UNIVERSIDADE FEDERAL DE MINAS GERAIS

FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS - FAFICH

CINCIAS SOCIAIS
POLTICA IV

Eduardo Ry Tamaki
Cristiane Moreira Pinto

Prova final

Belo Horizonte
Julho - 2017
1) Analise o sistema poltico brasileiro ps-1988 luz dos modelos de democracia
de Lijphart, considerando as seguintes caractersticas:

As seguintes caractersticas foram analisadas tendo como base, principalmente, porm

no somente, os quadros um e dois apresentados no trabalho de Amorim Neto, O Brasil,
Lijphart e o Modelo Consensual da Democracia (2009), nas pginas 109 e 110. Em sua
obra o autor expe suas ideias partindo das anlises anteriores de Lijphart e depois as traz
para o contexto brasileiro.

a) Tipo de gabinete

A caracterstica Tipo de Gabinete dividida em monopartidrio ou gabinete de

coalizo. No quadro 1 e 2 da obra de Amorim Neto (2009 - p. 109 e 110), o parmetro
analisado tendo como base a porcentagem (%) do tempo em que o pas [...] governado
por gabinetes de maioria mnima e gabinetes monopartidrios (p. 109). Analisando o
quadro 2 (p. 110), podemos perceber que durante o perodo de tempo analisado, 1985
2006, o tipo de gabinete monopartidrio s governou 14,2% do tempo, logo o tipo de
gabinete predominante, durante o perodo 85-06, foi o de maioria mnima, de coalizo,
governando por 85,8% do tempo.

b) Predomnio do executivo

A constituio de 1988 aumentou o papel do Executivo, fortalecendo a figura do

Presidente e aumentando seus poderes. Figueiredo e Limongi escrevem que:

A constituio de 1988 alterou significativamente o

equilbrio de foras entre o Executivo e o Legislativo [...].
Toda a legislao produzida pelo regime militar para a
ampliao do poder de legislar do Executivo foi incorporada
pela nova Constituio. Ou seja, a constituio criou uma
forma de presidencialismo mais forte (FIGUEIREDO e
LIMONGI, 2006 p. 251)

Essa passagem dos autores corroborada pelos dados expostos por Amorim Neto (2009)
no quadro 2 (p. 110), onde podemos perceber que o ndice de predominncia do
Executivo bastante alto, 2,56, se assemelhando ao de pases como Islndia e Japo. O
aumento do poder do Executivo pode ser evidenciado, entre outras maneiras, na
capacidade do Presidente de criar Medidas Provisrias (MPs), que entram em vigor de
maneira imediata, sem precisar passar por uma votao, logo isso d ao Executivo uma
maneira de modificar o status-quo de maneira unilateral, j que no necessita da
aprovao ou participao do legislativo.

c) Nmero efetivo de partidos parlamentares

O Brasil apresenta uma alta fragmentao do sistema partidrio, tendo seu NEP
Parlamentar, no quadro 2 (p. 110) chamado de NEP legislativo, correspondente a 7,4.
Isso coerente se levarmos em considerao que o pas classificado como uma
democracia que segue o modelo consensual, logo essa maior fragmentao j era
esperada. Vale a pena, no entanto, chamar ateno para o fato de que esse nmero, para
o autor, se d a favor da manuteno do prprio sistema poltico brasileiro.

d) Federalismo-descentralizao

Analisando o caso brasileiro, Marta Arretche (2013), defende que [...]a Constituio de
1988 adotou o princpio da descentralizao da execuo das polticas, mas preservou
ampla autoridade para as iniciativas legislativas da Unio (2013). Seguindo a anlise da
autora, o Brasil apresentaria um federalismo mais forte que a descentralizao:

Em praticamente nenhuma rea relevante de poltica pblica

est a Unio impedida de propor legislao, o que lhe confere
grande capacidade de iniciativa legislativa. Assim, o governo
federal conta com autoridade regulatria para regular as
polticas que so executadas pelos governos subnacionais.
Portanto, a Unio tem ampla competncia legislativa. H
mesmo evidncias de que, na federao brasileira, iniciativas
dos governos subnacionais podem ser paralisadas at que a
regulamentao federal acerca de uma dada matria seja
aprovada (ARRETCHE, Marta. 2013).

Utilizando do quadro 2 apresentado por Amorim Neto (2009), temos o ndice de

Federalismo, onde o pas classificado de 1 a 5, tendo 5 como federal e
descentralizado. Nesse quadro, o Brasil consegue a pontuao de 4,5, logo, classificado
como um governo federal.
2. Discuta se, e em de que forma, essas variveis afetam a formao dos governos
de coalizo no Brasil. Essas variveis podem ser associadas a traos consensuais ou
majoritrios? Justifique.

A constituio de 1988 aumentou o poder dado at ento ao Executivo, porm tambm

favoreceram o aumento do nmero de partidos e acabaram restringindo o controle que o
Presidente tem sobre o Legislativo. Esses traos implementados pela Constituio
aumentaram a necessidade da criao de coalizes para que a governabilidade fosse
garantida:

Em suma, os poderes constitucionais do Executivo, juntamente com a estrutura

centralizada do Legislativo, permitem aes coordenadas de presidente e dos
lderes partidrios, especialmente em governos de coalizo majoritria, como
foi o caso da maior parte dos governos nos perodos analisados. Essas regras
do ao Executivo e aos lderes partidrios meios para neutralizar o
comportamento individualista dos parlamentares. (FIGUEIREDO e
LIMONGI, 2006, p.257).
Ao analisarmos as variveis do exerccio anterior, utilizando como base Lijphart (2003)
e Figueiredo e Limongi (2006), podemos ver que todas elas afetam a formao de
coalises no caso brasileiro. O fato de gabinetes de maioria mnima, ou de coalizo, terem
prevalecido por 85,8% do tempo, de 1985 a 2006, nos mostram o quanto necessrio e
bem-sucedido foram as formaes de coalizes, alm de ser uma varivel que nos
aproxima ainda mais do modelo consensual.
O quadro 2 de Amorim Neto (2009), nos mostra que o NEP Legislativo brasileiro,
durante o perodo de tempo analisado, foi de 7,4, logo o pas apresenta uma grande
fragmentao partidria, fazendo com que seja necessria a formao de coalizes para
que a governabilidade se mantenha garantida e intacta. De acordo com Lijphart (2003),
quanto maior o NEP, mais prximo do modelo consensual o pas se encontra. [...]quanto
mais poder houver nas mos do presidente e lderes partidrios, maior a capacidade de
organizar e estruturar o processo decisrio, e consequentemente as coalizes no plenrio
sero mais estveis e o apoio s propostas do governo, maior (FIGUEIREDO e
LIMONGI, 2006, p. 270). Para Amorim Neto (2009), o Brasil se consolida como uma
democracia consensual, apresentando um federalismo robusto, bem como, um sistema
partidrio altamente fragmentado e governos de ampla coalizo, formando nosso
presidencialismo de coalizo.

3. Discuta se essas variveis tem contribudo para a formao no Brasil ps-88 de

maiorias polticas mais inclusivas. Por qu? Justifique

Se levarmos em considerao apenas o NEP brasileiro, poderamos afirmar que a

formao de maiorias polticas mais inclusivas, porm, como Amorim Neto ressalta,
esse nmero no representa uma incluso de grupos sociais, ele [o nmero] se d em
favor da manuteno do prprio sistema poltico brasileiro. Porm se levarmos em
considerao o conceito de modelo consensual de Lijphart (2003) - um modelo que
tende para a maior representao de minorias e o menor desperdcio de voto - e o fato
de que o Brasil, a partir de uma anlise das variveis da questo 1, se aproximaria desse
modelo, poderamos sim afirmar que a Constituio de 1988 estaria contribuindo para a
formao de maiorias polticas mais inclusivas.

Das variveis analisadas, apenas uma nos aproximaria de um modelo majoritrio, o

predomnio do executivo, porm esse elevado poder do Executivo seria uma
caracterstica distinta do nosso Presidencialismo de Coalizo. As outras trs
caractersticas nos colocariam muito prximo do modelo consensual e uma melhor
anlise das suas dinmicas, presente na questo anterior, nos mostra que, alm disso,
essas variveis aumentam nossa dependncia e necessidade de coalizes, que acabam
por garantir maiorias polticas mais inclusivas.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:

AMORIM NETO, O (2009). O Brasil, Lijphart e o modelo consensual de democracia -

Octavio Amorim Neto in: INCIO, M & RENN, L. Legislativo brasileiro em
perspectiva comparada. Belo Horizonte: Ed. UFMG, 2009.

ARRETCHE, Marta (2013). Quando instituies federativas fortalecem o governo

central? Novos estudos CEBRAP
[http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0101-33002013000100003].
2013, n. 95.

FIGUEIREDO, Argelina; LIMONGI, Fernando (2006). Poder de agenda na democracia

brasileira: desempenho do governo no presidencialismo pluripartidrio in: SOARES, G.
A. D.; RENN, L. (orgs) Reforma Poltica - Lies da histria recente. Rio de Janeiro:
ed. FGV.

LIJPHART, Arend. (2003). Modelos de democracia. Civilizao Brasileira