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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA E URBANISMO


Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo

PROJETO e FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao

LAURA MACHADO MELLO BUENO

So Paulo, setembro de 2000


UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE ARQUITETURA
E URBANISMO

PROJETO E FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao

Tese apresentada a FAUUSP


para obteno do grau de
doutor
Laura Machado de Mello
Bueno

Orientador:
prof. Dr. Philip Oliver Mary
Gunn

So Paulo, setembro de 2000


S
Esta tese representa, para mim, o coroamento de um
ciclo de estudos sobre o ambiente urbano iniciado
em 1972, quando ingressei na FAUUSP. Desde os

O
primeiros anos na universidade, j estive metida em
visitar, conhecer e ajudar os loteamentos e favelas
das nossas periferias, na busca da ampliao dos
direitos relativos qualidade e dignidade da vida.
Sempre valorizei a militncia poltica. Mais tarde, na

T
Emplasa, a Empresa Metropolitana de So Paulo,
trabalhando com Farid Helou, Phillip Gunn e tantos
outros, tive meu primeiro contato com a gesto
Banca examinadora: urbana institucionalizada. Participei, como
funcionria da empresa pblica, junto com a

N
orientador Prefeitura de Embu, da criao e desenvolvimento de
Philip Oliver Mary Gunn um programa para urbanizao de favelas deste
professor da FAUUSP municpio, em 1984.

Ermnia Terezinha Menon Minha visita ao Japo, em 1986, ampliou os Como profissional, meu cotidiano tem sido a

E
horizontes. A certeza de haverem inmeras formas avaliao emprica. Na PUCCAMP, tenho tido
Maricato
professora da FAUUSP como a humanidade pode se organizar e produzir o centenas de alunos, vindos de diferentes cidades,
espao urbano foi provada. Ficou claro que entre as com vivncias diferenciadas, e os chamados
nossas cidades e as japonesas havia uma diferena participao nos fatos polticos - como no grupo
Suzana Pasternak Taschner fundamental: no Japo, como o proprietrio de sobre favelas da Pastoral da Moradia de So Paulo -
professora da FAUUSP grandes terras urbanas era o Imprio (e sua nobreza) tm sido atendidos com muito entusiasmo. Com os

M
derrubado com a Segunda Guerra, foi possvel alunos tenho feito visitas a conjuntos habitacionais,
Eduardo Cesar Marques transformar os latifndios em terrenos pblicos e obras de drenagem, de urbanizao de favelas,
professor visitante viabilizar uma poltica urbana e habitacional para o avali ao de peque nas bacia s hidro grfi cas
FFLCH/DCP/USP bem-estar social. Ou seja, havia se realizado, de urbanas, prtica que considero a essncia do
alguma forma, a funo social da propriedade. processo de ensino. A eles devo o estmulo constante,

I
Carlos Roberto Monteiro de fundamental para prosseguir em minha jornada.

s
Andrade Busquei transferir para a nossa realidade alguns
instrumentos aprendidos no exterior - como o "land Go st ar ia de ag ra de ce r, es pe ci al me nt e, a

o
professor da EESC-USP
readjustment", atravs do qual, no Japo, possvel oportunidade que me foi oferecida de compartilhar

t
reorganizar os ttulos de propriedade pblica e da argcia de Ermnia Maricato e Philip Gunn e o

C
privada de uma rea, transformando parte dela em apoio incondicional de Maria Helena Ferreira

n
Ficha bibliogrfica: rea de infra-estrutura ou equipamento pblico, ou Machado e de Ilka Bueno, minha me..
valor imobilirio equivalente. Logo percebi, porm,

e
Bueno, Laura Machado de Mello que as irregularidades, as ilegalidades (aliadas Eleusina Holanda de Freitas, que tornou realidade
eterna falta de recursos) que grassam em nosso pas, esse volume de informaes, imagens e reflexes

m
E
impediriam chegarmos a aes concretas. Em 1987 que eu juntei, meu sincero agradecimento. Sou grata
Projeto e favela:

i
pedi demisso do estado. tambm aos incansveis Ana Paula Farina, Valdir
metodologia para projetos de Ferreira Junior e Elisngela Canto, pelo apoio, e a

c
urbanizao Ainda em 1986 tornei-me tambm professora, em Patrcia Campos de Sousa, pela esmerada reviso
Tese de doutorado apresentada Mogi das Cruzes, e em 1987, na PUCCampinas, que fez de parte da tese.

e
D
FAUUSP ingressando em 1988 no programa de mestrado da

d
So Paulo, 2000 FAUUSP. Durante alguns anos trabalhei como Registro aqui minha gratido ao LABHAB da FAUUSP,
autnoma, uma experincia instigante e profcua. a Cid Blanco e Lus Renato Bezerra Pequeno, pelo

a
Como sempre, realizei muitas visitas de campo, para livre acesso ao material bibliogrfico e iconogrfico
elaborar estudos de impacto ambiental e projetos requisitado, bem como Faculdade de Arquitetura

r
Palavras-chave:
Favela, projeto de urbanizao, re-
urbanizao de favelas, A
g
urbanos. Conviv com muitos outros profissionais e
cientistas e lderes populares, que, mesmo de outros
campos e experincias, procuravam uma melhoria
e Urbanismo da PUCCampinas e ao Programa
PICDT/ CAPES/PUCCampinas, pelo apoio recebido
durante a elaborao da pesquisa e redao deste
assentamentos informais,
a
para a populao brasileira e mundial. Em 1989 trabalho.
ilegalidade da apropriao da terra, passei a trabalhar para a Prefeitura de So Paulo,
habitao social, projeto e obras, chamada "para tentar defender os mananciais da Finalmente, a todos os cidados do mundo que
R
tecnologias alternativas, infra- zona sul" dos movimentos de ocupao irregular, ousaram ocupar terrenos e edificaes movidos
estrutura urbana que eu tanto prezo. Foi uma grande escola, e pelo contrrio da cobia, a solidariedade contra a
realmente, um processo coletivo de transformao. indignidade humana.
Ficha tcnica: Em 1994, apresentei minha dissertao de mestrado
Projeto grfico: Eleusina Freitas - O saneamento na urbanizao de So Paulo, na
G

Capa: Foto de Laura Bueno FAUUSP, na qual desenvolvo uma sntese em escala
Impresso: Copylaser ampla, macrorregional, de um problema de
planejamento e gesto do territrio, que afeta
diretamente a nossa qualidade de vida urbana.
A
r e s u m o
a b s t r a c t
Essa tese de doutorado apresenta uma sntese
metodolgica para aprimoramento da elaborao de

T
projetos e obras de urbanizao de favelas.
This thesis developes and presents a methodological Conceitua-se o fenmeno do assentamento ilegal
sproposal for the improvement of projects and works como uma alternativa entre as formas de proviso de
for up-grading urban conditions of favelas in Brasil. moradia da populao pobre de pases perifricos,
The illegal settlement phenomenon is posed as one of mesmo que emergentes, como o Brasil.
the housing alternatives of the poor population of

C
many peripheral countries, even the understood,
including Brazil, among the emergent. Apresenta-se um quadro geral da poltica oficial para
favelas no Brasil. Estudamos aqui tambm o
aparecimento e crescimento das favelas e o
Official policies on favelas in Brazil are centred to this desenvolvimento de polticas pblicas relevantes e da
thesis which also studies the origins and the growth of obteno de direitos a servios, tendo como foco o

A
favelas , the development of relevant public policies Municpio de So Paulo.
and the access of favela dwellers to public services, as
rights, within a case history of the So Paulo
Municipality. traado o caminho histrico da reformulao,
socialmente construda, dos partidos do projeto para
as favelas, a partir, principalmente da experincia
The historically and socially constructed

R
brasileira, e particularmente, So Paulo e Rio de

o
transformation,, of public policies and projects
Janeiro. Destaca-se o processo de desenvolvimento
developed for favelas are presented, in the context of

m
das polticas pblicas e dos mtodos e paradigmas
Brazilian experience ,specially So Paulo e Rio de
dos assentamento e de projeto desenvolvidos a partir
Janeiro).

u
de ps guerra em algumas capitais brasileiras.

s
T
The process of the development of methods of

e
intervention and paradigms of urban settlement and So analisados tambm casos de obras de
design are considered, since 1940. Study cases results urbanizao de favelas pesquisados coletivamente em

r
of urbanisation results works of favelas, in terms of 1999 em cinco cidades brasileiras.
build projects are presented, based on coletive
empirical research developed in 1999. The social,
A partir da pesquisa emprica brefenciada, faz-se uma

S
urban and environmental adequacy of favela
discusso sobre a adequao urbanstica, e scio-
programmes is discussed.
ambiental. Destaca-se a questo da esttica da
paisagem resultante na favela urbanizada, em que a
On the basis of research findings, the question of the ocupao original no foi orientada por projeto
landscape aesthetics and urbanised favelas is also tcnico, e resultando em uma qualidade espacial
especfica, social e historicamente construda.
B
discussed, focusing on the specific spacial qualities
resulting from the design solutions.

A tese fechada com a apresentao de uma


The central focus of the thesis is a contribution for the contribuio ao aprimoramento do desenvolvimento
improvement of projects and construction in favelas, de projetos e obras, bem como de uma maior
as a social and spatial wideness of the response to one amplitude social e espacial das respostas a uma das
A

of glaring inequities of Brazilian urbanization. graves iniqidades da urbanizao brasileira.


O
Segundo observou Guimares,1998: 82 "A frase 'O Brasil
no mais um pas subdesenvolvido, um pas injusto' reflete H um de sc re n a a ce rc a d e t es es e trao um quadro internacional (no
cabalmente a equivocada percepo de um setor amplo da acadmicas que pregam "como fazer as global) da habitao informal em diferentes
intelectualidade acadmica e poltica brasileira, cada vez coisas", acusadas de simplificar a realidade continentes.1 O primeiro captulo faz um
mais desmentida quotidianamente pela realidade". De fato, para que esta possa se adequar ao modelo histrico da postura e ao das polticas
precria a condio de vida de boa parte do povo brasileiro proposto. Este trabalho procura justamente ha bi ta ci on ai s of ic ia is br as il ei ra s. O


(de 25% a 50% da populao pobre ou muito pobre, superar essa simplificao ao levar em segundo captulo centra-se na anlise da
estruturalmente subempregada, e no dispe de uma conta pelo menos 40 anos de experincias favela especificamente no Municpio de So
estrutura razoavelmente aceitvel de seguridade social - concretas. Cabe dizer tambm que, embora Paulo, desde as primeiras invases at
aposentadoria, sade e moradia). As cidades sobretudo (e admitindo abertamente a possibilidade 1999. No terceiro, detenho-me na poltica
mais recentemente, no s as metrpoles, mas tambm concreta de melhoria das condies de vida habitacional levada a cabo neste municpio
cidades mdias) no oferecem condies urbanas completas, pro por cio nad a pe lo p roc ess o de durante a gesto do Partido dos


como mobilidade, fcil acesso aos locais de moradia, urbanizao de assentamentos informais, Trabalhadores - PT (1989-1992), quando se
limpeza pblica e manuteno urbana, saneamento bsico, no pretendo minimizar ou esconder as implementou um Programa de Ao em
quanto mais ambientais, como reas verdes, de lazer, contradies estruturais dele decorrentes, Favelas de grande amplitude. No quarto
esportes ou cultura. cujo enfrentamento , sem dvida, uma captulo procuro sistematizar a experincia
tarefa urgente da sociedade (tanto quanto br as il ei ra em pr oj et os e ob ra s de
O resultado um ambiente construdo como pouca da academia). interveno em favelas nos ltimos 40 anos.

A
qualidade espacial e muitos problemas que causam No quinto captulo, a partir de uma ampla
desconforto. A cidade no um ente abstrato, mas local de Como poltica oficial, a consolidao das pesquisa coletiva realizada em oito favelas
prefencial habitat humano, local onde so aplicados favelas no ambiente urbano no supe a de cinco cidades brasileiras em 1999, busco
altssimos valores de dinheiro pblico. Os cofres municipais, soluo do problema da deteno dos avaliar o resultado da urbanizao destes
estaduais, e federais (no caso de transporte, saneamento, direitos de propriedade do solo. H conflitos reas.
desenvolvimento socioeconmico) constrem o ambiente quanto concepo do direito, e h

T
conflitos quanto ao que fazer em relao s A Parte 2 compe-se de trs captulos. Nos

o
comum. As diferentes classes sociais se apropriam e vivem
(e convivem) nesses espaos. invases existentes e s que viro. Essa dois primeiros proponho uma discusso


uma situao extremamente contraditria, sobre poltica e esttica e sobre produo
Bastante motivada por essa incapacidade das polticas mas a nossa realidade. social do espao, procurando avaliar os


pblicas de ampliar o acesso da populao condio de limites e potencialidades das obras de
Esta tese versa sobre a
humanidade (no sentido de conforto, dignidade, respeito, A criao de uma favela ou invaso d-se urbanizao de favelas. No oitavo e ltimo

N
viabilidade de realizar

a
integridade, eqidade), procurei me dedicar a uma reflexo sempre de maneira coletiva. Os moradores captulo procuro sistematizar uma proposta
investimentos em
transversa ao sentido do tecido social desenvovido no meio colocam-se como coletividade (da os metodolgica para a ao em favelas e
assentamentos ilegais como

t
urbano. no me s d e c om un id ad e o u n c le o outros assentamentos informais, confiante
forma de melhorar as
habitacional, ou assentamento) para se de que j dispomos hoje de um acmulo
condies de vida de seus

n
Questionando as decises sobre o uso dos fundos pblicos e, defender do proprietrio. Por um lado, no notvel de experincias neste campo que
moradores e romper o
possvel apoiar ou incentivar a invaso precisa ser transferido para os profissionais

E
processo de excluso social e ao mesmo tempo, a adequabilidade da qualidade espacial

e
s necessidades humanas (to complexas), busquei trabalhar como forma de proviso de moradia digna; envolvidos com polticas e projetos de
segregao espacial que tem
numa escala mais especfica e mais humana, onde possvel por outro, a invaso de terra urbana hoje habitao e urbanismo e inserido nos

s
acompanhado a urbanizao
dar importncia ao cheiro, umidade, ou s cores do considerada um ingrediente fundamental contedos de ensino.
brasileira. Questiona-se,
do processo de urbanizao (e do modo de

e
aqui, no apenas as solues caminho, como meios de melhorar as condies de vida da
populao pobre, de atenuar a dura luta pela sobrevivncia a produo brasileiro), ao retirar a demanda Nas cons ider ae s fina is dest aco as
habitacionais baseadas nos
da moradia do leque de reivindicaes da questes que essa reflexo to longa (desde

S
r
modelos tecnolgicos - que submetida o povo brasileiro. Concordando com
Oliveira, 1998: 215 "De fato, h algo mais tenebroso por trs populao pobre. 1985, na atividade profissional, e nos cinco
barateamento da unidade
anos do doutorado) abre para novas

p
pelo processo construtivo -, da renncia ao combate ao desemprego e misria. que as
classes dominantes da Amrica Latina desistiram de integrar a Minha hiptese a de que j temos, no investigaes.
mas tambm a poltica da

a
populao, seja produo, seja cidadania. Brasil e em outros pases com
moradia real, sem subsdio e
assentamentos habitacionais irregulares e 1 Ver meu trabalho
com sobretrabalho, com

E
informais, uma sistemtica de programado, "3.1. Poltica
construo gradual. No Brasil, vemos se juntarem - inclusive no local de moradia - Habitacional e Favelas:
populao de origem migrante, j com geraes de procedimentos tcnicos e operacionais para
Conforme j foi denunciado estudos de caso",
analfabetismo e carncias diversas, nosso tradicional exrcito atuao nestas reas. Mediante a apresentado FAUUSP em
por John Turner,1968, em
de reserva, de mo-de-obra de baixa qualificao, uma avaliao de experincias acumuladas, 1998, sobre o fenmeno no
1962, seguindo-se esta
hoje possvel sistematizar uma exterior, em especial sobre os
poltica no s a edificao, populao de jovens urbanos sem qualificao e inteis avanos no desenvolvimento
para o setor produtivo e uma populao de idosos que no metodologia para o desenvolvimento de
mas tambm seu entorno, de obras de integrao e
R
tem nenhuma estrutura de amparo social, alm da casa projetos de urbanizao de reas j regularizao urbana na
estaro em construo por
prpria - quase sempre precria e ilegal. habitadas, os quais, com vontade poltica e Indonsia, Venezuela e outras
um longo tempo e sero
alguns recursos financeiros, podero se cidades brasileiras, alm de
utilizados antes de estarem So Paulo e Rio de Janeiro.
Considerando que o local de moradia o lugar onde se estender maioria dos moradores destes
completos.
passa a maior parte do tempo, sobretudo a criana e o jovem assentamentos.
que no estudam, o idoso, o desempregado, e que, como
P

bem observou Castel,1995: 30 "em uma sociedade 80% A tese est dividida em duas partes. A Parte
urbana, os problemas so efeito da degradao da condio 1 inclui uma introduo geral e cinco
social em taxas elevadas de desemprego, ruptura da captulos. Na introduo, defino o conceito
solidariedade de classe e falncia da transmisso dos laos de favela utilizado, sua relao com a
familiares", torna-se evidente a necessidade de promoo de excluso social e as conseqncias polticas
aes sobre o meio ambiente urbano onde essa populao
A

dorme, acorda, vive e sonha (s vezes pesadelos).


Pgs.
Pgs.

Apresentao 7
ndice 9
Introduo 11

PARTE 1 PARTE 2
Cap.
275 Introduo

1. 25
1
2
Favela e poltica habitacional recente no Brasil
A (no) poltica ps BNH
A reviso do conceito do dficit habitacional
28
32
35

Cap.
Favela e poltica 3 Favela:
de moradia no
Brasil
4
5
Novos atores na poltica habitacional
A posio das agncias internacionais de financiamento
Referncia bibliogrficas do captulo 1
35
36
40
297
Referncias
Bibliogrficas
do captulo 6 6. 277 uma
Questo
tambm
Esttica
1 Origem da favela em So Paulo 46
Cap.

A favela torna-se problema 54

2. 2

Cap.
43 Da remoo ao direito de localizao 60 A produo

A favela no
municpio de So
3
4
5
6
Luz e gua nas favelas
A presena das favelas na urbanizao brasileira
Uma mudana na postura municipal
62
64
67
311
Referncias
Bibliogrficas
do captulo 7 7. 299 social do
espao
ocupado

Paulo dos anos 40 7 Jnio e as favelas 69


aos 90 8 O Partido dos Trabalhadores 74
9 A mudana da poltica habitacional 81
10 Consideraes finais 88 316 Apresentao
Cap.

Referncias bibliogrficas do captulo 2 93

3. 97
O incio do governo
317
317
Advertncias
Atendimento s ocorrncias emergenciais
1
Contribuio para

Cap.
1 100 1.1

A ao do governo
municipal em
favelas de So
2
3
4
A "virada" na ao em favelas
O programa de urbanizao
A operacionalizao da urbanizao de favelas
Custos
104
115
126
317 Produo de novas unidades habitacionais para
moradores em favela
318 Complementao da urbanizao da periferia
319 Urbanizao como processo
8.
1.2

1.3
313 o desenvolvimento
de projetos e
obras em
favela
5 136 2
Paulo entre 1989 6 Avaliao 140 320 Levantamentos necessrios 2.1
e 1992 323 Diretrizes e escopo do projeto 2.2
Quadro da situao obras de urbanizao de favelas da 151 326 Parmetros projetivos e de manuteno urbana 2.3
anexos

3.1 PMSP em dezembro de 1992 326 O projeto 3


Densidade habitacional bruta das favelas atendidas entre 155 326 Urbanismo e fisiografia 3.1
3.2 1989 e 1992 329 Abastecimento de gua 3.2
Referncias bibliogrficas do captulo 3 157 329 Drenagem e esgotamento 3.3
Cap.

332 A integrao projetiva 3.4

4.
Desenvolvimento
159 1 A erradicao
2 O direito localizao
3 Novas estruturas de gesto para as favelas e as novas
Solues urbansticas
163
167
171
333
335
335
Especificidades
Desenvolvimento das Obras (e do projeto)
A questo da participao popular
3.5
4
4.1
dos mtodos de 335 Formas de execuo das obras 4.2
ao e projeto em 4 Exigncias ideolgicas e fisiogrficas da reurbanizao 177 337 Coleta de lixo 4.3
favela demolio/reconstruo 337 A habitao 4.4
5 As novas tecnologias 182 338
Tecnologia alternativas e procedimentos adequados 4.5
6 Da urbanizao parcial urbanizao integrada 191 de manuteno
7 Urbanizao de favelas como poltica urbana e social 193 339 Servios importantes
Referncias bibliogrficas do captulo 4 4.6
207
Cap.

340 ltima advertncia 5

5.
Condies de vida
215
1
1.1
1.2
As favelas pesquisadas
Castelo Encantado, Fortaleza
Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia
218
218
222
343 Consideraes finais

1.3 Vila Olinda e Baro de Uruguaiana, Diadema 227 345 Bibliografia


urbana qualidade
1.4 Jardim Esmeralda e Santa Lcia II, So Paulo 233 352 Entrevistas realizadas
habitacional em
favelas 1.5 Ladeira dos Funcionrios/ Parque So Sebastio, Rio de Janeiro 240 353 Lista de abreviaturas
urbanizadas 2 Discusso dos resultados 244 355 Lista de mapas
2.1 Qualidade de vida urbana, habitao e caracterizao 244 356 Lista e referncias das figuras
social e econmica 360 Lista de tabelas
2.2 Urbanismo 252 362 Lista de grficos
2.3 Infra-estrutura e planejamento urbano e ambiental 259
2.4 Habitabilidade 264
2.5 Integrao, participao e cidadania 267
3 Concluses 269
Referncias bibliogrficas do captulo 5 271
O
L
U
T

P
A
C
1. Favela
e
Poltica
de
Moradia
no
Brasil

Parte 1
A favela tem sido tratada, desde sua origem, como um
problema a ser erradicado. A partir da dcada de 60,
alguns estudiosos comeam a encarar os ncleos
favelados como uma forma legtima de proviso de
habitao. Mas essa no ser a postura oficial. A
poltica habitacional do regime militar no se ocupar
das favelas, limitando-se a propor a sua erradicao.
Em diversas capitais do pas, algumas iniciativas para
acabar com elas chegam a ser implementadas, sem
obter sucesso ou generalizar-se como poltica, apesar
de o crescimento das favelas ser notvel durante todo
o perodo de ditadura militar.

Com a redemocratizao do pas, acompanhada da


agudizao da crise econmica e da concentrao de
renda, a favela torna-se uma alternativa habitacional
perene. Nos nveis federal e estadual, com raras
excees, no existe, praticamente, uma poltica
habitacional, e pouca coisa feita em benefcio dos
ncleos favelados, a no ser alguns programas
ligados a saneamento. Apenas os municpios tm tido
alguma atuao sobre as favelas, seja pela presso do
dficit habitacional, pelos problemas sanitrios e
ambientais a elas relacionados, seja para
responderem a demandas do capital imobilirio.
1 O BNH, alm de financiar a
habitao, financiou obras de
Favela e desenvolvimento urbano, em

1.1.poltica habitacional especial de saneamento, para


as quais foi montado um
esquema financeiro ( o
Sistema Financeiro de
recente no Brasil Saneamento) e institucional
(as empresas estaduais de
saneamento). Ver Bueno,
1994.
A poltica habitacional desenhada pelo governo
militar, a partir da criao do Sistema Financeiro de
Habitao (que somava os recursos das cadernetas de
poupana voluntria, depositados no Sistema
Neste captulo procuro Brasileiro de Poupana e Emprstimo, aos da
poupana compulsria, depositados no FGTS - Fundo
sistematizar a histria da de Garantia por Tempo de Servio, estes com
proviso pblica de habitao baixssima remunerao at o fim dos anos 80) e do
Banco Nacional de Habitao,1 foi um importante e
no Brasil e a poltica oficial
poderoso instrumento da poltica econmica do
recente para o setor, regime, tanto pela criao de empregos na indstria
27 28
destacando, por um lado, a da construo civil, quanto pelo fortalecimento e
modernizao deste setor do capital, que tem grande
presena da favela como um
participao do capital nacional.
problema urbano-habitacional
e, por outro, a ausncia de um
A idia da casa prpria como a nica soluo legtima
atendimento abrangente para o problema da moradia foi disseminada no
populao que nela habita. Brasil. Por um lado, a propriedade privada da
moradia justificava, tornava natural a propriedade
privada de todos os bens - terras, edificaes,
fbricas, capital etc. Por outro, a ideologia de que
qualquer trabalhador honesto poderia ter acesso
casa prpria servia desmobilizao social e
fragmentao da ao poltica dos setores menos
favorecidos. Como observa Maricato, 1987:30:
"O SFH possibilitou a capitalizao das empresas A baixa capacidade de endividamento da populao
ligadas proviso de habitaes, permitiu a mais pobre, seja pelos baixos salrios, seja pela
estruturao de uma rede de agentes financeiros informalidade e insegurana do subemprego,
privados, permitiu a realizao do financiamento revelou-se o calcanhar de Aquiles do SFH. Para
produo e tambm o financiamento do consumo. O reequilibrar financeiramente o Sistema, o governo
longo tempo de giro do capital na produo e o longo adotaria algumas medidas como a aprovao de um
tempo de circulao da mercadoria habitao foram subsdio aos muturios em 1974 e, posteriormente, a
aliviados por meio da entrada desses recursos. A poltica liberao do abatimento de sua dvida atravs do
de concentrao da renda levada a efeito durante o saque da contribuio ao FGTS ou atravs da
perodo assinalado viabilizou a ampliao de um poupana do muturio inadimplente. O prazo dos
mercado imobilirio para a proviso de residncias de financiamentos tambm foi aumentado para 25 anos.
tipo capitalista. O mercado de terras urbanas tambm se Estas medidas, entretanto, no tiveram o resultado
modificou com o funcionamento do SFH, principalmente esperado. Como bem observou Souza, 99:37-38:
porque a hipoteca para o financiamento passou a ser o
futuro edifcio e no o terreno, como era a prtica
anterior. Dessa forma o mercado de terras fica mais "Ao mesmo tempo em que o BNH criou melhores
atrelado ao setor produtivo imobilirio." condies de acesso aos setores populares, a
demanda atendida prioritariamente - famlias com
renda entre 1 e 3 salrios mnimos - foi negligenciada.
No entanto, como essa poltica habitacional tinha como Isso por que a faixa de renda atendida pelo Planhap
princpios a propriedade privada da moradia, a (Plano Nacional de Habitao Popular, de 1973) foi
seletividade do muturio unicamente por sua renda e o ampliada para 3 a 5 salrios mnimos e o limite do
retorno financeiro dos empreendimentos, tendo em financiamento foi estendido de 320 UPCs para 500
vista a continuidade dos programas, o morador da UPCs. Estas medidas levaram reduo da
favela dificilmente poderia ser agraciado com um inadimplncia entre muturios das Cohabs, de 36,3%
financiamento do SFH para melhoria habitacional no em 1973 para 12,6% em 1978. No entanto, este
local. A condio ilegal do assentamento impedia a "revigoramento" dos investimentos do setor popular se
A classificao do BNH deste 2
perodo inclui: mercado obteno do financiamento. Ao mesmo tempo, a baixa deu custas excluso da populao que recebia at 3 3 A partir da derrota eleitoral do
popular (conjuntos Cohab), renda da populao moradora de favelas a impedia de salrios mnimos. Em funo do grande nmero de governo ocorrida em 1974 e
mercado econmico ser aceita nos parmetros de endividamento definidos da articulao da oposio
(cooperativas, hipotecas e vantagens que o financiamento das Cohabs oferecia, ditadura, inicia-se um novo
entidades assistenciais) e como compatveis com o retorno dos financiamentos. da recuperao do salrio mnimo, que pela primeira momento poltico no Brasil,
mercado mdio (o SBPE -
Servio Brasileiro de Poupana
vez era corrigido acima das correes das prestaes, que levar ao incio da
abertura poltica em 1979.
e Emprstimo e Material de
Assim, apesar de a condio de moradia na favela por um lado, e por outro, do alto preo da terra e da
Construo). crise habitacional, os setores de maiores rendimentos
indicar a precariedade habitacional do pas e de os
domiclios favelados terem sido considerados no clculo passaram a ingressar nos programas populares.
do dficit habitacional brasileiro adotado pelo BNH, a
ao do Banco voltada s favelas foi insignificante e os A partir de 1975, em funo de uma conjuntura
financiamentos aos setores de mais baixa renda foram poltica3 em que o Estado autoritrio necessitava
decrescentes. Souza,1999:33, informa que, se de 1964 ampliar sua legitimidade, o BNH ensaia alguns passos
a 1969 40,7% dos financiamentos do BNH voltaram-se no sentido de atuar junto a estes estratos sociais
2
para a faixa de renda popular, no perodo de 1970 a excludos das Cohabs. Assim surgem o Profilurb, o
1974 a participao desta faixa cai para 12%. A Promorar e Programa Joo de Barro, programas
explicao para esta queda, segundo Souza,1999:33, habitacionais alternativos dentro do BNH,
que "os investimentos no mercado popular, atravs das desenhados justamente para atender o "problema" da
29 Cohabs, tiveram resultados que comprometiam a lgica 30
favela.
empresarial da poltica habitacional. Os altos ndices de
atraso no pagamento das prestaes e inadimplncia
evidenciavam a dificuldade de atender ao mercado com O Profilurb (Programa de financiamento de lotes
renda de at 3 salrios mnimos, sem nenhum tipo de urbanizados) foi criado em 1975 para financiamento
subsdio. Entre 1970 e 1974, cerca de 60% dos de lotes urbanizados, com infra-estrutura bsica,
muturios das Cohabs apresentavam atrasos em suas como ponto de gua, luz e ligao de coleta de
prestaes e aproximadamente 30% estavam esgoto, com ou sem a unidade sanitria. Concebido
inadimplentes, com mais de 3 prestaes atrasadas. como o programa oficial para erradicao das
favelas, o Profilurb seguia a orientao adotada pelos
bancos internacionais (Banco Mundial e Banco
Conforme Azevedo e Andrade, citados em Souza,
Interamericano de Desenvolvimento) de facilitar o
1999, a inadimplncia da Cohab no Rio de Janeiro era
acesso terra e infra-estrutura, deixando ao
enorme, de cerca de 65%, em funo de a maior parte
trabalhador a tarefa de construir sua moradia, ao
das habitaes dos conjuntos ter sido destinada aos
invs de compromet-lo com o financiamento de uma
favelados removidos da Zona Sul da cidade.
unidade em um conjunto habitacional, que ele no de mais baixa renda. Segundo Taschner,1991, entre
tinha condies de pagar. Desenhado para todo o 1964 e 1985 o BNH financiou 3,2 milhes de
Brasil, o programa financiava lotes entre 80 e 370 m2. unidades para famlias de renda superior a cinco
O prazo mximo de financiamento era de 25 anos, salrios mnimos, contra 1,2 milho de unidades para
com juros de 2% a 5% ao ano, e o teto mximo era de famlias com rendimentos de at cinco salrios
120 UPCs. Os dados levantados por Rossetto, 1993, mnimos. Desse 1,2 milho de unidades, apenas
sobre alguns conjuntos do programa (ES, RJ, SC) cerca de 285 mil eram provenientes dos trs
demonstram que a renda da populao atendida era programas alternativos acima referidos.
menor do que trs salrios mnimos. Contudo, o fato
de apenas 70 mil unidades terem sido financiadas
Fazendo um balano da atuao global do BNH,
pelo Profilurb de 1975 a 1984 indica a pouca eficcia
Souza,1999:49, afirma que "o desempenho social do
do programa.
Banco foi dbil, como mostram diversos autores.
Apenas 33,6% das unidades habitacionais (1964 a
O Promorar (Programa de erradicao da sub- 1986) foram destinadas aos setores populares, sendo
habitao) foi institudo em 1979 para fazer face ao que a populao com rendimento entre 1 e 3 salrios
crescimento assustador das favelas nas grandes mnimos, que foi atendida atravs dos programas
cidades brasileiras ao longo da dcada de 70. Tinha alternativos implementados pelo BNH a partir de
como objetivo central "erradicar ou recuperar favelas, 1975, foi contemplada com menos de 6% dos total de
palafitas ou mocambos, atravs do saneamento e unidades financiadas."
urbanizao da rea, seguido da construo de
A (no)
moradias compatveis na rea ocupada".4 O programa
2
financiava unidades habitacionais de at 24 m ,
oferecia o financiamento de at 300 UPCs, com prazo 1.2.poltica
mximo de 30 anos e 2% ao ano de juros. Executado ps- BNH
por empresas construtoras, o Promorar financiou 206
Segundo relatrio do BNH de 4 mil unidades em todo o Brasil at 1984, quase trs
1982, citado por Rossetto, vezes mais unidades do que o Profilurb, mas ainda A crise econmica dos anos 80 acabou por implodir o
6 O uso das polticas de
1993:120.
muito pouco diante da demanda existente. sistema do BNH. Em 1986 o Banco fechado e seus moradia pelo populismo
Segundo relatrio do BNH de 5
contratos e fundos so transferindos para a Caixa eleitoral comum, seja
atravs das obras, seja
1982, citado por Rossetto, Econmica Federal (CEF). A recesso econmica atravs de aes
1993:120. Apesar da inexpressividade numrica deste praticamente paralisou o setor, sendo fechadas, por assistencialistas, como cestas
programa, sua implementao sinalizava uma resoluo do Banco Central de 1987, todas as bsicas, ticket-leite, ligaes
de gua e pequenas obras.
mudana radical da postura oficial em face das possibilidades de novos financiamentos para os Esse tambm um espao
favelas, na medida em que se passava a aceitar a setores populares, mesmo s Cohabs. para as pequenas (e grandes)
possibilidade de regularizar juridicamente uma corrupes.
invaso de terra urbana. Tratava-se, portanto, de uma
ao de consolidao de favelas. Durante o governo Jos Sarney (1985-1990) criada
a SEAC - Secretaria Especial de Ao Comunitria,
O Programa Joo de Barro foi criado em 1982, j em iniciativa com a qual o presidente pretendia ampliar
plena abertura poltica e em uma conjuntura de crise sua legitimidade numa situao de crise econmica
econmica. Tinha como objetivo "proporcionar o mundial e de crise poltica decorrente do processo de
acesso habitao com a participao da redemocratizao. A nova secretaria tinha como
coletividade, atendendo prioritariamente s cidades objetivo coordenar diversos programas voltados para
31 do interior e destinado s famlias com renda de at 3 as faixas de renda mais baixa: obras de infra-estrutura 32
salrios mnimos, comprometendo at 10% de sua e regularizao fundiria em favelas, construo de
renda familiar".5Alm do financiamento do terreno e habitaes em regime de mutiro, instalao de
do material de construo, o programa deveria equipamentos comunitrios em favelas. Seus
fornecer tambm orientao tcnica. O financiamento recursos, provenientes do Finsocial, seriam
mximo era de 120 UPCs, com juros de 2% ao ano e repassados a fundo perdido pelo BNDES para
prazo de 30 anos. As prefeituras municipais deveriam prefeituras ou organizaes comunitrias.
fornecer a infra-estrutura urbana. O Programa Joo
de Barro teve pouqussima eficincia, com apenas 7
mil unidades produzidas at 1984, em especial em Apesar da pouca expresso numrica dos programas
pequenas cidades do interior do Nordeste. implementados e dos desvios populistas e de
6
interesses privados na distribuio dos recursos, a
iniciativa iria consagrar trs novos atores na
Analisando-se a produo do BNH pela faixa de construo de polticas habitacionais: os
renda da populao atendida, verifica-se a assentamentos irregulares, as organizaes
inexpressividade de sua atuao junto s populaes comunitrias e as prefeituras.
Especialmente o programa Habitar Brasil, que
Estes novos atores estaro presentes no desenho
possibilitou que algumas prefeituras pudessem, pela
institucional das polticas habitacionais propostas nos
primeira vez, experimentar e aprimorar projetos de
anos 90, nos governos Collor, Itamar Franco e
urbanizao de favelas com o apoio do governo
Fernando Henrique Cardoso, perodo de grande
federal.
conturbao poltica e de constantes mudanas na
estrutura institucional de gesto da questo urbana,
habitacional e social, quando ministrios e secretarias O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso
so criados e dissolvidos, programas de habitao manteve os programas do governo anterior que eram
social so montados e desmontados ao sabor das financiados com recursos oramentrios, mas inovou
mudanas no controle da poltica nacional. os programas vinculados ao FGTS. Os programas
implementados durante o primeiro governo do
presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-1998)
Durante o governo Collor foram criados os seguintes
so apresentados na Tabela 1.1. O que impressiona
programas habitacionais: Programa Empresrio
nesta gesto o descompasso entre as metas de cada
Popular, Programa de Habitao Popular e Programa
programa e suas efetivas realizaes.
de Cooperativas, com recursos do FGTS; Programa de
Construo e Recuperao de reas Degradadas,
com recursos do Oramento da Unio, e o Plano de A Caixa Econmica Federal sofreria um "choque de
Ao Imediata para Habitao - PAIH, com recursos realidade" logo nos primeiros meses de 1996 e incio
do FGTS e dos municpios/agentes promotores. O do governo de Fernando Henrique Cardoso, uma vez
Ministrio de Ao Social tambm criou os programas que as cartas de crdito no conseguiram ser
Prosanear e Prosege para financiamento de obras de aprovadas, por falta de titulao referente
saneamento executadas por rgos municipais ou propriedade e pela inexistncia de habite-se dos
concessionrias estaduais. terrenos dos interessados. Como boa inovao, a CEF
criou o Construcard, para facilitar a compra de
materiais para autoconstruo. Por este programa o
O PAIH foi o nico desses programas que teve alguma
Com 785 conjuntos 7 trabalhador poderia obter financiamento diretamente
implantados (Silva, 1999) o expresso. Tendo como meta construir 245 mil
nos depsitos de material de construo a juros
PAIH tem escala nacional, unidades at abril de 1992, entregou cerca de 220 mil
sendo necessria ainda uma menores que o praticado privadamente, diminuindo
unidades em 785 empreendimentos. Entretanto,
avaliao de seus impactos assim, tambm, os custos de transporte.
scio-ambientais. Uma irregularidades diversas e o comprometimento do
inovao positiva do PAIH foi retorno do dinheiro do FGTS, em funo da
a implementao do PRODEC
Programa de Desenvolvimneto arquitetura financeira do programa, criaram grandes RECURSOS FINANCEIROS
Comunitrio, para avaliao problemas para sua implementao, sobretudo para FEDERAIS PARA PROGRAMAS DE
das condies de vida da a comercializao de muitos conjuntos, cujas Tabela 1.1 HABITAO, 1995-1998
comunidade residente nos
conjuntos habitacionais. unidades, alm de pequenas e de baixo padro Oramento/aplicao
construtivo, tinham um custo do financiamento muito
alto, incompatvel com o produto.7 1995 1996 1997 1998 Total
Programas Orado Contratado Orado Contratado Orado Contratado Orado Contratado Orado Contratado

Recursos
No governo do presidente Itamar Franco, empossado
Oramentrios 116.111 116.111 210.352 196.255 296.119 301.687 309.039 0 931.621 614.053
em 1992, surgiram outros programas: o Habitar
Brasil e o Morar em Pequenas Comunidades, para Habitar Brasil 116.111 116.111 210.352 196.255 290.294 298.240 279.000 0 895.757 610.606
urbanizao de favelas e construo de habitaes em 4.151 0 9.976 3447
Protech 0 0 0 0 5.825 3.447
regime de mutiro, a serem executados pelos
33 governos estaduais ou municipais com recursos do Habitar/BID 0 0 0 0 0 0 22.250 0 22.250 0

Oramento da Unio; o Programa Nacional de Modern Set. Habit. 0 0 0 0 0 0 1.160 0 1.160 0


Tecnologia da Habitao, vinculado ao Habitar Brasil,
Recursos do FGTS 1.508.055 442.353 2.979.652 2.029.195 3.507.81 1.796.632 1.740.000 219.036 9.735.523 4.487.215
para promover inovaes tecnolgicas de combate ao
desperdcio e melhorar a qualidade das construes, Pro-Moradia 643.581 60.788 723.091 292.776 650.252 88.500 321.900 0 2.338.824 442.064
com recursos do Oramento federal; os programas Carta de Crdito 717.218 306.085 1.665.446 1.665.446 2.720.803 1.680.722 1.144.050 219.036 6.458.157 2.871.289
Habitao do Trabalhador, para sindicatos e
Apoio Produo 0 0 0 0 136.761 27.301 274.050 0 614.291 27.301
empresas, e Habitao do Cidado, para pessoas
fsicas, financiados pelo FGTS, ambos para a faixa de Resoluo 166 57.256 0 55.526 55.526 0 0 0 0 210.363 55.526
renda familiar de at oito salrios mnimos. Unidades

remanescentes 90.000 75.480 1.527 1527 0 108 0 0 90.000 77.115


Estes programas, embora com resultados numricos 0 0 23.888 13.920
Resoluo 211 0 0 13.920 13.920 0 0
pouqussimos expressivos (cerca de 18 mil unidades
construdas at 1994), inauguraram um novo Total geral 1.624.166 558.464 2.225.450 2.225.450 3.803.935 2.098.319 2.049.039 219.036 10.667.14 5.101.268

pensamento sobre a poltica habitacional no pas. Fonte: Silva, 1999. Retirado de MPO/Secretaria de Poltica Urbana. Relatrio Gerencial de Acompanhamento e Avaliao dos Programas, Braslia,1998.
A redemocratizao do pas teve como As Cohabs acabaram por criar um "modelo" de
conseqncia a ampliao e habitao para baixa renda caracterizado,
aprofundamento dos estudos (e sua difuso) resumidamente, por grandes conjuntos horizontais ou
sobre a realidade brasileira, os quais verticais nas periferias das cidades, sem
vieram a contribuir para uma reviso equipamentos sociais, constitudos de unidades
conceitual das condies de habitao da pequenas e de discutvel qualidade tecnlogica e
populao brasileira, resultando na reviso esttica. Seu poder econmico junto aos poderes
do prprio conceito de dficit habitacional. municipais ofuscava, no entanto, qualquer
A reviso do questionamento. Atualmente, as dvidas contradas
com o BNH, agora sob o controle da CEF, impedem
conceito de Tradicionalmente, o clculo do dficit novos emprstimos, impossibilitando as Cohabs de
habitacional brasileiro vinha sendo feito promover, atravs de contratos de obras, novas
1.3.dficit com base no crescimento demogrfico e
coabitao familiar (necessidade de novas
unidades. Algumas companhias transformaram-se
em gestoras de projetos de empresas privadas,
habitacional unidades) e na soma dos domiclios atuando sob o manto da legislao de interesse social,
inadequados (rsticos, insalubres e fecharam ou esto em extino.
deteriorados). Esses nmeros, muitas vezes
at superestimados (Silva, 1994) sempre
foram de grande valia para apoiar a Nas grandes cidades e municpios das regies
Essa incapacidade do poder 8 metropolitanas, o agravamento do problema
municipal de atuar na poltica
liberao de vultosas verbas para a
habitacional, j que somente construo civil, para a construo de novas habitacional - crescimento das favelas, cortios e dos
as companhias estaduais unidades. loteamentos populares precrios - tem pressionado os
tinham acesso a
financiamentos, era ainda
governos municipais, fortalecendo a atuao dos
maior do que no setor de setores de assistncia social junto populao das
saneamento, no qual havia Em 1995, a Fundao Joo Pinheiro apresentou uma moradias "subnormais". Mais recentemente, aps
uma tradio de gesto nova concepo de dficit habitacional, que distinguia
municipal dos servios. 1998, os municpios tem criado secretarias e fundos
Somente em 1988 a as diferentes condies de habitabilidade do nosso de habitao.
Constituio brasileira ir estoque habitacional e introduzia a noo de um
consagrar como de dficit no s de unidades, mas de habitabilidade de
competncia comum da Unio,
estados e municpios os uma unidade existente. O "ovo de Colombo" As empresas concessionrias dos servios de gua,
programas de habitao, sabiamente colocado por este estudo que nem toda esgoto e energia eltrica tm tido uma postura dbia
melhoria das condies
habitacionais e de
habitao executada (fora do mercado capitalista) em relao s favelas: no oferecem um servio de
saneamento bsico. sobre loteamentos irregulares, terra invadida ou por qualidade (quase sempre impossvel sem obras de
autoconstruo deveria ser demolida e reposta, urbanizao) mas tambm no cobram de seus
devendo-se optar, em boa parte dos casos, pela usurios a mesma tarifa cobrada do restante dos
criao de outros tipos de atendimento visando cidados. Quando a favela se apresenta como um
melhorar as condies de habitabilidade destas obstculo execuo de obras para a melhoria dos
unidades. Essa nova concepo significava o sistemas de infra-estrutura, comum as
reconhecimento da pertinncia dos novos programas concessionrias pressionarem outras estruturas de
e projetos habitacionais que vinham sendo governo a apresentarem uma soluo para o
engendrados em alguns municpios. problema, seja ela a remoo ou a urbanizao.
Novos atores Algumas delas tm mesmo promovido programas
prprios de urbanizao de favelas como nica sada
1.4.na poltica habitacional para otimizar os sistemas de saneamento das cidades
onde atuam. Esse quadro torna-se politicamente mais
35 36
complexo com a perspectiva da privatizao destas
empresas, cuja preparao tem sido o aumento nas
No perodo de atuao do BNH, as Cohabs (criadas tarifas, no s para os favelados como tambm para
em todos os estados e em alguns municpios - capitais os demais consumidores destes servios.
e outros economicamente importantes) acabaram por
monopolizar as aes no campo da habitao social, A posio das agncias
por serem as intermedirias legais do Banco no
financiamento aos muturios com renda inferior a
1.5.internacionais de financiamento
cinco salrios mnimos. Essa caracterstica da poltica
habitacional dos governos militares levou inrcia Filtrado pelo BNH, o dinheiro internacional, como
dos governos estaduais e municipais no que diz vimos, dificilmente chegava aos assentamentos
respeito aos problemas habitacionais locais8, j que informais. Isso, porm, no impediu que os agentes
para atuarem nesse campo s poderiam contar com internacionais que discutem as polticas pblicas
recursos prprios, limitados em funo da nacionais desenvolvessem um conhecimento e um
centralizao do sistema tributrio brasileiro no posicionamento sobre eles. Como observa
perodo autoritrio. Guimares, 1998:7:
"As sociedades perifricas se encontram isoladas entre Entre as diretrizes apontadas pelo Banco destacam-se
si e se vem umas s outras pelos olhos vigilantes do o uso da poupana, a reduo de custos via
pases centrais. O fato de se verem umas s outras rebaixamento das normas urbansticas e de edificao
pelos 'olhos de terceiros' patente quando se verifica a e o aumento da produtividade da construo pela
escassez e at a inexistncia de estudos de nacionais utilizao da ajuda mtua. Para a habitao de baixa
de um pas perifrico sobre aspectos de outro, mesmo renda prope-se a melhoria dos assentamentos
quando vizinhos, como no caso da Argentina em precrios e a oferta de lotes urbanizados.
relao ao Brasil e vice-versa. Enquanto isto, notrio
o esforo permanente dos pases centrais em estudar a
periferia, ter sobre ela suas prprias vises, como O documento de 1975, Site and services projects,
herana das necessidades de controle do perodo afirma a preferncia do Banco por projetos de lotes
colonial, vises que so difundidas e absorvidas pela urbanizados, por serem compatveis com a escassez
prpria periferia. de recursos e a baixa capacidade de pagamento da
populao a que se destinam. O importante a
destacar neste documento a relevncia atribuda
O posicionamento do Banco Mundial em relao aos criao de estruturas administrativas para a
problemas urbanos e habitacionais sofreu vrias implementao da poltica habitacional, a defesa dos
alteraes ao longo do tempo. Suas diretrizes bsicas estratos mdios da populao de baixa renda, com
para o enfrentamento da questo encontram-se maior capacidade de pagamento, como alvo
sistematizadas em documentos como Urbanization prioritrio dos programas, e a afirmao de que a
(1972), Vivienda (1975), Site and service projects unidade habitacional, assim como a infra-estrutura,
(1975) e Agenda for the 1990's (1991). Analisando podem ser executadas em etapas, indicando-se o
estes documentos, Rossetto, 1993:68-77, nos informa mutiro como meio adequado de diminuio dos
que a posio do Banco em 1972 era a de que os custos e ampliao da participao. Reafirma-se
moradores de favelas e habitaes autoconstrudas (a tambm a posio de que o financiamento deve incluir
parte da populao que vive em condies todos os custos, restringindo-se os subsdios, de modo
inadequadas) estavam provendo uma soluo para a a garantir a reprodutividade do programa e no
falta de moradia, ao invs de se colocarem como um alimentar o interesse de outros setores por subsdios.
problema para a sociedade e de pressionarem os
governos. No entanto, o Banco considerava que as
polticas de remoo e reassentamento, e at de No documento de 1991, Agenda for the 1990's,
melhoramento de assentamentos existentes, observa-se uma modificao na postura do Banco
implementadas pelos governos no encaravam o Mundial, que passa a tratar a questo habitacional (e
problema principal, que seria a falta de estoque seus financiamentos) integrada questo da
habitacional. Para o Banco, a diretriz correta, naquele produtividade urbana e do desempenho
momento, seria a urbanizao de terras onde se macroeconmico. Os principais problemas
pudesse construir com sistemas de poupana apontados so a infra-estrutura deficiente, a excessiva
/investimentos. regulamentao urbana, onerando as atividades, a
falta de autonomia local e a inadequao da estrutura
financeira. Pela nova orientao, os emprstimos no
Neste documento de 1972, a habitao vista como sero mais especficos para habitao ou infra-
um fator de desenvolvimento econmico, promoo estrutura, mas estaro vinculados a reformas
individual e estabilizao social. A baixa renda administrativas e a questes urbanas mais complexas.
apresentada como a principal causa do problema Comentando esta mudana de postura do Banco,
habitacional. Como a renda que define o tipo de Rossetto, 1993:77, conclui: "A partir de 1979, os
37
3 habitao que a famlia pode adquirir, parte do projetos de lotes urbanizados comeam a aparecer 38
problema poderia ser resolvida no mercado privado. agregados a projetos de interveno mais complexos.
As polticas pblicas existentes so criticadas por Vo perdendo importncia como objeto central da
partirem de estimativas exageradas do dficit poltica e tornam-se cada vez mais complemento de
habitacional, por executarem padres habitacionais uma poltica de desenvolvimento urbano [...]. Os
incompatveis com os padres socioeconmicos dos projetos habitacionais e de infra-estrutura s tero
beneficirios, com standards elevados e cdigos sentido como objeto de financiamento se agregados a
proibitivos. Conforme observou Rossetto, 1993:69, "a uma ao de grande porte." Este seria o caso do
crtica atinge a soluo mais comum, que consiste no programa Geprocav, que a Prefeitura de So Paulo
ciclo de demolies de favela para a construo de financia junto ao Banco, viabilizando diversas obras
conjuntos habitacionais, constitudos de unidades de remoo de favelas.
acabadas. Como resultado, verifica-se uma
disparidade entre o preo da unidade produzida e a
capacidade de pagamento da famlia favelada que No Brasil, as agncias internacionais - Banco Mundial
deveria ser removida para o novo conjunto. O e BID - no financiaram nenhuma ao em favelas at
problema, desta forma, continua irresoluto. o desenvolvimento do Projeto Grande Rio, iniciado em
1989, com recursos do Banco Mundial. Em 1992 a ABRAMS, Charles, "Squatter settlements the
Sabesp e a Prefeitura de So Paulo assinaram com o problem and the opportunity", Division of
Banco Mundial o Programa de Saneamento International Affairs, Dept. of Housing and Urban
Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, com quase Development, serie Ideas and Methods Exchange no.
um tero dos recursos destinados urbanizao de 63, 1966.
favelas. A Prefeitura do Rio de Janeiro desenvolve

bibliogrficas
desde 1993 o Projeto Favela-Bairro, com receitas do ABREU, Maurcio de Almeida, "Reconstruindo uma
BID. Em 1994 a Prefeitura de So Paulo negociou com histria esquecida: origem e expanso inicial das
o BID o financiamento do Programa Cingapura. favelas do Rio de Janeiro", IN Revista Espao &
Debates no. 37 ano XIV, pp 34-46, 1966.

Conforme nos relata Rossetto,1993:79, "[..] outra BLANCO, Cid, "A relao projeto/custo/qualidade

Referncias bibliogrficas
poltica, com repercusses menores e com menos nos empreendimnetos realizados pelas prefeituras
recursos destinados, previa a urbanizao de de So Paulo, Santos e Rio de Janeiro, referentes s
assentamentos precrios (upgrading), por considerar habitaes subnormais 1989-1996", Relatrio de
economicamente invivel a remoo de todas as Iniciao Cientfica apresentado FAPESP, So Paulo,
famlias que ali moravam. Tratava-se portanto, de 1998.
aceitar a precariedade como espao inevitvel da
moradia, buscando integrar estes assentamentos BUENO, Laura Machado de Mello, "O saneamento

Referncias
Essa poltica foi implementada 9
em larga escala na Indonsia malha urbana e melhorar suas condies de na urbanizao de So Paulo", dissertao de
nos anos 70, com o urbanizao, implantando a infra-estrutura bsica, e mestrado apresentada FAUUSP, So Paulo. 1994.
financiamento do Banco tentando evitar que a falta generalizada destes
Mundial. Optou-se, no caso,
pela manuteno e servios viesse a afetar a reproduo da fora de CORREIA, Telma de Barros, "Pedra: plano e
urbanizao dos kampungs trabalho e, em conseqncia, a produtividade da cotidiano operrio no serto", Papirus, So Paulo,
(assentamentos informais
existentes dentro das maiores
economia urbana. 9 1998.
cidades), com solues que
previam a melhoria das F U N D A O J O O P I N H E I R O, " D f i c i t
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servios bsicos.
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federal e os governos estaduais, seja pelas agncias squattements of Rio and Lima", IN FIELD, A.J. (ed.),
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41 42
O
L
U
T

P
A
C
2.
A
Favela
no
municpio
de
So
Paulo

dos anos 50
aos 90
At a dcada de 40, a cidade de So Paulo no tinha
muitas favelas ou, pelo menos, a favela no se
apresentava como um problema para a
administrao local. Encontra-se no Plano de
Avenidas de Prestes Maia, uma referncia ao fato de
que, com as obras virias e de paisagismo tinha-se
afastado o risco de aparecerem favelas. Arthur
Saboya, no texto de introduo ao Plano, descrevendo
Origem a Av. Anhangaba, comenta (Maia, 1930:III): "No s
2.1.da favela o saneamento do vale e das zonas vizinhas foi
assegurado; desapareceu o perigo da transformao
em So Paulo em novas "favelas" das encostas marginais e do prprio
vale."

O Padre Lebret, um dos mais sistemticos estudiosos


de So Paulo, com uma viso humanstica, a partir de
dados de 1947, tambm no aponta a favela como
um problema, num estudo sobre habitao em So
Paulo (Lebret,1951). Nos estudos do SAGMACS,
afirma-se: "O problema das favelas existe em So
Paulo, mas bastante reduzido em relao a outras
capitais do pas. Julgamos que este problema deve ser
enfrentado dentro de um programa mais amplo de
habitao popular, que vise criar melhores condies
de habitao em todos os bairros perifricos de nvel
popular." (SAGMACS, 1958:II/125)

Godinho, 1964:2, apresenta uma quantificao do


problema da favela em So Paulo, dentro de um
O objetivo deste captulo quadro mais amplo da precariedade habitacional :
sistematizar a evoluo das "Os estudos feitos pela SAGMACS em 1957 revelam a
existncia de 60000 moradores em favelas num total
favelas e das transformaes
de 147 favelas disseminadas em 143 bairros de nossas
ocorridas na postura Capital. E levantamento por amostra e estudos
institucional frente a elas, no ultimamente realizados pelo MUD (Movimento
Municpio de So Paulo. Universitrio de Desfavelamento), nos levam a crer que
esse nmero j se tenha elevado para 150000 pessoas
Procurar-se- relacionar os morando em favelas." Ela apresenta os seguintes
1
indicadores quantitativos e
dados:
qualitativos sobre as favelas, os
Municpio de So Paulo
documentos de interpretao
45 Tabela 2.1 46
do fenmeno ou propostas de DADOS DE HABITAO
ao oficiais, a organizao INFRA HUMANA
institucional criada e as aes
850 000 moradores 170 000 habitaes
concretas executadas, em casas de periferia
relacionando-se esses dados
150 000 moradores 30 000 habitaes
com as transformaes em favelas
ocorridas no Brasil, no perodo. 700 000 moradores
140 000 habitaes
em cortios
Total 1 700 000 moradores 340 000 habitaes
1 Procura-se organizar os seguintes indicadores: localizao das favelas no espao urbano, em relao fisiografia e infra-estrutura
urbana - saneamento bsico e sistema virio, propriedade do solo, material de construo e rea construda por morador. Fonte: retirado de Godinho,1964:2
Em um trabalho da PMSP publicado em 1962, temos a De fato, neste perodo So Paulo passou por intensa
primeira sistematizao do problema da favela em 3
transformao na sua estrutura viria. Prestes Maia,
So Paulo e da poltica do municpio. Nele (SO em sua primeira gesto como prefeito (nomeado em
PAULO (CIDADE), 1962) se descreve a ao 1938, governou at 1945 em sua primeira gesto)
executada pela PMSP na favela do Canind. Segundo "iniciou o Plano de Avenidas da Capital, com a
este documento, (pg. 10) "As primeiras favelas execuo da Av. 9 de Julho com o tnel, Av. Itoror
surgiram em So Paulo entre 1942 e 1945, localizadas (trecho da atual Av. 23 de Maio), Av. Ipiranga, Av.
em prprios municipais. Apareceram outras e, em Paulista, Av. Pacaembu e Av. So Joo e a reconstruo
1957, de acordo com a pesquisa urbana levada a do Viaduto do Ch. Em 1945, quando Prestes Maia
efeito por SAGMACS em convnio com a Prefeitura deixa a Prefeitura, 4 das pontes do Tiet j estavam
Municipal, a situao, considerando-se favela um concludas, entre elas a Ponte das Bandeiras. ... Em
agrupamento de dez ou mais barracos, era a 1952 j haviam sido executados 12 km da retificao
seguinte: do rio Tiet, em diferentes trechos. ... Em 1953 estavam
construdas tambm a ponte Anhanguera e a ponte da
Municpio de So Paulo Casa Verde. A ponte do Limo estava iniciada, a ponte
Tabela 2.2 da Vila Maria j estava contratada, e havia sido
NMERO DE FAVELAS construda uma ponte metlica provisria, a dos
EXISTENTES EM 1957 Remdios."(Bueno, 1994:107/108)
Marta Godinho tem grande 2
importncia na formulao de Estratos por Ao mesmo tempo, esse perodo marcado por uma
uma poltica de assistncia Nmero de favelas
nmero de barracos grave crise habitacional em todas as grandes cidades
social para So Paulo e de 10 a 50 110
tambm para as favelas, com brasileiras,4 decorrente de uma situao scio-
uma atuao praticamente
contnua desde 1951 at hoje. de 51 a 100 16 econmica peculiar. H escassez de materiais, em
O trabalho de 1955, de grande parte importados, para construo,
concluso do Curso de Servio priorizao do capital pelo investimento industrial em
Social, apresenta um relato de 101 a 200 13 3 Prestes Maia iniciou obras em
detalhado e documentado
detrimento da construo civil, em particular quantidade expressiva, no s
sobre sua atuao como 2 habitao popular para locao e onda de despejos no segundo mandato, mas
membro da CASMU, do que
de 850 a 900 tambm no primeiro.
provocada pela poltica de congelamento dos
falaremos adiante. Neste Total 141
momento ela apresenta um aluguis, a partir de 1942. A citao recolhida por
entendimento do fenmeno Fonte: SO PAULO (CIDADE), 1962 Bonduki 1994:153, exemplar: "Finalmente ficou 4 Bonduki, 1994:134 indica que
favela bastante prximo pelo crescimento populacional
questo da marginalidade
resolvido o caso da rua Fortaleza 160...As 10 famlias havido em So Paulo de 1940
policial. Esse seu conceito de O documento tambm informa que h, ao todo, 8488 que residiam no cortio mudaram-se para a favela da a 1950, seriam necessrias
favela (pp.6/7): " Vrzea do Penteado, indo aumentar o nmero dos que 180 mil moradias novas,
barracos na cidade, e que 48 favelas localizam-se em enquanto que foram
um aglomerado de
habitaes toscamente terrenos de propriedade municipal, um tero do total. moram sobre o brejo, respirando as miasmas do construdos cerca de 120 mil
construdas, em terrenos Estimando-se que cada barraco tivesse 6 habitantes, charco e dando um colorido diferente prdios, sem contar os que
alheios, e desprovidos de teriam sido demolidos pelo
teramos 50000 pessoas morando em favelas. Se paisagem urbana desta capital. Correio Paulistano "boom imobilirio do perodo e
recursos higinicos, onde
vivem pessoas (humanas) na lembrarmos que So Paulo tinha uma populao de 5/10/1946". as desapropriaes realizadas
mais completa desintegrao cerca de trs milhes de habitantes nesta poca, para obras virias".
psicossocial, quase que
completamente marginal veremos que a situao paulistana no era das mais Ao mesmo tempo em que a ao da Prefeitura e dos
vida humano-social, dramticas, no quadro brasileiro. o que tambm empreendedores privados, de demolio de casas
apresentando os mais srios revela o mesmo documento, na pg.10: para as avenidas e novos edifcios, expulsava famlias
problemas de desajustes.
"Comparando-se com a populao favelada do Rio, pobres dos cortios, criava escassez de casas, e criava
que, segundo os mais otimistas, chega a 700000 e terrenos vazios ao longo destas avenidas, que, no
outros a 1000000 para uma populao pouco inferior sendo urbanstica e paisagisticamente tratados, se
47 de So Paulo, a de Belo Horizonte que com cerca de tornavam reas ociosas, passveis de ocupao. 48
700000 habitantes possui 60000 em favelas, a de Ocorreu o mesmo com as obras para a retificao dos
Recife com cerca de 800000 habitantes, dos quais rios Pinheiros e Tiet e abertura das avenidas
200000 favelados, a de Braslia que, ao inaugurar-se marginais, nos anos 60. Terrenos pblicos e privados
em abril de 1960, tinha metade da populao, isto , foram criados com a drenagem dos meandros do rios
60000 homens vivendo em favelas, a situao de So e tornaram-se rea, tanto para ocupaes paulatinas
Paulo no to m, quanto ao nmero. de favelas, quanto para a criao de abrigos de
emergncia, que se tornaram favelas, conforme nos
2
Godinho, 1955 explica o crescimento das favelas em descreve a prpria Prefeitura: (SO PAULO(CIDADE),
So Paulo atravs do desabrigo causado por 1962:10) "Com a retificao do Rio Tiet, vrias faixas
demolies feitas pela Prefeitura entre 1942 e 1945 inaproveitadas esto sendo ocupadas, bem como
para a implantao do Plano de Avenidas da Capital. outros prprios municipais e no poucos terrenos
A Prefeitura acabou por improvisar barraces em particulares."... "Em 1957 calculava-se 50000 o
terrenos municipais ou do IAPI, para onde levava as nmero de favelados. J agora poder-se-ia estimar em
famlias sem posses. mais de 70000.
Assim tem origem o padro de expanso do estoque
habitacional para a populao pobre em So Paulo, Nas dcadas de 40 e 50, surgiram favelas como a da
conforme comentrio de Bonduki, 1994:136: "Sem Baixada do Penteado, Ibirapuera, Canind, Ordem e
acesso s formas tradicionais de proviso de moradia, Progresso, da Lapa, Vila Prudente, Vila Guilherme,
a populao trabalhadora criava favelas ou buscava Piqueri, Tatuap, Vergueiro e outras.
os loteamentos de periferia, em assentamentos onde
devia confeccionar um alojamento precrio num A pesquisa de Bonduki, 1994 nos d pistas do que
contexto em que inexistia qualquer equipamento ou acontecia com as favelas em terrenos particulares: -
infra-estrutura urbana. Correio Paulistano de 28/7/1946: "As aes de
despejo unem a populao da Paulicia....Dessa
As favelas localizavam-se em terrenos lindeiros s maneira so postos abaixo (quando o so) desde a
novas vias, ou prximos s estaes de trem, ou favelinha da rua da Assemblia, porque as favelas no
prximos a cursos d'gua, em reas sem interesse existem s da Vrzea do Penteado, at o prdio de
para o mercado imobilirio paulistano. Descreve-se apartamentos da Praa da Repblica." - Dirio Popular
abaixo a localizao de algumas favelas onde a de 7/11/1946, se referindo ao incio da Avenida do
Prefeitura ou o Movimento Universitrio de Estado: "Na nossa capital no se conhecia a
Desfavelamento tm atividade, conforme SO improvisao da favela, talvez porque todo palmo de
PAULO(CIDADE), 1962: terra tem dono e paga imposto....No
Favela Do Canind:
assim de estranhar que aquele aglomerado de tugrios
impressionasse o paulistano habituado pobreza
margem esquerda do rio Tiet, entre as ruas
Azurita (antiga rua do Prto) e Felisberto de encoberta e misria recolhida nas saturaes
Carvalho. Era prxima 4a. e 5a. Parada, hoje urbanas do Bexiga e de alguns trechos do Brs....E em
Estao Eng. Gualberto, nas imediaes do pleno centro, no terreno vasto para o qual o IAPI
rio Aricanduva, entre a estrada de ferro e o rio projetara um soberbo conjunto de apartamentos... O
Tiet,
terreno ficou limpo, uma tentao. No tardou a
Favela da Moca: encher-se de casebres".
100 barracos: entre o rio Tamanduate e a
estrada de ferro, Bonduki 1994:156 informa que a Prefeitura resolveu
Favela Maranho: intervir nesta favela, construindo alojamentos no
(crrego contribuinte do rio Aricanduva, j prprio terreno, para onde transferiu as famlias, e
prximo ao rio Tiet) e Tatuap (prxima rua incendiou os barracos antigos. Essa ao pontual
Ibicaba) com 700 barracos,
seria talvez o primeiro sinal de tratamento da questo
Favela do Vergueiro: habitacional como problema social.
a maior da cidade, com 7000 moradores,
localizada em terras de propriedade da Caracterizando o perfil scio-econmico da
famlia Klabin,
populao favelada da capital neste perodo, Bonduki
Favela do Aeroporto: 336 barracos, 1994:157/158 apresenta os dados referentes a uma
Favela Barra Funda: sem localizao precisa, pesquisa dos moradores da favela Baixada do
Penteado, onde, dos 172 moradores pesquisados,
Fave.
133 tinham profisso definida e estavam
prxima ao rio Tiet, entre a estrada de
empregados; em relao renda, das 111 famlias
ferro e o rio, em terras devolutas criadas
com a retificao. pesquisadas, apenas 13% tinha renda inferior a um
interessante notar que quase todas as favelas acima, salrio mnimo da poca. Metade dos moradores j
citadas no estudo, esto em terrenos municipais. morava na capital anteriormente e 37% respondiam
Entretanto, os dados apresentados, de 1957, que haviam mudado para a favela por conta de aes
49 mostravam que apenas um tero do total das favelas de despejo e de demolio do local de moradia 50
da cidade estava em terreno pblico. A maioria estava anterior.
em terreno privado ou pelo menos de propriedade
duvidosa. Sobre essas favelas a Prefeitura no tinha Godinho, 1955 tambm apresenta algumas
uma ao ou postura, entendendo que fosse um observaes importantes para entendermos a origem
assunto particular entre proprietrio e ocupantes. das favelas em terrenos pblicos e particulares. Este
trabalho apresenta pesquisa feita em 4 favelas
Segundo Bonduki, 1994:154 "Muitas das favelas Piquer, Canind, Barra Funda e Ibicaba, todas em
surgidas em So Paulo neste primeiro perodo de terrenos pblicos. Descrevendo a origem das famlias,
proliferao limitada do fenmeno, localizaram-se nas Godinho afirma que os moradores da Favela Piquer
vrzeas prximas s reas centrais e polarizadoras de moravam anteriormente na Favela da Lapa,
emprego porque, dada a configurao fsica da implantada em terreno pblico, onde hoje
cidade, estas reas pertenciam majoritariamente ao o Mercado da Lapa; quanto s outras trs favelas,
poder pblico e permaneciam ociosas devido Godinho afirma que as famlias vieram para essas
dificuldade de ocupao. favelas por terem sido removidas de favelas que eram
em terrenos particulares.
Assim, entendemos que a Prefeitura tem um papel
ativo de apoio ao proprietrio de terrenos invadidos, Foi-se criando um servio de promoo da remoo
viabilizando a remoo dos ocupantes e dispondo de das favelas que eram obstculo execuo das obras,
terrenos pblicos para isso. com apoio de voluntrios da Igreja Catlica, que
faziam o contato com os moradores, juntamente com
A ao pblica sobre as favelas em terrenos pblicos os funcionrios da Prefeitura e utilizavam recursos
comea a se engendrar nos anos 50, com a idia de financeiros municipais. Quando havia aes de
apoiar os pobres para sarem da situao de despejo em favelas situadas em terreno particular,
favelados, numa postura de desfavelamento muitas vezes, mas no sistematicamente, a Prefeitura
articulado ao assistencialismo. Em 1951 criada a tambm entrava em ao.
CASMU (Comisso de Assistncia Social Municipal),
cuja atuao descrita em So Paulo (CIDADE), Em 1961 o desfavelamento do Canind retomado.
1962:20/21): "Uma primeira tentativa de O destino do terreno do Canind seria, se tivesse
desfavelamento - Em outubro de 1953, por Portaria do ocorrido a remoo total, a construo de um
Sr Prefeito (Jnio Quadros), foi atribuda hoje extinta conjunto de casas pela Junta da Casa Prpria da
CASMU a tarefa de tratar o problema das favelas Prefeitura (para funcionrios) e um campo de futebol.
situadas em prprios municipais. Essa Comisso O documento publicado pela Prefeitura sobre esta
houve por bem celebrar convnio com a Confederao ao (SO PAULO(CIDADE), 1962:31) tem o mrito
das Famlias Crists, qual incumbiria a execuo do de sistematizar a poltica para as favelas que o
plano enquanto que a Prefeitura forneceria os recursos municpio havia construdo at ento.
financeiros. O objetivo desse Convnio foi a extino
de 4 favelas situadas em prprios municipais: Barra "As solues possveis se apresentaram como sendo:
Funda, Canind, Ibicaba e Piqueri, totalizando 259
barracos com 271 famlias e 1064 pessoas."... a. origem,
viagem de retorno a suas cidades ou regio de
para aqueles que se encontravam
Godinho, 1955, ao comentar a proposta de atuao
da CASMU, afirma, na p. 80: "No se tratava, como de completamente desambientados e que
outras vezes, na Favela do Glicrio e da Floresta: em vislumbravam possibilidades de reintegrao em
Entrevistas feitas com Marina 5 que a soluo foi atearem fogo nos barracos e seus prprios meios,
Caldeira, Vera Kussama e passarem os tratores por cima deles.
Nahomi Oncken, que
trabalham com favelas na b. pagamento de aluguel dos primeiros meses para
aqueles que no tinham condies para adquirir
Prefeitura, desde a dcada de Entretanto, o prprio documento da Prefeitura
60.
apresenta a limitao dos resultados: "Ao cabo de um terreno ou casa,
ano, 57,53% do total das famlias haviam deixado as
favelas e os respectivos barracos haviam sido reconstruo de casa de madeira em terreno j
c. de
demolidos, ultrapassando-se a previso que fora de propriedade do favelado,
50% para o 1o. ano. Infelizmente ao trmino desse
exerccio, por ocasio de mudana poltico- d. emprstimo para aquisio de material para
administrativa na Prefeitura, o Convnio foi construo de alvenaria em terreno prprio; e
denunciado e o trabalho interrompido. Em
consequncia, aquelas quatro favelas no s no e. emprstimo para prestao inicial de terreno ou
casa j construda.
desapareceram como foram ampliadas e a do
Canind, que na ocasio tinha apenas 96 barracos,
atingiu em 1961 168 barracos, com a populao de impressionante a similaridade das alternativas
230 famlias e quase 1000 pessoas." De fato, entre apresentadas ao favelado naquele momento com as
51 52
1955 e incio de 1957, So Paulo teve 3 prefeitos, at hoje utilizadas pela Prefeitura para as aes de
tendo sido esta certamente, uma fase de grande remoo de moradores, dando-se um tratamento
confuso administrativa. assistencial e individual a cada famlia, tratada como
um obstculo liberao da rea a ser esvaziada,
Com o incio da 2a. gesto de Prestes Maia como limpa. Somente muito depois, e nem sempre com
prefeito (1961 a 1965), so retomadas as obras de constncia, os moradores de favelas a remover sero
retificao dos rios e construo das marginais, da tratados enquanto grupo social parte de um problema
continuao da Av. 23 de Maio e da Av. Cruzeiro do de interesse pblico, com necessidades e desejos
Sul, todas em fundos de vale. Segundo entrevistas especficos a serem tratados coletivamente. De fato,
feitas com funcionrias da Prefeitura poca,5 se nas gestes recentes de Jnio Quadros e Paulo Maluf
intensificam os contatos da Prefeitura com as favelas foram removidas favelas atravs de uma simples
com a implementao das grandes obras de indenizao em dinheiro.
canalizao de crregos e de implantao de grandes
avenidas.
Essas iniciativas, entretanto, so pontuais e no do
Neste perodo criada a Diviso de Servio Social, conta da questo habitacional, sendo que em So
ligada ao Gabinete do Prefeito Prestes Maia, que Paulo o loteamento precrio na periferia que ir
executava o servio de remoo de favelados por responder demanda habitacional crescente com a
causa de obras pblicas ou despejo e dava superviso dinamizao econmica da Capital.
ao trabalho voluntrio de entidades religiosas, de
caridade e para o MUD-Movimento Universitrio de Assim, desde as primeiras iniciativas, na dcada de
Desfavelamento , criado em 1961. 50, o atendimento municipal s favelas vinha se
caracterizando, por um lado, pela inexpressiva
Faziam parte da equipe da Diviso assistentes sociais, atuao assistencialista visando o desfavelamento e
contnuos, operacionais e motoristas. Eram feitas por outro lado, pela necessidade de agilidade para
reunies noturnas com os moradores e contatos com cumprir os prazos das obras pblicas e privadas que
as lideranas. Depois iniciava-se o atendimento dependiam da remoo das favelas. Essas duas
individual, com a definio de cada soluo particular, formas de atuar tinham como resultado a disperso
e com o cadastro e numerao dos barracos. Pelas do ncleo de favelados por diferentes locais da
solues individuais, ia-se dispersando a populao cidade, pois o destino de cada famlia era decidido
da favela. O atendimento era dado pela Prefeitura em individualmente.
dinheiro, que podia ser utilizado para retorno ao local
de origem, entrada para compra de terreno, abertura
de poo ou fossa em terreno adquirido, cauo de
aluguel, material para construo da nova casa, etc.
Deve-se, entretanto, relativizar a eficcia desta ao,
j que, segundo informao do mesmo documento, a A administrao do Brigadeiro Faria
remoo da favela do Canind no se completou. Lima (1965-1969) cria em 1965 a
COHAB, Companhia Municipal de
O MUD Movimento Universitrio de Habitao, com a proposta de utilizar
Segundo depoimento do 6 Desfavelamento, era um movimento A favela sua produo para apoiar as aes de
professor arquiteto Luiz
Chicherchio e Blanco, 1998.
assistencialista que mobilizou jovens universitrios
para atuao gratuita nas favelas, atravs de
2.2. torna-se
desfavelamento. Segundo entrevistas
com funcionrios pblicos do
convnios com a Prefeitura. O esquema funcionava da municpio no perodo (ver nota 1),
D. Helder Cmara teve grande 7 6
sensibilidade para as
seguinte forma: primeiro iam favela os alunos de problema inicialmente 50% de sua produo
condies habitacionais dos direito e assistncia social, resolver os casos de polcia, destinar-se-ia a moradores de favelas.
mais pobres. Essa marginalidade, falta de documentos pessoais. Depois
sensibilidade deve ter sido
Entretanto, em 1967 criada a SEBES,
alimentada pela proximidade iriam os alunos de medicina e enfermagem, examinar Secretaria de Bem Estar Social, com um
com o Pe. Lebret, que era ser os favelados e trat-los. Assim estariam preparados Departamento de Habitao, voltado
assessor no Conclio Vaticano
para receber os professores para serem educados. s aes relacionadas a favelas.
II, de 1963.
Chegariam aps os arquitetos, que iriam fazer os Em 1965 so criadas tambm as administraes
projetos das casas novas em loteamentos perifricos regionais, que em 1968 passam a ter a lotao de
para onde os moradores seriam removidos. Essa casa assistentes sociais. Eram subordinadas
era financiada, com subsdio, para o morador. O administrativamente s ARs. e orientadas
MUD iniciou trabalho nas favelas da Moca, tecnicamente pela SEBES, que detinha a dotao
Vergueiro, Maranho e Tatuap. Em 1965 o MUD oramentria para o atendimento habitacional para a

organizou em So Paulo o 1 Seminrio Nacional de remoo de favelados. Alm da remoo para obras,
Estudo do Problema Favela, trazendo diversos a Prefeitura, atravs das ARs. e da SEBES, tambm
53 intelectuais, representantes de entidades de classe e 54
passa a atender de maneira mais organizada os
do governo, para discutir o assunto. favelados atingidos por situaes de emergncia,
especialmente em pocas de chuva.
Neste perodo tambm surgiu (em 1959) a Cruzada
Pio XII, para atuar de maneira semelhante, em favelas, Segundo as entrevistas, durante a administrao Faria
7
numa proposta similar de D. Helder Cmara no Rio Lima, foram removidas favelas para executar, pelo
de Janeiro, que j havia criado no Rio de Janeiro a menos, as seguintes obras: avenidas Marginal ao rio
Cruzada So Sebastio. Tiet, Marginal ao Rio Pinheiros, Sena Madureira,
Rubem Berta, dos Bandeirantes, alm do Metr. Para
Vemos nestas e outras iniciativas pelo pas, uma estas obras foram removidas, somente na
tentativa de aplicao tardia dos preceitos da cidade Administrao Regional de Vila Mariana, mais de
funcional, na medida em que se tenta remover, 1000 barracos em um ano. Segundo Taschner,
extirpar os problemas e implementar uma nova 1986:88, entre 1971 e 1975 foram removidas 23
moradia, na periferia, mas tambm um novo modo de favelas, com 1382 barracos.
ser, reeducado, civilizado, urbano.
Municpio de So Paulo
A ao do PATR, defendendo o interesse pblico de
DISTRIBUIO DOS manuteno do patrimnio municipal, ao mesmo
AGLOMERADOS DO MSP estilo da iniciativa privada - solicitao de
Tabela 2.3 SEGUNDO A SOLICITAO desocupao que embasam aes judiciais de
reintegrao de posse - no parou. Ao mesmo tempo,
PARA A DESOCUPAO DA
outros setores da mesma Prefeitura procuravam
REA
assumir como de interesse pblico o problema social
1973 de falta de moradia, viabilizao de condies de
Solicitao salubridade nas favelas.
para desocupao(*) no. absoluto %
No houve 461 87,9 A partir de 1971 a Prefeitura toma algumas iniciativas
de remoo coletiva de favelados, com a execuo de
Sim, rea com contrato de
obra viria 4 0,8 alojamentos provisrios em terrenos municipais e a
compra de lotes em loteamentos da periferia, onde os
Sim, rea com previso de favelados construiriam suas novas casas em mutiro
obra viria
23 4,4
ou em auto-construo. Estas experincias
Sim, rea com obra contra 1 0,2 consubstanciaram uma proposta de poltica para as
enchente em andamento,
paralisada favelas de So Paulo (SO PAULO (CIDADE), 1971,
1971a e 1971b) que tentava englobar diferentes
Sim, rea com previso de aspectos do problema: a pressa pela remoo da
obra contra enchente 5 1,0 favela por causa do cronograma das obras pblicas, a
viso do favelado como marginalizado e diferenciado
Outro (**)
30 5,7 socialmente, a ser orientado para a vida urbana e a
favela como um sinal da escassez de habitao
Total 524 100 popular acessvel.
(*) entre as solicitaes para desocupao do terreno no foram includas
as notificaes do Departamento Patrimonial da Prefeitura. A poltica proposta para as favelas consistia em trs
(**) a categoria outros refere-se aos aglomerados que, situados em fases de atendimento. Primeiramente, os favelados
terrenos particulares, sofreram presso verbal ou por ao de despejo por deveriam se removidos para alojamentos provisrios
parte dos proprietrios.
executados em terrenos municipais vagos ou para
Fonte: SO PAULO, 1974:38. outras favelas situadas em terreno municipal (j que a
retirada era sempre urgente) seja para execuo de
Comparando-se as Tabelas 2.3 e 2.19, ve-se que , obras pblicas, seja pela ocorrncia de emergncias
das 293 favelas em terrenos particulares existentes na nas favelas.
cidade de So Paulo em 1973, apenas 30 haviam
sofrido alguma presso para remoo por parte dos Nesses alojamentos, ou vilas de habitao provisria,
proprietrios. O agente de presso e remoo mais os favelados receberiam, durante cerca de um ano,
ativo era a Prefeitura, solicitando a desocupao para diferentes treinamentos de promoo social, como
a execuo de seu Plano de Avenidas de Fundo de Vale educao bsica e profissionalizao. Assim estariam
e tambm do Metr. "A prefeitura teve que remover preparados para serem definitivamente transferidos
favelas atravs de indenizao em dinheiro a cada para habitaes compradas no mercado, alugadas ou
famlia, para executar as avenidas Marginal do Tiet e financiadas pelo poder pblico.
Pinheiros, Sena Madureira, Rubem Berta,
Bandeirantes, alm da Linha Norte-Sul do Metr, antes Taschner, 1986:89 faz uma interessante avaliao
55 de 1970. A partir de 1971 iniciaram-se as primeiras destas propostas: "As colocaes tericas que 56
remoes com tratamento coletivo, executando-se mediavam essa forma de interveno traam a idia de
alojamentos provisrios em terrenos municipais e que a favela seria a primeira alternativa habitacional a
compra de lotes na periferia pela prefeitura."(Bueno, ser utilizada pelo migrante, na sua chegada cidade,
1994:76) um certo "trampolim" para a cidade. Aps certo tempo
na favela, ele "ascenderia" a outra alternativa
No esqueamos entretanto de que, j em 1973, o habitacional. A favela representaria, desta forma,
Departamento de Patrimnio da Prefeitura (PATR) etapa de integrao ao sistema, uma disfuno deste
formalizava solicitaes de desocupao de terrenos sistema. Sua populao se constituiria por migrao
pblicos invadidos por favela (ver nota da Tabela 2.3). rural-urbana e permaneceria na favela at se
O setor responsvel pelas favelas naquele perodo incorporar cidade. Os projetos tipo Vila de
(Secretaria de Bem Estar Social) no devia considerar Habitao Provisria (So Paulo) e Parques Proletrios
como exequveis ou de comprovado interesse pblico (Rio de Janeiro) nasceram sob a tica da integrao e
esses pedidos, pois no os computou entre os casos de foram permeados pela preocupao da ascenso
favelas que tinham recebido presses para remoo. social.
Na V.H.P. a preocupao bsica era de encurtar o Pela primeira vez a localizao das favelas
"tempo obrigatrio" que o migrante ficaria na favela registrada oficialmente, conforme mostra o MAPA 2.1,
atravs de orientao quanto a formas de obteno de baseado no mapa do Relatrio do Censo de Favelas.
moradia e emprego."... "As crticas a este projeto foram
inmeras. Ningum participa de um dado sistema Municpio de So Paulo
aleatoriamente. Alm da existncia de pr-requisitos Mapa 2.1
para a participao, existe sempre um limite para ela, FAVELAS
dado pela capacidade de um sistema de incorporar a EXISTENTES SEGUNDO
fora de trabalho nos polos dinmicos da economia. O CENSO DE 1973
Alm disso,...os favelados no so em absoluto
migrantes recentes e nem sempre tm na favela seu MAIRIPOR

primeiro local de moradia urbana. As favelas CAIEIRAS Serra da Cantareira

paulistanas cresceram mais por pauperizao do que Rod


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O que impressionante na proposta de Vilas de

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extemporaneidade. No Rio de Janeiro, em 1943 j s Rod dos Trabalhadores

haviam sido construdos 3 parques proletrios e aps

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os anos 50 j se avaliava que no havia condio de

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transferir os favelados para moradias provisrias, Rod
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passando-se a desenvolver alternativas de remoo Av S


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definitiva para as favelas. Na dcada de 40 em Rio
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Recife, foram tambm removidos milhares de famlias s

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paulistanas foram propostas em 1971. COTIA

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As propostas e aes municipais no modificaram o

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quadro de crescimento da favela em So Paulo, j que DA SERRA
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o destino do favelado era a disperso na cidade, outra uis STO ANDR

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favela ou os alojamentos provisrios, que se tornavam Av

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favelas definitivas. Quase todos os alojamentos

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provisrios construdos pela Prefeitura para acabar Itap tr RIOS

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com uma favela tornaram-se outras favelas. Aquela g a ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
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poltica de desfavelamento e adestramento social no ITAPECIRICA REPRESA

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DA SERRA FAVELAS

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se concretizou. A fase final de atendimento - moradia DIADEMA

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definitiva - dependia ou de um crescimento da renda

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dos moradores de favela - o que no ocorria, num
0 5 10 15km
quadro scio-econmico de intensa concentrao de Fonte: So Paulo, Estudo Sobre o Fenmeno Favela,
renda - ou da produo subsidiada da habitao para Boletim HABI, Secretaria do Bem Estar Social, 1974

essa faixa de renda. Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000

Em 1973 a SEBES executa o primeiro censo das favelas Os textos dos volumes publicados mostram uma
57 58
do municpio. Esse estudo a primeira grande tentativa do entendimento da favela dentro do quadro
tentativa da Prefeitura de quantificar o problema e do desenvolvimento urbano brasileiro: "A segregao
refletir sobre ele, conforme sua apresentao: "O em favelas aparece como produto dessas assincronias
presente trabalho uma contribuio para um do sistema brasileiro. A favela antes de tudo, um
diagnstico da situao, com a finalidade de subsidiar problema habitacional. Esse problema em si j grave
uma poltica de interveno habitacional." (So em So Paulo, vem assumindo novas propores pelas
Paulo(Cidade), 1974:18) constantes migraes"... "Corolariamente, a forma de
intervir sobre o fenmeno "favela" varia conforme a
So feitos os levantamentos , tabulados os dados e viso que se tem do problema. Uns sugerem o controle
analisados para toda So Paulo e so elaborados e da migrao, outros a interveno sobre o feitio da
publicados estudos especficos para cada urbanizao e ocupao do solo; outros ainda,
Administrao Regional. O volume que descreve os procuram a remoo da populao no sentido de
resultados gerais do censo das favelas paulistanas ressoci-la atravs de um processo cujo primeiro passo
inclui uma apresentao de conceitos sobre seria a melhoria das condies habitacionais." (So
marginalidade, a partir de autores como Lus Pereira, Paulo(Cidade), 1974:17/18)
Fernando Henrique Cardoso e Lcio Kowarick.
Comparando os resultados do censo de favelas (So de se destacar que nesse perodo j tinham surgido
Paulo(Cidade), 1974) com os do levantamento outras vozes em outros locais do pas, como o Rio de
elaborado pelo Pe. Lebret em 1957, verificamos 8
Janeiro, e do mundo, indicando outras posturas para
importantes mudanas no perfil das favelas de So o enfrentamento da favela, aceitando-a, valorizando
Paulo. a criatividade, dignidade e riqueza dos espaos
produzidos pelo esforo comunitrio sem a ao ou
Municpio de So Paulo anuncia do Estado.
Tabela 2.4
FAVELAS A dcada de 70 se inicia num processo de crescimento
EM 1957 e 1973 da populao total e, mais ainda, da favelada em So
Paulo, tornando impossvel a manuteno dessa
1957 1973 postura de simplesmente ignorar as favelas e tratar de
remov-las somente quando o incmodo fosse muito
141 525
Nmero de favelas grande.
Nmero de barracos 8488 14500
Fonte: SAGMACS, 1958 e So Paulo(Cidade), 1974
De remoo

O nmero de favelas mais que triplicou, passando de


141 para 525 . O nmero de barracos quase dobrou, 2.3.ao direito
passando de 8488 para 14500. Esses dados nos de localizao
indicam que o tamanho mdio das favelas de So
Paulo diminuiu, de 60 para menos de 30 barracos por Em 1975 o prefeito Olavo Setbal (1975-1979)
favela, caracterizando uma tipologia para a transfere as atribuies, o corpo tcnico e o acervo do
favelizao de So Paulo, de favelas pequenas Departamento de Habitao Popular da SEBES para a 8 A nova postura registrada j
em 1969 pelo Grupo Quadra
espalhadas pela mancha urbana. De fato, o censo de COHAB, que deveria ser a responsvel pela ao do Arquitetos Associados, com o
1973 indica a existncia de apenas 12 favelas com municpio em habitao e, portanto, nas favelas. texto "De como se mora em
Entretanto, no mesmo governo, a partir de 1977, a algumas favelas cariocas", de
mais de 200 barracos e apenas 3 com mais de 500. A Carlos Nelson Ferreira dos
outra caracterstica importante a reduo relativa do COHAB comea a devolver para a SEBES as Santos, Sueli de Azevedo e
nmero de favelas em terrenos de propriedade atribuies relativas s favelas. Devolve em primeiro Sylvia Wanderley. Suas
lugar o atendimento s emergncias, depois as atividades culminariam com a
particular, que era dois teros das favelas de 1957 e experincia de urbanizao da
em 1973 passa a ser 56% dos casos. remoes, e depois a administrao dos alojamentos favela Brs de Pina, no Rio de
provisrios existentes. A COHAB volta a ser uma Janeiro. John Turner, que
defendeu mundialmente uma
Nessa poca, os servios pblicos bsicos eram empresa produtora de habitao, to somente. postura de respeito e
negados s favelas, que no tinham iluminao, Algumas favelas, como a do Tatuap e Nova Braslia, valorizao dos espaos no
removidas por ao de despejo, sero atendidas em projetados oficialmente, havia
energia, gua, coleta de lixo. Era comum o uso de visitado o Brasil e as favelas
querosene para coco e iluminao e mais de 70% conjuntos produzidos pela COHAB. cariocas, tendo artigos seus
publicados na revista
das favelas usavam gua de poos comuns, feitos Arquitetura, j em 1964.
pelos prprios moradores, ou bicas. famoso o caso Em 1977 criada na SEBES a Superviso Geral de
da favela Buraco Quente, nas proximidades do Atendimento Populao Moradora em Habitao
Aeroporto de Congonhas, habitada em grande parte Subnormal. A dotao oramentria do orgo cresce,
por funcionrios da SATA - empresa de manuteno e so contratados os primeiros engenheiros e arquitetos
limpeza dos avies. Essa favela teve todos seus poos e so criadas 5 Unidades Regionais de Atendimento
contaminados por oleodutos do Aeroporto em 1972. Habitacional - Centro, Norte, Sul, Leste e Sudeste. A
59 60
Somente aps muita mobilizao e da interveno da SEBES transformada em Coordenadoria de Bem
Prefeitura, se conseguiu a implantao de uma Estar Social, subordinada Secretaria das
torneira comunitria alimentada pela rede pblica de Administraes Regionais, criando-se a Superviso de
gua. Remoo de Favelas.

At esse perodo, poder-se-ia dizer que quem morava Contraditoriamente, nessa poca a Prefeitura inicia os
em favela no existia como pessoa, cidado, em primeiros investimentos para os favelados nos
qualquer aspecto da vida urbana. A favela era vista terrenos das prprias favelas: compra de terrenos de
como uma excrescncia, um fenmeno de favelas em reas particulares ameaadas de despejo,
marginalidade no s scio-econmica, mas tambm execuo de melhorias atravs de mutiro (pinguelas,
humana, psicolgica. Todos os discursos redes de drenagem, escadarias etc).
institucionais, at os dos tcnicos e intelectuais
envolvidos com estas questes apontam para a Em 1978 Olavo Setbal baixa o Decreto 15.086, que
necessidade de erradicar a favela, relocar as famlias e considerava o surgimento das favelas consequncia
reconstruir as pessoas. de reas municipais vazias que no eram bem
guardadas pela administrao.
Segundo o decreto, cabia aos fiscais das Reynaldo de Barros "excluiu" o termo desfavelamento
Administraes Regionais guard-las e desocup-las, na sua administrao, e passou a incentivar as aes
com o acompanhamento de uma assistente social. de atendimento de reivindicaes dos favelados nas
Para tanto, quando necessrio, deveria ser solicitado o prprias favelas. Fixando-se a populao no local de
auxlio da Polcia Militar. moradia, criaram-se mecanismos de investimentos
nas prprias favelas e abriram-se canais de
A Associao Profissional dos Assistentes Sociais (com participao de moradores na execuo de
Luiza Erundina na presidncia) mobilizou a imprensa programas. Os recursos do FUNAPS puderam ser
contra o decreto, argumentando que a causa das utilizados em atendimentos coletivos e no s para
favelas era a pobreza, e no a existncia desses doaes ou financiamentos individualizados. (SO
terrenos. A APASSP organizou um ato pblico de PAULO (CIDADE), 1992)
repdio ao decreto do prefeito, no Sindicato dos
Jornalistas, que contou com a adeso de muitas Foi criada dotao oramentria especfica e o
lideranas de favelas, alm de funcionrios pblicos. programa PROFAVELA, que consistia em duas etapas
Esse desejo transparece em 9 O movimento foi vitorioso, com a revogao do
todos os nveis de governo, de atendimento: a dotao de infra-estrutura e, aps,
como se pode ver no Plano decreto. Da surgiu tambm o incio de uma a execuo de unidades habitacionais e
Habitacional do Estado de So coordenao da favelas do municpio, que recebeu equipamentos na favelas.
Paulo, poca: No item
"Demanda habitacional pela
grande apoio da APASSP.
correo da anormalidade e Dadas as dificuldades de implementao das obras
reposio", aparece a nica Durante 1976 e 1977 a Igreja Catlica lanou as
referncia poltica para as
do PROFAVELA pela COBES, administrao direta
favelas: "rsticos - necessidade pastorais da moradia em vrias cidades brasileiras, regionalizada, esses servios ficaram a cargo da
de substituir todos aqueles dando destaque s favelas. Atravs desses contatos EMURB, que era remunerada pelo FUNAPS. Foram
existentes em 1975;" (SO entre lideranas e comisses de favelas, esboaram-
PAULO (ESTADO), 1976) feitas obras por empreiteiras em 12 favelas situadas
se as primeiras reivindicaes mais organizadas dos em terrenos municipais. Com a passagem da
Em 1979 o Banco Nacional de 10 favelados: acesso luz, gua e, depois, posse da operacionalizao das obras para a EMURB, a COBES
Habitao cria um programa
que, pela primeira vez,
terra. perdeu o controle do programa.
possibilitaria o uso de seus
recursos em terrenos de Em 1979, no final de seu governo, Olavo Setbal cria
favelas. O programa previa a
Para implementao do PROFAVELA, a COBES
"erradicao" das favelas o FUNAPS - Fundo de Atendimento Populao chegou a ensaiar alguns estudos de regularizao
atravs do financiamento da Moradora em Habitao Subnormal (subordinado fundiria das favelas. Entretanto, como no caso das
reconstruo de unidades COBES), respondendo presso da Igreja Catlica,
habitacionais de at 25 m2, o favelas em terreno municipal qualquer soluo
que poderia ser feito no das comunidades de base e das organizaes dos passaria pela desafetao das reas pela Cmara
prprio terreno da favela. Em favelados. A criao do FUNAPS possibilita que a Municipal, essa ao no foi aprovada pelo prefeito.
So Paulo, entretanto, o
programa serviu como uma
Prefeitura passe a ter uma atuao na poltica
espcie de canteiro habitacional autnoma em relao ao governo
experimental de processos federal (do qual a COHAB dependia), que tenha uma
construtivos que no foram
bem sucedidos e foi utilizado ampliao da sua ao nas favelas, e maior agilidade
Os orgos responsveis pelos
para viabilizar a remoo de administrativa.
favelas (cerca de 5500 servios de energia e saneamento
barracos em 5 anos) por obras no tinham poltica de
pblicas para conjuntos V-se nesta poca o posicionamento contraditrio do
Luz e atendimento populao
habitacionais. (Taschner, 1986 governo municipal frente s favelas. Ao desejo de
favelada, at a dcada de 70. Os
e Rodrigues e Seabra,
erradicar, remover, limpar a cidade,9 impe-se a dura
1986:39)
realidade: as favelas aumentavam e , com os 2.4.gua setores da administrao pblica
responsveis por esses servios se
primeiros sinais de revitalizao da vida poltica
nas favelas recusavam a estudar a expanso
61 nacional, ouviam-se vozes dos favelados, que 62
dos servios para as favelas,
solicitavam solues mais humanas para as favelas.
baseados, formalmente, nas
legislaes municipal e estadual,
A administrao do prefeito Reynaldo de Barros
que impediriam investimentos
(1979-1982) demarca um salto significativo da
pblicos em ocupaes ilegais.
postura da Prefeitura em relao s favelas,
referenciada em mudanas que esto ocorrendo no
Com uma poltica de cunho empresarial, voltada ao
prprio fenmeno favela em So Paulo, nas presses
retorno financeiro dos investimentos, as empresas no
sociais em todo o Brasil em relao incluso desses
10 consideravam essa populao em condies de
setores na poltica habitacional nacional, bem como
atendimento. A condio scio-econmica do
uma presso local, das associaes comunitrias de
favelado no o caracterizava como um "bom"
favelas, das comunidades crists, de polticos e de
consumidor. A situao fundiria das favelas - terra
outros movimentos sociais, que reaparecem no
invadida - sempre possibilitaria a eventual retomada
quadro poltico. Novas diretrizes para a ao
da terra pelo legtimo proprietrio. Isso acontecendo,
municipal em habitao e particularmente nas
quem iria arcar com os custos de retirada das redes?
favelas, passam a vigorar.
A luta pela luz ganhou grande fora entre as favelas. A partir dessas mobilizaes, criado o MUF -
Em amplas assemblias, muitas realizadas em salas Movimento de Urbanizao de Favelas.
cedidas ou nas prprias igrejas catlicas,
organizaram-se manifestaes nos gabinetes do Nessa mesma poca, devido existncia de muitas
prefeito e do governador, muitas delas com mais de aes de reintegrao de posse contra favelados,
1000 pessoas. criada a Central de Defesa do Favelado.

A partir de 1979, Reynaldo de Barros (anteriormente Tambm em 1979 iniciou-se o PROAGUA. A SABESP
presidente da SABESP) deu grande nfase dotao passou a fazer ligaes de gua em barracos de
de luz e gua s favelas, com a assinatura de favelas lindeiros s vias pblicas e em vielas com mais
convnios entre a prefeitura e as concessionrias de 4 metros de largura. Com a introduo do PAD -
estaduais desses servios , SABESP e ELETROPAULO. tubulaes de poliuretano flexvel, passou-se a
atender as outras casas, com cavaletes coletivos.11
O PROLUZ, sub-programa do PROFAVELA, at 1981,
s agia m favelas situadas em terrenos municipais ou O prefeitura assumia o custo dos cavaletes de gua,
estaduais. mas todos os servios eram feitos pela SABESP, atravs
das suas regionais.
Inicialmente, os favelados cotizavam a compra de
postes, que a ELETROPAULO instalava nas ruas A introduo da gua nas favelas foi mais difcil
lindeiras, ligando a luz em condomnio. operacionalmente, porque um sistema de menor
maleabilidade, quando comparado ao da energia
Posteriormente, a ELETROPAULO criou um poste- eltrica. Essa, por ser area, exigia poucas
padro para favela - poste leve, metlico, produzido intervenes na ocupao original da favela.
em Belo Horizonte -, o que proporcionou a
eletrificao do interior das favelas, e as ligaes Na relao com a prefeitura para a operacionalizao
individualizadas. Os custos da eletrificao eram do PROAGUA, a SABESP se caracterizava pela rigidez
pagos pela prefeitura. e falta de interesse na sua execuo. A postura 11 Ricardo Arajo, funcionrio
empresarial da SABESP, somada falta de da SABESP, era o responsvel
desenvolvimento de tcnicas e materiais mais e incentivador da introduo
Operacionalmente, o morador era responsvel pelas da gua pblica nas favelas
instalaes internas ao barraco e a ELETROPAULO adequados, resultou numa ao mais tmida na naquele perodo. Seus
implantava os postes de concreto nas ruas lindeiras e dotao de gua nas favelas, se comparada de luz. depoimentos revelam a
importncia da sensibilidade
os postes de metal nas vielas. A participao da favela social e criatividade dos
Municpio de So Paulo
no PROLUZ era feita atravs da assinatura da tcnicos dos escales
Tabela 2.5 inferiores, nos escritrios
chamada Folha de Adeso, onde cada famlia se PR GUA E PR LUZ - regionais da Concessionria,
comprometia a pagar pelo consumo da luz, bem ATENDIMENTO DE 1979 a que viabilizaram a ao. Ver
como pagar pela reposio do poste metlico, que 1981 tambm Watson, 1992.
tinha sua vida til estimada para 5 anos.
Pr gua Pr Luz

A partir de 1981, os favelados moradores em terrenos Favelas atendidas 307 600


particulares iniciam uma ampla mobilizao pela
conquista da luz. A argumentao dos favelados Barracos atendidos 11160 58179
baseava-se em que as ocupaes haviam acontecido
por necessidade de moradia, e no pelos terrenos Populao atendida 55800 290895
onde eles se encontravam serem ou no de
Fonte: So Paulo(Cidade), 1982
63 propriedade pblica. 64

O pice do embate deu-se com uma comisso de As favelas esto presentes em


favelados que foi recebida por representantes da grande nmero de nossas
prefeitura e da ELETROPAULO. Na negociao, a A presena
cidades, especialmente as de
empresa se dispe a colocar postes de luz apenas nas
ruas lindeiras. Os favelados no aceitam. 2.5.das favelas grande e mdio porte.
Anteriormente fenmeno tpico
na urbanizao das capitais, atualmente as
organizada uma passeata com todos os favelados ocorrem tambm nas cidades
com velas na mo. A ELETROPAULO e a Prefeitura brasileira do interior, e tornam-se objeto de
ento, propem que sejam feitas apenas ligaes de ateno especfica para a
110 volts. Os favelados no aceitam. Os governos definio de posturas e polticas
acabam por ceder reivindicao. de atendimento s necessidades
dessas populaes (Grfico 2.1)
A partir de 1982, se inicia a eletrificao das favelas .
em terrenos particulares.
Interior do estado
Estado de So Paulo de So Paulo
Tabela 2.7
Grfico 2.1
TAXA DE CRESCIMENTO MUNICPIOS QUE APRESENTARAM
ANUAL 1991/1980 FAVELAS NOS CENSOS DE 1980 E 1991

Total de Total de Domiclios Domiclios


Domiclios 7,71
em favela domiclios 1980 domiclios 1991 em favela 1980 em favela 1991
5,35
Olmpia 9343 11245 0 398
Ribeiro Preto 89499 113207 0 915
Total de 1,37
Domiclios So Carlos 31761 40735 59 0
1,61
Bauru 50452 68193 0 737
Foram verificados 185 12 Ja 20020 24026 75 0
Interior do
municpios do interior do Estado
Estado: os 3 municpios mais de So Paulo
Catanduva 19238 35022 0 132
populosos de cada regio de Votuporanga 14560 18027 143 147
Regio
governo e os com grande Metropolitana Araatuba 32333 41521 0 75
crescimento populacional. Ver
BUENO et alli, 1995 Oswaldo Cruz 6682 7548 141 218
Pres. Prudente 34049 42956 0 143
A FIBGE adota como favela 13 As tabelas abaixo apresentam o nmero de domiclios Cubato 19248 22554 3251 6838
apenas os aglomerados com total e em favelas, dos municpios da regio Guaruj 54534 51160 5310 11813
mais de 50 domiclios, o que Praia Grande 63342 32806 0 651
resulta em subestimao da
metropolitana de So Paulo e de municpios
12 135379 122617 8209 10315
quantidade de favelas e selecionados do interior do Estado de So Paulo, a Santos
domiclios em favela, havendo partir de dados da FIBGE.13 So Vicente 63587 69254 3681 7872
municpios que tem favelas,
mas que no foram
Caapava 12881 15708 0 64
consideradas pelo censo Jacare 30463 40304 54 130
federal. O censo das favelas S.J. Dos Campos 71073 107479 361 672
da capital realizado pela
Prefeitura em 1987 indicava Campos do Jordo 8005 8956 1134 0
um total de 150452 domiclios Taubat 41520 49991 44 0
em favela, nmero superior em
mais de 10% ao contado pela
Regio Metropolitana Boituva 3514 19320 0 139
FIBGE em 1991, de 142802 de So Paulo Salto 11073 17792 0 429
Tabela 2.6
domiclios. Atibaia 18860 21898 0 168
MUNICPIOS QUE APRESENTARAM
Americana 32245 40046 267 451
FAVELAS NOS CENSOS DE 1980 E 1991
Campinas 175217 223901 7107 13738
Cosmpolis 6140 9169 0 306
Total de Total de Domiclios Domiclios Sta. Brbara dOeste 19493 35168 53 0
domiclios 1980 domiclios 1991 em favela 1980 em favela 1991
Sumar 26195 53490 220 784
Barueri 18632 30819 172 2262 Jundia 67549 74105 2155 2767
Cajamar 5536 7877 0 270 Araras 17213 21663 202 0
Carapicuba 45646 67438 330 3198 Limeira 37076 51948 109 0
Cotia 16912 25380 0 137 Piracicaba 57303 72612 0 2695
Diadema 57581 75659 5112 14012 Total 1279847 1564421 32575 62597
Embu 24239 36435 0 2072 Fonte: Dados bsicos dos censos da FIBGE de 1980 e 1991
Franco da Rocha 11898 19219 0 137
65 Guarulhos 134649 193289 5095 11803 66
Itapec. Serra 17004 21813 0 473 Em 1980 j havia favelas em 24% dos municpios da
Itaquaquecet. 18045 37586 0 62 regio metropolitana. Em 1991 o fenmeno abrange
Mau 49956 71580 1993 8433 44% dos municpios. impressionante verificarmos
Osasco 118265 142363 3858 14188 que o crescimento de domiclios em favelas muito
Ribeiro Pires 15104 20599 0 68 superior ao total, especialmente na regio
Santo Andr 144437 162187 3244 12201 metropolitana, onde a taxa de crescimento anual de
S.Bern. Campo 109547 145333 9255 18222 domiclios foi de 1,37% enquanto que a dos domiclios
Taboo da Serra 24286 38960 0 2683 em favela foi de 7,71% a.a. Ao mesmo tempo a favela
So Paulo 2277956 2547035 71259 142802 torna-se presente tambm em grande nmero de
Total 3089693 3643572 100326 233023 cidade importantes do interior. Segundo a FIBGE havia
favelas em 19 dos 185 municpios pesquisados em
Fonte: FIBGE, 1980 e 1991
1980; em 1991 em nmero sobe a 25. A taxas de
crescimento das favelas so tambm superiores as
taxas dos domiclios totais no interior.
O problema se ampliava. Em 1980, na
atualizao do Censo de favelas, a Devido morosidade das obras e s dificuldades de
prefeitura encontrou 763 favelas, com andamento dos mutires, optou-se, em alguns casos,
uma populao de 375023 pessoas, pela contratao de empreiteira para as obras de
detectando um incremento populacional infra-estrutura e fundao das casa, e pela auto-
de 422%, em relao ao quadro de 1973. construo para as novas unidades.
Uma
Quase 60% das favelas estavam em
terrenos particulares, mas surgem 136 Dentro da prefeitura, estudaram-se diversas formas
mudana da 15
favelas que ocupam terrenos particulares e de regularizao fundiria: a venda, a permisso de
2.6.postura pblicos ao mesmo tempo. Das favelas
cadastradas em 1980, 260 tinham mais de
uso e a concesso. Aps muitas discusses e presses
dos movimentos de favelas, optou-se pela concesso
municipal 100 barracos, sendo 11 com mais de 500 onerosa.
barracos.
Mrio Covas enviou para a Cmara Municipal
Em 1983, com o governo Mrio Covas, as favelas solicitao da desafetao dessas reas, de uso
ganham espao na poltica habitacional municipal, comum do povo, para bens dominiais, e autorizao
com claras diretrizes para a sua urbanizao e para, aps as obras, serem feitos contratos de
regularizao fundiria. A SEBES foi o local de origem concesso de direito real de uso onerosa , por 40
da poltica de atuao de favelas. A nova anos, para as famlias residentes. A Cmara aprovou
Administrao modifica o enfoque, transferindo-o da o projeto do Executivo, j durante a gesto Jnio
assistncia ao desajuste social representado pelo Quadros.
favelado, para a situao habitacional das cidades e
metrpoles como So Paulo, propondo-se que a
Municpio de So Paulo
Prefeitura atuasse com obras de melhorias das
condies habitacionais das reas de favela. Assim FAVELAS COM CONCESSO
propondo, a Prefeitura aceitava que era atribuio do Tabela 2.8 15 Nessa poca, em diversas
DE DIREITO REAL DE USO cidades do Brasil (s em So
Estado a garantia da moradia com dignidade, j,
Destas experincias, merece 14 LEGALIZADA Paulo: It, Embu, Campinas,
agora, definindo-se posteriormente a formalizao Diadema) era aprovada a
destaque a Favela do Recanto concesso de direito real de
da Alegria, na zona Sul, deste novo direito. O direito de ficar onde j estavam
uso, como forma de garantir o
desenvolvida com assessoria deveria ser garantido a centenas de milhares de Situao direito terra ao favelado,
tcnica do Laboratrio de Nmero Data da
Habitao da Faculdade Belas
pessoas, muitas h mais de vinte anos. de famlias desafetao Fsica sem que o poder pblico
Favela por A.R. pela CMSP abrisse mo da propriedade
Artes, coordenada por Nabil envolvidas em 1989
das terras e acabasse
Bonduki, quando se Segundo o Plano Habitacional realizado por Covas lanando-as no mercado
implementou um processo Goiabeira
em 1984, o morador de favela com renda familiar de 12 1985 Urbanizada imobilirio. Em So Paulo,
participativo na elaborao do Serrana/ME essa a reivindicao de
projeto e na obra. at 2,5/3 salrios mnimos, no tem possibilidade de Parque Sta grande parte do movimento de
acesso ao mercado habitacional e nem aos 67 1986 Urbanizada favelados. O CORAFASP
Amlia/ME
programas pblicos de habitao, mesmo o lote defendia a venda desses
Anpolis/ST terrenos municipais aos
urbanizado. Prope-se ento programas de 85 Urbanizada
Vila favelados, para que eles se
melhorias em favelas e urbanizao de favelas. A 85 1986 Urbanizada tornassem cidados de
Galvo/ST verdade.
oferta de lotes urbanizados era proposta apenas para Jardim
situao de necessidade de remoo e para famlias 1986
Beatriz/SA
com renda superior a 3/3,75 salrios mnimos.
Lincoln
34 1986
Junqueira/IG
O programa PROFAVELA retorna da EMURB para a
14 Jardim das
67 SEBES. Foram definidas algumas favelas piloto para a 86 1986 Urbanizada 68
Vertentes/BT
nova implementao do programa, intencionalmente
Recanto da
pequenas (em mdia, 86 famlias) e de propriedade 85 1986 Urbanizada
Alegria/CS
municipal, dado o carter experimental.
Vila
87 * Urbanizada
Prudente/VP
O conceito adotado nesses projetos foi o de demolio
So
total da favela, remoo temporria dos moradores, 86 * Urbanizada
Domingos/BT
para a execuo de toda a infra-estrutura e das novas
casas. Jardim
88 * Urbanizada
Ernestina/SA
As obras foram executadas com grande esforo de * Favela no includa nos processos de desafetao
mobilizao dos funcionrios da SEBES/HABI. Fonte: PMSP/SEHAB/HABI, Relatrio do GT - Ao em favelas, So Paulo, Abril de 1992.
Iniciaram-se as construes em mutiro. Em alguns
casos, conseguiu-se apoio das Administraes
Regionais, especialmente para servios de
terraplanagem, concretagem, pavimentao.
Durante 1986 a SEHAB teve 3 secretrios diferentes.
Na administrao Jnio Quadros, as aes da Tambm o chamado Plano Cruzado dificultou por
prefeitura visando sedimentar as favelas arrefeceu. Foi longo tempo os processos de compra de material ou
proibida a execuo de obras em favela. Os licitao de servios de empreiteiras para as obras de
funcionrios pblicos conseguiam apenas, atravs da produo habitacional do setor, que ficou
verba de atendimento habitacional,16para situaes de praticamente paralisado durante toda a gesto Jnio
emergncia, dar alguns auxlios para compra de Quadros.
material para pequenas obras.
Ao mesmo tempo, por determinao do prefeito,
A poltica adotada pelo prefeito era de remoo. eram aceitas e agilizadas todas as aes de solicitao
Entretanto, esse era mais um discurso do que uma de remoo de favelas em terrenos municipais. Uma
ao efetiva. Foram feitas algumas poucas remoes vez determinada a remoo pela Justia, a HABI era
Jnio de favelas, mas de muita repercusso, especialmente mobilizada para promover a remoo, atravs do
pela localizao estratgica na cidade e por nem tradicional atendimento habitacional, e com a
e as todas estarem ligadas execuo de obras. Foram promessa de unidades habitacionais em conjuntos
removidas as favelas Cidade Jardim, em frente ao que seriam construdos.
2.7.favelas Jquei Clube, e Avenida Cidade Jardim, a favela da
Avenida Juscelino Kubitschek e a favela Formigueiro, Em 1987 a HABI promoveu um novo Censo das
na Vila Maria, antigo reduto eleitoral de Jnio. favelas paulistanas. Registrou-se a existncia de 1592
favelas, com 150 452 barracos e 812 764 habitantes.
Em 1986 a CMSP aprovou a chamada Lei de Alm desse aumento significativo (um incremento de
Desfavelamento ou Lei de Operaes Interligadas. 117% da populao favelada em 7 anos), verificou-se Mapa 2.2
Seu conceito permitir ao poder pblico vender a tambm que 65% das favelas se localizavam em terras Municpio de So Paulo
empreendedores imobilirios o direito de construir pblicas e 62% das casas era de alvenaria: um quadro
alm do zoneamento municipal, em troca da inverso ao anterior, no que diz respeito situao LOCALIZAO
produo de moradias populares, que s podem ser fundiria e consolidao dos assentamentos. DAS FAVELAS EM
repassadas a favelados. Essa lei, ainda em vigor, no RELAO REDE
A "verba de atendimento 16
consubstanciou, entretanto, uma real poltica de HIDROGRFICA
habitacional" a erradicao de favelas. As habitaes produzidas por Favelas 1987
denominao do atendimentos essa lei vm sendo repassadas somente para remoo Hidrografia
s situaes de emergncia,
para reposio do barraco de favelados de reas de risco e para obras pblicas e, Limite de administrao regional
atingido. A Prefeitura doa especialmente nas gestes Jnio, Maluf e Pitta, rea urbana
material de construo
madeirit, telhas e tijolos e
promove as remoes definidas pelo mercado
cimento doada em espcie. imobilirio, mas essas remoes so humanizadas
usada, desde que foi criada, pela oferta ao favelado de uma casa prpria. "O
para sinistros, emergncias e
remoes em geral.
desfavelamento, tanto a nvel de conceito quanto de
ao, no representou neste perodo uma tentativa de
reverter o processo de favelizao..... A prioridade
estratgica originou-se do grau de contradio
econmica existente entre a ocupao e o valor
imobilirio do terreno sobre o qual se assentava o
ncleo a ser eliminado. No caso da Ponte Cidade
Jardim, o critrio vlido apesar de tratar-se de terreno
de propriedade municipal. O instantneo jardim que
ali se instalou, substituindo as cinzentas habitaes
69 trouxe sem dvidas vantagens e benefcios econmicos 70
e imobilirios para as reas adjacentes." (Szmrecsny Pode-se j N

e Meyer, 1989:38) compreender


melhor o
Em 1986 Jnio transferiu a HABI da SEBES para a significado da
Fonte:
SEHAB - Secretaria de Habitao e Desenvolvimento existncia de tantas Taschner, 1992
Urbano. favelas para a Dados bsicos:
Cadastro de Favelas,
complexa situao SEHAB - 1987 e
Comisso Permanente
A estrutura administrativa e operacional da HABI era da drenagem e do de Enchente - S.A.R.
maior do que a da SEHAB, em nmero de saneamento de
funcionrios, dotao oramentria, etc. Alm disso, So Paulo, atravs Fonte:
do mapeamento BUENO,L.M.M.,
a SEHAB tratava apenas da cidade legal - DOUTORADO
regularizao e aprovao de empreendimentos das favelas e FAUUSP, 2000
privados, enquanto que a HABI tratava apenas da 0 1 2 3 4 5 km crregos realizado
cidade ilegal - favelas e cortios. por Taschner,1992
A Tabela 2.9, ao mostrar as condies fsicas dos
terrenos ocupados por favela, desvenda que as Favela Jardim Rubilene: existente desde 1980 e
caractersticas dos terrenos so fisiogrficas, localizada em terreno municipal e particular, perto
intrnsecas a eles. Independem da ocupao posterior da Represa Billings. Durante as escavaes para
favela. As reas j estavam junto a crregos, eram execuo de canalizao de crrego e
inundveis, erodveis ou de grande declividade. Os implantao de rede de coleta de esgoto,
favelados chegaram depois. constatou-se que a rea era "um antigo tanque de
decantao . Tal hiptese ganhou fora pelas
Municpio de So Paulo informaes obtidas pela HABI-SA de que a rea
Tabela 2.9 havia sido utilizada para extrao de areia, onde
SITUAO DAS FAVELAS NA so comuns tais tanques de deposio de argila
TRAMA URBANA 1987 resultante da lavagem da areia. " Essa utilizao
Situao anterior do terreno, constatada somente aps o
da favela
Nmero de favelas % incio das obras de canalizao, e no poca da
margem de execuo do loteamento, leva aos seguintes
crrego 783 49,3
problemas: "Qualquer construo, mesmo leve,
sujeita que est ou for implantada sobre tais depsitos
a enchentes 512 32,2 est sujeita a recalques e abatimentos...". (SO
PAULO, s.d.)
terrenos em
declive acentuado 466 29,3
Favela G u a r i r o b a :18 F r e g u e s i a
do
terrenos com "Neste local sondagens indicaram um aterro de 4-
eroso acentuada 385 24,2 5 m. de espessura com material muito varivel,
inclusive entulho.
Fonte: Vras e Taschner, 1990
*a porcentagem do indicador foi calculada sobre o Jardim Damasceno: loteamento na Freguesia do . "
total de favelas do municpio
na parte meridional da rea h duas favelas
localizadas sobre um antigo aterro sanitrio.
Mais do que descrever as precrias condies das
reas de favelas, interessa aqui destacar as Favela Fazenda da Juta:Sapopemba, Vila
Desde os anos 50 a Prefeitura 17
de So Paulo j exigia doao caractersticas intrnsecas dos terrenos posteriormente Prudente. "Constitui-se de solos provenientes de 18 Esse e os casos seguintes so
de reas para uso pblico ocupados pelas favelas, em sua maioria (65,5% dos escavaes, de caractersticas diversas, entulho de descritos em PELLOGIA, 1992.
para a aprovao de ncleos) terrenos municipais.
parcelamentos. construo e lixo."

Esses terrenos foram doados pelo loteador ao Favela Maria Lusa Americano: Cidade Lder,
17
municpio por exigncia legal. A legislao urbanstica Itaquera. "...existiam cerca de 30 moradias
exige h dcadas que o loteador doe assentadas sobre aterro lanado, originrio da
cidade os terrenos destinados ao sistema virio, obra de pavimentao desta avenida.
praas, reas verdes e equipamentos pblicos. As
quantidades variaram com o tempo, mas foi sempre o Favela Jardim Sandra: Jardim Ldia, Campo
Executivo Municipal que aprovou a indicao ou Limpo. "O aterro constitudo de camadas....Este
definiu as reas que ficariam sob seu domnio ou pacote, que pode alcanar 13 m de espessura,
guarda. apresenta tambm lixo, entulho de construo e
madeira.
Aqui nos vemos frente da questo da capacidade do
Estado de defender o interesse pblico comum, frente Alm desses, outros exemplos de resultados de
71 aos interesses privados. Os terrenos deixados pelo 72
sondagem em reas de favela poderiam ser
loteador particular ao municpio no so propcios mostrados, apresentando a "arqueologia" do solo
ocupao e quase sempre vedados construo pelos urbano, especialmente o tornado pblico.
cdigos legais.
Os projetistas dos loteamentos destinam para rea
Qual era o uso do solo das glebas loteadas, principal pblica os trechos da gleba que tm as piores
fator de expanso urbana e oferta de moradia popular condies de urbanizao - no podem tornar-se
no caso de So Paulo ? Atividade agrcola, minerao, lotes: linhas de drenagem, beira de crregos, reas
reflorestamento, stios e chcaras de recreio, lixo, com declividade superior a 30% . O sistema virio,
bota-fora ? O uso original das glebas em alguns casos que tambm ser doado, tem que ser adequado
teve consequncias sobre o uso futuro. legislao (larguras e declividades) , pensada para a
cidade do carro individual - no mnimo duas pistas de
Arrola-se a seguir alguns casos de favelas localizadas rolamento, faixas de estacionamento, caladas de 1,5
em reas de uso comum do povo de loteamentos metros de largura. As larguras e declividades exigidas,
populares, que podem esclarecer essa afirmao: especialmente em glebas no planas, exigem grande
volume de cortes e aterros.
Vielas para pedestres s existem no papel, pois so As regies onde havia maior concentrao de favelas
projetadas onde imprescindvel passar alguma rede, em terrenos municipais so justamente o anel
canaleta ou escadaria de drenagem. As obras de intermedirio e o anel perifrico do municpio de So
execuo do sistema virio so portanto grandes Paulo, destacando-se Campo Limpo, Capela do
obras de terraplanagem. A execuo dessas obras Socorro, Santo Amaro e Freguesia do .
exige remoo e troca de terra. Na fase de
implantao do loteamento os trechos que sero rea
pblica passam a ter uma funo no canteiro: reas O Partido
de emprstimo de terra, deposio de materiais
retirados durante a terraplanagem - tocos e razes,
cobertura vegetal, pedras, solo imprprio - o lixo do 2.8. dos
loteamento. Trabalhadores 19

A intensificao do assentamento de favelas em


Em 1989 elegeu-se o Partido dos Trabalhadores para
fundos de vale de loteamentos populares e nas regies
o governo municipal, tendo frente Luiza Erundina,
com maior declividade da cidade pode ser notada no
militante antiga dos movimentos de favela, e
mapeamento das favelas levantadas. (MAPA 2.2)
conhecedora da questo como ex- funcionria da
SEBES, antes de tornar-se vereadora.
Entre 1980 e 1987 houve um alto crescimento do
nmero de favelas na cidade: de 763 para 1592, mas
Nos primeiros dias de governo houve um grande
as favelas em terrenos particulares diminuram em
nmero de invases de terras municipais, articuladas
nmeros absolutos, de 457 para 278. Os
por setores de direita, principalmente. Na boca do
proprietrios de terra foram reavendo suas
povo da periferia corria que o governo do PT ia dar
propriedades, e os processos de expulso,
terra para todos.
provavelmente foram criando outras favelas, em
terrenos municipais. Os dados sobre essa dinmica
Todos os dirigentes da SEHAB e das Administraes
em duas administraes regionais centrais podem
Regionais foram mobilizados para controlar a
exemplificar essa hiptese.
situao: paralisar e remover as ocupaes,
esclarecer a populao atravs de reunies e
Analisando os mapas 2.1 e 2.2, verifica-se que h um 19 Aqui d-se nfase para a o
assemblias de que a poltica habitacional no ia se
certo esvaziamento do centro. Na S j no h embate poltico-social para a
basear em ocupaes de terra municipal. regularizao urbanstica (que
favelas. Vejamos os dados. Na A.R. Pinheiros havia ampliaria a destinao
em 1980 11 favelas. No Bairro Jardim Paulista eram 6 oramentria e facilitaria a
A HABI passou a organizar regionalmente os regularizao fundiria) das
em terrenos particulares e 1 em terreno municipal, em
chamados Fruns de Habitao, onde se recebiam as favelas. O prximo captulo
Pinheiros 1 em rea particular e na Vila Madalena 3 detalhar o programa de
reivindicaes da rea habitacional. Foi atravs dos
em rea particular e 1 em rea municipal). Em 1987 urbanizao de favelas da
fruns que se montou a programao de gesto.
foram cadastradas somente 7 favelas na A.R.
investimentos da HABI. Nesse processo, mais do que
Pinheiros, todas em Pinheiros, 5 em terreno particular
surgir organizao em grande nmero de favelas,
e 2 em terreno municipal.
claro que os movimentos e comunidades mais
organizados rapidamente ganharam espao. E,
Na A.R. Lapa existiam em 1980 15 favelas. No Bairro
caracterstico da relao das favelas com os governos
Barra Funda eram 8 em terrenos particulares, na Lapa
municipais, as comunidades com ocorrncia
eram 6 em terreno particular e 1 em terreno
peridica de enchentes, deslizamentos e as grandes
municipal. J em 1987 a A.R. Lapa contava com 13
favelas, mais antigas, estavam mais organizadas para
73 favelas, somente uma em terreno particular, 6 em 74
se relacionar e pressionar o novo governo.
terreno municipal, 5 em terreno estatal e 1 em terreno
parte federal, parte municipal.
Uma caracterstica marcante da ao em favelas desta
Municpio de So Paulo administrao foi o fortalecimento da ao regional,
Tabela 2.10 com a criao de equipes tcnicas completas (com
LOCALIZAO assistentes sociais, arquitetos, engenheiros, alm de,
DAS FAVELAS - 1987 eventualmente, tcnicos operacionais) e
descentralizao de 5 para 11 escritrios regionais de
Localizao
N de favelas N de favelas N de domiclios N de domiclios habitao, quase o mesmo nmero de administraes
absoluto % absoluto %
regionais.
rea Central 29 1,82 1122 0,75
Abel intermedirio 606 38,06 70781 47,04 A poltica proposta pelo governo para as favelas era a
Anel perifrico 957 60,12 78549 52,21 de promover a consolidao fsica e jurdica das
Total 1592 150452
favelas existentes, especialmente as existentes at
100 100
1989.
Fonte: Vras e Taschner, 1990
Quanto regularizao fundiria, as principais aes Essa negociao trouxe muita polmica e divises
foram os convnios para servios jurdicos e o projeto de dentro dos movimentos dos favelados, entre os
lei para concesso de uso. Ambas foram objeto de militantes do PT e dentro do Executivo.
intensa luta poltica e jurdica contra a Administrao.
Atravs de convnios com entidades de prestao de Entretanto, a votao, prometida para antes do
servios jurdicos, as favelas em terrenos particulares recesso de 1991, no aconteceu. Em Maio de 1992,
receberam assessoria para aes de pedido de foi marcada a votao, mas durante a sesso, o
usucapio urbano (viabilizado a partir da Constituio vereador Arnaldo Madeira, do PSDB, argumentou que
de 1988) ou para defender-se contra aes de o novo substitutivo tinha o carter de mudana de
reintegrao de posse. Esses convnios tiveram o zoneamento, ao incorporar as ZEIS. Isso exigiria
importante papel de possibilitar a comunidades quorum de 3/5 dos vereadores. Como os
faveladas envolvidas com aes jurdicas, a defesa articuladores do substitutivo no tinham esse apoio, a
contra os proprietrios e as artimanhas da justia. votao foi suspensa, para novas articulaes.
Atravs destas aes conseguiu-se sustar algumas
remoes e viabilizar a compra de terrenos pelos Abaixo so apresentados trechos de discusses
moradores, em alguns casos com financiamento do registradas pela imprensa por ocasio desse debate -
FUNAPS. Os casos de usucapio urbano encontram-se desafetao de terras e regularizao de favelas - na
at hoje em processo jurdico, pois a Justia no parece Cmara Municipal de So Paulo, ilustrando os
ter elementos para resolv-los. importante destacar obstculos colocados por vereadores a essas deciso.
que um programa de interesse social to defensvel -


pois possibilita o acesso dos favelados Justia - foi Trechos de artigo do vereador Lus
objeto de quase interminvel (finalizado em 1999) Carlos Moura (PPS) publicado no Dirio Popular
processo do Tribunal de Contas Municipal contra a de 5/10/91: "O projeto original foi votado em 27 de
administrao Erundina por mau uso da verba pblica. agosto de 1991, aprovado com o voto de 30
vereadores, inclusive o meu. Posteriormente houve
Em maro de 1990, o Executivo enviou Cmara mais discusso, e tomou vulto a questo da
Municipal, uma solicitao de desafetao de 139 reas propriedade das terras, porque uma parte do
municipais, envolvendo cerca de 36000 famlias, para a movimento dos favelados passou a rejeitar o instituto
concesso de direito real de uso gratuita por 90 anos. da "cesso do direito real de uso" e exigir em novo
substitutivo a "propriedade" dos terrenos onde esto
Esse projeto de lei, entregue Cmara com uma grande assentados, tentando vedar a especulao, ao
manifestao de favelados, somente recebeu apoio das condicionar a transferncia dos direitos de compra e
bancadas do PT, PCB e PCdoB, ficando parado durante venda anuncia do executivo e manifestao da
18 meses. Associao dos Moradores, quando houver, sempre
restrita a terceiros que preencham as condies
Em agosto de 1991 o projeto de lei passou pela votao previstas em lei. Ocorre que essas restries somente
de primeiro turno, sem nenhuma discusso, junto com existiro , pelo texto do substitutivo, enquanto o
outros projetos de lei de interesse de outros partidos. morador no tiver recebido a escritura definitiva de
compra e venda, a ser outorgada depois de pago o
O vereador Andrade Figueira, do PFL, apresentou um preo. Portanto, depois de quitado o imvel e recebida
substitutivo ao projeto do Executivo, que torna a a escritura definitiva, o domnio se consolida e o
concesso onerosa, reduz o prazo para 20 anos, exige a morador tem a livre disponibilidade do bem. Outra
consulta prvia a moradores de uma faixa de 200 metros questo, a preferncia de recompra pelo poder
no entorno da favela e exige que as obras de pblico, por opo da elaborao do contrato-
75 padro, tambm no aceita pelos setores do 76
urbanizao das favelas sigam a legislao de
parcelamento, uso e ocupao do solo atuais. movimento dos favelados, que no admitem a
concesso de direito real de uso. bom lembrar que
Visando a aprovao de alguma coisa para as favelas os imveis financiados pelo BNH, para citar um
durante a administrao petista, alguns setores do exemplo, tinham clusulas restritivas e ningum as
Executivo e vereadores do PT, liderados pelo vereador respeitava.
Henrique Pacheco, negociaram um outro substitutivo
com setores do PMDB ligados ao CORAFASP, propondo Em matria do Shopping News (8/9/91) a
jornalista Ana Cristina Machado explica que
no mais a concesso de uso, mas a venda das terras
"Os 20% institucionais (da gleba que o loteador tem
aos favelados. O novo substitutivo incorporava tambm


que doar) so legalmente "reas de uso comum do
a criao das ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social -
povo", pelas quais os compradores de terrenos
para todas as favelas em rea municipal do municpio,
pagam, seja atravs de sobrepreo cobrado pelos
proposta essa contida tambm no projeto de lei do Plano
loteadores, seja atravs dos impostos Prefeitura -
Diretor, tambm parado na Cmara Municipal desde
encarregada de administrar e proporcionar melhorias
Fevereiro de 1991.
nesses terrenos.
""O projeto absurdo", protesta o vereador
Roberto Trpoli (PV), que acusa a Prefeitura de "privar
milhes de paulistanos de centenas de reas verdes,
sob o pretexto de beneficiar 30000 famlias." Para
Trpoli, obrigao do Executivo municipal
transformar os terrenos de uso comum do povo em
parques e praas, lembrando que a cidade s tem 1,5
Trechos do editorial do jornal O Estado
de So Paulo de 12/4/91, pg. 3: "Os dois
projetos de oficializao das favelas instaladas em
reas municipais..... tm suas diferenas, mas
combinam em um ponto: partem do pressuposto de
que legtima a iniciativa que leve a dispor de reas
m2 de rea verde por habitante, quando as Naes
Unidas recomendam um mnimo de 12 pblicas em benefcio do interesse de algumas
m2."(Shopping News, 8/9/91) pessoas.....No fundo de toda essa polmica, que no
nova pois sempre se discutiu a questo da
"Outro ferrenho opositor da proposta o vereador regularizao ou soluo desse problemtico
Bruno Fder (PDS): "O projeto institucionaliza a fenmeno urbano brasileiro, contrafao, entre
misria e abre precedente para uma progresso outras questes sociais crnicas, da carncia de
geomtrica de ocupaes de reas desse tipo", afirma moradias, no fundo, dizamos, est a omisso do
Fder, que defende a remoo das favelas, Poder Pblico que no soube prever, regulamentar,
acompanhada do estudo de uma "opo de moradia utilizar da melhor forma seus prprios domnios, no
aos favelados. (Shopping News, 8/9/91) interesse realmente social, vale dizer, geral, de toda e
no apenas parte da comunidade. Porque o bem
"Mais cuidadoso no comentrio...o presidente da pblico tem apenas essa finalidade e
Cmara Municipal, Arnaldo Madeira neste sentido que deve ser administrado: no interesse
(PSDB),... explica que as reas de uso comum do coletivo, de acordo com as leis vigentes. Por isso que
povo no so propriedade da Prefeitura: "Elas o Poder que detm o bem pblico tem que defend-lo,
pertencem populao que comprou os lotes das com o zelo condizente de proprietrios responsveis."
redondezas das favelas, razo pela qual a
Constituio e a prpria legislao federal obrigam o Trechos do editorial do jornal O Estado
Executivo a preservar esses terrenos de interesse de So Paulo de 28/5/91, pg. 3: "Ningum
comum."(Shopping News, 8/9/91) ignora o drama da falta de moradia que infelicita
enormemente as camadas mais carentes da
Em reportagem sobre o projeto de lei de populao - grande parte das quais no teve
regularizao de favelas, colhido o condies de praticar esbulho, organizado ou
seguinte depoimento de um morador do loteamento espontneo, em terrenos pblicos. H que se afirmar
Vila Nhocun, onde h uma favela: "J o vizinho Lus uma questo de princpio: No se pode simplesmente
Soares afirma que os favelados so uns privilegiados: passar ao domnio de alguns o que bem de todos,
"Acabei com a sade para construir minha casa, onde "...."Mais importante considerar que o presente ao
pago todas as contas, pra eles ficarem a de graa, favelado uma injustia aos que tm por moradia os
pagando uma misria pela gua e pela luz." Seu Lus baixos de um viaduto, aos que passam as maiores
quer que a favela saia de l."(Shopping News, 8/9/91) necessidades para arcar com um aluguel ou
permanecer na enorme fila dos pretendentes
"O vereador Jamil Acha (PMBD) afirmou que casa prpria, oferecida - e raramente entregue - pelas
votaria contra, qualquer que fosse o projeto. Ele e o instituies oficiais.
vereador Gabriel Ortega (PSDB) esto movendo uma
ao popular contra a prefeita e os vereadores, para


77 impedir a aprovao dos projetos. Para o vereador o 78
projeto inconstitucional porque "a Prefeitura no
pode dispor de reas pblicas para atender interesses
de algumas pessoas".(O Estado de So Paulo, 9/4/91) Essa amostra indica as dificuldades para aceitao
das favelas dentro do tecido urbano como objeto de
"Outra preocupao de Trpoli (vereador
justia social, de implementao, atravs do
pelo PV) era com a propriedade dos lotes. Embora
reconhecimento de direitos aos mais pobres, do
o projeto substitutivo estabelea que as terras s
interesse pblico. Como exemplo desta guerra entre
podem ser comercializadas para fins de moradia
interesses pblico e privado, acirrada na gesto
popular, "depois que o morador tiver a escritura ele
petista, eram tantas as aes de reintegrao de
poder vender o terreno a quem quiser".(O Estado de
posse de favelas que existiam h mais de vinte anos,
So Paulo, 9/4/91)
que a Prefeitura assinou convnio com ongs para
prestao de servios jurdicos, para que os
moradores pudessem se defender de pretensos
proprietrios, e iniciar aes de usucapio urbano.
Foi elaborada uma espcie de normatizao para a
Quanto s aes fsicas em favelas, montou-se um concepo e apresentao dos projetos, com a
Programa de Urbanizao de Favelas, priorizando a colaborao de profissionais do Rio de Janeiro que
execuo das obras de infra-estrutura no interior das haviam trabalhado em favelas. As obras foram sendo
favelas, envolvendo o menor nmero possvel de contratadas uma a uma, ampliando o nmero de
remoes ou de remanejamento de barracos. No pequenas e mdias empreiteiras.20 Contrataram-se
primeiro ano da administrao, tentou-se realizar os funcionrios para trabalhar na Prefeitura, realizando
anteprojetos atravs de equipes montadas nos a preparao das diretrizes e projetos (quase sempre
escritrios e executar as obras atravs de contratao quando as obras eram feitas em mutiro). Contratou-
de empreiteiras por preo unitrio dos servios, com 5 se tambm uma empresa com especializao em
diferentes contratos por regio da cidade. Entretanto geotecnia e gerenciadora de obras.
20 Grande nmero de diferentes
apenas uma empresa, que era de mdio porte, profissionais da iniciativa
apresentou-se licitao, o que inviabilizava a privada foram envolvidos
operacionalizao de uma grande demanda trazida (arquitetos, engenheiros,
assistentes sociais, socilogos,
para os fruns regionais de habitao. administradores e advogados)
para realizar muitas
Nesse momento fortaleceu-se a proposta de uma atividades: projetos e obras de
Municpio de So Paulo urbanizao de 76 favelas
descentralizao dos escritrios de 5 para 11, e da englobando 27 000 famlias;
criao de um grupo na HABI central, que formulasse AES EM FAVELA projetos e obras de 1500
unidades habitacionais em 20
diretrizes e agilizasse as contrataes dos projetos e Mapa 2.3 REALIZADAS NA GESTO favelas; levantamento
obras. Para agilizar a remoo de favelas para obras DO PARTIDO DOS planialtimtrico cadastral de
virias e de drenagem iniciadas no governo anterior TRABALHADORES cerca de 200 favelas; cerca de
40 licitaes de projetos e
foram compradas habitaes em conjuntos 1989-1992 cerca de 35 licitaes
habitacionais da COHAB e programados outros MAIRIPOR nacionais e internacionais de
conjuntos para esse fim, desenvolvidos pelo HABI. Ao obras.
Serra da Cantareira
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final deste perodo recebeu-se uma grande Rod

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Em Outubro de 1989 acontece o deslizamento de

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terras na favela Nova Repblica, que tem grande

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inclusive a prefeita, que passa a exigir uma ao mais sD
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Projetos de Reurbanizao de Favela

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atuantes. Passou-se a contratar escritrios para Obras de Urbanizao de favelas

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Melhorias em favelas

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desenvolver os projetos, baseados em diretrizes
rea Urbana
quase sempre social e tecnicamente bem precisas,
elaboradas pela Habi Regional.
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000 0 5 10 15km
Houve tambm um grande nmero de pequenas Foram demitidos os funcionrios no efetivos,
obras, chamadas de melhorias, em muitas favelas. especialmente arquitetos e engenheiros, transferiram-
Essas obras paliativas procuravam diminuir o se os efetivos para outras secretarias e todas as 23 A denominao do programa
desconforto da vida nas favelas e, ao mesmo tempo, assistentes sociais foram lotadas no escritrio central. teria inspirao na poltica
representavam uma continuidade das aes que Manteve-se apenas um setor para acompanhar as habitacional de Cingapura,
onde, desde 1970, habitaes
anteriormente eram realizadas, a pedido das obras que j estavam em andamento. As empresas de precrias, inclusive palhoas e
assistentes sociais, pelos administradores regionais. gerenciamento foram mantidas e, posteriormente moradias em barcos, foram
ampliadas suas funes. sendo substitudas por
apartamentos financiados pelo
Um avano institucional ocorrido durante esta gesto Estado. Mais de 70 % do
foi a integrao de aes entre a Prefeitura e as No fim do 1o. semestre de 1993 Maluf lanou na estoque habitacional de
concessionrias de servios SABESP. Com esta televiso e abriu a primeira concorrncia para seu Cingapura foi financiado pelo
Estado.
empresa, atravs do Programa de Saneamento grande programa para favelas - Projeto Cingapura,23
Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, tem havido nome popularizado do PROVER Projeto de 24 Na gesto anterior, entretanto,
para cada favela se
desde ento uma ao mais sistemtica dos dois Urbanizao de Favelas com Verticalizao. Dentro contratava um projeto,
orgos, alm de acordos sobre os parmetros dos da poltica urbana e habitacional, as propostas e reforando o direito
projetos tcnicos em favela. projetos em andamento para favela tem aparente arquitetura nos programas de
interesse social. A gesto
similaridade com uma das aes de gesto anterior, malufista entrega os recursos
A de demolir os barracos e reconstruir unidades
O prefeito eleito aps o Governo do Partido dos para a iniciativa privada em
verticais. O Projeto Cingapura - construo de infra- bloco, atravs de empresas de
Trabalhadores foi Paulo Maluf, de posio ideolgica, gerenciamento e projeto, que
mudana estrutura urbana e apartamentos em favelas - tem
concepo de poltica pblica e prtica administrativa preparam os editais de

2.9.da poltica radicalmente diferentes da gesto anterior. Entretanto,


o Governo Maluf tambm formulou, e a partir de
como produto final o mesmo resultado fsico das obras
executadas pela gesto anterior nas favelas Helipolis
licitao das obras. As obras
da fase 1 foram licitadas a
partir de simples projetos
municipal 1994, comeou a implantar uma poltica para favelas. e gua Branca, por exemplo.24 bsicos e estudos de
implantao elaborados na
Isso porque, apesar das diferenas entre as gestes, EMURB), sendo a empreiteira
no possvel governar So Paulo sem agir sobre as Na gesto Luza Erundina, para cada favela foi feita responsvel pelo
favelas. uma licitao. J no Programa Cingapura os contratos detalhamento.
so feitos em bloco, com grandes licitaes, vencidas
25 Em 44 contratos participam
A Prefeitura contratou a FIPE, que realizou uma por empreiteiras de hidreltricas, estradas, grandes apenas cinco empreiteiras
pesquisa amostral para favelas e cortios. O quadro conjuntos.25 Os projetos foram desenvolvidos por Schaim Cury, OAS,
Construbase, CBPO e
A Prefeitura somente retomou 21 apresentado pela FIPE dramtico: o nmero de profissionais autnomos contratados nas Camargo Correia, de um total
26
a contratao de obras do domiclios em favela teria mais que dobrado; de gerenciadoras de projeto e obra. de 53 do Cingapura.
Programa Guarapiranga em 150452 domiclios detectados pelo censo de 1987, a
1995, deixando durante trs
Na gesto Maluf a nfase est na construo de 26 As empresas, em sua maioria
anos recursos do Banco pesquisa amostral calcula 378863 domiclios em j contratadas pela Prefeitura
Mundial paralisados. 1993, com 1901892 moradores, ou seja, 19% da apartamentos, sendo esses alugados com promessa em gestes anteriores, so
de desconto dos aluguis quando for possvel DUCTOR, Bureau, Herjack e
Em paralelo desmobilizao 22
populao do Municpio em 1991. Como a JNS, esta ltima concentrada
frente Prefeitura, os amostragem da pesquisa foi definida a partir das regularizar a terra e vender as unidades aos no programa Guarapiranga.
movimentos dos sem teto favelas existentes em 1987, e no na deteco de moradores.
procuraram com mais vigor os
recusoss estaduais. novos ncleos, teria havido ento um expressivo
aumento da densidade populacional das favelas Municpio de So Paulo
existentes. Tabela 2.11
ANDAMENTO de obras em favelas
No comeo de sua gesto, Maluf paralisou todos os Junho de 1999
projetos e obras habitacionais que estavam sendo
executados por mutiro, atravs de Associaes de Origem dos Nmero de favelas
Moradores. As obras que estavam sendo executadas N de recursos e
81 Programa Em Em 82
unidades perodo projeto obra
Concluda
por empreiteiras, a maioria das obras em favela da FASE
administrao anterior, tiveram continuidade. Houve Cingapura 1 2828 PMSP 1995 - 1997 0 0 11
uma diminuio do ritmo de investimentos, com uma 4670
PMSP contrapartidas
0 0 19
Cingapura 2 a financiamentos 1996 - 1998
demora maior para a execuo das obras de
21 Cingapura 3 4778 PMSP1997 1998 9 0 4
urbanizao. As obras em mutiro puderam ser
reiniciadas aps um ano, analisados os processos Cingapura 4 5599 BID 1999 7 3 0
Em estudos ou projetos
pelo Tribunal de Contas do Municpio. Mas a Cingapura 5 6185 19 0 0
sem destinao oramentria
populao mutirante j no tinha grande organizao 6146 Remoo para Programa de 3 4 0
22 Procav
e disposio. Canalizao de Crregos BID 1996
Operaes Habitaes novas em glebas
Em termos de organizao administrativa, houve interligadas 1814 Operaes Interligadas 0 0 10
com a Lei de Desfavelamento
profundas modificaes. A HABI, superintendncia da 1993 1998
SEHAB, foi enxugada ao mximo, fechando-se todos
Total 25835 38 7 44
os escritrios regionais de habitao e as equipes de
coordenao de programas centrais - mutiro, Fonte: Programa de Governo do PT - 2000

conjuntos habitacionais, cortios e favelas.


Foram concludas 10308 unidades, entre 1993 e A preferncia locacional das obras pelos grandes
1999. Mas destas, foram concludas depois de 1996, corredores de trfego visvel no MAPA 2.4. A questo
27 da localizao imobiliria inspira a poltica social,
pouco mais de 2000 apartamentos.
como comenta Maricato, 97:118/119 "Ao invs de
Os projetos concludos foram pagos pelo Oramento priorizar o carter pblico e social dos investimentos
Municipal (82% das obras) e pelo setor privado, municipais em uma cidade com gigantescas carncias,
atravs das Operaes Interligadas da Lei de a prefeitura o faz de acordo com interesses privados,
Desfavelamento. A partir de 1999 a Prefeitura no em especial de empreiteiras, agentes do mercado
investiu em novos projetos Cingapura, com seus imobilirio e dos chamados formadores de opinio
recursos. A Fase 3 est paralisada. Somente os pblica. A visibilidade determinante nas operaes.
projetos financiados pelo BID esto em obras. Substituir as favelas por prdios de apartamentos tem
Ressalte-se a quantidade de unidades para remoo evidentes reflexos no preo da terra ou, dependendo
(pulmes para os excludos do Cingapura, removidos da localizao, um alto potencial publicitrio. Os
pelas obras virias ou de drenagem) ou apenas para critrios que guiaram a localizao dos investimentos
pagar por mudanas do zoneamento atravs das em projetos habitacionais, at o final da gesto Maluf,
Operaes Interligadas. no foi o da necessidade social ou emergncias devido
aos riscos de vida, mas sim a visibilidade e o
A forma de escolher as favelas para as obras saneamento da paisagem."
certamente est vinculada visibilidade das obras
para a cidade - locais com grande trfego de veculos Ocorreu tambm a resistncia de algumas favelas,
e entradas de So Paulo, diferentemente da pois as comunidades (algumas apoiadas por ongs,
administrao anterior, que priorizava para esse tipo como o MDF - Movimento de Defesa do Favelado)
de obra - demolio dos barracos e reconstruo total reivindicavam a urbanizao. Jardim Vera Cruz, Figura 2.1
"Metas habitacionais de Maluf 27 Lidiane , Maria Cursi/Vergueirinho, e Sampaio
e Erundina no se das moradias - apenas reas com risco de inundao, Favela do Autdromo
concretizam", Folha de So deslizamento. Correia foram retiradas da programao. sobreposio das obras
Paulo, Caderno Eleies 96, Mapa 2.4 de urbanizao e
pgina 7
Municpio de So Paulo Em mais seis favelas h obras complementares Edifcios do Projeto
aos conjuntos Cingapura (outras unidades, para Cingapura
LOCALIZAO DAS
MAIRIPOR
FAVELAS DO PROGRAMA alojados, quadras e reas livres) propostas e
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CINGAPURA sem programao. PROGRAMA AO EM FAVELAS
Unidades Habitacionais
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moradores com financiamento do FUNAPS naquela
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Populao no aceitou ocasio (Pequeno, 1995).


Removida
Fonte: Habitao Social - rea urbana
Tendncias, problemas e alternativas
So Paulo (CIDADE) Prefeitura, SEHAB, outubro de 1997
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000 0 5 10 15km
Muda a concepo habitacional e urbanstica, mas A prtica de execuo de alojamentos provisrios,
sobretudo, muda a relao entre favelados e poder especialmente longe do local de moradia original,
pblico. A desumanizao do tratamento aos primeira ao do Projeto Cingapura, ocorria na
favelados no programa perceptvel na gesto anterior somente para famlias desabrigadas
operacionalizao. por acidentes em poca de chuva. Procurava-se
operacionalizar as remoes e relocaes sempre
A suntentabilidade socio-econmica frgil. com a casa definitiva j pronta .
Segundo Taschner, 1998:13, "A manuteno do
apartamento pela populao moradora no Em todos os projetos Cingapura da primeira licitao,
desprezvel: so 57 reais de prestao, condomnio de conforme a Tabela 2.13, famlias so abandonadas
35 reais (nos prdios de 11 andares), despesas mdias nestes simulacros de habitao, pois o nmero de
de 21 reais com gua, 10 com gs, 15 com apartamentos inferior ao nmero de moradores
eletricidade, num total de 138 reais, valor superior a 1 removidos. Segundo dados da Folha de So Paulo de
salrio mnimo." A autora tambm comenta que os 29/11/1998, essa era a situao de so Paulo quanto
Cingapura tem somente unidades habitacionais, a abrigos provisrios:
A partir de 1998, com as 29 enquanto que em 1993 constatou-se que mais de 10 Municpio de So Paulo
primeiras exigncias de
correo social do programa, % das casas em favela tinham uso misto habitacional
os estudos para regularizao e de pequeno comrcio. Tabela 2.13 ABRIGOS PROVISRIOS
fundiria (desmembramentos e EM 1998
remembramentos de glebas,
que tem diferentes origens - A primeira licitao do programa, quando analisada
retificao e rios, apresenta os seguintes impactos quanto Abrigo Abrigo
desapropriao para obras Abrigo Abrigo Thoms Abrigo Santa
virias, reas de uso comum
operacionalizao (ver TABELA 2.12): prev (j que a Abrigo CBPO Zki Narchi Mazzoni So Pedro Etelvina
de loteamentos) tem tentado favela tem que ser demolida para a implantao do
aprovaes urbansticas. Mas Cingapura) a transferncia de pertences de Proximi- Praa Rua da
Localizao COHAB Jos Cidade
os urbanistas-legisladores
voltam ento a solicitar o moradores para alojamentos at 10 km de distncia Bonifcio- dades do Jnio Fascinao Tiradentes
atendimento da favela e a construo de alojamentos provisrios,
lei Lehmann, sobre Avenida Nagib Terminal Quadros Itaquera setor G
sem definio de local. As favelas so todas
parcelamento do solo, para
localizadas no centro expandido de So Paulo, junto a Farah Maluf Tiet Zona Norte
reas de favela.
grandes eixos virios e de grande visibilidade. Os Data de
terrenos so de propriedade municipal, estadual, 1995 1996 1998 1996 1996
abertura
estatal e particular.29O nmero de apartamentos
previsto inferior ao de moradores das favelas.
Vejamos alguns dados: N de
497 405 221 193 754
moradores
Municpio de So Paulo
reas de reas de Favelas em reas de risco
Tabela 2.12 PROJETO CINGAPURA Moradia risco nos risco da Ponte reas de risco das favelas do
PRIMEIRA LICITAO 1993 bairros dos Favelas da Juta, Zki Carandiru,
N N de de origem
previsto de famlias Parada XV, Remdios, do Tatuap Narchi, Haia Butant, Jardim
Favela Local Propriedade apartamentos em 1987 Jardim So Vila Prudente do Carro, Moreno Zki
V.N Jaguar Marg. Pinheiros 320 5000 Pedro, So e Glicrio Francisco Narchi,
municipal
Mateus, Munhoz, Shopping
Autdromo Autdromo Interlagos municipal no prev. 385 Itaquera, Glicrio, Popular,
Paz/Nicargua Autdromo Interlagos CEF no prev. 422/340 Guaianazes, Estrada Jac- Cidade
Parque Novo Pssego e Tiradentes,
Peinha Marg. Pinheiros/ The Waves municipal no prev. 300
Mundo, Guaianazes Vergueiro,
85 So Remo USP USP no prev. 1057 Glicrio e Imigrantes, 86
Benfica * 412 500 Viaduto Jabaquara e
*
Pedroso Santana
gua Branca Marg. Tiet * 160 360
Fonte: Folha de So Paulo Caderno Cidades, pg. 4, 29/11/1998
C.Grande * * 96 *
Imigrantes Sada Rod. Imigrantes DER 384 101 importante iluminar a discusso do direito
Maninos
localizao, com a deciso do morador de favelas em
Zona Norte municipal 128 150
situao perigosa, ao preferir (ou submeter-se a)
M.Stefano Av. M. Stefano DER 128 * instalar-se em alojamento. O complexo de favelas do
Real Parque Marg. Pinheiros/Morumbi Eletropaulo 25 679 Parque Novo Mundo se desenvolve ao longo da
/DER/Part Rodovia Ferno Dias, recentemente em obras de
Real Parque/ Marg. Pinheiros/ Eletropaulo no prev. 203
duplicao atravs do DERSA e, nas proximidades, a
Panorama Morumbi /DER/Part. Estao de Tratamento de Esgotos da SABESP, ambas,
Zki Narchi Marg. Tiet/Shop. Center portanto, de iniciativa estadual. Ao lado destas obras,
Norte/Term. Rod. Tiet municipal 320 700 tem-se um grande conjunto Cingapura, com vista
para a Marginal Tiet, a entrada leste de So Paulo,
Fonte: Edital de Licitao do Projeto Cingapura de 1993 e Censo de Favelas de 1987.
que faz a ligao com o Aeroporto Internacional. J o
* dados no obtidos alojamento, fica na zona leste.
A Favela Zki Narchi, j citada neste captulo, pela sua
peculiaridade fundiria, tem um dos primeiros
Cingapura, ao lado do Terminal Rodovirio Tiet, o
mais importante de So Paulo. Segundo os dados de Algumas caractersticas das
1987 ( TABELA 2.12) tinha 700 famlias, portanto favelas paulistanas so
cerca de 3000 pessoas. Como foram construdos 320 importantes para a
apartamentos, ainda subsiste um trecho da Favela, compreenso do fenmeno e
atrs do conjunto, separada por tapumes. Alm da tambm para a formulao de
favela, v-se o abrigo provisrio. polticas de ao.
Houve obras de Cingapura nas seguintes favelas com Consideraes
A partir de FIPE,1993, PMSP,
moradores no Abrigo So Pedro: da Juta, Zki Narchi,
Haia do Carro, Francisco Munhoz e Glicrio. Na
2.10.Finais 1987 e VRAS e TASCHNER,
1990, pode-se observar a
Estrada Jac-Pssego e Guaianazes houve obras evoluo de alguns indicadores
virias da SVP - Secretaria Municipal de Vias Pblicas. da condio dos domiclios em
favela, em So Paulo:
O abrigo Santa Etelvina (que foi criado de fato em
1990) est localizado no gigantesco conjunto da
COHAB, distante cerca de 30 km do centro, na Zona
leste. Para l foram levadas pessoas que antes
moravam nas favelas do Carandiru, Butant, Jardim Municpio de So Paulo
Moreno Zki Narchi, Shopping Popular, Cidade Tabela 2.14
EVOLUO DE DIVERSOS INDICADORES DE
Tiradentes, Vergueiro, Imigrantes, Jabaquara e
CONDIES DE HABITABILIDADE EM
Santana, onde foram executados projetos Cingapura,
FAVELA
e seu complemento, a remoo parra a periferia
distante.
Indicador 1973 1980 1987 1993

Sem alarde nos meios de comunicao, foi totalmente Pessoas por 4,9 5,46 5,42 5,02
removida a Favela guas Espraiadas, que ocupava domiclio-mdia
lotes, ruas e beiras do crrego guas Espraiadas, que Pessoas por 3,12 1,75
3,06
Ao mesmo tempo que a 30
nasce junto Avenida Washington Lus, perto do cmodo - mdia
ampliao de projetistas d Aeroporto de Congonhas e desemboca no dreno do
mais qualidade aos espaos rea construda 16,63 28,96
Brooklin, a 200 metros da Avenida Marginal do por domiclio m2
23,59
dos conjuntos, ela parece criar
um vnculo com a legalidade Pinheiros, rea nobre do mercado imobilirio, o mais
urbanstica, apoiada nos novo e importante centro de escritrios e servios. Domiclios com um
52,2 23,2 13,6
burocratas do poder pblico. nico cmodo - % 30,9
Essa favela tinha mais de 4000 famlias (FIX, 1998)
que foram removidas em menos de um ano, para Domiclios com paredes
construo de uma via expressa, atravs da "compra" externas de alvenaria- % 1,3 2,4 50,5 74,2
dos barracos pela empreiteira.
Domiclios com cobertura
de laje - % 7 24,5
Na gesto Pitta os problemas de caixa da Prefeitura
explodiram, paralisando quase todos os programas Domiclios sem banheiro
sociais. Somente as favelas do Cingapura com ou banheiro coletivo - % 65,8 44,3 13,6 7,5
garantia de emprstimos do BID esto em Fonte: FIPE,1993, PMSP, 1987 e Vras e Taschner, 1990
87 andamento. 88

Mas a Prefeitura retomou o SubPrograma de


Recuperao Urbana do Programa Guarapiranga, Na PCV - Pesquisa sobre condies de vida da
que tem mais de 60 % dos recursos para urbanizao Fundao SEADE, para a regio metropolitana de So
de favelas. O Banco Mundial o orgo financiador, Paulo, de 1992 - a mdia era de 3,7 moradores por
somente para as obras de urbanizao, no unidades famlia, apontando-se ento maior quantidade (5,02)
habitacionais. nas favelas. A mesma pesquisa aponta que 77,6% das
casas da regio so de alvenaria, situao quase
Isso foi feito a partir da terceirizao de todas as aes. idntica das favelas.
30
Empresas gerenciam contratos de projeto e obras de
outras empresas privadas. O trabalho social com os Segundo a PCV, apenas 1,9 % das casas da regio
moradores (cadastro, convencimento, no tem canalizao de gua (situao que
operacionalizao de mudana) so tambm feitos necessariamente impede o banheiro interno na casa).
por empresas contratadas. Esse nmero bem inferior ao nmero de casas sem
banheiro interno das favelas 7,5% em 1993, o que
indica uma situao bastante insatisfatria para os
Em 1987 verificou-se que, quanto ao processo de Segundo a pesquisa de 1993, 38,7% dos moradores
ocupao da favela, era a seguinte a situao em So tinham como residncia anterior uma casa alugada e
Paulo: 8,8% vinham de casa prpria. Assim, "As dificuldades
de manuteno dessas moradias so explicadas pelo
contnuo processo de reduo de renda real dos
Municpio de So Paulo assalariados urbanos e/ou desemprego, fenmeno
Tabela 2.15 presente na economia brasileira nos ltimos
PROCESSO DE OCUPAO anos."(FIPE (B), 1994, 8)
DO SOLO DAS FAVELAS

Processo %
Cesso 4,08 Municpio de So Paulo

invaso DOMICLIOS EM FAVELA


espontnea 90,82 Tabela 2.17 SEGUNDO POSSE DE
EQUIPAMENTOS
invaso 2,58 1987 - 1993
organizada
Equipamento 1987 1993
combinao 2,39
desses processos Fogo 99,62 99,2

sem informao 0,13 ferro eltrico 81,45 87,4


Fonte: Censo 1987 rdio 71,27 86,1

geladeira 68,41 78,7


Em So Paulo as favelas surgiram por processos de
ocupao espontnea e paulatina de terrenos at fim liquidificador 65,27 72
dos 80, quando comearam a ocorrer invases
organizadas. Das favelas existentes em So Paulo em TV 77,17 85,5
1987, mais de um quarto se iniciou antes de 1969 e aparelho de som 55,38 55,3
mais da metade na dcada de 70. Outra caracterstica
importante a de que quase 80 % das favelas existem automvel 4,38 7,0
j h mais de 20 anos. Fonte: FIPE (A)1994, tabela XX)

Municpio de So Paulo
A integrao econmica dos moradores em favela
Tabela 2.16 DISTRIBUIO DAS FAVELAS
crescente, como mostram os dados da TABELA acima.
POR PERODO DE OCUPAO
A par do mercado imobilirio informal especfico
DO TERRENO
alimentado pelos recursos dos favelados, dos
Perodo Favelas Favelas materiais de construo financiados com altos juros
n absoluto % para a construo das casas nas favelas, o morador
At
1969 416 26,13 em favela tambm um consumidor de bens
industrializados, sejam eles novos ou usados (o caso
1970 a dos automveis encontrados em favela). Perlman,
1979 823 51,70
1976:303/304 j afirmava: "Na medida em que os
89 1980 a favelados adquirem bens ou servios que o resto da 90
1987 353 22,17 sociedade rejeita, eles prolongam sua utilidade. Por
exemplo, compram roupas e mveis de segunda mo,
1592 100 produtos com defeito, po amanhecido, e usaro os
Total
servios de profissionais j ultrapassados, ou de
Fonte: Censo 1987 aprendizes como no caso de doutorandos que
adquirem prtica atendendo aqueles que no tem
muita escolha sobre a quem procurar e aonde ir para
Existe um mercado imobilirio dinmico nas favelas, conseguir assistncia mdica. Finalmente, os
no reconhecido legalmente. A favela continua um favelados propiciam a criao de empregos para
fenmeno presente dentro do tecido urbano. Assim, muitos profissionais liberais, especialmente assistentes
morar em favela j uma opo consagrada entre as sociais, socilogos e urbanistas." Sua pesquisa em
formas de proviso de habitao. Na pesquisa de favelas do Rio de Janeiro, de 1974, comprovava que
1993 (FIPE (A), 1994:63) detectou-se que 53,9 % dos a marginalidade do favelado era um mito, uma
chefes de famlia tinham comprado a casa pronta e inveno sociolgica que no sobrevivia aos dados de
33,8% a haviam construdo. integrao social e econmica dos favelados.
Uma avaliao dos dados relativos ao tamanho das Vemos que durante a dcada de 80 as favelas em
favelas, por nmero de domiclios, realizada em 1992 terrenos particulares decresceram em nmero,
pela Prefeitura esclarece uma significativa chegando a um patamar inferior situao
caracterstica das favelas de So Paulo: encontrada em 1973, apesar do crescimento
espantoso das favelas no municpio (de 525 para
1592 ncleos). As favelas em rea particular, que em
Municpio de So Paulo 1973 e 1980 representavam mais de metade dos
ncleos, esto reduzidas a 14,1% do total da cidade.
Tabela 2.18 NMERO DE DOMICLIOS
EM FAVELA A diminuio em nmero absoluto de favelas em
terrenos particulares num perodo de grande
Estratos por % de % de crescimento de favelas em So Paulo faz crer que os
n de domiclios favelas domiclios
proprietrios que tinham documentao coerente,
cujos bens no se encontravam envolvidos em litgio
Menos de 49 59,2 8,8
com o Estado ou com outros setores privados, foram
50 a 99 16,2 10,5 conseguindo reaver suas terras, removendo favelas.
11 14,1
Enquanto isso o poder pblico, especialmente o
100 a 199
municipal , no trilhava o caminho da desocupao
200 a 499 10 27,3 por aes judiciais de forma generalizada. Removia
500 a 999 2,3 13,6 seletivamente as favelas que eram obstculo
execuo de obras pblicas consideradas prioritrias,
1000 a mais 1,3 25,7
utilizando-se para isso de outros terrenos municipais
Total 100 100 para onde eram removidos os favelados.

Fonte: PMSP/SEHAB/HABI,92 Quando observamos em maior detalhe as favelas


com propriedade mista amostradas em 1993 (com
grande crescimento, de 8,98 % em 1987 para 25,1 %
H quase mil pequenas favelas (com menos de 50
em 1993) revela-se que quase 70 % delas esto em
domiclios), que devem ocupar rea inferior a uma
terrenos municipais e terrenos privados, fazendo crer
quadra ( 10000 metros quadrados). Por outro lado,
em uma expanso da favela antiga, em terreno
tem-se apenas 1,3% das favelas abrigando mais de
municipal, para lotes privados vagos no seu entorno.
25% do total de domiclios, como Helipolis/So Joo
Clmaco, Jaguar, Paraispolis, entre outras.
Outra caracterstica importante nas favelas de So
Paulo, a forte presena das favelas em terrenos
pblicos, especialmente os municipais. A situao
atual, mostrada na TABELA X, abaixo a oposta aos
anos 50, quando, como foi apresentado no incio do
Captulo, a maioria das favelas estava em terreno
privado.

Municpio de So Paulo

EVOLUO DO NMERO DE
91 Tabela 2.19 92
FAVELAS SEGUNDO A
PROPRIEDADE DO SOLO

1973 1980 1987 1993


Situao de n 1973 n 1980 n 1987 n 1993
propriedade absoluto % absoluto % absoluto % absoluto %

particular 293 58,9 457 59,9 278 17,46 23 14,1

Municipal 195 37,1 169 22,15 1048 65,83 91 55,8

Estadual, 35 4 - - 56 3,52 8 4,9


federal, ou estatal

Mista e sem
Informao 2 0,4 136 17,82 210 13,18 41 25,1

Total 525 100 763 100 1592 100 163 99,9

Fonte: FIPE,1993, PMSP, 1987 e Vras e Taschner, 1990


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O
L
U
T

P
A
C
3. A
Ao do
Governo
Municipal
em Favelas
de So Paulo

entre 1989
e 1992
Nos primeiros dias de governo houve uma
intensificao das ocupaes de terra pblica e at de
conjuntos habitacionais inacabados, criando um
clima de desgoverno e incapacidade de domnio da
mquina administrativa e da cidade. Houve ento
2
grande atividade dos novos dirigentes da SEHAB, da 2 Como mostra do clima
3 naquele momento, recupero as
HABI e suas estruturas regionais, das ARs e da Guarda
notas para discurso que fiz,
Metropolitana, para restabelecer uma certa ordem como diretora da HABI SUL,
pblica. em assemblia de ocupantes
em Campo Limpo a 6 de
Foram executadas duas aes Janeiro de 1989: "pedir para
concomitantes: 1.o impedimento de sair dos terrenos, a prefeitura
efetivao destas ocupaes, com retirada no tem nem muita terra nem
muito dinheiro, participarem
das demarcaes dos lotes e de barracas da caravana a Braslia que vai
O de plstico construdas pelos ocupantes e exigir aes do governo
3.1. incio do
2.realizao de grandes e inmeras
assemblias com os ocupantes, onde se
federal, vamos cadastrar as
pessoas, no vamos priorizar
quem est promovendo ou
esclarecia que a poltica do governo participando das ocupaes,
governo petista no passaria pela doao de terras estamos mobilizando a
Guarda para ficar tomando
pblicas, que o problema habitacional era conta, e providenciando
muito grande e srio, e apontava-se para placas para informar que os
terrenos tem outra destinao-
a organizao de cadastro dos no so para moradia".
interessados em participar do que se
denominou "Frum Regional de 3 Ermnia Maricato, arquiteta,
professora da FAUUSP,
Habitao". assumiu a Secretaria e Nabil
Bonduki, arquiteto e professor
da FAUUSPSCar. Ambos eram
O novo governo elaborou ento o Plano de Ao militantes tanto dentro do PT,
Imediata para a rea de habitao, atravs da SEHAB quanto nos movimentos de
e da COHAB. Esse plano era bastante simplista e at reforma urbana e moradia.
ingnuo, mas j indicava a necessidade de programas 4 A proposta dos fruns evoluiu
e projetos diferentes para os diferentes problemas para o Conselho Municipal de
habitacionais. Sistematizar as aes com os recursos Habitao, com estruturas
regionais, participao de
necessrios e disponveis, foi tambm um instrumento representaes das diferentes
muito til para criar uma interlocuo com os Fruns grupos e vinculao com a
Ao mesmo tempo suas 5 gesto do FUNAPS, o que foi
Esse captulo visa lideranas, atravs de Regionais de Habitao, com lideranas de sendo implementado, e foi
1 quadros do PT e de movimentos ligados politicamente ao PT e com a formalizado atravs de
apresentar a experincia vereadores,
procuravam (e muitas
prpria Administrao. Decreto em de Julho de 1991.
do Programa de Ao A Cmara Municipal sustou o
vezes conseguiram) Decreto do Executivo atravs
acertar atendimentos Em 3 meses os fruns regionais de habitao foram
em Favelas na Prefeitura de Decreto do Legislativo. O
para suas bases
de So Paulo durante o atravs de contatos implantados,4 atravs de reunies peridicas que Executivo ento enviou
Cmara projeto de lei que cria
diretos com os cargos confrontavam as reivindicaes com as propostas o Conselho, que nunca foi
governo da prefeita de direo municipal e anteriormente existentes e com as novas propostas da votado.
regional da HABI,
Luiza Erundina, reproduzindo as HABI e COHAB que seriam a semente da nova
destacando-se a ao prticas clientelistas poltica. O processo de participao popular criado
que tanto criticavam.
Notvel tambm foi o
pelos fruns propiciou o dilogo privilegiado com as
da HABI -
99 fato de que esses demandas organizadas os movimentos populares - 100
Superintendncia da movimentos durante a que j vinham reivindicando maiores investimentos
gesto petista,
Habitao Popular da voltaram suas fora para novas habitaes junto s diferentes instncias
Secretaria de Habitao muito mais para governamentais. Esses grupos se faziam representar
conseguir o em massa nas discusses dos fruns5 com
de Desenvolvimento atendimento a suas
bases, do que criar reivindicaes objetivas e concretas.
Urbano da Prefeitura de condies polticas de
governabilidade, pois
So Paulo. no foram
importante, em especial no caso das favelas,
programadas (ou destacar o peso para a nova gesto petista, da
mantidas) as presses herana (tanto de problemas quanto de experincias e
para ampliao da
ao junto aos outros solues) da ao em favelas da HABI. Ela era
nveis de governo. tradicionalmente a estrutura institucionalizada para a
1Grande parte das informaes tem como fonte minha participao na administrao neste perodo, em 1989 como diretora da Diviso Sul da
HABI e de Outubro de 1989 at o final do governo, como coordenadora do GEU FAVELAS Grupo Executivo para Urbanizao de Favela. Era
ao em favela. Recm sada da Secretaria de Bem
tambm participante, representando a SEHAB junto com outros profissionais, no Grupo de Trabalho Intersecretarial para elaborao de Estar Social (onde a prpria prefeita trabalhou,
diretrizes para um "Plano de Preservao e Manejo da rea do Municpio de So Paulo inserida nas bacias dos reservatrios Billings, especialmente em favelas) , a HABI havia sido
Guarapiranga e dos rios Capivari e Monos" criado em Julho de 1989 e no Grupo Intersecretarial no Gabinete da Prefeita para coordenao do
"Plano de emergncia nas reas de risco em favelas", criado em novembro de 1989.
transferida em 1986 para a SEHAB.
Os recursos da HABI (a SEHAB no tinha at ento No foi entretanto, uma descentralizao
outros recursos para desenvolvimento de projetos e administrativa, pois no foram criados novos cargos
obras) vinham do FUNAPS (Fundo de Atendimento na estrutura funcional municipal e a HABI central
Populao Sub-normal), que produzia casas para manteve suas atribuies de proceder as licitaes,
remover favelados e da dotao oramentria Pro- assinar e administrar os contratos e realizar as
favela, para obras em favela. A outra fonte de recursos autorizaes de pagamentos.
da HABI era a Lei de Desfavelamento, atravs das
Villaa, 1992. 6 Operaes Interligadas,6 com a construo de casas
para remoo de favelados. A HABI contava ento Municpio de So Paulo
A questo da democratizao 7
das relaes de trabalho em com alguns funcionrios de carreira de confiana Mapa 3.1
alguns momentos foi poltica e at pessoal da prefeita, que defendiam (h COMPARAO ENTRE
exacerbada, chegando-se a anos) a constituio de uma poltica mais abrangente ADMINISTRAES (AR) E
situaes limite, de quase
inoperncia de setores, em para favelas. ESCRITRIOS DE
MAIRIPOR
funo da ao de HABITAO - 1990
Serra da Cantareira
funcionrios corruptos,
O estilo democrtico 7da gesto petista na HABI, de
CAIEIRAS
incompetentes ou de
alinhamento poltico contrrio reunies peridicas com os funcionrios e com as

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ao petistas, que procuram chefias e um clima de companheirismo (possibilitando han
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desestabilizar o governo,

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que funcionrios, quebrando a hierarquia, entrassem

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aproveitando-se da AR-JT

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ingenuidade e falta de em contato com as chefias, denunciando problemas e

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GUARULHOS
experincia administrativa das indicando solues) gerou um ambiente favorvel de SANTANA DE
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chefias. Ao mesmo tempo, os PARNABA
trabalho, apesar das condies precrias8 e da
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novos dirigentes, ao imporem AR-ST Rod dos Trabalhadores
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as responsabilidades dos pequena dimenso das equipes. e sD
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Assim, logo no incio da gesto foram apresentadas

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e agilidade, respeito no Av S
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atendimento ao pblico, aos novos quadros de direo da SEHAB e da HABI Pres
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tratamento digno aos
funcionrios subalternos, duas importantes colocaes: 1.a herana de AR-LA Av S
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acabaram por criar muitos problemas do governo anterior (projetos e obras OSASCO dial Le
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aliados que no eram inacabados, problemas de baixa qualidade e Pin AR-MO Av

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politicamente alinhados ao PT.

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Como exemplo, pode-se citar 8 HABI e ARs na manuteno urbana dos conjuntos, Ju Av Av S
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julgamento com compromissos da Prefeitura de

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% da populao de favelas, do

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com o conflito rea de atender os removidos, distanciamento da COHAB) e Bite

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mananciais e invases e onde
atuava um dos maiores 2.as expectativas polticas de atendimento dos SO CAETANO

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movimentos de moradia), que moradores em favelas (que vinham pressionando a DO SUL

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tinha um sala na Prefeitura desde os anos 80) e dos moradores de

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conjuntos habitacionais problemticos j executados

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Campo Limpo, uma sala na pela HABI, grande parte deles no vinculados aos os L E G E N D A

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SEBES de Vila Mariana e um ica

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movimentos de moradia prximos ao PT. ecir
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conjunto de salas na SEBES de Estr Es

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Santo Amaro (em Capela do AR-CS va
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REPRESA
a ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
Socorro no havia O dia-a-dia da HABI foi o confronto entre as REPRESA LIMITE DE MUNICPIO
instalaes). A diretoria REPRESA
necessidades sociais (expressas atravs dos estudos de ITAPECIRICA GUARAPIRANGA

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totalizava no mais de 25 BILLINGS

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DA SERRA
dficit etc), os compromissos da Prefeitura enquanto REA URBANA

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tcnicos, sendo 5 engenheiros DIADEMA

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ou arquitetos. Administrao Pblica (e no uma determinada

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101 gesto municipal), continuidade de projetos, 102
necessidade de aes e investimentos Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000
0 5 10 15km
intersecretariais, formalizao da legalidade atravs
do respeito s prticas de controle da administrao
pblica, as situaes de emergncia fsica-ambiental e No primeiro ano de governo, foi priorizada a
as presses poltico-partidrias. elaborao de um projeto de lei para regularizao
fundiria de favelas em massa - reivindicao dos
Rapidamente a HABI regionalizou sua ao, criando movimentos de favelas, de polticos petistas e do corpo
os escritrios regionais de habitao, que em um ano tcnico mais antigo e politizado para HABI, elegendo-
passaram de 5 para 13. Esta reorganizao propiciou se o corpo tcnico social como centralizador desta
maior agilidade no contato com as demandas, com as ao. Em paralelo, foi possvel priorizar a implantao
outras estruturas regionais da Prefeitura e maior de uma estrutura e um corpo tcnico para o
eficincia e produtividade da HABI no desenvolvimento de projetos e obras na escala nunca
desenvolvimento e acompanhamento dos projetos e antes vista em So Paulo em que a nova
obras. Administrao pretendia atuar.
As ARs. coordenavam os Fruns Regionais de
Planejamento (composto da maioria das secretarias,
Apesar da origem da fora poltica da prefeita estar em especial aquelas que contavam com estrutura
ligada sua atuao, como funcionria municipal, regional - SEHAB, Sade, Educao, Bem Estar Social)
militante e depois vereadora, junto aos moradores em e tambm as reunies plenrias do Oramento
favela, Luiza Erundina no interferiu na priorizao Participativo, que procuravam reunir todos os
das aes e investimentos da SEHAB e da HABI. movimentos reivindicatrios de So Paulo com
representantes do Executivo para, entre outras coisas,
ter foras para negociar com o Legislativo.
Assim, apesar de estar no imaginrio dos
funcionrios, de lideranas de favelas e at na
As principais aes visando as favelas foram
imprensa brasileira, que a prefeita iria dirigir So
realizadas pela SEHAB, atravs da HABI, e sero
Paulo mas com uma ao privilegiada para os
relatadas adiante. Entretanto, houve outras aes,
favelados, ela no interferiu na luta poltica travada
algumas propostas e implementadas com o apoio da
entre movimentos de moradia sem teto e os favelados
HABI, de grande importncia para os moradores.
na obteno dos recursos da HABI. Somente no final
de 1989, com o acidente na Favela Nova Repblica,
quando morreram 14 pessoas, Luiza Erundina passou Pode-se definir trs fases para a ao
agir e cobrar uma ao coordenada nas favelas. A em favelas na gesto petista. A
preocupao da prefeita se dirigiu regularizao primeira at Outubro de 1989,
A quando ocorre o acidente na favela
fundiria e s reas de risco em favela, e no
urbanizao. As obras na favelas no foram Nova Repblica. A segunda, quando
virada se estrutura a ao para os moradores
priorizados, no recebendo nenhum tratamento
diferenciado das outras secretarias municipais ou
recursos adicionais decorrentes de uma ao pessoal
3.2. na ao
em risco e as reas remanescentes e se
iniciam obras de urbanizao atravs
da prefeita. em favelas de contratao de empresa privada e
de projetos desenvolvidos dentro da
Prefeitura, at 1991.
A grande diretriz poltica da prefeita, relacionada A terceira fase, j dentro de uma reestruturao mais
espacialidade dos problemas de So Paulo, foi a ampla da operacionalizao de toda a poltica
priorizao dos investimentos na periferia, o que habitacional na HABI, quando se inicia a contratao
indiretamente, beneficiou a poltica urbana e de projetos e obras de urbanizao de favelas a partir
habitacional como um todo. Ao mesmo tempo, de cadernos de especificaes. Esse processo
importante reconhecer que os dirigentes das outras desenvolveu-se de forma integrada s
secretarias tambm eram sensveis s necessidades reorganizaes sucessiva por que foi passando a
dos moradores em favela, geralmente tambm Administrao Municipal, em particular a HABI, para
carentes e excludos de outros servios pblicos. operacionalizar as metas fsicas e polticas na rea de
habitao. Essas mudanas foram contingenciadas
No incio da administrao, a questo das favelas foi pelo aprendizado em relao mquina
colocada pelo corpo tcnico da HABI (com grande administrativa, a correlao de foras polticas na
maioria de profissionais oriundos da SEBES) para a Cmara Municipal, no interior do PT, no governo
mquina da Prefeitura como um problema de todos os municipal e nos movimentos sociais ligados questo
setores, pois se relacionava - como problema, urbana e habitacional.
responsabilidade da Prefeitura e como local para a
soluo - de pontos negros de limpeza urbana, coleta No incio de 1989 as novas direes e chefias das
103 de lixo, pontos de enchente, baixa taxa de matrcula divises regionais de habitao da HABI (e suas 104
escolar e de atendimento mdico. subdivises que eram a semente dos escritrios
regionais) receberam uma enxurrada de obras
Muitos destes escritrios regionais da HABI estavam problemas, promessas socialmente justas que haviam
em salas cedidas pela SEBES ou pela Administrao sido feitas pelos tcnicos nas gestes anteriores e a
Regional. Essa localizao, para a ao em favelas, foi realidade do dia a dia da HABI. Este setor no era,
positiva. As Administraes Regionais so apesar do nome, capacitado para desenvolver
responsveis pela manuteno das reas pblicas, projetos de habitao, mas sim tinha seu cotidiano
das situaes de emergncia e risco e coleta de lixo, tomado por atendimentos urgentes relacionados a
entre outras atribuies. AS HABIs Regionais habitao, fosse por absoluta carncia, fosse por
coordenavam a organizao dos Fruns Regionais de remoo de barracos por obras pblicas ou
Habitao, onde participavam os representantes de desocupaes judiciais. Os projetos habitacionais em
movimentos de moradia e comunidades de favelas, andamento na HABI eram extremamente
cortios e loteamentos. problemticos em funo de um conflito de interesses
na forma de gerir a coisa pblica.
Havia muitos projetos que estavam sendo executados Somando-se a essa herana havia o problema da
com grande voluntarismo dos tcnicos presso poltica cotidiana dos movimentos populares
comprometidos com as causas populares (nem que cobravam novos projetos para os sem teto, novos
sempre petistas). Mas havia problemas tcnicos de projetos de urbanizao e novas unidades em favelas
projeto e obra causados seja por falta de estudos que h anos reivindicavam aes da Prefeitura.
tcnicos mais profundos (de engenharia, arquitetura e Surgiam tambm as emergncias causadas pelas
sociais), seja por falta de continuidade administrativa chuvas e pelas invases.
e escassez de recursos financeiros, alm de falta de
fiscalizao e corrupo em obras contratadas. O fortalecimento das equipes com tcnicos das reas
de arquitetura e engenharia e compromissos polticos
Tendo como referncia a Diviso Sul, pudemos com a gesto (e com os movimentos de moradia) veio
constatar, nos primeiros dias de governo, diversos ampliar a capacidade de resposta da HABI. A partir do
casos de complexa soluo. Plano de Ao Imediata,9 a HABI priorizou a
viabilizao de, pelo menos, um novo projeto de
No conjunto habitacional Pirajussara, que estava habitao em cada escritrio regional, (que deveria
sendo executado com recursos da Lei de tornar-se referncia para uma nova poltica
Desfavelamento, por empresa privada (que havia habitacional), avaliou quais os projetos em
recebido quase 100% do valor do contrato) as colunas andamento (conjuntos para remoo de favelados e
de sustentao da unidade habitacional (embrio que obras de urbanizao/reconstruo de unidades em
poderia ser ampliado para sobrado) no tinham favela) tinham condies mais viveis de finalizao
recebido cimento, somente os ferros. (tcnica, jurdica e administrativa).
O FUNAPS havia comprado lotes para remoo de Em paralelo, a HABI passou a cobrar uma atuao
favelados no loteamento Paranapanema, em nome mais presente das ARs e das SEBES regionais nos casos 9 O Plano de Ao imediata
do beneficiado, e a construo da casa foi proposta de emergncia, procurando diferenciar os objetivos tinha basicamente dois sub-
programas: A - urbanizao
em mutiro, com financiamento do material e de sua atuao (atendimentos habitacionais coletivos de favelas e B - de proviso de
assessoria tcnica da Prefeitura. Entretanto, apesar da e planejados) do socorro a acidentes. Com essa unidades habitacionais para
proposta ser "politicamente correta", os interessados orientao, at certo ponto contraditoriamente, a
famlias com renda inferior a 4
salrios mnimos.
no se comportaram como previa a Prefeitura. Assim, HABI central fomentou a realizao de obras pontuais
alguns preferiram abandonar o projeto e sumiram. A de melhorias em favelas, que melhoravam as 10 Somente em 1991, j com
situao jurdica do lote - propriedade privada - equipe tcnica e experincia
condies sanitrias e de risco, sem necessariamente em mutires para habitao, a
impedia o FUNAPS de retomar a posse daquele lote. promover a consolidao da favela enquanto HABI cria a linha de
Outros preferiram fazer a casa por auto-construo. assentamento habitacional regularizvel. financiamento URBANACOM,
para obras de urbanizao de
Isso tornou impossvel a orientao tcnica dos poucos favelas em mutiro.
tcnicos da Prefeitura, assim como dificultou A diretriz oficial da HABI para as favelas era, ao
enormemente a compra e entrega dos materiais de contrrio, desenvolver projetos de urbanizao para
construo por parte da Prefeitura. licitao de obras, priorizando-se as favelas que
estavam sendo indicadas para o projeto de lei para
Em paralelo a isso, nos anos anteriores, esse e outros regularizao fundiria, que estava sendo discutido
projetos haviam sido paralisados por falta de dotao com as lideranas.
oramentria. Havia obras de urbanizao de favelas
(Jardim das Vertentes, Jardim Beatriz, em Butant Essa orientao geral, somada influncia da presso
, Jardim Antonieta, em Campo Limpo, entre outros) poltica dos movimentos nos fruns e das visitas
que haviam comeado na gesto Covas (1983-1986) cotidianas de suas lideranas aos gabinetes, acabou
105 ainda em andamento, com uma situao por privilegiar os novos projetos. Isso ocorreu em 106
administrativa, tcnica e social bastante complicada. detrimento da soluo da herana, inclusive porque
Nessas reas havia obras inacabadas ou mal feitas em muitos casos ela dependia da aprovao de leis
por empresas privadas (infra-estrutura), obras em pela Cmara, de decises judiciais, ou de mais
auto-construo inacabadas ou comercializadas recursos para populaes desmobilizadas. Os
irregularmente e muitos casos de comprometimento problemas eram apresentados e defendidos apenas
das condies de salubridade da rea, ou at por funcionrios pblicos, e no pelos movimentos.
, de criao de novas situaes de risco, decorrentes
da ampliao das casas ou construo de novas, em Em meados de 1989 a Superintendncia avaliou que
desrespeito ao projeto original. Havia tambm muitas a HABI tinha que agilizar a contratao de obras de
pequenas obras de melhoria em favela, algumas com urbanizao de favelas, pois a execuo por
participao das ARs, de eficcia e tcnica discutvel, administrao direta (mquinas e mo de obra
como rede coletora de esgotos com tubulao de especializada emprestada das ARs, mutiro dos
dimetro e material inadequado, calamento de moradores e material fornecido pela HABI) no era
vielas sem execuo de redes de esgotos etc. vivel.10
A HABI no tinha nem mquinas e equipamentos,
nem funcionrios operacionais que pudessem auxiliar
mutirantes. Algumas favelas se encontravam
desorganizadas e outras tinham problemas mais A terceira fase da ao em favelas se inicia em
complexos que necessitavam de projetos de paralelo segunda, com as obras por ata de registro
engenharia e de equipamentos para execuo. As ARs de preos. Ela est vinculada s aes e reaes
(que tinham capacidade operacional) tinham suas ocorridas no movimento popular de habitao e,
prprias prioridades, e, sem garantia de apoio especialmente, no interior da gesto municipal, com a
operacional, era muito difcil e improdutivo tentar a ocorrncia do trgico acidente na Favela Nova
mobilizao dos moradores para os mutires. Repblica, em Outubro de 1989, e se consolida no
Relevante tambm era o fato de que, em funo das final de 1990.
aes participativas e do trabalho social, e dos outros
projetos de produo de novas unidades, os tcnicos Procuraremos apresentar sucintamente os aspectos
das HABIs regionais estavam sobrecarregados. tcnicos, administrativos e polticos que levaram esse
ltimo arranjo.
A HABI central ento comea a preparar uma licitao
especfica para obras de urbanizao de favelas, com
o intuito de multiplicar a capacidade operacional dos No final de 1990 a HABI havia estruturado a
escritrios regionais. Inicia-se ento a segunda fase operacionalizao da produo habitacional da
da ao em favelas, quando se assume, pelo menos seguinte forma: na HABI central, uma Diretoria social,
no discurso, que a iniciativa privada deveria participar responsvel pelo trabalho social, cadastro, relaes,
dessa ao. contratos e pagamentos de muturios do FUNAPS;
uma Diretoria administrativa, responsvel pelos
A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria pagamentos dos contratos, e uma Diretoria tcnica,
contratada uma empresa que executaria as obras de que supervisionava as coordenaes dos programas
urbanizao nas favelas, segundo uma srie de habitacionais. Foi tambm incorporada a contratao
solues-tipo (desenvolvidos pela HABI central) para de empresas privadas de gerenciamento de projetos e
todas as obras previstas. A definio das favelas e a obras, alm da COHAB e da EMURB, que j atuavam
quantidade das obras seria responsabilidade das prestando servios HABI desde meados de 1989.
HABIs regionais. As empreiteiras fariam o registro do
preo unitrio de cada servio para cada uma das 5 Os programas habitacionais eram:
regies, ganhando a empresa com o conjunto de proviso de moradias e lotes
menores preos. Essa licitao foi de morosa e difcil urbanizados- execuo de obras de urbanismo,
preparao. Em Outubro, por ocasio do episdio da infra-estrutura e unidades habitacionais (para os sem
Nova Repblica, nas declaraes oficiais do governo teto ou para remoo de favelas) se feitas por
inclua-se a informao de que j estava sendo empreiteiras;
preparada (antes do acidente) uma licitao para
obras em favela. Posteriormente essas licitaes FUNAPS comunitrio - execuo de unidades
ocorreram, com muitos percalos, mas a HABI iniciou habitacionais por grupos de mutiro, nesse caso as
obras em diversas favelas. obras de urbanismo e infra-estrutura eram feitas por
empreiteira pela coordenao de proviso;
Sob o ponto de vista urbanstico habitacional, a diretriz
assumida pela HABI era j, portanto, a de privilegiar urbanizao de favelas - execuo de obras
as obras de urbanismo e infra-estrutura urbana, sem de urbanizao por empreiteira, mutiro ou
107 necessariamente interferir nas unidades existentes. administrao direta, alguns projetos de unidade 108
habitacional em favela, articulao entre as obras de
A operacionalizao da interveno em favelas era urbanizao e as de risco executadas pela SAR;
bastante diferenteda concepo para as obras de
novas moradias. Os conjuntos habitacionais novos cortios- execuo de projetos e obras
estavam sendo contratados por escritrios de
assuntos fundirios operacionalizao das
arquitetura que eram escolhidos para cada uma das
aes jurdicas e administrativas para regularizao
glebas que ia sendo adquirida e para cada uma das
de favelas em reas pblicas e privadas e dos
organizaes populares demandatrias. O mesmo
conjuntos habitacionais produzidos pelo FUNAPS,
tratamento seria dado licitao das obras. Para as
tanto os das administraes anteriores quanto os
favelas, ao contrrio, a proposta era de que as HABIs
novos, estudo e operacionalizao de
regionais definissem os projetos, conforme o cardpio
desapropriaes, acompanhamento dos convnios.
de solues-tipo, e apenas uma empreiteira por
regio executasse as obras.
No Gabinete da Superintendncia havia uma Na busca de sadas preventivas (humanas e
assessoria para assuntos sociais, polticos, jurdicos, consensuais) para a conteno da perda das reas
administrativos e financeiros. Os diretores centrais, os verdes da cidade com a expanso de favelas, as ARs
coordenadores de programa, os diretores dos executaram 420 praas e reas de lazer, em terrenos
escritrios regionais, com o gabinete da pblicos que ainda estavam vazios, sem destinao,
Superintendncia formavam o Colegiado da HABI. totalizando 67,7 hectares. Esses terrenos, foram
urbanizados e transformados em rea pblica til,
Os escritrios regionais tinham, alm do diretor, um com ajardinamento, bancos, brinquedos. Sem isso,
coordenador fsico e um coordenador social, com teriam sido invadidos por desempregados e
fluxo direto com as coordenaes dos programas. miserveis lanados ao grupo dos sem moradia,
resultado das consequncias da reestruturao
A ao da Prefeitura em favelas no terceiro perodo produtiva no espao urbano da metrpole paulistana.
pode ser assim detalhada:
A SEBES manteve onde j os havia e ampliou seu
apoio aos programas de creches comunitrias e
cursos profissionalizantes em favelas, independente
Municpio de So Paulo
da atuao da HABI em projetos e obras. Nas favelas
Tabela 3.1 onde a HABI atuava e fosse necessrio fazer mudana
RESPONSVEIS PELA AO EM
Fonte: SO PAULO (CIDADE) 11 de famlias, a SEBES participava com verba de
1, 1992 Apndice A2 FAVELAS A PARTIR DE 1990
assistncia famlia, com refeies e colches. Alm
disso, ela acompanha a AR no atendimento s
Ao Responsvel (poltico/ operacional)
situaes de risco e emergncia da cidade, a maioria
HABI central- GEU Favelas
Urbanizao em favelas.
HABI regional

Melhorias HABI regional A SVP - Secretaria de Vias Pblicas, responsvel por 12 O Geprocav o gerenciador
Administraes regionais obras de drenagem e sistema virio da cidade, onde de um grande programa de
h interface com as favelas, devido ocupao dos canalizao de crregos,
Construo de casas HABI central Programa de Proviso e Habi Regional financiado pelo Banco
na favela HABI central - GEU Favelas e HABI regional fundos de vale. No incio do governo percebeu-se, Mundial, operacionalizado
atravs dos funcionrios pblicos das duas pela SVP.
Construo de HABI central Programa de Proviso e HABI regional secretarias, que os cronogramas destas obras previam
casas para remoo FUNAPS aquisio de unidades produzidas remoo de barracos, mas as obras da HABI, de novas
de favelas pela COHAB
casas, muitas vezes no tinham sido feitas. A SVP e as
Atendimento Administraes regionais HABIs regionais procuraram programar essas obras.
emergncia SEBES Especialmente as do Geprocav12 - ligadas a SVP. Ao
mesmo tempo, a SVP passou a elaborar mais
Preveno HABI central
de acidentes rapidamente que nas gestes anteriores os estudos
GEU Favelas e HABI regional
em reas de risco sobre a viabilidade da consolidao de favelas em
HABI central relao macro-drenagem e s diretrizes virias.
Regularizao
Coordenao de Assuntos Fundirios
fundiria
A EMURB, empresa pblica municipal, criou o CEDEQ
Centro de Desenvolvimento de Equipamentos
Urbanos, dirigido pela arquiteta e professora Mayume
Watanabe Souza Lima, que utilizava a tecnologia de
Aps a criao do Grupo Intersecretarial no Gabinete peas pr fabricadas de argamassa armada em
109 da Prefeita para coordenao do "Plano de formas metlicas para a construo de edificaes 110
emergncia nas reas de risco em favelas", que para servios de educao, sade e para canalizao
veremos adiante, a Secretaria das Administraes de crregos. A SEHAB e a SVP contrataram a empresa
Regionais executou,11(a partir de estudos e avaliaes para realizar a canalizao de crregos ocupados por
de risco geotcnico) contratadas pela SEHAB, obras de favela. A experincia da primeira obra levou o CEDEQ
conteno de risco em diversas favelas e passou a a desenvolver tambm caixas para ligao de rede
apoiar tcnica e operacionalmente algumas obras da coletora de esgotos em argamassa armada.
HABI.
Esta definio de diferentes aes e responsveis
As administraes regionais executavam servios de ligados a favela consequncia de uma srie de
limpeza de crregos, cata-bagulho, desratizao nas fatores, alguns relacionados estrutura e s decises
favelas, na maioria das vezes em trabalho integrado administrativas herdadas; outros
com a HABI Regional, dentro de sua atuao na complexidade e gravidade que as condies de vida
discusso das condies de vida dos moradores e sua nestas reas apresenta. Outros ainda, esto
ligao com o projeto de urbanizao. relacionados ao estilo e prioridades da gesto de
Luiza Erundina.
Em primeiro lugar, deve-se destacar que a demanda
Todas essas situaes indicavam necessidade de
por aes em favela se origina por diversas formas.
produo de casas para remoo, sendo que o
principal interessado era o prprio poder pblico. Em
A remoo de favelas em rea particular promovida
13 muitos casos (a no ser nas reas de risco, como
pela Justia que d ganho de causa aos proprietrio,
veremos adiante) as comunidades envolvidas no
pode tornar-se objeto da atuao municipal, por
estavam mobilizadas reivindicando a remoo.
determinao judicial, seguindo uma tradio da
Assim, no embate poltico nos fruns de habitao,
Prefeitura.
essas demandas eram colocadas pelos funcionrios
da HABI, contrapondo-se aos movimentos de luta por
Outro processo era a Lei de Desfavelamento ou
moradia, que procuravam abarcar a maior parte dos
Operaes Interligadas, aprovadas pelo SEMPLA,
recursos financeiros disponveis.
quando o proprietrio ou promotor imobilirio
interessado repassava Prefeitura recursos para a
Muitos dos novos dirigentes e tcnicos contratados
execuo das casas para o desfavelamento.
tinham uma posio de valorizar apenas a produo
de novas casas para movimentos organizados na
Favelas em reas pblicas no municipais tambm
nova poltica habitacional petista. Essa tambm era a
Havia casos em que o 13 podem ser removidas com a participao da
postura dos movimentos. Mesmo a urbanizao de
proprietrio entrava com Prefeitura, por conta de acordos judiciais ou
processo de reintegrao de favelas, como veremos adiante, era vista apenas
extrajudiciais, em funo de apresentarem situa
posse com menos de um ano e como um paliativo e atendimento assistencialista, que
um dia de ocupao da rea. es de risco para o favelado e para o proprietrio, ou
Em outros, os processos eram
no politizava a demanda. O entendimento era de
simplesmente por deciso judicial semelhante quela
mais antigos, com favelas que que, somente haveria produo de casas para a
j estavam consolidadas sem referente aos direitos dos proprietrios privados.. o
remoo se os favelados dessas reas se
que proprietrio tomasse caso de favelas assentadas sobre adutoras, sob linhas 16 A favela Nova Repblica
providncias, Nesta situao mobilizassem e fossem disputar os recursos nos
de alta tenso, em faixas de domnio de rodovias ou localiza-se na A.R. Butant,
possvel postergar a deciso, fruns. em trecho considerado parte
questionar a ao ou at ferrovias. do Morumbi. Eu era a diretora
entrar com ao para da Diviso Sul da HABI e,
usucapio urbano pra os A luta poltica para garantia de obras para remoo portanto, responsvel pela
O municpio, em geral para realizao de obras
moradores. de favelas somente se equilibrou aps o episdio da regio. Trabalhei diretamente
virias e de macro-drenagem, tambm promove com profissionais da SAR, AR,
Memorando da HABI 14
favela Nova Repblica.
aes de remoo. A partir dos anos 80 a Prefeitura SEBES e Corpo de Bombeiros
central/Coordenao de no atendimento de
Assuntos Fundirios de assumiu o encargo de produzir habitao para os
A 24 de Outubro de 1989 ocorreu a ruptura de bota- emergncia, procura de
18/6/91 removidos, no s proceder o atendimento sobreviventes, na retirada dos
fora com aterro de cerca de 40 metros de altura, que
assistencial de emergncia. moradores, seus pertences e
Era o caso da remoo do 15 estava sendo construdo irregularmente a montante no seu abrigo. Os moradores
16
complexo de favelas guas da favela. Segundo Mori,17sd:8,9, "o deslizamento removidos da favela tiveram
Espraiadas (mais de 4000 Em 1989 existiam processos administrativos para destino definitivo no Conjunto
barracos), cujo processo ocorreu sob a forma de corrida de lama, apesar de no Habitacional Raposo Tavares,
reintegrao de posse e remoo de favelados para
administrativo comeava com 14 ter havido chuvas intensas na regio", o talude do da COHAB.
um bilhetinho manuscrito do nada menos que 737 favelas implantadas em terrenos
prefeito Jnio Quadros sobre
aterro, "apesar da grande altura, estava construdo
municipais. Alguns desses processos tramitavam na 17 Alm de Mori,s.d, que
um recorte do Jornal da Tarde com uma geometria aceitvel segundo a boa prtica"; participou da elaborao de
denunciando que um morador Prefeitura h mais de 10 anos. Outros foram iniciados
"a cerca de 100 metros da crista do talude, junto a laudos logo aps o acidente,
de palacete vizinho comprava nos ltimos dias de 1988.15 ver tambm Peloggia, 1998.
da favela gua para encher diversos grandes edifcios havia lanamento de guas
sua piscina. O bilhetinho diz servidas que formavam um poa d'gua com taboas
"remova-se imediatamente". O Alguns desses casos eram relacionados a favelas que
(vegetao de brejo)." O acidente causou a morte de
prefeito Paulo Maluf obedeceu estavam no caminho de obras pblicas para execuo
ordem entre 1994 e 1995. 14 pessoas.
de avenidas e canalizao de crregos j contratadas
e em andamento atravs da SVP. Havia outros casos
Com a presso do Gabinete da Prefeita, a SEHAB e a
111 relacionados a obras da SABESP execuo ou 112
SAR desencadearam uma srie de aes relacionadas
recuperao de coletores de esgoto, adutoras.
preveno de acidentes daquele tipo, com
Anteriormente a 1989 a Prefeitura j tinha assumido
repercusso no tratamento da favela pela gesto
compromissos de providenciar a produo de
petista.
unidades habitacionais e promover a remoo das
famlias para alguns desses casos. Alguns conjuntos
Neste momento foi possvel recolocar o grau de
habitacionais estavam em construo com esse
prioridade para os recursos financeiros e para a
objetivo. Em outros casos, era urgente a
operacionalizao dos projetos e obras para remoo
operacionalizao da construo, pois todos os
de favelas e resoluo de situaes de risco. O
processo tinham prazos que j estavam exguos.
episdio desencadeou uma srie de reestruturaes
administrativas, decises quanto a orientao tcnica
Assim, somavam-se casos j na Justia, casos de
e quanto a priorizao de investimentos.
obras pblicas em andamento que a Administrao
tinha interesse em continuar, com diversas situaes
A SEHAB mobilizou a COHAB para uma atuao mais
de risco de deslizamento e enchente j registrados
prxima HABI na questo.
pela HABI.
A COHAB contratou empresas de geotecnia e Essa avaliao, alm de orientar toda a ao do
geologia do Rio de Janeiro e de So Paulo, sob a GT Intersecretarial, trouxe um grande
coordenao da empresa de engenharia com fortalecimento da idia da urbanizao de favela
especializao em geotecnia BUREAU de Projetos, como um programa intensivo, que poderia
para realizar vistorias e laudos de avaliao de risco resolver grande parte dos problemas de risco da
em favelas indicadas pelo GT Intersecretarial. O IPT foi
cidade, conforme queria a prefeita.
chamado a realizar a priorizao das aes indicadas
nos laudos. Os laudos foram elaborados entre
Novembro de 1989 e Abril de 1990. Entre Dezembro de 1989 e Junho de 1990 foi
criado um grupo de trabalho de tcnicos da
A COHAB agilizou a finalizao de 839 unidades nos COHAB, do PARSOLO (diretoria da SEHAB
conjuntos Santa Etelvina, na zona leste e Raposo responsvel pela aprovao de projetos da
Tavares, na zona oeste, adquiridos pela HABI para iniciativa privada) e da HABI central, que
remoes urgentes. contratou os levantamento planialtimtricos,
desenvolveu as diretrizes e licitou projetos e obras
A partir de dados de atendimento de emergncia nos de diversos conjuntos em gleba que haviam sido
ltimos anos fornecidos pela Defesa Civil, SEBES e selecionadas pelas HABIs regionais para
HABIs regionais, foram selecionadas 240 favelas para
desapropriao. Estes conjuntos passaram a
a elaborao dos laudos.
prever, alm das unidades habitacionais para os
Resumidamente foram esses os resultados deste mutires, um certo nmero de unidades para
remoo de reas de risco e desadensamento de 18 A opo de construir os
levantamento em 240 favelas: alojamentos provisrios foi
favelas para sua urbanizao. utilizada em funo do risco de
haver outros acidentes, mas
Municpio de So Paulo grande parte do corpo tcnico da
HABI e da SEBES considerava um
Tabela 3.2 A SAR atuou em 35 favelas, realizando obras para retrocesso sua construo, em
RESULTADO DA AVALIAO DE conteno de risco e destinao final (praas e funo das dificuldades de gesto,
e da incerteza quanto a sua
RISCO EM 240 FAVELAS - 1990 reas verdes) em 20 favelas cujos moradores desativao, ou seja quando as
famlias tero alguma soluo
foram removidos. Deixou 9 em andamento e mais definitiva. A situao dramtica
Ao N de famlias % 6 em projeto ou licitao das obras, alm de fez a Prefeitura assumir polticas
pesadas e desumanas, como o uso
risco iminente 500 1 outras pequenas obras executadas por de conteineres como alojamentos.

Risco I administrao direta. A maioria das obras foi de 19 A verba de atendimento


habitacional, um herana
singularidades de drenagem, e conteno de assistencialista e com usos
3985 7,5 clientelistas nas administraes
Encosta encostas atravs de retaludamentos e muros. anteriores, era um pequeno valor

Solapamento de crrego 1554 3 Alm disso a SAR coordenava, com as ARs e que o atendido obtinha sob a
forma de materiais de construo
Guarda Metropolitana, o congelamento da rea madeirit, telhas, etc para construir
inundao de baixada 772 1,4 um barraco em algum lugar, fosse
esvaziada, com confeco de cercas e placas de outra favela, um terreno cedido.

Individual 600 advertncia.


1,1
Risco II Entre 1989 e 1992 foram removidas 4916
(necessidade de saneamento 17255 34
e pavimentao) famlias, com o seguinte destino:

Sem risco 26448 51,9


Municpio de So Paulo
113 Total 51114 100 Tabela 3.3 114
REMOVIDOS DE REAS DE
Fonte:Anexo quadro geral de moradias em risco/IPT Relatrio
no. 28648/DCC/AEG, citado em SO PAULO (CIDADE), 1992, 1 RISCO DE 1989 A 1992

Alternativa N de famlias N
Segundo orientao do IPT, as pessoas em risco de de atendimento beneficiadas de pessoas
vida iminente deveriam ser removidas imediatamente. 839 3356
Conjuntos habitacionais adquiridos da COHAB
As situaes de Risco I englobavam as necessitadas de 447 1788
Conjuntos habitacionais construdos pela HABI
obras emergenciais, com possibilidade de remoo
Alojamentos provisrios18adquiridos da COHAB 249 996
definitiva ou retorno dos moradores. As situaes de 2612
Alojamentos provisrios construdos pela HABI 653
Risco II indicavam a necessidade de obras de infra- 1020
Outras alternativas 255
estrutura urbana, em especial drenagem,
Verba de atendimento habitacional19 2473 9892
afastamento de esgotos e pavimentao, como forma
Total 4916 19664
de estabilizar as reas, alm dos problemas
Fonte:SO PAULO (CIDADE), 1992, 1
detectados de 600 casas em risco pela condio da
edificao.
A Tabela abaixo, sobre investimentos, mostra que ,
pelo menos ate 1991, as favelas receberam menos de
Conforme SO PAULO (CIDADE), 1992, 1:8, "A 20 % do oramento da HABI. Podemos afirmar que em
qualidade cientfica dos levantamentos e a ao 1992 esse nmero subiu, pois foram iniciadas mais
rpida da Prefeitura permitiram salvar centenas de algumas obras, mas certamente, no haveria
vidas. Aps a remoo das famlias, constatamos capacidade operacional de chegar nem a 30 % dos
desmoronamentos de taludes na favela Olavo investimentos de toda a Superintendncia.
Fontoura (Ipiranga,134 famlias) e outro na favela
Nova Jaguar (Butant, 78 famlias) e constatamos A produo de novas unidades, em particular a
ainda o rompimento de uma adutora de gua sobre a execuo de infra-estrutura em glebas para os
Na gesto petista a 20
participao da HABI no qual moravam, antes da transferncia, 65 famlias mutires, e a construo das unidades em mutiro,
Oramento geral da (favela Adutora, Butant). Todos os acidentes descritos absorveram a maior parte dos recursos financeiros.
Prefeitura, cresceu, em
comparao com os anos
resultaram na perda total das moradias, porm , em
anteriores. Entretanto, essa todas elas no houve perda humana, somente
participao diminuiu no material".
ltimo ano de governo, em
funo da crise econmica, Municpio de So Paulo
aliada dificuldade da HABI Em paralelo s obras de risco feitas pela SAR, s
em gastar seus recursos Tabela 3.4
remoes, agilizao dos novos conjuntos INVESTIMENTOS DA HABI EM
previstos, em funo da
pequena capacidade de habitacionais, iniciou-se uma fora tarefa para - % - 1989 a 1991
operao e da complexidade acelerar os projetos e obras de urbanizao.
de alguns projetos. A
participao da HABI no
Oramento geral foi de 0,33% Assim foi criado o Programa de Urbanizao de
Natureza Dotao
em 1989 (definido na gesto Favelas, coordenado pelo GEU FAVELAS, cujos FAVELA
anterior), 4,10% em 1990, da ao oramentria
5,15% em 1991 e 2,24% em membros tambm, representavam a HABI no GT 1989 1990 1991
1992. Intersecretarial do Gabinete da Prefeita. Foi atravs da
Verba de
ao para resolver os problemas de risco que a
Emergncia atendimento
urbanizao das favelas tornou-se, no prioridade, 0,70 3,42 3,33
habitacional
mas um programa relevante dentro da poltica da
HABI, na disputa por encaminhamentos tcnicos e Alojamentos
FUNAPS 0 9,76 0
administrativos e por recursos financeiros. Provisrios
Verba de
Melhorias atendimento 0,81 1,28 1,31
habitacional
Com a criao do GEUFAVELAS 0,17 1,25 6,41
procurou-se disseminar a postura Infra-estrutura PROFAVELA
O
de que a favelas era um fenmeno em favelas FUNAPS 0,33 0 3,95
Programa urbano e habitacional que U.H. em favela FUNAPS 0 0,02 2,76
necessitava de aes diferenciadas 2,01 15,73 17,76
3.3 de e integradas para sua soluo,
SUBTOTAL
Terras FUNAPS 21,83 4,01 15,70
sendo uma delas a urbanizao. A
Urbanizao urbanizao das favelas foi definida CONJUNTOS Infra-estrutura FUNAPS 6,93 16,7 35,75
HABITACIONAIS
como um processo que devia U.H./empreiteira FUNAPS 56,03 12,33 7,08
conjugar as intervenes sociais,
U.H./mutiro FUNAPS 0,52 34,59 19,04
fsicas e de regularizao fundiria.
SUBTOTAL 85,31 67,63 77,57
115 116
OUTROS 12,68 16,64 4,67
Entendida como um processo, a ao nas favelas
deveria ser cotidiana e descentralizada, trazendo a TOTAL 100 100 100
presena do poder pblico para dentro destas reas. Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
O Programa, estrategicamente, priorizou a execuo inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida.
de obras de infra-estrutura e adequao urbanstica, e
no de unidades habitacionais, com o pressuposto de Entretanto, quando verificamos a populao atendida
que elas modificam as condies de habitabilidade pelos mesmos investimentos, na Tabela abaixo,
das favelas. Enquanto isso, outros setores da verificamos, que, seja em obras concludas ou em
SEHAB/HABI desenvolviam os procedimentos para obras em andamento, a atuao em favelas apresenta
regularizao urbanstica e fundiria. Essa postura uma abrangncia social mais ampla. Destaque-se
teve grande apoio das HABIs regionais. que no esto includas as famlias atendidas por
20 melhorias habitacionais, aquelas obras que poderiam
Os dados referentes aos investimentos e a amplitude ser apenas paliativas, sem estarem vinculadas a um
social nos diferentes programas da HABI fortalecem estudo de viabilidade da manuteno da favela
essas premissas: naquele local.
deve-se priorizar as obras de urbanismo e infra-
De fato, como ser visto adiante, os custos por estrutura, sem necessariamente investir na
unidade ou famlia para o atendimento da populao reconstruo de novas unidades habitacionais nas
favelada onde ela j est, so muito mais baixos do a favelas;
produo de novas unidades, inclusive com a
aquisio de terras para a produo habitacional. a urbanizao entendida como um processo,
As diretrizes apresentadas 21
neste captulo foram incluindo-se, alm das obras, a regularizao fundiria
sistematizadas a partir de
diferentes documentos
e urbanstica, o acesso aos servios pblicos e sua
produzidos pela HABI, em manuteno pelos setores responsveis;
especial, "Favelas e os fundos
de vale", HABI SUL, 1989,
"Proposta de trabalho
a participao popular fundamental para o sucesso
21
integrado com a populao deste processo.
das favelas em processo de
Municpio de So Paulo
urbanizao", GEU FAVELAS,
1990, "Programa de Essa concepo foi se consolidando ao ser
urbanizao de favelas"- Tabela 3.4 NMERO DE FAMLIAS ATENDIDAS apresentada, discutida e afirmada com os diferentes
documento apresentado ao
Prosege, HABI, 1991, "Ao PELA HABI 1989 - 1992 interlocutores: os representantes dos movimentos
em Favelas e o Programa de populares e moradores das favelas, os funcionrios
Urbanizao da PMSP", pblicos, as empresas privadas participantes de
apresentado ao governo
estadual, SABESP e Banco
licitaes ou com contratos , para outros setores da
Mundial durante as Natureza OBRAS CONCLUDAS OBRAS EM ANDAMENTO Administrao Municipal e tambm para outros
negociaes referentes ao FAVELA EM DEZ 1992 setores do Estado e para as concessionrias de
da ao

a.
Programa de Saneamento
N N servios pblicos.
Ambiental da Bacia do
Reservatrio Guarapiranga, absoluto % absoluto %
em 1991, "Recomendaes e
normas tcnicas para Emergncia
elaborao de projetos de
10610 50,2 2033 4,5 Concepes
urbanizao de favelas", 1992 urbansticas
Alojamentos
e por ltimo, o "Relatrio do
GT Ao em Favelas", HABI, Provisrios
Figura 3.1 Considera-se favela
abril de 1992, de onde foram
tiradas as citaes. urbanizada aquela rea servida
Melhorias por gua, esgotos, eletrificao,
drenagem das guas pluviais,
com estabilizao do solo, com
Infra-estrutura vias de acesso aos domiclios e
em favelas 5869 27,8 21288 47,2 grau de organizao de
U.H. em favela 248 1,17 1298 2,9 implantao que torne possvel
elaborar uma planta de
SUBTOTAL 16727 79,17 24619 54,6 arruamento e loteamento,
Terras caracterizando-se as reas de
CONJUNTOS Infra-estrutura uso comum ou pblico e as
HABITACIONAIS reas de uso residencial ou
U.H./empreiteira
3749 17,7 10588 23,5 misto, relacionando-se cada
U.H./mutiro 652 3,08 9865 21,9 Cidade da Criana, Jaragu,
antes e depois das obras lote a uma determinada famlia.
SUBTOTAL 4401 20,78 20453 45,4
OUTROS Visando respeitar os
investimentos anteriores dos
117 TOTAL 21128 100 45072 100 118
moradores e ampliar ao
Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida
mximo a amplitude do
atendimento social com os
recursos financeiros
disponveis, deve-se buscar
respeitar o traado das vias
existentes e minimizar o nmero
Apresento a seguir a concepo geral do programa de de demolies de casas. A ao
urbanizao desenvolvido pela HABI, em especial a prioritria deve estar voltada
partir de 1990. H trs posturas bsicas do Programa para a insero da rea e de
que j estavam presentes desde o primeiro Plano de sua populao infra-estrutura
Ao Imediata: urbana existente no entorno,
deixando-se para o prprio
morador a responsabilidade
quanto a melhoria ou
ampliao de sua casa.
Somente em casos excepcionais podem ser usados
recursos financeiros municipais para reconstruo de
unidades habitacionais: quando as condies tcnicas
aconselharem necessidade de aterros para elevao
da cota topogrfica do terreno sujeito inundao,
troca de solo, quando seja necessrio demolir
totalmente uma casa para viabilizar as obras de
urbanizao e infra-estrutura ou quando foram feitos
compromissos irreversveis anteriores administrao
Luiza Erundina entre a Prefeitura e comunidades
especficas.
NOSSA SENHORA APARECIDA,
Figura 3.2 zona leste, vista area da urbanizao na ruas
e vielas sendo pavimentadas e interior de
22
quadra aps as obras Essa diretriz encontrou resistncia inicial dentro dos
movimentos organizados de favelas. As lideranas
reivindicavam a manuteno dos moradores nas
favelas, mas queriam que fosse feito um
reparcelamento regular da favela - lotes de no mnimo
100 m2, ruas de no mnimo 5m de largura e a
reconstruo de todas as casas, mesmo que fosse 22 No caso da favela Helipolis,
uma das maiores de So
apenas o primeiro piso. Essa reao inicial comprova Paulo, inclusive a equipe
o enraizamento no imaginrio popular da poltica dirigente da HABI defendia o
habitacional do BNH - casinha e lote - num reparcelamento da rea,
conforme um plano j
loteamento "regular e oficial. iniciado em diferentes datas e
trechos. Nesse caso, como em
outros, solues mistas foram
Essa postura modificou-se rapidamente, em funo adotadas.
da discusses que esclareciam as comunidades e as
lideranas quanto inviabilidade da reivindicao, 23 Foi na administrao petista
que se consolidou a definio
devido a seus custos sociais e financeiros: dos termos relocao
mudana de uma casa para
grande nmero de remoes para fora da favela, cuja outro local dentro da favela,

Figura 3.3 densidade habitacional maior do que conjuntos


remanejamento demolio
apenas parcial da uma casa
VILA BELA habitacionais ou loteamentos populares, em funo existente na favela e remoo
mudana da famlia para
aterro de terreno sujeito a inundao do tamanho dos lotes e, especialmente, pela outro local fora da favela.
simplicidade do sistema virio; Estes termos atualmente so
Figura 3.5 diminuio do nmero de famlias que poderiam ser
utilizados, no s na
Prefeitura de So Paulo, mas
em outras localidades.
atendidas em funo do alto custo da reconstruo
das casas;

irracionalidade na demolio de casas de alvenaria,


119 de boa qualidade, com o nico objetivo de conseguir- 120
se um reparcelamento uniforme e de desenho regular,

necessidade de abrigo de grande nmero de famlias


em cada de parentes, amigos ou em alojamentos
provisrios durante o tempo de demolio das casas,
urbanizao da rea limpa e reconstruo das novas
casas.

CONJUNTO GUA BRANCA Essa diretriz foi estratgica para a amplitude social do
Programa, pois otimizou os recursos financeiros
destinados favela, j que as obras de urbanismo e
infra-estrutura so mais baratas que a construo de
unidades habitacionais.23
HELIPOLIS
conjunto Delamare para relocao Figura 3.4
b.
Processo de implementao
"Entendida como um processo, a urbanizao da
favela poder ser implementada em fases ou etapas -
Em muitos casos, a obra de urbanizao teve de incluir
a coleta do esgoto de trechos de fora da favela, com
no caso da Favela Esperantinpolis (Penha), onde foi
trabalho comunitrio, pequenas melhorias, execuo executado coletor de 300 mm ao longo do crrego,
de obras especficas prioritrias, programao da para atender a um bairro de montante e a Favela ndio
execuo das obras por setores diferentes da favela. Peri , cujo projeto de esgoto inclua o atendimento a
Entretanto, antes do incio da primeira interveno, edifcios do Horto Florestal, limtrofe e a montante da
deve-se planejar a ao globalmente, elaborando-se favela.
diretrizes especficas para a rea como um todo".21

Essa diretriz nem sempre foi seguida na ao


concreta. Grande parte das obras de melhoria
executadas pelas HABI regionais e administra
es regionais - a maioria de drenagem e pavimentao
- eram paliativos executados sem projeto e sem
cuidados.

A partir de 1990/1991, com o desenvolvimento de


uma sistemtica de elaborao de diretrizes de
urbanizao, foi possvel s HABIs regionais executar
melhorias dentro de um plano global para a favela.
Figura 3.6
c.
Relao da ao nas favelas com a
cidade
Somente podero entrar no processo de urbanizao
Mapa
esquemtico
da localizao da
FAVELA
ESPERANTINPOLIS

as favelas (ou trechos de favelas) que no apresentem


condies de risco de vida iminente por problemas Base: Guia 4 Rodas 2000
geotcnicos ou no estejam sob viadutos, pontes,
redes de alta tenso, sobre oleodutos, adutoras, rea de
esgotamento
coletores e emissrios de esgoto, galerias de guas
Sentido
pluviais, crregos, ou margem de rodovias, ferrovias de gua

ou vias expressas. Essas favelas podero entretanto


receber pequenas obras de melhoria, se sua remoo
no for possvel a curto prazo".21 Em todas as
favelas
As favelas a serem consolidadas devem ter suas urbanizadas Figura 3.7
intervenes fsicas projetadas de forma a junto a crregos, Mapa
compatibilizar as necessidades especficas das favelas as obras de esquemtico
da localizao da
s da cidade, em particular aos sistemas de macro- macro Horto
Florestal FAVELA NDIO PERI
drenagem e esgotamento sanitrio. As favelas que drenagem
ocupam trechos de caladas e leito de rua s podem correram por
121 ter esse trecho urbanizado aps consulta e parecer contra da HABI, 122
favorvel dos setores da Administrao Municipal exceo da
responsveis. "Dada a localizao das favelas de So Favela
Paulo em fundos de vale e reas de declividade Miranguaba,
acentuada, mas espalhadas por toda a mancha onde a
urbana, em rea com menos de 100 famlias e cerca canalizao do
de 2 hectares, torna-se fundamental, para a crrego foi paga
implementao de uma ao de melhoria das pela SVP.
condies sanitrias e de sade e, ao mesmo tempo,
de recuperao ambiental a interveno nestas reas.
Por isso os projetos de urbanizao, alm de
consagrar esse novo direito, de manuteno dos Base: Guia 4 Rodas 2000
ocupantes nos locais anteriormente invadidos, tm
que ser capazes de garantir a eficincia da infra-
estrutura urbana como um todo.
Nas intervenes em favela, paralelamente ao
planejamento das obras, precisam ser feitas aes com
a comunidade para garantir a compreens
o e o apoio das moradores de cada etapa da obra,
esclarecendo-lhes sua necessidade para melhoria das
condies habitacionais e ambientais da favela e de
seu entorno.
.
Nas favelas objeto do Programa de Urbanizao, em
paralelo aos levantamentos tcnicos e
desenvolvimento de projeto, devem ser programadas
pela HABI regional , com a participao de Ongs e de
outros setores da Administrao, diferentes aes
MIRANGUABA como mutires de limpeza, cata-bagulhos,
Figura 3.8 antes e depois das obras de macro-drenagem
desratizao, pequenas obras, solicitao de orelhes
comunitrios, abrigos para ponto de nibus, melhoria
da coleta regular de lixo etc, bem como atividades de
lazer e educao para adultos, adolescentes e
crianas.

As prticas educativas, o processo de discusso do


projeto e organizao da populao para
acompanhar a obra, devem servir de instrumento para
o fortalecimento de uma organizao comunitria
democrtica, que possibilite a quebra de personalismo
e autoritarismo de lideranas e o surgimento de novas.
Assim, os processos de discusso do projeto e
acompanhamento das obras devem resultar na
indicao de representantes por viela ou quadra, alm
A negao do legalismo, 24
inspirava-se nas possibilidades da direo da associao de moradores ou de
de regularizao das favelas lideranas mais antigas da favela." 21
urbanizadas como ZEIS,
segundo a legislao
obra de macro-drenagem na FAVELA 9 DE JULHO,
So Mateus, zona leste
Figura 3.9
municipal e como especial O sucesso do processo de urbanizao de uma favela
urbanizao especfica, depende da relao de confiana que se estabelea
segundo a legislao federal.
Entretanto, as diretrizes de projeto relacionadas entre a instituio responsvel, seus agentes
distncia das edificaes e ruas dos crregos n executores e a populao. A fase de projeto
24
o seguiram preceitos legais, mas os aspectos da boa fundamental para se estabelecer essa relao,
tcnica, em relao vazo, estabilizao de margens tornando possvel populao toda, e no apenas s
e possibilidade de limpeza e manuteno dos fundos lideranas, conhecer, concordar e preparar-se para as
obras. preciso, ento, fazer um trabalho de

123
d. de vale e redes de esgoto.

Participao da populao
"A participao popular no processo de urbanizao
da favela imprescindvel e especfica - desde o
acompanhamento do projeto, conhecimento do
construo de uma democracia horizontal, com
representantes por viela ou quadra, que possam
conhecer em detalhe o projeto. Os moradores
precisam conhecer as razes das obras: porque o
esgoto est relacionado a doenas, porque a favela
124

cronograma de obras, at as aes de educao tem muitos ratos e baratas, para que possam
sanitria e ambiental. enfrentar as dificuldades que aparecero.
necessrio que os moradores estejam de acordo com
necessrio desenvolver um trabalho social, de a obra e sabendo o que e quando vai acontecer. O
educao sanitria e ambiental, esclarecendo a planejamento da obra deve levar em considerao o
populao quanto ao uso e conservao das obras fato de que as pessoas continuaro morando no local
realizadas na favela, para que estas no deteriorem durante os servios.
devido ao uso incorreto.
A obra em favela traz muita interferncia e incmodo
O trabalho social deve incluir necessariamente ao dia a dia dos moradores (remoes provisrias ou
aspectos relacionados construo da cidadania, definitivas, demolies, trechos intransitveis, perigo
sobre os direitos e os deveres do cidado urbano, de mquinas e valas para crianas etc.). Por isso,
esclarecendo-se quais so as instituies responsveis muitas vezes, apesar de anteriormente terem
pelos servios pblicos a que a favela tem direito. reivindicado as obras, moradores oferecem
resistncia sua continuidade.
A condio ilegal dos assentamentos desenvolve uma
postura preconceituosa dos executores dos servios
Muitas vezes, o poder pblico que precisa agir em pblicos bsicos, que resistem a atender as favelas,
uma favela para executar uma obra de interesse da mesmo depois de urbanizadas, o que pode causar sua
cidade (avenidas, canalizao de crrego, coletor de deteriorao - varrio, coleta do lixo, manuteno e
esgoto), independente do grau de organizao da limpeza peridica dos sistemas de drenagem,
comunidade favelada ou da sua reivindicao. correo de problemas nas redes de gua e esgoto
etc.
fundamental lembrar que se est projetando e
executando as obras praticamente dentro da casa dos
moradores. Assim, o prvio conhecimento, pelo
morador, da obra proposta, seu tempo de execuo e
seu entendimento quanto ao benefcio que a mesma
trar so dados essenciais ao sucesso do
empreendimento. A Operacionalizao

As condies socioculturais da populao aliadas 3.4. da Urbanizao


histrica falta de acesso infra-estrutura bsica fazem
de Favelas
com que os moradores no usem corretamente as
obras implantadas. Muitos moradores tem pouca ou
nenhuma instruo, no tm informao sobre as
relaes de causa - efeito entre saneamento e sade, A ao em favelas baseou-se na estrutura
no tm condies de ler orientaes ou orientar as descentralizada dos Escritrios Regionais da HABI
crianas sobre o uso adequado das obras. A que, discutindo com os movimentos de favela 25 Em especial, o GEU FAVELAS,
com a assessoria da empresa
ignorncia pode causar o uso incorreto, e a rpida organizados e com as comisses de moradores, Bureau de Projetos, elaborou
deteriorao das obras. colocavam em confronto as prioridades da Prefeitura as normas para
desenvolvimento de projetos e
favelas com programao de obras p para medio e pagamento
A falta da organizao local, do desenvolvimento da blicas de outras secretarias, favelas com necessidade de obras de urbanizao.
vida comunitria, privilegiam o individualismo, de obras de risco etc e definiam as reas prioritrias
dificultando a definio dos espaos de uso pblico, 26 A partir de 1991 a equipe
para a urbanizao. A partir de um roteiro e de passou tambm a levantar e
comum - ruas, vielas, praas, largos- e tambm a sua eventual assessoria tcnica do GEU FAVELAS, as HABIs encaminhar as informaes
manuteno. fundirias levantamento

e.
regionais elaboravam as diretrizes fsicas e sociais de topogrfico, plantas de
urbanizao, solicitavam a contratao e loteamento etc para subsidiar
Relao das favelas com a gesto dos os processos para
acompanhavam os levantamentos, projetos e obras
servios de manuteno urbana regularizao de favelas.
executados por empresas ou por mutiro, executavam
o trabalho social nas comunidades em atendimento e
"Cabe HABI central desenvolver contatos para os projetos e obras de pequenas melhorias.
formalizar a incluso das favelas urbanizadas nos
servios de manuteno urbana, de forma a integr-las A equipe do Programa de Urbanizao (GEUFAVELAS)
na gesto da cidade. coordenava e apoiava esse trabalho, atravs de
25
assessoria tcnica, normatizao de procedimentos,
Em paralelo, cabe s HABIs regionais nas escalas sistematizao de diretrizes e normas tcnicas,
locais, envolver as comisses de moradores nos operacionalizao das contrataes e assinaturas de
125 126
contatos com os orgos pblicos municipais e convnios para levantamentos, projetos e obras,
estaduais responsveis pela incluso da favela encaminhamento de medies e pagamento.26
urbanizada na programao dos servios de
manuteno urbana".21 A execuo regionalizada da ao em favelas foi um
pressuposto e uma necessidade. A dimenso do
Pela dimenso do problema no municpio e pelas problema e da cidade, a necessidade de proximidade
inter-relaes entre a manuteno urbana, a fsica e do estabelecimento de uma relao de
recuperao ambiental da cidade como um todo, e a confiana e transparncia entre a populao e a
ao direcionada para as favelas dentro da poltica equipe de trabalho da Prefeitura, o encadeamento de
habitacional, as diretrizes gerais do programa do aes participativas (como as listadas abaixo) que
grande importncia integrao das aes da contribussem para mobilizao da comunidade em
Prefeitura nos ncleos de favela. torno do processo de urbanizao, tornam
fundamental que a equipe que tem contato sistemtico
e direto com a comunidade tenha alguma mobilidade
e autonomia em relao estrutura central.
Soma-se a isso o fato da entrada de muitos
A formulao das diretrizes, normatizao das formas tcnicos contratados por prestadoras de
de planejamento, operacionalizao e controle foram servio, na maioria ligados rea fsica, o que
resultado de um trabalho coletivo. A equipe tcnica criou muitos problemas no relacionamento
existente na Prefeitura, (com grande conhecimento da profissional, principalmente com o corpo das
realidade concreta da favelas, suas comunidades e equipes sociais, historicamente responsveis
dos erros cometidos no passado), os tcnicos pela implementao da poltica habitacional
contratados especialmente para trabalhar com para a populao de baixa renda. Esse fato
habitao popular na HABI (que trouxeram sangue tem sua raiz j na administrao do prefeito
novo e criatividade estrutura pesada e desacreditada Jnio Quadros, quando HABI saiu da FABES e
da Prefeitura), tcnicos com experincia anterior em passou para a SEHAB e a poltica habitacional,
27
urbanizao de favelas em outros locais onde esse que sempre esteve em poder do corpo social, 29 Para a execuo de pequenos
processo j tinha criado razes (permitindo a passou a ter uma influncia maior da rea
reparos e melhoria nas favelas
(que no podem ser
assimilao dos acertos e evitando erros) e as fsica. Na administrao da perfeita Luiza urbanizadas ou para apoio
empresas privadas de gerenciamento, projeto e Erundina, este fato se agravou com a entrada integrao da comunidade ao
obras, acabaram por colocar seu conhecimento a de um superintendente arquiteto e o
processo de regularizao e
urbanizao) a HABI deu
servio das favelas, procurando atender s exigncias consequente crescimento do papel dos continuidade s chamadas
Destaque-se o arq. Jorge 27 de custos, qualidade, agilidade de maneira criativa. tcnicos da rea fsica na poltica. obras de melhoria, atravs do
Hereda, que havia trabalhado uso da Verba de Atendimento
na Bahia na urbanizao, Habitacional
entre outras favelas, de A relao entre a equipe central, as regionais e a As obras de urbanizao foram comprovando (tradicionalmente utilizada
Alagados, foi diretor tcnico iniciativa privada, entretanto, no se deu sem que a implantao original da favelas
para remoes e
da HABI central, o arquiteto atendimentos de emergncia),
conflitos. Alm das cobranas por rapidez da resultava em problemas de risco e priorizando seu uso coletivo.
Paulo Saad, carioca,
funcionrio da CEHAB e execuo das aes programadas de parte a parte, insalubridade, muito mais pela falta de Essas obras sempre foram
responsvel pelo projeto de verificou-se a resistncia por parte de tcnicos da recursos da populao e pela ausncia dos
executadas por mutiro, com
urbanizao da favela Santa algumas atividades
Marta, foi consultor de GEU
prpria HABI quanto poltica de consolidao de servios bsicos da infra-estrutura, do que remuneradas e participao
FAVELAS para a montagem do favelas, quanto diretriz e reconstruo de casas e pela lgica da implantao. de mestres de obra e pessoal
cadernos das primeiras quanto operacionalizao do trabalho social. operacional da prefeitura. Em
licitaes para projeto, o favelas de pequeno porte e
engenheiro sanitarista A execuo dos projetos e obras condies fsicas favorveis a
Eduardo Marques, carioca, Essas resistncias e conflitos dentro do prprio poder urbanizao global pde ser
que havia trabalhado em feita atravs dessa ao.
pblico tem suas razes na postura tradicionalmente A HABI optou por desenvolver mecanismos Entretanto, ocorreram tambm
Angra dos Reis, entre outros 28
projetos de saneamento para laboratorial, de pequenas experincias controladas para a participao das empresas privadas na casos de execuo, que so
reas irregulares, e a arquiteta pelo poder pblico numa prtica assistencialista ainda urbanizao de favelas. Essa opo foi
apenas paliativos e tero que
Denise Penna Firme, carioca, ser refeitas para a real
que havia trabalhado no
presente na mquina administrativa, tornando contingenciada por alguns fatores. A HABI no consolidao do
cadastramento fsico das necessria a renovao e a reciclagem do corpo podia executar as obras por administrao assentamento.
favelas cariocas, e no projeto tcnico para a operacionalizao de uma poltica de
e obra de urbanizao da direta, pois no tem estrutura operacional 30 A experincia carioca, que, na
favela Pavo/Pavozinho. atendimento coletivo e socialmente abrangente. prpria e no foi possvel uma ao integrada poca, j havia consolidado o
programa de mutiro em
A bibliografia sobre favelas, 28
com as administraes Regionais, tanto pelo favelas para infra-estrutura,
Por outro lado, a forma tradicional das intervenes conflito de prioridades de um e outro rgo, no servia como referncia,
pelo menos at o fim dos anos
80, resumia-se a experimentos em favela de So Paulo (de demolio, loteamento quanto pela qualidade e agilidade29de sua pois no Rio o mutiro era
acadmicos e laboratoriais. regular e construo de novas casas, quase sempre execuo. A ao em favelas da HABI teve que
remunerado, enquanto a
tradio paulista, e
embrio) indica uma rejeio do profissional e do assumir obras de maior complexidade, como referendada pela gesto
poder pblico ao urbanismo produzido pela canalizao de crregos, pontes, petista era de mutiro sem
populao pobre, fora das normas impostas pelo remunerao, como parte do
pavimentao de vias pblicas oficiais, pagamento, no caso de
saber institudo. Se certo que h nas favelas situaes coletores de esgoto de mais de 200mm, moradia.
de ocupao do terreno perigosas, insalubridade, eletrificao etc., como sua responsabilidade
127 casario precrio, certo tambm que h uma riqueza 128
quanto execuo e custos, sob pena de ver
na implantao no ortogonal das casas, uma inviabilizada a operacionalizao das
sabedoria na apropriao do terreno. intervenes como um todo. Estas obras de
maior porte deveriam ser executadas por
D'Alessandro, 1999:56 afirma: "As equipes de empreiteiras. Quanto participao popular,
trabalho eram multidisciplinares, envolvendo tcnicos ficava claro, pela experincia anterior em
relacionados rea fsica e rea social, que apesar outras obras da HABI, que a populao
das especificidades de cada um, deveriam trabalhar favelada teria dificuldades de desenvolver
de forma integrada. Esta integrao nem sempre se processos de mutiro com boa produtividade.
30
deu de forma satisfatria, pois as especificidades das
duas reas profissionais envolvidas eram muito Grande parte das obras foi ento executada
diferentes e muitas vezes o modo de enxergar e atuar pela iniciativa privada. Primeiramente, foram
na realidade ocorria de forma muito conflituosa. Por feitas licitaes por regio da cidade para
este motivo, muitas vezes os processos eram muito execuo de projetos executivos e obras por
morosos. preo unitrio de servio pr-estabelecido,
conforme j brevemente explicado.
A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria
contratada uma empresa que executaria as obras de Paralelamente, os tcnicos dos Escritrios Regionais e
urbanizao nas favelas, segundo indicao e projeto as Comisses de Moradores, acompanhavam as
pr-determinado desenvolvido pela HABI regional. O obras, especialmente quanto ao cronograma, soluo
critrio de seleo da licitao foi o do menor preo de interferncias no previstas, modificaes de
por custo unitrio do servio (execuo e materiais). A projeto no decorrer das obras, relao com as
HABI central desenvolveu uma srie de solues-tipo concessionrias, execuo de remoo, relocao ou
para todas as obras previstas em urbanizao de remanejamento de casas.
favelas terraplanagem, macro e micro drenagem,
estabilizao de taludes, pavimentao, execuo de A avaliao daquela forma de contratar servios para
rede de gua e esgotos, que seriam a referncia para favela Ata de registro de preos de servios
as ofertas das empreiteiras. Para aumentar o interesse determinados a partir de solues padro foi
de empresas nestas obras, definia-se, alm do preo negativa, especialmente em funo de que os projetos
unitrios do servio, uma taxa de dificuldade, eram pouco desenvolvidos para cada favela. Faltava,
decorrente das obras serem em condies scio- na verdade, uma sistemtica de contratao de
espaciais mais difceis. levantamentos planialtimtrico-cadastrais e de
projetos bsicos, que pudessem realmente ser
Apenas uma empresa (a Pertcnica Engenharia) executados no canteiro, sem inmeras paradas
apresentou proposta nas cinco licitaes. As decorrentes de modificaes da realidade, da
Esse quadro mudou 31
radicalmente depois de alguns empreiteiras simplesmente no demonstraram necessidade de trocas de solo no previstas, do
anos. A ampliao das obras nenhum interesse neste , que seria, no futuro, um novo aparecimento de dutos no cadastrados pelas
em favela em outras cidades, concessionrias. Ao mesmo tempo, em algumas
alm de So Paulo, possibilitou
nicho de obras pblicas em muitas cidades brasileiras:
31 favelas, na discusso entre moradores, funcionrios,
que pequenas e mdias a urbanizao de favelas. Esse fato colocou a
empreiteiras passassem a Administrao em um dilema sem soluo: a tcnicos das empresas privadas, surgiam outras
atuar na rea, inclusive no Rio solues tcnicas mais adequadas, especialmente
de Janeiro, com o Programa empresa (era perceptvel por suas caractersticas
Favela-Bairro. J em So financeiras, curriculum etc, apresentados na licitao) para obras de consolidao geotcnica, drenagem,
Paulo, o Programa
dificilmente teria capacidade tcnica e financeira para pavimentao, mobilirio urbano, que nem sempre
Guarapiranga, ao fazer
licitaes de pacotes de agir em todo o municpio, caso ela fosse aceita como estavam previstas na Ata de Registro de Preos.
favelas, criou um mercado ganhadora nas 5 licitaes; entretanto, com que
para as grandes empreiteiras. Tornou-se consenso que seria mais adequado para o
critrios tcnico ou scio-poltico definir quais das
No Anexo 3.I apresentada a 32 regies do municpio ficariam sem contratos para as Programa de Urbanizao (como o era para os
situao de todos os servios obras em favela ? Como explicar s lideranas, conjuntos habitacionais), o desenvolvimento de
de planejamento, projeto e contratos especficos para projetos e obras em cada
obra em favelas do municpio, opinio pblica, aos dirigentes da Administrao
em novembro de 1992, com a naquelas regies ? favela. Cada uma delas tinha sua especificidade
listagem de todas as social e fsica, devendo-se valorizar esses aspectos na
projetistas, assessorias e
construtoras envolvidas. Assim, optou-se por escolher a Pertcnica como urbanizao. Ao mesmo tempo, contratar outras
ganhadora em todas as cinco licitaes. Em paralelo, projetistas e empreiteiras para ampliar o n
A empresa contratada foi a 33 mero de obras era o caminho para responder pouca
Bureau de Projetos, que j
GEUFAVELAS passaria a desenvolver outras licitaes
estava trabalhando com para ampliar a capacidade operacional. capacidade operacional da Pertcnica.
favelas, na elaborao dos
laudos geotcnicos das reas Aps o incio das primeiras obras atravs da Ata,
de risco. Isso fez com que em 1990 a HABI iniciasse muitas
32 houve flego para a preparao da contratao de
obras em favela (ver Anexo 3.I), mas trouxe tambm
muitos percalos. Em primeiro lugar, os projetos levantamentos planialtimtricos cadastrais, que eram
bsicos apresentados pela HABIs regionais para as utilizados pelas HABIs regionais para o
129 Ordens de Incio dos servios da Pertcnica eram desenvolvimento das diretrizes de projeto e depois, 130
muito pouco desenvolvidos, e muitas vezes baseados para a contratao dos projetos.
em levantamentos topogrficos muito antigos e
portanto desatualizados. Isso tornou necessria a A tentativa de obter recursos de outras fontes para as
incluso - dentro das Ordens de Incio - de favelas tambm ajudou a agilizar a deciso de
levantamentos e de desenvolvimento de projetos, o contratar um grande nmero de projetos.
que acarretou mais um peso empresa e, ao mesmo
tempo, atrasou mais as obras. Em segundo lugar, a Tentou-se a participao do Programa Prosege, da
empresa realmente no tinha equipe tcnica e Secretaria de Saneamento do Ministrio de Ao
capacidade operacional para tocar as obras j Social. Os projetos de urbanizao da favela eram
definidas. aparte da contrapartida exigida pelo governo federal
no Prosege. Esse programa financiava obras de gua
Foi fundamental a contratao de uma empresa e esgoto para reas carentes. Era voltado para as
33 concessionrias estaduais. Apesar de no haver uma
gerenciadora, que poderia fornecer consultoria
especializada e fiscalizar a execuo das obras de obrigatoriedade de que as reas atendidas fossem
empreiteira - operando como uma referncia de regulares, pois as favelas eram citadas no
controle de qualidade tcnica.
escopo de atuao do PROSEGE, havia muitas
exigncias quanto s condies de regularizao Para o Programa Guarapiranga foram ento licitados
fundiria e urbanstica do empreendimento e tambm os projetos de 7 favelas que j estavam na
capacidade de retorno do investimento atravs de programao das HABIs Regionais, e negociou-se
tributos e tarifas. No Anexo I encontra-se a lista das com O Banco Mundial que estes projetos seriam
favelas e empresas projetistas contratadas para os considerados j contrapartida da Prefeitura. No Anexo
projetos. Infelizmente, at o final de 1992, no 3.I encontra-se a lista dos contratos de projeto.
havamos obtido a aprovao do financiamento.34
As favelas programadas para o PROSEGE e para o
Outro programa que mobilizou a contratao de Programa Guarapiranga que estavam com a licitao
projetos foi o Programa de Saneamento Ambiental da de obras em andamento ou preparao no final de
Bacia do Reservatrio Guarapiranga. A participao 1992, (Anexo 3.I) tiveram esses processos paralisados
da SEHAB, em especial de GEU FAVELAS, nas pela nova gesto.
negociaes e desenvolvimento tcnico deste
programa foi fundamental para o sucesso da Foram sendo contratados os projetos destes
participao da Prefeitura e modificou bastante a programas e outros, priorizados pela HABI. Quando,
postura da SABESP e da Secretaria Estadual de Meio comearam a ficar prontos, optou-se por contratar as
Ambiente em relao s favelas. obras uma a uma, como se fazia com as obras para
conjuntos habitacionais.
No final de 1990 a SABESP procurou o Gabinete da
Prefeita solicitando providncias para retirada de A maioria dos levantamentos topogrficos e
favelas cujos esgotos estavam sendo lanados na geotcnicos e dos servios de projeto de urbanizao
36
represa Guarapiranga. Na imprensa noticiava-se a foram contratados pela Prefeitura no setor privado, a
ocorrncia de uma alga naquelas guas (tornada partir de diretrizes de urbanizao elaboradas pelos
Em 1993 a nova 34 pblica pelo fato de que o algicida lanado na represa escritrios regionais, checadas e quantificadas pela
administrao acabou
pela SABESP modificava o gosto da gua, que era Coordenao do Programa. Dessa forma superou-se
desistindo da solicitao, dada
a mudana na forma de ao distribuda para mais de 20 % da cidade, em especial a falta de tcnicos especializados e equipamentos da
sobre as favelas. os moradores da regio Sudoeste e oeste, de maior HABI e, ao mesmo tempo, colocou-se a servio das 36 Cabe ressaltar que, pela
favelas uma gama mais experiente de profissionais, caracterstica dos servios e
O Subprograma de 35 renda). A alga proliferava em funo da descarga de forma de contratao (um
Recuperao Urbana inclui matria orgnica, em especial esgotos. A SABESP j que de outra forma no se debruariam sobre a busca contrato para cada favela) as
urbanizao de favelas,
negociava com o Banco Mundial um financiamento de solues adequadas urbanizao de reas j empresas eram de pequeno e
remoo e reassentamento de mdio porte.
para melhorar o sistema de saneamento daquela habitadas.
famlias, adequao da infra-
estrutura urbana viria e de bacia, mas no previa aes em favela. O Gabinete
drenagem em reas
da Prefeita transferiu SEHAB, com a participao das Deve-se lembrar que a iniciativa privada, em alguns
degradadas de loteamentos.
Administraes Regionais envolvidas, a discusso com casos, tentava reduzir os padres de exigncia tcnica
a SABESP e posteriormente com a Secretaria de de qualidade (muito comum nos casos de
Energia e Recursos Hdricos, que coordenaria o levantamentos planialtimtricos e cadastrais e
Programa. execuo de obras subterrneas), ou atribuir, de
maneira sistemtica, o mau funcionamento das redes
A SEHAB iniciou ento o questionamento da postura ao uso indevido e no m execuo. Essa postura
de negar as ocupaes irregulares, fazendo ver (alm das distores desenvolvidas no Brasil nas obras
SABESP que o manancial seria perdido antes que o contratadas por rgos pblicos) decorre do
poder pblico conseguisse condies financeiras e preconceito do cidado mdio favela, entendida
polticas para remover centenas de milhares de ainda preconceituosamente como local de marginais
131 132
pessoas da bacia. O Banco Mundial solicitava transgressores da lei, que no merecem o que a
tambm estudos de impacto social do Programa junto Prefeitura est fazendo. Por outro lado, a exagerada
populao. Em relao s favelas, GEU FAVELAS exigncia do cumprimento de prazos ou a solicitao
procedeu com a SABESP a vistoria das 180 favelas, de complementaes de projetos sem aditamentos
com cerca de 20 mil famlias, ou 100 mil moradores . dos contratos, em funo da falta de experincia na
Nesse processo foi possvel comprovar que a maior fiscalizao real de contratos, a solicitao de
parte das reas poderiam ser saneadas atravs de reconstruo de obras em funo de pequenos
obras de urbanizao, com a conduo dos esgotos detalhes, por parte dos tcnicos da Prefeitura, trouxe
para as redes da SABESP. Segundo estes estudos, muitos problemas para algumas empresas.
somente cerca de 2500 famlias (ou cerca de 12 % do Associando-se os problemas de caixa da Prefeitura,
total) precisariam ser removidas por estarem em que, quase sempre, a partir de setembro atrasava os
situao de risco geotcnico ou abaixo da cota de pagamentos, numa situao de grande instabilidade
esgotamento das redes da SABESP. Assim, foi poltica federal e inflao, algumas empresas
desenvolvido dentro do programa um Subprograma praticamente se inviabilizaram, seja da rea de
de Recuperao Urbana, 35
com 35% dos investimentos projetos, seja da rea de obras.
totais.
37
A atuao da EMURB
A EMURB participou da ao em favelas elaborando
projetos de urbanizao das favelas Jardim Comercial A partir desta experincia, o CEDEQ desenvolveu
e Jardim Rubilene, quando GEU FAVELAS procurava caixas de ligao de esgoto em argamassa armada e
ampliar sua capacidade operacional. A qualidade dos passou a executar a canalizao do crrego
trabalho foi tima, porm, a EMURB apresentava para juntamente com a rede coletora de esgotos paralela.
seus servios preos mais altos dos que se conseguia Assim, nas favelas Jardim Rubilene e Esperantinpolis
nas empresas privadas. o CEDEQ executou tambm a rede coletora de
esgotos principal, paralela aos crregos, utilizando
Alm disso, a empresa criou o CEDEQ - Centro de sua tecnologia para as caixas de ligao aos ramais
Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido das vielas e redes domiciliares.
pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que
utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de
argamassa armada em formas metlicas para a Os mutires
construo de edificaes para servios de educao,
sade, mobilirio urbano (como pontos de nibus,
lixeira e tambm para canalizao de crregos). Essa O Programa de urbanizao de favelas procurou
tecnologia consiste na fabricao e pr-montagem de montar sua operacionalizao com base na empresa
peas de seco quadrada e a cu aberto, de dois privada, e no na ao em mutiro. As experincias
38
metros de lado, de argamassa armada. A grande anteriores da HABI com moradores de favela eram
adequao desta tecnologia para favelas est na negativas. Obras de unidade habitacional
possibilidade de construo do canal com a abertura programadas em mutiro, devido ao insucesso das
de faixa de seis a dez metros entre os barracos, pois as mobilizao, eram morosas e quase sempre se
peas so pequenas e leves. Dois trabalhadores transformavam em auto-construo ou at
podem carreg-las sem muito esforo pelas vielas da se optava por contratar empreiteiras para o trmino
A EMURB - Empresa de 37
favela. Faz-se a escavao, em boa parte, por das casas. Ao mesmo tempo, como j colocado, boa
Urbanizao de So Paulo - processos manuais. Assim, era possvel canalizar o parte das obras de urbanizao, por serem relativas
uma empresa pblica crrego, direcionando a drenagem local e instalar o infra-estrutura urbana, eram mais complexas e
municipal
coletor de esgotos na favela derrubando poucos pesadas, exigindo mo de obra mais especializada e
Essa dimenso opcional. No 38 barracos. uso de mquinas e equipamentos abertura de valas e
Rio de Janeiro, por exemplo, a colocao de redes, gua, esgoto e drenagem,
seco usada de 4 metros.
A HABI selecionou 18 favelas com crregos que canalizao de crregos, troca de solos,
estavam sendo indicadas para urbanizao e solicitou pavimentao, estruturas diversas de conteno.
SVP o estudo hidrulico para a viabilidade do uso Lembremos tambm que, mesmo no Programa
destas peas. Foram selecionadas apenas trs favelas FUNACOM de proviso de novas casas em mutiro,
Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene, em que ficaram famosos como os mutires do PT a
que a vazo do crrego, naquele trecho, era execuo das obras de infra-estrutura tinha ficado por
compatvel com as peas de dois por dois metros. conta de empreiteiras.
Aps negociaes sobre a que secretaria
corresponderia o custo das obras, foi definido que a Entretanto, havia situaes especificas, quanto a
SVP contrataria a primeira, inclusive por que se tratava aspectos polticos e sociais , que mereceram formas de
de uma favela com risco de enchente (alm de risco de ao com participao direta da populao nas
deslizamento) priorizada pela prpria prefeita. A obras. Procurou-se ento criar mecanismos para que
133 HABI, atravs do contrato de Ata de Registro de Preos, obras em mutiro fossem desenvolvidas, com 134
desenvolveria as obras de urbanizao. Nessa orientao tcnica e qualidade.
primeira experincia ento, estavam em andamento
aes de remoo de barracos em risco de um trecho Para atender a demanda de reconstruo de moradias
em encosta pela SAR, a obra de canalizao do demolidas por causa das obras de urbanizao, ou
crrego pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela seja, o remanejamento de unidades, foi criada em
HABI. Houve complicaes no canteiro relacionadas 1990 uma linha de financiamento - FUNAPS-FAVELA -
irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes permitindo o gerenciamento dos processos de seleo
para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da e compra dos materiais de construo e execuo das
HABI executar novas escavaes para rede coletora de casas pela Associao dos Mutirantes, atravs de um
esgotos. Havia tambm uma diferenciao entre as convnio assinado entre a entidade comunitria e o
condies de trabalho dos empregados pela FUNAPS. Entretanto, a assessoria tcnica ficava a
empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham cargo dos funcionrios dos Escritrios Regionais.
uniformes, equipamentos de segurana adequados
etc.
Antes de discutir os custos das obras executadas em
favela naquele perodo, necessrio registrar
algumas reflexes sobre a questo de apropriao de
custos de obra pblicas em geral.

A anlise dos custos das obras de urbanizao de


favelas deveria considerar os custos de levantamentos
geolgicos geotcnicos, topogrficos, urbansticos,
3.5 Custos
projetos e suas revises durante a obra (realizadas s
Em 1991 o FUNAPS criou um vezes pelo projetista, ou por tcnicos da PMSP, ou da
subprograma - URBANACOM empresa gerenciadora) e as obras propriamente ditas.
- para a execuo de projetos Alm desses custos, convencionalmente apropriados
e obras de urbanizao de em obras civis, o custo das aes de preparao
favelas atravs de mutiro social, desenvolvimento comunitrio e educao -
cogerido pela Associao de assumido nessa metodologia como essencial para o
Moradores. Nosmoldes do sucesso da prpria obra - deveria ser tambm
subprograma FUNACOM, o somado, para chegar ao custo total. Como essas
Execuo de casas para remanejamento, aps
URBANACOM permitia s aterro, FAVELA 2 DE MAIO, zona leste aes foram (e geralmente so) realizadas por
associaes de moradores de funcionrios pblicos e por pessoas da prpria
favelas o gerenciamento das comunidade, a apropriao de horas gastas no
verbas para contratao de Figura 3.10 registrada. No primeiro caso porque no usual a
Assessoria Tcnica prpria apropriao de horas por atividade. No segundo
para o projeto, compra de caso, apesar de haver custo - horas gastas pelo
materiais e execuo das morador, que deixou de fazer outra coisa durante esse
obras de infra-estrutura, perodo de tempo - no resulta em desembolso.
desde esgotos at paisagismo,
em regime de mutiro. As As horas tcnicas de funcionrios pblicos gastas em
favelas que mais lutaram para anlise e reviso de projeto, reunies com projetistas,
a criao deste Programa do empreiteiras e populao, acompanhamento da obra
FUNAPS foram o Complexo tambm no so costumeiramente apropriadas,
Vergueirinho e a Favela segundo cada projeto.
Helipolis. At 1992 foram
assinados convnios em 9 Os custos de levantamento, projeto e obra, quando
favelas, abrangendo cerca de realizados pela iniciativa privada, so de obteno
3000 famlias. No Anexo 3.1 relativamente fcil, atravs dos processos de
esto listadas as obras pagamento da administrao municipal.
executadas em mutiro, seja
as unidades habitacionais, A apropriao dos custos de gerenciamento para
sejam os convnios para cada ncleo depende de como obter, posteriormente
urbanizao, com assessoria ao, a individualizao das horas trabalhadas para a
tcnica autnoma. estrita execuo das obras de determinada favela,
sem acresc-las de horas relacionadas a outras
Urbanizao e unidades para famlias em atividades de gerenciamento.
risco em mutiro, FAVELA VERGUEIRINHO,
zona leste
135 De qualquer modo, o custo da realizao das aes 136
inerentes ao poder pblico - concepo das polticas e
programa, definio e controle de procedimentos
administrativos, atendimento ao pblico - no podem
ser confundidos com os custos de realizao de obras,
ou melhor deveriam ser diludos em anos ou dcadas
de realizao dessas polticas e programas.

A partir dessas observaes apresentamos abaixo


Figura 3.11 alguns dados como uma referncia sobre o custo das
obras realizadas pela PMSP em favelas: Procurando
compreender os custos de urbanizao de favelas,
foram solicitados em novembro de 1992,
empresa gerenciadora Bureau de Projetos, alguns
estudos sobre os custos das obras previstos nos
projetos de urbanizao que estavam sendo licitados.
Os dados abaixo apresentam o peso de cada item nos
custos das obras, para as favelas cujos projetos j
foram feitos com maior controle e exigncia da HABI e
dos possveis financiadores dos programas PROSEGE
e Guarapiranga: Percebe-se tambm uma correlao entre os custos
unitrios mais altos e a maior participao da
Prefeitura de So Paulo drenagem no custo da urbanizao O custo da
drenagem comparado aos custos totais, evidencia que
Tabela 3.6
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992 em grande parte das favelas o custo de drenagem
Custos de infra-estrutura em porcentagem representa mais de 30 % do total, em funo da
existncia de crrego a canalizar ou obras de
Custo
integrao da drenagem do bairro da favela. As
Canali- Consolidao gua Esgoto Drenagem Pavimen- Outros* Total
por famlia geotcnica tao obras pontuais mais caras, de geotecnia ou drenagem
zao pluvial
em US$ so especficas e seriam necessrias ao meio urbano
Favelas
PROSEGE 2001,43 10,16 18,87 4,63 13,12 18,84 21,46 12,52 100 mesmo se as favelas no existissem.

Favelas O que interessa destacar neste caso, que o custo da


Guarapiranga 1780,81 35,72 8,50 4,23 21,29 0,30 20,24 9,72 100
urbanizao de favelas (entre US$547,32 e US$
4.495,35) sensivelmente menor que o custo da
Total 1935,20 17,51 16 4,52 15,38 13,71 21,12 11,76 100 construo de casas populares, podendo-se atender
*o item Outros engloba: limpeza do terreno, arborizao, alojamento provisrio, edificao para canteiro, um nmero muito maior de famlias por este processo.
remanejamentos e demolio e transporte para as remoes.
Fonte: BUREAU, 1992

Verifica-se que a pavimentao, sempre um item caro


nas obras de urbanizao, tem peso relativamente
inferior cerca de 20% - s obras de urbanizao
Prefeitura de So Paulo
convencionais de loteamentos ou conjuntos, quase
sempre entre 25 e 30 %. Isso ocorre porque as favelas
Tabela 3.7 PROGRAMA DE URBANIZAO DE
tem um rea de terreno destinado ao sistema virio
FAVELAS - 1992
menor em comparao a loteamentos convencionais.
Nota-se o peso das obras de macro drenagem, Custos das obras na urbanizao de
drenagem e geotecnia, situaes delicadas em favelas na cidade de So Paulo na gesto
de 1989/1992
algumas favelas.
Dlares por famlia novembro de 1992
A valor das obras de esgoto mais altos nas favelas do %
Programa Guarapiranga deve-se deciso de N de custo custo drenagem do
utilizar-se tubulaes de dimetro mnimo de 150 mm favela famlias total drenagem custo total
para as obras de esgotamento, e no o mnimo da Autdromo 385 1214,11 251,44 20,7
norma que de 100 mm. O uso desta tubulao Cidade da Criana 113 3267,32 961,25 29,4
deveu-se a uma solicitao da SABESP, com base no Dois de Maio 325 620,95 85,32 13,7
argumento de que assim haveria menos riscos de Esperantinpolis 357 4495,35 1271,3 29,2
problemas de entupimentos e baixa eficincia no Jd. Antonieta 205 1065,07 10,83 1,01
Jd. Climax 83 750,85 8,90 1,1
esgotamento das favelas.
Jd. Rubilene 373 1693,85 414,69 24,4
137 Jd. Vivian 39 563,97 167,02 29,6 138
A coluna do custo por famlia mostra como so baixos, Letcia Cini 292 1002,64 93,93 9,3
se comparados ao custo de uma unidade nova, os Miranguaba 340 96,33 14,7
653,23*
custos de urbanizao. Para aprofundar essa anlise, N. Sra. Aparecida 2500 660,28 22,68 3,4
so apresentados abaixo os custos de urbanizao de Nova Adriana Alta 19 2136,47 215,46 10,08
favelas por famlia em diversas favelas, destacando-se Nova Minas Gerais 110 547,31 36,65 6,3
tambm participao das obras de drenagem nestes Santa Maria 42 2595,23 53,57 2,06
custos. Na tabela 3.7 tem-se os custos aferidos nas Vila Libaneza 200 690,49 12,16 1,7
obras, na Tabela 3.8 os custos aferidos de oramentos Vila Operria 210 1215,99 186,04 15,3
de projeto e na Tabela 3.9, destacam-se os custos de MDIA 1124,68 228,68
obras em favelas onde foi necessrio tambm MEDIANA 1002,64 93,93
reconstruir as unidades habitacionais. Obs.: As favelas Boa Esperana e Fidalga no foram includas pois os dados
esto incompletos.
*no est includo o custo de canalizao do crrego.
Observando-se as tabelas verifica-se uma correlao
entre os custos unitrios mais altos e o menor nmero
de famlias das favelas.
Prefeitura de So Paulo
Tabela 3.8
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992
Custos de urbanizao de favelas na cidade de So
Paulo na gesto de 1989/1992, a partir de oramentos H ainda poucos trabalhos de avaliao
de projeto deste programa. Citamos, entre outros,
Dlares por famlia novembro de 1992 Bueno e Hennies, 1995, D'Alessandro,
% Avaliao 1999 e Cruz, 1998.
N de custo custo drenagem do 3.6 Cruz, 1998 faz uma interessante anlise
favela famlias total drenagem custo total
Arizona 200 479,16 148,25 30,9 de uma situao particular do Programa
Campo de Fora 700 3894,27 1702,27 43,7 de urbanizao, a favela Nossa Senhora
Cidade Azul 205 1730,48 411,90 23,8 Aparecida,39 cuja urbanizao foi
Imbuas 450 1584,06 285,6 18,09 projetada e quase totalmente executada
ndio Peri 220 1181,18 181 15,3 na gesto de Luiza Erundina. As obras
Jd. Alpino 238 1759,30 859,62 48,8 foram terminadas na gesto Maluf pelas
Jd. Cachoeira 382 1320,48 343,3 26 mesmas empresas.
Jd. Comercial 155 2597,62 855,52 32,9
Jd. Olinda 341 1949,14 190,9 9,7 Ao avaliar as caractersticas das construes,
Jd. Prados 20 4800 760 15,8 "Percebe-se tambm nesse caso que as habitaes na
Jd. Souza 55 4756,37 2697 56,7 Favela Nossa Senhora Aparecida tem uma qualidade
Marilac 152 2235,12 299,62 13,4 superior mdia das demais favelas no municpio."
Pres. Jordanpolis 800 1188,08 457,25 38,4
(Cruz, 1988:147) Quanto s condies de
Santa Lcia 128 1899,14 75,08 3,9
Santa Madalena 286,6
habitabilidade externas s edificaes, Cruz,
450 1584,06 18,09
So Cndido 200 588,40 43,7
1988:148 afirma: "Tambm quanto aos servios
1345,16
So Jorge Arpoador 827 1572,01 126,56 8,05 urbanos a Favela Nossa Senhora Aparecida tem uma 39 Nossa Senhora Aparecida
est localizada na zona Leste
So Jos IV 260 2142,65 961,54 44,8 qualidade melhor que a mdia das favelas do de So Paulo, fazendo parte
Sete de Setembro 200 1399,19 628,75 44,9 Municpio de So Paulo." Cruz aplica um questionrio, da Parquia de So Francisco,
Valter Ferreira 122 1664,09 639,88 38,4 levantando um alto grau de satisfao dos moradores atuante setor da Igreja
Catlica em So Miguel
Vila Muna 200 83,79 13,16 15,8 em relao infra-estrutura existente, e insatisfao Paulista. A rea, com cerca de
Vila Nova Tiet 676 864,7 211,58 24,4 quanto s condies de lazer. 1200 moradias e cerca de
MDIA 1963,11 553,25 6500 moradores, foi ocupada
h mais de 20 anos, existindo
MEDIANA 1584,06 343,3 Pode-se relacionar a melhor qualidade das casas inicialmente o ncleo Nossa
auto-construdas a uma mudana da postura do Senhora Aparecida, em rea
Obs.: As favelas Cinco de Julho, Entre Rios, Helipolis, Icara, Imperatriz D. pblica e o Santa Ins, em
Amlia, Jd. Comrcio, Monte Azul, Nove de Julho, Pq. M. Fernanda, Santa morador sua casa, como consequncia da rea particular. Nos anos 70
Zlia e Sap, foram excludas pois esto com dados incompletos. urbanizao. Ele passa a investir mais, ampliar, dar esse ltimo foi comprado pela
acabamento. Em muitos casos Cruz constatou indcios EMURB, e as reas se
juntaram.
de expanso vertical da casa j planejada pelo auto-
construtor. O investimento pblico das obras de
Prefeitura de So Paulo urbanizao sinaliza populao que o risco de
Tabela 3.9 remoo (sempre legalmente presente para o
PROGRAMA DE URBANIZAO DE FAVELAS - 1992 favelado) acabou, possibilitando investimentos na
Custos das obras na urbanizao de favelas na moradia, agora "definitiva". A outra constatao de
cidade de So Paulo na gesto de 1989/1992 Cruz, melhoria do acesso aos servios urbanos, est
139 logicamente diretamente relacionada s obras de 140
Dlares por famlia novembro de 1992
urbanizao realizadas.
no. custo total custo da custo % da infra
favela infra-estrutura unidade no custo total Cruz, 1998, entretanto, apresenta outros dados que
Famlias (uh + infra)
gua Branca indicam uma certa fragilidade do projeto, ao afirmar
102 12615,04
Gasto da Cunha 42 que 26,7% das casas tem gua emprestada do
Jd. Beatriz 21 15047,63 1960,83 13086,8 13,03 vizinho, 30% usa a rede de esgoto indiretamente (a do
Jd. Catarina 126 10675,46 1130,67 9544,84 10,59 vizinho que ligada rede pblica), sendo essa
Maninos 152 12222,2 1854,7 10367,5 15,17 tambm a situao em relao rede de energia
M. Luiza Americano 44 11352,18 eltrica , pois apenas 76,6% das casas tem ligao
Minas Gs 240 16757,61 direta.
MDIA
MEDIANA Entretanto, pelo projeto de urbanizao no haveria
mais emprstimos de ligaes, que foram todas
Obs.:As favelas Galileu Gaia e Vila Bela foram excludas pois os dados esto incompletos.
individualizadas.
Esses dados sinalizam para dois aspectos importantes A auto-construo, na condio de continuar sendo
para a construo de polticas sociais urbanas para responsvel por grande parte das habitaes
esse momento. A crise econmica, com a construdas no pas, precisa necessariamente de
informalizao do emprego e um aumento do orientao tcnica, em toda sua fase, desde a
desemprego, tem reflexos diretos no ambiente concepo espacial, para melhorar seu desempenho,
urbano, como a deteriorao das condies de que atualmente muito baixo.
habitao. A diminuio da presena do Estado na
vida cotidiana, no que diz respeito ocupao do solo D'Alessandro, 1999 desenvolve uma interessante
urbano, vem constituir a institucionalizao da avaliao do programa de urbanizao de favelas sob
clandestinidade, com o contnuo adensamento das uma tica criativa. Na pgina 1 a autora afirma:
favelas (invases ilegais do solo pblico) e a "Atravs desta pesquisa, pudemos, a partir do
ampliao da auto-construo da casa, para a levantamento de dados da comunidade e da ao de
prpria cidade. urbanizao, estabelecer uma relao de causa e
efeito entre esta ltima e seus efeitos produzidos no
Alguns moradores podem ter 40
A existncia de casas com ligaes clandestinas s comportamento posterior dos moradores." A
vendido ou alugado uma nova
casa, ou pode haver invases redes de servios um indicador de crescimento da pesquisadora entrevistou tcnicos e moradores e fez
42
nos terrenos vagos, sem que populao moradora na favela. Novos domiclios vistorias em 10 favelas que participaram do programa
os moradores tenham de urbanizao na gesto petista.
condies de impedir, seja por independentes estariam se instalando na favela, com
40
serem parentes, conhecidos, apoio ou conivncia dos moradores antigos.
ou por violncia. A avaliao foi baseada na tabulao dos resultados
A ausncia de uma fiscalizao da ocupao do solo, da pesquisa sobre variveis independentes e
Cruz tambm verificou o 41
conforto trmico de vero e aps as obras de urbanizao, denota que a Prefeitura dependentes. As variveis independentes so trs:
inverno e a iluminao natural,
abandonou a comunidade, apesar de, conforme caractersticas da comunidade no perodo anterior a
apresentando os seguintes
resultados: preconizava o programa de urbanizao, o processo 1989, atuao e desempenho dos atores envolvidos
TABELA 5.23 no haver terminado, pois no foi feita a no processo, e o projeto fsico de urbanizao, com
regularizao fundiria e urbanstica. relao integrao da favela manuteno dos
Conforto trmico
No No servios executados pelos orgos pblicos. As
vero inverno Iluminao variveis dependentes so: relao da populao
% % natural A seguir selecionamos alguns itens da avaliao final
BOM 45 31 62 do autor (pp.81-192) que merecem destaque face com seu meio fsico, suas formas de organizao, e
RAZOVEL 7 14 7 seu relacionamento com os orgos pblicos visando a
Sub total 52 45 69 relao com aspectos da concepo da interveno 42 Foram pesquisadas
42 Vila Muna,
41 manuteno dos servios executados ou a obteno
RUIM 31 34 28 urbanstica: Vila Operria, Vila Bela,
PSSIMO 17 21 3 de outras melhorias. Autdromo, Jardim Icara,
Total 100 100 100 Jardim Arizona, Jardim
Fonte: "O nmero elevado de vielas dificulta a prestao de Comercial, Minas Gs, Santa
dados bsicos de CRUZ, 1998 alguns servios urbanos, como a distribuio de gs de Os dados foram tabulados sendo as variveis Zlia e Jardim Clmax.
botijo, coleta de lixo e manuteno das redes de dependentes chamadas "impacto" e as independentes
A anlise de Cruz demostra
que quase metade dos eletricidade, gua e esgoto, apesar do elevado grau de "score". Segundo a pesquisa, "para valores mais baixos
domiclios causa grandes satisfao dos moradores; "scores", ou seja, aquelas que tem piores condies de
desconforto aos moradores em
relao ao conforto trmico no
organizao anterior e de processo, obtivemos
vero e, principalmente, no A adequao de ruas e vielas e a manuteno das grandes variaes no "impacto", e para favelas com
inverno. Quanto iluminao
habitaes existentes no propiciaram a criao de maiores valores no "score", ou seja, aquelas com boas
natural, o quadro melhor,
com 31 % das casas nenhuma rea de lazer no local, tornando-a um condies de organizao anterior e de processo,
apresentando condies ruins aglomerado de habitaes acessveis em sua maioria obtivemos menores variaes no "impacto", para igual
ou pssimas. variao na condies medidas pelo "score".... Desse
por vielas e sem nenhuma estrutura de lazer, ou seja, o
local composto basicamente por reas de terrenos de fato podemos depreender que a ao realizada pela
141 urbanizao representou uma melhora efetiva no 142
habitaes (86,89%), sendo que as demais reas so
para circulao e acesso s mesmas (ruas e vielas, comportamento das favelas menos organizadas que
12,95%); viviam em condies mais precrias. ... Essa
constatao, por um lado indica uma relao de
O projeto de urbanizao implantado na rea estudo dependncia crescente entre a qualidade da ao da
de caso, por parte do poder pblico, trouxe melhorias urbanizao e o impacto produzido no comportamento
na qualidade de vida dos moradores quanto s da populao em relao ao seu meio fsico, orgos
condies de saneamento bsico e urbanas em geral, pblicos e suas organizaes. Por outro lado, ela nos
sendo que as habitaes tem tido melhorias por parte remete s variaes com que o programa foi
dos prprios moradores no decorrer dos anos. implementado nas favelas" (D'Alessandro,
1999:131/132) "Do exposto observamos que as
A auto-construo, como forma alternativa para variveis escolhidas para compor o "score" tiveram um
minimizar o dficit habitacional, possui baixa efeito positivo no "impacto" obtido. Entretanto, quanto
eficincia tecnolgica, visando as recomendaes mais organizada era a favela, o "impacto" relativo foi
contribuir para o aprimoramento de aspectos menor. A anlise da relao de cada varivel
relacionados aos espaos gerados nestas habitaes.
independente separadamente com o "impacto" no se
mostrou clara, mas a agregao delas produziu um "A pesquisa tem forte concluso sobre a importncia
efeito que poderamos chamar de "crculo virtuoso, dos processos participativos para o sucesso das
onde cada evento ocorrido medido pela varivel polticas pblicas. Ao mesmo tempo, mostra que eles
potencializou o efeito do outro, gerando um resultado so imprescindveis para as polticas dirigidas
de soma positiva." (pg. 134) populao de baixa renda como as favelas, onde a
operacionalizao est imbricada com o cotidiano dos
D'Alessandro, 1999:140/143, a partir de uma moradores, justamente nos locais onde normalmente o
pesquisa acurada43e da interpretao da tabulao, comportamento cvico baixo. .... No nosso caso
apresenta algumas concluses de interesse especial : especfico, os processo participativos no so
"As aes realizadas pelas equipes tcnicas que imprescindveis somente por causa da democracia,
tiveram como objetivo a educao poltica, a mas porque eles mobilizam foras na favela que
democratizao das informaes e a formao potencializam a ao do poder pblico, criando um
profissional dos moradores durante a urbanizao "crculo virtuoso" que as levam a condies melhores.
tiveram uma influncia palpvel nas favelas Como resultado final houve um fortalecimento da
estudadas. As favelas Autdromo e Minas Gs capacidade dos moradores em se transformar em
passaram a reproduzir a mesma estrutura organizativa associaes cvicas de forma a proporcionar
usada pelos tcnicos da prefeitura durante o processo vantagens para a comunidade como um todo. (Tendler,
em suas relaes comunitrias. Os moradores da Vila 1997) Por outro lado, nas situaes quando isso no
Muna concluram suas moradias sozinhos aps a acontece criado um "crculo vicioso" levando a
mudana de administrao, mantendo a mesma populao a condies piores. Podemos exemplificar o
dinmica de trabalho desenvolvida junto aos tcnicos caso do Cingapura (favela do Autdromo) que
da prefeitura durante a administrao Erundina. Na construiu prdios colocando parte da populao da
Vila Bela a obra continuou de acordo com o projeto e favela, quebrando as relaes de vizinhana
metodologia adotados durante o processo sem o existentes, desagregando sua capacidade de
acompanhamento dos tcnicos municipais. Alm mobilizao para a resoluo dos problemas
disso, os moradores permaneceram guardando a rea coletivos".
So apresentados os dados 43 destinada para uso institucional at o reinicio das
referentes ao que foi obras no final de 1998 pela COHAB/SP. O Jardim "Esse programa mostrou sinais de um alto desempenho
executado em 70 favelas do
Programa e como ficou cada
Icara, Autdromo, Jardim Comercial e Jardim Clmax e impactos significativos. Entre outras coisas, como
caso nas administraes aproveitaram a estrutura material deixada pela resultado final houve fortalecimento da capacidade
posteriores, em relao a prefeitura para o desenvolvimento de cursos
finalizao das obras, alm de das favelas de se transformar em associaes cvicas
um levantamento detalhado profissionalizantes e atividades comunitrias pela proporcionando vantagens para as comunidades
das 10 favelas da pesquisa. Associao de Moradores. como um todo".
"Um outro aspecto importante a ser considerado foi a Assim, a autora relaciona os resultados fsicos da obra
insero urbanstica da favela na cidade atravs de de urbanizao a uma mudana da relao entre a
vias de penetrao, que permitiram a entrada de sociedade, o estado e favela, ampliando as
veculos, possibilitando a manuteno dos servios possibilidades de incluso desta comunidade. Ao
executados. Independente das reivindicaes mesmo tempo, destaca a importncia no s dos
provenientes da populao, os orgos pblicos objetivos ou recursos financeiros, mas do modo de
assumiram a manuteno das suas redes nas favelas implementar uma poltica social.
onde o sistema virio possibilitou seu acesso, pois isto
implicou em uma melhoria do funcionamento em seus Para finalizar, so apresentados alguns pontos de
sistemas como um todo, ou seja: menos perdas para as avaliao, muitos deles j apontados em Bueno e
143 144
concessionrias de gua e eletricidade, menos Hennies, 1995, referentes concepo, ao processo e
problemas com enchentes para as administraes resultados do programa:
regionais da prefeitura responsveis pela drenagem
urbana, melhora no sistema de coleta de lixo
impedindo a poluio dos crregos, etc. Esse fato
mudou o padro da relao da populao com os
orgos pblicos e com seu meio ambiente fsico. .... A
1. O Programa de Urbanizao de Favelas foi,
dentro da poltica habitacional desta gesto, o de
mais ampla abrangncia social e de menor custo
unitrio de atendimento. De fato, priorizando-se a
associao deste processo com o desenvolvimento das urbanizao e a infra-estrutura, conseguiu-se um
relaes comunitrias e da vida coletiva gerou um custo unitrio baixo, se comparado produo
"crculo virtuoso" onde os resultados passaram a ser integral de uma moradia. Desta forma, foi
cada vez mais positivos. .... Essa nova aparncia fsica atendido um nmero maior de pessoas dentro do
da favela desencadeou um processo generalizado de programa de urbanizao de favelas do que o
melhora das moradias, a insero social dos programa de proviso de moradias prontas,
moradores com os do bairro e seu acesso ao mercado sejam produzidas por empreiteiras ou mutiro.
de trabalho local ao qual eles eram anteriormente
barrados.
A maioria das aes de urbanizao de favela em So
A seguir apresentamos dados quantitativos sobre os
resultados alcanados.
2. Paulo teve como diretriz a implantao da infra-
estrutura urbana (contenes, abertura de acessos,
sistemas de drenagem, gua e esgoto, energia
eltrica, coleta de lixo, pavimentao de ruas, vielas
construo de escadarias, ajardinamento e mobilirio
Prefeitura de So Paulo urbano), procurando-se respeitar o desenho urbano
existente e a implantao das edificaes,
Tabela 3.8 PROGRAMAS DE URBANIZAO especialmente as que eram de alvenaria.
DE FAVELAS - 1992
Na fase de projeto, definio do parcelamento do solo
Projetos/Obras nem sempre chegou ao redesenho dos lotes. Na
Obras executadas
Andamento maioria dos casos, definiu-se as quadras atravs das
N de N de
ruas, vielas e escadarias, conseguindo-se a
N de N de
Ao favelas famlias favelas famlias individualizao das ligaes de gua, esgotos e
energia e do acesso (atravs de muretas, pequenas
Urbanizao 17 5 869 59 21 288 escadas ou rampas conectadas ao sistema virio) de
Urbanizao cada lote unifamiliar ou grupo de casa.
e Habitao 5 245 15 1 293
A definio final do parcelamento foi quase sempre
Melhorias 69 10 610 7 2 033
resultado da obra e do rearranjo fsico-social por ela
Total 91 6 724 81 24 614 promovido, e no seu pressuposto. Comumente,
durante as obras promovidas pela Prefeitura, os
Fonte:SO PAULO (CIDADE) (1), 1992 moradores sentiam-se seguros quanto permanncia
no local e passavam a definir entre eles os lotes, e
executar melhorias e ampliaes em suas casas.

3.
SO PAULO (CIDADE), 44
1992, 1 A organizao da operacionalizao no previu a
Segundo os estudos do governo no perodo, a incluso da planta de parcelamento das quadras da
44
demanda da Ao em Favelas no Municpio de So favela urbanizada ou seus logradouros pblicos nos
Paulo (com necessidade de aes de urbanizao e de cadastros municipais, o que seria feito somente aps a
melhorias) detectada pela Superintendncia de regularizao fundiria. Isso fez com que se
Habitao Popular, era composta de 90% das famlias mantivesse o desconhecimento sobre a cidade
que vivem nas favelas cuja propriedade total ou informal na anlise dos projetos da cidade formal. A
parcialmente municipal, bem como a populao Prefeitura continuou a desconsiderar as favelas
moradora na Favela Helipolis, rea federal urbanizadas, suas ligaes virias , at intervenes
repassada COHAB na dcada de 80. Essa demanda no sistema do entorno, na anlise de projetos das
compreendia 135 482 famlias, cerca de 70% da glebas privadas do entorno.
populao favelada do municpio, segundo os dados
do Censo de Favelas de 1987. As maiores
concentraes dessa populao encontram-se na
Regio Sul do municpio - Campo Limpo, Capela do
Socorro e Santo Amaro - e na Regio Norte,
destacando-se a Freguesia do .
4. As adaptaes nos sistema de distribuio de energia
eltrica e a relocao de algumas ligaes
domiciliares tinham que ser feitas pela
ELETROPAULO; as redes e ligaes de gua e esgoto
eram executadas pela empreiteira contratada pela
145 146
Prefeitura, mas a obra tinha que ser fiscalizada pela
Verifica-se pela Tabela acima, que se atingiu, em 4 SABESP - concessionrias estaduais. A falta de
anos, cerca de 30% da demanda estimada, experincia em obras conjuntas Prefeitura e Estado, a
considerando-se as obras de urbanizao e melhorias m vontade entre os rgos em decorrncia das
e cerca de 20%, considerando-se apenas as obras de diferentes orientaes polticas dos dois governos e,
urbanizao. guisa de especulao, se a Prefeitura principalmente, a falta de procedimentos e normas
de So Paulo mantivesse o ritmo dos investimentos na tcnicas claras e condizentes com o espao urbano da
ao em favelas existentes, em 8 ou 10 anos teramos favela, tonaram difcil sincronizar os cronogramas dos
melhorado as condies urbano-habitacionais de diferentes rgos que, entretanto, faziam aes
todas as favelas, atingindo cerca de 135000 famlias e interdependentes. Isso acabou trazendo atrasos s
promovendo uma extensa recuperao da qualidade obras de urbanizao porque alguns servios, como
do ambiente urbano de So Paulo. Entretanto, a falta alargamento de ruas e vielas, execuo de muros de
de continuidade das polticas e programas pblicos conteno, abertura de valas e caixas das ruas,
(um problema em todos o nveis do Executivo no pas), dependiam da relocao de redes de gua existentes
ainda faz disso uma utopia a ser construda. e de postes de distribuio e de ligao eltrica.
Um grande nmero de casas foi reconstrudo ou

5. ampliado pelos moradores logo aps o incio das


obras de urbanizao da favela. Esse fato refora a
diretriz do Programa de Urbanizao Municipal at
1992, de priorizar os investimentos pblicos nas obras
Visitas feitas s favelas, mesmo depois de anos, nos
indicam que os servios de varrio e limpeza pblica
municipais no as atingem. Os moradores reclamam
que vazamentos de gua, entupimento de esgotos
no so resolvidos pela SABESP. Verifica-se portanto
de infra estrutura urbana. Assim que a comunidade
que a favela urbanizada continua no sendo
acreditou que a favela realmente ia ser melhorada,
reconhecida pela Prefeitura e pelas concessionrias
indiretamente houve mais segurana (mesmo sem
como fazendo parte da cidade.
documentos legais) de que a populao no iria ser
removida. Isso estimulou a poupana familiar para a
melhoria das casas. Entretanto, como as obras foram
feitas pelos prprios moradores sem assistncia
tcnica, algumas das casas ainda mantiveram
8. Devem ser enfatizadas as dificuldades encontradas no
decorrer do desenvolvimento do projeto e das obras,
relacionadas falta de preparo profissional e
conhecimento tcnico de arquitetos e engenheiros
problemas tpicos da habitao auto construda: falta
para intervenes em favelas, tanto por parte da
de aerao, insolao inadequada, falhas ou
equipe municipal, quanto das empresas envolvidas.
desperdcios na execuo de fundaes e estruturas.
Essas equipes tiveram que se reciclar e se adaptar ao
Uma assessoria tcnica (municipal ou contratada pela
novo objeto de trabalho, durante o processo, sendo
prpria favela) independente da equipe municipal das
que muitos profissionais acabaram por sair. Alguns
obras de urbanizao (pois as obras so de outra
no podiam ouvir, analisar, discutir e, eventualmente,
natureza tcnica e social), poderia minimizar esses
concordar com as propostas ou solicitaes dos
problemas.
moradores. Outros no conseguiam criar solues

6. As ligaes das instalaes hidrulicas das casas com


as redes executadas pela prefeitura no foram feitas
pela empreiteira, o que foi correto, pois tratava-se de
obras de uso particular, dentro dos lotes e
tcnicas que fugissem das normas de parcelamento
do solo para glebas ou das exigncias para execuo
de redes que eram dispensveis nos casos da favela
(por exemplo, exigncia de profundidade mnima de
rede de 1,5 metros - exigida para qualquer rua da
relativamente simples, portanto poderiam ser feitas
cidade - dispensvel em vielas onde o trfego de
pelo prprio morador. Entretanto, a comunidade
veculos impossvel ou eventual).
apresenta situaes diferenciadas, em termos de
capacidade financeira e social de executar as ligaes
A postura pr concebida era de que a favela, apesar 45 Em pesquisa realizada em
internas. Ao mesmo tempo, a situao do banheiro, 1993 em escolas de
de tudo, era uma ocupao transitria que deveria se
cozinha e tanque de casa tambm muito engenharia e arquitetura do
transformar para o desenho convencional da cidade Estado de So Paulo, constatei
diferenciada: algumas boas, outras incompletas,
"legal", e no um lugar j urbano produzido em que em nenhuma delas havia
outras extremamente precrias ou inexistentes. o estudo de obras de
padres diferentes dos convencionais, onde a implantao de infra-estrutura
estrutura urbana tinha sido vagarosamente auto em favelas ou loteamentos
A inexistncia de uma linha de financiamento e um irregulares Bueno, 1993.
arranjada, e que tinha qualidade.
trabalho de acompanhamento e fiscalizao para
garantir condies tcnicas mnimas e exigir as
As escolas de engenharia e de arquitetura e
ligaes, trouxe problemas no funcionamento
posterior das redes, especialmente drenagem (guas
servidas sendo lanadas nessas redes) e esgotos
(obstruo por no fechamento das caixas de ligao,
com a entrada de lixo e terra ou afogamento pelo
9. urbanismo no esto estruturadas para formar
profissionais que vo interferir na cidade , na prtica
projetual e de acompanhamento de obras, ocupando
os espaos - lotes e glebas - ainda vazios, no
incorporados atividade urbana.
lanamento de guas pluviais na rede de esgoto).
147 45 148
De fato, a formao desses profissionais se pauta,
O acesso dos moradores coleta de lixo (nenhuma
especialmente nos projetos de urbanismo, pela
casa est a mais de 300 metros de ruas por onde
extenso das redes urbanas - circulao, transporte,

7. passa o caminho) tem se mostrado eficiente,


conforme contatos com empresas de coleta de lixo
sobre o servio em favelas urbanizadas da zona leste.
Entretanto, alguns moradores ainda deixam lixo no
gua, esgoto, energia, drenagem - para possibilitar a
utilizao de novas reas vazias, ainda no habitadas,
estejam elas inseridas na rea urbana ou na periferia
da cidade.
empacotado ou em locais sem acesso para o servio
de coleta. Ao mesmo tempo, essa distncia deveria ser
Exceo a isso tm sido os projetos de renovao
diminuda, em funo da procura de maior conforto e
urbana de reas antigas deterioradas, onde,
adaptao para pessoas idosas. H, por outro lado,
entretanto, ocorreu ou pretende-se que ocorra uma
muitos restos de materiais de construo, decorrentes
mudana do uso original.
das obras nas casas, abandonados nas favelas
urbanizadas.
.
Por outro lado, a realidade urbana, especialmente nas
cidades de maior porte dos pases pobres, coloca A continuidade do desenvolvimento de pr-moldados
atualmente um outro problema para os profissionais. leves de fcil transporte e manejo manual, como os de
H mais de uma dcada rgos pblicos e argamassa - armada produzidos pela EMURB e
organizaes populares vm desenvolvendo utilizados em obras de canalizao de crregos
experincias prticas de interveno em favelas. Essa confinados em favelas, para outros usos - caixas,
atividade est em crescimento, seja pela amplitude pisos, escadarias etc. - outro atalho a ser explorado
cada vez maior do problema, seja pelo incio da para a ampliao da capacidade de atendimento das
superao de obstculos polticos e legais insero polticas sociais.
dessas populaes cidade e seus servios essenciais.
Essa atividade, antes restrita apenas a profissionais de
rgos pblicos e abnegados, est cada vez mais
aberta ao mercado profissional. Os agentes pblicos
tm recorrido contratao de servios de projetos e
acompanhamento e execuo de obras em favelas.

Ao mesmo tempo, surgiram mecanismos que


possibilitam que associaes de moradores de favelas
contratem diretamente esses servios profissionais,
com respaldo financeiro de entidades pblicas.

Mas, no tem sido possvel para os cursos de


graduao incorporar essa ampliao do mercado
profissional. Ocorre ento que inmeros tcnicos se
debruaram sobre esse problemas - mtodos de
projeto e obra de urbanizao de favela - sem que
tenham tido contato com experincias concretas
anteriormente. De fato, faltam profissionais que
saibam tratar das questes urbansticas e de infra-
estrutura em reas j ocupadas, onde j h alguma
estruturao dos espaos definida pelos prprios
moradores.

10.
O fato de que as favelas tm passado a incorporar-se
no objeto da gesto urbana, exige o desenvolvimento
de tecnologias, metodologias e normas tcnicas para
projetos e obras que respondam a suas peculiaridades
fsicas e sociais, proporcionando uma ao mais
expressiva e abrangente. Afinal, trata-se de uma
realidade a enfrentar e transformar, no mais uma
realidade provisria.

A transposio dos obstculos melhoria das


condies de reas j habitadas passa
necessariamente pelo desenvolvimento de novas
149 tecnologias. Um maquinrio leve e pequeno para 150
abertura de valas, transporte de terras, desobstruo
de galerias e redes de esgoto, necessrio e tem um
grande mercado pela frente, considerando-se a
realidade das cidades brasileiros.

O mesmo ocorre em relao coleta de lixo, para a


qual devem ser desenvolvidos sistemas com veculos
leves para viabilizar a coleta interna, conectando as
favelas ao sistema de coleta tradicional por
caminhes, como feito nos centros urbanos, que
tm ruas mais estreitas, congestionadas e calades.
A reviso da capacidade de carga de energia eltrica
para o poste padro utilizado para favelas em todo o
Brasil, adaptando-o ao comportamento atual dos
moradores outra necessidade premente.
Anexo 3.1
Quadro da situao das obras de urbanizao de favelas da PMSP em Dezembro de 1992
OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR MUTIRO

HABI FAVELA No. ASSOC. CONV. DATA DATA ASSESS.


FAM. INCIO TERM. TECN.
PREV. OBRAS EM ANDAMENTO/EXECUO POR EMPREITEIRAS

CL Vila Nova Peinha 270 Assoc. Vila Nova Peinha Jul/92 Jul/93 Co-opera-
(URBANACOM) ativa HABI FAVELA No.FAM. EMPREITEIRA DATA TRMINO RESP.
ORDEM PREVISTO FISC.
CL Santa Zlia 112 Comunid. dos Moradores Out/92 Jul/93 Usina
(URBANACOM) Jd. Sta. Zlia DE INCIO
BT Vila Nova Jaguar (e unid. Habit.) 78 Campo ---- 390diasc. BUREAU
CS Jd. Icara Ncleo de Moradores Ago/92 Mai/93 Apoio BT So Jorge Arpoador 827 Agrocap ---- 390diasc. BUREAU
(Guarapiranga) 228 Fav. Jd. Icara SA Autdromo II 385 A.J.M. 12/11/92 11/04/93 BUREAU
(URBANACOM) SA Jd. dos Prados 50 Enterco 01/10/92 27/06/93 BUREAU
CS Santa Maria 42 Prodomo 01/07/92 27/11/92 H.R.
VP/MO Vila Bela Assoc. Moradores Unidos Nov/91 Mai/93 Habi-reg
(FUNAPS/FAVELA) 68 Vila Bela VP/MO CS Jd. Beatriz 125 Prodomo 16/09/93 13/06/93 BUREAU
CL Jd. Comercia l155 Cricima 01/12/92 28/06/93 BUREAU
SM 2 de Maio Assoc. p/ Constr. Em Jul/91 Ago/93 Habi-reg CL Stio Pirajussarra 412 So Luiz 12/11/92 09/02/93 H.R.
(FUNAPS/FAVELA) 58 Mutiro 2 de Maio SM FO Letcia Cini II 150 Goldfarb 19/10/92 14/10/93 BUREAU
ST/MG Galileu Gaia II (unid.habit.) 52 Polos 10/08/92 09/02/93 H.R.
CS Autdromo Centro Comunitrio Jd. Ago/92 Set/93 Habi-reg PE Bueru II (unid.habit.) 40 Polos 20/08/92 19/02/93 H.R.
(FUNAPS/FAVELA) 86 Autdromo SA/CS
PE Jd. Arizona III 190 Construtora S/data 210 d.c. BUREAU
SM Complexo Vergueirinho Assoc. Moradores do SM Dois de Maio II (alojamento) 12 Barcha 16/11/92 15/01/93 H.R.
(URBANACOM) 308 Complexo Vergueirinho - Dez/91 Mar/92 AD SM 9 de Julho 218 Telar 20/07/92 22/04/93 H.R.
Divinia IG Maria Luiza AmericanoIV 800 Goldfarb 01/09/92 28/05/93 H.R.
ME N. Sra. Aparecida III 2500 Vilanova 21/12/92 17/08/93 BUREAU
PP Paquet Assoc. Moradores Sem- Dez/92 Jul/93 Oficina VM N. Minas Gerais II (unid habit.) 110 N.R.A. 16/11/92 15/04/93 BUREAU
(URBANACOM) 166 Terra Jd. Paquet VM/IP So Joo Clmaco III 274 Barcha 01/12/92 28/02/93 BUREAU
VP/MO Haia do Carro Assoc. A Unio Faz a Jan/93 Ago/93 Habi-reg
(FUNAPS/FAVELA) 45 Fora Haia do Carro VP/MO TOTAL 5515

IP Helipolis Assoc. dos Treze Mutir. Fev/93 Set/93 Habi-reg


13
(FUNAPS/FAVELA) de Helipolis

IP Helipolis - S.J. 300


Clmaco (Ncleo da Unas So Joo Clmaco Jul/92 Fev/93 AD
Mina) (URBANACOM)

IP Helipolis Flor do Assoc. dos Mut. da Set/92 Mai/93 AD


Pinhal
359
Lagoa Helipolis
GUARAPIRANGA/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO
(URBANACOM)
HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA DATA O.I. TERM.PREV.
IP Helipolis So 310 Assoc. Central dos Set/92 Mai/93 AD
Gregrio Moradores Helipolis
(URBANACOM)
CL Jardim Souza II 55 RTM 19/11/91 11/11/92 152
CL Monte Azul 426 Assoc. Comunitria Jan/93 Out/93 Apoio
(URBANACOM) Monte Azul CS 7 de Setembro 200 RTM 19/11/91 11/11/92
CS Pres. Jordanpolis 800 RTM 19/11/91 20/02/93
CL Vila Nova Peinha 40 Assoc. Vila Nova Peinha Jan/93 Nov/93 Co-opera-
(FUNACOM) ativa CS Jd. Alpino 238 RTM 19/11/91 11/11/92
CS S. Jos IV 260 RTM 19/11/91 03/12/91
CL Icara (FUNACOM) 40 Ncleo Moradores Jd. Jan/93 Mai/93 Apoio CL Santa Lcia II 252 Cepollina 19/11/91 11/11/92
Icara
CS Imbuias 450 RTM 19/11/91 11/11/92
CS Amai (URBANACOM) 82 Assoc. Moradores Vila Jan/93 Jun/93 Unicamp TOTAL 2255
Arco-ris

SM Compl. Vergueirinho 81 Assoc. Moradores do Fev/93 Abr/94 Habi-reg


(FUNAPS/FAVELA) Complexo Vergueirinho SM
Divinia

TOTAL 2992
PROSEGE/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO PROJETOS EM ANDAMENTO

HABI FAVELA No. FAM PROJETISTA DATA O.I. TERM.PREV. HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA

FO ndio Peri 220 STE 19/11/91 10/02/93 PE Entre Rios 191 STE
FO Jd.Cachoeira 382 STE 19/11/91 10/02/93
TOTAL 191
PP Marilac 152 STE 19/11/91 10/02/93
PP S.Cndido 200 STE 19/11/91 10/02/93
ST/MG Vila Nova Tiet 676 STE 19/11/91 10/02/93
CL CampodeFora 700 Cepollina 19/11/91 10/02/93 EM PREPARAO PARA LICITAO DE OBRA
CL Jd.Olinda 341 Cepollina 19/11/91 10/02/93
VP WalterFerreira 122 Gelogos 19/11/92 11/11/92 HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA
VP SantaMadalena 1142 Gelogos 19/11/92 ------
VM CidadeAzul 205 Gelogos 19/11/91 11/11/92 SM 15 de Julho 150 STE

TOTAL 4140 TOTAL 150

OBRAS COM EMPRESAS CONTRATADAS


OU EDITAIS PUBLICADOS EM PREPARAO DA LICITAO DE OBRA
PROSEGE/PROJETOS EM ANDAMENTO

HABI FAVELA No. FAM. HABI FAVELA No. FAM.


HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA DATA O.I. TERM. PREV.

PI Fidalga FO Miranguaba III 340


SA Consrcio 110 IP S. Joo Clmaco 5265 VETEC 27/12/91 03/06/93
(unid. habit.) 2
IP Helipolis 3000 VETEC 27/12/91 24/04/93
SA Rubilene 500
TOTAL 2 CS 23 de Outubro TOTAL 8265
(Guarapiranga) 107
VP/MO Haia do Carro 45
SM 2 de Maio 269
PE Esperantinpolis 480
PP Cidade da Criana II 113

TOTAL 1964 PROJETOS COM EMPRESAS


CONTRATADAS PARA PROJETO

HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA


153 154
PROSEGE/EM PREPARAO DE LICITAO DE OBRA FO Bruna Galea 145 RTH
CS Pq. Maria Fernanda
HABI FAVELA No.FAM. PROJETISTA DATA O.I. TERM.PREV. (Guarapiranga) 168 RTH
CL Jd. Tomas 53 RTH
BT Sap 600 RTH
IG S.Jos Barroca 118 STE 07/11/91 25/01/93
BT Imperatriz
SM Vera Cruz 367 STE 07/11/91 25/01/93 Dona Amlia 144 RTH
ME Monte Tao 200 Dynamis 07/11/91 25/11/92
TOTAL 1110
TOTAL 685
OBRAS EM ANDAMENTO/PROVISO OBRA CONCLUDA/PROVISO DE DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS
DE UNIDADES HABITACIONAIS UNIDADES HABITACIONAIS FAVELAS ATENDIDAS por projetos entre 1989 E 1992

HABI FAVELA No. FAM HABI FAVELA No. FAM Arizona 980 2,5 392
Campo de Fora 3430 12,0 285,8
LA gua Branca 102 Cidade Azul 1004 1,9 528,4
MO Jd. Catarina 126
Cinco de Julho 519 0,69 747,3
FO Minas Gs 240
Entre Rios 936 1,82 514,2
ST Maninos 152 TOTAL 102
Icara 1117 3,01 370,2
Imbuias 2205 3,3 655,3
TOTAL 518 Imp. D. Amlia 857 0,8 1033,1
ndio Peri 1078 1,9 540,8
PREPARAO PARA Jd. Alpino 1166 1,5 739,5
LICITAO DE PROJETOS Jd. Cachoeira 1872 3,07 608,7
Jd. Comercial 759 1,4 513,1
HABI FAVELA No. FAM. Jd. Comrcio 735 0,4 1531,2
Jd. Olinda 1671 1,8 928,2
SH Dois de Maio Jd. Prados 98 0,7 132,4
(Infra) 269 Jd. Souza 269 0,4 660,3
PP Taipas 80 Marilac 745 1,7 420,7
CS 7 de Setembro Monte Azul 2073 2,3 894,7
(parcial de infra) 10 Nove de Julho 985 1,7 420,7
CA S. Jos IV Pq. M. Fernanda II 681 1,1 561,7
(unid. habit.) 14 Pres. Jordanpolis 3920 3,8 1010,5
Santa Lcia 627 1,5 413,9
TOTAL 373 Santa Zlia 549 1,4 387,7
So Cndido 980 2,2 445,4
S. Jorge Arpoador 4052 5,6 713,9
So Jos IV 1274 2,2 574,3
Sete de Setembro 980 1,4 683,9
Valter Ferreira 598 0,5 1041,4
Anexo 3.2. Vila Muna 980 1,2 816,6
Vila Nova Tiet 3312 4,6 712,3
DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS
MDIA 1348 2,28 647
FAVELAS ATENDIDAS por obras entre 1989 E 1992
MEDIANA 980 1,7 574,3
FAVELA No. REA DENSIDADE Obs.: As Favelas Helipolis e Sap no foram includas pois os dados so incompletos.
HABITANTES (Hectare) (hab/rea)

Autdromo 1886 3,4 554,7


Boa Esperana 333 0,4 684,3
Cidade da Criana 554 0,9 559,2 DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS FAVELAS ATENDIDAS
por projetos e obras de reconstruo/verticalizao das
Dois de Maio 1592 4,5 348,0 unidades habitacionais entre 1989 E 1992
Fidalga 44 0,05 868,1
155 Jd. Antonieta 1004 1,4 688,0 gua Branca 500 0,7 648,2 156
Jd. Climax 407 0,5 1078,0 Galileu Gaia 255 4,1 62,1
Jd. Rubilene 1828 4,5 406,1
Gasto da Cunha 206 0,1 1508,0
Jd. Vivian 191 0,3 538,0
Letcia Cini 1431 3,3 428,1 Jd. Beatriz 103 0,1 735
Miranguaba 1666 3,0 555,3 Jd. Catarina 617 0,8 736,4
Nossa Sra. Aparecida 12250 10,3 1189,3 Maninos St. 745 1,1 621,9
Nova Adriana Alta 93 0,3 266,0 Minas Gs 1176 1,4 831,9
Nova Minas Gerais 539 0,5 1078,0 Vila Bela 333 0,4 667,4
Santa Maria 206 0,4 924,3
Vila Libaneza 980 1,9 515,7 MDIA 491,88 1,09 726,36
Vila Operria 1029 1,5 686,0 MEDIANA 333 0,7 667,4

MDIA 1531,35 2,19 668,65 Obs.: A favela Maria Luiza Americano no foi includa pois os dados so incompletos.
MEDIANA 980 1,4 559,2
Obs.: A Favela Esperantinpolis foi excluda pois os dados so incompletos.
BUENO, Laura Machado de Mello e HENNIES,
PUPO, Gualter e LOPES, Jarbas Barbosa,
Tercius Waldemar, "Relatrio de Pesquisa vol. III -
"Urbanizao de Favelas: Interao Geologia de
Avaliao de favela urbanizada: a favela Nossa
Engenharia e Urbanismo", in Anais do 7o Congresso
Senhora Aparecida, em So Paulo", Coordenadoria
Brasileiro de Geologia de Engenharia, Poos de
de Estudos e Apoio Pesquisa da PUCCAMP, xerox,
Caldas, 1992.
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bibliogrficas
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BUENO, Laura Machado de Mello e TEIXEIRA,
do Reservatrio Guarapiranga resumo do EIA RIMA
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elaborado pela COIBRAPE, SABESP, no. 164,
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pesquisa em municpios, faculdades de arquitetura
Referncias bibliogrficas e engenharia do Estado de So Paulo",
SO PAULO (CIDADE) 1, SEHAB/HABI, "Programa
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BUENO, Laura Machado de Mello, "Relatrio de
SO PAULO (CIDADE) 2, SEHAB/HABI, Programa de
Pesquisa vol. I Parte II- Mtodos de Ao Planejada
Urbanizao de Favelas do Municpio de So Paulo,
em favela - o Municpio de So Paulo de 1989 a
"Recomendaes e Normas Tcnicas para
1992", Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa
Referncias

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da PUCCAMP, Campinas, xerox, 1995.
So Paulo, 1992.
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apresentada FGV/EAESP - Fundao Getlio
Vargas / Escola de Administrao de Empresas de So
Paulo, 1999.

157 GUIA 4 RODAS de Ruas, Editora Abril, So Paulo, 158


2000.

MARICATO, Ermnia, "Enfrentando Desafios: a


poltica desenvolvida pela Secretaria de Habitao
e Desenvolvimento Urbano da Prefeitura de So
Paulo 1989/1992", tese de livre docncia
apresentada FAUUSP, So Paulo,1997.

MORI, Rui Taiji, "Oscilaes dos nveis freticos e as


repercusses na ocupao urbana", xerox, s.d.

PELOGGIA, Alex, "O homem e o ambiente


geolgico", Xam, So Paulo, 1998.
O
L
U
T

P
A
C
4. Desenvolvimento

dos Mtodos

de Ao e

Projeto em

Favela
Procura-se trabalhar com a relao entre a concepo
da poltica pblica, a postura dos agentes sociais
envolvidos com a execuo ou questionamento desta
poltica, e o rebatimento nas opes tcnicas, sejam
elas projetivas, construtivas ou tecnolgicas.

A maioria das obras foi apoiada financeiramente por


prefeituras ou concessionrias de servios pblicos
(gua, esgoto, lixo e energia). Sempre, entretanto,
parte das obras, especialmente as casas e a
manuteno urbana, paga pelos moradores, sem
financiamento. Mais recentemente, foram sendo
consolidadas diretrizes urbansticas (sempre
maleveis e muitas vezes chamadas informais, ou
seja, fora da lei) de programas mais amplos ou, pelo
menos, em constante atendimento. Pode-se perceber
a estruturao de uma poltica pblica para moradia
(urbana e habitacional) em favela.

Trs tipos principais de polticas de interveno tem


sido adotadas ao longo dos anos, desde que, entre os
anos 30 e 40, a favela se tornou um assunto de
poltica pblica. Apesar de existirem anteriormente,
nesse perodo elas comeam a impor seu peso na
poltica social e urbana:

Desfavelamento, remoo ou erradicao de favelas. Esse era


o discurso do BNH em seus anos iniciais. Entretanto, essa proposta
j havia sido tentada desde os anos 40, em diferentes cidades
brasileiras, com sucesso nas reas centrais. Essa proposta ainda
vem sendo implementada em situaes especficas relacionadas a
grandes interesses imobilirios;

Aceitao da favela enquanto fenmeno urbano, mas no


aceitao da forma e da tipologia urbanstica e habitacional que
Esse captulo contm um ela revelava, levando demolio da favela e reconstituio de
histrico dos partidos tudo no mesmo lugar, com um padro urbanstico e arquitetnico
semelhante linguagem dominante. Esse tipo de interveno, a
urbansticos que que denominaremos reurbanizao, tambm tem sido aplicado
em favelas suscetveis a mars e com problemas de inundao;
nortearam os projetos de
interveno fsica em Urbanizao, ou seja, dotao de infra-estrutura, servios e
equipamentos urbanos nas favelas, mantendo-se as
favela no Brasil. Esse caractersticas do parcelamento do solo e as unidades
habitacionais, postura que tem sido adotada, mais amplamente a
processo foi pontuado partir do comeo dos anos 80.
161 de iniciativas pioneiras 162
Esses trs partidos urbansticos tm uma sequncia
em termos de partido do histrica, ligados que esto aceitao de que a
projeto e forma de favela no um fenmeno localizado ou espordico
no processo urbano brasileiro, e ampliao do
relao entre moradores,
espao das polticas pblicas voltadas a essas
Estado e a comunidade populaes.
tcnica.
Erradicao, reurbanizao e urbanizao tambm
convivem no tempo e no espao. Atualmente, em
funo de condies fisiogrficas especficas e de
interesses contraditrios relacionados ao espao
urbano, h cidades adotando, ao mesmo tempo,
remoo, erradicao, demolio e reconstruo, e a
urbanizao integral de favela.
A poltica de erradicao, comeou a No haveria descrio melhor do sentido
ser implementada nas dcadas de 30 e dessa erradicao da doena urbana e
40 em diferentes cidades brasileiras. social do que o discurso do prefeito do ILHA DO
GOVERNADOR

Num contexto de modernizao do Rio, Mendes de Moraes, em 1948:


Estado brasileiro, era tempo de eliminar "...aplicao de vrias medidas para BAA
DE
GUANABARA
o que lembrava a misria rural, a reduzir o nmero de favelados: os
relao das primeiras favelas com estrangeiros sero expulsos da favela; os
escravos, todo o lado injusto do soldados, obrigados a morar nos quartis, GUANABARA

desenvolvimento brasileiro que j os velhos, de mais de 60 anos, asilados; os


estava presente na cidade da Primeira vadios, entregues Polcia...." (citado por
A Repblica e se ampliava com o processo Parisse, 1969:118/119).
4.1 erradicao migratrio. A idia de erradicao das
favelas foi semelhante reao das Coerentemente com sua postura
elites, da burguesia e da pequena enquanto deputado e jornalista, desde a
burguesia habitao proletria na dcada de 40, quando agitou a "batalha OCEANO ATLNTICO
cidade industrial europia. L props-se contra as favelas" - que no aconteceu -
(e executou-se) o desalojamento das Carlos Lacerda iniciou uma grande
pessoas e demolio dos bairros campanha pela remoo das favelas ao
centrais onde se aglomeravam os tornar se governador do Estado da Locais de destino
Favelas removidas
trabalhadores pobres com suas Guanabara (o Rio de Janeiro desde 1960
enormes famlias sadas do campo. No no era a capital federal), entre 1961 e
Brasil tambm haviam ocorrido aes 1964.
desse tipo de demolio de cortios,
ILHA DO
com o caso clebre do Rio de Janeiro. Em 1962 o fundo USAID e a Aliana para GOVERNADOR

o Progresso fizeram emprstimos ao Rio


As instituies e pessoas que se mobilizavam na ao de Janeiro para construir unidades em BAA
DE
GUANABARA
para remoo em favelas tinham um perfil voltado ao conjuntos habitacionais e para l remover
assistencialismo e caridade, sendo grande a favelas. Em 1962 foi iniciada a
atuao da Igreja Catlica. Ao mesmo tempo surgem construo da Vila Kennedy, com 5069 GUANABARA
discursos extremamente fortes relacionados ao unidades, Vila Aliana, com 2187
extermnio dos marginais: a favela onde vive o unidades e Vila Esperana, com 464
bandido, a prostituta, onde h sujeira e tudo o que unidades (Valladares, 1978). Estas casas
existe de mais terrvel. O desfavelamento tem um foram destinadas a acomodar moradores
sentido duplo, de limpeza da cidade de antros de de 12 favelas removidas da zona Sul, a
vadios e marginais e, ao mesmo tempo, de rea mais valorizada da cidade. (Figura
reintegrao social dos pobres e mal educados para 4.1) OCEANO ATLNTICO
uma nova vida urbana
O Rio um caso de sucesso de remoo
de favelas, do ponto de vista do setor
Em Recife, no fim dos anos 30 e comeo dos anos 40, imobilirio. Como em outros locais do Locais de destino
pelo menos 8000 mocambos foram removidos Brasil, essa ao foi parcialmente bem Favelas removidas

drasticamente, sendo reconstrudas casas para menos sucedida. Foram liberados grandes
de metade dessas famlias atravs dos IAPIs. Esses terrenos de interesse para o mercado
163
terrenos foram aterrados e so hoje a rea nobre de
Recife (Egler, 1987). Nos estudos recentes sobre
imobilirio, enquanto outras favelas
continuavam a surgir ou expandir-se. A
Figura 4.1 164
favelas de Recife, o mocambo uma coisa do avaliao negativa sobre a transferncia
passado, imagem idlica registrada por Gilberto da populao das favelas para os Rio de Janeiro em 1971 -
Freire. Grande parte das favelas do Recife de hoje est conjuntos em reas perifricas foi
Localizao das favelas removidas
e seus locais de destino
em morros. Os mocambos, que estavam em reas r e g i s t r a d a e m d i v e r s o s e s t u d o s1
planas e parcialmente alagadias, foram sendo demonstrando que grande parte dos
expulsos das reas mais importantes sob o aspecto moradores vendia a nova unidade e
locacional e imobilirio. retornava favela, por diferentes razes, 1 Ver bibliografia organizada
em Valladares, 1982.
entre elas a incapacidade econmica de
pagar pela moradia, o custo scio-
Nas dcadas de quarenta a cinqenta, no Rio de
econmico de morar longe do emprego e
Janeiro, foram feitas inmeras tentativas de
da infra-estrutura urbana e a busca de um
erradicao de favelas. A Igreja teve um papel
aumento da renda, mesmo que
importante e contraditrio nessas tentativas, ao apoiar
temporrio, atravs da venda.
as remoes, s vezes at de forma violenta e outras
vezes criando estruturas de resistncia a essa ao.
A alternativa proposta pela prefeitura de So Paulo
para os favelados era o alojamento provisrio. A
V-se as favelas que existiam na Zona Sul do FIGURA 4.2 mostra a precariedade (projetada) dos
Bomba Manual Rio e para onde elas foram removidas, seja alojamentos provisrios. O abastecimento de gua
para alojamentos,2 seja para aqueles pelos poos coletivos seria por bomba manual, e as
Tampa de Concreto conjuntos habitacionais famosos que foram privadas coletivas.
2 Os removidos
Anel de cimento
feitos no Rio nas dcadas de 60/70. O local de deveriam ser
origem e o conjunto habitacional distam cerca enviados para Nos anos 70 as favelas localizadas no centro de So
os chamados Paulo e do Rio de Janeiro praticamente
Valeta para
escoamento das
guas residuais
de 40 km. De acordo com os interesses do parques
Tijolo com
Argamassa de
cimento e
impermeabilizante
setor imobilirio foi feita uma faxina, uma proletrios, para desapareceram. Mas no se parou de fazer
limpeza da rea mais nobre do Rio. Essa sua reinsero erradicaes. Elas so porm cada vez mais seletivas e 3 Fix apresenta um excelente
Tubo de suco

social. Muitos
remoo foi efetivamente um sucesso, desses
relacionadas aos desejos mais claros do mercado trabalho sobre todo o
processo de remoo da
abrindo-se um mercado para a produo de alojamentos, imobilirio. favela, execuo das obras da
apartamentos e escritrios. que deveriam Avenida, assim como da nova
ser provisrios, Faria Lima, que removeu
tornaram-se famlias de classe mdia.
Cilindro Nesse perodo, em paralelo essa limpeza, o novas favelas. Destaco um trecho
governo promovia a assistncia social e impressionante, com relato de
moradores registrado, por Fix,
atendimentos pontuais com pequenas 1996:53: "Os tratores e os
Vlvula de
reteno
melhorias, como bicas d'gua, atravs da caminhes de mudana
Fundao Leo XIII, da Igreja Catlica. "rondando" os barracos no
eram a nica forma de
presso. Havia as visitas
insistentes das assistentes
PRIVADAS PRIVADAS PRIVADAS
A poltica de remoes fez sociais, que foravam, dentro
surgirem diversas aes de do possvel, o cadastramento
resistncia. Uma delas foi a para a remoo. Outra pessoa
que fazia "visitas regulares" era
criao e o fortalecimento da o "doutor Jairo". Ningum
FAFEG- Federao das Favelas sabia dizer o que ele era. No
incio achavam que fosse
do Estado da Guanabara, que oficial de justia.... depois
teria um importante papel na desconfiaram que ele fosse
4.2
POO POO POO

Figura construo de polticas funcionrio da Prefeitura. Era


descrito como "um cara que
Projeto de alternativas de consolidao chega com um monte de
Valeta para escoamento de guas residuais

alojamentos da das favelas. policiais"...Onde ele chega, a


PMSP de 1971 polcia derruba o
barraco"...."Foi uma presso
PRIVADAS PRIVADAS PRIVADAS Braslia , a nova Capital, nasceu com o tremenda! um absurdo o
que fizeram com esse pessoal.
problema. A migrao intensa de uma Eu acho que uma das
populao atrada pelas obras e que no tinha maiores atrocidades
espao no Plano Piloto, provocou a ocorrncia psicolgicas que esse pessoal
sofreu...eles cortam a gua,
de favelas. Foi criada, antes de 1970, a CEI, luz, no sei se voc percebeu.
POO POO
Campanha de Erradicao de Invases, que Eles jogam duro" denuncia o
advogado que tinha entre os
QUADRA COM 12 BARRACOS promoveu o nascimento de loteamentos Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996
favelados vrios clientes. Entre
precrios para onde eram levados os
Privada Higinica invasores. (Acioly et alli, 1984) Da deriva o Figura 4.3 os exemplos mais extremados
do impacto dessa presso est
o caso do Joo da Lira, um
nome Ceilndia, uma das maiores cidades- rapaz de 33 anos que se
satlite do Distrito Federal. o caso da avenida guas Espraiadas, na FIGURA suicidou...
165 4.3, em So Paulo. Fix, 1996 acompanhou o processo 166
Em So Paulo, a erradicao, assim como o de remoo de milhares de famlias a partir de 1994.
crescimento das favelas, ocorreu mais O guas Espraiadas um crrego tributrio do Rio
tardiamente. Em 1971 contavam-se 121 Pinheiros em cujas margens, desde a dcada de 70,
Montculo de terra
Piso de Concreto favelas e 6400 barracos. A prefeitura formaram-se favelas, que se estenderam a casas e
destacava que 37 das 121 favelas (ou um tero terrenos desapropriados para construo de um anel
Base de Concreto
CORTE
do total dos barracos) deveriam ser removidas
ou Alvenaria

virio que no foi feito pelo DER. Em 1990 a EMURB


de maneira emergencial. O relatrio (PMSP, chegou a desenvolver um projeto de Operao
1971) indicava trs razes para remoo: Urbana que removia parte das favelas e consolidava
emergncia, risco ou obra pblica. O mesmo outras - que estavam em terrenos no inundveis. Em
estudo indica que todas as 37 favelas 1995 existiam l 6480 famlias em 65 ncleos de
selecionadas para remoo naquele favela. O Relatrio de Impacto Ambiental feito para a
momento, foram escolhidas em funo da obra afirma que 5% dessas famlias estavam indo
execuo de obras pblicas virias e de para alojamentos provisrios e o destino dos outros
drenagem. favelados era desconhecido.3
PLANTA
Em 1994 a Prefeitura reformulou a Operao Urbana.
As obras, promovidas e financiadas totalmente pela favelado no a casa, ele quer muito mais. O
Prefeitura, incluram a canalizao do crrego, problema da habitao em si mais problema da
removendo-se a faixa de barracos que sofria Administrao, da cidade, do que do favelado. Assim,
continuamente inundaes, a construo de uma os favelados procuram garantir sua localizao e
grande avenida, e a liberao de terrenos privados certo acesso a servios bsicos gua, luz. Os
anteriormente invadidos. Esses terrenos, prximos administradores e tcnicos procuram propostas de
regio mais nobre e valorizada de So Paulo, esto poltica urbana para a favela que tornem coerentes
agora sendo ocupados por grandes edifcios de essas reivindicaes de urbanizar a favela,
escritrios, sedes de grandes empresas, shopping- trazendo-a para a cidade.
centers, heliportos e a nova sede da Rede Globo, entre
outros grandes empreendimentos. Fix, 1996
No Rio de Janeiro, a opo pelo direito localizao
constatou tambm que parte dos favelados removidos
feita, primeiramente, pelo Departamento de
acabaram por construir novos barracos em favelas
Habitao Popular de Prefeitura, chefiado pela
existentes ou terrenos pblicos vagos na regio Sul de
engenheira Carmem 5 Portinho a partir de 1946.
So Paulo, junto s represas Billings e Guarapiranga,
Inspirada na reconstruo do ps-guerra da Europa,
mananciais da regio metropolitana.
que acompanhara, baseada em grande produo
habitacional, fez-se opo por demolir todos os
Nos anos 70 o crescimento barracos e construir prdios em favelas. Essa era a
vertiginoso de favelas fez surgir idia original no caso dos parques proletrios, no Rio
movimentos populares em todas as dos anos 40 e 50.
grandes capitais do pas, que
reivindica, em um primeiro
momento, o acesso a servios Reidy inspirou-se nessa concepo em seus conjuntos
urbanos. Passam a lutar pela terra, habitacionais. Os projetos (desenvolvidos pelo
pelo direito quela localizao na Departamento de Habitao Popular da Prefeitura do
5 Esses comentrios ser baseiam
cidade. Instituies religiosas e Rio de Janeiro) Pedregulho, Conjunto Marqus de So em Bonduki, 2000.
setores do Estado, principalmente a Vicente e Catacumbas localizam-se em encostas
rea de servio social, aliam-se ngremes onde j havia ocupantes. exceo de
Direito
Catacumbas, os conjuntos dirigem-se locao para
4.2
nessa resistncia. Vai-se criando a
posio de que os invasores funcionrios pblicos, o que pode significar um
assentados tinham o direito de ficar grande nmero de servidores de baixos salrio, que
localizao l, mas as condies de moravam em favelas, perto do servio. Esses
habitabilidade eram muito conjuntos, executados entre 1946 e 1958 tem entre
precrias. Comeam a surgir os 500 e 900 unidades cada, e incluem todos os
movimentos contra remoo. equipamentos pblicos.
Vieira de Moura implementou 4
as remoes dos mocambos
de Recife e , tambm nos anos
Comentando o caso do Rio de Janeiro, Parisse, No Rio de Janeiro, a Cruzada So Sebastio participa,
40, esteve dando sua 1969:134/135 desenvolve a relao entre a de maneira contraditria, da construo desta nova
contribuio numa Comisso denominao das polticas para favela e os diferentes viso. A Cruzada foi criada em 1955, por D. Helder
da Capital Federal sobre as
favelas. momentos da urbanizao brasileira: " significativo Cmara, com o intuito de promover um
acompanhar a evoluo do vocabulrio para designar desfavelamento humanizado do Rio de Janeiro.
a "soluo" do problema favela: a ao idealizada por Participou de projetos dos parques proletrios nos
4
Vtor de Moura se exprime na palavra : "substituio. anos 50. Em 1960 ganhou do governo federal os
167 Seus sucessores, nos servios da Prefeitura, a partir de direitos do aforamento de terrenos de mangue da 168
1947, falam em "extino" e depois em "recuperao Marinha, que foram sendo aterrados e
da favela. Depois de 1950, impem-se os termos comercializados, para, com o retorno, promover a
curiosos de "salvao" da favela, "redeno", e fala-se remoo de favelas. A Cruzada barrou algumas
da "vocao messinica" dos que se consagram a remoes e promoveu, em 1957 o primeiro
"salvar" a favela. Enfim, por volta de 1952-1953 Congresso de Favelados do Rio de Janeiro.
aparece o uso da palavra, hoje to comum, de
"urbanizao". Pedimos ao leitor, mais uma vez, que se Segundo Parisse 1969:184, a primeira experincia de
utilize do "esprit de finesse" to necessrio a quem urbanizao de favela pelo sistema cooperativista e de
estuda a favela: estes termos caracterizam uma etapa esforo prprio, se deu no Parque da Alegria
histrica da favela, mas no so estritamente "urbanizao da favela no seu prprio local,
privativos dela." conseguindo-se para isso permisso da EFCB, dona
dos terrenos. Cerca de 90% das casas j so de
alvenaria, construdas pelos prprios favelados.", sob
Para o morador, a favela uma soluo do problema
inspirao da Cruzada.
de sobrevivncia (na cidade, onde mora, vive, educa
os filhos) e dos baixos salrios. A preocupao do
Enquanto isso, no bairro So Sebastio, no Leblon, a
Cruzada participava da implementao dos parques
proletrios remoo dos favelados e oferta de prdios Na favela Morro Azul implementou-se uma proposta
residenciais. Outro projeto diferenciado o da favela mista. FIGURA 4.4 Desenvolvido pela Igreja no Rio de
Morro Azul, do Rio de Janeiro. Ele constitui o primeiro Janeiro, um caso particular onde, em 1958, um
caso conhecido de aes de urbanismo na maior padre (com o apoio da Cruzada So Sebastio, criada
parte da encosta, sem total demolio (Santos, 1979). por D. Helder Cmara) construiu uma comunidade
L construiu-se um prdio para abrigar parte dos que conseguiu resistir a incndios e executar muitas
moradores e descongestionar a favela. melhorias. Foi construdo o Edifcio da Cruzada,
apartamentos para onde mudaram pessoas que
estavam em situao de risco, para abrir esse sistema
virio. As melhorias (escadas, esgoto, bicas de gua)
foram sendo construdas em mutiro, com dinheiro de
entidades estrangeiras. "A evoluo da Cruzada
significativa: no decurso dos anos, passa-se da entrega
6 Perlman, 1976. A
de apartamentos a favelados para obras de melhoria pesquisadora conta na
coletiva que realizam os prprios interessados com apresentao que teve que
sair do Brasil com os dados
assessoria dos tcnicos da Cruzada." Parisse, escondidos , em funo da
1969:184 Essa favela, localizada no Flamengo, represso militar no perodo.
caixa de gua escondida, foi sendo urbanizada e subsistiu ao ataque O prefcio de Fernando
Henrique Cardoso. Interessa
do setor imobilirio, at que, em 1976 foi removida tambm destacar o seguinte
pelo Metr do Rio. comentrio de suas concluses
pg. 287 "Estas concluses
no se aplicam ao caso do Rio
rede eltrica de Janeiro, ou to-somente a
Havia tambm, desde o incio dos anos 60, uma srie este trabalho. Onde quer que
de intelectuais brasileiros e estrangeiros que se tenha levado a cabo
escadas pesquisas empricas na
recolocava a questo valorizando os espaos
Amrica Latina os dados no
ocupados por favelas sob o aspecto esttico e scio- comprovam as proposies da
escadas
bica de gua econmico. Esse movimento, que influenciou muitas marginalidade. Estudos feitos
no Rio de Janeiro (Leeds),
aes e polticas pblicas em todo o mundo teve, no Salvador e So Paulo
Brasil, o Rio de Janeiro como origem. (Berlinck), Santiago (Castells,
rua CIDU, Kuznetzoff), Buenos
principal Aires (Marglis), Lima (Turner),
Um fato marcante na postura de respeito aos direitos Bogot (Cardona), Cidade do
Mxico (Munoz, Oliveira, e
dos favelados a publicao, em 1976", do livro de
Figura 4.4 muro
de arrimo 6
Janice Perlman, O mito da marginalidade. A sociloga
Stein), e Monterrey (Balan,
Browning e Jelin) todos

zada
americana (que atuava com os arquitetos da Quadra) parecem apontar a direo
Urbanizao da esgoto da cru esgoto oposta. Em trabalhos
favela Morro Azul, edifcio havia pesquisado 4 favelas do Grande Rio, entre 1970 publicados na dcada de 60,
Rio de Janeiro bica de gua e 1973 (uma delas, do Esqueleto foi removida logo Mangin e Morse j tinham
depois, dando lugar a um conjunto para o Clube dos comeado a contestar as
crenas generalizadas de
Militares). Suas concluses colocavam em cheque a ento,, e as pesquisas mais
"marginalidade" dos favelados, que ela encontrou recentes no tm deixado
margem a dvidas".
social e economicamente integrados cidade e
economia urbana. "Em resumo, tm aspiraes da
casa burguesia, a perseverana dos pioneiros e os valores
169 de do patriotas. O que eles no tm uma oportunidade 170
bombas de satisfazer suas aspiraes....Quando os favelados
rede eltrica tentam organizar-se para se defender, como fizeram
para impedir a remoo, levaram tiros, foram presos e
tiveram seus lares incendiados." pp. 286/287

O escritrio Quadra Arquitetos Associados, formado


por Carlos Nelson Ferreira dos Santos, Rogrio
Aroeira Neves, Sylvia Maria L. Wanderley e Sueli
Azevedo, inicia de maneira pioneira o trabalho de
assessoria a favelas. Em 1966 a Quadra contratada
pela FAFEG para assuntos de arquitetura e urbanismo,
estudando as favelas do Catumbi e Brs de Pina.
950
960

910

920
Figura 4.5 Processo de urbanizao a favela Brs de Pina, 1968 - 1969 970
960
940 930 Sistema virio existente Conformao de quadras
950
O projeto pioneiro em que se passou BARREIRAS
uma nova postura em relao questo VIAS
TRILHAS
da comunidade favelada de Brs de
Pina, desenvolvido pela Quadra para a Figura 4.6
FAFEG, que obteve apoio do Governo Projeto da Favela do Gato em Niteri, UFF, 1982
Estadual para sua execuo, sendo o
escritrio ento contratado pela recm
criada CODESCO-Companhia de
Desenvolvimento em Comunidade. A
favela Brs de Pina foi a experincia
mais bem sucedida da CODESCO. Esta
instituio tambm patrocinou uma
interveno anterior na favela
Jacarezinho, onde foi aberta uma rua
atravessando de ponta a ponta a
encosta.

Conforme a Figura 4.5, a partir do


levantamento do assentamento original
de Brs de Pina, o projeto foi elaborado
considerando estudos de relocao de
casas para abrir ruas e para
saneamento, tirando-se partido de um Figura 4.7
terreno vago que existia ao lado da
1 TRECHO DO MAPA DE RESTITUIO 2 CROQUI FEITO EM CAMPO
favela, o que serviu como pulmo para AEROFOTOGRAMTRICA. SEM ESCALA. Projeto para
as primeiras relocaes. As casas, que 0 20 40
a favela Cafezal
ESC.
eram todas de madeira, eram
desmontadas e transferidas para o local em Belo Horizonte,
definitivo, onde haviam sido feitas as Plambel, 1984
obras de aterro, drenagem e 1
esgotamento.
171 172

Novas estruturas de

gesto para a favela e


4.3 as novas solues urbansticas

A percepo de que a questo da favela exigia


urbanismo e tecnologia diferenciados, que no 3 LANAMENTO DO CROQUI FEITO EM 4 MAPA BASE SIMPLIFICADO.
haviam ainda sido formulados, atraiu as CAMPO SOBRE O MAPA DE RESTI-
TUIO AEROFOTOGRAMTRICO.
universidades, que desenvolveram muitos projetos- 0 20 40 0 20 40
pilto visando urbanizar, reurbanizar, remodelar, ESC. ESC.
enfim, melhorar as condies urbano-habitacionais
de favelas. FIGURAS 4.6 e 4.7
Discutia-se a questo do desenho urbano das favelas, incompatibilidade (muito mais ideolgica do que
e alternativas de remodelao menos impactantes que urbanstica) entre pessoas necessitadas, que
a remoo. Mas a impossibilidade de seguir a invadiram terras para morar, e pessoas que tinham
legislao urbanstica (tamanho dos lotes, recuos, bares, vendas, etc, explorando quelas populaes
dimenso das vias etc) tornava os projetos no pobres.
reprodutveis na estrutura da administrao pblica
de gesto urbanstica e habitacional.
Dois exemplos devem ser destacados nesse perodo
experimental: a favela Recanto da Alegria, em So
O tema favela foi assumido pelas secretarias ou
Paulo e a favela da Mar, no Rio de Janeiro, com
divises de assistncia social, aliados a um grande
origens semelhantes, mas opes polticas e
nmero de pesquisadores de universidades e seus
operacionais, e resultados, totalmente diversos.
alunos, envolvidos com a questo social urbana. So
exemplos dessa fase,7 entre outros, o projeto para a
O Recanto da Alegria uma favela com 37 famlias,
favela do Gato FIGURA 4.6, em Niteri, os estudos
iniciada em 1972, na extrema periferia da regio sul
sobre favelas em Braslia, o caso de Braslia Teimosa,
de So Paulo. O Laboratrio de Habitao da
em Recife, o caso de Alagados, na Bahia. Foi a juno
Faculdade de Arquitetura Belas Artes foi quem
entre profissionais da arquitetura e da engenharia
desenvolveu o projeto, coordenado por Nabil
mais arrojados, vinculados a grupos de pesquisa nas
Bonduki.8 Os moradores do Recanto da Alegria, cujas
universidades, e os setores de assistncia social. 8 Nabil Bonduki, arquiteto e
lideranas participavam dos movimentos da carestia e
pesquisador, desde ento atua
de moradia da regio, apresentaram seu projeto de na questo da habitao, e
Em Belo Horizonte h j diversas aes mais
urbanizao Prefeitura em outubro de 1982, mas as defende o usos do processo de
sistemticas nas favelas, com obras de abertura de mutiro "auto-gerido" como
obras somente se iniciaram em 1985. FIGURA 4.8 A
arruamentos e dotao de infra-estrutura FIGURA 4.7. uma das solues para a
urbanizao do Recanto da Alegria parte de um questo no Brasil. Bonduki
exceo dos projetos da PLAMBEL e da SETAS para
conjunto de projetos piloto que a Prefeitura de So atuou no governo de Luiza
as favelas de Belo Horizonte - que j nesse perodo Erundina em So Paulo,
Paulo executou em favelas, naquele momento. Todos
propunham mecanismos legais para a regularizao quando criou, entre outros
Ver Cadernos Brasileiros de 7 os projetos demoliam todas as casas, reparcelavam o (inclusive Urbanizao de
Arquitetura Desenho Urbano I fundiria e urbanstica de favelas - na maioria dos Favelas), o programa dos
local e reconstruam as casas com infra-estrutura.
,II e III, que publicaram os outros estudos o preponderante era a questo da mutires, que atendia a
resultados do I Seminrio Somente o Recanto da Alegria apresentou um demandas do movimento dos
remodelao do parcelamento do solo, demolindo-se
sobre Desenho Urbano no desenho urbano e processo de execuo sem-teto. O Laboratrio da
Brasil, de 1984, que traz as construes. A precariedade das casas da maioria Belas Artes foi a escola de
diferenciados, mas tambm partindo do mesmo
diversos desses trabalhos. das favelas, grande parte ainda de madeira, tornava muitos profissionais hoje
modelo de demolio- reconstruo, j que grande atuantes na rea, como os
importante a discusso sobre a unidade habitacional.
parte das casas era bem precria, havendo inclusive arquitetos Joo Marcos Lopes
A demolio dos barracos subordinava as opes de e Reginaldo Ronconi, entre
casas de pau a pique.
parcelamento, e portanto, subordinava a questo outros.
sanitria e urbanstica. V-se j indcios de um
desenho urbano mais solto da grelha convencional,
com dimensionamentos mais adensados, mas a regra
a reorganizao espacial quase completa dos lotes
existentes nas favelas.

Esse novo perodo, que consagra o interesse social


pela manuteno da localizao daquelas
populaes, apresenta um vis assistencialista
173 relacionado forma de encarar o uso do solo dos 174
locais. Os trabalhos experimentais, sempre apoiados
em pesquisas scio-econmicas e levantamento s da
implantao existentes, feitos pelos estudantes e
professores, indicavam tambm uma diversidade de
usos de solo, alguns bares, quitandas, cabeleireiro, Urbanizao do Recanto da Alegria,
1982-1986
que corroborava a insero dos moradores entre si e
da rea cidade. Vista entretanto pelo poder pblico
(no perodo sempre o setor de assistncia social o
responsvel pelas favelas), esse fenmeno tornava
Figura 4.8
mais complexo o problema. Defendia-se a
regularizao apenas do uso habitacional, propondo-
se o fechamento de todas as atividades de comrcio e
servios particulares existentes nas favelas que fossem
reurbanizadas e regularizadas. Colocava-se a
Bonduki, 1986:75/76 explica como as estruturas
administrativas de assistncia social eram mais
sensveis e maleveis a projetos de urbanizao de
favelas do que os orgos habitacionais: "A ao da
COHAB foi de tentar sistematicamente negar ou
obstacularizar as propostas mais auto-gestionrias dos
movimentos, procurando trat-los como uma clientela
de programas definidos por ela prpria.A Secretaria Favela da Mar: vista do trecho
da Famlia e do Bem Estar Social - FABES, que na sobre gua, em madeira, rea consolidada,
e diferentes formas urbanas, Del Rio, 1990
administrao Covas se encarregou dos projetos de
urbanizao das favelas, esteve mais aberta para
aceitar alternativas. Implementou um plano de
Figura 4.9
financiamento - utilizando recursos do FUNAPS - Fundo
de atendimento Populao Moradora em Habitao O Ministrio do Interior, com apoio do
Sub-normal, que privilegiava critrios sociais e aceitou Banco Mundial e do BNH,
a introduo de prticas coletivas, desde que partissem implementou uma imensa obra,
de reivindicaes dos movimentos, como foi o caso do incluindo 130 hectares de aterro na
9
Recanto da Alegria." Baa da Guanabara, visando sua 10 Segundo Del Rio, 1990:
recuperao ambiental. Mas, fato 124/125. A obra tinha
"...uma escala que,
indito, o Banco decidiu manter os evidentemente, representou
Descrevendo o desenvolvimento do projeto, Bonduki, moradores no local, propondo imensos custos ao BNH, que
1986:106/107 destaca, por um lado, a participao reaterro e construo organizada de no poderia repass-los aos
O Recanto da Alegria foi um 9 muturios pois isso
dos moradores no projeto, e por outro, a leitura casas, com financiamentos altamente significaria uma prestao
dos 17 projetos-piloto de
reurbanizao executados na criativa que a equipe tcnica fazia do espao da subsidiados, pois as obras foram de muito acima de sua
gesto Covas, com demolio favela: "Por vias diversas, equipe tcnica e moradores grande porte.10Foi desenvolvido o
capacidade de pagamento.
dos barracos, reparcelamento ... estes fatores, ao moldar a
concordaram com a diretriz bsica do plano de Projeto-Rio, que inclua o projeto ao do BNH no caso Mar,
e reconstruo das unidades.
O que o diferencia o urbanizao: no destruir totalmente as caractersticas desenvolvido pela ENGEVIX, representaram fardo
processo de participao, espaciais pr-existentes. Estas eram fruto da significativo na falncia
inclusive na obra. o projeto
financiado pelo Programa Promorar. institucional do sistema e,
padro da habitao foi
espontaneidade da ocupao do local e da no A par de reconstruir as moradias, principalmente, que est
readaptado para as definio rgida entre o espao privado e o coletivo. Os 11
criou um terreno de 22 km2, para a experincia serviu para
necessidades de cada famlia demonstrar o despreparo do
becos, os cantos, e recantos, o estreitamento e incorporao imobiliria, em orgo para atuao em
pelo Laboratrio e as obras
foram em grande parte, em alargamento das vielas configuradas pelas importante local do Rio de Janeiro. primeira linha e como
mutiro. Bonduki, 1994 construes e a irregularidade dos alinhamentos (Bredariol, 1988)
agente promotor."
criavam uma morfologia urbana muito rica, que no 11 Tambm Del Rio, 1990: 124
devia desaparecer apesar da necessidade de afirma: "...decidiu-se, ao
reconstruir todas as casas, de estruturar o sistema contrrio da opinio de
inmeros ambientalistas,
virio e redes de infra-estrutura e definir o lote de cada promover o aterro hidrulico
um, exigncia reivindicada por todos". de uma enorme rea j
bastante comprometida com
os processos de
175 assoreamento..." ou seja, 176
A favela da Mar, no Rio, foi a ao mais importante
tratava-se de rea no
do ProMorar. Foi iniciada em 1979. Segundo Del Rio, ocupada por moradias.
1990, essa favela FIGURA 4.9 tinha 12 mil unidades
residenciais (cerca de metade j de alvenaria),
fazendo parte de uma "conurbao" de 6
assentamentos diferentes, desenvolvidos atravs de
aterro de vias de penetrao na Baa. Estimava-se que
havia 1200 casas sujeitas ao da mar. Por outro
lado, estando a cerca de apenas 10 quilmetros da
Avenida Brasil, no centro do Rio, possua, mais de mil
unidades comerciais.
A e x i g n c i a d a
demolio/reconstruo total Em So Paulo, nos anos 80, na
est tambm ligada ao administrao do prefeito Mrio Covas,
preconceito em relao tentou-se fazer da demolio e
paisagem da favela, reconstruo total uma opo de poltica
12
relacionando a casa, unidade para favelas. A experincia foi executada
Exigncias habitacional horizontal em doze favelas pequenas, de cerca de
precria, com o ambiente rural, 50 barracos (o Recanto da Alegria, j
ideolgicas decadente. Contraposto, o relatada uma delas).
apartamento uma soluo PLANTA DE SITUAO
(SEM ESCALA)

e fisiogrficas da mais adequada, porque mais


moderna. Outra imposio a O resultado no foi muito positivo,
reurbanizao regra urbanstica, a exigncia porque obrigava as famlias a demolirem
4.4 demolio/
do acesso ao carro, do ngulo
reto e das larguras contnuas no
(muitas vezes onde no era necessrio) e
reconstrurem as casas, o que demorava
parcelamento do solo, que anos. O custo da reconstruo foi social e
reconstruo economicamente muito alto (de fato, mais
reorganiza o aglomerado
comunitrio, tornando-o um para o Estado, que financiava tudo e
loteamento convencional, muitas vezes, no recebia as prestaes,
sujeito legislao urbanstica. ou no as conseguia, ao menos, cobrar
devido a problemas burocrticos e
Um exemplo deste esprito, que impregnava boa parte operacionais), sendo que em alguns
das intervenes, o folheto distribudo aos casos a Prefeitura acabou por contratar
moradores da favela Calux, em So Bernardo do uma empreiteira para terminar as
Campo, pela Prefeitura, em 1991. FIGURA 4.10. infindveis obras.
Segundo Tom,1992:24, os desenhos "Na realidade,
prestavam-se mais a vender a imagem da favela
Essa linha de interveno de favelas, de
reurbanizada como a de um "bairro normal" de classe
demolio, reparcelamento e
mdia."
reconstruo total, aparece em funo da
precariedade dos barracos, feitos de
madeira e restos de materiais da maioria
das favelas, que at os anos 80 tambm
induzia a uma tentativa de desenvolver
solues como as unidades mnimas de
apartamento para o desfavelamento.
Mas algumas invases tinham que ser
demolidas e reconstrudas pelas
condies fisiogrficas. o caso das
favelas em mangues e vrzeas (como a da
Mar, j citada). Aqui a condio
hidrolgica e geotcnica indica como
soluo as aes de demolio, aterro,
infra-estrutura e, finalmente, a
reconstruo das casas.
177 178
3
A famosa favela de Alagados, em
Salvador, um exemplo da imposio de
obras de reaterro por necessidade
Alagados - Vista geral
fisiogrfica. O escritrio do arquiteto e projeto de um trecho,
Maurcio Roberto, ganhou o concurso de de M.M.Roberto, 1973
urbanizao de Alagados em 1973. e o executado, de 1980
Onde havia palafitas, aps o reaterro,
foram propostos grupos de casas
semelhantes a comunidades de
Figura 4.11
Figura 4.10 vizinhana e casas geminadas. Em 1980,
12 Ver Captulo 3 "A Ao do
quando se efetivaram obras no local, o Governo Municipal em
projeto executado pelo governo estadual Favelas de So Paulo entre
simplificou extremamente o projeto de 1989 e 1992
urbanizao proposto anteriormente
Folheto da Prefeitura de So Bernardo do Campo, 1991 FIGURA 4.11.
Abandonou-se o conceito de vila, com acesso limitado aos
lotes, e optou-se por um loteamento mais regular, com
largura de vias e dimenses e formatos de quadras e lotes,
mais uniformes. Alagados, como a Mar, no Rio de
Janeiro, era parte de um fenmeno de invaso do mar mais
amplo, sendo parte do problema de contaminao da Baa
de Todos os Santos.

A AVSI atua no Brasil desde 1985 em 13


Um projeto de caractersticas semelhantes, mas j
Salvador e em Belo Horizonte, utilizando tcnicas de levantamento planialtimtrico e
desenvolvendo projetos que uniam projetuais mais modernas, alm de uma pesquisa
inovaes tcnicas no projeto (uso de
geoprocessamento, CAD, por exemplo) e
detalhada sobre as caractersticas scio-econmicas da
gerao de renda e emprego, buscando famlias, Nova Alagados, tambm em Salvador. Figura
implementar o "empowerment" dos 4.12
moradores de reas de favela.

O crescimento das reas de invaso


Figura 4.13
no parou, surgindo essa outra favela
de grande porte na Baa. O projeto foi
desenvolvido pela entidade AVSI - Favela do Dique, Santos, em 1993
Associazone Volontari per il Servizio 16
13
Internazionale, com apoio do governo Lus Fingerman o pioneiro paulista na criao de um
estadual e federal. mtodo de urbanizao de favelas, desenvolvido e
aplicado em Diadema. Primeira prefeitura paulista
16 Lus Fingerman, arquiteto
onde o Partido dos Trabalhadores ganha as eleies formado pela FAUUSP em
Em Vitria, na regio de So Pedro, municipais (1982), Diadema era uma das mais pobres 1972, em 1973 j atuava em
tem-se um caso impressionante de e desassistidas cidades do chamado ABCD paulista. Diadema, projetando obras de
invaso de rea de mangue, iniciada unidades habitacionais em
Mais de 30 % de sua populao morava em favelas, mutiro e tambm, levando a
na dcada de 70. O local era utilizado espalhadas pelos loteamentos precrios, sem infra- estrutura da Prefeitura
pela Prefeitura como despejo de lixo, estrutura, que representavam o padro urbanstico da homens, mquinas e materiais,
para as favelas.
aterrando o mangue, o que facilitou a cidade. Como em Brs de Pina, os barracos so
ocupao paulatina. No incio dos reorganizados. FIGURA 4.14 So desmontados,
anos 80 a presso pela urbanizao feita a terraplanagem, instala-se a infra-estrutura
ganhou fora, iniciando-se as mnima, e se reparcela o terreno. O morador ento
primeiras obras remoo, remontava seu barraco. A questo complexa que
consolidao do aterro e reocupao. Diadema apresenta terrenos mais ngremes, e no
Em 1989 foram integradas aes de reas planas, como Brs de Pina.
gesto ambiental, com a implantao
de uma via que serve de limite da rea
de preservao do mangue (e portanto
uma barreira que impediu a
continuidade da ocupao do
Nova Alagados, levantamento e mangue). Criou-se a Estao
projeto da AVSI, 1994
Ecolgica da Ilha do Lameiro e uma
179 usina de tratamento do lixo, no mesmo 180
3
Figura 4.12 local, empregando os moradores, que
j viviam do lixo. A rea ocupada por
O projeto foi desenvolvido pela empresa 14
DIAGONAL, uma das poucas que, j 15000 famlias.
naquele perodo, procurava esse nicho do
mercado. A empresa desenvolveu uma
sistemtica inovadora de abordagem dos Reparcelamento dos barracos em Diadema, 1984
Um outro exemplo importante desse tipo de interveno
projetos, em trs nveis "urbanstico-
a favela do Dique, em Santos, obra j dos anos 90. A
ambiental, scio-econmico-organizativo
e jurdico-legal". MELLO et alli, 1995 A
14
proposta foi aterrar a rea da favela, de forma a reforar Figura 4.14
DIAGONAL tambm atuou no Nordeste, e
vem atuando em Belo Horizonte, Santo
o dique que ela ocupou, e reconstruir as unidades, Em Diadema, ao longo de anos, foram sendo
Andr e, recentemente, em So Paulo, propondo-se tipologias sobrepostas FIGURA 4.13. A promovidas muitas obras, o que possibilitou
15
onde desenvolveu trabalho social em inovao, indcio de um novo momento, no processo de aprimoramento de processos, a aquisio dos
favelas que seriam urbanizadas pelo
Programa Guarapiranga. gesto da obra por cooperativas de trabalho, equipamentos e ampliao da equipe da Prefeitura.
procurando-se garantir a integrao social dos Foi a primeira cidade a regularizar a posse dos
Tratava-se de mais uma gesto local 15 moradores e uma melhoria geral de suas condies de
diferenciada, do Partido dos favelados com registro em cartrio da planta de
Trabalhadores. vida. concesso de direito real de uso.
A Prefeitura manteve sua ao nas favelas desde
17
aquele momento. Passou-se a financiar material de
construo para reconstruo dos barracos relocados,
e padronizou-se o lote de terreno a 45 metros
quadrados, criando-se tipologias arquitetnicas de
sobrados. FIGURA 4.15 Ao mesmo tempo, os
loteamentos populares receberam obras de
esgotamento, drenagem e pavimentao,
conseguindo uma melhora da qualidade de vida em
toda a cidade.
Figura 4.15
Favela da Avenida Maria Luiza Americano, antes e depois das obras

Figura 4.16
Em 1993 o Prefeito Paulo Maluf passou a implementar
o chamado Programa Cingapura,18com a construo
de edifcios em terrenos antes ocupados por favelas.
Os projetos contemplaram numa primeira fase
edifcios de at 5 andares, e depois chegou-se
propostas de 12 andares com elevador e edifcios
escalonados. A avaliao da SEHAB na administrao
Ncleo Habitacional Baro de Uruguaiana, 1999
Pitta fez recuar os projetos de novos prdios altos, em
Mais recentemente, j dentro de poltica de atuao funo de problemas detectados pelo setor social da
mais ampla, intervenes de demolio e Prefeitura. O maior problema o no pagamento
reconstruo ocorreram no municpio de So Paulo, mansal da permisso de uso, de taxas de condomnio
durante a administrao de Luza Erundina, entre 89 e e servios pblicos.
Hereda, 1997 afirma 17 18 Ver Captulo 2 A Favela no
92. Os exemplos de verticalizao so as favelas gua municpio de So Paulo dos
que at 1996 51% dos Branca e Setor Delamare da favela Helipolis (ver anos 50 aos 90
192 ncleos figuras 3.4 e 3.5). gua Branca tinha densidade muito
habitacionais
alta e localizao privilegiada na cidade. Em
(denominao das
favelas urbanizadas) j Helipolis, um complexo de mais de 5000 moradias, As novas
foram urbanizados e
38% estavam em obras.
essa obra fazia parte de um projeto mais amplo. A
opo foi a verticalizao para manter a densidade e
4.5 tecnologias
Diadema tambmse para garantir que as pessoas ficassem no mesmo local
diferencia por j ter da cidade, mantendo-se os laos scio-econmicos j
regularizado, atravs da existentes. A partir dos anos 70 o crescimento das favelas
concesso de direito vertiginoso nas grandes cidades brasileiras. A
real de uso, 62 favelas. urgncia de aes de maior abrangncia social fez
J na favela Vila Bela (ver figura 3.3), na avenida do desenvolver muitas solues criativas e apropriadas
Estado, em So Paulo, no mesmo perodo, optou-se (em maior ou menor grau) para a consolidao das
por outra forma de interveno. A rea sofria contnua favelas como espao urbano habitvel.
181 inundao e por isso teve que ser aterrada. A obra foi 182
feita em etapas. Cada trecho de favela era demolido, A experincia de Brs de Pina havia indicado que a
se executava aterro e infra-estrutura (por empresa criatividade era o caminho. A partir da, foram muitas
contratada) e se construram sobrados geminados em as aes de introduo de infra-estrutura parcial nas
mutiro. A cada conjunto de casas pronto, as pessoas favelas, como forma de amenizar a precariedade dos
mudavam e se demolia outro trecho. assentamentos gua, drenagem, energia, acessos.
Foram se desenvolvendo tcnicas de projeto e de
Como os casos de risco de inundao, a ocorrncia de obra, que vieram alimentar a linha mais recente de
riscos de deslizamentos de monta tambm pode urbanizao e consolidao de favelas.
indicar a necessidade de demolio/reconstruo. Foi
assim no trecho de encosta da favela Maria Lusa Rio de Janeiro e Belo Horizonte foram os pioneiros, j
Americano FIGURA 4.16, na zona Leste de So Paulo, nos anos 60-70, na criao de novos padres de
onde foram reconstrudas casas sobrepostas no infra-estrutura bsica para favelas, como forma de
mesmo local, aps obras de drenagem e inclu-las no atendimento de gua da rede pblica e
retaludamento. de energia eltrica.
A criao do Kit ou padro de ligao de energia para
favela - FIGURA 4.17 - com poste metlico mais leve e O sistema de esgoto condominial FIGURA 4.18
barato, muitas vezes sem medidor de consumo e com procurou desenvolver um sistema de esgotamento
baixa cargas - foi um marco iniciado em Belo sem praticamente modificar o parcelamento do solo e
Horizonte. Rapidamente, desde o incio dos anos a disposio da casa no lote. Cada ramal da rede
oitenta, espalha-se a energia em todas as favelas do condominial constitui um condomnio, onde os
pas, atravs do Kit. Sendo a rede de energia, area , moradores devem gerir e manter a rede em comum
distribuir essa energia nos barracos das favelas foi acordo, j que, para viabilizar a instalao, as redes
mais fcil (assim que foram ultrapassados os de esgoto passam no quintal das casas (no s em
obstculos poltico-ideolgicos) do que distribuir gua vielas ou ruas), de forma a garantir o esgotamento de
do sistema pblico. 100% do assentamento.

Nesta busca de novas


tecnologias em saneamento,
Figura 4.18
talvez a mais importante
tenha sido a descoberta do
PEAD, tubo de polietileno
flexvel, para a distribuio
de gua. No fim dos anos 70
os sanitaristas que (nas
empresas estatais de
saneamento) procuravam
atender as favelas,
buscando uma melhoria
sanitria nas cidades,
conseguiram um meio de
introduzir o abastecimento Esgoto condominial - material de divulgao da CAERN, 1983
de gua com o uso do PEAD.
Essa tubulao, por ser
flexvel, permitiu a execuo Os engenheiros Aldo Tinoco, no Rio Grande do Norte,
de uma rede sinuosa e de e Jos Carlos Melo, em Pernambuco, promoveram o
pequena profundidade, atendimento de muitas reas com esse sistema nos
Kit ou padro de energia, favela Monte Azul, So Paulo
facilitando enormemente a anos 80. Tinoco, atuando na CAERN, Companhia de
urbanizao das favelas. gua e Esgoto do Rio Grande do Norte, ampliou o

Alternativas para tratamento 19


Figura 4.17 Isso trouxe uma atendimento por rede de esgotos em grande nmero
de esgotos autnomas aos consolidao dos de comunidades carentes, inclusive aldeias de
grandes sistemas projetados, assentamentos, com a pescadores e pequenas cidades do interior, utilizando
mas nunca executados, so
definio das ruas e vielas esse sistema.
ainda um desafio. Os projetos
de urbanizao de favela, onde se implantava as redes.
devido alta densidade e
ausncia de terrenos vagos, No Rio de Janeiro tambm o esgoto condominial
no conseguiram ainda inserir O PEAD possibilitou que os rgos de saneamento (tambm chamado de comunitrio, especialmente
estruturas para tratamento.
tornassem mais maleveis suas exigncias tcnicas quando executado em mutiro) tem sido utilizado,
para a introduo da gua do abastecimento pblico assim como em muitos locais. Sabe-se de sistemas
183 em favelas - vielas com menos de 4 metros de executados j em, pelo menos, dez estados 184
largura, com angulosidades e sinuosidades podiam brasileiros. (Xavier, 1996).
ser abastecidas. Isso significou uma revoluo para a
sade pblica das cidades, tendo certamente
contribudo para a diminuio da mortalidade infantil Jos Carlos Melo fundou a empresa de Consultoria
a partir do fim dos anos 70. Condominiun em 1992, que procurou popularizar a
soluo e at ampli-la para o sistema de
abastecimento de gua. A proposta, que chegou a seu
Contraditoriamente, o acesso gua tornou as favelas implementada pela CEDAE no Rio de Janeiro,
reas de grande impacto negativo na qualidade da consistia, de maneira semelhante ao esgoto, na
gua da rede hidrogrfica das cidades. As favelas, organizao de grupos de casas de determinada
antes pontos secos, tornavam-se produtoras de favela com ramal, registro e hidrmetro coletivos, e
esgotos diludos em gua. Crregos e rios passaram a nos quais os moradores devem gerir a rede, ratear e
receber a contribuio dos esgotos das favelas "in pagar suas contas em conjunto, sendo o sistema de
natura", geralmente atravs de redes auto-construdas distribuio executado e assumido pela empresa
com materiais inadequados.19
As redes condominiais tm sido executadas em muitas
reas, especialmente no Nordeste, em vilas e O desenvolvimento de sistemas construtivos para
pequenas cidades, bem como em reas de favela nos infra-estrutura em favela um dos mais importantes
grandes centros urbanos. H casos de sua utilizao passos no desenvolvimento de tecnologias
em condomnios de alta renda, diminuindo a extenso apropriadas para o espao das favelas. O arquiteto
e portanto, o custo das redes. Em locais onde no h Joo Filgueiras Lima - Lel desenvolveu e aprimorou
um desenho urbano claro, onde as densidades so um sistema de produo de peas de alta qualidade,
baixas ou onde h recuos amplos entre as edificaes, com frmas duplas ou envolventes em ao, e todo um
as redes obtm sucesso, pois os entupimentos so processo de produo - usinagem, cura e pr-
facilmente detectados e resolvidos. montagem - de componentes e sistemas de
argamassa armada. Ele buscou respostas de grande
20
abrangncia aos problemas sociais. Suas obras de
Em reas mais densas e socialmente frgeis, os argamassa armada para escolas, creches, e
resultados so menos promissores. H redes de habitao, sempre realizadas atravs de empresas
esgoto condominial executadas com apoio municipal pblicas em diferentes estados, so as mais
que no tm sido aceitas pelas empresas conhecidas. Mas Filgueiras desenvolveu tambm
concessionrias para manuteno, o que tem sistemas especficos para a interveno em reas
comprometido sua eficincia. Em muitos locais o degradadas da periferia , iniciando essa experincia
sistema entendido como uma obra provisria, em Salvador, a partir de uma profunda reflexo sobre
paliativa. Deve-se reconhecer tambm a dificuldade, as necessidades brasileiras e as respostas da
para comunidades de baixa renda, com seu grau de construo civil.
educao formal, politizao e organizao, de
garantir que um morador no amplie sua casa sobre
Em entrevista a Hanai, 1992:166, Filgueiras afirma :
as redes condominiais, ou que permita servios de
"...no obstante esse aprimoramento tecnolgico
desobstruo em seu quintal, sempre que necessrio.
especfico (da construo civil brasileira), pouco se tem
FIGURA 4.19
caminhado na soluo de problemas de infra-estrutura 20 Essa postura crtica sobre a
das reas de baixa renda da periferia dos grandes sociedade pode ser percebida
centros urbanos. A complexidade das intervenes na declarao de Lel: "Na
verdade, encaro os projetos
nessas reas envolvendo aspectos econmicos, sociais de residncias burguesas
e fundirios exige um posicionamento independente e apenas como exerccio
eventual da profisso j que
desvinculado da ortodoxia tcnica consagrada. No tendem a desaparecer e serem
plano fsico das favelas, por exemplo, a precariedade e substitudas por solues
singularidade na organizao dos assentamentos e a coletivas nas estruturas sociais
mais equilibradas que viro."
peculiaridade geogrfica e topogrfica de cada local IN, Mdulo n. 57, p. 79, fev.
inviabilizam "a priori" a aplicao de mtodos 1980, citado por Peixoto,
tradicionais de drenagem e saneamento bsico, quer 1996:28.

pelos altos custos econmicos, quer pelos problemas


sociais gerados pelo prprio trnsito de equipamentos
pesados que determina a remoo de um grande
nmero de habitaes.

Em Salvador foram desenvolvidos sistemas de peas


que serviam para canalizao de crregos, muros de
arrimo e escadas de pedestres com sistema de
185 186
drenagem integrado - as chamadas escadas
drenantes.

Em 1979 o engenheiro Robrio Ribeiro Bezerra


apresentou Prefeitura de Salvador os primeiros
estudos para obras de saneamento (galerias
drenantes, planas ou em degraus, construdas com
tijolos e encimadas por placas de concreto armado,
segundo Bezerra, 1999:7) para o bairro do Calabar. A
proposta foi aperfeioada por Joo Filgueiras Lima e
Problemas detectados em redes condominiais, Frederico Schiel, especialista em argamassa armada,
Rio de Janeiro, 1998 criando-se o modelo arquitetnico das galerias
drenantes e dispositivos estruturais, pr-moldados em
argamassa armada. O modelo hidrulico foi
Figura 4.19
formulado pelo Setor de Drenagem da Prefeitura de O sistema para a canalizao de pequenos crregos
Salvador. (Bezerra, 1999:7) Foi montada ento uma tambm foi adaptado para vazes maiores - at
Usina de Pr-moldados, conseguindo-se recursos do quatro metros de largura na Baixada Fluminense -
Programa Promorar, do BNH. Em 1982 o programa onde se instalou em 1986 a Fbrica de canais da
passou a ser desenvolvido pela RENURB - CEDAE. A grande adequao desta tecnologia para
Companhia de Renovao Urbana de Salvador, favelas est na possibilidade de construo do canal
dirigida por Bezerra. com a abertura de faixa de 8 a 10 metros entre os
barracos, pois as peas so pequenas e leves. Dois
A experincia mais abrangente em Salvador foi a do trabalhadores podem carregar sem muito esforo a
Vale do Camarujipe. Segundo Bezerra, 1999:49/50, pea atravs das vielas da favela e faz-se a escavao
"Considerando que neste vale residem 800 mil em boa parte atravs de processos manuais. Assim,
habitantes, dos quais 500 mil (um tero da populao era possvel canalizar o crrego, direcionando a
de Salvador) possuem renda familiar inferior a 2,5 drenagem local e instalar o coletor de esgotos na
salrios mnimos, localizados em reas de favela derrubando poucos barracos.
caractersticas assemelhadas s descritas
anteriormente, procurou-se solucionar o problema Em So Paulo, durante o governo de Luiza Erundina,
como um todo. Elaborou-se um programa, apoiado em foi criado na EMURB o CEDEQ - Centro de
pesquisas scio-econmicas desencadeadas em todo Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido
21
o vale, detectando-se 34 localidades, envolvendo 22 pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que
bairros distintos, ocupados por populaes de baixa utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de
renda carentes de servios de saneamento bsico e de argamassa armada em formas metlicas para a
21 ver Captulo 3 A ao do
uma infra-estrutura de apoio. ...A prefeitura criou um construo de edificaes para servios de educao, governo municipal em favelas
escritrio de projetos para estudar cada situao, de sade, mobilirio urbano como pontos de nibus, entre 1989 e 1992.
modo a oferecer uma soluo que permitisse a lixeira e tambm para canalizao de crregos. O
interveno macia e em larga escala, de modo a CEDEQ contou com a assessoria do arquiteto Lel.
erradicar de vez o problema. Figura 4.21
A experincia de Salvador alimentou outras aes,
sempre com a participao de Lel. A argamassa
armada em obras de infra-estrutura urbana foi usada
no Municpio de So Paulo, em Itapevi, SP, no Rio de
Janeiro, seja na capital, seja na Baixada Fluminense.
FIGURA 4.20

Figura 4.20 Obras da Avenida guas Espraiadas de 1996

Favelas Jardim Esperantinpolis, Penha, e


Jardim Rubilene, Santo Amaro, em So Paulo, 1992

Foram selecionadas apenas trs favelas


Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene
187 FIGURA 4.22, no trecho que a vazo do crrego era 188
3
compatvel com as peas de dois por dois metros. Na
favela Miranguaba, (ver figura 3.3) a primeira
experincia, estavam em andamento aes de
remoo de barracos em risco de um trecho em
encosta pela SAR, a obra de canalizao do crrego
pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela HABI.
Houve complicaes no canteiro relacionadas
irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes
para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da
HABI executar novas escavaes para rede coletora de
Canal executado no Rio de Janeiro, 1984 esgotos. Havia tambm diferenciao entre as
condies de trabalho dos empregados pela
Essa tecnologia consiste na fabricao e pr- empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham
montagem de peas de seco quadrada e a cu uniformes, equipamentos de segurana adequados
aberto, de dois metros de lado de argamassa armada. etc. A partir desta experincia o CEDEQ
desenvolveu caixas de ligao de esgoto em
argamassa armada e passou a executar a canalizao
do crrego juntamente com a rede coletora de esgotos O solo lateral compactado ou, se
paralela. Assim, nas favelas Jardim Rubilene e necessrio, estabilizado com solo-
Esperantinpolis o CEDEQ executou tambm a rede cimento, dirigindo as guas para as
coletora de esgotos principal, paralela aos crregos, "guelras". Foram tambm previstos
utilizando a argamassa armada na pr moldagem orifcios laterais por onde os
das caixas de ligao aos ramais das vielas e redes moradores poderiam lanar seus
domiciliares. esgotos domsticos. 22 Esse o sistema adotado,
Hanai,1992:59 defende essa pelo menos formalmente,
no Brasil, desde, no incio
soluo afirmando "...com isso, dos anos 70, da
O sistema estrutural dos muros de arrimo executados resolveram-se vrios problemas com implantao do Sistema
no Vale do Camurujipe de elementos independentes um nico subsistema construtivo: a Nacional de Saneamento.
e justapostos, em forma de L , formando o paramento Temos que destacar,
drenagem, a circulao de entretanto, que essa regra
da conteno. FIGURA 4.22 O maior desnvel pedestres e o esgotamento no respeitada pelas
apropriado de dois metros, tendo cada pea 0,30 sanitrio, que por razes prprias concessionrias,
responsveis pelo
metros de largura frontal. O sistema foi desenvolvido econmicas foi realizado no mesmo lanamento de esgotos "in
para o transporte manual das peas por dois sistema." Alm do Vale do natura" na drenagem,
trabalhadores. Miglione, 1991. misturando as guas de
Camurujipe, grande nmero de chuva com o esgoto, sem
invases l de Salvador, em encosta, tratamento prvio.
recebeu obras com as escadas
drenantes em argamassa armada
em meados dos anos 80,
diminuindo a ocorrncia de
deslizamentos na poca de chuva e
melhorando as condies
sanitrias, j que os esgotos foram
afastados dos moradores.

Assim como no canal e no muro, a Figura 4.23


escadaria drenante demonstra que
"a tecnologia de argamassa armada
teve o importante papel de catalisar
a combinao de uma produo
industrial de elementos de baixo
peso unitrio, com operaes de
Figura 4.22 movimento de terra, transporte e
montagem efetuados manualmente,
possibilitando a interveno rpida,
Projeto dos muros, desenho de Lel sem interferir nas caractersticas
essenciais do assentamento
existente." Hanai,1992:166
As escadas drenantes desenvolvidas e executadas em
189 190
Salvador so uma soluo para o sistema de Entretanto, tem-se que reconhecer
drenagem das guas pluviais em reas ngremes e que, ao deixar de assumir o sistema
ocupadas, onde devem conviver no mesmo espao, o de esgotamento separador
fluxo das guas e o trnsito de pedestres, e onde absoluto22em sua concepo, a
difcil executar vala, ou usar tubos de dimetros escadaria drenante torna-se um
grandes, devido ao peso e dificuldades de transporte. obstculo integrao da favela ao
Fechados na parte superior por peas de rampa ou bairro e cidade, pois estar
escadarias em concreto armado, os canais comprometendo os crregos
secundrios so compostos de peas que se encaixam urbanos quanto s condies
entre si formando uma escada hidrulica e sanitrias, de poluio do ar, da
lateralmente, deixam frestas, que foram chamadas de gua e da paisagem. Criou-se um
"guelras de peixe", por funcionar como um padro diferenciado e de resultado
"respiradouro", por onde as guas pluviais entram na ambiental inferior para a favela,
galeria. FIGURA 4.23 apesar de todos os outros ganhos. Escadas drenantes projeto, modelo,
execuo e executado
Por outro lado, a avaliao da adequabilidade Para poder desfrutar da
conjugao de recuos de
tecnolgica da argamassa em relao a outros fundo, para lotes
encravados ser sempre

fatores, alm das facilidades de execuo das peas obrigatrio recuo de 1,20m
no mnimo em relao s
A classificao das divisas em de
fente, laterale de fundos ser feita 24
23 divisas que correspondem por analogia com as dos lotes lindeiros A contnua ao em favelas no Rio
na fbrica, rpida e fcil montagem no canteiro difcil s divisas de fundos dos ao lote encravado, que tenham a
lotes seus vizinhos. A testada para rua (vide croqui). de Janeiro ampliada com a
que a favela, apresentou tambm bons resultados obrigatoriedade de recuo
nas outras divisas do lote democratizao das gestes
quanto durabilidade. Segundo Hanai, seguir os mesmos critrios
do recuo lateral em lotes
estadual e municipal e evoluiu de
1992:136/137 "A recomendao de meios especiais comuns.

aes pontuais e s situaes de


de proteo das peas de argamassa armada em meio
risco no perodo de chuvas ao que se
agressivo pode parecer um tanto conservadora, R u
a
denominou a urbanizao
sobretudo tendo-se em vista que existem peas
simplificada, com grande difuso de
projetadas e construdas por Joo Filgueiras Lima h
obras em mutiro remunerado.
cerca de sete anos, em ambiente marinho e em contato
Nesse momento j se verifica que as
com o solo, que se apresentam em bom estado". a
R u grandes aglomeraes faveladas
precisam de um programa diferente
Da urbanizao
Recuo no caso de lotes encravados
das pequenas favelas.
parcial
Em 1982 o CEPAM Centro de 24 Em So Paulo, h um
urbanizao Estudos e Pesquisas de hiato no governo Jnio
Quadros, de 85 a 88,
4.6 integrada
Administrao Municipal/Fundao
Faria Lima apresenta o trabalho
quando somente essas
pequenas melhorias so
"Estudo de normas legais de realizadas, e se terminam
Nos anos 80 muitas prefeituras passaram a atuar de as poucas obras de
edificao e urbanismo adequado demolio reconstruo
forma sistemtica na consolidao de favelas, seja
s reas de assentamentos sub- da administrao anterior.
atravs de obras, seja atravs da aprovao de No Rio de Janeiro, o
normais ou de baixa renda". O
legislao para regularizao, ou mesmo pela enfrentamento das
estudo havia sido encomendado grandes questes de risco
simples mudana de postura, de no mais tentar
pelo BNH para "apresentar e de integrao
Filgueiras (IN Peixoto, 1996) 23 remover os barracos ou impedir a ligao de gua e urbanstica, levam,
subsdios aos governos locais para a
atribui a desativao destas luz. consolidao da
fbricas (no caso de So elaborao de normas especficas e urbanizao integrada,
Paulo, o governo Maluf em adequadas aos projetos de com participao da
1993 procurava estudar sua Alm das experincias-piloto citadas, em termos iniciativa privada, que
recuperao e urbanizao de embasa o Programa
privatizao, segundo a revista quantitativos, so significativas as obras de melhoria
Construo So Paulo ( aglomerados de subabitao, Favela-Bairro.
ROCHA, 1993) presso de
FIGURA 4.24 feitas no interior de favelas em todo o
atravs da aplicao do programa
empreiteiras que queriam Brasil. Como j comentado, os setores de assistncia
Promorar." (CEPAM, 1982:15) Seus
manter o mercado de obras social acabam por promover formas de diminuir o
pblicas por encomenda, que resultados representam uma
seria restringido com a desconforto e a insalubridade, atravs de obras
ruptura na postura dos urbanistas.
continuidade de produo das pontuais (pinguelas, escadas, muros), ou de
obras pelo Estado. O documento apresentou e
qualidade diferenciada ( gua e luz coletivos, esgotos
defendeu diversos padres mnimos
com redes simplificadas) e experimentando
dimenso de lote, ruas e vielas,
tecnologias alternativas, como j apresentado.
distncias entre postes, fiao e
Analisando-se Rio de Janeiro e So Paulo, vemos que
edificao etc. FIGURA 4.25
a maioria destas obras era feita em mutiro, pelos
Figura 4.24 moradores com assistncia de tcnicos das
prefeituras. Ao mesmo tempo, no se tinha um viso
191
geral de cada favela, sendo as obras de carter Figura 4.25 192
As ilustraes de CEPAM, 1982 demonstram a
procura de referenciais mnimos funcionais
para as vias, desconsiderando-se os cdigos e
VIA DE ACESSO LOCAL convenes
TIPO C - LARG. DE 2M VIA DE ACESSO LOCAL TIPO C -
LARG. DE 2,6M

Ao mesmo tempo, afirmava que havia condies de


criao de mecanismos legais para a regularizao
Tolervel se o urbanstica de favelas urbanizadas, desde que se
terreno
For firme. utilizasse criatividade e maleabilidade, conforme na
Necessrio proibir pg. 33 "Assim, uma interpretao muito estreita da lei
janelas
Basculantes para
fora no
6766, de 1979, tornaria invivel qualquer oficializao
Pavimento trreo e
no pri-
de assentamentos nos stios disponveis para a
Meiro piso, do lado
dos habitao de baixa renda. Felizmente, a lei deixa
Postes.
aberturas para os casos de urbanizao e edificao
Obras pontuais nas favelas Camargo Novo - pinguela precria,
e Capito Ulisses urbanizao parcial, So Paulo, 1990 de interesse social."
Tolervel mesmo em
Terreno pouco firme
A grande mudana na poltica para as favelas nos
anos 80, consolidada nos anos 90, a de que deve ser
viabilizada a integrao total dos domiclios da favela
Alm dos citados, muitos 25 infra-estrutura urbana acessos, transporte, gua,
outros municpios tambm tm
desenvolvido programas
esgoto, drenagem, coleta de lixo, sem que Na gesto de Luisa Erundina a Prefeitura de So Paulo,
significativos, como Recife, necessariamente a legislao urbana do municpio j fez um grande nmero de obras de urbanizao
Belo Horizonte, Betim, Vitria, tenha criado condies de promover a regularizao integral. Procurou-se inovar o processo de
Santo Andr, Santos, So
Vicente, Volta Redonda, entre fundiria ou urbanstica das favelas. A atendimento s favelas, visando responder
muitos outros. Destacamos So individualizao das contas de gua e luz, a ligao necessidade global dos assentamentos de terem
Paulo e Rio de Janeiro pelas de 100% dos domiclios s redes de esgotamento e de
dimenses do problema e das
acesso infra-estrutura e saneamento bsico, com o
intervenes e pelas acesso coleta de lixo torna-se uma exigncia dos atendimento o mais amplo o possvel. O que se queria
implicaes mais claras com projetos, independente da condio legal dos era expandir o atendimento para fazer obras de
outras polticas pblicas.
assentamentos. urbanizao em muitas favelas, a baixo custo e
Ver tambm Captulo 3 "A 26 desenvolvendo padres urbansticos que pudessem
ao do Governo Municipal ser incorporados manuteno urbana. Consolidada
em favelas de So Paulo entre Na urbanizao integral, alm do chamado
1989 e 1992". saneamento bsico, que condio mnima de vida a diretriz de urbanizao mantendo o mximo
urbana, passou-se a trabalhar com acessibilidade, possvel a ocupao existente, os profissionais
Ver tambm Captulo 5 27
"Condies de vida urbana e pavimentao, paisagismo e mobilirio urbano. envolvidos foram muito felizes em montar uma
qualidade habitacional em Quase sempre necessrio fazer reassentamentos e estrutura gerencial que conseguisse multiplicar as
favelas urbanizadas". aes, atravs da descentralizao dos contatos e do
reparos de habitao para poder abrir sistema virio e
Ver tambm Captulo 5 28 integrar a rea aos servios urbanos. desenvolvimentos do programas de necessidades de
"Condies de vida urbana e cada favela, mas garantir qualidade tcnica, certa
qualidade habitacional em homogeneizao de solues, atravs da
favelas urbanizadas". De modo geral, a ampliao de obras de urbanizao
de favelas (seja com demolio e reparcelamento, centralizao das licitaes e do acompanhamento
O Programa Cingapura, 29 dos projetos e obras. 30 Como vimos no captulo 3
desenvolvido pela Prefeitura
seja respeitando o desenho urbano existente) ocorreu essa diretriz no foi apoiada
nas regies metropolitanas e na maioria das outras com unanimidade no incio da
de So Paulo a partir de 1994
Nabil Bonduki, arquiteto Superintendente da HABI - gesto.
tem outra concepo, de grandes cidades de todo o pas desde meados da
demolir a favela, remover os setor responsvel por habitao social na SEHAB,
moradores para alojamentos dcada de 80. Os projetos de urbanizao passaram
provisrios, e construir a ser desenvolvidos em prticas mais integradas entre (independente da COHAB), que, tendo coordenado o
edifcios para os favelados no urbanismo e saneamento. As prefeituras passaram a projeto pioneiro do Recanto da Alegria, definiu a
local. Ver captulo 2 30
contratar empresas privadas para o desenvolvimento diretriz bsica de consolidao sem demolies. Jorge
dos projetos de urbanizao, abrindo-se um novo Hereda, arquiteto baiano responsvel pelas obras da
mercado de projetos para os arquitetos e engenheiros favela de Alagados, em Salvador, era o diretor tcnico
e tambm uma nova frente de obras pblicas. da HABI e, graas sua experincia anterior, orientou
e respaldou as decises sobre a melhor forma de
contratao de projetos e obras. O setor responsvel
pelas favelas e as HABIs regionais foram os autores
das diretrizes de todos os projetos. Destacam-se Nina
Orlow, arquiteta e Maria Lcia D'Alessandro,
Urbanizao de favelas engenheira, ambas funcionrias da Prefeitura,
empenhadas em reforar uma viso crtica sobre as
4.7 como poltica obras paliativas e mal feitas, e que defenderam (junto
s novas chefias, aos antigos funcionrios e s
urbana e social comisses de moradores) o direito arquitetura e
193 engenharia para os favelados, atravs, inclusive, de 194
contratos com a iniciativa privada. Coordenei o setor
responsvel por intervenes em favela no municpio,
Trs programas de polticas pblicas de urbanizao e passei a exigir, para a contratao das obras, que o
25
integral ou integrada so importantes em funo da projeto avaliasse o interesse urbano, do restante da
prtica experimental mais arrojada e pela quantidade cidade, na urbanizao de cada favela. Assim, eram
de projetos, obras e profissionais envolvidos: o estudadas as sub-bacias de drenagem e reas de
Programa de Urbanizao de Favelas de So Paulo no esgotamento onde a favela estava inserida e a
26
governo Luisa Erundina de 1989 a 1992, o Programa integrao da favela ao seu entorno. O resultado foi
27
Favela-Bairro iniciado pela Prefeitura do Rio de que os contratos de urbanizao passaram a incluir
Janeiro por Csar Maia, em 1993, em andamento, e o projetos e obras para complementao da infra-
Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio estrutura (especialmente drenagem, esgotamento,
28
Guarapiranga, com um grande subprograma de acessos e pavimentao) das reas limtrofes s
urbanizao da favelas na Grande So Paulo, iniciado favelas. FIGURA 4.26
em 1992, paralisado e retomado em 1995.29
Analisando-se o conceito de urbanizao de favelas
na gesto petista, vemos que ela tem grande
inspirao em aes anteriores. Boa parte dos
procedimentos adotados partiram da avaliao de
31
experincias realizadas, especialmente do Rio de
Janeiro. Na tentativa de agilizar e aprimorar a ao
em So Paulo, foram contratados alguns profissionais
cariocas, que tinham sido justamente os pioneiros no
desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao
de favelas no Rio de Janeiro.

A Prefeitura de So Paulo consolidou esse enfoque


Rua Crrego dos Mello, limite entre o loteamento e a favela N. Sra. Aparecida,
que recebia os esgotos do bairro, So Paulo, 1992 antes e depois das obras atravs de uma normatizao para projetos, medio
e pagamento de obras de urbanizao de favelas,
Figura 4.26 Nelson Fujimoto e Marco Antnio realizado com a consultoria do arquiteto carioca Paulo
Saad. Essas normas passaram a orientar os contratos
Fialho, gegrafos, desenvolveram
Vala
cu aberto um acompanhamento das aes firmados a partir de 1992. Assim, todos os
De
p em favela, integrando as aes contratados receberam esses documentos, o que
si
to
de
Ma
relacionadas a risco urbano e popularizou e democratizou uma srie de ganhos
te
ri
urbanizao. Acompanharam a tcnicos acumulados.
o
ai
isc

Escola s
de
Co
realizao dos laudos geotcnicos
e r

ns
`R tr
a d

ua u
o
Av Ca Vala cu
para verificar o risco de acidentes e A favela da Rocinha, a maior do Rio de Janeiro, 31 Apesar de no se ter
re

el st aberto
ar ro
es
sua gravidade, discutiam com a SAR conhecimentos de encontros
Ru encravada na zona sul, foi um grande laboratrio temticos realizados pelos
ar tro

a
S
(Secretaria das Administraes para a ao carioca em favelas. Essa foi uma das
es

o
sindicatos estaduais de
Av Cas

Se
Re ba
st
Regionais e seus contratados, e com
el

si
primeiras favelas a receber gua e luz das arquitetos, percebe-se que o
ua

d i
nc o
`R

ia
s contato atravs da atual
R
as HABIs. Regionais os projetos e concessionrias. Em 1979 foi realizado um grande sindical alimenta essa troca
Vala Gu ua
cu aberto im F
ar li
obras de conteno de risco e os de mutiro de obras de melhorias, envolvendo Prefeitura, de experincias: Nabil
Centro Cultural e x
Situao Atual Esportivo s
urbanizao, que estavam sendo comunidade e a UNICEF, com repercusso nacional, Bonduki em So Paulo, Paulo
Saad no Rio de Janeiro e
0 5 10
Escala Grfica
15

desenvolvidos para muitas favelas j que colocava em cheque a poltica da remoo. Em Jorge Hereda em Salvador
ao mesmo tempo. Esse dilogo 1983 foi feita a canalizao de um valo e a foram de direo sindical nos
permitiu que a engenharia anos oitenta.
Prefeitura comprometeu-se, pela primeira vez com a
geotcnica incorporasse a relocao de 75 famlias na prpria favela. Segundo
dimenso urbana e habitacional da Bredariol,1988:21, "O trabalho conjunto na Rocinha
Viela
820 Viela
Viela
favela, e que os urbanistas com o UNICEF orgo das Naes Unidas gerou o
810
800
Viela considerassem e integrassem as modelo bsico de ao da SMDS: mutires de obras
790 Viela
Rua 9
obras de risco no projeto. (com mo de obra local remunerada, assistncia
780
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120
Vala
tcnica e doao de material) educao pr-escolar
Corte Esquemtico
cu aberto Isso demonstrado em trabalho (em escolas e creches comunitrias) e aes de sade e
apresentado no 7 Congresso
De
p
si
to de educao sanitria (em ambulatrios tambm
de
Ma
te
ri
Brasileiro de Geologia de geridos por agentes comunitrios)."
ai
Escola
s
de
Co
Engenharia, quando Pupo e Lopes,
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ua
Av Ca
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u
o
1992:194 afirmam, comentando
el st
ar ro
es projeto de urbanizao da favela A SMDS - Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Ru
a
Walter Ferreira FIGURA 4.27 por Social- foi criada pela Prefeitura em 1983, tentando
195
S
o
eles executado: "Foram estudadas assim estruturar uma ao permanente nas favelas. 196
3
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Se
es

ba
Av Cas

st
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si
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o trs alternativas para a Buscou-se, com inspirao nas experincias
el

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especialmente da Rocinha, desenvolver o conceito de
`R

s
consolidao geotcnica da rea de
R risco .....Posteriormente durante o uma ao planejada e ampla em favelas, que
Centro Cultural Gu ua
Esportivo
im F
ar li
e x
projeto bsico optou-se por uma Bredariol,1988:24, chama de "Urbanizao
Situao Projetada s
soluo em que os muros de simplificada: tratamento urbanstico da prpria rea
ocupada, de modo a adaptar s prprias condies
0 5 10 15
Escala Grfica
alvenaria armada com alturas
Figura 4.27 variveis associados a pequenos
retaludamentos, formaram diversos
locais a implantao de servios pblicos, a construo
de um sistema virio e a melhoria das habitaes, com
Planta de situao e projeto favela patamares, possibilitando a criao eventuais remanejamentos de moradias para viabilizar
Walter Ferreira PUPO e LOPES, 1992 obras e eliminar situaes de risco.
de novos 15 novos lotes. A rea de
risco est sendo eliminada,
mediante adoo de soluo de
menor custo, que, ao mesmo tempo, A favela Pavo/Pavozinho foi o palco para a
evita o grande nmero de remoes aplicao deste conceito, com um projeto de
anteriormente previsto. urbanizao modelo desenvolvido pelo governo
A COMLURB tambm passou a atuar de maneira mais
estadual integrado Prefeitura, a partir de um
abrangente e ousada sobre como coletar o lixo de
acidente geotcnico com a ocorrncia de
dentro das favelas, iniciando-se as experincias de
desabamentos e mortes.
garis comunitrios, obras de telefricos ou lixodutos.
FIGURA 4.28
Segundo Bredariol,1988:23
"Pavo/Pavozinho define novas
diretrizes, onde se destacam a A SMDS criou o Programa de Urbanizao Integrada,
garantia de permanncia do procurando captar recursos externos Prefeitura e
morador no local onde se situa a planejar, pela primeira vez, no uma ao "obra a
favela, a implantao regular de obra", mas aes plurianuais de urbanizao. Esse
todos os servios pblicos atravs programa inclua tambm obras de complementao
de tecnologia apropriada, a da urbanizao dos loteamentos irregulares.
titulao do que j de posse de Estimava-se que em 1988 1600000 pessoas, 28% da
cada uma das famlias, a populao do Rio, morava nas 480 favelas (1055000
subordinao das leis e dos cdigos pessoas) e 487 loteamentos clandestinos e irregulares
ao interesse social... Ficou (545000 pessoas). (Bielschowsky, 1988:11)
demonstrado que, com a melhoria
nos acessos, com habitaes mais
bem construdas, torna-se Em 1988, a Prefeitura negociava com o Banco
satisfatria a qualidade dos Mundial e com a Caixa Econmica Federal
servios pblicos prestados a uma emprstimos de cerca de 160 milhes de dlares. Esse
interessante perceber que 32 comunidade, com efeitos bastante emprstimo foi agilizado em funo das chuvas
desde os anos 70, no Rio a ntidos sobre a qualidade de vida." torrenciais que ocorreram no incio daquele ano,
mo de obra de mutires
remunerada.. J em So Paulo Entretanto, a experincia foi Figura 4.28 causando inmeros deslizamentos, desalojamentos e
mortes.
os mutires desenvolvidos na pontual e excepcional, com o
administrao municipal de
Covas em 1983 e da
governo estadual tomando a si a
direo do projeto, sem a criao A favela de Santa Marta, em Botafogo, na poca com
administrao de Luza
Erundina, os mutires eram de uma estrutura de reproduo da cerca de 1400 unidades habitacionais, foi objeto de
quase totalmente baseados em
ao para outras favelas. um projeto exemplar de urbanizao, coordenado
trabalho gratuito.
pelo arquiteto Paulo Saad, dentro deste programa.
O corpo tcnico da rea de 33 A SMDS sediou a experincia mais FIGURA 4.29
geotecnia do Rio de Janeiro
realmente um dos melhores do estruturada em favelas, no governo
Brasil. Em 1989/90, quando a do prefeito Roberto Saturnino
Prefeitura de So Paulo
contratou cerca de 300 laudos
Braga. Foi pensada, pela primeira lo
Mu
nd
o
No
vo

pe

geotcnicos para favelas, teve vez no Rio, uma poltica completa ss


o
su
pe
ri
or

a sabedoria de mobilizar para favelas, que inclua


Ac

equipes do Rio, que


colaboraram enormemente diagnsticos e obras de conteno Lixoduto de argamassa armada,
para a execuo rpida do de risco geotcnico, urbanizao Rio de Janeiro
trabalho e a indicao das integrada e regularizao Rua Marechal
Francisco de
Moura

obras adequadas.
fundiria. Esse tipo de ao ficou
conhecido como "Projeto Mutiro".32

O quadro poltico era propcio, com Brizola no


Rua Jupira

197 Governo Estadual, reforando as discusses sobre 198


3
regularizao fundiria, e as aes da LIGHT e
CEDAE.
Canaleta de captao montante

Valas a canalizar

Canaleta expressa de drenagem

Alm da SMDS, o Departamento de Parques e Jardins Via permanente do telefrico

Estaes do telefrico

iniciou um projeto at hoje em vigor, de Rampas de acesso


Para o Rio Banana
Podre

reflorestamento das reas de risco com participao Problemas geotcnicos

Casas para os desabrigados

e trabalho remunerado da populao moradora das Habitaes a remanejar

favelas, especialmente prximas s reservas florestais Barracos que desabaram

(morros) do Rio de Janeiro. A Diretoria de Geotecnia


(GEORIO), da Prefeitura, que antes trabalhava quase Sistema virio com drenagem e casas em risco, projeto de
que apenas nas reas de risco da Lagoa e urbanizao de Santa Marta, Rio de Janeiro, 1988
Copacabana, passou a atuar na soluo dos
problemas das reas densamente habitadas, em
Figura 4.29
especial, as favelas.33
A gesto do prefeito Marcelo Allencar realizou muitas
obras de recuperao, de estabilidade geotcnica e
de drenagem. Foi-se desenvolvendo um
planejamento de aes em favelas que diferenciava
as favelas grandes (mais de 2500 famlias), as
mdias, e as pequenas (menos de 500 barracos),
dentro da SMDS, em trabalho integrado com o IPLAN
Rio, que h muitos anos fazia o trabalho estatstico e
cartogrfico para as favelas, primordial para esse
O programa est no centro 34 planejamento.
da disputa poltica-eleitoral de
2000, em que Csar Maia
tenta reeleio, contra o atual
prefeito, Lus Paulo Conde, do Em 1993, o prefeito Csar Maia reorganizou a
PFL, que ajudou a eleger em
1996. Conde era o Secretrio
Prefeitura, criando a Secretaria Municipal de
34
de urbanismo de Maia. Os Habitao e estruturando o Programa Favela- Bairro,
dois candidatos se apresentam Projeto para a favela Serrinha, projeto de M. Roberto,
que consolidava o caminho do Rio de Janeiro para o 1995
como os criadores do Favela-
Bairro em propaganda na rede enfrentamento das favelas.
nacional de tv. O candidato a
vice de Luis Paulo Conde
Srgio Ferraz Magalhes, Retomando uma participao na gesto da cidade, o
Figura 4.31 36 O Favela-Bairro tambm
possibilitou Prefeitura
secretrio da Habitao. Uma 35
possvel candidata a IAB organizou um concurso para 16 favelas, a pedido executar obras de interesse
O Programa Favela-Bairro consolida a Urbanizao geral, , na Linha Amarela,
vereadora, apoiando Maia da recm criada Secretaria de Habitao, e os
Maria Lcia Petersen, que se Integrada como a principal poltica para as favelas Projeto de Recuperao
ganhadores foram contratados. O concurso teve Urbana do Caju e alguns
demitiu do cargo de cariocas, incorporando aes concretas de ampliao
coordenadora do programa. como questo central o processo social de construo trechos da rea de Proteo
das oportunidades de melhoria das condies scio- Ambiental e Recuperao
de cidadania (no sentido de ter os servios, ser cidade) Urbana ( APARU) do Alto da
O resultado do concurso, com 35 econmicas das favelas, atravs dos programas de
as propostas apresentadas associado urbanizao, e assumia, alm das obras Boa Vista. Firme e Xavier,
gerao de renda e emprego e de construo de 1999, IN LABHAB, 1999a
para cada favela, foi de urbanizao, melhoria habitacional. Ao mesmo
publicado em DUARTE, equipamentos sociais dentro das favelas, que no Rio
tempo, tanto as equipes de projeto quanto os tcnicos 37 O Rio de Janeiro h muito
Cristiane Rose, SILVA, de Janeiro apresentam dimenses diferenciadas.
Oswaldo Luiz Silva e da secretaria buscavam a complementao dos assume a entrada do Estado
BRASILEIRO, Alice, orgs. nas favelas mediada, no que
equipamentos sociais e as aes de gerao de renda se refere obteno de
"FAVELA, UM BAIRRO:
propostas metodolgicas para e emprego. O planejamento geral divide a ao entre Favela- servios, pelos lderes locais,
interveno pblica em favelas muitas vezes contratados
Bairro para favelas entre 500 e 2500 domiclios, como agentes de sade,
do Rio de Janeiro", PRO 36
Editores/Grupo Habitat, Rio de sendo algumas em encosta; o Bairrinho, para favelas agentes comunitrios ou garis,
Janeiro, 1996 menores tambm iniciado, e projetos especiais para alm da contnua ao de
mutiro remunerado.
os complexos.
38 Engenheiros de obras afirmam
que os marginais chegam at
As favelas escolhidas para o concurso foram a intervir no projeto,
impedindo a remoo de lixo
representativos da diversidade carioca, como de grande porte, que serve de
encostas ngremes, como Escondinho, ou reas de barricada, ou exigindo que a
drenagem se faa com grades
baixada como Ferno Cardim. Entretanto as obras se mveis, para que sua retirada
iniciaram pelas situaes geotcnicas, financeiras e impea o trnsito de carros da
sociais mais fceis, j que as encostas exigem mais polcia.
remoes, como mostra a Figura 4.30.
199 200

O Programa tem grande amplitude (em 1998 estavam


em obras 53 favelas) e, ao mesmo tempo, grande
diversidade projetival, decorrente da relao entre as
equipes de projeto, empreiteiras e, sobretudo, os
lderes comunitrios.37

As obras do Favela-Bairro so contratadas com


empresas de mdio porte. Muitas vezes elas tem
Figura 4.30 dificuldades financeiras devido a imprevistos na obra,
muitas vezes causados por obra mal feita, mau uso, ou
Situao atual e projeto para o Escondidinho, 1995 mesmo conflitos com marginais.38
de Arplen Arq. E Constr.
O Programa Favela-Bairro incorpora em seus projetos
equipamentos pblicos, reas verdes e de esportes.
39
No caso da Comunidade Ladeira dos Funcionrios e
So Sebastio, a terra para os equipamentos foi
conseguida com os proprietrios (todos estatais) do
entorno, sem remoes. Em alguns locais tambm so
feitas unidades que podem ser alugadas como pontos
comerciais, inclusive para comerciantes de fora da
rea, visando tambm uma integrao do bairro
favela.
Figura 4.33
Essa no a nica ao
da Prefeitura em favelas. Escadas embargadas pelo POUSO,
O Programa Mutiro Ladeira dos Funcionrios, 1999 41 O arquiteto, que desenvolveu
Remunerado apresenta projeto para quatro favelas do
Programa, atribui sua
continuidade, fato mpar Outra inovao importante a implementao de um contratao (por proposta
em administraes sistema de coleta de lixo diferenciado para as reas de tcnica, e no preo do
pblicas brasileiras favela. H o gari comunitrio, que promove a coleta projeto), a sua metodologia
de percepo dos valores
FIGURA 4.32. Segundo do lixo de maior porte, mveis velhos, entulhos etc, e a scio-culturais da comunidade
RIO DE JANEIRO coleta do sistema pblico, seja porta a porta nas ruas para o desenvolvimento do
acessveis, seja nos pontos de transbordo, onde esto projeto e para a de gesto
(CIDADE),1995, "Quase ps-obra (que no foi
600 mil moradores de sendo usados os conteineres mais modernos, com implementada).
reas favelizadas j rodas e tampa. FIGURA 4.34 A percepo de que a
densidade habitacional das favelas mais alta do que 42 O arquiteto, entusiasta do
foram beneficiados com Programa, desenvolveu j dez
a implantao de 700 o restante das reas residenciais da cidade, fez ver projetos.
quilmetros de rede de Prefeitura/COMLURB a necessidade de promover um
saneamento atravs do atendimento diferenciado na coleta de lixo domiciliar.
Mutiro Estudando o caso da favela Ladeira dos Funcionrios
Remunerado....Criado em verificou-se que h coleta diria em dois horrios na
1984, nesses 10 anos, favela. Assim, os pontos de depsito de lixo para a
Ver Captulo 5 "Condies de 39 coleta so limpos duas vezes ao dia, o que acabou
vida urbana e qualidade foram feitas obras de
habitacional em favelas pavimentao, com lixo espalhado e a presena de vetores de
urbanizadas". drenagem, escadarias, doena.
acesso, pequenas
Com base nesta Planta de 40
Arruamento, elaborado contenes de encostas e Figura 4.34
Decreto nomeando os
logradouros pblicos, o que
reflorestamento em 380
torna legal a fiscalizao pela favelas. Tambm foram Obras do Projeto Mutiro,
Prefeitura. construdos por esse Rio de Janeiro, 1995
sistema creches e
escolas." Figura 4.32
O Programa Favela-Bairro apresenta um componente
diferenciado que a implementao do POUSO -
201 Posto de Orientao Urbanstica e Social.Essa ao 202
busca enfrentar o principal "calcanhar de Aquiles" dos
programas de urbanizao de favelas, que a
ocupao dos espaos de uso pblico dentro da Coleta de lixo duas vezes ao dia na Ladeira dos Funcionrios, 1999
favela, com obras de ampliao ou construo de
novas casas, e da deteriorao das obras. FIGURA
4.33 Com o desenvolvimento das obras do Favela- A Bienal Internacional de Arquitetura, realizada em
Bairro, est sendo possvel executar uma planta 1999, em So Paulo, premiou dois projetos de
40
cadastral da comunidade, definindo-se as reas onde urbanizao de favelas. Paulo Mello Bastos41foi
passam as redes de infra-estrutura, os terrenos com premiado com o projeto da favela Jardim Floresta, em
equipamentos executados ou a eles destinados. A So Paulo, do Programa Guarapiranga. Jorge Mrio
presena diria de um funcionrio da Prefeitura serve Jauregui,42 recebeu o prmio pelo projeto de
para encaminhar as reclamaes quanto ao urbanizao das favelas Ferno Cardim, Vidigal,
funcionamento das redes, mau uso dos moradores e Salgueiro e Fub-Campinho, no Rio de Janeiro, do
possibilita paralisar reformas das casas que Programa Favela Bairro.
comprometam as reas de uso pblico.
A incluso de obras de urbanizao de favelas e no
de remoo ou simples esgotamento - dentro do
Programa de Saneamento Ambiental do Reservatrio
Guarapiranga, foi tambm uma ao da equipe da
Prefeitura de So Paulo na gesto petista. Entre 1991 e
1992 todas as favelas da bacia foram vistoriadas pela
SABESP e a Prefeitura,45com o acompanhamento da
empresa COBRAPE,46comprovando-se nossa tese de
Dos sete membros, 4 eram 43
estrangeiros. que a grande maioria delas era urbanizvel.

O programa, envolvendo hoje 44


mais de 300 milhes de reais, A urbanizao das favelas faz parte de um
tem cinco subprogramas, com subprograma mais amplo, de Recuperao Urbana,
a seguinte participao inicial
nos recursos financeiros: que inclua obras nos bairros, como complementao
45 O engenheiro sanitarista
Servios de gua e esgotos e melhoria da circulao, pavimentao para a Eduardo Cesar Marques
(31%), Coleta e disposio otimizao da coleta de lixo e canalizao de liderou essa discusso com a
final do lixo (4%), Ferno Cardim, projeto de Jauregui SABESP, em nome da equipe
Recuperao urbana (inclui as crregos. Como a bacia hidrogrfica inclua os
municipal.
favelas) (35%), Proteo
ambiental (2%) e Gesto
(10%).
Figura 4.35 municpios de So Paulo (com quase 80% das 184
favelas) e Emb, Emb-Gua e Itapecirica da Serra) 46 Contratada pela Secretaria
O prmio de urbanismo concedido por esse jri Estadual de Energia e
43 os executores para os programas de melhoria da Recursos Hdricos para
internacional a concretizao do reconhecimento de coleta de lixo e de recuperao urbana foram, em seu elaborar o EIA-RIMA do
que este tipo de projeto deve ser objeto da territrio a Prefeitura de So Paulo e, nos outros Programa.
preocupao e ao da categoria, cuja produo e municpios, a Companhia de Desenvolvimento 47 Infelizmente, tambm este
discurso tm estado mais voltados para os espaos da 47
Habitacional e Urbano - CDHU (empresa estadual programa sofre das
cidade legal. com tradio em conjuntos habitacionais). irracionalidades da
implementao das polticas
pblicas brasileiras. CDHU e
O Programa Prefeitura no desenvolveram
Guarapiranga, que inclui Numa tentativa bem sucedida de apressar a procedimentos conjuntos de
interveno em favela. A
o projeto premiado assinatura do contrato da Prefeitura e Governo
Prefeitura de So Paulo, mais
FIGURA 4.36, tem uma Estadual com o Banco Mundial, a SEHAB agilizou os experiente no assunto,
origem bastante diferente recursos as primeiras urbanizaes de favela e avanou, como veremos. A
CDHU, sem nenhuma
do Programa Favela- recuperao de loteamentos em rea de mananciais, experincia, desenvolveu suas
Bairro. No Rio de Janeiro, que foram aceitos j como contrapartida ao aes sem a participao at
financiamento, pelo Banco. Foram contratados e dos municpios envolvidos, e
a favela o centro do sem controle sobre os
Programa, que busca sua finalizados ainda em 1992 os projetos de urbanizao resultados. As obras
integrao cidade, bem e iniciadas as licitaes de obras48em 7 favelas da terminadas apresentam
problemas de risco, m
como o aumento do bacia, que os Fruns Regionais de Habitao da
execuo e no integrao ao
controle do Estado sobre regio sul haviam indicado Santa Lcia II FIGURA entorno (Uemura, 2000)
a criminalidade, atravs 4.37, Jardim Souza, Imbuias, Presidente/
48 Essas licitaes foram
da sua presena, em Jordanpolis, Jardim Alpino I, Sete de Setembro e So paralisadas em 1993 e
termos de obras e gesto. Jos IV. Mas somente em 1995 os governos estadual e retomadas em 1995.
O Programa municipal retomaram as aes do programa, em
44
Guarapiranga tem como funo das mudanas das administraes. Os
objetivo direto recuperar projetos foram atualizados e, junto com outras cinco
o reservatrio para o favelas, as obras foram contratadas com a
203 abastecimento de gua Construtora BETER. 204
da regio metropolitana.
A ao nas favelas que
esto nesta bacia
hidrogrfica decorrente
do fato que elas lanam
esgoto na represa,
quando no impedem a
implantao de redes
para afastamento dos
esgotos do bairros
vizinhos.

Figura 4.36
Projeto para favela Jardim Floresta, BASTOS, 1999 Vista geral do entorno da favela Santa Lcia II, 1999
Figura 4.37
Os projetos e obras foram sendo licitadas por grupos,
o que possibilitou, especialmente no caso das obras,
que grandes empresas se interessassem por esse tipo
49
de contrato. Os projetos foram contratados com base
em proposta tcnica, e no pelo menor preo, como
infelizmente ainda comum na administrao
pblica.

A partir de 1995 a Prefeitura contratou gerenciamento


privado para esse programa, e criou grande
independncia de sua ao estrutura pblica. Isso
criou uma srie de problemas de posteriores obra, Praa nas favelas Alto do Riviera e Jardim Boa Sorte
quando ocorre a sada da empreiteira.
Figura 4.39
Recentemente, a Prefeitura de So Paulo lanou uma
publicao, valorizando suas aes nas favelas do
Programa (Frana, 2000) Na pgina 24 afirma- se
De 84 obras, 59 foram 49
executadas por quatro
empreiteiras: Construbase,
que "Ao longo dos ltimos quatro anos, as
urbanizaes de favelas e a recuperao urbana nos
Figura 4.40
Praa na favela Jardim Vista Alegre
Carioca Christian-Nielsen, loteamentos permitiram constatar um avano
Blokos e Beter.
qualitativo nas reivindicaes dos moradores, que, no
incio, limitavam-se s questes bsicas de infra-
estrutura e, agora, estendem-se para exigncias de
espaos de lazer com programas especficos e bem
definidos, conforme necessidades particulares de cada
coletividade

Figura 4.41
Praa na favela Parque Amlia

205 206

Nota-se uma evoluo nas exigncias de


qualidade de acabamento das obras, com
desenvolvimento de detalhes construtivos
para adaptao, em canteiro. Por outro lado, 50 Somente no caso do Jardim
Floresta, premiado na 4
a gerenciadora ampliou sua ao, passando Bienal, o mesmo escritrio foi
a desenvolver projetos de obras chamado para os projetos de
complementares aos projetos contratados praa e reas de esporte e
lazer.
para as favelas, como a execuo tratamento
esttico e de reas de lazer e esporte em
terrenos pblicos vazios ainda existentes
50
junto s favelas (dentro do esprito de
Urbanizao da favela Jardim Boa Sorte
recuperao urbana atravs da melhoria das
Figura 4.38 condies de vida preconizado na origem do
Programa).
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O
L
U
T

P
A
C
5. Condies
de vida
urbana e
qualidade
habitacional
em favelas
urbanizadas
5.1.1. CASTELO ENCANTADO
Fortaleza
A rea pesquisada em Fortaleza faz parte da favela
Castelo Encantado, de cerca de 3.700 casas, no
trecho denominado Morro do Teixeira, onde hoje
moram 450 famlias. A favela, existente desde os
anos 50, originou-se com a remoo da aldeia de
pescadores da praia de Iracema. Em frente a ela, o
mercado de peixe ainda hoje o ponto de chegada
dos pescadores artesanais de Fortaleza.
As
A urbanizao foi realizada por ao do governo
estadual, conforme projeto desenvolvido em 1992.
5.1.favelas As obras foram executadas de agosto de 1993 a
pesquisadas maro de 1996. O projeto era manter as casas no
local, a no ser em um trecho de encosta ngreme
onde havia deslizamentos - na verdade, uma duna
instvel.

Ao todo, 352 casas foram removidas para uma


rea prxima, permanecendo 483 moradias.
Foram executadas tambm obras para a abertura
Apresento, a seguir, uma de vias, pavimentao, gua, esgoto, drenagem,
energia e geotecnia (obra de estabilizao da
anlise dos resultados da
duna). O projeto urbanstico foi desenvolvido por
urbanizao de oito favelas em
Regis Freire Arquitetura e Planejamento/Empresa
cinco cidades brasileiras. Os
Industrial Tcnica (EIT); a pavimentao, drenagem
dados foram coletados no e conteno, pela Poligonal Projetos e
mbito da pesquisa "Parmetros Construes/EIT; gua e esgoto, por Jos Cleantho
para urbanizao de favelas".1 A Godim & Paulo Roberto Oliveira/EIT. A obra foi
partir desses estudos, realizados executada pela prpria EIT. A inovao tecnolgica
por uma equipe de mais de 20 verificada na tcnica de estabilizao da duna
profissionais e pesquisadores, com sacos de terra e sementes.(Figura 5.1)
procurarei desenvolver algumas
reflexes. A primeira, quanto A favela, que atinge a cota topogrfica 34, pode ser
vista da praia de Iracema, rea turstica de grande
avaliao das obras de
valorizao imobiliria, e do porto de Mucuripe, na
urbanizao propriamente
sua via de acesso, a avenida Abolio.
ditas, em seu resultado
urbanstico, ambiental e O ambiente resultante das obras de urbanizao
paisagstico. Esta reflexo apresenta grande melhoria em relao situao
estar profundamente ancorada anterior da rea, bem como em relao a outras
nas caractersticas favelas da Grande Fortaleza. A paisagem da favela
217 socioeconmicas e em de boa qualidade e, o que tambm importante, 218
determinadas condies de vida em nada colide com as reas prximas.
de cidades da periferia do
capitalismo. Uma segunda A remoo dos barracos da duna e a obra de
estabilizao promoveram a recuperao
reflexo desenvolvida aqui diz
ambiental e paisagstica da rea. Especialmente no
respeito abrangncia da
vero, a duna, agora com cobertura vegetal,
melhoria das condies
apresenta-se verde, amenizando e enriquecendo a
habitacionais aps a paisagem. O fato de mais de 80% das casas da
urbanizao. favela usarem telhas de barro como cobertura, de
boa parte das casas estar pintada de branco ou
1 A pesquisa "Parmetros para urbanizao de favelas" foi desenvolvida pelo LABHAB/FAUUSP entre julho de 1998 e dezembro de 1999,
cores vivas, e de quase 90% das casas serem
atravs da FUPAM/FAUUSP, financiada pela Finep e Caixa Econmica Federal. A coordenao geral da pesquisa foi da profa. Ermina trreas, de dimenses de testada, gabarito e
Maricato. A mim coube a elaborao do projeto inicial, a coordenao tcnica da pesquisa e o desenvolvimento dos aspectos relativos volumetria semelhantes, enseja equilbrio e ritmo,
qualidade ambiental das obras. A pesquisa procurou avaliar a adequabilidade, a replicabilidade e a sustentabilidade das obras de
urbanizao de favelas. Foram pesquisadas favelas em: Fortaleza, Goinia, Diadema, Rio de Janeiro e So Paulo. A parte inicial deste enriquecendo a paisagem e lembrando os
captulo baseada no paper "Meio Ambiente" de minha autoria, em LABHAB, 1999. tradicionais assentamentos de pescadores.
Figura 5.1

Mercado de peixe na praia de Iracema e, ao fundo, os outdoors


Praia de Iracema, vista do mar, destacando-se em frente ao Castelo Encantado
o Castelo Encantado

Figura 5.2
O objetivo da urbanizao do Castelo Encantado
parece ter sido, principalmente, remover a rea
degradada da vista dos turistas, secundarizando-se os
reflexos das obras na vida cotidiana dos moradores.
Em relao recuperao da qualidade paisagstica
da rea urbanizada e da cidade, a interveno teve
um resultado expressivamente positivo, mas que est
sendo comprometido por outras aes de gesto
urbana externas rea e no relacionadas poltica
de habitao, como circulao, uso e ocupao do
solo e o turismo.
Observando-se a vista a partir do ponto mais alto da
rea, entretanto, constata-se que o Castelo Encantado Um ltimo aspecto a considerar a impressionante
bem menos arborizado que os bairros prximos. falta de valorizao da questo paisagstica por parte
Devido s menores dimenses do lote (na favela no do sistema de gesto urbana, apesar de a cidade ter
h recuos com jardins frontais e h poucos quintais grande atividade turstica e at certa dependncia
onde pudesse haver vegetao), a situao bastante econmica do turismo. A bela paisagem que se tem da
diferente dos bairros de parcelamento unifamiliar do orla, inclusive do Castelo Encantado, mas no s, est
entorno, onde a presena de vegetao de porte, em sendo fechada por uma verdadeira muralha de
especial do coqueiro, notvel. Na favela tambm, prdios de gabarito alto que vm sendo construdos
praticamente, no h arborizao nas vias, ao prximos ao mar, ao longo da praia. Alm de se
contrrio dos bairros centrais de Fortaleza. Assim, o perder esse visual, com isso tambm se impede a
conjunto apresenta-se rido e com problemas de entrada da brisa martima, de grande importncia
conforto trmico. para amenizar o desconforto das altas temperaturas,
especialmente no vero.
O valor, inclusive econmico, da paisagem que se tem
do Castelo Encantado evidente, tanto que h um A urbanizao do Castelo Encantado pode ser
219 setor da favela limtrofe da rea de estudo caracterizada como parcial, j que a eficincia das 220
denominado "mirante". Ali se verifica uma intensa redes de gua e esgoto no foi alcanada pelo
mudana de usos e de moradores/proprietrios, com projeto. A execuo das obras por uma s empreiteira
a concentrao de restaurantes em volta de uma garantiu a integrao de projetos e obras e evitou
praa de onde se pode usufruir a vista da praia de atrasos. O grau de participao dos moradores nesse
Iracema e do porto. Ao mesmo tempo, na quadra em processo foi pequeno, sendo o grande agente
frente duna estabilizada, que bastante visvel das mobilizador o governo estadual, principal interessado
avenidas Abolio e Beira-Mar, foram colocados na remoo dos barracos da duna. A populao
outdoors com a aprovao dos moradores, que moradora atualmente tambm apresenta pouca
recebem uma cesta bsica ao ms em troca da cesso organizao e capacidade de mobilizao.
deste espao. Os outdoors comprometem totalmente
a visual da rea, que lida, ento, como um espao Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada no
baldio, pano de fundo para propagandas. Aps a Castelo Encantado, 95,4% das famlias que moravam
queda de um dos outdoors por ao do vento, os na favela em janeiro de 1999 l j se encontravam
moradores tm deixado de aceit-los, subsistindo antes das obras, indicando uma grande permanncia
apenas dois no momento de finalizao da pesquisa. dos moradores.
5.1.2.

somente um domiclio. O

58 m ). O nmero mdio

lote, apenas 16,9% deles

ocupao de 1 e apenas

aproveitamento superior
(a mediana do lote 81

sendo a mediana 12 m2
por morador de 13,8,
de 64,5m2 (mediana de

9,2% tm coeficiente de
mdia, 5,8 pessoas por
90,7 metros quadrados

Quanto ocupao do
lotes e 4,9 pessoas por
m2) e a casa apresenta
uma metragem mdia
aspectos urbansticos,

de metros quadrados

por morador. H, em
86,9% dos lotes tm

lote tem, em mdia,


FAVELAS JARDIM CONQUISTA e

apresentam taxa de
Relativamente aos
JARDIM DOM FERNANDO I
Goinia

famlia.
Essas duas reas de posse, como so chamadas as

a 1,5.
2
favelas ou invases em Gois, esto situadas na

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros


periferia oeste de Goinia. No h grandes
diferenciaes no ambiente resultante da urbanizao

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros


5.3
Planta de urbanismo do Castelo Encantado, 1999

Vias de largura maior de 7,00 metros


destas duas reas. Ambas so ocupaes de terra

URBANISMO E HABITAO
32
25
espacialmente organizadas j em sua origem, seja
PORTO

Mapa Base: Cohab - Cear


Favela: Castelo Encantado
por iniciativa dos ocupantes, que obtiveram
orientao tcnica e procuraram seguir um projeto de
Figura

Data: outubro/1999
Cidade: Fortaleza
parcelamento (caso do Jardim Dom Fernando I), seja
por iniciativa da Prefeitura, que antes da consolidao
das casas em alvenaria desenvolveu e apoiou a
implantao de um projeto de parcelamento do solo
(caso do Jardim Conquista).
REA DE PROTEO E PAISAGISMO

Locais de encontro e lazer (diferentes faixas etrias)


No caso do Jardim Dom Fernando I, o projeto de
parcelamento foi feito pelos prprios posseiros, com
assessoria tcnica por eles contratada. Os projetos de
pavimentao e drenagem so da Prefeitura, os de
(ENCOSTA)

RUA R
gua e esgoto, da concessionria estadual Saneago e
o de iluminao, da Comluz, empresa municipal. As
EGINA
ANDO BR

obras de gua e esgoto e energia foram feitas,

reas impermeveis
IO

29

reas permeveis
respectivamente, pela Saneago e a CELG
BOL
DA A

(concessionria estadual); as de geotecnia, pelo


NIDA

DERMU/COMPAV (municipal). A pavimentao e


AVE

drenagem foram executadas pela Later Eng., empresa


privada, e a iluminao pblica ficou a cargo da
OVIA

Comluz.
MAR

FERR

No Jardim Conquista, o projeto de parcelamento foi


Vias de ligao /acesso

da COMOB/Iplam (Prefeitura); o de pavimentao e


Telefone pblico
No executado

drenagem, da DERMU/COMPAV (municipal), e o de


gua e esgotos, da empresa Manning Eng. Projetos e
IROS
REA DE PROTEO E PAISAGISMO

Obras. As obras foram executadas pelas empresas


NGADE

pblicas correspondentes e pela CCB, empresa


NO

DOS JA
TOR

particular, que construiu 37 unidades habitacionais.


CON

A favela Jardim Dom Fernando I tem 581 domiclios. A


AVENID
25
DO
(ENCOSTA)

invaso ocorreu em 1987, j com um parcelamento 222


A
ID
EN

do solo esboado. Entre 1993 e 1995 foram feitas as


AV
5

100

obras de pavimentao, drenagem, gua, esgoto e


29

complementao da energia. Paralelamente, foram


30
ES

sendo erguidas as casas por autoconstruo.


AVENIDA DA ABOLIO

25

GO
LHO

Parmetros para Urbanizao de Favelas


RVA

50

RU
O Jardim Conquista tem 271 domiclios. A invaso
IND. DE SAL

CA

AA
escola

LTO
RIA
Y

AL
recente, de 1993. Seguiu um projeto de parcelamento
EG
ED

RE
MA
NN

que orientou a ocupao e, depois, entre 1996 e


A

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
KE

RU

20
TE
EN

1997, as obras de pavimentao, drenagem, gua,


10
SID

TELECEAR
RE

esgoto e complementao de energia. Em paralelo,


0
AP
ID

foram sendo construdas as casas por autoconstruo,


EN
AV

algumas com cesta bsica de materiais e projeto


N

fornecidos pela Prefeitura.


A topografia da regio suave, apesar de j A rea de preservao do Jardim Conquista, mais
movimentada para os padres de Goinia. Os bairros integrada ao bairro, onde penetra como cunha, est
no apresentam elementos paisagsticos referenciais em boas condies, sendo objeto de constante
expressivos, a no ser nos finais de rua/quadra que ateno por parte da comunidade e de
do para as reas verdes limtrofes (de preservao ou ambientalistas, temerosos de novas invases.
de caractersticas rurais). Os crregos prximos -
Roso e Aroeira - apresentam seus leitos assoreados No restante do permetro das posses,
por intensos processos erosivos decorrentes dos a "no cidade", a paisagem de
lanamentos da drenagem das reas de posse. processos erosivos de monta, com
poucos lanamentos esparsos de lixo
Figura 5.5
As vias, retilneas, esto domiciliar e sucatas maiores.3 No
pavimentadas, mas as caladas houve e no h propostas de
tm trechos transitveis e no tratamento (guarda e formas de uso)
transitveis, com obstculos como desses terrenos do entorno, parte
buracos e elementos de drenagem deles com vegetao de porte -
mal resolvidos. No h bosque das Aroeiras - e parte com
arborizao nas vias. As reas campo antrpico caracterstico do
pblicas, em sua maioria, uso rural.
parecem vazias e abandonadas,
sem vida e utilidade. A retirada de areia junto aos
crregos, a jusante das reas de
Os lotes, de dimenso superior posse, apesar de ser incompatvel
aos das favelas analisadas em com reas urbanas adensadas e um
outras cidades, apresentam reas fator de comprometimento
arborizadas, com jardim e quintal, ambiental, uma importante fonte de
rvores frutferas e hortas, renda/subsistncia econmica dos
lembrando um pouco a vida dos moradores, determinando um
assentamentos rurais. As casas, conflito insolvel nas condies atuais
entretanto, so bem pequenas e de desenvolvimento.4
precrias, em sua maioria: temos
no Jardim Conquista a menor A no arborizao das ruas e reas
mediana de rea construda por livres o fator mais bvio de
habitante - 10,6 metros desconforto dos moradores, em uma
quadrados - de todas as reas regio to quente. A no incluso da
analisadas. No Jardim Dom arborizao - considerada um luxo -
Jardim Conquista: situao habitacional
Situao em 1992, com o Jardim Dom Fernando j Fernando, habitado desde 1987, a nos programas de urbanizao precria e embrio financiado, 1999
implantado e a rea de bosque natural (futuro uma prtica freqente, especialmente
Jardim Conquista), e a situao atual rea construda por habitante j
mais prxima de outras reas quando as obras so feitas por
pesquisadas. diferentes atores, com vises
Figura 5.4 setorializadas, como o caso das
duas reas analisadas, onde a
3 Profissionais da rea de
operao de sistemas urbanos
de saneamento aventam a
As condies paisagsticas e ambientais do entorno hiptese de que haja muitas
so bastante ilustrativas do padro de crescimento Prefeitura e as concessionrias de sucatas devido s doaes de
perifrico irregular da cidade e de sua relao energia e saneamento agiram aparelhos domsticos
separadamente no projeto e na obra. ultrapassados e quebrados
conflituosa com a dinmica natural. A foto area da por entidades de caridade.
223 224
rea, de 1992 (Figura 5.4), mostra o Dom Fernando j
implantado e a rea de bosque natural onde, no A cobertura das casas outro fator gritante de 4 Esto em andamento estudos
pioneiros de recuperao de
Destaca-se a ausncia de 2 futuro, seria instalado o Jardim Conquista. desconforto - fibrocimento em 51,8% das casas do sub-bacias urbanas, como a
servios pblicos, como
Observando-se as condies de ocupao atual do Jardim Conquista e em 85,2% das casas do Jardim do crrego Taubat, em
varrio e limpeza,
arborizao e calamento. As entorno, verificamos o desenvolvimento de outras Dom Fernando, que mais antigo. Campinas, e a do rio
Maranguapinho, na regio
posses tambm no tm reas de posse em lugares de risco de metropolitana de Fortaleza,
equipamentos pblicos - como Pode-se concluir que a soluo de fibrocimento para o onde tambm so
posto de sade e policial -, escorregamentos e eroses. A urbanizao
telhado resultado da sobrevalorizao do fator encontradas atividades
somente os comunitrios. executada, conforme os padres de qualidade para econmicas no urbanas,
2
baixa renda, no concebeu um tratamento (obras e econmico, renegando-se o conhecimento sobre o como porto de areia, hortas,
gesto) para guarda e destinao das reas de conforto da telha de barro, sobretudo para uma criao e guarda de animais,
seja para transporte ou
preservao ambiental, que, desta forma, tornaram- populao to prxima fsica e culturalmente vida alimento.
se alvo de novas invases. Os lanamentos da rural. J as 37 unidades habitacionais projetadas e
drenagem urbana e a ausncia de estruturas de financiadas pelo poder pblico no Jardim Conquista
dissipao de energia induziram a ocorrncia de so cobertas com telhas de barro, reconhecendo-se a
eroses nas reas limtrofes, que, sem fiscalizao, sensibilidade da projetista.
foram sendo ocupadas.
O grande destaque da experincia analisada a
estratgia (criada pela dinmica poltica e social local,

5.6
e no dentro da poltica habitacional) de desenvolver

Planta de urbanismo

Posse: Jd. Conquista/Dom Fernando I


a reciclagem de lixo, fator de sustentabilidade

Jardim Conquista,
econmica e ambiental do assentamento - ao

Fernando I e do

URBANISMO HABITAO
contrrio do caso da retirada de areia citado antes.

do Jardim Dom
Figura
O Programa de Educao Ambiental Meia Ponte,
associado ao Ncleo Industrial de Reciclagem e

Mapa Base: Digital


Limite das favelas
Lixeira/caamba

Caixa de correio
Telefone pblico
1999

Cidade Goinia:
Cooperativa de Reciclagem de Lixo, envolve todos os

Data: 07/1999
bairros/posses do entorno e tem garantido o apoio da
populao s prticas de coleta e separao do lixo,
bem como a diminuio da quantidade de resduos
lanados - a no ser nas reas erodidas, fora dos
bairros.

No Jardim Dom Fernando h uma intensa utilizao


da rea livre induzida pelo Projeto Meia Ponte. Apesar
da aridez dos terrenos pblicos, encontramos ali o

Novas ocupaes em reas livres e encostas


reas de alta densidade/taxa de ocupao
Circo Escola, a Horta Medicinal e equipamentos para
o atendimento de crianas.

Habitaes com dois pavimentos


Na pesquisa amostral domiciliar realizada no Jardim
Conquista, verificou-se que 84% das famlias que

Habitaes muito precrias


moravam na favela em janeiro de 1999 l j se
O Jardim Conquista 5
apresentou as menores mdias encontravam antes das obras (1996).

Jd. Dom Fernando I


de rea construda entre os
casos pesquisados, juntamente Quanto aos aspectos urbansticos, 98,2% dos lotes
com a Santa Lcia II, em So
Paulo, e a Vila Olinda, de so unidomiciliares. Cada lote tem, em mdia, 182
Diadema. metros quadrados (a mediana do lote 180 m2). J a
Das favelas pesquisadas, as 6
casa apresenta uma metragem mdia de 51,8 m2
(mediana de 49 m ).5 O nmero mdio de metros
2

0
de Goinia so as nicas que

72
5
esto compatveis com a quadrados por morador de 12,7, sendo 10,6 m2 por

71
norma urbanstica consagrada
em lei municipal, de taxa de morador a mediana.
ocupao mxima de 50% do
lote, assim como no que se
refere ao tamanho do lote.
No que diz respeito ocupao do lote, nenhum deles
apresenta taxa de ocupao de 1 ou coeficiente de
Essa a maior mdia de rea 7 aproveitamento superior a 1,5. Metade dos lotes tem

Jd. Conquista
construda da casa encontrada
em toda a pesquisa. taxa de ocupao inferior a 1. Essa caracterstica,

Vias de largura superior a 7m


encontrada tambm no Jardim Dom Fernando,

Vias de largura entre 3 e 7m


destoa do observado nas outras favelas, que tm uma

Vias de ligao/acessos
taxa de ocupao dos lotes muito mais alta.6

No Jardim Dom Fernando, 81,7% das famlias que


habitavam a favela em janeiro de 1999 l j moravam
225
antes das obras (1993), indicando uma grande
permanncia dos moradores.

Quanto aos aspectos urbansticos, 60,7% dos lotes,

Parmetros para Urbanizao de Favelas


medindo, em mdia, 228,3 metros quadrados (a
2
mediana do lote 231 m ), so unidomiciliares. J a
casa apresenta uma metragem mdia de 75 m2
(mediana de 77 m ).7 O nmero mdio de metros

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
2

2
quadrados por morador de 18, sendo 16 m por
morador a mediana. H, em mdia, 5,47 pessoas por
lote e 3,6 pessoas por famlia.

Finalmente, nenhum dos lotes apresenta taxa de

N
ocupao de 1 ou coeficiente de aproveitamento
superior a 1,5, sendo que 82% deles tm taxa de
ocupao inferior a 1.
5.1.3.
VILA OLINDA E BARO DE URUGUAIANA
Diadema pintura. Chama a ateno o estado de abandono da
rea sob as linhas de alta tenso, sem vegetao, com
Em Diadema (SP) foram pesquisadas duas favelas (ou monturos de entulho e ferro velho, e junto s quais
ncleos habitacionais, como so chamadas as reas esto casas bastante precrias (rua da Light).
urbanizadas no municpio): Vila Olinda e Baro de
Uruguaiana. O estudo de favelas de Diadema O projeto de canalizao foi desenvolvido
justifica-se pelo fato de este ser um municpio com considerando-se um perodo de recorrncia de chuvas
grande uso industrial, em especial de indstrias de de 30 anos, que podemos considerar pequeno,9 por
autopeas fragilizadas pela globalizao dos ltimos tratar-se de crrego entre municpios, em rea de
anos, e de 30% da populao viver em favelas. Neste grande urbanizao e de chuvas intensas.
contexto, a Prefeitura municipal, administrada pelo
Partido dos Trabalhadores (com suas faces de
carter local e sindical), tem dado continuidade a um
programa de urbanizao e regularizao fundiria e
urbanstica das favelas que atualmente atinge mais de
50% dos ncleos.(ver captulo 4)
Figura 5.7
Vila Olinda

Vila Olinda tem 573 domiclios. A favela, formada no


incio dos anos 70, foi urbanizada em etapas. Entre
Essa avaliao deve ser 8 1991 e 1992 foi feito o parcelamento do solo e, entre
questionada em funo da 1993 e 1996, as obras de pavimentao, drenagem,
grave situao encontrada
fora deste trecho, quando a
geotecnia, gua, esgoto e energia. Em paralelo, 9 Vale lembrar que o perodo de
recorrncia de chuvas de 30
favela continua em So foram refeitas as casas por autoconstruo, com anos considerado adequado
Bernardo do Campo, sem assessoria tcnica contratada pela Prefeitura. para obras de
nenhuma melhoria ou Vila Olinda: viela transversal e rua do crrego, 1999 macrodrenagem urbana.
saneamento, e, ao mesmo
tempo, em funo do alto grau
10 Esse ambiente de alta auto-
de satisfao por parte dos O projeto de parcelamento e drenagem foi feito pelo estima no uma
moradores (70%) encontrado
na pesquisa.
Departamento de Urbanizao da Prefeitura e teve peculiaridade da Vila Olinda.
Foi tambm verificado em
complementao posterior da Peabir Assessoria outros ncleos (favelas
Tcnica. A Sabesp elaborou os projetos de gua e urbanizadas) de Diadema.
esgoto. As obras de drenagem e canalizao de
crrego e arrimos foram executadas por
administrao direta da Prefeitura. As demais foram
feitas por mutiro comunitrio autogerido
coordenado pela Peabir. A Eletropaulo executou as
redes e ligaes eltricas.

O crrego Canhema, afluente do crrego Taboo, foi


227 canalizado em duto fechado, sendo aterrado um 228
tanque de criao de peixes. Foram traadas vielas
estreitas (a maioria entre 1,5 e 3 metros de largura). As
nicas ruas mais largas so sobre o crrego (menos de
7 metros) e as reas que esto sob as linhas de alta Observa-se nas vistorias e entrevistas com moradores
tenso (sem acesso de veculos): uma de 22 metros e e lideranas uma peculiar sensao de orgulho com
outra com 8 metros de largura, em mdia. Esta ltima relao s condies atuais do ncleo e um ambiente
rea est fora dos parmetros tcnicos de segurana de cordialidade e de respeito cidadania,
10
para as linhas de alta tenso. diferenciado do que vemos em outras reas.

O ambiente e a paisagem de Vila Olinda so de


qualidade discutvel,8em especial quanto relao do
ncleo com o crrego, enterrado, sensao de
fechamento das vias e pela prpria tonalidade do
ambiente, praticamente todo cinza - no concreto da
pavimentao e no revestimento das casas, sem
Na favela Vila Olinda a interveno foi de desmonte
dos barracos, reparcelamento do solo pelo lote mdio
e recolocao dos barracos no novo desenho urbano.
As casas foram reconstrudas em paralelo s obras de

5.8
Planta de urbanismo,
com destaque das
casas construdas com
assessoria tcnica,
1999
infra-estrutura. A populao, bastante mobilizada,
conseguiu da Prefeitura a contratao de assessoria

Favela: Ncleo Habitacional Vila Olinda


tcnica11para orientar a autoconstruo. A urbanizao
foi total.

Figura

URBANISMO E HABITAO
96.04
De acordo com pesquisa amostral domiciliar

95.41

Habitaes muito precrias


realizada no ncleo, 81,7% das famlias que

Cidade: Diadema - SP

Data: setembro 1999


moravam na favela em janeiro de 1999 l j estavam

Mapa Base: PMD


reas permeveis
antes das obras (1991), indicando uma grande

Telefone pblico
so
permanncia dos moradores.
ten
alta Viela Ponte Nova
de
a
Linh
104.48

Quanto aos aspectos urbansticos, 81,7% dos lotes


Viela Petrolina
so unidomiciliares. Nenhum lote tem mais de dois
domiclios. O lote tem, em mdia, 41,5 metros
2
quadrados (a mediana do lote 41,1 m ).
Viela Paraso do Norte

95.93

Vias de largura entre mais de 3,0 e 7,0m


111,92

2
J as casas tm uma metragem mdia de 51 m de
Viela Canind
Viela Belo Jardim

Vias de largura entre 1,5 e 3,0m


rea construda (mediana de 42 m2). O nmero mdio

Vias de largura superior a 7,0m


so

de metros quadrados por morador de 13,36, sendo


ten

Viela Boa Viagem


lta

Vias de ligao/acesso
12 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 4,9
Rua Peabiru
ea

Rua Santa Cruz


ad

pessoas por lote e 4,1 pessoas por famlia. 64,4% dos


Linh

lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 44,1%


Rua Novo Cruzeiro

88.64
Viela Marizopolis
deles tem coeficiente de aproveitamento superior a
Rua da Light

1,5.
Viela Serra do Padre

Viela Minas Gerais Baro de Uruguaiana


Assessoria Tcnica Peabir
11
O projeto de urbanizao do ncleo Baro de Arquitetura.
90,79
101.82

Viela Caruaru Uruguaiana, favela de meados dos anos 70, foi


desenvolvido pela equipe do Departamento de
Linha de alta tenso

Urbanizao da Prefeitura e da Sabesp (gua e


Viela Alagoas esgoto). O parcelamento do solo foi feito em 1989 e
as obras de urbanizao - pavimentao, drenagem,
107.74

geotecnia, gua, esgoto e energia -, de 1989 a 1992.


lo Freire
Viela Pau
Parte das obras foi feita por mutiro comunitrio
82.70

coordenado pela Prefeitura (parcelamento, gua e


esgoto e drenagem) e pela Eletropaulo.

Baro de Uruguaiana forma uma espcie de vila 230


encravada em encosta suave, limtrofe faixa de
domnio da rodovia dos Imigrantes (um talude
30m
SO BERNARDO DO CAMPO

ngreme gramado em bom estado de conservao) e


Parmetros para Urbanizao de Favelas

a um campo de futebol, importante rea livre do


15

bairro, ao qual os moradores tm acesso atravs de


uma viela. O ncleo relativamente pequeno - 120
0 5

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM

2
casas em quase 8.000 m . O desenho do
parcelamento - em especial a criao da rua dos
Imigrantes, com duas faixas de rolamento estreitas e
um canteiro central ajardinado, mantido pelos
N

prprios moradores - criou uma entrada principal


reconhecvel por no moradores, diferenciada da
estrutura comum dos bairros de periferia. (Ver figura
4.15)
As habitaes tambm apresentam uma certa
harmonia de conjunto, sendo 76,6% de dois andares,

Favela: Ncleo Hab. Baro de Uruguaiana


78,7% de alvenaria revestida e 97,9% com cobertura

Planta de urbanismo de Baro de


Ururguaiana, 1999

5.9

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros


em laje. Boa parte delas j recebeu tratamentos de

Vias de largura entre mais de 3,0 e 7,0m


fachada - gradeamentos ornamentais para

URBANISMO E HABITAO
segurana, revestimentos em pedra, cermica ou

Vias de largura entre 1,5 e 3,0m


pintura colorida.

Vias de largura superior a 7,0m


Figura

795.00

Cidade: Diadema - SP

Data: setembro/1999
Por essas caractersticas - forma urbana, entorno,

Mapa Base: PMD


tamanho e conjunto arquitetnico -, os lotes pequenos
e as vielas estreitas resultam num ambiente acolhedor

795.00
e de dimenso humanizada.

A tipologia de urbanizao da favela Baro de

vestirio
s
nte
gra
Imi
Uruguaiana a mesma da favela Vila Olinda, tpica ve s
sa
dos
Tra
da interveno em Diadema - desmonte da favela,
reparcelamento segundo o lote mdio resultante (rea

800.00
versus nmero de famlias moradoras) e reconstruo
das casas em paralelo s obras. Neste ncleo houve

Viela dos Imigrantes


atuao dos moradores no s na autoconstruo das
12
casas, mas tambm em mutires organizados pela

Vias de ligao /acesso


Prefeitura para as obras de urbanizao (ver Figura

Rodovia dos Imigrantes


4.15).

Telefone pblico
805.00

800.00
De acordo com pesquisa amostral domiciliar

Escadas
realizada no ncleo, 66% das famlias que moravam

Residncias Particulares
Em Diadema, a prtica de 12
mutires para obras de infra- na favela em janeiro de 1999 l se encontravam antes

a
aian
estrutra em favelas
das obras (1989), indicando um processo de

rugu
disseminada. Os mutires no
so remunerados. Em alguns mudana dos moradores aps dez anos, o que destoa

de U
casos, quem participou do do observado nas outras favelas analisadas na

o
mutiro recebeu o hidrmetro,
pesquisa.

Bar
ou a ligao de esgotos, sem

R ua
nus.

810.00
Neste ncleo, 83% dos lotes so unidomiciliares. O
lote tem, em mdia, 46,8 metros quadrados (a im
a

805.00
t
mediana do lote 48 m2). .S
. F
N
la

o
e
Vi

ur
A moradia apresenta uma metragem mdia de 63,1

t
Fu
do
2 2
m (mediana de 66 m ). O nmero mdio de metros

ael
Vi
quadrados por morador de 16,76, sendo 14,91 m2
por morador a mediana. H, em mdia, 5,2 pessoas
por lote e 4,3 pessoas por famlia. Apenas 11,1% dos

es
lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 42,5%

nt
ra
ig
deles tm coeficiente de aproveitamento superior a

Im
s
Do
1,5.

a
231

Ru
te s
an
igr
s Im
Do

810.00

50
a
m Ru
vi

Parmetros para Urbanizao de Favelas


Al
z
rra e
.F
Av

20

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
10
05
N
Composto de trs pequenas quadras, o ncleo
habitacional est encravado em uma encosta
5.1.4. totalmente urbanizada, coberta por uma capa
impermevel de telhados, quintais cimentados, ruas e
JARDIM ESMERALDA E SANTA LCIA II vielas. Forma um conjunto impressionante a meia
So Paulo distncia, pois essas colinas urbanizadas se estendem
por todo o horizonte, como se pode ver na foto abaixo,
No Municpio de So Paulo, as duas favelas que mostra a paisagem da rea em frente favela.
analisadas esto na regio sul, mais particularmente (Ver tambm figura 4.37)
na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga,
um dos mais importantes da regio, responsvel por
cerca de 20% do abastecimento de gua da
metrpole.

Devido a problemas na qualidade da gua do


reservatrio, decorrentes principalmente do
lanamento de esgotos domsticos no sistema de
drenagem, em 1992 teve incio o Programa de
Saneamento Ambiental da Bacia do Reservatrio
Guarapiranga, com recursos do governo estadual, do
Municpio de So Paulo e do Banco Mundial. Esse
Figura 5.10
programa constitudo de cinco subprogramas, entre
eles o de recuperao urbana, que inclui obras de
urbanizao de favelas e complementao de infra-
estrutura de loteamentos, visando diminuir os Paisagem do Jardim Santa
lanamentos de esgotos e lixo na drenagem.(ver Lcia II e do bairro, 1999
Alm dos recursos financeiros, 13
as favelas obtiveram o captulos 3 e 4)
licenciamento da Secretaria
Estadual do Meio Ambiente, A ocupao da rea (e tambm do
necessrio pela sua As aes para a urbanizao da favela Santa Lcia II, entorno) alta (74%), compacta e
localizao em rea de constituda em 1967, foram iniciadas no governo bastante uniforme no acabamento -
proteo dos mananciais.
petista, em 1991. Em 1992, com o incio do Programa 87,5% das casas so de alvenaria
A Prefeitura contratou uma 14 de Saneamento Ambiental do Reservatrio, esta revestida. A cobertura refora o
empresa gerenciadora, a JNS, 13
que montou uma diretoria de
favela viu sua urbanizao garantida. A mudana de cinza: 60,4% de fibrocimento e
projetos, coordenada pela governo atrasou as obras mas a favela foi finalmente 37,5% de laje. A volumetria do
arquiteta Marta Maria Lagreca urbanizada em 1994. O projeto foi realizado por conjunto favela-bairro apresenta
de Sales. Essa equipe
acompanha os contratos de Cepollina Engenheiros Consultores e a obra foi uma regularidade de formas
projetos de urbanizao e executada pela Construtora Beter. alongadas de casas paralelas s
desenvolve ou orienta os curvas de nvel e, ao mesmo tempo,
escritrios em projetos para
espaos pblicos A favela Jardim Esmeralda teve projeto e obras algumas edificaes verticais
complementares. desenvolvidos totalmente na administrao Maluf. O estruturadas em diferentes plats de
projeto foi elaborado pela Promapen Engenharia e as meia encosta (apenas 10% das casas Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo
obras foram executadas pela Schahin Engenharia e tm dois andares). Alm do cinza, Sub Bacia Guavirutuba
Favelas urbanizadas - 8/1999
Comrcio. Alm das obras de urbanizao integral, nota-se tambm o vermelho do tijolo Favelas em obras at - 8/1999
como na favela Santa Lcia, a Prefeitura tambm cermico em toda a encosta.
233 construiu pequenas reas verdes e de lazer, tirando 234
partido da obra de canalizao do crrego. Para isso O ncleo faz parte da bacia do Sub-bacia do crrego
Guavirituba, destacando-
contratou um projeto especfico, separado do de Guavirituba, na margem esquerda se as favelas, 1999
urbanizao.14 do reservatrio, onde existem 34
favelas. Esse local est prximo do
parque Guarapiranga, h muito
Figura 5.11
Santa Lcia II
implantado. At agosto de 1999
O projeto de urbanizao da favela Santa Lcia II foi foram feitas obras de urbanizao
originalmente elaborado em 1992 e revisado para as em nove favelas e em uma outra
obras que se realizaram entre agosto de 1994 e maro havia obras em andamento.
de 1995. Foram executados servios de abertura de Somente depois de concludas todas
vielas, pavimentao, arrimos, escadarias, as obras de interceptao dos
drenagem, gua e esgotos; removidas quatro famlias esgotos e coleta de lixo ser possvel
e reconstrudas unidades sobrepostas para duas acabar com os lanamentos e
famlias. diminuir a poluio residual antes do
desemboque do crrego na represa.
As vielas e escadarias formam um ambiente dinmico
e rico visualmente. No centro da favela h uma viela
longa, com mais de cem metros, ligada s ruas
externas por vielas de, em mdia, 30 metros de

792.30
comprimento. Em muitos trechos h escadarias com

Habitaes construdas pelo programa

URBANISMO E HABITAO

Mapa Base: Cepollina - 09/1992


rampas paralelas, para facilitar o transporte de bens e
a coleta de lixo.

Data: setembro/1999
Favela: Santa Lcia ll
O desenho urbano da Santa Lcia lembra as vilas

794.70

Cidade: So Paulo
mediterrneas ou as cidadelas medievais dos pases

Telefone pblico
latino-europeus - Itlia, Portugal e Espanha. Sendo

Escadaria
pequena - 1,7 hectares -, a favela mescla-se

Lixeira
paisagem.

s
ina

808.88
eM
ad
No foram executadas algumas pequenas vielas

an
oc
projetadas, o que dificulta o acesso a algumas casas,

aB
786.10

Ru
com conseqncias para a coleta de lixo. H tambm el
Ma
no

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros


problemas de m execuo e ausncia de
io
aud l

Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros


aC
Ru
detalhamentos de projeto - gua de chuva nos

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros


degraus, empoamentos etc. -, indicativos de um

802.60
baixo padro de exigncia na execuo da obra.

Havia sido proposto um sistema de coleta de lixo com

Vias de ligao /acesso


as
carros manuais e garis comunitrios, que no foi

e Min
implementado nem nessa nem em qualquer outra

na d
favela do programa.

o ca
ua B R

nso Rui
A ausncia de 15
acompanhamento aps a

Rua Afo
784.05
urbanizao tem possibilitado
intervenes de moradores
que dificultam a operao da
infra-estrutura. Recentemente,
j aps a aplicao do
questionrio domiciliar, no
primeiro semestre de 1999,
encontrou-se uma garagem
construda em uma viela da
favela.
Rua Henrique Me

50m
isen

235

791.19

25
Figura 5.12

Parmetros para Urbanizao de Favelas


Porto instalado pelos moradores em vielas
sanitrias, 1999

5.13
Planta de urbanismo da
favela Santa Lcia II,

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
0
A inexistncia de equipamentos e servios pblicos,

RUA SEM SADA


em especial de segurana, induziu ao fechamento de
15
vielas com grades, muros e portes pelos moradores,

Figura
799.40

N
o que impede a execuo do servio de coleta
domiciliar de lixo proposto no projeto original e,

789.60
dependendo da postura da concessionria pode

1999
impedir a manuteno das redes de gua e esgoto.
A urbanizao inclui a execuo de todos os servios, com
exceo da coleta de lixo especial, projetada mas no
implantada. O urbanismo praticamente apenas
consolida o traado existente, com poucas remoes.
Verificou-se, tambm, que 85,4% das famlias que
habitavam a favela em janeiro de 1999 l moravam
antes das obras, indicando uma grande permanncia 4
ss a

Habitaes construdas pelo programa

URBANISMO E HABITAO
dos moradores. Tra
ve

Mapa Base: PROMAP - 11/1995


Favela: Jardim Esmeralda
758.85
Quanto aos aspectos urbansticos, 68,8% dos lotes tm

Data: setembro/1999
apenas um domiclio. O lote tem, em mdia, 73,82

754.46

Cidade: So Paulo
metros quadrados (a mediana do lote 60 m2). Apenas

Caixa de correio
Telefone pblico
8,4% dos lotes apresentam trs ou mais domiclios.
2
A moradia apresenta uma metragem mdia de 51,6 m

Lixeira
749.56
2
(mediana de 42,84 m ). O nmero mdio de metros
quadrados por morador de17,6, sendo 13 m2 por
morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por lote

747.60
e 3,9 pessoas por famlia.

Vias de largura entre mais de 3,00 e 7,00 metros


Vias de largura igual ou inferior a 1,50 metros
Relativamente ocupao do lote, 31,9% deles

rreira

Vias de largura entre 1,50 e 3,00 metros


apresentam taxa de ocupao de 1 e apenas 2,1%

lisrio Fe
apresentam coeficiente de aproveitamento superior a

Rua Be
1,5.
l
te

Vias de ligao /acesso


en
Pim
Jardim Esmeralda sti
o
eba
S
a
Ru

Escadaria
A favela Jardim Esmeralda foi iniciada em 1967. O

Crrego
projeto para sua urbanizao foi elaborado em 1995 e as

23
6.
74
obras estenderam-se de janeiro de 1996 a novembro de
1997, dentro do Programa de Saneamento Ambiental da
Bacia do Reservatrio Guarapiranga. O ncleo tem 397
Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo
Sub Bacia Rio Bonito / Rio das Pedras domiclios. Na urbanizao - abertura de vias, ch
a
Ro
Favelas urbanizadas - 8/1999 pavimentao, canalizao de crrego, drenagem, gua da

747.61
Favelas em obras at - 8/1999 az
Br
e esgoto - foram removidas 13 famlias e reconstrudas Ru
a

unidades (sobrepostas) para 34 famlias que foram


Figura 5.14 relocadas. Quatro casas foram remanejadas (demolio
Sub-bacia do crrego e reconstruo parcial no mesmo local). Junto ao crrego

741.37
Iporanga, destacando-se
as favelas, 1999 foram construdas pequenas reas verdes e praas.

749.38
O assentamento localizado na rea verde e de uso
institucional projetada para uso dos moradores do

75m
loteamento, beira do crrego Iporanga, tributrio do rio
237 das Pedras. A jusante est assentada a favela Jardim
Iporanga. Esse terreno foi usado como rea de
A JNS, empresa gerenciadora, 16
contratou o arquiteto Carlos
emprstimo e bota-fora durante a construo do
loteamento, criando-se alguns plats por aterro. A

Parmetros para Urbanizao de Favelas


25
Bratke, que desenvolveu o
chamado "Projeto Reboco" - invaso, iniciada em 1967, foi paulatina.

5.15
PPlanta de urbanismo do
tratamento de fachadas com

va

Jardim Esmeralda, 1999


Sil
massa colorida

0
da
O crrego foi canalizado em duto fechado a jusante. A

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
impermeabilizante - para o

cio
tratamento de algumas casas canalizao foi executada a cu aberto e em gabio, por

In
junto a praas nas favelas

Jos
Jardim Esmeralda, Jardim cerca de 600 metros, formando uma curva suave. As
Rua
Alpino, Sete de Setembro, So quadras so organizadas por vielas, em grande parte

Figura
Jos IV,
3
Presidente/Jordanpolis, Santa
preexistentes, agora conectadas a uma rua de pedestres 0.3
74

N
Lcia II e Jardim Souza, e a junto ao crrego. Em alguns trechos a rua transforma-se
execuo de mosaicos no em largos e praas, que foram tratados com mobilirio
Jardim Esmeralda e no Jardim
Alpino. urbano, aplicao de massas coloridas nas paredes
16
ou muros das casas e execuo de um grande
mosaico em um muro da pracinha principal.
O restante da paisagem da favela cinza, com 59,3%
das casas cobertas por fibrocimento e 34% delas sem Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada na
revestimento. As casas trreas representam 60% das favela Jardim Esmeralda, 91,5% das famlias que
casas do ncleo. As vielas, perpendiculares ao moravam no ncleo em janeiro de 1999 l j se
crrego, tm em mdia 40 metros de comprimento, encontravam antes das obras, indicando uma grande
criando visuais entre a praa do crrego e a rua. A permanncia dos moradores.
paisagem do ncleo e a da cidade esto integradas.
Na favela, 62,3% dos lotes tem 100% de ocupao. Quanto aos aspectos urbansticos, nenhum lote tem
Nos lotes regulares da quadra (limtrofes ao ncleo) mais de dois domiclios; 78% dos lotes tm um
percebe-se tambm uma taxa de ocupao bem domiclio e, em mdia, 54,7 metros quadrados (a
2
prxima de 100%, com diversos domiclios no mesmo mediana do lote 48,6 m ).
lote.
A moradia apresenta uma metragem mdia de 59,1
Boa parte das casas (39%) foi reformada aps as m2 (mediana de 51 m2). O nmero mdio de metros
2
obras, sendo que a maioria executou acabamentos quadrados por morador de 15,78, sendo 12 m por
(pisos, azulejos, revestimentos interno e externo e morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por
gradeamentos). lote e 4,45 pessoas por famlia.

Em seis das nove casas pesquisadas que aumentaram No que diz respeito ocupao do lote, 62,1% deles
a rea construda executou-se um puxado ou um tm taxa de ocupao de 1 e 27,6% apresentam
cmodo separado. Isso pode ter ampliado a coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.
impermeabilizao da rea e certamente aumentado
a velocidade da gua de chuva.

Tem-se poucos visuais externos da favela, por ser


5.1.5.
LADEIRA DOS FUNCIONRIOS/
muito encravada. Com o efeito pictrico do
tratamento das fachadas e muros, h uma valorizao
PARQUE SO SEBASTIO
da rea dentro daquela paisagem cinza e
Rio de Janeiro
homognea.
As duas favelas, limtrofes, tm 678 domiclios. A
A favela est inegavelmente mais bonita e mais Ladeira teve incio em 1931 e o Parque, em 1951. O
aprazvel para os moradores. Percebe-se que est projeto de urbanizao desenvolveu-se entre outubro
sendo bem mantida e bastante visitada por tcnicos de 1994 e dezembro de 1996 e as obras, de abril de
e pesquisadores interessados no Programa. Tornou-se 1996 a julho de 1998, dentro do Programa Favela-
um marco referencial para o bairro. Bairro, um grande programa da Prefeitura do Rio de
Janeiro. Para as obras executadas - abertura de vias,
O partido urbanstico, aqui, foi de consolidao do pavimentao, drenagem, escadarias, geotecnia,
tecido urbano existente, mas a concepo do gua (inclusive reservatrio), esgoto e coleta de lixo -
programa avanou e interferiu no projeto no sentido foram relocadas e reconstrudas 50 casas, das quais
de procurar prover espaos livres de uso pblico para dez unidades mistas. Foram construdos tambm
a favela e o bairro. Apesar disso, 38% dos creche, galpo comunitrio, paisagismo e reas de
entrevistados acha que no houve melhorias nos esporte e lazer.
Figura 5.16 espaos para lazer e para as crianas.
O projeto foi desenvolvido pela Fbrica Arquitetura.
As obras foram executadas pela Macro-Meta
239 240
Construes Empreendimentos e Participaes; a
Georio, da Prefeitura, participou das obras de
geotecnia juntamente com a construtora. A
iluminao e energia foram da Rioluz, Light e da
construtora Macro-Meta. O gerenciamento das obras
ficou a cargo da Riourbe, da Secretaria Municipal de
Habitao e da empresa Engenharia Padro.

A concepo do Programa Favela-Bairro apresenta


um forte componente relacionado integrao
urbanstica, paisagstica e ao enriquecimento dos
espaos pblicos da favela e de seu entorno. A anlise
deste caso demonstra que h, no projeto, uma
reflexo acerca da relao entre a favela, seu entorno
Vista geral do Jardim Esmeralda junto ao crrego, 1999
prximo e a cidade como um todo. Os projetos foram
/ Pq. So Sebastio
desenvolvidos conjuntamente para as reas Ladeira

Data: 08/1999Planta Geral - Fbrica Arquitetura


Uso misto (residencial, institucional e comercial)

- Fbrica Arquitetura
dos Funcionrios e Parque So Sebastio, encosta

100m
suave e rea de baixada, de onde se tem ampla viso,

5.18
Funcionrios/Parque So
de um lado, da grande rea verde do SOS e, do outro,

Planta de uso do solo


dos cemitrios.

Funcionrios
dosFuncionrios
Sebastio
USO E OCUPAO DO SOLO
A paisagem do Rio, vista de alguns ngulos da favela,

ARSENAL DE GUERRA
Sebastio, 1999
da Ladeira dos

DO RIO DE JANEIRO

SoGeral
Janeiro
magnfica, alcanando a baa da Guanabara e o

deJaneiro
rea no urbanizada
Figura
Po de Acar. A cidade tem forte presena na favela

Ladeira dos
Planta
Uso institucional
por essa paisagem, e a Prefeitura procura integrar o

Favela: Ladeira
Parque
Rio de

08/1999
Circulao
Escala Grfica :

Mapa Base:
Cidade: Rio
ncleo cidade mediante a colocao de placas de
5.17

HOSPITAL SO SEBASTIO

10m
Figura orientao de trnsito e de acessos.

Legenda :
e d
ran

0m 1m
io G
aR
Ru
A regio do Caju, onde se
localizam as duas favelas,
possui muitos equipamentos e Rua Rio Grande

servios - Hospital, Arsenal

reas de uso comum


de
n
de Guerra, RFFSA, SOS e

ra
G
o
Ri
Ptio de Contineres.

Uso residencial
Ru

Uso comercial
prxima do porto e de reas
em desenvolvimento (como

Legenda:
de Jesus
depsitos de contineres), ou

VILA CLEMENTE FERREIRA


reas em decadncia, com

aria
aM
possibilidade de abandono e

Rua Jos Manoel Rodrigues


au r

CEMITRIO SO FRANCISCO XAVIER


e

a Is
N om

Ru
mudana de uso (como

Sem
galpes industriais e antigos

R ua

o
s

e ir
su
Je

an
Vista do Po de Acar a partir do alto da depsitos da ferrovia). Sua
de

eJ

LINHA DA RFFSA
ria

ta
od
Ladeira e placas de acesso rea, 1999

iz Pimen
Ma
i
aR
proximidade ao centro

ra
Ru

sau
n

Rua Lu
aI
permite pensar no

ra

Ru
POSTO DE SADE

Pa
a
Ru
crescimento futuro do uso

MUNICIPAL
habitacional no bairro.

ESCOLA MUNICIPAL

ta
CAMPO DE

en
FUTEBOL

CRECHE

m
Pi
z i
Lu
a
Ru
O projeto de urbanizao
aproveitou-se da localizao

S.O.S
destes grandes equipamentos

Janeiroo
de Janeir
e deles retirou pequenos

an

Riode
Rua Par

Rua Rio
trechos de terreno onde foram

Rua
implantados usos coletivos de
necessidade das favelas.

Assim, os limites das favelas, grandes obstculos antes za le


ta
da urbanizao, tornaram-se as reas mais
r
Fo
241

es
a
Ru

noel Rodrigu
l
Seid
enriquecidas, com a execuo de acessos (anel virio), Ca r
los
R ua
a construo de habitaes para reassentamento e

Rua Jos Ma
unidades mistas (habitao, comrcio e servios) e a

Parmetros para Urbanizao de Favelas


implantao de reas de esporte e lazer. A favela, que
antes se encontrava confinada no meio dessas glebas, Rua Car
los Seidl

hoje tem uma circulao em torno de toda a sua rea

FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
com usos coletivos bem definidos.

PTIO DE CONTAINERS
Reservatrios de gua (elevado e enterrado) foram

N
incorporados ao projeto para viabilizar a
regularizao do abastecimento de gua. Sua
implementao foi feita revelia da Cedae. O
reservatrio elevado, chamado castelo d'gua,
tornou-se um marco formal na paisagem.
Internamente, a maioria dos acessos s para
pedestres. As casas esto, no mximo, a 50 metros
das ruas principais ou pequenos largos com acesso de 5.2.1.
veculos. A ocupao compacta e bastante uniforme
QUALIDADE DE VIDA URBANA,
no acabamento, pois 93,7% das casas so de
HABITAO E CARACTERIZAO
alvenaria revestida e cobertas por laje. A volumetria
SOCIAL E ECONMICA18 18 A relao entre qualidade de
do conjunto composta por 44,4% de sobrados e vida e habitao foi
17,5% de casas com trs pavimentos. Mais de 60% As oito favelas estudadas so claramente identificada com a
reviso do conceito de dficit
dos lotes tm taxa de ocupao de 100%. importantes exemplos da diversidade da Fundao Joo Pinheiro.
Discusso regional do problema da casa Diversas entidades,
informal no Brasil, em seus aspectos especialmente pblicas, fazem
A interveno na Ladeira caracteriza-se, os censos nas reas de
como toda interveno do Programa Favela-
Bairro, pela urbanizao integral da
5.2.dos urbansticos, construtivos e
socioeconmicos. Elas foram
projetos de urbanizao (ou
mesmo para remoo) de
favelas. Assim, fica clara a
comunidade, com dotao completa de resultados selecionadas por sua correlao entre renda, baixa
infra-estrutura e servios, inclusive representatividade em relao s escolaridade, precariedade da
adequao do sistema de coleta de lixo. Os favelas atendidas pelos programas de edificao, alcoolismo e
mendicncia. A qualidade de
equipamentos de lazer e esporte e as reas interveno existentes nas respectivas vida, identificada pelo acesso
verdes foram criados para uso prioritrio cidades, e no necessariamente aos bens e servios pblicos,
representam o conjunto de favelas tem correlao com a insero
dos moradores, mas em terrenos do urbana da unidade
entorno, sem necessidade, portanto, da (urbanizadas e no urbanizadas) da habitacional - localizao e
remoo de famlias. Foram criadas cidade ou regio metropolitana onde investimentos pblicos. A
Plambel, um dos organismos
tambm unidades de negcio, locais que esto localizadas. pioneiros em urbanizao de
podem ser alugados para pequeno favelas, de Belo Horizonte,
comrcio ou servio, no necessariamente desenvolve hoje indicadores
Municpios selecionados para formar um ndice de
de moradores. qualidade de vida urbana
Tabela 5.1 PORCENTAGEM DA POPULAO para monitorar os projetos.
A comunidade antiga e tem uma MORADORA EM FAVELAS SOBRE A
participao no projeto e obra do tipo mais POPULAO TOTAL
tradicional, atravs de suas lideranas. O
Cidades % populao favelada Data da informao
fato de um trecho da favela no ter sido
urbanizado indica a eficcia da ao de
rea at agora no 17
grupos de resistncia interveno da So Paulo 19,3 1993
Urbanizada, 1999
Prefeitura. Por outro lado, a fiscalizao
Diadema 29,7 1996
municipal tem evitado ampliaes de casas
Figura 5.19 em reas de uso coletivo. Fortaleza 30,7 1991
Goinia 13,31 1997
Na pesquisa amostral domiciliar realizada nas favelas Rio de Janeiro 10,8 1991/1992
Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio Fonte: LABHAB, 1999a.
verificou-se que 95,2% das famlias estabelecidas Observando apenas a participao da populao
nestas comunidades em janeiro de 1999 l j moradora em favelas na populao total (Tabela 5.1),
residiam antes das obras, indicando uma grande verificamos a maior importncia da favela como
permanncia dos moradores. alternativa habitacional em Fortaleza, no Nordeste
brasileiro, e em Diadema, municpio da periferia da
243 Relativamente aos aspectos urbansticos, 63,5% dos Regio Metropolitana de So Paulo, 244
lotes tm um domiclio e, em mdia, 49,4 metros comparativamente a Goinia e Rio de Janeiro.
2
quadrados (a mediana do lote 37,6 m ); 14,3% deles
Tcnicos da Prefeitura 17
comentam que em quase apresentam trs ou mais domiclios. Cabe notar que a amostragem realizada para a
todas as favelas do Programa aplicao do questionrio aos moradores e para o
Favela-Bairro h trechos onde cadastro fsico dos lotes foi calculada apenas para o
o projeto tem dificuldades de
A moradia apresenta uma metragem mdia de 52,4
ser implantado. m2 (mediana de 49,4 m2). O nmero mdio de metros universo de cada favela. Assim, rigorosamente, os
quadrados por morador 16,3, sendo 13,6 m2 por dados quantitativos so relativos apenas a cada favela
morador a mediana. H, em mdia, 6,3 pessoas por em si.
lote e 4,1 pessoas por famlia.
Apesar disso, interessante analisar alguns dados,
Quanto ocupao do lote, 62,9% deles apresentam comparando as favelas, de forma a elaborar um
taxa de ocupao de 1 e 42,8% tm coeficiente de quadro abrangente da situao brasileira. Ao mesmo
aproveitamento superior a 1,5. tempo, procura-se apresentar e dialogar com alguns
indicadores de caracterizao socioeconmica da
populao e da qualidade habitacional.
Tabela 5.2 RENDA FAMILIAR em reais As taxas de desemprego detectadas nas favelas em
Janeiro de 1999 janeiro de 1999 apresentaram-se mais altas do que as
da cidade ou regio, reforando a tese da maior
Cidades Favelas Maior renda Freqncia Menor renda Freqncia Mdia Mediana
vulnerabilidade socioeconmica da populao
(Em reais) da maior (em reais) da menor (em reais) (em reais)
renda % renda % moradora em situao informal (Maricato, 1998).

Analisando os resultados da pesquisa, Schor e Artes,


Santa
So Paulo Lcia II 1.250 2,1% 0 18,8% 416,29 400 1999, comentam:
Jd.Esmeralda
2.600 1,7% 0 12,1% 536,17 425 "Os trabalhadores que auferiram renda monetria, em
Baro de janeiro de 1999, trabalharam sob diversas condies
Diadema Uruguaiana 1.800 2,1% 0 17% 558,87 470
Vila Olinda de ocupao. No Rio - Funcionrios - foi encontrado o
2.260 1,7% 0 6,7% 532,35 400 maior percentual de trabalhadores pertencentes ao
Castelo mercado formal de trabalho: 49,3% dispunham de
Fortaleza Encantado 3.136 1,5% 0 3,1% 553,88 408
carteira de trabalho assinada. J no Castelo
Jd.Conquista 450 3,6% 0 37,5% 151,26 130 Encantado, o percentual de trabalhadores com
Goinia Jd. Dom carteira de trabalho assinada cai para 20,1%. [...]
Fernando 1.230 1,6% 0 6,6% 458,23 400 Chama ateno o elevado percentual, em todas as
Rio de Ladeira dos 1.732,8 1,7% 0 8,6% 493,85 473 favelas, de desempregados: exceto em Santa Lcia, os
Janeiro Funcionrios/ valores encontrados superam as estimativas da taxa de
Parque S. Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao. desemprego calculada pelo Dieese/Fundao SEADE,
Sebastio que incluem as condies de desemprego oculto pelo
Analisando a mediana, constatamos, em todos os casos, que
a maioria das famlias possui renda inferior a quatro salrios trabalho precrio e pelo desalento."
mnimos, destacando-se a favela Jardim Conquista, de
Goinia, onde a mediana menor que dois salrios Uma mudana importante decorrente da
mnimos. urbanizao deu-se na relao da populao com os
servios de gua e luz. Se antes, com algumas
Quando verificamos, porm, os valores de renda mximos e nuanas, em todas as reas se pagava uma taxa
mnimos encontrados, detectamos j uma diversidade de mnima, agora ( exceo de So Paulo) h medidores
estratos de renda, incluindo famlias sem renda, em que se de energia domiciliares e h tambm hidrmetros,
destacam novamente a favela Jardim Conquista, de inserindo os moradores na prestao de servios
Goinia, onde mais de um tero das famlias no obteve regular, legal. Entretanto, essa integrao tem um
renda em janeiro de 1999, seguida das favelas Santa Lcia II custo, pois as tarifas tm encarecido para todos, sendo
(So Paulo) e Baro de Uruguaiana (Diadema), tambm com um gasto importante na cesta bsica do morador de
porcentagens expressivas de famlias que no obtiveram favela.
nenhuma renda. Note-se que em todas as favelas
pesquisadas h famlias nesta situao. A renda mais alta A questo da fragilidade da situao socioeconmica
encontrada foi de uma famlia que tem atividade comercial pode ser verificada tambm quando se analisam as
perto da favela do Castelo Encantado, em Fortaleza. despesas com as contas de gua e luz em relao
Encontramos rendas superiores a sete salrios mnimos em renda familiar. A quantidade de famlias com mais de
sete das oito favelas. A exceo novamente o Jardim 10% da renda comprometida com esses servios
Tabela 5.3
Conquista, em Goinia, onde a maior renda de 450 reais. bsicos sugere um grande risco de inadimplncia se
TAXA DE no forem definidas tarifas diferenciadas.
DESEMPREGO
245 RENDA FAMILIAR COMPROMETIDA 246
Tabela 5.4 COM AS DESPESAS DE LUZ E GUA
Cidades Favelas %

So Paulo Santa Lcia II 17,5 Cidades Favelas at 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 30% 30% a 50% Maisde 50%
Jd. Esmeralda 28,5
So Paulo Santa Lcia II 67,1 16,1 3,2 6,5 - 6,5 (99,4%)
Diadema Baro de Uruguaiana 33,6 Jd. Esmeralda 81,8 12,1 6,1 - - -
Vila Olinda 32,1 Diadema Baro de Uruguaiana 57,1 28,6 14,3 - - -
Vila Olinda 32,6 30,2 16,3 11,6 9,3 -
Fortaleza Castelo Encantado 32,9 Fortaleza Castelo Encantado 32,1 26,4 24,5 5,7 3,8 7,5
Goinia Jd. Conquista 6,7 13,3 43,3 26,7 6,7 3,3
Goinia Jd. Conquista 39,8 Jd. Dom Fernando I 23,5 19,6 35,3 13,7 2,0 5,9
Jd. Dom. Fernando I 26,2 Rio de Ladeira/
Janeiro Pq. S. Sebastio 30,8 41,0 17,9 2,6 7,7 -
Rio de Janeiro Ladeira/Parque S. Sebastio 20,8
Fonte: Schor e Artes, 1999. Fonte: Schor e Artes, 1999, Tabela 30.
O grande nmero de moradores anteriores s obras
Ver Vras e Taschner, 1990; 19 indica uma comunidade estvel, sem grande troca de
Taschner, 1983; Abramo e populao. Apesar de no haver muitas pesquisas
Faria, 1999.
Percebe-se, por um lado, a complexidade da situao
sobre a mobilidade de moradia em outras situaes - fundiria e das perspectivas legais e polticas de
Silva (2000) elaborou 20 bairros, prdios de classe mdia, conjuntos -, para regularizao da situao dos ocupantes.21Ao mesmo
tabulaes especiais da comparar com os dados encontrados, o resultado
pesquisa amostral com a
tempo, so detectadas conexes entre as
19
populao das oito reas. surpreende, contrariando a tese de alguns autores de caractersticas do processo de ocupao (paulatina ou
que, com as obras de urbanizao, possivelmente organizada), o tratamento que a administrao local
haveria um aquecimento do mercado imobilirio da d aos processos de invaso de terra (maior ou menor
Tabela 5.5 favela que induziria a um processo de gentrification. represso), a existncia ou no de terrenos a invadir
MORADORES (escassez ou no de vazios de propriedade pblica ou
% de moradores Data de origem Data da
RECENTES E ANTIGOS Anteriores s Da favela interveno privada) e a maior ou menor comercializao de
Cidades Favelas Obras unidades dentro das favelas. Conforme sintetizou
Silva, 2000:47:
85,1 1967 1994
So Paulo Santa Lcia II
Jd. Esmeralda 914 1967 1996 "Resumindo, face aos itens colocados, arriscaramos a
dizer que as razes principais para que o processo de
66,0 Anos 70 1989 substituio (mobilidade e dinmica imobiliria) seja
Diadema Baro de Uruguaiana
Vila Olinda 83,1 Anos 70 1991 forte ou no nas diferentes nas favelas so
principalmente as seguintes (a investigar):
95,4 Anos 50 1993 No Rio, o controle da organizao comunitria e a
Fortaleza Castelo Encantado
existncia de uma rede de vizinhana consolidada,
Goinia Jd. Conquista 83,9 1993 1996 inclusive pela antigidade dos moradores, desestimula
Jd. Dom Fernando I
a sada, apesar de haver demanda. Mas o processo
81,5 1987 1993 muito recente.
Rio de Ladeira/ 1931
95,2 1951 1996 Em Diadema, a credibilidade do ttulo de concesso de
Janeiro Pq. S. Sebastio
Fonte: LABHAB,1999b. uso no mercado regional (no caso do Uruguaiana), a
Das favelas pesquisadas, o maior nmero de confiana na regularizao (caso do Vila Olinda) e a
mudanas ocorreu nas favelas de Diadema e Goinia, qualidade dos ncleos aumentam a demanda; preos
justamente onde os programas de urbanizao tm altos estimulam a venda. 21 Apesar da importncia da
questo da regularizao
mais avanados os processos de regularizao fundiria e urbanstica dos
Tabela 5.6 fundiria. Em Fortaleza, a valorizao est aumentando as projetos de urbanizao de
oportunidades de obteno de rendas imobilirias favela, esse no o principal
SITUAO FUNDIRIA E 20 (aluguel para comrcio e residencial) e atividades
enfoque desta tese.
PERSPECTIVAS DE Silva, 2000, analisando os resultados da pesquisa,
apresenta um resumo da situao fundiria e das informais; as famlias so estimuladas a aproveitar-se
REGULARIZAO dessas vantagens e no sair.
das favelas pesquisadas perspectivas de regularizao da posse em cada caso:
Ladeira dos
Vila Jd. Dom
Funcionrios/ Na posse D. Fernando, a grande mobilidade foi
Santa Lcia Jd. Baro de Castelo Jd. Parque S.
II Esmeralda Uruguaiana Olinda Encantado Conquista
Fernando I
Sebastio
causada pela possibilidade de vender uma posse
Propriedade
Pblica de Particular garantida e, provavelmente, obter um outro terreno
do terreno Pblica de Pblica de Marinha do Pblica, Servio do
(situao
uso comum, uso comum, uso comum, Particular, Brasil
por
(Igreja
Patrimnio com certa facilidade. Esse processo parece controlado
sem sem desafetada em catlica)
atual) processo de processo de negociao desapro- da Unio e e tendente a ser de substituio gradual e aumento do
priao outros
regulariza-
o da
regulariza- posterior rgos uso comercial, inclusive porque o padro de renda na
o da ocupao
posse posse
pblicos com favela no muito baixo. 248
direitos de
foro
Incio da Meados de Anos 50 1987 Na posse Jardim Conquista, onde ocorreu muita venda
ocupao 1967 1970 Incio dos Anos 30 e 50
1967 1993 de direito de posse em seguida s garantias,
anos 70
Forma de
Organizada
aparentemente o processo de vendas continua intenso
ocupao Paulatina Paulatina Paulatina Paulatina Organizada
Paulatina Paulatina devido menor renda da populao e presso das
Situao legal Sem nenhuma Concesso tarifas, assim como possibilidade de participar de
Sem nenhuma Com Documento So
atual dos garantia garantia documento de Parte das
provisrio
de uso
cadastrados
outros processos de ocupao.
moradores formal formal concesso de famlias tem Indefinida gratuito
escritura espera de e pagam
direito real concluso taxa anual
de uso coletiva;
parte tenta da desapro- SPU Nas favelas Esmeralda e Santa Lcia II, as melhorias
(CDRU) priao
negociar c/ no foram suficientes para aumentar muito a
proprietrio
Soluo Cesso de Escritura CDRU aps demanda, devido posio das favelas no mercado
prevista a Nenhuma J direito real de doao > transf. da local e existncia de outras alternativas mais
Nenhuma Propriedade propriedade Unio p/
curto ou resolvida de uso
mdio prazo (CDRU)
plena plena municpio e atraentes para a faixa de renda que poderia ir para as
aprovao do
Plano de favelas urbanizadas."
Arruamento e
Fonte: Silva, 2000:38, Tabela 2.5. Loteamento.
Assim, podemos inferir que, mais do que os
LOCAL DA
investimentos pblicos em obras de urbanizao Tabela 5.7
MORADIA ANTERIOR
daquelas reas, a perspectiva (e somente ela, pois, de
fato, somente em uma das favelas de Diadema h Cidades Favelas Outra casa Outra Moradia Fora de Outra Outro
total regularidade formal da posse) da regularizao na favela na anterior favela na cidade no estado
que induziria um aquecimento do mercado imobilirio mesma mesma em favela mesma mesmo
favela cidade Subtotal
(Subtotal) cidade estado
das favelas urbanizadas. Esse aquecimento,
entretanto, enfraquecido pela avaliao de outros Santa 27,7 14,9 42,6 40,4 17,0 0
interesses relacionados qualidade de vida e acesso a So Paulo Lcia II
oportunidades de melhoria da insero Jd.Esmeralda 10,5 3,5 14 38,6 47,0 0
socioeconmica proporcionadas pela manuteno da Baro de 4,3 31,8 36,1 36,2 12,8 14,9
famlia na rea. A concluso do autor a de que: Diadema Uruguaiana
Vila Olinda 30,5 27,1 57,6 8,5 16,0 16,9
"Nos programas de urbanizao estudados, os
Castelo 42,2 20,3 62,5 9,4 28,1 0
elementos fundamentais para estimular o processo de Fortaleza Encantado
transferncia (mercado) foram a garantia da posse e a
regularizao fundiria. Esse processo aconteceu sem Jd.Conquista 1,9 44,4 46,3 27,8 25,9 0
Goinia Jd. Dom
esperar pelos investimentos pblicos em melhorias em Fernando 29,6 48,1 77,7 22,2 0 0
Goinia e Diadema. Os casos de Goinia mostram
que os terrenos prometidos se tornam bem de troca, Rio de Ladeira dos 66,1 6,5 72,6 6,5 21,0 0
Janeiro Funcionrios/
antes de qualquer melhoria e sem construes. Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.
Parque S.
Sebastio
A conscincia da valorizao dos imveis, que pode
acontecer em momentos diversos, permite aos
proprietrios se colocar a questo de como aproveitar- Nota-se tambm a troca de moradia dentro da
se melhor da valorizao, ou seja, quais as vantagens prpria favela (especialmente nos casos do Rio de
de ficar na favela ou de vender sua casa. possvel Janeiro e de Fortaleza). Cruzando as questes
que, para alguns, a oportunidade da venda venha moradia anterior na prpria favela e forma de
responder a uma necessidade premente de moradia, Silva, 2000, verifica que grande parte
sobrevivncia, o que poderia ocorrer em qualquer dessas famlias morava na favela, em casas alugadas,
outra situao de moradia (fora da favela). No antes das obras. O processo de urbanizao, que no
entanto, aps a urbanizao, normalmente as projeto define o parcelamento do solo, fez diminuir os
vantagens da permanncia se acentuam em relao casos de aluguel, pois as famlias antes locatrias
ao momento em que a famlia decidiu pela instalao tornaram-se as legtimas ocupantes do terreno.
naquela favela: a rede de solidariedade permanece, o
bairro est melhor e a casa j est construda. Se MORADIA
melhorou, por que sair?"(Silva, 2000:48) Tabela 5.8
DE ALUGUEL
% das
Cidades Favelas famlias % atual de
A relativa estabilidade da populao na rea aps as com Famlias
obras deve ser um fator de otimizao dos resultados moradia em moradia
na melhoria das condies de vida dos moradores, em anterior alugada
funo de criar laos, possibilitar a organizao e a alugada
participao nos resultados de aes coletivas. Os Santa 50 0
laos de amizade, de vizinhana, alm do parentesco, So Paulo Lcia II
249
fortalecem a criao de redes de solidariedade. Jd.Esmeralda 35,6 3,4
250
Baro de 44,4 2,1
A observao destas caractersticas - condies de Diadema Uruguaiana
vulnerabilidade socioeconmica, relativa estabilidade Vila Olinda 40 1,7
da populao aps as obras - faz concluir que os
Castelo 20 7,7
investimentos em urbanizao tm conseguido atingir Fortaleza Encantado
diretamente os segmentos mais facilmente excludos
do processo do crescimento econmico. Jd.Conquista 46,3 3,7
Goinia Jd. Dom
Fernando 65 8,2
A experincia urbana de uma boa parte da
populao, como podemos ver nas primeiras colunas Rio de Ladeira dos 6,5 3,2
da Tabela 5.7, j passou pela favela. Especialmente Janeiro Funcionrios/
em Goinia, Diadema e Fortaleza, verificamos que Parque S.
Sebastio
boa parte da populao vem de outras favelas da Fonte: SILVIA, 2000, Tabela 2.1.
cidade. Esse quadro reitera a importncia da favela
como alternativa habitacional para esse segmento da
populao.
Foi verificada tambm a opinio do morador acerca Schor e Artes, 1999, definiram o ndice de satisfao
da infra-estrutura instalada - gua, esgotamento, do usurio, para as favelas pesquisadas, atribuindo
A opinio do morador 22 drenagem, coleta de lixo e energia eltrica. Suas um ponto a cada uma das infra-estruturas ou servios
depende tambm de avaliaes, evidente, no refletem necessariamente avaliados positivamente por um mesmo entrevistado,
condies subjetivas. Por a real eficincia dos sistemas instalados.22 podendo variar de zero (nenhum servio avaliado
exemplo, uma pessoa que no
momento estiver com positivamente) a cinco (todos avaliados
problemas pessoais ou Conforme mostram as tabelas abaixo, a opinio dos positivamente). Esses ndices, apresentados na Tabela
familiares - desemprego, 5.11, representam bem a resposta favorvel dos
doena etc. - poder ter uma
moradores sobre a urbanizao executada bastante
viso mais negativa, tendendo positiva. Quando separamos as respostas apenas dos moradores ( exceo do Castelo Encantado, pelas
a responder que tudo est moradores antigos (quando foram analisados gua, condies j explicadas): em todos os casos
insatisfatrio. Por outro lado,
poder haver pessoas que, esgoto e drenagem), a satisfao ainda maior. analisados o ndice superior a quatro.
pelo fato de a moradia Apenas no caso de Fortaleza h uma maior
anterior ter sido extremamente insatisfao, devido a problemas objetivos nas obras, Cidades Favelas Grau
precria, consideram-se de
satisfeitas com a situao em funo, especialmente, da ausncia de condies
atual, mesmo a infra-estrutura de esgotamento de muitas casas, que lanam esgoto Tabela 5.11
sendo ineficiente. No
obstante isso, fundamental
em fossas ou na drenagem. GRAU DE SATISFAO
entender como se sente o SERVIOS E EQUIPAMENTOS DOS MORADORES EM So Paulo Santa
usurio em uma avaliao do PBLICOS Lcia II
processo de urbanizao. Tabela 5.9 RELAO A CINCO Jd.Esmeralda
AVALIADOS POSITIVAMENTE SERVIOS INSTALADOS
em porcentagem Baro de
Diadema
Uruguaiana
Cidades Favelas Abasteci- Sistema de Sistema de Coleta de Servio de Vila Olinda
mento esgoto drenagem lixo energia
de gua eltrica Castelo
Fortaleza
Encantado
Santa 94 77 73 85 83 Jd.Conquista
So Paulo Lcia II Goinia
Jd. Dom
Jd.Esmeralda 92 90 80 93 75 Fernando
Baro de 89 76 85 96 96 Rio de
Janeiro Ladeira dos
Diadema Uruguaiana Funcionrios/
Vila Olinda 93 80 81 86 97 Parque S.
Sebastio
Castelo 38 39 66 77 79
Fortaleza Encantado Fonte: Schor e Artes,1999, Tabela 52.

Jd.Conquista 94 96 89 100 93 Comentando esses resultados, Schor e Artes,


Goinia Jd. Dom 1999:41, afirmam:
Fernando 81 83 89 95 87 23 Adotamos como densidade
"Analisando a distribuio dessa varivel por favela
populacional bruta a relao
Ladeira dos 81 83 87 76 89 [...] confirma-se a percepo negativa que os entre o nmero de moradores e
Rio de Funcionrios/ moradores do Castelo Encantado tm desses a rea do terreno total de
Janeiro Parque S. Fonte: Schor e Artes, 1999.
determinado bairro, conjunto
Sebastio
equipamentos/servios: 29% dos respondentes
habitacional ou, em nosso caso,
concederam no mximo duas avaliaes positivas, favela. A unidade utilizada de
enquanto apenas 10% avaliaram positivamente todos nmero de habitantes por
hectare.
os servios, sendo 35% avaliando quatro ou cinco
Cidades Favelas Abasteci- Sistema de Sistema de
mento esgoto drenagem servios positivamente. A mdia dessa varivel para a
de gua favela, 3,0, destacadamente menor do que a de
Tabela 5.10
251 todas as outras. Jardim Conquista, por outro lado, com 252
AVALIAO Santa 85 89 71 mdia 4,8, tem uma situao oposta, uma vez que 82%
POSITIVA DOS So Paulo Lcia II dos entrevistados avaliaram positivamente todos os
SERVIOS Jd.Esmeralda 87 93 87 servios. Para Santa Lcia, Jardim Esmeralda/
EXECUTADOS Iporanga e Ladeira dos Funcionrios (Rio), mais de
Baro de 93 77 90
FEITA PELOS Uruguaiana 20% dos respondentes avaliaram no mximo trs
Diadema
MORADORES Vila Olinda 89 89 83 servios positivamente."
QUE RESIDIAM
NO LOCAL
ANTES DAS
Fortaleza
Castelo
Encantado
55 44 66
5.2.2. URBANISMO
23
Jd.Conquista 93 98 87 A densidade demogrfica ou habitacional relaciona a
OBRAS
em Goinia Jd. Dom quantidade de moradores a determinada rea ou
Fernando 98 78 89 bairro. A anlise desse indicador torna possvel
porcentagem
Ladeira dos 97 83 90
comparar as condies de habitabilidade das favelas
Rio de Funcionrios/ pesquisadas com as de outros locais, ocupados por
Fonte: Schor e Artes, 1999.
Janeiro Parque S. outros processos que no a invaso seguida de obras
Sebastio de urbanizao.
A densidade populacional tem sido utilizada como cidades brasileiras - para buscar um olhar mais crtico
parmetro urbanstico na literatura tcnica, em planos sobre essas densidades preconizadas pela boa tcnica
diretores, assim como no clculo de previso de e pela legislao. Verifica-se que os valores
demanda de servios urbanos e de dimensionamento encontrados so bastante diferenciados dos
dos sistemas de infra-estrutura. Os planos e preconizados oficialmente, tanto para cima como
legislaes quase sempre so genricos ao tratar a para baixo.
densidade, limitando-se a indicar as zonas onde se
permite densidades altas, mdias ou baixas, sem
definir valores mximos.24Os estudos urbansticos
tcnicos (literatura relacionada a urbanismo, tcnicas DENSIDADES EM
para projetos de conjuntos habitacionais etc., boa Tabela 5.13 CONJUNTOS
parte de origem estrangeira), assim como os HABITACIONAIS
parmetros de dimensionamento da engenharia, so OU LOTEAMENTOS Densidade
mais objetivos. Definem-se valores de densidade POPULARES bruta
(habitantes/
relacionados a tipologias habitacionais (tipo de
Tipologia hectare)
parcelamento do solo e habitaco unifamiliar ou
Parque Bancrios/Jd. Sinh
vertical, por exemplo), que vo informar os clculos Loteamento irregular - So 325,73
para demanda de gua ou produo de lixo ou Paulo
esgoto, por exemplo. (Ceneviva,1994)

Conjunto Cohab Ribeiro


Preto 96
A seguir, so apresentados alguns valores de
(Falcoski, 1997)
densidade encontrados na literatura ou
correspondentes a projetos habitacionais brasileiros, Conjunto Jos Bonifcio -
H alguns estudos recentes de 24 a fim de que possamos compar-los com as Cohab So Paulo 450
legislao urbanstica que (Castro, 1986)
definem claramente valores densidades encontradas nas favelas.
(caso de So Jos dos Campos Conjunto Rinco - HABI - So
e Santo Andr, em So Paulo). Crespo, 1997, tratando das tcnicas de clculo da Paulo 956
Entretanto, em nenhum dos
casos a proposta foi aprovada rede de esgoto, informa sobre algumas densidades (Falcoski, 1997)
por lei. Outros sugerem o uso demogrficas de zonas urbansticas que
de cota mnima de terreno por
unidade habitacional,
corresponderiam legislao de uso do solo de Belo
independentemente da Horizonte (Tabela 5.12).
populao, como parmetro.
DENSIDADES SEGUNDO As densidades brutas encontradas nas favelas
Tabela 5.12 LEGISLAO DE pesquisadas so as seguintes (Tabela 5.14):
BELO HORIZONTE
Caractersticas do setor Densidade
Bruta DENSIDADE BRUTA DAS
(hab./ha) Tabela 5.14
FAVELAS PESQUISADAS
Setores residenciais 50 - 120
Unifamiliar: lotes de 400 Cidades Favelas Densidade
a 1.000 m2 Bruta
(Habitante/
Hectare)
Setores residenciais de padro
mdio 130 - 300
Santa 506
Multifamiliar: casas geminadas de So Paulo Lcia II
253 at dois andares - lotes de 360 a 254
Jd.Esmeralda 881
600 m2
Prdios residenciais 400 - 800 Baro de 814
Taxa de ocupao de 1 a 3 Diadema Uruguaiana
rea dos lotes igual ou superior a Vila Olinda 488
360 m2
Castelo 370
Prdios residenciais e comerciais 600 - 1.500 Fortaleza Encantado
rea central da cidade
Ocupao prxima saturao Jd.Conquista 89
Goinia Jd. Dom
Fonte: Crespo, 1997. Fernando 150

Na Tabela 5.13 reno alguns valores de densidade Ladeira dos 1.193 ou 881
Rio de Funcionrios/ (contando
encontrados em estudos sobre conjuntos Janeiro Parque S. equipamentos)
habitacionais (trs casos) e um loteamento popular Sebastio
irregular - a mais tradicional e popular forma de
acesso moradia na Grande So Paulo e em outras Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.
Comparando-se os dados de Crespo (Tabela 5.12) 1994, em So Paulo; a Favela de Alagados, em
com os encontrados na pesquisa, observa-se que as Salvador, urbanizada nos anos 80, seguindo
duas posses de Goinia tm densidade comparvel parcialmente projeto de 1974; e a favela da Mar, no
de "setores residenciais de padro mdio Rio de Janeiro, urbanizada em 1979.
multifamiliar: casas geminadas". Trs outras reas
apresentam a densidade de "prdios residenciais de
taxa de ocupao de 1 a 3". As trs mais densas so DENSIDADES DE FAVELAS
Tabela 5.15 URBANIZADAS
Ladeira/So Sebastio, Jardim Esmeralda e Baro de
Uruguaiana, em duas regies metropolitanas, como OU DE PROJETOS DE
esperado. Entretanto, os resultados relativos a URBANIZAO Densidade
Diadema causam surpresa. A favela Baro de bruta
Uruguaiana, menor, com rea arborizada, com uma (Hab./ha)
Cidades Favelas
forma urbana de vila, ou seja, melhor qualidade
espacial e, portanto, de vida, apresenta densidade Salvador Alagados (projeto M.
307,1
superior da favela Vila Olinda. No caso de So Roberto)(Hereda,1992)
Paulo, tambm interessante observar que a favela
Jardim Esmeralda, que apresenta uma rea livre - Alagados (projeto
sobre o crrego -, tem uma densidade superior da 23
revisado)(Hereda,1992)
Santa Lcia, rea em encosta com um traado virio
com predomnio de vielas e com total ausncia de Nossa Senhora Aparecida (Cruz,
reas livres. So Paulo
1998) 488

Jardim Icara(Ribeiro, 1996) 493,35


Na favela Castelo Encantado, que segundo avaliao
da equipe de pesquisa apresenta um adensamento - Rio de Mar (mdia)(Del Rio, 1990)
tamanho de lotes, taxa de ocupao - alto 937,6
Janeiro
relativamente ao padro de Fortaleza, encontramos
uma densidade bem inferior ao esperado em favelas. Observa-se que h uma aproximao de valores de
densidade entre Castelo Encantado e a favela de
Alagados, na Bahia: 200 a 300 habitantes por
A peculiaridade do caso de Goinia, j perceptvel no hectare. Na Grande So Paulo (So Paulo e Diadema)
traado urbano regular, na dimenso dos lotes etc., encontramos as maiores disparidades - 881 e 506
fica clara com os resultados da densidade. Apenas habitantes por hectare nas favelas pesquisadas e entre
nestas favelas encontramos valores abaixo de 150 488 e 493 nas outras favelas. Vale destacar que a
habitantes por hectare, o mais baixo indicado na favela Jardim Icara est situada tambm na regio sul
25 Mesmo essas vielas so
literatura para habitao unifamiliar. de So Paulo, na bacia do reservatrio Guarapiranga. descritas como logradouro
No Rio de Janeiro, a favela da Mar, com 937 pblico no decreto municipal.
habitantes por hectare, aproxima-se da situao das
A favela carioca analisada apresenta os mais altos favelas Ladeira dos Funcionrios/Parque So
valores, se no contarmos como reas da favela os Sebastio, com 881 habitantes por hectare.
terrenos conseguidos das glebas vizinhas para reas
livres e equipamentos. Entretanto, se somarmos
rea antiga da favela os terrenos do entorno que Quanto s caractersticas do sistema virio, a exceo
agora se destinam ao uso dos moradores - rua de Goinia, onde a largura das vias est de acordo com
255 acesso e contorno, praas etc. -, a densidade a legislao municipal e todas as ruas tm largura de 256
aproximar-se- da encontrada em So Paulo ou nove metros ou superior. Em todas as outras favelas
Diadema. foram adotados parmetros de largura viria no
convencionais - largura mnima de 1,5 metros, vias
exclusivas para pedestres, trechos em rampa e
Para entender melhor o significado destes valores da escadaria. Entretanto, somente no Rio de Janeiro
densidade habitacional encontrada nas reas foram encontradas larguras de vielas inferiores a 1,5
25
pesquisadas, procurei compar-los com os valores metros.
encontrados em outros estudos de favelas
urbanizadas disponveis, preferencialmente nas
As favelas pesquisadas caracterizam-se por no
mesmas cidades.
serem grandes favelas, ou os chamados complexos de
favela do Rio de Janeiro e So Paulo, diferentes
ncleos que foram crescendo e se conurbando,
Os casos selecionados foram as favelas Nossa
formando extensas reas de ocupao densa e
Senhora Aparecida, urbanizada entre 1992 e 1993, e
intrincada.
Jardim Icara, urbanizada em mutiro entre 1992 e
A questo do tamanho da favela, em termos de rea H tambm alguma peculiaridade nas condies de
de terreno, tem implicaes nas distncias que os vida da populao com mais frgil estruturao
moradores devem percorrer para ter acesso a socioeconmica. Se somarmos as crianas e
transporte pblico, ou para depositar o lixo em local adolescentes que no trabalham, os desocupados, os
acessvel aos caminhes de coleta, por exemplo. deficientes, os desempregados, aposentados e as
donas de casa, percebemos como expressivo o
nmero de pessoas que deve permanecer na favela a
Nos casos estudados, a distncia mxima das casas maior parte das horas do dia. Dadas as caractersticas
de alguma via com acesso de veculo de 100 metros, da maioria das habitaes - pequena rea construda,
na favela do Castelo Encantado, em Fortaleza, que ocupao da quase a totalidade do lote, alta
apresentou os menores ndices de satisfao dos densidade habitacional -, a pouca oferta de reas de
moradores - seguida da favela da Ladeira, com equipamentos comunitrios de esporte, lazer e
distncia mxima de 60 metros. As outras reas educao pode comprometer as condies de vida e
apresentam boas condies de conforto para o sociabilidade nessas comunidades. Com muita gente
deslocamento dos desabilitados, idosos e mes com ociosa, criam-se condies propcias violncia
filhos pequenos, pois as distncias so bem menores. domstica, roubos, depredaes, formao de
Destaque-se, entretanto, que apenas em Goinia, gangues. A Tabela 5.17 apresenta o nmero de
pelo partido urbanstico da prpria invaso, todas as moradores que passam a maior parte do tempo na
casas tm acesso a veculos. Nas outras no h favela, segundo a pesquisa.
previso de garagem em boa parte dos lotes.
Tabela 5.17 MORADORES QUE
FICAM EM CASA
A questo do tamanho da favela em relao
populao tem relao com a necessidade ou no de Cidades Favelas % de moradores que ficam em casa
espaos para equipamentos ou servios - lazer, (donas de casa, crianas com me-
nos de 16 anos, desocupados,
esporte, sade, educao. Mais que os aspectos decicientes, desempregados e
relacionados ao projeto urbanstico propriamente aposentados) sobre o total
dito, esta questo tem implicaes nas condies de Santa
So Paulo Lcia II 70,1
planejamento urbano e setorial. Jd.Esmeralda
68,02
Baro de
Diadema Uruguaiana 70
Tabela 5.16 DIMENSES DAS FAVELAS Vila Olinda
71,9
Cidades Favelas rea Vielas com Comprimento Distncia mxima Castelo
(metros Menos de das vielas da casa via Fortaleza Encantado 67,9
Quadrados) 1,5 (em metros) carrovel*
Jd.Conquista 76,07
metros de (metros Goinia Jd. Dom
largura lineares)
Fernando 65,07
Santa 10.700 30
So Paulo Lcia II no Rio de Ladeira dos
Jd.Esmeralda 15.000 Janeiro Funcionrios/ 62,3
sim 15 10
Parque S.
Baro de 7.900 15 40 Sebastio
Diadema sim Fonte: Almeida e Bueno,1999:22.
Uruguaiana
Vila Olinda 47.500 45
no Segundo Almeida e Bueno, 1999:22:
Fortaleza Castelo 86.000 100
"Um dos aspectos controvertidos em relao aos
257 Encantado no espaos urbanizados de favela refere-se construo 258
14.000 ** e uso dos espaos pblicos coletivos. O panorama
Goinia Jd.Conquista no
Jd. Dom 19.600 geral aparece da seguinte forma: quanto
no **
Fernando apropriao da rea e respectivos comportamentos do
Rio de 27.000 500*** morador: o espao pblico, depredado; a rua, semi-
Janeiro sim 60
Ladeira dos
Funcionrios/ privada, continuidade da casa, sempre repleta de
Parque S. moradores; e a casa, particular, espao reservado. De
Sebastio acordo com os dados levantados, as respostas dos
Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.
moradores sobre equipamento urbano e rea de lazer,
freqentemente, indicam que: ou a populao (ou
* Adotou-se a estratificao das vias com leito carrovel parte dela) depreda o mobilirio urbano, como no
a partir de mais de trs metros de largura.
Castelo Encantado; ou ele no chega a ser construdo,
** Em Goinia todos os lotes tm frente para via pblica.
*** Distribudos em 46 logradouros pblicos.
como na Santa Lcia; ou no chegam a ser
identificados como tal, como no Jardim Esmeralda; ou
os espaos reservados para lazer so montonos e sem
graa, como o caso das reas destinadas ao lazer no
projeto das posses de Goinia (e que esto sendo No que se refere drenagem, obtm-se da anlise do
pouco a pouco ocupadas pelos equipamentos conjunto das experincias quatro casos que utilizaram
comunitrios como colgio, igreja, centro tecnologia convencional, dois que associaram tcnicas
comunitrio)." convencionais combinadas com outras no convencionais e
quatro outros casos que de fato apresentaram alguma
Alm da questo da peculiaridade desses espaos, inovao tecnolgica na soluo dada drenagem. Os
cujas obras so malfeitas ou parciais, quando no principais aspectos convencionais observados nos sistemas
inexistentes, h tambm a questo da dificuldade de drenagem implantados so: escoamento superficial nas
para grupos sociais, especialmente com baixa ruas e vielas recobertas com pavimentao de concreto e
escolaridade, conseguirem organizar seu convvio e outras com lajotas hexagonais e nas rampas e escadarias
seu lazer sem nenhum apoio ou planejamento de em concreto associado a trechos com tubulaes nas reas
agentes treinados, como no caso da escola ou do de maior contribuio, geralmente em manilhas de
clube. Assim, fragilidade da qualidade espacial concreto de 0,60m, interligadas a bocas de lobo de 120 x
soma-se a dificuldade de organizao de atividades 160mm, ao longo do meio-fio (pr-moldados em concreto).
sem a presena do Estado.
Em relao coleta de lixo, o carter convencional do
servio caracteriza-se pela combinao da coleta porta a
5.2.3. porta para as reas de fcil acesso dos caminhes com a
utilizao de contenedores/ caambas localizados em
INFRA-ESTRUTURA E PLANEJAMENTO pontos predeterminados na comunidade, onde os
URBANO E AMBIENTAL moradores depositam o seu lixo domiciliar para a coleta.
Este tipo de sistema foi adotado em cinco das oito
Nota-se que, a par da grande maleabilidade dos experincias estudadas. Das outras trs que apresentaram
parmetros para o parcelamento do solo e a algum tipo de inovao tecnolgica, duas se referem
construo do sistema virio e de circulao existncia de uma usina de reciclagem de lixo e outra a um
encontrada nestes locais, como mostram as plantas sistema de rampas para deslocamento de carros pequenos
anteriormente apresentadas, a maioria dos de trao manual, a serem operados pelos moradores;
parmetros para as redes de gua e esgoto mais entretanto, o sistema no foi implantado dessa forma e as
convencional, ou ao menos j foi utilizada por rampas construdas esto sendo utilizadas para outra
concessionrias (So Paulo, Diadema, Fortaleza, Rio finalidade.
de Janeiro), no que diz respeito aos materiais,
componentes e dimetros. Somente o traado mais Apenas quatro programas incluram no escopo da
irregular. Cordeiro, 1999:15-16, assim caracteriza os interveno realizada projetos de energia eltrica e
sistemas de infra-estrutura que foram executados nos iluminao pblica, sendo que dois utilizaram-se do padro
casos estudados: econmico, geralmente composto de poste leve, metlico,
que permite a eletrificao do interior das favelas, ligaes
"Dos oito casos estudados, sete apresentam, individualizadas com medidor. [...] pode-se observar
preponderantemente, caractersticas convencionais na tambm que a concessionria estadual de saneamento
tecnologia de saneamento adotada. As nicas participou de cinco projetos de urbanizao seja na
excees referem-se aos dois casos de Diadema, Vila execuo dos sistemas de abastecimento de gua e da rede
Baro de Uruguaiana e Vila Olinda, onde os projetos coletora de esgotos, seja no arranjo de operao e
apresentaram algum tipo de variao nos quesitos manuteno."
material e forma de execuo dos sistemas de
abastecimento de gua. A presena das empresas concessionrias aproximou os
259 urbanistas dos engenheiros, com maior integrao 260
Em relao aos sistemas de esgotamento sanitrio, projetiva. Essas empresas tm os cadastros das redes
cinco casos adotaram a tecnologia convencional na existentes na cidade, necessrios para projetar as redes
implantao da rede coletora de esgotos. As principais das comunidades. Elas detm tambm o poder da
caractersticas convencionais utilizadas foram: iniciativa da manuteno das redes, que, por isso,
tubulao em PVC dimetro de 200, 150 e 100mm precisam ser, se no aprovadas, ao menos reconhecidas
Vinilfort, em alguns casos, manilhas de concreto nos como fazendo parte da cidade a zelar. Ao mesmo tempo,
dimetros de 200 mm, e caixas de inspeo e poos de os urbanistas puderam definir padres diferenciados, mas
visita pr-moldadas, com tampo em ferro fundido ou com boa resposta da infra-estrutura.
em concreto armado. Especificamente na Vila Olinda e
na Baro de Uruguaiana, a infra de esgoto encontra-se Na Tabela 5.17 encontram-se resumidas as caractersticas
classificada como no convencional, visto que a forma das aes de saneamento bsico (gua, esgoto e lixo)
de execuo da rede coletora bem como o traado de empreendidas nas favelas analisadas, relacionandas com
rede adotado caracterizam claramente aspectos no as condies dos sistemas de infra-estrutura adotados nas
convencionais de projeto. respectivas cidades. O objetivo verificar, em primeiro
lugar, at que ponto h uma integrao entre a ao
Relativamente origem das guas para
na favela e o sistema e, em segundo lugar, as
abastecimento, como era de se esperar em reas to
condies de sustentabilidade ambiental em si destes
integradas estrutura urbana, todas as favelas
sistemas, ou seja, seu correto manejo e adequao.
estudadas esto vinculadas ao sistema adutor geral,
Comenta-se tambm o tratamento dado s reas non
utilizando-se, portanto, dos mesmos mananciais que
aedificandi pela legislao vigente.
abastecem o conjunto da populao do municpio. No
caso do Rio de Janeiro, verifica-se que essa integrao
Tabela 5.18 AVALIAO DO PLANEJAMENTO URBANO E AMBIENTAL forada, quase clandestina, viabilizada por um
acordo entre o hospital, que recebe gua da Cedae, e
Origem da Lanamento dos Tratamento dos esgotos Seleo/reciclagem/destino final
gua/mananciais esgotos do lixo a Prefeitura. Em Fortaleza h falta d'gua na favela -
apesar da integrao - devido a problemas da cidade
gua fornecida pelo As redes de esgoto No h tratamento. A No h coleta seletiva. Havia e tambm a problemas tcnicos do projeto.
Sistema Adutor executadas esto previso a longo prazo projeto de equipamentos especiais Confirmando a hiptese de que problemas de
So Paulo (Guarapiranga)

Santa
Lcia

Metropolitano interligadas ao (2005) os esgotos de toda para coleta de lixo com carrinhos
(Sabesp). coletor-tronco. bacia serem tratados na manuais que no foi implantado. operao por inadequao dos sistemas induzem
Estao de Barueri. Esto
em construo estaes comportamentos inadequados dos usurios, que
elevatrias podem comprometer a sustentabilidade, observamos
que as favelas pesquisadas de Fortaleza e do Rio de
26
gua fornecida pelo
Sistema Adutor
As redes de esgoto
executadas esto
No h tratamento. A No h coleta seletiva. Existia um
previso a longo prazo projeto de educao ambiental
Janeiro apresentaram o maior nmero de domiclios
Esmeralda

Metropolitano interligadas ao (2005) os esgotos de toda voltado para o incentivo de coleta que fazem o armazenamento alternativo de gua
(Sabesp). coletor-tronco. Com a bacia serem tratados na seletiva/reciclagem e combate ao
(67,7% e 44,4% dos domiclios, respectivamente).
Jardim

a finalizao das Estao de Barueri. Esto desperdcio. Este projeto no foi


obras da favela em construo estaes implantado por falta de recursos Esses moradores podem estar usando gua
Iporanga a montante elevatrias financeiros
no haver nenhuma contaminada pela forma de armazenamento, alm de
ligao de esgoto haver o risco de que estes depsitos sejam criadouros
para o crrego
Iporanga. de vetores de doenas, como a dengue. Assim, nestes
casos, em funo de problemas de projeto ou de no
Uruguaiana

gua fornecida pelo O esgoto lanado No h tratamento. No h. integrao da favela ao sistema de infra-estrutura
Baro de

Sistema Adutor na rede oficial,


Metropolitano (Sabesp) interceptado at o urbano, a urbanizao no promoveu a criao de
e distribuda pela rio Tamanduate, novas condies de sustentabilidade socioambiental.
Saned. onde lanado. 26 No Jardim Esmeralda, 15,3%
Destaque-se que, se h falta de gua, de nada
Diadema

dos domiclios armazenam


adiantar o trabalho educativo de conscientizao gua. Em Vila Olinda,
Diadema, esta porcentagem
gua fornecida pelo O esgoto lanado No h tratamento. No h. dos moradores sobre seu comportamento
sobe para 20% e em Santa
Olinda

Sistema Adutor na rede oficial,


Metropolitano (Sabesp) interceptado at o "inadequado" ou sobre seu "mau" uso do servio. Lcia, So Paulo, para 31,3%.
Vila

e distribuda pela rio Tamanduate, Nos outros casos os valores


Saned. onde lanado. esto abaixo de 7%.
No que diz respeito coleta de esgotos, apenas no
Castelo Encantado e na Ladeira/So Sebastio h
Sistema adutor A maioria das casas Esse setor de Fortaleza No h. Havia at recentemente
Encantado

trechos que no foram atendidos pelo projeto de


Fortaleza

metropolitano Pacoti- lana no lana em interceptor garis comunitrio


Castelo

Riacho. Interceptor ocenico aps pr-


Ocenico. Outras tratamento.
esgoto, em decorrncia, no primeiro caso, de um
ainda lanam na barateamento da obra e, no segundo, de problemas
drenagem ou no
subsolo (fossa poltico-comunitrios. Nos outros casos a coleta
sptica). atende 100% dos domiclios. Assim, pode-se
Sistema adutor da Rio Meia Ponte, que A cidade no tem estao Coleta seletiva pelo Ncleo considerar, apesar destes dois casos, que as condies
Conquista

cidade. recebe a maior de tratamento de esgotos. Industrial de Reciclagem-NIR, sanitrias apresentaram uma sensvel melhora nas
parte do esgoto da Na rea de estudo 1,8% remunerado pela empresa municipal
Jardim

cidade, a montante. das casas tem fossa COMURG. O NIR comercializa e favelas atendidas.
sptica e 5,4% delas tm industrializa alguns elementos.
Goinia

fossa negra. Efluentes tratados em lagoa de 262


estabilizao. Apenas nestas duas favelas constatou-se o
desconforto dos maus odores produzidos pelo
Fernando

Sistema adutor da Rio Meia Ponte, que A cidade no tem ETE. Na Coleta seletiva pelo NIR, lanamento de esgotos na drenagem.
cidade. recebe a maior rea de estudo 4,9% das remunerado pela empresa municipal
parte do esgoto da casas tm fossa sptica e COMURG. O NIR comercializa e
I

cidade, a montante. 3,3%, fossa negra. industrializa alguns elementos.


Em So Paulo, onde o afastamento de esgotos da
Dom

Efluentes tratados em lagoa de


estabilizao. bacia a meta principal do programa, os esgotos das
duas favelas (e das outras existentes nas sub-bacias)
Rio de Janeiro

Atravs de manobras na O esgoto da Ser interligado a outros A Comlurb faz varrio e retirada ainda so lanados no reservatrio. Foi constatado
Funcionrios/

rede da Cedae, dia sim comunidade pontos da cidade (bairro diria do lixo das
dia no a gua do lanado em uma rede do Caju) com destino lixeiras/contenedores. No h tambm que no h acompanhamento e fiscalizao,
Ladeira dos

Sistema Adutor deficiente do final previsto na Estao seleo na coleta. Garis


por parte das concessionrias, de novos lanamentos
Parque S.
Sebastio

Metropolitano alimenta bairro na rua de Tratamento da comunitrios fazem a retirada de


reservatrio cedido Carlos Seidl. Alegria/Projeto de inservveis. Lanamento incorreto clandestinos na rede de drenagem, por domiclios no
pelo Hospital e Despoluio da Baa de do lixo fiscalizado. Lixo
reformado pelo Guanabara. colocado em estao de transbordo ligados rede.
programa. prxima, no mesmo bairro, em
antigo depsito. O destino final
o aterro de Gramacho. Mais crtica a condio de ligao destas redes
Fontes: LABHAB, 1999a e 1999b.
rede oficial - coletores-tronco ou interceptores e as
condies reais de tratamento dos esgotos. A os
problemas acontecem em todas as cidades (com
exceo de Fortaleza, onde h, neste trecho, um
5.2.4. HABITABILIDADE
interceptor ocenico), pois em nenhuma delas
observa-se a existncia de equipamento de
tratamento que receba os esgotos dos bairros onde Em todos os oito casos estudados observa-se o uso de
esto localizadas estas favelas. materiais durveis - tijolo, bloco e telha de amianto ou
laje. Apenas no Jardim Conquista, em Goinia,
Quanto sustentabilidade da poltica de resduos encontramos uma casa com cobertura parcial de
slidos, verifica-se que apenas em Goinia est material no durvel.
havendo um postura criativa de trabalho de
reciclagem de lixo e, portanto, de diminuio do Aps a urbanizao, verificou-se uma intensa
volume que deve ir para os aterros. Essa ao no do interveno dos moradores nas residncias,
poder pblico, mas sim de uma organizao no- especialmente com a ampliao da rea construda e
governamental ligada Igreja Catlica, com forte a colocao de acabamentos. Nas favelas Santa Lcia
presena no local. O poder pblico, responsvel pelo II (So Paulo), Baro de Uruguaiana e Vila Olinda
manejo do lixo, no construiu uma poltica (Diadema), e Dom Fernando (Goinia), mais de 50%
ambientalmente conseqente nas cidades, no das casas foram reformadas.
influindo, assim, no desenho dos programas e CASAS REFORMADAS
projetos para as favelas. Tabela 5.19 APS AS OBRAS
(EM PORCENTAGEM)
Por outro lado, observamos um quadro positivo de
Cidades Favelas %
adequao do comportamento da populao em
As bacias de drenagem so j 27 28 Destaque-se que o processo
relao s solues de coleta implantadas. Em trs que se desencadeia na
bastante alteradas, com
diversos trechos dos crregos favelas (Uruguaiana, Vila Olinda e Dom Fernando) habitao de um ncleo
urbanizado geralmente o
e afluentes canalizados. nenhum entrevistado maneja incorretamente o lixo. oposto do que se d na
Santa 50
No Rio de Janeiro, apenas um entrevistado informou So Paulo Lcia II habitao de um conjunto
que joga o lixo em qualquer local e em Santa Lcia, Jd.Esmeralda 39
habitacional. Os moradores
da favela passam a investir na
apenas dois entrevistados afirmaram ter este melhoria do imvel, ao passo
Baro de 61,3
comportamento. Em Fortaleza queimam o lixo ou o Diadema Uruguaiana que nos conjuntos h uma
jogam em local inadequado 12% dos domiclios, e no tendncia deteriorao,
Vila Olinda 66,7 primeiramente das reas
Jardim Conquista, 30%. Esse ltimo caso externas unidade, de uso
surpreendente, pois a posse vizinha ao Jardim Dom Castelo 33,9 coletivo.
Fortaleza Encantado
Fernando, onde h o projeto de coleta seletiva e a
29 Os depsitos de materiais de
usina de reciclagem, indicando que a ao daquela Jd.Conquista 25,5 construo proliferam,
ONG ainda bastante localizada. Goinia Jd. Dom cobrando altos juros. A
Fernando populao no tem
55,8
documentao fundiria
A respeito das faixas de domnio comumente exigidas Rio de Ladeira dos "suficiente" para provar a
Janeiro 36,7 posse. A urbanizao tambm
para infra-estrutura, encontramos uma situao de Funcionrios/
Parque S. promove um surto de trabalho
risco no caso das linhas de alta tenso em Diadema. remunerado para os pedreiros,
Sebastio
encanadores, eletricistas,
tendo os membros da famlia
No caso das margens de crrego, todas as situaes Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.
como ajudantes.
esto fora do padro exigido,27 mas no foram possvel fazer algumas especulaes sobre as
263
observados problemas de risco de enchentes. No favelas onde esse movimento de reformas menor. 264
Jardim Esmeralda, inegvel que a soluo de No Jardim Esmeralda a urbanizao ocorreu mais
canalizao aberta proporcionou um espao pblico recentemente, podendo-se imaginar que esse
mais generoso e agradvel do que no caso de processo de reformas ainda est em andamento. No
Diadema, onde no h sinal da existncia do crrego caso da Ladeira dos Funcionrios/Parque S.
dentro do ncleo, j que foi executada uma via sobre o Sebastio, alm de a obra ser recente, deve-se
canal. observar que esta a mais antiga favela das oito
estudadas, o que nos leva supor que a melhoria nas
A eficincia dos servios de afastamento de esgotos e casas j deve ter ocorrido, independentemente da
coleta de lixo pde tambm ser avaliada por um outro urbanizao. O Castelo Encantado e o Jardim
fator: a no ocorrncia de mau cheiro vindo das Conquista so as reas com as piores condies de
tubulaes de drenagem (a exceo do Castelo renda, podendo ser esse o fator que torne o processo
Encantado) ou dos prprios crregos. Tanto no Jardim 28
de melhoria da habitao nestes ncleos mais
Esmeralda quanto na Vila Olinda no foi encontrado moroso. patente, entretanto, que os investimentos
esse problema. dos moradores na melhoria habitacional so
29
aquecidos com a urbanizao.
Os dados coletados mostram que a rea construda
Comparando-se os dados encontrados na pesquisa
mdia das moradias das favelas pesquisadas , em
com a referncia de 15 metros quadrados de rea
todos os casos, superior dos outros casos, inclusive
construda por morador indicada pela Organizao
os conjuntos habitacionais. Quanto ao nmero de
Mundial de Sade como uma boa condio de
pessoas por domiclio, entretanto, os valores se
habitabilidade, verifica-se que trs das oito favelas
aproximam.
no chegam a esse parmetro: Vila Olinda, em
Diadema, Jardim Conquista, em Goinia, e Castelo
Vale destacar que os conjuntos habitacionais
Encantado, em Fortaleza. Justamente nestas reas
pesquisados tambm no alcanam o ndice de 15
encontramos as mais baixas rendas, conforme mostra
metros quadrados por habitante preconizado pela
a Tabela 5.2. Verificando-se a mediana deste
OMS.
parmetro, entretanto, temos uma situao ainda
mais precria, com sete casos com entre 10 e 15
Quanto tipologia construtiva, verificamos que na
metros quadrados de rea construda por morador.
maioria dos casos as casas so trreas ou de dois
pavimentos. Em Goinia, devido ao tamanho do lote,
De forma a ter-se algumas referncias de qualidade,
no h sobrados. Apenas no Rio de Janeiro
procurou-se comparar o tamanho das casas e a
encontramos 17% dos domiclios com trs
quantidade de moradores nas favelas pesquisadas
pavimentos.
com outras situaes de habitao popular, conforme DESCRIO DO DOMICLIO:
mostram as Tabelas 5.19 e 5.20. NMERO DE PAVIMENTOS
Cidades Favelas rea Nmero de Tabela 5.22 em % de domiclios
construda pessoas
(em metros por Cidades Favelas Trreo Sobrado Trs Total
quadrados) domiclio andares %
Tabela 5.20
Santa So Paulo Santa 89,6 10,4 - 100
REA So Paulo Lcia II 51,6 3,9 Lcia II
CONSTRUDA E Jd.Esmeralda Jd.Esmeralda 60,3 39,7 - 100
59,1 4,4
NMERO DE Baro de Baro de
Diadema 23,4 76,6 - 100
PESSOAS POR Diadema Uruguaiana 63,1 4,3 Uruguaiana
DOMICLIO Vila Olinda Vila Olinda 33,3 65,0 - -
51 4,1
Castelo Fortaleza Castelo 89,2 10,8 - 100
Fortaleza Encantado 64,5 4,9 Encantado

Jd.Conquista 51.8 Goinia Jd.Conquista 100,0 - - 100


Goinia Jd. Dom Jd. Dom
Fernando 75 3,6 Fernando 100,0 - - 100
Rio de Rio de
Ladeira dos 52,4 4,1 Janeiro Ladeira dos 38,1 44,4 17,5 100
Janeiro Funcionrios/ Funcionrios/
Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.
Parque S. Parque S.
Sebastio Sebastio Como vimos, essas casas, em sua maioria, foram
Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao. autoconstrudas sem orientao tcnica. Apenas na
favela Vila Olinda parte dos moradores contou com
REA CONSTRUDA E NMERO DE uma assessoria.
Tabela 5.21 PESSOAS POR DOMICLIO
em tipologias habitacionais
diferentes Cidades Favelas Lote maior Lote menor Mediana
265 266
rea mdia da Nmero
1
Questionrio aplicado habitao mdio de So Paulo Santa 315 23 60
por Cruz, 1998. (em metros Lcia II
moradores Jd.Esmeralda 143 15,8 48,6
2
Pr-moldados e
quadrados)
autoconstruo. reas
NUTAU/USP/ABCP, So Nossa Senhora 38,9 Baro de 72 40 48
1 5,3 Tabela 5.23 Diadema Uruguaiana
Paulo, 1995. Aparecida
3
Pesquisa realizada por CARACTERSTICAS Vila Olinda 56 27 41,1
alunos de graduao da Autoconstruo Pesquisa 39,3
2
4,18 DO LOTE Castelo 256 24 81
FAUUSP, disciplina ABCP Fortaleza
(em metros Encantado
Tecnologia da Construo
quadrados)
VIII, no segundo semestre 39,83
de 1996 em conjuntos
Conjuntos 4,17 Jd.Conquista 300 94 231
3
habitacionais da Grande habitacionais Goinia Jd. Dom
So Paulo. 35,03 Fernando 260 170 180
4
Pesquisa NUTAU/Finep Conjunto habitacional 3,94
4
no Conjunto Habitacional Jd. So Lus Ladeira dos 176 14 37,6
Jardim So Lus, em So Fonte: Cruz, 1998, Tabela 4.35. Rio de
Funcionrios/ Fonte: LABHAB, 1999b, tabulao.
Paulo. Janeiro Parque S.
Sebastio
Percebe-se que, na grande maioria dos casos, a
exceo de Goinia, a mediana dos lotes foi
2 2 comunidade apenas informada sobre como e
encontrada entre 41,5 m e 90,8 m . A no ser em
quando ser o processo de urbanizao. As excees
Diadema, com lotes mximos e mnimos quase iguais,
so Diadema, certamente em funo da peculiaridade
h uma grande multiplicidade de tamanhos (e formas,
da linha poltico-partidria da administrao
conforme as plantas apresentadas anteriormente). Os
municipal, e Goinia, onde deve ter pesado o fato de
lotes menores, em So Paulo, j so resultado de
as ocupaes terem sido organizadas coletivamente,
parcelamentos aps as obras.
trazendo uma negociao entre ocupantes,
proprietrios e promotores da urbanizao. Embora a
5.2.5. participao dos moradores faa parte da retrica de
todos os programas, vemos que o que se prioriza " um
INTEGRAO, PARTICIPAO E CIDADANIA processo de informao populao sobre o que vai
ser feito na comunidade. Se por um lado apontamos
A interao entre agente promotor, projetista e
que h uma distncia entre inteno e gesto por parte
moradores j um consagrado ingrediente da
dos programas, por outro devemos reconhecer que a
concepo dos programas e projetos de interveno
atitude de manter a populao informada, que pode
em favelas. Ao analisar a questo da participao
parecer bvia, representa um avano para as polticas
comunitria nos casos pesquisados, Silva, 1999:19,
pblicas voltadas para as populaes faveladas."
prope as seguintes categorias:
(Silva,1999:23).
"Participao informativa - quando a comunidade
somente foi informada do que iria ser feito. J se comentou, com base em Silva, 2000, que mesmo
Aqui no consideramos os 30
Participao consultiva - quando a comunidade foi aps a urbanizao a maioria das favelas continua no
projetos tcnicos de redes de informada e ouvida sobre o que iria ser realizado, mas mundo da informalidade fundiria e urbanstica.
gua e esgotos, drenagem e 31 O Posto de Orientao
sem possibilidade de decidir sobre o que iria ser Assim, sem a fiscalizao e a sano do poder pblico
energia eltrica. Urbanstica e Social (POUSO)
realizado. Repare que neste caso opinies ou competente, as reformas e ampliaes das casas, foi criado pelo decreto n.
sugestes da comunidade podem ter sido acatadas novas invases e comprometimentos dos espaos de
16.269, de 14/11/1996, com
os objetivos de orientar a
mas por deciso do agente promotor. Participao uso coletivo podem ocorrer, j que a favela continua execuo de novas
interativa - quando a comunidade, por iniciativa sua ou "fora da lei". construes ou ampliao das
Tabela 5.24 do agente promotor, participou ou foi chamada a existentes, bem como o uso
dos equipamentos pblicos
MODOS DE participar das decises sobre o que iria ser feito. Estas Em Diadema esse problema foi constatado apenas na implantados, e exercer
PARTICIPAO DOS categorias se aplicam a trs momentos do programa: favela Vila Olinda, onde, junto faixa de domnio da fiscalizao urbanstica e
MORADORES, definio das aes e elaborao dos projetos de edilcia. O decreto estabelece
SEGUNDO AS 30 Eletropaulo, h ainda ocupaes que se no so que a fiscalizao dever
urbanizao, execuo e operao & manuteno recentes, ao menos se diferenciam do restante do garantir a preservao dos
CATEGORIAS dos equipamentos e/ou servios implantados. espaos pblicos construdos,
PROPOSTAS E O ncleo pela pior condio da edificao. tais como praa, ruas,
PAPEL servides, escadarias etc.,
DESEMPENHADO EM
Baseando-se nessas categorias, Silva classifica os Em So Paulo, verifica-se que alguns moradores evitar construes em reas de
risco e controlar a expanso
RELAO AOS modos de participao dos moradores, resumidos na reparcelaram lotes para parentes e outros chegaram a das edificaes. A equipe do
PROJETOS DE Tabela 5.24. edificar garagem sobre a viela onde passa a rede de POUSO formada por um
URBANIZAO, arquiteto ou engenheiro, um
gua e esgoto. A ausncia de fiscalizao, em especial profissional de nvel superior
Por comunidade
quanto aos espaos livres de uso coletivo, poder da rea social e agentes
Cidades Favelas Prevista Participao Papeldos Realizada comprometer a eficincia das redes e impedir o comunitrios e coordenada
pela Secretaria Municipal de
dos moradores alcance do objetivo bsico do Programa do Habitao.
moradores Guarapiranga, que o afastamento do esgoto da
267 drenagem. 268
Santa Sim informativa Sim
So Paulo Lcia II Nenhum No Rio de Janeiro encontramos a nica iniciativa do
Jd.Esmeralda Sim informativa Sim
Nenhum poder pblico de fazer um acompanhamento ps-
Baro de obra com ateno insero socioeconmica (com
Diadema Uruguaiana programas de gerao de renda e emprego) e
Vila Olinda Sim interativa Elaborao Sim tambm aes de fiscalizao do uso e ocupao do
do projeto
Castelo Sim Informativa Nenhum Sim solo. Com o objetivo de orientar a populao e
Fortaleza Encantado impedir obras que comprometam os espaos de uso
Elaborao coletivo foi criado o POUSO Posto de Orientao
Jd.Conquista Sim interativa do projeto Sim 31
Jd. Dom Elaborao
Urbanstica e Social na prpria comunidade.
Goinia
Fernando Sim interativa do projeto Sim
Em Goinia observa-se, no caso do Jardim Dom
Ladeira dos Sim informativa Nenhum Sim Fernando, a atuao de uma organizao no-
Rio de Funcionrios/
Janeiro Parque S.
Fonte: Silva, 1999, Tabela 16. governamental ligada Igreja, proprietria da rea,
Sebastio
que tenta fazer um trabalho socioeducativo.
A urbanizao das favelas analisadas nos d
Entretanto, no h nenhuma integrao desta ao
indicaes da potencialidade desta ao como um
com o poder pblico municipal.
instrumento de recuperao da qualidade ambiental
urbana. A concretizao do objetivo de integrar
Em Fortaleza, no Castelo Encantado, percebe-se a
poltica habitacional e poltica ambiental passa, a meu
tpica situao ps-obra em favela. A Prefeitura e o
ver, pela superao dos problemas que comprometem
governo do estado no tiveram nenhuma atuao na
a sustentabilidade e a adequabilidade das aes,
rea depois do trmino das obras de urbanizao.
quais sejam: interrupes entre projeto e obra e
durante as obras; no execuo de todo o escopo do
Vale notar que apenas no Rio de Janeiro e em
projeto proposto; ao pontual, no associada a um
Diadema, tanto a Prefeitura (o agente promotor)
projeto de cidade e sem continuidade; no execuo
quanto os moradores fazem questo de no mais
de aes comunitrias sistemticas; incerteza quanto
denominar de favela as reas urbanizadas. No Rio,
s perspectivas de regularizao fundiria e
usa-se comunidade como denominao, e em
urbanstica; ausncia dos setores de manuteno
Diadema, ncleo habitacional. Nas outras cidades
urbana; ausncia de outros servios pblicos, como
no se detecta essa preocupao, exceo de
segurana; ausncia de orientao tcnica e
Goinia, onde os movimentos de moradia chamam
fiscalizao quanto reforma ou ampliao das
de rea de posse todas as favelas ou invases, sejam
unidades existentes ou adensamento.
elas urbanizadas ou no.

Concluses Para finalizar o captulo, destaco algumas das


principais recomendaes do relatrio final da
5.3. As experincias analisadas demonstram que a
pesquisa:
implementao de projetos de urbanizao de favelas
"[...] as obras de urbanizao no devem ser
complexa e demorada, exigindo grande
intervenes pontuais, mas integrar-se nos projetos de
determinao do rgo executor ou promotor em
um conjunto de intervenes nos bairros [...]"
finalizar as obras. Alguns dos programas, como o de
So Paulo, sofreram interrupes em funo de
"O escopo dos projetos de urbanizao deve ser
mudanas nas administraes municipal e estadual.
abrangente e desenvolvido de forma integrada,
A integrao na concepo dos projetos parece ser um
possibilitando a melhor adequao das solues
fator determinante na avaliao positiva de sua
tcnicas desenvolvidas pelos profissionais das
sustentabilidade e adequabilidade. Quando os
diferentes especialidades
estudos de urbanismo, as decises sobre relocaes
etc. so feitos em conjunto com saneamento, em
"[...] devem ser implementados programas de
especial gua, esgoto e drenagem, as solues
assessoria tcnica para a execuo de adaptaes das
apresentam-se mais eficientes. H casos em que
instalaes hidrulicas e eltricas das moradias [...]"
tambm o servio de coleta de lixo foi considerado de
(p. 9)
forma integrada.
"O mesmo deve ser assumido para as obras de
Outro fator de sustentabilidade e adequabilidade dos
ampliao ou melhoria das habitaes [...]
programas a integrao na execuo das obras.
Como na maioria dos casos uma s empresa ou
"Devem ser criados sistemas de fiscalizao do uso do
gestor executou as obras, houve uma integrao nos
solo e ocupao do solo aps as obras [...]
cronogramas e um menor nmero de conflitos entre
269 atores. As excees parecem ser as concessionrias de 270
"As polticas de servios municipais e das
energia e, em menor nmero, as de saneamento.
concessionrias devem considerar as favelas, espaos
construdos com outros padres. Esses ambientes
Nas favelas do Guarapiranga, os levantamentos de
exigem parmetros e eventualmente 'formatos' de
campo, projetos, obras e medies do Programa
servios diferenciados. Esse fator deve ser considerado
esto sendo feitos por funcionrios da iniciativa
com bastante cuidado no caso da privatizao destes
privada, acompanhados por alguns rgos pblicos
servios." (p. 10)
estaduais e municipais centralizadamente, sem
conexo com os setores de manuteno urbana e de
fiscalizao. Esse distanciamento do poder pblico
est diretamente relacionado ocorrncia, nas
favelas de So Paulo, de ampliaes de moradias
invadindo vielas onde h redes de esgoto construdas,
contrastando com o caso carioca, onde a Prefeitura
criou um sistema de fiscalizao do uso do solo
especial para as favelas urbanizadas.
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273 274
Os elementos culturais,1 sozinhos, no so uma vida cultural e social, da qual ela o reflexo."
responsveis pelo ambiente construdo. Os (Santos, 2000:D4),
materiais utilizados, a forma de us-los, os valores e
os constrangimentos existentes nas escolhas so Assim, a discusso sobre o encantamento, o
tambm elementos importantes a serem avaliados. sublime, dever estar sempre imbricada com a tica
Neste sentido, para se qualificar uma poltica de do viver. Conforme afirma Ventura, 1994:12, no
consolidao de favelas, fundamental avaliar a livro Cidade partida, acerca da linguagem da
possibilidade de os assentamentos, uma vez sobrevivncia e sua necessidade de ligar-se aos
superados os obstculos no acesso aos servios tentculos da urbanidade:
urbanos bsicos, virem a satisfazer as necessidades
culturais e estticas de seus habitantes. "Nessa terra em que as fronteiras so sempre tnues,
imperceptveis para quem v com os olhos de 'c', os
A urbanizao destes ambientes tem tornado contrrios convivem: a alegria e o pranto, a misria e
possvel viver sem a intermediao do projeto e seus o prazer, a violncia e a solidariedade, a f e o crime,
diferentes contedos como um pressuposto.2 Isso o trfico e a vida honesta, a glria efmera e a
verdadeiro, sobretudo, pela imposio da resistncia muda, o medo, a crueldade e o terror - um
sobrevivncia. Essa urgncia seria a linguagem cotidiano feito de sofrimento, mas tambm de uma
expressa na arquitetura da favela. Mais alm desta esperana que s vezes parece intil.
dimenso, "ser pobre no apenas no ter, mas,
sobretudo, ser impedido de ter, o que aponta muito impossvel percorrer as ruelas sujas, abandonadas,
mais para uma questo de ser do que de ter." (Pedro freqentar as casas, os bares e os bailes, sem
Demo,1993, citado por Maricato, 1996:57). A esbarrar com tudo isso ao mesmo tempo. A aventura
busca pelo ter cidade, ter urbanizao, ter acesso s pela sobrevivncia se desenrola em meio a essa
redes e s contas, que tem forte contedo de ser mistura, mas nem sempre a proximidade produz
cidado, estar integrado sociedade contgio. Valores e diferenas so testados e
mantidos por convico prpria."
Pode-se lembrar o reconhecimento da relao entre
os moradores das favelas do Rio de Janeiro e de Esta parte da tese procura, em trs captulos,
Salvador msica brasileira e origem das grandes desenvolver uma sntese da favela como fato
Urbaniza-se? Remove-se? festas de carnaval nessas cidades. Mas h uma histrico, sociocultural e, sobretudo, como objeto de
Extingue-se a pau e fogo? contradio im portante. Como es pao de interveno esttica, urbana e arquitetnica. O
Que fazer com tanta gente segregao espacial de excludos, a favela Captulo 6 procura discutir a favela luz da esttica
tambm a referncia para a discusso dos destas ecologias diferenciadas criadas pela origem
brotando do cho, formigas comportamentos anti-sociais - o malandro, o jogo do assentamento espontneo. O Captulo 7
De formigueiro infinito? do bicho, o esconderijo dos ladres e o trfico de apresenta uma discusso, argumentando pela
Ensinar-lhes pacincia, drogas. Inspirado no morro da Favela, Orestes consolidao de direitos urbanos, apresentando
conformidade, renncia Barbosa, (1923)1992:111, assim descreveu suas porm o conflito do espao da favela com a lei e a
Cadastr-los e fich-los impresses sobre a favela: "A Favela no mesmo violncia. O oitavo e ltimo captulo apresenta uma
para fins eleitorais? graa. Quem vai pela rua da Amrica bem sabe que proposta metodolgica para interveno em
Prometer-lhes a sonhada, j nesta rua devia sentir temor [...] Ao longe a Favela favelas.
Mirfica, rseo-futura tem at uma aparncia potica - aqueles casebres
Distribuio (oh!) de renda? que do idia de pobreza resignada, alguns
Deixar tudo como est arbustos descontentes com o terreno em que vivem, e 1 No sentido de cultura popular,
os lampies, em pontos diferentes, tortos, como que uma comunidade faz
Para ver como que fica? para seu prprio desfrute, em
Em seminrios, simpsios, bbados, piscando o olhar c para baixo. Mesmo de confronto com o culturalismo-
dia, observada por um visitante, que se desconhea mercantil. Trata-se de 276
comisses, congressos, cpulas a vida ntima, a Favela tristonha e ordeira - tem uns contrastar o ambiente
de alta vaniloqncia ares de sono, de acabrunhamento, como se construdo coletivamente e s
elaborar a perfeita vezes at como obra de arte,
pensasse na sua prpria vida." experincia ldica de construir
e divina soluo? o prprio habitat humano,
(Carlos Drummond de com a moradia dos mais
Buscarei reenfocar esse olhar sabendo que estas
Andrade, 1985) abastados, cuja produo
outras questes so tambm fundamentais na mediada pela agregao de
construo de uma sociedade mais justa e valor econmico, inclusive
satisfatria a todos. A possibilidade de melhoria atravs dos projetos de
arquitetura e engenharia.
das condies de vida, que inspira uma
comunidade urbanizada faz eco com a afirmao 2 A proviso de moradia
de Henry-Pierre Jeudy, curador da Bienal de Veneza regular, de boa qualidade,
sempre mediada pela
de 2000, cujo tema "Mais tica, menos esttica": "A elaborao do projeto e,
priori, aquilo que no dura, o que considerado sobretudo, por sua aprovao
pelos tcnicos do poder
Parte 2 efmero, no se presta conservao. Com efeito, a
arquitetura das favelas s atinge a plenitude de seu
pblico.

sentido esttico se estiver em relao implcita com


O
L
U
T

P
A
C
6. Favela:
uma
questo
tambm
esttica
Banham (1973) descreve a cidade de Los Angeles
como sendo composta de quatro ecologias
relacionadas a resultados urbanos e arquitetnicos
diferentes.3 Segundo ele, a linguagem de Los Angeles
poderia ser sintetizada como uma linguagem de
movimento, "criando uma arquitetura instantnea
dentro de um paisagem tambm instantnea".
Fazendo uma analogia com Banham, podemos dizer
que a linguagem da favela a linguagem da
sobrevivncia e da urgncia, fatores de sua unidade e
variedade.

Banham afirma que Los


Angeles constituda de
enclaves de relativamente
boa vida (middle class
standard), diferenciados
pelos atributos ecolgicos
dos lugares, pelo valor
intrnseco da constituio
natural e social dos
l u g a r e s 4. E s s a
especificidade, marcada
pela dramaticidade da
topografia e pelo tipo de
interao social, tambm
Os terrenos onde as favelas detectada nos enclaves de
tm sido assentadas pobreza.
Lowry, The lake, 1937. Museu Lowry, Manchester
apresentam algumas
Entendo as favelas como enclaves de pobreza por
caractersticas naturais que
apresentarem clara segregao espacial e, ao Figura 6.1
condicionam tanto o olhar da
mesmo tempo, produzirem em seus habitantes uma
cidade sobre elas, quanto a sensao de pertencimento e de negao de direitos.
percepo do favelado acerca Utilizando esse mesmo artifcio, podemos distinguir 3 Ecologias de surfburbia, de
de sua insero espacial na enclaves de pobreza em encostas, baixadas em encostas, de plancies e
autopia. Ver tambm
cidade. Comumente, a imagem plancies ou em vales encaixados. Zanchetti, 1992 sobre as
que se tem das favelas a de "ecologias" de Recife.
um lugar degradado, sujo, feio, A percepo visual que temos das favelas depende de
4 A primeira referncia ao
j que nosso contato visual alguns fatores, tais como sua dimenso, a topografia conceito de valores intrnsecos
sempre com favelas no da cidade em que se encontram, sua insero maior de um local de Ian McHarg,
1971, que os diferencia em
urbanizadas e mesmo em
ou menor na malha urbana e sua semelhana maior valores histricos, culturais e
ou menor com a rea edificada do entorno. Vistas de naturais.
situao de risco.
O objetivo deste captulo no
cima, apresentam-se, na maioria das vezes,
demarcadas por crregos, morros, pedras. As
valorizar a pobreza, o feio,
279 encostas tm uma textura prpria, sem muita 280
como de maneira
variedade, a no ser nos ncleos ou enclaves
impressionante fez o pintor urbanizados.
ingls Lowry sobre a paisagem
industrial, mas apresentar um Quando atendidas pelos servios urbanos, as favelas
outro olhar possvel sobre essa articulam uma grande variedade arquitetnica - nos
ecologia, criada pela acabamentos das construes, na pintura das
imbricao de caractersticas esquadrias ou paredes - com uma uniformidade
fisiogrficas, locacionais e determinada especialmente pela pavimentao
arquitetnicas especficas. (escadas, vielas, caladas) dos espaos de uso coletivo
e de proviso de servios pblicos.

H favelas em encostas, que podem ser tanto


cncavas quanto convexas. As formas cncavas e
convexas induzem uma ocupao em forma de
anfiteatro, com vielas paralelas curva de nvel e
alguns acessos perpendiculares ngremes, s vezes As favelas implantadas em baixadas so geralmente
muito desconfortveis, em escadaria. As formas assentamentos longilneos, estabelecidos em estreitas
convexas quase sempre apresentam nascentes ou faixas de terra encaixadas ao longo de cursos d'gua,
Figura 6.2 mesmo fios d'gua nas linhas de drenagem. em terrenos que, muitas vezes, haviam sido
originalmente destinados a reas verdes de
Favela Santa Madalena, So Paulo loteamentos populares. Esse ambiente ocupado por
No caso da zona sul do Rio de Janeiro,
por exemplo, as grandes favelas nos mdulos5de trs, quatro ou cinco metros de aresta,
morros formam uma paisagem apoiados em "gaiolas". So estruturas leves, que 5 A cor e a textura da alvenaria
marcante e contrastante com a massa permitem certa verticalizao. autoportante variam conforme
o material utilizado: o tijolo
de edifcios do entorno, sendo, por vermelho, principalmente o
isso, bastante presentes visualmente Longilneas so tambm as favelas implantadas ao cermico, ou o bloco de
no cotidiano da populao em geral. longo de estradas de ferro, nas faixas de domnio. Em concreto, que se mistura ao
cinza do cimento-amianto.
J na Baixada Fluminense, de forma ambas as situaes as casas acabam por dar as costas
semelhante rea urbana perifrica ao elemento estruturante - a via ou o rio -, voltando-se 6 Em funo da origem da ao
da Grande So Paulo, as favelas so para os locais de acesso - s vezes a rua do do Estado sobre as favelas - a
assistncia social que contava
de menor porte, encravadas em loteamento, s vezes uma picada construda em o nmero de famlias que
fundos de vales, grotas, beira de paralelo ao muro ou cerca dos terrenos limtrofes -, teriam de ser atendidas e
de usos mais nobres. removidas -, a dimenso das
crregos. O conjunto construdo favelas geralmente medida
muito semelhante s edificaes do pelo nmero de famlias ou
bairro, casas autoconstrudas e em H favelas que se esparramam por todo o vale, barracos. A partir do fim dos
anos 70 comeou-se,
constante ampliao, de alvenaria ocupando tambm as encostas. Estas tendem a especialmente os setores de
sem revestimento. Muitas so favelas apresentar uma paisagem interna mais interessante, planejamento e gesto
"escondidas" da cidade, que apenas o sobretudo quando so cortadas por pontes ou urbanos, a mapear e a medir
as reas de favela. Nos
morador prximo ou o cidado mais pinguelas, produzindo uma integrao social censos sobre favelas de So
informado consegue diferenciar das especfica. Paulo realizados pela
Prefeitura em 1973 e em 1980
casas do loteamento. Em alguns no foram levantados os
casos, o tipo de poste de ligao de Essas comunidades formam uma camada dados de rea das favelas. O
energia eltrica a nica referncia impermevel e contnua, como as cidades Guia 4 Rodas de 2000 de So
Paulo apresenta j a
visual a distinguir a casa da favela da mediterrneas, com uma ou outra rvore ou localizao de todas as
Favela na zona sul de So Paulo casa, tambm precria e irregular, do equipamento pblico quebrando a unidade. No favelas em seus mapas (CD-
loteamento. vero, enfrentam altas temperaturas pela ausncia de Rom e papel). No Rio de
Janeiro, a equipe do padre
Figura 6.3 Essa a paisagem da periferia, dos bairros populares
sombra em local adequado. Lebret fez um exaustivo estudo
das favelas, com croquis de
A paisagem das favelas tambm depende de suas muitas delas, j em 1960 (O
das cidades brasileiras: um contnuo aglomerado de Estado de So Paulo, 1960).
casas de alvenaria sem revestimento, em que a favela dimenses.6 H muitas cidades onde as favelas esto
mal se distingue do restante do bairro, que no em terrenos pequenos, encravados na rea urbana, 7 Este o caso do Rio de
Janeiro, de Caracas e, em
apresenta nenhuma praa ou rea verde que quebre a especialmente naquelas cidades onde o crescimento menor nmero, de So Paulo e
monotonia visual - todas foram ocupadas por favelas. dos ncleos favelados deu-se a partir dos anos 1970- Recife, onde muitas favelas
80, associado a outra forma de proviso de moradia (ou complexos, como so
chamados os grandes
Outra expresso paisagstica marcante das favelas, popular, o loteamento. Em muitas outras, porm, a assentamentos) chegam a
especialmente por sua precariedade, a decorrente favela apresenta-se em grandes manchas, quase abrigar mais de 10 mil
sempre em terrenos montanhosos que o setor pessoas, tornando-se
da sua localizao s margens de vias expressas de verdadeiras cidadelas
grande fluxo de veculos ou embaixo de pontes e imobilirio no pretendia ocupar, ao menos naquele "autnomas".
viadutos. A imagem mais presente da favela na mente momento.7
281 282
do cidado comum a de um aglomerado de
barracos de madeira e restos de materiais As grandes favelas impem sua presena visualmente.
transbordando para a avenida, juntamente com seus Quando em morros altos, dominam a paisagem. J as
restos de lixo, carrinhos dos catadores etc., por onde favelas de menor porte esto escondidas na mancha
se passa de carro com medo de atropelar algum e, urbana, entre os bairros. Um visitante desavisado de
ao mesmo tempo, de ser abordado ou assaltado. um bairro de periferia no conseguir diferenciar
Uma imagem que, decerto, j no corresponde mais entre as casas que esto em terreno de favela e as que
realidade e que desmentida pelas estatsticas mais esto em lotes obtidos no mercado imobilirio formal.
recentes, que indicam que a maioria dos barracos das
favelas atualmente de alvenaria. Segundo Rapoport, 1988:67, "A natureza da relao
com a paisagem importante pois os assentamentos
Na escala urbana, muitas vezes as vemos como ilhas espontneos esto freqentemente construdos em
recortadas entre avenidas, crregos, linhas de terras que ningum mais quer, incluindo-se encostas
energia, dutos ou ferrovias. extremamente inclinadas (e.g. Porto Rico, Brasil,
Turquia), reas inundveis (e.g. Brasil, Sudeste
Asitico), ou estreitas faixas de terra (e.g. ndia,
Indonsia, Brasil). As formas com que os construtores edificao paulatinas. fato que, com o adensamento
lidam com estas relaes so extraordinrias e que tem ocorrido nas favelas,10essa situao pode se
inteligentes. As solues para esses terrenos difceis modificar: a necessidade de espao para mais
que se pode achar nos assentamentos espontneos pessoas pode faz-las interferir mais no meio natural
superam as solues simplistas dos projetistas para o levantamento de suas casas. A comeam os
profissionais. Elas tambm mais do que se igualam aos pequenos cortes e aterros em encostas, para criar
to admirados espaos vernaculares equivalentes, reas planas para a construo das casas, ou a
como as ilhas gregas, as hill towns itlaianas e as ocupao de reas muito prximas aos cursos d'gua.
villages perchs no sudeste da Frana. Mas essas aes so feitas com tecnologias brandas,
ferramentas manuais, e tambm de forma paulatina.
O reconhecimento do valor esttico, arquitetnico e
cultural dos assentamentos de favela , certamente, As obras de urbanizao executadas em favelas de
um argumento favorvel poltica de consolidar as tantas cidades vm comprovando que a
reas ocupadas por favelas mediante obras de periculosidade e a insalubridade de muitos ncleos
urbanizao. Ao observar-se um ncleo habitacional,8 eram decorrentes no da lgica da sua implantao 10 No Municpio de So Paulo,
devemos procurar pelos sinais dos valores que a original, mas da falta de recursos dos moradores e da
pesquisa realizada pela FIPE
em 1993 indica que 19% da
comunidade atribui ao ambiente construdo. Banham, ausncia dos servios bsicos de infra-estrutura, como populao da cidade mora
criticando os crticos de Los Angeles, aconselha a boa sistemas de drenagem das guas pluviais e em favelas, enquanto que em
vontade: "As reaes naturais de hostilidade no so 1987 esta cifra estava em
esgotamento. 7,7%. Como a pesquisa da
uma defesa dos valores arquitetnicos, mas sua FIPE baseou-se numa
negao, ao menos pelo que a arquitetura quer dizer De qualquer forma, se certo que encontramos nas amostragem das favelas
nos pensamentos e aspiraes da raa humana, alm arroladas na pesquisa de
favelas ocupaes de terreno perigosas, 1987, este crescimento est
do pequeno mundo privado da profisso." (Banham, insalubridade, casario precrio, inegvel tambm relacionado ao crescimento
1973:244). que h uma riqueza na implantao no ortogonal
populacional (e a uma
Denominao de favela 8 possvel expanso fsica da
urbanizada. das casas, uma sabedoria na apropriao do terreno. rea invadida) nas mesmas
Do meu ponto de vista, no tenho dvidas de que a favelas, e no ao surgimento
Sendo a estrutura espacial 9 de outras favelas, o que no
preexistente, e o projeto
melhor forma de enfrentar o problema da favela Rapoport prope, em diferentes trabalhos, que a foi pesquisado pela FIPE. Nas
elaborado em processo (entendida como objeto de polticas pblicas anlise conceitual dos assentamentos espontneos favelas analisadas no
participativo (ou pelo menos habitacional e urbana) promover a sua urbanizao, Captulo 5 tambm se percebe
informativo, para diferentes deve partir da opo de consider-los como (em escala moderada) a
reas do saber, os moradores desde que a relao entre cada favela (cada uma ambientes vernaculares, termo "comumente aplicado criao de novos domiclios,
e outros interlocutores especificamente) e a cidade seja considerada como a assentamentos tradicionais como as comunidades de menor rea, a partir da
interessados), este se determinante na elaborao do projeto. Tendo em subdiviso de lotes, quase
caracteriza por ser de autoria das ilhas gregas, cidades medievais italianas sempre para abrigar
coletiva, de equipes vista o pensamento dominante, a resistncia a ser implantadas em colinas e vilas indianas. As qualidades familiares ou agregados.
interdisciplinares. A vencida decerto ser muito grande. Como afirmou econmicas e sociais destes ambientes tambm se
considerao pelo usurio
recentemente Henry-Pierre Jeudy: " difcil para os 11 Nesta tese procura-se dar
coletivo uma importante ajustam quela estrutura conceitual." (Rapoport, nfase e explicitar a condio
mudana na postura poderes pblicos, que h muito praticam a erradicao 1988:51-52). de ocupante, invasor,
profissional do arquiteto aps dos territrios e das habitaes dos pobres, substituir o atribuda legalmente ao
a Revoluo Industrial e as favelado.
guerras mundiais. Uma outra ideal de uma purificao higienista pelo Ele chama de assentamentos espontneos
forma de considerao ao reconhecimento esttico desses lugares simblicos de contemporneos um grande nmero de bairros e vilas 12 A espontaneidade da favela
usurio coletivo so os cultura que se tornaram as favelas." (Santos, diferente daquela observada
projetos de grandiosas obras presentes nos continentes latino-americano, africano nas cidades de garimpo, de
de uso pblico - museus, 2000:D4). e asitico onde a ocupao, comumente para o uso fronteira, ou nos ncleos
teatros, bibliotecas, parques habitacionais nascidos ao
etc. habitacional (mas nem sempre, vendo-se como
Uma poltica de urbanizao de favelas que respeite lado de cidades empresariais.
exemplo o mercado de rua), do terreno foi ocorrendo
ao mximo a forma do assentamento e as edificaes aos poucos por diferentes famlias, sem que houvesse
existentes certamente melhor, sob diversos aspectos, aprovao dos gestores urbanos, e sem o acesso a
283 284
do que polticas de remoo ou demolio e servios urbanos bsicos. "Eu uso [a palavra]
reconstruo total da ocupao. No caso brasileiro, as espontneo e no invadido [squatter] porque o ltimo
intervenes programadas em favelas devem visar, ao essencialmente um termo legal, que se refere mais
mesmo tempo, melhorar as condies urbano- posse da terra do que natureza do espao
habitacionais de seus moradores e resolver os construdo." (Rapoport, 1988:52).11
conflitos entre a existncia da favela e as necessidades
do meio urbano, em especial, a eficincia dos Sano, 1986:58-59, destaca dois elementos
sistemas de infra-estrutura em rede. Se o projeto e, em primordiais na anlise esttica das Italian hilltowns: a
especial, a obra forem participativos, as solues espontaneidade e a ordem. De maneira similar, estes
podero ser partilhadas pelo grupo. A expectativa elementos podem tambm ser analisados no
que esse processo resulte em um espao de melhor ambiente construdo da favela.12 A espontaneidade
qualidade social e esttica, sobretudo sob o aspecto pode ser caracterizada pela surpresa e pela
humanista.9 dramaticidade. A surpresa, como vimos, uma marca
da forma urbana da favela e da cidade medieval. A
A proposta, enfim, a de resgatar a qualidade pintura de Bruegel reproduz plenamente esse
urbanstica da forma urbana tpica da ocupao e
sentimento, a vivacidade da rua da Nas cidades com favelas urbanizadas, como nas cidades antigas, estas
cidade junto ao castelo. A caractersticas formais - vielas, caladas interrompidas, desnveis,
dramaticidade, por seu turno, escadarias, inexistncia de recuos, proximidade das edificaes a
expressa-se na escassez do espao, crregos - esto presentes em pequenos trechos ou parcelas da cidade,
na volumetria dos grupos de casas incorporando a eles valores estticos diferenciadores.
Figura 6.4 em encosta, na alta declividade dos
acessos.

A ordem, aparentemente ausente


tanto na cidade medieval quanto
na favela, caracterizada, segundo
Sano, pela existncia de padres
amplamente utilizados em um
mesmo assentamento - materiais
comuns maioria das edificaes,
a forma predominante das
Vielas em Rua em Paris e em favela de
construes, padres de tipos de Passagem com prtico em Santo Andr
Tiradentes, Minas Genebra, Suia e na favela
Gerais e na favela telhado, cores dos telhados e das
Ladeira dos Funcionrios,
Miranguaba, So casas, de elementos construtivos Rio de Janeiro
Paulo
(portas e janelas) - e pela
composio criada pela articulao
Figura 6.8
destes padres e elementos.

A forma urbana resultante das


favelas urbanizadas bastante
semelhante - no traado e Para qualificar e precisar essa
largura das ruas, vielas e becos, anlise, comparaes devem ser
no desenho dos lotes, nos feitas entre espaos
gabaritos e recuos das semelhantes, em termos de rea 13 Esse tambm o tamanho
mdio das favelas atendidas
edificaes, na apropriao dos ou populao. Pdua ou a rea no Programa Favela-Bairro -
elementos do stio natural antiga de Toledo assemelham- com entre 250 a 1.500
(declividade, existncia de se, em termos de rea, s domiclios.

nascentes e crregos) - de
Figura 6.5 grandes favelas do Rio de 14 A maior parte das cidades
certos trechos de origem Janeiro ou Caracas - entre 900 analisadas por Sano, 1986,
Crrego em mil e 1.200 mil metros tem cerca de dez mil
medieval de cidades europias. Freiburg, habitantes.
H semelhanas nas solues/ Alemanha, e quadrados. As encostas do Mont
adaptaes do tecido urbano. O na favela do Saint Michel tm cerca de 10 mil
Jardim
mesmo se poderia dizer de Rubilene , metros quadrados, comparveis
nossas cidades coloniais. em So Paulo a um grande nmero de favelas
Figura 6.7 de So Paulo que abrigam, em
mdia, cerca de 200 famlias.
San Giminiano, com 90 mil metros quadrados, ocupa rea
semelhante de algumas poucas favelas de So Paulo que abrigam
13
285 entre 1 mil e 5 mil famlias. Siena teve, no fim da Idade Mdia, 50 mil 286
habitantes, atualmente tem cerca de 65 mil.14

Pode-se comparar as favelas urbanizadas s cidades medievais


implantadas, por razes de controle do territrio e segurana, em
encostas e colinas, s cidades que se desenvolveram em estreitas (e s
Figura 6.6 vezes tambm ngremes) faixas de terra beira de rios ou do mar, s
Vielas em reas antigas de cidades que depois se expandiram j sob a
Mrtola, influncia do perodo moderno e s cidades de origem ou influncia
Portugal e rabe, onde a concentrao das edificaes, para aumentar o
na favela
/Nossa nmero de horas de sombra, exige um desenho urbano diferenciado.
Senhora
Aparecida,
em So Comparando-se as plantas de diferentes cidades e favelas,
Paulo percebemos uma semelhana na disposio das quadras e ruas, na
ocorrncia de vielas e becos, alguns sem sada, na descontinuidade
viria, na presena de escadarias que tambm so acesso a
edificaes.
GRANADA

0 50 300
Metros

0 25 100
Metros

Figura 6.9
Plantas de Montepulciano, Itlia e
favela Nossa Senhora da Aparecida,
So Paulo

O processo de desenvolvimento da cidade medieval


descrito por Benvolo, 1983:255, assemelha-se bastante
ao que observamos na favela urbanizada: "As novas
instalaes se adaptam com segurana ao ambiente
natural e, entre as runas do ambiente construdo antigo, 0 50 500
Metros
no respeitam nenhuma regra preconcebida, seguem com
indiferena as formas irregulares do terreno e as formas
regulares dos manufaturados romanos; enfim, apagam
Montepulciano toda a diferena entre natureza e geometria, isto ,
deformam com pequenas irregularidades as linhas
precisas dos monumentos e das estradas antigas e Figura 6.11
simplificam as formas imprecisas da paisagem, marcando Plantas de
as linhas gerais dos dorsos montanhosos, das enseadas, Granada,
dos cursos de gua. Crdoba e da
favela do 0 25 100

As caractersticas das cidades Figura 6.10 Jardim


Copacabana,
Metros

medievais italianas localizadas em Plantas de So Paulo


colinas (Italian hilltowns), destacadas Pienza e
favela Cidade
na anlise de Sano, 1986:27, tambm Azul, So
so semelhantes s observadas em Paulo
Poder-se-ia citar outras 15 nossas favelas. Segundo este autor, o
leituras, imaginrias
(Franco Junior, 1998)
interesse por essas cidades vem de sua Pienza
ou criativas e "intrincada organizao, as ruas, as
romnticas (LeGoff, praas e reas pblicas que evitam a
1998) da cidade
medieval, mas no monotonia das linhas retas em favor do
esse o nosso ponto prazer da complexidade do movimento
central. convolutivo, quase labirntico [...] o
mesmo ngulo nunca visto duas
vezes, a variao a regra." Nas Situao atual Plantas de
cidades medievais, diz Sano, as ruas, 0 25 150 Argel e da

287
desvios e atalhos parecem ser leais
camada natural do solo, da terra; em
Metros
Figura 6.12 favela Vila
Senhor dos
288
Passos,
todo caso, os caminhos so N Belo
determinados pela natureza. Estas 0 25 100
Horizonte
cidades "foram tomando forma, sendo Viela A
Metros
Viela B

gradualmente modificadas por


800 Escola Ralil Padis

700

convenincia e vantagem, mas os 600


10 20 30 40 50 60 70
Rua

80

projetistas originais so a natureza e a Corte esquemtico AA

histria" (idem, ibidem). Suas ruas so


irregulares e labirnticas, com muitos
becos sem sada, de maneira
semelhante s de algumas cidades
islmicas. Raramente so ordenadas
geometricamente. "As ruas se
interseccionam em ngulos estranhos e Argel
os edifcios implantados nessas Situao proposta

esquinas tambm tm as suas


angulosidades" (idem, p. 58).15
O direito do morador de favela quela localizao na
O que difere, ento, essas cidades de cidade no est ainda consolidado. Enquanto se
nossas favelas? processa a obra e se acerta algum registro para
regularizaes legais, proprietrios rapidamente
Restringindo o olhar s intervenes vendem casas que alugavam. Pois em breve perdem
urbansticas, vemos que nessas seu direito de cobrar aluguel. H expluses brancas
parcelas de cidades europias os (proprietrios que vendem a casa, pois a favela vai ser
servios de infra-estrutura urbana urbanizada, e mudam-se para locais mais precrios) e
foram executados sem se questionar a remoes promovidas pela obra.
forma urbana existente, deixando-se
para as reas de expanso urbana os Os moradores de favela - lembremos que so famlias
novos traados e parcelamentos de que ganham, em mdia, cerca de 500 reais por ms,
desenho mais regular ou formal ou 280 dlares, isto , vivem nas proximidades da
preconizados pela Revoluo linha da pobreza - tm uma subsistncia dura, mas
Industrial. Uma vez dominadas, as vivem, e sabem disso, numa sociedade de
exacerbao capitalista. 17 A expulso dos antigos
tcnicas de distribuio de energia, moradores de reas com valor
iluminao pblica, separao entre locacional, processo
H uma percepo de que os projetos de terra denominado de "gentrificao"
drenagem e esgotos ou abastecimento (Zuchin, 1996 e Arantes,
domiciliar de gua foram sendo arrasada, que fazem demolir a estrutura urbana e 2000), tem sido
implantadas nessas reas j h muito edificada existente, podem fazer aparecer uma acompanhada de projetos de
demanda, um interesse de outros pobres, porm mais cenrios urbanos em reas
habitadas. A tecnologia adaptou-se e pblicas, que funcionam como
respondeu forma urbana. remediados, mais integrados, em morar naquele muros e fachadas, como se v
espao.17A ltima trincheira da posse coletiva a em Cingapura, Berlim ou em
Nova York. Trata-se, pelo
A adaptao paulatina dos sistemas ilegalidade do assentamento, que o aparta do menos ao nvel da
de acessos e virio nas cidades mercado imobilirio. Trata-se de superar uma propaganda, de fazer com
contradio - qual a forma de legitimao dos que as cidades sejam
existentes antes do advento do carro reconhecidas por seus
foi feita a partir do estudo das direitos que deve ser firmada com os invasores? atributos de globalidade ps-
necessidades de reassentamento e moderna - beleza, mesmo que
Pode-se referenciar essa defesa do espao efmera -, escondendo a
remanejamento de edificaes e de ausncia dos confortos
reparcelamento de terrenos. As resistncia mercantilizao da moradia. Esse modernos.
cidades medievais e as nossas sentimento de direito sobre a posse o germe do
18 18 Kropotkin, (1886)1990,
coloniais ainda tm alguns trechos direito do invasor. A casa (com seus valores comenta a contradio do
preservados, onde o desenho urbano locacionais, de insero na rede urbana, e tambm direito propriedade, base da
econmicos, pois a edificao foi feita atravs de opresso, a partir do processo
semelhante ao da favela. de obteno da casa:
poupana) sua obra. Foi uma conquista sua, "Quando, por exemplo, a lei
certo que as condies econmicas e independente do Estado. assegura ao Senhor Fulano de
Tal o direito sobre uma casa,
histricas das cidades europias so ela no est estabelecendo
bastante diferentes das encontradas As solues urbansticas e de infra-estrutura nas seu direito sobre uma casinha
nas favelas brasileiras. Naquelas, o favelas, reas onde j h uma estruturao do espao que ele mesmo tenha

Figura 6.13 valor da histria incorporado s edificaes e ao definida pela existncia de unidades habitacionais e
lotes de desenho irregular, apresentam um
construdo, ou sobre um
prdio erguido com a ajuda
de alguns amigos. Se fosse
Infra-estrutura prprio traado urbano certamente foi um fator
peculiaridade: quase sempre os condicionantes da assim, seus direitos nem
instalada em preponderante para o desenvolvimento das tcnicas seriam questionados."
Sintra, Portugal
de projeto e implantao dos servios de infra- interveno esto associados viabilizao da
e Freiburg, entrada das redes de infra-estrutura urbana
Alemanha, em 1995 estrutura urbana. Ademais, quando a infra-
289 estrutura urbana comeou a ser desenvolvida, os disponveis no entorno. 290

Destacam-se as 16
moradores dessas cidades j tinham reconhecidos
seus direitos como cidados proprietrios ou Dessa interveno resulta um outro urbanismo,
experincias em pases
islmicos (ver Steele, usurios desse espao, sendo os investimentos feitos comum arruamento de difcil visualizao em fotos
org.,The Agha Khan
ao longo de sculos. areas, economia de espaos livres, onde as reas de
Award, 1992), onde se
d grande importncia
uso comum so quase s as vias de acesso aos lotes.
vida comunitria (em No caso das favelas as coisas so diferentes. O traado dessas vias respeita a morfologia do
alguns casos terreno, mesmo porque a implantao das casas foi
implicando tambm a Polticas pblicas para favelas algo recente:
submisso e a existem h apenas algumas dcadas. Um longo e feita assim e praticamente definiu o traado do
indignidade,
criativo caminho teve de ser percorrido at que as sistema de acessos virios e por onde deveriam passar
especialmente da as redes de infra-estrutura.
mulher). favelas, de caso de polcia, passassem a objeto de
caridade e assistencialismo e, finalmente, a objeto
das polticas urbana e habitacional dos governos. Estamos produzindo um novo urbanismo, mais vivel
No s no Brasil como tambm em outros pases em e prximo do Terceiro Mundo. Ao invs do urbanismo
desenvolvimento - Venezuela, Peru, ndia, americano, cartesiano, modernista, e at obrigados
Indonsia, Jordnia, frica do Sul, por exemplo.16 pela situao concreta a enfrentar, recuperamos os
conceitos da Landscape Architecture, do urbanismo
orgnico, do traado da cidade medieval "Irregularidades no terreno, crregos e caminhos j
incorporando o padro de infra-estrutura urbano existentes no devem ser removidos para que se
contemporneo. conquiste uma quadratura montona, mas sim
preservados como pretextos teis para se criarem
Essa tcnica projetiva para urbanizar favelas no traados tortuosos e outras irregularidades valiosas,
uma coisa nova em nossa profisso, em especial em embora grandes somas sejam hoje despendidas em
urbanismo e, particularmente, em traado virio. O sua destruio. Na ausncia de irregularidades,
discurso da arquitetura modernista talvez tenha mesmo os planos mais bem executados tero uma
apostado mais no bloco residencial, onde arquitetura certa rigidez em seu efeito conjunto. Alm disso, so
e urbanismo se fundiriam num s projeto da mquina justamente as irregularidades que permitem uma fcil
de morar. O que vingou, entretanto, no processo de orientao no entremeado das ruas, e sua
urbanizao foi a expanso horizontal por importncia reiterada sobretudo pelo aspecto
loteamentos feitos sem urbanismo, onde depois seria sanitrio, porque so as curvas e as quebras das ruas
edificado o objeto arquitetnico. A realidade urbana da parte antiga da cidade que a resguardam do vento,
do Terceiro Mundo traz tona essa herana cultural do dirigindo as tempestades mais violentas para acima
assentamento espontneo (com so as vilas de dos telhados, enquanto nos bairros mais recentes o
pescadores, as freguesias, que se tornaram distritos, vento ruge ao longo das ruas retilneas de maneira
bairros rurais), que na cidade pr e ps-industrial muito desagradvel e prejudicial sade. [...]
precisa receber infra-estrutura. Enquanto atravessamos sem esforo o centro velho da
cidade sob um mesmo vento mdio, to logo
Na histria do urbanismo, Camillo Sitte, Patrick adentramos um bairro novo somos envolvidos por
Gueddes e, no Brasil, Saturnino de Brito destacam-se nuvens de poeira." (Sitte, 1992:134-135)
por terem desenvolvido princpios urbansticos que
levavam em considerao a histria do local, o grupo Comentando sobre a irregularidade e estreiteza das
social envolvido, e as caractersticas naturais ruas nas cidades antigas (e tambm nas favelas), Sitte,
Figura 6.14 peculiares dos terrenos. Partindo da cidade ento
existente, estes urbanistas - principalmente os dois
1992:114-115, faz uma leitura crtica do
parcelamento em malhas ortogonais:
Estudo de
parcelamento para primeiros - buscaram implementar as modernizaes
Hannover, tcnicas preconizadas para o meio urbano "Os altos preos dos terrenos exigem seu melhor
respeitando-se os
limites das (saneamento, energia, passagem de trfego) aproveitamento, e com isso so abandonados
propriedades interpretando e valorizando as relaes do homem inmeros motivos de efeitos abundantes, enquanto
existentes, de
Camillo Sitte, com o espao. cada lote construdo tende, cada vez mais, a assumir a
1889 forma cbica do moderno bloco de construo. Para
HANNOVER ns, trios, salincias, escadarias, arcadas, torrees
Sitte 1889 etc. tornaram-se um luxo excessivo, mesmo nos
edifcios pblicos; e apenas no alto das construes,
junto aos balces, sacadas e cumeeiras, que o
arquiteto moderno pode dar asas sua imaginao,
mas jamais nas ruas, onde reina o alinhamento dos
edifcios. Estamos to habituados a isso, que h certos
motivos que no mais nos impressionam, como
escadarias abertas, por exemplo. Todo conjunto destas
291 formas da construo urbana recuou das ruas e praas 292
para o interior dos edifcios, em consonncia a uma
caracterstica tpica de nosso tempo, a agorafobia.[...]
Sem levar em conta os antigos limites de De acordo com a proposta de Camilo Sitte justamente na utilizao externa de motivos
propriedade
arquitetnicos interiores (escadarias, galerias etc.),
No projeto de Camilo Sitte para Hannover v-se sua tomados como um todo, que consistia a essncia do
preocupao com a ocupao anterior da cidade, em encanto das cidades antigas e medievais.
redesenhar as vias sem destruir a trama das
propriedades. Essa tcnica de urbanizao utilizada A discusso atual sobre a insegurana nas favelas,
hoje nos projetos de urbanizao de favelas, decorrente das poucas entradas e sadas e da
procurando-se no demolir casas, especialmente se existncia de muitos cantos e becos, pode ser
forem de alvenaria de boa qualidade. Trata-se de referenciada aos comentrios de Sitte a respeito de
explorar a forma urbana criada a partir dos atributos reas fechadas, as quais, segundo ele, inspiram
naturais do terreno, estratgia defendia pelo urbanista sentimentos de pertencimento e de resistncia, de luta
com muita propriedade: pelo direito quela localizao por parte de seus
moradores:
"Citemos aqui uma observao das mais procedentes e O posicionamento de Geddes no caso de Tanjore, em
tambm mencionada por Baumeister. Foi publicado no Madras, confrontando-se com a proposta, inspirada
Figaro parisiense de 23 de agosto de 1874 o seguinte em Haussmann, de fazer uma malha viria ortogonal,
relato sobre a viagem do marechal Mac-Mahon: destruindo muitas casas e desconsiderando as vias
Figura 6.15 'Rennes no particularmente antiptica ao marechal, existentes, ilustra bem sua disposio de criar um
Estudo sobre aldeias na mas, de qualquer modo, esta cidade no capaz de ambiente de cooperao e no de confrontao nas
ndia, de Patrick entusiasmo algum'. Reparei que isso acontece com aes sobre esses assentamentos. Sua proposta de
Geddes
todas as cidades dispostas em sistema de acessos em Tanjore reforava as vias
linhas retas, onde as ruas so existentes e implicava a demolio apenas das casas
rigidamente perpendiculares umas
s outras. A linha reta no permite
que estavam em runas ou muito deterioradas, e de
alguns quintais. Alm de ter um impacto bem menor
Figura 6.16
a ocorrncia de agitaes. Assim, sobre a estrutura do assentamento e sobre a Estudos sobre projeto de
esgotos para Barcelona,
em 1870 se observou que as comunidade, o custo das obras seria reduzido para de Saturnino de Brito
cidades construdas com absoluta um sexto do custo do projeto original.
regularidade podiam ser tomadas Arrebalde de barcelona
por trs nicos soldados, enquanto O posicionamento de Geddes em Planta A - Traado Artstico
que as cidades antigas, repletas de favor de uma interveno de
ngulos e curvas, estavam sempre pequena escala, no invasiva e
prontas a se defender at o fim." participativa antecipa as polticas
(Sitte, 1992:95). que advogam a consolidao e
19
urbanizao dos assentamentos.
Essa leitura humanista depara-se H uma inteno de fortalecer a
com a virulncia da sociedade comunidade cvica com seu espao
desigual. Em algumas favelas prprio.
atendidas pelo Programa Favela-
Bairro ocorreram conflitos entre Goldberg, 1996, afirma que um
grupos de vendedores de drogas e dos fatores que tm inibido os
moradores por causa das obras, programas de melhoria de 0 100 400
que esto facilitando a entrada da assentamentos informais a Metros

polcia. As comunidades, seduo representada pelo modelo


pressionadas pelos traficantes, de erradicao e reconstruo de
solicitam que sejam usadas espaos "higienizados" e
grelhas de drenagem mveis, geomtricos. Nesse sentido, ela
pois, se retiradas, impedem o preconiza que os tcnicos tenham
aceso de carros s ruelas. Lixeiros uma atitude no convencional e
so impedidos de levar restos de no comercial ao se envolverem
aparelhos domsticos - nesses projetos.
geladeiras, foges etc. - pois estes
funcionam como barricadas Outro urbanista que h muito j
quando espalhados pelos propunha prestar maior ateno
marginais. interpretao da situao natural,
Muitos chamam-na de 19 dada pelo terreno, no processo de Planta B - Traado Sanitrio
romntica.
Com base em sua experincia na frica do Sul, urbanizao foi o brasileiro Saturnino de Brito. Em trabalho
Abigail Goldberg, 20 Goldberg, 1996, tambm defende aes de melhoria apresentado em Paris em 1916, Brito, colocando-se muito
estudando o caso de das condies urbano-habitacionais dos
293 Winterveldt, enorme humildemente como "apenas" um engenheiro sanitarista, criticou os 294
ocupao com 280 mil assentamentos informais que respeitem sua urbanistas que desenhavam geometricamente as cidades,
pessoas em Pretria, morfologia, questionando a postura de erradicao - especialmente os projetos de Barcelona (Cerd) e de Belo Horizonte
questiona trs mitos que
eventrement (estripao) - conforme popularizada (Aaro Reis), cujos traados de ruas e solues de uso do solo lhe
perpassariam o trabalho
com comunidades de baixa pelo baro Haussmann em Paris, tendo em vista a pareciam irracionais, como se seus autores no compreendessem a
renda: (a) que a assessoria expresso numrica desses assentamentos na maioria dinmica da drenagem natural (nascentes dentro de quadras, e no em
tcnica necessariamente
agiliza as aes, no lugar
das cidades dos pases em desenvolvimento.20Para terrenos pblicos) e a prpria topografia (lotes cujas redes de
do poder da comunidade; tanto, Golberg resgata as crticas de Patrick Geddes esgotamento so desnecessariamente longas e sinuosas).
(b) que os assentamentos ao dos planejadores ingleses na ndia. Geddes
so homogneos e,
portanto, seria possvel afirmava que "a poltica de liquidao por O racionalismo, no caso do funcionalismo modernista, agiu sobre as
prover solues-modelo, e erradicao deveria ser reconhecida pelo que eu cidades europias e norte-americanas, combatendo as reas
(c) que do interesse de
acredito que uma das mais desastrosas e perniciosas deterioradas, os bairros antigos localizados nas reas centrais e,
todos regularizar os
assentamentos informais. asneiras" e preconizava e praticava uma postura especialmente, os cortios em prdios antigos. Nessa verdadeira
H moradores que podem diferente, de "desfazer o mnimo possvel, persuadir os guerra, a demolio e a reorganizao do espao foram armas
se contrapor aos projetos de
melhoria por temerem a
moradores a tornar-se envolvidos, fazer aflorar importantes na recuperao de reas ao mercado imobilirio.
mudana de uma situao entusiasmo cvico, deix-los expressar sua
de privilgio. individualidade." (Goldberg, 1996:5).
Planta A : Traado Geomtrico Planta A : Traado Sanitrio
bom lembrar que a reconstruo dos ambientes era
preconizada tambm pelo movimento trabalhista e
sindical, em nome da melhoria das condies de vida.
Em 1930, o urbanista e professor ingls Adshead j
apontava a possibilidade desumana e autoritria
presente na matriz modernista. Comparando as idias
de Le Corbusier s de Sitte ele afirma: "Seu interesse
primordial est na formao do abrigo. As
peculiaridades individuais de cada organismo
destinado a ocup-lo so coisa secundria. Enquanto
Camillo Sitte gosta de ver expressas todas as fraquezas
da humanidade, Le Corbusier ignora tal perversidade e
supe que todos os homens sejam totalmente
disciplinados e idnticos." (Adshead, "Camillo Sitte e Le
Figura 6.17 Corbusier" (1930), p. 204, citado em Sitte, 1996).

Estudos sobre Em 1930, o urbanista e professor ingls Adshead j


projeto de
drenagem para apontava a possibilidade desumana e autoritria
Belo Horizonte, presente na matriz modernista. Comparando as idias
de Saturnino de
Brito de Le Corbusier s de Sitte ele afirma: "Seu interesse
primordial est na formao do abrigo. As
peculiaridades individuais de cada organismo
0 500 1.500
Planta de Belo Horizonte Metros destinado a ocup-lo so coisa secundria. Enquanto
Camillo Sitte gosta de ver expressas todas as fraquezas
Esses bairros antigos, empobrecidos e considerados da humanidade, Le Corbusier ignora tal perversidade e
insalubres foram demolidos com o consentimento e supe que todos os homens sejam totalmente
Le Corbusier nos legou os 21 incentivo dos arquitetos e socilogos modernos. No disciplinados e idnticos." (Adshead, "Camillo Sitte e Le
projetos das mquinas de nmero 25 da revista dos arquitetos espanhis - Corbusier" (1930), p. 204, IN Sitte, 1996).
morar (edifcios verticais com
quilmetros de comprimento,
GATEPAC -, publicada em 1937, l-se: "o indivduo
que seriam a concretizao da criado pelo ambiente em que se forma. [...] existem Essas reas apresentam caractersticas prprias -
fico do livro de Incio de espaos diferentes [...] casa, lugares de formao, espaciais e socioculturais - e uma identidade de
Loyola "No vers pas problemas socioeconmicos que as fortalecem como
nenhum") para Rio e So lugares de trabalho e lugares de lazer". Para esses
Paulo. arquitetos, o problema primordial da parte velha de comunidade, percebendo-se a capacidade do grupo
Barcelona "no circulao nem esttica. um de desenvolver aes prprias de uma comunidade
Le Corbusier, IN "Urbanisme", 22
citado por Adshead, "Camillo problema de saneamento.[...] Nem se abrindo ruas, cvica, que se organiza em prol do bem comum, dos
Sitte e Le Corbusier" (1930), nem se desmanchando cercas se resolve nada. Para seus pertencentes.
IN Sitte, 1992.
solucion-lo [o centro velho] preciso procedimentos
radicais de cirurgia urbanstica. H que se extirpar As favelas tm, historicamente, abrigado grupos com
totalmente os focos de infeco." (pp. 23 e 29). maior identidade - os negros, os msicos rappers,
pagodeiros, sambistas, ou os conterrneos -, com os
Essa bandeira ser desfraldada tambm por Le quais mantm laos familiares e artstico-culturais.
21 Isso faz com que as atividades coletivas tenham seu
Corbusier, que a traz inclusive para os trpicos: "Mas a
cidade moderna vive da linha reta por motivos espao garantido na comunidade, apesar da
prticos: a construo de prdios, esgotos, individualizao do lazer e da sociabilidade atravs
295 296
canalizao de gua, caladas e passeios. A da televiso.
circulao do trfego exige a linha reta. Ela benfica
tambm para o centro das cidades. A curva ruinosa, As razes rurais esto ainda presentes nos moradores
difcil e perigosa; ela paralisa. A linha reta est em mais velhos e nos jovens migrantes agregados que
toda a histria humana, em todo ato humano. deixam o interior para se instalar temporariamente em
Devemos ter a coragem de encarar com admirao as casa de parentes na cidade para estudar, tentar
cidades retilneas da Amrica. Se o esteta ainda no o trabalhar ou em busca de tratamentos mdicos. A
fez, o moralista, ao contrrio, pode com proveito se presena feminina nas favelas reproduz as lidas da
deter a mais tempo do que inicialmente se poderia alimentao e higiene da famlia tipicas do meio rural,
supor. A rua curva o caminho dos burros, a rua reta o propiciando a oportunidade de florescerem clubes de
caminho dos homens. A rua curva o efeito do puro mes, cursos de corte e costura, bordado, croch etc.
prazer, da indolncia, do afrouxamento, da
desconcentrao, da animalidade. A rua reta uma A urbanizao torna o ambiente saudvel, mais
reao, uma ao, um ato positivo, o efeito do prazeroso, pela limpeza, pelos acabamentos e, s
22
autodomnio. s e nobre." vezes, pela instalao de equipamentos de esporte e
lazer. proporciona uma melhora no conforto e na
qualidade da vida. Evidentemente, as drogas,
especialmente o lcool, as relaes familiares
violentas,, as crianas e adolescentes aviltados fazem
parte desse mesmo mundo. Trata-se, antropolgica e
socialmente, de uma comunidade de convivncia
forada, no por barreiras fsicas, mas pela
necessidade de sobrevivncia.

Mas, no haveria uma contradio entre aceitar a


linguagem da sobrevivncia e desistir de um projeto
ideal de moradia? Novamente Jeudy esclarece: "Mas
ser que esse olhar 'estetizante da misria' mais
odioso que erradicar os 'tumores de cidade'
construindo grandes conjuntos na extrema periferia?
Como tratar da alteridade, do outro, que nos parece,
mas que 'no ' como ns, ou que 'no tem' como ns?
[...] A riqueza homognea, enquanto a misria tem,
infelizmente, graus de necessidade."

Essas anlises, ou possibilidades utpicas, inspiram


profissionais-militantes ambientalistas e da linha
participativa que esto desenvolvendo modelos-
piloto de comunidades auto-sustentveis (ver, entre
outros, Lyle, 1985, e Ruano, 1999). Essa tem sido a
oportunidade de desenvolver nos moradores uma
relao de respeito ao ambiente e comunidade,
Atelier Lucien Kroll, John 23
ultrapassando as escolhas pautadas pela
Tillman Lyle, Jrn Coppijn, sobrevivncia.
apresentando o projeto
Reisefeld, em Friburgo de
Brisgovia, Alemanha, de 1992. Os estudiosos e militantes ambientalistas tm se
IN Ruano, 1999:92. voltado de maneira criativa para o habitat humano
como espacialidade urbana com dimenses
Kroll e Lyle tm um expressivo 24
trabalho em metodologias comunitrias. No mundo desenvolvido, mesmo
participativas de projeto, com garantidas as condies bsicas de sobrevivncia, a
grandes variaes formais.
insatisfao continua presente, fortalecendo-se as
propostas de participao e respeito ecolgico.

Uma expresso acurada desse iderio apresentada


por John Tillman Lyle, Lucien Kroll e Jn Coppijn, em
23
seu projeto Riesefeld, de pequenos ncleos urbanos
mais sustentveis e e de menor impacto ambiental e
social que "fomenta um determinado modo de vida,
habitual em muitas cidades europias (e no
europias) antes da chegada do automvel. [...] Desta
295 296
forma, a vida urbana pode ser desfrutada mais
lentamente, criando tempo e espao adequados para
o fomento e o desenvolvimento das relaes humanas
e da interao social." Os autores enfatizam que o
objetivo de um projeto de urbanizao , como o de
toda humanidade, superar as situaes 24
de
indignidade e sofrimento, sem saudosismos formais
de retorno a comunidades antiga.

A pequena escala dos bairros evita a homogeneidade


e o anonimato, protegendo a comunidade do trfego
de passagem, da alta velocidade. Essa virtude do
projeto urbano comunitrio e ecolgico faz eco
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15/6/2000.
O
L
U
T

P
A
C
7. A
produo
social
do
espao
Apesar da criatividade dos moradores e da
acomodao dos assentamentos morfologia natural
dos terrenos, com poucas intervenes de grande
escala (como terraplenagem e drenagem, comuns nas
obras projetadas), as favelas apresentam trs
problemas ambientais muito graves, que tm
comprometido a vida de seus habitantes, seja por suas
conseqncias para a sade, e at para a
manuteno da prpria vida, seja pelo custo
econmico acarretado - gastos com remdios, perda
de produtividade no trabalho, perda de bens quando
da ocorrncia de desastres. So eles:

problemas sanitrios e desconfortos relacionados


inexistncia ou precariedade dos servios de
abastecimento de gua e de coleta de esgotos e
de lixo e s dificuldades dos acessos;

o problema do conforto trmico e da salubridade


das edificaes, relacionado precariedade das
construes - inexistncia de aberturas para
entrada de luz e aerao das casas e falta de
insolao devido grande densidade
habitacional.

existncia de reas de risco de acidentes -


inundaes, desbarrancamentos, deslizamento 1 Por isso a poltica de
de encostas. atendimento a esses
assentamentos redistributiva,
pois inclui a comunidade na
Esses problemas esto relacionados a dois processos. estrutura da rede pblica. A
O primeiro diz respeito postura do Estado em comunidade passa a receber
valor, sob a forma de bens e
relao propriedade. Por tratar-se de ocupao de servios comunitrios, e at
terra ilegal, no so viabilizados os servios urbanos renda, no caso de mutiro
bsicos, especialmente o fornecimento de gua remunerado ou outros
processos.
corrente e de esgotamento, responsveis pelo
saneamento do meio urbano, e os sistemas virio e de 2 Na Conferncia Habitat II,
realizada em 1996, a ONU
drenagem, responsveis pela salubridade do
reiterou o que os Estados
assentamento (o sistema virio garante a distncia nacionais hegemnicos
"O aspecto negativo foi o fato entre as massas edificadas, permitindo a aerao e a requeriam: que a moradia no
um direito social lquido e
das pessoas perderem suas insolao), a estabilizao dos solos e o certo (na Justia formal). Isso
direcionamento das guas. aproximou ainda mais as
casas e no terem recebido discusses sobre habitao,
moradia, habitat e ambiente.
qualquer indenizao pela Estes mesmos segmentos sociais que habitam os
301 construo; e agora esto assentamentos ilegais precrios, com pssimas 302
condies sanitrias e grande desconforto, tambm
comeando tudo de novo, com no tm garantidos os direitos sociais bsicos - vida,
1
o financiamento do sade e educao.
apartamento." (Marilene, que
Bredariol e Vieira (1998) identificam historicamente
morava na favela do Jarara, neste sculo a consagrao dos direitos de primeira,
em So Paulo, at 1998, e hoje segunda e terceira gerao, como processos em
constituio. Os direitos de primeira gerao so os
mora no conjunto residencial
civis, individuais e polticos. Os da segunda so os
Celso dos Santos) sociais,2como o trabalho, a aposentadoria, a sade e
a educao. Os direitos de terceira gerao
concretizam os direitos difusos, coletivos, mas tambm
de minorias ou grupos diferenciados - idosos,
crianas.
Assim, sob o Estado de direito, o direito a permanecer Colocadas ao largo de processo de desenvolvimento
no local de moradia quando se trata de uma invaso, capitalista, em si excludente e concentrador, as
ainda negado, pois sempre a terra tem de ser paga - ao populaes menos favorecidas criam seus espaos de
proprietrio ou sociedade (atravs de negociaes resistncia, seja na ilegalidade, seja no processo
com as estruturas estatais que detm a posse da terra reivindicatrio. Em seu estudo "Movimentos
pblica e devoluta). associativos de camadas populares urbanas: anlise
comparativa de seis estudos de caso", abarcando a
O processo de urbanizao de uma rea tambm um favela Pirambu em Fortaleza, a Associao dos
processo civilizatrio, de construo da cidadania, Incansveis Moradores de Ceilndia, em Braslia, as
processo ainda incompleto em nosso pas. Bredariol e associaes de moradores e amigos de bairro de
Vieira, 1998:29, apresentam um conceito Curitiba, o Movimento de Amigos do Bairro de Nova
contemporneo de cidadania que refora o carter Iguau, no Rio de Janeiro, trs movimentos de
transformador da ao: "A cidadania surge como uma moradores do Distrito Industrial de Belo Horizonte e o
nova forma de definio da idia de direitos, onde o movimento de Emas, em Belm do Par, Boschi e
cidado passa a ter o direito de ter direitos. Incluindo o Valladares comentam: "Vale lembrar em que nos raros
surgimento de direitos como a autonomia sobre o casos onde a situao se aproximaria da plena
Essa diferena demonstra a 3
prprio corpo, a moradia e a proteo ambiental, legalidade, o quadro muito mais complexo do que
importncia (e a necessidade) direitos indispensveis numa sociedade moderna, mas primeira vista pode parecer. Ocorrem situaes de
do subsdio estatal para a que no vigoram dentro do nosso Estado.
proviso de habitao, por um impostos atrasados, escrituras fraudulentas, casos de
lado, bem como a necessidade litgios pela existncia de mais de um proprietrio etc.
de diferentes formas de prover Gordilho-Souza, 1999, diferencia duas formas de Tudo isso faz com que mesmo os casos de situaes
a habitao. situaes entre aqueles que invadiram terrenos ou mais ou menos regularizadas possam traduzir, no
Comentando os novos 4 compraram essas posses no mercado negro: ser dficit, contedo dos movimentos sociais, uma constncia com
problemas advindos do ou seja, o registro de uma necessidade, ou ser relao questo da posse da terra." (IN Boschi, org.,
desemprego estrutural, Castel,
1995, demonstra que h uma
demanda, o que implica uma necessidade aliada a 1983:132).Estudando recentemente o caso de
"correlao entre o lugar uma possibilidade daquela forma de moradia.3 Salvador, Bahia, Gordilho-Souza, 1999:195 observa
ocupado na diviso social do
trabalho, a participao nas que, mesmo nos caso de ocupao do solo formal
redes de sociabilidade e os Na luta por recursos pblicos escassos, a ilegalidade (vilas, loteamentos, conjuntos habitacionais e
sistemas de proteo que urbanstica um instrumento que age contra a loteamentos pblicos) "aps a concesso do habite-se,
envolvem um indivduo diante definio das garantias de posse de invasores, mesmo
dos azares da vida" (p. 1). podem ocorrer modificaes no projeto inicialmente
Assim, os indivduos e grupos aqueles que conseguem produzir uma edificao slida aprovado, margem da fiscal;izao, incidindo em
familiares menos integrados e habitvel. Segundo observa Maricato, 2000:18-19: procedimentos irregulares perante as normas, a
social e economicamente
esto mais expostos exemploa da ocupao de reas livres no prprio lote e
desfiliao (como ele "Um abundante aparato regulatrio normatiza a em reas pblicas, ou mesmo na inadequao de usos,
denomina a excluso), ou seja produo do espao urbano no Brasil - rigorosas leis de
o distanciamento cada vez ampliao de edificaes...".
maior ao bem estar social e zoneamento, exigente legislao de parcelamento do
tambm ao mercado do solo, detalhados cdigos de edificaes so formulados Os processos de luta coletiva, pela no remoo, pela
consumo. Essa situao de por corporaes profissionais que desconsideram a
laos precrios com o mundo reivindicao de servios novos direitos esto
do trabalho e de ilegalidade condio de ilegalidade em que vive grande parte da tambm presentes neste processo.
da condio da moradia, ou populao urbana brasileira em relao moradia e
seja excluso social e
segregao espacial, faz
ocupao da terra, demonstrando que a excluso social O segundo processo responsvel pelos problemas
viscejar tanto o crime quanto passa pela lgica da aplicao discriminatria da lei. A ambientais enfrentados pelos moradores de favela diz
processos de solidariedade ineficcia dessa legislao , de fato, apenas aparente,
coletiva. respeito postura do Estado em relao garantia de
pois constitui um instrumento fundamental para o condies de vida dignas. Em sociedades dos pases
303 exerccio arbitrrio do poder, alm de favorecer da periferia do capitalismo, os grupos sociais mais 304
pequenos interesses corporativos. pobres tm sido abandonados pelo Estado na soluo
da moradia como necessidade bsica. Os
As diferentes classes sociais, e especialmente os mais assentamentos espontneos de favela tm sido, assim,
pobres, estigmatizados pelo desemprego estrutural,4 uma "soluo" construda por esses setores sociais
lutam pelo fundo pblico, particularmente escasso nos para garantir sua sobrevivncia.
pases subdesenvolvidos, onde justamente esto as
metrpoles que tm favelas, cortios e outros O que importa destacar aqui, entretanto, que esses
assentamentos insalubres e informais. Segundo problemas no esto intrinsecamente relacionados
Maricato, 2000: 27, a lgica dos investimentos pblicos forma de ocupao, mas sim s condies das
no espao urbano orientada no apenas, estruturas de apoio e consolidao para a formao
simplesmente, para melhorar os bairros de melhor dos espaos urbanos (que podem ser modificadas).
renda. Os investimentos esto pautados principalmente
pela "lgica da gerao e captao das rendas No caso dos espaos invadidos, que Houlston, 1996,
fundiria e imobiliria, que tem como uma de suas chama de espaos de cidadania insurgente, a questo
conseqncias o aumento dos preos dos terrenos e
imveis."
fundamental que se coloca obter acesso ao conforto A definio dos espaos de uso comum, semi-pblicos
urbano desfrutado nos ambientes de moradia dos ou pblicos, e dos espaos de morar em solo to
segmentos j integrados socialmente, implementado escasso (veja-se as densidades) uma atribuio da
segundo as regras do modernismo, primordialmente, prpria comunidade. Estes espaos comuns, tornados
mas tambm plenos de smbolos da supremacia da aprazveis pelas obras que urbanizam, que "tornam
classe dirigente - outdoors, cartazes e luminosos, cidade" essas comunidades, geram nos moradores a
portarias, grades e muros. Nos pases desenvolvidos, sensao (no glamourizada mas calcada em laos
o conforto para as classes subalternas, ao menos com o ambiente e sua histria), de pertencimento a um
quanto aos espaos urbanos e de habitao e grupo social, a uma unidade, que pode proteg-lo da
eficincia da infra-estrutura urbana, foi conseguido exacerbao violenta do capitalismo.
no contexto do Estado do Bem-Estar Social, tendo
como modelo o bloco planejado modernista. Nos conjuntos habitacionais, loteamentos de blocos
Houlston, 1996:252, chama a ateno para a de casas e apartamentos, a socializao dos espaos
limitao da soluo modernista nos espaos coletivos e de interesse pblico (por onde passam as
invadidos e para importncia da interao entre redes fsicas de infra-estrutura e deslocamento) d-se
projeto e gesto ao afirmar: "Essa insurgncia (muito mal) atravs das associaes de condomnio, o
importante para o projeto de repensar o social em que traz alguns problemas. Em primeiro lugar, h os
planejamento, porque revela um domnio do possvel inadimplentes, que de fato no podem arcar com
que est enraizado na heterogeneidade da experincia esses gastos programados pois no tm sequer a
vivida, isto , no presente etnogrfico e no em futuros alimentao diria garantida. Alm disso, a relao
utpicos. de vida coletiva nesses conjuntos mediada pela taxa
de condomnio, tornando mercadoria at o uso do
As favelas, diferentemente dos conjuntos espao coletivo, que na verdade indissocivel do
habitacionais, dos loteamentos populares perifricos espao da moradia.
ou das ocupaes de terra urbana planejadas por
grupos organizados, tm crescimento paulatino, tanto Referindo-se qualidade habitacional das solues
na sua forma urbana, quanto nas edificaes - sempre europias e norte-americanas (conjuntos e subrbios),
em renovao e ampliao, sendo freqente o Maricato, 2000:5, nos lembra que "a busca do mnimo 5 H uma farta literatura sobre
aparecimento de casas de fundo de lotes, puxados e no significou a reduo de padres vigentes; ao a inadequao locacional,
urbana e habitacional dos
as verticalizaes. A modificao de conjuntos contrrio, significou dar um padro aceitvel para conjuntos habitacionais
habitacionais, onde o urbanismo e as edificaes todos, considerando a grande dimenso da carncia". populares produzidos pelo
Diferentemente, no caso dos nossos conjuntos, com Estado, no Brasil.
foram projetadas e construdas ao mesmo tempo,
2 2
mais difcil, apesar dos evidentes sinais da apartamentos de 40m a 50 m para quatro ou cinco 6 Sabe-se tambm que os
2
deteriorao dos prdios, exigindo aes de pessoas, ou embries de 25 m , nos lotes gastos com acabamentos so
comuns nos loteamentos
manuteno adiadas pelos parcos recursos dos urbanizados, alm da alta densidade, to alta quanto populares, assim como em
moradores. a das favelas, h grande inadequao espacial.5 favelas consolidadas, onde o
longo processo de
autoconstruo permite formar
Procurei interpretar os assentamentos em favelas sem Nos projetos de urbanizao de favelas procura-se alguma poupana para suprir
considerar, na avaliao de seu valor formal e conectar a casa pronta (s vezes bem incompleta) s as necessidades estticas, as
redes urbanas e, ao mesmo tempo, delimitar os lotes ltimas a serem atendidas.
perceptivo, o problema da carncia de infra-estrutura
e servios urbanos e todas as suas conseqncias para individuais ou coletivos (caso das casas de frente e
seus habitantes em termos estticos e de conforto, que fundos ou sobrepostas). Pelo urbanismo, a casa
no dependem ou no so causados pela forma autoconstruda, s vezes com projeto dos moradores
urbana ou arquitetnica da ocupao favelada. Para ou pedreiros da comunidade, integrada ao espao
305 comum, o que antes lhe era negado. 306
tanto, podemos nos apoiar no aspecto resultante de
favelas urbanizadas, onde os problemas de
saneamento, coleta de lixo, pavimentao e acessos j Nas favelas encontramos muitas tipologias
foram resolvidos sem que tenha havido uma mudana habitacionais, adaptadas s necessidades familiares,
na estrutura de parcelamento do solo - definio de e de acordo com os recursos disponveis.6 J a
vias e quadras, de espaos de uso pblico e privado. produo conduzida ou financiada pelo fundo
pblico, no mais das vezes (salvo as honrosas
No processo de urbanizao de uma favela, a excees de mutires e cooperativas sindicais) pouco
definio final do parcelamento quase sempre o criativa, pois est submetida padronizao das
resultado das obras de introduo da infra-estrutura e solues e materiais que visa diminuio de custos.
do rearranjo fsico-social por elas promovido, e no
seu pressuposto. Comumente, durante as obras os A produo habitacional funcionalista, em blocos, ao
moradores sentem-se seguros quanto permanncia formalizar as reas estritamente residenciais, com
no local e passam a definir mais claramente seus lotes separao de usos, cria constrangimentos obteno
e a executar melhorias e ampliaes em suas casas. de rendimentos sobre o trabalho autnomo. Nas
favelas h maiores possibilidades de artesos,
mecnicos, sapateiros etc. sobreviverem com o A melhoria do espao fsico resulta no aumento da
trabalho produzido em casa, onde, pelo menos, auto-estima do morador e de sua expectativa de
podem guardar suas ferramentas, equipamentos, mudana, que bsica na linguagem da
estruturas e materiais (no caso de escolas de samba, sobrevivncia, alm de fortalecer o sentimento de
bandas etc.). Na favela, a precarizao do trabalho, pertencimento a uma comunidade de interesses
questo estrutural do mundo contemporneo, comuns, como Banham atribui aos enclaves de Los
amenizada pela facilidade de se contar com espaos Angeles. A transformao dos acessos dos
coletivos como centros comunitrios, reas para assentamentos em logradouros pblicos significa dar
reunies e, inclusive, para o trabalho deslocado da populao um endereo, uma identidade do
fbrica para a moradia, como no tempo da cidado no espao urbano, que lhe permite manter
manufatura. laos familiares, sociais e culturais, alm de, mais
recentemente, garantir o acesso ao mercado.
As ruas, vielas, escadarias, reas de uso pblico das
favelas expandem-se, estreitam-se, alargam-se O acesso de veculos a cada edificao - uma
conforme aes individuais dos novos e velhos exigncia nos projetos convencionais de urbanismo,
moradores ou acertos entre grupos de vizinhos que mesmo para moradores sem carro - deve ser
resolvem fazer melhorias ou aceitar o recebimento de relativizado, pois muitas vezes no uma necessidade
uma nova casa. A ampliao das casas responde s real para a maioria dos moradores. Verifica-se a 8 Ver a avaliao dos
resultaodos da pesquisa
necessidades dos ncleos familiares - filho ou filha presena do carro usado deteriorado nos bairros Origem Destino, de 1999,
casados ou mes solteiras, parentes e amigos pobres e favelas, til para os passeios ou para o realizada pelo Metr de So
trabalho autnomo. Entretanto, apesar do relativo Paulo.
migrantes ou em situao social, econmica ou de
sade difcil. Essa maleabilidade um fator abandono da poltica de universalidade dos servios 9 Por isso, nos projetos de
importante para o fortalecimento da estrutura familiar, de transporte pelo Estado, a maior parte do urbanizao (como em todos
os projetos participativos) so
da identidade cultural e dos laos de solidariedade deslocamento feita a p, ou nibus, e, desenvolvidos diferentes
entre os moradores,7 fundamental para a sua secundariamente, de bicicleta, como demonstram as projetos para remanejamento

sobrevivncia. Por outro lado, essa maleabilidade tem pesquisas sobre transporte.8 Assim, as ruas do entorno de casas, criao de habitats
familiares complexos, s vezes
suas implicaes negativas, pois um adensamento comportam o estacionamento dos poucos veculos necessariamente com espaos
incontrolvel pode causar a perda dos espaos de uso existentes. para oficinas, freezers,
cozinhas amplas, com
fundamental lembrarmos a 7 coletivo. Com as obras de urbanizao, esta estrutura ausncia da sala (a miniatura
importncia da presena neste espacial tende a ficar mais demarcada, devido ao A leitura da favela como um espao em contnua do living - espao de viver -
locais de estruturas de justia e
tratamento dado aos pisos e limites das quadras, mutao, que pode continuar se expandindo modernista). Exemplos disso
combate violncia contra o so os projetos Senhor dos
espao e a vida do outro, minimizando esses riscos. horizontal ou verticalmente, ou se transformar em Passos, em Belo Horizonte, de
sendo imprescindvel, nesse conseqncia de aes no seu espao pblico ou no 1995, Vila Popular, em
sentido, a ao do Estado no domnio privado, sinal evidente de sua no Diadema, tambm de 1995,
provimento da educao e do O fato de a favela ter uma expanso e um da USINA, projetos
acesso aos servios pblicos e adensamento paulatinos d a ela uma expresso transitoriedade, pelo menos para seu morador. Em relacionados a
na fiscalizao do uso e
fsica diferente dos assentamentos planejados. A todas as favelas que so urbanizadas verifica-se o remanejamento e
ocupao do solo, no caso do aumento no nmero de obras de reformas para urbanizao, como o projeto
ambiente construdo. Essas forma natural do terreno levada em considerao para a favela Serrinha, no Rio
aes que, integradas, pelos ocupantes na definio das reas a edificar e na melhoria e ampliao das casas.9 As imagens j de Janeiro, de M. Roberto, e
podem dignificar a vida da
locao dos acessos; acidentes geogrficos e anexadas ressaltam a melhoria e o cuidado com o outros do Programa Favela-
populao carente. Bairro, com necessidades
elementos naturais so mantidos, com a ocupao se acabamento das casas de favelas urbanizadas. De especficas coletivas, e os
desviando dos mataces, dos crregos, das rvores de acordo com as possibilidades econmicas de cada projetos de Paulo Bastos para

porte. Como observou Rapoport, 1988:52, "em um, verdade, o ambiente construdo da favela vai urbanizao e equipamentos
em favelas, de 1999.
assentamentos espontneos as alternativas, os ganhando uma volumetria mais movimentada e
307
constrangimentos e as escolhas feitas so informais e tambm diferentes cores, alm do vermelho do tijolo e 308
no baseadas em teorias e modelos institudos do cinza do bloco de concreto e da telha de cimento
explicitamente". O espao resulta de muitas decises amianto.
de muitas pessoas ou grupos, distribudas no tempo.
No h restries abstratas construo do espao, De qualquer modo, o processo de urbanizao, desde
como cdigos de obra ou legislao de parcelamento sua reivindicao at a elaborao do projeto e a obra
do solo. - o mundo concreto -, necessariamente um trabalho
coletivo. A incluso dos favelados neste processo,
Bastos (2000) encontrou na populao moradora de permitindo-lhes arbitrar, ou pelo menos palpitar,
favelas em que desenvolveu projetos, inmeros sinais sobre seu destino, gera, sem dvida, um diferencial
de valores culturais da comunidade e do bairro, tais civilizatrio, pois, como bem observou Hobsbawn,
como as comidas, a msica, elementos decorativos no 1995:222-23:
interior das casas, desprezados pela cultura de
consumo de massas, mas importantes para dar "Argumento teolgico e propaganda parte, o debate
identidade e coeso a esses grupos sociais. entre os liberais e socialistas hoje , no sobre o
mercado sem controle versus o Estado que tudo
controla. No sobre ser a favor ou contra o
planejamento econmico, que existe tanto em
economias capitalistas quanto em socialistas -
nenhuma grande corporao poderia funcionar sem
ele -, e no sobre ser a favor ou contra a empresa
pblica ou gerenciada, que at os liberais do mercado
sempre aceitaram em princpio. sobre os limites do
capitalismo e do mercado sem controle da ao
pblica. Para falar de outra maneira, sobre os fins da
poltica pblica, ou , se preferirem, sobre as
prioridades necessrias da ao pblica. Os
socialistas no aceitam, nem podem aceitar, a viso de
Adam Smith segundo a qual a busca do auto-interesse
produzir resultados socialmente otimizados, mesmo
quando admitem que ela pode maximizar a riqueza
material das naes - o que s acontece em
circunstncias especficas. No podem acreditar que a
justia social possa ser alcanada simplesmente pelas
operaes de acumulao de capital e pelo mercado, e
concordam com Vilfredo Pareto: uma sociedade que
no tem lugar especfico para a justia social e para a
moralidade no pode sobreviver.

Para concluir, devo dizer que no vejo essa interao


intensa dos moradores de favelas com projetistas,
tcnicos, empreiteiros, operadores de mquinas e
operrios da construo civil, alm de assistentes
sociais, educadores, engenheiros sanitaristas - enfim,
os bem formados da universidade - como apenas o
simulacro do marketing cultural da "integrao social"
ou da "felicidade sem bem-estar", presente nos
projetos de revitalizao urbana com enorme
gentrificao. Acredito, tal como Santos, s/d., que um
dos "pilares centrais do sistema educacional [deva ser]
o ensino universal [...], igualitrio [...] e progressista
(desencorajando preconceitos e assegurando uma
viso de futuro)". O processo de urbanizao deve ser
entendido como uma forma de resistncia ao
individualismo e ao interesse privado sem
contrapartida moral, que "supem como corolrio a
fratura social e o esquecimento da solidariedade".

309 310
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para a Folha de S. Paulo, s/d.

Conferncias
BASTOS, Paulo, maio de 2000, na FAUUSP, e junho
de 2000 em Campinas.
O
L
U
T

P
A
C
8. Contribuio
para o
desenvolvimento
de projetos
e obras
em favelas
Neste captulo apresento recomendaes para o
desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao
de favelas, embasada na reflexo sobre as
experincias registradas nos captulos anteriores.
Trata-se da consolidao de um mtodo de trabalho,
considerando tambm suas possveis variantes,
decorrentes das diferentes situaes abarcadas pela
palavra favela.

Meu objetivo aqui, repito, consolidar procedimentos


para o desenvolvimento de projetos de urbanizao
de favelas como uma contribuio aos profissionais de
engenharia, arquitetura e urbanismo, cincias
humanas e outros que atuam nessa rea, trabalhando
em rgos pblicos, empresas privadas, ou
assessorando associaes comunitrias. No se trata,
portanto, de proposta de poltica pblica, de
planejamento da ao do poder pblico sobre as
favelas, de procedimentos para a contratao e o
gerenciamento de projetos e obras, sejam eles
promovidos diretamente pelo poder executivo ou por
uma empresa gerenciadora, ou mesmo da simples
defesa do processo de projetao com participao
popular. Apesar de muitos dos procedimentos
sugeridos aqui serem bastante teis para os
operadores destas polticas, meu objetivo mais
especfico.

Resumidamente, pretendo com esta sistematizao


apresentar um instrumental adequado promoo,
com respeito aos direitos humanos, de uma ao
consistente, ampla e contnua de urbanizao de
favelas de uma determinada cidade ou regio, de
forma a tambm resolver (ou facilitar a soluo) os
problemas urbansticos e ambientais do entorno e
possibilitar as condies sanitrias, de conforto e de
segurana urbana que permitam a integrao desses
assentamentos gesto urbana e a sua regularizao
urbanstica.
"Tudo mais sendo igual,
para muitos de ns uma Tampouco estou propondo um "cdigo de obras" ou
sociedade em que um "modelo" para as favelas, pois entendo que
cidados esto dispostos somente uma ao ampla e contnua nas diferentes
a dar ajuda abnegada a cidades poder levar definio de parmetros de
315 316
companheiros humanos qualidade urbanstica especficos para cada realidade
desconhecidos, por mais urbana, ambiental e social. Antes de qualquer adoo
simbolicamente que seja,
de regras, trata-se de criarmos uma cultura de
solues urbansticas - associadas a processos de
melhor do que uma em
definio de espaos pblicos e privados e a
que no esto."
procedimentos de operao e manuteno do espao
(Hobsbawn,
urbano, em seus diferentes componentes - que
1995:400)
garantam aos moradores de favela os direitos de
qualidade de vida urbana.

A metodologia de desenvolvimento dos projetos e os


cuidados de canteiro propostos esto assentados no
entendimento de que uma interveno de qualidade
um passo fundamental para a construo da
cidadania e para a consolidao de direitos
Se a famlia tiver dificuldades de adaptar-se soluo
indispensveis sustentabilidade libertria do habitat habitacional apresentada (por conta da renda,
humano - em relao ao indivduo, sociedade e ao tamanho ou instabilidade social da famlia), possvel
ambiente. Em outras palavras, partilho da concepo promover negociaes entre os moradores da favela,
de que o processo de elaborao do projeto e e de removendo para a habitao nova uma famlia que
execuo das obras tambm parte do processo de more em uma casa que no precisa ser demolida, e
construo da cidadania da populao moradora em transferindo para esta casa a famlia moradora em
favelas. rea de risco.

8.1.Advertncias De qualquer forma, para que ocorra a remoo


planejada, preciso haver produo planejada
A urbanizao de favelas aqui entendida como um (anterior) de habitaes para esse fim e mecanismos
ao que deva ser predominantemente assumida pelo de contrato e financiamento compatveis com as
Estado, seja na execuo, na promoo ou somente classes de renda e insero econmica dos moradores
no financiamento dos projetos. Assim, fundamental a serem removidos.
que se compreenda a necessidade da integrao entre
as aes em favelas e outras polticas abrangentes de As reas de risco (predefinidas por diagnsticos e
moradia e de recuperao urbana ambiental. planos executados pelo Estado) tambm devem ser
Apresento a seguir trs aes pblicas que considero objeto de uma ao visando estabililizar a situao de
fundamentais para o sucesso de programas de risco e promover um uso adequado da rea, para
Alm disso, lembramos a 1
necessidade de crescimento da
urbanizao de favelas. impedir a reocupao. Assim, a obra de erradicao
renda dos mais pobres e da do risco deve ser encarada como uma ao
criao de alternativas
habitacionais - tipologias,
formas de acesso e
8.1.1. sistemtica necessria, que deve ser integrada
produo de alternativas habitacionais para os
financiamento - para fazer ATENDIMENTO S OCORRNCIAS EMERGENCIAIS removidos e urbanizao tambm das favelas (ou
frente expanso dos
domiclios em favela por
trechos das favelas) que no contenham reas de
adensamento ou por criao
As ocorrncias de enchentes, deslizamentos de terra, risco. Esta ltima ao est diretamente relacionada
de novos ncleos. Entretanto, desabamentos, freqentes em poca de chuvas, bem ao prximo ponto.
esse tema no est como de incndios e outros acidentes, devem ser
contemplado neste trabalho.

A soluo pelo interesse 2


atendidas por um sistema planejado de defesa civil,
totalmente diferenciado do atendimento habitacional
8.1.3.
pblico do conflito entre para urbanizao de favelas. Isso porque a natureza COMPLEMENTAO DA URBANIZAO DA
moradores, entre cada um e o
interesse coletivo, entre a das aes completamente diferente. O atendimento PERIFERIA
comunidade e o Estado (quase s ocorrncias emergenciais exige uma logstica de Os terrenos onde se encontram as favelas - fundos de
sempre o financiador e ou
proprietrio) objeto principal
apoio pessoa e famlia atingida passvel de ser vale, encostas de morros, beiras de crregos e vias -
do trabalho social ou acionada no exato momento do acidente, ao passo fazem parte de setores urbanos que tiveram dotao
comunitrio. que as aes de urbanizao necessitam de estudos e de infra-estrutura, equipamentos, mobilirio e
bvio que as solues e 3 projetos indicadores realizao de obras, em mais servios urbanos parcial, incompleta ou malfeita, tais
prazos de remoo longo prazo, preferencialmente integrados a outras como os loteamentos populares, irregulares ou
influenciaro no projeto, e aes socioeducativas.
sobretudo no plano da obras clandestinos, ou as reas do entorno de grandes obras
de urbanizao de uma favela.
8.1.2. pblicas executadas com viso setorial (como vias
expressas, canalizao de crregos etc.). So terrenos
no integrados estrutura urbana por conta de
PRODUO DE NOVAS UNIDADES HABITACIONAIS
peculiaridades fundirias ou fisiogrficas, tais como
PARA MORADORES DE FAVELA
terras devolutas, restos de desapropriaes ou
317 318
Em um programa de urbanizao de favelas, a terrenos em litgio, ou em reas de alta fragilidade
remoo planejada de famlias imprescindvel em ambiental em meio urbano, como encostas, reas de
duas situaes: reas de risco e reas com alta nascente ou terrenos brejosos.
densidade.1 A maioria das favelas enfrenta ambos os
problemas, os quais, se no forem encarados A urbanizao de uma favela deve fazer parte de um
seriamente, inviabilizam a urbanizao do conjunto de intervenes visando complementar a
assentamento. Ora, para se promover a remoo urbanizao de reas mais amplas. Sistema virio,
destas famlias necessrio, alm de um trabalho de sistemas de macro e microdrenagem e esgotamento
gesto de conflitos 2 (apresentao do projeto de sanitrio devem ser estudados com essa viso ampla,
urbanizao, explicao sobre a necessidade de e a partir de uma leitura criativa das reas faveladas e
remoo, convencimento das famlias atingidas), de seu entorno, com o intuito de executar reas de
apresentar-lhes uma soluo habitacional definitiva play-ground e esportes e dar tratamento paisagstico
em outra rea, ou seja, disponibilizar unidades aos fundos de vale, interligando essas reas, atravs
habitacionais para onde possam se mudar de modo a de escadarias e rampas integradas, ao sistema virio
que se possa iniciar as obras de urbanizao.3 do trecho da favela urbanizvel ou do loteamento
contguo.
Desde logo se percebe que se trata de interferir em
espaos de muito valor para o processo ambiental
8.2.1.
OS LEVANTAMENTOS NECESSRIOS
urbano - encostas, fundos de vale, baixadas, reas de
nascente. Nesse sentido, a melhor unidade de
interessante que sejam elaborados roteiros bsicos
planejamento e projeto, e que melhor responde a esse
para a realizao dos levantamentos necessrios, de
propsito de complementar a urbanizao de bairros
forma instituio responsvel consolidar um mtodo
e comunidades contguas, a sub-bacia hidrogrfica.
de trabalho e definir um procedimento, o que
Ao comentar, mais adiante, as especificidades do
ampliar a capacidade de atuao e a produtividade
projeto quanto ao urbanismo e fisiografia, gua,
de sua equipe. Se os servios de projeto e obra forem
esgoto e drenagem, estarei procurando referendar a
contratados externamente, torna-se necessria maior
sub-bacia onde se insere uma favela como a rea de
objetividade na definio do que se quer que a equipe
influncia adequada a um projeto de urbanizao.
contratada faa, para a fiscalizao dos servios.
As obras de destinao de usos adequados para reas
Levantamento planialtimtrico cadastral
de risco de onde foram removidos barracos so as
O levantamento planialtimtrico cadastral a
tpicas demandas de complementao da
primeira pea tcnica a ser elaborada. Trata-se de um
urbanizao da periferia. A podem ser criados
servio convencional de levantamento em uma rea
espaos qualificados, equipados para lazer, esporte,
fsica e socialmente no convencional, utilizado tanto
atividades comunitrias, acessveis a todo o bairro.
para a elaborao do projeto de urbanizao
completo quanto para os procedimentos de
O provimento de equipamentos de educao e sade,
regularizao urbanstica e fundiria que forem
sua adequao quantitativa e qualitativa em bairros
necessrios. Por isso esse tipo de levantamento
geralmente to carentes, deve ser objeto de uma ao
apresenta algumas especificidades:
mais abrangente, que inclua os moradores de favela
na demanda geral, e no os diferencie. Favelas no
- o levantamento deve estar amarrado a algum
muito grandes (em rea e nmero de habitantes),
sistema de referncia horizontal e vertical oficial,
prescindem de equipamentos educacionais, de sade,
adotado pela prefeitura ou outros rgos oficiais -
ou socioculturais, como parques, bibliotecas, teatros.
empresas de gua, esgoto e energia eltrica, por
Os habitantes podem ser atendidos dentro do
exemplo -, de modo a permitir a verificao de
equacionamento do atendimento para o bairro. Da
interferncias com outras redes e o posterior
mesma forma deve ser equacionada a demanda por
cadastramento das plantas - de regularizao
equipamentos e servios de segurana. Apenas
fundiria e de redes de gua, esgoto, drenagem e
favelas de grande porte demandam a implantao de
energia eltrica - da favela.
equipamentos especficos. Os grandes complexos
podem requerer at remoes e reassentamentos
- deve-se incluir o levantamento das ruas e edificaes
para equipamentos e servios.
dos limites externos da favela, de forma a se poder
articular a rea da favela s plantas cadastrais da
Sob esta perspectiva de priorizao da
cidade. importante que os limites fsicos externos da
complementao da urbanizao da periferia, os
favela sejam bem definidos, pois assim podemos, pela
planos de bairro ou microbacias podem ser
comparao com as plantas cadastrais do loteamento
ferramenta adequada, por permitirem avaliar as
do entorno, verificar - no detalhe necessrio - se ela
condies de vida e acesso aos servios e planejar
est invadindo caladas, o leito carrovel ou terrenos
aes consertadas que superem a viso setorial.
particulares. O levantamento dos limites externos
319 320
tambm ser bastante til para os projetos e obras
complementares de redes ou pavimentao de
trechos externos favela, que garantem sua conexo
8.2.Urbanizao ao restante do bairro, obras quase sempre
necessrias.
como processo
- deve-se identificar os materiais de construo das
casas: alvenaria, madeira/outros materiais ou mista.
A urbanizao de uma favela engloba as fases de Essa informao decisiva para a escolha, na fase de
reivindicao, registro da existncia de uma rea- desenvolvimento do projeto, das alternativas para a
problema na prefeitura, levantamentos, abertura de novas vias ou seu alargamento, uma vez
desenvolvimento de projetos e execuo das obras. que, sempre que possvel, deve-se optar pela
Entendendo-se a urbanizao como processo, essas demolio das casas de madeira, mais precrias,
fases devem estar ligadas posterior, de manuteno onde o morador ainda no fez grandes investimentos,
urbana. e tambm mais fceis de remover.
- deve-se identificar todos os muros e cercas, O cadastro social, espacializado na planta do
diferenciando-se os que so de alvenaria. Os muros e levantamento planialtimtrico cadastral, importante
cercas nos indicam, a partir dos usos reais para a elaborao do projeto de urbanizao pois
consolidados, quais so as reas de uso comum - as permite identificar se h problemas srios de
ruas, vielas, escadarias de acesso, becos, largos - e as congestionamento familiar - famlias muito grandes
reas de uso privado. Somente com o levantamento ou mais de uma famlia em um mesmo domiclio - que
dos muros e cercas (e no das edificaes) teremos o inviabilizam a manuteno de todos no lugar onde
registro do parcelamento do solo existente na favela, esto. No se trata de clculos de densidades
com a configurao dos lotes. A informao sobre o genricos, mas da deteco de pontos crticos,
material de construo do muros e cercas relevante espacial e socialmente falando. O cadastro social
tendo em vista a orientao geral de buscar, na espacializado torna possvel tambm planejar o
medida do possvel, preservar o parcelamento do solo trabalho de preparao e acompanhamento da obra.
existente e, se necessrio, nele interferir criando novos Ele mostra onde todos os moradores esto
lotes para o reassentamento ou reas de uso comum localizados, dando uma viso humana de cada
para a implantao das redes. trecho da obra - ruas e vielas que sero interditadas
parcialmente, casas que tero de ser parcial ou
- o levantamento deve informar tambm sobre o totalmente demolidas, famlias que precisaro perder
posicionamento dos sanitrios das casas, com a trechos de seus lotes para a abertura de vielas etc.
indicao da sada de esgoto e sua cota, nos casos em Podemos com ele ainda localizar as lideranas, os
Vale lembrar que deve-se fugir 4 que ela variar mais de 15 cm abaixo da cota da casa. representantes de viela ou quadra eleitos etc., e
do "furor de pesquisa verificar se h uma distribuio espacialmente
socioeconomica", em que o
A rede de esgoto a ser projetada deve alcanar 100%
orgo pblico faz ou contrata dos lanamentos, ligando, portanto, todas as casas. O equilibrada de representantes da populao
um levantamento detalhado, projeto deve viabilizar as ligaes sem a exigncia de envolvidos com o acompanhamento da obra, ou se
longo, mas no necessrio
para o principal elaborar o reformas nas casas, ou minimizando-as ao mximo. eles encontram-se concentrados em um trecho ou
projeto e executar as obras. Dependendo da inclinao do terreno e da disposio outro da favela. Os laos de parentesco, grupos de
Lembro tambm que algumas do banheiro, pode ser necessrio passar a rede nos afinidade e de interesse tambm devero ser
informaes podem ser
pesquisadas atravs de fundos e no na frente da casa, ou at remover casas, percebidos nesse levantamento, de forma a inspirar o
pesquisa amostral, no por inviabilidade de esgotamento, em alguns trechos desenho urbano.
necessitando um censo.
da favela.
Levantamento das aspiraes e
propostas da populao
O levantamento das aspiraes e propostas dos
Figura 8.1 moradores relativas rea a ser urbanizada deve ser
feito com a aplicao de diferentes tcnicas, para que
Observar o d conta de toda a subjetividade envolvida na
desnvel entre a
soleira da casa definio do que um determinado grupo social quer
e seu interior, para seu futuro.
caso eem que o
projeto de
esgotomanto no Pode-se fazer pesquisas amostrais sobre os desejos
atendeu 100% das dos moradores. Hbitos e locais de consumo e de uso
casas. Castelo
Encantado do tempo livre, por exemplo, podem informar os
acessos mais importantes ou os equipamentos
necessrios. Deve-se, entretanto, ser muito cuidadoso
na formulao das perguntas, contar com o auxlio de
321 pesquisadores experientes, para que no haja a 322
Levantamento da comunidade induo de respostas ou, o que tambm comum, o
Outro levantamento fundamental o cadastro dos levantamento de desejos e necessidades que no
moradores da favela, que denomino aqui cadastro tero resposta direta com a urbanizao - emprego,
social.4 Trata-se da caracterizao da populao renda, equipamentos pblicos e sociais de grande
moradora do local. Os dados bsicos de porte, como hospital ou escola secundria, embora
caracterizao socioeconmica so: composio possam ser teis para a formulao de outras
familiar, idade, ocupao, renda, escolaridade, local polticas pblicas. Afinal, trata-se da urbanizao de
de nascimento, ltimo local de moradia e tempo de uma favela, e no da panacia para todos os males
moradia naquela favela. Esse levantamento pode ter por que passa a populao pobre.
outros contedos, conforme os objetivos que se tenha.
Por exemplo, a verificao do nmero e idade dos Esse levantamento no se extingue nesta fase inicial.
analfabetos ou da escolaridade dos moradores para Pelo contrrio, o desenvolvimento do projeto deve ir
definio de um trabalho educacional, ou a envolvendo a populao de tal forma que ela se sinta
verificao da existncia de moradores que sejam participante do processo e veja suas aspiraes - as
proprietrios de outros imveis urbanos, para avaliar que tiverem viabilidade tcnica e econmica, claro -
se socialmente justa a sua manuteno na favela etc. concretamente refletidas.
Levantamento urbanstico
Outro levantamento bsico o referente s Deve-se definir, ento, qual o programa do projeto,
intervenes j executadas ou planejadas para a rea. as necessidades que se tem, desde o urbanismo at a
Trata-se de verificar a existncia de interferncias de infra-estrutura urbana. As diretrizes estabelecidas
qualquer tipo que devem consideradas para a indicam o grau de complexidade ou dificuldade que a
elaborao do projeto. Nesta fase o levantamento favela apresenta para sua urbanizao.
feito por percepo. Deve-se ir ao local e fazer
vistorias no seu entorno e interior, de modo a verificar O escopo deve ser definido tanto para projetos a
a existncia de sinais de quaisquer tipos de dutos, ruas serem contratados, quanto para os elaborados por
e avenidas que parem abruptamente junto favela, e tcnicos das agncias governamentais ou por tcnicos
se h (e qual sua importncia) cursos d'gua, contratados pela favela. Um passo importante para
nascentes, afloramentos rochosos, sinais de um correto desenvolvimento do projeto saber de
instabilidade de encostas, beiras de cursos d'gua ou antemo quais os levantamentos complementares
inundaes. A conversa com a populao, necessrios, quais os pontos problemticos da rea a
especialmente com os mais velhos, sobre a existncia serem resolvidos, e que tipo de profissional
(ou no) de dutos, de projetos aprovados de vias sobre requerido.
a rea ou de canalizao de crregos, ou sobre a
ocorrncia de acidentes (especialmente em poca de As diretrizes so o instrumento mais adequado para
chuva) poder fornecer algumas indicaes a serem encaminhar as solues e definir as responsabilidades
confirmadas pela vistoria tcnica, na fase de projeto. pelas interferncias de projeto (com concessionrias,
Este levantamento pode indicar a necessidade - rgos responsveis pelo sistema virio etc.), sejam
urgente ou para a fase de projeto - de laudo de risco elas dentro da favela ou na sua proximidade, como,
geotcnico especfico, ou at mesmo a inviabilidade por exemplo, necessidade de obras de drenagem e
da manuteno da ocupao, se houver dutos esgotamento nas quadras vizinhas. Assim, pode-se
passando sob ela. planejar os prximos passos, reivindicar claramente
os projetos e obras necessrios, obter recursos junto a
produtivo que o setor pblico encarregado tenha outros agentes, enquanto o projeto de urbanizao
profissionais habilitados para avaliao geotcnica, contratado.
ou contratos geis para esses servios, pois as
diretrizes urbansticas sadas dessa fase no podem Nesta negociao entre diferentes setores ou nveis da
deixar dvida quanto viabilidade da urbanizao. administrao pblica, necessrio muitas vezes
tambm necessrio contatar o setor responsvel por ousar incluir no escopo a contratar projetos (e obras)
vias pblicas, drenagem e saneamento do municpio, que no so usuais nos programas de urbanizao de
para verificar se h planos ou projetos aprovados de favelas, como geotecnia, macrodrenagem, coleta de
obras na rea que possam comprometer a esgotos de moradias de fora da favela, abertura de
urbanizao. Pode haver ruas ou avenidas projetadas, vias e pavimentao de reas de fora da favela,
ou com largura projetada superior existente, ou a remoo de postes etc. Sem ousadia no ser possvel
necessidade de execuo de redes que precisam ser consolidar uma poltica da urbanizao de favelas
consideradas na fase de projeto. associada adequao e recuperao urbano-
ambiental. A coerncia da interveno em uma favela,
A avaliao integrada e crtica destas interferncias sob o ponto de vista da gesto urbana, decorre de sua
muito importante, pois funciona como um teste da capacidade para resolver problemas da rea onde a
viabilidade da urbanizao da favela em questo. favela est instalada. Para isso necessrio estar
Nesta fase bem possvel haver conflitos entre atento necessidade de projetos e obras no entorno
323 tcnicos, e entre tcnicos e moradores, pois muitas do assentamento, e assumi-los. 324
vezes as interferncias constatadas so descabidas,
meramente para satisfazer exigncias tecnocrticas As diretrizes dos projetos a serem desenvolvidos, bem
dos que vem o ambiente urbano apenas como a informao sobre os rgos que devero estar
setorialmente, ou como um objeto abstrato, e que envolvidos, devem ser apresentadas e discutidas com
consideram mais difcil mudar leis no aplicveis do a populao, pois j so um elemento de
que mudar a o ambiente concreto. concretizao da urbanizao. Essas informaes so
importantes para a discusso com e entre os
8.2.2. moradores sobre os passos a serem dados, os rgos
que devem ser pressionados, quanto tempo deve
DIRETRIZES E ESCOPO DO PROJETO demorar o projeto etc. A presso dos moradores
De posse destes levantamentos - planialtimtrico sobre os rgos envolvidos (desde o prprio promotor
cadastral, cadastro social, aspiraes dos moradores, da urbanizao at a concessionria de servios)
intervenes existentes e planejadas e uso do espao -, realmente o mais eficiente meio de agilizao do
os profissionais envolvidos podem elaborar as processo. Apesar de muitas vezes a equipe tcnica
diretrizes e o escopo do projeto. sentir-se injustiada por acusaes de morosidade ou
diversos agentes promotores costumam contratar os
tecnocracia, bastante comum a agilizao de
projetos e licitar j as obras com o projeto bsico.
procedimentos administrativos e de inovaes
Assim, o projetista somente ir desenvolver os projetos
tcnicas, ou o aparecimento de brechas na legislao
executivos com a empreiteira na obra.
ou nos procedimentos de implantao de servios
aps mobilizaes dos moradores.

Temos, ento, uma lista dos servios a serem


8.2.3.
PARMETROS PROJETIVOS E DE MANUTENO
executados: URBANA

Levantamentos Alguns parmetros devem ser comentados, pois so


co m p l e m e n t a o o u a t u a l i z a o d o s necessrios j para a elaborao das diretrizes dos
levantamentos social, urbanstico e projeto.
planialtimtrico cadastral
produo de mapeamento geolgico - Quanto relao entre largura de ruas e vielas,
geotcnico eficincia dos sistemas de infra-estrutura e condies
realizao de sondagens e ensaios de conforto e segurana, deve-se lembrar que as vias
Projetos pblicas so o palco da vida cotidiana, e portanto o
urbanismo objeto principal da gesto urbana posterior s obras.
pavimentao e drenagem Assim, as responsabilidades das esferas pblica e
esgotamento sanitrio privada que devem ser prvia e coletivamente
abastecimento de gua potvel definidas.
conjuntos residenciais, edificaes residenciais
alojamentos provisrios Com essa ressalva, pode-se afirmar que ruas com
canalizao de crregos largura mnima de quatro metros so as mais
consolidao geotcnica recomendadas para o trfego de veculos de servios
edificao para canteiro de obras pblicos - coleta de lixo, ambulncia, entregas ou
dispositivos para coleta de lixo mudanas. Ruas com trs metros de largura so
reas de esporte, lazer e amenizao aceitveis, desde que situadas a menos de 60 metros
arborizao e paisagismo de uma rua mais larga, para facilitar o acesso do
ramal de esgoto presente nesta viela ao poo de visita
oramento mais prximo.
especificaes tcnicas
plano de obra Apesar de haver locais em que agentes promotores da
bsico e detalhes tpicos urbanizao e os da manuteno urbana aceitam
vielas com largura de 1,2 metro, considero necessrio
A definio escopo do projeto tambm permite uma largura mnima de 1,5 metro (mais prximo do
quantificar (em comprimento, rea ou volume), as conceito de recuo da construo), pois trata-se de
obras que sero necessrias. Essa quantificao reas externas s casas, e no corredores em
feita avaliando-se as necessidades da rea: abertura edificaes. Mas claro que o desenho interno dos
de novas ruas ou vielas, alargamento de vias ou vielas limites de lotes dessas quadras poder mudar,
existentes, canalizao de crregos, drenagem de especialmente se for possvel propor, mesmo que a
nascentes, remoo de mataces, medio do mdio prazo, o remembramento de grupos destes
comprimento das redes de infra-estrutura de gua e pequenos lotes e executar casas sobrepostas em dois
esgoto a executar, reforma ou ampliao das ligaes ou trs andares.
325 e redes de energia eltrica e de iluminao pblica, 326
O projeto
necessidade de remanejamento, relocao ou
remoo de famlias etc. Com essa quantificao
8.3. A urbanizao da favela passa pela sua
pode-se estabelecer uma estimativa de custos da reidentificao pela populao do entorno, pelo seu
urbanizao, instrumento necessrio e til para a reconhecimento como parte do bairro e como um
viabilizao das obras. espao acessvel e de interesse de todos. Assim, o
projeto tem de se voltar tambm para a cidade, e no
A estimativa pode ser usada para a elaborao do apenas procurar resolver os problemas internos
oramento-programa governamental, auxiliando a favela.
administrao a tomar decises e a fazer gestes para
a obteno de recursos, internos ou externos. 8.3.1. URBANISMO E FISIOGRAFIA
Por razes bvias, o projeto executivo, a no ser
solues tpicas e especificaes de servios, deve ser Alguns parmetros para o conforto urbano,
desenvolvido em paralelo s obras, que podem durar basicamente para o deslocamento vertical e
anos aps o projeto ter sido elaborado. Por isso horizontal, devem ser perseguidos no projeto
urbanstico. O objetivo que os moradores possam ter
acesso adequado aos pontos de transporte coletivo e
ao servio de coleta de lixo e limpeza da drenagem.
transversalmente por ruas ou vielas
O tamanho da favela em relao ao tamanho mdio que integrem a faixa escondida da
de um quarteiro (um retngulo de 100 por 100 favela.
metros ou um hectare) o primeiro fator a considerar
na definio do partido urbanstico. As favelas H favelas com formas mais
geralmente apresentam uma densidade de 300 a 700 retangulares ou ovaladas, ocupando
habitantes por hectare, equivalendo a de 100 a 130 terrenos com um formato mais
famlias ou domiclios por hectare. Buscando-se prximo ao de quarteires urbanos
aproximar as caractersticas da rea de projeto s mas com alguma peculiaridade -
prticas de manuteno e servios urbanos e ao depresses, mataces, nascentes.
padro de acessibilidade urbana, deve-se considerar Nesses casos necessrio criar
um hectare, ou um crculo cujo raio tenha cerca de 60 acessos e locais de uso coletivo no
metros, como uma espcie de modulao a partir da interior das quadras originais,
qual torna-se necessrio criar um sistema virio com mediante a abertura de vielas para
acesso de veculos, definindo novos quarteires na pedestres (ver figuras 6.4, 6.7 e 6.8).
favela.
H tambm favelas em encostas e
Associada ao fator rea, a topografia tambm um fundos de vale. Se so de grande
determinante no partido urbanstico adotado. Se porte, muitas vezes se assentam Figura 8.2
fizermos um paralelo com a legislao para habitao numa sucesso de encostas cncavas
Implantao da
social, verificaremos que so aceitos desnveis entre o e convexas. As formas cncavas e via de acesso
espao urbano (trreo do conjunto habitacional) e o convexas induzem a uma ocupao s casas
paralela
apartamento de at cinco andares, ou dez metros de em forma de anfiteatro, com vielas curva de nvel.
desnvel. Isso equivaleria a cerca de 58 degraus. paralelas curva de nvel e alguns favela Nossa
acessos perpendiculares ngremes - Senhora
Considerando-se que em uma favela em encosta o Aparecida, So
usurio circula em ambientes sem cobertura - vielas, s vezes muito desconfortveis - em Paulo
escadarias e patamares de descanso -, escadaria. As formas convexas quase
recomendvel ser mais rigoroso e tambm utilizar um sempre apresentam nascentes ou
maior nmero de paradas para descanso nas mesmo fios d'gua nas linhas de
escadarias. Ao mesmo tempo, sempre possvel drenagem.
melhorar o conforto para o transporte de pacotes,
butijes de gs etc. com a previso de planos A integrao urbanstica das favelas
inclinados nestes trechos de escada. retangulares-ovaladas deve tomar
partido da implantao das casas
As favelas implantadas em baixadas so geralmente que tm frente para as ruas oficiais,
assentamentos longilneos, estreitas faixas de terra geralmente j consolidadas, seja
encaixadas ao longo de cursos d'gua. comum quanto edificao, seja quanto
encontrarmos favelas instaladas em terrenos com este definio lateral dos lotes. Por outro
formato (entre o rio e as ruas) que eram destinados a lado, nos fundos destes lotes e nos
reas verdes de loteamentos populares. Nessas subseqentes abaixo geralmente
favelas, construdas ao longo de faixas de domnio, formam-se (na juno de quintais
327 com reas de difcil edificao e de 328
crregos, ferrovias ou avenidas, o formato dos lotes
secciona a rea transversalmente, criando uma clara lanamento de guas servidas)
definio de frente e fundos (por exemplo, os fundos alguns vazios que, observados no
para o crrego). Desta forma, na implantao original levantamento planialtimtrico
as casas acabam por dar as costas ao elemento cadastral, configuram-se como
estruturante - a via ou o rio -, voltando-se para os faixas de terreno paralelas s curvas
locais de acesso, de usos mais nobres - s vezes a rua de nvel. A implantao de vias de
do loteamento, s vezes uma picada construda em circulao nestas faixas (s vezes
paralelo ao muro ou cerca dos terrenos limtrofes. somente para pedestres) e de redes
Ora, essa situao precisa ser radicalmente rompida de infra-estrutura um recurso
pelo projeto. Muitas vezes tornam-se necessrios extremamente produtivo, criativo e
estudos especficos para a separao ou integrao fundamental na urbanizao de
dessa rea malha urbana, atravs de outras vias que encostas.
criem e conectem quarteires, que no devem ter mais
de 100 metros de frente, devendo ser cortadas
H favelas que se esparramam por todo o vale, Quando a favela encontra-se em fundo de vale, junto
ocupando suas encostas e o fundo do vale. Elas a um crrego, situao muito comum, o tratamento a
costumam apresentar uma paisagem interna ser dado ao crrego, sob o aspecto hidrulico, deve
interessante, pela presena de pontes ou pinguelas ser compatvel com o existente ou projetado a
ligando os vrios pontos do vale e produzindo uma montante e a jusante, de modo a que a favela
integrao social especfica. O fundo do vale, uma vez urbanizada se apresente como uma soluo, uma
saneado, e com a construo de um sistema de melhoria para o sistema urbano de drenagem.
drenagem adequado, a cu aberto ou fechado, deve importante criar uma via de acesso junto ao crrego
tornar-se um local valorizado, com espaos pblicos. (ou sobre ele, se ele for canalizado), que o valorize
como rea de fcil acesso fsico e visual, o que
certamente acarretar a relocao de algumas casas
Podem ocorrer alguns elementos que causam
da favela. Essa via ser de grande utilidade para a
surpresa, despertam a sensibilidade do observador e
viabilizao da rede coletora de esgotos e,
trazem riqueza paisagem: mataces, declives,
posteriormente, para a manuteno e limpeza do
conjuntos arbreos, edificaes referenciais. Deve-se
crrego. Ela no precisa ser de grande porte ou
considerar tambm a expressividade da paisagem
receber trfego de veculos. O importante a
que se observa da favela, especialmente daquelas em
manuteno da acessibilidade ao crrego e sua
locais de maior altitude (ver figuras 5.1, 5.2 e 5.18).
valorizao como frente das casas, e no fundos.

8.3.2. Dentro da rea urbana, as reas de beira de crrego,


alagadias, ou prximas a nascentes, que o direito
ABASTECIMENTO DE GUA (non aedificandi) consagrou como no habitveis
devem ser utilizadas conforme uma viso local, com
Como a populao de reas invadidas geralmente
base nos interesses da comunidade. Especialmente se
no considerada nos planos setoriais de
estiver mantida a propriedade pblica dessas reas,
abastecimento, necessrio primeiro verificar a
com uso privado, coletivo. Seria muita ironia que ns,
disponibilidade (quantidade de gua e presso) do
os artfices do mundo construdo, no valorizssemos
sistema principal que alimenta aquele setor da cidade
os habitats singulares que podem surgir da
para suprir a populao da favela.
apropriao destas reas (presente na histria da
arquitetura e urbanismo de todo o mundo) tambm
A eficincia da presso da gua na rede que
construdos por humanos, como expresses artsticas
alimentar o sistema da favela fundamental, em
e at estticas. Assim, pode haver formas mais
funo do desnvel entre o reservatrio alimentador,
abrangentes de se apropriar coletivamente de uma
ou booster, e os pontos mais altos da favela. Em
nascente, uma vrzea, ou uma escarpa (ver figuras
favelas implantadas em morros altos (como o caso
3.3, 4.41, 5.21 e 6.8).
de muitas das favelas cariocas) necessrio, para no
haver reas continuamente desabastecidas, que se
criem reservatrios prprios para a comunidade.
Exemplo de
Deve-se prever para os favelados um consumo per (bem-vinda)
capita de gua e um crescimento populacional iguais ousadia
aos dos moradores do restante da cidade. A projetiva:
rua em
observao do comportamento dos indicadores balano na
demogrficos para a cidade, a regio e a populao favela
329 Ladeira dos 330
em favelas tambm essencial na elaborao dos Funcionrio
planos de saneamento. s, Rio de
Janeiro

8.3.3. Figura 8.3


DRENAGEM E ESGOTAMENTO
As intervenes fsicas na favela devem ser projetadas
de forma a resolver seus conflitos com o ambiente
urbano, no qual est inserida, em especial com os necessrio verificar se h possibilidade (desnvel
sistemas de drenagem e esgotamento sanitrio. mnimo) de lanamento do esgoto coletado na favela
na rede pblica. O projeto deve prever o espao e as
O sistema de drenagem deve estar projetado para condies operacionais para a implantao da rede e
receber as contribuies de montante, inclusive as verificar as condies objetivas de sua execuo
futuras, considerando-se as diretrizes da legislao de (possibilidade de entrada de mquinas, por exemplo),
uso do solo previstas para a rea. bem como de sua manuteno posterior.
fundamental que, paralelamente s obras de infra- Neste caso imprescindvel que o projeto de
estrutura, estejam sendo verificadas as instalaes urbanizao assuma a soluo deste problema,
sanitrias domiciliares e substitudas as consideradas coletando os esgotos tanto do bairro quanto da favela.
inadequadas.

Uma contradio a discutir e aprofundar o fato de se Duas solues tpicas se apresentam nestes casos,
adotar no pas o sistema de concentrao dos esgotos podendo ser escolhidas atravs de uma anlise
em pontos de lanamento onde no existem estaes especfica. A primeira a construo de um coletor
de tratamento. Assim, sob o aspecto da qualidade da nico no fundo do vale, que receba a contribuio da
gua, cada vez que dotamos de rede uma favela ou favela e do bairro e a afaste. Se este coletor for de
um bairro, aumentamos o lanamento de carga porte muito grande, devido bacia contribuinte - o
orgnica concentrada em um ponto de um curso que acarretaria uma obra de grande porte na favela,
d'gua, tornando mais difcil a autodepurao. O com necessidade de grandes equipamentos e grande
tratamento local dos lanamentos, por cada nmero de remoes -, pode-se optar por interceptar
comunidade ou conjunto habitacional - tal como a o esgoto do bairro nas ruas acima da favela,
indstria tem de tratar seus efluentes antes de jog-los executando-se um coletor separado no fundo do vale
na rede pblica -, poderia ser uma soluo mas somente para a favela, que lanar os esgotos no
esbarra na escassez de terrenos. coletor de maior porte a jusante, numa cota
compatvel.
A favela precisa ser analisada quanto sua insero
no sistema de coleta e tratamento de esgotos da Vale lembrar que, comumente, as casas da favela que
cidade - existente ou projetado. No Brasil, e em boa esto nestes locais mais insalubres - beira de crrego,
parte do mundo, adotado o sistema separador fundo de vale, sobre dutos - so barracos de madeira
absoluto de esgotos, que condiciona a separao e outros materiais. So, na verdade, as casas mais
fsica dos esgotos e guas servidas da drenagem precrias da favela e onde comumente moram
pluvial. A favela no deve ser tratada de maneira pessoas em condio psicossocial mais
diferente: sua infra-estrutura deve ser compatvel com desestruturada - alcolatras, idosos solitrios,
a existente ou proposta para o restante da cidade. deficientes fsicos e mentais -, o que exigir uma ao
Embora a grande maioria de nossas cidades no mais cuidadosa e concentrada para a viabilizar sua
tenha tratamento de esgoto, e s vezes nem mesmo realocao.
um projeto de interceptao e tratamento de esgotos,
ao desenvolvermos um projeto de urbanizao de
favela devemos buscar sua compatibilizao, mesmo
futura, com os sistemas.
8.3.4.
A INTEGRAO PROJETIVA
Os pontos baixos de uma cidade - seus fundos de vale Quero aqui destacar alguns aspectos que reforam a
- so os locais preferenciais para a implantao de necessidade, para o sucesso do processo de
coletores-tronco de esgoto. H porm duas situaes urbanizao da favela, de uma prtica projetual
que se apresentam como obstculos implementao integrada, do dilogo entre vrios profissionais na
de projetos de urbanizao, devendo seriamente ser busca das melhores solues.
enfrentadas. A deciso de criar novas vias ou alargar as existentes,
o que implica demolies e, portanto, desalojar
A primeira, quando a favela foi implantada aps a pessoas, tem como conseqncia o aumento dos
331 execuo de uma rede coletora, s vezes de grande custos financeiros e sociais da obra, o que pode 332
porte, no fundo do vale, o que acaba inviabilizando a inviabilizar o projeto. Por outro lado, no se pode
manuteno desta rede e muitas vezes danificando-a. deixar de resolver os problemas sanitrios, de
Alm disso, sendo obrigados a lanar seu esgoto fora acessibilidade de bens e servios s moradias e de
da rede coletora, os moradores tornam incuo, sob o conforto dos moradores. O urbanista tambm deve
aspecto sanitrio e epidemiolgico, o sistema criar condies de operao e manuteno dos
implantado, pois permanece assim, na favela e a servios de infra-estrutura propostos para a rea. No
jusante dela, o contato direto das pessoas com o pode ser uma interveno tmida, que mantenha ou
esgoto, o que a rede coletora busca evitar. Neste caso, apenas alivie superficialmente as condies de vida na
o projeto de urbanizao tem de realocar as casas que rea.
esto causando esta obstruo. Dois fatores so preponderantes para embasar a
definio do traado do sistema virio e das ruas a
A segunda situao difcil so as favelas que esto criar ou alargar: a viabilidade da implantao e
localizadas em fundos de vale de bairros que no tm operao da rede de esgoto e da retirada do lixo
rede coletora, ou tm apenas parte dela, nas ruas, domiciliar. Assim, a melhor soluo urbanstica ser a
lanando-se o esgoto no crrego dentro da favela. que melhor atender essas necessidades. O urbanista,
portanto, deve trabalhar em conjunto com os outros
O p r o j e t o d e d r e n a g e m
projetistas de forma a responder s suas
necessidades, questionar suas exigncias, verificar se
Em favelas onde h crregos coloca-se o dilema:
so operacionais ou apenas normativas, e integr-las
canalizao por dutos fechados ou a cu aberto? A
ao projeto. No podemos esquecer que, neste caso, a
deciso tem de ser tomada com bom senso, pois se
forma de operao e manuteno dos sistemas de
por um lado a canalizao fechada diminui o nmero
coleta de esgoto e do lixo o mais importante.
de casas a remover, ela apresenta alguns
indispensvel que os projetistas tenham um bom
inconvenientes: sua execuo exige mais e maiores
conhecimento da operao dos sistemas e que haja
mquinas e, o que mais grave, difcil de ser
contatos com as instituies responsveis.
mantida periodicamente. tambm deseducadora,
pois o morador acaba por se esquecer de que h um
8.3.5. crrego embaixo da rua. Ademais, a canalizao
fechada desperdia um recurso de grande valor
ESPECIFICIDADES paisagstico que a gua.

Os projetos de rede coletora de esgotos Nas vias com menos de


cinco metros de largura,
A largura mnima para a passagem de um caminho com drenagem superficial
que carregue a mquina de desobstruo de rede de mas com algum trfego de
esgoto trs metros, a largura mnima para o trfego veculos, recomenda-se a
de veculos em geral. excluso de caladas com
guias e sarjetas e a adoo
As redes coletoras implantadas em vielas mais de canaletas centrais ou
estreitas no devem ultrapassar 32 metros de laterais, com ou sem grade,
comprimento, j que essa a distncia mxima da conforme o caso.
mangueira para desobstruo mecnica. Assim, se a
rede foi construda com um poo de visita ou poo de Em escadarias
inspeo no seu incio, poder ser mantida fundamental garantir uma
regularmente. declividade lateral do
degrau em direo a
Recomenda-se o dimetro mnimo de 150 mm (e no rebaixos para a passagem
o dimetro de 100 mm convencionalmente adotado) da gua sempre que a
para os ramais domiciliares, para preveno contra vazo prevista no exigir
obstrues por mau uso. Essa medida importante, escada hidrulica paralela.
especialmente pelo fato de nem sempre ser possvel, Nas escadarias e rampas,
por falta de espao (pequena largura da viela e pouca uma soluo j bastante
distncia entre a rede pblica e a da casa), a execuo difundida a canaleta como
das singularidades - caixas de ligao, caixas de acabamento de piso. Esse
inspeo - que facilitam a retirada de materiais detalhe impede o
lanados na rede. A rede em PVC proporciona maior incmodo do escoamento
rapidez de execuo (o que significa menos tempo nas escadas em horas de
com valas abertas dentro da favela) e menor nmero chuva, aumentando o
de juntas. conforto do usurio.
333 334
A profundidade mnima da rede de esgotos na favela
pode ser menor do que a norma usual (de 1,25 m para
ruas com trfego de veculos e de 0,90 em passeios).
Analisando-se o sistema virio e suas larguras, pode-
se avaliar quais vias tero trfego contnuo e quais
sero somente para manuteno e pedestres.
Recomenda-se a profundidade mnima de 0,90 m em
vias com trfego, 0,65 m em vias sem trfego e, nos
passeios e vielas sem trfego de veculos de qualquer
natureza, 0,40 metro. Em todo caso, a profundidade
da rede de esgoto deve ser avaliada em funo da
exigncia tcnica de que ela esteja sempre abaixo da
Detalhes construtivos conforme
rede de gua potvel, para evitar contaminao por
infiltrao. Figura 8.4 orientao de diferentes construtoras,
de drenagem em escadarias
Detalhes pblicos ou comunitrios -, deve levar participao
construtivos
Acabamento de de outros agentes - concessionrias, secretarias
viela, setoriais, ONGs.
detalhe do
alinhamento e
uso de pr- Um programa de interveno em favelas que tenha
moldado em como objetivo um atendimento amplo, de grande
cavalete de
gua extenso, deve contemplar diferentes formas de
execuo das obras, assegurando ao Executivo certa
maleabilidade e agilidade para responder aos
diferentes perfis da demanda e s diferentes
Figura 8.5 condies das favelas.

A Prefeitura pode equipar-se para executar as obras


por administrao direta, em que a Prefeitura dispe
da mo-de-obra prpria adequada, das mquinas,
das ferramentas e equipamentos e compra os
Desenvolvimento materiais para a obra. O executor tambm pode
contratar empreiteiras privadas cada as obras de cada
das favela. possvel tambm fazer contratos mais
8.4.obras amplos, por preos unitrios dos servios, em que o
agente promotor mobiliza a empreiteira para executar
determinados servios ou trechos da obra na favela.
(e do projeto)

8.4.1. O mutiro remunerado largamente utilizado. Alm 6 A mesma ampliao de


horizontes polticos e tcnicos
A QUESTO DA PARTICIPAO POPULAR de ter carter redistributivista, possibilita experincias requerida do trabalho social,
aos moradores de desenvolvimento profissional, no esclarecimento contnuo
dos objetivos de das aes
O perodo de desenvolvimento do projeto de encontro de habilidades, anteriormente no comunidade, semeando a
construo da cidadania. plausvel e desejvel o requeridas pela sociedade. No se deve confundir, democracia horizontal para
acompanhamento e integrao da populao porm, participao, essencial nas obras que discusso entre os impactos
negativos e positivos da obras,
Essas necessidades podem 5 durante esse processo, cujo momento crucial a procuram cidadania, com exigncias de participao e seu custo social.
mais complexas. Pode haver, aprovao do urbanismo, essncia do projeto, tanto em mutiro.
alcolatras, ou pessoas que
tem depsito de lixo
do ponto de vista da eficincia urbana quanto do
selecionado em locais maior ou menor impacto no cotidiano dos moradores.
O novo profissional requerido para esse tipo de
imprprios. Alguns programas no processo de elaborao 5 do urbanismo que se
complementares podem apoiar interveno precisa ser polivalente. A experincia
definem os casos necessrios de remoo, relocao
a integrao comunitria e anterior com canteiros de obra de qualquer tipo, o
social dos idosos, ou dos ou remanejamento.
deficientes por exemplo. espao para o planejamento, criatividade e o
improviso so bem-vindos. O processo civilizatrio
Aes de fortalecimento da organizao comunitria
est na aliana entre a boa tcnica e a sensibilidade
e de educao sanitria-ambiental devem ser feitas
para aspectos sociais e urbansticos.6
em paralelo elaborao do projeto, para vencer as
dificuldades trazidas pela condio dos moradores
Como uma especificidade, deve-se exigir que o plano
em favela, e pela especificidade de cada situao. (ver
de obra faa parte do projeto, para que este seja um
Captulo 3 item 3.3.d)
335 elemento de agilizao no canteiro, no o seu oposto. 336
O plano de obra deve prever a entrada dos diferentes
A politizao (desenvolvimento da cidadania e de
intervenientes no canteiro, como concessionrias,
assuno de direitos e deveres) e a organizao dos
necessidades em termos de maquinrio etc. Deve
moradores durante levantamentos e desenvolvimento
tambm prever qual a melhor estratgia para as
do projeto o melhor caminho para o
frentes de obra: por que trecho comear, quais os
acompanhamento e controle de qualidade das obras,
momeentos de interdio de trfego etc. O plano de
especialmente quando forem executadas por
obra deve ser tambm o instrumento bsico para a
empreiteiras privadas ou por entidades associativas
programao do trabalho de informao (sobre que e
dos moradores.
8.4.2. quando as obras sero feitas), educao (quais as
mudanas de hbito e vantagens trazidas pelas obras)
FORMAS DE EXECUO DE OBRAS e participao da populao (quais so os direitos e
deveres que moradores e gestores de manuteno
fundamental que se defina a forma de execuo da urbana passam a ter com as obras).
obra antes do fechamento do projeto. Se este se for
bem acompanhado e alimentado pelos promotores -
Quando o projeto exige a demolio total ou parcial
8.4.3. COLETA DE LIXO das casas existentes, surge sempre a questo da perda
sofrida pelo morador, mesmo que sua casa seja
O sucesso da coleta de lixo em uma favela urbanizada insalubre ou esteja em condio de risco, pois a
resultado, primordialmente, da integrao entre a edificao foi executada atravs de uma poupana
soluo espacial adotada - trajeto e reas de acesso a prpria da famlia moradora. No h um tratamento
veculos de coleta e pontos de depsito do lixo pelos homogneo desta questo, que depende da postura
moradores -, o grau de conhecimento da populao poltica do agente promotor e tambm da fora
sobre a importncia da coleta de lixo para sua sade e reivindicatria dos moradores, ou seja, o
do sistema adotado, e a integrao da operao da procedimento dever ser negociado com a
coleta local coleta urbana. comunidade. Quando necessria a mudana da
famlia para uma nova unidade (para fora da favela
Em funo da densidade habitacional da favela, ou no), que ser financiada famlia, possvel
comparada de outros bairros, poder ser necessrio pensar que o valor econmico da casa demolida seja
efetuar a coleta de lixo domstico em maior nmero de descontado do valor do financiamento, como uma
vezes na semana. A retirada de mveis e indenizao quela perda. Nos casos de demolio
eletrodomsticos usados deve ser mais sistemtica, parcial da casa ou muros, tem-se adotado o
pela falta de espao nos lotes ou nas vias para ressarcimento das famlias atingidas com a oferta do
depsito. O entulho de obras na casa, especialmente material de construo necessrio para os reparos da
durante e logo aps a urbanizao, deve ter um casa.
equacionamento especfico, dado o risco de obstruo
das redes sem limpeza, que feita durante a obra pelo O boom construtivo geralmente detectado aps a
promotor. (Ver figura 4.34) Mas, com sua sada do urbanizao merece um incentivo orientado por parte
canteiro, precisa ser equacionada pela manuteno do agente pblico promotor da ao, de forma a se
urbana em acordo com os moradores que esto antecipar criao de problemas de insalubridade ou 7 Muitas concessionrias se
reformando as casas. invaso de espaos de uso coletivo. A assessoria a recusam a manter e o morador
projetos e orientao de canteiro, bem como o apoio, tambm pode impedir ou
dificultar a manuteno.
fundamental destacar que as solues diferenciadas, com doaes ou financiamentos para resolver
criativas (chamadas alternativas), s tero sucesso se problemas de banheiro, cozinha, ou mesmo de 8 So bem- vindos os
maquinrios (como
inseridas no sistema geral da cidade. A coleta de lixo correo da insolao devem ser proporcionadas. escavadeiras, rolos ou
(assim como a operao de todos os outros sistemas guindastes) de menor porte,
de infra-estrutura urbana) deve ser encarada como um Uma medida importante dar acabamento s que no causem impacto nas
edificaes.
servio pblico, no qual a populao tem seu papel, ligaes entre a casa autoconstruda e o espao
mas no a responsabilidade operacional, pois a favela coletivo, agora definido e equipado. Muitas vezes
no um gueto autnomo, mas parte da cidade. necessrio prever acessos do lote s vias por meio de
escadas, ou pequenos muros que delimitem via e lote,
8.4.4. estabilizando-os.
TECNOLOGIAS ALTERNATIVAS
A HABITAO
8.4.5. E PROCEDIMENTOS
ADEQUADOS PARA
Considerando-se a urbanizao como um processo, MANUTENO
durante o qual a casa continuamente melhorada,
podendo at ser trocada, atravs de remanejamento, No se recomenda a adoo generalizada das redes
sempre bom destacar a importncia do tamanho do de esgoto condominial (passando por dentro de lotes).
337 lote (independente da forma de regularizao Alm das dificuldades de manuteno,7corre-se o risco 338
urbanstica, que pode ser sob a forma de frao ideal). de o morador decidir reformar ou ampliar sua casa
Nossos estudos indicam o uso generalizado do padro construindo sobre a rede, o que inviabilizaria a
de 40 a 45 metros quadrados de rea para os manuteno, podendo danificar a rede.
menores lotes. Somente em casos de mais de um
domiclio no mesmo lote essa frao foi menor. Nesse A adoo do PVC para a execuo da rede de esgotos
caso, o desejvel que, no processo, essas casas recomendada, pois o material apresenta-se em
sejam refeitas, sob a forma de casas sobrepostas ou barras de seis metros, o que facilita sua rpida
pequenos edifcios, cuja implantao considere o colocao e fechamento das valas.
conforto ambiental e a salubridade. A reconstruo
dessas moradias, entretanto, no precisa ser feita em As alternativas construtivas esto se ampliando, com
paralelo s obras de urbanizao, se for possvel, o aparecimento de mquinas e novos sistemas
nesse momento, remover os esgotos de todas as construtivos - como o uso de blocos intertravados de
unidades, utilizando vielas de at 1,5 metro para a concreto ou paraleleppedos, e no asfalto, no caso de
implantao das redes. vias com menos de quatro metros. Assim, o rolo leve,8
que compacta uma faixa de 1,80 metro, trafegar na
material para o morador readaptar sua moradia. No
via para o preparo. Esses sistemas so mais
aconselhvel, entretanto, que a empreiteira seja
adequados para o canteiro em favela, de construes
responsabilizada pela execuo das obra na casa do
frgeis e com muitas pessoas (inclusive crianas)
morador, pois a complementao estar sendo feita
circulando na obra.
em uma casa autoconstruda, que poder ter
problemas anteriores de segurana.
Os projetos de urbanizao, aqui e no exterior, j tm
tecnologias - materiais e ferramentas - e condies
sociais para viabilizar com segurana os servios de A execuo das ligaes
energia e de coleta de lixo, com bom padro de Para garantir a eficincia das redes, vale a pena
conforto, associado manuteno e controle das executar - junto com as obras da rede - as ligaes ao
concessionrias de servios. esgoto das habitaes existentes. Desse modo, em
primeiro lugar, garante-se que, uma vez concluda a
rede e colocada em uso, os esgotos estaro sendo l
8.4.6. lanados. Ao mesmo tempo, possvel verificar assim
se h guas servidas (pias externas, tanques) sendo
SERVIOS IMPORTANTES
lanadas no piso, chegando drenagem, o que
O contrato da obra deve prever alguns servios ou precisa ser corrigido, ligando-se essas guas s redes
obras no convencionais, tais como: de esgoto.

Limpeza/desentupimentos
Levantamentos complementares e
adaptaes de projeto Uma obra de urbanizao pode durar muitos meses e
A favela apresenta uma dinmica social e fsica muito at anos. Neste perodo, as obras j executadas j
grande, ao passo que os procedimentos do setor estaro em uso, enquanto em outros trechos as obras
pblico para contrato de projetos e obras so quase estaro sendo executadas ou por executar. um
sempre morosos. Assim, quando a empreiteira vai desafio para longo prazo conseguir a manuteno
iniciar as obras, comum a constatao de novas posterior das obras pelos setores responsveis, mas
casas ou ampliaes, mudanas na topografia bem mais difcil garantir essa manuteno durante as
decorrentes de chuvas e escorregamentos etc. Outra obras, quando os setores responsveis ainda no
situao comum a descoberta, durante o processo aceitaram e cadastraram a rea e a incluram em suas
de abertura das valas, de redes no cadastradas pelos rotinas. O mau uso, especialmente das redes de
rgos responsveis, e por isso no consideradas no esgoto e drenagem, poder acarretar entupimentos,
desenvolvimento do projeto. O contrato deve prever a obstrues e at o colapso das redes executadas. De
possibilidade de a prpria empreiteira realizar estes nada adianta prever a educao sanitria e ambiental
levantamentos, que vo subsidiar as adaptaes de dos moradores se no se assegura que a empreiteira
projeto. se encarregar de refazer e manter as redes enquanto
estiver no canteiro.
Transporte de mudanas
A mudana das famlias, seja para abrigo provisrio,
casas de parentes ou para a nova residncia ltima
construda para elas, deve ter sua viabilidade
garantida, com a previso, no contrato da obra, da
8.5.Advertncia
execuo deste servio - caso o poder pblico no
tenha disponibilidade de faz-lo com seus prprios
recursos. Desde a elaborao do projeto deve-se requerer a
339 criao de uma forma de fiscalizao e controle dos 340
Demolio parcial e fornecimento de espaos permeveis e impermeveis, dos acessos a
materiais para remanejamento veculos, do espao pblico em geral. O projeto de
Quando necessria a demolio parcial de uma urbanizao, ou seu "as built", deve ser entregue aos
cerca, muro, ou mesmo de parte de uma casa da setores de cadastro municipais e aos gestores de
favela para executar a urbanizao, preciso haver servios pblicos, em especial aos setores que
uma soluo pr-negociada com os moradores. Sem analisam os projetos de parcelamento e edificao da
essa negociao prvia e a definio da soluo do cidade legal, para que os assentamentos urbanizados
problema comum a obra parar, pois nem o morador passem a ser considerados como parte integrante da
abre mo de uma indenizao, nem o poder pblico cidade e para que os projetos privados possam
havia previsto isso. fortalecer as formas de integrao urbanstica e a
eficincia dos servios pblicos. O acesso ao servio
Uma soluo bastante prtica a previso, no de correio, por exemplo, deve ser viabilizado
contrato da obra, da possibilidade de a empreiteira rapidamente.
executar a demolio do trecho acordado e fornecer o
A forma de organizao dos direitos de posse e uso
deve ser cooperativa, mediante condomnios. Assim
mais fcil adaptar a titulao s mudanas, ao
crescimento de edificaes de familiares ou grupos, e
tambm aos futuros arranjos das moradias existentes,
substituindo-as por casas sobrepostas ou tipologias de
pequeno gabarito.

A pavimentao das vias (associada, em muitos casos,


ao rpido aumento da rea construda dos lotes)
certamente afetar a permeabilidade da rea, mas,
sobretudo, estar impedindo que esgotos e lixo
venham dar nas bocas de lobo e crregos. Uma
poltica real para aumentar a infiltrao da gua no
solo urbano depender de outras medidas, como a
criao de novos parques e reas verdes de porte, a
exigncia de permeabilidade em terrenos superiores a
1000 metros quadrados por exemplo, ou o aumento
das caladas e estacionamentos permeveis em toda
a cidade, com exigncia especiais para grandes
empreendimentos.

341 342
FINAIS
H uma muralha legal contra a regularizao e a (maioria dos casos implantados), tornam-se gestores do dia
manuteno urbana das favelas, mesmo quando a dia, garantindo o acesso pleno aos servios pblicos,
urbanizadas. A justia formal do estado de direito burgus diferenciados quando necessrio (como, por exemplo, a
criminaliza o brasileiro que vive em condies precrias e coleta de lixo, cujo volume aumenta com a urbanizao).
"fora" do mercado de terras e habitao. Os terrenos privados podem ser objeto de usucapio
urbano ou serem adquiridos pelo poder pblico ou com seu
H, portanto, uma urgncia de direitos sobre os financiamento.
assentamentos informais. Essas terras so invadidas sim,
mas sob condies que justificam sua posse. Portanto, sua A regularidade urbanstica vivel se as favelas forem
manuteno urbana deve ser adequada e o adensamento consideradas reas especiais de interesse social e portanto
populacional deve ser orientado e fiscalizado (com sujeitas a normas de urbanizao especfica, como j vem
alternativas de habitao para a famlia que cresce). sendo feito em diversas cidades.
Para isso necessrio que o poder municipal aprove a A urbanizao de favelas poder trazer algum nus para o
criao de logradouros pblicos, para que sejam morador?
agregados manuteno urbana, apesar de os lotes no
terem titulao. Isso dar obrigao ao Estado (e a presso McHarg, 1971,1 ao estudar o impacto socioambiental de
da sociedade criar vontade poltica). projetos, desenvolveu indicadores de seus custos, benefcios

s
e economias, numa crtica arrazadora aos engenheiros e
A sada encontrada pelo governo do Rio de Janeiro, de economistas frios e calculistas. Ele afirma que as decises

i
transformar, por decreto, todas as ruas e vielas da acertadas de projeto fazem haver economias - no
comunidade em logradouros pblicos e a operar os desperdcio de valores. Mas para ele h valores

a
servios pblicos, parece ser a que surte mais resultado. monetarizveis e no monetarizveis. Quanto custa morar
anos em um barraco de madeira inundvel, ou ter que subir

n
Em So Paulo, a SABESP, concessionria ainda pblica, tem e descer diariamente 200 degraus? Como valorar a
normatizao para recebimento de redes, em acerto com as impossibilidade de ter uma moradia (uma unidade de 80

i
prefeituras, pelo menos na Grande So Paulo, melhorando m2 custa 230 reais de prestao mensal, em 15 anos, nas
a operao de gua e esgoto e, indiretamente, a drenagem 1 MCHARG, Ian, "Design with

CONSIDERAES
reas periurbanas entre So Paulo e Campinas)? H como

f
e coleta de lixo da cidade e das comunidades. H tambm nature", National History
valorar todos os sofrimentos e constrangimentos advindos Press, New York, 1971.
normas contratuais especficas para as concessionrias de da condio da habitao precria e ilegal?
lixo em muitas cidades brasileiras, como So Paulo, Rio de 2 Cotao de R$ 1,787, em 29
Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Diadema e Em 1992, aps dois anos de experincias com obras de
de julho de 2000.
Campinas, diferenciando forma e constncia da coleta em urbanizao monitoradas, a Prefeitura de So Paulo

s
3 Ler romance Paulo, Lins,
favelas. 2
estimou em 1.800 dlares (3216,6 reais) o custo mdio da "Cidade de Deus", Rio de
urbanizao de favelas. O custo do Programa Favela- Janeiro, 1996.

e
O importante a considerar que se no houver Bairro, no Rio, era de 4.300 reais (2406,26 dlares) em
manuteno urbana e fiscalizao para que no sejam 1998. O custo mdio de urbanizao de 16 favelas do


executadas ampliaes de casas sobre as redes, as reas Programa Guarapiranga em 1998 foi de 3947,6 reais
voltaro a se deteriorar, ou seja, as condies de vida da


(2209,06 dlares). Vale a pena?
comunidade voltaro a piorar.
Certamente temos de considerar todo um leque de valores -

a
As quadras poderiam organizar-se urbanstica e legalmente culturais, sociais, histricos, comunitrios - para comparar
sob a forma de condomnios. Por outro lado, se as o custo da urbanizao com o custo da remoo. A

r
condies de vida melhorarem para toda a populao - remoo dos favelados da zona sul do Rio em 1962 para a
Cidade de Deus,3 afastando-os dos benefcios urbanos e

e
minha utopia -, com o tempo havero domiclios de pouco
valor para o mercado. Sendo a rea em condomnio, o deixando-os prpria sorte, uma experincia 40 anos de

d
coletivo poder incorporar essas fraes. Lotes com mais de segregao espacial a ser encarada. Por outro lado, um
343 um domiclio podem ser esboos de condomnios - processo de escolarizao e de trabalho, atravs de 344

i
baseados em relaes de amizade, compadrio e familiares mutires remunerados, cooperativas de servios, educao
- que no futuro podem se tornar pequenos edifcios, vilas. sanitria e ambiental, certamente pode otimizar a melhoria

s
da qualidade de vida proporcionada pelas obras urbanas
Para boa parte das favelas, em terras pblicas ou estatais ou n (ainda mais aos olhos de quem mora em uma favela).
ilegalmente privadas (os antigos meandros do Tiet, por Inmeros exemplos comprovam que a favela um local
exemplo, hoje aterrados e ocupados), portanto devolutas, a receptivo e adequado a programas de incluso - de
o

melhor sada legal a concesso real de uso, que mantm o educao, cultura, renda, emprego, sade.
terreno pblico mas torna o bem objeto de herana e e
c

torna a edificao comercializvel. Os concessionrios, que


Mas deve-se ter claro que urbanizao no gerao de
podem ser fundaes, entidades sociais, cooperativas,
emprego e renda. A prioridade de um projeto de
associaes de moradores, ou o morador individualmente
urbanizao fazer obras para melhorar a acessibilidade e
o saneamento da comunidade e, consequentemente, a sua
qualidade de vida urbana.
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ABREVIATURAS
FAFEG PAIH
A.R. Federao das Favelas do Estado da Plano de Ao Imediata para
Administrao Regional Guanabara Habitao
APASSP FAUUSP PARSOLO
Associao Profissional dos Faculdade de Arquitetura e Diretoria de Parcelamento do Solo da
Assistentes Sociais do Estado de So Urbanismo da Universidade de So SEHAB do Municpio de So Paulo
Paulo Paulo PATR
Av. FGTS Departamento de Patrimnio da
avenida Fundo de Garantia de tempo de Prefeitura do Municpio de So Paulo
AVSI servio PC do B
Associazone Volontari per il Servizio FIBGE Partido Comunista do Brasil
Internationale, da Itlia Fundao Instituto Nacional de PCB
BID Geografia e Estatstica Partido Comunista Brasileiro
Banco Interamericano de FINEP PCV
Desenvolvimento Financiadora de Projetos do Pesquisa sobre condies de vida da
SEAC
BM Governo Federal FSEADE
Secretaria Especial de Ao
Banco Mundial FIPE Planhap
Comunitria
BNDES Fundao de Pesquisa Econmicas Plano Nacional de Habitao
SEBES
Banco Nacional de Desenvolvimento da FEA da USP Popular, de 1973
Secretaria de Bem Estar Social do
Econmico e Social FSEADE PMSP
Municpio de So Paulo
BNH Fundao do Servio de do Governo Prefeitura do Municpio de So Paulo
SEHAB
Banco Nacional de Habitao do Estado de So Paulo PROGUA
Secretaria de Habitao e
CEDAE FUNACOM Programa de obras de rede de gua
Desenvolvimento Urbano do
Companhia de gua e Esgoto do Programa de financiamento em favelas, de 1979, na Grande So

a b r e v i a t u r a s
Municpio de So Paulo
Estado do Rio de Janeiro comunitrio de unidades Paulo
SEMPLA
CEDEQ habitacionais do FUNAPS, do PROFAVELA
Secretaria de Planejamento do
Centro de Desenvolvimento de Municpio de So Paulo dotao oramentria e programa
Municpio de So Paulo
Equipamentos da Emurb, do Funaps de urbanizao de favelas, do
SFH
Municpio de So Paulo Fundo de Atendimento Populao Municpio de So Paulo, de 1979
Sistema Financeiro de Habitao
CEF Moradora em Habitao Sub- Profilurb
SP
Caixa Econmica Federal normal, da Prefeitura de So Paulo, Programa de financiamento de lotes
So Paulo
CEI de 1979 lotes urbanizados, de 1975
SVP
Campanha de Erradicao de FUNAPS-FAVELA PROLUZ
Secretaria de Vias Pblicas do
invases, de Braslia programa de financiamento de Programas de eletrificao de baixa
Municpio de So Paulo
CODESCO material de construo para renda
Term.
Companhia de Desenvolvimento em reconstruo de unidade Promorar
terminal
Comunidade do Estado da habitacional em favela, do FUNAPS, Programa de erradicao da sub-
UPC
Guanabara do Municpio de So Paulo habitao, de 1979
unidade padro de capital
Cohabs GEU Favelas PROVER
URBANACOM
companhias estaduais ou Grupo Executivo de Urbanizao de Projeto de Urbanizao de Favelas
programa de financiamento de
municipais (caso de So Paulo, Favelas da HABI, da SEHAB com Verticalizao do Municpio de
projeto e obras de urbanizao de
Campinas e outras) de habitao GT So Paulo, ou Programa Cingapura.

DE
Favelas do FUNAPS, do Municpio de
Construcard Grupo de Trabalho PVC
So Paulo
financiamento pago nas lojas de HABI polivinil carbonato
USAID
material de construo por carto Superintendncia de Habitao RENURB
United States Aid
de crdito da CEF, de 1998 Popular da Secretaria de Habitao Companhia de Renovao Urbana
V.H.P.
Corafasp e Desenvolvimento Urbano do de Salvador
Vila de Habitao Provisria

d e
Conselho coordenador das Municpio de So Paulo RFFSA
Z.
associaes de favelas de So Paulo IPT Rede Ferroviria Federal Sociedade
zona
DER Instituto de Pesquisas Tecnolgicas Annima
Zeis
353 Departamento de Estadas de do Estado de So Paulo RJ 354
Zona especial de interesse social
Rodagem, federal Marg. Rio de Janeiro
ELETROPAULO Avenida Marginal SABESP

l i s t a
empresa estadual de energia do MDF Companhia de Saneamento do
Estado de So Paulo, privatizada em
1998.
Movimento de defesa do Favelas
MSP
LISTA Estado de So Paulo
SAR
EMURB Municpio de So Paulo Secretaria das Administraes
Empresa Municipal de urbanizao, MUD Regionais do Municpio de So Paulo
do Municpio de So Paulo Movimento Universitrio de SATA
Es Desfavelamento Empresa de manuteno e limpeza
Esprito Santo MUF de avies
ESP Movimento Unificado de Favelas SBPE
Estado de So Paulo ONU Sistema Brasileiro de Poupana e
FABES Organizao das Naes Unidas Emprstimo
Secretaria da Famlia e Bem Estar PAD SC
Social do Municpio de So Paulo polietileno de alta densidade Santa Catarina
F I G U R A S
PARTE 1
Introduo
Figura I.1 Figura 3.9
Canudos vista do morro da obra de macro-drenagem na
favela favela 9 de julho, So Mateus,

M A P A S
Jornal das exposies da Pinacoteca do zona leste,
foto de Denise Penna Firme, 1992.
Estado "Fotografias 100 anos de
Canudos", realizada em 1997, a partir de
Figura 3.10
Alvim Horcades. Descrio de uma viagem Execuo de casas para
a Canudos. Lilho Typograph Tourinho, remanejamento, aps aterro,
Bahia, 1899. Col. Guita e Jos Mindlin. Favela 2 de maio, zona leste,
foto de Denise Penna Firme, 1992.

Captulo 2 Figura 3. 11
A Favela no Municpio de So Paulo - Urbanizao e unidades para
famlias em risco em mutiro,
dos anos 50 aos 90 Favela Vergueirinho, zona leste,
foto de Robson Martins.
Figura 2.1
Favela do Autdromo
sobreposio das obras de
urbanizao e edifcios do Capitulo 4
Captulo 2 Projeto Cingapura, Desenvolvimento dos mtodos de ao e
A Favela no Municpio de So conforme Pequeno, 1995. projeto em favela
Paulo - dos anos 50 aos 90
Figura 4.1
Mapa 2.1 Captulo 3 Rio de Janeiro em 1971 -
Municpio de So Paulo Localizao das favelas
Favelas existentes segundo o
A Ao do Governo Municipal em removidas e seus locais de
Censo De 1973 Favelas de So Paulo entre 1989 e destino

f i g u r a s
1992 CHISAM, 1971.
Mapa 2.2

m a p a s
Municpio de So Paulo Figura 3.1 Figura 4.2

D E
Cidade da Criana, Jaragu, Projeto de alojamentos da PMSP
Localizao das favelas em
antes e depois das obras, de 1971,
relao rede hidrogrfica - So Paulo (CIDADE), 1971.
1987 acervo de Laura Bueno.

Figura 3.2 Figura 4.3


Mapa 2.3 Obras da Avenida guas
Nossa Senhora Aparecida, zona

D E
Municpio de So Paulo leste, vista area da Espraiadas de 1996,
Aes em favela realizadas na urbanizao nas ruas e vielas acervo LABHAB.
gesto do Partido dos sendo pavimentadas e interior
Trabalhadores 1989-1992 de quadra aps as obras, acervo Figura 4.4
de Laura Bueno. Urbanizao da favela Morro

d e
Mapa 2.4 Azul, Rio de Janeiro,
Municpio de So Paulo Figura 3.3 conforme Santos, 1979.

d e
Localizao Das Favelas Do Vila Bela - aterro de terreno
Programa Cingapura sujeito a inundao e Figura 4.5
reconstruo em mutiro, Processo de urbanizao da

Captulo 3
L I S T A
l i s t a Foto de Robson Martins.

Figura 3.4
favela Brs de Pina, 1968
1969,
acervo de Sylvia Wanderley Casrio de

l i s t a
A ao do governo municipal Helipolis conjunto Delamare Almeida.
em favelas de So Paulo entre para relocao,
1989 e 1992 foto de Robson Martins. Figura 4.6
Projeto da favela do Gato em

L I S T A
355 Mapa 3.1 Figura 3.5 Niteri, UFF, 1982, 356
Municpio de So Paulo Conjunto gua Branca, Acioly, 1986.
Comparao entre as foto de Robson Martins.
administraes regionais e a Figura 4.7
estrutura regional da Habi em Figura 3.6 Projeto para a favela Cafezal
1990 mapa esquemtico da em Belo Horizonte,
localizao da favela Plambel, 1984.
Esperantinpolis,
Bueno Doutorado, 2000. Figura 4.8
Urbanizao do Recanto da
Figura 3.7 Alegria, 1982-1986,
mapa esquemtico da Bonduki, 1986.
localizao da favela ndio
Peri, Figura 4.9
Bueno Doutorado, 2000. Favela da Mar: vista do trecho
sobre gua, em madeira, e a
Figura 3.8 rea consolidada, e diferentes
Miranguaba antes e depois formas urbanas,
das obras de macro- Del Rio, 1990.
drenagem,
foto de Robson Martins.
Figura 4.37
Vista geral da favela Santa
Figura 4.10 Figura 4.24 Lcia II, 1999,
Folheto da Prefeitura de So Obras pontuais nas favelas acervo LABHAB.
Bernardo do Campo, 1991, Camargo Novo - pinguela
Tom, 1992. precria, e Capito Ulisses
urbanizao parcial, So Paulo, Figura 4.38
Figura 4.11 1990, Urbanizao da favela Jardim
acervo Laura Bueno. BoaBoa Sorte, desenho Frana, Figura 5.8
Alagados vista geral e projeto 2000,
de um trecho, de M. M. Roberto, Planta de urbanismo, com
foto de Laura Bueno. destaque das casas construdas
1973 e o executado, de 1980, Figura 4.25
Hereda, 1992. As ilustraes de CEPAM, 1982 com assessoria tcnica,
demonstram a procura de Figura 4.39 LABHAB, 1999.
Figura 4.12 referenciais mnimos funcionais Praa nas favelas Alto do
para as vias, desconsiderando- Riviera e Jardim Boa Sorte, Figura 5.9
Nova Alagados, levantamento e desenho Frana, 2000,
projeto da AVSI, de 1994, se os cdigos e convenes, Planta de urbanismo de Baro de
CEPAM, 1982. foto de Laura Bueno, 2000. Uruguaiana,
AVSI, 1994.
LABHAB, 1999.
Figura 4.13 Figura 4.26 Figura 4.40
Favela do Dique, Santos, em Rua Crrego dos Mello, limite Praa na favela Jardim Vista Figura 5.10
1993, entre o loteamento e a favela Alegre, Paisagem do Jardim Santa Lcia
acervo Cid Blanco. Nossa Senhora Aparecida, que Frana, 2000. II e do bairro,
recebia os esgotos do bairro, foto de Elisngela Canto, 1999.
So Paulo, 1992 antes e depois Figura 4.41
Figura 4.14
das obras, Praa na favela Parque Amlia,
Reparcelamento dos barracos em Figura 5.11
Diadema, 1984, fotos de Robson Martins. fotos de Laura Bueno, 2000, desenho
Sub-bacia do crrego
fotos de Laura Bueno. FRANA, 2000. Guavirituba, destacando-se as
Figura 4.27 favelas, 1999,
Planta de situao e projeto LABHAB, 1999.
Figura 4.15 favela Walter Ferreira,
Ncleo Habitacional Baro de Captulo 5
Pupo e Lopes, 1992. Figura 5.12
Uruguaiana, 1999, Condies de vida urbana e
acervo Labhab. Portes instalados pelos
Figura 4.28 qualidade habitacional em favelas moradores em vielas sanitrias,
Lixoduto de argamassa armada, urbanizadas 1999,
Figura 4.16 Rio de Janeiro. LABHAB, 1999.
Favela da Avenida Maria Luiza Rio de Janeiro, 1988 e Latorraca, 1999 .
Americano, antes e depois das Figura 5.1
Praia de Iracema, vista do mar, Figura 5.13
obras, Figura 4.29 Planta de urbanismo da favela
fotos de Robson Martins. destacando-se o Castelo
Sistema virio com drenagem e Encantado, Santa Lcia II,
casas em risco, projeto de fotos de Laura Bueno, 1999. LABHAB, 1999.
Figura 4.17 urbanizao de Santa Marta,
Kit ou padro de energia, Rio de Janeiro, 1988. Figura 5.14
favela Monte Azul, So Paulo, Figura 5.2
Mercado de peixe na praia de Sub-bacia do crrego Iporanga,
foto Robson Martins. Figura 4.30 destacando-se as favelas,
Iracema e, ao fundo, os
Situao atual e projeto para o outdoors em frente ao Castelo LABHAB,1999.
Figura 4.18 Escondidinho, de Arplen Encantado,
Esgoto condominial - material Arquitetura e Construo,1995 fotos de Laura Bueno, 1999. Figura 5.15
de divulgao da CAERN, 1983, Rio de Janeiro, 1995. Planta de urbanismo do Jardim
acervo Maria Lcia D'Alessandro. Figura 5.3 Esmeralda,
Figura 4.31 Planta de urbanismo do Castelo LABHAB, 1999.
Figura 4.19 Projeto para a favela Serrinha, Encantado, 1999,
Problemas detectados em redes projeto de M. Roberto, 1995, LABHAB, 1999. Figura 5.16
condominiais, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1995. Vista geral do Jardim Esmeralda
1998, Figura 5.4 junto ao crrego,
acervo IBAM. Situao em 1992, com o Jardim foto de Elisngela Canto, 1999.
Figura 4.32
Obras do Projeto Mutiro, Dom Fernando j implantado e a
Figura 4.20 Rio de Janeiro, 1995. rea de bosque natural (futuro Figura 5.17
Canal executado no Rio de Jardim Conquista), e a situao Vista do Po de Acar a partir
Janeiro, 1984, atual, do alto da Ladeira e placas de
357 Latorraca, 1999. Figura 4.33 358
LABHAB, 1999. acesso rea,
Escadas embargadas pelo POUSO,
Ladeira dos Funcionrios, 1999, foto de Stella Herminia, 1999.
Figura 4.21 Figura 5.5
Favelas Jardim foto de Stella Herminia.
Jardim Conquista: situao Figura 5.18
Esperantinpolis, Penha, e habitacional precria e embrio Planta de uso do solo da
Jardim Rubilene, Santo Amaro, Figura 4.34 financiado, 1999, Ladeira dos Funcionrios/Parque
em So Paulo, 1992, Coleta de lixo duas vezes ao LABHAB, 1999. So Sebastio,
acervo Laura Bueno. dia na Ladeira dos
Funcionrios, 1999, LABHAB, 1999.
Figura 4.23 fotos de Stella Herminia.
Figura 5.6 Figura 5.19
Projeto dos muros, desenho de
Figura 4.35 Planta de urbanismo do Jardim rea at agora no urbanizada,
Lel,
Ferno Cardim, projeto de Dom Fernando I e do Jardim foto de Stella Herminia,1999.
Latorraca, 1999. Conquista, 1999,
Jauregui,
acervo Cid Blanco. LABHAB, 1999.
Figura 4.23
Escadas drenantes projeto, Figura 5.7
modelo, execuo e executado, Figura 4.36
Vila Olinda: viela transversal
Latorraca, 1999. Projeto para favela Jardim
e rua do crrego,
Floresta de Bastos,
foto de Elisngela Canto, 1999.
Frana, 2000.
T A B E L A S
PARTE 2
Tabela 2.9
Captulo 6 PARTE 1 Municpio de So Paulo
Favela: uma questo tambm esttica Situao das favelas na trama urbana
Introduo 1987
Figura 6.1 Tabela I.1
The lake, 1937, Figura 6.14 Populao moradora em assentamentos Tabela 2.10
de Lowry, Museu Lowry, Manchester. Estudo de parcelamento do solo ilegais Municpio de So Paulo
para Hanver, respeitando-se os Pases e cidades escolhidos Localizao das favelas 1987
Figura 6.2 limites de propriedade
Favela Santa Madalena, em So existentes, Tabela I.2
Paulo, acervo Laura Bueno. por Sitte, Sitte, 1980 (1 edio de 1889). Tabela 2.11
Populao residente em favelas Municpio de So Paulo
Regies brasileiras Andamento do programa cingapura junho
Figura 6.3 Figura 6.15
Favela na zona sul de So Estudo sobre aldeias na ndia, de 1999
Paulo, Tabela I.3
por Geddes,
acervo Laura Bueno. Populao moradora em favelas Figura 2.1
Goldberg, 1996.
Capitais brasileiras Favela do Autdromo sobreposio das
Figura 6.4 Figura 6.16 obras de urbanizao e edifcios do Projeto
Viela da cidade de Tiradentes, Adaptao no parcelamento para Captulo 1 Cingapura
em Minas Gerais e na favela adequao s redes de Favela e Poltica de Moradia no Brasil
Miranguaba, em So Paulo, esgotamento, em Barcelona, Tabela 2.12
fotos de Laura Bueno e Robson Martins. por Brito, Brito, 1916.
Tabela 1.1 Municpio de So Paulo
Figura 6.5 Recursos financeiros federais para Projeto Cingapura primera licitao 1993
Figura 6.17
Crrego existente na cidade Adaptao no parcelamento para programas de habitao, 1995-1998
alem de Freiburg e na favela adequao ao sistema de Oramento/aplicao Tabela 2.13
Rubilene, em So Paulo, drenagem, em Belo Horizonte, Municpio de So Paulo
fotos de Laura Bueno e Robson Martins. por Brito, Brito, 1916. Captulo 2 Abrigos provisrios em 1998
A Favela no Municpio de So Paulo -
Figura 6.6 Tabela 2.14

t a b e l a s
Cidade de Mrtola, Portugal e dos anos 50 aos 90
Captulo 8 Municpio de So Paulo
favela Nossa Senhora Aparecida, Evoluo de diversos indicadores de
em So Paulo, Contribuio para o desenvolvimento Tabela 2.1 condies de habitabilidade em favela
fotos de Robson Martins e Laura Bueno. de projetos e obras em favela Municpio de So Paulo
Dados de habitao infra humana Tabela 2.15
Figura 6.7 Figura 8.1
Beco e portal em Genebra, Municpio de So Paulo
Observar o desnvel entre a Tabela 2.2
Sua, e na favela Ladeira dos soleira da casa e seu interior, Processo de ocupao do solo das favelas
Municpio de So Paulo

D E
Funcionrios, Rio de Janeiro, na Castelo Encantado, foto de Laura
fotos de Laura Bueno e Stella Herminia. Nmero de barracos e favelas existentes Tabela 2.16
Bueno. em 1957 Municpio de So Paulo
Figura 6.8 Figura 8.2 Distribuio das favelas por perodo de
Rua de Paris, Frana e de Tabela 2.3 ocupao do terreno
Implantao de via de acesso s
favela em So Andr, casas, paralela curva de Municpio de So Paulo
fotos de Laura Bueno. nvel, favela Nossa Senhora Distribuio dos aglomerados do MSP Tabela 2.17
segundo a solicitao para a desocupao

d e
Aparecida, So Paulo, Municpio de So Paulo
Figura 6.9 acervo Laura Bueno. da rea 1973 Domiclios em favela segundo posse de
Plantas da cidade de
Montepulciano, Itlia e da equipamentos -1987 1993
Figura 8.3 Tabela 2.4
favela Nossa Senhora Aparecida,
Exemplo de (bem-vinda) ousadia Municpio de So Paulo Tabela 2.18
em So Paulo,
projetiva: rua em balano na Favelas em 1957 e 1973
Sano, 1986 e Bueno e Hennies, 1995. Municpio de So Paulo

l i s t a
favela Ladeira dos
Funcionrios, Rio de Janeiro, Nmero de domiclios em favela
Figura 6.10 Tabela 2.5
foto Stella Herminia.
Plantas da cidade de Pienza e Municpio de So Paulo Tabela 2.19

L I S T A
da favela Monte Azul, em So Pr gua e pr luz - atendimento de 1979 Municpio de So Paulo
Figura 8.4
359 Paulo,
Detalhes construtivos conforme a 1981 Evoluo do nmero de favelas segundo a 360
Sano, 1986 e Pupo e Lopes, 1992. orientao em canteiro de propriedade do solo
diferentes construtoras, de Tabela 2.6
Figura 6.11 drenagem em escadarias e Regio Metropolitana de So Paulo
Plantas de Granada e Crdoba, Captulo 3
vielas, Municpios que apresentaram favelas nos
na Espanha, e da favela Jardim fotos: In Frana, 2000, de Laura Bueno, censos de 1980 e 1991
A Ao do Governo Municipal em
Copacabana, So Paulo, acervo de Laura Bueno. Favelas de So Paulo entre 1989 e
Benvolo, 1983, Morris, 1984 e Frana, 1992
Tabela 2.7
2000.
Figura 8.5 Interior do estado de So Paulo
detalhes construtivos: Municpios que apresentaram favelas nos Tabela 3.1
Figura 6.12 acabamento de viela, detalhe do Municpio de So Paulo
Plantas de Argel, Arglia e da censos de 1980 e 1991
alinhamento e uso de pr- Responsveis pela ao em favelas a partir
favela Vila Nosso Senhor dos moldado para cavalete de gua,
Passos, Belo Horizonte, Tabela 2.8 de 1990
acervo Laura Bueno e Frana, 2000.
Benvolo, 1983, Plambel, 1996. Municpio de So Paulo
Favelas com concesso de direito real de Tabela 3.2
Figura 6.13 uso legalizada Municpio de So Paulo
Infra-estrutura instalada em Resultado da avaliao de risco em 240
Sintra, Portugal e Freiburg, favelas - 1990
Alemanha,
fotos de Laura Bueno.
Tabela 3.3
Municpio de So Paulo anexo 3.2
Removidos de reas de risco de 1989 a Densidade habitacional bruta
1992
Favelas em que foram executadas obras
Tabela 3.4 de urbanizao na cidade de so paulo na
Municpio de So Paulo gesto de luisa erundina.
Investimentos da habi em - % - 1989 a
1991 Favelas em que foram feitos os projetos de
urbanizao na cidade de so paulo na
Tabela 3.5 gesto de luisa erundina.
Municpio de So Paulo
Nmero de famlias atendidas pela HABI Favelas em que foram feitos projetos Tabela 5.14
1989 - 1992 e/obras de reconstruo/verticalizao das Densidade bruta das favelas pesquisadas
unidades habitacionais
Tabela 3.6 Tabela 5.15
Prefeitura de So Paulo Densidades de favelas urbanizadas ou de
Programa de urbanizao de favelas - Captulo 5 projetos de urbanizao
1992, Custos de infra-estrutura em Condies de vida urbana e
porcentagem qualidade habitacional em favelas Tabela 5.16
urbanizadas Dimenses das favelas
Tabela 3.7
Prefeitura de So Paulo Tabela 5.1 Tabela 5.17
Programa de urbanizao de favelas - Municpios Selecionados Moradores que ficam em casa
1992, Custos das obras na urbanizao Porcentagem da populao moradora em
de favelas na cidade de So Paulo na favelas sobre a populao total Tabela 5.18
gesto de 1989/1992 Avaliao do planejamento urbano e
Dlares por famlia novembro de 1992 Tabela 5.2 ambiental
Renda familiar em reais Lista de grficos
Tabela 3.8 Janeiro de 1999 Tabela 5.19
Prefeitura de So Paulo Casas reformadas aps as obras Captulo 2
Programa de urbanizao de favelas - Tabela 5.3 (em porcentagem) A Favela no Municpio de So Paulo -
1992, Custos de urbanizao de favelas Taxa de desemprego dos anos 50 aos 90
na cidade de So Paulo na gesto de Tabela 5.20
1989/1992, a partir de oramentos de Tabela 5.4 rea construda e nmero de pessoas por Grfico 2.1
projeto Renda familiar comprometida com as domiclio nas favelas Estado De So Paulo
Dlares por famlia novembro de 1992 despesas de luz e gua Taxas de Crescimento Anual -
Tabela 5.21 1991/1980
Tabela 3.9 Tabela 5.5 rea construda e nmero de pessoas por
Prefeitura de So Paulo Moradores antigos e recentes domiclio em tipologias habitacionais
Programa de urbanizao de favelas - diferentes
1992, Custos das obras na urbanizao Tabela 5.6
de favelas na cidade de So Paulo na Situao fundiria e perspectivas de Tabela 5.22
gesto de 1989/1992 regularizao das favelas pesquisadas Descrio do domiclio: nmero de
Dlares por famlia novembro de 1992 pavimentos, em % de domiclios
Tabela 5.7
anexo 3.1 Local da moradia anterior Tabela 5.23
Quadro da situao das obras de urbanizao Caractersticas do lote, (metros quadrados)
de favelas da PMSP em dezembro de 1992 Tabela 5.8
Moradia de aluguel Tabela 5.24
Obras em andamento/execuo por Modos de participao dos moradores,
mutiro Tabela 5.9 segundo as categorias propostas e o papel
Situao em dezembro de 1992 Servios e equipamentos pblicos avaliados desempenhado em relao aos projetos
Obras em andamento/execuo por positivamente (em porcentagem) de urbanizao, por comunidade
361 empreiteiras 362
Guarapiranga/licitao de obras em Tabela 5.10
andamento Avaliao positiva dos servios executados
Prosege/licitao de obras em andamento feita pelos moradores que residiam no local
Obras com empresas contratadas ou antes das obras (em porcentagem)
editais publicados
Em preparao da licitao de obra Tabela 5.11
Prosege/em preparao de licitao de Grau de satisfao dos moradores em
obra relao a cinco servios instalados
Projetos em andamento
Em preparao para licitao de obra Tabela 5.12
Prosege/projetos em andamento Densidades segundo legislao de Belo
Projetos com empresas contratadas para Horizonte
projeto
Obras em andamento/proviso de Tabela 5.13
unidades habitacionais Densidades em conjuntos habitacionais ou
Obra concluda/proviso de unidades loteamentos populares
habitacionais
Preparao para licitao de projetos

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