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DIREITO ADMINISTRATIVO: HSTRIA Onde nasceu o Direito Administrativo e por quem foi IDEALIZADA as suas FUNES ?

DIREITO ADMISTRATIVO RESUMO PROVA 2011 O direito Administrativo nasceu na Frana. A tripartio das funes do Estado em executiva, legislativa e judicial, idealizada por
Montesquieu.

Pode-se dizer que o direito administrativo uma conquista dos regimes republicanos e democrticos, com a
CONCEITO : Estado uma associao humana (povo), radicada em base espacial (territrio), que vive sob o
sujeio no s do povo, mas tambm dos governos, a certas regras gerais.
comando de uma autoridade (poder) no sujeita a qualquer outra (soberania).
CONCEITOS: (Hely Lopes Meirelles) = O Direito Administrativo o conjunto de princpios jurdicos que regem os rgos, os agentes e as
Estado uma sociedade poltica e juridicamente organizada para atender ao bem comum. atividades pblicas tendentes a realizar concreta, direta e imediatamente, os fins desejados pelo Estado.
Qual o CONCEITO de Direito Administrativo?
Conjunto de normas e princpios que regem a atuao da Administrao Pblica.
Fontes do Direito Administrativo : Quais as FONTES que FORMO o direito administrativo?
LEI, DOUTRINA, JURISPRUDNCIA e COSTUME
A formao do Direito Administrativo d-se pelas seguintes fontes:
ELEMENTOS : Quais os ELEMENTOS que compe o ESTADO?
LEI: a norma posta pelo Estado. Em sentido amplo a fonte primria do Direito Administrativo.
Estado se compe de trs (3) elementos: POPULAO; TERRITRIO; GOVERNO.
DOUTRINA: a lio dos mestres e estudiosos do direito.
Populao: o primeiro elemento formador do Estado. JURISPRUDNCIA: a interpretao da lei dada pelos tribunais.
Territrio: a base fsica, o espao geogrfico sobre o qual se assenta o Estado, exercendo o poder. COSTUMES: so praticas habituais, tidas como obrigatrias, que o juiz pode aplicar, na falta de lei sobre
A populao exprime a totalidade dos habitantes de um Estado, os quais podem ser nacionais determinado assunto.
. ou estrangeiros. O Territrio o patrimnio sagrado e inalienvel do povo.
Governo: o conjunto de rgos que realizam a administrao pblica, exercendo poderes que lhe foram PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA : Quais so os PRINCPIOS da administrao pblica?
delegados pela soberania do povo. o conjunto de funes necessrias manuteno da ordem jurdica e da administrao pblica. LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
A vontade do povo deve ser a base da autoridade de um governo.
O fim da Administrao pblica se resume em um nico objetivo: o bem comum (o interesse coletivo).
A Constituio Federal, em SEU ARTIGO 37, CAPUT, prev que a administrao pblica direta ou indireta,
PODERES DOS ESTADOS : Quais so os PODERES da Unio, independentes e harmnicos entre si? obedecer aos seguintes PRINCPIOS:
o Legislativo, o Executivo e o Judicirio LEGALIDADE IMPESSOALIDADE MORALIDADE PUBLICIDADE EFICINCIA
Tais Poderes cuidam, dentro das respectivas competncias constitucionais: Princpio da Legalidade - A administrao pblica s pode fazer o que a lei autoriza. Enquanto o particular (civil) pode
a) construo de uma sociedade livre, justa e solidria; fazer tudo o que a lei no probe.
b) garantir o desenvolvimento nacional; Princpio da Impessoalidade Significa que a atuao administrativa se destina a um fim pblico, no podendo beneficiar
c) erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais;
pessoas em particular.
d) promover o bem estar de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao. Princpio da Moralidade - Tem que conhecer, as fronteiras do lcito e do ilcito, do justo e do injusto.
A lei, a ordem, a paz e a estabilidade so responsabilidades do Estado O conceito de moral administrativa diferencia de moral comum. A moral administrativa, segundo Hely Lopes Meirelles, a imposta ao agente pblico para sua conduta interna,
segundo as exigncias da Instituio a que serve e a finalidade de sua ao: o bem comum. A moral comum imposta ao homem para sua conduta externa.

DIREITO PUBLICO E DIREITO PRIVADO : O direito se DIVIDE em quantas PARTES? Princpio da Publicidade exigida ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica. requisito de eficcia
do ato administrativo. A divulgao deve ser por rgo oficial (Dirio Oficial ou jornais contratados para essas publicaes oficiais).
O direito divide-se em DIREITO PBLICO e DIREITO PRIVADO.
Os atos pblicos devem ter divulgao oficial, como requisito de sua eficcia, salvo as EXCEES previstas em lei: atos de interesse da segurana
nacional, classificados pelo Presidente da Repblica como SIGILOSOS; certas investigaes policiais; processos cveis em segredo de justia.
Direito Pblico o direito que trata dos interesses gerais da coletividade (sociedade).
Os ATOS PBLICOS que devem ter divulgao oficial, Quais so as nicas EXCEES para NO divulgao?
Direito Privado aquele que tutela os interesses individuais. Compe-se predominantemente de normas Certas investigaes policiais e processos cveis em segredo de justia.
mais flexveis, que podem ser modificadas por acordo das partes. Princpio da Eficincia Impe a todos os agentes pblicos o dever de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
Qual a DIFERENA entre Direito Pblico e Direito Privado? rendimento funcional. o mais MODERNO PRINCPIO da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com
DIFERENCIAO: DIREITO PBLICO tem como interesse predominante o interesse do Estado, o DIREITO PRIVADO, o interesse principal o indivduo. legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros.

Quais so os Direitos PBLICOS? Princpios ACRESCIDOS pela Constituio Estadual, no seu art. 111:
DIREITO PBLICO Quais so Direitos PRIVADO?
Direito Administrativo 1 Razoabilidade: A Administrao deve agir com bom senso, de modo razovel e proporcional.
Direito Eleitoral DIREITO PRIVADO: 2 Proporcionalidade Chamado tambm de princpio da proibio de excesso, aquele que obriga a adequao dos meios empregados em
Direito Penal razo dos motivos.
Direito Tributrio
Direito Civil 3 Finalidade Visa impedir a prtica de atos administrativos sem interesse pblico ou convenincia para a administrao, com o nico objetivo de
Direito Ambiental satisfazer interesses privados.
Direito processual civil e penal Direito Comercial
Direito do Trabalho 4 Motivao (fundamentao) Consiste na obrigao do administrador indicar os fundamentos de fato e de direito que o conduziram a
determinada deciso.
A Constituio atual enfatiza o que estava implcito nas anteriores, d e que os rgos da administrao direta e indireta, dos diversos nveis 5 Legitimidade ou Veracidade o que permite que os atos administrativos produzam efeitos imediatos, porque se presume a sua
polticos do Estado (Unio, Estado e Municpio) e nos trs Poderes do Estado (Legislativo, Executivo e Judicirio) devem atender Quais adequao lei, a sua correo.
PRINPIOS? 6 Interesse Pblico Os atos praticados pelo administrador devero primar pelo interesse da coletividade.
Da legalidade, da moralidade administrativa, da impessoalidade, da publicidade e da eficincia. 7 Hierarquia Obriga a Administrao Pblica a distribuir funes, escalonando atribuies e estabelecendo relao de subordinao.
O ramo do Direito que deve instrumentalizar as atividades da Administrao Pblica ? Cite 3 Princpios ACRESCIDOS pela Constituio Estadual, no seu art. 111?
Direito Administrativo 1 Razoabilidade, 2 Proporcionalidade e 3 Finalidade.
Responsabilidade Civil da Administrao : Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito REQUISITOS do Ato Administrativo : Quantos e quais so os REQUISITOS do Ato Administrativo?
e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do So 5 Requisitos: Competncia Finalidade Forma Motivo Objeto
patrimnio, atravs dos seguintes RGOS: Competncia: o poder atribudo ao agente da administrao para o desempenho especfico de suas funes.
III- polcia ferroviria federal; Finalidade: Consiste no objetivo a ser atingido (interesse pblico).
I- polcia federal; Forma: A forma legal constitui requisito vinculado e imprescindvel para a perfeio do ato. Administrao Pblica exige
II- polcia rodoviria federal; IV- polcias civis;
procedimentos especiais e FORMA LEGAL para que se expresse validamente.
V- polcias militares e corpos de bombeiros militares
Motivo: a situao que determina ou autoriza, de fato e de direito, a realizao do ato. O motivo pode vir expresso em lei
Quais os RGOS responsveis pela PRESERVAO DA ORDEM PBLICA, os quais possuem autorizao para fazerem uso da (elemento vinculado), como pode ser deixado a critrio do administrador (elemento discricionrio).
fora dentro dos limites da lei? Objeto: Todo ato administrativo tem por objetivo a criao, modificao ou comprovao de situao jurdica, concernentes a
Policia Federal, Polcia Rodoviria Federal, Policia Militares, Polcias Civis. pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico.
Os atos que causarem danos ao administrado devero ser reparados em atendimento teoria da responsabilidade objetiva prevista no artigo 37, 6 da CF.
CLASSIFICAO dos Atos Administrativos : Atos VINCULADOS e Atos DISCRICIONRIOS
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm ao seguinte: Atos VINCULADOS: so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. A
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus Administrao no tem liberdade de escolha.
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Atos DISCRICIONRIOS: so aqueles que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de
contedo, destinatrio, convenincia de sua realizao. Exemplo: o administrador tem a liberdade de escolher entre a aplicao de
Responsabilidade OBJETIVA do Estado: O destinatrio dos servios de segurana pblica, caso venha pena de advertncia ou a repreenso.
a sofrer algum dano MATERIAL ou mesmo MORAL, poder acionar o Estado por meio de uma ao judicial Qual a diferena entre DISCRICIONARIEDADE e ARBTRIO?
para que este seja obrigado a indenizar os danos que foram suportados. Discricionariedade liberdade de ao dentro dos limites legais. Ato discricionrio permitido pelo Direito, portanto legal e vlido.
Arbtrio ao contrria ou excedente da lei.
Responsabilidade SUBJETIVA: Quando o DANO se origina de uma OMISSO do Estado, deve -se
aplicar a teoria da responsabilidade subjetiva.
A interpretao das normas administrativas deve atender s seguintes REGRAS:
Quais os TIPOS de RESPONSABILIDADES do Estado? Responsabilidade OBJETIVA e SUBJETIVA.
a) os atos administrativos tm presuno de legitimidade, salvo prova em contrrio.
O Dano INDENIZVEL : No qualquer dano que indenizvel. b) o interesse pblico prevalece sobre o interesse individual, respeitadas as garantias constitucionais.
c) a Administrao pode agir com certa discricionariedade, desde que observada a legalidade
a) o dano corresponda a leso a um direito da vtima, ou melhor, para requerer a indenizao, o administrado deve provar que
sofreu um dano que, alm de leso econmica, implica em leso a um direito do indivduo (exemplo: a mudana de uma escola pblica para um
museu, causou prejuzo econmico aos comerciantes, mas no um da no jurdico). POLCIA ADMINISTRATIVA : responsabilidade pela manuteno e aplicao da lei, manuteno da
b) o DANO, para ser indenizvel, deve ser CERTO, REAL. No se cogita dano eventual ou futuro . ordem pblica e prestao de auxlio e assistncia em emergncias.
Para que surja o DEVER do Estado de INDENIZAR, O que necessrio? A atividade policial-preventiva, que atividade prpria da denominada Polcia Administrativa.
necessrio que o dano corresponda a uma leso, a um direito da vtima, e que o DANO indenizvel seja CERTO e REAL.
Distino entre Polcia Administrativa e Judiciria (Polcia Civil, Militar e Federal)
EXCLUSO DA RESPONSABILIDADE: No h responsabilidade objetiva da Administrao Pblica, os danos causados
As atividades desenvolvidas pelas corporaes policiais encontram-se dividas em funes de polcia administrativa
por terceiros ou por fenmeno da natureza que causem danos aos particulares.
Nestes casos, dever ser provado a culpa da administrao (impercia, imprudncia ou negligncia), para que haja indenizao. e polcia judiciria. A polcia administrativa a preventiva, enquanto que a polcia judiciria a repressiva.
Quando NO h RESPONSBILIDADE da Administrao Pblica danos causados aos PARTICULARES? A polcia administrativa sujeita-se aos princpios e normas do Direito Administrativo.
Quando os DANOS forem causados por TERCEIROS ou por FENMENOS DA NATUREZA. A polcia judiciria sujeita-se s normas de Direito Processual Penal.
No exerccio da autoridade policial, os atos de polcia devem obedecer a trs atributos: a discricionariedade (livre escolha da oportunidade e
convenincia do exerccio do poder de polcia), a auto-executoriedade (execuo direta e imediata, sem interveno do Poder Judicirio) e a
ATO ADMINISTRATIVO : O que ATO Administrativo? coercibilidade (imposio de medidas adotadas voltadas para o interesse pblico).
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica, objetivando: adquirir, POLCIA FEDERAL, Instituio permanente subordinada ao Ministro da Justia, cabe apurar as infraes penais
resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos ou impor obrigaes aos administrados ou praticadas contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio.
a si prpria. A polcia federal a responsvel pelas funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras.
Cite Exemplos de atos administrativos no mbito da PMESP: BO/PM, Auto de Infrao de Trnsito, etc.
O que FATO Administrativo? a realizao material da Administrao, de alguma deciso administrativa. POLCIA CIVIL tem como misso o exerccio da polcia judiciria, a busca da autoria e materialidade das infraes
criminais.
ATRIBUTOS do ATO Administrativo: Quais so os ATRIBUTOS do Ato Administrativo? POLCIAS MILITARES cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica; aos corpos de bombeiros
PRESUNO DE LEGITIMIDADE IMPERATIVIDADE AUTO-EXECUTORIEDADE
militares, alm das atribuies definidas em lei, incumbe a execuo de atividades de defesa civil.
Consiste nos elementos, que do ao ato administrativo prprias e condies peculiares de atuao.
A Polcia Militar tambm exerce o papel de polcia judiciria militar.
Presuno de Legitimidade: todo ato administrativo legtimo (legal) at que se prove o contrrio.
Imperatividade: o atributo que impe a coercibilidade (Coercibilidade a possibilidade da aplicao do poder, independentemente da
vontade do subordinado.) para o seu cumprimento ou execuo.
Auto-executoriedade: o ato administrativo pode ser posto em execuo pela prpria administrao, sem necessidade de
interveno do Poder Judicirio. Consiste na possibilidade que certos atos administrativos serem executados de forma imediata e direta pela
prpria Administrao Pblica, independentemente de ordem judicial. Exemplo 1: a abordagem e a vistoria em um veculo no necessitam de
autorizaes prvias do Poder Judicirio, pois h amparo legal no princpio do poder de polcia e no cdigo de processo penal.
PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO : O poder administrativo atribudo AGENTES PBLICOS : So todas as pessoas, vinculadas ou no ao Estado , que prestam servio ao
autoridade para remover interesses particulares que se opem ao interesse pblico. mesmo, de forma permanente ou ocasional.
Quais so os TIPOS DE PODERES que a Administrao possu? Dividem-se em : Como se DIVIDEM os Agentes Pblicos?
R: O poder hierrquico, o poder disciplinar, o poder regulamentar e o chamado poder de polcia. AGENTES POLTICOS: So os que ocupam os cargos principais na estrutura constitucional, em situao de representar
a vontade poltica do Estado, como o Presidente da Repblica, Deputados, Senadores, Juzes e Promotores de Justia.
PODER VINCULADO: aquele que o Direito Positivo (a lei) confere Administrao Pblica para a prtica de ato
de sua competncia. o poder vinculado, quando a Administrao somente pode fazer o que a lei estabelece. AGENTES ADMINISTRATIVOS: So os servidores pblicos em geral. Podem ser civis ou militares.
AGENTES POR COLABORAO: So particulares que colaboram com o poder pblico voluntria (em situao de emergncia
PODER DISCRICIONRIO: o que o Direito concede Administrao, de modo explcito ou implcito, para a
assumem funo pblica rea tumultuada por uma rebelio), ou compulsoriamente (jurados, mesrios eleitorais), ou
pratica de atos administrativos com liberdade na escolha de sua convenincia, oportunidade e contedo. tambm por delegao (concessionrias, permissionrias).

PODER HIERRQUICO: o de que dispe o Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, Responsabilizao dos servidores dever genrico da Administrao e especfico de todo chefe, em relao a seus subordinados.
ordenar e rever a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os servidores do seu Responsabilidade administrativa: a que resulta das violao de normas internas pelo servidor sujeito ao estatuto e disposies
quadro de pessoal. Age como meio de responsabilizao dos agentes administrativos, impondo-lhes o dever de complementares estabelecidas em lei, decreto ou qualquer outro provimento regulamentar da funo pblica.
obedincia. Responsabilidade civil : a obrigao que se impe ao servidor de reparar o dano causado Administrao por culpa ou dolo no
desempenho de suas funes. essencial que o ato culposo cause dano patrimonial, sem o qual no h que se falar em
PODER DISCIPLINAR: a faculdade de punir internamente as infraes funcionais dos servidores e demais responsabilizao.
pessoas sujeitas disciplina dos rgos e servios da Administrao. Responsabilidade criminal : a que resulta do cometimento de crimes funcionais, definidos em lei federal. O ilcito penal sujeita o
PODER REGULAMENTAR: a faculdade de que dispem os Chefes do Executivo de explicar a lei para sua correta servidor a responder a processo crime e suportar os efeitos legais da condenao.
execuo, ou de expedir decretos autnomos sobre a matria de sua competncia, ainda no disciplinada
por lei. um poder inerente e privativo do Chefe do Executivo, e indelegvel a qualquer subordinado. ABUSO DE PODER :
O poder confiado ao administrador pblico para ser usado em benefcio da coletividade administrada. A
Deveres do Administrador: Quais so os DEVERES do Administrador? utilizao desproporcional do poder, o emprego arbitrrio da fora, a violncia contra o cidado, constituem
EFICINCIA, PROBIDADE E PRESTAO DE CONTAS formas abusivas do poder estatal, no tolerada pela Lei.
O poder tem para o agente pblico o significado de DEVER para com a comunidade e para com os indivduos. O abuso de poder ocorre quando a autoridade (policial militar), embora competente para praticar o ato,
ultrapassa os limites de suas atribuies ou desvia das finalidades administrativas.
DEVER DE EFICINCIA: o que se impe a todo agente pblico em suas atribuies: presteza, perfeio e
rendimento funcional.
O gnero abuso de poder ou abuso de autoridade se reparte em duas espcies bem caracterizadas, ou
DEVER DE PROBIDADE: est constitucionalmente integrado na conduta do administrador pblico como
seja, o excesso de poder e o desvio de poder ou finalidade.
elemento necessrio legitimidade de seus atos.
DEVER DE PRESTAR CONTAS: dever indeclinvel de todo administrador pblico, de prestar contas de sua gesto
EXCESSO DE PODER: Ocorre o excesso de poder quando a autoridade, apesar de competente para praticar o ato,
administrativa, e nesse sentido a orientao de nossos tribunais.
vai alm do permitido e exorbita no uso da faculdade administrativa. Ex. a autoridade policial civil e militar que
ao efetuar a priso em flagrante delito de qualquer pessoa no lhe possibilita o direito de comunicar-se com o
PODER DE POLCIA - CONCEITO: Poder de Polcia o mecanismo de frenagem, para conter os abusos dos advogado e com a famlia e de permanecer calado.
direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Conceito legal de Poder de Polcia vem disposto no art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional: DESVIO DE PODER OU DE FINALIDADE: Verifica-se quando a autoridade, embora atuando nos limites de sua
competncia, prtica o ato por motivos ou com fins diversos dos objetivados pela lei ou exigidos pelo interesse
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinado direito, pblico. O ato praticado com desvio de poder ou de finalidade, como todo o ato ilcito ou imoral, ou
interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico
consumado s escondidas ou se apresenta disfarado sob o capuz da legalidade e do interesse pblico.
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao
exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Os atos administrativos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos configuram abuso de poder.
Pargrafo nico:
A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade: ao passo que o
Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos
judicirio s os pode invalidar quando ilegais.
limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como
discricionria,sem abuso ou desvio de poder.
A distino dos motivos de invalidao dos atos administrativos nos conduz, desde logo, a distinguir tambm
Autoridade Policial para fins de lavratura do Termo Circunstanciado (TC): O Provimento 758/2001 da Magistratura tambm seus modos de desfazimento. Em funo disso temos a anulao e a revogao.
confirmou tal posio, pois permitiu que os juzes responsveis pelos JECrim conheam o TC lavrado pela Polcia Militar, desde
que haja assinatura de um Oficial. A anulao do ato administrativo o desfazimento do ato por motivo de ilegalidade.
Poder de Polcia - Razo e Fundamento: A razo do poder de polcia o interesse social. Supremacia que se revela nos A revogao do ato administrativo a retirada do ordenamento jurdico de um ato administrativo legtimo
mandamentos constitucionais e nas normas de ordem pblica, que condiciona e restringe direitos individuais em favor da e eficaz realizado pela Administrao, e somente por ela.
coletividade
Toda revogao pressupe um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Se o ato for ilegal ou
Poder de Polcia - Objeto e Finalidade: o objeto do poder de polcia administrativa todo bem, direito ou atividade
individual que possa afetar a coletividade ou por em risco a segurana nacional. A finalidade do Poder de Polcia a
ilegtimo no ensejar revogao, mas sim, anulao.
proteo ao interesse pblico. A revogao opera da data em diante, ou seja, ex nunc. Os efeitos que a precederam, esses permanecem de p.
Poder de Polcia Extenso e Limites: a extenso do poder de polcia muito ampla, abrangendo desde a proteo Smula 473 do STF: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que tornam ilegais, porque deles no se originam
moral e aos bons costumes, a preservao da sade pblica, o controle de publicaes, a segurana das construes e dos direitos; ou revog -los, por motivo de convenincia ou oportunidade respeitadas os direitos adquiridos, e ressalva da em todos
transportes, at a segurana nacional em particular. os casos a apreciao judicial.

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