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MISSO DO
SERVIDOR PBLICO
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TICA NO SERVIO PBLICO
Ser tico considerar, antes de tudo, a
tica e Moral: o que isso? intencionalidade, a igualdade e a legitimidade da
ao, realizando um exame de conscincia que vai
alm dos desejos e das vontades particulares.
tica o estudo dos princpios e valores morais. Desta forma, utilizar a razo como caminho para ser ntegro e
caracteriza-se por ser racional, atemporal e no apenas o mais esperto.
transversal (independe do local).
Moral a prtica de costumes e valores locais e temporais. Est
ligada a hbitos sociais micro (pessoais, familiares e religiosos) e
macro (culturais, regionais e sociais).
Qual a ligao entre a tica e os cargos pblicos? O servidor pblico zela por algo que no
lhe pertence;
Cargo pblico o conjunto de atribuies e responsabilidades, O servidor pblico tem poder e autonomia
previstas em uma estrutura organizacional, as quais so
assumidas pelos servidores pblicos. A ocupao de um cargo proporcionais sua misso;
pblico implica graus distintos de poder de mando e deciso.
(Miranda, 2004) O servidor pblico realiza aes importantes, no
em seu prprio nome, mas em nome de uma
Todo servidor deve estar atento s questes ticas ligadas sua coletividade.
profisso e ao cargo pblico que ocupa.
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TICA NO SERVIO PBLICO TICA NO SERVIO PBLICO
A
Cdigos de Conduta (*) A questo da ESCOLHA
B
Existem dois tipos de Cdigos de Conduta: os Quando falamos de subjetividade do agente, estamos lidando
imperativos e os constitutivos. com o campo da deliberao e da escolha.
Mas, afinal, do que exatamente, se trata isso?
Os Cdigos de Conduta Imperativos so
"Tratando-se, ento, de uma situao em que nos vemos diante
aqueles que no permitem deciso por parte do de mais de um caminho a seguir, a escolha exigir uma introspeco
servidor, devendo ser cumpridos fielmente e prvia, uma reflexo, que vai, no s definir a inteno do agir, mas
obrigatoriamente, como por exemplo, a legislao. desencadear um processo de amadurecimento quanto deciso a
ser tomada. Essa etapa chamada de deliberao. (ENAP,
Os Cdigos de Conduta Constitutivos so 2004).
aqueles que permitem algum grau de deciso e A escolha o momento final - e o mais visvel - de uma
reflexo que a precede.
escolha por parte do servidor e variam sua forma
A rigor, a escolha s existe quando estamos diante de
nas instituies, nos departamentos etc. alternativas, pois com apenas um caminho a seguir no haveria
escolha. O processo avaliativo da tica depende de que se faam
Quando falamos em Cdigos de Conduta certas coisas que no so tomadas como inevitveis.
Constitutivos devemos nos lembrar que h certos O caminho da tica vai alm da sua obrigao legal para agir
aspectos do servio pblico que no se medem pelo de determinada forma, ou seja, preciso haver escolhas a serem
simples cumprimento exterior das normas, mas pela feitas.
qualidade com que as regras so observadas. A Deliberar com mrito
conduta, portanto, leva em conta a subjetividade do
agente. Deliberar no uma tarefa fcil, mas o administrador pblico
sempre poder contar com algumas ferramentas para balizar as
aes administrativas. So elas:
A legislao vigente;
(*) O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Municipal (Decreto Cdigos de tica e cdigos de conduta;
Municipal n 17.405/2011) foi publicado no Dirio Oficial de 26/09/2011. Voc
Planejamento estratgico;
pode acess-lo pelo endereo http://www.campinas.sp.gov.br/governo/gestao-
e-controle/codigo-de-conduta.php . Plano de aes;
Atualizao permanente;
Reunies intra e intersetoriais;
Participao popular por meio de associaes, audincia
pblica, comits, assembleias, etc.
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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS 1. PRINCPIO DA LEGALIDADE
DA ADMINISTRAO PBLICA
importante diferenciar que, para o cidado comum,
tudo o que no proibido permitido.
A palavra princpio significa incio, origem, etc. Os
Princpios Constitucionais so aqueles que servem como J para o servidor pblico, s permitido aquilo
critrio s leis e normas. que est legalizado. Suas aes administrativas s
podem ser feitas baseadas em leis.
2. PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE
VIOLAO DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
Este primado nada mais do que uma
A violao dos princpios implica nulidade do ato especificao, Administrao Pblica, do
administrativo e podem incidir na LEI 8.429/92 Lei de
princpio da igualdade, inscrito no caput do art. 5 da
Improbidade Administrativa. Constituio Federal. A Carta Magna repetiu-o no
caput do art. 37, quando versou, especificamente, sobre os
importante ressaltar que qualquer ao ou omisso dos princpios aplicveis ao regime administrativo.
servidores pblicos que viole os princpios constitucionais pode
ser considerada improbidade administrativa. Se todos so iguais perante a lei, sem distino de
qualquer natureza, deve-se impedir que, no desempenho
das funes pblicas, realizem-se discriminaes odiosas (...).
Segundo o artigo 37 da Constituio Federal :
A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Assim, no desempenho das funes pblicas
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos requer-se o tratamento indistinto a todos os
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, administrados sem discriminaes, benficas ou
impessoalidade, moralidade, publicidade e detrimentosas.
eficincia (...) (Miranda, 2004).
LEGALIDADE
IMPESSOALIDADE
MORALIDADE
PUBLICIDADE
EFICINCIA
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3. PRINCPIO DA MORALIDADE 5.1 CARACTERSTICAS DO PRINCPIO
O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento
DA EFICINCIA
tico de sua conduta.
Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o Eficincia: significa que as aes devem ser realizadas da
justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o melhor forma possvel, visando economia de recursos,
oportuno e o inoportuno, mas principalmente, entre o honesto e o destinao correta de materiais e servios, etc.
desonesto, fazendo o que for melhor ao interesse pblico.
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ESTATUTO DO SERVIDOR ESTATUTO DO SERVIDOR
PBLICO MUNICIPAL DE CAMPINAS PBLICO MUNICIPAL DE CAMPINAS
(Lei Municipal n1399/55):
VII - Obedincia s ordens superiores exceto quando TTULO V - Do Processo Administrativo e sua
manifestadamente ilegais; Reviso
CAPTULO I Do Processo
VIII - Levar ao conhecimento da autoridade superior
Art. 208 - A autoridade que tiver cincia de irregularidade no
irregularidade de que tiver cincia em razo do cargo;
servio pblico obrigada a promover-lhe a apurao
imediata em processo administrativo, assegurando-se ao
IX - Zelar pela economia e conservao do material que acusado ampla defesa.
lhe for confiado; Pargrafo nico - O processo preceder aplicao das
(...) penas de suspenso por mais de 30 (trinta) dias, demisso e
cassao de aposentadoria e disponibilidade.
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CDIGO DE TICA DO
VIII - Toda pessoa tem direito verdade.
SERVIDOR FEDERAL O servidor no pode omiti-la ou false-la,
ainda que contrria aos interesses da prpria
CAPTULO I pessoa interessada ou da Administrao Pblica.
Seo I - Das Regras Deontolgicas Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se
sobre o poder
corruptivo do hbito do erro, da opresso, ou da
mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia humana quanto mais a de uma Nao.
dos princpios morais so primados maiores que devem
nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina.
prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou
sero direcionados para a preservao da honra e da tradio indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma
dos servios pblicos. forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio
pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o constitui apenas uma ofensa ao equipamento e s instalaes
elemento tico de sua conduta. ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que
(...) dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas esperanas e
seus esforos para constru-los.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera
investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da de soluo que compete ao setor em que exera suas
Administrao Pblica, a serem preservados em processo funes, permitindo a formao de longas filas, ou qualquer
previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a outra espcie de atraso na prestao do servio, no
publicidade de qualquer ato administrativo constitui requisito caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de
de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos
comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a usurios dos servios pblicos.
quem a negar.
(Brasil, 1994)
(Brasil, 1994)
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CDIGO DE TICA DO
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos,
SERVIDOR FEDERAL de contratantes, interessados e outros que visem obter
Seo II - Dos Principais quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas
Deveres do Servidor Pblico em decorrncia de aes morais, ilegais ou aticas e
denunci-las;
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou
emprego pblico de que seja titular; j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situaes procrastinatrias, principalmente diante de filas ou
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios
pelo setor em que exera suas atribuies, com o fim de evitar
qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo
dano moral ao usurio; as providncias cabveis;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
diante de duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e
bem comum; distribuio;
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio
essencial da gesto dos bens, direitos e servios da
coletividade a seu cargo; p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios, adequadas ao exerccio da funo.
aperfeioando o processo de comunicao e contato com o
pblico;
(Brasil, 1994) .
f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios
ticos que se materializam na adequada prestao dos
servios pblicos;
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno,
respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos
os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de
preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor,
idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral;
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal; 20
(Brasil, 1994). 19
ESTGIO PROBATRIO:
CDIGO DE TICA DO SERVIDOR
FEDERAL Legislao:
Constituio Federal Art.41 4
Estatuto dos Func. Pblicos de Campinas Lei 1.399/55
Seo III - Vedaes ao Servidor Art. 15 Decreto 15.514/2006
Pblico
O que ?
XV - vedado ao servidor pblico: Estgio probatrio o perodo que visa aferir se o servidor
(...) pblico possui aptido e capacidade para o desempenho das
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou
atribuies do cargo de provimento efetivo, no qual
de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente ingressou por meio de concurso pblico.
com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de Durante o perodo de trs anos, a Administrao avalia
tica de sua profisso; (semestralmente) o servidor quanto assiduidade, disciplina,
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio capacidade de iniciativa, eficincia e responsabilidade.
regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral O servidor no aprovado no estgio probatrio ser
ou material; exonerado.
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos,
paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o Estabilidade
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
(...) Garantia constitucional de permanncia no servio
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva pblico aps a aprovao no perodo probatrio
encaminhar para providncias; de 3 anos.
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse
particular; A Emenda Institucional 19/98 alterou o Art.41 da CF:
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado,
qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio Art.41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores
pblico; nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito pblico (Redao dada pela Emenda Constitucional n19 de 1998).
interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de (...)
amigos ou de terceiros; Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a a avaliao especial de desempenho por comisso instituda
empreendimentos de cunho duvidoso. para essa finalidade.
(Brasil, 1994)
.
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A questo do Assdio Moral
Assdio Moral
Definio
O assdio moral est restrito ao
O assdio moral toda e qualquer conduta abusiva poder hierrquico no ambiente de trabalho?
(gesto, palavra, comportamento, atitude) que atente, por
sua repetio ou sistematizao, contra a dignidade ou a No. A noo de assdio moral extensiva a qualquer
integridade psquica ou fsica de uma pessoa, ameaando um no ambiente de trabalho, do topo da hierarquia base
seu emprego ou degradando o clima de trabalho.
do quadro.
Alm disso, assdio moral pode envolver: atitudes hostis,
isolamento e recusa de comunicao, atentado contra a
dignidade, violncia verbal, fsica ou sexual .
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Assdio Moral Com base nas orientaes e
normas transcritas neste manual,
O assdio no servio pblico conclui-se que ser servidor pblico
ter a honra de servir populao.
A Prefeitura de Campinas, por meio da Lei 11.409 de
04 de novembro de 2002, veda o assdio moral no
mbito da administrao pblica direta, indireta, nas
autarquias e fundaes pblicas, que submeta servidor a
procedimentos que impliquem em violao de sua
dignidade ou, por qualquer forma que o sujeite a condies
de trabalho humilhante ou degradante.
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Referncias
BRASIL, MINISTRIO DA SAUDE. Assdio Moral. Braslia:
Editora MS, 2008. Disponvel em: <http././portal.saude.gov.br/
portal/arquivos/pdf/CartilhaMoral.pdf>Acesso em: 15 jan.2013
14h30.