Turbulncias na integrao regional: MERCOSUL deriva

Carlos Frederico Pereira da Silva Gamai

Publicado por NEMRI em 27 de Janeiro de 2017

https://nemrisp.wordpress.com/2017/01/27/turbulencias-na-integracao-regional-
mercosul-a-deriva/

1992. A Nova Repblica vivia crise de propores inditas. No semestre do impeachment de

Fernando Collor, o Brasil ocupava a presidncia temporria do MERCOSUL. Itamar Franco chegou
ao Planalto como incgnita: desconhecido da populao brasileira, classificou seu prprio
ministrio de pfio. Apesar disso, o MERCOSUL permaneceu sob presidncia brasileira at 1993.

Uma dcada depois, a Argentina vivia outra crise sem precedentes saques, mortes, queda de
10% no PIB, cinco presidentes na Casa Rosada em duas semanas. O status da Argentina no
MERCOSUL, porm, no foi afetado nesse perodo turbulento.

Entretanto, em 2016 o MERCOSUL suspendeu um estado que assumiria a presidncia do bloco. A

Venezuela de Nicols Maduro foi impedida por um movimento concertado dos governos de Brasil,
Argentina e Paraguai (com apoio relutante do Uruguai). A suspenso da Venezuela foi justificada
pela no-adeso a mecanismos de convergncia previstos no Tratado de Assuno, pela grave
crise poltico-econmica do pas e por seu dficit democrtico (com prises polticas e restries
participao da oposioii amplamente condenadas por instituies como a OEA).

Essa suspenso no foi o primeiro grande revs na integrao mercosulina. A Venezuela adentrou
o bloco num contexto turbulento. Em 2012, outro membro teve sua participao suspensa numa
crise poltica: o Paraguai, aps o impeachment-relmpago de Fernando Lugo.

A deciso do Senado paraguaio provocou repdio imediato. Lugo tambm presidia, na ocasio, a
UNASUL, instituio que rechaou o novo governo. A Corte Interamericana de Direitos Humanos
considerou ilegal o impeachment, por violar o direito amplo defesa. A resposta mais
contundente coube ao MERCOSUL, sob a liderana do Brasil. O Paraguai foi suspenso do bloco que
fundou. A suspenso permitiu que os demais membros formalizassem a adeso da Venezuela de
Hugo Chvez.

A ao brasileira decisiva para a suspenso do Paraguai foi motivada por uma grande
estratgia. Visava cooptar e neutralizar uma liderana emergente na Amrica Latinaiii. Aps uma
dcada de crescimento calcado no petrleo, a Venezuela chavista projetava influncia atravs da
UNASUL e da Aliana Bolivariana para as Amricas. Ademais, a poltica externa ativa e altiva de
Lula buscou criar um polo alternativo influncia dos Estados Unidos. Para tal, um MERCOSUL
robusto incluindo a Venezuela se coadunava com o repdio a uma rea de livre comrcio de
mbito continental.

O fracasso da estratgia brasileira de utilizar o MERCOSUL como instrumento de contestao e a

decadncia econmica da Venezuela aps a morte de Chvez conferiram tintas dramticas aos
limites da integrao regional. Com a posse de Donald Trump e suas primeiras aes rumo a um
bilateralismo punitivo, a tarefa de reerguer o MERCOSUL se torna mais difcil no futuro prximo.
Aps atingir o auge no fim do sculo XX, em 2016 o MERCOSUL representa apenas 1/7 do
comrcio dos membrosiv. Menos de 10% da produo industrial oriunda de cadeias regionais de
produov. Com as principais economias da regio em recesso, a tendncia de declnio se
aprofundou.

As suspenses do Paraguai e da Venezuela evidenciam uma caracterstica central do MERCOSUL

a integrao se baseia nos governos nacionais. O MERCOSUL adquiriu, nesses termos, uma
salincia poltica desproporcional a seu peso econmico. Carente de sustentao na sociedade
civil e grupos de interesses, o processo de integrao muito sensvel a solavancos presidenciais.
Diferentes concepes de democracia dos membros vem tona nas situaes de crise. Durante a
onda rosa, governos de matriz conservadora foram rechaados pelo bloco. Com a mudana da
mar poltica, a permanncia da Venezuela chavista no MERCOSUL se tornou invivel.

Nessa integrao de baixa intensidade, os impasses se acirram rapidamente e so deixados em

banho-maria. A crise venezuelana apenas o captulo mais recente da narrativa que inclui a
disputa das papeleras entre Argentina e Uruguai e a lenta adeso aos mecanismos previstos nos
tratados.

Com suas instituies fragilizadas em rota de coliso, a Amrica Latina se v numa situao
desconfortvel 190 anos aps o Congresso do Panam de Simn Bolvar e seis dcadas aps a
ALALC. Os impulsos de integrao cederam terreno para a desintegrao, num ritmo mais rpido
que outra regio imersa em crises econmicas e humanitrias a Europa do Brexit. Ironicamente,
a grande esperana do MERCOSUL em futuro prximo um acordo de comrcio e investimentos
com a Unio Europeia, travado h dcadas por controvrsias sobre acesso a mercados entre Brasil
e Argentina

O MERCOSUL de 2016 desagrada a gregos e troianos. A harmonizao econmica permanece

distante. Aspiraes antigas (uma moeda comum) saram de pauta. Os impasses prejudicam as
expectativas de protagonismo de Brasil e Argentina. Mesmo governos de perfil similar Michel
Temer e Maurcio Macri tm que lidar com transformaes no perfil internacional dos seus
pases. O fim do overprice das commodities no facilitou a parceria regional. Ao invs de unir
esforos para aumentar competitividade conjunta, os pases disputam acesso a mercados externos
e perdem de vista sinergias em suas matrizes produtivasvi. A disputa se acirrou nos governos Dilma
Rousseff e Cristina Kirchner (culminando no congelamento das negociaes com a UE).

No surpreendente que acordos flexveis com pases extrabloco se tornem mais atraentes
como as investidas uruguaias na direo da China. O MERCOSUL tornou seus membros mais
vulnerveis uns aos outros e menos abertos ao mundo exterior. Um paradoxo incompatvel com as
expectativas e esforos mobilizados desde a reaproximao iniciada por Jos Sarney e Ral
Alfonsn em 1985. Sem criatividade e vontade poltica, a integrao regional sofrer.
i
Diretor de Assuntos Internacionais e Professor de Relaes Internacionais da Universidade Federal do
Tocantins (UFT)
ii
Gama, Carlos Frederico Pereira da Silva (2016). "Brasil e Venezuela: Democracia em Descompasso". SRZD.
Disponvel em: http://www.sidneyrezende.com/noticia/264466 . Acesso em: 23 de Junho de 2016.
iii
Ibid.
iv
Gama, Carlos Frederico Pereira da Silva (2016). "Dilogos Indiretos: Brasil e Argentina redefinem uma
relao em crise". NEMRI. Disponvel em: https://nemrisp.wordpress.com/2016/02/19/dialogos-indiretos-
brasil-e-argentina-redefinem-uma-relacao-em-crise/. Acesso em: 19 de Fevereiro de 2016.
v
Gama, Carlos Frederico Pereira da Silva (2016). "Do G-20 Cpula dos BRICS: Inflexes da Economia
Internacional Aps a Crise de 2008". NEMRI. Disponvel em:
https://nemrisp.wordpress.com/2016/10/18/do-g-20-a-cupula-dos-brics-inflexoes-da-economia-
internacional-apos-a-crise-de-2008/. Acesso em: 18 de Outubro de 2016.
vi
Gama, Carlos Frederico Pereira da Silva (2016). "Dilogos Indiretos: Brasil e Argentina redefinem uma
relao em crise"