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INTR ODU
INTRODU
ODUOO humanos e um componente essencial da proteo
internacional dos refugiados.
Embora a migrao forada no seja um
As primeiras referncias ao non-refoulement
fenmeno recente, a situao atual dos refugiados
surgiram na prtica internacional do perodo entre
no mundo desafia como nunca as estruturas de
guerras. Entretanto, foi no perodo posterior
governana global. De fato, desde o fim da Guerra
Segunda Guerra Mundial que ele se configurou
Fria, os movimentos de libertao nacional, o
como princpio bsico e pedra angular do Direito
separatismo tnico, o reaparecimento de certas
Internacional dos Refugiados, consagrado no artigo
formas de nacionalismo, a maior incidncia de
33 da Conveno Relativa ao Estatuto dos
conflitos armados internos, assim como a pobreza
Refugiados de 1951.1 Segundo esse artigo, o princpio
e a misria, contriburam para uma situao de
do non-refoulement definido da seguinte forma:
instabilidade em que violaes de direitos humanos
so comuns, gerando grandes influxos de pessoas. Nenhum dos Estados Membros expulsar ou
De acordo com o Artigo 1 da Conveno de 1951 rechaar, de maneira alguma, um refugiado
Relativa ao Estatuto dos Refugiados, refugiado toda para as fronteiras dos territrios em que a sua
pessoa que tendo um temor bem fundado de ser vida ou a sua liberdade seja ameaada em
perseguida por motivos de raa, religio, virtude da sua raa, da sua religio, da sua
nacionalidade, grupo social ou opinies polticas, nacionalidade, do grupo social a que pertence
se encontra fora do pas de sua nacionalidade e ou das suas opinies polticas.
que no pode ou, em virtude desse temor, no quer Um passo adiante a questo de se a obrigao
valer-se da proteo desse pas. do non-refoulement pode ser qualificada como uma
Entretanto, ao mesmo tempo em que so cada norma peremptria de direito internacional, ou seja,
vez maiores os influxos de pessoas em busca de jus cogens, norma imperativa de direito internacional
refgio, so tambm cada vez maiores as medidas e da qual no permitida derrogao. A noo de jus
controles restritivos empregados pelos pases para cogens estabelecida pelos artigos 53 e 64 da
os quais eles fogem, especialmente, mas no Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados de
exclusivamente, nos pases desenvolvidos. Mais 1969,2 mas no se limita a ela, ou seja, no se restringe
recentemente, a crescente preocupao com temas a violaes resultantes de tratados, mas de aplicao
de segurana nacional e com a luta contra o geral, estendendo-se a toda e qualquer violao. Dessa
terrorismo tem gerado o aumento de controles forma, toda e qualquer transgresso que esteja sob o
migratrios e a aplicao de polticas de refgio cada domnio de jus cogens, seja ela unilateral, bilateral ou
vez mais restritivas pelos pases tanto em nvel multilateral proibida, sendo ilegal.
global, como tambm regional e nacional. Isso Com a determinao de que o princpio do non-
prejudica a proteo dos refugiados, especialmente refoulement atingiu o valor normativo de jus cogens,
no que tange garantia contra o seu refoulement. os Estados esto impedidos, tanto individualmente,
Em sua essncia, o non-refoulement o como coletivamente, de violarem, em qualquer
princpio de que um Estado no deve obrigar uma circunstncia, essa norma. Desse modo, caracterizar
pessoa a retornar a um territrio onde possa estar a obrigao do non-refoulement como jus cogens
exposta perseguio. Dessa forma, ele de grande um instrumento poderoso para garantir a proteo
importncia para a proteo internacional dos direitos dos indivduos, especialmente dos refugiados, e dos
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Bruna Vieira de Paula
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O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
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se consolidar. Em 1951, foi adotada a Conveno formulao, o carter e o objeto do princpio do non-
Relativa ao Estatuto dos Refugiados que estabeleceu, refoulement, em um contexto de direitos humanos
em seu artigo 33, o princpio do non-refoulement, e de refugiados, o mesmo.17
que se solidificou como a pedra angular do direito
internacional dos refugiados. O princpio estabeleceu APR
APROOXIMA ES E
XIMAES
que os refugiados no podem, de forma alguma, serem CONVERGNCIAS ENTRE AS
devolvidos para o seu pas de origem ou para nenhum
pas onde possam sofrer riscos. Posteriormente, TRS VER TENTES D
VERTENTES DAA
vrios outros instrumentos internacionais, PR
PROO TE
TEOO INTERN
INTERNAA CION AL
CIONAL
vinculantes e no vinculantes, estabelecerem tambm
o princpio. 14 Ademais, o princpio do non-
DA PESSO
PESSOAA HUMAN
HUMANAA E O
refoulement j faz parte do direito internacional PRINCPIO DO NON-
consuetudinrio e, conforme esse estudo pretende REFOULEMENT
mostrar, j atingiu status de jus cogens.
Nesse sentido, h ainda outros contextos, No passado, defensores das diferentes reas
alm dos tratados internacionais de direito dos do direito internacional mostravam-se mais
refugiados, nos quais esse conceito relevante, preocupados em assegurar as diferenas e
especialmente no direito internacional dos direitos especificidades entre essas reas do que em
humanos, em que h uma proibio absoluta de desenvolver as relaes entre elas.18 Havia uma viso
refoulement para onde haja um risco real de tortura compartimentalizada das trs vertentes da proteo
ou pena cruel, desumana ou degradante. Dessa internacional dos direitos da pessoa humana
forma, embora o presente estudo tenha como foco direitos humanos, direito dos refugiados e direito
o princpio do non-refoulement para a proteo dos humanitrio que se devia, em grande medida, a
refugiados, o conceito de non-refoulement utilizado uma nfase exagerada nas origens histricas
abrange tambm esses outros contextos, visto que distintas desses trs ramos.19
se tratam de formas complementares de proteo Contudo, o propsito comum de salvaguarda
para os refugiados. Essas formas complementares dos direitos da pessoa humana em toda e qualquer
se tornam ainda mais relevantes nos casos em que circunstncia levou a aproximaes ou
a pessoa deslocada no se encaixa no escopo da convergncias entre essas trs vertentes de proteo,
definio de refugiado da Conveno de 1951.15 que se manifestam nos planos normativo, operativo
Dessa forma, as palavras em que a sua vida e hermenutico, e que fortaleceram e ampliaram a
ou a sua liberdade seja ameaada, presentes na proteo. A viso compartimentalizada do passado
definio do non-refoulement estabelecida pelo foi superada e evolucionou-se para uma interao e
Artigo 33 da Conveno de 1951, so interpretadas complementaridade entre esses trs ramos de
a fim de abranger circunstncias que a pessoa que proteo, em benefcio dos seres humanos
busca proteo (a) tem um temor fundado de ser protegidos.20
perseguida ou (b) corre um perigo real de ser As aproximaes ou convergncias entre o
submetida a tortura e outros tratamentos ou penas direito internacional dos refugiados, o direito
cruis, desumanos ou degradantes. internacional dos direitos humanos e o direito
Uma interpretao mais abrangente do internacional humanitrio tiveram o efeito de ampliar
princpio do non-refoulement tambm se justifica o contedo normativo do princpio do non-
em outras situaes. A Assemblia Geral das Naes refoulement. Identificado inicialmente no direito
Unidas estendeu a competncia do ACNUR, nos internacional dos refugiados, no perodo entre guerras
ltimos cinqenta anos, a fim de incluir pessoas no mbito da Liga das Naes,21 o princpio do non-
que fogem de situaes de violncia mais refoulement passou tambm a se associar ao direito
generalizada que ameaam a vida e a liberdade e que, internacional dos direitos humanos, como
nem sempre, so geradas por perseguio, como os evidenciado pelo Artigo 3 da Conveno Contra a
conflitos armados. Alm disso, outros instrumentos Tortura de 1984, pelo Artigo 3 da Conveno
internacionais adotados aps a Conveno de 1951 Europia dos Direitos do Homem de 1950 e pelo
estabelecem abordagens como essa ou levam em Artigo 22 (8) da Conveno Americana sobre Direitos
considerao ameaas a vida, integridade fsica ou Humanos de 1969, entre outros, e ao direito
liberdade de uma forma mais abrangente.16 Dessa internacional humanitrio, Artigo 45, da Conveno
forma, essas outras situaes em que o princpio IV de Genebra de 1949.22 Alm disso, mecanismos
do non-refoulement relevante tambm devem ser internacionais e regionais de superviso de tratados
consideradas. Independente de diferenas na de direitos humanos tm produzido jurisprudncias
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O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
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que ele havia sido armado e se engajado em crimes for provvel que o direito vida seja violado (Artigo
durante as suas atividades polticas no Peru. 6) ou quando possa haver tratamento cruel (Artigo
Contudo, o Comit considerou que devido s suas 7), destacando-se casos em que o retorno possa
atividades militantes no pas de origem, o Sr. Tapia resultar em pena de morte. No caso Ng vesus Canad
Paez estava sob a proteo do Artigo 3 da Conveno (1994),45 relacionado extradio pelo Canad de
contra a Tortura, por haver motivos substanciais Charles Chitat Ng, cidado britnico nascido em
para acreditar que ele seria torturado se retornasse Hong Kong, Califrnia (Estados Unidos) onde era
ao Peru. Ao chegar a essa concluso, o Comit provvel que ele fosse condenado pena de morte, o
afirmou que the nature of the activities in which Comit afirma em seu pargrafo 14.2 que if a State
the person concerned engaged cannot be a material party extradites a person within its jurisdiction in
consideration when making a determination under such circumstances, and if, as a result, there is a
article 3 of the Convention.41 real risk that his or her rights under the Covenant
importante tambm ressaltar que a will be violated in another jurisdiction, the State
jurisprudncia do CCT de relevncia particular party itself may be in violation of the Covenant.
para a proteo dos refugiados no que concerne Nesse mesmo sentido, destaca-se tambm o caso
Estados que so partes da Conveno contra a Judge versus Canad (2003).46
Tortura de 1984, mas que no ratificaram os Ainda no que concerne ao CDH, destaca-se o
instrumentos internacionais de proteo para os seu Comentrio Geral no 2047 que substitui o
refugiados. Na regio do sul da sia, por exemplo, Comentrio Geral no 748 relacionado proibio de
Nepal, Sri Lanka e Bangladesh so parte da tortura e pena ou tratamento cruel (Artigo 7). Em
Conveno Contra a Tortura. Entretanto, nenhum seu pargrafo 9, o Comentrio Geral no. 20 afirma
pas da regio aderiu aos tratados internacionais de que in the view of the Committee, States parties
proteo aos refugiados.42 must not expose individuals to the danger of torture
Finalmente, apesar dos desenvolvimentos or cruel, inhuman or degrading treatment or
assaz positivos provenientes da jurisprudncia do punishment upon return to another country by way
CCT para a proteo dos refugiados, h preocupao of their extradition, expulsion or refoulement.
de que o aumento do trabalho do Comit em relao Alm disso, o Comentrio Geral no 1549 sobre a
a solicitantes de refgio que tiveram o seu pedido posio de estrangeiros sob o Pacto, em seu pargrafo
negado seja produto de uma aplicao restritiva dos 5 afirma que the Covenant does not recognize the
instrumentos internacionais de proteo aos right of aliens to enter or reside in the territory of a
refugiados e das leis nacionais para os refugiados State party. It is in principle a matter for the State
ou do enfraquecimento de um regime de proteo. to decide who it will admit to its territory. However,
Conforme Brian Gorlick afirma, embora a in certain circumstances an alien may enjoy the
Conveno contra a Tortura de 1984 possa em protection of the Covenant even in relation to entry
muitos aspectos fornecer uma proteo or residence, for example, when considerations of
complementar aos refugiados, essa Conveno no non-discrimination, prohibition of inhuman
deve ser utilizada como um instrumento para treatment and respect for family life arise.
preencher as lacunas criadas pelo enfraquecimento Finalmente, ainda no mbito da ONU
do sistema de proteo dos refugiados.43 Ela no importante o trabalho do Comit dos Direitos da
deve substituir a proteo garantida pelo direito dos Criana (CDC), sob a Conveno dos Direitos da
refugiados, mas sim complement-la. Criana de 1989. Em seu Comentrio Geral no 6,50
Inicialmente, os mecanismos de superviso dos sobre o tratamento de crianas desacompanhadas
tratados de direitos humanos no faziam uma conexo ou separadas fora do seu pas de origem, o Comit
entre o princpio do non-refoulement e a proteo faz uma interpretao dessa Conveno abrangendo
dos direitos civis e polticos, incluindo o devido o princpio do non-refoulement quando houver
processo legal especial salvaguardado a no cidados risco de que, com o retorno da criana, o direito
pelo artigo 13 do PIDCP. Progresso ocorreu com a vida (Artigo 6) seja violado, quando houver risco
entrada em vigor da Conveno contra a Tortura, visto de que haja tortura ou outro tratamento ou pena
que a preveno do retorno situao de tortura sob cruel, desumano ou degradante (Artigo 37) e, em
o Artigo 3 dessa Conveno influenciou a uma ampliao do princpio do non-refoulement
interpretao da proteo oferecida pelo PIDCP contra inovadora em relao a outros tratados de direitos
a tortura sob o seu artigo 7.44 humanos, quando houver um risco real de que a
criana seja recrutada ou participe direta ou
Atualmente, o CDH tem interpretado o PIDCP
indiretamente de hostilidades. De acordo com o
como abrangendo o princpio do non-refoulement,
Comit, o recrutamento e/ou a participao nas
protegendo no-cidados do retorno forado quando
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O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
hostilidades acarreta em um alto risco de que haja desumano ou degradante. Ele tem sido efetivo para
um dano irreparvel envolvendo direitos humanos proteger, especialmente, pessoas cuja solicitao de
fundamentais, incluindo o direito vida, assim como refgio foi erroneamente rejeitada, cancelada ou
s obrigaes dos Estados relacionadas ao Artigo 38 revogada, ou para aqueles que, embora no se
da Conveno, que regula a participao de crianas qualifiquem na definio de refugiado da Conveno
em conflitos armados, em associao com os Artigos para os Refugiados de 1951, necessitem proteo
3 e 4 do Protocolo Opcional Conveno dos internacional.57
Direitos da Criana sobre o Envolvimento de Crianas Nesse sentido, a jurisprudncia do sistema
em Conflitos Armados.51 europeu tem interpretado o Artigo 3 da Conveno
Em um mbito regional, o Sistema Europia de 1950 de modo incondicional, estendendo
Interamericano de Direitos Humanos tambm teve uma ampla proteo aos ameaados de expulso,
o papel de ampliar a proteo oferecida pelo princpio extradio ou deportao, elevando o princpio do
do non-refoulement. O princpio est presente no non-refoulement no apenas como um princpio
Artigo 22(8) da Conveno Americana de 1969 e no bsico do direito internacional dos refugiados, mas
Artigo 13 da Conveno Interamericana para tambm como uma norma peremptria do direito
Prevenir e Punir a Tortura de 1985. A Comisso internacional dos direitos humanos.58 Essa prtica
Interamericana de Direitos Humanos considera que ilustrada na clebre sentena da Corte Europia de
o princpio adquiriu o status de direito internacional Direitos Humanos relativa ao caso Soering versus
costumeiro e de jus cogens, e medidas cautelares j Reino Unido (1989). 59 Outros casos, como
foram utilizadas diversas vezes para evitar violaes Vilvarajah versus Reino Unido (1991), H.L.R versus
desse princpio.52 Alm disso, o direito do sistema Frana (1997) e Jabari versus Turquia (2000), tambm
estendeu o princpio para abranger outras situaes inferem o princpio do non-refoulement tanto em
alm das cobertas pela Conveno de 1951 para os matria de extradio, como expulso e deportao.
Refugiados, protegendo pessoas que fogem para Dessa forma, fica claro que os tratados e
escapar das conseqncias da violncia poltica prticas que compem a proteo internacional dos
generalizada ou de conflitos internos. 53 direitos humanos complementaram e, mesmo
A Comisso afirmou ainda que o princpio do ampliaram a proteo internacional dos refugiados,
non-refoulement aplica-se no apenas para pessoas especialmente, no que concerne o princpio do non-
sob a jurisdio territorial de um Estado, mas tambm refoulement. inquestionvel que o princpio do
quando h jurisdio extraterritorial.54 Em uma non-refoulement foi reforado por tratados de direitos
petio trazida Comisso devido interceptao e humanos, como a Conveno contra a Tortura de
repatriao sumria pelos Estados Unidos (EUA) de 1984. Conseqentemente, o direito internacional dos
haitianos no alto mar para o Haiti, a Comisso refugiados, e, em especial, a Conveno para os
considerou que o Artigo 33 da Conveno de 1951 Refugiados de 1951 no podem ser discutidos e
foi violado pelos EUA, visto que esse Artigo no interpretados isoladamente de outros tratados de
estabelece nenhuma limitao geogrfica para a sua direitos humanos, mas sim dentro do contexto
existncia.55 A Comisso disse ainda que houve jurdico corrente, o que inclui o conjunto de direitos
violao do Artigo XXVII da Declarao Americana subseqentes e a sua jurisprudncia relacionada.
de 1948, j que os EUA impediram que os haitianos Apenas uma noo de refgio baseado em direitos
exercessem o seu direito de procurar e receber asilo incorpora essa realidade.60
em territrio estrangeiro, alm de no terem fornecido Segundo Tom Clark, o termo refgio baseado
a eles o direito a uma entrevista para determinar se em direitos indica que a Conveno de 1951 no
reuniam os requisitos de refugiado no alto mar.56 est sozinha. O termo representa uma proteo mais
Ainda em mbito regional, o sistema europeu ampla do princpio do non-refoulement,
de direitos humanos tambm tem um importante combinando-o com a proteo relacionada dos
papel em complementar a proteo dos refugiados direitos humanos encontrada em outros tratados.
no que tange o princpio do non-refoulement, Um refgio baseado em direitos tem o potencial de
figurando como uma nova forma de proteo frente alcanar a proteo adicional necessria aos
s medidas restritivas concesso de refgio cada refugiados nos dias de hoje.61 Nesse sentido, o
vez mais freqentes no continente. O Artigo 3 da presente texto apresenta uma abordagem de refgio
Conveno Europia dos Direitos do Homem de baseado em direitos, considerando a proteo
1950, relativo proteo contra a tortura, tem sido internacional dos refugiados em conjunto e
interpretado como proibindo todas as formas de interdependente, principalmente da proteo
retorno a lugares onde haja risco de que um indivduo internacional dos direitos humanos, mas tambm
seja submetido tortura, tratamento ou pena da proteo internacional do direito humanitrio.
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Bruna Vieira de Paula
Essa abordagem ser particularmente importante (f) Take appropriate measures in conformity with
ao se considerar o carter jus cogens do princpio the relevant provisions of national and international
do non-refoulement. law, including international standards of human
rights, before granting refugee status, for the purpose
O PRINCPIO DO NON- of ensuring that the asylum-seeker has not planned,
REFOULEMENT COMO UMA facilitated or participated in the commission of
terrorist acts;
NORMA DE JUS COGENS
(g) Ensure, in conformity with international law,
As normas peremptrias limitam as aes e that refugee status is not abused by the perpetrators,
interaes dos Estados. Resta, ento, verificar se o organizers or facilitators of terrorist acts, and that
princpio do non-refoulement j possui o status de claims of political motivation are not recognized
jus cogens. as grounds for refusing requests for the extradition
Antes disso, algumas consideraes devem ser of alleged terrorists.
feitas. Guy S. Goodwin-Gil afirmou que little is Em um primeiro momento essas clusulas
likely to be achieved by insisting on its [nature of parecem no apresentar problemas. Contudo, ao
non-refoulement] as such [jus cogens].62 Contudo, analis-las mais atentamente, percebe-se que o texto
muito pode ser ganho insistindo-se na natureza jus indica que Estados membros da ONU so impelidos
cogens do princpio do non-refoulement. a excluir terroristas do status de refugiado, ainda
O objeto e o propsito do direito dos refugiados que suas aes tenham sido politicamente
a proteo de indivduos contra a violao de direitos motivadas, o que no est contido nas clusulas de
humanos fundamentais. Entretanto, com o excluso da Conveno de 1951 (Artigo 1F).
estabelecimento, notadamente por pases O grande problema dessas clusulas advm do
desenvolvidos, de medidas e polticas restritivas fato de que no h uma definio uniforme nem
contra solicitantes de refgio a partir dos anos 1970, nica de terrorismo no direito internacional. Dessa
1980 e, especialmente, 1990 e, particularmente, aps forma, uma prerrogativa dos Estados decidir quem
os ataques terroristas de 11 de setembro de 2001, a ser excludo do status de refugiado por ser terrorista,
proteo internacional dos refugiados e o respeito ao o que pode ser bastante subjetivo. Por exemplo,
princpio do non-refoulement tm sido colocados para pases como Canad, Estados Unidos e os
em risco.63 membros da Unio Europia, de uma forma geral,
Nesse sentido, destacam-se as medidas o simples fato de uma pessoa ser membro de uma
restritivas que tm sido tomadas pela Unio Europia organizao listada como terrorista suficiente para
(UE), como a implementao das noes de safe caracteriz-la como terrorista. Contudo, a
country of origin e de safe third country que podem comunidade internacional no possui uma idia
resultar em violaes do princpio do non- uniforme de quais organizaes devem ser
refoulement. A introduo desses elementos nas caracterizadas como terroristas. Embora o Canad
polticas de refgio de vrios pases da Unio Europia e os EUA tenham listado o grupo de oposio Tamil
possibilita que indivduos sejam retornados para no Sri Lanka, o LTTE, como uma organizao
Estados onde as suas vidas estejam ameaadas, em terrorista, o LTTE no mencionado na lista
clara violao do princpio do non-refoulement. preparada pela Unio Europia.66
Alm disso, medidas de combate ao terrorismo Entretanto, com a determinao de que o
no mbito global, regional e nacional, alm de terem princpio do non-refoulement atingiu o valor
aumentado as medidas restritivas contra os normativo de jus cogens, os Estados, individualmente
refugiados, tm tido um impacto direto no direito ou coletivamente, esto impedidos de violarem, em
das pessoas de no serem mandadas de volta para qualquer circunstncia, essa norma. Desse modo,
lugares onde a sua vida ou liberdade possa estar em todo tratado, obrigao de tratado e toda ao
perigo. Aps os ataques de 11 de setembro de 2001, unilateral, bilateral ou multilateral realizada por um
os Estados Unidos tm sido acusados de enviar Estado ou organizao internacional que viole ou
detentos suspeitos de envolvimento com redes esteja em conflito com essa norma se tornaria
terroristas para pases no Oriente Mdio ou na invlido. Caracterizar a obrigao do non-
Europa Ocidental onde teriam sido torturados refoulement como jus cogens, , portanto, um
durante interrogatrios (rendition).64 instrumento poderoso para garantir a proteo dos
Nesse sentido, destaca-se a resoluo 1373, indivduos e dos seus direitos humanos, incluindo
adotada pelo Conselho de Segurana das Naes holding the United Nations Security Council and
Unidas (CSNU) em 28 de setembro de 2001, que:65 the European Union accountable for actions which
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O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
result in violations of the principle of non- the other elements usually regarded as necessary
refoulement.67 Nesse sentido, a prxima sesso before a conventional rule can be considered to
visa verificar o status do princpio do non-refoulement have become a general rule of international law, it
no direito internacional contemporneo. might be that, even without the passage of any
considerable period of time, a very widespread and
A N
NAATUREZA JUS C OGENS DO
COGENS representative participation in the convention might
PRINCPIO DO NON- suffice of itself, provided it included that of States
whose interests were specially affected. 72
REFOULEMENT Finalmente, em terceiro lugar, independentemente
O Artigo 53 da Conveno de Viena sobre da quantidade de tempo que houver passado desde a
Direito dos Tratados de 1969, define jus cogens da primeira expresso da norma convencional, no
seguinte forma: uma norma imperativa de Direito importando se foi muito ou pouco tempo, State
Internacional geral uma norma aceita e practice, including that of States whose interests are
reconhecida pela comunidade internacional dos specially affected, should have been both extensive
Estados como um todo, como norma da qual and virtually uniform in the sense of the provision
nenhuma derrogao permitida. invoked; -and should moreover have occurred in
such a way as to show a general recognition that a
Dessa forma, para se determinar se o princpio rule of law or legal obligation is involved.
do non-refoulement atingiu o valor normativo de
jus cogens, necessrio que dois requisitos sejam Atualmente, amplamente aceito que a
preenchidos: ela deve ter sido (a) reconhecida pela prtica dos Estados consagrou o princpio do non-
comunidade internacional dos Estados como um todo refoulement como uma regra de direito
e (b) como norma da qual nenhuma derrogao internacional costumeiro.73 Dessa forma, ele
permitida. Deve haver, portanto, aceitao geral por vinculante a todos os Estados, partes ou no da
parte da comunidade internacional em relao ao Conveno Relativa ao Estatuto dos Refugiados de
princpio, bem como o reconhecimento desse 1951. De fato, h uma prtica consistente do
princpio como no derrogvel, ou seja, deve haver princpio, combinada com o reconhecimento, por
um consentimento de que o princpio do non- parte dos Estados, de que o princpio tem um carter
refoulement tem um carter de direito internacional normativo.74 Essa concluso apoiada por vrios
geral e um carter de no derrogvel. Em outras fatores, dentre os quais se destacam:
palavras, deve-se investigar se a norma j parte do
direito internacional consuetudinrio e se ela vincula
1 . CAR TER
CARTER
os Estados de uma forma no derrogvel.68 FUND AMENT
FUNDAMENT ALMENTE DE
AMENTALMENTE
CRIA
CRIA
OO N ORMA
NORMA TIV
ORMATIV A
TIVA
O PRINCPIO DO NON-
As expresses convencionais do princpio do
REFOULEMENT COMO UMA non-refoulement, em uma srie de instrumentos
NORMA DO DIREITO internacionais vinculantes, possuem um carter
INTERN
INTERNAA CION AL
CIONAL fundamentalmente de criao normativa, em
oposio mera expresso de obrigaes contratuais,
CONSUETUDINRIO e tm sido amplamente aceitas como tais.75 Esses
Segundo o Artigo 38 (b) do Estatuto da Corte tratados, dos quais um grande nmero de Estados
Internacional de Justia, a Corte deve aplicar parte, esto presentes nos mbitos universal e
international custom, as evidence of a general regional:
practice accepted as law. Alm disso, no caso a) Acordos internacionais definindo o status
North Sea Continental Shelf, 69 a Corte legal dos refugiados adotados antes da
Internacional de Justia (CIJ) estabeleceu que, para Segunda Guerra Mundial, a Convention
que a prtica baseada em uma conveno produzisse Relating to the International Status of
uma norma consuetudinria, trs elementos seriam Refugees of 1933 (Artigo 3), o Provisional
necessrios.70 Arrangement Concerning the Status of
Primeiramente, a norma convencional Refugees Coming from Germany of 1938
should, at all events potentially, be of a (Artigo 4) e a Convention Concerning the
fundamentally normcreating character such as Status of Refugees Coming from Germany
could be regarded as forming the basis of a general of 1938 (Artigo 5).
rule of law.71 Em segundo lugar, with respect to
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Bruna Vieira de Paula
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O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
61
Bruna Vieira de Paula
princpio do non-refoulement tendem a ser adotadas qualquer Estado em relao ao carter normativo
por consenso.88 do princpio do non-refoulement, pode-se afirmar
No que concerne conduta dos Estados, os que esse uma parte integral do direito internacional
governos tm, quase invariavelmente, reagido de uma consuetudinrio. Conseqentemente, os Estados
maneira que indica a sua aceitao do princpio do no partes da Conveno de 1951, do Protocolo de
non-refoulement como guia para a sua ao, no 1967 ou mesmo no partes de outros instrumentos,
havendo oposio formal ou informal ao princpio. como a Conveno contra a Tortura de 1984, esto
No ltimo meio sculo, nenhum Estado expulsou igualmente sujeitos a respeitar o princpio do non-
ou retornou um refugiado para as fronteiras de um refoulement, no devido a qualquer obrigao
pas onde a sua vida ou liberdade estivesse em perigo, contratual, mas porque ele parte do direito
utilizando o argumento de que o refoulement internacional geral. Contudo, isso no significa dizer
permissvel sob o direito internacional que cada ramificao legal especfica desse princpio
contemporneo.89 Na verdade, em inmeros casos, esteja comumente acordada no contexto do direito
os Estados tm buscado explicar casos em que tenha internacional consuetudinrio, mas sim que a
ocorrido devoluo de refugiados, fornecendo essncia do princpio, estabelecida, particularmente,
esclarecimentos adicionais ou justificativas razoveis, pelo artigo 33 (1) da Conveno de 1951 e pelo Artigo
que podem ser tomadas como uma confirmao 3 da Conveno contra a Tortura de 1984, no est
implcita da aceitao do princpio.90 Em relao a sujeita a controvrsias.
esse fator, pode ser feita referncia ao julgamento da
Corte Internacional de Justia de 27 de junho de A N
NOO DERR OG
DERROG ABILID
OGABILID ADE DO
ABILIDADE
1986, Caso Nicargua v. Estados Unidos da Amrica: PRINCPIO D O NON-
In order to deduce the existence of customary REFOULEMENT
rules, the Court deems it sufficient that the conduct
of States should, in general, be consistent with such Possivelmente, o frum mais importante para
rules, and that instances of State conduct inconsistent se identificar o valor atribudo norma do non-
with a given rule should generally have been treated refoulement o ExCom, por meio das suas
as breaches of that rule, not as indications of the Concluses sobre Proteo Internacional. Conforme
recognition of a new rule. If a State acts in a way dito na sesso anterior, essas Concluses refletem
prima facie incompatible with a recognized rule, o consenso dos Estados mais especificamente
but defends its conduct by appealing to exceptions afetados e interessados na questo dos refugiados,
or justifications contained within the rule itself, then atuando com capacidade consultiva.
whether or not the States conduct is in fact justifiable Conseqentemente, as Concluses do ExCom tm
on that basis, the significance of that attitude is to valor interpretativo do direito internacional dos
confirm rather than to weaken the rule.91 refugiados e tm efeito de estabelecer padres.94
Desse modo, casos em que um governo declarou A primeira meno ao princpio do non-
no reconhecer nenhuma obrigao em atuar de refoulement como uma norma de jus cogens foi feita
acordo com o princpio do non-refoulement tm sido pelo ExCom na Concluso no 25 (XXXIII) de 1982.
extremamente raros. Mesmo Estados que no so Em sua clusula b, os Estados membros
partes da Conveno de 1951 ou do Protocolo de 1967 reaffirmed the importance of the basic principles
tm freqentemente confirmado que reconhecem e of international protection and in particular the
aceitam o princpio do non-refoulement.92 Alm principle of non-refoulement which was
disso, a prtica recente dos Estados, freqentemente, progressively acquiring the character of a peremptory
tem includo um nvel significante de acordo geral rule of international law. Na Concluso no 55 (XL)
em no devolver pessoas que estejam fugindo de de 1989, o ExCom, na clusula d called on all
situaes graves, como conflitos armados, mesmo States to refrain () from returning or expelling
que muitos Estados resistam formalmente em refugees contrary to fundamental prohibitions
classific-las como refugiados, quando estiverem fora against these practices. Finalmente, na Concluso
do escopo da Conveno de 1951 ou do Protocolo de no 79 (XLVII) de 1996, na clusula i, o ExCom
1967, e no aceitem nenhuma obrigao em fornecer- recalls that the principle of non-refoulement is not
lhes refgio.93 subject to derogation. Dessa forma, os Estados
membros do ExCom concluram, por consenso, que
4 . CON CL
CONCL US
CLUS
USOO o princpio do non-refoulement , de fato, uma
norma na qual no permitida derrogao.
Considerando-se os fatores expostos acima e
a evidente falta de objeo expressa por parte de O carter de no derrogvel do princpio do
non-refoulement tambm afirmado pelo Artigo
62
O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
42(1) da Conveno de 1951 e pelo Artigo 7(1) do refoulement j atinge at o direito interno dos
Protocolo de 1967 que impedem reservas ao Artigo Estados. Na Sua, por exemplo, atualmente se
33 da Conveno de 1951. Alm disso, segundo o reconhece o carter peremptrio do princpio do
Comit contra a Tortura, no permitida derrogao non-refoulement, devido a uma iniciativa do
ao Artigo 3 da Conveno contra a Tortura de 1984, Conselho Federal Suo, de 1994.99
que se refere ao non-refoulement, e o Artigo 2(2)
dessa Conveno afirma que em nenhum caso CON CL
CONCL US
CLUS
USOO
podero invocar-se circunstncias excepcionais,
Considerando-se o exposto acima, possvel
como ameaa ou estado de guerra, instabilidade
afirmar que o princpio do non-refoulement faz parte
poltica interna ou qualquer outra emergncia
do direito internacional consuetudinrio. Alm
pblica, como justificao para a tortura. Ainda,
disso, tambm possvel afirmar que esse princpio
o Artigo 4(2) do PIDCP e o Comit de Direitos
no pode ser derrogado. Dessa forma, conclui-se
Humanos das Naes Unidas no permitem
que o princpio do non-refoulement atendeu aos
derrogao do Artigo 7 do Pacto. Nesse sentido,
dois requisitos necessrios para se atingir o status
importante enfatizar que a prpria proibio contra
de jus cogens no direito internacional, visto que foi
a tortura caracterizada como uma norma
reconhecido pela comunidade internacional dos
peremptria de direito internacional geral.95
Estados como um todo como norma da qual
ainda importante afirmar que, de acordo com nenhuma derrogao permitida. No pode, assim,
a Resoluo 52/132 de 12 de dezembro de 1997, a ser derrogado pelos Estados, agindo unilateral ou
Assemblia Geral das Naes Unidas afirma that multilateralmente, por motivo algum.
the principle of non-refoulement is not subject to
Conseqentemente, os Estados,
derogation.
individualmente ou coletivamente, esto impedidos
Mais evidncias de que o princpio do non- de violarem, em qualquer circunstncia, essa
refoulement no derrogvel podem ser encontradas norma. Desse modo, qualquer tratado e toda ao,
na prtica dos Estados que se desenvolveu na Amrica seja ela unilateral, bilateral ou multilateral, realizada
Latina com base na Declarao de Cartagena de 1984. por um Estado ou organizao internacional que
A quinta concluso dessa Declarao reitera a viole ou esteja em conflito com essa norma invlida
importncia e a significao do princpio de non- juridicamente. A natureza jus cogens do princpio
refoulement (incluindo a proibio da rejeio nas do non-refoulement constitui-se, portanto, em uma
fronteiras), como pedra angular da proteo poderosa arma na garantia proteo dos indivduos
internacional dos refugiados. Este princpio e dos seus direitos humanos, incluindo a
imperativo respeitante aos refugiados, deve possibilidade de se responsabilizar
reconhecer-se e respeitar-se no estado atual do direito internacionalmente de Estados ou organizaes
internacional, como um princpio de jus cogens.96 internacionais que violem essa norma.
importante ainda o fato de que a Assemblia Geral
Entretanto, apesar dos vrios avanos
da Organizao dos Estados Americanos (OEA)
alcanados ao se reconhecer o princpio do non-
reconheceu as concluses da Declarao de Cartagena
refoulement como norma de jus cogens, ainda h
com aprovao. Alm disso, a Comisso e a Corte
vrios desafios a serem enfrentados pela proteo
Interamericana de Direitos Humanos reconhecem
internacional dos refugiados. Por exemplo, como
que o princpio do non-refoulement atingiu o status
responsabilizar internacionalmente uma organizao
de jus cogens.97
internacional que cometa uma violao do princpio
No que concerne ao continente europeu, o do non-refoulement? Alm disso, embora o
sistema europeu de direitos humanos tem reconhecimento da natureza jus cogens do princpio
desenvolvido uma jurisprudncia que interpreta o do non-refoulement seja essencial para a proteo
Artigo 3 de da Conveno Europia de Direitos aos refugiados, esse reconhecimento no deve ser
Humanos incluindo o non-refoulement de modo utilizado como um instrumento para preencher
incondicional. Dessa forma, fornecida uma ampla lacunas ou falhas existentes no sistema de proteo
proteo aos ameaados de expulso, deportao a dos refugiados. De fato, ainda h muitos desafios
extradio, e elevando o non-refoulement no para se adotar uma definio global de refugiado que
apenas a um principio bsico de Direito esteja de acordo com a realidade contempornea ou
Internacional dos Refugiados, mas tambm a uma para se garantir um direito de refgio.
norma peremptria do Direito Internacional dos
Direitos Humanos.98
Finalmente, o carter de norma peremptria
de direito internacional do princpio do non-
63
Bruna Vieira de Paula
N O TAS
1. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. 8. KEELY, Charles B. Op. cit., supra 4, p. 304.
Reflexiones sobre el desaraigo como problema 9. BRETT, Rachel & LESTER, Eve. Refugee law
de derechos humanos frente a la conciencia and international humanitarian law: parallels,
jurdica universal. In CANADO TRINDADE, lessons and looking ahead A non-
Antnio Augusto & SANTIAGO, J. R. La nueva governmental organizationss view. In
dimensin de las necesidades de proteccin del International Review of the Red Cross. Geneva:
ser humano en el inicio del siglo XXI. San Jos: September 2001. Vol. 83, nm. 843, p. 714.
Corte Interamericana de Derechos Humanos/
ACNUR, 2004, p. 60. 10. KEELY, Charles B. Op. cit., supra 4, p. 304.
2. Segundo o Artigo 53 da Conveno de Viena 11. GOODWIN-GILL, Guy. The refugee in
sobre Direito dos Tratados nulo um tratado international law. NewYork: Oxford University
que, no momento de sua concluso, conflite Press, 1998, pp. 117-118.
com uma norma imperativa de Direito 12. ANDRADE, Jos H. Fischel de. Direito
Internacional geral. Para os fins da presente Internacional dos Refugiados evoluo
Conveno, uma norma imperativa de Direito histrica (1921-1952). Rio de Janeiro: Renovar,
Internacional geral uma norma aceita e 1996, p. 55.
reconhecida pela comunidade internacional dos
13. GOODWIN-GILL, Guy. Op. cit., supra 12, p. 119.
Estados como um todo, como norma da qual
nenhuma derrogao permitida e que s pode 14. Como a Conveno Contra a Tortura e Outros
ser modificada por norma ulterior de Direito Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanas ou
Internacional geral da mesma natureza. O Degradantes de 1984, IV Conveno de Genebra
Artigo 64 da mesma Conveno afirma ainda Relativa Proteo das Pessoas Civis em Tempo
que sobrevier uma nova norma imperativa de de Guerra de 1949, Conveno Americana sobre
Direito Internacional geral, qualquer tratado Direitos Humanos de 1969, Conveno
existente que estiver em conflito com essa Organizao da Unidade Africana que Rege os
norma torna-se nulo e extingue-se. Aspectos Especficos dos Problemas dos
Refugiados em frica de 1969, Declarao de
3. KEELY, Charles B. The international refugee
Cartagena sobre os Refugiados de 1984,
regime(s): the end of the cold war matters. In
Declarao da ONU sobre a Proteo de Todas
International Migration Review. New York:
as Pessoas contra os Desaparecimentos Forados
Spring 2001. Vol. 35, nm. 1, p. 303.
de 1992 e Princpios da ONU para a Preveno e
4. FELLER, Erika. International refugee protection a Investigao Eficaz de Execues Extra-legais,
50 years on: The protection challenges of the Arbitrrias e Sumrias de 1989. Alm disso, o
past, present and future. In International Review Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos
of the Red Cross. Geneva: September 2001. Vol. de 1966, a Conveno Europia dos Direitos do
83, nm. 843, p. 582. Homem de 1950 e a Carta de Banjul ou Carta
5. BARNETT, Laura. Global Governance and the Africana dos Direitos Humanos e dos Povos de
Evolution of the International Refugee Regime. 1981 tm sido interpretadas de modo a garantir a
In International Journal of Refugee Law. proteo do princpio do non-refoulement.
Oxford: Apr. 2002. Vol 14, nm. 2 and 3, pp. 15. MANDAL, Ruma. Protection Mechanisms
238-239. Outside of the 1951 Convention
6. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. (Complementary Protection). In Legal and
Aproximaciones y convergencias revisitadas: diez Protection Policy Research Series. UNHCR,
aos de interaccin entre el derecho Department of International Protection, June
internacional de los derechos humanos, el 2005, pp. 2-28.
derecho internacional de los refugiados, y el 16. Por exemplo, a Conveno Americana sobre
derecho internacional humanitario. In ACNUR. Direitos Humanos de 1969, a Conveno
Memoria del Vigsimo Aniversario de la Organizao da Unidade Africana que Rege os
Declaracin de Cartagena sobre los Refugiados. Aspectos Especficos dos Problemas dos
San Jos: Editorama, 2005, pp. 153-154. Refugiados em frica de 1969, a Declarao de
7. BARNETT, Laura. Op. cit., supra 6. Cartagena sobre os Refugiados de 1984, e os
Asian-African Refugee Principles de 1966.
64
O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
17. LAUTERPACHT, E. & BETHLEHEM, D.: The 36. Ver Communication n. 41/1996: Sweden.
Scope and Content of the Principle of Non- 08/05/96. CAT/C/16/D/41/1996.
refoulement. In FELLER, E. & TRK, V. & 37. Ver Communication n. 39/1996: Sweden.
NICHOLSON, F. (Ed.). Refugee Protection in 28/04/97. CAT/C/18/D/39/1996.
International Law UNHCRs Global
Consultations on International Protection. 38. Ver Communication n. 88/1997: Sweden.
Cambridge: Cambridge University Press, 2003, 16/11/98. CAT/C/21/D/88/1997.
p. 118. 39. Ver Communication n. 101/1997: Sweden.
18. BRETT, Rachel & LESTER, Eve. Op. cit., supra 16/12/98. CAT/C/21/D/101/1997.
10, p. 714. 40. Ver Communication n. 120/1998: Austrlia.
19. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. 25/05/99. CAT/C/22/D/120/1998.
Tratado de Direito Internacional dos Direitos 41. Communication n. 39/1996: Sweden. 28/04/97.
Humanos, Porto Alegre: S.A. Fabris Ed., vol. I, CAT/C/18/D/39/1996. pargrafo 14.5.
1997, p. 270.
42. GORLICK, Brian. The Convention Against
20. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. Torture and the Committee against Torture:
Op. cit., supra 7, p.140. A Complementary Protection Regime for
21. Ver, por exemplo, o Artigo 3 da Conveno Refugees. In International Journal of Refugee
Relativa ao Status Internacional dos Refugiados Law. Oxford: 1999. Vol. 11, nm. 3, p. 495.
de 1933. 43. Ibid.
22. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. 44. CLARK, Tom. Op. cit., supra 25, p. 592.
Op. cit., supra 2, pp. 60-63.
45. Ver Communication n. 469/1991: Canad.
23. Ibid. p. 65. 07/01/94. CCPR/C/49/D/469/1991.
24. CLARK, Tom. Rights Based Refuge, the 46. Ver Communication n. 829/1998: Canad.
Potential of the 1951 Convention and the Need 20/10/2003. CCPR/C/78/D/829/1998.
for Authoritative Interpretation. In International
47. Ver CCPR General Comment n. 20 de10/03/92.
Journal of Refugee Law. Oxford: 2004. Vol. 16,
nm. 4, pp. 585-586. 48. Ver CCPR General Comment n. 7 de 30/05/82.
25. Ibid. 49. Ver CCPR General Comment n. 15 de 11/04/86.
26. Ibid, pp. 585-590. 50. Ver CRC General Comment n. 6 Thirty-ninth
session 17 May 3 June 2005.
27. Ibid, p. 591.
51. importante enfatizar que, atualmente, 189
28. Ver nota 15.
Estados so partes da Conveno dos Direitos da
29. GORLICK, Brian. Human rights and refugees: Criana, sendo que apenas os Estados Unidos da
enhancing protection through international Amrica e a Somlia ainda no aderiram a ela.
human rights law. In New Issues in Refugee
52. Ver, por exemplo, medidas cautelares contra o
Research. Geneva: UNHCR. October 2000.
Estado do Canad em nome do Sr.
Working Paper n. 30, p. 29.
Manickavasgam Suresh em 16 de janeiro de 1998
30. WET, Erika de. The Prohibition of Torture as e medidas cautelares contra o Estado do Panam
an International Norm of jus cogens and Its em favor de Enrique Medrano, Juan Berri e as
Implications for National and Customary Law. crianas Sandy Juliet Martnez Copete, Yoinis
In European Journal of International Law; Feb Gutirrez Mena, Sandra Gutirrez Mena e
2004. Vol. 15, nm 1, pp. 97-121. Yesenia Berro Mena de 25 de abril de 2003.
31. GORLICK, Brian. Op. cit., supra 30, p. 30. 53. SANDOVAL, Clara. A Critical View of the
32. Ver Communication n. 13/1993: Switzerland. Protection of Refugees and IDPs by the Inter-
27/04/94. CAT/C/12/D/13/1993. American System of Human Rights: Re-
assessing its Powers and Examining the
33. Ver Communication n. 15/1994: Canad. Challenges for the Future. In International
18/11/94. CAT/C/13/D/15/1994. Journal of Refugee Law. Oxford: March 2005.
34. Ver Communication n. 21/1995: Switzerland. Vol. 17, nm. 1, p. 51.
08/05/96. CAT/C/16/D/21/1995. 54. Ibid.
35. Ver Communication n. 43/1996: Sweden. 55. Inter-American Commission on Human
15/11/96. CAT/C/17/D/43/1996. Rights. The Haitian Centre for Human Rights
65
Bruna Vieira de Paula
et al. v. United States, Decision on the Merits, as a Norm of Customary International Law.
Case 10.675, Report n. 51/96, Inter- Geneva: UNHCR, 1994, pp. 1-25.
Am.C.H.R.,OEA/Ser.L/V/II.95 Doc. 7 rev. at 74. UNHCR. The Principle of Non-refoulement as
550 (1997), pargrafo 157. a Norm of Customary International Law.
56. Ibid. pargrafo 162-163. Geneva: UNHCR, 1994, p. 1.
57. Ver Regional Bureau for Europe & Department 75. LAUTERPACHT, E. & BETHLEHEM, D. Op.
of International Protection. UNHCR Manual on cit., supra 18, p. 143.
Refugee Protection and the European 76. Ver, por exemplo, Soering v. United Kingdom,
Convention on Human Rights. April 2003, Judgement of 7 July 1989, Appl. n. 14038/88 na
Updated March 2005. Part 2: Fact sheets. Fact Corte Europia; CCPR General Comment n.
sheets on Article 3. 20 de10/03/92, no Comit de Direitos Humanos
58. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. e Communication n. 97/1993, John K. Modise
Op. cit., supra 4, pp. 145-146. v. Botswana, na Comisso Africana de Direitos
59. Soering v. United Kingdom, Judgement of 7 July Humanos e dos Povos.
1989, Appl. n. 14038/88. 77. UNHCR. Op. cit., supra 75, p. 5.
60. CLARK, Tom. Op. cit., supra 25, pp.584-608. 78. Dados de 1 de maro de 2006. Disponveis em:
61. Ibid., p. 593. http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/protect/
opendoc.pdf?tbl=PROTECTION&id=3b73b0d63.
62. GOODWIN-GILL, Guy. Op. cit., supra 12, importante ainda enfatizar que a Conveno
p.168. de 1951 e o Protocolo de 1967 possuem 143
63. BRUIN, Rene & WOUTERS, Kees. Terrorism membros cada. Contudo, devido ao fato de um
and the Non-derogability of Non-refoulement. deles ser a Santa S, que no um membro da
In International Journal of Refugee Law, Vol. ONU, esse no foi contabilizado nos dados
15, n. 1 (2003). pp. 24-25. referidos.
64. Ver http://web.amnesty.org/library/Index/ 79. Dado de 26 de janeiro de 2006. Disponvel em:
engAMR 510442002?OpenDocument&of= http://www.ohchr.org/english/countries/
COUNTRIES\USA. Acesso em 30 de maro de ratification/9.htm.
2006. 80. Dado de 26 de janeiro de 2006. Disponvel em:
65. ALLAIN, J. The jus cogens nature of non- http://www.ohchr.org/english/countries/
refoulement. In International Journal of ratification/4.htm.
Refugee Law, Vol. 14, n. 1 (2002), pp. 533-558. 81. LAUTERPACHT, E. & BETHLEHEM, D. Op.
66. BRUIN, Rene & WOUTERS, Kees. Op. cit., cit., supra 18, p. 147.
supra 64, pp. 7-15. 82. UNHCR. Op. cit., supra 75, p. 4.
67. ALLAIN, J. Op. cit., supra 66, pp. 537-538. 83. LAUTERPACHT, E. & BETHLEHEM, D. Op.
68. ALLAIN, J. Ibid. TERAYA, Koji. Emerging cit., supra 18, p. 148.
Hierarchy in International Human Rights and 84. Ver: http://www.unhcr.org/cgi-bin/texis/vtx/
Beyond: From the Perspective of Non-derogable excom. Acesso em 24 de maro de 2006. Em
Rights. In European Journal of International 1958, por meio da Resoluo 672 (XXV), o
LawVol. 12, n. 5, 2001, p. 928. Conselho Econmico e Social das Naes Unidas
69. North Sea Continental Shelf, Judgement, ICJ (ECOSOC) estabeleceu o Comit Executivo do
Reports 1969. ACNUR (ExCom), com base no pargrafo 4 do
Estatuto do ACNUR. O rgo atualmente possui
70. LAUTERPACHT, E. & BETHLEHEM, D. Op.
68 Estados membros. Formalmente, o Comit
cit., supra 18, pp. 142-143.
independente do ACNUR.
71. North Sea Continental Shelf, Judgement, ICJ
85. Ver a Resoluo 1166 (XII) de 1957 da
Reports 1969, p. 3, pargrafo 72.
Assemblia Geral das Naes Unidas.
72. Ibid. p. 3, pargrafo 73.
86. Ver, por exemplo, Concluses n. 1 (XXVI) de
73. Ver, por exemplo: ALLAIN, J. Op. cit., supra 66, 1975, n. 25 (XXXIII) de 1982, n. 52 (XXXIX) de
p. 538. GOODWIN-GILL, Guy. Op. cit., supra 1988, n. 71 (XLIV) de 1993, n. 81 (XLVIII) de
12, pp. 167-170; LAUTERPACHT, E. & 1997, n. 91 (LII) de 2001, n. 94 (LIII) de 2002 e
BETHLEHEM, D. Op. cit., supra 18, pp. 140- n. 99 (LV) de 2004.
164; UNHCR. The Principle of Non-refoulement
66
O Princpio do Non-refoulement, sua Natureza Jus Cogens e a Proteo Internacional dos Refugiados
87. Ver, por exemplo, Resolues 8(X) de 12 de 93. GOODWIN-GILL, Guy. Op. cit., supra 12, p.
fevereiro de 1946, 32/67 de 8 de dezembro de 134 e p. 171.
1977, 33/26 de 38/12 de 16 de dezembro de 1983, 94. ALLAIN, J. Op. cit., supra 66, p. 539.
43/117 de 8 de dezembro de 1988, 49/169 de 23
de dezembro de 1994, 54/146 de 17 de dezembro 95. Ver Tapia Paez versus Sucia (1997),
de 1999, 56/137 de 19 de dezembro de 2001, 57/ Communication n. 39/1996: Sweden. 28/04/97.
187 de 18 de dezembro de 2002. CAT/C/18/D/39/1996; CCPR General
Comment n. 20 de 10/03/92; General Comment
88. GOODWIN-GILL, Guy. Op. cit., supra 12, p. n. 24 de 04/11/94 e General Comment n. 29 de
167. 31/08/01.
89. Ver Sanremo Declaration on the Principle on 96. A Declarao de San Jos sobre os Refugiados e
Non-refoulement, adotada em setembro de 2001 Pessoas Deslocadas de 1994 e a Declarao e
pelo Conselho do International Institute of Plano de Ao do Mxico para Fortalecer a
Humanitarian Law. Proteo Internacional dos Refugiados na
90. UNHCR. Op. cit., supra 75, pp. 2-3. Amrica Latina de 2004, documentos que
91. Nicaragua v. United States, Merits, ICJ Reports seguiram a Declarao de Cartagena de 1984,
1986, p. 98, pargrafo 186. Sublinhado no tambm reafirmaram a natureza jus cogens do
contido no original. princpio do non-refoulement.
92. UNHCR. Op. cit., supra 75, pp. 2-3. Pases no 97. SANDOVAL, Clara. Op. cit., supra 54, p. 51.
Sul da sia, como a ndia, tm sido 98. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto.
tradicionalmente hospitaleiros a refugiados e Op. cit., supra 9, pp. 144-145.
solicitantes de refgio, mesmo no sendo parte 99. Ibid., p.183.
da Conveno de 1951 ou do Protocolo de 1967.
Ver: UNHCR. UNHCR Global Report 2002.
Genebra: UNHCR, 2003, p. 324.
67