Reta Final Analista Judicirio TRF 4 Regio

Direito Administrativo
Celso Spitzcovsky
Data: 06/06/2014
Aula 01 e 02

RESUMO

SUMRIO

1. NOES BSICAS
2. PRINCPIOS
3. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
4. BENS PBLICOS

1.Noes Bsicas

Reflexos e concluso

A nica finalidade, objetivo que o Poder Pblico pode perseguir quando atua a preservao dos interesses da
coletividade (interesse pblico primrio).

Neste sentido aquele que se sentir prejudicado, poder atravs da via judiciria buscar o seu direito, como por
exemplo, um respectivo imvel foi desapropriado (direito de desapropriao) para a construo de uma
delegacia, na qual seu escopo legtimo.

Caso contrrio ocorrer o desvio de finalidade, que contm como caracterstica a ilegalidade.

2. Princpios

Art. 37, CF:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)

A administrao direta e indireta, dos poderes da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios dever atender
aos seguintes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Esse rol meramente exemplificativo.

Espcies

a) Princpio da legalidade
A administrao s poder editar atos se houver lei anterior declinando sobre a matria.

Reta Final Analista Judicirio TRF 4 Regio

Anotadora: Raquel Lima
Complexo Educacional Damsio de Jesus
Art.5, II, CF

II- ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa

seno em virtude de lei.

Em caso de hierarquia, os atos administrativos esto abaixo da lei.

b) Princpio da impessoalidade

Para preservar o interesse pblico, a administrao est proibida de estabelecer discriminaes gratuitas.

Poder discriminar desde que seja de forma legtima para alcanar o interesse pblico.

Discriminar tratar de forma diferente das demais.

A administrao discrimina quando privilegia ou quando prejudica algum.

c) Princpio da Moralidade

Pela primeira vez, a CF incluiu a moralidade como princpio constitucional da administrao pblica.
Ato imoral = ato inconstitucional e, portanto, passvel de apreciao pelo Judicirio.
Aqui, trata-se de moralidade administrativa.

a moralidade intimamente relacionada com a preservao do interesse pblico.

H uma espcie qualificada de imoralidade a que se d o nome de improbidade administrativa.

d) Princpio da Publicidade

A administrao pblica tem que dar transparncia em relao a todos os seus atos. Todas as informaes
armazenadas no banco de dados.
Todos tem o direito de obter dos rgos pblicos, informaes de interesse particular, coletivo ou geral,
conforme art. 5, CF XXXIII, CF:

XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos

informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de
responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
(Regulamento) (Vide Lei n 12.527, de 2011)

Entretanto, no um direito absoluto, pois tem excees, aquelas que possam comprometer a soberania do
Estado, exemplificando, informao sobre a defesa das fronteiras.

e) Princpio da Eficincia

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A administrao para preservar o interesse pblico obrigada a manter e ampliar a qualidade dos seus
servios com controle de gastos, como, por exemplo, eficincia para contratar pessoas. A regra o concurso
pblico, para contratar pessoas mais eficientes.

Eficincia para contratar servios por licitaes.

Eficincia no pagamento de folha de pessoal, existe um teto de remunerao, para fechar as torneiras dos
cofres pblicos. Ningum pode ganhar mais do que um ministro do STF, mais do que R$ 30.000,00, no pode.

3.Improbidade Administrativa

Improbidade = desonestidade administrativa.

Elemento comum a todas as hipteses de improbidade dolo. Sem dolo, improbidade no h.

Sanes:

Sanes que iro incidir aos condenados pela prtica de improbidade, art.37, 4, CF

4: Os atos de improbidade administrativa importaro a

suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

Hipteses que configuram atos de improbidade (Lei 8429/92):

Arts. 9, 10 e 11 critrio: gravidade do ato.

Esses trs artigos contm elenco meramente exemplificativo.

-Art. 9 atos de improbidade de maior gravidade- aqueles que importam em enriquecimento ilcito, exs:
desvio de verba pblica; cobrana ou recebimento de propina etc.

Art.10 atos de improbidade que importem danos ao errio (mdia gravidade).

Admite tanto a modalidade dolosa quanto a culposa.

Exemplos:
Aquisio de bens particulares acima dos valores de mercado.
O bem vale R$100.000,00 e a administrao adquire por R$1.000.000,00.
vulgarmente chamado de superfaturamento.
Alienao de bens pblicos abaixo dos valores de mercado.

Art.11 Atos de improbidade que atingem princpios da administrao pblica.

Aqui, admite-se apenas a modalidade dolosa.

Exemplo: contratar sem concurso quando ele deveria ter sido aberto.
Aqui, a prescrio de 5 anos, os danos so imprescritveis com base na jurisprudncia.

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Quem pode ser condenado por atos de improbidade desta lei?

- Agentes pblicos: A responsabilidade subjetiva. Envolve funcionrios, servidores, enfim, qualquer pessoa
que esteja dentro da administrao alcanado, conforme art. 2 da lei 8429/92:

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo

aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, por eleio, nomeao, designao, contratao ou
qualquer outra forma de investidura ou vnculo, mandato, cargo,
emprego ou funo nas entidades mencionadas no artigo
anterior.

- Particulares: que tenham contribudo para que o ato ocorresse ou dele tenham se beneficiado, ou seja,
aquele que cobra ou paga propina. Aqui tambm a responsabilidade subjetiva

- Pessoa Jurdica, Lei 12846/13: entrou em vigor para valer s em janeiro de 2013, pois houve um prazo de 180
dias para entrar em vigor. Aqui a responsabilidade da pessoa jurdica objetiva, independe de configurao de
dolo ou culpa. Enquanto, nas duas anteriores, a responsabilidade subjetiva.

Sanes que incidem sobre aqueles que foram condenados por ato de improbidade (art. 37, 4, CF):

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos

Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19,
de 1998)

4 - Os atos de improbidade administrativa importaro a

suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma
e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

- Perda da funo;

- Suspenso dos direitos polticos;

- Declarao de indisponibilidade dos bens -> bloqueio de bens;

- Ressarcimento dos danos causados aos cofres pblicos;

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 Pessoas Fsicas para que essas 4 sanes ocorram tem que se caracterizar o trnsito em julgamento
da sentena. Exceto o bloqueio de bens, quando no curso da ao o ru esta se desfazendo do
patrimnio.

-Multa astronmicas Pessoas Jurdicas;

Estas sanes podem ser transferidas para os herdeiros. Art. 8 da Lei 8.429.

Art. 8 O sucessor daquele que causar leso ao patrimnio pblico ou se enriquecer ilicitamente est sujeito s
cominaes desta lei at o limite do valor da herana.

*Qual o prazo?

Na lei 8.429/92 fala-se em um prazo de 5 anos (somente na hiptese do artigo 11), contados do momento em
que ele saia da administrao.

Na forma do artigo 37, pargrafo 5 da CF, entende-se que Imprescritvel no h prazo para obter o seu
ressarcimento.

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:

5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,
que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.

4.Bens Pblicos

So aqueles que integram o patrimnio das pessoas jurdicas de direito pblico, considerando-se particulares
todos os demais.

*Principal classificao dos bens pblicos (Art. 93, CC)

Leva em considerao a sua DESTINAO.

a) Bens de Uso Comum: destinados ao uso de toda a coletividade uso pode ser gratuito ou oneroso Ex:
rua da cidade.
b) Bens de Uso Especial: destinao especifica gratuita ou onerosa Exemplo Gratuito: fruns,
reparties pblicas bibliotecas. Exemplo Oneroso: Estdios e ginsios esportivos.
c) Bens Dominicais: so aqueles que no apresentam nenhuma destinao certa Exemplo: terras
devolutas/terras vazias.

Essa expresso DESTINAO sinnimo de AFETAO afetar um bem significa atribuir a ele uma
destinao. Portanto DESAFETAR significa retirar do bem a sua destinao pblica. S podem ocorrer
em bens de uso comum e especial. Bens particulares esto fora.

*Regras quanto aos bens pblicos:

1.Inalienabilidade bens pblicos no podem ser alienados, s possvel alienao caso haja interesse
pblico e realizando licitao (valor no mercado).

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 2.Imprescritibilidade bens pblicos no podem ser adquiridos por usucapio urbana.

3.Impenhorabilidade bens pblicos no podem ser penhorados, oferecidos em garantia para cumprimento
DAE obrigao contrada por terceiros, para no prejudicar a continuidade da prestao de servios pblicos.
Exceo: quando a penhora no prejudicar a continuidade da prestao de servios pblico h possibilidade.

*Transferncia de uso para particulares:

Esta hiptese no trata de alienao e sim apenas a oportunidade de uso do bem pblico. So 3 os
instrumentos que viabilizam essa transferncia de uso para particulares:

1.Autorizao

um ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio, atravs do qual, transfere-se o uso de bens
pblicos para particulares no predominante interesse pblico.

Unilateral: deciso tomada pela administrao pblica sozinha.

Discricionria: a administrao pode fazer um juzo de valores quanto a convenincia e oportunidade de

acordo com o interesse pblico.

Precrio: no tem prazo determinado, pode ser desfeita a qualquer momento sem pagamento de indenizao.
Ex: fechamento de uma rua para assistir jogos da copa. Situaes transitrias e rpidas para interesse de quem
pediu.

2.Permisso

uma ato administrativo unilateral, discricionrio e precrio atravs do qual transfere-se o uso de bens
pblicos para particulares no interesse predominante da coletividade.

Ex: instalao de feria livre em determinada rua; bancas de jornal em calada; mesa e cadeiras na calada em
frente bares e restaurantes; vendedores ambulantes.

3.Concesso

um contrato administrativo pelo qual transfere-se por prazo determinado o uso de bens pblicos para
particulares no interesse da coletividade.

Natureza contratual, portanto um ato bilateral.

Por ser contrato no pode ser precrio, ou seja, tem prazo determinado.

No pode ser extinto sem pagamento de indenizao.

Ex: instalao de um comercio em aeroporto; lanchonete em um zoolgico.

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