A estratgia de acomodao na ditadura brasileira e

a influncia da cultura poltica

Rodrigo Patto S Motta
pginas / ao 8 n 17 Mayo - Agosto / ISSN 1851-992X / pp. 9-25 / 2016
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A estratgia de acomodao na ditadura brasileira e a

influncia da cultura poltica

La estrategia de acomodacin en la dictadura brasilea y la

influencia de la cultura poltica

Rodrigo Patto S Motta

Universidade Federal de Minas Gerais, Brasil
rodrigopsamotta@gmail.com

Resumo
O artigo apresenta reflexes tericas sobre os comportamentos sociais diante das
ditaduras recentes e sobre as estratgias de dominao dos regimes autoritrios, com
nfase para o caso brasileiro. Dialogando com a historiografia dedicada ao fascismo
europeu dos anos 1930/40, o texto prope uma tipologia (adeso, acomodao e
resistncia) capaz de iluminar as relaes entre os meios universitrios e a ditadura
militar brasileira. Alm disso, argumenta-se que acomodao parte da cultura poltica
brasileira e que esse caminho de ao explica algumas caractersticas da peculiar transio
ps-ditatorial, bem como certos impasses do momento atual.

Palavras chave
Ditadura; cultura poltica; acomodao; represso; resistncia

Resumen
El artculo presenta reflexiones tericas sobre los comportamientos sociales durante las
dictaduras recientes y sobre las estrategias de dominacin de los regimenes autoritarios,
con nfasis en el caso brasileo. Doalogando con la historiografa dedicada al fascismo
europeo de los aos 30/40, el texto propone una tipologa (adhesin, acomodacin y
resistencia) capaz de iluminar las relaciones entre los medios universitarios y la dictadura
militar brasilera. Se argumenta que la acomodacin es parte de la cultura poltica brasilea
y que ese camino de accin explica algunas de las caractersticas de la pecualiar transicin
pos dictatorial as como ciertos impasses del momento actual.

Palabras clave
Dictadura; cultura poltica; acomodacin; represin; resistencia

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A estratgia de acomodao na ditadura brasileira e a influncia da
cultura poltica

A proposta do artigo apresentar o quadro terico desenvolvido no livro As

universidades e o regime militar: modernizao autoritria e cultura poltica
brasileira1, em que estudei as polticas universitrias da ditadura e seus impactos
na comunidade acadmica. Mais do que divulgar a discusso terica em que se
baseou o livro, a inteno reelabora-la a partir de outros enfoques e leituras
realizadas depois da publicao do trabalho. Interessa, em especial, discutir o
aporte que a historiografia sobre a ocupao nazista da Europa pode trazer ao
debate terico sobre os comportamentos sociais diante de estados autoritrios,
chamando ateno para o cuidado que necessrio para nos apropriarmos dela.
Essa questo foi abordada sumariamente no livro, mas retomada agora com mais
profundidade graas a temporada de trabalho na Frana que permitiu pesquisar
melhor a bibliografia.2 Em suma, a ideia contribuir para os estudos sobre as
estratgias de poder e de legitimao da ditadura brasileira, e igualmente para as
pesquisas dedicadas aos comportamentos sociais diante do autoritarismo. Quem
sabe estas reflexes sero teis, tambm, para anlises comparativas envolvendo
outros pases que viveram situao semelhante.
Um pressuposto bsico para esta anlise que devem ser evitadas
interpretaes simplistas sobre as ditaduras, pois elas impedem a percepo da
complexidade das estratgias de dominao estatal. Afinal, mesmo em situao de
ocupao militar e uso agudo da violncia, como na Europa dos anos 1930/40, os
aparatos estatais buscaram apoio de partes da populao atravs de meios mais
suaves de governo. Na verdade, essa discusso implica qualquer forma de Estado.
H uma tradio de pensamento ligada a autores como N. Maquiavel, M. Weber e A.
Gramsci que aponta o carter duplo da dominao estatal, baseada
simultaneamente em coero e consenso. Porm, o retorno aos clssicos implicaria
percurso terico demasiado longo para o escopo deste texto, por isso vamos nos
restringir s estratgias de dominao dos Estados autoritrios do sculo XX, com
nfase no Brasil e Cone Sul.
Voltar os olhos para a historiografia dedicada ao caso europeu importa no
apenas porque ela inspirou novas anlises sobre as ditaduras do Cone Sul, mas
tambm devido sua apropriao por atores polticos latino-americanos. Com
efeito, antes de existir uma historiografia consolidada sobre a Europa fascista os
agentes polticos brasileiros j se apropriavam de conceitos produzidos do outro
lado do Atlntico. A utilizao do par antittico resistncia x colaborao para
designar os comportamentos diante da ditadura de 1964 foi quase imediata ao
evento. Como se sabe, essa conceituao derivou do domnio nazista na Europa,
expressando viso dicotmica sobre as atitudes das populaes submetidas ao
poder dos conquistadores alemes e de seus aliados. Integrada cultura da

1 Rodrigo Patto S Motta. As universidades e o regime militar: modernizao autoritria e cultura

poltica brasileira, Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 2014.
2 Entre janeiro e junho de 2016 fui professor visitante do IHEAL, ocupando a Ctedra Simn Bolivar.

Agradeo a Olivier Compagnon a sugesto de consultar o trabalho de Philippe Burrin.

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esquerda mundial, tal conceituao foi aplicada ao Brasil ps-64 por grupos que se
imaginavam diante de nova experincia fascista. Com isso, os eventos do golpe
poderiam ser inscritos em categorias compreensveis para a esquerda, com a
vantagem de atribuir aos golpistas brasileiros o rtulo fascista.
No entanto, as coisas no eram to simples. Havia semelhanas com o
contexto dos anos 1930-40, j que o anticomunismo era a lngua franca da direita e
no grupo vitorioso em 1964 estavam representados os herdeiros locais do
fascismo. Porm, a direita fascista era scia minoritria do poder e tinha atritos
com outros apoiadores do regime militar, de modo que inconsistente classificar
como puramente fascista a ditadura militar ps-1964. Ademais, no houve
ocupao por foras estrangeiras, ao contrrio da situao europeia nos anos 1940,
o que torna o termo colaborao inadequado. mais correto dizer que alguns
grupos participaram, apoiaram ou aderiram ao regime militar que no era fora
externa nem resultado de derrota militar, mas, uma construo poltica
considerada legtima por setores sociais significativos3. Alm disso, muitos
comportamentos no podem ser classificados nas opes extremas, de modo que
reduzir as atitudes diante da ditadura a resistncia ou colaborao simplificao
grosseira.
No contexto europeu, a historiografia h muito questiona a reduo de
todas as situaes ao par dicotmico e nessa linha tem nos oferecido sugestes de
anlise interessantes. Entretanto, h que refletir sobre sua adequao ao contexto
dos pases latino-americanos, para evitar apropriaes mecnicas. Desde os anos
1970 alguns investigadores da ocupao nazista vm criticando construes
mitolgicas e vises simplistas sobre o comportamento das populaes derrotadas
pelos alemes. No caso da Frana, o trabalho de Robert Paxton (1973) inaugurou
uma linha de pesquisas que iria destruir o mito resistencialista. Esse historiador
mostrou a profunda colaborao entre as autoridades francesas e as foras de
ocupao alems, desencadeando uma virada na memria e tambm na
historiografia que estuda o tema.4
Na dcada seguinte outros historiadores seguiram pela mesma senda,
notadamente Henry Rousso, Pierre Laborie, Philippe Burrin e Jacques Semelin5.
Esses autores confirmaram algumas questes apontadas por Paxton, mas, em
certos aspectos, criticaram apropriaes da obra daquele historiador que geraram
novas verses simplistas. O mito de uma maioria resistente ao nazismo (e a seus
aliados), com justeza criticado luz das novas pesquisas, acabou por alimentar um

3 Algumas pesquisas de opinio feitas poca revelam esse apoio, embora os nmeros (e sua
interpretao) sempre possam ser questionados. Rodrigo Patto S Motta. O golpe de 1964 e a
ditadura nas pesquisas de opinio. Revista Tempo, Niteri, vol. 20, 2014:1-21.
4 Robert Paxton. La France de Vichy, 1940-44. Paris, ditions du Seuil, 1974. Efeito semelhante e

convergente teve o filme de Marcel Ophuls (Le Chagrin et la Piti), que foi lanado no mesmo
perodo.
5 Henry Rousso. Le Syndrome de Vichy. Paris, ditions du Seuil, 1987; Pierre Laborie. LOpinion

franaise sous Vichy. Paris, ditions du Seuil, 1989; Philippe Burrin. La France l'heure allemande:
1940-1944. Paris, ditions du Seuil, 1995; Jacques Semelin. Sans armes face Hitler, la resistance
civile en Europe. Payot et Rivages, 1989.

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contra mito igualmente simplificador: a maioria teria colaborado com o nazismo.

Esse debate, inevitavelmente explosivo, foi acompanhado de inmeras polmicas
historiogrficas, disputas polticas e conflitos de memria ao longo das ltimas trs
dcadas, provocando batalhas em torno do revisionismo e da judicializao da
memria.
Importa ressaltar que a partir dessas polmicas foram produzidas anlises
mais sofisticadas e menos dicotmicas sobre os comportamentos diante dos
vencedores nazistas. Nessa linha, destaque-se a contribuio de Pierre Laborie que,
ao estudar as flutuaes de opinio questionou a verso de que 40 milhes de
franceses haviam se transformado, da noite para o dia, de colaboradores em
resistentes, de petainistas em gaullistas. Para construir seu argumento ele apontou
as ambivalncias presentes poca, a complexidade do sentimento attentiste6 e as
zonas de sombra, propondo que as pessoas poderiam ser, por exemplo, petainistas
e resistentes ao mesmo tempo; acreditar que o Marechal Petin pretendia proteger
a Frana e, simultaneamente, torcer pela vitria dos aliados; e poderiam mostrar-
se superficialmente de acordo com a nova ordem enquanto escondiam seus
pensamentos (s vezes atitudes) rebeldes.
Outro autor a destacar Philippe Burrin, que utilizou o termo acomodao
para expressar as atitudes dos setores da sociedade derrotada que no resistiram
aos vitoriosos, preferindo adaptar-se ao novo regime. Partindo do pressuposto de
que tal acomodao foi voluntria, seu objetivo foi explicar as diferentes gradaes
e motivos que a inspiraram, fazendo um amplo estudo com foco em diferentes
setores da sociedade francesa, desde polticos a empresrios, passando por
intelectuais e artistas. Para Burrin, quatro elementos motivaram a acomodao
com a ordem nazista: a sensao de constrangimento, o interesse material, a
complacncia pessoal e a conivncia ideolgica. Embora se reconhea a qualidade e
a contribuio original do seu trabalho, uma das crticas categoria acomodao
de Burrin que ela no se distingue bem de colaborao. O leitor fica em dvida
sobre os limites entre os comportamentos de acomodao e de colaborao, se eles
seriam efetivamente duas categorias distintas ou, na essncia, o mesmo fenmeno.
Chama a ateno na historiografia dos anos 1980 e 1990 a tendncia a
relegar a segundo plano as aes de resistncia, decerto um desdobramento da
recusa ao mito resistencialista. Mesmo em um trabalho que foge a essa tendncia,
como o de Jacques Semelin (Sans armes face Hitler, la resistance civile en
Europe), o propsito foi enfocar um tipo de resistncia no convencional, a
chamada resistncia civil. De qualquer modo, o autor contribuiu para manter o
tema da resistncia em debate e props uma tipologia mais ampla para classificar

6 Uma expresso difcil de traduzir, mas significa que muitas pessoas preferiram esperar os
acontecimentos a engajar-se ativamente, mesmo odiando os alemes e repudiando o
colaboracionismo. Mas, Laborie argumenta que o atentismo dos franceses se tornou cada vez mais
simptico resistncia. Pierre Laborie. LOpinion franaise..., Op. Cit., p.313.

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as atitudes da populao civil diante dos ocupantes: colaborao, acomodao ou

resistncia.7
Como foi dito, tais pesquisas tm sido inspiradoras para pensar as relaes
de dominao e o comportamento poltico no quadro das ditaduras latino-
americanas. Em especial, elas estimularam a questionar os mitos sobre a
resistncia e a pesquisar o fenmeno do apoio e do consentimento aos Estados
ditatoriais, o que amplia a compreenso sobre as bases sustentadoras do poder
autoritrio.8 No entanto, sua apropriao deve ser cuidadosa devido s j
mencionadas diferenas de contexto, pois, alm da ausncia de ocupao
estrangeira, a direita que subiu ao poder no Cone Sul nos anos 1960/70 tinha
composio ideolgica diferente do bloco fascista dos anos 1940, notadamente
devido influncia marcante do liberalismo.
Voltando a ateno para o caso brasileiro, e pesquisa sobre as
universidades sob a ditadura, a proposta foi utilizar a trade adeso, resistncia ou
acomodao para classificar as relaes entre o Estado autoritrio e os meios
acadmico-cientficos. Em outras palavras, defende-se que essa trade resume as
principais atitudes da comunidade acadmica diante da ditadura erigida em 1964.
Algumas pessoas e instituies promoveram aes que podem ser classificadas em
dois ou nos trs tipos, em momentos diferentes ou simultaneamente, de modo que
o ou em alguns casos foi e (por exemplo, resistncia e acomodao).
A preferncia pelo termo adeso no lugar de colaborao deve-se a razes j
apontadas. O golpe de 1964 no derivou de derrota e ocupao estrangeira, ainda
que o apoio da potncia norte-americana tenha sido essencial. Ele foi um levante
liderado pelas foras de direita que contou com apoio de parte da sociedade
(especialmente nas classes mdia e alta), em luta contra processo de mudanas
sociais de vis esquerdista que estava acontecendo durante o governo de Joo
Goulart. E houve muitas adeses ditadura no mundo acadmico, que recrutou ali
importantes quadros polticos e tcnicos que serviram aos sucessivos governos
militares.
Quanto resistncia defende-se o uso da mesma expresso, embora
algumas de suas caractersticas tenham sido diferentes em relao ao contexto
europeu. Mesmo assim, no presente caso tambm se pode conceituar resistncia
como conjunto de atos de recusa coletiva ao poder institudo, que podem se

7Jacques Semelin. Sans armes face ..., Op. Cit., p.341.

8 O debate historiogrfico europeu contribuiu para uma nova pauta de pesquisas no Brasil, como
nos trabalhos de Daniel Aaro Reis Filho (Ditadura militar, esquerdas e sociedade. Rio de Janeiro,
Zahar, 2000), por exemplo, que mostram os limites do mito da resistncia e sua manipulao nas
batalhas da memria ps-ditadura. Outra autora importante Denise Rollemberg, tanto em textos
prprios como na obra coletiva A construo social dos regimes autoritrios: legitimidade, consenso e
consentimento no sculo XX (Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 2010), que coordenou junto com
Samantha Quadrat e rene textos sobre o Brasil e demais pases do Cone Sul. Vale a pena consultar
tambm os textos da seguinte coletnea: Rodrigo Patto S Motta (org.) Ditaduras militares: Brasil,
Argentina, Chile e Uruguai. Belo Horizonte, Editora da UFMG, 2015.

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expressar de diferentes maneiras.9 Nos espaos universitrios houve inmeras

aes de resistncia, na maioria protagonizadas pelos estudantes como passeatas,
paralisaes de aulas e divulgao de produtos culturais censurados; e tambm
atos mais agudos como as ocupaes de edifcios, sem esquecer que muitos
estudantes foram recrutados por organizaes armadas (embora com atuao fora
dos campi).
O aspecto mais original e polmico do trabalho foi analisar as estratgias e
os jogos de acomodao envolvendo a ditadura e os meios acadmicos.
Comecemos discutindo a peculiaridade do uso do termo acomodao frente
conceituao produzida pela historiografia europeia. Embora na poca da
produo do livro (As universidades e o regime militar) desconhecesse o trabalho
de P. Burrin, as reflexes sobre acomodao partiram de questo semelhante:
como se comportaram certos segmentos sociais submetidos a regime autoritrio?
Porm, acomodao no caso brasileiro tem duas singularidades que implicam
conceito diferente. Primeiro, ela integra o repertrio da cultura poltica brasileira,
portanto, no produto de situao autoritria episdica. Segundo, a acomodao
no foi somente uma maneira de adaptar-se ditadura: tratou-se de jogo de mo
dupla, que envolvia o Estado e o mundo acadmico/cientfico. Voltaremos a esse
ponto logo adiante, para esclarecer melhor a ideia.
Faz-se necessrio apresentar sumariamente o que se entende por cultura
poltica brasileira e seu elemento chave, a acomodao, antes de abordar sua
incidncia no perodo ditatorial. Cultura poltica seria um conjunto de
representaes, valores e padres de comportamento poltico comuns a
determinado grupo, sem que isso signifique qualquer forma de atavismo. O campo
da poltica supe o protagonismo de agentes que fazem escolhas: h sempre
margem para a opo entre diferentes caminhos de ao. O argumento que as
escolhas podem sofrer a influncia da cultura poltica, que oferece aos agentes
alguns padres de ao j inscritos nas tradies, mais atraentes e viveis por
terem gerado sucesso em ocasies anteriores. Assim, no h porque supor
oposio entre a influncia de padres culturais e a escolha dos agentes polticos. A
cultura poltica indica caminhos e estratgias com maiores chances de sucesso que,
por isso, podem tornar-se opes interessantes para os agentes envolvidos.
Embora a cultura poltica implique relaes sociais, valores culturais e imaginrios
estruturados, portanto, bem enraizados na sociedade, isso no significa que
mudanas sejam impossveis. Alis, a grande crise que o Brasil vive hoje talvez seja
um marco para mudanas estruturais na cultura poltica.

9 Conceituao inspirada em Jacques Semelin. Sans armes face ..., Op. Cit. p.79. Ainda h muito o

que debater sobre o significado de resistncia no contexto ditatorial brasileiro. A esse respeito
conferir os textos de Daniel Aaro Reis Filho. Ditadura e sociedade: as reconstrues da memria
e Marcelo Ridenti. Resistncia e mistificao da resistncia armada contra a ditadura: armadilhas
para os pesquisadores em Daniel Aaro Reis Filho, Marcelo Ridenti, Rodrigo Patto S Motta (org.).
O golpe e a ditadura militar: quarenta anos depois (1964-2004). Bauru, Edusc, 2004.

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H que lembrar alguns precursores do debate sobre a cultura brasileira: G.

Freyre, Oliveira Vianna, Srgio Buarque, J. Honrio Rodrigues, R. DaMatta,
ensastas argutos, mas s vezes defensores de posies conservadoras que
certamente descarto. Mesmo assim, eles elaboraram insights interessantes para
pensar a cultura poltica brasileira, ao apontar temas como o patrimonialismo, a
cordialidade, o paternalismo, o personalismo, a flexibilidade, a ojeriza a conflitos e
a busca de integrao, e a conciliao. Desse conjunto gostaria de destacar dois
elementos: a conciliao e o personalismo. No caso do personalismo, trata-se da
primazia dos laos pessoais em detrimento de relaes impessoais. Trocando em
midos, na sua atuao poltica os brasileiros privilegiariam a fidelidade a laos de
parentesco, amizade, compadrio ou patronagem revelia de normas universais,
com baixa adeso a projetos polticos impessoais.
Evidentemente, todos esses elementos esto ligados sociedade patriarcal e
escravista nas origens do Brasil, o que gerou concentrao do poder em nfima
elite, restries de acesso cultura e educao e ausncia de democracia no Estado
e nos espaos sociais. O fim da escravido, a Repblica e outros processos de
mudana posteriores no lograram romper totalmente com os problemas
originais. Seguiram influentes o clientelismo, o elitismo, o patrimonialismo, a frgil
identificao dos cidados com as instituies (em especial os partidos), o pouco
apreo e a escassa participao nos espaos pblicos. E tambm a baixa
adeso/respeito s normas institucionais, percebidas como ilegtimas, e a busca de
alternativas para driblar o sistema legal. Ressalte-se que a fraca participao
popular na poltica institucional no significa ignorncia, ao contrrio, por vezes
ela revela a percepo de que o universo da grande poltica exclui os setores
sociais subalternos.
Alis, a excluso poltica dos setores populares era e um objetivo
permanente dos grupos dominantes, que para esse efeito usaram no apenas a
represso, mas tambm estratgias sutis de negociao, de conciliao ou
acomodao. Nosso argumento que a est a origem dos jogos de acomodao,
que se tornaram tradicionais e integrados cultura poltica. O medo dos escravos e
o fantasma do haitianismo explicam as estratgias de acomodao poltica dos
grupos dirigentes brasileiros no sculo XIX, a comear pela peculiar negociao do
processo de Independncia (com o prprio Estado portugus, a que se pagou uma
indenizao), a manuteno da unidade das ex-colnias portuguesas (uma faanha
baseada em violncia e acordo) e at outras acomodaes posteriores, chegando ao
processo de criao da Repblica sem povo de 1889. Nas dcadas seguintes
ocorreram novos jogos de acomodao, inclusive durante a ditadura, como ser
discutido logo a seguir, e tambm em anos recentes, como ser abordado na
concluso.
Antes de retornar ditadura mais recente, um ltimo comentrio. Os
ensastas que primeiro refletiram sobre o tema tenderam a privilegiar o termo
conciliao, enquanto nesta proposta de anlise a preferncia por acomodao.
As duas expresses tm sentidos prximos e sugerem a ideia de acordos,

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negociaes e flexibilidade. Mas h algumas peculiaridades que gostaria de

destacar. A preferncia por acomodao no lugar de conciliao porque o
primeiro termo permite expressar sentidos mais amplos. A conciliao na tradio
brasileira significa o acordo poltico realizado nas altas esferas do poder,
envolvendo os grupos dirigentes do Estado. Acomodao, tal como utilizada aqui,
permite integrar esse sentido e incluir tambm arranjos realizados em outros
espaos sociais e institucionais com envolvimento de outros atores, como
acadmicos, cientistas, intelectuais e produtores culturais.10 Como ser mostrado
adiante, acomodao permite expressar melhor a ideia de que mesmo em uma
ditadura houve oportunidades para acomodar intelectuais e acadmicos do campo
oposicionista, em um jogo de mtuas concesses entre Estado e atores sociais.11
Portanto, um aspecto importante da acomodao que ela envolve os dois campos;
para o jogo funcionar, h que existir uma via de mo dupla, embora se trate de
situaes de poder assimtricas.
Voltemos nossos olhos, agora, para o tema das relaes entre a ditadura e as
universidades. O objetivo do trabalho era entender o processo de modernizao
conservadora/autoritria da ditadura na rea do ensino superior e da pesquisa. O
argumento que a modernizao/reforma das universidades durante a ditadura
(que conheceram enorme expanso de quadros e de recursos12) estava conectada a
dois objetivos: a) o sucesso do projeto autoritrio, pois a modernizao
universitria era pea importante nos planos desenvolvimentistas da ditadura; b) a
estratgia de acomodao, com a tentativa de seduzir a elite acadmica/cientfica
por meio do aumento dos investimentos nas universidades e da reduo da
represso.
Durante a ditadura militar brasileira, para os dirigentes e demais membros
da comunidade universitria houve possibilidades intermedirias entre aderir ou
resistir. Muitos procuraram maneiras de se acomodar ao novo sistema de poder,
sem que isso significasse, a seus olhos, qualquer compromisso com o regime
militar. Pessoas que no desejavam aderir, por no partilhar os valores
dominantes, mas que tambm no tinham inteno de resistir frontalmente ao
Estado autoritrio por medo da punio ou por achar intil , buscaram
estratgias de conviver com ele, inclusive como forma de reduzir os efeitos da
represso. Do seu ponto de vista, tratava-se de explorar possibilidades abertas
pelo prprio regime militar, usando-as com o objetivo de atenuar o autoritarismo.

10 Eventualmente, o que demandaria outras pesquisas, podemos pensar tambm em jogos de

acomodao capazes de envolver setores populares.

11 Acomodao agrada-me tambm por sugerir uma interessante imagem metafrica, inspirada no

fenmeno geolgico.
12 Foram criadas novas universidades pblicas, federais e estaduais, e houve grande ampliao dos

corpos docente e discente. Ademais, foi criado um programa de dedicao exclusiva para docentes
de universidades pblicas, houve aumento de salrios e do nmero de bolsas e a implantao de um
sistema de ps-graduao.

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Alguns pesquisadores j notaram a ambiguidade e a ambivalncia de certos

personagens diante da ditadura.13 Entretanto, necessrio perceber que a
acomodao, tal como est sendo analisada aqui, implicava via de mo dupla, ou
seja, o Estado tambm era ambguo. Alguns agentes sociais (no caso, lderes
acadmicos) aceitavam conviver com o regime militar, mas este tambm precisava
fazer concesses, de outro modo o arranjo no seria possvel. Do lado dos
intelectuais e profissionais da academia, alguns atores aceitavam a convivncia
com o regime autoritrio e repressor, por vezes inclusive ocupando cargos oficiais;
do lado do Estado, certos agentes toleravam a presena de intelectuais
ideologicamente suspeitos em cargos pblicos, bem como arranjos para flexibilizar
a represso. Tratava-se de jogo em que o Estado procurava atrair o
intelectual/professor e este precisava moderar suas opinies e comportamentos.
Entretanto, o Estado igualmente cedia ao transigir com os valores do inimigo
por vezes contrrios aos seus e ao permitir sua circulao, ainda que em verses
fracas. A flexibilidade estava presente nos dois lados.
A flexibilidade que possibilitou tais estratgias de acomodao se devia, em
parte, heterogeneidade da base de apoio do regime militar, que contava com alas
favorveis moderao no uso da violncia. Entretanto, foi fundamental a
influncia da cultura poltica brasileira. Os atores aceitavam colocar em prtica
essas estratgias porque elas faziam parte do repertrio disposio, com bons
resultados em situaes anteriores. Por exemplo, durante a ditadura do Estado
Novo, regime igualmente anticomunista, o governo tambm tolerou a presena de
intelectuais de esquerda no cenrio pblico, alguns a seu servio direto ou
indireto.14
Graas estratgia de acomodao, as iniciativas repressivas s vezes foram
suavizadas por meios indiretos, subterfgios, negociaes, arranjos, protelao
burocrtica. O funcionamento dessas estratgias geralmente envolvia o
estabelecimento de compromissos pessoais, elemento tambm integrante do
repertrio da cultura brasileira. Por um lado, a motivao para aceitar acordos
decorria da presena de laos entre os agentes envolvidos, ligaes que para
muitos superavam a fidelidade a preceitos formais. De outro lado, a lealdade
pessoal era indispensvel para o sucesso de acordos informais, construdos
revelia das normas. Esse tipo de situao nem sempre foi vivel, porque certos
agentes no se mostravam inclinados a compromissos, ou porque, obviamente, o
regime no estava disposto a tolerar algumas transgresses e alguns inimigos.
Ainda assim, chama ateno o nmero de casos em que se tentaram estratgias de
acomodao, muitas vezes com sucesso.

13 Daniel Aaro Reis Filho. Ditadura militar, esquerdas... e Denise Rollemberg As trincheiras da
memria. A Associao Brasileira de Imprensa e a ditadura (1964-1974). In Denise Rollemberg e
Samantha Quadrat, A construo social dos regimes autoritrios..., Op. Cit., p.97-144.
14 Aqui vale lembrar os trabalhos de Srgio Miceli (Intelectuais brasileira. So Paulo, Companhia

das Letras, 2001) sobre cooptao de intelectuais pelo Estado nas primeiras dcadas do sculo
XX. No entanto, a perspectiva terica adotada neste trabalho diferente, baseada no conceito de
acomodao.

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cultura poltica

Vrios intelectuais perseguidos tinham contatos pessoais em posies de

poder, a que poderiam recorrer nas horas difceis: um tio general; uma esposa
parente de governador ou de um deputado federal; um amigo de infncia que se
tornara agente do SNI (Servio Nacional de Informaes); um primo que tinha
amizade estreita com influente general da reserva; um pai amigo de juzes
importantes; um parente com boas relaes com o diretor do DOPS (Departamento
de Ordem Poltica e Social); um amigo capaz de mobilizar um bispo entre outros
exemplos colhidos na pesquisa. Cerca de metade dos entrevistados (em um total de
50) para o livro relatou algum episdio do gnero, envolvendo a si mesmos ou
terceiros. Era natural e conforme aos costumes do pas recorrer s relaes sociais
naquelas circunstncias e muitos dos que tiveram a chance fizeram-no. Parentes e
amigos ajudavam os perseguidos mesmo discordando de suas ideias, por entender
que o vnculo pessoal falava mais alto que consideraes poltico-ideolgicas.
No possvel detalhar os casos de acomodao analisados no livro,
ressaltando que foram registrados no apenas em entrevistas como tambm na
documentao dos rgos de informao. Vejamos sumariamente alguns exemplos,
com o objetivo de esclarecer o argumento. Em algumas instituies, houve acordos
para a escolha de dirigentes de universidades e entidades cientficas que fossem
aceitveis tanto para a ditadura como para os meios acadmicos. Em meio aos
expurgos de docentes foram feitas negociaes para evitar algumas demisses, de
modo que alguns quadros esquerdistas permaneceram em seus postos. De maneira
parecida, houve arranjos para permitir a contratao de docentes bloqueados
pelos rgos de informao, resultando em que o expurgo da esquerda nas
instituies acadmicas no foi completo. De modo semelhante, foram feitas
negociaes para evitar a punio de estudantes rebeldes, sempre com objetivo de
no aumentar tenses que poderiam gerar mais protestos. Acordos tambm foram
feitos para liberar eventos culturais e acadmicos inicialmente proibidos, e do
mesmo modo para autorizar a concesso de bolsas a pesquisadores esquerdistas.
Um ltimo exemplo, significativo: o CEBRAP (Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento), uma entidade de pesquisa fundada em 1969 por intelectuais
expurgados da Universidade de So Paulo, teve a sua criao mediada por
negociao com o comando militar da rea.
Outro aspecto da acomodao nos meios cientficos e intelectuais deve ser
destacado. A ampliao do sistema universitrio e das instituies de pesquisa
abriu oportunidades interessantes de carreira, descortinando um horizonte de
expectativas positivas. Um dos objetivos do projeto era exatamente empolgar as
lideranas acadmicas e afast-las da contestao radical. Muitos lderes
acadmicos julgavam que seu engajamento na reforma universitria da ditadura e
na ampliao de infraestrutura de pesquisa e ps-graduao se justificava em
nome do interesse do pas. Nessa tica, aproveitar os investimentos do regime
militar e dirigi-los para fins produtivos era percebido como forma de servir aos
interesses nacionais, e no a um governo especfico. Assim, inmeros professores

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Rodrigo Patto S Motta

que se opunham ditadura chefiaram departamentos universitrios, laboratrios e

grupos de pesquisa, e tambm trabalharam em assessorias e consultorias para
agncias oficiais como CNPq, Capes e Finep.
Ponto de vista semelhante foi adotado por algumas pessoas que aceitaram
cargos na mquina do governo. Trata-se de situao realmente paradoxal: o caso
de intelectuais com origem na esquerda contratados para cargos no prprio Estado
autoritrio. A situao de fato estranha, pois muitos desses intelectuais ou
tcnicos foram perseguidos nos anos iniciais da ditadura, sofrendo demisso, s
vezes priso, tendo passaportes bloqueados e outros tipos de restrio. Quando
foram contratados ressaltando-se que no se tratava apenas de cargos de
docncia, mas de posies em ministrios e empresas pblicas , continuaram sob
a vigilncia dos rgos de informao, que algumas vezes atacaram a infiltrao
comunista nos governos da Revoluo.15 realmente paradoxal que acadmicos
pertencentes ao campo esquerdista e anteriormente presos pela ditadura como
Jos Leite Lopes, Simon Schwartzman, Hlio Pontes, Jos Israel Vargas, Warwick
Kerr, entre outros, tenham assumido cargos oficiais em universidades e
instituies de pesquisa.
A situao paradoxal, raiando a contradio, provoca duas perguntas: por
que o Estado contratava pessoas que considerava do campo inimigo? Por que elas
aceitavam? Pela tica do Estado, a explicao era sobretudo o interesse em
aproveitar quadros competentes e acomod-los em posies estratgicas. Em
alguns casos, os contratados no esposavam mais ideias radicais, porm, tampouco
partilhavam os valores do regime militar. Do ponto de vista desses intelectuais e
cientistas tratava-se de trabalhar em benefcio do pas, como registraram em
memrias ou em entrevistas. Alm disso, s vezes aceitavam cargos por perceber a
natureza paradoxal da ditadura, que tinha figuras influentes no comprometidas
com a mquina repressiva e mobilizadas por um projeto modernizador com rasgos
cordiais ou seja, mais acomodao e menos coero. Assim, os que aceitaram
posies oficiais no perodo da ditadura no se consideravam cmplices de
estratgia de cooptao do Estado, mas agentes sagazes que se aproveitavam dos
paradoxos do regime militar para produzir aes teis e de interesse pblico, como
proteger colegas perseguidos ou fomentar o desenvolvimento nacional.
Alis, desenvolvimentismo e nacionalismo serviram de ponte a aproximar
intelectuais de oposio e setores do regime militar, que de fato se engajou em
projeto desenvolvimentista, embora de corte elitista e autoritrio, como no prprio
caso da modernizao universitria. Por esse caminho transitaram alguns
intelectuais de oposio como a economista Maria da Conceio Tavares, que era
professora de universidade federal e pesquisadora da Finep (Financiadora de
Estudos e Projetos), rgo de pesquisa do governo federal. A propsito, Tavares
ofereceu uma declarao interessante em entrevista publicada nos anos 1980:

15Como no episdio da lista publicada pelo Ministro do Exrcito general Sylvio Frota, em novembro
de 1977, no contexto de disputas internas ditadura. A referida lista continha nomes de 97
servidores pblicos federais acusados de serem comunistas.

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A estratgia de acomodao na ditadura brasileira e a influncia da
cultura poltica

Veja as contradies do Estado brasileiro: voc luta apoiado por

estruturas do prprio Estado. Ns somos o nico pas da Amrica Latina em
que se lutou de dentro da universidade, com dinheiro do governo, contra o
prprio governo.16

Referindo-se aos cargos docentes em geral e no apenas aos cargos de

confiana, a declarao da professora aponta para o vis da luta contra o
autoritarismo, da resistncia. De fato, alguns professores e pesquisadores que
trabalhavam em instituies oficiais fizeram crticas s polticas do governo e
participaram de atos de resistncia. Entretanto, nesse jogo havia tambm
acomodao, j que crticas agudas e pblicas poderiam gerar aes repressivas. A
essa lgica estavam particularmente sujeitos os ocupantes de cargos de confiana.
Mesmo que no tivessem afinidade ideolgica com a ditadura, os detentores de
cargos oficiais precisavam portar-se de maneira discreta, sob o risco,
evidentemente, de perder a posio. Em meio a tantas ambiguidades e paradoxos,
no deveria causar espanto o fato de, ainda assim, alguns dirigentes de rgos
oficiais terem usado seus cargos para aes que talvez no possam ser classificadas
como de resistncia, mas que, ao menos, reduziram os efeitos da represso.
Usaram a acomodao para minorar o autoritarismo ao proteger alguns alvos da
represso.
De qualquer modo, importante no exagerar. Nem todos tiveram chance
de usar meios de acomodao e nem sempre essas iniciativas geraram bons frutos.
Quaisquer possibilidades de tolerncia ou flexibilidade por parte de agentes do
Estado repressivo estavam limitadas pela percepo da gravidade dos atos, ou da
periculosidade das pessoas envolvidas. Assim, os suspeitos de pertencimento a
grupos revolucionrios eram tratados com mais rigor, sendo mais difcil
estabelecer arranjos para livr-los. Os casos de professores detidos por mais
tempo, sobretudo os que sofreram tortura, em geral envolviam suspeita de
participao em (ou apoio a) grupos revolucionrios clandestinos. Importante
lembrar tambm que o aparato repressivo assassinou ao menos cinco docentes
universitrios, entre eles Ana Rosa Kucinski, Vladimir Herzog e Lincoln Bicalho
Roque, alm de dezenas de estudantes, na maioria militantes dos grupos
revolucionrios.
Mas, o exerccio constante da violncia, inclusive com tortura e assassinatos,
no muda o fato de que a ditadura tambm utilizou (ou permitiu que fossem
utilizados) estratgias de acomodao para manter o seu poder. Levar em conta
essa outra faceta necessrio para um quadro mais completo da histria da
ditadura, assim como para entender dilemas presentes at hoje.

16 Disponvel em: http://www.canalciencia.ibict.br/notaveis/txt.php?id=38. [Consulta:

17/05/2011].

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Rodrigo Patto S Motta

A acomodao na ditadura teve efeitos paradoxais, que permanecem

sujeitos a dvida e debate polmico. Vale a pena destacar a utilidade do conceito
acomodao no lugar de outras opes disponveis, como cooptao, que sugere
um sentido mais pejorativo. Esses intelectuais e cientistas no foram meramente
cooptados, no aderiram ditadura nem se colocaram a servio da mquina
repressiva. E algumas vezes usaram seus cargos ou seus contatos para proteger
pessoas perseguidas pelas foras da represso, contribuindo para a manuteno de
alguns intelectuais de esquerda nas instituies acadmicas e cientficas. A
propsito, devido a tal flexibilidade foram contratados profissionais de outras
partes da Amrica Latina que fugiam da represso em seus pases. Tambm por a
se explica porque foi permitida a circulao limitada de valores inspirados na
esquerda, inclusive alguns textos de K. Marx, cuja obra no foi objeto de censura
oficial.17 Com isso, apesar dos esforos da represso, as ideias de esquerda se
disseminaram nas universidades durante os anos da ditadura. No fim do processo
elas eram mais influentes do que haviam sido antes do golpe de 1964, embora o
comunismo estivesse em crise e superado por novas esquerdas, e o marxismo
fosse consumido pelos jovens em doses superficiais.
Porm, fica a dvida sobre o resultado final da acomodao, pois, apesar de
algumas derrotas da ditadura na batalha das ideias, tais aes no
necessariamente enfraqueceram o Estado autoritrio. A acomodao certamente
atrapalhou e minou o poder da ala radical da ditadura que, por isso, no conseguiu
fazer o expurgo completo de seus inimigos. Entretanto, ao mesmo tempo, as
estratgias de acomodao tornaram mais suave para o Estado a gesto do mundo
acadmico, na medida em que reduziram as tenses. Os jogos sutis de acomodao
fortaleceram a banda moderada da ditadura, mas no debilitaram o regime
autoritrio como um todo. Em outras palavras, eles podem ter contribudo para
atenuar o autoritarismo e incentivar o lado moderado da ditadura. Mas, se de um
lado isso reduzia a violncia, de outro aumentava as chances de um duradouro
regime autoritrio, ainda que menos sangrento em comparao com seus vizinhos.
A estratgia de acomodao no necessariamente abreviou o retorno
democracia. Pode ter gerado o contrrio, ou seja, um regime autoritrio mais
duradouro.
Outro desdobramento negativo desse processo foi facilitar para os lderes
da ditadura negociar uma sada suave do poder. No toa que o Brasil o nico
pas do cone sul sem processos de investigao criminal contra os agentes da
ditadura. H um elevado grau de adeso aos acordos suaves, bizarra ideia de
anistia como perdo recproco - consubstanciada na lei de anistia de 1979, ainda
em vigor. Com base na anlise desenvolvida nestas pginas possvel afirmar que

17 A censura proibiu obras de marxistas revolucionrios, como Lenin, Mao e Guevara, mas no os
livros do prprio K. Marx (que teve alguns textos vendidos em bancas de revista a partir de 1974).
O discurso oficial era anticomunista, mas no necessariamente antimarxista, entre outras razes
porque no se pretendia ferir a sensibilidade de aliados liberais e para no oferecer uma prova
cabal de que havia censura liberdade de pensamento.

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A estratgia de acomodao na ditadura brasileira e a influncia da
cultura poltica

a disposio de aceitar a acomodao ps-ditadura foi influenciada pelos jogos de

acomodao permitidos durante a ditadura, que envolveram no apenas as elites
acadmicas e culturais, como tambm parte das lideranas polticas.

* * * * * * * *

Fundamental, portanto, perceber que a acomodao serviu para reduzir os

conflitos durante a ditadura. Um fenmeno inscrito na cultura poltica, mas
tambm uma opo dos agentes estatais e sociais em ao no contexto. A pesquisa
que gerou o livro teve como foco central as elites acadmico-cientficas, mas, vale a
pena investigar a possibilidade de incluir no mesmo escopo terico outros grupos
sociais que se acomodaram ditadura, como os produtores culturais e artistas e
mesmo as elites polticas tradicionais. Tal linha de anlise importante por
oferecer compreenso menos dicotmica da ditadura, mais abrangente. Tambm
porque ajuda a entender os impasses da transio ps-autoritria e as dificuldades
para superar inteiramente a ditadura, o que implicaria julgar os crimes e seus
autores, identificando claramente os responsveis.
Porm, e retomando a anlise sobre a historiografia dedicada Europa
nazista, h que ter cuidado com os riscos do exagero. A crtica contra vises
simplistas e dicotmicas no deve recair no mesmo erro, ainda que em direo
oposta. Em outras palavras, ao mostrar a importncia da acomodao o propsito
no relegar a segundo plano as aes de resistncia. Nem todos aderiram
ditadura, nem todos se acomodaram, muitos atores lutaram contra o Estado
autoritrio utilizando-se de diferentes meios. Indispensvel analisar de maneira
equilibrada tais fenmenos to complexos como polmicos , com ateno
tambm para as mudanas ao longo do tempo, em que ocorreram oscilaes na
intensidade das aes de resistncia, de adeso e/ou de acomodao com a
ditadura, e tambm no comportamento de muitos atores.
No caso do Brasil, ademais, importante considerar que largas faixas da
populao mostraram-se indiferentes ou alheias aos grandes embates polticos, o
que corresponde a situao de tradicional excluso poltica. Para alm da excluso
social e da pobreza extrema, e muitas vezes em combinao com tais fenmenos,
existe a excluso poltica de grupos sociais marginalizados da cidadania, inclusive
do direito ao voto. Vale a pena lembrar que os analfabetos s conquistaram o
direito ao voto no Brasil em 1988. Alis, a estratgia de acomodao e a tentativa
de evitar conflitos polticos graves respondia exatamente ao desejo de no atrair
para o cenrio poltico esses setores populares excludos. Assim, para uma anlise
adequada dos comportamentos sociais diante da ditadura, h que considerar no
apenas os que aderiram, resistiram e/ou se acomodaram, mas tambm os
indiferentes e os excludos.
No poderia concluir este artigo sem mencionar o momento de grave crise
poltica no Brasil, que traz tona os impasses da cultura poltica e o risco de novo

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Rodrigo Patto S Motta

surto autoritrio. O pas encontra-se diante de conflitos semelhantes aos vividos

em anos passados, com suas instituies democrticas mostrando-se mais frgeis
do que nunca. Uma crise que consterna tanto mais porque encerrou um perodo
positivo, em que tivemos crescimento econmico com reduo das desigualdades
sociais, sob o comando dos governos petistas. No entanto, para ter sucesso, o
projeto de poder do PT e Lula se rendeu tradio poltica brasileira, depois de
alguns anos tentando mudar as coisas por meio de combate frontal. Perceberam a
fraca disposio da maioria para apoiar solues radicais e tambm as
possibilidades de utilizar o personalismo em favor do projeto de esquerda.
Decidiram, pois, render-se cultura e s tradies polticas para ter chances de
ganhar as eleies, e para ter meios de governar depois da vitria eleitoral.
Protagonizaram, assim, mais um episdio de conciliao/acomodao. Como tem
sido comum na histria brasileira, o governo de Lula iniciou um processo de
mudanas ambguo, uma espcie de modernizao conservadora, mas com a
novidade de possuir um vis de esquerda.
A estratgia da acomodao tem servido historicamente para preservar a
ordem e evitar rupturas sociais, como foi mostrado. Mas, tambm pode servir para
abrir caminho a projetos de mudanas lentas, ainda que isso signifique assumir
certos riscos. Foi esse o caminho tentado pelos governos petistas, ao aceitarem
arranjo que integrou setores conservadores ao governo de esquerda e manteve (ou
reforou) os piores aspectos do sistema poltico brasileiro. Entretanto, fizeram-no
como uma pr-condio para chegar ao poder e realizar as almejadas mudanas
sociais. Protagonizaram uma acomodao com segmentos da classe dominante,
porm, com o objetivo de gerar a incluso social, embora lentamente. E, de fato, os
governos petistas impulsionaram parte da agenda de mudanas sociais, apesar dos
seus scios conservadores.
Se considerarmos que a poltica a arte do possvel, ou se evocarmos a tica
da responsabilidade de Max Weber, o projeto lulista compreensvel e at
aceitvel. E por muito tempo pareceu funcionar perfeitamente, trazendo benefcios
aos mais pobres e implantando polticas sociais, educacionais e culturais
avanadas. Mas faltou algo a. Se pretendia realmente manter-se fiel ideia de
mudanas, o projeto no poderia ter se acomodado inteiramente ao sistema
poltico, velha cultura poltica. Claro que no fcil mudar tradies arraigadas.
Mas para que serve um partido de esquerda? Haveria que tentar! Faltou uma
estratgia para mudar o sistema poltico tradicional, que as lideranas petistas
parecem ter acreditado poder controlar para sempre, base de fisiologismo e
corrupo. H uma responsabilidade grave do PT nesse ponto: imaginando-se o
nico partido decente e representativo do povo, preferiu manter o apoio dos
outros com base na corrupo, desistindo da possibilidade de melhorar o sistema
partidrio. Uma democracia pluralista precisa de partidos representativos,
consistentes, e parece que os governos petistas contriburam para piorar o quadro.
Ao privilegiar laos baseados na corrupo o governo montou base de apoio frgil

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A estratgia de acomodao na ditadura brasileira e a influncia da
cultura poltica

e cavou sua sepultura, pois os aliados abandonaram o barco rapidamente na hora

da crise, j que no estavam ali devido a outras convices.
A conciliao que estava na base dos governos petistas ruiu. Em meio a essa
derrocada poltica o pas ficou dividido entre favorveis e contrrios ao
impeachment de Dilma Rousseff, polarizao que em muitos casos se combinou
com o confronto direita x esquerda. Nos meses iniciais de 2016 viu-se o aumento
espetacular dos protestos de rua, tanto de um lado como do outro do espectro
ideolgico. E aprofundou-se o aumento da influncia dos valores direitistas,
especialmente entre a classe mdia, uma tendncia que j vinha se desenhando nos
ltimos anos.
Nesse quadro de polarizao e radicalizao, chegou-se a imaginar que a
campanha pelo impeachment de Dilma Rousseff terminaria levando a confrontos
violentos. Em especial porque muitos cidados, notadamente os mais jovens,
vinham mostrando indisposio para acordos. Por isso, talvez essa crise venha a
ser um marco, uma quebra de paradigmas no que toca aos comportamentos e
valores polticos. Ela ter fora para gerar uma nova cultura poltica? Estamos
presenciando a formao de uma cidadania mais envolvida com as lutas polticas,
mais visceral, mais conflitiva? Menos tolerante com estratgias de acomodao?
Ser o fim da tradicional conciliao brasileira?
muito cedo para responder a tais questes. Alm do mais, o prprio
processo de impeachment resultou de grande conciliao, que envolveu a maioria
da elite poltica (uma parte da qual virou s costas repentinamente ao ex-aliado
PT), as grandes empresas de mdia, o sistema judicirio e as corporaes
empresariais. Todos esses grupos aceitaram que a Constituio fosse manipulada
para permitir a retirada de Rousseff do poder, pois fingiram acreditar na tese de
que ela cometeu crime de responsabilidade. Alm disso, a persistncia da
estratgia de acomodao aparece em algumas tentativas do governo de Michel
Temer para arrefecer os nimos da oposio, com base na reiterao do discurso
tradicional de que os brasileiros no so dados ao dio poltico. Alm do discurso,
alguns gestos do novo governo indicam a tentativa de acomodar-se com setores da
oposio. Acordos parecidos aos que vimos sob a ditadura ocorrem hoje na rea da
cultura e na gesto de algumas entidades cientficas, com lderes aceitando
trabalhar para um governo esprio em nome de interesses maiores.
Veremos em breve se comeou no Brasil uma fase de conflitos polticos
mais intensos ou se os nimos vo ser arrefecidos por meio de novas conciliaes.
Tomara que no! Pois a acomodao significa reduzir os confrontos, mas tambm
postergar a soluo dos problemas. Alm disso, no presente momento ela interessa
especialmente consolidao do governo de Michel Temer, que fruto de um
esprio processo de impeachment.

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Rodrigo Patto S Motta

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Recibido: 28/05/2016
Evaluado: 27/06/2016
Versin Final: 24/07/2016

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