A EMERGNCIA DE UM NOVO FATO

URBANO DE CAR TER

METROPOLITANO EM S O PAULO
A PARTICULARIDADE DE SEU CONTEDO SCIO-
ESPACIAL, SEUS LIMITES REGIONAIS E SUA
INTERPRETA O TERICA*

Sandra Lencioni* *

INTRODUO
Atualmente planejadores e pesquisadores tm se debra ado sobre a
emergncia de um novo fato urbano de car ter metropolitano, que se
expressa pela extenso territorial da mancha urbana das metrpoles.
A apar ncia fenom nica desse novo fato urbano tem recebido
diferentes denominaes e conceituaes . Sejam quais forem essas
denominaes e conceituaes, est claro que estamos diante de um
processo novo e de uma nova forma de produ o do espao. Embora haja
diferentes maneiras de interpret -los e de nome- los, h um substrato
comum nas interpretaes, pois creditam esse novo fato, ora mais ora
menos , reestruturao produtiva .
Cabe , ent o , nos determos um pouco sobre essa refer ncia:
reestrutura o produtiva ; n o com o sentido de discutir seu conte do, mas
com o sentido de verificar a recorrncia a essa terminologia . No caso da

*
Esse texto foi publicado em CD - ROM. Anais do X Encontro Nacional da ANPUR .
Belo Horizonte, 2003.
** Profa. Livre- Docente do Departamento de Geografia da Faculdade de Filosofia ,

Letras e Cincias Humanas da Universidade de S o Paulo.

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 SANDRA LENCIONI

palavra produtiva , trata-se de uma adjetiva o que indica que se est

falando da produ o como elemento determinante da reestruturao e n o
h d vidas de que vimos assistindo a uma reestruturao do processo de
reprodu o capitalista.
Quanto palavra reestrutura o , essa derivada da palavra
estaiturao, significando estruturar de novo. A palavra estrutura de
origem latina e tem o sentido original de construir. Desde o sculo XIX a
palavra estrutura passou a fazer parte do mbito das ci ncias humanas,
constituindo - se numa no o central do pensamento estruturalista .
Concebida como sendo formada por um conjunto de elementos, que
mant m rela es entre si , a id ia de estrutura evoluiu , desde ent o, para
incorporar a de sistema, como uma totalidade fechada.
Esse entendimento da estrutura ou da reestruturao, que o que
interessa abordar, como um sistema fechado, no qual a totalidade
apreendida como uma totalidade fechada, cria armadilhas metodolgicas,
pois entende a estrutura como uma totalidade formada pela soma de suas
partes. Todos os predicados e qualidades da reestruturao deveriam, assim,
estar relacionados s suas partes e aprisionados numa redoma . Por m , a
totalidade dos processos sociais no pode ser compreendida como resultado
da soma de suas partes, pois ela cont m predicados e qualidades, n o s
de suas partes , mas tamb m predicados e qualidades que n o est o
presentes nelas . 1 As propriedades do processo de reestrutura o
transcendem soma das propriedades de suas partes constitutivas, pois
ela produto da histria e, assim , contm descompassos e descontinuidades.
Ela incorpora o tempo da reestruturao, mas tambm o tempo do passado
que se faz presente e anuncia o tempo do futuro. Em outros termos, h na
reestruturao que n o foram alcanados pelo processo do presente , mas
que est o ali contidos, revelando um processo cuja din mica dada pelo
novo convivendo com o velho.

1
Um exemplo simples pode ser elucidativo. O numero 5 e o n mero 7 so divisveis
por 1 e por eles mesmos. No entanto , sua soma , que 12 , divis vel por 2, por 3, por
4 e por 6, alm de manter a propriedade de ser, tambm , divisvel por ele mesmo e
por 1. As propriedades do n mero 12 transcende a de suas partes.

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 BOLETIM PAULISTA DE GEOGRAFIA , S O PAULO, n. 82 , p. 45 -64 , 2005

Isso significa que a compreens o da reestrutura o produtiva e da

extens o territorial do processo de metropolizao n o pode ter como
referncia uma totalidade fechada ; at porque h uma lgica histrica em
sua constituio que precisa ser apreendida. A compreenso dessa lgica
histrica fundamental para se entender o processo de reestruturao
produtiva e, n o, a apreens o de todos os elementos dessa totalidade.
Em suma, e parodiando, o termo reestruturao produtiva tem que se
colocai em seus devidos termos; ou seja , entendido como uma estruturao
'

nova que se impe antiga e, ao mesmo tempo contm germes de um

futuro. Pensado, portanto como uma totalidade dial tica e n o sistmica,
em processo e n o acabada .
Paradigm tico a discuss o recente sobre reestruturao produtiva
interessando S o Paulo, expressa em muitas das an lises sobre a
interiorizao da ind stria paulista . Mas, outros casos s o de igual
relev ncia , como o do Rio de Janeiro, Curitiba, Belm e Belo Horizonte,
Porto Alegre e Recife com suas particularidades e hist rias.
Seja em que casos forem , estamos diante de um processo histrico
no qual na metamorfose da forma social da produ o industrial se gesta
uma metamorfose na forma espacial da cidade. J se foram os dias em que
a relao entre a forma social da produ o industrial era a f brica e a
forma espacial da cidade era a cidade industrial com seus limites claramente
demarcados pela concentrao territorial da ind stria . Essa relao entre
f brica e cidade industrial, bom que se diga , se constitui no prottipo do
capitalismo industrial.
Tambm , j n o se trata mais de um momento em que emergem as
multinacionais e crescem os sub rbios das grandes metrpoles trazendo
luz a quest o da regi o metropolitana polic ntrica que se associa rede
urbana regional e nacional. Portanto, de um momento em que uma nova
forma social da produo industrial, materializada nas multinacionais, gesta
uma nova metamorfose na forma urbana expressa na metrpole e nos
seus sub rbios.
Mas, trata-se, agora, de um momento que diz respeito reestruturao
produtiva que tem nos giupos econmicos, a chave do processo produtivo

47
 SANDRA LENCIONI

e a emulao da desconcentrao territorial das atividades produtivas.

Momento em que se intensifica a centralizao do capital por meio, por
exemplo , de uma multiplica o de casos de fuses de empresas, como
tamb m de intensifica o da internacionaliza o e de amplia o dos
mercados . Esse momento se faz acompanhar de uma nova forma urbana
relativa expans o territorial metropolitana: metamorfoseia-se o urbano
pelo desenvolvimento da regio metropolitana associada ao processo de
reestrutura o produtiva . Essa regi o metropolitana ampliada ,
incorporando novos espaos ao processo de metropolizao e reafirmando
a primazia de seu centro pela concentra o das atividades de servios
especializados relacionados, principalmente, gest o do capital, cont m
uma densa rede social e territorial, bem como uma intensificao dos fluxos
imateriais que permitem sua captura pela rede urbana mundial e, ao mesmo
tempo, contribuem para a estruturao dessa rede.
Assim , compartilhamos da posi o de Mark Gottidiener ( 1993) de
que j n o s o mais a multinacional, nem a metrpole, as formas s cio-
espaciais estruturantes nos dias atuais. Essas desempenham apenas fun es
na nova estrutura . Aquelas, conveniente frisar, n o se dissolvem nesse
processo de reestruturao produtiva ; elas se modificam e so modificadas
pela teia de relaes em movimento. Tornam -se formas subordinadas face
ao desenvolvimento dessas novas formas que reestruturam tanto a
sociedade como o espa o. E a partir desse posicionamento que vamos
discutir as particularidades da emerg ncia de um novo fato urbano
metropolitano - So Paulo.

DOIS MOVIMENTOS: DESINTEGRAO VERTICAL DA INDSTRIA E

PRODUO DE DETERMINADAS CONDIES GERAIS DE
PRODUO
A chave para a compreenso da reestruturao produtiva e da extenso
territorial do processo de metropolizao no est na compreenso de todos
os elementos que as constituem, como dissemos anteriormente, est, sim,
na compreens o de sua lgica hist rica. Essa que produz a dispers o
das unidades produtivas e a concentra o da gest o do capital no centro

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metropolitano, como estratgias de um novo momento da reprodu o do

capital, expedientes esses cada vez mais possveis dada a revolu o nas
comunica es e inform tica . Essa dispers o, nem infinita e nem de
mesmo conte do.
Essa disperso produto de dois movimentos relacionados ao processo
geral de produ o, ou seja , relacionados produ o em seu sentido amplo.
Um , dizendo respeito desintegra o vertical, comum s grandes empresas
e, outro, relativo produo de condies gerais de produo. Mas antes
de discorrermos sobre esses dois movimentos convm esclarecer que
quando estamos falando de grandes empresas n o estamos nos referindo,
estritamente, ao seu tamanho, mas forma de organizao do seu processo
produtivo que abarca desde a produ o propriamente dita at a realizao
do valor da mercadoria que a atividade industrial comporta.
A desintegrao vertical significa que fases de um mesmo processo
produtivo no est o mais integradas numa mesma empresa ou numa mesma
f brica . A empresa, quer constituindo um grupo econ mico ou n o, atua
por meio de diversas unidades e tem na gest o do capital, ou seja, na
direo e controle do capital, o elemento integrador da disperso territorial
de suas unidades.
Pode ocorrer, ainda, uma desintegrao vertical na qual a empresa
repassa parte do processo produtivo para outras empresas, n o deixando,
no entanto, de controlar os diversos ciclos de valorizao do capital .
Estabelece- se, assim , uma rela o entre a empresa contratante e as
contratadas. Essas ltimas, embora juridicamente independentes, se
submetem aos desgnios da outra e estabelecem com essa, contratos. Trata-
se de uma rela o de subcontrata o . Na rela o de subcontrata o, as
empresas contratadas possuem uma autonomia relativa porque embora
juridicamente independentes, seu ciclo produtivo incorporado pela
empresa contratante. Nesse sentido , essas ind strias possuem uma
autonomia relativa , pois nem decidem o que produzem nem as
caractersticas do produto que elaboram.
A subcontratao , tamb m, denominada de terceirizao, pr tica
que pela apar ncia n o tem nada de novo em si mesma , remontando aos

AQ
 SANDRA LENCIONI

tempos da Revoluo Industrial. Mas, por se desenvolver sob novas bases,

atrelada emergncia de uma nova lgica histrica , se coloca de forma
inteiramente diferente. A subcontratao, nos idos anos 60, de franco
desenvolvimento do fordismo, era equivocadamente interpretada como
sobreviv ncia de uma pr tica pr-capitalista . Hoje, no mnimo, causa
estranheza tal interpretao. Renomeada de terceirizao aparece como
uma novidade da reestruturao produtiva . Todavia , como dissemos, n o
nova em si mesma , mas por possuir uma natureza inteiramente nova ,
apresenta-se como sendo especfica desse momento histrico. Sua particular
e especfica insero nessa fase de reestrutura o da reproduo capitalista
que nova e que renova a pr tica da subcontratao .
Essa pr tica , hoje conhecido, desenvolve uma teia de relaes entre
as ind strias induzindo concentrao territorial das empresas envolvidas,
muito embora possa haver subcontratao entre empresas localizadas em
diferentes pa ses, ou em regies diferentes de um mesmo pas. Seja em
que casos for, h, inquestionavelmente, uma proximidade organizacional
entre as empresas envolvidas.2
O segundo movimento, subjacente dispers o territorial diz respeito
produ o das condies gerais de produ o. Ou seja , produ o de
condies que viabilizam n o uma empresa em si, mas um conjunto delas
a operarem . Essas condies gerais s o de grande diversidade: desde
equipamentos e servios para o atendimento da reproduo da fora de
trabalho, bolsas e bancos para realizar a circulao comercial e financeira
ou aeroportos e estradas para a circulao das mercadorias e das pessoas.
Porm, a produo dessas condies no ilimitada e por isso mesmo
a disperso territorial da ind stria encontra seus limites territoriais. Assim,
a idia de desterritorializao da ind stria , expressando extrema liberdade
de localizao do capital industrial deve ser colocada em seus devidos
termos . Essa idia de liberdade em relao ao territ rio origin ria da

2 A respeito da subcontratao como pr tica da reestruturao produtiva, vale lembrar,

o exemplo da ind stria txtil explorado na tese de doutorado de Sandra Lencioni ,
intitulada : Reestrutura o Urbano - Industrial : centraliza o do capital e
desconcentra o da metr pole de S o Paulo. A Industria t xtil . FFLCH/ USP, 1991.

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percepo de que a localizao industrial n o mais to dependente das

fontes de recursos naturais e de matrias primas, como no passado. Mas,
assim considerada, essa liberdade est sendo vista com os olhos do passado.
De fato, a revoluo dos transportes permitiu esse desenraizamento da
ind stria em relao queles fatores de produ o industrial , mas os olhos
do presente devem enxergar a emergncia de outras condies gerais de
produ o que est o, em grande parte, adensadas na metrpole e no seu
entorno mais prximo e que territorializa a ind stria earacter stica desse
novo momento.
Embora possamos dizer que uma srie de equipamentos e servios,
como por exemplo, o fornecimento da energia industrial - uma condio
geral indispens vel atividade industrial - esteja presente em todo territrio
paulista , h condies gerais que n o esto homogeneamente distribudas.
E so essas um limite para a disperso territorial da ind stria e o segredo
da formao de um complexo industrial com novas caracter sticas. Essas
condies, por exemplo, dizem respeito a um mercado de trabalho altamente
qualificado exigido pelo emprego de alta tecnologia, s condies gerais
relativas pesquisa e desenvolvimento de produtos e processos, um
eficaz sistema de circulao vi ria e de aeroportos internacionais, s
possibilidades de realizao da fluidez das informaes, presena de
centros de tecnologia e a um expressivo mercado consumidor.
Dizem respeito , tamb m , ao desenvolvimento de servi os
determinados; tais como, de hotis para os homens de negcios, aeroportos
internacionais, bem como os servios de consultoria , assessoria , auditoria,
bolsas , seguradoras , relaes p blicas , imobili rias e propaganda e
marketing, por exemplo. Todos exigentes da proximidade do centro
metropolitano, ou de Campinas, a despeito de toda infra-estmtura de fibra-
tica e das infinitas possibilidades da inform tica .
Muitos servios que se desenvolvem , s o novos, especficos desse
momento de reestruturao produtiva . Outros, nem tanto, embora surjam
com uma fora nova advinda de sua recomposio fazendo-os aparecer
revestidos de uma nova dimens o . Por exemplo , a figura de um
administrador de empresas empregado diretamente por uma dada empresa

51
 SANDRA LENCIONI

pode desaparecer em face de uma mesma figura agora submetida s

relaes de terceirizao. O personagem que realiza o servio, no exemplo
citado, pode ser at o mesmo, mas substancialmente se alteraram as relaes
sociais de trabalho . Nesse caso, a funo de administrao permanece a
mesma , mas muda , sobretudo, a forma na qual essa fun o se desenvolve ;
ela se torna inteiramente diferente e correlacionada ao desenvolvimento
de novas formas de organiza o do trabalho.
Esses servi os devem ser vistos n o como atividades que
simplesmente se localizam no territ rio e desempenham determinadas
funes relacionadas ind stria . Devem ser vistos como elos, por meio
dos quais a economia integrada, como bem expressou Anita Khon ( 1997) .
So elos fundamentais que, embora n o produzam diretamente nenhum
produto, estimulam a produ o industrial e permitem maior interna
cionalizao da economia .
Esses dois movimentos, de desintegra o vertical da ind stria e de
produ o de condies gerais determinadas se combinam e redesenham
proximidades. Por isso tudo, em vista da import ncia dessa proximidade ,
que a disperso territorial da ind stria n o infinita e produz um
complexo industrial territorialmente concentrado, ampliando-se nas franjas
da regi o metropolitana .

O COMPLEXO INDUSTRIAL METROPOLITANO EA CONSTITUIO

DACIDADE-REGIO
O complexo industrial que podemos adjetivar de metropolitano,
mesmo sem definir, a princpio, seus limites territoriais, compreende, alm
da Regio Metropolitana de So Paulo, as regies administrativas de
Campinas, Sorocaba , S o Jos dos Campos e Santos . Essa delimita o
inicial e indicativa, se constituindo apenas num ponto de partida e tem o
sentido de contribuir para se compreender historicamente a g nese do
complexo industrial metropolitano.
As regies de Sorocaba , Campinas e Vale do Paraba na d cada de
20, correspondendo, cada uma delas s atuais Regies Administrativas
de Sorocaba , Campinas e S o Jos dos Campos, respectivamente, eram

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respons veis, na poca , por 23,9 % dos oper rios da ind stria paulista,
que correspondiam a 81,7 % de todo o interior. 3 Se somarmos a essas trs
regies os municpios que mais tarde iro compor a regi o metropolitana ,
o contingente da populao economicamente ativa ocupada na ind stria
chega a 94, 8%. Portanto, se caracteriza , j no final da dcada de 20, uma
concentrao territorial da atividade industrial paulista . A lgica dessa
concentra o, em S o Paulo , est vinculada disponibilidade de
investimentos e determinados fatores de produo, como fora de trabalho
e energia . N o est fundada no processo de desconcentrao da ind stria
metropolitana que s ir acontecer a partir da dcada de 80. Tampouco se
relaciona a uma diminuio da intensidade da atividade industrial na
metrpole e nem se relaciona s estratgias e pr ticas territoriais prprias
da reestruturao produtiva . Trata- se de uma outra lgica histrica, que
n o vem ao caso detalhar, mas que preciso distinguir.
O que queremos destacar, nessa discusso, que a reestruturao
produtiva , como constituio de uma nova lgica histrica de reproduo
do capital, ao alterar as determinaes das estratgias e pr ticas territoriais
da ind stria o fez reafirmando a tradicional rea industrial do interior
paulista que, nesse processo, se dilui enquanto tal se metamorfoseando
como territrio metropolitano. O mesmo pode-se dizer da regio de Santos,
porto da cidade de S o Paulo que tem constitudo com a Capital uma
unidade historicamente indissol vel.
Nesse complexo industrial metropolitano se multiplicam e se adensam
as redes materiais e imateriais que permitem conectar o que est desconexo.
Desde a integrao de empresas de um mesmo grupo econmico ou de
diferentes grupos econmicos integrao entre a produ o e gesto do
capital e integrao dos diversos momentos da produo no sentido
amplo: distribuio e consumo. Produto da disperso territorial da ind stria ,
esse complexo industrial metropolitano reafirma a primazia da metrpole
voltada , substancialmente, ao atendimento dos ditames da nova lgica do

3
A Interioriza o do Desenvolvimento Econ mico no Estado de S o Paulo (1920-
1980), vol. I , n 1, So Paulo, SEADE, 1988, p. 20-24 .

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SANDRA LENCIONI

capital que se impe historicamente, onde se faz presente e cintilante a

descontinuidade geogr fica na localiza o industrial assentada na
combinao de redes materiais e imateriais.
N o s est a constitudo um complexo industrial metropolitano.
Est, tambm , contido, um novo fato urbano de car ter metropolitano de
dimenses inditas . Esse novo falo urbano de car ter metropolitano
constitui uma regio onde as percepes dos limites entre os municpios
perde nitidez e nem sempre so ntidas as fronteiras devido s conurbaes
urbanas e, tambm , mesmice da paisagem . Diluem-se limites, divisas e
soobram os ltimos resqu cios da dicotomia entre a cidade e o campo.
Nesse sentido, pensar a metrpole, a regi o metropolitana ou o entorno
metropolitano pensar uma regi o. Mesmo examinando apenas a
metr pole, o espectro da regi o aparece, porque ela em si , n o mais uma
cidade isolada , mas uma cidade-regio. Uma cidade- regi o que n o se
definiu por um planejamento, mas uma cidade que assim se definiu por
um processo, por uma lgica hist rica que desafia a compreenso de sua
din mica e, at mesmo, o planejamento urbano.
Essa cidade- regi o, como uma forma nova do processo de ur-
banizao, , vale repetir, um produto associado reestruturao produtiva.
Essa cidade- regio est relacionada ao processo de metropolizao do
espao, processo esse que imprime caracter sticas metropolitanas aos
territ rios . Esse processo de metropoliza o significou n o s
homogeneizao das condi es gerais de produ o necess rias
reestruturao produtiva, como discutimos, mas representou , tambm,
alteraes nas funes urbanas das cidades e nas relaes entre elas, agora
mais integradas entre si e mais fortemente vinculadas cidade de S o
Paulo. Mas, tamb m esse processo de metropoliza o significou um
desenvolvimento acentuado da segregao nas cidades da regio, fazendo
contrastar mais fortemente , a produo de bairros elitizados ao lado do
crescimento de favelas .
A cidade-regio se constitui, assim , num fen meno do est gio de
desenvolvimento do mundo atual e num n essencial da economia global,
como bem expressou Scott et alli (2001). Vinculada fortemente economia

54
 .
BOLETIM PAULISTA DE GEOGRAFIA , S O PAULO, n. 82 , p 45 - 64 , 2005

internacional, vale repetir, desempenha determinados servios, materializa

as novas condies gerais desenvolvidas pela reestrutura o produtiva ,
se caracteriza por conter estruturas econ micas que se complementam
graas s redes informacionais e de comunicaes, bem como pela
capacidade de atrair investimentos.
A constitui o dessa cidade- regi o n o significou uma dissolu o da
fun o industrial da metr pole, como se poderia afirmar e dizer que a
cidade se desindustrializou . Trata-se, na verdade de uma desindustrializao
relativa, pois So Paulo continua sendo uma cidade industrial . O que se
pode afirmar que em alguns bairros da cidade as f bricas sa ram . Esse
o caso do Br s, que a viso de um ponto privilegiado propiciado pelas
vias elevadas sobre o Parque D. Pedro enxerga sucesso de f bricas e
depsitos fechados. Esse apenas um exemplo, dentre outros tantos , que
atestam a presen a de territ rios industriais residuais desativados e em
disponibilidade para a renovao urbana da metrpole.
Essa cidade-regi o se constitui numa regi o concentradora de nova
riqueza e se consolidou buscando uma maior integrao financeira com
o mundo, recebendo plantas industriais internacionais, aumentando a rea
territorial dos municpios destinada produ o industrial, racionalizando
e modernizando a produo, implicando, inclusive, em enxugamento dos
postos de trabalho, na flexibiliza o dos contratos, na criao de novas
qualifica es do trabalhador e em mudan as nas formas de organiza o
e gesto empresarial .
Tomando como referncia a Regi o Metropolitana e as Regi es
Administrativas de Santos , S o Jos dos Campos, Sorocaba e Campinas
que desde a d cada de 20 concentram a atividade industrial, podemos
perceber a import ncia desse conjunto nos dias atuais , indicando que a
considerao dessa regies , inicialmente, pertinente. De uma maneira
grosseira podemos dizer que a quase totalidade da atividade industrial
no Estado de S o Paulo est a concentrada, como pode ser verificado
na tabela da pgina seguinte .
Cerca de 70% dos estabelecimentos industriais, 74% do pessoal
ocupado na ind stria e, igualmente, 74% da receita lquida e, ainda , 77 %
55
SANDRA LENCIONI

A Indstria Paulista no Conjunto das Regies

Administrativas Selecionadas 1996 (%)
Unidades Pessoal Receita Valor
Regies Administrativas
Industriais Ocupado L quida Adicionado
RMSP 56,9 56,8 56,9 60, 4
Campinas 14, 8 16,9 16, 8 16, 1
Sorocaba 5, 8 6, 0 4,8 5,2
S o Jos dos Campos 3,2 4, 4 8, 3 6,5
Santos 1,3 1,1 2,1 2,1
Total 82,0 85,2 88,9 90,8
Demais Regi es do Estado 18,0 14,8 11,1 9,7
Total do Estado 100 100 100 100
Fonte: PAEP/SEADE, 1996.

do valor adicionado est o localizados na RMSP e de Campinas, n cleo

da cidade- regi o.
Analisando-se o Produto Interno Bruto desse n cleo, para o mesmo
ano, ele corresponde a 202 bilhes de d lares , praticamente o dobro do
PIB de Portugal e um pouco superior ao da Turquia . Considerando- se
as cinco regies administrativas , o PIB , de cerca de 250 milhes de
d lares , representa 32,4 % do PIB nacional e 83,9 % do PIB gerado no
Estado de S o Paulo. Essa riqueza concentrada nessas cinco regi es
pr xima da soma do PIB das regies: Norte, Nordeste, Centro- Oeste e
Sul do pa s e maior que a soma do PIB dos estados do Sudeste: Minas
Gerais , Rio de Janeiro e Esprito Santo, que perfazem um total de cerca
de 175 bilh es de d lares .4
Especificamente examinando o PIB do Estado de S o Paulo, a
RMSP detinha 53,5 % do total e a regi o administrativa de Campinas ,
15 , 0 % . O valor de cerca de 250 bilh es de d lares , correspondente

4
A Regi o Metropolitana de So Paulo e a de Campinas apresentaram um Produto
Interno Bruto (em d lares de 1998) da ordem de 202.883. 211.035. As cinco regies
administrativas , um total de 248.475.666.091. O PIB nacional corresponde a
767.901.910.223 e o do Estado de So Paulo a 296.434.982.188. A soma do PIB
das regi es Norte , Nordeste , Centro - Oeste e Sul do pa s corresponde a
295.884. 843.429. Fonte: Dados B sicos. IBGE e IPEA , 1996.

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s cinco regi es, igual ao PIB de muitos pa ses desenvolvidos , como

os dos pa ses da Escandin via : Noruega , Dinamarca , Su cia e
Finl ndia. Significa quase trs vezes o PIB do Chile e quase quatro
vezes o da Venezuela .
Uma pesquisa que buscou relacionar o grau de concentra o
territorial das empresas na RMSP em relao inovao, quer de produto
ou de processo, considerando-se, vale ressalvar, as com mais de 30
empregados e a informao acerca da inova o fornecidas pelas em -
presas , revelou que as de maior inovao e as mais concentradas na
RMSP pertencem aos setores: qu mica, material de transportes, mec nica
e material eltrico e comunicaes.5 Quadros e alli analisando os padres
de inovao tecnolgica da ind stria paulista , afirmam que as ind strias
produtoras de bens intermedi rios (qu mica, petroqu mica, entre outras)
e algumas das ind strias metal- mec nica e eltricas convencionais
compem o grupo de ind strias brasileiras mais competitivas e est o
entre aquelas que desenvolveram uma consider vel capacidade
tecnolgica ( 1999 ; 64) .
Essas pesquisas afirmam as concluses de Schumpeter e Hagestrand ,
de que as empresas inovadoras encontram melhores condies de difuso
nos grandes centros urbanos.
O conjunto formado por essas cinco regies administrativas concentra,
justamente, esses setores industriais mais din micos e inovadores da
ind stria brasileira , que est o mais ainda concentrados no que chamamos
de n cleo da cidade-regio: a Regio Metropolitana de So Paulo e a
regio administrativa de Campinas, conforme pode ser visualizado na tabel a
da p gina seguinte.
Com toda essa pujan a esse conjunto de regi es administrativas
tem assistido a perda no n mero de trabalhadores da ind stria nos ltimos
anos. De maneira geral, o Estado de S o Paulo teve, entre 1996 e 2000,
uma queda de 12,9 % no n mero desses trabalhadores. No caso dessas

5 Pesquisa desenvolvida por Tinoco ( 2001 ).

57
SANDRA LENCIONI

A Industria Qumica, de Material de Transportes, de Material

Eltrico e de Comunicaes e a Mec nica 2000 (%)
Setores Industriais
Regi es Material
Administrativas Qu mica Material de
El trico e de Mec nica
Transportes
Comunica es
RMSP 61 , 5 55 , 5 67 , 9 56 , 0
Campinas 16 , 3 17 , 3 13, 4 21 , 1
-
N cleo da cidade regi o
Sorocaba
77, 8
4,4
72, 8
4 ,5
81, 3
4 ,8
77,1
4,2
S o Jos dos Campos 3, 0 3, 5 2,7 2,6
Santos 1.0 1 ,5 0 ,9 0 ,5
Total das Regi es / iSP 86, 2 82, 3 89, 7 84, 4
Total das Regi es / 38,1 33,1 47 , 9 41,1
Brasil
Fonte: RAIS, 2000.

cinco regies , apenas a regi o de Sorocaba teve uma varia o positiva

(3, 3% ) . A maior varia o negativa se deu na RMSP (- 20,7 % ) , n o lhe
tirando, todavia, a posio de deter quase 50 % dos v nculos ativos da
ind stria do Estado de S o Paulo. Em termos de n meros absolutos isso
significa uma diminuio de 370.295 empregos entre esses anos. 6
Embora os contratos de trabalho sejam quase absolutamente regidos
pela CLT (99 % ), vem se assistindo ao crescimento de outros tipos de
vnculos empregat cios. Enquanto o n mero de trabalhadores regidos pela
CLT decresceu em 20,8%, cresceram as outras formas de vnculos empre-
gatcios, tais como trabalhadores avulsos e tempor rios. Examinando- se a
remunerao mdia dos trabalhadores da ind stria dessa regio, houve
um crescimento dos trabalhadores situados na faixa salarial compreendida
entre um e trs sal rios mnimos e um decrscimo nas faixas superiores.7

6
Esses n meros referem -se ao n mero de trabalhadores com v nculos ativos e inativos
em 31/12 dos anos referidos. Fonte: RAIS , 1996 e 2000.
7 Se recuarmos num tempo mais longo, examinando o perodo de 1986 a 2000, os
dados assumem valores que impressionam . O n mero de trabalhadores na ind stria
do Estado de S o Paulo passou de cerca 7 para 2 milhes no per
odo. Fonte: RAIS,
1986 , 1996 e 2000.

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Esses dados permitem concluir que essa regi o, de maior expresso

econmica do pas, nos ltimos anos vem passando por transformaes
significativas em relao ao emprego: diminuio do n mero de postos
de trabalho e das condies de emprego, revelando um ajuste perfeito
l gica da reestrutura o que n o se assenta apenas na revoluo da
inform tica, na rob tica e no uso intensivo do conhecimento cient fico e
tecnolgico, mas, tambm, na flexibilizao e precarizao das relaes
de trabalho.
Esse conjunto representado pelas cinco regies administrativas
merecedor de mais algumas consideraes. A RMSP e a regi o adminis-
trativa de Santos, que constituem uma unidade indissol vel, devem ser
consideradas como um mesmo conjunto. A regi o de Campinas apresenta
um espao mais homogneo, s dilu do na sub- regio de S o Joo da
Boa Vista . Mas, examinando a regi o administrativa de Sorocaba, que
compreende uma subdiviso em cinco regies de governo, verificamos

A Cidade-Regio de So Paulo

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 SANDRA LENCIONI

que apenas Sorocaba e Itapetininga apresentam indicadores condizentes

com a idia de cidade-regio. S o nessas duas regies de governo que se
adensam cerca de 70,% do PIB dessa regi o, bem como 87 ,1% do valor
adicionado da indstria da regi o e 81,0% dos trabalhadores da ind stria
da regi o . As sub-regies de Botucatu , Avar e Itapeva n o t m a mesma
expressividade.
No caso da regio administrativa de So Jos dos Campos, composta
por quatro regies de governo: S o Jos dos Campos, Taubat, Guaratin -
guet e Cruzeiro, s o as regi es de S o Jos dos Campos e de Taubat as
mais significativas, Ambas somam 86% do PIB, 91% do valor adicionado
e 87 % dos trabalhadores da regi o. Isso expressa que no sentido ao Rio
de Janeiro a cidade- regi o encontra limites na sub- regi o de Taubat .

CONSIDERAES FINAIS
A dispers o industrial que , como vimos , tem limites , e, como
dissemos, desafia a compreenso de planejadores e pesquisadores, traz
lua a quest o da regionaliza o, enquanto ato de estabelecer recortes
territoriais. Com esse sentido, a EMPLASA vem se debru ando sob a
quest o buscando compreender a emergncia desse novo fato urbano de
car ter metropolitano , que denominou de Complexo Metropolitano
Expandido. Segundo seu entendimento, esse complexo n o se caracteriza
mais pela exist ncia de territ rios conurbados, mas pela presen a de um
conjunto de cidades que alteraram as rela es entre o espa o e o tempo
devido ao avano das tecnologias de comunicaes e de transportes.
N o o caso, aqui , de se fazer uma an lise crtica da idia de
Complexo Metropolitano Expandido; essa an lise merecedora de uma
discusso em si mesma. Cabe, no entanto, tecer algumas consideraes,
com o sentido de contribuir para o debate, fundadas em uma perspectiva
geogrfica , que compara os recortes territoriais do Complexo Metropolitano
Expandido com os que estamos propondo para a cidade- regio.
Como no complexo industrial metropolitano , o Complexo
Metropolitano Expandido incorpora as regies metropolitanas de S o

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Paulo, Campinas e Santos. No caso da regio de Sorocaba , igualmente os

munic pios da regi o de Itapeva, Botucatu e Avar n o figuram . Para a
regi o de S o Jos dos Campos, h diferenas, pois alguns municpios da
regio de governo de Guaratinguet e Cruzeiro so incorporados. O sentido
das semelhan as e diferen as n o podem ser alcan ados, pois os critrios
para a regionaliza o daquele organismo n o esto explicitados na
divulgao da id ia de Complexo Metropolitano Expandido.
A cidade- regi o que esbo amos se funda na busca de compreenso
de um processo hist rico no qual na metamorfose da forma social da
produo industrial se gesta uma metamorfose na forma espacial da
cidade que agora assume uma outra dimens o territorial : a da regi o.
Essa cidade- regi o est relacionada disperso territorial da ind stria e
concentrao territorial das ind strias inovadoras e mais din micas.
Est relacionada ao processo de metropolizao do espao e imprime
caracter sticas metropolitanas - que at ent o eram particulares e
exclusivas da metr pole -, a outros espaos. Est relacionada, tambm ,
revolu o da inform tica e das comunicaes, ao desenvolvimento de
determinadas condies gerais de produo, s transformaes no mundo
trabalho e, para n o nos alongarmos , ainda mais , est relacionada, con -
forme discutimos, reestruturao produtiva .
Os contornos dessa cidade- regi o revelam a particularidade dessa
poro do territrio brasileiro e redimensiona o conceito de urbano, deitando
por terra as distines cl ssicas da geografia: intra- urbano e inter- urbano,
que aqui se mesclam e perdem sentido. Esse procedimento de estabelecer
recortes regionais e que permitiu conformar a cidade- regio se vincula
tradio geogrfica do pensamento de Alfred Hettner que afirmava ser os
recortes territoriais - as regionalizaes provenientes de um exerccio
intelectual, n o existindo, na paisagem , a regi o em si mesmo.8

8
Sobre o pensamento de Hettner, a maior refer ncia em l ngua protuguesa o livro
de Richard Hartshorne, Quest es sobre a Natureza da Geografia . S o Paulo. Rio
de Janeiro, Instituto Panamericano de Geografia e Hist ria/ Comiss o de Geografia,
1969. Esse livro foi tambm publicado, em 1978, pela editoras HUCITEC/EDUSP,
sob o t tulo: Propsitos e Natureza da Geografia .

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 SANDRA LENCIONI

Esse gegrafo alem o destacava que a realidade tanto poderia ser

dividida tendo como referncia conjuntos homog neos ou conjuntos
heterogneos, desde que possu ssem coerncia interna que conformariam
uma individualidade referida no tempo e no espao. Essa foi a nossa
inteno de nossa contribuio, a de buscar estabelecer um recorte territorial
referido num processo. E, concordando com outro gegrafo, o americano
Richard Hartshorne ( 1969), discpulo de Hettner, a coerncia interna no
tra ar de uma regi o n o proveniente de uma srie de fen menos
aglomerados aleatoriamente, mas, sim , da apreens o de sua integra o
lgica e histrica. 9

9
Idem , especificamente o cap tulo 9 , Divide- se a Geografia em
Sistemtica e
Regional ? , p. 148- 199.
 BOLETIM PAULISTA DE GEOGRAFIA , S O PAULO, n. 82 , p. 45 - 64 , 2005

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