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I. Introduo.
Cabe, pois, naturalmente aos tribunais internos interpretar e aplicar as leis dos
pases respectivos, exercendo os rgos internacionais especificamente a
funo de superviso, nos termos e parmetros dos mandatos que lhes foram
atribudos pelos tratados e instrumentos de direitos humanos respectivos. Mas
cabe, ademais, aos tribunais internos, e outros rgos dos Estados, assegurar a
implementao a nvel nacional das normas internacionais de proteo, o que
reala a importncia de seu papel em um sistema integrado como o da
proteo dos direitos humanos, no qual as obrigaes convencionais abrigam
um interesse comum superior de todos os Estados Partes, o da proteo do ser
humano. Os rgos de superviso internacionais, por sua vez, controlam a
compatibilidade da interpretao e aplicao do direito interno com as
obrigaes convencionais, para determinao dos elementos factuais a serem
avaliados para o propsito da aplicao das disposies pertinentes dos
tratados de direitos humanos.
Pouco aps, em outro Parecer (do mesmo ano), sobre Garantias Judiciais em
Estados de Emergncia, a Corte, ao recordar o direito a um recurso efetivo
consagrado na Conveno (artigo 25(1)), para a proteo dos direitos
reconhecidos por esta, pela Constituio ou pela lei, advertiu prontamente que
no basta que os recursos estejam formalmente previstos pelo direito interno,
porquanto requer-se sejam eles ademais eficazes. O artigo 8 da Conveno,
agregou a Corte, reconhece o due process of law que se aplica essencialmente
a "todas as garantias judiciais" referidas na Conveno, "mesmo sob o regime
de suspenso regulado pelo artigo 27 da mesma". Enfim, outras garantias,
derivadas da "forma democrtica de governo" (a que se refere o artigo 29(c)
da Conveno), implicam no apenas uma determinada organizao poltica,
mas a necessidade de que as medidas tomadas por um governo em situao de
emergncia contem com garantias judiciais e estejam sujeitas a um controle de
legalidade, de modo que "se preserve o Estado de Direito".
Uma atitude da doutrina tem consistido em tentar medir o alcance dos tratados
de direitos humanos por seus efeitos jurdicos no direito interno dos Estados
Partes. A este respeito, cabe recordar o artigo 2 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, segundo o qual se o exerccio dos direitos
mencionados no artigo 1 da Conveno no estiver j garantido por
disposies legislativas ou de outro carter, os Estados Partes se
comprometem a adotar, de acordo com seus processos constitucionais e com
as disposies da Conveno Americana, as medidas legislativas ou de outro
carter que forem necessrias para tornar efetivos aqueles direitos. poca da
adoo da Conveno Americana (novembro de 1969), a Delegao dos
Estados Unidos Conferncia de San Jos da Costa Rica argumentou
(relatrio de abril de 1970) que o principal efeito do artigo 2 era o de permitir
aos Estados Partes tratar as disposies substantivas da Parte I da Conveno
(artigos I a 32) como sendo "non-self-executing"; esta seria a inteno dos
Estados Unidos, porquanto, no entender de sua Delegao, o artigo 2 era
"suficientemente flexvel" para permitir a cada pas "implementar da melhor
maneira" a Conveno "de acordo com sua prtica interna".
IX. Concluses.
12 de junho de 1996.
A.A.C.T.
Prefcio
Por:
Uma publicao como a presente atende, com efeito, a dois objetivos bsicos
e complementares: em primeiro lugar, alcanar a mais ampla difuso dos
instrumentos internacionais de proteo dos direitos humanos, o que se
reveste de suma importncia, porquanto o passo inicial para a vindicao dos
direitos consiste em bem conhec-los. Em segundo lugar, visa contribuir fiel
aplicao dos instrumentos internacionais relacionados, no plano do direito
interno. A tarefa de legislao internacional no presente domnio j se
encontra bastante avanada; cumpre agora dar real efetividade aos mltiplos
instrumentos internacionais coexistentes no plano do direito interno.
Cabe, pois, naturalmente aos tribunais internos interpretar e aplicar as leis dos
pases respectivos, exercendo os rgos internacionais especificamente a
funo de superviso, nos termos e parmetros dos mandatos que lhes foram
atribudos pelos tratados e instrumentos de direitos humanos respectivos. Mas
cabe, ademais, aos tribunais internos, e outros rgos dos Estados, assegurar a
implementao a nvel nacional das normas internacionais de proteo, o que
reala a importncia de seu papel em um sistema integrado como o da
proteo dos direitos humanos, no qual as obrigaes convencionais abrigam
um interesse comum superior de todos os Estados Partes, o da proteo do ser
humano. Os rgos de superviso internacionais, por sua vez, controlam a
compatibilidade da interpretao e aplicao do direito interno com as
obrigaes convencionais, para determinao dos elementos factuais a serem
avaliados para o propsito da aplicao das disposies pertinentes dos
tratados de direitos humanos.
Pouco aps, em outro Parecer (do mesmo ano), sobre Garantias Judiciais em
Estados de Emergncia, a Corte, ao recordar o direito a um recurso efetivo
consagrado na Conveno (artigo 25(1)), para a proteo dos direitos
reconhecidos por esta, pela Constituio ou pela lei, advertiu prontamente que
no basta que os recursos estejam formalmente previstos pelo direito interno,
porquanto requer-se sejam eles ademais eficazes. O artigo 8 da Conveno,
agregou a Corte, reconhece o due process of law que se aplica essencialmente
a "todas as garantias judiciais" referidas na Conveno, "mesmo sob o regime
de suspenso regulado pelo artigo 27 da mesma". Enfim, outras garantias,
derivadas da "forma democrtica de governo" (a que se refere o artigo 29(c)
da Conveno), implicam no apenas uma determinada organizao poltica,
mas a necessidade de que as medidas tomadas por um governo em situao de
emergncia contem com garantias judiciais e estejam sujeitas a um controle de
legalidade, de modo que "se preserve o Estado de Direito".
Uma atitude da doutrina tem consistido em tentar medir o alcance dos tratados
de direitos humanos por seus efeitos jurdicos no direito interno dos Estados
Partes. A este respeito, cabe recordar o artigo 2 da Conveno Americana
sobre Direitos Humanos, segundo o qual se o exerccio dos direitos
mencionados no artigo 1 da Conveno no estiver j garantido por
disposies legislativas ou de outro carter, os Estados Partes se
comprometem a adotar, de acordo com seus processos constitucionais e com
as disposies da Conveno Americana, as medidas legislativas ou de outro
carter que forem necessrias para tornar efetivos aqueles direitos. poca da
adoo da Conveno Americana (novembro de 1969), a Delegao dos
Estados Unidos Conferncia de San Jos da Costa Rica argumentou
(relatrio de abril de 1970) que o principal efeito do artigo 2 era o de permitir
aos Estados Partes tratar as disposies substantivas da Parte I da Conveno
(artigos I a 32) como sendo "non-self-executing"; esta seria a inteno dos
Estados Unidos, porquanto, no entender de sua Delegao, o artigo 2 era
"suficientemente flexvel" para permitir a cada pas "implementar da melhor
maneira" a Conveno "de acordo com sua prtica interna".
IX. Concluses.
12 de junho de 1996.
A.A.C.T.