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VALDEMAR SGUISSARDI**
Educ. Soc., Campinas, vol. 27, n. 96 - Especial, p. 1021-1056, out. 2006 1021
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Reforma Universitria no Brasil 1995-2006: Precria trajetria e incerto futuro
Introduo
projeto de lei de reforma da educao superior encaminhado
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional, em 12 de junho
de 2006 (PL 7.200), apesar de revogar trs leis, entre elas a Lei
n. 5.540/68 (Lei da Reforma Universitria), e de alterar outras cinco,
entre as quais a Lei n. 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educa-
o Nacional), se aprovado, ainda assim no conter toda a reforma.
Tratar-se-, na verdade, da ltima etapa, importante, de um processo
que se desdobra h pelo menos uma dcada, isto , desde o incio do
governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), em janeiro de 1995.
Esse projeto, em sua presente verso (quarta) da Casa Civil, com
caractersticas diferentes da ltima verso do Ministrio da Educao e
do Desporto (terceira, de julho/2005) como se ver mais adiante ,
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1. A cobertura do sistema
Em relao populao da faixa etria de 18 a 24 anos, a taxa
de cobertura lquida no perodo foi de aproximadamente 7%. Trata-se
de uma das mais baixas na Amrica Latina, em que h casos de pases,
como a Argentina, o Chile e o Uruguai, que j ultrapassavam, em
2002, os 30%, meta que o Brasil estabeleceu para o ano 2011, isto ,
dez anos aps a aprovao do Plano Nacional de Educao em janeiro
de 2001.
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2. A diversidade institucional
Para um total de 851 IES em 1994, apenas 127 eram universida-
des, 87 eram faculdades integradas e 637 eram faculdades ou institui-
es isoladas. No ano de 2004, as IES j somavam 2.013, das quais 169
universidades, 107 centros universitrios 1.737 faculdades, faculdades
integradas, faculdades tecnolgicas e centros de educao tecnolgica.
3. A privatizao do sistema
A distribuio entre o setor pblico e o setor privado tem evolu-
do no sentido de aprofundar a predominncia deste em relao que-
le, situando o Brasil, hoje, como o pas de maior ndice de privatizao
na Amrica Latina e entre os cinco de maior ndice de privatizao no
mundo, se considerados o nmero de IES e o percentual de matrculas.
Em 1994, das 851 IES , 192 (22,5%) eram pblicas e 659 (77,5%)
eram privadas. Em 2002, das 1.637 IES, 195 (11,9%) eram pblicas e
1.442 (88,1%) eram privadas. Nesse perodo de oito anos, as IES priva-
das passaram de 77,5% para 88,1%. O nmero de IES cresceu 92%; o
de IES pblicas permaneceu estvel; o das IES privadas cresceu 118%. O
mesmo fenmeno verifica-se em relao evoluo das matrculas. No
perodo 1994-2002, para um aumento do total de matrculas da or-
dem de 109%, o do setor privado foi de 150%, trs vezes maior que o
do setor pblico, de apenas 52%. Cabe registrar, ainda assim, que o
principal aumento no setor pblico se deu nas estaduais. O setor pri-
vado, que, em 1994, concentrava 58% das matrculas, em 2002 j con-
centrava 70%.2
4. A distribuio regional
Cabe destacar as distores da distribuio regional da educao
superior no pas, no caso das IES e vagas oferecidas no perodo. No ano
2000, para um total de 1.216.287 vagas, o setor privado ofereceu
970.655 ou 79,8%, e o setor pblico, 245.632 ou 20,2%. Desta-
quem-se os casos das regies Nordeste e Sudeste. Aquela, com 29% da
populao brasileira, conta com apenas 13% das IES e 12% das vagas;
esta, com 43% da populao, conta com 56% das instituies e 58%
das vagas.
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setor privado que mais se expandiu nos ltimos anos, isto , o com fins
lucrativos.17 Clculos financeiros indicam que, com as modificaes atu-
ais, o custo dessas vagas em IES privadas que priorizam as atividades de
ensino e apresentam em geral baixa qualidade tornou-se maior do que
o seria para o Tesouro Nacional nas universidades pblicas, que priorizam
atividades de ensino e pesquisa e so, via de regra, de melhor qualidade.
A utilizao dos espaos ociosos dos campi das IFES teria sido muito me-
nos onerosa e cumpriria parte de um dos compromissos do plano de go-
verno para a educao superior.
Dentre as medidas que visam conectar a avaliao e a regulao, des-
taca-se a edio de um longo (76 artigos) Decreto, o de n. 5.773, de 9 de
maio de 2006, que Dispe sobre o exerccio das funes de regulao,
superviso e avaliao de instituies de educao superior e cursos superi-
ores de graduao e seqenciais no sistema federal de ensino. Este decre-
to, dada a presumvel demora na aprovao do Projeto de Lei da Reforma
enviado ao Congresso Nacional, visaria antecipar algumas de suas princi-
pais medidas. Dentre estas, a incorporao do Exame Nacional de Desem-
penho dos Estudantes (ENADE), parte do SINAES, no processo de reconheci-
mento e renovao de reconhecimento dos cursos; a extenso aos conselhos
profissionais da possibilidade de se manifestarem a respeito desse processo
de reconhecimento de cursos; a melhor definio de competncias na apro-
vao de instituies e de cursos, aquelas ficando sob responsabilidade do
Conselho Nacional de Educao e estes da SESU/MEC e SETEC/MEC.
As medidas administrativas, especialmente em relao abertura e
ao credenciamento de cursos e novas IES, foram importantes formas de
implementao do plano de governo. O mesmo se pode dizer da criao
de sete novas universidades federais e de 32 novos campi como forma de
expanso das IFES e das vagas no setor pblico (federal). Entretanto, no
que concerne ao financiamento, n grdio da questo universitria, o
montante de recursos financeiros destinados s instituies federais, re-
duzidos de 0,91% a cerca de 0,60% do PIB no octnio anterior, manteve-
se praticamente inalterado durante os primeiros anos deste governo,18 a
menos da recuperao das verbas de custeio.
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Consideraes finais
Se o pas no estivesse vivendo a crise poltica do governo e do
seu principal partido que fragiliza inegavelmente sua base de apoio no
Congresso Nacional e no fossem to fortes os interesses do setor privado
comercial da educao superior ali representados, talvez fosse correto pre-
ver a aprovao de uma lei que, com todas as suas eventuais limitaes,
pudesse significar alguma ruptura com o processo de reforma da educa-
o superior em curso nesta ltima dcada.
Entretanto, a crise existe e so muito profundas as marcas de um
sistema universitrio, no Brasil, caracterizadamente neoprofissional, em
que mais de 90% das instituies se identificam como instituies ou
universidades apenas de ensino. forte a tendncia de que mesmo as uni-
versidades que desenvolvem traos ntidos do modelo humboldtiano ou
de pesquisa, tendo em vista a penria de verbas e os baixos salrios, este-
jam se tornando universidades heternomas, isto , cuja agenda de pes-
quisa e de criao de novas carreiras obedea cada vez mais a interesses
externos vinculados a prioridades do mercado ou de agncias que valori-
zam certo tipo de pesquisa operacional, muito mais do que a pesquisa
bsica ou de reas no valoradas do ponto de vista mercantil. So cada
vez mais evidentes as marcas da competio no campo cientfico-acad-
mico, primeiro, em razo da gratificao de estmulo docncia (GED),
desativada desde 2003; segundo, pelo produtivismo acadmico engendra-
do em especial pelo Modelo CAPES de Avaliao; terceiro, pela disputa acir-
rada entre docentes/pesquisadores pelos recursos, sempre insuficientes,
destinados cincia e tecnologia. Finalmente, grande o peso das estru-
turas vigentes na educao superior no pas, fortalecidas por reformas
pontuais por intermdio de legislao especfica do perodo FHC e tam-
bm do perodo Lula da Silva. Essa legislao no se revoga de um dia
para outro, nem se desfazem e superam as estruturas que nelas se api-
am, porque uma nova lei, propondo alguma ruptura do processo vigen-
te, foi aprovada.
Diante disso, pode-se levantar como hiptese plausvel que so pe-
quenas as chances desse projeto de lei ser aprovado pelo atual Congresso
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Nacional, e ainda mais remotas as chances de que venha a s-lo sem alte-
raes importantes propostas pelos representantes dos interesses contra-
riados, isto , os que vem nessa eventual futura lei um instrumento
disposio do Estado para promover o fortalecimento, ainda que limita-
do, do setor pblico e para regular em especial o setor privado comerci-
al. A perspectiva de diminuio das facilidades de expanso do privado,
com fins lucrativos, isto , de reduo da lucratividade dos negcios no
quase-mercado da educao superior, tender a ser o motor da desquali-
ficao desse projeto que, ainda que de forma bastante limitada, preten-
deu contrapor-se universidade mundial da globalizao ou ao modelo
anglo-saxo neopragmtico e eficientista.
Notas
1. Para esses dados contextuais, retomamos no essencial o que consta em Sguissardi (2002a,
p. 25 e 26).
2. Segundo dados do Banco Mundial, j em 1994 o Brasil situava-se entre os pases do mun-
do com maior taxa de privatizao da educao superior, no extremo oposto de pases como
Frana, Alemanha, Estados Unidos, Tailndia, Mxico, Venezuela, Argentina, Honduras,
Bolvia, Itlia, Espanha, Qunia, Panam, ustria, Sucia, Paquisto, cujo montante de ma-
trculas garantidas pelo fundo pblico superior a 75% (World Bank, 1994).
3. O caso do Distrito Federal deve ser registrado. Em 2000, contava com cerca de 40 IES, mas
com uma nica pblica (a UNB) e 39 privadas, das quais 37 particulares ou privadas stricto
sensu. Nesse ano, as vagas oferecidas foram 32.251, das quais apenas 3.904 (12%) p-
blicas e 28.347 (88%) privadas: 3.910 (14%) de IES comunitrias e/ou confessionais e
24.437 (86%) de IES particulares ou privadas stricto sensu.
4. Para mais informaes sobre a reduo do financiamento das IFES, ver Sguissardi (2005b)
e, em especial, Amaral (2003).
5. No ano de 2001, as FAIs eram 96 nas IFES, com um crescimento de 129% em relao ao ano de
1995. (Amaral, 2003, p. 183). Para mais informaes sobre as FAIs, ver Sguissardi (2002b).
6. Para maior aprofundamento dessa questo, ver Sguissardi (2004).
7. O artigo 7 do Decreto n. 2.306/97 reconhecia as IES privadas stricto sensu e assim as de-
finia: As instituies privadas de ensino, classificadas como particulares em sentido estri-
to, com finalidade lucrativa, ainda que de natureza civil, quando mantidas e administra-
das por pessoa fsica, ficam submetidas ao regime da legislao mercantil, quanto aos en-
cargos fiscais, parafiscais e trabalhistas, como se comerciais fossem, equiparados seus
mantenedores e administradores ao comerciante em nome individual.
8. Os objetivos da utilidade, da eficincia e da eficcia do empreendimento educativo, retoma-
dos outrance hoje pelos ultraliberais, j estavam presentes na obra clssica de Adam
Smith, A riqueza das naes (1983).
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