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RESUMO
O presente trabalho busca contribuir para a conscientizao profissional do con-
tador no exerccio das atividades de controle pblico interno e externo. Explicita
a necessidade do contabilista de balizar sua postura profissional, de acordo com
anseios da sociedade, enquanto ator integrante do sistema de controle.
O contador deve aproveitar o grande momento de abertura da gesto pblica
alm do exerccio do controle social sustentado pela accountability, e procurar
ocupar espao central na prestao de contas sociais, sem abrir mo dos prin-
cpios da moralidade e legalidade, fazendo chegar sociedade as informaes
imprescindveis ao exerccio da cidadania.
Palavras-chave: Contador; Controle social; Gesto pblica.
O
presente trabalho busca contri- plementadores das aes governamen-
buir para conscientizao do tais, da gerao de informaes cont-
profissional em contabilidade beis, fsicas e financeiras para o proces-
enquanto parte integrante do processo de so decisrio.
controle interno e externo das entidades Aborda a responsabilidade social do
governamentais, e analisa algumas das contador no contexto do controle pbli-
novas funes gerenciais do contador co e como parte integrante da accounta-
como controller dos recursos p-blicos, bility, alm de tecer consideraes sobre
luz da lei de responsabilidade fiscal. o seu papel moderno na gesto pblica
Procura, tambm, caracterizar o per- em parceria com determinados segmen-
fil do contador como um dos respons- tos da sociedade.
veis, dentre os vrios atores sociais im-
A CONSCIENTIZAO PROFISSIONAL
*
Mestre em Gesto de Cidades pela PUC Minas. Professor do ICEG/PUC Minas.
1
Controle interno e externo exercido de forma gerencial, escritural e legal atravs do oramento, da
contabilidade e da auditoria. (Reis, 1993)
pequeno porte, o servio deve ficar mais colha da estratgia profissional face
centralizado e suas funes mais execu- relao profissional que possui junto
tivas. Postura diferente deve ser adota- administrao pblica. A relao traba-
da se a entidade pblica for de mdio lhista, de um modo geral, est cada vez
para grande porte, exigindo descentrali- mais fragilizada e a atividade profissio-
zao das funes contbeis e estreito con- nal contbil no foge essa regra impos-
vvio profissional entre os responsveis ta pela conjuntura econmica mundial.
pela guarda e aplicao dos recursos. Atualmente o contador est se trans-
Nesse ponto a postura tica impres- formando em prestador de servio aut-
cindvel no relacionamento profissional, nomo nos mais de 5.500 municpios bra-
uma vez que o sistema de controle inter- sileiros, caminhando para deixar de ser
no descentralizado exige interao e in- profissional exclusivo do ente pblico.
tegrao entre os diversos contadores Essa avaliao vlida para aqueles con-
pblicos, e, ao mesmo tempo, responsa- tadores com potencial no mercado, que
bilizao pela publicidade das informa- buscam maior rentabilidade em suas ati-
es, no devendo ocorrer divergncias vidades profissionais e no excludente
pblicas de opinies e de demonstrati- da atividade de responsabilizao pela
vos. A busca de harmonizao dos pro- prestao de contas da entidade. Do pon-
cedimentos preserva de crticas a publi- to de vista institucional sempre existir
cizao dos informativos contbeis. a figura do responsvel pela prestao
A observncia da gesto poltica, que de contas mesmo que no seja mais um
no pode ser divorciada da gesto p- ato exclusivo do contador no dia-a-dia
blica, deve passar a fazer parte das ativi- da gesto pblica. Constatam-se vrios
dades profissionais do contador gover- profissionais de outras reas executan-
namental. A capacitao profissional em do tarefas de natureza contbil, inclusi-
polticas pblicas habilita o profissional ve sem a devida aptido profissional,
a exercer suas tarefas luz de um discer- alm da falta de habilitao profissional
nimento maior sobre o papel do Estado para o exerccio de suas atividades.
na sociedade e, por via de conseqncia, O contador contemporneo procura
agir tambm como agente formador e se firmar como consultor e esta alterna-
empreendedor de polticas pblicas. O tiva profissional mais do que uma im-
perfil do contador moderno de asses- posio do mercado de trabalho, consti-
sorar a governana, ocupando um espa- tui uma estratgia da diversificao da
o gerencial no processo decisrio, numa clientela prestando consultoria no s
gesto cada vez mais participativa da contbil, abrangendo, tambm, a gesto
sociedade civil, e, ao mesmo tempo, de oramentria financeira e patrimonial.
maior responsabilidade dos atores soci- Da h exigncia de um perfil do profis-
ais, dentre os quais do contador. sional com formao acadmica em Ci-
O terceiro aspecto a ser observado ncias Contbeis mais pluralista, incorpo-
pelo contador moderno, no exerccio de rando conhecimentos da administrao
suas funes, diz respeito melhor es- pblica na rea tributria, de pessoal,
2
Entendendo ser o patrimnio pblico os bens, direitos, valores e obrigaes a curto prazo e a longo
prazo do setor pblico.
3
Entendendo ser uma reforma institucional voltada para a criao de instituies normativas e de
instituies organizacionais que viabilizem a gesto.
4
Quando o cidado luta pelos seus direitos civis, polticos e sociais e tambm pelos direitos dos
cidados (que o autor denomina como direitos republicanos).
5
De forma restrita podemos defini-la como patrimnio econmico pblico, de todos e para todos.
Enquanto conceito mais geral de espao pblico, de patrimnio comum, de espao pblico aberto,
na expresso de Ostrim (1991), a res pblica inclui tudo o que pblico, que do povo, que dotado
de publicidade, e garantido ou afirmado por intermdio do direito pblico. (Bresser Pereira, 1998, p.
87-88)
6
Na perspectiva institucional h trs mecanismos de controle fundamentais: o Estado, o mercado e a
sociedade civil.
de contas parciais impostas pela lei de vigncia e nos dois seguintes (art. 14
da LC n. 101/00).
responsabilidade fiscal. H obrigaes de
se fazer balanos bimestrais, demonstra-
o da previso e execuo das metas f- Percebe-se a necessidade de envolvi-
sicas e fiscais, demonstrativos de riscos mento de gestores da administrao tri-
fiscais, da execuo oramentria e da butria detentores de informaes fsicas
gesto fiscal (captulo IX da LC n. 101/ da poltica tributria e os agentes formu-
00) para dar maior transparncia a ges- ladores da poltica fiscal. Esses tcnicos
to pblica. auxiliaro na elaborao e prestao de
contas peridicas, a partir do exerccio
A funo executiva e social do contador de 2000.
frente a lei de responsabilidade fiscal O contador, por imposio do volu-
O papel do contador atual, luz da me de informaes a ser disponibiliza-
lei de responsabilidade fiscal, ser o de do, ttulo de demonstraes gerenciais,
coordenador da prestao de contas, em legais e de prestao de contas tem de
diversos atos praticados na gesto p- fazer uso dos meios eletrnicos de divul-
blica, pelo fato de que o grau analtico e gao, como tambm instituir mecanis-
fsico das informaes exigidas pela le- mos de conciliao das informaes ge-
gislao extrapola o contedo dos de- radas pelos demais rgos para fins de
monstrativos contbeis gerados nos seto- consistncia tcnica dos demonstrativos
res de inspetorias de finanas. Vale des- publicados.
tacar, dentre outras medidas: A anlise social da LRF deve ser feita
em consonncia com os dispositivos da
a) Imposio legal de informar os riscos programao oramentria, disciplina-
fiscais decorrentes dos passivos contin-
gentes e outros riscos capazes de afe-
dos no referido diploma legal. Os instru-
tar as contas pblicas informando as mentos de planejamento da gesto fiscal
providncias a serem tomadas, ( 3o, plano plurianual de ao governamen-
art. 4o da LC n. 101/00).
tal, lei de diretrizes oramentrias, lei
Isso reporta a futuras exigibilidades oramentria anual, e metas fsicas e fis-
que podem impactar negativamente nas cais so abordados no contexto de res-
metas fiscais, podendo ser gerado esse ponsabilizao dos atores sociais e pres-
passivo contingente nos mais diversos tao de contas do desempenho gover-
rgos setoriais do governo e as medi- namental.
das visando reverter essa situao tam- O veto aos dispositivos do plano plu-
bm dependem de formulao fora do rianual de ao governamental por um
raio de ao da contabilidade; lado propiciou lacuna ao processo de pla-
nejamento governamental, aniquilando
b) Informaes sobre renncia de receitas anlise da gesto pblica a mdio pra-
(concesso ou ampliao de incentivo
zo, tendo em vista a falta de parmetro
ou benefcio de natureza tributria)
devero estar acompanhada de estima- comparativo entre o PPA, LDO e a LOA.
tiva do impacto oramentrio-financei- Por outro lado fortaleceu excessivamen-
ro no exerccio em que deva iniciar sua
mao, a relao intermunicipal nos di- o das regras do jogo da participao so-
ferentes nveis de governo facilitariam a cial, na gesto pblica. Possui um crit-
participao social e a accountability? rio objetivo para prestao de contas so-
Qual o risco e/ou benefcio na insti- cial dentre eles um plano de investimen-
tucionalizao da accountability numa to, metas fiscais, programa de trabalho
gesto governamental? de metas fsicas e hierarquizao das
Antes de tentar responder aos questi- aes governamentais por setor, que
onamentos, faz-se necessrio caracteri- constituem alguns procedimentos de cu-
zar, objetivar e conceituar a accountabili- nho processualstico imprescindveis ao
ty. importante frisar que no se pode processo de gesto. O ponto forte e cul-
confundi-la com a prestao de contas minante da accountability sem despre-
formal junto s instncias fiscalizadoras zar as etapas de representao como con-
constitudas. A accountability busca pu- selhos, colegiados e fruns de delegados
blicizar o desempenho governamental a transparncia da ao pblica com
no atendimento aos servios e investi- realizao de audincias pblicas, duran-
mentos pblicos, evidenciando a capa- te os processos de elaborao e de dis-
cidade operacional do ente pblico. cusso dos planos, lei de diretrizes ora-
Uma segunda caracterstica da accoun- mentrias e oramentos (inclusive exe-
tability de tornar pblica as atribuies cuo), como imposio da lei de res-
e responsabilidades dos demais atores ponsabilidades fiscal.
sociais partcipes da gesto pblica. Ser- A ampla divulgao talvez seja a eta-
ve como mecanismo de avaliao de to- pa que legitime e d o devido respaldo a
dos os atores envolvidos no processo par- todo o processo de prestao de contas e
ticipativo (Fedozzi, 1997), sejam agentes responsabilizao dos atores sociais. E a
polticos, representantes de entidades forma implementadora dessa etapa pas-
privadas, quaisquer pessoas fsicas e jur- sa, necessariamente, pela informatizao
dicas gestoras e co-gestoras dos recursos e publicidade por meios eletrnicos das
pblicos. fases da gesto pblica com participao
Por ser o mecanismo de responsabili- da sociedade civil direta ou indireta, dis-
zao dos polticos e burocratas perante ponibilizando informaes da gesto or-
a sociedade (Bresser Pereira, 1997), tem amentria, do ponto de vista gerencial,
que se enxergar a accountability como escritural e legal. Conceber um sistema
uma ferramenta do sistema de controle operacional de controle social informa-
pblico social, com toda a autonomia ne- tizado constitui um procedimento prag-
cessria para tornar pblico os trabalhos mtico imprescindvel boa conduta da
desenvolvidos com eficcia ou inefic- accountability.
cia, cabendo sociedade civil avaliar o Aprofundando a anlise sobre o rela-
desempenho de seus representantes. cionamento entre a accountability e o sis-
A implementao da accountability, tema de controle pblico, percebe-se,
enquanto dimenso pblica (Fedozzi, apesar da identidade inequvoca da pres-
1997), necessariamente passa por defini- tao de contas social, que este processo
7
Artigo 81 da Lei Federal n. 4.320/64.
8
2o do artigo 74 da Constituio Federal de 1988.
ABSTRACT
This work is intended to contribute to raise the accountants professional con-
sciousness when carrying out his activities of internal and external public con-
trol. It enlightens the necessity of regulating his professional attitudes in accor-
dance with the societys concerns.
The accountant should take advantage of the present gap in public manage-
ment and go beyond the social control supported by accountability. When he is
accounting for social accounts he should try to be in the central position, keep
his m orality and legality principles and provide people with all the informa-
tion they need to be real citizens.
Keywords: Accountant; Accountability; Public management.
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