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PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA A ADMINISTRAO PBLICA:

UMA FINALIDADE DO PROCEDIMENTO LICITATRIO OU MERA FICO?
Anselmo dos Santos Ribeiro1
Armando Cunha da Silva Filho2

Sumrio: 1. Introduo; 2. Finalidades da licitao; 2.1 Escolha da proposta mais vantajosa. 2.2
Igualdade de condies. 3. Frustrao da finalidade sobre a proposta mais vantajosa - mera fico; 4.
Concluso; Referncias.

Resumo: A Administrao Pblica obrigada a realizar processos licitatrios para contratar suas
necessidades de aquisio de materiais e servios, cujo procedimento tem como uma de suas
finalidades a obteno da proposta mais vantajosa, o que na prtica se mostra como uma mera fico,
quando estamos diante do tipo de licitao cujo critrio de julgamento do menor preo.
Palavras-chave: Administrao Pblica. Licitao pblica. Proposta mais vantajosa. Critrio do
menor preo.

1 INTRODUO

Os rgos que integram a Administrao Pblica contratam servios e adquirem

materiais mediante licitao pblica, que um procedimento formal, regulado pela Lei n
8.666/93, e no caso das Empresas Pblicas e Empresas de Economia Mista, pela Lei
13.303/2016, que para o presente artigo, a ttulo de citaes, nos restringiremos Lei n
8.666/93.
Atravs da licitao pblica a administrao almeja a seleo da proposta mais
vantajosa, que seria resultante da melhor relao custo / benefcio.
Mas, o que seria a proposta mais vantajosa para a Administrao? O estabelecimento
de "critrios objetivos de qualidade" que levariam a Administrao a no contratar pelo menor
preo, mas sim, pela melhor relao custo / benefcio possvel sem ferir princpios que
regem a licitao?
Neste artigo, vamos nos deter a anlise do que seria a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica, avaliando a seu cabimento quando nos deparamos com uma licitao
do tipo menor preo.

2 FINALIDADES DA LICITAO

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Discente do Curso de Direito da Universidade Catlica do Salvador, 7 semestre. E-mail: anselmoribeiro-
jus@hotmail.com
2
Discente do Curso de Direito da Universidade Catlica do Salvador, 7 semestre. Ps Graduado em Finanas
Empresariais pela Fundao Getlio Vargas. Graduado em Engenharia Civil pela Universidade Catlica do
Salvador. Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade Catlica do Salvador. Analista de Saneamento -
da Empresa Bahiana de guas e Saneamento S.A. Engenheiro Civil. E-mail: armandof93@gmail.com.
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A Constituio Federal, em seu art. 37, XXI, determina que os contratos

administrativos sejam precedidos de licitao pblica, e no seu art. 175, ao tratar das outorgas
de Concesses e Permisses, tambm faz referncia obrigatoriedade de licitar, imposta ao
ente estatal.

Para Alexandre Mazza a

"licitao um procedimento obrigatrio que antecede a celebrao de

contratos pela Administrao Pblica, cuja razo de existir dessa exigncia
reside no fato de que o Poder Pblico no pode escolher livremente um
fornecedor qualquer, como fazem as empresas privadas. Os imperativos da
isonomia, impessoalidade, moralidade e indisponibilidade do interesse
pblico, que informam a atuao da Administrao, obrigam realizao de
um processo pblico para seleo imparcial da melhor proposta, garantindo
iguais condies a todos que queiram concorrer para a celebrao do
contrato." (MAZZA, 2013, p. 297).

A redao atual do Art. 3 da Lei Geral de Licitaes, n 8.666/93, alterada pela Lei
12.349/2010, elucida que:

Art. 3 da Lei n. 8.666/1993. A licitao destina-se a garantir a observncia

do princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em estrita conformidade com os
princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao
instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhes so
correlatos.

No que concerne licitao pblica ser um procedimento, Ricardo Alexandre e Joo

de Deus, destacam:
" considerada procedimento porque se constitui em uma sequncia
ordenada de atos e fatos realizados tanto pela Administrao (publicao do
edital ou expedio do convite, verificao da habilitao dos licitantes,
julgamento das propostas, apreciao de recursos etc.) quanto por parte dos
licitantes (retirada do edital, apresentao dos documentos exigidos para
habilitao, apresentao da proposta e eventuais recursos etc.). Ao final
desse procedimento, a Administrao vai adjudicar (atribuir) o objeto
licitado ao licitante vencedor, com o objetivo de celebrao futura de
contrato administrativo." (ALEXANDRE; DEUS, 2015, p. 469-470).

Nos termos do que dispe o art. 3 da Lei n 8.666/93, temos trs finalidades
fundamentais:
1) buscar a melhor proposta, estimulando a competitividade entre os potenciais
contratados, a fim de atingir o negcio mais vantajoso para a Administrao;
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2) oferecer iguais condies a todos que queiram contratar com a Administrao,

promovendo, em nome da isonomia, a possibilidade de participao no certame licitatrio de
quaisquer interessados que preencham as condies previamente fixadas no instrumento
convocatrio.
3) promover o desenvolvimento nacional sustentvel (inserida atravs da Lei
12.349/2010).
Passamos a analisar as duas primeiras finalidades.

2.1 ESCOLHA DA PROPOSTA MAIS VANTAJOSA

O vencedor do certame licitatrio, nem sempre determinado pelo critrio de menor

preo. Isto porque, "cabe ao instrumento convocatrio da licitao preestabelecer o critrio
para definio da melhor proposta, denominado tipo de licitao, podendo ser menor preo,
melhor tcnica, tcnica e preo, maior lance ou menor oferta." (MAZZA, 2013, p. 299).
A realizao de licitao possibilita que a Administrao escolha a proposta que lhe
seja mais vantajosa, que no significa ser a mais econmica, evitando que os gestores
pblicos adotem critrios pessoais ou polticos na escolha dos contratados.
Em sua obra de Direito Administrativo, Ricardo Alexandre e Joo de Deus trazem um
notrio exemplo em que a proposta mais vantajosa, com melhor custo/benefcio, no aquela
de menor preo, vejamos:

"a licitao se destina obteno da proposta mais vantajosa, e no

necessariamente a mais barata. A ttulo de exemplo, de amplo
conhecimento que existem algumas canetas esferogrficas, de pssima
qualidade, que falham frequentemente quando utilizadas. Se a
Administrao tivesse por objetivo adquirir as canetas de preo mais em
conta, certamente acabaria por compr-las. Ocorre que a aquisio desse tipo
de material no a mais vantajosa para o interesse pblico, pois a baixa
qualidade gera descartes precoces. Por isso, embora as canetas de melhor
qualidade apresentem um preo mais elevado, sua aquisio se torna mais
vantajosa na medida em que possuem uma melhor relao custo/benefcio.
Para tanto, o edital da licitao deve estabelecer requisitos objetivos de
qualidade que impeam a aquisio do que a sabedoria popular nomina com
a expresso o barato sai caro"." (ALEXANDRE; DEUS, 2015, p. 470).

O problema reside na definio dos requisitos objetivos que venham a impedir a

aquisio junto ao licitante que ofertou o menor preo, que no representa a melhor relao
custo/benefcio.
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2.2 IGUALDADE DE CONDIES

O oferecimento de iguais condies retrata o princpio da isonomia, defende a

igualdade entre todos que se encontram na mesma situao; impe que a comisso de
licitao dispense tratamento igualitrio a todos os concorrentes; probe preferncias ou
distines em razo da naturalidade, da sede ou do domiclio dos licitantes ou de qualquer
outra circunstncia impertinente ou irrelevante para o especfico objeto do contrato; veda
tambm estabelecer tratamento diferenciado de natureza comercial, legal, trabalhista,
previdenciria ou qualquer outra, entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo quando envolvidos financiamentos
de agncias internacionais;
Por este princpio, indispensvel que seja garantido um tratamento igualitrio entre
os licitantes envolvidos no procedimento licitatrio, "no se admitindo qualquer espcie de
tratamento diferenciado que vise beneficiar ou prejudicar algum dos participantes do
certame." (CARVALHO, 2016, p.424).

3 FRUSTRAO DA FINALIDADE SOBRE A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA -

MERA FICO

Quando estamos diante de uma licitao do tipo melhor tcnica e preo, o licitante
vencedor ser aquele que obtiver a maior mdia ponderada entre as notas obtidas nas
propostas de preo e de tcnica, que podem resultar na contratao de proposta, cujo preo
no seja o menor dentre os ofertados, o que estaria aderente finalidade da proposta mais
vantajosa, que no seria aquela mais econmica, simplesmente.
Por outro lado, quando estamos diante de uma licitao do tipo menor preo e
buscamos a sua finalidade de obteno da proposta mais vantajosa, nos deparamos com a
necessidade de estabelecer no edital "requisitos objetivos de qualidade" (durabilidade,
segurana, confiabilidade, assistncia tcnica, etc.) que acabam direcionando a licitao para
marcas ou fabricantes renomados, no caso de aquisio de materiais, o que acarreta na
interposio de demandas recursais pelos licitantes, fundamentadas em diversos princpios
como o da livre concorrncia, da imparcialidade, da competitividade e, principalmente, da
igualdade, que veda o estabelecimento de condies que impliquem preferncia em favor de
determinados licitantes em detrimento dos demais.
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Com isso, observa-se que h um leque muito vasto a ser explorado pelos operadores
do direito na defesa dos interesses dos seus clientes, no que concerne aos princpios acima
elencados.
Por este motivo, na nossa viso, estamos diante de uma verdadeira fico, uma
fantasia, j que dificilmente "os requisitos objetivos de qualidade" prevalecero ou tero vida,
permitindo ao gestor pblico a contratao de licitante que efetivamente no tenha ofertado o
menor preo dentre os demais, mas sim que represente a melhor relao custo / benefcio.

4 CONCLUSO

A vantajosidade engloba um conjunto de elementos que devero estar previstos no

edital da licitao e observados pela Administrao no momento da seleo da proposta, que
no deve refletir apenas o seu valor monetrio, mas o melhor custo-benefcio.
O problema que, na prtica, os "requisitos objetivos de qualidade" que devero
constar no edital de licitao, so contestados e impugnados pelos licitantes que se sentem
discriminados no processo, alegando "direcionamento" da licitao, o que acaba frustrando o
resultado esperado do certame.
O critrio de julgamento que impera e, de forma absoluta, o do menor preo
ofertado, sendo a finalidade da busca pela proposta "mais vantajosa" para a Administrao
Pblica, uma mera fico.
No encontramos nas diversas fontes de pesquisa disponveis, nenhum resultado de
processo licitatrio com critrio de julgamento do tipo menor preo, que tenha sido
adjudicada para licitantes com proposta cujo preo no tenha sido o menor dentre aqueles
ofertado.

REFERNCIAS

CARVALHO, Matheus. Manual de direito administrativo. 3. ed. Salvador: Ed. JusPodivm,

2016.

MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo. 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.

ALEXANDRE, Ricardo; DEUS, Joo de. Direito administrativo esquematizado. 1. ed.

Rio de Janeiro: Forense; So Paulo: MTODO, 2015.
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BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Presidncia da Repblica Casa Civil Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em:<
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>. Acesso em:
28 maio 2017.

______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Presidncia da Repblica Casa Civil

Subchefia para Assuntos Jurdicos. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8666cons.htm>. Acesso em: 28 maio 2017.