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REVISTA BRASILEIRA

DE HEMATOLOGIA
E HEMOTERAPIA

Reviso / Review

Polticas pblicas para o controle da anemia ferropriva


Public policies to control iron deficiency in Brazil

Sophia C. Szarfarc A anemia por deficincia de ferro configura um problema epidemiolgico da maior
relevncia atuando nos gastos pblicos de sade, nas consequncias sociais do au-
mento de riscos no perodo gestacional, na reduo da produtividade e, ainda, nas
consequncias, em longo prazo, do desenvolvimento mental. Algumas datas marcam o
envolvimento do governo brasileiro em busca de alternativas de controle da deficincia
marcial: 1977 1 Reunio do Ministrio da Sade (INAN), com especialistas nacio-
nais e internacionais, para discutir perspectivas e intervenes para o controle da
anemia; 1982/83 distribuio de suplemento de ferro para a clientela do Programa
de Ateno Gestante e dosagem de hemoglobina na 1 consulta; 1992 assinatura de
compromisso brasileiro de reduzir em 1/3 a prevalncia de anemia em gestantes; 1994
implantao do Programa de Leite Vivaleite, no estado de So Paulo, fornecendo leite
fortificado com ferro a famlias com crianas at 6 anos e renda inferior a dois salrios
mnimos; 2002/junho 2004 fortificao das farinhas de trigo e de milho com ferro;
2005 programa de suplementao de ferro a lactentes; 2009/maro divulgao do
resultado do levantamento de prevalncia de anemia em mulheres (15-49 anos) e
crianas (6 - 59 meses) no Brasil; 2009/agosto foi reeditada a Portaria no 1793/GM/
agosto/2009 do Ministrio da Sade, instituindo a Comisso Interinstitucional para
implementao, acompanhamento e monitorizao das aes de fortificao das fari-
nhas de trigo e milho e seus subprodutos. Rev. Bras. Hematol. Hemoter. 2010; 32
(Supl.2):2-7.

Palavras-chave: Polticas pblicas; deficincia de ferro; nutrio em Sade Pblica.

Introduo plantao visando o controle da desnutrio em populaes


de risco.
Em 1992, o Brasil assumiu um compromisso junto s As perdas econmicas decorrentes da anemia no po-
Naes Unidas de, at o ano 2000 (prorrogado para 2003), dem ser desprezadas. Relatrio do Banco Mundial, de 1994,2
reduzir a prevalncia de anemia por deficincia de ferro entre destacava que, apesar da dificuldade em se quantificar o custo
gestantes (posteriormente expandido para crianas em idade para o Brasil, cerca de 5% do PIB de pases em desenvolvi-
pr-escolar) em 1/3 dos nveis encontrados em 1990.1 Embora mento so desperdiados com os gastos em sade decorren-
pouco ambicioso na proposta de controle da anemia, o com- tes da anemia por deficincia de ferro. Transpondo esses
promisso brasileiro teve o mrito de intensificar os estudos clculos para o ano de 2008, pode-se dizer que, o Brasil, com
de interveno para controlar a deficincia do ferro e erradicar um PIB estimado em R$ 2,3 trilhes, gastou, neste ano, R$
a sua forma mais grave: a anemia. Sem exceo, todos os 116 bilhes para tratar problemas de sade decorrentes da
projetos desenvolvidos desde ento, tinham uma meta co- deficincia de ferro. Horton e Ross3 ressaltam o elevado cus-
mum: a busca de propostas de interveno factveis de im- to indireto da deficincia de ferro na reduo da produtivida-

Deficincias Nutricionais Professor aposentado.

Faculdade de Sade Pblica, Universidade de So Paulo (USP) So Paulo-SP.

Correspondncia: Sophia Cornbluth Szarfarc


Av. Dr. Arnaldo, 715
01246-904 So Paulo-SP Brasil
Tel./Fax.: (55 11) 3061-7705; (55 11) 3061-7771
E-mail: scfarc@usp.br
Doi: 10.1590/S1516-84842010005000065

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de, na mortalidade materna, na prematuridade, no baixo peso Vale a pena, no entanto, ressaltar que, mesmo adotan-
das crianas ao nascimento e, principalmente, nas conseq- do o valor nico de referncia proposta pela OMS, a preva-
ncias irreversveis sobre o desenvolvimento cognitivo que lncia encontrada (35,1%) j seria suficientemente elevada
ocorrem na infncia e se traduzem no decorrer da vida em para indicar que os programas de interveno deveriam ser
reprovao e abandono escolar, acompanhados de baixa ca- oferecidos no somente para as gestantes, mas, tambm para
pacidade fsica para trabalhos braais. Eles afirmam que tan- outros grupos populacionais. Mulheres anmicas so ges-
to a fortificao de alimentos habituais na alimentao da tantes anmicas e geram filhos tambm anmicos que, inge-
populao alvo, como a suplementao medicamentosa, se rindo alimentao deficiente no mineral tambm se mantm
efetivamente implantadas, constituem um investimento pe- anmicos, com risco de sofrer todos os agravos decorrentes
queno, inferior a 0,3% do PIB de pases em desenvolvimento. da desnutrio.10
O ano de 1977 representou um marco no controle da O aumento da incidncia de prematuridade e/ou peso
anemia nutricional no Brasil. Nesse ano, o extinto Instituto baixo ao nascer nos conceptos, que incide com maior fre-
Nacional de Alimentao e Nutrio (INAN), do Ministrio qncia entre gestantes anmicas, afeta de forma decisiva o
da Sade, organizou uma reunio tcnica para discutir o pro- desenvolvimento da criana e o risco dela se tornar anmica
blema da deficincia de ferro no Pas.4 Os estudos de diag- j ao nascimento. Por sua vez, crianas anmicas tm sido
nstico at ento desenvolvidos eram poucos e pontuais, consideradas as mais sensveis a agravos no desenvolvi-
porm permitiam concluir que a anemia ocorria em proporo mento cognitivo e neuropsicomotor em funo dos compro-
endmica. Como continua sendo aceito, a patologia foi atri- metimentos de processos fisiolgicos relacionados produ-
buda deficincia alimentar de ferro e, assim sendo, as pro- o de hemoglobina e consequente transporte de oxignio
postas de interveno que vinham sendo adotadas em todo ao crebro, alterando a neurotransmisso e mielinizao.11
o mundo, tinham como objetivo, o aumento do consumo do Devido a dificuldades decorrentes dos inmeros fato-
mineral. res sociais, ambientais e econmicos que concorrem para o
Alm de destacarem que o consumo deficiente e/ou desenvolvimento de uma criana, poucos so os estudos
inadequado do mineral era o seu principal determinante, os que avaliam a inter-relao entre deficincia de ferro e desen-
especialistas, nacionais e internacionais, reforaram que as volvimento cognitivo. No entanto, como refere Grantham-
conseqncias ocasionadas por essa desnutrio especfica McGregor,12 a possibilidade que a deficincia de ferro afete o
eram deletrias para a qualidade de vida da populao, em desenvolvimento infantil um srio problema de sade p-
especial das gestantes e seus conceptos.5 blica e traz implicaes no somente para o desenvolvimento
Demorou, porm em 1982/83, foi implantada, no Pas, a pessoal, mas tambm para as naes em desenvolvimento
distribuio de ferro suplementar para a totalidade da clien- onde a prevalncia da anemia sempre elevada.10
tela atendida pelo Programa de Ateno Gestante (PAG) Embora tenha uma inconteste importncia epide-
das Unidades Bsicas de Sade (UBS). Conjuntamente ao miolgica e acarrete elevados custos pblicos e privados de
suplemento, o diagnstico de anemia, atravs da dosagem sade, muito recente o interesse (possivelmente por no
da concentrao de hemoglobina, deveria ser realizado por apresentar sinais e/ou sintomas especficos) dos governos
ocasio da inscrio da mulher no Programa (MS).6 Diferente pelo problema das anemias como tema de polticas pblicas.
do que ocorre atualmente, eram raras as UBSs que colhiam o Foi a partir da Reunio de Cpula de New York, promovida
material necessrio para o diagnstico de anemia. pelas Naes Unidas, que a anemia passou a figurar no elen-
Um levantamento de prevalncia de anemia entre ges- co das prioridades mundiais de sade e nutrio.13 O com-
tantes atendidas em servios pblicos de sade do estado promisso assinado pelo Brasil, em 1992, de reduzir em 1/3 a
de So Paulo, que mantinham a dosagem da concentrao de prevalncia de anemia entre gestantes at o ano 2000, pos-
hemoglobina na rotina do PAG, foi realizado trs anos aps a tergado para 2003 e ampliado para crianas em idade pr-
implantao da distribuio do suplemento marcial.7 Neste escolar, embora pouco ambicioso nas suas metas, teve o
estudo foi verificado que 35,1% das gestantes ingressantes mrito de intensificar os estudos de diagnstico e interven-
no PAG apresentavam concentrao de hemoglobina ([Hb]) o para controlar a deficincia do ferro e erradicar a sua
inferior a 11,0 g/dL, valor que, de acordo com a Organizao forma mais grave: a anemia.
Mundial de Sade,8 caracterizava a presena de anemia. Em- A identificao da anemia como um dos fatores causais
bora elevada, a prevalncia de anemia encontrada estava de inadequado desenvolvimento cognitivo, social, motor, e
bastante subestimada, como j havia sido ressaltado no es- de reduo da capacidade de aprendizagem entre crianas,
tudo, uma vez que durante uma gestao normal, os valores colocou-as, ao lado das gestantes, como grupo prioritrio
hematolgicos de hemoglobina mudam substancialmente. dentro dos programas de interveno nutricional de controle
Para mulheres com nutrio de ferro adequada, o que dese- da deficincia de ferro.14
jvel, a [Hb] inicia o declnio no final do 1 trimestre de gesta- As prevalncias de anemia entre os indivduos desse
o e atinge o valor mnimo no final do 2 trimestre quando, grupo populacional so extremamente elevadas, como mos-
gradual e lentamente aumenta at o final do processo.9 traram Fisberg et al.,15 que registraram 75% de anemia em

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crianas de creches brasileiras, Torres et al.,16 que encontra- estudados, a prevalncia de anemia aps, pelo menos, um
ram 59% de anmicos entre crianas paulistas de 6 a 23 me- ano da implantao da interveno, era elevada e similar que-
ses de idade, atendidas nas Unidades Bsicas de Sade e la encontrada antes da fortificao. A mdia de prevalncia
Szarfarc et al.,17 que encontraram 56% de crianas que fre- de anemia em 2002, 22,4%, no diferia estatisticamente da-
quentam servios pblicos de sade do Brasil, no primeiro quela encontrada aps julho de 2005: 20,4%.22
ano de vida, com anemia. Dos resultados encontrados em municpios de todas
Conscientes da importncia do ferro na alimentao as regies brasileiras, duas hipteses foram levantadas. A
infantil e do leite na prtica alimentar da criana, Torres e primeira refere-se ao baixo consumo dos alimentos fortifica-
Queiroz18 lideraram uma srie de experimentos com leite flui- dos. Colaborando com essa hiptese verifica-se esse baixo
do fortificado com ferro proveniente de diferentes fontes. consumo nos dados levantados pelo IBGE (2004) na Pesqui-
Concluram desses estudos que a eficcia do suplemento no sa de Oramentos Familiares POF (2002) (http//ftp.ibge.br/
controle da deficincia do ferro era maior quando o compos- oramentos familiares/pesquisa de oramentos familiares 2002
to utilizado para a fortificao era o ferro bisglicina quelato 2003/analise)
(Ferrochel). Ao iniciar o estudo de interveno, 74,4% das Como mostra o Quadro 1, especialmente entre a popu-
270 crianas do municpio de Angatuba, frequentadoras da lao de mais baixa renda (< 2 salrios mnimos/familia), a
UBS (Unidade Bsica de Sade) que participaram do projeto quantidade de ferro suplementar insuficiente para suprir ao
estavam anmicas. Ao final de cinco meses, o porcentual de menos os 30% (4,2mg Fe/dia) do nutriente propostos para
anemia baixou para 45,6%, e, ao final de 13 meses, apenas identificar alimentos fortificados.
4,1% das crianas apresentavam um diagnstico positivo
para anemia.
Aliando esses conhecimentos vontade poltica, j em
1997 a Secretaria de Agricultura do Estado de So Paulo im-
plantou o programa do leite Vivaleite, que veio a ser norma-
tizado em 1999.19 Por este programa, famlias com renda infe-
rior a dois salrios mnimos e filhos com idade entre 6 e 72
meses recebiam o Vivaleite em quantidade equivalente a meio
litro dirio. A efetividade do Vivaleite, cuja eficcia era to
elevada, no foi a esperada. A diluio intrafamiliar do ali-
mento, a embalagem plstica, sem as caractersticas de "lon-
ga vida", e a ausncia de um programa de educao alimentar
permanente acompanhando a distribuio do produto fortifi-
cado foram as principais causas detectadas para justificar a
baixa efetividade encontrada.20,21 O segundo aspecto discutido com vistas a entender os
A grande demonstrao da sintonia do governo brasi- resultados encontrados na avaliao da efetividade das fari-
leiro com as recomendaes internacionais e da vontade nhas diz respeito possibilidade de melhorar o aproveita-
poltica de minimizar a anemia dentre os problemas de sade mento do mineral utilizando compostos de biodisponibilidade
pblica da populao brasileira foi o Programa de Fortifica- elevada e cuja absoro sofra baixa influncia de inibidores
o de Farinhas de Trigo e de Milho, para todos os fins, com de seu aproveitamento.
ferro e cido flico, cuja efetiva implantao ocorreu em ju- O Quadro 2 apresenta a absoro potencial do ferro
nho de 2004 (http://www.anvisa.gov.br/legis/resol/2002/ suplementar veiculado pela farinha de trigo utilizando o sul-
344_02rdc.htm.) fato ferroso ou o Ferrochel como fonte do mineral, utilizan-
Ainda visando cumprir o compromisso firmado e cons- do como modelo diferentes alimentos que esto disponiveis
cientes do baixo consumo de alimentos slidos por lactentes, no mercado varejista na forma de fortificados e que fazem
em maio de 2005 foi editado, pelo Ministrio de Sade, o parte da prtica alimentar nacional.
Programa Nacional de Suplemento de Ferro (PNSFe), a ser
distribudo atravs das UBSs a crianas de 6 a 18 meses de
idade (http://www.saude.gov.br/nutricao).
So poucos e contraditrios os resultados de estudos
de avaliao da efetividade desses dois programas de inter-
veno.
Um estudo de abrangncia nacional, coordenado por
Fujimori e Szarfarc,22 com o objetivo de avaliar o impacto da
fortificao das farinhas fortificadas na ocorrncia da anemia
em gestantes, permitiu ver que, na maior parte dos locais

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Os dados do Quadro 2 permitem ressaltar que h uma com frequncia duas vezes maior do que de efeitos negati-
grande diferena na perspectiva de sucesso do programa vos. Quanto a esses, eles no estavam relacionados dimi-
decorrente da escolha do composto fonte de ferro. nuio da adeso.
Dentre os poucos trabalhos divulgados no Brasil aps A comprovao que a suplementao semanal foi efi-
a fortificao das farinhas, Assuno et al.,23 em estudo de caz para prevenir, evitando o declnio e estabilizando os n-
srie temporal com amostra probabilstica da populao de veis de hemoglobina, embora no associada elevao des-
crianas de 0 a 5 anos de idade, da cidade de Pelotas (Rio se indicador, permitiram prop-la como uma alternativa vi-
Grande do Sul), analisaram a prevalncia de anemia domicili- vel no controle da anemia.26 Dessa forma, o modelo paulistano
ar nos anos de 2004 (antes da fortificao), 2005 e 2006 (12 e foi adotado como estratgia no "Projeto para controle da
24 meses aps a fortificao) e no observaram qualquer anemia ferropriva em crianas menores de dois anos", nos
efeito significativo nos nveis mdios de hemoglobina dos 512 municpios nordestinos includos no Programa de Redu-
pr-escolares. o da Mortalidade Infantil27 e, como j descrito, desde maio
No entanto, a efetividade das farinhas fortificadas no de 2005, foi estendido para todo o Brasil.28
controle da anemia pode ser comprovada em grupos popu- A efetividade dos programas de suplementao es-
lacionais onde o consumo dos derivados do trigo frequente barra em uma srie de fatores relevantes, polticos, adminis-
e a quantidade com que consumida regular. Queiroz et trativos, econmicos, de planejamento e gesto, de organi-
al.24 verificaram entre escolares ingressantes de um municpio zao, fatores materiais e humanos, que envolvem, em lti-
paulista, cuja merenda escolar compreendia o almoo e um ma anlise, interesses, motivaes e crenas. H ainda que
lanche, a diminuio na prevalncia de anemia de 30% (valor se considerar que o sulfato ferroso, escolhido como suple-
mdio de prevalncia encontrado na regio) para 5,8%, sendo mento pelo seu baixo custo e razovel biodisponibilidade,
que houve um aumento de 22,5% deferro biodisponivel. provoca efeitos colaterais indesejveis como nuseas, c-
Tambm Costa et al.25 encontraram resultado similar entre licas abdominais, obstipao e/ou diarreia, e sabor metlico
crianas de 2 a 5 anos que frequentavam creches assistenciais caracterstico (como a maioria dos sais de ferro) o que faz
da regional Butant, So Paulo. De 64% de anmicos descritos com que a rejeio sua ingesto seja frequente.
para a populao de creches da regio em 2002, este estudo Alm desses aspectos, contribuem para a baixa adeso
descreve a anemia em 21% dos pr-escolares. o fato de que, para controlar a deficincia, a suplementao
Embora no se possa fazer uma associao de causa e medicamentosa deva ser utilizada por tempo prolongado e
efeito sobre a efetividade e eficcia da fortificao das fari- de que pessoas no associam com a anemia quaisquer si-
nhas com ferro sobre a acentuada reduo observada na nais e/ou sintomas especficos, e, portanto no associam
proporo de anemia na regio Butant da cidade de So com a suplementao a melhora do quadro clnico. Na suple-
Paulo, uma vez que o presente estudo apenas analisou a mentao, o ferro ingerido como medicamento para uma
adequao programada das refeies presentes nos cardpi- "doena" sem uma sintomatologia que justifique seu uso.
os dos pr-escolares, os resultados encontrados por Queiroz Nesse sentido, a ingesto de alimentos fortificados parece
et al.24 e Costa et al.25 so estimuladores e importantes para ser a soluo definitiva e mais adequada para atender
os gestores pblicos. demanda da populao brasileira
A eficcia de uma suplementao semanal com sulfato O controle da deficincia de ferro mostra que, se por
ferroso que serviu de modelo para o PNSFe foi avaliada um lado, aparentemente a anemia uma patologia de fcil
no municpio de So Paulo,26 em uma coorte de 1.015 crianas soluo o simples aumento da ingesto de ferro modificaria
de 4 a 59 meses de idade divididas em dois grupos: controle a situao epidemiolgica da deficincia, por outro lado, o
(GC) e interveno (GI). No GC aps a avaliao da [Hb], a modelo adotado para programas implantados em servios de
me era informada do resultado e, no caso de diagnstico sade, incluindo o Programa de Ateno Gestante do Mi-
positivo de anemia, era orientada a procurar um servio de nistrio da Sade, ressalta a existncia de problemas opera-
sade para tratamento. As crianas do GI receberam, inde- cionais que impedem o surgimento do efeito esperado.
pendente do resultado de anemia, soluo de sulfato ferroso Entre os problemas detectados, ntido que o sulfa-
com orientao para ingesto de ao redor de 4 mgFe/kg de to ferroso, composto de opo nos vrios programas na-
peso, uma vez por semana. Alguns resultados merecem ser cionais, apresenta vrias restries que diminuem a ade-
destacados: so ao seu consumo: o sabor desagradvel, a necessida-
aps perodo de aproximadamente 7 meses, a [Hb] de de ser ingerido entre as refeies para evitar diminui-
mdia do GI foi significativamente maior do que do GC; o da absoro e, ainda, a baixa biodisponibilidade pr-
a incidncia de anemia em crianas a partir dos 14 pria do composto.
meses de idade foi significativamente menor entre as do GI A necessidade de busca de alternativas para o controle
do que nas do GC; de anemia que no exclusivamente aquelas intervenes j
a adeso plena e parcial somou 62% das crianas. implantadas no Brasil, com destaque para a fortificao das
O efeito benfico da suplementao foi relatado pelas mes farinhas de trigo e de milho enriquecidas com ferro, ficou

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Rev. Bras. Hematol. Hemoter. 2010; 32(Supl.2):2-7 Szarfarc SC

Abstract

Iron deficiency anemia is a vast epidemiologic problem evidenced


by health public spending, the social consequences of increased
risk in pregnancy, low production, and also by long term
consequences of cognitive development. Some points in time
highlight the involvement of the Brazilian government: 1977 1st
Health Minister Meeting (INAN), with international and national
specialists to discuss perspectives and interventions to control
anemia; 1982/83 distribution of iron supplement to Pregnancy
Programs and 1st consultation to measure hemoglobin
concentration; 1992 Brazilian government commitment to reduce
bem visvel no dia 23 de maro de 200929 quando foram divul- the prevalence of anemia in pregnant women by 1/3; 1994
Implementation of the "Vivaleite" Program to provide iron fortified
gados os dados de um primeiro estudo nacional relativo
milk to families with under 6-year-old children and incomes of up
prevalncia de anemia do projeto PNDS, 2006 (Pesquisa Na-
to 2 minimum wages; June 2002-2004 wheat and corn flour
cional de Demografia e Sade da Criana e da Mulher). Valo- fortification with iron; 2005 Iron supplementation program to
res de prevalncia de anemia entre mulheres em idade breastfeeding women; March 2009 Reports published on the
reprodutiva (15-49 anos) e crianas de 6 a 59 meses de idade prevalence of anemia in women (15 to 49 years old) and children
esto apresentados no Quadro 3. (6 to 59 months) in Brazil. August 2009 the 1st Inter-institutional
De forma diferente do que ocorre com a desnutrio Commission Meeting for the Implementation, accompaniment and
proteico-energtica, com as doenas diarreicas e com as monitoring of fortification policies of wheat and corn flour and
parasitoses intestinais, a anemia alcana nveis significantes their "subproducts" was established by the Health Minister. Rev.
Bras. Hematol. Hemoter. 2010;32(Supl.2):2-7.
entre famlias de melhor nvel socioeconmico. Essa dissemi-
nao da deficincia de ferro entre todos os estratos socio-
Key words: Public policies; iron deficiency; anemia; nutrition,
econmicos aponta para a necessidade de estudos mais refi- Public Health.
nados sobre sua epidemiologia. Parece, pois indispensvel
conhecer a exata determinao que a condio socio-
econmica exerce sobre o aporte de ferro na dieta e os meca- Referncias Bibliogrficas
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Sociedad Latinoamericana de Endocrinologa Peditrica, 14, Tierra O tema foi sugerido e avaliado pelo coeditor deste fascculo educativo,
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