Beltrn- Polticas nacionales de comunicacin en Amrica Latina

Polticas parciales de comunicacin conjuntos de comportamiento aislados que se interesan nicamente por
determinado aspectos del sistema de comunicacin. Son formuladas independientemente por propietarios de
medios, por profesionales o por funcionarios del gobierno, y cada una responde a sus intereses respectivos.

Poltica Nacional de Comunicacin conjunto de polticas parciales basados en ciertos principios y normas dirigidos
a guiar la conducta de las instituciones en el manejo del la comunicacin en un pas. Una PNC democrtica procura
integrar las polticas parciales por medio de consenso, sujeta a evaluacin y revisin constantes.
El Estado es la institucin pblica dotada del poder legtimo y apropiado para formular y hacer efectiva las PNC en
nombre de la colectividad nacional y para beneficio de todos. Cumple los papeles de estimulador, inhibidor,
articulador y rbitro.

Necesidad de PNC en el mundo subdesarrollado:

Las naciones menos desarrolladas requieren de polticas sobre comunicacin como una herramienta para alcanzar el
desarrollo. El desarrollo nacional no puede tener lugar si la comunicacin no est organizada para servir a las metas
nacionales. Y la organizacin, la ordenada de energa y recursos, comienza con la poltica.

El Convenio Andino "Andrs Bello" (1970) se enfoca en el uso de los medios en razn de su influencia educativa,
fortaleciendo la experiencia y los mecanismos que trabajan en el diseo, produccin y distribucin de mensajes
educativos; y busca promover y preservar los valores ticos y culturales a travs de producciones audiovisuales. Sus
intereses en cuanto a polticas ha sido el intercambio de informacin entre los pases andinos, con la idea de
establecer una Agencia de Noticias Andina.

La Declaracin de Cali reunin en 1974 en la que los Ministros de Comunicacin aprobaron varias propuestas:
Establecimiento de un Consejo de Comunicacin Social;
Estimular la formacin de asociaciones de telecomunicacin estatal y de empresas gubernamentales de TV;
Intercambio de recursos de capacitacin para la produccin de radio y televisin;
Adopcin de sistemas compatibles de televisin en blanco y negro y, si es necesario, en colores;
Intercambio de informacin para el uso racional del espectro radioelctrico.

Sin embargo, ningn pas de esta regin ha forjado todava una PNC general, en el sentido de que constituya un
conjunto articulado, explcito y durable de reglas coherentes para el comportamiento del sistema de comunicacin.
Per es un pas que pareciera acercarse ms al ideal representado en aquella definicin, ya que produjo la reunin
de expertos latinoamericanos en polticas de comunicacin en 1974 con el auspicio de la UNESCO.
Le sigue en importancia Venezuela, donde recientemente se promulg una ley que establece un Consejo Nacional
de Cultura y que trae consigo expectativas importantes sobre polticas relativas a radio y televisin.
El tercer pas es Brasil que est comenzando a interesarse por una poltica nacional de comunicacin general.

Caso de Per en 1968 sufre un golpe militar que rechaza el comunismo y el capitalismo y se declara como social
demcrata. Este rgimen se compromete a liberar a los peruanos de la oligarqua interna y externa (EE.UU).
El rgimen militar comenz a controlar el sistema de comunicacin, limitando a las empresas privadas y
robusteciendo a las estatales. Sin embargo, se evit la nacionalizacin total de los medios, favoreciendo ms bien
empresas mixtas, en los casos de radio y TV, y a las "empresas de propiedad social" en el caso de los diarios
(campesinos, obreros, profesionales, educadores e intelectuales). Estos medios tendrn que producir al menos el
60% de su programacin y dedicar al Estado una hora diaria para programas educativos, cvicos y culturales. A su
vez, tenan prohibido el abuso de publicidad y la apropiacin de los medios por extranjeros.
Con el objeto de dar fuerza y coherencia al Estado en materia de comunicacin, se cre un Sistema Nacional de
Informacin a nivel ministerial que inclua: una Editorial del Estado, un instituto gubernamental de radio y TV, una
agencia nacional de telecomunicaciones, una agencia estatal de publicidad, etc.
Caso de Venezuela en 1975 cre el Consejo Nacional de Cultura que habilita al Estado para reorientar,
reorganizar y robustecer las instalaciones gubernamentales de radio, televisin y cinematografa. Esto depende de
la puesta en marcha de una Poltica Nacional de Radio y Televisin.
Al igual que en Per, los intereses privados afectados (apoyados por inversores extranjeros) atacaron al gobierno
por estas medidas, las que tildaron de no democrticas y antagnicas a la libertad de informacin, por lo tanto al
gobierno se le dificult llevar el proyecto a cabo.

Caso de Brasil los medios pertenecen a empresas privadas y el gobierno es quien los fiscaliza. Pero, a pesar de la
amplia legislacin que existe en casi todas las reas de radiodifusin y otros campos de la comunicacin, todava no
se ha logrado un enfoque sistemtico que se refleje en la estructura, operaciones y produccin de la comunicacin
en Brasil. El estudio de Shinar y Dias identific varias reas donde haba problemas:
Integracin: la poltica de cobertura de la radio y televisin era presidida por criterios comerciales y no por los
de alcance nacional. Esto ha producido una concentracin excesiva de los medios en los centros urbanos.
Fines culturales: solamente una pequea parte de los programas de televisin es producida localmente y el
contenido local y regional no est de acuerdo con la diversidad cultura del pas.
Importacin cultural: se importan masivamente 'enlatados' que nada tiene que ver con la brasilea,
permitiendo una invasin poltico-ideolgica.
El Proyecto Radiobras, presentado en 1975, ha constituido un paso en lo referente a la formulacin y ejecucin de
tal PNC. La finalidad del proyecto es fundar una compaa nacional de telecomunicaciones que administre todas las
estaciones pblicas de radio y televisin, y llevar dichos servicios a reas donde todava no haba llegado. Esta
gestin muestra la tendencia a aumentar el control y la influencia del Estado en el sistema de comunicacin de
manera que sea instrumento de desarrollo.

La promocin internacional de la formulacin de PNC:

1970 la Conferencia General de lo UNESCO autoriz "ayudar a los Estados miembros a formular sus polticas
relativas a los grandes medios de informacin".

1972 Reunin en Pars se invitaron a 21 expertos de radiodifusin/prensa/tecnologa/investigadores de 20

pases del mundo. La finalidad era definir el alcance y las limitaciones de las PNC. De este encuentro solo se registr
un documento con las opiniones de los expertos, pero nada oficial.

1974 Bogot Conferencia Intergubernamental sobre PNC en Latinoamrica y el Caribe su finalidad era de
ilustrar a los gobiernos y a los responsables de los medios masivos de comunicacin la urgente necesidad de
implantar una poltica coherente. Se discutieron nueve temas centrales:
1. Concepto de una poltica de comunicacin
2. El papel del Estado en la formulacin de una PNC;
3. La comunicacin como parte de la poltica de desarrollo.
4. La situacin de los medios masivos de comunicacin.
5. Acceso a la informacin y participacin en la comunicacin.
6. La creacin de los "Consejos Nacionales de Comunicacin".
7. El impacto del desarrollo acelerado de la tecnologa de la comunicacin.
8. Los objetivos de la cooperacin nacional e internacional.
9. La necesidad de una investigacin en el rea de la comunicacin a fin de formular y aplicar una PNC.

La reunin logr aparentemente un apreciable consenso en cuanto a:

Percibir la situacin interna de las comunicaciones en Latinoamrica: concentracin aguda en manos de
intereses privados minoritarios;
Percibir la situacin externa como sometida a la influencia dominante de intereses extra-regionales (EE.UU)
Tener la conviccin de que las PNC van a ser un instrumento capital que ayude a superar dicha situacin;
 Aceptar que dichas polticas deberan ser democrtica con todos los sectores interesados;
Aceptar a los Estados como conductores en el establecimiento de las PNC.

1975 Conferencia en San Jos de Costa Rica fue organizada por CIESPAL y se discuti:
1. La creacin de medios estatales como alternativa para los privados.
2. La consideracin de la funcin social de todos los medios de comunicacin.
3. Consideracin del papel informativo, educativo, cultural y recreativo de los medios.
4. La regulacin de las actividades de las agencias de noticias nacionales e internacionales.
5. La regulacin de la publicidad comercial a travs de los medios.
6. La definicin de los papeles de las telecomunicaciones.
7. La definicin de la contribucin de la tele-educacin al desarrollo nacional.

1975 Quito Reunin sobre Promocin e Intercambio de Noticias fue organizada por la UNESCO. Tena como
objetivo acabar con el monopolio que establecan las nicas 4 agencias de noticias del mundo: Associated Press,
United Press Internacional, Reuters y Frances Press), las cuales han tenido peso en la formacin de la opinin del
latinoamericano sobre los ms importantes acontecimientos mundiales. La informacin sobre las regiones altamente
desarrolladas del mundo prevalece por sobre aquella acerca de las menos desarrolladas.
Las principales conclusiones a las que se llegaron en esta reunin son:
Crear una agencia noticiosa latinoamericana y del Caribe;
Que los gobiernos participantes protejan a dicha agencia regional;
Promover agencias de noticias nacionales, ms que todo pblicas.

La oposicin internacional a cambios en comunicacin:

A lo largo de todo este trayecto hubieron empresas privadas internacionales de comunicacin que objetaron el
accionar del Estado y las recomendaciones de los expertos. Entre ellos se encuentran la Sociedad Interamericana de
Prensa (SIP, ubicada en Estados Unidos) y la Asociacin Interamericana de Radiodifusin (AIR). Por 25 aos ambas
denunciaron casos en los cuales, a su juicio, la libertad de prensa ha sido restringida o eliminada por los gobiernos,
por opresin y dictadura. La SIP lanz ataques individuales o a campaas, logrando con xito la censura de los
mismos para proteger sus propios intereses polticos.

Uno de los casos en que se ha involucrado fuertemente la SIP ha sido el de la expropiacin de los principales diarios
de Lima, Per, en 1974. Un ao despus, el gobierno transfiri estos diarios a organizaciones sociales peruanas. La
SIP defini el accionar del gobierno como una farsa y denunci que al final el gobierno se quedara a cargo de la
prensa. Por este motivo, a rasgos internacionales, Per fue vista como un pas traidor.

Otro caso importante fueron las objeciones por parte de la AIR sobre la Reunin en Bogot de la UNESCO. En un
informe, esta comisin denunci que ninguno de los 16 expertos que asistieron a la reunin representaba a las
grandes organizaciones privadas y de que, exceptuando tres pases, ninguno representaba tampoco a las org.
Estatales de comunicacin. En suma, tambin agreg que la UNESCO consider expertos a personas que no lo son,
y que ellos "pretenden imponer un contenido ideolgico especfico a la comunicacin".
Otra crtica fue que la reunin de Bogot determinara que el control popular sobre los medios sea ejercido, no a
travs de mecanismos democrticos, sino por medio de mecanismos del Estado.

Las cuestiones en juego y la conferencia intergubernamental:

Los intentos de formular PNC en Latinoamrica tendr una directa conexin con los derechos de la comunicacin.
Porque lo que estas polticas estn procurando es una redistribucin del poder de comunicacin. Pero la suqeda de
tal democratizacin entra en conflicto por la divergencia entre dos posturas opuestas: los dirigentes de la SIP y la AIR
por un lado, y los expertos latinoamericanos por el otro. Sin embargo, en toda la estructura econmica, poltica y
cultural latinoamericana se favorece el predominio de intereses conservadores minoritarios, por lo general
vinculados a intereses extra-regionales; por eso, no es posible que polticas realistas se aboquen al fenmeno de
comunicacin.

La Filosofa Detrs del Sistema de Comunicacin Colectiva:

Los principios bsicos del sistema privado de comunicacin colectiva de Latinoamrica son:
La libertad de informacin es inseparable de la libertad de empresa y ambas implican iniciativa privada.
Son negocios privados con intereses pblicos.
Tienen que asegurar el flujo libre de informacin y promover el crecimiento econmico. No tienen obligacin de
realizar otras tareas de comunicacin que son responsabilidad del Estado; por ejemplo, la educacin de masas.
Contribuyen al desarrollo nacional fomentando y mejorando la produccin y el consumo de bienes y servicios.
La informacin es una mercanca como otras, con la nica diferencia de que es un producto cultural.
A fin democrtico, la propiedad de los medios debe ser privada. El Estado debera tener pocos medios propios.
El Estado no debera intervenir en las actividades de las instituciones privadas, excepto en casos de regulacin.
Entonces, las PNC son peligrosas para la democracia si llegan a aumentar el poder de comunicacin del Estado.

La Filosofa que Cuestiona el Statu Quo en Comunicacin:

La existencia de la libertad de informacin se defiende hoy slo como un privilegio de poderosas minoras
conservadoras, por eso las actividades de la SIP y AIR estn siendo sospechadas y rechazadas. Hoy, la mayora de las
regiones latinoamericanas tiene un sistema mixto (privado y pblico) pero no equilibrado. Los gobiernos deben
tratar, legalmente, de que tal sistema mixto alcance un equilibrio que garantice equidad y racionalidad.

1976 Reunin en Costa Rica lo que est por verse es, finalmente, si una mayora de pases desea tener
polticas globales, nacionales y regionales de comunicacin tiles para perpetuar el privilegio de los privados, o por
el contrario, para cambiarla substancialmente, dentro de la legalidad y la conducta verdaderamente democrtica,
de manera que aqulla pueda no constituir ms un privilegio de pocos.