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ESCOLA POLITCNICA DA USP

PHD 2537 - gua em Ambientes Urbanos

Poltica de Drenagem Urbana no Brasil

Tema 06

Alunos:
Fbio Luiz Pereira
Fernando Jos Piva
Fernando Rogrio Gonalves
Mauro di Creddo Alves
Paulo Auzier Bentes Couri
Weslley Guimares Rosa

02/06/2005
SISTEMAS DE DRENAGEM URBANA

Os Sistemas de Drenagem Urbana tm a funo de promover a coleta, o


escoamento e a disposio de guas de chuva nas cidades.

Um sistema de drenagem urbana , normalmente, constitudo por um


sistema de microdrenagem e por um sistema de macrodrenagem.
Entende-se como microdrenagem as estruturas que, inicialmente,
coletam as guas de chuva nas reas urbanas, formadas por bueiros e
tubulaes secundrias de menor dimetro. A macrodrenagem
entendida, normalmente, como o conjunto de galerias de guas pluviais,
canais artificiais e canais naturais modificados, localizados em fundos de
vale, que se constituem nos grandes troncos coletores das guas de
chuva em reas urbanizadas ou em processo de urbanizao.

A drenagem urbana no pode e no deve ser considerada isoladamente


no mbito do cenrio de desenvolvimento urbano, j que so inmeras
as interfaces desse setor com aquesto fundiria urbana e com os
processos de esgotamento sanitrio, de gesto dos resduos slidos
urbanos, de planejamento do uso do solo urbano, de transporte urbano
e de conservao ambiental. Os impactos que ocorrem na drenagem
urbana so, em primeiro lugar, conseqncia direta das prticas de uso
do solo e da forma pela qual a infra-estrutura urbana planejada,
legislada e implementada.

NATUREZA DO PROBLEMA

O crescimento da populao urbana tem sido acelerado nas ltimas


dcadas no Brasil, proporcionando a criao de grandes cidades e
metrpoles na maior parte das Unidades da Federao. Essas reas
urbanas e metropolitanas normalmente se formaram a partir de um
ncleo principal consolidado com expanso para reas circunvizinhas.
Esse crescimento urbano tem sido caracterizado por expanso irregular
de periferia, compouca obedincia regulamentao urbana
estabelecida por um Plano Diretor ou s normas especficas de
loteamentos, ocorrendo, sistematicamente, ocupao irregular de reas,
publicas e privadas, por contingente populacional de baixa renda.

Dessa forma, assiste-se, atualmente, a um conjunto de eventos trgicos


a cada perodo de chuvas, que se reproduzem em acidentes de
caractersticas semelhantes em reas urbanas de risco em todo Pas -
vales inundveis e encostas erodveis - eventos esses que so tratados
essencialmente em nvel emergencial pelos sistemas de defesa civil,
inexistindo, na quase totalidade de municpios brasileiros, qualquer
poltica pblica para equacionamento prvio do problema.

So graves, tambm, os problemas decorrentes das interfaces da


drenagem urbana com os processos de ocupao urbana, de
abastecimento de gua das cidades, de esgotamento sanitrio e de
gesto dos resduos slidos urbanos. A expanso da ocupao urbana
irregular ocorre, muitas vezes, sobre as reas de mananciais de
abastecimento de gua, o que compromete a sustentabilidade hdrica
das cidades e provoca prejuzos econmicos; a gesto dos servios de
esgotamento sanitrio urbano afeta diretamente o gerenciamento da
drenagem urbana, na medida em que, em vrias cidades brasileiras
grandes parte do esgoto sanitrio transportada pelo sistema de
drenagem urbana; uma gesto deficiente dos resduos slidos urbanos
afeta a drenagem urbana, tendo como consequncias: assoreamento
dos sistemas de drenagem pluvial, contaminao dos rios e do sistema
de drenagem das cidades e obstruo dos sistemas de deteno e de
amortecimento do escoamento urbano.

Alm de todos os problemas advindos da ocupao desordenada do solo


e da falta de eficincia de servios urbanos essenciais, os problemas de
drenagem urbana podem ser ampliados pela implementao de projetos
de drenagem urbana inadequados. Muitos projetos, concebidos a partir
de uma concepo antiga de sistemas de drenagem, adotam como
princpio a promoo do escoamento da gua precipitada o mais rpido
possvel da rea em que ocorre a chuva. A adoo desse princpio leva
ao aumento, em vrias ordens de magnitude, da vazo mxima de
escoamento, da freqncia e do nvel de inundao de jusante.

RETRATO DA DRENAGEM URBANA NO BRASIL

Um retrato da questo da drenagem urbana no Pas pode ser obtido a


partir da leitura e da anlise da ltima PNSB Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico (IBGE, 2002), com dados coletados no ano 2000.
ADENSAMENTOS URBANOS E IMPACTOS NA DRENAGEM

A tendncia natural da urbanizao a de ocorrer no sentido de jusante


(foz) para montante (nascentes) na drenagem urbana, dadas as
caractersticas de relevo. Quando um loteamento projetado, as reas
tcnicas municipais costumam exigir apenas que o sistema de drenagem
pluvial seja eficiente no sentido de escoar a gua que precipita no
loteamento. Quando o poder pblico no controla essa urbanizao ou
no amplia a capacidade da macro-drenagem a jusante, a ocorrncia
das enchentes aumenta, com perdas sociais e econmicas. A
combinao do impacto de diferentes loteamentos, assentamentos e
ocupaes produzem, muitas vezes, aumento da ocorrncia de
enchentes a jusante. Esse processo ocorre por meio da sobrecarga da
drenagem secundria (condutos) sobre a macrodrenagem (riachos e
canais) que drena as reas urbanas. As reas mais afetadas, devido
construo das novas habitaes a montante so, normalmente, as
reas mais antigas, localizadas a jusante.
QUADRO LEGAL DA DRENAGEM URBANA

A Constituio Federal define domnio dos cursos dgua (da Unio ou


dos Estados) e define princpios gerais de gesto de recursos hdricos.
Um dos usos passveis de outorga o lanamento de esgotos sanitrios
e guas pluviais em corpos dgua. O poder outorgante ser a Unio ou
o Estado, dependendo do domnio do curso dgua.

Embora j exista um quadro legal que determina a outorga para


lanamento de guas pluviais, esse procedimento ainda no adotado no
Brasil.

A competncia sobre o controle do uso do solo urbano do Municpio,


como previsto no artigo 30 da Constituio Federal. No entanto, Estados
e a Unio podem estabelecer normas para o disciplinamento do uso do
solo, considerando a proteo ambiental, o controle da poluio, a
sade pblica e a segurana. A matria acaba, assim, de competncia
concorrente entre Municpio, Estado e Unio.

Os instrumentos legais e fiscais utilizados pelos municpios para


ordenamento do uso e da ocupao do solo urbano tm sido, entre
outros, a contribuio de melhoria, o IPTU, a desapropriao, a servido
administrativa, a instituio de unidades de conservao, a instituio
de Zonas Especiais de Interesse Social, o direito de superfcie, o direito
de preempo e a transferncia de direito de construir.

Instrumentos legais e normativos que vm permitindo a atuao do


Municpio no planejamento e no controle da drenagem urbana so:
Plano Diretor de Drenagem Urbana, Planos Urbansticos Diversa, Lei de
uso e ocupao do solo, legislao municipal ou metropolitana
especfica. Infelizmente, o instrumento disciplinador por excelncia para
a rea de drenagem urbana, o Plano Diretor, , ainda, adotado de forma
incipiente. Segundo a PNSB (IBGE, 2002), somente 4,7 % dos
municpios brasileiros tm um Plano Diretor de Drenagem.

Recentemente, com a aprovao do Estatuto das Cidades (Lei 10.257 de


2001), passou o Municpio a dispor de mais instrumentos jurdicos e
normativos capazes de tornar mais eficiente e efetiva a ao de
planejamento e controle do uso do solo.

A regulao jurdico-administrativa da drenagem no Brasil pode se


processar, tambm, ocasio do licenciamento ambiental. O
licenciamento ambiental para obras de drenagem feito pelo rgo
ambiental estadual. Em alguns casos, a responsabilidade do
licenciamento recai sobre o municpio ou mesmo sobre a Unio (no caso,
o IBAMA Instituto Brasileiro de Recursos Naturais e Renovveis).
Embora se constitua em instrumento poderoso para a gesto ambiental,
o licenciamento de obras de drenagem urbana no tem sido adotado
com muito rigor, principalmente no que se refere possibilidade de se
dispor de licenas de operao (LOs) para as redes de drenagem.

ALGUMAS EXPERINCIAS ESTRANGEIRAS

Nos Estados Unidos, uma norma estabelecida pela EPA (Environmental


Protection Agency) obriga todas as cidades a estabelecer um programa
de BMP (Best Management Practices) de drenagem urbana. As BMPs
envolvem o controle da qualidade e da quantidade das guas municipais
por parte do municpio por meio de medidas estruturais e no-
estruturais. O no-cumprimento do dispositivo pode levar a uma ao
judicial da EPA contra o municpio.

Na Frana, as questes relativas drenagem urbana so tratadas no


mbito da comuna, no entanto, caso o problema extrapole os limites das
comunas, a questo passa a ser tratada, de forma suplementar, no
mbito dos denominados Comits de Bacia.

UMA VISO DE GESTO INTEGRADA EM DRENAGEM URBANA

Na maioria dos municpios brasileiros, a atuao do profissional de


saneamento ambiental tem sido pouco integradora e muito limitada.
Uma viso moderna a ser adotada deve envolver o Planejamento
integrado da gua na cidade e incorporar o princpio de elaborao de
um Plano Diretor de Drenagem Urbana, como componente de uma
Estratgia de Desenvolvimento Urbano que contemple aes integradas
de abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, limpeza urbana,
gesto do resduo slido, drenagem urbana, controle de inundao
ribeirinha, transporte e conservao ambiental, relacionando-as com a
varivel-chave da qualidade ambiental e de vida do municpio, que a
ocupao e o aproveitamento do solo urbano.

A atuao preventiva no desenvolvimento urbano reduz o custo da


soluo dos problemas relacionados com a gua.

A maior dificuldade para a implementao do planejamento integrado


decorre, essencialmente, da limitada capacidade institucional dos
municpios para enfrentar problemas to complexos e interdisciplinares,
ainda mais se levando em conta a forma setorial como a gesto
municipal organizada.
ELEMENTOS PARA UMA AO FEDERAL EM DRENAGEM URBANA

Ela teria como principais princpios: (a) a viso integrada das aes de
esgotamento sanitrio, drenagem urbana e gesto de resduos slidos
no ambiente urbano; (b) maior participao no pagamento dos custos
das solues de drenagem por parte dos responsveis pelos impactos;
(c) a participao da sociedade no controle da gesto da drenagem
urbana; (d) adoo de critrios ambientais na definio das solues de
drenagem.

A ESTRUTURA DE UM PLANO DIRETOR DE DRENAGEM URBANA

Esse plano deveria, necessariamente, considerar uma dimenso de


bacia ou regio hidrogrfica e uma dimenso municipal para regulao
do uso e da ocupao do solo, o que garantiria a insero organizada de
um sistema de drenagem no sentido da sustentabilidade a longo prazo
das reas urbanizadas do municpio.

ALGUNS CRITRIOS DE DECISO DO GOVERNO FEDERAL

Aos Estados caber uma grande responsabilidade no equacionamento


desse problema nodal por constituir-se na primeira instncia em que
se buscar proceder compatibilizao e hierarquizao das
necessidades municipais, as quais devero ser integradas segundo a
unidade de planejamento bacia hidrogrfica. Desde que essas bacias j
estejam organizadas em comits, segundo o ordenamento jurdico e
legal do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
operacionalizando recursos financeiros de diversas fontes inclusive os
referentes cobrana pelo uso da gua, ser possvel dar permanncia
ao fluxo de recursos financeiros nas escalas regional e estadual.

A participao da Unio (alm de iniciar o programa pela dotao de


contrapartidas elaborao dos PDDUs e projetos executivos), na etapa
de implementao das propostas dever ser complementar e a
posteriori da articulao entre municpios, comits e estados. Essa
participao federal dever se dar mediante a mobilizao de recursos
oriundos de duas fontes: uma parcela relativa aos recursos
oramentrios e portanto a fundo perdido e outra parcela oriunda de
financiamentos com anuncia do Governo Federal, utilizando programas
j existentes no FGTS Fundo de Garantia do Tempo de Servio, na CEF
Ciaxa Econmica Fedeal e em organismos multilaterais.
Bases para ao
UM DIAGNSTICO SUCINTO DA DRENAGEM URBANA NO BRASIL

A drenagem e a disposio das guas pluviais nas cidades brasileiras


um problema grave e complexo. Quando essa questo tratada em
nvel de municpio, ela muitas vezes considerada de forma setorial,
dissociada das outras questes urbanas. H, pois, um grande desafio:
alm de priorizar a drenagem urbana, o municpio deve integr-la s
outras aes de saneamento e de urbanismo. pblicas.

O desenvolvimento urbano brasileiro tem produzindo um impacto


significativo na infraestrutura de recursos hdricos.

IMPACTOS DO DESENVOLVIMENTO URBANO

O crescimento populacional no Brasil, ultimamente, tem sido reduzido,


sendo de baixa taxa de crescimento na cidade ncleo das regies
metropolitanas e de alta taxa nas periferias.

Este crescimento urbano tem sido caracterizado por expanso irregular


de periferia com pouca obedincia da regulamentao urbana
relacionada com o Plano Diretor e normas especficas de loteamentos,
alm da ocupao irregular de reas publicas por populao de baixa
renda. Esta tendncia dificulta o ordenamento das aes no estruturais
do controle ambiental urbano.

A expanso urbana invade reas de mananciais de abastecimento


humano, o que um grande problema, que tem como causas:
Pequena renda econmica por parte importante da sociedade nos
perodos de crise econmica e desemprego significativo;
Falta de planejamento e investimento pblico no direcionamento
da expanso urbana:
Medidas restritivas incompatveis com a realidade brasileira. Estas
leis impedem o uso das reas mananciais sem que o poder pblico
compre a propriedade. O proprietrio penalizado por possuir
esta rea, j que na maioria das vezes deve continuar pagando
imposto e ainda preservar a rea quase intacta.

Observa-se assim uma cidade legal e uma cidade ilegal que necessita de
ordenamento, controle e de polticas mais realistas quanto as reas de
mananciais e de riscos de inundao.
IMPACTOS DO GERENCIAMENTO DA GUA NO MEIO URBANO

O desenvolvimento adequado da infra-estrutura de abastecimento e


saneamento essencial para um adequado desenvolvimento urbano. O
abastecimento de gua no Brasil tem evoludo satisfatoriamente nos
ltimos anos. Os problemas residem principalmente no saneamento,
como na maioria dos pases em desenvolvimento.

O planejamento e a construo dos sistemas so baseados em prticas


de pases desenvolvidos que no consideram as necessidades locais,
resultando em investimentos com baixo retorno.
Falta de gerenciamento dificulta o financiamento, existe pouco contato
com os clientes.
Em projetos com grandes custos o pagamento dificilmente pode ser
realizado pela populao pobre.
Muitas vezes o desempenho da operao e manuteno dos sistemas
ruim.

Parcela do volume gerado pelas cidades que efetivamente tratado


antes de chegar ao rio ainda muito pequena, devido a:
No tem sido prevista a ligao da sada das habitaes ou
condomnios s redes. Desta forma as redes no coletam o esgoto
projetado e as estaes no recebem o esgoto para o qual tm a
capacidade.
Sem que o tratamento seja realizado, ele cobrado.

Doenas de Veiculao hdrica

As doenas de veiculao hdricas podem ocorrer devidas: (a) a falta de


gua segura de abastecimento da populao, que envolve o
abastecimento de gua. Neste caso a diarria a doena mais
freqente; (b) as doenas que dependem da higiene das pessoas,
relacionado com a sua educao; (c) as doenas relacionadas com o
ambiente e a disposio da gua, como a malria, dengue e
esquistossomose, entre outros; (d) doenas relacionadas com as
inundaes como a leptospirose, que a contaminao da urina do rato
na gua de inundao.

Impacto devido ao resduo slido

Estgios distintos da produo de material slido na drenagem urbana:


No estgio inicial quando ocorre modificao da cobertura da bacia
pela retirada da sua proteo natural, o solo fica desprotegido e a
eroso aumenta no perodo chuvoso, aumentando tambm a
produo de sedimentos.
No estgio intermedirio: parte da populao est estabelecida,
ainda existe importante movimentao de terra devido a novas
construes e a produo de lixo da populao.
No estgio final: nesta fase praticamente todas as superfcies
urbanas esto consolidadas.

Impactos devido ao escoamento urbano

Inundaes de reas ribeirinhas

Os rios geralmente possuem dois leitos, o leito menor onde a gua


escoa na maioria do tempo e o leito maior, que inundado em mdia a
cada 2 anos. O impacto devido a inundao ocorre quando a populao
ocupa o leito maior do rio, ficando sujeita a inundao. Estas enchentes
ocorrem, principalmente, pelo processo natural no qual o rio ocupa o
seu leito maior, de acordo com os eventos chuvosos extremos, em
mdia com tempo de retorno superior a dois anos. Os impactos sobre a
populao so causados, principalmente, pela ocupao inadequada do
espao urbano que, para implementar as medidas no estruturais, ele
teria que interferir em interesses de proprietrios de reas de risco, que
politicamente complexo a nvel local. Alm disso, quando ocorre a
inundao ele dispe de recursos para gastar sem restries. Para
buscar modificar este cenrio necessrio um programa a nvel
estadual voltado a educao da populao, alm de atuao junto aos
bancos que financiam obras.

Principais causas:

No Plano Diretor Urbano da quase totalidade das cidades


brasileiras, no existe restrio quanto ao loteamento de reas de
risco de inundao;
Invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico,
pela populao de baixa renda;
Ocupao de reas de mdio risco.

Impactos sobre a populao so:

prejuzos de perdas materiais e humanas;


interrupo da atividade econmica das reas inundadas;
contaminao por doenas de veiculao hdrica como
leptospirose, clera, entre outros;
Inundaes devido urbanizao

As enchentes aumentam a sua freqncia e magnitude devido a


ocupao do solo com superfcies impermeveis e rede de condutos de
escoamentos.

Impactos gerados:
Aumento das vazes mximas e da sua freqncia devido ao
aumento da capacidade de escoamento atravs de condutos e
canais e impermeabilizao das superfcies;
Aumento da produo de sedimentos devido a desproteo das
superfcies e a produo de resduos slidos (lixo);
Deteriorao da qualidade da gua superficial e subterrnea,
devido a lavagem das ruas, transporte de material slido e as
ligaes clandestinas de esgoto cloacal e pluvial e contaminao
de aqferos.

Impactos Ambientais
Aumento da Temperatura
Aumento de Sedimentos e Material Slido
Qualidade da gua Pluvial
Contaminao de aqferos

POLTICA DE CONTROLE

O Cenrio Atual

O principal problema de recursos hdricos no pas o impacto do


desenvolvimento urbano, que tem a tendncia de ampliao devida
principalmente a:

Grande concentrao urbana;


Deteorizao dos mananciais;
Ineficincia nas redes de coleta e tratamento de esgoto;
Total falta de controle sobre os esgotos pluviais tanto quantitativa
como qualitativamente.

Estes fatores podem levar a um retorno das condies sanitrias que


produzem novos tipos de endemias.

As regies metropolitanas se expandem perifericamente, justamente


onde ficam os manacias que acabam desta forma serem afetados,
levando a necessidade de cada vez se buscas gua mais longe.
Observa-se a ineficincia pblica no trato com os recursos hdricos nos
seguintes aspectos:

Grande perda de gua tratada nas redes de distribuio;


Redes de tratamento no coletam esgoto suficiente e as estaes
de tratamento funcionam abaixo da capacidade instalada;
Redes pluviais transportam esgotos que no so coletado e
tratado alem de transportar contaminaes do escoamento pluvial.

Viso integrada do controle


O planejamento do desenvolvimento das reas urbano envolve:

Planejamento do desenvolvimento urbano;


Transportes;
Abastecimento de gua e saneamento;
Drenagem urbana e controle de inundaes;
Resduos slidos;
Controle ambiental

Esse aspecto relacionados com gua, devem ser considerados nas


definies de uso do solo e vetores de expanso das cidades.

Existe uma forte inter relao entre os aspectos relacionados com


gua que quando vistos dentro de cada disciplina em planos setoriais
provavelmente resultaram em prejuzo para a sociedade.

A limitao da capacidade institucional dos municpios para enfrentar


problemas, a maior dificuldade para o planejamento integrado.

Aspectos institucionais

A estrutura institucional a base do gerenciamento dos recursos


hdricos urbanos e da poltica de controle.
Para estabelecer o mecanismo de gerenciamento necessrio
definir o espao geogrfico que esta relacionado com o problema;

Espao geogrfico de gerenciamento

O impacto devido ao esgoto sanitrio e a drenagem urbana pode ser


inserida em dois contextos:

Impactos que extrapolam o municpio;


impactos dentro da cidade;
Legislao Federal e Estadual

Esto relacionadas com:

Recursos hdricos;
Uso e ocupao do solo;
licenciamento ambiental.

Gerenciamento de Bacias

Grande parte das cidades brasileiras possuem reas comuns entre


municpio. Nesse caso o desenvolvimento urbano dos dois lados do rio
devem ser controlados pela poltica de drenagem.

Institucionalmente o controle de drenagem pode ser realizado pelo


seguinte:

Legislao municipal adequada para cada municpio;


Legislao estadual que estabelea padres a serem mantidos nos
municpios, de forma a evitar a transferncia doas impactos;
Aplicao dos dois procedimentos.

Legislao Municipal

definida pelo Plano Diretor Urbano que geralmente introduz as


legislaes ambientas e o uso e ocupao do solo, mas normalmente
deixa de lado a drenagem urbana, devido:

Resistncia de profissionais desatualizados;


Falta de capacidade tcnica dos municpios para atuar na
fiscalizao e controle de forma efetiva;
Falta de tratamento de esgoto e de um sistema eficiente de
limpeza urbana.

POLTICA DE CONTROLE DA DRENAGEM URBANA

Envolve dois ambientes:

externo a cidade;
interno a cidade.

Existe uma grande inter-relao entre os elementos de uso do solo,


controle ambiental e recursos hdricos tanto internamente na cidade
como no Plano da bacia Hidrogrfica. O gerenciamento da cidade
controlado atravs do monitoramento do que a cidade exporta para o
restante da bacia, induzindo controle interno da bacia, atravs meios
legais e financeiros. Dependendo do tipo de bacia esse processo pode
ser de controle estadual ou federal.

Controle externo as reas urbanas

O gerenciamento externo das cidades so promovidos pelos Planos de


Bacias Hidrogrficas e legislaes que deve estar contidas dentro dos
decretos de funcionamento das bacias e seus comits. Dificilmente no
Plano de Bacia, ser possvel elaborar um Plano de Drenagem para cada
cidade. Dessa forma o Plano de Drenagem deve estabelecer metas para
que o rio principal e seus afluentes atinjam nveis ambientais de
qualidade adequado.

Dois mecanismos podem induzir a este processo no qual o Plano de


Drenagem controlado pelo Plano de Bacias:

institucionais;
financeiros;

A legislao

Prev outorga para efluentes

Financiamento

Comit de bacias subsidiaria parte dos recursos para elaborao


dos Planos;
As aes do plano seria financiada pelo fundo econmico gerado
pelo Estado, que seria ressarcido por taxas de esgotamento
sanitrio, resduos slidos e drenagem urbana.

Poltica de controle nas cidades: Plano Diretor de Drenagem


urbana

A poltica de controle nas cidades envolve a definio do Plano Diretor


de Drenagem Urbana ou o Plano Integrado com Esgotamento Sanitrio
e Resduo Slido. A estrutura bsica do Plano baseada nos
Fundamentos do Plano, os elementos do seu desenvolvimento, os
produtos que sero gerados e os programas a curto e mdio prazo.
Informaes: O Plano de Drenagem Urbana desenvolvido com base
num conjunto de informaes relacionadas de acordo com o seguinte
organograma apresentado.

Primeiramente so colhidos os dados de entrada, com o cadastro fsico


da rede de drenagem, do uso e tipo do solo e os dados hidrolgicos da
regio. So verificados os aspectos institucionais, verificando a
legislao vigente no local de aplicao do Plano. Tambm devem ser
verificados os planos que a cidade planejou para execuo, como o
Plano de Desenvolvimento urbano da cidade, Plano de Saneamento ou
esgotamento sanitrio, Plano de Controle dos Resduos Slidos e Plano
Virio.

O ideal que este conjunto de informaes esteja informatizado atravs


de um SIG (Sistema Geogrfico de Informaes) e banco de dados.

Informao Fundamentos Desenvolvimento Produtos Programas

Fundamentos: So elementos definidores do Plano, como os


princpios, objetivos, estratgias, cenrios e riscos; sub-diviso da
cidade em sub-bacias e sua compatibilizao com o sistema de
administrao da mesma para a gesto da drenagem; e um diagnstico
do conjunto da drenagem urbana da cidade e suas interfaces.
Princpios: Os princpios so algumas medidas que devem ser verificadas
para uma boa execuo do plano diretor.Aqui so citados alguns dos
princpios:
1. Plano de Drenagem Urbana faz parte do Plano de Desenvolvimento
Urbano e Ambiental da cidade;
2. O escoamento durante os eventos chuvosos no pode ser ampliado
pela ocupao da bacia. O princpio de que cada usurio urbano
no deve ampliar a cheia natural;
3. Plano de controle da drenagem urbana deve contemplar as bacias
hidrogrficas sobre as quais a urbanizao se desenvolve. Os
impactos de quaisquer medidas no devem ser transferidos;
4. Plano deve prever a minimizao do impacto ambiental devido ao
escoamento pluvial;
5. Plano Diretor de Drenagem urbana, na sua regulamentao, deve
contemplar o planejamento das reas a serem desenvolvidas e a
densificao das reas atualmente loteadas;
6. O controle de enchentes realizado atravs de medidas estruturais e
no-estruturais, que, dificilmente, esto dissociadas. O controle deve
ser realizado considerando a bacia como um todo e no trechos
isolados;
7. Valorizao dos mecanismos naturais de escoamento na bacia
hidrogrfica, preservando, quando possvel os canais naturais;
8. Integrar o planejamento setorial de drenagem urbana, esgotamento
sanitrio e resduo slido;
9. Os meios de implantao do controle de enchentes so o Plano
Diretor Urbano, as Legislaes Municipal/Estadual e o Manual de
Drenagem. O primeiro estabelece as linhas principais, as legislaes
controlam e o Manual orienta;
10. O controle de enchentes um processo permanente; Portanto,
recomenda-se que:
a. nenhum espao de risco seja desapropriado se no houver uma
imediata ocupao pblica que evite a sua invaso;
b. a comunidade tenha uma participao nos anseios, nos planos,
na sua execuo e na contnua obedincia das medidas de
controle de enchentes.
11. A educao de engenheiros, arquitetos, agrnomos e gelogos,
entre outros profissionais, da populao e de administradores
pblicos essencial para que as decises pblicas sejam tomadas
conscientemente por todos;
12. O custo da implantao das medidas estruturais e da operao e
manuteno da drenagem urbana devem ser transferido aos
proprietrios dos lotes, proporcionalmente a sua rea impermevel;
13. O conjunto destes princpios prioriza o controle do escoamento
urbano na fonte distribuindo as medidas para aqueles que produzem
o aumento do escoamento e a contaminao das guas pluviais.

Objetivos: O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem o objetivo de criar


os mecanismos de gesto da infra-estrutura urbana relacionado com o
escoamento das guas pluviais e dos rios na rea urbana da cidade.
Este planejamento visa evitar perdas econmicas, melhoria das
condies de sade e meio ambiente da cidade.
O Plano Diretor de Drenagem Urbana tem como meta buscar:
planejar a distribuio da gua no tempo e no espao, com base na
tendncia de ocupao urbana compatibilizando esse
desenvolvimento e a infra-estrutura para evitar prejuzos econmicos
e ambientais;
controlar a ocupao de reas de risco de inundao atravs de
restries na reas de alto risco e;
convivncia com as enchentes nas reas de baixo risco.

Cenrios de desenvolvimento : geralmente os cenrios variam em


funo dos seguintes componentes: condies atuais; Plano Diretor de
Desenvolvimento Urbano (PDDU) ; tendencial; mximo.
O atual permite identificar a situao existente de ocupao.

O PDDU em vigor na cidade estabelece diferentes condicionantes de


ocupao urbana para a cidade.

O tendencial identifica o cenrio urbano para o horizonte de projeto com


base nas tendncias existentes.

A ocupao mxima: envolve a ocupao mxima de acordo com o que


vem sendo observado em diferentes partes da cidade que se encontram
neste estgio.

Risco de projeto: as medidas estruturais so planejadas para controle


dos impactos do cenrio adotado nas diferentes bacias urbanas baseado
num risco ou probabilidade relacionada com os eventos hidrolgicos. A
definio do risco envolve um compromisso entre segurana e custos
das obras. Na maioria das estimativas de vazo para um tempo de
retorno, que caracterizam o risco, so obtidas com base na precipitao
que ocorre sobre a bacia. Normalmente so utilizados tempo de retorno
de 2 a 5 anos para microdrenagem e 10 a 100 anos para
macrodrenagem.

A escolha do risco est relacionada com: avaliao econmica, ou seja,


o risco que melhor atende a relao entre os benefcios do controle e o
custo de implement-lo, definies de ordem de segurana ou sociais.

Estratgias: as estratgias do Plano esto relacionadas aos outros


Planos ou infraestruturas existentes na cidade. Elas devem ser definidas
de acordo com os parmetros definidos nos estudos acima
apresentados. Primeiramente se desenvolve o Plano Diretor para reas
ocupadas e no-ocupadas, depois se define o cenrio e os riscos para o
Plano de bacia. Se verifica tambm o controle ambiental, analisando a
qualidade de gua do escoamento, o material slido transportado pela
drenagem e a contaminao de gua subterrnea.

Desenvolvimento: O Planejamento das medidas se baseia no


seguinte:
Medidas Noestruturais: atravs da legislao ou da regulamentao
da legislao existente deve-se buscar introduzir os princpios
estabelecidos para o Plano. Estes elementos legais so estabelecidos
para os futuros desenvolvimentos na cidade como densificao e
loteamentos, sempre se verificando os limites de vazo de sada de
empreendimentos, volumes nos sistemas de deteno, definio da
faixa de domnio urbano e definio das reas ribeirinhas.
Medidas Estruturais: em cada sub-bacia urbana so determinados os
locais onde a drenagem no tem capacidade de escoamento e produz
inundaes para o cenrio e risco escolhido. As etapas usuais so as
seguintes: avaliao da capacidade de drenagem existente, a
identificao dos locais crticos, o estudo de alternativas para controle
destas inundaes, avaliao econmica e avaliao ambiental.

Avaliao econmica: possui dois componentes neste Plano: avaliao


econmica das alternativas das medidas estruturais. Neste caso,
avaliado o custo das obras e seus benefcios. Tambm so avaliados os
mecanismos de financiamento das obras e da manuteno da rede de
drenagem.
Na drenagem urbana os custos so devido a:
Implementao das obras de macrodrenagem e outras medidas
estruturais para controle dos impactos existentes na cidade.
Custos de operao do sistema de drenagem existente da rede de
pluvial, que envolve a limpeza, manuteno dos condutos e soluo
de problemas localizados.

Produtos: Os produtos do Plano so os seguintes:


Legislao e/ou Regulamentao que compem as medidas no-
estruturais;
Proposta de gesto da drenagem urbana dentro da estrutura
municipal de administrao;
Mecanismo financeiro e econmico para viabilizar as diferentes
medidas;
Plano de controle das bacias hidrogrficas urbanas: os estudos
necessrios de controle estrutural de cada sub-bacia da cidade;
O Plano de Aes o conjunto de medidas escalonadas no tempo de
acordo com a viabilidade financeira;
Manual de Drenagem: o manual de drenagem deve dar bases do
Planos e todos os elementos e necessrios ao preparo dos projetos na
cidade.

Programas : Os programas so os estudos complementares de mdio e


longo prazo que so recomendados no Plano visando melhorar as
deficincias encontradas na elaborao do Plano desenvolvido. Alguns
programas propostos so:
Monitoramento:
Monitoramento de bacias representativas da cidade
Monitoramento de reas impermeveis
Monitoramento de resduos slidos na drenagem
Reviso do Cadastro do sistema de drenagem
Estudos complementares:
Avaliao econmica dos riscos;
Reviso dos parmetros hidrolgicos;
Metodologia para estimativa da qualidade da gua pluvial;
Dispositivos para reteno do material slido nas detenes;
Verificao das condies de projeto dos dispositivos de controle da
fonte

Manuteno: Devido ao uso de dispositivos de controle distribudos pela


cidade o programa de manuteno dever ser eficiente para manter as
condies de controle ao longo do tempo.

Educao:
Atualizao dos engenheiros de drenagem urbana;
Arquitetos e engenheiros que projetam obras na cidade;
Gestores urbanos;
Educao a populao.

A avaliao dos impactos do desenvolvimento urbano sobre a bacia


hidrogrfica e sobre a prpria populao mostra a forma insustentvel
com vem ocorrendo este desenvolvimento.

Caso no sejam realizadas mudanas substanciais na forma de


gerenciar o espao das cidades o prejuzo para populao e para o
ambientes podem se tornar irreversveis. Esta herana ser transferida
para as prximas geraes e seremos lembrados principalmente pela
nossa irresponsabilidade.

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