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Jefferson Dias
08.06.10 tera-feira
1. Ato eficaz:
1.3. retirada:
a) revogao
b) invalidao
2. Ato ineficaz:
a) Mera retirada (revogao ou invalidao) neste caso, no cabe mais MS, mas
cabe ao de reparao de danos
Como a desconformidade com a lei atinge o ato em suas origens, a anulao produz
efeitos retroativos data em que foi emitido (efeitos ex tunc, ou seja, a partir de ento).
A anulao pode ser feita pela Administrao Pblica, com base no seu poder de
autotutela sobre os prprios atos.
E a anulao pode tambm ser feita pelo Poder Judicirio, mediante provocao dos
interessados.
O ato ilegal, por vcio de forma, quando a lei expressamente a exige ou quando
determinada finalidade s possa ser alcanada por determinada forma.
a) a motivao insuficiente
b) a motivao contraditria
g) o excesso de motivao
b) Atos anulveis: so os que a lei assim declare; e os que podem ser praticados
sem vcio; o caso dos atos praticados por sujeito incompetente, com vcio de vontade,
com defeito de formalidade.
R) Portanto, segundo HLM, no existem atos administrativos anulveis, apenas ato nulo
(logo, no poderia ser convalidado). J CABM entende que sim, podendo ser
convalidado (posio majoritria). A convalidao um ato administrativo
discricionrio ou vinculado pelo qual suprido o vcio existente em um ato ilegal, com
efeitos retroativos. possvel a convalidao apenas se o vcio for no sujeito e na
forma. No motivo e na finalidade, no. Em relao ao objeto, no, mas possvel a
converso.
Ela feita, em regra, pela Administrao, mas eventualmente poder ser feita pelo
administrado, quando a edio do ato dependia da manifestao de sua vontade e a
exigncia no foi observada.
No entanto, no poder ser convalidado um ato que cause prejuzo a terceiros ou que
tenha sido produzido de m-f.
R) Weida Zancaner: s existe uma hiptese em que a Administrao Pblica pode optar
entre o dever de convalidar e o dever de invalidar segundo critrios discricionrios. o
caso de ato discricionrio praticado pela autoridade incompetente. Nos demais casos, a
convalidao ser obrigatria/vinculada.
No se confunde converso com reforma, pois aquela atinge ato ilegal e retroage,
enquanto esta afeta ato vlido, se faz por motivos de oportunidade e convenincia, e
produz efeitos para o futuro.
- Converso: substituio de um ato ilcito por outro lcito (ex: uma concesso de uso
feita sem licitao, quando a lei exige, pode ser convertida em permisso precria, em
que no h a mesma exigncia)
Somente possvel quando no causar prejuzo a terceiros, uma vez que estes, desde
que prejudicados pela deciso, podero impugn-la pela via administrativa ou judicial.
Obs: para alguns autores, a confirmao seria a convalidao do ato com vcio no
sujeito.
Enquanto a anulao pode ser feita pelo Judicirio e pela Administrao, a revogao
privativa desta ltima porque os seus fundamentos - oportunidade e convenincia - so
vedados apreciao do Poder Judicirio.
Limites revogao:
1) no podem ser revogados os atos vinculados; quando a lei preveja
impropriamente a revogao de ato vinculado, ocorre uma verdadeira desapropriao de
direito, a ser indenizada na forma da lei;
6) no podem ser revogados os atos que geram direitos adquiridos (Smula 473,
STF)
PRESCRIO
- No primeiro aspecto:
c) Para Hely Lopes Meirelles, no silncio da lei, o prazo ser de cinco anos
(Decreto 20910/32). Mas, no caso de direitos de natureza real, aplicam-se os prazos do
Cdigo Civil.
Quanto aos atos decorrentes do exerccio do poder de polcia, a Lei 9873/99 estabelece
o prazo de prescrio de 5 anos.
Resumindo:
c) Maria Sylvia Zanella Di Pietro 5 anos (Decreto n. 20.910/32); direito real (CC); 5
anos (Lei n. 9.784/99)
- Processo e procedimento:
Partindo-se do processo, nesse sentido amplo, em que se apresenta como uma srie de
atos coordenados para a realizao dos fins estatais, pode-se fazer uma primeira
classificao, separando-se, de um lado, o processo legislativo, pelo qual o Estado
elabora a lei, e, de outro, os processos judicial e administrativo, pelos quais o Estado
aplica a lei.
O processo judicial se instaura sempre mediante provocao de uma das partes (o autor)
que, por ser titular de um interesse conflitante com o de outra parte (o ru), necessita da
interveno de terceira pessoa (o juiz), o qual, atuando com imparcialidade, aplica a lei
ao caso concreto, compondo a lide: a relao jurdica trilateral: as partes (autor e ru)
e o juiz.
- Modalidades:
- Princpios:
a) Publicidade
b) Oficialidade
d) Gratuidade
f) Atipicidade
h) Economia processual
a) Princpio da publicidade:
Este princpio, na esfera administrativa, mais amplo que na esfera judicial, somente
podendo ser limitado em casos bastante excepcionais.
b) Princpio da oficialidade:
d) Princpio da gratuidade:
Por fora de disposio constitucional (art. 5., LV), aos litigantes, em processo judicial
ou administrativo, e aos acusados em geral, so assegurados o contraditrio e a ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
f) Princpio da atipicidade:
Assim, salvo excees, o superior hierrquico poder rever e alterar o ato de seu
subordinado.
A Lei 8.112/90 exige o processo administrativo para a aplicao das penas de:
suspenso por mais de trinta dias, demisso, cassao de aposentadoria, disponibilidade
e destituio de cargo em comisso.
- Fases:
a) Instaurao
b) Instruo
c) Defesa
d) Relatrio
e) Deciso
PROCESSO SUMRIO
- Sindicncia:
Alm disto, a sindicncia prevista como forma de processo sumrio atravs do qual
podero ser aplicadas punies que no a demisso (multa, repreenso, advertncia e
suspenso).
- Verdade Sabida:
A lei permitia a aplicao da pena pela simples verdade sabida, quando se tratar de
repreenso ou suspenso.