2,013

Implementaci n de un Sistema de Gesti n

en Seguridad y Salud Ocupacinal: Planta
Cncentradra Virgen de la Puerta.

Richard Camargo Fernndez Baca

Centro de Estudios CAPDEM
2,013
 INTRODUCCIN
Implantar un sistema de gestin de seguridad y salud y ocupacional propicia las bases
para minimizar los riesgos relevantes a salud, accidentes y otros aspectos de seguridad e
higiene en las labores de los trabajadores. Inclusive reducir los riesgos al personal
externo a la organizacin. Esta gestin proporciona un mejor desempeo de las
actividades y procesos resultando en la reduccin de costos y favoreciendo la imagen de
la organizacin ante la comunidad y mercado, aumentando la rentabilidad de la misma.

Teniendo en cuenta que las organizaciones se ven abocadas a los rpidos y

constantes cambios del entorno, en el actual mundo globalizado, se deben buscar
estrategias gerenciales que permitan que las organizaciones de hoy sean capaces
de anticiparse y adaptarse permanentemente a sus competidores, logrando el
mximo aprovechamiento de sus recursos. Para ello es necesario la implementacin de
sistemas de gestin, que logren direccionar sus actividades en un mundo competitivo y
que les permita identificarse como compaas de calidad.

Las condiciones del entorno en las organizaciones, imponen retos cada vez ms
elevados, lo que hace que estas aseguren el xito y requieren de un constante
cambio y reinvencin para adaptarse al futuro. Ha existido la necesidad de lograr el
compromiso del mundo empresarial frente a compromisos de seguridad y salud
ocupacional de sus trabajadores, teniendo en cuenta que el talento humano es el factor
relevante para la produccin de bienes y servicios y para ello se requiere del desarrollo
e implementacin de sistemas de certificacin en un sistema de seguridad y salud
ocupacional que tuviera un alcance global, a travs de la Norma NTC-OHSAS 18.001,
que contienen estndares internacionales relacionados con la seguridad y salud
ocupacional, y cuyo desarrollo se bas en la directriz BS 8800 (Britsh Standard).

El presente trabajo Diseo de un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud

Ocupacional, basado en la norma internacional OHSAS 18001:2007) se realiza con el
propsito de reducir los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores de la Planta
Concentradora de Minerales Virgen de la Puerta, y al mismo tiempo mejorar las
condiciones de trabajo y aumentar la calidad del servicio prestado por la misma.
Tambin busca la creacin de una Cultura de la Prevencin en todos los miembros de
la organizacin, que llevar a un cambio de actitud y al entendimiento de que la
seguridad y salud ocupacional es de vital importancia para el mejoramiento en la
empresa.

Se plantea la necesidad de aportar un beneficio a los inversionistas de la empresa,

haciendo una serie de recomendaciones de mejoramiento, que permitan un
crecimiento en varias aspectos, que le permitan al gerente, herramientas necesarias
para proyectar la empresa hacia el mercado, que cada vez es ms competitivo; que
permitan optimizar sus procesos de fabricacin de manera que se optimicen los
recursos financieros, fsicos disponibles, pero sobre todo el ms importante, la
magnitud que tiene el talento humano en la organizacin.
Dentro de los beneficios que se pretende alcanzar mediante el diseo del sistema de
gestin en seguridad y salud ocupacional, bajo los requisitos de la norma
NTC-OHSAS estn los de:

Demostrar a los clientes el compromiso con un sistema de gestin de

seguridad y salud ocupacional eficiente y demostrable.

Mantener un buen clima laboral

Mejorar la imagen corporativa de la organizacin y la competitividad en el

mercado.

Mejorar la calidad de vida de los empleados de la organizacin, reduciendo las

posibilidades de que se presenten accidentes laborales.

Conducir procesos de mejoramiento continuo.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

GENERAL

Disear un Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional para la Planta

Concentradora de Minerales Virgen de la Puerta, basado en la norma OHSAS
18001:2007, para generar una estructura sistematizada que facilite la gestin de los
riesgos y contribuya a la disminucin de accidentes y enfermedades ocupacionales,
proporcionando los mecanismos necesarios para el manejo y control de las actividades
en materia de seguridad y salud ocupacional.

ESPECIFICOS

Realizar una identificacin preliminar de los riesgos asociados a las actividades

que se desarrollan en Planta Concentradora de Minerales Virgen de la Puerta,
clasificarlos por su grado de peligrosidad, determinando as qu actividades son
las de mayor riesgo.

Realizar el diagnstico para identificar y analizar las diferentes causas de los

accidentes y lesiones en el trabajo, as como la gestin actual en materia de
Seguridad y Salud Ocupacional por parte de la Organizacin.

Elaborar una poltica de Seguridad y Salud Ocupacional, que establezca los

principios de accin en materia de responsabilidad y rendimiento requeridos por
el SGSSO, adems de ser adecuada a la realidad de la Planta Concentradora de
Minerales Virgen de la Puerta, para que se pueda llegar a una exitosa
identificacin, evaluacin y control de los riesgos.

Disear el Sistema de Gestin en Seguridad y Salud Ocupacional basado en la

norma OHSAS 18001:2007 con sus respectivos manuales, planes, programas,
procedimientos, informes y reportes que son necesarios para el buen
funcionamiento del Sistema de Gestin.

Definir las responsabilidades y funciones del personal involucrado en el

desarrollo del Sistema de Gestin.

Disear un plan de implantacin del Sistema de Gestin en Seguridad y Salud

Ocupacional donde se determinen las funciones del equipo de implantacin y el
tiempo que tardar para que se pueda implementar el Sistema de Gestin.
 IMPORTANCIA
Cada ao mueren en el mundo ms de dos millones de trabajadores a causa de
accidentes y enfermedades relacionados con el trabajo, y esa cifra va en aumento. La
importancia de la Seguridad y Salud Ocupacional en las empresas se ha vuelto un factor
importante en la productividad de la misma, sabiendo que el recurso humano es lo mas
importante en todos los procesos que llevan a las empresas a crear su producto o
servicio, se obtienen una serie de ventajas al velar por la salud de los trabajadores como
lo son: mejor rendimiento de los trabajadores al contar con las condiciones adecuadas,
reduccin de costos en los procesos al no tener que contratar a otras personas a
desarrollar el trabajo de las personas incapacitadas, mejor imagen ante los clientes,
mejor eficiencia en el servicio, entre otras.

Beneficio directo para los trabajadores de la Planta Concentradora de Minerales

Virgen de la Puerta, e indirecto para las familias de stos; lo cual reducir el
gasto registrado por subsidios a nivel nacional.

Ayudar al cumplimiento de obligaciones internacionales.

Aumentar la confianza en la planta a nivel de sus trabajadores y clientes.

Mejora en el servicio prestado por parte de la institucin debido a la mejora en

las condiciones de trabajo.
1. MARCO TERICO
Para comprender la importancia de la seguridad y salud ocupacional es necesario
conocer primero la terminologa bsica sobre el tema, los distintos riesgos laborales (en
especial aquellos que sern analizados en el presente estudio), la definicin de un
sistema de gestin y los principales modelos que podran aplicarse. Tambin se revisa
la normatividad legal vigente y se ampla la explicacin sobre el sistema de gestin
elegido.

1.1 Aspectos Generales

Se presentan los principales trminos asociados a la seguridad y salud ocupacional que

sern utilizados en el desarrollo del tema.

1.1.1 Seguridad y salud ocupacional

Se entiende por seguridad y salud en el trabajo a condiciones y factores que

afectan, o podran afectar a la salud y la seguridad de los empleados o de otros
trabajadores (incluyendo a los trabajadores temporales y personal contratado),
visitantes o cualquier otra persona en el lugar de trabajo (BSI 2007: 4), de manera que
se incluye bajo dicha denominacin a todo lo que pueda perturbar el normal desarrollo
de las actividades productivas dentro de una organizacin, abarcando a colaboradores
de la empresa y otras personas que se encuentren dentro de las instalaciones de la
misma (trabajadores de terceros, visitas, etc.).

Un adecuado Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante

SGSST) se enfoca en desarrollar una cultura de seguridad y salud ocupacional,
para lo cual se debe contar primero con leyes y reglamentos a nivel nacional, as como
con estatutos y normativas a nivel internacional, con la finalidad de disponer de
cimientos legales y jurdicos que sirvan como base para la correcta aplicacin e
implementacin de dichos sistemas. En dicho sentido, se puede entender com o
cultura preventiva nacional a una en la cual el derecho a una seguridad y salud en
el ambiente de trabajo, es respetada a todos los niveles, donde gobiernos,
empleadores y trabajadores activamente participan en la promocin de la seguridad y
salud en el ambiente laboral, a travs de un sistema que define derechos,
responsabilidades y sanciones, y donde el principio de prevencin ocupa la ms
alta prioridad (Picado y Durn 2006: i), de tal forma que el ideal de la seguridad y
salud en el trabajo debe ser el lograr implantar en los empleadores y trabajadores una
cultura de prevencin de riesgos, respetada en todos los niveles.

1.1.2 Seguridad: Ocupacional del trabajo industrial

Se define la seguridad como todas aquellas acciones y actividades que permiten al

trabajador laborar en condiciones de no agresin tanto ambientales como
personales (MTPE 2007: 11), mientras que la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) precisa por Seguridad Ocupacional a una parte de la Salud
Ocupacional, que comprende un conjunto de actividades de orden tcnico, legal,
humano y econmico, para la proteccin del trabajador, la propiedad fsica de la
empresa mediante la prevencin y el control de las acciones del hombre, de las
mquinas y del medio ambiente de trabajo, con la finalidad de prevenir y corregir las
condiciones y actos inseguros que pueden causar accidentes (2005: 30). Ambas
coinciden en que, para considerar como seguro un lugar de trabajo, no deben existir
condiciones ni producirse actos que pongan en riesgo lmite la vida del trabajador o la
infraestructura de la empresa.

Por Seguridad del Trabajo se puede entender a la tcnica no m dica de

prevencin cuya finalidad se centra en la lucha contra los accidentes de trabajo,
evitando y controlando sus consecuencias (Corts 2007: 84), encargndose de
todo lo relacionado con la prevencin de los accidentes de trabajo, para lo cual
acta de dos formas: preventiva y protectora. Mientras que el mismo autor define por
Seguridad Industrial de acuerdo a lo establecido en la Ley de Industria
espaolala que tiene por objeto la prevencin y limitacin de riesgos, as como la
proteccin contra accidentes y siniestros capaces de producir daos o perjuicios a las
personasderivados de la actividad industrial o de la utilizacin, funcionamiento y
mantenimiento de las instalaciones o equipos y de la produccin, uso o consumo,
almacenamiento o desecho de los productos industriales (2007: 90).

1.1.3. Salud ocupacional

Segn Chinchilla (2002: 41), se puede entender la salud en los centros laborales, tal
como lo plantea la Organizacin Mundial de la Salud (Op. cit., Consejo de Salud
Ocupacional, 1993, p.5): La salud se desarrolla y se mantiene por una accin
reciproca entre el genotipo y el medio total. Como el medio ambiente de trabajo
constituye una parte importante del medio total en que vive el hombre, la salud
depende en gran medida de las condiciones del trabajo.

De manera similar, segn Marn y Pico (2004: 16) se especifica que el Comit
Mixto de la Organizacin Internacional del Trabajo y la Organizacin Mundial de la
Salud, definen la salud ocupacional como el proceso vital humano no slo, limitado a
la prevencin y control de los accidentes y las enfermedades ocupacionales dentro
y fuera de su labor, sino enfatizado en el reconocimiento y control de los
agentes de riesgo en su entorno biopsicosocial (Acosta et al 1991: 23).

1.1.4. Higiene

La Higiene Ocupacional se puede definir como la ciencia que tiene por objeto el
reconocimiento, la evaluacin y el control de los agentes ambientales generados en el
lugar de trabajo y que pueden causar enfermedades ocupacionales. Estudia,
evala y controla los factores ambientales existentes en el lugar de trabajo, cuyo
objetivo es prevenir las enfermedades profesionales, que afectan la salud y
bienestar del trabajador (DIGESA 2005: 23).

La higiene o salud en el trabajo se encarga de cuidar que las personas no se vean

afectadas por enfermedades profesionales, siendo stas:
 Todo estado patolgico permanente o temporal que sobrevenga como
consecuencia obligada y directa de la clase tipo de trabajo que desempea el
trabajador o del medio en que se ha visto obligado a trabajar.

La enfermedad contrada como consecuencia directa del ejercicio de una determinada

ocupacin, por la actuacin lenta y persistente de un agente de riesgo, inherente al
trabajo realizado.

Trastornos en la salud ocasionados por las condiciones de trabajo de riesgo

derivados del ambiente laboral y de la organizacin del trabajo
(DIGESA 2005: 20).

1.1.5 Higiene industrial

Segn Mateo (2007: 29), se puede entender como objeto de la Higiene industrial a la
prevencin de enfermedades profesionales causadas por los contaminantes fsicos,
qumicos o biolgicos que actan sobre los trabajadores. La metodologa de aplicacin
de la Higiene Industrial est basada en la identificacin, medicin, evaluacin y
control de los contaminantes presentes en el ambiente de trabajo. El mismo autor
tambin se refiere a la definicin realizada por la American Industrial Hygienst
Association (AIHA): La Higiene Industrial es la ciencia y arte dedicados al
reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores ambientales o tensiones
emanadas o provocadas por el lugar de trabajo y que pueden ocasionar
enfermedades, destruir la salud y bienestar, o crear algn malestar significativo
entre los trabajadores o ciudadanos de la comunidad (2007: 29).

De manera similar, Alfonso Hernndez define a la Higiene en el trabajo como la

aplicacin racional y con inventiva de las tcnicas que tienen por objeto el
reconocimiento, evaluacin y control de aquellos factores ambientales que se
originan en el lugar de trabajo, que puedan causar enfermedades, perjuicios a la salud
e incomodidades entre los trabajadores, o miembros de una comunidad. La higiene no
slo evita las enfermedades, sino adems procura el mximo desarrollo de los
individuos y ayuda para que el hombre sea sano, fuerte y bien preparado fsica y
mentalmente (2005: 22-23).

1.1.6. Ergonoma

La DIGESA precisa que es el conjunto de disciplinas y tcnicas orientadas a lograr la

adaptacin de los elementos y medios de trabajo al hombre, que tiene como
finalidad hacer ms efectiva las acciones humanas, evitando la posible fatiga,
lesiones, enfermedades ocupacionales y accidentes laborales (2005: 29); segn lo cual
se puede afirmar que los medios de trabajo (herramientas, mquinas, equipos) deben
ser los que se adecuen a la forma de trabajo del hombre, previniendo probables
consecuencias perjudiciales.

En el mismo sentido, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo (MTPE)

seala que se puede definir la ergonoma como: la ciencia que busca optimizar la
interaccin entre el trabajador, mquina y ambiente de trabajo con el fin de
adecuar los puestos, ambientes y la organizacin del trabajo a las capacidades y
limitaciones de los trabajadores, con el fin de minimizar el estrs y la fatiga y con
ello incrementar el rendimiento y la seguridad del trabajador (2007: 8), confirmando el
inters por elevar el nivel de productividad de los trabajadores mediante la
aplicacin de medidas para facilitar y hacer ms seguro el desarrollo de su trabajo.
1.1.7. Accidente de trabajo

Se especifica como accidente a todo acontecimiento no deseado que resulta en

dao fsico a las personas, dao a la propiedad y/o prdida en los procesos, que
resulta del contacto con una sustancia o fuente de energa por sobre la resistencia del
cuerpo o estructura (Pea 2007: 5). En el mismo sentido un cuasi accidente, tambin
llamado incidente, es definido por el mismo autor como todo acontecimiento no
deseado que bajo condiciones levemente diferentes pudo haber resultado en dao
fsico a las personas, dao a la propiedad y/o prdida en los procesos (2007: 6).

Los tipos de accidentes que puedan ocurrir son muy variados, se les considera
como los diversos resultados dentro de la secuencia del accidente, con base en
varios factores. Ejemplos: golpeado por, contra, cogido en o entre, cada a un
mismo nivel, a diferente nivel; resbaladura, sobreesfuerzo, contacto, inclinacin,
etc.

(Ramrez 2005: 185). Para el presente caso de estudio tambin se pueden considerar
accidentes como heridas cortantes, quemaduras, contusiones, luxaciones, atricciones,
fracturas, entre otros.

1.1.8. Peligro

De acuerdo a Hernndez (2005: 23) se puede definir el peligro como cualquier

condicin de la que se pueda esperar con certeza que cause lesiones o daos a la
propiedad y/o al medio ambiente y es inherente a las cosas materiales (soluciones
qumicas) o equipos (aire comprimido, troqueladoras recipientes a presin, etc.),
est relacionado directamente con una condicin insegura. De manera similar,
Menndez (2009: 303) define al peligro como la fuente o situacin con capacidad de
dao en trminos de lesiones, daos a la propiedad, daos al medio ambiente o una
combinacin de ambos.

Segn estas definiciones, se entiende que la situacin de peligro establece una alta
probabilidad de causar dao y/o accidentes, por lo que debe identificarse
claramente la condicin insegura que origina dicho peligro, con la finalidad de
aplicar las mejoras necesarias para reducir su probabilidad de ocurrencia y el riesgo
asociado.

1.1.9. Evaluacin de riesgos

Segn indica Corts (2007: 123), la Comisin Europeaentiende por evaluacin de

riesgos el proceso de valoracin del riesgo que entraa para la salud y
seguridad de los trabajadores la posibilidad de que se verifique un determinado
peligro en el lugar de trabajo, en el grfico 1.1 se muestra el proceso bsico de
evaluacin de riesgos segn la OHSAS. Se considera que consta de dos etapas:
El Anlisis de Riesgos, el cual es el ncleo central de la metodologa de la Seguridad
Industrialactividad [que] no debe contemplarse nunca como un fin en s misma,
sino como un medio o una herramienta (Muoz et l. 20XX: I.26), la cual ser
utilizada para identificar los peligros y estimar los riesgos asociados.

La Valoracin del Riesgo, que permitir conocer el nivel de aceptabilidad de los riesgos
detectados, segn sea el caso se podrn elevar las medidas de control en la planta,
reducir los niveles de los principales riesgos existentes y/o mantener o eliminar la
probabilidad de ocurrencia de los peligros potenciales

Grfico 1.1: Proceso de evaluacin de riesgos

Fuente: BSI (2008: 33). Reino Unido, 2008 / Elaboracin: Propia

1.2 Riesgos Laborales

Segn la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el riesgo es una

combinacin de la probabilidad de que ocurra un suceso peligroso con la gravedad de
las lesiones o daos para la salud que pueda causar tal suceso (2001: 21); en caso sta
definicin se ajuste a un ambiente laboral se deben considerar los peligros que
puedan presentarse (riesgos qumicos, fsicos, biolgicos, ergonmicos, etc.), as
como sus probables consecuencias (enfermedades profesionales o accidentes de
trabajo).

Basndose en la normativa nacional el MTPE, en el Glosario del Reglamento

Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo, determina como riesgo laboral a la
probabilidad de que la exposicin a un factor ambiental peligroso en el trabajo
cause enfermedad o lesin (2005: 11).

1.2.1 Riesgo qumico

Se le considera como tal al originado principalmente por factores como sustancias

orgnicas, inorgnicas, naturales o sintticas que pueden presentarse en diversos estados
fsicos en el ambiente de trabajo, con efectos irritantes, corrosivos, asfixiantes o txicos
y en cantidades que tengan probabilidades de lesionar la salud las personas que entran
en contacto con ellas (DIGESA 2005: 23).

Asimismo, Chinchilla (2002: 53) define que los factores de riesgo qumico abarcan un
conjunto muy amplio y diverso de sustancias y productos que, en el momento de
manipularlos, se presentan en forma de polvos, humos, gases o vapores. La cantidad de
sustancia qumica presente en el ambiente por unidad de volumen, conocida como
concentracin, durante la jornada de trabajo determinar el grado de exposicin del
trabajador. Estas sustancias pueden ingresar al organismo por la va nasal, drmica
(piel) o digestiva, pudiendo ocasionar accidentes o enfermedades laborales. Este es
uno de los principales riesgos a considerar debido a que se trata de partculas o gases
que pueden ingresar al organismo por distintas vas, siendo la ms importante la va
nasal, afectando directamente al sistema respiratorio.

1.2.2 Riesgo fsico

La DIGESA (2005: 24) considera dentro de este rubro a los riesgos que representan
intercambio brusco de energa entre el individuo y el ambiente, en una proporcin
mayor a la que el organismo es capaz de soportar; entre los ms importantes se pueden
considerar: ruido, vibracin, temperatura, humedad, ventilacin, presin,
iluminacin, radiaciones no ionizantes (infrarrojas, ultravioleta, baja frecuencia),
radiaciones ionizantes (rayos x, alfa, beta, gama).

Especficamente para el caso del ruido, Corts (2007: 429) indica que se le define
como un sonido no deseado producido por una vibracin que se propaga mediante el
aire. Tambin se debe considerar que puede tener efectos auditivos por exposicin
directa, con la consecuente prdida de audicin en diversos niveles dependiendo de
la intensidad y el tiempo de exposicin, entre los que se pueden considerar la
hipoacusia y la sordera profesional, as como consecuencias no auditivas como
alteraciones fisiolgicas y psicolgicas producidas por el ruido como agente estresante,
como pueden ser efectos fisiolgicos (aumento del ritmo cardaco, aceleracin del
ritmo respiratorio, disminucin de la actividad de los rganos digestivos, reduccin
de la actividad cerebral y su efecto sobre el rendimiento), efectos psicolgicos
(interferencia con el sueo, agresividad, ansiedad, disminucin de la atencin), entre
otros (ITACA 2006: 32-35).

1.2.3 Riesgo biolgico

De acuerdo a la definicin propuesta por la Universidad del Valle de Colombia

(2011), se considera dentro de ste grupo a los riesgos generados por agentes
orgnicos, animados o inanimados (como los hongos, virus, bacterias, parsitos,
pelos, plumas, polen) presentes en determinados ambientes laborales, que pueden
desencadenar enfermedades infectocontagiosas, reacciones alrgicas o intoxicaciones
al ingresar al organismo; la misma entidad detalla adems que la proliferacin
microbiana se favorece en ambientes cerrados, calientes y hmedos
Como pueden ser las plantas industriales y almacenes. En el mismo sentido, se
debe considerar como factor crticamente desfavorable la falta de buenos hbitos
higinicos en las personas.
1.2.4. Riesgo ergonmico

Se les considera a aquellos que afectan las posturas normales de funcionamiento de

alguna de las partes del cuerpo humano, por lo que se propone que las
herramientas, las mquinas, el equipo de trabajo y la infraestructura fsica del
ambiente de trabajo deben ser por lo general diseados y construidos considerando a las
personas que lo usarn (DIGESA 2005: 30), en este sentido se debe optar por adaptar
las herramientas e infraestructura del puesto de trabajo, antes de permitir que el
personal realice operaciones que afecten su correcta postura.

Por otro lado, tambin se considera como riesgo ergonmico a los objetos, puestos de
trabajo, mquinas, equipos y herramientas cuyo peso, tamao, forma y diseo pueden
provocar sobreesfuerzo, as como posturas y movimientos inadecuados que traen
como consecuencia fatiga fsica y lesiones osteomusculares (Universidad del
Valle 2006: 19), por lo que se debe optar por adecuar las maquinarias y
herramientas de los procedimientos laborales que esfuercen de sobremanera las
capacidades fsicas de los trabajadores.

1.2.5. Riesgo psicosocial

Este tipo de riesgo se puede manifestar por condiciones presentes en una situacin
laboral, segn la DIGESA (2005: 27) est directamente relacionado con la
organizacin, el contenido del trabajo y la realizacin de las tareas, que afectan el
bienestar o la salud (fsica, psquica y social) del trabajador, as como al normal y
adecuado desarrollo del trabajo.

Se entiende que cada individuo tiene una personalidad distinta y nica, por lo que ante
determinada condicin psicosocial laboral adversa, es altamente probable que no todos
reaccionarn de la misma forma. Entre los principales problemas que se pueden
presentar por este tipo de riesgo se encuentran:

Cambios y alteraciones radicales en el comportamiento del trabajador.

Estrs laboral, baja motivacin, fatiga, etc.
Ausentismo, accidentes de trabajo por mal comportamiento del trabajador.

1.3 Sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional

A continuacin se presenta una breve resea de los principales modelos de

sistemas de gestin de seguridad y salud ocupacional.

1.3.1. Risk Management

La Gestin del Riesgo en la empresa se basa en: Controlar y limitar el impacto que los
eventos de posible ocurrencia puedan generar sobre la estabilidad de ella. Limitar
y controlar la vulnerabilidad de la empresa relacionada con los riesgos existentes.
Intervenir los riesgos (reducirlos, modificarlos, controlarlos o cambiarlos) de una
manera racional, sistemtica y costo-beneficiosa, con el fin de limitar el impacto
(Corrales 2007a: 59).

ste sistema de gestin se basa en los siguientes pasos:

 Identificar los riesgos o problemas.
Anlisis del riesgo o problema.
Generacin de soluciones potenciales.
Seleccin de programas de soluciones.
Aprobacin de las soluciones por los niveles adecuados.
Implementacin de soluciones.
Seguimiento a soluciones propuestas.

1.3.2. OHSAS 18001

La Norma OHSAS 18001:1999 ha sido diseada en los mismos parmetros y

como herramienta de gestin y mejora; toman como base para su elaboracin las
normas 8800 de la British Standard, basada en el ciclo de mejora continua
(CEPYME Aragn 2003: 50). A la fecha la ltima actualizacin de esta norma
corresponde a la versin del ao 2007, se trata de un sistema de gestin
desarrollado por la British Standard Institution (BSI) junto con las principales
certificadoras del mundo, el cual brinda directrices y requisitos para controlar los
riesgos laborales que se puedan presentar, evitando los accidentes de trabajo y las
enfermedades profesionales.

Ampliando la definicin, segn la DIGESA (2005: 32), la especificacin OHSAS

(Occupational Health and Safety Assessement Series) 18001 de la serie de
evaluacin de la Seguridad y Salud Ocupacional, as como OHSAS 18002: Guas para
la implementacin de OHSAS 18001, fueron desarrollados como una respuesta a la
urgente demanda por parte de los clientes de contar con un estndar reconocido para
Sistemas de Administracin de la Seguridad y Salud Ocupacional, de manera que se
busca contar con un patrn que sea reconocido y vlido internacionalmente.

Acerca de la serie de normas OHSAS 18000, CEPYME Aragn seala que estn
planteadas como un sistema que dicta una serie de requisitos para implementar un
sistema de gestin de salud y seguridad ocupacional, habilitando a una empresa para
formular una poltica y objetivos especficos asociados al tema, considerando requisitos
legales e informacin sobre los riesgos inherentes a su actividad... (2003: 54), en el
grfico 1.2 se muestra el modelo del sistema de gestin basado en la mejora
continua. A la fecha se conoce que se han definido las siguientes normas:

OHSAS 18001 (Occupational Health and Safety Assessment Series):

Specifications for OH&S Management Systems.
OHSAS 18002: Guidance for OH&S Management Systems.
OHSAS 18003: Criteria for auditors of OH&S Management Systems.

La finalidad de estas normas consiste bsicamente en lograr una mejora sustancial de la

seguridad y salud en los centros de trabajo a travs de un enfoque sistemtico, para lo
cual plantea un ciclo basado en la mejora continua y que consta de los siguientes
puntos:

Revisin inicial de la situacin de la empresa.

Poltica de Seguridad y Salud.
Planificacin y organizacin del sistema.
 Implementacin y operacin del sistema.
Verificacin y Acciones Correctivas.
Revisin por parte de la Gerencia

Grfico 1.2: Modelo del Sistema de Gestin OHSAS 18001

Fuente: BSI (2008: p. xvi). Reino Unido, 2008 / Elaboracin: Propia

1.3.3 Control de Prdidas

El sistema de Control de Prdidas considera cualquier accin intencional de la

administracin para evitar o reducir las prdidas que puedan resultar de los riesgos
puros del negocio (Pea 2007: 3); en el mismo sentido segn la DIGESA (2005: 32)
se toman en cuenta todos los procedimientos vinculados con la prevencin de
accidentes de trabajo, como son la inspeccin e investigacin de accidentes,
normas y procedimientos, entrenamiento y capacitacin, entre otros; bsicamente
involucra las siguientes acciones:

Identificacin de las causas de accidentes.

Control de las causas de accidentes.
Reduccin a un mnimo de las prdidas producidas por accidentes.

El sistema de Control de Prdidas consta de los siguientes pasos:

Liderazgo y administracin.
Entrenamiento del equipo directivo y del personal en riesgo.
Deteccin de riesgos.
Anlisis de procesos.
Investigacin de accidentes.
Preparacin para emergencias.
Normas y reglamentos.
Proteccin del personal expuesto.
Controles de salud.
Comunicaciones y promocin.
Contratacin de personal.
Control de logstica.
Adems utiliza el modelo de Causalidad de Prdidas (grfico 1.3) que consta de
cinco niveles: la informacin de los niveles superiores se obtiene respondiendo
por qu ocurrieron? los datos de los niveles inferiores, frecuentemente se
inicia en el ltimo nivel (Prdida) por ser el de ms fcil identificacin, a partir del
cual se platean las interrogantes para identificar adecuadamente dnde se
encuentra la falta de control en determinado proceso o ante determinado accidente o
incidente (Pea 2007: 8-26).

Grfico 1.3: Modelo de Causalidad de Prdidas

Elaboracin: Propia

Generalmente el modelo se inicia ante la ocurrencia de alguna prdida, la cual es

fcilmente identificable: muerte, incapacidad o lesin de los trabajadores,
enfermedades crnicas, daos a la propiedad o a los productos, entre otros; se
debe recopilar la mayor cantidad de informacin posible sobre la prdida para
averiguar ciertamente por qu ocurri, con la finalidad de poder obtener datos del nivel
accidente.

Seguidamente se debe averiguar si el accidente se debi al contacto con alguna

fuente de energa o sustancia, con lo cual se podrn conocer las causas inmediatas del
accidente, las cuales se refieren a todas aquellas circunstancias perceptibles; stas
causas tambin conocidas como secundarias pueden ser: actos subestndar, relacionados
con todas las labores que se realizan fuera de los procedimientos establecidos, y
condiciones subestndar, referidas a circunstancias del puesto o ambiente de trabajo.

El conocer las causas inmediatas del accidente facilita la investigacin, toda esta
informacin contribuir a determinar las causas bsicas, que son las verdaderas causas
origen de los accidentes y que se pueden clasificar como: factores personales
(relacionados a la persona) y factores del trabajo (relacionados a problemas en la
empresa). Para determinar estas causas se requiere un mayor conocimiento sobre el
tema, por lo que el anlisis debe realizarse por personal competente y adecuadamente
capacitado (por ejemplo el encargado o jefe de seguridad ocupacional de la empresa).
Finalmente, una vez determinadas las causas bsicas del accidente que produjeron la
prdida con que se inici el anlisis, se pueden establecer cules fueron las faltas de
control que resultaron en el accidente, sobre las cuales se debern platear propuestas de
mejora para evitar nuevas prdidas y/o accidentes; stas faltas de control podran
presentarse como: falta de programas o procedimientos inapropiados, estndares
inadecuados, incumplimiento de estndares, entre otros.

ste procedimiento que ser utilizado para analizar los peligros y riesgos asociados que
se mostrarn en el captulo 4, tambin es conocido como el Mtodo del anlisis de
causalidad: Efecto domin (grfico 1.4), el cual ampla la investigacin desde los
costos incurridos por la prdida, lesin o dao.

Grfico 1.4: Mtodo del anlisis de causalidad: Efecto domin

Fuente: Hermoza (2007: 6)

1.3.4 NOSA

El sistema NOSA (National Occupational Safety Association) se encuentra definido por

la DIGESA (2005: 32) como un programa establecido con la finalidad de reducir
prdidas y mitigar los riesgos, est vinculado con los controles de salud, seguridad y
medio ambiente de operaciones mineras; simplifica la poltica de seguridad en tres
puntos:

Crear un ambiente de trabajo seguro.

Crear un ambiente de trabajo sano.
No contaminar el medio ambiente.

La definicin anterior se plantea desde la perspectiva de un sistema integrado de

gestin de medio ambiente y seguridad y salud ocupacional. En el mismo sentido,
Hermoza (2007: 10-16) plantea que el sistema NOSA de cinco estrellas identifica los
puntos fuertes y dbiles de cualquier programa de seguridad. Permite la evaluacin
y cuantificacin de los esfuerzos realizados por la direccin de la empresa,
premindolos por medio de la gradacin estelar. Un programa dbil en la prevencin
de accidentes merece una estrella, mientras que cinco estrellas corresponde a una de
las plantas ms seguras del pas. Se pueden definir cinco secciones principales:

Orden y Limpieza. Edificios, reas comunes, zona de trabajo.

Proteccin Mecnica / Elctrica / Personal
Prevencin / Proteccin contra incendios, desastres naturales..
 Registro / Investigacin de accidentes/invidentes
Organizacin de la Salud y Seguridad.

1.4 Marco legal vigente

Tanto a nivel nacional como internacional, se cuenta con leyes, resoluciones, normas,
decretos y artculos especficos que sustentan legalmente los temas relacionados con la
seguridad y salud ocupacional; stos a su vez, demuestran el compromiso de los Estados
y organizaciones en brindar mejores condiciones de trabajo a sus ciudadanos. A
continuacin se presentan algunos de los recursos legales de mayor importancia:

1.4.1 Reglamento de Seguridad Industrial

El 22 de mayo de 1964, mediante el D.S. N42F, el Ministerio de Trabajo y

Asuntos Indgenas (MTAI) aprob el Reglamento de Seguridad Industrial, el mismo
que consideraba disposiciones para todos los tipos de empresa, maquinaria o
riesgo que pudiesen encontrarse en el territorio nacional. Con la intencin de
obtener una visin ms completa del escenario nacional en cuanto a seguridad y salud
ocupacional, se cre una comisin especial encargada de la elaboracin de ste
reglamento, la cual estuvo conformada bsicamente por representantes de diversos
organismos del Estado, de las principales organizaciones industriales y de la
Confederacin de Trabajadores del Per. Finalmente se logr elaborar un
documento muy completo que puede servir como fuente de consulta por
prcticamente cualquier organizacin del pas, dado que contiene artculos referidos a
normas de seguridad ocupacional frente a los diversos riesgos que se puedan
generar en distintos tipos de empresa.

Se dispone como finalidad del reglamento:

Garantizar condiciones de seguridad a los trabajadores (empleados y obreros)

en todo lugar en que stos desarrollan sus actividades.

Salvaguardar la vida, salud e integridad fsica de los trabajadores y terceros,

mediante la prevencin y eliminacin de las causas de accidentes.

Proteger las instalaciones y propiedades industriales, con el objeto de garantizar

las fuentes de trabajo y mejorar la productividad; y

Obtener todas las ventajas derivadas de un adecuado rgimen de seguridad

industrial (MTAI 1964: 11).

A pesar de haber sido renovado por el D.S. N 0092005TR (MTPE 2005), los
lineamientos del Reglamento de Seguridad Industrial se mantienen vigentes y
puede ser utilizado como fuente de consulta por su amplio campo de aplicacin.

1.4.2 Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Actualmente la gran mayora de las empresas nacionales del sector privado se

encuentran en plena etapa de ejecucin de sus planes de accin para adecuarse a los
requerimientos propuestos por el D.S. N 0092005TR: Reglamento Interno de
Seguridad y Salud en el Trabajo (MTPE 2005), actualizado por el D.S. N 007
2007TR (MTPE 2007), el cual sirve como base para aplicacin e implementacin de
la Ley N 29783: Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo. Dicho reglamento establece
los lineamientos para implementar un Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en las
empresas, los cuales se aproximan a las directivas de la Serie de Normas OHSAS
18000. Entre los principales requerimientos se pueden detallar:

Definicin de la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo (en adelante

SST), que demuestre el compromiso de la Alta Gerencia con la
implementacin del sistema de gestin.
Elaboracin de un Reglamento Interno de SST, en el que se detallen los
lineamientos y principales normas de cada empresa.
Constitucin de un Comit Paritario de SST, conformado por igual cantidad
de miembros representantes de la empresa y representantes de los
trabajadores.
Elaboracin de planes de contingencias ante los diversos peligros que se
puedan presentar.
Revisin, investigacin y anlisis de los principales peligros en cada
empresa, para posterior definicin y aplicacin de propuestas de mejora
para mitigar los riesgos asociados.
Manejo de las estadsticas e indicadores de SST.
Elaboracin y seguimiento de registros SST, segn formatos propuestos
por el MTPE.

1.4.3 Otra normatividad nacional

En el Per se cuenta adems con leyes especficas para cada sector, concretamente para
el sector industrial se pueden considerar entre otras:

Los artculos 1 y 7 de la Constitucin Poltica del Per, los cuales determinan los
lineamientos nacionales sobre la defensa de la persona y el respeto de su dignidad, as
como su derecho a la proteccin de su salud, la del medio familiar y de la comunidad.
Artculos 103 y 104 de la Ley General de Industrias (Ley N 23407 del ao 1992), en
los que se precisa que las empresas industriales deben cumplir con el desarrollo de sus
actividades sin perjudicar al medio ambiente ni a las comunidades.

1.4.4 Normatividad internacional

Para el caso internacional la normatividad vigente se hace ms extensa,

principalmente debido a que la seguridad y salud ocupacional en Europa
principalmente lleva ya varios aos de estudio, desarrollo y ejecucin. A esto
habra que agregar el esfuerzo de la OIT por firmar normas, convenios y
recomendaciones, as como realizar publicaciones que permitan difundir la cultura de
la seguridad y salud ocupacional por el mundo entero. Principalmente se pueden
considerar los siguientes ttulos:

OIT - ILO OHS Gua 2001: Directrices relativas a los sistemas de seguridad y
salud ocupacional.
 Directrices de la OIT: control de riesgos, evaluacin y anlisis de riesgos,
participacin de los empleados, compromiso de la Direccin, asignacin de
recursos, mejora continua, integracin del sistema con los otros sistemas de
gestin, revisin por parte de la Direccin.

Directrices de la Unin Europea: el documento 0135/4/99-EN seala siete

elementos para asegurar la eficacia del sistema de gestin de seguridad y salud:

- Implantacin voluntaria.
- Considerar las circunstancias especiales de las PYME.
- Procedimientos de evaluacin que no requieran auditoras externas
obligatorias.
- Sin objetivos de certificacin.
- Econmicamente justificable.
- Desarrollo y mejora de las aptitudes para el cumplimiento y la
cooperacin con la legislacin y el ordenamiento en seguridad y salud.
- Incorporacin de los trabajadores y/o sus representantes en el diseo,
implementacin y evaluacin del sistema de gestin de seguridad la
seguridad y la salud

1.5. Sistema de Gestin: OHSAS 18001:2007

Para el presente anlisis se tomar como base el modelo del Sistema de Gestin
OHSAS 18001:2007, debido a que se considera que se aproxima ms a los
requerimientos de la empresa y de la normativa legal vigente. Tal como se precis en
el punto 1.3.2 OHSAS 18001, ste sistema de gestin consta de seis pasos unidos
en un ciclo de mejora continua; a continuacin se explicar con mayor detalle
cada uno de ellos.

1.5.1. Revisin inicial

Como primer paso se debe realizar una revisin integral de la situacin de la

empresa, bsicamente en todo lo relacionado a la seguridad y salud ocupacional.
Esto debe incluir a los trabajadores (operarios y administrativos involucrados), procesos
de trabajo existentes (frecuentes y espordicos), as como el estado de las maquinarias,
resguardos y equipos de seguridad.

Se debe evaluar el estado de las maquinarias y procesos, identificando las deficiencias

de los mismos, as como los peligros y riesgos relacionados que puedan encontrarse,
con la finalidad de contar con informacin integral sobre los problemas principales de la
empresa.

1.5.2 Poltica de Seguridad y Salud

Una vez realizada la revisin inicial y como parte del inicio del proceso, se debe
conseguir la aceptacin y el compromiso de la Alta Direccin de la empresa para el
apoyo en el desarrollo de la implementacin del SGSST, la toma de decisiones y la
asignacin de los recursos que sean necesarios. Este compromiso que asume la empresa
debe verse plasmado en un documento fsico como lo es la poltica, que deber ser
convenientemente difundida y comunicada a todos sus trabajadores.

Dado el importante compromiso que asume la Alta Direccin con la Poltica de

Seguridad y Salud, sta debe ser adecuada al nivel de riesgos de la empresa y a las
necesidades de la misma. Adems, segn especificaciones de la norma, debe ser
documentada, implementada, mantenida y peridicamente revisada.

1.5.3 Planificacin y organizacin del sistema

Despus de obtener el compromiso de la Alta Direccin en la definicin de la poltica,

se debe disear un plan de trabajo conciso y organizar la implementacin y posterior
desarrollo del sistema, para lo cual se deben definir las funciones y asignar
responsabilidades correspondientes. Dentro de sta planificacin se considera realizar
el anlisis de la situacin de la empresa, as como un proceso de identificacin de
peligros y evaluacin de riesgos (en adelante referido como IPERC) para determinar y
analizar los riesgos intolerables que pudiesen existir. Tambin se deben definir los
objetivos del sistema de gestin, cuidando que sean medibles y alcanzables; asimismo
se debe especificar la periodicidad para evaluar y analizar el nivel de cumplimiento de
los objetivos y saber si se lograron alcanzar las metas.

Otro punto importante es definir un Programa de Gestin de Seguridad y Salud que

considere el compromiso asumido en la poltica y los objetivos trazados, dicho
programa podra incluir principalmente cronogramas de inspecciones, capacitaciones,
entrenamiento, mantenimiento, entre otros.

1.5.4 Implementacin y operacin del sistema

Se debe efectuar la puesta en marcha del plan de trabajo previamente establecido, para
lo cual se asignan los recursos necesarios (humanos, financieros, materiales, etc.) a las
personas designadas como responsables por la Alta Direccin.

En ste paso se realiza todo lo dispuesto en el Programa de Gestin de Seguridad y

Salud: difundir y sensibilizar al personal de los beneficios de la implementacin del
sistema de gestin, instaurar mecanismos de participacin y consulta, documentar todo
lo relacionado con el sistema, efectuar un control operativo de acuerdo a los
resultados del anlisis de investigacin de peligros y evaluacin de riesgos, aplicar las
medidas correctivas necesarias para mitigar los principales riesgos y peligros
encontrados, establecer planes de contingencias ante los peligros que se puedan
presentar, entre otros.

1.5.5 Verificacin y Acciones Correctivas

La verificacin del cumplimiento de los procedimientos y las acciones correctivas a

realizar para la mejora del sistema son pasos posteriores a la implementacin del
mismo, para lo cual se debe haber establecido previamente la periodicidad para la
revisin de los resultados, as como las acciones a ejecutar para reparar las fallas
encontradas durante la implementacin y revisin.
Entre los puntos principales que se deben verificar se encuentran el estandarizar y
realizar adecuadamente los procedimientos para investigar y reducir los casos y
costos de accidentes de trabajo que se puedan registrar, el proceso de
identificacin de peligros y evaluacin de riesgos; asimismo se deben revisar los
procedimientos y la forma de almacenamiento de los registros e indicadores del
sistema de gestin. Como parte de la verificacin tambin se debe considerar el
establecer los pasos para la realizacin de auditoras internas o externas de
revisin del sistema, con la finalidad de obtener conclusiones, observaciones y
recomendaciones sobre el estado de la operatividad del SGSST.

1.5.6 Revisin por parte de la Gerencia

Finalmente la Alta Direccin debe verificar peridicamente el cumplimiento de los

objetivos trazados, tomando como base la informacin recopilada de los registros
de los puntos anteriores. La finalidad de sta revisin es conocer el nivel de
cumplimiento de las metas esperadas y determinar las nuevas necesidades que se hayan
generado, de acuerdo a lo cual se deberan establecer estrategias y planes de accin
para el siguiente perodo.

2. METODOLOGA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA

En el presente punto se explica la metodologa para realizar la implementacin del
sistema, para lo que se tiene como referencia el modelo del Sistema de Gestin
OHSAS 18001 debido a que es el que se aproxima mejor a los requerimientos de la
empresa y de la normativa legal vigente. En vista que el presente trabajo no abarca la
implementacin de un SGSST propiamente dicha, se presenta el procedimiento para
realizar la implementacin, adems no se tomarn en cuenta para la explicacin
los pasos del sistema posteriores a la implementacin (comprobacin y acciones
correctivas revisin del sistema), para los cuales se proporcionarn directrices y
lineamientos generales sobre propuestas a seguir para poder completarlos
adecuadamente.

2.1 Diagnstico de la situacin actual

Como paso preliminar, se debe realizar un diagnstico inicial de la situacin actual de

la empresa referida al estado de la seguridad y salud principalmente de los
trabajadores, procesos, maquinarias, resguardos, equipos de seguridad.

Para realizar ste diagnstico se debe recopilar la mayor cantidad de informacin

disponible sobre lo planificado, desarrollado e implementado por la empresa en temas
de seguridad y salud ocupacional, asimismo se toman en cuenta las estadsticas,
caractersticas e indicadores de accidentes e incidentes de trabajo de los ltimos aos
(naturaleza de la lesin, rea de ocurrencia, das de descanso mdico generados,
principales gastos incurridos, etc.), as como las investigaciones y acciones correctivas
realizadas para dichos accidentes; tambin se deben considerar las opiniones de los
colaboradores relacionados con el tema como los gerentes, jefes y supervisores de
planta, encargados de seguridad, entre otros.
Con los resultados de ste anlisis se podrn conocer los principales peligros y
riesgos que se encuentren actualmente o que pueden generarse en la empresa, es decir,
los problemas primordiales que deben ser solucionados de inmediato. El diagnstico
debe servir como base y punto de partida sobre el cual se realice la planificacin y
organizacin para la posterior implementacin del sistema.

2.2. Definicin de la Poltica

Para una correcta implementacin del SGSST se debe definir una poltica que
refleje el compromiso, orientacin y principios de la Alta Direccin de la empresa,
dado que es sta quien la representa y toma las decisiones trascendentales; para lo cual
se necesita que los mismos representantes sean quienes la elaboren, evalen, aprueben,
difundan y pongan en prctica.

Con la finalidad de obtener un documento con la poltica de seguridad y salud en el

trabajo deseada, se deben mantener reuniones con los Gerentes y Directores de la
empresa (como representantes de los accionistas) as como con jefes de rea o
encargados de seccin que puedan aportar detalles en temas de seguridad y salud
ocupacional, como se pueden considerar a: los jefes de departamento de la
Gerencia de Produccin, los jefes de Recursos Humanos, Logstica y Seguridad, los
encargados de Aseguramiento de la Calidad y de Seguridad Industrial, entre otros.
Es preferible contar con la mayor participacin posible, dado que ello contribuye
a lograr un enfoque integral en la elaboracin de la poltica.

Los Gerentes deben convocar a reuniones (por etapas) en las que se deben tratar
bsicamente los siguientes puntos:

Presentar el proyecto de implementacin de un SGSST en la empresa.

Definir responsabilidades y asignar funciones.
Plantear un borrador de Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo, para ser
revisado y analizado.
Recopilar observaciones al borrador de poltica, evaluar y realizar
modificaciones que se consideren necesarias, hasta llegar a un acuerdo y
obtener el texto final de dicha poltica.
Aprobar la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa.
Poner en prctica y difundir en toda la empresa la nueva poltica.

Adems, dado que la empresa cuenta actualmente con la Certificacin de Calidad ISO
9001:2008, la Poltica de Seguridad y Salud en el Trabajo debe vincularse
adecuadamente y ser coherente con la Poltica de Calidad de la empresa, as como
mantener el compromiso con la Mejora Continua.
POLITICA

Cumplir con la legislacin vigente aplicable al sector minero, as como de

nuestros estndares internos.

Garantizar la seguridad y salud en el trabajo para contribuir con el desarrollo

del persona en nuestra empresa, para lo cual se fomentara una cultura de
prevencin de riesgos laborales y un sistema de gestin qwe permita la
prevencin de riesgos locativos, mecnicos, fsicos, qumicos ergonmicos y
psicosociales en concordancia con la normatividad pertinente.

Generar condiciones para la existencia de un ambiente de trabajo sano y seguro

y a promover iniciativas a favor de sus familias y la comunidad.

Establecer programas para identificar los riesgos se seguridad que se presenten

en las operaciones, evaluar y desarrollar planes para controlarlos mediante el
mejor aprovechamiento de los recursos, para as salvaguardar la salud e
integridad del trabajador y el medio ambiente.
MATRIZ DE RELACION DEL DIAGNOSTICO PARA EL DISEO DEL SISTEMA DE GESTION

SISTEMA DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Requerimiento
#
Norma 18001

La norma exige a la organizacin que se deb

2.1 Requisitos Generales

La direccin de la organizacin debe ser la en

menos con los requisitos legales aplicables y co
trab

2.2 Poltica
 SISTEMA DE GESTION EN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Requerimiento
#
Norma 18001
2.3 PLANIFICACIN

La norma exige a la organizacin establecer y M

debe
materiales en el lugar de trab
Planifcacin para la identifcacin de peligros y la evaluacin y control de riesgos.

2.3.1

La organizacin debe de
Requisitos Legales y otros requisitos.
2.3.2
2.4 IMPLEMENTACIN Y OPERACIN

La alta direccin debe de ser la responsable en l

responsabilidades, y que debe tener defnidas su
Todos aquellos con responsabilidades en la gesti
sobre los que tienen control.

Recursos, Funciones, Responsabilidad y Autoridad

2.4.1

La organizacin debe asegurarse de que cualq

asociados. La organizacin debe identifcar la
acciones tomadas, y debe

Competencia, formacin y toma de conciencia.

2.4.2
2.4.3 COMUNICACION, PARTICIPACIN Y CONSULTA.

Se debe establecer y mantener procedimientos para Qu

2.4.3.1 Comunicacin

La organizacin debe establecer y mantener procedimie

de involucrar al personal en la identificacin de los pelig
contratistas cuando haya un cambio que afecte su sistem
Participacin y
2.4.3.2
Consulta

La documentacin del S.G.S.S.O, debe incl

2.4.4 Documentacin
2.5 VERIFICACION

La medicin se debe establecer y mantener vari

Medicin y seguimiento del desempeo.

2.5.1

La organizacin deb
Evaluacin del cumplimiento legal.
2.5.2
2.3 Planificacin y organizacin

Una vez definidos los principales lineamientos a seguir en la Poltica de Seguridad y

Salud en el Trabajo, se debe realizar la planificacin de las actividades a efectuar para
la adecuada implementacin del sistema.

2.3.1 Identificacin de peligros y evaluacin de riesgos (IPERC)

Se explica la metodologa para realizar el anlisis de Identificacin de Peligros y

posteriormente la Evaluacin de los Riesgos asociados, con la finalidad de conocer los
riesgos presentes y potenciales que se puedan advertir en el desarrollo de las
operaciones de la empresa, as como su grado de peligrosidad (para lo cual se
establecern ponderaciones considerando los niveles de control, exposicin y
consecuencias).

El proceso del anlisis de riesgos se inicia con la identificacin de los peligros

existentes y probables que puedan llegar a afectar a los trabajadores, procesos,
maquinarias, resguardos, equipos de seguridad, materiales y otros en cada rea,
determinando el tipo de peligro y el riesgo asociado que se genera en cada caso.
Una vez registrados estos datos, deben ser evaluados y se determinarn los niveles de
cada riesgo, para lo cual se debern tomar en consideracin los niveles de control y
exposicin a los peligros, as como el nivel de las consecuencias que se puedan originar.
Con la finalidad de poder consignar, analizar y documentar adecuadamente toda
esta informacin, se debe utilizar un formato estndar que se muestra en el anexo 1.

Los principales puntos a desarrollar en el proceso IPERC son los siguientes:

a) Anlisis de Riesgos

Se deben determinar y registrar los procedimientos generales de trabajo, as como los

particulares que puedan realizarse en cada zona operativa del rea en estudio de la
empresa, con el objeto de recabar la mayor cantidad de informacin posible sobre las
condiciones y actos estndares que deberan realizarse.

Adems se debe realizar un estudio minucioso de las investigaciones y estadsticas de

los accidentes de trabajo ocurridos durante los ltimos aos, tomando especial cuidado
y atencin para los accidentes que ocurren con mayor frecuencia, los que por su
naturaleza ocasionan lesiones ms graves y los que ocasionan mayores prdidas a la
empresa.

A partir del anlisis de la informacin de los puntos anteriores se debe elaborar un

listado de reas, procesos y materiales crticos con la finalidad de poder identificar
claramente los peligros y determinar los riesgos asociados, este ser utilizado como gua
para la inspeccin a realizar.

b) Valoracin del riesgo

Se debe llevar a cabo un trabajo de campo recorriendo las reas de la empresa

implicadas en el presente estudio para observar las verdaderas condiciones
actuales en que laboran los trabajadores, los procesos productivos, los estndares de
seguridad aplicados en las maquinarias, los procedimientos y el estado de
mantenimiento y conservacin de los materiales y productos, entre otros, pudindose
agregar nuevos peligros y riesgos que se encuentren; de acuerdo al listado definido
previamente, se debe dedicar mayor tiempo al anlisis de los trabajos y zonas crticas.

El valor obtenido en la estimacin anterior permitir establecer diferentes valores de

riesgopermitiendo a partir de estos valores decidir si los riesgos son tolerables o por
el contrario se deben adoptar acciones, estableciendo en este caso el grado de urgencia
en la aplicacin de las mismas (Corts 2007: 129).

Se estima realizar la valoracin del riesgo utilizando como base la metodologa para la
evaluacin de riesgos presentada por el Centro de Desarrollo Industrial (CDI)
(2007: 1-2), con ciertas variables para adecuarla al presente caso de estudio: se
determinar el nivel de riesgo como el producto del nivel de control, el nivel de
exposicin y el nivel de consecuencias. En las tablas 2.2 (Nivel de Control), 2.3 (Nivel
de Exposicin) y 2.4 (Nivel de Consecuencias) se presentan los valores asignados
para cada ponderacin en cada tipo de nivel, as como las descripciones
correspondientes a cada nivel de ponderacin.
 MECNICOS

Peligros de partes en maquinas en movimiento

Herramientas defectuosas.
Maquina sin guarda de seguridad
Vehculos sin mantenimiento.
Proyecciones de materiales, objetos.
Objetos punzocortantes

FISICOQUIMICOS
Fuego y explosin de gases
Fuego y explosin de lquidos
Fuego y explosin de slidos
Fuego y explosin de combinados

Biolgicos

Virus
Bacterias
Hongos
Parsitos
 Ponderacin

10
Tabla 2.2: Nivel de Control
Fuente: CDI (2007: 1) / Elaboracin: Propia

Ponderacin
1
2
3
4
Tabla 2.3: Nivel de Exposicin
Fuente: CDI (2007: 2) / Elaboracin: Propia

Como clculo intermedio se puede considerar al Nivel de Probabilidad como el

producto del Nivel de Exposicin por el Nivel de Exposicin.

N. PROBABILIDAD = N. CONTROL x N. EXPOSICIN

Ponderacin
1.0
2.5
6.0
10
Tabla 2.4: Nivel de Consecuencias
Fuente: CDI (2007: 2) / Elaboracin: Propia

A partir de los valores que se estimen a las ponderaciones para los niveles d e
control, exposicin y consecuencias, se puede calcular el nivel de riesgo para cada uno
de los tipos de riesgo analizados, de acuerdo a lo indicado en la tabla 2.5.

N. RIESGO = N. CONTROL x N. EXPOSICIN x N. CONSECUENCIAS

Ponderacin
400-144
120-60
Nivel de consecuencias 50-24
20-5
4-2
3. EVALUACIN DEL IMPACTO DE LA PROPUESTA DE
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA DE GESTIN.

En el presente captulo se presenta la evaluacin costo/beneficio para la

implementacin del SGSST, para lo cual se consideran variables cualitativas y
cuantitativas relacionadas con la seguridad y salud en la empresa y que
actualmente generan costos explcitos e implcitos que se esperan disminuir
progresivamente durante los siguientes diez aos segn el desarrollo de la
implementacin del proyecto, al final de los cuales se espera lograr el ideal de
cero accidentes de trabajo.

3.1 Costo de implementar medidas por SST

Se presentan las principales acciones a ejecutar en un primer momento como

parte de la implementacin del SGSST y las mejoras correspondientes para
mitigar los riesgos actuales, las cuales constituyen la inversin inicial del
proyecto.

Medidas de seguridad en

Equipos de proteccin personal

Dispositivos para maquinarias
Reparaciones en instalaciones
Capacitacin al personal en temas de
SSO
TOTAL
Inversin Inicial total por implementacin de medidas de seguridad
Fuente: Informacin de la empresa / Elaboracin: Propia

Este monto total de S/.30,500 se considera como la inversin inicial del

proyecto (implementacin de las medidas de control iniciales del SGSST) que
implica un fuerte monto a ser desembolsado en un primer momento, pero que se
considera ser recuperado en los siguientes aos gracias a los ahorros
generados por la disminucin de costos en materia de prevencin de riesgos y
reduccin de costos por accidentes de trabajo, lo cual se podr apreciar en
el punto 5.6 Flujo de ingresos y egresos del SGSST.

3.2 Costo en materia de prevencin de riesgos

Se detallan las inversiones anuales que actualmente realiza la empresa en

materia de prevencin de riesgos, bsicamente debido a tres conceptos: equipos
de proteccin personal (personas), dispositivos de seguridad en maquinarias
(mquinas) y reparaciones en infraestructura ms gastos generales
(instalaciones), estimando el promedio de los costos de los ltimos cinco aos
(2006-2010); tambin se considerar el costo anual aproximado de la prima por
Seguro Complementario por Trabajo de Riesgo (SCTR) que paga la empresa
 para asegurar a sus trabajadores, as como el costo anual de las horas de
capacitacin en temas de prevencin de riesgos. La suma de todos estos costos
promedio determinar el costo base de prevencin de riesgos.

Equipos de proteccin personal

Dispositivos de
seguridad en maquinarias

Reparaciones en infraestructura +GG

Costo anual aprox.

de la prima por
SCTR
Costo de horas de capacitacin SST

TOTAL COSTO
BASE (Prevencin de riesgos)

Costos anuales en materia de prevencin de riesgos (2008 2012)

Fuente: Informacin de la empresa / Elaboracin: Propia

Como se observa en la tabla anterior los puntos comprendidos en el costo base de

prevencin de riesgos han venido aumentando durante los ltimos aos, bsicamente
debido al incremento de los accidentes de trabajo y los casos de siniestralidad, los
cuales generaron sobrecostos por la adquisicin de nuevos EPP y dispositivos de
seguridad para reemplazar a los malogrados durante los accidentes, as como por las
reparaciones diversas que se realizaron como parte de las acciones correctivas
determinadas en las inspecciones posteriores a los accidentes de trabajo ocurridos.

3.3 Reduccin del costo por accidentes de trabajo

Uno de los principales beneficios claramente cuantificables que se espera lograr

con la implementacin del SGSST es la reduccin de la cantidad de accidentes de
trabajo ocurridos, lo que impactara directamente en la disminucin de los costos
asociados a estos incidentes. Estos ahorros que se esperan generar anualmente por la
menor cantidad de accidentes de trabajo (menores costos) tendrn un fuerte impacto en
el esquema de financiamiento del proyecto, dado que al dcimo ao de implementacin
del SGSST se espera reducir la cantidad de accidentes de trabajo anuales hasta cero,
eliminando los costos que se generan por estos incidentes.

Adems por medio de las mejoras en las instalaciones de la planta, e n

los dispositivos de seguridad en maquinarias, el uso de mejores EPP y la capacitacin
constante y apropiada al personal, se espera reducir los niveles de riesgo hasta
niveles moderados a tolerables, colaborando con la reduccin de la cantidad de
accidentes de trabajo.
Considerando la curva de aprendizaje del personal gracias a la capacitacin y el
fomento de la cultura de prevencin de riesgos laborales, se estima reducir el
nmero de accidentes de trabajo en un 50% el primer ao y un promedio de 30%
durante los siguientes cuatro aos; se proyecta continuar con la disminucin del nmero
de accidentes laborales progresivamente en los siguientes aos, hasta intentar llegar a
los cero accidentes al dcimo ao.

A partir del costo base por accidentes de trabajo y la cantidad promedio de accidentes
ocurridos anualmente entre el 2006 y el 2010, se proyectan los egresos en este punto
para los siguientes diez aos, considerando que el nmero de accidentes se reduc e a
la mitad al primer ao de implementacin del SGSST gracias a las mejoras
realizadas por la inversin inicial; adems se estima que la cantidad de accidentes y
sus costos respectivos seguirn disminuyendo en los siguientes aos conforme avance la
ejecucin de las mejoras propuestas, se optimicen los procesos, contine la capacitacin
del personal y se retroalimente al sistema para mantener el esquema de mejora
continua, hasta llegar al ideal de cero accidentes de trabajo en el ltimo ao del
proyecto.

Segn estas consideraciones, en la tabla 5.16 se proyectan los costos anuales para los
siguientes diez aos (20112020) producto de accidentes de trabajo.

Ao proyectado

Costos anuales estimados por accidentes de trabajo (20132020)

Fuente: Informacin de la empresa / Elaboracin: Propia
 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
AO

COSTO
S/. (30,500)
Costo de prevencin

Costo por accidente

Costo implemen. Medidas SST S/. (30,500)

Nmero de accidentes 20

AHORRO

Ahorro en costo de prevencin

Ahorro en costo de accidentes

S/. S/. 10,738

BENEFICIO (COSTO) S/. (30,500) S/. (991) S/. 1,378 S/. 2,806 S/. 5,560 S/. 6,355 S/. 8,150 S/. 9,150 S/. 9,944
9,944

S/. S/. 32,534

FLUJO DE CAJA ACUMULADO S/. (30,500) S/. (31,491) S/. (30,113) S/. (27,307) S/. (21,747) S/. (15,392) S/. (7,242) S/. 1,908 S/. 11,852 21,796

Costos y ahorros estimados (2012 2021)

Fuente: Informacin de la empresa / Elaboracin: Propia
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

4.1 Conclusiones.

Implementar adecuadamente el SGSST permitir mejorar las condiciones de

los trabajadores en cuanto a la proteccin de su seguridad y salud, as como por
la prevencin ante la ocurrencia de accidentes y enfermedades ocupacionales.
Esto debe repercutir de forma beneficiosa en el clima organizacional de la
empresa y la productividad de los trabajadores.

La aplicacin de las medidas planteadas implica cumplir con la normatividad

legal vigente, adems de adoptar estndares internacionales en temas de
seguridad y salud ocupacional (utilizando como modelo el Sistema de Gestin
OHSAS 18001), lo cual permitir a la empresa posicionarse como lder en este
aspecto.

Incidir en la capacitacin y entrenamiento del personal en temas de seguridad

y salud ocupacional se establece como una de las principales medidas a
implementar para mitigar los actuales riesgos intolerables, se utilizarn de
preferencia a expositores internos como jefes y supervisores de rea con la
finalidad de reducir costos y favorecer el desarrollo de la cultura interna de
prevencin de riesgos.

4.2 Recomendaciones

Aplicar las iniciativas de mejora presentadas para la planta de procesamiento

de minerales, con la finalidad de mejorar las condiciones laborales de los
trabajadores, lo cual se espera influya en el aumento de su productividad.

Desarrollar adecuadamente cada uno de los pasos de la implementacin del

SGSST, llevando especial cuidado en la documentacin de los mismos, con el
propsito de contar con el sustento adecuado para poder aplicar a la certificacin
de la norma OHSAS 18001 en el mediano plazo.

La importancia del compromiso que asume la Alta Direccin en la

implementacin del SGSST debe ser complementada con una comunicacin
sencilla y continua principalmente con los miembros del Comit Paritario de
SST y todos los involucrados en la seguridad y salud ocupacional de la empresa.

En la evaluacin inicial del SGSST se debe poner especial nfasis en analizar la

informacin relacionada a todos los accidentes de trabajo, sus respectivas
investigaciones y las medidas correctivas adoptadas.