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(Despacho n 1668-A/2017)
Relatrio
Sumrio Executivo
O Grupo de Trabalho para os Campos Eletromagnticos foi criado pelo despacho n. 1668-A/2017, de
21 de fevereiro, tendo a seguinte misso:
De acordo com a misso definida para o Grupo de Trabalho foi elaborado um anteprojeto de Decreto-
Lei que estabelece os limites de exposio humana mxima admitida a campos magnticos, eltricos
e eletromagnticos com origem em linhas, instalaes ou equipamentos de alta e Muito Alta Tenso.
A este respeito, o Grupo de Trabalho prope que estas linhas, instalaes ou equipamentos obedeam
s restries bsicas e aos nveis de referncia j especificados na Portaria n 1421/2004, de 23 de
novembro. Estes valores seguem a recomendao do Conselho da Unio Europeia, a qual resulta das
orientaes da ICNIRP (International Commission on Non-Ionizing Radiation Protection), e que foram
em 2015 confirmadas pelo Comit Cientfico para Riscos de Sade Novos e Emergentes (SCENIHR) da
Comisso Europeia. Por seu lado, a Organizao Mundial de Sade (OMS) desaconselha que sejam
definidos valores mais baixos que aqueles recomendados pela ICNIRP, estimulando em contrapartida
que os Estados invistam em planos de comunicao, no descurando o acompanhamento contnuo de
novos factos cientficos sobre a matria.
ii
reduo da ansiedade social para pases com polticas de prudncia poder ser ainda resultante do
reforo implcito da discusso pblica em redor de um tema para o qual os efeitos abaixo dos valores
recomendados pelo ICNIRP no se encontram cientificamente comprovados.
Por forma a cumprir as recomendaes internacionais sobre a matria, entendeu o Grupo de Trabalho
que os operadores e proponentes de infraestruturas eltricas devero cumprir as restries bsicas e
os nveis de referncia j previstos na Portaria n 1421/2004, de 23 de novembro, sem prejuzo de,
sempre que tecnicamente vivel e depois de ponderadas as relaes custo-benefcio, seja minimizada
a exposio dos campos eletromagnticos originados pelas infraestruturas eltricas a construir. Neste
sentido, dever a Direo Geral de Energia e Geologia (DGEG) publicar um manual de boas prticas at
31 de dezembro de 2017, com recomendaes tcnicas que permitam a reduo das emisses dos
campos eletromagnticos no processo de planeamento e de projeto das infraestruturas.
O Grupo de Trabalho concluiu igualmente que os efeitos sociais associados construo de novas
infraestruturas eltricas em Alta Tenso/Muito Alta Tenso1 (AT/MAT) so, em parte, decorrentes da
ausncia de informao independente e estruturada sobre o tema. Este facto, s por si indutor do
aumento da perceo de risco associado a estes projetos. Por outro lado, esta ansiedade social
encontra-se tambm associada aos receios de desvalorizao patrimonial das propriedades localizadas
junto infraestrutura a construir. Por este motivo, proposta a constituio de um portal Web que
contenha dados relativos monitorizao e medio no terreno dos campos eletromagnticos, assim
como informao cientfica atualizada sobre o tema, tanto do ponto de vista das infraestruturas de
rede AT/MAT como dos eventuais efeitos da exposio a campos eletromagnticos de muito baixa
frequncia para a sade pblica.
Da anlise efetuada, concluiu o Grupo de Trabalho que a reviso dos critrios atualmente aplicados no
licenciamento de uma infraestrutura eltrica AT/MAT permitir contribuir para a reduo do
fenmeno da ansiedade social. Na verdade, o sucesso da aceitao social deste tipo de projetos estar
intimamente associado ao envolvimento dos agentes locais e introduo de critrios que prevejam
maior responsabilidade junto das respetivas comunidades. Neste sentido, e no cumprimento da
misso do Grupo do Trabalho, apresentam-se as seguintes recomendaes relativas ao processo de
licenciamento deste tipo de infraestruturas:
1
AT Alta Tenso; MAT Muito Alta Tenso
iii
consentimento escrito dos proprietrios ou demonstre que tecnicamente no existe
alternativa vivel.
O Grupo de Trabalho concluiu que os impactos locais podero igualmente ser reduzidos por via de uma
utilizao mais racional e estratgica do territrio, os quais se encontram interligados com os
procedimentos de planeamento estratgico de desenvolvimento da Rede Nacional de Transporte
(RNT), correspondente ao nvel MAT. Sobre o tema do planeamento da rede, recomenda o Grupo de
Trabalho que:
o Seja elaborado um plano setorial para a RNT, o qual dever ser elaborado num
cronograma compatvel com os processos da Avaliao Ambiental Estratgica e do
Plano de Desenvolvimento e Investimento da Rede de Transporte de Eletricidade
(PDIRT), e em coautoria entre as entidades com responsabilidades no
Ordenamento do Territrio e o operador da RNT. Pretende-se deste modo
iv
enquadrar de forma estratgica o desenvolvimento futuro da RNT com fatores
ambientais, sociais, patrimoniais e de ordenamento do territrio. Adicionalmente,
atravs de uma interao nesta fase com as entidades responsveis pelo
Ordenamento do Territrio, seja a nvel regional ou municipal, poder-se-
salvaguardar partida os interesses das populaes locais, aumentando-se a
aceitao dos projetos, e contribuindo-se por esta via para uma reduo da
ansiedade social.
o Sejam reforados os critrios de utilizao racional do territrio atravs da
combinao ou reforo de infraestrutura existente.
v
ndice
vi
2.4. Procedimentos a adotar para as infraestruturas existentes ............................................. 50
2.5. Planeamento da rede ........................................................................................................ 53
2.6. Processo de Licenciamento de infraestruturas ................................................................. 54
IV- Bibliografia e referncias........................................................................................................... 56
V- Anexos ........................................................................................................................................... 59
1. Anteprojeto de Decreto-Lei relativo aos nveis da exposio mxima admitida a campos
eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa ............................................................. 59
2. Contributos recebidos de outros pases europeus ................................................................... 68
2.1. Pases Baixos...................................................................................................................... 68
2.2. Repblica Checa ................................................................................................................ 71
2.3. Litunia .............................................................................................................................. 72
2.4. Sua .................................................................................................................................. 76
3. Exemplos de portais informativos sobre CEM .......................................................................... 78
vii
I- Introduo
1. Enquadramento
Esta lei visa ainda preservar os interesses pblicos da proteo do ambiente e, em especial, da
paisagem e do ordenamento do territrio, dos possveis impactes negativos proporcionados
pelas linhas, instalaes e equipamentos de alta e Muito Alta Tenso.
No seu artigo 2, referido que compete ao Governo regulamentar, por decreto-lei, os nveis
da exposio humana mxima admitida a campos eletromagnticos, derivados das linhas,
instalaes ou equipamentos de alta e Muito Alta Tenso (), tanto para os casos de campos
magnticos, como para os de campos eltricos, no quadro das orientaes da Organizao
Mundial de Sade e das melhores prticas da Unio Europeia.
2
Lei n 30/2010, referente a linhas de transporte de eletricidade, o grupo focou a sua anlise
na gama das frequncias extremamente baixas, nomeadamente na frequncia fundamental de
50 Hz, frequncia de operao em Portugal das infraestruturas em causa.
O Grupo de Trabalho para os Campos Eletromagnticos foi criado por via do despacho 1668-
A/2017, de 21 de fevereiro, sendo constitudo pelos seguintes elementos2:
O apoio jurdico aos trabalhos foi prestado pela Direo-Geral de Energia e Geologia atravs da
Dr. Armanda Nobre.
No decorrer dos trabalhos foi decidido atribuir a funo de relator do Grupo de Trabalho ao
Lic. Eng. Pedro Rosrio.
- Instituto Superior Tcnico Professor Doutor Eng. Jos Lus Costa Pinto de S
- EDP Distribuio
2
Relativamente constituio inicial do Grupo de Trabalho, tal como prevista no despacho 1668-A/2017,
de 21 de fevereiro, h a registar a substituio, a pedido do prprio, do Doutor Nobumitsu Shohoji, do
Laboratrio Nacional de Energia e Geologia, tendo o mesmo sido substitudo pela Doutora Ana Picado e
Eng. Antnio Gano.
3
- REN, Redes Energticas Nacionais
- Pases Baixos
- Repblica Checa
- Litunia
- Sua
3. Introduo ao tema
4
equipamentos domsticos, das estaes de radiocomunicaes, dos sistemas de transmisso de
rdio, da luz visvel e dos raios X.
Em termos fsicos, as diversas formas de radiao distinguem-se entre si pela frequncia que
lhes est associada. o valor dessa frequncia, medida em Hertz (Hz), que vai influenciar as
propriedades das radiaes, assim como os respetivos efeitos no ser humano.
Quando inferior a 300 Hz, a frequncia dos campos eltricos e magnticos dita muito baixa.
No mbito das linhas de transporte de energia de corrente alterna, a frequncia fundamental
de operao, na Europa, situa-se nos 50 Hz, caso em que designada de extremamente baixa.
Sempre que gerada ou utilizada energia nas atividades domsticas, de lazer ou profissionais
-, so produzidos campos eltricos e campos magnticos. A intensidade do campo eltrico
medida em volt por metro (V/m). Quando o equipamento ligado, ocorre a passagem de
corrente, o que d origem ao campo magntico. A intensidade do campo magntico medida
em Ampre por metro (A/m), sendo normalmente expressa em termos de densidade do fluxo
magntico: tesla (T).
O campo eltrico produzido pelas linhas de transporte de energia pode ser atenuado pela
incluso de protees ou revestimentos, particularmente metlicos, ou pela interposio de
muros, edifcios e rvores. De tal forma que as linhas eltricas enterradas quase no produzem
campos eltricos superfcie, pela atenuao das linhas de fora do campo eltrico ao longo do
terreno.
Por seu turno, o isolamento do campo magntico tecnicamente difcil, no se mostrando, por
isso, economicamente vivel. O campo magntico atravessa sem atenuao significativa a maior
parte dos materiais no ferromagnticos, pelo que o enterramento das linhas de transporte de
energia no constitui soluo para atenuar os seus efeitos, como acontece com o campo
eltrico. A forma mais eficaz de reduzir a exposio ao campo magntico aumentar a distncia
ao condutor que o origina. Quanto mais acima do solo estiverem instalados os condutores, tanto
mais reduzida ser a intensidade do campo magntico resultante.
5
II- Estado atual
O corpo humano e os demais seres vivos, que com ele partilham o planeta, esto expostos a
campos eletromagnticos que existem em estado natural (campo magntico terrestre ou
campos gerados pela atividade solar e pela ocorrncias na atmosfera durante tempestades com
descargas eltricas e relmpagos) e a outros que tm fontes artificiais associadas s solues
tecnolgicas eltricas que permitem a melhoria da qualidade de vida que a sociedade humana
atualmente usufrui.
O campo magntico terrestre, que capaz de mover uma pea de ferro magnetizada (princpio
de funcionamento das bssolas magnticas), apresenta uma intensidade superior da
esmagadora maioria dos campos com origem nas fontes artificiais que nos rodeiam (cerca de 45
T na latitude mdia de Portugal). A evoluo da vida face da Terra foi capaz de se adaptar
existncia do campo magntico terrestre, de tal modo que algumas aves e animais aquticos o
usam para a orientao nas suas deslocaes.
Os campos eltricos e magnticos existem onde quer que a eletricidade seja gerada, transmitida
ou distribuda em linhas ou cabos de energia eltrica, ou utilizada em dispositivos eltricos. Estes
campos so omnipresentes no ambiente desde que o uso da eletricidade se tornou uma parte
integrante do estilo de vida moderno. Com o advento das diferentes tecnologias de
comunicao mvel, novas fontes artificiais de campos eletromagnticos, que utilizam
frequncias mais elevadas, passaram a fazer parte do nosso quotidiano.
A exposio residencial aos campos magnticos varia de 0,025 a 0,07 T na Europa e de 0,055 a
0,11 T nos EUA. Os valores mdios do campo eltrico nas habitaes situam-se na escala de
algumas dezenas de V/m. Na vizinhana de certos eletrodomsticos, os campos magnticos
instantneos podem atingir algumas centenas de T. Perto das linhas de Muito Alta Tenso e de
Alta Tenso, os campos magnticos podem ir em geral at 20 T, e os eltricos at vrios kV/m.
6
1.1. Efeito dos campos eltricos e magnticos de frequncia
extremamente baixa na sade humana
A Direo-Geral da Sade efetuou uma reviso do estado do engenho e da arte em 2008, sendo
de notar que as suas concluses (DGS, 2008) ainda hoje permanecem vlidas. Refere-se
igualmente a anlise extensa da situao preparada pelo Professor Doutor Eng. Jos Luis C.
Pinto de S, do Instituto Superior Tcnico (Pinto de S, 2008).
7
cientfico por exemplo, a dimenso da amostra populacional necessria para que seja possvel
ter resultados conclusivos num estudo tanto maior quanto menor for a intensidade dos efeitos
a estudar.
Estes efeitos agudos esto na base das recomendaes internacionais sobre limitao da
exposio, sendo que as restries bsicas e os nveis de referncia propostos pela ICNIRP foram
desenvolvidos para prevenir a sua ocorrncia. Estas restries bsicas limitam a exposio a
nveis de campo eltrico e de campo magntico cerca de 50 vezes inferiores aos valores-limiar
para os quais estes efeitos adversos so encontrados. Incluem, portanto, uma margem de
segurana adicional bastante conservadora.
H j quase quatro dcadas que se faz investigao no sentido de avaliar a relao entre a
exposio a campos eletromagnticos, em especial a campos magnticos, e um risco elevado de
desenvolvimento de cancro. Apesar de no se ter ainda obtido uma resposta definitiva, a melhor
evidncia disponvel at ao momento no sugere a existncia dessa relao3.
Na verdade, a ligao que alguns estudos encontraram entre campos magnticos de elevada
intensidade e leucemia infantil no mostrou solidez suficiente para estabelecer uma clara
relao causa-efeito4.
3
Ocorreu em Denver, nos Estados Unidos da Amrica, em 1979, o primeiro estudo epidemiolgico em
humanos que sugeriu uma associao entre o incremento do risco de cancro em crianas e os campos
eletromagnticos devidos a linhas eltricas. Esta possibilidade foi levada muito a srio e, desde ento,
foram levados a cabo centenas de estudos em todo o mundo dedicados no somente ao encontrar da
resposta questo primordial levantada pelo primeiro estudo mas tambm analisar, de um modo mais
geral, todos os outros potenciais riscos para a sade da exposio a campos eletromagnticos devidos a
linhas eltricas. Com o desenvolvimento de estudos adicionais, que envolvem universos e nmero de
amostras cada vez mais alargados, verifica-se a tendncia para ser cada vez menor a correlao entre o
incremento do risco de cancro e os campos eletromagnticos devidos a linhas eltricas.
4
A OMS subscreve a posio definida em 2002 pela IARC e reafirmada em 2007, segundo a qual existe
uma evidncia fraca para a cancerigenidade humana dos campos magnticos de baixa frequncia
8
relativamente leucemia infantil, e que no existe evidncia adequada para a cancerigenidade humana
desses campos em relao a todas as outras formas de cancro, esclarecendo ainda que isso no se
estende a campos eltricos nem a animais. Frequentemente esta classificao da IARC citada sem se
precisar que ela se aplica apenas leucemia infantil e que exclui expressamente todas as outras formas
de cancro.
A evidncia fraca identificada resulta de duas anlises de conjunto (pooled analysis) que foram
realizadas aos muitos estudos epidemiolgicos que tm vindo a ser realizados nos EUA, Canad e vrios
pases da Europa do Norte aos efeitos dos campos eletromagnticos devidos a linhas eltricas. Estes dois
estudos abrangeram mais de 100 milhes de pessoas ao longo das ltimas 3 dcadas, tendo sido
observadas naquela populao um total de 3247 leucemias infantis. Num dos estudos verificou-se que
existiram 44 casos de leucemia infantil, perto de linhas de Alta Tenso, quando seria de esperar um
nmero de casos, na ausncia dessas linhas, que se deveria situar entre os 14 e os 35 (24 de mdia
central). No outro estudo, que foi mais abrangente, verificaram-se 98 casos quando seriam de esperar 42
a 85 casos na ausncia de linhas eltricas.
Esta incerteza cientfica que assumida pela OMS e restantes organismos internacionais quanto
cancerigenidade dos campos magnticos associados s linhas eltricas advm de duas razes.
A primeira razo que nenhum estudo laboratorial confirmou qualquer mecanismo explicativo de como
poder o campo magntico frequncia das redes de energia eltrica causar alteraes no ADN, nem isso
considerado fisicamente plausvel, por esses campos induzirem efeitos no interior do corpo humano
muito inferiores aos dos prprios campos naturais deste. Alguns efeitos metablicos indiretos foram
investigados em profundidade, mas os resultados ou so inconclusivos ou, quando positivos, no se tm
mostrado replicveis.
A segunda razo est relacionada com o conjunto de fraquezas de que padecem os estudos
epidemiolgicos realizados e que tm sido criticadas por vrios cientistas de competncia reconhecida
pela OMS. Na realidade, estes estudos consistem em comparar o nmero de casos de doena verificados
com o nmero que estatisticamente esperado na ausncia dos campos magnticos. Esta metodologia
aplicada correlao entre linhas eltricas e leucemia infantil defronta-se com duas grandes dificuldades:
a. A leucemia infantil uma doena rara (1 caso-ano por cada 30 mil crianas, em mdia).
b. Pouca gente vive perto de linhas de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso (estimada em 0,5% da
populao, na Europa).
A combinao destas duas raridades cria um nmero muito pequeno de leucemias infantis na vizinhana
das linhas de Alta Tenso, o que acarreta grandes incertezas estatsticas, mesmo quando se fundem
muitos desses estudos em anlises de conjunto. Na realidade, a pequenez relativa dos nmeros de casos
observados tal que qualquer imperfeio no mtodo de seleo das amostras produz grandes variaes
nas estimativas de risco relativo.
Dada a extenso e inconclusividade dos estudos epidemiolgicos j realizados e relativos leucemia
infantil, alguns conceituados cientistas consideram que no vale a pena fazer mais estudos desses. Por
outro lado, tambm j foram gastos muitos milhes de euros e dlares em estudos laboratoriais
igualmente inconclusivos. Na verdade, muito difcil provar que um qualquer agente raro inofensivo
para a sade. Por estas razes, a prpria OMS considera que o esclarecimento deste assunto passa pela
compreenso do processo de desenvolvimento da leucemia infantil. Pensa-se que a maioria dos casos
desta doena, que em regra se manifesta antes dos 3 anos de idade, resulta de uma predisposio
gentica presente em cerca de 1% das crianas, promovida depois por uma reao imunolgica
desadequada a uma infeo vulgar, como uma gripe.
Por exemplo, um facto que se encontra comprovado que, nas crianas expostas desde muito cedo ao
ambiente de infantrios com pelo menos outras 3 crianas, a taxa de leucemia infantil metade daquela
que se verifica nas que ficam sempre em casa, no primeiro ano de vida. A exposio precoce a contgios
infeciosos parece amadurecer saudavelmente o sistema imunitrio. A leucemia infantil tambm
ligeiramente mais frequente nas famlias de estrato social superior, o que se pensa resultar de terem
ambientes mais asspticos em casa. (Adaptado de (Pinto de S, 2008).)
H, naturalmente, outros agentes causadores da leucemia infantil, como a radioatividade e os raios-X.
Quanto a estes comprovou-se que aumentam em 50% o respetivo risco quando recebidos pelas mes
durante a gravidez. Por este motivo, alis, se deixaram de fazer raios-X a grvidas.
(Pinto de S, 2008a).
9
No que se refere a adultos em contexto profissional, nenhum dos estudos efetuados at ao
momento conseguiu encontrar associaes consistentes entre exposio a campos
eletromagnticos de frequncia extremamente baixa e doena oncolgica (nomeadamente
cancro da mama, do crebro, pulmonar e leucemia).
Para determinar se os CEM associados a linhas de transporte de eletricidade de alta e Muito Alta
Tenso potenciam o desenvolvimento de patologias, tm de ser ponderados diversos fatores.
A fora da associao calculada pelo risco relativo ou pelo odds-ratio. Quanto mais forte for a
associao entre exposio e doena, tanto maior ser o grau de confiana do nexo de
causalidade. Por exemplo, no caso do tabagismo ativo e do cancro de pulmo, a associao
muito forte um risco 20 vezes superior -, pelo que se poder estabelecer uma relao de causa-
efeito.
At agora, nos estudos que sugerem uma relao entre exposio a campos eletromagnticos
de frequncia extremamente baixa e alguns tipos de cancro, esta tem sido muito fraca.
Concretamente, no caso da investigao centrada na exposio residencial a campos
magnticos e no desenvolvimento de leucemia em crianas, as estimativas de risco relativo
revelam associao nula ou fraca. Salienta-se uma pooled analysis (Greenland, Sheppard, Kaune,
Poole, & Kelsh, 2000), que, combinando 12 estudos, com medies dos campos magnticos,
apresentou uma associao fraca entre leucemia infantil e exposio a campos magnticos
superiores a 0,3 T (risco relativo de aproximadamente 2, havendo, no entanto, um reduzido
nmero de crianas expostas a campos magnticos de maior intensidade).
Os estudos epidemiolgicos sero ainda tanto mais conclusivos quanto mais se verificar um
aumento simultneo das taxas de doena e dos valores de exposio.
10
tipo de cancro associado exposio. Devido a esta inconsistncia, no possvel ter certezas
sobre se os riscos mais elevados so devidos aos campos eletromagnticos de frequncia
extremamente baixa ou a outros fatores.
Uma outra considerao a realar nos estudos epidemiolgicos que envolvem exposio a
campos eletromagnticos deste tipo diz respeito forma como se obtm a informao. Por
exemplo, se feita apenas uma estimativa da exposio individual baseada nas profisses ou no
modo como foi definida a configurao das linhas eltricas (atravs dos chamados wire codes),
ou se so, efetivamente, feitas medies dos campos. So igualmente importantes as grandezas
medidas (campos eltricos, campos magnticos, ou ambos), a frequncia das medies e o
perodo do dia em que so realizadas. Metodologias de recolha de dados diferentes podem,
obviamente, conduzir a resultados diferentes.
A ausncia de informao global torna muito difcil a interpretao dos resultados dos estudos,
tanto mais quanto certo que toda a populao dos pases industrializados est exposta a
campos eletromagnticos, em toda a gama de frequncias.
A recente reviso do SCENIHR conclui que os estudos cientficos mais recentes continuam
consistentes com os anteriores, referentes a uma associao fraca para um aumento de risco
para leucemia infantil em exposies at 0,4 T. Tal como anteriormente, nenhum mecanismo
foi identificado que possa explicar tais resultados, impedindo uma interpretao causal.
11
1.1.3. A Sndroma da Hipersensibilidade Eletromagntica
As estimativas de prevalncia de EHS na populao em geral podem cingir-se a alguns casos por
milho ou atingir valores bastante mais elevados. Cerca de 10% dos casos relatados de EHS eram
considerados graves. Verifica-se uma grande variabilidade geogrfica na distribuio dos casos
relatados de EHS, embora a incidncia mais alta se registe na Sucia, Alemanha e Dinamarca
(DGS, 2008).
A maior parte da investigao realizada a este propsito revela que as pessoas afetadas por EHS
no so capazes de detetar uma exposio a campos eletromagnticos de forma mais precisa
do que as no portadoras da sndrome. H mesmo estudos, duplamente cegos e bem
controlados, que demonstraram no estarem os sintomas correlacionados com a exposio a
campos eletromagnticos.
Tem sido sugerido que os sintomas da EHS podem ser devidos a fatores ambientais no
diretamente associados aos campos eletromagnticos. Ser o caso, por exemplo, do tremeluzir
de lmpadas fluorescentes, do brilho e de outros problemas visuais relacionados com os
terminais de equipamento vdeo ou de um design ergonomicamente inadequado das estaes
de trabalho de computadores. Outros fatores envolvidos podem estar relacionados com a
deficiente qualidade do ar interior ou o stress (de causa profissional ou no).
H ainda algumas indicaes de que estes sintomas possam ser devidos a condies psicolgicas
preexistentes, assim como a reaes de stress resultantes da preocupao sobre os possveis
efeitos dos campos eletromagnticos na sade e no da exposio em si mesma.
Em concluso, a EHS caracterizada por uma variedade de sintomas inespecficos que diferem
de pessoa para pessoa e que apresentam diferentes graus de gravidade. Qualquer que seja a
sua causa, a EHS pode constituir um problema incapacitante para os indivduos afetados. A EHS
no tem critrios claros de diagnstico e no h uma base cientfica que relacione os sintomas
com a exposio a CEM.
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Importa salientar para alm disso, que a EHS no constitui um diagnstico mdico, nem claro
que represente um problema mdico nico.
No que respeita a efeitos na gravidez, tambm no so identificados nos estudos mais recentes
quaisquer efeitos adversos relacionados com exposio a campos magnticos de frequncia
extremamente baixa.
13
1.1.8. Aplicao do Princpio da Precauo
De acordo com a Comisso Europeia (EC, 2000), o Princpio da Precauo, usado pelas
instncias de deciso na gesto de riscos, e no deve ser confundido com fatores de prudncia
utilizados pelos investigadores na sua avaliao de dados cientficos.
5
A IARC (Agncia Internacional para a Investigao do Cancro) uma agncia da Organizao
Internacional da Sade que desenvolveu uma metodologia para a classificao do nvel de evidncia
carcinognica de um conjunto de 998 agentes diferentes com base em resultados de estudos
epidemiolgicos em humanos e de estudos laboratoriais com animais e de outros dados considerados
relevantes. Os diferentes agentes em estudo foram classificados em cinco categorias com nveis de
probabilidade decrescente em que o:
Nvel 1 agrupa 119 agentes em que existe evidncia cientfica suficiente para poderem ser
considerados carcinognicos. So exemplos de agentes classificados no nvel 1 as bebidas
alcolicas, as emisses resultantes da queima de carvo no interior de instalaes, o fumo do
tabaco (tanto para os fumadores ativos ou para os fumadores passivos), a radiao solar ou o peixe
salgado preparado de acordo com a cozinha tradicional chinesa,
Nvel 2 agrupa os agentes em que relativamente limitada a evidncia cientfica existente para
poderem ser considerados carcinognicos, que se subdivide em:
Nvel 2A que agrupa 81 agentes em que, apesar da limitada evidncia cientfica, os
resultados dos estudos epidemiolgicos em humanos ou dos estudos laboratoriais com
animais e de outros dados considerados relevantes permitem apontar para que exista
alguma probabilidade de poderem ser carcinognicos para os humanos. Alguns exemplos
de agentes classificados no nvel 2A do IARC so as bebidas muito quentes (acima dos
65 oC), as emisses resultantes da queima de biomassa no interior de instalaes
domsticas ou o consumo de carnes vermelhas
Nvel 2B que agrupa 292 agentes em que a evidncia cientfica bastante limitada mas
no permite que se descarte a possibilidade de poderem ser carcinognicos para os
humanos. Para alm da exposio aos campos magnticos que resultam das linhas de
Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, alguns outros exemplos de agentes classificados no
nvel 2B so a atividade de carpintaria e marcenaria, o extrato de Aloe vera ou de Ginkgo
biloba, os vegetais em conserva tradicionais da sia ou as fibras de cermicas refratrias.
, todavia, importante referir que dentro de um mesmo grupo o nvel de evidncia no
necessariamente o mesmo.
Nvel 3 agrupa 505 agentes em que considerada inadequada a sua classificao como
carcinognicos para os humanos, porque no existem dados que os correlacionem com casos de
cancro em humanos ou os estudos disponveis apresentam insuficiente qualidade, consistncia ou
14
A implementao de uma abordagem baseada no princpio da precauo deve iniciar-se com
uma avaliao cientfica, to completa quanto possvel, e, quando praticvel, identificando em
cada fase o grau de incerteza cientfica.
As instncias de deciso devem estar conscientes do grau de incerteza relativo aos resultados
da avaliao dos dados cientficos disponveis, sendo de notar que determinar qual o nvel de
risco aceitvel para a sociedade , eminentemente, uma responsabilidade poltica e da
sociedade.
O processo de tomada de decises deve ser transparente e envolver, to cedo quanto possvel
e na medida do possvel, todas as partes interessadas.
Em alguns casos, a resposta correta pode ser no atuar. No entanto, sempre que se considerar
necessria uma atuao, as medidas baseadas no princpio da precauo devem ser:
relevncia estatstica que permitam essa correlao. Para alm da exposio a campos eltricos
resultantes das linhas de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, alguns outros exemplos de agentes
classificados no nvel 3 so as bebidas com caf, o paracetamol ou as fibras acrlicas,
Nvel 4 inclui um nico agente em que os estudos epidemiolgicos em humanos e os estudos
laboratoriais com animais demonstraram que existem evidncias de que no carcinognico para
os humanos. A caprolactama (utilizada nas pelculas aderentes para embalar alimentos) o nico
agente que se encontra classificado no nvel 4 do IARC.
15
1.1.9. Resumo sobre efeitos na sade
Face atual informao cientfica, pode concluir-se que, no caso de exposies a CEM na
frequncia de 50 Hz e dentro dos nveis de referncia recomendados pela ICNIRP, no so
conhecidos quaisquer riscos para o ser humano.
Quanto associao dos campos magnticos de muito baixa frequncia com doenas
oncolgicas, em concreto, muito reduzida a evidncia cientfica encontrada, sem que tenha
sido identificada, aps quase quatro dcadas de estudo, qualquer relao causa-efeito ou
sequer um mecanismo biolgico que possa ser responsvel pela associao. Sem esta relao
causa-efeito cientificamente provada, no possvel determinar e concluir que a exposio a
CEM de frequncia extremamente baixa seja responsvel por qualquer feito adverso deste tipo
no corpo humano. As provas cientficas experimentais existentes at data continuam a ser
insuficientes para atribuir qualquer carcinogenicidade aos campos magnticos nesta gama de
frequncia.
Reconhece-se que a descrio tcnica dos efeitos na sade pode ser geradora de confuso, pela
sofisticao das definies. A terminologia usada nas definies tcnicas no encontra
correspondncia na perceo do significado, podendo produzir problemas de comunicao.
Estes factos devem ser comunicados com toda transparncia, no respeito pela natural
inquietao que geram. Importa, no entanto, que o seu real significado seja explicado com
serenidade e com uma base de prudncia suportada nas medidas de controlo de exposio em
vigor.
16
Os valores de campo magntico so proporcionais corrente que percorre a linha e iro diferir
consoante, no seu clculo, se considere a:
Corrente mxima para a qual os condutores das linhas foram dimensionados.
Corrente mxima de carga que efetivamente ocorreu num determinado perodo de
tempo.
Corrente mdia de carga num determinado perodo de tempo.
O campo magntico produzido por uma linha de energia eltrica em Muito Alta Tenso e em
Alta Tenso, medido altura de um ser humano, relativamente ao solo, depende da sua
distncia ao solo e da geometria da sua disposio trifsica. Por sua vez, a distncia da linha ao
solo varia ao longo do percurso entre postes (vo) e atinge um mnimo, definido
regulamentarmente por razes de segurana, perto do ponto mdio do vo. Para linhas
trifsicas, o campo magntico aproximadamente proporcional distncia entre condutores, e
inversamente proporcional ao quadrado da distncia do condutor ao ponto de medida. A
distribuio espacial para os campos eltricos similar.
Por sua vez, o enterramento das linhas, usando cabos eltricos subterrneos, uma soluo que
elimina o impacto visual e esttico das linhas areas mas bastante mais cara. Na vertical da
vala de enterramento do cabo, esta soluo intensifica bastante o campo magntico a que se
est sujeito na superfcie do solo6, e que este implica, apesar de se atenuar mais rapidamente
com a distncia do afastamento lateral ao centro da vala, zonas de excluso de mais de 10
metros.
Um estudo (Kelfensetal & et al) desenvolvido pela KEMA para o Governo dos Pases Baixos em
2002 comparou, para o sistema eltrico dos Pases Baixos e tendo em considerao o nmero
6
J que a distncia do posicionamento do cabo em relao superfcie do solo bastante menor
daquela que ocorre nas linhas areas e as solues sistemticas de blindagem so de exequibilidade
tcnico-econmica reduzida, e causam constrangimentos adicionais por via da reduo da capacidade
de transmisso. Sobre a temtica dos campos magnticos em linhas enterradas sugere-se a consulta do
livro Cable systems for high and extra-high voltage, de E. Peschke e R. von Olshausen (1999)
17
de moradias/habitaes envolvidas, os custos de quatro das solues referidas que se
apresentam na tabela seguinte.
Com o custo das trs restantes solues a depender do comprimento da seo da linha onde se
pretende minimizar o campo magntico, o rearranjo da sequncia de fases s requer alteraes
na montagem nos postes das extremidades da linha e nos barramentos e assim o seu custo no
depende do comprimento da linha. Com o cabo a apresentar um tempo de vida til que menor
do que a linha eltrica equivalente, o custo do cabo subterrneo de facto superior em cerca
de 13 a 20 vezes ao custo de uma linha area equivalente.
18
2. Regulamentao existente
19
Com relao aos efeitos de longo prazo, dada a fragilidade da evidncia de uma correlao entre
a exposio a campos magnticos de frequncia extremamente baixa e a leucemia infantil, a
Organizao Mundial da Sade (OMS) considera que os benefcios de reduo da exposio
sobre a sade no so claros (WHO, 2007a). luz desta situao, a OMS sugere as seguintes
recomendaes:
Assim, para a OMS, a meta a atingir ser a harmonizao das normas que so aplicadas em todos
os pases em torno as orientaes internacionais que se encontram fundamentadas
cientificamente e cujos valores correspondem aos recomendados pelo Conselho Europeu e que,
em Portugal, se encontram estabelecidos na Portaria n. 1421/2004. Estas recomendaes da
OMS resultam que, caso se opte por introduzir medidas de prudncia adicionais, estas devero
ser de baixo custo e aplicadas como complemento, de forma a no prejudicarem a confiana
nas orientaes internacionais que tm fundamento tcnico e cientfico, e assumidas como
medidas polticas interinas justificadas por fatores sociais.
7
A OMS (WHO, 2007) enfatiza de modo muito acentuado a referncia ao baixo custo que as medidas em
causa devero ter associadas, assumindo que:
20
linhas eltricas, desde que no sejam comprometidos os benefcios sociais, econmicos e para
o sistema de sade que decorrem da disponibilizao da energia eltrica.
H que notar que, tal como referido anteriormente, as restries bsicas consideradas na
Recomendao 1999/519/EC so definidas com base nos valores-limiar a partir dos quais se
confirmou a ocorrncia de efeitos nefastos para a sade. A estes valores-limiar so introduzidos
fatores de segurana adicionais com vista a abranger os segmentos mais sensveis da populao
e contemplar situaes excecionais, tais como: exposio em condies ambientais adversas,
aumentos da absoro de energia devido a efeitos de reflexo ou difuso no terreno, diversos
nveis de absoro de energia eletromagntica entre indivduos de volumes corporais diferentes
e colocados em pontos com diferente orientao relativamente ao terreno. A razo de
segurana entre os valores-limiar dos efeitos agudos conhecidos e as restries bsicas de
cerca de 50. A observncia das restries bsicas garante um elevado nvel de proteo em
relao aos possveis efeitos da exposio a campos eletromagnticos sobre a sade.
21
Para a frequncia de 50 Hz, associada aos equipamentos, linhas e instalaes de energia eltrica
de Muito Alta Tenso e de Alta Tenso, encontram-se estipulados como nveis de referncia dos
campos magntico e eltrico, respetivamente, 100 T e 5 kV/m.
Note-se que so muito raras as situaes em que os valores definidos por estes normativos para
a exposio do pblico podem ser atingidos. Em particular, o nvel de referncia para o campo
magntico praticamente impossvel de ser atingido sob qualquer linha area de energia
existente no pas, enquanto a no-ultrapassagem do limite de campo eltrico requer apenas
algum afastamento (poucos metros) dos condutores das linhas de Muito Alta Tenso e de Alta
Tenso, o que conseguido com o suporte destas linhas em postes com a altura adequada, ou
com o ajuste do comprimento do vo. Dependendo do nvel de tenso, a distncia que garante
a no-ultrapassagem do nvel de referncia de campo eltrico assegurada pelo
dimensionamento adequado durante o projeto dos apoios das linhas de Muito Alta Tenso, que
garante essa distncia das linhas ao solo, rvores ou instalaes vizinhas em todas as situaes
que possam ocorrer.
No que respeita s linhas de Alta Tenso e Muito Alta Tenso os projetos so acompanhados do
estudo de impacto ambiental, que j foi avaliado, por sua vez por uma comisso presidida pela
Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), com os contributos de outras entidades,
designadamente, Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regionais (CCDRs), Cmaras
22
Municipais, Instituto de Conservao da Natureza e das Florestas (ICNF), Direo Geral do
Patrimnio Cultural (DGPC), entre outras.
Ainda no mbito da avaliao ambiental, a APA tem a iniciativa de consultar outras entidades
designadamente a Direo-Geral da Sade (DGS), Autoridade Nacional de Comunicaes
(ANACOM), Autoridade Nacional de Aviao Civil (ANAC), Direo-Geral de Agricultura e
Desenvolvimento Rural (DGADR), Direo-Geral do Territrio (DGT), Direo Regional de
Agricultura e Pescas (DRAP) e Infraestruturas de Portugal (IP).
Findo este processo de avaliao de impacto ambiental, a referida comisso de avaliao emite
um parecer e o relatrio da consulta pblica que, caso o sentido da deciso seja favorvel ou
condicionada, culminar com uma deciso de impacto ambiental (DIA), emitida pelo membro
do Governo que tutela o ambiente.
Desta forma, o processo de licenciamento constitudo pelo projeto, pelo estudo de impacto
ambiental e respetiva DIA.
Por sua vez, a entidade licenciadora DGEG aprecia o projeto e logo que este se encontre em
condies de ser aprovado, colocado novamente apreciao pblica nos competentes
servios da DGEG, durante um prazo de 15 dias, publicando-se os ditos no Dirio da Repblica
e num jornal de grande circulao, sendo, ainda, enviado a cada uma das Cmaras Municipais
das regies atravessadas pela linha ou linhas um exemplar da planta parcelar e perfil longitudinal
da regio atravessada, que ficar patente ao pblico, tambm pelo perodo de 15 dias, devendo
os ditos ser afixados no lugar do costume e publicados num jornal local.
23
Logo que cumpridas todas as formalidades legais e estando o projeto devidamente instrudo
emitida a respetiva licena de estabelecimento, tendo o requerente o prazo mximo de dois
anos para concluir a linha, a contar da data da emisso da respetiva licena de estabelecimento.
De modo a comparar as diversas prticas e legislaes seguidas nos diversos pases europeus,
reuniu-se informao de sntese a partir de diversas fontes8, incluindo (EMFS, 2016), (EC, 2008a),
(RIVM, 2015).
Analisando as polticas dos diversos estados membros nesta matria, assim como as legislaes
e recomendaes vigentes nos diversos pases europeus, podem-se reunir as mesmas em trs
grandes grupos:
8
A informao poder estar sujeita a alteraes legislativas recentes nalguns dos pases.
24
da Recomendao do Conselho, apresentando adicionalmente algumas medidas de
prudncia.
25
Grupo 1: a Recomendao do Conselho Europeu implementada nas regulamentaes
nacionais. Os Nveis de Referncia definidos pela Unio Europeia so considerados
obrigatrios. Alguns pases europeus deste grupo postulam restries adicionais.
Valor de Valor de
Referncia de Referncia de
Intensidade do Intensidade do Implementao / Regulamentao
Pas
Campo Campo de Fluxo
eltrico Magntico
(kV/m) (T)
Nveis de Referncia de acordo com as
Estnia 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
Grcia 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
Irlanda 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
Malta 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
recomendaes do Conselho Europeu.
ustria 5 100
(implementadas em NORM (Prestandard)
S1119)
Nveis de Referncia de acordo com as
Portugal 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
Romnia 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
Eslovquia 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
recomendaes do Conselho Europeu.
Repblica Checa 5 100
(State regulation No 480/2000-Protection against
non-ionizing radiation)
Nveis de Referncia de acordo com as
Hungria 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
Nveis de Referncia de acordo com as
Chipre 5 100
recomendaes do Conselho Europeu.
26
Grupo 1 com limitaes adicionais
Valor de
Valor de
Referncia de
Referncia de
Intensidade do Implementao / Regulamentao
Intensidade
Pas Campo de
do Campo
Fluxo
Eltrico
Magntico
(kV/m)
(T)
Alemanha 5 100 Aplica a 26th Federal Immission Control Ordinance on
Electromagnetic Fields (26th. blmschv) (Nveis de
Referncia de acordo com as recomendaes do
Conselho Europeu)
Para alguns tipos de Instalaes de fornecimento de
energia e de caminhos de ferro refere-se que
os nveis de referncia no devem ser excedidos
em situaes de mxima carga
excessos de curta-durao (5 por cento do dia) e
excessos de pequena escala com valores
superiores ao dobro dos de referncia
permanecem fora de considerao, no sendo
permitidos
Medidas de prudncia:
As radiaes eletromagnticas devem ser
minimizadas.
Os limites de referncia no podem ser
excedidos na vizinhana de apartamentos,
hospitais, escolas, jardins de infncia, casas de
repouso campos de recreio ou instituies
similares
Na construo de novas linhas de transmisso
de Alta Tenso (>220 kV, 50 Hz) no permitida
a construo sobre edifcios ou partes de
edifcios construdos para habitao
permanente.
Finlndia 5 100 Nveis de Referncia de acordo com as recomendaes
do Conselho Europeu
Recomendao suplementar:
manter as intensidades dos campo eltrico e
magntico o mais baixas possvel junto a
populaes
Frana 5 100 Nveis de Referncia de acordo com as recomendaes
do Conselho Europeu
Aplica-se somente a novas e/ou instalaes modificadas.
O operador de rede disponibiliza num website os dados
resultantes da monitorizao dos campos
eletromagnticos
http://www.rte-france.com/fr/article/tour-de-france-
des-champs-electromagnetiques
Luxemburgo 5 100 Nveis de Referncia de acordo com as recomendaes
do Conselho Europeu
Regulamentos discriminam a distncia de afastamento a
novas instalaes:
para linhas de 65 kV, pelo menos 20 metros; para linhas
de 100 ou 220 kV, pelo menos 30 metros.
27
Grupo 2: A Recomendao do Conselho Europeu no implementada nas regulamentaes
nacionais. Existem limites diferenciados em relao Recomendao, outra regulamentao
distinta ou no existe regulamentao sobre este tema.
Valor de Valor de
Referncia de Referncia de
Intensidade do Intensidade do Implementao / Regulamentao
Pas
Campo Campo de Fluxo
Eltrico Magntico
(kV/m) (T)
Regulamentaes relacionadas com distncias a
Bulgria - - linhas de transmisso em reas residenciais em
desenvolvimento dependem da tenso de
operao das mesmas.
Para linhas de alta-tenso aplicam-se os Nveis de
referncia de 9 kV/m (intensidade de campo
Reino Unido 9 360 eltrico) e 360 T (intensidade de campo de fluxo
magntico).
Inclui proteo da populao contra micro
choques (valor de referncia de 5 kV/m)
Valor de
Valor de
Referncia de
Referncia de Implementao / Regulamentao
Intensidade do
Pas Intensidade do
Campo de Fluxo
Campo Eltrico
Magntico
(kV/m)
(T)
Nveis de Referncia de acordo com as
recomendaes do Conselho Europeu com as
seguintes alteraes:
Interior de habitaes: 0,2 or 10 T,
Blgica 5/10 0,2/10
correspondendo a 10 por cento do valor de
referncia.
Nveis de referncia para intensidade de campo
eltrico: 5-10 kV/m, dependendo da utilizao
do terreno.
28
No adota regulamentao legal.
Operadores devem medir os campos de
magnticos nas novas instalaes, apresentando
Dinamarca - 0,4 medidas para minimizar a exposio a estes.
A mdia anual no dever exceder 0.4 T em
jardins-escola, ou edifcios utilizados por
crianas.
No adota regulamentao legal.
Operadores devem medir os campos de
magnticos nas novas instalaes:
Noruega - 0,4 A mdia anual no dever exceder 0.4 T:
Quando excedido este valor devem ser
desencadeados procedimentos de anlise de
mtodos de reduo.
Decreto governamental de 8 de Julho de 2003
(campos eletromagnticos em linhas de energia):
Nvel de Interveno: 10 T para instalaes
existentes em zonas de recreio, apartamentos,
escolas e reas em geral onde pessoas
Itlia - 10/3
permaneam mais do que 4 horas por dia.
Objetivo de Qualidade: 3 T para novas linhas de
alta-tenso e novos planeamentos.
Diretivas mais restritivas em trs regies
administrativas: 0,2 T
Environmental Protection Act de 29 de Maio de
2008 (e verso corrigida de 2010)
efetuada uma distino entre novas
instalaes, construdas entes de 2010, e as
novas posteriores a tal data
Valor de referncia para instalaes: 1 T; no
pode ser excedido mais do que 1.5 vezes o valor
Liechtenstein - 1 de referncia num mximo de 5 dias num ano;
excessos sistemticos e /ou peridicos dos
limites impostos no so permitidos
reas consideradas sensveis devem ser
declaradas separadamente
As instalaes antigas devem tambm cumprir
com os nveis de referncia ou reformuladas num
prazo de 5 anos.
29
Nveis de referncia ICNIRP (U-629/EvR/RA/559-
C).
Desde 2005, recomendao "Gezondheidsraad"
para novas linhas de energia em reas sensveis:
Pases Baixos 5 0,4/100 o valor de 0,4 (T) no deve ser excedido,
assumindo 30 por cento de saturao de carga
nas linhas de transmisso (mdia anual).
Adaptao de linhas existentes: regulamentao
no se aplica
30
Instalaes novas ou modificadas na vizinhana
de apartamentos, escolas, jardins infantis,
hospitais sanatrios, recreios pblicos, edifcios
Eslovnia 0,5 10
pblicos, parques, e reas de excurso:
0.5 kV/m e 10 T (isto , 10 por cento dos
valores da Recomendao do Conselho da EU)
Tabela 3 - Nveis de referncia para a frequncia de 50 Hz, em diferentes pases (RIVM, 2015)
2.2.1.1. Alemanha
BMPT Order 306/97 (Alemanha, 1996) em que o Governo alemo implementa os nveis de
referncia do ICNIRP e recomendados pelo Conselho Europeu para esta gama de frequncias.
No entanto restringe algumas situaes, nomeadamente, quando impe que os diferentes tipos
de instalaes de fornecimento de energia devem ser operados de modo a que os valores limite
impostos no devem ser nunca ser excedidos, mesmo em situaes de carga mxima. Por outro
lado, tambm no so permitidos valores em excesso em perodos de curta-durao (5 por
cento do dia) e excessos de pequena escala com valores superiores ao dobro dos de referncia.
Para alm dos valores limite legalmente legislados, existem regulamentaes e normas tcnicas,
definidas em diversas normas DIN, que estabelecem especificaes, critrios tcnicos e guias de
boas prticas na conceo, instalao e operao das linhas de transmisso de energia, com
preocupao na questo das emisses dos campos eletromagnticos de baixa frequncia.
31
Uma emenda lei federal 26th. Blmschv definiu um conjunto de medida de prudncia
adicionais tendo em vista a minimizao da intensidade dos campos eletromagnticos neste tipo
de infraestruturas, considerando que as radiaes da provenientes e a respetiva exposio do
pblico em geral devem ser minimizadas. Para tal considera-se que o planeamento e a
construo de novas linhas de Alta Tenso devero ter em conta um conjunto de medidas de
prudncia de modo a minimizar a exposio a este tipo de radiaes.
32
2.2.1.2. Reino Unido
O Governo do Reino Unido espera que estas recomendaes sejam adotadas internamente, em
linha com a Recomendao do Conselho da Unio Europeia sobre limites de exposio pblica,
nas aes que venham a ser tomadas neste mbito. Em 2004 constituiu um grupo de estudo e
aconselhamento sobre estas matrias, o Stakeholder Advisory Group on Extremely Low
Frequency Electric and Magnetic Fields (SAGE) de modo a avaliar possveis medidas de prudncia
em resposta preocupao pblica da associao de possveis efeitos dos campos eltricos de
baixa frequncia em linhas de energia com a leucemia infantil.
Este grupo reuniu um conjunto vasto de entidades de diversas reas e interesses nestes
domnios, tendo publicado um primeiro estudo em 2007, First Interim Assessment on Power
Lines and Property, Wiring in Homes and Electrical Equipment in Homes (SAGE, 2007). Este
punha considerao do Governo um conjunto de opes em medidas de prudncia adicionais,
tendo em vista mitigar eventuais riscos de sade pblica. De entre estas possveis aes de
mitigao de efeitos, destacava-se a possibilidade de reservar corredores reservados
localizao de torres e linhas de Alta Tenso, com proibio de construo a distncias fixas
destes corredores, e a utilizao de mtodos de otimizao de fase nos condutores de Alta
Tenso de modo a mitigar os campos eletromagnticos produzidos.
O Governo respondeu em 2009 a este relatrio com um despacho ministerial onde reitera a
inteno de continuar a seguir de perto as recomendaes ICNIRP, referindo:
"In the absence of any practical precautionary low-cost measures for reducing the
exposure to ELF EMF associated with high voltage overhead lines, the Government
believes that the 1998 ICNIRP Guidelines on exposure to EMFs in the terms of the 1999
EU Recommendation, as recommended by the Health Protection Agency and in line with
33
the view of the World Health Organization, remain relevant. ... We are therefore of the
view that protection of the members of the public from the possible risks of long term
exposure should be based on compliance with the ICNIRP guidelines." (parag. 40 e 41).
Para alm disso, aceitou tambm a recomendao relativa otimizao de fase, concordando
em colaborar com os parceiros industriais na introduo destes mtodos na implementao de
linhas areas de Alta Tenso, de modo a reduzir a radiao de baixa frequncia associada aos
campos eletromagnticos, desde que os procedimentos fossem considerados viveis em termos
da sua relao custo-benefcio.
Os limites de exposio pblica atualmente seguidos como valores de referncia no Reino Unido
so de 9 kV/m para a intensidade do campo eltrico e de 360 T para a intensidade do campo
de fluxo magntico.
Em 2012 foi publicado oficialmente o documento Optimum Phasing of high voltage double-
circuit Power Lines - A voluntary Code of Practice (DECC, 2012), que contm um conjunto de
linhas orientadoras para os operadores de linhas de transmisso de energia de Alta Tenso
considerarem tcnicas de otimizao de fase em novas linhas acima de 132 kV. Neste cdigo de
boas prticas, os operadores concordam em conceber e construir novas linhas de transmisso
de energia recorrendo a tcnicas de otimizao de fase entre condutores, desde que tal seja
considerado vivel e razovel do ponto de vista de custo-benefcio. Comprometem-se tambm,
desde que vivel e razovel, a converterem as linhas existentes nas alturas das respetivas
manutenes sempre que as mesmas envolvam substituio de condutores. Este documento
tambm explicita como o Governo executa a monitorizao das diretivas propostas neste cdigo
de boas prticas.
34
voluntrias mitigantes dos campos eletromagnticos. Em 2010 a ICNIRP reviu as suas
recomendaes (ICNIRP, 2010), mas estas no tiveram efeito imediato no Reino Unido, cujas
polticas neste domnio para os limites de exposio pblica se encontram ainda baseadas nas
recomendaes de 1999.
2.2.1.3. Dinamarca
35
Para instalaes junto a instituies frequentadas por crianas (por exemplo, jardins
infantis) no poder ser ultrapassado um valor de 0,4 T, numa mdia anual.
2.2.1.4. Sucia
Como tal existem recomendaes de prudncia adicionais para mitigao destes riscos. Uma
das recomendaes de prudncia mais significativas indica que se os valores de intensidade de
campo magntico em instalaes existentes diferem substancialmente do valor natural residual
de 0,1T (0,1 por cento do valor de referncia da recomendao do Conselho da UE) os mesmos
devem ser reduzidos, sempre que possvel e com custos e consequncias consideradas
razoveis. O valor natural residual mencionado do campo magntico referenciado como sendo
o valor mdio anual em casas de habitao nas principais localidades e cidades suecas.
Para novas instalaes devem ser efetuados esforos durante as fases de conceo,
planeamento e construo de modo a reduzir e minimizar os nveis de exposio
eletromagntica:
36
2.2.1.5. Itlia
Os limites bsicos de exposio para o pblico em geral continuam a ser de 5kV/m para a
intensidade do campo eltrico e de 100 T para a intensidade do campo de fluxo magntico.
No entanto, para linhas areas de Alta Tenso existem dois outros limites que so considerados:
Nalguns casos, so tambm consideradas reas especficas de segurana junto a linhas de Alta
Tenso onde proibida a construo de novos edifcios.
Estas leis regionais encontram-se em vigor mas, no entanto, o Governo central italiano impediu
quaisquer outras regies de legislarem de modo semelhante (EMFS, 2016).
37
2.2.1.6. Pases Baixos
(1) the scientific data on a weak, but statistically significant association between the
occurrence of leukaemia in children aged up to 15 and the magnetic fields generated by
overhead high-voltage power lines (no indications have yet been found of a causal link);
(2) the social concern which is repeatedly apparent regarding high-voltage power lines;
and
38
eltricas. Em face desta nova reviso, o Governo dos Pases Baixos ir decidir em breve sobre
uma reviso das medidas de prudncia adotadas.
Para os operadores da rede de transmisso de energia, o Governo dos Pases Baixos publicou,
atravs do RIVM, um guia para clculo da zona de 0,4 T em torno das linhas de Alta Tenso.
Este guia constitui um manual de especificaes e boas prticas de projeto e implementao de
novas linhas de Alta Tenso a serem submetidas para aprovao, indicando metodologias e
indicao de aplicaes de software para simulao de campos eletromagnticos na vizinhana
das referidas linhas. Pretende-se fornecer aos operadores e aos interessados em geral
indicaes e ferramentas de clculo e simulao que permitam avaliar a conformidade de novas
instalaes e instalaes existentes com as recomendaes de prudncia, nomeadamente a
zona de interdio de 0,4 T em zonas sensveis.
O Governo dos Pases Baixos introduziu em 2009 o princpio da troca (Pases Baixos, 2009), o
que implica no ser possvel adicionar em termos absolutos novas linhas areas. Decorrente
deste princpio, a construo de novas linhas areas dever ser acompanhada do enterramento
ou bundling de um nmero de quilmetros de linhas correspondente ao comprimento das novas
instalaes. Desde 1 de janeiro de 2017 foi institudo um programa de aquisio de habitaes
que atualmente se encontrem sob linhas de alta e Muito Alta Tenso, podendo os interessados
aderir at 31 de dezembro de 2021. Em simultneo, decorre um programa nacional de
enterramento de linhas, o qual se baseia num investimento conjunto entre o Estado central e
autarquias. As razes subjacentes a estes programas encontram-se intimamente associadas a
critrios de ordenamento do territrio (poluio visual) e a uma resposta ansiedade social
provocada pela localizao das linhas de Alta e Muito Alta Tenso. A RIVM indica que a
39
infraestrutura existente cumpre as recomendaes comunitrias (100 T), pelo que no existe
uma relao entre estes programas e critrios associados a campos eletromagnticos.
2.2.1.7. Litunia
A Litunia pertence ao grupo de pases cuja regulamentao inclui limites mais restritivos que a
Recomendao do Conselho da UE. Os nveis de referncia para os limites de exposio aos
campos eletromagnticos de baixa frequncia para o pblico em geral so estabelecidos pelo
regulamento Lithuanian Hygiene Regulation HN 104:2011 Protection of population against
electromagnetic fields from electric power lines, sendo aplicveis a linhas areas de Alta Tenso
de transmisso de energia com tenses superiores ou iguais a 330kV e respetivas instalaes.
40
valores de intensidade dos campos eletromagnticos. Esta conformidade tem que ser
obrigatoriamente demonstrada para novas urbanizaes ou edifcios pblicos planeados para
construo junto de linhas de transmisso de energia.
2.2.1.8. Sua
A Sua um dos pases europeus que possui legislao vinculativa sobre limites de exposio
do pblico em geral a campos eletromagnticos e impe medidas de prudncia mais restritivas
que as recomendaes do ICNIRP de 1999. A legislao da Portaria Ordinance on Protection
from Non-Ionizing Radiation (NISV) (ONIR; SR 814.710, 1 de Fevereiro 2000) estabelece os
limites de emisso de radiao no ionizante de modo a que o meio ambiente e a populao em
geral se encontrem protegidos contra efeitos considerados nocivos. Esta portaria regulamenta
os limites de emisses de campos eletromagnticos numa gama alargada de frequncias, sendo
de algum modo semelhante regulamentao alem (26th BImSch).
Estes novos limites de instalao so ento definidos para estas novas instalaes de linhas de
Alta Tenso que devero obedecer aos seguintes limites de prudncia:
Estes limites consideram que a sua implementao ser tcnica e economicamente vivel e
razovel, podendo ser consideradas isenes nos casos em que tal no seja possvel, caso de
algumas instalaes mais antigas, anteriores ao ano de 2000.
41
A monitorizao efetuada principalmente atravs da utilizao de modelos estimativos de
radiao de campos eletromagnticos na documentao de projeto entregue para
licenciamento. Para analisar a conformidade com os limites impostos foram desenvolvidos, e
encontram-se normalizados, modelos de clculo que so utilizados para estimar os nveis de
radiao eletromagntica causados por instalaes de linhas de transmisso de energia nas
zonas consideradas sensveis.
Num conjunto minoritrio de pases, referido nos pargrafos anteriores como Grupo 3, para
alm das recomendaes ICNIRP seguidas na generalidade, encontram-se tambm explicitadas,
atravs de legislao ou de recomendaes adicionais, um conjunto de medidas de prudncia
que impem limites mais restritivos que os recomendados por aquele organismo,
nomeadamente para novas instalaes de linhas de Alta Tenso para transmisso de energia.
42
foi referido anteriormente, nenhum mecanismo foi identificado at ao momento que possa
permitir uma interpretao causal desta associao.
43
III- Concluses e recomendaes
1. Concluses
Tendo por base a documentao e face anlise desenvolvida ao longo do presente relatrio,
os membros do Grupo de Trabalho subscrevem as seguintes concluses:
44
Sobre efeitos sociais das linhas de transporte de eletricidade
45
Sobre a regulamentao existente em Portugal
46
2. Recomendaes
Apesar de no ter sido possvel identificar quaisquer efeitos adversos na sade para exposies
a campos eletromagnticos dentro dos nveis de referncia especificados, os elementos do
Grupo de Trabalho consideram relevantes os impactes sociais, decorrentes da instalao de
linhas de transporte ou de distribuio de eletricidade. Estes podem evidenciar-se por uma
perceo de risco e ansiedade acrescidas por parte das populaes, por uma eventual
desvalorizao patrimonial ou social das infraestruturas abrangidas ou por outros efeitos de
carter subjetivo, no quantificveis cientificamente.
Por este motivo, o Grupo de Trabalho entende ser pertinente propor as seguintes restries de
localizao para linhas de transporte de eletricidade:
9
Entende-se por infraestruturas sensveis, as seguintes infraestruturas, face s utilizaes sociais que
lhes esto associadas:
a. Unidades de sade e equiparados;
b. Quaisquer estabelecimentos de ensino ou afins, como creches ou jardins-de-infncia;
c. Lares da terceira idade, asilos e afins;
d. Parques e zonas de recreio infantil;
e. Espaos, instalaes e equipamentos desportivos;
f. Edifcios residenciais e moradias destinadas a residncia permanente.
47
b. Sejam adotadas pelo operador de rede solues tcnicas de minimizao dos
impactes de rudo, de campos eletromagnticos, ou de mbito social,
decorrentes da instalao da linha de transporte ou de distribuio de
eletricidade sobre as infraestruturas em causa.
A perceo pblica muitas vezes distorcida por falta de informao cientificamente validada
sobre estes temas, pelo que o Grupo de Trabalho recomenda a criao de um Portal web. No
mesmo dever ser disponibilizada informao atualizada e relevante para as temticas
diretamente relacionadas com redes eltricas de transmisso e distribuio de energia e a
exposio a campos eltricos e magnticos de frequncia extremamente baixa.
48
Principais recomendaes de organizaes independentes internacionais (OMS,
ICNIRP, etc.);
b) Informao sobre as entidades responsveis em Portugal pelo licenciamento, gesto,
manuteno e verificao de redes de transmisso e distribuio de energia de Alta e
Muito Alta Tenso;
c) Informao de carter tcnico-cientfico sobre campos eletromagnticos de frequncia
extremamente baixa originados em infraestruturas de Alta e Muito Alta Tenso,
incluindo estudos epidemiolgicos e utilizando, sempre que possvel, linguagem
rigorosa, mas acessvel ao grande pblico;
d) Estimativas de exposio mdia anual a campos eletromagnticos para diferentes
pontos das redes de Alta e Muito Alta Tenso para transmisso e distribuio de energia.
Esta informao dever ter como base as cargas mdias anuais, a ser fornecida
periodicamente pelos diversos operadores das redes;
e) Diagramas tpicos dos campos magnticos e eltricos calculados nos diversos tipos de
postes utilizados pelos operadores nas linhas de transmisso e distribuio de alta e
Muito Alta Tenso, utilizando as condies tpicas de carga mdia anual;
f) Planos de monitorizao submetidos pelos operadores da RNT e RND.
Para este portal podero contribuir no s as diversas entidades envolvidas diretamente neste
domnio, como ser o caso da DGEG, da ERSE, da DGS e dos diversos operadores das redes de
transmisso e distribuio de Alta e Muito Alta Tenso, mas tambm associaes e grupos de
utentes ou outras entidades reconhecidas, segundo regras a estabelecer pela entidade gestora
do portal.
Alguns exemplos europeus podero servir como referncia para esta plataforma, salientando-
se aqueles que se encontram no anexo 3.
49
i. De cinco em cinco anos, com incio a 1 de janeiro de 2018, o operador da RNT e o
operador da RND devero apresentar DGEG planos quinquenais de monitorizao dos
campos eltricos e magnticos provenientes das linhas e subestaes de Alta e Muito
Alta Tenso que constituam a sua concesso. Os referidos planos de monitorizao
devero ser apresentados at 15 de outubro do ano anterior, para aprovao por parte
da DGEG, e devero envolver um nmero mnimo de monitorizaes em locais
diferentes. A calendarizao, durao mnima e justificao para a seleo dos locais em
que se iro realizar monitorizaes devero constar do referido plano. Caber DGEG,
a aprovao do plano de monitorizao, que dever ser apreciado com base em critrios
tcnicos por si estabelecidos.
ii. At ao dia 31 de maro de cada ano, com incio em 2019, o operador da RNT e o
operador da RND apresentam, DGEG e entidade responsvel pela gesto do portal
Web de monitorizao dos campos eletromagnticos, relatrios anuais detalhados
relativos aos resultados das monitorizaes realizadas durante o ano anterior, de acordo
com os planos de monitorizao aprovados, justificando eventuais alteraes ocorridas.
Eventuais situaes de incumprimentos das restries bsicas e nveis de referncia
estabelecidos devero ser identificadas e analisadas detalhadamente.
iii. At ao dia 31 de maro de cada ano, com incio em 2019, o operador da RNT e o
operador da RND apresentam, DGEG e entidade responsvel pela gesto do portal
Web sobre os campos eletromagnticos, relatrios detalhados de monitorizao. Esta
informao deve ser complementada com os dados relativos utilizao de todas as
suas linhas e subestaes de Alta e Muito Alta Tenso e as correspondentes estimativas
de valores anuais mximos expectveis para os campos eletromagnticos durante o ano
anterior. Para o efeito, os referidos relatrios anuais devero apresentar, para cada uma
das linhas e subestaes referidas, para alm dos valores mximos de corrente, de
campo magntico e de campo eltrico previstos durante o respetivo projeto, o valor
mdio anual de corrente ocorrida e o valor mximo de corrente atingida.
O artigo 3. da Lei n. 30/2010, de 2 de Setembro, prev que, no ano de 2023, todas as linhas,
instalaes e equipamentos de alta e Muito Alta Tenso se devem encontrar localizados ou
adaptados de forma a dar cumprimento aos limites que se encontrem estabelecidos de
exposio humana a campos eletromagnticos, tanto para os casos de campos magnticos,
como para os de campos eltricos.
50
Os valores de exposio face a campos magnticos e eltricos previstos na portaria 1421/2004,
de 23 de novembro, encontram-se acima daqueles que usualmente so registados em linhas
Alta e Muito Alta Tenso. Tal deve-se ao facto de a prpria distncia de isolamento eltrico j
introduzir uma distncia mnima da infraestrutura eltrica face a objetos externos. Por outro
lado, os operadores de rede tm considerado no seu projeto de infraestruturas os limites
previstos na portaria 1421/2004, de 23 de novembro. Contudo, entende o Grupo de Trabalho
que uma avaliao independente e de acesso pblico dever ser efetuada sobre esta matria.
Considera-se assim que a ERSE dever efetuar um levantamento das distncias horizontais e
verticais correspondentes aos limites definidos na portaria 1421/2004, de 23 de novembro para
as diferentes infraestruturas AT/MAT, sinalizando a existncia de pontos crticos ou de
incumprimento potencialmente existentes. Para tal, devero ser utilizadas as cargas mdias
anuais j fornecidas ERSE, no mbito da sua atividade de regulao e superviso da utilizao
das infraestruturas do Sistema Eltrico Nacional (SEN). A partir do levantamento devero ser
identificados os casos em que, por dvida face distncia vertical ou horizontal existente no
terreno, seja necessria a realizao de medies fsicas de verificao.
51
responsabilidade do operador da RNT e do operador da RND, no podendo ser
revertidos nas tarifas de acesso s redes do SEN.
iv. Cabe DGEG identificar, de entre as localizaes em que forem verificadas situaes de
incumprimento das referidas restries bsicas e nveis de referncia, aquelas em que a
situao de incumprimento se deve a intervenes fora do quadro legislativo e
regulamentar estabelecido para o SEN.
v. At 31 de maro de 2019, os operadores de redes devero enviar DGEG e ERSE
planos especiais para a resoluo do conjunto de situaes de incumprimento que no
correspondam s identificadas no ponto anterior, dos quais constaro as respetivas
propostas individualizadas de soluo, respetivo oramento e calendarizao, as
alternativas consideradas em cada um dos casos e justificao das escolhas realizadas.
vi. Os operadores de redes devero fazer constar os planos especiais anteriores de um
captulo especfico da Proposta de PDIRT-E 2019, a ser preparada pelo operador da RNT
e submetida DGEG, e da Proposta de PDIRD-E 2020, a ser preparada pelo operador da
RND e submetida DGEG, cabendo ERSE no mbito da preparao dos seus pareceres
s referidas propostas de PDIR efetuar uma anlise tcnico-econmica s alternativas
tcnicas propostas, podendo para tal efetuar processos de consulta a entidades
externas, e beneficiar dos comentrios recebidos no mbito das consultas pblicas que
tem a responsabilidade de organizar para o efeito de preparao dos pareceres aos
PDIR.
vii. O custo das intervenes previstas nos planos especiais anteriores no poder ser
superior a 2% do montante total de projetos aprovados para o PDIRT-E 2019 e para o
PDIRD-E 2010, no mbito do processo de aprovao legalmente previsto. No caso de
determinadas intervenes no poderem ser possveis dentro deste cabimento, os
operadores de rede devero tomar medidas operacionais transitrias at que haja
cabimento num plano de investimento seguinte, desde que as mesmas no constituam
um risco para a segurana de abastecimento e os respetivos custos no sejam revertidos
para os consumidores do SEN. Tero prioridade as intervenes em que o ajuste das
operaes de rede possa representar um risco para a segurana de abastecimento.
viii. No dever caber ao SEN suportar os custos relativos de aes de resoluo de situaes
em que a DGEG verificou que o incumprimento dos referidos limites se deveu a
intervenes fora do quadro legislativo e regulamentar estabelecido para o SEN.
52
2.5. Planeamento da rede
A partir dos corredores previstos nos respetivos planos de desenvolvimento (PDIRT e PDIRD10),
os operadores de rede efetuam uma anlise de condicionantes, consultando para tal diferentes
entidades pblicas. Desta fase resulta um Estudo de Impacto Ambiental, o qual parte
integrante do procedimento de Avaliao de Impacto Ambiental11.
10
Plano de Desenvolvimento e Investimento da Rede Nacional de Distribuio.
11
No caso de esta avaliao ser exigida, de acordo com as disposies do Decreto-Lei n. 151-B/2013, de
31 de outubro.
53
tipo). Adicionalmente recomenda-se que sejam verificadas, sempre que
possvel, outras opes de aproveitamento da infraestrutura eltrica existente
atravs de aes de combinao de diferentes circuitos nos mesmos apoios ou
espao-canal, ou se o uprating ou upgrading de circuitos existentes permitem
corresponder s necessidades decorrentes de um determinado projeto12.
ii. De acordo com os resultados do plano setorial, assim como do PDIRT, devero os
municpios ser envolvidos, recomendando-se a reviso dos Planos Diretores Municipais
por antecipao realizao dos projetos.
Das consultadas efetuadas, o Grupo de Trabalho assinala que lhe foi transmitida uma proposta
que prev a introduo de formas de contribuio financeira junto das populaes e municpios
em que so instaladas as infraestruturas AT/MAT, num mecanismo similar ao existente para os
projetos elicos. O Grupo de Trabalho regista esta proposta, no tendo tomado posio sobre a
mesma.
12
Na consulta aos operadores da RND e RNT foi transmitido ao Grupo de Trabalho que esta avaliao j
efetuada. Entende-se contudo que a mesma dever igualmente ser considerada no mbito dos planos
setoriais, e ter um maior peso nos atuais procedimentos de Avaliao de Impacto Ambiental.
54
proprietrios no processo, potenciando-se uma reduo no nmero de casos que so
resolvidos nas Comisses Arbitrais.
Envolvimento estrutural da DGEG no processo de Avaliao de Impacto Ambiental.
55
IV- Bibliografia e referncias
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56
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http://www.who.int/peh-emf/publications/facts/fs322/en/
58
V- Anexos
59
Anteprojeto de decreto-lei
Todavia, em 2015, o Comit Cientfico para Riscos de Sade Novos e Emergentes (SCENIHR), da
Comisso Europeia, publicou um relatrio sobre os efeitos potenciais da exposio a campos
eletromagnticos, em toda a gama de frequncias. As concluses deste painel de peritos,
suportam que o quadro conceptual de proteo constante da Recomendao n.
1999/519/CE, do Conselho, que deriva das orientaes da ICNIRP (International Commission
on Non-Ionizing Radiation Protection), continua a permanecer vlido, garantindo uma
proteo eficaz da populao.
60
Assim, em cumprimento do estabelecido no artigo 2. da Lei n. 30/2010, de 2 de setembro e
nos termos da alnea c) do n. 1 do artigo 198. da Constituio, o Governo decreta o seguinte:
Artigo 1.
Objeto
Artigo 2.
mbito
Artigo 3.
Definies
61
v. Espaos, instalaes e equipamentos desportivos;
Artigo 4.
2- No caso de linhas eltricas de alta e muito alta tenso, o valor da restrio bsica para
a exposio aos campos eletromagnticos especificada pela densidade de corrente induzida
no corpo humano, tendo um valor mximo de 2 mA/m2, possuindo nestes casos, o nvel de
referncia da intensidade do campo eltrico o valor de 5kV/m e o nvel de referncia da
intensidade do campo de fluxo magntico 100T.
Artigo 5.
Minimizao da exposio
62
c) Podem ser combinados vrios mtodos de minimizao da exposio aos campos
magnticos, eltricos e eletromagnticos.
Artigo 6.
Monitorizao da exposio
1. A entidade xxx dever criar e gerir uma plataforma online, onde sero disponibilizados
os dados respeitantes monitorizao dos campos eletromagnticos.
63
estudos epidemiolgicos e utilizando, sempre que possvel, linguagem rigorosa, mas acessvel
ao grande pblico;
e) Diagramas tpicos dos campos magnticos e eltricos calculados nos diversos tipos de
postes utilizados pelos operadores nas linhas de transmisso e distribuio de alta e Muito Alta
Tenso, utilizando as condies tpicas de carga mdia anual;
3. Para efeitos do disposto no nmero anterior e at 31 de maro de cada ano, com inicio
em 2019, cada operador de rede (RNT e RND) dever fornecer entidade responsvel pela
gesto da plataforma online, os seguintes elementos:
4. De cinco em cinco anos, com inicio em 2018, cada operador de rede (RNT e RND)
dever, ainda apresentar DGEG planos quinquenais de monitorizao dos campos
magnticos ocorridos em linhas e subestaes de muito alta tenso e de alta tenso que
constituam a sua concesso.
Artigo 7.
64
2 De igual modo, no permitida a construo das infraestruturas referidas no nmero
anterior debaixo de linhas de transporte e distribuio de eletricidade de alta e muito alta
tenso, j existentes ou a construir.
Artigo8.
1 Caso seja demonstrado pelo operador de rede que no existe alternativa de traado
economicamente vivel que permita assegurar o cumprimento do disposto no n. 1 do artigo
anterior, relativamente s construes definidas na alnea b) do artigo 3., j existentes ou em
construo no momento em que o projeto preparado, dever aquele cumprir os
distanciamentos mnimos entre o eixo das novas linhas areas e as referidas infraestruturas
previstos nos artigos 27. e seguintes do Decreto Regulamentar n. 1/92, de 18 de fevereiro
(Regulamento de Segurana das Instalaes Eltricas).
65
Artigo 9.
Licenciamento
Artigo10.
Fiscalizao
Sem prejuzo dos poderes cometidos a outras entidades, cabe DGEG a fiscalizao do
cumprimento das disposies legais estabelecidas no presente Decreto-Lei.
Artigo 11.
Contraordenaes
Artigo 12.
a) 60 % para o Estado;
66
Artigo 13.
Disposies transitrias
Artigo14.
Entrada em vigor
67
2. Contributos recebidos de outros pases europeus
68
lines or of housing near existing overhead power lines is regulated by general spatial planning
legislation. For workers, there is binding legislation based on the general protection principles and
exposure limits in Directive 2013/35/EU.
ad 2 Additional policy
The basic restrictions and reference levels in the EU recommendation, which are based on the 1998
ICNIRP guidelines, are used as guidance. For example, the government recommendations for overhead
high-voltage power lines (see 2a) state that the EU recommendation is a guiding principle for the Dutch
government and that the reference level of 100 microtesla will be applied in existing situations
ad 2a In addition to the basic restrictions and reference levels the State Secretary for the Environment
issued in 2005 a recommendation, as a precautionary policy, that local (municipal and provincial)
authorities and grid operators should, when determining spatial plans and the trajectory of overhead
high-voltage power lines, or in the event of changes to existing plans or existing overhead high-voltage
power lines, avoid as much as reasonably possible creating new situations with long-term exposure of
children in areas around high-voltage overhead power lines with an annually averaged magnetic flux
density greater than 0.4 microtesla (the magnetic field zone). This additional policy recommendation has
been based on:
(1) the scientific data on a weak, but statistically significant association between the occurrence of
leukaemia in children aged up to 15 and the magnetic fields generated by overhead high-voltage power
lines (no indications have yet been found of a causal link);
(2) the social concern which is repeatedly apparent regarding high-voltage power lines; and
(3) the principle of precaution.
The additional policy recommendation has been limited, on the basis of reasonableness criteria, to new
situations because the health effects are unclear and because measures in existing situations often have
socially substantial consequences (for example the relocation of dwellings or overhead high-voltage
power lines). On the other hand, new situations often offer more options and prevention can be
cheaper than redevelopment.
The policy recommendation is restricted to the magnetic fields due to overhead high-voltage power
lines. It does not, therefore, apply to the fields caused by underground high-voltage lines, the
distribution network and all kind of electrical equipment such as vacuum cleaners, razors and electric
blankets and the fields generated by broadcasting systems such as those for mobile telephony or radio
and television.
ad 2b There are no specific, retrospective studies available regarding the health gains from the
additional policy recommendation, nor regarding the estimated costs derived from adopting this
additional policy recommendation. However, before the additional policy recommendation was issued,
examples of measures to reduce the magnetic field zone have been investigated, including their costs.
These investigations showed in 2002 that, depending on the situation and the measure, reductions in
the zone width of 20%-90% are possible. Four technical measures were evaluated in detail: (1) vector-
sequence rearrangement; (2) phase conductor splitting which is only possible in towers with triangular
69
phase conductor geometry (50-60% of the power lines in the Netherlands); (3) relocation of the power
line; and (4) undergrounding of the power line.
In 2015 Porsius, et al. (https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pubmed/25704831) published an investigation on
whether self-reported health complaints and causal beliefs increase after the construction of a new
powerline. They found a negative impact of a new high-voltage overhead power line on health
perceptions of nearby residents, even before the line was put into operation.
ad 3a Specifications of the zoning instrument
In the framework of the additional policy recommendation the ministry of the Environment has chosen
a magnetic field zone as a zoning instrument. The ministry has asked RIVM to develop a web site
(www.rivm.nl/onderwerpen/H/Hoogspanningslijnen) containing a map where the indicative zone of
each existing line can be found and a RIVM-Guideline for calculation of the specific magnetic field zone
in the vicinity of overhead power lines (the latest version 4.1 is only available in Dutch:
www.rivm.nl/Onderwerpen/H/Hoogspanningslijnen/Handreiking).
The magnetic field zone is defined as the area which extends along both sides of the overhead high
voltage power line and within which the magnetic field is, on average over a year, higher than 0.4
microtesla or can become so in the future. The 'specific zone' is the magnetic field zone calculated
according to the RIVM-Guideline. The aim of the RIVM-Guideline is that consultants carry out the
calculation in a similar manner. The RIVM-Guideline provides the stakeholders (municipalities,
provinces, state, consultants and residents) with a clear understanding of the choices made by the
ministry of the Environment in the calculation of the magnetic field zone.
When planning a new overhead power line (usually on a national level), the authorities need to draw up
a detailed zoning plan ('inpassingsplan'). Depending on the length and voltage of the power line, an
environmental impact assessment ('milieueffectrapportage') can be necessary, which may be preceded
by or combined with a strategic environmental assessment ('strategische milieubeoordeling'). This
includes determining the specific magnetic field zone and exploring alternative trajectories. When
determining the trajectory, the additional policy recommendation recommends that as few sensitive
designated uses as possible are located in the specific zone. It is also recommended that, when planning
overhead high-voltage power lines, investigations are carried out to establish possible additional
measures in order to narrow the specific zone.
The public concerned, such as local inhabitants or businesses, can file their opinion. This may lead to
changes, after which the zoning plan is finalized. Competent national authorities need to carefully weigh
the advantages and disadvantages of any decision for planning overhead power lines. Specific local
circumstances such as major societal benefits could lead to a decision to allow sensitive locations in the
specific zone. The justification is normally included in the zoning plan. Interested parties (citizens or
organizations) who still oppose parts of the zoning plan may seek adjudication by the highest judge in
administrative law, the Administrative Jurisdiction Division of the Council of State, whose decision is
final.
70
ad 3b In the framework of the additional policy there are measures available to reduce the width of the
magnetic field zone: see answer to 2b. One additional technical option is to reduce the width of the
magnetic field zone with specially designed pylons (Wintrack pylon;
http://www.tennet.eu/fileadmin/user_upload/Company/Publications/Corporate_Brochures/The_Wintr
ack_pylon_2012.pdf).
ad 3c In the framework of the additional policy the specific magnetic field zone is used as the minimum
distance of (only) high-voltage overhead power lines infrastructure to residential areas. Details on the
protocol for calculating the width of the specific magnetic field zone can be found in the answer to
question 3a.
Dear Rui,
In our latest governmental regulation no. 291/2015 Coll. we apply exposure limits proposed
by ICNIRP. We apply the ICNIRP 1998 guidelines for frequencies higher than 100 kHz and apply
the ICNIRP 2010, 2014 guidelines for lower frequencies. This means that we are no more
following the European recommendation 1999 for frequencies below 100 kHz. The rules are
applied to both, general public and controlled exposure (workers).
Kind Regards
Martina Brzkova
Health Attach
tel.: +32 2 2139 163 | fax: +32 2 2139 184 | mob.: +32 473 733 773
e-mail: Martina_Brzkova@mzv.cz | web: http://www.mzv.cz/eu
71
Pamatujte na ivotn prosted, ne vytisknete tento mail.
Obsah tohoto e -mailu je dvrn. Pokud nejste jeho oprvnnmi pjemci, nejste oprvnni tuto
zprvu odeslat, uloit ji, i naloit s n jakmkoli jinm zpsobem. Doruen e -mail neprodlen vymate.
2.3. Litunia
1. Please specify the basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in
the ELF range. Please include eventual restrictions for specific locations.
The reference levels of the electromagnetic fields in the ELF range for the general public are set
in the Lithuanian Hygiene Regulation HN 104:2011 Protection of population against
electromagnetic fields from electric power lines.
Regulations are applicable to the 330 kV and higher voltage overhead power lines and their
installations.
The reference levels are applicable in residential and public buildings and in their environment.
Limit values in residential and public buildings are as follows: electric field strength (E)
0,5 kV/m; magnetic field strength (H) 16 A/m; magnetic flux density (B) 20 microT.
Limit values in the environment of residential and public buildings are as follows: electric field
strength (E) 1 kV/m; magnetic field strength (H) 32 A/m; magnetic flux density (B)
40 microT.
72
The frameworks of legal acts in the fields of public health, territorial planning and building
provides legal basis to restrict planning and building of residential and public buildings if it is
foreseen that public health requirements will not be met.
In addition to the public health regulations, there are protection zones around power lines.
Protection zones typically are wider than it is required to meet public health regulations.
According to the Special Terms to Use Land and Forest (adopted by Governmental decision),
protection zones of high voltage power lines are as follows: up to 1 kV 2 metres in each side;
6 and 10 kV 10 metres in each side; 35 kV 15 metres in each side; 110 kV 20 metres in each
side; 330 and 400 kV 30 metres in each side; 750 kV 40 metres in each side. Distance is
calculated form the vertical projection on earth of the side cable.
Basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in the ELF range for the
workers are identical to the directive 2013/35/EC.
The limit values of the electromagnetic fields in the ELF range for the general public are stricter
if compared with the recommendations of ICNIRP or Recommendation 1999/519/EC.
Basic restrictions and reference levels in use for electromagnetic fields in the ELF range for the
workers are identical to the directive 2013/35/EC.
Current national public health regulations are developed from the regulations of older times.
There are no indications, that current national stricter regulations cause any significant
additional burden on the maintenance and development of high voltage power lines, so it is
preferred to keep conservative approach because of certain possible uncertainty in the health
effect evidences (there are no final conclusions on possible health effects).
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b. Identify if any studies are available regarding:
Unfortunately, there are no studies available to justify national limit values of public health
regulations.
The cost-benefit analysis of the regulations on reference levels for electromagnetic fields in the
range of ELF is not performed. There are no indications, that current national stricter regulations
cause any significant additional burden on the maintenance and development of high voltage
power lines.
3. Please specify:
a. the methodology/protocol in use for the calculation of the electromagnetic field during the
licensing process of new High-Voltage Infrastructure (current flow directions, current
intensity, pylon types, ...)
The national public health regulations do not define requirements for the calculation
methodology for the electromagnetic fields. Usually the available electromagnetic field
measurements data and the results of related scientific publications are used during the
licensing process of new high voltage power lines infrastructure.
The national public health regulations require, that electromagnetic field measurements have
to be made by accredited laboratories. Measurements of electromagnetic field parameters are
made at typical power line operating mode.
74
The main exposure reduction measure is to ensure compliance with the requirements of
protection zones around high voltage power lines. National regulations oblige to perform
measurements of electromagnetic fields after the completion of building of high voltage power
lines to demonstrate compliance with limit values of electromagnetic fields. The compliance
with limit values of electromagnetic fields shall be demonstrated if the new territories of
residential or public buildings near high voltage power lines are planned.
On voluntary basis, the Lithuanian electricity transmission system operator LITGRID performs
monitoring of electromagnetic fields under and at certain distances from high voltage power
lines.
c. factors that are considered when defining the minimum distance of a High-Voltage
infrastructure to residential areas.
It might be assumed, that safety distances around high voltage power lines of the Governmental
decision on the adoption of Special Terms to Use Land and Forest are established by taking into
account possible structural malfunction, electric discharge, maintenance issues etc.
Defining the minimum distance of a high voltage power lines and its infrastructure to residential
areas the compliance with public health regulations have to be taken into account.
Giedr Mediauait
giedre.medziausaite@eu.mfa.lt
75
2.4. Sua
Your request has been forwarded to me and I gladly try to answer it as follows.
Are you familiar with our brochure Electrosmog in the environment? It gives a good
overview of the Swiss regulation in the scope of protection from non-ionising radiation. The
Ordinance relating to Protection from Non-Ionising Radiation (ONIR) is explained from page 14
to page 19, electric power plants are treated from page 20 to page 27. The brochure can be
downloaded in English for free at the following Internet address:
https://www.bafu.admin.ch/bafu/en/home/topics/electrosmog/publications-
studies/publications/electrosmog-in-the-environment.html
If for some of your questions you should not find answers in the brochure, please feel free to
send us these questions.
Kind regards
Frank Brgger
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76
Federal department of the environment, transport, energy and communications DETEC
www.bafu.admin.ch/elektrosmog/index.html?lang=en
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3. Exemplos de portais informativos sobre CEM
Existem vrios exemplos a nvel europeu de portais web com informao relevante e atualizao
sobre campos eletromagnticos, nomeadamente os produzidos por linhas de Alta e Muito Alta
Tenso de transmisso e distribuio de energia eltrica.
78
Podem-se tambm mencionar dois portais alemes:
79
e da Universidade RWTH Aachen (https://www.emf-portal.org/de):
80
Refere-se ainda o portal The Knowledge Platform on Electromagnetic Fields and Health
(http://www.kennisplatform.nl) dos Pases Baixos
Figura 4 - Pgina de entrada do site holands - The Knowledge Platform on Electromagnetic Fields and Health
(http://www.kennisplatform.nl)
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Finalmente, refere-se o portal francs, La Clef des Champs, mantido pela RTE-France, entidade
gestora das redes de energia em Frana (http://www.clefdeschamps.info/)
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