Aps a neoliberalizao?
*
Resumo
luz dos debates sobre as origens e implicaes da
crise econmica global de 2008-2009, este ensaio
apresenta um arcabouo terico para analisar pro-
cessos de reestruturao regulatria no contexto
do capitalismo contemporneo. A anlise gira em
torno do conceito de neoliberalizao, que conside-
ramos ser uma palavra-chave para se compreender
as transformaes regulatrias da nossa poca.
Inicialmente, oferecemos uma srie de explicaes
a respeito das definies que sustentam nossa con-
ceituao de neoliberalizao como um processo
diversificado, geograficamente desigual e depen-
dente da trajetria. Nessa base, distinguimos trs
dimenses dos processos de neoliberalizao
experimentao regulatria; transferncia interju-
risdicional de polticas; e formao de regimes de
normas transnacionais. Tais distines formam a
base para uma periodizao esquemtica de como
os processos de neoliberalizao tm se arraigado
em vrias escalas espaciais e como se estendem
pela economia mundial desde a dcada de 1980.
Tambm geram uma perspectiva analtica para se
explorar vrios cenrios para formas contraneoli-
beralizadoras de reestruturao regulatria.
Palavras-chave: neoliberalizao; contraneolibe-
ralizao; experimentos regulatrios; transferncia
de polticas; regimes de normas.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
After neoliberalization?
Neil Brenner
Jamie Peck
Nik Theodore
Abstract
Against the background of debates on the origins
and implications of the global economic crisis
of 2008-2009, this essay presents a theoretical
framework for analyzing processes of regulatory
restructuring under contemporary capitalism.
The analysis is framed around the concept of
neoliberalization, which we view as a keyword
for understanding the regulatory transformations
of our time. We begin with a series of denitional
clarications that underpin our conceptualization
of neoliberalization as a variegated, geographically
uneven and path-dependent process. On this basis,
we distinguish three dimensions of neoliberalization
processes regulatory experimentation; inter-
jurisdictional policy transfer; and the formation of
transnational rule-regimes. Such distinctions form
the basis for a schematic periodization of how
neoliberalization processes have been entrenched
at various spatial scales and extended across the
world economy since the 1980s. They also generate
an analytical perspective from which to explore
several scenarios for counter-neoliberalizing forms
of regulatory restructuring.
Keywords: neoliberalization; counter-
neoliberalization; regulatory experiments; policy
transfer; rule regimes.
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore

Introduo Debates sobre transformaes regulat-

rias animam os campos da economia poltica
Na esteira da crise econmica global de 2008- heterodoxa e dos estudos crticos urbanos e
2009,muitos comentaristas proeminentes tm regionais h vrias dcadas, alm de desem-
defendido que as ideologias e prticas do ca- penhar um papel importante nas literaturas
pitalismo de livre mercado, ou neoliberalis- sobre, entre outros tpicos, ps-fordismo, glo-
mo, esto desacreditadas, e que uma nova balizao, triadizao, governana multinvel,
era de reforma regulatria, baseada no inter- financializao, redimensionamento do esta-
vencionismo agressivo do estado para restrin- do, o novo regionalismo, empreendedorismo
gir as foras do mercado, est se iniciando urbano e, mais recentemente, neoliberalismo/
(Altvater, 2009; Stiglitz, 2008; Wallerstein, neoliberalizao. Para os propsitos deste arti-
2008). Entretanto, tais avaliaes geralmente go, baseamo-nos em discusses sobre a ltima
se baseiam em suposies insustentavelmente questo neoliberalizao para conceituar
monolticas quanto ao sistema regulatrio que processos de reestruturao regulatria no
herdamos e que agora est supostamente em capitalismo ps-dcada de 1970 e ps-2008.
crise, levando a interpretar a crise atual como Conforme argumentamos em outra obra, o uso
um colapso sistmico, anlogo ao desmantela- generalizado dos conceitos de neoliberalismo
mento do Muro de Berlim duas dcadas atrs e neoliberalizao tem sido acompanhado de
(Peck et al., 2009). De maneira geral, qualquer impreciso, confuso e controvrsia com efei-
que seja a interpretao das tendncias de to, tais conceitos se tornaram rascal concepts
crise contemporneas, os principais relatos do (conceitos malandros) (Brenner et al., 2010).
colapso financeiro de 2008-2009 dependem A despeito desses perigos, argumentamos que
de suposies definidas,mas frequentemen- um conceito de neoliberalizao rigorosamente
te no investigadas, sobre as formaes (ou definido pode iluminar as transformaes regu-
a formao) regulatrias que existiam antes latrias de nossa poca.
dessa ltima srie de reestruturaes induzi- Inicialmente, apresentamos uma s-
das pela crise. Por essa razo, este um mo- rie de explicaes para as definies que
mento oportuno para se refletir sobre os pro- sustentam nossa conceituao de neolibe-
cessos de reestruturao regulatria que se ralizao. Disting uim os suas trs principais
desenvolvem desde o colapso do fordismo do dimenses (1) experimentao regulatria;
Atlntico Norte, mais de 40 anos atrs. Acre- (2) transferncia interjurisdicional de polticas;
ditamos que tal reflexo essencial para as e (3) formao de regimes de normas trans-
atuaistentativas de decifrar padres emergen- nacionais. Tais distines formam a base para
tes de formao de crise no capitalismo ps- uma periodizao esquemtica de como os
2008. Alm disso, h implicaes consider- processos de neoliberalizao se estenderam
veis para a compreenso das paisagens urba- e se arraigaram na economia mundial. Essas
nas contemporneas, que so profundamente consideraes geram uma perspectiva anal-
remodeladas atravs das transformaes e tica a partir da qual se pode explorar vrios
contestaes regulatrias contemporneas. cenrios para formas contraneoliberalizadoras

16 Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012


de reestruturao regulatria em configura-
es contemporneas e futuras do capitalis-
mo. Para os propsitos desta discusso, no
oferecemos uma descrio detalhada da crise
econmica global contempornea, nem de
suasimplicaes de mdio ou longo prazo. Ao
invs disso, esta anlise destina-se a servir a
um propsito metaterico a saber, estimular
debates sobre qual deve ser o arcabouo ana-
ltico para se abordar tais questes.
Embora a nossa anlise no considere
os efeitos dessas transformaes regulatrias
sobre paisagens urbanas especficas, nossa
abordagem possui implicaes para os atuais
esforos para decifr-las. Conforme argumen-
tamos abaixo, os processos de neoliberaliza-
o assumem formas especficas de acordo
com o local dentro de cidades e cidades-re-
gies, mas isso tem ocorrido cada vez mais
em um contexto georregulatrio definido por
tendncias sistmicas voltadas para reformas
institucionais para disciplinar o mercado, pela
formao de teias transnacionais de transfe-
rncia de polticas orientadas para o merca-
do, por padres cada vez mais profundos de
formao de crises e por ciclos acelerados de
experimentao de polticas impulsionada pe-
la crise. Contra esse pano de fundo, a anlise
macroespacial apresentada aqui pode servir
como um ponto de referncia til no apenas
para anlises localizadas e sensveis ao con-
texto, mas tambm para estratgias polticas
contra-neoliberalizadoras emergentes, tanto
em escala urbana como supraurbana.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
Neoliberalismo em questo
Desde o final da dcada de 1980, os debates
sobre o neoliberalismo tm sido mencionados
de maneira proeminente na economia poltica
heterodoxa. Inspirados por vrias vertentes do
pensamento neomarxista, neogramsciano, neo-
polanyiano, neoinstitucionalista e ps-estrutu-
ralista, esses conceitos tm sido centrais para
discusses sobre a crise da ordem capitalista no
ps-guerra denominada fordismo do Atlnti-
co Norte, liberalismo incrustado (embedded
liberalism),ou desenvolvimentismo nacional
e sobre os padres ps-1970 de reorganizao
institucional e espacial. Quaisquer que sejam
as diferenas entre eles, contudo, todos os usos
prevalentes da noo de neoliberalismo en-
volvem referncias ampliao tendencial da
competio baseada no mercado e de proces-
sos de comodificao em direo a domnios
previamente isolados de vida poltico-econ-
mica. Os usos erudito e prtico-poltico do ter-
mo neoliberalismo pareceriam, assim, fornecer
uma base inicial comprovativa da proposio
de que processos de mercantilizao e como-
dificao de fato se ampliaram, se aceleraram e
se intensificaram em dcadas recentes, mais ou
menos aps a recesso global que ocorreu em
meados da dcada de 1970.
No podemos proceder, aqui, a uma
reviso das diversas posies epistemolgi-
cas, metodolgicas e polticas que tm sido
articuladas atravs dessas discusses sobre
a reestruturao regulatria ps-1970 (mas
17
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
conforme Clarke, 2008; Peck, 2004; Saad-Filho
e Johnston, 2005; assim como Brenner et al.,
2010). Ao invs disso, passamos diretamente
para um panorama de nossa prpria orienta-
o terica, que ser, ento, elaborada mais e o socialismo de estado), suas formas de arti-
detalhadamente em relao ao problema da
periodizao, com referncia aos desafios de se
decifrar os desenvolvimentos contemporneos
(para declaraes anteriores, conforme Brenner
e Theodore, 2002; Peck e Theodore, 2007; Peck
e Tickell, 2002).
No nvel mais geral, conceituamos neoli-
beralizao como uma dentre vrias tendncias
de mudana regulatria que foram desenca-
deadas no sistema capitalista global desde a
dcada de 1970: prioriza respostas baseadas
no mercado, orientadas para o mercado ou
disciplinadas pelo mercado para problemas
regulatrios; esfora-se para intensificar a
comodificao em todos os domnios da vida
social; e, frequentemente, mobiliza instrumen-
tos financeiros especulativos para abrir novas
arenas para a realizao capitalista de lucros.
Em nosso trabalho anterior, levantamos ques-
tes crticas sobre explicaes estruturalistas constituem e reproduzem essa sndrome em
que veem a neoliberalizao como um bloco
hegemnico abrangente, e tambm os argu-
mentos ps-estruturalistas que enfatizam a
particularidade contextual radical de prticas
regulatrias e formas de subjetivao neoli-
beralizadoras. Em contraste, consideramos a
neoliberalizao uma forma diversificada de
reestruturao regulatria: produz diferencia-
o geoinstitucional em lugares, territrios e
escalas; mas faz isso sistemicamente, como um
aspecto penetrante, endmico, de sua lgica
operacional bsica. Concomitantemente, enfa-
tizamos a profunda dependncia da trajetria
dos processos de neoliberalizao: na medida
18
em que necessariamentecolidem com diversas
paisagens regulatrias herdadas de formaes
e contestaes regulatrias anteriores (incluin-
do o fordismo, o nacional-desenvolvimentismo
culao e institucionalizao so bastante he-
terogneas. Assim, ao invs de esperar alguma
forma pura, prototpica, de neoliberalizao
prevalente em contextos divergentes, conside-
ramos a diversificao diferenciao sistmi-
ca geoinstitucional como um de seus aspec-
tos essenciais e duradouros.
De acordo com Mittelman (2000, p. 4),
a globalizao representa no um fenmeno
nico, unificado, mas uma sndrome de pro-
cessos e atividades. Sugerimos que possvel
conceituar a neoliberalizao de maneira an-
loga: ela tambm mais bem entendida como
uma sndrome do que como uma entidade, es-
sncia ou totalidade singular. Desse ponto de
vista, uma tarefa-chave para qualquer analista
da neoliberalizao especificar o padro de
atividades relacionadas [...] dentro da econo-
mia poltica global (Mittelman, 2000, p. 4) que
lugares, locais, territrios e escalas que so, de
outro modo, diversos.
Definindo a neoliberalizao
Como uma primeira abordagem a esta tarefa,
propomos a seguinte formulao: a neolibe-
ralizao representa uma tendncia historica-
mente especfica, desenvolvida de maneira de-
sigual, hbrida e padronizada de reestruturao
regulatria disciplinada pelo mercado. Cada
elemento dessa afirmao necessita ser espe-
cificado de maneira mais precisa.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

c Reestruturao regulatria disciplinada pelo
mercado. Como Polanyi (1944, pp. 140-141)
muito ironicamente observou, a estrada para
um mercado livre foi aberta e mantida aberta
por um enorme aumento no intervencionismo
contnuo, centralmente organizado e controla-
do. Analogamente, acreditamos que os pro-
cessos de mercantilizao e comodificao no
capitalismo (esforos para ampliar a disciplina
de mercado) so sempre mediados atravs de
instituies do estado em uma variedade de
arenas polticas (por exemplo, trabalho, dinhei-
ro, capital, proteo social, educao, moradia,
terra, meio-ambiente e assim por diante). Por
essa razo, concebemos a neoliberalizao co-
mo uma forma particular de reorganizao re-
gulatria: envolve a recalibrao de modos de
governana institucionalizados, que obrigam
coletivamente e, de modo mais geral, das re-
laes estado-economia, para impor, ampliar
ou consolidar formas mercantilizadas e co-
modificadas de vida social. Como tal, a neo
liberalizao pode ser analiticamente oposta
aos processos regulatrios que contrariam a
mercantilizao e a comodificao, ou queles
que envolvem agendas diferentes em termos
qualitativos por exemplo, formas normativas
de alocao coletiva de recursos e coordenao
socioinstitucional.
c Historicamente especfica. As razes ideol-
gicas e doutrinais da neoliberalizao podem
ser encontradas no projeto liberal clssico de
construir mercados auto-regulados durante a
belle poque do imperialismo britnico do final
do sculo XIX e incio do sculo XX (Polanyi,
1944), assim como nas intervenes subse-
quentes realizadas no ps-guerra por econo-
mistas do livre mercado que eram renegados
naquela poca, como Hayek e Friedman (Peck,
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
2010a). O processo de neoliberalizao come-
ou a se desenvolver no incio dos anos 1970,
aps uma fase relativamente longue dure de
liberalismo incrustado, na qual processos de
mercantilizao e comodificao haviam sido
tendencialmente reprimidos por meio de vrios
arranjos regulatrios globais e nacionais por
exemplo, o sistema Bretton Woods e vrios ti-
pos de interveno estatal nacional-desenvol-
vimentista e assistencialista. Assim entendidas,
formas especificamente neoliberalizadoras de
reestruturao regulatria comearam a se
desenvolver juntamente com o que alguns cha-
maram de a segunda grande transformao,
o processo de reestruturao capitalista mun-
dial que acontece desde o colapso da ordem
geoeconmica ps-Segunda Guerra Mundial
(McMichael,1996). Como resultado daquela
crise, a neoliberalizao surgiu como um pro-
cesso dominante, seno hegemnico, de rees-
truturao regulatria na economia mundial.
No seria inteiramente inadequado referir-
-se a esse processo de mudana regulatria
orientada para o mercado simplesmente como
mercantilizao ou comodificao, uma
vez que, como j sugerimos, uma de suas ca-
ractersticas o projeto de ampliar as relaes
sociais baseadas no mercado e comodificadas.
Contudo, optamos pelo termo neoliberalizao
para sublinhar as homologias entre padres
ps-1970 de reestruturao regulatria e o
projeto anterior de liberalizao clssica que
estava associado ao imperialismo britnico do
sculo XIX e incio do XX. Entretanto, paralelos
com aquela poca no devem ser empregados
exageradamente. O processo de neoliberaliza-
o no representa um retorno a um arca-
bouo anterior de desenvolvimento capitalista,
ou uma reinveno contempornea de formas
19
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
institucionais, arranjosregulatrios ou com-
promissos polticos liberais clssicos (Silver e
Arrighi, 2003). A neoliberalizao surgiu sob
condies geopolticas e geoeconmicas qua-
litativamente diferentes, em resposta a fracas-
sos regulatrios e lutas polticas historicamen-
te especficos, e em paisagens institucionais
arraigadas.
c Desenvolvida de maneira desigual. A neolibe
ralizao geralmente associada a certos ex-
perimentos regulatrios paradigmticos por
exemplo, privatizao, desregulamentao, li-
beralizao do comrcio, financeirizao, ajuste neoliberalizao.
estrutural, reforma da previdncia e tratamento
de choque monetarista. Porm, por mais que
esses projetos de reorganizao regulatria
tenham se tornado prototpicos, sua prolife-
rao no capitalismo ps-1970 no pode ser
compreendida atravs de simples modelos de
difuso. Pois, ao invs de envolver a cons-
truo de um estado de neoliberalismo total-
mente formado, que funcione coerentemente,
semelhante a um regime, e que tenha se
expandido progressivamente para abranger o
espao regulatrio global, o processo de neo-
liberalizao tem sido articulado de maneira
desigual em lugares, territrios e escalas. O
desenvolvimento desigual da neoliberalizao
resulta, por um lado, da contnua coliso entre
projetos de neoliberalizao contextualmente
especficos e em constante evoluo, e de ar-
ranjos poltico-institucionais herdados, em es-
cala global, nacional ou local. Ao mesmo tem-
po, atravs dessa coliso, os processos de neo-
liberalizao retrabalham formas herdadas de
organizao regulatria e espacial, incluindo
aquelas das prprias instituies estatais, para
produzir novas formas de diferenciao geoins-
titucional. Consequentemente, a cada estgio
20
de sua evoluo,o mapa em movimento dos
processos de neoliberalizao (Harvey, 2005,
p. 88) tem sido diversificado e continuamente
rediferenciado atravs de uma rpida suces-
so de projetos e contraprojetos regulatrios,
neoliberalizadores ou no. O desenvolvimento
desigual da neoliberalizao no , portanto,
uma condio temporria, um produto de sua
institucionalizao incompleta, mas uma
de suas caractersticas constitutivas. A dife-
renciao geoinstitucional , ao mesmo tem-
po, um meio e um produto dos processos de
c Tendncia. Embora os processos de neoli-
beralizao retrabalhem sistematicamente as
paisagens regulatrias herdadas, no devem
ser vistos como representando uma totalidade
que abarque todos os aspectos da reestrutura-
o regulatria em qualquer contexto, local ou
escala. Ao invs disso, a neoliberalizao um
dentre vrios processos concorrentes de rees-
truturao regulatria que tm sido articula
dos no capitalismo ps-1970 (Jessop, 2002;
Streecke Thelen, 2005) embora seja um pro-
cesso que venha tendo consequncias poltico-
-institucionais particularmente duradouras e
multiescalares.
c Hbrida. A neoliberalizao nunca se ma-
nifesta em uma forma pura, como um todo
regulatrio abrangente. As tendncias de neo
liberalizao s podem ser articuladas em mo-
dalidades incompletas, hbridas, que podem se
cristalizar em certas formaes regulatrias,
mas que so, no obstante, contnua e ecleti-
camente retrabalhadas de maneiras contex-
tualmente especficas. Consequentemente, as
evidncias empricas que ressaltam o carter
paralisado, incompleto, descontnuo ou dife-
renciado de projetos para impor as regras do
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

mercado,ou sua coexistncia ao lado de proje-
tos potencialmente antagonsticos (por exem-
plo, a democracia social), no fornecem base
suficiente para se questionar suas dimenses
neoliberalizadas e neoliberalizadoras.
c Padronizada. Os processos de neoliberali
zao inicialmente ganharam impulso e
momentumem resposta a uma gama de ten-
dncias de crise herdadas da ordem poltico-
-econmica do ps-guerra. Durante a dcada
de 1970, os processos de neoliberalizao re-
trabalharam paisagens keynesianas nacionais-
-desenvolvimentistas atravs de uma srie de
colises entre arcabouos institucionais her-
dados e projetos de reorganizao regulatria
recentemente mobilizados. Tais colises, e suas
consequncias poltico-institucionais duradou-
ras, embora imprevisveis, h muito tempo ani-
mam o desenvolvimento desigual dos proces-
sos de neoliberalizao. No entanto, crucial
perceber que, embora os processos de neolibe-
ralizao tenham sido articulados de maneira
desigual, no envolveram um acmulo for-
tuito de experimentos regulatrios desconecta-
dos, contidos em contextos. Ao invs disso, os
processos de neoliberalizao geraram efeitos
significativos, marcadamente padronizados e
cumulativos sobre a configurao georregu-
latria do capitalismo. Desse ponto de vista,
a trajetria dos processos de neoliberalizao
desde a dcada de 1970 pode ser mais bem
entendida como um processo de articulao re-
lacional semelhante a uma onda, no qual cada
srie sucessiva de projetos neoliberalizadores
transforma as configuraes institucionais e
ideolgicas nas quais sries subsequentes de
reestruturao regulatria se desenvolvem.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
Quatro implicaes
metodolgicas
Essa conceituao de neoliberalizao possui
vrias implicaes metodolgicas que contras-
tam fortemente com certas pressuposies e
orientaes interpretativas que tm permeado
discusses acadmicas recentes (Brenner et al.,
2010):
c ao contrrio de acadmicos que igualam a
neoliberalizao a uma homogeneizao mun-
dial de sistemas regulatrios, pretendemos que
nossa conceituao ilumine as maneiras pelas
quais as formas disciplinadas pelo mercado de
reestruturao regulatria na verdade intensi-
ficaram a diferena geoinstitucional. Segue-se
a isso que nem mesmo as expresses poltico-
-institucionais de neoliberalizao mais hiper-
trofiadas como aquelas exploradas na an-
lise de Naomi Klein (2007) sobre a doutrina
de choque neoliberal no Chile ps-golpe e
no Iraque ocupado deveriam ser igualadas
a expectativas de simples convergncia em
uma ordem de mercado unificada e singular,
maneira da formulao jornalstica de Thomas
Friedman (2005) a respeito da globalizao da
terra plana;
c a conceituao de neoliberalizao aqui pro-
posta fornece uma base a partir da qual pos-
svel compreender as trajetrias evolucionrias
de mdio e longo prazo dos prprios projetos
regulatrios disciplinados pelo mercado, com
referncia particular aos impactos cumulativos
errticos e frequentemente contraditrios que
produzem sobre as paisagens polticas, institu-
cionais e discursivas que aspiram reorganizar.
21
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
Os processos de neoliberalizao derivam mui-
to de seu mpeto e de sua lgica precisamente
das paisagens regulatrias desiguais que com-
bativamente encontram, e subsequentemen-
te refazem, de uma maneira dependente da
trajetria, embora experimental. Isso significa,
por sua vez, que a diferenciao espacial e os
caminhos evolucionrios dos processos de neo
liberalizao no podem ser compreendidos
como uma simples difuso territorial na qual
um modelo pr-fornecido instalado, ampliado
e/ou replicado em uma rea cada vez maior;
c dada a nossa nfase na dependncia da
trajetria dos processos de neoliberalizao,
nossa abordagem sublinha a necessidade de
investigaes de padres de experimentao
regulatria que sejam sensveis ao contexto.
Contudo, nossa conceituao pode ser distin-
guida das abordagens puramente de baixo
para cima, indutivas ou conscientemente ra-
sas a estudos de neoliberalizao que so, s
vezes, associados a modos ps-estruturalistas
de anlise. Conforme entendido aqui, os espa-
os de mudana regulatria unidades jurisdi-
cionais que abarcam bairros, cidades, regies,
estados nacionais e zonas multinacionais so
relacionalmente interconectados dentro de um
sistema de governana transnacional, seno
global. Os processos de neoliberalizao assu-
mem, necessariamente, formas contextualmen-
te especficas e dependentes da trajetria, mas
raramente se originam de um nico local; suas
consequncias poltico-institucionais geralmen-
te transcendem qualquer contexto, e h seme-
lhanas de famlia significativas entre eles.
c finalmente, concebemos os processos de
neoliberalizao como sendo intrinsecamente
contraditrios isto , envolvem estratgias
regulatrias que frequentemente minam as
22
prprias condies socioinstitucionais e pol-
tico-econmicas necessrias para sua imple-
mentao bem-sucedida (Gill, 2003; Harvey,
1995). Consequentemente, a falha das polticas
no apenas central para o modus operandi
exploratrio dos processos de neoliberalizao;
fornece um mpeto adicional e poderoso para
sua proliferao acelerada e reinveno cont-
nua em locais e escalas. Assim, crucial notar
que a falha endmica das polticas na verda-
de tende a estimular outras sries de reformas
dentro de parmetros polticos e institucionais
amplamente neoliberalizados: desencadeia a
reinveno contnua dos repertrios de pol-
ticas neoliberais, ao invs de seu abandono
(Peck, 2010a).
Em direo
a um mapa em movimento
da neoliberalizao
Harvey (2005, p. 87) ressaltou as dificuldadesde
se construir um mapa em movimento do pro-
gresso da neoliberalizao no cenrio mundial
desde 1970. O autor enfatiza especialmente o
carter parcial e desigual dos realinhamentos
das polticas neoliberais nos estados nacionais
individuais; a frequncia de inverses lentas
e mobilizaes polticas contrrias em resposta
a investidas neoliberais iniciais, mais radicais e
induzidas pela crise; e as vicissitudes das lutas
pelo poder poltico que se desenrolam junta-
mente com mudanas de polticas neoliberali-
zadoras e transformaes institucionais, alm
das tendncias de crise associadas. O desafio,
prope Harvey (2005, p. 87), entender co-
mo as transformaes locais se relacionam a
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

tendnciasmais amplas, localizandoas cor-
rentes turbulentas do desenvolvimento geogr-
fico desigual que so produzidas atravs dos
processos de neoliberalizao.
Como enfrentar esse desafio? Como se-
ria um mapa em movimento dos processos de
neoliberalizao que ocorreram durante os l-
timos 30 anos? Com algumas excees dignas
de nota, as literaturas existentes sobre neolibe-
ralizao tm produzido no mais do que res-
postas parciais a esse desafio, principalmente
devido a suas conceituaes inadequadas de
desenvolvimento regulatrio desigual (Brenner
et al., 2010). Embora tenham identificado as
caractersticas-chave das paisagens perpe-
tuamente mutantes da mudana regulatria
ps-1970 disciplinada pelo mercado, a maioria
das explicaes no se preocupa muito em re-
lacionar esses elementos uns aos outros, nem
s correntes mais amplas de desenvolvimento
geogrfico desigual s quais Harvey se refere.
Por exemplo, a maior parte da literatura
sobre neoliberalizao ainda focaliza os reali-
nhamentos de polticas em nvel nacional. Tais
relatos frequentemente aludem a contextos
geoeconmicos e geopolticos, mas tendem
a pressupor a suposio metodologicamente
nacionalista de que os estados nacionais repre-
sentam a unidade natural ou primria da trans-
formao regulatria (para crticas, cf. Brenner,
2004; Peck e Theodore, 2007). Tais tendncias
metodologicamente nacionalistas tm sido
neutralizadas com sucesso quando a neolibera-
lizao tratada como um bloco globalmente
hegemnico, assim como em trabalhos mais
recentes sobre a neoliberalizao da governan-
a urbana e regional. No entanto, por mais va-
liosos que sejam tais engajamentos,nenhuma
vertente da discusso abordou plenamenteo
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
carter constitutivamente desigual dos proces-
sos de neoliberalizao, conforme delineado
acima. Embora descries globalistas tenham
enfatizado produtivamente a capacidade de
atores e instituies hegemnicos de impor
parmetros disciplinados pelo mercado so-
bre instituies subordinadas e configuraes
regulatrias, relatos sintonizados localmen-
te e regionalmente tm focado, em geral, as
transformaes regulatrias que parecem ser
circunscritas a territrios subnacionais par-
ticulares ou nichos escalares. O conceito de
neoliberalizao propiciou que pesquisadores
em ambas as vertentes desta discusso vin-
culassem suas anlises a metanarrativas mais
amplas sobre formas ps-1970 de reestrutura-
o e reorganizao regulatria induzidas pela
crise. Contudo, esse conceito frequentemente
empregado imprecisamente ou sem a devida
reflexo, como se fosse um explanans autoevi-
dente, ao passo que os prprios processos aos
quais se refere requerem interrogao e expla-
nao continuadas.
O trabalho recente de Simmons, Dobbin
e Garrett (2008) aborda muito mais explici-
tamente a questo de como os processos de
neoliberalizao evoluram ao longo do tempo
e do espao. Sua anlise examina os diferen-
tes impactos de quatro mecanismos causais
distintos coero, competio, aprendizado
e emulao ao explicarem o que os autores
caracterizam como a difuso do liberalismo
econmico no final do sculo XX (Simmons et
al., 2008, p. 2, passim). Entretanto, a preocupa-
o dos autores em adjudicar entre esses me-
canismos causais acompanhada de uma teo-
rizao pouco desenvolvida do prprio proces-
so de neoliberalizao, que retratado como
uma disseminao de prottipos de polticas
23
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
orientadas para o mercado em territrios na-
cionais, dentro de um sistema internacional
interdependente (para uma crtica bem-argu-
mentada, cf. Peck, 2010b). Alm das tendncias
metodologicamente nacionalistas dessa abor-
dagem, a metfora da difuso contm srias
limitaes como base para se compreender as
geografias desiguais dos processos de neolibe-
ralizao durante os ltimos 40 anos. A neo
liberalizao no foi simplesmente inventada
em um local (nacional) e depois projetada
por coero, competio, aprendizado, imitao c experimentos regulatrios: projetos especfi-
ou qualquer outro mecanismo em crculos
progressivamente maiores de influncia territo-
rial. Ao invs disso, assemelha-se mais a um
regime multipolar de (re)mobilizao contnua,
que animado e reanimado tanto pelas falhas
das ondas anteriores de interveno e regula-
o inadequadas, como por vises estratgicas
inovadoras (Peck, 2010b, p. 29).
Assim compreendidas, as geografias da
neoliberalizao no emanam para fora a par-
tir de um ponto de origem para preencher
outras zonas de regulao geograficamente
dispersas. Ao invs disso, como enfatizamos
em nosso esboo, estamos lidando com um
processo multicntrico e dependente da tra-
jetria, cuja dinmica evolucionria e conse-
quncias poltico-institucionais transformam
continuamente as condies globais, nacionais
e locais sob as quais as estratgias subsequen-
tes de reestruturao regulatria emergem e
se desenvolvem em todas as escalas espaciais.
Tambm crucial perceber que os processos de
neoliberalizao so espacialmente desiguais,
temporalmente descontnuos e permeados por
tendncias experimentais, hbridas e frequente-
mente autoenfraquecedoras. Acreditamos que
tais consideraes devem estar no centro de
24
qualquer esforo para se construir o mapa em
movimento da neoliberalizao visualizado
por Harvey (2005).1
Trs dimenses analticas
Para abordar essas tarefas, distinguimos trs
dimenses analticas centrais dos processos de
neoliberalizao:2
cos de locais, territrios e escalas, elaborados
para impor, intensificar ou reproduzir modalida-
des de governana disciplinadas pelo mercado.
Tais projetos so necessariamente dependentes
da trajetria, e geralmente envolvem tanto um
momento destrutivo (esforos para reverter ar-
ranjos regulatrios no-mercado, antimercado,
ou que restringem o mercado) como um mo-
mento criativo (estratgias para promover uma
nova infraestrutura poltico-institucional para
formas regulatrias mercantilizadas) (Brenner e
Theodore, 2002; Peck e Tickell, 2002). Esse as-
pecto da neoliberalizao tem sido investigado
de forma abrangente pela vasta literatura ba-
seada em estudos de caso sobre exemplos na-
cionais, regionais e locais da forma regulatria
neoliberal.
c sistemas de transferncia interjurisdicional
de polticas: mecanismos institucionais e re-
des de compartilhamento de conhecimentos
atravs dos quais prottipos de polticas neoli-
berais circulam por locais, territrios e escalas,
geralmente transnacionalmente, para serem
reempregados em outro local. Ao estabelecer
certos tipos de estratgias regulatrias como
prototpicas, tais redes aumentam a legiti-
midade ideolgica dos modelos de polticas
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

neoliberais, ao mesmo tempo em que ampliam
sua disponibilidade como solues pronta-
mente acessveis para qualquer problema e
crise regulatrios contextualmente especficos.
Contudo, at mesmo as formas mais aparente-
mente prototpicas de polticas neoliberais
so transformadas qualitativamente atravs
de sua circulao por essas redes. Embora pa-
ream estar prontamente disponveis para uma
transferncia suave em uma rede circulatria
que se move rapidamente e, portanto, pare-
am ser capazes de promover uma homoge-
neizao do espao regulatrio, tais mobilida-
des das polticas permanecem incrustadas em
contextos poltico-institucionais que modelam
sua forma, contedo, recepo e evoluo,
geralmente levando a resultados imprevis-
veis, no-intencionais e intensamente diversi-
ficados (Peck, 2010b). Assim, no contexto dos
processos de neoliberalizao, a transferncia
interjurisdicional de polticas um mecanismo
importante, no apenas de consolidao espa-
cial, mas tambm de diferenciao institucio-
nal. Uma das primeiras investigaes sobre as
formas neoliberalizadoras da transferncia de
polticas foi o estudo clssico de Tabb (1982)
sobre as polticas de austeridade fiscal na ci-
dade de Nova York durante a dcada de 1970.
Esse estudo esboa paradigmaticamente como
uma resposta localmente especfica a uma crise
administrativa foi transformada em um mode-
lo de reforma mais geral, subsequentemente
exportada para outros municpios atingidos
pela crise nos EUA. O estudo de Peck (2001) es-
boa uma narrativa formalmente anloga, mas
transnacional, com referncia s geografias da
transferncia de polticas rpidas de assistn-
cia ao trabalho em regies e estados nacionais
desde a dcada de 1980. Em escalas nacionais
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
e transnacionais, esse aspecto da neoliberali-
zao tambm foi investigado por Bockman
e Eyal (2002) no contexto da Europa Oriental,
por Dezalay e Garth (2002) no contexto latino-
-americano e, em um nvel mais geral, pela lite-
ratura sobre transferncia de polticas rpidas
(Peck, 2010b; Peck e Theodore 2001, 2010).
c regimes de normas transnacionais: arran-
jos institucionais em larga escala, arcabouos
regulatrios, sistemas legais e revezamentos
de polticas que impem as regras do jogo
em formas contextualmente especficas de
experimentao de polticas e reorganizao
regulatria, enquadrando, assim, as ativida-
des de atores e instituies em parmetros
poltico-institucionais especficos. Esse aspec-
to parametrizante da neoliberalizao foi
analisado por Gill (2003) em sua descrio
do novo constitucionalismo. Para Gill, o novo
constitucionalismo representa um projeto para
institucionalizar preceitos de polticas neolibe-
rais em longo prazo, e globalmente, por meio
de vrios dispositivos legais supranacionais.
Trabalha para obrigar os estados nacionais e
todas as outras instituies polticas subordina-
das a adotar preceitos de polticas neoliberali-
zadas em esferas regulatrias importantes (por
exemplo, comrcio, investimento de capitais,
trabalho, direitos de propriedade).3 Trabalhos
recentes de Holman (2004) e Harmes (2006),
juntamente com o estudo de Peet et al. (2003)
sobre a OMC, o FMI e o Banco Mundial, tam-
bm ressaltaram o papel dos arranjos de go-
vernana multinveis na construo, imposio
e reproduo de arranjos regulatrios neoli-
beralizados e disciplinados pelo mercado em
arenas nacionais e subnacionais. Tais regimes
de normas multinveis servem para promover
mecanismos institucionais circunscritivos para
25
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
separar o econmico e o poltico sob condies
de democracia (Harmes, 2006, p. 732). Dessa
forma, servem para criar e manter parmetros
precisos e disciplinados pelo mercado ao redor
de formas subordinadas de contestao de po-
lticas e desenvolvimento institucional.
Paisagens inquietas
de neoliberalizao
Qualquer mapeamento dos processos de neo-
liberalizao derivado dessas distines con-
trastaria fortemente com os modelos difusio-
nistas que prevalecem na literatura ortodoxa,
os quais so estreitamente alinhados anteci-
pao da convergncia de polticas e a vrias
formas de nacionalismo metodolgico. Mas tal
mapeamento no poderia, por si s, iluminar
cada aspecto concreto das paisagens da neo-
liberalizao, em diferentes contextos espaciais
e temporais. No entanto, em um nvel mais abs-
trato, tal abordagem pode servir como uma ba-
se analtica a partir da qual interpretar as traje-
trias criativamente destrutivas e o desenvolvi-
mento desigual dos processos de neoliberaliza-
o desde o incio da dcada de 1970. E, como
sugerimos abaixo, tambm h implicaes
teis para se decifrar possveis alternativas s
formas regulatrias neoliberalizadas na estei-
ra da crise econmica global de 2008-2009.
Aqui, esboamos essas manobras interpretati-
vas com pinceladas relativamente grossas; sua
elaborao e refinamento concretos aguardam
pesquisa e anlise mais detalhadas.
26
A Figura 1 apresenta uma periodizao
estilizada dos processos de neoliberalizao
que deriva das distines introduzidas acima.
Nessa figura, as trs dimenses da reestrutura-
o regulatria no mais servem como catego-
rias ideais-tpicas, mas so agora mobilizadas
para iluminar a evoluo histrico-geogrfica
dos prprios processos de neoliberalizao. A
linha superior da figura apresenta cada uma
das trs distines especificadas acima, enten-
didas como dimenses interligadas da rees-
truturao regulatria sob condies de neoli-
beralizao em andamento. A primeira coluna
especifica uma linha do tempo genrica, basea-
da em dcadas, de 1970 at a dcada de 2000.
As clulas sombreadas denotam as dimen-
ses da reestruturao regulatria nas quais,
segundo a nossa leitura, a neoliberalizao
tem sido mais pronunciada desde sua elabo-
rao institucional inicial na dcada de 1970.
Concomitantemente, as clulas brancas nos
quadrantes superiores da figura denotam zo-
nas de atividade regulatria que, durante a(s)
dcada(s) correspondente(s) especificada(s) na
primeira coluna foram largamente configura-
das de acordo com princpios de restrio de
mercado (keynesianismo, constitucionalismo
progressivo).4 A cada dcada sucessiva, as zo-
nas sombreadas na figura so alargadas para
incluir uma coluna adicional. Isso denota o que
consideramos uma mudana tendencial, ma-
croespacial, de formas desarticuladas a formas
aprofundadas de neoliberalizao.5 Para simpli-
ficar, delineamos essa srie de transformaes
dcada a dcada, mas aqui, tambm, uma es-
pecificao mais precisa necessria.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

Conforme retratado na segunda linha
da Figura 1, a neoliberalizao desarticulada
cristalizou-se durante a dcada de 1970, e se
baseou predominantemente em formas de
experimentao regulatria disciplinada pelo
mercado especficas de locais, territrios e es-
calas. Obviamente, a doutrina neoliberal havia
surgido durante as dcadas de 1930 e 1940,
quando foi mobilizada predominantemente
como uma crtica ordem poltico-econmica
keynesiana, que se consolidava (Peck, 2010a).
Contudo, foi apenas no incio da dcada de
1970 que os experimentos de neoliberalizao
em tempo real foram elaborados, embora em
um contexto geoeconmico largamente hostil,
definido por arranjos regulatrios keynesianos
posteriores e estratgias de gerenciamento de
crise. Embora baseadas em redes intelectuais
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
transnacionais (derivadas da economia austra
ca, do Ordoliberalismo, Manchesterismo e da
economia da Escola de Chicago), as paisagens
institucionais com as quais colidiram haviam
sido moldadas por agendas regulatrias opos-
tas, intervencionistas de estado e redistributi-
vas incluindo, principalmente, o keynesianis-
mo e o nacional-desenvolvimentismo. Locais
conjunturalmente especficos para esses expe-
rimentos regulatrios neoliberalizadores inclu
ram o Chile ps-nacionalizao de Pinochet, a
Gr-Bretanha ps-resgate do FMI, os EUA em
processo de desindustrializao de Reagan e
vrias cidades e regies atingidas pela crise no
mundo capitalista mais antigo, que estavam
tentando atrair investimento de capital trans-
nacional livre por meio de vrias formas de
arbitragem regulatria.
27
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore

Figura 1 Da neoliberalizao desarticulada

neoliberalizao profunda/aprofundada: um esboo estilizado

Formas contextualmente especficas Sistemas de transferncia Regimes de normas e processos de

de experimentao regulatria interjurisdicional de polticas parametrizao
Intensificao de formas neokeynesianas de transferncia transjuridicional de
Neoliberalizao desarticulada
polticas em resposta volatilidade geoeconmica penetrante, especialmente
na zona da OCDE
Os projetos de neoliberalizao
assumem formas especficas
Dcada Tendncia de surgimento de formas neoliberalizadoras de transferncia de
de lugares, territrios e escalas
de 1970 polticas em vetores geopolticos intersticiais (e.g. de Chicago para Santiago)
em um contexto geoeconmico
hostil, ainda definido por arranjos
Acelerao das crticas ideolgicas s doutrinas econmicas keynesianas:
regulatrios keynesianos e
sinais cada vez mais evidentes de crise sistmica no regime de normas
tendncias emergentes de crises
internacional do liberalismo incrustado do ps-guerra
Intensificao contnua das formas impulsionadas pelo mercado de
experimentao regulatria e reforma institucional em vrias escalas Tendncia destruio do
espaciais e em zonas estratgicas (e.g. EUA, Reino Unido, Amrica Latina) constitucionalismo progressivo em
escalas globais, supranacionais e
Tendncia de enfraquecimento/exausto das redes neokeynesianas de nacionais
transferncia de polticas, em conjunto com buscas intensamente contestadas
Dcada por novas correes institucionais para resolver crises georregulatrias Tendncia consolidao de um
de 1980 persistentes novo constitucionalismo pela
redefinio impulsionada pelo
Tendncia ao adensamento, transnacionalizao, recurso mtua, mercado de vrias instituies
integrao programtica e coevoluo de redes de polticas orientadas para regulatrias globais, supranacionais
experimentos regulatrios e reformas institucionais impulsionados pelo e nacionais
mercado (e.g. monetarismo, liberalizao, privatizao, empreendedorismo
urbano, governana reinventada)
Neoliberalizao Profunda/Aprofundada
Sendo ou no explicitamente impulsionadas pelo mercado ou restritoras do mercado, as formas contextualmente
especficas da experimentao regulatria e da reforma institucional so cada vez mais moldadas dentro de
parmetros amplamente neoliberalizados ou das regras do jogo

Dcada
Sistemas neoliberalizados de transferncia de polticas so cada vez mais mobilizados para abordar as tendncias
de 1990
de crise e as contradies engendradas atravs de sries anteriores de reestruturao regulatria impulsionada pelo
mercado

Arcabouos institucionais macroespaciais passam a ser remodelados em termos neoliberalizados parmetros

baseados no mercado so, assim, cada vez mais impostos a escalas subordinadas de experimentao regulatria

Nota: as clulas sombreadas denotam as dimenses da reestruturao regulatria nas quais as tendncias de neoliberalizao
tm sido mais pronunciadas. Mesmo nas clulas sombreadas, contudo, outras formas de reestruturao regulatria coexistem
junto a tendncias de neoliberalizao.

28 Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012


Durante a dcada de 1980, uma nova
fronteira de neoliberalizao foi aberta quando
um repertrio de modelos de polticas neolibe-
rais comeou a circular transnacionalmente e a
adquirir o status de solues milagrosas para
qualquer problema regulatrio e tendncia de
crise (Figura 1, fileira 2).
Embora isso tenha ocorrido em parte
atravs de uma colonizao de redes exis-
tentes e neokeynesianas de transferncia de
polticas (por exemplo, no OCDE, Banco Mun-
dial e FMI), tambm envolveu a construo de
novos circuitos interjurisdicionais para a pro-
moo, legitimao e entrega dos modelos de
polticas neoliberais, mediadas por um quadro
cada vez mais influente de peritos e lderes po-
lticos com habilidades tcnicas, como os infa-
mes Chicago Boys. Por meio de uma srie de
manobras, manipulaes, negociaes e lutas
do tipo tentativa-e-erro, muitos dos principais
experimentos regulatrios neoliberalizadores
da dcada de 1970 como privatizao, finan-
ceirizao, liberalizao, assistncia ao traba-
lho e empreendedorismo urbano adquiriram,
subsequentemente, algo prximo ao status
prototpico, e se tornaram pontos de refe-
rncia importantes para projetos posteriores
de neoliberalizao. Formas neoliberalizadoras
de reestruturao regulatria foram, assim,
mobilizadas em diversas arenas de polticas
por instituies nacionais, regionais e locais,
no apenas na Amrica do Norte e na Europa
Ocidental, mas tambm em um patchwork de-
sigual e globalmente disperso de estados ps-
-desenvolvimentais e zonas ps-Comunistas da
Amrica Latina, Sul da sia e frica subsaaria-
na, incluindo Europa Oriental e sia. Para fa-
cilitar a circulao, imposio e legitimao de
estratgias de reforma baseadas no mercado,
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
novos revezamentos polticos e extrajurisdicio-
nais foram construdos. Tais redes de polticas
rpidas foram reforadas no final da dcada
de 1980, logo aps a crise da dvida latino-
-americana e, subsequentemente, o colapso
do Bloco Sovitico. A formao da neolibera-
lizao desarticulada foi, assim, transformada
em uma formao organizada em rede e or-
questrada transnacionalmente de estratgias
de reformas de polticas mutuamente recursi-
vas e interreferenciais. Nessas circunstncias,
os projetos de neoliberalizao no mais sur-
giam como exemplos relativamente isolados
de experimentao regulatria disciplinada
pelo mercado, alojados em um ambiente pol-
tico-econmico hostil. Ao invs disso, padres
de influncia, coordenao e troca recprocas
foram estabelecidos entre programas de refor-
ma neoliberalizadores em contextos e escalas
jurisdicionais diversos. Cada vez mais, tais pro-
gramas foram interconectados recursivamente
para acelerar, aprofundar e intensificar sua cir-
culao e implementao transnacionais.
Esse aprofundamento da formao da
neoliberalizao consolidou-se ainda mais du-
rante a dcada de 1990, quando as agendas de
reformas disciplinadas pelo mercado foram ins-
titucionalizadas em escala mundial atravs de
uma srie de reformas e rearranjos jurdico-ins-
titucionais mundiais, multilaterais, multinveis e
supranacionais. Essa tendncia retratada na
linha inferior, totalmente sombreada, da Figu-
ra 1, que delineia as tendncias de aprofunda-
mento da neoliberalizao dentro de cada uma
das trs principais dimenses da reestruturao
regulatria, agora incluindo aquela dos regi-
mes de normas e processos de parametrizao.
Antes desse perodo, instituies regulatrias
do ps-guerra, como o FMI, o Banco Mundial,
29
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
o GATT e, at o incio da dcada de 1970, o
acordo de Bretton Woods, haviam estabelecido
um arcabouo amplamente keynesiano para a
produo e o comrcio mundiais, um regime de
normas que tem sido descrito como liberalis-
mo incrustado (Ruggie, 1982) ou constitucio-
nalismo progressivo (Gill, 2003). Embora tais
arranjos tenham sido desestabilizados durante
as dcadas de 1970 e 1980, somente na dca-
da de 1990 um regime de normas ps-keyne-
siano, neoliberalizado e global foi consolidado.
Atravs da construo do redesenho discipli-
nado pelo mercado dos arranjos institucionais
globais e supranacionais, incluindo-se desde a
OCDE, o Banco Mundial e o FMI at a OMC,
a CE ps-Maastricht e o NAFTA, entre outros,
os processos de neoliberalizao passaram a
impactar e reestruturar os prprios arcabou-
os geoinstitucionais que governam as formas
nacionais e subnacionais de experimentao
regulatria. Essa configurao geoinstitucional
tendencialmente neoliberalizada frequente-
mente referida como o Consenso de Washing-
ton, mas seus elementos regulatrios e suas
geografias poltico-econmicas no podem ser
reduzidos a um projeto hegemnico puramen-
te baseado nos EUA. Ao invs disso, o novo
constitucionalismo associado ao regime de
normas global, neoliberalizado e ascendente
tambm depende de acordos de condiciona-
lidade impostos pela OMC; rgos regulat-
rios supranacionais e zonas regionais de livre
comrcio, como a CE, NAFTA, CAFTA, APEC e
ASEAN; organizaes multinacionais como o
G8 e a OCDE; assim como rgos econmicos
globais quase independentes, como o Banco
de Compensaes Internacionais (Gill, 2003).
A consolidao desses regimes de normas
neoliberalizados globais e supranacionais, que
30
so projetados para impor parmetros disci-
plinados pelo mercado a instituies e forma-
es polticas nacionais e subnacionais, talvez
possa ser considerada uma das consequncias
de maior alcance das ltimas trs dcadas de
reforma poltico-econmica neoliberalizadora.
As cartografias dinmicas da neolibe-
ralizao aqui esboadas envolvem rastrear
sistematicamente o desenvolvimento desigual
e a circulao transnacional dos modelos de
polticas neoliberalizadas, alm de seus impac-
tos diversificados, dependentes da trajetria e
contextualmente especficos, em locais, territ-
rios e escalas diversos. Contudo, embora esse
desenvolvimento desigual dos processos de
neoliberalizao tenha sido claramente essen-
cial para a paisagem global da reestruturao
regulatria ps-1970, representa apenas uma
camada dentro de um processo multidimensio-
nal de destruio criativa institucional e espa-
cial. Pois, como indica a linha inferior da Figura
1, os processos de neoliberalizao tambm
transformaram os prprios arcabouos geoins-
titucionais dentro dos quais o desenvolvimento
regulatrio desigual se desenrola, fazendo com
que formas contextualmente especficas de ex-
perimentao regulatria e transferncia inter-
jurisdicional de polticas sejam canalizadas ao
longo de caminhos com tendncia a serem dis-
ciplinados pelo mercado. Esse regime de nor-
mas certamente no diminuiu nem dissolveu a
dependncia endmica da trajetria e a espe-
cificidade contextual dos projetos de reforma
neoliberalizadores. Porm, transformou qualita-
tivamente o que poderia ser chamado o con-
texto do contexto, isto , o terreno poltico,
institucional e jurdico dentro do qual os cami-
nhos local, regional e nacionalmente especfi-
cos da reestruturao regulatriaso forjados.
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

Acreditamos que nenhum mapa em movimento
da neoliberalizao pode ser completo se no
der ateno a esses arcabouos macroespaciais
e parmetros poltico-institucionais, pois tm
implicaes cruciais para os processos contex-
tualmente situados de experimentao regula-
tria, sejam eles disciplinados pelo mercado ou
controladores do mercado.
Cenrios
de contraneoliberalizao
As trajetrias de mdio e longo prazo dos pa-
dres contemporneos da reestruturao regu-
latria so inerentemente imprevisveis; neces-
sitam ser iniciadas atravs de lutas incrustadas
em conjunturas especficas, provocadas pelas
contradies das primeiras ocorrncias de neo
liberalizao. Todavia, as consideraes acima
sugerem uma abordagem para confrontar tais
questes uma abordagem que d ateno,
simultaneamente, a choques regulatrios glo-
bais e suas ramificaes em locais, territrios
e escalas especficos, e que, ao mesmo tempo,
evite modelos dualsticos de transio e decla-
raes a respeito da morte do neoliberalismo.
Esboamos aqui vrios cenrios possveis para
as trajetrias futuras da reestruturao regula-
tria. Esses so resumidos na Figura 2.
A Figura 2 est organizada em parale-
lo Figura 1, com exceo de que a posio
das clulas sombreadas que retratam as trs
dimenses da neoliberalizao foi inverti-
da. A linha superior apresenta cada uma das
trs dimenses da neoliberalizao; a coluna
mais esquerda lista quatro cenrios distintos
para os futuros caminhos da reestruturao
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
regulatria. Conforme indicado pelo padro
sombreado na figura, cada um dos quatro ce-
nrios envolve um grau diferente de neolibera-
lizao, definido, em cada caso, com refern-
cia a uma combinao entre as trs dimenses
listadas na linha superior.
O cenrio da neoliberalizao zumbi
retratado na primeira linha. Nesse cenrio, ape-
sar de suas consequncias disruptivas e destru-
tivas, a crise econmica global de 2008-2009
no mina significativamente as tendncias
de neoliberalizao das ltimas trs dcadas
(Peck,2009). O regime de normas neolibera-
lizado que havia sido consolidado durante a
dcada de 1990 e o incio da dcada de 2000
pode ser recalibrado ou reconstitudo para
restringir certas formas de especulao finan-
ceira, mas sua orientao bsica em direo
imposio de parmetros disciplinados pelo
mercado sobre economias supranacionais, na-
cionais, regionais e locais permanece dominan-
te. A ideologia neoliberal ortodoxa cada vez
mais questionada, mas a maquinaria poltica
da disciplina de mercado imposta pelo estado
permanece essencialmente intacta; as agendas
de polticas sociais e econmicas continuam
a ser subordinadas prioridade de manter a
confiana do investidor e uma atmosfera boa
para os negcios; e as agendas de polticas co-
mo livre comrcio, privatizao, mercados de
trabalho flexveis e competitividade territorial
urbana continuama ser tidas como certas. Nes-
se cenrio, como prope Bond (2009, p. 193),
o resultado mais provvel da atual crise geo-
econmica um neoliberalismo e um impe
rialismo relegitimados. Consequentemente,
h um maior arraigamento dos arranjos re-
gulatrios disciplinadospelo mercado, uma
maior lubrificao e acelerao dos sistemas
31
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore

neoliberalizadosde transferncia interjurisdi- maior das formas neoliberalizadas de experi-

cional de polticas e um arraigamento ainda mentao regulatria em diferentes contextos.

Figura 2 Contraneoliberalizao: caminhos e cenrios futuros

Regulatria Polticas Parametrizao

A ideologia neoliberal ortodoxa gravemente abalada, mas h uma neoliberalizao contnua de cada
uma das trs dimenses da reestruturao regulatria, frequentemente por meios tecnocrticos.
Cenrio 1:
neoliberalizao zumbi As tendncias de crise e as falhas dos arranjos regulatrios impulsionados pelo mercado contribuem
para um arraigamento ainda maior dos projetos de neoliberalizao como solues putativas a
dilemas regulatrios persistentes em escalas, territrios e contextos
Neoliberalizao contnua de sistemas de transferncia de polticas
e regimes de normas transnacionais

Tendncia mobilizao de
Os projetos de contraliberalizao permanecem relativamente
experimentos regulatrios
fragmentados, desconectados e insuficientemente coordenados
Cenrio 2: redistributivos, restritores
no se infiltraram significativamente em arenas institucionais
contraliberalizao do mercado e/ou regressivos
multilaterais, supranacionais ou globais
desarticulada em contextos dispersos e
desarticulados, em escalas
Regimes de normas macroespaciais continuam a ser dominados
locais, regionais e nacionais
pela lgica do mercado, apesar de crticas persistentes realizadas a
partir de locais extrainstitucionais e de instncias inferiores (e.g.
o movimento de justia global)
Neoliberalizao continuada
dos regimes de normas: os
Intensificao da orquestrao, recurso mtua e coevoluo
projetos de contraliberalizao
tendencial de experimentos regulatrios redistributivos e restritores
podem comear a se infiltrar
Cenrio 3: do mercado em contextos cada vez mais interligados
em instituies macroespaciais
contra-liberalizao
que estabelecem as regras
orquestrada Adensamento, intensificao e ampliao das redes de
(e.g. Banco Mundial, Unio
transferncia de polticas com base em alternativas (progressivas
Europeia), mas no conseguem
ou regressivas) ao regime de mercado
reorientar suas tendncias
bsicas voltadas ao mercado
Intensificao continuada de (formas progressivas ou reacionrias de) experimentao regulatria
redistributiva, socializadora, reinscrustadora e restritora do mercado

Elaborao contnua e consolidao transnacional de formas de transferncia transjuridicional de

Cenrio 4:
polticas que so redistributivas, socializadoras e restritoras do mercado
socializao profunda

Desestabilizao/desmantelamento de regimes de normas neoliberais: construo de arcabouos

alternativos, restritores do mercado, redistributivos e socializadores para a organizao regulatria
macroespacial

Nota: As clulas sombreadas denotam as esferas da reestruturao regulatria nas quais a neoliberalizao
seria mais pronunciada.

32 Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012


Em um segundo cenrio, a contraneolibe-
ralizao desarticulada, um regime de normas
neoliberalizado e os sistemas associados de
transferncia de polticas neoliberais persistem,
mas nesse meio tempo, a crise econmica glo-
bal oferece novas oportunidades estratgicas,
embora dentro de arenas poltico-institucionais
relativamente dispersas, para foras sociais e
alianas polticas preocupadas em promover
estratgias regulatrias que restrinjam ou que
transcendam o mercado. Mesmo antes da cri-
se financeira global mais recente, havia muita
oposio organizada s polticas neoliberais,
realizada pelos movimentos de trabalhadores,
movimentos de camponeses, movimentos ur-
banos, por vrias vertentes do movimento an-
tiglobalizao e, em alguns casos, por partidos
polticos oficiais social-democrticos, comunis-
tas e populistas (Amoore, 2005; Leitneret al.,
2007). Na esteira da crise econmica atual,
pode haver novas aberturas estratgicas para
tais movimentos sociais e organizaes polti-
cas perseguirem essas agendas que restringem
o mercado, enquanto disseminam crticas mais
amplamente produtivas ao capitalismo neolibe-
ralizado. Nesse cenrio, contudo, esses projetos
contraneoliberalizadores permanecem relativa-
mente desarticulados isto , so confinados a
parmetros localizados, regionalizados ou, em
alguns casos, nacionalizados e, ao mesmo tem-
po, ainda permanecem incrustados em contex-
tos geoinstitucionais dominados por arranjos
regulatrios disciplinados pelo mercado e por
redes de transferncia de polticas. Claramente,
os experimentos regulatrios contextualmente
especficos associados a formas desarticula-
das de contraneoliberalizao so uma fron-
teira estrategicamente essencial para explo-
rar alternativas a uma ordem geoeconmica
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
neoliberalizada.Mas, a menos que estejam in-
terconectadas em lugares, territrios e escalas,
e ligadas a recalibraes institucionais, essas
iniciativas confrontam restries sistmicas que
podem minar sua reprodutibilidade em mdio
e longo prazo, circunscrevendo sua capacidade
de generalizao interespacial.
Em um terceiro cenrio, as formas or-
questradas de experimentao regulatria con-
traneoliberalizao e restritoras do mercado
no mais ocorrem isoladamente, como postos
avanados de dissidncia relativamente fe-
chados em si mesmos, mas so recursivamente
interconectadas em lugares, territrios e esca-
las. Nessas condies, h esforos sustentados
para criar redes antissistmicas de comparti-
lhamento de conhecimentos, transferncia de
polticas e construo de instituies entre os
diversos locais e escalas de mobilizao con-
traneoliberal. Esse cenrio pode assumir uma
forma relativamente estatista por exemplo,
uma coalizo de governos nacionais, regionais
ou locais neokeynesianos, socialdemocratas ou
ecossocialistas, talvez dentro ou entre regies
globais importantes. Tal cenrio tambm pode
assumir uma forma baseada em movimento
por exemplo, aquela do Frum Social Mundial,
com seu projeto de criar uma rede alternativa
de transferncia progressiva de polticas, vin-
culando ativistas e formuladores de polticas
de diversas instituies, setores e contextos no
sistema mundial (Marcuse, 2005). Impulsiona-
das pelo estado ou levadas pelos movimentos,
tais redes ganham significado e se tornam cada
vez mais coordenadas nesse cenrio, levando,
possivelmente, ao desenvolvimento de novas
vises, solidrias e ecologicamente ss, para a
regulao econmica global e para as relaes
interespaciais. Como argumentamos acima, a
33
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore
criao de redes transnacionais para a transfe-
rncia de conhecimentos e polticas foi essen-
cial para a consolidao, reproduo e evolu-
o dos processos neoliberalizadores durante
as trs ltimas dcadas, e tais redes certamen-
te sero igualmente essenciais para qualquer
projeto que aspire a desestabilizar os arranjos
georregulatrios disciplinados pelo mercado.
No entanto, no cenrio da contraneoliberaliza-
o orquestrada, as redes de transferncia de
polticas contraneoliberalizadoras recentemen-
te estabelecidas e cada vez mais coordenadas
ainda no tm a capacidade de se infiltrar nos
escales do poder poltico-econmico global,
como as agncias multilaterais, os blocos de
comrcio supranacionais e governos nacionais
poderosos. Consequentemente, embora o re-
gime de normas global neoliberalizado possa
tender a ser desestabilizado, sobrevive intacto.
Ser que um regime de normas global
alternativo pode ser forjado? Em um quarto
cenrio, socializao profunda, o regime de
normas global neoliberalizado sujeito a um
maior escrutnio pblico e crtica popular.
Subsequentemente, os arcabouos institucio-
nais da neoliberalizao que foram herdados
so infiltrados em todas as escalas espaciais
por foras sociais e alianas polticas orienta-
das para agendas alternativas que restringem
o mercado. Essas poderiam incluir controles
de capital e de trocas; perdo de dvidas; re-
gimes de impostos progressivos; esquemas
de crdito de base no-lucrativa, governados
por cooperativas e desglobalizados; redistri-
buio global mais sistemtica; investimentos
em obras pblicas; e a descomodificao e
desglobalizao das necessidades sociais bsi-
cas, como abrigo, gua, transporte, assistncia
34
sade e utilidadespblicas. Das cinzas do
regimede normas global neoliberalizado surge
um modelo de regulamentao global alterna-
tivo, social-democrtico, solidrio e/ou ecos-
socialista. O contedo poltico significativo
de tal regime de normas na verdade, tem
sido h muito tempo uma questo de deba-
te intenso dentro da Esquerda global (cf., por
exemplo, Amin, 2009; Gorz, 1988; Holloway,
2002). Mas um de seus elementos principais
seria uma democratizao radical das toma-
das de decises e capacidades de alocao em
todas as escalas espaciais uma possibilidade
que contrasta fortemente com os princpios
da disciplina de mercado e regra corporativa
nos quais a neoliberalizao se baseia (Harvey,
2008; Purcell, 2008).
Tambm deve ser enfatizado que nem
todas as alternativas a um regime de normas
neoliberalizado envolvem essa viso normativa
progressiva, solidria e radicalmente democr-
tica. Como Brie (2009) indica, qualquer nmero
de cenrios regressivos, at mesmo brbaros,
possvel, incluindo vrias formas de reao,
hiperpolarizao, neoimperialismo, remilitari-
zao e degradao ecolgica neoconserva-
doras, neototalitrias e neofundamentalistas.
Questes bsicas tambm podem ser coloca-
das em relao configurao geogrfica de
qualquer regime de normas global futuro. Se-
r cada vez mais China-cntrico, como prev
Arrighi (2007)? Ser fundamentado em uma
ordem mundial multipolar, como espera Amin
(2009)? Envolver um arquiplago de redes in-
terurbanas ou interregionais progressivamente
orientadas, em conjunto com novas formas de
excluso socioespacial mundial, como Scott
(1998) antecipa? Ou envolver alguma outra
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

formao ainda no visualizada de desenvolvi-
mento espacial desigual? Essas perguntas no
podem ser respondidas aqui; destinam-se sim-
plesmente a provocar reflexo e debate sobre
as possveis consequncias de mdio e longo
prazo dos projetos de contraneoliberalizao
dentro de cada uma das trs dimenses da re-
estruturao regulatria.
Concluses
Esta linha de anlise , reconhecidamente,
especulativa, e ainda h muito trabalho a ser
feito em um nvel mais concreto para operacio-
nalizar algumas das orientaes metodolgi-
cas aqui apresentadas, principalmente com re-
ferncia s ltimas trs dcadas dos processos
de neoliberalizao e com referncia conjun-
tura contempornea da formao de crises,
particularmente em relao s transformaes
dos tipos de paisagens urbanas que esto em
discusso nesta questo. Em nossa conceitua-
o, a neoliberalizao no uma totalidade
global que abarca tudo, mas sim um padro
de reestruturao desenvolvido de maneira
desigual que tem sido produzido atravs de
uma sucesso de colises dependentes da tra-
jetria entre projetos regulatrios emergentes,
disciplinados pelo mercado e paisagens insti-
tucionais herdadas em locais, territrios e es-
calas. Consequentemente, para considerar as
possibilidades contemporneas de transcender
ou inverter a influncia dos processos de neoli-
beralizao, tanto dentro como entre cidades,
necessrio distinguir vrias dimenses de
sua articulao espacial-temporal, incluindo a
Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012
Aps a neoliberalizao?
experimentaoregulatria, os sistemas inter-
jurisdicionais de transferncia de polticas e os
regimes de normas globais.
Experimentos regulatrios contraneoli-
beralizadores permanecem estrategicamente
cruciais, especialmente no contexto urbano,
mas na ausncia de redes orquestradas de
transferncia de polticas contraneoliberaliza-
doras, provavelmente permanecero confina-
dos em locais, escalas e territrios especficos.
Tambm importante notar que a construo
de sistemas contraneoliberalizadores de trans-
ferncia de polticas, tanto em meio a movi-
mentos sociais, como em cidades, regies ou
estados, representa um grande passo frente
para os ativistas e os formuladores de polti-
cas progressistas. Porm, na ausncia de uma
viso plausvel para um regime de normas
global alternativo, tais redes provavelmente
permanecero intersticiais, meros incmodos
maquinaria global da neoliberalizao, ao in-
vs de ameaas que poderiam transformar sua
influncia hegemnica.
Entretanto, nossa inteno aqui no
priorizar nenhum dos trs nveis de engaja-
mento poltico todos so estrategicamente
essenciais e possuem ramificaes estruturais
significativas. Claramente, na ausncia de ex-
perimentos regulatrios viveis, contextual-
mente especficos, nossa imaginao em rela-
o a como poderia ser uma alternativa global
neoliberalizao permanecer seriamente
limitada. Mas tambm importante notar que,
se analistas urbanos e ativistas progressivos
focalizarem seus esforos predominantemente
sobre economias alternativas local e regio-
nalmente especficas, e vincularem os sistemas
mais amplos de transferncia de polticas e
35
Neil Brenner, Jamie Peck e Nik Theodore

os arcabouosgeoinstitucionais que impem regulatria. Essa a razo da nfase que colo-

as regras do jogo a tais contextos, tambm
estarolimitando seriamente sua habilidadede
imaginar e perceber um mundo em que os
processos de acumulao de capital no deter-
minem as condies bsicas da existncia hu-
mana. Portanto, em nosso ponto de vista, arca-
bouos interpretativos do grande cenrioso supraurbanas. Em primeiro lugar, podemos
mais essenciais do que nunca, no apenas para
analisar as origens, expresses e consequn
cias da crise financeira global contempornea,
mas tambm como pontos de referncia estru-
turais e estratgicos para mobilizar alternati-
vas contra-hegemnicas s prticas poltico-
-econmicas atualmente dominantes (para
uma verso anterior dessa argumentao, cf.
Peck e Tickell, 1994). claroque os experimen-
tos locais tm importncia, e devem ser enca-
rados seriamente, mas o mesmo se aplica aos
regimes de normas institucionais mais amplos
e aos revezamentos interlocalidades de polti-
cas que enquadram e coconstituem caminhos
contextualmente especficos da reorganizao
camos aqui nas dialticas inter e extralocais da
transformao regulatria.
Assim, nossa anlise aponta para duas
concluses gerais para estudos de paisagens
regulatrias urbanas e, de maneira mais geral,
para o estudo de transformaes regulatrias
antecipar que as trajetrias da reestruturao
regulatria ps-2008 sero moldadas podero-
samente pelas formas poltico-institucionais
especficas de locais, territrios e escalas nas
quais as sries anteriores de neoliberalizao
foram articuladas. Em segundo lugar, nossa
discusso sugere que, na ausncia de estra-
tgias contraneoliberalizadoras para fraturar,
desestabilizar, reconfigurar e finalmente su-
plantar os regimes de normas disciplinados pe-
lo mercado que prevalecem globalmente des-
de o final da dcada de 1980, os parmetros
para formas alternativas de experimentao
regulatria nacional, regional e local conti-
nuaro a ser intensamente circunscritos.

Neil Brenner
Professor of Sociology and Metropolitan Studies at New York University, USA. New York, EUA.
neil.brenner@nyu.edu

Jamie Peck
Canada Research Chair in Urban and Regional Political Economy and Professor of Geography at the
University of British Columbia, Canada. Columbia, Canada.
jamie.peck@ubc.ca

Nik Theodore
Director of the Center for Urban Economic Development (CUED) and Associate Professor in the
Department of Urban Planning and Policy at the University of Illinois at Chicago, USA. Chicago, EUA.
theodore@uic.edu

36 Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012

 Aps a neoliberalizao?

Notas
(*) Texto publicado no peridico Globalizations, 2010, v. 7, n. 3, pp. 327-345. Reviso tcnica de
Carolina Siqueira M. Ventura.

((1) As anlises empricas apresentadas por Simmons, Dobbin e Garret (2008) so, na verdade,
muito mais complexas institucionalmente e matizadas geograficamente do que seu prprio
uso da metfora de difuso d a entender. interessante notar que, em suas discusses
mais concretas sobre cada um dos quatro mecanismos de difuso, os autores sinalizam uma
conceituao alternativa da neoliberalizao que enfatiza a reorganizao regulatria multinvel
e multicntrica, a heterogeneidade institucional, a contestao de polticas e a dependncia
da trajetria. Dessa forma, seu relato na verdade rompe substancialmente com a literatura
difusionista ao redor da qual constroem sua narrativa.

(2) Esse conjunto de distines pode ser aplicvel a outras formaes de reestruturao regulatria
e.g. ao liberalismo incrustado (Ruggie, 1982) ou constitucionalismo progressivo (Gill, 2000)
no capitalismo fordista-keynesiano do ps-guerra, ou ao liberalismo clssico do final do sculo
XIX (Silver e Arrighi, 2003). Para os nossos propsitos neste artigo, contudo, so entendidas
como dimenses da reestruturao regulatria associadas neoliberalizao transnacional.

(3) Dentre as questes mais pertinentes a serem perseguidas na investigao emprica dos regimes
de normas esto: (a) Qual seu escopo, i.e. quo amplamente ou estreitamente se estendem
pelo espao geogrfico? (b) Qual seu formato, i.e. abarcam o espao de forma abrangente
ou desigual? (c) Qual seu nvel de intensidade, i.e. quo fortemente ou frouxamente
circunscrevem as dinmicas regulatrias intrassistmicas? (d) Qual seu nvel de variabilidade
interna, i.e. que tipos de diferenas poltico-institucionais so possveis dentro deles? e (e) Qual
seu grau de maleabilidade, i.e. at que ponto podem ser redefinidos por meio de negociaes
ou lutas polticas?

(4) Essa representao no se destina a negar a presena de projetos regulatrios que restringem o
mercado dentro das zonas sombreadas da figura, nem tampouco sugerir que os processos de
neoliberalizao no figuraram de maneira alguma dentro dos quadrantes brancos. O objetivo,
ao invs disso, demarcar analiticamente a trajetria geral da reestruturao regulatria
disciplinada pelo mercado.

(5) Em um artigo relacionado, analisamos esses processos transformativos como uma mudana do
desenvolvimento desigual da neoliberalizao para a neoliberalizao do desenvolvimento
regulatrio desigual (Brenner et al., 2010).

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Texto recebido em 25/ago/2011

Texto aprovado em 15/set/2011

Cad. Metrop., So Paulo, v. 14, n. 27, pp. 15-39, jan/jun 2012 39