Amparo en Revisión 2240/2009

AMPARO EN REVISIN 2240/2009.
Nmero de registro: 22456

Novena poca
Instancia: Segunda Sala
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: Tomo XXXII, Octubre de 2010
Pgina: 282
AMPARO EN REVISIN 2240/2009. **********.
CONSIDERANDO:
PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente

para conocer del presente recurso de revisin, de conformidad con lo dispuesto en los
artculos 107, fraccin VIII, inciso a), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; 84, fraccin I, inciso a), de la Ley de Amparo y 21, fraccin II, inciso a), de la
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, as como con apoyo en los puntos segundo
y cuarto del Acuerdo General Plenario 5/2001, publicado en el Diario Oficial de la
Federacin de veintinueve de junio de dos mil uno; lo anterior, en virtud de que se trata de un
recurso de revisin interpuesto contra una sentencia dictada por un Juez de Distrito en la
audiencia constitucional en un juicio de amparo indirecto en donde se plante la
inconstitucionalidad de diversos artculos de una norma federal, como es la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, subsistiendo en esta instancia,
de forma destacada, el estudio constitucional de los artculos 13 y 30 y sin que, por otra parte,
se advierta que para su resolucin se requiera de la intervencin del Pleno.
SEGUNDO. Resulta innecesario el estudio de la temporalidad del recurso, pues ese aspecto
ya fue analizado por el Tribunal Colegiado de Circuito que previno en el conocimiento del
asunto (foja 31 del cuaderno en revisin).
TERCERO. De la lectura del escrito de agravios se aprecia que todos los argumentos de la
parte quejosa estuvieron dirigidos a combatir el sobreseimiento decretado por el Juez de
Distrito respecto de la ley impugnada, lo cual llev al tribunal que previno en el
conocimiento del asunto a resolver en los trminos que se han expuesto en lneas anteriores.
Sin embargo, antes de examinar los conceptos de violacin que la parte quejosa hizo valer
contra los artculos 13 y 30 la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, es importante poner de manifiesto que de la lectura de la sentencia
recurrida se aprecia una incongruencia.
Esto se debe a que el Juez de Distrito, al haber considerado que en el caso se actualizaba una
causa de improcedencia respecto de las citadas normas impugnadas, no slo sobresey en el
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juicio respecto de las autoridades y actos concernientes al proceso legislativo, sino tambin
respecto de las autoridades responsables del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado, a saber: titular del rea de Responsabilidades del rgano Interno de
Control; director general y subdirector de personal, a quienes la parte quejosa les atribuy, al
primero, la emisin de la resolucin de **********, dictada en el expediente **********; y,
a los segundos su ejecucin, actos que el Juez de Distrito tuvo por ciertos al fallar el juicio
(foja 469 del juicio de amparo).
La resolucin administrativa aludida fue reclamada por el quejoso no solamente como un

acto de aplicacin de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos que tild de inconstitucional, sino tambin como un acto destacado contra el cual
formul diversos conceptos de violacin, como se puede apreciar de la lectura de la demanda,
particularmente de las fojas 16 a 32 del escrito correspondiente.
De ah que el sobreseimiento respecto de la ley no bastaba para el dictado de una sentencia

congruente ni poda hacerse extensivo al acto de aplicacin, dado que el acto de aplicacin de
la norma y la resolucin sancionatoria, no slo se seal en la demanda de amparo para
efectos del inters jurdico de la impugnacin de los artculos 13 y 30 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, sino que, adems de haberse
precisado como acto reclamado, se reclam por vicios propios y de ello dan cuenta los
conceptos de violacin relativos.
Sobre este aspecto, esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
sostenido que el juzgador tiene obligacin de corregir de oficio las incongruencias que
advierta en el fallo que es materia del recurso, inclusive cuando no exista agravio alguno en
la revisin, como se advierte de la jurisprudencia que a continuacin se cita:
"ACTOS RECLAMADOS. LA OMISIN DE SU ESTUDIO EN LA SENTENCIA

RECURRIDA DEBE SER REPARADA POR EL TRIBUNAL REVISOR, A PESAR DE
QUE SOBRE EL PARTICULAR NO SE HAYA EXPUESTO AGRAVIO ALGUNO EN
LA REVISIN. Si al resolver el recurso de revisin interpuesto en contra de la sentencia
dictada en la audiencia constitucional de un juicio de amparo, se descubre la omisin de
pronunciamiento sobre actos reclamados, no debe ordenarse la reposicin del procedimiento
en trminos de lo establecido por el artculo 91, fraccin IV, de la Ley de Amparo, toda vez
que la falta de anlisis de un acto reclamado no constituye una violacin procesal porque no
se refiere a la infraccin de alguna regla que norme la secuela del procedimiento, ni alguna
omisin que deje sin defensa al recurrente o pueda influir en la resolucin que deba dictarse
en definitiva, entraando slo una violacin al fallar el juicio que, por lo mismo, es
susceptible de reparacin por la autoridad revisora, segn la regla prevista por la fraccin I
del citado artculo 91, conforme a la cual no es dable el reenvo en el recurso de revisin. No
es obstculo para ello que sobre el particular no se haya expuesto agravio alguno, pues ante la
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advertida incongruencia de una sentencia, se justifica la intervencin oficiosa del tribunal

revisor, dado que al resolver debe hacerlo con la mayor claridad posible para lograr la mejor
comprensin de su fallo, no siendo correcto que soslaye el estudio de esa incongruencia
aduciendo que no existe agravio en su contra, ya que esto equivaldra a que confirmara una
resolucin incongruente y carente de lgica; adems, si de conformidad con el artculo 79 de
la legislacin invocada, es obligacin del juzgador corregir los errores que advierta en cuanto
a la cita de los preceptos constitucionales, otorgando el amparo respecto de la garanta que
aparezca violada, por mayora de razn, el revisor debe corregir de oficio las incongruencias
que advierta en el fallo que es materia de la revisin. (No. Registro 193759. Jurisprudencia.
Materia(s): Comn. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Tomo IX, junio de 1999, tesis 2a./J. 58/99, pgina 35).
No obstante, como el Tribunal Colegiado del conocimiento levant el sobreseimiento

decretado por el Juez de Distrito (foja 46 del toca de revisin), desaparece la incongruencia,
subsistiendo ahora aspectos de legalidad y de constitucionalidad, y dado el estadio del caso es
a estos ltimos a los que se les dar preeminencia en el estudio y se habr de reservar
jurisdiccin al Tribunal Colegiado para que se avoque al examen de los temas de legalidad.
CUARTO. En trminos de la segunda parte de la fraccin I del artculo 91 de la Ley de

Amparo se examinan en este apartado los conceptos de violacin que la parte quejosa
expres contra los artculos 13 y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos, considerando que su aplicacin tuvo lugar con motivo de la
resolucin de **********, dictada en el expediente ********** por el titular del rea de
Responsabilidades del rgano Interno de Control del Instituto de Seguridad y Servicios
Sociales de los Trabajadores del Estado, en cuanto se impuso a la parte quejosa una sancin
consistente en suspensin en el empleo, cargo o comisin por el trmino de treinta das
(vase escrito aclaratorio), acto del cual manifest bajo protesta de decir verdad que fue
notificado el seis de mayo de dos mil ocho (foja 5 del juicio de amparo).
En su demanda de garantas la parte quejosa expres diversos conceptos de violacin

dirigidos a combatir los artculos 13, fraccin II, y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, en cuanto concierne a la porcin normativa
relativa a la sancin de suspensin en el empleo, cargo o comisin.
Por lo que toca al artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos, la parte quejosa argument en sntesis lo siguiente:
Que la sancin administrativa que se le impuso, consistente en suspensin en el empleo,

cargo o comisin por el trmino de treinta das, acorde con lo dispuesto por el artculo 13,
fraccin II, de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos, resulta desproporcional, ilegal, infundada, inmotivada, injusta, excesiva e
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improcedente al dejarse de hacer un anlisis que le permita conocer los parmetros y

proporcin que se tomaron en consideracin para la imposicin de tal sancin, con lo que
lesiona de manera inminente la prdida de su empleo, del cual percibe la justa retribucin a
cambio de un servicio; adems de que se puede llegar a lacerar la subsistencia de su familia,
su imagen profesional y el sano desarrollo en la sociedad.
Que lo anterior se debe a que la ley que se tilda de inconstitucional no establece reglas claras
para que la autoridad sancionadora tenga la posibilidad de darle a conocer de manera gradual
los criterios que tom en consideracin para imponerle la sancin administrativa, cuando
adems de estar obligada a aplicar las sanciones de manera congruente con la conducta
desarrollada debe precisar los parmetros o medidas en las que se basa para imponer o no
determinada sancin, y al no hacerlo as se violenta lo dispuesto en los artculos 14, 16, 17 y
109, fraccin III, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Que la ley que reclama carece de elementos objetivos para que tanto la autoridad como el
propio gobernado puedan determinar cules sern los parmetros y criterios que deber
seguir en un supuesto determinado la autoridad, para imponer una sancin administrativa, ya
que dicha normatividad provoca que la autoridad ejerza una facultad subjetiva de arbitrio
irracional, en detrimento de la garanta de legalidad y seguridad jurdica establecida en el
artculo 16 constitucional; y si bien el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos mantiene individualizadas las sanciones, de su
lectura se advierte que apenas existe una meridiana precisin en la parte que se refiere a la
temporalidad de la sancin administrativa, por lo que respecta a la suspensin del empleo,
cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor a un ao, pero no se
establecen criterios para determinar cundo deba ser amonestacin, inhabilitacin, suspensin
o destitucin, dejando al arbitrio de la autoridad sancionadora, un hecho que debe ser por
dems objetivo y cierto, provocando con ello que su aplicacin sea desproporcional,
inequitativa e injusta, pues se hace de manera discrecional e indeterminable, atendiendo su
dicho o apreciacin subjetiva, y no en base a un criterio o parmetro que permita saber si
determinada conducta se adecua o no al tipo de la sancin a imponer.
Que, en ese sentido, al carecer la ley de elementos objetivos para determinar cules sern los
parmetros y criterios que deber seguir en un supuesto determinado la autoridad
sancionadora provoca que sta ejerza una facultad subjetiva de arbitrio irracional y parcial, en
detrimento de la garanta de legalidad y seguridad jurdica contenida en el artculo 16
constitucional, generando un estado de indefensin, inseguridad e incertidumbre al
desconocer a ciencia cierta si la conducta supuestamente inadecuada, se ajusta a conductas
previamente establecidas en una norma jurdica y al tipo de una sancin administrativa como
hechos prohibitivos.
Que no existe conducta alguna en la referida Ley Federal de Responsabilidades
-4-
Administrativas de los Servidores Pblicos, en la que se adecuen los extremos normativos

sealados en el artculo 13 y sus sanciones entre la conducta desplegada por el presunto
infractor, razn por la que no se concluye de manera objetiva, cierta y legal con un tipo de
sancin que sea procedente, de ah que la ley y, por consiguiente, la autoridad conculcan en
su perjuicio las garantas de seguridad jurdica y legalidad, al carecer de elementos
constitutivos de una norma positiva y legal y, como consecuencia, la norma resulta
inconstitucional.
Que si bien del artculo 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos se advierten aspectos que permiten conocer los antecedentes propios de
la persona, en ninguna de sus partes seala en base a qu se considera que proceda la
amonestacin privada, la pblica, la suspensin, inhabilitacin y la destitucin del empleo, en
el puesto, cargo o comisin, dejando as, al arbitrio o criterio de la autoridad la imposicin de
la sancin administrativa.
Que as, resulta inconstitucional la norma impugnada porque carece de los elementos o
parmetros indispensables que permitan, tanto a la autoridad que la aplica como al gobernado
que pueda llegar a ser sancionado, conocer si la conducta desplegada en un procedimiento
administrativo de responsabilidades, es o no correcta.
Que lo anterior se debe a que no se advierte el ncleo bsico de las conductas calificadas
como supuestamente infractoras y las sanciones estipuladas son meras calificaciones
subjetivas, cuando la atribucin de la autoridad impositora de la sancin debe hacerlo
mediante la fijacin de elementos objetivos a los que debe ajustarse para decidir el tipo de
sancin que corresponde a la infraccin cometida en cada caso concreto.
Que como consecuencia de ello el servidor pblico queda en estado de incertidumbre sobre
las consecuencias jurdicas de su conducta, dado que los principios rectores que la rigen,
consistentes en la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, establecidos en los
artculos 109 y 113 constitucionales, no se encuentran debidamente normados ni
reglamentados especficamente, a travs de un estructurado sistema disciplinario contenido
en el indicado precepto 13.
Que, la ley en ninguna de sus partes refiere los parmetros que se requieren para conocer si
determinada conducta se adecua a alguna hiptesis normativa, tal como lo hacen los cdigos
punitivos, pues si bien el numeral 16 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Pblicos seala ciertas reglas, en ninguna de ellas se establecen los
parmetros que permitan a la autoridad sancionadora adecuar la conducta del infractor al tipo
normativo previamente establecido, sino que seala quines sern las autoridades ejecutoras
de aquellas sanciones impuestas por el rgano interno de control o funcionario habilitado por
la Secretara de la Funcin Pblica, en cada entidad, dependencia u organismo.
-5-
Que no pasa inadvertido el hecho de que si bien la ley reclamada establece en su numeral 14
que la gravedad de la responsabilidad en que se incurra y la conveniencia de suprimir
prcticas que infrinjan en cualquier forma las disposiciones de la ley o las que se dicten con
base en ella, se debern analizar no slo aspectos como las circunstancias socioeconmicas
del servidor pblico, el nivel jerrquico y los antecedentes del infractor, entre ellos la
antigedad en el servicio, las condiciones exteriores y los medios de ejecucin, la
reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y el monto del beneficio, lucro, o dao o
perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones, lo cierto es que con esos elementos
no se permite determinar, precisar y adecuar de manera objetiva si determinada conducta se
adecua o no a las hiptesis normativas del numeral 13 de la propia ley.
Por lo que toca al artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Servidores Pblicos, que fue aplicado a la parte quejosa con motivo de que se le impuso una
suspensin en el empleo, cargo o comisin por el trmino de treinta das, en su demanda de
garantas argument lo siguiente:
Que el numeral 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Pblicos infringe lo dispuesto por los artculos 14 y 16 constitucionales, dado que ninguna
persona podr ser privada de sus bienes, posesiones o derechos, sin que sea previamente
escuchada por un tribunal que ampare y defienda sobre lo injusto y arbitrario, en los trminos
que fijan las leyes, en el entendido que la autoridad se fundament y motiv en la ley
impugnada para el efecto de que la autoridad ejecutora de inmediato aplicara la sancin
administrativa impuesta, cuando an no adquiere el carcter de definitiva y, por ende, no es
ejecutable, hasta en tanto no haya transcurrido el trmino que la propia Ley Federal de
Procedimiento Contencioso Administrativo establece en su artculo 13, fraccin I, esto es el
de 45 das, en relacin con los numerales 354, 355, 356 y dems relativos del Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, de aplicacin supletoria a esa ley.
Que as, la autoridad responsable ordenadora al fundar en trminos del artculo 30 de la ley
tildada de inconstitucional, sealando que se notifique al director general del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, a efecto de que ejecute la
sancin impuesta, cuando an no ha causado ejecutoria la resolucin administrativa, lesiona
en su perjuicio la seguridad jurdica, la legalidad y el derecho de audiencia, tutelados en los
artculos 14, 16 y 17 constitucionales.
A continuacin se examinan los conceptos de violacin atinentes al artculo 13 de la Ley

Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Para empezar, conviene tener presente el contenido del artculo 113 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
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"Artculo 113. Las leyes sobre responsabilidades administrativas de los servidores pblicos,
determinarn sus obligaciones a fin de salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad,
imparcialidad, y eficiencia en el desempeo de sus funciones, empleos, cargos y comisiones;
las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran, as como los
procedimientos y las autoridades para aplicarlas. Dichas sanciones, adems de las que
sealen las leyes, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as como en
sanciones econmicas, y debern establecerse de acuerdo con los beneficios econmicos
obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus
actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109, pero que no podrn exceder
de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los daos y perjuicios causados. La
responsabilidad del Estado por los daos que, con motivo de su actividad administrativa
irregular, cause en los bienes o derechos de los particulares, ser objetiva y directa. Los
particulares tendrn derecho a una indemnizacin conforme a las bases, lmites y
procedimientos que establezcan las leyes."
De la norma constitucional transcrita se desprende, en lo conducente, que las sanciones

aplicables a los servidores pblicos, que por actos u omisiones hubieran incurrido en alguna
responsabilidad administrativa, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as
como en sanciones econmicas; sealando que estas debern establecerse en las leyes de
acuerdo, por lo menos, con los beneficios econmicos obtenidos por la responsable, y con los
daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones, pero que no podrn
exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos, o de los daos y perjuicios causados.
Lo anterior, pone de relieve que al establecer distintas consecuencias para las infracciones en
las que incurra un servidor pblico, as como precisar que las sanciones debe establecerlas el
legislador en la ley para que la autoridad administrativa, atendiendo a los beneficios
obtenidos por el responsable y a los daos y perjuicios ocasionados, las individualice, el
artculo 113 constitucional consagra el principio de proporcionalidad en la imposicin de
sanciones, dado que, precisamente, establece diferentes sanciones y parmetros que, como
mnimo, deben establecerse en la ley, a efecto de que la autoridad pueda graduarlas tomando
en cuenta las circunstancias que, de manera enunciativa, se sealan en el precepto
constitucional en comento.
Apoyan la consideracin anterior, en lo conducente, las siguientes tesis sustentadas por este
Alto Tribunal:
"RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 54,

FRACCIN I, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, CUMPLE CON EL ARTCULO 113
DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Del
proceso de reforma al indicado precepto constitucional de 1982, se advierte que fue voluntad
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del Poder Reformador de la Constitucin facultar al Poder Legislativo para que determinara
las sanciones aplicables por los actos u omisiones en que incurran los servidores pblicos y,
por consiguiente, los parmetros para su imposicin, consignando siempre en las leyes las
establecidas como mnimo en el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, consistentes en suspensin, destitucin, inhabilitacin y sanciones
econmicas, bajo los parmetros que el propio legislador establezca de acuerdo, por lo
menos, con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y
perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del
artculo 109 constitucional, sin que exceda de tres tantos de los beneficios obtenidos o de los
daos y perjuicios causados. En ese contexto, es constitucionalmente exigible que el
Congreso de la Unin estableciera no slo los parmetros a seguir por parte de la autoridad
administrativa en la imposicin de las sanciones consignadas en el indicado artculo 113
constitucional, sino tambin el consistente en la gravedad de la responsabilidad en que
incurra el servidor pblico, pues las autoridades deben buscar que con la sancin que
impongan, se supriman las prcticas que infrinjan las disposiciones de la ley, como lo previ
en la fraccin I del artculo 54 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos el cual, lejos de contravenir el artculo 113 de la Constitucin, lo cumpli
cabalmente." (Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XXVII, abril de 2008, tesis 2a. XXXVII/2008, pgina 730).
"RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL

ARTCULO 37, TERCER PRRAFO, DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, VIOLA EL
PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD EN LA IMPOSICIN DE SANCIONES.
Conforme al artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las
sanciones aplicables a los servidores pblicos que por actos u omisiones incurran en alguna
responsabilidad administrativa, consistirn en suspensin, destitucin e inhabilitacin, as
como en sanciones econmicas, las cuales debern establecerse de acuerdo con los beneficios
econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y perjuicios patrimoniales
causados. As, el citado precepto consagra el principio de proporcionalidad en la imposicin
de sanciones al establecer una variedad de stas para que la autoridad sancionadora, tomando
en consideracin la responsabilidad, circunstancias del servidor pblico y antecedentes del
infractor, entre otros aspectos, imponga la sancin correspondiente, es decir, seala que
deben tomarse en cuenta diversas circunstancias a efecto de su individualizacin. En
congruencia con lo anterior, se concluye que el artculo 37, tercer prrafo, de la Ley Federal
de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, al sancionar con
suspensin por un periodo de quince das naturales al servidor que no presente su declaracin
inicial en el plazo legal, viola el indicado principio de proporcionalidad, ya que constrie a la
autoridad administrativa a imponer siempre la misma sancin, sin importar la gravedad de la
responsabilidad en que se incurri, las circunstancias socioeconmicas del servidor pblico,
su nivel jerrquico y antigedad, las condiciones exteriores, medios de ejecucin y
reincidencia, sino que a todos los servidores pblicos se les aplicar invariable e
-8-
inflexiblemente la sancin especificada, lo cual impide el ejercicio de la facultad prudente del

arbitrio para individualizar y cuantificar la temporalidad de la suspensin." (Novena poca.
Instancia: Primera Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo
XXVIII, septiembre de 2008, tesis 1a. LXXXVI/2008, pgina 210).
De lo anterior deriva que las sanciones consistentes en la suspensin, destitucin,

inhabilitacin y las econmicas las debe establecer el Poder Legislativo por mandato
constitucional, por lo menos, de acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el
responsable, y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a
que se refiere la fraccin III del artculo 109 constitucional, sin que exceda de tres tantos de
los beneficios obtenidos, o de los daos y perjuicios causados.
En este sentido es de concluirse que el Poder Revisor de la Constitucin facult al Poder

Legislativo para establecer en un acto formal y materialmente legislativo las sanciones y
parmetros descritos en el prrafo anterior, por los actos u omisiones en que incurran los
servidores pblicos a que se refiere la fraccin III del artculo 109 constitucional.
Ahora bien, esta Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha establecido que al juzgarse la
constitucionalidad de la ley, la interpretacin que se realiza de ella, no puede circunscribirse
tomando en cuenta solamente el texto aislado del artculo que se impugna, pues ste es parte
de un conjunto de normas que adquiere un sentido sistmico en el momento en que los
operadores lo aplican.
As, la interpretacin de la disposicin legal puede realizarse no slo tomando en cuenta su

propio texto, sino atendiendo a la posicin horizontal que guarda en el conjunto de normas de
la ley de la cual forma parte (artculos del mismo ordenamiento).
Incluso, se ha establecido por este Alto Tribunal que las disposiciones legales pueden
interpretarse de conformidad con aquellas normas relevantes de jerarqua superior o vertical,
como lo es la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
En congruencia con lo antes expuesto, se concluye que la prescripcin contenida en el

artculo 113 de esa Norma Suprema, se cumple cuando el legislador, en cualquier artculo de
la ley, establece que las sanciones consistentes en la suspensin, destitucin, inhabilitacin y
las econmicas, se deben imponer, por lo menos, de acuerdo con los beneficios econmicos
obtenidos por el responsable, y con los daos y perjuicios patrimoniales causados por sus
actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo 109 constitucional.
Por consiguiente, es vlido que en un artculo de la ley se establezca alguna de las sanciones
consistentes en la suspensin, destitucin, inhabilitacin y las econmicas, y en otro, los
parmetros para individualizarla que, como mnimo, se establecen en el artculo 113
-9-
constitucional, consistentes en los beneficios econmicos obtenidos por el responsable, y los

daos y perjuicios patrimoniales causados, en virtud de que ese ltimo artculo forma parte
integrante de la ley, y no puede ser considerado como ajeno, sin que en este supuesto se
vulnere la disposicin constitucional en comento, ya que la tcnica legislativa empleada no
hace, por s sola, inconstitucional el artculo que establece nicamente la sancin, sin precisar
los parmetros para su imposicin, pero especificando stos en otra disposicin del propio
ordenamiento.
En ese tenor, el hecho de que el legislador establezca en un artculo la sancin, y en otro los
parmetros para su individualizacin, no implica una contravencin al artculo 113 de la
Constitucin, pues el principio consistente en la proporcionalidad en la imposicin de las
sanciones, con base en los parmetros que como mnimo, esa disposicin establece, se
cumple, por contenerse en un acto formal y materialmente legislativo, dado que no se exige
como requisito de validez que sea en un solo artculo el que regule ambos extremos.
En lo conducente, apoyan las consideraciones anteriores las siguientes tesis sustentadas por
este Alto Tribunal:
"INTERPRETACIN AUTNTICA DE LA LEY. SUS LMITES. La interpretacin

autntica de las normas legales no es una facultad de modificacin o derogacin de aqullas,
aunque siga el mismo trmite legislativo que para la norma inicial, sino que establece su
sentido acorde con la intencin de su creador. La naturaleza del proceso interpretativo exige
que el resultado sea la eleccin de una de las alternativas interpretativas jurdicamente viables
del texto que se analiza, pues en cualquier otro caso se estara frente al desbordamiento y
consecuente negacin del sentido del texto original. Adems, las posibilidades de
interpretacin de la norma original no pueden elaborarse tomando en cuenta solamente el
texto aislado del artculo que se interpreta, pues ste es parte de un conjunto de normas que
adquiere un sentido sistmico en el momento en que los operadores realizan una aplicacin.
As, la interpretacin autntica tiene dos limitaciones: a) Las posibilidades semnticas del
texto tomado de manera aislada, elaborando una serie de alternativas jurdicamente viables
para el texto a interpretar; y, b) Esas posibilidades iniciales, pero contrastadas con el sentido
sistmico del orden jurdico a aplicar para el caso concreto, tomando en cuenta no slo las
normas que se encuentran en una posicin horizontal a la interpretada -artculos del mismo
ordenamiento en el cual se encuentra el que se interpreta- sino tambin aquellas normas
relevantes de jerarqua superior o vertical -Constituciones Federal y Local-, y los principios y
valores en ellas expresados, establecidos por la jurisprudencia de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin." (Novena poca. Instancia: Pleno. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XXII, julio de 2005, tesis P./J. 87/2005, pgina 789).
"PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A LA CONSTITUCIN.

La aplicacin del principio de interpretacin de la ley conforme a la Constitucin Poltica de
-10-
los Estados Unidos Mexicanos exige del rgano jurisdiccional optar por aquella de la que
derive un resultado acorde al texto supremo, en caso de que la norma secundaria sea oscura y
admita dos o ms entendimientos posibles. As, el Juez constitucional, en el despliegue y
ejercicio del control judicial de la ley, debe optar, en la medida de lo posible, por aquella
interpretacin mediante la cual sea factible preservar la constitucionalidad de la norma
impugnada, a fin de garantizar la supremaca constitucional y, simultneamente permitir una
adecuada y constante aplicacin del orden jurdico." (Novena poca. Instancia: Segunda
Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVI, julio de 2007,
tesis 2a. CII/2007, pgina 381).
Ahora bien, los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de

los Servidores Pblicos establecen:
"Artculo 13. Las sanciones por falta administrativa consistirn en: I. Amonestacin privada o
pblica; II. Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni
mayor a un ao; III. Destitucin del puesto; IV. Sancin econmica, e V. Inhabilitacin
temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en el servicio pblico. Cuando no se
cause daos o perjuicios, ni exista beneficio o lucro alguno, se impondrn de seis meses a un
ao de inhabilitacin. Cuando la inhabilitacin se imponga como consecuencia de un acto u
omisin que implique beneficio o lucro, o cause daos o perjuicios, ser de un ao hasta diez
aos si el monto de aqullos no excede de doscientas veces el salario mnimo general
mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte aos si excede de dicho lmite. Este
ltimo plazo de inhabilitacin tambin ser aplicable por conductas graves de los servidores
pblicos. En el caso de infracciones graves se impondr, adems, la sancin de destitucin.
En todo caso, se considerar infraccin grave el incumplimiento a las obligaciones previstas
en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artculo 8 de la ley. Para que
una persona que hubiere sido inhabilitada en los trminos de la ley por un plazo mayor de
diez aos, pueda volver a desempear un empleo, cargo o comisin en el servicio pblico una
vez transcurrido el plazo de la inhabilitacin impuesta, se requerir que el titular de la
dependencia o entidad a la que pretenda ingresar, d aviso a la secretara, en forma razonada
y justificada, de tal circunstancia. La contravencin a lo dispuesto por el prrafo que antecede
ser causa de responsabilidad administrativa en los trminos de la ley, quedando sin efectos
el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado."
"Artculo 14. Para la imposicin de las sanciones administrativas se tomarn en cuenta los
elementos propios del empleo, cargo o comisin que desempeaba el servidor pblico cuando
incurri en la falta, que a continuacin se refieren: I. La gravedad de la responsabilidad en
que se incurra y la conveniencia de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las
disposiciones de la ley o las que se dicten con base en ella; II. Las circunstancias
socioeconmicas del servidor pblico; III. El nivel jerrquico y los antecedentes del infractor,
entre ellos la antigedad en el servicio; IV. Las condiciones exteriores y los medios de
-11-
ejecucin; V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y VI. El monto del

beneficio, lucro, o dao o perjuicio derivado del incumplimiento de obligaciones. Para los
efectos de la ley, se considerar reincidente al servidor pblico que habiendo sido declarado
responsable del incumplimiento a alguna de las obligaciones a que se refiere el artculo 8o. de
la ley, incurra nuevamente en una o varias conductas infractoras a dicho precepto legal."
De la lectura de los artculos transcritos, se advierte que la porcin normativa del artculo 13
de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos que prev
la suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres das ni mayor a
un ao (fraccin II), no transgrede el contenido del artculo 113 constitucional, en tanto que
el diverso artculo 14, fraccin VI, de dicho cuerpo normativo, establece los requisitos
ordenados por el Texto Constitucional, relativos a que las sanciones debern imponerse
atendiendo, cuando menos, al monto del beneficio, lucro, o dao o perjuicio derivado del
incumplimiento de obligaciones.
Por consiguiente, resulta infundado el concepto de violacin formulado por el hoy recurrente,
en virtud de que el artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos no infringe el artculo 113 de la Constitucin Federal, porque el
legislador cumpli con el principio de proporcionalidad en la imposicin de la sancin,
consistente en la suspensin derivada de conductas irregulares de los servidores pblicos, al
consignar en el artculo 14, fraccin VI, de dicho cuerpo normativo, los requisitos ordenados
por el Texto Constitucional, relativos a que las sanciones debern imponerse de acuerdo con
los beneficios econmicos obtenidos por el responsable, y con los daos y perjuicios
patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del artculo
109 constitucional.
Apoya la conclusin anterior, la tesis 1a. CLXXXV/2007, sustentada por la Primera Sala de
este Alto Tribunal, que este rgano colegiado comparte, visible en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXVI, septiembre de 2007, pgina 419, del
siguiente tenor:
"SUSPENSIN DEL EMPLEO, CARGO O COMISIN EN EL SERVICIO PBLICO. EL

ARTCULO 13, FRACCIN II, DE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS QUE LA PREV COMO
SANCIN POR FALTAS ADMINISTRATIVAS, NO TRANSGREDE EL ARTCULO 113
DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. El citado artculo 13, fraccin II, al establecer la
sancin por falta administrativa consistente en la suspensin del empleo, cargo o comisin en
el servicio pblico, no transgrede el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en virtud de que la propia ley contiene los elementos para individualizar
dicha sancin. En efecto, el artculo 14 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos seala que para la imposicin de las sanciones
-12-
administrativas se tomarn en cuenta los elementos propios del empleo, cargo o comisin que
desempeaba el servidor pblico cuando cometi la falta, como son: la gravedad de la
responsabilidad en que incurra y la conveniencia de suprimir prcticas que infrinjan, en
cualquier forma, las disposiciones de la ley o las dictadas con base en ella; las circunstancias
socioeconmicas del servidor pblico; su nivel jerrquico y sus antecedentes, entre ellos la
antigedad en el servicio; las condiciones exteriores y los medios de ejecucin; la
reincidencia en el incumplimiento de sus obligaciones, y el monto del beneficio, lucro, dao
o perjuicio derivado de tal incumplimiento. De manera que el referido artculo 14 establece
los requisitos ordenados por el mencionado precepto constitucional -los beneficios
econmicos obtenidos y los daos y perjuicios patrimoniales causados- y, adems, toma en
consideracin otros elementos, como el nivel jerrquico, antecedentes, antigedad en el
servicio, condiciones exteriores, medios de ejecucin y reincidencia, los cuales sirven para
individualizar la aludida sancin administrativa."
Ahora, el hecho de que el legislador establezca en el artculo 13 de la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, y en el diverso 14, fraccin
VI, los parmetros que exige el artculo 113 constitucional para su individualizacin, no
implica una contravencin a las garantas de legalidad y seguridad jurdica contenidas, en su
expresin genrica, en los artculos 14 y 16 constitucionales, al fijar ambos artculos el marco
legal al que debe sujetarse la autoridad administrativa para ejercer el arbitrio sancionador
impositivo.
Ciertamente, el legislador estableci que en trminos de lo previsto en el artculo 13 de la Ley

Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, estos ltimos,
como consecuencia de conductas infractoras, sern suspendidos de tres das a un ao,
encausando la actuacin de la autoridad administrativa para imponer esa sancin, mediante la
fijacin de elementos objetivos a los que debe ajustarse, para decidir la temporalidad de la
suspensin, en el diverso numeral 14, no slo con base en los requisitos que, como mnimo,
establece el artculo 113 constitucional -los beneficios econmicos obtenidos, y los daos y
perjuicios patrimoniales causados-, sino, adems, toma en consideracin otros elementos,
como la conveniencia de suprimir prcticas que infrinjan, en cualquier forma, las
disposiciones de la ley, o las que se dicten con base en ella, las circunstancias
socioeconmicas del servidor pblico, el nivel jerrquico y los antecedentes del infractor,
entre ellos, la antigedad en el servicio, las condiciones exteriores y los medios de ejecucin,
y la reincidencia en el incumplimiento de obligaciones.
Lo anterior pone de relieve que la facultad conferida a la autoridad sancionadora no puede ser
producto de una actuacin caprichosa o arbitraria, sino justificada por la evaluacin de todas
las circunstancias que se prevn en el artculo 14 de la ley reclamada, pues de acuerdo con el
margen legislativamente impuesto a la autoridad, su actuacin tendr que ser el resultado de
la ponderacin objetiva de los elementos relativos a los beneficios econmicos obtenidos, y a
-13-
los daos y perjuicios patrimoniales causados; adems de tomar en consideracin los

elementos que han quedado precisados en la ltima parte del prrafo anterior, de ah lo
infundado de los conceptos de violacin.
Ahora, como ha establecido este Alto Tribunal, los principios de legalidad y seguridad
jurdica contenidos, en su expresin genrica, en los artculos 14 y 16 constitucionales, se
respetan por las autoridades legislativas, cuando las disposiciones de observancia general que
crean, por una parte, generan certidumbre a los gobernados sobre las consecuencias jurdicas
de su conducta y, por otra, tratndose de normas que confieren alguna facultad a una
autoridad, acotan en la medida necesaria y razonable, tal atribucin, en forma tal, que se
impida a la respectiva autoridad actuar de manera arbitraria o caprichosa, en atencin a las
normas a que debe sujetarse al ejercer dicha facultad.
En ese contexto, tratndose de normas que, como en el caso que nos ocupa, facultan a las
autoridades administrativas para aplicar una determinada sancin, a fin de verificar si la
regulacin relativa respeta los principios de legalidad y seguridad jurdica, debe tomarse en
cuenta si mediante ellas, el legislador encauz el mbito de actuacin de aqullas, dando
lugar a que, por un lado, el infractor conozca cul ser la consecuencia de su conducta y, por
otro, la actuacin de la respectiva autoridad se encuentre limitada, en tal forma que la
afectacin a la esfera jurdica de los servidores pblicos que incurren en dichas infracciones,
no derive de una actuacin caprichosa o arbitraria, sino justificada por las circunstancias que
rodean la situacin de hecho, advertida por la autoridad, las que, en todo caso, deben
expresarse por escrito, como la motivacin de la actuacin de esta ltima, y darse a conocer
al sancionado en trminos del artculo 16 constitucional.
Dicho en otras palabras, la norma que prev una sancin o afectacin cuya imposicin
corresponde a una autoridad administrativa, respeta los principios de legalidad y seguridad
jurdica cuando el legislador acota de tal manera la actuacin de aqulla, que aun cuando le
d un margen que le permita valorar las circunstancias en que aconteci la respectiva
infraccin, o conducta antijurdica, permite al servidor pblico conocer las consecuencias de
su actuar, e implique que la determinacin adoptada por la autoridad, dentro del margen
legislativamente permitido, se encuentre debidamente motivada, de manera tal que la
decisin tomada se justifique por las circunstancias en que se suscit el hecho.
As lo ha sostenido el Tribunal en Pleno de esta Suprema Corte, en las tesis siguientes:
"EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE. EL ARTCULO 170,

FRACCIN I, DE LA LEY GENERAL RELATIVA, QUE FACULTA A LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA PARA IMPONER UNA CLAUSURA TEMPORAL, PARCIAL O
TOTAL, NO TRANSGREDE LAS GARANTAS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD
JURDICA CONTENIDAS EN EL ARTCULO 16 CONSTITUCIONAL. La potestad
-14-
concedida a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en el referido

precepto, para ordenar la clausura temporal, total o parcial, de fuentes contaminantes, as
como de las instalaciones en que se manejen o almacenen especmenes, productos o
subproductos de especies de flora o de fauna silvestre y recursos forestales o se desarrollen
actividades que impliquen un riesgo inminente de desequilibrio ecolgico, de dao o
deterioro grave de los recursos naturales o de contaminacin con repercusiones peligrosas
para los ecosistemas, sus componentes o para la salud pblica, no transgrede las garantas de
legalidad y seguridad jurdica, consagradas en el artculo 16 de la Constitucin Federal. Ello
es as, porque el precepto impugnado no genera incertidumbre a los gobernados ni permite
actuaciones arbitrarias de la autoridad, ya que las circunstancias que dan origen a la
imposicin de la clausura temporal, total o parcial, se encuentran definidas en la propia Ley
General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, especficamente en su artculo
3o., donde se precisan los conceptos de contaminacin, desequilibrio ecolgico, ecosistema y
recurso natural, parmetros que acotan el ejercicio de esa facultad discrecional, cuya
finalidad es la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como la proteccin al
ambiente en el territorio nacional. Adems, el hecho de que en el artculo combatido se
conceda a la autoridad administrativa un margen de discrecionalidad para determinar el
riesgo, dao o deterioro graves y las repercusiones peligrosas que producen las actividades de
los particulares, y con base en ello la procedencia de una clausura total o parcial, no significa
que se permita la arbitrariedad, pues su actuacin siempre se encuentra sujeta a los requisitos
de fundamentacin y motivacin." (Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo XI, junio de 2000, tesis P. LXXXV/2000, pgina 25).
"PROTECCIN AL CONSUMIDOR. EL ARTCULO 131 DE LA LEY FEDERAL

RELATIVA OBSERVA LAS GARANTAS DE LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURDICA
CONTENIDAS EN LOS ARTCULOS 14 Y 16 CONSTITUCIONALES. El artculo 131 de
la Ley Federal de Proteccin al Consumidor, respeta las garantas constitucionales de
legalidad y seguridad jurdica, pues en el mismo se establecen los diversos medios que
permiten a la autoridad pronunciarse de manera objetiva sobre la imposicin de sanciones por
infracciones a la propia ley; adems, la resolucin sancionadora sobrevendr como
culminacin del procedimiento previsto en los artculos 123 de la ley en cita y 16 de su
reglamento, que seala ante qu autoridad ha de sustanciarse, y se da oportunidad al afectado
de hacerse or y aportar las pruebas que a su inters convenga, mismas que, desde luego,
deber tomar en consideracin la autoridad para emitir su resolucin. Por tanto, se concluye
que el referido dispositivo legal contiene las condiciones de legalidad y seguridad jurdica
que permiten al gobernado una eficaz defensa dentro de una situacin jurdica cierta y
definida." (Novena poca, Pleno, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo III,
mayo de 1996, tesis P. LXX/96, pgina 116).
Similares consideraciones a las sustentadas en este apartado se emitieron respecto del artculo
13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos al
-15-
resolver el amparo en revisin 1155/2008 fallado por esta Segunda Sala el veintiuno de enero
de dos mil nueve, del cual derivaron dos tesis que resultan aplicables al caso aqu planteado:

ARTCULO 13 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA, NO VIOLA LAS GARANTAS DE
LEGALIDAD Y SEGURIDAD JURDICA. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha
establecido que las garantas de legalidad y seguridad jurdica contenidas en su expresin
genrica en los artculos 14 y 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, son respetadas por las autoridades legislativas cuando las normas que facultan a
las autoridades administrativas para aplicar una determinada sancin encauzan el mbito de
actuacin de aqullas, a fin de que, por un lado, el infractor conozca cul ser la consecuencia
de su conducta y, por otro, la actuacin de la respectiva autoridad se encuentre limitada en tal
forma que la afectacin a la esfera jurdica de los sujetos que incurren en infracciones no
derive de una actuacin caprichosa o arbitraria, sino justificada por las circunstancias que
rodean la situacin de hecho advertida por la autoridad. En ese tenor, el artculo 13 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, no viola las citadas
garantas constitucionales, pues se trata de una norma autolimitante para las autoridades al
establecer que las conductas sealadas en las fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y
XXIII del artculo 8 de ese ordenamiento, se considerarn graves, lo cual impide que la
autoridad pueda determinar arbitrariamente la sancin correspondiente, sino que es
proporcional pues deber ponderarla objetivamente con los diversos supuestos que establece
la propia norma. Lo anterior pone de relieve que el servidor pblico no queda en estado de
incertidumbre sobre las consecuencias jurdicas de su conducta infractora, pues tiene la
seguridad de que en caso de incurrir en el incumplimiento de alguna de las obligaciones
establecidas en las referidas fracciones del citado numeral, su conducta ser considerada
grave, toda vez que la autoridad no podr as clasificarla sin ajustarse a esas fracciones, todo
lo cual converge en la motivacin y fundamentacin debidas que, como ha establecido el
Alto Tribunal, deben expresarse por escrito y darse a conocer al afectado en observancia a la
garanta de seguridad jurdica contenida en el artculo 16 de la Constitucin General de la
Repblica." (No. Registro: 167844, Tesis aislada. Materia(s): Constitucional, Administrativa.
Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Tomo XXIX, febrero de 2009, tesis 2a. III/2009, pgina 472).

ARTCULO 13 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA RESPETA EL PRINCIPIO DE
PROPORCIONALIDAD EN LA IMPOSICIN DE SANCIONES. El indicado principio
contenido en el artculo 113 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se
cumple cuando el legislador, en cualquier artculo de la ley, prev que la suspensin,
destitucin, inhabilitacin y las sanciones econmicas deben aplicarse, por lo menos, de
acuerdo con los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y con los daos y
perjuicios patrimoniales causados por sus actos u omisiones a que se refiere la fraccin III del
-16-
artculo 109 constitucional, siendo vlido que en un artculo de la ley se establezca alguna de
las sanciones consistentes en la suspensin, destitucin, inhabilitacin y las econmicas, y en
otro los parmetros para individualizarla que, como mnimo, dispone el indicado artculo 113
constitucional, consistentes en los beneficios econmicos obtenidos por el responsable y los
daos y perjuicios patrimoniales causados, en virtud de que ese ltimo artculo forma parte
integrante de la ley, y no puede considerarse como ajeno, sin que en este supuesto se vulnere
la disposicin constitucional citada, ya que la tcnica legislativa empleada no hace por s sola
inconstitucional el artculo que establece la sancin sin precisar los parmetros para su
imposicin, especificndolos en otra disposicin del propio ordenamiento, pues el principio
de proporcionalidad en la imposicin de sanciones con base en los parmetros que, como
mnimo, esa disposicin constitucional establece, se cumple por contenerse en un acto formal
y materialmente legislativo, dado que no se exige como requisito de validez que sea un solo
artculo el que regule ambos extremos. En ese contexto, se concluye que el artculo 13 de la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos respeta el
artculo 113 de la Ley Suprema, porque el legislador cumpli con el principio de
proporcionalidad en la imposicin de la sancin consistente en la inhabilitacin derivada de
conductas graves de los servidores pblicos, al consignar en el artculo 14, fraccin VI, de
dicho cuerpo normativo, los requisitos ordenados por la Constitucin relativos a que las
sanciones debern imponerse de acuerdo con el monto del beneficio, lucro, o dao o perjuicio
derivado del incumplimiento de obligaciones." (No. Registro: 167843. Tesis aislada.
Materia(s): Constitucional, Administrativa. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXIX, febrero de 2009, tesis 2a.
II/2009, pgina 473).
Finalmente, procede efectuar el examen del artculo 30 de la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Para abordar el examen del concepto de violacin relativo, que qued sintetizado en lneas
anteriores, conviene tener presente el contenido del citado precepto:
"Artculo 30. La ejecucin de las sanciones administrativas se llevar a cabo de inmediato,

una vez que sean impuestas por la secretara, el contralor interno o el titular del rea de
responsabilidades, y conforme se disponga en la resolucin respectiva.
"Tratndose de los servidores pblicos de base, la suspensin y la destitucin se ejecutaran

por el titular de la dependencia o entidad correspondiente, conforme a las causales de
suspensin, cesacin del cargo o rescisin de la relacin de trabajo y de acuerdo a los
procedimientos previstos en la legislacin aplicable.
"Las sanciones econmicas que se impongan constituirn crditos fiscales a favor del erario
federal, se harn efectivas mediante el procedimiento administrativo de ejecucin, tendrn la
-17-
prelacin prevista para dichos crditos y se sujetarn en todo a las disposiciones fiscales
aplicables."
Este precepto en lo concerniente a la inmediatez con que deben ejecutarse las sanciones
administrativas impuestas, guarda una similitud con el texto del artculo 75 de la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, como se demuestra:
Ver similitud
En relacin con el indicado artculo 75 de la Ley Federal de Responsabilidades de los

Servidores Pblicos, el Pleno de este Alto Tribunal emiti la tesis aislada identificada con el
nmero P. CLII/2000, visible en la pgina 41 del Tomo XII, correspondiente al mes de
septiembre de dos mil, de la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, cuyo tenor es:
"RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 75 DE LA

LEY FEDERAL RELATIVA, AL ESTABLECER QUE LA EJECUCIN DE LAS
SANCIONES ADMINISTRATIVAS IMPUESTAS EN RESOLUCIN FIRME SE
LLEVAR A CABO DE INMEDIATO, NO TRANSGREDE LA GARANTA DE
AUDIENCIA. De conformidad con lo dispuesto en la jurisprudencia 47/95 del Tribunal
Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo II, diciembre de 1995, pgina 133, de rubro:
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE
GARANTIZAN UNA OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO PRIVATIVO., la
garanta de audiencia establecida en el artculo 14 de la Constitucin Federal estriba en
otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo y su debido
respeto impone a las autoridades el seguimiento de las formalidades esenciales del
procedimiento, consistentes en la notificacin del inicio del mismo y sus consecuencias, el
otorgamiento de la posibilidad de ofrecer pruebas y alegar en defensa, y el dictado de una
resolucin que dirima las cuestiones debatidas. En congruencia con lo anterior, puede
afirmarse que el hecho de que el artculo 75 de la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos disponga que la ejecucin de las sanciones administrativas impuestas en
resolucin firme se llevar a cabo de inmediato, no obstante que, en trminos de lo previsto
en los diversos artculos 70 y 71 del mismo cuerpo legal, contra la resolucin que las impuso
proceda recurso de revocacin ante la propia autoridad o juicio administrativo ante el
Tribunal Fiscal de la Federacin, no resulta violatorio de la citada garanta constitucional.
Ello es as, por un lado, porque la resolucin en la que se imponen las referidas sanciones se
dicta conforme a lo establecido en los artculos 64 y 65 de la ley de referencia, despus de
llevar a cabo un procedimiento en el que se cumplen las formalidades esenciales en mencin
y, por el otro, la privacin de derechos que pudiera sufrir el afectado con motivo de la
ejecucin de dichas sanciones, impuestas una vez seguido el citado procedimiento, no es
-18-
definitiva, pues en caso de que lo decidido en el recurso de revocacin o en el juicio

contencioso administrativo que contra la resolucin en que se impuso se promueva le sea
favorable, de acuerdo con lo sealado en el artculo 70 de la propia Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, ser restituido en el goce de los derechos de
que hubiere sido privado por la ejecucin de esas sanciones, razn por la cual aun cuando se
haya efectuado la ejecucin, no quedan sin materia los mencionados medios de defensa."
Siguiendo los lineamientos sealados por el Pleno de este Mximo Tribunal, debe decirse que
resulta infundado el concepto de violacin planteado.
As es, porque las garantas de audiencia y de seguridad jurdica que se desprenden del
artculo 14 constitucional, se encuentran dadas en los siguientes trminos:
"Artculo 14. ...
"Nadie podr ser privado de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino
mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan
las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con
anterioridad al hecho. ..."
Estas garantas obligan al legislador a consignar en sus leyes la manera como los gobernados,
antes de ser afectados por un acto de privacin, tendrn la posibilidad de ser odos en un
procedimiento, en el cual se observen como formalidades esenciales mnimas aquellas que
garanticen su defensa.
Al respecto, resulta aplicable la jurisprudencia 47/95 del Tribunal Pleno, consultable en la

pgina 133 del Tomo II, correspondiente al mes de diciembre de mil novecientos noventa y
cinco, de la Novena poca del Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, que dice:
"FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE

GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVATIVO. La garanta de audiencia establecida por el artculo 14 constitucional consiste
en otorgar al gobernado la oportunidad de defensa previamente al acto privativo de la vida,
libertad, propiedad, posesiones o derechos, y su debido respeto impone a las autoridades,
entre otras obligaciones, la de que en el juicio que se siga se cumplan las formalidades
esenciales del procedimiento. stas son las que resultan necesarias para garantizar la defensa
adecuada antes del acto de privacin y que, de manera genrica, se traducen en los siguientes
requisitos: 1) La notificacin del inicio del procedimiento y sus consecuencias; 2) La
oportunidad de ofrecer y desahogar las pruebas en que se finque la defensa; 3) La
oportunidad de alegar; y 4) El dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas.
De no respetarse estos requisitos, se dejara de cumplir con el fin de la garanta de audiencia,
-19-
que es evitar la indefensin del afectado."
Por su parte, debe ponerse de relieve que la resolucin en que se imponen sanciones
administrativas en trminos de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos, se dicta despus de seguir el procedimiento establecido por el legislador
en el cual se han de cumplir las formalidades esenciales antes sealadas, tal como se advierte
de la lectura del artculo 21 de la indicada ley, cuyo tenor es:
"Artculo 21. La secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades

impondrn las sanciones administrativas a que se refiere este captulo mediante el siguiente
procedimiento:
"I. Citar al presunto responsable a una audiencia, notificndole que deber comparecer
personalmente a rendir su declaracin en torno a los hechos que se le imputen y que puedan
ser causa de responsabilidad en los trminos de la ley, y dems disposiciones aplicables.
"En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr verificativo la

audiencia; la autoridad ante la cual se desarrollar sta; los actos u omisiones que se le
imputen al servidor pblico y el derecho de ste a comparecer asistido de un defensor.
"Hecha la notificacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justificada, se

tendrn por ciertos los actos u omisiones que se le imputan.
"La notificacin a que se refiere esta fraccin se practicar de manera personal al presunto
responsable.
"Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco

ni mayor de quince das hbiles;
"II. Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de cinco das

hbiles para que ofrezca los elementos de prueba que estime pertinentes y que tengan
relacin con los hechos que se le atribuyen;
"III. Desahogadas las pruebas que fueren admitidas, la secretara, el contralor interno o el
titular del rea de responsabilidades resolvern dentro de los cuarenta y cinco das hbiles
siguientes sobre la inexistencia de responsabilidad o impondr al infractor las sanciones
administrativas correspondientes y le notificar la resolucin en un plazo no mayor de diez
das hbiles. Dicha resolucin, en su caso, se notificar para los efectos de su ejecucin al
jefe inmediato o al titular de la dependencia o entidad, segn corresponda, en un plazo no
mayor de diez das hbiles.
-20-
"La secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades podrn ampliar el
plazo para dictar la resolucin a que se refiere el prrafo anterior, por nica vez, hasta por
cuarenta y cinco das hbiles, cuando exista causa justificada a juicio de las propias
autoridades;
"IV. Durante la sustanciacin del procedimiento la secretara, el contralor interno o el titular

del rea de responsabilidades, podrn practicar todas las diligencias tendientes a investigar la
presunta responsabilidad del servidor pblico denunciado, as como requerir a ste y a las
dependencias o entidades involucradas la informacin y documentacin que se relacione con
la presunta responsabilidad, estando obligadas stas a proporcionarlas de manera oportuna.
"Si las autoridades encontraran que no cuentan con elementos suficientes para resolver o
advirtieran datos o informacin que impliquen nueva responsabilidad administrativa a cargo
del presunto responsable o de otros servidores pblicos, podrn disponer la prctica de otras
diligencias o citar para otra u otras audiencias, y
"V. Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la secretara, el contralor

interno o el titular del rea de responsabilidades podrn determinar la suspensin temporal de
su empleo, cargo o comisin, si a su juicio as conviene para la conduccin o continuacin de
las investigaciones. La suspensin temporal no prejuzga sobre la responsabilidad que se le
impute. La determinacin de la secretara, del contralor interno o del titular del rea de
responsabilidades har constar expresamente esta salvedad.
"La suspensin temporal a que se refiere el prrafo anterior suspender los efectos del acto
que haya dado origen a la ocupacin del empleo, cargo o comisin, y regir desde el
momento en que sea notificada al interesado.
"La suspensin cesar cuando as lo resuelva la secretara, el contralor interno o el titular del
rea de responsabilidades, independientemente de la iniciacin o continuacin del
procedimiento a que se refiere el presente artculo en relacin con la presunta responsabilidad
del servidor pblico. En todos los casos, la suspensin cesar cuando se dicte la resolucin en
el procedimiento correspondiente.
"En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare

responsable de los hechos que se le imputan, la dependencia o entidad donde preste sus
servicios lo restituirn en el goce de sus derechos y le cubrirn las percepciones que debi
recibir durante el tiempo en que se hall suspendido.
"Se requerir autorizacin del presidente de la Repblica para dicha suspensin si el

nombramiento del servidor pblico de que se trate incumbe al titular del Poder Ejecutivo.
Igualmente, se requerir autorizacin de la Cmara de Senadores, o en su caso de la
-21-
Comisin Permanente, si dicho nombramiento requiri ratificacin de aqulla en los trminos

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
"En caso de que la secretara, por cualquier medio masivo de comunicacin, difundiera la
suspensin del servidor pblico, y si la resolucin definitiva del procedimiento fuere de no
responsabilidad, esta circunstancia deber hacerse pblica por la propia secretara".
Como se advierte, el procedimiento que establece la ley cuestionada para la imposicin de

sanciones administrativas, cumple con las formalidades esenciales que garantizan la adecuada
defensa del gobernado, a saber: 1) Se le notifica el inicio del procedimiento y sus
consecuencias; 2) Se le da la oportunidad de ofrecer y desahogar pruebas; 3) Se le da la
oportunidad de alegar; y, 4) Se dicta una resolucin que dirime las cuestiones debatidas.
As, vlidamente se afirma que el numeral impugnado no viola las garantas de audiencia y
de seguridad jurdica previstas en el artculo 14 del Pacto Federal, en virtud de que se
encuentra inmerso en un procedimiento en el cual se otorga al gobernado la oportunidad de
ser odo, respetando a su favor las formalidades esenciales en mencin, con las que se le
garantiza una adecuada y oportuna defensa antes de que se emita en su contra la resolucin
sancionatoria.
Es por ello que no puede sostenerse que el numeral controvertido no respete las formalidades
esenciales del procedimiento, pues, como se observa, antes de emitirse la sancin
correspondiente, ya se habrn de haber colmado dichas formalidades.
Ahora bien, en relacin con que el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos transgrede el artculo 14 del Pacto Federal,
porque prev que la sancin impuesta se ejecute de inmediato, con lo que se deja en
inseguridad jurdica al gobernado, pues "an no ha causado ejecutoria la resolucin
administrativa", debe indicarse igualmente que resulta infundado.
En efecto, porque si bien la resolucin sancionatoria pone fin al procedimiento de

responsabilidad en sede administrativa, tal acto an no es definitivo, ya que en su contra
procede el recurso de revocacin o el juicio contencioso administrativo, cuya resolucin si le
es favorable, tendr el efecto de restituirlo en el goce de los derechos de que hubiere sido
privado por la ejecucin de la sancin.
Ciertamente, el artculo impugnado no limita la posibilidad del gobernado de interponer el

medio de defensa que estime pertinente contra la resolucin que considera le afecta en su
esfera jurdica, pues nicamente regula la ejecucin inmediata de la sancin respectiva.
Esto es, cuando el artculo 30 que se reclama, seala que la ejecucin de las sanciones
-22-
administrativas se llevar a cabo de inmediato, debe interpretarse en el sentido de que la

autoridad que va a ejecutarla debe proceder de manera pronta a realizar los actos necesarios
para lograr esa ejecucin, a saber: llevar a cabo el apercibimiento o la amonestacin, iniciar
el procedimiento econmico-coactivo o llevar a cabo el procedimiento de suspensin o
destitucin del servidor pblico de base, en trminos de la ley que rija la relacin laboral.
As, como se indica, la sancin administrativa no es definitiva, toda vez que en su contra
procede el recurso de revocacin o el juicio contencioso administrativo, y en caso de serle
favorable la resolucin que en cualquier va se dicte, el servidor ser restituido en el goce de
los derechos privados por la ejecucin de la sancin; decisin anterior que fue apoyada en la
tesis P. CLII/2000 sustentada por el Tribunal Pleno, la cual se transcribi en lneas anteriores
y en la jurisprudencia 2a./J. 51/98, que lleva por rubro, texto y datos de localizacin los
siguientes:
"SERVIDORES PBLICOS. LA RESTITUCIN DE LA TOTALIDAD DE LOS

DERECHOS DE QUE HUBIERAN SIDO PRIVADOS CON MOTIVO DE UNA
RESOLUCIN SANCIONADORA DICTADA CON FUNDAMENTO EN LA LEY
FEDERAL DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS, QUE SEA
ANULADA POR SENTENCIA FIRME DEL TRIBUNAL FISCAL DE LA FEDERACIN,
CORRESPONDE NTEGRAMENTE A LA DEPENDENCIA O ENTIDAD A LA QUE
PRESTABAN SUS SERVICIOS. Establece el artculo 70 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Pblicos, reformado mediante decreto publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el veintiuno de julio de mil novecientos noventa y dos, que
las sentencias firmes del Tribunal Fiscal de la Federacin que anulen las resoluciones
sancionadoras dictadas con fundamento en dicha ley, tendrn el efecto de que la
dependencia o entidad en la que el servidor pblico preste o haya prestado sus servicios, lo
restituya en el goce de los derechos de que hubiese sido privado por la ejecucin de las
sanciones anuladas. Este artculo no hace distincin alguna respecto de los derechos que
debe restituir al servidor pblico la dependencia o entidad en la que preste o haya prestado
sus servicios cuando se declare la nulidad de la resolucin sancionadora, por lo que aqulla
debe restituirlo en la totalidad de los derechos aludidos, incluidos los de carcter laboral,
entre ellos, el de la reinstalacin, el del pago de los salarios cados cuando proceda o el de
cualquier otra prestacin o derecho que hubiera perdido el servidor pblico. Al artculo 70
citado no es aplicable el criterio contenido en la jurisprudencia 6/92 de la entonces Cuarta
Sala de la Suprema Corte con el rubro: DESTITUCIN DE TRABAJADORES DE
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS POR ORDEN DE LA SECRETARA DE LA
CONTRALORA GENERAL DE LA FEDERACIN. STA DEBE PAGAR LOS
SALARIOS CADOS CUANDO ES ANULADA LA ORDEN., en la que se sostiene que
tratndose de los trabajadores mencionados al patrn corresponde slo reinstalarlos, mientras
que a la secretara mencionada toca cubrir los salarios cados porque aqul no actu por
voluntad propia sino acatando la orden de la secretara, en virtud de que la jurisprudencia de
-23-
referencia se estableci al interpretar el artculo 70 antes de su reforma, mismo que no

precisaba a quin corresponda restituir al servidor pblico en el goce de sus derechos en el
supuesto aludido." (Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Tomo VIII, agosto de 1998, tesis 2a./J. 51/98, pgina 397).
Para confirmar lo anterior, resulta oportuna la transcripcin de las siguientes disposiciones de

la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos:
"Artculo 25. Los servidores pblicos que resulten responsables en los trminos de las
resoluciones administrativas que se dicten conforme a lo dispuesto por la ley, podrn optar
entre interponer el recurso de revocacin o impugnarlas directamente ante el Tribunal Federal
de Justicia Fiscal y Administrativa.
"Las resoluciones que se dicten en el recurso de revocacin sern tambin impugnables ante
el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa."
"Artculo 26. El recurso de revocacin se interpondr ante la propia autoridad que emiti la
resolucin, dentro de los quince das hbiles siguientes a la fecha en que surta efectos la
notificacin respectiva.
"La tramitacin del recurso se sujetar a las normas siguientes:
"I. Se iniciar mediante escrito en el que debern expresarse los agravios que a juicio del
servidor pblico le cause la resolucin, as como el ofrecimiento de las pruebas que considere
necesario rendir;
"II. La autoridad acordar sobre la admisibilidad del recurso y de las pruebas ofrecidas,
desechando de plano las que no fuesen idneas para desvirtuar los hechos en que se base la
resolucin, y
"III. Desahogadas las pruebas, si las hubiere, la autoridad emitir resolucin dentro de los
treinta das hbiles siguientes, notificndolo al interesado en un plazo no mayor de setenta y
dos horas."
"Artculo 27. La interposicin del recurso suspender la ejecucin de la resolucin recurrida,

si lo solicita el promovente, conforme a estas reglas:
"I. En tratndose de sanciones econmicas, si el pago de stas se garantiza en los trminos

que prevenga el Cdigo Fiscal de la Federacin, y
"II. En tratndose de otras sanciones, se conceder la suspensin si concurren los siguientes
-24-
requisitos:
"a) Que se admita el recurso;
"b) Que la ejecucin de la resolucin recurrida produzca daos o perjuicios de difcil

reparacin en contra del recurrente, y
"c) Que la suspensin no traiga como consecuencia la consumacin o continuacin de actos u

omisiones que impliquen perjuicios al inters social o al servicio pblico."
"Artculo 28. En los juicios ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, en
los que se impugnen las resoluciones administrativas dictadas conforme a la ley, las
sentencias firmes que se pronuncien tendrn el efecto de revocar, confirmar o modificar la
resolucin impugnada. En el caso de ser revocada o de que la modificacin as lo disponga,
se ordenar a la dependencia o entidad en la que el servidor pblico preste o haya prestado
sus servicios, lo restituya en el goce de los derechos de que hubiese sido privado por la
ejecucin de las sanciones impugnadas, en los trminos de la sentencia respectiva, sin
perjuicio de lo que establecen otras leyes.
"...
"El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa podr otorgar la suspensin

cumpliendo los requisitos a que se refiere el artculo anterior.
"No proceder la suspensin de la ejecucin de las resoluciones administrativas que se

impugnen mediante la interposicin del recurso o ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, en tratndose de infracciones graves o casos de reincidencia."
Acorde con los preceptos relacionados, al momento de interponer el recurso de revocacin o

el juicio contencioso administrativo, se puede solicitar la suspensin de la ejecucin de la
resolucin sancionatoria, de manera que la privacin que sufre el servidor pblico no es
definitiva, ya que estar a resultas de la resolucin que se dicte en el recurso de revocacin o
en el juicio contencioso administrativo respectivo, de modo tal que, en caso de serle
favorable, deber ser restituido por la dependencia o entidad en que preste o haya prestado
sus servicios en el goce de los derechos de que hubiere sido privado con motivo de la
ejecucin de la sancin anulada.
En efecto, conforme al artculo 28 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas

de los Servidores Pblicos, las resoluciones administrativas que sean revocadas o de que la
modificacin as lo disponga, se ordenar a la dependencia o entidad en la que el servidor
pblico preste o haya prestado sus servicios, lo restituya en el goce de los derechos de que
-25-
hubiese sido privado por la ejecucin de las sanciones impugnadas, en los trminos de la
sentencia respectiva, sin perjuicio de lo que establecen otras leyes; por tanto, el servidor no
queda en estado de inseguridad jurdica, ya que de obtener sentencia favorable a sus
intereses, ser restituido en el goce de sus derechos.
As, contra la resolucin en la que se imponga una sancin administrativa, sta puede ser
combatida por los medios de defensa legalmente previstos en la ley de la materia y, como se
ha sealado, en caso de ser favorable la resolucin que se dicte en esos medios de defensa, el
servidor pblico ser restituido en el goce de los derechos de que hubiese sido privado por la
ejecucin de la sancin correspondiente, razn por la cual aun cuando se haya efectuado la
ejecucin, por una parte la sancin no se consuma de un modo irreparable y, por otra, no
quedan sin materia los mencionados medios de defensa.
Al respecto, debe decirse que el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos, no puede ser interpretado en el sentido de que se
refiere a la ejecucin de una resolucin firme, entendida sta como aquella que tcitamente
fue consentida por el afectado por no haber interpuesto contra ella los medios de defensa
legalmente previstos, o bien, aquella que se hubiere confirmado al resolverse el medio de
defensa por el que se impugn.
As es, porque analizando la norma dentro del contexto en que se encuentra, se llega a la
conclusin de que se refiere a la ejecucin de las resoluciones con que concluye el
procedimiento administrativo establecido en el artculo 21 de la propia Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
En efecto, pues si una resolucin en la que se imponga una sancin administrativa slo puede
ejecutarse cuando no se haya combatido por los medios de defensa legalmente previstos o
cuando, habindose combatido, haya sido confirmada al resolverse stos, resultara ilgico,
por un lado, que el artculo 27 de la misma ley contemple la suspensin de la ejecucin con la
interposicin del recurso de revocacin y, por otro, que el artculo 28 seale que las
resoluciones anulatorias firmes dictadas por el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y
Administrativa, tendrn el efecto de que se restituya al servidor pblico en el goce de los
derechos de que hubiese sido privado por la ejecucin de la sancin anulada.
Lo anterior, porque, por un lado, slo se contempla y regula la suspensin de la ejecucin de

una resolucin y, por otro, slo se contempla y regula la restitucin de los derechos de que
alguien hubiere sido privado por la ejecucin de una resolucin, cuando existe la facultad de
que legalmente esa resolucin se ejecute.
Bajo este tenor, el servidor pblico sancionado siempre tendr la oportunidad de combatir la
resolucin administrativa que lo sanciona, obtener la suspensin de sta y, en su caso, la
-26-
restitucin de sus derechos afectados.
Por tanto, debe declararse infundado el concepto de violacin planteado, en la medida que la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos contempla y
regula la suspensin de la ejecucin de una resolucin que sanciona a un servidor pblico y,
por otro, la restitucin de los derechos de que alguien hubiere sido privado por la ejecucin
de una resolucin; de ah que no se pueda actualizar la violacin a las garantas de audiencia
y seguridad jurdica previstas en el artculo 14 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, en virtud de que, en todo caso: previamente al acto de privacin, se le
otorga al particular la oportunidad de ser odo; tiene acceso a los medios de defensa previstos
en ley; tiene oportunidad de solicitar la suspensin de la resolucin sancionatoria y,
finalmente, de ser el caso, tiene la prerrogativa de la restitucin de los derechos de que
hubiere sido privado.
Tales consideraciones, en torno al artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos se sostuvieron igualmente al resolver el amparo
en revisin 282/2007, en sesin de esta Segunda Sala correspondiente al da veinte de junio
de dos mil siete, de donde derivaron (de entre otros precedentes), las siguientes tesis:
"SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 30 DE LA LEY FEDERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS RELATIVA, AL DISPONER QUE LA
EJECUCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SE LLEVAR A CABO DE
INMEDIATO, NO TRANSGREDE EL PRINCIPIO DE SUPREMACA
CONSTITUCIONAL, AL RESPETAR LAS GARANTAS JUDICIALES PREVISTAS EN
EL ARTCULO 8o., NUMERAL 1, DE LA CONVENCIN AMERICANA SOBRE
DERECHOS HUMANOS. Las garantas derivadas del citado artculo 8o., numeral 1, son
concordantes con las de audiencia y acceso a la justicia previstas en los artculos 14 y 17 de
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y se cumplen, respectivamente, por
una parte, cuando se otorga al gobernado la oportunidad de defenderse previamente al acto
privativo, y su debido respeto impone a las autoridades el seguimiento de las formalidades
esenciales del procedimiento, consistentes en la notificacin del inicio y de sus
consecuencias, el otorgamiento de la posibilidad de ofrecer pruebas y alegar en su defensa y
el dictado de una resolucin que dirima las cuestiones debatidas y, por otra, cuando se
garantiza el acceso a la administracin de justicia a cargo de rganos jurisdiccionales
competentes e independientes, que resuelvan la controversia respectiva de manera pronta,
completa e imparcial, en los plazos y trminos que fijen las leyes. En congruencia con lo
anterior, se concluye que el artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Pblicos, al establecer que la ejecucin de las sanciones
administrativas se llevar a cabo de inmediato, no transgrede el principio de supremaca
constitucional previsto en el artculo 133 del Pacto Federal, al respetar las garantas judiciales
referidas, porque conforme a los artculos 21, 25, 27 y 28 de la ley citada, la resolucin en la
-27-
que se imponen las referidas sanciones se dicta despus de sustanciarse un procedimiento en

el que se cumplen las formalidades esenciales en mencin y la privacin de derechos que
pudiera sufrir el afectado con motivo de la ejecucin de las sanciones no es definitiva, pues
contra la resolucin en la que se imponen puede hacer valer, el recurso de revocacin o el
juicio contencioso administrativo, en los cuales puede solicitar la suspensin de la ejecucin
de las sanciones y, en caso de resultar favorable lo decidido en dichos medios de defensa,
ser restituido en el goce de los derechos de que hubiere sido privado por dicha ejecucin."
(No. Registro: 171601. Tesis aislada. Materia(s): Constitucional, Administrativa. Novena
poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Tomo XXVI, agosto de 2007, tesis 2a. CIV/2007, pgina 647).
"SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 30 DE LA LEY FEDERAL DE

RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS RELATIVA, AL DISPONER QUE LA
EJECUCIN DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS SE LLEVAR A CABO DE
INMEDIATO, NO VIOLA LAS GARANTAS DE AUDIENCIA Y DE SEGURIDAD
JURDICA.-Conforme a la jurisprudencia P./J. 47/95 del Tribunal en Pleno de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo II, diciembre de 1995, pgina 133, con el rubro:
FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE
GARANTIZAN UNA ADECUADA Y OPORTUNA DEFENSA PREVIA AL ACTO
PRIVATIVO., las garantas de audiencia y de seguridad jurdica previstas en el artculo 14
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se colman cuando se otorga al
gobernado la oportunidad de defenderse previamente al acto privativo, y su debido respeto
impone a las autoridades el seguimiento de las formalidades esenciales del procedimiento,
consistentes en la notificacin de su inicio y de sus consecuencias, la posibilidad de ofrecer
pruebas, alegar en su defensa y el dictado de una resolucin que dirima las cuestiones
debatidas. En congruencia con lo anterior, el artculo 30 de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, al disponer que la ejecucin
de las sanciones administrativas se llevar a cabo de inmediato, no obstante que el numeral
25 de la indicada ley prevea que contra la resolucin que las impuso procede el recurso de
revocacin o el juicio contencioso administrativo, no viola las citadas garantas
constitucionales pues, por un lado, la resolucin en la que se imponen las referidas sanciones
se dicta despus de sustanciarse un procedimiento en el que se cumplen las formalidades
esenciales en mencin, de acuerdo con el artculo 21 de la ley de referencia y, por otro, la
privacin de derechos que pudiera sufrir el afectado con motivo de la ejecucin de dichas
sanciones no es definitiva, pues en caso de que le resulte favorable lo decidido en el recurso
de revocacin o en el juicio contencioso administrativo, ser restituido en el goce de los
derechos de que hubiere sido privado por la ejecucin de esas sanciones, conforme a los
artculos 21, 27 y 28 de la ley citada, por lo que aun cuando se haya efectuado la ejecucin de
la sancin, sta no se consuma de un modo irreparable y no quedan sin materia los
mencionados medios de defensa."(No. Registro: 171600. Tesis aislada. Materia(s):
-28-
Constitucional, Administrativa. Novena poca. Instancia: Segunda Sala. Fuente: Semanario

Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo XXVI, agosto de 2007, tesis 2a. CIII/2007,
pgina 648).
Ante lo infundado de los conceptos de violacin, se impone negar el amparo solicitado contra
los artculos 13 y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos.
QUINTO.-Finalmente, tomando en cuenta que en su demanda de garantas la parte quejosa

aduce conceptos de violacin concernientes a cuestiones de legalidad respecto de la
resolucin dictada en el procedimiento administrativo de responsabilidades **********, de
**********, procede reservar jurisdiccin al Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo
Sptimo Circuito, con residencia en Cancn, Quintana Roo, que originalmente conoci del
presente recurso de revisin, para que se avoque al estudio de dichos aspectos que son
propios de su competencia, de conformidad con el artculo 92, prrafo segundo, de la Ley de
Amparo.
Por lo expuesto y fundado, se resuelve:
PRIMERO.-En la materia de la revisin, competencia de esta Segunda Sala de la Suprema

Corte de Justicia de la Nacin, la Justicia de la Unin no ampara ni protege a **********,
respecto de los artculos 13 y 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de
los Servidores Pblicos.
SEGUNDO.-Se reserva jurisdiccin al Primer Tribunal Colegiado del Vigsimo Sptimo

Circuito, con residencia en Cancn, Quintana Roo, en trminos del ltimo considerando de
esta ejecutoria.
Notifquese; con testimonio de la presente resolucin, devulvanse los autos a su lugar de

origen y, en su oportunidad, archvese el expediente como asunto concluido.
As lo resolvi la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin por unanimidad

de cinco votos de los seores Ministros Margarita Beatriz Luna Ramos, Sergio A. Valls
Hernndez, Jos Fernando Franco Gonzlez Salas, Luis Mara Aguilar Morales y presidente
Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Fue ponente el Ministro Luis Mara Aguilar Morales.
En trminos de lo determinado por el Pleno de la Suprema Corte en su sesin de veinticuatro

de abril de dos mil siete, y conforme a lo previsto en los artculos 3, fraccin II, 8, 13, 14 y 18
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en
esta versin pblica se suprime la informacin considerada como legalmente reservada o
confidencial que encuadra en esos supuestos normativos.
-29-

Amparo en Revisión 2240/2009

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AMPARO EN REVISIN 2240/2009.

Nmero de registro: 22456

AMPARO EN REVISIN 2240/2009. **********.

PRIMERO. Esta Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin es competente

La resolucin administrativa aludida fue reclamada por el quejoso no solamente como un

De ah que el sobreseimiento respecto de la ley no bastaba para el dictado de una sentencia

"ACTOS RECLAMADOS. LA OMISIN DE SU ESTUDIO EN LA SENTENCIA

advertida incongruencia de una sentencia, se justifica la intervencin oficiosa del tribunal

No obstante, como el Tribunal Colegiado del conocimiento levant el sobreseimiento

CUARTO. En trminos de la segunda parte de la fraccin I del artculo 91 de la Ley de

En su demanda de garantas la parte quejosa expres diversos conceptos de violacin

Por lo que toca al artculo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Que la sancin administrativa que se le impuso, consistente en suspensin en el empleo,

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Que no existe conducta alguna en la referida Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Pblicos, en la que se adecuen los extremos normativos

Que si bien del artculo 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Por lo que toca al artculo 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los

Que el numeral 30 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

A continuacin se examinan los conceptos de violacin atinentes al artculo 13 de la Ley

De la norma constitucional transcrita se desprende, en lo conducente, que las sanciones

"RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 54,

"RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL

inflexiblemente la sancin especificada, lo cual impide el ejercicio de la facultad prudente del

De lo anterior deriva que las sanciones consistentes en la suspensin, destitucin,

En este sentido es de concluirse que el Poder Revisor de la Constitucin facult al Poder

As, la interpretacin de la disposicin legal puede realizarse no slo tomando en cuenta su

En congruencia con lo antes expuesto, se concluye que la prescripcin contenida en el

constitucional, consistentes en los beneficios econmicos obtenidos por el responsable, y los

"INTERPRETACIN AUTNTICA DE LA LEY. SUS LMITES. La interpretacin

"PRINCIPIO DE INTERPRETACIN DE LA LEY CONFORME A LA CONSTITUCIN.

Ahora bien, los artculos 13 y 14 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de

ejecucin; V. La reincidencia en el incumplimiento de obligaciones, y VI. El monto del

"SUSPENSIN DEL EMPLEO, CARGO O COMISIN EN EL SERVICIO PBLICO. EL

Ahora, el hecho de que el legislador establezca en el artculo 13 de la Ley Federal de

Ciertamente, el legislador estableci que en trminos de lo previsto en el artculo 13 de la Ley

los daos y perjuicios patrimoniales causados; adems de tomar en consideracin los

As lo ha sostenido el Tribunal en Pleno de esta Suprema Corte, en las tesis siguientes:

"EQUILIBRIO ECOLGICO Y PROTECCIN AL AMBIENTE. EL ARTCULO 170,

concedida a la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, en el referido

"PROTECCIN AL CONSUMIDOR. EL ARTCULO 131 DE LA LEY FEDERAL

"RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL

"RESPONSABILIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL

Finalmente, procede efectuar el examen del artculo 30 de la Ley Federal de

"Artculo 30. La ejecucin de las sanciones administrativas se llevar a cabo de inmediato,

"Tratndose de los servidores pblicos de base, la suspensin y la destitucin se ejecutaran

En relacin con el indicado artculo 75 de la Ley Federal de Responsabilidades de los

"RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PBLICOS. EL ARTCULO 75 DE LA

definitiva, pues en caso de que lo decidido en el recurso de revocacin o en el juicio

"Artculo 14. ...

Al respecto, resulta aplicable la jurisprudencia 47/95 del Tribunal Pleno, consultable en la

"FORMALIDADES ESENCIALES DEL PROCEDIMIENTO. SON LAS QUE

que es evitar la indefensin del afectado."

"Artculo 21. La secretara, el contralor interno o el titular del rea de responsabilidades

"En la notificacin deber expresarse el lugar, da y hora en que tendr verificativo la

"Hecha la notificacin, si el servidor pblico deja de comparecer sin causa justificada, se

"Entre la fecha de la citacin y la de la audiencia deber mediar un plazo no menor de cinco

"II. Concluida la audiencia, se conceder al presunto responsable un plazo de cinco das

"IV. Durante la sustanciacin del procedimiento la secretara, el contralor interno o el titular

"V. Previa o posteriormente al citatorio al presunto responsable, la secretara, el contralor

"En el supuesto de que el servidor pblico suspendido temporalmente no resultare

"Se requerir autorizacin del presidente de la Repblica para dicha suspensin si el

Comisin Permanente, si dicho nombramiento requiri ratificacin de aqulla en los trminos