Manual Atencion Ambiental Carreteras

MANUAL PARA ESTUDIOS, GESTIN Y ATENCIN AMBIENTAL EN CARRETERAS
SUBSECRETARA DE INFRAESTRUCTURA
DIRECCIN GENERAL DE SERVICIOS TCNICOS
MANUAL PARA ESTUDIOS, GESTIN Y

ATENCIN AMBIENTAL
EN CARRETERAS
Este manual* tambin podr consultarse en la pgina de la:
Secretara de Comunicaciones y Transportes
Subsecretara de Infraestructura
Direccin General de Servicios Tcnicos

Av. Coyoacn N 1895
Col. Acacias
Delegacin Benito Jurez
03240 Mxico, D.F.
Derechos Reservados
Prohibida su reproduccin para fines comerciales
Primera Edicin 2016
* Versiones impresa y electrnica

Lic. Gerardo Ruiz Esparza

Secretario
Lic. Ral Murrieta Cummings

Subsecretario de Infraestructura
Ing. Clemente Poon Hung

Director General de Servicios Tcnicos
AGRADECIMIENTOS
La Secretara de Comunicaciones y Transportes agradece a:
Las dependencias pblicas de orden federal, estatal y municipal,

organismos pblicos descentralizados, instituciones de
educacin superior pblicas y privadas, cmaras y asociaciones
de representacin, as como a empresas privadas de desarrollo,
integracin, ingeniera, construccin, conservacin de sistemas
inteligentes de transporte y ambientales, quienes aportaron
esfuerzo y conocimiento en el desarrollo de la documentacin
base para la elaboracin de este manual de consulta.
Contenido MANUAL PARA ESTUDIOS, GESTIN Y ATENCIN AMBIENTAL EN CARRETERAS
I INTRODUCCIN
II ALCANCE Y OBJETIVOS DEL MANUAL
III GRANDES DIRECTRICES DEL SECTOR
IV NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES
V IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES AL MEDIO AMBIENTE
V.1 INTERACCIONES ENTRE LA OBRA CARRETERA Y SU MEDIO AMBIENTE
V.2 FLUJOGRAMA DE PROCESOS
V.3 IDENTIFICACIN DE ACCIONES DEL PROYECTO SUSCEPTIBLES DE PRODUCIR IMPACTOS
V.4 IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS EN LA ETAPA DE PREPARACIN
V.5 IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS EN LA ETAPA DE CONSTRUCCIN
V.6 IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS EN LA ETAPA DE OPERACIN
V.7 IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS
VI OBRAS Y SERVICIOS DE APOYO
VI.1 CAMINOS DE ACCESO TEMPORALES
VI.2 BANCOS DE PRSTAMO DE MATERIALES Y PLANTAS DE TRITURACIN
VI.3 PLANTAS DE ASFALTO
VI.4 BANCOS DE TIRO
VI.5 CAMPAMENTOS Y PATIOS DE MAQUINARIA
VII CRITERIOS DE SIGNIFICANCIA ECOLGICA
VIII CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD
VIII.1 CRITERIOS DERIVADOS DE LA FUNCIN DEL MEDIO AMBIENTE COMO FUENTE
DE RECURSOS NATURALES
VIII.2 CRITERIOS DERIVADOS DE LA FUNCIN DEL MEDIO AMBIENTE COMO SOPORTE
VIII.3 CRITERIOS DERIVADOS DE LA FUNCIN DEL MEDIO AMBIENTE COMO
RECEPTORA DE DESECHOS
IX ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE AL SECTOR CARRETERO
IX.1 CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
IX.2 TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL TEMA
IX.2.1 CONVENCIN SOBRE LOS HUMEDALES DE IMPORTANCIA INTERNACIONAL,
ESPECIALMENTE COMO HBITAT DE AVES ACUTICAS (CONVENCIN RAMSAR)
IX.2.2 CONVENCIN SOBRE LA PROTECCIN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL
Y NATURAL
IX.2.3 PROTOCOLO DE KYOTO
IX.3 LEYES DE CARCTER FEDERAL
IX.3.1 LEY GENERAL DE BIENES NACIONALES
IX.3.2 LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL
CONTENIDO
IX.3.3 REGLAMENTO INTERIOR DE LA SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES
IX.3.4 CDIGO PENAL FEDERAL
IX.3.5 LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
IX.3.6 LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN AL AMBIENTE
IX.3.7 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE REGISTRO DE EMISIONES Y
TRANSFERENCIA DE CONTAMINANTES
IX.3.8 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL AMBIENTE EN MATERIA DE EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL
IX.3.9 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA PROTECCIN
AL AMBIENTE EN MATERIA DE REAS NATURALES PROTEGIDAS
IX.3.10 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLGICO Y LA
PROTECCIN AL AMBIENTE EN MATERIA DE ORDENAMIENTO ECOLGICO
IX.3.11 LEY DE AGUAS NACIONALES
IX.3.12 LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
IX.3.13 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE
IX.3.14 LEY GENERAL DE CAMBIO CLIMTICO
IX.3.15 LEY GENERAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
IX.3.16 REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS
IX.3.17 LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE
IX.4 NORMAS OFICIALES MEXICANAS RELACIONADAS
IX.5 NORMATIVA PARA LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE
IX.6 LEYES DE CARCTER LOCAL
X QU SON LAS BUENAS PRCTICAS DE MANEJO DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA?
X.1 BUENAS PRCTICAS PARA LA PROTECCIN DE ECOSISTEMAS RELEVANTES
O SENSIBLES
X.1.1 REAS PROTEGIDAS
X.1.2 PROTECCIN DE ECOSISTEMAS TERRESTRES
X.1.3 PROTECCIN DE MANGLARES, OTROS HUMEDALES Y MANTOS ACUFEROS
X.1.4 PROTECCIN Y MANEJO DE FLORA Y FAUNA
X.1.5 PROTECCIN Y MANEJO DEL SUELO
X.2 BUENAS PRCTICAS EN LA INTEGRACIN DE LA OBRA CON EL
MEDIO AMBIENTE
X.2.1 CONTINUIDAD DE CORREDORES BIOLGICOS
X.2.2 FACILIDAD DE CONEXIN DE HBITATS
CONTENIDO
X.2.3 AUMENTO DE SEGURIDAD VIAL Y REDUCCIN DE MUERTES DE FAUNA

X.2.4 CONSERVACIN DEL PAISAJE
X.2.5 RESPUESTA A EMERGENCIAS AMBIENTALES
X.3 BUENAS PRCTICAS EN EL CONSUMO DE RECURSOS NATURALES
X.3.1 CONSUMO DE ENERGA
X.3.2 CONSUMO DE AGUA
X.3.3 CONSUMO DE SUELO
X.4 BUENAS PRCTICAS DE GESTIN DE DESECHOS
X.4.1 CONTROL DE EMISIONES Y POLVO
X.4.2 REDUCCIN DE RUIDO Y VIBRACIONES
X.4.3 MANEJO DE AGUAS RESIDUALES Y SUSTANCIAS PELIGROSAS
X.4.4 GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
X.5 RECOMENDACIONES CLAVE PARA LOS DIRECTORES DE CARRETERAS Y
PROFESIONALES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL
XI RESPONSABILIDAD SOCIAL
XI.1 POR QU HABLAR DE RESPONSABILIDAD SOCIAL?
XI.2 CONCEPTUALIZANDO A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
XI.3 LA IMAGEN PBLICA
XI.4 EDUCACIN AMBIENTAL
XI.5 DESARROLLO SUSTENTABLE
XII CATLOGO DE CONCEPTOS AMBIENTALES
XIII GLOSARIO
XIV BIBLIOGRAFA Y SITIOS DE INTERS
CONTENIDO
I. INTRODUCCIN
CONTENIDO
I. INTRODUCCIN
La construccin y conservacin de la infraestructura de transporte por carretera

comprende actividades y obras que necesariamente modifican el territorio y el paisaje,
causando impactos ambientales que, como en cualquier otra actividad, aparentan
condiciones normales. La ubicacin geogrfica, el tipo, frecuencia e intensidad de la
actividad, el rea de afectacin, el uso de suelo y la cubierta del mismo anterior a la
construccin, son los factores determinantes del impacto ambiental generado.
La riqueza y variabilidad en factores tan diversos como son el clima, la topografa, la

geologa, los usos tradicionales del suelo, la biodiversidad de flora y fauna, el sistema
paisajstico, las reas naturales protegidas y el patrimonio social y cultural de Mxico,
requieren la aplicacin cotidiana de instrumentos y criterios ambientales que adquieren
un significado y magnitud especial.
Las innovaciones en la tecnologa o infraestructura son importantes, pero son limitadas

en tanto no existan cambios de actitud que se apoyen en la mejora de los hbitos
de trabajo, lo que significa que el componente personal y de sensibilizacin es clave
para la implantacin de buenas prcticas ambientales. Una buena gestin ambiental
en la ejecucin de las obras y actividades de todos los sectores de la economa es el
resultado de la adecuada cualificacin profesional, formacin, y sensibilizacin de sus
trabajadores.
La inversin y el desarrollo en Mxico han ido en aumento en los ltimos aos,

especialmente en lo que corresponde a la infraestructura carretera, la cual conecta las
costas con los lmites fronterizos y las sierras con los valles.
El progreso econmico y social es fundamental, pero es necesario que Sociedad y Estado

estn alertas de que la inversin y el desarrollo no contravengan los lineamientos de la
poltica ambiental que caracterizan al pas:
Un pas en el que la ciudadana abrigue una autntica preocupacin por proteger

y conservar el medio ambiente y utilizar sustentablemente los recursos naturales
conciliando el desarrollo econmico, la convivencia armnica con la naturaleza y la
diversidad cultural (www.semarnat.gob.mx).
INTRODUCCIN
01
El Manual para Estudios, Gestin y Atencin Ambiental en Carreteras, es un

esfuerzo dirigido al sector comunicaciones y transportes y empresas del ramo para que
incorporen criterios e instrumentos que aseguren la ptima proteccin, conservacin y
aprovechamiento de los recursos naturales del pas, que permita alcanzar el desarrollo
sustentable.
A manera de gua, el presente manual

ayudar a entender el funcionamiento
de atribuciones, legislacin aplicable,
organizacin y procedimientos de la
autoridad ambiental, a la vez que educa
a sus lectores acerca de dichos temas
de forma ordenada y concisa y recoge
las buenas prcticas ambientales de la
experiencia reunida por el desarrollo de la
infraestructura carretera de pases como
Espaa, Canad, Estados Unidos y Costa
Rica por mencionar algunos.
A travs de instrucciones o acuerdos que

se consideren necesarios para la ejecucin
del trabajo institucional asignado al
personal en campo y oficina, el personal
de la Secretara de Comunicaciones y
Carreteras Verdes en el Pas.
Transportes, inversionistas, empresas
constructoras y proveedoras de bienes y servicios, incrementarn la calidad ambiental
de los sitios desarrollados por medio de la responsabilidad social y de productos con
alto valor agregado que permitirn cumplir con la misin del Programa de Inversiones en
Infraestructura de Transportes y Comunicaciones 2013-2018, cuya visin considera lo
siguiente:
Convertir a Mxico en un gran centro logstico global de alto valor agregado;

con inversiones -pblicas y privadas- en infraestructura, tecnologa e
innovacin, as como mayores encadenamientos productivos, que harn de
la ubicacin geogrfica del pas, una autntica generadora de riqueza para
todos los mexicanos.
INTRODUCCIN
02
II. ALCANCE Y OBJETIVOS DEL MANUAL
ALCANCE Y OBJETIVOS DEL MANUAL CONTENIDO

II. ALCANCE Y OBJETIVOS DEL MANUAL
El Manual Tcnico para Estudios, Gestin y Atencin Ambiental en Carreteras,

constituye un documento donde las buenas prcticas de manejo en materia de proteccin
ambiental se consideran indispensables; sin embargo, es muy recomendable que de
forma interna la Secretara de Comunicaciones y Transportes tome en consideracin
que el presente documento formula indicaciones que debern ser aplicadas de manera
constante, con lo cual se pretende evitar problemas subsecuentes con las entidades
y organizaciones relacionadas con la proteccin del medio ambiente; subestimar lo
anterior podra provocar desde faltas administrativas hasta conflictos sociales, ambas
situaciones contraproducentes para la ejecucin en tiempo y forma de los proyectos.
El manual incluye una compilacin ilustrada de las principales previsiones, y normas

ambientales que a nivel nacional e internacional deben seguir los proyectos y actividades
productivas en la prctica, de tal forma que se respete y proteja al medio ambiente.
Esta forma de autorregulacin contribuye a mejorar el desempeo ambiental del sector
comunicaciones y transportes, con base en el respeto y cumplimiento de la legislacin
y normatividad vigentes en la materia, junto con un firme compromiso de superar y
cumplir mayores niveles, metas o beneficios en la proteccin ambiental.
Obedece a la necesidad de fijar estndares de calidad en el servicio, aplicacin y

desarrollo de las acciones cotidianas involucradas en los procesos de proyeccin,
ejecucin, supervisin y mantenimiento de proyectos de obra para la infraestructura
carretera, lo cual en corto, mediano y largo plazo ser de gran beneficio para el sector.
Integra una estructura y criterios para la aplicacin correcta de la legislacin ambiental,

estableciendo as la pauta para la regulacin con el apoyo de asesores expertos
seleccionados bajo los esquemas establecidos.
Construccin del Puente Baluarte, Autopista Durango Mazatln. Construccin del Puente Ing. Gilberto Borja Navarrete (San Marcos),
Autopista Mxico Tuxpan.
ALCANCE Y OBJETIVOS DEL MANUAL

01
Busca concientizar a funcionarios y trabajadores del sector comunicaciones y transportes

de todos los niveles sobre la importancia de las acciones referentes al entorno ecolgico,
adems de ser un auxiliar para la toma
de decisiones sobre el desarrollo de
actividades que pudieran tener diversos
efectos sobre el medio ambiente.
Es una herramienta que, a partir del

anlisis de las principales repercusiones del
sector en el entorno en el que desarrolla
sus actividades, facilite a las empresas
contratadas a que cumplan medidas
concretas para desarrollar sus actividades
de una forma sostenible y responsable
con el medio ambiente. Importancia del entorno Ecolgico en la Construccin de Carreteras.
En resumen, los principales objetivos de esta Manual son los siguientes:
Concientizar al personal de campo y oficina sobre la responsabilidad y el alcance

de acciones y omisiones al delinear las obligaciones legales en materia ambiental
relevantes a la planeacin, construccin, supervisin y mantenimiento de carreteras.
Incidir en los procesos y procedimientos de trabajo con informacin sobre buenas
prcticas ambientales para identificar los problemas ecolgicos asociados con sus
actividades para minimizar el impacto ambiental, buscando con esto la conservacin
de la biodiversidad y los ecosistemas del pas.
Ofrecer una serie de acciones para facilitar y hacer ms eficiente el desempeo de
las actividades cotidianas de la infraestructura de transporte, desde la seleccin
de sitio, planeacin, diseo y construccin, hasta la operacin, mantenimiento y
supervisin, estandarizando as su calidad de servicio, desarrollo y aplicacin.
Incrementar la calidad y valor agregado de obras y actividades necesarias en la
construccin y mantenimiento de la infraestructura de carreteras.
Mejorar la gestin ambiental de la organizacin institucional y empresarial
mediante un manual de actividades que promuevan el respeto ambiental y asegure
el crecimiento econmico del sector de forma sustentable.
Establecer un antecedente en la aplicacin de instrumentos de autorregulacin a
nivel nacional que hagan del sector comunicaciones y transportes una actividad
sustentable, competitiva y socialmente responsable.
Para lograr lo anterior, es necesario identificar y valorar los impactos con la finalidad
de poder describir todo el conjunto de medidas previstas que supriman o atenen los
efectos ambientales negativos de las acciones consideradas.

02
Construccin de Puentes para disminuir Impactos al Ambiente. Disminucin de Impactos Ambientales al Entorno considerando medidas
que las Atenen.
Una vez identificas dichas acciones, deberemos formularnos las siguientes preguntas:
LABJLP>IIBD>OKLPAB@OFQBOFLPABB~@FBK@F>>J?FBKQ>IM>O>IL@>IFW>OKRBPQO>
actividad estratgicamente?
LABJLPBCB@QR>O@>J?FLPBKBIMOL@BPLABJ>KBO>NRBPBDBKBOBLQOLNRBPB>
menos agresivo para el medio ambiente?
LABJLPOBAR@FOPR@>KQFA>ALSLIRJBK
LABJLPOB>IFW>ORK>PBM>O>@FjKABJ>KBO>NRBPROB@RMBO>@FjKPB>JXPCX@FI
LABJLPSLISBOIL>RQFIFW>OBKBIJFPJLMOL@BPLLBKLQOLABKQOLABKRBPQO>
actividad?
Con las respuestas a estas preguntas podremos trazar las prioridades y centrarnos en
las buenas prcticas para cada aspecto ambiental identificado.

03

04
III. GRANDES DIRECTRICES DEL SECTOR
ALCANCE Y OBJETIVOS DEL MANUAL GRANDES DIRECTRICES DEL

CONTENIDO
SECTOR
III. GRANDES DIRECTRICES DEL SECTOR

Una de las funciones ms importantes que la Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos
le asigna al Estado es la rectora, para que ste fomente el desarrollo nacional, y de
esta manera, se garantice que sea integral y sustentable... (Art. 25).
La Ley de Planeacin menciona en su artculo 2 que La planeacin deber llevarse

a cabo como un medio para el eficaz desempeo de la responsabilidad del
Estado sobre el desarrollo; en tanto que el artculo 3 define a la planeacin
nacional del desarrollo como la ordenacin racional y sistemtica de acciones
que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia
de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de
proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales,
tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas
Con base en estas premisas fundamentales se aborda la consideracin que los diversos
ejercicios de planeacin tienen a cerca de la conservacin del medio ambiente en la
construccin y mantenimiento de la infraestructura carretera.
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
El Plan Nacional de Desarrollo es el documento rector, por excelencia,

en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal, cuya finalidad
es la promocin del desarrollo integral y sustentable del pas; a travs
de una herramienta de gestin y partiendo del potencial de sus recur-
sos y las capacidades, libertades y aspiraciones de la poblacin y sus
tendencias, a travs de:
GB@RQ>O>@@FLKBPPFPQBJXQF@>PVO>@FLK>IBP@LKORJ?LVAFOB@@FjK@I>OLP
OBSBOILPOB@ROPLPNRBIBPPBOXK>PFDK>ALP
BQBOJFK>OILPFKPQORJBKQLPVOBPMLKP>?IBPABPRBGB@R@FjKV
RGBQ>OPB>IFKB>JFBKQLPABMLIcQF@>AB@>OX@QBODIL?>IPB@QLOF>IVOBDFLK>I
En este contexto la infraestructura carretera en tanto, promotora de la actividad

econmica, social y cultural, incluir siempre las variables ambientales con que se
relacionen sus acciones.
Diagnstico
Sobre el estado del medio ambiente del pas encontramos aspectos de gran importancia
relacionados con las carreteras:
IFK@OBJBKQLBKI>FKQBKPFA>AABILPBCB@QLPABI@>J?FL@IFJXQF@LVI>ABDO>A>@FjK
ambiental durante la ltima dcada.
GRANDES DIRECTRICES DEL SECTOR

01
K@I>OLOB@LKL@FJFBKQLMLOM>OQBABI>PL@FBA>A>@BO@>ABNRBI>@LKPBOS>@FjKABI
capital natural y sus bienes y servicios ambientales, son un elemento clave para el
desarrollo de los pases y el nivel de bienestar de la poblacin.
I @OB@FJFBKQL B@LKjJF@L ABI M>cP PFDRB BPQOB@E>JBKQB SFK@RI>AL > I> BJFPFjK
de compuestos de efecto invernadero, generacin excesiva de residuos slidos,
contaminantes a la atmsfera, aguas residuales no tratadas y prdida de bosques
y selvas.
Ello implica retos importantes para propiciar el crecimiento y el desarrollo econmicos,

a la vez asegurar que los recursos naturales continen proporcionando los servicios
ambientales de los cuales depende nuestro bienestar:
I) el 12% de la superficie nacional est designada como rea protegida, sin embargo
62% de estas reas no cuentan con programas de administracin;
II) cerca de 60 millones de personas viven en localidades que se abastecen en alguno
de los 101 acuferos sobreexplotados del pas;
III) se debe incrementar el tratamiento del agua residual colectada en Mxico ms
all del 47.5% actual;
IV) la produccin forestal maderable del pas es menor al 1% del PIB;
V) para proteger los ecosistemas marinos se debe promover el desarrollo turstico y
la pesca de manera sustentable; y
VI) se debe incentivar la separacin de residuos para facilitar su aprovechamiento.
En el diagnstico sobre Infraestructura de Transporte y Logstica se resalta que

actualmente, la red carretera del pas suma 374,262 km. De ellos, 49,169 km conforman
la red federal (8,459 km son autopistas de cuota y 40,710 km constituyen la red
federal libre de peaje). Las redes troncal e intertroncal de 24,308 km se consideran
estratgicas, ya que conectan el 70% de las poblaciones del pas.
En algunos de los casos la calidad de la infraestructura es baja y la conectividad del pas

debe incrementarse. Es necesario potenciar la inversin en este sector, para lo cual se
requiere incrementar la participacin privada.
Actualmente, los principales retos que enfrenta el sector carretero son los siguientes:
I) La liberacin de derecho de va es un obstculo para concluir con rapidez los

proyectos estratgicos;
II) La falta de una visin logstica integral no permite conectar los nodos productivos,
de consumo y distribucin en Mxico.
III) El considerable incremento de accidentes de trnsito cobra vidas y recursos financieros.

02
Objetivos, estrategias y medios
Para llevar a Mxico a su mximo potencial es necesario fijarse, entre otras, la meta de
un Mxico Prspero. La base reside en sus recursos naturales y plantea en el Objetivo
4.4: Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y facilitador que preserve
nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere riqueza, competitividad
y empleo.
Estrategia 4.4.1 Implementar una poltica integral de desarrollo que vincule la

sustentabilidad ambiental con costos y beneficios para la sociedad.
Estrategia 4.4.2. Implementar un manejo sustentable del agua, haciendo posible que
todos los mexicanos tengan acceso a ese recurso, todos los sectores velarn por que
sus actividades sean compatibles con el manejo sustentable del recurso, incluyendo
aquellas que reduzcan los riesgos de fenmenos hidrometeorolgicos.
Estrategia 4.4.3. Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y cuidado al medio

ambiente para transitar hacia una economa competitiva, sustentable, resiliente y de
bajo carbono.
Estrategia 4.4.4 Proteger el patrimonio natural.
Considerando lo anterior y relativo a la infraestructura de transporte, el Plan en su

Objetivo 4.9 contempla: Contar con una infraestructura de transporte que se refleje
en menores costos para realizar la actividad econmica.
Estrategia 4.9.1: Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos

de transporte, as como mejorar su conectividad bajo criterios estratgicos y de eficiencia.
En la estrategia se identifican lneas de accin que enfatizan la mejora en conectividad

bajo criterios estratgicos y de eficiencia para:
Fomentar que la construccin de nueva infraestructura favorezca la integracin

logstica y aumente la competitividad derivada de una mayor interconectividad.
Evaluar las necesidades de infraestructura a largo plazo para el desarrollo de la

economa, considerando el desarrollo regional, las tendencias demogrficas, las
vocaciones econmicas y la conectividad internacional, entre otros.
Particularmente para el sector carretero considera:
Consolidar y/o modernizar los ejes troncales transversales y longitudinales estratgicos,

y concluir aquellos que se encuentren pendientes.
Mejorar y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores.
Conservar y mantener en buenas condiciones los caminos rurales de las zonas con
mayor ndice de marginacin del pas, a travs del Programa de Empleo Temporal.

03
Modernizar las carreteras interestatales.
Llevar a cabo la construccin de libramientos, incluyendo entronques, distribuidores y

accesos.
Ampliar y construir tramos carreteros mediante nuevos esquemas de financiamiento.
Realizar obras de conexin y accesos a nodos logsticos que favorezcan el trnsito

intermodal.
Garantizar una mayor seguridad en las vas de comunicacin, a travs de mejores

condiciones fsicas de la red y sistemas inteligentes de transporte.
Para contribuir al crecimiento econmico del pas como lo propone el PND 2013-2018
se proponen objetivos, estrategias y medios diversos encaminados, especficamente a:
la sustentabilidad de las actividades de construccin y mantenimiento de la

infraestructura carretera,
el uso y manejo responsable que esta hace del agua y de recursos naturales (materiales
ptreos),
el conocimiento y conservacin de la biodiversidad, las previsiones para reducir los

riesgos por fenmenos meteorolgicos,
el manejo integral de residuos slidos especiales y peligrosos,
la formacin ambiental del sector carretero,
la implementacin de buenas prcticas ambientales en los procesos,
la relacin cooperativa del sector ambiental y de todos los sectores productivos

especialmente, el del sector carretero,
la transversalidad y la sinergia institucional.
Por su parte el sector carretero incluye acciones que inciden en aspectos ambientes
como el cambio climtico, a travs de la modernizacin y expansin de la infraestructura
carretera, la incorporacin de criterios estratgicos y de eficacia ambiental, as como
incrementar la seguridad de las va de comunicacin, que implica la consideracin de los
flujos migratorios de la fauna y la integridad de la conectividad ecolgica, entre otros,
que garanticen la sustentabilidad del sector.
De acuerdo con la Ley de Planeacin (artculo 16), las Secretaras de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y de Comunicaciones y Transporte se encuentran formulando sus
respectivos programas sectoriales, mismos que asegurarn su congruencia con el Plan
y los programas regionales y especiales que determine el Presidente de la Repblica.

04
Visin 2030: El Mxico que queremos.
El documento es un proyecto de pas de largo alcance que en materia

de infraestructura propone, ubicarnos dentro del 20 por ciento de los
pases lderes en infraestructura, donde el Sector Comunicaciones y
Transportes debe ser ms eficiente y moderno en su gestin, brindar
servicios de mayor calidad, promover mayores y mejores inversiones,
as como garantizar el uso y aprovechamiento de la infraestructura.
Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012
En consecuencia, el Programa Sectorial de Comunicaciones y

Transportes 2007-2012 (PSCT) seala que en la meta de largo
plazo la SCT tiene como misin: Promover sistemas de transporte
y comunicaciones seguros, eficientes y competitivos respetando el
medio ambiente, y como visin: Ser una dependencia eficiente en
su gestin rectora del Sector, que garantice al pas infraestructura de
comunicaciones y transportes moderna y suficiente, que promueva
la prestacin de servicios de calidad y competitivos, preservando el
medio ambiente y la seguridad.
Programa de Inversiones en Infraestructura de Transporte y

Comunicaciones 2013-2018
Las metas, objetivos, estrategias y lneas de accin definidas en el

PND 2013-2018, son el marco de este Programa de Inversiones en
Infraestructura de Transporte y Comunicaciones 2013-2018 (PIITC),
cuyos propsitos se encaminan hacia mejorar la competitividad global
y acrecentar el potencial de Mxico para su desarrollo. La visin que
propone es llegar a 2018 con una infraestructura de transporte y comunicaciones
desplegada con sentido estratgico, que facilite los desplazamientos oportunos de
bienes y personas al menor costo posible, y facilite las exportaciones.
Tres son los componentes de este enfoque. El primero, promover un desarrollo regional
equilibrado; el segundo, desarrollar una conectividad logstica que disminuya los costos
de transporte, mejore la seguridad y detone actividades de valor agregado, y el tercero,
mejorar la calidad de vida de los mexicanos con infraestructura de transporte, logstica
y comunicaciones rpidas, seguras y a menor costo.
De lo anterior se pretende que dicho programa sea la hoja de ruta para alcanzar un pas
bien comunicado, con dinamismo econmico y con desarrollo sustentable, para que
Mxico pueda prosperar aprovechando al mximo sus potencialidades.
En cuanto al rubro Carreteras se plantea:
Contar con una red troncal carretera segura, completa y en buen estado que conecte
las regiones estratgicas y que permita disminuir los costos de transporte y tiempos
de traslado.

05
Completar en altas especificaciones los tres corredores troncales ms importantes

(Mxico - Nogales, Mxico - Nuevo Laredo y Altiplano).
Acercar a las comunidades ms alejadas mediante la construccin y modernizacin
de caminos rurales.
Proceso de Planeacin de la Obra Pblica.
El Proceso de Planeacin de la Obra Pblica de proyectos carreteros

es una estructura delimitada de subprocesos con caractersticas
y objetivos especficos. En su conjunto constituyen una visin
integrada, formulada con base en la revisin de las normas generales
e institucionales asociadas al mismo y derivada de la recopilacin de
informacin en las distintas Direcciones Generales Normativas de la
Subsecretara de Infraestructura.
El interactuar de estos subprocesos, contribuyen a consolidar en tiempo y forma una

Cartera de Proyectos con todos los elementos requeridos para soportar la formulacin
del Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin; propiciando de esta
manera un flujo lgico y secuencial en el desarrollo de todas las actividades involucradas
en el proceso.
Los subprocesos de referencia son:
1. Captacin de Requerimientos.- Recepcin y registro en la Cartera de Proyectos de la

SCT de las solicitudes de obras en materia de infraestructura carretera realizadas
por los Promoventes de este tipo de proyectos.
2. Identificacin de Necesidades.- Deteccin de necesidades en materia de obras de

infraestructura carretera a partir del anlisis de los documentos rectores de las
acciones estratgicas nacionales y de los estudios de interaccin oferta-demanda.
3. Anlisis, Seleccin y Evaluacin.- Inicia con la emisin y entrega a la SHCP del

Mecanismo de Planeacin Anual y que concluye con la elaboracin del Anteproyecto
(Ingeniera Bsica.- estudios que definen los aspectos tcnicos esenciales que
permiten la consecucin del proyecto carretero: Estudio y evaluacin de alternativas
de trazo, Estudio geotcnico regional, Estudio de vialidad, Estudio hidrolgico, Estudio
topohidrulico). Para la construccin o modernizacin de carreteras, la alternativa
rentable se evala mediante un Estudio de Prefactibilidad Socioeconmica. En
caso de atenderse con recursos federales, se desarrolla el Estudio de Evaluacin
Costo-Beneficio y el de Evaluacin de Factibilidad Tcnica, Econmica, Ambiental
y Legal, mismos que se envan para trmite de registro en el Proceso Integral de
Programacin y Presupuestacin de la SHCP.
4. Registro del Proyecto en el Proceso Integral de Programacin y Presupuestacin de la

SHCP.- La SCT presenta su respectiva solicitud de registro en el PIPP a la SHCP/Unidad
de Inversin, acompaada del Anteproyecto (Ingeniera Bsica) correspondiente,

06
el Estudio de Evaluacin Costo-Beneficio y la evaluacin de su factibilidad tcnica,

econmica, ambiental y legal. Por su parte, la SHCP procede a generar el nmero de
registro en el PIPP, el cual comunica a la SCT para que sta contine con el Proceso
de Programacin y Presupuestacin, que pasa a la fase de pre-inversin con la
elaboracin del Proyecto Ejecutivo, los trmites de Derecho de Va y estudios y
gestiones de Impacto Ambiental, entre otros.
5. Integracin de Elementos de Obra Pblica.- Se realiza a travs de la SCT, la cual

contrata la ejecucin de elementos que se deben cubrir en el proyecto. Es esencial
que se disponga de la totalidad de los elementos que se listan a continuacin, para
completar los expedientes de los proyectos carreteros susceptibles de incluirse en el
Anteproyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin y garantizar una adecuada
dinmica de ejecucin de la obra:
Proyecto ejecutivo.
Resolutivo de impacto ambiental.
Cambio de uso de suelo.
Liberacin del derecho de va; pago de bienes distintos a la tierra.
Dictamen sobre el anlisis de factibilidad.
Permisos ante la CNA.
Permisos ante el INAH, de ser el caso.
Los estudios efectuados en el proceso de planeacin tienen la finalidad de analizar la

factibilidad absoluta del proyecto de inversin, respaldando todas las consideraciones
del proyecto y culminando con los resultados del Estudio de Costo-Beneficio.
Estudios de interaccin oferta-demanda.

Estudios de ingeniera de trnsito.
Estudios de pre-factibilidad socioeconmica.
Estudios geotcnicos.
Anteproyecto (ingeniera bsica).
Estudios de factibilidad tcnica.
Estudios de factibilidad ambiental.
Estudio de factibilidad legal.
Estudio de costo-beneficio.
Una vez aprobado y registrado como proyecto de inversin, se inicia el proceso correspondiente
a la Ingeniera del Proyecto, que en este caso es el Proyecto Ejecutivo de la Carretera.
El Proyecto Ejecutivo es el conjunto de planos, especificaciones, normas y procedimientos,

indispensables para la construccin de la carretera tal y como fue idealmente concebida. El
proyecto ejecutivo debe acompaarse tambin de todos los estudios que fueron necesarios
realizar para obtener los datos o parmetros con los que se hicieron los diseos y los planos. La
presentacin final es la Carpeta Tcnica que se entrega a los constructores para su realizacin.

07
El Proyecto ejecutivo se divide en varias sub-etapas que son:
Seleccin de ruta.
Anteproyecto (ingeniera bsica).
Trabajos de campo.
Anlisis de gabinete.
Proyecto definitivo.
Integracin de la Carpeta Tcnica.
Trazo en campo del proyecto.
Cada una de estas sub-etapas requiere de estudios y trabajos que van produciendo
proyectos parciales o individuales como pudieran ser los puentes, tneles o diseo
del pavimento, o bien, estn encaminados a obtener parmetros de caracterizacin
de materiales o datos de diseo, como pueden ser los estudios de cimentacin para
puentes, bancos de materiales para terraceras o estudios geotcnicos que proporcionan
los datos indispensables para el clculo del diagrama de masas.
Cabe aclarar que el estudio de factibilidad ambiental no substituye a la manifestacin

de impacto ambiental ni el estudio tcnico justificativo para el cambio de uso del suelo.
Lo anterior debido, a que ambos requieren de un mayor grado de informacin y anlisis,
adems de la estructura requerida por la autoridad ambiental.
En sntesis podemos afirmar que el sistema de planeacin del desarrollo garantiza

medios perfectibles para incluir la variable ambiental en todos los programas, proyectos
y acciones involucrados, especficamente con la construccin y mantenimiento de la
infraestructura carretera. Ello constituye una ventana de mejora para el sector ante las
exigencias de una opinin pblica ms informada y preocupada por los efectos que el
deterioro ambiental tiene sobre su calidad de vida y, desde luego, sobre los crecientes
costos que dicha degradacin tiene en la infraestructura carretera.

08

09
IV. NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES

CONTENIDO
SECTOR
IV. NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES
En la actualidad, el inters de la sociedad por la preservacin del medio ambiente es cada

vez mayor, lo que hace necesario que todas las empresas, incluidas las involucradas
con el sector carretero, establezcan pautas de actuacin, las cuales puedan garantizar
actividades responsables y afines con la preservacin del medio ambiente.
Estas pautas de actuacin deben buscar que se minimice y reduzca el impacto que
derivado del desarrollo de sus actividades se origina sobre el medio ambiente, es decir,
que se tienda hacia un desarrollo sustentable. A travs de la sustentabilidad se busca
lograr tambin un desarrollo econmico, social y ambiental equilibrado, que permita a
las generaciones futuras disfrutar de un entorno natural preservado.
Para el sector de la infraestructura carretera debe de ser prioritario minimizar las

consecuencias negativas de sus actividades, con el fin de mejorar su competitividad,
imagen y calidad de sus servicios y con ello cumplir con los compromisos que se ha fijado.
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (artculo 32 Bis) establece que a

la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) le corresponde,
entre otros, Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales
y municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas
relacionados con recursos naturales, medio ambiente, aguas, bosques, flora y fauna
silvestre, terrestre y acutica, y pesca; y dems materias competencia de la Secretara,
as como, en su caso, imponer las sanciones procedentes as como Elaborar y aplicar en
coordinacin con la Secretara de Comunicaciones y Transportes las polticas pblicas
encaminadas al cumplimiento de las acciones de mitigacin y adaptacin que seala la
Ley General de Cambio Climtico.
De esta manera, la mejora en la gestin ambiental de la SCT pasa necesariamente por

una mejor coordinacin con la SEMARNAT y el compromiso de cumplir cabalmente la
normativa ambiental en las obras de infraestructura carretera, como se establece en
la misma Ley en su artculo 36 XXV, donde a la SCT corresponde, entre otros: Cuidar
de los aspectos ecolgicos y los relativos a la planeacin del desarrollo urbano, en los
derechos de va de las vas federales de comunicacin.
La mayora de las actividades necesarias para la construccin y mantenimiento de la

infraestructura carretera se desarrolla en mbitos de competencia federal, sealados
en el artculo 28 de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
en sus reglamentos en diversas materias y en otras leyes ambientales con atribuciones
inherentes a la federacin.
NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES

01
Proyectos lineales
Toda actividad humana, en este caso la construccin y operacin de carreteras, se ubica

necesariamente en un entorno que fuera de los centros de poblacin est ocupado por
ecosistemas con los cuales interacta en un tiempo y un espacio fsico que se ocupa y
modifica (derecho de va), en trminos de las entradas (agua energa, recursos naturales,
materias primas) y salidas (gases, polvo, luz, energa, ruido, lquidos contaminados
por sustancias txicas); con los cuales debe formar un sistema armnico y funcional,
medida de su sustentabilidad y de su contribucin al desarrollo (Gmez-Orea, 2003).
Las actividades de construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura

carretera no son la excepcin y manifiestan sus impactos al ambiente de estas tres
formas, cuyas caractersticas se describirn detalladamente en secciones posteriores,
sin embargo, cabe resaltar la importancia del impacto que producen las carreteras como
transformadoras del espacio fsico a travs de su carcter lineal, sin menoscabo de la
presin que ejercen sobre en los recursos que utilizan y los residuos que se producen.
Como vimos en la planeacin de la obra pblica carretera, para desarrollar infraestructura

es necesario captar requerimientos e identificar necesidades, mismos que pasan por un
anlisis, seleccin y evaluacin.
Los requerimientos parten de la recepcin y registro de las solicitudes de los promoventes

de obras carreteras, mismos que corresponden exactamente con sus intereses con
criterios que excluyen en su totalidad las consideraciones de tipo ambiental.
Las necesidades en materia de obras de infraestructura carretera parten del anlisis

de las acciones estratgicas nacionales (PND, PIITC, PSCT, etc.) y de los estudios de
interaccin oferta-demanda, sin embargo, tampoco consideran el medio ambiente.
Anlisis, seleccin y evaluacin. Necesidades y requerimientos pasan por un proceso

de anlisis, seleccin y evaluacin, en el cual se disean alternativas para solucin y con
ellas su factibilidad, el rea responsable y el financiamiento, la ingeniera bsica y el
costo y beneficio. De nueva cuenta, en ellos no se contempla, por lo menos de manera
explcita, la coordinacin con prioridades ambientales.
Ordenar un territorio de inters para el desarrollo de la infraestructura

carretera desde la perspectiva ecolgica es un problema de decisin en donde el
inters de los sectores que inciden, enfrenta el problema de tomar de decisiones para
encontrar el patrn de utilizacin del territorio que maximice la aptitud del
territorio para el desarrollo de su actividad pero, al mismo tiempo, promueva
la disminucin de los conflictos entre los sectores la secuencia planteada
(Malczewski 1999) es:
a) Reconocimiento del problema de decisin.

b) A continuacin el llevar a cabo la identificacin de criterios de evaluacin (objetivos
y atributos).

02
c) Generacin y evaluacin de alternativas.

d) Preferencias del tomador de decisin.
e) Seleccin de una alternativa.
f) Anlisis de sensibilidad.
g) Recomendacin.
A continuacin se presentan algunos

ejemplos grficos de estas actividades.
Estructura jerrquica de Criterios de

Evaluacin (atributos u objetivos).
Estos atributos tienen una expresin

espacial en el territorio y permiten su
segmentacin en unidades homogneas
discretas que expresan reas de preferencia
para la infraestructura carretera.
Las unidades delimitadas tienen ventajas

como: hacerse a diferentes niveles jerrquicos; proveen condiciones homogneas para
el anlisis de aptitud y el impacto fsico-bitico; y delimitan niveles regionales y escalas
de trabajo convenientes.
Paisajes fsico- geogrficos de la zona de influencia de una carretera.
De ah la necesidad de complementar los

llamados mtodos tradicionales con los
sistemas de informacin geogrfica en los
estudios ambientales -especialmente de
impacto ambiental- para carreteras, debido a
que son obras lineales y no puntuales como la
mayora de las obras o actividades evaluadas
en los estudios de impacto ambiental, lo que
determina que puedan extenderse a lo largo
de diversas unidades ambientales por ejemplo,
cuencas hidrolgicas, clases de suelo, tipos de
sustratos geolgicos, asociaciones vegetales,
reas de distribucin de fauna, etc.).
El carcter estrecho y lineal de las carreteras hace que los impactos aparentemente
sean mnimos, sin embargo, cuando el ancho del derecho de va es multiplicado por su
longitud, el rea total llega a ser significativo. Las carreteras, en tanto estructuras de
ingeniera lineal, afectan generalmente las corrientes de agua y el patrn de drenaje
natural a lo largo de extensas reas, causando elevacin de los niveles de agua,
desecacin excesiva, erosin y muerte de la vegetacin. El efecto barrera. Se considera
que este impacto se manifiesta durante la etapa de operacin, es decir, una vez que la
carretera se ha constituido en un obstculo definitivo para el patrn natural de drenaje.

03
La interrupcin del curso normal de los escurrimientos es ms abrupta en las regiones

de mayor pendiente y con mayor precipitacin, es decir, el efecto barrera es mayor.
En estas regiones los escurrimientos son de mayor caudal y no obstante las obras
hidrulicas con que se equipe a la carretera, este impacto puede hacerse evidente, ya
sea por la disminucin o la desviacin de dicho caudal.
Estudios de caso
En virtud la infinidad de territorios y relaciones ambientales, econmicas, sociales y

culturales que se interfieren por la construccin y operacin de carreteras, se presentan
a continuacin casos representativos, la mayora carreteros, que rescatan experiencias
tiles en la gestin ambiental de nuevos proyectos.

04
Parque Nacional Serengueti, Tanzania Parque Nacional Serengueti, Tanzania
Se encuentra en la regin norte del pas. Limita al norte con la El Parque Nacional Serengueti es sin duda alguna el lugar en donde
frontera con Kenia donde se contina con la Reserva Nacional se lleva a cabo una de las mayores migraciones de fauna en el
de Maasai Mara. Al sureste limita con el rea de conservacin mundo. Es considerado como Patrimonio Natural de la Humanidad
Ngorongoro, al suroeste limita con la Reserva Maswa y al oeste or la UNESCO. El rgano administrativo que regula y protege
limita con las reservas Ikorongo y Grumeti. al parque y todas las reas naturales protegidas del pas es el
TANAPA (Tanzania National Parks). El Parque Nacional es tambin
una zona protegida categora II por la IUCN. 17.
A finales del ao 2010 el presidente de Tanzania, Jakaya Kikwete,

propuso construir una carretera que dividira el norte del parque
con la finalidad de impulsar el comercio y desarrollo del pas pero
esta carretera atraera trfico comercial a travs de la ruta de
migracin anual de casi dos millones de cebras y antlopes.
Detalle de las propuesta de carretera en Serengueti

http://www.otromundoesposible.net/noticias/el-parque-del-serengeti-
asalvo-sin-la-autopista/attachment/autopista-serengeti
Ante esto, numerosos grupos ambientalistas y cientficos hicieron

propuestas para prevenir el impacto de la carretera mediante la
modificacin de la ruta de modo que se siguiera impulsando el
desarrollo de infraestructura para Tanzania pero donde no se
comprometiera el valor de biodiversidad del Parque. Esta nueva
ruta, en lugar de cruzar por el Norte donde estn las reas ms
intactas y donde se afectara no slo el parque sino otros hbitats
como el Lago Natrn (sitio RAMSAR), pasara al sur del Parque
proveyendo no slo de las mismas conexiones regionales sino que
Ruta propuesta para la carretera y alternativa adems cruzara por una de las zonas agrcolas ms productivas
de Tanzania permitiendo el acceso para mucha ms gente y
http://derechosociedadymedioambiente.blogspot.mx/2010/10/ sin afectar la vida silvestre e integridad del parque. El impacto
elserengeti- y-la-evaluacion-de-impacto.html de estas propuestas y del rechazo internacional a tal proyecto
concluy en la cancelacin del proyecto en Junio de 2011 para un
replanteamiento y diseo de la ruta.

05
Libramiento de Puerto Vallarta, Libramiento de Puerto Vallarta,

Jalisco-Nayarit, Mxico. Jalisco-Nayarit, Mxico.
El proyecto carretero Jala Puerto Vallarta, tramo Compostela II
Las Varas Buceras Entronque Libramiento Puerto Vallarta,
el cual requiere autorizacin en materia de impacto ambiental, se
desarrollara a lo largo de una parte costera del Estado de Nayarit
hasta la cercana con Puerto Vallarta en el Estado de Jalisco,
constando con una longitud aproximada de 108.241 km. Este
proyecto cruzar por los municipios de Compostela y Baha de
Banderas en el Estado de Nayarit y por el municipio de Puerto
Vallarta en el Estado de Jalisco.
La actual carretera Tepic-Puerto Vallarta es una de las pocas vas

de acceso a la zona costera de Nayarit, y se ha concluido que ha
sido rebasada en ms de 5 veces la cantidad de trnsito para la que
fue originalmente diseada y construida, por lo que actualmente
constituye una vialidad saturada de alta peligrosidad, por el riesgo
por accidentes y disminucin en la eficiencia de la carretera , por
esta razn, el proyecto constituye una alternativa de solucin para
el desahogo del trnsito de bienes y personas a lo largo de la zona
costera Nayarita hasta Puerto Vallarta y con esto el desarrollo de
la costa misma como destino turstico.
Modelo 1 de corredores potenciales de desplazamiento de

jaguares en el sur de Nayarit.
Ruta propuesta (A) y alternativas (B, 0).
Modelo 2 de corredores potenciales de desplazamiento de

jaguares en el sur de Nayarit.

06
Libramiento de Puerto Vallarta, Libramiento de Puerto Vallarta,

Jalisco-Nayarit, Mxico. Jalisco-Nayarit, Mxico.
Zonas crticas por cruce: proyecto carretero-zona

de importancia para jaguar.
Asociado a las dos medidas anteriores, el proyecto actual

contempla la restauracin ecolgica del interior del derecho de
va (y dems zonas que hayan sido afectadas por las obras), para
conformar un corredor biolgico que permita aislar la carretera del
entorno circundante y funcione como zona para el desplazamiento
Modelo 3 de corredores potenciales de desplazamiento de y hbitat de fauna silvestre, fusionando la vegetacin de los
jaguares en el sur de Nayarit. lomeros al este del poblado de Ixtapa y la que crece en los lomeros
al norte de Buceras; actualmente separadas por la planicie aluvial
La zona comprendida por el sistema ambiental regional del ro Ameca dedicada al cultivo.
analizado mostr tener muy alta calidad ambiental, atribuida a
su complejidad topogrfica que hace que sea en buena medida
poco accesible ya que el principal desarrollo urbano y agrcola Carretera Villahermosa-Zacatal-Lmite
se localiza en las porciones planas del terreno y cercanas a la
costa. Predominan selvas tropicales secas y semisecas con alto de Estados
grado de conservacin y gran cantidad de especies vegetales
y animales protegidas por la NOM-059-SEMARNAT-2001. El proyecto corresponde a una carretera nueva de 13.48 km de
Por su ubicacin geogrfica, es una zona que integra la flora y longitud aproximadamente, la cual conformar un libramiento
fauna nerticas y neotropicales, de ah su alta biodiversidad. Se para la comunidad de Atasta en el Estado de Campeche. La
confirm la presencia de jaguar y otros animales de importancia actual carretera constituye una vialidad de gran importancia
para su conservacin en toda la regin bajo estudio y se pues enlaza las ciudades de la pennsula de Yucatn, a travs de
identificaron diferentes rutas (corredores) de desplazamiento su paso por la Isla del Carmen y el Estado de Campeche, con la
de jaguar y su interaccin con carreteras, existentes en costa de los Estados de Tabasco y Veracruz; constituyendo una
proyecto para visualizar la aplicacin de medidas de mitigacin de las carreteras medulares para el transporte de vehculos de
y compensacin. carga y aqullos relacionados con la fuerte actividad petrolera, en
la porcin de la costa sureste del Golfo de Mxico. La localidad de
Para reducir el impacto sobre corredores de jaguar, se adecuar Atasta ha crecido a lo largo de la carretera existente reduciendo
el trazo aproximndolo a las vas carreteras actuales. El diseo su funcionalidad e incrementando el ndice de accidentes, por lo
e inclusin de gran cantidad de pasos para fauna de diferentes que se requiere de la construccin de una vialidad alternativa que
tipos y dimensiones, aunado a los puentes y tneles que evite su paso por la zona poblada, facilite el trnsito y aumente la
sern construidos, permitirn una adecuada permeabilidad de seguridad en la regin (SCT. 2010).
animales en sentido Norte-sur; direccin hacia donde se tienen
reconocidos los principales corredores de jaguares. Como
compensacin ambiental, la SCT considera la construccin
de pasos de fauna de diferentes tipos en sitios estratgicos
sobre las carreteras existentes para restituir los corredores de
jaguar que han sido suprimidos a la fecha por estas vialidades.
Aunado a ello, se contempla la restauracin de parcelas y sitios
perturbados a lo largo de los corredores de jaguar identificados,
para lograr maximizar la conectividad entre las poblaciones de
jaguar en la regin de Sierra Vallejo y esta parte de Nayarit,
con las poblaciones al sur de Sinaloa y la zona norte de Jalisco
(regin de Chamela-Cuitzmala).

07
Carretera Villahermosa-Zacatal-Lmite Carretera Villahermosa-Zacatal-Lmite

de Estados de Estados
Ante los impedimentos de carcter legal, se recurri a gestin
ambiental y a la conformacin de grupos de trabajo con
especialistas, funcionarios y pobladores de Atasta, que apoyados
en estudios existentes para la zona y detallados recorridos en
campo se dieron a la tarea de corroborar los supuestos en los
cuales se fundamentaban las prohibiciones al proyecto.
Fue sometido anteriormente a evaluacin en materia de impacto

ambiental de competencia federal en dos ocasiones. Considerando Los esfuerzos conjuntos identificaron que la cartografa de la
los antecedentes del proyecto y las causas por las cuales fueron zonificacin del programa de manejo careca de precisin en
negadas las autorizaciones solicitadas, se present por tercera los lmites de las zonas involucradas. Por otra parte, el manglar
ocasin reconsiderando la modificacin de la ruta proyectada y adyacente al derecho de va coloniz el borde del terrapln de
recogiendo las propuestas derivadas de las evaluaciones antes la carretera a causa de la interrupcin del flujo que caus y en
mencionadas. la zona de cuerpos de agua se verific que no corresponde con
un cuerpo de agua permanente, encontrndose en esta zona
El proyecto consisti de la ampliacin de tramos existentes y la asentamientos humanos, infraestructura urbana, huertos de
construccin de 13.48 km de una carretera tipo A2 dentro de una traspatio, potreros y pastizales. Con el empleo de los sistemas
Regin Terrestre Prioritaria Pantanos de Centla RTP 144; una de informacin geogrfica y la georeferencia en campo pudo
Regin Hidrolgica Prioritaria, RHP Pantanos de Centla- Laguna detallarse la confluencia de lmites, encontrndose alternativas
de Trminos, un rea Natural Protegida, ANP rea de Proteccin viables y con pleno respeto a la normativa.
de Flora y Fauna Laguna de Trminos y una rea de Importancia
para la Conservacin de las Aves (AICA), SE-25 170 Laguna de
Trminos as como una zona incluida como sitio RAMSAR, situacin
que le da a la regin una riqueza invaluable lo cual se manifiesta en
la diversidad paisajstica, florstica y faunstica del sitio.
Zonificacin del Programa de Manejo del APFF Laguna de

Trminos en el rea del Libramiento de Atasta
Finalmente, la especificacin 4.43, adicionada por el Acuerdo de

2004 a la NOM-022-SEMARNAT-2003 signific la clave para la
distancia entre el manglar y las obras, orientando el proyecto
en la direccin de incluir fuertes propuestas de mitigacin y
compensacin ambiental.
La Zonificacin del Programa de Manejo del ANP involucraba: Para la mitigacin de los efectos de la actual carretera se
manejo intensivo, cuerpos de agua, y manejo de baja intensidad, aprob la construccin de siete pasos de fauna y 11 obras de
que en su conjunto prohben la realizacin en secciones drenaje (losas y alcantarillas), dos puentes piloteados de 200 y
especficas del proyecto. La Ley General de Vida Silvestre en 100 m diseados para no afectar ningn rbol de manglar. Las
su artculo 60 TER prohbe cualquier afectacin del manglar y medidas de compensacin fueron:
su manipulacin. As mismo, Debido a la existencia de tramos
del derecho de la actual va en colindancia con manglar, era 1. Llevar a cabo un Programa de restauracin de manglar en
imposible cumplir con el distanciamiento que la NOM-022- reas afectadas de 60 ha dentro del polgono del rea de
SEMARNAT-2003 exige. Proteccin de Flora y Fauna Laguna de Trminos.

08
Carretera Villahermosa-Zacatal-Lmite
de Estados Salitrales de San Ignacio
2. Mejorar el flujo hidrolgico que se encuentra parcialmente

interrumpido en la laguna Mata Grande por terraplenes
ganaderos que fueron utilizados por PEMEX por la instalacin
de tuberas dentro del Ejido Atasta, mediante el mejoramiento
de las obras de drenaje que actualmente existen, el desazolve
la construccin de cajas prefabricadas, obras nuevas de
drenaje y de mayores dimensiones sobre los dos camellones
de los canales utilizados como paso de ganado.
3. Desarrollar un Programa de Reforestacin en las mrgenes

de la Carretera Carmen-Nuevo Campechito.
http://www.panoramio.com/photo/35700982
Ante la insistencia de ESSA para presentar un nuevo estudio de

Salitrales de San Ignacio impacto ambiental y de acuerdo con las disposiciones contenidas
en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,
en febrero de 1996, la SEMARNAP nombr un Comit Cientfico
Hacia finales de 1999, los representantes de la empresa para definir los parmetros especficos que la empresa promovente
Exportadora de Sal, S.A. (ESSA), anunciaron en repetidas debera considerar para identificar los impactos ambientales
casiones que la Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA) potenciales del proyecto y para asesorar la evaluacin del proyecto;
del proyecto Salitrales de San Ignacio haba sido terminada el Comit fue integrado por destacados especialistas (de Mxico y
y se encontraba en un proceso de revisin final antes de ser otros pases) en ballenas, manejo de reas naturales y ecosistemas
ingresada al Instituto Nacional de Ecologa para iniciar la marinos y lagunares. Una vez que cont con los Trminos de
evaluacin de impacto ambiental correspondiente. Como es Referencia elaborados por el Comit, ESSA encarg a especialistas
bien sabido, el proyecto de construccin de una mega planta de la Universidad Autnoma de Baja California Sur, del Instituto
salinera en los salitrales adyacentes a la laguna de San Ignacio Scripps de Oceanografa de la Universidad de California en San Diego
haba sido rechazado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y de la UNAM los estudios que integraron la nueva MIA. En todo
en 1995 pues se consider que la MIA entonces presentada momento, ESSA afirm que cumplira con la normatividad ambiental
era deficiente en lo relativo a la identificacin, evaluacin y y que el proyecto de San Ignacio no afectara a las ballenas u otras
descripcin de los impactos ambientales. especies de la zona.
Sin embargo, en un acto sin precedentes en la gestin ambiental del

Gobierno de Mxico, el 2 de marzo de 2000, durante la eunin de
Evaluacin de la Poltica Nacional de Conservacin de la Biodiversidad,
celebrada en Los Pinos, el presidente Ernesto Zedillo anunci la decisin
de cancelar definitivamente el proyecto de ESSA en San Ignacio.
En su discurso, el presidente Zedillo subray los esfuerzos y acciones

que Mxico ha desplegado para proteger los recursos aturales, el
medio ambiente y las especies de vida silvestre, en especial a travs
de decretos de reas protegidas y de adscripcin a polticas mundiales
de proteccin. Aludi tambin al reconocimiento internacional que
han tenido las acciones de Mxico para conservar y proteger las
reas naturales y la biodiversidad. Mencion especialmente que la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia
y la Cultura (UNESCO, por sus siglas en ingls), a travs del Comit
para el Patrimonio de la Humanidad, reconoci la validez y eficacia
de las polticas mexicanas de preservacin y el xito en la proteccin
https://www.google.com.mx/search?q=salinera+san+ignacio&sour
ce=lnms&tbm=isch&sa=X&ei=kOgDU4WkNsKiyAGHm4DoAQ&ve de los santuarios de la ballena gris en Ojo de Liebre y San Ignacio
d=0CAcQ_AUoAQ&biw=1241&bih=601#q=salinera+mitsubishi&t (sitios designados como Patrimonio de la Humanidad en 1993).
bm=isch&facrc=_&imgdii=&imgrc=djHGe7FA4t7i1M%253A%3BB
S1uFZxp00UlFM%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.jornada.unam. Luego de valorar la importancia de la Reserva de El Vizcano y de
mx%252F2000%252F02%252F21%252FImages%252Fcien-feggo.
jpg%3Bhttp%253A%252F%252Fwww.jornada.unam.mx% las lagunas como sitios naturales nicos en el mundo, el Presidente
252F2000%252F02%252F21%252Fcien-alberto. anunci su decisin de instruir a los representantes del Gobierno
html%3B400%3B284 mexicano en el Consejo de Administracin de ESSA, para proponer
el retiro definitivo del proyecto.
Asimismo, extendi su reconocimiento a la corporacin Mitsubishi

por el apoyo brindado a tal decisin (Mitsubishi posee 49% de las
acciones de ESSA). El presidente Zedillo reiter que el proyecto no
representaba riesgos para la ballena gris, pero que s implicara una
modificacin del paisaje aledao a la laguna de San Ignacio, el cual
Mxico est empeado en preservar.

09
V. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
RELEVANTES AL MEDIO AMBIENTE

CONTENIDO
SECTOR
V. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS
AMBIENTALES
RELEVANTES AL MEDIO AMBIENTE
V.1. INTERACCIONES ENTRE LA OBRA CARRETERA Y SU MEDIO AMBIENTE
Como se ha mencionado en la introduccin, el transporte no slo tiene el impacto

positivo en lo econmico ya conocido (crecimiento econmico, cohesin del territorio,
calidad de vida), sino que por otro lado, supone tambin un costo social y ambiental.
Este costo social y en el medio ambiente es difcil de cuantificar en trminos econmicos

y se deriva, principalmente, de los accidentes de trfico, la creacin de infraestructuras,
expropiacin de terrenos, ocupacin del suelo, fragmentacin de hbitats, la
contaminacin de los vehculos y sus actividades auxiliares.
El trmino impacto ambiental es la Modificacin del ambiente ocasionada por la

accin del hombre o de la naturaleza (SEMARNAT, 2013), atribuyndolo tanto a la
actividad humana como a la de mecanismos naturales. Gmez-Orea, 2003 menciona en
otra definicin que el trmino se aplica a la alteracin que introduce una actividad
humana en su entorno.
Ambas coinciden en que las actividades humanas producen un efecto de cambio del
entorno o ambiente. En el caso de Mxico se reconoce que tambin los fenmenos
naturales extremos tienen la capacidad de poner en peligro el equilibrio ecolgico. Por
ello la LGEEPA establece acciones para la gestin de riesgos en coordinacin con el sector
ambiental; ordena a las entidades federativas evitar la localizacin de asentamientos
humanos en zonas de exposicin al riesgo, y el reglamento en la materia excepta de
la evaluacin de impacto ambiental a obras y actividades que ante la inminencia de un
desastre, se realicen con fines preventivos.
Para comprender el trmino de impacto

ambiental y su proceso debemos pasar primero
por la relacin entre las actividades que se
involucran en la construccin y operacin de las
carreteras y el medio ambiente donde se ubica
tal infraestructura, o sea, entre el impacto que
ocasionan dichas actividades y la aptitud o
capacidad de los ecosistemas para recibir dichos
impactos sin alterar el equilibrio ecolgico.
Se tiene que las actividades del proyecto de

carretera en tanto acciones, interactan con
su entorno o medio ambiente impactndolo, es Relacin entre actividad y entorno.
decir, modificndolo.
V. IDENTIFICACIN DE IMPACTOS AMBIENTALES RELEVANTES AL MEDIO AMBIENTE

01
En esta interaccin, el medio ambiente responde a travs de los atributos que en conjunto
definen su aptitud, o sea, su capacidad de recibir los requerimientos de localizacin
considerados por la carretera.
Cuando los impactos no son evitados, mitigados o compensados, el efecto final

constituye un costo ambiental para los pobladores a lo largo del derecho de va de la
carretera (calidad paisajstica, biodiversidad, ecosistemas, servicios ambientales) del
medio ambiente y, en ltima instancia, para sus usuarios (accidentes, por ejemplo).
No obstante, el concepto de impacto ambiental

puede traducirse en otro de mayor amplitud y
que constituye el foco de la evaluacin ambiental,
en que el impacto de las obras y las actividades
del proyecto carretero sera la medida en que se
integran ambientalmente con su entorno o, en
otras palabras, medida de su contribucin a la
sustentabilidad del desarrollo.
De aqu que desde la recepcin de requerimientos

y deteccin de necesidades de la obra pblica
carretera podemos evaluar preliminarmente
su factibilidad ambiental. Para ello debemos
responder a las siguientes preguntas:
Integracin ambiental del proyecto.
En trminos de su pertinencia y racionalidad debemos considerar no solo los

requerimientos y las necesidades de la obra, tambin las relaciones econmicas, las
relaciones sociales y los medios de subsistencia locales y regionales.
En cuanto a la aptitud del medio fsico que rodea al proyecto se consideran principalmente,
la topografa y la estabilidad de los sustratos, as como la presencia de bancos de
prstamo, que son solo parte de un amplsimo conjunto de condiciones. Los procesos
naturales que van a ser intervenidos de manera irreversible por la fragmentacin
de los ecosistemas, la disminucin local de la biodiversidad y el detrimento de los
servicios ambientales que trae la carretera, son elementos que cobran cada vez mayor
importancia en la evaluacin ambiental.
Por ltimo, es imprescindible garantizar que en la planeacin del proyecto este se ha

diseado en funcin de integrar y cumplir con las exigencias de los marcos jurdicos y
administrativos en materia ambiental.
V.2. FLUJOGRAMA DE PROCESOS
En la relacin causa-efecto se entiende por accin a la parte activa que define un impacto
ambiental, es decir, las actividades de la construccin y mantenimiento de carreteras
que producen alteraciones en el medio ambiente donde se localizan (efectos).

02
De ah que si empezamos a identificar las acciones

involucradas en los proyectos de infraestructura
carretera, y buscamos los factores del medio
ambiente con los que tienen relacin por el efecto
(impacto) que producen podremos comenzar a
entenderlos, valorarlos y a disear estrategias
efectivas para minimizar su carcter negativo.
En trminos generales podemos sealar que los

proyectos para el desarrollo de nueva infraestructura
carretera, ya sea en la zona costera o tierra adentro, Relacin entre las actividades y obras carreteras y el
consideran, entre otras, las siguientes acciones: medio ambiente en el que se desarrollan.
Para formalizar las acciones conviene desagregar el proyecto en varios niveles; el ltimo
representar acciones simples, causa directa de impactos.

03
Identificar los impactos que una actividad

o conjunto de ellas tienen en el medio
ambiente, requiere, delimitar cada una
de las operaciones que interactan con
los factores ambientales, considerando
si consumen recursos, transforman su
entorno o generan flujos de residuos.
Por ejemplo, si durante la preparacin

del terreno para construir la carretera
consideramos la liberacin del derecho
de va producir un efecto sobre el uso
del suelo, cuyo impacto ambiental visible
es la prdida de campos de cultivo y
de la productividad agropecuaria en su
conjunto, adems de eliminar la posibilidad
de recuperar esos espacios en favor de la
vida silvestre, promoviendo condiciones
similares a las que tenan los ecosistemas
rbol de acciones de un proyecto carretero. originales.
El desmonte tiene efectos directos sobre el hbitat, ya que este desaparecer al eliminar
la vegetacin que constituye el hbitat de la fauna que, a su vez, experimentar una
disminucin local de la diversidad al ser desplazada del rea de desmonte, misma que
no sustentar la riqueza de organismos que originalmente tena.
En la actividad del despalme se retirar de las zonas designadas todos los tocones,
plantas, broza, maderas cadas, escombros, basura o cualquier otro material que
no forme parte de la carpeta asfltica. Ello afectar el patrn de escurrimiento e
infiltracin y el suelo desprovisto de vegetacin experimentar el inicio del proceso de
erosin, observable en la prdida local del suelo y la disminucin de la calidad del agua,
degradando al paisaje al conferirle la apariencia de estar en proceso de desertificacin.
En el flujograma de construccin de la
carretera se realizan actividades como las
excavaciones sobre el eje de la carretera y
las elevaciones cercanas, formando taludes
que segmentan el relieve, modificando
la estabilidad de las laderas y liberando
sedimentos que por gravedad llegan a los
cauces, alterando la calidad de sus aguas. El
tendido de la carpeta trae modificaciones a
la calidad del paisaje, del suelo y del aire, que
en consecuencia afectan a los pobladores
Flujograma de la preparacin del sitio. cercanos, reduciendo su calidad de vida.

04
Podemos acercarnos de manera an ms

particular a la identificacin de impactos
cuanto ms especficas sean las actividades
y los factores afectados.
De lo anterior destaca el trazado de

relaciones causa - efecto, ya que permiten
visualizar con claridad la correlacin entre
las actividades y los factores del medio
(no sin reconocer la multicausalidad de
Flujograma de la construccin del sitio.
un fenmeno), al reconocer como criterio
de relacin el cambio o la modificacin
resultante, fundamental para medir su gravedad y, en consecuencia, disear las
medidas para disminuir su efecto negativo en el ambiente.
Relaciones causa efecto en construccin de un terrapln. Relaciones causa efecto en construccin de un puente.
Los impactos ambientales de cualquier actividad productiva se clasifican en funcin de

si se producen como consecuencia del proceso de entrada de recursos (insumos, ya sea
de productos, agua o energa); del proceso de salida (emisiones, descargas y residuos)
o se deben a la accin de la actividad sobre el territorio en el que se realiza (impactos
sobre el medio).
Para evaluar el grado de afectacin generado en el entorno existe una amplia gama de
tcnicas, que van desde las ms simples, en las que se determinan cualitativamente los
principales impactos (frecuentes y/o importantes), hasta las de mayor complejidad,
donde se evalan los impactos cuantitativamente.
Bajo dicha identificacin se complementan de manera importante los estudios e

investigaciones especficas con la experiencia de los evaluadores del impacto.
Cualquier tcnica que se emplee debe considerar el entorno ambiental donde se

pretende insertar el proyecto y las caractersticas del mismo. Al aplicar las mejores
tcnicas de anlisis, todo estudio de impacto ambiental debe desarrollar las siguientes
fases:
a) identificar los impactos, b) predecir los impactos y c) evaluar los impactos

05
Con base en ello se propondrn las medidas para mitigarlos o compensarlos.
V.3. IDENTIFICACIN DE ACCIONES DEL PROYECTO SUSCEPTIBLES DE

PRODUCIR IMPACTOS
En la Tabla se describe cada una de estas fases y su funcin analtica.

Tabla Fases de un Estudio de Impacto Ambiental
FASES FUNCIN ANALTICA DESCRIPCIN
Descripcin del sistema ambiental Consiste en identificar separadamente las actividades

existente. del proyecto que podran provocar impactos sobre el
Determinacin de los componentes del ambiente en las etapas de seleccin y preparacin
Identificacin proyecto. del sito, construccin, operacin, mantenimiento
Definicin de las alteraciones del medio y abandono al trmino de la vida til. Asimismo se
causadas por el proyecto (incluyendo identifican los factores ambientales y los atributos
todos los componentes). que se veran afectados.
Estimacin de las alteraciones ambientales Consiste en predecir la naturaleza y extensin

Prediccin significativas. de los impactos ambientales de las actividades
Evaluacin del cambio de la probabilidad identificadas. En esta fase se requiere cuantificar con
de que ocurra el impacto. indicadores efectivos el significado de los impactos.
Determinacin de costos y beneficios en Consiste en evaluar los impactos ambientales

los grupos de usuarios y en la poblacin cuantitativa y cualitativamente. De hecho, la poltica
afectada por el proyecto. de estudiar los efectos en el ambiente carecera de
Evaluacin Especificacin y comparacin de relaciones utilidad si no se contara con una determinacin
costo/beneficio entre varias alternativas. cualitativa y cuantitativa de los impactos.
En cuanto a la identificacin de impactos las tcnicas ms frecuentemente utilizadas en

proyectos carreteros, as como algunas otras que pueden apoyar de manera importante
en el establecimiento de nuevos factores a considerar en dichas evaluaciones se
describen la siguiente Tabla.
Tabla Tcnicas para la identificacin de impactos ambientales.
TCNICA DESCRIPCIN
Procedimientos pragmticos Comit interdisciplinario de especialistas Mtodo Delphi.
Listados de chequeo de efectos Lista estandarizada de impactos asociados con el tipo de proyecto.
Listas generalizadas de las posibles actividades de un proyecto y de los
Matrices
factores ambientales afectados por ms de una accin.
Redes Causales y Diagramas Trazado de ligas causales.
Conceptuales.- Describen las relaciones entre las partes del sistema.
Modelos Matemtico.- Modelo conceptual cuantitativo.
Simulacin en computadora.- Representacin dinmica del sistema.
Sobreposiciones de cartografa Evaluacin visual de la capacidad ecolgica anterior y posterior al proyecto.
Procedimiento adaptativo ad hoc Combinacin de varias tcnicas.
Para abordar el anlisis sistemtico de las relaciones entre las acciones de desarrollo y
mantenimiento de la infraestructura carretera, y los efectos que ocasionan en el medio
ambiente, podemos agruparlas segn los momentos de su ocurrencia a lo largo de todo
el ciclo de vida en la ejecucin del proyecto, el cual consta de una serie de etapas que
identifican procesos con el concurso de entradas y salidas, en forma de actividades,
productos y resultados concretos.

06
Para entender la evolucin del impacto ambiental del proyecto ejecutivo carretero se
han delimitado las siguientes etapas:
1. Preparacin del sitio y Construccin

2. Operacin y mantenimiento,
3. Abandono.
Estas etapas estn consideradas en el RIA y en la gua para elaborar la manifestacin de

impacto ambiental modalidad regional de proyectos de vas generales de comunicacin
(SEMARNAT, 2003).
En el catlogo de impactos ambientales generados por las carreteras y sus medias

de mitigacin (IMT 2009), se reconoce una etapa de pre-construccin, que podra
equipararse con la etapa previa al inicio de la obra o actividad, considerada en el RIA.
Segn el IMT (2009) La etapa de pre

construccin est definida como los trabajos
que se desarrollan hasta la entrega del proyecto
ejecutivo que ha de implantarse, incluyendo la
liberacin del derecho de va.
Se da por hecho que el proceso de planeacin ha

sido completado hasta la etapa de prefactibilidad
del proyecto; es decir, se detect la necesidad, se
establecieron las posibles alternativas de solucin
(en este caso proyectos) y se hizo una seleccin
de la mejor alternativa. Contiene exclusivamente
Actividades preliminares a construccin de carretera.
dos actividades: Proyecto y afectaciones.
Se considera que dentro de esta secuencia de tareas no existen impactos adversos al

medio ambiente, toda vez que no tienen lugar sino hasta comenzadas las obras.
V.4. IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS EN

LA ETAPA DE PREPARACIN
Etapa de preparacin del sitio.- Se refiere a las actividades que se llevan a cabo
como inicio de la construccin de una carretera.

07
Actividades de un proyecto carretero involucradas en la etapa de preparacin del sitio.
Si bien forma parte de la construccin, en la evaluacin ambiental se considera

independientemente. Son dos las actividades que se incluyen en esta etapa: el desmonte
y el despalme y se realizan para: a) Construir la carretera retirando la vegetacin y el
suelo frtil de los terrenos del derecho de va, b) Construir nuevos caminos de acceso
(en caso de no existir), y c) Desarrollar bancos de prstamo de material.

08
Evidentemente, el desmonte y el despalme son las actividades que mayor impacto

tienen en el medio ambiente en cuanto a que destruyen los hbitats e interfieren en sus
procesos de homeostasia.
En el cuadro siguiente se presentan las actividades, el impacto que producen, las medidas
de mitigacin y la valoracin ambiental correspondiente.
Actividad Impacto Valoracin Mitigacin
Emisiones a la Mantenimiento oportuno de maquinaria y

atmosfera Adverso vehculos. Riego peridico de caminos. Uso de
Generacin de lonas en camiones. Evitar quemas.
Adverso
vibraciones y ruido Cerramiento, pantallas.
Interrupcin del flujo Interrupcin del flujo hidrodinmico.
Adverso
hidrodinmico Uso de pasos de agua, alcantarillas.
Cambio de flujo Disposicin de material alejado de ros y lagos.
Adverso
hidrodinmico Trampas de sedimentos.
Alteracin de la calidad Geomalla, trampas de sedimentos.
Adverso
de agua
Descargas fortuitas
a cuerpos de agua o Adverso Evitar plaguicidas, herbicidas, agroqumicos.
Desmonte y suelo
Despalme
Proteccin de acopios, con lonas, siembra de
Erosin Adverso cobertura. Inducir vegetacin. Programa de
obras en estiaje.
Modificacin de la
Adverso No mitigable.
topografa
Revegetacin en camellones y a ambos lados
Cambios en
de la carretera en zonas con escasa o nula
el Microclima Adverso
vegetacin y que permitan dar continuidad a
ecosistemas en buen estado de conservacin.
Programa de Rescate de Flora nativa. Evitar
Destruccin del hbitat Adverso
caza furtiva. Reutilizacin para arrope de
de fauna silvestre
taludes, reforestacin, etc.
Caminos de Disminucin del Desviacin del trazo fuera de reas de mayor
Adverso
Acceso y Bancos tamao del hbitat diversidad.
de Tiro y Cerradura, pantallas, iluminacin en ngulo,
Efecto de borde Adverso
Prstamo equipo y maquinas ms silenciosas.
Recoleccin y conservacin de la capa vegetal.
Destruccin del hbitat Restituir tierra vegetal y revegetacin de
de fauna silvestre Adverso
caminos, previa escarificacin. Restauracin,
Evitar el abandono.

09
V.5. IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS EN LA

ETAPA DE CONSTRUCCIN
La etapa de construccin.- Consiste en excavar y nivelar el terreno; el tendido

de subrasante, bases y carpeta asfltica; la construccin de obras de drenaje, obras
complementarias (puentes y tneles) y ealizacin.
La calidad de la construccin y sus impactos ambientales dependen en alto grado del

tipo de terreno, la experiencia de los trabajadores o del contratista y la calidad de la
upervisin durante la construccin. El control de calidad puede reducir significativamente
las necesidades de mantenimiento, menor prdida de suelos, fallas menores en los
drenajes o alcantarillas del camino y disminuir algunos impactos ambientales.
En esta etapa se consideraron las siguientes actividades (ver figura):
Actividades de un proyecto carretero involucradas en la etapa de construccin.
Campamentos y oficinas de campo.

Excavacin y nivelacin.
Obras de drenaje y sub drenaje.
Cortes y terraplenes.
Bancos de tiro de material.
Explotacin de bancos de material.
Acarreos de material.
Operacin de maquinaria y equipo.
Plantas de asfalto, concreto, trituradoras, talleres y patios de servicio.
Pavimentacin.
Puentes y pasos vehiculares.
Obras complementarias de drenaje y sub drenaje.
Manejo y disposicin de residuos de obra.
Sealamiento.
Servicios adicionales al usuario.

10
En la tabla siguiente se presentan las actividades, el impacto que producen, las medidas
Mantenimiento oportuno de equipos, plantas de

Emisiones a la luz, maquinaria y vehculos segn normas. Riego
atmosfera Adverso
peridico de caminos. Uso de lonas en camiones.
Evitar quemas. Riesgo de incendio.
Instalacin de sanitarios, incluyendo el tratamiento
de aguas residuales y la eliminacin de qumicos.
Alteracin de
Conexin con el drenaje municipal Prohibir y vigilar
la calidad de Adverso
descargas de aguas residuales, desechos de obra o
agua
fecalismo en ros, arroyos o canales de riego. El agua
de lavado para los trabajadores se captar en tambos
o bien en el drenaje municipal.
Campamentos Proporcionar agua potable a los trabajadores
Extraccin de
y oficinas de Adverso evitando la toma indiscriminada de diferentes
agua
campo fuentes de abastecimiento superficial o subterrneo.
Se colocarn botes para el almacenamiento de
residuos slidos, vigilando su transportacin
peridica al basurero municipal. Separar y acopiar
temporalmente los residuos peligrosos y disponerlos
Generacin de
residuos Adverso segn la normativa. Al trmino de la obra se deber
limpiar el terreno y adicionar una capa de tierra
vegetal producto del desmonte y despalme. Definir
bancos de tiro de material no empleado. Valorar
residuos no empleados para reutilizarlos en otras
actividades.
Mantenimiento oportuno de equipos, maquinaria y
Emisiones a la vehculos segn normas. Riego peridico de caminos.
Adverso
atmosfera Uso de lonas en camiones. Humedecer la superficie
a excavar.
Generacin de
Adverso Instalacin de Barreras acsticas en reas, uso de
vibraciones y
ruido pantallas.
Excavacin y
nivelacin Definir bancos de tiro de material no empleado
Generacin de lejanos a corrientes y cuerpos de agua. Valoracin
residuos Adverso y reutilizacin del material no empleado para
posteriores actividades.
Alteracin de Colocar geomalla a cuerpos de agua.
la calidad de Adverso Establecer presas de decantacin para atrapar
agua sedimentos.
Proteccin de acopios, con lonas, siembra de
Erosin cobertura. Inducir vegetacin nativa. Programar
obras en estiaje.

11
Continuacin
Emplear materiales no susceptibles a la erosin en la

Interrupcin parte baja de los puentes. Colocar cimentaciones de
del flujo Adverso roca que no obstruyan la corriente. Usar disipadores
hidrodinmico de energa (zampeado o muros) a la salida de la
tubera.
Disear y establecer pasos de fauna terrestre y
Efecto de acutica. Construir viaductos elevados en zonas de
Adverso gran diversidad y en corredores biolgicos.
barrera y filtro
Evitar que los residuos en la construccin de estas
obras caigan en cuerpos de agua superficiales usando
Descargas
lonas y mallas. Colocar rejillas en la entrada de las
fortuitas a alcantarillas para retener slidos. Prohibir descargas
cuerpos de Adverso de aguas residuales o tratarlas para cumplir con la
Obras de drenaje agua o suelo NOM-001-SEMARNAT-1996.
y subdrenaje Colocar lonas y mallas para proteger los cuerpos de
agua. Alejar disposicin de material de desecho de
ros y lagos. Monitorear la calidad del agua (slidos
Alteracin de la suspendidos totales, oxgeno disuelto, metales
calidad de agua Adverso pesados, grasas y aceites). Establecer presas de
decantacin de sedimentos. Evitar la descarga directa
a cuerpos de agua. Utilizar balsas de decantacin,
zanjas de infiltracin o humedales artificiales para
atrampar sedimentos.
Evitar erosin con estructuras de contencin como
contrafuertes, muros de retencin, gaviones y
Erosin Adverso
contrapesos de rocas y zampeados o lavaderos a la
salida de alcantarillas.
Mantenimiento oportuno de equipos, maquinaria y
Emisiones a la Adverso vehculos segn normas. Riego peridico de caminos.
atmosfera Uso de lonas en camiones. Humedecer la superficie
a excavar.
Cambio de flujo
Adverso Suavizar pendientes de cortes y terraplenes.
hidrodinmico
Evitar la disposicin de residuos sobre el suelo.
Cortes y Separar los residuos. Promover la composta de
Terraplenes los desechos orgnicos y la disposicin de los
slidos en tambos para su reciclaje o disposicin
Generacin de Adverso en rellenos sanitarios. Recolectar materiales de
residuos construccin para su especial manejo. Recolectar
y acopiar temporalmente los residuos peligrosos
en instalaciones conforme al reglamento para su
traslado a los sitios de disposicin final autorizados.
Realizar estudios para definir las soluciones
adecuadas entre las que podrn contemplarse:
Suavizar las pendientes de los cortes y terraplenes y
cubrirlas con suelo frtil de despalme, promoviendo
Erosin Adverso su revegetacin. Cortar el flujo de escorrenta para
evitar ganancia de velocidad del escurrimiento y
evitar el proceso erosivo con terrazas, o bermas
y revegetarlas. Impermeabilizar la cspide de los

12
Continuacin
taludes. Revestir de roca el talud, colocando una capa

filtrante (geotextil o mezcla de grava y arena) bajo el
enrocamiento. En cortes con problemas de estabilidad
por material fragmentado, donde no haya suelo
capaz de sostener vegetacin, proteger con malla
y concreto lanzado a presin. En cortes superiores
a 10 m utilizar bermas para aumentar la estabilidad
del talud. Para taludes rocosos inestables se podr
colocar malla metlica galvanizada anclada y colocar
hidrosiembra; aumentar el ancho de los acotamientos
para recibir desprendimiento o bien colocar muros de
contencin. Colocar redes metlicas, drenes y cunetas
en la cabeza del talud. Usar filtros (agregados porosos
o geotextiles) para controlar deslizamientos.
Ejecutar un programa de rescate de vegetacin del
derecho de va que incluya el retiro de individuos, su
traslado a vivero para su preservacin, resiembra,
Destruccin del Adverso
mantenimiento de acciones y la supervisin de
hbitat
sobrevivencia. Estabilizacin del banco, restitucin del
suelo frtil y revegetacin al trmino de su vida til.
Continuacin
Emisiones a la Mantenimiento de equipos, maquinaria y vehculos

atmsfera Adverso
conforme a normas.
Instalacin de Barreras acsticas en reas, uso de
Generacin de
Adverso pantallas, uso de equipos y maquinaria ms silenciosos
vibraciones y ruido
y con mejor mantenimiento conforme a normas.
Programa de Rescate de Flora nativa de la regin.
Remocin de la
capa de suelo frtil Adverso Reutilizacin para arrope de taludes, reforestacin,
etc.
Utilizar lonas cubriendo las cajas de camiones y
manejar los materiales hmedos. Riego peridico
Explotacin Efecto de borde Adverso de las brechas y terraceras en zonas de cultivo y
de bancos de vegetacin nativa.
material Interrupcin de No seleccionar bancos de prstamo o de tiro en reas
Adverso
flujo hidrodinmico con niveles freticos someros o cercanos a humedales.
Instalacin de Barreras acsticas en reas, uso de
Generacin de
Adverso pantallas, uso de equipos y maquinaria ms silenciosos
vibraciones y ruido
Realizar labores de restauracin y paisajismo.
Aprovechar el material excedente de la excavacin
Reduccin del Adverso para relleno de bancos de prstamo. Restituir la
tamao de hbitat vegetacin nativa en reas de usos productivos que
hayan sido abandonadas para compensar el desmonte
de la va.

13
Continuacin
Utilizar lonas cubriendo las cajas de camiones y

manejar los materiales hmedos. Riego peridico
Efecto de borde Adverso
de las brechas y terraceras en zonas de cultivo y
vegetacin nativa.
Mantenimiento de equipos, maquinaria y vehculos
Emisiones a la conforme a normas. Humedecer materiales de
atmsfera Adverso construccin de terraplenes, terraceras, bases y sub-
bases.
Las isletas, bancadas o construcciones que se hagan
bajo el Nivel de Aguas Mximas Extraordinarias
(NAME) para soporte o movilizacin de la maquinaria,
debern ser removidas al terminarse la cimentacin,
adems de utilizar roca de tamao tal que no pueda
Acarreos de Alteracin de la ser arrastrada por el agua en sus niveles y velocidades
material calidad de agua Adverso
propios de avenidas ordinarias. En el caso de que sea
inevitable el paso de maquinaria sobre corrientes
superficiales, se deber indicar un solo sitio de cruce
evitando que los camiones pasen constantemente
por varias reas. Se deber prohibir terminantemente
a los trabajadores lavar maquinaria y materiales sobre
el lecho de las corrientes superficiales.
Dar mantenimiento constante al sistema de
combustible. Cambiar juntas y empaques rotos o
Descargas quemados. En caso de requerirse almacenamiento
fortuitas a cuerpos Adverso temporal de combustible (recarga a maquinaria
de agua o suelo durante la jornada de trabajo), este deber estar
en tambos de 200 litros, alejado de corrientes
superficiales y con el sealamiento adecuado a fin de
evitar manejos imprudenciales.
Operacin de Las bandas transportadoras y las tolvas debern
maquinaria y Emisiones a la cubrirse con lonas. Para el transporte de materiales se
equipo Adverso
atmsfera debern cubrir los camiones con lonas y transportar
los materiales hmedos.
No colocar las instalaciones temporales dentro del rea
de drenaje natural. Instalacin de sanitarios porttiles,
incluyendo, en su caso, el tratamiento de aguas
residuales y eliminacin de qumicos. En caso de existir
una poblacin cercana se deber conectar al drenaje
Alteracin de la Adverso
municipal. El agua de lavado de los trabajadores se
calidad de agua
debe captar en tambos o bien en el sistema de drenaje
municipal. En talleres y patios de servicio colocar una
plantilla de concreto para evitar que los derrames
accidentales de combustibles y aceites se infiltren.
Colocar los combustibles y lubricantes en tarimas.

14
Continuacin
Colocar los materiales de desecho lejos de las

corrientes superficiales y cubrirlos. Establecer
Generacin de depsitos para el acopio de los residuos slidos. Se
Adverso
residuos desmantelarn las instalaciones temporales, evitando
as que estos sitios se conviertan en asentamientos
irregulares permanentes.
Los residuos peligrosos debern manejarse y
almacenarse de acuerdo a lo estipulado en el
Generacin de
Adverso reglamento correspondiente. Evitar el uso de
residuos peligrosos
herbicidas o agroqumicos en las operaciones de
desmonte y limpieza del sitio.
Las bandas transportadoras y las tolvas debern
cubrirse con lonas. Para el transporte de materiales se
debern cubrir los camiones con lonas y de ser posible
Emisiones a la Adverso transportar los materiales hmedos. Colocacin de
atmsfera telas plsticas anti polvos alrededor de la planta en
las cercas que delimitan el rea. Ubicar las plantas
considerando vientos dominantes.
Plantas de Instalacin de Barreras acsticas en reas, uso de
asfalto, Generacin de Adverso pantallas, uso de equipos y maquinaria ms silenciosos
concreto, vibraciones y ruido
trituradoras, Situar la subrasante por lo menos a 1.5 metros por
talleres y encima de la capa fretica. Colocar parapetos para
Alteracin de la Adverso
patios de retener los sedimentos durante la construccin.
calidad de agua
servicio Utilizar balsas de decantacin.
Recoger la capa frtil del suelo y acamellonarla en
un sitio cercano para utilizarla en la recuperacin
de vegetacin una vez concluida la obra. Realizar un
programa de restauracin paisajstica al trmino
Disminucin de del desmantelamiento de las instalaciones. Realizar
tamao del hbitat Adverso labores de restauracin y paisajismo. Aprovechar
el material excedente de la excavacin para relleno
de bancos de prstamo. Restituir la vegetacin
nativa en reas de usos productivos que hayan sido
abandonadas para compensar el desmonte de la va.
Ejecutar correctamente, con suficiencia, en sitios
Interrupcin del
flujo hidrodinmico Adverso seleccionados y con las mejores especificaciones las
obras de drenaje, subdrenaje y alcantarillado.
Contar con un buen proyecto hidrolgico. Evitar el
desvo de las corrientes superficiales (si es posible
Cambios del flujo construir vados). Procurar que estas obras se
hidrodinmico Adverso
realicen en pocas de estiaje. Colocar las obras
superficial
complementarias de drenaje (cunetas, lavaderos,
Pavimentacin bordillos, etc.) en lugares adecuados.
Alteracin de la Evitar arrojar desechos producto de la construccin en
Adverso las corrientes superficiales.
calidad de agua

15
Continuacin
La disposicin de los sobrantes de la mezcla

Generacin de asfltica deber recogerse y, en camiones de volteo,
Adverso
residuos retornarse a la planta de asfalto para su reciclado o
disposicin definitiva.
Reforestar las zonas donde se haya modificado el
Erosin del suelo. Adverso
drenaje superficial a fin de reducir la erosin.
Cambios del flujo
construir vados). Procurar que estas obras se realicen
superficial en pocas de estiaje.
Establecer bancos de tiro que no interfieran con las
Puentes y pasos Generacin de corrientes superficiales de agua, con las zonas de
Adverso
vehiculares residuos recarga de acuferos y en zonas agropecuarias.
Hacer un estudio de la movilidad de la fauna silvestre,
as como zonas de pastoreo para colocar pasos
Efectos de
Adverso inferiores y de fauna que permitan un adecuado
barrera y filtro
desplazamiento.
Cambios del flujo
construir vados). Procurar que estas obras se
realicen en pocas de estiaje. Colocar las obras
superficial complementarias de drenaje (cunetas, lavaderos,
bordillos, etc.) en lugares adecuados.
Reforestar las zonas donde se haya modificado el
Erosin Adverso
drenaje superficial a fin de reducir la erosin.
Hacer un estudio de la movilidad de la fauna silvestre,
as como zonas de pastoreo para colocar pasos
Obras Disminucin
inferiores que permitan un adecuado desplazamiento.
complementarias del tamao del Adverso
Contar con un programa de restauracin en bancos
hbitat de tiro y en sitios de plantas, patios y talleres, a fin de
buscar la reutilizacin del suelo y mejora del paisaje.
Evitar sealamientos adicionales en el derecho de va.
Procesos del
Plantar arbustos para destacar las curvas. Plantar
margen de las Adverso arbustos en isletas y desviaciones para resaltar las
carreteras entradas y salidas.
Establecer bancos de tiro que no interfieran con las
Manejo y
Generacin de corrientes superficiales de agua, con las zonas de
disposicin de Adverso
residuos de obra residuos. recarga de acuferos y en zonas de baja productividad
agropecuaria.
Disminucin Contar con un programa de restauracin en bancos
del tamao del Adverso de tiro y en sitios de plantas, patios y talleres a fin de
hbitat. buscar la reutilizacin del suelo y mejora del paisaje.
Evitar sealamientos adicionales en el derecho de va.
Procesos del
Sealamiento Adverso Plantar arbustos para destacar las curvas. Plantar
margen de las
arbustos en isletas y desviaciones para resaltar las
carreteras
entradas y salidas.
Servicios Induccin del Controlar los asentamientos y cambios en el uso de
adicionales al desarrollo suelo dentro del derecho de va.
usuario urbano

16
V.6. IMPACTOS AMBIENTALES PROVOCADOS EN LA ETAPA DE OPERACIN
Etapa de operacin y mantenimiento.- La buena conservacin es esencial en los

caminos. Una vez ejecutado un proyecto apropiadamente, el mantenimiento debe ser
dividido en preventivo, rutinario, correctivo y de reconstruccin.
En esta etapa se consideraron dos actividades fundamentales:
Conservacin.
Trnsito vehicular.
Para la conservacin se consideraron los trabajos que se llevan a cabo como son:
Bacheo, limpieza y desazolve de cunetas, riego de sello, chapeo, limpieza y reparacin
de sealamiento vertical, pintura de marcas de pavimento, etc.
Considerando que los puentes definitivamente involucran una gran inversin y requieren
de seguridad, las estructuras deben ser inspeccionadas peridicamente y darles el
mantenimiento adecuado. Durante la inspeccin se deben examinar los siguientes puntos:
Condicin de la estructura superior, plataforma, armadura y cables.

Condicin de la estructura inferior, vigas, estribos y cimientos.
Accesos, barandillas y materiales de piso.
Condicin del canal bajo el puente y arrastre en el canal y socavacin.
Ver figura con actividades involucradas.
Actividades involucradas en la operacin y mantenimiento de la infraestructura carretera.

17
En la tabla siguiente se presentan las actividades, el impacto que producen, las medidas
Establecer un programa de reforestacin a fin de

compensar la contaminacin por emisiones de humo.
Emisiones a la
Mantenimiento y verificacin de emisiones oportuno de
atmosfera Adverso
vehculos. Uso de lonas en camiones. Evitar quemas en
mantenimiento de derecho de va. Creacin de reas de
sumidero de carbono a ambos lados de la va.
Colocar barreras vegetales (va reforestacin). En casos
especficos deber analizarse la necesidad de construir
barreras con materiales absorbentes de ruido, pudiendo
utilizarse el excedente de la excavacin para formar
barreras en zonas urbanas. Reducir lmites de velocidad
Trnsito vehicular Efecto de borde de operacin. Desviar el trnsito pesado en horario
Adverso nocturno fuera de zonas ambientalmente sensibles.
Diseo de sistemas de iluminacin focalizados, de
colores y con ngulos especficos. Recuperar caminos
de acceso construidos para el proyecto con vegetacin
nativa que reduzcan la accesibilidad y visitacin a los
lados de la va.
Establecer un programa permanente de recoleccin de
Generacin de desechos slidos dentro del derecho de va, as como
Adverso las instalaciones de depsitos de basura a lo largo de la
residuos
carretera. Realizar campaas de vigilancia para evitar la
formacin de basureros en el derecho de va.
Instalar sealamiento preventivo, reductores de
Mortalidad por velocidad, usar pantallas de vegetacin, cercados.
atropello, colisin Reducir lmites de velocidad de operacin. Desviar el
con vehculos u Adverso trnsito pesado en horario nocturno fuera de zonas
otras causas ambientalmente sensibles. Diseo de sistemas de
iluminacin focalizados, de colores y ngulos especficos.
Diseo de pasos de fauna inferiores y superiores,
Efecto de barrera viaductos elevados y puentes. Diseo de conexiones con
y filtro Adverso
corredores biolgicos. Manejo de vegetacin arbrea.
Induccin al Incluir a los organismos de planificacin del uso de suelo
desarrollo urbano Adverso en todos los niveles, en el diseo y evaluacin ambiental
de proyectos, y planear un desarrollo controlado.
Reforestar los claros y partes altas con flora nativa de la
Emisiones a la regin. Cubrir con lona los materiales transportados en
Adverso
atmosfera. fase hmeda.
Establecer un programa de limpieza y desazolve de
cunetas. Retirar escombros. Control del manejo de
combustibles y lubricantes y derivados de asfalto
por personal tcnico especializado para evitar fugas.
Construir obras de drenaje necesarias para mantener
el patrn hidrolgico superficial. Inspeccionar las
Adverso condiciones de cables, vigas, cimientos, etc; de puentes
Alteracin de la al menos cada dos aos. Limpiar arbustos en el canal,
Mantenimiento y calidad de agua inspeccionar pintura, y tapar grietas. Evitar el uso de
Conservacin herbicidas e insecticidas para la limpieza del derecho
de va. Construir bermas, suavizar cortes a manera de
restringir la superficie de afectacin. Recuperar el total
de los materiales producto del desmonte y despalme
de los bancos de prstamo laterales para trabajos de
arrope de taludes y disponer sobre la superficie afectada.
Inducir a los procesos de sucesin natural in situ.

18
V.7. IMPACTOS AMBIENTALES ASOCIADOS
Efectos particulares por la fragmentacin de los hbitats
De acuerdo al Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente Rural y Marino

espaol (2010) los principales efectos que la infraestructura de transporte ejerce
sobre las poblaciones de fauna silvestre se pueden agrupar en siete categoras, las dos
primeras en la etapa de preparacin y construccin y el resto en la etapa de operacin.
Destruccin de los hbitats,

Disminucin del tamao de los hbitats,
Efectos de borde,
Procesos del margen de las infraestructuras,
Efectos de barrera y filtro,
Mortalidad por atropello,
Desarrollo Urbano inducido.
Ver la siguiente figura esquemtica.
Efectos derivados de la fragmentacin de los hbitats por infraestructuras de transporte.
DESTRUCCIN DE LOS HBITATS
Hbitat Clmax sin Alteracin.

19
Corresponde a la prdida fsica del hbitat localizado a lo largo del derecho de va de la

carretera y la zona de afectacin inmediata de la infraestructura.
Conviene puntualizar que la prdida del hbitat para una especie determinada no tiene
que ser fsica en absoluto, bastan prdidas en la calidad que pueden ser suficientes
como para que aquel se convierta en inutilizable por dicha especie.
Las actividades de desmonte, despalme

y el retiro del horizonte agrolgico en la
etapa de preparacin del derecho de va,
de la explotacin de bancos de prstamo
de material y tiro y de construccin de
nuevos caminos de acceso; eliminan por
completo la cobertura vegetal y con ello
las condiciones para el crecimiento de las
plantas y los sitios de refugio, alimentacin,
apareamiento y reproduccin de la
fauna, con la consecuente prdida de la
biodiversidad dependiente de ese suelo. Desmonte del Bosque Mesfilo de Montaa del derecho de va.
La prdida de hbitat puede incluir

ecosistemas terrestres y acuticos y con
ella la prdida irreversible de actividades
productivas asociadas como la agricultura,
silvicultura, ganadera y pesca, que
constituyen el medio de vida de las
poblaciones humanas en colindancia con
la va.
DISMINUCIN DE TAMAO DEL HBITAT
Despalme: Retiro del suelo frtil y Movimientos de tierras.
La fragmentacin de los hbitats,

en especial por infraestructuras de
transporte, se define en general como
la divisin de aquellos en porciones ms
pequeas y est considerada como una de
las principales amenazas para la conserv
Reduccin del rea de Ecosistemas por la Construccin del derecho de va.

20
Si un paisaje compuesto por un mosaico

de ecosistemas se divide, las porciones
(teselas) contienen una menor superficie
que la original y experimentan una menor
capacidad para albergar individuos,
especies y procesos ecolgicos.
De la reduccin del rea, en cada fragmento,

tendr lugar una disminucin de las
poblaciones de muchas especies, lo que
aumentar su riesgo de extincin local, lo
que a mediano o largo plazo se ajustar a
la baja de la riqueza de especies en cada Disminucin del tamao del tamao medio y aumento del
nmero de Parches de Hbitat resultantes.
fragmento en la funcin del tamao de stos.
En el de menor tamao disminuir la

probabilidad de recolonizacin del exterior
y por tanto, de persistencia de dichas
especies.
Una vez que inicia la operacin de la

carretera se resienten de inmediato los
efectos de este impacto.
EFECTOS DE BORDE
Aumento de la distancia entre Parches. Los efectos de borde de las infraestructuras

carreteras ejercen un gradiente de
afectacin que se establece desde el
interior hacia la vialidad y con efectos
asociados diversos.
Entre los ms destacados figuran:
La difusin de contaminantes.
La contaminacin qumica por metales
Efecto de Borde.
pesados, hidrocarburos, xidos de
nitrgeno y azufre, procedentes del asfalto y del trfico. Algunos como el nitrgeno
favorecen a las plantas nitrfilas o ruderales.
La sal aplicada en carreteras de climas templados para evitar placas de hielo favorece
la salinizacin de los terrenos contiguos.

21
En grupos faunsticos acuticos y

semiacuticos, como es el caso de
los peces y los anfibios, la interaccin
directa con estos contaminantes resulta
en la muerte de los individuos y merma
en las poblaciones, lo cual pone en
peligro a las especies; esto es debido a
que fisiolgicamente estos grupos son
menos resistentes a la accin de los
contaminantes comparados con otros
vertebrados, como los reptiles, las aves
y los mamferos. Incluso, peces y anfibios
son ms susceptibles a la accin de los Aplicacin de sal para fundir la nieve en carreteras.
contaminantes que ciertos invertebrados.
Lo anterior no quiere decir que los contaminantes no ejerzan fuerte presin sobre otros
grupos de fauna. Reptiles terrestres y acuticos, aves acuticas y mamferos pequeos
tambin pueden sufrir afectaciones directas por la accin de estas sustancias.
Ruido. La maquinaria pesada emite ruido

y vibraciones de importancia hacia el
entorno. La concentracin y la circulacin
de vehculos generan altos ndices de ruido
durante la operacin de las carreteras
debido al funcionamiento del motor as
como al rozamiento de las llantas con la
superficie de rodamiento.
El ruido ocasionado por el trfico

disminuye la calidad del hbitat para
especies sensibles debido a las elevadas
intensidades sonoras, lo que ocasiona Pequeos derrames de los vehculos en las carreteras.
que stas se dispersen hacia zonas que
pueden ser, en muchas ocasiones, menos
benevolentes.
La intensidad del ruido apreciable a

distancia propicia que la zona sea
absolutamente evitada por algunas
especies, por lo menos durante algunas
temporadas de importancia biolgicas
(reproduccin, alimentacin).
Ello disminuye inevitablemente el hbitat

disponible, y altera el comportamiento
de las especies, especialmente la
comunicacin vocal en anfibios y aves. Ruido ocasionado por Trfico ahuyentando Fauna Silvestre.

22
Estos altos niveles de ruido pueden causar

trastornos en la salud de las personas,
como el enmascaramiento de los sonidos,
la fatiga auditiva, la prdida de la audicin y
la aparicin de sonidos internos o acufenos
por alteracin del nervio auditivo. Dichos
trastornos son observados tanto en los
trabajadores sin proteccin expuestos
a estos efectos durante la construccin
de carreteras o pobladores cercanos o al
pie de las mismas, con las consiguientes
prdidas de productividad y rendimiento. Aves, grupo vulnerable a Contaminacin por Ruido.
Todos los animales reaccionan ante los ruidos desconocidos huyendo, escondindose
o enfrentndose agresivamente a su causa, movidos por el miedo o la amenaza. En
la conducta de la fauna silvestre se interrumpe la comunicacin acstica y con ella se
generan cambios en el apareamiento, en la bsqueda de alimento, en sus seales de
advertencia y cuidado de las cras, con cambios en las poblaciones faunsticas prximas
a la fuente de emisin.
En el caso de las emisiones sonoras

aisladas que, en parte, no se producen
solas sino en compaa de seales pticas,
stas provocan reacciones de pnico que,
en pocas especiales como por ejemplo
el perodo de bsqueda de territorios o
de crianza, puede resultar en el abandono
definitivo del hbitat y constituir una
amenaza para la reproduccin.
Anfibios, grupo vulnerable a Contaminacin por Ruido.
Contaminacin luminosa. Las luces de
los vehculos y fuentes fijas de luz afectan a los animales atrayndolos, repelindolos,
alterando o interfiriendo en sus patrones de actividad, en sus movimientos habituales o
desorientndolos en su migracin.
Las altas concentraciones de insectos

voladores atrados por la luz estimulan
tambin a sus depredadores como los
murcilagos y algunas especies de aves
insectvoras de hbitos crepusculares y
nocturnos, exponindolos a la mortalidad
por atropellamiento. Insectos atrados por la luz de las luminarias.

23
Las carreteras y muelles iluminados

cerca de las playas experimentan la
reduccin en la salida de tortugas marinas
y en otras condiciones los neonatos han
sido aplastados en las carreteras por la
alteracin de las luces en la trayectoria
hacia el mar.
La iluminacin nocturna disminuye tambin

la calidad de hbitat para especies sensibles
que evitan la presencia humana. La
iluminacin en las carreteras costeras ha
ocasionado la desorientacin de tortugas
marinas en busca de zonas de desove.
Murcilago insectvoro.
Luminaria cbica decorativa: no debe usarse cerca Alumbrado con artefacto de fondo abierto
de playas de anidamiento. montado en brazo. Deficiente. No debiera
montarse a ms de 5 m dentro de 150 m de una
playa de anidamiento.
Luminaria decorativa tipo globo: no debe usarse Alumbrado con artefacto decorativo montado en
cerca de playas de anidamiento. brazo. Deficiente. No debiera montarse a ms de 5
m dentro de 150 m de una playa de anidamiento.

24
Alumbrado decorativo tipo Carruaje. Deficiente. Alumbrado de rtulos fondo hacia arriba.
Muy deficiente si se monta a menos de 2 m. Deficiente. Los rtulos cercanos a playas de
anidamiento debieran ser iluminados de arriba
hacia abajo.
Alumbrado con artefacto cabeza de cobra Alumbrado con artefactos con globos o lentes
montado en brazo. Deficiente. No debiera convexos refractivos montado en brazo.
montarse a ms de 5 m dentro de 150 m de una Deficiente. No debiera montarse a ms de 5 m
playa de anidamiento. dentro de 150 m de una playa de anidamiento.
La iluminacin escasamente dirigida en los Neonatos de Tortuga Desorientados por la iluminacin de

estacionamientos puede causar problemas en las la Playa.
playas de anidamiento de tortugas marinas.

25
Accesibilidad a la presencia humana y a

la realizacin de actividades clandestinas
contra la flora y la fauna.
Las vas de transporte aumentan la

posibilidad de que se fomenten actividades
ilegales contra la flora y la fauna como es
el comercio ilegal y la cacera y colecta de
especies silvestres que antes se mantenan
protegidas debido a la inaccesibilidad.
PROCESOS DEL MARGEN DE

LAS CARRETERAS. Comercio ilegal de Flora y Fauna Silvestre en la Carretera a
Matehuala.
Los mrgenes de las infraestructuras carreteras se caracterizan por la presencia

elementos especficos (cunetas, reas ajardinadas, o bajo mantenimiento peridico, etc.)
que generan una serie de efectos ecolgicos particulares, en cuyo caso cabe distinguir
entre dos de ellos: 1.- La infraestructura como hbitat -de baja calidad y de alto riesgo
de mortalidad- y 2.- La propia va como corredor para la dispersin de las especies.
Creacin de nuevos hbitats. Los taludes e incluso las estructuras transversales

como drenajes o tneles, constituyen un elemento atractivo para muchos animales.
En sus mrgenes, especialmente si cuentan con vegetacin, se puede encontrar una
gran variedad de especies, aunque la mayora son comunes, oportunistas y con gran
capacidad de colonizacin, es decir, especies generalistas. Por ejemplo, muchas especies
de ratones, ratas y tuzas establecen sus colonias en las reas cubiertas con vegetacin
herbcea a los lados de la carretera, atrayendo as a depredadores como lechuzas, bhos
y zorras. En otras zonas tambin se ha observado una gran proliferacin de conejos en
estos ambientes, que atraen a otros depredadores potenciales como linces, coyotes y
aguilillas. Algunas especies de murcilagos y de aves ubican sus refugios diurnos entre
las piezas de prefabricados de las estructuras como los puentes. Existen numerosas
especies que de una manera u otra se sienten atrados hacia las carreteras, pero ello
tiene consecuencias negativas, dado que el riesgo de mortalidad es elevado.
Canalizacin de los movimientos de los organismos. Otro efecto asociado a las

orillas de las carreteras es la dispersin de especies. Por ejemplo, algunos carnvoros
utilizan en sus movimientos las carreteras con mrgenes mantenidos con vegetacin.
Cuando estos mrgenes se hayan ante una actividad muy intensa en ambientes muy
transformados por las actividades humanas, tambin constituyen vectores para la
dispersin de especies exticas e invasoras. Tal es el caso del Senecio del Cabo (Senecio
inaequidens) planta invasora del Sur de frica que se ha expandido notablemente por
las cunetas de las carreteras.
Acumulacin y canalizacin de los flujos de agua y sedimentos. Las obras de drenaje como
las cunetas, motivan la creacin de hbitats ms hmedos donde prosperan anfibios
o plantas higrfilas. Por otra parte, puede alterar con sedimentos y contaminantes a

26
ecosistemas acuticos, afectando la puesta de peces. La basura que recogen en su

camino, as como los contaminantes derivados de los vehculos, constituyen trampas
para fauna menor.
EFECTOS DE BARRERA Y FILTRO
Aunque es menos visible que otros efectos, el efecto barrera se considera el impacto
ecolgico ms conocido y negativo de las infraestructuras de transporte. Este efecto
se basa en la dificultad que tienen los animales para cruzar el camino o carretera, ya
sea debido a la existencia de obstculos que impiden fsicamente el cruce, incluyendo
el intenso trfico, o bien a consecuencia del rechazo que genera en muchos animales el
cruce de una superficie asfaltada, sin refugios y altamente perturbada por el paso de
vehculos, ruido, contaminacin, etc.
En la etapa de operacin de las infraestructuras se restringe el movimiento de las

especies a travs de los hbitats, con un efecto ms o menos intenso (anchura del
derecho de va, intensidad de trfico, existencia de pasos) y de las caractersticas
de los organismos (exigencias de hbitat, movilidad, capacidad de dispersin,
comportamiento etc.). En casos extremos, las infraestructuras constituyen barreras
infranqueables que determinan el aislamiento total entre poblaciones antes grandes y
continuas en subpoblaciones pequeas y parcialmente aisladas. Estas subpoblaciones
fluctan ms ampliamente en el tiempo y tienen una mayor probabilidad de extincin
que las poblaciones grandes, principalmente de algunas poblaciones de fauna silvestre
vulnerables con tamao tan pequeo que no alcanzan a ser viables. Este es el caso
particular de especies como el Conejito de los Volcanes, conocido tambin como
Teporingo o Zacatuche (Romerolagus diazi), especie endmica (que solo se
encuentra en Mxico) cuyas poblaciones son muy reducidas, por lo que se convierten
en vulnerables bajo los conceptos anteriormente expuestos.
Adicionalmente, el proceso de recolonizacin disminuye por las barreras impuestas

por la va; es posible que se afecten muchas especies cerca de la red de carreteras
disminuyendo an ms la variabilidad gentica entre las poblaciones.
Otros comportamientos derivados de la fragmentacin del hbitat, es por ejemplo la

interrupcin de la migracin de especies o de su movimiento diario. No solo se afectan a
las especies en el proceso de desplazarse de un lugar a otro durante alguna temporada
especfica del ao, sino que tambin se trunca la accin de desplazamiento diario
realizada por varias especies por diversas causas, como es la bsqueda de alimento o el
reconocimiento territorial.
MORTALIDAD POR ATROPELLO, COLISIN CON VEHCULOS U OTRAS CAUSAS
Uno de los efectos ms notorios que generan las vas de transporte, es la muerte de los
animales que intentan cruzar las mismas y perecen debido a la colisin con los vehculos;
esta situacin se incrementa constantemente debido al aumento de la extensin y la
intensidad de uso de estas vas. Las colisiones afectan a un amplio nmero de especies,
desde anfibios y reptiles, hasta aves y murcilagos, y por supuesto grandes mamferos.

27
Puma Atropellado en carretera de Reynosa. Atropello de Mono Saraguato en carretera de Escrcega

Los atropellos, son uno de los principales factores del declive de los anfibios a escala
global y la principal causa de muerte de grandes mamferos amenazados.
Los atropellos tienen efectos nefastos sobre las poblaciones, an en el caso de

afectar a una fraccin mnima de los individuos. Lo anterior agrava la situacin para
especies de alta longevidad y baja fecundidad o de elevada mortalidad. Una reciente
revisin identifica dos grupos principales de riesgo: especies con grandes reas de
desplazamiento, bajas tasas de reproduccin y bajas densidades; y especies atradas
por las carreteras e incapaces de evitar los automviles.
Las carreteras suelen ser un elemento

atractivo para ciertos animales por
distintos motivos, propiciando que sean
vctimas de atropellamiento.
Los reptiles, como las serpientes, lagartijas

e iguanas, especialmente las iguanas negras
del gnero Ctenosaura, que acostumbran
vivir en agujeros ubicados en los taludes,
al ser ectotrmicos (su temperatura
Anfibio Atropellado. corporal depende de la absorcin de calor
del medio), se acercan a las carreteras
para aprovechar el calor absorbido por
el pavimento, tanto en el da como en la
noche.
Algunas aves toman pequeos granos de

arena del borde de la va para tener una
mejor digestin de las semillas o incluso
colectan la basura (especialmente el papel
y el plstico) para edificar sus nidos.
Buitres leonados consumiendo un Animal Atropellado.

28
Ciertos mamferos se acercan a consumir

las sales que se aplican para descongelar
el hielo en las vas de regiones templadas y
boreales. Los venados y otros herbvoros se
alimentan de la vegetacin que crece junto
a la carretera. Tambin se ven amenazados
los animales carroeros como zopilotes
negros (Coragyps atratus), las auras o
zopilotes de cabeza roja (Cathartes aura) y
las auras o zopilotes sabaneros (Cathartes
Iguana (Ctenosaura sp) asolendose cerca de la Carretera.
burrovianus), adems de cuervos (Corvus
corax), coyotes (Canis latrans), zorras
(Urocyon cinereoargenteus) y especies
omnvoras como los mapaches (Procyon
lotor), coates o tejones (Nasua narica)
y zarigeyas o tlacuaches del norte
(Didelphis virgininana) y del sur (Didelphis
marsupialis) que se acercan a la va para
comer los animales que se encuentran
muertos sobre ella o la basura que se
acumula a lo largo de la misma.
Ave buscando alimento cerca de la Carretera.
El principal impacto del atropellamiento de

animales se ve reflejado en la afectacin
de las poblaciones de las especies
involucradas, ms que nada en aquellas
especies que se encuentran amenazadas
o son vulnerables y, en menor medida,
las especies ms comunes y abundantes.
El grado de perjuicio depender del
tamao de la poblacin y de la capacidad
reproductiva de la especie. Zorra (Urocyon cinereoargenteus) Atropellado.
Otras causas de mortalidad asociadas a

las infraestructuras de transporte, son las
trampas que constituyen algunos elementos
como cunetas de paredes verticales, que
impiden que animales de talla pequea
accedan a los hbitats adyacentes una vez
habiendo cruzado el camino.
Tlacuache (Didelphis virgininana) Atropellado.

29
INDUCCIN DEL DESARROLLO URBANO
Al mejorar la accesibilidad hacia nuevos territorios, los terrenos colindantes a las vas
inducen el desarrollo urbano e inician un proceso de cambio de uso de suelo, motivado
por el mayor valor que adquieren. Los nuevos asentamientos en tierras tropicales
semejan un patrn de colonizacin a manera de espina de pescado, asentados sobre
ambos lados de la carretera y sus derivaciones. En las regiones metropolitanas europeas
se desarrollan otros patrones de disposicin urbana: el espacio entre infraestructuras
de las vas de comunicacin es urbanizado.
Urbanizacin inducida por Carreteras. Patrn de urbanizacin de espacios entre Carreteras.
En Mxico se observa que esta induccin del desarrollo urbano es motivada por la
expectativa de los poblados cercanos de comunicarse al trazo proyectado y bajo otras
estrategias (por ejemplo, construccin de brechas cortafuego) proceden al cambio
de uso de suelo irregular. En caso de no existir caminos de acceso al derecho de va,
el Contratista de la obra lleva a cabo la apertura de nuevos accesos para permitir el
traslado de insumos, maquinaria y trabajadores. Estos caminos de carcter temporal
deben ser restaurados a los usos que originalmente tenan los terrenos; sin embargo,
son mantenidos a peticin de los pobladores, con la consiguiente urbanizacin.
Todos los casos de la urbanizacin irregular de los espacios inmediatos a las carreteras
tienen efectos ms negativos sobre la prdida de hbitats y conectividad ecolgica que
los derivados de la simple construccin de la carretera.
Emisiones a la Atmsfera
Las principales emisiones durante la construccin y el mantenimiento de la

infraestructura carretera son los gases producidos por los motores de combustin
interna y las partculas en suspensin.
GASES CONTAMINANTES Y DE EFECTO INVERNADERO
Los hidrocarburos fsiles (derivados del petrleo como la gasolina, el disel o el

gasleo), son compuestos orgnicos constituidos por tomos de carbono e hidrgeno
y una mezcla de impurezas presentes en stos (azufre), que al momento de una

30
combustin ineficiente supone la emisin

de sustancias contaminantes, xidos de
nitrgeno (NOx), dixido de azufre (SO2),
monxido de carbono (CO), partculas
slidas e hidrocarburos no quemados
(HC) principalmente.
Estos contaminantes son el origen de la

lluvia cida (agua de lluvia con pH cido)
con repercusin en las plantas, los cultivos,
la fauna y los materiales de construccin,
adems de generar problemas en la
salud de las personas, como son dolores Emisiones del Autotransporte.
de cabeza, conjuntivitis, asma y otras
enfermedades respiratorias.
Los motores de combustin interna

tambin transforman los hidrocarburos
en dixido de carbono (CO2), principal
gas de efecto invernadero y agua.
Efectos de la lluvia cida en un Bosque de la Repblica Checa.
De hecho, se estima que el sector del

transporte (carretero, areo y martimo)
aporta ms del 22% de GEI en Espaa, de
manera similar se estima que el transporte
genera actualmente 20.4 % del CO2
equivalente emitido en Mxico.
Diagrama de Emisiones para Mxico. El efecto Invernadero se produce por la

acumulacin excesiva de CO2 y otros
gases en la atmsfera, que impiden la
evacuacin al espacio de parte del calor
emitido por la Tierra una vez calentada
sta por los rayos solares.
Efecto invernadero.

31
EMISIN DE PARTCULAS
La circulacin de vehculos sobre la

superficie de caminos de terracera, para
acceder a 93la obra carretera provoca
la suspensin de partculas de polvo que
afectan directamente el desarrollo de la
vegetacin.
El polvo depositado en la superficie foliar

impide el intercambio gaseoso interfiriendo Suspensin de partculas de Polvo por circulacin en Caminos de Acceso.
con el suministro de CO2, y con ello la
efectividad de la fotosntesis. El polvo
tambin contamina las aguas superficiales,
provoca enfermedades respiratorias en
las personas y afecta la visibilidad de los
conductores en los caminos.
Erosin
Las actividades que se llevan a cabo en

la realizacin de cortes, excavaciones
y rellenos que carecen de medidas de Polvo depositado en la Vegetacin.
estabilizacin, son causantes de la prdida
total del suelo en estas zonas y de bloqueo
de las vas de drenaje natural.
El material reciente dispuesto de manera

inadecuada al borde de la pendiente de
carreteras en construccin, as como
los taludes desprovistos de proteccin
fsica o de vegetacin de vas en
mantenimiento, experimenta un lavado
rpido y su deposicin sobre la vegetacin
promoviendo su muerte, adems de que Material de corte en talud sin estabilizar.
la contaminacin con sedimentos de las
corrientes y los cuerpos de agua, generan
azolve.
Entre mayor sea la pendiente mayor es

el riesgo de desencadenar los procesos
erosivos del agua y el aire en el suelo cuando
el trazo de las vas de comunicacin sigue
trayectorias que rompen los contornos en
zonas montaosas.
Talud Desmontado expuesto a Erosin.

32
Por otra parte, la construccin de las

carreteras en zonas con precipitacin
abundante subestima en sus clculos
de sistemas de drenaje el desalojo de
grandes volmenes de agua de carcter
extraordinario a los promedios histricos,
lo que trae como consecuencia una
aceleracin del flujo de salida, provocando
el agravamiento de la erosin aguas abajo.
A su vez los materiales erodados

afectan la superficie de rodamiento y Bloqueo de Arroyo por avenida de material sin Estabilizar.
las infraestructuras de conduccin de
aguas, degradndolos y aumentando la
frecuencia y el costo de mantenimiento y
reparaciones.
Agravamiento de la Erosin de tierras agrcolas y Azolve del

sistema lagunar ANP La Encrucijada, por la Carretera Juchitn
de Zaragoza a Tapachula.
Efectos del huracn Manuel en la Autopista del Sol. Generacin de Residuos.
Las operaciones de reparacin y mantenimiento de vehculos y maquinaria, as como

los derivados de los trabajos de la obra, generan importantes cantidades de residuos
de distinta naturaleza (residuos slidos urbanos, de manejo especial, peligrosos).
Los residuos en los cuerpos de agua o el suelo producen variados efectos como su
acumulacin, la atraccin de fauna (nociva, feral y silvestre) o la contaminacin con
sustancias txicas.
Entre los residuos principales destacan:
PELIGROSOS
Aceites lubricantes usados, filtros de

aceite, filtros de combustible, lquido
de frenos, fluido refrigerante, lquido
anticongelante, bateras de plomo
usadas, lquido de bateras, bateras
elctricas a base de mercurio o de
Residuos Peligrosos dispuestos para su recoleccin.
nquelcadmio, convertidores catalticos de

33
vehculos automotores, restos de pinturas, disolventes orgnicos usados, residuos de

lijado y decapado, restos de pegamentos y sellantes, aerosoles, detergentes, ceras,
abrillantadores, lmparas de vapor de mercurio y fluorescentes, aditamentos que
contengan mercurio, cadmio o plomo, aparatos elctricos y electrnicos, lodos (en
caso de existir, decantadores de aceite y grasas y/o, tratamiento de aguas de pintura),
plaguicidas y sus envases que contengan remanentes de los mismos; materiales
impregnados en sustancias peligrosas (trapos, guantes, monos, papel, adsorbente),
bidones o envases que han contenido sustancias o residuos peligrosos.
SLIDOS URBANOS NO PELIGROSOS
Plsticos, gomas, vidrio, basuras, papel y cartn, flejes, pet, entre otros.
Basura al margen de la Carretera. Quema de basura en zona de Obra.
DE MANEJO ESPECIAL
Materiales ptreos residuales, de

construccin, chatarra, vehculos fuera de
uso, neumticos fuera de uso, depsitos
de combustible fuera de uso.
Cambios del Flujo Hidrodinmico

Superficial
Los humedales son reas que exhiben gran

saturacin de agua de sus suelos debido
Abandono de llantas usadas entre la Vegetacin.
a la presencia de acuferos someros, de
superficies impermeables y del patrn de drenaje condicionado por la topografa que
permiten la acumulacin de agua.
Al momento de ser atravesados por las carreteras, se ve interrumpido el libre flujo de

agua promoviendo la elevacin del nivel fretico en uno de sus bordes y su descenso y
posterior desecacin del suelo en el otro, afectando la productividad de las cosechas en
las reas de cultivo, la desaparicin de actividades pesqueras, el corte en el suministro de
agua a los poblados as como la alteracin en la composicin de especies en el ecosistema.

34
Carretera impidiendo flujo del agua del humedal, en Costa Rica. Carretera rellenando el Humedal Oyambre, Cantabria, Espaa.
Por otra parte, se ocasiona un mayor consumo de material en la rasante de la va y con

mayor frecuencia para mantenerla por encima del creciente nivel del humedal.
Alteracin de la Calidad del Agua
La muestra ms notable de los impactos sobre la hidrodinmica superficial y que ms

atrae la atencin de los ciudadanos es su perjudicial y evidente efecto sobre la calidad
del agua, observable en el incremento de materiales slidos en suspensin que arrastran
los ros y el azolve de humedales y lagos.
Los movimientos de tierra y materiales

durante la construccin y mantenimiento
de carreteras liberan sustancias txicas
(minerales, plaguicidas, sales, etc.)
que antes estuvieron atrapadas en el
subsuelo y que la erosin transporta hacia
los cuerpos de agua contaminndola
y hacindola inservible para consumo
humano y para los procesos vitales de
animales acuticos. Contaminacin del Ro Acatln por lavado de materiales.
La fuga de aceites en los equipos y

maquinaria, el manejo inadecuado de
combustibles en el trasiego, la reparacin de
vehculos en patios de maniobra y las aguas
servidas de los campamentos originan
descargas que pueden estar asociadas a
derrames, alcanzando niveles freticos.
As mismo, los hidrocarburos pueden

estar presentes de forma permanente
en la superficie de rodamiento, resultado
Fugas de Aceite de la maquinaria.
del trfico vehicular, y ser transportados
por la lluvia hacia las fuentes de agua.

35
Descargas Contaminantes Fortuitas

a Cuerpos o Cauces de Agua o al Suelo
Entre las consecuencias ambientales de

la actividad del transporte se encuentra
el derrame de sustancias qumicas
contaminantes en el suelo o el agua,
derivadas de la ocurrencia fortuita
de accidentes de carros cisterna y
contenedores en carreteras y trenes. Estos
derrames vienen precedidos del nulo o
Accidente de Transporte de sustancias Qumicas.
deficiente mantenimiento de los vehculos
a travs de fugas (llaves de paso flojas,
oxidacin de recubrimientos, desgaste de
empaques) o por descuido y negligencia al
conducir y en el manejo de los productos,
que llegan a aguas superficiales y
manto acufero contaminndolos. En la
operacin diaria de maquinaria, equipos
y vehculos se pueden suscitar derrames
de aceite o hidrocarburos en el trasiego de
combustibles o fuga de aceite de juntas y
empaques con poco o nulo mantenimiento. Derrame accidental de Transporte de Hidrocarburos.

36

65
VI. OBRAS Y SERVICIOS DE APOYO

CONTENIDO
SECTOR
Como hemos visto hasta ahora, la construccin y el mantenimiento de carreteras incluyen

obras y actividades con potencial de producir desequilibrio ecolgico y para obtener
su autorizacin se requiere de una evaluacin de impacto ambiental, de los posibles
efectos en el o los ecosistemas que pudieran ser afectados por la obra o actividad de
que se trate, considerando el conjunto de los elementos que conforman dichos
ecosistemas (LGEEPA Art. 28, 30).
Esta exigencia plantea la necesidad de conocer a detalle todas las actividades que forman
parte del proyecto de carretera que provoquen impacto ambiental significativo para
su evaluacin y, as determinar las medidas tendientes a evitar, mitigar o compensar
dicho impacto.
Generalmente, la SCT solo tiene en consideracin el objeto central del proyecto carretero
y manifiesta las obras y actividades dentro del trazo del derecho de va: desmonte,
despalme, movimientos de tierra, excavaciones, rellenos, cortes, compactacin, tendido
de la superficie de rodamiento, construccin de puentes y tneles, drenaje, edificios, y
su conservacin. Sin embargo cabe sealar que no todas las actividades del proyecto
generadoras de impacto quedan ubicadas dentro de dicho trazo y algunas son
susceptibles de causar un impacto significativo sobre el medio natural, que
en algunos casos puede ser incluso superior al previsto para el objeto central
del proyecto. Por tanto, dichas actividades deben ser analizadas en la obtencin de
los permisos, concesiones y autorizaciones necesarias que han sido asignadas dentro
de las responsabilidades de la empresa constructora que ha resultado ganadora de la
adjudicacin del contrato para ejecutar el proyecto carretero.
Entre las actividades que pueden encontrarse fuera del trazo carretero figuran:
1) Caminos de acceso temporales;

2) Bancos para el aprovechamiento o prstamo de materiales ptreos, y plantas
trituradoras de material;
3) Plantas de asfalto.
4) Bancos de tiro.
5) Campamentos y Patios de Maquinaria.
En su conjunto dichas actividades se conocen como obras y servicios complementarios

o de apoyo.
La mayor parte de los impactos negativos de las obras y servicios de apoyo inciden sobre
la calidad del aire, agua, suelo, la generacin de residuos urbanos y posibles derrames
accidentales de aceites y combustibles de la maquinaria utilizada, y a la prdida de
hbitat de la fauna del lugar, entre otros.
01
A pesar de lo anterior dichas obras son necesarias para facilitar el acceso, la comunicacin
y el transporte de maquinaria, trabajadores y material hacia el frente de obra; la
obtencin de material necesario para la obra civil y revestimiento de carreteras; y la
disposicin de tierras, desperdicios o cascajos de los cortes y tneles.
VI.1. CAMINOS DE ACCESO TEMPORALES
Cuando los predios del derecho de va se encuentran incomunicados, es decir, se ubican

en una zona donde no existen caminos que permitan el acceso a dichos predios, es
necesario crearlos.
Estos accesos son considerados como

obras provisionales, cumplen con la funcin
de permitir la comunicacin del frente de la
obra en el derecho de va con las diferentes
reas que la proveern, va el transporte,
de los insumos necesarios (materiales
ptreos, materias transformadas, agua,
combustibles, energa), de los trabajadores
de la obra, la maquinaria y los diferentes
equipos para la construccin de la Caminos de Acceso a los frentes de Obra.
infraestructura carretera, as como para el
desalojo de materiales de desecho fuera
del sitio del proyecto.
El trazo se debe hacer con el Sistema de

Posicionamiento Global (GPS), estacin
total o teodolito y distancimetro
electrnico y debe registrar los detalles
topogrficos, las distancias a corrientes
de agua, cercas, cruces de lindero de
propiedades, lmites de cultivo, vas
de comunicacin, ductos, lneas de
Lastrado de Camino de Acceso para evitar Hundimiento del
transmisin elctrica y reas naturales suelo.
protegidas, entre otros.
Se caracterizan por sus pobres o bajas

especificaciones considerndose para esta
etapa de 7 m de ancho y estar dotados de
sealizacin para indicar la circulacin de
equipos pesados.
Los caminos de acceso, al tener el carcter

provisional, deben ser construidos con muy
poco movimiento de tierras y debe llevar
un lastrado o tratamiento que mejore la Afectacin de la Vegetacin en la zona de influencia de Caminos
de Acceso.
02
circulacin y evite la produccin de polvo, que afecte a la vegetacin adyacente o a la

calidad del aire. As mismo no debern modificar el escurrimiento del agua para evitar
la erosin y hundimiento del suelo.
La localizacin y habilitacin de los

caminos de acceso ejercer mayor
o menor presin sobre los recursos
naturales en funcin de la topografa e
hidrologa presentes en el sitio, diversidad
biolgica que soportan (en trminos
de especies consideradas bajo algn
estatus de proteccin comprometida), la
capacidad agrolgica de crecimiento para
la vegetacin, singularidad y, por ende,
mayores restricciones de orden legal.
Riego peridico de Superficies productoras de Polvo.
Para evitar o disminuir los efectos negativos se disponen las siguientes estrategias (ver
Capitulo X Buenas Prcticas):
Si el camino de acceso se ubica sobre reas cubiertas por vegetacin forestal

(bosques, selvas tropicales; zonas ridas; ecosistemas costeros; humedales,
manglares, lagunas, ros, lagos y esteros conectados con el mar, as como
en sus litorales o zonas federales; y con presencia de especies de difcil
regeneracin, o con un alto valor ecolgico en alguna categora de proteccin
en la NOM- 059-SEMARNAT-2010 o se encuentra dentro de reas naturales
protegidas requerirn de la autorizacin en materia de impacto ambiental
y de cambio de uso de suelo de terrenos forestales del mbito federal (ver
Captulo IX), por lo que habr que contar con ellas.
Contar con estudios topogrficos, hidrolgicos y geotcnicos para la correcta
eleccin de los accesos.
Brindar capacitacin al personal para evitar el corte de flora innecesario y
aplicar el rescate de fauna con seguridad para el trabajador y la fauna, para su
reubicacin futura.
Rescatar individuos de fauna silvestre que se encuentren entre la vegetacin a
desmontar para su proteccin y reubicacin.
La creacin y acondicionamiento de las vas de acceso son de carcter
temporal, es decir, debern reincorporarse a la actividad productiva
que tenan o al ecosistema, al trmino de la obra.
VI.2. BANCOS DE PRSTAMO DE MATERIALES Y PLANTAS DE TRITURACIN
Los bancos de prstamo de materiales ptreos son las excavaciones a cielo abierto que
se encuentran en estado natural en principio, donde son extrados y procesados los
materiales utilizados comnmente en la construccin de carreteras, tales como suelos,
rocas, gravas, arenas, etc.
03
Los criterios a tomar en cuenta para la

seleccin de los sitios de los bancos de
prstamo de material ptreo son el tipo
de obra a que se destinar el material,
calidad, accesibilidad, cercana con las
obras, facilidad de construccin, aspectos
legales y ambientales y costo.
A lo largo de todo el proceso que involucra

la explotacin parcial o total del banco
de material seleccionado, incluyendo los Explotacin de Banco de prstamo Ahuacatln.
requerimientos de equipo y maquinaria, as
como el transporte del material obtenido
al lugar de la obra, impactan en mayor o
menor medida al medio ambiente.
La determinacin de impactos ambientales

y la implantacin de las medidas de
mitigacin inherentes, corresponde a quien
vaya a explotar el banco de materiales y en
funcin del tipo de banco que se pretenda
explotar, del equipo y la maquinaria que
se utilice durante el proceso de extraccin Banco de material en Ro.
y triturado de los materiales (taladros,
barrenos con voladuras, dragas, etc.).
Si se trata de un banco que se encuentre en

su estado natural (virgen), el cambio de uso
de suelo de terrenos forestales, los impactos
ambientales causados y las medidas de
mitigacin debern sumarse a los causados
por la construccin de las carreteras.
En caso de que los bancos de material

utilizados hayan sido previamente Trituracin de material y Acamellonamiento en sitio.
autorizados para su explotacin con otros
fines, solamente habr que hacerlo del conocimiento de las autoridades respectivas, a
fin de que verifiquen el cumplimiento de las obligaciones contradas.
Las operaciones vinculadas con los bancos de materiales representan un costo

considerable en la obra, e involucran las siguientes actividades:
a) Localizacin de los bancos.

b) Exploracin, muestreo y anlisis de bancos.
c) Preparacin del banco.
d) Explotacin de bancos.
e) Abandono de los bancos.
04
En el proceso de trituracin es donde se genera una cantidad considerable de partculas

suspendidas o polvos. Se usa agua para el humedecimiento que se proporciona al material
ptreo al momento de ser transportado por las bandas para disminuir las partculas
fugitivas descargadas a la atmsfera, aunque se desconocen los volmenes a utilizar.
Los impactos significativos son principalmente:
Eliminacin de la de la cubierta vegetal y flora caracterstica;

Disminucin de la productividad primaria de la vegetacin aledaa a caminos de
acceso y de la zona de influencia del banco;
Modificacin de drenajes naturales;
Disminucin en la calidad del suelo e incremento en la erosin;
Disminucin de la calidad del aire (suspensin de polvos y emisiones de gases por
la circulacin de camiones, movimientos de tierra, trituracin y carga de material);
Incremento del ruido;
Deterioro de la calidad del agua superficial;
Modificacin de la calidad del agua de los acuferos;
Modificacin del microclima;
Modificacin de la topografa;
Modificacin del patrn de drenaje superficial;
Para evitar o disminuir los efectos negativos se disponen las siguientes estrategias (ver
Seleccionar adecuadamente los sitios de explotacin de los bancos de material

es la etapa ms importante para minimizar impactos al ambiente por las
actividades asociadas.
Consultar los planes de ordenamiento ecolgico regional y local, como informacin
para la toma de decisiones en la seleccin de los sitios de ubicacin de los bancos
de materiales.
Enfatizar que no se desarrollen bancos de materiales en zonas con ecosistemas
frgiles o que incluyan especies raras o en peligro de extincin, o bien que cuenten con
atractivos tursticos, monumentos histricos, sitios arqueolgicos o caractersticas
culturales importantes.
Contribuir a la creacin un inventario
nacional de bancos de materiales,
para evitar su a pertura en los casos
en donde no sea necesario y as evitar
generar nuevos bancos que agoten los
recursos existentes y generen impactos
negativos al ambiente y, siempre que
sea posible utilizar bancos existentes.
Realizar el carenado de bandas
transportadoras y cribadoras de grava
de las trituradoras para disminuir el
ruido y la generacin de polvos. Destruccin de la Pirmide de Nohmul (Gran Montculo), por la
Construccin de Carreteras, Belice.
05
Carenado de bandas y Cribadoras de grava. Uso de Lonas en Movimientos de material.
En la etapa de abandono, restituir en lo posible las condiciones originales del sitio en

lo relativo al suelo, flora y fauna asociada.
Restauracin de Banco de material involucrando a la Comunidad. Acolchado y Reforestacin de Banco de material.

Si durante la excavacin del material
se detectan fallas como grietas o peligro
de estabilidad del banco de prstamo sitio
se deber suspender la explotacin y
realizar medidas de mitigacin.
Crecimiento de la Reforestacin del banco.
Los materiales que no se puedan

aprovechar conocidos comnmente
como desperdicio que resulten
de la explotacin, se cargarn y Deteccin de signos de inestabilidad en Banco por Fracturas.
transportarn a los bancos de tiro
establecidos, de forma que no obstruyan
el drenaje natural y no depositarlos
sobre vegetacin adyacente.
06
Material de Banco dispuesto en la Pendiente. Cantos rodados del Banco por falta de medidas de Estabilidad.
Arrastre de Sedimento por la pendiente hacia la Vegetacin.
VI.3. PLANTAS DE ASFALTO
Una planta de asfalto es un conjunto de equipos mecnicos y electrnicos en donde los

agregados son combinados, calentados, secados y mezclados con asfalto para producir
una mezcla asfltica en caliente (a grandes temperaturas), que debe cumplir con ciertas
especificaciones y que se utiliza para la construccin de superficies de rodamiento.
La operacin de las plantas de asfalto

genera emisiones de gases, producto de
la combustin incompleta de derivados de
petrleo utilizados para el calentamiento
de la mezcla asfltica y vapores de
sustancias voltiles que actan como
aditivos, que escapan de los equipos de
control de vapores y se incorporan a la
atmsfera.
La preparacin de mezcla asfltica

involucra la utilizacin de materiales Planta de Asfalto porttil.
ptreos, por lo que existe un aumento de
los niveles de emisin de partculas slidas
suspendidas, debido a los movimientos de
esos materiales.
07
Los gases de combustin, compuestos

orgnicos voltiles y partculas slidas
suspendidas son txicas, pueden tener
una afectacin directa en la salud de la
poblacin e incrementar la concentracin
de gases de efecto invernadero.
Para evitar o disminuir los efectos negativos

se disponen las siguientes estrategias (ver
Instalacin de la planta de Asfalto. La emisin de gases de combustin a la

atmsfera en plantas de asfalto es controlable si se manejan dos etapas en su control:
Monitoreo peridico al que estn obligadas todas las industrias, en relacin

a gases de combustin e isocinticos. Con base en estos datos es posible
establecer el sistema de captura de gases ms apropiado para la planta de
asfalto en particular, de tal manera que la eficiencia sea el mximo necesario
para no solamente cumplir con una normatividad sino ofrecer una mayor
seguridad, tanto en el ambiente laboral como en la calidad de aire ambiental.
Dotar a los trabajadores del equipo de proteccin personal mnimo necesario
para trabajar con estos materiales, como son guantes, mascarilla para
solventes, ropa de algodn, botas, entre otros.
VI.4. BANCOS DE TIRO
Los bancos de tiro o de desperdicios son las reas sin vegetacin en las que se confinar
el material excedente (desecho o desperdicio) del corte que se obtenga durante la
construccin de la carretera y parte del material del despalme y desmonte.
Los factores a tomar en cuenta para ubicar bancos de tiro son:
Tcnicos: la cercana a los cortes y salidas de tneles y puentes del trazo carretero de
acuerdo con las autorizaciones en materia de impacto ambiental y de cambio de uso
del suelo (en su caso).
Ambientales: zonas perturbadas por la actividad humana, como la ganadera
(potreros) o la agricultura (zonas de cultivo), o pastizales, sin vegetacin forestal,
preferentemente, en reas degradadas y de poca pendiente, evitando el cambio de
uso de suelo de terrenos forestales y fuera del cauce de las corrientes superficiales
como caadas, barrancas, arroyos, riachuelos, etc.
Por la naturaleza y objeto de los bancos de tiro traen impactos significativos: La actividad
de acarreo a los bancos de tiro ocasionar impactos al microclima por la emisin de
gases de los camiones materialistas y liberacin de polvo, aunque de manera temporal,
ya que una vez concluida esta actividad, cesarn las emisiones a la atmsfera. La
modificacin de la topografa en el relieve de los predios, que en caso de ubicarse en
pendiente quedarn con una pendiente menor o nivelada.
08
Con el movimiento de tierra y formacin

del nuevo suelo pueden originar acarreo de
sedimentos que modifiquen la composicin
fsica y qumica del agua, mientras que
aquel se consolida, afectando la calidad
del agua y el microdrenaje.
Para evitar o disminuir los efectos negativos

se disponen las siguientes estrategias (ver
Capitulo X Buenas Prcticas): Banco de Tiro municipal clausurado por PROFEPA.
En cuanto a los impactos permanentes se deber cuidar el diseo y trazo de los

bancos de tiro, que favorezca su posterior rehabilitacin y restauracin progresiva
(obras de conservacin de suelo y retencin de azolve, hidrosiembra, pastizacin,
reforestacin con especies nativas, monitoreo y mantenimiento, entre otros) en
su etapa de abandono, cumpliendo con la normativa aplicable y sean integrados
al paisaje y entorno natural, favoreciendo su integracin a procesos naturales de
regeneracin.
Los bancos de tiro no deben establecerse en cauces de corrientes superficiales
(caadas, barrancas, arroyos, etc.) ya que de ser as el aporte de sedimentos
ser muy alto por ser materiales sin cohesin y encontrarse en lugares donde los
escurrimientos superficiales tienen ms fuerza.
Deber considerarse la propensin
del sitio a sismicidad y eventos
meteorolgicos lluvias extremas para
asegurar la estabilidad de los bancos.
El material de desperdicio ser volteado
y tendido en capas horizontales
sobre el rea repartiendo el material
en forma tal que el sitio ocupado se
vaya nivelando para dejar las zonas
de cultivo con una menor pendiente o
totalmente planas.
Criterios de seleccin de Banco de Tiro: zonas afectadas por
agricultura o ganadera.
Nivelacin del Banco de Tiro.
El mismo Banco de Tiro estabilizado y Reforestado para su Clausura.
09
Permitir el escurrimiento originado por la precipitacin pluvial por las orillas,

evitando depresiones que puedan interrumpir el flujo de agua por gravedad.
Realizar el tiro despus de la poca de floracin de la vegetacin o la cosecha de
campos de cultivo.
Inducir a los propietarios a convertir los sitios al uso forestal gradual (frutales y
arbolado).
Realizar campaas de seguridad permanentes y el uso de dispositivos de seguridad,
primeros auxilios y traslado a centros de atencin mdica en caso de accidentes.
VI.5. CAMPAMENTOS Y PATIOS DE MAQUINARIA
Los campamentos de obra son

Instalaciones provisionales para alojar al
personal que labora en la construccin de
una carretera, generalmente constan de
dormitorios, comedor y sanitarios, donde
se concentran actividades del personal,
generalmente, antes y despus de la
jornada laboral.
El rea del campamento debe contar

con espacio suficiente para guardar la
maquinaria y los vehculos de uso en Diseo de Campamentos respetando el Entorno Natural.
el tramo carretero; deber contar con reas especficas para oficinas, laboratorio de
sus suelos, talleres, combustibles, almacn, cocina, comedor y servicios sanitarios
(letrinas), vestidores, duchas y guardarropa. Contar con instalaciones de energa
elctrica (si es factible) y de agua tanto para uso de los trabajadores como para los
trabajos propiamente. En el rea del campamento no se debern instalar las plantas de
trituracin y de concreto, estas debern estar alejadas del mismo.
Adyacente al campamento de trabajadores, pueden disponerse las oficinas de campo,

en cuyas instalaciones provisionales se aloja la residencia de construccin y pueden
constar de oficinas administrativas, talleres de reparacin y mantenimiento de
maquinaria y equipo, patios de maniobras, estacionamiento y encierro de vehculos,
sanitarios y cuarto de mquinas.
En la construccin y operacin de
campamentos se pueden presentar
diversas afectaciones sobre el entorno,
relacionadas principalmente con la
remocin de cobertura vegetal, cambios
temporales en el uso del suelo y en sus
propiedades fsico-qumicas, emisiones
de gases y partculas, derrames de
hidrocarburos y generacin de ruidos,
descargas de aguas residuales domsticas, Ubicacin de Campamentos considerando el Entorno
sedimentos y lubricantes a cuerpos de Natural.
10
agua, modificacin de flujos de agua, impacto a la fauna, incremento de las actividades

de caza, alteracin de las costumbres y cultura de comunidades cercanas, demanda de
mano de obra, demanda de servicios pblicos, demanda de bienes y servicios, aumento
de riesgos de accidentes, cambios negativos en la percepcin del paisaje, entre otros, por
lo anterior deben tomarse las medidas de prevencin, control y mitigacin siguientes:
Para la localizacin del campamento se deber considerar la existencia de

poblaciones y viviendas aisladas cercanas al mismo con el objeto de evitar
cualquier conflicto social.
Los campamentos no se ubicarn dentro de la zona ncleo de reas naturales
protegidas, ni subzonas de: aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales uso tradicional; y de agroecosistemas; aprovechamiento especial; uso
pblico o de recuperacin; ni dentro de reas ambientalmente sensibles, como
reas boscosas.
En el campamento se incluir la construccin de canales perimetrales en el rea
utilizada, si fuera necesario para conducir las aguas de lluvias y de escorrenta
al drenaje natural ms prximo. Adicionalmente se construirn sistemas de
sedimentacin al final del canal perimetral con el fin de reducir la carga de
sedimentos que puedan llegar al drenaje natural.
Los campamentos debern ubicarse de preferencia retirados, al menos 50
metros, de cuerpos de agua.
En la construccin de los campamentos se evitar al mximo la realizacin de
cortes de terreno, rellenos y remocin de vegetacin y en lo posible estos sern
prefabricados. Cuando sea estrictamente necesario remover la vegetacin
presente, adems de contar con la autorizacin de cambio de uso, la tala deber
realizarse en el rea estrictamente necesaria; se preservarn rboles de gran
tamao o de valor gentico, paisajstico, cultural o histrico.
Los espacios utilizados para la ubicacin y operacin de campamentos y
patio de mquinas as como los ocupados por las plantas de asfalto, y otras
trituradoras y cribadoras debern estar claramente delimitados por una barrera
fsica que haga posible identificar tales lmites a fin de no comprometer las reas
adyacentes que no estn consideradas en la restitucin ambiental.
De ninguna manera se permitir el vertimiento de aguas residuales o cualquier
otro contaminante (residuos de hidrocarburos), a los cuerpos de agua cercanos.
Se instalarn como mnimo trampas de grasas, tanques spticos y zanjas o
pozos de absorcin para el tratamiento de las aguas residuales o se optar por
los servicios de empresas especializadas en su tratamiento.
Deben disponerse estratgicamente tambos para depsito de basura. Los
residuos slidos debern clasificarse, los orgnicos y aquellos que no puedan
reciclarse debern ser manejados a travs de rellenos sanitarios de tipo manual.
Los rellenos debern contar con los dispositivos para tratar y manejar los gases
y lixiviados.
Se instalarn en los talleres y patios de almacenamiento, sistemas de manejo y
disposicin de grasas y aceites; as mismo, los residuos de aceites y lubricantes
se debern retener en recipientes hermticos y disponerse en sitios adecuados
de almacenamiento temporal con miras a su posterior traslado a sitios de
reciclaje o disposicin final.
11
El almacenamiento y abastecimiento de combustible y el mantenimiento

de maquinaria y equipo, se efectuar de forma tal que eviten el derrame de
hidrocarburos, u otras sustancias contaminantes, a ros, quebradas, arroyos o
al suelo.
Los campamentos estarn dotados de una adecuada sealizacin para indicar
las zonas de circulacin de equipo pesado y la prevencin de accidentes de
trabajo. De igual manera, los campamentos debern contar con equipos de
extincin de incendios y material de primeros auxilios, en sitios estratgicos. El
contratista deber proveer de capacitacin a todos los trabajadores sobre las
medidas de seguridad y el uso de los equipos y cmo actuar en caso de alguna
emergencia.
Es de carcter obligatorio para los contratistas adoptar las medidas necesarias
que garanticen a los trabajadores las mejores condiciones de higiene, alojamiento
y salud.
Aunque las bateras de la maquinaria deben reemplazarse en un taller autorizado,
se almacenarn temporalmente en lugares seguros y aislados para evitar la
contaminacin de otros elementos con los cidos comunes de las bateras y
debern ser tratados como residuos peligrosos.
Cuando ocurran derrames accidentales de combustibles sobre el suelo, stos
deben removerse inmediatamente y ser tratados como residuos peligrosos. Si
el volumen derramado es alto (superior a 19 litros), el suelo removido debe
trasladarse a un sitio especializado para su tratamiento, acreditado por la
autoridad competente. La zona afectada debe restaurarse inmediatamente.
Adems la contratista deber darse de alta como generador de Residuos
Peligrosos y subcontratar a una empresa especializada y autorizada por la
SEMARNAT para la recoleccin y transporte de materiales peligrosos, y llevar
las bitcoras y registros que la normatividad federal indica.
Durante las operaciones de carga, transporte, descarga y transborde de los
productos, o en la limpieza y descontaminacin, de manera obligatoria los
vehculos portarn rtulos que identifiquen las sustancias peligrosas y los
riesgos asociados a ellas.
Los campamentos sern desmantelados
una vez se terminen las obras, excepto en
el caso en que puedan ser donados a las
comunidades para beneficio comn como
sera el caso de destinarlos a escuelas o
centros de salud.
Una vez concluida la construccin
de la carretera, estos debern ser
escarificados y conformarlos para su
posterior restauracin.
En el proceso de desmantelamiento Patios de quinaria.
de los campamentos los
materiales resultantes se retirarn y dispondrn de una manera adecuada.
Se recomienda al contratista que los materiales reciclables sean utilizados
o donados a las comunidades. As mismo, se iniciar un proceso de
revegetacin en el rea, para integrar nuevamente la zona al paisaje original.
12
Durante el proceso de desmantelamiento no se permitir la quema de basuras

ni de otros residuos, mucho menos la propagacin de fogatas.
Despus del desmantelamiento de campamentos y almacenes, se recuperarn
las reas mediante la reforestacin o con obras de mejoramiento paisajstico.
Bajo ningn concepto estas reas sern abandonadas sin tratamiento de
mejora alguno.
13
VII. CRITERIOS DE SIGNIFICANCIA

ECOLGICA

CONTENIDO
SECTOR
VII. CRITERIOS DE SIGNIFICANCIA ECOLGICA

Como hemos mencionado, todas las actividades humanas causan impactos en su
entorno, sin embargo, solo deben ser evaluados los impactos ms significativos, a fin de
formular estrategias efectivas para su evitacin, mitigacin e incluso su compensacin.
El proceso de apropiar acciones sobre los

impactos ambientales inicia al identificar
los aspectos ambientales asociados a la
organizacin, posteriormente evaluarlos
y determinar cules son significativos, es
decir aquellos que potencialmente pueden
generar un mayor impacto ambiental y
consecuentemente poder actuar sobre ellos.
La Ley del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin

al Ambiente (LGEEPA) establece que la
manifestacin de impacto ambiental
dar a conocer el impacto ambiental,
significativo y potencial que generara una
obra o actividad. El Reglamento de esta
ley en materia de Evaluacin del Impacto
Ambiental (RIA) establece que tambin
el informe preventivo deber contener la
identificacin de los impactos ambientales
significativos o relevantes. Modelo de gestin de la calidad: impactos ambientales significativos.
A este respecto, el Reglamento define al impacto ambiental significativo o

relevante, como aquel que resulta de la accin del hombre o de la naturaleza, que
provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos naturales o en la salud, que
obstaculizan la existencia y desarrollo del hombre y de los dems seres vivos, as como
la continuidad de los procesos naturales.
Esta definicin provee de manera limitada solo algunos de los parmetros o atributos
para considerar el carcter notable o de importancia de tales impactos.
La valoracin del impacto es la base para la evaluacin. Valorar o dar valor a algo significa,
en primera instancia, la medicin de lo que se desea valorar y luego expresar la medida
a un valor; para medir debemos acceder a una unidad de medida y un mtodo para
hacer comparables las medidas diferentes; as mismo, se requiere de unos umbrales de
referencia contrastados.
La escala de valoracin podemos encontrarla en las Leyes y Reglamentos en Materia

Ambiental, las Normas Oficiales Mexicanas y estudios tcnicos de general aceptacin
que establecen valores lmite o gua segn los diferentes tipos de impacto para
ordenarlos en funcin de su importancia o prioridad y posteriormente evaluarlos.

01
De dicha evaluacin deriva entonces el significado que tienen para el aprovechamiento

sustentable de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y servicios
ambientales o la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad y finalmente para
el bienestar humano.
Ahora bien, podemos seguir algunos sencillos SIGNIFICANCIA DESCRIPCIN

criterios que nos podrn ayudar a identificar
el grado de significancia de los impactos Los impactos al ambiente y las
ambientales, ver la siguiente Tabla. poblaciones no alteran las
No funciones normales de ningn
significativo sistema ambiental de manera que
De lo anterior, la significancia que tendr un
tenga consecuencias visibles o
impacto depender de la cantidad, calidad, permanentes.
grado y forma en que un factor ambiental
(aire, agua, suelo, vegetacin, fauna, etc.) Los impactos al ambiente y
es alterado y el significado ambiental de esa poblaciones pueden ser
alteracin. temporales (durante el tiempo
que duren las actividades
Por ejemplo, la Norma Oficial Mexicana involucradas en el proyecto).
Poco
Local, si slo abarca el rea del
NOM-001-SEMARNAT-1996 que establece Significativo
proyecto y es reversible; es decir,
los Lmites Mximos Permisibles de que se pueden recuperar las
Contaminantes en las Descargas de Aguas condiciones iniciales en el rea en
Residuales en Aguas y Bienes Nacionales un periodo de tiempo menor a un
seala que para determinar la contaminacin ao.
por presencia de patgenos se toma como
indicador a bacterias conocidas como Los impactos al ambiente y las
poblaciones son permanentes o
coliformes fecales (contaminante). El mayores de un ao, el efecto es
lmite mximo permisible para las descargas local o regional; es decir, pudiera
de aguas residuales vertidas a aguas y bienes Significativo abarcar el rea del proyecto, la
nacionales, as como las descargas vertidas regin fisiogrfica o cuenca.
a suelo (uso en riego agrcola) es de 1,000 Adems, es irreversible (no es
y 2,000 (umbral mximo permisible) como posible recuperar las condiciones
iniciales prevalecientes).
nmero ms probable (NMP) de coliformes
fecales por cada 100 ml (unidad de
medida) para el promedio mensual y diario,
respectivamente.
Si la calidad de agua para el parmetro presencia de patgenos se mantiene por debajo

del umbral sealado significa que su descarga en los destinos especificados no produce
impacto alguno (siempre y cuando el resto de parmetros no rebasen sus respectivos
umbrales). Cuando se sobrepasa el valor umbral mximo establecido en la norma se
produce un impacto ambiental que es calificado como grave. La calificacin para la
calidad de las aguas residuales generadas sera de no satisfactoria, de alta o grave
contaminacin por coliformes fecales, lo que denota serias deficiencias en la higiene
de procesos y significa que no podrn ser descargadas en los destinos especificados,
por sus implicaciones para la salud humana y de los ecosistemas, por lo que tendrn
que ser sometidas a tratamiento o descargarse en la red municipal de drenaje.

02
Tanto la LGEEPA como su Reglamento RIA hacen hincapi en la evaluacin del impacto,
misma que implica un proceso ms o menos largo de interpretacin, donde hay una
comparacin para seleccionar y decidir entre cada una de las alteraciones u ordenarlas
segn una jerarqua de preferencia.
Ahora bien, la LGEEPA define la evaluacin del impacto ambiental (EIA) como el
procedimiento a travs del cual la Secretara establece las condiciones a que se
sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan causar desequilibrio
ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de
evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Con base en esto, se mencionan algunas de las obras y actividades con capacidad de
causar desequilibrio ecolgico y requieren de la EIA (Art. 28 de la LGEEPA) son:
>J?FLABRPLABIPRBILAB?LPNRBPPBIS>PWLK>PXOFA>PV@LPQBO>P
Cambio de uso del suelo de Bosques. Cambio de uso del suelo de Selvas.
Cambio de uso del suelo de Zonas ridas. Cambio de uso del suelo de Zonas Costeras.

03
MOLSB@E>JFBKQLPCLOBPQ>IBPBKPBIS>PQOLMF@>IBPVBPMB@FBPABAFCc@FI
regeneracin,
?O>PV>@QFSFA>ABPBKERJBA>IBPJ>KDI>OBPI>DRK>POcLPI>DLPV
esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas federales;
Aprovechamiento Forestal. Obras y actividades en humedales, manglares, lagunas, ros,

lagos y esteros conectados al mar.
?O>PV>@QFSFA>ABPBK
KCO>BPQOR@QRO>IFKB>ISc>PDBKBO>IBP
de comunicacin, ductos diversos,
Obras y actividades en reas Naturales Protegidas.
BPFARLPMBIFDOLPLP Infraestructura lineal: vas generales de comunicacin.
Las vas generales de comunicacin

incluyen por s mismas varias de las
actividades antes sealadas que requieren
de evaluacin de su impacto ambiental.
Todas estas actividades renen en

comn la alteracin de las relaciones de
interdependencia entre los elementos
naturales que conforman el ambiente y
que afectan negativamente la existencia,
Residuos Peligrosos.
transformacin y desarrollo del hombre y
dems seres vivos (Art. 3 LGEEPA).

04
Asimismo, la LGEEPA ofrece algunas definiciones de lo que considera impactos

ambientales significativos con base a los efectos que apreciablemente tendra en los
ecosistemas:
>iL>J?FBKQ>I, como el que ocurre

sobre algn elemento ambiental
a consecuencia de un impacto
ambiental adverso;
Atropellamiento de Fauna, considerado dao Ambiental.
>iL>ILPB@LPFPQBJ>P, resultado de
uno o ms impactos ambientales sobre
uno o varios elementos ambientales o
Dao al Ecosistema por deforestacin y Cambio de uso de suelo. procesos del ecosistema que
desencadenan un desequilibrio ecolgico;
>iL DO>SB >I B@LPFPQBJ>, aquel
que propicia la prdida de uno o
varios elementos ambientales, que
afecta la estructura o funcin, o que
modifica las tendencias evolutivas o
sucesionales del ecosistema;
Fragmentacin del Ecosistema, considerado como un

Desequilibrio Ecolgico Grave.
BPBNRFIF?OFL B@LIjDF@L DO>SB, o

alteracin significativa de las condiciones
ambientales en las que se prevn impactos
acumulativos, sinrgicos y residuales que
Afectacin del equilibrio Hidrolgico del ambiente, se considera ocasionaran la destruccin, el aislamiento o
un Dao Grave al Ecosistema. la fragmentacin de los ecosistemas;
El RIA requiere de la identificacin, descripcin y evaluacin de los impactos ambientales,

acumulativos y residuales, del sistema ambiental regional en la manifestacin de
impacto ambiental y los define a continuacin:

05
JM>@QL >J?FBKQ>I >@RJRI>QFSL, el efecto en el ambiente que resulta

del incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la
interaccin con otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo
en el presente.
JM>@QL>J?FBKQ>IPFK_ODF@L, el que se produce cuando el efecto conjunto
de la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental
mayor, o reforzamiento, que la suma de las incidencias individuales contempladas
aisladamente.
JM>@QL>J?FBKQ>IOBPFAR>I, impacto que persiste despus de la aplicacin
de medidas de mitigacin.
Cabe sealar que tales impactos corresponden a atributos y descripciones que son
necesarios para describir el carcter de importancia de los impactos ambientales, que
se deben incluir en la evaluacin. En la literatura sobre este tema (Gmez Orea, 2003;
Conesa Fernndez-Vitora, 2003) se mencionan los siguientes:
Signo: positivo (+) o (-) negativo. Si interpretamos

lo perjudicial o la gravedad del impacto diremos
que es negativo, si es benfico hablamos de su
bondad o su carcter positivo. Por ejemplo, la
plantacin forestal de especies nativas sobre una
superficie deforestada tiene efectos positivos
para la recuperacin del bosque.
Negativo, cuando el abuso de herbicidas en el

derecho de va produce la contaminacin del
suelo o su salinizacin.
Efecto (EF) o Inmediatez: efecto directo o indirecto. El efecto directo o primario es

el que tiene repercusin inmediata en algn factor ambiental. Por ejemplo, la erosin
del suelo y derrumbes ocasionados por el desmonte y despalme de la vegetacin en
una zona de pendiente pronunciada. El indirecto o secundario es el que se deriva de un
efecto primario o de una cadena de reacciones. Del ejemplo anterior, tenemos que el
ndice de diversidad de especies en un ro es consecuencia de la contaminacin de sus
aguas, debida a la erosin del suelo causada por el desmonte de la vegetacin.
Acumulacin (AC): simple o acumulativo.

El efecto acumulativo es el que incrementa
progresivamente su gravedad cuando se prolonga
la accin que lo genera. El efecto es simple (1) si
se manifiesta en un solo componente ambiental
y no induce efectos secundarios ni sinrgicos.
Es acumulativo si el medio afectado carece de

mecanismos de depuracin con efectividad
temporal similar a la del incremento de la accin
impactante (4).

06
Sinergia (SI): sinrgico o no sinrgico. El efecto

sinrgico significa reforzamiento de efectos
simples, se produce cuando la coexistencia
de varios efectos simples supone un efecto
mayor que su simple suma. Por ejemplo, dos
contaminantes que por separado tienen efectos
poco nocivos sobre el medio, cuando estn
juntos dan lugar a un nuevo compuesto de mayor
peligrosidad.
Momento (MO): corto, mediano o largo plazo.

Efecto que se produce a corto, mediano o largo plazo que se manifiesta en el tiempo
transcurrido entre la aparicin de la accin y el comienzo de la manifestacin del efecto
en el factor considerado, en un ciclo anual (3), antes de cinco o seis aos (2) o en
un periodo mayor (1), respectivamente. Por ejemplo despus de la tala de rboles
alterando el rgimen de lluvias por un largo periodo. El impacto ser inmediato si el
tiempo de su manifestacin es nulo (4) por ejemplo en un incendio.
Impactos a largo plazo, en la Construccin de Carreteras. Impactos a mediano plazo.
Persistencia (PE) o duracin: temporal o permanente. Tiempo supuesto de

permanencia del efecto desde su aparicin y, a partir del cual el factor ambiental
afectado retornara a las condiciones inciales previas a la accin por medios naturales,
o mediante la introduccin de medidas correctoras.
Ser temporal cuando su tiempo de permanencia sea limitado menor a un ao (1),

fugaz, o efmero si el tiempo es nulo o momentneo. Por ejemplo, la contaminacin por el
ruido de la maquinaria de construccin de la carretera; transitorio (1 a 10 y si permanece
entre 11 y 15 aos persistente, pertinaz o duradero o permanente (3). Por ejemplo, el
efecto de fragmentacin del ecosistema que no deja de manifestarse por la circulacin de
los vehculos en la operacin y las labores de mantenimiento de la infraestructura.
Reversibilidad (RV): reversible o irreversible. Capacidad del sistema de retornar a una

situacin de equilibrio similar o equivalente a la inicial, de reconstruccin del factor
alterado, una vez que cesa la accin y por medios naturales reversible a corto plazo
(1), a mediano plazo (2), a largo plazo (3) o irreversible (4), cuando no puede ser
asimilado, sino hasta despus de un largo tiempo.

07
Por ejemplo, si en una carretera el derecho

de va externo a la superficie de rodamiento
se mantiene sin control de la vegetacin,
al menos por 15 aos podra establecerse
un estrato arbreo incipiente.
Recuperabilidad (MC): fcil, media,

difcil. Posibilidad de reconstruccin,
total o parcial del factor afectado como
consecuencia del proyecto, es decir, la
posibilidad de retornar a las condiciones
inciales previas a la actuacin, por medio Regeneracin Natural.
de la intervencin humana (introduccin
de medidas correctoras). Si es recuperable
o neutralizable se le asigna un valor (1),
(2), (3) o (4).
Por ejemplo, en la construccin de un puente

puede ser necesario desviar las aguas de un
ro al momento de construir la cimentacin,
una vez terminada la obra se restablece su
cauce original. Cuando es irrecuperable (8)
la alteracin es imposible de reparar en su
totalidad por la accin humana. Por ejemplo, Construccin de Puente, desviando las aguas de un ro al
momento de Construir la Cimentacin.
la recarga de un acufero es irrecuperable
pero es reversible.
Continuidad: continuo, discontinuo. Aquel cuyas acciones que lo producen permanecen

constantes en el tiempo. El efecto producido por la accin, se manifiesta a su vez, a travs
de alteraciones regulares en su permanencia, o sea que se manifiesta con una alteracin
constante en el tiempo, acumulada o no. Ejemplo de impacto continuo son los bancos de
material, el impacto visual por el trazado de carreteras y de ductos.

08
Periodicidad (PR): peridico o irregular. Este atributo se refiere a la regularidad de

manifestacin del impacto, bien sea de manera cclica o recurrente (impacto peridico),
de forma impredecible en el tiempo (impacto irregular, aperidico, espordico 2) por
ejemplo, los incendios en poca de estiaje. Cuando es constante (impacto continuo 4),
en el caso de una carretera que ha transformado su derecho de va.
Otros atributos son:
Intensidad (IN): Se refiere al grado de

incidencia de la accin sobre el factor,
en el mbito especfico en que acta.
Expresa el grado de destruccin del factor
considerado en caso de que el impacto
sea negativo, sin importar la extensin
afectada, pudiendo encontrarse una alta
destruccin en una extensin mnima. La
valoracin est comprendida entre 1 y 12,
siendo 1 mnima y 12 destruccin total e
intermedios de baja (1), media (2), alta
(4), muy alta (8) etc. Accidente por volcadura.
Ejemplo: Los accidentes en carretera por volcadura y vertido de hidrocarburos es una

contaminacin de tipo puntual pero agudo en tanto ocasionan la muerte de la fauna
acutica en ros o lagos, pero solo en las proximidades del derrame.
Extensin (EX) o influencia espacial: generalizado, local o puntual. Atributo que

refleja la fraccin del medio afectada (%) por la accin del proyecto tanto directa como
indirectamente o el alcance global sobre el componente ambiental. En sentido amplio
se trata del rea de influencia en que la accin interacta con su medio adyacente. Si la
accin es de efecto muy localizado tiene un carcter puntual (1) si por el contrario es
tan general que no tiene ubicacin precisa dentro del entorno del proyecto, el impacto
ser total (8), parcial o extenso (4) segn su gradacin.
Magnitud: Es un indicador que sintetiza la intensidad, duracin e influencia espacial. Es

un criterio integrado.

09
Riesgo: Alto, medio, bajo. Se refiere a

la probabilidad de ocurrencia del efecto
sobre la globalidad del componente.
En cualquier caso hablamos del valor

del impacto en trminos de la cantidad,
calidad, grado y forma con que un
factor ambiental es modificado y al
sentido ambiental de esa alteracin.
Positivo +
SIGNO Negativo
Indeterminado X
Grado de
Intensidad
incidencia
Extensin
Manifestacin
Persistencia
IMPORTANCIA
IMPACTO (Grado de Reversibilidad

AMBIENTAL manifestacin
VALOR Caracterizacin Sinergia
cualitativa)
(GRADO DE Acumulacin
MANIFESTACIN
Efecto
Periodicidad
Recuperabilidad
MAGNITUD Cantidad
(Grado de
manifestacin Cantidad
cuantitativa)

10

93
VIII. CRITERIOS DE SUSTENTABILIDAD

CONTENIDO
SECTOR

La satisfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas debe ser el mayor objetivo
del desarrollo y para ello se requiere de satisfacer las necesidades bsicas de todos
y extender a todos la oportunidad para satisfacer sus aspiraciones a una mejor vida
(United Nations, 1987).
Nuestra Constitucin Poltica reconoce esta realidad y va ms all al sealar que el

modelo de desarrollo a seguir deber ser integral y sustentable y, ante todo, garantizar
el derecho a un medio ambiente sano. Desde esta perspectiva, Desarrollo Sustentable
se define como:
El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del carcter ambiental,

econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la productividad de las
personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin del equilibrio
ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos naturales,
de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones futuras (SEMARNAT, 2013).
Ante todo, el desarrollo sustentable es un proceso evaluable para asegurar que los
medios son congruentes con los fines que se persiguen, o sea, el desarrollo como
palanca para transformar la realidad es sustentable en la medida en que garantiza la
proteccin de los bienes y servicios que proporcionan la biodiversidad, los ecosistemas
y sus recursos naturales.
En este orden de ideas, los criterios ecolgicos son lineamientos obligatorios

para orientar las acciones de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico,
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la proteccin al
ambiente (SEMARNAT, 2013).
Las actividades de un proyecto carretero se localizan necesariamente en un territorio que

tiene una determinada aptitud u oferta para satisfacer los requerimientos de la carretera.
Por ejemplo, el consumo de materiales ptreos para garantizar condiciones de nivel y

compactacin de la superficie de rodamiento, es una actividad del proyecto que requiere
de una fuente o banco que pueda abastecerlos.
El derecho de va requiere de un soporte fsico donde se construye e instala la infraestructura

carretera (carpeta, puentes, tneles, sealamientos, edificios, alumbrado, etc.), es decir, el
espacio donde se transforman la topografa, el patrn de sedimentacin y drenaje y se
desplaza la flora y fauna que habita y evoluciona en esa superficie.

01
Una vez que la carretera entra en operacin, la circulacin de los vehculos trae consigo
derrames de hidrocarburos que contaminan el suelo y los cuerpos de agua adyacentes;
produce ruidos que afectan la calidad de vida de los poblados cercanos, y que junto con
la luz de los faros alteran el comportamiento de la fauna silvestre.
Finalmente, emite partculas y gases de efecto invernadero que provocan enfermedades

respiratorias y contribuyen al incremento de los efectos del cambio climtico en el
medio ambiente que recibe tales residuos.
Las interacciones posibles pueden observarse en la siguiente tabla:
Actividades del Funciones del entorno Las funciones del entorno antes descritas
Proyecto pueden considerarse recursos ambientales
porque cumplen con una doble condicin:
Utilizar insumos Fuente de recursos son tiles y son escasos. Por tanto,
resulta indispensable el cumplimiento
Ocupar y modificar Soporte fsico de las de criterios ambientales para garantizar
superficies obras el aprovechamiento sustentable de los
recursos que posee el medio ambiente.
Liberar residuos Receptor de residuos,
slidos, lquidos o descargas y emisiones. Los criterios de sustentabilidad podemos
gaseosos agruparlos de acuerdo a las funciones del
entorno anteriormente mencionadas y
concretarlas para el sector carretero en:
Criterios derivados de la utilizacin de recursos naturales,

Criterios derivados de la funcin de soporte y,
Criterios derivados de la funcin receptora de desechos.
VIII.1. CRITERIOS DERIVADOS DE LA FUNCIN DEL MEDIO AMBIENTE COMO

FUENTE DE RECURSOS NATURALES
El medio ambiente es fuente de recursos naturales que en principio se reconocen por su

carcter de renovabilidad o por su carcter finito, no renovable.
Los recursos naturales se renuevan de acuerdo a determinados ciclos de tiempo y a

unas determinadas tasas, que marcan limitaciones a la extraccin. Si estos lmites son
sobrepasados sobreviene la extincin del recurso, condicin que los coloca como no
renovables por ejemplo, los bosques o las pesqueras. Por ello es necesario gestionarlos
de manera sustentable.
En este conjunto se agrupan los recursos de la flora y la fauna, que si bien no son objeto
directo de aprovechamiento por parte de las carreteras, si ocurre una extraccin de ellos.
En el derecho de va de los futuros proyectos para la construccin de nuevas carreteras

se distribuyen plantas y animales con caractersticas de: tamao poblacional muy
reducido, pocas poblaciones, rea de distribucin reducida, poblaciones en declive,

02
baja densidad de poblacin; especies que

necesitan reas extensas, de tamao
corporal grande, con baja capacidad de
dispersin, migrantes estacionales, con
baja variabilidad gentica, con nichos muy
especializados, adaptadas a un ambiente
estable, que forman agregaciones o son
cazadas o recolectadas por el hombre.
Poblacin de Cactceas columnares en Declive.
Criterios de sustentabilidad de la Funcin de Fuente de Recursos

Naturales.
De la misma manera podemos hablar del

agua de los acuferos con flujos de recarga
Helechos Arborescentes en reas Reducidas.
limitados y que son tambin afectados
por el paso de las carreteras.
Si somos conscientes de las tasas de

renovacin de estos recursos podremos
implementar criterios que las respeten,
en principio no superndolas, para
que la actividad carretera alcance
la sustentabilidad.
En cuanto a los recursos naturales no

renovables, son aquellos que no se
Poblacin de Pumas con baja densidad.
reponen o lo hacen muy lentamente
(tiempos geolgicos). Podemos separarlos
en aquellos que se consumen cuando

03
se utilizan, como son el gas, el petrleo, carbn mineral o las aguas fsiles, pues al
consumirse se destruyen o simplemente se agotan.
En la construccin de carreteras tambin se afectan suelos frtiles, que son escasos y no

renovables. Los pavimentos flexibles empleados proceden de mezclas de hidrocarburos
adems de materiales ptreos no renovables y la totalidad del autotransporte consume
combustibles fsiles. De ah que los criterios de sustentabilidad tendrn que ver con las
prioridades y los ritmos de utilizacin para el uso de estos recursos.
Afectacin de suelos frtiles. Afectacin de suelos por pavimentos.
Los minerales metlicos son ejemplos de

recursos naturales no renovables que no
se destruyen por su uso ya que tienen la
capacidad de reutilizarse, por lo que el
criterio de sustentabilidad tendr que ver
con su intensidad de uso (puentes, tneles
y otras estructuras).
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DEL AGUA Y DE LOS ECOSISTEMAS
ACUTICOS
Afectacin del suelo por la construccin de dovelas para la obra
carretera.
En el trazo de la carretera se intersectan
flujos de materia y energa vitales para el equilibrio del ciclo hidrolgico, de cuya
integridad depende la existencia de los ecosistemas acuticos y las especies de los
cuales forman parte, as como del aprovechamiento sustentable del agua y recursos
pesqueros que se haga de ellos.
Corresponde al Estado y a la sociedad la proteccin de los ecosistemas

acuticos y del equilibrio de los elementos naturales que intervienen
en el ciclo hidrolgico.
Ros, lagos, lagunas y humedales costeros cuyos cauces se encuentren en los derechos
de va deben contar con esquemas de pago por servicios ambientales, adems de todas
las previsiones para la mitigacin de impactos en la etapa de construccin y operacin,
permitiendo la integridad de su flujo superficial y sus caudales.

04
I >MOLSB@E>JFBKQL PRPQBKQ>?IB
de los recursos naturales que
comprenden los ecosistemas
acuticos deben realizarse de
manera que no se afecte su
equilibrio ecolgico.
Cauce de Ro dentro del derecho de Va.
Aprovechamiento de Agua.
El aprovechamiento que las carreteras

hacen del material ptreo de cauces y
del agua debe considerar, adems de
obtener las concesiones respectivas, las
Aprovechamiento de Agua en cauce de Ro. previsiones para la proteccin de especies
acuticas endmicas, amenazadas, en
peligro de extincin o sujetas a proteccin
especial; reas o zonas de proteccin
pesquera y humedales de importancia
internacional de Ramsar.
Aprovechamiento de material ptreo en Cauce de Ro.
Para mantener la integridad y el

equilibrio de los elementos naturales
que intervienen en el ciclo hidrolgico,
deber considerar la proteccin
de suelos y reas boscosas y Empleo de Geomallas para evitar contaminacin del Agua con
Sedimentos.
selvticas, el mantenimiento y de
los caudales bsicos de las corrientes
de agua y la capacidad de recarga de
los acuferos.

05
Para ello es de vital importancia la

programacin de obras de desviacin
o derivacin temporal de aguas de
propiedad nacional, as como el diseo
de obras de drenaje e interconexin de
flujos hidrodinmicos que permitan la
continuidad de caudales y de acuferos
subterrneos.
En caso de que las carreteras atraviesen

por ecosistemas forestales debern
Mantenimiento de calidad y cantidad de Agua de corrientes
superficiales: Cimentacin de Puentes. restaurarse y mejorarse los mecanismos
de captacin e infiltracin de aguas hacia
cauces y acuferos.
Revestimiento de Polietileno en Tnel para desvo de Agua de Empleo de Vegetacin Forestal para estabilizacin de Suelos.
recarga hacia el Subsuelo.
La preservacin y el aprovechamiento
sustentable del agua, as como
de los ecosistemas acuticos, es
responsabilidad de sus usuarios,
as como de quienes realicen obras
o actividades que afecten dichos
recursos.
Los contratistas y ejecutores de obras

para carreteras deben contar con
las autorizaciones para actividades
que afecten o puedan afectar el ciclo
Medidas de Proteccin de Corrientes Superficiales contra liberacin de
Sedimentos. hidrolgico o daen los recursos hidrulicos
o que afecten el equilibrio ecolgico, que
garanticen las medidas de proteccin a
cuerpos y corrientes superficiales de agua
que se vean involucrados en las obras o
cercanos a las mismas.

06
PRESERVACIN Y APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE DEL SUELO Y SUS RECURSOS
Para el establecimiento de la infraestructura de las carreteras es indispensable conocer

la topografa y la estabilidad de los sustratos geolgicos, por donde atravesar el
derecho de va, debindose evaluar la aptitud de los distintos territorios.
Por otra parte, el suelo vegetal o con capacidad agrolgica debe ser retirado del derecho de
va, siendo sustituido por material ptreo que cumpla con especificaciones tcnicas a fin de
garantizar la debida nivelacin y compactacin. De ah la importancia del manejo del suelo.
IRPLABIPRBILAB?BPBO@LJM>QF?IB@LKPRSL@>@FjKK>QRO>IVKLAB?B>IQBO>O
el equilibrio de los ecosistemas.
Se debe planificar la localizacin del trazo

de carreteras de forma que se maximice
la aptitud de uso y se disminuya el
conflicto con otras actividades.
Existen diversos instrumentos que

establecen la vocacin o aptitud del suelo,
como los ordenamientos ecolgicos del
territorio, los sitios Ramsar, los sitios de
Patrimonio Mundial, las reas naturales
protegidas y otras modalidades de
conservacin, las zonas y reservas
forestales y los distritos de conservacin Zonificacin de reas Protegidas.
del suelo, as como revisar a detalle la
ordenacin forestal de las cuencas hidrogrficas del territorio nacional.
IRPLABILPPRBILPAB?BE>@BOPBABJ>KBO>NRB_PQLPJ>KQBKD>KPR
integridad fsica y su capacidad productiva.
Debe considerarse el esquema de compensacin ecolgica, por la remocin de suelo

del derecho de va disponindolo donde se haya perdido la capacidad agrolgica por la
erosin de zonas aledaas y reforestarlos para conservar su productividad.
Restitucin de la capacidad agrolgica de Bancos de Material. Reforestacin de Talud de Carretera con vegetacin Forestal.

07
LPRPLPMOLAR@QFSLPABIPRBILAB?BKBSFQ>OMOX@QF@>PNRBC>SLOBW@>KI>
erosin, degradacin o modificacin de las caractersticas topogrficas,
con efectos ecolgicos adversos.
La suficiencia de obras de drenaje considerando eventos extraordinarios de precipitacin

y la variacin debida al cambio climtico deben ser observadas en el diseo de tales
obras, incluyendo el mantenimiento del derecho de va, para evitar la afectacin de
ecosistemas aledaos.
Construccin de Drenajes Adecuados para evitar Erosin y daos Afectacin de terrenos por Terrapln carente de Obras de Drenaje para
hacia Ecosistemas y Actividades productivas Aguas Abajo. Evitar inundaciones.
KI>P>@@FLKBPABMOBPBOS>@FjKV
aprovechamiento sustentable del
suelo, debern considerarse las
medidas necesarias para prevenir
o reducir su erosin, deterioro de
las propiedades fsicas, qumicas
o biolgicas del suelo y la prdida
duradera de la vegetacin natural.
En las superficies libres del derecho de va Interrupcin de Procesos por su Deficiente consideracin en la Obra
en suelos forestales y preferentemente Carretera.
forestales, deber considerarse la
conservacin de la vegetacin forestal que
proteja los suelos, siempre y cuando sea
compatible con las medidas de seguridad.
K I>P WLK>P >CB@Q>A>P MLO

fenmenos de degradacin o
desertificacin, debern llevarse a
cabo las acciones de regeneracin,
recuperacin y rehabilitacin
necesarias a fin de restaurarlas.
Recurso Forestal integrado a la Carretera para beneficio de la
infraestructura y la Proteccin de Ecosistemas.

08
Incorporar el componente forestal en

el derecho de va, especialmente en los
terrenos de ladera.
>OB>IFW>@FjKABI>PL?O>PMq?IF@>P
o privadas que por s mismas
puedan provocar deterioro severo
de los suelos, deben incluir acciones
equivalentes de regeneracin,
recuperacin y restablecimiento
de su vocacin natural.
Talud escalonado Estabilizado con Piedra y Reforestacin.
Las actividades de proyectos carreteros derivan en la prdida de la vegetacin natural

y afectan suelos forestales de selvas, bosques y de zonas ridas, a travs del desmonte
y despalme, la extraccin de materiales ptreos del subsuelo, excavaciones y rellenos,
nivelacin y compactacin.
Despalme y movimientos de tierras para la Ampliacin de la Carretera. Movimientos de tierras: Conformacin del Terrapln.
Ante ello el presente criterio seala que se debern tomar diversas medidas que
contrarresten el impacto de las afectaciones y observar especial cuidado de asegurar
la restauracin del suelo y la vegetacin, dentro y fuera del derecho de va.
Reforestacin y empleo de Geomallas en Talud para Evitar Derrumbes. Protecciones metlicas con empleo de geomallas en pendiente rocosa
complementado con Muro de Gavin para evitar Derrumbes sobre la Carretera.

09
PRESERVACIN Y
APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE
DE LA FLORA Y FAUNA SILVESTRE
La infraestructura carretera ejerce un gran

impacto sobre la flora y la fauna del derecho
de va; en un primer momento las desplaza
y posteriormente impide su regreso.
No obstante, debe considerarse

que existen especies con un estatus
de proteccin y que muchas otras Muro de Gavin para proteccin contra Derrumbe.
constituyen una fuente de alimento,
tienen propiedades medicinales o en
su conjunto dan proteccin a la misma
infraestructura.
Preservar y conservar la
biodiversidad y el hbitat natural
de las especies de flora y fauna.
Efectuar programas de rescate y

reubicacin de flora y fauna del sitio.
Implementar acciones para hacer ms
permeable el obstculo de la carretera al
movimiento de las poblaciones de fauna.
Rescate de Flora (Orqudeas).
En todo momento, la infraestructura

carretera deber establecer medidas
dentro y fuera del derecho de va
para la conservacin de las especies
Consideracin de los Corredores Biolgicos para la Construccin de
Pasos de Fauna.
y su hbitat. El combate al trfico o
apropiacin ilegal de especies.
Evitar que el personal en campo incurra en

actividades de caza o trfico ilegal.

10
Sealtica alusiva a la Proteccin de Fauna. Campaa de Sensibilizacin para trabajadores de la Obra.
La continuidad de los procesos evolutivos de las especies de flora y fauna y dems

recursos biolgicos, destinando reas representativas de los sistemas ecolgicos
del pas a acciones de preservacin e investigacin.
Evitar el trazo de carreteras dentro

de reas naturales protegidas y
otras modalidades de conservacin
y destinando recursos para las
acciones de conservacin, manejo y
restauracin en dichas reas.
Sealtica indicando el paso por la Reserva de la Bisfera La

Sepultura.
La preservacin de las especies

endmicas, amenazadas, en peligro
de extincin o sujetas a proteccin
especial.
Seales de advertencia a conductores por paso de fauna.
Tomar especial cuidado de especies con
estatus de proteccin durante las obras y
actividades de construccin y operacin.
El fomento y creacin de las estaciones

biolgicas de rehabilitacin y
repoblamiento de especies de fauna
silvestre.
Promover el establecimiento de esquemas

de compensacin para ese tipo de
instalaciones.
Monitoreo Biolgico por cmara trampa a Felinos Amenazados.

11
La participacin de las organizaciones

sociales, pblicas o privadas, y los
dems interesados en la preservacin
de la biodiversidad.
Establecer esquemas de restauracin

con fondos derivados de obligaciones
Recuperacin de Fauna Rescatada del derecho de va, para su ambientales en proyectos que convoquen
posterior Reubicacin.
la participacin de los interesados.
El fomento y desarrollo de la
investigacin de la fauna y
flora silvestre, y de los materiales
genticos con el objeto de conocer su
valor cientfico, ambiental, econmico
y estratgico para la Nacin;
Apoyar proyectos en las reas protegidas

y otras modalidades de conservacin que
estn atravesadas por carreteras que
establezcan lneas de investigacin sobre
los impactos residuales sobre el hbitat y Participacin de la Comunidad en labores de Reforestacin bajo esquemas
de Empleo Temporal y Educacin Ambiental.
la biodiversidad y la forma de mitigarlos.
El fomento del trato digno y

respetuoso a las especies animales,
con el propsito de evitar la crueldad en
contra de stas.
Evitar el maltrato a la fauna y en caso de

incurrir en l, castigarlo con severidad.
Maltrato de Oso Negro en Nuevo Len.
Instalacin de Cmaras Trampa para el Monitoreo de Fauna

Silvestre.

12
El desarrollo de actividades productivas alternativas para las comunidades

rurales.
Permitir la participacin de las comunidades en las actividades de manejo, restauracin

y aprovechamiento sustentable, as como de la provisin de servicios ambientales para
proteccin de las carreteras.
La creacin de reas de refugio para proteger las especies acuticas que as

lo requieran.
Evitar la desecacin y alteracin de la calidad de cuerpos de agua en o cercanos al

derecho de va.
En las Zonas ridas, boscosas y

Selvticas:
I @>J?FL MOLDOBPFSL AB I>

prctica de roza, tumba y
quema a otras que no impliquen
deterioro de los ecosistemas,
o de aqullas que no permitan su
regeneracin natural o que alteren
los procesos de sucesin ecolgica.
Supresin del uso del fuego en el control Uso de fuego en el Derecho de Va.
de la vegetacin del derecho de va.
El cumplimiento, en la extraccin de recursos no renovables, de los criterios

establecidos en la Ley, as como de las normas oficiales mexicanas que al efecto se
expidan.
Cumplimiento de los criterios para la preservacin y aprovechamiento sustentable del

suelo y definicin de prioridades de uso de materiales ptreos.
> MOBSBK@FjK AB ILP CBKjJBKLP

de erosin, deterioro de las
propiedades fsicas, qumicas o
biolgicas del suelo y la prdida
duradera de la vegetacin natural.
Contar con las respectivas autorizaciones

para el cambio de uso del suelo forestal y
preferentemente forestal. Incorporacin
de la vegetacin para evitar la erosin de
suelos.
Necesidad de Programas de Rehabilitacin de Carreteras Ante Fenmenos
Hidrometeorolgicos y Extensin de Medidas de Reforestacin y
Estabilizacin de Suelos.

13
>OBDBKBO>@FjKOB@RMBO>@FjKVOBE>?FIFQ>@FjKABI>PWLK>P>CB@Q>A>PMLO
fenmenos de degradacin o desertificacin, a fin de restaurarlas.
Ejecucin de programas de recuperacin ante contingencias por fenmenos

hidrometeorolgicos extremos.
VIII.2. CRITERIOS DERIVADOS DE LA FUNCIN DEL MEDIO

AMBIENTE COMO SOPORTE
La construccin y mantenimiento de carreteras

necesita de una superficie de soporte fsico, es decir,
donde se desplanta la infraestructura, un uso del
suelo para esta actividad, un espacio que es adaptado
para satisfacer los requerimientos de una circulacin
rpida y segura para el autotransporte de personas,
bienes y servicios.
El territorio no es homogneo, sino que se organiza

en unidades ambientales, espacios discretamente
diferenciados unos de otros y que son la expresin de
ecosistemas subyacentes. Por otra parte, est sujeto
a procesos de intercambio de materia y energa,
algunos de los cuales determinan en gran medida la
factibilidad de localizar la actividad, en este caso la
carretera.
De esta manera, las unidades ambientales y los

procesos que en ellas se desarrollan definen el
concepto de aptitud, como la capacidad del territorio
para el desarrollo de actividades humanas; denota la
relacin entre los ecosistemas y las actividades en
trminos de compatibilidad o incompatibilidad. Criterios de sustentabilidad de la Funcin de
Soporte.
Los criterios de sustentabilidad para la funcin de
soporte vienen de una aproximacin sucesiva a la integracin actividad entorno, que
no es posible alcanzar del todo, sin embargo es tolerable cierta desviacin en la medida
en que resulte justificada, conocida y est controlada.
CRITERIOS FORESTALES DE CARCTER AMBIENTAL Y SILVCOLA
La conservacin del derecho de va no solo depende de las actividades de mantenimiento

de la superficie de rodamiento y dems infraestructura, sino del mejoramiento ambiental
que proteja las carreteras, para que estas no vulneren la vitalidad de los ecosistemas.
OFBKQ>OPB E>@F> BI JBGLO>JFBKQL >J?FBKQ>I ABI QBOOFQLOFL K>@FLK>I >

travs de la gestin de las actividades forestales, para que contribuyan a
la manutencin del capital gentico y la biodiversidad, la calidad del entorno, de los

14
centros de poblacin y vas de comunicacin y que, del mismo modo,

conlleve la defensa de los suelos y cursos de agua, la disminucin de la
contaminacin y la provisin de espacios suficientes para la recreacin.
Conservar los rboles y orientar las acciones de reforestacin para contar con cortinas
que mejoren el entorno visual, la apreciacin paisajstica de las reas adyacentes al
derecho de va y su estabilidad, que al mismo tiempo la protejan de deslaves y corrientes
de agua con gran velocidad.
Integracin paisajstica de la Carretera. Cortinas de rboles.
>P>KFA>AVSFQ>IFA>AABILP
ecosistemas forestales.
Adoptar las medidas necesarias para que

los vehculos y maquinaria empleada en la
construccin de carreteras no propaguen
enfermedades.
Integracin de medidas de proteccin de suelos y Reforestacin

con el Paisaje y la Carretera.
>BPQ>?FIFW>@FjKABIRPLABIPRBIL
forestal a travs de acciones que
impidan el cambio en su utilizacin,
promoviendo las reas forestales
Remocin de Restos Vegetales de la Maquinaria. permanentes.
Promover en los proyectos la delimitacin justa de reas a afectar y de maniobras

buscando, en la medida de su compatibilidad con la seguridad de las carreteras, la
permanencia del estrato arbreo.
>MOLQB@@FjK@LKPBOS>@FjKOBPQ>RO>@FjKV>MOLSB@E>JFBKQLABILP
recursos forestales a fin de evitar la erosin o degradacin del suelo.

15
Incorporar los estratos herbceo, arbustivo y arbreo en las medidas de conservacin

de suelos.
>RQFIFW>@FjKABIPRBILCLOBPQ>IAB?BE>@BOPBABJ>KBO>NRB_PQBJ>KQBKD>
su integridad fsica y su capacidad productiva, controlando en todo caso
los procesos de erosin y degradacin.
Preservar el suelo con capacidad agrolgica y usarlo en las actividades de restauracin

de taludes y otras reas fuera del derecho de va que hayan perdido el suelo forestal.
> FKQBDO>@FjK OBDFLK>I ABI J>KBGL CLOBPQ>I QLJ>KAL @LJL ?>PB

preferentemente las cuencas hidrolgico-forestales.
Contemplar criterios de cuenca en el trazado del derecho de va y su integracin a los

corredores biolgicos, identificando su conectividad ecolgica.
> @>MQ>@FjK MOLQB@@FjK V

conservacin de los recursos
hdricos y la capacidad de recarga
de los acuferos.
Las obras de drenaje y pasos de agua

debern permitir la conectividad
hidrodinmica del flujo superficial y
subterrneo para la proteccin de
acuferos.
> @LKQOF?R@FjK > I> ~G>@FjK AB Corredores de vegetacin inducida por Cultivos y la Carretera.
carbono y liberacin de oxgeno.
Deber integrarse el manejo de la

vegetacin en el derecho de va para su
adaptacin al cambio climtico.
>@LKPBOS>@FjKABI>?FLAFSBOPFA>A
de los ecosistemas forestales, as
como la prevencin y combate
al robo y extraccin ilegal de
maderables, especialmente en las
comunidades indgenas. Cimentacin de puente en armona con la Laguna Costera.
Integrar a las comunidades en las actividades de restauracin y manejo de recursos

forestales y su biodiversidad y brindarles asesora para la vigilancia de sus recursos.
> @LKPBOS>@FjK MOFLOFQ>OF> AB I>P BPMB@FBP BKA_JF@>P >JBK>W>A>P BK

peligro de extincin o sujetas a proteccin especial.

16
Monos Aulladores confinados por la Carretera en un Palmar.
Favorecer el manejo de la fauna silvestre

mediante personal calificado, as como de
construir infraestructura que permita el
libre paso de la misma (pasos de fauna)
y de restringirlo (barreras) para seguridad
del conductor y la fauna.
> MOLQB@@FjK AB ILP OB@ROPLP

forestales a travs del combate
Reubicacin del rescate de Epfitas Endmicas. al trfico o apropiacin ilegal d
materias primas y de especies.
Implementar medidas de supervisin y vigilancia en carreteras en coordinacin con la

autoridad ambiental para evitar el transporte y comercio ilegal.
>OB@RMBO>@FjK>IRPLCLOBPQ>IABILPQBOOBKLPMOBCBOBKQBJBKQBCLOBPQ>IBP
para incrementar la frontera forestal.
Restaurar el derecho de va por medio del fomento a la conservacin de vegetacin

forestal adyacente.
IRPLABBPMB@FBP@LJM>QF?IBP@LKI>PK>QFS>PV@LKI>MBOPFPQBK@F>ABILP
ecosistemas forestales.
Incorporar la vegetacin forestal a camellones, jardines y superficies del derecho de va

con especies nativas que no interfieran con las medidas de seguridad al conductor.
>S>ILO>@FjKABILP?FBKBPVPBOSF@FLP>J?FBKQ>IBP
Incorporar prcticas de manejo que restauren, recuperen y mejoren los servicios

ambientales que los ecosistemas brindan a la proteccin de las carreteras y desarrollar
incentivos a dueos de predios adyacentes a las vas generales de comunicacin para la
conservacin de servicios ambientales para el derecho de va.

17
Cortinas de rboles y Camellones con jardines como recursos para Reforestacin de Manglar en Campeche.
disminuir el Impacto Visual de la Carretera.
>OB>IFW>@FjKABI>PL?O>PL>@QFSFA>ABPMq?IF@>PLMOFS>A>PNRBMLOBII>P
mismas puedan provocar deterioro severo de los recursos forestales
debe incluir acciones equivalentes de regeneracin, restauracin y
restablecimiento de los mismos.
VIII.3. CRITERIOS DERIVADOS DE LA FUNCIN DEL MEDIO AMBIENTE COMO

RECEPTORA DE DESECHOS
La construccin, operacin y mantenimiento de carreteras obtiene como resultado

productos deseados y subproductos que no puede incorporar en otros procesos. Estos
subproductos se conocen genricamente como
desechos o efluentes y se denominan emisiones
cuando son gaseosos; descargas o vertidos
cuando se presentan en forma lquida y residuos
cuando se refiere a slidos.
La funcin receptora del entorno se produce a

travs del aire, el agua y el suelo, denominados
vectores ambientales, cuyos indicadores de
sustentabilidad, tienen que ver con sus capacidades
de asimilacin de desechos: para las emisiones,
con la capacidad dispersante de la atmsfera; con
el agua con su capacidad autodepuradora y, con
el suelo con su capacidad de procesado y filtrado
de contaminantes.
PREVENCIN Y CONTROL DE LA
CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA
La liberacin de emisiones de gases contaminantes

proviene de la operacin de motores de combustin
interna de vehculos, mezclas asflticas en caliente
y maquinaria. Las partculas slidas provienen del
acarreo de materiales ptreos y cementantes (cal Criterios de Sustentabilidad de la Funcin de Recepcin de
Desechos.

18
y cemento) y de la circulacin de vehculos por accesos sin pavimentar, por lo que se

debern considerar los siguientes criterios para reducir su volumen:
> @>IFA>A ABI >FOB AB?B PBO P>QFPC>@QLOF> en todos los asentamientos
humanos y las regiones del pas.
Deben establecerse medidas para la

reduccin de emisiones cuando las
condiciones para su dispersin no sean las
ptimas.
>P BJFPFLKBP AB @LKQ>JFK>KQBP

a la atmsfera, sean de fuentes
artificiales o naturales, fijas o mviles,
deben ser reducidas y controladas,
para asegurar una calidad del aire
satisfactoria para el bienestar de la
poblacin y el equilibrio ecolgico. Verificacin de gases de vehculos.
La LGEEPA limita la emisin de contaminantes a la atmsfera que ocasionen o puedan

ocasionar desequilibrio ecolgico o daos al ambiente, a travs de los parmetros que
se encuentran establecidos en las NOM, por tipo de contaminante y tipo de fuente.
Entre las fuentes fijas de competencia federal no se considera que exista alguna
implicada en el proceso de construccin de proyectos carreteros.
En el caso de fuentes mviles, la NOM-041-SEMARNAT-2006, que establece los lmites

mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de
los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible.
Esta NOM es obligatoria para los responsables de vehculos automotores con excepcin,
entre otros, de la maquinaria dedicada a la industria de la construccin. Sin embargo, el
adecuado mantenimiento de dicha maquinaria evitar emisiones y ruido innecesarios.
Para cumplir con la NOM, los vehculos

debern contar con las verificaciones
de baja emisin de contaminantes a la
atmsfera que determinen las autoridades
locales. Debe evitarse la suspensin en el
aire de partculas del suelo as como de las
plantas cementera y calera.
Suspensin de partculas en el Ambiente.

19
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL AGUA
Las actividades del sector carreteras liberan sedimentos, generan residuos peligrosos,
no peligrosos y de manejo especial, aguas servidas, derrames de hidrocarburos
provenientes de la maquinaria de construccin y los vehculos circulando en las propias
carreteras etc.
>MOBSBK@FjKV@LKQOLIABI>@LKQ>JFK>@FjKABI>DR>BPCRKA>JBKQ>I
para evitar que se reduzca su disponibilidad y para proteger los
ecosistemas del pas.
Debern implementarse las medidas necesarias para el manejo adecuado de sedimentos

y disposicin de residuos slidos peligrosos o no, y lquidos durante la construccin y
operacin de carreteras.
Corresponde al Estado y a la sociedad

prevenir la contaminacin de ros,
cuencas, vasos, aguas marinas y
dems depsitos y corrientes de
agua, incluyendo las aguas del
subsuelo.
Se debe entonces cuidar lo correspondiente

al transporte de sustancias qumicas
por carretera y a la oportuna atencin a
contingencias. Atencin a Derrame de Sustancias Qumicas.
Las disposiciones de la LGEEPA en el tema de agua van encaminadas a su proteccin

en materia de contaminacin, por lo que entre otras cuestiones prohbe descargar o
infiltrarse en cualquier cuerpo o corriente de agua o en el suelo o subsuelo,
aguas residuales que contengan contaminantes, sin previo tratamiento y el permiso o
autorizacin de la autoridad federal, o de la autoridad local en los casos de descargas
en aguas de jurisdiccin local o a los sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros
de poblacin.
Si derivado del proceso de construccin de la carretera, se generan aguas residuales,

la constructora deber contar con el permiso correspondiente de descarga, y ste
se tramitar ante autoridad federal (CONAGUA), local (Sistema de Agua Potable,
Alcantarillado y Saneamiento o autoridad encarga del agua en el municipio de que
se trate), dependiendo del lugar donde se pretenda descargar (cuerpo de agua de
competencia federal o estatal o bien alcantarillado pblico) u optar por los servicios de
empresas especializadas para la disposicin de aguas residuales.
PREVENCIN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN DEL SUELO
Una de las principales causas de la contaminacin de los suelos es la descontrolada

generacin de residuos slidos, el nulo reciclaje de los mismos y su inadecuada disposicin

20
final. De lo anterior es necesario incluir

medidas en las autorizaciones y permisos
que al efecto se otorguen.
LOOBPMLKAB >I BPQ>AL V I>

sociedad prevenir la
co n t a m i n a c i n del suelo.
Considerar la prevencin de riesgos de

desastre ante accidentes en el transporte de
sustancias con caractersticas corrosivas,
Instalacin de baos porttiles en los Frentes de Trabajo. reactivas, explosivas, toxicas, inflamables
o biolgico infecciosas (CRETIB) e incluir
esquemas de compensacin.
B?BK PBO @LKQOLI>ALP ILP

residuos en tanto que
constituyenlaprincipalfuentede
contaminacin de los suelos.
Los residuos peligrosos producidos en

la construccin y mantenimiento de
carreteras debern contar con un manejo
calificado y que cuente con todas las
Separacin de residuos Orgnicos e Inorgnicos. autorizaciones para su tratamiento y
disposicin final.
P KB@BP>OFL MOBSBKFO
y reducir la generacin de
residuos slidos, municipales e
industriales, incorporar tcnicas
y procedimientos para su
reso y reciclaje, as como
regular su manejo y disposicin
final eficientes.
Adoptar y ejecutar programas de manejo

Residuos municipales en Carreteras. de residuos slidos municipales.
RFA>O I> DBKBO>@FjK J>KBGL V AFPMLPF@FjK ~K>I AB OBPFARLP PjIFALP

industriales y peligrosos, as como las autorizaciones y permisos que al
efecto se otorguen sobre la generacin, manejo y disposicin final de residuos.
>RQFIFW>@FjKABMI>DRF@FA>PCBOQFIFW>KQBPVPRPQ>K@F>PQjUF@>PAB?BPBO
compatible con el equilibrio de los ecosistemas y considerar sus efectos
sobre la salud humana a fin de prevenir los daos que pudieran ocasionar.

21
Es notable la aplicacin de sustancias

qumicas empleadas en el mantenimiento
de zonas verdes para erradicar la
vegetacin del derecho de va. Se deben
emplear sustancias de baja toxicidad y
biodegradables y manejar los empaques
y contenedores de estas sustancias por
personal que cuente con las autorizaciones
de acuerdo a la normativa en la materia.
K ILP PRBILP @LKQ>JFK>ALP por

la presencia de materiales o residuos Contaminacin del suelo por Aceites de Maquinaria.
peligrosos, debern llevarse a cabo
las acciones necesarias para recuperar o restablecer sus condiciones,
de tal manera que puedan ser utilizados en cualquier tipo de actividad
prevista por el programa de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico
que resulte aplicable.
Los suelos contaminados por derrames de aceites y grasas de la maquinaria o equipos

y por el trasiego de combustible deben evitarse a toda costa y en caso de presentarse
retirar la porcin de suelo contaminado para su limpieza fuera del rea.

22

113
IX. ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD

APLICABLE AL SECTOR CARRETERO

CONTENIDO
SECTOR
IX. ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE

AL SECTOR CARRETERO
Normatividad Aplicable. Disposiciones Jurdicas a considerar y observar en el

desarrollo de proyectos carreteros.
El desarrollo de casi toda actividad humana genera efectos sobre el entorno ambiental,
es por ello que se encuentran sujetas al cumplimiento de diversas disposiciones. Los
proyectos carreteros son unas de las tantas actividades que deben observar las leyes,
reglamentos y normas aplicables en materia ambiental en los tres niveles de gobierno:
federal, estatal y municipal.
El no observar las obligaciones que imponen estas leyes, implicar no slo un dao
o afectacin negativa sobre el entorno, sino una responsabilidad por parte de quien
realiza los proyectos que puede resultar en multas, sanciones administrativas, e incluso
penales. Es por lo anterior y a fin de conocer las obligaciones mnimas a las que los
proyectos carreteros se encuentran sujetas que a lo largo de este captulo se har
referencia a los principales ordenamientos jurdicos aplicables al tema, y a las diversas
obligaciones que imponen a esta actividad.
IX.1. CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) es el mximo

ordenamiento legal en Mxico. Jurdicamente, es el punto de referencia para el estudio
de todos los temas que generan o promueven el desarrollo de nuestro pas. Adems
de sentar las bases de la organizacin del Estado mexicano, contempla una serie de
derechos y obligaciones, tanto para particulares como para el gobierno.
En relacin con el contenido de la Carta Magna,

relevante para el tema del presente manual,
destacan diversas disposiciones, a saber:
El derecho a un medio ambiente sano se

encuentra reconocido en el artculo 4 prrafo 5.
Dicho artculo establece a la letra lo siguiente:
IX. ANLISIS DE LA NORMATIVIDAD APLICABLE AL SECTOR CARRETERO

01
Aspecto de un Ambiente Sano, en Baja California. Aspecto de un Ambiente Sano, en Baja California Sur.
Como se puede observar, se plasm en
el texto constitucional que es deber del
Estado (y por ende de los diversos Poderes
que lo conforman) el garantizar dicho
derecho, por lo mismo este artculo es la
base de toda actuacin de autoridad en
materia ambiental. Con base en l y otras
disposiciones, es que se han emitido otras
leyes cuyo objeto es contribuir a garantizar
el referido derecho, de ah su importancia.
Esta disposicin, por un lado, otorga el Aspecto de un Ambiente Sano, en Chiapas.

deber de respetar, proteger y aprovechar
sustentablemente el ambiente y sus recursos naturales; pero por otra parte, impone
una obligacin al Estado y a los particulares de contribuir, a su cuidado y respeto, en
aras del bienestar comn.
Fue con la reforma del 8 de febrero del 2012, que se incorpor la parte referente a
responsabilidad, dando origen a la Ley Federal de Responsabilidad por Dao Ambiental
de la que se hablar ms adelante.
Otro de los artculos a considerar de la CPEUM es el artculo 25, que establece que la
rectora del desarrollo nacional corresponde al Estado, y tiene como finalidad garantizar
que dicho desarrollo sea integral y sustentable, de forma que, adems de promover la
productividad econmica, con ste se debe buscar mejorar la calidad de vida a travs, de
entre otras cuestiones, preservar del equilibrio ecolgico, la proteccin del ambiente y el
aprovechamiento de recursos naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin
de las necesidades de las generaciones futuras. Al ser las obras pblicas, parte de ese
desarrollo que se pretende lograr, es que el mismo debe sujetarse a estas metas.
El artculo 26 por su parte, hace referencia a que el Estado organizar un sistema

de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo,
competitividad, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia
y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin. Con base en este artculo, as
como en la Ley de Planeacin, es que se expide el Plan Nacional de Desarrollo.

02
Por su parte el artculo 27 prrafo tercero, se encuentra establecido lo concerniente a

la propiedad originaria de la nacin, as como a los regmenes como la propiedad ejidal
y comunal, pero tambin se refiere al aprovechamiento y conservacin de los recursos
naturales. Establece as:
La nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las

modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el
aprovechamiento de los elementos naturales susceptibles de apropiacin, con objeto de
hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr
el desarrollo equilibrado del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la
poblacin rural y urbana. En consecuencia,
se dictarn las medidas necesarias para
ordenar los asentamientos humanos
y establecer adecuadas provisiones,
usos, reservas y destinos de tierras,
aguas y bosques, a efecto de ejecutar
obras pblicas y de planear y regular la
fundacin, conservacin, mejoramiento y
crecimiento de los centros de poblacin;
para preservar y restaurar el equilibrio
ecolgico ()
Preservacin del Equilibrio Ecolgico.
En este tenor, el Estado mexicano puede
limitar el derecho de propiedad privada,
por causas de inters pblico, entre ellas
se encuentran los temas de conservacin,
pero tambin aquellos relacionados
con mejorar las condiciones de vida,
pudindose incluir en este ltimo la
construccin de carreteras, puede facilitar
la comunicacin a la poblacin rural y
urbana sin duda encuadra en el supuesto,
sobre todo si se considera que el mismo
texto constitucional hace referencia
al mejoramiento y crecimiento de los
centros de poblacin. En este sentido, sin
duda se permite que acciones relacionadas
con mejorar las condiciones de vida de la
sociedad, se lleven a cabo, pero ello no
implica que se dejen de observar el resto
de leyes que pretenden justo proteger el
entorno y buscar la manera de llevar a cabo
las actividades que permitan el desarrollo
de nuestro pas. En este sentido, cobran
importancia figuras como la Evaluacin del rea de Proteccin de Flora y Fauna Valle de los Cirios, rea
Natural Protegida Federal.
Impacto Ambiental y las reas Naturales
Protegidas, previstas en la Ley General

03
del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente y dems leyes locales ambientales,

tanto a nivel federal como a nivel local.
Cabe sealar que este artculo 27 tambin da fundamento a la figura de la expropiacin,

es decir la cual se puede dar por causas de utilidad pblica, siendo la Ley de Expropiacin2
la que indica en su artculo 1, algunas de esas causas de utilidad pblica, entre las que se
encuentra la apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin de calzadas,
puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito urbano y suburbano.
En el caso de ejidos, las tierras ejidales se pueden expropiar en trminos de la Ley

Agraria, tambin por causas de utilidad pblica. La referida ley seala en su artculo
93 cules son estas causas, que incluyen la construccin de puentes, carreteras,
ferrocarriles, campos de aterrizaje y dems obras que faciliten el transporte, y aunque
en trminos de la Ley la expropiacin debe ser realizada por decreto presidencial, el
trmite corresponde a la dependencia, pudiendo ser en este caso, la Secretara de
Comunicaciones y Transportes, por ser la interesada, siempre que se trate del supuesto
de que los terrenos donde pretende pasar el proyecto carretero se ubiquen en terrenos
de propiedad ejidal.
En concomitancia con el artculo 27, la propiedad originaria de la nacin se establece

sobre el territorio nacional, que segn el artculo 42 comprende:
I. El de las partes integrantes de la Federacin.

II. El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes.
III.El de las islas de Guadalupe y las Revillagigedo situado en el Ocano Pacifico.
IV. La plataforma continental y los zcalos submarinos de las islas, cayos y arrecifes.
V. Las aguas de mares territoriales en la extensin y trminos que fije el derecho
internacional y las martimas interiores, y
VI. El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y modalidades
que establezca el propio derecho internacional.
Arrecifes y Cayos, Arrecife Alacranes, Yucatn. Isla Guadalupe, en el Ocano Pacifico.
En este sentido, este artculo delimita el territorio mexicano, que es dentro

de l en donde se pueden llevar a cabo la construccin de infraestructura
carretera y que se refiere bsicamente a ecosistemas, lo que establece un
paralelismo entre territorio y ecosistemas.

04
Por su parte el artculo 48 de la Constitucin

determina que las islas, los cayos y arrecifes
de los mares adyacentes que pertenezcan
al territorio nacional, la plataforma
continental, los zcalos submarinos de las
islas, de los cayos y arrecifes, los mares
territoriales, las aguas martimas interiores
y el espacio situado sobre el territorio
nacional, dependern directamente del
gobierno de la Federacin, con excepcin
de aquellas islas sobre las que ejercen
jurisdiccin los Estados. Islas Revillagigedo, en el Ocano Pacifico.
Como se observa, en este artculo se determin la competencia federal para

determinados espacios, delimitando una excepcin. De igual manera estos espacios
deber ser vistos no slo como parte del territorio nacional, sino como ecosistemas que
pueden ser afectados por la construccin de obras.
De lo anterior se concluye que, cuando se pretende realizar alguna obra, como es

el caso de la infraestructura carretera en el territorio nacional se debe de tomar en
consideracin la ubicacin de esta a fin de poder determinar, cules son los trmites
necesarios para poderla llevar a cabo, as como ante qu autoridad administrativa se
deben realizar las gestiones necesarias para contar con los correspondientes permisos,
licencias, concesiones, etc.
Ahora bien, otro artculo importante de la Constitucin en materia ambiental, es el

artculo 73, en particular la fraccin XXIX-G, la cual establece la competencia del
Congreso de la Unin para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno
Federal, de los gobiernos de los Estados y de los municipios, en el mbito de sus
respectivas competencias, en materia de proteccin al ambiente y de preservacin y
restauracin del equilibrio ecolgico.
Es esta la facultad por la cual el Congreso ha expedido una serie de leyes generales
relacionadas con la proteccin ambiental, tal y como lo son la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y Proteccin al Ambiente, la Ley General para la Gestin Integral de los
Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable o la Ley General de Vida
Silvestre, por citar algunos ejemplos.
Estas leyes generales justo establecen la concurrencia de la federacin, estados y

municipios, es decir, distribuyen competencias entre los tres niveles de gobierno,
permitiendo as que los tres puedan incidir en la regulacin y ejercer acciones sobre un
mismo sector ambiental (agua, residuos, atmsfera, etc.), en los trminos que as lo
sealen las leyes.
Por su parte, el artculo 120 establece que los gobernadores de los Estados estn
obligados a publicar y hacer cumplir las leyes federales. Es as que los Estados deben
dar cumplimiento a las leyes federales, es decir que determinan competencias para

05
autoridades federales, pero tambin a aquellas generales que ya vimos distribuyen

competencias entre los tres rdenes de gobierno.
Finalmente, se encuentra el artculo 133 que determina lo siguiente:
Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los
Tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el
Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda
la Unin.
Conforme al referido artculo, los tratados internacionales forman parte del sistema
jurdico mexicano, siempre que stos se adopten conforme a la Ley y no sean contrarios
a la Constitucin. Su jerarqua respecto a la propia Constitucin y las Leyes del Congreso
ha sido objeto de mltiples anlisis, siendo la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
quien se ha promulgado en el sentido de que los tratados internacionales, se encuentran
por debajo de la Constitucin y por encima de las leyes federales, as lo sealan diversas
tesis jurisprudenciales entre las que se encuentran las siguientes:
Registro No. 2 002 065 Localizacin: Dcima poca Instancia: Segunda Sala Fuente:
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta X, Noviembre de 1999 Pgina: 2038
Tesis:)Tesis Aislada.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL. LA REFORMA AL ARTCULO 1. DE LA CONSTITUCIN

POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, DE 10 DE JUNIO DE 2011, RESPETA
ESTE PRINCIPIO.
La reforma al artculo 1. de la Carta Magna, publicada el 10 de junio de 2011, en modo

alguno contraviene el principio de supremaca constitucional consagrado desde 1917
en el artculo 133 del propio ordenamiento, que no ha sufrido reforma desde el 18 de
enero de 1934, y en cuyo texto sigue determinando que Esta Constitucin, las leyes
del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los Tratados que estn de acuerdo
con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con
aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin, lo cual implica que
leyes y los tratados internacionales se encuentran en un plano jerrquicamente inferior
al de la Constitucin, pues en el caso de las leyes claramente se establece que de ella
emanan y en el de los tratados que estn de acuerdo con la misma. Por otra parte, la
reforma de 2011 no modific los artculos 103, 105 y 107 constitucionales, en la parte
en que permiten someter al control constitucional tanto el derecho interno, como los
tratados internacionales, a travs de la accin de inconstitucionalidad, la controversia
constitucional y el juicio de amparo. Adems, el propio artculo 1 reformado dispone
que en nuestro pas todas las personas gozan de los derechos humanos reconocidos
en la Constitucin y en los tratados internacionales de los que Mxico sea parte, pero
categricamente ordena que las limitaciones y restricciones a su ejercicio slo pueden
establecerse en la Constitucin, no en los tratados; disposicin que resulta acorde con
el principio de supremaca constitucional.

06
Este principio es reconocido tambin en el mbito internacional, en el texto del

artculo 46 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados entre Estados
y Organizaciones Internacionales, al prever la posibilidad de aducir como vicio en el
consentimiento la existencia de una violacin manifiesta que afecte a una norma de
importancia fundamental de su derecho interno.
Amparo directo 30/2012. Gustavo Janett Ziga. 22 de agosto de 2012. Unanimidad

de cuatro votos; vot con salvedades Sergio A. Valls Hernndez. Ausente: Jos Fernando
Franco Gonzlez Salas. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Erika
Francesca Luce Carral.
Registro No. 192867 Localizacin: Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta X, Noviembre de 1999 Pgina: 46 Tesis: P.
LXXVII/99 Tesis Aislada Materia(s): Constitucional.
LOS TRATADOS INTERNACIONALES, SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS

LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.
Persistentemente en la doctrina se ha formulado la interrogante respecto a la jerarqua

de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad respecto de que la Constitucin
Federal es la norma fundamental y que aunque en principio la expresin ... sern la Ley
Suprema de toda la Unin ... parece indicar que no slo la Carta Magna es la suprema,
la objecin es superada por el hecho de que las leyes deben emanar de la Constitucin
y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el Congreso de la Unin y de
que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley Fundamental, lo que claramente
indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El problema respecto a la jerarqua
de las dems normas del sistema, ha encontrado en la jurisprudencia y en la doctrina
distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca del derecho federal frente al
local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y llana, y con la existencia
de leyes constitucionales, y la de que ser ley suprema la que sea calificada de
constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera que los tratados
internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley
Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta interpretacin del artculo
133 constitucional, deriva de que estos compromisos internacionales son asumidos
por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a todas sus autoridades frente
a la comunidad internacional; por ello se explica que el Constituyente haya facultado
al presidente de la Repblica a suscribir los tratados internacionales en su calidad de
jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado interviene como representante de
la voluntad de las entidades federativas y, por medio de su ratificacin, obliga a sus
autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta jerarqua de los tratados, es
la relativa a que en esta materia no existe limitacin competencial entre la Federacin
y las entidades federativas, esto es, no se toma en cuenta la competencia federal o
local del contenido del tratado, sino que por mandato expreso del propio artculo 133 el
presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar al Estado mexicano en cualquier
materia, independientemente de que para otros efectos sta sea competencia de
las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la interpretacin del
artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al local en una

07
misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley Fundamental,

el cual ordena que Las facultades que no estn expresamente concedidas por esta
Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los Estados. No se
pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal haba adoptado
una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de
la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992, pgina 27, de rubro:
LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN LA MISMA JERARQUA
NORMATIVA.; sin embargo, este Tribunal Pleno considera oportuno abandonar tal
criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los tratados incluso frente al
derecho federal. Controladores de Trnsito Areo. 11 de mayo de 1999. Unanimidad
de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn. Ponente: Humberto Romn
Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.
De esta forma, es que existe obligatoriedad no slo de que tanto los particulares, como
el estado mexicano observen la Constitucin y las leyes que de ella emanen, como lo
son las Leyes Generales aplicables en materia ambiental, sino tambin de que observen
y den cumplimiento a los diversos tratados internacionales de que Mxico es parte.
IX.2. TRATADOS INTERNACIONALES RELACIONADOS CON EL TEMA
En materia ambiental son diversos los tratados que se han establecido a nivel
internacional, lo anterior toda vez que la magnitud de los efectos de fenmenos como
la lluvia cida o el cambio climtico, han dejado claro que la naturaleza no reconoce
las fronteras establecidas por el ser humano y que es necesario la colaboracin de las
naciones si se pretende mejorar la situacin ambiental del planeta. Mxico forma parte
de la mayora de estos tratados.
En relacin con el tema del presente manual, son tres los documentos internacionales
a los cuales nos referiremos, por la importancia y relacin que pueden tener con la
construccin de proyectos carreteros.
IX.2.1. Convencin sobre los Humedales de Importancia Internacional

Especialmente como Hbitat de Aves Acuticas (Convencin Ramsar)
Es un tratado internacional firmado en la Ciudad de Ramsar, Irn, el 2 de febrero de 1971,

y que entr en vigor en el ao de 1975. Es un tratado intergubernamental que sirve de
marco para la accin nacional y la cooperacin internacional en pro de la conservacin
y el uso racional de los humedales y sus recursos4.
Nuestro pas ratific la Convencin Ramsar en 1986. Al 18 de noviembre del 2013, 168
pases forman parte de la misma.
La Convencin se integra de slo 12 artculos. En ella se define como humedal alas

extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies cubiertas de aguas,
sean stas de rgimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o
corrientes, dulces, salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda de seis metros.

08
Entre las obligaciones establecidas el texto de la Convencin, se encuentran las siguientes:
Cada Parte Contratante designar humedales idneos de su territorio para ser

incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional. Esta lista se debe
fijar con base en la importancia internacional de los humedales, hablando en trminos
ecolgicos, botnicos, zoolgicos, limnolgicos o hidrolgicos (artculo 2).
Fomentar la conservacin de los humedales y de las aves acuticas creando

reservas naturales en aqullos, estn o no incluidos en la Lista, y tomar las
medidas adecuadas para su custodia.
Tener en cuenta sus responsabilidades de carcter internacional con

respecto a la conservacin, gestin y uso racional de las poblaciones
migradoras de aves acuticas, tanto al designar humedales de su territorio
para su inclusin en la Lista, como al ejercer su derecho a modificar sus
inscripciones previas. En este aspecto, se permite que por motivos urgentes de
inters nacional, se retire de la Lista algn humedal o bien que se reduzcan los
lmites de los humedales ya incluidos (artculo 2.5).
Tomar las medidas necesarias para informarse lo antes posible acerca

de las modificaciones de las condiciones ecolgicas de los humedales
en su territorio e incluidos en la Lista, y que se hayan producido o
puedan producirse como consecuencia del desarrollo tecnolgico, de la
contaminacin o de cualquier otra intervencin del hombre.
Con base en este Convenio se estableci una Lista de Humedales de Importancia

Internacional, que actualmente se integra por 2,168 humedales a nivel internacional.
En el caso de Mxico, a la fecha, forman parte del listado 139 humedales ubicados en
nuestro pas y corresponde a la Comisin Nacional de reas Protegidas el papel de
autoridad administrativa responsable.

09
Ubicacin de los 139 sitios RAMSAR en Mxico.
Sitio Ramsar No. 733, Reserva de la Biosfera Sitio Ramsar No. 1356, rea de Proteccin Sitio Ramsar No. 1796, Sistema de Represas
Pantanos de Centla. de Flora y Fauna Laguna de Trminos. y Corredores Biolgicos de la Cuenca
Hidrogrfica del Ro Necaxa.
Ahora bien, es importante sealar que dentro de la Convencin tambin existe la

posibilidad de que las Partes Contratantes puedan inscribir los sitios incluidos en la Lista
Ramsar cuyas caractersticas ecolgicas han cambiado, estn cambiando o pueden
cambiar, en un Registro especial conocido como Registro de Montreux, una lista de
los Sitios Ramsar que requieren atencin prioritaria en materia de conservacin. En el
caso de Mxico a la fecha no existe ningn humedal en el Registro Montreux.

10
Desafortunadamente, si bien la Convencin Ramsar es un instrumento jurdico con

el carcter vinculante, es decir con fuerza obligatoria, la Convencin no contiene un
rgimen reglamentario ni prev sanciones por incumplimiento del tratado o de los
compromisos adquiridos, por lo que no existe una forma de exigir su cumplimiento. El
no llevar a cabo los compromisos ser objeto de presin poltica internacional, pero no
de una sancin concreta.
Toda vez que los proyectos carreteros pueden afectar este tipo de zonas directa
o indirectamente, se considera necesario no slo conocer el listado y ubicacin
de los humedales Ramsar, sino tambin tomar en cuenta, en la planeacin
de un proyecto carretero, que el mismo pase por estas zonas o sus cercanas
pudiendo afectarlos. En su caso habr que gestionar y justificar la necesidad de
realizar el proyecto en dicha zona, y asegurar que los impactos que produzca puedan
ser, si no evitados, por lo menos mitigados y en ltima instancia compensados.
Sin duda se trata de un tema que se encuentra directamente vinculado con la evaluacin
del impacto ambiental a la que se encuentran sometidos proyectos como los carreteros
que ocupan al presente manual.
Finalmente, la Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales deber vigilar que el
carcter de importancia excepcional del humedal Ramsar se mantenga, por una parte,
estableciendo las directrices y ejecutando las estrategias necesarias para asegurar su
permanencia en esa categora, y por otra mejorar su procedimiento de evaluacin del
impacto ambiental, para que se autoricen slo los proyectos que garanticen la continuidad
de los procesos ecolgicos que permiten la existencia y funcionalidad ecolgicas del
humedal.
Directrices, regulaciones, manejo, monitoreo, manifestaciones de calidad, evaluacin

de impacto ambiental objetiva y sustentabilidad del desarrollo deben tener una relacin
equilibrada en resoluciones derivadas del Convenio Ramsar, mismos elementos se han
plasmado que entre las obligaciones que las Partes signatarias adquieren antes de
realizar transformaciones en los humedales.
IX.2.2. Convencin sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial

Cultural y Natural
Adoptada en Pars, Francia, en noviembre de 1972 tiene por objetivo identificar parte
de los bienes inestimables e irremplazables, tanto naturales como culturales, de las
naciones con la finalidad de protegerlos. Al 19 de septiembre de 2012 contaba con 190
Estados Parte.
De la Convencin, lo que es relevante para el presente manual, es lo referente a los

denominados patrimonios naturales. Estos son definidos como:
Aquellos monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas

o por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional desde
el punto de vista esttico o cientfico.

11
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas

que constituyan el hbitat de especies, animales y vegetales, amenazadas, que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico o cientfico.
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas, que tengan un
valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia, de la conservacin
o de la belleza natural.
En el caso de nuestro pas, se cuenta

con 32 sitios inscritos en la Lista de
Patrimonio Mundial, de los cuales, 27
bienes son culturales y 5 son naturales,
stos ltimos son:
Reserva de la Biosfera El Pinacate y Gran Desierto de Altar.
Adicionalmente, se debe tomar en cuenta

que tambin el patrimonio cultural debe
ser considerado a la hora de proyectar Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca.
y pretender realizar infraestructura
carretera, pues si bien no forma parte del
tema ambiental, lo cierto es que tiene un
carcter de proteccin.
Entre las obligaciones contenidas en la

Convencin se encuentran:
Identificar, proteger, conservar,

rehabilitar y transmitir a las
generaciones futuras el patrimonio
cultural y natural situado en su
territorio.
Islas y reas Protegidas del Golfo de California.
12
Santuario de la Ballena el Vizcano.
ALMQ>O I>P JBAFA>P GROcAF@>P

cientficas, tcnicas, administrativas y
financieras adecuadas, para identificar,
proteger, conservar, revalorizar y
rehabilitar ese patrimonio. Reserva de la Biosfera Sian Kaan.
Al igual que lo que ocurre con la Convencin Ramsar, se deber considerar

si alguno de los proyectos carreteros planeados pretende pasar por alguno
de los lugares protegidos como patrimonios naturales en Mxico, o si por su
cercana puede ocasionar daos o efectos adversos a los mismos.
IX.2.3. Protocolo de Kyoto
El Protocolo de Kyoto (PK) es el documento por el que se desarrolla la Convencin

Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), un tratado
internacional que tiene por objetivo la estabilizacin de las concentraciones de gases de
efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que impida interferencias antropognicas
peligrosas en el sistema climtico.
Ese nivel debera lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se
adapten naturalmente al cambio climtico, asegurar que la produccin de alimentos no
se vea amenazada y permitir que el desarrollo econmico prosiga de manera sostenible
(artculo 2 de la Convencin).
La Convencin es un documento marco, es decir de carcter general, que proporciona

las bases de actuacin en el tema de cambio climtico. De esta forma, en 1997, en
el marco de la tercera Conferencia de las Partes de la CMNUCC en Kyoto, Japn, se
adopt el PK.
El PK es un documento jurdicamente vinculante, es decir obligatorio, que se integra

por un prembulo, 28 artculos y 2 anexos (A y B)6, 7 y 8, que establece porcentajes
especficos de reduccin para los pases desarrollados.
13
El objetivo del protocolo consiste en que las partes incluidas en el anexo I de la CMNUCC
(pases desarrollados) se asegurarn, individual o conjuntamente, de que sus emisiones
antropgenas agregadas en dixido de carbono equivalente, de los gases de efecto
invernadero enumerados en el anexo A, no excedan de las cantidades atribuidas a ellas,
calculadas en funcin de los compromisos cuantificados de limitacin y reduccin de
las emisiones consignados para ellas en el Anexo B con miras a reducir las emisiones de
esos gases a un nivel inferior no menor de 5% al de 1990 en el periodo de compromiso
comprendido entre el 2008 y el 2012 .
Para facilitar el cumplimiento de su objetivo de reduccin, el PK establece una serie de

instrumentos, estos son los denominados mecanismos flexibles y son tres:
1. Mecanismos de Aplicacin Conjunta

2. Mecanismos de Desarrollo Limpio
3. Comercio de Carbono
En el caso de nuestro pas, se ubica dentro los pases no Anexo I de la CMNUCC, por lo
que no se encuentra obligado a reducir un porcentaje especfico de emisiones
de gases de efecto invernadero, sin embargo, en la Estrategia Nacional de Cambio
Climtico, se ha plasmado como objetivo de reduccin para los prximos 10 aos,
el 30% de emisiones respecto a la lnea base, mientras que para los prximos 40
aos, la reduccin ser del 50% de las emisiones respecto a las del ao 2000.
El cmo se pretende lograr las metas, es decir, el establecimiento de las acciones que
se debern implementar para lograr los diversos objetivos, se plasmar en el Programa
Especial de Cambio Climtico que an no se emite, y que encuentra su objetivo en la
Ley General de Cambio Climtico.
Cualquier accin encaminada a la

reduccin de emisiones, ser bienvenida,
sobre todo si se consideran no slo que
Mxico tiene objetivos voluntarios
de reduccin de emisiones, sino
que dadas las circunstancias actuales,
llegar el plazo donde todas las naciones
debern colaborar reduciendo emisiones,
y las carreteras bien gestionadas y
eficientes contribuyen en ello, por lo
que la Secretara de Comunicaciones
y Transportes debiera buscar la Reduccin de emisiones en Carreteras.
forma en que las mismas logren ese
objetivo. De igual forma, en el tema de adaptacin stas resultan ser un foco toral, de
ah la importancia que cuando se realicen o construyan se valoren las tcnicas
de construccin, la ubicacin de stas as como su contribucin a la meta.

14
IX.3. LEYES DE CARCTER FEDERAL
En trminos de la Ley General de Vas de Comunicacin , stas y los modos de transporte

que operan en ellas quedan sujetos exclusivamente a los Poderes Federales (artculo
3), por tanto establece que el Poder Ejecutivo ejercitar sus facultades por conducto
de la Secretara de Comunicaciones y Transportes en determinados supuestos, entre
ellos la construccin, mejoramiento, conservacin y explotacin de vas generales de
comunicacin.
Si a lo anterior se suma que, la competencia federal para atender otros temas,

particularmente en materia ambiental, con independencia de la incidencia de los Estados
y Municipios, en trminos de las Leyes Generales a las que se har referencia ms
adelante, para llevar a cabo la realizacin de proyectos carreteros se deben observar
leyes de carcter federal, a ellas se dedica el presente apartado.
IX.3.1. Ley General de Bienes Nacionales
Se trata de una ley cuyo objeto consiste, entre otras cuestiones, en establecer los
bienes que constituyen el patrimonio de la Nacin; as como su rgimen de dominio.
Su importancia para el presente manual radica en que regula el tema de la Zona
Federal Martimo Terrestre (ZOFEMAT), toda vez que sta es considerada un bien
del dominio pblico en trminos del artculo 7 fraccin V de la Ley, y por tanto un
bien nacional (artculo 3 fraccin II), como tambin lo constituyen las carreteras
(artculo 7 fraccin XI).
La regulacin de la ZOFEMAT se encuentra en el Ttulo Cuarto de la Ley. La ZOFEMAT

es una franja en determinadas zonas, en los trminos siguientes:
Cuando la costa presente playas, la ZOFEMAT estar constituida por la faja de

veinte metros de ancho de tierra firme, transitable y contigua a dichas
playas o, en su caso, a las riberas de los ros, desde la desembocadura de
stos en el mar, hasta cien metros ro arriba.
> QLQ>IFA>A AB I> PRMBO~@FB AB ILP @>VLP V >OOB@FCBP R?F@>ALP BK BI J>O
territorial, constituir la ZOFEMAT.
En el caso de lagos, lagunas, esteros o depsitos naturales de agua marina
que se comuniquen directa o indirectamente con el mar, la faja de veinte
metros de ZOFEMAT se contar a partir del punto a donde llegue el mayor
embalse anual o lmite de la pleamar, en los trminos que determine el
reglamento.
En el caso de marinas artificiales o esteros dedicados a la acuacultura, no se
delimitar ZOFEMAT, cuando entre dichas marinas o esteros y el mar medie una
ZOFEMAT. La ZOFEMAT correspondiente a las marinas que no se encuentren en
este supuesto, no exceder de tres metros de ancho y se delimitar procurando
que no interfiera con el uso o destino de sus instalaciones.

15
Zona Federal Martimo Terrestre en Playas. Zona Federal Martimo Terrestre en Lagunas
y Esteros.
Permiso de construccin de obras en la
ZOFEMAT:
Se solicita cuando se desean realizar obras

que requieren de una construccin con
cimentacin firme. Por lo general, este
permiso se otorga para la realizacin de
trabajos preliminares o en construcciones
que no existe algn inters por la concesin.
Previamente a la obtencin de este permiso,

es necesario obtener una autorizacin en Zona Federal Martimo Terrestre en la
Desembocadura de los Ros.
materia de impacto ambiental por cualquier
obra u actividad que pueda causar un desequilibrio ecolgico en el rea.
En este sentido el Reglamento para el Uso y Aprovechamiento del Mar Territorial,

Vas Navegables, Playas, Zona Federal Martimo Terrestre y Terrenos Ganados al Mar,
establece en su artculo 31 segundo prrafo lo siguiente:
Cuando se pretendan realizar obras en la zona federal martimo terrestre, en los terrenos
ganados al mar o en el predio colindante con dichos bienes ya sea directamente o
a travs de filiales o empresas del mismo grupo y alcancen una inversin de cuando
menos doscientas mil veces el salario mnimo general vigente en el Distrito Federal,
la Secretara podr otorgar un permiso hasta por dos aos para la realizacin de las
mismas, en la parte de terrenos de su competencia; dicho trmino podr prorrogarse
por un trmino igual al establecido.
Para los efectos del presente artculo y con el fin de estar en posibilidad de otorgar la
concesin respectiva, el permisionario deber dar aviso a la Secretara de la conclusin
de obras permitidas en un plazo no mayor de treinta das hbiles contados a partir de
la fecha de la misma conclusin.
Es as que en el caso de que se pretenda realizar una obra que pase o tenga que pasar
porzona determinada como ZOFEMAT, se deber contar con el correspondiente permiso
de construccin.

16
IX.3.2. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal
Este cuerpo legal tiene por objeto organizar las diversas dependencias que integran la
Administracin Pblica Federal, entre las que se encuentran las Secretaras de Estado,
tales como la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y la
Secretara de Comunicaciones y Transportes (SCT).
Es el artculo 32 BIS el que regula a la SEMARNAT. Por lo que hace a sus atribuciones,
se encuentran entre otras:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y

recursos naturales y bienes y servicios ambientales, con el fin de propiciar su
aprovechamiento y desarrollo sustentable.
Vigilar y estimular, en coordinacin con las autoridades federales, estatales y
municipales, el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y
programas relacionados con recursos naturales.
Evaluar y dictaminar las manifestaciones de impacto ambiental de proyectos
de desarrollo que le presenten los sectores pblico, social y privado; resolver
sobre los estudios de riesgo ambiental, as como sobre los programas para la
prevencin de accidentes con incidencia ecolgica.
I>?LO>O V >MIF@>O BK @LLOAFK>@FjK @LK I>P B@OBQ>Oc>P de Agricultura,
Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; de Salud; de Comunicaciones
y Transportes; de Economa; de Turismo; de Desarrollo Social; de Gobernacin;
de Marina; de Energa; de Educacin Pblica; de Hacienda y Crdito Pblico; y de
Relaciones Exteriores, las polticas pblicas encaminadas al cumplimiento de
las acciones de mitigacin y adaptacin que seala la Ley General de Cambio
Climtico.
Por su parte, la SCT encuentra sus atribuciones en el artculo 36, destacando las
siguientes:
Formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo del transporte

y las comunicaciones de acuerdo a las necesidades del pas.
Construir y conservar los caminos y puentes federales, incluso los
internacionales; as como las estaciones y centrales de autotransporte federal.
Construir y conservar caminos y puentes, en cooperacin con los gobiernos de
las entidades federativas, con los municipios y los particulares.
Otorgar concesiones o permisos para construir las obras que le corresponda
ejecutar.
Cuidar de los aspectos ecolgicos y los relativos a la planeacin del desarrollo
urbano, en los derechos de va de las vas federales de comunicacin.
Como se puede observar las facultades otorgadas a ambas Secretaras interactan

cuando se realizan obras de infraestructura carretera, en particular con el
cuidado, proteccin y conservacin del medio ambiente, ya que por un lado la
SCT es la encargada de llevar a cabo las construcciones carreteras, as como de en su

17
caso, otorgar las concesiones para construir este tipo de proyectos, por eso mismo
tiene la obligacin de que al llevar a cabo estas no alteren o causen dao en
los hbitats donde se realizan, situacin que regula y vigila la SEMARNAT.
Si bien estas dos dependencias del Ejecutivo Federal tienen funciones diversas, no por
ello son independientes, sobre todo en el caso de las funciones de la SCT, no debe
olvidarse que en el ejercicio de sus atribuciones debe considerar y ejecutar las acciones
necesarias para hacer de la construccin de carreteras un proyecto viable
ambientalmente.
IX.3.3. Reglamento Interior de la Secretara de Medio Ambiente

y Recursos Naturales
Este Reglamento establece y desarrolla las funciones de las unidades administrativas

que integran la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Por lo que es de
inters, sealaremos aquellas Direcciones con las que se debe tramitar las autorizaciones
a que se encuentran sujetos los proyectos carreteros.
1. Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental. El artculo 28 seala que

corresponde a esta Direccin, entre otras cuestiones, evaluar las manifestaciones
de impacto ambiental en sus modalidades regional y particular cuando a las
mismas se integren estudios de riesgo en los trminos apuntados, as como las
que se presenten para proyectos que promuevan dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, estatal o municipal o que se ubiquen en el
territorio del Distrito Federal y emitir la resolucin correspondiente.
2. Direccin General de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas.

Tiene, entre otras, la de expedir, suspender, revocar o anular, total o parcialmente,
conforme a las disposiciones jurdicas aplicables, autorizaciones, y registros para
la realizacin de actividades altamente riesgosas, el manejo de materiales
y residuos peligrosos, la remediacin de sitios contaminados, el tratamiento
de suelos contaminados y materiales semejantes a suelos y prestacin de
los servicios que correspondan, as como autorizar la transferencia, modificacin o
prrroga de las mismas, de conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables
(artculo 29).
3. Direccin General de Gestin de la Calidad del Aire y Registro de Emisiones

y Transferencia de Contaminantes. Le corresponde definir e instrumentar los
mecanismos de recopilacin y seguimiento de informacin, incluyendo la cdula de
operacin anual (artculo 30).
4. Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos. En trminos del artculo 33

del Reglamento le corresponde Autorizar, suspender, revocar, anular y nulificar el
cambio de uso de suelo en terrenos forestales, siempre que lo soliciten entidades
o dependencias de la Administracin Pblica federal, estatal, municipal o del
Distrito Federal.

18
5. Delegaciones Federales. Les corresponde autorizar, suspender, revocar y nulificar

el cambio de uso de suelo de terrenos forestales, siempre que sea solicitado
por particulares de acuerdo con las disposiciones jurdicas aplicables (artculo 44
fraccin XXIX), tambin tienen la atribucin de recibir, revisar y dar el trmite
que corresponda a la Cdula de Operacin Anual de los sujetos obligados
y establecimientos sujetos a reporte, en la circunscripcin territorial de la
Delegacin (fraccin XXXVIII).
6. Direcciones de reas Naturales Protegidas. Les corresponde emitir los

dictmenes en materias de impacto ambiental y cambio de uso de suelo
(artculo 80 fraccin X).
IX.3.4. Cdigo Penal Federal
Toda vez que la responsabilidad administrativa no es suficiente para inhibir la violacin

a las leyes ambientales, fue necesario incorporar en ellas la previsin de delitos
ambientales, lo que a la larga deriv en la incorporacin al Cdigo Penal Federal10
(CPF) de aquellas conductas que por su gravedad deban ser consideradas como
delito ambiental, y es que todo aqul que ocasione perjuicios al ambiente,
sus ecosistemas y sus especies, debe pagar por ello, y no slo con el costo
que implican las afectaciones, por su reparacin o restitucin, como se ver
ms adelante con la nueva Ley Federal de Responsabilidad Ambiental, sino que
tambin se har responsable por los daos ocasionados desde la va de la
responsabilidad penal.
Es el Ttulo Vigsimo Quinto del CPF el

que establece aquellas conductas que
son consideras como delitos federales en
materia ambiental y de gestin ambiental.
Este Ttulo se integra de cinco captulos:
A continuacin haremos referencia a

aquellas conductas en que se puede
incurrir en delito ambiental, con relacin a
la construccin de carreteras:

19
Artculo
Tipo de Delito en que Conducta Agravante Sancin Causa
se prev
A quien ilcitamente Si derivado de las
o sin aplicar obras de construccin
las medidas de de la carretera de que
prevencin o se trate, se requiere
seguridad, realice del uso de sustancias
actividades de catalogadas como
produccin, peligrosas, se deber
almacenamiento, contar con permiso,
trfico, importacin de no contar con
o exportacin, ello, lo mismo puede
transporte, ser sancionado
abandono, administrativamente,
desecho, descarga, sin embargo, si
o realice cualquier adems se causa
otra actividad un dao ambiental
con sustancias dicha conducta
consideradas puede ser sancionada
peligrosas por penalmente, lo mismo
sus caractersticas que si se trata de una
corrosivas, reactivas, sustancia que agote
explosivas, txicas, el ozono con la que
inflamables, Cuando se 1 a 9 aos se ponga en riesgo
De actividad radioactivas u otras realice en un de prisin el entorno. De modo
Tecnolgica y 414 anlogas, lo ordene rea Natural y 300 a que, los responsables
Peligrosa o autorice, que Protegida 3000 das de la obra, debern
de multa
cause un dao a los verificar que si para
recursos naturales, realizar la obra harn
a la flora, a la uso de sustancias
fauna, a los peligrosas, cuenten
ecosistemas, a la con el permiso
calidad del agua, al correspondiente, pero
suelo, al subsuelo adems de tomar
o al ambiente, medidas necesarias
o bien cuando para no ocasionar
con sustancias daos ambientales,
agotadoras de la ni poner en riesgo los
capa de ozono se elementos sealados
cause un riesgo de en el CPF.
dao a los recursos
naturales, a la
flora, a la fauna, a
los ecosistemas, a
la calidad del agua
o al ambiente.
A quien sin aplicar Si en el desarrollo de
las medidas la construccin se
de prevencin emiten a la atmsfera
o seguridad o emisiones causando
ilcitamente: daos, y no se cuenta
con el permiso o no
Emita, despida, se llevan a cabo las
descargue en medidas pertinentes
la atmsfera, que hubieran podido
De actividad lo autorice u Cuando se 1 a 9 aos evitar dicho dao,
Tecnolgica y ordene, gases, realice en un de prisin dicha conducta
Peligrosa 415 humos, polvos o rea Natural y 300 a ser sancionada
contaminantes que Protegida 3000 das penalmente. Lo
de multa
ocasionen daos mismo, si se trata de
a los recursos ruido o vibraciones.
naturales, a la
fauna, a la flora, Lo anterior, slo si
a los ecosistemas se trata de fuentes
o al ambiente, fijas de competencia
siempre que federal, siendo la

20
Artculo
se prev
dichas emisiones LGEEPA el ordenamiento
provengan de que seala cules son
fuentes fijas de las fuentes fijas de
competencia competencia federal.
federal, conforme
a lo previsto en la
LGEEPA.
Genere emisiones
de ruido,
vibraciones, energa
trmica o lumnica,
provenientes de
fuentes emisoras
de competencia
federal, conforme
al ordenamiento
sealado en la
fraccin anterior,
que ocasionen
daos a los
recursos naturales,
a la flora, a la
fauna, a los
ecosistemas o al
ambiente.
La construccin
Al que ilcitamente de obras como las
descargue, carreteras, implica sin
deposite, o infiltre, duda la generacin de
lo autorice u desechos, por lo que
ordene, aguas su adecuada gestin
residuales, es importante, siendo
lquidos qumicos el caso de que si por
o bioqumicos, alguna razn stos
desechos o Cuando se trate son depositados sin
contaminantes de aguas que 1 a 9 aos permiso en el suelo,
De actividad en los suelos, se encuentren de prisin subsuelo, aguas, ros o
Tecnolgica y 416 subsuelos, aguas depositadas, y 300 a cuencas, causando dao
Peligrosa marinas, ros, fluyan en o hacia 3000 das ambiental, ser causa
cuencas, vasos o un rea Natural de multa de sancin penal.
Protegida,
dems depsitos o
corrientes de agua
de competencia
federal, que cause
un riesgo de dao o
dae a los recursos
naturales, a la
flora, a la fauna, a
la calidad del agua,
a los ecosistemas o
al ambiente.
Al que ilcitamente: Muchas de las
ocasiones, sino es que
Desmonte o en la mayora de los
destruya la 6 meses a casos, la construccin
vegetacin natural; Cuando se 9 aos de de carreteras implica
De la realice en un prisin y
Biodiversidad 418 Corte, arranque, rea Natural 100 a tener que cortar rboles
derribe o tale algn Protegida 3000 das o cambiar la vocacin
o algunos rboles, o de multa natural de los suelos,
pero para ello se debe
Cambie el uso del contar con permiso,
suelo forestal. de modo que si no se
cuenta con l, dicha

21
Artculo
se prev
conducta ya ser un
delito sancionable con
privacin de la libertad.
A quien ilcitamente Derivado de que en
transporte, ocasiones se requiere
comercie, acopie, del corte de rboles, ello
almacene o tambin implica que se
transforme deba retirar la madera
madera en rollo, cortada, lo cual tambin
astillas, carbn requiere de un permiso
vegetal, as como especfico, de modo
cualquier otro que quien en su caso
recurso forestal transporte o almacene
maderable, o tierra Cuando los la madera, sin dicho
procedente de recursos 1 a 9 aos de permiso, podr ser
De la suelos forestales forestales prisin y 300 sancionado penalmente.
Biodiversidad 419 en cantidades maderables a 3000 das
superiores a cuatro provengan de de multa
metros cbicos un rea Natural
o, en su caso, a Protegida.
su equivalente en
madera aserrada. O
cuando sean menos
de cuatro metros
cbicos, pero se
trate de conducta
reiterada que en
conjunto sumen dicha
cantidad.
A quien ilcitamente: El desarrollo de las
actividades para la
Capture, transforme, construccin de las
acopie, transporte o carreteras, dependiendo
dae ejemplares de del lugar donde se
especies acuticas desarrollen, puede llegar
declaradas en veda a derivar en daos a la
(fraccin II); fauna o flora silvestre.
Si ello llega a pasar, y
Realice actividades se trata de especies
de caza, pesca o con algn tipo de
captura con un medio proteccin, adems de
no permitido, de que no se cuenta con
algn ejemplar de permiso, tambin dicha
una especie de fauna conducta constituye un
silvestre, o ponga en Cuando se delito. Lo mismo que
De la riesgo la viabilidad realice o 1 a 9 aos de ocurre cuando se pone
Biodiversidad 420 biolgica de una afecte a un prisin y 300 en riesgo la viabilidad
poblacin o especie rea Natural a 3000 das de especies de vida
silvestres (fraccin Protegida o se de multa silvestre.
III); realice con fines
comerciales
Dae algn
ejemplar de las
especies de flora
o fauna silvestres,
terrestres
o acuticas
consideradas
endmicas,
amenazadas, en
peligro de extincin,
sujetas a proteccin
especial, o regulada
por algn tratado

22
Artculo
se prev
internacional del que
Mxico sea parte
(fraccin V).
A quien ilcitamente: Como ya se mencion,
muchas de las veces
Provoque un la construccin de
incendio en un carreteras se lleva a
bosque, selva, cabo en bosques o
vegetacin cerca de bosques, si
natural o terrenos Cuando se derivado de las acciones
De la forestales, que realice o 1 a 9 aos de necesarias para ello se
Biodiversidad 420 dae elementos afecte a un prisin y 300 producen incendios, sin
bis naturales, flora, fauna, rea Natural a 3000 das permisos, causando
los ecosistemas o al Protegida de multa daos ambientales,
ambiente (fraccin V). dicha conducta ser
sancionable, por lo que
habr que observar
cuidado en la realizacin
de las actividades.
A quien: Indiscutiblemente
la realizacin de
Transporte o una obra conlleva la
consienta, autorice generacin de residuos,
u ordene que pudiendo algunos
se transporte, tener la categora de
cualquier residuo peligrosos. De ser el
considerado como caso, su transporte
peligroso por sus requiere de un permiso
caractersticas especfico, lo mismo que
corrosivas, reactivas, almacenarlo, desecharlo
explosivas, txicas, o abandonarlo, por lo
inflamables, biolgico que si no se cuenta
infecciosas o con dicho permiso,
radioactivas, a un ser sancionable
destino para el penalmente. Ser
que no se tenga sancionado tambin
autorizacin quien autorice dicha
para recibirlo, situacin.
almacenarlo, 1 a 4 aos de
Delito contra la desecharlo o prisin y 300 Adicionalmente, este
Gestin abandonarlo a 3000 das artculo contempla una
Ambiental 420 de multa
quarter (fraccin I); serie de delitos en los
que pueden incurrir
Asiente datos los responsables de
falsos en los las obras al tramitar
registros, bitcoras los diversos permisos,
o cualquier otro registros o bitcoras,
documento as como al dar
utilizado con el cumplimiento a las
propsito de simular diversas obligaciones
el cumplimiento ambientales, por lo
de las obligaciones que se debern dirigir
derivadas de la con probidad, pues de
normatividad otra manera podrn
ambiental federal ser sancionados con
(fraccin II); privacin de la libertad.

23
Artculo
se prev
Destruya, altere u
oculte informacin,
registros, reportes
o cualquier otro
documento
que se requiera
mantener o archivar
de conformidad
a la normatividad
ambiental federal
(fraccin III);
Prestando sus
servicios como
auditor tcnico,
especialista
o perito o
especialista en
materia de impacto
ambiental, forestal,
en vida silvestre,
pesca u otra
materia ambiental,
faltare a la verdad
provocando que se
cause un dao a los
recursos naturales, a
la flora, a la fauna, a
los ecosistemas, a la
calidad del agua o al
ambiente (fraccin
IV), o
No realice o
cumpla las
medidas tcnicas,
correctivas o
de seguridad
necesarias para
evitar un dao o
riesgo ambiental
que la autoridad
administrativa o
judicial le ordene o
imponga (fraccin IV).
Es importante mencionar que, en la mayora de los delitos referidos la conducta ser

sancionable siempre que existan dos elementos, uno de ellos la ilicitud, derivada
de no contar con los permisos correspondientes o de no observar las limitantes o
condicionantes que estos impongan, as como de un resultado, el haber producido un
dao o afectacin ambiental, o bien un riesgo. Es por lo anterior, y a fin de evitar que
se pueda incurrir en alguna de las conductas sealadas, que se considera necesario,
conocer primero, los diversos permisos con los que se debe contar para dar inicio a la
obras, as como conocer las consecuencias de no contar con ellas, as como tambin se
hace indispensable actuar con la mayor prevencin, tomando las medidas pertinentes
necesarias a fin de evitar causar daos al ambiente.

24
Ahora bien, de conformidad con el

Reparacin y/o
Suspensin, modi4icacin o
demolicin de las
propio CPF, adicionalmente a las penas
compensacin en trminos
de la LFRA
construcciones, obras o
actividades
consistentes en multas y privacin de
la libertad, se impondrn adems:
La reincorporacin de los Igualmente, es importante mencionar

elementos naturales,
Inhabilitacin cuando el
ejemplares o especies de
que de conformidad con el CPF, las
autor o partcipe del delito
4lora y fauna silvestre, a los
sea un servidor pblico
hbitats de que fueron
dependencias de la administracin pblica
sustrados competentes, debern proporcionar al
ministerio pblico o al juez, los dictmenes
tcnicos o periciales que se requieran con motivo de las denuncias presentadas por la
comisin de los delitos a que nos hemos referido, por lo que en su caso la SCT deber
proporcionar la informacin que se le solicite o considere pertinente.
En el caso de la responsabilidad penal que enfrentan las personas morales,

pareciera que las empresas o corporaciones no pueden cometer delitos, dado que carecen
de voluntad, y no es sino a travs de sus representantes, gerentes, administradores
y empleados como se comenten los ilcitos criminales que benefician a las empresas,
dando lugar nicamente a la responsabilidad de los funcionarios o representantes en lo
individual, sin embargo hay que sealar que el artculo 11 del CPF establece que:
Cuando algn miembro o representante de una persona jurdica, o de una

sociedad, corporacin o empresa de cualquiera clase, con excepcin de las
instituciones del Estado, cometa un delito con los medios que para tal objeto las
mismas entidades le proporcionen, de modo que resulte cometido a nombre o
bajo el amparo de la representacin social o en beneficio de ella, el juez podr,
en los casos exclusivamente especificados por la ley, decretar en la sentencia la
suspensin de la agrupacin o su disolucin, cuando lo estime necesario para la
seguridad pblica.
Adicionalmente, existe una tesis jurisprudencial que establece que:
PERSONAS MORALES, RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS REPRESENTANTES DE LAS.
No puede admitirse que carezcan de responsabilidad quienes actan a nombre de las

personas morales, pues de aceptarse tal argumento los delitos que llegaran a cometer
los sujetos que ocupan los puestos de los diversos rganos de las personas morales,
quedaran impunes, ya que las sanciones deberan ser para la persona moral, lo cual
es un absurdo lgica y jurdicamente hablando, pues las personas morales carecen
de voluntad propia y no es sino a travs de las personas fsicas como actan.
Es por esto que los directores, gerentes, administradores y dems representantes de
las sociedades, responden en lo personal de los hechos delictuosos que cometan en
nombre propio o bajo el amparo de la representacin corporativa.

25
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO
Amparo en revisin 422/95. Melchor Monterrosas Hernndez. 20 de septiembre de

1995. Unanimidad de votos. Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto
Schettino Reyna.
Es as que se desea no ser responsable, ni quien realiza la conducta en especfico a

nombre de la empresa, ni la empresa misma que ejecuta las obras, se deber trabajar
con precaucin, atender a lo establecido en las autorizaciones.
IX.3.5. Ley Federal de Responsabilidad Ambiental
Se trata de una Ley (LFRA) de reciente expedicin, fue publicada en el Diario Oficial de
la Federacin el 7 de junio del 2013. Su objeto consiste en regular la responsabilidad
ambiental, que en trminos de la misma, nace de los daos ocasionados al ambiente,
as como a la reparacin y compensacin por dichos daos, y con ello contribuir a la
proteccin del derecho a un medio ambiente sano reconocido en la Constitucin.
En su artculo 10 la Ley establece que:

Toda persona fsica o moral que con su accin u omisin ocasione directa
o indirectamente un dao al ambiente, ser responsable y estar obligada
a la reparacin de los daos, o bien, cuando la reparacin no sea posible a la
compensacin ambiental.
De la misma forma estar obligada a realizar las acciones necesarias para

evitar que se incremente el dao ocasionado.
Dado que, la realizacin de proyectos carreteros, en su etapa de ejecucin (construccin)

puede producir daos ambientales, es necesario que, quienes desarrollan las obras,
conozcan que de ser as, podran ser sujetos de responsabilidad ambiental, a fin
de evitar caer en los supuestos de la misma, actuando con la mayor prevencin y
cuidado posible.
Prdida
Para entender los alcances de la responsabilidad a la
Modificacin
que pueden verse sujetos, se debe sealar que el dao
Cambio
al ambiente implica lo siguiente:
Dao
Ambiental
X?FQ>QP@LPFPQBJ>P
Afectacin Deterioro
IBJBKQLPVOB@ROPLPK>QRO>IBP
Menoscabo
LKAF@FLKBPNRcJF@>PCcPF@>PL?FLIjDF@>P
de
BI>@FLKBPABFKQBO>@@FjKBKQOBBPQLP
BOSF@FLP>J?FBKQ>IBP

26
Toda vez que casi toda conducta altera nuestro ambiente, es importante considerar
que la misma Ley prev aquellos casos en los que no se considera que existe dicho dao
(artculo 6), estos son los siguientes:
Cuando hayan sido autorizados previamente por la Secretara de Medio

Ambiente y Recursos Naturales y hayan sido manifestados expresamente
por el responsable e identificados explcitamente siempre que se observen los
trminos y/o condicionantes de la autorizacin.
No se rebasen los lmites previstos por las diversas normas, leyes o disposiciones.
En este sentido, es importante que la empresa responsable del proyecto tramite

todos los permisos necesarios para realizar las diversas acciones necesarias
para la obra, tal y como la autorizacin de impacto ambiental o de cambio de uso
de suelo. Asimismo, debe tener pleno conocimiento de que si no manifiesta en su
oportunidad todas las consecuencias que sobre el ambiente puede tener el
desarrollo del proyecto, y sta es autorizada, puede aun as considerarse que
existe dao ambiental y por tanto responsabilidad ambiental, de ah la necesidad de
que conozcan y detallen de la mejor manera las implicaciones ambientales del proyecto.
Es de considerar tambin, que si bien en trminos de la LFRA la responsabilidad ambiental

es subjetiva, es decir, se dar en virtud del carcter ilcito de la conducta (no contar con
permiso u observar sus limitantes o condicionantes), tambin reconoce la responsabilidad
objetiva, es decir que, con independencia de la licitud o no de la conducta, mientras
haya dao, habr responsabilidad, pero en casos especficos, estos son:
Cualquier accin u omisin relacionada con materiales peligrosos.
Uso u operacin de embarcaciones en arrecifes de coral.
Se trate de actividades altamente riesgosas.
Aquellos supuestos previstos en el artculo 1913 del Cdigo Civil Federal, esto es
cuando una persona haga uso de mecanismos, instrumentos, aparatos o
substancias peligrosas por s mismos, por la velocidad que desarrollen, por
su naturaleza explosiva o inflamable, por la energa de la corriente elctrica
que conduzcan o por otras causas anlogas, est obligada a responder del
dao que cause, aunque no obre ilcitamente, a no ser que demuestre que ese
dao se produjo por culpa o negligencia inexcusable de la vctima.
De forma que, nuevamente resulta necesario que la actuacin de la empresa y quienes

ejecutan la obra (personas fsicas), sea muy cuidadosa, pues como se puede observar,
en estos ltimos casos, mientras haya dao habr responsabilidad ambiental.

27
Es importante saber tambin que, la Compensacin

responsabilidad ambiental implicar: Reparacin del Dao Ambiental
. Restituir a su estado . Consiste en la inversin

Lo anterior, deja percibir que de darse el dao base mediante la o las acciones que el
ambiental, los costos por la responsabilidad r e s t u r a c i n ,
restablecimiento,
responsable haga a su
cargo, que generen una
que ello implica puede ser elevados, de modo tratamiento, recuperacin
o remediacin.
mejora ambiental,
sustitutiva de la
que la prevencin juega un papel fundamental, reparacin total o parcial
del dao ocasionado.
. Se har en el lugar donde
como tambin lo jugar el conocimiento de lo se produjo el dao.
que implica esta nueva Ley, pues adems se debe . Cuando la reparacin
total o parcial sea
considerar que tambin se deben cubrir los gastos material o tcnicamente
imposible.
que impliquen la reparacin o la compensacin, la
ley contempla una sancin econmica, que puede .Y siempre que:
ir de 300 a 50,000 das de salario mnimo 1. Se trate de una

vigente en el Distrito Federal (cuando el actividad que debi estar
sujeta a evaluacin del
responsable sea una persona fsica) o 1000 i m p ac to a m b i e n ta l o
cambio de uso de suelo.
a 60,000 das de salario mnimo vigente en
el Distrito Federal (cuando se trate de persona 2. Que se hayan evaluado
los daos, as como las
moral). obras an no realizadas.
3. Que la SEMARNAT
La sancin econmica nicamente puede expida autorizacin
posterior.
omitirse cuando se haya sido sancionado
penalmente con multa por un juez penal, y
siempre que los daos deriven de una conducta lcita.
Ahora bien, es importante mencionar que el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente es una atenuante en trminos de la LFRA, ello
toda vez que si se otorgan las garantas financieras contempladas por sta, dicha
situacin ser valorada por el juez como una atenuante, por lo que dada la naturaleza
de la actividad constructora, se considera recomendable otorgarlas.
BPMB@QL>NRF_KBP>QOF?RF?IBRKdao ambiental? La ley seala en su artculo 25

que lo ser aquella persona fsica o moral que omita impedirlo, si sta tena el
deber jurdico de evitarlo. Adicionalmente seala que, en estos casos se considerar
que el dao es consecuencia de una conducta omisiva, cuando se determine que
el que omite impedirlo, tena el deber de actuar para ello derivado de una ley, de un
contrato, de su calidad de garante o de su propio actuar precedente.
Lo anterior, sumado al hecho de que la LFRA seala expresamente que, a diferencia de

lo que ya expresado en materia penal, las personas morales sern responsables
del dao al ambiente ocasionado por sus representantes, administradores,
gerentes, directores, empleados y quienes ejerzan dominio funcional de sus
operaciones, cuando sean omisos o acten en el ejercicio de sus funciones,
en representacin o bajo el amparo o beneficio de la persona moral, o bien, cuando
ordenen o consientan la realizacin de las conductas daosas, da pauta a afirmar que
las constructoras o consultoras encargadas de llevar a cabo los proyectos carreteros,
sern quienes pueden ser sujetas a juicios por dao ambiental, dadas su obligaciones
derivadas de las concesiones por las cuales hayan sido beneficiadas.

28
En este sentido es clara la Ley al sealar que la responsabilidad ser de la empresa y

no de la persona fsica que est desarrollando las obras, siempre que stas ostenten
alguno de los cargos mencionados, pues es a nombre de sta por quien actan.
IX.3.6. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
La LGEEPA establece los lineamientos generales de la poltica ambiental nacional

y las facultades especficas para la federacin, los estados y municipios en materia de
proteccin ambiental, a travs de la denominada concurrencia federal. Su funcin primordial
es la de regular las actividades que el ser humano realiza y con las que causa un impacto al
ambiente. Tiene entre sus objetivos preservar y restaurar el equilibrio ecolgico, as como
a la proteccin al ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la nacin
ejerce su soberana y jurisdiccin, as como contribuir a salvaguardar el derecho a un medio
ambiente sano.
Para lograr su objetivo establece los denominados instrumentos de poltica

ambiental: planeacin ambiental, ordenamiento ecolgico del territorio,
instrumentos econmicos, regulacin ambiental de los asentamientos humanos,
evaluacin del impacto ambiental, normas oficiales mexicanas, autorregulacin
y auditoras ambientales, investigacin y educacin ecolgicas, as como los
instrumentos de poltica ecolgica de las reas naturales protegidas.
Las disposiciones de la LGEEPA en los temas referidos, as como en aquellas distribuidas

a lo largo de su articulado, imponen diversas obligaciones a diversas actividades
y conductas, tal y como la construccin de carreteras.
Es por ello que cuando se realizan actividades para la infraestructura carretera, se

adquieren obligaciones ambientales durante las diversas etapas, de modo que quien
efecte el proyecto, deben asumir la proteccin del equilibrio ecolgico en trminos de
la ley a travs de la obtencin de diversos permisos, avisos, licencias y/o autorizaciones
que varan dependiendo no slo de la actividad en particular, sino de la zona o lugar
donde se pretenda desarrollar.
Por lo que hace a las obligaciones que derivan de la LGEEPA, para este tipo de proyectos,
podemos enlistar las siguientes:
RQLOFW>@FjKABS>IR>@FjKABI JM>@QLJ?FBKQ>I en particular por: el
cambio de uso del suelo de terrenos forestales y preferentemente forestales,
si involucra reas naturales protegidas competencia de la federacin y
por la construccin de la obra en s misma,
?IFD>@FjKABL?PBOS>OI>PNormas Oficiales Mexicanas,
BDFPQOLABEmisiones y Transferencia de Contaminantes,
OBSBK@FjKV@LKQOLIABcontaminacin a la atmsfera,
OBSBK@FjKV@LKQOLIABI>contaminacin del suelo.

29
La LGEEPA contiene otra serie de figuras, que si bien no implican obligaciones, s limitan
el desarrollo de las actividades, tal y como el caso de las reas naturales protegidas
y el ordenamiento ecolgico del territorio. Adicionalmente se podr estar sujeto a
procedimientos de inspeccin y vigilancia por parte de la Procuradura Federal de
Proteccin al Ambiente (PROFEPA), cuyo objeto es verificar el cumplimiento de las
diversas obligaciones ambientales.
A continuacin se har referencia a aquellos temas aplicables de la LGEEPA en el tema

en cuestin.
1. Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET)
Se trata de un instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el

uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin del
medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
Entre los criterios a considerar para la elaboracin de los diversos programas de

ordenamiento ecolgico que en trminos de la Ley existen, se encuentra el que indica
que se debe considerar el impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos,
vas de comunicacin y dems obras o actividades (artculo 19 fraccin V).
Los diversos programas de ordenamiento ecolgico que existen son:
El Programa de Ordenamiento Ecolgico General del Territorio (POEGT) tiene

por objetivo determinar dos cuestiones:

30
Ordenamientos Decretados, Regionales y Locales.
1) La regionalizacin ecolgica del territorio nacional y de las zonas sobre

las que la nacin ejerce soberana y jurisdiccin, a partir del diagnstico de las
caractersticas, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como
de las actividades productivas que en ellas se desarrollen y, de la ubicacin y
situacin de los asentamientos humanos existentes, y
2) Los lineamientos y estrategias ecolgicas para la preservacin, proteccin,

restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, as como
para la localizacin de actividades productivas y de los asentamientos humanos.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico Regional (POER) determina los

criterios de regulacin ecolgica para la preservacin, proteccin, restauracin y
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que se localicen en la regin de
que se trate, as como para la realizacin de actividades productivas y la ubicacin de
asentamientos humanos.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico Local (POEL) tiene por funcin regular

fuera de los centros de poblacin, los usos del suelo con el propsito de proteger
el ambiente y preservar, restaurar y aprovechar de manera sustentable los recursos
naturales respectivos, fundamentalmente en la realizacin de actividades productivas

31
y la localizacin de asentamientos humanos. Estos son fundamentales en tanto, como

indica la Ley, establecen los usos de suelo, es decir determinar qu se puede o no hacer
en determinado territorio.
El Programa de Ordenamiento Ecolgico Marino (POEM) establece los

lineamientos y previsiones a que deber sujetarse la preservacin, restauracin,
proteccin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en
reas o superficies especficas ubicadas en zonas marinas mexicanas, incluyendo las
zonas federales adyacentes.
Los programas de ordenamiento ecolgico del territorio deben ser tomados en

consideracin al planificar cualquier proyecto dada su naturaleza de instrumento de
ordenacin, que facilita la prevencin de daos ambientales al delimitar el territorio
nacional en porciones discretas donde existe uniformidad de condiciones y con ello,
predecir la intensidad de los impactos.
Con base en la regionalizacin que establecen estos programas, se puede conocer

dnde o no est permitido realizar determinada actividad, sobre todo en el caso de
los POEL, pues justamente ellos son los que regulan estrictamente el uso de suelo,
por lo que habr que considerar a tantos ordenamientos locales como municipios sean
involucrados por la obra y en su caso, contar con la autorizacin correspondiente en
cada uno de ellos.
2. Evaluacin del Impacto Ambiental (EIA)
Es un instrumento de carcter preventivo, es decir, se realiza con antelacin a la

ejecucin de obras y actividades. La LGEEPA lo define como el procedimiento a travs
del cual la Secretara establece las condiciones a que se sujetar la realizacin
de obras y actividades que puedan causar desequilibrio ecolgico o rebasar
los lmites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para
proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas, a fin de evitar
o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Es el artculo 28 de la LGEEPA el que seala aquellas obras o actividades que requieren

previamente a su realizacin la autorizacin en materia de impacto ambiental de la
SEMARNAT, entre las cuales se encuentran las siguientes:

32
c>PDBKBO>IBPAB@LJRKF@>@FjK (fraccin I), ?O>P V >@QFSFA>ABP BK ERJBA>IBP

manglares, lagunas, ros, lagos y esteros
conectados con el mar, as como en sus
litorales o zonas federales (fraccin X),
Va General de comunicacin.
>J?FLP AB RPL ABI PRBIL AB XOB>P

forestales, as como en selvas y zonas ridas Obras y actividades en Humedales y Manglares.
(fraccin VII),
?O>P V >@QFSFA>ABP BK XOB>P K>QRO>IBP
protegidas de competencia de la
Federacin (fraccin XI).
Cambio de uso de Suelo en reas Forestales.
Asimismo, la LGEEPA regula de manera

general el procedimiento para obtener Obras y actividades en reas Naturales Protegidas.
la autorizacin de impacto ambiental,
mismo que debe llevar a cabo el promovente interesado en que se realice la obra de
infraestructura carretera, y que implica elaborar la manifestacin de impacto ambiental
y como someterla a evaluacin ante la SEMARNAT.
Por lo que se refiere a los aspectos relacionados con la EIA que resultan de inters para
las empresas constructoras, destacan las siguientes:
El artculo 35 bis 1 de la LGEEPA establece que sern responsables del contenido de las
MIA, ante la SEMARNAT, quienes la elaboren. En el caso en concreto, los responsables
de lo que se plasme en las MIA ser la empresa consultora, el consultor individual o
alguna institucin de educacin o investigacin superior (el propio promovente la realiza
directamente o a quien este contrate).
Adicionalmente, se determina que el promovente puede solicitar que se integren a este

procedimiento, otras autorizaciones, competencia de la propia SEMARNAT, requeridas

33
para realizar la obra. Lo anterior atendiendo el principio de celeridad, cuyo fin es realizar
los procedimientos de una forma ms rpida y acertada posible. De modo que, de ser el
caso y de requerirse de autorizacin en cambio de uso de suelo, para ahorrar tiempo, el
promovente podr solicitar que se tramiten conjuntamente.
Destaca tambin que, si bien la LGEEPA regula de manera general el procedimiento de

la EIA, es en el reglamento de la LGEEPA en la materia que se desarrolla con precisin,
por lo que ser en el apartado correspondiente al reglamento donde se aborde el tema
procedimental.
Normas Oficiales Mexicanas (NOM)
Las NOM son normas de carcter tcnico obligatorias, que en materia ambiental, tienen
por objetivo garantizar la sustentabilidad de las actividades econmicas, a travs de la
especificacin de requisitos de equipos, procesos o tecnologas que deben emplearse
en el desarrollo de alguna actividad, o bien a travs del establecimiento de lmites.
En el caso de la construccin de proyectos carreteros, se deber cumplir con las NOM

que existen en las siguientes materias:
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Aguas Residuales,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Medicin de Concentraciones,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Emisiones de Fuentes Fijas,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Emisiones de Fuentes Mviles,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Residuos Slidos Urbanos y de

Manejo Especial,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Proteccin de Flora y Fauna,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Suelos,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Contaminacin por Ruido,
Normas Oficiales Mexicanas en Materia de Impacto Ambiental,
3. reas Naturales Protegidas (ANP)
Como ya se seal, las ANP son un tipo de restriccin a la propiedad, es decir limitan a
los propietarios de las tierras, ya que se trata de sitios que no han sido alterados por la
accin del ser humano, o aquellas cuyos ecosistemas o funciones integrales requieren
ser preservadas y restauradas. Son consideradas como ANP, las siguientes categoras:

34
reas Naturales Protegidas Federales en Mxico.
En trminos de la LGEEPA y con excepcin de

los parques y reservas estatales y las zonas de
preservacin ecolgica (que son de competencia
municipal), las categoras de ANP restantes son
de competencia de la Federacin. Los Gobiernos
de los Estados podrn establecer parques,
reservas estatales y dems categoras de manejo
que establezcan en su legislacin en la materia,
ya sea que renan alguna de las caractersticas
sealadas en las categoras de competencia
federal o que tengan caractersticas propias de acuerdo a las particularidades de cada
entidad federativa.
De modo que, para aquellos proyectos en que la obra o actividad se pretenda realizar
en una ANP, se deber primero conocer la categora correspondiente y el mbito de
competencia, para as conocer la legislacin (estatal o federal) que le es aplicable, as
como conocer las restricciones o limitantes a las que se encuentran sujetas, en especial,
de la declaratoria mediante la cual se establece el rea protegida que corresponda.

35
De la misma manera y en funcin de cada una de las Tipo de Actividad

Zona
categoras, es importante conocer que las ANP se Permitida
dividen en zonas y stas a su vez en subzonas, lo que
es importante conocer en tanto que cada una de ellas "Preservacin de ecosistemas
permite o no la realizacin de diversas actividades. As
Ncleo
Zonas
"Investigacin y colecta cientfica
se tiene de manera general, lo siguiente: "Educacin Ambiental
As mismo, para cada una de las referidas zonas y "Su fin es orientar las actividades
Amortiguamiento
de aprovechamiento para que se
subzonas de las ANP, se establecen reglas que prohben conduzcan hacia el desarrollo
Zonas de
ciertas actividades y las modalidades de aquellas sustentable, creando al mismo
tiempo las condiciones necesarias
permitidas en perfecta congruencia con la declaratoria para lograr la conservacin de los
y contenidas en el programa de manejo respectivo. ecosistemas.
Como se puede observar, justo porque la finalidad de las ANP es la proteccin, la

conservacin y la restauracin de los ecosistemas, las actividades que en ellas se pueden
realizar estn limitadas al aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de
hecho, el artculo 49 prohbe especficamente lo siguiente:
Verter o descargar contaminantes en el suelo, subsuelo y cualquier clase de

cauce, vaso o acufero, as como desarrollar cualquier actividad contaminante;
Interrumpir, rellenar, desecar o desviar los flujos hidrulicos;
Realizar actividades cinegticas o de explotacin y aprovechamiento de especies
de flora y fauna silvestres y extraccin de tierra de monte y su cubierta vegetal;
Introducir ejemplares o poblaciones exticos de la vida silvestre, as como
organismos genticamente modificados, y
Ejecutar acciones que contravengan lo dispuesto por la LGEEPA, la declaratoria
respectiva y las dems disposiciones que de ellas se deriven.
El tema de ANP ser abordado con ms detalle en el apartado referente al Reglamento

de la LGEEPA en materia de reas Naturales Protegidas.
La LGEEPA establece adems una serie de criterios ecolgicos para orientar la realizacin
de actividades en materia de la prevencin de la contaminacin del aire, agua y
suelo, as como del aprovechamiento sustentable de
recursos naturales que se ver a detalle en Criterios
de Sustentabilidad.
4. Residuos Peligrosos
En particular por lo que hace a los residuos peligrosos

la LGEEPA establece que su manejo debe ser de
conformidad con lo establecido por la propia LGEEPA
y las Normas Oficiales Mexicanas, sin embargo es
importante mencionar que existe una ley especial del
tema, la Ley General para la Prevencin y la Gestin
Integral de los Residuos, por lo que tambin habr que
observar lo establecido por sta. Residuos Peligrosos sin manejo.

36
La LGEEPA establece que la responsabilidad del manejo y disposicin final de los

residuos es de quien los genera, en este sentido la empresa encargada del proyecto
carretero, ser responsable de dar el debido manejo y disposicin de los diversos
residuos (peligrosos, de manejo especial o slidos urbanos) que genere.
En este tema, una de las obligaciones a las que se vera sujeta la empresa encarga del
proyecto es dar aviso a la SEMARNAT sobre la generacin de residuos (artculo 151).
De igual manera, la LGEEPA establece que, cuando la generacin, manejo o disposicin

final de materiales o residuos peligrosos, produzca contaminacin del suelo, los
responsables de dichas operaciones debern llevar a cabo las acciones necesarias para
recuperar y restablecer las condiciones del mismo. Lo anterior, reitera el hecho de
lo importante que es restaurar las condiciones de los diversos elementos naturales
que se puedan ver afectados por las actividades humanas, ello con independencia de si
es lcita o no (es decir si para su realizacin se obtuvo permiso o no).
5. Ruido, Vibraciones, Energa Trmica y Lumnica, Olores y Contaminacin Visual
Como resultado del uso de maquinaria pesada en el desarrollo de obras carreteras,

se pueden producir otros tipos de contaminacin como es la contaminacin sonora,
por vibraciones u olores. En este sentido, la LGEEPA establece que quedan prohibidas
las emisiones de ruido, vibraciones, energa trmica y lumnica y la generacin de
contaminacin visual, en cuanto rebasen los lmites mximos establecidos en las NOM,
ello por lo que hace a las fuentes fijas y mviles de competencia federal. Al ser la prevencin
y el control de la contaminacin generada por la emisin de ruido, vibraciones, energa
trmica, lumnica, radiaciones electromagnticas y olores perjudiciales al equilibrio
ecolgico o al ambiente, proveniente de fuentes fijas, estas podrn ser reguladas a nivel
estatal, por lo que dependiendo de la maquinaria que se llegara a emplear y que genere
alguno de los tipos de contaminacin referida, se debern considerar las disposiciones
y normas ambientales estatales, de existir lmites a dichos tipos de emisiones.
Tambin seala la LGEEPA que en la construccin de obras o instalaciones que

generen energa trmica o lumnica, ruido o vibraciones, as como en la operacin
o funcionamiento de las existentes debern llevarse a cabo acciones preventivas
y correctivas para evitar los efectos nocivos de tales contaminantes en el equilibrio
ecolgico y el ambiente, lo que nuevamente deja ver la necesidad de que la empresa
responsable de la ejecucin de obras lleve a cabo medidas preventivas. Tan es as que
los diversos principios y criterios que rigen el contenido de la LGEEPA hacen alusin
a ello, como el principio de que las autoridades y los particulares deben asumir la
responsabilidad de la proteccin del equilibrio ecolgico, y el de la prevencin de las
causas que los generan, es el medio ms eficaz para evitar los desequilibrios ecolgicos
(artculo 15 fracciones III y VI).
6. Inspeccin y Vigilancia Ambiental
Una vez conocidas las obligaciones derivadas de la LGEEPA, es importante destacar que
su incumplimiento, e incluso el de las autorizaciones como la de impacto ambiental (en

37
la que se pueden determinar condicionantes) pueden derivar en responsabilidad

administrativa, como resultado del procedimiento de inspeccin y vigilancia que en
trminos de la LGEEPA puede llevar a cabo la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
(PROFEPA). Dicho procedimiento se encuentra regulado en los artculos 161 a 169.
Derivado de este procedimiento de inspeccin y vigilancia ambiental, si se determina

el incumplimiento a las disposiciones de la LGEEPA, la PROFEPA podr sancionar de la
siguiente manera:
RIQ> por el equivalente de treinta a cincuenta mil das de salario mnimo

general vigente en el D.F. al momento de imponer la sancin;
I>RPRO>QBJMLO>ILAB~KFQFS>QLQ>ILM>O@F>I cuando:
a) El infractor no hubiere cumplido en los plazos y condiciones impuestos por
la autoridad, con las medidas correctivas o de urgente aplicacin ordenadas;
b) En casos de reincidencia cuando las infracciones generen efectos negativos
al ambiente, o
c) Se trate de desobediencia reiterada, en tres o ms ocasiones, al cumplimiento
de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente aplicacin impuestas
por la autoridad.
OOBPQL>AJFKFPQO>QFSL hasta por 36 horas.
El decomiso de los instrumentos, ejemplares, productos o subproductos

directamente relacionados con infracciones relativas a recursos forestales,
especies de flora y fauna silvestre o recursos genticos, conforme a lo
previsto en la presente Ley, y
>PRPMBKPFjKLOBSL@>@FjKABI>P@LK@BPFLKBPIF@BK@F>PMBOJFPLPL
autorizaciones correspondientes.
Adicionalmente, y con independencia de las sanciones a que se haga acreedora la empresa

constructora, derivadas del procedimiento de inspeccin y vigilancia, la PROFEPA puede
determinar en el desarrollo del propio procedimiento, el establecimiento de medidas
de seguridad y control como la clausura temporal, parcial o total; aseguramiento
precautorio de materiales y residuos peligrosos; neutralizacin o acciones anlogas que
impidan que materiales y residuos peligrosos generen riesgo inminente. Asimismo, al
emitir la resolucin del procedimiento, se pueden imponer medidas para corregir las
deficiencias, violaciones o irregularidades observadas.
Finalmente, es de mencionar que si como resultado de los procedimientos de inspeccin y

vigilancia ambiental se detectan conductas que pudieran resultar en la posible comisin
de un delito ambiental o contra la gestin ambiental, PROFEPA puede denunciar ante la
Procuradura General de la Repblica, a fin de que sta determine lo conducente.
Pese a lo anterior, no se debe olvidar que las denuncias por presuntos delitos ambientales
tambin pueden ser realizadas por cualquier persona que considere existe una conducta delictiva.

38
Lo anterior permite resaltar lo importante que es observar las diversas

obligaciones que puede dar lugar a responsabilidad en distintos mbitos:
penal, ambiental, administrativa y hasta civil.
IX.3.7. Reglamento de la LGEEPA en Materia de Registro de Emisiones

y Transferencia de Contaminantes
Como su nombre lo indica, este Reglamento tiene por objeto reglamentar el tema del
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes.
El reglamento seala que es obligacin de las personas fsicas o morales que realizan
actividades en las que es necesario contar con autorizacin, cdula, informes,
reportes, licencias, permisos y concesiones en materia ambiental que se tramiten ante
la SEMARNAT o autoridad competente del Gobierno del Distrito Federal, de los Estados
y, en su caso, de los Municipios, estar sujeto a emitir un reporte de competencia
federal que ayude con la base de datos del registro correspondientes a sus emisiones,
transferencias de contaminantes y sustancias de fuentes fijas de competencia federal,
es decir aquellas a que hace referencia el artculo 111 bis de la LGEEPA, es decir las
industrias qumica, del petrleo y petroqumica, de pinturas y tintas, automotriz,
de celulosa y papel, metalrgica, del vidrio, de generacin de energa elctrica, del
asbesto, cementera y calera y de tratamiento de residuos peligrosos, as como de los
generadores de residuos peligrosos en trminos de las disposiciones aplicables,
y aquellos que descarguen aguas residuales en cuerpos receptores que sean aguas
nacionales.
El referido reporte se hace a travs de la Cdula de Operacin Anual, misma que

se debe presentar ante la SEMARNAT del 1 de enero al 30 de abril de cada ao. En
ella se debe sealar la informacin relacionada con sus emisiones y transferencia de
contaminantes, en particular, por lo que es de inters al presente manual, la inherente
a la generacin y transferencia de residuos peligrosos, la cual contendr el nmero de
registro del generador los datos de generacin y transferencia de residuos peligrosos,
incluyendo los relativos a su almacenamiento dentro del establecimiento, as como a su
tratamiento y disposicin final.
Por lo que hace al trmite, se presenta el formato de Cdula de Operacin Anual

(que puede ser impreso o en archivo electrnico), y que es proporcionado por la
SEMARNAT (a travs de su portal electrnico, en el Centro Integral de Servicios, en
sus Delegaciones Federales y Coordinaciones Regionales). Previo a la presentacin
de la citada cdula, el promovente o representante legal, debe solicitar a travs del
portal electrnico de la Secretara un certificado de identificacin para obtener la firma
electrnica correspondiente, ya que, la cdula debe contar en todos los casos con la
firma autgrafa o electrnica segn corresponda el caso.
Es obligacin de la constructora que realice el proyecto de construccin de carreteras

conservar durante un periodo de cinco (5) aos, a partir de la presentacin de cada
Cdula, las memorias de clculo y las mediciones relacionadas, lo anterior toda vez que
la Secretara podr solicitar dicha informacin en cualquier momento.

39
En esta materia, la PROFEPA puede llevar a cabo actos de inspeccin y vigilancia en

los establecimientos sujetos a reporte para verificar la informacin proporcionada a la
Secretara, de ah la importancia de dar cumplimiento a dicha obligacin.
IX.3.8. Reglamento de la LGEEPA en Materia de Evaluacin

del Impacto Ambiental
Este Reglamento detalla las obras y actividades que requieren de la autorizacin de

impacto ambiental, es as que seala que en particular los subsectores para las vas
generales de comunicacin (previsto en la LGEEPA) son:
c>PBKBO>IBPABLJRKF@>@FjKLKPQOR@@FjKAB@>OOBQBO>P, autopistas,
puentes o tneles federales vehiculares o ferroviarios (artculo 5, inciso B).
>P@>OOBQBO>PNRBPB@LKPQORV>KPL?OB@>JFKLPV>BUFPQBKQBPM>O>
un trnsito promedio diario de hasta un mximo de 500 vehculos, en
las cuales la velocidad no exceda de 70 kilmetros por hora, el ancho de
calzada y de corona no exceda los 6 metros y no tenga acotamientos,
quedando exceptuadas aquellas a las que les resulte aplicable algn otro
supuesto del artculo 28 de la Ley (este artculo se refiere de manera general a
los supuestos en que se requiere EIA en materia federal).
>J?FLP AB PL ABI RBIL AB OB>P LOBPQ>IBP >Pc @LJL BK BIS>P

y Zonas ridas: Cambio de uso del suelo para el desarrollo de vas
generales de comunicacin (artculo 5, inciso O, fraccin I).
?O>P V @QFSFA>ABP BK RJBA>IBP >KDI>OBP >DRK>P cLP >DLP

y Esteros conectados con el mar, as como en sus litorales o zonas
federales: Cualquier tipo de obra civil, con excepcin de la construccin de
viviendas unifamiliares para las comunidades asentadas en estos ecosistemas
(artculo 5, inciso R, fraccin I).
BP>OOLIILP KJL?FIF>OFLP NRB >CB@QBK ILP @LPFPQBJ>P LPQBOLP

Construccin y operacin de vas generales de comunicacin (artculo
5, inciso Q).
?O>P BK OB>P >QRO>IBP OLQBDFA>P Cualquier tipo de obra civil, con

excepcin de la construccin de viviendas unifamiliares para las comunidades
asentadas en estos ecosistemas (artculo 5, inciso S).
De conformidad con el reglamento, existen obras que estarn exentas de autorizacin

en materia de IA, estas son las relacionadas con las ampliaciones, modificaciones,
sustituciones de infraestructura, rehabilitacin y el mantenimiento de instalaciones
que previamente se hayan visto sujetas al procedimiento de EIA, por lo que en el caso
de que stas se encuentren relacionadas con proyectos carreteros no requerirn de un
procedimiento adicional de MIA, pero siempre que:

40
>PL?O>PV>@QFSFA>ABP@RBKQBKMOBSF>JBKQB@LKI>>RQLOFW>@FjKOBPMB@QFS>
>P>@@FLKBPMLOOB>IFW>OKLQBKD>KOBI>@FjK>IDRK>@LKBIMOL@BPLABMOLAR@@FjK
que gener dicha autorizacin, y
LFJMIFNRBKFK@OBJBKQL>IDRKLBKBIKFSBIABFJM>@QLLOFBPDL>J?FBKQ>IBK
virtud de su ubicacin, dimensiones, caractersticas o alcances, tales como la
conservacin, reparacin y mantenimiento de bienes inmuebles; construccin,
instalacin y demolicin de bienes inmuebles en reas urbanas, o modificacin
de bienes inmuebles cuando se pretenda llevar a cabo en la superficie del terreno
ocupada por la construccin o instalacin de que se trate.
En estos casos nicamente se deber dar aviso a la SEMARNAT, a fin de que

sta, dentro del plazo de diez das, determine si es necesaria la presentacin de una
manifestacin de impacto ambiental, o si las acciones no requieren ser evaluadas y, por
lo tanto, pueden realizarse sin contar con autorizacin.
Tambin se encuentra exenta la realizacin de obras que se llevan a cabo ante

la inminencia de un desastre, se realicen con fines preventivos, o bien las que
se ejecuten para salvar una situacin de emergencia (artculo 7), sin embargo
quienes hayan iniciado una obra o actividad para prevenir o controlar una situacin de
emergencia, adems de dar el aviso sealado, debern presentar, dentro de un plazo de
20 das, un informe de las acciones realizadas y de las medidas de mitigacin
y compensacin que apliquen o pretendan aplicar como consecuencia de la
realizacin de dicha obra o actividad. En este sentido, si fuera necesario desarrollar
actividades carreteras por situaciones de emergencia, estas debern presentar un
informe posterior a su realizacin.
Por lo que hace al procedimiento necesario para la obtencin de la autorizacin en

materia de EIA, primeramente es importante conocer que existen dos modalidades de
MIA, la regional y la particular, la primera se debe presentar en aquellos supuestos
establecidos especficamente en el artculo 11 del reglamento, y la segunda en el
resto de casos. El listado del artculo 11 contempla en su fraccin I, entre otras, a las
carreteras.
El contenido de las MIAs segn su modalidad es el siguiente:

41
MIA Regional
MIA Particular
!Datos generales del proyecto, del promovente y del
responsable del estudio de impacto ambiental.
"Datos generales del proyecto, su promovente y del
!Descripcin de las obras o actividades y, en su caso, responsable del estudio de impacto ambiental.
de los programas o planes parciales de desarrollo.
"Descripcin del proyecto.
!Vinculacin con los instrumentos de planeacin y
ordenamientos jurdicos aplicables. "Vinculacin con los ordenamientos jurdicos
aplicables en materia ambiental y, en su caso, con la
!Descripcin del sistema ambiental regional y regulacin sobre uso del suelo.
sealamiento de tendencias del desarrollo y
deterioro de la regin. "Descripcin del sistema ambiental y sealamiento de
la problemtica ambiental detectada en el rea de
!Identificacin, descripcin y evaluacin de los influencia del proyecto.
impactos ambientales, acumulativos y residuales, del
sistema ambiental regional. "Identificacin, descripcin y evaluacin de los
impactos ambientales.
!Estrategias para la prevencin y mitigacin de
impactos ambientales, acumulativos y residuales, del "Medidas preventivas y de mitigacin de los impactos
sistema ambiental regional. ambientales.
!Pronsticos ambientales regionales y, en su caso, "Pronsticos ambientales y, en su caso, evaluacin de

evaluacin de alternativas. alternativas.
!Identificacin de los instrumentos metodolgicos y "Identificacin de los instrumentos metodolgicos y

elementos tcnicos que sustentan los resultados de elementos tcnicos que sustentan la informacin
la manifestacin de impacto ambiental. sealada .
El procedimiento de EIA, se resume en

la siguiente tabla:
Acompaando a la MIA se deben presentar

un resumen de la misma, en disquete, y una
copia sellada de la constancia del pago de
derechos correspondientes (artculo17).

42
La resolucin que la SEMARNAT

emita puede ir en tres sentidos:
La LGEEPA y su reglamento en la materia

Resolucin EIA establecen que si una vez emitida la autorizacin
el promovente decide no realizar la obra, este
deber hacerlo del conocimiento de la SEMARNAT
por escrito.
Negar la
Autorizacin
cuando:
- Se contravengan
Adicionalmente, se determina que cuando la
las disposiciones realizacin de una obra o actividad que requiera
- Pueda propiciar
que una o ms sujetarse al procedimiento de evaluacin de
especies sean
Autorizacin en Autorizar de declaradas como impacto ambiental involucre, adems, el cambio
los trminos
solicitados
manera
condicionada
amenazadas o en
peligro de extincin de uso del suelo de reas forestales y en selvas y
o cuando se afecte
a una de dichas zonas ridas, los promoventes podrn presentar
especies, o
- Exista falsedad
una sola manifestacin de impacto ambiental que
respecto de los
impactos
incluya la informacin relativa a ambos proyectos
ambientales de la
obra o actividad de
(artculo 14).
que se trate
Una vez obtenida la autorizacin en materia de

EIA, si se pretenden realizar modificaciones al proyecto autorizado, se deber someterlas a
la consideracin de la SEMARNAT, la que tiene un plazo de 10 das para decidir si se debe
presentar una nueva MIA, si las modificaciones propuestas no afectan el contenido de la
autorizacin otorgada, o si la autorizacin otorgada requiere ser modificada con objeto de
imponer nuevas condiciones a la realizacin de la obra o actividad de que se trate.
De este modo, si el proyecto carretero autorizado requiere ser modificado, se deber

informar a la SEMARNAT para que sta determine lo conducente.
Otra de las disposiciones del reglamento seala que la SEMARNAT podr exigir el
otorgamiento de seguros o garantas respecto del cumplimiento de las condiciones
establecidas en las autorizaciones, cuando durante la realizacin de las obras puedan
producirse daos graves a los ecosistemas, es decir:
RBA>KIF?BO>OPBPRPQ>K@F>PNRB>I@LKQ>@QL@LKBI>J?FBKQBPBQO>KPCLOJBKBK
txicas, persistentes y bioacumulables;
UFPQ>K@RBOMLPAB>DR>BPMB@FBPABLO>VC>RK>PFISBPQOBLBPMB@FBPBKA_JF@>P
amenazadas, en peligro de extincin o sujetas a proteccin especial, en los
lugares en los que se pretenda realizar la obra o actividad;
LP MOLVB@QLP FJMIFNRBK I> OB>IFW>@FjK AB >@QFSFA>ABP @LKPFABO>A>P >IQ>JBKQB
riesgosas;
>PL?O>PL>@QFSFA>ABPPBIIBSBK>@>?LBK
El monto de los seguros y fianzas lo determinar la SEMARNAT, pudiendo el promovente

otorgar slo los seguros o garantas que correspondan a la etapa del proyecto que se
encuentre realizando. Tal es la importancia de cubrir estos montos que el reglamento
establece que si el promovente dejara de otorgar los seguros y las fianzas requeridas, la

43
Secretara podr ordenar la suspensin temporal, parcial o total, de la obra o actividad

hasta en tanto no se cumpla con el requerimiento.
Finalmente, destaca que si se lleva a cabo alguna actividad u obra que debi
estar sujeta al procedimiento de EIA, sin la autorizacin correspondiente, la
SEMARNAT puede ordenar medidas correctivas o de urgente aplicacin que
procedan. Lo anterior, con independencia de las diversas sanciones a las que
puede verse sujeto.
IX.3.9. Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales Protegidas
Como ya se indic, para la LGEEPA un rea natural protegida (ANP), es un espacio

fsico-natural en el que el ambiente original no ha sido significativamente alterado por
la actividad del ser humano o que requiere ser preservada o restaurada, justamente por
dicha razn debe ser protegida. Al ser un instrumento de poltica ecolgica que debe
ser detallado dados sus alcances, existe un Reglamento para esta figura.
Por lo que resulta del inters y aplicabilidad al presente manual, es de hacer referencia
a aquellas disposiciones que aluden a lo que se puede hacer o no en una ANP. En este
sentido un documento indispensable de considerar a la hora de proyectar la construccin
de infraestructura carretera, es la declaratoria de ANP.
En ella se plasma, entre otras, la causa de utilidad pblica, aspecto de la mayor

importancia en el anlisis de congruencia de la naturaleza de las obras y
actividades del proyecto. Delimita de forma precisa el rea con superficie, ubicacin,
deslinde y zonificacin en su caso, describe las actividades que podrn llevarse a cabo
en el rea correspondiente, y las modalidades y limitaciones a que se sujetarn as como
las del uso o aprovechamiento de los recursos naturales en general o especficamente
de aquellos sujetos a proteccin.
Ejemplos de Programas de Manejo de reas Naturales Protegidas Publicados.
El programa de manejo de las ANP es otro de los documentos que se debe valorar,
pues es el instrumento rector de planeacin y regulacin que establece las
actividades, acciones y lineamientos bsicos para el manejo y la administracin
del rea natural protegida respectiva. En l se especifican las reglas de carcter
administrativo a que se sujetarn las actividades que se desarrollen, al igual que las

44
densidades, intensidades, condicionantes y modalidades a que se sujetarn

las obras y actividades que se vienen realizando en las mismas. Asimismo, contendr
la delimitacin, extensin y ubicacin de las zonas y subzonas en que se divida la
zonificacin sealada en la declaratoria, por lo que considerar y valorar su contenido
es indispensable, siendo las zonas y las actividades permitidas en ellas, las siguientes:
Zona: Ncleo
Objetivo: La preservacin de los

ecosistemas a mediano y largo plazo.
Subzonas:
De proteccin De uso restringido
Las superficies Las superficies en buen
dentro del estado de conservacin
rea natural donde se busca mantener
protegida, que las condiciones actuales
han sufrido muy de los ecosistemas, e
poca alteracin, incluso mejorarlas en los
as como sitios que as se requieran,
ecosistemas y en las que se podrn
relevantes realizar excepcionalmente
o frgiles y actividades de
fenmenos aprovechamiento que
naturales, que no modifiquen los
requieren de un ecosistemas y que se
cuidado especial encuentren sujetas a
para asegurar su estrictas medidas de
conservacin a control.
largo plazo.
Actividades Permitidas:
Monitoreo del Investigacin cientfica y el
ambiente. monitoreo del ambiente.
Investigacin Actividades de educacin

cientfica (que ambiental y turismo de
no implique bajo impacto ambiental.
la extraccin
o traslado de La construccin de
especmenes, instalaciones de apoyo,
ni la exclusiva para la
modificacin investigacin cientfica y
de los monitoreo del ambiente.
hbitats). Excepcionalmente la
realizacin de actividades
de aprovechamiento
que no modifiquen los
ecosistemas.

45
Zona: Amortiguamiento Zona: Amortiguamiento
Objetivo: Orientar las actividades de Objetivo: Orientar las actividades de

aprovechamiento a la sustentabilidad. aprovechamiento a la sustentabilidad.
Subzonas: Actividades Permitidas: Subzonas: Actividades Permitidas:
De preservacin: Investigacin cientfica, recursos naturales: exclusivamente el
Aquellas superficies Monitoreo del Aquellas superficies aprovechamiento
en buen estado de ambiente, Actividades en las que los recursos y manejo de los
conservacin que de educacin naturales pueden ser recursos naturales
contienen ecosistemas ambiental Actividades aprovechados, y que, renovables, siempre
relevantes o frgiles, o productivas de bajo por motivos de uso y que estas acciones
fenmenos naturales impacto ambiental conservacin de sus generen beneficios
relevantes, en las que no impliquen ecosistemas a largo preferentemente para
que el desarrollo de modificaciones a plazo, es necesario que los pobladores locales,
actividades requiere condiciones naturales todas las actividades la investigacin
de un manejo originales, promovidas productivas, se cientfica, la
especfico para por las comunidades efecten bajo educacin ambiental
lograr su adecuada locales o con su esquemas de y el desarrollo de
preservacin. participacin, y con aprovechamiento actividades tursticas
supervisin constante sustentable. de bajo impacto
de los posibles ambiental.
impactos negativos De aprovechamiento Actividades agrcolas.
que ocasionen. sustentable de Pecuarias de baja
De uso tradicional Investigacin cientfica. agroecosistemas intensidad.
Superficies en donde Educacin ambiental Las superficies con
los recursos naturales Turismo de bajo usos agrcolas y Actividades de
han sido aprovechados impacto ambiental. pecuarios actuales. agroforestera y
de manera tradicional Infraestructura de silvopastoriles.
y continua, sin apoyo.
ocasionar alteraciones Aprovechamiento de De aprovechamiento Obras pblicas
significativas. los recursos naturales especial o privadas para
para la satisfaccin Las superficies la instalacin de
de las necesidades generalmente de infraestructura
econmicas bsicas extensin reducida, o explotacin de
y/o de autoconsumo con presencia de recursos naturales,
de los pobladores. recursos naturales que guarden
De aprovechamiento La investigacin que son esenciales armona con
sustentable de los cientfica. para el desarrollo el paisaje, que
recursos naturales La educacin social, y que deben no provoquen
Las superficies en ambiental. ser explotadas desequilibrio
las que los recursos El desarrollo de sin deteriorar ecolgico grave
naturales pueden actividades tursticas. el ecosistema, y que estn
ser aprovechados, y El aprovechamiento modificar el paisaje sujetos a estrictas
todas las actividades sustentable de la vida de forma sustancial, regulaciones de
productivas deben silvestre (reproduccin ni causar impactos uso de los recursos
efectuarse bajo controlada o se ambientales naturales, que
esquemas de mantengan o se irreversibles en los originen beneficios
aprovechamiento incremente las elementos naturales pblicos.
sustentable. poblaciones de las que las conforman.
especies aprovechadas
y el hbitat del que
dependen).
De aprovechamiento En dichas subzonas
sustentable de los se permitirn

46
Zona: Amortiguamiento Zona: Amortiguamiento
Objetivo: Orientar las actividades de Objetivo: Orientar las actividades de

aprovechamiento a la sustentabilidad. aprovechamiento a la sustentabilidad.
Subzonas: Actividades Permitidas: Subzonas: Actividades Permitidas:
De uso pblico Construccin de Presentan algunos de los siguientes aspectos:
Aquellas superficies instalaciones para el Un alto nivel de deterioro del suelo; Perturbacin
que presentan desarrollo de servicios severa de la vida silvestre; Relativamente poca
atractivos naturales de apoyo al turismo, diversidad biolgica; Presencia de especies
para la realizacin a la investigacin exticas; Sobreexplotacin de los recursos
de actividades y monitoreo del naturales; Regeneracin natural de la cubierta
de recreacin y ambiente, y la vegetal pobre o nula; Procesos de desertificacin
esparcimiento, educacin ambiental, acelerada y erosin; y Alteracin ocasionada por
en donde es congruentes con fenmenos naturales y humanos.
posible mantener los propsitos de
concentraciones proteccin y manejo
de visitantes, en de cada rea natural De la misma manera, es de mencionar que el
los lmites que se protegida. artculo 87 del Reglamento establece cuales
determinen con son las actividades que podrn prohibirse,
base en la capacidad salvo que se cuente con autorizacin. Entre
de carga de los
ecosistemas.
los supuestos establecidos se encuentran:
De asentamientos
humanos I@>J?FLABRPLABPRBIL
Las superficies donde LIBPQ>O @>MQRO>O OBJLSBO BUQO>BO
se ha llevado a cabo retener o apropiarse de vida silvestre;
una modificacin
sustancial o
>i>O@LOQ>OVJ>O@>OXO?LIBP
desaparicin de los OOLG>O SBOQBO L ABP@>OD>O @R>INRFBO
ecosistemas originales, tipo de desechos orgnicos, residuos
debido al desarrollo slidos o lquidos o cualquier otro tipo
de asentamientos de contaminante, tales como insecticidas,
humanos, previos a la
declaratoria del rea fungicidas y pesticidas, entre otros, al
protegida. suelo o a cuerpos de agua;
De recuperacin Programas de P>O >IQ>SL@BP O>AFLP L @R>INRFBO
recuperacin y aparato de sonido, que altere el
Las superficies en rehabilitacin con comportamiento de las poblaciones o
las que los recursos acciones orientadas
hacia la restauracin
ejemplares de las especies silvestres o
naturales han
resultado severamente del rea. que impida el disfrute del rea protegida por
alterados o los visitantes, hacer uso de explosivos.
modificados. Monitoreo y
evaluacin peridicas.
Tienen carcter
provisional. Rehabilitacin,
preferentemente con
Cuando estas hayan especies nativas de la
sido rehabilitadas se regin; o en su caso
les dar otra subzona especies compatibles
con el funcionamiento
y la estructura de los
ecosistemas originales.

47
Ejemplo de un Mapa de Zonificacin de un rea Natural Protegida, incluido en el Programa de Manejo Respectivo.
Finalmente, en materia de autorizaciones, el reglamento establece en su artculo

88 aquellas actividades que requieren autorizacin de SEMARNAT, entre otras se
encuentran aquellas:
?O>PNRBBKJ>QBOF>ABFJM>@QL>J?FBKQ>IOBNRFBO>KAB>RQLOFW>@FjK
en los trminos del artculo 28 de la LGEEPA;
PLV>MOLSB@E>JFBKQLAB>DR>PK>@FLK>IBP
PLV>MOLSB@E>JFBKQLABI>WLK>CBABO>IJ>OcQFJLQBOOBPQOB
De lo anterior se puede concluir que es importante considerar y valorar el

hecho de que un proyecto deba pasar o no por un ANP, en cuyo caso se deber
analizar el contenido tanto de la declaratoria como del programa de manejo,
muchas veces estos ya contemplan la realizacin de obras de infraestructura,
de ah la importancia de analizarlos.
IX.3.10. Reglamento de la LGEEPA en Materia de Ordenamiento Ecolgico
Como se seal, el OET es un instrumento base de planeacin para el desarrollo de actividades.
Como se indic tambin, existen diversos tipos de OET, dos de ellos de competencia
federal: el general del territorio y el marino; los otros dos regional y local, corresponden
el primero a los Estados y el segundo a los municipios.

48
El Reglamento de la LGEEPA en la materia tiene por Ordenamiento Ecolgico General del

objetivo establecer detalles sobre estos OET. Territorio
El Programa de Ordenamiento Ecolgico

General del Territorio (POEGT) es un
instrumento de observancia obligatoria
(artculo 19), por el cual se lleva a cabo
la regionalizacin ecolgica del territorio
nacional y de las zonas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin,
identificando reas de atencin prioritaria
y reas de aptitud sectorial (artculo 22).
Entre sus finalidades se encuentran

establecer los lineamientos y estrategias
ecolgicas tanto como promover la
preservacin, proteccin, restauracin
como el aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales y el establecimiento
de medidas de mitigacin tendientes
a atenuar o compensar los impactos
ambientales adversos que pudieran causar
las acciones, programas y proyectos
de las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal.
De ah la importancia del POEGT para el

Fuente: presente manual, pues con l se ofrece
una visin nacional de cmo se
http://web2.semarnat.gob.mx/temas/ zrdenamientoecologico/
Paginas/OrdenamientoEcol%C3%B3gico.aspx
distribuyen los territorios con aptitud
para el desarrollo, incluyendo el del sector carretero, integrando la variable
ambiental en el uso del suelo de nuestro pas.
El POEGT vigente fue publicado el 7 de septiembre del 2012. El mismo que en su

introduccin seala que el POEGT no tiene como objeto autorizar o prohibir el uso del
suelo para el desarrollo de las actividades sectoriales. Cada sector tiene sus prioridades
y metas, sin embargo, en su formulacin e instrumentacin, los sectores adquieren
el compromiso de orientar sus programas, proyectos y acciones de tal forma que
contribuyan al desarrollo sustentable de cada regin, en congruencia con las prioridades
establecidas en este Programa y sin menoscabo del cumplimiento de programas de
ordenamiento ecolgico locales o regionales vigentes.
Adicionalmente seala que facilita la toma de decisiones de los actores de la APF, al

orientar la planeacin y la ejecucin de las polticas pblicas; y social y econmicamente,
invita a establecer una relacin de equilibrio entre los recursos naturales, su
aprovechamiento y la satisfaccin de las necesidades de la sociedad, buscando el
desarrollo sustentable.

49
La regionalizacin incluye lo siguiente:
OB>P AB >QBK@FjK MOFLOFQ>OF> Aquellas donde se presentan o se puedan

potencialmente presentar, conflictos ambientales o que por sus caractersticas
ambientales requieren de atencin inmediata para su preservacin, conservacin,
proteccin, restauracin o la mitigacin de impactos ambientales adversos.
OB>P AB >MQFQRA PB@QLOF>I Se identificaron de manera integral en el territorio
sujeto a ordenamiento, a travs de las UAB en las que concurren atributos ambientales
similares que favorecen el desarrollo de los programas, proyectos y acciones
de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal.
Por lo que hace a las estrategias, contempla tres grupos:
1. Las dirigidas a lograr la sustentabilidad ambiental del territorio,

2. Las dirigidas al mejoramiento del sistema social e infraestructura urbana, y
3. Las dirigidas al fortalecimiento de la gestin y la coordinacin institucional.
Ejemplo de un modelo de Ordenamiento Ecolgico con sus Unidades de Gestin Ambiental (UGA), en el Estado de Mxico
Subcuenca Nevado Sur.

50
Es justo en el grupo dos que se encuentra la siguiente estrategia:
Estrategia 30: Construir y modernizar la red carretera a fin de ofrecer mayor

seguridad y accesibilidad a la poblacin y as contribuir a la integracin inter
e intrarregional.
Acciones:
Modernizar los corredores troncales transversales y longitudinales que comunican

a las principales ciudades, puertos, fronteras y centros tursticos del territorio.
Llevar a cabo un amplio programa de construccin de libramientos y accesos
carreteros a ciudades principales a fin de mejorar la conexin de la infraestructura
carretera con la infraestructura urbana.
Intensificar los trabajos de reconstruccin, conservacin peridica y rutinaria de la
red federal libre de peaje, con el apoyo de sistemas de gestin y de conservacin a
fin de optimizar los recursos y mejorar la calidad de los trabajos.
Construir y modernizar la infraestructura carretera para las comunidades rurales,
en especial en las ms alejadas de los centros urbanos.
OLJLSBO NRB BK BI AFPBiL @LKPQOR@@FjK V LMBO>@FjK AB @>OOBQBO>P V
caminos, se evite interrumpir corredores biolgicos y cauces de ros,
cruzar reas naturales protegidas, as como, atravesar reas susceptibles
a derrumbes o deslizamientos.
Lo anterior permite concluir que si bien se establecieron reas de atencin prioritaria

donde la conservacin y la proteccin ambiental son fundamentales, tambin se
consider la necesidad de desarrollo, en especfico, la construccin y mejora de la
infraestructura carretera.
Es importante observar el contenido de este POEGT, pues en las reas identificadas

como de aptitud sectorial es posible realizar programas que pretenda implementar la
SCT. En este sentido, el Reglamento establece en su artculo 34 que las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal debern observar el programa de
ordenamiento ecolgico general del territorio en sus:
Programas operativos anuales;

Proyectos de presupuestos de egresos; y
Programas de obra pblica.
En este sentido, la SEMARNAT puede realizar la evaluacin y seguimiento de los

programas y proyectos que las dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal lleven a cabo, en el que se emitirn observaciones y recomendaciones a fin de
que en su caso, se ajusten con el POEGT.
No se debe olvidar el papel que tambin tienen los Programas de Ordenamiento Ecolgico
Regionales y Locales, los mismos debern ser consultados tambin para saber si los
proyectos de infraestructura carretera son factibles en trminos de estos programas.

51
La escala general, regional y estatal son ms indicativas, sin embargo, en el mbito

municipal hay claras precisiones de trascendencia legal sobre los usos del suelo, desde
luego, fuera de las competencias federal y de los estados. Para ordenar de forma
armnica dichas competencias, se firman acuerdos de coordinacin entre los tres
rdenes de gobierno.
IX.3.11. Ley de Aguas Nacionales
Es una Ley reglamentaria al artculo 27 Constitucional, aplicable a todas las aguas

nacionales, cuyo fin es regular su explotacin, uso o aprovechamiento, su distribucin y
control, as como su preservacin.
Es el artculo 4 de la Ley el que indica que

la autoridad y administracin en materia
de aguas naciones y de sus bienes pblicos
inherentes corresponden al Ejecutivo
Federal, quien delega la funcin a la
Comisin Nacional del Agua (CONAGUA).
Pese a lo anterior, es importante destacar
que, tanto la federacin, los Estados, el
Distrito Federal y los municipios, a travs
de las instancias correspondientes, tienen
Preservar las condiciones Ecolgicas del Rgimen Hidrolgico. la obligacin de preservar las condiciones
ecolgicas del rgimen hidrolgico, a
travs de la promocin y ejecucin de
las medidas y acciones necesarias para
proteger y conservar la calidad del agua.
De la misma manera, las personas fsicas

o morales, incluyendo las dependencias,
organismos y entidades de los tres
rdenes de gobierno, que exploten, usen o
aprovechen aguas nacionales en cualquier
uso o actividad, sern responsables de
realizar las medidas necesarias para
prevenir su contaminacin y, en su caso,
para reintegrar las aguas referidas en
condiciones adecuadas, a fin de permitir
su explotacin, uso o aprovechamiento
posterior, y mantener el equilibrio de los
ecosistemas vitales.
Por lo que hace a las disposiciones de

inters se encuentran las relacionadas con
el uso y el aprovechamiento del recurso
Realizar las medidas Necesarias para prevenir la Contaminacin del
hdrico, pues el mismo se puede llegar a
Rgimen Hidrolgico.

52
requerir en la ejecucin de las obras de la infraestructura carretera.
En este sentido, si se requiere del recurso agua y ste proviene de aguas de jurisdiccin
federal (en trminos de la Constitucin), se deber contar con una concesin.
Concesiones
En trminos del artculo 20 la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas

nacionales se realizar mediante concesin o asignacin otorgada por el Organismo de
Cuenca correspondiente.
La solicitud de concesin o aprovechamiento es la siguiente:
Nombre y domicilio del solicitante.

La cuenca hidrolgica, acufero en su caso, regin hidrolgica, municipio y
localidad a que se refiere la solicitud.
El punto de extraccin de las aguas nacionales que se soliciten.
El volumen de extraccin y consumo requeridos.
El uso inicial que se le dar al agua.
El punto de descarga de las aguas residuales con las condiciones de cantidad y calidad.
El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de las obras existentes
para su extraccin y aprovechamiento, as como las respectivas para su
descarga, incluyendo tratamiento de las aguas residuales y los procesos y
medidas para el reso del agua, en su caso, y restauracin del recurso hdrico;
en adicin deber presentarse el costo econmico y ambiental de las obras
proyectadas.
La duracin de la concesin o asignacin que se solicita.
Anexo a la solicitud se deben adjuntar los documentos siguientes:
Los que acrediten la propiedad o posesin del inmueble en el que se localizar

la extraccin de aguas, as como los relativos a la propiedad o posesin de las
superficies a beneficiar.
El documento que acredite la constitucin de las servidumbres que se requieran.
La manifestacin de impacto ambiental.
El proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de las obras existentes para
la extraccin, aprovechamiento y descarga de las aguas motivo de la solicitud.
La memoria tcnica con los planos correspondientes que contengan la
descripcin y caractersticas de las obras a realizar, para efectuar la explotacin,
uso o aprovechamiento de las aguas a las cuales se refiere la solicitud, as como
la disposicin y tratamiento de las aguas residuales resultantes y las dems
medidas para prevenir la contaminacin de los cuerpos receptores, a efecto de
cumplir con lo dispuesto en la Ley;
La documentacin tcnica que soporte la solicitud en trminos del volumen
de consumo requerido, el uso inicial que se le dar al agua y las condiciones
de cantidad y calidad de la descarga de aguas residuales respectivas, y

53
Un croquis que indique la ubicacin del predio, con los puntos de referencia que
permitan su localizacin y la del sitio donde se realizar la extraccin de las
aguas nacionales; as como los puntos donde efectuar la descarga.
En trminos del Reglamento de la Ley, tambin se deber solicitar conjuntamente

a la concesin o asignacin, el permiso de descarga de aguas residuales, el permiso
para la realizacin de las obras que se requieran para el aprovechamiento del agua
y la concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de cauces, vasos o zonas
federales a cargo de la Comisin Nacional del Agua.
La autoridad tiene un plazo de 60 das para dar contestacin a la solicitud (artculo 62).
La concesin otorga tanto derechos como obligaciones, entre ellas las siguientes:
Concesiones
Derechos (Artculo 28)
Explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales en los trminos de la Ley y del ttulo respectivo;
Realizar a su costa las obras o trabajos para ejercitar el derecho de explotacin, uso o aprovechamiento del agua.
Obtener la constitucin de las servidumbres legales en los terrenos indispensables para llevar a cabo el aprovechamiento de agua o su
desalojo, tales como la de desage, de acueducto y las dems establecidas en la legislacin respectiva o que se convengan.
Cuando proceda en funcin de la reglamentacin vigente, transmitir los derechos de los ttulos que tengan.
Renunciar a las concesiones o asignaciones y a los derechos que de ellas se deriven.
Solicitar correcciones administrativas o duplicados de sus ttulos.
Solicitar, y en su caso, obtener prrroga de los ttulos que les hubiesen sido expedidos, hasta por igual trmino de vigencia por
el que se hubieran emitido y bajo las condiciones del ttulo vigente.
Obligaciones (Artculo 29)
Ejecutar las obras y trabajos de explotacin, uso o aprovechamiento de aguas y comprobar su ejecucin para prevenir efectos
negativos a terceros o al desarrollo hdrico de las fuentes de abastecimiento o de la cuenca hidrolgica; y, comprobar su ejecucin
dentro de los 30 das siguientes a la fecha de la conclusin del plazo otorgado para su realizacin a travs de la presentacin
del aviso correspondiente.
Instalar dentro de los 45 das siguientes a la recepcin del ttulo respectivo por parte del interesado, los medidores de agua
respectivos o los dems dispositivos o procedimientos de medicin directa o indirecta que sealen las disposiciones legales y
reglamentarias aplicables, as como las NOM.
Conservar y mantener en buen estado de operacin los medidores u otros dispositivos de medicin del volumen de agua
explotada, usada o aprovechada.
Pagar puntualmente los derechos fiscales que se deriven de las extracciones, consumo y descargas volumtricas que realice
en relacin con la explotacin, uso o aprovechamiento de las aguas nacionales que le hayan sido concesionadas o asignadas.
Sujetarse a las disposiciones generales y normas en materia de seguridad hidrulica y de equilibrio ecolgico y proteccin al
ambiente.

54
Concesiones
Operar, mantener y conservar las obras que sean necesarias para la estabilidad y seguridad de presas, control de avenidas y
otras que de acuerdo con las normas se requieran para seguridad hidrulica.
Permitir a la autoridad competente la inspeccin de las obras hidrulicas para explotar, usar o aprovechar las aguas nacionales,
incluyendo la perforacin y alumbramiento de aguas del subsuelo; los bienes nacionales a su cargo; la perforacin y alumbramiento
de aguas nacionales del subsuelo; y permitir la lectura y verificacin del funcionamiento y precisin de los medidores, y las
dems actividades que se requieran para comprobar el cumplimiento de la Ley.
Proporcionar la informacin y documentacin que les solicite a la autoridad competente, para verificar el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley, del reglamento regional correspondiente, y las asentadas en los ttulos de concesin, asignacin o
permiso de descarga.
Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y realizar su reso en los trminos de las NOM o de las condiciones
particulares que al efecto se emitan.
No explotar, usar, aprovechar o descargar volmenes mayores a los autorizados en los ttulos de concesin.
Permitir la instalacin de dispositivos para la medicin del agua explotada, usada o aprovechada, en el caso de que por s mismos
no la realicen.
Dar aviso inmediato en caso de que los dispositivos de medicin dejen de funcionar, debiendo el concesionario o asignatario
reparar o en su caso reemplazar dichos dispositivos dentro del plazo de 30 das naturales.
Realizar las medidas necesarias para prevenir la contaminacin de las aguas concesionadas o asignadas y reintegrarlas en
condiciones adecuadas conforme al ttulo de descarga que ampare dichos vertidos.
Mantener limpios y expeditos los cauces, en la porcin que corresponda a su aprovechamiento, conforme al ttulo de concesin
o asignacin respectivo;
Presentar cada dos aos un informe que contenga los anlisis cronolgicos e indicadores de la calidad del agua que se descarga,
realizados en laboratorio certificado por el Instituto Mexicano de Tecnologa del Agua.
Garantizar la calidad de agua conforme a los parmetros referidos en las NOM;
Descargar las aguas residuales a los cuerpos receptores previo tratamiento, cumpliendo con las NOM o las condiciones
particulares de descarga, segn sea el caso, y procurar su reso.
Asumir los costos econmicos y ambientales de la contaminacin que provocan sus descargas, as como asumir las
responsabilidades por el dao ambiental causado.
En materia de responsabilidad la Ley establece que las personas fsicas o

morales que descarguen aguas residuales, en violacin a las disposiciones
legales aplicables, y que causen contaminacin en un cuerpo receptor, asumirn
la responsabilidad de reparar o compensar el dao ambiental causado, sin
perjuicio de la aplicacin de las sanciones administrativas, penales o civiles
que procedan, mediante la remocin de los contaminantes del cuerpo receptor
afectado y restituirlo al estado que guardaba antes de producirse el dao.
El artculo 119 establece las conductas que sern sancionables, las mismas se
encuentran vinculadas al incumplimiento de las obligaciones a las que se encuentran
sujetos los concesionarios o asignatarios, siendo la sancin aplicable multa en diversos
montos dependiendo de la conducta de que se trate.

55
IX.3.12. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Se trata de una Ley cuyo objeto radica en regular y fomentar la conservacin,

proteccin, restauracin, produccin, ordenacin, el cultivo, manejo y aprovechamiento
de los ecosistemas forestales del pas, y como toda ley general tambin distribuye
competencias entre los tres niveles de gobierno.
Por lo que resulta aplicable al presente manual establece que corresponde a la federacin,
a travs de la SEMARNAT:
UMBAFOMLOBU@BM@FjKI>P>RQLOFW>@FLKBPAB@>J?FLABRPLABPRBIL de
los terrenos forestales;
Definir mecanismos de compensacin por los bienes y servicios
ambientales que prestan los ecosistemas forestales;
Otorgar, prorrogar, modificar, revocar, suspender o anular todos los permisos,
autorizaciones, certificados y licencias, y
Ejercer todos los actos de autoridad relativos a la aplicacin de la poltica de
aprovechamiento sustentable, conservacin, proteccin restauracin de los
recursos forestales y de los suelos, que esta ley prevea.
Como se puede observar, la proteccin de los bosques mexicanos es la base

principal de la LGDFS, sin embargo permite que el cambio de uso de suelo sea
factible, pero nicamente en casos de excepcin, este es el tema que importa
para el presente manual.
Preservar los Bosques Mexicanos, de acuerdo a lo que establece Cambio de Uso de Suelo en proyectos Carreteros.
la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable.
En este sentido, el artculo 58 reitera que corresponde a la SEMARNAT otorgar, entre

otros, la autorizacin, por excepcin, del cambio de uso de suelo forestal.
Es importante considerar que el artculo 63 establece que las autorizaciones en materia

forestal slo se otorgarn a los propietarios de los terrenos y a las personas legalmente
facultadas para poseerlos y usufructuarlos, y cuando la solicitud de una autorizacin en
materia forestal sobre terrenos propiedad de un ejido, propiedad privada o comunidad
indgena sea presentada por un tercero, ste deber acreditar el consentimiento del

56
ncleo agrario mediante el acuerdo de asamblea que lo autorice, de conformidad con

la Ley Agraria.
Es por lo anterior que en los temas de propiedad de la tierra, as como el de expropiacin

para aquellos casos en que los propietarios de los bosques o terrenos forestales o
preferentemente forestales, la SCT deber acreditar que cuenta con la propiedad
de la tierra para poder realizar y solicitar el cambio de uso de suelo forestal.
El tema particular del cambio de uso de suelo forestal lo regula la ley en su ttulo
quinto, en los artculos 117 y 118. Estos artculos sealan lo siguiente:
a. La autorizacin slo se otorgar por excepcin.

b. Se requiere de la previa opinin tcnica de los miembros del Consejo Estatal
Forestal de que se trate y con base en los estudios tcnicos justificativos que
demuestren que no se compromete la biodiversidad, ni se provocar la
erosin de los suelos, el deterioro de la calidad del agua o la disminucin
en su captacin; y que los usos alternativos del suelo que se propongan
sean ms productivos a largo plazo.
Adicionalmente, se seala que la SEMARNAT y la Comisin Nacional Forestal,

coordinarn con diversas entidades pblicas, acciones conjuntas para armonizar y
eficientar los programas de construcciones de los sectores elctrico, hidrulico y de
comunicaciones, con el cumplimiento de la normatividad correspondiente, lo que sin
duda facilitara el cumplimiento de la legislacin ambiental.
Se debe considerar tambin que no se podr otorgar autorizacin de cambio

de uso de suelo en un terreno incendiado sin que hayan pasado 20 aos, as
que habr que considerar dicha situacin en la proyeccin de la obra, de otra forma la
autorizacin ser negada.
Asimismo, se seala que las autorizaciones que se emitan debern integrar un programa
de rescate y reubicacin de especies de la vegetacin forestal afectadas y su
adaptacin al nuevo hbitat, que deber ser cumplido.
Finalmente, la Ley establece que los interesados en el cambio de uso de terrenos

forestales, debern acreditar que otorgaron depsito ante el Fondo Forestal
Mexicano, para concepto de compensacin ambiental para actividades de reforestacin
o restauracin y su mantenimiento, lo que implica una carga econmica adicional.
Adicional a la autorizacin de cambio de uso de suelo, la SCT debe considerar

que la Ley determina que la Comisin coordinar las acciones de prevencin,
combate y control especializado de incendios forestales y promover la
asistencia de las dems dependencias y entidades de la Administracin Pblica
Federal, de modo que si se requiere de su colaboracin, sta deber participar.

57
IX.3.13. Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
Las disposiciones que son de inters del

Reglamento son aquellas relacionadas con el
tema del cambio de uso de suelo forestal, las
cuales se encuentran contenidas en los artculos
120 a 127, en los siguientes trminos.
El artculo 120 regula los requisitos de la

solicitud de cambio de uso de suelo, as como
los documentos que deben acompaarlo, que a
saber son:
El Estudio Tcnico Justificativo a su vez debe contener:
Usos que se pretendan dar al terreno;

Ubicacin y superficie del predio o conjunto de predios, as como la delimitacin
de la porcin en que se pretenda realizar el cambio de uso del suelo en los
terrenos forestales, a travs de planos georeferenciados;
Descripcin de los elementos fsicos y biolgicos de la cuenca hidrolgicoforestal
en donde se ubique el predio;
Descripcin de las condiciones del predio que incluya los fines a que est
destinado, clima, tipos de suelo, pendiente media, relieve, hidrografa y tipos de
vegetacin y de fauna;
Estimacin del volumen por especie de las materias primas forestales derivadas
del cambio de uso del suelo;
Plazo y forma de ejecucin del cambio de uso del suelo;
Vegetacin que deba respetarse o establecerse para proteger las tierras frgiles;
Medidas de prevencin y mitigacin de impactos sobre los recursos forestales,
la flora y fauna silvestres, aplicables durante las distintas etapas de desarrollo
del cambio de uso del suelo;
Servicios ambientales que pudieran ponerse en riesgo por el cambio de uso del
suelo propuesto;

RPQF~@>@FjK Q_@KF@> B@LKjJF@> V PL@F>I NRB JLQFSB I> >RQLOFW>@FjK
excepcional del cambio de uso del suelo;
Datos de inscripcin en el Registro de la persona que haya formulado el estudio
y, en su caso, del responsable de dirigir la ejecucin;
Aplicacin de los criterios establecidos en los programas de ordenamiento
ecolgico del territorio en sus diferentes categoras;
Estimacin econmica de los recursos biolgicos forestales del rea sujeta al
cambio de uso de suelo;
Estimacin del costo de las actividades de restauracin con motivo del cambio
de uso del suelo.
Lo anterior, describe los aspectos tcnicos que deben considerarse y plasmarse en

los estudios necesarios para que la autoridad valore si es conveniente o no otorgar el

58
cambio de uso de suelo, por lo que dichos aspectos deben ser tomados en cuenta por
quien elabore el estudio referido.
Por lo que hace al procedimiento,

este es el siguiente:
Es importante considerar que la autorizacin del

cambio de uso de suelo se autorizar siempre
que se otorgue la compensacin econmica
correspondiente. Dicho pago deber hacerse
dentro de los siguientes 30 das a la notificacin
de la resolucin.
Es de tomar en cuenta que la SCT si as lo

solicita SEMARNAT puede celebrar convenios de
coordinacin con la primera a fin de facilitar la
armonizacin de los programas de construccin de
infraestructura y as facilitar su eficiencia (artculo
125).
El artculo 126 seala que la autorizacin de

cambio de uso del suelo en terrenos forestales
ampara el aprovechamiento de las materias
primas forestales derivadas, por lo que no se
requiere otra solicitud o permiso al respecto,
sin embargo el transporte de esta madera, requerir de permiso correspondiente,
pues se debe acreditar la legal procedencia con las remisiones forestales.
En trminos del propio reglamento, la remisin forestal se requiere cuando los productos
maderables se trasladen del lugar de su aprovechamiento al centro de almacenamiento
o de transformacin u otro destino, para ello la autoridad en la misma resolucin
informar del cdigo de identificacin para la madera.
Finalmente, la Ley establece en su artculo 127 que tanto el trmite de autorizacin

en materia de impacto ambiental y de cambio de uso del suelo en terrenos
forestales podrn integrarse para seguir un solo trmite administrativo, a fin
de facilitar su resolucin.
IX.3.14. Ley General de Cambio Climtico
Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio del 2012, tiene entre sus
objetivos ayudar a garantizar el derecho a un medio ambiente sano, establecer la
concurrencia entre los tres niveles de gobierno, as como ayudar a cumplir los objetivos
de la CMNUCC de reduccin de emisiones de GEI y, regular las acciones para la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico.

59
Para lograr sus objetivos, la Ley General de Cambio Climtico (LGCC) determina
competencias a la Federacin, Estados y Municipios, asimismo crea instrumentos para
dirigir la poltica en la materia de cambio climtico, tales como la Estrategia de Cambio
Climtico o el Programa Especial de Cambio Climtico, el Atlas Nacional de Riesgo y el
Inventario Nacional de Emisiones.
Entre las atribuciones que seala como de competencia federal, se encuentra

la relacionada con establecer, regular e instrumentar las acciones para la
mitigacin y adaptacin al cambio climtico en diversas materias entre las que
se encuentran la preservacin, restauracin, conservacin, manejo y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales, los ecosistemas terrestres y acuticos, y
los recursos hdricos; la agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y acuacultura;
y transporte federal y comunicaciones.
Por lo que respecta a los criterios de la ley, contempla el de responsabilidad

ambiental, y seala que quien realice
obras o actividades que afecten o puedan
afectar al medio ambiente, estar
obligado a prevenir, minimizar, mitigar,
reparar, restaurar y, en ltima instancia,
a la compensacin de los daos que
cause, por lo que nuevamente se ve la
importancia que tiene la prevencin
y la precaucin en el desarrollo de las
actividades humanas y por supuesto,
dada su naturaleza, la construccin
de carreteras. Acciones de Reforestacin en Carreteras para mitigar al Cambio
Climtico.
En el tema de adaptacin al cambio climtico se establece en la LGCC en su artculo

28 que la federacin deber ejecutar acciones en materia de adaptacin,
en diversos temas, entre los que se encuentra la infraestructura de transportes y
comunicaciones.
Este tema resulta de vital importancia en tanto la adaptacin es indispensable para

minimizar los efectos del cambio climtico, y siendo la infraestructura uno de
los sectores ms vulnerables a sufrir las consecuencias negativas del cambio climtico,
tomar medidas que ayuden a minimizar los riesgos de afectacin y daos ser una
obligacin importante q ue deber considerar la SCT, al igual que mantener comunicada
a la poblacin. Tal es su importancia que de hecho el artculo 29 consideran entre las
acciones de adaptacin la construccin y mantenimiento de infraestructura.
La ley considera como medidas de adaptacin las siguientes:
El manejo, proteccin, conservacin y restauracin de los ecosistemas, recursos

forestales y suelos;
La conservacin, el aprovechamiento sustentable, rehabilitacin de playas,
costas, zona federal martimo terrestre, terrenos ganados al mar y cualquier

60
otro depsito que se forme con aguas martimas para uso turstico, industrial,
agrcola, pesquero, acucola o de conservacin; y
El establecimiento y conservacin de las reas naturales protegidas y corredores
biolgicos.
Lo anterior, deja ver que la conservacin de los recursos naturales tambin constituye un
elemento importante al hablar del tema de cambio climtico, por lo que las autoridades
ambientales debern lograr un equilibrio entre la necesidad de construir infraestructura
que ayude a la adaptacin al cambio climtico y la proteccin de los diversos recursos
naturales, lo anterior a fin de velar por ambas necesidades.
La elaboracin de los atlas de riesgo, constituye otra importante accin en materia

de adaptacin, cuya importancia radica en que permitir conocer justo los diversos
riesgos a los que se encuentra sometida una regin o zona y ello permitir que
tanto las autoridades ambientales como las de comunicaciones valoren la viabilidad
de dnde construir o no infraestructura carretera.
En este mismo sentido, el artculo 30 establece que las dependencias y entidades

de la administracin pblica federal centralizada, entre las que se encuentra la
SCT, e incluidas las autoridades ambientales estatales y municipales, debern
implementar acciones considerando, entre otras cuestiones:
QFIFW>OI>FKCLOJ>@FjK@LKQBKFA>BKILP>QI>PABOFBPDL para la elaboracin

de los planes de desarrollo urbano, reglamentos de construccin y ordenamiento
territorial de las entidades federativas y municipios;
PQ>?IB@BOMI>KBPABMOLQB@@FjKV@LKQFKDBK@F>>J?FBKQ>IBPBKWLK>P
de alta vulnerabilidad, reas naturales protegidas y corredores biolgicos
ante eventos meteorolgicos extremos;
LOQ>IB@BOI>OBPFPQBK@F>VOBPFIFBK@F>ABILPB@LPFPQBJ>P terrestres, playas,
costas y zona federal martima terrestre, humedales, manglares, arrecifes,
ecosistemas marinos y dulceacucolas, mediante acciones para la restauracin
de la integridad y la conectividad ecolgicas.
Las anteriores acciones son aplicables en territorios donde concurre el desarrollo de

la infraestructura carretera por lo que, en tanto hagan otras dependencias como las
municipales a travs de los planes de desarrollo urbano o los de ordenamiento ecolgico,
o las ambientales en los tres niveles de gobierno en materias como reas naturales
protegidas (donde pueden existir ANP de diversas categoras y por ende de diversa
competencia), as como las de proteccin civil, a travs de los diversos programas y
atlas de riesgo, deber ser considerado a la hora de planear dnde llevar a cabo o no
proyectos carreteros.
En materia de mitigacin, el artculo 34 establece que para reducir las emisiones,

las dependencias y entidades de la administracin pblica federal, las Entidades
Federativas y los Municipios, en el mbito de su competencia, promovern el diseo
y la elaboracin de polticas y acciones de mitigacin asociadas a los sectores
correspondientes, considerando entre otros aspectos los siguientes:

61
Mantener e incrementar los sumideros de carbono.

Frenar y revertir la deforestacin y la degradacin de los ecosistemas forestales.
Fortalecer los esquemas de manejo sustentable y la restauracin de bosques,
selvas, humedales y ecosistemas costero-marinos.
Incorporar gradualmente ms ecosistemas a esquemas de conservacin, tal
como el pago por servicios ambientales, de reas naturales protegidas, unidades
de manejo forestal sustentable, y REDD+.
Disear polticas y realizar acciones para la proteccin, conservacin y
restauracin de la vegetacin riparia en el uso, aprovechamiento y explotacin
de las riberas o zonas federales, de conformidad con las disposiciones aplicables
de la Ley de Aguas Nacionales.
Lo anterior nuevamente reitera la importancia de la conservacin, y de la prioridad que

tiene para el tema del cambio climtico.
Finalmente, destaca el tema de la Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico,

que se integra por 14 Secretaras de Estado, entre ellas la SEMARNAT, pero tambin
la SCT. Entre sus funciones se encuentran:
OLJLSBOI>@LLOAFK>@FjKAB>@@FLKBPde las dependencias y entidades de

la administracin pblica federal en materia de cambio climtico.
LOJRI>O B FKPQORJBKQ>O polticas nacionales para la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, as como su incorporacin en los
programas y acciones sectoriales correspondientes.
De este modo la SCT y otras Secretaras debern coordinarse para que sus acciones
en el tema de cambio climtico sean coincidentes y no contradictorias, lo que permitir
avanzar en la materia de adaptacin y mitigacin a los efectos del cambio climtico.
Instrumentacin de Polticas Nacionales para la mitigacin y Plntulas de Pino para acciones de Reforestacin.
adaptacin al Cambio Climtico.
Dos son los instrumentos de la Ley que resultan de primordial importancia para el tema
del cambio climtico en nuestro pas: la Estrategia Nacional de Cambio Climtico
(ENCC) y el Programa Especial de Cambio Climtico (PECC).

62
La ENCC es el instrumento rector de la poltica nacional en el mediano y largo plazos

para enfrentar los efectos del cambio climtico y transitar hacia una economa
competitiva, sustentable y de bajas emisiones de carbono. La actual ENCC fue
publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 3 de junio de 2013.
Por lo que hace al tema relacionado con las carreteras, es decir la adaptacin, se debe
mencionar que esta contempla en su Eje Estratgico A2. Reducir la vulnerabilidad y
aumentar la resiliencia de la infraestructura estratgica y sistemas productivos ante
los efectos del cambio climtico, entre otras las siguientes lneas de accin:
A2.11 Fortalecer la infraestructura estratgica existente de comunicaciones, transportes,
energa, entre otras, considerando escenarios climticos.
A2.12 Incorporar criterios de cambio climtico en la planeacin y construccin de nueva
infraestructura estratgica y productiva.
Es as que la SCT deber velar por que se cumpla con stos criterios en materia
de cambio climtico al momento de proyectar y concesionar la realizacin de
infraestructura carretera a fin de fortalecerla y hacerla ms resistente a los
efectos de fenmenos naturales.
Por su parte el PECC definir los objetivos sexenales y acciones especficas de

mitigacin y adaptacin cada seis aos, sealando las entidades responsables y
metas.
Actualmente el PECC se encuentra en elaboracin y se espera que el mismo sea

publicado para el mes de abril del 2014.
IX.3.15. Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de los Residuos
Se trata de una Ley cuyo objetivo consiste en contribuir a la proteccin del derecho a
un ambiente sano a travs de la regulacin de los diversos tipos de residuos: peligrosos,
de manejo especial y slidos urbanos.
Entre los principios que rigen la ley se encuentra el de responsabilidad, al establecer

en su artculo 2 que, corresponde a quien genere residuos, la asuncin de los costos
derivados del manejo integral de los mismos y, en su caso, de la reparacin de
los daos. En trminos de esta Ley corresponde la atencin de los residuos a los tres
niveles de gobierno en la siguiente forma:
Federacin
Peligrosos (SEMARNAT)
Residuos De Manejo
Especial Estados
Slidos
Urbanos Municipios

63
Tipos de residuos
Residuos Residuos de
Peligrosos Manejo Especial Residuos Slidos Urbanos
Aquellos que posean alguna de las Aquellos generados en los procesos Los generados en las casas habitacin, que
caractersticas de corrosividad, reactividad, productivos, que no renen las caractersticas resultan de la eliminacin de los materiales
explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o para ser considerados como peligrosos o como que utilizan en sus actividades domsticas, de
que contengan agentes infecciosos que les residuos slidos urbanos, o que son producidos los productos que consumen y de sus envases,
por grandes generadores de residuos slidos embalajes o empaques; los residuos que
confieran peligrosidad, as como envases,
urbanos. provienen de cualquier otra actividad dentro de
recipientes, embalajes y suelos que hayan La LGPGIR seala cules son en su artculo 19. establecimientos o en la va pblica que genere
sido contaminados cuando se transfieran a residuos con caractersticas domiciliarias, y los
otro sitio. resultantes de la limpieza de las vas y lugares
Se establecen en NOM. pblicos.
Se clasifican en orgnicos e inorgnicos.
Por lo que hace a los residuos de manejo especial que la ley determina como tales, se
encuentran los:
Residuos de las rocas o los productos de su descomposicin que slo puedan

utilizarse para la fabricacin de materiales de construccin o se destinen
para este fin.
BPFARLPABI>@LKPQOR@@FjKJ>KQBKFJFBKQLy demolicin en general.
Dependiendo de los residuos que durante el proceso de construccin de la infraestructura

carretera se produzcan sern las obligaciones que debern cumplir y la legislacin a la
que se encontrar sujeta. En el caso de los Estados y Municipios habr que considerar
sus diversas leyes, reglamentos y/u ordenanzas en la materia respectiva para identificar
las obligaciones a las que someten el tipo de residuo de su competencia.
En el caso de la construccin de infraestructura se generan los tres tipos de residuos,

por lo que es importante conocer qu obligaciones conllevan.
Los planes de manejo son la principal obligacin de los generadores de residuos, en los
tres tipos de residuos. Es el artculo 28 el que estable quines estn obligados a los
referidos planes de manejo, entre ellos se contemplan:
Los productores de los residuos siguientes: aceites lubricantes usados; disolventes

orgnicos usados; convertidores catalticos de vehculos automotores;
acumuladores de vehculos
automotores conteniendo plomo;
bateras elctricas a base de mercurio
o de nquel-cadmio; lmparas
fluorescentes y de vapor de
mercurio; aditamentos que contengan
mercurio, cadmio o plomo; frmacos;
plaguicidas y sus envases que
contengan remanentes de los
mismos; compuestos orgnicos
persistentes como los bifenilos Aceites lubricantes usados, Residuo Peligrosos.
policlorados; lodos de perforacin base
aceite, provenientes de la extraccin de combustibles fsiles y lodos provenientes de
plantas de tratamiento de aguas residuales cuando sean considerados como peligrosos.

64
Los grandes generadores de residuos de los productos que al desecharse se

convierten en residuos slidos urbanos o de manejo especial que se incluyan
en los listados de residuos sujetos a planes de manejo de conformidad con las
NOM correspondientes.
En particular por lo que respecta a la generacin de los Persona fsica o moral que
residuos peligros se tiene que saber que existen tres Gran Generador
genere una cantidad igual o
superior a 10 toneladas en
categoras de generadores: peso bruto total de residuos al

ao o su equivalente en otra
unidad de medida.
Por lo que hace a las obligaciones generales de los Persona fsica o moral que
generadores de residuos peligrosos se tiene lo genere una cantidad igual o

mayor a cuatrocientos
kilogramos y menor a diez
siguiente:
Pequeo
Generador toneladas en peso bruto total
de residuos al ao o su
equivalente en otra unidad de
medida.
Los generadores de residuos peligrosos y los

gestores de este tipo de residuos, debern E s ta b l e c i m i e n to i n d u s t r i a l ,
comercial o de servicios que
manejarlos de manera segura y ambientalmente Microgenerador
genere una cantidad de hasta
cuatrocientos kilogramos de
adecuada (artculo 41). residuos peligrosos al ao o su

equivalente en otra unidad de
medida;
Los generadores y dems poseedores de residuos
peligrosos, podrn contratar los servicios de
manejo de estos residuos con empresas o gestores autorizados para tales
efectos por la SEMARNAT, o bien transferirlos a industrias para su utilizacin
como insumos dentro de sus procesos, cuando previamente haya sido hecho
del conocimiento de esta dependencia, mediante un plan de manejo para dichos
insumos, basado en la minimizacin de sus riesgos (artculo 42).
Los generadores de residuos peligrosos que transfieran stos a empresas o gestores
que presten los servicios de manejo, debern cerciorarse ante la SEMARNAT que
cuentan con las autorizaciones respectivas y vigentes, en caso contrario sern
responsables de los daos que ocasione su manejo (artculo 42).
Las personas que generen o manejen residuos peligrosos debern notificarlo
a la Secretara o a las autoridades correspondientes de los gobiernos locales
(artculo 43).
Identificar, clasificar y manejar sus residuos (artculo 45).
Los generadores debern dejar libres de residuos peligrosos y de contaminacin
que pueda representar un riesgo a la salud y al ambiente, las instalaciones en
las que se hayan generado stos, cuando se cierren o se dejen de realizar en
ellas las actividades generadoras de tales residuos (artculo 45).
Los grandes generadores de residuos peligrosos, estn obligados a registrarse
ante la Secretara y someter a su consideracin el Plan de Manejo de Residuos
Peligrosos, as como llevar una bitcora y presentar un informe anual acerca
de la generacin y modalidades de manejo a las que sujetaron sus residuos, as
como contar con un seguro ambiental (artculo 46).
Los pequeos generadores de residuos peligrosos, debern de registrarse ante la
SEMARNAT y contar con una bitcora en la que llevarn el registro del volumen
anual de residuos peligrosos que generan y las modalidades de manejo, sujetar
sus residuos a planes de manejo, cuando sea el caso (artculo 47).

65
Los microgeneradores de residuos peligrosos estn obligados a registrarse ante

las autoridades competentes de los gobiernos de las entidades federativas o
municipales, segn corresponda; sujetar a los planes de manejo los residuos
peligrosos que generen y que se establezcan para tal fin y a las condiciones
que fijen las autoridades de los gobiernos de las entidades federativas y de los
municipios competentes; as como llevar sus propios residuos peligrosos a los
centros de acopio autorizados o enviarlos a travs de transporte autorizado
(artculo 48).
Se debe evitar la mezcla de residuos peligrosos con otros materiales o residuos
para no contaminarlos y no provocar reacciones, que puedan poner en riesgo la
salud, el ambiente o los recursos naturales (artculo 54).
En ningn caso, se podrn emplear los envases y embalajes que contuvieron
materiales o residuos peligrosos, para almacenar agua, alimentos o productos
de consumo humano o animal (artculo 55).
Se prohbe el almacenamiento de residuos peligrosos por un periodo mayor
de seis meses a partir de su generacin, lo cual deber quedar asentado en la
bitcora correspondiente (artculo 56).
En el caso del transporte y acopio de residuos que correspondan a productos
desechados sujetos a planes de manejo se debern observar medidas para
prevenir y responder de manera segura y ambientalmente adecuada a posibles
fugas, derrames o liberacin al ambiente de sus contenidos que posean
propiedades peligrosas (artculo 64).
En relacin con las autorizaciones necesarias relacionadas con los residuos

peligrosos, el artculo 49 seala cules son las autorizaciones que se requieren, entre
ellas se encuentran:
La prestacin de servicios de manejo de residuos peligrosos.

El acopio y almacenamiento de residuos peligrosos provenientes de terceros.
La realizacin de cualquiera de las actividades relacionadas con el manejo de
residuos peligrosos provenientes de terceros.
El transporte de residuos peligrosos.
Es as que la empresa constructora deber verificar que la empresa que contrate para
la gestin de sus residuos peligrosos cuente con las autorizaciones respectivas,
o bien que esta tramite los permisos necesarios para poder realizar actividades como
las de transporte para trasladar sus residuos.
La ley seala que est prohibido en materia de residuos peligrosos:
El transporte de residuos por va area;

El confinamiento de residuos lquidos o semislidos, sin que hayan sido sometidos
a tratamientos para eliminar la humedad, neutralizarlos o estabilizarlos y lograr
su solidificacin, de conformidad con las disposiciones de esta Ley y dems
ordenamientos legales aplicables;
El confinamiento de compuestos orgnicos persistentes como los bifenilos
policlorados, los compuestos hexaclorados y otros, as como de materiales

66
contaminados con stos, que contengan concentraciones superiores a 50

partes por milln de dichas sustancias, y la dilucin de los residuos que los
contienen con el fin de que se alcance este lmite mximo;
La mezcla de bifenilos policlorados con aceites lubricantes usados o con otros
materiales o residuos;
El almacenamiento por ms de seis meses en las fuentes generadoras;
El confinamiento en el mismo lugar o celda, de residuos peligrosos incompatibles
o en cantidades que rebasen la capacidad instalada;
El uso de residuos peligrosos, tratados o sin tratar, para recubrimiento de
suelos, de conformidad con las normas oficiales mexicanas sin perjuicio de las
facultades de la Secretara y de otros organismos competentes;
La dilucin de residuos peligrosos en cualquier medio, cuando no sea parte de
un tratamiento autorizado, y
La incineracin de residuos peligrosos que sean o contengan compuestos
orgnicos persistentes y bioacumulables; plaguicidas organoclorados; as como
bateras y acumuladores usados que contengan metales txicos; siempre y
cuando exista en el pas alguna otra tecnologa disponible que cause menor
impacto y riesgo ambiental.
En este sentido es importante que la empresa constructora conozca las actividades o

acciones que estn prohibidas para que no las lleve a cabo.
La LGPGIR contiene un captulo dedicado al tema de Responsabilidad, el cual remite a

la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
Finalmente, la LGPGIR contempla la posibilidad de llevar a cabo visitas de inspeccin

y vigilancia ambiental en trminos de la LGEEPA y que pueden derivar en sanciones
especficas como:
Clausura temporal o definitiva, total o parcial, cuando:
IFKCO>@QLOKLER?FBOB@RJMIFALBKILPMI>WLPV@LKAF@FLKBPFJMRBPQLP
por la autoridad, con las medidas correctivas de urgente aplicacin
ordenadas;
K@>PLPABOBFK@FABK@F>@R>KALI>PFKCO>@@FLKBPDBKBOBKBCB@QLP
negativos al ambiente, o
B QO>QB AB ABPL?BAFBK@F> OBFQBO>A> BK QOBP L JXP L@>PFLKBP >I
cumplimiento de alguna o algunas medidas correctivas o de urgente
aplicacin impuestas por la autoridad.
Arresto administrativo hasta por treinta y seis horas;
La suspensin o revocacin de las concesiones, licencias, permisos o
autorizaciones correspondientes;
La remediacin de sitios contaminados, y
Multa por el equivalente de veinte a cincuenta mil das de salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal al momento de imponer la sancin.

67
Es el artculo 107 el que establece las conductas que sern sancionables:
Acopiar, almacenar, transportar, tratar o disponer finalmente, residuos

peligrosos, sin contar con la debida autorizacin para ello;
Incumplir durante el manejo integral de los residuos peligrosos, las disposiciones
previstas por esta Ley y la normatividad que de ella se derive, as como en las
propias autorizaciones que al efecto se expidan, para evitar daos al ambiente
y la salud;
BW@I>OOBPFARLPMBIFDOLPLPNRBPB>KFK@LJM>QF?IBPBKQOBPc
BOQBO >?>KALK>O L AFPMLKBO ~K>IJBKQB ILP OBPFARLP MBIFDOLPLP BK
sitios no autorizados para ello;
K@FKBO>OLQO>Q>OQ_OJF@>JBKQBOBPFARLPMBIFDOLPLPPFKI>>RQLOFW>@FjK
correspondiente;
Importar residuos peligrosos para un fin distinto al de reciclarlos;
IJ>@BK>OOBPFARLPMBIFDOLPLPMLOJXPABPBFPJBPBPPFK@LKQ>O@LKI>
prrroga correspondiente;
Transferir autorizaciones para el manejo integral de residuos peligrosos, sin el
consentimiento previo por escrito de la autoridad competente;
OLMLO@FLK>O>I>>RQLOFA>A@LJMBQBKQBFKCLOJ>@FjKC>IP>@LKOBI>@FjK
a la generacin y manejo integral de residuos peligrosos;
Transportar residuos peligrosos por va area;
Disponer de residuos peligrosos en estado lquido o semislido sin que hayan
sido previamente estabilizados y neutralizados;
Transportar por el territorio nacional hacia otro pas, residuos peligrosos cuya
elaboracin, uso o consumo se encuentren prohibidos;
No llevar a cabo por s o a travs de un prestador de servicios autorizado, la
gestin integral de los residuos que hubiere generado;
No registrarse como generador de residuos peligrosos cuando tenga la
obligacin de hacerlo en los trminos de esta Ley;
No dar cumplimiento a la normatividad relativa a la identificacin, clasificacin,
envase y etiquetado de los residuos peligrosos;
No cumplir los requisitos que esta Ley seala en la importacin y exportacin
de residuos peligrosos;
No proporcionar por parte de los generadores de residuos peligrosos a los
prestadores de servicios, la informacin necesaria para su gestin integral;
No presentar los informes que esta Ley establece respecto de la generacin y
gestin integral de los residuos peligrosos;
L A>O >SFPL > I> >RQLOFA>A @LJMBQBKQB BK @>PL AB BJBODBK@F>P
accidentes o prdida de residuos peligrosos, tratndose de su generador
o gestor;
No retirar la totalidad de los residuos peligrosos de las instalaciones donde se
hayan generado o llevado a cabo actividades de manejo integral de residuos
peligrosos, una vez que stas dejen de realizarse;
No contar con el consentimiento previo del pas importador del movimiento
transfronterizo de los residuos peligrosos que se proponga efectuar;
No retornar al pas de origen, los residuos peligrosos generados en los procesos
de produccin, transformacin, elaboracin o reparacin en los que se haya

68
utilizado materia prima introducida al pas bajo el rgimen de importacin

temporal;
Incumplir con las medidas de proteccin ambiental, tratndose de transporte
de residuos peligrosos, e
Incurrir en cualquier otra violacin a los preceptos de esta Ley.
Es importante que la empresa constructora conozca sus obligaciones en

relacin con los residuos peligrosos que llegara a generar en el desarrollo de
su actividad a fin de darles un manejo y gestin adecuados.
IX.3.16. Reglamento de Prevencin y la Ley General para la Gestin Integral

de los Residuos
Por lo que hace a las disposiciones aplicables del Reglamento destacan las relativas
al registro de los planes de manejo. Al respecto este dispone en su artculo 4 el
procedimiento para llevar a cabo dicho registro:
*La informacin solicitada corresponde a: Nombre, denominacin o razn social del

solicitante, domicilio, giro o actividad preponderante, nombre de su representante legal;
modalidad del plan de manejo ; residuos peligrosos objeto del plan, especificando sus
caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas y el volumen estimado de manejo; formas
de manejo, y nombre, denominacin o razn
social de los responsables de la ejecucin del Ingreso al
Proporcionar
informacin
Anexar los
archivos
plan de manejo. Los datos de identificacin se Sistema solicitada* electrnicos**
pueden actualizar. Asimismo, la categora en la

cual se encuentren registrados los generadores
de residuos peligrosos se modificar cuando En el caso de los
exista reduccin o incremento en las cantidades SEMARNAT
puede emitir
grandes
generadores la
Obtencin de
generadas de dichos residuos durante dos aos recomendacion
es
SEMARNAT
tiene 45 das Registro
consecutivos. para evaluar el

plan de manejo
**Los anexos corresponden a la identificacin

oficial o documento que acredite la personalidad El promovente
rendir Informe
del representante legal; el documento sobre la atencin a
recomendaciones
que contenga el plan de manejo, y dems
instrumentos.
Obligaciones de los pequeos y microgeneradores
De conformidad con el artculo 46 estos se encuentran obligados a:
Identificar y clasificar los residuos peligrosos que generen;

Manejar separadamente los residuos peligrosos y no mezclar aqullos que
sean incompatibles entre s, ni con residuos peligrosos reciclables o que tengan
un poder de valorizacin para su utilizacin como materia prima o como
combustible alterno, o bien, con residuos slidos urbanos o de manejo especial;

69
Envasar los residuos peligrosos generados de acuerdo con su estado fsico, en

recipientes cuyas dimensiones, formas y materiales renan las condiciones de
seguridad;
Marcar o etiquetar los envases que contienen residuos peligrosos con rtulos
que sealen nombre del generador, nombre del residuo peligroso, caractersticas
de peligrosidad y fecha de ingreso al almacn y lo que establezcan las normas
oficiales mexicanas aplicables;
Almacenar adecuadamente, conforme a su categora de generacin, los residuos
peligrosos en un rea que rena las condiciones sealadas;
Transportar sus residuos peligrosos a travs de personas que la Secretara
autorice en el mbito de su competencia y en vehculos que cuenten con
carteles correspondientes de acuerdo con la normatividad aplicable;
Llevar a cabo el manejo integral correspondiente a sus residuos peligrosos;
Elaborar y presentar a la Secretara los avisos de cierre de sus instalaciones
cuando stas dejen de operar o cuando en las mismas ya no se realicen las
actividades de generacin de los residuos peligrosos.
Trmite de permisos
Los artculos 48 a 67 regulan lo relacionado con los trmites y procedimientos para la

obtencin de los diversos permisos relacionados con los residuos peligrosos, incluidos
los de transporte. Entre los aspectos que regulan, se encuentran los requisitos de
la solicitud correspondiente, los cuales en el caso de transporte nicamente debe
sealarse:
Nombre y firma de los representantes legal y tcnico de la empresa, lo cual se

podr sustituir con el nmero de Registro nico de Personas Acreditadas en los
trminos del artculo 69-B de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
Nmero de la autorizacin en materia de impacto ambiental.
Asimismo, se debern describir los residuos y la forma en que se recolectarn y

transportarn, as como los vehculos que se utilizarn, y deber anexarse copia de
identificacin oficial del solicitante o del acta constitutiva de la persona moral cuyo
objeto social ampare las actividades que pretende desarrollar; y documento jurdico
que acredite al representante legal, as como la propuesta de seguros o garantas
financieras que, en su caso, se requieran y la copia de los permisos de la Secretara de
Comunicaciones y Transportes.
Prevencin
El procedimiento corresponde a lo siguiente: Recepcin
Solicitud
Revisin de la
solicitud y
dentro de los
primeros 15 das
SEMARNAT documentacin si falta alguna
informacin
SEMARNAT tiene 30 das naturales para
resolver, dicho plazo contado a partir de que se
presente la solicitud, ello en el caso tratndose El particular
de solicitud de transporte. Si se subsana la
tiene 15 das
para dar
deficiencia
SEMARNAT debe atencin a la
prevencin sino
resolver
Finalmente, es importante saber que una vez el trmite se
desecha
que los generadores que por algn motivo

70
dejen de generar residuos peligrosos debern presentar ante la Secretara un aviso por
escrito que contenga el nombre, denominacin o razn social, nmero de registro o
autorizacin, segn sea el caso, y la explicacin correspondiente (artculo 68).
Otras disposiciones del Reglamento que resultan aplicables:
El artculo 71 seala el contenido de las bitcoras.

El artculo 72 establece la obligacin para los grandes generadores de residuos
peligrosos debern presentar anualmente ante la SEMARNAT un informe
mediante la Cdula de Operacin Anual.
Los artculos 82 y 83 determinan las condiciones que deben tener las reas de
almacenamiento de residuos peligrosos.
El artculo 86 regula el tema del transporte, en el que seala que:
1. Por cada embarque de residuos, el generador deber entregar al transportista

un manifiesto en original, debidamente firmado y dos copias del mismo, en el
momento de entrega de los residuos;
2. El transportista conservar una de las copias que le entregue el generador,
para su archivo, y firmar el original del manifiesto, mismo que entregar al
destinatario junto con una copia de ste, en el momento en que le entregue los
residuos peligrosos para su tratamiento o disposicin final;
3. El destinatario de los residuos peligrosos conservar la copia del manifiesto que
le entregue el transportista, para su archivo, y firmar el original, mismo que
deber remitir de inmediato al generador, y
4. Si transcurrido un plazo de sesenta das naturales, contados a partir de la fecha
en que la empresa de servicios de manejo correspondiente reciba los residuos
peligrosos para su transporte, no devuelve al generador el original del manifiesto
debidamente firmado por el destinatario, el generador deber informar a la
Secretara de este hecho a efecto de que dicha dependencia determine las
medidas que procedan.
De esta forma el generador de residuos peligrosos tiene importantes

obligaciones que cumplir e incluso una vez que los entreg a alguien para su
disposicin final.
IX.3.17. Ley General de Vida Silvestre
El tema que regula esta Ley consiste en la conservacin y aprovechamiento sustentable

de la vida silvestre y su hbitat en el territorio de la Repblica Mexicana y en las zonas
en donde la Nacin ejerce su jurisdiccin, para lo cual, al igual que el resto de leyes
generales distribuye competencias entre los 3 niveles de gobierno.
En este sentido, la Ley regula bsicamente la conservacin y el aprovechamiento

de la vida silvestre en sus diversas modalidades:
Aprovechamiento extractivo: La utilizacin de ejemplares, partes o derivados de

especies silvestres, mediante colecta, captura o caza.

71
Aprovechamiento no extractivo: Las actividades directamente relacionadas con la

vida silvestre en su hbitat natural que no impliquen la remocin de ejemplares,
partes o derivados, y que, de no ser adecuadamente reguladas, pudieran causar
impactos significativos sobre eventos biolgicos, poblaciones o hbitat de las
especies silvestres.
Conservacin: La proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas,
los hbitats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus
entornos naturales, de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para
su permanencia a largo plazo.
Conservacin del Hbitat de Anfibios. Conservacin del Hbitat de Reptiles.
Conservacin del Hbitat de Aves. Conservacin del Hbitat de Mamferos.
Como se puede observar, la finalidad del desarrollo de proyectos carreteros

no consiste en llevar a cabo el aprovechamiento ni la conservacin de la vida
silvestre, sin embargo eliminan la flora y la fauna que existen en el derecho
de va de la infraestructura por construir, por lo que se deben considerar las
disposiciones de la LGVS.
Entre las disposiciones que contempla la Ley se encuentra la de los principios que
rigen la poltica en la materia, entre los cuales se encuentran la prevencin para el
mantenimiento de las condiciones que propician la evolucin, viabilidad y continuidad de
los ecosistemas, hbitats y poblaciones en sus entornos naturales, lo que nuevamente
deja ver la necesidad de tomar las medidas necesarias a fin de evitar los menos daos
posibles a la vida silvestre del pas.

72
Es el artculo 9 el que establece las atribuciones federales, tales como el otorgamiento,

suspensin y revocacin de autorizaciones y dems actos administrativos vinculados a
la conservacin, traslado, importacin, exportacin y trnsito por el territorio nacional
de la vida silvestre.
Es el artculo 56 el que da origen a la NOM 059, pues seala que la Secretara identificar
a travs de listas, las especies o poblaciones en riesgo, de conformidad con lo establecido
en la Norma Oficial Mexicana correspondiente, sealando el nombre cientfico y, en
su caso, el nombre comn ms utilizado de las especies; la informacin relativa a las
poblaciones, tendencias y factores de riesgo; la justificacin tcnica-cientfica de la
propuesta; y la metodologa empleada para obtener la informacin.
Finalmente, el artculo 106 establece que sin perjuicio de las dems disposiciones
aplicables, toda persona fsica o moral que ocasione directa o indirectamente un
dao a la vida silvestre o a su hbitat, est obligada a repararlo o compensarlo
de conformidad a lo dispuesto por la Ley Federal de Responsabilidad Ambiental.
IX.4. NORMAS OFICIALES MEXICANAS RELACIONADAS
En trminos de la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin, una Norma Oficial

Mexicana (NOM) es la regulacin tcnica de observancia obligatoria expedida por
las dependencias competentes, que establece reglas, especificaciones, atributos,
directrices, caractersticas o prescripciones aplicables a un producto, proceso,
instalacin, sistema, actividad, servicio o mtodo de produccin u operacin,
as como aquellas relativas a terminologa, simbologa, embalaje, marcado o etiquetado
y las que se refieran a su cumplimiento o aplicacin.
Como ya se seal a lo largo del manual, existen diversas NOM que se debern
considerar a la hora de ejecutar los diversos permisos y autorizaciones obtenidos para
la construccin de carreteras. Estas son:

73
Materia Norma Oficial Mexicana
Aguas Residuales NOM-001-SEMARNAT-1996, Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en
las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales.
NOM-041-SEMARNAT-2006 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de

Emisiones a la gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin
Atmsfera
que usan gasolina como combustible.
NOM-045-SEMARNAT-2006 Que establece los niveles mximos permisibles de opacidad del

humo proveniente del escape de vehculos automotores en circulacin que usan disel o
mezclas que incluyan disel como combustible.
NOM-052-SEMARNAT-1993 Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el

listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente.
NOM-054-SEMARNAT-1993, que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad

Residuos entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por la norma oficial mexicana NOM-
052-SEMARNAT-1993.
NOM-161-SEMARNAT-2011, Que establece los criterios para clasificar a los Residuos de Manejo
Especial y determinar cules estn sujetos a Plan de Manejo; el listado de los mismos, el
procedimiento para la inclusin o exclusin a dicho listado; as como los elementos y procedimientos
para la formulacin de los planes de manejo.
Proteccin de NOM-059-SEMARNAT-2010, Proteccin ambiental-Especies nativas de Mxico de flora y fauna

Flora y Fauna silvestres-Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio-Lista de
especies en riesgo.
NOM-022-SEMARNAT-2003, Que establece las especificaciones para la preservacin, conservacin,

aprovechamiento sustentable y restauracin de los humedales costeros en zonas de manglar.
Ruido NOM-080-SEMARNAT-1994 Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de ruido
proveniente del escape de los vehculos automotores, motocicletas y triciclos motorizados en
circulacin, y su mtodo de medicin.
IX.5. NORMATIVA PARA LA INFRAESTRUCTURA DEL TRANSPORTE
La SCT, a travs de las Direccin General de Servicios Tcnicos, quien tiene la atribucin
para elaborar, modificar y actualizar las normas tcnicas de la Secretara para la
infraestructura del transporte (artculo 19 fraccin V), emite las denominadas Normas
para la Infraestructura del Transporte (NIT-SCT). Se trata de normas que establecen
criterios, mtodos y procedimientos para la correcta ejecucin de los trabajos de la
propia Secretara, entre cuyos objetivos se encuentra:
La uniformidad tanto en estilo como en calidad de las obras pblicas que realiza la
SCT, estableciendo para ello criterios y procedimientos para la planeacin, licitacin,
adjudicacin, contratacin, ejecucin, supervisin, as como operacin y mitigacin
del impacto ambiental.
Orientar la seleccin y aplicacin de los criterios, mtodos y procedimientos ms
convenientes para la realizacin de los estudios y proyectos; para la ejecucin,
supervisin, aseguramiento de calidad, operacin y mitigacin del impacto
ambiental de la infraestruct

74
Es as que, la SCT cuenta con sus propias normas que intentan establecer criterios
y lineamientos que se deben seguir a la hora de llevar a cabo la construccin de
infraestructura, tal y como lo son los proyectos carreteros. Por lo que es de inters
al presente manual, las NIT-SCT han considerado aspectos relacionados con el tema
ambiental.
A continuacin se hace referencia a aquellas NIT-SCT con un contenido ambiental:
NORMAS INFRAESTRUCTURA DEL NORMAS INFRAESTRUCTURA DEL

TRANSPORTE TRANSPORTE
NORMA: N-LEG-1/05 NORMA: N-LEG-3/07
TEMA: Fundamentos para la Contratacin y TEMA: Ejecucin de Obras.
Ejecucin de Obras Pblicas y Servicios Relacionados CONTENIDO DE INTERS:
con las Mismas.
CONTENIDO DE INTERS: Establece como requisitos para la ejecucin de
obras, entre otros:
Establece lo que se entiende por obras pblicas: la
construccin, instalacin, ampliacin, adecuacin, 1. El proyecto ejecutivo completo de la obra,
remodelacin, restauracin, reconstruccin, el cual deber incluir los trabajos de mitigacin al
conservacin y demolicin de bienes inmuebles impacto ambiental terminado, o bien, si se trata de
para la infraestructura del transporte y la mitigacin obras pblicas de gran complejidad de un avance
del impacto ambiental que puedan causar dichas obras que sea ejecutable (C.1.).
(B.1).
NORMA: N-LEG-2/07 2. La autorizacin en materia de impacto
TEMA: Ejecucin de Estudios, Proyectos, ambiental para realizar la obra expedida por la
Consultoras y Asesoras. SEMARNAT (C.5).
CONTENIDO DE INTERS:
3. Programa de ejecucin general de los
Define a los estudios bsicos para el desarrollo de una trabajos, de erogaciones, de control de calidad y
obra a los que tienen por objeto determinar todos visitas peridicas a la obra y de montos mensuales
aquellos factores generales, de carcter social, cultural, de la obra, tanto para la obra en general como en
ambiental, operacional, tcnico y econmico, que particular en materia de impacto ambiental (C.9).
permiten la definicin de una obra por construir
conforme a la planeacin de la infraestructura del l contratista de obra deber notificar al residente,
transporte (A.1.1). entre otras cuestiones, la afectacin de las
Define a los estudios de detalle, a aquellos que tienen condiciones ambientales, as como de los procesos
el propsito de determinar de forma ms precisa, ecolgicos en las zonas en las que se ejecuten los
aquellas variables tcnicas y ambientales, que inciden en trabajos (D.4.10).
el diseo de los elementos que integran una obra o
que determinen su comportamiento (A.1.2). El contratista de obra puede proponer a la SCT,
En materia de ejecucin de estudios, proyectos,
otros bancos de materiales, sitios para el depsito
consultoras y asesoras, se establece que el ingeniero
de desperdicios o almacenes temporales, distintos
o contratista de servicios quien realice la ingeniera
a los indicados en el proyecto, siempre y cuando la
bsica del proyecto, elaborar el anteproyecto
correspondiente que deber contener, entre otras utilizacin de los nuevos bancos o sitios propuestos
cuestiones, las alternativas de solucin que hayan tenga menos o igual impacto ambiental que los
sido consideradas y su evaluacin, las justificaciones anteriores (D.4.18).
sociales, culturales, ambientales, operacionales, tcnicas y
Al trmino de la explotacin o utilizacin de los
econmicas de la ingeniera bsica del proyecto (D.1.7).
bancos de materiales, de la formacin de depsitos

75
NORMAS INFRAESTRUCTURA DEL NORMAS INFRAESTRUCTURA DEL

TRANSPORTE TRANSPORTE
de desperdicios, del retiro de las instalaciones de Determina que los informes mensuales contendrn
trituracin o cribado, de las plantas de elaboracin el avance fsico por concepto de obra, pero tambin
de concreto asfltico e hidrulico, del abandono los controles del impacto ambiental, entre otras
de almacenes temporales, patios de maniobras y cuestiones (E.2).
campamentos, adems de las medidas de mitigacin NORMA: N-LEG-6-01/07
al impacto ambiental indicadas en el proyecto, el TEMA: Contratacin, 01. Contratacin de Obras
contratista de obra est obligado, por su cuenta Pblicas y de Servicios Relacionados con las Mismas.
y costo, a limpiar esos sitios removiendo el aceite, CONTENIDO DE INTERS:
grasa o cualquier otro material contaminante y
retirando toda la basura, cascajo y escombros; Considera como servicios relacionados con las obras
atender los taludes de las excavaciones y rellenos pblicas, entre otras cuestiones, los estudios tcnicos
(D.4.26). de diversa ndole, entre ellos los ambientales y
NORMA: N-LEG-4/07 ecolgicos (B.2.3.).
TEMA: Ejecucin de Supervisin de Obras.
CONTENIDO DE INTERS: Seala que las prebases y las bases de licitacin,
contendrn como mnimo, diversos aspectos, entre
Establece como requisito previo para la ejecucin de ellos la manifestacin escrita de conocer el sitio
supervisin, que el proyecto ejecutivo completo de la de realizacin de los trabajos y sus condiciones
obra, que incluya los trabajos de mitigacin al impacto ambientales.
ambiental, total terminado, o bien, en el caso de obras NORMA: N-PRY-CAR-6-01-001/01
pblicas de gran complejidad, con un avance tal que TEMA: Proyectos de Puentes y Estructuras, 01.
sea ejecutable sin interrupcin (C1). Proyectos de Nuevos Puentes y Estructuras
Similares, 001. Ejecucin de Proyectos de Nuevos
Establece que la supervisin de obra tiene por objetivo: Puentes y Estructuras Similares.
llevar a cabo una inspeccin y vigilancia permanente de la CONTENIDO DE INTERS:
obra para verificar que sta se ejecute de acuerdo con el
proyecto y sus especificaciones de construccin, as como Requisitos para la ejecucin de proyectos: El
que se realicen las acciones de mitigacin al impacto estudio de determinacin del entorno ambiental, la
ambiental y que se disponga oportunamente de la manifestacin del impacto ambiental y, en su caso,
documentacin que permita la conduccin efectiva el dictamen de impacto ambiental expedido por el
de la obra (D.2.1.1). Instituto Nacional de Ecologa (D.6).
El residente, o cuando la supervisin se ejecute por contrato, Tipo de material de la estructura. Se seleccionar el tipo
el contratista de supervisin, recibir las propuestas que de material de la estructura, tomando en cuenta las
eventualmente pudiera hacer el contratista de obra para caractersticas del entorno ambiental a fin de incluir
explotar o utilizar otros bancos de materiales, sitios para medidas que mitiguen los daos ambientales,
el depsito de desperdicios o para almacenes temporales, faciliten las tareas de conservacin y alarguen la vida de
la estructura (E.3.2.1).
distintos a los indicados en el proyecto, y verificar que la
NORMA: N-PRY-CAR-10-03-003/01
utilizacin de los nuevos bancos o sitios propuestos
TEMA: Proyecto de Sealamiento y Dispositivos de
tengan menos o igual impacto ambiental que las
Seguridad en Calles y Carreteras, 03. Sealamiento
anteriores (D.2.20).
y Dispositivos para Proteccin de Obras, 003.
Dispositivos de Canalizacin para Proteccin en
Para dar por terminado un concepto de obra y aceptar
Obras.
las cantidades correspondientes a la ltima medicin,
el residente o, cuando la supervisin se ejecute por
contrato, el contratista de supervisin, verificar que
Dispositivos luminosos. Determina que no se permitir
se hayan realizados todas las labores de mitigacin
el uso de mecheros de flama libre, debido a que
y restauracin ecolgica previstas en el proyecto
daan el entorno ambiental y pueden ocasionar
y sus especificaciones de construccin, adems de
incendios (H).
las medidas de mitigacin al impacto ambiental
NORMA: N-CTR-CAR-1-01-001/11
establecidas en el proyecto (D.2.28).
TEMA: Conceptos de Obra, 01. Terraceras, 001.
Desmonte

76
NORMAS INFRAESTRUCTURA DEL Es as que, la SCT a travs del contenido

TRANSPORTE de sus NIT-SCT, ha intentado considerar el
CONTENIDO DE INTERS: tema ambiental, en particular el impacto
ambiental de las obras en las diferentes
Definicin y Clasificacin. El desmonte es la remocin de
la vegetacin existente en el derecho de va, en las zonas
etapas de construccin, lo cual es realmente
de bancos, de canales y en las reas que se destinen a las importante. Con independencia de que en las
instalaciones o edificaciones, entre otras, con objeto de NIT se haga referencia a ello, la ejecucin de
eliminar la presencia de material vegetal. El desmonte proyectos de tal envergadura trae aparejada
se complementa con el trasplante de especies
la responsabilidad de diversas obligaciones
vegetales, que consiste en el traslado de un sitito a
otro del individuo vegetal vivo (B). ambientales como las que ya se sealaron a
lo largo del manual.
Trasplante de especies vegetales. Previamente o
durante el desmonte, se har el trasplante de Al hacer alusin concreta a las referidas
los individuos vegetales que el proyecto seale
u ordene la Secretara de acuerdo con lo indicado obligaciones en las NIT, permite
en la norma N-CTR-CAR-1-09-003, trasplante de fomentar su cumplimiento sobre todo,
especies vegetales, trasladndonos a los sitos que seale si se considera que en trminos de
el proyecto o la Secretara. las propias normas stas deben ser
Desmonte. Los trabajos se realizarn asegurando
cumplidas en tanto sean invocadas
que toda la materia vegetal quede fuera de las y validadas mediante las firmas
zonas destinadas a la construccin, evitando daar del ingeniero y de las autoridades
rboles fuera del rea indicada en el proyecto o competentes de la SCT; por lo tanto,
aprobada por la Secretara; cualquier dao a la
vegetacin fuera de dicha rea ser responsabilidad
deben ser observadas obligatoriamente
del contratista de obra y la restituir por su cuenta por todos los involucrados en la
y costo, de acuerdo con las leyes y reglamentos de ejecucin, supervisin y control de la
proteccin ecolgica vigentes. obra pblica correspondiente.
NORMA: N-CTR-CAR-1-01-008/00
TEMA: Conceptos de Obra, 01. Terraceras, 008.
Bancos. IX.6. LEYES DE CARCTER LOCAL
Como se pudo observar, la dimensin
Al trmino de la explotacin del banco, adems de
ambiental es un tema en el que los tres
las medidas de mitigacin al impacto ambiental
niveles de gobierno tienen incidencia. Por la
indicadas en el proyecto, se afinarn los fondos de
excavaciones, etc. naturaleza de la construccin de carreteras,
corresponde al mbito federal a travs de
la EIA, al cambio de uso de suelo forestal o
al control de los residuos peligrosos que se pudieran llegar a generar, pero tambin
existen o pueden llegar a existir obligaciones ambientales de competencia local, ya sea
estatal o municipal.
En este sentido, se mencion que los Estados pueden tener competencia en tema de EIA,
por lo que habr que acudir a la legislacin ambiental de cada Estado a fin de conocer
si alguna de las obras que se llegarn a realizar requerir de autorizacin de impacto
ambiental, bien por la propia naturaleza de la obra o porque afecta algn territorio o
recurso de competencia estatal.
Adicionalmente, se deber conocer si se atraviesa o afectar alguna ANP de competencia

estatal y/o municipal, y en su caso las limitantes o prohibiciones dentro de ellas,
pues como se seal existen ANP de competencia estatal y municipal, por lo que si

77
se afectar alguna de ellas tendr que

observarse lo dispuesto por la legislacin
ambiental estatal correspondiente.
En cuanto al mbito municipal lo

ms importante es contar con la
correspondiente licencia de construccin,
permiso de descarga de aguas
residuales a alcantarillado municipal,
y dar cumplimiento a las disposiciones
especficas que pudieran llegar a tener
en materia de residuos slidos, ANP Reserva de la Biosfera El Cielo, rea Natural Protegida Estatal,
en Tamaulipas.
municipales y lo establecido en sus POEL.
De este modo, se tendr que revisar las obligaciones a que haga referencia la legislacin
de cada Entidad Federativa que atraviese el proyecto carretero de que se trate; las
cuales no slo determinan los lineamientos estatales, sino tambin municipales, en
cuyo caso tambin se deber revisar si cuentan con bandos o reglamentos municipales
que pudieran imponer obligaciones en las materias referidas.
En este sentido, no se debe olvidar que el cumplimiento de las obligaciones

en los tres niveles de gobierno es independiente, es decir, el contar y cumplir
con los permisos y obligaciones en el nivel federal no exime el contar con los
permisos y/o dar obligaciones ante las autoridades estatales y municipales,
ni viceversa.

78

181
X. Qu son las Buenas prcticas

de manejo de la infraestructura
Carretera?

CONTENIDO
SECTOR
X. QU SON LAS BUENAS PRCTICAS DE MANEJO DE LA

INFRAESTRUCTURA CARRETERA?
Ventajas de la Aplicacin de Buenas Prcticas
Como vimos en captulos anteriores, el conocimiento de las distintas obras y actividades

involucradas en la construccin, operacin y mantenimiento de la infraestructura de
carreteras constituyen el punto de partida que confronta los impactos ambientales que
generan y las mltiples formas de evitarlos, mitigarlos o compensarlos de acuerdo con
la normativa ambiental.
La imagen negativa que se genera socialmente cuando las prcticas son inadecuadas
puede afectar la reputacin de la empresa o del sector y ocasionar un decremento en su
credibilidad, y para las empresas, en ltima instancia, representar prdida de contratos.
En cambio, las buenas prcticas pueden convertirse en una herramienta eficaz

de promocin entre los posibles clientes para las empresas y de una imagen de
responsabilidad social para el sector en su conjunto. Debemos tener en cuenta que
los criterios ambientales son cada vez ms valorados por la sociedad, con lo que se
minimiza el riesgo de conflictos.
Por todo lo anterior, adoptar medidas que prevengan, mitiguen o compensen el impacto
que una obra u accin humana est causando en un ecosistema determinado se vuelve
indispensable, por lo que las buenas prcticas deben ser integradas durante el diseo,
construccin y mantenimiento de los caminos, carreteras y autopistas.
De ah que la mejora continua de las operaciones involucradas en las distintas etapas

del proceso de planeacin y ejecucin de la obra pblica carretera sea capaz de lograr
la excelencia que va ms all de los estndares normativos ambientales.
As mismo reconoce que el aprovechamiento de los recursos naturales y la conservacin

de los bienes y servicios ambientales se posiciona como un valor agregado que asegura
la sustentabilidad del sector transporte y donde conformar y aplicar buenas prcticas
ambientales surge como una necesidad.
Las principales metas que tiene la aplicacin de buenas prcticas en materia ambiental son:
A. Evitar la afectacin de valiosos ecosistemas con la adecuada planeacin y

la priorizacin de las obras;
B. Intervenir de forma adecuada en el medio ambiente integrndolo con la
obra, dando continuidad a los elementos y procesos que permiten su evolucin;
C. Disminuir el consumo de recursos naturales como energa, agua
y materiales;
X. QU SON LAS BUENAS PRCTICAS DE MANEJO DE LA INFRAESTRUCTURA CARRETERA?

01
D. Minimizar la generacin, reciclar y disponer de manera correcta

delos residuos, y por ende, conseguir una reduccin en los costos de insumos
y mantenimiento.
Estas metas en el desarrollo de las actividades del sector de la infraestructura del

transporte son su principal reto hacia la sustentabilidad.
X.1. BUENAS PRCTICAS PARA LA PROTECCIN DE ECOSISTEMAS

RELEVANTES O SENSIBLES
La ordenacin ecolgica de un territorio es un instrumento en el cual se debe apoyar

la toma de decisiones referentes al uso del suelo, cuando pretenda, en este caso, la
construccin y mantenimiento de carreteras. La mejor alternativa ser la que permita
desarrollar sus actividades de manera sustentable, y que al mismo tiempo, promueva
la disminucin de los conflictos con los dems sectores (conservacin de ecosistemas,
forestal, agrcola, ganadero, pesquero, etc.).
Por otra parte, la incidencia de los efectos del cambio climtico (incremento de la
temperatura, fenmenos hidrometeorolgicos extremos, elevacin del nivel del mar,
etc.) requiere de la instrumentacin de acciones para garantizar la proteccin de
ecosistemas y la infraestructura ante desequilibrios ecolgicos catastrficos.
X.1.1. reas Protegidas
Entre las estrategias ms efectivas para la preservacin de la biodiversidad se encuentran

las reas protegidas, con las cuales se busca recuperar y garantizar la presencia, en
calidad y cantidad, y reducir al mnimo la incidencia de los factores adversos que tienen
impactos negativos sobre la conservacin de los bienes y servicios de los ecosistemas.
Como parte de las Buenas Prcticas referentes al tema se deben implantar las siguientes:
Verificar que la zona en que se pretende ubicar el proyecto de infraestructura

carretera es adecuada para ello, es decir, es compatible con los usos del
suelo y actividades permitidas, localizadas en el espacio geogrfico de
emplazamiento, as como su zona de influencia inmediata.
LKPRIQ>O las declaratorias y programas de manejo y zonificacin de las
reas Naturales Protegidas, las reas destinadas voluntariamente a la
conservacin y otras modalidades de conservacin establecidas mediante
acuerdos internacionales en la materia (Ramsar, Patrimonio Mundial-UNESCO,
MAB-UNESCO, entre otras); los Programas de Ordenamiento Ecolgico en
sus diversas modalidades: General del Territorio, Regional, Local y Marino, los
cuales delimitan reas con ecosistemas relevantes que debern protegerse;
conservarse o restaurarse, adems de observar otros instrumentos de poltica
ambiental como las declaratorias para el establecimiento de Zonas de
Restauracin Ecolgica; Unidades de Manejo y Conservacin de la Vida
Silvestre; programas de manejo forestal; zonas reglamentadas de veda o

02
de reserva hdrica; as como los planes parciales y programas de Desarrollo

Urbano de los centros de poblacin.
?F@>O, desde la planeacin y diseo de la va de comunicacin, los polgonos
de reas Naturales Protegidas de competencia de la federacin, los estados
y el Distrito Federal y de los municipios, as como de aquellas protegidas por los
tratados y convenciones ambientales internacionales de las qu Mxico forma
parte. Estas deben respetarse en las distancias estipuladas en la legislacin
aplicable, as como los polgonos de amortiguamiento en su caso.
Como medida de prevencin, excluir cualquier rea natural protegida
federal, estatal o municipal, as como de otras modalidades de conservacin
del trazo carretero.
Instrumentar apoyos para la conservacin de las ANP mediante
programas de pago por servicios ambientales, recursos derivados de medidas
de compensacin ambiental, adquisicin de tierras para la conservacin, entre
otros mecanismos.
X.1.2. Proteccin de Ecosistemas Terrestres
La mayor proporcin de las especies y los ecosistemas que conforman la diversidad

biolgica de Mxico existe en espacios territoriales que no son objeto de proteccin
alguna.
De ah que sea fundamental apoyar el manejo de ecosistemas (terrestres, acuticos

costeros o insulares) de forma complementaria a otros esfuerzos de proteccin y
conservacin in situ, como las distintas modalidades de reas protegidas e incluso
los innovadores esquemas de ordenamiento territorial, de tal forma que se puedan
vincular los ecosistemas fragmentados y las poblaciones de flora y fauna hoy divididas
o aisladas. Al mismo tiempo, fortalecer la participacin de las comunidades rurales en
el proceso de proteccin y conservacin de las reas silvestres y los ecosistemas y
especies prioritarias.
Para disminuir la superficie afectada por las carreteras se deben implementar las
siguientes buenas prcticas:
Elegir la alternativa del derecho de

va que no interrumpa corredores
o conectores biolgicos naturales
(corrientes de agua permanentes,
vegetacin de galera bien
conservada), o inducidos (vegetacin
forestal de bordes de cultivos).
No fragmentar los corredores

biolgicos naturales.
Eleccin de alternativa para Carretera.

03
Identificar los ecosistemas presentes

en el derecho de va y protegerlos en
caso de planificar alguna construccin.
Ro en el ANP Maderas del Carmen, Coahuila.
Tipos de vegetacin Inventario Nacional Forestal.
Establecer reas de amortiguamiento

entre las actividades del proyecto y los
ecosistemas cercanos (bosques, selvas,
cuerpos de agua, etc.).
Evitar la cacera o extraccin ilegal

de especies de plantas o animales en
los terrenos de ubicacin del trazo y Corredores inducidos en mrgenes de cultivos. Carretera Mxico
- Cuernavaca.
adyacentes al derecho de va.
BKPF?FIFW>O > ILP QO>?>G>ALOBP
del proyecto para que stos
comprendan la importancia de
proteger los recursos naturales,
y la biodiversidad, los cuales
agregan valor y belleza escnica a
la obra.
Comercio ilegal de productos de Fauna Silvestre.
Procurar el incremento y la recuperacin

de los recursos naturales mediante
la proteccin de reas silvestres y
ecosistemas, el pago de servicios
ambientales y la rehabilitacin
ambiental del derecho de va. Centro de capacitacin ambiental en patio de Maniobra.

04
X.1.3. Proteccin de Manglares, Otros Humedales y Mantos Acuferos
Los acuferos son vitales para el abastecimiento de agua a ciudades y poblados por lo
que es prioritaria su proteccin para evitar su contaminacin durante las actividades de
construccin y conservacin de carreteras.
Los humedales costeros son particularmente susceptibles de afectacin por las causas
anteriormente enunciadas, que adems disminuyen los servicios de filtracin de
nutrientes, alimentacin, refugio y reproduccin de recursos pesqueros y proteccin a
la costa. De gran importancia es la adopcin de medidas que eviten la contaminacin
de cuerpos de agua por causa de sedimentos, sustancias qumicas txicas o peligrosas
y aguas residuales, las cuales causan alteraciones sobre la flora y fauna acuticas,
reduciendo la productividad del ecosistema acutico y la disponibilidad del agua para el
consumo humano y actividades productivas.
Las buenas prcticas giran en torno a:
>KQBKBOAB~KFALPILP>@@BPLPsegn el mapeo autorizado y actualizarlo

con la frecuencia necesaria.
Si fuera estrictamente necesario atravesar un humedal una alternativa es el uso
de caminos de madera para evitar la alteracin de patrones de sedimentacin
y flujo hidrolgico.
Asegurar que ninguna actividad
contamine el ambiente acutico.
Evitar la ubicacin de parques de
maquinaria, acopios de materiales
o instalaciones auxiliares en las
inmediaciones de cursos de agua o sus
puntos de recarga.
Usar barreras contenedoras
cuando se realicen trabajos en el
agua para reducir el riesgo de derrame
de contaminantes o suspensin de
Camino de madera sobre Humedal. sedimentos.
Restauracin en cuerpo de Agua usando Geomalla. Geomalla para retener Sedimentos en trabajos sobre Cuerpos y
Corrientes de Agua.

05
Uso de Geomalla en Ro para protegerlo contra sedimentos Uso de Pacas de paja para retener Sedimentos.
liberados en Cimentacin de columnas para Puente.
Usar toldos o mallas cuando se trabaje

en agua para detener la cada de
materiales.
Proteccin de cuerpo de Agua con Geotextiles.
En los casos necesarios, construir lagunas

de sedimentacin para evitar que el
Geomalla para evitar Cada de Material en cantil cercano al Ro. material sedimentable se deslice por las
reas con cobertura vegetal o hacia los
cuerpos de agua.
Evitar el estancamiento de aguas en
lagunas improvisadas y no controladas,
como tampoco en rocas o tierra acumulada
y no slida, pues con un movimiento sbito
se puede desestabilizar y deslizar la masa.
Lagunas temporales de Decantacin.
Colectar las aguas y canalizarlas

adecuadamente hacia cuerpos de
agua para evitar procesos erosivos o
inundaciones en las obras, proyectos
o actividades, que a la postre daaran
tambin el ambiente. Laguna de sedimentacin Improvisada.
X. Qu son las Buenas prcticas de manejo de la infraestructura Carretera?

06
Disear y ejecutar las medidas

necesarias para garantizar la
continuidad de los cursos de agua
con estructuras y sistemas de drenaje.
OLQBDBO I>P WLK>P AB J>KQLP
acuferos, especialmente aquellas
freticas superficiales, ante la posible
contaminacin por escorrenta, infiltracin
o descarga de sustancias qumicas.
>KQBKBO @LKPBOS>A>P dichas
reas y libres de cualquier alteracin,
extremando el cuidado en el manejo Acufero fretico superficial, Cozumel.
de aguas residuales en los alrededores.
Fijar un entorno natural o permetro
de proteccin de la zona hmeda
en el caso de cuerpos y corrientes
de agua (lagos, lagunas, embalses,
esteros, arroyos, ros y cascadas), y
de las nacientes de agua, a efecto de
preservar las condiciones hidrolgicas
y el ecosistema. En zonas rurales
puede considerarse una distancia
de 15 metros llegando a un mximo
de 50 metros cuando la topografa
del terreno tenga un pendiente igual
o mayor a 40%. En el caso de las
nacientes, puede considerarse un
rea de proteccin de 100 metros si
son permanentes, 50 o 60 metros si
son intermitentes o bien 200 metros
si la naciente est captada. En el caso
de pozos perforados, la distancia a las
obras para carreteras pueden ser de Funcionamiento de Acuferos.
40 metros.
Poza en el ANP en Cuatrocinegas. Humedal colindante a la carretera Lerma - Chapala.

07
Conservar las zonas de distanciamiento como reas verdes inalteradas y

extremar el cuidado en el manejo de las aguas residuales en los alrededores.
Incluir en el diseo y ejecutar en la construccin de vas de comunicacin aledaas,
colindantes o paralelas al flujo del humedal costero drenes y alcantarillas entre
otras medidas necesarias, que permitan el libre flujo del agua y de luz para
garantizar la continuidad de los cursos de agua.
Carretera a nivel de agua en Humedal de Louisiana. Deficiente mantenimiento de Sistemas de Drenaje.
Respetar y proteger las reas cubiertas con

vegetacin de manglar, como zonas
de conservacin y aprovechamiento
restringido o prohibido.
En Mxico est prohibida cualquier
obra o actividad que afecte la
integralidad del flujo hidrolgico
del manglar (remocin, relleno,
trasplante, poda) del ecosistema
y su zona de influencia; de su
productividad natural; de la
capacidad de carga natural del Manglar.
ecosistema; de las zonas de anidacin,

reproduccin, refugio, alimentacin y
alevinaje; o bien de las interacciones
entre el manglar, los ros, la duna, la zona
martima adyacente y los corales, o que
provoque cambios en las caractersticas
y servicios ecolgicos.
Delimitar una franja de proteccin
de 100 metros como mnimo,
la cual se medir a partir del lmite
del derecho de va al lmite del
manglar y los taludes recubiertos Bosque de Manglar.
con vegetacin nativa que garanticen
su estabilidad.

08
X.1.4. Proteccin y Manejo de Flora y Fauna
El adecuado manejo de la flora y la fauna durante la construccin y mantenimiento de las

carreteras es vital para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad. De manera
recproca, las carreteras pueden verse beneficiadas por la proteccin que la vegetacin
ofrece a la infraestructura, reduciendo costos en su proteccin y mantenimiento.
Flora
Responsabilidades de los operadores:
Antes de iniciar labores
En las zonas que inevitablemente sean afectadas por las obras, habrn de adoptarse
medidas correctivas.
Identificar la presencia de cualquier rea con vegetacin que deba protegerse.
Restringir la zona de circulacin es la mejor medida para evitar las afectaciones,
estableciendo las zonas de trabajo y evitando el movimiento innecesario de
maquinaria y personal. Los movimientos de maquinaria y los accesos se ajustarn al
Plan de Rutas con la frecuencia y mapeo establecido. Usar reas de estacionamiento
e instalaciones de la planta.
Asegurarse que los vehculos, maquinaria y equipo estn libres de suelo, plagas
y semillas antes de entrar al sitio.
Lavado de Maquinaria para eliminar rastros de vegetacin y

suelo antes de entrar al rea.
Tomar nota si el sitio est sujeto a Secrecin area causada por Phytophthora cambivora en
arbolado adulto (F. sylvatica) de un bosque mixto en los Alpes
algn plan con medidas de control Bvaros. P. cinnamomi es una de las 100 invasoras a nivel
de enfermedades. mundial con presencia en Mxico.
No quemar ni remover la poda vegetal a menos de no haber otra opcin y mantener
otras reas de vegetacin libres del fuego.

09
Evitar el uso de Fuego en la poda o limpieza del Derecho de Va. Inspeccin Fitosanitaria.
Escarabajo descortezador Dendroctonus. Aplicacin de control Fitosanitario.
Despus de concluir el trabajo:
>S>OV@BMFII>r por abajo maquinaria, equipo y vehculos para remover el suelo

y la materia vegetal antes de abandonar el sitio, ya que pueden transportar plagas
y enfermedades. Equipos, maquinaria y vehculos
deben arribar en condiciones de limpieza al sitio del
proyecto, libres de cualquier remanente de suelo
para minimizar el riesgo de introducir plagas. No
se permitir la estancia en el frente de obra o patio
de maquinaria, a cualquier equipo que determine el
inspector ambiental o el personal de inspeccin de la
empresa auditora llegue sucio, hasta que sea limpiado
a mano, con agua a alta presin o con aire comprimido.
Disponer adecuadamente del material enfermo
y de los recipientes de qumicos en el depsito de
residuos autorizado.
ABKQFCF@>O I> SBDBQ>@FjK BUFPQBKQB antes de
su eliminacin.
Minimizar el disturbio de la vegetacin y
proteger toda la vegetacin no identificada
para su remocin.
Delimitacin de zonas a Resguardar.

10
Adecuacin de las plantas a condiciones de Vivero.
Restauracin de Bosque Mesfilo con plantas del Rescate. Adecuacin de las plantas a condiciones de Vivero.
OLQBDBO I>P CLOJ>@FLKBP

vegetales ms valiosas y evitar la
afectacin innecesaria de rboles.
Utilizar protectores arbreos, como
tablones de madera.
Realizar un programa de rescate
de flora previo al desmonte,
principalmente de especies protegidas,
y mantenerlas en condiciones
controladas hasta su traslado a las
zonas de reforestacin.
Prdida de Rescate Vegetal por manejo Inadecuado.
OLSBBOABILP@RFA>ALPKB@BP>OFLP
a la vegetacin rescatada.
SFQ>OI>ABMLPF@FjKABMLISLPL?OB
la vegetacin mediante riego peridico
de las zonas y materiales. (ver Buenas
Prcticas de Control de Emisiones y Polvo).
L OL@F>O > MOBPFjK cerca de la
vegetacin o bajo la copa de los rboles.
Terrapln humedecido para proteger a la Vegetacin de la Suspensin de Polvo.

11
BD>O MBOFjAF@>JBKQB ILP

caminos y sobre la vegetacin
adyacente que se encuentre afectada
por el polvo, en especial en pocas de
verano, para evitar la obturacin de los
poros (estomas) por la acumulacin
de polvo, ya que estos regulan la
respiracin en las plantas (ver Buenas
Prcticas para control de emisiones de
polvo).
Situar elementos o infraestructuras
auxiliares permanentes o El riego peridico de la Vegetacin adyacente a las Terraceras
de acceso a la obra evitar su muerte.
temporales en zonas de escaso valor
natural, evitando su asentamiento en
zonas de paso de fauna o en zonas
con vegetacin.
Utilizar las cantidades estrictamente
necesarias en la aplicacin de
herbicidas y utilizar productos de
baja toxicidad.
Ubicacin de Campamento de trabajadores de la Carretera en

rea sin Vegetacin.
Fauna
Responsabilidades de los operadores:
Antes de iniciar labores

Fumigacin de Vegetacin marginal de caminos.
Identifique las reas que sean hbitat potencial de fauna.
Revisar las reas que hayan sido marcadas por lmites para proteger el hbitat y
mantenerse fuera de ellas.
Mantener lmites alrededor de reas protegidas.
Revisar el plan de implementacin de manejo ambiental o con su supervisor para
cualquier medida de proteccin de la fauna en el sitio.
Durante el trabajo
Examine el rea por la presencia de fauna antes del clareo de vegetacin.

Eliminar las plagas antes apilar el suelo agrcola.
Controlar las plagas de los amontonamientos entre 10 y 14 das antes de usarlo.
Si el material est infestado, informe al supervisor.
Revisar los materiales de relleno y construccin en busca de plagas y semillas antes
de su uso.

12
Revise zanjas y excavaciones por

animales atrapados.
Si encuentra animales silvestres en el
sitio, contacte al personal calificado de
las instituciones de medio ambiente
o proteccin civil para su manejo y
reubicacin.
Zanjas del proyecto como Trampas para Fauna.
Rescate de Ofidios por personal Especializado.
Disponer de un directorio de centros

de recuperacin de especies para
los casos de animales heridos por
atropello, siempre que no sean
animales domsticos. Fauna Rescatada en contenedor adaptado para disminuir el Estrs.
En las labores de talas y podas se
deber prestar especial atencin a
la presencia de nidos para evitar
que estos sean afectados, y si fuera
necesario realizar su traslado. En los
taludes pueden anidar aves rupcolas,
por tanto, se ha de tener especial
cuidado en escoger el tipo de soporte
reticular o geomalla.
Revisin mdica de Mono Aullador Atropellado.
Colonia artificial de Aviones Zapadores Ataria en Araba.
Traslado de nidos de Guacamaya. Reporte cualquier dao causado a la

fauna nativa.

13
De ser posible, rescate la fauna de los

huecos de la vegetacin a retirar y
ubquelos entre los rboles remanentes.
Osezna maltratada en Zaragoza, Nuevo Len.
Limpie y retire cualquier rastro

de comida de los contenedores de
Rana Arborcola resguardada entre las hojas de Bromeliceas. desperdicios.
No cauce disturbio sobre la vegetacin

fuera de la zona de construccin.
No perturbe nidos, sitios de reproduccin
o ejemplares juveniles.
Fauna Atrada por restos de comida.
Nidos de Aves tejedoras.
Nidos de Abejarucos en la carretera a Valdelarco.

No trate de matar o capturar
serpientes a menos de que
amenacen directamente su seguridad.
Las mascotas, particularmente
Reubicacin de Serpiente.
perros, roedores y gatos, son una
amenaza para los animales nativos; no los traiga al sitio de trabajo.

14
X.1.5. Proteccin y Manejo del Suelo
El suelo es un recurso no renovable, pues tarda muchos aos en formarse, por lo que
su manejo es estratgico para evitar su prdida o su contaminacin. Mediante el
aprovechamiento sustentable del suelo es posible devolverle a otras reas, dentro y
fuera del derecho de va, la posibilidad de recuperar su cubierta vegetal y restablecer los
servicios ecosistmicos, as como contar con los materiales de construccin necesarios
siguiendo un orden de prioridades.
Los movimientos de tierra pendiente abajo requieren de prcticas que reduzcan la

contaminacin del agua por sedimentos y la consiguiente mortandad de fauna acutica;
evitar la obstruccin del cauce de ros y el azolve de cuerpos de agua. Por ltimo, es
indispensable adoptar medidas que den estabilidad a los taludes y sus suelos, ya que
de ellos depender la conservacin de la carretera y de los ecosistemas circundantes y
viceversa.
Derecho de Va y Nuevos Caminos de Acceso.
Delimitar perfectamente las zonas de trabajo de maquinaria y personal,

especialmente las zonas de maniobra y no circular fuera de stas para evitar
la compactacin del suelo, la dispersin del material excedente y la circulacin
peatonal.
Reducir la ocupacin de terreno a la mnima necesaria.
Se debe dar prioridad al aprovechamiento de senderos, brechas y bancos
preexistentes; contar con las autorizaciones correspondientes y planificar de
forma tal que representen la mnima afectacin posible al ambiente.
I J>QBOF>I NRB PB OBJRBS> deber ser llevado a sitios de acopio o
reutilizado, en las debidas condiciones (caja cubierta con lona, cierre hermtico
de la compuerta de descarga, etc.) para evitar la cada accidental de su
contenido; pero no lanzarse a los lados del camino provocando daos, erosin
y deslizamientos.
Caminos temporales de Acceso. Caminos temporales de Acceso.

15
Gestin de las Capas del Suelo Vegetal
Identificar y separar horizontes edficos.

Separar las tierras que se muevan y disponerlas en lugares apropiados en funcin
de sus posibles usos.
Separar cada una de las capas de tierra identificadas para no diluir las cualidades
de las ms frtiles.
Realizar, en caso de que proceda,
las labores de retiro del suelo
vegetal de forma simultnea con
el desbroce de vegetacin, de
manera que la tierra retirada
incorpore los restos de la vegetacin
existente, herbceas y semillas.
Separacin de Tierras por capas.
La capa de suelo vegetal que se

remueva primero debe manejarse
aparte para utilizarla en labores de
revegetacin,mejoramientopaisajstico,
estabilizacin y revegetacin de taludes,
terraplenes, riberas, cortes y zonas
Picado de Vegetacin para incorporarse en la tierra vegetal.
verdes en centros de glorietas, zonas de
descanso, o para mantener el crecimiento de la vegetacin y controlar la erosin
Tierra frtil con restos de Vegetacin. Apilamiento de suelo Frtil por horizontes y protegido de la
Erosin Hdrica en terreno cercado con piedra acomodada.

16
Efectuar el almacenamiento de la
capa de tierra vegetal con cuidado
para evitar su deterioro por
compactacin y de esta manera
preservar la estructura del suelo.
Hacer acopios en superficie
horizontales de no ms de 2 m de
altura y sembrar la superficie para
evitar erosin y mineralizacin.
Proteger el suelo vegetal y materiales
del viento, de la erosin hdrica, elica
Superficie lista para la separacin de suelo frtil con restos de y evitar la compactacin por el trnsito
Desmonte.
de maquinaria.
Proteger los materiales edficos y
pavimentos del flujo de la corriente
sobre el sitio.
Localizar los montones de material
y su acceso en reas desmontadas,
lejos de lneas de drenaje protegidas y
las designadas, o vegetacin en buen
estado de conservacin.
No apilar material bajo la copa de
los rboles o contra sus troncos.
Proteccin de materiales mediante Lonas.
Depositar estos materiales en capas

delgadas evitando la formacin de
grandes montones. Su altura, as
como el perodo de tiempo que pueden
permanecer acopiados, dependen de la
textura del terreno. Realizar el
extendido de la tierra con maquinaria
que ocasione una mnima compactacin.
Prcticas Inadecuadas de manejo.
Evitar el paso reiterado de

maquinaria sobre el material ya
extendido.
Escarificar la superficie para
proporcionar un buen contacto
entre la capa de tierra vegetal y
el terreno antes de cubrirlo. Esta
operacin mejora la infiltracin del
agua, evita el deslizamiento de la tierra
extendida y facilita la penetracin de
las races. Escarificando suelo para implantar suelo Frtil.

17
Gestin de las Capas de Bancos de

Prstamo
OO>K@>OV>@LMF>OI>QFBOO> vegetal
teniendo las precauciones indicadas
para gestin de la capa vegetal.
Arrancar y acopiar, si procede, la
grava (rido o estril).
Restauracin de Talud con suelo Vegetal.
Arrancar y acopiar, si procede, la grava

con mejor clasificacin y susceptible
de ser utilizada en capas superiores.
Gravas para Firmes.
Extraer el suelo en capas

Clasificacin de materiales para terraplenes y cinta Asfltica.
sensiblemente horizontales.
Extender la grava, si ha existido separacin y acopio de la misma, sobre la zona ya explotada.

Reponer la capa de tierra vegetal teniendo en cuenta lo indicado para la gestin de la misma.
Gestin del Almacenamiento de Materiales
Responsabilidades del Operador:
Usar solamente sitios designados y aprobados para los apilamientos. La localizacin

de apilamientos, instalaciones de planta y caminos de acceso deben estar
especificados en el Plan Integral de Manejo Ambiental.
Mantener los apilados en medio del sitio marcado para permitir el acceso desde
varias direcciones para evitar el trnsito lento en el rea circundante.
Apilar el suelo agrcola por separado para asegurar la supervivencia de semillas y en
lo posible reselo antes de un ao.
Mantener los patios de maniobra y los apilamientos en reas aclareadas y lejos de
la vegetacin.
Si no se dispone de reas aclareadas en el sitio, considerar usar reas aclareadas
adyacentes, sujeto a autorizacin.
Los trabajos temporales como los apilamientos deben sembrarse con pastos
(ejemplo, centeno estril) para evitar la erosin. Arropado, hidrosiembra, tapetes,
pacas de rastrojo, zanjas, barreras atrapa sedimentos u otras tcnicas pueden usarse
para proteger corrientes y cuerpos de agua del deslizamiento de los apilamientos.

18
Movimientos de Tierras
Cuando se realicen movimientos de tierra tener cuidado de no romper estructuras

de control de erosin.
Los movimientos de tierra debern hacerse de forma ordenada.
Usar solamente el rea del terreno estrictamente necesaria para terrazas y
excavaciones y planificarla de manera que tengan un mnimo efecto en la
topografa natural del terreno.
Cuando se realicen movimientos
de tierra cerca de cuerpos de agua
debern aplicarse las medidas
ambientales pertinentes para cruce
de ros y cauces (ver Buenas Prcticas
de Proteccin de Manglares, otros
Humedales y Mantos Acuferos).
RK@> >OOLG>O BI J>QBOF>I en el
cauce de un ro u otro cuerpo de agua,
ni en zonas con bosque.
Excavacin, relleno y nivelacin.
Evitar la erosin y que el material

suelto se deslice pendiente abajo
afectando a la vegetacin o hacia
los cauces, originando problemas de
azolve o alteracin de zonas naturales.
Arrastre de tierras al Ro.
Evitar recorte suave o surcado

vertical pendiente abajo de la masa
por ser altamente vulnerable a
la erosin. El corte final producir una
masa de superficie rugosa, misma
que desacelerar el flujo de agua y
Inadecuada disposicin de tierra sobre Vegetacin. atrapar las semillas.
LP Q>IRABP AB @LOQB V OBIIBKL
debern protegerse con plstico
para evitar problemas de erosin o
deslizamientos ante la accin del
viento o el agua.

19
Proteccin de Talud con polietileno. Manto con bolsas para Germinados.

Preparar los trabajos y progresivamente acolchar y sembrar los suelos
expuestos y los taludes, lo que reducir el rea abierta a la erosin.
Pasto nativo para Revegetacin. Acondicionamiento de la pendiente del Talud.
Realizar un estudio hidrogeolgico,

especialmente para actividades que
implican aplicacin de sustancias
contaminantes al suelo.
Manejo de Pendientes
L BP OB@LJBKA>?IB ABP>OOLII>O
construcciones ni actividades productivas
en pendientes pronunciadas,
especialmente en terrenos por arriba de
los 3000 msnm con pendientes superiores Proteccin contra la erosin de la pendiente con Pastos Nativos.
al 40% o ms; el uso de los suelos con
pendientes igual o mayores al 75% debe restringirse a proteccin de flora y fauna.
No colocar los apilamientos en zonas de fuerte pendiente. Especial precaucin
debe tomarse en pendientes pronunciadas mayores al 40%.

20
Pendientes pronunciadas en el ANP La Sepultura.

Si se remueve la cobertura vegetal de
un talud con ms de 4 metros de altura
y pendientes superiores a 30%, realizar
un corte escalonado, estabilizar con
un muro de gavin escalonado o aplicar
otra tcnica reconocida.
Material de Corte Deslizndose por la pendiente al margen de la Obra.
El manejo de taludes de corte o de

relleno en pendientes mayores
del 15%, debe contar con un
estudio geotcnico que determine
la susceptibilidad de la ladera y
seale medidas de compensacin,
estabilizacin, mitigacin o seguridad.
Las aguas pluviales deben
ser colectadas y canalizadas
adecuadamente hacia cuerpos de Talud de corte Escalonado.
agua para evitar procesos erosivos o
inundaciones en las obras, proyectos o actividades, que a la postre daaran tambin
el ambiente. En casos de pendientes pronunciadas, se recomienda construir
reductores o amortiguadores de energa.
Piletas de Decantacin. Reductores de Energa.

21
IBS>O>@>?LJBAFA>PABBPQ>?FIFW>@FjK(por ejemplo zanjas para suelos y

tepetate, barreras plsticas, muros de gavin, etc.).
Medidas de Contencin de suelos. Medidas Estabilizadoras en ladera.
BSBDBQ>OL>@LI@E>O reas perturbadas particularmente las pendientes

afectadas, en la primera oportunidad.
Revegetacin de Pendiente para evitar su Erosin. Estabilizacin y Revegetacin del Talud de tnel conforme
avanza la obra.
Barreras de Sedimentacin
Instalar barreras de sedimentacin donde se considere apropiado. Las barreras

pueden construirse de materiales como suelos compactados, malla, polietileno con
estacas, pacas de paja, sacos de arena, presas de gavin, etc.
Las medidas para prevenir la erosin y el control de la contaminacin debern
establecerse, de ser posible, desde la fuente. Si esto no fuera posible, se deber
adoptar una aproximacin de tren de tratamiento, en la cual se minimice el rea
abierta a la erosin y se establezcan usos y medidas de control en series.
Las barreras contra sedimentos deben inspeccionarse en forma regular
para asegurar su funcionamiento y mantenimiento apropiados. Inspeccionar
semanalmente durante la construccin de la carretera y a las 24 horas despus de
eventos de tormenta.
Se mantendrn las barreras de sedimentos hasta que las medidas de restablecimiento
de vegetacin sean exitosas y cuando se hayan estabilizado las reas arriba
de humedales y cuerpos de agua.

22
Las pacas de rastrojo y los sacos de arena pueden usarse a travs de cauces
menores de agua para frenar el flujo del agua y filtrarla de sedimentos de reas
arriba de 0.5 ha. Pueden ser usados tambin como bancos temporales alrededor de
reas perturbadas previniendo sedimentos de las reas abandonadas antes de ser
tratadas. Las pacas de rastrojo tienen un corta vida til y requieren ser inspeccionadas
regularmente y ser reparadas o reemplazadas. Es importante asegurarse que las
pacas de rastrojo no contengan cualquier plaga potencial, plantas invasoras ni sus
semillas.
Las cercas de geotextil se usan como trampas de sedimento temporales y para
interceptar flujos laminares provenientes de reas perturbadas. Tambin pueden
usarse al pie de apilamientos y a travs o en la base de bancales. Es esencial que
sean instalados correctamente, enterrando la base en el suelo y bien mantenidos.
Geomallas para contener Sedimentos. Barreras de contencin con Geotextiles.
Las cercas vivas son lneas de vegetacin sin disturbio o establecidas a propsito
para interceptar flujos laminares de sedimentos de tormentas ligeras extendidas
sobre una gran rea. Las cercas vivas remueven el limo de los deslizamientos por la
accin filtrante de la vegetacin y reducen su velocidad.
Cerca viva.
Cerca viva.

23
Crear lmites temporales con el material del sitio. Es necesario que los desages
temporales se reconstruyan al final de cada da de trabajo, de tal forma que el
drenaje se dirija al interior de la detencin de sedimentos.
Muros Interceptores Temporales
Localizar muros interceptores donde sea apropiado. Pueden construirse de

materiales como piedra acomodada o de piedra acomodada con malla electro
soldada.
El desage de los muros se dirigir
hacia un rea con vegetacin; puede
construirse algn mecanismo alternativo
para disipar la energa al final del muro
interceptor. Los muros interceptores
se posicionarn para prevenir la descarga
de sedimentos a los humedales, cuerpos
de agua u otras reas sensibles.
Muro de Gavin con malla electrosoldada.

Diques de madera para Proteccin del suelo y Restauracin de Crcavas.
Inspeccionar diariamente los

muros interceptores en reas de
construccin activas para asegurar
su mantenimiento y funcionamiento.
En otras reas deben inspeccionarse
semanalmente y 24 horas despus de
eventos de tormenta.
En suelos hmedos e inestables se
emplear equipo de construccin con
neumticos a baja presin o de amplia
superficie de contacto cuando sea Presas de Gavin barreras contenedoras de material.
posible.
Instale geotextiles o accesos temporales de madera en reas inestables
(humedales).

24
Uso de Explosivos
En caso de ser necesario el uso de explosivos las medidas de seguridad debern

extremarse para evitar daos al ambiente o a las personas.
Notificar a los vecinos las operaciones con explosivos.
Asegurar reas de explosin.
No realizar explosiones fuera del horario normal de operaciones.
La realizacin de las detonaciones debern disearse de modo que no haya
expulsin violenta de materiales tales como rocas, restos u otros residuos ms all
de los lmites de la obra.
Este trabajo debe hacerlo personal
especializado y la empresa encargada
debe contar con los permisos y cumplir
las especificaciones sealadas por la
Secretara de la Defensa Nacional
(SEDENA), en concordancia con la Ley
Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
En la barrenacin para el uso de los
explosivos debern aplicarse medidas
para control de polvo, ruido y vibracin.
Voladura.
Considerar el control de erosin con un

tapete acolchado o hidrosiembra
en pendientes escalonadas para
protegerlas hasta que la vegetacin
est totalmente establecida.
A colchar con tapetes de vegetacin
cepillada o picada del sitio.
Barrenacin para uso de Explosivos.
Revegetar el suelo con una densa

cobertura, esta es la mejor manera
de reducir la erosin de los sitios
alterados, aunque no garantiza
puede proteger al suelo inestable
a causa de su estructura, textura o
pendiente.
Deber revisarse regularmente la
Acolchado de suelos con Restos de poda o vegetacin picada.
construccin de salidas temporales
del sitio para detectar acumulacin de
sedimentos. Estos deben controlarse
por el barrido regular, y mediante
agitador del tipo cerca para ganado o
por una baha de control de sedimento.

25
Inspeccionar, dar mantenimiento regularmente y en su caso reemplazar todas las

estructuras de control de erosin y sedimentos. No deber permitirse que los
sedimentos removidos de las estructuras durante las operaciones de mantenimiento
sean desplazadas del sitio.
Colectar el agua servida. No debe permitirse la contaminacin del agua de
lluvia. Ejemplo, usar una bomba de vaci para colectar agua de lluvia.
Antes del trabajo
Revisar el plan de manejo de suelo y drenaje y el plan de manejo ambiental.
Durante el trabajo
Usar un enfoque de tren de tratamiento para minimizar la erosin del suelo.

Controlar la erosin de apilamientos de suelo, rebosaderos y areas
perturbadas mediante dispositivos de control. Mantener los apilamientos fuera
de las lneas de drenaje.
Revegetar o estabilizar reas expuestas o masas de pendientes tan pronto
como sea posible despus del afinado final.
Depositar los sedimentos antes de bombear agua a las lneas de drenaje.
Restringir el trfico a accesos definidos y lmite las reas de construccin.
Revisar siempre el sitio de trabajo antes y despus de la lluvia o cuando se
abandone el sitio por varios das para asegurar que las medidas de control de
erosin sean efectivas.
Mantener las estructuras de control de erosin y sedimentos. Limpiar y
reemplazar cuando sea necesario.
Dirigir el corte de drenes a lo largo de los contornos en vez de hacerlo
directamente hacia abajo de la pendiente (ello incrementa la concentracin y la
velocidad del flujo de agua).
Prevenir la entrada de aguas servidas a las lneas de drenaje.
No disponer del sedimento de los drenes sobre la vegetacin para evitar su deterioro.
Utilizar compuestos fundentes alternativos al cloruro sdico (sal), como el
acetato de calcio magnesio, el cloruro de magnesio o el C7. Aunque en la mayor
parte de Mxico no se requiere la aplicacin de fundentes para nieve, en la poca
invernal los estados del norte del pas podran precisar de esta prctica.

26
Al terminar el trabajo
Asegurarse que las medidas para la

erosin y el drenaje estn en su sitio.
Restauracin de Suelos Degradados
Establecer medidas de compensacin

en beneficio de los humedales cuando
se obtenga la autorizacin de cambio
de uso de suelo correspondiente.
Llevar a cabo Programas de
restauracin de manglar en reas
afectadas. Realizacin de estudios.
Restablecimiento de circulacin y drenaje. Plantacin de individuos de Manglar.
X.2. BUENAS PRCTICAS EN LA INTEGRACIN DE LA OBRA

CON EL MEDIO AMBIENTE
El principal impacto de las carreteras sobre el medio ambiente reside en la fragmentacin

que produce en los hbitats naturales de la flora y fauna silvestres y la interrupcin de
los procesos hidrolgicos. De ah la necesidad de identificar corredores para la fauna y
evitar o disminuir su afectacin por las carreteras.
Por otra parte, se reconoce hoy en da que el derecho de va externo a la superficie de
rodamiento puede manejarse de forma tal que constituya un hbitat potencial para
plantas y animales nativos, como herramienta en favor de la biodiversidad y al mismo
tiempo que brinden mayor seguridad al trnsito vehicular y protejan la va de fenmenos
hidrometeorolgicos extremos (http://e360yale.universia.net/autopistas-verdes-nuevas-estrategias-
paragestionar- las-carreteras-como-habitats/ ).
X.2.1. Continuidad de Corredores Biolgicos
La conservacin de la diversidad de especies de flora y fauna requiere, como premisa

bsica, la conservacin de sus hbitats. Para que un sitio albergue una elevada
diversidad de especies, es necesario que los diferentes hbitats asociados con ellas
estn conectados de manera permanente o en alguna de las fases de sus ciclos vitales.

27
Una de las propiedades del paisaje directamente relacionadas con la fragmentacin

de los hbitats es la conectividad. El reto de sustentabilidad para la infraestructura
carreta es la interseccin del menor nmero de conexiones y ejecutar medidas para
permeabilizar la va.
Las buenas prcticas para la integracin de la obra carretera incluyen:
Contar con los estudios bsicos que garanticen la plena integracin del
proyecto con el entorno ambiental donde pretenda instalarse.
Optimizar el trazo del derecho de va evitando su paso por reas protegidas y
aquellas otras sensibles y relevantes (ver buenas prcticas en la proteccin de
Ecosistemas Terrestres).
X.2.2. Facilidades de Conexin de Hbitats
Las infraestructuras carreteras son un tipo de barrera particular, ya que son elementos
lineales con una extensa longitud, pero con anchuras relativamente reducidas. Por ello,
a diferencia de otras barreras como los ncleos urbanizados, se puede conseguir con
relativa facilidad que las vas de transporte sean permeables al paso de determinadas
especies de fauna, construyendo estructuras adecuadas para que los animales puedan
cruzar las vas de forma segura.
Las buenas prcticas a implementar tienen que ver con:
Construir estructuras transversales

a la va para mitigar el efecto de
barrera y favorecer el cruce de los
animales a ambos lados. Pueden
destinarse exclusivamente a la fauna,
o bien compartir otros usos, como el
de drenaje o la restitucin de caminos
o vas pecuarias. Se pueden utilizar
obras de drenaje como pasos de
fauna o crear estructuras especficas.
Ecoducto. Paso superior de vida Silvestre por la autopista,

Parque Nacional Banff, Alberta, Canad. Paso Superior de Fauna con falsos tneles, Pases Bajos.

28
Paso Superior especfico para Fauna. Puente Verde sobre la A20, Ekoduki, Pases Bajos. Paso superior especfico para Fauna.
Grevesmhlen, Alemania.
Paso inferior de Fauna: grandes Mamferos. Paso Multifuncional.
Viaducto elevado. Cerro del Abuelo, Estados Unidos. Viaducto multifuncional. Puente Texcapa, Carretera Mxico -
Tuxpan.

29
Viaducto elevado Denny Creck, Estados Unidos.
Viaducto multifuncional. Puente Ing. Gilberto Borja Navarrete

(San Marcos), Autopista Mxico Tuxpan.
X.2.3. Aumento de Seguridad Vial y Reduccin de Muertes de Fauna
Las causas de mortalidad de fauna asociada a la infraestructura carretera son las

colisiones con vehculos y el atropellamiento en su trnsito hacia sitios de apareamiento,
alimentacin, o refugio, lo que precisa hacer ms permeable la va a la fauna y aumentar
la seguridad de los conductores. Las buenas prcticas para incrementar la seguridad en
las carreteras y disminuir la mortalidad de la fauna se dirigen hacia:
Instalar barreras perimetrales que conduzcan a los animales a puntos de

cruce seguros, con el fin de reducir la mortalidad de la fauna por colisiones y
atropellamiento e incrementar la seguridad al conductor.
Barrera para Anfibios instalada en charcas y la carretera M-618 en Paso especfico para Anfibios y barrera permanente en la
Madrid. Los dirige hacia una obra Universal de Drenaje. carretera Seestrasse, Cantn de Berna, Suiza.

30
Paso para Salamandras, Estados Unidos. Puentes sobre las carreteras en el Parque Nacional Christmas
Island, Australia, para evitar que, en la masiva migracin, los
Cangrejos sean Atropellados.
Pasos entre rboles. Pasafauna areos para Primates. Pasafauna areo, Parque Nacional Iguaz, Argentina.
Instalar cercados con malla ciclnica o del tipo cinegtico en los tramos carreteros
de alto trfico, para evitar la invasin de la superficie de rodamiento, en sitios de alto
conflicto donde no sea posible la construccin de pasos o viaductos de fauna.
Cercado perimetral que conduce la Fauna hacia el Cruce Superior. Cercado con malla Ciclnica.

31
Cercado con malla de nudo o Cinegtica. Cercado de malla de triple torsin para impedir el paso de Fauna
hacia la Lnea de Ferrocarril.
Facilitar medios de escape para la fauna
atrapada en zonas de cercado perimetral.
Puerta basculante para el escape de pequeos y medianos Puerta basculante.

Mamferos en la Autova CM-42 en Toledo.
Reforzar la sealizacin que advierta de
la alta probabilidad de cruce de fauna
silvestre por la carretera.
Seal de Advertencia de cruce para conseguir la Reduccin de la

Velocidad de circulacin en el camino. Escape en rampa.

32
Sealizacin preventiva especializada por grupo taxonmico.
Instalar dispositivos disuasorios

temporales como las barreras
olfativas, simulando olores de los
Sealizacin Especfica advirtiendo de la presencia de Ardillas en
la carretera M-608 a su paso por Collado Villalba, Madrid.
predadores de la especie a la que
se desea ahuyentar.
Al igual que las barreras olfativas,
existen dispositivos sonoros que
emiten sonidos que ahuyentan a
ciervos y jabales, a los que se dirige
habitualmente esta medida de
carcter temporal.
Barreras Olfativas instaladas en los mrgenes de la carretera

Neue Kantosstrasse del Cantn de Valais (Suiza).
Aunque de mayor costo y dificultad tcnica
en su operacin, tambin se recomiendan
los dispositivos luminosos
Funcionamiento de dispositivos de Deteccin de Fauna y
Disuasin de la misma por el reflejo lateral de la Luz emitida por destellantes de advertencia de peligro
el vehculo. y de limitacin de velocidad, activada
mediante sensores de deteccin de fauna
de gran tamao.

33
Espejo reflector de poste en Carretera M-604, Madrid.
Instalar pantallas verticales o curvadas

en sitios donde las aves en vuelo atraviesan
el rea de circulacin del trfico, con la
finalidad impedir la colisin de las aves en
vuelo con los vehculos que circulan por las
vas o carreteras.
Lmparas LED de Alarma. La batera se carga durante las

horas de sol. Cuando el rayo infrarrojo detecta la presencia de
animales, la luz LED de alarma localizadas a cada lado del poste
comienzan a parpadear y advertir al conductor.
Combinacin de apilamientos de tierra y pantallas acsticas

opacas en un tramo de la autopista Radial 2 de Madrid a su paso
por una Zona de Especial Proteccin para las Aves (ZEPA).
Pantallas opacas para evitar colisin de Aves con los Vehculos

de la va elevada.
Pantallas Acsticas para disuadir el paso de Aves. Nunca pueden

ser transparentes y deben rotularse con diseos que permitan
ser Vistas y Evitadas.

34
Gestin de la Vegetacin de los Mrgenes
En zonas donde no existan cercado perimetral y donde haya problemtica de colisiones

con vehculos, llevar a cabo una gestin de la vegetacin de los mrgenes de las
carreteras con limpieza de obstculos y corte peridico que permitan tener una franja
de buena visibilidad.
En zonas forestales con fauna mayor,
donde se haya detectado la problemtica
de colisiones con vehculos, se aconseja
mantener una franja mnima de 3 m sin
cobertura arbrea ni arbustiva.
Limpieza del derecho de Va.
Cortina de Arbolado protectora de Derrumbes rocosos hacia la Va.
Cortina de Arbolado til para el trnsito de Fauna por los

mrgenes de la Carretera.
En zonas con vegetacin herbcea
o arbustiva se realizarn podas y
limpieza frecuentes para mantener
una altura de 20 cm. Poda para Visibilidad del derecho de Va.
Adaptacin de Cunetas, Elementos de

Drenaje y Otros Elementos
Debern adecuarse rampas de 30

a 45 en uno o ms lados de los registros
de drenaje perimetral o transversal,
cuyas paredes debern rugosas, para
facilitar la salida de pequeos animales
que caigan o se encuentren en su interior.
Registro de drenaje con rampa de salida para Fauna Pequea.

35
Las cunetas longitudinales debern adecuarse eliminando la pared exterior

vertical, sustituyndolas por rampas de pendiente mxima hasta 45.
Cuneta con bordillo vertical que No permite el fcil retorno al Cuneta prefabricada de Suave Pendiente.
Hbitat a Pequeos Animales.
Las coladeras de rejas planas o en

ngulo debern tener una densidad
de elementos que eviten la cada o
atrapar animales pequeos.
Coladeras de poca densidad como Trampas para Fauna Pequea.
X.2.4. Conservacin del Paisaje
La principal accin preventiva para evitar afectaciones sobre el paisaje deber adoptarse
en la fase de diseo de la infraestructura, favoreciendo los ajustes del trazo de la carretera.
Para corregir los impactos residuales de las carreteras, destacan como medidas
correctivas la aplicacin de Proyectos de Restauracin Paisajstica y la utilizacin
de soluciones tcnicas de manejo de flora y fauna nativa que permitan la mxima
integracin con el entorno.
Disear las carreteras pensando en la naturaleza trae numerosos beneficios ya que

incrementa la biodiversidad al recuperar grupos taxonmicos que en partes de Estados
Unidos y el Norte de Europa solo encuentran refugio en las zonas de acotamiento de
sus carreteras.

36
BPQ>RO>OL>@LKAF@FLK>OBIBKQLOKLIimpiando la zona y recogiendo los restos

de materiales y residuos al final de obra.
Cuando se produzcan movimientos de tierra
realizar una restauracin de estas zonas,
aadiendo tierra vegetal y realizando
hidrosiembra o plantacin en superficie, y
recuperando el uso del suelo en la medida de
lo posible.
Retiro de materiales y limpieza del derecho de Va de la Carretera.
Estabilizacin de talud con Hidrosiembra.
KQBDO>OSFPR>IJBKQBI>PFKPQ>I>@FLKBP
con el entorno, siempre que sea posible
incluyendo los elementos de drenaje.
Taludes Revegetados.
Integracin paisajstica de estructura de Proteccin contra

derrumbes en curva de ascenso, Carretera Mxico - Cuernavaca.
Armonizacin de estructuras con el Ambiente.

37
Integracin al paisaje de elementos de drenaje y Vegetacin en Talud escalonado de gran Pendiente.

Talud pronunciado.
KQOLAR@FORKFA>ABPABSBDBQ>@FjK
hacer esto puede resultar muy efectivo
para contrarrestar el impacto visual.
QFIFW>O BPMB@FBP K>QFS>P que
necesitan menos mantenimiento
adaptadas al clima y al suelo de la zona.
Combinacin de cortinas de arbolado y jardinera en camellones.
Siembra de plantas con flor compatibles con la Flora Nativa.
La revegetacin de los taludes

constituye una medida muy efectiva
para contribuir a la integracin
paisajstica de la carretera.
Las flores silvestres Gaillardia pulchella crecen junto a una

carretera de Florida. Iniciativa Autopistas verdes: nuevas
estrategias para gestionar las carreteras como hbitats

38
SFQ>OBIOLJMFJFBKQLABJLKQ>i>P
y la destruccin de zonas naturales
en playas.
Crear pantallas arbustivas o de
tierra vegetal de forma perimetral
ya que constituyen medidas muy
efectivas, no solo para hacer frente a
efectos como el ruido o el polvo, sino
como pantalla visual.
Integracin Paisajstica de los Taludes revegetados.
RPQFQRFO?>OOBO>PABPBDROFA>A en
carreteras de inters paisajstico para
conseguir un menor impacto visual al
mejorar la integracin con el paisaje.
Pantalla Acstica y arbustiva.
FKQ>OI>PBPQOR@QRO>P de colores
que sirvan para integrarlas en el paisaje.
Detalle de barrera de Seguridad Mixta.
Realizar un estudio detallado de

accesos viales y de desvos
provisionales y proceder a la
restauracin de zonas ocupadas
por los mismos y por otras instalaciones
o servicios de las obras, una vez que Estructura del Puente realzada por su Colorido.
estn en fase de abandono.
X.2.5. Respuesta a Emergencias Ambientales
El territorio nacional tiene una gran vulnerabilidad a sufrir eventos naturales

extraordinarios capaces de ocasionar grandes daos a los ecosistemas e infraestructura
carretera, con efectos adversos en su conectividad. De ah que su consideracin en la
planeacin, construccin y mantenimiento sea de gran importancia en las estrategias
de adaptacin al cambio climtico.

39
Las Buenas Prcticas a implementar son:
Evitar y en su caso hacer frente a incendios, derrames de sustancias peligrosas,

iluminacin inapropiada, emisiones, ruidos y vibraciones excesivas con el fin evitar
daos o muerte de plantas y animales y que pongan en peligro el medio ambiente.
Los proyectos o actividades que manejen productos peligrosos y contaminantes
(como hidrocarburos, plaguicidas u otros) debern contar con un plan de
contingencias para la atencin de emergencias originadas por derrames
accidentales de estas sustancias.
Prever los medios necesarios para corregir y minimizar los impactos ambientales
negativos de este tipo de derrames.
Toda actividad o proyecto debe tomar en cuenta las condiciones de fragilidad
ambiental que puede presentar el rea donde pretende localizarse.
Se debe evaluar la susceptibilidad del sitio a procesos de erosin, sismicidad,
deslizamientos, inundaciones, derrumbes, potenciales fracturas por fallas
geolgicas, erupciones volcnicas y, en el caso de las zonas costeras la fragilidad
ante el oleaje fuerte y maremotos.
Tomar en cuenta las condiciones de vulnerabilidad a la erosin del terreno y no
provocar procesos erosivos que afecten reas vecinas o cuerpos de agua cercanos.
Implementar prcticas efectivas de uso, manejo y conservacin de suelos.
Conocer de forma ntegra el plan de respuesta a emergencias ambientales.

Localizar equipo de emergencia que sea relevante a sus responsabilidades.
Asegurar que est familiarizado con
el uso del equipo de emergencia que
sea relevante a sus responsabilidades.
Herramientas bsicas para el Combate de Incendios.
Asegurar que conoce a quin

contactar en caso de una emergencia. Equipo Especializado contra Incendios.

40
Conformacin de Brigadas contra Incendios. Combate de Incendios.

No poner en peligro su salud y seguridad o la de otros al responder a una situacin
de emergencia.
X.3. BUENAS PRCTICAS EN EL CONSUMO DE RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales que incluyen materias primas, agua, energa, biodiversidad y tierra
frtil, forman la base de soporte de la vida, se extraen y se transforman por el ser humano.
Sin embargo, el rpido crecimiento de consumo de estos recursos est causando

daos considerables, poniendo en peligro nuestro clima, las reservas de agua dulce, los
bosques, la tierra frtil y cada vez son ms las especies que se extinguen.
Las actividades de construccin y mantenimiento de carreteras tienen que volverse

ms sostenibles con el fin de poder proteger nuestra base de recursos naturales y los
frgiles ecosistemas.
X.3.1. Consumo de Energa
La fuente principal de energa usada por la construccin y mantenimiento de carreteras

es el combustible usado, por vehculos, maquinaria y equipos (75%). Tambin ha de
considerarse la utilizacin de energa elctrica para labores de conservacin: casetas
oficinas, talleres, servicios, etc.
Buenas prcticas en el consumo de energa:
Vehculos, maquinaria y equipos:
Tener eficiencia en la adecuacin de vehculos y maquinaria a los trabajos.

Mantener en perfecto estado de mantenimiento para evitar consumos
innecesarios de combustible y lubricantes.
>KQBKBO I>P ORBA>P @LOOB@Q>JBKQB FK>A>P, a la presin que el fabricante
determine. Slo 0.3 bares de falta de presin en los neumticos supone un
incremento en el consumo de un 3%.
LKAR@FOB~@FBKQBJBKQBpermite un ahorro de carburante y una reduccin de
emisiones del 15%.

41
Evitar conducir con las ventanillas del vehculo bajadas, pues supone un
incremento de un 5% del consumo de combustible, el aire acondicionado supone
hasta un 25%.
LABG>OBIJLQLOBKJ>O@E>, incluso al ralenti.
Oficinas, vestidores y talleres:
Fijar objetivos de ahorro.

Aislar adecuadamente paredes y ventanas.
Colocar sensores y termostatos en lugares adecuados, lejos de zonas fras o
corrientes de aire y de fuentes de calor. Regular el termostato de la calefaccin para que
la temperatura se mantenga en torno a los 20C y el del aire acondicionado a 25C. Por
cada grado de sobrecalentamiento el costo aumenta aproximadamente un 8%.
Apagar la ventilacin y la calefaccin cuando las instalaciones no van a ocuparse
durante un tiempo prolongado: vacaciones o fines de semana.
Utilizar como fuente de iluminacin la luz natural, siempre que sea posible.
Apagar siempre las luces al salir de las estancias.
Utilizar lmparas de bajo consumo, ahorra hasta un 80%.
Utilizar equipos de oficina que cumplan con la normativa ahorradora de energa.
Desconectar los equipos de ofimtica del modo de espera o stand by si van a estar
ms de 30 minutos sin utilizar.
X.3.2. Consumo de Agua
El uso racional del agua es de vital importancia en la obra, ya que son varios sus usos:
compactacin de terraplenes, rellenos, suelos tratados, riego por aspersin de brechas
o capas ya extendidas, etc. La cantidad de agua a utilizar se define y controla, por lo
que no hay desperdicio del recurso.
Las aguas servidas que se generan en las operaciones de construccin, operacin y

conservacin de carreteras son de los tipos siguientes: a) Aguas de lavado de vehculos,
maquinaria y equipos con restos de aceite y grasas, b) Aguas de drenaje sanitario, y c)
Descargas o vertidos accidentales, de productos txicos o peligrosos.
El consumo ser el estrictamente necesario para reducir la suspensin de

partculas en el aire; riego de rescate vegetal y de vegetacin del borde de caminos,
consumo de obra y superficies ajardinadas.
Emplear plantas nativas y xerojardinera en la habilitacin de zonas verdes de
camellones, glorietas y jardines.
Proveer la dotacin de agua potable para los trabajadores y de servicios (cocina,
duchas, limpieza general de oficinas y dormitorios) (30 l/persona/da).
El suministro no debe comprometer las necesidades ni las fuentes de
abastecimiento locales.
Verificar si se cuenta con suministro de agua, especialmente si se requiere
de agua para consumo humano o si hay alguna restriccin para la perforacin o
construccin de pozos o para la captacin de fuentes en la zona.

42
>KQBKBO BK ?RBK BPQ>AL los depsitos de agua, cisternas, tinacos, etc., para
evitar fugas.
Corregir cualquier problema o avera que suponga prdida de agua.
Identificar el consumo de agua en cada actividad para detectar posibles
desviaciones.
Dar seguimiento al consumo de agua, procurando ajustarlo a las necesidades.
Fijar objetivos de ahorro.
Cuando sea posible, establecer instrucciones de limpieza que minimicen el
consumo de agua y de detergentes, tanto en limpieza de vehculos y maquinaria
como en las instalaciones. Utilizar detergentes para el lavado de vehculos,
maquinaria y equipos con algn distintivo de garanta de calidad ambiental, los
detergentes entran a formar parte de las descargas.
Siempre que sea posible, optar por
los servicios de sanitarios porttiles
en el frente de obra, que adems
de evitar derrames de aguas negras,
contribuyen al ahorro de agua.
Realizar la limpieza de vehculos en
lavados autorizados, siempre
que sea posible; esto no slo supondr
un ahorro de agua sino que la
descarga resultante ser depurada
antes de su vertido a cauce.
Disponer de un sistema de
Instalacin de sanitarios Porttiles en la Obra.
pulverizacin a alta presin para
conseguir un resultado eficiente, en el lavado de equipo y maquinaria, es decir,
un lavado eficaz pero con poco consumo de agua, as como utilizar un temporizador
para fijar la duracin del lavado de manera que sea el tiempo adecuado y no obligue
a repetir la activacin del temporizador y, por lo tanto, doblar el consumo de agua.
BRQFIFW>OI>P>DR>P de lavado de vehculos y maquinaria siempre que sea posible.
Instalar sistemas ahorradores de agua como por ejemplo cabezales de ducha
de bajo consumo, perlizadores en los grifos y reguladores de temperatura con
termostato.
Utilizar preferiblemente baos sanitarios que tengan depsito de doble descarga;
pueden ahorrar agua mediante la incorporacin de un sistema de descarga que
permite escoger entre dos volmenes distintos de descarga de agua (6-9 litros o
3-4 litros).
X.3.3. Consumo de Suelo
El cambio de uso por las carreteras es un impacto permanente que trae consigo la
desaparicin de toda la biodiversidad que en l se sustenta. As mismo, el suelo es un
recurso no renovable y finito que requiere cuidado y conservacin. Por ello es imperativo
que se extremen las precauciones en el uso del suelo como recurso, evitando su prdida
y contaminacin y favoreciendo la restauracin, siempre que sea posible.

43
El suelo es uno de los que representan el mayor volumen de consumo de recursos

naturales, siendo susceptibles del ahorro de los mismos mediante la utilizacin de
materiales reciclados, tcnicas constructivas o incorporacin de residuos. En este grupo
se incluyen gravas, cemento, concreto, hormign armado, materiales asflticos, suelo y
mezclas de materiales clasificados o no.
Uso de Materiales de Gran Consumo
Incorporar criterios ambientales en el aprovisionamiento, eligiendo materiales,

productos y proveedores con certificacin ambiental.
Fomentar:
El empleo de suelos descontaminados: La solidificacin, inertizacin (volver inerte) y

estabilizacin de estos suelos permite gestionar de la forma ms sostenible este problema
medioambiental. Su utilizacin como material de terrapln puede atender a las exigencias
tcnicas generales para obras de construccin de carreteras y puentes.
La estabilizacin de suelos: Esta tcnica permite optimizar y reducir los consumos de
suelos a utilizar en las obras (ver Buenas Prcticas de Proteccin y Manejo del Suelo).
El empleo de Residuos de
Construccin y Demolicin (RCDs):
Podrn emplearse ya sea reutilizndolos
o mediante reciclado. Los residuos
de construccin y demolicin pueden
utilizarse como suelo, gravas (ridos) y
mezclas de triturados con no triturados
(zahorra) siempre que atiendan a las
especificaciones.
De existir en el rea del proyecto alguna
explotacin minera, y de ser posible el
usar el material de descapote de Estabilizacin de suelos a la entrada del Tnel.
tepetateras mineras para evitar
la afectacin de mayores reas de
prstamo.
Jales Mineros. Tepetatera.

44
JMIB>OBPFARLPAFPQFKQFQLP>ILPP@LJLBPQ_OFIBPAB@>O?jK escorias:
Cuando su empleo sea tcnicamente posible mediante reutilizacin, reciclado o
valorizacin, se deber de ejecutar.
B@F@I>OFKPFQR@LK@BJBKQLLBJRIPFjKAB>PC>IQLEstas tcnicas suponen
aprovechar capas de firme o bituminosas respectivamente, reduciendo el volumen
de materiales para la fabricacin del nuevo dimensionamiento.
B@F@I>O BK @BKQO>I AB @>M> >PCXIQF@> Esta tcnica permite reutilizar la capa
asfltica tras valorizacin del material fresado en central. Reduce la cantidad de
gravas y chapopote a utilizar en la nueva capa de mezcla.
K@LOMLO>O BRJXQF@LP CRBO> AB RPL BK I>P JBW@I>P >PCXIQF@>P La
incorporacin ya sea va seca o va hmeda de NFUs, da lugar a mezclas ms
durables, con el consiguiente ahorro de las materias primas que componen la
mezcla asfltica.
Consumo de Otros Materiales
Se incluyen aceite, acero, cal, aditivos, qumicos, aparatos elctricos y electrnicos,

detergentes, disolventes, explosivos, fitosanitarios, fundentes, geotextil, madera,
material de oficina, pinturas, prefabricados, etc.
Incorporar criterios ambientales en el aprovisionamiento eligiendo materiales,

productos y proveedores con certificacin ambiental.
MOLSB@E>O >I JXUFJL ILP J>QBOF>IBP V MOLAR@QLP empleando piezas que
reduzcan la necesidad de cortes, vaciando los envases por completo y tomando
medidas con exactitud.
Adquirir los materiales a proveedores cercanos a las obras para minimizar el
consumo de combustible.
Procurar comprar aquellos materiales provenientes de recursos renovables y
obtenidos a travs de procesos respetuosos con el medio ambiente. Tener
en cuenta tambin el tratamiento que requieren una vez que se desechan.
Se debe procurar comprar los materiales en cantidades adecuadas, de esta forma
se evita la aparicin de materiales caducados u obsoletos, que se convierten en residuos.
Comprar materiales en envases reciclables o retornables.
Evitar comprar productos qumicos peligrosos, tienen el problema de que sus
envases tienen que gestionarse como productos peligrosos.
Utilizar productos de limpieza, fitosanitarios y biodegradables siempre que
sea posible. Utilizar la cantidad recomendada por el fabricante.
Reutilizar el papel que se genera, utilizar papel y cartn reciclado, si es posible
imprimir las dos caras y archivar en digital. Usar la comunicacin electrnica.
X.4. BUENAS PRCTICAS DE GESTIN DE DESECHOS
La infraestructura carretera produce gran cantidad de desechos a travs de sus distintas

etapas de desarrollo. Estos residuos requieren de un manejo y disposicin adecuados
con el fin de que estos no interfieran con procesos indispensables para el funcionamiento
de los ecosistemas y de la misma infraestructura.

45
X.4.1. Control de Emisiones y Polvo
Las actividades de construccin de carreteras pueden producir emisiones de polvo

derivadas del trfico de reas desmontadas, apilamientos de materiales y voladuras,
estallidos, del escape de los vehculos y la maquinaria. El polvo puede causar molestia
a los vecinos e impactos al ambiente por la contaminacin de cursos de agua y
afectaciones a la vegetacin.
Otras emisiones se relacionan con los gases de los escapes del equipo. Estas emisiones
son generalmente controladas asegurando que el equipo est en buenas condiciones de
mantenimiento. Tambin se liberan gases contaminantes de los compuestos orgnicos
voltiles (COV) derivados del uso de pinturas y solventes.
Buenas Prcticas en la Materia:
Control de las Emisiones Atmosfricas de Vehculos, Maquinaria y Equipos
B>IFW>OI>OBKLS>@FjKQB@KLIjDF@> de sus equipos, vehculos y procesos hacia

opciones de produccin ms limpia y de eficiencia energtica, con el fin de reducir
sus emisiones y aminorar otros impactos al ambiente.
Incluir criterios ambientales referentes a rentabilidad y funcionalidad al momento
de adquirir un nuevo vehculo.
Procurar en la medida de lo posible usar biocarburantes (etanol, biodiesel, gas
natural) para el uso de vehculos y maquinaria. Los vehculos a gasleo para una
misma potencia consumen hasta un 25% menos de combustible que uno de gasolina.
En el caso de surtidores de combustible se deben instalar mecanismos de absorcin
de vapores consistentes en capuchas de plstico que cubren la boquilla de los
surtidores. Un tubo especial se adapta sobre la entrada del depsito y succiona los
vapores hacia un depsito subterrneo, evitando as que escapen los gases como
resultado de la evaporacin del combustible.
Disponer de un listado de todos los vehculos, equipos y maquinaria y llevar

un registro de cada uno de ellos, con caractersticas, conductor, rutas, etc., que
permitan controlar cualquier desviacin.
I>KF~@>OI>ORQ>ABIAc>
Minimizar las reas perturbadas, particularmente en el verano.
Dar mantenimiento al equipo (ejemplo encendido de motores) para reducir las
emisiones del escape.
GRPQ>OI>@>M>@FA>AABI>JXNRFK>>IQO>?>GL>ABP>OOLII>O
Para el control de las emisiones de vehculos es imprescindible tener la verificacin de
emisin de contaminantes vigente, as como realizar un buen mantenimiento
de vehculos y maquinaria para garantizar su correcto funcionamiento.
Seguir criterios de conduccin eficiente.
Aunque cada vez los motores de las mquinas son ms eficientes, se recomienda

46
apagarlos si no se van a usar durante

un tiempo superior a 60 segundos. Dar
mantenimiento al equipo (encendido
del motor) para reducir las emisiones
del escape.
Utilizar materiales fabricados con
menor GEI.
Fabricar mezclas de asfalto en fro,
templadas o semicalientes, esto
reduce los consumos energticos y las
emisiones de GEI con respecto a las
mezclas en caliente convencionales. Aplicacin de mezcla Asfltica en fro.
Control de las Emisiones de Polvo
PQ>?IB@BOI>PWLK>PAB@FO@RI>@FjK y
circular por caminos definidos.
PQ>?IB@BO V PBi>IFW>O I> SBIL@FA>A
de los vehculos en los caminos de acceso
sin pavimentar y aplanados de tierra para
disminuir la generacin de polvo.
BII>O L OBD>O @LK >DR> I>P
superficies de trabajo susceptibles
de generar polvo tan frecuente como
se requiera, con especial atencin a los
tramos que se encuentren cercanos
a ncleos de poblacin o a fauna y Riego de caminos de Acceso.
flora sensible. Instalar mecanismos de
absorcin de polvo, si procede.
Riego de Terracera. Riego del Terrapln.
Asfaltar las vas de acceso, en caso de utilizarse frecuentemente un determinado

camino, para evitar la generacin de polvo.
En caso de que el material excedente del movimiento de tierra se tenga que llevar fuera
del rea del proyecto, debe hacerse en camiones tapados con una lona.
Mantener la caja de carga cubierta siempre que se transporte material a granel;

47
se evitar no slo las prdidas sino la emisin de partculas al aire que adems
molestan al resto de conductores.
Humedecer los materiales de
construccin antes de su transporte
o cubrir los amontonamientos.
Descargar los materiales desde poca
altura, evitar la manipulacin brusca.
Camin con Lona corredera Manual.
Suspensin de Polvo por manipulacin del Material.
Traslado de Material cubierto por Lona.
Controlar el polvo de los

amontonamientos o apilamientos
de suelo y materiales.
Dispersar materiales de construccin
Embudos para Descarga de material a Granel.
antes de su transporte o cubrir los
montones.
Barrer o remover regularmente el sedimento de las reas pavimentadas o selladas.
BSBDBQ>O las reas lo ms pronto posible.
Limpiar el equipo antes de dejar el sitio.
Evitar explosiones o movimientos de tierra en das con viento.
No dejar rastros de sedimentos en vehculos fuera del sitio.
Una vez concluida la obra debern reintegrarse al ecosistema todos los accesos creados.
Fomentar los Sumideros de Carbono en el entorno de las carreteras. Se trata
de una herramienta para la lucha contra el Cambio Climtico, que presenta grandes
sinergias con la ingeniera de carreteras. Para ello se evala el aumento de

48
la superficie forestal del entorno, mediante acciones de forestacin y reforestacin

en zonas abandonadas o degradadas.
LKQOLIABQO>PJFPFLKBPP
Reducir el uso de pinturas, barnices, aerosoles, etc., a lo estrictamente necesario.

Sustituir, s es posible, por pinturas con base agua o en polvo.
Aplicarlos en condiciones meteorolgicas ms adecuadas, ej. ausencia de viento.
X.4.2. Reduccin de Ruido y Vibraciones
Las tareas de prevencin y vigilancia de posibles situaciones que generan contaminacin

acstica, producto de las actividades propias de los trabajos de ejecucin y conservacin
de carreteras, son imprescindibles para asegurar la debida proteccin al medio ambiente
contra la exposicin al ruido.
El ruido y la vibracin de las construcciones pueden ocasionar molestia y dao

estructural. Es importante que el impacto adyacente a usos del suelo sensibles por
ruido y la vibracin sea mnimo y cumpla los lineamientos incluidos en el Programa
Integral de Manejo Ambiental.
Buenas Prcticas a implementar:
Medidas para la Prevencin y Vigilancia en el Uso de Vehculos, Maquinaria y Equipos
Disear procesos de trabajo, de forma que cuando sea posible se sustituyan

las operaciones ms ruidosas por otras equivalentes que generen menos ruidos,
planificacin de actividades durante el horario nocturno, en caso de ser necesario,
evitando las ms ruidosas. Ej. Control de los puntos de descarga, orientado a la
regulacin de las alturas en la cada del material.
B>IFW>OILPJ>KQBKFJFBKQLPMBOFjAF@LPABI>PJXNRFK>PVSBEc@RILP de acuerdo
con las instrucciones del fabricante, transmisin, tubo de escape y todas las partes que
puedan producir vibraciones, as como la presin de inflado de neumticos.
LKQOLI>OILPPFPQBJ>PKBRJXQF@LPBEFAOXRIF@LP mediante la revisin de los
conductos, bridas, vlvulas, juntas, etc.
Seleccionar el uso de equipos de trabajo ms silencioso o con bajo nivel
de ruido (con silenciadores): Utilizar equipos de trabajo donde el control de las
emisiones de ruido haya sido considerado en el diseo del equipo por el fabricante.
LAF~@>OVPRPQFQRFOILP@LJMLKBKQBPABILPBNRFMLP, siempre que sea posible,
para que se reduzca el nivel de ruido. Utilizar revestimientos elsticos en tolvas y
cajas de camiones de volteo.
SFQ>OABG>OBKJ>O@E>JXNRFK>PVSBEc@RILP, incluido al ralent, cuando no se
estn utilizando.

49
Limitar la propagacin al exterior del ruido producido mediante el carenado o

revestimiento completo o parcial de secciones de maquinaria. Para un ptimo
funcionamiento, el carenado debe encontrarse aislado de la maquinaria para evitar
vibraciones. Capotaje de bandas transportadoras: cobertura de las bandas en
toda su longitud, con elementos rgidos, semirrgidos o lonas. Estas estructuras
requieren un mantenimiento.
Ubicar fuentes estacionales de ruido a
distancia de reas sensibles.
Notificar a los pobladores cercanos
cuando sea necesario operar equipo
muy ruidoso fuera de las horas
normales de operacin.
Medidas para Minimizar la

Contaminacin Acstica
Elegir un recorrido alternativo,

Capotaje de banda Transportadora de Material. evitando el paso por ncleos de poblacin
o reas sensibles.
Instalar pantallas con estructuras a modo de paredes de materiales fonoabsorbentes.
En el caso de pantallas vegetales, sta se puede realizar mediante la plantacin de
rboles o de arbustos conformando una pantalla, cordones de tierra o estriles entre
las fuentes de ruido y reas sensibles, adems del apantallamiento del propio terreno.
Pantallas Fonoabsorbentes en Carretera. Pantallas Fonoabsorbentes.
Realizar el mantenimiento peridico de las superficies de rodamiento,

independientemente del tipo que sea.
BAFO MBOFjAF@>JBKQB BI KFSBI AB ORFAL V SF?O>@FLKBP en reas sensibles y
cuando exista certeza de superar los lmites permitidos.
X.4.3. Manejo de Aguas Residuales y Sustancias Peligrosas
Ante la extrema escases del agua, deben tomarse medidas que garanticen su
disponibilidad, sobre todo, protegindola de posibles derrames de sustancias toxicas o
peligrosas que la contaminen, a travs de la adopcin de Buenas prcticas.

50
Sustancias qumicas presentes

en el suelo
K @>PL AB ABQB@Q>O PRPQO>QLP NRB

contengan rocas generadoras de
cido implementar un plan de manejo
y procedimientos de control de cidos.
Aguas Residuales
Aplicar un Plan Integral de Manejo

de Aguas Residuales para corregir o Pruebas de sustrato Productor de cido.
prevenir cualquier contaminacin que
stas puedan generar en ros, suelos y acuferos.
Reducir las descargas tanto en volumen como en peligrosidad.
Establecer instrucciones de limpieza que minimicen el consumo de agua y de
detergentes. Utilizar detergentes para el lavado de vehculos, maquinaria y equipos
con algn distintivo de garanta de calidad ambiental, los detergentes entran a
formar parte de los vertidos.
Los residuos lquidos producidos por los proyectos no podrn ser descargados sin
previo tratamiento a los cuerpos de agua, por ninguna razn.
Controlar los lmites establecidos de descarga y efectuar los tratamientos
necesarios para garantizarlos. Un elemento de prevencin de la contaminacin de
aguas es la instalacin de un separador de hidrocarburos en talleres y zonas de
lavado de vehculos.
Antes de descargar los residuos lquidos en el sistema de alcantarillado o en cuerpos
de agua, stos deben cumplir con los estndares mnimos sealados por la NOM-
001-SEMARNAT-1996.
Colectar y tratar mediante plantas de tratamiento o sistemas de tanques
spticos (si corresponde) las aguas residuales producidas por instalaciones
temporales o permanentes de cualquier obra, actividad o proyecto. Por ningn
motivo, se deben verter los lquidos sin tratamiento a los cuerpos de agua.
Manejo de Sustancias Peligrosas
Los combustibles y lubricantes de los equipos de construccin debern ser

transportados de manera que minimicen la posibilidad de derrames.
Almacenar todo el combustible, aceites y qumicos dentro de reas selladas y
delimitadas.
Efectuar el despacho de combustibles y aceites dentro de reas selladas, de ser
posible.
Contar para el almacenamiento de combustibles, plaguicidas u otros qumicos
contaminantes con un sistema impermeable de retencin secundaria (plstico
grueso o recipiente) para contener los derrames o goteos durante la carga, que
contenga hasta un 110% del volumen total en caso de derrame. Tambin se debe
contar con un material absorbente (aserrn o arena) para recoger los derrames del
suelo.

51
Las mezclas de aguaaceitosa deben ser removidas por contratistas de residuos autorizados.
Limpiar cualquier derrame tan pronto como sea posible.
Almacenar las sustancias a una distancia mnima de 100 metros de los cuerpos de
agua, en recipientes hermticos resistentes.
Asegurarse de que los lmites estn regularmente protegidos del agua de lluvia.
Todos los materiales de limpieza empleados deben ser dispuestos por contratistas
de residuos autorizados.
LKQOLI>OABI>PABP@>OD>P de materiales, lubricantes y combustibles para evitar
que sean arrojados a ros o arroyos, lo que podra provocar la contaminacin de
corrientes de agua con efectos negativos sobre la fauna de medios acuticos,
incluso de zonas alejadas.
Los tanques de combustible y generadores en el sitio, as como otros equipos
estacionarios conteniendo combustible se situarn en reas designadas que hayan
sido acondicionadas y revestidas con barreras impermeables.
Los Q>KNRBPAB>IJ>@BK>GBAB@LJ?RPQF?IBABJXPABIdeben localizarse
donde el derrame no alcance cuerpos de agua o humedales y sea contenido en un
rea acondicionada revestida con polietileno con capacidad de alojar dentro de ella
un volumen igual al 125 % del tanque ms grande.
Suministro de combustibles sin controles de Seguridad ante Derrames. Tanque de Suministro de combustible Seguro.
La recarga de combustibles por equipos de construccin mviles se realizar a un

mnimo de 30 metros de distancia a cualquier cuerpo de agua.
Las actividades de recarga de combustible sern monitoreadas todo el tiempo; no
se dejarn desatendidos los vehculos mientras se carga el combustible.
Todos los contenedores, llaves y mangueras deben estar libres de fugas. Todas las
llaves deben equiparse con paros automticos y funcionales.
Al rellenar envases deben utilizarse cubetas de retencin o rejas perifricas con
propsito de recoger derrames a causa de la manipulacin de productos lquidos,
que cuenten con dispositivos de seguridad en caso de que stos sean peligrosos y
que eviten derrames. Tambin deben contar con una base impermeable (plstico
grueso o recipiente) para contener derrames o goteos durante la recarga.
B@LDBOABOO>JBPde combustible y aceite con productos absorbentes y oleoflicos
que se gestionarn como residuos peligrosos. Evitar el uso de agua.

52
L SBOQBO BK I>S>?LP P>KFQ>OFLP

productos qumicos, aceites, etc.
Caseta de Acopio de materiales Peligrosos con barda perifrica,

piso de cemento, techumbre y ventilacin por Malla Ciclnica.
Evitar la ubicacin de parques

Absorbente mineral de Grasas y Aceites.
de maquinaria, acopio de materiales
o instalaciones auxiliares en las
inmediaciones de cauces hidrolgicos o sus puntos de recarga, o considerar una
distancia mnima de 20 metros de los cuerpos de agua.
LKQOLI>OILPIcJFQBPBPQ>?IB@FALP
de descarga y efectuar los
tratamientos necesarios para
garantizarlos. Un elemento de
prevencin de la contaminacin de
aguas es la instalacin de un separador
de hidrocarburos en talleres y zonas
de lavado de vehculos.
Realizar la limpieza de los vehculos
y maquinaria en las zonas habilitadas
a tal fin.
Las zonas del parque de maquinaria Patio de maniobras.
destinadas al mantenimiento y
compostura, susceptibles de recibir
aportes de hidrocarburos, rea de
llenado de tanques y mantenimiento
y limpieza de vehculos, se
protegern mediante superficies
construidas con materiales
impermeabilizantes que impidan
filtracin de lquidos o sustancias en
el suelo y que garanticen el rpido
drenaje de los mismos hacia las
unidades de control. Contaminacin del Suelo por Malas prcticas de mantenimiento
Las actividades susceptibles de de Maquinaria.
producir descargas accidentales de productos txicos o peligrosos, se realizarn
en el Parque de Maquinaria, que deber disponer de una zona adecuada para tal fin.

53
En caso de no existir parque de maquinaria en la obra, los subcontratistas realizarn

las operaciones de mantenimiento de la maquinaria en talleres autorizados.
Asegurar que la maquinaria no tira aceite.
Contener cualquier derrame para minimizar el volumen de suelo contaminado.
Talleres de mantenimiento en Patio de Maniobras. Campamentos y oficinas.
El almacenamiento a granel de material peligroso debe confinarse en reas de

almacn autorizadas y designadas las cuales sern inspeccionadas regularmente.
Las reas de almacn no deben
localizarse a menos de 200 metros de
un cuerpo de agua o humedal.
Restauracin de Suelos
Restaurar las zonas daadas por

contaminacin del suelo.
Plantar especies nativas; estos mejoran
las caractersticas fsicoqumicas del suelo
y evitan la erosin.
Restaurar las zonas afectadas por
acopios de desbroce y demolicin. Vivero de Palma Camedora lista para su trasplante.
X.4.4. Gestin de Residuos Slidos
Se busca corregir y prevenir la contaminacin que pueden generar dichos residuos y

sern parte integral del desempeo ambiental del proyecto, obra o actividad.
En primer lugar, nuestros esfuerzos han de ir encaminados a la reduccin en peso,

volumen o toxicidad del residuo: evitar en la medida de lo posible generar un
residuo, y en el caso de residuos peligrosos, cambiar el compuesto o material que
ha generado el residuo peligroso por otro que no lo genere o que derive un residuo
menos peligroso. Ej. Cambiar un producto de limpieza txico por otro menos
agresivo y/o biodegradable.
Llevar un control de las cantidades y tipos de residuos que se generan.

54
Si no podemos evitar la generacin de un residuo, reutilizar en sitio si es posible.

Ej. Los folios utilizados por una sola cara, pueden ser utilizados de nuevo para tomar
notas o documentos en borrador.
Intentar reciclar, esto es, transformar un residuo en un producto que se utilizar
con un fin distinto o igual del original.
Si no se ha podido reciclar o reutilizar los residuos, una opcin es su valoracin,
entendida como todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los
recursos contenidos en los residuos sin poner en peligro la salud humana y sin
utilizar mtodos que pueden causar perjuicios para el medio ambiente.
IFJFK>O como ltimo recurso, mediante el depsito de los residuos en el sitio
fijado por la autoridad.
Elaborar un Plan de Gestin de Residuos tanto en el Parque de maquinaria como
en las obras, en el que se definan los tratamientos y gestiones que se prev en
cada caso. La elaboracin, puesta en marcha, y el seguimiento del mismo se deber
incluir en un Programa de Seguimiento
y Control.
KCLOJ>O > ILP QO>?>G>ALOBP de
las directrices a seguir, atribuyendo
responsabilidades para la gestin
de los residuos en la obra. En caso
de duda sobre cmo tratar un
determinado residuo consultar al
responsable.
PQFJ>OBISLIRJBKAB@>A>QFMLAB
residuo que se va a generar en cada
operacin, para su correcta gestin.
B@RMBO>O V OBRQFIFW>O los residuos; Momento en que se imparte pltica de Educacin Ambiental al
personal del Proyecto.
se procurar que los productos
empleados en la construccin y conservacin de carreteras provengan de procesos de
reutilizacin o reciclado, siempre y cuando se puedan conseguir cumpliendo todas las
especificaciones exigidas en los pliegos y caractersticas tcnicas del proyecto.
FPMLKBOBKI>PXOB>PABQO>?>GLABRK>WLK>QBJMLO>IAB>IJ>@BK>JFBKQL
de residuos.
IJ>@BK>O ILP OBPFARLP BK
condiciones adecuadas de
higiene y seguridad: suelo
impermeable (concreto o cemento),
protegidos del sol y la lluvia, en
una zona ventilada, alejados de la
red de saneamiento, dispuesto sobre
un elemento o dispositivo que
garantice una retencin del residuo,
cubeta o bordillo para evitar derrames,
con el objeto de minimizar los riesgos
Acopio temporal de Residuos Peligrosos. en caso de accidente y/o incidente.

55
LIL@>O @LKQBKBALOBP para cada

tipo de residuos en los lugares
adecuados para facilitar la
participacin de los trabajadores.
Almacn temporal de Residuos Peligrosos y equipamiento para Contingencias.
ABKQF~@>O ILP @LKQBKBALOBP @LK

una etiqueta que por legislacin
debe contener: Cdigo de residuo. Contenedores identificados por tipo de Residuos.
Smbolo correspondiente segn sea
un producto nocivo, txico, inflamable, etc. Nombre, direccin y telfono del titular
de los residuos. Fecha de envasado -cuando se tiene el contenedor completo-,
el tiempo de almacenamiento no ser superior a 6 meses en el caso de residuos
peligrosos y un ao para residuos no peligrosos.
L JBW@I>O OBPFARLP separarlos en funcin de su cdigo LER. Los envases
que hayan contenido Residuos Peligrosos RPs son tambin RPs. Los productos
peligrosos caducados son tambin RPs.
I>@BFQBRP>AL~IQOLP y otros productos del mantenimiento de equipos, sern
colectados y dispuestos en el sitio de residuos autorizado.
Recoleccin de filtros y aceite Usado.
El etiquetado del material peligroso debe

cumplir con la simbologa del Sistema de
Informacin de Materiales Peligrosos en
Sitio (WHMIS por sus siglas en ingls).
Simbologa WHMIS.

56
Los residuos slidos deben disponerse y tratarse adecuadamente, sean stos

residuos domsticos de recoleccin municipal o residuos slidos del proyecto.
Gestionar adecuadamente los residuos de manejo especial (restos de concreto,
cemento, asfalto, llantas usadas, etc.) para evitar ocupaciones permanentes del suelo.
Los Residuos de manejo Especial ms generados por las Los residuos de manejo especial ms generados por las
carreteras: Roca sin clasificar. carreteras: restos de Concreto armado, Cascajo.
Toda obra o actividad debe contar con su Plan Integral de Manejo de Residuos
Slidos para cada una de las etapas del proyecto.
El plan deber contemplar las medidas necesarias para las etapas de separacin,
recoleccin, almacenamiento, transporte y tratamiento y disposicin final de los
residuos.
Desde la planificacin de las obras o proyectos, y en los respectivos planes de
compra de materiales, debe procurarse el uso de materiales no contaminantes,
inocuos o biodegradables y amigables con el ambiente.
Evitar el desperdicio en el uso
de materiales y materias primas,
lo mismo que se promover la
reutilizacin y el reciclaje de todos los
residuos que puedan ser reutilizados.
Promover el compostaje para los
residuos orgnicos.
Gestionar como residuos los restos
de siega y poda. Cuando el volumen
lo justifique se trituran los residuos,
ya sea para transporte a vertedero,
ya sea para elaboracin de composta
Composta de residuos Orgnicos.
por gestor autorizado.
Separar los productos de desecho para el reciclaje, cuando sea apropiado.

Etiquetar los desechos, particularmente los lquidos en tambos.
Usar los materiales cuidadosamente y moderadamente para reducir el consumo
y sus costos.
Descargar el equipo aspersor (a presin y manual) dentro de contenedores y
rese o disponga de ellos en un depsito de desechos autorizado.

57
Ejecutar el trabajo correctamente

y a la primera (ejemplo, evite la
contaminacin del suelo).
Limpiar el suelo contaminado tan
pronto com o sea posible.
Emplear a un contratista de desechos
autorizado para disponer de los
desechos peligrosos.
No envolver y empaquetar desechos
Manejo especializado de Residuos Peligrosos. en el campo.
No enterrar, abandonar o esconder
los desechos en el sitio.
Gestin del Almacn
Asegurar que se respeta el sistema FIFO (first in, first out), el primer producto que
entra es el primer producto que sale, de esta manera, se evita la generacin de
productos obsoletos o caducados. Se debe disponer de una gestin adecuada del
almacn que permita la rpida identificacin y localizacin de los productos segn
los datos de produccin o distribucin que los mismos lleven asociados.
Gestin de sealtica Preventiva.
Utilizar las ecoetiquetas y

certificaciones ambientales; est
demostrando ser una herramienta
exitosa para asegurar la inclusin
de criterios ambientales en la
seleccin y compra de productos.
Comprar un producto que posee una
ecoetiqueta oficial es una garanta
clara de que cumple con toda la serie de
posibles requisitos ambientales a
Gestin del Almacn. lo largo de su ciclo de vida,
permitiendo, adems, hacer ms
visible el comportamiento ambiental
de la entidad.
Se fomentar la utilizacin de
materiales fabricados con menor
gasto energtico.
Certificados verdes de la Unin Europea.

58
X.5. RECOMENDACIONES CLAVE PARA LOS DIRECTORES DE CARRETERAS Y

PROFESIONALES DE LA EVALUACIN AMBIENTAL
1. Las instituciones encargadas de la construccin y mantenimiento de la

infraestructura de carreteras deberan tener un staff de miembros claramente
designado con total responsabilidad en materias ambientales y el conocimiento
de leyes y regulaciones ambientales.
2. El Coordinador Ambiental deber tener acceso a la alta direccin y tener el
apoyo en la coordinacin de acciones ambientales a travs de la organizacin.
3. La identificacin y evaluacin de impactos potenciales deber ser una parte
integral del ciclo de proyecto. Esta comenzar al principio en el proceso de
planeacin para habilitar la total consideracin de alternativas, y de evitar
posteriores demoras y complicaciones.
4. La evaluacin deber tener seguimiento con planes de accin, monitoreo y
medidas de remediacin para asegurar la efectividad de las recomendaciones y
decisiones ambientales.
infraestructura de carreteras debern desarrollar clusulas contractuales con
polticas globales, procedimientos y estndares para la consideracin de factores
ambientales, y podrn aplicarse a las estrategias de caminos, planeacin, evaluacin
y operacin.
infraestructura de carreteras debern revisar los aspectos ambientales de las
leyes y regulaciones para la planeacin de caminos, trabajos de mantenimiento
y uso de carreteras y debern hacer recomendaciones a otras instituciones
gubernamentales de la necesidad de mejora del marco normativo.
7. El involucramiento de las comunidades en las carreteras es un elemento
esencial. Debern desarrollarse los procedimientos, las capacidades, las habilidades
y las actitudes para informar al pblico y partes interesadas, de las propuestas
para la construccin de carreteras, usando consultas y la participacin para incluir
a la comunidad en el proceso de toma de decisiones. Este proceso reconoce la
importancia de los factores no tcnicos en la evaluacin de conflictos ambientales
y de los problemas experimentados en muchos proyectos carreteros a travs de la
carencia de la consulta oportuna.
8. Se requiere del entrenamiento del staff de la institucin de carreteras,
consultores y contratistas responsables de la evaluacin de impactos ambientales
y de mitigacin, y para la implementacin de planes de monitoreo y accin.

59
Consideraciones del Sector
Comunicacin
1. Las prcticas de manejo ambiental de este manual u otras medidas de mitigacin

incluidas en la manifestacin de impacto ambiental, Estudio Tcnico Justificativo,
Concesin de uso de aguas o aprovechamiento de materiales ptreos, planes de
proteccin ambiental o proyectos autorizados y permitidos, sern comunicados
por la SCT al personal de la empresa contratista, y al de inspeccin (empresa de
auditora ambiental y PROFEPA).
2. Antes de comenzar cualquier actividad de construccin, la SCT informar al
Contratista de cualquier proyecto sensible ambientalmente y de los requerimientos
de proteccin ambiental relacionados.
3. Todas las actividades de construccin estarn restringidas al derecho de va, los
espacios de trabajo y caminos de acceso autorizados, aprobados por la SCT.
4. El personal que muestre falta de consideracin o negligencia hacia el medio
ambiente o este en desacuerdo con las instrucciones ambientales podr ser
reportado a la SCT para su tratamiento y disciplina, incluyendo la remocin del
sitio de construccin.
Permisos y autorizaciones
5. Las autorizaciones y permisos ambientales necesarios relacionados con la

construccin y operacin de la carretera sern obtenidos por la SCT. Se dispondr
de copias de estos en las oficinas de campo del proyecto.
6. Las actividades especficas de construccin seguirn los tiempos programados y
los requeridos por las autorizaciones y permisos, a menos que lo indique la SCT.

60

231
XI. RESPONSABILIDAD SOCIAL

CONTENIDO
SECTOR
XI.1. POR QU HABLAR DE RESPONSABILIDAD SOCIAL?
El mundo en la actualidad ha dado un salto substancial en lo que se refiere a como

la sociedad ve y valora las acciones que individuos, empresas e instituciones
gubernamentales ejecutan, y que influyen positiva o negativamente en todos los
bloques que conforman el entramado social.
La llamada Era del Internet ha promovido en pocos aos que aquella vigilancia que la
sociedad mantiene sobre las actividades consideradas como de inters pblico haya
aumentado de forma significativa, y que el escrutinio sobre dichas actividades sea
cada vez ms profundo y meticuloso, pero tambin, ha impulsado a que los resultados
favorables o desfavorables de dicho escrutinio, fundados o infundados, se difundan
de manera ms amplia y rpida entre los
individuos, quienes forman su criterio en
base a la informacin que por medio de la
red mundial les llega, y quienes, al mismo
tiempo, promovern entre su crculo
social inmediato sus apreciaciones sobre
dicha informacin; en consecuencia, cada
uno de los integrantes de esos crculos
sociales dispersar dicha informacin y
crear su propia visin sobre la misma,
la cual continuar siendo difundida y as
sucesivamente. La Era del Internet en los Proyectos Actuales.
Pero la influencia no solo queda a nivel local; es sta red mundial la que permite en la
actualidad a los integrantes de la sociedad, comparar lo que individuos, empresas o
gobiernos realizan a favor o en contra de la misma sociedad por medio de sus actividades,
con respecto a lo que se hace en otras partes del mundo, y sern entonces ellos mismos,
a razn de estas comparativas, los que decidan si estos individuos, empresas o gobiernos
estn promoviendo beneficios para la sociedad, perjuicios hacia la misma o incluso,
considerar que aquellos beneficios sociales
enmascaran la generacin de nuevas
problemticas que afectarn directa o
indirectamente su calidad de vida.
Es por lo anterior, que el planteamiento

de estrategias reales, claras, notorias,
bien fundamentadas y efectivamente
ejecutadas que impulsen la sustentabilidad
ambiental y la responsabilidad social en
los proyectos carreteros, no debe de ser
tomado a la ligera ni como un asunto menor. La era del Internet.

01
Las consecuencias econmicas, polticas

y de imagen pblica, entre otras, no solo
pueden afectar de forma localizada, sino
que tambin se podra correr el riesgo
de que dichas consecuencias se difundan
ampliamente y se expandan, ocasionando
conflictos sociales que entorpezcan el
crecimiento del sector.
La nota positiva es que todo lo anterior tiene

la factibilidad de ser reversible, mitigable e
incluso contenible, siempre y cuando exista Conflicto Social por la Construccin de un Proyecto Carretero.
la voluntad plena del ejecutante; voluntad
que est basada en conocimiento, estrategia, informacin, conciencia y deseo real de
promover un esfuerzo por hacer que sus obras sean sustentables, adems de ambiental
y socialmente equilibradas y responsables, lo cual, permitir a la sociedad entender y
aceptar que lejos de ser un agente destructivo, un proyecto carretero puede ir ms
all, al fomentar la creacin de empleos basados en la promocin de proyectos
sustentables, no permitiendo que la poblacin se sienta en el abandono al
terminar la misma, auspiciando la
educacin y conocimiento sobre el
medio ambiente y sus componentes,
impulsando la creacin de nuevas
tecnologas ecolgicamente viables,
difundiendo, mejorando y capacitando
sobre tcnicas para el rescate de flora
y fauna, promoviendo la proteccin de
los ecosistemas, entre otras muchas
cosas que en su conjunto, benefician a la
sociedad en su modo de vida, su salud y su
bienestar familiar. La Comunidad a Favor de un Proyecto Carretero.
En la actualidad, no basta solo con ofrecer a la sociedad un bien, un servicio o incluso un

producto, ahora la sociedad exige involucrarse en los procesos que llevan a que ese bien,
producto o servicio (desde un jabn hasta una carretera) sea algo que entienden y avalan.
XI.2. CONCEPTUALIZANDO A LA RESPONSABILIDAD SOCIAL
El trmino Responsabilidad Social se refiere a la teora tica o ideolgica y a la carga,

compromiso u obligacin, de individuos, empresas y gobiernos que tienen, entre ellos
mismos como con la sociedad en su conjunto. El concepto tiene que ver con la valoracin
positiva o negativa y el impacto que las acciones pueden tener sobre la sociedad. Esta
valorizacin puede ser moral, tica o legal. Aunque hay una lnea divisoria entre la
responsabilidad social y la responsabilidad poltica, ambas son similares en cuanto a
la percepcin que la sociedad puede tener de sus autoridades o de las empresas o
los individuos que ejecuten actividades que puedan influir directa o indirectamente y
positiva o negativamente en el bienestar social.

02
Aunque la Responsabilidad Social se considera como un concepto que no involucra

necesariamente obligatoriedad, el hecho de que se realice motiva una Imagen Pblica
Positiva del que la lleva a cabo entre la sociedad, lo cual motiva de igual forma beneficios
al mismo, ya que la sociedad arropar con agrado aquellos proyectos que brinden un
provecho evidente a la misma.
El obviar o menospreciar la aplicacin de acciones relacionadas con Responsabilidad

Social, en estos tiempos, puede llevar a la instauracin de una Imagen Pblica
Negativa que conlleva riesgos tales como la prdida del apoyo social, econmico y
poltico para los proyectos y actividades, el repudio social, el fomento de campaas
de difamacin y rechazo (fundado o
infundado) entre otras, que pueden
llevar, como consecuencia superlativa, a
inestabilidad social e incluso violencia.
Es entonces la Responsabilidad Social un

contrato social intangible, suscrito entre
los diferentes actores de la sociedad, que se
comprometen a actuar responsablemente
sin causar perjuicio a los otros con sus
acciones o a motivar una compensacin
razonable y justa si esas acciones por
Es importante tener una Imagen Pblica Positiva para los Proyectos
cualquier circunstancia llegaran a daar Carreteros.
inconscientemente el tejido social.
XI.3. LA IMAGEN PBLICA
Una buena imagen pblica, tanto de individuos, empresas o instancias de gobierno y

proyectos, por lo general se asocia ante la sociedad con seriedad, eficiencia, calidad
y preocupacin por la misma. Como consecuencia positiva, se promueve la lealtad
entre la sociedad hacia los proyectos y sus ejecutantes, lo cual facilita su proyeccin,
ejecucin y operacin.
Una mala imagen pblica se relaciona con

ineficiencia, irresponsabilidad, nepotismo,
corrupcin y desinters por la sociedad. La
consecuencia negativa es el rechazo
social a los proyectos o instancias,
empresas e individuos, adems de
desequilibrio social, movimientos
antagnicos que resultan en prdidas
de tiempo y de dinero en la proyeccin
y ejecucin as como dificultades en la
operatividad de los proyectos.
Mala imagen Pblica de un Proyecto.
La acumulacin de pequeos buenos detalles entre y hacia la sociedad, construyen una gran
imagen pblica. La coherencia entre el discurso y las acciones la vuelven poderosa e invitante.

03
En s, la palabra imagen se define de muchas formas, pero en lo que respecta a la

Responsabilidad Social y la imagen que se necesita proyectar hacia los integrantes de
esta sociedad, con mayor razn en lo que tiene que ver con cuestiones relacionadas al
medio ambiente, se puede decir que sta imagen involucra un proceso fsico-psicolgico
de percepcin; por lo tanto, podemos ligar imagen con percepcin.
La imagen pblica es el resultado del efecto de una o varias causas externas e internas,
ajenas o inherentes al individuo, la instancia o el proyecto, y el efecto producido depender
de si sus causas son coherentes.
La imagen pblica produce un juicio

de valor en quien la concibe, lo cual, la
convertir en una realidad. El juicio de
valor es lo que impulsa a que la imagen sea
aceptada o rechazada y tendr que ver con
la coherencia del mensaje transmitido.
No es lo mismo presentar una

Manifestacin de Impacto Ambiental
que no proponga medidas de
compensacin, que estructurar una
que s lo haga, lo cumpla y difunda
lo propuesto y lo realizado ante la
sociedad.
No es lo mismo dar trabajo bajo un

esquema estricto de jornales a un
grupo de habitantes, quienes se vern
desprotegidos nuevamente al trmino del
proyecto, a motivar, apoyar y ejecutar
alternativas sustentables que les
permitan seguir subsistiendo como
resultado indirecto del proyecto, pero
bien visto y aceptado por la sociedad.
No es lo mismo comenzar labores de

desmonte a diestra y siniestra sin que
el personal de obra valore y conozca la
biodiversidad y trate de protegerla, y no
informe a la sociedad sobre programas
de rescate y reubicacin de flora y fauna,
motivando la intromisin de grupos
de proteccin del medio ambiente, a
infundir este sentimiento de amor
y respeto por la naturaleza entre
los trabajadores y los habitantes Proyecto Con Medidas de Mitigacin (Pasos de Fauna) y Proyecto
de la zona mediante campaas de Sin Medidas de Mitigacin (Atropellamiento de Coyote).

04
educacin ambiental, quienes entendern que las labores de desmonte y

despalme no ponen en riesgo a TODAS las especies y que por el contrario, bajo
un esquema de compensacin ambiental, las zonas donde realmente se requiera
de proteccin, reforestacin o redensificacin sern beneficiadas por las condicionantes
y propuestas de mitigacin del proyecto.
En resumen, la imagen pblica ser la percepcin compartida, positiva o negativa, que

provocar una respuesta colectiva entre la sociedad. Esto ltimo, con el tiempo, se
convierte en lo que llamamos reputacin. La reputacin es un activo intangible que no
tiene precio.
En lo que se refiere a la imagen pblica de una consultora, una constructora, una

Secretara o un proyecto, tenemos que estar conscientes de lo siguiente:
a) Es inevitable tener una imagen. Si de cualquier forma la vamos a tener, lo ideal

es que sea una imagen positiva, creada y controlada para obtener buenos
resultados entre la sociedad. Lo anterior es particularmente importante hoy en
da en lo que tiene que ver con el medio ambiente y su proteccin.
b) La mente decide mayoritariamente en base a los sentimientos. En general, el Ser

Humano decide sobre los temas que le son relevantes basados 85% en sus sentimientos
y percepciones (informadas o desinformadas) y 15% en sus pensamientos. Es un
error darle poca importancia a lo que los individuos y los colectivos sienten sobre un
tema particular. Los medios de comunicacin impulsan las percepciones positivas y
negativas que un proyecto puede tener, por lo que menospreciar el poder de los
medios y de la comunicacin entre los individuos, as como las sensaciones
que generan sobre las acciones hacia el medio ambiente que se realiza
durante la proyeccin, construccin y operacin de un proyecto, es un grave
error. Muchos proyectos se han visto obstaculizados, detenidos o retrasados por no
tener en cuenta este punto, lo que conlleva a una lucha social, prdidas econmicas
e incluso cierre de proyectos.
c) La creacin de la imagen debe respetar la esencia de quien la transmite. Es muy

comn que para crear una imagen muchas veces se tenga que falsear la realidad. Lo
anterior, cuando se descubre, genera opiniones distorsionadas que requieren de una
sofisticada labor para ser resarcidas. Siempre tomar ms tiempo y ser ms difcil
reconstruir una mala imagen que construirla desde el inicio.
d) Una mejor imagen provoca un mayor poder de influencia. Esto quiere decir que
tener una buena imagen pblica otorga poder y proporciona un valor agregado a
los proyectos, lo que se traduce en tener ms armas y mejores argumentos para
convencer a individuos o grupos opositores sobre las ventajas y acciones positivas
que los proyectos promueven a nivel medio ambiente.
e) La imagen de la institucin permea entre sus integrantes. Si un proyecto o una

instancia abandera de forma real y eficaz una imagen de cuidado y proteccin al
medio ambiente, sus integrantes, desde los trabajadores de obra hasta los altos

05
directivos, tendrn siempre esa camiseta verde que les permitir sentirse orgullosos
de los esfuerzos y logros que se hagan a favor de la conservacin de la naturaleza y
lo vern como algo comn y digno de ser replicado y sostenido.
Es entonces, por todo lo anterior, cada vez ms necesaria la creacin de una

imagen pblica verde entre las instancias y proyectos relacionados con el Sector
Carretero, lo cual conllevar a grandes beneficios y satisfacciones que se reflejarn
en una comunin fuerte y efectiva entre la sociedad civil y los proyectos carreteros y
su percepcin como proyectos que no solo benefician la comunicacin en el territorio
nacional, sino que promueven el cuidado del medio ambiente y la responsabilidad social.
XI.4. EDUCACIN AMBIENTAL
Pero uno de los primeros procesos que se requieren para la creacin de una
imagen verde es la Educacin Ambiental.
Teniendo en cuenta la Carta de Belgrado, realizada en octubre de 1975, los Objetivos

de la Educacin Ambiental a nivel mundial son las siguientes:
Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que adquieran mayor sensibilidad
y conciencia sobre el cuidado del medio ambiente, creando soluciones viables
para el mantenimiento ptimo del mismo.
Conocimientos. Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir una

comprensin bsica del medio ambiente en su totalidad, de los problemas
conexos y de la presencia y funcin de la humanidad en l, lo que entraa una
responsabilidad crtica.
Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir valores sociales y un

profundo inters por el medio ambiente.
Ayudar a las personas y a los grupos sociales a adquirir las habilidades necesarias
para resolver los problemas ambientales.
Ayudar a las personas y a los grupos sociales a evaluar las medidas y los
programas de educacin ambiental en funcin de los factores ecolgicos,
polticos, sociales, estticos y educativos.
Ayudar a las personas y a los grupos sociales a que desarrollen su sentido de

responsabilidad y a que tomen conciencia de la urgente necesidad de prestar
atencin a los problemas del medio ambiente, para asegurar que se adopten
medidas adecuadas al respecto.
Desarrollar actitudes responsables en relacin con la proteccin al ambiente.
Adquirir hbitos y costumbres acordes con una apropiacin cuidadosa de los

recursos de uso cotidiano y los medios de transporte.

06
Conocer la labor de las principales organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales, nacionales e internacionales, comprometidas con la
problemtica ambiental mundial.
Distinguir las causas que alteran el ambiente.
Actividades de Educacin Ambiental considerando la integracin Resultado de la Educacin Ambiental en la integracin de los
de los nios y jvenes. nios y jvenes.
Es comn que los conceptos sobre medio ambiente solo se manejen a nivel directivo
en los proyectos carreteros, y que en pocas ocasiones el conocimiento sobre los
componentes de los ecosistemas sean compartidos con los trabajadores de obra.
Muy comn es tambin que los trabajadores no valoren la flora y la fauna de una regin,
y que por lo mismo, realicen matanzas indiscriminadas de fauna (principalmente de
anfibios y reptiles, grupos faunsticos satanizados y poco conocidos) as como saqueos
de flora, y que no conciban que estos actos son en realidad delitos que pueden afectar
al proyecto.
En muchos casos, para las empresas no es relevante el realizar cursos y talleres entre su
personal sobre temas relacionados con la proteccin ambiental, como son la correcta
disposicin de residuos, el cuidado de la flora y la fauna, entre otros. Es hasta que un
resolutivo en materia de impacto ambiental o una multa lo marque, o que instancias
supervisoras lo hagan notar, que stas actividades sean realizadas, muchas veces de
forma ineficiente o con personal poco capacitado, solo por cumplir un requisito en lugar
de hacerlo de forma voluntaria.
Pero tambin, las actividades de Educacin Ambiental son poco valoradas como agentes
de relacin entre el proyecto carretero y la sociedad.
Una buena campaa de educacin ambiental, donde se involucren, la Secretara de

Comunicaciones y Transportes, las empresas constructoras y las autoridades de los
Municipios bajo influencia del proyecto, puede ser una excelente forma de dar a conocer
a la sociedad las acciones que sobre conservacin ecolgica se realizarn como parte
del proyecto (desde rescates de flora y fauna hasta reforestaciones masivas).

07
Adems, se cumple con una causa de

responsabilidad social, al ofrecer a la gente
cultura ambiental mediante una gran
cantidad de actividades y acciones que
van desde exposiciones fotogrficas de la
flora y la fauna del lugar y de las acciones
que la Secretara de Comunicaciones
y Transportes mediante las empresas
contratadas realizan para su proteccin
y restauracin, hasta festivales artsticos
con temas alusivos a la conservacin de la
naturaleza. Desarrollo de exposiciones, talleres y plticas para la comunidad
como parte de la Educacin Ambiental.
Bajo una buena estrategia de medios, se puede involucrar a la prensa, al radio y donde
exista la posibilidad, a la televisin e internet, para que ayuden a dar a conocer estas
actividades y los beneficios que se tendrn sobre el medio ambiente de la regin, lo cual
tambin permitir preservar el patrimonio ecolgico y cultural de la misma.
Existe un miedo generalizado o en ocasiones un desinters hacia el impacto que

pueden tener los medios de comunicacin en la difusin de la imagen pblica de un
proyecto carretero y de todos los factores
que existen a su alrededor, sin embargo,
mediante un buen conocimiento de lo que
se denomina como manejo de medios,
stos pueden convertirse en excelentes
aliados, siempre y cuando las palabras
siempre sean coherentes con las acciones,
ya que en caso contrario, la desacreditacin
puede tener repercusiones de larga
duracin. Recordemos que por regla
general, lo negativo siempre es recordado
con mayor intensidad y duracin que lo
positivo, pero tambin, por otro lado, una Estrategias de manejo de Medios para difundir Acciones
Positivas en beneficio del Medio Ambiente.
buena impresin, nunca se olvida.
Todo lo anterior, bajo una buena logstica, redituar en beneficios al proyecto, que en
orden, sern los siguientes:
a) Una forma amigable y no forzada o invasiva para abrir la puerta sobre el conocimiento
del proyecto ante la sociedad y los beneficios ecolgicos que el proyecto promueve.
b) Un modo efectivo de relacin, interaccin y beneficio mutuo con las autoridades

municipales al apoyarlos en la promocin de actividades culturales que benefician a
su comunidad mediante la temtica ecolgica.
c) Aumentar el conocimiento, sobre todo entre las nuevas generaciones, de los recursos
naturales presentes en sus comunidades, y de la forma en que el proyecto carretero

08
ayudar en la preservacin de dicho patrimonio natural mediante las acciones que

realice.
d) Motivar en los trabajadores de obra el conocimiento, el respeto y el amor por la

naturaleza y sus elementos, as como motivar de igual forma la proteccin de los
mismos.
e) Tener informados a los trabajadores sobre las acciones que deben de seguirse para
garantizar la proteccin del medio ambiente durante el tiempo de ejecucin del
proyecto, lo cual redituar en una menor cantidad de conflictos con las autoridades
ambientales y con los grupos sociales que tienen como consigna la proteccin del
medio ambiente.
f) Ser considerados como proyectos sustentables, responsables socialmente y

amigables con el medio ambiente, preocupados no solo por la necesidad de
comunicacin, sino por conservar los ecosistemas que dichos proyectos afectan
mediante acciones de mitigacin, educacin y operacin sustentable.
Participacin de la Secretara de Comunicaciones y Transportes y Platica Informativa a estudiantes sobre Proyecto Carretero.
Empresas Constructoras en actividades ambientales.
XI.5. DESARROLLO SUSTENTABLE
Como concepto, el Desarrollo Sustentable busca lo siguiente:
Sustentabilidad social: Que mantenga la cohesin social y la habilidad para trabajar en

la persecucin de objetivos comunes.
Sustentabilidad econmica: Que sea financieramente posible y rentable.
Sustentabilidad ambiental: Que sea compatible entre la actividad considerada y la preservacin

de la biodiversidad y de los ecosistemas. Considera los impactos derivados de la actividad,
como son el consumo de recursos renovables, generacin de residuos y emisiones, etc.
En el caso de los proyectos carreteros, ambientalmente hablando, muchas veces solo se

cumple con uno u otro de los objetivos, pero para que un proyecto pueda tomar el ttulo de
socialmente responsable y amigable con el medio ambiente, lo pertinente es que integre los

09
tres objetivos con acciones encaminadas al cumplimiento de cada uno de forma

individual, pero que los integre finalmente en un resultado conjunto.
Basados en los objetivos podramos suponer lo siguiente:
a) Que en base al objetivo de sustentabilidad social, el proyecto carretero deber de

buscar un equilibrio entre las necesidades econmicas, polticas y culturales de los
habitantes as como de su percepcin sobre el proyecto y los aspectos que conlleva
la planeacin, ejecucin y operatividad del mismo, con la finalidad de evitar malestar,
inconformidad y conflictos entre la sociedad.
b) Que en base al objetivo de sustentabilidad econmica, el proyecto carretero debiera

no solo aportar beneficios econmicos a los habitantes durante la ejecucin del
mismo, sino tambin promover que dichos beneficios perduren despus de la misma,
mediante la formulacin de proyectos productivos y de desarrollo sostenible.
c) Que en base al objetivo de sustentabilidad ambiental, el proyecto carretero busque

preservar el medio ambiente, los ecosistemas y en general, el patrimonio natural de
la nacin; esto puede lograrse mediante la conjuncin de una educacin ambiental
efectiva, el desarrollo de programas y proyectos de desarrollo sostenible y una
gestin efectiva con los componentes de la sociedad.
Ejecutar lo anterior, tiene tambin la

ventaja de coadyuvar en la edificacin de
una imagen pblica y de responsabilidad
social slida, en donde los proyectos no
solo son motivo de desarrollo hablando
estrictamente de las vas de comunicacin,
sino tambin de desarrollo comunitario, al
apoyar a las comunidades involucradas
con medios de subsistencia propios que
quedarn mucho despus de que el trabajo
directo relacionado con la obra haya Responsabilidad social de Empresa Constructora, al Involucrar a
la Comunidad en Acciones de Reforestacin.
concluido, lo cual, entre los habitantes,
dejar una idea y una imagen de que los
proyectos carreteros tienen ms bondades
de las que de primera instancia ofrecen y
que dichas bondades repercutirn en un
crecimiento comunitario subsecuente.
Los Programas de Desarrollo Sustentable

ligados a la proteccin ecolgica buscan
principalmente que los habitantes
conozcan sus recursos naturales de una
manera integral y que comprendan que su La Participacin de nios en Acciones de Reforestacin
conocimiento de Viveros es Primordial.
y
uso racional tiene mayores ventajas que
una explotacin indiscriminada, sin capacitacin y sin un objetivo bien planteado.

10
En ese caso, el proyecto carretero puede considerar como parte de sus presupuestos,
apoyos para el desarrollo de talleres comunitarios sobre el uso responsable de la flora y la
fauna de la regin, as como proyectos productivos como son criaderos de fauna, viveros
de plantas y flores de la regin que puedan ser consideradas para usos ornamentales
o medicinales, adems de cursos, talleres y campaas ligadas a la educacin micro
empresarial, lo cual permitira cerrar el ciclo de produccin, distribucin
y comercializacin.
Lo anterior permitir a las comunidades

subsistir de manera sostenible, an y
cuando terminado el proyecto ya no
reciban beneficios econmicos por su
trabajo como trabajadores de obra.
Es conocido que al momento de que un

proyecto carretero comienza a operar, en
algunas regiones esta situacin es motivo de
que los habitantes comiencen a desarrollar
actividades ilcitas, como la transportacin
Promocin de Talleres Comunitarios sobre Manejo Sustentable de
Recursos Naturales como Opcin Econmica Viable.
de madera producto de la tala clandestina,
la captura y comercializacin de flora y
fauna silvestre, el uso no autorizado de suelo frtil, entre otras.
Por consiguiente, el ofrecer opciones que les permitan desarrollar actividades

similares de manera legal, puede dar grandes beneficios a la comunidad,
motivando la conservacin del medio ambiente y promoviendo la imagen
verde y de responsabilidad social de los actores participantes.

11
XII. CATLOGO DE CONCEPTOS

AMBIENTALES

CONTENIDO
SECTOR
XII. CATLOGO DE CONCEPTOS AMBIENTALES

Considerando el Acuerdo por el que se establecen los niveles de equivalencia
para la compensacin ambiental por el cambio de uso de suelo en terrenos
forestales, los criterios tcnicos y el mtodo que debern observarse para su
determinacin (DOF 28 sept.2005), se tiene que:
En materia de regulacin ambiental se busca proteger los suelos induciendo cambios en

los sistemas productivos que combinen la optimizacin de ingresos y rendimientos con
la conservacin abriendo espacios formales para involucrar a productores en las reas
de diagnstico-seleccin de alternativas e instrumentacin de acciones para contener
la erosin de los suelos, propiciando que los propietarios o usufructuarios lleven a
cabo y con responsabilidad su buen uso: la estrategia es la confluencia de polticas y
programas de conservacin de suelos, que coadyuven a contener el deterioro y elevar
la calidad productiva de los mismos.
El artculo 34 fraccin XV de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable establece

que la realizacin de obras o actividades pblicas o privadas que por ellas mismas puedan
provocar deterioro severo de los recursos forestales, debe incluir acciones equivalentes
de regeneracin, restauracin y restablecimiento de los mismos.
En concordancia con el criterio de carcter econmico previsto por el artculo 34 fraccin

XV de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, el artculo 118 del mismo
ordenamiento legal dispone la obligacin de realizar un depsito en el Fondo Forestal
Mexicano por concepto de compensacin ambiental para actividades de reforestacin
o restauracin de terrenos forestales y su mantenimiento, en los trminos y condiciones
que establezca el Reglamento.
Para la debida observancia y aplicacin de lo dispuesto por el artculo 118 de la Ley

General de Desarrollo Forestal Sustentable, el artculo 124 de su Reglamento establece
que el monto econmico de la compensacin ambiental relativa al cambio de uso del
suelo en terrenos forestales ser determinado por la Secretara, considerando los costos
de referencia para reforestacin o restauracin y su mantenimiento que establezca
la Comisin Nacional Forestal, as como el nivel de equivalencia para la compensacin
ambiental, por unidad de superficie, de acuerdo con los criterios tcnicos que establezca
la Secretara.
La determinacin del nivel de equivalencia para la compensacin ambiental se basa en

la aplicacin de diversos criterios tcnicos que permiten obtener de manera uniforme y
homognea el grado o nivel de equivalencia de cada proyecto especfico, siendo stos:

01
1. TIPO DE ECOSISTEMA, en el que se considera la diferenciacin de los tipos de

ecosistema establecidos por el INEGI y los valores que les asignan estn basados en
la importancia que tiene cada uno de ellos en el ambiente y en la superficie forestal
que actualmente prevalece en el pas;
2. ESTADO DE CONSERVACIN DE LA VEGETACIN, en el que se considera el estado de

conservacin de la superficie forestal por afectar, asignndole los valores mximos
a sitios bien conservados;
3. PRESENCIA DE FLORA O FAUNA SILVESTRE LISTADA EN ALGUNA CATEGORA DE

RIESGO, de acuerdo a la Norma Oficial Mexicana NOM-059-SEMARNAT-2010,
Proteccin Ambiental Especies nativas de Mxico de flora y fauna Silvestres
Categoras de riesgo y especificaciones para su inclusin, exclusin o cambio
Lista de especies en riesgo, publicada en el Diario Oficial de la Federacin el da
treinta de diciembre de 2010, en el que se considera la presencia de especies que
se encuentran en algn estatus de riesgo y en la condicin que cada una de ellas
tiene en el ecosistema, cuyos valores asignados estn basados en la vulnerabilidad
e importancia ecolgica que tengan cada una de stas;
4. SERVICIOS AMBIENTALES QUE SE AFECTAN, en el que se consideran los servicios

ambientales que sern afectados por el cambio de uso de suelo, asignndole el
valor mximo a aquellos casos en que sean ms de cuatro servicios ambientales
afectados;
5. PRESENCIA DEL PROYECTO EN REAS DE CONSERVACIN, el cual considera el grado

de conservacin y representatividad de estos ecosistemas en determinadas reas que
han sido declaradas como zonas de importancia ecolgica o zonas de conservacin,
incluidas las reas naturales protegidas, asignando los valores mximos a aquellos
casos en que se afecte un rea sujeta a algn rgimen de proteccin, conservacin
o restauracin;
6. CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD U OBRA, el cual considera el trazo del proyecto

que se pretende llevar a cabo, debido a que la delimitacin de las reas incide en el
grado de afectacin del ecosistema;
7. AFECTACIN A LOS RECURSOS SUELO/VEGETACIN, el cual considera el grado

de afectacin de los recursos suelo y vegetacin, de manera tal que el gradiente
que se considera est determinado en base a las caractersticas especficas de cada
proyecto;
8. BENEFICIO, el cual considera el beneficio que se generar a nivel local y/o regional a
raz del desarrollo de cualquier proyecto que implique el cambio de uso de suelo en
terrenos forestales, asignando el valor mximo a aquellos casos en que el proyecto
sea nicamente de beneficio particular.
02
NIVELES DE EQUIVALENCIA PARA LA COMPENSACIN AMBIENTAL

POR UNIDAD DE SUPERFICIE
Niveles de Equivalencia por Unidad de Superficie

Puntaje Obtenido por la Aplicacin de Nivel de Equivalencia de Compensacin
los Criterios Tcnicos por Hectrea Afectada
6 1 : 1.3
7 1 : 1.5
8 1 : 1.7
9 1 : 1.9
10 1 : 2.2
11 1 : 2.4
12 1 : 2.6
13 1 : 2.8
14 1 : 3.0
15 1 : 3.3
16 1 : 3.5
17 1 : 3.7
18 1 : 3.9
19 1 : 4.1
20 1 : 4.4
21 1 : 4.6
22 1 : 4.8
23 1 : 5.0
Puntaje Obtenido por la Aplicacin Nivel de Equivalencia de Compensacin
de los Criterios Tcnicos por Hectrea Afectada
24 1 : 5.2
25 1 : 5.5
26 1 : 5.7
27 1 : 6.0

03
CRITERIOS TCNICOS APLICABLES EN LA DETERMINACIN DEL NIVEL DE

EQUIVALENCIA PARA LA COMPENSACIN AMBIENTAL
CRITERIO TCNICO PUNTOS

I. TIPO DE ECOSISTEMA
a. Semirido, Trpico Seco 1
b. Humedales sin Mangle, Templado Fro, Excepto Bosque Mesfilo de Montaa,
Trpico Hmedo, Excepto Selva Alta Perennifolia 3
c. Humedales con Mangle, Vegetacin de Galera, Bosque Mesfilo de Montaa
y Selva Alta Perennifolia 5
II. ESTADO DE CONSERVACIN DE LA VEGETACIN
a. Vegetacin Secundaria en Proceso de Degradacin 1
b. Vegetacin Secundaria en Proceso de Recuperacin o en Buen Estado de Conservacin 2
c. Vegetacin Primaria en Proceso de Degradacin 3
d. Vegetacin Primaria en Proceso de Recuperacin o en Buen Estado de Conservacin 4
III. PRESENCIA DE ESPECIES DE FLORA O FAUNA SILVESTRE LISTADAS EN
ALGUNA CATEGORA DE RIESGO DE ACUERDO CON LA NOM-59-SEMARNAT-2010
a. Sujetas a Proteccin Especial 1
b. Amenazadas 2
c. En Peligro de Extincin 3
* Si cualquiera de las especies presentes es endmica se suma un punto adicional (+1)
IV. SERVICIOS AMBIENTALES ESTABLECIDOS EN LA LGDFS QUE SE AFECTAN
a. Cuando se Dejen de Prestar Hasta Cuatro Servicios Ambientales 1
b. Cuando se Dejen de Prestar Ms de Cuatro Servicios Ambientales 2
V. PRESENCIA DEL PROYECTO EN REAS DE CONSERVACIN
a. reas de Importancia para la Conservacin de las Aves (AICAs), Regiones Terrestres Prioritarias
(RTPs) o Regiones Hidrolgicas Prioritarias (RHPs) 1
b. reas Naturales Protegidas de Carcter Municipal, Estatal o Federal Consideradas como de
Aprovechamiento Restringido 2
c. reas Naturales Protegidas de Carcter Municipal, Estatal o Federal Consideradas como de
Conservacin o Proteccin 3
VI. CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD U OBRA
a. Trazo Lineal que No Implique el Confinamiento del rea 1
b. Trazo Poligonal que No Implique el Confinamiento del rea 2
c. Trazo Poligonal que Implique el Confinamiento del rea 3
d. Trazo Lineal que Implique el Confinamiento del rea 4
VII. AFECTACIN A LOS RECURSOS SUELO/VEGETACIN
a. Afectacin de la Vegetacin de Manera Temporal 1
b. Afectacin de la Vegetacin de Manera Permanente 2
c. Afectacin de la Vegetacin con Sellamiento del Suelo 3
VIII. BENEFICIO
a. Ambiental 0
b. Social 1
c. Particular 2
04
MTODO PARA DETERMINAR LA COMPENSACIN AMBIENTAL
MTODO PUNTAJE
I. El nmero de criterios es 8
II. El Puntaje Mnimo a Obtener es 6
III. El Puntaje Mximo a Obtener es 27
IV. La Superficie Mxima que se Tiene Proyectada Compensar por Ha. es 6:1
V. La Superficie Mnima a Compensar por Ha. es 1.3:1
Frmula: CA = (Po) (Fc) (S)

Donde:
CA= Compensacin ambiental

Po = Puntuacin obtenida
Fc= Factor de conversin (derivado de dividir la equivalencia mxima
a compensar entre la suma de los mximos puntajes de los criterios
establecidos) 6/27 = 0.22
S= Superficie por afectar.
Servicios ambientales: Los que brindan los ecosistemas forestales de manera natural
o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: la provisin
del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes
naturales; la generacin de oxgeno; el amortiguamiento del impacto de los fenmenos
naturales; la modulacin o regulacin climtica; la proteccin de la biodiversidad, de los
ecosistemas y formas de vida; la proteccin y recuperacin de suelos; el paisaje y la
recreacin, entre otros;

05
Catlogo de Conceptos Ambientales a Considerar en la

Construccin de Carreteras
CLAVE CONCEPTO UNIDAD COSTO
Rescate de Flora, de Especies de Importancia Ecolgica y
RFL 1 las Consideradas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, en Ha
Zonas Semiridas y Trpico Seco
las Consideradas en la NOM-059-SEMARNAT-2010, en
RFL 2 Zonas de Humedales sin Mangle, Templado Fro, Excepto
Ha
Bosque Mesfilo de Montaa, Trpico Hmedo, Excepto
Selva Alta Perennifolia
RFL 3 Zonas de Humedales con Mangle, Vegetacin de Galera, Ha
Bosque Mesfilo de Montaa y Selva Alta Perennifolia
Rescate y Trasplante de rbol con dimetro altura
del tronco de 21 a 30 cm segn la NOM-059-
SEMARNAT-2010, considerando la ubicacin
topogrfica del elemento, delimitacin del rea de origen,
excavacin a mano del lugar de origen del rbol de 0.65
m de ancho circundante al individuo vegetal x 0.90 m
de profundidad, poda area, poda de races y banqueo
manual, arpillado, izado, carga y traslado del rbol con
equipo mecnico, excavacin con equipo mecnico en
donde ser reubicado en forma definitiva de 2.00 ancho
RFL 4 x 1.20 m. de profundidad, plantacin, aplicacin de Pz
fertilizantes foliares, promotor del enraizamiento, riego
previo y posterior as como la aplicacin de sustrato
integrado incluye: riego, materiales, mano de obra,
equipo, maniobras y herramienta necesaria para su
correcta ejecucin; se incluye el mantenimiento forestal
por 30 das, conteniendo: riego peridico, fertilizacin
foliar y se suelos, control de plagas y enfermedades y
control de maleza.
Suministro y mezclado de sustrato para sembrado de
Individuos Rescatados, incluye: 1 parte de tierra de hoja,
RFL 5 2 partes de arena de rio y 1 parte de tierra del sitio tipo m
a, acarreo de materiales hasta el lugar de la mezcla,
mezclado con equipo y acarreo al lugar de almacenaje
del vivero.

06

Colocacin de sustrato para sembrado de Individuos
RFL 6 Rescatados, incluye: extendido, rastrillado, retiro de m
excedentes de la zona de trabajo, mano de obra,
herramienta y equipo.
Monitoreo de Fauna de Especies de Importancia Ecolgica
y las Consideradas en la NOM-059-SEMARNAT-2010,
MFN 1 en todos los ecosistemas para ubicar zonas de Ha
construccin de pasos de fauna con el uso de cmaras
trampa, trampas de foso y colecta de huellas y rastros.
Monitoreo de Fauna de Especies de Importancia Ecolgica
en todos los ecosistemas para determinar la efectividad
MFN 2 de pasos de fauna con el uso de cmaras trampa, Ha
trampas de foso y colecta de huellas y rastros posterior
a la construccin de las estructuras.
Rescate de Fauna, de Especies de Importancia Ecolgica
en Zonas Semiridas y Trpico Seco, con trampas
RFN 1 mecnicas, trampas de foso, equipo herpetolgico, redes Ha
ornitolgicas, atrayentes olfativos o cebos, mangas gua
y otros dispositivos especiales.
Rescate de Fauna, de Especies de Importancia Ecolgica y
Zonas de Humedales sin Mangle, Templado Fro, Excepto
RFN 2 Bosque Mesfilo de Montaa, Trpico Hmedo, Excepto Ha
Selva Alta Perennifolia, con trampas mecnicas, trampas
de foso, equipo herpetolgico, redes ornitolgicas,
atrayentes olfativos o cebos, mangas gua y otros
dispositivos especiales.
Rescate de Fauna, de Especies de Importancia Ecolgica y
Zonas de Humedales con Mangle, Vegetacin de Galera,
RFN 3 Bosque Mesfilo de Montaa y Selva Alta Perennifolia, Ha
con con trampas mecnicas, trampas de foso, equipo
herpetolgico, redes ornitolgicas, atrayentes olfativos o
cebos, mangas gua y otros dispositivos especiales.
Restauracin de Zanjas Bordo a Nivel con Bulldozer, se
realiza con tractor de orugas, el bordo debe tener una
altura mnima 0.5m y al menos 2m de ancho. El costo
ORS 1 incluye el trazo y marcado de la curva a nivel, el flete de la m
maquinaria. La obra se realiza con un paso de ripper, dos
pasos de bordero y otro paso de ripper aguas arriba del
bordo, para facilitar la infiltracin.

07

Terrazas de Formacin Sucesiva con Motoconformadora,
ORS 2 se hace usando la cuchilla inclinada para abrir el canal m
(zanja). El canal es de seccin triangular y debe tener
al menos una profundidad de 0.30m. El costo incluye el
trazo de las terrazas a nivel y flete de la maquinaria.
Subsoleo con Tractor Agrcola, Es recomendable para
suelos con una compactacin media y se hace con cincel m
ORS 3 subsolador. Incluye el trazo y marcado de la curva a nivel
y flete de la maquinaria (tractor agrcola).
Zanjas Trinchera, debe ser de 0.4m de ancho, 0.4m
de profundidad y 2m de largo, su construccin es en
ORS 4 curva de nivel y el suelo extrado de la excavacin debe m
estar conformado aguas abajo. El costo est calculado
conforme al rendimiento en un suelo tipo II.
Zanja Bordo Manual, es una lnea continua en curva
a nivel con dimensiones de 0.4m de ancho y0.4m de
ORS 5 profundidad. El suelo extrado de la excavacin se usa m
para conformar un bordo aguas abajo. El costo incluye
el trazo y marcado de la curva a nivel y est calculado
Terraza de Formacin Sucesiva Manual, consiste en
la conformacin de un bordo con una base de 0.8m
y una altura de 0.4m y un canal aguas abajo del
ORS 6 bordo de al menos 0.3m de profundidad de seccin m
cuadrada o triangular. Incluye el trazo de curvas de
nivel y conformacin del bordo. El costo est calculado
Barreras de Piedra Acomodada, a curva a nivel son
lneas continuas con piedra acomodada con una
ORS 7 altura de 0.30m y un ancho de al menos 0.3m. El m
costo incluye el empotramiento al menos a 0.05m
de profundidad, construccin de la barrera, trazo y
marcado de la curva a nivel.
Acordonamiento de Material Vegetal Muerto, debe
estar reforzado con estacas y los troncos ms gruesos
m
ORS 8 acomodados en la parte inferior. El costo incluye el
trazo y marcado de la curva a nivel y la construccin del
acordonamiento.
Presas de Mampostera de Tercera Clase, incluyen
su trazo y ubicacin, excavacin y empotramiento.
ORS 9 Los costos de la presa de mampostera de tercera
m
clase (piedra y mortero), incluyen la pepena de piedra,
materiales y construccin de la presa.

08

Presas de Gaviones, comprenden el trazo y ubicacin de
ORS 10 las presas, excavacin y empotramiento as como clculo m
de las dimensiones. El costo incluye la construccin,
adquisicin y transporte del material.
Presas de Malla Electrosoldada, incluye trazo, ubicacin,
excavacin y empotramiento, construccin de la presa,
ORS 11 adquisicin y transporte de material. Para este costo se m
consider malla electrosoldada calibre 12.
Presas de Piedra Acomodada, incluye el trazo y ubicacin
ORS 12 de las presas, excavacin y empotramiento, pepena,
acarreo y construccin de la presa, incluyendo el delantal.
Presas de Morillos, incluye el trazo y ubicacin de las
presas, excavacin y empotramiento, morillos de ms
ORS 13 de 0.1m de dimetro, postes de anclaje y amarres con m
alambre, adems del vertedor y delantal.
Afine de Taludes o Cabeceo de Crcavas mediante un
Zampeado Seco de Piedra, se considera en el costo el m
ORS 14 trazo y limpieza del rea, desvanecimiento del talud,
acarreo del material y construccin del zampeado
Reforestacin en Zonas Semiridas y del Trpico Seco,
consiste en la apertura del suelo con ayuda de una pala
ARF 1 plantadora o pala espada. Este costo incluye la apertura de Ha
cepa, distribucin de la planta y la plantacin de la misma.
Reforestacin en Zonas de Humedales sin Mangle,
Templado Fro, Excepto Bosque Mesfilo de Montaa,
Trpico Hmedo, Excepto Selva Alta Perennifolia, consiste Ha
ARF 2 en la apertura del suelo con ayuda de una pala plantadora
o pala espada. Este costo incluye la apertura de cepa,
distribucin de la planta y la plantacin de la misma.
Reforestacin en Zonas de Humedales con Mangle,
Vegetacin de Galera, Bosque Mesfilo de Montaa
y Selva Alta Perennifolia, consiste en la apertura del
ARF 3 suelo con ayuda de una pala plantadora o pala espada. Ha
Este costo incluye la apertura de cepa, distribucin de la
planta y la plantacin de la misma.
Barreras Vivas, contempla trazo en curvas a nivel, limpia
del terreno y marcado de lneas, excavacin de un surco y
plantacin del material. La excavacin se calcul en suelos Ha
ARF 4 con material tipo II, el surco tendr por lo menos 0.1m de
profundidad por 0.15m de ancho. Incluye el costo de la
planta, distribucin en el terreno y la plantacin.

09

Deshierbe Manual en Terrazas Individuales, consiste en
AMR 1 la eliminacin de maleza con machete o azadn. El costo Ha
considera una densidad de 1,100 terrazas individuales
por hectrea.
Brechas Corta Fuego, se considera la apertura de brecha
con la eliminacin de vegetacin y la excavacin de 0.05 Km
AMR 2 m a 0.1m de profundidad en lneas de 3 m de ancho y se
consideran 70 m de zanja (sangras) por cada kilmetro
de brecha para la desviacin de escurrimientos (0.3m x
0.3m).
Cercado con Postes de Madera, consiste en el trazo de
la lnea, limpieza o chaponeo de la vegetacin, apertura
de pozos para los postes y construccin del cercado. El
AMR 3 costo incluye la compra del material considerando 4 hilos Km
de alambre, grapas y postes de madera cada 4 metros
as como dos separadores entre ellos. Se incluye el costo
de transporte de material.
Cercado con Postes de Fierro o Concreto, consiste en el
trazo de la lnea, limpieza o chaponeo de la vegetacin,
apertura de pozos para los postes y construccin
del cercado. El costo incluye la compra del material Km
AMR 4 considerando 4 hilos de alambre de pas, alambre
galvanizado, postes de fierro cada 4 metros, dos
separadores entre postes y retenidas cada 100m. Se
incluye el costo de transporte de material.

10

Seguimiento y Control en cumplimiento a las Leyes,
Reglamentos y Normas de carcter Ambiental,
SCA 1 Informe
Proteccin Ambiental y seguimiento a los Oficios
Resolutivos.
Determinacin y ubicacin de los Polgonos Forestales
SCA 2 Informe
que requieren Cambio de Uso de Suelo.
Seguimiento y Control al Programa de Restauracin
SCA 3 Informe
Ecolgica.
Seguimiento y Control al Programa de Manejo y
SCA 4 Informe
Monitoreo Ambiental.
Seguimiento y Control a las Acciones de Proteccin,
SCA 5 Informe
Rescate y Conservacin de Flora Silvestre.
Seguimiento y Control a las Acciones de Proteccin,
SCA 6 Informe
Rescate y Conservacin de Fauna Silvestre.
Seguimiento y Control al Programa de Proteccin y
SCA 7 Informe
Conservacin de Suelos.
SCA 8 Seguimiento y Control a las Acciones de Reforestacin. Informe
Seguimiento y Control a las Acciones de Proteccin
SCA 9 Informe
del Componente Hdrico.
Seguimiento y Control a los Bancos de materiales y
SCA 10 Informe
sitios de tiro.
Seguimiento y Control al Programa de manejo de
SCA 11 Informe
Residuos Peligrosos y No Peligrosos.
Elaboracin de los informes para la SEMARNAT en
SCA 12 cumplimiento del trmino noveno del resolutivo Informe
correspondiente.
Elaboracin del informe final general de seguimiento
SCA 13 Informe
y control ambiental del periodo contractual.

11
Nomenclatura de las Actividades
RFL: Rescate de Flora
MFN: Monitoreo de Fauna Nativa
RFN: Rescate de Fauna Nativa
ORS: Obras de Restauracin de Suelos
ARF: Actividades de Reforestacin
AMR: Actividades de Mantenimiento

a la Reforestacin
SCA: Seguimiento y Control Ambiental

12

11
XI11. GLOSARIO

CONTENIDO
SECTOR
XI11. GLOSARIO
Acahual.- Vegetacin secundaria nativa que surge de manera espontnea en terrenos

preferentemente forestales que estuvieron bajo uso agrcola o pecuario en zonas
tropicales y que:
a) En selvas altas o medianas, cuenta con menos de quince rboles por hectrea con
un dimetro normal mayor a veinticinco centmetros, o bien, con un rea basal
menor a cuatro metros cuadrados por hectrea, y
b) En selvas bajas, cuenta con menos de quince rboles por hectrea con un dimetro
normal mayor a diez centmetros, o bien, con un rea basal menor a dos metros
cuadrados por hectrea;
Actividades Consideradas como Altamente Riesgosas.- Las actividades que

implican la generacin o manejo de sustancias con caractersticas corrosivas, reactivas,
radioactivas, explosivas, txicas, inflamables o biolgico-infecciosas en trminos de lo
dispuesto por la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
Actividades Incompatibles.- Aquellas que se presentan cuando un sector disminuye

la capacidad de otro para aprovechar los recursos naturales, mantener los bienes y los
servicios ambientales o proteger los ecosistemas y la biodiversidad de un rea determinada.
Acopio.- Accin de reunir los residuos de una o diferentes fuentes para su manejo.
Acufero.- Cualquier formacin geolgica o conjunto de formaciones geolgicas

hidrulicamente conectados entre s, por las que circulan o se almacenan aguas del
subsuelo que pueden ser extradas para su explotacin, uso o aprovechamiento y cuyos
lmites laterales y verticales se definen convencionalmente para fines de evaluacin,
manejo y administracin de las aguas nacionales del subsuelo.
Adaptacin.- Medidas y ajustes en sistemas humanos o naturales, como respuesta a

estmulos climticos, proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao,
o aprovechar sus aspectos beneficiosos.
Administracin.- Ejecucin de actividades y acciones orientadas al cumplimiento de

los objetivos de conservacin y preservacin de las reas naturales protegidas, a travs
del manejo, gestin, uso racional de los recursos humanos, materiales y financieros con
los que se cuente.
Aguas Nacionales.- Son aquellas referidas en el Prrafo Quinto del Artculo 27 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Aguas Residuales.- Las aguas de composicin variada provenientes de las descargas

de usos pblico urbano, domstico, industrial, comercial, de servicios, agrcola, pecuario,
de las plantas de tratamiento y en general, de cualquier uso, as como la mezcla de ellas.
XI11. GLOSARIO
01
Aguas del Subsuelo.- Aquellas aguas nacionales existentes debajo de la superficie terrestre.
Almacenamiento de Residuos Peligrosos.- Accin de retener temporalmente los

residuos peligrosos en reas que cumplen con las condiciones establecidas en las
disposiciones aplicables para evitar su liberacin, en tanto se procesan para su
aprovechamiento, se les aplica un tratamiento, se transportan o se dispone finalmente
de ellos.
Ambiente.- El conjunto de elementos naturales y artificiales o inducidos por el hombre

que hacen posible la existencia y desarrollo de los seres humanos y dems organismos
vivos que interactan en un espacio y tiempo determinados.
Anlisis de Aptitud.- Procedimiento que involucra la seleccin de alternativas de uso

del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la conservacin
de los ecosistemas y la biodiversidad, a partir de los atributos ambientales en el rea
de estudio.
Aprovechamiento.- Utilizacin de los recursos naturales de manera extractiva y no extractiva.
Aprovechamiento Sustentable.- La utilizacin de los recursos naturales en forma que

se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los
que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Aptitud del Territorio.- Capacidad del territorio para el desarrollo de actividades humanas.
reas de Atencin Prioritaria.- Zonas del territorio donde se presenten conflictos

ambientales o que por sus caractersticas ambientales requieren de atencin inmediata.
reas Destinadas Voluntariamente a la Conservacin.- Aquellas que pueden presentar

cualquiera de las caractersticas y elementos biolgicos sealados en los artculos 48 al
55 de la presente Ley; proveer servicios ambientales o que por su ubicacin favorezcan
el cumplimiento de los objetivos previstos en el artculo 45 de esta Ley. Dichos predios
se considerarn como reas productivas dedicadas a una funcin de inters pblico.
reas Naturales Protegidas.- Las zonas del territorio nacional y aquellas sobre las que
la Nacin ejerce soberana y jurisdiccin, en las que los ambientes originales no han sido
significativamente alterados por la actividad del ser humano, o que sus ecosistemas y
funciones integrales requieren ser preservadas y restauradas.
reas de Proteccin Forestal.- Comprende los espacios forestales o boscosos

colindantes a la zona federal y de influencia de nacimientos, corrientes, cursos y cuerpos
de agua, o la faja de terreno inmediata a los cuerpos de propiedad particular, en la
extensin que en cada caso fije la autoridad, de acuerdo con el reglamento de esta Ley.
XI11. GLOSARIO
02
Atlas de Riesgo.- Documento dinmico cuyas evaluaciones de riesgo en regiones o

zonas geogrficas vulnerables, consideran los actuales y futuros escenarios climticos.
Atributo Ambiental.- Variable cualitativa o cuantitativa que influye en el desarrollo de

las actividades humanas y de los dems organismos vivos.
Bienes y Servicios Ambientales.- Estructuras y procesos naturales necesarios para el

mantenimiento de la calidad ambiental y la realizacin de las actividades humanas.
Biodiversidad.- La variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,

entre otros, los ecosistemas terrestres, marinos y otros ecosistemas acuticos y los
complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada
especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Bosque.- Vegetacin forestal principalmente de zonas de clima templado, en la que

predominan especies leosas perennes que se desarrollan en forma espontnea, con
una cobertura de copa mayor al diez por ciento de la superficie que ocupa, siempre
que formen masas mayores a 1,500 metros cuadrados. Esta categora incluye todos
los tipos de bosque sealados en la clasificacin del Instituto Nacional de Estadstica,
Geografa e Informtica.
Bosque Nativo.- El que se desarrolla por accin de la naturaleza, sin que medie ninguna
participacin humana.
Cambio Climtico.- Variacin del clima atribuido directa o indirectamente a la actividad

humana que altera la composicin de la atmsfera global y que se suma a la variabilidad
natural del clima observada durante periodos de tiempos comparables.
Cambio de Uso del Suelo en Terreno Forestal.- La remocin total o parcial de la

vegetacin de los terrenos forestales para destinarlos a actividades no forestales.
Capacidad de Carga.- Estimacin de la tolerancia de un ecosistema al uso de sus

componentes, tal que no rebase su capacidad de recuperarse en el corto plazo sin la
aplicacin de medidas de restauracin o recuperacin para restablecer el equilibrio
ecolgico.
Captura.- La extraccin de ejemplares vivos de fauna silvestre del hbitat en que se encuentran.
Cauce de Una Corriente.- El canal natural o artificial que tiene la capacidad necesaria
para que las aguas de la creciente mxima ordinaria escurran sin derramarse. Cuando
las corrientes estn sujetas a desbordamiento, se considera como cauce el canal natural,
mientras no se construyan obras de encauzamiento; en los orgenes de cualquier
corriente, se considera como cauce propiamente definido, cuando el escurrimiento se
concentre hacia una depresin topogrfica y ste forme una crcava o canal, como
resultado de la accin del agua fluyendo sobre el terreno. La magnitud de dicha crcava
o cauce incipiente deber ser de cuando menos de 2.0 metros de ancho por 0.75 metros
de profundidad.
XI11. GLOSARIO
03
Caza.- La actividad que consiste en dar muerte a un ejemplar de fauna silvestre a

travs de medios permitidos.
Compuestos de Efecto Invernadero.- Gases de efecto invernadero, sus precursores

y partculas que absorben y emiten radiacin infrarroja en la atmsfera.
Concurrencia Espacial.- Ubicacin en un mismo lugar y tiempo de actividades humanas.
Condiciones Particulares de Descarga.- El conjunto de parmetros fsicos, qumicos

y biolgicos y de sus niveles mximos permitidos en las descargas de agua residual,
determinados por la Comisin o por el Organismo de Cuenca que corresponda,
conforme a sus respectivas competencias, para cada usuario, para un determinado uso
o grupo de usuarios de un cuerpo receptor especfico con el fin de conservar y controlar
la calidad de las aguas conforme a la presente Ley y los reglamentos derivados de ella.
Confinamiento.- Las medidas de restriccin que se aplican a ejemplares de vida

silvestre para evitar su libre dispersin o desplazamiento.
Conflicto Ambiental.- Concurrencia de actividades incompatibles en un rea determinada.
Conservacin.- La proteccin, cuidado, manejo y mantenimiento de los ecosistemas,

los hbitats, las especies y las poblaciones de la vida silvestre, dentro o fuera de sus
entornos naturales, de manera que se salvaguarden las condiciones naturales para su
permanencia a largo plazo.
Conservacin de Suelos.- conjunto de prcticas y obras para controlar los procesos

de degradacin de suelos y mantener su productividad.
Contaminacin.- La presencia en el ambiente de uno o ms contaminantes o de

cualquier combinacin de ellos que cause desequilibrio ecolgico.
Contaminante.- Toda materia o energa en cualesquiera de sus estados fsicos y

formas, que al incorporarse o actuar en la atmsfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier
elemento natural, altere o modifique su composicin y condicin natural.
Contingencia Ambiental.- Situacin de riesgo, derivada de actividades humanas o

fenmenos naturales, que puede poner en peligro la integridad de uno o varios ecosistemas.
Corredores Biolgicos.- Ruta geogrfica que permite el intercambio y migracin de las

especies de flora y fauna silvestre dentro de uno o ms ecosistemas, cuya funcin es mantener
la conectividad de los procesos biolgicos para evitar el aislamiento de las poblaciones.
Criterio de Equivalencia.- Lineamiento obligatorio para orientar las medidas de

reparacin y compensacin ambiental, que implica restablecer los elementos y recursos
naturales o servicios ambientales por otros de las mismas caractersticas.
XI11. GLOSARIO
04
Cuenca Hidrolgica.- Es la unidad del territorio, diferenciada de otras unidades,

normalmente delimitada por un parte aguas o divisoria de las aguas -aquella lnea
poligonal formada por los puntos de mayor elevacin en dicha unidad-, en donde ocurre
el agua en distintas formas, y sta se almacena o fluye hasta un punto de salida que
puede ser el mar u otro cuerpo receptor interior, a travs de una red hidrogrfica de
cauces que convergen en uno principal, o bien el territorio en donde las aguas forman
una unidad autnoma o diferenciada de otras, aun sin que desemboquen en el mar. En
dicho espacio delimitado por una diversidad topogrfica, coexisten los recursos agua,
suelo, flora, fauna, otros recursos naturales relacionados con stos y el medio ambiente.
La cuenca hidrolgica conjuntamente con los acuferos, constituye la unidad de gestin
de los recursos hdricos. La cuenca hidrolgica est a su vez integrada por subcuencas
y estas ltimas estn integradas por microcuencas.
Cuerpo Receptor.- La corriente o depsito natural de agua, presas, cauces, zonas

marinas o bienes nacionales donde se descargan aguas residuales, as como los terrenos
en donde se infiltran o inyectan dichas aguas, cuando puedan contaminar los
suelos, subsuelo o los acuferos.
Dao al Ambiente.- Prdida, cambio, deterioro, menoscabo, afectacin o modificacin

adversas y mensurables de los hbitats, de los ecosistemas, de los elementos y recursos
naturales, de sus condiciones qumicas, fsicas o biolgicas, de las relaciones de interaccin
que se dan entre stos, as como de los servicios ambientales que proporcionan.
Dao a los Ecosistemas.- Es el resultado de uno o ms impactos ambientales sobre

uno o varios elementos ambientales o procesos del ecosistema que desencadenan un
desequilibrio ecolgico.
Dao Grave al Ecosistema.- Es aquel que propicia la prdida de uno o varios elementos
ambientales, que afecta la estructura o funcin, o que modifica las tendencias evolutivas
o sucesionales del ecosistema.
Dao Indirecto.- Es aquel dao que en una cadena causal no constituye un efecto
inmediato del acto u omisin que es imputado a una persona.
Deforestacin.- Prdida de la vegetacin forestal, por causas inducidas o naturales, a

cualquier otra condicin.
Degradacin.- Reduccin del contenido de carbono en la vegetacin natural,

ecosistemas o suelos, debido a la intervencin humana, con relacin a la misma
vegetacin ecosistemas o suelos, si no hubiera existido dicha intervencin. Proceso
de disminucin de la capacidad de los ecosistemas forestales para brindar servicios
ambientales, as como de su capacidad productiva.
Desarrollo Sustentable.- El proceso evaluable mediante criterios e indicadores del

carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida y la
productividad de las personas, que se funda en medidas apropiadas de preservacin
del equilibrio ecolgico, proteccin del ambiente y aprovechamiento de recursos
XI11. GLOSARIO
05
naturales, de manera que no se comprometa la satisfaccin de las necesidades de las

generaciones futuras.
Descarga.- La accin de verter, infiltrar, depositar o inyectar aguas residuales a un

cuerpo receptor.
Desequilibrio Ecolgico.- La alteracin de las relaciones de interdependencia entre

los elementos naturales que conforman el ambiente, que afecta negativamente la
existencia, transformacin y desarrollo del hombre y dems seres vivos.
Desequilibrio Ecolgico Grave.- Alteracin significativa de las condiciones ambientales

en las que se prevn impactos acumulativos, sinrgicos y residuales que ocasionaran la
destruccin, el aislamiento o la fragmentacin de los ecosistemas.
Desertificacin.- Prdida de la capacidad productiva de las tierras causada por la

naturaleza o por el hombre en cualquiera de los ecosistemas.
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos.- Estudio que identifica
la situacin de la generacin y manejo de los residuos y en el cual se considera la cantidad
y composicin de los residuos, la infraestructura para manejarlos integralmente, as
como la capacidad y efectividad de la misma.
Disposicin Final.- Accin de depositar o confinar permanentemente residuos en

sitios e instalaciones cuyas caractersticas permitan prevenir su liberacin al ambiente
y las consecuentes afectaciones a la salud de la poblacin y a los ecosistemas y sus
elementos.
Ecosistema.- La unidad funcional bsica de interaccin de los organismos vivos entre

s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados.
Ejemplares o Poblaciones Exticos.- Aquellos que se encuentran fuera de su mbito

de distribucin natural, lo que incluye a los hbridos y modificados.
Ejemplares o Poblaciones Ferales.- Aquellos pertenecientes a especies domsticas que

al quedar fuera del control del hombre, se establecen en el hbitat natural de la vida silvestre.
Ejemplares o Poblaciones Nativos.- Aquellos pertenecientes a especies silvestres

que se encuentran dentro de su mbito de distribucin natural.
Ejemplares o Poblaciones que se Tornen Perjudiciales.- Aquellos pertenecientes

a especies silvestres o domsticas que por modificaciones a su hbitat o a su biologa, o
que por encontrarse fuera de su rea de distribucin natural, tengan efectos negativos
para el ambiente natural, otras especies o el hombre, y por lo tanto requieran de la
aplicacin de medidas especiales de manejo o control.
Emisin.- Sustancia en cualquier estado fsico liberada de forma directa o indirecta al

aire, agua, suelo y subsuelo.
XI11. GLOSARIO
06
Emisiones.- Liberacin a la atmsfera de gases de efecto invernadero y/o sus

precursores y aerosoles en la atmsfera, incluyendo en su caso compuestos de efecto
invernadero, en una zona y un periodo de tiempo especficos.
Estero.- Terreno bajo, pantanoso, que suele llenarse de agua por la lluvia o por
desbordes de una corriente, o una laguna cercana o por el mar.
Equilibrio Ecolgico.- La relacin de interdependencia entre los elementos que

conforman el ambiente que hace posible la existencia, transformacin y desarrollo del
hombre y dems seres vivos.
Erosin del Suelo.- Proceso de desprendimiento y arrastre de las partculas del suelo.
Especie.- La unidad bsica de clasificacin taxonmica, formada por un conjunto de

individuos que son capaces de reproducirse entre s y generar descendencia frtil, que
comparten rasgos morfolgicos, fisiolgicos y conductuales.
Especies Asociadas.- Aqullas que comparten el hbitat natural y forman parte de la

comunidad biolgica de una especie en particular.
Especies de Difcil Regeneracin.- Las especies vulnerables a la extincin biolgica

por la especificidad de sus requerimientos de hbitat y de las condiciones para su
reproduccin;
Especie Extica Invasora.- Es aquella especie o poblacin que no es nativa, que

se encuentra fuera de su mbito de distribucin natural, que es capaz de sobrevivir,
reproducirse y establecerse en hbitat y ecosistemas naturales y que amenaza la
diversidad biolgica nativa, la economa o la salud pblica.
Especies y Poblaciones Prioritarias para la Conservacin.- Aquellas determinadas

por la Secretara de acuerdo con los criterios establecidos en la presente Ley, para
canalizar y optimizar esfuerzos de conservacin y recuperacin.
Especies y Poblaciones en Riesgo.- Aquellas identificadas por la Secretara como

probablemente extintas en el medio silvestre, en peligro de extincin, amenazadas o
sujetas a proteccin especial.
Especies y Poblaciones Migratorias.- Aquellas que se desplazan latitudinal,

longitudinal o altitudinalmente de manera peridica como parte de su ciclo biolgico.
Estado Base.- Condicin en la que se habran hallado los hbitats, los ecosistemas, los
elementos y recursos naturales, las relaciones de interaccin y los servicios ambientales,
en el momento previo inmediato al dao y de no haber sido ste producido.
Estrategia Ecolgica.- La integracin de los objetivos especficos, las acciones, los

proyectos, los programas y los responsables de su realizacin dirigida al logro de los
lineamientos ecolgicos aplicables en el rea de estudio.
XI11. GLOSARIO
07
Evaluacin del Impacto Ambiental.- Es el procedimiento a travs del cual la Secretara

establece las condiciones a que se sujetar la realizacin de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecolgico o rebasar los lmites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,
a fin de evitar o reducir al mnimo sus efectos negativos sobre el medio ambiente.
Evaluacin del Riesgo Ambiental.- Proceso metodolgico para determinar la

probabilidad o posibilidad de que se produzcan efectos adversos, como consecuencia
de la exposicin de los seres vivos a las sustancias contenidas en los residuos peligrosos
o agentes infecciosos que los forman.
Fauna Silvestre.- Las especies animales que subsisten sujetas a los procesos de
seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo sus poblaciones menores
que se encuentran bajo control del hombre, as como los animales domsticos que por
abandono se tornen salvajes y por ello sean susceptibles de captura y apropiacin.
Flora Silvestre.- Las especies vegetales as como los hongos, que subsisten sujetas a los
procesos de seleccin natural y que se desarrollan libremente, incluyendo las poblaciones
o especmenes de estas especies que se encuentran bajo control del hombre.
Forestacin.- El establecimiento y desarrollo de vegetacin forestal en terrenos

preferentemente forestales o temporalmente forestales con propsitos de conservacin,
restauracin o produccin comercial.
Fuentes Emisoras.- Todo proceso, actividad, servicio o mecanismo que libere un gas
o compuesto de efecto invernadero a la atmsfera.
Gases de Efecto Invernadero.- Aquellos componentes gaseosos de la atmsfera,

tanto naturales como antropgenos, que absorben y emiten radiacin infrarroja.
Generacin.- Accin de producir residuos a travs del desarrollo de procesos

productivos o de consumo.
Generador.- Persona fsica o moral que produce residuos, a travs del desarrollo de
procesos productivos o de consumo.
Gestin Integral de Residuos.- Conjunto articulado e interrelacionado de acciones

normativas, operativas, financieras, de planeacin, administrativas, sociales, educativas,
de monitoreo, supervisin y evaluacin, para el manejo de residuos, desde su generacin
hasta la disposicin final, a fin de lograr beneficios ambientales, la optimizacin
econmica de su manejo y su aceptacin social, respondiendo a las necesidades y
circunstancias de cada localidad o regin.
Gestor.- Persona fsica o moral autorizada en los trminos de este ordenamiento, para
realizar la prestacin de los servicios de una o ms de las actividades de manejo integral
de residuos.
XI11. GLOSARIO
08
Gran Generador.- Persona fsica o moral que genere una cantidad igual o superior a
10 toneladas en peso bruto total de residuos al ao o su equivalente en otra unidad
de medida.
Hbitat.- El sitio especfico en un medio ambiente fsico, ocupado por un organismo,

por una poblacin, por una especie o por comunidades de especies en un tiempo
determinado.
Humedales.- Las zonas de transicin entre los sistemas acuticos y terrestres que
constituyen reas de inundacin temporal o permanente, sujetas o no a la influencia de
mareas, como pantanos, cinagas y marismas, cuyos lmites los constituyen el tipo de
vegetacin hidrfila de presencia permanente o estacional; las reas en donde el suelo
es predominantemente hdrico; y las reas lacustres o de suelos permanentemente
hmedos por la descarga natural de acuferos.
Impacto Ambiental.- Modificacin del ambiente ocasionada por la accin del hombre
o de la naturaleza.
Impacto Ambiental Acumulativo.- El efecto en el ambiente que resulta del

incremento de los impactos de acciones particulares ocasionado por la interaccin con
otros que se efectuaron en el pasado o que estn ocurriendo en el presente.
Impacto Ambiental Significativo o Relevante.- Aquel que resulta de la accin del

hombre o de la naturaleza, que provoca alteraciones en los ecosistemas y sus recursos
naturales o en la salud, obstaculizando la existencia y desarrollo del hombre y de los
dems seres vivos, as como la continuidad de los procesos naturales.
Impacto Ambiental Sinrgico.- Aquel que se produce cuando el efecto conjunto de

la presencia simultnea de varias acciones supone una incidencia ambiental mayor que
la suma de las incidencias individuales contempladas aisladamente.
Impacto Ambiental Residual.- El impacto que persiste despus de la aplicacin de

medidas de mitigacin.
Indicador Ambiental.- Variable que permite evaluar la efectividad de los lineamientos

y estrategias ecolgicas.
Incineracin.- Cualquier proceso para reducir el volumen y descomponer o cambiar la

composicin fsica, qumica o biolgica de un residuo slido, lquido o gaseoso, mediante
oxidacin trmica, en la cual todos los factores de combustin, como la temperatura,
el tiempo de retencin y la turbulencia, pueden ser controlados, a fin de alcanzar la
eficiencia, eficacia y los parmetros ambientales previamente establecidos. En esta
definicin se incluye la pirlisis, la gasificacin y plasma, slo cuando los subproductos
combustibles generados en estos procesos sean sometidos a combustin en un
ambiente rico en oxgeno.
XI11. GLOSARIO
09
Instalaciones.- Aqullas en donde se desarrolla el proceso generador de residuos

peligrosos o donde se realizan las actividades de manejo de este tipo de residuos. Esta
definicin incluye a los predios que pertenecen al generador de residuos peligrosos o
aqullos sobre los cuales tiene una posesin derivada y que tengan relacin directa con
su actividad.
Inters Sectorial.- Objetivo particular de personas, organizaciones o instituciones con

respecto al uso del territorio, entre los que se incluyen el aprovechamiento sustentable
de los recursos naturales, el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y
la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad.
Inventario de Residuos.- Base de datos en la cual se asientan con orden y clasificacin

los volmenes de generacin de los diferentes residuos, que se integra a partir de la
informacin proporcionada por los generadores en los formatos establecidos para tal
fin, de conformidad con lo dispuesto en este ordenamiento.
Leyes Ambientales.- La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente,

la Ley General de Vida Silvestre, la Ley General para la Prevencin y Gestin Integral de
los Residuos, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, la Ley de Navegacin
y Comercio Martimos, la Ley de Aguas Nacionales, la Ley de Cambio Climtico, y la
Ley General de Bienes Nacionales; as como aquellos ordenamientos cuyo objeto o
disposiciones se refieran a la preservacin o restauracin del equilibrio ecolgico y la
proteccin del ambiente o sus elementos.
Liberacin.- La accin de dejar en libertad de movimiento o dispersin a un individuo o

grupo de individuos de una o ms especies silvestres en un hbitat natural de la especie.
Liberacin de Residuos Peligrosos.- Accin de descargar, inyectar, inocular,

depositar, derramar, emitir, vaciar, arrojar, colocar, rociar, abandonar, escurrir, gotear,
escapar, enterrar, tirar o verter residuos peligrosos en los elementos naturales.
Lmite de Cambio Aceptable.- Determinacin de la intensidad de uso o volumen

aprovechable de recursos naturales en una superficie determinada, a travs de un
proceso que considera las condiciones deseables, en cuanto al grado de modificacin
del ambiente derivado de la intensidad de impactos ambientales que se consideran
tolerables, en funcin de los objetivos de conservacin y aprovechamiento, bajo medidas
de manejo especficas. Incluye el proceso permanente de monitoreo y retroalimentacin
que permite la adecuacin de las medidas de manejo para el mantenimiento de las
condiciones deseables, cuando las modificaciones excedan los lmites establecidos.
Lineamiento Ecolgico.- Meta o enunciado general que refleja el estado deseable de

una unidad de gestin ambiental.
Lixiviado.- Lquido que se forma por la reaccin, arrastre o filtrado de los materiales
que constituyen los residuos y que contiene en forma disuelta o en suspensin,
sustancias que pueden infiltrarse en los suelos o escurrirse fuera de los sitios en los
que se depositan los residuos y que puede dar lugar a la contaminacin del suelo y de
XI11. GLOSARIO
10
cuerpos de agua, provocando su deterioro y representar un riesgo potencial a la salud

humana y de los dems organismos vivos.
Manejo.- Conjunto de polticas, estrategias, programas y regulaciones establecidas

con el fin de determinar las actividades y acciones de conservacin, proteccin,
aprovechamiento sustentable, investigacin, produccin de bienes y servicios,
restauracin, capacitacin, educacin, recreacin y dems actividades relacionadas con
el desarrollo sustentable en las reas naturales protegidas. Aplicacin de mtodos
y tcnicas para la conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre y su
hbitat.
Manejo Forestal.- El proceso que comprende el conjunto de acciones y procedimientos

que tienen por objeto la ordenacin, el cultivo, la proteccin, la conservacin, la
restauracin y el aprovechamiento de los recursos y servicios ambientales de un
ecosistema forestal, considerando los principios ecolgicos, respetando la integralidad
funcional e interdependencia de recursos y sin que merme la capacidad productiva de
los ecosistemas y recursos existentes en la misma.
Manejo de Hbitat.- Aquel que se realiza sobre la vegetacin, el suelo y otros

elementos o caractersticas fisiogrficas en reas definidas, con metas especficas de
conservacin, mantenimiento, mejoramiento o restauracin.
Manejo Integral.- Las actividades de reduccin en la fuente, separacin, reutilizacin,

reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biolgico, qumico, fsico o trmico, acopio,
almacenamiento, transporte y disposicin final de residuos, individualmente realizadas
o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades
de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorizacin, eficiencia sanitaria, ambiental,
tecnolgica, econmica y social.
Manejo Integral de Cuencas.- Planeacin y ejecucin de actividades dentro del

mbito de las cuencas hidrolgico-forestales que incluyen todos los componentes
ambientales, sociales y productivos relativos a las mismas.
Manifestacin del Impacto Ambiental.- El documento mediante el cual se da

a conocer, con base en estudios, el impacto ambiental, significativo y potencial que
generara una obra o actividad, as como la forma de evitarlo o atenuarlo en caso de que
sea negativo.
Manifiesto.- Documento en el cual se registran las actividades de manejo de residuos

peligrosos, que deben elaborar y conservar los generadores y, en su caso, los prestadores
de servicios de manejo de dichos residuos y el cual se debe utilizar como base para la
elaboracin de la Cdula de Operacin Anual.
Material.- Sustancia, compuesto o mezcla de ellos, que se usa como insumo y es un

componente de productos de consumo, de envases, empaques, embalajes y de los
residuos que stos generan.
XI11. GLOSARIO
11
Material Peligroso.- Elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos

que, independientemente de su estado fsico, represente un riesgo para el ambiente, la
salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas,
txicas, inflamables o biolgico-infecciosas.
Materiales Ptreos.- Materiales tales como arena, grava, piedra y/o cualquier otro
tipo de material utilizado en la construccin, que sea extrado de un vaso, cauce o de
cualesquiera otros bienes.
Medidas de Contingencia.- Las acciones que se aplicarn cuando se presenten

situaciones que pudieran tener efectos sobre los ejemplares, poblaciones o especies de
la vida silvestre y su hbitat, afectando negativamente el logro de las metas de que se
traten y que se encuentran incorporadas en el plan de manejo.
Medidas de Mitigacin.- Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente

para atenuar los impactos y restablecer o compensar las condiciones ambientales
existentes antes de la perturbacin que se causare con la realizacin de un proyecto en
cualquiera de sus etapas;
Medidas de prevencin.- Conjunto de acciones que deber ejecutar el promovente

para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente.
Mitigacin.- Aplicacin de polticas y acciones destinadas a reducir las emisiones de

las fuentes, o mejorar los sumideros de gases y compuestos de efecto invernadero.
Modelo de Ordenamiento Ecolgico.- La representacin, en un sistema de informacin

geogrfica, de las unidades de gestin ambiental y sus respectivos lineamientos ecolgicos.
Monitoreo.- Proceso sistemtico de evaluacin de factores ambientales y parmetros

biolgicos. Proceso sistemtico y peridico de evaluacin para determinar los efectos
causados por el manejo de recursos forestales e identificar cambios en el sistema
natural o ecosistema.
Normas Oficiales Mexicanas.- Aquellas expedidas por la Secretara, en los

trminos de la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin referidas a la conservacin,
seguridad y calidad en la explotacin, uso, aprovechamiento y administracin de las
aguas nacionales y de los bienes nacionales. Las NOM son normas de carcter tcnico
obligatorias, que en materia ambiental, tienen por objetivo garantizar la sustentabilidad
de las actividades econmicas, a travs de la especificacin de requisitos de equipos,
procesos o tecnologas que deben emplearse en el desarrollo de alguna actividad, o
bien a travs del establecimiento de lmites.
Ordenamiento Ecolgico.- El instrumento de poltica ambiental cuyo objeto es regular

o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la proteccin
del medio ambiente y la preservacin y el aprovechamiento sustentable de los recursos
naturales, a partir del anlisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de
aprovechamiento de los mismos.
XI11. GLOSARIO
12
Parte.- La porcin, fragmento o componente de un ejemplar. Para efectos de las

disposiciones que se aplican al comercio exterior, se considerarn productos las partes
no transformadas y subproductos aquellas que han sido sujetas a algn proceso de
transformacin.
Patrn de Ocupacin del Territorio.- Distribucin de actividades sectoriales en

el territorio, incluyendo el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
el mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales y la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
Plan de Manejo.- Instrumento cuyo objetivo es minimizar la generacin y maximizar

la valorizacin de residuos slidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos
peligrosos especficos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnolgica, econmica y
social, con fundamento en el Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de Residuos,
diseado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que
considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a
productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores,
usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, segn corresponda, as
como a los tres niveles de gobierno.
Poblacin.- El conjunto de individuos de una especie silvestre que comparten el mismo

hbitat. Se considera la unidad bsica de manejo de las especies silvestres en vida libre.
Preservacin.- El conjunto de polticas y medidas para mantener las condiciones

que propicien la evolucin y continuidad de los ecosistemas y hbitat naturales, as
como conservar las poblaciones viables de especies en sus entornos naturales y los
componentes de la biodiversidad fuera de su hbitat natural.
Prevencin.- El conjunto de disposiciones y medidas anticipadas para evitar el deterioro

del ambiente.
Proceso Productivo.- Conjunto de actividades relacionadas con la extraccin, beneficio,

transformacin, procesamiento y/o utilizacin de materiales para producir bienes y
servicios.
Produccin Limpia.- Proceso productivo en el cual se adoptan mtodos, tcnicas y

prcticas, o incorporan mejoras, tendientes a incrementar la eficiencia ambiental de
los mismos en trminos de aprovechamiento de la energa e insumos y de prevencin o
reduccin de la generacin de residuos.
Producto.- Bien que generan los procesos productivos a partir de la utilizacin de

materiales primarios o secundarios. Para los fines de los planes de manejo, un producto
envasado comprende sus ingredientes o componentes y su envase.
Programa de Manejo.- Instrumento rector de planeacin y regulacin que establece

las actividades, acciones y lineamientos bsicos para el manejo y la administracin del
rea natural protegida respectiva.
XI11. GLOSARIO
13
Programa de Ordenamiento Ecolgico.- El modelo de ordenamiento ecolgico y las

estrategias ecolgicas aplicables al mismo.
Proteccin.- El conjunto de polticas y medidas para mejorar el ambiente y controlar

su deterioro.
Proteccin de Suelos.- Conjunto de acciones encaminadas a evitar la degradacin

de los suelos y mantener las condiciones naturales de la vegetacin forestal en buen
estado.
Reciclado.- Transformacin de los residuos a travs de distintos procesos que permiten

restituir su valor econmico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando esta
restitucin favorezca un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud,
los ecosistemas o sus elementos.
Reciclaje.- Transformacin de los residuos a travs de distintos procesos que permiten

restituir su valor econmico, evitando as su disposicin final, siempre y cuando esta
restitucin favorezca un ahorro de energa y materias primas sin perjuicio para la salud,
los ecosistemas o sus elementos.
Recuperacin.- El restablecimiento de los procesos naturales y de los parmetros

genticos, demogrficos o ecolgicos de una poblacin o especie, con referencia a
su estado al iniciar las actividades de recuperacin, as como a su abundancia local,
estructura y dinmica en el pasado, para retornar a cumplir con su papel ecolgico y
evolutivo con la consecuente mejora en la calidad del hbitat.
Recursos Forestales.- La vegetacin de los ecosistemas forestales, sus servicios,

productos y residuos, as como los suelos de los terrenos forestales y preferentemente
forestales.
Recursos Forestales Maderables.- Los constituidos por vegetacin leosa susceptibles

de aprovechamiento o uso.
Recursos Forestales No Maderables.- La parte no leosa de la vegetacin de un

ecosistema forestal, y son susceptibles de aprovechamiento o uso, incluyendo lquenes,
musgos, hongos y resinas, as como los suelos de terrenos forestales y preferentemente
forestales.
Recurso Natural.- El elemento natural susceptible de ser aprovechado en beneficio

del hombre.
Reforestacin.- Establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos forestales.
Reintroduccin.- La liberacin planificada al hbitat natural de ejemplares de la misma

subespecie silvestre o, si no se hubiera determinado la existencia de subespecies,
de la misma especie silvestre, que se realiza con el objeto de restituir una poblacin
desaparecida.
XI11. GLOSARIO
14
Remediacin.- Conjunto de medidas a las que se someten los sitios contaminados para
eliminar o reducir los contaminantes hasta un nivel seguro para la salud y el ambiente o
prevenir su dispersin en el ambiente sin modificarlos.
Repoblacin.- La liberacin planificada al hbitat natural de ejemplares de la misma

subespecie silvestre o, si no se hubiera determinado la existencia de subespecies, de la
misma especie silvestre, con el objeto de reforzar una poblacin disminuida.
Resiliencia.- Capacidad de los sistemas naturales o sociales para recuperarse o

soportar los efectos derivados del cambio climtico.
Residuo.- Material o producto cuyo propietario o poseedor desecha y que se encuentra

en estado slido o semislido, o es un lquido o gas contenido en recipientes o depsitos,
y que puede ser susceptible de ser valorizado o requiere sujetarse a tratamiento o
disposicin final conforme a lo dispuesto en esta Ley y dems ordenamientos que de
ella deriven.
Residuos Incompatibles.- Aquellos que al entrar en contacto o al ser mezclados

con agua u otros materiales o residuos, reaccionan produciendo calor, presin, fuego,
partculas, gases o vapores dainos.
Residuos de Manejo Especial.- Son aquellos generados en los procesos productivos,

que no renen las caractersticas para ser considerados como peligrosos o como
residuos slidos urbanos, o que son producidos por grandes generadores de residuos
slidos urbanos.
Residuos Peligrosos.- Todos aquellos residuos, en cualquier estado fsico, que

por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, inflamables o
biolgicoinfecciosas, representen un peligro para el equilibrio ecolgico o el ambiente.
Residuos Slidos Urbanos.- Los generados en las casas habitacin, que resultan
de la eliminacin de los materiales que utilizan en sus actividades domsticas, de los
productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que
provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la va pblica que
genere residuos con caractersticas domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las
vas y lugares pblicos, siempre que no sean considerados por esta Ley como residuos
de otra ndole.
Restauracin.- Conjunto de actividades tendientes a la recuperacin y restablecimiento

de las condiciones que propician la evolucin y continuidad de los procesos naturales.
Reso.- La explotacin, uso o aprovechamiento de aguas residuales con o sin

tratamiento previo.
Reutilizacin.- El empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie

un proceso de transformacin.
XI11. GLOSARIO
15
Riesgo.- Probabilidad o posibilidad de que el manejo, la liberacin al ambiente y la

exposicin a un material o residuo, ocasionen efectos adversos en la salud humana, en
los dems organismos vivos, en el agua, aire, suelo, en los ecosistemas, o en los bienes
y propiedades pertenecientes a los particulares.
Riesgos Naturales.- Probabilidad de ocurrencia de daos a la sociedad, a los bienes

y los servicios ambientales, a la biodiversidad y a los recursos naturales, provocados,
entre otros, por fenmenos geolgicos o hidrometeorolgicos.
Sancin Econmica.- El pago impuesto por la autoridad judicial para penalizar una
conducta ilcita daosa, dolosa con la finalidad de lograr una prevencin general y
especial e inhibir en el futuro comportamientos prohibidos.
Sector.- Conjunto de personas, organizaciones grupos o instituciones que comparten

objetivos comunes con respecto al aprovechamiento de los recursos naturales, el
mantenimiento de los bienes y los servicios ambientales o la conservacin de los
ecosistemas y la biodiversidad.
Selva.- Vegetacin forestal de clima tropical en la que predominan especies leosas

perennes que se desarrollan en forma espontnea, con una cobertura de copa mayor
al diez por ciento de la superficie que ocupa, siempre que formen masas mayores a
1,500 metros cuadrados, excluyendo a los acahuales. En esta categora se incluyen a
todos los tipos de selva, manglar y palmar de la clasificacin del Instituto Nacional de
Estadstica, Geografa e Informtica.
Separacin Primaria.- Accin de segregar los residuos slidos urbanos y de manejo

especial en orgnicos e inorgnicos.
Separacin Secundaria.- Accin de segregar entre s los residuos slidos urbanos y

de manejo especial que sean inorgnicos y susceptibles de ser valorizados.
Servicios Ambientales.- Los beneficios de inters social que se derivan de la vida

silvestre y su hbitat, tales como la regulacin climtica, la conservacin de los ciclos
hidrolgicos, la fijacin de nitrgeno, la formacin de suelo, la captura de carbono,
el control de la erosin, la polinizacin de plantas, el control biolgico de plagas o la
degradacin de desechos orgnicos.
Sitio Contaminado.- Lugar, espacio, suelo, cuerpo de agua, instalacin o cualquier

combinacin de stos que ha sido contaminado con materiales o residuos que, por sus
cantidades y caractersticas, pueden representar un riesgo para la salud humana, a los
organismos vivos y el aprovechamiento de los bienes o propiedades de las personas.
Sumidero.- Cualquier proceso, actividad o mecanismo que retira de la atmsfera un

gas de efecto invernadero y o sus precursores y aerosoles en la atmsfera incluyendo
en su caso, compuestos de efecto invernadero.
Sustancias Sujetas a Reporte de Competencia Federal.- Elementos o compuestos
XI11. GLOSARIO
16
qumicos, que conforme a los criterios de persistencia ambiental, bioacumulacin,

toxicidad, teratogenicidad, mutagenicidad o carcinogenicidad y, en general, por
sus efectos adversos al medio ambiente, sean emitidos o transferidos por los
establecimientos sujetos a reporte de competencia federal y deban ser integrados a
la Base de datos de acuerdo con las especificaciones y umbrales establecidos en las
Normas Oficiales Mexicanas.
Transferencia.- Traslado de sustancias sujetas a reporte a un sitio que se encuentra

fsicamente separado del establecimiento que las gener, con finalidades de reutilizacin,
reciclaje, obtencin de energa, tratamiento o confinamiento; incluyendo
descargas de agua a cuerpos receptores que sean aguas nacionales y manejo de
residuos peligrosos, salvo su almacenamiento.
Tratamiento.- Procedimientos fsicos, qumicos, biolgicos o trmicos, mediante los

cuales se cambian las caractersticas de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad.
Terreno Forestal.- El que est cubierto por vegetacin forestal.
Terreno Preferentemente Forestal.- Aquel que habiendo estado, en la actualidad no

se encuentra cubierto por vegetacin forestal, pero por sus condiciones de clima, suelo
y topografa resulte ms apto para el uso forestal que para otros usos alternativos,
excluyendo aqullos ya urbanizados.
Tierra de Hoja.- Producto forestal no maderable compuesto de material que se origina

en la parte superficial de los terrenos forestales o preferentemente forestales y que
proviene de la acumulacin de material orgnico de vegetacin forestal en proceso de
descomposicin.
Tierra de Monte.- Producto forestal no maderable compuesto por material de origen

mineral y orgnico que se acumula sobre terrenos forestales o preferentemente
forestales.
Tierras Frgiles.- Aqullas ubicadas en terrenos forestales o preferentemente forestales

que son propensas a la degradacin y prdida de su capacidad productiva natural como
consecuencia de la eliminacin o reduccin de su cobertura vegetal natural.
Toneladas de Bixido de Carbono Equivalentes.- Unidad de medida de los gases

de efecto invernadero, expresada en toneladas de bixido de carbono, que tendran el
efecto invernadero equivalente.
UMA.- Las Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre.
Uso Ambiental o Uso para Conservacin Ecolgica.- El caudal o volumen mnimo

necesario en cuerpos receptores, incluyendo corrientes de diversa ndole o embalses,
o el caudal mnimo de descarga natural de un acufero, que debe conservarse para
proteger las condiciones ambientales y el equilibrio ecolgico del sistema.
XI11. GLOSARIO
17
Unidad de Gestin Ambiental.- Unidad mnima del territorio a la que se asignan

determinados lineamientos y estrategias ecolgicas.
Unidades de Manejo para la Conservacin de Vida Silvestre.- Los predios e

instalaciones registrados que operan de conformidad con un plan de manejo aprobado
y dentro de los cuales se da seguimiento permanente al estado del hbitat y de
poblaciones o ejemplares que ah se distribuyen.
Valorizacin.- Principio y conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar

el valor remanente o el poder calorfico de los materiales que componen los residuos,
mediante su reincorporacin en procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad
compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnolgica y econmica. Vaso de
Lago, Laguna o Estero.- El depsito natural de aguas nacionales delimitado por la

cota de la creciente mxima ordinaria.
Vegetacin Extica.- Conjunto de plantas arbreas, arbustivas o crasas ajenas a los

ecosistemas naturales.
Vegetacin Forestal.- El conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan

en forma natural, formando bosques, selvas, zonas ridas y semiridas, y otros
ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y
procesos naturales.
Vegetacin Forestal de Zonas ridas.- Aqulla que se desarrolla en forma espontnea

en regiones de clima rido o semirido, formando masas mayores a 1,500 metros
cuadrados. Se incluyen todos los tipos de matorral, selva baja espinosa y chaparral de
la clasificacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, as como
cualquier otro tipo de vegetacin espontnea arbrea o arbustiva que ocurra en zonas
con precipitacin media anual inferior a 500 milmetros.
Vida Silvestre.- Los organismos que subsisten sujetos a los procesos de evolucin
natural y que se desarrollan libremente en su hbitat, incluyendo sus poblaciones
menores e individuos que se encuentran bajo el control del hombre, as como los ferales.
Vivero Forestal.- Sitio que cuenta con un conjunto de instalaciones, equipo, herramientas
e insumos, en el cual se aplican tcnicas apropiadas para la produccin de plntulas forestales
con talla y calidad apropiada segn la especie, para su plantacin en un lugar definitivo.
Vocacin Natural.- Condiciones que presenta un ecosistema para sostener una o

varias actividades sin que se produzcan desequilibrios ecolgicos.
Vulnerabilidad.- Nivel a que un sistema es susceptible, o no es capaz de soportar los efectos

adversos del Cambio Climtico, incluida la variabilidad climtica y los fenmenos extremos.
La vulnerabilidad est en funcin del carcter, magnitud y velocidad de la variacin climtica
a la que se encuentra expuesto un sistema, su sensibilidad, y su capacidad de adaptacin.
XI11. GLOSARIO
18
Zona de Influencia.- Superficies aledaas a la poligonal de un rea natural protegida que

mantienen una estrecha interaccin social, econmica y ecolgica con sta. Zona de reserva.-
Aquellas reas especficas de los acuferos, cuencas hidrolgicas, o regiones hidrolgicas,
en las cuales se establecen limitaciones en la explotacin, uso o aprovechamiento de
una porcin o la totalidad de las aguas disponibles, con la finalidad de prestar un servicio
pblico, implantar un programa de restauracin, conservacin preservacin o cuando el
Estado resuelva explotar dichas aguas por causa de utilidad pblica.
Zona de Proteccin.- La faja de terreno inmediata a las presas, estructuras hidrulicas

y otra infraestructura hidrulica e instalaciones conexas, cuando dichas obras sean de
propiedad nacional, en la extensin que en cada caso fije la Comisin o el Organismo de
Cuenca que corresponda, conforme a sus respectivas competencias, para su proteccin
y adecuada operacin, conservacin y vigilancia.
Zona de Veda.- Aquellas reas especficas de las regiones hidrolgicas, cuencas

hidrolgicas o acuferos, en las cuales no se autorizan aprovechamientos de agua
adicionales a los establecidos legalmente y stos se controlan mediante reglamentos
especficos, en virtud del deterioro del agua en cantidad o calidad, por la afectacin a la
sustentabilidad hidrolgica, o por el dao a cuerpos de agua superficiales o subterrneos.
Zonificacin.- El instrumento tcnico de planeacin que puede ser utilizado en el

establecimiento de las reas naturales protegidas, que permite ordenar su territorio en
funcin del grado de conservacin y representatividad de sus ecosistemas, la vocacin
natural del terreno, de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos
dispuestos en la misma declaratoria. Asimismo, existir una subzonificacin, la cual
consiste en el instrumento tcnico y dinmico de planeacin, que se establecer en el
programa de manejo respectivo, y que es utilizado en el manejo de las reas naturales
protegidas, con el fin de ordenar detalladamente las zonas ncleo y de amortiguamiento,
previamente establecidas mediante la declaratoria correspondiente.
XI11. GLOSARIO
19
XIV. BIBLIOGRAFA Y SITIOS DE INTERS

CONTENIDO
SECTOR
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Ambiental Modalidad Regional de la carretera Jala Puerto Vallarta tramo:
Compostela Il Las Varas Buceras E.C. Libramiento Puerto Vallarta en una longitud
de 109.4575 km en los estados de Nayarit y Jalisco.

ambiental modalidad regional de la carretera Mxico Tuxpan, tramo: Nuevo Necaxa
Tihuatln, en el sub tramo km 140+243 al 178+500. Grupo SELOME, S.A. de C.V.

ambiental modalidad regional ampliacin de la carretera Choix Limites de Sinaloa -
Chihuahua, en su tramo del km 218+500 al km 243+500, en el estado de Sinaloa.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. 2010. Manifestacin de Impacto

Ambiental Modalidad Regional de la carretera Villahermosa-Zacatal- Lmite de estados,
tramo: 128+300.0 AT= 628+300.0 AD al Km 641+780.0 AT= 142+800.0 AD, en el
estado de Campeche.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. 2011. Conceptos que conforman el

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ambiental, modalidad regional carretera Jala Puerto Vallarta tramo: Compostela II
Las Varas Buceras E.C. Libramiento Puerto Vallarta en una longitud de 109.4575
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07
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10

285
XIV. SITIOS DE INTERS

CONTENIDO
SECTOR
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quecruzo- el-lince-la-carretera/
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h t t p : / / w w w. m a g ra m a . go b . e s / m i n i s te r i o / p a g s / B i b l i o te c a / Rev i s t a s / p d f _
FHIT%2FFHIT_2012_12E.pdf

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http://www.minem.gob.pe/minem/archivos/file/DGGAE/ARCHIVOS/estudios/
EIAS%20-%20hidrocarburos/EIA/PETROLEOS_PERU/8.0%20Plan%20de%20Manejo.
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www.energia.gob.mx
www.ieta.org/assets/.../cdmerpav.3.0final.doc
www.patrimonio-mexico.inah.gob.mx
www.sct.gob.mx
www.semarnat.gob.mx

04


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III) El considerable incremento de accidentes de trnsito cobra vidas y recursos financieros.

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Considerando lo anterior y relativo a la infraestructura de transporte, el Plan en su

Estrategia 4.9.1: Modernizar, ampliar y conservar la infraestructura de los diferentes modos

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