Sánchez, Glicerio - El Reformismo Republicano y La Modernización Democrática

n.
2 2003
My Pasado
emoria
Revista de Historia Contempornea
La II Repblica Espaola
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PASADO Y MEMORIA
Revista de Historia Contempornea, n 2
El reformismo republicano
y la modernizacin democrtica
ndice
Portada
Crditos
El reformismo republicano y la modernizacin
democrtica ....................................................................... 5
El reformismo republicano desde la perspectiva actual ...... 8
La modernizacin democrtica y los valores
republicanos ...................................................................... 17
Conclusin......................................................................... 31
Notas ................................................................................. 35
Glicerio Snchez Recio
El reformismo republicano y la modernizacin

democrtica
Introduccin
R
eformismo y modernizacin son dos substantivos
que tienen aparentemente una signicacin afn pero
se diferencian por varios matices. En primer lugar,
por su propia semntica, ya que reforma implica un cambio,
una presentacin nueva de algo preexistente, algo que mira
al pasado para diferenciarse de l; en cambio, modernizacin
implica innovacin, cambio, que se orienta fundamentalmen-
te al futuro. Pero estos substantivos se diferencian, adems,
por la historia de su uso, aspecto que se halla reforzado por
los adjetivos que les acompaan en el enunciado: la refor-
ma es algo que emprenden o, ms bien, es un proyecto que
heredan los republicanos a principios de los aos treinta; sin
NDICE 5
El reformismo republicano y la modernizacin democrtica
embargo, la modernizacin es el proyecto que intentan llevar

adelante los demcratas en la segunda mitad de los aos
setenta.
La proclamacin de la II Repblica y la formacin del gobier-

no provisional, a mediados de abril de 1931, constituyeron
actos de una transformacin tan radical, al menos, como la
que tuvo lugar en 1977 con la celebracin de las primeras
elecciones generales democrticas, despus de la larga Dic-
tadura del general Franco. En uno y otro casos, se pretenda
la modernizacin de la sociedad espaola y su proyeccin
hacia el futuro, libre de las ataduras de los regmenes prece-
dentes; pero, a pesar de ello, la II Repblica representa el re-
formismo de la misma manera que la Monarqua democrtica
encarna la modernizacin.
No se pretende en este artculo hacer un estudio comparativo

entre los proyectos y realizaciones de los gobiernos de la II
Repblica y los del actual rgimen democrtico sino indagar
acerca de los antecedentes y races de la poltica democrti-
ca, o lo que es lo mismo, preguntarse si aqullos se remontan
a los proyectos y objetivos republicanos o si stos han encon-
trado su desarrollo en la actual poltica democrtica. Con este
planteamiento, adems, se intenta dilucidar otra cuestin: el
signicado de la poltica republicana desde la perspectiva de
NDICE 6
la sociedad actual; es decir, no como una etapa histrica o

una experiencia del pasado sino como unos proyectos y va-
lores an en vigor, aunque sometidos o condicionados por las
prioridades de la sociedad actual.
De esta forma el reformismo republicano puede an consi-

derarse un tema de la historia del presente, de acuerdo con
la concepcin de Julio Arstegui (nota 1), por su estrecha
relacin con la modernizacin democrtica y por hallarse en
el lmite de la experiencia vivida por la generacin predece-
sora, en consonancia con la terminologa del mismo autor.
Sin embargo, estas ltimas armaciones deben pasar de la
suposicin a la validacin y para ello ha de establecerse el
procedimiento de la prueba, ya sea mediante la semejanza de
ambos procesos histricos, por la similitud de las prioridades
marcadas o por haber encontrado las primeras su desarrollo
en la etapa democrtica actual, etc. Pero al mismo tiempo,
han de tenerse en cuenta las posibles variables generadas
a lo largo del rgimen franquista, que han matizado la reivin-
dicacin y la interpretacin de los derechos y valores demo-
crticos y, por lo tanto, han inuido en diferenciar an ms el
reformismo republicano de la modernizacin democrtica.
NDICE 7
El reformismo republicano desde la perspectiva actual

La proclamacin de la II Repblica signic, en primer lugar,
la ruptura con el rgimen poltico, social y cultural anterior.
La Monarqua parlamentaria de Alfonso XIII se haba negado
sistemticamente a asumir cualquier propuesta de reforma
poltica que procediera de la oposicin democrtica, aunque
fuera de su zona ms moderada. Esto ayuda a entender la
aproximacin que se dio en 1909 entre los liberales y los re-
publicanos para hacer un frente comn contra la poltica au-
toritaria de Maura, el fracaso del plan de gobierno de Canale-
jas, que intent la modernizacin de la sociedad y la reforma
del Estado a travs de los cambios en la educacin y en el
sistema representativo, y el escaso eco que produjeron en
la sociedad espaola la creacin del partido reformista y de
la liga de educacin poltica, que perseguan un objetivo se-
mejante por procedimientos distintos (nota 2). La resistencia
a cualquier tipo de cambio poltico arreci con ocasin de la
crisis social y econmica que se produjo a partir de 1917, que
tuvo tambin el efecto aadido de aglutinar a todas las orga-
nizaciones polticas de la derecha y el centro, desde los con-
servadores hasta los nacionalistas y reformistas, para defen-
der el sistema socioeconmico y poltico existente (nota 3).
Por ltimo, la Dictadura de Primo de Rivera borr la perspec-
tiva de cualquier sntoma de reforma poltica a medio plazo.
NDICE 8
Pero el gobierno de la dictadura, adems, bloque el camino

de retorno a los anteriores planteamientos reformistas de ma-
nera que su cada signic, al mismo tiempo, el comienzo de
una marcha acelerada hacia el cambio de rgimen, que se
consum con la proclamacin de la II Repblica.
As pues, a mediados de abril de 1931, los republicanos es-

paoles tenan a su alcance la posibilidad de llevar a cabo
las reformas que un sector relativamente amplio de la socie-
dad espaola estaba reclamando desde haca ms de veinte
aos. Pero los republicanos espaoles eran conscientes de
su debilidad y del peligro que representaban las organiza-
ciones, instituciones y grupos de presin partidarios de la
Monarqua y del anterior gobierno de la dictadura. Por ello
actuaron con moderacin y prudencia en la formacin del
gobierno provisional, lo que no supuso mermar la rmeza
ni frenar la rapidez con que se elaboraron y presentaron los
primeros decretos reformistas.
En el contexto de la moderacin y prudencia se ha de recono-

cer a los primeros gobiernos republicanos el mantenimiento
del consenso, la reforma del Estado, la modernizacin de la
poltica social y econmica, y la promocin de la educacin y
la cultura.
NDICE 9
El mantenimiento del consenso, aspecto que no ha sido teni-

do muy en cuenta por los analistas e historiadores, pero que
constituy un claro precedente del que se activ entre 1977
y 1979 para llevar a cabo la transicin del franquismo a la
democracia. El consenso entre 1931 y 1933 se conoce como
conjuncin republicana-socialista o tambin como lealtad al
Pacto de San Sebastin, de agosto de 1930, cuyos princi-
pios y acuerdos se mantuvieron por encima, incluso, de los
resultados electorales (nota 4). Este consenso se encontr
con serios obstculos, como la dimisin de Alcal Zamora y
Miguel Maura, en octubre de 1931, como consecuencia del
tratamiento que recibi la Iglesia en la constitucin republica-
na (nota 5), se recompuso en parte con la eleccin del prime-
ro como Presidente de la Repblica en el mes de diciembre,
pero acus un nuevo golpe con la salida del gobierno de los
republicanos radicales (nota 6). A pesar de ello, la conjuncin
republicana-socialista mantuvo su programa de gobierno
hasta el otoo de 1933.
La reforma del Estado fue mucho ms all del mero cambio

de la forma de gobierno. Espaa no slo se convirti en una
Repblica sino que estableci unos principios, cre unas ins-
tituciones e inici un proceso con los que se persegua una
amplia y profunda democratizacin de la poltica y la socie-
NDICE 10
dad. Elementos importantes de esta democratizacin, aparte

de la constatacin de que Espaa se dene como una Rep-
blica democrtica de trabajadores de todas las clases (art. 1),
son la ampliacin del catlogo de derechos fundamentales
que se reconocen a los ciudadanos, incluyendo los de carc-
ter socioeconmico, la extensin del derecho del sufragio a
todos los ciudadanos, hombres y mujeres, mayores de edad,
la eliminacin del Senado como cmara de segunda lectura,
el establecimiento de una separacin efectiva del Estado y
la Iglesia, y el reconocimiento del derecho de autonoma de
las regiones, lo que llevaba consigo la adopcin de un nuevo
modelo de Estado, el Estado integral (nota 7).
La modernizacin de la poltica social y econmica: este

aspecto es probablemente el que encaja mejor en el mar-
co constitucional con el que se haba dotado la Repblica.
Con la poltica social dictada desde el ministerio de Trabajo,
particularmente la dirigida a los trabajadores del campo, los
dirigentes republicanos respondan a una demanda histrica
por la que se solicitaba que los avances de la poltica social
conseguidos en los centros industriales se aplicaran tambin
en el campo. Los elementos principales de esta poltica fue-
ron los relativos a los horarios de trabajo (la ley de las ocho
horas), a los contratos de mano de obra (ley de trminos
NDICE 11
municipales), a la jacin de los salarios y a la resolucin

de los conictos (la implantacin de los comits paritarios).
Con la poltica econmica o, mejor, la agraria, los polticos
republicanos pretendan resolver los problemas histricos de
la tenencia y la propiedad de la tierra mediante las leyes que
regularan los arrendamientos (ley contra los desahucios) y
la distribucin de la propiedad, que sera el objetivo de la ley
de reforma agraria (nota 8). Esta poltica de reforma social y
econmica se convirti en un ncleo frente al cual se aunaron
todos aquellos que tenan intereses en el sector y otros con
planteamientos antirrepublicanos.
La promocin de la educacin y la cultura: Los dirigentes

republicanos tenan el convencimiento de que el rgimen
republicano nica versin posible de la democracia tena
que asentarse sobre una slida educacin y cultura, en la
que junto a los aspectos formativos se hallaran otros valores
cvicos como los del respeto mutuo (la tolerancia), el plura-
lismo ideolgico, la libertad religiosa, el respeto a la ley igual
para todos, que derivan de la conciencia de pertenecer a una
misma sociedad y de la responsabilidad compartida de su
correcto funcionamiento. Por ello los polticos republicanos
aplicaron una poltica educativa utilizando un doble instru-
mento: la construccin de nuevas escuelas y el aumento del
NDICE 12
nmero de maestros, y la adjudicacin al Estado del derecho

de enseanza, elevando este ejercicio a la categora consti-
tucional (nota 9). Lo que, de la misma forma que la poltica
social y econmica, se convirti en otro factor movilizador de
la oposicin, en este caso, conservadora y bajo una fuerte
inuencia de la Iglesia catlica.
Antonio Elorza, reexionando sobre estas mismas cuestio-

nes, despus de lamentarse del escaso inters que suscita
la II Repblica en los medios pblicos y culturales espaoles,
dice:
... La Segunda Repblica marc un paso decisivo en la

consideracin de los espaoles como ciudadanos de una
democracia, y adems, al asociar cambio poltico y reformas
sociales distributivas, se situ en el espacio de la modernidad
desde el cual emerge la nocin de ciudadana social (...) La
Segunda Repblica constituy un ensayo de modernizacin
de la sociedad y de la cultura espaolas, con aportaciones
emblemticas tales como la poltica de enseanza, el sufra-
gio universal para ambos sexos, el divorcio, dentro de una
vocacin general de cambio que explica el apoyo de los inte-
lectuales y el brillante desarrollo de una cultura asociada a los
valores de la izquierda... (nota 10).
NDICE 13
Asimismo, el que fue presidente del Tribunal Constitucional,

Miguel Rodrguez-Piero, haciendo referencia al mismo
asunto, escriba:
Se ha dicho de la II Repblica que naci en una mala coyun-
tura econmica e internacional, pero sobre todo que supuso el
diseo de un sistema poltico profundamente moderno y avan-
zado para una sociedad y un sistema econmico retrasados e
incluso arcaicos. Sea cierto o no el que la frmula poltica de
la II Repblica era prematura e inadecuada para la situacin
de la Espaa de entonces, ello no quita un pice a la impor-
tancia de los valores, de los principios y de los derechos que
encarnaba ni de su apuesta hacia una modernizacin y demo-
cratizacin de una Espaa plural y pluralista (nota 11).
Ahora bien, no hay que olvidar que estos principios y valores

republicanos, asumidos hoy en buena medida por la demo-
cracia espaola, y que estn siendo puestos de relieve por
analistas e historiadores, pasaron por la dura experiencia de
la guerra civil y de los casi cuarenta aos del rgimen fran-
quista, que condicionaron la interpretacin e, incluso, el signi-
cado de sus trminos, cuando fueron recuperados en la tran-
sicin democrtica. Las interpretaciones de la guerra civil son
mltiples pero todas ellas pueden resumirse en la de la lucha
por el control del poder poltico y social en Espaa, evidente-
mente desde planteamientos ideolgicos enfrentados, desde
NDICE 14
intereses sociales y econmicos opuestos y desde posiciones

polticas irreconciliables. Todo ello proceda de la resistencia
que las organizaciones polticas, sociales y religiosas de la
derecha opusieron a las reformas del gobierno republicano
de centro-izquierda (conjuncin republicana-socialista) entre
1931 y 1933, y que no fueron capaces de desmontar durante
la etapa del gobierno radical-cedista (nota 12). Las posiciones
irreconciliables de la derecha fueron asumidas por un sector
importante del Ejrcito con planteamientos antidemocrticos
y antirrepublicanos que se plasmaron en la rebelin militar
contra el gobierno de la Repblica. El antidemocratismo y la
irreconciabilidad con las posiciones republicanas condujeron
al proceso de una larga guerra civil y al establecimiento de
un rgimen de dictadura, que hizo escarnio permanente de la
experiencia y del signicado histrico de la II Repblica.
El franquismo, como deudor de los regmenes totalitarios de

Hitler y Mussolini, que lo avalaron internacionalmente, situ
al Estado en el vrtice de la organizacin poltica y social y lo
convirti en el titular de todos los derechos y, en consecuen-
cia, en otorgador de su disfrute a los ciudadanos, siempre que
stos no utilizaran su ejercicio para volverse contra aqul.
Asimismo, el rgimen franquista situ a la Iglesia en un lugar
de privilegio, le reconoci e, incluso, increment los derechos
NDICE 15
que haba ejercido tradicionalmente en el campo de la educa-

cin y del control ideolgico y moral de la sociedad (nota 13).
Aboli la poltica reformista social y econmica, devolviendo
el poder en estos campos a los grupos que lo haban tenido y
detentado histricamente (nota 14). Y por ltimo, el rgimen
franquista proscribi todo tipo de pluralismo poltico e ideol-
gico, y cre un partido nico (FET y de las JONS) y una sola
central sindical (CNS) para encauzar de forma exclusiva la
actividad poltica de los ciudadanos y controlar la actividad
laboral de toda la poblacin. El franquismo, adems, defen-
di el ordenamiento poltico y social que se basaba en estos
principios de manera contundente, ejerciendo una dura re-
presin no slo contra los que se oponan positivamente sino
tambin contra todos aquellos de los que se sospechaba que
no eran anes.
Esta prolongada y dura experiencia de abuso de poder y ex-

clusivismo poltico y social ha condicionado sobremanera la
etapa presente de la historia espaola. Desde la perspectiva
de nuestros das se considera al Franquismo como un rgi-
men anacrnico y abyecto, pero que est muy presente en la
memoria histrica de los espaoles como imagen de lo que
no es un rgimen democrtico y como admonicin para evitar
los procesos que pueden conducir de nuevo a la prdida de
NDICE 16
las libertades polticas y sociales (nota 15). De ah que en el

proceso de la transicin a la democracia se estableciera un
orden de prioridades, encabezado por el compromiso inde-
fectible de establecer un rgimen democrtico, que se basara
en un amplio reconocimiento de los derechos fundamentales
y en el que tuvieran cabida las reivindicaciones polticas de
las regiones y nacionalidades histricas. Estas prioridades
se convirtieron en axiomas que, sancionados por los grupos
polticos parlamentarios, constituyeron la base del consenso
sobre el que discurri el proceso de la transicin a la demo-
cracia.
La modernizacin democrtica y los valores

republicanos
El rgimen democrtico, por lo tanto, se instaura en Espaa
por exigencia de la sociedad espaola y con la nalidad de
homologarla con las sociedades de Europa Occidental; pero
la democratizacin se entenda, adems, como un requisito
previo para llevar a cabo un proceso de modernizacin en
todos los niveles (poltico, econmico, social y cultural), en el
que pudieran implicarse todos los sectores y organizaciones
de la sociedad espaola. As pues, la modernizacin demo-
crtica era un proyecto que se orientaba exclusivamente
hacia el futuro ya que la etapa anterior, la del franquismo,
NDICE 17
signicaba prioritariamente privacin de libertades, interven-

cionismo del Estado y aislamiento econmico.
Pero lo primero que hay que dilucidar en este apartado es la

relacin que existe entre los trminos del enunciado, es decir,
la modernizacin democrtica y los valores republicanos. Ante
todo, se ha de tener en cuenta que no se trata de comparar
entre s dos regmenes polticos, el de la Monarqua parlamen-
taria y la II Repblica, sino de analizar la presencia de los que
se han llamado antes valores republicanos en el proceso de
modernizacin democrtica. En este sentido, puede armarse
con toda contundencia que existe una relacin directa entre
aquellos principios y valores republicanos y los consagrados
en la Constitucin de 1978. A esto mismo se refera Miguel Ro-
drguez-Piero, en el artculo citado, cuando escriba:
La consolidacin de nuestra democracia parlamentaria debe
mucho a los valores republicanos, entendidos stos no en
relacin a una determinada forma de Estado, sino a unos
principios ticos, polticos y jurdicos sobre los que se edifica
el Estado social y democrtico de derecho que conocemos y
del que deriva adems su propia legitimacin (...) Los princi-
pios que estn detrs de nuestra democracia parlamentaria,
la separacin de poderes y la independencia del poder judicial
(...), la asuncin de objetivos de proteccin social y de tutela
de los valores del trabajo, etc., son valores constitucionales
NDICE 18
cuyo precedente y modelo inmediato est en la Constitucin

de 1931, al margen de cul fuera el funcionamiento efectivo
de ese modelo constitucional en su momento. Las conme-
moraciones de grandes polticos de la Restauracin pueden
haber creado el equvoco de identificar la actual Monarqua
Parlamentaria con la Restauracin alfonsina y la Constitucin
de 1876, poniendo entre parntesis indebidamente lo que
debe el actual sistema democrtico a la experiencia republica-
na e incluso a las lecciones que derivan de su fracaso.
As pues, la proclamacin de aquellos principios en la constitu-

cin de 1931 fue una apuesta por la reforma, cuya aplicacin
obstruyeron las organizaciones e, incluso, las armas de los que
pensaban, de forma certera, que sus intereses seran perjudica-
dos si aquellos proyectos se convertan en realidad. Esto ayuda
a entender la actitud de la oposicin del centro-derecha frente
a los gobiernos de Azaa durante el primer bienio republicano,
la actuacin del gobierno radical-cedista, su implicacin en la
trama de la rebelin militar y su actitud durante la guerra civil.
Pero la vigencia de los principios y valores republicanos es tal
que al iniciarse el proceso de transicin a la democracia, stos
se muestran como la referencia ms prxima y directa para lo
que se intentaba llevar a cabo. Por lo tanto, la II Repblica no
fue el rgimen que obtur las medidas reformistas y democrati-
zadoras que insinuaba la Monarqua parlamentaria a principios
NDICE 19
de los aos veinte (nota 16) sino el que las elev a la categora
de principios y las desarroll en leyes y decretos para ponerlas
en prctica. Fueron la guerra civil y, despus, el rgimen fran-
quista los que interrumpieron efectivamente aquel proceso.
La II Repblica con su programa de reformas y la instaura-

cin de la democracia con sus propuestas de modernizacin
presentan algunas semejanzas que es preciso matizar. Am-
bos regmenes tienen el precedente inmediato de un gobier-
no de dictadura, ms acusado e institucionalizado en el caso
del general Franco, lo que hace que en ambas situaciones
se tienda a elaborar constituciones en las que se incluya una
declaracin de derechos lo ms amplia posible y la demo-
cratizacin del Estado se lleve hasta el lmite que permita
la prudencia poltica. En las dos situaciones se presentaba
un extenso plan de reformas pero la actitud de la sociedad
al respecto era distinta: los sectores conservadores de la
sociedad crean, en 1931, que era posible todava recuperar
el funcionamiento de las instituciones y el rgimen de la Mo-
narqua liberal que haba interrumpido el pronunciamiento del
general Primo de Rivera, con la aquiescencia de Alfonso XIII,
ya que Repblica, para ellos, era equivalente a revolucin
y los republicanos y socialistas haban sido presentados y
criticados histricamente como enemigos del rgimen y del
NDICE 20
orden establecido. Esta posicin tuvo un aliado muy ecaz

en la jerarqua eclesistica, que pasaron muy pronto de una
actitud posibilista, en las primeras semanas, a otra de opo-
sicin cuando percibieron con claridad el sentido laico de la
poltica republicana. En cambio, en 1977, todos los grupos
polticos con representacin parlamentaria y la jerarqua
eclesistica (una buena parte del clero parroquial y algunos
miembros destacados de la alta jerarqua, como el cardenal
Tarancn) consideraban que la etapa anterior, la del fran-
quismo, estaba cerrada denitivamente y que ninguno de
los regmenes anteriores era susceptible de ser restaurado;
por lo que todos ellos apostaron por el establecimiento de un
rgimen democrtico, que el parlamento denira elaborando
la constitucin. En este proceso se implic doblemente la so-
ciedad espaola a travs de sus representantes, mediante el
compromiso anterior y la rma de los Pactos de la Moncloa,
en los que se apoyara el diseo de la poltica social y eco-
nmica de la democracia (nota 17). Estas dos actuaciones,
tan ampliamente compartidas, sostuvieron el consenso con
el que se llev a cabo la transicin democrtica en Espaa
entre 1976 y 1982.
Pero cuando se trata del signicado histrico de la II Repbli-

ca desde la perspectiva actual, suele olvidarse un elemento
NDICE 21
importante, la duracin del proceso: La II Repblica y sus

proyectos de reforma y democratizacin de la sociedad es-
paola duraron slo cinco aos, que estuvieron afectados,
adems, por movimientos convulsos, unos democrticos,
de tipo electoral, que alteraron la intensidad y el rumbo del
proceso, y otros de carcter subversivo o revolucionario,
que intentaban paralizarlo o llevarlo ms all de los lmites
que se haba marcado la voluntad nacional a travs de los
representantes parlamentarios. Cuando un sector numeroso
de la derecha poltica y social, que no acept el resultado de
las elecciones de febrero de 1936, se adhiri a la rebelin
militar, el proyecto republicano, tal como haba sido diseado
en 1931, fue interrumpido y desde entonces, a lo largo de la
guerra civil, la II Repblica slo trat de subsistir, apoyndose
en aquellas fuerzas y organizaciones que se haban manteni-
do leales. Una experiencia histrica de cinco aos, cuyo con-
tenido y signicado, fuertemente reformista, era contrario al
de la etapa anterior y que ha sido perseguido obsesivamente
en la posterior, la del rgimen franquista, slo puede persistir
como ideal democratizador o como recuerdo de los protago-
nistas y coetneos, y no debe ser causa de responsabilidad
de nadie, excepto de aquellos que se rebelaron para terminar
con ella (nota 18). Evidentemente, ste no es el caso del r-
gimen democrtico actual, que ha superado ya los veinticinco
NDICE 22
aos de existencia, que cuenta con una amplia experiencia

de pluralismo ideolgico y poltico, ha practicado la alternan-
cia en el ejercicio del poder de partidos polticos de distinto
signo, y que se apoya, sobre todo, en la rme voluntad de
los ciudadanos de convivir en un sistema democrtico. Los
distintos partidos que han ejercido el poder han dejado su
impronta en las leyes y decisiones adoptadas, interpretando
ms o menos generosamente los lmites de la legalidad pero
respetando, en todo caso, la formalidad democrtica de las
instituciones. Por ltimo, hay un elemento que me parece de
capital importancia para proyectar hacia el futuro la continui-
dad del rgimen democrtico; es el que deriva de la aplica-
cin de su poltica educativa: a medida que el rgimen demo-
crtico prolonga su existencia es mayor el nmero de jvenes
que se educan en los principios y valores democrticos del
pluralismo, la tolerancia y el respeto, y lo que es lo mismo,
en la igualdad y la solidaridad. Los ciudadanos en que se
convertirn estos jvenes son la mejor garanta del futuro del
rgimen democrtico. A esta situacin, como es evidente, no
pudo llegar la II Repblica.
La experiencia histrica de la guerra civil y de la dictadura

franquista han inuido de forma muy matizada sobre la inter-
pretacin de los valores republicanos y democrticos durante
NDICE 23
el proceso de transicin y conguracin de la democracia

espaola. El objetivo prioritario del proceso, como ya se ha
indicado, era el establecimiento de un rgimen democrtico
sin ninguna nostalgia poltica del pasado, pero al mismo tiem-
po con gran precaucin para evitar las actitudes y errores
que generaron el desacuerdo y el enfrentamiento entre los
espaoles. En este marco de prioridad y precaucin actan
como estambre el recuerdo de la guerra civil, con la que
se interrumpi el proceso de democratizacin y reforma de
la Repblica, y la experiencia del franquismo, que impuso
un rgimen antiliberal y persigui con saa toda actitud o
intento democratizador. En este proceso destructor de la
democracia el ejrcito haba ejercido un protagonismo de
primer orden, por lo que durante la transicin democrtica se
procur mantener el status de privilegio en el que haba es-
tado en la poca anterior, sancionndolo, incluso, en el texto
constitucional. De hecho, la reforma del ejrcito no se inici
hasta que se tuvo la certeza de que el sistema democrtico
haba aanzado sucientemente en la sociedad espaola, en
1983 (nota 19).
Sobre el marco as dispuesto adquieren su signicado ple-

no elementos tan importantes de la transicin democrtica
como el consenso, el mantenimiento de la Monarqua y el
NDICE 24
reconocimiento de la funcin histrica ejercida por la Iglesia

catlica. El consenso supuso el acuerdo de las organiza-
ciones polticas y sociales, procedentes del franquismo y
de la oposicin democrtica, de colaborar estrechamente
para que la transicin a la democracia se realizara de forma
efectiva y no causara ningn trauma a la sociedad espa-
ola. De esta forma, se declaraba prioritario e, incluso, in-
eludible el establecimiento de un rgimen democrtico, en
el que se integraran los procedentes de uno y otro origen
poltico. Asimismo, el consenso se apoyara en la idea de la
continuidad histrica de Espaa, lo que supondra el man-
tenimiento de las instituciones, organismos y smbolos del
Estado, al margen de sus antecedentes y trayectoria. Estos
elementos hallaran su justicacin ms fuerte en el acuer-
do de que la transicin (la reforma, segn la terminologa
del momento) se efectuara a partir de la legalidad vigente,
entonces la del rgimen franquista (nota 20). Bajo estas
condiciones, el consenso permiti un proceso rpido de
transicin y conguracin de la democracia, calicada como
modlica por analistas e historiadores. El mantenimiento de
la Monarqua present alguna resistencia mayor. La mayor
parte de las organizaciones democrticas que procedan de
la oposicin antifranquista eran de adscripcin republicana y
la Repblica, por otra parte, no slo era el smbolo de los va-
NDICE 25
lores democrticos sino la depositaria del pasado democrti-

co que fue cercenado por la guerra civil. Pero la Monarqua,
asimismo, era una pieza de la legalidad franquista, entonces
vigente, y la experiencia republicana segua siendo causa
de desacuerdo entre los ciudadanos. La solucin se alcanz
mediante la aprobacin del texto constitucional, por el que el
Rey, en virtud de la constitucin, asuma la funcin de Jefe
del Estado (nota 21). Por ltimo, con el reconocimiento de
la labor histrica ejercida por la Iglesia catlica, sancionado
tambin en el texto constitucional, a pesar de su vieja y estre-
cha alianza con el rgimen de Franco, se cumpla un doble
objetivo: el primero, relacionado con la tradicin y continui-
dad histrica de Espaa, y el segundo, por la colaboracin
de un buen nmero de eclesisticos en la difusin de ideas
y la prestacin de testimonios y actitudes democratizadoras
que ayudaron a la oposicin antifranquista en su lucha por la
democracia (nota 22).
De la misma forma que el consenso, otros principios y va-

lores republicanos, ya mencionados, han estado presentes
en el proceso de la transicin democrtica pero matizados,
asimismo, por las experiencias de las etapas prximas de
nuestra historia. Me reero, por lo tanto, a la reforma del Es-
NDICE 26
tado, la modernizacin de la poltica social y econmica y a la

promocin de la educacin y la cultura.
Respecto a la reforma del Estado, prim la adopcin del sis-

tema democrtico sobre la implantacin de una determinada
forma de gobierno, y la descentralizacin poltica y adminis-
trativa frente a la uniformidad del Estado franquista; asimis-
mo se acu el trmino Estado de las autonomas frente al
ms oscuro de Estado integral, de origen republicano, y sin
aludir, en todo caso, al Estado federal no slo por su he-
rencia republicana sino por considerarlo un atentado contra la
unidad de Espaa; y tambin se restableca el Senado, como
cmara de segunda lectura y, por tanto, de moderacin. Da-
das las condiciones de su origen, las dos ltimas cuestiones
se hallan desde hace aos en permanente debate, tratando
unos, principalmente los nacionalistas vascos y catalanes, de
establecer la coherencia de la prctica poltica de corte fede-
ral con los principios polticos a lo que se oponen la mayora
parlamentaria y el gobierno del PP en nombre del principio
constitucional de la unidad de Espaa. Una pieza importan-
te de esta reforma poltica sera la transformacin del Senado
en cmara de la representacin territorial, a lo que se oponen
los mismos basndose en idnticos argumentos. En un art-
culo reciente, Miguel Herrero de Min, tratando de aportar
NDICE 27
alguna luz a estos debates, distingue entre lealtad e intangi-

bilidad de la constitucin. Escribe este autor:
... La constitucin es, ante todo, un procedimiento de toma
de decisiones, y la lealtad no es otra cosa que el escrupuloso
respeto a dicho procedimiento sin valorarlo en funcin a los
resultados que del mismo pueden derivarse (...).
... Ni es inconstitucional solicitar, como hace reiteradamente
el seor Fraga, la revisin del artculo 69 relativo al Senado,
como no lo es que el seor Ibarretxe propugne la del ttulo VI
relativa al Poder Judicial... Como no es inconstitucional defen-
der la forma republicana de gobierno mediante los trmites del
artculo 168 o la supresin de los instrumentos de intervencio-
nismo econmico del ttulo VII a travs de la va del artculo
167 (nota 23).
La modernizacin de la poltica social y econmica fueron

tambin objetivos prioritarios del rgimen democrtico ins-
taurado en Espaa. Ha de tenerse en cuenta asimismo que
el rgimen franquista tena importantes dcits de poltica
social y que sucumbi en medio de una intensa crisis eco-
nmica, la de 1973. Esto ayuda a entender las prioridades
del rgimen democrtico, que las llev al mismo prtico de
la constitucin, al denir a Espaa como Estado social y
democrtico de derecho. Estos planteamientos se recogen
en la amplia declaracin de derechos, en la que se moderan
NDICE 28
algunas de las formulaciones como la dedicada al derecho de

propiedad (nota 24). La modernizacin de la poltica social y
econmica ha venido a travs de las polticas del Estado del
bienestar, es decir, la referente a seguridad social, educa-
cin y sanidad, y mediante las polticas de reconversin eco-
nmica, primero, y de convergencia con Europa, despus.
Polticas que han dado lugar a importantes debates y estn
de actualidad permanentemente.
Por ltimo, la promocin de la educacin y la cultura son

valores democrticos en s mismos pero, al mismo tiempo,
constituyen el instrumento ms ecaz de socializacin de la
convivencia democrtica, y de esta segunda funcin fue de la
que se priv a la II Repblica con la rebelin militar y la gue-
rra civil. En este campo las anteriores experiencias polticas
han matizado fuertemente los planteamientos de la poltica
democrtica, y muy en particular en lo referente al titular del
derecho de enseanza y a los derechos y atribuciones de la
Iglesia catlica. Respecto a lo primero, el Estado se reserva
el derecho de denir la poltica educativa y elaborar los pro-
gramas pero el Estado compartir el ejercicio con aquellas
instituciones que se ajusten a la legalidad vigente; con lo que
se establecan los mecanismos para que la Iglesia continuara
ejerciendo su funcin educativa. Y lo mismo sucede con la
NDICE 29
promocin y difusin de la cultura de acuerdo con el respeto

al pluralismo ideolgico y cultural que sanciona la consti-
tucin democrtica. La Iglesia catlica ha utilizado el trato
privilegiado que ha recibido del rgimen democrtico para
mantener su inuencia y alimentar las posiciones ms con-
servadoras de la sociedad, llegando, incluso, a delimitar un
espacio pblico al margen de la constitucin, lo que no deja
de ser una situacin paradjica en un marco poltico demo-
crtico (nota 25).
Otro elemento a tener en cuenta en el anlisis de ambos pro-

cesos polticos es el del enfrentamiento entre las fuerzas del
centro-izquierda y del centro-derecha. Durante la II Repblica
a las reformas de los gobiernos de centro-izquierda no slo se
opusieron los planteamientos y la poltica del centro-derecha
sino tambin otras fuerzas y organizaciones revolucionarias,
como la CNT, que en nombre de un proyecto de sociedad
colectivizada e igualitaria se opusieron permanentemente
al proyecto de la II Repblica, tildndolo de burgus y libe-
ral. Pero junto a la poltica antirreformista el centro-derecha
mantuvo siempre un fuerte componente antirrepublicano que
fue la causa de graves errores polticos del centro-izquierda,
como sucedi con la revolucin de 1934. En cambio, en la ac-
tual etapa democrtica, una vez consumado el consenso con
NDICE 30
la celebracin de las elecciones generales de 1979, la lucha

poltica ha sido intensa, los gobiernos de mayoras absolutas
han utilizado formas de difcil encaje democrtico y los actua-
les gobiernos del PP han tomado una clara deriva neofran-
quista. Pero en todas estas luchas polticas, a diferencia
de lo que sucedi en la II Repblica, nunca se ha puesto en
entredicho la permanencia del rgimen democrtico.
Conclusin
En primer lugar, se ha de insistir en la relatividad del signi-

cado de los trminos; las palabras, aparte de su semntica,
tienen su historia y ambos aspectos condicionan el uso de
reformismo y modernizacin en este trabajo. Pero la cuestin
principal tratada aqu podra enunciarse como pervivencia de
los valores republicanos en el rgimen democrtico actual
y hacia ella se orienta el doble anlisis efectuado desde la
sociedad actual: el inters que despiertan los principios y va-
lores activados por los gobiernos y organizaciones del cen-
tro-izquierda durante la II Repblica, y la presencia de esos
mismos principios y valores en el ordenamiento democrtico
actual.
Evidentemente, esos principios y valores estn presentes en

ambos regmenes democrticos y tienen ms que ver con su
NDICE 31
naturaleza democrtica que con la forma de gobierno que

tipica a cada uno de los regmenes: Repblica o Monarqua
parlamentaria. Valores y principios como los de consenso,
reformismo social, pluralismo poltico, descentralizacin del
Estado y promocin de la educacin y la cultura, aparte de
ser democrticos, estn indicando una forma especca de
entender la poltica y la actividad pblica como respeto, proxi-
midad y servicio a todos los ciudadanos.
Existen, adems, importantes semejanzas entre ambos

regmenes por la coyuntura econmica en la que llegaron,
por sus antecedentes polticos inmediatos de gobiernos de
dictadura, por su declarada intencin de constituirse como
democrticos, por el procedimiento consensuado para po-
nerse en prctica y por sus objetivos reformistas moderni-
zadores, en cuyos programas tenan cabida las demandas
polticas, sociales y culturales de los ciudadanos e importan-
tes colectivos, como los de los nacionalistas de la periferia.
Pero entre ellos hay tambin importantes diferencias, y no
slo por la forma de gobierno sino por la atribucin de los
poderes del Estado, por el enunciado de los derechos, por la
manera de ponerlos en prctica y por los lmites del consen-
so. Por todo esto, no puede hablarse de continuidad entre
ambos regmenes: tienen en comn un sistema democrtico
NDICE 32
actualizado pero la II Repblica slo puede ser para el rgi-

men democrtico actual un antecedente de corta duracin
que sucumbi ante la fuerza de intereses y organizaciones
antidemocrticas. No es extrao, por lo tanto, que en algunos
campos la poltica actual pueda considerarse continuacin
de la emprendida por la Repblica, como la referente a la
poltica autonmica o a la reforma del ejrcito, pero en otros
campos aparecen claras divergencias como en los relativos a
la poltica agraria, a la educativa y a las relaciones del Estado
con la Iglesia. Sin embargo, en los ms de cuarenta aos que
separan a un rgimen democrtico de otro, la sociedad es-
paola pas por una serie de experiencias histricas guerra
civil y dictadura franquista que marcaron profundamente su
futuro y que moderaron, en el sentido que se ha expresado
ms arriba, el diseo y la aplicacin del actual rgimen de-
mocrtico. La moderacin y la amplitud del consenso indican,
sobre todo, la rme y mayoritaria decisin de la sociedad por
restablecer la democracia.
A pesar de ello, no dejan de aparecer planteamientos revisio-

nistas en los que se ofrecen interpretaciones de la II Rep-
blica como un cmulo de decisiones errneas, y en su ma-
yora malintencionadas, adoptadas por polticos inexpertos,
alejados de la realidad y manipulados ideolgicamente. Esta
NDICE 33
Notas
poltica habra sido el antecedente inmediato de la guerra civil

y de la dictadura franquista. Los ms atrevidos y procaces la
relacionan, incluso, con la poltica de los gobiernos del PSOE
en la actual etapa democrtica. Con lo que estos plantea-
mientos no estn slo desorientados sino tambin al servicio
de objetivos y polticas espurias.
NDICE 34
Notas
1. ARSTEGUI, Julio, La historia vivida. Para una fundamentacin de la

historia del presente, Madrid, Alianza, 2003 (en prensa).
2. Ver al respecto SUREZ CORTINA, Manuel, Demcratas sin democra-

cia. Republicanos sin Repblica. Los demcratas espaoles e ita-
lianos en el apogeo y crisis del Estado liberal, en SUREZ CORTINA,
Manuel (ed.), La Restauracin, entre el liberalismo y la democracia,
Madrid, Alianza, 1997, pp. 317-367 (358-367).
3. SUREZ CORTINA, Manuel, El reformismo en Espaa: republicanos y

reformistas bajo la Monarqua de Alfonso XIII, Madrid, Siglo XXI,
1986, pp. 260-278.
4. En este consenso no participaron los grupos parlamentarios de la

derecha, aunque se ocuparon de l y expusieron sus condiciones
para apoyarlo. Sobre el consenso dentro de la coalicin guberna-
mental las posiciones de los historiadores aparecen diferenciadas
con claridad: Santos JULI, aparte de la exclusin de la derecha an-
tirrepublicana, habla de los obstculos para elaborar un programa
de gobierno comn y ecaz por los componentes de la coalicin
republicana-socialista [JULI, Santos, Sistema de partidos y pro-
blemas de consolidacin de la democracia, en JULI, Santos (ed.),
Poltica en la Segunda Repblica, Ayer, n. 20 (1995), pp. 111-139
(129-126)]; en cambio, Manuel RAMREZ menciona la debilidad del
consenso republicano, rerindose a las actitudes antirrepublica-
nas, a la derecha y a la izquierda de la coalicin gubernamental.
[RAMREZ, Manuel, La relacin ejecutivo-legislativo: apunte de un
desequilibrio, Historia Contempornea, Universidad del Pas Vas-
co, n. 6 (1991), pp. 47-57 (57)].
NDICE 35
Notas
5. El diario El Debate, rgano ocioso del partido de Accin Nacional,

en su artculo editorial del 6 de octubre de 1931, titulado La Cons-
titucin, frmula de convivencia, se refera sin ambages a la situa-
cin poltica y expona el concurso que podan hacer las organiza-
ciones de la derecha de la siguiente manera: Comienza hoy una
semana parlamentaria en verdad crtica para la Iglesia en Espaa;
mas tambin para la Repblica, an muy lejos de su consolidacin.
La Republica espaola atraviesa un perodo de crisis mucho ms
aguda de lo que corresponde a un rgimen poltico naciente (...)
Para la obra denitiva de consolidacin del rgimen, el concurso
poltico de las derechas espaolas y el moral de la Iglesia puede
ser denitivo; desde luego, interesantsimo.... Al mismo tiempo que
por la izquierda lzanse contra la Repblica, al menos contra esta
Repblica, los enemigos ms encarnizados, que son precisamente
sus aliados de ayer. El concurso de las derechas espaolas est
asegurado slo con esto: que no se lleve a la Constitucin ningn
artculo que impida a la Iglesia la celebracin de un Concordato,
que las relaciones entre la Iglesia y el Estado se pacten con el mis-
mo leal espritu inspirador de tantos Concordatos concertados por
la Santa Sede con Repblicas civilizadas y modernas (p. 1).
6. TOWNSON, Nigel, La Repblica que no pudo ser: la poltica de centro

en Espaa (1931-1936), Madrid, Taurus, 2002, pp. 85-131.
7. A este respecto, ver CORCUERA ATIENZA, Javier, El constitucionalis-

mo de entreguerras y la Constitucin espaola de 1931, Historia
Contempornea, n. 6, pp. 15-45 (26-39), en donde el autor sita
NDICE 36
Notas
estas cuestiones en el contexto de las nuevas constituciones euro-

peas.
8. Este programa de reforma social y econmica ha recibido el ca-

licativo de regeneracionista. Ver el artculo RODRGUEZ-PIERO Y
BRAVO-FERRER, Miguel, La vigencia del legado de la Segunda
Repblica, El Pas, 13 de abril de 2001, en el que el autor utiliza
expresiones tales como: Ese propsito regeneracionista supona
tratar de resolver problemas seculares en corto tiempo y progra-
ma de regeneracin nacional.
9. Estas ideas las expuso con claridad y contundencia Manuel Azaa

en sus escritos como puede verse en ARAGN, Manuel, Laicismo y
Modernizacin del Estado, Historia Contempornea, n. 6 (1991),
pp. 333-342 (pp. 339-341).
10. ELORZA, Antonio, Viva la Repblica!, El Pas, 13 de abril de

2001.
11. RODRGUEZ-PIERO Y BRAVO-FERRER, Miguel, La vigencia del legado

de la Segunda Repblica, El Pas (art. cit.).
12. A este respecto mantienen su vigencia las obras ya clsicas:

MALEFAKIS, Edward, Reforma agraria y revolucin campesina en
la Espaa del siglo XX, Barcelona, Ariel, 1971; y PRESTON, Paul,
La destruccin de la democracia en Espaa. Reaccin, reforma y
revolucin en la Segunda Repblica, Madrid, Turner, 1978, en las
que los autores estudian desde perspectivas distintas, la agraria
y la poltica, la lucha implacable de la derecha contra las reformas
de los gobiernos de centro-izquierda.
NDICE 37
Notas
13. MONTESINOS SNCHEZ, Nieves, La armadura legal: el marco jurdico

de las relaciones Iglesia-Estado en los primeros aos del fran-
quismo, Anales de la Universidad de Alicante. Historia Contem-
pornea, n. 8-9 (1991-1992), Espaa durante el franquismo, pp.
35-51.
14. Por esta razn algunos historiadores han calicado al rgimen

franquista de restauracionista. A mi juicio, este calicativo no le
cuadra bien porque el Franquismo invadi todos los campos de la
vida pblica de tal forma que se situ fuera de los lmites tolerados
por los regmenes liberales. Ver SNCHEZ RECIO, Glicerio, El fran-
quismo como red de intereses, en SNCHEZ RECIO, Glicerio y TAS-
CN FERNNDEZ, Julio (eds.), Los empresarios de Franco: poltica y
empresa en Espaa, 1936-1957, Barcelona, Crtica, 2003.
15. El miedo a que se interrumpiera la transicin democrtica ha

ejercido una inuencia importante en este proceso. Julio ARSTEGUI
ha precisado conceptualmente la presencia de la guerra civil en
la memoria colectiva como verdadero factor de la actitud prudente
de la poblacin en la transicin democrtica (La mmoire de
la guerre civile et du franquisme dans lEspagne dmocratique,
Vingtinne Sicle. Revue dhistoire, n. 74 (2002), pp. 31-42).
Rerindose a las elecciones de 1977, deca Santiago Carrillo
recientemente: Haba un ambiente de inseguridad total. La gente
de izquierda no se aba del gobierno que iba a presidir las elec-
ciones, porque eran herederos del franquismo. Y los de derechas
tenan miedo a que los comunistas tuviramos peso en la poltica
espaola. Estaban convencidos de que los que perdimos la gue-
NDICE 38
Notas
rra queramos la revancha. Por eso yo no levantaba el puo en

los mtines... (CU, C. E. y PEREJIL, F., Grandes problemas para
grandes polticos, El Pas, 15 de junio de 2002). En el trasfondo
de esta argumentacin se halla el prolongado retraso con el que
se ha realizado la condena del Franquismo en el Congreso de los
Diputados, por unanimidad, el 20 de noviembre de 2002. A este
respecto, considero oportuna la cita del artculo de Santos JULI,
Acuerdo sobre el pasado, del que me parece muy esclarecedor
este prrafo: En verdad, con el grado de conocimiento y concien-
cia adquirido durante estos aos, mantener aquella leccin de la
transicin que consisti en no hacer poltica de la historia sin por
eso dejarla caer en el olvido, exiga hoy una nueva declaracin po-
ltica que incluyera un reconocimiento a los vencidos y exiliados y
el desarrollo de polticas de reparacin moral y material. Es lo que
nalmente ha comprendido el Partido Popular.... Tal vez con este
acuerdo, el imprescindible y nunca abandonado trabajo histrico
deje de ser utilizado como arma arrojadiza en los combates pol-
ticos del presente y dejemos de escuchar que hasta hoy hemos
vivido rodeados de un espeso silencio sobre el pasado (El Pas.
Suplemento dominical, 24 de noviembre de 2002, p. 16).
16. Tal como lo adverta RODRGUEZ-PIERO en el artculo citado ms

arriba, Jos Mara MARCO obvia a la Segunda Repblica del pro-
ceso de democratizacin espaola. Ver al respecto de este autor
La libertad traicionada. Siete ensayos espaoles. Costa, Ganivet,
Prat de la Riba, Unamuno, Maeztu, Azaa, Ortega y Gasset, Bar-
celona, Planeta, 1997, pp. 9-15.
NDICE 39
Notas
17. Puede verse un anlisis general sobre el signicado histrico de

los Pactos de la Moncloa en SOTO, lvaro, La transicin a la demo-
cracia. Espaa, 1975-1982, Madrid, Alianza, 1998, pp. 56-59. Del
impacto inmediato sobre la poltica social y econmica trata RUIZ,
David, La Espaa democrtica (1975-2000). Poltica y sociedad,
Madrid, Sntesis, 2002, p. 42. Recientemente los Pactos de la
Moncloa han sido objeto de amplios comentarios en la prensa con
motivo del XXV aniversario de su rma (25 de octubre de 1977).
18. A pesar de ello, todava se realizan anlisis revisionistas en los

que, sin ninguna perspectiva historiogrca y al servicio de objeti-
vos espurios, se presenta la II Repblica como el resultado de un
conjunto de errores y excesos de las organizaciones de la izquier-
da. En una de las ltimas, en nombre de la memoria histrica,
puede leerse: Una parte importante de las izquierdas contempl
el advenimiento de la II Repblica como algo propio, lo que era
en buena manera, y como un sistema en el que nadie ms poda
osar gobernar; mientras otra parte lo consider tan digno de ser
atacado como la monarqua. Por ejemplo, desde 1931 no hubo
un solo ao en que no se produjera un levantamiento armado
protagonizado por los anarquistas, pero tampoco el PSOE o los
nacionalistas catalanes fueron ms respetuosos de la legalidad.
Desde que se produjo la victoria del centro-derecha en 1933, el
PSOE comenz a preparar un alzamiento armado para derrocar
al gobierno surgido legtimamente de las urnas. Este tuvo lugar en
octubre de 1934 y convenci a media Espaa de que una futura
victoria de las izquierdas signicara una versin aumentada de
los asesinatos, las atrocidades y los ataques contra la religin
NDICE 40
Notas
catlica que se haban visto durante aquella breve revolucin de

octubre. El resultado de ese temor, por una parte, y de la dema-
gogia cada vez ms caldeada, por la otra, fue el estallido de una
guerra civil de trgicas consecuencias (VIDAL, Csar, Memoria
histrica, El Mundo, 20 de noviembre de 2002. Nigel TOWNSON, en
su obra citada (La Repblica que no pudo ser...), con una perspec-
tiva historiogrca ms fundamentada, orienta el anlisis de los
acontecimientos de 1934 en otra direccin (pp. 312-313).
19. Los indicadores del aanzamiento han de buscarse en el fraca-

so del golpe de Estado del 23 de febrero de 1981 y en el triunfo
electoral del PSOE, en octubre de 1982. La reforma del ejrcito,
desde el punto de vista jurdico, se llev a cabo fundamentalmente
a travs de las leyes orgnicas sobre el Cdigo Penal Militar, de
9 de diciembre de 1985, la Competencia y Organizacin de la Ju-
risdiccin Militar, de 15 de julio de 1987, y la Ley Procesal Militar,
de 13 de abril de 1989. Ver al respecto DOIG DAZ, Yolanda, Juris-
diccin militar y Estado de Derecho. Garantas constitucionales y
organizacin judicial, Alicante, Universidad de Alicante, 2003, pp.
52-59.
20. Esto supuso que la Ley para la reforma poltica, aprobada en refe-
rndum en diciembre de 1976, fuera presentada como ley funda-
mental, aplicando la terminologa franquista.
21. Por la forma de ejercer esta funcin el Rey, la Monarqua espaola

ha sido calicada en amplios sectores de la opinin pblica como
Repblica coronada.
NDICE 41
Notas
22. En los ltimos aos ha surgido una fuerte corriente revisionista

en torno a este proceso de transicin democrtica, que ha dado
lugar a importantes debates polticos e historiogrcos. stos, a
mi juicio, tienen que ver con la deriva autoritaria y las actitudes
neofranquistas de los gobiernos del PP, y la cuestin no estara
tanto en debatir sobre la forma en la que se llev a cabo la tran-
sicin y las cesiones que hizo la oposicin democrtica en aquel
proceso sino en la persistencia de actitudes y polticas que re-
cuerdan las del franquismo y estrechan los lmites de la actividad
democrtica de la sociedad. La inuencia que han ejercido estas
posiciones se ha mostrado en el retraso con el que se ha efectua-
do la condena del rgimen franquista (rgimen totalitario) en
el Congreso de los Diputados (20 de noviembre de 2002). Esta
condena ha coincidido con el importante proceso que se est lle-
vando a cabo de recuperacin de la memoria histrica, y que para
unos debe signicar el reconocimiento moral de las mujeres y los
hombres que padecieron la represin franquista, y para otros,
dejar de mirar atrs para dedicar toda nuestra atencin y nues-
tros esfuerzos a los retos que tiene planteada Espaa, y todo ello
en benecio de todos, en benecio de las vctimas y en benecio
de las futuras generaciones (ver SILVA, E., Las tareas pendien-
tes y ATIENZA ROBLEDO, M., Un pasado superado, en Qu
hacer con la memoria del franquismo?, El Pas, 15 de diciembre
de 2002, pp. 14-15.
23. HERRERO DE MIN, Miguel, Lealtad a la Constitucin, El Pas, 6

de diciembre de 2002, p. 13.
NDICE 42
Notas
24. Respecto a la limitacin del derecho de propiedad, en la Constitu-

cin de 1978, art. 33, 2, se dice expresamente que nadie podr
ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justicada de
utilidad pblica o inters social, mediante la correspondiente in-
demnizacin y de conformidad con lo dispuesto por las leyes; en
cambio, en la de 1931, art. 44, prrafo 2, la redaccin haba sido
ms contundente y el texto quedaba a la espera de una futura ley
que regulara el ejercicio de la expropiacin. Deca expresamente
el prrafo citado: La propiedad de toda clase de bienes podr
ser objeto de expropiacin forzosa por causa de utilidad social
mediante adecuada indemnizacin, a menos que disponga otra
cosa una ley aprobada por los votos de la mayora absoluta de las
Cortes (la cursiva no aparece en los textos originales). En cuanto
a la poltica agraria se ha dado tambin una notable diferencia
entre una etapa democrtica y otra. Frente a la reforma agraria de
la Repblica que se basaba en la conscacin y expropiacin a
los terratenientes y el reparto entre los campesinos, como puede
verse en la obra citada de Edward MALEFAKIS, en la de la etapa de-
mocrtica actual se ha optado por las reformas tcnicas, en con-
sonancia con una agricultura ms moderna, aplicadas por algunos
gobiernos autonmicos, como es el caso de la Ley de Reforma
Agraria de Andaluca, de 1984, que, de acuerdo con lo previsto en
su Estatuto de Autonoma, contempla expropiaciones de uso, no
de la propiedad de la tierra, en funcin del grado de ineciencia
social del gran agricultor (ver al respecto SUMPSI VIAS, Jos Ma-
ra, La Reforma Agraria en Andaluca, Cuadernos y Debates,
n. 10, Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1988, pp.
NDICE 43
Notas
13-54; y PREZ YRUELA, Manuel, La Reforma Agraria Andaluza:

limitaciones y perspectivas, Ibidem, pp. 71-72). Informacin de la
profesora D. ngeles Gonzlez, de la Universidad de Sevilla.
25. Ver al respecto JULI, Santos, De rodillas, El Pas. Suplemento
dominical, 19 de mayo de 2002 y PECES-BARBA MARTNEZ, Gregorio,
Por encima de las leyes, El Pas, 1 de junio de 2002, p. 13.
NDICE 44

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Secretara: Francisco Sevillano Calero

Julio Arstegui Snchez Juan Sisinio Prez-Garzn

Coordinacin del monogrfico: Glicerio Snchez Recio

Diseo de la portada: Gabinete de Imagen y Comunicacin Grfica de la Universidad de Alicante

Edita: Departamento de Humanidades Contemporneas Suscripcin: Marcial Pons Librero

Preimpresin e impresin: Espagrafic

Depsito legal: A-293-2002

Reservados todos los derechos. No se permite reproducir, almacenar en sistemas

El reformismo republicano y la modernizacin

Glicerio Snchez Recio

embargo, la modernizacin es el proyecto que intentan llevar

La proclamacin de la II Repblica y la formacin del gobier-

No se pretende en este artculo hacer un estudio comparativo

la sociedad actual; es decir, no como una etapa histrica o

De esta forma el reformismo republicano puede an consi-

El reformismo republicano desde la perspectiva actual

Pero el gobierno de la dictadura, adems, bloque el camino

As pues, a mediados de abril de 1931, los republicanos es-

En el contexto de la moderacin y prudencia se ha de recono-

El mantenimiento del consenso, aspecto que no ha sido teni-

La reforma del Estado fue mucho ms all del mero cambio

dad. Elementos importantes de esta democratizacin, aparte

La modernizacin de la poltica social y econmica: este

municipales), a la jacin de los salarios y a la resolucin

La promocin de la educacin y la cultura: Los dirigentes

nmero de maestros, y la adjudicacin al Estado del derecho

Antonio Elorza, reexionando sobre estas mismas cuestio-

... La Segunda Repblica marc un paso decisivo en la

Asimismo, el que fue presidente del Tribunal Constitucional,

Ahora bien, no hay que olvidar que estos principios y valores

intereses sociales y econmicos opuestos y desde posiciones

El franquismo, como deudor de los regmenes totalitarios de

que haba ejercido tradicionalmente en el campo de la educa-

Esta prolongada y dura experiencia de abuso de poder y ex-

las libertades polticas y sociales (nota 15). De ah que en el

La modernizacin democrtica y los valores

signicaba prioritariamente privacin de libertades, interven-

Pero lo primero que hay que dilucidar en este apartado es la

cuyo precedente y modelo inmediato est en la Constitucin

As pues, la proclamacin de aquellos principios en la constitu-

La II Repblica con su programa de reformas y la instaura-

orden establecido. Esta posicin tuvo un aliado muy ecaz

Pero cuando se trata del signicado histrico de la II Repbli-

importante, la duracin del proceso: La II Repblica y sus

aos de existencia, que cuenta con una amplia experiencia

La experiencia histrica de la guerra civil y de la dictadura

el proceso de transicin y conguracin de la democracia

Sobre el marco as dispuesto adquieren su signicado ple-

reconocimiento de la funcin histrica ejercida por la Iglesia

lores democrticos sino la depositaria del pasado democrti-

De la misma forma que el consenso, otros principios y va-

tado, la modernizacin de la poltica social y econmica y a la

Respecto a la reforma del Estado, prim la adopcin del sis-

alguna luz a estos debates, distingue entre lealtad e intangi-

La modernizacin de la poltica social y econmica fueron

algunas de las formulaciones como la dedicada al derecho de

Por ltimo, la promocin de la educacin y la cultura son

promocin y difusin de la cultura de acuerdo con el respeto

Otro elemento a tener en cuenta en el anlisis de ambos pro-

la celebracin de las elecciones generales de 1979, la lucha

En primer lugar, se ha de insistir en la relatividad del signi-

Evidentemente, esos principios y valores estn presentes en

naturaleza democrtica que con la forma de gobierno que