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Patrimnio Pblico, Consumidor e Fundaes

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DAS

FAZENDAS PBLICAS DE MINEIROS/GO

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por

intermdio do Promotor de Justia que esta subscreve, com amparo nos
artigos 37, caput, 4 e 129, inciso III, ambos da Constituio Federal; no
artigo 25, inciso IV, alnea b, da Lei n. 8625/93; e, na Lei n 7347/85,
ajuza a presente

AO CIVIL PBLICA
COM PEDIDO DE LIMINAR

em face do SAAE Servio Autnomo de gua e Esgoto,

autarquia municipal criada pela lei municipal n. 167/58, com sede na Rua 03,
n. 179, Centro, Mineiros, que dever ser citado atravs de seu representante
legal Sr. Wilmar Siqueira, consoante art. 12, inciso II, do Cdigo de Processo
Civil, pelas razes de fato e de direito a seguir expostas:

I) SNTESE DOS FATOS

Em virtude da reclamao de diversos cidados ao Ministrio

Pblico de que o SAAE, ora r, estaria cobrando a instalao de hidrmetros
junto aos consumidores dos Municpios de Mineiros, bem como ligao na
rede de esgoto, o que representa violao ao Cdigo de Defesa do
Consumidor, o Ministrio Pblico solicitou do SAAE informaes sobre a
veracidade de tais alegaes.

Em resposta requisio da base legal para a cobrana do

hidrmetro, o diretor do SAAE teceu as seguintes observaes:

O fundamento legal de cobrana se encontra no Ttulo II Seo

IV e Seo VI da lei de criao do SAAE, Lei municipal n 167 de
14 de julho de 1958.
O sistema automatizado usado atualmente pelo SAAE foi
implantado em 1997. Os hidrmetros foram implantados em 1988
na administrao do Prefeito Roldo Ernesto de Rezende; anterior
a esta data era cobrada uma taxa sem medio.
(Ofcio n05.03/2010 S.A.I.)
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Patrimnio Pblico, Consumidor e Fundaes

H dvidas sobre o valor correto arrecadado pela r em relao

ligao de gua. Observa-se que o valor cobrado de uma consumidora para
ligao de gua foi de R$300,40 (trezentos reais e quarenta centavos),
conforme se observa do documento de arrecadao encaminhado pela r
(boleto de cobrana), emitido em 26/02/2010 que acompanha o ofcio
retromencionado. De maneira confusa, no ofcio n. 07.02/2010 a r informa
que o valor cobrado pela instalao de gua em lotes de R$123,70.

Para sanar a divergncia houve diligncia do Oficial de

Promotoria na sede da r que identificou os seguintes valores1:

ligao de gua: R$193,70 vista ou R$200,50 a prazo;

ligao de esgoto: R$159,70 vista ou R$164,80 a prazo.

Justifica a lei municipal n 167 mencionada que a cobrana de

instalao seria uma cauo que o consumidor entregaria ao SAAE para
cobrir eventual inadimplncia do consumidor (art. 16) e seu valor calculado
com base no consumo de dois meses de gua do consumidor (art. 15),
previso esta que nunca foi observada, j que a prpria r encaminhou
comprovante de cobrana de um valor fixo de R$300,40 pela instalao de
ligao de gua 2/2010 (boleto da consumidora Solange Felizarda Rodrigues,
em anexo).

Pelos relatrios apresentados pelo SAAE dos meses de

novembro e dezembro de 2009 e janeiro de 2010, a arrecadao mensal
mdia somente pela instalao de hidrmetros no Municpio de
R$13.982,68 (ofcio n. 07.02/2010 S.A.I); como o nmero de ligao de
esgotos semelhante ao de ligao de gua, os valores arrecadados
ilegalmente pelas ligaes de esgoto proporcionalmente 16% menor.

Os consumidores (muncipes) no podem ser penalizados com

a cobrana de ligao de gua e esgoto porque as redes de esgoto ou gua
no esto colocadas sua disposio para uso imediato; a cobrana para a
ligao da unidade habitacional na rede de gua ou de coleta do esgoto
ilegal, pois o servio j est includo do preo da tarifa.

Analisando as informaes e a documentao acostada, o

Ministrio Pblico entende que no h embasamento legal para a cobrana da
instalao de hidrmetro, tampouco de ligao de esgoto e, por isso, ajuza a
presente Ao Civil Pblica.

1
Mandado de Diligncia, certido oficial e documentos do SAAE juntados aos autos

2
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II FUNDAMENTOS JURDICOS

A) AO CIVIL PBLICA DEFESA DO CONSUMIDOR NOES GERAIS

LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO

A Ao Civil Pblica, ex vi do disposto no artigo 1 da Lei n

7347/85, como fator de mobilizao social, a via processual adequada para
impedir a ocorrncia ou reprimir danos ao patrimnio pblico, ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico,
histrico, turstico e paisagstico, protegendo, assim, os interesses difusos,
coletivos e individuais homogneos da sociedade, sendo que, diante de sua
magnitude e excelncia, mereceu assento constitucional, como se extrai do
artigo 129, inciso III, da Constituio da Repblica Federativa brasileira.

No restam dvidas, portanto, de que o dano aos

consumidores um interesse de dimenso difusa, o que autoriza sua tutela
processual por intermdio da ao civil pblica.

Nesse contexto, em razo de sua destacada atuao, desde

1985, no ajuizamento de aes civis pblicas, o MINISTRIO PBLICO
aparece, hoje, como autntico representante da sociedade brasileira na defesa
de seus interesses transindividuais, dentre eles o de conservar o de proteger
os consumidores.

Por isso, a Constituio Federal, pelo seu artigo 127, em

conbio com os artigos 1 e 5 da Lei 7.347, consagraram definitivamente a
legitimidade ativa do MINISTRIO PBLICO para a defesa de interesses
transindividuais, sejam eles coletivos, difusos ou, ainda, os tidos por direitos
ou interesses individuais homogneos tratados coletivamente.

Com essa linha de entendimento, farta a jurisprudncia

proveniente dos Tribunais, inclusive do SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL e
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA reconhecendo a legitimidade ativa do
MINISTRIO PBLICO para interpor aes de civis publicas com o fito de
defender os direitos difusos, coletivos e individuais homogneos dos
consumidores. A propsito, veja-se:

(STF-014693) MINISTRIO PBLICO. Legitimidade para propor

ao civil pblica quando se trata de direitos individuais
homogneos em que seus titulares se encontram na situao
ou na condio de consumidores, ou quando houver uma
relao de consumo. indiferente a espcie de contrato
firmado, bastando que seja uma relao de consumo.
Precedentes. (Ag. Reg. no Recurso Extraordinrio n 424048/SC, 1
Turma do STF, Rel. Min. Seplveda Pertence. j. 25.10.2005, DJU
25.11.2005). (escurecemos e grifamos)

3
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STJ-174337) PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AO CIVIL

PBLICA. MINISTRIO PBLICO. LEGITIMIDADE ATIVA (CF, ART.
129, III, E LEI 8.078/90, ARTS, 81 E 82, I). CONCESSO DE
SERVIO PBLICO. RODOVIA. EXIGNCIA DE TARIFA (PEDGIO)
PELA PRESTAO DO SERVIO CONCEDIDO QUE PRESCINDE,
SALVO EXPRESSA DETERMINAO LEGAL, DA EXISTNCIA DE
IGUAL SERVIO PRESTADO GRATUITAMENTE PELO PODER
PBLICO. 1. O Ministrio Pblico est legitimado a promover
ao civil pblica ou coletiva, no apenas em defesa de
direitos difusos ou coletivos de consumidores, mas tambm
de seus direitos individuais homogneos, nomeadamente de
servios pblicos, quando a leso deles, visualizada em sua
dimenso coletiva, pode comprometer interesses sociais
relevantes. Aplicao dos arts. 127 e 129, III, da
Constituio Federal, e 81 e 82, I, do Cdigo de Defesa do
Consumidor. 2. A Constituio Federal autorizou a cobrana de
pedgio em rodovias conservadas pelo Poder Pblico, inobstante a
limitao de trfego que tal cobrana acarreta. Nos termos do seu
art. 150: "... vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municpios: (...) V - estabelecer limitaes ao trfego de
pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou
intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de
vias conservadas pelo Poder Pblico". Assim, a contrapartida de
oferecimento de via alternativa gratuita como condio para a
cobrana daquela tarifa no pode ser considerada exigncia
constitucional. 3. A exigncia, ademais, no est prevista em lei
ordinria, nomeadamente na Lei 8.987/95, que regulamenta a
concesso e permisso de servios pblicos. Pelo contrrio, nos
termos do seu art. 9, pargrafo primeiro, introduzido pela Lei
9.648/98, "a tarifa no ser subordinada legislao especfica
anterior e somente nos casos expressamente previstos em lei, sua
cobrana poder ser condicionada existncia de servio pblico
alternativo e gratuito para o usurio." 4. Recurso especial do Estado
do Paran conhecido em parte e improvido; recurso especial de
VIAPAR S/A conhecido em parte e, nessa parte, parcialmente
provido; recursos especiais do DNER e da Unio conhecidos em
parte e, nessa parte, providos; e recurso especial do DER conhecido
e provido. (Recurso Especial n 417804/PR (2002/0018047-0), 1
Turma do STJ, Rel. Min. Teori Albino Zavascki. j. 19.04.2005,
unnime, DJ 16.05.2005). (escurecemos e grifamos)

Nota-se que a presente ao tutela no um nico consumidor,

mas todos os consumidores do Municpio de Mineiros. Isso porque, como
confessado pela empresa r, na sua resposta, tal prtica rotineira em suas
aes, atingindo todos os usurios/consumidores do municpio de Mineiros.

Em resumo, vem o Ministrio Pblico, pela presente, defender

direito difuso, de toda populao da Comarca de Mineiros, possivelmente

4
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atingida pela cobrana abusiva de instalao de hidrmetro e ligao de

esgoto.

Fixadas estas balizas, impende observar que a Constituio

Federal de 1988 conferiu ao Parquet o status de guardio da ordem jurdica,
do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis,
sendo que, no af de instrumentalizar o ombudsman com mecanismos idneos
para a consecuo de suas finalidades institucionais, estabeleceu
expressamente dentre suas funes a de promover o inqurito civil e a ao
civil pblica (artigo 129, inciso III).

Nas pegadas da orientao dada pela Magna Carta, diversas

leis foram chancelando ao MINISTRIO PBLICO a iniciativa da ao civil
pblica, como parte pblica legitimada ativamente defesa do interesse
pblico (em sentido lato)2.

Dessarte, verifica-se que no apenas a Carta de 1988 e as leis

federais, mas tambm a jurisprudncia, deixam consolidado que o
MINISTRIO PBLICO tem legitimidade ativa para a propositura da ao civil
pblica para a defesa dos consumidores em juzo.

Gizadas estas asseres, insta finalizar este item evidenciando

que a conformao institucional do MINISTRIO PBLICO brasileiro, delineada
pelo artigo 127 da Carta Republicana, indica que o Poder Constituinte
Originrio, expresso suprema da Cidadania, engendrou uma instituio nos
moldes do ombudsman dos pases nrdicos, ao qual compete a defesa do
povo contra as agresses eficcia vertical dos direitos fundamentais, alm
de combater a improbidade, a corrupo e a criminalidade.

Em resumo, patente a legitimidade do Ministrio Pblico para

aforar a presente ao.

B) DAS JUSTIFICATIVAS APRESENTADAS PELO SAAE QUE AUTORIZAM A COBRANA

DA INSTALAO DO HIDRMETRO

As justificativas apresentadas pela SAAE no se mostram

suficientes para autorizar a cobrana que rechaamos de abusiva. Para
embasar a cobrana citou alguns dispositivos, que transcrevemos em sua
integralidade, porm imprestveis para tal desiderato.

Antes de apresentarmos outros argumentos que rechaam a

cobrana, iremos rebater o afirmado pela SAAE. Comecemos com o artigo 14
da Lei Municipal 167/58, que determina o pagamento de cauo e de uma
taxa de ligao de hidrmetro como estabelecimento ou restabelecimento do

2
Verbi gratia: a Lei da Ao Civil Pblica (Lei n 7347/85), o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n
8078/90) e o Estatuto do Ministrio Pblico (Lei n 8625/93.

5
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servio de gua. Este dispositivo no pode servir de argumento para autorizar

a cobrana de instalao de hidrmetro, pois a natureza da cobrana no
tributria. O SAAE, por manter relao de natureza privada com o consumidor
no est autorizado a essa cobrana. Nesse sentido, a Jurisprudncia:

(STJ-205134) AO CIVIL PBLICA. SERVIO DE RELIGAO DE

ENERGIA ELTRICA. PAGAMENTO A EMPRESA CONCESSIONRIA
SOB A MODALIDADE DE TARIFA. MINISTRIO PBLICO.
LEGITIMIDADE ATIVA. 1. A Unio Federal parte ilegtima para
figurar no plo passivo das aes que versam sobre cobrana de
servio de religao de energia eltrica por parte de
concessionria de servios pblicos, uma vez que se trata de
tarifa que no beneficia a Unio. 2. A relao jurdica do
servio pblico prestado por concessionria tem natureza
de direito privado, pois o pagamento feito sob a
modalidade de tarifa, e no estando os servios jungidos
s relaes de natureza tributria, mas, ao contrrio,
encontrando disciplina tambm no Cdigo de Defesa do
Consumidor, inexiste empecilho defesa dos usurios via ao
civil pblica, cuja legitimao encontra na figura do Ministrio
Pblico um representante por lei autorizado. 3. A jurisprudncia
do STJ firmou-se no sentido de que instrues normativas no se
enquadram no conceito de "Lei Federal" do artigo 105, inciso III,
da Constituio Federal, ainda que tenham carter normativo. 4.
Recurso especial parcialmente conhecido e improvido. (Recurso
Especial n 591916/MT (2003/0164487-9), 2 Turma do STJ, Rel. Joo Otvio
de Noronha. j. 27.02.2007, unnime, DJ 16.03.2007).

verdade que o SAAE autarquia municipal. Contudo, como

acima aludido, a relao jurdica do servio pblico prestado por
concessionria tem natureza de direito privado, regulando-se pelo
Cdigo de Defesa do Consumidor. E este s pode pagar pelo que consome,
nos termos da Lei.

Observe-se que o artigo 24 da Lei Municipal 167/58 estabelece

que:

Os hidrmetros sero de propriedade do SAAE, no pagando este

aluguel ou quaisquer taxas pela sua localizao dentro da
propriedade do consumidor.

Porm, no obstante de sua propriedade, para instalao e

alterao de instalao exigido o pagamento antecipado do valor
estabelecido, como se v, livremente pelo SAAE. At mesmo para ligaes
temporrias o consumidor tem de pagar adiantadamente, o custo da
instalao e remoo da conexo e, depositar uma cauo equivalente
taxa mnima por todo o perodo previsto no contrato. (art. 62 da Lei
Municipal 167/58).

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B1) DA LEI MUNICIPAL - COBRANA DA LIGAO DE ESGOTO

A lei municipal 167/1958 impugnada apenas estabelece como

ser proporo de cobrana da taxa para os servios domicilirios de
remoo dos despejos (art. 69), estabelecendo taxa mnima e valores maiores
por metros cbicos de despejos sanitrios.

Ocorre que no h medio da quantidade do material

recolhido; a r faz a cobrana proporcional de 50% do valor consumido de
gua como tarifa de recolhimento do esgoto, o que fere a previso legal
estabelecida na lei municipal de regncia.

C) OBSERVAES SOBRE A LEI FEDERAL 11.445/20073

De acordo com o artigo 3, inciso I, alnea a, da Lei

11.445/2007 (Lei Federal que estabelece as Diretrizes Nacionais para o
saneamento bsico), considera-se saneamento bsico o conjunto de servios,
infra-estruturas e instalaes de:

a) Abastecimento de gua potvel: constitudo pelas atividades,

infra-estruturas e instalaes necessrias ao abastecimento
pblico de gua potvel, desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio.

b) Esgotamento sanitrio: constitudo pelas atividades, infra-

estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
tratamento e disposio final adequados dos esgotos
sanitrios, desde as ligaes prediais at o seu lanamento
final no meio ambiente.

Ora, de acordo com a norma acima escrita o servio de

abastecimento de gua potvel ocorre desde a captao at as ligaes
prediais e respectivos instrumentos de medio, cabendo a concessionria
prest-lo em sua integralidade. um servio nico. E para remunerar este
servio cabe ao usurio o pagamento de uma tarifa.

Da mesma forma, o esgoto sanitrio um servio nico que

compreende a infraestrutura e instalaes operacionais de coleta, conforme
dispe a Lei Federal supracitada.

3
Lei Federal que estabelece as Diretrizes Nacionais para o saneamento bsico

7
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Esse entendimento esposado confirmado pelo artigo 29, inciso

I, da Lei 11.445/2007:

Artigo 29 Os servios pblicos de saneamento bsico tero a

sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que
possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios:
I de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio:
preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos,
que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para
ambos conjuntamente.

O que se entende do dispositivo que possvel uma cobrana

nica, englobando tanto o servio de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio, ou uma cobrana em separado, isto , uma s para o abastecimento
e outra s para o esgotamento.

Saliente-se que essa cobrana em separado muito comum em

Gois. Na imensa maioria das residncias no h esgotamento sanitrio, caso
em que no pode haver a cobrana pelo esgoto. Por isso, cindido o
pagamento.

Como se sabe, o consumidor tem o direito de pagar pelo que

realmente consumiu, sendo dever do fornecedor cobrar o efetivamente
consumido ou utilizado. E dessa forma, preciso no distorcer o fato.

O mesmo se d quanto cobrana do esgoto; s se justifica a

tarifa ao consumidor depois que o servio de coleta for prestado ao
consumidor. A cobrana de esgoto sem a colocao do servio ao consumidor,
no obstante concluso lgica da relao obrigacional do cidado frente ao
poder pblico, teve de ser enfrentada e esclarecida pelo e. Superior Tribunal
de Justia, verbis:

ADMINISTRATIVO. CONCESSO DE SERVIO PBLICO.

ESGOTO. TARIFA.
1. A concesso para explorar servio pblico de esgoto e
tratamento dos resduos de natureza complexa.
2. legal a exigncia do pagamento da tarifa quando o servio
de esgoto oferecido, iniciando-se a coleta das substncias
com a ligao do sistema s residncias dos usurios.
3. O tratamento do material coletado uma fase complementar.
4. omissis; 5. omissis
6. O incio da coleta dos resduos caracteriza prestao de
servio remunerado. 7. Recurso provido.
(T1; REsp 431121 / SP; Rel. Min. Jos Delgado; in DJ 07/10/2002 p.
200)

Como se sabe, direito do consumidor pagar pelo que realmente

consumiu, sendo dever do fornecedor cobrar o efetivamente consumido ou
utilizado. E dessa forma, preciso no distorcer o fato.

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O que se quer afirmar que instalao de hidrmetro faz parte

da prestao do servio abastecimento de gua, porque o modo pelo qual
o fornecedor se desincumbe do dever de cobrar do consumidor aquilo
que ele realmente consumiu.

Tanto isso verdade que se o fornecedor cobrar alm do devido,

segundo as regras insculpidas no pargrafo nico, do artigo 42, da Lei
8.078/90, o consumidor tem direito repetio do indbito, por valor igual
ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros
legais, salvo hiptese de engano justificvel.

Hoje, a melhor forma de auferir o consumo atravs do

hidrmetro. Nada impede que no futuro seja criado outro mecanismo mais
eficaz, a exemplo do que aconteceu com o servio de telefonia fixa, que pode
ser medido por pulso ou minuto. O que cabe ao fornecedor cobrar do
consumidor exatamente o que ele consumiu. Isso vale dizer, engloba algo
maior, previsto tanto no CDC, como na Lei 8987/95, relacionado ao direito de
informao, do consumidor/usurio.

Em resumo o que se deseja mostrar que quando se paga a

fatura da gua, nesta, ou melhor, no valor da fatura, esto inclusas todas as
despesas, bem como os lucros, que so auferidos pela concessionria, desde a
captao at as ligaes prediais e respectivos instrumentos de medio.

O mesmo se d quanto cobrana pela ligao de esgoto, que j

faz parte do servio de Esgotamento Sanitrio, porque tambm o modo pelo
qual o fornecedor se desincumbe do dever de cobrar do consumidor o servio
de coleta de esgoto.

Autorizar a empresa r a continuar cobrando algo que j est

incluso na tarifa paga pelo consumidor representa enriquecimento sem causa,
vedado por nosso ordenamento jurdico.

Interessante se faz notar o artigo 40, inciso III, da Lei

11.445/2007, redigido com as seguintes letras:

Artigo 40. Os servios podero ser interrompidos pelo

prestador nas seguintes hipteses:
(...)
III negativa do usurio em permitir a instalao de
dispositivo de leitura de gua consumida, aps ter sido
previamente notificado a respeito.

Esse dispositivo legal s comprova que o encargo financeiro da

instalao do hidrmetro tem que ficar a cargo da concessionria e no do
consumidor. Este, sequer pode recusar a instalao. Isso porque um direito
do fornecedor auferir quanto foi gasto do consumidor, at porque tambm
direito do consumidor s pagar pelo que consumiu/utilizou.

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Contudo, se um direito do fornecedor instalar hidrmetro,

incongruente cobrar do consumidor a instalao. Isso porque, alm de no ter
o direito de recusar a instalao, ainda caberia o consumidor o pagamento da
mesma. Em resumo, cobrar a instalao de hidrmetro do consumidor violar
o princpio da proporcionalidade/razoabilidade, bem como o princpio da
eqidade.

Em se percorrendo a ordem natural das coisas, seria somente o

fornecimento da gua tratada ao consumidor o servio pretendido. disso que
necessita o usurio. O hidrmetro, como se nota pelo artigo 40, mais um
direito da concessionria do que do usurio/consumidor. Este, como
asseverado, tem o direito de pagar o que consumiu, sendo dever da
concessionria cobrar o valor correto. Da a necessidade de se instalar o
hidrmetro, para aquela se desincumbir do seu dever.

Quando a Lei inclui instrumentos de medio como parte do

servio de abastecimento de gua, j o incluiu no valor da tarifa. Essa
justificativa utilizada para se aumentar, inclusive, o valor da tarifa, pois se
aduz que a concessionria necessita se ressarcir do valor desprendido com a
instalao dos instrumentos de medio. Agora, em se mantendo essa
cobrana o consumidor/usurio paga duas vezes o mesmo servio, na medida
em que j o faz quando paga a tarifa.

bom que se diga, at levando em conta um dos princpios

basilares previstos no artigo 47, do CDC, em que as clusulas contratuais
devem ser interpretadas de maneira mais favorvel ao consumidor, a
interpretao acima a nica em consonncia com a Constituio Federal
(artigo 170, V c/c o pargrafo nico, incisos II e III, do artigo 175) e com o
Cdigo de Defesa do Consumidor.

Ressalte-se que a prpria Jurisprudncia j se manifestou

sobre a quem cabe prover as despesas com a instalao, manuteno e
conservao dos hidrmetros. E, de acordo com a mesma, cabe
concessionria, verbis:

(TJRJ-040721) AO REVISIONAL DE DBITO - CONCESSIONRIA DE

SERVIO PBLICO - FORNECIMENTO DE GUA - DEFEITO NA
INSTALAO DO HIDRMETRO - RESPONSABILIDADE DA
CONCESSIONRIA - COBRANA PELA TARIFA MNIMA. A prestao do
servio essencial de fornecimento de gua est submetida s
regras do Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo da
responsabilidade da Concessionria os prejuzos
decorrentes dos defeitos no servio de instalao do
hidrmetro. Havendo falha no servio de instalao do medidor
de fornecimento de gua, ocasionando medies fictcias, o
consumo deve ser cobrado com base na tarifa mnima.
Improvimento do recurso. (Apelao Cvel n 200500112960, 10 Cmara
Cvel do TJRJ, Rel. Des. Jos Geraldo Antnio. j. 06.09.2005).

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(TJRJ-038884) APELAO CVEL. DIREITOS PROCESSUAL CIVIL E

DO CONSUMIDOR. AO ORDINRIA DE REVISO DE DBITO
C/C ANULAO DE ACORDO. DISTRIBUIO POR DEPENDNCIA
A MEDIDA CAUTELAR. AO CONSIGNATRIA DISTRIBUDA POR
DEPENDNCIA AO PROCESSO PRINCIPAL. CEDAE.
FORNECIMENTO DE GUA. ALEGAO DE DEFEITO NO
HIDRMETRO. Concluiu o perito tcnico que o aparelho instalado
no condomnio apresentava defeitos que comprometeram o seu
regular funcionamento, acarretando aumento excessivo do
consumo. O vnculo obrigacional estabelecido com base no
servio de gua configura uma relao de consumo, eis
que presentes as caractersticas estabelecidas no Cdigo
de Defesa do Consumidor. A cobrana de tarifa de gua se
faz por medio, quando h hidrmetro instalado no
imvel, sendo responsabilidade da concessionria sua
manuteno e conservao. Correta a sentena ao determinar
que a empresa fornecedora revisse os valores cobrados, na forma
do art. 108 do Decreto 553/76, ante a verificao de discrepante
diferena na mdia mensal registrada anteriormente, assim como
o restabelecimento do fornecimento de gua. Pedido
consignatrio que merece julgado procedente, tendo em vista que
o valor do dbito depende de liquidao por arbitramento, no
podendo antes disso decidir o ilustre sentenciante pela
insuficincia do depsito. Desprovimento do primeiro recurso.
Provimento do segundo. (Apelao Cvel n 2004.001.17869, 15 Cmara
Cvel do TJRJ, Rel. Des. Jos Pimentel Marques. j. 02.03.2005).

Como ficou esclarecido, a cobrana da instalao de hidrmetro e

ligao do esgoto dos consumidores da cidade de Mineiros uma violao as
regras previstas na Constituio Federal, no Cdigo de Defesa do Consumidor
e na Lei 11.445/2007, pois representa uma dupla onerao ao
consumidor/usurio, que acaba por pagar 2 (duas) vezes um mesmo servio
(fornecimento de gua e coleta de esgoto), que teria que ser pago s pela
tarifa respectiva.

Feitas essas consideraes, entende o Ministrio Pblico que a

interferncia do Poder Judicirio imperiosa, do contrrio, continuamente, o
consumidor/usurio ser lesado no seu direito de pagar o realmente devido.

D) DA RESTITUIO DO VALOR COBRADO INDEVIDAMENTE

Conforme o artigo 42, pargrafo nico, do CDC, o valor cobrado

indevidamente do consumidor deve ser restitudo em dobro, com juros e
correo monetria. Nesse sentido, certamente, antes de se ajuizar este feito,
diversos consumidores j pagaram, e alguns, esto pagando em parcelas a
referida instalao.

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Segundo o SAAE, pelo ofcio n. 07.02/2010 o valor cobrado para

a instalao de gua em um lote seria de R$123,70, porm, pelo ofcio n.
03.03/2010 encaminhou cpia de boleto de pagamento em que estabelece o
valor de R$300,40 para a instalao no lote da consumidora Solange
Felizarda Rodrigues, valores esses que j demonstramos no ter a validade
preconizada.

Para sanar a divergncia houve diligncia do Oficial de Promotoria

na sede da r que identificou os seguintes valores 4:

ligao de gua: R$193,70 vista ou R$200,50 a prazo;

ligao de esgoto: R$159,70 vista ou R$164,80 a prazo.

Informou-se, igualmente, que a partir de 1988 passou a ser feita

a cobrana ora impugnada. Portanto, os consumidores que a partir do ano de
1998 at a data de julgamento da presente, que indevidamente pagaram
pelos servios questionados, tm direito de se utilizar do transporte da coisa
julgada, preconizado no artigo 103, 3, do CDC, para promover liquidao
e execuo do valor indevidamente pago e usado para enriquecer
ilicitamente a empresa r.

Desse modo, alm de se impedir a cobrana necessrio

possibilitar aos consumidores a restituio do valor cobrado e pago, em
arrepio ao ordenamento ptrio.

Considerando que a prtica abusiva do SAAE prejudica todos os

consumidores do Municpio de Mineiros, a antecipao dos efeitos da tutela de
mrito e a prpria sentena de mrito devem irradiar efeitos em toda a
competncia territorial do juzo de Direito de Mineiros, devendo beneficiar
todos os consumidores aqui residentes, por determinao do artigo 103, inciso
I, do Cdigo de Defesa do Consumidor. A leso atinge todos os consumidores
do SAAE, devendo a sentena produzir efeitos em benefcio de todos.

III DO PEDIDO LIMINAR

Da anlise do arcabouo trazido com esta vestibular, vislumbram-

se presentes os pressupostos que rendem azo ao deferimento da medida
liminar, nos termos do artigo 12 da Lei n. 7.347/85, em consrcio com o
artigo 84 do Cdigo de Defesa do Consumidor. Esta medida possvel porque
a tese jurdica exposta plausvel e fundada na necessidade de se assegurar a
fruio da tutela de mrito pretendida antes da estabilizao da demanda e da
efetivao do contraditrio.

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Mandado de Diligncia, certido oficial e documentos do SAAE juntados aos autos

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Patrimnio Pblico, Consumidor e Fundaes

Disso, resulta que em se continuando a desmedida cobrana por

parte da empresa r, incontveis consumidores continuaro a pagar
duplamente o mesmo servio (fornecimento de gua/esgoto). Ou melhor,
continuaro a enriquecer a parte r sem causa prevista no ordenamento. E
pior, com o passar do tempo, mais e mais consumidores/usurios continuaro
a ser atingidos por essa cobrana, sem meio de defesa, pois, conforme o
artigo 40, da Lei 11.445/2007, possvel existir at o corte do abastecimento
de gua, caso o consumidor se recuse em pagar o preo pedido.

Como demonstrado pelos relatrios mensais de arrecadao, por

ms a r espolia os consumidores com cobrana ilegal de instalao de gua
com a quantia de R$13.982,68 (ofcio n. 07.02/2010 S.A.I), valores esses
prximos do cobrado ilegalmente tambm pela instalao de esgoto.

Pois bem, esto presentes a fumaa do bom direito e o perigo da

demora. Assim, requer o Ministrio Pblico imediata suspenso por parte
do SAAE da cobrana do referido servio de
instalao/manuteno/conservao do hidrmetro e instalao de
esgoto de todos os usurios (consumidores) do Municpio de Mineiros,
seja em procedimentos futuros, seja em procedimentos em curso.

Em caso de descumprimento desta, requer ainda a cominao

de multa diria na ordem de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) por cada dia
em que a r no cumprir a deciso requerida.

IV DOS PEDIDOS DEFINITIVOS

Tecidas estas razes, o Ministrio Pblico do Estado de Gois

requer:

a) A notificao preliminar para que a r, querendo, oferea

resposta no prazo de 72 horas sobre o pleito liminar, nos
termos do art. 2 da Lei n. 8.437/92.

b) Que seja concedida a antecipao dos efeitos da tutela final

pleiteada, na forma do item III, por ser medida justa e
necessria;

c) Que a presente Ao Civil Pblica seja recebida, autuada e

processada, eis que presentes os requisitos dos artigos 282 e
283 do Cdigo de Processo Civil e da Lei 7.347/85;

d) Que seja citado o SAAE na pessoa de seu representante legal,

na forma em que preceitua o Cdigo de Processo Civil para,
querendo, ofertar resposta, sob pena de confisso quanto
matria de fato e sob os efeitos da revelia;

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Patrimnio Pblico, Consumidor e Fundaes

e) Que, aps a regular tramitao processual, seja o presente feito

julgado procedente, para que seja julgado procedente o pedido
nessa Ao Civil Pblica para que o SAAE se abstenha de
cobrar dos usurios do servio de abastecimento de gua
qualquer tarifa de instalao/manuteno/conservao
de hidrmetro e de instalao de esgoto;

f) Que o SAAE seja condenada, nos termos do artigo pargrafo

nico, do artigo 42, do CDC, a restituir, em dobro, acrescido
de correo monetria e juros legais o valor cobrado
indevidamente, e j pago, total ou parcialmente, pelos
consumidores para a instalao, manuteno ou
conservao de hidrmetros e instalao de esgoto
desde o ano de 1988 at a data do julgamento do
julgamento da presente Ao Civil Pblica;

g) Que, at para garantir o transporte da coisa julgada, que pode

beneficiar milhares de consumidores prejudicados com a
desmedida cobrana e que j a pagaram em parte ou em sua
integralidade, e autorizado no 3, do artigo 103, do Cdigo de
Defesa do Consumidor, a empresa r, aps o deferimento do
pedido, seja compelida a custear ampla divulgao junto aos
meios de comunicao do resultado positivo do presente feito,
para, assim, possibilitar aos consumidores liquidao e a
execuo nos termos dos artigos 96 a 99, do CDC;

h) Cominao de astreintes, nos mesmos valores da multa diria

supra, para assegurar o cumprimento da deciso final, bem
como a condenao da r ao pagamento de honorrios
advocatcios, fixados nos termos do art. 20, pargrafo nico, do
CPC, em favor do Fundo Estadual de Reparao de Interesses
Difusos lesados a que se refere o art. 13 da Lei n. 7.347/85,
valendo lembrar que tal condenao nada mais do que um
nus da sucumbncia atinente parte vencida, no importando
que o autor da ao tenha servio jurdico de carter
permanente (RTJ 62/455), mesmo que seja o Ministrio Pblico
(RTJ 84/141 e 71/861); seja condenada tambm ao pagamento
das custas processuais, honorrios periciais e demais verbas de
estilo;

i) A produo de todas as provas admitidas em direito,

notadamente documental, depoimento pessoal da empresa r,
sob pena de confisso, oitiva das testemunhas que
oportunamente sero arroladas, percias e inspees, salvo
julgamento antecipado da lide.

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Patrimnio Pblico, Consumidor e Fundaes

Termos em que pede deferimento.

D-se causa o valor de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais),

para efeitos meramente fiscais.

Mineiros, 09 de maro de 2010.

Augusto Reis Bittencourt Silva Daniel Roberto Dias do Amaral

Promotor de Justia Promotor de Justia

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