A ditadura sobre o morro: reflexes sobre a violao do direito cidade e os limites

da justia de transio

Lucas Pedretti Lima1

Introduo

Em sua descrio das cidades coloniais da Amrica Espanhola, o intelectual uruguaio

ngel Rama demonstrou como uma certa configurao cultural o barroco se traduziu
em um modelo urbano especfico: a cidade barroca (RAMA, 1985: 24). Para ele, os dois
desenhos fundamentais das cidades coloniais espanholas - o do tabuleiro de damas e o
dos crculos concntricos (IDEM: 28) constituam apenas variaes de uma mesma
concepo da razo ordenadora, pautadas nos valores da unidades, planificao e
ordem rigorosa, que traduziam uma hierarquia social (IDEM). Em resumo, o que ngel
Rama demonstra a transladao da ordem social a uma realidade fsica (IDEM: 27).

A proposio de Rama nos coloca a possibilidade de refletir sobre como ocorre essa
transladao de uma ordem social a uma realidade fsica em outras experincias
histricas. No caso do presente texto, trata-se de investigar a ditadura iniciada em 1964
no Brasil. Nesse sentido, preciso colocar uma primeira questo: em que medida
possvel analisar esse regime como a tentativa de impor uma nova ordem social? Por
conseguinte, como se daria essa transladao? Ou seja: quais seriam as caractersticas da
cidade ditatorial?

Para tecer algumas consideraes, analisaremos o caso das remoes de favelas que
ocorreram naquele perodo na cidade do Rio de Janeiro (ento administrativamente
organizada como estado da Guanabara). Trata-se, aqui, de pensar a tentativa de erradicar
as favelas uma como expresso da nova ordem social que se buscou construir. Nesse

1
Mestrando no Programa de Histria Social da Cultura da PUC-Rio (Bolsa CAPES), professor de Histria
no Municpio de Duque de Caxias.
quadro, perceberemos como um dos eixos fundamentais de atuao da ditadura foi a
violao do direito cidade.

O significado histrico do golpe e da ditadura

Nos embates historiogrficos sobre a ditadura, tm ganhado destaque anlises pautadas

no argumento de que a esquerda, derrotada em 1964, teria sido vitoriosa no campo da
memria (REIS, 2004). Para estes autores, isso teria resultado em uma narrativa
dominante sobre a ditadura, constituda pela ideia de uma sociedade vitimizada versus
um Estado violento. Segundo eles, no entanto, a sociedade teria apoiado o regime.

Diversos trabalhos, contudo, apontam para os problemas desta perspectiva ao colocar a

necessidade de observar quais setores da sociedade apoiaram o golpe e quais foram alvo
de sua violncia (MELO, 2014). O cientista poltico Ren Dreifuss, em seu livro 1964: A
Conquista do Estado, j havia apontado a participao de partes da sociedade na
construo do golpe ao analisar o Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPES),
organizao da sociedade civil onde se articulavam setores do empresariado e militares
ligados Escola Superior de Guerra. No IPES foram formados quadros intelectuais e
polticos que futuramente ocupariam posies chaves na estrutura do Estado ditatorial.
Por exemplo, o IPES discutiu a reforma urbana e a favelizao nas grandes cidades. Teve
papel de destaque nestas discusses a ento secretria de Servios Sociais da Guanabara,
Sandra Cavalcanti. No momento imediatamente posterior ao golpe, o Banco Nacional de
Habitao foi criado e Cavalcanti foi nomeada como a sua primeira presidente.

Nesse quadro, o golpe visto como uma ao articulada para implementar um projeto
poltico-econmico. Assim, no se tratou de uma mera quartelada, nem da consequncia
inevitvel no contexto de polarizao poltica que vivia o pas, mas sim da tomada do
poder para buscar impor uma nova ordem social.

A cidade ditatorial

Essa compreenso sobre a ditadura de 1964 configura uma perspectiva de totalidade,

que compreende o regime de forma ampla, articulando seus aspectos polticos,
econmicos, sociais e culturais, e que busca sistematicamente suas conexes e

2
interrelaes (CALIL, 2014: 14). Nesse sentido, possvel se dedicar investigao da
transladao dessa ordem a uma configurao urbana especfica. Esse processo
perceptvel de vrias formas, e uma investigao mais ampla acerca das caractersticas do
que seria a cidade ditatorial implicaria a necessidade de levar em considerao distintos
elementos.

Um deles seria a promoo de grandes obras. o caso do chamado Minhoco, em So

Paulo, cujo nome real (ainda) elevado Costa e Silva2. Inaugurado em janeiro de 1971
pelo ento prefeito Paulo Maluf, a construo foi orgulhosamente anunciada como a
maior obra de concreto armado da Amrica Latina, e serve somente para automveis.
Outra dimenso seria o cerceamento da ocupao do espao pblico. Representativo,
nesse sentido, o uso extremamente amplo da chamada lei da vadiagem, expediente que
esteve por trs de inmeras prises arbitrrias de negros, moradores de favelas e
homossexuais durante aqueles anos (RIO DE JANEIRO, 2015: 127, 149).

Contudo, como j dito, focaremos em um aspecto que marcou fortemente as operaes

de reconfigurao urbana naquele perodo: as remoes de moradores das favelas da
cidade, processo que implicou a dissoluo de laos familiares e de sociabilidade, e cuja
implementao demandou intensa represso, com prises arbitrrias, intervenes nas
associaes de moradores, sequestros, incndios criminosos, etc.

Sabe-se que os despejos e as remoes em favelas no foram uma inveno da ditadura.

Contudo, ao longo do perodo chamado pelo historiador Mario Brum de Era das
Remoes, que vai de 1962 a 1973, estas intervenes ganharam outra dimenso.
Segundo dados da Companhia de Habitao da Guanabara, aproximadamente 140.000
pessoas foram removidas de suas casas em 80 favelas, e o nmero de barracos
removidos foi superior a 26.000 (VALLADARES, 1978: 39).

Como mostraram os historiadores Juliana Oakim e Marco Pestana em um texto produzido

para subsidiar a Comisso da Verdade do Rio de Janeiro:

2
No dia 23/06/2016, a Cmara Municipal de So Paulo aprovou a mudana no nome do elevado para Joo
Goulart, mas o texto ainda deve ser aprovado pelo prefeito. Ver: http://g1.globo.com/sao-
paulo/noticia/2016/06/camara-muda-nome-do-minhocao-para-elevado-presidente-joao-goulart.html.
Acesso em 23/06/2016.

3
 at o encerramento da gesto de Lacerda, em 1965, as remoes incidiram,
principalmente, em favelas localizadas na Zona Sul (como Getlio Vargas e
Pasmado), no entorno da Avenida Brasil (caso da Favela de Bom Jesus) e nas
reas da Zona Norte mais prximas do centro da cidade (por exemplo, a favela
do Esqueleto). Evidenciando o sentido de segregao espacial embutido nessa
poltica, a maior parte dos moradores removidos foi transferida para
conjuntos edificados em partes mais distantes da Zona Norte, ou na Zona
Oeste, ainda escassamente ocupada. (OAKIM & PESTANA, 2015)

A partir daquele momento houve uma relativa calmaria, que se deve eleio de Negro
de Lima para suceder a Carlos Lacerda, vitria diretamente vinculada a seu compromisso
de acabar com os despejos. No entanto, aps as chuvas de 1966, que vitimaram centenas
de pessoas e deixaram milhares de desabrigados, o debate sobre as remoes voltou
tona. Negro de Lima criou a Companhia de Desenvolvimento de Comunidades
(CODESCO) para concretizar suas promessas de campanha e incentivar a urbanizao.
Mas naquele momento a ditadura optou por tomar as rdeas do programa de remoes.
Como resposta CODESCO, o Governo Federal estabeleceu a Coordenao de
Habitao de Interesse Social da rea Metropolitana do Grande Rio (CHISAM). O rgo
foi criado, segundo uma publicao prpria:

por determinao do Exmo. Sr. Ministro do Interior, General Afonso de

Albuquerque Lima, quando solicitou, em maro de 1968, ao Banco Nacional
de Habitao, que estudasse uma forma de fazer com que o Governo Federal
viesse a participar mais ativamente no problema especfico das favelas da
Guanabara.3

Com isso, a ditadura viabilizou financeira e politicamente que o projeto de erradicao

de favelas fosse levado adiante. Assim, como destacam Pestana e Oakim:

Sob a gide da CHISAM, entre setembro de 1968 e o final de 1971, as

remoes se concentraram fortemente nos bairros da Lagoa (Praia do Pinto,
Ilha das Dragas, Piraqu, Catacumba), Gvea (Parque Proletrio da Gvea,
Alto Solar) e Humait (Guarda, Corcovado, Macedo Sobrinho); ainda que
tenham atingido outras localidades da Zona Sul (Rocinha, Santa Marta), da
Zona Norte (Parque Rubens Vaz, Cachoeirinha, Roque Pinto), da Zona Oeste

3
CHISAM. Origem Objetivos Programas Metas. 1969, pg. 8.

4
 (Favela da Restinga) e as proximidades do centro da cidade (Pau Fincado,
Pau Rolou, Arar). (IDEM)

As discusses acerca dos motivos que levaram interrupo do programa no cabem no

escopo deste trabalho, mas deve-se ressaltar que, embora no tenha tido seus objetivos
integralmente atingidos, esta poltica de Estado aprofundou desigualdades urbanas e
deixou marcas indelveis na cidade.

Favelas e ditadura

Uma vez evidenciada a dimenso das remoes foradas no perodo, preciso refletir
sobre como a histria e as cincias humanas em geral vm lidando com a questo. A
primeira percepo que h uma grande discrepncia: Por um lado, na historiografia
sobre o perodo ditatorial h uma lacuna em relao s favelas. Por outro, os estudos sobre
as favelas conferem ao golpe de 1964 uma centralidade significativa (VALLADARES,
1978; PERLMAN, 1977; LIMA, 1989). Mas mesmo estes trabalhos no objetivavam
analisar o nexo especfico entre esses dois temas. Na realidade, extremamente recente
o interesse em se dedicar investigao desta relao, como veremos abaixo.

Um primeiro trabalho que merece destaque do historiador Mario Brum, que dedica um
captulo de seu livro Cidade Alta: histria, memria e estigma de favela num conjunto
habitacional para discutir o programa de remoes a partir de sua relao com a ditadura
(BRUM, 2012a). Brum tambm buscou refletir mais detidamente sobre esta questo em
outro artigo (BRUM, 2012b), no qual demonstrou que com o regime instaurado a partir
do golpe ocorrido de 31 de maro para 1 de abril de 1964, a ideia da remoo de favelas
ganharia um mpeto nunca tido antes (IDEM: 358).

Outro trabalho recente que buscou pensar de forma articulada o problema das remoes
com o do golpe de 1964 foi escrito por Rafael Soares Gonalves e Mauro Amoroso. Nele,
os autores buscam centrar sua argumentao na represso mobilizada para garantir a
remoo da Favela da Ilha das Dragas. Assim, afirmam que:

5
 no auge do perodo repressivo da ditadura militar, notadamente nos anos de
1969 e 1970, as remoes incorporaram os elementos arbitrrios, o que
resultou em violncias e prises polticas visando desmobilizao de
qualquer resistncia contra a erradicao das favelas (GONALVES &
AMOROSO, 2014: 210).

Um terceiro artigo que trabalha esse nexo do historiador Marco Pestana. Destaca-se,
nesse trabalho, a adoo de uma perspectiva marxista que busca compreender o programa
de remoes a partir de uma leitura crtica da prpria ditadura, entendida pelo autor como
uma ao de classes. Isto , Pestana se aprofunda na temtica das favelas com o intuito
de incidir no debate mais amplo sobre o significado histrico da ditadura. Para o autor,

possvel dizer que o golpe e a ditadura por ele instituda foram capazes de,
por meio de um rearranjo amplo da forma da dominao de classes, (I)
garantir a continuidade do remocionismo a despeito da evoluo poltica
especfica da Guanabara, por meio da federalizao das intervenes nas
favelas cariocas; e (II) potencializar o emprego da coero sobre os
subalternos, viabilizando essas intervenes. Observada a questo desse
ponto de vista, emerge de forma ntida o carter marcadamente classista do
regime instalado em 1964. (PESTANA, 2014: 150)

Deve-se ressaltar que o artigo de Brum foi publicado na Revista Cadernos Metrpole,
dedicada a temas urbanos, enquanto o artigo de Gonalves & Amoroso foi publicado na
Revista Acervo dedicada aos 50 anos do golpe, e o de Pestana apresentado em um
seminrio sobre as ditaduras e os trabalhadores. O que os ltimos dois exemplos mostram
uma incorporao gradual da temtica das favelas nas publicaes e debates sobre a
ditadura. Ainda assim, os autores aqui elencados so especialistas em temas relativos s
favelas, e no ditadura. Isto , embora eles representem um enorme avano na discusso,
por apontar para a necessidade de vincular as temticas da ditadura e das remoes, ainda
no no mbito estrito dos estudos sobre o regime iniciado em 1964 que estas
investigaes so desenvolvidas.

Deslocar a anlise do processo de remoes para o debate mais amplo sobre a ditadura,
adotando uma leitura crtica sobre o perodo, nos permitir perceber que o regime iniciado
em 1964 mais do que o pano de fundo ou o contexto no qual ocorrem os
deslocamentos forados. Na realidade, o projeto de erradicao das favelas expresso

6
do carter classista da ditadura: a transladao daquela ordem desejada para uma
realidade urbana. Em outras palavras, trata-se de apontar que as remoes no foram
promovidas na ou durante a ditadura, mas pela ditadura. Assim, compreenderemos que
um eixo fundamental de atuao do Estado de exceo foi a violao sistemtica do
direito cidade.

Concluso

No somente na historiografia que as anlises sobre a ditadura ignoram o que ocorria

nas favelas. No contexto da assim chamada justia de transio as violaes de direitos
humanos nas favelas tambm no so objeto de discusso. A justia de transio
definida como o conjunto de instrumentos adotadas por um Estado aps um perodo
marcado pela violncia poltica ou por graves conflitos internos. Estrutura-se, nas
palavras de Renan Quinalha, a partir de dois objetivos essenciais: por um lado, promover
os direitos humanos violados e, por outro, fortalecer as instituies e prticas
democrticas (QUINALHA, 2013: 122).

Contudo, tambm preciso adotar uma viso crtica sobre a justia de transio para
analisar o caso brasileiro, uma vez que as medidas aqui adotadas no tiveram xito em
promover mudanas estruturais que pudessem apontar para a superao de prticas tpicas
da ditadura. Do contrrio: uma dimenso fundamental da transio no Brasil o
esquecimento de certos segmentos sociais, que no so presentes, nas memrias
correntes, como atingidos pelo Estado de exceo.

A Comisso Nacional da Verdade, por exemplo, passou ao largo da temtica das favelas,
como constatou Antnio Mello, ex-presidente da Associao de Moradores da Rocinha:

A Comisso Nacional da Verdade que j havia fechado os olhos para a favela

fechou o relatrio, entregou-o ao governo, no entrou no morro e no
questionou seus moradores. Talvez porqu no quis, talvez por puro
preconceito, ou aos olhos da poltica de verdade a favela ainda invisvel.

7
 Saberemos? A histria da favela mais uma vez passa ao largo do espectro
poltico nacional4.

A Comisso da Verdade do Rio (CEV-Rio), por sua vez, abordou a questo, coletando
testemunhos de moradores atingidos e analisando documentos. Com isso, publicou um
captulo sobre a temtica em seu Relatrio Final (RIO DE JANEIRO, 2015). No que diz
respeito s remoes, a CEV-Rio analisou alguns casos emblemticos, como os da Favela
do Esqueleto e das favelas localizadas no entorno da Lagoa Rodrigo de Freitas, apontando
para a atuao dos rgos de informao e segurana da ditadura nos processos de
remoo (IDEM: 122) e afirmando que as prprias remoes eram uma das formas
mais recorrentes de violao de direitos humanos levada a cabo contra os moradores das
favelas cariocas (IDEM: 118).

No h dvidas que a incluso do tema no relatrio de uma comisso oficial, criada por
lei, um avano. No entanto, se a justia de transio pensada para promover o direito
memria, verdade, justia e reparao dos atingidos, a fim de garantir a no
repetio das violaes, parece claro que o trabalho da CEV-Rio constitui to somente
um primeiro passo, ainda tmido, no sentido de trazer para o debate da justia transicional
as questes vinculadas violao do direito cidade.

Nesse sentido, torna-se ainda mais urgente a incluso dessa temtica no rol de
preocupaes dos historiadores que lidam com a ditadura. Afinal, nos ltimos anos, no
contexto da reestruturao urbana para os chamados megaeventos, estima-se que 65.000
moradores de favelas da cidade tenham sido removidos (FAULHABER & AZEVEDO,
2015). Para essas pessoas, como afirmou o presidente da Associao de Moradores da
Vila Autdromo, tambm removido da Favela da Ilha das Caiaras durante a ditadura,
em seu testemunho CEV-Rio: a mesma coisa que acontecia na poca da ditadura,
acontece hoje5.

4
http://www.brasil247.com/pt/247/favela247/164135/Morador-da-Rocinha-relata-a-ditadura-na-
favela.htm. Acesso em: 27/01/2016.
5
Nota Pblica da Comisso Estadual da Verdade do Rio sobre a Vila Autdromo. Disponvel em:
https://pelamoradia.wordpress.com/2015/06/17/nota-da-comissao-da-verdade-do-rio-sobre-a-vila-
autodromo-rj/. Acesso em 23/06/2016.

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de favelas do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1978.

10