tal qual
previsto na NR-15, anexo 13-A. Assim, os frentistas, via de regra, no preenchem esse requisito, pois os

Operaes Diversas com: ter Bis, Benzopireno, Berlio, Cloreto De Dimetil-Carbamila, 3,3-Dicloro-
Benzidina, Dixido De Vinil Ciclohexano, Epicloridrina, Hexametilfosforamida, Metileno Bis (2-Cloro Anilina), 4,4'-
Metileno Dianilina, Nitrosaminas, Propano Sultone, Betapropiolactona, Tlio; Produo de Trixido de Amnio
Ustulao de Sulfeto de Nquel.
9
Arsnico, Carvo, Chumbo, Cromo, Fsforo, Hidrocarbonetos E Outros Compostos De Carbono,
Mercrio, Silicatos, 4-Amino Difenil (P-Xenilamina); Produo De Benzidina, Betanaftilamina, 4-Nitrodifenil;
Benzeno;
Operaes Diversas com: ter Bis, Benzopireno, Berlio, Cloreto De Dimetil-Carbamila, 3,3-Dicloro-
Benzidina, Dixido De Vinil Ciclohexano, Epicloridrina, Hexametilfosforamida, Metileno Bis (2-Cloro Anilina), 4,4'-
Metileno Dianilina, Nitrosaminas, Propano Sultone, Betapropiolactona, Tlio; Produo de Trixido de Amnio
Ustulao de Sulfeto de Nquel.

40
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combustveis derivados de petrleo apresentam concentrao inferior a esse ndice, o que est
10
registrado expressamente no referido anexo (item 2.1) .

Silicatos. Existe grande quantidade de silicatos (poeiras de silicatos) em toda crosta


terrestre (rochas, minrios, areias), mas as poeiras inorgnicas que possuem slica cristalina em sua
composio so as de maior interesse para a higiene ocupacional por apresentarem maior risco de
causar pneumoconiose. O Anexo XII da NR-15 do MTE trata apenas da slica livre cristalina (quartzo).
Apesar de a slica ter os limites de tolerncia definidos conforme o Anexo XII da NR-15 do MTE, constam
no Anexo XIII para anlise qualitativa os silicatos. So exemplos de atividades constantes no Anexo XIII,
onde possvel o enquadramento por existir exposio a slica livre cristalizada:

Operaes que desprendam poeira de silicatos em trabalhos permanentes no subsolo, em


minas e tneis (operaes de corte, furao, desmonte, carregamentos e outras
atividades exercidas no local do desmonte e britagem no subsolo).

Operaes de extrao, triturao e moagem de talco.

Fabricao de material refratrio, como refratrios para formas, chamins e cadinhos;


recuperao de resduos.

RESUMO PARA ANLISE TCNICA DOS AGENTES NOCIVOS QUMICOS:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

Dec. n IS n SSS-
Sem Cdigos 1.2.0 501.19/1971
At Informao no 53.831/1964 Sem exigncia de
Qualitativo obrigatoriedade (1.2.1 a
28/4/1995 exigida Dec. n laudo tcnico. ISS-132, SB-40
de informao. 1.2.12)
83.080/1979 DISES BE 5235

Dec. n
29/04/1995 Sem Cdigos 1.2.0
Informao no 53.831/1964 Sem exigncia de
a Qualitativo obrigatoriedade (1.2.1 a DSS-8030
exigida Dec. n laudo tcnico.
13/10/1996 de informao. 1.2.12)
83.080/1979

Dec. n
53.831/1964

14/10/1996 Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade Cdigos 1.2.0


Dec. n
a Qualitativo ambiente de demonstraes de informao (1.2.1 a DSS-8030
83.080/1979
05/03/1997 trabalho ambientais. sobre EPC 1.2.12)

MP n
1.523/1996

NR 15
Qualitativa Anexo XIII
06/03/1997 Anexo XIII-A LTCAT ou demais Obrigatoriedade Cdigos 1.0.0
Decreto n
a demonstraes de informao (1.0.1 a DSS-8030
2.172/1997
02/12/1998 NR-15 ambientais. sobre EPC 1.0.19
Quantitativa Anexo XI
Anexo XII

NR-15 Decreto n
03/12/1998 Qualitativa Anexo XIII 2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade Cdigos 1.0.0
DSS-8030
a Anexo XIII-A demonstraes de informao (1.0.1 a
06/05/1999 ambientais. sobre EPC e EPI DIRBEN 8030
Lei 1.0.19
Quantitativa NR-15 9.528/1997

10
2.1. O presente Anexo no se aplica s atividades de armazenamento, transporte, distribuio, venda e uso de
combustveis derivados de petrleo.

41
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Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

Anexo XI
Anexo XII

5.2.11 Agentes biolgicos

De acordo com a legislao previdenciria, consideram-se agentes biolgicos bactrias,


fungos, protozorios, parasitas, vrus e outros que tenham a capacidade de causar doenas ou leses
em diversos graus nos seres humanos e que por isso podem ser chamados de patgenos. A
contaminao por agentes biolgicos potencialmente patognicos pode se dar atravs da pele, mucosas
e fluidos corporais. Propagam-se pelo ar, gua, solo, alimentos ou outros seres vivos contaminados.

O tratamento legislativo da matria iniciou-se com a previso, na Portaria SCM-51/39


(item III), de que apenas as operaes industriais em que haja contato com quaisquer produtos oriundos
de animais carbunculosos esto sujeitas a riscos biolgicos, a qual foi incorporada ao Quadro II do
Decreto n 48.959-A/60 em razo de se tratar de insalubridade de grau mximo. A Portaria Ministerial n
262/62 adicionou lista os animais infectados com carbunculose, brucelose ou mormo, alm dos
trabalhos em estbulos e cavalarias, em razo do ttano (item VII), tendo se referido vagamente aos
servios de assistncia mdico hospitalar em que haja contato permanente com doentes ou materiais
infecto-contagiantes (item XI).

O Decreto n 53.831/64 (cdigos 1.3.1 e 1.3.2), alm de se reportar s atividades j


previstas na referida portaria, previu como agentes biolgicos especficos os germes infecciosos e
parasitrios humanos, incluindo no enquadramento os trabalhadores em servios de assistncia
mdica, odontolgica e hospitalar em que haja contato obrigatrio com organismos doentes ou com
materiais infecto-contagiantes. Pela leitura das normas, constata-se que o contato eventual aos agentes
biolgicos explicitados, em razo do ambiente de trabalho, no serve como fundamento para o
reconhecimento da atividade como especial, j que no o risco de contaminao que justifica o direito
de contagem privilegiada, mas sim a certeza de que o prprio exerccio da funo, por si s, garantia
de contato permanente com material infecto-contagioso.

Enquadramento. A anlise de perodos at 05/03/1997 baseia-se na presuno de


exposio ao agente nocivo atravs da descrio do ambiente de trabalho e das atividades realizadas.
At 05/03/1997 deve-se aplicar o Decreto n 53.831/1964 ou o Decreto n 83.080/1979:

Enquadra-se no quadro anexo do Decreto n 53.831/1964 os trabalhos permanentes expostos ao


contato direto com germes infecciosos e trabalhos permanentes expostos ao contato com
doentes ou materiais infecto-contagiantes, nos servios e atividades profissionais citadas no
anexo, cdigo 1.3.0 (rol de atividades exemplificativo).

Enquadra-se no quadro anexo do Decreto n 83.080/1979, os trabalhos permanentes em que haja


contato com produtos de animais infectados, trabalhos permanentes em que haja contados com
carnes, vsceras, glndulas, sangue, ossos, pelas dejees de animais infectados, trabalhos
permanentes expostos ao contato com animais doentes ou materiais infecto-contagiantes,
trabalhos permanentes em laboratrios com animais destinados ao preparo de soro, vacinas e
outros produtos, trabalhos em que haja contato permanente com doentes ou materiais infecto-
contagiantes, trabalhos nos gabinetes de autpsia, de anatomia e antomo-histopatologia, nas
atividades profissionais citadas no anexo, cdigo 1.3.0.

A partir de 06/03/1997, deve-se aplicar o Decreto n 2.172/1997 at 06/05/1999 e o


Decreto n 3.048/1999 a partir de 07/05/1999, unicamente nas atividades relacionadas no Anexo IV dos
referidos Decretos, cdigo 3.0.0:

42
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Trabalhos em estabelecimentos de sade em contato com pacientes portadores de doenas


infecto-contagiosas ou com manuseio de materiais contaminados;

Trabalhos com animais infectados para tratamento ou para o preparo de soro, vacinas e outros
produtos;

Trabalhos em laboratrios de autpsia, de anatomia e antomohistologia;

Trabalho de exumao de corpos e manipulao de resduos de animais deteriorados;

Trabalhos em galerias, fossas e tanques de esgoto;

Esvaziamento de biodigestores;

Coleta e industrializao do lixo;

Avaliao. A anlise da evoluo legislativa demonstra que no existe limite de


tolerncia nem norma de higiene ocupacional da FUNDACENTRO para aferio da presena do agente
biolgico, o que permite concluir que este sempre se submete anlise qualitativa de exposio,
seguindo-se a metodologia da NR-15 e da NR-32 do MTE e alteraes posteriores.

Habitualidade, Permanncia e Obrigatoriedade. A exposio aos agentes biolgicos,


por expressa determinao legal (vide teor da descrio dos agentes nos decretos), deve ser habitual,
permanente e obrigatria. A razo para exigncia dos atributos permanncia e obrigatoriedade da
exposio a agentes patognicos infecto-contagiantes no se reporta to somente a um risco ou
desgaste maior a que se sujeitam os profissionais da rea de sade em comparao aos trabalhadores
em geral. Os adjetivos permanente e obrigatrio encontram suporte nas estatsticas e estudos tcnicos
de ordem mdica e de segurana do trabalhador, firmando o entendimento de que apenas as
profisses cuja caracterstica seja lidar diretamente com portadores de doenas infecto-
contagiosas ou materiais se encontram em uma situao de risco diferenciada.

Nesse sentido, destaca-se que, ao se falar em contato obrigatrio com portadores de


doenas infecto-contagiosas ou materiais contaminados, no se est a fazer referncia a situaes em
que este contato ocorre por mera possibilidade de se lidar com agentes patognicos ainda no
identificados; o contato obrigatrio aquele no qual efetivamente existem indcios claros ou a
certeza prvia do contato com pacientes e materiais contaminados, como caracterstica das tarefas
tpicas adstritas funo enquadrada.

A anlise da legislao permite que se conclua que os agentes biolgicos que se


enquadram na legislao de regncia da aposentadoria especial para qualquer perodo so aqueles de
natureza infecto-contagiosa, ou seja, de alta transmissibilidade e, por exemplo, existentes nos setores
de isolamento de hospitais, trabalhos com autpsias, laboratrios de anatomopatologia, trabalhos em
biodigestores, fossas spticas e galerias, trabalhos com lixo urbano ou rural, manipulao de vacinas,
etc. Todavia, pondera-se que, na via administrativa, o INSS apenas restringe o reconhecimento
exposio a agentes biolgicos infecto-contagiosos para o perodo posterior a 06/03/1997.

Prova da Exposio. A prova da exposio aos agentes biolgicos pode ser feita
atravs da apresentao dos seguintes documentos:

At 13/10/1996, no exigida a apresentao do LTCAT ou outras demonstraes


ambientais.

No perodo de 14/10/1996 a 31/12/2003, exigida a apresentao de LTCAT ou


outra demonstrao ambiental, que devem descrever se h ou no a exposio ao
agente biolgico de modo permanente nas atividades realizadas conforme o Anexo

43
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III do Decreto n 53.831/1964, o Anexo I do Decreto n 83.080/1979, Anexo IV do


Decreto n 2.172/1997 ou Anexo IV do Decreto n 3.048/1999, conforme o perodo.

A partir de 01/01/2004, no exigida a apresentao de LTCAT ou demonstrao


ambiental no momento do requerimento, bastando a apresentao de Perfil
Profissiogrfico Previdencirio adequadamente preenchido. Porm, pode ser
solicitada a apresentao do LTCAT ou da demonstrao ambiental para
esclarecimento das condies de trabalho.

RESUMO PARA ANLISE TCNICA DO AGENTE NOCIVO BIOLGICO:

Demonstraes Equipamento de
Perodo Enquadramento Metodologia Legislao Codificao Formulrios
Ambientais Proteo

Dec. n Cdigo 1.3.1


IS n SSS-
53.831/1964 Sem Cdigo 1.3.2 501.19/71
At Informao no
Qualitativo No obrigatoriedade
28/04/1995 exigida ISS-132, SB-40
Dec. n de informao Cdigo 1.3.1 a
DISES BE 5235
83.080/1979 Cdigo 1.3.5

Dec. n Cdigo 1.3.1


29/04/1995 53.831/1964 Sem Cdigo 1.3.2
Informao no
a Qualitativo No obrigatoriedade DSS-8030
exigida
13/10/1996 Dec. n de informao Cdigo 1.3.1 a
83.080/1979 Cdigo 1.3.5

Dec. n Cdigo 1.3.1


53.831/1964 Cdigo 1.3.2
14/10/1996 Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade
a Qualitativo ambiente de Dec. n demonstraes de informao DSS-8030
05/03/1997 trabalho 83.080/1979 ambientais sobre EPC Cdigo 1.3.1 a
MP n Cdigo 1.3.5
1.523/1996

06/03/1997 Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade


Dec. n
a Qualitativo ambiente de demonstraes de informao Cdigo 3.0.1 DSS-8030
2.172/1997
02/12/1997 trabalho ambientais sobre EPC

Dec. n
Inspeo no 2.172/1997 LTCAT ou demais Obrigatoriedade
03/12/1997a
Qualitativo ambiente de demonstraes de informao Cdigo 3.0.1 DSS-8030
06/05/1999 Lei n
trabalho ambientais sobre EPC e EPI
9.528/1997

07/05/1999 Inspeo no LTCAT ou demais Obrigatoriedade DSS-8030


Dec. n
a Qualitativo ambiente de demonstraes de informao Cdigo 3.0.1
3.048/1999 DIRBEN 8030
31/12/2003 trabalho ambientais sobre EPC e EPI

Dec. n LTCAT ou demais


Inspeo no 3.048/1999 Obrigatoriedade
A partir de demonstraes
Qualitativo ambiente de de informao Cdigo 3.0.1 PPP
01/01/2004 IN INSS/DC ambientais se
trabalho sobre EPC e EPI
99/2003 necessrio

5.3 Impossibilidade de ampliao das hipteses de enquadramento definidas pelo


Regulamento da Previdncia Social

A rigor, todo labor d causa exposio a agentes nocivos sade, pelo que se impe a
definio, pela lei previdenciria, das situaes de extrema nocividade que, por reduzirem a vida
laborativa til do segurado em proporo mais acentuada do que a reduo decorrente da idade e do
servio em condies ordinrias, justificam a contagem privilegiada do tempo de contribuio.

44
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

Assim sendo, no possvel acolher qualquer pretenso de caracterizao de uma


atividade como especial, para fins previdencirios, com base na exposio a agentes fsicos, qumicos
e/ou biolgicos que no estejam contemplados nos diversos decretos que, ao longo dos anos,
estabeleceram o rol dos agentes nocivos passveis de ensejar o enquadramento, ainda que as condies
de nocividade do ambiente laboral estejam atestadas em laudo.

Com efeito, se razo no h para tal enquadramento quando o grau de exposio do


trabalhador mostrou-se inferior ao limite de tolerncia legalmente aceito, menos razo haveria para
admiti-lo quando o prprio agente agressivo atestado sequer previsto pela legislao previdenciria, do
que so exemplos as hipteses de iluminao precria ou deficincias ergonmicas.

6 DISTINO ENTRE O REGRAMENTO JURDICO PREVIDENCIRIO DAS ATIVIDADES


ESPECIAIS E OUTROS REGRAMENTOS ESPECIAIS

O reconhecimento do exerccio de atividades consideradas especiais pela legislao


previdenciria tem como consequncia mais relevante a reduo do tempo de contribuio que, em
circunstncias normais, seria exigido para fins de aposentao. Tal efeito no se d apenas na
concesso da aposentadoria especial, como tambm na da aposentadoria por tempo de contribuio,
quando ensejada pela converso, para tempo comum, de perodos de labor sob condies especiais.

Contudo, essa reduo tem sido causa comum de confuso entre o regramento jurdico
previdencirio das atividades especiais e o das legislaes previdencirias especficas que geram efeito
equivalente. Nesse passo, h de se ter em mente que os benefcios previdencirios criados
exclusivamente para certas categorias profissionais por meio de legislao especfica no constituem
espcies de aposentadoria especial, tampouco tm fundamento na nocividade do labor.

Trata-se, isso sim, de resqucios na sua maior parte j extirpados do ordenamento


jurdico de uma tcnica legislativa que remonta poca em que prevaleciam os Institutos e Caixas de
Aposentadorias e Penses, que, na verdade, conferiam tratamento privilegiado a certas categorias
profissionais, razo pela qual tais benefcios eram disciplinados por leis especficas, diversas daquelas
que cuidam da atividade especial, as quais, dada sua amplitude, so aplicveis a todos os ofcios.

Em sntese, portanto, tem-se que (a) os benefcios previdencirios criados


exclusivamente para certas categorias profissionais por meio de legislao especfica no constituem
espcies de aposentadoria especial; (b) os benefcios exclusivos a certas profisses so disciplinados
por leis absolutamente distintas daquelas que cuidam da aposentadoria especial; (c) o instituto da
aposentadoria especial, por sua amplitude, torna despicienda a criao de leis especficas que atendam
apenas certos ofcios; (d) a aposentadoria especial no constitui um gnero de que os benefcios
exclusivos a certas ocupaes seriam espcies; e, finalmente, (e) os benefcios previdencirios
exclusivos a certas categorias profissionais no encontram seu principal fundamento na nocividade do
labor.

6.1 Profisses com regulamentao especfica

Os principais exemplos de regramentos especficos de algumas categorias profissionais


so os seguintes:

6.1.1 Jornalista Profissional

Essa categoria profissional possua regime diferenciado de aposentadoria, institudo pela


Lei n 3.529, de 13/01/1959, sendo considerado jornalista profissional aquele que, devidamente

45
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registrado no rgo regional do MTE, exercesse a funo de forma habitual e remunerada. As atividades
consideradas tpicas da categoria encontram-se descritas no caput do art. 489 da IN 45/2010.

Para fazer jus ao benefcio, preciso que tenham sido preenchidos, ainda no perodo de
vigncia daquela lei, os seguintes requisitos: I - o mnimo de trinta anos de servio em empresas
jornalsticas, inclusive na condio de contribuinte individual, ex-autnomo; e II - mnimo de vinte e
quatro contribuies mensais, sem interrupo que determine a perda da qualidade de segurado.

Essa modalidade de aposentadoria foi extinta a partir de 14/10/1996, data da publicao


da MP n 1.523, convertida na Lei n 9.528/97.

6.1.1 Atleta Profissional de Futebol

A aposentadoria por tempo de servio do atleta profissional de futebol, instituda pela Lei
n 5.939, de 1973, e tambm extinta pela MP 1.523, publicada em 14/10/96, devida quele que tenha
praticado, em qualquer poca anterior extino do benefcio, essa modalidade de esporte, com vnculo
empregatcio e remunerao, em associao desportiva integrada ao sistema desportivo nacional.

Os benefcios concedidos ao atleta profissional de futebol na vigncia da Lei 5.939/73


seguiam as normas em vigor para os demais segurados, exceto quanto renda mensal inicial, cuja
forma diferenciada de clculo encontra-se descrita no artigo 497 da IN 45/2010.

6.1.2 Aeronauta

A aposentadoria especial do aeronauta, instituda pela Lei n 3.501, de 21 de dezembro


de 1958, foi extinta em 16/12/1998, data da publicao da Emenda Constitucional n 20/98, ressalvado o
direito adquirido.

Conquanto a atividade de aeronauta fosse tida como perigosa ao tempo da promulgao


da referida lei, em funo do risco associado precariedade da tecnologia de aviao ento existente, o
benefcio especial justificava-se pela necessidade de fomento profisso, o que se constata pela
previso de privilgios no relacionados nocividade do trabalho, do que exemplo a contagem
privilegiada estabelecida pelo 7 do art. 6 da Lei n 3.501/58.

Considera-se aeronauta o comandante, o mecnico de vo, o rdio-operador e o


comissrio, assim como aquele que, habilitado pelo Ministrio da Aeronutica, exera funo
remunerada a bordo de aeronave civil nacional.

Para a aposentao, exigia-se a idade mnima de quarenta e cinco anos e o tempo de


servio de vinte e cinco anos, computando-se os perodos de efetivo exerccio em atividade de voo
prestados contnua ou descontinuamente. De outra parte, no podem ser computados na contagem do
tempo de servio, para efeito da aposentadoria especial do aeronauta, os perodos de atividades
estranhas ao servio de vo, mesmo aquelas consideradas prejudiciais sade e integridade fsica; de
contribuio em dobro ou facultativa, por no se tratar de prestao de efetivo trabalho em atividade a
bordo de aeronave; e de atividade militar. Tambm perde o direito aposentadoria especial do
aeronauta o profissional que voluntariamente se afastar do voo por perodo superior a dois anos
consecutivos.

Note-se que as penses devidas aos dependentes de aeronautas, aposentados ou no,


sero concedidas e mantidas com base no RGPS.

46
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6.1.3 Ferrovirios

Aqueles que se aposentaram na condio de funcionrios da extinta Rede Ferroviria


Federal S.A. RFFSA jamais tiveram direito a um benefcio especial propriamente dito, mas sim a uma
complementao dos proventos de aposentadoria ou penso (art. 1 do Decreto-Lei n 956/69), cujo
propsito assegurar-lhes renda equivalente remunerao dos servidores na ativa. Tal
complementao devida pela Unio, porm mantida e paga pelo INSS.

A Lei n 8.186/91 garantiu a complementao de aposentadoria aos ferrovirios


admitidos na RFFSA at 31/10/1969. Considerando tratar-se, pois, de mera complementao de
proventos, por demais comum que eventual reviso do benefcio previdencirio, conquanto d causa
elevao da renda mensal deste ltimo, no surta efeito algum sobre a renda total percebida pelo
aposentado, em virtude da diminuio proporcional da complementao.

6.1.4 Martimos

O regime especial dos martimos embarcados, vigente at o advento da Emenda


Constitucional n 20/1998, que vedou a contagem fictcia de tempo de contribuio, a par de excees
expressas, caso de contagem privilegiada que independe das normas relativas caracterizao das
atividades especiais e que no se confunde nem pode se sobrepor ao enquadramento por categoria
profissional.

Independentemente do momento em que o segurado implementar os demais requisitos


para fazer jus aposentadoria, os perodos em que trabalhou como martimo at 16/12/1998 sero
computados conforme a regra insculpida no art. 111 da IN 45/2010, que trata do chamado ano
martimo. Referido dispositivo prev regra especfica de converso de tempo de servio do martimo
embarcado, razo de 255 dias de embarque para 360 dias de atividade comum, havendo expressa
disposio quanto total independncia desse regramento em relao aos Decretos n 53.831/64 e n
83.080/79, no se exigindo o preenchimento do Perfil Profissiogrfico Previdencirio - PPP.

6.1.5 Professores

A atividade profissional de magistrio foi inicialmente considerada ocupao penosa,


apta a ensejar enquadramento como atividade especial pelo Decreto n 53.831/64 (cdigo 2.1.4 do
Anexo). Tal previso, embora revogada pelo Decreto n 63.230/68, foi logo restabelecida pela Lei n
5.527/68. At ento, porm, no havia previso de uma aposentadoria especfica para esta categoria
profissional.

Com o advento da EC n 18, em 09/07/1981, os critrios para a aposentadoria dos


professores passaram a ser fixados pela prpria Constituio. O exerccio de magistrio deixou de ser
tido como atividade especial, sendo considerado apenas para efeito de aposentadoria por tempo de
servio com reduo de tempo em cinco anos. As disposies do Decreto n 53.831/64 atinentes ao
professor, portanto, restaram revogadas, porque a aposentadoria da categoria foi alada a aposentadoria
de legislao especial, no mais consistindo em aposentadoria especial (CLPS/1984, art. 38). Por tal
razo, o enquadramento do tempo de labor de magistrio como especial, para fins de converso em
tempo comum, somente possvel para o trabalho desempenhado no perodo anterior EC n 18/81.

Na vigncia da EC n 18/81, e nas alteraes constitucionais posteriores, a atividade de


professor possui tempo diferenciado de aposentadoria, o que no se confunde com atividade especial.
Assim, no passvel de aceitao o entendimento de que, com a edio da EC n 18/81, teriam
passado a coexistir dois regimes jurdicos distintos: o primeiro, prprio da aposentadoria de professor,
assegurada a quem trabalhasse durante 30 anos exclusivamente em atividade de magistrio, se homem,
ou 25 anos, se mulher; e o segundo, aplicvel a quem, embora haja exercido o magistrio, no o fez por

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tempo suficiente para fazer jus aposentadoria de professor, de modo que a este ltimo persistiria o
direito converso, de tempo especial para comum, do perodo trabalhado como professor, para fins de
obteno da aposentadoria por tempo de contribuio comum. que as normas que estabeleceram para
o professor um regime previdencirio especfico so incompatveis com o regramento das atividades
especiais: no se est, aqui, diante de labor especial, e sim de uma aposentadoria por tempo de servio
de carter excepcional, na qual h reduo do tempo necessrio para tanto em cinco anos (30 anos para
professor, 25 anos para professoras). Demais disso, o STF j vedou expressamente a contagem
proporcional de regimes diferentes e julgou inconstitucionais leis estaduais que pretendiam a converso
do labor no magistrio de especial em comum para juno com tempo comum (ADI n 755-6/SP e ADI n
178-7/RS).

Mencione-se, por fim, que o regramento especfico da aposentadoria de professor tem


arrimo menos na penosidade da atividade do que na importncia decisiva do magistrio para a formao
da sociedade civil, algo que se confirma, a fortiori, pela restrio do privilgio aos professores da
educao infantil e do ensino fundamental e mdio a partir da EC 20/98. Com efeito, se na redao
original do artigo 202, III, da Constituio Federal, no se fazia distino entre quais professores teriam
direito a este benefcio especfico, com o advento da Emenda 20/98, o professor de ensino superior
perdeu o direito aposentadoria privilegiada. Atualmente, somente tm direito reduo, em cinco anos,
do tempo de contribuio exigido para a aposentadoria por tempo de contribuio aqueles que
comprovarem exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil
e no ensino fundamental e mdio (art. 201, 8, da Constituio Federal e art. 56 da Lei n 8.213/91). Por
fim, em se tratando de educao bsica em seus diversos nveis e modalidades, a teor do art. 56 do
Decreto n 3.048/99, entende-se como efetivo exerccio da funo de magistrio, alm do exerccio da
docncia, tambm as funes de direo de unidade escolar e as de coordenao e assessoramento
pedaggico.

6.1.6 Ex-combatentes

Considera-se ex-combatente o civil que tenha participado efetivamente de operaes


blicas na Segunda Guerra Mundial como integrante das foras armadas brasileiras, seja no Exrcito, na
Marinha ou na Aeronutica, ou, no caso de militar, desde que tenha se licenciado e retornado
definitivamente vida civil. No considerado ex-combatente o militar que permaneceu na carreira at
ser transferido para a reserva remunerada. Tambm no se considera ex-combatente para efeitos legais
o brasileiro que tenha prestado servio militar nas Foras Armadas Britnicas.

O primeiro dispositivo constitucional a disciplinar a matria foi o artigo 178 da


Constituio Federal de 1967. Em sede de legislao infra-constitucional, vrias normas regularam o
tema, destacando-se as Leis n 288/48, 1.756/52, 4.297/63, 5.315/67 e 5.698/71. Na atual Constituio
de 1988, o regime do ex-combatente vem previsto no art. 53 do Ato das Disposies Constitucionais
Transitrias. Especificamente no campo do RGPS, a Instruo Normativa PRES/INSS n 45/2010 regula
a matria em seus artigos 535 e seguintes.

Este regramento especial prev alguns direitos e prerrogativas aos ex-combatentes e a


seus dependentes, dentre os quais, especificamente no que refere ao RGPS, a concesso de
aposentadoria com proventos integrais aos 25 (vinte e cinco) anos de servio efetivo, em qualquer ramo
de atividade ou regime jurdico, de modo que tanto o segurado do INSS como o servidor pblico
estatutrio possuem direito ao benefcio, conforme as regras prprias de cada regime previdencirio.
Assim, basta que tenha ficado caracterizada a condio de ex-combatente para ter direito aposentao
com proventos integrais com apenas 25 anos de tempo de servio, qualquer que tenha sido a atividade
laborativa posterior s operaes de combate.

48
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Segundo Parecer/CJ n 3.052/03 o art. 53 do ADCT no conferiu ao ex-combatente


benefcio com valor idntico ao salrio da atividade, mas, sim, que o conceito de proventos integrais
aquele que a legislao previdenciria estabelece como tal. No caso do RGPS, seria o equivalente a
100% do salrio-de-benefcio, calculado nos termos da lei, e limitado, portanto, ao teto do art. 29, 2, da
Lei 8.213/91.

Os demais benefcios do ex-combatente (auxlio-doena, aposentadoria por invalidez ou


por idade), obedecero s normas aplicveis para os segurados em geral.

Por fim, conforme Parecer n 175/CONJUR-2003 do Ministrio da Defesa, que modificou


entendimento anterior contrrio, os benefcios de ex-combatentes podem ser acumulados com a penso
especial instituda pela Lei n 8.059, de 4 de julho de 1990, cujo processamento feito pelo Comando
Militar a que foi o ex-combatente vinculado (art. 421, 5, IN n 45/10), no sendo, portanto, benefcio
previsto no RGPS.

6.2 Profisses com regulamentao trabalhista especfica

No havendo que se confundir a aposentadoria especial com benefcios previstos por


legislao especfica para certas categorias profissionais, menor razo existe para sequer se cogitar de
que a simples previso, pela legislao trabalhista, de jornada de trabalho reduzida para determinadas
ocupaes constituiria evidncia do exerccio de atividades em condies especiais, para fins
previdencirios. Dito de outro modo, a mescla das leis trabalhista e previdenciria, sem que estas
mesmas a tenham permitido, acaba por distorcer ambos os regimes jurdicos.

Ocorre que o fundamento das jornadas especiais de trabalho no diz respeito efetiva
nocividade das atividades desempenhadas pelos trabalhadores, mas, sim, a variados outros fatores, tais
quais a exigncia, por longos perodos, de ateno quase que ininterrupta do trabalhador (ex.: bancrios,
msicos e operadores de telefonia, radiotelegrafia e radiotelefonia), ou a monotonia da atividade
desempenhada (ex.: ascensorista).

Os casos mais comuns de profisses que tm prevista jornada laboral reduzida so os


seguintes: ascensoristas (Lei n 3.270/57); bancrios (CLT, art. 224); operadores de telefonia,
radiotelefonia e radiotelegrafia (CLT, art. 227); msicos (Lei n 3.857/60); operadores cinematogrficos
(CLT, art. 234); operadores ferrovirios telegrafistas (CLT, art. 246); mineiros (CLT, art. 298); jornalistas
e radialistas (CLT, art. 303); aerovirios (Decreto n 1.232/62); professores (CLT, art. 318).

6.3 Adicionais de insalubridade e periculosidade

Os adicionais de remunerao em funo do exerccio de atividades penosas, insalubres


ou perigosas esto previstos no art. 7, inciso XXIII, da Constituio da Repblica. Sem embargo,
apenas os adicionais de insalubridade e periculosidade j foram regulamentados pela lei trabalhista.

De modo semelhante ao que se observa com respeito s normas trabalhistas que


reduzem a jornada de trabalho regular de algumas profisses, a disciplina legal pertinente aos adicionais
de insalubridade e periculosidade no condiciona, pela perspectiva previdenciria, o reconhecimento da
natureza especial da atividade, porque no se confundem as legislaes trabalhista e previdenciria.

A perspectiva da lei trabalhista, para fins de definio de direito aos adicionais de


insalubridade e periculosidade, eminentemente diversa daquela a partir da qual a lei previdenciria
estabelece as regras de enquadramento de atividades especiais. De fato, os critrios de enquadramento,
para efeito dos adicionais trabalhistas, levam em conta a frequncia de acidentes, enquanto o
enquadramento das atividades especiais ocupa-se das hipteses estatisticamente apreciadas de

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reduo da vida laborativa til do trabalhador. Assim, embora partam ambas dos dados obtidos com a
inspeo do trabalho, sua utilizao varia segundo o escopo especfico de cada instituto jurdico.

Demais disso, h de se atentar tambm para o fato de que os requisitos do


enquadramento trabalhista so mais brandos que os previstos para a caracterizao da atividade
especial. Com efeito, do art. 189 da CLT depreende-se que a lei trabalhista no exige a permanncia da
exposio aos agentes fsicos, qumicos e/ou biolgicos, requisito essencial do enquadramento
previdencirio.

No se olvida, aqui, que algumas normas regulamentadoras trabalhistas so utilizadas


no processo de enquadramento das atividades especiais, notadamente no tocante fixao dos limites
de tolerncia dos agentes nocivos. No entanto, tal aplicao meramente subsidiria, porque cabe lei
previdenciria definir os agentes nocivos aptos a configurar o carter especial da atividade. Todavia, no
descendo a norma legal, em regra, ao detalhe de estabelecer os limites de tolerncia a tais agentes,
recorre-se ento ao regulamento previsto pelo art. 190 da CLT, consubstanciado atualmente na Norma
Regulamentadora n 15 (NR-15). Por outro lado, quando o prprio regulamento previdencirio ocupa-se
do limite de tolerncia, como se observa no caso do agente rudo (cdigo 2.0.1 do Anexo IV ao Decreto
n 3.048/2003), no se cogita de recurso regulamentao trabalhista, tendo em vista a sua
subsidiariedade. Em sntese, os agentes nocivos que podem dar causa ao enquadramento da atividade
como especial so fixados exclusivamente pelo regulamento previdencirio, aplicando-se apenas
subsidiariamente o regulamento trabalhista (NR-15) na fixao dos limites de tolerncia.

No que tange especificamente periculosidade inerente ao desempenho de certas


funes, importante atentar para o fato de que, com a excluso da eletricidade, pelo Decreto n
2.172/97, do rol dos agentes nocivos aptos a caracterizar a natureza especial da atividade, tal critrio de
enquadramento foi extirpado da legislao previdenciria, no sendo mais considerado para efeito de
caracterizao da atividade como especial. Trata-se de alterao regulamentar plenamente justificvel,
uma vez que a razo de ser da contagem privilegiada a exposio certa a agentes nocivos sade
que reduzam a vida laborativa til do trabalhador, o que no se verifica nas hipteses de mero perigo de
exposio, as quais no permitem falar em dano efetivo e progressivo. Nos casos de labor perigoso, os
danos ao trabalhador, quando ocorrem, tendem a ser sbitos e de grande monta, a exigir, destarte,
tcnica legislativa de proteo diversa da contagem privilegiada para fins de aposentao.

7 QUESTES POLMICAS

7.1 Utilizao de EPC e EPI eficazes

Os Equipamentos de Proteo Individual, EPIs, foram disciplinados na Norma


Regulamentadora 06, item 6.1, da Portaria 3.214/78 do Ministrio do Trabalho. Considera-se
Equipamento de Proteo Individual todo dispositivo de uso individual destinado a proteger a
integridade fsica do trabalhador (NR-6). Portanto, correto afirmar que EPI o instrumento colocado
disposio do trabalhador a fim de evitar ou atenuar o risco de leses provocadas por agentes fsicos,
qumicos, mecnicos ou biolgicos presentes no ambiente de trabalho. Os mais comuns so: protetores
auriculares, luvas, mscaras, calados, capacetes, culos e vestimentas.

Por sua vez, Equipamentos de Proteo Coletiva, EPCs, so construes erigidas pela
empresa visando a defender o trabalhador de acidentes do trabalho, doenas profissionais ou do
trabalho e, sobretudo, de exposio aos agentes nocivos. A NR-9 coloca essas medidas coletivas de
controle em primeiro lugar (antes das medidas administrativas e dos equipamentos individuais), pois com
elas a empresa diminui o impacto principal dos agentes agressivos, e normalmente, por sua extenso,
acaba protegendo tambm os que exercem atividade comum. So exemplos de EPC: enclausuramento

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acstico de fontes de rudo, ventilao dos locais de trabalho, extintor de incndio, proteo de partes
mveis de mquinas e equipamentos (conforme NR-11), cabine de segurana biolgica, capelas
qumicas e cabine para manipulao de radioistopos.

De acordo com a NR-6, item 6.3, as empresas s so obrigadas a fornecer EPI se as


medidas de proteo coletiva adotadas no ambiente de trabalho no forem suficientes para controlar
riscos existentes; se referidas medidas ainda estiverem sendo implantadas; ou, ainda, para atender a
situaes de emergncia. Sendo assim, a contrario sensu, pode-se dizer que, se a empresa adota
medidas de proteo coletiva que protejam o trabalhador contra riscos de acidentes e danos sua
sade, desobrigado estaria o empregador de fornecer EPI.

A controvrsia acerca da eficcia da tecnologia de proteo somente envolve o EPI


(Smula n. 9 da TNU), no se estendendo aos casos em que comprovada a utilizao do EPC.
Eventualmente, os PPPs apresentam a informao de que o EPC era eficaz. Deve-se apenas observar o
perodo de modo a compatibilizar a exigncia ao tempus regit actum.

Todavia, importante destacar que a utilizao de equipamentos de proteo coletiva s


foi objeto de preocupao por parte do legislador com a vigncia da Lei n 9.528/97. Por sua vez, o uso
de equipamento de proteo individual s passou a ser exigido a partir da Lei n 9.732/98. Estas leis
alteraram o artigo 58, 2, da Lei n 8.213/91, que passou a exigir que do laudo tcnico da empresa
conste informao sobre a existncia de tecnologia de proteo coletiva ou individual que diminua a
intensidade do agente agressivo.

Dessa forma, antes disso, esses dispositivos de segurana no devem ser considerados
para fins de verificao de atenuao ou neutralizao de quaisquer agentes agressivos no ambiente de
labor, porquanto, ausente a previso legal respectiva, no poderiam infirmar o exerccio de atividade
especial.

Ressalte-se que essa ideia havia sido incorporada ao pargrafo nico do art. 180 da IN
20/07, segundo o qual a utilizao de EPI ser apenas considerada para os perodos laborados a partir
de 01.12.1998, no descaracterizando a especialidade nos perodos anteriores a tal data, dispositivo
revogado pela IN 29, de 4 de junho de 2008. Atualmente, a questo est regulamentada no 6 do
11
artigo 238 da IN 45 .

11
6 Somente ser considerada a adoo de Equipamento de Proteo Individual - EPI em demonstraes
ambientais emitidas a partir de 3 de dezembro de 1998, data da publicao da MP n 1.729, de 2 de dezembro de 1998,
convertida na Lei n 9.732, de 11 de dezembro de 1998, e desde que comprovadamente elimine ou neutralize a nocividade e
seja respeitado o disposto na NR-06 do MTE, havendo ainda necessidade de que seja assegurada e devidamente registrada
pela empresa, no PPP, a observncia:
I - da hierarquia estabelecida no item 9.3.5.4 da NR-09 do MTE, ou seja, medidas de proteo coletiva, medidas de
carter administrativo ou de organizao do trabalho e utilizao de EPI, nesta ordem, admitindo-se a utilizao de EPI
somente em situaes de inviabilidade tcnica, insuficincia ou interinidade implementao do EPC ou, ainda, em carter
complementar ou emergencial;
II - das condies de funcionamento e do uso ininterrupto do EPI ao longo do tempo, conforme especificao
tcnica do fabricante, ajustada s condies de campo;
III - do prazo de validade, conforme Certificado de Aprovao do MTE;
IV - da periodicidade de troca definida pelos programas ambientais, comprovada mediante recibo assinado pelo
usurio em poca prpria; e
V - da higienizao.

51
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Necessria a avaliao do grau de proteo dos equipamentos, seja em razo dos riscos
ambientais como um todo, seja em relao s caractersticas do prprio agente nocivo. De outra forma,
frustrar-se-ia a prpria ratio essendi da contagem de tempo especial, pois criar-se-ia a fico de que o
simples fato de se fazer uso de algum EPI ou EPC anularia, ipso facto, a agressividade do agente
ambiental.

A Norma Regulamentadora (NR) 6 do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), como


dito, versa sobre os EPIs e determina cuidados no ambiente de trabalho, de modo a torn-lo saudvel.
Os EPIs so testados e somente liberados se em condies de uso e real proteo. O MTE
12
responsvel por isso. Ele quem emite o certificado de aprovao (CA) .

O Certificado de Aprovao (CA) de um determinado EPI serve para evidenciar a sua


eficcia, indicando o grau de atenuao dos agentes nocivos ao trabalhador cuja avaliao, no caso de
cada produto comercializado, promovida por testes exaustivos, seguindo especificaes genricas que
foram estudadas por vrios anos, sem os quais aquele no emitido e a disponibilizao no mercado
incisivamente vedada. Se os formulrios atestam a utilizao de EPI com Certificado de Aprovao,
esses devem ser observados para afastar a possibilidade de enquadramento, j que nada mais so do
que documentos que se reportam a laudos e estudos tcnicos realizados pelas empresas.

Se, por um lado, a jurisprudncia no deixa quaisquer dvidas sobre a presuno de


veracidade das informaes prestadas no Perfil Profissiogrfico Previdencirio quanto s condies de
13
nocividade , placitando o 1 do mesmo dispositivo supra, por bvio no poderia afastar a mesma
presuno quanto eficcia dos EPI fornecidos, tal qual atestada, a menos que houvesse razes de fato
especficas ou contra-provas suficientes ao fracionamento de tal presuno quanto a determinadas
informaes constantes do documento.

Assim, havendo prova de que foram disponibilizados equipamentos de proteo com


eficcia certificada no tocante neutralizao do potencial lesivo dos agentes nocivos, reputa-se
inconstitucional a interpretao que despreza tal informao por entender que a utilizao de EPI ou
EPC no implica, por si s, inexistncia do ambiente agressivo, por atentar contra o princpio da
isonomia (art. 5, caput), bem como contra o valor social do trabalho e a impossibilidade de criao de
benefcio sem fonte de custeio correlata.

Nesse sentido, a smula 80 do TST: A eliminao da insalubridade mediante


fornecimento de aparelhos protetores aprovados pelo rgo competente do poder executivo exclui a
percepo do respectivo adicional.

CA versus Percia para comprovao da eficcia do EPI. desnecessria e incua a


percia que tenha como escopo a comprovao de ineficcia de EPI ou EPC certificados, j que os
Certificados de Aprovao servem de controle da compatibilidade entre o equipamento e os padres
internacionais de eficcia.

12
Em consulta ao stio www.mte.gov.br se obtm as informaes constantes do EPI, com observncia do

nmero do mesmo aposto no campo prprio do perfil profissiogrfico do segurado.


13
AG 2005.01.00.065945-0/DF, Rel. Juiz Miguel ngelo de Alvarenga, DJU de 21/01/08; AC 2001.33.00.000019-2/BA,
Rel. Des. Antnio Svio de Oliveira Chaves, DJU de 07/03/05; AMS 2000.38.00.042972-2/MG, Rel. Des. Jos Amilcar Machado,
DJU de 06/03/06; AC 326227/RJ, Rel. Des. Andrea Cunha Esmeraldo, DJU de 19/11/08; AC 357627/RJ, Rel. Des. Maria Helena
Cisne, DJU de 17/10/08; AC 2007.71.08.010741-1/RS, Rel. Des. Alcides Vettorazzi, DJU de 27/11/08.

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Ausncia de comprovao de entrega, uso e fiscalizao do EPI. O PPP goza de


presuno de veracidade, s podendo ser desconsiderado nos casos em que h suficiente prova em
sentido contrrio. Assim, as informaes constantes de seu item 15.9 (Atendimento aos requisitos das
NR-06 e NR-09 do MTE pelos EPI informados) no podem ser desprezadas mediante alegao
genrica de que no h prova da entrega, uso e fiscalizao do EPI.

EPI. Agentes Nocivos. Importante salientar que a eficcia do EPI alegvel para
14
quaisquer agentes nocivos, exceo feita ao agente fsico calor e aos agentes qumicos slica e
amianto.

Falhas na utilizao de EPI. Via de regra, os CA j trazem nvel de reduo da


exposio levando em considerao eventual m utilizao e falhas anatmicas, pelo que no podem
estes servir de fundamento para que se alegue a ineficcia dos equipamentos de proteo.

GFIP. Recolhimento das Contribuies ao SAT. A MP n 82/02, posteriormente


convertida na Lei 10.666/03, criou o adicional relativo aos riscos de acidentes do trabalho, mediante
majorao da alquota sobre a base de clculo das contribuies do Seguro de Acidentes de Trabalho
(SAT), para os casos em que houve a exposio comprovada a agentes nocivos.

A majorao, no entanto, no devida quando a adoo de medidas de proteo


coletiva ou individual neutralizarem ou reduzirem o grau de exposio do trabalhador a nveis legais de
tolerncia, de forma que afaste a concesso da aposentadoria especial. Por essa razo, o registro da
utilizao de EPI eficaz, com Certificado de Aprovao, no PPP isenta a empresa do recolhimento do
adicional, como esclarece o Manual de Preenchimento da GFIP Ateno: No devem preencher
informaes neste campo as empresas cujas atividades no exponham seus trabalhadores a agentes
nocivos. O cdigo 01 somente utilizado para o trabalhador que esteve e deixou de estar exposto a
agente nocivo, como ocorre nos casos de transferncia do trabalhador de um departamento (com
exposio) para outro (sem exposio). Cita-se tabela com os cdigos de recolhimento da GFIP:

CDIGO SITUAO RECOLHIMENTO


0 No existe exposio ocupacional ou a exposio fora
No
atenuada pela proteo eficaz.
J existiu a exposio sem proteo no perodo ou atividade
anterior. No
1
No existe exposio ocupacional ou a exposio fora
atenuada pela proteo eficaz
2 Existe exposio ocupacional 15 anos Sim = 12%
3 Existe exposio ocupacional 20 anos Sim = 9%
4 Existe exposio ocupacional 25 anos Sim = 6%

Assim, o PPP ser contraditrio sempre que informar exposio a agente nocivo acima
do limite de tolerncia e prever cdigo GFIP ZERO ou UM.

Em no sendo considerado eficaz o EPI judicialmente, concede-se um benefcio


amparado em contagem privilegiada sem que haja qualquer contraprestao da parte das empresas, em
flagrante afronta prvia fonte de custeio, pois estas continuam desobrigadas quanto ao recolhimento,
no valendo a sentena para tal cobrana.

14
H EPI para o agente calor. Contudo, tais equipamentos evitam apenas as queimaduras e no a disperso atravs do
organismo humano.

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7.2 Contribuinte individual

Antes da edio da Lei n 9.032/95, admitia-se a possibilidade de cmputo de tempo de


servio como especial pelo enquadramento por categoria profissional, conforme a atividade
desempenhada pelo segurado. Assim, at ento, no havia qualquer bice a que se considerasse como
especial tambm a atividade do autnomo, hoje contribuinte individual, desde que estivesse ela
expressamente arrolada no Anexo II do Decreto n 83.080/79 ou no Quadro Anexo do Decreto n
53.831/64. A partir de 28/05/1995, em razo da alterao dos critrios de comprovao da submisso da
atividade laboral a agentes nocivos, com o fim da caracterizao de atividade especial pelo mero
enquadramento profissional, restou obstaculizado o enquadramento das atividades do contribuinte
individual como especiais, exceo, desde o advento da Medida Provisria n 83/2002, dos
cooperados filiados a cooperativas de trabalho e de produo que trabalhem sujeitos a condies
especiais que prejudiquem a sua sade ou a sua integridade fsica, os quais so equiparados a
contribuintes individuais para fins previdencirios.

Ocorre que o contribuinte individual exerce suas atividades por sua conta e risco, sem
qualquer relao de subordinao. Logo, no estando sujeito a uma jornada de trabalho fixada pelo
empregador, a regra a eventualidade da prestao de servios, no preenchendo ele, portanto, os
requisitos da habitualidade e permanncia de submisso a agentes nocivos. Demais disso, a fonte de
informao, em se tratando de contribuinte individual, o prprio interessado, porque ou ele mesmo
preencher a documentao legalmente exigida para tanto, ou contratar profissional de sua confiana
para faz-lo. Em qualquer dos casos, a documentao despida de imparcialidade e, por isso, no
permite a aferio da habitualidade e permanncia da submisso a agentes nocivos.

Por outro lado, tambm no h fonte de custeio para a aposentadoria especial de tal
espcie de segurado, como se depreende da exegese do art. 21 da Lei n 8.212/91, que no prev
qualquer adicional relativo aposentadoria especial, diversamente do que ocorre em relao aos
segurados empregados e trabalhadores avulsos (art. 22, II, da Lei n 8.213/91) e dos cooperados ( 1
a 3 do art. 1 da Lei n 10.666/03).

A propsito, foi a Medida Provisria n 83, de 12/12/2002, depois convertida na Lei n


10.666/2003, que estendeu o benefcio ao contribuinte individual cooperado filiado a cooperativa de
trabalho e de produo que trabalha sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade ou a sua
integridade fsica. A extenso teve fundamento na constatao de que os trabalhadores cooperados, na
prtica, exercem suas atividades nas mesmas condies em que os segurados empregados, de forma
que, em contrapartida, devem fazer jus s prestaes previdencirias tambm em igualdade de
condies. Para tanto, porm, houve previso de fonte de custeio, o que no se d em relao aos
demais contribuintes individuais.

Em sntese, o enquadramento das atividades do contribuinte individual como especiais


somente possvel at a Lei n 9.032/95 e por categoria profissional. Com a publicao de tal diploma
legal, a aposentadoria especial passou a ser concedida apenas aos segurados empregados e
trabalhadores avulsos, sendo que, a partir de 13/12/2002 e acordo com a atual redao do art. 64 do
Decreto n 3.048/99, o benefcio foi estendido tambm aos cooperados filiados a cooperativas de
trabalho ou de produo, desde que trabalhem sujeitos a condies especiais que prejudiquem a sade
ou a sua integridade fsica.

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7.3 Fator de converso de tempo especial em comum e converso de tempo especial


em comum aps 28/05/1998

A posio do INSS, na via administrativa, e da jurisprudncia majoritria de que o fator


de converso de tempo especial em comum aquele vigente na data em que formulado o requerimento
administrativo e de que possvel a converso de tempo especial em comum aps 28/05/1998. No
mesmo sentido o Parecer n 282/2011 da Consultoria Jurdica do Ministrio da Previdncia Social:

EMENTA: CGPRE DIREITO PREVIDENCIARIO. REGIME GERAL DE PREVIDNCIA SOCIAL.


CONVERSO DO TEMPO DE TRABALHO EXERCIDO SOB CONDIES ESPECIAIS. LIMITE
TEMPORAL. FATOR DE CONVERSO APLICVEL. PROPOSTA DE ALTERAO
LEGISLATIVA. A converso do tempo de servio especial em comum independentemente da data
em que exercidas as atividades (se anterior ou posterior a 28.05.1998), e direito garantido aos
segurados por meio do art. 57, 5, da Lei 8213/91, dispositivo cuja redao foi resguardada por
forca do art. 15, da Emenda Constitucional n 20/98. O art. 28, da Lei 9.711/98 versa sobre a
criao de uma obrigao legal afeta ao Poder Executivo, a quem incumbiu de estabelecer
critrios para fins de converso em comum do tempo de trabalho exercido sob condies especiais
ate 28/05/1998, nos termos dos arts. 57 e 58, da Lei n 8.213/91, desde que o segurado tivesse
implementado percentual do tempo necessrio para a obteno da respectiva aposentadoria
especial, conforme estabelecido em regulamento, ausente qualquer meno revogao expressa
ou mesmo tcita do art. 57, 5, da Lei n 8213/91. O fator de converso a ser utilizado para o
somatrio dos perodos de trabalho comum e especial aquele vigente poca em que requerido
o beneficio (atualmente previsto no art. 70, caput, do RPS), devendo ser desconsiderado, para
esta finalidade, o fator de converso vigente a poca em que prestadas as atividades laborais.
Mudana de interpretao da norma da forma que melhor garanta o atendimento do fim pblico a
que se dirige, vedada sua aplicao retroativa, na forma do art. 2, pargrafo nico, inciso XIll, da
Lei n 9.784/99. Sugesto de aprovao do Parecer na forma do art. 42, da Lei Complementar n
73/93.

Assim, possvel a realizao de conciliao nessas hipteses.

7.4 Converso de tempo comum para especial

O Decreto n 89.312, em seu artigo 35, 2, permitia a converso de tempo de servio


comum em especial e de especial em comum. Da mesma forma, a Lei n 8.213/91, na redao original
do art. 57, 3, dispunha que o tempo de servio exercido alternadamente em atividade comum e em
atividade profissional sob condies especiais que fossem ou viessem a ser consideradas prejudiciais
sade ou integridade fsica seria somado, aps a respectiva converso, segundo critrios de
equivalncia estabelecidos pelo Ministrio do Trabalho e da Previdncia Social, para efeito de qualquer
benefcio.

No entanto, a Lei n 9.032, de 29/04/1995, modificou a redao daquele dispositivo,


passando a vedar a converso de tempo de servio comum em especial para fins de concesso de
aposentadoria especial. Dito de outro modo, a concesso do benefcio de aposentadoria especial, a
partir de ento, passou a exigir o implemento de 15, 20 ou 25 anos de labor havido exclusivamente sob
condies especiais. In verbis:

Art. 57.

(...)

3 A concesso da aposentadoria especial depender de comprovao pelo segurado, perante o


Instituto Nacional do Seguro Social-INSS, do tempo de trabalho permanente, no ocasional nem
intermitente, em condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica, durante o
perodo mnimo fixado.

(...)

55
Procuradoria Federal Especializada junto ao INSS MANUAL DE ATIVIDADE ESPECIAL

5 O tempo de trabalho exercido sob condies especiais que sejam ou venham a ser
consideradas prejudiciais sade ou integridade fsica ser somado, aps a respectiva
converso ao tempo de trabalho exercido em atividade comum, segundo critrios estabelecidos
pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, para efeito de concesso de qualquer
benefcio.

A modificao legislativa implicou vedao de cmputo de qualquer perodo de labor


no-especial para fins de concesso do benefcio especfico de aposentadoria especial. Saliente-se,
aqui, que o STF j se pronunciou acerca da impossibilidade de a lei previdenciria ser aplicada em
outros perodos, ainda que de forma benfica, sem que haja expressa previso para tanto (RE 415454 e
RE 416827), entendimento que confirma a tese no sentido de que a lei aplicvel aquela vigente ao
tempo da concesso do benefcio. Por isso, irrelevante o fato de o labor ter sido prestado na vigncia de
legislao que, para fins de concesso do benefcio, permitia a converso de tempo de servio comum
em especial: esta questo a ser analisada quando do requerimento do benefcio, o que, na hiptese,
somente ocorreu aps o advento da Lei n 9.032/95, que expressamente veda tal prtica.

Assim sendo, no se pode confundir a disciplina da natureza do tempo de servio, que


se rege pela lei em vigor ao tempo em que efetivamente exercido, com os requisitos para a concesso
do benefcio, os quais se regulam pela lei vigente ao tempo da concesso, no que se inclui a
possibilidade ou no de valorao de um perodo como comum ou como especial.

Por outro lado, o bice pretendida converso tambm diz com o fato de que o bice
legal almejada converso veio acompanhado da modificao do coeficiente de clculo da renda
mensal inicial do benefcio, tornando incompatvel a aplicao concomitante da legislao revogada e da
legislao em vigor. Sobre o tema, Daniel Machado da Rocha esclarece, in verbis:

Do cotejo entre a regra determinante da renda inicial ( 1 do art. 57 da LBPS) com a atinente ao
processo de converso ( 3 deste artigo, na sua redao original), constata-se a existncia de
uma estreita relao. A renda mensal desse benefcio era calculada da seguinte forma: apurado o
salrio-de-benefcio, dele se extraam duas parcelas cuja soma indicava o valor da renda mensal
inicial. Uma parcela fixa, de 85% do salrio-de-benefcio, e mais outra parcela varivel, contada
razo de 1% por grupo de doze contribuies at o mximo de 15% do referido salrio.

Guardando a necessria sintonia, na hiptese de o segurado laborar parte do perodo em


condies especiais, permitia a legislao previdenciria - desde o advento da Lei 6.887, de
10.12.80, a qual acrescento o 4 do art. 9 da Lei 5.890/73 - que o tempo de servio comum
fosse transmudado em tempo especial, ou vice-versa, para que ficasse viabilizada a sua soma
dentro de um mesmo padro, permitindo o deferimento da aposentadoria comum ou da
aposentadoria especial, conforme o desejo do segurado.

necessrio esclarecer o sentido buscado pelo legislador na elaborao da redao original do


1 do art. 57, o qual determinava a composio do coeficiente de clculo. Como era considerado
para a comprovao da parcela varivel apenas o tempo de servio especial - pois caso contrrio
a aposentadoria especial, cumprida a carncia, corresponderia a uma renda mensal inicial
obrigatoriamente de 100% do salrio-de-benefcio - era possvel a concesso de aposentadorias
especiais com renda mensal inicial inferior a 100% do salrio-de- benefcio.

A Lei 9.032/95 passou a vedar a converso do tempo de servio comum em especial ( 5 do art.
57), motivo pelo qual o coeficiente restou estipulado em 100%. Desde ento, o deferimento da
prestao reclama que todo o tempo considerado seja especial. Possuindo o segurado tempo de
servio especial e tempo de servio comum, transforma-se o tempo especial em comum.

(in: Comentrios Lei de Benefcios da Previdncia Social. 8. ed. Porto Alegre: Livraria do
Advogado: Esmafe, 2008, p. 255, grifei)

Assim, se o requerimento administrativo foi protocolado posteriormente alterao legal


que vedou dita converso e, mais do que isso, passou a determinar que, para fazer jus a aposentadoria
especial aps 1995, no h direito de converter tempo comum em especial.

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