n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Natureza & Conservao

Brazilian Journal of Nature Conservation
Supported by Boticrio Group Foundation for Nature Protection
http://www.naturezaeconservacao.com.br

White Paper

Anlise crtica da Lei de Proteco da Vegetaco

Nativa (2012), que substituiu o antigo Cdigo
Florestal: atualizaces e aces em curso

Pedro H.S. Brancalion a, , Letcia C. Garcia b , Rafael Loyola c , Ricardo R. Rodrigues d ,

Valrio D. Pillar e e Thomas M. Lewinsohn f
a Departamento de Cincias Florestais, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo (USP), Piracicaba, SP,
Brasil
b Centro de Cincias Biolgicas e da Sade, Universidade Federal de Mato Grosso do Sul (UFMS), Campo Grande, MS, Brasil
c Laboratrio de Biogeograa da Conservaco, Departamento de Ecologia, Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia, GO, Brasil
d Departamento de Cincias Biolgicas, Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz, Universidade de So Paulo (USP), Piracicaba, SP,

Brasil
e Departamento de Ecologia, Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS), Porto Alegre, RS, Brasil
f Departamento de Biologia Animal, Instituto de Biologia, Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Campinas, SP, Brasil

informaes sobre o artigo r e s u m o

Histrico do artigo: A Lei de Proteco da Vegetaco Nativa (LPVN), que substituiu o Cdigo Florestal de 1965,
On-line desde 28 de marco de 2016 encontra-se ainda em fase de regulamentaco em nvel federal e estadual e a constitucio-
nalidade de algumas alteraces ainda est sendo questionada. Visando subsidiar a tomada
Palavras-chave: de deciso por parte de juristas e agentes pblicos, bem como informar o pblico geral,
Conservaco da biodiversidade apresentamos uma anlise equilibrada das consequncias positivas e negativas dessa lei
Servicos ambientais luz do conhecimento cientco. Avancos importantes foram observados nos sistemas de
Governanca ambiental controle e incentivo, que propuseram novos mecanismos e polticas pblicas para subsi-
Legislaco ambiental diar a implantaco dessa lei. Os principais retrocessos ambientais foram: i) a remoco da
Cdigo Florestal proteco de reas ambientalmente sensveis, ii) a concesso de anistia de multas aplicadas
Polticas pblicas por violaces lei anterior e iii) a permisso de manter atividades agropecurias e infraes-
trutura em reas protegidas, sem necessidade de recuperaco total da vegetaco nativa.
A fragilizaco da LPVN pode comprometer a proteco do solo e dos mananciais, a
conservaco da biodiversidade e a produco agropecuria, sem trazer benefcios eviden-
tes para o pas. Nesse contexto, recomendamos: i) que o conhecimento cientco e a maior
participaco da sociedade embasem a tomada de deciso pelo Poder Judicirio e a correco
de possveis distorces na LPVN por estados e municpios, por meio de regulamentaces
apropriadas; ii) que se fortalecam os rgos de assistncia tcnica rural para fomentar a
implantaco da lei; iii) que se desenvolvam mecanismos de estmulo para desenvolver
a cadeia de negcios da recuperaco da vegetaco nativa; iv) que a compensaco da Reserva

Como citar este artigo: Brancalion P.H.S., et al., 2016. A critical analysis of the Native Vegetation Protection Law of Brazil (2012): updates
and ongoing initiatives. Nat. Conserv. (Impr.). 14, (Supplement) 115.

Autor para correspondncia.
E-mails: pedrob@usp.br, pedrobrancalion@gmail.com (P.H.S. Brancalion).
http://dx.doi.org/10.1016/j.ncon.2016.03.004
1679-0073/ 2016 Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco. Publicado por Elsevier Editora Ltda. Este um artigo Open
Access sob a licena de CC BY-NC-ND (http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).
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Legal se atente a critrios ambientais para seu planejamento; e que v) o cumprimento das
demandas da lei seja aferido tambm com base na qualidade da vegetaco que recuperada.
2016 Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco. Publicado por Elsevier
Editora Ltda. Este um artigo Open Access sob a licena de CC BY-NC-ND
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

A critical analysis of the Native Vegetation Protection Law of Brazil (2012):

updates and ongoing initiatives

a b s t r a c t

Keywords: The Native Vegetation Protection Law (NVPL) of Brazil, which replaced the Forest Code from
Biodiversity conservation 1965, is still undergoing regulation at federal and state levels, and the constitutionality of
Ecosystem services some clauses are still in question. In order to support legal rulings, decisions by public of-
Environmental governance cers, and to inform other stakeholders, we present a balanced assessment of the positive
Environmental legislation and negative consequences of NVPL in light of current scientic knowledge. Key advances
Forest Code were noted in the systems of controls and incentives, which promoted new mechanisms
Public policies and policies to support the implementation of this law. The main environmental setbacks
were i) the removal of protection of certain environmentally fragile areas, ii) the concession
of amnesty of nes incurred for violating the preceding legislation, iii) allowing continuous
farming or maintenance of infrastructure in areas protected by law, without full recovery
native vegetation. The weakening of NVPL may hamper soil and watershed protection, bio-
diversity conservation, and even agricultural productivity, without manifest benets for the
country. On that account, we recommend: i) that judiciary rulings and state and county
regulations to correct pending issues with the NVPL based on scientic knowledge and with
wider citizen participation; ii) the strengthening of agencies for rural technical assistance;
iii) the development of incentives to develop the supply chain for native vegetation recovery;
iv) the regulation of compensation for Legal Reserves based on clear and robust environ-
mental criteria; and that v) that the assessment of legal compliance has also to be based on
the environmental quality of recovered areas.
2016 Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco. Published by Elsevier
Editora Ltda. This is an open access article under the CC BY-NC-ND license
(http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/).

da LPVN fundamental para a preservaco do que resta da

Apresentaco
H quase quatro anos entraram em vigor no Brasil, depois
de 13 anos de debates no Congresso Nacional, as novas nor-
mas que regulam a exploraco, a conservaco e a recuperaco
da vegetaco nativa em todo o territrio nacional. Essas nor-
mas esto denidas na Lei n 12.651, sancionada, com alguns
vetos, em 25 de maio de 2012 pela presidente da Repblica,
Dilma Rousseff, e alterada pela Lei n 12.727, de 17 de outu-
bro de 2012. A lei atual, intitulada ocialmente Lei de Proteco
da Vegetaco Nativa (LPVN), popularmente conhecida como
Novo Cdigo Florestal. Mas essa uma denominaco inade-
quada. No se trata de um cdigo (conjunto de dispositivos
legais sobre um determinado campo jurdico, como o Cdigo
Penal), nem mesmo se restringe a orestas. Essa lei abrange
todo e qualquer ecossistema terrestre nativo, incluindo cam-
pos, caatingas e cerrados.
A LPVN determina a proporco de uma propriedade rural
que pode ser usada para a produco agrossilvipastoril e exclui
a rea de vegetaco nativa que deve ser protegida ou ter uso
restrito. Tambm dene em quais situaces o proprietrio,
ou quem tem a posse do imvel rural, deve recuperar a
vegetaco natural em suas terras. O cumprimento efetivo
ora, da fauna e dos mananciais brasileiros, uma vez que 53%
da vegetaco nativa remanescente no pas se encontram em
propriedades rurais particulares, e no dentro de unidades de
conservaco (Soares-Filho et al., 2014); essa proporco chega
a 90% na Mata Atlntica, o bioma mais degradado do pas,
no qual se concentra mais de 60% da populaco brasileira
(Ribeiro et al., 2009). A implantaco da LPVN tambm
essencial para recuperar as orestas que foram eliminadas
das reas protegidas da propriedade rural e, assim, garantir os
servicos ambientais (g. 1), como o suprimento de gua para
a agropecuria e para o consumo humano, alm de moderar
os efeitos das variaces climticas em cada ecossistema. Tais
servicos so indispensveis tanto para o desenvolvimento
agrcola como para o bem-estar e a seguranca das populaces
que vivem no campo e nas cidades.
Embora a LPVN esteja em vigor desde 2012, a
regulamentaco de alguns de seus dispositivos em nvel esta-
dual e o julgamento da constitucionalidade das alteraces
da lei no Supremo Tribunal Federal (STF) podero gerar
mudancas signicativas que, por um lado, tornariam a lei
mais rigorosa com quem suprimiu vegetaco nativa alm
do permitido no passado; por outro, a deixariam mais exi-
gente com respeito a medidas de recuperaco de reas
 n a t u r e z a & c o n s e r v a
Servios Ambientais
Tambm chamados de servios ecossistmicos, so benefcios
humanidade providos por mltiplos produtos e processos
mantidos por ecossistemas naturais, como a purificao da
gua, a proteo do solo e controle biolgico de pragas na
agricultura. Caso os ecossistemas nativos sejam destrudos ou
degradados, parte desses servios pode deixar de ser prestado
e resultar, entre outras consequncias, na falta de gua nas
cidades, em desastres ambientais causados por grandes
deslizamentos de terra e perda de produo agrcola pelo
desequilbrio de pragas e falta polinizadores, alm da
degradao da sade e qualidade de vida humanas. No sentido
inverso, a recuperao desses ecossistemas permite que parte
desses servios seja restabelecida em regies j historica-
mente degradadas, onde vive hoje a maior parte da populao
brasileira, contribuindo para o desenvolvimento econmico e
bem-estar das pessoas.
Figura 1 Servicos ambientais denico e implicaces
da Lei de Proteco da Vegetaco Nativa.
de preservaco na propriedade rural. Na seco nal deste
documento, avaliamos algumas das medidas atualmente
em curso que podero modicar a LPVN e apresentamos
propostas que, no nosso entender, podero redirecionar
a legislaco ambiental para atingir, com mais ecincia e
menos ambiguidade, seus objetivos mais importantes.
Para a opinio pblica e mesmo para muitos tcnicos e
pesquisadores, aps a sanco da LPVN em 2012, tornou-se
irrelevante ou intil prosseguir a discusso dos pontos pol-
micos que envolveram a sua elaboraco. Nosso entendimento
exatamente o oposto. preciso retomar a discusso tc-
nica e cientca da LPVN, principalmente dos seus pontos
polmicos ou ambivalentes, para embasar a regulamentaco
estadual, que j se iniciou sem considerar o conhecimento
cientco, a implantaco da lei pelo Governo Federal e as pos-
sveis alteraces do Supremo Tribunal Federal (Lima et al.,
2014). A comunidade cientca nacional deve contribuir para
essa discusso e oferecer uma avaliaco crtica (Loyola & Bini
2015), to isenta quanto possvel, das consequncias positivas
e negativas que a aplicaco da nova lei pode acarretar para a
produco agrossilvipastoril, para a conservaco da biodiversi-
dade e para a manutenco de servicos ambientais.
Este um White Paper escrito por autores convidados
pela Associaco Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco
(Abeco). Um White Paper, ou, em portugus, Livro Branco, um
documento ocial, normalmente publicado por um governo,
uma instituico ou uma organizaco internacional. Sua na-
lidade servir de informe ou guia sobre um dado problema e
apresentar orientaces de como enfrent-lo. Esses documen-
tos auxiliam os leitores a tomar decises. Este White Paper, em
particular, se prope a fazer, luz do conhecimento cientco
e da experincia prtica de cientistas que lidam com essas
questes h anos, uma anlise equilibrada das consequncias
positivas e negativas que podem decorrer da implantaco da
nova legislaco ambiental.
Antecedentes da Lei de Proteco da Vegetaco
Nativa
A regulamentaco da exploraco, da conservaco e da
recuperaco da vegetaco nativa comecou em 1934, com o
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e3
primeiro Cdigo Florestal Brasileiro (Decreto Federal 23.793,
de 1934). Esse decreto buscava poupar da expanso desenfre-
ada da agricultura trechos de vegetaco nativa localizados em
reas que desempenhassem um papel ambiental importante,
como as margens de rios e nascentes (g. 2). Aps mais de 30
anos, a Lei n 4.471, de 1965, criou uma verso do CF mais efe-
tiva e objetiva, com critrios mais claros para a conservaco e
o uso racional da vegetaco nativa em propriedades rurais. Por
exemplo, as dimenses das reas de Preservaco Permanente
(APPs) passaram a variar conforme a largura dos cursos dgua.
Alm do CF de 1965, trs leis, ainda em vigor, complementa-
ram a legislaco ambiental brasileira: a Lei n 6.001, de 1973,
conhecida como Estatuto do ndio, que estabeleceu as regras
para a conservaco de reas naturais em terras indgenas; a Lei
n 9.605, de 1998, comumente chamada lei de crimes ambi-
entais, que dispe sobre as sances penais e administrativas
para condutas e atividades lesivas ao meio ambiente; e a Lei
n 9.985 de 2000, que criou o Sistema Nacional de Unidades
de Conservaco da Natureza (Snuc) e deniu as regras para
a preservaco da vegetaco e da fauna nativas nessas reas
(g. 2). Apesar da importncia ambiental dessas trs leis, o
aperfeicoamento da legislaco que rege o uso, a conservaco e
a recuperaco de ecossistemas nativos em propriedades rurais
fundamental, uma vez que essas propriedades ocupam cerca
de 80% do territrio brasileiro (Sparovek et al., 2010) e, como j
foi destacado, abrigam mais da metade da rea de vegetaco
nativa remanescente no pas.
Mesmo antes da sanco da LPVN, a Constituico fede-
ral de 1988, que prevalece sobre as leis federais e estaduais,
j contemplava em seu artigo 225 a proteco da ora e da
fauna brasileiras e a preservaco da funco ecolgica desem-
penhada por elas (g. 2). No ano seguinte ao da promulgaco
da Constituico federal, a Lei n 7.803, de 1989, fortaleceu o CF
de 1965 ao ampliar os limites das APPs. Muito da vegetaco
original que hoje precisa ser recuperada foi perdida tanto
em consequncia da supresso legal, antes da existncia de
leis ambientais ou do fortalecimento de leis existentes, como
da ilegal, feita em desacordo com a legislaco ambiental por
razes diversas, como a falta de um zoneamento ou pla-
nejamento agrcola e ambiental que regulasse o avanco da
fronteira agrcola, o incremento da rea cultivada, o des-
conhecimento da legislaco ou a sensaco de impunidade
decorrente da scalizaco falha.
A partir da publicaco da Lei de Crimes Ambientais (Lei
n 9.605, de 1998), os rgos de controle e defesa ambiental
passaram a intervir de forma mais efetiva e o descum-
primento do CF de 1965 passou a originar sances civis,
administrativas e penais, bem como a imposico de medi-
das reparatrias. Houve seguidas tentativas de regularizar as
propriedades rurais, mas a possibilidade de criminalizar os
descumpridores do CF de 1965 descontentou os produtores
rurais, que, por meio de entidades que os representavam,
como a Confederaco Nacional da Agricultura e Pecuria do
Brasil (CNA), exerceram forte inuncia no Congresso Nacio-
nal e desencadearam um movimento poltico pela formulaco
de uma lei que substitusse o CF de 1965 (g. 3).
A partir da Lei de Crimes Ambientais, iniciativas de
regularizaco ambiental de propriedades rurais foram alavan-
cadas pelo mercado de commodities agrcolas produtos ven-
didos no mercado mundial e predominantemente exportados
e4 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Cdigo Florestal Cdigo Florestal Complementaes Complementaes Lei de Proteo

de 1934 de 1965 ao Cdigo Florestal ao Cdigo Florestal Vegetao Nativa
Decreto Federal Decreto Federal n. 7.731 de 1965 de 1965 Lei Federal n. 12.651
n. 23.793 Estabelecimento de Lei Federal n. 7.803 Medida Provisria Substituio do
Restrio destruio "reas de Preservao Ampliao das reas n. 2.166 Cdigo Florestal de
de "florestas Permanente", com de Preservao Ampliao da 1965 e complementos,
protetoras", mas sem critrios objetivos Permanente ao longo porcentagem modificando
critrios para delimitao para sua delimitao, dos cursos d'gua e mnima de Reserva alguns dos critrios
dessas reas na e definio de uma alterao dos critrios Legal na Amaznia para a proteo
propriedade rural. porcentagem mxima para definir Reservas Legal, para da vegetao nativa
A rea mantida com da propriedade Legais, impedindo seu conter o avano e fazendo concesses
floresta no precisava que poderia ser parcelamento e do desmatamento aos produtores
ser desapropriada desmatada, mantida obrigando a recuperao na regio. rurais para facilitar
pelo Estado. como Reserva Legal. nos casos de dficit. a adequao lei.

1934 1965 1989 2001 2012

1960 1970 1980 1990 2000 2010

Cdigo Poltica Nacional Constituio Federal Lei de Crimes

das guas de Meio Ambiente Brasileira de 1988 Ambientais
Decreto n. 24.643, Lei Federal n. 6.938, Art. 225 1.. Garante o Lei n. 9.605, de
de 1934. Dispe de 1981. Compatibiliza direito ao meio ambiente 1998. Medidas reparatrias
sobre o acesso, o desenvolvimento equilibrado e incumbe o e sanes civis, administrativas
uso e conservao econmico e social Poder Pblico de zelar pela e penais para danos
com a conservao proteo e recuperao ao meio ambiente
dos recursos
do meio ambiente dos ecossistemas nativos
hdricos no pas

Figura 2 Histrico da legislaco ambiental brasileira, que consolidou o papel do Cdigo Florestal como principal
instrumento legal sobre a proteco e recuperaco da vegetaco nativa em propriedades particulares no Brasil e levou
historicamente ao seu fortalecimento.

1999 2009 2010 2011

Congresso Nacional

Projeto de Lei (PL) 1.876-C
Prope a reforma do CF
de 1965 e modificaes.
Autoria do Dep. Srgio
Carvalho (PSDB/RO)
Comisso especial
Criada para analisar
o PL. Relatoria do
Deputado Aldo
Rebelo (PCdoB/SP)
Projeto substitutivo Emenda Global de Plenrio
Aprovado na n. 186, 24 de maio
comisso especial Aprovado na Cmara dos
deputados, alterou diversos
artigos do substitutivo

2012

Presidncia da Repblica

Emenda 164 PL da Cmara n. PL da Cmara n. 30, Lei n. 12.651, 25 de maio Medida Provisria
Props reduzir 30, 6 de dezembro 25 de abril Sancionada pela Presidente n. 571,
as APPs, mudando Aprovada pela Cmara Reviso do PL e aprovao da Repblica, com 12 28 de maio
a redao do art. dos Deputados e do novo texto pelos artigos vetados e 32 Modificou a
8 da emenda n. 186 depois pelo deputados. Relatoria do modificaes, como a Lei de redao da Lei n.
Senado Dep. Paulo Piau (PMDB/MG) Proteo Vegetao Nativa 12.651 aps vetos

Congresso Nacional Presidncia da Repblica

PL de Converso n. 21, Vetos, Lei n. 12.727 Decreto n. 7.830, Lei n. 12.651,

18 e 25 de setembro 17 de outubro Contempla 17 de outubro 25 de maio
Aprovada na 9 outros vetos o PL de Dispe sobre o Sistema Institui a Lei de
Cmara dos Deputados foram adicionados converso n. de Cadastro Ambiental Proteo Vegetao
e depois pelo lei de 2012 21 com adio Rural e Programa de Nativa, modificada
Senado dos vetos Regularizao Ambiental pela Lei n. 12.727

Figura 3 Processo legislativo que levou elaboraco da Lei de Proteco da Vegetaco Nativa.

pelo Brasil para outros pases , com o objetivo de evitar
sances legais e possibilitar a certicaco ambiental para
atender a demandas de mercado. Adicionalmente, iniciativas
de responsabilidade socioambiental na cadeia do agronegcio,
em especial ligadas ao cultivo de soja e pecuria, levaram os
produtores rurais a se engajar em atividades que adequavam
o uso e a ocupaco do solo s demandas legais e ambientais
(Rodrigues et al., 2011; Nepstad et al., 2014). Consequente-
mente, houve um expressivo aumento da scalizaco das pro-
priedades rurais e da punico ao descumprimento da lei nos
anos anteriores aprovaco da LPVN, o que gerou uma presso
sobre proprietrios e produtores em desacordo com a lei.
 n a t u r e z a & c o n s e r v a
Desde o m dos anos 1990, parlamentares brasileiros j
justicavam a necessidade de reformular o CF de 1965 com
base em uma srie de argumentos. Segundo eles, era pre-
ciso corrigir a inseguranca jurdica e as demandas adicionais
de recuperaco geradas pelas sucessivas alteraces nessa lei.
Tambm se deveria facilitar a regularizaco das proprieda-
des que haviam descumprido a legislaco anterior e tornar a
legislaco ambiental socialmente mais justa, ao amenizar as
exigncias de conservaco nas pequenas propriedades rurais.
Alm disso, os parlamentares sugeriram reformar todo o CF de
1965 para autorizar a manutenco de certas atividades agrope-
curias e a instalaco de infraestrutura em reas legalmente
protegidas, mas historicamente usadas, como os cultivos de
caf, banana e uva em encostas ngremes e topos de morro
e as plantaces de arroz em vrzeas. Assim, seria possvel
estabelecer um novo ponto de partida, com regras suposta-
mente mais claras e condizentes com a realidade do meio rural
brasileiro naquele momento.
Esse movimento de mudanca, fortemente articulado pelo
agronegcio, ganhou forca a partir de 2009 no Congresso
Nacional (g. 3). Apesar de audincias pblicas e consultas
nominais, houve reduzida participaco da sociedade civil e
de cientistas cujas pesquisas eram relevantes ao tema (Loyola
& Bini 2015). A comunidade acadmica, por meio de entida-
des representativas, como a Academia Brasileira de Cincias, a
Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia e a Associaco
Brasileira de Cincia Ecolgica e Conservaco, formulou pro-
postas e sugestes que foram enviadas ao Legislativo e ao
Executivo (Lewinsohn, 2010; Metzger, 2010; Silva et al., 2012).
Essas propostas, porm, no foram aproveitadas na verso
nal da LPVN, promulgada em 2012.
Avancos e retrocessos da Lei de Proteco da
Vegetaco Nativa
As mudancas resultantes da LPVN, que revogou e substituiu o
CF de 1965, podem ser essencialmente agrupadas em trs con-
juntos: a) disposices gerais, que apresentam as regras a serem
seguidas obrigatoriamente por todas as propriedades rurais
a partir da publicaco da lei; b) disposices transitrias, que
criam concesses para favorecer a regularizaco das propri-
edades que descumpriram o CF de 1965, considerando como
data limite dos descumprimentos 22 de julho de 2008 (que
a data da publicaco do Decreto n 6.514, que regulamenta a
Lei de Crimes Ambientais e trata das infraces ao meio ambi-
ente e as consequentes sances); e c) sistemas de controle e
incentivo, que resultaram na criaco de mecanismos e polticas
pblicas para subsidiar a implantaco da LPVN. Os princi-
pais avancos dessa lei foram observados nos novos sistemas
de controle e incentivo, ao passo que os retrocessos ambientais
constatados pela comunidade cientca decorrem principal-
mente das disposices transitrias e de determinadas disposices
gerais. Algumas das questes mais crticas sero destacadas a
seguir.
Avancos
O maior mrito da LPVN est no estabelecimento de progra-
mas inovadores de controle e incentivo ao cumprimento da
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e5
lei. Antes, a scalizaco do CF de 1965 dependia de denncias
e de aces circunstanciais dos rgos de controle ambien-
tal. A LPVN, em contrapartida, criou o Cadastro Ambiental
Rural, o Programa de Regularizaco Ambiental, o Projeto de
Recuperaco de reas Degradadas e Alteradas e as Cotas
de Reserva Ambiental, com normas estabelecidas pelo
Decreto n 7.830, de 17 de outubro de 2012. Essas quatro
ferramentas possibilitam a gesto sistemtica e integrada da
lei, alm de obrigar e monitorar seu cumprimento.
O Cadastro Ambiental Rural (CAR) um sistema gratuito e
autodeclaratrio de registro on-line de propriedades e posses
rurais e de sua situaco ambiental em relaco s deman-
das da LPVN, com o qual se produz um diagnstico das
regularidades e irregularidades ambientais. As informaces
obtidas com o CAR permitem que o poder pblico produza
um quadro abrangente de como as propriedades rurais no
Brasil se encontram perante a legislaco ambiental, subsidia
tanto programas de incentivo ao cumprimento da lei como
atividades de controle, monitoramento e scalizaco. Medi-
das como a restrico de licencas ambientais e de crdito
agrcola para propriedades no inscritas ou regularizadas no
CAR e a ampliaco do limite de nanciamento para custeio
daquelas cadastradas (Resoluco n 4.226, de 2013, do Banco
Central) devem servir de estmulo para a adeso macica ao
sistema. At 29 de fevereiro de 2016, cerca de 2,4 milhes
de imveis rurais, que abrangem 269 milhes de hectares
(67,6% do total passvel de cadastramento), j havia sido
registrado no CAR, de acordo com o Servico Florestal Bra-
sileiro (http://www.orestal.gov.br/cadastro-ambiental-rural/
numeros-do-cadastro-ambiental-rural).
A partir desse diagnstico dos passivos ambientais, as pro-
priedades ou posses rurais em desacordo com a lei por no
terem o mnimo necessrio de vegetaco nativa em APPs ou
por apresentarem dcit de Reserva Legal (RL) (g. 4) podem
optar por aderir ao Programa de Regularizaco Ambiental
(PRA) e se adequarem lei, comprometer-se com medidas de
recuperaco na propriedade ou compensaco fora da proprie-
dade do dcit de vegetaco nativa, na extenso estabelecida
pela lei. O PRA foi regulamentado pelo Decreto n 8.235, de
5 de maio de 2014, que instituiu o Programa Mais Ambi-
ente Brasil. A adeso a esse programa proporciona vantagens,
como a suspenso de multas e a possibilidade de consolidar
(isto , legalizar) atividades agrosilvipastoris e infraestrutura
em APPs. Aps a assinatura do termo de compromisso do
PRA, os passivos legais da propriedade podem ser resolvidos
com instrumentos como o Projeto de Recuperaco de reas
Degradadas e Alteradas (Prada), pelo qual o responsvel pela
propriedade se compromete a manter e recuperar a vegetaco
nativa em APP e/ou RL ou a compensar o dcit de RL por meio
de instrumentos como os contratos de servido, a aquisico de
reas ocupadas com vegetaco nativa ou a compra de Cotas
de Reserva Ambiental (CRA), todos no mesmo Bioma (Zakia
& Pinto, 2013). Dessa forma, o proprietrio, ou posseiro, esta-
belece um compromisso formal com o Poder Pblico para se
adequar lei num prazo mximo de 20 anos. Dever cum-
prir esse compromisso gradualmente (10% a cada dois anos).
Esse compromisso poder ser aferido ao longo do tempo por
meio da sobreposico de imagens de satlite da cobertura de
vegetaco nativa e das reas de recomposico declaradas no
CAR. No caso da no adeso ao PRA ou do no cumprimento
e6 n a t u r e z a & c o n s e r v a
A denidos para a autorizaco ou no da supresso solicitada
rea de Preservao Permanente APP
Trata-se de uma rea que deve ser protegida, mesmo que no
esteja coberta por vegetao nativa, para que exera a funo
de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna
e flora, proteger o solo e assegurar o bem-estar das
populaes humanas. Existem vrias situaes que geram
uma APP, como topos de morro, encostas ngremes, restingas,
manguezais, veredas, nascentes, cursos d'gua, lagoas,
represas, entre outras. No permitido suprimir a vegetao
nativa em APPs para construir infraestrutura ou estabelecer
atividades agrosilvipastoris; a supresso da vegetao nativa
somente autorizada em situaes definidas como de
interesse social, como a construo de estradas. No entanto,
a Lei de Proteo Vegetao Nativa criou a possibilidade de
manter atividades agropecurias e infraestrutura em toda APP
ou parte dela, dependendo do caso, quando essas atividades
foram estabelecidas antes de 2008, o que est sendo
chamado de "APPs com uso consolidado".
B dade de uso de instrumentos econmicos, como o Pagamento
Reserva Legal RL
rea localizada no interior de uma propriedade ou
posse rural que tem a funo de assegurar o uso econmico
de modo sustentvel dos recursos naturais,
auxiliar a conservao e a reabilitao dos processos
ecolgicos e promover a conservao da biodiversidade,
bem como o abrigo e a proteo de fauna
silvestre e da flora nativa. A RL deve ocupar, na Amaznia,
80% da propriedade em reas de floresta e
35% em cerrado, e nas demais regies do pas, 20%
independentemente do tipo de vegetao nativa. A
RL pode ser explorada com fins econmicos, como
pela extrao de madeira em florestas e pastoreio em
campos nativos, desde que se adote um sistema de
manejo sustentvel e com autorizao do rgo ambiental,
que deve aprovar um plano de manejo para
a rea. Caso no se tenha rea de vegetao nativa
suficiente, o proprietrio ter que recuperar uma rea
na sua prpria propriedade ou comprar ou alugar uma
rea de excedente de vegetao nativa em outra propriedade
(compensao). A Lei de Proteo Vegetao
Nativa criou mecanismos para facilitar o cumprimento
da RL, reduzindo a rea a ser protegida ou
recuperada, ao permitir o desconto da APP no clculo
da RL, o uso de espcies exticas para a recuperao
da RL e a desobrigao de propriedades pequenas e
mdias de recuperar ou compensar RL.
Figura 4 Denico de reas de Preservaco Permanente
(APP) e de Reserva Legal (RL).
do PRADA, a propriedade rural ser submetida a normas mais
rgidas, que incluem a ampliaco da rea a ser recuperada e
a perda do direito de manter atividades agrossilvipastoris em
algumas condices anteriormente proibidas pelo CF de 1965.
A LPVN amplia ainda mais a capacidade de controle do
Poder Pblico ao estabelecer, em seu Artigo n 26, a exign-
cia de que o proprietrio ou posseiro obtenha autorizaco
do rgo ambiental para suprimir a vegetaco nativa fora
de APPs e RLs. Essa exigncia, que no existia no CF de
1965, cria a possibilidade de o Poder Pblico implantar medi-
das efetivas de ordenamento territorial sobre 97,9 milhes
de hectares de ecossistemas orestais e no orestais nati-
vos em todo o Brasil. necessrio, porm, que critrios
adequados e baseados em conhecimento cientco sejam
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16
(Overbeck et al., 2015). Interpretaces distorcidas da LPVN
podem comprometer esse avanco. No Rio Grande do Sul, por
exemplo, o Decreto Estadual n 52.431, de 2015, elaborado
sob a presso de entidades ruralistas, permitiu declarar cam-
pos nativos em uso pastoril como rea rural consolidada por
supresso de vegetaco nativa com atividades pastoris. Essa
classicaco compromete a efetiva proteco dos remanescen-
tes de vegetaco nativa do bioma Pampa contra a converso
para pastagens de espcies exticas. Da mesma forma, ao
legalizar como fato consumado a converso desses campos
em pastagem, essas reas foram excludas das exigncias de
conservaco e manejo de baixo impacto de RL estipuladas na
LPVN, contrariou-se a intenco da lei maior. Essa distorco
reforca a importncia de as regulamentaces estaduais serem
sustentadas pela cincia.
A LPVN tambm se destaca por ter estabelecido a possibili-
por Servicos Ambientais (PSA), para fomentar a conservaco
e a recuperaco da vegetaco nativa no pas. No entanto, aqui
novamente falta uma regulamentaco abrangente para ori-
entar o PSA, embora na prtica esse instrumento j venha
sendo usado em diversos locais do pas (Richards et al., 2015).
Falta, por exemplo, determinar em polticas pblicas regio-
nais quais situaces so elegveis para receber compensaces
nanceiras, em que condices os repasses sero feitos, o rgo
responsvel por esse mecanismo de transferncia, o montante
de recursos a alocar para esse m, as fontes dos recursos e os
parmetros que sero usados para aferir se os servicos ambi-
entais esto sendo prestados.
Retrocessos
A LPVN manteve em suas disposices permanentes a maior parte
das exigncias estabelecidas no CF de 1965 para a conservaco
de APPs e RLs. Mas algumas das disposices reduziram dras-
ticamente, ou mesmo removeram, a obrigaco de proteger
determinadas reas anteriormente protegidas pelo CF de 1965
e que so de fundamental importncia ambiental. A reduco
evidente em quatro casos exemplares. O primeiro a exclu-
so das nascentes intermitentes da categoria das APPs. Mais
vulnerveis degradaco porque deixam de aorar gua em
algum perodo do ano, essas reas no so mais considera-
das APPs na LPVN. Da mesma forma, acumulaces naturais
ou articiais de gua com superfcie inferior a 1 hectare dei-
xaram de ter seu permetro protegido como APP, mesmo que
essas reas tenham sido geradas pelo barramento, e a con-
sequente degradaco, de uma nascente e sem considerar o
papel que esse conjunto de acumulaces pode ter nos servicos
hdricos regionais. O terceiro caso se refere aos topos de mor-
ros. Mudancas nos critrios para a preservaco desse tipo de
terreno reduziram em 87% a rea a ser protegida em mor-
ros, montes, montanhas e serras em todo o pas (Soares-Filho
et al., 2014). O quarto exemplo de retrocesso imposto pela
LPVN o estreitamento da faixa potencial de vegetaco nativa
a ser mantida ao longo dos cursos dgua. Antes, a faixa a ser
preservada e restaurada nas margens de rios e riachos era de-
nida a partir do nvel mximo atingido no perodo de cheias.
Agora, passou a ser medida a partir do dito leito regular de cur-
sos dgua, aferido fora do perodo de chuvas. Essa alteraco
 n a t u r e z a & c o n s e r v a
Figura 5 Reduco da faixa de recuperaco da vegetaco nativa em reas de Preservaco Permanente (APP) gerada por
cursos dgua. (CF = Cdigo Florestal; MF = Mdulo Fiscal).
ocasiona pouco impacto em rios e riachos encaixados em
vales, pela restrico do relevo ao extravasamento do curso
dgua. Porm, no caso de rios de plancie, poder reduzir
metade a rea de vegetaco nativa a ser mantida pelo deslo-
camento da faixa de proteco para mais prximo da calha do
curso dgua, o que poder deixar a vegetaco nativa submersa
nos perodos de cheia e desprotegida a faixa que margeia o
curso dgua durante o perodo de cheias (Garcia et al., 2013).
As disposices transitrias da LPVN, por sua vez, afetaram
principalmente a exigncia de restaurar a vegetaco nativa,
que diminuiu em 58% em relaco rea potencial de ser recu-
perada nos termos da legislaco anterior (Soares-Filho et al.,
2014). Essa reduco resulta de exceces includas na LPVN para
que os proprietrios rurais possam regularizar seus passivos
ambientais frente nova lei. Dentre as concesses, destacam-
-se: i) o m da exigncia de recuperar a RL em propriedades
com menos de quatro mdulos scais de rea (o mdulo scal
representa o tamanho mnimo estipulado para que uma pro-
priedade rural seja economicamente vivel, varia de 5 a 110
hectares conforme a regio do pas, determinado com base
nas principais atividades agrcolas e nos indicadores socio-
econmicos de cada municpio brasileiro), antes obrigatria
para todas as propriedades que tivessem dcit de RL, inde-
pendentemente de seu tamanho; ii) a possibilidade de reduzir
a largura das faixas a serem recuperadas ao longo dos cursos
dgua que consolidou trechos de APPs que podero ser manti-
dos como reas agrcolas de uso permanente e infraestrutura;
iii) a remoco da exigncia de recuperar a vegetaco nativa
em outros tipos de APP, como os topos de morro e as encostas
ngremes; e iv) a possibilidade de incluso das APPs regulares e
em recuperaco de uma propriedade no cmputo da RL devida,
o que permite trocar as reas que deveriam ser recuperadas
ou compensadas para alcancar a porcentagem mnima de RL
por reas de vegetaco nativa em APP (isso s era permitido
pelo CF de 1965 em casos especiais).
A obrigaco de recompor a vegetaco nativa em APPs ao
longo de cursos dgua, uma das exigncias novas da LPVN
includas nas disposices transitrias, pode em alguns casos
gerar um efeito paradoxal. Embora o CF de 1965 no obrigasse
a recomposico das APPs, as atividades agrossilvipastoris
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e7
Propriedade rural 1
Propriedade rural 2
Vegetao nativa a ser recuperada
Vegetao nativa remanescente
Cursos d'gua
deveriam ser suspensas nessas reas, para permitir a
recuperaco espontnea da vegetaco nativa por meio da
regeneraco natural, onde isso fosse vivel. Por no deter-
minar a recuperaco de APPs em topos de morro e encostas
e estabelecer faixas muito estreitas a serem restauradas ao
longo de cursos dgua, com larguras que variam de 5 a 100
metros (g. 5), a rea a ser recuperada dever diminuir, mesmo
com a obrigatoriedade atual de restabelecer trechos estreitos
de APPs ao longo de cursos dgua. Essa medida deve trazer
ganhos relevantes de vegetaco nativa para regies j excessi-
vamente desmatadas e com uso do solo historicamente mais
intensivo, como a Mata Atlntica, onde a regeneraco natural
tende a ser mais lenta e pouco efetiva. Porm, em ecossiste-
mas nos quais a regeneraco natural mais vivel, como na
Amaznia, onde a degradaco mais recente e ainda sobraram
muitos remanescentes naturais na paisagem, a legalizaco
de atividades agrossilvipastoris em APPs poder reduzir sen-
sivelmente a rea potencial de vegetaco ciliar nativa, restrita
a corredores estreitos, cuja largura ser denida de acordo
com o tamanho da propriedade e a largura do rio (g. 6). Alm
disso, por serem extremamente estreitas, essas faixas de
vegetaco so pouco efetivas tanto para a conservaco da bio-
diversidade como para manutenco de servicos ambientais.
Diversos estudos mostram que os corredores ciliares precisam
ter a largura mnima de 50 metros para que muitas espcies
de animais consigam us-los (Tubelis et al., 2004; Lees & Peres,
2008; Metzger, 2010; Ramos & Anjos, 2014). Um dos fatores
essenciais para viabilizar a recuperaco da vegetaco nativa
ao longo dos cursos dgua isolar o fator de degradaco,
como a criaco de gado solto ou o cultivo continuado da rea.
Outro retrocesso signicativo da LPVN foi a
descaracterizaco parcial das funces ambientais das APPs e
das RLs, que haviam sido bem explicitadas no CF precedente.
A LPVN permite regularizar tanto as atividades agrossilvi-
pastoris em trechos ao longo de cursos dgua ou em toda a
extenso de topos de morro e encostas ngremes quanto as
obras de infraestrutura j feitas nesses locais. Desse modo,
a lei ratica aces ilegais do passado, dadas agora como
fatos consumados. Essa possibilidade cria precedentes para
que a degradaco dessas reas seja perpetuada e mantida
e8 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Cdigo Cumpre a Legislao No Cumpre a Legislao

Florestal
De 1965 Preserva a vegetao nativa Aes possveis: pagamento de multa e
em topos de morro, encostas obrigatoriedade de recuperar a vegetao
declivosas e nas margens dos rios nativa de APP e RL
(APP) e mantm uma porcentagem
mnima de vegetao nativa fora
de APP como RL

Caf RL
Pasto APP
cultivado Pasto
RL cultivado
Em Recuperao
Curso
APP
dgua
Agricultura Agricultura

Maior justia, pois quem desrespeitou a lei punido (paga

multa) e tem que recuperar parcialmente o dano por meio de
recuperao. A rea final ocupada por atividades agropecurias,
que gera a maior parte do retorno econmico da propriedade,
proporcionalmente a mesma entre a propriedade que
respeitou a lei e aquela em regularizao

Cumpre a Legislao No Cumpre a Legislao

Lei de Proteo
Vegetao
Preserva a vegetao nativa em
Nativa de 2012 topos de morro, encostas declivosas
e nas margens dos rios (APP) e
mantm uma porcentagem mnima
de vegetao nativa fora de APP
como RL
Caso o proprietrio ou posseiro rural adira
ao Programa de Regularizao Ambiental, i)
a multa fica suspensa; ii) no h necessidade
de recuperar o dficit de vegetao nativa
em topos de morro e encostas e apenas
uma faixa estreita de margem de rio tem que
ser recuperada; e iii) podem ser mantidas
atividades agrosilvipastoris em APPs, desde
que conservem solo e gua. Propriedades
pequenas e mdias no tm que recuperar RL

Caf RL
Pasto APP
cultivado Pasto
RL cultivado
Curso APP
dgua Vegetao nativa Agricultura
Agricultura

Em Recuperao

Injusto, pois quem desrespeitou a lei no paga multa, no tem

que recuperar toda a rea de vegetao nativa que foi suprimida
irregularmente e pode continuar usando a rea. A rea final
ocupada por atividades agropecurias proporcionalmente maior
nas propriedades que descumpriram a lei, permitindo maior lucro
para quem no cumpriu as normas de preservao ambiental

Figura 6 Como a Lei de Proteco da Vegetaco Nativa deniu que a largura da faixa de mata ciliar a ser recuperada varia
em funco do tamanho da propriedade rural, poder haver mudancas bruscas de tamanho de vegetaco ciliar entre
propriedades vizinhas, o que levar a uma descontinuidade das funces ecolgicas, como a proteco do solo e da gua e
seu uso como corredor ecolgico pela fauna.

sem vegetaco nativa. Por mais que a consolidaco de reas
agrcolas em APPs esteja condicionada na lei adoco de
prticas de conservaco do solo e dos cursos dgua, a
scalizaco dessa condicionante praticamente inexequvel.
Nesse contexto, faixas muito estreitas de vegetaco nativa
adjacentes s reas de cultivo continuado em APPs tendem a
restringir o potencial ambiental dessas reas.
No caso das RLs, a possibilidade de compensar a eliminaco
da vegetaco nativa ocorrida anteriormente em uma pro-
priedade com a compra ou o arrendamento de terras com
vegetaco nativa do mesmo bioma remanescente em outra
propriedade, localizada em uma microbacia hidrogrca dife-
rente e que pode estar at mesmo em outro estado, prejudica
a conservaco da biodiversidade e a geraco de servicos
ambientais em regies j muito degradadas, como o Sudeste
brasileiro. O preco elevado das terras em algumas regies bra-
sileiras tende a deslocar as reas de compensaco para outras
regies com o objetivo de reduzir custos. Operada dessa forma,
a transferncia da rea de compensaco desconsidera os cri-
trios ambientais vinculados funco da RL. Tal economia de
custos se d com o prejuzo da recuperaco de bacias hidrogr-
cas importantes para o suprimento de gua para a populaco
ou paisagens prioritrias para favorecer o uxo gnico e o des-
locamento de plantas e animais, que trazem impactos diretos
polinizaco de cultivos agrcolas e ao controle biolgico de
pragas.
 n a t u r e z a & c o n s e r v a
Igualmente problemtica a autorizaco do cultivo per-
manente de espcies exticas lenhosas em at 50% das reas
de RL a serem restauradas. Essa possibilidade desvirtua as
funces ambientais essenciais das RLs, principalmente o seu
papel de proteco de ora nativa. importante notar ainda que
essa disposico na LPVN no estabelece restrico ao uso de
espcies invasoras, que podem prejudicar as espcies nativas
e impactar negativamente os servicos ambientais no apenas
nas reas a serem recuperadas, mas tambm nos remanes-
centes de vegetaco nativa dos arredores, que podem ser
colonizados pelas espcies invasoras introduzidas nas reas
de RL.
Alm de reduzir as demandas de recuperaco e de permi-
tir o uso agrcola continuado de reas que antes deveriam
ser mantidas com vegetaco nativa, a LPVN tornou possvel
aos proprietrios que aderirem ao PRA anistiar as multas por
descumprimento do CF de 1965 e anular as exigncias de
recuperarem suas terras do dano ambiental. Essas medidas
podem beneciar cerca de 90% das propriedades rurais bra-
sileiras e punir aquelas que historicamente cumpriram a lei
(Soares-Filho et al., 2014). Essas anistias criam um precedente
perigoso por duas razes. Primeiro, por gerar a expectativa de
que revises futuras na lei voltem a beneciar os propriet-
rios que no a seguirem rigorosamente. Segundo, por permitir
ganhos econmicos maiores a autores de crimes ambientais,
ao permitir que no respondam legalmente pelos danos que
cometeram e possibilitar que continuem a lucrar com o cul-
tivo de reas ocupadas irregularmente no passado, enquanto
que os proprietrios que cumpriram a lei anterior no podem
se valer desse benefcio (g. 7).
Incertezas
Passados quase quatro anos da sanco da LPVN, ainda
grande a incerteza sobre como a nova lei ser aplicada. Alguns
pontos necessitam de regulamentaco e falta criar e efetivar
programas de controle e incentivo plena implantaco da
LPVN. Alm disso, aces jurdicas que contestam a constitu-
cionalidade de determinados itens dessa lei esto em anlise
no STF. Perante esse quadro, hoje s possvel avaliar parte
das consequncias reais da LPVN que preocupam diferentes
setores da sociedade. Boa parte da comunidade cientca e de
entidades e movimentos de proteco ambiental teme que a
aplicaco da nova lei aumente a perda de vegetaco nativa
e diminua a necessidade de recuperaco em regies j muito
degradadas em decorrncia dos retrocessos aqui identicados.
Os produtores rurais, por sua vez, receiam que o cumprimento
da LPVN torne suas propriedades economicamente inviveis,
uma vez que podero ser obrigados a usar parte de suas
terras produtivas para recompor, com recursos nanceiros
prprios, a vegetaco nativa suprimida. A seguir, discutiremos
alguns dos impactos potenciais que a LPVN pode trazer para a
conservaco da biodiversidade, a geraco e a manutenco de
servicos ambientais e a produco agropecuria.
Conservaco da biodiversidade
Vrios artigos da LPVN probem a converso de novas reas de
vegetaco nativa em reas agrcolas. Mas exceces includas
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e9
na lei e a redaco ambivalente de alguns de seus trechos criam
contradices que podem, em muitos casos, invalidar esse prin-
cpio. As contradices surgem principalmente nos casos em
que as disposices transitrias reduziram a proporco ou a
extenso da vegetaco nativa a ser preservada. Incertezas de
contedo e da validade dessa nova lei dicultam o seu cumpri-
mento e j ameacam destruico da vegetaco nativa no Brasil
pela presso de expanso da fronteira agrcola, em especial no
Cerrado e na Caatinga, que so, respectivamente, os biomas
de savana e semirido mais diversos do planeta (Soares-Filho
et al., 2014). No primeiro ano aps a publicaco da lei, a supres-
so de vegetaco nativa na Amaznia Legal aumentou quase
30%, e reverteu uma tendncia de quase dez anos de queda
(PRODES, 2013). J na Mata Atlntica houve uma elevaco
mdia na taxa de supresso de vegetaco nativa de 9%, ndice
que chegou a 150% no Piau (SOS Mata Atlntica & INPE, 2014).
Esses dados mantm o Brasil no constrangedor posto de pas
com maior rea de supresso de vegetaco nativa no mundo
(FAO, 2015).
Essa reduco de habitats o principal fator associado
extinco de espcies no pas (Ribeiro & Freitas, 2014). Seus
efeitos assumem importncia global pelo fato de o Brasil ser
o pas com a maior biodiversidade do mundo (Lewinsohn &
Prado, 2005). Mesmo que no se destruam novas reas de
vegetaco nativa, muitas espcies de plantas e animais encon-
trados em ecossistemas bastante alterados e fragmentados,
como a Mata Atlntica, podero ser extintas em decorrncia
de seu isolamento reprodutivo. Vrias delas subsistem pre-
cariamente em pequenos fragmentos de vegetaco nativa,
degradados e isolados uns dos outros por grandes reas agr-
colas e urbanas (g. 8). Estudos recentes indicam que h um
declnio abrupto na integridade ecolgica de comunidades
de vrios grupos animais quando a proporco de vegetaco
nativa de uma regio cai, respectivamente, para menos de 30%
na Mata Atlntica ou 43% em orestas da Amaznia (Pardini
et al., 2010; Banks-Leite et al., 2014; Ochoa-Quintero et al.,
2015). Considerando que restam somente de 11% a 16% da
vegetaco original da Mata Atlntica (Ribeiro et al., 2009) e que
extensas regies de outros biomas brasileiros j esto abaixo
dos limiares de cobertura apontados pelos estudos, muitas
extinces so iminentes no futuro, apenas uma questo de
tempo.
A aplicaco da LPVN poder agravar esse quadro por permi-
tir a reduco de at 58% na rea a ser recuperada e possibilitar
a compensaco da RL longe das regies com carncia crtica
de vegetaco nativa (Soares-Filho et al., 2014). Parte dessas
extinces poder ser evitada com a recuperaco em ampla
escala da vegetaco nativa, principalmente nos trechos que
permitem maior conexo entre os fragmentos isolados na pai-
sagem (Brancalion et al., 2013). Assim, esses e outros estudos
justicam a necessidade de manter APPs e RLs com as dimen-
ses exigidas pelo CF de 1965, ou at mesmo de aument-las
em ecossistemas criticamente ameacados (Metzger, 2010).
Geraco e manutenco de servicos ambientais
Perdas adicionais de vegetaco nativa podem comprometer
ainda mais a manutenco de servicos ambientais, como a
puricaco de gua, a proteco do solo, a polinizaco de cul-
tivos agrcolas e a regulaco climtica. Ao mesmo tempo,
e10 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

Situao geradora Tamanho da Reduo da rea a ser recuperada do CF de 1965 % de reduo

de APP propriedade e leis complementares para a LPVN de 2012 (m)

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 30 83%

ou intermitente de
at 10 m de largura 1 a 2 MF 8 30 73%

2 a 4 MF 15 30 50%

4 a 10 MF 20 30 33%

Acima de 10 MF 30 30 0%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 50 90%

ou intermitente de
10 a 50 m de largura 1 a 2 MF 8 50 84%

2 a 4 MF 15 50 70%

4 a 10 MF 20 a 25 50 50 a 60%

Acima de 10 MF 30 50 40%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 100 95%

ou intermitente de
50 a 200 m de largura 1 a 2 MF 8 100 92%

2 a 4 MF 15 100 85%

4 a 10 MF 25 a 100 100 0 a 75%

Acima de 10 MF 30 a 100 100 0 a 70%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 200 98%

ou intermitente de
200 a 500 m de largura 1 a 2 MF 8 200 96%

2 a 4 MF 15 200 93%

4 a 10 MF 100 200 90%

Acima de 10 MF 100 200 85%

Curso d'gua permanente At 1 MF 5 500 99%

ou intermitente de
mais que 500 m de largura 1 a 2 MF 8 500 98%

2 a 4 MF 15 500 97%

4 a 10 MF 100 500 80%

Acima de 10 MF 100 500 80%

Nascente perene (raio) Todas 15 50 91%

Figura 7 Comparaco entre uma propriedade rural que seguiu e outra que no seguiu o Cdigo Florestal de 1965 em
relaco s possibilidades de uso do solo e necessidade de recuperaco da vegetaco nativa, de acordo com a Lei de Proteco
da Vegetaco Nativa de 2012, em reas de Preservaco Permanente (APP) e Reserva Legal (RL).

a reduco da proteco da vegetaco nativa remanescente e
da rea a ser restaurada, bem como a alteraco da funco
ambiental das APPs e das RLs, pode expandir e agravar proble-
mas ambientais j observados em diversas regies brasileiras,
como falta dgua, deslizamentos de encostas, inundaces e
secas.
Essas consequncias podem afetar tanto a atividade econ-
mica como a qualidade de vida da populaco de reas urbanas
e de regies j excessivamente convertidas em uso agrcola.
A gua proveniente da Mata Atlntica abastece mais de oito
em cada dez pessoas no Brasil, contribui para a geraco de
70% do PIB nacional e produz 62% da energia eltrica do pas
 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e11

Figura 8 Exemplo que mostra como a fragmentaco da vegetaco nativa aps converso para uso agrcola pode levar
extinco de espcies. Antes do desmatamento (1), a fauna pode se deslocar livremente por uma grande rea de vegetaco
nativa, encontrar alimento, abrigo e parceiros para acasalamento. Isso permite que sejam mantidas populaces grandes e
saudveis, ou seja, viveis. Logo aps o desmatamento (2), algumas espcies da fauna desaparecem de imediato de trechos
muito pequenos e isolamentos de vegetaco nativa, mas podem permanecer em reas um pouco maiores e conectadas ou
prximas a outras reas. Mas com o tempo (3), o isolamento reprodutivo pode causar problemas genticos e as reas
pequenas podem no oferecer alimento suciente para manter populaces viveis e fazer com que parte das espcies v
aos poucos sendo extinta.

(Joly et al., 2014). Alm de pr em risco a oferta de gua, a
supresso e a ausncia de recuperaco da vegetaco nativa
podem comprometer a sua qualidade. A consolidaco de
atividades agropecurias em APPs e o estreitamento das
faixas a serem recuperadas nas margens de rios e riachos
podem prejudicar a funco de ltro desempenhada pela
vegetaco nativa, que retm solo, agrotxicos e fertilizantes
(Bicalho et al., 2010). A reduco de APPs tambm favorece o
aporte de mais sedimentos para os cursos dgua, o que pode
danicar as turbinas das hidreltricas, diminuir a vida til
das represas e reduzir a produco de energia.
A preservaco e a recuperaco da vegetaco ao redor dos
mananciais devem beneciar principalmente a agricultura,
atividade que usa at 70% de toda a gua consumida no pas
e pode tambm tirar proveito de outros servicos ambientais.
Estudos mostram que cultivos agrcolas prximos a rema-
nescentes de vegetaco nativa so mais produtivos, uma vez
que vrias espcies de animais, plantas e microrganismos
atuam no controle biolgico das pragas e doencas causado-
ras de perdas de produco nos cultivos (Silva et al., 2012).
Parte relevante da produco agrcola brasileira depende da
aco de polinizadores (g. 9), os quais so tambm favore-
cidos pela proximidade da vegetaco nativa. Por essa razo,
a diminuico do habitat nativo desses animais pode cau-
sar reduco nas safras e aumento dos custos de produco
agrcola.
As APPs e as RLs tambm prestam um servico ambien-
tal de impacto regional e at global ao estocar compostos
e12 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16

rea Produo Valores Dependncia

Plantada Toneladas da Produo de Polinizao
hectares R$

Soja 21.252.721 59.833.105 39,1 bi 50%

(gro)

Caf 2.250.491 2.796.927 10,5 bi 40%

(gro)

Laranja 837.031 18.538.084 5,1 bi 35%

Algodo em caroo 1.067.444 3.983.361 3,9 bi 43%

Maracuj 49.112 684.376 483 mi 100%

Pssego 21.326 239.149 263 mi 14%

Melo 15.788 340.464 257 mi 45-75%

Caju
748.448 243.253 213 mi 88%
(castanha)

Figura 9 Dependncia de polinizadores de algumas culturas agrcolas brasileiras e impactos econmicos desse servico
ambiental (Adaptado de Silva et al., 2012; bi = bilhes, mi = milhes).

de carbono e evitar a emisso de gases de efeito estufa. Produco agropecuria

Somente as unidades de conservaco terrestres do Brasil,
que cobrem 17% do territrio nacional (Ferreira & Valdujo,
2014), j impediram a emisso de 2,8 bilhes de toneladas
de carbono para a atmosfera. No mercado internacional de
crditos de carbono, esse servico atinge um valor estimado
em 96 bilhes de reais (Medeiros et al., 2011). Essa capacidade
de armazenamento de carbono, porm, pode ser reduzida em
at 53%, caso haja uma diminuico signicativa das reas de
APPs e RLs a serem recuperadas. Na Amaznia e no Cerrado,
a reduco da vegetaco nativa deve favorecer a expanso da
fronteira agrcola, mas pode prejudicar o cumprimento dos
compromissos internacionais assumidos pelo Brasil sobre
a emisso de gases do efeito estufa (Rajo & Soares-Filho,
2015). A essa perda, deve-se somar outra: a reduco do ganho
econmico e social com produtos que compem o servico
de proviso de alimentos e que podem ser extrados de
maneira sustentvel dos ecossistemas nativos conservados,
como frutos, sementes, bras, frmacos e forragem para o
gado.
Outro servico sob risco evidente a estabilizaco geolgica
de reas mais vulnerveis a distrbios, como topos de morro,
encostas e vales. Todos os anos, centenas de pessoas mor-
rem e milhares cam desalojadas no Brasil em decorrncia de
desastres causados pelo uso ilegal da terra, enquanto gover-
nos gastam grandes quantias para mitigar essas perdas (MIN,
2014). Estima-se que 70% das mortes causadas por enchentes
e deslizamentos de terra ocorridos em 2011 na Regio Ser-
rana do Estado do Rio de Janeiro tenham acontecido em reas
que, de acordo com o CF de 1965, deveriam ter sido protegidas
(g. 10). Conservar e recuperar a vegetaco nativa nessas reas
de risco, muitas delas agora desprotegidas pela LPVN, seria
uma estratgia mais eciente de evitar prejuzos materiais,
usar recursos pblicos e salvar vidas.
Anlises e estudos detalhados no sustentam as
preocupaces de que o cumprimento do CF de 1965 ou
da LPVN prejudique a atividade agrcola, pastoril e silvicul-
tural no pas. O Brasil dispe de 275 milhes de hectares
de terra para essas atividades, dos quais 70% so ocupados
pela pecuria extensiva, na maioria das vezes em pastagens
formadas por gramneas exticas em reas anteriormente
ocupadas por orestas e cerrados. Os 30% restantes esto
destinados a cultivos agrcolas e silviculturais (Sparovek et al.,
2010). Hoje a produtividade em reas de pastagens cultivadas
bem inferior que pode ser alcancada com boas prticas
de manejo. O aumento dessa produtividade, sobretudo nas
pastagens estabelecidas em reas orestais, seria suciente
para o pas fazer nas prximas trs dcadas a maior expanso
de produco agrcola do mundo, sem ocupar novas reas de
vegetaco nativa: o incremento de 50% na produtividade
dessas pastagens, o que no depende de grande esforco e
investimento, seria suciente para, sem diminuir a produco
pecuria, liberar para a agricultura 80 milhes de hecta-
res hoje ocupados por pastos (Strassburg et al., 2014). Nos
ltimos anos, o Estado do Mato Grosso obteve aumentos
signicativos de produco agrcola sem novas supresses
de vegetaco nativa, o que comprova a viabilidade dessa
estratgia (Macedo et al., 2012). A mesma tendncia tem sido
observada na produco de soja na Amaznia (Nepstad et al.,
2014). No Estado do Esprito Santo, a intensicaco sustent-
vel da pecuria tem se mostrado o caminho mais vivel para
ampliar concomitantemente a rea de cultivos agrcolas e de
oresta nativa para atender metas estabelecidas por polticas
pblicas de uso do solo (Latawiec et al., 2015).
A recuperaco da vegetaco nativa em APPs e RLs, seguindo
plenamente as determinaces da LPVN, se far custa de
 n a t u r e z a & c o n s e r v a o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e13

Figura 10 Em 2011, fortes chuvas na Regio Serrana do Estado do Rio de Janeiro levaram morte de centenas de pessoas e
ao desalojamento de milhares, principalmente em reas protegidas pelo Cdigo Florestal de 1965 e hoje parcialmente
desprotegidas pela Lei de Proteco da Vegetaco Nativa, como topos de morro, encostas ngremes e margens de cursos
dgua. Acima, rea antes dos deslizamentos de terra, e abaixo a mesma rea aps as fortes chuvas de 2011, o que
evidencia os impactos nas regies de baixada, onde habitaces se localizavam dentro dos limites de reas de Preservaco
Permanente. Imagens obtidas pelo Google Earth 2006/2010 e apresentadas em MMA, 2011.

perdas moderadas para o agronegcio. Apenas 600 mil hecta-
res de APPs a serem recuperadas margem de cursos dgua
esto ocupados por culturas agrcolas, o equivalente a cerca de
0,2% da rea dedicada agropecuria no Brasil (Soares-Filho
et al., 2014). No caso das RLs, se a recuperaco da vegetaco
nativa fosse alocada em pastagens cultivadas em reas de
declive, com baixa produtividade e pouco retorno econmico,
menos de 550 mil hectares teriam de ser recuperados em
terrenos mecanizveis e que poderiam ser ocupados pela agri-
cultura (Soares-Filho et al., 2014). Caso essas possibilidades
se concretizem, menos de 0,5% da rea agrcola efetivamente
produtiva do pas seria perdido para a restauraco de campos,
cerrados e orestas. Essa perda no compromete a sustenta-
bilidade econmica de propriedades rurais (Rodrigues et al.,
2011) e poderia ser compensada, em grande parte, por aumen-
tos de produtividade semelhantes aos observados nos ltimos
anos na agropecuria brasileira (Strassburg et al., 2014).
H que se considerar ainda que a maior extenso das ter-
ras que no cumprem a LPVN destinada produco de
commodities agrcolas, em grandes propriedades mantidas por
produtores de maior poder nanceiro. Alm disso, a maior
parte dos alimentos consumidos pela populaco brasileira
produzida pela agricultura familiar, que mais prejudicada
pela carncia de polticas agrcolas adequadas do que pela
e14 n a t u r e z a & c o n s e r v a
legislaco ambiental (Martinelli et al., 2010). Como agravante,
os agricultores familiares so especialmente afetados pela
degradaco ambiental por terem sido deslocados historica-
mente para as reas de menor aptido agrcola e j degradadas
pelo manejo inadequado do solo (Rodrigues et al., 2011). Na
falta de assistncia tcnica adequada, eles so levados a usar
reas protegidas pela legislaco ambiental, mesmo aquelas
com baixo potencial produtivo, para ampliar a rea de cul-
tivo e aumentar seus rendimentos. Esses fatos reforcam a
constataco de que as questes agrcolas e as ambientais so
interdependentes e devem ser analisadas de forma integrada.
Outro argumento recorrente de produtores rurais contra
a LPVN e a legislaco que a precedeu que os custos de
recuperaco da vegetaco nativa seriam elevados a ponto de
comprometer a viabilidade econmica das atividades agros-
silvipastoris e prejudicar a competitividade internacional do
agronegcio brasileiro. Estimativas veiculadas pela mdia dos
gastos com restauraco necessrios para adequar as propri-
edades rurais s exigncias da nova lei alcancam a casa dos
bilhes de reais. No entanto, essas estimativas desconsideram
que a maioria das reas a serem recuperadas seguindo a LPVN
poder se valer da regeneraco natural, ou seja, da germinaco
de sementes e da rebrota de tocos e razes ainda presentes na
rea, alm da disperso de sementes vindas de remanescentes
das redondezas (Brancalion et al., 2015). Nos casos em que for
possvel optar pela regeneraco natural, o plantio de mudas
pode ser reduzido ou at dispensado e baixar muito os custos
da recuperaco.
De modo geral, as estimativas de custos de restauraco
tambm no levam em consideraco que, quando a rea a ser
recuperada for de RL, o restabelecimento da vegetaco nativa
poder at mesmo gerar lucro ao possibilitar a exploraco de
madeira, frutos, forragem e outros produtos dos ecossiste-
mas em recuperaco (Rodrigues et al., 2009; Brancalion et al.,
2012). Nas RLs h ainda a possibilidade de formar consr-
cios altamente rentveis de espcies nativas com espcies
exticas. Dessa forma, os custos da recuperaco certamente
sero muito inferiores aos apresentados pelos oponentes da
atual LPVN. No entanto, importante que esses custos sejam
reduzidos por meio do oferecimento de assistncia tcnica
adequada aos produtores rurais, do desenvolvimento de novas
tecnologias e da desoneraco scal da cadeia de aces de
restauraco.
Aces em curso
Desde janeiro de 2013 o STF analisa trs aces diretas
de inconstitucionalidade (ADIs) propostas pela Procuradoria
Geral da Repblica. As ADIs 4901, 4902 e 4903 argumentam
que ferem a Constituico federal os trechos da LPVN que, em
condices especcas, permitem anistiar multas por supres-
so da vegetaco nativa feita em desacordo com a legislaco
anterior, bem como reduzir as reas de vegetaco nativa que
devem ser conservadas ou recuperadas. Caso sejam julgadas
procedentes, essas ADIs alteraro parte relevante da LPVN.
A Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e
a Academia Brasileira de Cincias (ABC) j se manifestaram
favorveis ao acolhimento das ADIs (Nader & Palis, 2015), o
que reforcou a posico dos cientistas brasileiros contra os
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16
retrocessos ambientais favorecidos pela LPVN. Ainda nesse
sentido, em 2015, o Tribunal de Justica de Minas Gerais (TJMG)
considerou inconstitucional o artigo 67 da LPVN. Esse artigo
permite indevidamente, no entendimento do TJMG, com o
qual concordamos que o proprietrio do imvel rural de
at quatro mdulos scais no recomponha reas de RL para
suprir dcits de vegetaco nativa. Essa deciso do TJMG abre
jurisprudncia para que outros tribunais de justica estadu-
ais se pronunciem, sem depender da deciso do STF, sobre
as ADIs indicadas. Vrias decises jurisprudenciais adotadas
em outros estados vo nesse mesmo sentido.
Est em curso tambm a regulamentaco da LPVN no
mbito estadual. Essa regulamentaco consiste na elaboraco
de leis, decretos e resoluces para xar regras e esclarecer
como a lei federal ser aplicada em cada estado. Alguns meca-
nismos previstos na LPVN, como o uso de espcies exticas
em RLs e a compensaco da RL em outros estados, em reas
denidas como prioritrias pelo poder pblico, precisam ser
regulamentados tanto em nvel federal como estadual. Nesse
processo, os estados podem estabelecer medidas mais rigoro-
sas de proteco ambiental, mas nunca mais permissivas, do
que a lei federal. Essa determinaco oferece uma oportuni-
dade valiosa para corrigir alguns dos retrocessos ambientais
trazidos pela LPVN e para aperfeicoar a lei ao adapt-la
s particularidades socioeconmicas e ambientais de cada
estado.
No Estado de So Paulo, por exemplo, a Resoluco Conjunta
SMA/SAA-1 de 29 de janeiro de 2016, estabelecida pelas Secre-
tarias de Agricultura e de Meio Ambiente, somente autoriza
a compensaco da RL fora do estado em bacias hidrogr-
cas que abastecem So Paulo. No entanto, essa restrico
est sendo fortemente questionada pelo grupo ruralista do
Estado, que quer compensar RL em quaisquer estados abran-
gidos pelos biomas presentes em So Paulo (Cerrado e Mata
Atlntica). Isso deixa evidente o desao que representa sus-
tentar o interesse geral da sociedade, por exemplo, preservar
mananciais responsveis pelo fornecimento de gua, quando
esse interesse se choca com o de grupos especcos com
grande poder econmico e capacidade de articulaco poltica.
Dada a redaco imprecisa de alguns trechos da LPVN, a sua
regulamentaco no mbito estadual abre oportunidade tanto
para avancos como para novos retrocessos ambientais, anco-
rados em interpretaces duvidosas da lei federal, como ocorre
no trecho relativo obrigatoriedade de recuperar RL em reas
de Cerrado em So Paulo.
Segue tambm em andamento a implantaco, pelo Minis-
trio do Meio Ambiente, do Plano Nacional para a Recuperaco
da Vegetaco Nativa (Planaveg), que tem como objetivo
ampliar e fortalecer as polticas pblicas, incentivos nancei-
ros, mercados, boas prticas agropecurias e outras medidas
necessrias para a recuperaco de 12,5 milhes de hectares de
vegetaco nativa nos prximos 20 anos. Trata-se de um plano
inovador no contexto ambiental brasileiro, elaborado de forma
participativa. Ao contrrio do setor agrcola, o setor ambiental
nunca contou com programas e polticas de incentivos, sobre-
tudo nanceiros. No entanto, o sucesso do Planaveg depende
de um arranjo multissetorial no governo, que envolve o Minis-
trio da Agricultura e o da Fazenda, por exemplo, para prover
apoio nanceiro e poltico para que as medidas propostas no
plano sejam implantadas.
 n a t u r e z a & c o n s e r v a
Concluso
A LPVN trouxe avancos importantes que, nalmente, devem
permitir a implantaco efetiva de formas de proteco e
recuperaco da vegetaco nativa existente em propriedades
rurais particulares no Brasil. Mas a lei tambm abriu espaco
para retrocessos crticos tanto na proteco e recuperaco da
vegetaco nativa como na manutenco dos servicos ambien-
tais por ela prestados. A m de que se reduzam os possveis
prejuzos ambientais e se cause o menor impacto possvel para
o produtor rural, recomendamos:
i) que o Poder Judicirio atente ao conhecimento cientco
disponvel para tomar suas decises e que os estados
e os municpios corrijam possveis distorces na LPVN
por meio de regulamentaces bem elaboradas, embasadas
nesse conhecimento e construdas com ampla participaco
da sociedade civil, dos proprietrios rurais e da comuni-
dade cientca. Da mesma forma, recomendamos que o
Governo Federal prossiga com a consolidaco do CAR, cujo
prazo de inscrico foi prorrogado para maio de 2016, e,
com a implantaco do PRA, j atrasada. Tramita em nvel
federal um projeto de lei para que o prazo de preenchi-
mento do CAR seja novamente prorrogado para 2018, o que
desestruturaria mais uma vez a frgil cadeia produtiva da
restauraco e retardaria ainda mais o incio das ativida-
des de recuperaco ambiental, to urgentes para mitigar
crises hdricas e desastres naturais em diversas regies do
pas;
ii) que se fortalecam os rgos de assistncia tcnica rural e,
idealmente, que se crie um rgo de assistncia tcnica
ambiental para auxiliar o proprietrio rural no cumpri-
mento da lei, principalmente para aqueles que no podem
pagar por tal orientaco;
iii) que se desenvolvam mecanismos de estmulo, como
incentivos scais para a cadeia produtiva da restauraco
(produtores de sementes e mudas, elaboradores de proje-
tos, empresas e cooperativas que fazem plantios etc.) e o
pagamento por servicos ambientais. Sem esse avanco, que
reconhece os mritos de quem trabalha pela conservaco
e ajuda a cobrir os custos de recuperaco e preservaco, o
alcance da LPVN car muito aqum do possvel e neces-
srio;
iv) que a compensaco da RL seja feita o mais prximo pos-
svel da rea degradada (microbacia ou bacia hidrogrca)
e, se feita em outros estados, seja restrita ao mesmo tipo
de vegetaco no qual se constatou o dcit, tais como tipos
especcos de oresta do amplo bioma Amaznia, com pri-
oridade para reas onde a conservaco da biodiversidade e
a geraco de servicos ambientais tm sido mais ameacadas
pela falta de vegetaco nativa. Tais medidas visam a com-
pensar de fato o que foi perdido com a degradaco de uma
dada regio em termos de biodiversidade e servicos ambi-
entais, ao invs de simplesmente estabelecer formas mais
simples e baratas de formalizar o cumprimento de deman-
das legais;
v) estabelecimento de valores de referncia para aferir se
uma rea recuperada atingiu os critrios mnimos de quali-
dade ambiental, o que permitiria ao poder pblico vericar
o 1 4 S (2 0 1 6) e1e16 e15
se o compromisso legal de restauraco assumido pelo
proprietrio foi cumprido. Na ausncia desses critrios,
a efetividade da LPVN car comprometida. O Estado de
So Paulo j avancou nesse ponto ao criar uma resoluco
que dene os parmetros ecolgicos de vegetaco que
demonstram o cumprimento das exigncias da lei (Chaves
et al., 2015). Iniciativa semelhante necessita ser adotada
por outros estados. Operadores de rgos scalizadores
precisaro com urgncia desses valores de referncia e de
um sistema integrado para aferir a eccia dos projetos de
restauraco, que, muitas vezes, so feitos com aporte de
recursos pblicos, por exemplo, via instrumentos de Paga-
mentos por Servicos Ambientais.
Por m, reconhecemos que o governo brasileiro tem o
mrito de estabelecer pela primeira vez um plano nacional
para dar apoio implantaco da LPVN. No entanto, ressalta-
mos que esse plano ser incuo se no for adequadamente
incorporado no mbito das polticas agrcolas, que historica-
mente tm fomentado a produco agrcola, pecuria e orestal
sem a correspondente sustentabilidade ambiental.
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