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PROJETO e FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao
FACULDADE DE ARQUITETURA
E URBANISMO
PROJETO E FAVELA:
metodologia para
projetos de urbanizao
Orientador:
prof. Dr. Philip Oliver Mary
Gunn
O
primeiros anos na universidade, j estive metida em
visitar, conhecer e ajudar os loteamentos e favelas
das nossas periferias, na busca da ampliao dos
direitos relativos qualidade e dignidade da vida.
Sempre valorizei a militncia poltica. Mais tarde, na
T
Emplasa, a Empresa Metropolitana de So Paulo,
trabalhando com Farid Helou, Phillip Gunn e tantos
outros, tive meu primeiro contato com a gesto
Banca examinadora: urbana institucionalizada. Participei, como
funcionria da empresa pblica, junto com a
N
orientador Prefeitura de Embu, da criao e desenvolvimento de
Philip Oliver Mary Gunn um programa para urbanizao de favelas deste
professor da FAUUSP municpio, em 1984.
Ermnia Terezinha Menon Minha visita ao Japo, em 1986, ampliou os Como profissional, meu cotidiano tem sido a
E
horizontes. A certeza de haverem inmeras formas avaliao emprica. Na PUCCAMP, tenho tido
Maricato
professora da FAUUSP como a humanidade pode se organizar e produzir o centenas de alunos, vindos de diferentes cidades,
espao urbano foi provada. Ficou claro que entre as com vivncias diferenciadas, e os chamados
nossas cidades e as japonesas havia uma diferena participao nos fatos polticos - como no grupo
Suzana Pasternak Taschner fundamental: no Japo, como o proprietrio de sobre favelas da Pastoral da Moradia de So Paulo -
professora da FAUUSP grandes terras urbanas era o Imprio (e sua nobreza) tm sido atendidos com muito entusiasmo. Com os
M
derrubado com a Segunda Guerra, foi possvel alunos tenho feito visitas a conjuntos habitacionais,
Eduardo Cesar Marques transformar os latifndios em terrenos pblicos e obras de drenagem, de urbanizao de favelas,
professor visitante viabilizar uma poltica urbana e habitacional para o avali ao de peque nas bacia s hidro grfi cas
FFLCH/DCP/USP bem-estar social. Ou seja, havia se realizado, de urbanas, prtica que considero a essncia do
alguma forma, a funo social da propriedade. processo de ensino. A eles devo o estmulo constante,
I
Carlos Roberto Monteiro de fundamental para prosseguir em minha jornada.
s
Andrade Busquei transferir para a nossa realidade alguns
instrumentos aprendidos no exterior - como o "land Go st ar ia de ag ra de ce r, es pe ci al me nt e, a
o
professor da EESC-USP
readjustment", atravs do qual, no Japo, possvel oportunidade que me foi oferecida de compartilhar
t
reorganizar os ttulos de propriedade pblica e da argcia de Ermnia Maricato e Philip Gunn e o
C
privada de uma rea, transformando parte dela em apoio incondicional de Maria Helena Ferreira
n
Ficha bibliogrfica: rea de infra-estrutura ou equipamento pblico, ou Machado e de Ilka Bueno, minha me..
valor imobilirio equivalente. Logo percebi, porm,
e
Bueno, Laura Machado de Mello que as irregularidades, as ilegalidades (aliadas Eleusina Holanda de Freitas, que tornou realidade
eterna falta de recursos) que grassam em nosso pas, esse volume de informaes, imagens e reflexes
m
E
impediriam chegarmos a aes concretas. Em 1987 que eu juntei, meu sincero agradecimento. Sou grata
Projeto e favela:
i
pedi demisso do estado. tambm aos incansveis Ana Paula Farina, Valdir
metodologia para projetos de Ferreira Junior e Elisngela Canto, pelo apoio, e a
c
urbanizao Ainda em 1986 tornei-me tambm professora, em Patrcia Campos de Sousa, pela esmerada reviso
Tese de doutorado apresentada Mogi das Cruzes, e em 1987, na PUCCampinas, que fez de parte da tese.
e
D
FAUUSP ingressando em 1988 no programa de mestrado da
d
So Paulo, 2000 FAUUSP. Durante alguns anos trabalhei como Registro aqui minha gratido ao LABHAB da FAUUSP,
autnoma, uma experincia instigante e profcua. a Cid Blanco e Lus Renato Bezerra Pequeno, pelo
a
Como sempre, realizei muitas visitas de campo, para livre acesso ao material bibliogrfico e iconogrfico
elaborar estudos de impacto ambiental e projetos requisitado, bem como Faculdade de Arquitetura
r
Palavras-chave:
Favela, projeto de urbanizao, re-
urbanizao de favelas, A
g
urbanos. Conviv com muitos outros profissionais e
cientistas e lderes populares, que, mesmo de outros
campos e experincias, procuravam uma melhoria
e Urbanismo da PUCCampinas e ao Programa
PICDT/ CAPES/PUCCampinas, pelo apoio recebido
durante a elaborao da pesquisa e redao deste
assentamentos informais,
a
para a populao brasileira e mundial. Em 1989 trabalho.
ilegalidade da apropriao da terra, passei a trabalhar para a Prefeitura de So Paulo,
habitao social, projeto e obras, chamada "para tentar defender os mananciais da Finalmente, a todos os cidados do mundo que
R
tecnologias alternativas, infra- zona sul" dos movimentos de ocupao irregular, ousaram ocupar terrenos e edificaes movidos
estrutura urbana que eu tanto prezo. Foi uma grande escola, e pelo contrrio da cobia, a solidariedade contra a
realmente, um processo coletivo de transformao. indignidade humana.
Ficha tcnica: Em 1994, apresentei minha dissertao de mestrado
Projeto grfico: Eleusina Freitas - O saneamento na urbanizao de So Paulo, na
G
Capa: Foto de Laura Bueno FAUUSP, na qual desenvolvo uma sntese em escala
Impresso: Copylaser ampla, macrorregional, de um problema de
planejamento e gesto do territrio, que afeta
diretamente a nossa qualidade de vida urbana.
A
r e s u m o
a b s t r a c t
Essa tese de doutorado apresenta uma sntese
metodolgica para aprimoramento da elaborao de
T
projetos e obras de urbanizao de favelas.
This thesis developes and presents a methodological Conceitua-se o fenmeno do assentamento ilegal
sproposal for the improvement of projects and works como uma alternativa entre as formas de proviso de
for up-grading urban conditions of favelas in Brasil. moradia da populao pobre de pases perifricos,
The illegal settlement phenomenon is posed as one of mesmo que emergentes, como o Brasil.
the housing alternatives of the poor population of
C
many peripheral countries, even the understood,
including Brazil, among the emergent. Apresenta-se um quadro geral da poltica oficial para
favelas no Brasil. Estudamos aqui tambm o
aparecimento e crescimento das favelas e o
Official policies on favelas in Brazil are centred to this desenvolvimento de polticas pblicas relevantes e da
thesis which also studies the origins and the growth of obteno de direitos a servios, tendo como foco o
A
favelas , the development of relevant public policies Municpio de So Paulo.
and the access of favela dwellers to public services, as
rights, within a case history of the So Paulo
Municipality. traado o caminho histrico da reformulao,
socialmente construda, dos partidos do projeto para
as favelas, a partir, principalmente da experincia
The historically and socially constructed
R
brasileira, e particularmente, So Paulo e Rio de
o
transformation,, of public policies and projects
Janeiro. Destaca-se o processo de desenvolvimento
developed for favelas are presented, in the context of
m
das polticas pblicas e dos mtodos e paradigmas
Brazilian experience ,specially So Paulo e Rio de
dos assentamento e de projeto desenvolvidos a partir
Janeiro).
u
de ps guerra em algumas capitais brasileiras.
s
T
The process of the development of methods of
e
intervention and paradigms of urban settlement and So analisados tambm casos de obras de
design are considered, since 1940. Study cases results urbanizao de favelas pesquisados coletivamente em
r
of urbanisation results works of favelas, in terms of 1999 em cinco cidades brasileiras.
build projects are presented, based on coletive
empirical research developed in 1999. The social,
A partir da pesquisa emprica brefenciada, faz-se uma
S
urban and environmental adequacy of favela
discusso sobre a adequao urbanstica, e scio-
programmes is discussed.
ambiental. Destaca-se a questo da esttica da
paisagem resultante na favela urbanizada, em que a
On the basis of research findings, the question of the ocupao original no foi orientada por projeto
landscape aesthetics and urbanised favelas is also tcnico, e resultando em uma qualidade espacial
especfica, social e historicamente construda.
B
discussed, focusing on the specific spacial qualities
resulting from the design solutions.
(de 25% a 50% da populao pobre ou muito pobre, superar essa simplificao ao levar em segundo captulo centra-se na anlise da
estruturalmente subempregada, e no dispe de uma conta pelo menos 40 anos de experincias favela especificamente no Municpio de So
estrutura razoavelmente aceitvel de seguridade social - concretas. Cabe dizer tambm que, embora Paulo, desde as primeiras invases at
aposentadoria, sade e moradia). As cidades sobretudo (e admitindo abertamente a possibilidade 1999. No terceiro, detenho-me na poltica
mais recentemente, no s as metrpoles, mas tambm concreta de melhoria das condies de vida habitacional levada a cabo neste municpio
cidades mdias) no oferecem condies urbanas completas, pro por cio nad a pe lo p roc ess o de durante a gesto do Partido dos
como mobilidade, fcil acesso aos locais de moradia, urbanizao de assentamentos informais, Trabalhadores - PT (1989-1992), quando se
limpeza pblica e manuteno urbana, saneamento bsico, no pretendo minimizar ou esconder as implementou um Programa de Ao em
quanto mais ambientais, como reas verdes, de lazer, contradies estruturais dele decorrentes, Favelas de grande amplitude. No quarto
esportes ou cultura. cujo enfrentamento , sem dvida, uma captulo procuro sistematizar a experincia
tarefa urgente da sociedade (tanto quanto br as il ei ra em pr oj et os e ob ra s de
O resultado um ambiente construdo como pouca da academia). interveno em favelas nos ltimos 40 anos.
A
qualidade espacial e muitos problemas que causam No quinto captulo, a partir de uma ampla
desconforto. A cidade no um ente abstrato, mas local de Como poltica oficial, a consolidao das pesquisa coletiva realizada em oito favelas
prefencial habitat humano, local onde so aplicados favelas no ambiente urbano no supe a de cinco cidades brasileiras em 1999, busco
altssimos valores de dinheiro pblico. Os cofres municipais, soluo do problema da deteno dos avaliar o resultado da urbanizao destes
estaduais, e federais (no caso de transporte, saneamento, direitos de propriedade do solo. H conflitos reas.
desenvolvimento socioeconmico) constrem o ambiente quanto concepo do direito, e h
T
conflitos quanto ao que fazer em relao s A Parte 2 compe-se de trs captulos. Nos
o
comum. As diferentes classes sociais se apropriam e vivem
(e convivem) nesses espaos. invases existentes e s que viro. Essa dois primeiros proponho uma discusso
uma situao extremamente contraditria, sobre poltica e esttica e sobre produo
Bastante motivada por essa incapacidade das polticas mas a nossa realidade. social do espao, procurando avaliar os
pblicas de ampliar o acesso da populao condio de limites e potencialidades das obras de
Esta tese versa sobre a
humanidade (no sentido de conforto, dignidade, respeito, A criao de uma favela ou invaso d-se urbanizao de favelas. No oitavo e ltimo
N
viabilidade de realizar
a
integridade, eqidade), procurei me dedicar a uma reflexo sempre de maneira coletiva. Os moradores captulo procuro sistematizar uma proposta
investimentos em
transversa ao sentido do tecido social desenvovido no meio colocam-se como coletividade (da os metodolgica para a ao em favelas e
assentamentos ilegais como
t
urbano. no me s d e c om un id ad e o u n c le o outros assentamentos informais, confiante
forma de melhorar as
habitacional, ou assentamento) para se de que j dispomos hoje de um acmulo
condies de vida de seus
n
Questionando as decises sobre o uso dos fundos pblicos e, defender do proprietrio. Por um lado, no notvel de experincias neste campo que
moradores e romper o
possvel apoiar ou incentivar a invaso precisa ser transferido para os profissionais
E
processo de excluso social e ao mesmo tempo, a adequabilidade da qualidade espacial
e
s necessidades humanas (to complexas), busquei trabalhar como forma de proviso de moradia digna; envolvidos com polticas e projetos de
segregao espacial que tem
numa escala mais especfica e mais humana, onde possvel por outro, a invaso de terra urbana hoje habitao e urbanismo e inserido nos
s
acompanhado a urbanizao
dar importncia ao cheiro, umidade, ou s cores do considerada um ingrediente fundamental contedos de ensino.
brasileira. Questiona-se,
do processo de urbanizao (e do modo de
e
aqui, no apenas as solues caminho, como meios de melhorar as condies de vida da
populao pobre, de atenuar a dura luta pela sobrevivncia a produo brasileiro), ao retirar a demanda Nas cons ider ae s fina is dest aco as
habitacionais baseadas nos
da moradia do leque de reivindicaes da questes que essa reflexo to longa (desde
S
r
modelos tecnolgicos - que submetida o povo brasileiro. Concordando com
Oliveira, 1998: 215 "De fato, h algo mais tenebroso por trs populao pobre. 1985, na atividade profissional, e nos cinco
barateamento da unidade
anos do doutorado) abre para novas
p
pelo processo construtivo -, da renncia ao combate ao desemprego e misria. que as
classes dominantes da Amrica Latina desistiram de integrar a Minha hiptese a de que j temos, no investigaes.
mas tambm a poltica da
a
populao, seja produo, seja cidadania. Brasil e em outros pases com
moradia real, sem subsdio e
assentamentos habitacionais irregulares e 1 Ver meu trabalho
com sobretrabalho, com
E
informais, uma sistemtica de programado, "3.1. Poltica
construo gradual. No Brasil, vemos se juntarem - inclusive no local de moradia - Habitacional e Favelas:
populao de origem migrante, j com geraes de procedimentos tcnicos e operacionais para
Conforme j foi denunciado estudos de caso",
analfabetismo e carncias diversas, nosso tradicional exrcito atuao nestas reas. Mediante a apresentado FAUUSP em
por John Turner,1968, em
de reserva, de mo-de-obra de baixa qualificao, uma avaliao de experincias acumuladas, 1998, sobre o fenmeno no
1962, seguindo-se esta
hoje possvel sistematizar uma exterior, em especial sobre os
poltica no s a edificao, populao de jovens urbanos sem qualificao e inteis avanos no desenvolvimento
para o setor produtivo e uma populao de idosos que no metodologia para o desenvolvimento de
mas tambm seu entorno, de obras de integrao e
R
tem nenhuma estrutura de amparo social, alm da casa projetos de urbanizao de reas j regularizao urbana na
estaro em construo por
prpria - quase sempre precria e ilegal. habitadas, os quais, com vontade poltica e Indonsia, Venezuela e outras
um longo tempo e sero
alguns recursos financeiros, podero se cidades brasileiras, alm de
utilizados antes de estarem So Paulo e Rio de Janeiro.
Considerando que o local de moradia o lugar onde se estender maioria dos moradores destes
completos.
passa a maior parte do tempo, sobretudo a criana e o jovem assentamentos.
que no estudam, o idoso, o desempregado, e que, como
P
bem observou Castel,1995: 30 "em uma sociedade 80% A tese est dividida em duas partes. A Parte
urbana, os problemas so efeito da degradao da condio 1 inclui uma introduo geral e cinco
social em taxas elevadas de desemprego, ruptura da captulos. Na introduo, defino o conceito
solidariedade de classe e falncia da transmisso dos laos de favela utilizado, sua relao com a
familiares", torna-se evidente a necessidade de promoo de excluso social e as conseqncias polticas
aes sobre o meio ambiente urbano onde essa populao
A
Apresentao 7
ndice 9
Introduo 11
PARTE 1 PARTE 2
Cap.
275 Introduo
1. 25
1
2
Favela e poltica habitacional recente no Brasil
A (no) poltica ps BNH
A reviso do conceito do dficit habitacional
28
32
35
Cap.
Favela e poltica 3 Favela:
de moradia no
Brasil
4
5
Novos atores na poltica habitacional
A posio das agncias internacionais de financiamento
Referncia bibliogrficas do captulo 1
35
36
40
297
Referncias
Bibliogrficas
do captulo 6 6. 277 uma
Questo
tambm
Esttica
1 Origem da favela em So Paulo 46
Cap.
2. 2
Cap.
43 Da remoo ao direito de localizao 60 A produo
A favela no
municpio de So
3
4
5
6
Luz e gua nas favelas
A presena das favelas na urbanizao brasileira
Uma mudana na postura municipal
62
64
67
311
Referncias
Bibliogrficas
do captulo 7 7. 299 social do
espao
ocupado
3. 97
O incio do governo
317
317
Advertncias
Atendimento s ocorrncias emergenciais
1
Contribuio para
Cap.
1 100 1.1
A ao do governo
municipal em
favelas de So
2
3
4
A "virada" na ao em favelas
O programa de urbanizao
A operacionalizao da urbanizao de favelas
Custos
104
115
126
317 Produo de novas unidades habitacionais para
moradores em favela
318 Complementao da urbanizao da periferia
319 Urbanizao como processo
8.
1.2
1.3
313 o desenvolvimento
de projetos e
obras em
favela
5 136 2
Paulo entre 1989 6 Avaliao 140 320 Levantamentos necessrios 2.1
e 1992 323 Diretrizes e escopo do projeto 2.2
Quadro da situao obras de urbanizao de favelas da 151 326 Parmetros projetivos e de manuteno urbana 2.3
anexos
4.
Desenvolvimento
159 1 A erradicao
2 O direito localizao
3 Novas estruturas de gesto para as favelas e as novas
Solues urbansticas
163
167
171
333
335
335
Especificidades
Desenvolvimento das Obras (e do projeto)
A questo da participao popular
3.5
4
4.1
dos mtodos de 335 Formas de execuo das obras 4.2
ao e projeto em 4 Exigncias ideolgicas e fisiogrficas da reurbanizao 177 337 Coleta de lixo 4.3
favela demolio/reconstruo 337 A habitao 4.4
5 As novas tecnologias 182 338
Tecnologia alternativas e procedimentos adequados 4.5
6 Da urbanizao parcial urbanizao integrada 191 de manuteno
7 Urbanizao de favelas como poltica urbana e social 193 339 Servios importantes
Referncias bibliogrficas do captulo 4 4.6
207
Cap.
5.
Condies de vida
215
1
1.1
1.2
As favelas pesquisadas
Castelo Encantado, Fortaleza
Favelas Jardim Conquista e Jardim Dom Fernando I, Goinia
218
218
222
343 Consideraes finais
Parte 1
A favela tem sido tratada, desde sua origem, como um
problema a ser erradicado. A partir da dcada de 60,
alguns estudiosos comeam a encarar os ncleos
favelados como uma forma legtima de proviso de
habitao. Mas essa no ser a postura oficial. A
poltica habitacional do regime militar no se ocupar
das favelas, limitando-se a propor a sua erradicao.
Em diversas capitais do pas, algumas iniciativas para
acabar com elas chegam a ser implementadas, sem
obter sucesso ou generalizar-se como poltica, apesar
de o crescimento das favelas ser notvel durante todo
o perodo de ditadura militar.
Recursos
No governo do presidente Itamar Franco, empossado
Oramentrios 116.111 116.111 210.352 196.255 296.119 301.687 309.039 0 931.621 614.053
em 1992, surgiram outros programas: o Habitar
Brasil e o Morar em Pequenas Comunidades, para Habitar Brasil 116.111 116.111 210.352 196.255 290.294 298.240 279.000 0 895.757 610.606
urbanizao de favelas e construo de habitaes em 4.151 0 9.976 3447
Protech 0 0 0 0 5.825 3.447
regime de mutiro, a serem executados pelos
33 governos estaduais ou municipais com recursos do Habitar/BID 0 0 0 0 0 0 22.250 0 22.250 0
pensamento sobre a poltica habitacional no pas. Fonte: Silva, 1999. Retirado de MPO/Secretaria de Poltica Urbana. Relatrio Gerencial de Acompanhamento e Avaliao dos Programas, Braslia,1998.
A redemocratizao do pas teve como As Cohabs acabaram por criar um "modelo" de
conseqncia a ampliao e habitao para baixa renda caracterizado,
aprofundamento dos estudos (e sua difuso) resumidamente, por grandes conjuntos horizontais ou
sobre a realidade brasileira, os quais verticais nas periferias das cidades, sem
vieram a contribuir para uma reviso equipamentos sociais, constitudos de unidades
conceitual das condies de habitao da pequenas e de discutvel qualidade tecnlogica e
populao brasileira, resultando na reviso esttica. Seu poder econmico junto aos poderes
do prprio conceito de dficit habitacional. municipais ofuscava, no entanto, qualquer
A reviso do questionamento. Atualmente, as dvidas contradas
com o BNH, agora sob o controle da CEF, impedem
conceito de Tradicionalmente, o clculo do dficit novos emprstimos, impossibilitando as Cohabs de
habitacional brasileiro vinha sendo feito promover, atravs de contratos de obras, novas
1.3.dficit com base no crescimento demogrfico e
coabitao familiar (necessidade de novas
unidades. Algumas companhias transformaram-se
em gestoras de projetos de empresas privadas,
habitacional unidades) e na soma dos domiclios atuando sob o manto da legislao de interesse social,
inadequados (rsticos, insalubres e fecharam ou esto em extino.
deteriorados). Esses nmeros, muitas vezes
at superestimados (Silva, 1994) sempre
foram de grande valia para apoiar a Nas grandes cidades e municpios das regies
Essa incapacidade do poder 8 metropolitanas, o agravamento do problema
municipal de atuar na poltica
liberao de vultosas verbas para a
habitacional, j que somente construo civil, para a construo de novas habitacional - crescimento das favelas, cortios e dos
as companhias estaduais unidades. loteamentos populares precrios - tem pressionado os
tinham acesso a
financiamentos, era ainda
governos municipais, fortalecendo a atuao dos
maior do que no setor de setores de assistncia social junto populao das
saneamento, no qual havia Em 1995, a Fundao Joo Pinheiro apresentou uma moradias "subnormais". Mais recentemente, aps
uma tradio de gesto nova concepo de dficit habitacional, que distinguia
municipal dos servios. 1998, os municpios tem criado secretarias e fundos
Somente em 1988 a as diferentes condies de habitabilidade do nosso de habitao.
Constituio brasileira ir estoque habitacional e introduzia a noo de um
consagrar como de dficit no s de unidades, mas de habitabilidade de
competncia comum da Unio,
estados e municpios os uma unidade existente. O "ovo de Colombo" As empresas concessionrias dos servios de gua,
programas de habitao, sabiamente colocado por este estudo que nem toda esgoto e energia eltrica tm tido uma postura dbia
melhoria das condies
habitacionais e de
habitao executada (fora do mercado capitalista) em relao s favelas: no oferecem um servio de
saneamento bsico. sobre loteamentos irregulares, terra invadida ou por qualidade (quase sempre impossvel sem obras de
autoconstruo deveria ser demolida e reposta, urbanizao) mas tambm no cobram de seus
devendo-se optar, em boa parte dos casos, pela usurios a mesma tarifa cobrada do restante dos
criao de outros tipos de atendimento visando cidados. Quando a favela se apresenta como um
melhorar as condies de habitabilidade destas obstculo execuo de obras para a melhoria dos
unidades. Essa nova concepo significava o sistemas de infra-estrutura, comum as
reconhecimento da pertinncia dos novos programas concessionrias pressionarem outras estruturas de
e projetos habitacionais que vinham sendo governo a apresentarem uma soluo para o
engendrados em alguns municpios. problema, seja ela a remoo ou a urbanizao.
Novos atores Algumas delas tm mesmo promovido programas
prprios de urbanizao de favelas como nica sada
1.4.na poltica habitacional para otimizar os sistemas de saneamento das cidades
onde atuam. Esse quadro torna-se politicamente mais
35 36
complexo com a perspectiva da privatizao destas
empresas, cuja preparao tem sido o aumento nas
No perodo de atuao do BNH, as Cohabs (criadas tarifas, no s para os favelados como tambm para
em todos os estados e em alguns municpios - capitais os demais consumidores destes servios.
e outros economicamente importantes) acabaram por
monopolizar as aes no campo da habitao social, A posio das agncias
por serem as intermedirias legais do Banco no
financiamento aos muturios com renda inferior a
1.5.internacionais de financiamento
cinco salrios mnimos. Essa caracterstica da poltica
habitacional dos governos militares levou inrcia Filtrado pelo BNH, o dinheiro internacional, como
dos governos estaduais e municipais no que diz vimos, dificilmente chegava aos assentamentos
respeito aos problemas habitacionais locais8, j que informais. Isso, porm, no impediu que os agentes
para atuarem nesse campo s poderiam contar com internacionais que discutem as polticas pblicas
recursos prprios, limitados em funo da nacionais desenvolvessem um conhecimento e um
centralizao do sistema tributrio brasileiro no posicionamento sobre eles. Como observa
perodo autoritrio. Guimares, 1998:7:
"As sociedades perifricas se encontram isoladas entre Entre as diretrizes apontadas pelo Banco destacam-se
si e se vem umas s outras pelos olhos vigilantes do o uso da poupana, a reduo de custos via
pases centrais. O fato de se verem umas s outras rebaixamento das normas urbansticas e de edificao
pelos 'olhos de terceiros' patente quando se verifica a e o aumento da produtividade da construo pela
escassez e at a inexistncia de estudos de nacionais utilizao da ajuda mtua. Para a habitao de baixa
de um pas perifrico sobre aspectos de outro, mesmo renda prope-se a melhoria dos assentamentos
quando vizinhos, como no caso da Argentina em precrios e a oferta de lotes urbanizados.
relao ao Brasil e vice-versa. Enquanto isto, notrio
o esforo permanente dos pases centrais em estudar a
periferia, ter sobre ela suas prprias vises, como O documento de 1975, Site and services projects,
herana das necessidades de controle do perodo afirma a preferncia do Banco por projetos de lotes
colonial, vises que so difundidas e absorvidas pela urbanizados, por serem compatveis com a escassez
prpria periferia. de recursos e a baixa capacidade de pagamento da
populao a que se destinam. O importante a
destacar neste documento a relevncia atribuda
O posicionamento do Banco Mundial em relao aos criao de estruturas administrativas para a
problemas urbanos e habitacionais sofreu vrias implementao da poltica habitacional, a defesa dos
alteraes ao longo do tempo. Suas diretrizes bsicas estratos mdios da populao de baixa renda, com
para o enfrentamento da questo encontram-se maior capacidade de pagamento, como alvo
sistematizadas em documentos como Urbanization prioritrio dos programas, e a afirmao de que a
(1972), Vivienda (1975), Site and service projects unidade habitacional, assim como a infra-estrutura,
(1975) e Agenda for the 1990's (1991). Analisando podem ser executadas em etapas, indicando-se o
estes documentos, Rossetto, 1993:68-77, nos informa mutiro como meio adequado de diminuio dos
que a posio do Banco em 1972 era a de que os custos e ampliao da participao. Reafirma-se
moradores de favelas e habitaes autoconstrudas (a tambm a posio de que o financiamento deve incluir
parte da populao que vive em condies todos os custos, restringindo-se os subsdios, de modo
inadequadas) estavam provendo uma soluo para a a garantir a reprodutividade do programa e no
falta de moradia, ao invs de se colocarem como um alimentar o interesse de outros setores por subsdios.
problema para a sociedade e de pressionarem os
governos. No entanto, o Banco considerava que as
polticas de remoo e reassentamento, e at de No documento de 1991, Agenda for the 1990's,
melhoramento de assentamentos existentes, observa-se uma modificao na postura do Banco
implementadas pelos governos no encaravam o Mundial, que passa a tratar a questo habitacional (e
problema principal, que seria a falta de estoque seus financiamentos) integrada questo da
habitacional. Para o Banco, a diretriz correta, naquele produtividade urbana e do desempenho
momento, seria a urbanizao de terras onde se macroeconmico. Os principais problemas
pudesse construir com sistemas de poupana apontados so a infra-estrutura deficiente, a excessiva
/investimentos. regulamentao urbana, onerando as atividades, a
falta de autonomia local e a inadequao da estrutura
financeira. Pela nova orientao, os emprstimos no
Neste documento de 1972, a habitao vista como sero mais especficos para habitao ou infra-
um fator de desenvolvimento econmico, promoo estrutura, mas estaro vinculados a reformas
individual e estabilizao social. A baixa renda administrativas e a questes urbanas mais complexas.
apresentada como a principal causa do problema Comentando esta mudana de postura do Banco,
habitacional. Como a renda que define o tipo de Rossetto, 1993:77, conclui: "A partir de 1979, os
37
3 habitao que a famlia pode adquirir, parte do projetos de lotes urbanizados comeam a aparecer 38
problema poderia ser resolvida no mercado privado. agregados a projetos de interveno mais complexos.
As polticas pblicas existentes so criticadas por Vo perdendo importncia como objeto central da
partirem de estimativas exageradas do dficit poltica e tornam-se cada vez mais complemento de
habitacional, por executarem padres habitacionais uma poltica de desenvolvimento urbano [...]. Os
incompatveis com os padres socioeconmicos dos projetos habitacionais e de infra-estrutura s tero
beneficirios, com standards elevados e cdigos sentido como objeto de financiamento se agregados a
proibitivos. Conforme observou Rossetto, 1993:69, "a uma ao de grande porte." Este seria o caso do
crtica atinge a soluo mais comum, que consiste no programa Geprocav, que a Prefeitura de So Paulo
ciclo de demolies de favela para a construo de financia junto ao Banco, viabilizando diversas obras
conjuntos habitacionais, constitudos de unidades de remoo de favelas.
acabadas. Como resultado, verifica-se uma
disparidade entre o preo da unidade produzida e a
capacidade de pagamento da famlia favelada que No Brasil, as agncias internacionais - Banco Mundial
deveria ser removida para o novo conjunto. O e BID - no financiaram nenhuma ao em favelas at
problema, desta forma, continua irresoluto. o desenvolvimento do Projeto Grande Rio, iniciado em
1989, com recursos do Banco Mundial. Em 1992 a ABRAMS, Charles, "Squatter settlements the
Sabesp e a Prefeitura de So Paulo assinaram com o problem and the opportunity", Division of
Banco Mundial o Programa de Saneamento International Affairs, Dept. of Housing and Urban
Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, com quase Development, serie Ideas and Methods Exchange no.
um tero dos recursos destinados urbanizao de 63, 1966.
favelas. A Prefeitura do Rio de Janeiro desenvolve
bibliogrficas
desde 1993 o Projeto Favela-Bairro, com receitas do ABREU, Maurcio de Almeida, "Reconstruindo uma
BID. Em 1994 a Prefeitura de So Paulo negociou com histria esquecida: origem e expanso inicial das
o BID o financiamento do Programa Cingapura. favelas do Rio de Janeiro", IN Revista Espao &
Debates no. 37 ano XIV, pp 34-46, 1966.
Conforme nos relata Rossetto,1993:79, "[..] outra BLANCO, Cid, "A relao projeto/custo/qualidade
Referncias bibliogrficas
poltica, com repercusses menores e com menos nos empreendimnetos realizados pelas prefeituras
recursos destinados, previa a urbanizao de de So Paulo, Santos e Rio de Janeiro, referentes s
assentamentos precrios (upgrading), por considerar habitaes subnormais 1989-1996", Relatrio de
economicamente invivel a remoo de todas as Iniciao Cientfica apresentado FAPESP, So Paulo,
famlias que ali moravam. Tratava-se portanto, de 1998.
aceitar a precariedade como espao inevitvel da
moradia, buscando integrar estes assentamentos BUENO, Laura Machado de Mello, "O saneamento
Referncias
Essa poltica foi implementada 9
em larga escala na Indonsia malha urbana e melhorar suas condies de na urbanizao de So Paulo", dissertao de
nos anos 70, com o urbanizao, implantando a infra-estrutura bsica, e mestrado apresentada FAUUSP, So Paulo. 1994.
financiamento do Banco tentando evitar que a falta generalizada destes
Mundial. Optou-se, no caso,
pela manuteno e servios viesse a afetar a reproduo da fora de CORREIA, Telma de Barros, "Pedra: plano e
urbanizao dos kampungs trabalho e, em conseqncia, a produtividade da cotidiano operrio no serto", Papirus, So Paulo,
(assentamentos informais
existentes dentro das maiores
economia urbana. 9 1998.
cidades), com solues que
previam a melhoria das F U N D A O J O O P I N H E I R O, " D f i c i t
condies fsicas atravs da Pode-se concluir que at praticamente o fim dos anos habitacional no Brasil", Sepurb, Braslia, 1995.
introduo de infra-estrutura e
servios bsicos.
80, o BNH (e seus sucedneos), o BID e o Banco
Mundial mantiveram inalterados seus princpios de GUIMARES, Samuel Pinheiros, "Quinhentos anos
formulao de polticas habitacionais: propriedade de periferia: mecanismos e sadas", artigo, xerox,
privada da moradia e a renda como requisito nico novembro de 1998.
para o acesso aos programas habitacionais. As
polticas alternativas (lotes urbanizados, upgrading e HARMS, M, "Historical perspectives on the practice
autoconstruo) foram episdicas. O que h de novo, and purpose of self-help housing", IN WARD, P.
nesse perodo, so as diferentes experincias (org.), "Self help housing: a critique", Mansell
implementadas pelos municpios, que vo Publihshing Limited, London, 1982.
desenvolver e sistematizar aquelas polticas
alternativas, as quais sero adotadas, nos anos 90, LEEDS, A. e LEEDS, E., "Brazil and the myth of urban
como polticas pblicas oficiais, seja pelo governo rurality: urban experience, work and values in the
federal e os governos estaduais, seja pelas agncias squattements of Rio and Lima", IN FIELD, A.J. (ed.),
internacionais de financiamento. "City and country in the Third World: issues in the
modernization of Latin American", Schenkman Publ.,
Cambridge, Mass, 1970.
39 40
MANGIN, W., "Latin american squatter settlements:
a problem and a solution", IN Latin American Reseach
Review, vol. 2, n. 3, Summer, pp. 65-98, 1967.
41 42
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2.
A
Favela
no
municpio
de
So
Paulo
dos anos 50
aos 90
At a dcada de 40, a cidade de So Paulo no tinha
muitas favelas ou, pelo menos, a favela no se
apresentava como um problema para a
administrao local. Encontra-se no Plano de
Avenidas de Prestes Maia, uma referncia ao fato de
que, com as obras virias e de paisagismo tinha-se
afastado o risco de aparecerem favelas. Arthur
Saboya, no texto de introduo ao Plano, descrevendo
Origem a Av. Anhangaba, comenta (Maia, 1930:III): "No s
2.1.da favela o saneamento do vale e das zonas vizinhas foi
assegurado; desapareceu o perigo da transformao
em So Paulo em novas "favelas" das encostas marginais e do prprio
vale."
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O que impressionante na proposta de Vilas de
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extemporaneidade. No Rio de Janeiro, em 1943 j s Rod dos Trabalhadores
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os anos 50 j se avaliava que no havia condio de
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transferir os favelados para moradias provisrias, Rod
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Recife, foram tambm removidos milhares de famlias s
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paulistanas foram propostas em 1971. COTIA
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quadro de crescimento da favela em So Paulo, j que DA SERRA
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favela ou os alojamentos provisrios, que se tornavam Av
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favelas definitivas. Quase todos os alojamentos
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provisrios construdos pela Prefeitura para acabar Itap tr RIOS
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com uma favela tornaram-se outras favelas. Aquela g a ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
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poltica de desfavelamento e adestramento social no ITAPECIRICA REPRESA
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se concretizou. A fase final de atendimento - moradia DIADEMA
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definitiva - dependia ou de um crescimento da renda
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dos moradores de favela - o que no ocorria, num
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quadro scio-econmico de intensa concentrao de Fonte: So Paulo, Estudo Sobre o Fenmeno Favela,
renda - ou da produo subsidiada da habitao para Boletim HABI, Secretaria do Bem Estar Social, 1974
Em 1973 a SEBES executa o primeiro censo das favelas Os textos dos volumes publicados mostram uma
57 58
do municpio. Esse estudo a primeira grande tentativa do entendimento da favela dentro do quadro
tentativa da Prefeitura de quantificar o problema e do desenvolvimento urbano brasileiro: "A segregao
refletir sobre ele, conforme sua apresentao: "O em favelas aparece como produto dessas assincronias
presente trabalho uma contribuio para um do sistema brasileiro. A favela antes de tudo, um
diagnstico da situao, com a finalidade de subsidiar problema habitacional. Esse problema em si j grave
uma poltica de interveno habitacional." (So em So Paulo, vem assumindo novas propores pelas
Paulo(Cidade), 1974:18) constantes migraes"... "Corolariamente, a forma de
intervir sobre o fenmeno "favela" varia conforme a
So feitos os levantamentos , tabulados os dados e viso que se tem do problema. Uns sugerem o controle
analisados para toda So Paulo e so elaborados e da migrao, outros a interveno sobre o feitio da
publicados estudos especficos para cada urbanizao e ocupao do solo; outros ainda,
Administrao Regional. O volume que descreve os procuram a remoo da populao no sentido de
resultados gerais do censo das favelas paulistanas ressoci-la atravs de um processo cujo primeiro passo
inclui uma apresentao de conceitos sobre seria a melhoria das condies habitacionais." (So
marginalidade, a partir de autores como Lus Pereira, Paulo(Cidade), 1974:17/18)
Fernando Henrique Cardoso e Lcio Kowarick.
Comparando os resultados do censo de favelas (So de se destacar que nesse perodo j tinham surgido
Paulo(Cidade), 1974) com os do levantamento outras vozes em outros locais do pas, como o Rio de
elaborado pelo Pe. Lebret em 1957, verificamos 8
Janeiro, e do mundo, indicando outras posturas para
importantes mudanas no perfil das favelas de So o enfrentamento da favela, aceitando-a, valorizando
Paulo. a criatividade, dignidade e riqueza dos espaos
produzidos pelo esforo comunitrio sem a ao ou
Municpio de So Paulo anuncia do Estado.
Tabela 2.4
FAVELAS A dcada de 70 se inicia num processo de crescimento
EM 1957 e 1973 da populao total e, mais ainda, da favelada em So
Paulo, tornando impossvel a manuteno dessa
1957 1973 postura de simplesmente ignorar as favelas e tratar de
remov-las somente quando o incmodo fosse muito
141 525
Nmero de favelas grande.
Nmero de barracos 8488 14500
Fonte: SAGMACS, 1958 e So Paulo(Cidade), 1974
De remoo
At esse perodo, poder-se-ia dizer que quem morava Contraditoriamente, nessa poca a Prefeitura inicia os
em favela no existia como pessoa, cidado, em primeiros investimentos para os favelados nos
qualquer aspecto da vida urbana. A favela era vista terrenos das prprias favelas: compra de terrenos de
como uma excrescncia, um fenmeno de favelas em reas particulares ameaadas de despejo,
marginalidade no s scio-econmica, mas tambm execuo de melhorias atravs de mutiro (pinguelas,
humana, psicolgica. Todos os discursos redes de drenagem, escadarias etc).
institucionais, at os dos tcnicos e intelectuais
envolvidos com estas questes apontam para a Em 1978 Olavo Setbal baixa o Decreto 15.086, que
necessidade de erradicar a favela, relocar as famlias e considerava o surgimento das favelas consequncia
reconstruir as pessoas. de reas municipais vazias que no eram bem
guardadas pela administrao.
Segundo o decreto, cabia aos fiscais das Reynaldo de Barros "excluiu" o termo desfavelamento
Administraes Regionais guard-las e desocup-las, na sua administrao, e passou a incentivar as aes
com o acompanhamento de uma assistente social. de atendimento de reivindicaes dos favelados nas
Para tanto, quando necessrio, deveria ser solicitado o prprias favelas. Fixando-se a populao no local de
auxlio da Polcia Militar. moradia, criaram-se mecanismos de investimentos
nas prprias favelas e abriram-se canais de
A Associao Profissional dos Assistentes Sociais (com participao de moradores na execuo de
Luiza Erundina na presidncia) mobilizou a imprensa programas. Os recursos do FUNAPS puderam ser
contra o decreto, argumentando que a causa das utilizados em atendimentos coletivos e no s para
favelas era a pobreza, e no a existncia desses doaes ou financiamentos individualizados. (SO
terrenos. A APASSP organizou um ato pblico de PAULO (CIDADE), 1992)
repdio ao decreto do prefeito, no Sindicato dos
Jornalistas, que contou com a adeso de muitas Foi criada dotao oramentria especfica e o
lideranas de favelas, alm de funcionrios pblicos. programa PROFAVELA, que consistia em duas etapas
Esse desejo transparece em 9 O movimento foi vitorioso, com a revogao do
todos os nveis de governo, de atendimento: a dotao de infra-estrutura e, aps,
como se pode ver no Plano decreto. Da surgiu tambm o incio de uma a execuo de unidades habitacionais e
Habitacional do Estado de So coordenao da favelas do municpio, que recebeu equipamentos na favelas.
Paulo, poca: No item
"Demanda habitacional pela
grande apoio da APASSP.
correo da anormalidade e Dadas as dificuldades de implementao das obras
reposio", aparece a nica Durante 1976 e 1977 a Igreja Catlica lanou as
referncia poltica para as
do PROFAVELA pela COBES, administrao direta
favelas: "rsticos - necessidade pastorais da moradia em vrias cidades brasileiras, regionalizada, esses servios ficaram a cargo da
de substituir todos aqueles dando destaque s favelas. Atravs desses contatos EMURB, que era remunerada pelo FUNAPS. Foram
existentes em 1975;" (SO entre lideranas e comisses de favelas, esboaram-
PAULO (ESTADO), 1976) feitas obras por empreiteiras em 12 favelas situadas
se as primeiras reivindicaes mais organizadas dos em terrenos municipais. Com a passagem da
Em 1979 o Banco Nacional de 10 favelados: acesso luz, gua e, depois, posse da operacionalizao das obras para a EMURB, a COBES
Habitao cria um programa
que, pela primeira vez,
terra. perdeu o controle do programa.
possibilitaria o uso de seus
recursos em terrenos de Em 1979, no final de seu governo, Olavo Setbal cria
favelas. O programa previa a
Para implementao do PROFAVELA, a COBES
"erradicao" das favelas o FUNAPS - Fundo de Atendimento Populao chegou a ensaiar alguns estudos de regularizao
atravs do financiamento da Moradora em Habitao Subnormal (subordinado fundiria das favelas. Entretanto, como no caso das
reconstruo de unidades COBES), respondendo presso da Igreja Catlica,
habitacionais de at 25 m2, o favelas em terreno municipal qualquer soluo
que poderia ser feito no das comunidades de base e das organizaes dos passaria pela desafetao das reas pela Cmara
prprio terreno da favela. Em favelados. A criao do FUNAPS possibilita que a Municipal, essa ao no foi aprovada pelo prefeito.
So Paulo, entretanto, o
programa serviu como uma
Prefeitura passe a ter uma atuao na poltica
espcie de canteiro habitacional autnoma em relao ao governo
experimental de processos federal (do qual a COHAB dependia), que tenha uma
construtivos que no foram
bem sucedidos e foi utilizado ampliao da sua ao nas favelas, e maior agilidade
Os orgos responsveis pelos
para viabilizar a remoo de administrativa.
favelas (cerca de 5500 servios de energia e saneamento
barracos em 5 anos) por obras no tinham poltica de
pblicas para conjuntos V-se nesta poca o posicionamento contraditrio do
Luz e atendimento populao
habitacionais. (Taschner, 1986 governo municipal frente s favelas. Ao desejo de
favelada, at a dcada de 70. Os
e Rodrigues e Seabra,
erradicar, remover, limpar a cidade,9 impe-se a dura
1986:39)
realidade: as favelas aumentavam e , com os 2.4.gua setores da administrao pblica
responsveis por esses servios se
primeiros sinais de revitalizao da vida poltica
nas favelas recusavam a estudar a expanso
61 nacional, ouviam-se vozes dos favelados, que 62
dos servios para as favelas,
solicitavam solues mais humanas para as favelas.
baseados, formalmente, nas
legislaes municipal e estadual,
A administrao do prefeito Reynaldo de Barros
que impediriam investimentos
(1979-1982) demarca um salto significativo da
pblicos em ocupaes ilegais.
postura da Prefeitura em relao s favelas,
referenciada em mudanas que esto ocorrendo no
Com uma poltica de cunho empresarial, voltada ao
prprio fenmeno favela em So Paulo, nas presses
retorno financeiro dos investimentos, as empresas no
sociais em todo o Brasil em relao incluso desses
10 consideravam essa populao em condies de
setores na poltica habitacional nacional, bem como
atendimento. A condio scio-econmica do
uma presso local, das associaes comunitrias de
favelado no o caracterizava como um "bom"
favelas, das comunidades crists, de polticos e de
consumidor. A situao fundiria das favelas - terra
outros movimentos sociais, que reaparecem no
invadida - sempre possibilitaria a eventual retomada
quadro poltico. Novas diretrizes para a ao
da terra pelo legtimo proprietrio. Isso acontecendo,
municipal em habitao e particularmente nas
quem iria arcar com os custos de retirada das redes?
favelas, passam a vigorar.
A luta pela luz ganhou grande fora entre as favelas. A partir dessas mobilizaes, criado o MUF -
Em amplas assemblias, muitas realizadas em salas Movimento de Urbanizao de Favelas.
cedidas ou nas prprias igrejas catlicas,
organizaram-se manifestaes nos gabinetes do Nessa mesma poca, devido existncia de muitas
prefeito e do governador, muitas delas com mais de aes de reintegrao de posse contra favelados,
1000 pessoas. criada a Central de Defesa do Favelado.
A partir de 1979, Reynaldo de Barros (anteriormente Tambm em 1979 iniciou-se o PROAGUA. A SABESP
presidente da SABESP) deu grande nfase dotao passou a fazer ligaes de gua em barracos de
de luz e gua s favelas, com a assinatura de favelas lindeiros s vias pblicas e em vielas com mais
convnios entre a prefeitura e as concessionrias de 4 metros de largura. Com a introduo do PAD -
estaduais desses servios , SABESP e ELETROPAULO. tubulaes de poliuretano flexvel, passou-se a
atender as outras casas, com cavaletes coletivos.11
O PROLUZ, sub-programa do PROFAVELA, at 1981,
s agia m favelas situadas em terrenos municipais ou O prefeitura assumia o custo dos cavaletes de gua,
estaduais. mas todos os servios eram feitos pela SABESP, atravs
das suas regionais.
Inicialmente, os favelados cotizavam a compra de
postes, que a ELETROPAULO instalava nas ruas A introduo da gua nas favelas foi mais difcil
lindeiras, ligando a luz em condomnio. operacionalmente, porque um sistema de menor
maleabilidade, quando comparado ao da energia
Posteriormente, a ELETROPAULO criou um poste- eltrica. Essa, por ser area, exigia poucas
padro para favela - poste leve, metlico, produzido intervenes na ocupao original da favela.
em Belo Horizonte -, o que proporcionou a
eletrificao do interior das favelas, e as ligaes Na relao com a prefeitura para a operacionalizao
individualizadas. Os custos da eletrificao eram do PROAGUA, a SABESP se caracterizava pela rigidez
pagos pela prefeitura. e falta de interesse na sua execuo. A postura 11 Ricardo Arajo, funcionrio
empresarial da SABESP, somada falta de da SABESP, era o responsvel
desenvolvimento de tcnicas e materiais mais e incentivador da introduo
Operacionalmente, o morador era responsvel pelas da gua pblica nas favelas
instalaes internas ao barraco e a ELETROPAULO adequados, resultou numa ao mais tmida na naquele perodo. Seus
implantava os postes de concreto nas ruas lindeiras e dotao de gua nas favelas, se comparada de luz. depoimentos revelam a
importncia da sensibilidade
os postes de metal nas vielas. A participao da favela social e criatividade dos
Municpio de So Paulo
no PROLUZ era feita atravs da assinatura da tcnicos dos escales
Tabela 2.5 inferiores, nos escritrios
chamada Folha de Adeso, onde cada famlia se PR GUA E PR LUZ - regionais da Concessionria,
comprometia a pagar pelo consumo da luz, bem ATENDIMENTO DE 1979 a que viabilizaram a ao. Ver
como pagar pela reposio do poste metlico, que 1981 tambm Watson, 1992.
tinha sua vida til estimada para 5 anos.
Pr gua Pr Luz
Esses terrenos foram doados pelo loteador ao Favela Maria Lusa Americano: Cidade Lder,
17
municpio por exigncia legal. A legislao urbanstica Itaquera. "...existiam cerca de 30 moradias
exige h dcadas que o loteador doe assentadas sobre aterro lanado, originrio da
cidade os terrenos destinados ao sistema virio, obra de pavimentao desta avenida.
praas, reas verdes e equipamentos pblicos. As
quantidades variaram com o tempo, mas foi sempre o Favela Jardim Sandra: Jardim Ldia, Campo
Executivo Municipal que aprovou a indicao ou Limpo. "O aterro constitudo de camadas....Este
definiu as reas que ficariam sob seu domnio ou pacote, que pode alcanar 13 m de espessura,
guarda. apresenta tambm lixo, entulho de construo e
madeira.
Aqui nos vemos frente da questo da capacidade do
Estado de defender o interesse pblico comum, frente Alm desses, outros exemplos de resultados de
71 aos interesses privados. Os terrenos deixados pelo 72
sondagem em reas de favela poderiam ser
loteador particular ao municpio no so propcios mostrados, apresentando a "arqueologia" do solo
ocupao e quase sempre vedados construo pelos urbano, especialmente o tornado pblico.
cdigos legais.
Os projetistas dos loteamentos destinam para rea
Qual era o uso do solo das glebas loteadas, principal pblica os trechos da gleba que tm as piores
fator de expanso urbana e oferta de moradia popular condies de urbanizao - no podem tornar-se
no caso de So Paulo ? Atividade agrcola, minerao, lotes: linhas de drenagem, beira de crregos, reas
reflorestamento, stios e chcaras de recreio, lixo, com declividade superior a 30% . O sistema virio,
bota-fora ? O uso original das glebas em alguns casos que tambm ser doado, tem que ser adequado
teve consequncias sobre o uso futuro. legislao (larguras e declividades) , pensada para a
cidade do carro individual - no mnimo duas pistas de
Arrola-se a seguir alguns casos de favelas localizadas rolamento, faixas de estacionamento, caladas de 1,5
em reas de uso comum do povo de loteamentos metros de largura. As larguras e declividades exigidas,
populares, que podem esclarecer essa afirmao: especialmente em glebas no planas, exigem grande
volume de cortes e aterros.
Vielas para pedestres s existem no papel, pois so As regies onde havia maior concentrao de favelas
projetadas onde imprescindvel passar alguma rede, em terrenos municipais so justamente o anel
canaleta ou escadaria de drenagem. As obras de intermedirio e o anel perifrico do municpio de So
execuo do sistema virio so portanto grandes Paulo, destacando-se Campo Limpo, Capela do
obras de terraplanagem. A execuo dessas obras Socorro, Santo Amaro e Freguesia do .
exige remoo e troca de terra. Na fase de
implantao do loteamento os trechos que sero rea
pblica passam a ter uma funo no canteiro: reas O Partido
de emprstimo de terra, deposio de materiais
retirados durante a terraplanagem - tocos e razes,
cobertura vegetal, pedras, solo imprprio - o lixo do 2.8. dos
loteamento. Trabalhadores 19
pois possibilita o acesso dos favelados Justia - foi Trechos de artigo do vereador Lus
objeto de quase interminvel (finalizado em 1999) Carlos Moura (PPS) publicado no Dirio Popular
processo do Tribunal de Contas Municipal contra a de 5/10/91: "O projeto original foi votado em 27 de
administrao Erundina por mau uso da verba pblica. agosto de 1991, aprovado com o voto de 30
vereadores, inclusive o meu. Posteriormente houve
Em maro de 1990, o Executivo enviou Cmara mais discusso, e tomou vulto a questo da
Municipal, uma solicitao de desafetao de 139 reas propriedade das terras, porque uma parte do
municipais, envolvendo cerca de 36000 famlias, para a movimento dos favelados passou a rejeitar o instituto
concesso de direito real de uso gratuita por 90 anos. da "cesso do direito real de uso" e exigir em novo
substitutivo a "propriedade" dos terrenos onde esto
Esse projeto de lei, entregue Cmara com uma grande assentados, tentando vedar a especulao, ao
manifestao de favelados, somente recebeu apoio das condicionar a transferncia dos direitos de compra e
bancadas do PT, PCB e PCdoB, ficando parado durante venda anuncia do executivo e manifestao da
18 meses. Associao dos Moradores, quando houver, sempre
restrita a terceiros que preencham as condies
Em agosto de 1991 o projeto de lei passou pela votao previstas em lei. Ocorre que essas restries somente
de primeiro turno, sem nenhuma discusso, junto com existiro , pelo texto do substitutivo, enquanto o
outros projetos de lei de interesse de outros partidos. morador no tiver recebido a escritura definitiva de
compra e venda, a ser outorgada depois de pago o
O vereador Andrade Figueira, do PFL, apresentou um preo. Portanto, depois de quitado o imvel e recebida
substitutivo ao projeto do Executivo, que torna a a escritura definitiva, o domnio se consolida e o
concesso onerosa, reduz o prazo para 20 anos, exige a morador tem a livre disponibilidade do bem. Outra
consulta prvia a moradores de uma faixa de 200 metros questo, a preferncia de recompra pelo poder
no entorno da favela e exige que as obras de pblico, por opo da elaborao do contrato-
75 padro, tambm no aceita pelos setores do 76
urbanizao das favelas sigam a legislao de
parcelamento, uso e ocupao do solo atuais. movimento dos favelados, que no admitem a
concesso de direito real de uso. bom lembrar que
Visando a aprovao de alguma coisa para as favelas os imveis financiados pelo BNH, para citar um
durante a administrao petista, alguns setores do exemplo, tinham clusulas restritivas e ningum as
Executivo e vereadores do PT, liderados pelo vereador respeitava.
Henrique Pacheco, negociaram um outro substitutivo
com setores do PMDB ligados ao CORAFASP, propondo Em matria do Shopping News (8/9/91) a
jornalista Ana Cristina Machado explica que
no mais a concesso de uso, mas a venda das terras
"Os 20% institucionais (da gleba que o loteador tem
aos favelados. O novo substitutivo incorporava tambm
que doar) so legalmente "reas de uso comum do
a criao das ZEIS - Zonas Especiais de Interesse Social -
povo", pelas quais os compradores de terrenos
para todas as favelas em rea municipal do municpio,
pagam, seja atravs de sobrepreo cobrado pelos
proposta essa contida tambm no projeto de lei do Plano
loteadores, seja atravs dos impostos Prefeitura -
Diretor, tambm parado na Cmara Municipal desde
encarregada de administrar e proporcionar melhorias
Fevereiro de 1991.
nesses terrenos.
""O projeto absurdo", protesta o vereador
Roberto Trpoli (PV), que acusa a Prefeitura de "privar
milhes de paulistanos de centenas de reas verdes,
sob o pretexto de beneficiar 30000 famlias." Para
Trpoli, obrigao do Executivo municipal
transformar os terrenos de uso comum do povo em
parques e praas, lembrando que a cidade s tem 1,5
Trechos do editorial do jornal O Estado
de So Paulo de 12/4/91, pg. 3: "Os dois
projetos de oficializao das favelas instaladas em
reas municipais..... tm suas diferenas, mas
combinam em um ponto: partem do pressuposto de
que legtima a iniciativa que leve a dispor de reas
m2 de rea verde por habitante, quando as Naes
Unidas recomendam um mnimo de 12 pblicas em benefcio do interesse de algumas
m2."(Shopping News, 8/9/91) pessoas.....No fundo de toda essa polmica, que no
nova pois sempre se discutiu a questo da
"Outro ferrenho opositor da proposta o vereador regularizao ou soluo desse problemtico
Bruno Fder (PDS): "O projeto institucionaliza a fenmeno urbano brasileiro, contrafao, entre
misria e abre precedente para uma progresso outras questes sociais crnicas, da carncia de
geomtrica de ocupaes de reas desse tipo", afirma moradias, no fundo, dizamos, est a omisso do
Fder, que defende a remoo das favelas, Poder Pblico que no soube prever, regulamentar,
acompanhada do estudo de uma "opo de moradia utilizar da melhor forma seus prprios domnios, no
aos favelados. (Shopping News, 8/9/91) interesse realmente social, vale dizer, geral, de toda e
no apenas parte da comunidade. Porque o bem
"Mais cuidadoso no comentrio...o presidente da pblico tem apenas essa finalidade e
Cmara Municipal, Arnaldo Madeira neste sentido que deve ser administrado: no interesse
(PSDB),... explica que as reas de uso comum do coletivo, de acordo com as leis vigentes. Por isso que
povo no so propriedade da Prefeitura: "Elas o Poder que detm o bem pblico tem que defend-lo,
pertencem populao que comprou os lotes das com o zelo condizente de proprietrios responsveis."
redondezas das favelas, razo pela qual a
Constituio e a prpria legislao federal obrigam o Trechos do editorial do jornal O Estado
Executivo a preservar esses terrenos de interesse de So Paulo de 28/5/91, pg. 3: "Ningum
comum."(Shopping News, 8/9/91) ignora o drama da falta de moradia que infelicita
enormemente as camadas mais carentes da
Em reportagem sobre o projeto de lei de populao - grande parte das quais no teve
regularizao de favelas, colhido o condies de praticar esbulho, organizado ou
seguinte depoimento de um morador do loteamento espontneo, em terrenos pblicos. H que se afirmar
Vila Nhocun, onde h uma favela: "J o vizinho Lus uma questo de princpio: No se pode simplesmente
Soares afirma que os favelados so uns privilegiados: passar ao domnio de alguns o que bem de todos,
"Acabei com a sade para construir minha casa, onde "...."Mais importante considerar que o presente ao
pago todas as contas, pra eles ficarem a de graa, favelado uma injustia aos que tm por moradia os
pagando uma misria pela gua e pela luz." Seu Lus baixos de um viaduto, aos que passam as maiores
quer que a favela saia de l."(Shopping News, 8/9/91) necessidades para arcar com um aluguel ou
permanecer na enorme fila dos pretendentes
"O vereador Jamil Acha (PMBD) afirmou que casa prpria, oferecida - e raramente entregue - pelas
votaria contra, qualquer que fosse o projeto. Ele e o instituies oficiais.
vereador Gabriel Ortega (PSDB) esto movendo uma
ao popular contra a prefeita e os vereadores, para
77 impedir a aprovao dos projetos. Para o vereador o 78
projeto inconstitucional porque "a Prefeitura no
pode dispor de reas pblicas para atender interesses
de algumas pessoas".(O Estado de So Paulo, 9/4/91) Essa amostra indica as dificuldades para aceitao
das favelas dentro do tecido urbano como objeto de
"Outra preocupao de Trpoli (vereador
justia social, de implementao, atravs do
pelo PV) era com a propriedade dos lotes. Embora
reconhecimento de direitos aos mais pobres, do
o projeto substitutivo estabelea que as terras s
interesse pblico. Como exemplo desta guerra entre
podem ser comercializadas para fins de moradia
interesses pblico e privado, acirrada na gesto
popular, "depois que o morador tiver a escritura ele
petista, eram tantas as aes de reintegrao de
poder vender o terreno a quem quiser".(O Estado de
posse de favelas que existiam h mais de vinte anos,
So Paulo, 9/4/91)
que a Prefeitura assinou convnio com ongs para
prestao de servios jurdicos, para que os
moradores pudessem se defender de pretensos
proprietrios, e iniciar aes de usucapio urbano.
Foi elaborada uma espcie de normatizao para a
Quanto s aes fsicas em favelas, montou-se um concepo e apresentao dos projetos, com a
Programa de Urbanizao de Favelas, priorizando a colaborao de profissionais do Rio de Janeiro que
execuo das obras de infra-estrutura no interior das haviam trabalhado em favelas. As obras foram sendo
favelas, envolvendo o menor nmero possvel de contratadas uma a uma, ampliando o nmero de
remoes ou de remanejamento de barracos. No pequenas e mdias empreiteiras.20 Contrataram-se
primeiro ano da administrao, tentou-se realizar os funcionrios para trabalhar na Prefeitura, realizando
anteprojetos atravs de equipes montadas nos a preparao das diretrizes e projetos (quase sempre
escritrios e executar as obras atravs de contratao quando as obras eram feitas em mutiro). Contratou-
de empreiteiras por preo unitrio dos servios, com 5 se tambm uma empresa com especializao em
diferentes contratos por regio da cidade. Entretanto geotecnia e gerenciadora de obras.
20 Grande nmero de diferentes
apenas uma empresa, que era de mdio porte, profissionais da iniciativa
apresentou-se licitao, o que inviabilizava a privada foram envolvidos
operacionalizao de uma grande demanda trazida (arquitetos, engenheiros,
assistentes sociais, socilogos,
para os fruns regionais de habitao. administradores e advogados)
para realizar muitas
Nesse momento fortaleceu-se a proposta de uma atividades: projetos e obras de
Municpio de So Paulo urbanizao de 76 favelas
descentralizao dos escritrios de 5 para 11, e da englobando 27 000 famlias;
criao de um grupo na HABI central, que formulasse AES EM FAVELA projetos e obras de 1500
unidades habitacionais em 20
diretrizes e agilizasse as contrataes dos projetos e Mapa 2.3 REALIZADAS NA GESTO favelas; levantamento
obras. Para agilizar a remoo de favelas para obras DO PARTIDO DOS planialtimtrico cadastral de
virias e de drenagem iniciadas no governo anterior TRABALHADORES cerca de 200 favelas; cerca de
40 licitaes de projetos e
foram compradas habitaes em conjuntos 1989-1992 cerca de 35 licitaes
habitacionais da COHAB e programados outros MAIRIPOR nacionais e internacionais de
conjuntos para esse fim, desenvolvidos pelo HABI. Ao obras.
Serra da Cantareira
CAIEIRAS
final deste perodo recebeu-se uma grande Rod
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Rio de Janeiro.
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GUARULHOS
Em Outubro de 1989 acontece o deslizamento de
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terras na favela Nova Repblica, que tem grande
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espao na mdia e traumatiza a Administrao, Rod dos Trabalhadores
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inclusive a prefeita, que passa a exigir uma ao mais sD
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coordenada dos administradores regionais e da HABI
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terrenos desocupados. A HABI cria o GEU FAVELAS
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Grupo Executivo de Urbanizao de Favelas, que L E G E N D A
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Emergncia para as reas de Risco.
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Nesta nova estruturao os escritrios de arquitetura e ITAPECIRICA GUARAPIRANGA
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urbanismo e os engenheiros sanitaristas so mais DIADEMA
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Projetos de Reurbanizao de Favela
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atuantes. Passou-se a contratar escritrios para Obras de Urbanizao de favelas
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Melhorias em favelas
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desenvolver os projetos, baseados em diretrizes
rea Urbana
quase sempre social e tecnicamente bem precisas,
elaboradas pela Habi Regional.
Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000 0 5 10 15km
Houve tambm um grande nmero de pequenas Foram demitidos os funcionrios no efetivos,
obras, chamadas de melhorias, em muitas favelas. especialmente arquitetos e engenheiros, transferiram-
Essas obras paliativas procuravam diminuir o se os efetivos para outras secretarias e todas as 23 A denominao do programa
desconforto da vida nas favelas e, ao mesmo tempo, assistentes sociais foram lotadas no escritrio central. teria inspirao na poltica
representavam uma continuidade das aes que Manteve-se apenas um setor para acompanhar as habitacional de Cingapura,
onde, desde 1970, habitaes
anteriormente eram realizadas, a pedido das obras que j estavam em andamento. As empresas de precrias, inclusive palhoas e
assistentes sociais, pelos administradores regionais. gerenciamento foram mantidas e, posteriormente moradias em barcos, foram
ampliadas suas funes. sendo substitudas por
apartamentos financiados pelo
Um avano institucional ocorrido durante esta gesto Estado. Mais de 70 % do
foi a integrao de aes entre a Prefeitura e as No fim do 1o. semestre de 1993 Maluf lanou na estoque habitacional de
concessionrias de servios SABESP. Com esta televiso e abriu a primeira concorrncia para seu Cingapura foi financiado pelo
Estado.
empresa, atravs do Programa de Saneamento grande programa para favelas - Projeto Cingapura,23
Ambiental do Reservatrio Guarapiranga, tem havido nome popularizado do PROVER Projeto de 24 Na gesto anterior, entretanto,
para cada favela se
desde ento uma ao mais sistemtica dos dois Urbanizao de Favelas com Verticalizao. Dentro contratava um projeto,
orgos, alm de acordos sobre os parmetros dos da poltica urbana e habitacional, as propostas e reforando o direito
projetos tcnicos em favela. projetos em andamento para favela tem aparente arquitetura nos programas de
interesse social. A gesto
similaridade com uma das aes de gesto anterior, malufista entrega os recursos
A de demolir os barracos e reconstruir unidades
O prefeito eleito aps o Governo do Partido dos para a iniciativa privada em
verticais. O Projeto Cingapura - construo de infra- bloco, atravs de empresas de
Trabalhadores foi Paulo Maluf, de posio ideolgica, gerenciamento e projeto, que
mudana estrutura urbana e apartamentos em favelas - tem
concepo de poltica pblica e prtica administrativa preparam os editais de
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PROJETO CINGAPURA
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Exemplo excepcional das distores do processo 28 O comportamento autoritrio
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Projeto em obra
moradores com financiamento do FUNAPS naquela
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Sem alarde nos meios de comunicao, foi totalmente Pessoas por 4,9 5,46 5,42 5,02
removida a Favela guas Espraiadas, que ocupava domiclio-mdia
lotes, ruas e beiras do crrego guas Espraiadas, que Pessoas por 3,12 1,75
3,06
Ao mesmo tempo que a 30
nasce junto Avenida Washington Lus, perto do cmodo - mdia
ampliao de projetistas d Aeroporto de Congonhas e desemboca no dreno do
mais qualidade aos espaos rea construda 16,63 28,96
Brooklin, a 200 metros da Avenida Marginal do por domiclio m2
23,59
dos conjuntos, ela parece criar
um vnculo com a legalidade Pinheiros, rea nobre do mercado imobilirio, o mais
urbanstica, apoiada nos novo e importante centro de escritrios e servios. Domiclios com um
52,2 23,2 13,6
burocratas do poder pblico. nico cmodo - % 30,9
Essa favela tinha mais de 4000 famlias (FIX, 1998)
que foram removidas em menos de um ano, para Domiclios com paredes
construo de uma via expressa, atravs da "compra" externas de alvenaria- % 1,3 2,4 50,5 74,2
dos barracos pela empreiteira.
Domiclios com cobertura
de laje - % 7 24,5
Na gesto Pitta os problemas de caixa da Prefeitura
explodiram, paralisando quase todos os programas Domiclios sem banheiro
sociais. Somente as favelas do Cingapura com ou banheiro coletivo - % 65,8 44,3 13,6 7,5
garantia de emprstimos do BID esto em Fonte: FIPE,1993, PMSP, 1987 e Vras e Taschner, 1990
87 andamento. 88
Processo %
Cesso 4,08 Municpio de So Paulo
Municpio de So Paulo
A integrao econmica dos moradores em favela
Tabela 2.16 DISTRIBUIO DAS FAVELAS
crescente, como mostram os dados da TABELA acima.
POR PERODO DE OCUPAO
A par do mercado imobilirio informal especfico
DO TERRENO
alimentado pelos recursos dos favelados, dos
Perodo Favelas Favelas materiais de construo financiados com altos juros
n absoluto % para a construo das casas nas favelas, o morador
At
1969 416 26,13 em favela tambm um consumidor de bens
industrializados, sejam eles novos ou usados (o caso
1970 a dos automveis encontrados em favela). Perlman,
1979 823 51,70
1976:303/304 j afirmava: "Na medida em que os
89 1980 a favelados adquirem bens ou servios que o resto da 90
1987 353 22,17 sociedade rejeita, eles prolongam sua utilidade. Por
exemplo, compram roupas e mveis de segunda mo,
1592 100 produtos com defeito, po amanhecido, e usaro os
Total
servios de profissionais j ultrapassados, ou de
Fonte: Censo 1987 aprendizes como no caso de doutorandos que
adquirem prtica atendendo aqueles que no tem
muita escolha sobre a quem procurar e aonde ir para
Existe um mercado imobilirio dinmico nas favelas, conseguir assistncia mdica. Finalmente, os
no reconhecido legalmente. A favela continua um favelados propiciam a criao de empregos para
fenmeno presente dentro do tecido urbano. Assim, muitos profissionais liberais, especialmente assistentes
morar em favela j uma opo consagrada entre as sociais, socilogos e urbanistas." Sua pesquisa em
formas de proviso de habitao. Na pesquisa de favelas do Rio de Janeiro, de 1974, comprovava que
1993 (FIPE (A), 1994:63) detectou-se que 53,9 % dos a marginalidade do favelado era um mito, uma
chefes de famlia tinham comprado a casa pronta e inveno sociolgica que no sobrevivia aos dados de
33,8% a haviam construdo. integrao social e econmica dos favelados.
Uma avaliao dos dados relativos ao tamanho das Vemos que durante a dcada de 80 as favelas em
favelas, por nmero de domiclios, realizada em 1992 terrenos particulares decresceram em nmero,
pela Prefeitura esclarece uma significativa chegando a um patamar inferior situao
caracterstica das favelas de So Paulo: encontrada em 1973, apesar do crescimento
espantoso das favelas no municpio (de 525 para
1592 ncleos). As favelas em rea particular, que em
Municpio de So Paulo 1973 e 1980 representavam mais de metade dos
ncleos, esto reduzidas a 14,1% do total da cidade.
Tabela 2.18 NMERO DE DOMICLIOS
EM FAVELA A diminuio em nmero absoluto de favelas em
terrenos particulares num perodo de grande
Estratos por % de % de crescimento de favelas em So Paulo faz crer que os
n de domiclios favelas domiclios
proprietrios que tinham documentao coerente,
cujos bens no se encontravam envolvidos em litgio
Menos de 49 59,2 8,8
com o Estado ou com outros setores privados, foram
50 a 99 16,2 10,5 conseguindo reaver suas terras, removendo favelas.
11 14,1
Enquanto isso o poder pblico, especialmente o
100 a 199
municipal , no trilhava o caminho da desocupao
200 a 499 10 27,3 por aes judiciais de forma generalizada. Removia
500 a 999 2,3 13,6 seletivamente as favelas que eram obstculo
execuo de obras pblicas consideradas prioritrias,
1000 a mais 1,3 25,7
utilizando-se para isso de outros terrenos municipais
Total 100 100 para onde eram removidos os favelados.
Municpio de So Paulo
EVOLUO DO NMERO DE
91 Tabela 2.19 92
FAVELAS SEGUNDO A
PROPRIEDADE DO SOLO
Mista e sem
Informao 2 0,4 136 17,82 210 13,18 41 25,1
BONDUKI, Nabil Georges, "Origens da Habitao PEQUENO, Lus Renato Bezerra, "Squatting Process
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"Recomendaes e Normas Tcnicas para
Elaborao de Projetos de Urbanizao de Favelas",
So Paulo, 1992. Folhetos
entre 1989
e 1992
Nos primeiros dias de governo houve uma
intensificao das ocupaes de terra pblica e at de
conjuntos habitacionais inacabados, criando um
clima de desgoverno e incapacidade de domnio da
mquina administrativa e da cidade. Houve ento
2
grande atividade dos novos dirigentes da SEHAB, da 2 Como mostra do clima
3 naquele momento, recupero as
HABI e suas estruturas regionais, das ARs e da Guarda
notas para discurso que fiz,
Metropolitana, para restabelecer uma certa ordem como diretora da HABI SUL,
pblica. em assemblia de ocupantes
em Campo Limpo a 6 de
Foram executadas duas aes Janeiro de 1989: "pedir para
concomitantes: 1.o impedimento de sair dos terrenos, a prefeitura
efetivao destas ocupaes, com retirada no tem nem muita terra nem
muito dinheiro, participarem
das demarcaes dos lotes e de barracas da caravana a Braslia que vai
O de plstico construdas pelos ocupantes e exigir aes do governo
3.1. incio do
2.realizao de grandes e inmeras
assemblias com os ocupantes, onde se
federal, vamos cadastrar as
pessoas, no vamos priorizar
quem est promovendo ou
esclarecia que a poltica do governo participando das ocupaes,
governo petista no passaria pela doao de terras estamos mobilizando a
Guarda para ficar tomando
pblicas, que o problema habitacional era conta, e providenciando
muito grande e srio, e apontava-se para placas para informar que os
terrenos tem outra destinao-
a organizao de cadastro dos no so para moradia".
interessados em participar do que se
denominou "Frum Regional de 3 Ermnia Maricato, arquiteta,
professora da FAUUSP,
Habitao". assumiu a Secretaria e Nabil
Bonduki, arquiteto e professor
da FAUUSPSCar. Ambos eram
O novo governo elaborou ento o Plano de Ao militantes tanto dentro do PT,
Imediata para a rea de habitao, atravs da SEHAB quanto nos movimentos de
e da COHAB. Esse plano era bastante simplista e at reforma urbana e moradia.
ingnuo, mas j indicava a necessidade de programas 4 A proposta dos fruns evoluiu
e projetos diferentes para os diferentes problemas para o Conselho Municipal de
habitacionais. Sistematizar as aes com os recursos Habitao, com estruturas
regionais, participao de
necessrios e disponveis, foi tambm um instrumento representaes das diferentes
muito til para criar uma interlocuo com os Fruns grupos e vinculao com a
Ao mesmo tempo suas 5 gesto do FUNAPS, o que foi
Esse captulo visa lideranas, atravs de Regionais de Habitao, com lideranas de sendo implementado, e foi
1 quadros do PT e de movimentos ligados politicamente ao PT e com a formalizado atravs de
apresentar a experincia vereadores,
procuravam (e muitas
prpria Administrao. Decreto em de Julho de 1991.
do Programa de Ao A Cmara Municipal sustou o
vezes conseguiram) Decreto do Executivo atravs
acertar atendimentos Em 3 meses os fruns regionais de habitao foram
em Favelas na Prefeitura de Decreto do Legislativo. O
para suas bases
de So Paulo durante o atravs de contatos implantados,4 atravs de reunies peridicas que Executivo ento enviou
Cmara projeto de lei que cria
diretos com os cargos confrontavam as reivindicaes com as propostas o Conselho, que nunca foi
governo da prefeita de direo municipal e anteriormente existentes e com as novas propostas da votado.
regional da HABI,
Luiza Erundina, reproduzindo as HABI e COHAB que seriam a semente da nova
destacando-se a ao prticas clientelistas poltica. O processo de participao popular criado
que tanto criticavam.
Notvel tambm foi o
pelos fruns propiciou o dilogo privilegiado com as
da HABI -
99 fato de que esses demandas organizadas os movimentos populares - 100
Superintendncia da movimentos durante a que j vinham reivindicando maiores investimentos
gesto petista,
Habitao Popular da voltaram suas fora para novas habitaes junto s diferentes instncias
Secretaria de Habitao muito mais para governamentais. Esses grupos se faziam representar
conseguir o em massa nas discusses dos fruns5 com
de Desenvolvimento atendimento a suas
bases, do que criar reivindicaes objetivas e concretas.
Urbano da Prefeitura de condies polticas de
governabilidade, pois
So Paulo. no foram
importante, em especial no caso das favelas,
programadas (ou destacar o peso para a nova gesto petista, da
mantidas) as presses herana (tanto de problemas quanto de experincias e
para ampliao da
ao junto aos outros solues) da ao em favelas da HABI. Ela era
nveis de governo. tradicionalmente a estrutura institucionalizada para a
1Grande parte das informaes tem como fonte minha participao na administrao neste perodo, em 1989 como diretora da Diviso Sul da
HABI e de Outubro de 1989 at o final do governo, como coordenadora do GEU FAVELAS Grupo Executivo para Urbanizao de Favela. Era
ao em favela. Recm sada da Secretaria de Bem
tambm participante, representando a SEHAB junto com outros profissionais, no Grupo de Trabalho Intersecretarial para elaborao de Estar Social (onde a prpria prefeita trabalhou,
diretrizes para um "Plano de Preservao e Manejo da rea do Municpio de So Paulo inserida nas bacias dos reservatrios Billings, especialmente em favelas) , a HABI havia sido
Guarapiranga e dos rios Capivari e Monos" criado em Julho de 1989 e no Grupo Intersecretarial no Gabinete da Prefeita para coordenao do
"Plano de emergncia nas reas de risco em favelas", criado em novembro de 1989.
transferida em 1986 para a SEHAB.
Os recursos da HABI (a SEHAB no tinha at ento No foi entretanto, uma descentralizao
outros recursos para desenvolvimento de projetos e administrativa, pois no foram criados novos cargos
obras) vinham do FUNAPS (Fundo de Atendimento na estrutura funcional municipal e a HABI central
Populao Sub-normal), que produzia casas para manteve suas atribuies de proceder as licitaes,
remover favelados e da dotao oramentria Pro- assinar e administrar os contratos e realizar as
favela, para obras em favela. A outra fonte de recursos autorizaes de pagamentos.
da HABI era a Lei de Desfavelamento, atravs das
Villaa, 1992. 6 Operaes Interligadas,6 com a construo de casas
para remoo de favelados. A HABI contava ento Municpio de So Paulo
A questo da democratizao 7
das relaes de trabalho em com alguns funcionrios de carreira de confiana Mapa 3.1
alguns momentos foi poltica e at pessoal da prefeita, que defendiam (h COMPARAO ENTRE
exacerbada, chegando-se a anos) a constituio de uma poltica mais abrangente ADMINISTRAES (AR) E
situaes limite, de quase
inoperncia de setores, em para favelas. ESCRITRIOS DE
MAIRIPOR
funo da ao de HABITAO - 1990
Serra da Cantareira
funcionrios corruptos,
O estilo democrtico 7da gesto petista na HABI, de
CAIEIRAS
incompetentes ou de
alinhamento poltico contrrio reunies peridicas com os funcionrios e com as
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ao petistas, que procuram chefias e um clima de companheirismo (possibilitando han
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desestabilizar o governo,
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que funcionrios, quebrando a hierarquia, entrassem
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aproveitando-se da AR-JT
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ingenuidade e falta de em contato com as chefias, denunciando problemas e
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experincia administrativa das indicando solues) gerou um ambiente favorvel de SANTANA DE
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chefias. Ao mesmo tempo, os PARNABA
trabalho, apesar das condies precrias8 e da
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novos dirigentes, ao imporem AR-ST Rod dos Trabalhadores
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as responsabilidades dos pequena dimenso das equipes. e sD
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Assim, logo no incio da gesto foram apresentadas
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atendimento ao pblico, aos novos quadros de direo da SEHAB e da HABI Pres
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tratamento digno aos
funcionrios subalternos, duas importantes colocaes: 1.a herana de AR-LA Av S
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acabaram por criar muitos problemas do governo anterior (projetos e obras OSASCO dial Le
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aliados que no eram inacabados, problemas de baixa qualidade e Pin AR-MO Av
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Como exemplo, pode-se citar 8 HABI e ARs na manuteno urbana dos conjuntos, Ju Av Av S
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julgamento com compromissos da Prefeitura de
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% da populao de favelas, do
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com o conflito rea de atender os removidos, distanciamento da COHAB) e Bite
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mananciais e invases e onde
atuava um dos maiores 2.as expectativas polticas de atendimento dos SO CAETANO
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movimentos de moradia), que moradores em favelas (que vinham pressionando a DO SUL
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tinha um sala na Prefeitura desde os anos 80) e dos moradores de
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conjuntos habitacionais problemticos j executados
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Campo Limpo, uma sala na pela HABI, grande parte deles no vinculados aos os L E G E N D A
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SEBES de Vila Mariana e um ica
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movimentos de moradia prximos ao PT. ecir
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conjunto de salas na SEBES de Estr Es
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Santo Amaro (em Capela do AR-CS va
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REPRESA
a ESTRADAS, AVENIDAS E RODOVIAS
Socorro no havia O dia-a-dia da HABI foi o confronto entre as REPRESA LIMITE DE MUNICPIO
instalaes). A diretoria REPRESA
necessidades sociais (expressas atravs dos estudos de ITAPECIRICA GUARAPIRANGA
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totalizava no mais de 25 BILLINGS
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dficit etc), os compromissos da Prefeitura enquanto REA URBANA
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tcnicos, sendo 5 engenheiros DIADEMA
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ou arquitetos. Administrao Pblica (e no uma determinada
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101 gesto municipal), continuidade de projetos, 102
necessidade de aes e investimentos Fonte: BUENO,L.M.M., DOUTORADO FAUUSP, 2000
0 5 10 15km
intersecretariais, formalizao da legalidade atravs
do respeito s prticas de controle da administrao
pblica, as situaes de emergncia fsica-ambiental e No primeiro ano de governo, foi priorizada a
as presses poltico-partidrias. elaborao de um projeto de lei para regularizao
fundiria de favelas em massa - reivindicao dos
Rapidamente a HABI regionalizou sua ao, criando movimentos de favelas, de polticos petistas e do corpo
os escritrios regionais de habitao, que em um ano tcnico mais antigo e politizado para HABI, elegendo-
passaram de 5 para 13. Esta reorganizao propiciou se o corpo tcnico social como centralizador desta
maior agilidade no contato com as demandas, com as ao. Em paralelo, foi possvel priorizar a implantao
outras estruturas regionais da Prefeitura e maior de uma estrutura e um corpo tcnico para o
eficincia e produtividade da HABI no desenvolvimento de projetos e obras na escala nunca
desenvolvimento e acompanhamento dos projetos e antes vista em So Paulo em que a nova
obras. Administrao pretendia atuar.
As ARs. coordenavam os Fruns Regionais de
Planejamento (composto da maioria das secretarias,
Apesar da origem da fora poltica da prefeita estar em especial aquelas que contavam com estrutura
ligada sua atuao, como funcionria municipal, regional - SEHAB, Sade, Educao, Bem Estar Social)
militante e depois vereadora, junto aos moradores em e tambm as reunies plenrias do Oramento
favela, Luiza Erundina no interferiu na priorizao Participativo, que procuravam reunir todos os
das aes e investimentos da SEHAB e da HABI. movimentos reivindicatrios de So Paulo com
representantes do Executivo para, entre outras coisas,
ter foras para negociar com o Legislativo.
Assim, apesar de estar no imaginrio dos
funcionrios, de lideranas de favelas e at na
As principais aes visando as favelas foram
imprensa brasileira, que a prefeita iria dirigir So
realizadas pela SEHAB, atravs da HABI, e sero
Paulo mas com uma ao privilegiada para os
relatadas adiante. Entretanto, houve outras aes,
favelados, ela no interferiu na luta poltica travada
algumas propostas e implementadas com o apoio da
entre movimentos de moradia sem teto e os favelados
HABI, de grande importncia para os moradores.
na obteno dos recursos da HABI. Somente no final
de 1989, com o acidente na Favela Nova Repblica,
quando morreram 14 pessoas, Luiza Erundina passou Pode-se definir trs fases para a ao
agir e cobrar uma ao coordenada nas favelas. A em favelas na gesto petista. A
preocupao da prefeita se dirigiu regularizao primeira at Outubro de 1989,
A quando ocorre o acidente na favela
fundiria e s reas de risco em favela, e no
urbanizao. As obras na favelas no foram Nova Repblica. A segunda, quando
virada se estrutura a ao para os moradores
priorizados, no recebendo nenhum tratamento
diferenciado das outras secretarias municipais ou
recursos adicionais decorrentes de uma ao pessoal
3.2. na ao
em risco e as reas remanescentes e se
iniciam obras de urbanizao atravs
da prefeita. em favelas de contratao de empresa privada e
de projetos desenvolvidos dentro da
Prefeitura, at 1991.
A grande diretriz poltica da prefeita, relacionada A terceira fase, j dentro de uma reestruturao mais
espacialidade dos problemas de So Paulo, foi a ampla da operacionalizao de toda a poltica
priorizao dos investimentos na periferia, o que habitacional na HABI, quando se inicia a contratao
indiretamente, beneficiou a poltica urbana e de projetos e obras de urbanizao de favelas a partir
habitacional como um todo. Ao mesmo tempo, de cadernos de especificaes. Esse processo
importante reconhecer que os dirigentes das outras desenvolveu-se de forma integrada s
secretarias tambm eram sensveis s necessidades reorganizaes sucessiva por que foi passando a
dos moradores em favela, geralmente tambm Administrao Municipal, em particular a HABI, para
carentes e excludos de outros servios pblicos. operacionalizar as metas fsicas e polticas na rea de
habitao. Essas mudanas foram contingenciadas
No incio da administrao, a questo das favelas foi pelo aprendizado em relao mquina
colocada pelo corpo tcnico da HABI (com grande administrativa, a correlao de foras polticas na
maioria de profissionais oriundos da SEBES) para a Cmara Municipal, no interior do PT, no governo
mquina da Prefeitura como um problema de todos os municipal e nos movimentos sociais ligados questo
setores, pois se relacionava - como problema, urbana e habitacional.
responsabilidade da Prefeitura e como local para a
soluo - de pontos negros de limpeza urbana, coleta No incio de 1989 as novas direes e chefias das
103 de lixo, pontos de enchente, baixa taxa de matrcula divises regionais de habitao da HABI (e suas 104
escolar e de atendimento mdico. subdivises que eram a semente dos escritrios
regionais) receberam uma enxurrada de obras
Muitos destes escritrios regionais da HABI estavam problemas, promessas socialmente justas que haviam
em salas cedidas pela SEBES ou pela Administrao sido feitas pelos tcnicos nas gestes anteriores e a
Regional. Essa localizao, para a ao em favelas, foi realidade do dia a dia da HABI. Este setor no era,
positiva. As Administraes Regionais so apesar do nome, capacitado para desenvolver
responsveis pela manuteno das reas pblicas, projetos de habitao, mas sim tinha seu cotidiano
das situaes de emergncia e risco e coleta de lixo, tomado por atendimentos urgentes relacionados a
entre outras atribuies. AS HABIs Regionais habitao, fosse por absoluta carncia, fosse por
coordenavam a organizao dos Fruns Regionais de remoo de barracos por obras pblicas ou
Habitao, onde participavam os representantes de desocupaes judiciais. Os projetos habitacionais em
movimentos de moradia e comunidades de favelas, andamento na HABI eram extremamente
cortios e loteamentos. problemticos em funo de um conflito de interesses
na forma de gerir a coisa pblica.
Havia muitos projetos que estavam sendo executados Somando-se a essa herana havia o problema da
com grande voluntarismo dos tcnicos presso poltica cotidiana dos movimentos populares
comprometidos com as causas populares (nem que cobravam novos projetos para os sem teto, novos
sempre petistas). Mas havia problemas tcnicos de projetos de urbanizao e novas unidades em favelas
projeto e obra causados seja por falta de estudos que h anos reivindicavam aes da Prefeitura.
tcnicos mais profundos (de engenharia, arquitetura e Surgiam tambm as emergncias causadas pelas
sociais), seja por falta de continuidade administrativa chuvas e pelas invases.
e escassez de recursos financeiros, alm de falta de
fiscalizao e corrupo em obras contratadas. O fortalecimento das equipes com tcnicos das reas
de arquitetura e engenharia e compromissos polticos
Tendo como referncia a Diviso Sul, pudemos com a gesto (e com os movimentos de moradia) veio
constatar, nos primeiros dias de governo, diversos ampliar a capacidade de resposta da HABI. A partir do
casos de complexa soluo. Plano de Ao Imediata,9 a HABI priorizou a
viabilizao de, pelo menos, um novo projeto de
No conjunto habitacional Pirajussara, que estava habitao em cada escritrio regional, (que deveria
sendo executado com recursos da Lei de tornar-se referncia para uma nova poltica
Desfavelamento, por empresa privada (que havia habitacional), avaliou quais os projetos em
recebido quase 100% do valor do contrato) as colunas andamento (conjuntos para remoo de favelados e
de sustentao da unidade habitacional (embrio que obras de urbanizao/reconstruo de unidades em
poderia ser ampliado para sobrado) no tinham favela) tinham condies mais viveis de finalizao
recebido cimento, somente os ferros. (tcnica, jurdica e administrativa).
O FUNAPS havia comprado lotes para remoo de Em paralelo, a HABI passou a cobrar uma atuao
favelados no loteamento Paranapanema, em nome mais presente das ARs e das SEBES regionais nos casos 9 O Plano de Ao imediata
do beneficiado, e a construo da casa foi proposta de emergncia, procurando diferenciar os objetivos tinha basicamente dois sub-
programas: A - urbanizao
em mutiro, com financiamento do material e de sua atuao (atendimentos habitacionais coletivos de favelas e B - de proviso de
assessoria tcnica da Prefeitura. Entretanto, apesar da e planejados) do socorro a acidentes. Com essa unidades habitacionais para
proposta ser "politicamente correta", os interessados orientao, at certo ponto contraditoriamente, a
famlias com renda inferior a 4
salrios mnimos.
no se comportaram como previa a Prefeitura. Assim, HABI central fomentou a realizao de obras pontuais
alguns preferiram abandonar o projeto e sumiram. A de melhorias em favelas, que melhoravam as 10 Somente em 1991, j com
situao jurdica do lote - propriedade privada - equipe tcnica e experincia
condies sanitrias e de risco, sem necessariamente em mutires para habitao, a
impedia o FUNAPS de retomar a posse daquele lote. promover a consolidao da favela enquanto HABI cria a linha de
Outros preferiram fazer a casa por auto-construo. assentamento habitacional regularizvel. financiamento URBANACOM,
para obras de urbanizao de
Isso tornou impossvel a orientao tcnica dos poucos favelas em mutiro.
tcnicos da Prefeitura, assim como dificultou A diretriz oficial da HABI para as favelas era, ao
enormemente a compra e entrega dos materiais de contrrio, desenvolver projetos de urbanizao para
construo por parte da Prefeitura. licitao de obras, priorizando-se as favelas que
estavam sendo indicadas para o projeto de lei para
Em paralelo a isso, nos anos anteriores, esse e outros regularizao fundiria, que estava sendo discutido
projetos haviam sido paralisados por falta de dotao com as lideranas.
oramentria. Havia obras de urbanizao de favelas
(Jardim das Vertentes, Jardim Beatriz, em Butant Essa orientao geral, somada influncia da presso
, Jardim Antonieta, em Campo Limpo, entre outros) poltica dos movimentos nos fruns e das visitas
que haviam comeado na gesto Covas (1983-1986) cotidianas de suas lideranas aos gabinetes, acabou
105 ainda em andamento, com uma situao por privilegiar os novos projetos. Isso ocorreu em 106
administrativa, tcnica e social bastante complicada. detrimento da soluo da herana, inclusive porque
Nessas reas havia obras inacabadas ou mal feitas em muitos casos ela dependia da aprovao de leis
por empresas privadas (infra-estrutura), obras em pela Cmara, de decises judiciais, ou de mais
auto-construo inacabadas ou comercializadas recursos para populaes desmobilizadas. Os
irregularmente e muitos casos de comprometimento problemas eram apresentados e defendidos apenas
das condies de salubridade da rea, ou at por funcionrios pblicos, e no pelos movimentos.
, de criao de novas situaes de risco, decorrentes
da ampliao das casas ou construo de novas, em Em meados de 1989 a Superintendncia avaliou que
desrespeito ao projeto original. Havia tambm muitas a HABI tinha que agilizar a contratao de obras de
pequenas obras de melhoria em favela, algumas com urbanizao de favelas, pois a execuo por
participao das ARs, de eficcia e tcnica discutvel, administrao direta (mquinas e mo de obra
como rede coletora de esgotos com tubulao de especializada emprestada das ARs, mutiro dos
dimetro e material inadequado, calamento de moradores e material fornecido pela HABI) no era
vielas sem execuo de redes de esgotos etc. vivel.10
A HABI no tinha nem mquinas e equipamentos,
nem funcionrios operacionais que pudessem auxiliar
mutirantes. Algumas favelas se encontravam
desorganizadas e outras tinham problemas mais A terceira fase da ao em favelas se inicia em
complexos que necessitavam de projetos de paralelo segunda, com as obras por ata de registro
engenharia e de equipamentos para execuo. As ARs de preos. Ela est vinculada s aes e reaes
(que tinham capacidade operacional) tinham suas ocorridas no movimento popular de habitao e,
prprias prioridades, e, sem garantia de apoio especialmente, no interior da gesto municipal, com a
operacional, era muito difcil e improdutivo tentar a ocorrncia do trgico acidente na Favela Nova
mobilizao dos moradores para os mutires. Repblica, em Outubro de 1989, e se consolida no
Relevante tambm era o fato de que, em funo das final de 1990.
aes participativas e do trabalho social, e dos outros
projetos de produo de novas unidades, os tcnicos Procuraremos apresentar sucintamente os aspectos
das HABIs regionais estavam sobrecarregados. tcnicos, administrativos e polticos que levaram esse
ltimo arranjo.
A HABI central ento comea a preparar uma licitao
especfica para obras de urbanizao de favelas, com
o intuito de multiplicar a capacidade operacional dos No final de 1990 a HABI havia estruturado a
escritrios regionais. Inicia-se ento a segunda fase operacionalizao da produo habitacional da
da ao em favelas, quando se assume, pelo menos seguinte forma: na HABI central, uma Diretoria social,
no discurso, que a iniciativa privada deveria participar responsvel pelo trabalho social, cadastro, relaes,
dessa ao. contratos e pagamentos de muturios do FUNAPS;
uma Diretoria administrativa, responsvel pelos
A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria pagamentos dos contratos, e uma Diretoria tcnica,
contratada uma empresa que executaria as obras de que supervisionava as coordenaes dos programas
urbanizao nas favelas, segundo uma srie de habitacionais. Foi tambm incorporada a contratao
solues-tipo (desenvolvidos pela HABI central) para de empresas privadas de gerenciamento de projetos e
todas as obras previstas. A definio das favelas e a obras, alm da COHAB e da EMURB, que j atuavam
quantidade das obras seria responsabilidade das prestando servios HABI desde meados de 1989.
HABIs regionais. As empreiteiras fariam o registro do
preo unitrio de cada servio para cada uma das 5 Os programas habitacionais eram:
regies, ganhando a empresa com o conjunto de proviso de moradias e lotes
menores preos. Essa licitao foi de morosa e difcil urbanizados- execuo de obras de urbanismo,
preparao. Em Outubro, por ocasio do episdio da infra-estrutura e unidades habitacionais (para os sem
Nova Repblica, nas declaraes oficiais do governo teto ou para remoo de favelas) se feitas por
inclua-se a informao de que j estava sendo empreiteiras;
preparada (antes do acidente) uma licitao para
obras em favela. Posteriormente essas licitaes FUNAPS comunitrio - execuo de unidades
ocorreram, com muitos percalos, mas a HABI iniciou habitacionais por grupos de mutiro, nesse caso as
obras em diversas favelas. obras de urbanismo e infra-estrutura eram feitas por
empreiteira pela coordenao de proviso;
Sob o ponto de vista urbanstico habitacional, a diretriz
assumida pela HABI era j, portanto, a de privilegiar urbanizao de favelas - execuo de obras
as obras de urbanismo e infra-estrutura urbana, sem de urbanizao por empreiteira, mutiro ou
107 necessariamente interferir nas unidades existentes. administrao direta, alguns projetos de unidade 108
habitacional em favela, articulao entre as obras de
A operacionalizao da interveno em favelas era urbanizao e as de risco executadas pela SAR;
bastante diferenteda concepo para as obras de
novas moradias. Os conjuntos habitacionais novos cortios- execuo de projetos e obras
estavam sendo contratados por escritrios de
assuntos fundirios operacionalizao das
arquitetura que eram escolhidos para cada uma das
aes jurdicas e administrativas para regularizao
glebas que ia sendo adquirida e para cada uma das
de favelas em reas pblicas e privadas e dos
organizaes populares demandatrias. O mesmo
conjuntos habitacionais produzidos pelo FUNAPS,
tratamento seria dado licitao das obras. Para as
tanto os das administraes anteriores quanto os
favelas, ao contrrio, a proposta era de que as HABIs
novos, estudo e operacionalizao de
regionais definissem os projetos, conforme o cardpio
desapropriaes, acompanhamento dos convnios.
de solues-tipo, e apenas uma empreiteira por
regio executasse as obras.
No Gabinete da Superintendncia havia uma Na busca de sadas preventivas (humanas e
assessoria para assuntos sociais, polticos, jurdicos, consensuais) para a conteno da perda das reas
administrativos e financeiros. Os diretores centrais, os verdes da cidade com a expanso de favelas, as ARs
coordenadores de programa, os diretores dos executaram 420 praas e reas de lazer, em terrenos
escritrios regionais, com o gabinete da pblicos que ainda estavam vazios, sem destinao,
Superintendncia formavam o Colegiado da HABI. totalizando 67,7 hectares. Esses terrenos, foram
urbanizados e transformados em rea pblica til,
Os escritrios regionais tinham, alm do diretor, um com ajardinamento, bancos, brinquedos. Sem isso,
coordenador fsico e um coordenador social, com teriam sido invadidos por desempregados e
fluxo direto com as coordenaes dos programas. miserveis lanados ao grupo dos sem moradia,
resultado das consequncias da reestruturao
A ao da Prefeitura em favelas no terceiro perodo produtiva no espao urbano da metrpole paulistana.
pode ser assim detalhada:
A SEBES manteve onde j os havia e ampliou seu
apoio aos programas de creches comunitrias e
cursos profissionalizantes em favelas, independente
Municpio de So Paulo
da atuao da HABI em projetos e obras. Nas favelas
Tabela 3.1 onde a HABI atuava e fosse necessrio fazer mudana
RESPONSVEIS PELA AO EM
Fonte: SO PAULO (CIDADE) 11 de famlias, a SEBES participava com verba de
1, 1992 Apndice A2 FAVELAS A PARTIR DE 1990
assistncia famlia, com refeies e colches. Alm
disso, ela acompanha a AR no atendimento s
Ao Responsvel (poltico/ operacional)
situaes de risco e emergncia da cidade, a maioria
HABI central- GEU Favelas
Urbanizao em favelas.
HABI regional
Melhorias HABI regional A SVP - Secretaria de Vias Pblicas, responsvel por 12 O Geprocav o gerenciador
Administraes regionais obras de drenagem e sistema virio da cidade, onde de um grande programa de
h interface com as favelas, devido ocupao dos canalizao de crregos,
Construo de casas HABI central Programa de Proviso e Habi Regional financiado pelo Banco
na favela HABI central - GEU Favelas e HABI regional fundos de vale. No incio do governo percebeu-se, Mundial, operacionalizado
atravs dos funcionrios pblicos das duas pela SVP.
Construo de HABI central Programa de Proviso e HABI regional secretarias, que os cronogramas destas obras previam
casas para remoo FUNAPS aquisio de unidades produzidas remoo de barracos, mas as obras da HABI, de novas
de favelas pela COHAB
casas, muitas vezes no tinham sido feitas. A SVP e as
Atendimento Administraes regionais HABIs regionais procuraram programar essas obras.
emergncia SEBES Especialmente as do Geprocav12 - ligadas a SVP. Ao
mesmo tempo, a SVP passou a elaborar mais
Preveno HABI central
de acidentes rapidamente que nas gestes anteriores os estudos
GEU Favelas e HABI regional
em reas de risco sobre a viabilidade da consolidao de favelas em
HABI central relao macro-drenagem e s diretrizes virias.
Regularizao
Coordenao de Assuntos Fundirios
fundiria
A EMURB, empresa pblica municipal, criou o CEDEQ
Centro de Desenvolvimento de Equipamentos
Urbanos, dirigido pela arquiteta e professora Mayume
Watanabe Souza Lima, que utilizava a tecnologia de
Aps a criao do Grupo Intersecretarial no Gabinete peas pr fabricadas de argamassa armada em
109 da Prefeita para coordenao do "Plano de formas metlicas para a construo de edificaes 110
emergncia nas reas de risco em favelas", que para servios de educao, sade e para canalizao
veremos adiante, a Secretaria das Administraes de crregos. A SEHAB e a SVP contrataram a empresa
Regionais executou,11(a partir de estudos e avaliaes para realizar a canalizao de crregos ocupados por
de risco geotcnico) contratadas pela SEHAB, obras de favela. A experincia da primeira obra levou o CEDEQ
conteno de risco em diversas favelas e passou a a desenvolver tambm caixas para ligao de rede
apoiar tcnica e operacionalmente algumas obras da coletora de esgotos em argamassa armada.
HABI.
Esta definio de diferentes aes e responsveis
As administraes regionais executavam servios de ligados a favela consequncia de uma srie de
limpeza de crregos, cata-bagulho, desratizao nas fatores, alguns relacionados estrutura e s decises
favelas, na maioria das vezes em trabalho integrado administrativas herdadas; outros
com a HABI Regional, dentro de sua atuao na complexidade e gravidade que as condies de vida
discusso das condies de vida dos moradores e sua nestas reas apresenta. Outros ainda, esto
ligao com o projeto de urbanizao. relacionados ao estilo e prioridades da gesto de
Luiza Erundina.
Em primeiro lugar, deve-se destacar que a demanda
Todas essas situaes indicavam necessidade de
por aes em favela se origina por diversas formas.
produo de casas para remoo, sendo que o
principal interessado era o prprio poder pblico. Em
A remoo de favelas em rea particular promovida
13 muitos casos (a no ser nas reas de risco, como
pela Justia que d ganho de causa aos proprietrio,
veremos adiante) as comunidades envolvidas no
pode tornar-se objeto da atuao municipal, por
estavam mobilizadas reivindicando a remoo.
determinao judicial, seguindo uma tradio da
Assim, no embate poltico nos fruns de habitao,
Prefeitura.
essas demandas eram colocadas pelos funcionrios
da HABI, contrapondo-se aos movimentos de luta por
Outro processo era a Lei de Desfavelamento ou
moradia, que procuravam abarcar a maior parte dos
Operaes Interligadas, aprovadas pelo SEMPLA,
recursos financeiros disponveis.
quando o proprietrio ou promotor imobilirio
interessado repassava Prefeitura recursos para a
Muitos dos novos dirigentes e tcnicos contratados
execuo das casas para o desfavelamento.
tinham uma posio de valorizar apenas a produo
de novas casas para movimentos organizados na
Favelas em reas pblicas no municipais tambm
nova poltica habitacional petista. Essa tambm era a
Havia casos em que o 13 podem ser removidas com a participao da
postura dos movimentos. Mesmo a urbanizao de
proprietrio entrava com Prefeitura, por conta de acordos judiciais ou
processo de reintegrao de favelas, como veremos adiante, era vista apenas
extrajudiciais, em funo de apresentarem situa
posse com menos de um ano e como um paliativo e atendimento assistencialista, que
um dia de ocupao da rea. es de risco para o favelado e para o proprietrio, ou
Em outros, os processos eram
no politizava a demanda. O entendimento era de
simplesmente por deciso judicial semelhante quela
mais antigos, com favelas que que, somente haveria produo de casas para a
j estavam consolidadas sem referente aos direitos dos proprietrios privados.. o
remoo se os favelados dessas reas se
que proprietrio tomasse caso de favelas assentadas sobre adutoras, sob linhas 16 A favela Nova Repblica
providncias, Nesta situao mobilizassem e fossem disputar os recursos nos
de alta tenso, em faixas de domnio de rodovias ou localiza-se na A.R. Butant,
possvel postergar a deciso, fruns. em trecho considerado parte
questionar a ao ou at ferrovias. do Morumbi. Eu era a diretora
entrar com ao para da Diviso Sul da HABI e,
usucapio urbano pra os A luta poltica para garantia de obras para remoo portanto, responsvel pela
O municpio, em geral para realizao de obras
moradores. de favelas somente se equilibrou aps o episdio da regio. Trabalhei diretamente
virias e de macro-drenagem, tambm promove com profissionais da SAR, AR,
Memorando da HABI 14
favela Nova Repblica.
aes de remoo. A partir dos anos 80 a Prefeitura SEBES e Corpo de Bombeiros
central/Coordenao de no atendimento de
Assuntos Fundirios de assumiu o encargo de produzir habitao para os
A 24 de Outubro de 1989 ocorreu a ruptura de bota- emergncia, procura de
18/6/91 removidos, no s proceder o atendimento sobreviventes, na retirada dos
fora com aterro de cerca de 40 metros de altura, que
assistencial de emergncia. moradores, seus pertences e
Era o caso da remoo do 15 estava sendo construdo irregularmente a montante no seu abrigo. Os moradores
16
complexo de favelas guas da favela. Segundo Mori,17sd:8,9, "o deslizamento removidos da favela tiveram
Espraiadas (mais de 4000 Em 1989 existiam processos administrativos para destino definitivo no Conjunto
barracos), cujo processo ocorreu sob a forma de corrida de lama, apesar de no Habitacional Raposo Tavares,
reintegrao de posse e remoo de favelados para
administrativo comeava com 14 ter havido chuvas intensas na regio", o talude do da COHAB.
um bilhetinho manuscrito do nada menos que 737 favelas implantadas em terrenos
prefeito Jnio Quadros sobre
aterro, "apesar da grande altura, estava construdo
municipais. Alguns desses processos tramitavam na 17 Alm de Mori,s.d, que
um recorte do Jornal da Tarde com uma geometria aceitvel segundo a boa prtica"; participou da elaborao de
denunciando que um morador Prefeitura h mais de 10 anos. Outros foram iniciados
"a cerca de 100 metros da crista do talude, junto a laudos logo aps o acidente,
de palacete vizinho comprava nos ltimos dias de 1988.15 ver tambm Peloggia, 1998.
da favela gua para encher diversos grandes edifcios havia lanamento de guas
sua piscina. O bilhetinho diz servidas que formavam um poa d'gua com taboas
"remova-se imediatamente". O Alguns desses casos eram relacionados a favelas que
(vegetao de brejo)." O acidente causou a morte de
prefeito Paulo Maluf obedeceu estavam no caminho de obras pblicas para execuo
ordem entre 1994 e 1995. 14 pessoas.
de avenidas e canalizao de crregos j contratadas
e em andamento atravs da SVP. Havia outros casos
Com a presso do Gabinete da Prefeita, a SEHAB e a
111 relacionados a obras da SABESP execuo ou 112
SAR desencadearam uma srie de aes relacionadas
recuperao de coletores de esgoto, adutoras.
preveno de acidentes daquele tipo, com
Anteriormente a 1989 a Prefeitura j tinha assumido
repercusso no tratamento da favela pela gesto
compromissos de providenciar a produo de
petista.
unidades habitacionais e promover a remoo das
famlias para alguns desses casos. Alguns conjuntos
Neste momento foi possvel recolocar o grau de
habitacionais estavam em construo com esse
prioridade para os recursos financeiros e para a
objetivo. Em outros casos, era urgente a
operacionalizao dos projetos e obras para remoo
operacionalizao da construo, pois todos os
de favelas e resoluo de situaes de risco. O
processo tinham prazos que j estavam exguos.
episdio desencadeou uma srie de reestruturaes
administrativas, decises quanto a orientao tcnica
Assim, somavam-se casos j na Justia, casos de
e quanto a priorizao de investimentos.
obras pblicas em andamento que a Administrao
tinha interesse em continuar, com diversas situaes
A SEHAB mobilizou a COHAB para uma atuao mais
de risco de deslizamento e enchente j registrados
prxima HABI na questo.
pela HABI.
A COHAB contratou empresas de geotecnia e Essa avaliao, alm de orientar toda a ao do
geologia do Rio de Janeiro e de So Paulo, sob a GT Intersecretarial, trouxe um grande
coordenao da empresa de engenharia com fortalecimento da idia da urbanizao de favela
especializao em geotecnia BUREAU de Projetos, como um programa intensivo, que poderia
para realizar vistorias e laudos de avaliao de risco resolver grande parte dos problemas de risco da
em favelas indicadas pelo GT Intersecretarial. O IPT foi
cidade, conforme queria a prefeita.
chamado a realizar a priorizao das aes indicadas
nos laudos. Os laudos foram elaborados entre
Novembro de 1989 e Abril de 1990. Entre Dezembro de 1989 e Junho de 1990 foi
criado um grupo de trabalho de tcnicos da
A COHAB agilizou a finalizao de 839 unidades nos COHAB, do PARSOLO (diretoria da SEHAB
conjuntos Santa Etelvina, na zona leste e Raposo responsvel pela aprovao de projetos da
Tavares, na zona oeste, adquiridos pela HABI para iniciativa privada) e da HABI central, que
remoes urgentes. contratou os levantamento planialtimtricos,
desenvolveu as diretrizes e licitou projetos e obras
A partir de dados de atendimento de emergncia nos de diversos conjuntos em gleba que haviam sido
ltimos anos fornecidos pela Defesa Civil, SEBES e selecionadas pelas HABIs regionais para
HABIs regionais, foram selecionadas 240 favelas para
desapropriao. Estes conjuntos passaram a
a elaborao dos laudos.
prever, alm das unidades habitacionais para os
Resumidamente foram esses os resultados deste mutires, um certo nmero de unidades para
remoo de reas de risco e desadensamento de 18 A opo de construir os
levantamento em 240 favelas: alojamentos provisrios foi
favelas para sua urbanizao. utilizada em funo do risco de
haver outros acidentes, mas
Municpio de So Paulo grande parte do corpo tcnico da
HABI e da SEBES considerava um
Tabela 3.2 A SAR atuou em 35 favelas, realizando obras para retrocesso sua construo, em
RESULTADO DA AVALIAO DE conteno de risco e destinao final (praas e funo das dificuldades de gesto,
e da incerteza quanto a sua
RISCO EM 240 FAVELAS - 1990 reas verdes) em 20 favelas cujos moradores desativao, ou seja quando as
famlias tero alguma soluo
foram removidos. Deixou 9 em andamento e mais definitiva. A situao dramtica
Ao N de famlias % 6 em projeto ou licitao das obras, alm de fez a Prefeitura assumir polticas
pesadas e desumanas, como o uso
risco iminente 500 1 outras pequenas obras executadas por de conteineres como alojamentos.
Solapamento de crrego 1554 3 Alm disso a SAR coordenava, com as ARs e que o atendido obtinha sob a
forma de materiais de construo
Guarda Metropolitana, o congelamento da rea madeirit, telhas, etc para construir
inundao de baixada 772 1,4 um barraco em algum lugar, fosse
esvaziada, com confeco de cercas e placas de outra favela, um terreno cedido.
Alternativa N de famlias N
Segundo orientao do IPT, as pessoas em risco de de atendimento beneficiadas de pessoas
vida iminente deveriam ser removidas imediatamente. 839 3356
Conjuntos habitacionais adquiridos da COHAB
As situaes de Risco I englobavam as necessitadas de 447 1788
Conjuntos habitacionais construdos pela HABI
obras emergenciais, com possibilidade de remoo
Alojamentos provisrios18adquiridos da COHAB 249 996
definitiva ou retorno dos moradores. As situaes de 2612
Alojamentos provisrios construdos pela HABI 653
Risco II indicavam a necessidade de obras de infra- 1020
Outras alternativas 255
estrutura urbana, em especial drenagem,
Verba de atendimento habitacional19 2473 9892
afastamento de esgotos e pavimentao, como forma
Total 4916 19664
de estabilizar as reas, alm dos problemas
Fonte:SO PAULO (CIDADE), 1992, 1
detectados de 600 casas em risco pela condio da
edificao.
A Tabela abaixo, sobre investimentos, mostra que ,
pelo menos ate 1991, as favelas receberam menos de
Conforme SO PAULO (CIDADE), 1992, 1:8, "A 20 % do oramento da HABI. Podemos afirmar que em
qualidade cientfica dos levantamentos e a ao 1992 esse nmero subiu, pois foram iniciadas mais
rpida da Prefeitura permitiram salvar centenas de algumas obras, mas certamente, no haveria
vidas. Aps a remoo das famlias, constatamos capacidade operacional de chegar nem a 30 % dos
desmoronamentos de taludes na favela Olavo investimentos de toda a Superintendncia.
Fontoura (Ipiranga,134 famlias) e outro na favela
Nova Jaguar (Butant, 78 famlias) e constatamos A produo de novas unidades, em particular a
ainda o rompimento de uma adutora de gua sobre a execuo de infra-estrutura em glebas para os
Na gesto petista a 20
participao da HABI no qual moravam, antes da transferncia, 65 famlias mutires, e a construo das unidades em mutiro,
Oramento geral da (favela Adutora, Butant). Todos os acidentes descritos absorveram a maior parte dos recursos financeiros.
Prefeitura, cresceu, em
comparao com os anos
resultaram na perda total das moradias, porm , em
anteriores. Entretanto, essa todas elas no houve perda humana, somente
participao diminuiu no material".
ltimo ano de governo, em
funo da crise econmica, Municpio de So Paulo
aliada dificuldade da HABI Em paralelo s obras de risco feitas pela SAR, s
em gastar seus recursos Tabela 3.4
remoes, agilizao dos novos conjuntos INVESTIMENTOS DA HABI EM
previstos, em funo da
pequena capacidade de habitacionais, iniciou-se uma fora tarefa para - % - 1989 a 1991
operao e da complexidade acelerar os projetos e obras de urbanizao.
de alguns projetos. A
participao da HABI no
Oramento geral foi de 0,33% Assim foi criado o Programa de Urbanizao de
Natureza Dotao
em 1989 (definido na gesto Favelas, coordenado pelo GEU FAVELAS, cujos FAVELA
anterior), 4,10% em 1990, da ao oramentria
5,15% em 1991 e 2,24% em membros tambm, representavam a HABI no GT 1989 1990 1991
1992. Intersecretarial do Gabinete da Prefeita. Foi atravs da
Verba de
ao para resolver os problemas de risco que a
Emergncia atendimento
urbanizao das favelas tornou-se, no prioridade, 0,70 3,42 3,33
habitacional
mas um programa relevante dentro da poltica da
HABI, na disputa por encaminhamentos tcnicos e Alojamentos
FUNAPS 0 9,76 0
administrativos e por recursos financeiros. Provisrios
Verba de
Melhorias atendimento 0,81 1,28 1,31
habitacional
Com a criao do GEUFAVELAS 0,17 1,25 6,41
procurou-se disseminar a postura Infra-estrutura PROFAVELA
O
de que a favelas era um fenmeno em favelas FUNAPS 0,33 0 3,95
Programa urbano e habitacional que U.H. em favela FUNAPS 0 0,02 2,76
necessitava de aes diferenciadas 2,01 15,73 17,76
3.3 de e integradas para sua soluo,
SUBTOTAL
Terras FUNAPS 21,83 4,01 15,70
sendo uma delas a urbanizao. A
Urbanizao urbanizao das favelas foi definida CONJUNTOS Infra-estrutura FUNAPS 6,93 16,7 35,75
HABITACIONAIS
como um processo que devia U.H./empreiteira FUNAPS 56,03 12,33 7,08
conjugar as intervenes sociais,
U.H./mutiro FUNAPS 0,52 34,59 19,04
fsicas e de regularizao fundiria.
SUBTOTAL 85,31 67,63 77,57
115 116
OUTROS 12,68 16,64 4,67
Entendida como um processo, a ao nas favelas
deveria ser cotidiana e descentralizada, trazendo a TOTAL 100 100 100
presena do poder pblico para dentro destas reas. Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
O Programa, estrategicamente, priorizou a execuo inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida.
de obras de infra-estrutura e adequao urbanstica, e
no de unidades habitacionais, com o pressuposto de Entretanto, quando verificamos a populao atendida
que elas modificam as condies de habitabilidade pelos mesmos investimentos, na Tabela abaixo,
das favelas. Enquanto isso, outros setores da verificamos, que, seja em obras concludas ou em
SEHAB/HABI desenvolviam os procedimentos para obras em andamento, a atuao em favelas apresenta
regularizao urbanstica e fundiria. Essa postura uma abrangncia social mais ampla. Destaque-se
teve grande apoio das HABIs regionais. que no esto includas as famlias atendidas por
20 melhorias habitacionais, aquelas obras que poderiam
Os dados referentes aos investimentos e a amplitude ser apenas paliativas, sem estarem vinculadas a um
social nos diferentes programas da HABI fortalecem estudo de viabilidade da manuteno da favela
essas premissas: naquele local.
deve-se priorizar as obras de urbanismo e infra-
De fato, como ser visto adiante, os custos por estrutura, sem necessariamente investir na
unidade ou famlia para o atendimento da populao reconstruo de novas unidades habitacionais nas
favelada onde ela j est, so muito mais baixos do a favelas;
produo de novas unidades, inclusive com a
aquisio de terras para a produo habitacional. a urbanizao entendida como um processo,
As diretrizes apresentadas 21
neste captulo foram incluindo-se, alm das obras, a regularizao fundiria
sistematizadas a partir de
diferentes documentos
e urbanstica, o acesso aos servios pblicos e sua
produzidos pela HABI, em manuteno pelos setores responsveis;
especial, "Favelas e os fundos
de vale", HABI SUL, 1989,
"Proposta de trabalho
a participao popular fundamental para o sucesso
21
integrado com a populao deste processo.
das favelas em processo de
Municpio de So Paulo
urbanizao", GEU FAVELAS,
1990, "Programa de Essa concepo foi se consolidando ao ser
urbanizao de favelas"- Tabela 3.4 NMERO DE FAMLIAS ATENDIDAS apresentada, discutida e afirmada com os diferentes
documento apresentado ao
Prosege, HABI, 1991, "Ao PELA HABI 1989 - 1992 interlocutores: os representantes dos movimentos
em Favelas e o Programa de populares e moradores das favelas, os funcionrios
Urbanizao da PMSP", pblicos, as empresas privadas participantes de
apresentado ao governo
estadual, SABESP e Banco
licitaes ou com contratos , para outros setores da
Mundial durante as Natureza OBRAS CONCLUDAS OBRAS EM ANDAMENTO Administrao Municipal e tambm para outros
negociaes referentes ao FAVELA EM DEZ 1992 setores do Estado e para as concessionrias de
da ao
a.
Programa de Saneamento
N N servios pblicos.
Ambiental da Bacia do
Reservatrio Guarapiranga, absoluto % absoluto %
em 1991, "Recomendaes e
normas tcnicas para Emergncia
elaborao de projetos de
10610 50,2 2033 4,5 Concepes
urbanizao de favelas", 1992 urbansticas
Alojamentos
e por ltimo, o "Relatrio do
GT Ao em Favelas", HABI, Provisrios
Figura 3.1 Considera-se favela
abril de 1992, de onde foram
tiradas as citaes. urbanizada aquela rea servida
Melhorias por gua, esgotos, eletrificao,
drenagem das guas pluviais,
com estabilizao do solo, com
Infra-estrutura vias de acesso aos domiclios e
em favelas 5869 27,8 21288 47,2 grau de organizao de
U.H. em favela 248 1,17 1298 2,9 implantao que torne possvel
elaborar uma planta de
SUBTOTAL 16727 79,17 24619 54,6 arruamento e loteamento,
Terras caracterizando-se as reas de
CONJUNTOS Infra-estrutura uso comum ou pblico e as
HABITACIONAIS reas de uso residencial ou
U.H./empreiteira
3749 17,7 10588 23,5 misto, relacionando-se cada
U.H./mutiro 652 3,08 9865 21,9 Cidade da Criana, Jaragu,
antes e depois das obras lote a uma determinada famlia.
SUBTOTAL 4401 20,78 20453 45,4
OUTROS Visando respeitar os
investimentos anteriores dos
117 TOTAL 21128 100 45072 100 118
moradores e ampliar ao
Fonte: dados bsicos SO PAULO (CIDADE), 1992, 1, Quadro XIII distribuio da despesa realizada, que no
inclui os dados de 1992 e Quadros III, IV e V demanda atendida
mximo a amplitude do
atendimento social com os
recursos financeiros
disponveis, deve-se buscar
respeitar o traado das vias
existentes e minimizar o nmero
Apresento a seguir a concepo geral do programa de de demolies de casas. A ao
urbanizao desenvolvido pela HABI, em especial a prioritria deve estar voltada
partir de 1990. H trs posturas bsicas do Programa para a insero da rea e de
que j estavam presentes desde o primeiro Plano de sua populao infra-estrutura
Ao Imediata: urbana existente no entorno,
deixando-se para o prprio
morador a responsabilidade
quanto a melhoria ou
ampliao de sua casa.
Somente em casos excepcionais podem ser usados
recursos financeiros municipais para reconstruo de
unidades habitacionais: quando as condies tcnicas
aconselharem necessidade de aterros para elevao
da cota topogrfica do terreno sujeito inundao,
troca de solo, quando seja necessrio demolir
totalmente uma casa para viabilizar as obras de
urbanizao e infra-estrutura ou quando foram feitos
compromissos irreversveis anteriores administrao
Luiza Erundina entre a Prefeitura e comunidades
especficas.
NOSSA SENHORA APARECIDA,
Figura 3.2 zona leste, vista area da urbanizao na ruas
e vielas sendo pavimentadas e interior de
22
quadra aps as obras Essa diretriz encontrou resistncia inicial dentro dos
movimentos organizados de favelas. As lideranas
reivindicavam a manuteno dos moradores nas
favelas, mas queriam que fosse feito um
reparcelamento regular da favela - lotes de no mnimo
100 m2, ruas de no mnimo 5m de largura e a
reconstruo de todas as casas, mesmo que fosse 22 No caso da favela Helipolis,
uma das maiores de So
apenas o primeiro piso. Essa reao inicial comprova Paulo, inclusive a equipe
o enraizamento no imaginrio popular da poltica dirigente da HABI defendia o
habitacional do BNH - casinha e lote - num reparcelamento da rea,
conforme um plano j
loteamento "regular e oficial. iniciado em diferentes datas e
trechos. Nesse caso, como em
outros, solues mistas foram
Essa postura modificou-se rapidamente, em funo adotadas.
da discusses que esclareciam as comunidades e as
lideranas quanto inviabilidade da reivindicao, 23 Foi na administrao petista
que se consolidou a definio
devido a seus custos sociais e financeiros: dos termos relocao
mudana de uma casa para
grande nmero de remoes para fora da favela, cuja outro local dentro da favela,
CONJUNTO GUA BRANCA Essa diretriz foi estratgica para a amplitude social do
Programa, pois otimizou os recursos financeiros
destinados favela, j que as obras de urbanismo e
infra-estrutura so mais baratas que a construo de
unidades habitacionais.23
HELIPOLIS
conjunto Delamare para relocao Figura 3.4
b.
Processo de implementao
"Entendida como um processo, a urbanizao da
favela poder ser implementada em fases ou etapas -
Em muitos casos, a obra de urbanizao teve de incluir
a coleta do esgoto de trechos de fora da favela, com
no caso da Favela Esperantinpolis (Penha), onde foi
trabalho comunitrio, pequenas melhorias, execuo executado coletor de 300 mm ao longo do crrego,
de obras especficas prioritrias, programao da para atender a um bairro de montante e a Favela ndio
execuo das obras por setores diferentes da favela. Peri , cujo projeto de esgoto inclua o atendimento a
Entretanto, antes do incio da primeira interveno, edifcios do Horto Florestal, limtrofe e a montante da
deve-se planejar a ao globalmente, elaborando-se favela.
diretrizes especficas para a rea como um todo".21
123
d. de vale e redes de esgoto.
Participao da populao
"A participao popular no processo de urbanizao
da favela imprescindvel e especfica - desde o
acompanhamento do projeto, conhecimento do
construo de uma democracia horizontal, com
representantes por viela ou quadra, que possam
conhecer em detalhe o projeto. Os moradores
precisam conhecer as razes das obras: porque o
esgoto est relacionado a doenas, porque a favela
124
cronograma de obras, at as aes de educao tem muitos ratos e baratas, para que possam
sanitria e ambiental. enfrentar as dificuldades que aparecero.
necessrio que os moradores estejam de acordo com
necessrio desenvolver um trabalho social, de a obra e sabendo o que e quando vai acontecer. O
educao sanitria e ambiental, esclarecendo a planejamento da obra deve levar em considerao o
populao quanto ao uso e conservao das obras fato de que as pessoas continuaro morando no local
realizadas na favela, para que estas no deteriorem durante os servios.
devido ao uso incorreto.
A obra em favela traz muita interferncia e incmodo
O trabalho social deve incluir necessariamente ao dia a dia dos moradores (remoes provisrias ou
aspectos relacionados construo da cidadania, definitivas, demolies, trechos intransitveis, perigo
sobre os direitos e os deveres do cidado urbano, de mquinas e valas para crianas etc.). Por isso,
esclarecendo-se quais so as instituies responsveis muitas vezes, apesar de anteriormente terem
pelos servios pblicos a que a favela tem direito. reivindicado as obras, moradores oferecem
resistncia sua continuidade.
A condio ilegal dos assentamentos desenvolve uma
postura preconceituosa dos executores dos servios
Muitas vezes, o poder pblico que precisa agir em pblicos bsicos, que resistem a atender as favelas,
uma favela para executar uma obra de interesse da mesmo depois de urbanizadas, o que pode causar sua
cidade (avenidas, canalizao de crrego, coletor de deteriorao - varrio, coleta do lixo, manuteno e
esgoto), independente do grau de organizao da limpeza peridica dos sistemas de drenagem,
comunidade favelada ou da sua reivindicao. correo de problemas nas redes de gua e esgoto
etc.
fundamental lembrar que se est projetando e
executando as obras praticamente dentro da casa dos
moradores. Assim, o prvio conhecimento, pelo
morador, da obra proposta, seu tempo de execuo e
seu entendimento quanto ao benefcio que a mesma
trar so dados essenciais ao sucesso do
empreendimento. A Operacionalizao
e.
regionais elaboravam as diretrizes fsicas e sociais de topogrfico, plantas de
urbanizao, solicitavam a contratao e loteamento etc para subsidiar
Relao das favelas com a gesto dos os processos para
acompanhavam os levantamentos, projetos e obras
servios de manuteno urbana regularizao de favelas.
executados por empresas ou por mutiro, executavam
o trabalho social nas comunidades em atendimento e
"Cabe HABI central desenvolver contatos para os projetos e obras de pequenas melhorias.
formalizar a incluso das favelas urbanizadas nos
servios de manuteno urbana, de forma a integr-las A equipe do Programa de Urbanizao (GEUFAVELAS)
na gesto da cidade. coordenava e apoiava esse trabalho, atravs de
25
assessoria tcnica, normatizao de procedimentos,
Em paralelo, cabe s HABIs regionais nas escalas sistematizao de diretrizes e normas tcnicas,
locais, envolver as comisses de moradores nos operacionalizao das contrataes e assinaturas de
125 126
contatos com os orgos pblicos municipais e convnios para levantamentos, projetos e obras,
estaduais responsveis pela incluso da favela encaminhamento de medies e pagamento.26
urbanizada na programao dos servios de
manuteno urbana".21 A execuo regionalizada da ao em favelas foi um
pressuposto e uma necessidade. A dimenso do
Pela dimenso do problema no municpio e pelas problema e da cidade, a necessidade de proximidade
inter-relaes entre a manuteno urbana, a fsica e do estabelecimento de uma relao de
recuperao ambiental da cidade como um todo, e a confiana e transparncia entre a populao e a
ao direcionada para as favelas dentro da poltica equipe de trabalho da Prefeitura, o encadeamento de
habitacional, as diretrizes gerais do programa do aes participativas (como as listadas abaixo) que
grande importncia integrao das aes da contribussem para mobilizao da comunidade em
Prefeitura nos ncleos de favela. torno do processo de urbanizao, tornam
fundamental que a equipe que tem contato sistemtico
e direto com a comunidade tenha alguma mobilidade
e autonomia em relao estrutura central.
Soma-se a isso o fato da entrada de muitos
A formulao das diretrizes, normatizao das formas tcnicos contratados por prestadoras de
de planejamento, operacionalizao e controle foram servio, na maioria ligados rea fsica, o que
resultado de um trabalho coletivo. A equipe tcnica criou muitos problemas no relacionamento
existente na Prefeitura, (com grande conhecimento da profissional, principalmente com o corpo das
realidade concreta da favelas, suas comunidades e equipes sociais, historicamente responsveis
dos erros cometidos no passado), os tcnicos pela implementao da poltica habitacional
contratados especialmente para trabalhar com para a populao de baixa renda. Esse fato
habitao popular na HABI (que trouxeram sangue tem sua raiz j na administrao do prefeito
novo e criatividade estrutura pesada e desacreditada Jnio Quadros, quando HABI saiu da FABES e
da Prefeitura), tcnicos com experincia anterior em passou para a SEHAB e a poltica habitacional,
27
urbanizao de favelas em outros locais onde esse que sempre esteve em poder do corpo social, 29 Para a execuo de pequenos
processo j tinha criado razes (permitindo a passou a ter uma influncia maior da rea
reparos e melhoria nas favelas
(que no podem ser
assimilao dos acertos e evitando erros) e as fsica. Na administrao da perfeita Luiza urbanizadas ou para apoio
empresas privadas de gerenciamento, projeto e Erundina, este fato se agravou com a entrada integrao da comunidade ao
obras, acabaram por colocar seu conhecimento a de um superintendente arquiteto e o
processo de regularizao e
urbanizao) a HABI deu
servio das favelas, procurando atender s exigncias consequente crescimento do papel dos continuidade s chamadas
Destaque-se o arq. Jorge 27 de custos, qualidade, agilidade de maneira criativa. tcnicos da rea fsica na poltica. obras de melhoria, atravs do
Hereda, que havia trabalhado uso da Verba de Atendimento
na Bahia na urbanizao, Habitacional
entre outras favelas, de A relao entre a equipe central, as regionais e a As obras de urbanizao foram comprovando (tradicionalmente utilizada
Alagados, foi diretor tcnico iniciativa privada, entretanto, no se deu sem que a implantao original da favelas
para remoes e
da HABI central, o arquiteto atendimentos de emergncia),
conflitos. Alm das cobranas por rapidez da resultava em problemas de risco e priorizando seu uso coletivo.
Paulo Saad, carioca,
funcionrio da CEHAB e execuo das aes programadas de parte a parte, insalubridade, muito mais pela falta de Essas obras sempre foram
responsvel pelo projeto de verificou-se a resistncia por parte de tcnicos da recursos da populao e pela ausncia dos
executadas por mutiro, com
urbanizao da favela Santa algumas atividades
Marta, foi consultor de GEU
prpria HABI quanto poltica de consolidao de servios bsicos da infra-estrutura, do que remuneradas e participao
FAVELAS para a montagem do favelas, quanto diretriz e reconstruo de casas e pela lgica da implantao. de mestres de obra e pessoal
cadernos das primeiras quanto operacionalizao do trabalho social. operacional da prefeitura. Em
licitaes para projeto, o favelas de pequeno porte e
engenheiro sanitarista A execuo dos projetos e obras condies fsicas favorveis a
Eduardo Marques, carioca, Essas resistncias e conflitos dentro do prprio poder urbanizao global pde ser
que havia trabalhado em feita atravs dessa ao.
pblico tem suas razes na postura tradicionalmente A HABI optou por desenvolver mecanismos Entretanto, ocorreram tambm
Angra dos Reis, entre outros 28
projetos de saneamento para laboratorial, de pequenas experincias controladas para a participao das empresas privadas na casos de execuo, que so
reas irregulares, e a arquiteta pelo poder pblico numa prtica assistencialista ainda urbanizao de favelas. Essa opo foi
apenas paliativos e tero que
Denise Penna Firme, carioca, ser refeitas para a real
que havia trabalhado no
presente na mquina administrativa, tornando contingenciada por alguns fatores. A HABI no consolidao do
cadastramento fsico das necessria a renovao e a reciclagem do corpo podia executar as obras por administrao assentamento.
favelas cariocas, e no projeto tcnico para a operacionalizao de uma poltica de
e obra de urbanizao da direta, pois no tem estrutura operacional 30 A experincia carioca, que, na
favela Pavo/Pavozinho. atendimento coletivo e socialmente abrangente. prpria e no foi possvel uma ao integrada poca, j havia consolidado o
programa de mutiro em
A bibliografia sobre favelas, 28
com as administraes Regionais, tanto pelo favelas para infra-estrutura,
Por outro lado, a forma tradicional das intervenes conflito de prioridades de um e outro rgo, no servia como referncia,
pelo menos at o fim dos anos
80, resumia-se a experimentos em favela de So Paulo (de demolio, loteamento quanto pela qualidade e agilidade29de sua pois no Rio o mutiro era
acadmicos e laboratoriais. regular e construo de novas casas, quase sempre execuo. A ao em favelas da HABI teve que
remunerado, enquanto a
tradio paulista, e
embrio) indica uma rejeio do profissional e do assumir obras de maior complexidade, como referendada pela gesto
poder pblico ao urbanismo produzido pela canalizao de crregos, pontes, petista era de mutiro sem
populao pobre, fora das normas impostas pelo remunerao, como parte do
pavimentao de vias pblicas oficiais, pagamento, no caso de
saber institudo. Se certo que h nas favelas situaes coletores de esgoto de mais de 200mm, moradia.
de ocupao do terreno perigosas, insalubridade, eletrificao etc., como sua responsabilidade
127 casario precrio, certo tambm que h uma riqueza 128
quanto execuo e custos, sob pena de ver
na implantao no ortogonal das casas, uma inviabilizada a operacionalizao das
sabedoria na apropriao do terreno. intervenes como um todo. Estas obras de
maior porte deveriam ser executadas por
D'Alessandro, 1999:56 afirma: "As equipes de empreiteiras. Quanto participao popular,
trabalho eram multidisciplinares, envolvendo tcnicos ficava claro, pela experincia anterior em
relacionados rea fsica e rea social, que apesar outras obras da HABI, que a populao
das especificidades de cada um, deveriam trabalhar favelada teria dificuldades de desenvolver
de forma integrada. Esta integrao nem sempre se processos de mutiro com boa produtividade.
30
deu de forma satisfatria, pois as especificidades das
duas reas profissionais envolvidas eram muito Grande parte das obras foi ento executada
diferentes e muitas vezes o modo de enxergar e atuar pela iniciativa privada. Primeiramente, foram
na realidade ocorria de forma muito conflituosa. Por feitas licitaes por regio da cidade para
este motivo, muitas vezes os processos eram muito execuo de projetos executivos e obras por
morosos. preo unitrio de servio pr-estabelecido,
conforme j brevemente explicado.
A cidade foi dividida em 5 reas, para as quais seria
contratada uma empresa que executaria as obras de Paralelamente, os tcnicos dos Escritrios Regionais e
urbanizao nas favelas, segundo indicao e projeto as Comisses de Moradores, acompanhavam as
pr-determinado desenvolvido pela HABI regional. O obras, especialmente quanto ao cronograma, soluo
critrio de seleo da licitao foi o do menor preo de interferncias no previstas, modificaes de
por custo unitrio do servio (execuo e materiais). A projeto no decorrer das obras, relao com as
HABI central desenvolveu uma srie de solues-tipo concessionrias, execuo de remoo, relocao ou
para todas as obras previstas em urbanizao de remanejamento de casas.
favelas terraplanagem, macro e micro drenagem,
estabilizao de taludes, pavimentao, execuo de A avaliao daquela forma de contratar servios para
rede de gua e esgotos, que seriam a referncia para favela Ata de registro de preos de servios
as ofertas das empreiteiras. Para aumentar o interesse determinados a partir de solues padro foi
de empresas nestas obras, definia-se, alm do preo negativa, especialmente em funo de que os projetos
unitrios do servio, uma taxa de dificuldade, eram pouco desenvolvidos para cada favela. Faltava,
decorrente das obras serem em condies scio- na verdade, uma sistemtica de contratao de
espaciais mais difceis. levantamentos planialtimtrico-cadastrais e de
projetos bsicos, que pudessem realmente ser
Apenas uma empresa (a Pertcnica Engenharia) executados no canteiro, sem inmeras paradas
apresentou proposta nas cinco licitaes. As decorrentes de modificaes da realidade, da
Esse quadro mudou 31
radicalmente depois de alguns empreiteiras simplesmente no demonstraram necessidade de trocas de solo no previstas, do
anos. A ampliao das obras nenhum interesse neste , que seria, no futuro, um novo aparecimento de dutos no cadastrados pelas
em favela em outras cidades, concessionrias. Ao mesmo tempo, em algumas
alm de So Paulo, possibilitou
nicho de obras pblicas em muitas cidades brasileiras:
31 favelas, na discusso entre moradores, funcionrios,
que pequenas e mdias a urbanizao de favelas. Esse fato colocou a
empreiteiras passassem a Administrao em um dilema sem soluo: a tcnicos das empresas privadas, surgiam outras
atuar na rea, inclusive no Rio solues tcnicas mais adequadas, especialmente
de Janeiro, com o Programa empresa (era perceptvel por suas caractersticas
Favela-Bairro. J em So financeiras, curriculum etc, apresentados na licitao) para obras de consolidao geotcnica, drenagem,
Paulo, o Programa
dificilmente teria capacidade tcnica e financeira para pavimentao, mobilirio urbano, que nem sempre
Guarapiranga, ao fazer
licitaes de pacotes de agir em todo o municpio, caso ela fosse aceita como estavam previstas na Ata de Registro de Preos.
favelas, criou um mercado ganhadora nas 5 licitaes; entretanto, com que
para as grandes empreiteiras. Tornou-se consenso que seria mais adequado para o
critrios tcnico ou scio-poltico definir quais das
No Anexo 3.I apresentada a 32 regies do municpio ficariam sem contratos para as Programa de Urbanizao (como o era para os
situao de todos os servios obras em favela ? Como explicar s lideranas, conjuntos habitacionais), o desenvolvimento de
de planejamento, projeto e contratos especficos para projetos e obras em cada
obra em favelas do municpio, opinio pblica, aos dirigentes da Administrao
em novembro de 1992, com a naquelas regies ? favela. Cada uma delas tinha sua especificidade
listagem de todas as social e fsica, devendo-se valorizar esses aspectos na
projetistas, assessorias e
construtoras envolvidas. Assim, optou-se por escolher a Pertcnica como urbanizao. Ao mesmo tempo, contratar outras
ganhadora em todas as cinco licitaes. Em paralelo, projetistas e empreiteiras para ampliar o n
A empresa contratada foi a 33 mero de obras era o caminho para responder pouca
Bureau de Projetos, que j
GEUFAVELAS passaria a desenvolver outras licitaes
estava trabalhando com para ampliar a capacidade operacional. capacidade operacional da Pertcnica.
favelas, na elaborao dos
laudos geotcnicos das reas Aps o incio das primeiras obras atravs da Ata,
de risco. Isso fez com que em 1990 a HABI iniciasse muitas
32 houve flego para a preparao da contratao de
obras em favela (ver Anexo 3.I), mas trouxe tambm
muitos percalos. Em primeiro lugar, os projetos levantamentos planialtimtricos cadastrais, que eram
bsicos apresentados pela HABIs regionais para as utilizados pelas HABIs regionais para o
129 Ordens de Incio dos servios da Pertcnica eram desenvolvimento das diretrizes de projeto e depois, 130
muito pouco desenvolvidos, e muitas vezes baseados para a contratao dos projetos.
em levantamentos topogrficos muito antigos e
portanto desatualizados. Isso tornou necessria a A tentativa de obter recursos de outras fontes para as
incluso - dentro das Ordens de Incio - de favelas tambm ajudou a agilizar a deciso de
levantamentos e de desenvolvimento de projetos, o contratar um grande nmero de projetos.
que acarretou mais um peso empresa e, ao mesmo
tempo, atrasou mais as obras. Em segundo lugar, a Tentou-se a participao do Programa Prosege, da
empresa realmente no tinha equipe tcnica e Secretaria de Saneamento do Ministrio de Ao
capacidade operacional para tocar as obras j Social. Os projetos de urbanizao da favela eram
definidas. aparte da contrapartida exigida pelo governo federal
no Prosege. Esse programa financiava obras de gua
Foi fundamental a contratao de uma empresa e esgoto para reas carentes. Era voltado para as
33 concessionrias estaduais. Apesar de no haver uma
gerenciadora, que poderia fornecer consultoria
especializada e fiscalizar a execuo das obras de obrigatoriedade de que as reas atendidas fossem
empreiteira - operando como uma referncia de regulares, pois as favelas eram citadas no
controle de qualidade tcnica.
escopo de atuao do PROSEGE, havia muitas
exigncias quanto s condies de regularizao Para o Programa Guarapiranga foram ento licitados
fundiria e urbanstica do empreendimento e tambm os projetos de 7 favelas que j estavam na
capacidade de retorno do investimento atravs de programao das HABIs Regionais, e negociou-se
tributos e tarifas. No Anexo I encontra-se a lista das com O Banco Mundial que estes projetos seriam
favelas e empresas projetistas contratadas para os considerados j contrapartida da Prefeitura. No Anexo
projetos. Infelizmente, at o final de 1992, no 3.I encontra-se a lista dos contratos de projeto.
havamos obtido a aprovao do financiamento.34
As favelas programadas para o PROSEGE e para o
Outro programa que mobilizou a contratao de Programa Guarapiranga que estavam com a licitao
projetos foi o Programa de Saneamento Ambiental da de obras em andamento ou preparao no final de
Bacia do Reservatrio Guarapiranga. A participao 1992, (Anexo 3.I) tiveram esses processos paralisados
da SEHAB, em especial de GEU FAVELAS, nas pela nova gesto.
negociaes e desenvolvimento tcnico deste
programa foi fundamental para o sucesso da Foram sendo contratados os projetos destes
participao da Prefeitura e modificou bastante a programas e outros, priorizados pela HABI. Quando,
postura da SABESP e da Secretaria Estadual de Meio comearam a ficar prontos, optou-se por contratar as
Ambiente em relao s favelas. obras uma a uma, como se fazia com as obras para
conjuntos habitacionais.
No final de 1990 a SABESP procurou o Gabinete da
Prefeita solicitando providncias para retirada de A maioria dos levantamentos topogrficos e
favelas cujos esgotos estavam sendo lanados na geotcnicos e dos servios de projeto de urbanizao
36
represa Guarapiranga. Na imprensa noticiava-se a foram contratados pela Prefeitura no setor privado, a
ocorrncia de uma alga naquelas guas (tornada partir de diretrizes de urbanizao elaboradas pelos
Em 1993 a nova 34 pblica pelo fato de que o algicida lanado na represa escritrios regionais, checadas e quantificadas pela
administrao acabou
pela SABESP modificava o gosto da gua, que era Coordenao do Programa. Dessa forma superou-se
desistindo da solicitao, dada
a mudana na forma de ao distribuda para mais de 20 % da cidade, em especial a falta de tcnicos especializados e equipamentos da
sobre as favelas. os moradores da regio Sudoeste e oeste, de maior HABI e, ao mesmo tempo, colocou-se a servio das 36 Cabe ressaltar que, pela
favelas uma gama mais experiente de profissionais, caracterstica dos servios e
O Subprograma de 35 renda). A alga proliferava em funo da descarga de forma de contratao (um
Recuperao Urbana inclui matria orgnica, em especial esgotos. A SABESP j que de outra forma no se debruariam sobre a busca contrato para cada favela) as
urbanizao de favelas,
negociava com o Banco Mundial um financiamento de solues adequadas urbanizao de reas j empresas eram de pequeno e
remoo e reassentamento de mdio porte.
para melhorar o sistema de saneamento daquela habitadas.
famlias, adequao da infra-
estrutura urbana viria e de bacia, mas no previa aes em favela. O Gabinete
drenagem em reas
da Prefeita transferiu SEHAB, com a participao das Deve-se lembrar que a iniciativa privada, em alguns
degradadas de loteamentos.
Administraes Regionais envolvidas, a discusso com casos, tentava reduzir os padres de exigncia tcnica
a SABESP e posteriormente com a Secretaria de de qualidade (muito comum nos casos de
Energia e Recursos Hdricos, que coordenaria o levantamentos planialtimtricos e cadastrais e
Programa. execuo de obras subterrneas), ou atribuir, de
maneira sistemtica, o mau funcionamento das redes
A SEHAB iniciou ento o questionamento da postura ao uso indevido e no m execuo. Essa postura
de negar as ocupaes irregulares, fazendo ver (alm das distores desenvolvidas no Brasil nas obras
SABESP que o manancial seria perdido antes que o contratadas por rgos pblicos) decorre do
poder pblico conseguisse condies financeiras e preconceito do cidado mdio favela, entendida
polticas para remover centenas de milhares de ainda preconceituosamente como local de marginais
131 132
pessoas da bacia. O Banco Mundial solicitava transgressores da lei, que no merecem o que a
tambm estudos de impacto social do Programa junto Prefeitura est fazendo. Por outro lado, a exagerada
populao. Em relao s favelas, GEU FAVELAS exigncia do cumprimento de prazos ou a solicitao
procedeu com a SABESP a vistoria das 180 favelas, de complementaes de projetos sem aditamentos
com cerca de 20 mil famlias, ou 100 mil moradores . dos contratos, em funo da falta de experincia na
Nesse processo foi possvel comprovar que a maior fiscalizao real de contratos, a solicitao de
parte das reas poderiam ser saneadas atravs de reconstruo de obras em funo de pequenos
obras de urbanizao, com a conduo dos esgotos detalhes, por parte dos tcnicos da Prefeitura, trouxe
para as redes da SABESP. Segundo estes estudos, muitos problemas para algumas empresas.
somente cerca de 2500 famlias (ou cerca de 12 % do Associando-se os problemas de caixa da Prefeitura,
total) precisariam ser removidas por estarem em que, quase sempre, a partir de setembro atrasava os
situao de risco geotcnico ou abaixo da cota de pagamentos, numa situao de grande instabilidade
esgotamento das redes da SABESP. Assim, foi poltica federal e inflao, algumas empresas
desenvolvido dentro do programa um Subprograma praticamente se inviabilizaram, seja da rea de
de Recuperao Urbana, 35
com 35% dos investimentos projetos, seja da rea de obras.
totais.
37
A atuao da EMURB
A EMURB participou da ao em favelas elaborando
projetos de urbanizao das favelas Jardim Comercial A partir desta experincia, o CEDEQ desenvolveu
e Jardim Rubilene, quando GEU FAVELAS procurava caixas de ligao de esgoto em argamassa armada e
ampliar sua capacidade operacional. A qualidade dos passou a executar a canalizao do crrego
trabalho foi tima, porm, a EMURB apresentava para juntamente com a rede coletora de esgotos paralela.
seus servios preos mais altos dos que se conseguia Assim, nas favelas Jardim Rubilene e Esperantinpolis
nas empresas privadas. o CEDEQ executou tambm a rede coletora de
esgotos principal, paralela aos crregos, utilizando
Alm disso, a empresa criou o CEDEQ - Centro de sua tecnologia para as caixas de ligao aos ramais
Desenvolvimento de Equipamentos Urbanos, dirigido das vielas e redes domiciliares.
pela arquiteta Mayume Watanabe Souza Lima, que
utilizava a tecnologia de peas pr fabricadas de
argamassa armada em formas metlicas para a Os mutires
construo de edificaes para servios de educao,
sade, mobilirio urbano (como pontos de nibus,
lixeira e tambm para canalizao de crregos). Essa O Programa de urbanizao de favelas procurou
tecnologia consiste na fabricao e pr-montagem de montar sua operacionalizao com base na empresa
peas de seco quadrada e a cu aberto, de dois privada, e no na ao em mutiro. As experincias
38
metros de lado, de argamassa armada. A grande anteriores da HABI com moradores de favela eram
adequao desta tecnologia para favelas est na negativas. Obras de unidade habitacional
possibilidade de construo do canal com a abertura programadas em mutiro, devido ao insucesso das
de faixa de seis a dez metros entre os barracos, pois as mobilizao, eram morosas e quase sempre se
peas so pequenas e leves. Dois trabalhadores transformavam em auto-construo ou at
podem carreg-las sem muito esforo pelas vielas da se optava por contratar empreiteiras para o trmino
A EMURB - Empresa de 37
favela. Faz-se a escavao, em boa parte, por das casas. Ao mesmo tempo, como j colocado, boa
Urbanizao de So Paulo - processos manuais. Assim, era possvel canalizar o parte das obras de urbanizao, por serem relativas
uma empresa pblica crrego, direcionando a drenagem local e instalar o infra-estrutura urbana, eram mais complexas e
municipal
coletor de esgotos na favela derrubando poucos pesadas, exigindo mo de obra mais especializada e
Essa dimenso opcional. No 38 barracos. uso de mquinas e equipamentos abertura de valas e
Rio de Janeiro, por exemplo, a colocao de redes, gua, esgoto e drenagem,
seco usada de 4 metros.
A HABI selecionou 18 favelas com crregos que canalizao de crregos, troca de solos,
estavam sendo indicadas para urbanizao e solicitou pavimentao, estruturas diversas de conteno.
SVP o estudo hidrulico para a viabilidade do uso Lembremos tambm que, mesmo no Programa
destas peas. Foram selecionadas apenas trs favelas FUNACOM de proviso de novas casas em mutiro,
Miranguaba, Esperantinpolis e Jardim Rubilene, em que ficaram famosos como os mutires do PT a
que a vazo do crrego, naquele trecho, era execuo das obras de infra-estrutura tinha ficado por
compatvel com as peas de dois por dois metros. conta de empreiteiras.
Aps negociaes sobre a que secretaria
corresponderia o custo das obras, foi definido que a Entretanto, havia situaes especificas, quanto a
SVP contrataria a primeira, inclusive por que se tratava aspectos polticos e sociais , que mereceram formas de
de uma favela com risco de enchente (alm de risco de ao com participao direta da populao nas
deslizamento) priorizada pela prpria prefeita. A obras. Procurou-se ento criar mecanismos para que
133 HABI, atravs do contrato de Ata de Registro de Preos, obras em mutiro fossem desenvolvidas, com 134
desenvolveria as obras de urbanizao. Nessa orientao tcnica e qualidade.
primeira experincia ento, estavam em andamento
aes de remoo de barracos em risco de um trecho Para atender a demanda de reconstruo de moradias
em encosta pela SAR, a obra de canalizao do demolidas por causa das obras de urbanizao, ou
crrego pelo CEDEQ e a obra de urbanizao pela seja, o remanejamento de unidades, foi criada em
HABI. Houve complicaes no canteiro relacionadas 1990 uma linha de financiamento - FUNAPS-FAVELA -
irracionalidade de o CEDEQ executar as escavaes permitindo o gerenciamento dos processos de seleo
para o canal e reaterr-lo e depois a empreiteira da e compra dos materiais de construo e execuo das
HABI executar novas escavaes para rede coletora de casas pela Associao dos Mutirantes, atravs de um
esgotos. Havia tambm uma diferenciao entre as convnio assinado entre a entidade comunitria e o
condies de trabalho dos empregados pela FUNAPS. Entretanto, a assessoria tcnica ficava a
empreiteira privada e os do CEDEQ, que tinham cargo dos funcionrios dos Escritrios Regionais.
uniformes, equipamentos de segurana adequados
etc.
Antes de discutir os custos das obras executadas em
favela naquele perodo, necessrio registrar
algumas reflexes sobre a questo de apropriao de
custos de obra pblicas em geral.
3.
SO PAULO (CIDADE), 44
1992, 1 A organizao da operacionalizao no previu a
Segundo os estudos do governo no perodo, a incluso da planta de parcelamento das quadras da
44
demanda da Ao em Favelas no Municpio de So favela urbanizada ou seus logradouros pblicos nos
Paulo (com necessidade de aes de urbanizao e de cadastros municipais, o que seria feito somente aps a
melhorias) detectada pela Superintendncia de regularizao fundiria. Isso fez com que se
Habitao Popular, era composta de 90% das famlias mantivesse o desconhecimento sobre a cidade
que vivem nas favelas cuja propriedade total ou informal na anlise dos projetos da cidade formal. A
parcialmente municipal, bem como a populao Prefeitura continuou a desconsiderar as favelas
moradora na Favela Helipolis, rea federal urbanizadas, suas ligaes virias , at intervenes
repassada COHAB na dcada de 80. Essa demanda no sistema do entorno, na anlise de projetos das
compreendia 135 482 famlias, cerca de 70% da glebas privadas do entorno.
populao favelada do municpio, segundo os dados
do Censo de Favelas de 1987. As maiores
concentraes dessa populao encontram-se na
Regio Sul do municpio - Campo Limpo, Capela do
Socorro e Santo Amaro - e na Regio Norte,
destacando-se a Freguesia do .
4. As adaptaes nos sistema de distribuio de energia
eltrica e a relocao de algumas ligaes
domiciliares tinham que ser feitas pela
ELETROPAULO; as redes e ligaes de gua e esgoto
eram executadas pela empreiteira contratada pela
145 146
Prefeitura, mas a obra tinha que ser fiscalizada pela
Verifica-se pela Tabela acima, que se atingiu, em 4 SABESP - concessionrias estaduais. A falta de
anos, cerca de 30% da demanda estimada, experincia em obras conjuntas Prefeitura e Estado, a
considerando-se as obras de urbanizao e melhorias m vontade entre os rgos em decorrncia das
e cerca de 20%, considerando-se apenas as obras de diferentes orientaes polticas dos dois governos e,
urbanizao. guisa de especulao, se a Prefeitura principalmente, a falta de procedimentos e normas
de So Paulo mantivesse o ritmo dos investimentos na tcnicas claras e condizentes com o espao urbano da
ao em favelas existentes, em 8 ou 10 anos teramos favela, tonaram difcil sincronizar os cronogramas dos
melhorado as condies urbano-habitacionais de diferentes rgos que, entretanto, faziam aes
todas as favelas, atingindo cerca de 135000 famlias e interdependentes. Isso acabou trazendo atrasos s
promovendo uma extensa recuperao da qualidade obras de urbanizao porque alguns servios, como
do ambiente urbano de So Paulo. Entretanto, a falta alargamento de ruas e vielas, execuo de muros de
de continuidade das polticas e programas pblicos conteno, abertura de valas e caixas das ruas,
(um problema em todos o nveis do Executivo no pas), dependiam da relocao de redes de gua existentes
ainda faz disso uma utopia a ser construda. e de postes de distribuio e de ligao eltrica.
Um grande nmero de casas foi reconstrudo ou
10.
O fato de que as favelas tm passado a incorporar-se
no objeto da gesto urbana, exige o desenvolvimento
de tecnologias, metodologias e normas tcnicas para
projetos e obras que respondam a suas peculiaridades
fsicas e sociais, proporcionando uma ao mais
expressiva e abrangente. Afinal, trata-se de uma
realidade a enfrentar e transformar, no mais uma
realidade provisria.
CL Vila Nova Peinha 270 Assoc. Vila Nova Peinha Jul/92 Jul/93 Co-opera-
(URBANACOM) ativa HABI FAVELA No.FAM. EMPREITEIRA DATA TRMINO RESP.
ORDEM PREVISTO FISC.
CL Santa Zlia 112 Comunid. dos Moradores Out/92 Jul/93 Usina
(URBANACOM) Jd. Sta. Zlia DE INCIO
BT Vila Nova Jaguar (e unid. Habit.) 78 Campo ---- 390diasc. BUREAU
CS Jd. Icara Ncleo de Moradores Ago/92 Mai/93 Apoio BT So Jorge Arpoador 827 Agrocap ---- 390diasc. BUREAU
(Guarapiranga) 228 Fav. Jd. Icara SA Autdromo II 385 A.J.M. 12/11/92 11/04/93 BUREAU
(URBANACOM) SA Jd. dos Prados 50 Enterco 01/10/92 27/06/93 BUREAU
CS Santa Maria 42 Prodomo 01/07/92 27/11/92 H.R.
VP/MO Vila Bela Assoc. Moradores Unidos Nov/91 Mai/93 Habi-reg
(FUNAPS/FAVELA) 68 Vila Bela VP/MO CS Jd. Beatriz 125 Prodomo 16/09/93 13/06/93 BUREAU
CL Jd. Comercia l155 Cricima 01/12/92 28/06/93 BUREAU
SM 2 de Maio Assoc. p/ Constr. Em Jul/91 Ago/93 Habi-reg CL Stio Pirajussarra 412 So Luiz 12/11/92 09/02/93 H.R.
(FUNAPS/FAVELA) 58 Mutiro 2 de Maio SM FO Letcia Cini II 150 Goldfarb 19/10/92 14/10/93 BUREAU
ST/MG Galileu Gaia II (unid.habit.) 52 Polos 10/08/92 09/02/93 H.R.
CS Autdromo Centro Comunitrio Jd. Ago/92 Set/93 Habi-reg PE Bueru II (unid.habit.) 40 Polos 20/08/92 19/02/93 H.R.
(FUNAPS/FAVELA) 86 Autdromo SA/CS
PE Jd. Arizona III 190 Construtora S/data 210 d.c. BUREAU
SM Complexo Vergueirinho Assoc. Moradores do SM Dois de Maio II (alojamento) 12 Barcha 16/11/92 15/01/93 H.R.
(URBANACOM) 308 Complexo Vergueirinho - Dez/91 Mar/92 AD SM 9 de Julho 218 Telar 20/07/92 22/04/93 H.R.
Divinia IG Maria Luiza AmericanoIV 800 Goldfarb 01/09/92 28/05/93 H.R.
ME N. Sra. Aparecida III 2500 Vilanova 21/12/92 17/08/93 BUREAU
PP Paquet Assoc. Moradores Sem- Dez/92 Jul/93 Oficina VM N. Minas Gerais II (unid habit.) 110 N.R.A. 16/11/92 15/04/93 BUREAU
(URBANACOM) 166 Terra Jd. Paquet VM/IP So Joo Clmaco III 274 Barcha 01/12/92 28/02/93 BUREAU
VP/MO Haia do Carro Assoc. A Unio Faz a Jan/93 Ago/93 Habi-reg
(FUNAPS/FAVELA) 45 Fora Haia do Carro VP/MO TOTAL 5515
TOTAL 2992
PROSEGE/LICITAO DE OBRAS EM ANDAMENTO PROJETOS EM ANDAMENTO
HABI FAVELA No. FAM PROJETISTA DATA O.I. TERM.PREV. HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA
FO ndio Peri 220 STE 19/11/91 10/02/93 PE Entre Rios 191 STE
FO Jd.Cachoeira 382 STE 19/11/91 10/02/93
TOTAL 191
PP Marilac 152 STE 19/11/91 10/02/93
PP S.Cndido 200 STE 19/11/91 10/02/93
ST/MG Vila Nova Tiet 676 STE 19/11/91 10/02/93
CL CampodeFora 700 Cepollina 19/11/91 10/02/93 EM PREPARAO PARA LICITAO DE OBRA
CL Jd.Olinda 341 Cepollina 19/11/91 10/02/93
VP WalterFerreira 122 Gelogos 19/11/92 11/11/92 HABI FAVELA No. FAM. PROJETISTA
VP SantaMadalena 1142 Gelogos 19/11/92 ------
VM CidadeAzul 205 Gelogos 19/11/91 11/11/92 SM 15 de Julho 150 STE
HABI FAVELA No. FAM HABI FAVELA No. FAM Arizona 980 2,5 392
Campo de Fora 3430 12,0 285,8
LA gua Branca 102 Cidade Azul 1004 1,9 528,4
MO Jd. Catarina 126
Cinco de Julho 519 0,69 747,3
FO Minas Gs 240
Entre Rios 936 1,82 514,2
ST Maninos 152 TOTAL 102
Icara 1117 3,01 370,2
Imbuias 2205 3,3 655,3
TOTAL 518 Imp. D. Amlia 857 0,8 1033,1
ndio Peri 1078 1,9 540,8
PREPARAO PARA Jd. Alpino 1166 1,5 739,5
LICITAO DE PROJETOS Jd. Cachoeira 1872 3,07 608,7
Jd. Comercial 759 1,4 513,1
HABI FAVELA No. FAM. Jd. Comrcio 735 0,4 1531,2
Jd. Olinda 1671 1,8 928,2
SH Dois de Maio Jd. Prados 98 0,7 132,4
(Infra) 269 Jd. Souza 269 0,4 660,3
PP Taipas 80 Marilac 745 1,7 420,7
CS 7 de Setembro Monte Azul 2073 2,3 894,7
(parcial de infra) 10 Nove de Julho 985 1,7 420,7
CA S. Jos IV Pq. M. Fernanda II 681 1,1 561,7
(unid. habit.) 14 Pres. Jordanpolis 3920 3,8 1010,5
Santa Lcia 627 1,5 413,9
TOTAL 373 Santa Zlia 549 1,4 387,7
So Cndido 980 2,2 445,4
S. Jorge Arpoador 4052 5,6 713,9
So Jos IV 1274 2,2 574,3
Sete de Setembro 980 1,4 683,9
Valter Ferreira 598 0,5 1041,4
Anexo 3.2. Vila Muna 980 1,2 816,6
Vila Nova Tiet 3312 4,6 712,3
DENSIDADE HABITACIONAL BRUTA DAS
MDIA 1348 2,28 647
FAVELAS ATENDIDAS por obras entre 1989 E 1992
MEDIANA 980 1,7 574,3
FAVELA No. REA DENSIDADE Obs.: As Favelas Helipolis e Sap no foram includas pois os dados so incompletos.
HABITANTES (Hectare) (hab/rea)
MDIA 1531,35 2,19 668,65 Obs.: A favela Maria Luiza Americano no foi includa pois os dados so incompletos.
MEDIANA 980 1,4 559,2
Obs.: A Favela Esperantinpolis foi excluda pois os dados so incompletos.
BUENO, Laura Machado de Mello e HENNIES,
PUPO, Gualter e LOPES, Jarbas Barbosa,
Tercius Waldemar, "Relatrio de Pesquisa vol. III -
"Urbanizao de Favelas: Interao Geologia de
Avaliao de favela urbanizada: a favela Nossa
Engenharia e Urbanismo", in Anais do 7o Congresso
Senhora Aparecida, em So Paulo", Coordenadoria
Brasileiro de Geologia de Engenharia, Poos de
de Estudos e Apoio Pesquisa da PUCCAMP, xerox,
Caldas, 1992.
1995.
bibliogrficas
REVISTA DAE, Programa de Saneamento da Bacia
BUENO, Laura Machado de Mello e TEIXEIRA,
do Reservatrio Guarapiranga resumo do EIA RIMA
Adriana Maria Artico, "Relatrio de Pesquisa vol. I
elaborado pela COIBRAPE, SABESP, no. 164,
Parte I- Mtodos de Ao Planejada em Favela -
maro/abril, 1992.
pesquisa em municpios, faculdades de arquitetura
Referncias bibliogrficas e engenharia do Estado de So Paulo",
SO PAULO (CIDADE) 1, SEHAB/HABI, "Programa
Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa da
Habitacional de Interesse Social - Relatrio de
PUCCAMP, Campinas, xerox, 1995.
Gesto 1989 - 1992", So Paulo, 1992.
BUENO, Laura Machado de Mello, "Relatrio de
SO PAULO (CIDADE) 2, SEHAB/HABI, Programa de
Pesquisa vol. I Parte II- Mtodos de Ao Planejada
Urbanizao de Favelas do Municpio de So Paulo,
em favela - o Municpio de So Paulo de 1989 a
"Recomendaes e Normas Tcnicas para
1992", Coordenadoria de Estudos e Apoio Pesquisa
Referncias
dos Mtodos
de Ao e
Projeto em
Favela
Procura-se trabalhar com a relao entre a concepo
da poltica pblica, a postura dos agentes sociais
envolvidos com a execuo ou questionamento desta
poltica, e o rebatimento nas opes tcnicas, sejam
elas projetivas, construtivas ou tecnolgicas.
drasticamente, sendo reconstrudas casas para menos sucedida. Foram liberados grandes
de metade dessas famlias atravs dos IAPIs. Esses terrenos de interesse para o mercado
163
terrenos foram aterrados e so hoje a rea nobre de
Recife (Egler, 1987). Nos estudos recentes sobre
imobilirio, enquanto outras favelas
continuavam a surgir ou expandir-se. A
Figura 4.1 164
favelas de Recife, o mocambo uma coisa do avaliao negativa sobre a transferncia
passado, imagem idlica registrada por Gilberto da populao das favelas para os Rio de Janeiro em 1971 -
Freire. Grande parte das favelas do Recife de hoje est conjuntos em reas perifricas foi
Localizao das favelas removidas
e seus locais de destino
em morros. Os mocambos, que estavam em reas r e g i s t r a d a e m d i v e r s o s e s t u d o s1
planas e parcialmente alagadias, foram sendo demonstrando que grande parte dos
expulsos das reas mais importantes sob o aspecto moradores vendia a nova unidade e
locacional e imobilirio. retornava favela, por diferentes razes, 1 Ver bibliografia organizada
em Valladares, 1982.
entre elas a incapacidade econmica de
pagar pela moradia, o custo scio-
Nas dcadas de quarenta a cinqenta, no Rio de
econmico de morar longe do emprego e
Janeiro, foram feitas inmeras tentativas de
da infra-estrutura urbana e a busca de um
erradicao de favelas. A Igreja teve um papel
aumento da renda, mesmo que
importante e contraditrio nessas tentativas, ao apoiar
temporrio, atravs da venda.
as remoes, s vezes at de forma violenta e outras
vezes criando estruturas de resistncia a essa ao.
A alternativa proposta pela prefeitura de So Paulo
para os favelados era o alojamento provisrio. A
V-se as favelas que existiam na Zona Sul do FIGURA 4.2 mostra a precariedade (projetada) dos
Bomba Manual Rio e para onde elas foram removidas, seja alojamentos provisrios. O abastecimento de gua
para alojamentos,2 seja para aqueles pelos poos coletivos seria por bomba manual, e as
Tampa de Concreto conjuntos habitacionais famosos que foram privadas coletivas.
2 Os removidos
Anel de cimento
feitos no Rio nas dcadas de 60/70. O local de deveriam ser
origem e o conjunto habitacional distam cerca enviados para Nos anos 70 as favelas localizadas no centro de So
os chamados Paulo e do Rio de Janeiro praticamente
Valeta para
escoamento das
guas residuais
de 40 km. De acordo com os interesses do parques
Tijolo com
Argamassa de
cimento e
impermeabilizante
setor imobilirio foi feita uma faxina, uma proletrios, para desapareceram. Mas no se parou de fazer
limpeza da rea mais nobre do Rio. Essa sua reinsero erradicaes. Elas so porm cada vez mais seletivas e 3 Fix apresenta um excelente
Tubo de suco
social. Muitos
remoo foi efetivamente um sucesso, desses
relacionadas aos desejos mais claros do mercado trabalho sobre todo o
processo de remoo da
abrindo-se um mercado para a produo de alojamentos, imobilirio. favela, execuo das obras da
apartamentos e escritrios. que deveriam Avenida, assim como da nova
ser provisrios, Faria Lima, que removeu
tornaram-se famlias de classe mdia.
Cilindro Nesse perodo, em paralelo essa limpeza, o novas favelas. Destaco um trecho
governo promovia a assistncia social e impressionante, com relato de
moradores registrado, por Fix,
atendimentos pontuais com pequenas 1996:53: "Os tratores e os
Vlvula de
reteno
melhorias, como bicas d'gua, atravs da caminhes de mudana
Fundao Leo XIII, da Igreja Catlica. "rondando" os barracos no
eram a nica forma de
presso. Havia as visitas
insistentes das assistentes
PRIVADAS PRIVADAS PRIVADAS
A poltica de remoes fez sociais, que foravam, dentro
surgirem diversas aes de do possvel, o cadastramento
resistncia. Uma delas foi a para a remoo. Outra pessoa
que fazia "visitas regulares" era
criao e o fortalecimento da o "doutor Jairo". Ningum
FAFEG- Federao das Favelas sabia dizer o que ele era. No
incio achavam que fosse
do Estado da Guanabara, que oficial de justia.... depois
teria um importante papel na desconfiaram que ele fosse
4.2
POO POO POO
zada
americana (que atuava com os arquitetos da Quadra) parecem apontar a direo
Urbanizao da esgoto da cru esgoto oposta. Em trabalhos
favela Morro Azul, edifcio havia pesquisado 4 favelas do Grande Rio, entre 1970 publicados na dcada de 60,
Rio de Janeiro bica de gua e 1973 (uma delas, do Esqueleto foi removida logo Mangin e Morse j tinham
depois, dando lugar a um conjunto para o Clube dos comeado a contestar as
crenas generalizadas de
Militares). Suas concluses colocavam em cheque a ento,, e as pesquisas mais
"marginalidade" dos favelados, que ela encontrou recentes no tm deixado
margem a dvidas".
social e economicamente integrados cidade e
economia urbana. "Em resumo, tm aspiraes da
casa burguesia, a perseverana dos pioneiros e os valores
169 de do patriotas. O que eles no tm uma oportunidade 170
bombas de satisfazer suas aspiraes....Quando os favelados
rede eltrica tentam organizar-se para se defender, como fizeram
para impedir a remoo, levaram tiros, foram presos e
tiveram seus lares incendiados." pp. 286/287
910
920
Figura 4.5 Processo de urbanizao a favela Brs de Pina, 1968 - 1969 970
960
940 930 Sistema virio existente Conformao de quadras
950
O projeto pioneiro em que se passou BARREIRAS
uma nova postura em relao questo VIAS
TRILHAS
da comunidade favelada de Brs de
Pina, desenvolvido pela Quadra para a Figura 4.6
FAFEG, que obteve apoio do Governo Projeto da Favela do Gato em Niteri, UFF, 1982
Estadual para sua execuo, sendo o
escritrio ento contratado pela recm
criada CODESCO-Companhia de
Desenvolvimento em Comunidade. A
favela Brs de Pina foi a experincia
mais bem sucedida da CODESCO. Esta
instituio tambm patrocinou uma
interveno anterior na favela
Jacarezinho, onde foi aberta uma rua
atravessando de ponta a ponta a
encosta.
Novas estruturas de
Figura 4.16
Em 1993 o Prefeito Paulo Maluf passou a implementar
o chamado Programa Cingapura,18com a construo
de edifcios em terrenos antes ocupados por favelas.
Os projetos contemplaram numa primeira fase
edifcios de at 5 andares, e depois chegou-se
propostas de 12 andares com elevador e edifcios
escalonados. A avaliao da SEHAB na administrao
Ncleo Habitacional Baro de Uruguaiana, 1999
Pitta fez recuar os projetos de novos prdios altos, em
Mais recentemente, j dentro de poltica de atuao funo de problemas detectados pelo setor social da
mais ampla, intervenes de demolio e Prefeitura. O maior problema o no pagamento
reconstruo ocorreram no municpio de So Paulo, mansal da permisso de uso, de taxas de condomnio
durante a administrao de Luza Erundina, entre 89 e e servios pblicos.
Hereda, 1997 afirma 17 18 Ver Captulo 2 A Favela no
92. Os exemplos de verticalizao so as favelas gua municpio de So Paulo dos
que at 1996 51% dos Branca e Setor Delamare da favela Helipolis (ver anos 50 aos 90
192 ncleos figuras 3.4 e 3.5). gua Branca tinha densidade muito
habitacionais
alta e localizao privilegiada na cidade. Em
(denominao das
favelas urbanizadas) j Helipolis, um complexo de mais de 5000 moradias, As novas
foram urbanizados e
38% estavam em obras.
essa obra fazia parte de um projeto mais amplo. A
opo foi a verticalizao para manter a densidade e
4.5 tecnologias
Diadema tambmse para garantir que as pessoas ficassem no mesmo local
diferencia por j ter da cidade, mantendo-se os laos scio-econmicos j
regularizado, atravs da existentes. A partir dos anos 70 o crescimento das favelas
concesso de direito vertiginoso nas grandes cidades brasileiras. A
real de uso, 62 favelas. urgncia de aes de maior abrangncia social fez
J na favela Vila Bela (ver figura 3.3), na avenida do desenvolver muitas solues criativas e apropriadas
Estado, em So Paulo, no mesmo perodo, optou-se (em maior ou menor grau) para a consolidao das
por outra forma de interveno. A rea sofria contnua favelas como espao urbano habitvel.
181 inundao e por isso teve que ser aterrada. A obra foi 182
feita em etapas. Cada trecho de favela era demolido, A experincia de Brs de Pina havia indicado que a
se executava aterro e infra-estrutura (por empresa criatividade era o caminho. A partir da, foram muitas
contratada) e se construram sobrados geminados em as aes de introduo de infra-estrutura parcial nas
mutiro. A cada conjunto de casas pronto, as pessoas favelas, como forma de amenizar a precariedade dos
mudavam e se demolia outro trecho. assentamentos gua, drenagem, energia, acessos.
Foram se desenvolvendo tcnicas de projeto e de
Como os casos de risco de inundao, a ocorrncia de obra, que vieram alimentar a linha mais recente de
riscos de deslizamentos de monta tambm pode urbanizao e consolidao de favelas.
indicar a necessidade de demolio/reconstruo. Foi
assim no trecho de encosta da favela Maria Lusa Rio de Janeiro e Belo Horizonte foram os pioneiros, j
Americano FIGURA 4.16, na zona Leste de So Paulo, nos anos 60-70, na criao de novos padres de
onde foram reconstrudas casas sobrepostas no infra-estrutura bsica para favelas, como forma de
mesmo local, aps obras de drenagem e inclu-las no atendimento de gua da rede pblica e
retaludamento. de energia eltrica.
A criao do Kit ou padro de ligao de energia para
favela - FIGURA 4.17 - com poste metlico mais leve e O sistema de esgoto condominial FIGURA 4.18
barato, muitas vezes sem medidor de consumo e com procurou desenvolver um sistema de esgotamento
baixa cargas - foi um marco iniciado em Belo sem praticamente modificar o parcelamento do solo e
Horizonte. Rapidamente, desde o incio dos anos a disposio da casa no lote. Cada ramal da rede
oitenta, espalha-se a energia em todas as favelas do condominial constitui um condomnio, onde os
pas, atravs do Kit. Sendo a rede de energia, area , moradores devem gerir e manter a rede em comum
distribuir essa energia nos barracos das favelas foi acordo, j que, para viabilizar a instalao, as redes
mais fcil (assim que foram ultrapassados os de esgoto passam no quintal das casas (no s em
obstculos poltico-ideolgicos) do que distribuir gua vielas ou ruas), de forma a garantir o esgotamento de
do sistema pblico. 100% do assentamento.
fatores, alm das facilidades de execuo das peas obrigatrio recuo de 1,20m
no mnimo em relao s
A classificao das divisas em de
fente, laterale de fundos ser feita 24
23 divisas que correspondem por analogia com as dos lotes lindeiros A contnua ao em favelas no Rio
na fbrica, rpida e fcil montagem no canteiro difcil s divisas de fundos dos ao lote encravado, que tenham a
lotes seus vizinhos. A testada para rua (vide croqui). de Janeiro ampliada com a
que a favela, apresentou tambm bons resultados obrigatoriedade de recuo
nas outras divisas do lote democratizao das gestes
quanto durabilidade. Segundo Hanai, seguir os mesmos critrios
do recuo lateral em lotes
estadual e municipal e evoluiu de
1992:136/137 "A recomendao de meios especiais comuns.
Escola s
de
Co
realizao dos laudos geotcnicos
e r
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`R tr
a d
ua u
o
Av Ca Vala cu
para verificar o risco de acidentes e A favela da Rocinha, a maior do Rio de Janeiro, 31 Apesar de no se ter
re
el st aberto
ar ro
es
sua gravidade, discutiam com a SAR conhecimentos de encontros
Ru encravada na zona sul, foi um grande laboratrio temticos realizados pelos
ar tro
a
S
(Secretaria das Administraes para a ao carioca em favelas. Essa foi uma das
es
o
sindicatos estaduais de
Av Cas
Se
Re ba
st
Regionais e seus contratados, e com
el
si
primeiras favelas a receber gua e luz das arquitetos, percebe-se que o
ua
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s contato atravs da atual
R
as HABIs. Regionais os projetos e concessionrias. Em 1979 foi realizado um grande sindical alimenta essa troca
Vala Gu ua
cu aberto im F
ar li
obras de conteno de risco e os de mutiro de obras de melhorias, envolvendo Prefeitura, de experincias: Nabil
Centro Cultural e x
Situao Atual Esportivo s
urbanizao, que estavam sendo comunidade e a UNICEF, com repercusso nacional, Bonduki em So Paulo, Paulo
Saad no Rio de Janeiro e
0 5 10
Escala Grfica
15
desenvolvidos para muitas favelas j que colocava em cheque a poltica da remoo. Em Jorge Hereda em Salvador
ao mesmo tempo. Esse dilogo 1983 foi feita a canalizao de um valo e a foram de direo sindical nos
permitiu que a engenharia anos oitenta.
Prefeitura comprometeu-se, pela primeira vez com a
geotcnica incorporasse a relocao de 75 famlias na prpria favela. Segundo
dimenso urbana e habitacional da Bredariol,1988:21, "O trabalho conjunto na Rocinha
Viela
820 Viela
Viela
favela, e que os urbanistas com o UNICEF orgo das Naes Unidas gerou o
810
800
Viela considerassem e integrassem as modelo bsico de ao da SMDS: mutires de obras
790 Viela
Rua 9
obras de risco no projeto. (com mo de obra local remunerada, assistncia
780
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110 120
Vala
tcnica e doao de material) educao pr-escolar
Corte Esquemtico
cu aberto Isso demonstrado em trabalho (em escolas e creches comunitrias) e aes de sade e
apresentado no 7 Congresso
De
p
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to de educao sanitria (em ambulatrios tambm
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Brasileiro de Geologia de geridos por agentes comunitrios)."
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Escola
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de
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Engenharia, quando Pupo e Lopes,
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1992:194 afirmam, comentando
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es projeto de urbanizao da favela A SMDS - Secretaria Municipal de Desenvolvimento
Ru
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Walter Ferreira FIGURA 4.27 por Social- foi criada pela Prefeitura em 1983, tentando
195
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eles executado: "Foram estudadas assim estruturar uma ao permanente nas favelas. 196
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o trs alternativas para a Buscou-se, com inspirao nas experincias
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especialmente da Rocinha, desenvolver o conceito de
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consolidao geotcnica da rea de
R risco .....Posteriormente durante o uma ao planejada e ampla em favelas, que
Centro Cultural Gu ua
Esportivo
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projeto bsico optou-se por uma Bredariol,1988:24, chama de "Urbanizao
Situao Projetada s
soluo em que os muros de simplificada: tratamento urbanstico da prpria rea
ocupada, de modo a adaptar s prprias condies
0 5 10 15
Escala Grfica
alvenaria armada com alturas
Figura 4.27 variveis associados a pequenos
retaludamentos, formaram diversos
locais a implantao de servios pblicos, a construo
de um sistema virio e a melhoria das habitaes, com
Planta de situao e projeto favela patamares, possibilitando a criao eventuais remanejamentos de moradias para viabilizar
Walter Ferreira PUPO e LOPES, 1992 obras e eliminar situaes de risco.
de novos 15 novos lotes. A rea de
risco est sendo eliminada,
mediante adoo de soluo de
menor custo, que, ao mesmo tempo, A favela Pavo/Pavozinho foi o palco para a
evita o grande nmero de remoes aplicao deste conceito, com um projeto de
anteriormente previsto. urbanizao modelo desenvolvido pelo governo
A COMLURB tambm passou a atuar de maneira mais
estadual integrado Prefeitura, a partir de um
abrangente e ousada sobre como coletar o lixo de
acidente geotcnico com a ocorrncia de
dentro das favelas, iniciando-se as experincias de
desabamentos e mortes.
garis comunitrios, obras de telefricos ou lixodutos.
FIGURA 4.28
Segundo Bredariol,1988:23
"Pavo/Pavozinho define novas
diretrizes, onde se destacam a A SMDS criou o Programa de Urbanizao Integrada,
garantia de permanncia do procurando captar recursos externos Prefeitura e
morador no local onde se situa a planejar, pela primeira vez, no uma ao "obra a
favela, a implantao regular de obra", mas aes plurianuais de urbanizao. Esse
todos os servios pblicos atravs programa inclua tambm obras de complementao
de tecnologia apropriada, a da urbanizao dos loteamentos irregulares.
titulao do que j de posse de Estimava-se que em 1988 1600000 pessoas, 28% da
cada uma das famlias, a populao do Rio, morava nas 480 favelas (1055000
subordinao das leis e dos cdigos pessoas) e 487 loteamentos clandestinos e irregulares
ao interesse social... Ficou (545000 pessoas). (Bielschowsky, 1988:11)
demonstrado que, com a melhoria
nos acessos, com habitaes mais
bem construdas, torna-se Em 1988, a Prefeitura negociava com o Banco
satisfatria a qualidade dos Mundial e com a Caixa Econmica Federal
servios pblicos prestados a uma emprstimos de cerca de 160 milhes de dlares. Esse
interessante perceber que 32 comunidade, com efeitos bastante emprstimo foi agilizado em funo das chuvas
desde os anos 70, no Rio a ntidos sobre a qualidade de vida." torrenciais que ocorreram no incio daquele ano,
mo de obra de mutires
remunerada.. J em So Paulo Entretanto, a experincia foi Figura 4.28 causando inmeros deslizamentos, desalojamentos e
mortes.
os mutires desenvolvidos na pontual e excepcional, com o
administrao municipal de
Covas em 1983 e da
governo estadual tomando a si a
direo do projeto, sem a criao A favela de Santa Marta, em Botafogo, na poca com
administrao de Luza
Erundina, os mutires eram de uma estrutura de reproduo da cerca de 1400 unidades habitacionais, foi objeto de
quase totalmente baseados em
ao para outras favelas. um projeto exemplar de urbanizao, coordenado
trabalho gratuito.
pelo arquiteto Paulo Saad, dentro deste programa.
O corpo tcnico da rea de 33 A SMDS sediou a experincia mais FIGURA 4.29
geotecnia do Rio de Janeiro
realmente um dos melhores do estruturada em favelas, no governo
Brasil. Em 1989/90, quando a do prefeito Roberto Saturnino
Prefeitura de So Paulo
contratou cerca de 300 laudos
Braga. Foi pensada, pela primeira lo
Mu
nd
o
No
vo
pe
obras adequadas.
fundiria. Esse tipo de ao ficou
conhecido como "Projeto Mutiro".32
Valas a canalizar
Estaes do telefrico
Figura 4.36
Projeto para favela Jardim Floresta, BASTOS, 1999 Vista geral do entorno da favela Santa Lcia II, 1999
Figura 4.37
Os projetos e obras foram sendo licitadas por grupos,
o que possibilitou, especialmente no caso das obras,
que grandes empresas se interessassem por esse tipo
49
de contrato. Os projetos foram contratados com base
em proposta tcnica, e no pelo menor preo, como
infelizmente ainda comum na administrao
pblica.
Figura 4.41
Praa na favela Parque Amlia
205 206
bibliogrficas
de favelas em Diadema, no perodo de 1983 a
1988", dissertao de mestrado apresentada Escola BONDUKI, Nabil (org), "Affonso Eduardo Reidy",
Politcnica da USP, So Paulo, 1994. Editorial Blau e Intituto Lina Bo e P.M. Bardi, Lisboa,
2000.
Anais do SEMINRIO INTERNACIONAL Desafios
Referncias bibliogrficas da Cidade Informal, Belo Horizonte, setembro de BONDUKI, Nabil (org), "HABITAT - as prticas bem
1995. sucedidas em habitao, meio ambiente e gesto
urbana nas cidades brasileiras", Studio Nobel, So
ARAUJO, Ricardo Guilherme, et alli, "Normas Paulo, 1996.
tcnicas de abastecimento de gua em favelas da
RMSP", in anais do XIII Congresso Brasileiro de BONDUKI, Nabil, "CONSTRUINDO TERRITRIOS
Engenharia Sanitria, 1985. DE UTOPIA-a luta pela gesto popular em projetos
habitacionais", dissertao de mestrado apresentada
Referncias
FIX, Mariana, "O Estado e o capital nas margens do MELLO, Ktia, CAVENDISH, Lcia e DOURADO,
Rio Pinheiros duas intervenes: Faria Lima e gua Vilma "Abordagem e mtodo nos processos de
Espraiada", Trabalho de Graduao Interdisciplinar urbanizao de reas degradadas" IN Anais do
apresentado FAUUSP, xerox, So Paulo, 1996. SEMINRIO INTERNACIONAL Desafios da Cidade
Informal, Belo Horizonte, setembro de 1995.
FONTES, Angela e COELHO, Franklin, "Urbanizao
209 de favelas e o Projeto Mutiro : Soluo ou MIGLIORE Jnior, ngelo Rubens, "Anlise de 210
problema ?", Anais do III Encontro Nacional da contenes pr-moldadas de argamassa armada",
ANPUR, guas de So Pedro, 1989. ABCP, So Paulo, 1991.
Figura 5.2
O objetivo da urbanizao do Castelo Encantado
parece ter sido, principalmente, remover a rea
degradada da vista dos turistas, secundarizando-se os
reflexos das obras na vida cotidiana dos moradores.
Em relao recuperao da qualidade paisagstica
da rea urbanizada e da cidade, a interveno teve
um resultado expressivamente positivo, mas que est
sendo comprometido por outras aes de gesto
urbana externas rea e no relacionadas poltica
de habitao, como circulao, uso e ocupao do
solo e o turismo.
Observando-se a vista a partir do ponto mais alto da
rea, entretanto, constata-se que o Castelo Encantado Um ltimo aspecto a considerar a impressionante
bem menos arborizado que os bairros prximos. falta de valorizao da questo paisagstica por parte
Devido s menores dimenses do lote (na favela no do sistema de gesto urbana, apesar de a cidade ter
h recuos com jardins frontais e h poucos quintais grande atividade turstica e at certa dependncia
onde pudesse haver vegetao), a situao bastante econmica do turismo. A bela paisagem que se tem da
diferente dos bairros de parcelamento unifamiliar do orla, inclusive do Castelo Encantado, mas no s, est
entorno, onde a presena de vegetao de porte, em sendo fechada por uma verdadeira muralha de
especial do coqueiro, notvel. Na favela tambm, prdios de gabarito alto que vm sendo construdos
praticamente, no h arborizao nas vias, ao prximos ao mar, ao longo da praia. Alm de se
contrrio dos bairros centrais de Fortaleza. Assim, o perder esse visual, com isso tambm se impede a
conjunto apresenta-se rido e com problemas de entrada da brisa martima, de grande importncia
conforto trmico. para amenizar o desconforto das altas temperaturas,
especialmente no vero.
O valor, inclusive econmico, da paisagem que se tem
do Castelo Encantado evidente, tanto que h um A urbanizao do Castelo Encantado pode ser
219 setor da favela limtrofe da rea de estudo caracterizada como parcial, j que a eficincia das 220
denominado "mirante". Ali se verifica uma intensa redes de gua e esgoto no foi alcanada pelo
mudana de usos e de moradores/proprietrios, com projeto. A execuo das obras por uma s empreiteira
a concentrao de restaurantes em volta de uma garantiu a integrao de projetos e obras e evitou
praa de onde se pode usufruir a vista da praia de atrasos. O grau de participao dos moradores nesse
Iracema e do porto. Ao mesmo tempo, na quadra em processo foi pequeno, sendo o grande agente
frente duna estabilizada, que bastante visvel das mobilizador o governo estadual, principal interessado
avenidas Abolio e Beira-Mar, foram colocados na remoo dos barracos da duna. A populao
outdoors com a aprovao dos moradores, que moradora atualmente tambm apresenta pouca
recebem uma cesta bsica ao ms em troca da cesso organizao e capacidade de mobilizao.
deste espao. Os outdoors comprometem totalmente
a visual da rea, que lida, ento, como um espao Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada no
baldio, pano de fundo para propagandas. Aps a Castelo Encantado, 95,4% das famlias que moravam
queda de um dos outdoors por ao do vento, os na favela em janeiro de 1999 l j se encontravam
moradores tm deixado de aceit-los, subsistindo antes das obras, indicando uma grande permanncia
apenas dois no momento de finalizao da pesquisa. dos moradores.
5.1.2.
somente um domiclio. O
58 m ). O nmero mdio
ocupao de 1 e apenas
aproveitamento superior
(a mediana do lote 81
sendo a mediana 12 m2
por morador de 13,8,
de 64,5m2 (mediana de
9,2% tm coeficiente de
mdia, 5,8 pessoas por
90,7 metros quadrados
Quanto ocupao do
lotes e 4,9 pessoas por
m2) e a casa apresenta
uma metragem mdia
aspectos urbansticos,
de metros quadrados
por morador. H, em
86,9% dos lotes tm
apresentam taxa de
Relativamente aos
JARDIM DOM FERNANDO I
Goinia
famlia.
Essas duas reas de posse, como so chamadas as
a 1,5.
2
favelas ou invases em Gois, esto situadas na
URBANISMO E HABITAO
32
25
espacialmente organizadas j em sua origem, seja
PORTO
Data: outubro/1999
Cidade: Fortaleza
parcelamento (caso do Jardim Dom Fernando I), seja
por iniciativa da Prefeitura, que antes da consolidao
das casas em alvenaria desenvolveu e apoiou a
implantao de um projeto de parcelamento do solo
(caso do Jardim Conquista).
REA DE PROTEO E PAISAGISMO
RUA R
gua e esgoto, da concessionria estadual Saneago e
o de iluminao, da Comluz, empresa municipal. As
EGINA
ANDO BR
reas impermeveis
IO
29
reas permeveis
respectivamente, pela Saneago e a CELG
BOL
DA A
Comluz.
MAR
FERR
DOS JA
TOR
100
25
GO
LHO
50
RU
O Jardim Conquista tem 271 domiclios. A invaso
IND. DE SAL
CA
AA
escola
LTO
RIA
Y
AL
recente, de 1993. Seguiu um projeto de parcelamento
EG
ED
RE
MA
NN
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
KE
RU
20
TE
EN
TELECEAR
RE
5.6
e no dentro da poltica habitacional) de desenvolver
Planta de urbanismo
Jardim Conquista,
econmica e ambiental do assentamento - ao
Fernando I e do
URBANISMO HABITAO
contrrio do caso da retirada de areia citado antes.
do Jardim Dom
Figura
O Programa de Educao Ambiental Meia Ponte,
associado ao Ncleo Industrial de Reciclagem e
Caixa de correio
Telefone pblico
1999
Cidade Goinia:
Cooperativa de Reciclagem de Lixo, envolve todos os
Data: 07/1999
bairros/posses do entorno e tem garantido o apoio da
populao s prticas de coleta e separao do lixo,
bem como a diminuio da quantidade de resduos
lanados - a no ser nas reas erodidas, fora dos
bairros.
0
de Goinia so as nicas que
72
5
esto compatveis com a quadrados por morador de 12,7, sendo 10,6 m2 por
71
norma urbanstica consagrada
em lei municipal, de taxa de morador a mediana.
ocupao mxima de 50% do
lote, assim como no que se
refere ao tamanho do lote.
No que diz respeito ocupao do lote, nenhum deles
apresenta taxa de ocupao de 1 ou coeficiente de
Essa a maior mdia de rea 7 aproveitamento superior a 1,5. Metade dos lotes tem
Jd. Conquista
construda da casa encontrada
em toda a pesquisa. taxa de ocupao inferior a 1. Essa caracterstica,
Vias de ligao/acessos
taxa de ocupao dos lotes muito mais alta.6
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
2
2
quadrados por morador de 18, sendo 16 m por
morador a mediana. H, em mdia, 5,47 pessoas por
lote e 3,6 pessoas por famlia.
N
ocupao de 1 ou coeficiente de aproveitamento
superior a 1,5, sendo que 82% deles tm taxa de
ocupao inferior a 1.
5.1.3.
VILA OLINDA E BARO DE URUGUAIANA
Diadema pintura. Chama a ateno o estado de abandono da
rea sob as linhas de alta tenso, sem vegetao, com
Em Diadema (SP) foram pesquisadas duas favelas (ou monturos de entulho e ferro velho, e junto s quais
ncleos habitacionais, como so chamadas as reas esto casas bastante precrias (rua da Light).
urbanizadas no municpio): Vila Olinda e Baro de
Uruguaiana. O estudo de favelas de Diadema O projeto de canalizao foi desenvolvido
justifica-se pelo fato de este ser um municpio com considerando-se um perodo de recorrncia de chuvas
grande uso industrial, em especial de indstrias de de 30 anos, que podemos considerar pequeno,9 por
autopeas fragilizadas pela globalizao dos ltimos tratar-se de crrego entre municpios, em rea de
anos, e de 30% da populao viver em favelas. Neste grande urbanizao e de chuvas intensas.
contexto, a Prefeitura municipal, administrada pelo
Partido dos Trabalhadores (com suas faces de
carter local e sindical), tem dado continuidade a um
programa de urbanizao e regularizao fundiria e
urbanstica das favelas que atualmente atinge mais de
50% dos ncleos.(ver captulo 4)
Figura 5.7
Vila Olinda
5.8
Planta de urbanismo,
com destaque das
casas construdas com
assessoria tcnica,
1999
infra-estrutura. A populao, bastante mobilizada,
conseguiu da Prefeitura a contratao de assessoria
Figura
URBANISMO E HABITAO
96.04
De acordo com pesquisa amostral domiciliar
95.41
Cidade: Diadema - SP
Telefone pblico
so
permanncia dos moradores.
ten
alta Viela Ponte Nova
de
a
Linh
104.48
95.93
2
J as casas tm uma metragem mdia de 51 m de
Viela Canind
Viela Belo Jardim
Vias de ligao/acesso
12 m2 por morador a mediana. H, em mdia, 4,9
Rua Peabiru
ea
88.64
Viela Marizopolis
deles tem coeficiente de aproveitamento superior a
Rua da Light
1,5.
Viela Serra do Padre
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
2
casas em quase 8.000 m . O desenho do
parcelamento - em especial a criao da rua dos
Imigrantes, com duas faixas de rolamento estreitas e
um canteiro central ajardinado, mantido pelos
N
5.9
URBANISMO E HABITAO
segurana, revestimentos em pedra, cermica ou
795.00
Cidade: Diadema - SP
Data: setembro/1999
Por essas caractersticas - forma urbana, entorno,
795.00
e de dimenso humanizada.
vestirio
s
nte
gra
Imi
Uruguaiana a mesma da favela Vila Olinda, tpica ve s
sa
dos
Tra
da interveno em Diadema - desmonte da favela,
reparcelamento segundo o lote mdio resultante (rea
800.00
versus nmero de famlias moradoras) e reconstruo
das casas em paralelo s obras. Neste ncleo houve
Telefone pblico
805.00
800.00
De acordo com pesquisa amostral domiciliar
Escadas
realizada no ncleo, 66% das famlias que moravam
Residncias Particulares
Em Diadema, a prtica de 12
mutires para obras de infra- na favela em janeiro de 1999 l se encontravam antes
a
aian
estrutra em favelas
das obras (1989), indicando um processo de
rugu
disseminada. Os mutires no
so remunerados. Em alguns mudana dos moradores aps dez anos, o que destoa
de U
casos, quem participou do do observado nas outras favelas analisadas na
o
mutiro recebeu o hidrmetro,
pesquisa.
Bar
ou a ligao de esgotos, sem
R ua
nus.
810.00
Neste ncleo, 83% dos lotes so unidomiciliares. O
lote tem, em mdia, 46,8 metros quadrados (a im
a
805.00
t
mediana do lote 48 m2). .S
. F
N
la
o
e
Vi
ur
A moradia apresenta uma metragem mdia de 63,1
t
Fu
do
2 2
m (mediana de 66 m ). O nmero mdio de metros
ael
Vi
quadrados por morador de 16,76, sendo 14,91 m2
por morador a mediana. H, em mdia, 5,2 pessoas
por lote e 4,3 pessoas por famlia. Apenas 11,1% dos
es
lotes apresentam taxa de ocupao de 1 e 42,5%
nt
ra
ig
deles tm coeficiente de aproveitamento superior a
Im
s
Do
1,5.
a
231
Ru
te s
an
igr
s Im
Do
810.00
50
a
m Ru
vi
20
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
10
05
N
Composto de trs pequenas quadras, o ncleo
habitacional est encravado em uma encosta
5.1.4. totalmente urbanizada, coberta por uma capa
impermevel de telhados, quintais cimentados, ruas e
JARDIM ESMERALDA E SANTA LCIA II vielas. Forma um conjunto impressionante a meia
So Paulo distncia, pois essas colinas urbanizadas se estendem
por todo o horizonte, como se pode ver na foto abaixo,
No Municpio de So Paulo, as duas favelas que mostra a paisagem da rea em frente favela.
analisadas esto na regio sul, mais particularmente (Ver tambm figura 4.37)
na bacia hidrogrfica do reservatrio Guarapiranga,
um dos mais importantes da regio, responsvel por
cerca de 20% do abastecimento de gua da
metrpole.
792.30
comprimento. Em muitos trechos h escadarias com
URBANISMO E HABITAO
Data: setembro/1999
Favela: Santa Lcia ll
O desenho urbano da Santa Lcia lembra as vilas
794.70
Cidade: So Paulo
mediterrneas ou as cidadelas medievais dos pases
Telefone pblico
latino-europeus - Itlia, Portugal e Espanha. Sendo
Escadaria
pequena - 1,7 hectares -, a favela mescla-se
Lixeira
paisagem.
s
ina
808.88
eM
ad
No foram executadas algumas pequenas vielas
an
oc
projetadas, o que dificulta o acesso a algumas casas,
aB
786.10
Ru
com conseqncias para a coleta de lixo. H tambm el
Ma
no
802.60
baixo padro de exigncia na execuo da obra.
e Min
implementado nem nessa nem em qualquer outra
na d
favela do programa.
o ca
ua B R
nso Rui
A ausncia de 15
acompanhamento aps a
Rua Afo
784.05
urbanizao tem possibilitado
intervenes de moradores
que dificultam a operao da
infra-estrutura. Recentemente,
j aps a aplicao do
questionrio domiciliar, no
primeiro semestre de 1999,
encontrou-se uma garagem
construda em uma viela da
favela.
Rua Henrique Me
50m
isen
235
791.19
25
Figura 5.12
5.13
Planta de urbanismo da
favela Santa Lcia II,
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
0
A inexistncia de equipamentos e servios pblicos,
Figura
799.40
N
o que impede a execuo do servio de coleta
domiciliar de lixo proposto no projeto original e,
789.60
dependendo da postura da concessionria pode
1999
impedir a manuteno das redes de gua e esgoto.
A urbanizao inclui a execuo de todos os servios, com
exceo da coleta de lixo especial, projetada mas no
implantada. O urbanismo praticamente apenas
consolida o traado existente, com poucas remoes.
Verificou-se, tambm, que 85,4% das famlias que
habitavam a favela em janeiro de 1999 l moravam
antes das obras, indicando uma grande permanncia 4
ss a
URBANISMO E HABITAO
dos moradores. Tra
ve
Data: setembro/1999
apenas um domiclio. O lote tem, em mdia, 73,82
754.46
Cidade: So Paulo
metros quadrados (a mediana do lote 60 m2). Apenas
Caixa de correio
Telefone pblico
8,4% dos lotes apresentam trs ou mais domiclios.
2
A moradia apresenta uma metragem mdia de 51,6 m
Lixeira
749.56
2
(mediana de 42,84 m ). O nmero mdio de metros
quadrados por morador de17,6, sendo 13 m2 por
morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por lote
747.60
e 3,9 pessoas por famlia.
rreira
lisrio Fe
apresentam coeficiente de aproveitamento superior a
Rua Be
1,5.
l
te
Escadaria
A favela Jardim Esmeralda foi iniciada em 1967. O
Crrego
projeto para sua urbanizao foi elaborado em 1995 e as
23
6.
74
obras estenderam-se de janeiro de 1996 a novembro de
1997, dentro do Programa de Saneamento Ambiental da
Bacia do Reservatrio Guarapiranga. O ncleo tem 397
Fonte: Prefeitura Municpio de So Paulo
Sub Bacia Rio Bonito / Rio das Pedras domiclios. Na urbanizao - abertura de vias, ch
a
Ro
Favelas urbanizadas - 8/1999 pavimentao, canalizao de crrego, drenagem, gua da
747.61
Favelas em obras at - 8/1999 az
Br
e esgoto - foram removidas 13 famlias e reconstrudas Ru
a
741.37
Iporanga, destacando-se
as favelas, 1999 foram construdas pequenas reas verdes e praas.
749.38
O assentamento localizado na rea verde e de uso
institucional projetada para uso dos moradores do
75m
loteamento, beira do crrego Iporanga, tributrio do rio
237 das Pedras. A jusante est assentada a favela Jardim
Iporanga. Esse terreno foi usado como rea de
A JNS, empresa gerenciadora, 16
contratou o arquiteto Carlos
emprstimo e bota-fora durante a construo do
loteamento, criando-se alguns plats por aterro. A
5.15
PPlanta de urbanismo do
tratamento de fachadas com
va
0
da
O crrego foi canalizado em duto fechado a jusante. A
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
impermeabilizante - para o
cio
tratamento de algumas casas canalizao foi executada a cu aberto e em gabio, por
In
junto a praas nas favelas
Jos
Jardim Esmeralda, Jardim cerca de 600 metros, formando uma curva suave. As
Rua
Alpino, Sete de Setembro, So quadras so organizadas por vielas, em grande parte
Figura
Jos IV,
3
Presidente/Jordanpolis, Santa
preexistentes, agora conectadas a uma rua de pedestres 0.3
74
N
Lcia II e Jardim Souza, e a junto ao crrego. Em alguns trechos a rua transforma-se
execuo de mosaicos no em largos e praas, que foram tratados com mobilirio
Jardim Esmeralda e no Jardim
Alpino. urbano, aplicao de massas coloridas nas paredes
16
ou muros das casas e execuo de um grande
mosaico em um muro da pracinha principal.
O restante da paisagem da favela cinza, com 59,3%
das casas cobertas por fibrocimento e 34% delas sem Conforme pesquisa amostral domiciliar realizada na
revestimento. As casas trreas representam 60% das favela Jardim Esmeralda, 91,5% das famlias que
casas do ncleo. As vielas, perpendiculares ao moravam no ncleo em janeiro de 1999 l j se
crrego, tm em mdia 40 metros de comprimento, encontravam antes das obras, indicando uma grande
criando visuais entre a praa do crrego e a rua. A permanncia dos moradores.
paisagem do ncleo e a da cidade esto integradas.
Na favela, 62,3% dos lotes tem 100% de ocupao. Quanto aos aspectos urbansticos, nenhum lote tem
Nos lotes regulares da quadra (limtrofes ao ncleo) mais de dois domiclios; 78% dos lotes tm um
percebe-se tambm uma taxa de ocupao bem domiclio e, em mdia, 54,7 metros quadrados (a
2
prxima de 100%, com diversos domiclios no mesmo mediana do lote 48,6 m ).
lote.
A moradia apresenta uma metragem mdia de 59,1
Boa parte das casas (39%) foi reformada aps as m2 (mediana de 51 m2). O nmero mdio de metros
2
obras, sendo que a maioria executou acabamentos quadrados por morador de 15,78, sendo 12 m por
(pisos, azulejos, revestimentos interno e externo e morador a mediana. H, em mdia, 5,1 pessoas por
gradeamentos). lote e 4,45 pessoas por famlia.
Em seis das nove casas pesquisadas que aumentaram No que diz respeito ocupao do lote, 62,1% deles
a rea construda executou-se um puxado ou um tm taxa de ocupao de 1 e 27,6% apresentam
cmodo separado. Isso pode ter ampliado a coeficiente de aproveitamento superior a 1,5.
impermeabilizao da rea e certamente aumentado
a velocidade da gua de chuva.
- Fbrica Arquitetura
dos Funcionrios e Parque So Sebastio, encosta
100m
suave e rea de baixada, de onde se tem ampla viso,
5.18
Funcionrios/Parque So
de um lado, da grande rea verde do SOS e, do outro,
Funcionrios
dosFuncionrios
Sebastio
USO E OCUPAO DO SOLO
A paisagem do Rio, vista de alguns ngulos da favela,
ARSENAL DE GUERRA
Sebastio, 1999
da Ladeira dos
DO RIO DE JANEIRO
SoGeral
Janeiro
magnfica, alcanando a baa da Guanabara e o
deJaneiro
rea no urbanizada
Figura
Po de Acar. A cidade tem forte presena na favela
Ladeira dos
Planta
Uso institucional
por essa paisagem, e a Prefeitura procura integrar o
Favela: Ladeira
Parque
Rio de
08/1999
Circulao
Escala Grfica :
Mapa Base:
Cidade: Rio
ncleo cidade mediante a colocao de placas de
5.17
HOSPITAL SO SEBASTIO
10m
Figura orientao de trnsito e de acessos.
Legenda :
e d
ran
0m 1m
io G
aR
Ru
A regio do Caju, onde se
localizam as duas favelas,
possui muitos equipamentos e Rua Rio Grande
ra
G
o
Ri
Ptio de Contineres.
Uso residencial
Ru
Uso comercial
prxima do porto e de reas
em desenvolvimento (como
Legenda:
de Jesus
depsitos de contineres), ou
aria
aM
possibilidade de abandono e
a Is
N om
Ru
mudana de uso (como
Sem
galpes industriais e antigos
R ua
o
s
e ir
su
Je
an
Vista do Po de Acar a partir do alto da depsitos da ferrovia). Sua
de
eJ
LINHA DA RFFSA
ria
ta
od
Ladeira e placas de acesso rea, 1999
iz Pimen
Ma
i
aR
proximidade ao centro
ra
Ru
sau
n
Rua Lu
aI
permite pensar no
ra
Ru
POSTO DE SADE
Pa
a
Ru
crescimento futuro do uso
MUNICIPAL
habitacional no bairro.
ESCOLA MUNICIPAL
ta
CAMPO DE
en
FUTEBOL
CRECHE
m
Pi
z i
Lu
a
Ru
O projeto de urbanizao
aproveitou-se da localizao
S.O.S
destes grandes equipamentos
Janeiroo
de Janeir
e deles retirou pequenos
an
Riode
Rua Par
Rua Rio
trechos de terreno onde foram
Rua
implantados usos coletivos de
necessidade das favelas.
es
a
Ru
noel Rodrigu
l
Seid
enriquecidas, com a execuo de acessos (anel virio), Ca r
los
R ua
a construo de habitaes para reassentamento e
Rua Jos Ma
unidades mistas (habitao, comrcio e servios) e a
FINEP-CEF-FAUUSP-FUPAM
com usos coletivos bem definidos.
PTIO DE CONTAINERS
Reservatrios de gua (elevado e enterrado) foram
N
incorporados ao projeto para viabilizar a
regularizao do abastecimento de gua. Sua
implementao foi feita revelia da Cedae. O
reservatrio elevado, chamado castelo d'gua,
tornou-se um marco formal na paisagem.
Internamente, a maioria dos acessos s para
pedestres. As casas esto, no mximo, a 50 metros
das ruas principais ou pequenos largos com acesso de 5.2.1.
veculos. A ocupao compacta e bastante uniforme
QUALIDADE DE VIDA URBANA,
no acabamento, pois 93,7% das casas so de
HABITAO E CARACTERIZAO
alvenaria revestida e cobertas por laje. A volumetria
SOCIAL E ECONMICA18 18 A relao entre qualidade de
do conjunto composta por 44,4% de sobrados e vida e habitao foi
17,5% de casas com trs pavimentos. Mais de 60% As oito favelas estudadas so claramente identificada com a
reviso do conceito de dficit
dos lotes tm taxa de ocupao de 100%. importantes exemplos da diversidade da Fundao Joo Pinheiro.
Discusso regional do problema da casa Diversas entidades,
informal no Brasil, em seus aspectos especialmente pblicas, fazem
A interveno na Ladeira caracteriza-se, os censos nas reas de
como toda interveno do Programa Favela-
Bairro, pela urbanizao integral da
5.2.dos urbansticos, construtivos e
socioeconmicos. Elas foram
projetos de urbanizao (ou
mesmo para remoo) de
favelas. Assim, fica clara a
comunidade, com dotao completa de resultados selecionadas por sua correlao entre renda, baixa
infra-estrutura e servios, inclusive representatividade em relao s escolaridade, precariedade da
adequao do sistema de coleta de lixo. Os favelas atendidas pelos programas de edificao, alcoolismo e
mendicncia. A qualidade de
equipamentos de lazer e esporte e as reas interveno existentes nas respectivas vida, identificada pelo acesso
verdes foram criados para uso prioritrio cidades, e no necessariamente aos bens e servios pblicos,
representam o conjunto de favelas tem correlao com a insero
dos moradores, mas em terrenos do urbana da unidade
entorno, sem necessidade, portanto, da (urbanizadas e no urbanizadas) da habitacional - localizao e
remoo de famlias. Foram criadas cidade ou regio metropolitana onde investimentos pblicos. A
Plambel, um dos organismos
tambm unidades de negcio, locais que esto localizadas. pioneiros em urbanizao de
podem ser alugados para pequeno favelas, de Belo Horizonte,
comrcio ou servio, no necessariamente desenvolve hoje indicadores
Municpios selecionados para formar um ndice de
de moradores. qualidade de vida urbana
Tabela 5.1 PORCENTAGEM DA POPULAO para monitorar os projetos.
A comunidade antiga e tem uma MORADORA EM FAVELAS SOBRE A
participao no projeto e obra do tipo mais POPULAO TOTAL
tradicional, atravs de suas lideranas. O
Cidades % populao favelada Data da informao
fato de um trecho da favela no ter sido
urbanizado indica a eficcia da ao de
rea at agora no 17
grupos de resistncia interveno da So Paulo 19,3 1993
Urbanizada, 1999
Prefeitura. Por outro lado, a fiscalizao
Diadema 29,7 1996
municipal tem evitado ampliaes de casas
Figura 5.19 em reas de uso coletivo. Fortaleza 30,7 1991
Goinia 13,31 1997
Na pesquisa amostral domiciliar realizada nas favelas Rio de Janeiro 10,8 1991/1992
Ladeira dos Funcionrios e Parque So Sebastio Fonte: LABHAB, 1999a.
verificou-se que 95,2% das famlias estabelecidas Observando apenas a participao da populao
nestas comunidades em janeiro de 1999 l j moradora em favelas na populao total (Tabela 5.1),
residiam antes das obras, indicando uma grande verificamos a maior importncia da favela como
permanncia dos moradores. alternativa habitacional em Fortaleza, no Nordeste
brasileiro, e em Diadema, municpio da periferia da
243 Relativamente aos aspectos urbansticos, 63,5% dos Regio Metropolitana de So Paulo, 244
lotes tm um domiclio e, em mdia, 49,4 metros comparativamente a Goinia e Rio de Janeiro.
2
quadrados (a mediana do lote 37,6 m ); 14,3% deles
Tcnicos da Prefeitura 17
comentam que em quase apresentam trs ou mais domiclios. Cabe notar que a amostragem realizada para a
todas as favelas do Programa aplicao do questionrio aos moradores e para o
Favela-Bairro h trechos onde cadastro fsico dos lotes foi calculada apenas para o
o projeto tem dificuldades de
A moradia apresenta uma metragem mdia de 52,4
ser implantado. m2 (mediana de 49,4 m2). O nmero mdio de metros universo de cada favela. Assim, rigorosamente, os
quadrados por morador 16,3, sendo 13,6 m2 por dados quantitativos so relativos apenas a cada favela
morador a mediana. H, em mdia, 6,3 pessoas por em si.
lote e 4,1 pessoas por famlia.
Apesar disso, interessante analisar alguns dados,
Quanto ocupao do lote, 62,9% deles apresentam comparando as favelas, de forma a elaborar um
taxa de ocupao de 1 e 42,8% tm coeficiente de quadro abrangente da situao brasileira. Ao mesmo
aproveitamento superior a 1,5. tempo, procura-se apresentar e dialogar com alguns
indicadores de caracterizao socioeconmica da
populao e da qualidade habitacional.
Tabela 5.2 RENDA FAMILIAR em reais As taxas de desemprego detectadas nas favelas em
Janeiro de 1999 janeiro de 1999 apresentaram-se mais altas do que as
da cidade ou regio, reforando a tese da maior
Cidades Favelas Maior renda Freqncia Menor renda Freqncia Mdia Mediana
vulnerabilidade socioeconmica da populao
(Em reais) da maior (em reais) da menor (em reais) (em reais)
renda % renda % moradora em situao informal (Maricato, 1998).
So Paulo Santa Lcia II 17,5 Cidades Favelas at 5% 5% a 10% 10% a 20% 20% a 30% 30% a 50% Maisde 50%
Jd. Esmeralda 28,5
So Paulo Santa Lcia II 67,1 16,1 3,2 6,5 - 6,5 (99,4%)
Diadema Baro de Uruguaiana 33,6 Jd. Esmeralda 81,8 12,1 6,1 - - -
Vila Olinda 32,1 Diadema Baro de Uruguaiana 57,1 28,6 14,3 - - -
Vila Olinda 32,6 30,2 16,3 11,6 9,3 -
Fortaleza Castelo Encantado 32,9 Fortaleza Castelo Encantado 32,1 26,4 24,5 5,7 3,8 7,5
Goinia Jd. Conquista 6,7 13,3 43,3 26,7 6,7 3,3
Goinia Jd. Conquista 39,8 Jd. Dom Fernando I 23,5 19,6 35,3 13,7 2,0 5,9
Jd. Dom. Fernando I 26,2 Rio de Ladeira/
Janeiro Pq. S. Sebastio 30,8 41,0 17,9 2,6 7,7 -
Rio de Janeiro Ladeira/Parque S. Sebastio 20,8
Fonte: Schor e Artes, 1999. Fonte: Schor e Artes, 1999, Tabela 30.
O grande nmero de moradores anteriores s obras
Ver Vras e Taschner, 1990; 19 indica uma comunidade estvel, sem grande troca de
Taschner, 1983; Abramo e populao. Apesar de no haver muitas pesquisas
Faria, 1999.
Percebe-se, por um lado, a complexidade da situao
sobre a mobilidade de moradia em outras situaes - fundiria e das perspectivas legais e polticas de
Silva (2000) elaborou 20 bairros, prdios de classe mdia, conjuntos -, para regularizao da situao dos ocupantes.21Ao mesmo
tabulaes especiais da comparar com os dados encontrados, o resultado
pesquisa amostral com a
tempo, so detectadas conexes entre as
19
populao das oito reas. surpreende, contrariando a tese de alguns autores de caractersticas do processo de ocupao (paulatina ou
que, com as obras de urbanizao, possivelmente organizada), o tratamento que a administrao local
haveria um aquecimento do mercado imobilirio da d aos processos de invaso de terra (maior ou menor
Tabela 5.5 favela que induziria a um processo de gentrification. represso), a existncia ou no de terrenos a invadir
MORADORES (escassez ou no de vazios de propriedade pblica ou
% de moradores Data de origem Data da
RECENTES E ANTIGOS Anteriores s Da favela interveno privada) e a maior ou menor comercializao de
Cidades Favelas Obras unidades dentro das favelas. Conforme sintetizou
Silva, 2000:47:
85,1 1967 1994
So Paulo Santa Lcia II
Jd. Esmeralda 914 1967 1996 "Resumindo, face aos itens colocados, arriscaramos a
dizer que as razes principais para que o processo de
66,0 Anos 70 1989 substituio (mobilidade e dinmica imobiliria) seja
Diadema Baro de Uruguaiana
Vila Olinda 83,1 Anos 70 1991 forte ou no nas diferentes nas favelas so
principalmente as seguintes (a investigar):
95,4 Anos 50 1993 No Rio, o controle da organizao comunitria e a
Fortaleza Castelo Encantado
existncia de uma rede de vizinhana consolidada,
Goinia Jd. Conquista 83,9 1993 1996 inclusive pela antigidade dos moradores, desestimula
Jd. Dom Fernando I
a sada, apesar de haver demanda. Mas o processo
81,5 1987 1993 muito recente.
Rio de Ladeira/ 1931
95,2 1951 1996 Em Diadema, a credibilidade do ttulo de concesso de
Janeiro Pq. S. Sebastio
Fonte: LABHAB,1999b. uso no mercado regional (no caso do Uruguaiana), a
Das favelas pesquisadas, o maior nmero de confiana na regularizao (caso do Vila Olinda) e a
mudanas ocorreu nas favelas de Diadema e Goinia, qualidade dos ncleos aumentam a demanda; preos
justamente onde os programas de urbanizao tm altos estimulam a venda. 21 Apesar da importncia da
questo da regularizao
mais avanados os processos de regularizao fundiria e urbanstica dos
Tabela 5.6 fundiria. Em Fortaleza, a valorizao est aumentando as projetos de urbanizao de
oportunidades de obteno de rendas imobilirias favela, esse no o principal
SITUAO FUNDIRIA E 20 (aluguel para comrcio e residencial) e atividades
enfoque desta tese.
PERSPECTIVAS DE Silva, 2000, analisando os resultados da pesquisa,
apresenta um resumo da situao fundiria e das informais; as famlias so estimuladas a aproveitar-se
REGULARIZAO dessas vantagens e no sair.
das favelas pesquisadas perspectivas de regularizao da posse em cada caso:
Ladeira dos
Vila Jd. Dom
Funcionrios/ Na posse D. Fernando, a grande mobilidade foi
Santa Lcia Jd. Baro de Castelo Jd. Parque S.
II Esmeralda Uruguaiana Olinda Encantado Conquista
Fernando I
Sebastio
causada pela possibilidade de vender uma posse
Propriedade
Pblica de Particular garantida e, provavelmente, obter um outro terreno
do terreno Pblica de Pblica de Marinha do Pblica, Servio do
(situao
uso comum, uso comum, uso comum, Particular, Brasil
por
(Igreja
Patrimnio com certa facilidade. Esse processo parece controlado
sem sem desafetada em catlica)
atual) processo de processo de negociao desapro- da Unio e e tendente a ser de substituio gradual e aumento do
priao outros
regulariza-
o da
regulariza- posterior rgos uso comercial, inclusive porque o padro de renda na
o da ocupao
posse posse
pblicos com favela no muito baixo. 248
direitos de
foro
Incio da Meados de Anos 50 1987 Na posse Jardim Conquista, onde ocorreu muita venda
ocupao 1967 1970 Incio dos Anos 30 e 50
1967 1993 de direito de posse em seguida s garantias,
anos 70
Forma de
Organizada
aparentemente o processo de vendas continua intenso
ocupao Paulatina Paulatina Paulatina Paulatina Organizada
Paulatina Paulatina devido menor renda da populao e presso das
Situao legal Sem nenhuma Concesso tarifas, assim como possibilidade de participar de
Sem nenhuma Com Documento So
atual dos garantia garantia documento de Parte das
provisrio
de uso
cadastrados
outros processos de ocupao.
moradores formal formal concesso de famlias tem Indefinida gratuito
escritura espera de e pagam
direito real concluso taxa anual
de uso coletiva;
parte tenta da desapro- SPU Nas favelas Esmeralda e Santa Lcia II, as melhorias
(CDRU) priao
negociar c/ no foram suficientes para aumentar muito a
proprietrio
Soluo Cesso de Escritura CDRU aps demanda, devido posio das favelas no mercado
prevista a Nenhuma J direito real de doao > transf. da local e existncia de outras alternativas mais
Nenhuma Propriedade propriedade Unio p/
curto ou resolvida de uso
mdio prazo (CDRU)
plena plena municpio e atraentes para a faixa de renda que poderia ir para as
aprovao do
Plano de favelas urbanizadas."
Arruamento e
Fonte: Silva, 2000:38, Tabela 2.5. Loteamento.
Assim, podemos inferir que, mais do que os
LOCAL DA
investimentos pblicos em obras de urbanizao Tabela 5.7
MORADIA ANTERIOR
daquelas reas, a perspectiva (e somente ela, pois, de
fato, somente em uma das favelas de Diadema h Cidades Favelas Outra casa Outra Moradia Fora de Outra Outro
total regularidade formal da posse) da regularizao na favela na anterior favela na cidade no estado
que induziria um aquecimento do mercado imobilirio mesma mesma em favela mesma mesmo
favela cidade Subtotal
(Subtotal) cidade estado
das favelas urbanizadas. Esse aquecimento,
entretanto, enfraquecido pela avaliao de outros Santa 27,7 14,9 42,6 40,4 17,0 0
interesses relacionados qualidade de vida e acesso a So Paulo Lcia II
oportunidades de melhoria da insero Jd.Esmeralda 10,5 3,5 14 38,6 47,0 0
socioeconmica proporcionadas pela manuteno da Baro de 4,3 31,8 36,1 36,2 12,8 14,9
famlia na rea. A concluso do autor a de que: Diadema Uruguaiana
Vila Olinda 30,5 27,1 57,6 8,5 16,0 16,9
"Nos programas de urbanizao estudados, os
Castelo 42,2 20,3 62,5 9,4 28,1 0
elementos fundamentais para estimular o processo de Fortaleza Encantado
transferncia (mercado) foram a garantia da posse e a
regularizao fundiria. Esse processo aconteceu sem Jd.Conquista 1,9 44,4 46,3 27,8 25,9 0
Goinia Jd. Dom
esperar pelos investimentos pblicos em melhorias em Fernando 29,6 48,1 77,7 22,2 0 0
Goinia e Diadema. Os casos de Goinia mostram
que os terrenos prometidos se tornam bem de troca, Rio de Ladeira dos 66,1 6,5 72,6 6,5 21,0 0
Janeiro Funcionrios/
antes de qualquer melhoria e sem construes. Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.
Parque S.
Sebastio
A conscincia da valorizao dos imveis, que pode
acontecer em momentos diversos, permite aos
proprietrios se colocar a questo de como aproveitar- Nota-se tambm a troca de moradia dentro da
se melhor da valorizao, ou seja, quais as vantagens prpria favela (especialmente nos casos do Rio de
de ficar na favela ou de vender sua casa. possvel Janeiro e de Fortaleza). Cruzando as questes
que, para alguns, a oportunidade da venda venha moradia anterior na prpria favela e forma de
responder a uma necessidade premente de moradia, Silva, 2000, verifica que grande parte
sobrevivncia, o que poderia ocorrer em qualquer dessas famlias morava na favela, em casas alugadas,
outra situao de moradia (fora da favela). No antes das obras. O processo de urbanizao, que no
entanto, aps a urbanizao, normalmente as projeto define o parcelamento do solo, fez diminuir os
vantagens da permanncia se acentuam em relao casos de aluguel, pois as famlias antes locatrias
ao momento em que a famlia decidiu pela instalao tornaram-se as legtimas ocupantes do terreno.
naquela favela: a rede de solidariedade permanece, o
bairro est melhor e a casa j est construda. Se MORADIA
melhorou, por que sair?"(Silva, 2000:48) Tabela 5.8
DE ALUGUEL
% das
Cidades Favelas famlias % atual de
A relativa estabilidade da populao na rea aps as com Famlias
obras deve ser um fator de otimizao dos resultados moradia em moradia
na melhoria das condies de vida dos moradores, em anterior alugada
funo de criar laos, possibilitar a organizao e a alugada
participao nos resultados de aes coletivas. Os Santa 50 0
laos de amizade, de vizinhana, alm do parentesco, So Paulo Lcia II
249
fortalecem a criao de redes de solidariedade. Jd.Esmeralda 35,6 3,4
250
Baro de 44,4 2,1
A observao destas caractersticas - condies de Diadema Uruguaiana
vulnerabilidade socioeconmica, relativa estabilidade Vila Olinda 40 1,7
da populao aps as obras - faz concluir que os
Castelo 20 7,7
investimentos em urbanizao tm conseguido atingir Fortaleza Encantado
diretamente os segmentos mais facilmente excludos
do processo do crescimento econmico. Jd.Conquista 46,3 3,7
Goinia Jd. Dom
Fernando 65 8,2
A experincia urbana de uma boa parte da
populao, como podemos ver nas primeiras colunas Rio de Ladeira dos 6,5 3,2
da Tabela 5.7, j passou pela favela. Especialmente Janeiro Funcionrios/
em Goinia, Diadema e Fortaleza, verificamos que Parque S.
Sebastio
boa parte da populao vem de outras favelas da Fonte: SILVIA, 2000, Tabela 2.1.
cidade. Esse quadro reitera a importncia da favela
como alternativa habitacional para esse segmento da
populao.
Foi verificada tambm a opinio do morador acerca Schor e Artes, 1999, definiram o ndice de satisfao
da infra-estrutura instalada - gua, esgotamento, do usurio, para as favelas pesquisadas, atribuindo
A opinio do morador 22 drenagem, coleta de lixo e energia eltrica. Suas um ponto a cada uma das infra-estruturas ou servios
depende tambm de avaliaes, evidente, no refletem necessariamente avaliados positivamente por um mesmo entrevistado,
condies subjetivas. Por a real eficincia dos sistemas instalados.22 podendo variar de zero (nenhum servio avaliado
exemplo, uma pessoa que no
momento estiver com positivamente) a cinco (todos avaliados
problemas pessoais ou Conforme mostram as tabelas abaixo, a opinio dos positivamente). Esses ndices, apresentados na Tabela
familiares - desemprego, 5.11, representam bem a resposta favorvel dos
doena etc. - poder ter uma
moradores sobre a urbanizao executada bastante
viso mais negativa, tendendo positiva. Quando separamos as respostas apenas dos moradores ( exceo do Castelo Encantado, pelas
a responder que tudo est moradores antigos (quando foram analisados gua, condies j explicadas): em todos os casos
insatisfatrio. Por outro lado,
poder haver pessoas que, esgoto e drenagem), a satisfao ainda maior. analisados o ndice superior a quatro.
pelo fato de a moradia Apenas no caso de Fortaleza h uma maior
anterior ter sido extremamente insatisfao, devido a problemas objetivos nas obras, Cidades Favelas Grau
precria, consideram-se de
satisfeitas com a situao em funo, especialmente, da ausncia de condies
atual, mesmo a infra-estrutura de esgotamento de muitas casas, que lanam esgoto Tabela 5.11
sendo ineficiente. No
obstante isso, fundamental
em fossas ou na drenagem. GRAU DE SATISFAO
entender como se sente o SERVIOS E EQUIPAMENTOS DOS MORADORES EM So Paulo Santa
usurio em uma avaliao do PBLICOS Lcia II
processo de urbanizao. Tabela 5.9 RELAO A CINCO Jd.Esmeralda
AVALIADOS POSITIVAMENTE SERVIOS INSTALADOS
em porcentagem Baro de
Diadema
Uruguaiana
Cidades Favelas Abasteci- Sistema de Sistema de Coleta de Servio de Vila Olinda
mento esgoto drenagem lixo energia
de gua eltrica Castelo
Fortaleza
Encantado
Santa 94 77 73 85 83 Jd.Conquista
So Paulo Lcia II Goinia
Jd. Dom
Jd.Esmeralda 92 90 80 93 75 Fernando
Baro de 89 76 85 96 96 Rio de
Janeiro Ladeira dos
Diadema Uruguaiana Funcionrios/
Vila Olinda 93 80 81 86 97 Parque S.
Sebastio
Castelo 38 39 66 77 79
Fortaleza Encantado Fonte: Schor e Artes,1999, Tabela 52.
Na Tabela 5.13 reno alguns valores de densidade Ladeira dos 1.193 ou 881
Rio de Funcionrios/ (contando
encontrados em estudos sobre conjuntos Janeiro Parque S. equipamentos)
habitacionais (trs casos) e um loteamento popular Sebastio
irregular - a mais tradicional e popular forma de
acesso moradia na Grande So Paulo e em outras Fonte: LABHAB,1999b, tabulao.
Comparando-se os dados de Crespo (Tabela 5.12) 1994, em So Paulo; a Favela de Alagados, em
com os encontrados na pesquisa, observa-se que as Salvador, urbanizada nos anos 80, seguindo
duas posses de Goinia tm densidade comparvel parcialmente projeto de 1974; e a favela da Mar, no
de "setores residenciais de padro mdio Rio de Janeiro, urbanizada em 1979.
multifamiliar: casas geminadas". Trs outras reas
apresentam a densidade de "prdios residenciais de
taxa de ocupao de 1 a 3". As trs mais densas so DENSIDADES DE FAVELAS
Tabela 5.15 URBANIZADAS
Ladeira/So Sebastio, Jardim Esmeralda e Baro de
Uruguaiana, em duas regies metropolitanas, como OU DE PROJETOS DE
esperado. Entretanto, os resultados relativos a URBANIZAO Densidade
Diadema causam surpresa. A favela Baro de bruta
Uruguaiana, menor, com rea arborizada, com uma (Hab./ha)
Cidades Favelas
forma urbana de vila, ou seja, melhor qualidade
espacial e, portanto, de vida, apresenta densidade Salvador Alagados (projeto M.
307,1
superior da favela Vila Olinda. No caso de So Roberto)(Hereda,1992)
Paulo, tambm interessante observar que a favela
Jardim Esmeralda, que apresenta uma rea livre - Alagados (projeto
sobre o crrego -, tem uma densidade superior da 23
revisado)(Hereda,1992)
Santa Lcia, rea em encosta com um traado virio
com predomnio de vielas e com total ausncia de Nossa Senhora Aparecida (Cruz,
reas livres. So Paulo
1998) 488
Santa
Lcia
Metropolitano interligadas ao (2005) os esgotos de toda para coleta de lixo com carrinhos
(Sabesp). coletor-tronco. bacia serem tratados na manuais que no foi implantado. operao por inadequao dos sistemas induzem
Estao de Barueri. Esto
em construo estaes comportamentos inadequados dos usurios, que
elevatrias podem comprometer a sustentabilidade, observamos
que as favelas pesquisadas de Fortaleza e do Rio de
26
gua fornecida pelo
Sistema Adutor
As redes de esgoto
executadas esto
No h tratamento. A No h coleta seletiva. Existia um
previso a longo prazo projeto de educao ambiental
Janeiro apresentaram o maior nmero de domiclios
Esmeralda
Metropolitano interligadas ao (2005) os esgotos de toda voltado para o incentivo de coleta que fazem o armazenamento alternativo de gua
(Sabesp). coletor-tronco. Com a bacia serem tratados na seletiva/reciclagem e combate ao
(67,7% e 44,4% dos domiclios, respectivamente).
Jardim
gua fornecida pelo O esgoto lanado No h tratamento. No h. integrao da favela ao sistema de infra-estrutura
Baro de
cidade. recebe a maior de tratamento de esgotos. Industrial de Reciclagem-NIR, sanitrias apresentaram uma sensvel melhora nas
parte do esgoto da Na rea de estudo 1,8% remunerado pela empresa municipal
Jardim
cidade, a montante. das casas tem fossa COMURG. O NIR comercializa e favelas atendidas.
sptica e 5,4% delas tm industrializa alguns elementos.
Goinia
Sistema adutor da Rio Meia Ponte, que A cidade no tem ETE. Na Coleta seletiva pelo NIR, lanamento de esgotos na drenagem.
cidade. recebe a maior rea de estudo 4,9% das remunerado pela empresa municipal
parte do esgoto da casas tm fossa sptica e COMURG. O NIR comercializa e
I
Atravs de manobras na O esgoto da Ser interligado a outros A Comlurb faz varrio e retirada ainda so lanados no reservatrio. Foi constatado
Funcionrios/
rede da Cedae, dia sim comunidade pontos da cidade (bairro diria do lixo das
dia no a gua do lanado em uma rede do Caju) com destino lixeiras/contenedores. No h tambm que no h acompanhamento e fiscalizao,
Ladeira dos
bibliogrficas
estudo de caso do Rio de Janeiro", IN LABHAB,
ALMEIDA, Sylvia Wanderley Casrio e BUENO,
FAUUSP, relatrio final da pesquisa Parmetros para
Laura Machado de Mello (colaboradora), "2.1.3
urbanizao de favelas, 1999.
Urbanismo e qualidade habitacional", IN LABHAB,
FAUUSP, relatrio final da pesquisa Parmetros para
HEREDA, Jorge Fontes, "Quando a lama virou casa",
urbanizao de favelas, So Paulo, 1999.
Referncias bibliogrficas dissertao de mestrado apresentada FAUUSP, So
Paulo, 1992.
BALTRUSIS, Nelson, "Estudos de caso de Diadema",
IN LABHAB, FAUUSP, relatrio final da pesquisa
INSTITUTO CIDADANIA, "Projeto Moradia", So
Parmetros para urbanizao de favelas, 1999.
Paulo, 2000.
BUENO, Laura Machado de Mello, "2.1.1. Meio
LABHAB/FAUUSP - Laboratrio de Habitao e
ambiente", IN LABHAB, FAUUSP, relatrio final da
Assentamentos Humanos do Departamento de
pesquisa Parmetros para urbanizao de favelas,
Referncias
273 274
Os elementos culturais,1 sozinhos, no so uma vida cultural e social, da qual ela o reflexo."
responsveis pelo ambiente construdo. Os (Santos, 2000:D4),
materiais utilizados, a forma de us-los, os valores e
os constrangimentos existentes nas escolhas so Assim, a discusso sobre o encantamento, o
tambm elementos importantes a serem avaliados. sublime, dever estar sempre imbricada com a tica
Neste sentido, para se qualificar uma poltica de do viver. Conforme afirma Ventura, 1994:12, no
consolidao de favelas, fundamental avaliar a livro Cidade partida, acerca da linguagem da
possibilidade de os assentamentos, uma vez sobrevivncia e sua necessidade de ligar-se aos
superados os obstculos no acesso aos servios tentculos da urbanidade:
urbanos bsicos, virem a satisfazer as necessidades
culturais e estticas de seus habitantes. "Nessa terra em que as fronteiras so sempre tnues,
imperceptveis para quem v com os olhos de 'c', os
A urbanizao destes ambientes tem tornado contrrios convivem: a alegria e o pranto, a misria e
possvel viver sem a intermediao do projeto e seus o prazer, a violncia e a solidariedade, a f e o crime,
diferentes contedos como um pressuposto.2 Isso o trfico e a vida honesta, a glria efmera e a
verdadeiro, sobretudo, pela imposio da resistncia muda, o medo, a crueldade e o terror - um
sobrevivncia. Essa urgncia seria a linguagem cotidiano feito de sofrimento, mas tambm de uma
expressa na arquitetura da favela. Mais alm desta esperana que s vezes parece intil.
dimenso, "ser pobre no apenas no ter, mas,
sobretudo, ser impedido de ter, o que aponta muito impossvel percorrer as ruelas sujas, abandonadas,
mais para uma questo de ser do que de ter." (Pedro freqentar as casas, os bares e os bailes, sem
Demo,1993, citado por Maricato, 1996:57). A esbarrar com tudo isso ao mesmo tempo. A aventura
busca pelo ter cidade, ter urbanizao, ter acesso s pela sobrevivncia se desenrola em meio a essa
redes e s contas, que tem forte contedo de ser mistura, mas nem sempre a proximidade produz
cidado, estar integrado sociedade contgio. Valores e diferenas so testados e
mantidos por convico prpria."
Pode-se lembrar o reconhecimento da relao entre
os moradores das favelas do Rio de Janeiro e de Esta parte da tese procura, em trs captulos,
Salvador msica brasileira e origem das grandes desenvolver uma sntese da favela como fato
Urbaniza-se? Remove-se? festas de carnaval nessas cidades. Mas h uma histrico, sociocultural e, sobretudo, como objeto de
Extingue-se a pau e fogo? contradio im portante. Como es pao de interveno esttica, urbana e arquitetnica. O
Que fazer com tanta gente segregao espacial de excludos, a favela Captulo 6 procura discutir a favela luz da esttica
tambm a referncia para a discusso dos destas ecologias diferenciadas criadas pela origem
brotando do cho, formigas comportamentos anti-sociais - o malandro, o jogo do assentamento espontneo. O Captulo 7
De formigueiro infinito? do bicho, o esconderijo dos ladres e o trfico de apresenta uma discusso, argumentando pela
Ensinar-lhes pacincia, drogas. Inspirado no morro da Favela, Orestes consolidao de direitos urbanos, apresentando
conformidade, renncia Barbosa, (1923)1992:111, assim descreveu suas porm o conflito do espao da favela com a lei e a
Cadastr-los e fich-los impresses sobre a favela: "A Favela no mesmo violncia. O oitavo e ltimo captulo apresenta uma
para fins eleitorais? graa. Quem vai pela rua da Amrica bem sabe que proposta metodolgica para interveno em
Prometer-lhes a sonhada, j nesta rua devia sentir temor [...] Ao longe a Favela favelas.
Mirfica, rseo-futura tem at uma aparncia potica - aqueles casebres
Distribuio (oh!) de renda? que do idia de pobreza resignada, alguns
Deixar tudo como est arbustos descontentes com o terreno em que vivem, e 1 No sentido de cultura popular,
os lampies, em pontos diferentes, tortos, como que uma comunidade faz
Para ver como que fica? para seu prprio desfrute, em
Em seminrios, simpsios, bbados, piscando o olhar c para baixo. Mesmo de confronto com o culturalismo-
dia, observada por um visitante, que se desconhea mercantil. Trata-se de 276
comisses, congressos, cpulas a vida ntima, a Favela tristonha e ordeira - tem uns contrastar o ambiente
de alta vaniloqncia ares de sono, de acabrunhamento, como se construdo coletivamente e s
elaborar a perfeita vezes at como obra de arte,
pensasse na sua prpria vida." experincia ldica de construir
e divina soluo? o prprio habitat humano,
(Carlos Drummond de com a moradia dos mais
Buscarei reenfocar esse olhar sabendo que estas
Andrade, 1985) abastados, cuja produo
outras questes so tambm fundamentais na mediada pela agregao de
construo de uma sociedade mais justa e valor econmico, inclusive
satisfatria a todos. A possibilidade de melhoria atravs dos projetos de
arquitetura e engenharia.
das condies de vida, que inspira uma
comunidade urbanizada faz eco com a afirmao 2 A proviso de moradia
de Henry-Pierre Jeudy, curador da Bienal de Veneza regular, de boa qualidade,
sempre mediada pela
de 2000, cujo tema "Mais tica, menos esttica": "A elaborao do projeto e,
priori, aquilo que no dura, o que considerado sobretudo, por sua aprovao
pelos tcnicos do poder
Parte 2 efmero, no se presta conservao. Com efeito, a
arquitetura das favelas s atinge a plenitude de seu
pblico.
nascentes e crregos) - de
Figura 6.5 grandes favelas do Rio de 14 A maior parte das cidades
certos trechos de origem Janeiro ou Caracas - entre 900 analisadas por Sano, 1986,
Crrego em mil e 1.200 mil metros tem cerca de dez mil
medieval de cidades europias. Freiburg, habitantes.
H semelhanas nas solues/ Alemanha, e quadrados. As encostas do Mont
adaptaes do tecido urbano. O na favela do Saint Michel tm cerca de 10 mil
Jardim
mesmo se poderia dizer de Rubilene , metros quadrados, comparveis
nossas cidades coloniais. em So Paulo a um grande nmero de favelas
Figura 6.7 de So Paulo que abrigam, em
mdia, cerca de 200 famlias.
San Giminiano, com 90 mil metros quadrados, ocupa rea
semelhante de algumas poucas favelas de So Paulo que abrigam
13
285 entre 1 mil e 5 mil famlias. Siena teve, no fim da Idade Mdia, 50 mil 286
habitantes, atualmente tem cerca de 65 mil.14
0 50 300
Metros
0 25 100
Metros
Figura 6.9
Plantas de Montepulciano, Itlia e
favela Nossa Senhora da Aparecida,
So Paulo
287
desvios e atalhos parecem ser leais
camada natural do solo, da terra; em
Metros
Figura 6.12 favela Vila
Senhor dos
288
Passos,
todo caso, os caminhos so N Belo
determinados pela natureza. Estas 0 25 100
Horizonte
cidades "foram tomando forma, sendo Viela A
Metros
Viela B
700
80
Figura 6.13 valor da histria incorporado s edificaes e ao definida pela existncia de unidades habitacionais e
lotes de desenho irregular, apresentam um
construdo, ou sobre um
prdio erguido com a ajuda
de alguns amigos. Se fosse
Infra-estrutura prprio traado urbano certamente foi um fator
peculiaridade: quase sempre os condicionantes da assim, seus direitos nem
instalada em preponderante para o desenvolvimento das tcnicas seriam questionados."
Sintra, Portugal
de projeto e implantao dos servios de infra- interveno esto associados viabilizao da
e Freiburg, entrada das redes de infra-estrutura urbana
Alemanha, em 1995 estrutura urbana. Ademais, quando a infra-
289 estrutura urbana comeou a ser desenvolvida, os disponveis no entorno. 290
Destacam-se as 16
moradores dessas cidades j tinham reconhecidos
seus direitos como cidados proprietrios ou Dessa interveno resulta um outro urbanismo,
experincias em pases
islmicos (ver Steele, usurios desse espao, sendo os investimentos feitos comum arruamento de difcil visualizao em fotos
org.,The Agha Khan
ao longo de sculos. areas, economia de espaos livres, onde as reas de
Award, 1992), onde se
d grande importncia
uso comum so quase s as vias de acesso aos lotes.
vida comunitria (em No caso das favelas as coisas so diferentes. O traado dessas vias respeita a morfologia do
alguns casos terreno, mesmo porque a implantao das casas foi
implicando tambm a Polticas pblicas para favelas algo recente:
submisso e a existem h apenas algumas dcadas. Um longo e feita assim e praticamente definiu o traado do
indignidade,
criativo caminho teve de ser percorrido at que as sistema de acessos virios e por onde deveriam passar
especialmente da as redes de infra-estrutura.
mulher). favelas, de caso de polcia, passassem a objeto de
caridade e assistencialismo e, finalmente, a objeto
das polticas urbana e habitacional dos governos. Estamos produzindo um novo urbanismo, mais vivel
No s no Brasil como tambm em outros pases em e prximo do Terceiro Mundo. Ao invs do urbanismo
desenvolvimento - Venezuela, Peru, ndia, americano, cartesiano, modernista, e at obrigados
Indonsia, Jordnia, frica do Sul, por exemplo.16 pela situao concreta a enfrentar, recuperamos os
conceitos da Landscape Architecture, do urbanismo
orgnico, do traado da cidade medieval "Irregularidades no terreno, crregos e caminhos j
incorporando o padro de infra-estrutura urbano existentes no devem ser removidos para que se
contemporneo. conquiste uma quadratura montona, mas sim
preservados como pretextos teis para se criarem
Essa tcnica projetiva para urbanizar favelas no traados tortuosos e outras irregularidades valiosas,
uma coisa nova em nossa profisso, em especial em embora grandes somas sejam hoje despendidas em
urbanismo e, particularmente, em traado virio. O sua destruio. Na ausncia de irregularidades,
discurso da arquitetura modernista talvez tenha mesmo os planos mais bem executados tero uma
apostado mais no bloco residencial, onde arquitetura certa rigidez em seu efeito conjunto. Alm disso, so
e urbanismo se fundiriam num s projeto da mquina justamente as irregularidades que permitem uma fcil
de morar. O que vingou, entretanto, no processo de orientao no entremeado das ruas, e sua
urbanizao foi a expanso horizontal por importncia reiterada sobretudo pelo aspecto
loteamentos feitos sem urbanismo, onde depois seria sanitrio, porque so as curvas e as quebras das ruas
edificado o objeto arquitetnico. A realidade urbana da parte antiga da cidade que a resguardam do vento,
do Terceiro Mundo traz tona essa herana cultural do dirigindo as tempestades mais violentas para acima
assentamento espontneo (com so as vilas de dos telhados, enquanto nos bairros mais recentes o
pescadores, as freguesias, que se tornaram distritos, vento ruge ao longo das ruas retilneas de maneira
bairros rurais), que na cidade pr e ps-industrial muito desagradvel e prejudicial sade. [...]
precisa receber infra-estrutura. Enquanto atravessamos sem esforo o centro velho da
cidade sob um mesmo vento mdio, to logo
Na histria do urbanismo, Camillo Sitte, Patrick adentramos um bairro novo somos envolvidos por
Gueddes e, no Brasil, Saturnino de Brito destacam-se nuvens de poeira." (Sitte, 1992:134-135)
por terem desenvolvido princpios urbansticos que
levavam em considerao a histria do local, o grupo Comentando sobre a irregularidade e estreiteza das
social envolvido, e as caractersticas naturais ruas nas cidades antigas (e tambm nas favelas), Sitte,
Figura 6.14 peculiares dos terrenos. Partindo da cidade ento
existente, estes urbanistas - principalmente os dois
1992:114-115, faz uma leitura crtica do
parcelamento em malhas ortogonais:
Estudo de
parcelamento para primeiros - buscaram implementar as modernizaes
Hannover, tcnicas preconizadas para o meio urbano "Os altos preos dos terrenos exigem seu melhor
respeitando-se os
limites das (saneamento, energia, passagem de trfego) aproveitamento, e com isso so abandonados
propriedades interpretando e valorizando as relaes do homem inmeros motivos de efeitos abundantes, enquanto
existentes, de
Camillo Sitte, com o espao. cada lote construdo tende, cada vez mais, a assumir a
1889 forma cbica do moderno bloco de construo. Para
HANNOVER ns, trios, salincias, escadarias, arcadas, torrees
Sitte 1889 etc. tornaram-se um luxo excessivo, mesmo nos
edifcios pblicos; e apenas no alto das construes,
junto aos balces, sacadas e cumeeiras, que o
arquiteto moderno pode dar asas sua imaginao,
mas jamais nas ruas, onde reina o alinhamento dos
edifcios. Estamos to habituados a isso, que h certos
motivos que no mais nos impressionam, como
escadarias abertas, por exemplo. Todo conjunto destas
291 formas da construo urbana recuou das ruas e praas 292
para o interior dos edifcios, em consonncia a uma
caracterstica tpica de nosso tempo, a agorafobia.[...]
Sem levar em conta os antigos limites de De acordo com a proposta de Camilo Sitte justamente na utilizao externa de motivos
propriedade
arquitetnicos interiores (escadarias, galerias etc.),
No projeto de Camilo Sitte para Hannover v-se sua tomados como um todo, que consistia a essncia do
preocupao com a ocupao anterior da cidade, em encanto das cidades antigas e medievais.
redesenhar as vias sem destruir a trama das
propriedades. Essa tcnica de urbanizao utilizada A discusso atual sobre a insegurana nas favelas,
hoje nos projetos de urbanizao de favelas, decorrente das poucas entradas e sadas e da
procurando-se no demolir casas, especialmente se existncia de muitos cantos e becos, pode ser
forem de alvenaria de boa qualidade. Trata-se de referenciada aos comentrios de Sitte a respeito de
explorar a forma urbana criada a partir dos atributos reas fechadas, as quais, segundo ele, inspiram
naturais do terreno, estratgia defendia pelo urbanista sentimentos de pertencimento e de resistncia, de luta
com muita propriedade: pelo direito quela localizao por parte de seus
moradores:
"Citemos aqui uma observao das mais procedentes e O posicionamento de Geddes no caso de Tanjore, em
tambm mencionada por Baumeister. Foi publicado no Madras, confrontando-se com a proposta, inspirada
Figaro parisiense de 23 de agosto de 1874 o seguinte em Haussmann, de fazer uma malha viria ortogonal,
relato sobre a viagem do marechal Mac-Mahon: destruindo muitas casas e desconsiderando as vias
Figura 6.15 'Rennes no particularmente antiptica ao marechal, existentes, ilustra bem sua disposio de criar um
Estudo sobre aldeias na mas, de qualquer modo, esta cidade no capaz de ambiente de cooperao e no de confrontao nas
ndia, de Patrick entusiasmo algum'. Reparei que isso acontece com aes sobre esses assentamentos. Sua proposta de
Geddes
todas as cidades dispostas em sistema de acessos em Tanjore reforava as vias
linhas retas, onde as ruas so existentes e implicava a demolio apenas das casas
rigidamente perpendiculares umas
s outras. A linha reta no permite
que estavam em runas ou muito deterioradas, e de
alguns quintais. Alm de ter um impacto bem menor
Figura 6.16
a ocorrncia de agitaes. Assim, sobre a estrutura do assentamento e sobre a Estudos sobre projeto de
esgotos para Barcelona,
em 1870 se observou que as comunidade, o custo das obras seria reduzido para de Saturnino de Brito
cidades construdas com absoluta um sexto do custo do projeto original.
regularidade podiam ser tomadas Arrebalde de barcelona
por trs nicos soldados, enquanto O posicionamento de Geddes em Planta A - Traado Artstico
que as cidades antigas, repletas de favor de uma interveno de
ngulos e curvas, estavam sempre pequena escala, no invasiva e
prontas a se defender at o fim." participativa antecipa as polticas
(Sitte, 1992:95). que advogam a consolidao e
19
urbanizao dos assentamentos.
Essa leitura humanista depara-se H uma inteno de fortalecer a
com a virulncia da sociedade comunidade cvica com seu espao
desigual. Em algumas favelas prprio.
atendidas pelo Programa Favela-
Bairro ocorreram conflitos entre Goldberg, 1996, afirma que um
grupos de vendedores de drogas e dos fatores que tm inibido os
moradores por causa das obras, programas de melhoria de 0 100 400
que esto facilitando a entrada da assentamentos informais a Metros
bibliogrficas
Barcelona, 1975. Press, N. York, 1971.
ANDRADE, Carlos Drummond de, "Favelrio MORRIS, A.E.J., "Historia de la forma urbana",
nacional", IN "Corpo - novos poemas", Editora Editorial Gustavo Gilli, Colleccion Arquitectura/
Record, Rio de Janeiro, 1985. Perspectiva, Barcelona, 1991.
Referncias bibliogrficas
ANDRADE, Carlos Roberto Monteiro de, "De Viena a RAPOPORT, Amos, "Spontaneous settlements as
Santos: Camillo Sitte e Saturnino de Brito", IN SITTE, vernacular design", IN PATTON, Carl V. (org.),
Camillo, "A construo das cidades segundo seus "Spontaneous shelter-international perspectives and
princpios artsticos", Editora tica, So Paulo, 1992. prospects", Temple University Press, Philadelphia,
1988.
ARANTES, Otlia, "Uma estratgia fatal: a cultura
nas novas gestes urbanas", In "A cidade do
Referncias
sobrevivncia. Por outro lado, essa maleabilidade tem pesquisas sobre transporte.8 Assim, as ruas do entorno de casas, criao de habitats
familiares complexos, s vezes
suas implicaes negativas, pois um adensamento comportam o estacionamento dos poucos veculos necessariamente com espaos
incontrolvel pode causar a perda dos espaos de uso existentes. para oficinas, freezers,
cozinhas amplas, com
fundamental lembrarmos a 7 coletivo. Com as obras de urbanizao, esta estrutura ausncia da sala (a miniatura
importncia da presena neste espacial tende a ficar mais demarcada, devido ao A leitura da favela como um espao em contnua do living - espao de viver -
locais de estruturas de justia e
tratamento dado aos pisos e limites das quadras, mutao, que pode continuar se expandindo modernista). Exemplos disso
combate violncia contra o so os projetos Senhor dos
espao e a vida do outro, minimizando esses riscos. horizontal ou verticalmente, ou se transformar em Passos, em Belo Horizonte, de
sendo imprescindvel, nesse conseqncia de aes no seu espao pblico ou no 1995, Vila Popular, em
sentido, a ao do Estado no domnio privado, sinal evidente de sua no Diadema, tambm de 1995,
provimento da educao e do O fato de a favela ter uma expanso e um da USINA, projetos
acesso aos servios pblicos e adensamento paulatinos d a ela uma expresso transitoriedade, pelo menos para seu morador. Em relacionados a
na fiscalizao do uso e
fsica diferente dos assentamentos planejados. A todas as favelas que so urbanizadas verifica-se o remanejamento e
ocupao do solo, no caso do aumento no nmero de obras de reformas para urbanizao, como o projeto
ambiente construdo. Essas forma natural do terreno levada em considerao para a favela Serrinha, no Rio
aes que, integradas, pelos ocupantes na definio das reas a edificar e na melhoria e ampliao das casas.9 As imagens j de Janeiro, de M. Roberto, e
podem dignificar a vida da
locao dos acessos; acidentes geogrficos e anexadas ressaltam a melhoria e o cuidado com o outros do Programa Favela-
populao carente. Bairro, com necessidades
elementos naturais so mantidos, com a ocupao se acabamento das casas de favelas urbanizadas. De especficas coletivas, e os
desviando dos mataces, dos crregos, das rvores de acordo com as possibilidades econmicas de cada projetos de Paulo Bastos para
porte. Como observou Rapoport, 1988:52, "em um, verdade, o ambiente construdo da favela vai urbanizao e equipamentos
em favelas, de 1999.
assentamentos espontneos as alternativas, os ganhando uma volumetria mais movimentada e
307
constrangimentos e as escolhas feitas so informais e tambm diferentes cores, alm do vermelho do tijolo e 308
no baseadas em teorias e modelos institudos do cinza do bloco de concreto e da telha de cimento
explicitamente". O espao resulta de muitas decises amianto.
de muitas pessoas ou grupos, distribudas no tempo.
No h restries abstratas construo do espao, De qualquer modo, o processo de urbanizao, desde
como cdigos de obra ou legislao de parcelamento sua reivindicao at a elaborao do projeto e a obra
do solo. - o mundo concreto -, necessariamente um trabalho
coletivo. A incluso dos favelados neste processo,
Bastos (2000) encontrou na populao moradora de permitindo-lhes arbitrar, ou pelo menos palpitar,
favelas em que desenvolveu projetos, inmeros sinais sobre seu destino, gera, sem dvida, um diferencial
de valores culturais da comunidade e do bairro, tais civilizatrio, pois, como bem observou Hobsbawn,
como as comidas, a msica, elementos decorativos no 1995:222-23:
interior das casas, desprezados pela cultura de
consumo de massas, mas importantes para dar "Argumento teolgico e propaganda parte, o debate
identidade e coeso a esses grupos sociais. entre os liberais e socialistas hoje , no sobre o
mercado sem controle versus o Estado que tudo
controla. No sobre ser a favor ou contra o
planejamento econmico, que existe tanto em
economias capitalistas quanto em socialistas -
nenhuma grande corporao poderia funcionar sem
ele -, e no sobre ser a favor ou contra a empresa
pblica ou gerenciada, que at os liberais do mercado
sempre aceitaram em princpio. sobre os limites do
capitalismo e do mercado sem controle da ao
pblica. Para falar de outra maneira, sobre os fins da
poltica pblica, ou , se preferirem, sobre as
prioridades necessrias da ao pblica. Os
socialistas no aceitam, nem podem aceitar, a viso de
Adam Smith segundo a qual a busca do auto-interesse
produzir resultados socialmente otimizados, mesmo
quando admitem que ela pode maximizar a riqueza
material das naes - o que s acontece em
circunstncias especficas. No podem acreditar que a
justia social possa ser alcanada simplesmente pelas
operaes de acumulao de capital e pelo mercado, e
concordam com Vilfredo Pareto: uma sociedade que
no tem lugar especfico para a justia social e para a
moralidade no pode sobreviver.
309 310
ARANTES, Otlia, "Uma estratgia fatal: a cultura
nas novas gestes urbanas", In "A cidade do
pensamento nico: desmanchando consensos"
Arantes O., Maricato E. e Vainer C., Vozes, Rio de
Janeiro, 2000.
bibliogrficas
four ecologies", Pelican Books, Suffolk, Great Britain,
1973.
Jornais
SANTOS, Milton, "Os deficientes cvicos", especial
para a Folha de S. Paulo, s/d.
Conferncias
BASTOS, Paulo, maio de 2000, na FAUUSP, e junho
de 2000 em Campinas.
O
L
U
T
P
A
C
8. Contribuio
para o
desenvolvimento
de projetos
e obras
em favelas
Neste captulo apresento recomendaes para o
desenvolvimento de projetos e obras de urbanizao
de favelas, embasada na reflexo sobre as
experincias registradas nos captulos anteriores.
Trata-se da consolidao de um mtodo de trabalho,
considerando tambm suas possveis variantes,
decorrentes das diferentes situaes abarcadas pela
palavra favela.
Uma contradio a discutir e aprofundar o fato de se Duas solues tpicas se apresentam nestes casos,
adotar no pas o sistema de concentrao dos esgotos podendo ser escolhidas atravs de uma anlise
em pontos de lanamento onde no existem estaes especfica. A primeira a construo de um coletor
de tratamento. Assim, sob o aspecto da qualidade da nico no fundo do vale, que receba a contribuio da
gua, cada vez que dotamos de rede uma favela ou favela e do bairro e a afaste. Se este coletor for de
um bairro, aumentamos o lanamento de carga porte muito grande, devido bacia contribuinte - o
orgnica concentrada em um ponto de um curso que acarretaria uma obra de grande porte na favela,
d'gua, tornando mais difcil a autodepurao. O com necessidade de grandes equipamentos e grande
tratamento local dos lanamentos, por cada nmero de remoes -, pode-se optar por interceptar
comunidade ou conjunto habitacional - tal como a o esgoto do bairro nas ruas acima da favela,
indstria tem de tratar seus efluentes antes de jog-los executando-se um coletor separado no fundo do vale
na rede pblica -, poderia ser uma soluo mas somente para a favela, que lanar os esgotos no
esbarra na escassez de terrenos. coletor de maior porte a jusante, numa cota
compatvel.
A favela precisa ser analisada quanto sua insero
no sistema de coleta e tratamento de esgotos da Vale lembrar que, comumente, as casas da favela que
cidade - existente ou projetado. No Brasil, e em boa esto nestes locais mais insalubres - beira de crrego,
parte do mundo, adotado o sistema separador fundo de vale, sobre dutos - so barracos de madeira
absoluto de esgotos, que condiciona a separao e outros materiais. So, na verdade, as casas mais
fsica dos esgotos e guas servidas da drenagem precrias da favela e onde comumente moram
pluvial. A favela no deve ser tratada de maneira pessoas em condio psicossocial mais
diferente: sua infra-estrutura deve ser compatvel com desestruturada - alcolatras, idosos solitrios,
a existente ou proposta para o restante da cidade. deficientes fsicos e mentais -, o que exigir uma ao
Embora a grande maioria de nossas cidades no mais cuidadosa e concentrada para a viabilizar sua
tenha tratamento de esgoto, e s vezes nem mesmo realocao.
um projeto de interceptao e tratamento de esgotos,
ao desenvolvermos um projeto de urbanizao de
favela devemos buscar sua compatibilizao, mesmo
futura, com os sistemas.
8.3.4.
A INTEGRAO PROJETIVA
Os pontos baixos de uma cidade - seus fundos de vale Quero aqui destacar alguns aspectos que reforam a
- so os locais preferenciais para a implantao de necessidade, para o sucesso do processo de
coletores-tronco de esgoto. H porm duas situaes urbanizao da favela, de uma prtica projetual
que se apresentam como obstculos implementao integrada, do dilogo entre vrios profissionais na
de projetos de urbanizao, devendo seriamente ser busca das melhores solues.
enfrentadas. A deciso de criar novas vias ou alargar as existentes,
o que implica demolies e, portanto, desalojar
A primeira, quando a favela foi implantada aps a pessoas, tem como conseqncia o aumento dos
331 execuo de uma rede coletora, s vezes de grande custos financeiros e sociais da obra, o que pode 332
porte, no fundo do vale, o que acaba inviabilizando a inviabilizar o projeto. Por outro lado, no se pode
manuteno desta rede e muitas vezes danificando-a. deixar de resolver os problemas sanitrios, de
Alm disso, sendo obrigados a lanar seu esgoto fora acessibilidade de bens e servios s moradias e de
da rede coletora, os moradores tornam incuo, sob o conforto dos moradores. O urbanista tambm deve
aspecto sanitrio e epidemiolgico, o sistema criar condies de operao e manuteno dos
implantado, pois permanece assim, na favela e a servios de infra-estrutura propostos para a rea. No
jusante dela, o contato direto das pessoas com o pode ser uma interveno tmida, que mantenha ou
esgoto, o que a rede coletora busca evitar. Neste caso, apenas alivie superficialmente as condies de vida na
o projeto de urbanizao tem de realocar as casas que rea.
esto causando esta obstruo. Dois fatores so preponderantes para embasar a
definio do traado do sistema virio e das ruas a
A segunda situao difcil so as favelas que esto criar ou alargar: a viabilidade da implantao e
localizadas em fundos de vale de bairros que no tm operao da rede de esgoto e da retirada do lixo
rede coletora, ou tm apenas parte dela, nas ruas, domiciliar. Assim, a melhor soluo urbanstica ser a
lanando-se o esgoto no crrego dentro da favela. que melhor atender essas necessidades. O urbanista,
portanto, deve trabalhar em conjunto com os outros
O p r o j e t o d e d r e n a g e m
projetistas de forma a responder s suas
necessidades, questionar suas exigncias, verificar se
Em favelas onde h crregos coloca-se o dilema:
so operacionais ou apenas normativas, e integr-las
canalizao por dutos fechados ou a cu aberto? A
ao projeto. No podemos esquecer que, neste caso, a
deciso tem de ser tomada com bom senso, pois se
forma de operao e manuteno dos sistemas de
por um lado a canalizao fechada diminui o nmero
coleta de esgoto e do lixo o mais importante.
de casas a remover, ela apresenta alguns
indispensvel que os projetistas tenham um bom
inconvenientes: sua execuo exige mais e maiores
conhecimento da operao dos sistemas e que haja
mquinas e, o que mais grave, difcil de ser
contatos com as instituies responsveis.
mantida periodicamente. tambm deseducadora,
pois o morador acaba por se esquecer de que h um
8.3.5. crrego embaixo da rua. Ademais, a canalizao
fechada desperdia um recurso de grande valor
ESPECIFICIDADES paisagstico que a gua.
Limpeza/desentupimentos
Levantamentos complementares e
adaptaes de projeto Uma obra de urbanizao pode durar muitos meses e
A favela apresenta uma dinmica social e fsica muito at anos. Neste perodo, as obras j executadas j
grande, ao passo que os procedimentos do setor estaro em uso, enquanto em outros trechos as obras
pblico para contrato de projetos e obras so quase estaro sendo executadas ou por executar. um
sempre morosos. Assim, quando a empreiteira vai desafio para longo prazo conseguir a manuteno
iniciar as obras, comum a constatao de novas posterior das obras pelos setores responsveis, mas
casas ou ampliaes, mudanas na topografia bem mais difcil garantir essa manuteno durante as
decorrentes de chuvas e escorregamentos etc. Outra obras, quando os setores responsveis ainda no
situao comum a descoberta, durante o processo aceitaram e cadastraram a rea e a incluram em suas
de abertura das valas, de redes no cadastradas pelos rotinas. O mau uso, especialmente das redes de
rgos responsveis, e por isso no consideradas no esgoto e drenagem, poder acarretar entupimentos,
desenvolvimento do projeto. O contrato deve prever a obstrues e at o colapso das redes executadas. De
possibilidade de a prpria empreiteira realizar estes nada adianta prever a educao sanitria e ambiental
levantamentos, que vo subsidiar as adaptaes de dos moradores se no se assegura que a empreiteira
projeto. se encarregar de refazer e manter as redes enquanto
estiver no canteiro.
Transporte de mudanas
A mudana das famlias, seja para abrigo provisrio,
casas de parentes ou para a nova residncia ltima
construda para elas, deve ter sua viabilidade
garantida, com a previso, no contrato da obra, da
8.5.Advertncia
execuo deste servio - caso o poder pblico no
tenha disponibilidade de faz-lo com seus prprios
recursos. Desde a elaborao do projeto deve-se requerer a
339 criao de uma forma de fiscalizao e controle dos 340
Demolio parcial e fornecimento de espaos permeveis e impermeveis, dos acessos a
materiais para remanejamento veculos, do espao pblico em geral. O projeto de
Quando necessria a demolio parcial de uma urbanizao, ou seu "as built", deve ser entregue aos
cerca, muro, ou mesmo de parte de uma casa da setores de cadastro municipais e aos gestores de
favela para executar a urbanizao, preciso haver servios pblicos, em especial aos setores que
uma soluo pr-negociada com os moradores. Sem analisam os projetos de parcelamento e edificao da
essa negociao prvia e a definio da soluo do cidade legal, para que os assentamentos urbanizados
problema comum a obra parar, pois nem o morador passem a ser considerados como parte integrante da
abre mo de uma indenizao, nem o poder pblico cidade e para que os projetos privados possam
havia previsto isso. fortalecer as formas de integrao urbanstica e a
eficincia dos servios pblicos. O acesso ao servio
Uma soluo bastante prtica a previso, no de correio, por exemplo, deve ser viabilizado
contrato da obra, da possibilidade de a empreiteira rapidamente.
executar a demolio do trecho acordado e fornecer o
A forma de organizao dos direitos de posse e uso
deve ser cooperativa, mediante condomnios. Assim
mais fcil adaptar a titulao s mudanas, ao
crescimento de edificaes de familiares ou grupos, e
tambm aos futuros arranjos das moradias existentes,
substituindo-as por casas sobrepostas ou tipologias de
pequeno gabarito.
341 342
FINAIS
H uma muralha legal contra a regularizao e a (maioria dos casos implantados), tornam-se gestores do dia
manuteno urbana das favelas, mesmo quando a dia, garantindo o acesso pleno aos servios pblicos,
urbanizadas. A justia formal do estado de direito burgus diferenciados quando necessrio (como, por exemplo, a
criminaliza o brasileiro que vive em condies precrias e coleta de lixo, cujo volume aumenta com a urbanizao).
"fora" do mercado de terras e habitao. Os terrenos privados podem ser objeto de usucapio
urbano ou serem adquiridos pelo poder pblico ou com seu
H, portanto, uma urgncia de direitos sobre os financiamento.
assentamentos informais. Essas terras so invadidas sim,
mas sob condies que justificam sua posse. Portanto, sua A regularidade urbanstica vivel se as favelas forem
manuteno urbana deve ser adequada e o adensamento consideradas reas especiais de interesse social e portanto
populacional deve ser orientado e fiscalizado (com sujeitas a normas de urbanizao especfica, como j vem
alternativas de habitao para a famlia que cresce). sendo feito em diversas cidades.
Para isso necessrio que o poder municipal aprove a A urbanizao de favelas poder trazer algum nus para o
criao de logradouros pblicos, para que sejam morador?
agregados manuteno urbana, apesar de os lotes no
terem titulao. Isso dar obrigao ao Estado (e a presso McHarg, 1971,1 ao estudar o impacto socioambiental de
da sociedade criar vontade poltica). projetos, desenvolveu indicadores de seus custos, benefcios
s
e economias, numa crtica arrazadora aos engenheiros e
A sada encontrada pelo governo do Rio de Janeiro, de economistas frios e calculistas. Ele afirma que as decises
i
transformar, por decreto, todas as ruas e vielas da acertadas de projeto fazem haver economias - no
comunidade em logradouros pblicos e a operar os desperdcio de valores. Mas para ele h valores
a
servios pblicos, parece ser a que surte mais resultado. monetarizveis e no monetarizveis. Quanto custa morar
anos em um barraco de madeira inundvel, ou ter que subir
n
Em So Paulo, a SABESP, concessionria ainda pblica, tem e descer diariamente 200 degraus? Como valorar a
normatizao para recebimento de redes, em acerto com as impossibilidade de ter uma moradia (uma unidade de 80
i
prefeituras, pelo menos na Grande So Paulo, melhorando m2 custa 230 reais de prestao mensal, em 15 anos, nas
a operao de gua e esgoto e, indiretamente, a drenagem 1 MCHARG, Ian, "Design with
CONSIDERAES
reas periurbanas entre So Paulo e Campinas)? H como
f
e coleta de lixo da cidade e das comunidades. H tambm nature", National History
valorar todos os sofrimentos e constrangimentos advindos Press, New York, 1971.
normas contratuais especficas para as concessionrias de da condio da habitao precria e ilegal?
lixo em muitas cidades brasileiras, como So Paulo, Rio de 2 Cotao de R$ 1,787, em 29
Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Diadema e Em 1992, aps dois anos de experincias com obras de
de julho de 2000.
Campinas, diferenciando forma e constncia da coleta em urbanizao monitoradas, a Prefeitura de So Paulo
s
3 Ler romance Paulo, Lins,
favelas. 2
estimou em 1.800 dlares (3216,6 reais) o custo mdio da "Cidade de Deus", Rio de
urbanizao de favelas. O custo do Programa Favela- Janeiro, 1996.
e
O importante a considerar que se no houver Bairro, no Rio, era de 4.300 reais (2406,26 dlares) em
manuteno urbana e fiscalizao para que no sejam 1998. O custo mdio de urbanizao de 16 favelas do
executadas ampliaes de casas sobre as redes, as reas Programa Guarapiranga em 1998 foi de 3947,6 reais
voltaro a se deteriorar, ou seja, as condies de vida da
(2209,06 dlares). Vale a pena?
comunidade voltaro a piorar.
Certamente temos de considerar todo um leque de valores -
a
As quadras poderiam organizar-se urbanstica e legalmente culturais, sociais, histricos, comunitrios - para comparar
sob a forma de condomnios. Por outro lado, se as o custo da urbanizao com o custo da remoo. A
r
condies de vida melhorarem para toda a populao - remoo dos favelados da zona sul do Rio em 1962 para a
Cidade de Deus,3 afastando-os dos benefcios urbanos e
e
minha utopia -, com o tempo havero domiclios de pouco
valor para o mercado. Sendo a rea em condomnio, o deixando-os prpria sorte, uma experincia 40 anos de
d
coletivo poder incorporar essas fraes. Lotes com mais de segregao espacial a ser encarada. Por outro lado, um
343 um domiclio podem ser esboos de condomnios - processo de escolarizao e de trabalho, atravs de 344
i
baseados em relaes de amizade, compadrio e familiares mutires remunerados, cooperativas de servios, educao
- que no futuro podem se tornar pequenos edifcios, vilas. sanitria e ambiental, certamente pode otimizar a melhoria
s
da qualidade de vida proporcionada pelas obras urbanas
Para boa parte das favelas, em terras pblicas ou estatais ou n (ainda mais aos olhos de quem mora em uma favela).
ilegalmente privadas (os antigos meandros do Tiet, por Inmeros exemplos comprovam que a favela um local
exemplo, hoje aterrados e ocupados), portanto devolutas, a receptivo e adequado a programas de incluso - de
o
melhor sada legal a concesso real de uso, que mantm o educao, cultura, renda, emprego, sade.
terreno pblico mas torna o bem objeto de herana e e
c
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Municpio de So Paulo
Estado do Rio de Janeiro comunitrio de unidades Paulo
SEMPLA
CEDEQ habitacionais do FUNAPS, do PROFAVELA
Secretaria de Planejamento do
Centro de Desenvolvimento de Municpio de So Paulo dotao oramentria e programa
Municpio de So Paulo
Equipamentos da Emurb, do Funaps de urbanizao de favelas, do
SFH
Municpio de So Paulo Fundo de Atendimento Populao Municpio de So Paulo, de 1979
Sistema Financeiro de Habitao
CEF Moradora em Habitao Sub- Profilurb
SP
Caixa Econmica Federal normal, da Prefeitura de So Paulo, Programa de financiamento de lotes
So Paulo
CEI de 1979 lotes urbanizados, de 1975
SVP
Campanha de Erradicao de FUNAPS-FAVELA PROLUZ
Secretaria de Vias Pblicas do
invases, de Braslia programa de financiamento de Programas de eletrificao de baixa
Municpio de So Paulo
CODESCO material de construo para renda
Term.
Companhia de Desenvolvimento em reconstruo de unidade Promorar
terminal
Comunidade do Estado da habitacional em favela, do FUNAPS, Programa de erradicao da sub-
UPC
Guanabara do Municpio de So Paulo habitao, de 1979
unidade padro de capital
Cohabs GEU Favelas PROVER
URBANACOM
companhias estaduais ou Grupo Executivo de Urbanizao de Projeto de Urbanizao de Favelas
programa de financiamento de
municipais (caso de So Paulo, Favelas da HABI, da SEHAB com Verticalizao do Municpio de
projeto e obras de urbanizao de
Campinas e outras) de habitao GT So Paulo, ou Programa Cingapura.
DE
Favelas do FUNAPS, do Municpio de
Construcard Grupo de Trabalho PVC
So Paulo
financiamento pago nas lojas de HABI polivinil carbonato
USAID
material de construo por carto Superintendncia de Habitao RENURB
United States Aid
de crdito da CEF, de 1998 Popular da Secretaria de Habitao Companhia de Renovao Urbana
V.H.P.
Corafasp e Desenvolvimento Urbano do de Salvador
Vila de Habitao Provisria
d e
Conselho coordenador das Municpio de So Paulo RFFSA
Z.
associaes de favelas de So Paulo IPT Rede Ferroviria Federal Sociedade
zona
DER Instituto de Pesquisas Tecnolgicas Annima
Zeis
353 Departamento de Estadas de do Estado de So Paulo RJ 354
Zona especial de interesse social
Rodagem, federal Marg. Rio de Janeiro
ELETROPAULO Avenida Marginal SABESP
l i s t a
empresa estadual de energia do MDF Companhia de Saneamento do
Estado de So Paulo, privatizada em
1998.
Movimento de defesa do Favelas
MSP
LISTA Estado de So Paulo
SAR
EMURB Municpio de So Paulo Secretaria das Administraes
Empresa Municipal de urbanizao, MUD Regionais do Municpio de So Paulo
do Municpio de So Paulo Movimento Universitrio de SATA
Es Desfavelamento Empresa de manuteno e limpeza
Esprito Santo MUF de avies
ESP Movimento Unificado de Favelas SBPE
Estado de So Paulo ONU Sistema Brasileiro de Poupana e
FABES Organizao das Naes Unidas Emprstimo
Secretaria da Famlia e Bem Estar PAD SC
Social do Municpio de So Paulo polietileno de alta densidade Santa Catarina
F I G U R A S
PARTE 1
Introduo
Figura I.1 Figura 3.9
Canudos vista do morro da obra de macro-drenagem na
favela favela 9 de julho, So Mateus,
M A P A S
Jornal das exposies da Pinacoteca do zona leste,
foto de Denise Penna Firme, 1992.
Estado "Fotografias 100 anos de
Canudos", realizada em 1997, a partir de
Figura 3.10
Alvim Horcades. Descrio de uma viagem Execuo de casas para
a Canudos. Lilho Typograph Tourinho, remanejamento, aps aterro,
Bahia, 1899. Col. Guita e Jos Mindlin. Favela 2 de maio, zona leste,
foto de Denise Penna Firme, 1992.
Captulo 2 Figura 3. 11
A Favela no Municpio de So Paulo - Urbanizao e unidades para
famlias em risco em mutiro,
dos anos 50 aos 90 Favela Vergueirinho, zona leste,
foto de Robson Martins.
Figura 2.1
Favela do Autdromo
sobreposio das obras de
urbanizao e edifcios do Capitulo 4
Captulo 2 Projeto Cingapura, Desenvolvimento dos mtodos de ao e
A Favela no Municpio de So conforme Pequeno, 1995. projeto em favela
Paulo - dos anos 50 aos 90
Figura 4.1
Mapa 2.1 Captulo 3 Rio de Janeiro em 1971 -
Municpio de So Paulo Localizao das favelas
Favelas existentes segundo o
A Ao do Governo Municipal em removidas e seus locais de
Censo De 1973 Favelas de So Paulo entre 1989 e destino
f i g u r a s
1992 CHISAM, 1971.
Mapa 2.2
m a p a s
Municpio de So Paulo Figura 3.1 Figura 4.2
D E
Cidade da Criana, Jaragu, Projeto de alojamentos da PMSP
Localizao das favelas em
antes e depois das obras, de 1971,
relao rede hidrogrfica - So Paulo (CIDADE), 1971.
1987 acervo de Laura Bueno.
D E
Municpio de So Paulo leste, vista area da Espraiadas de 1996,
Aes em favela realizadas na urbanizao nas ruas e vielas acervo LABHAB.
gesto do Partido dos sendo pavimentadas e interior
Trabalhadores 1989-1992 de quadra aps as obras, acervo Figura 4.4
de Laura Bueno. Urbanizao da favela Morro
d e
Mapa 2.4 Azul, Rio de Janeiro,
Municpio de So Paulo Figura 3.3 conforme Santos, 1979.
d e
Localizao Das Favelas Do Vila Bela - aterro de terreno
Programa Cingapura sujeito a inundao e Figura 4.5
reconstruo em mutiro, Processo de urbanizao da
Captulo 3
L I S T A
l i s t a Foto de Robson Martins.
Figura 3.4
favela Brs de Pina, 1968
1969,
acervo de Sylvia Wanderley Casrio de
l i s t a
A ao do governo municipal Helipolis conjunto Delamare Almeida.
em favelas de So Paulo entre para relocao,
1989 e 1992 foto de Robson Martins. Figura 4.6
Projeto da favela do Gato em
L I S T A
355 Mapa 3.1 Figura 3.5 Niteri, UFF, 1982, 356
Municpio de So Paulo Conjunto gua Branca, Acioly, 1986.
Comparao entre as foto de Robson Martins.
administraes regionais e a Figura 4.7
estrutura regional da Habi em Figura 3.6 Projeto para a favela Cafezal
1990 mapa esquemtico da em Belo Horizonte,
localizao da favela Plambel, 1984.
Esperantinpolis,
Bueno Doutorado, 2000. Figura 4.8
Urbanizao do Recanto da
Figura 3.7 Alegria, 1982-1986,
mapa esquemtico da Bonduki, 1986.
localizao da favela ndio
Peri, Figura 4.9
Bueno Doutorado, 2000. Favela da Mar: vista do trecho
sobre gua, em madeira, e a
Figura 3.8 rea consolidada, e diferentes
Miranguaba antes e depois formas urbanas,
das obras de macro- Del Rio, 1990.
drenagem,
foto de Robson Martins.
Figura 4.37
Vista geral da favela Santa
Figura 4.10 Figura 4.24 Lcia II, 1999,
Folheto da Prefeitura de So Obras pontuais nas favelas acervo LABHAB.
Bernardo do Campo, 1991, Camargo Novo - pinguela
Tom, 1992. precria, e Capito Ulisses
urbanizao parcial, So Paulo, Figura 4.38
Figura 4.11 1990, Urbanizao da favela Jardim
acervo Laura Bueno. BoaBoa Sorte, desenho Frana, Figura 5.8
Alagados vista geral e projeto 2000,
de um trecho, de M. M. Roberto, Planta de urbanismo, com
foto de Laura Bueno. destaque das casas construdas
1973 e o executado, de 1980, Figura 4.25
Hereda, 1992. As ilustraes de CEPAM, 1982 com assessoria tcnica,
demonstram a procura de Figura 4.39 LABHAB, 1999.
Figura 4.12 referenciais mnimos funcionais Praa nas favelas Alto do
para as vias, desconsiderando- Riviera e Jardim Boa Sorte, Figura 5.9
Nova Alagados, levantamento e desenho Frana, 2000,
projeto da AVSI, de 1994, se os cdigos e convenes, Planta de urbanismo de Baro de
CEPAM, 1982. foto de Laura Bueno, 2000. Uruguaiana,
AVSI, 1994.
LABHAB, 1999.
Figura 4.13 Figura 4.26 Figura 4.40
Favela do Dique, Santos, em Rua Crrego dos Mello, limite Praa na favela Jardim Vista Figura 5.10
1993, entre o loteamento e a favela Alegre, Paisagem do Jardim Santa Lcia
acervo Cid Blanco. Nossa Senhora Aparecida, que Frana, 2000. II e do bairro,
recebia os esgotos do bairro, foto de Elisngela Canto, 1999.
So Paulo, 1992 antes e depois Figura 4.41
Figura 4.14
das obras, Praa na favela Parque Amlia,
Reparcelamento dos barracos em Figura 5.11
Diadema, 1984, fotos de Robson Martins. fotos de Laura Bueno, 2000, desenho
Sub-bacia do crrego
fotos de Laura Bueno. FRANA, 2000. Guavirituba, destacando-se as
Figura 4.27 favelas, 1999,
Planta de situao e projeto LABHAB, 1999.
Figura 4.15 favela Walter Ferreira,
Ncleo Habitacional Baro de Captulo 5
Pupo e Lopes, 1992. Figura 5.12
Uruguaiana, 1999, Condies de vida urbana e
acervo Labhab. Portes instalados pelos
Figura 4.28 qualidade habitacional em favelas moradores em vielas sanitrias,
Lixoduto de argamassa armada, urbanizadas 1999,
Figura 4.16 Rio de Janeiro. LABHAB, 1999.
Favela da Avenida Maria Luiza Rio de Janeiro, 1988 e Latorraca, 1999 .
Americano, antes e depois das Figura 5.1
Praia de Iracema, vista do mar, Figura 5.13
obras, Figura 4.29 Planta de urbanismo da favela
fotos de Robson Martins. destacando-se o Castelo
Sistema virio com drenagem e Encantado, Santa Lcia II,
casas em risco, projeto de fotos de Laura Bueno, 1999. LABHAB, 1999.
Figura 4.17 urbanizao de Santa Marta,
Kit ou padro de energia, Rio de Janeiro, 1988. Figura 5.14
favela Monte Azul, So Paulo, Figura 5.2
Mercado de peixe na praia de Sub-bacia do crrego Iporanga,
foto Robson Martins. Figura 4.30 destacando-se as favelas,
Iracema e, ao fundo, os
Situao atual e projeto para o outdoors em frente ao Castelo LABHAB,1999.
Figura 4.18 Escondidinho, de Arplen Encantado,
Esgoto condominial - material Arquitetura e Construo,1995 fotos de Laura Bueno, 1999. Figura 5.15
de divulgao da CAERN, 1983, Rio de Janeiro, 1995. Planta de urbanismo do Jardim
acervo Maria Lcia D'Alessandro. Figura 5.3 Esmeralda,
Figura 4.31 Planta de urbanismo do Castelo LABHAB, 1999.
Figura 4.19 Projeto para a favela Serrinha, Encantado, 1999,
Problemas detectados em redes projeto de M. Roberto, 1995, LABHAB, 1999. Figura 5.16
condominiais, Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, 1995. Vista geral do Jardim Esmeralda
1998, Figura 5.4 junto ao crrego,
acervo IBAM. Situao em 1992, com o Jardim foto de Elisngela Canto, 1999.
Figura 4.32
Obras do Projeto Mutiro, Dom Fernando j implantado e a
Figura 4.20 Rio de Janeiro, 1995. rea de bosque natural (futuro Figura 5.17
Canal executado no Rio de Jardim Conquista), e a situao Vista do Po de Acar a partir
Janeiro, 1984, atual, do alto da Ladeira e placas de
357 Latorraca, 1999. Figura 4.33 358
LABHAB, 1999. acesso rea,
Escadas embargadas pelo POUSO,
Ladeira dos Funcionrios, 1999, foto de Stella Herminia, 1999.
Figura 4.21 Figura 5.5
Favelas Jardim foto de Stella Herminia.
Jardim Conquista: situao Figura 5.18
Esperantinpolis, Penha, e habitacional precria e embrio Planta de uso do solo da
Jardim Rubilene, Santo Amaro, Figura 4.34 financiado, 1999, Ladeira dos Funcionrios/Parque
em So Paulo, 1992, Coleta de lixo duas vezes ao LABHAB, 1999. So Sebastio,
acervo Laura Bueno. dia na Ladeira dos
Funcionrios, 1999, LABHAB, 1999.
Figura 4.23 fotos de Stella Herminia.
Figura 5.6 Figura 5.19
Projeto dos muros, desenho de
Figura 4.35 Planta de urbanismo do Jardim rea at agora no urbanizada,
Lel,
Ferno Cardim, projeto de Dom Fernando I e do Jardim foto de Stella Herminia,1999.
Latorraca, 1999. Conquista, 1999,
Jauregui,
acervo Cid Blanco. LABHAB, 1999.
Figura 4.23
Escadas drenantes projeto, Figura 5.7
modelo, execuo e executado, Figura 4.36
Vila Olinda: viela transversal
Latorraca, 1999. Projeto para favela Jardim
e rua do crrego,
Floresta de Bastos,
foto de Elisngela Canto, 1999.
Frana, 2000.
T A B E L A S
PARTE 2
Tabela 2.9
Captulo 6 PARTE 1 Municpio de So Paulo
Favela: uma questo tambm esttica Situao das favelas na trama urbana
Introduo 1987
Figura 6.1 Tabela I.1
The lake, 1937, Figura 6.14 Populao moradora em assentamentos Tabela 2.10
de Lowry, Museu Lowry, Manchester. Estudo de parcelamento do solo ilegais Municpio de So Paulo
para Hanver, respeitando-se os Pases e cidades escolhidos Localizao das favelas 1987
Figura 6.2 limites de propriedade
Favela Santa Madalena, em So existentes, Tabela I.2
Paulo, acervo Laura Bueno. por Sitte, Sitte, 1980 (1 edio de 1889). Tabela 2.11
Populao residente em favelas Municpio de So Paulo
Regies brasileiras Andamento do programa cingapura junho
Figura 6.3 Figura 6.15
Favela na zona sul de So Estudo sobre aldeias na ndia, de 1999
Paulo, Tabela I.3
por Geddes,
acervo Laura Bueno. Populao moradora em favelas Figura 2.1
Goldberg, 1996.
Capitais brasileiras Favela do Autdromo sobreposio das
Figura 6.4 Figura 6.16 obras de urbanizao e edifcios do Projeto
Viela da cidade de Tiradentes, Adaptao no parcelamento para Captulo 1 Cingapura
em Minas Gerais e na favela adequao s redes de Favela e Poltica de Moradia no Brasil
Miranguaba, em So Paulo, esgotamento, em Barcelona, Tabela 2.12
fotos de Laura Bueno e Robson Martins. por Brito, Brito, 1916.
Tabela 1.1 Municpio de So Paulo
Figura 6.5 Recursos financeiros federais para Projeto Cingapura primera licitao 1993
Figura 6.17
Crrego existente na cidade Adaptao no parcelamento para programas de habitao, 1995-1998
alem de Freiburg e na favela adequao ao sistema de Oramento/aplicao Tabela 2.13
Rubilene, em So Paulo, drenagem, em Belo Horizonte, Municpio de So Paulo
fotos de Laura Bueno e Robson Martins. por Brito, Brito, 1916. Captulo 2 Abrigos provisrios em 1998
A Favela no Municpio de So Paulo -
Figura 6.6 Tabela 2.14
t a b e l a s
Cidade de Mrtola, Portugal e dos anos 50 aos 90
Captulo 8 Municpio de So Paulo
favela Nossa Senhora Aparecida, Evoluo de diversos indicadores de
em So Paulo, Contribuio para o desenvolvimento Tabela 2.1 condies de habitabilidade em favela
fotos de Robson Martins e Laura Bueno. de projetos e obras em favela Municpio de So Paulo
Dados de habitao infra humana Tabela 2.15
Figura 6.7 Figura 8.1
Beco e portal em Genebra, Municpio de So Paulo
Observar o desnvel entre a Tabela 2.2
Sua, e na favela Ladeira dos soleira da casa e seu interior, Processo de ocupao do solo das favelas
Municpio de So Paulo
D E
Funcionrios, Rio de Janeiro, na Castelo Encantado, foto de Laura
fotos de Laura Bueno e Stella Herminia. Nmero de barracos e favelas existentes Tabela 2.16
Bueno. em 1957 Municpio de So Paulo
Figura 6.8 Figura 8.2 Distribuio das favelas por perodo de
Rua de Paris, Frana e de Tabela 2.3 ocupao do terreno
Implantao de via de acesso s
favela em So Andr, casas, paralela curva de Municpio de So Paulo
fotos de Laura Bueno. nvel, favela Nossa Senhora Distribuio dos aglomerados do MSP Tabela 2.17
segundo a solicitao para a desocupao
d e
Aparecida, So Paulo, Municpio de So Paulo
Figura 6.9 acervo Laura Bueno. da rea 1973 Domiclios em favela segundo posse de
Plantas da cidade de
Montepulciano, Itlia e da equipamentos -1987 1993
Figura 8.3 Tabela 2.4
favela Nossa Senhora Aparecida,
Exemplo de (bem-vinda) ousadia Municpio de So Paulo Tabela 2.18
em So Paulo,
projetiva: rua em balano na Favelas em 1957 e 1973
Sano, 1986 e Bueno e Hennies, 1995. Municpio de So Paulo
l i s t a
favela Ladeira dos
Funcionrios, Rio de Janeiro, Nmero de domiclios em favela
Figura 6.10 Tabela 2.5
foto Stella Herminia.
Plantas da cidade de Pienza e Municpio de So Paulo Tabela 2.19
L I S T A
da favela Monte Azul, em So Pr gua e pr luz - atendimento de 1979 Municpio de So Paulo
Figura 8.4
359 Paulo,
Detalhes construtivos conforme a 1981 Evoluo do nmero de favelas segundo a 360
Sano, 1986 e Pupo e Lopes, 1992. orientao em canteiro de propriedade do solo
diferentes construtoras, de Tabela 2.6
Figura 6.11 drenagem em escadarias e Regio Metropolitana de So Paulo
Plantas de Granada e Crdoba, Captulo 3
vielas, Municpios que apresentaram favelas nos
na Espanha, e da favela Jardim fotos: In Frana, 2000, de Laura Bueno, censos de 1980 e 1991
A Ao do Governo Municipal em
Copacabana, So Paulo, acervo de Laura Bueno. Favelas de So Paulo entre 1989 e
Benvolo, 1983, Morris, 1984 e Frana, 1992
Tabela 2.7
2000.
Figura 8.5 Interior do estado de So Paulo
detalhes construtivos: Municpios que apresentaram favelas nos Tabela 3.1
Figura 6.12 acabamento de viela, detalhe do Municpio de So Paulo
Plantas de Argel, Arglia e da censos de 1980 e 1991
alinhamento e uso de pr- Responsveis pela ao em favelas a partir
favela Vila Nosso Senhor dos moldado para cavalete de gua,
Passos, Belo Horizonte, Tabela 2.8 de 1990
acervo Laura Bueno e Frana, 2000.
Benvolo, 1983, Plambel, 1996. Municpio de So Paulo
Favelas com concesso de direito real de Tabela 3.2
Figura 6.13 uso legalizada Municpio de So Paulo
Infra-estrutura instalada em Resultado da avaliao de risco em 240
Sintra, Portugal e Freiburg, favelas - 1990
Alemanha,
fotos de Laura Bueno.
Tabela 3.3
Municpio de So Paulo anexo 3.2
Removidos de reas de risco de 1989 a Densidade habitacional bruta
1992
Favelas em que foram executadas obras
Tabela 3.4 de urbanizao na cidade de so paulo na
Municpio de So Paulo gesto de luisa erundina.
Investimentos da habi em - % - 1989 a
1991 Favelas em que foram feitos os projetos de
urbanizao na cidade de so paulo na
Tabela 3.5 gesto de luisa erundina.
Municpio de So Paulo
Nmero de famlias atendidas pela HABI Favelas em que foram feitos projetos Tabela 5.14
1989 - 1992 e/obras de reconstruo/verticalizao das Densidade bruta das favelas pesquisadas
unidades habitacionais
Tabela 3.6 Tabela 5.15
Prefeitura de So Paulo Densidades de favelas urbanizadas ou de
Programa de urbanizao de favelas - Captulo 5 projetos de urbanizao
1992, Custos de infra-estrutura em Condies de vida urbana e
porcentagem qualidade habitacional em favelas Tabela 5.16
urbanizadas Dimenses das favelas
Tabela 3.7
Prefeitura de So Paulo Tabela 5.1 Tabela 5.17
Programa de urbanizao de favelas - Municpios Selecionados Moradores que ficam em casa
1992, Custos das obras na urbanizao Porcentagem da populao moradora em
de favelas na cidade de So Paulo na favelas sobre a populao total Tabela 5.18
gesto de 1989/1992 Avaliao do planejamento urbano e
Dlares por famlia novembro de 1992 Tabela 5.2 ambiental
Renda familiar em reais Lista de grficos
Tabela 3.8 Janeiro de 1999 Tabela 5.19
Prefeitura de So Paulo Casas reformadas aps as obras Captulo 2
Programa de urbanizao de favelas - Tabela 5.3 (em porcentagem) A Favela no Municpio de So Paulo -
1992, Custos de urbanizao de favelas Taxa de desemprego dos anos 50 aos 90
na cidade de So Paulo na gesto de Tabela 5.20
1989/1992, a partir de oramentos de Tabela 5.4 rea construda e nmero de pessoas por Grfico 2.1
projeto Renda familiar comprometida com as domiclio nas favelas Estado De So Paulo
Dlares por famlia novembro de 1992 despesas de luz e gua Taxas de Crescimento Anual -
Tabela 5.21 1991/1980
Tabela 3.9 Tabela 5.5 rea construda e nmero de pessoas por
Prefeitura de So Paulo Moradores antigos e recentes domiclio em tipologias habitacionais
Programa de urbanizao de favelas - diferentes
1992, Custos das obras na urbanizao Tabela 5.6
de favelas na cidade de So Paulo na Situao fundiria e perspectivas de Tabela 5.22
gesto de 1989/1992 regularizao das favelas pesquisadas Descrio do domiclio: nmero de
Dlares por famlia novembro de 1992 pavimentos, em % de domiclios
Tabela 5.7
anexo 3.1 Local da moradia anterior Tabela 5.23
Quadro da situao das obras de urbanizao Caractersticas do lote, (metros quadrados)
de favelas da PMSP em dezembro de 1992 Tabela 5.8
Moradia de aluguel Tabela 5.24
Obras em andamento/execuo por Modos de participao dos moradores,
mutiro Tabela 5.9 segundo as categorias propostas e o papel
Situao em dezembro de 1992 Servios e equipamentos pblicos avaliados desempenhado em relao aos projetos
Obras em andamento/execuo por positivamente (em porcentagem) de urbanizao, por comunidade
361 empreiteiras 362
Guarapiranga/licitao de obras em Tabela 5.10
andamento Avaliao positiva dos servios executados
Prosege/licitao de obras em andamento feita pelos moradores que residiam no local
Obras com empresas contratadas ou antes das obras (em porcentagem)
editais publicados
Em preparao da licitao de obra Tabela 5.11
Prosege/em preparao de licitao de Grau de satisfao dos moradores em
obra relao a cinco servios instalados
Projetos em andamento
Em preparao para licitao de obra Tabela 5.12
Prosege/projetos em andamento Densidades segundo legislao de Belo
Projetos com empresas contratadas para Horizonte
projeto
Obras em andamento/proviso de Tabela 5.13
unidades habitacionais Densidades em conjuntos habitacionais ou
Obra concluda/proviso de unidades loteamentos populares
habitacionais
Preparao para licitao de projetos