Administr A Tivo 2006

E DITORIAL M IZRACHI & PUJOL , S.A.
CDIGO
ADMINISTRATIVO
J OS MART N M ORENO P U J O L
C DIGO A D M I N I S T R A T I V O
347.6
P191 Panam. Leyes, decretos y estatutos, etc.
Cdigo Administrativo, apndice y jurisprudencia /
Jos Martn Moreno Pujol
2 ed. --Panam: Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.
2006
800.; 24cm.
ISBN 9962-811-57-0
1. DERECHO ADMINISTRATIVO I. Ttulo
E DITORIAL M IZRACHI & PU J O L, S.A.

Va Argentina, N 65, Loc. 1, Panam, Rep. de Panam
Apdo. Postal: 8790, Zona 6-A, El Dorado
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Derechos Reservados
Esta Compilacin conjuntamente con sus anotaciones, Comentarios, apndices,
recensiones de jurisprudencia o doctrina y sus caractersticas grficas son propiedad de
E DI TO RI AL MI ZRACHI & P UJ O L, S . A.
S e gunda E dic in
J ulio, 2 0 0 6 .
I SBN 9962-811-03-1
S a n t a F d e B o g o t , Co l o mb i a .
II Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

C DIGO A DMINISTRATIVO - INDICE GENERAL
PROLOGO
Luego de superar grandes dificultades la Editorial Mizrachi & Pujol tiene el placer
de presentar a la comunidad jurdica nacional su edicin del Cdigo Administrativo
de la Repblica de Panam.
La preparacin de esta obra no ha sido una tarea fcil, sobre todo porque esta
codificacin data del ao de 1916, por lo que para lograr nuestra meta hemos
dedicado gran paciencia e incontables horas en la investigacin jurdica para
obtener el resultado que hoy presentamos.
La metodologa utilizada para la confeccin de este trabajo consisti en cotejar la

edicin oficial del Cdigo Administrativo publicada en 1916 con todas la normativa
legal dictada con posterioridad a dicha edicin.
En este sentido, advertimos que muchas materias han sido reguladas en leyes
especiales, tales como Divisin Territorial, Propiedad Industrial y Derecho de Autor,
Rgimen Municipal, Derecho de Familia, Servicio diplomtico y consular, Estadstica
y censo, naturalizacin, instruccin Pblica, Elecciones, y muchas otras han sido
modificadas por los cambios implementados tanto en la Constitucin Poltica de la
Repblica como en Cdigos y otras leyes de contenido general.
Esta realidad ha producido que nuestro trabajo se convirtiese en una titnica labor
de recopilacin y confrontacin de normas, producto de la cesacin de la eficacia de
la ley por fuerzas intrnsecas (abolicin y derogacin) y extrnsecas (transcurso del
tiempo fijado para la vigencia de la ley, la consecucin del fin que la ley se ha
propuesto alcanzar y la desaparicin de una institucin jurdica o la imposibilidad de
un hecho que era el presupuesto necesario de la ley.
Fundamentados en esta realidad, hemos eliminado los preceptos derogados
expresamente por leyes posteriores o declaradas inconstitucionales por el Pleno
de la Corte Suprema de Justicia, considerado conveniente a la vez, transcribir el
texto en letra cursiva de los ttulos, captulos o artculos que consideramos que
estn derogados implcitamente, indicando la norma que, segn nuestro criterio, la
afecta o deroga. En este sentido debe quedar claro que se trata de una
interpretacin de nuestros investigadores.
De igual forma y para un manejo ms provechoso para el usuario estructuramos

esta Codificacin en dos partes: la primera, que consiste en el mismo cuerpo
normativo que subsiste sin modificaciones del Cdigo Administrativo segn su
aprobacin y publicacin en 1916, con sus respectivas anotaciones a pie de pagina
y concordancias con otros cuerpos legales. Asimismo, en los casos pertinentes se
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. III

advierte al consultante de su remisin a la segunda parte de la obra en la cual

encontrara el texto completo la normativa a la que se hace referencia.
As como el profesor F. Werner expres que el derecho administrativo es el

derecho constitucional concretizado, no puede existir norma administrativa que
contrari la Constitucin Poltica que es norma de normas, por lo que la segunda
parte de esta obra cuenta con un completo apndice.
Adems, se desarrolla de manera sistemtica las reas temticas relacionadas con

materia administrativa para un manejo rpido y sencillo del usuario, evitando de esta
manera, se creen confusiones al momento de ubicar la norma que regula
determinado asunto administrativo.
En este sentido, en el apndice se encontraran materias referentes a la Divisin

Territorial, Administracin Pblica, Asamblea Legislativa, Rgimen Municipal y
Provincial, Polica en General, Procedimiento Administrativo, Habeas Data, etc.;
cada una de ellas con sus correspondientes subdivisiones e ndices.
Agradecemos de antemano a quienes nos prestigien con la adquisicin de esta

obra que constituye, parafraseando al profesor espaol Luis Martn Rebollo, el
ncleo central del Derecho Administrativo, los instrumentos fundamentales del
Poder, las pautas de su control, los mecanismos de las garantas, el sustrato, en
definitiva, de la convivencia democrtica.
ABILIO BATISTA DOMINGUEZ
IV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

INDICES
Indice General del Cdigo Administrativo............................................V I
Indice Analtico del Cdigo Administrativo.................................. XXXVII
Indice por materia del Apndice...........................................................XII
Indice Analtico del Apndice.............................................................. XXV
Indice Analtico de la Jurisprudencia............................................... LXII
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. V

LIBRO PRIMERO
A SUNTOS FUNDAMENTALES
TITULO I. DIVISIN TERRITORIAL............................................................... 3

Captulo I. Disposiciones Preliminares ........................................................ 3
Captulo II. Provincia de Bocas del Toro....................................................... 4
Captulo III Provincia de Cocl..................................................................... 4
Captulo IV Provincia de Coln .................................................................... 4
Captulo V Provincia de Chiriqu.................................................................. 5
Captulo VI Provincia de Herrera .................................................................. 5
Captulo VII Provincia de Los Santos ............................................................ 5
Captulo VIII Provincias de Panam y del Darin.............................................. 6
Captulo IX Provincia de Veraguas............................................................... 6
Captulo X Circunscripcin de San Blas ...................................................... 6
Captulo XI Disposiciones comunes a las anteriores...................................... 7
Captulo XII Nomenclatura de las secciones territoriales y de las
respectivas autoridades polticas................................................ 7
TITULO Il CENSO DE POBLACIN Y ESTADSTICA..................................... 8

Captulo I Censo de Poblacin.................................................................. 8
Captulo II Estadstica................................................................................ 8
TITULO III NACIONALIDAD Y CIUDADANA,

EXTRANJERA Y NATURALIZACIN............................................. 9
Captulo I Disposiciones preliminares......................................................... 9
Captulo II De los panameos por origen................................................... 10
Captulo III De los colombianos que tomaron parte en la
independencia y antes de promulgarse la Constitucin
manifestaron su deseo de ser panameos................................ 10
Captulo IV De los colombianos que tomaron parte en la independencia
y antes de promulgarse la Constitucin no manifestaron su
deseo de ser panameos ........................................................ 10
Captulo V De la prdida de la nacionalidad y recobro de ella....................... 10
Captulo VI De la ciudadana, prdida, suspensin y recobro de ella............. 11
Captulo VII Extranjera .............................................................................. 13
Captulo VIII De la Naturalizacin.................................................................. 13
VI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

TTULO IV Elecciones................................................................................. 13
TTULO V Instruccin Pblica ..................................................................... 14
LIBRO SEGUNDO
R GIMEN P O L TICO Y M U N I C I P A L
TTULO I DISPOSICIONES PRELIMINARES .................................................. 15
TTULO II ASAMBLEA NACIONAL................................................................. 16
TITULO III PODER EJECUTIVO ..................................................................... 16

Captulo I Presidente.............................................................................. 16
Captulo II Atribuciones del Presidente..................................................... 17
Captulo III Del Secretario del Presidente y dems empleados
de la Presidencia..................................................................... 21
Captulo IV Secretaras de Estado y sus empleados.................................... 21
TTULO IV RGIMEN DE LAS PROVINCIAS ..................................................... 22
TTULO V RGIMEN DE LOS DISTRITOS ....................................................... 22
TITULO VI ADMINISTRACIN PBLICA .......................................................... 22

Captulo I Disposiciones preliminares....................................................... 22
Captulo II Nombramiento, aceptacin, juramento y
posesin de empleados .......................................................... 24
Captulo III Perodo de duracin de los empleados..................................... 29
Captulo IV Despacho Pblico................................................................... 31
Captulo V Licencias, excusas y renuncias, faltas temporales y absolutas..... 35
Captulo VI Incompatibilidad de destinos.................................................... 39
Captulo VII Penas correccionales .............................................................. 41
Captulo VIII Disposiciones generales.......................................................... 42
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. VII

LIBRO TERCERO
P O L I C A
TITULO I POLICA EN GENERAL.............................................................. 47
Captulo I Definiciones y disposiciones generales .................................... 47
Captulo II Empleados de Polica.............................................................. 48
Captulo III Atribuciones de los empleados ................................................ 50
Captulo IV Clasificacin de las penas......................................................... 51
TITULO II POLICA MORAL ....................................................................... 56

Captulo I Orden y seguridad pblicas...................................................... 56
Pargrafo I Preliminares......................................................................... 56
Pargrafo II Maquinaciones contra el orden pblico y
reuniones ilegales................................................................ 56
Pargrafo III Intimaciones preventivas....................................................... 57
Pargrafo IV Fuerza de proteccin legal.................................................... 58
Pargrafo V Abuso contra el ejercicio del culto pblico.............................. 60
Pargrafo VI Uso de armas y municiones................................................... 60
Captulo II Seguridad personal................................................................. 62
Pargrafo I Proteccin a las personas ..................................................... 62
Pargrafo II Provocaciones y amagos ...................................................... 62
Pargrafo III Calumnias, injurias y ultrajes .................................................. 63
Pargrafo IV Rias y lesiones ................................................................... 64
Pargrafo V Libertad y seguridad de trnsito............................................. 67
Captulo III Seguridad de las propiedades.................................................. 68
Pargrafo I Preliminares......................................................................... 68
Pargrafo II Hurtos, abusos de confianza y otros engaos ........................ 70
Pargrafo III Dao y uso indebido de cosas ajenas .................................... 70
Pargrafo IV Seguridad de las habitaciones y otros edificios....................... 71
Captulo IV Orden y Seguridad domsticos................................................ 76
Pargrafo I Postestad domstica y disposiciones preliminares.................. 76
Pargrafo II Desordenes domsticos....................................................... 76
Pargrafo III Familiares, Concertados y Aprendices ................................... 78
Captulo V Servicio de jornaleros y concertados......................................... 78
Captulo VI Servicio de jornaleros y concertados......................................... 78
Captulo VII Inmunidad de domicilio ............................................................ 79
VIII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Captulo VIII Trfico industrial ...................................................................... 79

Pargrafo I Libertad de profesiones e industrias...................................... 79
Pargrafo II Comercio en general ............................................................ 80
Pargrafo III Expendio de vveres comestibles.......................................... 82
Pargrafo IV Mataderos y zahurdas........................................................... 83
Pargrafo V Monedas ............................................................................. 84
Pargrafo VI Pesas y medidas .................................................................. 84
Captulo IX Beneficencia, moralidad y buenas costumbres.......................... 86
Pargrafo I Proteccin a los infantes....................................................... 86
Pargrafo II Impberes y adultos ............................................................. 87
Pargrafo III Indigencia y mendicidad........................................................ 89
Pargrafo IV Locos y dementes................................................................ 92
Pargrafo V Casa de beneficencia ........................................................... 94
Pargrafo VI Tratamiento de los animales domsticos ................................ 96
Pargrafo VII Diversiones pblicas............................................................. 97
Pargrafo VIII Espectculos pblicos.......................................................... 99
Pargrafo IX Juegos.............................................................................. 102
Pargrafo X Rifas.................................................................................. 106
Pargrafo XI Embriaguez ....................................................................... 107
Pargrafo XII Vagancia............................................................................ 108
Pargrafo XIII Decencia pblica................................................................ 108
Pargrafo XIV Juntas.............................................................................. 111
TITULO III POLICA MATERIAL................................................................. 113

Captulo I Polica Urbana (Arreglo de las poblaciones) ............................ 113
Pargrafo I Edificaciones y demoliciones .............................................. 113
Pargrafo II Servidumbre de casas ........................................................ 116
Pargrafo III Vas pblicas urbanas......................................................... 118
Pargrafo IV Tranvas............................................................................. 120
Pargrafo V Vehculos de rueda en general ........................................... 123
Pargrafo VI Comodidad y ornato de las poblaciones............................... 126
Captulo II Polica Urbana (salubridad Pblica) ......................................... 129
Pargrafo I Junta Nacional de Higiene y ejercicio de la Mdicina,
Ciruga y de la Farmacia....................................................... 129
Pargrafo II Dental y ejercicio de la profesin dental.................................... 129
Pargrafo III Mdicos Oficiales ............................................................... 129
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. IX

Pargrafo IV Boticas y drogueras........................................................... 129

Pargrafo V Epidemias.......................................................................... 131
Pargrafo VI Vacunacin........................................................................ 131
Pargrafo VII Cementerio........................................................................ 132
Pargrafo VIII Inhumaciones y exhumaciones ........................................... 133
Pargrafo IX Aseo Higinico de las poblaciones ...................................... 134
Captulo III Polica rural ........................................................................... 138
Pargrafo I Predios rsticos ................................................................. 138
Pargrafo II Cercas medianeras............................................................. 139
Pargrafo III Uso de las aguas comunes.................................................. 143
Pargrafo IV Servidumbre de trnsito...................................................... 144
Pargrafo V Mantenimiento y cuidado de los animales domsticos
y seguridad de los predios rsticos...................................... 145
Pargrafo VI Trfico de bestias y ganado................................................. 153
Pargrafo VII Caza y pesca...................................................................... 155
Pargrafo VIII Desmontes y quemas......................................................... 156
Pargrafo IX Vas pblicas...................................................................... 157
TTULO IV POLICA JUDICIAL................................................................... 164

Captulo I Preliminar.............................................................................. 164
Captulo II Indagacin de los delitos y aprehensin de los delincuentes.... 164
Captulo III Custodia y seguridad de los reos y encarcelados..................... 166
Captulo IV Conduccin de reos, procesados y detenidos ........................ 166
Captulo V Ejecucin de las sentencias................................................... 166
Captulo VI Disposiciones varias .............................................................. 169
TTULO V PROCEDIMIENTOS ................................................................. 170

Captulo I Procedimientos correccionales .............................................. 170
Captulo II Controversias civiles de Polica en general.............................. 172
TTULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ................................... 173
X Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

LIBRO CUARTO
Asuntos Varios
TTULO I Civilizacin de indgenas........................................................... 176
TTULO II Servicio diplomtico y consular.................................................. 178
TTULO III Correos, Telgrafos, telfono, cables submarinos y

comunicacin inalmbrica.......................................................... 179
Captulo II Correos ................................................................................ 179
Captulo III Telgrafos, cables submarinos y comunicacin inalmbricas..... 181
TTULO IV Inmigracin .............................................................................. 181
TTULO V Propiedad literaria y artstica ...................................................... 181
TTULO VI Aviacin................................................................................... 182
TTULO VII Patentes de invencin.............................................................. 182
TTULO VIII Marcas de fbrica y de comercio................................................. 182
TTULO IX Prensa..................................................................................... 182
TTULO X Archivos Nacionales ................................................................. 182
TTULO XI Fiesta cvicas y dems das feriados........................................... 183
TTULO XII Cuerpo de Bomberos............................................................... 183
TTULO XIII Teatro Nacional ........................................................................ 183
TTULO XIV Imprenta Nacional..................................................................... 183
TTULO XV Extradicin de reos................................................................... 185
TTULO XVI Notariado................................................................................. 185
TTULO XVII Traductores Pblicos y Oficiales................................................ 191
TTULO XVIII Cuerpo de polica..................................................................... 192
TTULO XIX Servicio Civil............................................................................. 193

Captulo I Comisin del Servicio Civil...................................................... 193
Captulo II Oposiciones ......................................................................... 194
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XI

A P NDICE
Indice por Materia ............................................................................................. IX
Indice Analtico....................................................................................................
INDICE POR M ATERIA

A DMINISTRACI N P B L I C A
Ley 38 de 1941
Sobre empleados pblicos remunerados........................................................ 498
Ley 135 de 1943
Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. .................................. 629
Ley N 9 de 1994
Por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa.................................. 499
Decreto Ejecutivo N 222 de 12 de septiembre de 1997
Por el cual se reglamenta la Ley 9 de 1994 sobre Carrera Administrativa............. CD
Ley N 11 de1998
Por la cual se regula el almacenamiento tecnolgico de documentos ............... 543
Ley N 30 de 1998
Por la cual se establece el uso obligatorio de papel desechable para la
cubierta de la taza del servicio en sitios pblicos .............................................. 545
Ley N 42 de 1998
Por la cual se aprueba la Convencin Interamericana contra la Corrupcin,
suscrita en Caracas, Venezuela, el 29 de marzo de 1996 ................................. 546
Ley N 61 de 1998
Se establece el retiro por edad de algunos servidores pblicos........................ 557
Ley N 59 de 1999
Que reglamenta el artculo 299 de la Constitucin Poltica y dicta otras
disposiciones contra la corrupcin administrativa ............................................. 558
Ley N 38 de 2000
Que aprueba el Estatuto Orgnico de la Procuradura de la Adminis-
tracin, regula el Procedimiento Administrativo General ................................... 561
Ley N 6 de 2002
Que dicta normas para la transparencia en la gestin pblica, establece la
accin de Hbeas Data y dicta otras disposiciones ........................................... 619
XII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

A RCHIVOS N A C ION A LE S
Ley N 13 de 1957
Orgnica de los archivos nacionales de la Repblica de Panam........................ CD
Ley N 3 de 1999
Por la cual se crea la Entidad Autnoma Denominada Registro Pblico de
Panam y se Dictan otras Disposiciones........................................................... CD
A R M A S , MUNICIONES Y EXPLOSIVOS
Ley 75 de 1978
Por la cual se reglamenta la adquisicin de explosivos y sus accesorios
para las obras del Estado................................................................................ 709
Ley N 47 de 1980
Por la cual se asignan funciones a varias dependencias del Estado y se
dictan otras medidas...................................................................................... 710
Ley N 1 de 1981
Por la cual se establece el cobro de un derecho por la expedicin de los
permisos para portar armas y se crea un Fondo Especial................................... 711
Ley N 14 de 1990
Por la cual se desarrolla el Artculo 307 de la Constitucin Poltica, se
modifican algunos Artculos del Cdigo Fiscal y se dictan otras
disposiciones................................................................................................ 712
Decreto N 2 de 1991
Por el cual se adoptan medidas sobre la importacin, venta de armas,
municiones, accesorios, artculos defensivos no letales y se dictan otras
disposiciones................................................................................................ 714
Decreto Ejecutivo N 409 de 1994
Por el cual se derogan los Decretos Ejecutivos N 66 de 9 de febrero de
1990 y N 73 del 15 de marzo de 1993, y se reglamenta el trmite para la
expedicin de los permisos para portar armas de fuego.................................... 719
Ley N 24 de 1995
Se establece la legislacin de Vida Silvestre en la Repblica de Panam ........... CD
Ley N 53 de 1995
Se tipifica y sanciona el delito de posesin y comercio de armas prohibidas,
se modifican y adicionan artculos al Cdigo Penal, se modifica un artculo
del Cdigo Judicial y se dictan otras disposiciones............................................ CD
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XIII

Ley N 7 de 1996
Se aprueba el Convenio sobre la Marcacin de Explosivos Plsticos para los
fines de deteccin, hecho en Montreal, el 1 de marzo de 1991 ......................... CD
Ley N 66 de 1996
Se aprueba la Convencin sobre prohibiciones o restricciones del
empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse
excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados, adoptada en
Ginebra el 10 de octubre de 1980, y sus protocolos ......................................... CD
Ley N 38 de 2004
Por el cual se aprueba la enmienda a la Convencin sobre prohibiciones
o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados,
adoptada en Ginebra, el 21 de diciembre de 2001............................................ CD
A SAMBLEA L EGISLATIVA
Ley 49 de 1984
Texto nico del Reglamento Orgnico del Regmen Interno de
la Asamblea Legislativa .................................................................................. 342
Ley 30 de 1993
Por la cual se crea la Biblioteca Parlamentaria Doctor Justo Arosemena ............. 398
Ley 12 de 1998
Por la cual se desarrolla la Carrera del Servicio Legislativo................................. 401
A SEO Y AGUAS COMUNES

Decreto ley N 2 de 1997
Se dicta el marco regulatorio e institucional para las prestaciones de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario............................................. CD
Ley N 41 de 1999
Por la cual se transfieren los servicios relacionados con el aseo urbano y
domiciliario en la regin metropolitana, a los municipios de Panam, San
Miguelito y Coln............................................................................................ CD
Ley N 77 de 2001
Que reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos y Alcantarillados
Nacionales y dicta otras disposiciones.............................................................. CD
XIV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

A VIACI N
Ley 43 de 1979
Por la cual se regula el trnsito areo de aeronaves militares extranjeras
dentro del territorio panameo ........................................................................ CD
Ley 31 de 2002
Por la cual se aprueba el Convenio para la Unificacin de ciertas reglas para el
transporte areo internacional, hecho en Montreal, el 28 de mayo de 1999........ CD
Ley 21 de 2003
Que regula la Aviacin Civil, subroga el Decreto Ley 19 de 1963 ....................... CD
Ley 22 de 2003
Se crea la Autoridad de Aeronutica Civil.......................................................... CD
BOMBEROS
Ley N 48 de 1963
Sobre Instituciones Bomberiles, Oficinas de Seguridad y Sistemas de
Alarmas.......................................................................................................... CD
Ley N 98 de 1973
Por la cual se reglamenta el procedimiento para condenar o rehabilitar
casas en reas urbanas................................................................................... CD
Ley N 21 de 1982
Se modifican y derogan unos artculos de la Ley 48 de 31 de enero de
1963, modificada y adicionada por la Ley 70 de 22 de octubre de 1963 y
el Decreto de Gabinete N 148 de 4 de junio de 1970 y se toman medidas
sobre las Instituciones de Bomberos de Panam.............................................. CD
C AZA Y P E S C A
Ley N 5 de 1989
Por la cual se aprueba la Convencin sobre la Conservacin de Especies
Migratorias de Animales Silvestres................................................................... CD
Ley N 24 de 1995
Por la cual se establece la legislacin de Vida Silvestre en la Repblica de
Panam y se dictan otras disposiciones............................................................ CD
Ley N 41 de 1998
General de Ambiente de la Repblica de Panam............................................. CD
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XV

C ENSO Y E STAD S T I C A
Decreto-Ley 7 de 1960
Sobre la estadstica nacional .......................................................................... 200
Ley 32 de 1984
Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica. ................................... 208
C ORREOS , TEL G R A F O S
Ley N 31 de 1996
Por la cual se dictan normas para la regulacin de las telecomunicaciones
en la Repblica de Panam ............................................................................. CD
Ley N 24 de 1999
Por la cual se regulan los servicios pblicos de radio y televisin y se
dictan otras disposiciones............................................................................... CD
D ERECHOS I NTELECTUALES
Ley N 15 de 1994
Por la cual se aprueba la Ley sobre el Derecho de Autor, Derechos
Conexos y se dictan otras disposiciones.......................................................... CD
Decreto N 261 de 1995
Por la cual se reglamenta la ley 15 de 8 de agosto de 1994 sobre el
Derecho de Autor y Derecho Conexos ............................................................ CD
Ley N 20 de 2000
Del rgimen especial de propiedad intelectual sobre los derechos
colectivos de los pueblos indgenas, para la proteccin y defensa de su
identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales..................................... CD
E DUCACI N O I NSTRUCCI N P BLICA

Ley 47 de 1946
Texto nico de la Ley Orgnica de Educacin................................................. 272
Ley 29 de 2002
Que garantiza la salud y la educacin de la adolescente embarazada.................. CD
Ley 42 de 2002
Enseanza de la Historia de Panam, la Geografa de Panam y la Cvica............ CD
Ley 2 de 2003
Enseanza obligatoria del idioma ingls del primer y segundo nivel de
enseanza .................................................................................................... CD
XVI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

E XTRADICI N
Ley 44 de 1930
Sobre Extradicin........................................................................................... CD
Ley N 12 de 1991
Por el cual se aprueba la Convencin Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura, suscrita en Cartagena de Indias ,Colombia, el 9 de
diciembre de 1985, en el Decimoquinto Perodo Ordinario de sesiones
de la Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos.............. CD
Ley 29 de 1991
Por la cual se aprueba la Convencin Interamericana sobre Extradicin,
hecha en Caracas, Venezuela, el 25 de febrero de 981 .................................... CD
Ley N 18 de 1994
Se aprueba el Tratado sobre Traslado de Personas Condenadas entre el
Gobierno de la Repblica de Panam y el Gobierno de la Repblica de
Colombia, Firmado en Medelln, el 23 e febrero de 1994................................... CD
Ley N 14 de 1996
Por la cual se aprueba la convencin sobre la seguridad del personal e las
Naciones Unidas y el personal asociado, aprobada por la Asamblea General
de las Naciones Unidas el 9 de diciembre de 994.............................................. CD
Ley N 71 de 1996
Se aprueba el tratado entre la Repblica de Panam y el Reino de Espaa
sobre traslado de personas condenadas, hecho en Madrid el 20 de
marzo de 1996............................................................................................... CD
Ley N 47 de 1998
Por la cual se aprueba el tratado de extradicin entre la Repblica de
Panam y el Reino de Espaa, firmado en Panam, Repblica de
Panam, el 10 de noviembre de 1997.............................................................. CD
Ley N 62 de 1998
Por la cual se aprueba la Convencin Interamericana para el cumplimiento
de condenas penales en el extranjero, hecha en Managua Nicaragua, el 9
de junio de 1993............................................................................................ CD
Ley N 68 de 1998
Se aprueba el convenio entre la Repblica de Panam y la Repblica
Argentina sobre traslado de nacionales condenados y cumplimiento de
sentencias penales, hecho en Buenos Aires. .................................................. CD
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XVII

Ley N 86 de 1998
Por la cual se aprueba el convenio sobre traslado de personas
condenadas, hecho en Estrasburgo, el 21 de marzo de 1983........................... CD
F IESTAS C V I C A S
Ley 31 de 1949
Se declara "Da del Padre" el tercer domingo de Junio de cada ao. .................. CD
Ley N 90 de 1974
Por la cual se declara el 28 de noviembre como Da del Bombero....................... CD
Ley 29 de 1977
Por la cual se declara el 12 de Octubre de cada ao "Da de la
comunidad Iberoamericana de Naciones"......................................................... CD
Ley N 1 de 1982
Por la cual se establece en el territorio de la Repblica de
Panam, el da del Trabajador del Aseo............................................................ CD
Ley N 25 de 1991
Por la cual se declara Da del Jubilado y Pensionado, el 31 de
marzo e cada ao............................................................................................ CD
Ley N 28 de 1992
Por la cual se establece el 19 de agosto de cada ao Da del
Artista plstico................................................................................................ CD
Ley N 30 de 1997
Por la cual se establece la semana nacional de la limpieza y del
aseo.............................................................................................................. CD
Ley N 29 de 1998
Por la cual se decreta el 25 de febrero de cada ao Da de la
Revolucin Dule............................................................................................. CD
Ley N 9 de 2000
Que declara el 30 de mayo de cada ao Da Cvico y de
Conmemoracin de la Etnia Negra................................................................... CD
Decreto de Gabinete 252 de 1971 (Cdigo de Trabajo)
Artculo 46..................................................................................................... CD
Ley 12 de 2005
Que declara el 7 de marzo como da de la fundacin de la Comarca
Ngbe-Bugl y dicta otras disposiciones.......................................................... CD
XVIII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

J UEGOS Y ESPECT C U L O S
Ley N 10 de 1974
Por medio de la cual se dictan normas para proteger a los Artistas y
Trabajadores de la Msica Nacional.................................................................. CD
Ley N 27 de 1984
Se reglamentan los espectculos pblicos llamados Cantaderas de
Mejorana y la preservacin de otras manifestaciones folklricas. ........................ CD
Decreto N 38 de 1985
Por la cual se reglamenta la Ley 10 de 1974 contentiva de normas
protectoras de los artistas y trabajadores de la msica nacional........................... CD
Decreto Ley N 2 de 1998
Por medio del cual se reestructura la junta de control de juegos, se le
asignan funciones y se dictan otras disposiciones ............................................ CD
Resolucin N 059 de 1999
El pleno de la junta de Control de Juegos ........................................................ CD
L M I T E S
Ley 65 de 1924
Tratado de lmites con la Repblica de Colombia.............................................. 195
Ley 51 de 1941
Tratado de lmites celebrado entre Panam y Costa Rica. ................................. 197
N ACIONALIDAD Y E XTRANJERIA
Decreto-Ley 16 de 1960
Sobre Migracin............................................................................................ 230
Ley 7 de 1980
Por la cual se desarrolla el artculo 12 de la Constitucin Nacional
(Naturalizacin).............................................................................................. 260
Ley 23 de 1975
Se reglamenta la residencia temporal en el pas de corresponsales
extranjeros de Prensa y se conceden algunas exenciones .............................. 262
Ley 9 de 1987
Por la cual se otorgan exenciones a jubilados, pensionados, personas
retiradas de la vida activa y a rentistas retirados................................................. 263
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XIX

Ley 45 de 1999
Se establece un rgimen migratorio especial para empleados extranjeros
de la Autoridad del Canal de Panam .............................................................. 265
Ley 47 de 1999
Se asciende a la categora de Direccin Nacional al Departamento de
Migracin y Naturalizacin, se modifican, adicionan y derogan el Decreto
Ley 16 de 1960 ............................................................................................ 267
N OTARIAS
Ley N 15 de 1926
Por la cual se adicionan y reforman varias disposiciones del Cdigo
Administrativo. ............................................................................................... CD
Ley N 62 de 1958
Por la cual se faculta a los Secretarios de los Consejos Municipales de los
Distritos que no sean cabeceras de Provincia, para el ejercicio de ciertos
actos notariales .............................................................................................. CD
Ley N 6 de 1990
Por la cual se aprueba el convenio por el que se suprime la exigencia de
legalizacin para los documentos pblicos extranjeros ..................................... CD
P ESAS Y M E D I D A S
Ley N 75 de 1941
Por la cual se dictan algunas medidas sobre las bsculas que se emplean
en algunos establecimientos........................................................................... CD
Ley N 23 de 1997
Acuerdo de Marrakech, constitutivo de la Organizacin Mundial del
Comercio. Ttulo II. "Disposiciones sobre Normalizacin Tcnica,
Evaluacin de la Conformidad, Acreditacin, Certificacin de Calidad,
Metrologa y Conversin al Sistema Internacional de Unidades"......................... CD
P O L I C A
Decreto 5 de 1934
Sobre procedimiento de Polica Correccional................................................... CD
Ley N 43 de 1962
Por la cual se toman algunas medidas en relacin con el ganado en soltura. ...... 644
XX Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Ley N 112 de 1974

Se regula el ejercicio de la justicia administrativa policial en los distritos de
Panam, San Miguelito y Coln y se dictan otras disposiciones......................... 646
Ley N 16 de 1991
Por la cual se aprueba la Ley Orgnica de la Polica Tcnica Judicial como
una dependencia del Ministerio Pblico.......................................................... 651
Ley N 18 de 1997
Orgnica de la Polica Nacional ....................................................................... 666
Ley N 30 de 2000
Que promueve la limpieza de los lugares pblicos ........................................... 693
Resolucin N 022 de 2000
Por la cual se regula la tenencia de animales en viviendas unifamiliares,
apartamentos y condominios en reas urbanas, con la finalidad de
proteger la salud de la poblacin y del ambiente .............................................. 695
Decreto N1813 de 2000
Se establecen medidas y sanciones referentes a la Indigencia, Vagancia,
Mendicidad, Embriaguez y Decencia Pblica en el Distrito de Panam. ............. 698
Ley N 38 de 2001
Que reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial, sobre
violencia domstica y maltrato al nio, nia y adolescente, deroga
artculos de la Ley 27 de 1995 y dicta otras disposiciones ................................ 701
PRENSA
Ley N 99 de 1941
Sobre prensa................................................................................................. CD
Ley 11 de 1978
Por la cual se dictan medidas en relacin con los medios de comunicacin
social y publicacin de material impreso............................................................ CD
Ley 67 de 1978
Por la cual se reglamenta el ejercicio de la profesin de periodistas en la
Repblica de Panam..................................................................................... CD
Ley N. 48 de 1996
Se norma en los medios de comunicacin social la publicacin de
mensajes en contra de la drogadiccin en cualquiera de sus formas................... CD
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXI

Ley N 55 de 1999
Por la que se derogan la Ley 68 de 1978, de la Junta Tcnica de
Periodismo, y artculos de la Ley 11 de 1978, relativa a los medios de
comunicacin social y a la publicacin de material impreso................................. CD
Ley N 22 de 2005
Que prohbe la imposicin de sanciones por desacato, dictan medidas en
relacin con el derecho de rplica, rectificacin o respuesta.............................. CD
P UEBLOS I ND G E N A S
Ley N 26 de 1984
Por la cual se prohbe la importacin de copias de molas y se dictan otras
disposiciones................................................................................................. CD
Ley 24 de 1996
Por la cual se crea la Comarca Kuna de Madungandi.......................................... CD
Ley N 10 de 1997
Se crea la Comarca Ngbe - Bugl y se toman otras medidas............................. CD
Ley N 29 de 1998
Por la cual se decreta el 25 de febrero de cada ao Da de la Revolucin
Dule .............................................................................................................. CD
Ley N 99 de 1998
Por la cual se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas................ CD
Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca Kuna
de Madungand.............................................................................................. CD
Ley N 34 de 2000
Que crea la Comarca Kuna de Wargandi........................................................... CD
Ley N 35 de 2000
Que crea el Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas de la
Repblica de Panam..................................................................................... CD
Ley N 20 de 2000
colectivos de los pueblos indgenas, para la proteccin y defensa de su
identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales, y se dictan otras
disposiciones................................................................................................. CD
XXII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

R GIMEN M U N I C I P A L
Ley 55 de 1973
Se regula la administracin, fiscalizacin y cobro de varios tributos
municipales................................................................................................... 433
Ley 105 de 1973
Por la cual se desarrollan los Artculos 224 y 225 de la Constitucin
Poltica de la Repblica, y se organizan las Juntas Comunales y se
sealan sus funciones................................................................................... 449
Ley 106 de 1973
Sobre Rgimen Municipal.............................................................................. 455
Ley 19 de 1980
Por la cual se deroga la Ley 6 de 10 de febrero de 1978 y se dictan
disposiciones sobre la prdida de la representacin ejercida por el
Representante de Corregimiento y el Suplente............................................... 493
Ley 25 de 1996
Por la cual se dictan normas relativas a las ausencias especiales de los
alcaldes municipales...................................................................................... 497
R GIMEN P R O V I N C I A L
Ley 51 de 1984
Se regula el funcionamiento de los Consejos Provinciales, de conformidad
con los artculos 251, 252, y 253 de la Constitucin Nacional ........................... 422
Ley 2 de 1987
Se desarrolla el artculo 249 de la Constitucin Poltica, y se sealan las
funciones de los gobernadores de las provincias de la Repblica ..................... 428
R ESIDENCIA ELECTORAL
Decreto 17 de 2000
Se reglamenta el artculo 4 del Cdigo Electoral en materia de residencia
electoral........................................................................................................ 270
S ERVICIO D IPLOM TICO Y C O N S U L A R

Ley N 28 de 1999
Por la cual se dicta la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones
Exteriores y se establece la Carrera Diplomtica y Consular................................ CD
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXIII

S ISTEMA P E N I T E N C I A R I O
Ley N 55 de 2003
Que reorganiza el Sistema Penitenciario.......................................................... CD
T R NSITO T E R R E S T R E
Ley N 9 de 1993
Se establece como obligatorio, la utilizacin del cinturn de seguridad por
los ocupantes de automviles y se dictan otras disposiciones ........................... CD
Ley N 14 de 1993
Por la cual se Regula el Transporte Terrestre Pblico de Pasajeros y se
dictan otras disposiciones............................................................................... CD
Decreto N160 de 1993
Por el cual se expide el Reglamento de Trnsito Vehicular de la Repblica
de Panam..................................................................................................... CD
Ley N28 de 1994
Por la cual se fija el impuesto de revisado vehicular ........................................... CD
Ley N 15 de 1995
Por la cual se establece el Registro nico de Vehculos Motorizados y se
dictan otras disposiciones referentes al trnsito vehicular.................................. CD
Ley N 58 de 1996
Se reglamenta la expedicin de permisos provisionales para conducir
automviles particulares y motocicletas a los mayores de 16 y 17 aos............... CD
Ley N 34 de 1999
Por la cual se crea la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre, se
modifica la Ley 14 de 1994 y se dictan otras disposiciones................................ CD
Se reglamentan las actividades de excursiones o paseos a playas, ros y
balnearios, realizados por los concesionarios (as), transportistas y
conductores (as) del transporte pblico de pasajeros........................................ CD
XXIV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

C DIGO A DMINISTRATIVO - INDICE A N A L T I C O
INDICE ANALTICO
A
Abuso de confianza................................................................................... 971(1)
Acciones deshonestas ejecutadas en pblico............................ 1288, 1299-1300
Aceptacin de un cargo pblico
exencin de servir un cargo pblico............................................................. 816
excusa de la aceptacin de un cargo pblico................................................ 817
renuncia a la aceptacin del cargo pblico............................................. 818-819
Aceras
aseo de las............................................................................................... 1335
construccin de ....................................................................................... 1316
deben dejarse libres................................................................................. 1337
impuesto sobre aceras.............................................................................. 1317
molestia a los transentes......................................................................... 1339
prohibicin de impedir el libre trnsito ...............................................1338 1341
prohibicin de incomodar a los transentes....................................... 1336-1341
revistas y paradas en las poblaciones......................................................... 1337
slo es permitido andar a pie por las aceras................................................. 1336
Acuerdos...................................................................................................... 549
Acuerdos sobre expendio y marcados.......................................................... 1120
Adivinaciones o pronsticos ...................................................................... 971(2)
Administracin general de la Repblica........................................................... 628
Adultos.............................................................................................. 1146-1159
Agua, prohibicin de arrojar agua de un edificio....................................... 1344(12)
Alcalde ....................................................................................................87 549
como jefe de polica de distrito .................................................................... 869
conocimiento de asuntos del ramo de polica ............................................... 871
toma de posesin....................................................................................... 780
Alimentos a los indigentes .................................................................. 1162-1163
Aljibes .......................................................................................................... 999
Allanamiento
de habitaciones o edificios........................................................................ 1099
por parte de los jefes de polica y sus agentes.............................................. 874
Alumbrado pblico elctrico
dao a farol, lmpara, poste o alambre........................................................ 1407
ver adems energa elctrica
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXV

vigilancia de los aparatos........................................................................... 1405

Animales
bao de bestias en la calle est prohibido............................................... 1344(2)
bravos dainos, permiso para conducirlos por la va pblica........................ 1663
bravos en un camino pblico o finca que tenga servidumbre de trnsito....... 1583
corres bestias por la calle est prohibido................................................. 1344(3)
cuidado de animales feroces o dainos.................................................. 1344(9)
de corral enfermos o apestados................................................................. 1115
detenidos en las calles.............................................................................. 1346
domsticos mantenimiento y cuidado de los ..................................... 1566-1602
domsticos, tratamiento de los......................................................... 1201-1203
en soga que estorben un camino, plaza o calle pblica....................... 1585-1586
enfermos en los mataderos o zahurdas...................................................... 1121
feroces o dainos, precauciones que deben tomarse................................. 1346
muertos en las vas pblicas.................................................................. 1641(2)
prohibicin de llevar las reses de ganado sueltas.................................... 1344(4)
Apropiacin indebida de un vehculo..........................................................977bis
Arboles plantados en una va pblica, prohibicin de destruirlos..................... 1402
Archivos, arreglo de los.................................................................................. 853
Armas de fuego
licencia para disparar armas de fuego ....................................................... 982(2)
prohibicin de disparar en las vas pblicas o lugar de concurso............... 1344(8)
Armas y municione
armas ofensivas.......................................................................................... 927
armas y elementos de guerra..................................................924 1104(1) 1106
comiso de armas y municiones .................................................................... 929
licencia para portar armas............................................................................. 925
permiso para portar armas............................................................................ 926
venta de armas y municiones....................................................................... 928
Arrendamientos de casa ................................................................................ 998
Arrendamiento, mudanza del arrendatario..................................................... 1745
Arresto
asamblea nacional ........................................................................................ 88
de un empleado pblico ............................................................................. 888
lugar del cumplimiento................................................................................ 884
Aseo de las vas pblicas urbanas................................................................. 1335
Asilos de hurfanos o indigentes ............................................................. 1186(1)
Atentados..................................................................................................... 914
XXVI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Avenidas .................................................................................................... 1335

Ayudantes de oficinas pblicas ...................................................................... 848
B
Bailes populares en lugares pblicos............................................................ 1212
Bestia
definicin de............................................................................................ 1566
dnde puede mantenerse........................................................................ 1567
o ganados....................................................................................... 1566-1568
sin dueo ....................................................................................... 1600-1602
Billetes de lotera clandestina................................................................... 1104(4)
Bueyes de tiro.................................................................................... 1668-1670
C
Caballos de tiro............................................................................................ 1668
Calificacin de las penas ......................................................................... 878-888
Calles ......................................................................................................... 1335
Calles, carga de bulto por las calles ............................................................... 1342
Calumnias, injurias y ultrajes .................................................................... 935-945
Calzadas............................................................................................ 1335 1636
Caminos
a las quintas ............................................................................................. 1335
anchura que debe drseles.............................................................. 1651-1652
caminos seccionales y particulares............................................................. 1655
centrales..................................................................................... 1638(1) 1639
concesin para plantar y conservar rboles en el linde del camino................ 1654
daos causados por obras particulares en los............................................. 1645
demarcacin de caminos.................................................................. 1656-1657
derribo de cercas en los caminos............................................................... 1659
entradas y salidas de los caminos............................................................... 1650
pblicos rurales........................................................................................ 1636
pblicos................................................................................................... 1638
pblicos, vigilancia por empleados de la polica........................................... 1665
ver adems vas pblicas
Canciones torpes...............................................................................1288 1298
Crcel................................................................................................ 1687-1720
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXVII

Carros
detenidos en las calles.............................................................................. 1346
tirados por bueyes........................................................................... 1668-1670
Casa de beneficencia ......................................................................... 1186-1200
administracin y rgimen........................................................................... 1189
directores y sndicos................................................................................. 1193
enumeracin............................................................................................ 1186
establecimiento de beneficencia fundados por los Consejos Municipales.... 1190
estatutos y reglamentos que rijan los establecimientos ............................... 1199
estatutos ................................................................................................. 1188
fundacin y sostenimiento hecha por ley especial ...................................... 1192
informe de la marcha del establecimiento ................................................... 1198
inspeccin y vigilancia de los establecimientos........................................... 1197
lista de empleados........................................................................... 1199-1200
manejo de las rentas................................................................................. 1195
manejo de los fondos del establecimiento.................................................. 1194
rgimen general de los establecimientos de beneficencia........................... 1187
sostenimiento con rentas del tesoro nacional............................................. 1196
Casas de temperancia.............................................................................. 1186(2)
Casas o reuniones destinadas a prctica de desenfreno o libertinaje............... 1295
Casas, ver adems Edificaciones y demoliciones
Cementerios, prohibicin de entrar a caballo o en carruajes........................ 1344(5)
cercas de labranzas en comn...................................................................... 1588
Cercas
de un potrero, construccin de cercas en violacin a los trminos de la ley... 1570
de un potrero, deber de repararlas............................................................. 1569
en los caminos ......................................................................................... 1652
zanjas o alambres de pas......................................................................... 1339
Cercas medianeras
abandono de la lnea divisoria.................................................................... 1530
cercas que colindan con las calles o los caminos, limpieza ........................... 1646
cerdos de cra o de ceba, prohibicin de tenerlos en soltura........................ 1593
conservacin de cercas existentes............................................................ 1520
construccin de la cerca medianera ........................................................... 1518
costo....................................................................................................... 1519
debe ofrecer suficiente seguridad............................................................. 1525
declaracin de cerca medianera................................................................. 1532
divisorias de potreros, en mal estado ......................................................... 1577
XXVIII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

en las vas pblicas............................................................................... 1641(5)

en los predios rsticos.............................................................................. 1513
indemnizacin por demoras en su construccin ......................................... 1523
limpieza de cerca que d frente a los caminos pblicos ............................... 1533
lnea de rondas ............................................................................... 1526-1527
lnea divisoria .................................................................................. 1516-1517
materiales para su construccin................................................................. 1522
modo de construirlas .......................................................................1514 1521
objeto principal......................................................................................... 1513
plazo para construirla ................................................................................ 1523
propiedad del producto de las................................................................... 1528
prrroga del plazo para construirla.............................................................. 1524
ros, quebradas o zanjas por las que pase el ganado................................... 1531
son de servidumbre legal.......................................................................... 1513
Cerdos enfermos ........................................................................................ 1115
Certificados oficiales............................................................................... 833-835
Chambas contiguas a los caminos................................................................. 1647
Cierre de establecimientos............................................................................. 915
Ciudadana, derechos que otorga .................................................................. 142
Ciudadana
prdida de la .............................................................................................. 144
suspensin de la.................................................................................146 148
Ciudadanos panameos................................................................................ 123
Civilizacin de indgenas
administracin de las circunscripciones...................................................... 1749
atribuciones de los jefes de nuevas poblaciones........................................ 1750
becas destinadas a indgenas de San Blas y Darin .................................... 1756
civilizacin de ndigenas, denominacin de los jefes de poblaciones........... 1751
indgenas de la Provinicia de Cocl............................................................ 1754
juzgados municipales en las poblaciones.......................................... 1752-1754
naves para mantener la comunicacin........................................................ 1748
tribus salvajes ndigenas........................................................................... 1746
Cocinas o braseros en las puertas de casas o tiendas.................................... 1340
Cdigo Penal, definiciones del Cdigo Penal.................................................. 972
Cdigo Judicial............................................................................................ 1728
Comisin del servicio civil
apelacin de fallos.................................................................................... 2226
empleados............................................................................................... 2227
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXIX

funciones de la Comisin.......................................................................... 2224

miembros................................................................................................. 2219
periodo de los miembros........................................................................... 2220
reforma de los reglamentos....................................................................... 2225
renovacin del personal............................................................................ 2221
requisitos de los miembros........................................................................ 2223
vacantes.................................................................................................. 2222
Comercio en general .......................................................................... 1104-1114
Comisarios...................................................................................................... 87
Comodidad y ornato de las poblaciones............................................... 1398-1411
Compilacin de decretos y resoluciones......................................................... 631
Composicin de territorio nacional...................................................................... 1
Concesin para plantar y conservar rboles en el linde del camino .................. 1654
Consejo de gabinete, integracin................................................................... 854
Consejos municipales...................................................................................... 88
Construccin de cercas ...................................................................... 1501-1512
Construccin prohibida.................................................................................. 993
Contabilidad de los fondos pblicos ............................................................... 853
Controversias civiles de polica en general
alegatos verbales ..................................................................................... 1724
apelacin................................................................................................. 1726
carcter y objeto de las resoluciones.......................................................... 1741
contestacin de la demanda...................................................................... 1721
decisin en rebelda................................................................................. 1722
disposiciones aplicables de Cdigo Judicial ............................................... 1728
documentos de propiedad sobre fincas races ........................................... 1743
jefe de polica........................................................................................... 1737
juramento decisorio de demandado........................................................... 1725
nulidad de una resolucin......................................................................... 1738
pago de costas......................................................................................... 1742
pruebas................................................................................................... 1723
pruebas de oficio...................................................................................... 1727
resarcimiento de perjuicios........................................................................ 1742
Copias de documentos que existan en las secretaras y los archivos................. 837
Corregidor ...................................................................................................... 87
Corregimientos accesorios a la capital del Distrito .......................................... 1335
Corridas de toros......................................................................................... 1213
Corrupcin de menores............................................................................... 1296
XXX Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

D
Dao a la propiedad ajena .............................................................................. 977
Dao a puertas o ventanas del interior de un edificio ....................................... 996
Dao
a una caera o cao de desage .............................................................. 1330
a una casa por derrame de agua................................................................. 1329
causados por bestias o ganado en sementeras.......................................... 1587
causados por bestias o ganados................................................................ 1568
decencia pblica ............................................................................. 1288-1304
por animales en soltura ............................................................................. 1585
por introduccin de ganado en labranzas comunes .................................... 1589
por perros, aves u otros animales de corral pertenecientes un individuo...... 1590
uso indebido de cosas ajenas ..........................................................975-977bis
Decretos del poder ejecutivo ......................................................................... 631
Definicin de indigente................................................................................ 1160
Degello de ganado.................................................................................... 1121
Delincuentes
aprehensin del delincuente .................................................................... 1676
conduccin de un reo por agua................................................................. 1694
delincuente encontrado in fraganti ................................................... 1673-1674
denuncia del delito................................................................................... 1677
instrumentos utilizados para cometer un delito ........................................... 1707
Delito de ria...................................................................................932 946-959
Delitos, prevencin de los.............................................................................. 752
Demolicin de un edificio en las vas pblicas................................................ 1649
demolicin de un edificio ................................................................1323 1344(6)
Denuncia del delito...................................................................................... 1677
Depsito de explosivos .............................................................. 978 981 982(2)
Depsito de materiales en la calle ........................................................1343 1345
Derrumbamiento repentino, deberes de la polica en caso ............................... 987
Desages en las vas pblicas.................................................................. 1641(3)
Desahucio ............................................................................................. 997-998
Desrdenes domsticos..................................................................... 1005-1017
Despacho pblico .................................................................................. 785-806
Detencin ilegal de traficantes y vivanderos .................................................. 1110
Direccin General de Salud Pblica .............................................................. 1296
Diversiones pblicas........................................................................... 1204-1220
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXXI

Documentos de propiedad sobre fincas races.............................................. 1743

Documentos, copias de documentos que existan en las
secretaras y los archivos............................................................................. 837
E
Edificaciones y demoliciones
aceras, construccin de............................................................................ 1316
aceras, impuesto sobre............................................................................. 1317
alumbrado de casas de pisos o departamentos.......................................... 1333
casas de pisos o departamentos................................................................ 1331
chimeneas............................................................................................... 1332
constitucin de servidumbres ................................................................... 1325
construccin de caeras.................................................................... 1344(11)
consultas a ingeniera municipal ................................................................ 1320
cuidado de una pared medianera............................................................... 1327
dao a una caera o cao de desage...................................................... 1330
daos a una casa por derrame de agua....................................................... 1329
demolicin de un edificio .......................................................................... 1323
edificio vencido que amenace ruina .......................................................... 1322
formalidades del permiso para construir...................................................... 1319
permiso para construir edificios o muros............................................1313 1319
permiso para construir caeras u obras semejantes ................................... 1314
planos para nuevas urbanizaciones o poblaciones...................................... 1321
prescripciones a que estn sujetas............................................................ 1315
prevencin de incendios .......................................................................... 1324
tendederos de ropas en balcones y puertas............................................... 1334
uso de una pared medianera............................................................ 1326-1327
Edificio, daos a............................................................................................ 996
Edificios particulares, obligacin de repararlos y limpiarlos .............................. 1401
Educacin ...................................................................................... Ver apndice
Ejecucin de las sentencias................................................................ 1691-1701
Elecciones........................................................................... Ver Cdigo Electoral
Embriaguez
accesos de furia producidos por la Embriaguez, ......................................... 1279
medidas a adoptar en caso de encontrar una persona
en pblico estado de embriaguez........................................................... 1276
prohibicin de ebrios en el interior de parques y paseos pblicos................ 1293
proteccin de personas en estado de embriaguez ..................................... 1291
XXXII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

registro especial de ebrios ........................................................................ 1280

reincidencia en la Embriaguez,......................................................... 1277 1280
rias o alborotos en establecimiento de expendio de licores ....................... 1281
Embriaguez, horario de establecimiento que vende licores............................ 1282
Empleados polticos y administrativos ............................................................ 627
Empleados pblicos ..................................................................................... 551
acto de toma de posesin........................................................................... 772
casos en que una misma persona puede desempear dos cargos pblicos ... 825
comunicacin del nombramiento.......................................................... 764-765
deber de tratar con cortesa a los particulares................................................ 845
derecho a licencia................................................................................ 807-813
diligencia del acto de posesin.................................................................... 773
distintivos de los empleados de la polica ..................................................... 840
distribucin del trabajo en las oficinas........................................................... 802
Empleados administrativos nacionales y municipales ............................. 755-756
falta absoluta de un empleado..................................................................... 769
falta de presentacin de un informe............................................................. 845
horas del desempeos de sus funciones..................................................... 832
incompatibilidad de cargos pblicos...................................................... 824-825
juramento durante la toma de posesin del cargo ......................................... 771
Licencia por enfermedad ............................................................................ 798
lugar del desempeos de sus funciones...................................................... 832
multas a los secretarios que incumplan sus deberes ..................................... 805
nombramiento de empleados y suplentes.................................................... 760
nombramiento de empleados, comunicacin de........................................... 761
perodo de duracin de los .................................................................. 785-794
prohibiciones...................................................................................... 841-843
reeleccin.................................................................................................. 762
reemplazo de un empleado......................................................................... 769
reincorporacin de un empleado separado con licencia ................................ 774
renuncia del cargo...................................................................................... 815
respeto a superiores................................................................................... 845
responsabilidad por actos punibles.............................................................. 846
toma de posesin de los Ministros de Estado,.............................................. 777
toma de posesin del cargo ................................................................. 767-768
toma de posesin del presidente de una corporacin................................... 782
vacaciones en periodo distinto al correspondiente ....................................... 799
vacaciones, derecho del empleado pblico a un mes de vacaciones.............. 796
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXXIII

Encubridores................................................................................................ 893
Energa elctrica
alumbrado pblico elctrico....................................................................... 1405
permiso para colocar alambres en edificios o casas particulares.................... 1406
subvencin a las empresas de alumbrado .................................................. 1404
Entrada a predio a ajeno cerrado................................................................... 1575
poca en que se debe reparar y limpiar los edificios....................................... 1401
Espectculos pblicos....................................................................... 1221-1237
Espectculos pblicos,
aprobacin de las composiciones que hayan de ponerse en escena ........... 1232
asistencia del jefe de polica y la comisin de bomberos al teatro................. 1224
asistencia del jefe de polica al teatro.......................................................... 1223
cambio de un espectculo avisado ............................................................ 1231
comisin de censura........................................................................ 1232-1233
comunicacin de la presentacin de un espectculo pblico....................... 1221
dedicacin de una funcin........................................................................ 1234
entrada y salida de los concurrentes .......................................................... 1228
observacin del orden en los espectculos pblicos .................................. 1226
espectculos pblicos, cancelacin de un espectculo .............................. 1227
presentacin es asuntos religiosos............................................................ 1222
puertas de lugares destinados a espectculos pblicos.............................. 1236
reglas para el orden y la decencia en el teatro ............................................. 1225
ruidos que espanten a los caballos ............................................................ 1235
Teatro Nacional ........................................................................................ 1237
venta de boletos ...................................................................................... 1230
venta de temporada de funciones ............................................................. 1229
Establecimiento
bienes y rentas de la nacin ........................................................................ 754
depsitos de productos destilados o inflamables...................................... 981(3)
prohibicin de derramar mostos................................................................... 984
que funcionen actualmente en Panam y Coln........................................... 981
tienda de licores.............................................................................. 1281-1282
Estadstica
Estafas o engaos por parte de los corredores de comercio........................... 1109
Estafas ..................................................................................................... 971(1)
Expendio
de objetos malolientes.............................................................................. 1117
de vveres comestibles.................................................................... 1115-1120
XXXIV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Explosivos
depsito de explosivos y sustancias peligrosas............................................ 981
depsitos de sustancias explosivas............................................................. 978
para el uso del servicio pblico .................................................................... 980
transporte de materias fulminantes o explosivas ....................................... 982(1)
venta de sustancias explosivas.................................................................... 979
Extraccin de piedra, cascajo y otros materiales para la construccin........... 1641(1)
Extranjera ...................................................................................... Ver apndice
Extranjeros ................................................................................................... 124
F
Faltas..................................................................................................... 880-881
Ferias o mercados, vigilancia de.................................................................... 1119
Fianza de buena conducta............................................................... 886 933 958
Fiestas o diversiones pblicas
bailes....................................................................................................... 1212
comportamiento durante actos pblicos..................................................... 1218
corridas de toros....................................................................................... 1213
corridas en las vas pblicas estn prohibidas ............................................. 1208
de disfraces y mscaras.................................................................... 1215-1216
en casos o caseros.................................................................................. 1209
muerte de un prvulo................................................................................ 1211
multas a los infractores.............................................................................. 1207
multas a personas que causen ruidos o alborotos....................................... 1219
ofensas a las personas.............................................................................. 1217
permisos ilegales...................................................................................... 1220
permitidas en los distritos municipales........................................................ 1204
prohibidas................................................................................................ 1206
suspensin por temor de violencia o escndalo.......................................... 1210
Fijacin de edictos en paredes y puertas....................................................... 1403
Finca rural
definicin................................................................................................. 1506
obligacin de mantenerla cercada..................................................... 1507-1509
Fines de las autoridades de la Repblica......................................................... 752
Flores de los parques o jardines pblicos...................................................... 1402
Fuegos artificiales
depsito de fuegos artificiales................................................................. 981(1)
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXXV

licencia para quemar fuegos artificiales..................................................... 982(2)

Fuga de reos...................................................................................... 1699-1670
Funcionarios generales de la Repblica.............................................................. 3
G
Galleras.............................................................................................. 1262-1264
Ganado
cimarrn................................................................................. 1595 1597-1599
definicin................................................................................................. 1566
degello de .................................................................................... 1121-1123
dnde puede mantenerse........................................................................ 1567
en soltura, dnde es permitido y dnde es prohibido......................... 1591-1593
permiso para conducirlos por la va pblica ................................................. 1663
prohibicin de llevar las reses de ganado sueltas.................................... 1344(4)
Gente andrajosa en el interior de parques y paseos
pblicos...................................................................................................... 1293
Gerente...................................................................................................... 2083
Globos aerostticos................................................................................... 982(2)
Gobernador .............................................................................................87 549
H
Habilitacin de edad ........................................................................... 1146-1159
Hechicera o superchera........................................................................... 971(2)
Hora del trnsito del ganado o bestias........................................................... 1605
Horas de despacho pblico, fijacin.........................................................795 801
Hormigueros o madrigueras de animales dainos, destruccin....................... 1574
Hospitales y lazaretos .............................................................................. 1186(3)
Hoteles, fondas o posadas pblicas............................................................. 1111
Hurto
agravantes................................................................................................. 973
hurtos, abusos de confianza y otros engaos........................................ 971-974
pena de arresto...................................................................................... 971(1)
restitucin de cosas hurtadas o rabadas....................................................... 968
XXXVI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

I
Iglesias ......................................................................................................... 923
Imprenta nacional
empleados............................................................................................... 2084
gerente ................................................................................................... 2083
prohibicin de hacer trabajos particulares sin orden escrita.......................... 2085
Impberes y adultos ........................................................................... 1146-1159
Incendio de una poblacin............................................................................. 988
deberes de la polica en caso de incendio de un edificio............................... 987
demolicin de parte de un edificio para coartar el incendio............................. 986
obligacin del vecindario en caso de incendio de una poblacin.................... 988
prevencin de.......................................................................................... 1324
riesgo de incendio...................................................................................... 985
transporte de bomberos ............................................................................. 989
Incompatibilidad de cargos pblicos......................................................... 824-826
Indagacin de los delitos y aprehensin de los delincuentes................. 1673-1679
Indgenas
de la Provincia de Cocl............................................................................ 1754
de San Blas y Darin................................................................................. 1756
ver adems civilizacin de ndigenas
Indigencia y mendicidad...................................................................... 1160-1174
Indigentes
acogido en una casa................................................................................. 1170
alimentos a que tiene derecho un individuo Indigente ................................ 1162
asistencia en casa de refugio, hospicio o asilo de la Nacin.......................... 1164
capaz de sostenerse de su trabajo............................................................. 1171
definicin................................................................................................. 1160
extranjero que no tuviere parientes ........................................................... 1163
licencia para mendigar...................................................................... 1165-1170
obligacin de los parientes del indigente ................................................... 1163
que se establezcan en un camino para implorar la
caridad de los transentes ........................................................................ 1174
reconocimiento de un indigente................................................................ 1161
revocacin del permiso para mendigar ....................................................... 1168
Industria pecuaria, seguridad a la .................................................................. 1603
Industrias........................................................................................... 1100-1103
Informes
que deben presentar los empleados ........................................................... 844
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXXVII

sobre industrias y hoteles ......................................................................... 1114

Ingeniera municipal..................................................................................... 1320
Inmunidad de domicilio ....................................................................... 1097-1099
Inspeccin de industrias ..................................................................... 1100-1103
Interpretacin de sueos........................................................................... 971(2)
Inundacin, deberes de la polica en caso de .................................................. 987
J
Jefe de polica............................................................................................. 1737
Juegos
acceso a los agentes de polica ................................................................. 1259
admisin de menores, locos o dementes en establecimiento de
juegos......................................................................................... 1256-1257
carteles en las salas de juego contentivas de las disposiciones
legales aplicables .................................................................................. 1265
con nimo de aprovecharse de otro........................................................... 1256
detencin de jugadores................................................................... 1266-1267
espectadores en lugares donde se realicen juegos prohibidos..........1242 1245
multas a los infractores.............................................................................. 1243
penas de arrestos, multas y comiso............................................................ 1268
prohibidos ............................................................................................... 1241
proteccin o tolerancia de juegos prohibidos ............................................. 1244
Juntas
aviso de que se realizar una junta............................................................. 1310
desorden durante una junta...................................................................... 1310
disputas o rias ........................................................................................ 1306
juntas clandestinas.......................................................................... 1308-1309
licencia para celebrar la junta.................................................................. 1305(2)
prohibicin de portar armas durante las juntas............................................. 1312
realizada sin llenar los requisitos ................................................................ 1307
requisitos que debe llenar el dueo o encargado de ellas ........................... 1305
suspensin de una junta........................................................................... 1310
Jurisdiccin, significado de la palabra.............................................................. 143
L
Labranza precaria ........................................................................................ 1506
Lavado de carros en la calle...................................................................... 1344(2)
XXXVIII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Legisladores, uso de la insignia nacional durante las sesiones................... 838-839

Letreros o avisos................................................................................ 1102-1103
Leyes........................................................................................................... 549
Libertad
de profesiones e industrias.............................................................. 1100-1103
de trnsito por las aceras.................................................................. 1336-1341
y seguridad de trnsito......................................................................... 960-961
Libros
de marcas de ganados o bestias................................................................ 1612
folletos o figuras deshonestas......................................................1104(3) 1107
Licencia
ante quin deben solicitarse las licencias, excusas o renuncias .............. 821-822
cundo se considera que hay abandono del cargo ....................................... 811
derecho de los empleados a....................................................................... 807
derecho del empleado a quien se concede.................................................. 814
extensin del perodo ................................................................................ 810
obligacin de reincorporarse al cargo al terminar la licencia............................. 811
para realizar actos peligrosos....................................................................... 982
reemplazo de un empleado que goza de licencia...................................813 820
reemplazo de un empleado de hacienda...................................................... 813
reemplazo del empleado en caso de............................................. 809 813 814
renuncia de la............................................................................................. 812
vacante de un cargo por.............................................................................. 808
Limpieza
de las carnes y pescados .......................................................................... 1116
en establecimientos que venden vveres comestibles................................ 1118
Llaves de la entrada principal de un edificio ................................................... 1331
Locos y dementes
asilos....................................................................................................... 1177
duda a cerca de la locura o demencia de un individuo......................... 1182-1183
loco furioso extranjero .............................................................................. 1176
loco furioso.............................................................................................. 1175
loco que anda con armas ofensivas............................................................ 1185
no furioso ................................................................................................ 1179
pariente obligado a la asistencia de un loco ................................................ 1184
persona que ofrece encargarse del loco o demente................................... 1178
que solo sufre de accesos transitorios de furor........................................... 1180
que tenga bienes propios......................................................................... 1181
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XXXIX

M
Maltrato de los animales ...................................................................... 1201-1203
Manicomios o casas de alienados ............................................................. 1186(2)
Mantenimiento y cuidado de los animales domsticos y seguridad
de los predio rsticos....................................................................... 1566-1602
Marca de ganados o bestias .................................................................................
libros de marcas........................................................................................ 1612
marca por equivocacin en ganado ajeno................................................... 1614
registro de marcas ........................................................................... 1612-1613
Mataderos y zahurdas......................................................................... 1121-1123
Materiales de construccin, depsito en la calle............................................. 1342
Mayores de edad................................................................................ 1146-1159
Ministros de Estado, toma de posesin........................................................... 777
Monedas ........................................................................................... 1124-1128
Monumentos, daos a los............................................................................ 1402
Muebles y tiles de oficina ............................................................................. 804
Mujeres de mala vida en el interior de parques y paseos pblicos.................... 1293
Mulas de tiro................................................................................................ 1668
Multas
a los secretarios que incumplan sus deberes................................................ 805
que impongan las autoridades de polica...................................................... 885
Muro divisorio de casas........................................................................... 994-995
N
Nacionalidad .......................................................................................... 122-547
Naturalizacin.................................................................................. Ver apndice
Negociacin con papeles de crdito........................................................ 841-842
Nios o menores que molesten con bulla o tumultos en las calles,
plazas y paseos pblicos........................................................................... 1292
Nomenclatura de las secciones territoriales y de las respectivas
autoridades polticas................................................................................ 86-89
Notariado
actos urgentes o cuya demora sea perjudicial.................................... 2125-2126
cantidad de notarios ................................................................................. 2115
cese temporal de funciones del notario...................................................... 2132
circuitos notariales........................................................................... 2112 2114
XL Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

diligencias fuera de la oficina ............................................................ 2125-2126

entrega de inventario del archivo............................................................... 2131
horas de despacho................................................................................... 2124
incompatibilidades.................................................................................... 2121
nombramiento de notarios ........................................................................ 2119
nombramientos, limitaciones en los ........................................................... 2127
notario pblico ......................................................................................... 2113
pago de derechos notariales .................................................................... 2139
periodo de los notarios ............................................................................. 2123
personas que no pagan por derechos notariales ........................................ 2138
prohibicin de gestionar negocio ajenos.................................................... 2122
recepcin del archivo................................................................................ 2128
requisitos para ser notario ......................................................................... 2120
residencia de los notarios.......................................................................... 2117
responsabilidad de los notarios ................................................................. 2133
secretario del consejo municipal funge como notario .................................. 2116
sueldo de los notarios............................................................................... 2139
suplentes de los notarios.......................................................................... 2118
tarifas por servicios notariales .................................................................... 2137
visita del Gobernador a los Notarios del Circuito ................................. 2134-2136
O
Obras que embaracen o impidan el uso de una servidumbre aparente.............. 967
Obras nuevas para impedir la ruina de un edificio ............................................. 966
Obras pblicas, daos a los.......................................................................... 1402
Obras, decisiones que afecten una obra que interesen a varios distritos ........... 836
Opio....................................................................................................... 1104(5)
Oposiciones
destitucin............................................................................................... 2232
exmenes................................................................................................ 2233
vacante de un empleo ..................................................................... 2229-2231
Orden pblico
abuso contra el ejercicio del culto religioso............................................ 920-923
atentados .................................................................................................. 914
auxilio a la autoridad por parte de los ciudadanos .......................................... 911
calumnias, injurias y ultrajes.................................................................. 935-945
cierre de establecimientos recreacionales.................................................... 915
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XLI

cundo se considera alterado el orden pblico............................................. 899

dao y uso indebido de cosas ajenas................................................975-977bis
deber de los empleados de polica de mantener el orden pblico........... 900-901
deber de los habitantes de la Repblica de prestar auxilio a la polica.............. 913
definicin....................................899; Ley 38 del 2000, articulo 201, numeral 70
disolucin de reuniones tumultuarias.................................................... 909-910
fuerza de proteccin legal.................................................................... 912-919
hurto, abusos de confianza y otros engaos ......................................... 971-974
hurto, hurtos, abusos de confianza y otros engaos.............................. 971-974
intimaciones preventivas...................................................................... 908-911
libertad y seguridad de trnsito.................................................................... 960
los empleados de polica deben disipar las reuniones tumultuarias .........902 905
maquinaciones contra el orden pblico y reuniones ilegales................... 900-907
prohibicin de circular por las calles....................................................... 916-919
propaganda sediciosa.......................................................................... 903-904
proteccin de los habitantes ....................................................................... 912
provocaciones o amagos ..................................................................... 932-934
reunin de personas con armas................................................................... 908
reuniones ilegales...................................................................................... 906
seguridad de las habitaciones y otros edificios..................................... 978-1000
seguridad de las propiedades .............................................................. 962-970
seguridad personal..................................................................................... 931
uso de armas y municiones .................................................................. 924-930
Orden y seguridad domsticos............................................................ 1001-1004
Ornato correspondiente a las municipalidades............................................... 1335
Ornato de las poblaciones................................................................... 1398-1411
P
Palabras obscenas .............................................................................1288 1298
Panameos .................................................................................................. 122
Parques o jardines pblicos, prohibicin de daar rboles y flores .................. 1402
Pasaporte para viajar dentro o fuera del pas.................................................... 960
Paseos....................................................................................................... 1335
Pastoreo de bestias o ganados .................................................................... 1567
Patios deben ser cercados........................................................................... 1339
Pavimento de calles o plazas, reparacin de............................................ 1344(11)
Pelea de gallos............................................................................................ 1262
XLII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Pelea de gallos o de perros...................................................................805 1214

Penas correccionales ............................................................................. 827-831
autoridades que pueden imponer penas correccionales........................ 827-828
empleado que negocie en papeles de crdito de la nacin ........................... 841
imposicin por parte de los jefes de polica................................................... 873
no es obligacin del empleado imponerlas................................................... 830
procedimiento para imponer una pena correccional ...................................... 829
toda pena impuesta por la polica se reputa correccional................................ 879
Penas................................................................................................881(1) 893
casos en que no se notifica la resolucin que impone una pena.................... 895
clasificacin de las penas ..................................................................... 878-898
cmplices ....................................................................................... 881(2) 893
detencin provisional ................................................................................. 894
extincin de la responsabilidad por faltas...................................................... 897
fianza de buena conducta........................................................................... 886
fianzas para garantizar una obligacin en asunto de polica............................ 890
la pena no suspende el ejercicio de los derechos civiles y polticos................ 879
lugar de cumplimiento del arresto ................................................................ 884
responsables de las contravenciones de polica........................................... 893
sealamiento de la pena segn las circunstancias......................................... 889
suspensin de la pena................................................................................ 892
Prdida de la nacionalidad panamea ...................................................... 136-141
Permiso
para construir edificios o muros.........................................................1313 1319
para construir caeras u obras semejantes ................................................ 1314
para fiestas o diversiones pblicas....................................................1205 1220
para reuniones o procesiones............................................................... 1344(1)
Personas que se presenten desnudas en pblico...............................1288 1301
Pesas y medidas ................................................................................ 1129-1131
Petrleo de menos de 150 grados ........................................................... 1104(2)
Plazas......................................................................................................... 1335
Poder ejecutivo...................................................................................... 625-655
Polica
allanamientos............................................................................................. 874
arresto de un empleado pblico .................................................................. 888
atribuciones de las autoridades de polica .................................................... 870
atribuciones de los alcaldes y corregidores................................................... 871
autoridades que son jefes de polica............................................................ 862
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XLIII

calificacin de las penas....................................................................... 878-888

cumplimiento de las disposiciones sobre polica........................................... 876
disposiciones sobre polica general............................................................. 858
distintivos de los empleados de la polica ..................................................... 840
divisin en general .............................................................................. 857-858
empleados accidentales de polica .............................................................. 866
empleados de polica........................................................................... 861-869
empleados especiales de polica................................................................. 867
especial..................................................................................................... 857
faltas................................................................................................... 880-881
general............................................................................................... 857-858
imposicin de penas correccionales ............................................................ 873
inmunidades.............................................................................................. 856
jefe de polica de un distrito......................................................................... 863
jefes de polica ordinarios y especiales......................................................... 865
lugar donde debe cumplirse el arresto ......................................................... 884
medidas en caso de una emergencia grave y extraordinaria........................... 872
moral y material.................................................................................... 859-860
multa por desobediencia a las disposiciones de polica ................................. 970
multas que impongan las autoridades de polica ........................................... 885
objetivos.................................................................................................... 855
rdenes de autoridades de polica............................................................... 965
reglamentacin del servicio de polica en el distrito ................................ 867-868
subordinacin de los jefes de polica ........................................................... 864
uso medido de la fuerza.............................................................................. 877
Polica judicial
conduccin de reos, procesados y detenidos .................................. 1687-1690
ejecucin de las sentencias ............................................................. 1691-1701
indagacin de los delitos y aprehensin de los delincuentes.............. 1673-1679
objetivos.................................................................................................. 1672
Polica moral, orden y seguridad pblicas................................... ver Orden Pblico
Postes para telgrafos, colocacin de..................................................... 1344(11)
Postes, daos a los ..................................................................................... 1665
Potrero
definicin de............................................................................................ 1567
entregado en arriendo.............................................................................. 1573
que tenga servidumbre de trnsito ............................................................ 1576
Pozos........................................................................................................... 999
XLIV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Pozos contiguos a los caminos..................................................................... 1647

Predios rsticos ................................................................................. 1501-1512
predios rsticos, seguridad ................................................................ 1566-1602
Presidente de la Repblica
atribuciones............................................................................................... 629
banda presidencial .............................................................................. 838-839
funciones .................................................................................................. 630
secretario del ............................................................................................. 635
vacante en caso de falta absoluta................................................................. 823
Presidentes de los consejos municipales
toma de posesin del alcalde ...................................................................... 780
toma de posesin del secretario y subalternos del gobernador...................... 778
toma de posesin....................................................................................... 779
Procedimiento en asuntos administrativos ...................................................... 852
Propaganda sediciosa ............................................................................ 903-904
Propiedad de fincas races........................................................................... 1743
Proteccin
a las personas ............................................................................................ 931
de propiedades de la Nacin....................................................................... 969
Provincias......................................................................................................... 2
Puentes ............................................................................................1335 1636
Puentes, daos a los................................................................................... 1665
Puertas en las vas pblicas.................................................................... 1344(10)
Q
Quema de basura, licencia del alcalde o gobernador.................................... 982(3)
R
Reemplazo del presidente............................................................................. 626
Regidor .......................................................................................................... 87
Rgimen de los distritos................................................................................. 422
Rgimen poltico y municipal................................................................... 548-552
Reglamentacin de la administracin pblica................................................... 806
Reglas generales en el ramo administrativo ..................................................... 753
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XLV

Religin
ceremonias religiosas en las iglesias ............................................................ 923
respeto a los cultos religiosos...................................................................... 921
respeto a los Ministros de cultos religiosos................................................... 922
templos y lugares donde se ejerza un culto religioso..................................... 920
Reloj para regularizar el despacho en oficinas pblicas y privadas........... 1408-1409
Reos ......................................................................................... ver delincuentes
fuga de reos.................................................................................... 1699-1670
imposibilidad fsica de un reo............................................................ 1696-1697
pasaporte del reo ............................................................................ 1692-1694
remisin de reos....................................................................................... 1698
reo que no puede caminar ........................................................................ 1696
traslado de un preso................................................................................. 1687
traslado, escolta .............................................................................. 1687-1690
Reses
dainas, control y remocin....................................................................... 1581
definicin de............................................................................................ 1566
sin dueo ....................................................................................... 1600-1602
Resoluciones del Decretos del poder ejecutivo............................................... 631
Restitucin de cosas hurtadas o rabadas......................................................... 968
Reuniones ilegales........................................................................................ 906
Reuniones tumultuarias..........................................................................902 905
Rieles, colocacin de............................................................................. 1344(11)
Rias o peleas............................................................................................... 932
Rias y lesiones
atentado contra una persona para causarle dao .......................................... 955
concertacin de un duelo ........................................................................... 947
definicin de ria o pelea ............................................................................ 946
esfuerzos por impedir una ria..................................................................... 948
exentos de responsabilidad del delito de ria............................................... 959
fianza de buena conducta........................................................................... 958
molestia o vejacin ..................................................................................... 957
provocacin de una ria o pelea .................................................................. 932
responsabilidad de personas que apadrinen una ria o duelo........................ 949
responsabilidad por golpes o maltratos ........................................................ 953
ria tumultuaria....................................................................................... 954(6)
Ros navegables ......................................................................................... 1636
Robo, Restitucin de cosas hurtadas o rabadas............................................... 968
XLVI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Rol de pasajeros.......................................................................................... 1112

Rtulo del establecimiento.................................................................. 1102-1103
Ruidos o alborotos ...................................................................................... 1219
Ruina de varias casas..................................................................................... 990
Ruina de un edificio................................................................................966 991
amenaza de ruina de un edificio................................................................. 1322
deben ser cercadas.................................................................................. 1400
obligacin de hacer la limpieza................................................................... 1401
S
Secretarios de estado y sus empleados............................................ Ver apndice
Secretarios y subalternos del gobernador, toma de posesin........................... 778
Seguridad de los predios rsticos........................................................ 1566-1602
Sementeras sin cercas................................................................................. 1592
Servidumbre
activas sobre predios rsticos colindantes en vas pblicas ................1641 1643
constitucin de ........................................................................................ 1325
en los caminos ................................................................................ 1657-1662
servidumbre aparente................................................................................. 967
Servidumbre de trnsito
de hecho................................................................................................. 1565
definicin para los efectos legales ............................................................. 1561
en un potrero........................................................................................... 1576
fincas que obstruya el paso a los bosques y campos................................... 1564
indemnizacin por perjuicios y multas ............................................... 1562-1563
pago al dueo del predio sirviente............................................................. 1557
que ya no es indispensable....................................................................... 1560
sin indemnizacin..................................................................................... 1559
Sistema de soltura ,definicin de.................................................................. 1567
Solares sin edificar
obligacin de hacer la limpieza................................................................... 1401
deben ser cercados.................................................................................. 1400
Suspensin de un empleado pblico ............................................................. 632
Sustancias peligrosas.................................................................................... 981
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XLVII

T
Tablillas para fijar edictos .............................................................................. 1403
Teatro
presentaciones dramticas que contengan actos o expresiones
obscenas.....................................................................................1290 1304
Teatro Nacional ......................................................................1237 2079-2081
teatro.............................................................................................. 1223-1225
Telfonos, daos a los alambres................................................................... 1665
Telgrafos, daos a los alambres.................................................................. 1665
Terremoto, deberes de la polica en caso de ................................................... 987
Terrenos pantanosos que atraviesan una va pblica ..................................... 1653
Terrenos posedos sin cercas ...................................................................... 1580
Trabajos industriales fuera de las poblaciones ............................................... 1113
Traductores pblicos y oficiales
definicin................................................................................................. 2140
f pblica................................................................................................. 2143
honorarios ............................................................................................... 2146
intrpretes oficiales .................................................................................. 2144
pago de honorarios .................................................................................. 2148
requisitos................................................................................................. 2142
ttulo........................................................................................................ 2141
viticos .................................................................................................... 2147
Trfico de bestias y ganado................................................................. 1603-1614
Transporte
de bomberos ............................................................................................. 989
de objetos por las calles.................................................................. 1344(7)(13)
de pasajeros .............................................................................................. 961
Tratamiento de los animales domsticos .............................................. 1201-1203
Tribus salvajes ndigenas............................................................................. 1746
U
Urbanizaciones o poblaciones nuevas.......................................................... 1321
Uso indebido de un vehculo .....................................................................977bis
XLVIII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

V
Vacante en cargos o empleos pblicos........................................................... 148
Vagancia procedente de embriaguez .................................................. 1277-1278
Vallas en las vas pblicas....................................................................... 1344(10)
Venta de bestias y ganados, requisitos....................................... 1604 1606-1609
Venta de objetos
de ilcito comercio..................................................................................... 1104
malolientes .............................................................................................. 1117
robados................................................................................................... 1678
Venta o distribucin
de artculos deshonestos ......................................................................... 1289
de estampas o figuras deshonestas.................................................. 1302-1303
Veterinario municipal ................................................................................... 1121
Viaductos adyacentes ................................................................................. 1335
Vas pblicas
caminos pblicos...................................................................................... 1638
conservacin, seguridad, libertad, comodidad del uso comn..................... 1637
corrientes de aguas sobre......................................................................... 1647
demolicin de un edificio .......................................................................... 1649
enumeracin............................................................................................ 1636
permiso para conducir ganado y animales bravos dainos .......................... 1663
prohibicin de hacer obras de uso particular............................................... 1644
puertas en las........................................................................................... 1664
reconstruccin......................................................................................... 1642
servidumbre activas sobre los predios rsticos colindantes ...............1641, 1643
son de uso comn, inajenables e imprescriptibles ...................................... 1640
terrenos pantanosos que la atraviesan....................................................... 1653
urbanas, enumeracin.............................................................................. 1335
uso libre de las vas pblicas...................................................................... 1348
usurpacin............................................................................................... 1640
ver adems caminos
Vigilancia de ferias o mercados..................................................................... 1119
Vveres en estado de corrupcin o inutilidad................................................. 1114
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XLIX

INDICE DE LA J URISPRUDENCIA
Animales, tenencia en viviendas. Resolucin 22 de 28 de enero de 2000........ 745
Carrera y Procedimiento Administrativo. Ley 9 de 1994, artculo 28.................. 738
Cdigo Administrativo
Artculo757. Orden jerrquico de las disposiciones.................................. 725
Artculo 796. Derecho del empleado pblico a un mes de

vacaciones......................................................................... 726
Artculo 796. Derecho del empleado pblico a vacaciones sin limitacin..... 728
Artculo 796. El pago de las vacaciones debe ser conforme al ltimo

sueldo que se devenga cuando surge el derecho................ 730
Artculo 829. Propsito y definicin de las penas correccionales. .............. 732

Artculo 855. Competencia para ejecutar una orden de lanzamiento .......... 732
Artculo 884. Lugar de cumplimiento del arresto....................................... 733
Artculo 1155. Se declarada Inconstitucional.............................................. 733

Artculo 1204. Fiestas o diversiones pblicas permitidas............................. 735
Artculos 1252 y 1257. Se declara inconstitucionales unas frases................. 735

Artculo 1727. Pruebas de oficio ............................................................... 735
Artculos 1741 y 1744. Las resoluciones de polica en materia de
servidumbres no son definitivas .............................. 736
Artculo 2119. Estabilidad en el cargo de Notario.......................................... 737
Consejo Municipal del Distrito de Chepo, autoridades que lo integran............... 744
Corregidores y Jueces de Polica Nocturnos. Ley 112 de 1974....................... 738
Empleados Pblicos; no pueden ser extranjeros. Ley 38 de 19412. ................ 747
Extradicin. Ley 44 de 1930. Artculo 16....................................................... 749
Potestad tributaria de los Municipios............................................................... 743
Prohibicin de gravar con impuestos los servicios telecomunicaciones............. 742
Telecomunicaciones: actividad que tiene incidencia extramunicipal.................. 742
Vigencia de normas relativas al Derecho de Familia y del Menor ........................ 749
L Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

L EY 1 DE 1 9 1 6
(de 22 de agosto)
(publicada en la Gaceta Oficial N 2404 de 22 de agosto de 1916 y
reproducida en la Gaceta Oficial 2418 de 7 de septiembre de 1916)
por la cual se aprueba el
CDIGO
ADMINISTRATIVO
DE LA NACIN
E DITORIAL M IZRACHI & PUJOL , S.A.

C DIGO A DMINISTRATIVO - EDITORIAL MIZRACHI & PUJOL, S.A.
2 Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Art. 1 Libro Primero. Asuntos Fundamentales Art. 2
LIBRO PRIMERO
A SUNTOS FUNDAMENTALES
TITULO I
DIVISIN TERRITORIAL
CAPITULO I
Disposiciones Preliminares
1 1
. Composicin del territorio de 3 Por Tratados Pblicos se determi-
la Repblica. De acuerdo con el narn los lmites con la Repblica de
artculo 3 de la Constitucin, compone Colombia.
el territorio de la Repblica todo aquel
con el cual se form el Estado de 4 2 . Provincias La Repblica se di-
Panam por acto adicional de la vide para su administracin poltica en
Constitucin Granadina de 1853, en 27 ocho Provincias: Bocas del Toro, Cocl,
de Febrero de 1855, transformado en Coln, Chiriqu, Herrera, Los Santos,
1886 en Departamento de Panam, Panam y Veraguas.
con sus islas, y el territorio continental e La circunscripcin de San Blas queda
insular que adjudic a la Repblica de comprendida dentro del territorio de la Provincia de
Colombia, el Laudo pronunciado el 11 Coln, pero se administra de acuerdo con
de Septiembre de 1900, por el leyes especiales.5
Presidente de la Repblica Francesa. El
Canal de Panam y del Centro de
territorio de la Repblica queda sujeto a las limita
ciones jurisdiccionales estipuladas o que se estipu- Impresin Educativa del Ministerio de
len en los Tratados Pblicos celebrados con los Educacin; 1980, pgina 22.
Estado Unidos de Norte Amrica, para la 3 Ver en el apndice el Tratado de Lmites
construccin, mantenimiento o sanidad de cualquier
con la Repblica de Colombia: Ley 65 de
medio de trnsito interocenico.2 1924; y, el Tratado de Lmites con la
Repblica de Costa Rica: Ley 51 de
1 Ver artculo 3 de la Constitucin Poltica 1941.
de Panam vigente. 4 El artculo 1 de la Ley 22 de 1922 se-
2 Consideramos, salvo mejor criterio que el grego de la Provincia de Panam los dis-
texto en letra italica ha sido subrogado tritos de Pinogana y Chepigana los cua-
por el artculo 11 de los Tratados les pasaron a conformar la Provincia del
TORRIJOS-CARTER debido a que ste Darin, de manera que en la actualidad la
dispone que la "Repblica de Panam Repblica de Panam consta de 9 pro-
reasumir plena jurisdiccin sobre el vincias.
territorio que constituy la Zona del Ver el artculo 5 de la Constitucin
Canal en la fecha de entrada en vigor de Poltica de 1972 vigente.
este Tratado y de conformidad con sus 5 La circunscripcin de San Blas actual-
estipulaciones." (TRATADO DEL CANAL mente NO se encuentra dentro del terri-
DE PANAMA; Edicin conjunta con la torio de la Provincia de Coln en virtud de
Direccin ejecutiva para Asuntos del los artculos 21 y siguientes del Captulo
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. 3

Art. 3 Libro Primero. Asuntos Fundamentales Art.23
3 . Capital de la Repblica. La capi- Panam; en ella tienen su residencia los

tal de la Repblica es la ciudad de funcionarios generales de la Repblica.
Lo dispuesto en este artculo no
III de la Ley 1 de 1982 "Por la cual se
aprueba la Divisin Poltico Administra- obsta para que, temporalmente, pue-
tiva de las Provincias de Bocas del Toro, dan dichos funcionarios trasladarse a
Chiriqu, Darin, Panam, Coln y la
Comarca de San Blas" expedida por la
otros puntos de la Repblica en asun-
Asamblea Nacional de Representantes tos del servicio, cuando la Ley no lo
de Corregimientos, y en la cual se esta- prohiba y as lo disponga el Presidente
blecen los lmites de la Comarca de San
Blas con las Provincias de Panam, de la Repblica.
Coln y Darin.
CAPITULO II
Provincia de Bocas del Toro
4-8 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo I de la

Ley 1 de 27 de octubre 1982 expedida por la Asamblea Nacional de
Representantes de Corregimientos "Por la cual se aprueba la Divisin
Poltico Administrativa de las Provincias de Bocas del Toro, Chiriqu,
Darin, Panam, Coln y la Comarca de San Blas ... " modificada por las le-
yes 5, 58 y 69 de 1998.
Ver en el Apndice : Divisin Poltico Administrativa de la Repblica de Panam.
CAPITULO III
Provincia de Cocl
9 - 16 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por la Ley 58 de de

29 de julio 1998 "Por la cual se establece la Divisin Poltico-
Administrativa de las Provincias de Cocl, Herrera, Los Santos y
Veraguas, y se crean nuevos corregimientos".
CAPITULO IV
Provincia de Coln
17 - 23 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo II

de la Ley 1 de 27 de octubre 1982 expedida por la Asamblea Nacional

de Representantes de Corregimientos "Por la cual se aprueba la
Divisin Poltico Administrativa de las Provincias de Bocas del Toro,
Chiriqu, Darin, Panam, Coln y la Comarca de San Blas ... " modifi-
cada por las leyes 5, 58 y 69 de 1998.
CAPITULO V
Provincia de Chiriqu
24 - 36 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo IV

de Representantes de Corregimientos: Por la cual se aprueba la
Chiriqu, Darin, Panam, Coln y la Comarca de San Blas ....... " mo-
dificada por las leyes 5, 58 y 69 de 1998.
CAPITULO VI
Provincia de Herrera
37 - 45 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo II

de la Ley 58 de 29 de julio 1998 "Por la cual se establece la Divisin
Poltico-Administrativa de las Provincias de Cocl, Herrera, Los
Santos y Veraguas, y se crean nuevos corregimientos"
CAPITULO VII
Provincia de Los Santos
46 - 54 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo III

Poltico-Administrativa de las Provincias de Cocl, Herrera, L o s
Santos y Veraguas, y se crean nuevos corregimientos"

CAPITULO VIII
Provincias de Panam y del Darin1
55 - 68 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por los Captulos

V y VI de la Ley 1 de 27 de octubre 1982 expedida por la Asamblea
Nacional de Representantes de Corregimientos "Por la cual se aprueba
la Divisin Poltico Administrativa de las Provincias de , Chiriqu,
Darin, Panam, Coln y la Comarca de San Blas ... " posteriormente
modificada por las leyes 58 y 69 de 1998.
CAPITULO IX
Provincia de Veraguas
69 - 80 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo IV

Poltico-Administrativa de las Provincias de Cocl, Herrera, Los Santos
y Veraguas, y se crean nuevos corregimientos"
CAPITULO X
Circunscripcin de San Blas 2
81 - 83 Consideramos que este Captulo fue SUBROGADO por el Captulo III
de Representantes de Corregimientos "Por la cual se aprueba la
Chiriqu, Darin, Panam, Coln y la Comarca de San Blas ....... "
Ver en el Apndice : Divisin Poltico Administrativa de la Repblica de Panam, en

relacin con las leyes que han formado otras Comarcas y Civilizacin Indgenas
1 El arculo 1 de la Ley 22 de 1922 segreg de la Provincia de Panam las circunscripcio-

nes territoriales de los Distritos de Pinogana y Chepigana los cuales pasaron a conformar
la Provincia del Darin y por cabecera se designa a la poblacin de La Palma.
2 Ver en el Apndice "Divisin Poltico Administrativa de la Repblica de Panam" la Ley 1
de 1982.

CAPITULO XI
Disposiciones comunes a las anteriores
Provincias para que resuelvan las dudas que puedan
1 84. Autorzase a los Gobernadores de las presentarse respecto a los lmites entre los Distritos
de sus respectivas Provincias.
1 Consideramos, salvo mejor criterio que

los artculos 84 y 85 han sido subroga- 85. Las resoluciones que dicten los Gobernadores
de acuerdo con el artculo anterior, sern sometidas a
dos por el Captulo VIII "Comisin Nacio- la censura del Poder Ejecutivo y regirn mientras no
nal sobre Lmites Poltico-Administrati- sean reformadas o derogadas por la Ley.
vos" de la Ley 58 de 1998; G.O. 23,602
de 6 de agosto de 1998. Ver en el Administrativa de la Repblica de Pa-
Apndice el aparte de Divisin Poltico nam.
CAPITULO XII
Nomenclatura de las secciones territoriales y de
las respectivas autoridades polticas
86 . Capital de la Repblica. Dase 88 . Nombres de ciudades,

el nombre genrico de ciudad, a la capi- pueblos, aldeas y caseros.
tal de la Repblica, a las capitales de Todas las ciudades, pueblos, aldeas y
Provincia, y a las dems poblaciones a caseros de la Repblica, conservarn
las cuales una ley especial les confiera o los nombres que actualmente tienen
ha conferido este ttulo; de pueblo, a mientras no les sean cambiados por la
las cabeceras de Distrito que no sean corporacin competente.
capitales de Provincia: de aldeas, a las
cabeceras de Corregimientos, y de ca- 2 89 .Toca a la Asamblea Nacional
sero, al grupo de habitaciones aisladas sealar los nombres de las ciudades y
que no estn comprendidas en las an- los de las poblaciones cabeceras de
teriores definiciones. Distritos, y a los Consejos Municipales
los de las aldeas, caseros, barrios y
87 . Autoridades Polticas. La secciones de barrios.
primera autoridad poltica de la Provincia
2 Actualmente, el Organo Legislativo es
se denomina Gobernador; las de los denominado en la Constitucin Poltica
Distritos, Alcalde; la de los Corregimien- de 1972 como "Asamblea Legislativa" y
tos y Barrios, Corregidores; las de las en los artculos 5 y 153 numeral 7 se le
faculta para establecer o reformar la
Regiduras, Regidores, y las de las divisin poltica del territorio nacional.
secciones de barrios, Comisarios.

TITULO Il
C ENSO DE POBLACI N Y ESTAD S T I C A
CAPITULO PRIMERO
Censo de Poblacin
90 - 115 Derogado por el artculo 11 de la Ley 1 de 2 de enero de 1920; G.O.

3,272 de 16 de enero de 1920.
CAPITULO Segundo
Estadstica
116 - 121 Derogado por el artculo 1 de la Ley 41 de 1938 (G.O. 7,920 de 7

de diciembre de 1938) la cual fue subrogada a su vez por el artculo
43 del Decreto Ley 7 de 1960.
Ver en el Apndice el Decreto Ley 7 de 1960 "Por el cual subroga la Ley 41 de

1938 sobre la estadstica nacional"; y, la Ley 32 de 1984 "Por la cual
se adopta la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica."

TITULO III
NACIONALIDAD Y CIUDADANA,
EXTRANJERA Y NATURALIZACIN
CAPITULO PRIMERO
Disposiciones preliminares
hayan declarado su voluntad de serlo, o as lo

1 122. Quines son panameos declaren ante el Consejo Municipal del Distrito
donde residan.
De acuerdo con el artculo 6 de la
Constitucin, son panameos: 3 123 . Ciudadanos panameos.
1 Todos los que hayan nacido o na- Los panameos mayores de veintin
cieren en el territorio de Panam, aos son ciudadanos panameos.
cualquiera que sea la nacionalidad
de sus padres; 4 124 . Quines son extranjeros.
2 2 Los hijos de padre o madre pa- Son extranjeros en Panam los indivi-
nameos que hayan nacido en otro duos no comprendidos en el artculo
territorio, si vinieren a domiciliarse 122 del Cdigo Administrativo.
en la Repblica y expresen la volun- 3 El artculo 125 de la Constitucin Poltica
tad de serlo; de 1972 vigente, desarrollada en el
3 Los extranjeros con ms de diez aos de artculo 11 de la Ley 107 de 1973
residencia en el territorio de la Repblica que, disponen:
profesando alguna ciencia, arte o industria, o
poseyendo alguna propiedad raz o capital en "Artculo 125: Son ciudadanos de la
giro, declaren ante la Municipalidad panamea Repblica todos los panameos
en que residan su voluntad de naturalizarse en
Panam. Bastarn seis aos de residencia si mayores de diez y ocho aos, sin
son casados y tienen familia en Panam, y tres distincin de sexo."
si son casados con panamea;
"Artculo 11: En todas las
4 Los colombianos que, habiendo tomado parte en
disposiciones en que se exija como
la independencia de la Repblica de Panam,
requisito haber cumplido veintin (21)
aos se entender que haya
1 Ver Ttulo II "Nacionalidad y Extranjera"
cumplido dieciocho (18) aos sin dis-
de la Constitucin Poltica de 1972
tincin de sexo."
vigente y en el Apndice el aparte:
Nacionalidad, Ciudadana, Extranjera y 4 Modificado por el artculo 10 de la Ley 15
Naturalizacin". de 1919; G.O. 3,029 de 18 de febrero de
1919 y en G.O. 3,084 de 7 de mayo de
2 Consideramos, salvo mejor criterio, que
1919.
el texto en letra italica es contrario al
artculo 9 y 10 de la Constitucin Poltica
vigente.

CAPITULO II
De los panameos por origen
125 - 129 Consideramos que este Captulo es contrario al Ttulo II
"Nacionalidad y Extranjera" de la Constitucin Poltica de 1972 vi-
gente (artculos 8 al 16) desarrollado por la Ley 100 de 1974.
CAPITULO III
De los colombianos que tomaron parte en la independencia y
antes de promulgarse la Constitucin manifestaron su deseo
de ser panameos.
130 - 131 Derogado por el artculo 25 de la Ley 8 de 1941; G.O. 8,453 de 14
de febrero de 1941.
CAPITULO IV
De los colombianos que tomaron parte en la independencia y
antes de promulgarse la Constitucin no manifestaron su
deseo de ser panameos
132 - 135 Derogado por el artculo 25 de la Ley 8 de 1941; G.O. 8,453 de 14
de febrero de 1941.
CAPITULO V
De la prdida de la nacionalidad y recobro de ella.
136. La calidad de nacional pa- movimiento de independencia de la Nacin;
nameo se pierde de acuerdo con la 4. Por haberse comprometido al

Constitucin: servicio de una nacin enemiga.
1.Por adquirir carta de naturaleza en
pais extranjero, fijando en el domici- 137 . Toca al funcionario o corpo-
lio; racin a quien se atribuye esta facultad
2. Por admitir empleo u honores de por el Cdigo Judicial, declarar que un
otro Gobierno sin el permiso del individuo ha perdido la calidad de
Presidente de la Repblica; nacional panameo, y esta declaracin
13.Siendo nacido panameo, por no aceptar el se har previas las formalidades que
exijan las leyes de procedimiento.
1 De la lectura del artculo 13 de la Consti-
tucin Poltica vigente podemos deducir
que la nacionalidad panamea de origen naturalizacin; por ende, este Captulo
o adquirida por el nacimiento no se slo le es aplicable a los nacionalizados
pierde. Slo pueden perder la nacionali- panameos no as a los nacionales por
dad panamea los que la adquirieron por nacimiento.

Asamblea Nacional rehabilitar a los que hayan

138 . Toda sentencia en que se de- perdido la calidad de nacionales panameos.
clare que un individuo ha perdido la ca-

lidad de nacional panameo, se publi- 1 140. La declaracin que al efecto haga la
Asamblea en favor de cualquier individuo, se
car en la Gaceta Oficial; pero desde publicar tambin en el peridico oficial.
que dicha sentencia se ejecutore que-

dar vacante cualquier empleo o cargo 1 141 . Ningn individuo rehabilitado por la
Asamblea podr volver a desempear el cargo o
pblico, sea o no de eleccin popular, empleo pblico del cual se separ a virtud de haber
perdido la calidad de nacional panameo, si no media
que desempee dicho individuo, nuevo nombramiento o eleccin.
cuando para el desempeo de l se
necesite la calidad de ciudadano pa- derechos inherentes a la ciudadana y no
a la nacionalidad.
nameo. Debido a que slo pierden la nacionalidad
los que la adquirieron por naturalizacin,
1 139 . De acuerdo con la Constitucin, toca a la estos al perderla, para readquirirla de-
bern cumplir nuevamente con lo dis-
1 El numeral 10 del artculo 155 de la puesto en el artculo 12 de la Consti-
Constitucin Poltica vigente otorga a la tucin Poltica vigente y en la Ley 7 de
Asamblea Legislativa la facultad de 1980 que desarrolla esta norma
rehabilitar a los que hayan perdido constitucional.
CAPITULO VI
De la ciudadana, prdida, suspensin y recobro de ella
2 142 . Derechos que otorga la 143 . Significado de la palabra
ciudadana panamea. La ciuda- jurisdiccin. Para los efectos del
dana panamea, de acuerdo con el artculo 12 de la Constitucin, se en-
artculo 12 de la Constitucin, consiste tiende que la palabra jurisdiccin signi-
en el derecho de elegir para los pues- fica territorio en el cual se ejerce autori-
tos pblicos de eleccin popular, y en la dad.
capacidad para ejercer cargos oficiales
con mando y jurisdiccin.
3 144
. Prdida de la ciudadana.
De acuerdo con el artculo 12 de la
2 El artculo 12 de la Constitucin de 1904
dispona: 3 El primer prrafo del artculo 13 de la
Constitucin Poltica vigente dispone:
"La ciudadana consiste en el
derecho de elegir para los puestos "La nacionalidad panamea de origen
pblicos de eleccin popular, y en la o adquirida por el nacimiento no se
capacidad para ejercer cargos pierde, pero la renuncia expresa o
oficiales con mando y jurisdiccin." tcita de ella suspender la ciuda-
El artculo 126 de la Constitucin Poltica dana." (El subrayado es nuestro).
vigente dispone: La nacionalidad panamea derivada o
"Los derechos polticos y la capaci- adquirida por la naturalizacin se per-
dad para ejercer cargos pblicos con der por las mismas causas.
mando y jurisdiccin, se reservan a La renuncia expresa de la nacionali-
los ciudadanos panameos." dad se produce cuando la persona

Constitucin, la ciudadana slo se 1. Por causa criminal pendiente,

desde que el Juez dicte auto de
pierde: prisin.
1. Por pena conforme a la ley; y 2. Por no tener legalmente la libre adminis-
2. Por perderse la calidad de pa- tracin de sus bienes; y
3. por beodez habitual.
nameo, conforme a dicha Consti-
tucin. 3 147 . La suspensin por beodez habi-
tual ser consecuencia de declaratoria ju-
1 145 . Suspension de la ciuda- dicial hecha por funcionario competente, de
acuerdo con el Cdigo Judicial y previa la
dana. Tiene aplicacin respecto de tramitacin sealada en el mismo Cdigo.
individuos condenados por sentencia
judicial a la prdida de los derechos de
3 148 . La suspensin de la ciuda-
ciudadano, lo dispuesto en los artculos dana en los casos de los ordinales pri-
138 a 141 inclusive. mero y segundo del artculo 146 produce
vacante temporal en los cargos o em-
2 146. La ciudadana, de acuerdo con pleos pblicos, sean o no de eleccin
el artculo 14 de la Constitucin, se sus- popular, que desempeen los indivi-
pende:
duos a quienes se refiere la sus-
manifiesta por escrito al Ejecutivo su pensin; pero en los casos del ordinal ter-
voluntad de abandonarla; y la tcita, cero tiene aplicacin lo dispuesto en el
cuando se adquiere otra nacionalidad
o cuando se entra al servicio de un artculo 138.
Estado enemigo."
A su vez, el artculo 128 Constitucin
Poltica vigente establece:
149 . Siempre que a favor de algn
"La Ley regular la suspensin y re- individuo se dicte sentencia absoluto-
cobro de la ciudadana." ria, o auto o sentencia en que se le
1 Los artculos 138 a 141 establecen la restablezca en la libre administracin de
perdida y rehabilitacin de la nacionali-
dad la cual en virtud de lo dispuesto en el sus bienes, entra en el ejercicio de los
artculo 13 de la Constitucin Poltica vi- derechos de ciudadano que hubiere
gente solo pueden perder la nacionalidad
los que la adquirieron por naturalizacin. tenido en suspenso; pero el empleo o
2 Consideramos, salvo mejor criterio que cargo pblico que antes desempeaba
los numerales 2 y 3 han sido subroga-
dos. Las causas para la suspencin del slo volver a ejercerlo en el perodo de
ejercicio de los derechos ciudadanos se tal empleo o cargo pblico que no
encuentran establecidas en el artculo
127 de la Constitucin Poltica vigente el
cual dispone: 3 La suspensin del ejercicio de los dere-
chos ciudadanos por no tener legalmente
"El ejercicio de los derechos ciuda- la libre administracin de sus bienes y
danos se suspende: por beodez habitual no se encuentran
1. Por la causa expresada en el entre las causas de suspencin esta-
artculo 13 de esta Constitucin. blecidas en el artculo 127 de la
2. Por pena conforme a la Ley. Constitucin Poltica vigente.

suspensos los derechos de ciudadano por la tercera

hubiere terminado an. de las causales del referido artculo 146, toca al
mismo funcionario o corporacin que seale el Cdigo
Judicial, y previas las formalidades que establezca el
mismo Cdigo, declarar que ha cesado dicha causal y
1 1 5 0 . Cuando un individuo hubiere tenido que el individuo a que se refiere la declaracin, ha
recuperado los derechos de ciudadano.
1 La tercera causal que dispone el artculo

146 es por beodez habitual la cual no 1 151 . Tiene aplicacin al caso a que se refiere
esta includa dentro de las causas que el artculo anterior, lo dispuesto en el artculo 141.
dispone el artculo 127 de la Constitucin
Poltica vigente.
CAPITULO VII
Extranjera
152-166. Derogado por el artculo 12 de la Ley 26 de 1930 la cual fue

Derogada a su vez por el artculo 25 de la Ley 8 de 1941 y esta ltima
Derogada por el artculo 12 de la Ley Ley 7 de 1980.
Ver en el Apndice el aparte: "Nacionalidad y Ciudadana, Extranjera y

Naturalizacin".
CAPITULO VIII
De la Naturalizacin
167-176. Subrogado por la Ley 26 de 1930 "sobre Naturalizacin" la cual fue

Derogada a su vez por el artculo 25 de la Ley 8 de 1941 y esta ltima
Derogada por el artculo 12 de la Ley 7 de 1980.
Actualmente esta materia es regulada por el Decreto Ley 16 de 30 de
junio de 1960; G.O. 14,167 de 5 de julio de 1960.
Ver en el Apndice el aparte: "Nacionalidad y Ciudadana, Extranjera y

Naturalizacin".
TTULO IV
Elecciones
177-400. Derogada por la Ley 60 de 1925.

Actualmente esta materia es regulada por el Cdigo Electoral apro-
bado mediante Ley 11 de 1983.
Ver Cdigo Electoral.

TTULO V
Instruccin Pblica
401-547. Subrogado por la Ley 47 de 24 de septiembre de 1946 "Orgnica

de Educacin".
Ver en el Apndice el aparte: "Educacin": Decreto Ejecutivo N 60 de 26 de
febrero de 1996 por el cual se aprueba "el Texto
nico de la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin,
con numeracin corrida y ordenacin sistemtica
conforme fue dispuesto por el Artculo 209 de la Ley
34 de 6 de julio de 1995".

Art. 548 Libro Segundo. Rgimen Poltico y Municipal Art. 522
LIBRO SEGUNDO
RGIMEN POLTICO Y MUNICIPAL
TTULO I
Disposiciones Preliminares
548. Rgimen Poltico y Muni- cooperan al ejercicio de dicho poder: El

cipal. La legislacin relativa al ejercicio Gobernador en cada Provincia y el Al-
de las facultades constitucionales de calde y sus subalternos en cada Distrito.
los Poderes Legislativo y Ejecutivo; a la
organizacin general de las Provincias y 2 551. Definicin de empleados
Distritos; a las atribuciones de los em- pblicos. Son empleados pblicos
pleados o corporaciones de estas todos los individuos que desempeen
ltimas entidades y a las reglas genera- destinos creados o reconocidos en la
les de la administracin, constituye el Constitucin y en las leyes. Lo son
rgimen poltico y municipal. igualmente los que desempean desti-
nos creados por acuerdos municipales
549. Leyes y Acuerdos. Los ac- y decretos ejecutivos vlidos.
tos de la Asamblea Nacional, de carcter
general, se denominan leyes y los de 552. No habr empleo que no tenga
los Consejos Municipales acuerdos. funciones detalladas en la Constitucin,
Los primeros rigen en todo el pas y los en ley, acuerdo municipal, o en decreto
ltimos en el correspondiente Distrito. o reglamento.
1 550.Alcalde y Gobernador. 2 El artculo 294 de la Constitucin Poltica

vigente dispone:
Son Agentes del Poder Ejecutivo y "Son servidores pblicos las perso-
nas nombradas temporal o per-
1 El artculo 238 de la Constitucin Poltica manentemente en cargos del rgano
vigente dispone: Ejecutivo, Legislativo y Judicial, de
"Habr en cada Distrito un Alcalde, los Municipios, entidades autnomas
Jefe de la Administracin Municipal, y y semiautnomas; y en general, las
dos suplentes, elegidos por votacin que perciban remuneracin del
popular directa por un perodo de Estado."
cinco aos.
La Ley podr, sin embargo, disponer
que en todos los Distritos o en uno o
ms de ellos, los Alcaldes y sus su-
plentes sean de libre nombramiento y
remocin del rgano Ejecutivo."

Art. 553 Libro Segundo. Rgimen Poltico y Municipal Art.628
TTULO II
A SAMBLEA N ACIONAL .
553-624. Consideramos que las disposiciones desarrolladas en este Ttulo

han sido subrogadas en virtud de la Ley 49 de 1984, "Por la cual se
dicta el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea
Legislativa" Texto nico, la cual desarrolla el Ttulo V "El Organo
Legislativo" de la Constitucin Poltica vigente (artculos 140 al 169).
Ver en el Apndice la Constitucin Poltica vigente y el aparte:

"Asamblea Legislativa".
TITULO III
P ODER E J E C U T I V O
Ver en el Apndice los artculos 170 a 195 de la Constitucin Poltica vigente y el aparte
"Organo Ejecutivo".
CAPITULO I
Presidente
6 2 5 . Visitas del Presidente 6 2 7 . Empleados Polticos y

dentro del pas. El Presidente, en Administrativos. Todos los emplea-
ejercicio de sus funciones y por inters dos polticos y administrativos, en asun-
pblico, puede visitar por el tiempo que tos de la administracin de la Nacin,
juzgue conveniente cualquier punto de dependen del Presidente, como Jefe
la Repblica. superior de la Repblica; pero en los
dems ramos ejercen sus funciones
626 . Reemplazo del P r e s i - con independencia.
dente. En el caso de que se impida
por la fuerza el ejercicio de sus funcio- 628 . Administracin que co-
nes al Presidente, se encargar del Po- rresponde al Presidente. Todo lo
der Ejecutivo alguno de los que deban relativo a la administracin general de la
reemplazarlo, en el correspondiente Repblica que no est especialmente
orden de prelacin. Principiar a fun- atribuido a otros Poderes Pblicos,
cionar el primero que est expedito, y le conforme a la Constitucin o a las leyes,
ceder el puesto a los que tengan de- corresponde al Presidente.
recho preferente, a medida que pue-
dan irlo ocupando.

CAPITULO II
Atribuciones del Presidente
1 6 2 9 . Atribuciones del Presi- tos de los Consejos Municipales y sus-
penderlos por medio de resoluciones
dente. Corresponde al Presidente de razonadas y nicamente por motivos de
la Repblica como suprema autoridad inconveniencia e ilegalidad.
El Presidente puede o no abocar el co-
administrativa: nocimiento de los asuntos resueltos por
1 Cuidar de la exacta y debida in- los Alcaldes, pero para que pueda avo-
versin de las rentas de estableci- carlos es necesario que de dichos
asuntos hayan conocido antes los res-
mientos pblicos de cualquier g- pectivos Gobernadores.
nero, cuya administracin est con- 7 Estatuir lo que pertenece a la Po-
fiada al Gobierno de la Repblica. lica, sin contravenir a la Consti-
tucin o a las leyes.
2 Hacer que todos los funcionarios 3 8 Resolver las consultas que se le
del orden poltico y municipal llenen
oportuna y debidamente sus debe- duce el artculo 229 de la Constitucin
res. Poltica vigente que seala:
"El municipio es la organizacin
3 Dirigir la accin administrativa nom- poltica autnoma de la comunidad
brando y removiendo sus agentes, establecida en un Distrito. La Orga-
reformando o revocando los actos nizacin Municipal ser democrtica
y responder al carcter esencial-
de stos y dictando las providencias mente administrativo del gobierno lo-
necesarias en todos los ramos de la cal."
administracin. (El subrayado es nuestro).
4 Auxiliar la justicia en los trminos El artculo 15 de la Ley 106 de 1973:
"Los acuerdos, resoluciones y dems
que determina la ley. actos de los Consejos Municipales y
5 Ejercer el derecho de vigilancia o los derechos de los Alcaldes, slo
inspeccin sobre las corporaciones podrn ser reformados, suspendidos
o anulados por el mismo rgano o au-
oficiales y establecimientos pbli- toridad que los hubiere dictado y me-
cos. diante la misma formalidad que revis-
2 6 Revisar los acuerdos y los dems ac- tieron los actos originales. Tambin
podrn ser suspendidos o anulados
por los Tribunales competentes, pre-
1 Los artculos 178 y 179 de la Consti- vio los procedimientos que la Ley es-
tucin Poltica vigente establecen las tablezca."
atribuciones que ejerce el Presidente de 3 El numeral 1 del artculo 6 de la Ley 38
la Repblica por s solo y con la partici- de 2000 dispone:
pacin del Ministro respectivo. Ver en el "Artculo 6: Corresponde a la Procu-
Apndice estos artculos radura de la Administracin:
2 Consideramos, que este numeral ha sido 1. Servir de consejera jurdica a los
subrogado en virtud del artculo 1 y 15 de servidores pblicos administrati-
la Ley 106 de 1973 los cuales desarrollan vos que consultaren su parecer
el artculo 229 de la Constitucin Poltica respecto a determinada interpre-
vigente. tacin de la ley o el procedimiento
El artculo 1 de la Ley 106 de 1973 repro-

hagan relativamente a la manera de 12 Pedir los informes que necesite a

aplicar las leyes de los ramos admi- cualquier empleado para el opor-
nistrativos y fiscal. tuno y eficaz cumplimiento de sus
9 Visitar por s cuando lo estime con- deberes.
veniente, y mensualmente por me- 13 Arreglar la contabilidad de los fon-
dio de sus agentes, las oficinas de dos pblicos de la Nacin y de los
manejo e inversin de las rentas Distritos, respetando las disposicio-
nacionales y las dems oficinas y es- nes de las leyes.
tablecimientos pblicos, y dictar las 14 Conceder licencia a los empleados
medidas conducentes a fin de evitar nacionales para separarse de sus
los defectos que notare, sin que destinos en la forma y trminos es-
pueda tratar de ejercer influencia en tablecidos por las leyes o los regla-
la manera como deben decidirse mentos respectivos, si tal facultad
asuntos que no sean de su compe- no est atribuida a otro empleado.
tencia. 15 Resolver si deben admitirse o no las
10 Promover la construccin de fundaciones y donaciones a favor
crceles de todos los Distritos y visi- de los establecimientos administra-
tar frecuentemente los estableci- tivos por el Gobierno.
mientos de esta clase y los de cas- 16 Promover por medio del Ministerio
tigo que existan en la capital, y cui- Pblico la anulacin de los acuer-
dar de que haya en ellos seguridad dos de los Consejos Municipales
debida y de que se conserven es- cuando a su juicio no sean acepta-
crupulosamente los respectivos bles.
reglamentos. 17 Suspender la provisin de cualquier
1 11 Expedir los reglamentos conve- empleo que le est confiada si, a su
nientes para la ejecucin de las le- juicio, no se necesita para el buen
yes cuando sea necesario. servicio pblico, exceptuando los
creados por la Constitucin.
que se debe seguir en un caso
concreto. 18 Remover los empleados de su
Las consultas debern estar eleccin, salvo cuando la Consti-
acompaadas del criterio jurdico tucin o las leyes dispongan que no
respectivo, salvo aqullas prove-
nientes de instituciones que no son de libre remocin.
cuenten con un asesor jurdico; 219 Nombrar interinamente, en receso de la
....."
1 El numeral 14 del artculo 179 de la 2 Consideramos, que este numeral ha sido
Constitucin Poltica dispone: subrogado en virtud del numeral 6 del
"Reglamentar las Leyes que lo requie- artculo 15 de la Ley 49 de 1984 por
ran para su mejor cumplimiento, sin medio de la cual se expide el Reglamento
apartarse en ningn caso de su texto Orgnico del Rgimen Interno de la
ni de su espritu." Asamblea Legislativa en concordancia

Asamblea Nacional, los empleados que 221 Dar instrucciones a los Agentes del
sta debiera elegir, siempre que falten y
no haya suplentes que puedan reem- Ministerio Pblico para mejor de-
plazarlos. fensa de los intereses de la Nacin.
1 20 Conocer, en receso de la Asamblea 322 Suspender a los empleados de su
Nacional, de las excusas y renuncias
de los empleados que debieran hacer-
eleccin cuando sea necesario por
las valer ante dicha corporacin. causa criminal y el tribunal lo decre
te. En receso de la Asamblea, ejercer
con el numeral 17 del artculo 153 de la esta facultad respecto de los e m -
Constitucin Poltica vigente. pleados que debieran ser suspendidos
El numeral 6 del artculo 15 de la Ley 49 por dicha corporacin, exceptuando
de 1984 dispone: los que haya de juzgar la misma Asam-
blea.
"El Presidente de la Asamblea
Legislativa es el representante legal 4 23 Distribuir entre las Secretaras de
del Organo Legislativo y tendr las Estado los asuntos de la Adminis-
siguientes atribuciones:
6. autorizar los gastos y nombrar el
tracin, segn sus afinidades.
p e r s o n a l de acuerdo a este
Reglamento, al Reglamento de 2 El numeral 1 del artculo 217 de la
Personal y al Presupuesto;" Constitucin Poltica vigente y los
numerales 3 y 4 del artculo 347 del
(El subrayado es nuestro). Cdigo Judicial disponen:
1 Consideramos, que este numeral ha sido "Artculo 217: Son atribuciones del
subrogado en virtud de la Ley 49 de 1984 Ministerio Pblico:
por medio de la cual se expide el
Reglamento Orgnico del Rgimen 1. Defender los intereses del
Interno de la Asamblea Legislativa en Estado o del Municipio."
concordancia con el numeral 17 del "Artculo 347: Son atribuciones
artculo 153 de la Constitucin Poltica especiales del Procurador General de
vigente y por la Ley 12 de 1998 por la la Nacin:
cual se desarrolla la Carrera del Servicio ..............
Legislativo 3. Promover y sostener los proce-
El artculo 1 de la Ley 12 de 1998 sos necesarios para la defensa
dispone: de los bienes e intereses del Es-
"La presente Ley regula las tado, observando las instruccio-
relaciones de trabajo de los nes que sobre el particular reciba
servidores pblicos que prestan del Organo Ejecutivo, y represen-
tar al Estado en las demandas
servicios a la Asamblea Legislativa,
que contra l se sigan ante la
con el propsito de establecer los Corte Suprema de Justicia;
fundamentos organizativos, tcnicos
y administrativos de un rgimen 4. Emitir opinin y representar los in-
laboral fundado en los principios de tereses pblicos, segn sea el
libertad poltica, igualdad, mrito, caso, en los procesos relativos al
honestidad y capacidad, para estado de familia, en la forma es-
integrar un cuerpo de funcionarios tablecida por la Ley;"
3 Ver pie de pgina del numeral 19.
idneos cuyos cargos sean
permanentes, con excepcin de los 4 Actualmente cada Ministerio tiene
cargos de libre nombramiento y descritas sus atribuciones y funciones
remocin, as como los termporales, en normas jurdicas expedidas con esa
que seale la Ley." (El subrayado es finalidad.
nuestro).

1 24 Formar, hacer circular y poner a la terminado ramo de administracin sern

venta pblica, a precio moderado, un
Manual del Funcionario del Distrito, que
sealadas por las leyes que las organi-
contenga clara y minuciosamente todos cen.
los deberes de stos; hacer nuevas
ediciones a medida que el consumo o
las novedades de la legislacin lo re- 631. Compilacin de Decretos y
quiera, y cuidar de que en el Archivo de Resoluciones del Poder Ejecu-
todo empleado que deba consultarlo,
haya siempre un ejemplar.
tivo. Los Decretos y Resoluciones del
Poder Ejecutivo de carcter perma-
25 Visitar, por lo menos, una vez du-
nente, se compilarn anualmente para
rante su perodo constitucional, to-
facilitar su consulta y ejecucin.
das o la mayor parte de las Provin-
cias de la Repblica y presentar a la
Asamblea Nacional, en las sesiones
2 632 . Suspensin de un em-
pleado por motivo criminal .
posteriores a la visita que haga, un
Cuando se comunique al Poder Ejecu-
informe especial de las providencias
tivo la suspensin de un empleado por
que haya dictado para regularizar el
motivo criminal, se acompaar copia
buen servicio pblico, proponin-
del auto en que se decreta la sus-
dole las medidas que crea conve-
pensin.
nientes o que deban dictarse.
2 El artculo 2160 del Cdigo Judicial
630 . Funciones del Presidente. dispone:
Las funciones del Presidente en de "Cuando contra algn empleado
pblico exista mrito para ordenar su
1 Consideramos, que este numeral ha sido detencin, el funcionario de instruc-
subrogado en virtud del artculo 1 de la cin o el Tribunal del conocimiento,
Ley 106 de 1973 el cual desarrolla el en la misma diligencia de detencin,
artculo 229 de la Constitucin Poltica tambin decretar la suspensin del
vigente dispone: ejercicio del cargo pblico que
"El municipio es la organizacin desempea y la comunicar a la
autoridad nominadora, salvo que la
poltica autnoma de la comunidad
ley disponga otra cosa."
establecida en un Distrito. La
Organizacin Municipal ser
democrtica y responder al carcter
esencialmente administrativo del
gobierno local."
(El subrayado es nuestro).

CAPITULO III
Del Secretario del Presidente y
dems empleados de la Presidencia
Ver en el Apndice el aparte: "Organo Ejecutivo".
1 633 . La Presidencia de la Repblica Presidente se requiere ser ciudadano

tendr los siguientes empleados: un panameo y sus funciones son
Secretario General, un Secretario Privado,
un Edecn, un Mecangrafo, un incompatibles con el ejercicio de
Escribiente, un Estengrafo, un Archivero, cualquier otro cargo retribuido. Dicho
dos Carteros, tres Porteros, un Jardinero, empleo es igualmente incompatible con
un Mayordomo, dos Ayudantes del
Mayordomo, dos Chauffeurs, un Cochero y toda participacin en el ejercicio de la
un ayudante del Cochero. abogaca, y no podr celebrar quien lo
ejerza, por s mismo, ni por interpuesta
634. Estos empleados son de libre persona, contrato alguno con la
nombramiento y remocin del Poder Administracin Pblica, ni admitir de
Ejecutivo y tendrn las funciones que el nadie poder para gestionar negocios
mismo les seale. judiciales o administrativos.
2 6 3 5 . Para ser Secretario del nen que el Ministro de la Presidencia de

la Repblica ser al mismo tiempo el Se-
cretario General de la Presidencia y que
1 Texto conforme fue subrogado por el el Secretario Privado del Presidente ser
artculo 1 de la Ley 19 de 1924. el Vice-Ministro.
2 Los artculos 1 y 4 de la Ley 15 de 1958 Ver esta Ley en el aparte del Apndice
por medio del cual se crea el Ministerio "Organo Ejecutivo".
de la Presidencia de la Repblica dispo-
CAPTULO IV 3
Secretaras de Estado y sus empleados
636-655. Derogado por la Ley 5 de 1940 "Sobre Secretaras de Estado".

Esta ley fue derogada a su vez por el artculo 3 de la Ley 84 de 1941
"Por la cual se fija el nmero y la denominacin de los Ministerios de
Estado".
Ver en el Apndice el aparte: "Organo Ejecutivo".
3 El numeral 12 del artculo 153 de la Constitucin Poltica vigente determina que es funcin
de la Asamblea Legislativa determinar, a propuesta del rgano Ejecutivo, la estructura
de la administracin nacional mediante la creacin de Ministerios.

TTULO IV
Rgimen de las Provincias
656-666. Derogado por el artculo 11 de la Ley 2 de 1987 "Por la cual se desa-
rrolla el articulo 249 de la Constitucin Poltica, y se sealan las fun-
ciones de los gobernadores de las provincias de la Repblica".
Ver en el Apndice el aparte: "Rgimen de las Provincias".
TTULO V
Rgimen de los Distritos
667 - 751. Derogado por el Decreto Ley 27 de 1947 el cual fue Derogado por
el artculo 160 de la Ley 8 de 1954 y esta su vez por el artculo 161
de la Ley 106 de 1973.
Ver en el Apndice el aparte: "Rgimen Municipal".
TITULO VI
Administracin Pblica
CAPTULO I
Disposiciones preliminares
1 752 . Fines de las autoridades administracin y fomento de los intere-
de la Repblica. Las autoridades de ses pblicos, a fin de que marchen con
la Repblica han sido institudas para la apetecida regularidad y contribuyan al
proteger a todos las personas residen- progreso y engrandecimiento de la
tes en Panam, en sus vidas, honra y Nacin.
bienes, y asegurar el respeto recproco
de los derechos naturales, previniendo 7 5 3 . Reglas generales en el
y castigando los delitos. ramo administrativo. Para alcanzar
Tambin han sido institudas para la estos grandes e importantes objetos,
se detallarn en el presente Ttulo las
1 El artculo 17 de la Constitucin Poltica
vigente dispone:
principales reglas generales que debe
"Las autoridades de la Repblica tenerse presentes en el ramo adminis-
estn instituidas para proteger en su trativo, a fin de obtener la buena marcha
vida, honra y bienes a los nacionales
dondequiera se encuentren y a los
de la cosa pblica.
extranjeros que estn bajo su ju- Estas reglas se observarn en cuanto
risdiccin; asegurar la efectividad de no pugnen con disposiciones especia-
los derechos y deberes individuales y
sociales, y cumplir y hacer cumplir la les de este Cdigo o de otros.
Constitucin y la Ley."

754 . Establecimientos, bienes 1 756 . A los empleados nacionales

y rentas de la Nacin y de los no se les puede imponer deberes sino
Distritos. La Ley reconoce estable- por leyes, por reglamentos del Poder
cimientos, bienes y rentas de la Nacin, Ejecutivo y por rdenes de sus respec-
y establecimientos, bienes y rentas de tivos superiores.
los Distritos. A los empleados municipales se les
Lo relativo a los primeros se regla por puede imponer deberes por leyes,
leyes y lo relativo a los segundos, por acuerdos, reglamentos del Alcalde y
acuerdos, sobre las bases fijadas por la rdenes superiores.
Constitucin, las leyes, los decretos
reglamentarios del Poder Ejecutivo y las 2 757 . El orden de preferencia de dispo-
disposiciones legales expedidas por siciones contradictorias en asuntos nacio-
funcionarios o corporaciones que ten-
1 En cuanto al primer prrafo ver Ley 9 de
gan facultad para dictarlas para que se 1994 "Por la cual se establece y regula la
cumplan en toda la Repblica o en ms Carrera Administrativa"; y, en cuanto al
segundo prrafo ver Ley 106 de 1973
de un Distrito de ella. "Sobre Rgimen Municipal".
755 . Empleados administrativos este artculo fue subrogado por el
artculo 35 de la Ley 38 de 2000 el cual
nacionales y municipales. En ge- dispone:
neral, son empleados administrativos "En las decisiones y dems actos
nacionales los que intervienen exclusi- que profieran, celebren o adopten las
entidades pblicas, el orden
vamente en asuntos de la Nacin, y jerrquico de las disposiciones que
municipales, los que manejen asuntos deben ser aplicadas ser: la Consti-
de Distritos, aunque tengan alguna in- tucin Poltica, las leyes o decretos
con valor de ley y los reglamentos
tervencin en los de la Nacin. En el mbito municipal, el orden de
Puede, no obstante, haber emplea- prioridad de las disposiciones jurdi-
dos que sean a la vez nacionales y mu- cas ser: la Constitucin Poltica, las
leyes, los decretos leyes, los decre-
nicipales, cuando ejerzan a la vez fun- tos de gabinete, los decretos ejecu-
ciones en asuntos pertenecientes a es- tivos, las resoluciones de gabinete,
los acuerdos municipales y los decre-
tas dos entidades, que pudieran con- tos alcaldicios.
fiarse a distintas personas, como sera A nivel de las juntas comunales y
el empleado que en un Distrito recau- las locales debe aplicarse el si-
guiente orden jerrquico: la Consti-
dara las rentas nacionales y municipa- tucin Poltica, leyes, decretos le-
les. Estos caracteres prefieren en el yes, decretos de Gabinete, los de-
orden siguiente: nacional y municipal. cretos ejecutivos, las resoluciones
de Gabinete, los acuerdos municipa-
les, decretos alcaldicios y los regla-
mentos que dicten las juntas co-
munales."

nales, ser el siguiente: la ley, el regla- Si el conflicto fuere entre leyes y acuer-
mento del Poder Ejecutivo y la orden supe- dos municipales, se observarn las dispo-
rior. siciones de las primeras; y si entre las
En los asuntos municipales el orden de rdenes de los superiores, se prefiere la del
prelacin es el siguiente: las leyes, los re- de mayor categora.
glamentos del Poder Ejecutivo, los acuer-
dos, los reglamentos del Alcalde y las
rdenes superiores. 758 . Las leyes vigentes del extin-
Cuando la ley o el acuerdo autoricen al guido Estado de Panam y las orde-
Poder Ejecutivo o a algn otro empleado del
orden poltico para reglamentar algn nanzas vigentes del extinguido Depar-
asunto municipal, el lugar de prelacin del tamento del mismo nombre, sern con-
respectivo reglamento ser a continuacin sideradas como leyes de la Repblica.
de la ley o acuerdo en cuya virtud se expidi
dicho reglamento.
CAPITULO II
Nombramiento, aceptacin, juramento y posesin de empleados
Ver Ttulo XI "Los Servidores Pblicos" de la Constitucin Vigente y Ley 9 de 1994 "Por la
cual se establece y regula la Carrera Administrativa".
1 759. Para ser Diputado a la Asam- funcionarios o de corporaciones judicia-

blea, Consejero Municipal, Secretario o les o administrativas y para ejercer cual-
Subsecretario de Estado, empleado quier destino pblico de mando y juris-
diplomtico o consular, Secretario de diccin se necesita ser ciudadano pa-
nameo.
1 El segundo prrafo fue subrogado por el Para los dems empleos podrn ser nom-
artculo 1 de la Ley 47 de 1924 la cual brados extranjeros, siempre que no haya en
fue derogada posteriormente por el el lugar donde deban desempearse dichos
artculo 4 de la Ley 38 de 1941 la cual empleos panameos de iguales o superio-
dispone en su artculo 1: res condiciones de idoneidad.
"Artculo 1. Desde la promulgacin
de la presente ley no podrn ser em-
pleados pblicos remunerados sino 760 . Nombramiento de emplea-
los ciudadanos panameos. dos y suplentes. La facultad de con-
Pargrafo. Exceptunse de la dis-
posicin anterior los extranjeros que,
ferir empleos comprende la de proveer-
como profesionales o como tcnicos los en propiedad o interinidad y la de
especiales, sean contratados para hacer la designacin de principales y
los diversos departamentos de la
administracin pblica." suplentes de cada cargo pblico, ex-
El artculo 295 de la Constitucin Poltica ceptuando los destinos de eleccin
vigente dispone que los servidores popular y aquellos respecto de los
pblicos sern de nacionalidad pa-
namea. cuales la ley disponga otra cosa.
Ver Ley 38 de 1941 y el artculo 43 de la
Ley 9 de 1994 en el aparte del apndice:
"Administracin Pblica".

1 761. Comunicacin a las auto- aceptacin; y los onerosos obligatorios,

ridades del Nombramiento de salvo los casos exceptuados especial-
empleados. De todo nombramiento o mente en las leyes.
eleccin para un destino pblico de
carcter general se dar conocimiento al 7 6 4 . Comunicacin del nom-
Poder Ejecutivo; ste lo comunicar a bramiento. Todo pliego en que se
los dems empleados generales y a los comunique a un individuo el nombra-
Gobernadores; los Gobernadores lo miento que en l se haya hecho para un
harn a los empleados provinciales y a destino pblico, ser bien cerrado y se-
los Alcaldes y stos a los del Distrito de llado; y llevar por la parte exterior un
su mando. certificado de su contenido, suscrito
Cuando el nombramiento fuere de por el Secretario del empleado o corpo-
empleados del Distrito, se comunicar al racin que haya hecho el nombra-
respectivo Gobernador y a los Alcaldes; miento o escrutinio, o por el mismo
el Gobernador lo har a los dems em- elector si no tuviere Secretario con-
pleados provinciales y al Poder Ejecu- forme a la ley.
tivo, y los Alcaldes a los empleados de
su Distrito. 765 . Los funcionarios que deben
poner el certificado de que trata el
762. Reeleccin de un emple- artculo anterior, entregarn a los indivi-
ado. Todo empleado pblico puede duos elegidos los respectivos nom-
ser reelegido indefinidamente, salvo los bramientos, si residieren en el mismo
casos exceptuados expresamente por lugar o los remitirn por conducto de la
la Constitucin o la ley; pero el que haya respectiva oficina de correos, si estuvie-
servido un destino oneroso por ms de ren en otro.
un perodo, no est obligado a aceptar
en el perodo siguiente. 766. Oficio de nombramiento.
La persona a quien se entregue un ofi-
7 6 3 . Destinos remunerados y cio de nombramiento hecho en ella,
onerosos. Los destinos remunerados est en el deber de devolver la cubierta
son, por regla general, de voluntaria que lo contena, anotando el da en
que lo reciba.
1 El artculo 229 de la Constitucin Poltica
vigente y el artculo 1 de la Ley 106 de
1973 disponen que el Municipio es la or- 767. Toma de posesin del
ganizacin poltica autnoma de la co-
munidad establecida en un Distrito. La
cargo del nombrado para servir
Organizacin Municipal ser de- un destino. El que sea nombrado
mocrtica y responder al carcter para servir un destino obligatorio debe
esencialmente administrativo del go-
bierno local. posesionarse el da en que principie el

perodo y si se le nombra despus de entrar a funcionar, podr concedrsele

principiado ste, se posesionar a ms permiso para demorar la posesin, salvo
tardar en los dos das siguientes al en lo que en casos especiales dispongan
que reciba el oficio en que se le comu- las leyes.
nique la eleccin, ms el trmino de la Pasados los trminos respectivos, se
distancia, si la hubiere; a menos que considerar vacante el empleo y se pro-
pida permiso, con justa causa, para de- veer por quien corresponda. La decla-
morar la posesin. ratoria de estar vacante el empleo se
El que no se posesione oportuna- hace por el mismo que deba proveerlo.
mente ser compelido con multas su-
cesivas por el inmediato superior a que 7 6 9 . Falta absoluta de un em-
lo verifique, sin perjuicio de la respon- pleado. Cuando faltare absolutamente
sabilidad en que pueda incurrir con- un empleado que no puede ser reem-
forme a la ley penal. plazado por el suplente o suplentes, la
Si se hubiere ausentado, se le notifi- primera autoridad poltica del lugar nom-
car la imposicin de las multas por me- brar un empleado interino y dar
dio de las autoridades del lugar donde cuenta en el acto al que deba proveer el
se encuentre; y la confirmacin de las empleo, para lo de su cargo.
multas no tendr lugar sino en el caso
de que no concurra a posesionarse en 770 . Juramento durante la toma
el plazo que se le fije. de posesin del empleo. Los des-
Si el nombrado hiciere uso del dere- tinos pblicos se proveen por la autori-
cho que le confiere el artculo 812 de- dad que en cada caso designen las le-
ber posesionarse el da en que se le yes, acuerdos o reglamentos. En caso
notifique que ha sido infundada la ex- de silencio o duda, regirn las reglas si-
cusa. guientes: si el destino fuere del orden
nacional, lo proveer el Presidente de la
1 768 . El individuo nombrado para un Repblica y si del orden municipal el Al-
empleo de voluntaria aceptacin tendr calde del Distrito.
diez das para aceptarlo o rehusarlo y
otros diez das para posesionarse. Si ya 2 771 . Ningn funcionario entrar a
el perodo comenz a correr y no resi-
2 El artculo 176 de la Constitucin vigente
diere en el lugar, tendr adems el dispone lo relativo a la toma de posesin
trmino de la distancia y sesenta das del Presidente y los Vicepresidentes de
ms. la Repblica; el artculo 3 del Texto nico
del Reglamento Orgnico del Rgimen In-
Si tuviere algn inconveniente para terno de la Asamblea Legislativa dispone
lo concerniente a la juramentacin de los
1 Ver en el Apndice la Ley 9 de 1994 en el Legisladores. Ver ley 49 de 1984 en el
aparte "Organo Ejecutivo". Apndice.

ejercer su cargo sin prestar juramento 772. Acto de toma de po-

de sostener y defender la Constitucin sesin. El acto de entrar a servir un
y de cumplir los deberes que le incum- destino pblico la persona nombrada
ban. Esto se llama posesin del empleo para servirlo, consiste en el hecho de
o bien, tomar posesin de l. tomar posesin.
No se dar posesin a ningn emple-
ado de manejo sin que previamente 7 7 3 . Diligencia del acto de
preste la fianza correspondiente.1 toma de posesin. De todo acto de
El juramento se prestar por regla ge- posesin se dejar constancia en una
neral de esta manera: puestos de pies diligencia que se firmar por el que da la
y descubiertos todos los que estn posesin, el que la toma y el Secretario
presentes, el que exige el juramento de la oficina, y en defecto de ste, dos
preguntar al que lo presta: Jura us- testigos.
ted por Dios Todopoderoso y promete Las irregularidades de la diligencia de
solemnemente a la Patria cumplir la posesin y aun la omisin de tal dili-
Constitucin y las leyes y llenar fiel- gencia, no anulan los actos del emple-
mente a su leal saber y entender las ado respectivo ni lo excusan de res-
funciones de su empleo? ponsabilidad en el ejercicio de sus fun-
El que preste el juramento debe res- ciones.
ponder: Si lo juro; y el primero repli-
car: Si as lo hiciere Dios y la Patria se
7 7 4 . Reincorporacin de un
empleado separado con licencia.
lo premien: y si no El y Ella se lo de-
Siempre que un empleado separado
manden.
con licencia vuelva a encargarse de su
empleo se har constar esto en una
1 El artculo 50 de la Ley 32 de 1984 acta que firmar dicho empleado por
dispone: ante dos testigos y el Secretario.
La Contralora General sealar el
monto de las fianzas de probidad que
cubran las actividades de los emple-
2 775 . El Presidente de la Asamblea Na-
ados y agentes de manejo de fondos cional se posesionar ante dicha corpo-
pblicos, en aquellos casos en que la racin y cada uno de sus miembros ante el
Ley no lo ha determinado. Adems, Presidente.
servir de custodio de todas las fian- El Secretario y sus subalternos se pose-
zas de probidad y deber hacerlas sionarn ante el Presidente.
efectivas cuando haya lugar a ello.
Esta facultad incluye el ejercicio de 2 Consideramos, salvo mejor criterio que
las acciones y recurso administrati- ste artculo ha sido subrogado por el
vos y jurisdiccionales necesarios, artculo 4 de la Ley 49 de 1984 "Regla-
para lo cual los abogados de esta de- mento Orgnico del Rgimen Interno de
pendencia estatal actuarn conforme la Asamblea Legislativa". Ver esta Ley
a instrucciones del Contralor Gene- en el aparte del apndice: "Asamblea
ral. Legislativa".

1 776. El Presidente de la Repblica se secretario y sus subalternos. L o s

Gobernadores se posesionarn ante la pri-
posesionar ante la Asamblea Nacional, y
mera autoridad judicial de la capital de la
en su receso, ante la Corte Suprema de
Provincia; y si hubiere dos o ms jueces,
Justicia, y por falta de sta, ante dos testi-
ante el primero. En casos graves y excep-
gos.
cionales pueden posesionarse ante cual-
Esta disposicin comprende al Designado
quier autoridad que ejerza jurisdiccin o
y dems sustitutos del Presidente cuando
ante dos testigos.
hayan de encargarse del Poder Ejecutivo.
El secretario y sus subalternos se
posesionarn ante el Gobernador.
2 777 . Toma de posesin de los
Ministros. Los Secretarios de Estado
se posesionarn ante el Presidente de
4 779 . Toma de posesin del
Presidente de los Consejos
la Repblica.
Municipales. Los Presidentes de los
Los empleados de cada Secretara ,
Consejos Municipales tomarn po-
ante el secretario.
sesin ante dichas corporaciones; y los
miembros de ellas, Secretarios y subal-
3 7 7 8 . Toma de posesin del
ternos, si los hubiere, ante el Presi-
1 El artculo 176 y 177 de la Constitucin dente.
Poltica vigente disponen que el Presi-
dente y los Vicepresidentes de la
Repblica tomarn posesin de sus res-
5 780. Toma de posesin del Al-
pectivos cargos ante la Asamblea Legis- calde. El Alcalde se posesionar ante el
lativa el da primero de septiembre si- Juez del Distrito y si hubiere dos o ms jue-
guiente al de su eleccin y que si por ces, ante el primero. En caso grave o ur-
cualquier motivo no pudieren tomar pose- gente, podr posesionarse ante dos testi-
sin ante la Asamblea Legislativa, lo ha- gos. El Secretario y sus subalternos, si los
rn ante la Corte Suprema de Justicia; si hubiere, ante el Alcalde.
no fuere posible, ante un Notario Pblico
y, en defecto de ste, ante dos testigos
hbiles. Gobierno y Justicia, quien coordinar
A su vez, el Captulo II (artculos 10 y 11) sus labores y al cual estar supeditado.
de la Ley 49 de 1984 reglamentan la toma Ver Ley 2 de 1987 en el Apndice.
de posesin del Presidente de la 4 Ver en el Apndice el artculo 10 de la
Repblica. Ley 106 de 1973.
2 En virtud de la Ley 84 de 1941 la denomi- 5 Consideramos, que este artculo fue su-
nacin de Secretaras cambo a Ministe- brogado por el artculo 65 de la Ley 106
rios. de 1973 "Sobre Rgimen Municipal" el
El numeral 1 del artculo 178 de la cons- cual dispone:
titucin Poltica faculta al Presidente de "Los Alcaldes tomarn posesin ante
la Repblica para nombrar y separar a los un Juez Municipal del lugar, y en su
Ministros de Estado. defecto, ante un Notario o antes dos
3 El artculo 249 de la Constitucin Poltica (2) testigos hbiles. Los dems ser-
vigente y desarrollado por el artculo 1 de vidores pblicos municipales tomarn
la Ley 2 de 1987 disponen que en cada posesin ante la autoridad nomina-
Provincia habr un Gobernador de libre dora."
nombramiento y remocin del rgano
Ejecutivo, por conducto del Ministerio de

1 781 . Toma de posesin de los 2 783 . Toma de posesin en los

jefes de cuerpos especiales de casos no previstos en este
polica. Los Jefes de Cuerpos espe- Captulo. En todos los casos no pre-
ciales de polica se posesionarn ante la vistos en el presente Captulo, el Presi-
autoridad poltica de quien dependan dente de la Repblica designar la au-
inmediata y directamente; los subalter- toridad o corporacin ante quien deba
nos, ante su respectivo Jefe. prestarse la promesa al entrar en po-
sesin de su destino, ya fuere nacional
7 8 2 . Toma de posesin del o municipal.
Presidente de una Corporacin.
Por regla general el presidente de toda 3 7 8 4 . Toma de posesin de
corporacin pblica, respecto de la cual empleos creados por acuerdos.
no haya una disposicin expresa en Los que vayan a desempear empleos
contrario, prestar la promesa legal en creados por acuerdo se posesionarn
presencia de la misma corporacin y los ante los funcionarios que determinen
miembros de sta, ante su Presidente. dichos acuerdos. Si nada dijeren sobre
Los empleados subalternos de toda el particular, se seguirn las reglas de
oficina lo harn ante el Jefe de ella. este Captulo.
2 Ver artculo 229 de la Constitucin

Poltica vigente desarrollado por el
1 Ver los artculos 63 y 64 de la Ley 106 de
artculo 1 de la Ley 106 de 1973 en el
1973 en el Apndice.
Apndice.
3 Ver artculo artculo 62 de la Ley 106 de
1973 en el Apndice.
CAPITULO III
Perodo de duracin de los empleados
la Repblica ser de cuatro aos contados desde el
4 785 . El perodo de duracin del Presidente de primero de octubre de 1904. Lo propio se dice de los
Secretarios de Estado y de los dems empleados del
Despacho Ejecutivo.
4 Consideramos, que este artculo ha sido
subrogado por al artculo 172 de la
Constitucin Poltica vigente el cual
5 786 . Los Diputados a la Asamblea Nacional
dispone:
forme a lo prescrito en los artculos
"El Presidente de la Repblica ser 182, 183 y 184 de esta Constitucin."
elegido por sufragio popular directo y
por mayora de votos para un perodo 5 Consideramos, que este artculo ha sido
de cinco aos. Con el Presidente de subrogado al artculo 142 de la Consti-
la Repblica sern elegidos de la tucin Poltica vigente el cual dispone:
misma manera y por igual perodo un "Los Legisladores sern elegidos por
Primer Vicepresidente y un Segundo un perodo de cinco aos, el mismo
Vicepresidente, quienes reemplazada en que se celebre la eleccin or-
rn al Presidente en sus faltas, con- dinaria de Presidente y Vicepresiden-

durarn en sus destinos cuatro aos contados desde

el primero de Septiembre siguiente a su eleccin. 4 790 . Periodos de los emplea-
dos creados por acuerdos. Los
1 787 . Los Gobernadores, sus Secretarios y perodos de los empleados creados por
subalternos durarn en sus destinos un ao. La fecha acuerdos sern fijados por los respecti-
inicial de este perodo ser el primero de Enero. vos Consejos en los mismos acuerdos;
y en su defecto, por las reglas genera-
2 788. Los Alcaldes y subalternos respectivos les de este Captulo.
durarn un ao contado desde el primero de Febrero.
5 791. Los perodos de los empleados no
comprendidos en las reglas de los artculos anteriores
3 789. Los Jefes y subalternos de Cuerpos se computarn en la forma siguiente: Si son
nacionales, durarn cuatro aos; si son de Provincia,
especiales de polica durarn en sus destinos el
mismo tiempo que la autoridad poltica de quien tres aos; si son municipales, un ao.
dependan inmediata y directamente.
tes de la Repblica."
6 7 9 2 . Eleccin despus de
4 El numeral 7 del artculo 17 de la Ley 106
subrogado por el numeral 3 del artculo
de 1973 dispone que los Consejos Muni-
179 de la Constitucin Poltica vigente el
cipales tendrn competencia exclusiva
cual dispone como una atribucin del
para crear o suprimir empleos y determi-
Presidente de la Repblica "Nombrar y
nar sus funciones, perodos, asignacio-
separar libremente a los Gobernadores
nes y viticos, de conformidad con lo
de las Provincias"; adems el artculo 5
que dispongan la Constitucin y Leyes
de la Ley 2 de 1987 dispone:
vigentes
"Cada gobernador tendr un secreta-
rio y los subalternos que determine la
subrogado por el artculo 295 de la Cons-
ley, los que sern de libre nombra-
titucin Poltica vigente que dispone:
miento y remocin por el Organo Eje-
cutivo." "Los servidores pblicos sern de
nacionalidad panamea sin discrimi-
nacin de raza, sexo, religin o
subrogado por el artculo 238 de la Cons-
creencia y militancia poltica. Su nom-
titucin Poltica vigente desarrollado por
bramiento y remocin no ser potes-
el artculo 43 de la Ley 106 de 1973; am-
tad absoluta y discrecional de nin-
bos disponen:
guna autoridad, salvo lo que al res-
"Habr en cada Distrito un Alcalde, pecto dispone esta Constitucin.
Jefe de la Administracin Municipal, y
Los servidores pblicos se regirn
dos suplentes, elegidos por votacin
por el sistema de mritos; y la estabi-
popular directa por un perodo de
lidad en sus cargos estar condicio-
cinco aos.
nada a su competencia, lealtad y mo-
La Ley podr, sin embargo, disponer ralidad en el servicio."
que en todos los Distritos o en uno o
6 Mediante fallo de 6 de febrero de 1996 la
ms de ellos, los Alcaldes y sus su-
Sala Tercera de la Corte Suprema de
plentes sean de libre nombramiento y
Justicia dispuso:
remocin del rgano Ejecutivo."
"Conforme el artculo 25 de la Ley N
106 de 1973, cada Consejo Municipal
subrogado por el artculo 63 de la Ley
tendr un Presidente designado
106 de 1973 el cual dispone que los Co-
por el Consejo, un Vicepresidente
rregidores sern nombrados y removidos
quien reemplazar al Presidente en
por los Alcaldes.
sus ausencias y un Secretario que no

iniciado el periodo. Siempre que se 1 7 9 3 . Cesacin en las funcio-

haga una eleccin despus de nes de un empleado. Ningn em-
principado un perodo, se entiende pleado administrativo dejar de funcio-
hecho slo para el resto del perodo en nar, aunque su perodo haya transcu-
curso. rrido, sino luego que se presente a
reemplazarlo el que haya sido nom-
ser Concejal, y estos tres servido-
res pblicos sern elegidos por el brado al efecto, o el suplente respec-
seno del Concejo. El da en que se tivo.
instala un nuevo Consejo Municipal
termina el perodo del Secretario an- 794 . Renovacin del periodo
terior, e incluso en la sesin de insta-
lacin participa un nuevo secretario,
de un empleado. La determinacin
que en ese momento es interino y co- del perodo de duracin de un emple-
rresponder al Consejo elegir al ado no coarta en nada la facultad del
nuevo Secretario y al resto de los
dignatarios. Aunado a lo expresado el empleado que hizo el nombramiento
artculo 792 del Cdigo Administra- para renovarlo, salvo expresa prohi-
tivo, del Captulo tercero sobre el
"Perodo de duracin de los emplea-
bicin de la Constitucin o de la ley.
dos", dispone lo siguiente: "Siempre
que se haga una eleccin despus de 1 El artculo 341 del Cdigo Penal dispone
principiado un perodo, se entiende que ser sancionado con 25 a 75 das-
hecho slo para el resto del perodo multa e inhabilitacin para ejercer cargos
en curso". (Registro Judicial, febrero pblicos por 1 a 2 aos el servidor pbli-
1996, pgina 308; Jurisprudencia co que abandone su cargo sin haber ce-
Selectiva Contenciosa Administra- sado legalmente en el desempeo de es-
tiva. Febrero, 2000, Editorial Mizrachi te, entendiendose por abandono de em-
& Pujol, S.A., pgina 204.) pleo cuando el servidor deje su puesto
por ms de 5 das hbiles sin justa causa
o sin que haya sido reemplazado en debi-
da forma.
CAPITULO IV
Despacho Pblico
2 795. Fijacin de las horas de del orden municipal, el Alcalde.
despacho pblico. Sin perjuicio de 1 Si esos empleados no hicieren esa
lo dispuesto en leyes especiales en las designacin la har el Jefe de Cada
Oficinas Pblicas las horas de despa- Oficina por lo que a ella respecta.
cho obligatorio las fijar el Poder Ejecu- 2 En la puerta de cada oficina se con-
tivo, si son de orden nacional, el Go- servar un cartel que indique las ho-
bernador si son del orden provincial y si ras de despacho obligatorio, para
conocimiento e inteligencia de los
2 Ver en el Apndice los artculos 66 de la particulares.
Constitucin Poltica vigente y el artculo
94 de la Ley 9 de 1994. 3 Las horas de despacho sern por lo
menos siete horas diarias.

1 7 9 6 . Derecho del empleado sueldo que corresponda al descanso,

pblico a un mes de vacaciones. siempre que su separacin del cargo no
Todo empleado pblico nacional, pro- obedezca a la comisin de alguna falta
vincial o municipal, tiene as como grave en el ejercicio de su empleo.
tambin el obrero que trabaje en obras PARGRAFO: Estas vaciones son
pblicas, y en general todo servidor obligatorias para todos los empleados
pblico aunque no sea nombrado por pblicos de que trata esta Ley y el Es-
Decreto, tiene derecho, despus de tado est obligado a concederlas.
once meses continuados de servicio, a Son acumulables las vacaciones corres-
treinta das de descanso con sueldo, pondientes a dos aos.
siempre que durante aquel tiempo no haya
tenido arriba de treinta das de licencia por
2 797 . Por cada da de ausencia sin causa
justa, se perder el derecho a diez das de descanso,
enfermedad o por cualquier otra causa. entendindose que dos das de ausencia con causa
legal, o diez das de licencia por enfermedad,
Exceptase de esta disposicin los equivalen a un da de ausencia sin causa justa.
empleados pblicos que tienen acor-

dadas vacaciones por leyes anteriores.
3 798 . Licencia por enfermedad.
El empleado pblico, nacional, pro-
vincial o municipal que despus de subrogado por los artculos 83 y siguien-
once meses continuados de servicio tes, y 94 de la Ley 9 de 1994; adems de
ser contrario al artculo 66 de la Consti-
fuere separado de su puesto, por re- tucin Poltica vigente.
nuncia o remocin, sin haber hecho Sobre el tema, ver los fallos de la Corte
uso del mes de descanso a que se re- Suprema de Justicia de fechas: 11 de
agosto de 1975, fallo de 21 de noviembre
fiere este artculo, tendr derecho a de 1996 y fallo de 15 de junio de 2001 en
que se le reconozca y pague el mes de el Apndice.
3 El artculo 83 de la Ley 9 de 1994 esta-
1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 121 blece que el servidor pblico puede soli-
de 6 de abril de 1943; G.O. 9075 de 14 de citar permisos que son ausencias justifi-
abril de 1943. cadas al puesto de trabajo por un mxi-
Las frases en letra italica fueron decla- mo de 18 das al ao y dentro de los
radas inconstitucionales por los fallos de permisos que se pueden solicitar se in-
la Corte Suprema de Justicia de 11 de cluye el de enfermedad del servidor
agosto de 1975 (Centro de Investigacin pblico.
Jurdica, Universidad de Panam, Juris- Mediante Resolucin N 17 de 30 de no-
prudencia Constitucional, Tomo II, viembre de 1998 en pgina 61, la Di-
pgina 528) y de 21 de noviembre de reccin General de Carrera Administra-
1996 (R.J. Noviembre, 1996, pgina 131 tiva define "Licencia por enfermedad"
y G.O. 23,229 de 20 de febrero de 1997). como "el derecho que tiene el servidor
Ver estos fallos y, adems, Fallo de 15 pblico de ausentarse del puesto de tra-
de junio de 2001 en el Apndice. bajo por enfermedad por un tiempo supe-
rior a los quince (15) das y de acogerse
Ver en el Apndice el artculo 66 de la
a las condiciones y trminos que sealan
Constitucin Poltica vigente y los
las leyes de la Caja de Seguro Social,
artculos 94 y 96 de la Ley 9 de 1994 .
una vez agotados los quince (15) das

Las enfermedades que dan lugar a li- bles en ningn caso.

cencia, la dan tambin al goce de
sueldo, siempre que no pasen de 3 801 . Sealamiento de las ho-
quince das en el ao y que se com-
bien es cierto que esa limitacin
pruebe plenamente con certificado constituye ms que todo una obli-
mdico. gacin del Estado para que sea con-
cedido oportunamente ese derecho a
sus servidores, en su aplicacin ha
1 799. Vacaciones en periodo ocurrido, como lo seal el seor
distinto al correspondiente. Procurador, que ha sido interpretada
como una prescripcin del derecho
Cuando las necesidades del servicio del trabajador a percibir no slo el
requieran, los Jefes de Despacho descanso, sino la remuneracin, en
caso de remocin o cuando por cual-
podrn demorar el descanso de sus quier otra causa debe separarse al
empleados para ocasin ms oportuna, empleado del cargo que de-
siempre que la demora no pase de tres sempeaba.
En otros considerandos sobre esa
meses, as como cuando corresponda misma frase, el Pleno contina: en
tomarla a varios al mismo tiempo; pero virtud de la limitacin establecida en
esto no altera los perodos de servicio la acumulacin no surge una so-
lucin, que preserve como garanta
en modo alguno que perjudique al em- mnima el derecho a vacaciones, an
pleado. cuando sea en su aspecto eco-
nmico, que, como se ha expresado,
es una de las disposiciones de la
2 800. Los descansos no son acumula- Constitucin Nacional cuyo aca-
tamiento es insoslayable.
anuales por enfermedad con goce de Lo anterior no impedira, por ser una
sueldo (a que) tiene derecho" sic. La exigencia que impone la realidad que,
frase entre parentesis es nuestra. en lo relativo al derecho a descanso
1 Ver artculo 95 de la Ley 9 de 1994. correspondiente a las vacaciones, se
2 Consideramos, que este artculo es con- limite su acumulacin a dos meses,
trario al artculo 66 de la Constitucin pues de excederse a este perodo es
Poltica vigente, al artculo 95 de la Ley 9 obvio que ello constituira una traba
de 1994 y, adems, sobre el tema de la para la buena administracin en los
acumulacin de los descansos, la Corte servicios pblicos, pero en esos ca-
Suprema de Justicia se pronuncio al sos debe salvaguardarse el derecho
respecto en fallo de 11 de agosto de del empleado a percibir el importe co-
1975 en el cual expres: rrespondiente a las vacaciones no
gozadas en exceso a la acumulacin
"Con relacin al ltimo prrafo del sealada. Jurisprudencia Constitu-
artculo 796 del Cdigo Administra- cional. Tomo II, Centro de Investi-
tivo, que tambin se impugna por es- gacin Jurdica, Universidad de Pa-
tablecer que slo son acumulables nam, 1979, pgina 532.
las vacaciones correspondientes a
dos aos, la Corte tambin acogi la 3 La denominacin de "rgano Legislativo"
solicitud porque consider que esta corresponde a las Constituciones
frase no se ajusta a los principios Polticas de 1904, 1941 y 1946, la cual
constitucionales contenidos en los vari con la Constitucin Poltica de 1972
artculos 65 y 74 por cuanto que si a "Consejo Nacional de Legislacin" y

ras de despacho obligatorio. La bordinados y obligarlos al cumplimiento

Asamblea Nacional, el Tribunal de Cuentas, los de sus deberes.
Consejos Municipales, y en general, las
corporaciones pblicas, sealarn las
802 . Distribucin del trabajo en
las oficinas. El Jefe de cada oficina
horas de despacho obligatorio.
distribuir el trabajo entre sus subalter-
Las Corporaciones a las cuales una
nos de una manera equitativa; y variar
ley especial ha sealado el mnimum de
la distribucin cuando lo juzgue nece-
las horas de despacho obligatorio, no
sario o conveniente al buen servicio
podrn fijar como tales menos de las
pblico.
sealadas en dicha ley especial.
Los Jefes de las oficinas tienen el 1 803 . Los reglamentos pueden imponer pena
deber de vigilar la conducta de sus su- correccional de apercibimiento, multa hasta de diez
balboas (B/.10.00), suspensin y remocin por faltas
de asistencia a las oficinas o por mal desempeo de
con las reformas introducidas por el Acto sus funciones.
Constitucional de 1983 pas a deno-
minarse "Asamblea Legislativa".
2 8 0 4 . Muebles y tiles de ofi-
El Tribunal de Cuentas fue creado cina. El local, mueblaje y tiles de es-
mediante Ley 56 de 1904. Posterior-
mente mediante Ley 84 de 1930 se crea critorio de las oficinas nacionales son de
la Contralora General de la Repblica la cargo de la Nacin y los de las oficinas
cual se hace cargo de la contabilidad y municipales, del Distrito, salvo expresa
control fiscal de la Nacin y adquiere
rango constitucional mediante la disposicin de la ley.
Constitucin de 1941 en el Ttulo XII,
artculo 155 que dispone:
"Establcese un Departamento del
8 0 5 . Multas a los secretarios
Poder Ejecutivo independiente de los que incumplan sus deberes. Los
Ministerios de Estado, que se Jefes de oficinas vigilarn que los Se-
denominar Contralora General de la
Repblica, cuya misin es la de cretarios reciban los archivos por inven-
fiscalizar y controlar los movimientos tario y que arreglen convenientemente
de los Tesoros Pblicos. el que corresponde al tiempo que fun-
Al frente de este Departamento
estar un funcionario que se cionen. Al efecto impondrn multas su-
denominar Contralor General de la cesivas a los Secretarios que han fun
Repblica, quien depender
directamente del Presidente de la
Repblica, y ser responsable ante
este artculo ha sido subrogado por el
l. El Contralor General ser
numeral 3 del artculo 137 y por el Ttulo
nombrado por el Presidente con la
VII "Del Regmen Disciplinario", Captulo I
aprobacin de la Asamblea Nacional,
"Normas Generales del Rgimen Disci-
por un perodo de seis aos, dentro
plinario" artculo 141 de la Ley 9 de 1994
del cual no podr ser suspendido ni
"Por la cual se establece y regula la
removido sino por las causas
Carrera Administrativa". Ver en el
definidas en la Ley"
Apndice estas leyes.
Este precepto se repite en los artculos
223 de la Constitucin de 1946 y 275 de 2 Ver en el Apndice el numeral 12 del
la Constitucin Poltica de 1972 vigente. artculo 137 de la Ley 9 de 1994 .

cionado o funcionen para que cumplan tos del Poder Ejecutivo arreglarn los
con sus deberes. Estas multas se repu- dems detalles, para conseguir una
tan penas correccionales. administracin pblica enteramente sa-
tisfactoria en las oficinas nacionales y
1 8 0 6 . Reglamentacin de la provinciales, y los Gobernadores de
Administracin Pblica. Los decre- Provincia para conseguir igual objeto en
las municipales.
1 Ver Ttulo XVI "Consejo Judicial y tica
Judicial" del Libro I "Organizacin Respecto a las oficinas judiciales, se
Judicial" del Cdigo Judicial y el Acuerdo estar a lo que dispongan las leyes de la
N 46 de 27 de septiembre de 1991 por el
cual se establece el Reglamento de la
materia.
Carrera Judicial.
CAPITULO V
Licencias, excusas y renuncias, faltas temporales y absolutas
2 807 . Derecho de los emplea- luntaria aceptacin tienen derecho a

dos a licencia. El Presidente de la Repblica una licencia de sesenta das al ao, se-
o el Encargado del Poder Ejecutivo tienen derecho, de
acuerdo con el artculo 75 de la Constitucin, a guidos o divididos, de la manera que
separarse del ejercicio de la Presidencia cuando y por
el tiempo que estimen necesario. Cuando la estimen ms conveniente.
Asamblea Nacional est reunida dar sta la licencia
respectiva. En receso de la Asamblea la dar la Corte Si concurre justa causa, la licencia se
Suprema de Justicia.
prolongar por el tiempo que dure.
Todos los dems empleados subal-
Cuando el destino sea lucrativo, pero
ternos del Poder Ejecutivo que de-
de forzosa aceptacin, no hay derecho
sempeen un empleo lucrativo de vo-
a licencia, sino por justa causa, segn el
2 Este artculo fue modificado por el inciso anterior.
artculo 4 de la Ley 17 de 1927.
El primer prrafo de este artculo hace
referencia y desarrolla el artculo 75 de la
8 0 8 . Vacante de un cargo por
Constitucin Poltica de 1904 el cual fue licencia. El que obtenga licencia para
subrogado por el artculo 182 de la separarse de un destino lucrativo, de
Constitucin Poltica vigente el cual
establece que "El Presidente y los voluntaria aceptacin, debe encargarse
Vicepresidentes de la Repblica podrn de l al terminar su licencia a ms tardar;
separarse de sus cargos mediante li-
cencia que cuando no exceda de no-
si as no lo verifica, queda de hecho va-
venta das les ser concedida por el cante el destino, y se provee por quien
Consejo de Gabinete. Para la separacin corresponda, sin perjuicio de la respon-
por ms de noventa das, se requerir
licencia de la Asamblea Legislativa." sabilidad por el abandono del destino.
Ver en el Apndice los artculos 82, 84 y La declaracin de vacante se hace
siguientes de la Ley 9 de 1994, por el que deba proveer el puesto.
referentes a los prrafos siguientes de
este artculo.

809 . Reemplazo del empleado garse de su destino el da en que ter-

en caso de licencia. El suplente o mine o al siguiente por la maana a ms
interino que reemplaza al principal en tardar. Si as no lo hiciere ser compe-
caso de licencia, tiene derecho al lido a ello con multas sucesivas por su
sueldo ntegro del destino. El que ob- inmediato superior, sin perjuicio de juz-
tenga licencia no tiene derecho a parte garlo por abandono del destino.
alguna del sueldo en ningn caso.
812 . Renuncia voluntaria de la
1 810 . Extensin del periodo de licencia. La licencia no puede revo-
la licencia. Todo el que sirva un em- carse por el que la concede; pero
pleo oneroso tiene derecho a que se le puede en todo caso renunciarse por el
conceda una licencia hasta por treinta agraciado, a su voluntad.
das en el ao, bien sean seguidos, o
con los intervalos que quiera. 8 1 3 . Reemplazo de un emple-
Con justa causa hay derecho a otra li- ado de licencia. Toda licencia da lu-
cencia hasta de treinta das en el ao y gar a una falta temporal que se llena con
si la causa fuere de las que pueden el respectivo suplente, a menos que el
servir para fundar la excusa, salvo la du- que concede la licencia a otro emple-
racin, la licencia puede extenderse al ado tenga derecho a libre nombra-
tiempo que dure la causal; pero en este miento y remocin y quiera nombrar a
caso, el que obtenga la licencia debe un interino mientras dure la licencia.
presentar al que la conceda cada mes Se excepta tambin el caso en que
prueba de que la causal contina para el que obtenga la licencia sea un emple-
que se le contine concediendo ado de hacienda que haya asegurado
tambin la licencia. su manejo y quiera dejar un recomen-
Si la causal se prolongase por cuatro dado sirviendo el destino bajo su res-
meses seguidos, en lugar de prrroga a ponsabilidad, pues entonces no entra
la licencia se excusar el empleado de el suplente, y el empleado y su reco-
seguir sirviendo el destino. mendado son mancomunada y solida-
riamente responsables de las faltas que
811 . Obligacin de reincorpo- este ltimo puede cometer.
rarse al puesto al terminar la li- El nombramiento del recomendado
cencia. El que desempee un destino debe ser aprobado por la autoridad en-
obligatorio, sea o no remunerado y ob- cargada de conceder la licencia.
tenga una licencia debe volver a encar-
8 1 4 . Derecho del empleado a
1 Ver en el Apndice el Captulo IV
"Ausencias Justificadas", artculos 82 y quien se concede una licencia.
siguientes de la Ley 9 de 1994. El empleado a quien se concede una li-

cencia no puede separarse de su 14 Ser mayor de sesenta aos y me-

puesto hasta que no se posesione el nos de veintin.
que deba reemplazarlo; y el que reem- 5 Grave calamidad domstica, como
place al que est con licencia debe enfermedad grave o muerte de pa-
funcionar hasta que se encargue del dre, esposa, o hijos, o gravsimos
despacho el principal o quien con dere- trastornos de intereses que exijan
cho deba reemplazarlo. cuidados y atenciones incompati-
Exceptase el caso en que no sea bles con las funciones del empleo.
preciso llenar la falta y tambin cuando Para que esta causal sirva de ex-
se conceda una licencia con justa cusa, es preciso que con toda pro-
causa; pues en estos casos el agra- babilidad haya de durar ms de la mi-
ciado puede hacer uso de la licencia tad de lo que falte del perodo res-
inmediatamente, aun cuando no se le pectivo; pues en caso contrario hay
reemplace. apenas motivo para conceder una
licencia;
815 . Renuncia del cargo. Todo el 6 Haber aceptado otro destino que
que sirva un destino de voluntaria acep- deba durar ms de la mitad de lo
tacin puede renunciarlo libremente. Si que falte en el perodo respectivo.
el empleado que oye la renuncia cre- Si la duracin ha de ser menor, es
yere que hay motivos notorios de con- apenas motivo para una licencia por
veniencia pblica en no admitir la re- el tiempo de la causal, y
nuncia podr negarla, pero si insistiere 7 Incompatibilidad de funciones res-
en ella la aceptar. pecto de otro empleo existente,
segn el artculo 825.
8 1 6 . Exencin de servir un
cargo pblico. Son motivos suficien- 817 . Excusa de la aceptacin
tes para eximirse de servir un destino del cargo pblico. Todo el que sea
obligatorio: nombrado para un destino de forzosa
1 Impedimento fsico por causa que aceptacin tiene derecho para excu-
con toda probabilidad se extienda a sarse de aceptarlo por cualquiera de las
ms de la mitad de lo que falte de causales expresadas en el artculo an-
perodo respectivo; terior. La excusa deber presentarse
2 Estar sirviendo otro destino pblico; dentro de los tres das siguientes al re
3 Haber servido en el ao anterior un 1 El artculo 11 de la Ley 107 de 1973
destino oneroso siquiera por seis dispone que "en todas las disposiciones
meses. en que se exija como requisito haber
cumplido veintin (21) aos se entender
que haya cumplido dieciocho (18) aos
sin distincin de sexo."

cibo del nombramiento directamente o 11 El Presidente de la Repblica ante

por conducto de la primera autoridad la Asamblea Nacional y en receso de esta
poltica del lugar de la residencia de di- corporacin, ante la Corte Suprema;
cho nombrado, si el empleado compe- 2 2 Los Secretarios de Estado, ante el

tente de que se trata residiere en otro Presidente y los dems empleados
lugar. de las Secretaras ante el Secretario
respectivo;
818 . Renuncia a la aceptacin 33 Los Diputados, ante la Asamblea; pero
del cargo pblico. Todo el que de- si est en receso la Asamblea, ante el Poder
sempee un destino de forzosa acep- Ejecutivo ;
tacin puede renunciarlo alegando 4 Las autoridades del orden poltico,

cualquiera de las causales expresadas ante sus inmediatos superiores.
en el artculo 816. Los subalternos de las oficinas,
ante sus respectivos jefes.
819. En los casos de los artculos an- 5 Los miembros de los Consejos
teriores, a la solicitud debern acompa- Municipales se excusarn ante el
arse los comprobantes respectivos. Gobernador y solicitarn licencia
Si el empleado que debe resolver el ante el Alcalde;
asunto los encontrare deficientes 6 Los empleados nacionales de los
puede hacerlos ampliar si le parece rdenes administrativo y fiscal no
justo y razonable, antes de decidir. especificados atrs, ante el Presi-
dente de la Repblica si funcionan
8 2 0 . Reemplazo de un empleen ms de una Provincia; ante el
ado que goza de licencia. Todo Gobernador si funcionan en ms de
empleado que conceda una licencia o
1 Consideramos, que este numeral es
admita una renuncia o una excusa dis- contrario a los numerales 2 y 3 del
pondr lo conveniente para que se artculo 155 y al artculo 182 de la
llene la falta, a menos que pueda pres- Constitucin Poltica vigente. Confrontar
adems, el numeral 6 del artculo 52 del
cindirse de ese empleado sin perjuicio Texto nico de la Ley 49 de 1984
de la marcha de la administracin "Reglamento Orgnico del Rgimen
Interno de la Asamblea Legislativa" en el
pblica. Apndice.
2 Lase Ministros.
821 . Solicitud de licencias, ex- 3 Entindase Legisladores. Considera-
cusas o renuncias. Respecto de los mos, que el texto en letra cursiva es
contrario a lo dispuesto por el numeral 1
empleados ante quienes se deben so- del artculo 48 y 230 del Texto nico de la
licitar las licencias o presentar las excu- Ley 49 de 1984 "Reglamento Orgnico
del Rgimen Interno de la Asamblea
sas y las renuncias se observarn las Legislativa".
reglas siguiente:

un Distrito, y ante el Alcalde en los dad poltica del lugar; pero slo por el
dems casos; los subalternos de las tiempo necesario para que se ocurra al
oficinas ante los respectivos jefes; empleado competente.
7 Los empleados por acuerdos, ante
quienes dispongan tales acuerdos, 1 823 . Vacantes en caso de falta
y a falta de tales disposiciones so- absoluta. Son faltas absolutas las que
bre el particular ante el Alcalde, y provienen de renuncias o excusas ad-
8 Si hubiese empleados no com- mitidas; de destitucin o de declaratoria
prendidos en ninguna de las reglas de vacante.
anteriores, harn su solicitud ante la Por regla general, las faltas absolutas
autoridad poltica que ejerza juris- en empleados de eleccin popular se
diccin en todo el territorio donde el llenan por los suplentes y en los dems,
solicitante ejerza sus funciones; por nueva eleccin; pero mientras esto
prefiriendo a la de inferior categora se verifique, entrarn a funcionar los
cuando haya dos o ms que llenen suplentes.
esa condicin. La falta absoluta del Presidente de la
Repblica se llena por los individuos
822 . Solicitud de licencia. En que de acuerdo con la Constitucin
casos urgentes en que las circunstan- puedan ejercer el Poder Ejecutivo.
cias no permitan que se ocurra ante el
1 Ver en el Apndice el artculo 184 de la
empleado a quien debe pedirse la li- Constitucin Poltica vigente.
cencia, la conceder la primera autori-
CAPTULO VI
Incompatibilidad de destinos
2 824 . Ninguna persona o corporacin podr ejercer simultneamente la

autoridad poltica o civil y la judicial, salvo
2 El artculo 158 del Cdigo Judicial vi-
el caso previsto en el artculo 158 del Cdigo Judicial.
gente a la fecha de promulgacin del
Cdigo Administrativo estableca que
poda acumularse el cargo de Juez de
Paz al de Corregidor. El artculo 46 del
3 825.Por regla general una misma
Cdigo Judicial vigente dispone: "Los persona no puede desempear dos o
cargos del rgano Judicial y del Ministe-
rio Pblico son incompatibles con toda con el ejercicio de cualquier otro cargo o
participacin en la poltica, salvo la actividad, aunque no sean retribuidos,
emisin del voto en las elecciones, con que interfieran o sean contrarios con los
el ejercicio de la abogaca o del comercio intereses pblicos confiados al cargo
y con cualquier otro cargo retribuido, ex- judicial o del Ministerio Pblico."
cepto lo previsto en el artculo 205 de la 3 Ver artculos 205 y 298 de la
Constitucin. Tambin son incompatibles Constitucin Poltica vigente.

ms destinos remunerados. Se ex- calde, del Juez y del Consejo Muni-

ceptan los casos siguientes: cipal;
1 Los empleados polticos y adminis- 7 Puede a la vez un mismo individuo
trativos de cualquier clase o cate- desempear dos o ms destinos sin
gora podrn ser nombrados profe- mando o jurisdiccin siempre que a
sores en los establecimientos de juicio de los que hacen las respecti-
instruccin pblica; vas elecciones tenga tiempo sufi-
2 Pueden tambin ser nombrados ciente para cumplir todos los debe-
miembros de juntas de beneficen- res, y no haya inconveniente al-
cia o caridad; guno en la acumulacin de funcio-
3 Pueden confiarse a una misma per- nes, y
sona los destinos de recaudador de 38 Los individuos que sean miembros
rentas nacionales y de Tesorero de Corporaciones nombradas por
Municipal; eleccin, podrn desempear otros
4 Pueden confiarse a una misma per- destinos sin dejar vacantes sus
sona una oficina telegrfica y una o puestos, cuando dichas corpora-
ms de recaudacin de cualquiera ciones no se hallen reunidas, o bien
clase de rentas; cuando estn en uso de licencia
15 Puede un individuo ser a la vez Perso- concedida por stas, o siempre que
nero Municipal y Telegrafista; no haya acumulacin de sueldos,
2 6 Puede un individuo servir a la vez salvo los casos especiales estable-
los destinos de Secretario del Al cidos por la Constitucin.
1 Consideramos, que la vigencia de este

numeral esta limitado por el artculo 46
826 . Cuando un individuo fuere lla-
del Cdigo Judicial vigente. mado para ejercer a la vez dos o ms
2 Segn el artculo 46 del Cdigo Judicial destinos incompatibles, preferir el que
vigente y los artculos 205, 209 y 298 de
la Constitucin Poltica vigente los
fuere de su voluntad.
cargos del rgano Judicial son
incompatibles con cualquier otro cargo Ver en el Apndice la Ley 106 de 1973
retribudo salvo el de profesor de 3 Modificado por el artculo 2 de la Ley 15
enseanza del Derecho en estableci- de 1919; G.O. 3029 de 18 de febrero de
mientos de educacin universitaria. 1919.

CAPITULO VII
Penas correccionales
1 827 . Autoridades que pueden Distritos de una misma o diversas Pro-

imponer penas correccionales. El vincias, la multa no exceder de quince
Presidente de la Repblica, los Gober- balboas ni el arresto de diez das; y fi-
nadores de Provincia y los Alcaldes de nalmente, si funcionan en un mismo
Distrito pueden castigar a los que le de- Distrito, la multa no exceder de diez
sobedezcan o falten al debido respeto balboas ni el arresto de ocho das.
con penas correccionales, as: el pri-
mero con multa que no excedan de 829 . Procedimiento para impo-
doscientos cincuenta balboas ner una pena correccional. Para
(B/.250.00) o arresto que no pase de imponer una pena correccional es ne-
dos meses; los segundos, con multas cesario probar primero la falta, bien con
hasta de veinticinco balboas (B/.25.00) una certificacin escrita del Secretario o
o arresto hasta de diez das, y los lti- con declaracin de dos o ms testigos
mos, con multas hasta de diez balboas presenciales. Obtenida esta prueba, el
(B/.10.00) o arresto hasta cinco das. empleado dicta su resolucin y la
manda notificar al penado.
2 828 . En general los empleados con Si el penado reclamare en los das si-
jurisdiccin que extiendan sus funcio- guientes al de la notificacin, el emple-
nes a toda la Repblica pueden castigar ado examina y resuelve la reclamacin.
a los que les desobedezcan o falten al Esta decisin es inapelable; pero el
respeto con penas correccionales con- empleado que abuse de su poder, a
sistentes en multas hasta de cien bal- pretexto de ejercer la facultad referida,
boas y arresto hasta por veinte das; si ser castigado con arreglo a la ley penal.
sus funciones se extienden a varias Dictada y notificada la resolucin de-
Provincias, las multas no pueden exce- finitiva o transcurrido el trmino que hay
der de veinticinco balboas ni el arresto para reclamar sin que haya solicitud al-
de quince das; si funcionan en varios guna, se proceder a la ejecucin de la
pena; pero el empleado que la impuso
Constitucin Poltica vigente.
puede, en cualquier tiempo, revocar su
2 Modificado por el artculo 2 de la Ley 58 resolucin o rebajar la pena de oficio o a
de 1919; G.O. 3087 de 10 de mayo de solicitud de parte.
1919.
Se exceptan de lo dispuesto en
Ver en el Apndice la Ley 27 de 14 de
febrero de 1927 por la cual se dictan este artculo los casos en que la ley or-
medidas correccionales y el artculo 91 dena proceder de otra manera especial.
del Cdigo Judicial.
Cuando la falta constare en memorial

u otro escrito, ste constituir la prueba cionales por desobediencia o irrespeto,

necesaria para la aplicacin de la pena. pues en esos casos puede disponer
Se entienden por penas correcciona- que la falta se juzgue o castigue por la
les las que imponen los empleados que va ordinaria.
ejercen jurisdiccin a los que les deso-
bedecen o faltan al debido respeto; y 831 . Al que sea castigado correccio-
las dems a las cuales la ley atribuye es- nalmente por una falta no se le puede
pecialmente esa calidad. seguir causa por la va ordinaria por la
La confirmacin de multa u otra pena misma falta, a menos que se haya ejecu-
que se hubiere conminado a un emple- tado un hecho que constituya a la vez
ado particular, se sujeta a las reglas de la desacato o desobediencia al empleado
disposicin de penas correccionales. pblico y un delito o falta diversa defi-
nida especialmente en la ley penal.
830 . No es obligacin del em- En estos casos se puede castigar el
pleado imponer una pena co- desacato al empleado por la va correc-
rreccional. Ningn empleado tiene cional y el otro delito o falta que consti-
obligacin de imponer penas correc- tuye el hecho, por la va respectiva.
CAPITULO VIII
Disposiciones generales
832 . No es obligacin del em- nas respectivas.

pleado imponer una pena co-
rreccional. Todo empleado pblico 834 . Todo individuo tiene derecho a
puede ejercer sus funciones en cual- pedir certificados a los jefes o secreta-
quier punto del territorio que le est rios de las oficinas; los primeros las
sealado y a cualquier hora, salvo los mandarn dar si el asunto de que se
actos que la ley disponga especial- trata no fuere reservado. Si lo fuere, el
mente que se ejecuten en lugar y certificado se extender, pero se reser-
tiempo determinados. var en la oficina hasta que cese la re-
serva y pueda entregarse al interesado.
833 . Expedicin de Certifica-
dos. Los Secretarios de las corpora- 835 . Los jefes de las oficinas pue-
ciones y autoridades pblicas tienen f den disponer, de oficio, que se expidan
en los certificados que expidan relati- certificados sobre los asuntos que es-
vamente a los negocios que les estn timen convenientes, en el libro de que
confiados por razn de su empleo. Lo habla el artculo anterior.
propio sucede con los jefes de las ofici-

836 . Decisiones sobre una obra 2 838 . Uso de insignias naciona-

que interese a varios Distritos. les durante las sesiones y actos
Cuando se trate de llevar a efecto una solemnes oficiales. Los Diputados a la
obra que interese a varios Distritos y las Asamblea Nacional, mientras sta se halle
autoridades municipales no pudieren en sesiones y todos los empleados con
ponerse de acuerdo sobre al asunto al mando y jurisdiccin usarn como in-
ejecutarla, decidir el punto el Gober- signia una presilla con los colores de la
nador de la Provincia a que pertenez- bandera nacional en el ojal de la solapa
can los Distritos y si pertenecen a varias, izquierda de la casaca, levita o saco.
el Poder Ejecutivo. El presidente de la Repblica en los
actos solemnes oficiales usar, adems,
1 837 . Copias de documentos. una banda con los colores nacionales.
Todo individuo tiene derecho a que se
le den copias de los documentos que 839 . Ningn otro empleado o
existan en las secretaras y en los archi- particular puede usar las insignias que
vos de las oficinas del orden administra- determina el artculo anterior, y el que lo
tivo, siempre que no tengan carcter de hiciere, incurrir en las penas sealadas
reserva; que el que solicite la copia su- a los que usen distintivos o condecora-
ministre el papel que deba emplearse y ciones que no les corresponden.
pague al amanuense los mismos derechos
que seale el Libro 1 del Cdigo Judicial y 8 4 0 . Uso de distintivo de los
que las copias puedan sacarse bajo la empleados de polica. Toca al Po-
inspeccin de un empleado de la ofi- der Ejecutivo disponer el distintivo que
cina, sin embarazar los trabajos de sta. debe usar los empleados de polica
Ningn empleado podr dar copia para que puedan ser reconocidos a
simple de documento que tenga carc- primera vista por los particulares.
ter de reservado, ni copia autntica de
cualquier documento, sin orden del jefe 841 . Negociacin con papeles
de la oficina de quien dependa. de crdito. El empleado de una ofi-
cina de manejo que negocie en pape-
les de crdito pblico de la Nacin o de
los Distritos, ser removido de su des-
tino. Esta pena se reputa correccional y
se aplica por el jefe de la oficina respec-
1 Ver numeral 4 del artculo 183 del Cdigo
Judicial; y en el Apndice en el aparte
tiva.
"Administracin Pblica" el artculo 70 de
la ley 38 de 2000 y la Ley 6 de 2002 la
cual establece la accin de Habeas 2 Lase "Los legisladores de la Asamblea
Data. Legislativa".

842. El Poder Ejecutivo puede hacer 2 846. Responsabilidad del

extensiva la disposicin del artculo an- empleado pblico por actos pu-
terior a todos aquellos empleados res- nibles. Todo empleado pblico es di-
pecto de los cuales juzgue que haya recta y personalmente responsable de
graves inconvenientes en que puedan los actos punibles que ejecute, aunque
negociar con papeles de crdito p- sea a pretexto de ejercer sus funcio-
blico. nes; a menos que pruebe haber pro-
cedido por orden superior de aquellas
843. Ningn empleado pblico podr cuyo cumplimiento es ineludible segn
ejercer poderes, ni gestionar ni patroci- la Constitucin.
nar directa ni indirectamente reclama-
ciones que se rocen con intereses na- 847 . Reglamentos de las Ofici-
cionales o seccionales. nas. Los empleados pblicos debern
sujetarse estrictamente a los reglamen-
8 4 4 . Obligacin de presentar tos que dicte la autoridad competente
un informe. Todo empleado del or- para el buen servicio interior de las res-
den administrativo que debiendo pre- pectivas oficinas.
sentar en determinado tiempo algn in-
forme, no lo hiciere, pagar una multa 8 4 8 . Ayudantes de oficinas
de diez a cien balboas. La pena se re- p b l i c a s . Los Jefes de oficinas
puta correccional y se impone por el pblicas pueden admitir ayudantes que
respectivo superior. trabajen sin remuneracin, con el fin de
instruirse prcticamente en la manera
1 845 . Respeto a superiores. de desempear los diferentes destinos
Todo empleado pblico debe respeto y pblicos.
obediencia a sus superiores, y cortesa Cuando esto suceda, se procurar
y deferencia a los particulares. Los je- colocar a dichos ayudantes cuando
fes de las oficinas pblicas cumplirn haya puestos vacantes, que ellos pue-
por s, y harn que sus subalternos dan desempear bien.
cumplan fielmente sus deberes.
849 . Slo en los casos de omisin
en el cumplimiento de sus deberes o
de retardo o denegacin en el Despa-
cho, sern compelidos los empleados
administrativos a llenar sus funciones
1 Ver en el aparte "Administracin Pblica" 2 Ver artculo 34 de la Constitucin Poltica

del Apndice el artculo 137 de la Ley 9 vigente y el artculo 19 del Cdigo Penal.
de 1994.

por los respectivos superiores con los guacin prolija de los hechos, para
apremios legales. que la decisin no lastime los dere-
chos legtimos de los asociados;
1 850 . Es vecino de un Distrito para los 3 Que se definan bien los casos de
efectos polticos: impedimento, a fin de asegurar la
1 El nacido y establecido en l, con todos
o parte de sus bienes; imparcialidad de los empleados y se
2 El que se haya radicado en l, con su disponga claramente la manera de
familia, por ms de un ao, aun cuando reemplazar los impedidos, y
se ausente a veces del Distrito que-
dando su familia en l; 4 Que se definan claramente los ca-
3 El que ejerza alguna profesin o dirija sos de apelacin y el procedimiento
algn establecimiento de cualquier
clase, siempre que por las circunstan- que debe seguirse en ello, ha-
cias sea de presumir su nimo de perma- ciendo que no se vulneren los de-
necer en el Distrito por tiempo largo o in- rechos de los particulares ni se
definido, y
4 El que manifieste su nimo de avecin- elude la ley.
darse ante el Alcalde, el cual extender
luego la correspondiente diligencia.
La leyes pueden definir la calidad de ve-
3 852 . El Poder Ejecutivo puede, en
cino para determinados efectos en el los casos no previstos que ocurran, dis-
rgimen municipal. poner lo que juzgue conveniente y
equitativo en cuanto al procedimiento
2 851 . Procedimiento en casos de los empleados nacionales y municipa-
administrativos. El Poder Ejecutivo les; y puede tambin modificar o refor-
reglamentar la manera de proceder en mar los reglamentos sobre el particular,
los asuntos administrativos de carcter cuando lo crea justo y razonable.
nacional, sobre las bases siguientes:
1 Que no se eluda el derecho de pe- 853. El Poder Ejecutivo dispondr lo
ticin, ni se demore indefinida- conveniente respecto al arreglo de los
mente el despacho de los asuntos; archivos, la contabilidad de los fondos
2 Que cuando la naturaleza del caso pblicos y los dems detalles relativos a
lo requiera, se haga una averi- los mismos asuntos, sin contrariar dis-
posiciones legales de carcter especial.
subrogado por el artculo 4 del Cdigo
Electoral, a su vez reglamentado por el 3 Consideramos, salvo mejor criterio que,
Decreto N 17 de 24 de noviembre de conforme a los artculos 229 de la Consti-
2000 el cual versa sobre materia de tucin Poltica vigente y 1 de la Ley 106
residencia electoral. Ver este Decreto de 1973, se establece y desarrolla res-
en el Apndice. pectivamente, la autonoma municipal de
2 Ver en el Apndice el artculo 41 de la forma tal que el Poder Ejecutivo no
Constitucin Poltica vigente y los puede tener injerencia sobre los emplea-
artculos 40 y siguientes, 118 y 171 de la dos municipales.
Ley 38 de 2000. Ver en el Apndice la Ley 38 de 2000.

1 854 . Integracin del Consejo exige para que las resoluciones del
de Gabinete. El Consejo de Gabi- Consejo sean aprobadas.
nete lo forman el Presidente de la El Presidente de la Repblica y el Se-
Repblica y los Secretarios de Estado y cretario de la Presidencia sern respec-
para que pueda funcionar es necesario tivamente, Presidente y Secretario del
que concurran la mitad ms uno, por lo Consejo.
menos, de los miembros que lo forman. El Secretario llevar un libro de actas
Igual proporcin respecto de los miem- en el cual se dejar constancia de lo
bros presentes en una seccin, se que ocurra en las sesiones.
El Consejo de Gabinete dictar su
1 Ver artculo 194 de la Constitucin
Poltica vigente.
reglamento interno.

Art. 855 Libro Tercero. Polica Art. 860
LIBRO TERCERO
POLICA
TITULO I
Polica en general
CAPITULO I
Definiciones y disposiciones generales
855 . Objetivos de la polica. La La Polica Especial comprende las

polica es la parte de la administracin disposiciones relativas a determinadas
pblica que tiene por objeto hacer poblaciones.
efectiva la ejecucin de las leyes y
dems disposiciones nacionales y mu- 858. Disposiciones sobre po-
nicipales, encaminadas a la conser- lica. Pueden dictar disposiciones so-
vacin de la tranquilidad social, de la bre Polica General, la Asamblea Nacio-
moralidad y de las buenas costumbres, nal y el Presidente de la Repblica; so-
y a la proteccin de las personas y sus bre Polica Especial, cuyas bases esta-
intereses individuales y colectivos. blece la ley, los Consejos Municipales,
Tambin se da el nombre de Polica a por medio de acuerdos, y los Goberna-
la entidad encargada del ramo, conside- dores y Alcaldes por medio de los re-
rada en sus empleados colectiva e indi- glamentos que dicten para la ejecucin
vidualmente. de las leyes y acuerdos.
856 . Inmunidades. La Polica pro- 859 . Polica Moral y Material. La

tege y obliga de la misma manera a to- Polica es tambin Moral y Material.
dos lo que habiten en el territorio de la La Polica Moral tiene por objeto man-
Repblica, salvo las inmunidades contener el orden, la paz y la seguridad.
cedidas por la Constitucin y las leyes La Polica Material comprende todo lo
especiales, por tratados pblicos y por relativo a la salubridad y el ornato, la co-
el Derecho Internacional. modidad y el beneficio material de las
poblaciones y de los campos.
857. La Polica se divide en General y
Especial: 860 . Polica Moral. La Polica Moral
La Polica General comprende las se divide en Preventiva, Represiva,
disposiciones que son obligatorias en Judicial y Correccional.
toda la Repblica, y La Polica Preventiva tiende a evitar la

Art. 861 Libro Tercero. Polica Art.865
comisin de delitos, culpas, contraven- custodiando las crceles y prestando

ciones o faltas, por medios directos o otros servicios semejantes, y
indirectos distintos del castigo. La Correccional impone los castigos
La Represiva impide con la fuerza la por las contravenciones, o sea, la in-
continuacin del delito comenzado y no fraccin de los preceptos de Polica.
consumado. Dichas contravenciones son actos per-
La Judicial coopera a la buena admi- niciosos en s mismos o aptos para pro-
nistracin de justicia, aprehendiendo a ducir otros que lo son.
los delincuentes, escoltando a los reos,
CAPITULO II
Empleados de Polica
1 8 6 1 . Empleados que ejercen 3 863 . Jefes de Polica de un

la autoridad del polica. La autori- Distrito. El Jefe Superior de Polica de
dad de Polica se ejerce por los jefes un lugar, es el funcionario superior del
del ramo en la Repblica, y el servicio orden poltico, que reside en l. Por lo
en la ejecucin de las disposiciones le- tanto, el Jefe de Polica de un Distrito
gales expedidas por stos, se presta Municipal es el Alcalde.
por agentes subalternos municipales y
por el Cuerpo de Polica de que trata el 8 6 4 . Subordinacin de los Je-
Ttulo XVIII del Libro Cuarto. fes de Polica. Los Jefes de Polica
que son funcionarios del orden poltico,
2 862. Jefes de Polica. Son Je- ejercen sus funciones con la misma su-
fes de Polica, el Presidente de la bordinacin que en este ramo tienen
Repblica en todo el territorio de sta, los empleados inferiores respecto de
los Gobernadores en sus Provincias, los superiores.
los Alcaldes en sus Distritos, los Corre-
gidores en sus Corregimientos y Ba- 4 8 6 5 . Jefes de Polica ordina-
rrios, los Jueces de Polica Nocturnos rios y especiales. Los Jefes de Po-
cuando estn en servicio, los Regido- lica que son funcionarios del orden
res en sus Regiduras y los Comisarios poltico, designados por el artculo 926
en sus secciones. se dividen en Jefes ordinarios y espe-
1 Ver en el Apndice la Ley 106 de 1973 y 3 Ver en el Apndice el artculo 44 de la

Ley 18 de 1997. Ley 106 de 1973.
2 Modificado por el artculo 10 de la Ley 64 4 Consideramos, que el artculo a que hace
de 1925; G.O. 4621 de 22 de abril de referencia este artculo corresponde al
1925. artculo 862 de este Cdigo debido a que
Ver en el Apndice la Ley 112 de 1974. el artculo 926 se refiere a otro tema.

ciales, o subalternos. Son los primeros, 868. Al hacer esa reglamentacin, el

el Presidente de la Repblica, en todo Consejo Municipal tendr presentes las
el territorio de sta, y el Gobernador y el bases siguientes:
Alcalde en sus respectivas circunscrip- 2 1 Atender a lo dispuesto en el
ciones administrativas, y los segundos, artculo 757 de este Cdigo;
los Corregidores, Regidores y Comisa- 2 Cuando el servicio de los agentes
rios. subalternos de Polica sea gratuito,
La superioridad en los Jefes ordina- su perodo no podr exceder de
rios de Polica es relativa y corresponde tres meses; ni podrn ser obligados
a la categora que estos empleados tie- a servir ms de un perodo en dos
nen en el orden poltico administrativo. aos. El servicio ser prestado por
turno diario, sealado por el res-
8 6 6 . Empleados accidentales pectivo Jefe; y
de polica. Se consideran empleados 3 Cuando dichos agentes sean re-
accidentales de Polica: los Magistra- munerados, son de libre acep-
dos, en la Corte Suprema de Justicia; tacin; pueden durar en sus pues-
los Jueces, en sus Juzgados; los Ins- tos indefinidamente a juicio del que
pectores de Puertos, en sus oficinas, y los nombra; y tienen que servir
los Presidentes de las corporaciones constantemente, ya de da o ya de
pblicas y oficiales, en las sesiones de noche, segn la naturaleza de las
stas, de conformidad con lo que a este ocupaciones a que sean destina-
respecto disponen las leyes, y para el dos por su respectivo Jefe.
efecto de hacer cumplir y observar los
respectivos reglamentos interiores y 3 869. Nombramiento. El Alcalde,
mantener el respeto debido a los jefes como Jefe de Polica del Distrito, har el
de estas oficinas. nombramiento de los empleados del
ramo creados por el Consejo Municipal.
1 867 . Reglamentacin del ser-
2 Consideramos, que el artculo 757 fue
vicio de Polica. El Consejo Munici- subrogado por el artculo 35 de la Ley 38
pal, conforme al inciso 7 artculo 691 de este de 2000.
Cdigo, reglamentar el servicio de Po- Ver en el Apndice la Ley 38 de 2000.
lica en el Distrito, pudiendo al efecto 3 Ver en el Apndice el artculo 63 de la
Ley 106 de 1973.
crear empleados especiales de Polica.
1 El inciso a que hace referencia este

artculo fue Derogado por la Ley 106 de
1973. Ver en el Apndice la Ley 112 de
1974.

CAPITULO III
Atribuciones de los empleados
1 870. DEROGADO por el artculo contrarias a la Constitucin o a las leyes;

nico de la Ley 19 de 25 de enero de pero tales providencias cesarn tan
1917; G.O. 2,539 de 1917. pronto como desaparezcan las circuns-
tancias que les hayan exigido.
2 871 . Atribuciones de los al- Cuando un Jefe de Polica promul-
caldes y corregidores. Corres- gue por bando alguna providencia,
ponde a los Alcaldes y a los Corregido- mandar en el momento una copia
res, a prevencin, el conocimiento de autntica de ella al inmediato superior
los asuntos del ramo de Polica en pri- con la exposicin de motivos que haya
mera instancia y a los superiores de tenido para dictarla.
stos en segunda. En el mismo ramo
los Regidores y Comisarios tendrn las 873. Imposicin de penas co-
facultades que especialmente se les rreccionales. Los Jefes de Polica,
atribuyan de acuerdo con el artculo como autoridades administrativas pue-
721. den imponer las penas correccionales
que se determinan en este Libro, por
872 . Medidas en caso de una contravencin a los preceptos y reglas
situacin que amenace el orden que en l se establecen, y las que en lo
pblico. En los casos de una emer- sucesivo se sealen en leyes, decretos
gencia grave y extraordinaria, que ame- y acuerdos sobre Polica.
nace el orden pblico, la seguridad o la
vida de los habitantes, pueden los Je- 874 . Allanamientos. Los Jefes de
fes de Polica promulgar bandos en los Polica, y sus agentes, por orden de
cuales se hagan las prevenciones ex- ellos, estn autorizados para allanar los
traordinarias que sean indispensables, predios rsticos que no estn acotados
segn las circunstancias, para evitar o con cercas adecuadas a su objeto, y
contener el mal, siempre que no sean con puertas debidamente cerradas, sin
previo permiso del dueo o tenedor del
1 El artculo 15 corresponde al artculo 17
de la Constitucin Poltica vigente.
predio, siempre que fuere necesario
Ver en el Apndice el artculo 44 de la para la ejecucin de alguna providencia
Ley 106 de 1973. de Polica de carcter permanente.
2 El artculo 721 a que hace referencia Tambin podrn entrar los mismos
este artculo fue Derogado por la Ley 106
de 1973. Ver en el Apndice el artculo empleados y estar presentes para el
63 de la Ley 106 de 1973 y la Ley 112 de ejercicio de sus funciones, en los luga-
1974.
res abiertos, y en los edificios donde se

hayan juntas agrcolas para la ejecucin en leyes, decretos y acuerdos sobre

de trabajo especial de esta clase, o Polica se dicten en los sucesivo, ejer-
reuniones transitorias con algn objeto ciendo constante vigilancia y haciendo
de enseanza, de recreo, de especu- uso de todos los medios que les da la
lacin artstica o industrial , y en las jun- ley para prevenir o contener toda vio-
tas polticas, en los casos en que stas lencia o ataque contra el orden pblico
son permitidas por la Constitucin. o contra las personas o propiedades de
En los casos en que se les niegue el los particulares; quedando sujeto el
permiso, se proceder como se indica ejercicio de estas facultades y deberes
en este Libro para los allanamientos. a la responsabilidad de que trata, en su
parte final, el artculo 35 de la Consti-
875 . Derogado por el artculo 1 de la tucin de la Repblica.
Ley 15 de 1919; G.O. 3029 de 18 de
febrero de 1919. 877 . Uso medido de la fuerza.
Los empleados de Polica, para impedir
1 876 . Cumplimiento de las dis- la perpetracin de un delito, para apre-
posiciones sobre polica. Corres- hender a un delincuente, para hacer
ponde, igualmente, a todos los emple- obedecer al que resista sus ordenes, y
ados de Polica, cumplir y ejecutar y ha- siempre que tengan que emplear
cer que se cumplan y ejecuten todas las fuerza, obrarn de modo que el man-
disposiciones de este Libro y las que dato legal quede cumplido, sin hacer
ms violencia que la que, para ello, sea
1 El artculo 35 corresponde al artculo 18
de la Constitucin Poltica vigente indispensablemente necesaria.
CAPITULO IV
Clasificacin de las penas
2 878. Las penas que se imponen de abril de 1998.
por las contravenciones preceptivas y 2 ABOLIDO por el artculo 7 de la Ley
prohibitivas de este Libro a los respon- 71 de 1938; G.O. 7,948 de 19 de
sables de ellas, son las siguientes: enero de 1939.
1 DEROGADO por el artculo 1 de la 3 Arresto;
Ley 21 de 1998; G.O. 23,531 de 28 4 Multa; y
5 Fianza de buena conducta.
2 En relacin al numeral 5 el artculo 19 de Tambin tienen carcter de pena cier-
la Ley 112 de 1974 dispone que "Contra tas obligaciones especiales, consi-
las resoluciones en que se decreten
medidas de amonestacin o fianza de guientes a la falta cometida, como la de
paz y buena conducta proceder el disolver un baile o reunin pblicos, y
recurso de apelacin en efecto
devolutivo." otras anlogas. El comiso, o sea la

prdida de los objetos empleados en la 3 8 8 4 . Lugar de cumplimiento

comisin de la falta, se har efectivo en del arresto. El condenado a arresto
los casos a que se refiere la ley, como la ser puesto en la Crcel del respectivo
indemnizacin de daos y perjuicios Distrito o en algn otro lugar del mismo
procedentes de la falta cometida. Distrito, como cuartel, puesto de guar-
dia o estacin de Polica, cuando para
8 7 9 . La pena no suspende el ello hubiere motivo a juicio de la autori-
ejercicio de los derechos civiles dad.
y polticos. Toda pena impuesta por Los ministros de los cultos admitidos en
la Polica se reputa correccional, y no la Nacin, los ancianos valetudinarios y
suspende, en el que la sufre, el ejerci- las mujeres honestas, podrn sufrir el
cio de los derechos civiles y polticos, arresto en casas particulares siempre
sino en cuanto este ejercicio sea in- que den fianza de guardarlo fielmente.
compatible, de hecho, con el cumpli-
miento de la pena.
4 885 . Multas. Las multas que im-
pongan las autoridades de Polica, in-
880 . Faltas. Las faltas se castigan gresarn al Tesoro Municipal respec-
cuando han sido consumadas. Se ex- tivo.
ceptan las faltas contra las personas o La pena de multa se notificar al indi-
la propiedad. viduo multado, se le advertir que debe
pagarla al Recaudador respectivo den-
1 881. Son responsables policiva- tro de las 24 horas siguientes y se dar
mente de las faltas: aviso al dicho Recaudador para que la
1 Los autores; 2 Los cmplices. reciba; quien avisar al Jefe de Polica
que la impuso, al haberse hecho la
882 . DEROGADO por el artculo 1 de consignacin de sta en el trmino fi-
la Ley 21 de 1998; G.O. 23,531 de 28 jado o haberse faltado a ello; en este
de abril de 1998
3 Ver fallo de 18 de agosto de 1995 en el
Apndice, se declara constitucional el
2 883 . Al condenado a sufrir la pena de confi- segundo prrafo de este artculo.
namiento se le sealar el lugar donde deba cumplirla
dentro de la Repblica, y se le remitir custodiando, si 4 Modificado por el art. 6 de la ley 71 de
fuere necesario, al Jefe de Polica del Distrito donde 1938; G.O. 7948 de 19 de enero de 1939.
debe cumplir la pena, para que vigile al penado y lo
obligue a presentarse a su despacho cada da. Si El artculo 6 dispone: "La conmutacin de
ste violare el confinamiento, se le impondr arresto, la pena de multa en la de arresto, ser en
aumentado con una tercera parte del perodo que le
faltare del confinamiento. la proporcin de veinticuatro horas de
esta pena por cada balboa de multa, si el
multado requerido por segunda vez, no
1 Ver los artculos 38 y 39 del Cdigo Penal
efectuase el pago. Pagada la multa, ser
relativos a autora y participacin.
suspendido el arresto. Queda as refor-
2 La pena de confinamiento fue abolida por mado el art. 885 del Cd. Administrativo."
el artculo 7 de la Ley 71 de 1938; G.O. Ver en el Apndice el numeral 2 del
7948 de 19 de enero de 1939. artculo 72 de la Ley 106 de 1973.

ltimo caso, dicha autoridad conmutar 2 888 . Arresto de un empleado

esta pena en la de arresto, en la pro- pblico. Siempre que por asuntos de
porcin de veinticuatro horas de esta polica, un empleado pblico haya de
pena por cada peso de multa, si el mul- sufrir arresto, quien queda suspenso
tado requerido por segunda vez no de su destino desde que se le notifica
efectuase el pago. la sentencia condenatoria en ltima ins-
tancia, se dispondr lo conveniente
1 886 . Fianza de buena con- para que sea reemplazado mientras
ducta. El que sea condenado a dar cumple la pena, si sta fuera menor de
fianza de buena conducta presentar, tres meses, de suerte que no sufra tras-
en el trmino que le seale el Jefe de torno alguno la administracin pblica.
Polica, un fiador abonado, a satis-
faccin de ste, el cual se obligar a 889 . Sealamiento de la pena.
responder por la buena conducta del Para la imposicin de la pena, en los ca-
fiado; y para el caso de que ste no la sos en que sta tiene sealado
observe, dicho fiador pagar una multa mnimum y mximum, la autoridad de
de cincuenta a seiscientos balboas y las Polica sealar la que juzgue conve-
costas, daos y perjuicios ocasionados niente teniendo en cuenta las circuns-
por las faltas. Tanto en este ltimo caso tancias especiales en cada caso.
como en el de que no sea presentada la
890 . Fianzas. Las fianzas que se
fianza exigida, la autoridad de Polica exijan previamente, para garantizar el
impondr al culpable confinamiento por cumplimiento de una obligacin espe-
tres a seis meses. cial en asunto de Polica, sern exten-
En la resolucin en que se imponga didas por la autoridad de Polica en una
diligencia y firmadas por dicha autoridad
pena de dar fianza de buena conducta, y su Secretario, el fiador y el fiado.
se fijar a sta trmino hasta de un ao
o el de confinamiento subsidiario si no 3 891 . Al menor de siete aos no se le
se presentare la fianza.
Esto se har constar en una diligencia y 2 Modificado por el art. 2 de la Ley 21 de
1998; G.O. 23,531 de 28 de abril de 1998
respecto de aqulla regir lo dispuesto
en el artculo 1617 del Cdigo Civil. este artculo ha sido subrogado por los
artculos 522 y siguientes, 744, 838 del
Cdigo de Familia y del Menor. El artculo
887. DEROGADO por el artculo 1 de la 744 del Cdigo de la Familia y del Menor
Ley 21 de 1998; G.O. 23,531 de 28 de abril dispone claramente que las autoridades
de 1998. administrativas o de polica que conoz-
can del caso en que este involucrado un
menor de edad deber ponerlo de inme-
1 La pena de confinamiento fue abolida por
el artculo 7 de la Ley 71 de 1938; G.O. diato a rdenes del Juez de Menores.
7948 de 19 de enero de 1939. Ver en el Apndice fallo de 27 de febrero

impondr pena alguna. Si excediere de esta bajo en obras comunitarias, bajo la vigi-
edad, sin pasar de doce, se prevendr a
sus padres o tutores, o a las personas que lancia y el control de la autoridad, siem-
hagan sus veces, lo corrijan oportunamente pre que ese reemplazo sea aceptado
y cuiden de darle educacin; pero si hubiere
fundado motivo para desconfiar del cum- por el penado. Este trabajo podr reali-
plimiento de esta prevencin, o se compro- zarse en instalaciones del Estado o en
bare ser incorregible el menor, la autoridad organizaciones no gubernamentales sin
de Polica respectiva proceder a concretar
a ste, a juicio y con intervencin de los pa- fines de lucro que tengan una pro-
dres o guardadores o le impondr arresto, yeccin social en la comunidad.
sin exceder del mximum, bajo las mismas
condiciones dictadas. Cada da de trabajo comunitario se
conmutar por dos de arresto. La jor-
1 892. Suspensin de la pena. nada de trabajo comunitario no podr
La pena de arresto puede suspenderse exceder de ocho horas diarias.
en una tercera parte, a solicitud del pe- La autoridad encargada de la vigencia
nado y por la autoridad que la impuso, y el control de los trabajos comunitarios
siempre que dicha pena fuera o exce- deber rendir un informe de gestin
diera de treinta das, que la conducta de avalado por dos testigos de la comuni-
aqul hubiera sido irreprensible, com- dad.
probando esta circunstancia con el in- El beneficio de la conmutacin de la
forme del alcalde o empleado encar- pena no se aplicar a quienes sean
gado de la casa de correccin o de vigi- reincidentes.
lar al correcionado, y que la resolucin
por la cual se concede la suspensin
3 892-B . Trabajo comunitario:
tenga la aprobacin del superior inme- Definicin. Por trabajo comunitario se
diato. En caso de mala conducta ce- entiende el desarrollado a solicitud de
sarn los efectos de la suspensin. una persona sometido a arresto por
faltas administrativas, el cual deber
2 892-A. Penas de arresto realizarse en el lugar donde se cumple
podrn ser conmutadas. Las penas la condena o en el distrito o provincia
de arresto podrn ser conmutadas a so- donde resida la persona, de acuerdo
licitud del penado y por la autoridad que con el reglamento que para estos
la impuso, mediante la prestacin de tra- efectos se expida.
Pargrafo. Para los efectos del trabajo
de 1996 (R.J. Febrero, 1996, pg. 113). comunitario realizado por los privados
Ver artculo 8 de la Ley 40 de 1999 en el
apndice del Cdigo de la Familia de de libertad, se tomarn en cuenta sus
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. pg. 272. habilidades, destrezas, potencialidades
1 Modificado por el art. 3 de la Ley 21 de y preparacin acadmica, para generar
1998; G.O. 23,531 de 28 de abril de 1998
2 Adicionado por el art. 1 de la Ley 20 de 3 Adicionado por el art. 2 de la Ley 20 de
2005; G.O. 25322 de 16 de junio de 2005 2005; G.O. 25322 de 16 de junio de 2005

focales con actividades que les sirvan funcin, ni tampoco al que se halle en
como laborterapia y que favorezcan su verdadera demencia, mientras dure s-
reinsercin en la sociedad. ta; en este ltimo caso, slo se llevar a
efecto la resolucin penal en cuanto a la
1 893 . Autores, cmplices y en- responsabilidad pecuniaria, enten-
cubridores. De las contravenciones dindose para ello con los padres o cu-
de Polica sern responsables los auto- radores del demente conforme a la ley.
res, cmplices y encubridores relativa-
mente, en esta proporcin; para los au- 896. Toda pena que debiere cesar a
tores, las penas que seala este Libro; voluntad de una tercera persona, termi-
para los cmplices, las dos terceras par- nar si sta muere, se ausenta indefini-
tes; y para los encubridores, ni menos damente o pierde el uso de la razn,
de la cuarta parte ni ms de la mitad de la por accidente natural o violento que no
del autor. pueda imputrsele directa ni indirecta-
mente responsabilidad alguna al pe-
894 . Cmputo de la Detencin nado.
Provisional. La ejecucin de toda
pena temporal comenzar a contarse 2 897 . Extincin de la respon-
desde la fecha en que el penado sabilidad por falta. La Responsabi-
quede a disposicin del empleado a lidad por las faltas se extingue en la
cuyo cargo est el cumplimiento de la forma establecida en el Ttulo IX Libro
pena impuesta. En este caso de de- Primero del Cdigo Penal.
tencin provisional, se computar sta,
sin ninguna diferencia, como parte
3 898
. Las penas aplicables en una
cumplida de la pena que se imponga en misma sentencia no excedern: de un
la sentencia. ao las de trabajo en obras pblicas,
arresto y fianza de buena conducta; de
895. Casos excepcionales e n dos aos la de confinamiento y de seiscien-
tos balboas la de multa.
que no se notifica una reso-
lucin que impone pena. No se 2 Subrogado por el art. 2 de la Ley 17 de
notificar la resolucin en que se im- 1927; G.O. 5058 de 28 de feb. de 1927
EL Cdigo Penal vigente regula en el
ponga pena al que se halle gravemente Ttulo IV del Libro I (artculos 90 a 118) la
enfermo o se le hubieren muerto sus "Extincin de las Acciones Penales y de
padres, descendiente o consorte, las Penas".
3 El artculo 1 de la Ley 21 de 1998 Deroga
mientras no cese el perodo grave, o el numeral 1 del artculo 878 en el cual
pasados ocho das despus de la dese estableca el trabajo en obras
pblicas como pena por contravenciones
1 Ver los artculos 38 y 39 del Cdigo Penal a este Libro; y, el artculo 7 de la ley 71
relativos a autora y participacin. de 1938 aboli la pena de confinamiento
sealada en este artculo.

TITULO II
Polica Moral
CAPITULO I
Orden y seguridad pblicas
PARGRAFO PRIMERO pedir y perseguir las que se formen por

Preliminares cualquier medio conducente al fin cri-
minoso; y aprehender a los culpables y
1 899 . Definicin de Orden entregarlos a la autoridad competente
Pblico. Cundo se considera para su juzgamiento.
alterado. El orden pblico consiste
en la general sumisin a la Constitucin 2 901. De la misma manera debe vigi-
y a las leyes, y en la obediencia a las au- lar para descubrir e impedir que se for-
toridades que deben hacerlas cumplir. men o promuevan rebeliones, sedicio-
Cuando una fuerza mayor impida a una nes, motines o tumultos, asonadas u
autoridad el libre ejercicio de sus funcio- otras conmociones populares; y que se
nes y el cumplimiento de la Consti- impida, o se procure impedir que se ha-
tucin y las leyes, se considerar alte- gan las elecciones populares en los
rado el orden pblico en el territorio a perodos y con la libertad sealados por
que se extiende la jurisdiccin de tal aulas leyes; o que se rena la Asamblea
toridad o en la parte de l en que ella no Nacional y las corporaciones electorales
pueda hacerse obedecer. en las pocas debidas; o que las dems
corporaciones, autoridades, funciona-
PARGRAFO SEGUNDO rios y empleados pblicos ejecuten sus
Maquinaciones contra el orden funciones, debiendo aprehender a los
pblico y reuniones ilegales culpables a quienes entregarn para su
juzgamiento, a la autoridad compe-
9 0 0 . Deber de los empleados tente.
de polica de mantener el Orden
Pblico. Los empleados de Polica 9 0 2 . Reuniones tumultuarias.
tienen el deber de esforzarse en des- Siempre que se forme una reunin tu-
cubrir las tramas, maquinaciones y con- multuaria, bien sea por los campos, o
ciertos que se formen contra la integri- bien por las calles o plazas de las ciuda-
dad y la seguridad nacionales; de im- des, pueblos, aldeas o caseros en que
se hagan excitaciones que amenacen
1 Ver en el Apndice el numeral 70 del
artculo 201 de la Ley 38 de 2000 en el
cual se define el concepto de "Ordn 2 Ver los artculos 301 y siguientes del
Pblico". Cdigo Penal sobre sedicin y Rebelin.

turbar la tranquilidad de la poblacin, o 906 . Reunin Ilegal. El empleado

que d motivos a cualquier delito o de Polica que debe disolver una
escndalo, deben los empleados de reunin ilegal, formar en el mismo acto
Polica disipar inmediatamente tal una lista de los nombres de los amoti-
reunin haciendo para ello uso de la nados conocidos y de los dems que,
fuerza si fuere necesario. estando presentes, puedan servir de
testigos para imponer la pena correc-
903 . Propaganda sediciosa. Los cional.
empleados de Polica debern desfijar,
impedir la circulacin y recoger los im- 2 907 . El que se abrogue ttulo legal
presos, manuscritos, caricaturas, dibu- que no tenga, o use pblicamente in-
jos o pinturas en que se excite a la tur- signia distintiva, hbito o uniforme oficial
bacin del orden o desobediencia a la que no le corresponda, sufrir por este
Constitucin y a las leyes, a las autori- solo hecho, una multa de cinco a vein-
dades legtimamente constituidas; en ticinco balboas, sin perjuicio de la mayor
que se sugiera o aconseje la perpe- pena que est sealada en el Cdigo
tracin de algn delito o que contengan Penal, en el caso de ejercer funciones
expresiones o conceptos injuriosos o pblicas.
amenazantes contra los empleados
pblicos o que sean contrarios a la de- PARGRAFO TERCERO
cencia y a las buenas costumbres. Intimaciones preventivas
1 904. El que fije o mande fijar impre-

908 . Reunin de personas con
armas. Siempre que se presente una
sos o manuscritos, caricaturas, dibujos
reunin de personas con armas, sin es-
o pinturas sediciosos, incurrir en la
tar encargada de la ejecucin de alguna
pena de arresto de cinco a diez das.
orden de autoridad legtima, o haya mo-
Es sediciosa toda excitacin que
tivo para temer que intente perpetrar
tiende a causar cualquiera perturbacin
algn delito, ya sea contra orden
en el rden pblico.
pblico o contra la seguridad de los par-
9 0 5 . Reunin Tumultuosa. El ticulares, debe el respectivo Jefe de
que promueva una reunin tumultuosa Polica, y en su defecto cualquier otra
de que trata el artculo 902 sufrir, por autoridad o cualquier empleado encar-
ese solo hecho, aun cuando de l no gado del mando de una parte de la
haya resultado el delito que promueva, fuerza de polica, intimarle que de
un arresto de cinco a diez das.
2 Ver los artculos 286 y 343 y siguientes
del Cdigo Penal acerca del ejercicio
1 Ver los artculos 301 y siguientes del ilegal de una profesin y usurpacin de
Cdigo Penal sobre sedicin y Rebelin. funciones pblicas, respectivamente.

ponga las armas y se disperse. emplear la fuerza para hacer obedecer o

Esta intimacin la har la autoridad para impedir se eluda una disposicin
enarbolando la bandera nacional de- legal, si no tiene a su disposicin el
lante de los amotinados y ordenando nmero de ayudantes de Polica sufi-
en voz alta su dispersin; y si este me- cientes, requerir a los ciudadanos que
dio no fuere practicable, emplear los se hallen presentes para que le presten
subsidiarios de que trata el Cdigo Pe- apoyo. La intimacin se har con stas
nal. o semejantes palabras: Auxilio a la Au-
toridad, los buenos ciudadanos ejecu-
909 . Disolucin de reuniones
ten (aqu expresar la clase de auxilio
tumultuarias. Cuando llegue el caso
que deben prestarle, sea para la diso-
de disolver alguna de las reuniones tu-
lucin de un tumulto, la aprehensin de
multuarias a que se refiere el artculo
un reo o de un furioso).
908, cualquier Jefe de Polica,
hacindose reconocer, intimar la dis-
PARGRAFO CUARTO
persin pronunciando en voz alta stas
Fuerza de proteccin legal
o semejantes palabras: Obediencia a la
ley, retrense los buenos ciudadanos.
Se har uso de la fuerza contra los que
912. Proteccin de los habitan-
tes. La Polica de proteccin a los habi-
no lo verifiquen.
tantes de la Repblica, mantiene el or-
Si hecha esta intimacin, por dos ve-
den pblico en ella por medio de sus
ces, no se disolviere el tumulto, el Jefe
propios empleados o agentes; autori-
de Polica har uso de la fuerza para
zando a los particulares para proveer a
dispersarlos y aprehender a los culpa-
su propia defensa; y llamndolos,
bles.
cuando sea necesario, en su recproca
910 . El que hallndose en una de proteccin.
tales reuniones no se separe de ella a la
intimacin que previene el artculo an- 913 . Deber de los particulares
terior, sufrir la pena de dos balboas cin- de prestar auxilio a la polica.
cuenta centsimos a diez balboas de Todo habitante de la Repblica que
multa o de cinco a veinte das de pudiendo prestar mano fuerte a la Po-
arresto, sin perjuicio de mayor pena, si lica para contener o reprimir cualquier
incurriere en caso que la tenga atentando, sea requerido por ella con
sealada. tal objeto, tiene el deber de prestarle el
apoyo y auxilio de que sea capaz, hasta
911 . Auxilio a la autoridad por dejar cumplido el mandato legal. El que
parte de los ciudadanos. En todo faltare a este deber incurrir en una
caso en que una autoridad necesite multa de uno a diez balboas.

914 . Intento de cometer o co- ganizar y armar una partida suficiente

misin de un atentado. Todo indi- para la persecucin y aprehensin de
viduo que presencie o sepa que se los malhechores y emprender sta sin
est cometiendo o se intenta cometer prdida de tiempo. El que no concurra
algn atentado, est obligado a conte- a la convocatoria o a hacer el servicio
nerlo si tiene medios suficientes para que se le seale sin justa causa, como
ello, y, en caso de no tenerlos, a dar impedimento fsico, enfermedad grave
parte inmediata a la Polica para que o muerte de sus padres, esposa o hijos
provea lo conveniente; y de no hacerlo ocurrida dentro de los ocho das antes
as, quedar incurso en la multa que de- de la citacin, ser castigado con una
termina el artculo anterior. multa de uno a diez balboas o con
arresto de dos a veinte das.
915. Siempre que haya motivos para
temer un movimiento contra la tranquili- 917 . Lo dispuesto en el artculo an-
dad pblica, puede el Jefe de Polica terior se observar tambin cuando ha-
prohibir que se abran los establecimien- yan de ser aprehendidos cualesquiera
tos donde se venden licores, as como otros reos y no sea bastante la fuerza
los de juegos y dems clases de recre- de Polica.
aciones durante ciertas horas del da o
918. Tambin proceder conforme a
de la noche.
los artculos anteriores en todo caso de
Puede tambin prohibir que de cier-
rebelin, sedicin, motn o asonada en
tas horas en adelante circulen gente
el Distrito Municipal o sus inmediatos,
por las calles, y los que contravinieren
en donde se hayan alterado o amenace
las rdenes de la Polica en virtud de las
alterarse la seguridad o el orden
autorizaciones que le confiere este
pblicos. En tales casos los respecti-
artculo, incurrirn en una multa de uno
vos Jefes de Polica se pondrn de
a diez balboas o sufrirn arresto de dos
acuerdo con las autoridades superiores
a veinte das.
inmediatas para concurrir al manteni-
miento del orden pblico.
916 . Deber de los habitantes
del Distrito de prestar auxilio a la 919 . El Jefe de Polica que no cum-
polica. Cuando en un Distrito Munici- pliere con alguno o algunos de los de-
pal aparezca una cuadrilla de malhecho- beres que le imponen los artculo ante-
res, el Jefe de Polica convocar inme- riores, incurrir en una multa de cinco a
diatamente a los habitantes del Distrito, cincuenta balboas, independiente-
capaces de llevar armar, los que en este mente de la responsabilidad que hu-
caso estarn obligados a concurrir con biere contrado segn la ley, por su
las que tuvieren. El Jefe de Polica or- conducta oficial punible.

PARGRAFO QUINTO aunque constituyndolo no se deba

Abuso contra el ejercicio del proceder de oficio, ser castigado, por
culto pblico este solo hecho, con seis a diez y ocho
das de arresto o con una multa de tres
1 920 . Templos y lugares donde a nueve balboas.
se ejerza el culto religioso. La
Polica interviene en el culto pblico, 923. Ceremonias religiosas en
con el fin de dar a los asociados, para su las iglesias. Los Agentes de Polica
libre ejercicio, la proteccin que se le impedirn en las iglesias cuando estn
debe conforme a la Constitucin nacio- verificndose actos o ceremonias reli-
nal; en consecuencia, los respectivos giosas muy concurridas, la asistencia de
empleados tienen el deber de concurrir nios menores de tres aos, a menos
con el expresado fin a los templos y lu- que stos se relacionen con aquellos
gares donde se celebren funciones de actos; de ebrios o locos; y de animales
culto pblico. que pudieran molestar a la concurren-
cia; y asimismo impedirn que en las
9 2 1 . Respeto a cultos religio- puertas de dichas iglesias hayan agru-
sos. La Polica har cesar todo acto de paciones de personas que estorben o
burla, escarnio o irrespeto contra la molesten a los dems concurrentes,
prctica de cualquiera de los cultos con actos contrarios al orden y a la de-
permitidos, o contra los Ministros suyos cencia pblicos.
que funcionaren en locales destinados En consecuencia, los expresados
al efecto o en cualquiera otro lugar acci- agentes de Polica disolvern los agru-
dentalmente. Las autoridades de Po- pamientos que en tales condiciones
lica intimarn a los que ejecuten tales ocurrieren y se correccionar a los que
actos, para que se abstengan de su se opusieren, con multas hasta de seis
ejecucin, y en caso de negativa les balboas y arresto hasta por doce das.
impondrn arresto hasta por tres das.
PARGRAFO SEXTO
922 . Respeto a los Ministros de Uso de armas y municiones
cultos religiosos. El que injurie o
mofe a un Ministro de los cultos permiti- 2 9 2 4 . Armas y elementos de
dos en la Nacin, aunque el hecho no
2 Ver en el Apndice artculo 307 de la
constituya delito legalmente definido, o Constitucin Poltica vigente sobre
armas y elementos de guerra y el aparte
1 Ver en el Apndice artculo 35 de la sobre normas de armas y municiones.
Constitucin Poltica vigente acerca de El artculo 1 de la Ley 14 de 1990 dispone
la libre profesin de todas las religiones que "Slo el gobierno podr poseer
as como el ejercicio de todos los cultos. armas y elementos de guerra."

guerra. Slo el Gobierno puede intro- sino las de hierro, acero u otra materia
ducir, fabricar y poseer armas y elemen- apropiada, cortantes, punzantes o con-
tos de guerra. Nadie podr, dentro de tundentes; pero no se comprenden,
poblado, llevar armas consigo. para los efectos de la prohibicin, los
instrumentos necesarios para el ejerci-
1 9 2 5 . Licencia para portar ar- cio de una industria, profesin u oficio,
mas. Los Alcaldes son los autorizados para expe- siempre que se ocupen exclusiva-
dir las licencias a los particulares para portar armas
en despoblado; y a este fin llevarn un registro de las mente, por el tiempo preciso, al fin a
personas a quienes las concedan, con expresin del
nombre, vecindad, clase de arma permitida y perodo que estn destinados; ni tampoco los
de la licencia; la cual no pasar de tres meses, pro-
rrogables o revocables por motivo justificado. El Pre- bastones de uso comn, los paraguas
sidente de la Repblica y los Gobernadores, respecti-
vamente, pueden revocar las licencias concedidas sin estoque, las navajas pequeas y
por los Alcaldes.
otros utensilios anlogos.
2 9 2 6 . Permiso para portar ar-
mas. No se podr conceder permiso para portar 928 . Venta de armas y municio-
armas a las siguientes personas: nes. Se prohibe a los que comercien
1 A los reos rematados, a los presos, arrestados o
detenidos por orden de la autoridad legtima; con revlveres, escopetas de cacera y
2 A los que se hallen en estado de enajenacin
mental, a los beodos habituales; y cartuchos para stos, vender dichos
3 A los menores de 18 aos.
artculos a los menores de 18 aos y a
las personas comprendidas en el
3 927
. Armas ofensivas. Son ar-
artculo 926.
mas ofensivas no slo las de fuego,

4 929 . Comiso de armas y muni-
subrogado por el artculo 6 de la Ley 14 ciones. Los infractores de las disposi-
de 1990 el cual dispone que para portar
las armas ser necesario obtener el ciones de este Pargrafo incurrirn en
permiso correspondiente, de conformi- una multa de veinticinco a seiscientos
dad a lo establecido en el Decreto N 66 balboas y las armas y municiones caern
de 9 de febrero de 1990. Este Decreto
fue Derogado por el Decreto 409 de 12 de en comiso.
agosto de 1994 y en su artculo 1 delega Los denunciantes de infracciones del
a la Polica Tcnica Judicial la facultad
para expedir los prmisos para portar presente Pargrafo tendrn derecho a
armas de fuego, sujeto a la inspeccin la mitad de las multas que se impongan
del Ministerio de Gobierno y Justicia y de y recauden en virtud de sus denuncias.
conformidad a lo dispuesto en este De-
creto. Los miembros de la fuerza pblica, de
Ver en elApndice el aparte "Armas y cuerpos de vigilancia especiales reco-
Municiones" la Ley 14 de 1990 y el nocidos por el Estado, los empleados
Decreto 409 de 1994.
2 Consideramos que este artculo ha sido pblicos con mando y jurisdiccin y los
subrogado por el artculo 6 de la Ley 14
de 1990. Ver esta ley en el Apndice. 4 Subrogado por el artculo 1 de la Ley 26
3 Ver en el Apndice el artculo 5 de la Ley de 1926; G.O. 4989 de 17 de noviembre
14 de 1990. de 1926.

funcionarios encargados de transporte enseguida al Jefe de Materiales o Com-

de fondos o caudales pblicos podrn pras a quien haga sus veces, para su
usar armas defensivas sin obtener el depsito y venta en subasta pblica en-
permiso de que trata el artculo 925 de tre los comerciantes en armas autoriza-
este Cdigo cuando se encuentren dos.
ejerciendo activamente sus respectivos
cargos. 930. Desde la vigencia de este
1PARGRAFO: Las armas y municio- Cdigo quedan sin valor los permisos
nes que caigan en comiso se remitirn concedidos para portar armas, siempre
que dichos permisos pugnen con las
1 Ver artculo 9 del Decreto ejecutivo N
409 de 1994 en el Apndice.
disposiciones de este pargrafo.
CAPITULO II
Seguridad personal
PARGRAFO PRIMERO PARGRAFO SEGUNDO

Proteccin a las personas Provocaciones y amagos
2 931 . Proteccin a las perso- 932 . Rias o peleas. Todo indivi-

nas. Todos los empleados de Polica duo que provocare a otro a ria o pelea,
tienen el imprescindible deber, bajo la con injurias o ultrajes, o sin ellos, incu-
responsabilidad de la ley, de defender rrir por este solo hecho en la pena de
contra las vas de hecho a todas las per- uno a doce balboas o de dos a veinti-
sonas residentes en el territorio de su cuatro das de arresto, segn la grave-
jurisdiccin o en el que deban hacer su dad de la provocacin. Si la provo-
servicio. Protegern a las personas, su cacin o amenaza se hiciere dentro de
libertad, su honor y su tranquilidad, no la habitacin o predio del provocado la
slo cuando su auxilio sea solicitado, pena ser de catorce a sesenta das de
sino en todo caso en que lleguen a arresto.
descubrir que por vas de hecho se
trama o atenta contra cualquiera per- 9 3 3 . Fianza de buena con-
sona o contra sus derechos individua- ducta. El individuo provocado, ame-
les. nazado o injuriado, puede querellarse,
ante cualquier Jefe de Polica, para que
se obligue al que haya hecho la provo-
cacin o amenaza a prestar la caucin
2 Ver en el Apndice artculo 17 de la suficiente de observar buena conducta;
Constitucin Poltica vigente.
y siendo fundada la querella, se obligar

al querellado a prestar caucin con delitos de calumnia e injuria, basta el de-

nuncio del ofendido o el de cualquiera de las
arreglo a lo que dispone el artculo 886. personas que podran entablar acusacin
Cuando las provocaciones, injurias o de acuerdo con el Cdigo Penal.
amenazas fueren recprocas e insisten-
tes, la fianza se exigir a ambas partes.
1 937. Las penas sealadas en el Cdigo
Penal se reemplazarn con los siguientes:
- Las del artculo 460 con la de uno a tres
934. Se exceptan en los casos del meses y con la de diez a treinta das de
arresto.
artculo 932, las provocaciones y ame- - La del artculo 461 con la de diez a
nazas hechas por un individuo a otro de treinta das de arresto.
quien acabe de recibir alguna injuria, - Las del artculo 466 con la de quince a
cuarenta y cinco das y con la de ocho a
agresin, ofensa o ultraje, ya sea contra treinta das de arresto.
su propia persona o contra sus ascen-
dientes o descendientes o parientes 1 938 . Las injurias leves se castigarn
dentro del cuarto grado de consangui- con arresto de dos a catorce das con mul-
nidad o segunda de afinidad. tas de uno a siete balboas.
1 939. La injuria irrogada en pblico por

PARGRAFO TERCERO un individuo a otro ser correccionada de
Calumnias, injurias y ultrajes oficio por el escndalo, si lo hubiere, con
una multa de uno a doce balboas.
1 935 . Cuando tratndose de los delitos
de injuria y calumnias a los cuales se refiere 1 940. Es ultraje todo acto o mal trata-
el Ttulo Once del Cdigo Penal, la persona miento de obra que, en opinin comn del
detenida prefiere someter a la Polica el co- pueblo donde se ejecute, cause afrenta,
nocimiento del asunto, se aplicarn las dis- deshonra, vituperio o descrdito, o atente el
posiciones del referido Ttulo con las modifi- pudor de una persona.
caciones que este pargrafo establece.
1 941. El ultraje por s solo es una falta
1 936. Para que la Polica conozca de los aun cuando no cause dao material a la
persona ultrajada, en cuyo caso al que lo
1 Consideramos, salvo mejor criterio, que hiciere en pblico se le impondr una multa
este Pargrafo ha sido subrogado por la de uno a doce balboas o arresto equiva-
Ley 1 de 1988 y el Ttulo III del Libro II lente.
(artculos 172 a 180) "Delitos contra el
Honor" del Cdigo Penal vigente. El 1 942. Cuando el ultraje contra el pudor
artculo 15 de la Ley 1 de 1988 dispone: de una persona sea de los no comprendidos
"Tendrn competencia privativa para en el Cdigo Penal, sufrir el ofensor la
conocer de los delitos contra el ho- pena de uno a dos meses de arresto; pero si
nor, los jueces municipales del domi- fuere con una mujer pblica, la pena ser de
cilio del ofendido o del lugar donde se cuatro a doce das de arresto.
produjo el hecho punible, a eleccin
del ofendido. Cuando estos delitos
se cometieren a travs de un medio
1 943. El que reincidiere en inferir calum-
de comunicacin social, sern com- nias o injurias o ultrajes a otra persona, ser
petentes los Jueces de Circuito." obligado a dar caucin de buena conducta,

adems de la pena que mereciere por el ul- tado, si ste hubiere aceptado el de-
traje o injuria.
safo, y no los pondr en libertad hasta
que den caucin de haber desistido de
944. Los empleados de Polica di-
su propsito.
solvern toda reunin de personas di-
Si no la dieran dentro de tres das,
rigida a mofar o molestar a otras, y si se
impondr al provocador la pena de uno
resistiere alguna ser arrestada por tres
a tres meses de arresto.
das. Cuando en esas reuniones se
encontraren menores o hijos de familia,
el empleado respectivo requerir a los
948 . Esfuerzos por impedir una
ria. En los casos de tentativa de ria
padres o tutores de stos para que los
que no den lugar a la aplicacin del art-
corrijan y en caso de reincidencia pa-
culo anterior el empleado de Polica
garn dichos padres o tutores una multa
procurar impedirla y a este efecto dic-
de uno a cuatro balboas o arresto equi-
tar las providencias y adoptar los me-
valente.
dios conducentes, pudiendo castigar a
Los que instigaren a menores de
los que desobedezcan sus rdenes
edad a cometer la falta que castiga este
sobre el particular con tres a quince das
artculo sufrirn una pena de cuatro a
de arresto.
doce das de arresto.
945. DEROGADO por el artculo 1 de

949 . Responsabilidad de per-
sonas que apadrinen una ria o
la Ley 21 de 1998; G.O. 23,531 de 28
duelo. Los padrinos o personas que
de abril de 1998.
hayan intervenido para concertar la ria,
o duelo, si no hubieren dado aviso
PARGRAFO CUARTO
oportuno a un empleado de Polica para
Rias y lesiones
evitarlo, sufrirn las dos terceras partes
del arresto que se impusiere a los auto-
946. Definicn de ria o pelea.
res principales.
Es ria o pelea un combate de dos o
ms personas, bien sea que entren en
l por mtuo consentimiento o a virtud
950 . Detencin de individuos
provocadores de rias o escn-
de provocacin de alguna de ellas, o
dalos. Siempre que un empleado de
por cualquier accidente fortuito.
Polica encuentre en una reunin al-
guno de esos individuos que por tem-
947 . Concertacin de un duelo.
peramento o intemperancia provocan a
La autoridad que tuviere noticia de es-
rias o escndalos, o altercando con
tarse concertando un duelo, proceder
otro de la reunin, lo requerir para que
a la detencin del provocador y del re-
observe conducta pacfica y se retire de

la reunin. Si as no lo hiciere, se le 2 954 . Ria tumultuaria. Sufrirn la

aprehender y mantendr detenido por pena de veinte a cuarenta das de arresto:
1 Los maridos que maltraten a sus mujeres, aun
seis a doce horas lo menos. cuando no les causes lesiones;
2 Las mujeres que maltraten a sus maridos en-
fermos o desvalidos;
9 5 1 . Aprehensin de indivi- 3 Los hijos de familia que faltaren gravemente al
respeto y obediencia debidos a sus padres;
duos que estn en ria o inten- 4 Los que encontrando abandono a un menor de
siete aos, con peligro de su existencia, no lo
ten reir. Cuando dos o ms estn presentaren a la autoridad o a su familia;
5 Los que no socorrieren o auxiliaren a una per-
riendo o intenten reir, los agentes de sona que encontraren en despoblado, herida o en
Polica los aprehendern y conducirn a peligro de perecer, cuando pudieren hacerlo sin
detrimento propio; y
una estacin de Polica o a la crcel del 6 Los que en ria tumultuaria cons-
lugar y darn aviso a su superior res- tare que hubieren ejercido violencia
pectivo. en la persona del ofendido, cuando
las lesiones que resultaren no fueren
graves y no fuere conocido su autor.
952 . Toda ria que no d lugar a pro-
cedimiento judicial contra el responsa- 3 955. Toda persona que castigue a un nio
ble, ser penada por la Polica con tres a
veinte das de arresto. 2 Consideramos, salvo mejor criterio que
los numerales 1 y 2 han sido
subrogados por la Ley 38 de 2001 "Sobre
1 953 . Responsabilidad por gol- violencia domstica y maltrato al nio,
pes o maltratos. Los que golpearen nia y adolescente" y el artculo 215A del
o maltrataren a otros sin causarle lesin, Cdigo Penal.
En relacin con el numeral 3, Conside-
sufrirn la pena de diez a cuarenta das ramos, salvo mejor criterio que ha sido
de arresto y si le causaren lesiones sin subrogado por los artculos 522, 744 y
que stas dejen seal visible perma- 838 del Cdigo de la Familia y del Menor..
Ver en el Apndice la Jurisprudencia de
nente en el rostro, pero que la enfer- 27 de febrero de 1996.
medad o incapacidad sufrida no exceda Respecto a los numerales 4 y 5
de diez das, la pena ser de treinta das Consideramos, salvo mejor criterio que
los mismos han sido subrogados por el
a tres meses de arresto. artculo 146 del Cdigo Penal vigente.
Ver en el Apndice la Ley 38 de 2001.
3 Modificado por el artculo 1 de la Ley 5 de
1 Modificado por el artculo 1 de la ley 71 1918; G.O. 2988 de 14 de octubre de
de 1938; G.O. 7948 de 19 de enero de 1918.
1939. Consideramos, salvo mejor criterio que
Consideramos, que la incapacidad este artculo ha sido subrogado por el
sufrida ha sido modificada por el artculo artculo 215D del Cdigo Penal vigente y
135 del Cdigo Penal, la cual dispone la Ley 38 de 2001.
que la incapacidad no exceda de 30 das. El artculo 215D dispone:
Igualmente, en cuanto a la pena, el "La persona que maltrate a un nio,
artculo 3 de la Ley 112 de 1974 nia o adolescente menor de 18
establece que la misma corresponde a aos, ser sancionada con prisin
pena de arresto de diez das a un ao. de 2 a 6 aos o con medida de

inhumanamente, lo prive de agua o de alimentos, o

exija de l una labor superior a sus condiciones, ser en el Cdigo Penal, ser de la compe-
penada con una multa de dos (B/.2.00) a cincuenta
balboas (B/.50.00) por cada infraccin. tencia de los Jueces ordinarios.
1 956 . Atentado contra una per- 957 . Molestias desagradables.

sona; tentativa de delito. El que a Los que causaren a otro molestia o ve-
sabiendas atente contra la persona de jacin no clasificada especialmente en
otro para cuasarle dao, ya aco- este Libro, pero suficientemente desa-
metindole con armas, u otra cosa ca- gradable para merecer correccin, incu-
paz de hacerle dao, excepto si fuere rrirn en la pena de arresto de una a
en ria o pelea entre los dos; ya inci- cinco das o la multa equivalente.
tando, soltando contra l perro u otro
animal peligroso; ya preparndole algn 2 958 . Fianza de buena con-
precipicio; ya de cualquier otro modo ducta. En los casos de trama, atentado
equivalente, si no se realizare el dao, contra cualquier persona o contra sus
sufrir un arresto de quince a treinta derechos individuales, honra o bienes,
das. Pero si el atentado constituyere provocaciones, amenazas, ultraje, inju-
una tentativa que tenga pena sealada rias , ria, herida o maltratamiento de
obra, comprendidos en este Captulo,
seguridad curativa o ambas.
Las siguientes conductas tipifican
podr imponerse a los responsables, a
el maltrato de menores de edad: juicio de la autoridad de Polica, la obli-
1. Causar, permitir o hacer que se gacin de dar fianza de buena con-
les cause dao fsico, mental o
emocional, incluyendo lesiones
ducta, arreglndose a las condiciones
fsicas ocasionadas por castigos de esta pena.
corporales.
2. Utilizarlos o inducir a que se les
utilice, con fines de lucro, en la
959 . Exentos de responsabili-
mendicidad, pornografa o en dad del delito de ria. No son res-
propaganda o publicidad no ponsables del delito de ria o pelea en
apropiada para su edad.
3. Emplearlos en trabajos prohibi-
que se hallen comprometidos:
dos o contrarios a la moral, o que 1 El que la empee en el acto de re-
pongan en peligro en su vida o su cibir un ultraje o injuria sin provo-
salud.
4. Imponerles trato negligente y
cacin por su parte.
malos tratos que puedan afectar- 2 El que atacado por otro no tenga
les en su salud fsica y mental. medios de evitarla;
1 El artculo 44 del Cdigo Penal dispone: 2 Consideramos, salvo mejor criterio que
"Hay tentativa cuando se inicia la eje- en los casos de ultraje e injuria rige la
cucin de un hecho punible por actos Ley Ley 1 de 1988 y el Ttulo III del Libro
idneos encaminados a su consuma- II (artculos 172 a 180) "Delitos contra el
cin y que no se produce por causas Honor" del Cdigo Penal vigente. El
independientes del agente". artculo 15 de la Ley 1 de 1988 dispone:

3 El que lo haga por ocurrir a la de- viajar, en estos casos la persona que no
fensa de un deudo suyo o persona se proveyere de dicho pasaporte incu-
desvalida a quien se est maltra- rrir en un arresto de cinco a quince
tando; y das, y la autoridad que imponga esta
4 El que se vea comprometido en ella pena correccional dar aviso inmedia-
por defender algn deudo suyo, de tamente al superior para que proceda,
los mencionados en el artculo 934 atendidas las circunstancias del pas, en
que est a su cargo o cuidado y que relacin con el transente.
sea atacado, ultrajado o injuriado.
2 961 . Transporte de pasajeros.
PARGRAFO QUINTO El barquero que, encargado de la obli-
Libertad y seguridad de trnsito gacin, contrada al efecto, de transpor-
tar transentes y cargas, en los pasos
1 960 . No se necesitar pasaporte
de los ros, se opusiere o negare por
para viajar dentro o fuera del territorio
cualquier razn a pasar a un individuo
nacional, pero si en casos de guerra o
que paga el pasaje o flete debido, pa-
conmocin interior, el Gobierno dispu-
gar una multa de uno a cuatro balboas
siere, en virtud de sus atribuciones, ser
o arresto equivalente e indemnizar a
el pasaporte un requisito necesario para
ste el perjuicio que le cause.
"Tendrn competencia privativa para Quedan en la misma obligacin y su-
conocer de los delitos contra el ho- jetos a la misma pena, los conductores
nor, los jueces municipales del domi-
cilio del ofendido o del lugar donde se de vehculos que se nieguen a condu-
produjo el hecho punible, a eleccin cir a un individuo o sus equipajes,
del ofendido. Cuando estos delitos siempre que pague el precio del trans-
se cometieren a travs de un medio
de comunicacin social, sern com- porte segn la tarifa o costumbre del lu-
petentes los Jueces de Circuito." gar.
Constitucin Poltica vigente sobre el 2 Ver los artculos 663 y siguientes del
derecho a transitar libremente por el Cdigo de Comercio.
territorio nacional.

CAPITULO III
Seguridad de las propiedades
PARGRAFO PRIMERO clase de medios, y si se tratare de dife-

Preliminares rencias, en la que pueda haber excesos
por parte y parte, se exigir fianza a am-
1 962 . Proteccin a la propiedad bos de no ocurrir a las vas de hecho
y a las personas. La polica prestar para adquirir el goce de cosas ocupadas
proteccin a las propiedades del mismo por otros.
modo que a las personas; impedir que
ellas sean atacadas, violadas o arreba- 9 6 4 . Tentativa de dao a la
tadas a sus legtimos dueos o posee- propiedad. Cuando a algn emple-
dores por va de hecho, y conocer de ado de Polica se denuncie la tentativa
las faltas por ataques a las mismas pro- de ejecucin por alguna persona de
piedades en los casos no definidos en cualquier hecho que perjudique los de-
el Cdigo Penal y que se determinan rechos posedos u ocupado pacfica-
en el presente Cdigo. mente por otra, la intimar que se abs-
PARGRAFO. En los casos de este tenga de ejecutarlo. Tal intimacin se
artculo los empleados de polica adop- har con la simple audiencia de la per-
tarn un procedimiento breve y suma- sona contra quien se dirija y tendr
rio, y practicarn inspecciones oculares, efecto mientras no medie orden contra-
sin prdida de tiempo, para el mejor es- ria del superior ante quien se apele, o
clarecimiento de los hechos. de autoridad judicial competente.
963 . Intervencin de la polica. 965 . Ordenes de autoriadades

Cuando ocurran desavenencias relati- de polica. El que se considere per-
vas a la propiedad, posesin o tenencia judicado por las rdenes que dicten las
de las cosas, intervendr la Polica autoridades de Polica de acuerdo con
nicamente para impedir las vas de he- los artculos anteriores puede ocurrir a
cho. Al efecto, si se tratare de un ata- ellas mismas para que se ventile el
que manifiestamente injusto al derecho punto siguiente el procedimiento ordi-
ajeno, la Polica lo har cesar y exigir al nario establecido en el Ttulo V de este
agresor caucin de abstenerse de esa Libro. Queda tambin a los interesados
el derecho a ocurrir al Poder Judicial.
1 Subrogado por el artculo 3 de la Ley 58
de 1919; G.O. 3087 de 10 de mayo de
1919. 966 . Obras nuevas para impedir
Ver en el Apndice el artculo 17 y 44 de la ruina de un edificio. An cuando
la Constitucin Poltica vigente.
el que est en posesin pacfica y tran-

quila y no disputada de un inmueble, quier empleado de Polica puede se-

puede prohibir las obras nuevas que se cuestrarlas y ponerlas en depsito, pro-
intenten construir en l, mientras no se cediendo a practicar o promover las in-
declare por el Poder Judicial que hay dagaciones convenientes hasta cono-
derecho de hacerlas, si la obra es nece- cer al verdadero dueo, a quien se en-
saria para impedir la ruina inmediata de tregarn si la ley no dispusiere otra cosa
un edificio, o algn otro perjuicio grave, para la comprobacin del delito.
y el que la emprenda asegure satisfac- En caso de que no aparezca el dueo
toriamente la indemnizacin de los sern restituidos a la persona en cuyo
perjuicios que se le sigan al propietario, poder se hallaren, y siempre que no re-
se le permitir por el Jefe de Polica, sulte delito.
siempre que la urgencia sea tal que no
d tiempo de ocurrir al Poder Judicial. 1 969 . Proteccin de propieda-
Si la queja se presentare despus de des de la Nacin. La conservacin
haberse trabajado algn tiempo en la de las propiedades de la Repblica y
obra de suerte que haya podido inten- del Municipio y las del uso comn estn
tarse ante el Poder Judicial el respec- bajo el especial cuidado de la Polica. El
tivo juicio, no se oir por la Polica. empleado de este ramo que, teniendo
conocimiento de cualquier modo, de la
967 . Obras en una servidumbre usurpacin u ocupacin ilegal de cual-
aparente. El que haga uso de una quier parte de alguna de estas propie-
servidumbre aparente, por un ao lo dades, la consintiere o tolerare y no
menos, tiene derecho a prohibir las diere oportuno aviso al empleado com-
obras que le embaracen o impidan el petente del Ministerio Pblico, ser
uso de ella. La Polica har efectivo ese responsable conforme a la ley.
derecho, valindose de los apremios
legales, mientras que el Poder Judicial 2 9 7 0 . Multas por desobedien-
resuelva lo conveniente. cia. Cada desobediencia a las disposi-
ciones de Polica en los casos previstos
968 . Restitucin de cosas hur- en este Pargrafo, ser castigada con
tadas o robadas. Siempre que haya arresto de dos a quince das o con
prueba legal, denuncio jurado o indicios multa equivalente.
graves de que un individuo tiene en su
1 Ver artculo 342 del Cdigo Penal.
poder cosas hurtadas o robadas, cual
2 Ver artculo 342 del Cdigo Penal.

PARGRAFO SEGUNDO las faltas de que trata este Pargrafo, se

Hurtos, abusos de confianza y tendrn en cuenta las definiciones per-
otros engaos tinentes del Cdigo Penal.
1 9 7 1 . Penalidad de arresto. 2 9 7 3 . Agravante en casos de
Sern castigados con diez das a tres
hurto. En los casos de hurto sancio-
meses de arresto:
nado en este Pargrafo y cometido en
1 Los que cometieren hurto, abusos
las circunstancias previstas por los
de confianza, estafas y otros
artculos 351 y 352 del Cdigo Penal,
engaos por valor que no exceda
se agravar en una cuarta parte la pena
de diez balboas.
al culpable.
2 Los que por inters o lucro interpre-
taren sueos, pronsticos o adivi- 974. DEROGADO por el artculo 18
naciones, practicaren la hechicera de la Ley 57 de 1941; G.O. 8,530 de 9
o superchera, o explotaren la cre- de junio de 1941.
dulidad pblica de cualquiera otra
manera semejante. PARGRAFO TERCERO
Dao y uso indebido de cosas
9 7 2 . Definiciones del Cdigo
ajenas
Penal. Para el efecto de establecer
cules hechos constitucionales hayan 3 975. Prevencin del hecho
punible. En los casos de dao y de
1 Modificado por el artculo 2 de la ley 71
de 1938; G.O. 7948 de 19 de enero de
uso indebido de cosas ajenas com-
1939. prendidos en el Cdigo Penal, la auto-
En cuanto a la cuanta establecida en el ridad de Polica se limitar a prevenir e
numeral 1 Consideramos, salvo mejor
criterio que la misma ha sido subrogada
impedir, por los medios que la ley pone
por el artculo 5 de la Ley 23 de 2001 el a su disposicin, los hechos punibles a
cual modifica el artculo 175 del Cdigo que dicho Cdigo se refiere, si fuere
Judicial y que dispone que "Las autori-
dades de polica conocern de los pro- competente, y si no lo fuere dar aviso a
cesos civiles, ordinarios y ejecutivos, quien corresponda para lo de su deber.
cuyas cuanta no excedan de doscientos
cincuenta (B/. 250.00); de los procesos
Cuando en estos casos un hecho
por delitos no agravados de hurto, apro- anlogo a cualquiera de los previstos en
piacin indebida, estafa y daos, cuyas
cuantas no excedan de doscientos cin- 2 Modificado por el artculo 3 de la ley 71
cuenta balboas (B/.250.00), y de los pro- de 1938; G.O. 7948 de 19 de enero de
cesos por delitos dolosos o culposos de 1939.
lesiones no agravadas, cuando la inca- Los artculos 351 y 352 corresponden a
pacidad no exceda de treinta das." los artculos 183 y 184 correspondien-
Ver en el Apndice los artculos 2 y 3 de temente del Cdigo Penal vigente.
la Ley 112 de 1974 sobre justicia 3 Ver los artculos 200 y siguientes del
administrativa policial. Cdigo Penal.

el Cdigo Penal, no tuviere sealada dueo, administrador o encargado, su-

pena, ser castigado correccional- frir una pena de cien a seiscientos bal-
mente, con multas de uno a ocho balboas de multa o arresto equivalente.
boas o arresto de dos a diez y seis das. El encargado de un vehculo para
negocio que se le entregue con la obli-
1 976 . Pena de arresto. Los que gacin de rendir cuentas y se apropie
causaren algn dao de los compren- del producto sin el consentimiento del
didos en el primer aparte del artculo dueo y en perjuicio de ste, incurrir
374 del Cdigo Penal, cualesquiera en la pena que seala este artculo, si
que sea el importe de stos, sufrirn la por razn de la cuanta de lo apropiado
pena de cinco das a seis meses de no corresponde su juzgamiento a los
arresto, y multa de diez a doscientos Tribunales ordinarios.
balboas.
PARGRAFO CUARTO
2 977. Dao a la propiedad
Seguridad de las habitaciones y
ajena. Los que voluntariamente, o por
otros edificios
descuido o negligencia, causaren en
propiedad ajena un dao cualquiera 4 978 . Depsitos de sustancias
que no tenga pena especfica con- explosivas. Es prohibido establecer
forme a este Cdigo o el Penal, sufrirn dentro de las poblaciones fbricas en
de cinco a veinte das de arresto. general o depsitos de plvora o de
otras sustancias detonantes, fulminan-
3 977 bis . Apropiacin o uso
tes o explosivas que, al inflamarse,
indebido de un vehculo. El que
puedan causar dao en ellas y en las
haga uso indebido de un vehculo para
casas vecinas. El que faltare a esta dis-
aprovecharse de l en alguna forma
posicin sufrir de uno a tres meses de
que no est prevista en el Cdigo Pe-
arresto a ms de la indemnizacin de los
nal, quitndole del lugar donde se en-
perjuicios causados por el dao.
cuentre o sin el consentimiento de un
1 Modificado por el artculo 4 de la ley 71 979 . Venta de sustancias peli-

de 1938; G.O. 7948 de 19 de enero de grosas. Nadie podr vender plvora,
1939.
El artculo 374 corresponde al artculo
dinamita u otras materias explosivas o
200 del Cdigo Penal vigente. de uso peligroso, sin licencia del Al-
2 Modificado por el artculo 5 de la ley 71 calde, quien la conceder con conoci
de 1938; G.O. 7948 de 19 de enero de
1939. 4 Ver Captulo II "Almacenes de Explo-
3 Adicionado por el artculo nico de la ley sivos" (artculos 398 y siguientes), Ttulo
32 de 1930; G.O. 5870 de 24 de VIII, Libro II del Cdigo Fiscal y en el
noviembre de 1930. Ver artculo 175 del apndice el aparte "Armas y
Texto nico del Cdigo Judicial. municiones".

miento satisfactorio de la persona del ques y destilacin en el recinto de la

comprador y del uso o aplicacin de las ciudad y depsitos de productos
sustancias indicadas. Solamente podr destilados o inflamables dentro de
tener el vendedor, para el expendio, los mismos lmites.
doce libras, o sean seis mil gramos de Esta prohibicin slo tendr lugar en
dichas materias, y dispuestas en por- las ciudades de Panam y Coln, pero
ciones distintas y separadas como meno comprende a los establecimientos
dida de precaucin. de destilacin que actualmente funcio-
nan.
980 . Explosivos para uso del
servicio pblico. La autoridad 982 . Licencias para realizar ac-
pblica en los casos necesarios podr tos peligrosos. Se prohibe a los par-
tener, en los parques o cuarteles que ticulares, sin previa licencia del Alcalde
se hallen dentro de la poblacin, ex- o Gobernador, ejecutar lo siguiente:
plosivos que el servicio pblico re- 1 Conducir materias fulminantes o
quiera; pero deber tomar todas las explosivas para depositarlas en al-
precauciones convenientes para evitar macenes que no sean de la Nacin,
las explosiones. ni de un lugar a otro, por medio de
carretas, peones o de cualquiera
981 . Depsito de sustancias otra manera;
peligrosas; establecimientos de 2 Elevar globos aerostticos por me-
destilacin. Se prohibe terminante- dio de espritus inflamados, quemar
mente a los particulares: cohetes o fuegos artificiales y dispa-
1 Tener dentro de la ciudad fbrica u rar armas de fuego en las poblacio-
obrador de fuegos artificiales, de nes o en lugares concurridos; y
plvora, fsforos u otras materias o 3 Formar candeladas o quemar basu-
composiciones qumicas igual- ras en los lugares que no estn de-
mente inflamables; signados por la Polica.
2 Tener almacenes por mayor de al-
quitrn, pez, resinas y lea, pasto 983 . El infractor de las prohibiciones
seco, paja y otros efectos de fcil que se expresan en el artculo anterior
combustin; los que slo podrn si- sufrir una multa de uno a cien balboas
tuarse en parajes aislados, si fuere segn la gravedad del caso, quedando
posible, y en las afueras de las po- sujeto el infractor al pago de los perjui-
blaciones; y cios que causare.
13 Tener establecimientos de alambi-
Ley 2 de 1998 "por la cual se regulan los
procesos de elaboracin, almacenamien-
1 Ver artculo 403 del Cdigo Fiscal y la to y despacho de alcoholes".

984 . Establecimientos de desti- que sea oportuno para contener el in-

lacin; derrame de mostos. En las cendio, para dar auxilios a las personas
poblaciones que se hallen montados o que se hallen en peligro, para extraer y
se monten en lo sucesivo estableci- poner en seguridad los objetos que
mientos de destilacin, se prohibe de- estn en los edificios, inmediatamente
rramar mostos en otros lugares que los amenazados, y para todo lo dems que
sealados por el Alcalde. la emergencia exija. El que en tal caso
Los que infrinjan esta disposicin pa- desobedezca cualquiera orden de un
garn una multa de cinco a diez bal- Jefe de Polica, incurrir en la pena de
boas. dos a veinte balboas de multa o arresto
equivalente.
985 . Riesgo de incendio. Siem- Las disposiciones de este artculo
pre que la Polica tenga noticias de que son aplicables a los casos de inun-
en alguna casa de una poblacin existe dacin o derrumbamiento repentino, de
horno, forja o fragua, fogn u otro apa- terremoto y otros semejantes, en que
rato que pueda fcilmente producir un sea necesario tomar medidas prontas y
incendio, har practicar su reconoci- eficaces para el salvamento de las per-
miento, y si en efecto existe el riesgo sonas y las propiedades.
indicado, har demoler la obra, prohi-
biendo su reconstruccin bajo la multa 1 988 . Incendio de una po-
de veinticinco balboas. blacin. El vecindario de una po-
blacin incendiada o acometida de ca-
986. Incendio en edificios. lamidad repentina, estar obligado a
Cuando haya incendios en edificios de cooperar a la extincin del peligro o al
una poblacin y para cortarlos sea pre- remedio del mal, y se sujetar a las
ciso demoler parte de algn edificio in- rdenes de la autoridad o agente de
mediato, puede disponerlo el Jefe de Polica que dirija los trabajos a ello con-
Polica, tomando todas las precaucio- ducentes.
nes convenientes para que no oca- Cuando hubiere cuerpos de bombe-
sione mayor perjuicio del que sea abso- ros, los Jefes de stos tendrn las mis-
lutamente necesario. mas facultades y deberes que se impo-
nen a la autoridad de Polica para este
9 8 7 . Deberes de la polica en caso, bajo la misma responsabilidad le-
caso de incendio u otra gal.
catstrofe. En todo caso de incendio
de un edificio tienen los empleados de
1 Ver en el Apndice en el aparte "Rgimen
Polica el deber de obrar con la mayor Provincial" el numeral 14 del artculo 7 de
solicitud y la facultad de ordenar todo lo la Ley 2 de 1987.

989 . Transporte de bomberos. 1 9 9 2 . Temor de ruina de un

Los cocheros pblicos y los conducto- edificio en mal estado. El que tema
res de tranva y de cualquier otro que la ruina de un edificio vecino le
vehculo en los casos de calamidad ex- ocasione perjuicio, tiene derecho de
presados, conducirn gratis a los bom- ocurrir al Jefe de Polica para que, pre-
beros con uniforme y a las autoridades y vio reconocimiento de peritos, se
agentes de Polica que concurran al lu- mande al dueo de tal edificio derri-
gar del siniestro. barlo, si estuviere tan deteriorado que
Los carreteros quedan en la obli- no admita reparacin o para que, si la
gacin de conducir gratis, y sern obli- admite, se le ordene hacerla inmedia-
gados a ello por la Polica, los muebles y tamente; y si el dueo del edificio ve-
dems objetos salvados del siniestro. cino no procediere a cumplir lo resuelto
por el Jefe de la Polica se derribar el
990 . Amenaza de ruina de va- edificio o se har la reparacin a costa
rias casas. Cuando en una poblacin del respectivo dueo.
se vieren amenazadas de ruina varias Si el dao que se teme del edificio no
casas por derrumbamiento, inundacin, fuere grave, bastar que el dueo
terremoto u otra causa semejante, y al- preste caucin de resarcir todo perjuicio
guno o algunos de los interesados ocu- que por el mal estado del edificio so-
rriere al Jefe de Polica para que inter- brevenga.
venga a fin de evitar el mal, por no po-
der ponerse de acuerdo para ello los in- 993 . Construccin prohibida. Es
teresados, podr dicho Jefe de Polica prohibido hacer en una casa obras que
determinar las obras que con tal objeto faciliten la comunicacin con la vecina
debe hacerse, y obligar a los dueos de sin el consentimiento del dueo de
las casas a que contribuyan a dichas sta; y las que se construyan sern de-
obras en proporcin de los perjuicios molidas.
que ellas les eviten a juicio de los peri-
994 . Muros divisorios de casa.
tos.
El dueo o habitante de una casa no
podr derribar el muro que la divida de la
9 9 1 . Amenaza de ruina de un
vecina, aunque sea pared medianera o
edificio. La Polica har reconocer
particular suya, sino para su recons-
todo edificio que se note vencido, y
truccin y con acuerdo del vecino inte-
siempre que resulte que amenaza ruina
resado o del Jefe de Polica.
prohibir la habitacin de l, y dictar la
providencia conducente a evitar el dao 1 Ver en el Apndice la Ley 98 de 1973 por
que amenace. la cual se reglamenta el procedimiento
para condenar o rehabilitar casas en
reas urbanas.

995 . Los dueos de casas sern tos de casa, una vez decretado por el
obligados a levantar los muros divisorios Juez se llevar a efecto administrativa-
de ellas, en la parte que respectivamente por la primera autoridad poltica
mente les corresponda, a la altura sufi- del Distrito en que est radicada la finca,
ciente para evitar la fcil comunicacin a cuyo fin dicha autoridad, a solicitud del
de unas casas a otras. dueo o administrador de ella, y en
cumplimiento de la orden judicial, com-
996 . Daos a puertas o venta- peler al arrendatario para la desocu-
nas del interior de un edificio. E l pacin y entrega de la expresada finca,
que arroje piedras u otros proyectiles por los medios coactivos que le da la
contra las puertas o ventanas al interior ley, y con el empleo de la fuerza pblica
de los edificios, que puedan causar si fuere necesario, a su juicio.
dao en stos o a las personas que los
habiten, ser castigado con arresto de 999 . Pozos o aljibes. Los dueos
cinco a quince das y pagar el dao de pozos o aljibes, cuyos brocales no
causado. tengan un metro de altura por lo menos,
sern penados con multa de tres bal-
997 . Desahucio. La Polica impe- boas hasta que den a dichos brocales la
dir que el individuo que habite una altura indicada.
casa o tienda como arrendatario, sea
arrojado de ella sin orden judicial o sin 1000 . Multas por infracciones.
haberse cumplido el trmino del desa- Las infracciones de las disposiciones
hucio conforme al Cdigo Civil. que comprenden este Pargrafo y que
no tengan sealada pena especial, se
998 . En todos los casos que haya castigarn con multas de uno a doce
lugar al desahucio, en los arrendamien- balboas o arresto equivalente.

CAPITULO IV
Orden y Seguridad domsticos
1 PARGRAFO autoridades de Polica, dictadas en cumplimiento de
PRIMERO este Captulo, y siempre que no tengan sealada
pena especial, sern castigadas con arresto de dos a
Postestad domstica y disposi- quince aos das o multa equivalente.
ciones preliminares
1 PARGRAFO
1001. Los empleados de Polica prestarn el SEGUNDO
auxilio necesario a los padres de familia para ejer- Desordenes domsticos
cer sobre sta los derechos y la autoridad que les
conceden las leyes, e intervendrn asimismo para
impedir el abuso en el ejercicio de la autoridad ex- 1005. Si una persona que depende legalmente
presada. de otra, con excepcin de la esposa, abandonare el
lugar, el Jefe de Polica la har buscar, la interrogar
1002 . Los empleados de Polica al ejercer su sobre los motivos que la indujeron a obrar as, y si
no le parecieren razonables la entregar a aquella de
accin correctiva contra los abusos de la autoridad quien dependa y le intimar que se abstenga de
del padre de familia y la falta de las obligaciones reincidir en esa falta; pero puede exigir al querellante
recprocas entre cnyuges y entre padres e hijos, fianza abonada de que no abusar de su autoridad
procurarn la conciliacin entra los desavenidos y respecto de la acusada.
se esforzarn en contribuir a la conservacin o res- Si los motivos alegados le parecieren razonables,
tablecimiento de la paz domstica. procurar conciliar la diferencia ocurrida para res-
tablecer la armona domstica; y si no lo consiguiere
1003 . Cuando en las leyes civiles no encuen- depositar al acusado en la casa de una familia no-
tren las autoridades de Polica disposiciones termi-
nantes que les sirvan de gua para resolver cualquier materia sean contrarias o incompati-
cuestin que se presente sobre el asunto a que este bles con el presente Cdigo. En el
Captulo se refiere, tomarn las providencias que presente caso, no cabe duda alguna
juzguen ms prudentes mientras el Poder Judicial
resuelva lo que haya lugar. de que las dos normas impugnadas
consagran materias relativas al dere-
1004. La desobediencia a las rdenes de las
cho de familia, en la medida en que
regulan relaciones entre marido y
mujer y entre estos y sus hijos. Di-
1 Consideramos, salvo mejor criterio, que chas materias guardan relacin con
este Pargrafo ha sido subrogado por el la separacin de hecho de la mujer
artculo 838 del Cdigo de la Familia y del del lado del marido; con las medidas
Menor y por la Ley 38 de 2001 "sobre que podran adoptarse, de parte del
violencia domstica y maltrato al nio, marido, en caso de que exista ten-
nia y adolescente". dencia de su mujer a pervertirse; con
La Corte Suprema de Justicia, mediante la guarda y crianza de los hijos meno-
fallo de 27 de febrero de 1996 al resolver res de tres aos y con el suministro
una Accin de Inconstitucionalidad de de una pensin alimenticia a favor de
los artculos 1007 y 1008 del Cdigo la mujer e hijos, en caso de abandono
Administrativo dispuso lo siguiente: del hogar por parte del marido."
."En efecto, mediante la Ley N 3 de ....................
17 de mayo de 1994, la Asamblea Siendo lo anterior as, es evidente
Legislativa adopt el Cdigo de la que en el presente caso ha desapa-
Familia y del Menor. El artculo 838 de recido el objeto procesal y, por tanto,
ese cuerpo normativo dispuso clara- se ha producido el fenmeno jurdico
mente que a partir de su vigencia, conocido como sustraccin de mate-
quedan derogadas todas las dispo- ria. " R.J. Febrero, 1996, pgina 114.
siciones legales referentes a la fami- Ver en el Apndice la Ley 38 de 2001 y el
lia y a los menores, as como las fallo de la Corte Suprema de Justicia de
dems leyes especiales que en esta 27 de febrero de 1996.

toria honradez y moralidad, mientras que la autori- lica le interrogar sobre los motivos que tenga para
dad competente resuelve lo conveniente. obrar as; y si no los encontrare justos, le intimar
Tambin depositar al acusado si el querellante que cumpla con los deberes que ha violado y le exi-
no prestare la fianza que se le exige; y en ambos ca- gir fianza abonada de hacerlo as y de no abusar de
sos obligar a dicho querellante a suministrar al su autoridad respecto de las personas que de l de-
acusado lo que necesite para su subsistencia, a justa pendan. Mientras que todo se arregle satisfactoria-
tasacin de peritos. Puede usar, al efecto, de apre- mente, debe depositar las personas que corren algn
mios, imponiendo las penas de multas o arrestos peligro de ser maltratadas por aquel de quien depen-
segn facultades. dan, y obligar a ste a sostenerla, usando de apre-
mios legales si fuere necesario.
1006 . Si el que depende legalmente de otro
reincidiere en la falta de que habla el artculo ante- 1011. Si las medidas de que habla el artculo
rior, sin motivo suficientemente razonable, se le im- anterior resultares ineficaces, sin que el responsa-
pondr, en clida de correccin, arresto hasta por un ble, despus de la intimacin, haya cumplido o he-
mes, si fuere varn, y si fuere mujer se depositar, a cho lo posible por cumplir lo que se le ha ordenado,
voluntad de la persona de quien dependa, previa o si despus de haberlo cumplido por algn tiempo,
comprobacin de los hechos que alegue y a costa de reincidiere en el abandono de su obligacin, ser
sta, s sus recursos se lo permiten. castigado con una multa de uno a quince balboas o
Si esta persona dejare de pagar los gastos opor- arresto equivalente.
tunamente, cesar la pena.
1007. Respecto a la esposa se seguirn las 1012 . Si despus de aplicada la pena de que
habla el artculo anterior se volviere a reincidir en el
reglas o principios siguientes: abandono de las respectivas obligaciones, por un
1 La separacin de hecho de la mujer, del lado del tiempo que con intervalos alcance a un mes, se im-
marido, debe permitirse cuando haya causa que pondr al responsable la pena de uno a tres meses
la justifique; de arresto. Con todo, si cumpliere con sus obliga-
2 Si el marido alega y justifica debidamente en ciones por un trmino de cuatro o ms aos,
juicio de Polica la tendencia de la mujer a per- despus de la primera o segunda condenacin y
vertirse, se la debe depositar en una casa ho- luego volviere a incurrir en la falta, se proceder
nesta a peticin de aqul, y en casos graves co-
locarla en una de correccin. En este caso, la como si faltare por primera vez.
mujer puede exigir se depositen con ella los hijos
menores de tres aos;
3 La alimentacin de la mujer depositada debe ser 1013 . Desde que el Jefe de Polica tenga
de cargo marido. Si la mujer tuviere bienes pro- prueba suficiente de que la primera intimacin hecha
pios que administre el marido, la pensin ali- segn el artculo 1011 no surti el efecto deseado,
menticia debe ser mayor y el Jefe de Polica la pondr en secuestro bienes suficientes del respon-
regular; y sable para que arrendados en almoneda pblica pro-
4 El marido que abandone su hogar queda obligado duzcan la cantidad que debe dar a las personas que
a suministrar a su mujer e hijos todo lo necesa- de l dependen y cuidar de que dicha cantidad tenga
rio. la debida inversin.
Igual cosa se har cada vez que el responsable
1008 . Un procedimiento semejante se se- abandone el cumplimiento de sus obligaciones,
despus de habrsele intimado que cumpla con
guir cuando trate no slo de abandono del hogar ellas.
sino de negativa de traladarse a otro punto escogido
para residencia por la persona de quien se depende.
1014. Si alguna persona de quien dependa
1009. Si una persona que depende legalmente otras legalmente tratare a stas con excesivo rigor,
ser interrogada por el Jefe de Polica acerca de los
de otra mayor de edad o simplemente adulta, come- motivos que tenga para proceder as; y si ste no
tiere graves faltas contra el orden domstico, sin encontrare plenamente satisfactorias sus explica-
abandonar el hogar, el Jefe de Polica, por queja de ciones, le intimar que se abstenga de abusar en lo
aqul, le impondr la pena de tres das a un mes de sucesivo. Adems, si el abuso fuere grave, puede
arresto. exigir fianza al responsable o depositar al ofendido,
Si las faltas graves, se limitar a amonestarla. si ste lo pide, y obligar al ofensor a suministrar lo
necesario, tasado por peritos. A estos suministros
se les aplicar lo dispuesto en el artculo anterior.
1010 . Si una persona de quien dependan otras Si reincidiere en el abuso sufrir la pena de multa
de dos a veinte balboas o arresto equivalente.
legalmente se niega a recibirlas en su casa, o no les
da lo necesario, segn sus facultades, o abandona el Si despus de castigado como reincidente vol-
hogar y deja de atender al sostenimiento de la fami- viere a cometer la falta, se le impondr arresto por
lia o no cumple con alguna de las otras obligaciones uno a tres meses.
que claramente le impone la ley civil, el Jefe de Po- Estas penas se impondrn por cada caso de

abuso grave que se cometa. tan una casa comn, y causaren escndalo o hicie-
ren temer la comisin de algn delito, el respectivo
Jefe de Polica procurar calmarlos o hacerlos de-
1015. Siempre que el Jefe de Polica crea saparecer; si no lo consiguiere apercibir a los que
fundadamente que una persona que dependa de otra lo causaren, y, si a pesar de esto reincidieren, les
puede ser corrompida o pervertida por sta o por impondr la obligacin de dar fianza de buena con-
aquellas con quienes la tiene viviendo, proceder en ducta, a los condenar a multa de dos a veinte bal-
el acto a depositarla en la casa de una familia hon- boas o arresto por cuatro a cuarenta das. Si las de-
rada, mientras se averiguan los hechos y si, una vez savenencias fueren entre marido y mujer, el arresto
averiguados, resulta que el peligro existe, confor- no se impondr simultnea sino sucesivamente. En
mar el depsito, el cual durar hasta que la autori- cualquier tiempo en que se d fianza cesar el
dad judicial respectiva disponga la conveniente. El arresto; pero si se violare el compromiso, se aca-
Jefe de Polica obligar a aquel de quien dependa el bar de cumplir la pena y se impondr la que apare-
depositado a contribuir con lo necesario para su jen los nuevos escndalos.
sostenimiento, a justa tasacin de peritos. A estos
suministros es aplicable lo dispuesto en el artculo
1010. 1017 . Las disposiciones de los Jefes de Po-
lica, sobre depsito y sobre suministro de alimen-
1016 . Si hubiere desavenencias domsticas tos, dejarn de surtir sus efectos desde que la co-
rrespondiente autoridad judicial disponga lo conve-
entre los miembros de una misma familia que habi- niente en lo relativo a esos puntos.
PARGRAFO TERCERO
Familiares, Concertados y Aprendices
1018 - 1032. Consideramos, salvo mejor criterio, que este Pargrafo ha

sido subrogado por los artculos 230 y siguientes y 1067
del Cdigo de Trabajo.
CAPITULO V
Servicio de jornaleros y concertados

sido subrogado por los artculos 234 y siguientes, 475 y
siguientes y 1067 del Cdigo de Trabajo.
CAPITULO VI
Servicio de jornaleros y concertados

sido subrogado por los artculos 238 y siguientes y 1067
del Cdigo de Trabajo.

CAPITULO VII
Inmunidad de domicilio
1 1097 . Intrusos. Nadie puede en- rehusare salir, una vez requerido por el
trar ni permanecer en habitacin ajena empleado de Polica, sufrir el mximum
sin consentimiento de su dueo. La de la pena establecida y ser expulsado
Polica tiene el deber de dar a los parti- de la casa por dicho empleado,
culares el auxilio que necesitaren para usndose la fuerza si fuere necesario.
ser mantenidos en sus derechos.
2 1098. Castigo al intruso. El que
3 1099 . Allanamiento de habi-
taciones o edificios. Las autorida-
contra expresa prohibicin del dueo o
des de Polica no podrn allanar las ha-
habitacin de una casa, entre o perma-
bitaciones o edificios particulares si no
nezca en ella, ser castigado con una
por motivos legales y conforme al pro-
multa de uno a diez balboas o con igual
cedimiento que establece este Cdigo
nmero de das de arresto. Si el intruso
en el lugar correspondiente.
Constitucin Poltica vigente. 3 Ver Captulo VII "Del Allanamiento y
Registro" (artculos 2178 y siguientes),
2 Ver artculo 163 y siguientes del Cdigo
Ttulo II del Libro III del Cdigo Judicial.
Penal sobre delitos contra la
inviolabilidad del domicilio.
CAPTULO VIII
Trfico industrial
PARGRAFO PRIMERO titucin de la Repblica, las autoridades

Libertad de profesiones e polticas tienen el deber de inspeccio-
industrias nar todas las industrias y profesiones en
lo relativo a la moralidad, a la seguridad y
4 1 1 0 0 . Inspeccin de indus-
a la salubridad pblicas.
trias y profesiones. En virtud de la
libertad de industrias y profesiones ga-
rantizadas por el artculo 29 de la Cons-
1 1 0 1 . Obstculos a la ins-
peccin de industria. Los emplea-
4 El artculo 40 de la Constitucin Poltica dos de Polica vigilarn el cumplimiento
vigente garantiza el derecho de libertad de esta garanta, removiendo todo
de profesin u oficio. Ver adems los
artculos 288 y 289 de la Constitucin obstculo que se oponga a ella y previ-
Poltica vigente relativos al ejercicio del niendo e impidiendo las estafas,
comercio al por menor y al por mayor y la engaos y falsificaciones que pueden
Ley 25 de 1994 "por la cual se
reglamenta el ejercicio del Comercio y la ocurrir.
explotacin de la Industria".

1 1 0 2 . Rtulo del estableci- ilcito comercio.

miento. Para facilitar la vigilancia de la Son efectos de ilcito comercio:
Polica en todo establecimiento indus- 1 Armas y municiones de guerra;
trial o comercial, colocar el dueo o 2 El petrleo de menos de 150 gra-
administrador una inscripcin o rtulo, dos;
en lugar conveniente y visible, que 3 Los libros, folletos, pinturas, estam-
anuncie el nombre y objeto del estapas o figuras deshonestas;
blecimiento. 4 Las cdulas o billetes de loteras ex-
tranjeras o nacionales, cuando su
1103 . Las inscripciones de que ha- circulacin y su expendio no sean
bla el artculo anterior y los carteles o le- legalmente autorizados; y
treros que sirvan de aviso, sern escri- 5 El opio, con excepcin del que im-
tos o dibujos con propiedad y co- porten las farmacias para usos es-
rreccin, pero queda prohibido que se trictamente medicinales.
pongan en tablas sobresalientes al
frente del edificio que ocupe el respec- 1105 . Castigo a las infraccio-
tivo establecimiento. Cualquier defecto nes. Los infractores de estas prohibi-
que se notare en la escritura o dibujo, a ciones incurrirn en una multa de cinco
juicio de la autoridad municipal, se har a veinticinco balboas o arresto equiva-
reparar a costa del interesado si lente, adems de las penas de comiso y
despus de ocho das de requerido otras que impongan las leyes fiscales
con este fin no lo hubiere hecho, e inde la Nacin.
currir asimismo en la multa de uno a
cinco balboas o arresto equivalente. 2 1106. Armas y municiones de
guerra. Cuando un empleado de Po-
PARGRAFO SEGUNDO lica aprehenda armas y municiones de
Comercio en general guerra, proveer al depsito y seguri-
dad de stas y dar cuenta al Secretario
1 1 1 0 4 . Venta de objetos de de Gobierno y Justicia.
ilcito comercio. Es deber de la Po-
lica prohibir la venta de los objetos de 1107 . Venta de impresos o fi-
guras deshonestas. En caso de
1 En relacin al numeral 1 ver en el
Apndice el aparte sobre "Armas y
venta de libros, folletos, pinturas, es-
Municiones" las leyes 14 de 1990, 53 de tampas o figuras deshonestas, el em-
1995; Decreto 409 de 12 de agosto de pleado de Polica los secuestrar y pa-
1994; numeral 2 del artculo 442 del
Cdigo Fiscal.
2 Ver en elApndice el aparte "Armas y
En relacin al numeral 5 ver el numeral Municiones" la Ley 14 de 1990 y el
1 del artculo 442 del Cdigo Fiscal. Decreto 409 de 1994.

sar a la autoridad judicial competente efectos venales, incurrir en una multa

para lo de su deber, avisndole el nom- de dos a veinticinco balboas, indepen-
bre de las personas en cuyo poder es- dientemente de la responsabilidad exi-
taban. gible por daos y perjuicios, conforme a
las leyes.
1 1108 . Vigilancia de la con-
ducta de los corredores de co- 1111 . Hoteles, fondas o posa-
mercio. Los empleados de Polica vigi- das pblicas. En las ciudades o po-
larn la conducta de los corredores de blaciones donde haya hoteles, fondas
comercio a fin de que stos no ejerzan o posadas pblicas, los dueos o ad-
sus funciones sino con la autorizacin ministradores de estos establecimien-
competente, una vez cumplidos los re- tos estn en la obligacin de dar parte,
quisitos que exige el Cdigo de Co- oportunamente, al Jefe de Polica del
mercio. lugar donde se hallen, del movimiento
de los comensales y huspedes, ex-
1109 . Estafas o engaos. Cui- presando el nombre de cada uno, su
darn, asimismo, dichos empleados de nacionalidad, procedencia y destino.
que los corredores, en ejercicio de las Tambin lo darn de cualquier delito,
funciones que les son propias, en con- desorden u ocurrencia notable, entre
formidad con lo dispuesto en el Cdigo los alojados, concurrentes y sirvientes.
de Comercio, no ejecuten estafas,
engaos, ni otros procedimientos 1112 . Rol de pasajeros. En las
ilcitos y si los ejecutaren darn cuenta a ciudades que tengan puertos martimos
un funcionario de instruccin si el o fluviales, los Capitanes de buques,
asunto no fuere de la competencia de la por s o por medio de sus agentes o
Polica. consignatarios, pasarn a la autoridad
poltica ya indicada el rol de los pasaje-
2 1110 . Detencin ilegal de tra- ros que condujeren a algunos de di-
ficantes o vivanderos. El que sin chos puertos, en el mismo da de su
autorizacin legal detuviere a los trafi- llegada, as como el rol de los que ha-
cantes y vivanderos o impidiere que yan de llevar a su bordo en el viaje de
den a la venta sus efectos, o saliere al salida, debiendo hacerlo una hora an-
encuentro de ellos para atravesar los tes, por lo menos, a la en que los bu-
ques deban zarpar.
1 Ver los artculos 107 y siguientes del
Cdigo de Comercio.
2 Entindase "traficante" como sinonimo 1113 . Trabajos industriales
de comerciante y "vivanderos" como el fuera de la poblacin. Los empre-
de vendedor del mercado o la persona
que vende vveres. sarios de trabajos industriales estable

cidos fuera de las poblaciones, o sus hasta que el Jefe del ramo, asociado de
administradores estn en el deber de dos peritos, si lo creyere preciso, or-
dar parte de la primera autoridad poltica dene su inutilizacin o separacin fuera
del Distrito respectivo, del nmero de del mercado, citando al dueo para que
empleados y sirvientes de la empresa, presencie aqulla o ejecute la segunda.
con expresin del nombre de cada uno Los cerdos que se sospeche estar
y de su nacionalidad y ocupacin; de- enfermos de granizo, viruela o trichina,
biendo tambin informar, oportuna- debern ser sacrificados en el mismo
mente, del cambio o alteracin que da o al siguiente de su registro, a costa
haya respecto a ellos. del dueo; pero queda prohibido el
trfico de tales animales enfermos. Ve-
1114 . Informes. El empleado de rificadas las sospechas, las carnes sern
Polica que reciba los informes a que se inutilizadas.
refieren los tres artculos anteriores,
coleccionar dichos informes metdi- 1116 . Limpieza de las carnes y
camente, de manera que puedan con- pescados. Las carnes o pescados
servarse para los fines de Polica; y que se vendan deben colocarse sobre
podr imponer a los infractores de las mesas u otros aparatos en que se man-
prescripciones a que se refieren dichos tengan con la mayor limpieza posible.
artculos, la multa de cinco a veinticinco
balboas, doblndola en caso de reinci- 1117 . Prohibicin de expender
dencia. objetos malolientes. No se permi-
tir expender objetos cuyo mal olor in-
PARGRAFO TERCERO comode a los concurrentes.
Expendio de vveres
comestibles 1 1 1 8 . Limpieza en estableci-
1 1115. Vveres en estado de mientos que vende vveres co-
corrupcin; animales enfermos o mestible. Los que expendan vveres
a p e s t a d o s . Cuando se ofrezcan comestibles no podrn dejar en los res-
vveres a la venta, en estado de evi- pectivos establecimientos los objetos
dente corrupcin o inutilidad, o que que se les daen, ni los huesos, hojas,
sean de calidad deletrea, o cuando se pajas u otros objetos que les hayan
presenten con el mismo fin animales de servido para acondicionarlos. Cada ex-
corral enfermos o apestados, cualquier pendedor est obligado a recoger to-
agente de Polica har suspenderla, dos los objetos y a sacarlos al lugar que
designe el Jefe de Polica, si los Conse-
1 Ver numeral 5 del artculo 85 y los jos Municipales no hubieren dispuesto
artculos 183 y siguientes del Cdigo
Sanitario. lo conveniente para que de las rentas

del Distrito se haga el gasto necesario en su defecto el Jefe de Polica,

para mantener aseados los lugares de sealar un lugar especial para el
los expendios de que se trata. degello de ganado mayor y menor;
El que falte a estas disposiciones y a arreglar este ramo de manera que haya
las que se dicten conforme a ellas, se siempre un empleado de Polica vigi-
castigar con multas de uno a cinco bal- lando las operaciones que en l se veri-
boas o con arresto equivalente. fiquen, a falta de Veterinario Municipal;
y dispondr que aqul o este empleado
1 1 1 9 . Vigilancia de ferias o lleve un registro en el que se hagan
mercados. Los agentes de Polica re- constar el sexo, color, las marcas y
corrern constantemente los lugares seales de las reses de ganado mayor
destinados para ferias o mercados, a fin que se maten para el consumo; y el
de prestar proteccin eficaz a los vivan- sexo y seales de las del ganado me-
deros, negociantes y compradores, y nor. En uno y otro caso el nombre del
en general a todos lo que concurran. dueo y la circunstancia de que el ga-
Esta vigilancia especial a estos sitios se nado vacuno, de cerda o cabro no
tendr en la poblacin desde que prin- tiene enfermedad. Si alguno de estos
cipie la afluencia de gentes que van a animales apareciere enfermo, no
las ferias o mercados, hasta que se dis- siendo Veterinario el encargado de vigi-
persen. lar el matadero y zahurda, se har reco-
nocer por peritos.
1120 . Acuerdos sobre expen-
dios y mercados. Los Concejos 1122. Horas de degello de
Municipales dictarn todos los acuerdos ganado. El degello de ganado mayor
convenientes para el mejor arreglo de no comenzar antes de las ocho de la
los expendios y mercados en sus res- noche del da anterior al de su con-
pectivas poblaciones. sumo, salvo casos fortuitos a juicio del
Jefe de Polica del respectivo Distrito, y
PARGRAFO CUARTO de lo que dispongan las autoridades de
Mataderos y zahurdas sanidad.
1 1121 . Degello de ganado. El 1123 . Acuerdos sobre matade-

Concejo de cada localidad municipal, y ros y zahurdas. Las corporaciones
municipales dictarn todos los acuerdos
1 Entindase por "Zahurda" como sinonimo que estimen convenientes para el me-
de porqueriza.
jor servicio en los mataderos y zahurdas
Ver los numerales 1 y 5 del artculo 90 y
los artculos 104, 152, 182 y siguientes de sus respectivas localidades.
del Cdigo Sanitario.

PARGRAFO QUINTO 2 1127 . Monedas falsas. Al indi-

Monedas viduo sorprendido haciendo circular
monedas falsas, se le detendr por la
1 1124 . Obligacin de recibir Polica, y verificado el registro de su
monedas. Si alguno rechazare alguna persona y habitacin se pondr a dis-
moneda que deba recibirse segn las posicin del Juez competente, con una
leyes, el Jefe de Polica le har saber la relacin circunstanciada del hecho, para
obligacin que tiene de recibirla, y si in- lo de su deber, envindole a la vez las
sistiere en su negativa le impondr una monedas decomisadas.
multa igual al valor de la moneda que re-
chace. 1128 . Multas a los contravento-
Tambin se entender por negativa, res. El que contraviniere a las disposi-
en este caso, eludir la venta de la cosa ciones anteriores, ya exigiendo que se
que se ha prometido comprar con la le admita una moneda cortada o aguje-
moneda rechazada o el alza del precio rada o no presentando las que resulten
corriente de la misma cosa. falsas a la autoridad respectiva, incurrir
en una multa igual a la mitad de la canti-
1125 . Rechazo de una mo- dad de que se trate, sin perjuicio de las
neda. Todo individuo a quien se re- penas que merezca si hubiere come-
chace una moneda, por falsa o por cual- tido alguno de los delitos definidos en
quiera otra causa, tiene el deber de el Cdigo Penal.
presentarla al Jefe de Polica para su re-
conocimiento. PARGRAFO SEXTO
Pesas y medidas
1 1 2 6 . Monedas cortadas o 3 1129 . Pesas y medidas usa-
agujeradas. Las monedas cortadas o
das en la Repblica. En todo los
agujereadas no son de forzoso recibo
asuntos oficiales y comerciales se
aun cuando sean legtimas.
usarn en la Repblica las pesas y me-
didas que la ley nacional establece, y
1 El artculo 259 de la Constitucin Poltica que aqu se expresan:
vigente dispone que no habr papel EL METRO, unidad de las medidas
moneda de curso forzoso en la Repblica
de forma tal que este artculo no tiene
2 Ver artculo 273 del Cdigo Penal sobre
utilidad prctica.
falsificacin y puesta en circulacin de
El artculo 1171 del Cdigo Fiscal esta- monedas falsas.
blece el balboa como unidad monetaria
3 Ver los artculos 90 y siguientes y 108 de
de la Repblica y dispone que el dlar de
la Ley 23 de 1997 "Acuerdo de
los Estados Unidos de Amrica ser de
Marrakech" y en el Apndice la Ley 75 de
curso legal en la Repblica.
1941 por la cual se dictan medidas sobre
las bsculas.

de longitud. Mltiplos: el decmetro, litro, dcima parte del litro; el centilitro,

10 metros; el hectmetro, 100 metros; centsima parte del litro, y el mililitro,
el Kilmetro, 1,000 metros, y el mirime- milsima parte del litro.
tro, 10,000 metros. Submltiplos: el EL GRAMO, centmetro cbico de
decmetro, dcima parte del metro; el agua destilada, en su mayor densidad,
centmetro, centsima parte del metro, unidad de las medidas de peso.
y el milmetro, milsima parte del metro. Mltiplos: el decagramo, 10 gramos; el
EL REA, decmetro cuadrado, uni- hectogramo, 100 gramos; el kilogramo,
dad de las medidas de superficie. 1.000 gramos, y el miriagramo, 10.000
Mltiplos: la decrea, 10 rea; la gramos. Submltiplos: el decigramo,
hectrea, 100 reas; la kilorea, 1.000 dcima parte del gramo; el centigramo,
reas, y la mirirea, 10.000 reas. centsima parte del gramo, y el mili-
Submltiplos: la dicirea, dcima parte gramo, milsima parte del gramo.
de una rea; la centirea, centesma
parte de una rea, y la milirea, milsima 1130 . Los Consejos Municipales
parte de una rea. harn poner un sello a las pesas y me-
EL ESTREO, metro cbico. unidad didas que deben usar los particulares,
de medida para los slidos. Mltiplos; el para conocer su legitimidad.
decaestreo, 10 metros cbicos; el
hectoestreo, 100 metros cbicos; el 1131 . El que use para vender o
kiloestreo, 1.000 metros cbicos, y el comprar pesas o medidas distintas de
miriaestreo, 10.000 metro cbicos. las comprendidas en este Pargrafo, o
Submltiplos: el deciestreo, dcima las use alternadas, una para comprar y
parte del estreo; centiestreo, cent- otra parte para vender, incurrir en una
sima parte del estreo, y el miliestreo, multa de uno a diez balboas o arresto
milsima parte del estreo. equivalente.
EL LITRO, decmetro cbico, unidad Por esta disposicin no se prohiben los
de medida de capacidad. Mltiplos: el cmputos o clculos en pesas y medi-
decalitro, 10 litros; el hectolitro, 100 li- das extranjeras para los usos comercia-
tros; el kilolitro, 1.000 litros, y el miriali- les.
tro, 10.000 litros. Submltiplos: el deci-

CAPITULO IX
Beneficencia, moralidad y buenas costumbres
1 PARGRAFO El mismo derecho adquiere la persona que se
PRIMERO haga cargo de la crianza y educacin de un hurfano
desamparado que no haya salido del perodo de la
Proteccin a los infantes lactancia.
1132 . Son infantes los que no han

cumplido siete aos. 1136. Todo individuo que encuentre un infante
desamparado, de los comprendidos en los numera-
les 1 y 2 del artculo 1133 y no quiera recogerlo
1133 . Son infantes desamparados: para su crianza y educacin, tiene el deber de con-
ducirlo a una casa de refugio, hospital, hospicio o
1 Los recin nacidos o antes de salir del perodo de asilo, si los hubiere, o presentarlo al Jefe de Polica
la lactancia, abandonados o expuestos en algn del Distrito; y de no hacerlo as incurrir en la pena
lugar en que puedan ser hallados sin tener no- de dos a cuatro meses de arresto.
ticias de sus padres, y que se les distingue El Jefe de Polica a quien se presente uno de es-
generalmente con el nombre de expsitos; tos infantes desamparados lo depositar en una casa
2 Los abandonados despus de haber salido de la de refugio, hospicio, hospital o asilo, si los hubiere;
lactancia, pero que son incapaces de dar noticia pero al no haber estas casas solicitar una persona
de sus padres o de su domicilio; honrada y caritativa que se encargue de la crianza y
3 Los abandonados antes de la edad de siete aos educacin del infante y le ser discernida la tutora
cumplidos, y que pueden dar razn de sus pa- dativa conforme a las reglas del derecho civil, a
dres o personas que los han abandonado; instancia del Personero Municipal. Pero mientras
4 Los infantes menores de siete aos que queden esto se consigue, la misma autoridad podr obligar a
hurfanos y sin parientes que se hagan cargo de cualquier vecino pudiente a tener en su casa dicho
ellos. infante, hasta por un mes, de acuerdo con el Perso-
nero.
1134. Los infantes desamparados a que se

refiere el numeral 1 del artculo anterior, que se 1137. Los padres de los infantes desampara-
pongan en una casa de refugio, hospital, hospicio o dos que se expresan en los numerales 2 y 3 del
asilo, si los hubiere, o los que habindose abando- artculo 1133, no tendrn derecho a reclamarlos sino
nado en otra casa o lugar sean conducidos a aque- en el caso de que comprueben que no hubo aban-
llos establecimientos de beneficencia, por la persona dono voluntario y en cuanto lo permiten las disposi-
que los hubiere hallado, sern criados en dichos es- ciones del derecho comn.
tablecimientos conforme a sus estatutos.
1135 . La persona que halle en su casa o en 1138. Cuando se encuentre un infante de-
otro lugar en nio expuesto y se encargue de su samparado de los que se expresan en el numeral 3
crianza y educacin, adquiere con este hecho los de- del artculo 1133, el respectivo Jefe de Polica solici-
rechos de guardador, que conservar durante la me- tar por los padres, tenedores o curadores del in-
nor edad del pupilo, a no ser que se le remueva con fante abandonado, y si resultare que en el abandono
arreglo al Cdigo Civil. no ha habido delito o culpa grave, podr entregarlo a
la persona de quien dependiera. En caso contrario,
promover el juzgamiento del culpable y entregar
1 Consideramos salvo mejor criterio, que el nio a uno de sus parientes, prefiriendo al que con
este Pargrafo ha sido subrogado por los mejor voluntad quiera tomarlo a su cargo. Si no hu-
artculos 484, 495, 498, 500, 505, 508, biere pariente alguno que quiere hacerse cargo de l,
el Jefe de Polica que conozca de la cuestin lo colo-
514, 517 y siguientes, y 838 del Cdigo car, a su juicio, conforme a alguno de los modos
de la Familia y del Menor y por la Ley 38 indicados en el artculo 1136.
de 2001 "sobre violencia domstica y
maltrato al nio, nia y adolescente".
Ver en el Apndice la Ley 38 de 2001 y el 1139. Con los hurfanos desamparados que
fallo de 27 de febrero de 1996 de la Corte estn en el perodo de lactancia, se proceder como
Suprema de Justicia en el pie de pgina con los expsitos. Si hubieren salido de ese perodo,
el Jefe de Polica los colocar del modo ms venta-
del artculo 1001, pgina 79 o en el joso posible, ocurriendo a uno de los medios deter-
Registro Judicial de Febrero de 1996, minados en los artculos pertinentes de este
pgina 113. Pargrafo.

1140 . Los padres a quienes se les entregue PARGRAFO SEGUNDO

un hijo en el caso previsto en la parte final del
artculo 1137, indemnizarn o asignarn, a satis- Impberes y adultos
faccin del respectivo Juez, los gastos hechos hasta
entonces en su crianza y educacin, tasados con-
forme lo dispone el Cdigo Civil.
1 1146 . Impberes y adultos.
Son impberes los nios y nias que
excedan de siete aos de edad, hasta
1141 . Lo dispuesto en los artculos anteriores,
cumplir catorce aos los primeros y
respecto a la colocacin de infantes desamparados,
se aplicar tambin en caso que ellos tengan padres doce las segundas; y adultos, lo que
conocidos, pero que stos no puedan atender a su
crianza y educacin, ya por demencia o locura, ya excediendo, respectivamente, de estas
por ausencia, o ya por falta absoluta de recursos; y
en el primer caso se har saber a los padres el ltimas edades, no pasen de veintin
nombre de las personas con quienes deban ser co-
locados sus hijos. aos, que es la mayor edad conforme a
la ley.
1142 . El Personero Municipal es el protector Tambin son mayores de edad los
nato de los infantes desamparados en el Distrito menores que hubieren tenido habili-
respectivo. En consecuencia, procurar que ellos
sea provistos de tutor, cuando sea necesario, y que tacin conforme a la ley, fuera de los ca-
en ningn caso sean descuidados ni maltratados por
las personas a cuyo cargo estuvieren. sos en que sta estableciere ex-
cepcin.
1143 . Cuando un infante desamparado sea 2 1147. El Personero Municipal es protector
traslado de un Distrito Municipal, a otro, el Perso-
nero respectivo, con aviso de este suceso, y de ofi-
cio, participar al Personero del otro Distrito esta
ocurrencia, para que ste ejerza las funciones de 1 El artculo 11 de la Ley 107 de 1973
protector del infante. dispone que en todas las disposiciones
en que se exija como requisito haber
cumplido veintin (21) aos se entender
1144. Cuando la persona de quien dependa un que haya cumplido dieciocho (18) aos
nio menor de siete aos, diere a ste un trato inhu- sin distincin de sexo.
mano y cruel, que ponga en peligro su existencia, o Ver artculo 34a del Cdigo Civil;
salud, puede el respectivo Jefe de Polica, compro-
bado que sea el hecho, declarar al nio como de- artculos 354 y siguientes, Captulo III
samparado y proceder respecto de l como se dis- "De la emancipacin judicial", Ttulo V,
pone para el caso del numeral 4 del artculo 1133 y libro I del Cdigo de la Familia y del Menor
aplicar al maltratado la pena correccional o seguirle y artculo 1435 del Cdigo Judicial.
juicio criminal, segn el caso. 2 Consideramos, salvo mejor criterio, que
los artculos 1147 al 1154 y del 1156 al
1145. Cuando desaparezca un infante y la
1159 han sido Subrogados por los
artculos 3, 484, 522 y 838 del Cdigo de
persona a cuyo cargo se encontraba ocurra a la Po-
lica, para averiguar su paradero, todos los emplea- la Familia y del Menor. El artculo 838
dos de sta harn cuanto de ellos dependa con el fin dispone que a partir de la vigencia de
de descubrir dicho paradero. En el peridico oficial este Cdigo, quedan derogadas todas
del lugar, donde lo hubiere, se publicarn avisos y las disposiciones legales referentes a la
donde no los hubiere se har esto por carteles que
se fijarn en lugares pblicos del Distrito, para que familia y a los menores.
la indagacin sea ms provechosa. Con visto de Ver adems:
estos avisos tienen obligacin de hacer las averi-
guaciones correspondiente los agentes de Polica - Ley 40 de 1999 "sobre el rgimen de
que tuvieren conocimiento de esta ocurrencia. responsabilidad penal para la adoles-
cencia";
- Ley 38 de 2001 "sobre violencia

de los impberes y adultos en los mismos casos

establecidos para los infantes. En consecuencia, tal 1152 . Por regla general la proteccin a los
empleado intervendr en los conciertos de los me- menores que la requieran se limita a porporcionar-
nores de que trata este Pargrafo, cuando stos cales el nombramiento de guardadores, cuando tengan
rezcan de padres o guardadores que los represen- necesidad de ellos, para lo cual se excitar al res-
ten, por muerte, ausencia o abandono. pectivo Personero, y se tomarn las dems medidas
protectores ya indicadas.
1148 . Siempre que un Jefe de Polica tenga

1153 . No obstante lo dispuesto en el artculo
noticias de la existencia de un impber o adolescen-
tes sin domicilio, har que se le presente, y despus anterior, cuando uno de dichos menores se presen-
del necesario examen y de las indagaciones que tare al Jefe de Polica de un Distrito, con el fin de que
crea conveniente, tomar las providencias del caso, le ayude a proporcionarse ocupacin lucrativa y hon-
ya sea para que el impber o adolescente vuelva al rosa, ste har todo lo posible por satisfacer los de-
poder de sus padres o de las personas de quienes seos de aqul; pero si el menor dependiere de al-
legalmente dependa, ya para que se le nombre un guna persona, se procurar proceder de acuerdo con
tutor o curador que cuide de l, o ya para concer- ella a fin de que sus derechos no sufran menoscabo.
tarlo, si esto fuere lo ms conveniente, segn su Si el menor no tiene padre o curador, o hubiere
condicin, y arreglndose en lo que al respecto se sido sacado del poder de stos por algn motivo le-
dispone en este Pargrafo. gal, puede el Jefe de Polica, si lo estima conve-
niente, y el menor consiente en ello, concertarlo con
una persona de notoria honradez, en los trminos
1149. Cuando a virtud de las disposiciones que se estimen razonables.
penales o correccionales, quede un impber o adulto
a disposicin de la autoridad de Polica, porque se
tema que sus padres o guardadores no los corrijan 1154 . Si un impber ha sido colocado con una
convenientemente, o cuando se deba proteccin a persona que hace para l las veces de padre, y al
dichos menores por la invalidez o demasiada po- llegar a la pubertad no se promoviere el nombra-
breza de sus padres o curadores, se proceder con miento de curador, o la celebracin de un concierto,
los expresados menores como est dispuesto en el continuar haciendo las veces de padre el mismo
artculo anterior. que funcionaba como tal, hasta que se verifique al-
guno de los hechos indicados y sin necesidad de
nombramiento alguno, en los mismos trminos que
1150 . Igual procedimiento se adoptar cuando hasta entonces ejerca tal derecho.
a virtud de un desorden domstico hubiere sido de-
positado un impber o adulto por la autoridad de Po-
lica y el depsito se prolongare por ms de un mes;
11155 . Cuando la Polica sepa que una mujer
pero en estos casos, al hacerse el contrato de con- pblica o de reconocida mala conducta tiene jvenes
cierto, si fuere conveniente, se tendr en cuenta lo menores de veintin aos para comerciar con ellas,
que debe dar para la subsistencia la persona de lanzndolas a la corrupcin, le impondr la pena de
quien l dependa y se estipular que el concierto confinamiento de cuatro meses a un ao, sin perjui-
cesa desde que desaparezca la causa que lo motiva. cio de la responsabilidad criminal, y a la jvenes las
concertar en casas de familia de buenas costum-
bres.
1151. Los Jefes de Polica, de acuerdo con
los padres o guardadores de menores pueden con-
certarlos cuando lo estimen conveniente y prove- 1156 . Si un menor mendigare sin licencia del
choso, pero el concierto de los que hubieren llegado Jefe de Polica, ser reconvenida la persona de
a la pubertad no puede ajustarse sin consentimiento quien dependa aqul, y si reincidiere en la falta, ser
del menor. concertado el menor; pero esto se advertir en la re-
Se necesita, adems, para que este ltimo efecto, convencin previa. El concierto cesar cuando se
de la voluntad del padre o de la madre o del guarda- de fianza de que no se repetir la falta. A los
dor, cuando puedan manifestarla, y en subsidio la del impberes o adultos que no dependan de otro y
Personero. mendigaren, previa calificacin de menores sin
domicilio, se proceder a concertarlos como est
domstica y maltrato al nio, nia y indicado.
adolescente";
- Artculo 362 del Cdigo Judicial; y,
- Fallo de 27 de febrero de 1996 de la 1 Declarado Inconstitucional mediante
Corte Suprema de Justicia en el pie fallo de 11 de mayo de 2000; R.J. Mayo,
de pgina del artculo 1001, pgina 2000, pgina 133. Ver este fallo en el
79. Apndice.

1157. Si el encargado de un menor impber, gente, el respectivo Jefe de Polica

en los casos de este Pargrafo, supiere que dicho
menor tiene algn derecho que deba ser objeto de har reconocerlo para cerciorarse de si
reclamacin judicial, promover lo conveniente a fin es real o supuesta su invalidez, y pro-
de que ste haga efectivo su derecho.
ceder en consecuencia.
1158. Cuando en el concierto de un menor sin
domicilio se estipulare, adems del alimento y ves-
tido, alguna retribucin en dinero, slo se dejar a la
1162 . Alimentos a que tiene
disposicin del menor la tercera parte de sta. Las derecho un indigente. Cuando un
dos terceras partes restantes se pondrn en una
Caja de Ahorros, donde la hubiere, o en poder de una individuo que se presente como indi-
persona honorable y de responsabilidad pecuniaria,
donde irn acumulndose, con sus intereses, hasta gente resulte en realidad invlido para
que el nio sin domicilio llegue a su mayor edad, en trabajar, el Jefe de Polica indagar si
cuyo caso podr disponer de la suma total que
exista. Para fijar los intereses se atender ms a la existe alguna persona de las obligadas
seguridad del principal que a la cuanta de ellos. a suministrarle lo preciso para su subsis-
tencia, y si existiere la intimar para que
1159 . Cuando desaparezca un menor
lo suministre en la forma y trminos que
impber o adulto y la persona a cuyo cargo se en-
contraba ocurriere a la autoridad de Polica para seale dicho Jefe, y por el tiempo que
averiguar su paradero, est proceder de la misma
manera establecida en el artculo 1145. se juzgue preciso para que el indigente
ocurra al Poder Judicial a hacer su re-
1 PARGRAFO TERCERO clamacin. El Jefe de Polica apremiar
Indigencia y mendicidad con multas, de dos a veinte balboas, al
que no cumpla sus providencia sobre
1160 . Definicin de indigente.
suministro de alimentos.
Es indigente el individuo que no pose-
yendo renta o beneficio que le propor-
cione el alimento y el abrigo necesarios
2 1 1 6 3 . Obligacin de los pa-
rientes del indigente; indigente
para la vida, ni teniendo derecho para
extranjero. Si no existiere ninguna
que otras personas se los suministren
de las personas obligadas por la ley a
conforme al Cdigo Civil, se halle habi-
suministrar alimentos, pero s otros pa-
tualmente inhbil para obtenerlos por
rientes del indigente, de los que, en
medio de su trabajo personal.
caso de tener ste bienes, tuvieren de-
1161. Reconocimiento de un recho a heredarle ab intestato, y po-
indigente. Siempre que aparezca en sean suficientes medios para propor-
un lugar algn individuo como indi- cionarle el alimento y abrigo indispen-
sables para su subsistencia, el Jefe de
1 Ver el Decreto Alcaldicio N 1813 de 22 Polica lo pondr a su cargo, siendo
de septiembre de 2000, por el cual se es-
tablecen medidas y sanciones referen- obligacin de todos los dichos parien-
tes a la indigencia, vagancia, mendici-
dad, embriagez y decenca pblica en el 2 Ver Ttulo VII "De los Alimentos"
Distrito de Panam en la Gaceta Oficial (artculos 377 y 388) del Cdigo de la
N 24,484 de 1 de febrero de 2002. Familia y del Menor.

tes acordar el modo de proveer a su condiciones que crea convenientes

subsistencia. para que no cause indebidas molestias
Si no tuviere ni estos parientes y a las personas cuya caridad implore.
fuere extranjero, se avisar a su Cnsul
para que ste, con los paisanos pudien- 1166 . Persona que mendigare
tes del indigente, vecinos del lugar, sin licencia. El Jefe de Polica inda-
provean a su subsistencia. gar si alguna persona mendigare sin li-
cencia, y si resultare cierto el hecho y
1164 . Asistencia de indigentes dicha persona tuviere motivo para ha-
en establecimiento de benefi- cerlo como indigente, se la amonestar
ciencia. Los indigentes que no pudie- y se la otorgar la licencia; si no tuviere
ren ser asistidos conforme al artculo an- motivo, ser castigada como vago, a
terior, lo sern en la casa de refugio, menos que por haber personas obliga-
hospicio, hospital o asilo de la Nacin o das, de acuerdo con el Cdigo Civil, a
del Municipio si los hubiere. suministrarle alimentos o por encon-
Cuando la Nacin tenga estos esta- trarse en alguno de los casos de los
blecimientos, y en ello no se pudiere artculos 1162 y 1163, la referida auto-
asistir un indigente de algn Distrito por ridad hubiere de proceder como en di-
falta de fondos, espacio para alojarlo, chos artculos se dispone.
etc., y el respectivo Municipio no tu-
1167. DEROGADO por el artculo 8
viere esa clase de establecimientos de
de la Ley 15 de 1924; G.O. 4507 de 24
beneficencia, ser de su cargo la asis-
de octubre de 1924.
tencia de ese indigente, siempre que
ste hubiere tenido all mayor residen- 1168 . Permiso para mendigar.
cia. En este caso, es deber del respec- Cuando el caso del artculo anterior se
tivo Consejo Municipal acordar los me- presente, el Jefe de Polica har las
dios segn los cuales deba ser asistido averiguaciones necesarias para conce-
el indigente, ya del modo indicado o ya der o negar el permiso que se solicita;
encargando su asistencia directa o al- pero si se necesitare para ello algn
ternativamente a los vecinos ms pu- tiempo y le pareciere fundada la solici-
dientes del Distrito. tud, conceder un permiso provisional;
el cual confirmar o revocar luego que
1165 . Licencia para mendigar. se informe suficientemente de los he-
Slo en el caso de que un indigente no chos.
pueda ser asistido por ninguno de los El permiso para mendigar ser revo-
medios de que tratan los artculos ante- cado de oficio, siempre que desapa-
riores, podr el Jefe de Polica conce- rezca la causal o causales que lo hayan
derle licencia para mendigar, con las motivado.

1 1169 . A los menores no se les conceder miento en que pueda suministrrsele

permiso para mendigar sino en casos especiales y
urgentes, y cuando el Jefe de Polica tenga pleno co- alimento y vestido.
nocimiento de los graves motivos que justifiquen la
medida. Esos permisos sern siempre transitorios
y se revocarn cuando desaparezcan las causas.
2 1172 . Cuando resulte supuesta la
invalidez de un individuo dado a la
1170 . Indigente acogido en mendicidad ser condenado a la pena
una casa. Cuando alguna persona de tres a seis meses de arresto.
quiera recibir en su casa un indigente,
comprometindose a alimentarlo y ves- 31173 . Cuando una persona sana conduzca o
exponga en pblico un nio estropeado o enfermo,
tirlo en cambio del servicio que sea ca- como pretexto para mendigar, tal persona se repu-
paz de prestarle, se concertar con ella tar como vago, y el nio como desamparado o sin
domicilio, segn el caso, procedindose respecto a
ante el Jefe de Polica, quien le retirar ellos como se previene en este Libro.
la licencia de mendigar si la tuviere.
2 Modificado por el artculo 4 de la Ley 21
1 1 7 1 . Persona que mendiga de 1998; G.O. 23,531 de 28 de abril de
1998.
por pereza. Cuando al reconocer una 3 Consideramos, que este artculo ha sido
persona vergonzante, cuya invalidez no subrogado por el artculo 838 del Cdigo
sea manifiesta, resulte que es capaz de de la Familia y del Menor, adems el
numeral 4 del artculo 501 de este Cdigo
sostenerse de su trabajo y que slo por dispone que el menor es vctima de
pereza o abandono quiera vivir a costa maltrato cuando se le explote o se
permita que otro lo utilice con fines de
de las personas caritativas, el Jefe de lucro, incluyendo la mendicidad; el
Polica concertar a aquella persona, o artculo 562 dispone:
la destinar a servir en un estableci- "Las personas que por accin u
omisin involucren o permitan que
1 Consideramos salvo mejor criterio, que menores de edad realicen labores o
este artculo ha sido Subrogado por el actividades inmorales que contribu-
artculo 838 del Cdigo de la Familia y del yan a su prostitucin o corrupcin,
Menor. Ver adems los numerales 9, 15, siempre que no medie delito, sern
20 y siguientes del artculo 489, artculos sancionados con arresto de dos (2)
495 y siguientes del Ttulo I del Libro II hasta doce (12) meses y con multa
"De los Menores en circunstancias de cincuenta (B/.50.00) a mil
especialmente difciles", numeral 2 del (B/.1,000.00) balboas.
artculo 498, numeral 4 del artculo 501 el La misma sancin se le aplicar a
cual dispone que el menor es vctima de las personas que lucren o se
maltrato cuando se le explote o se beneficien de los menores con su
permita que otro lo utilice con fines de mendicidad."
lucro, incluyendo la mendicidad; artculo -El numeral 2 del artculo 215D del Cdigo
562 todos del Cdigo de la Familia y del Penal que dispone:
Menor. "La persona que maltrate a un nio,
Ver adems la Ley 38 de 2001; el artculo nia o adolescente menor de 18
215D del Cdigo Penal; y, Fallo de 27 de aos, ser sancionada con prisin de
febrero de 1996 de la Corte Suprema de 2 a 6 aos o con medida de seguridad
Justicia en el pie de pgina del artculo curativa o ambas.
1001, pgina 79. . Las siguientes conductas tipifican el

1 1 7 4 . Mendigos en los cami- 1176. Si no tuviere parientes y fuere

nos. Cuando algn mendigo se esta- extranjero, se avisar a un Cnsul para
blezca en un camino para implorar la ca- que ste, con los paisanos pudientes
ridad de los transentes, proceder el del loco o dementes, vecinos del lugar,
Jefe de Polica, con particular diligencia, provean a su subsistencia y curacin.
a examinar las circunstancias de dicho
mendigo, a fin de dar cumplimiento a lo 1 1 1 7 7 . Loco furioso extran-
que se dispone en los artculos anterio- jero. Los locos y dementes que no
res y evitar las viles especulaciones que pudieren ser asistidos y curados de
por medio de tales individuos suelen acuerdo con los artculos anteriores, lo
establecerse. sern en el asilo establecido por el Go-
bierno de la Zona del Canal, y no siendo
PARGRAFO CUARTO esto posible, lo sern por cuenta del
Locos y dementes Tesoro Municipal del Distrito donde les
aparezca la enfermedad y de la manera
1175 . Loco furioso. Siempre que como lo acuerde el Consejo.
se presente en algn lugar un loco fu-
rioso, ser asegurado inmediatamente 1178 . Persona que ofrece en-
por la Polica, para evitar cualquier per- cargarse de un loco o demente.
juicio que pueda ocasionar a los habi- Si hubiere alguna persona que ofrezca
tantes o a sus propiedades, y el Jefe de encargarse del loco o demente, y tu-
Polica del respectivo lugar averiguar si viere recursos suficientes y medios de
tiene algn pariente de los menciona- atender a su seguridad, se le entregar.
dos en el Pargrafo anterior, con sufi- Los gastos necesarios, en este caso,
cientes medios para costearle su subse harn por las personas de quienes
sistencia y curacin, y dar cuenta a dependa el loco o demente, si tuvieren
stos para que provean lo conveniente. recursos suficientes, o por sus conna-
cionales pudientes, o con fondos del
Distrito, en ltimo caso.
maltrato de menores de edad:
1. Causar, permitir o hacer que se
les cause dao fsico, mental o 1 1 7 9 . Loco o demente no fu-
emocional, incluyendo lesiones rioso. Si el loco o demente no fuere
fsicas ocasionadas por castigos
corporales. furioso, la persona de quien dependa
2. Utilizarlos o inducir a que se les
1 El artculo 11 del los Tratados Torrijos-
utilice, con fines de lucro, en la
Carter de 1977 establece que la
mendicidad, pornografa o en pro- Repblica de Panam reasume la plena
paganda o publicidad no apro- jurisdiccin sobre el territorio que
piada para su edad. constituyo la Zona del Canal.
(el subrayado es nuestro).

arreglar la manera de atenderlo y pro- opinin de stos estuviere en su com-

curar su curacin. Si no tuviere recur- pleto cabal juicio, el Jefe de Polica se
sos para ello, dar cuenta al Jefe de Po- abstendr de coartar su libertad perso-
lica, quien dispondr lo conveniente nal, salvo que hechos posteriores justi-
para atender a la subsistencia del alie- fiquen la medida.
nado, haciendo en ltimo caso los gas-
tos por cuenta del Municipio; pero no 1183 . Si algn interesado creyere
podr obligar a la familia del loco o de- que es equivocado el parecer de los
mente a tenerlo en su casa si hay peli- peritos, tiene derecho a pedir que, a su
gro de que pueda ocurrir alguna des- costa, sea conducido el alineado al lu-
gracia. gar ms inmediato, donde pueda ser
examinado por una junta de mdicos
1180 . Accesos transitorios de nombrados por el Gobernador, y en
furor. Si el loco o demente slo tu- vista de la exposicin de esta junta, di-
viere accesos transitorios de furor, se le cho Gobernador resolver lo que deba
asegurar durante ellos y se tomarn las hacerse.
precauciones convenientes para im-
pedir las malas consecuencias de un 1 1184 . Pariente obligado a la
acceso repentino. Los gastos necesa- asistencia de un loco. Cuando el
rios se harn como se dispone ante- Jefe de Polica crea que alguna per-
riormente. sona debe hacer los gastos que de-
mande la asistencia de un loco, por ser
1181. Loco o demente que su pariente, lo compeler a ello con mul-
tenga bienes propios. El loco o tas por el tiempo que calcule necesario
demente que tenga bienes propios, y para ocurrir al Poder Judicial, que no
no tuviere parientes que se hagan exceder en ningn caso, de treinta
cargo de su seguridad, subsistencia y das. Pasado ese tiempo no se le
curacin, o su Cnsul se desatienda de puede obligar a suministro alguno, sino
l, avisado que sea por la Polica, el a virtud de decisin judicial, y sta debe
Jefe de sta proveer a la seguridad del ser solicitada por el Personero del Mu-
alienado y har los gastos necesarios nicipio, si no hay algn interesado que
de los bienes de ste. tome a su cargo la gestin, en la cual
siempre debe intervenir dicho Perso-
1182 . Duda acerca de la locura nero por el inters que en ello tiene el
o demencia. Si hubiere duda acerca Municipio.
de la locura o demencia de un indivi-
1 Ver artculo 362 del Cdigo Judicial
duo, se har reconocer por un faculta- acerca de las atribuciones especiales de
tivo o por peritos inteligentes; y si en la los Personeros Municipales.

1 1 8 5 . Loco que anda con ar- Los establecimientos de beneficencia

mas ofensivas. El padre o guardador que sean fundados por asociaciones o
de un loco o demente que permita a individuos particulares, se regirn por
ste andar con armas ofensivas, incu- los estatutos que tengan a bien acordar
rrir en una multa de dos a veinte bal- sus fundadores.
boas.
1189. Rgimen y adminis-
PARGRAFO QUINTO tracin. Si tales establecimientos fue-
Casa de beneficencia ren puestos bajo la direccin de algn
1 1186. Son casas de beneficencia: funcionario pblico se observarn las
1 Los asilos de hurfanos e indigen- disposiciones que ste dicte para su r-
tes; gimen y administracin, para lo cual pro-
2 Los manicomios o casa de aliena- curar consultar, en lo posible, la volun-
dos y las casas de temperancia, y tad de sus fundadores.
3 Los hospitales y lazaretos. 4 1190 . Fundacin de Consejos
2 1 1 8 7 . Rgimen de los esta- Municipales. Los establecimientos
blecimientos de beneficencia. El de beneficencia que funden en lo su-
rgimen general de los establecimien- cesivo los Consejos Municipales, es-
tos de beneficencia de propiedad de la tarn bajo la inmediata inspeccin del
Nacin ser el que dicte el Poder Eje- Gobernador, quien al reglamentarlos
cutivo. procurar adoptar los estatutos que
expidan los expresados Consejos Mu-
3 1188. Estatutos de los esta- nicipales, con las modificaciones que
blecimientos de beneficencia. juzgue necesarias.
1 Ver artculos 115 y siguientes del libro II 1191. DEROGADO por el art. 8 de la
del Cdigo Sanitario.
Ley 15 de 1924; G.O. 4507 de 24 de
Ver en cuanto a Asilos de hurfanos e
indigentes el numeral 6 del artculo 86, octubre de 1924.
los artculos 116, 118, el numeral 2 del
artculo 123 y el numeral 3 del artculo 1192 . Ley Especial. Cuando la
147 del Cdigo Sanitario.
fundacin y sostenimiento de un esta-
En relacin a manicomios ver el artculo
121 y el numeral 1 del artculo 123 del blecimiento de beneficencia se hiciere
Cdigo Sanitario. por ley especial, se atender de prefe-
Entindase por Lazaretos hospital de rencia a las disposiciones de sta y slo
leprosos.
2 Ver artculo 86 del Cdigo Sanitario.
se aplicar dicho decreto en todo lo que
3 Ver Decreto 160 de 2000 por el cual se no sea contrario a ella.
regula el reconocimiento de Personeras
Jurdicas a las Asociaciones sin fines de 4 Ver en el Apndice el numeral 9 del
lucro. artculo 18 de la Ley 106 de 1973.

1193 . Directores y sndicos. No auxiliados por sta en cualquier forma y

podrn ser directores de establecimien- sea cual fuere el origen de su fun-
tos de beneficencia, ni sndicos de los dacin, tienen el deber de rendir
mismos, sino las personas idneas y de cuenta comprobada, mensualmente, el
responsabilidad pecuniaria. Tribunal de Cuentas, de la recaudacin
El Gobernador podr remover a estos e inversin de las sumas con que atien-
empleados cuando no renan las conden a su sostenimiento, y por conducto
diciones expresadas y el estableci- de la persona encargada del manejo de
miento sea de caracter pblico oficial; los fondos del establecimiento.
cuando no lo fuere, los suspender,
avisando previamente a las juntas res- 1195 . Manejo de las rentas. El
pectivas para lo de su deber. empleado que maneje las rentas de un
establecimiento de beneficencia, ser
1 1194 . Rendicin de cuentas responsable de stas y asegurar pre-
de la recaudacin e inversin. viamente su manejo, del modo y en los
Los establecimientos de beneficencia trminos que disponga el Gobernador
costeados con rentas de la Nacin, o respectivo.
1 El Tribunal de Cuentas fue creado me- 1196 . Sostenimiento de los es-

diante Ley 56 de 1904. Posteriormente tablecimientos de beneficencia.
mediante Ley 84 de 1930 se crea la Con-
tralora General de la Repblica la cual se Los establecimientos de beneficencia
hace cargo de la contabilidad y control auxiliados con rentas del Tesoro Nacio-
fiscal de la Nacin y adquiere rango nal en cualquier forma, tendrn la obli-
constitucional mediante la Constitucin
de 1941, Ttulo XII, artculo 155 que dis- gacin de aceptar y asistir gratuitamente
pone: hasta cuatro enfermos o indigentes o
"Establcese un Departamento del locos, no vecinos del Distrito, cuando lo
Poder Ejecutivo independiente de los
Ministerios de Estado, que se deno- ordene el Gobernador de la Provincia
minar Contralora General de la en atencin a la premura y urgencia de
Repblica, cuya misin es la de fis-
calizar y controlar los movimientos de la necesidad.
los Tesoros Pblicos.
Al frente de este Departamento es- 1197 . Inspeccin de los esta-
tar un funcionario que se denomi- blecimientos de beneficencia.
nar Contralor General de la
Repblica, quien depender directa- Los mismos establecimientos, auxilia-
mente del Presidente de la Repblica, dos o no por el Tesoro Nacional, sern
y ser responsable ante l. El Contra-
lor General ser nombrado por el . Este precepto se repite en los artculos
Presidente con la aprobacin de la
223 de la Constitucin de 1946 y 275 de
Asamblea Nacional, por un perodo de
la Constitucin Poltica vigente de 1972.
seis aos, dentro del cual no podr
Consultse en el Apndice la Ley 32 de
ser suspendido ni removido sino por
1984 Orgnica de la Contralora General
las causas definidas en la Ley"
de la Repblica.

inspeccionados y vigilados, en las capi- para que dicho magistrado pueda hacer
tales de Provincia, por el respectivo las observaciones del caso. Tambin
Gobernador y en los dems Distritos, pasarn una nmina de los empleados
por el Alcalde Municipal. del establecimiento.
1198 . Informe de la marcha del 1200 . Multas a los infractores.

establecimiento. Los dueos, direc- Las personas que se negaren a dar los
tores o sndicos de toda casa de bene- informes de que se trata en este
ficencia, establecida o que se esta- Pargrafo, o dejaren de enviar los esta-
blezca en la Repblica, tienen la obli- tutos, reglamentos y nminas de em-
gacin de dar cada seis meses un in- pleados o de cualquier otra manera in-
forme detallado de la marcha del esta- frinjan alguna de estas disposiciones,
blecimiento, al Jefe de la Polica del lu- pagarn una multa de uno a cincuenta
gar. balboas o arresto equivalente.
1 1199 . Estatutos y reglamen-
PARGRAFO SEXTO
tos que regirn el estableci- 2 Tratamiento de los animales
miento de beneficencia. Toda
domsticos
asociacin o individuo particular que
funde un establecimiento de benefi- 1201 . Maltrato de animales
cencia, el cual no est bajo la direccin domsticos. La Polica prohibe los
del Gobernador de la respectiva Pro- maltratamientos de los animales
vincia, tendr la obligacin de remitir a domsticos en que se manifiesten
ste una copia autntica de los estatu- crueldad, como actos que repugnan y
tos, reglamentos y disposiciones que mortifican a las personas sensibles e in-
vayan a regir en estos establecimiento, troducen malas costumbres.
1 Ver Ttulo II "De las Personas Jurdicas", 2 Ver numerales 9 y 10 del artculo 89;
Libro I, artculos 64 a 75 del Cdigo Civil. numeral 3 del artculo 91 y artculos 182 y
El artculo 14 de la Ley 33 de 1984 siguientes del Ttulo I "Policia Sanitaria
dispone que el reconocimiento formal de Animal" del Libro IV del Cdigo Sanitario.
las asociaciones y entes sealados por Ver adems en el aparte "Policia" del
los numerales 2), 4), y 5) del Artculo 64 Apndice la Resolucin 22 de 28 de
del Cdigo Civil se har por conducto de enero de 2000 del Ministerio de Salud por
Resuelto expedido por el Ministro de el cual se regula la tenencia de animales
Gobierno y Justicia. en viviendas unifamiliares, apartamentos
Ver Decreto Ejecutivo N 160 de 2 de y condominios en reas urbanas, con la
junio de 2000 del Ministerio de Gobierno finalidad de proteger la salud de la
y Justicia; Gaceta Oficial N 24,100 de poblacin y del ambiente; y, fallo de la
20 de julio de 2000 el cual regula el re- Corte Suprema de Justicia de 20 de julio
conocimiento de personeras jurdicas a de 2001 el cual declara ilegal el verbo y la
las Asociaciones sin fines de lucro. conjuncin "eliminen o" del artculo 5 de
la Resolucin 22 de 2000.

1202 . Maltrato de animales. Es de Polica; y adems pagar en su caso,

prohibido por consiguiente: la curacin del animal e indemnizar al
1 Obligar un animal, con fuertes gol- dueo de los perjuicios causados.
pes o heridas a conducir una carga
superior a sus fuerzas, andar a un PARGRAFO SPTIMO
paso ms veloz del que puede sos- Diversiones pblicas
tener, o levantarlo cuando se halle 1 1 2 0 4 . Fiestas o diversiones
abrumado por el cansancio o por el pblicas permitidas. En los Distritos
peso de su carga; Municipales slo se permitirn fiestas o
2 Maltrato en exceso, por no hallar en diversiones pblicas en los das del
l la agilidad y docilidad que ape- Santo Patrono del lugar, en los das
tece el dueo o conductor; cvicos declarados por la ley, en las no-
3 Abandonarlo cuando no pueda an- ches vsperas de los expresados das y
dar, donde no le sea posible pro- el domingo, lunes y martes de carnaval,
porcionarse el alimento necesario previo aviso a la autoridad pblica del
para vivir; lugar respectivo.
4 Atormentar o maltratar de cualquier
modo a los animales ajenos o pro- 1205 . Permiso para diversin
pios porque se hallen entrando a pblica. Fuera de estos casos no
los predios o labranzas, o dentro de podr haber diversin pblica sino con
ellos, aun cuando hubieren hecho permiso del Jefe de Polica del Distrito
dao; Municipal, sujetndose a las reglas que
5 Emplear en la carga o en otro servi- al efecto se establecen y a las preven-
cio a los animales que tengan los ciones que prescriba el mismo Jefe de
huesos de las extremidades rotos o Polica, para evitar desordenes y mo-
dislocados, o que tengan cualquier lestias a los vecinos que sufrieren en-
enfermedad que los inhabilite para fermedad grave u otra calamidad
el servicio; domstica.
6 Cualquier otro accidente ejecutado
contra un animal cuando en la
1206 . Fiestas o diversin p-
blica prohibida. Es prohibida toda
opinin comn se repute tal acto
fiesta o diversin pblica con ante-
como cruel.
rioridad a los quince das que preceden
al martes de carnaval, cuando esas fies-
1203 . Multas a los infractores.
tas o diversiones tengan por objeto
El que cometa cualquier acto de los que
preparar las que hayan de tener en di-
expresa el artculo anterior, sufrir una
cho da.
multa de uno a veinte balboas o arresto
de dos a cuarenta das, a juicio del Jefe 1 Ver jurisprudencia en el Apndice.

1207 . Multas a los infractores. de funcin privada o particular. En caso

El que contravenga a esta disposicin y de contravencin a esta disposicin, se
a las que anteceden, pagar una multa impondr una multa de cuatro balboas al
de dos a veinticinco balboas por cada dueo o arrendatario de la casa o sitio
infraccin. en que se verifique la funcin.
1 2 0 8 . Corridas en las vas 1 2 1 2 . Bailes populares. Los

pblicas. Se prohiben, como objeto bailes populares en lugares pblicos,
de diversin, las corridas a pie o a caba- podr permitirlos la Polica, siempre que
llo y en vehculos de ruedas en las vas en ellos se observe la decencia y el or-
pblicas. El que las promoviere y los den debidos. En el caso contrario, la
que tomaren parte directa en su eje- Polica los prohibir y castigar con mul-
cucin incurrirn en la multa de dos a tas de uno a cuatro balboas o con
diez balboas. arresto de uno a cuatro das, a los que
en tales diversiones hayan cometido las
1209 . Diversiones pblicas en
faltas que motivan la prohibicin.
campos o caseros. En los campos
o caseros, donde la Polica no pueda
ejercer la debida vigilancia, quedan
1213 . Corridas de toros. Las co-
rridas pblicas de toros slo sern per-
prohibidas las diversiones pblicas, a
mitidas en das de fiestas, y bajo las
menos que dos o tres vecinos del lugar
condiciones siguientes:
presten fianza de que no ocurrir en la
1 Que se ejecuten en lugar cerrado o
diversin desorden alguno.
cercado con solidez suficiente para
1 2 1 0 . Suspensin de una dique los toros no puedan salirse de
versin pblica. Cuando en alguna l;
diversin pblica ocurriere algn de- 2 Que las puntas de los cuernos de
sorden que pueda agravarse con la los toros se cubran con una bola
continuacin de tal diversin, o hubiere elstica o se recorten de modo que
fundados motivos para temer que se in- no puedan penetrar en la parte que
tente alguna violencia o algn hieran; y
escndalo en ella, el Jefe de Polica 3 Que no permita pasar dentro de las
podr ordenar su suspensin, la que se barreras a ninguna persona en es-
verificar en el acto. tado de embriaguez, ni a ningn
nio menor de doce aos.
1211 . Muerte de un prvulo. En El Jefe de Polica que tolerare la con-
ningn caso es permitido baile ni otra di- travencin a alguna de estas condicio-
versin con motivo de la muerte de un nes, incurrir en una multa de veinte a
prvulo, an cuando tenga el carcter cincuenta balboas.

1214. Pelea de gallos o de pe- reunin, ni entorpecimiento en las en-

rros. El que ponga lidias de gallos o de tradas y avenidas del lugar. El que co-
perros, en una plaza o en una va meta notable falta sobre cualquiera de
pblica, incurrir en una multa de dos a estos puntos, ser mantenido en
diez balboas o su equivalencia en arresto por tres das y sufrir una multa
arresto. de uno a diez balboas.
1215 . Fiesta de mscaras. N o 1219 . Multas a personas que

podr darse ninguna diversin pblica causen ruidos o alborotos. Los
en que se presenten individuos en- que con cencerradas u otros ruidos o
mascarados sino con permiso del Jefe alborotos semejantes inquieten a una
de Polica del lugar. El contraventor in- poblacin o a alguno o algunos de sus
currir en una multa de diez a cincuenta habitantes, incurrirn en una multa de
balboas o arresto equivalente. cinco a diez balboas y en el doble, los
que hayan sido promovedores del albo-
1216 . El enmascarado que, al abrigo roto.
de su disfraz, ofenda a otra persona,
ser obligado por la Polica a descu- 1220 . El Jefe de Polica que con-
brirse y a retirarse de la diversin, sin cediere permiso en contravencin a lo
perjuicio de la pena a que haya lugar en dispuesto en este Pargrafo, incurrir
caso de ultraje o injuria. en una multa de cinco a cincuenta bal-
boas.
1217 . Ofensas a las personas.
En ninguna diversin pblica es permi- PARGRAFO OCTAVO
tido hacer simulacros o demostraciones Espectculos pblicos
que tengan por objetos representar u
ofender a determinadas personas. La
1 1221. Comunicacin de la
presentacin de un espectculo
contravencin a esta disposicin ser
pblico. El director o empresario de
castigada con multas de cinco a veinti-
todo espectculo pblico, consistente
cinco balboas.
en representacin dramtica, exhibicin
de ejercicios de fuerza o agilidad, u otro
1218 . Comportamiento durante
semejante, est obligado a comunicar al
actos pblicos. En los espectculos
Jefe superior del lugar, o al inferior que
y cualesquiera otras concurrencias
pblicas, tiene deber todo concurrente 1 Ver en el Apndice el numeral 3 del
de proceder con la civilidad, compos- artculo 243 de la Constitucin Poltica
vigente y la Ley 10 de 1974
tura y urbanidad debidas a la sociedad, reglamentada por el Decreto 38 de 12 de
no causar alborotos ni desorden en la agosto de 1985 y la Ley 27 de 1984.

ste designe, la pieza que intente repara conservar el orden en l, tendrn
presentar, si fuere funcin dramtica, o entrada gratuita y paso libre en todo el
la descripcin o programa de los ejerci- edificio. El mismo permiso tendr la
cios, escenas o juegos que haya de comisin de bomberos que se designe
exhibir. Esta comunicacin se har por por la autoridad para en caso de incen-
lo menos con doce horas de antici- dio.
pacin a la de la representacin.
1225 . Reglas para el orden y la
1222 . Presentacin en asuntos decencia en el teatro. El Jefe de
religiosos. No es permitida ninguna Polica que presida las funciones de te-
representacin cmica, ni pantommica, atro, puede prescribir las reglas que
de asuntos religiosos en que se ponga juzgue convenientes para el mejor or-
en escena personajes a quienes se tri- den y decencia que en l deban guar-
bute veneracin religiosa en el lugar. El darse, y para precaver las faltas que
que contravenga a esta prohibicin, su- pueden cometerse, ya en perjuicio de
frir una multa de cinco a veinticinco los concurrentes o ya en el de los em-
balboas. presarios o actores.
1 2 2 6 . Observacin del orden

1 2 2 3 . Asistencia del jefe de
en los espectculos pblicos. A
polica al teatro. En todo lugar en
cualquier otro espectculo que se d al
que haya teatro, asistir a las represen-
pblico concurrir un empleado de Po-
taciones dramticas el Jefe superior de
lica, para hacer observar en l el orden
Polica que resida en el mismo lugar, o
debido, siempre que el Jefe superior
el inferior a quien comisione al efecto,
de Polica del lugar lo juzgue conve-
con facultad para contener cualquier
niente.
desorden que ocurra, corregir las faltas
que se cometan y, en caso de ser stas 1227 . Cancelacin de un es-
graves, hacer suspender la represen- p e c t c u l o . Cuando se ofrezca al
tacin. pblico un espectculo y no se efecte
Al Jefe de Polica que asista al teatro por cualquiera causa, el Jefe de Polica
se le dar entrada gratuita e intransferi- har que se devuelva a los concurren-
ble y asiento en lugar distinguido. tes o a los que hayan pagado su en-
trada, las cantidades que se les hayan
1224 . Asistencia del jefe de exigido.
polica y la comisin de bombe-
ros al teatro. Los empleados de Po- 1 2 2 8 . Entrada y salida de los
lica que, por orden del Jefe que pre- concurrentes al espectculos. E l
sida la funcin, deban asistir al teatro Jefe de Polica prescribir tambin las

reglas necesarias para evitar todo de- de la poblacin, anticipadamente, las

sorden o embarazo en la entrada y sa- composiciones que hayan de ponerse
lida de los concurrentes de los edificios en escena, y slo con su aprobacin se
en que se den espectculos pblicos, permitir el espectculo.
pudiendo hacer que se mantenga des- Esta facultad puede delegarla dicha
pejado un espacio determinado, tanto autoridad a una comisin de censura,
dentro como fuera del edificio. compuesta de tres ciudadanos respe-
tables, padres de familia, nombrada por
1229 . Venta de temporada de ella.
funciones. Los empresarios de es-
pectculos pblicos que abran tempo- 1 2 3 3 . Comisin de censura.
rada de funciones, vendiendo abonos Cada vocal de la comisin devengar
cuyos precios exigen anticipadamente, hasta dos balboas de honorarios en
depositarn el producto de ellos en un cada caso en que intervenga, segn las
establecimiento de crdito que d ga- proporciones de la empresa que debe
rantas, a juicio del Jefe de Polica, y pagarlos. La proporcin ser fijada por
slo podrn retirar sumas proporciona- la autoridad.
les a las funciones que vayan dando.
Tambin podrn retirar mayores su- 1234. Dedicacin de una
mas para los trabajos preparatorios, funcin. No podr dedicarse ninguna
dando las seguridades del caso. funcin sin el permiso escrito de la per-
sona o personas a quienes se vaya a
1230 . Venta de boletos. El ex- dedicar; permiso que debe presentarse
pendio de boletas para estos es- previamente al Jefe de Polica.
pectculos no se podr verificar sin la
autorizacin del Jefe de Polica, quien 1235 . Ruidos que espanten a
exigir las seguridades del caso. los caballos. En las reuniones
pblicas donde haya aglomeracin de
1231 . Prohbese cambiar la pieza caballos, es prohibido hacer ruidos o
dramtica anunciada o la parte principal detonaciones que puedan ocasionar el
del programa de una funcin pblica. El que stos se espanten. Exceptunse
cambio de hecho sin aprobacin de la los casos de ejercicios militares o lidias
Polica, ser castigado con una multa de de toros.
diez a cincuenta balboas. Los contraventores de las disposicio-
nes de este artculo sufrirn una multa
1232 . Aprobacin de los es- de dos a veinte balboas, o arresto equi-
pectculos. Los empresarios harn valente.
reconocer a la ms alta autoridad poltica

1236 . Puertas de lugares descan juegos de suerte y azar o administren

establecimientos en donde esos juegos se
tinados a espectculo pblico. establezcan y los que consientan o toleren
Las iglesias, los teatros y dems edifi- que se juegue en clubs o en otros estable-
cimientos dirigidos o administrados por ellos
cios destinados a funciones y es- o en casas que ellos ocupen, perdern los
pectculos pblicos, debern tener tiles e instalaciones que empleen en los
puertas de dos metros de ancho, por lo juegos y el dinero que se les aprehenda, y
pagarn, por la primera vez, una multa de
menos, y que giren hacia la parte exte- cincuenta a seiscientos balboas de acuerdo
rior sin dificultad alguna. con la categora e importancia del juego. En
caso de reincidencia sufrirn, adems, un
arresto de dos a seis meses.
1237 . Teatro Nacional. Respecto
al Teatro Nacional, privarn las disposi- 1241 . Juegos prohibidos. Los
ciones especiales de los reglamentos individuos que tomen parte en juegos
dictados de conformidad con la autori- prohibidos pagarn, la primera vez, una
zacin conferida en el Ttulo Dci- multa de veinticinco a trescientos bal-
motercio, Libro Cuarto de este Cdigo. boas. En los casos de reincidencia su-
frirn, adems, un arresto de uno a tres
PARGRAFO NOVENO meses.
Juegos
1238 . DEROGADO por el artculo 1 2 4 2 . Presencia en lugares

47 de la Ley 29 de 1941; G.O. 8,496 de donde se realicen juegos pro-
7 de abril de 1941. hibidos. Los individuos que se en-
cuentren como simples espectadores
1239 . DEROGADO por el artculo en los lugares en donde otros tomen
47 de la Ley 29 de 1941.
parte en juegos prohibidos, y no de-
1 1240 . Los individuos que establez- nuncien el hecho a alguna autoridad o
empleado de la Polica, pagarn, la pri-
1 Consideramos salvo mejor criterio, que mera vez, una multa de doce a doscien-
este artculo ha sido subrogado en pri- tos cincuenta balboas, y esa misma
mera instancia por el Ttulo XVI del Libro
IV del Cdigo Fiscal, posteriormente de- multa doblada en los casos de reinci-
rogado por el Decreto Ley 2 de 1998 "Por dencia.
medio del cual se reestructura la Junta
de Control de Juegos".
El artculo 292 de la Constitucin Poltica
1243 . Multas a los infractores.
vigente desarrollado por el artculo 1 del Los empleados pblicos o individuos al
Decreto Ley 2 de 1998 establecen que servicio de la Nacin o de los Municipios
los juegos de suerte y azar y las
actividades que originen apuestas slo
que resulten responsables de alguna
podrn ser explotados por el Estado por infraccin conforme a los tres casos an-
conducto de la Junta de Control de teriores, sufrirn las penas sealadas y
Juegos.
perdern sus empleos.

1244 . Proteccin o tolerancia de la Ley 21 de 1998; G.O. 23,531 de

de juegos prohibidos. Los emple- 28 de abril de 1998
ados o servidores pblicos que prote-
jan o toleren juegos prohibidos, pre- 1 1247 . Cuando varios individuos se
valindose del empleo que ejerzan, hayan reunidos a jugar, y por circunstan-
cias independientes de su voluntad, dejan
perdern sus empleos, sufrirn arresto de consumar el hecho, sufrirn las dos ter-
de cuatro meses a un ao y pagarn ceras partes de las penas que les corres-
una multa de cincuenta a seiscientos ponderan si el juego se hubiere verificado.
Lo propio suceder con el dueo o encar-
balboas. Si la causa de la proteccin o gado de la casa, si era conocedor y con-
tolerancia fuere el haber recibido di- sentidor del juego proyectado.
nero, ddivas, concesiones o favores
especiales, o sueldos o pagos mensua-
1 1248 . Todo individuo que denuncie un
les con pretexto de cualquier servicio o juego prohibido, de que no tenga conoci-
miento la Polica, tendr derecho al cin-
el de haberse dado esas sumas o esas cuenta por ciento de las multas que se im-
concesiones a miembros de la familia pongan a los responsables de dicho juego.
del empleado, ste ser inhabilitado,
adems, para ejercer empleo o cargo
1 1249 . Los juegos permitidos, es decir,
pblico, por el trmino de tres aos. aquellos no comprendidos en la definicin
del artculo 1238, tales como rias de ga-
llos, carreras de caballos, billares, etc.,
1245 . Presencia en lugares sern reglamentados por los Consejos Mu-
nicipales.
donde se realicen juegos pro-
hibidos. Siempre que se pruebe que
se jug en algn lugar prohibido, se
1250 . DEROGADO por el artculo
47 de la Ley 29 de 1941; G.O. 8,496 de
presume que todos los que estaban 7 de abril de 1941.
presentes en l eran jugadores. Si al-
guno logra probar que no cooper en
cosa alguna al juego, sino slo en el 1 Consideramos salvo mejor criterio, que
este artculo ha sido subrogado en
hecho nico de presenciarlo, no sufrir primera instancia por el Ttulo XVI del
sino la mitad de la pena que le corres- Libro IV del Cdigo Fiscal, posterior-
pondera como jugador; y se le eximir mente derogado por el Decreto Ley 2 de
1998 "Por medio del cual se reestructura
de dicha pena en el caso de que logre la Junta de Control de Juegos".
probar que el objeto nico y exclusivo El artculo 292 de la Constitucin Poltica
con que se encontraba all era extrao vigente desarrollado por el artculo 1 del
Decreto Ley 2 de 1998 establecen que
al juego, y que se ocup en ese objeto los juegos de suerte y azar y las
y no en atender a lo que hacan los ju- actividades que originen apuestas slo
podrn ser explotados por el Estado por
gadores.
conducto de la Junta de Control de
Juegos.
1246. DEROGADO por el artculo 1

1251 . DEROGADO por el artculo 1253 . DEROGADO por el artculo

47 de la Ley 29 de 1941; G.O. 8,496 de 47 de la Ley 29 de 1941:
7 de abril de 1941:
2 1254 . El encargado u ocupante de
una casa particular de habitacin, donde
1 1252 . No pueden ser admitidos en es- por distraccin se permitan juegos de sim-
tablecimientos de juegos: los menores de ple pasatiempo y solaz, como son el do-
edad, las mujeres, los individuos de tropa y min, el ajedrez y otros, que consienta o
los miembros del Cuerpo de Polica no en- tolere que se violen las disposiciones de
cargados de la vigilancia del estableci- este Libro, en lo relativo a juegos, sufrir
miento y los sirvientes domsticos. por este solo hecho las penas que corres-
El dueo o encargado de un estableci- pondan a los jugadores, segn las respecti-
miento en donde se viole esta disposicin, vas disposiciones de los artculos proce-
incurrir en una multa de uno a diez balboas dentes de este Pargrafo.
por cada vez que admita una persona de las
indicadas.
1 Consideramos, salvo mejor criterio, que 47 de la Ley 29 de 1941:
artculo 86 del Decreto Ley 2 de 1998
3 1256 . Juego con nimo de
"Por medio del cual se reestructura la aprovecharse de otro. El que ju-
Junta de Control de Juegos". El artculo
86 dispone: gare, en cualquier lugar, con personas
"No podrn ingresar a las Salas de que no deben ser admitidas en las ca-
Juego; sas de juego, con ebrios o con enfer-
1. Los menores de edad, aunque se
encuentren emancipados; mos mentales, y le ganaren o cobraren
2. Las personas que se encuentren alguna suma, sufrir por ese solo hecho
bajo la influencia de sustancias la pena de uno a tres meses de arresto
psicotrpicas, estupefacientes o
en estado de ebriedad; y devolver lo ganado, siempre que
3. Los que porten armas de cual- haya procedido a sabiendas.
quier tipo;
4. Los inhabilitados y los declara-
2 Consideramos salvo mejor criterio, que
dos impedidos por el Director de
este artculo ha sido subrogado en
las Salas de Juego;
primera instancia por el Ttulo XVI del
5. Aquellos que estn incluidos en
Libro IV del Cdigo Fiscal, posterior-
la "Lista de Exclusin";
mente derogado por el Decreto Ley 2 de
6. Cualquier otro que considere la
1998 "Por medio del cual se reestructura
Junta de Control de Juegos."
la Junta de Control de Juegos".
Adems, el numeral 11 del artculo 87
establece como infraccin al Decreto
vigente desarrollado por el artculo 1 del
Ley 2 de 1998 el permitir el ingreso a los
Decreto Ley 2 de 1998 establecen que
establecimientos de las personas
los juegos de suerte y azar y las
inhabilitadas para hacerlo.
actividades que originen apuestas slo
La frase "las mujeres," y "y los sirvientes podrn ser explotados por el Estado por
domsticos" fueron declaradas conducto de la Junta de Control de
Inconstitucionales mediante fallo de 16
Juegos.
de febrero de 1996 publicado en la
Gaceta Oficial N 23,060 de 18 de junio 3 Modificado por el artculo 5 de la Ley 21
de 1996, pgina 42. de 1998; G.O. 23,531 de 28 de abril de
1998.

Las mismas penas se aplicarn a los 1259 . Durante el tiempo que se

dueos de casa que, a sabiendas con- est jugando en una casa de juegos
sientan o toleren en la suya juegos con permitidos, la puerta principal del esta-
dichas personas. blecimiento estar abierta y las de la sala
de juego abiertas o simplemente entor-
1 1257 . Admisin de menores, nadas, para que los agentes de Polica
locos y dementes a estableci- puedan recorrer todo el edificio, sin ne-
mientos de juegos. Cuando la Po- cesidad de solicitar previo permiso.
lica encuentre en un establecimiento
de juegos permitidos a personas que 2 1260 . Siempre que en un establecimiento de
no deban ser admitidas en l, como los juegos permitidos se establezcan juegos prohibidos,
se impondr al dueo o administrador las penas
menores, locos o dementes, domsticos y respectivas y adems la de cerrar el estableci-
miento hasta por seis meses.
mujeres, las conducir a sus respectivos
domicilios, y advertir a aquellos de 1 1261 . Cuando se cierre un establecimiento
quienes dependan que vigilen mejor su por cualquiera causa, no habr derecho de reclamar
la devolucin del impuesto pagado.
conducta. Si fueren militares o indivi-
duos de Polica, dar parte al respectivo
Jefe.
1262 . Pelea de gallos. Las galle-
ras funcionarn slo los domingos y
En caso de primera reincidencia de
das feriados, de las doce del da a las
los mujeres, dementes o menores, y
seis de la tarde.
domsticos, se aplicar la pena de aperci-
El que jugare gallos fuera de ella o en
bimiento. Si los menores, domsticos, mu-
ellas antes del tiempo sealado, incu-
jeres y dementes no dependieren de
rrir en una multa de uno a quince bal-
otra persona, la advertencia, el aperci-
boas, segn su fortuna, posicin social
bimiento y la multa se entendern con
y dems circunstancias del hecho, y el
ellos directamente.
dueo o encargado de la casa, lugar o
2 Consideramos salvo mejor criterio, que
47 de la Ley 29 de 1941: este artculo ha sido subrogado en
primera instancia por el Ttulo XVI del
1 Ver en el Apndice el artculo 86 del Libro IV del Cdigo Fiscal, posterior-
Decreto Ley 2 de 1998 el cual dispone mente derogado por el Decreto Ley 2 de
las personas que no podrn ingresar a 1998 "Por medio del cual se reestructura
las Salas de Juego. la Junta de Control de Juegos".
Las palabras "domsticos y mujeres," El artculo 292 de la Constitucin Poltica
fueron declaradas Inconstitucionales por vigente desarrollado por el artculo 1 del
la Corte Suprema de Justicia mediante Decreto Ley 2 de 1998 establecen que
fallo de 16 de febrero de 1996 publicado los juegos de suerte y azar y las
en la Gaceta Oficial N 23,060 de 18 de actividades que originen apuestas slo
junio de 1996, pgina 42. podrn ser explotados por el Estado por
Ver este fallo en el Apndice. conducto de la Junta de Control de
Juegos.

gallera, en igual pena. por el tiempo que fuere necesario para

dictar resolucin, el que en ningn caso
1263 . La restriccin de que trata el podr exceder de cinco das. Si llega-
artculo anterior, no tendr efecto en los ren a transcurrir, sern puestos en liber-
das de regocijos pblicos. tad, pero quedarn obligados a compa-
recer mientras se ventile el respectivo
1264. Disposiciones aplica-
juicio.
bles a las galleras. Son aplicables a
las galleras todas las disposiciones de 2 1267 . Cuando los infractores de
este Pargrafo, en lo que le sean perti- las leyes y disposiciones ejecutivas so-
nentes. bre juegos de suerte y azar no tengan
su domicilio en el territorio de la
1265 . Carteles en las salas de Repblica, la detencin provisional no
juego. Las disposiciones de este cesar, estando pendiente la causa,
Pargrafo, en lo que sean conducen- sino mediante fianza por valor igual al
tes, debern estar consignadas en car- mximo de la multa que la ley seale a la
teles que se mantendrn fijados en las contravencin.
salas de las casas de juegos permitidos,
a fin de que todos los que a ellos con- 1 2 6 8 . Penas. Las penas de
curran se impongan de su contenido. arresto, multa y comiso sern impuestas
por las autoridades de Polica y para la
1 1266 . Detencin de jugado- imposicin de las otras penas, se pasar
res. Los individuos que sean sor- copia de lo conducente al Juez de la
prendidos jugando estarn detenidos competencia.
1 Subrogado por el artculo 5 de la Ley 64 2 Subrogado por el artculo 6 de la Ley 64

de 1925; G.O. 4621 de 22 de abril de de 1925; G.O. 4621 de 22 de abril de
1925. 1925.
Ver en el Apndice el numeral 29 del Ver en el Apndice el numeral 29 del
artculo 12 y el artculo 95 del Decreto artculo 12 y el artculo 95 del Decreto
Ley 2 de 1998. Ley 2 de 1998.
PARGRAFO DCIMO
Rifas
1269 - 1275. DEROGADOS por el artculo 47 de la Ley 29 de 1941;
G.O. 8,496 de 7 de abril de 1941:
Ver en el Apndice el Decreto Ley 2 de 1998 "por el cual se reestructura la junta de
control de juegos, se le asignan funciones y se dictan otras disposiciones" y la
Resolucin N 59 de 26 de julio de 1999 por la cual se Reglamenta las Rifas,
Tmbolas, Promociones Comerciales, y otros Juegos de Suerte y Azar.

PARGRAFO UNDCIMO conmutable;

Embriaguez La cuarta, ocho das de arresto, in-
conmutable;
1276 . Persona en estado de La quinta, diez das de arresto, in-
embriaguez en lugar pblico. conmutable;
Toda persona que se encuentra en La sexta y sptima, doce das de
pblico en estado de embriaguez, ser arresto, inconmutable;
conducida a la crcel del Distrito o cuar- La octava, veinte das de arresto, in-
tel de Polica, y permanecer all de conmutable;
doce a veinticuatro horas, a juicio del La novena ser condenado como
Jefe de Polica. vago y castigado como tal, siempre que
Los agentes del ramo adoptarn esa las reincidencias por nueve veces ha-
medida sin practicar ninguna diligencia yan sido en el curso de un semestre.
previa; pero si algn deudo o amigo so- En caso contrario, y en las siguientes
licitare que se le entregue el ebrio, para reincidencias se le castigar con treinta
conducirlo a su casa, se le entregar y das de arresto inconmutable; y siempre
an ayudar en la conduccin, si fuere que se completen nueve reincidencias
necesario. en el siguiente semestre, se le castigar
El deudo o amigo que se encargue como vago.
de conducir al ebrio ser tambin res-
ponsable de las faltas que ste cometa, 1278 . Vagancia procedente de
si lo pusiere en libertad absoluta, y ser embriaguez. Si alguna persona ha
obligado, adems, a presentarlo ante el sido castigada por vagancia, proce-
Jefe de Polica al da siguiente, a ms dente de embriaguez, y alguno de sus
tardar. parientes pide que se le detenga en
algn hospital o casa de beneficencia,
1 1277. En caso de reincidencia en con el fin de atender a su curacin, se
la embriaguez, se aplicarn al reinci- acceder a su solicitud siempre que
dente las siguientes penas, en este or- haga los gastos conducentes a dicho
den: fin.
La primera vez dos das de arresto in-
conmutable; 1 2 7 9 . Accesos de furia. Si la
La segunda , cuatro, das de arresto, embriaguez produce accesos de furia,
inconmutable, se proceder con el ebrio como con los
La tercera, seis das de arresto in- locos; pero todo gasto que se haga
ser reembolsado por el ebrio, o se le
de 1998; G.O. 23,531 de 28 de abril de
aplicar la pena a que se haga acreedor
1998. con un cincuenta por ciento ms.

1280. Registro especial de miento, en donde se venden licores

ebrios. Tanto los Jefes de Polica embriagantes, se formen rias o alboro-
como los Alcaldes de las crceles o los tos, o de otro modo se cause
encargados de un cuartel de Polica, escndalo, o se ofenda a personas ino-
llevarn un registro especial de los fensivas, podr cualquier Jefe de Po-
ebrios que han sido conducidos a la lica mandar cerrar dicho estableci-
crcel o al cuartel de Polica, a fin de miento, hasta por doce horas.
probar fcilmente la reincidencia. Los
Jefes de Polica anotarn, adems, los 1 2 8 2 . Horario de estableci-
que al ser llevados sean reclamados y mientos que venden licores. Nin-
conducidos a casas particulares. gn establecimientos o tienda de li-
Esto se entiende sin perjuicio de las cores permanecer abierto despus de
anotaciones que deben hacerse en el las doce de la noche, sin permiso del
libro general respectivo. respectivo Jefe de Polica. El que con-
traviniere a esta disposicin pagar de
1 1281 . Rias o alborotos en dos a diez balboas de multa, sin perjui-
establecimiento de expendio de cio de que la Polica le haga cerrar el es-
licores. Cuando en un estableci- tablecimiento o tienda. No se com-
prenden en esta prohibicin las noches
1 Ver Ley 36 de 1952 "Por la cual se
establecen sanciones para el suministro en que se permiten diversiones
o expendio de bebidas embriagantes a pblicas.
los menores de edad".
PARGRAFO DEUDCIMO
Vagancia
1283 - 1287. DEROGADO por el artculo 18 de la Ley 57 de 1941 la cual

fue a su vez derogada por la Ley 15 de 1961 y sta ltima de-
rogada por la Ley 112 de 1974.
Ver Ley 112 de 1974 en el Apndice.
PARGRAFO DECIMOTERCERO cuando anden por las vas pblicas per-

Decencia pblica sonas desnudas o se presenten de-
lante de otras de distinto sexo, los em-
1288 . Actos indecentes en pleados de Polica impedirn que se si-
pblico. Cuando se estn profiriendo gan ejecutando estas acciones; y si no
en pblico palabras obscenas, bastare la reconvencin hecha por di-
cantndose canciones torpes, eje- cha autoridad, sta promover el cas-
cutndose acciones deshonestas, o tigo de los culpables.

1289 . Venta o distribucin de los transentes o que les impidan li-

artculos deshonestos. Los em- bremente el trfico. Cuando esto su-
pleados de Polica deben impedir que ceda, los agentes de Polica los harn
se expongan al pblico, vendan o dis- desfilar, y si no atienden a su indicacin,
tribuyan, figuras, estampas, pinturas o darn cuenta al Jefe del ramo con noti-
cualesquiera otras manufacturas des- cia de los responsables. El Jefe de Po-
honestas. lica, con conocimiento de los hechos a
que se refiera el agente, proceder a in-
1290 . Piezas dramticas inde- timidar a los padres o guardadores de
centes o inmorales. No permitir la dichos menores para que eviten el mal.
Polica que en teatros u otros lugares Si se repitiere la falta, se impondr a
pblicos se representen piezas cada padre, curador o guardador, una
dramticas que contengan actos o ex- multa de uno a cinco balboas para cada
presiones obscenas o indecentes, o contravencin.
cosas contrarias a la moral y a las buenas
costumbres. Tambin vigilar porque 1293 . En el interior de los parques y
en las funciones teatrales se guarde el en los paseos pblicos no se permitirn
debido orden, y no se cometan accio- mujeres de mala vida, ebrios ni gente
nes contrarias a la decencia y a la moral. andrajosa. La Polica los expulsar de
dichos lugares, previa conminacin con
1291 . Proteccin de personas multas de uno a diez balboas o arresto
en estado de embriaguez. La Po- equivalente a los que se resistan a salir.
lica no debe permitir que anden ni se
presenten en parajes pblicos perso- 1 1294 . Es prohibido dar en arrendamiento en
nas en estado de embriaguez.

Tambin impedir que los que se en- 1 Consideramos salvo mejor criterio, que
cuentren en este estado y hayan per- artculo 4 de la Ley 93 de 1973 el cual
dido el uso de razn y de sus fuerzas, dispone:
sean robados, ni maltratados por otras "No se podr negar el arrendamiento
de los bienes inmuebles a que se
personas. refiere esta Ley, por razn de raza,
estado civil, sexo, nacionalidad,
1292 . Molestia por parte de
edad, color, credo poltico o religioso,
o por tener nios el arrendatario."
nios o menores. La Polica velar a Adems somos de la opinin, salvo
fin de que ni los nios ni los menores mejor criterio, que este artculo es
contrario a los artculos 19 y 20 de la
concertados, formen tumultos o corri- Constitucin Poltica vigente. Si bien es
llos bulliciosos en las calles, plazas y pa- cierto en "nuestro sistema de justicia
seos pblicos, ni que se entreguen a constitucional no se permite la
declaratoria de inconstitucionalidad por
juegos que molesten a los vecinos y a conexin" (Fallo de la Corte Suprema de

el centro de las poblaciones, casas, habitaciones o

parte de ellas a mujeres pblicas o de reconocida pedir la corrupcin de menores.
mala vida.
En las ciudades donde de acuerdo con el artculo
Toca a la Junta Nacional de Higiene sealar el ba-
1296 se seale barrio especial a esa clase de muje- rrio en que puedan habitar las mujeres de que habla
res, la prohibicin del inciso anterior se extiende a
todo lugar fuera de la zona sealada.
el artculo 1294 y dictar los reglamentos sa-
nitarios a que deban someterse, y a los
Gobernadores de Provincia dictar los
1295 . Prctica de desenfreno
reglamentos para impedir la corrupcin
o libertinaje. La Polica no permitir de menores, y el aumento de la inmora-
que se establezcan casas o reuniones lidad pblica.
destinadas a prcticas de desenfreno o
libertinaje. El individuo a cuyo cargo 2 1297 . Castigo a los infracto-
est una casa o paraje en que se ten- res. Las contravenciones a las dispo-
gan reuniones con alguno de los referi- siciones del artculo anterior y a los re-
dos objetos, sufrir una multa de doce a glamentos de que habla dicho artculo,
cincuenta balboas y los que hagan sern castigadas con arresto de cinco
parte de dichas reuniones incurrirn en das a tres meses; con multas de dos a
multas de diez a cincuenta balboas. cien balboas o con confinamiento de tres a seis
meses.
1 1 2 9 6 . Reglamento para im-
Justicia de 28 de septiembre de 2001,

G.O. 24,472 de 17 de enero de 2001,
1298 . Palabras obscenas; can-
pgina 180) ya la Corte Suprema de ciones torpes. Los que pblica-
Justicia se pronunci al respecto mente profirieren palabras obscenas o
mediante fallos de 16 de febrero de 1996 cantaren canciones torpes, sern casti-
y 11 de mayo de 2000 en donde declar
Inconstitucionales las frases "o con gados con la pena de uno a tres das de
mujeres" y "las mujeres" de los artculos arresto.
1246, 1252 y 1257; y, la totalidad del
artculo 1155 del Cdigo Administrativo
que hacan referencia a "mujer pblica" 1 2 9 9 . Acciones deshonestas
por ser contrarios a los artculo 19 y 20 en pblico. Los que pblicamente
de la Constitucin Poltica vigente. (R.J.
Febrero, 1996, pgina 108 y R.J. Mayo, habitar las mujeres de que habla el
2000, pgina 133). artculo 1294" es contrario al artculo 19
Ver Fallos de la Corte Suprema de de la Constitucin Poltica vigente por las
Justicia de 16 de febrero de 1996 y 11 de mismas consideraciones expresadas en
mayo de 2000 en el Apndice. el pie de pgina del artculo 1294. Ver los
1 La Junta Nacional de Higiene corres- Fallos de 16 de febrero de 1996 y 11 de
ponde en la actualidad a la Direccin Ge- mayo de 2000 de la Corte Suprema de
neral de Salud Pblica adscrita al Minis- Justicia (R.J. Febrero, 1996, pgina 108
terio de Salud. Ver Decreto de Gabinete y R.J. Mayo, 2000, pgina 133) en el
N 1 de 1969; G.O. 16,292 de 4 de fe- Apndice.
brero de 1969. 2 La pena de confinamiento fue abolida por
Consideramos, salvo mejor criterio que la el artculo 7 de la Ley 71 de 1938; G.O.
frase "sealar el barrio en que puedan 7948 de 19 de enero de 1939.

ejecutaren acciones deshonestas pinturas, estampas y figuras de que se

sern castigados con tres a nueve das habla en el artculo anterior, no las reco-
de arresto. jan e inutilicen y no procedan contra los
culpados, segn sus respectivas atri-
1300. Los que ejecutaren los actos buciones, sufrirn las mismas penas
expresados en los artculos anteriores, que los reos principales.
en teatro, mercado o en cualquier otro
lugar de concurso, sufrirn dobles las 1304 . Pieza dramtica inmoral.
penas respectivas sealadas en ellos. El director y los actores de un teatro
que dieren o exhibieren alguna pieza
1 3 0 1 . Desnudez en pblico. dramtica, pantomima, etc., notoria-
Los que se manifestaren en absoluta mente inmoral, sufrirn la pena de diez a
desnudez a la vista de personas de dis- treinta das de arresto y pagarn
tinto sexo o de modo que se ofenda al adems una multa de veinticinco bal-
pudor, en calle, plaza, camino, paseo o boas.
cualquier lugar concurrido, sufrirn un
arresto de uno a diez das. PARGRAFO DECIMOCUARTO
Juntas
1302 . Venta o distribucin de
estampas o figuras deshones- 1305 . Requisitos para celebrar
tas. Los que introduzcan, expongan al una junta. No podrn tener lugar las
pblico, vendan o de cualquier otro reuniones conocidas con el nombre de
modo distribuyan pinturas, estampas o Juntas, si el dueo o encargado de
figuras deshonestas, pagarn por cada ellas no llena los siguientes requisitos:
uno de dichos objetos una multa de 1 Prestar garanta personal o prenda-
seis a veinticinco balboas. ria a satisfaccin del Alcalde o Co-
No se entienden por estampas, pintu- rregidor de que se guardar el or-
ras, ni manufacturas deshonestas y den. La garanta ser de diez a
ofensivas a la moral pblica, las que re- veinticinco balboas.
presenten las figuras al natural, si no 2 Obtener licencia escrita del Alcalde
expresaren actos lbricos y deshones- o Corregidor respectivo, la cual de-
tos; pero no podrn exhibirse sin per- ber presentarse al Regidor del lu-
miso de la Polica, quien puede conce- gar por lo menos dos das antes del
derlo o negarlo. sealado para la Junta.
1303 . Los funcionarios y empleados 1306 . Disputas o rias durante

pblicos a quienes corresponda, que una junta. La garanta de que trata el
sabiendo que existen las expresadas artculo anterior ser sin perjuicio de

que se exija al dueo o encargado de la 1310 . Aviso de que se realizar

Junta cualquiera responsabilidad crimi- una junta. Los Regidores quedan
nal que pueda sobrevenirle, a conse- obligados tan pronto tengan conoci-
cuencia de disputas o de rias. miento de que se va a verificar una
Junta, de comunicarlo al Alcalde o Co-
1307 . Junta realizada sin llenar rregidor respectivo.
los requisitos. El individuo que lle-
vare a efecto una Junta sin llenar los re- 1311 . Suspensin de una
quisitos sealados en el artculo 1305, junta. Siempre que se tuviere cono-
pagar una multa de cinco a veinticinco cimiento de que en una Junta, an
balboas o arresto inconmutable de habindose obtenido la licencia, ocu-
cinco a diez das, fuera de las otras pe- rriere algn desorden que pueda agra-
nas a que se haga acreedor. varse con la continuacin de tal Junta, o
Al pago de esta multa se extiende hubiere fundados motivos para temer
tambin la garanta de que habla el alguna ria o escndalo en ella, el Regi-
artculo 1305. dor del lugar, o cualquiera autoridad
administrativa del Distrito, podr ordenar
1308 . Multas por realizar juntas su suspensin, la que se verificar en el
clandestinas. El Alcalde o Corregidor acto.
que tuviere conocimiento de que se
verificaren Juntas clandestinas y las to- 1 3 1 2 . Prohibicin de portar
lerare, pagar una multa de diez balboas armas. Es prohibido tener en las Jun-
la primera vez, veinte la segunda vez y tas armas de cualquiera especie, salvo
veinticinco la tercera, sin que por esto los instrumentos necesarios para el tra-
deje de proceder activamente contra bajo que se lleve a cabo.
los infractores del presente Pargrafo. El que contraviniere a esta prohi-
bicin incurrir en una multa de dos a
1309 . Las multas de que tratan los diez balboas o arresto equivalente, y a
artculos anteriores, sern impuestas dicha multa es aplicable lo dispuesto en
por el Alcalde o el Gobernador en su el inciso segundo del artculo 1307.
caso.

TITULO III
P OLIC A MATERIAL
CAPTULO I
Polica Urbana
(Arreglo de las poblaciones)
PARGRAFO PRIMERO mento de las calles o plazas que hubie-

Edificaciones y demoliciones ren removido por motivo de la obra, la
cual se arreglar a las condiciones
1 1313 . Permiso para construir
tericas e higinicas que les son pro-
edificios o muros. En las ciudades, pias.
pueblos y caseros no se podr cons-
truir, reconstruir, reparar, adicionar o al- 1315 . Requisitos para la cons-
terar edificios o muros que encierren
truccin y reparacin de edifi-
patios o jardines, sin el permiso de la
cios. La construccin de edificios y las
primera autoridad local de Polica, la que
reparaciones que los modifican en su
indicar por s o por medio del emple-
parte principal, estarn sujetas a las
ado o personas en quienes delegue
prescripciones siguientes:
esta facultad, la lnea del edificio o
1 Que el alar del edificio no tenga
muro, de acuerdo con las alineaciones
menos de tres y medio metros de al-
o rasantes de las calles y plazas y dems
tura;
prescripciones que a este respecto se
2 Que la altura de los balcones, tribu-
establecen y las que dicten los respec-
nas o antepechos no sea menor de
tivos Consejos Municipales.
tres metros cincuenta centmetros;
el resalte de ellos, con relacin al
1314 . Permiso para construir
plano vertical del muro o fachada,
caeras; reparacin del pavi- no exceder de un metro, a menos
mento de las calles. Tambin es que por la anchura de la calle sea
necesario permiso para la construccin posible, a juicio de la autoridad que
de caeras u otras obras de naturaleza d el permiso, darle mayor ex-
semejante, para las cuales sea necesa- tensin a esta ltima medida;
rio abrir el pavimento de las calles o pla- 3 Que los resaltes de las obras avan-
zas. Ejecutada la obra a virtud de este zadas, en la fachada de un edificio o
permiso, el dueo de ella o el construc- en su frente a calle o plaza, hasta la
tor estarn obligados a reparar el pavi- altura de tres y medio metros, no
1 Ver literal x del artculo 2 de la Ley 9 de excedan de quince centmetros.
1973; Ley 98 de 1973; y, el numeral 15 4 Que las concavidades o bajorrelie-
del artculo 17 de la Ley 106 de 1973. ves de las fachadas no perjudiquen

la seguridad del edificio. 1317 . Impuesto sobre aceras.

5 Que ninguna de sus puertas princi- Los Consejos Municipales podrn es-
pales que den a la calle, se abran tablecer sobre la propiedad inmueble
hacia fuera, excepto las de los edi- urbana un gravamen que se denomi-
ficios destinados a espectculos nar impuesto sobre aceras, aplicable
pblicos, ni tengan escalones que cuando la carencia o mal estado de
salgan fuera del plan vertical; stas y la negligencia u oposicin del
6 Que caso de ser retirada la fachada propietario para construirlas o reparar-
del edificio de la delineacin de la las, obligue a las autoridades municipa-
calle, no queden espacios ni rinco- les a ejecutar la obra en beneficio del
nes que se presten al desaseo. ornato de la ciudad y de la seguridad del
7 Que los carrizos o tubos conducto- trnsito pblico.
res de agua de techos de los edifi-
cios que se construyen bajen por 1318 . Multas a los infractores.
sus paredes exteriores, sin exceder Los infractores de cualquiera de las dis-
su colocacin del resalte fijado; que posiciones arriba establecidas, incu-
para su desage en las calles pasen rrirn en una multa de uno a veinticinco
por debajo de la respectiva acera; y, balboas, con la obligacin de rectificar la
asimismo, que los caos con salida obra.
a la calle sean cubiertos slida-
mente al nivel del pavimento; y
1 3 1 9 . Formalidades del per-
8 Que la acera correspondiente al miso. La solicitud del permiso para

frente y costado del edificio, que construir, reconstruir, reparar, adicionar
est obligado a construir el dueo, o alterar edificios o muros, se har por
lo sea slidamente, con hormign escrito en papel sellado correspon-
de cemento, adoquines u otro ma- diente e ir acompaada del plano res-
terial adecuado. pectivo, con expresin de la calle y
nmero del lote, y firmada por el dueo
o encargado legal de la obra.
1316 . Construccin de aceras.
Las aceras sern construidas por los 1 1320 . Consultas a ingeniera
propietarios de las casas a que acceden municipal. En la construccin de los
y de la anchura que establezcan las edificios sern consultados el Ingeniero
Municipalidades. En las ciudades cuyas Oficial y el empleado de Sanidad, si los
calles estn provistas de cordones el hubiere, para el detalle y desarrollo de
ancho de las aceras ser el que exista las prescripciones que quedan esta-
entre la lnea de construccin de las ca- blecidas y las que contengan los regla-
sas o solares y la lnea o cordn de la
calle respectiva. 1 Se refiere al Ingeniero Municipal.

mentos especiales de las Municipalida- 1323 . Demolicin, descargue o

des y de las Juntas u Oficinas de Sani- refeccin de un edificio sobre la
dad. acera. El que derribe, descargue o re-
La falta de estos empleados ser su- feccione un edificio sobre la acera de
plida por peritos nombrados por la auto- una plaza o calle, pondr previamente,
ridad de Polica. de cada lado, un atajadizo o valla que
impida a los transentes pasar por
1321 . Plano para la creacin de
aquella acera durante el da, y durante la
nuevas urbanizaciones o pobla- noche colocar, en punto conveniente,
ciones. Para la creacin de nuevas una luz y si no lo hace incurrir en una
poblaciones, como para el arreglo de multa de dos a diez balboas o arresto
los suburbios de una ciudad, formacin equivalente. El Jefe de Polica fijar el
o prolongacin de calles, o arreglos de tiempo preciso para descargar o derribar
casero rurales, el Consejo Municipal el edificio y despejar la calle de los es-
har levantar los planos correspondien- combros; y si llegado el trmino no se
tes, por persona capaz, para que la obra hubiere cumplido la orden incurrir el
se ejecute con la mayor regularidad y culpado en una multa de dos a cinco
condiciones tcnicas del caso. balboas por cada da de demora, o
arresto equivalente.
1 1 3 2 2 . Edificio vencido que
amenace ruina. Cuando en la acera 2 1 3 2 4 . Prevencin de incen-
de alguna plaza, calle u otra va concu-
dios; dimensin de los edificios.
rrida haya algn edificio vencido que
Corresponde a los Consejos Municipa-
amenace ruina har el Jefe de Polica
les reglamentar por medio de acuerdos,
que se practique su reconocimiento, y,
las construcciones de edificios en sus
si de l resultare ser real el peligro, pre-
respectivas circunscripciones; pu-
vendr al dueo o poseedor del edificio
diendo fijar el mnimum de altura, siem-
para que lo descargue o derribe,
pre que sta no sea menor de tres me-
fijndole para ello un trmino preciso.
tros cincuenta centmetros de los aleros
Si el dueo o poseedor del edificio
y balcones; as como el ancho de stos,
vencido no lo descargare o derribare
de acuerdo con la categora de las ca-
dentro del trmino fijado, lo har des-
lles, y dictar las medidas que juzgue ne-
cargar o derribar el Jefe de Polica a
cesarias para prevenir los incendios.
costa del interesado, imponindole a
ste una multa de cinco a veinticinco
balboas.
1 Ver en el Apndice laLey 48 de 1963 y la 2 Ver en el Apndice el numeral 15 del

Ley 98 de 1973. artculo 17 de la Ley 106 de 1973.

PARGRAFO SEGUNDO 1 3 2 7 . Cuidado de una pared

Servidumbre de casas medianera. Contra una pared media-
nera, entre dos edificios, no pueden
1 1325 . Tribunales competen-
ponerse fraguas, hornos, caballerizas
tes para los casos de servidum-
letrinas u otras obras que puedan dete-
bres. Las cuestiones sobre consti-
riorar, humedecer, vencer o daar de
tucin y existencia o servidumbres de
otro modo la pared o el edificio conti-
medianera, aguas, luces y vistas, son
guo, ni animales que la deterioren, a no
de competencia de los tribunales ordi-
ser que puedan precaverse estos
narios sin perjuicio de que las autorida-
daos poniendo los resguardos nece-
des de Polica cumplan las disposicio-
sarios a la pared, a juicio del Jefe de Po-
nes del Pargrafo Primero, Captulo
lica.
Tercero, Ttulo Segundo de este Libro,
El que faltando a lo prevenido en este
y de que se entiendan en lo relativo al
artculo, hiciere obras o pusiere anima-
modo de hacer uso de dichas servi-
les que daen el edificio contiguo, ser
dumbres.
obligado a quitarlos e incurrir en una
multa de dos a veinticinco balboas.
1 3 2 6 . Uso de una pared me-
dianera. Cuando el dueo de una 1 3 2 8 . Arboles en una pared
casa o solar quiera hacer comn una pa-
m e d i a n e r a . No pueden plantarse
red medianera particular, para edificar
rboles que por su inmediacin a una
sobre ella, y no pueda ponerse de
pared medianera o a un edificio ajeno,
acuerdo con el vecino interesado, ocu-
causen en stos algn dao.
rrir al Jefe de Polica para que haga re-
Cuando esto suceda, el perjudicado
conocer la pared, a fin de saber si
puede ocurrir a la Polica para que se
puede o no sustentar el nuevo edificio,
haga el debido reconocimiento, y si el
y que en caso afirmativo haga practicar
dao fuere efectivo se harn cortar los
el avalo por peritos para la indemni-
rboles que lo causen.
zacin.
Si la pared medianera no pudiere re-
sistir el nuevo edificio que se trate de
1329 . Dao a una casa por de-
rrame de agua. Cuando se dae una
construir, podr el interesado en ste
caera, y el agua que derrame inunde
reforzarla por su lado y a su costa, siem-
o humedezca una casa, o de otro modo
pre que de ello no resulte perjuicio al
cause dao en ella, el encargado de las
vecino.
aguas, si la caera fuere pblica, o el
1 Ver los artculos 553 y siguientes del dueo de sta, si fuere particular, tiene
Cdigo Civil y los artculos 1353 y el deber de quitar el agua hasta que el
siguientes del Cdigo Judicial.

dao sea remediado. No hacindolo, 1332 . Limpieza y reparacin de

puede el individuo perjudicado ocurrir a chimeneas. Los dueos de casas
la Polica, para que se reconozca el que tengan estufa u hornillas darn a las
dao y se quite el agua a costa del que chimeneas de sta una altura superior al
tena el deber de hacerlo. ms elevado edificio vecino, y las lim-
piarn y repararn de conformidad con
1 3 3 0 . Dao a una caera o lo que dispongan los respectivos Con-
cao de desage. El dueo de una sejos Municipales o los Alcaldes.
casa o solar por donde pase una Los dueos de casas que no den a
caera o cao de desage de otra las chimeneas la altura que se indica en
casa, no puede hacer obra alguna que este Pargrafo, pagarn multas sucesi-
dae tal cao o caera o que embarace vas de diez a cincuenta balboas hasta
el libre curso del agua. que le den la altura requerida.
El que ocasione un dao en el caso
de este artculo, ser obligado a repa- 2 1333 . Alumbrado de casas de
rarlo y a indemnizar los perjuicios cau- pisos o apartamentos. Corres-
sados. Si adems resultare que el dao ponde a los dueos de casas divididas
fue cometido maliciosamente, ser pe- en distintos pisos o departamentos ha-
nado el culpable con una multa de dos a bitados por diversas personas o fami-
diez balboas. lias, hacer el gasto de alumbrado del
zagun y escaleras. El que as no lo hi-
1 1331 . Casas de pisos o apar- ciere pagar una multa de cinco a diez
tamentos. En las casas divididas en balboas o arresto equivalente por cada
distintos pisos o departamento habita- vez que falte a la obligacin que por
dos por diversas personas o familias, este artculo se le impone.
cada uno debe tener una llave de la en-
trada principal y mantendr aseada la 1334 . Tendederos de ropa. Se
escalera, cuidando de no arrojar agua ni prohibe colgar o tender ropas en los
basura u otros objetos sobre sta o el balcones y puertas y en las calles y
patio o los balcones y dependencias de callejones de las poblaciones. Al que
los pisos inferiores; y los que infrinjan infrinja este artculo se le har efectiva
esta disposicin siendo inquilinos o los una multa de uno a dos balboas por
dueos de casa, pagarn una multa de cada infraccin.
uno a diez balboas o arresto equiva-
lente por cada infraccin. 2 Ver Ley 13 de 1993 sobre Propiedad
Horizontal
1 Ver Ley 13 de 1993 sobre Propiedad
Horizontal

PARGRAFO TERCERO
Vas pblicas urbanas
Consideramos, que este Pargrafo ha sido Derogado en principio por el artculo 2 de la

Ley 2 de 1933 el cual dispuso que "todas las disposiciones legislativas y administrativas
sobre trnsito o trfico de vehculos y de peatones" quedan Derogadas. El artculo 1 de
esta Ley faclta al Poder Ejecutivo para que reglamentar la materia por medio de De-
cretos a fin de mejorar su libertad y eficiencia; posteriormente esta Ley fue Derogada por
el artculo 62 de la Ley 14 de 1993 "Por la cual se Regula el Transporte Terrestre Pblico
de Pasajeros y se dictan otras disposiciones" y y por medio del Decreto 160 de 1993 se
reglamenta el Trnsito Vehicular de la Repblica de Panam.
Actualmente la Autoridad del Trnsito y Transporte Terrestre creada mediante Ley 34 de
1999 es el ente que tiene todas las funciones relacionadas con la planificacin,
investigacin, direccin, supervisin, fiscalizacin, operacin y control del transporte
terrestre en la Repblica de Panam.
Los Consejos Municipales tienen competencia exclusiva en cuanto construir, conservar
y mejorar los plazas, parques, paseos y vas pblicas municipales (numeral 14 del
artculo 17 de la Ley 106 de 1973) y el Ministerio de Obras Pblicas tiene entre sus
funciones establecer las normas del transporte vehicular terrestre en cuanto a pesas y
dimensiones para el debido uso y conservacin de las vas de circulacin pblica. (Ley
35 de 1978).
Ver en el Apndice el aparte "Trnsito Terrestre".
1335. Son vas pblicas urbanas las 1337 . Los Cuerpos de Polica y de Bomberos
y las escuelas pblicas y privadas circularn por en
calles, plazas, paseos y las avenidas o medio de la calle sin tocar a las aceras. En las re-
caminos a las quintas o Corregimientos vistas y paradas que se verifiquen en el interior de
las poblaciones se dejarn libres las aceras y las
accesorios a la capital del Distrito, com- desembocaduras de las calles.
prendindose en ellas las calzadas,
puentes y viaductos adyacentes, la 1338 . Nadie podr impedir el trnsito por las
construccin, reparacin u ornato de aceras, poniendo fogones, puestos de ventas,
mquinas para cargar y descargar en carretas o
los cuales corresponde a las Municipali- bestias, o cualquier otro aparato o embarazo de
condicin estable.
dades.
La libertad, comodidad y seguridad del trnsito y
el aseo de las vas pblicas es de la competencia de
la Polica. 1339 . No es permitido correr por las aceras,
ni marchar de modo que se moleste a los
transentes. Cuando stos se encontraren en di-
1336. Slo es permitido andar a pie por las reccin opuesta, ceder el paso el que lleve la acera
aceras. En materia de vehculos slo sern permiti- a su izquierda.
dos los que conduzcan nios. Las personas que
conduzcan bultos de carga u otros objetos que pue-
dan incomodar a los transentes marcharn fuera de
las aceras, y en las calles harn de modo que no
1340 . Se prohibe el uso de cocinas o brase-
ros en las puertas de tiendas o casas.
impida el libre trnsito, debiendo la persona cargada
desviarse hacia la izquierda si encontrare vehculos
u otros cargadores.

construccin o caeras, colocacin de rieles, de

1341 . Los transentes y cargadores no postes para telgrafos u otras obras semejantes,
podrn formar corrillos, colocar sus acmilas, ni sin permiso escrito del Alcalde y sin obligarse a
sentarse en las aceras o calles de manera que impi- la reparacin del pavimento removido;
dan el trnsito. 12. Arrojar sobre la va pblica piedras u otros pro-
yectiles, establecer juegos con colas, tejos u
otros objetos arrojadizos, y botar por los balco-
1342. Cuando se conduzcan bultos por las nes o ventanas, o del interior de las casas, agua u
otras materias que manchen o daen a los
calles, se har de modo que no impida el libre transentes; y
trnsito por ellas, debiendo la persona cargada des- 13. Transportar fardos, muebles u otros objetos
viarse hacia la izquierda si encontrare vehculos u despus de las siete de la noche ni antes de las
otros cargadores. siete de la maana, sin permiso escrito de la au-
toridad de Polica.
1343 . Nadie podr depositar en las calles o

plazas, materiales para fbrica o reparacin de edi- 1345 . Para depositar materiales en las calles,
ficios, ni objeto alguno que embarace el trnsito sin se necesita que el espacio que se ocupe est ce-
licencia escrita del Alcalde y bajo las condiciones rrado por una barrera, dejando libre una acera y el
que ste imponga. espacio de la calle necesario para pasar un carro.
En las vas estrechas, cuando no pueda hacerse
esto, se har el depsito de los materiales en las ca-
1344 . Queda prohibido: lles ms anchas o plazas contiguas.
1 Formar reuniones o procesiones que puedan im-
pedir el trnsito en las calles o plazas, sin previo
permiso escrito del Alcalde. Las procesiones re- 1346 . En las calles slo podrn detenerse
ligiosas y las peregrinaciones slo podrn prohi- animales o carros por el tiempo necesario para las
birse en las pocas de epidemias y de pertur- operaciones de cargar y descargar, pero sin ocupar
bacin del orden pblico. nunca las aceras ni atraversarlas en las calles de
2 Baar bestias y lavar carros en las calles y pla- manera que impidan el trnsito.
zas;
3 Correr bestias por calles y plazas;
4 Llevar sueltas reses de cualquier ganado. Los
grupos que vayan reatados no excedern de ocho
1347. Para la conduccin de animales feroces
reses. o dainos por la va pblica deben tomarse por el
5 Atar cabalgaduras o acmilas en las calles o dueo todas las precauciones necesarias para que
aceras y entrar a caballo o en carruaje en los no causen dao; y cuando se mantengan dentro de
cementerios, parques o jardines; las casas o cercados, deben tomarse las mismas
6 Arrojar a la va pblica desde alguna altura, precauciones, dando en todo caso aviso a la autori-
cuando se ejecute la demolicin de edificios, los dad de Polica.
materiales de stos;
7 Conducir por la ciudad objetos de extraordinario
volumen o peso sin permiso escrito del Alcalde,
quien determinar la hora y las calles por donde
1348. Es entendido que el permiso de la auto-
ridad a que se refieren algunos artculos de este
deban ser llevados; Pargrafo, se dar con las mismas condiciones in-
8 Disparar arma de fuego en la va pblica o lugar dispensables para que el pblico no sufra dao o
de concurso; estorbo en el uso de las vas pblicas.
9 Soltar animales feroces o dainos, dando ocasin
a que anden libremente por calles, plazas u otro
lugar pblico;
10. Levantar vallas o poner puertas en las vas 1349. Las contravenciones a las prescripcio-
pblicas; nes comprendidas en este Pargrafo, se castigarn
11. Abrir el pavimento de las calles o plazas para la con multas de uno a cien balboas.

PARGRAFO CUARTO
Tranvas
Consideramos salvo mejor criterio, que este Pargrafo ha sido Derogado por el artculo 2
de la Ley 2 de 1933 el cual dispuso que "todas las disposiciones legislativas y
administrativas sobre trnsito o trfico de vehculos y de peatones" quedan Derogadas.
El artculo 1 de esta Ley faclto al Poder Ejecutivo para que reglamentar la materia por
medio de Decretos a fin de mejorar su libertad y eficiencia; posteriormente esta Ley fue
Derogada por el artculo 62 de la Ley 14 de 1993 "Por la cual se Regula el Transporte
Terrestre Pblico de Pasajeros y se dictan otras disposiciones".
El transporte terrestre pblico de pasajeros en la Repblica de Panam esta regulado
por la Ley 14 de 1993 y el Decreto 160 de 1993 por medio del cual se reglamenta el
trnsito Vehicular de la Repblica de Panam; y, la entidad que tiene todas las funciones
relacionadas con la planificacin, investigacin, direccin, supervisin, fiscalizacin,
operacin y control del transporte terrestre en la Repblica de Panam es la Autoridad del
Trnsito y Transporte Terrestre creado mediante Ley 34 de 1999.

sabilidad penal en que dichos empleados puedan in-
1350. La Polica tiene el derecho y el deber de currir conforme a las leyes.
vigilar el servicio de los tranvas, con el fin de dar
seguridad a las personas y a los intereses que circu-
lan por dichas vas. Por tanto, todos los empleados
de Polica tienen el deber de reconocer las lneas 1353 . Los carros elctricos tendrn derecho
con la frecuencia necesaria, y siempre que en ellas de va preferente a todo vehculo; por consiguiente,
notaren algn defecto o deterioro que afecte la segu- cuando cualquier carro se aproxime a un punto de la
ridad de la circulacin pblica, lo pondrn en cono- lnea de rieles del tranva ocupado por un vehculo,
cimiento del Alcalde para que ste adopte las dispo- debe ste dejar la va franca. Se exceptan de esta
siciones oportunas, incluso la de suspender la circu- obligacin las ambulancias y las bombas de incen-
lacin del tranva si fuere necesario. dio y sus accesorios.
Las empresas de tranva tienen la obligacin de No les es permitido a las personas andar por
mantener los vehculos de transporte aseados y en dentro de la va carrilera ni atravesarla cuando los
perfecto buen estado de servicio y las vas limpias y carros estn en movimiento, a menos de veinte me-
arregladas, bajo pena de multa de cinco a veinticinco tros delante de los tranvas, pero esta disposicin no
balboas. comprende a las tropas, a los Cuerpos de Polica o
de Bomberos, ni a las escuelas pblicas o privadas
en marcha.
1351 . Ningn carro del tranva podr ser
puesto en servicio son la aprobacin del modelo
dado por la autoridad competente. El inspector de 1354. Los particulares podrn fumar en las
vehculos y los Jefes de Polica reconocern los ca- ltimas tres sillas de cada lado de los carros de los
rros cuando lo crea oportuno, y si no reuniesen las tranvas cuando las ventanas estn abiertas por
condiciones suficientes de solidez, capacidad y se- permitirlo el tiempo, a juicio del conductor.
guridad o si se encontrasen deteriorados o en mal
estado, los harn retirar del servicio hasta que sean
debidamente refeccionados. 1355. Queda prohibido escupir en el suelo,
plataforma u otras partes de los carros.
1352. No podrn ser conductores ni emplea-
dos de la direccin de las mquinas o carros de pa-
sajeros individuos que habitualmente se embria- 1356. Se prohibe introducir, transportar o lle-
guen, que usen de manera inciviles con los pasaje- var dentro o sobre los carros cualquier animal, los o
ros o que no tengan la habilidad suficiente para el paquetes de ropa sucia u otro material repugnante a
manejo de las mquinas o carros que conduzcan. los pasajeros, ni cajas o paquetes de tamao tan
Por cada infraccin a esta disposicin se impondr a voluminosos que causen inconvenientes o perjuicios
la Compaa una multa de cinco a cincuenta bal- a los mismos. Podrn llevarse bultos de viaje, ma-
boas, segn la gravedad de la falta que con tal mo- letas, canastos de cocineras y cualquiera otra clase
tivo se haya cometido. Esto es aparte de la responde paquetes que puedan acomodarse debajo de los

asientos sin molestar al pasajero, incluyendo mate- esta disposicin ser responsable, solidariamente
ria postal o correspondencia que no pase de dos sa- con la empresa, de los perjuicios que resultaren al
cos. pasajero.
1357. Se prohibe ensuciar, daar o hacer in- 1362. En el interior de los carros habr un
servible cualquier asiento, accesorio, moldura o cuadro con la tarifa de precio, horas de servicio y
cualquiera otra parte de los carros, prohibindose puntos de salida, as como un extracto de las dispo-
asimismo a los pasajeros colocar los pies en los siciones de este reglamento para conocimiento de
asientos o lanzar basuras al piso o plataforma de los los pasajeros.
carros. Los gerentes y directores de las empresas de
tranvas, tienen obligacin de proporcionar al pblico
todas las facilidades y comodidades posibles para el
1358 . Ninguna persona deber retardar inne- trnsito que sean compatible con este Pargrafo.
Por consiguiente, queda prohibido aceptar en los ca-
cesariamente su entrada o la salida de otras perso- rros mayor nmero del que pueda ser conducido en
nas y ninguna persona tendr acceso a ningn carro dichas condiciones.
sino por la plataforma trasera, ni saldr o desmon-
tar sino por la delantera. Los pasajeros que estn
de pies en los pasillos traseros, a indicacin del
conductor se pasarn a la parte delantera del carro 1363. Los nios menores de tres aos que
de modo que no se obstruya la entrada de otros pa- viajen en brazos de sus padres o de otras personas,
sajeros.
tendrn pasaje gratis.
1359 . Se prohibe a toda persona, con ex-

cepcin del motorista, directores e inspectores de la 1364. Es prohibido admitir en los carros de
empresa duea del tranva, permanecer en la plata- pasajeros a los que sean perseguidos por la Polica;
forma de los carros ni en ninguna otra parte de stos a los que lleven animales dainos o que puedan
que no est destinada para acomodo de los pasaje- molestias a los dems; a los locos, a menos que va-
ros. Tambin se prohibe sacar la cabeza o los bra- yan al cuidado de persona idnea; a los que sufran
zos por las ventanas de los carros y subirse a cual- notoriamente de enfermedades contagiosas y a los
quier defensa de los mismos aun cuando sea con que se presenten en estado de beodez; pero si por
propsito de tomar pasaje. inadvertencia, alguno de los comprendidos en estas
prohibiciones penetrare en los carros, el conductor,
con conocimiento de la falta, lo har apear en cual-
1360 . El precio del pasaje deber ser satisfe- quier lugar del camino, sin causarle dao personal y
sin que tenga el intruso derecho a reclamacin ni a
cho con billetes o dineros de una denominacin tan la devolucin del precio del pasaje que hubiere pa-
aproximada como sea posible al costo del pasaje. gado. Lo mismo podr hacerse con cualquier pasa-
Los conductores no estn obligados a aceptar bille- jero que dentro de los carros profiera expresiones
tes ni monedas mayores de un balboa. En caso de obscenas, injurie o promueva ria a cualquiera de
que el pasajero no presentare una moneda o billete los dems pasajeros.
de sta o ms baja denominacin, el conductor
tendr derecho a negarle pasaje en el carro.
1365 . Se prohibe a los conductores de carros

1361 . Los pasajeros pagarn el precio de de tranva hacerlos andar aceleradamente dentro de
la poblacin, para evitar colisiones o el atropella-
transporte entre dos puntos del trayecto de acuerdo miento de los que transiten por la va.
con la tarifa. El negarse a hacerlo as, ser razn
suficiente para que el pasajero sea lanzado del ca-
rro.
Toda persona tiene derecho, pagando el precio del 1366 . Los carros puestos en marcha no
pasaje, a ser admitida en los carros sin distincin no podrn tener ms paradas que las reglamentarias o
preferencia de ninguna clase y a gozar del respeto y las ocasionadas por accidentes imprevistos. En
consideracin que merezca por su comportamiento. cualquier otro caso los conductores sern penados
En igualdad de circunstancias, los puestos sern con multa de cincuenta centsimos de balboa por
ocupados en el orden de prioridad en que se hubie- cada infraccin.
ren presentado los pasajeros. Esto no impide que
haya asientos o carros especiales para seoras.
Los boletos de transporte no son transferibles. En
caso de prdida o extravo del billete respectivo, los 1367. Cuando un tranva atraviese una po-
conductores podrn exigir al pasajero el doble del blacin, lo mismo que cuando pase por puerta o via-
valor de aqul, pero de ningn modo arrojarlo del ca- ducto o curvas, no podr llevar velocidad mayor de
rro por tal motivo. El conductor que contraviniere a diez millas por hora, y caso de infraccin, el conduc-

tor, o el empresario en subsidio, pagar una multa faltas del servicio u otras razones. Cada hoja de di-
de cinco a cincuenta balboas, sin perjuicio de la res- cho cuaderno estar dividida en dos partes, es-
ponsabilidad civil o penal en que se incurra por cribindose en la matriz la queja que el pasajero
causa de dao, culpa, falta o delito. tenga que exponer, con la fecha de la ocurrencia y la
firma y domicilio del reclamante; y la otra parte ser
entregada al interesado con la firma del inspector o
1368. Los tranvas, siempre que tengan que vigilante que acredite haber quedado hecha la re-
clamacin.
pasar por lugares en donde haya o pueda haber con-
currencia de personas llamarn desde lejos y conti-
nuarn llamando la atencin a los transentes por
medio de silbato, campana, trompeta u otro instru- 1372. Toda persona que descomponga los
mento adecuado. Toda contravencin a esta dispo- rieles, ponga sobre ellos o dentro de la va, piedra,
sicin ser penada con multa de cinco a cincuenta madera u otro objeto que pueda embarazar la mar-
balboas; pero si la omisin causare dao o perjuicio cha de los carros o hacerlo descarrilar, ser arres-
a tercero, se proceder de acuerdo con el artculo tada inmediatamente y pagar una multa de cinco a
precedente. veinticinco balboas o sufrir arresto equivalente, sin
Los Jefes de Polica, en caso de reconocida ur- quedar eximido de la responsabilidad criminal y pe-
gencia, podrn suspender la circulacin de tranvas cuniaria en que incurra conforme al Cdigo Penal.
cuando la aglomeracin de gentes, con motivo de
procesiones; manifestaciones populares, incendios u
otras causas semejantes en las calles que recorran,
puedan ocasionar atropellos o graves inconvenien- 1373. Para hacer efectiva la prescripcin del
tes. artculo anterior, los conductores de tranva tienen el
carcter de agentes de Polica en los lugares en que
no haya estos empleados; pero las facultades de los
conductores aludidos no podrn, en ningn caso,
1369 . Los conductores y motoristas debern ir extenderse a otra cosa que a poner a los infractores
uniformados con arreglo al modelo que propongan a disposicin del primer agente o funcionario de Po-
los empresarios y haya aprobado el Alcalde. En la lica que encontraren, para que la autoridad compe-
gorra llevarn el nmero que les corresponda. tente aplique las penas a que hubiere lugar.
1370. Las compaas empresarias sern res- 1374. Las infracciones a este Pargrafo que
ponsables de que los conductores, cobradores y no tengan sealada pena especial se castigarn con
dems dependientes guarden en sus relaciones con multas de uno a diez balboas o arresto equivalente.
el pblico la cortesa y los modales de un pueblo
culto.
Todos los conductores llevarn un ejemplar del
reglamento de la empresa, en el cual se incluirn las 1375 . Los reglamentos administrativos de las
disposiciones de este Pargrafo, con la obligacin de empresas particulares de tranvas quedarn sujetas
presentarlo a las autoridades o a sus agentes, a las disposiciones que a este respecto contiene este
cuando lo exijan, o a cualquier pasajero siempre que Pargrafo, y no se ejecutarn sin la revisin del Po-
le ocurra alguna duda. Estarn adems provistos de der Ejecutivo.
unas tarjetas en que conste el nmero que llevan en
la gorra y el del carruaje en que sirven, las cuales
facilitarn a los pasajeros cuando stos lo reclamen
por cualquier circunstancia.
1376 . Los dueos de empresas de tranvas
tienen la obligacin de avisar a las autoridades de
Polica de la localidad, el nombre de la persona o
personas con quienes deben entenderse para los
1371. Los inspectores y vigilantes que la em- efectos de todo procedimiento policivo que tenga por
presa tenga en puntos de estacin u otros de las objeto averiguar la responsabilidad de la empresa.
lneas llevarn un cuaderno talonario y foliado en el
que los pasajeros pueden consignar cualquier re-
clamacin que tengan que hacer a la empresa por

PARGRAFO QUINTO
Vehculos de rueda en general
Consideramos, que este Pargrafo ha sido Derogado en por el artculo 2 de la

Ley 2 de 1933 el cual dispone que "todas las disposiciones legislativas y
administrativas sobre trnsito o trfico de vehculos y de peatones" quedan
Derogadas. El artculo 1 de esta Ley faclto al Poder Ejecutivo para que
reglamentara la materia por medio de Decretos a fin de mejorar su libertad y
eficiencia; posteriormente esta Ley fue Derogada por el artculo 62 de la Ley 14
de 1993 "Por la cual se Regula el Transporte Terrestre Pblico de Pasajeros y se
dictan otras disposiciones".
Consideramos que las siguientes Leyes han subrogado tambin este pargrafo:
- Ley 11 de 1985 "Por la cual se adoptan medidas sobre Pesos y Dimensiones de
los Vehculos de carga que circulan por las Vas Pblicas.
- Ley 9 de 1993 "Por la cual se establece como obligatorio, la utilizacin del
cinturn de seguridad por los ocupantes de automviles y se dictan otras
disposiciones."
- Ley 14 de 1993 "Por la cual se Regula el Transporte Terrestre Pblico de
Pasajeros y se dictan otras disposiciones."
- Ley 28 de 1994 "Por la cual se fija el impuesto de revisado vehicular".
- Ley 15 de 1995 "Por la cual se establece el Registro Unico de Vehculos
Motorizados y se dictan otras disposiciones referentes al trnsito vehicular". (en
esta ley se regula el permiso de circulacin y la placa).
- Ley 34 de 1999 "Por la cual se crea la Autoridad del Trsito y Transporte
Terrestre, se moficia la Ley 14 de 1994 y se dictan otras disposiciones".
vas, inflamables o corrosivas, estn construidos

1377. Corresponde a los Alcaldes dar autori- de modo que no tengan escapes, con objetos de
zacin para que circulen vehculos en las poblacio- impedir sus efectos peligrosos. Tendrn adems
nes y sus contornos. En las Alcaldas se llevar un la resistencia adecuada a la presin a que se les
registro de todos los que estn al servicio particular sujeta;
o pblico, anotando el nombre del conductor, nmero c. Que los rganos destinados a la direccin del
de orden del motor si fuere movido por fuerza mecanismo, estn agrupados de manera que el
mecnica, nmero de la placa, y el nombre del pro- conductor pueda manejarlos sin dejar de vigilar
pietario. En los de pasajeros y carga consignar, la va. Todos los aparatos indicadores que el
adems, el nmero de pasajeros y peso mximo conductor deba consultar, estarn a la vista del
que puedan conducir respectivamente. mismo y alumbrados durante la noche;
d. Que el automvil se halle dispuesto de tal modo
que obedezca con toda seguridad y precisin al
1378 . Para conceder el permiso de circu- aparato de direccin, pudiendo girar con facilidad
en las curvas de pequeo radio;
lacin de un vehculo deben llenarse las condiciones e. Que este provisto de dos sistemas de frenos su-
siguientes: ficientemente enrgicos, cada uno de los cuales
a. Que todos lo rganos y aparatos del vehculo baste por s solo para detener o atenuar au-
estn dispuestos de manera que no constituya su tomticamente la marcha. Tambin estar pro-
empleo una causa especial de peligro; visto del mecanismo necesario para la marcha
b. Que en los automviles, los depsitos, tubos y hacia atrs;
piezas que hayan de contener materias explosi-

Art. 1379 L IBRO T ERCERO. POLIC A Art.1388
f. Que todo automvil lleve dos linternas de luz los que, a su juicio, no renen las condiciones de que
blanca al frente, una a cada lado del vehculo, y se ha hecho mencin. Esta suspensin terminar en
una luz roja en las traseras y dos placas, una el momento que, hechas las reparaciones ordena-
delantera y otra trasera, indicativas del nmero das, se encuentre en disposicin de prestar servicio.
de orden precedido de las iniciales M.P.; y tenga
adems, una bocina de aire o elctrica para
usarla durante el da, y solamente de aire, para la 1384 . Los vehculos destinados al servicio
noche dentro de los lmites de las poblaciones. pblico estarn, tanto interior como exteriormente,
La placa de atrs colocada de manera que sea en perfectas condiciones de limpieza, aseo y ornato
iluminada por la linterna durante la noche; y y no podrn llevar ms pasajeros que asientos ten-
g. Que en los coches, victorias, mnibus, etc., los gan mercados en la licencia; el ancho de cada
caballos y mulas sean adiestrados, estn en asiento ser de cuarenta y ocho centmetros, por lo
buena salud y lleven sus correspondientes arne- menos.
ses de servicio en perfecto estado. Levarn al
frente dos linternas de luz blanca, una a cada la
lado del vehculo; en la parte de atrs una placa
1 1385 . La marcha o velocidad de los
con el nmero de orden precedido de las iniciales vehculos que circulen en las ciudades y fuera de
M.P.; e impreso sobre las linternas, con caracte- ellas, ya sean de particulares o destinados al servi-
res visibles, este mismo nmero. Para prevenir cio pblico, no exceder de las siguientes:
los peligros usarn timbre metlicos solamente. En los tirados por bestias, del trote, natural de las
mismas;
1379. Se prohibe en los automviles dentro de En los automviles de carga, de ocho millas por
hora dentro de las poblaciones y de doce en los ca-
las poblaciones el uso de las sirenas, pitos, timbres, minos o carreteras;
etc., as como el de los reflectores de luz fuerte; y en En los auto-mnibus de diez millas por hora en
los dems vehculos el uso de cualquier otro aparato los poblados y de quince en los caminos.
de alarma que no sea el timbre metlico expresado En los automviles de pasajeros y los motociclos,
arriba. Tambin queda prohibido hacer uso en las de doce millas por hora en los poblados y de veinte
calles del escape libre (muffler cut out) de los au- en los caminos;
tomviles. Estas velocidades son para los casos en que las
vas sean rectas, pues en las curvas debern dismi-
1380. Bajo el nombre de automviles se com- nuirse en una tercera parte por lo menos.
prenden todos los vehculos y carruajes movidos por
fuerza mecnica. 1386 . Siempre que los conductores de au-
tomviles observen que se produce espanto en las
1381 . Las empresas que exploten el negocio bestias que tiran de los dems vehculos, ya sea por
la vista del automvil o por el ruido que produce,
de vehculos llevarn un registro en que aparezca el estn obligados a parar el carruaje, evitando, en lo
nombre del conductor, nmero de la placa del carro posible, el ruido, y slo podrn emprender la marcha
que maneja, nmero de la matrcula, y las horas en cuando haya cesado l peligro.
que empieza y termina su servicio.
La falta de este registro har responsable a la
empresa de las penas y daos a que hubiere lugar
por accidentes e infracciones de este Pargrafo.
1387 . Para ser conductor de vehculos de rue-
das, precisa obtener del Alcalde la matrcula que le
acredito como tal, previo l pago de los derechos co-
1382. Todo propietario al vender un vehculo rrespondientes.
lo avisar por escrito al Alcalde; de lo contrario si-
gue siendo responsable por la contribucin de dicho
vehculo, y de los accidentes que puedan ocurrir.
21388 . Todo el que desee obtener matrcula o
licencia para el manejo de vehculo de rueda, la so-
licitar del Alcalde en memorial con el que deber
1383 . El dueo de un vehculo de ruedas que presentar los documentos siguientes:
solicite permiso de circulacin, lo har por medio de a. Certificado del Comandante Primer Jefe de la
memorial dirigido al Alcalde, quien dispondr sea Polica Nacional acerca de la conducta del inte-
reconocido el vehculo por el Inspector Municipal, si resado;
lo hubiere, y si no por un experto designado por el b. Certificado de idoneidad suscrito por el
Alcalde; y si el informe de este funcionario o del ex-
perto es favorable por reunir y estar cumplidas todas
las condiciones de seguridad, solidez, pintura, etc., 1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 64
se conceder la licencia para circular, previo el pago de 1925; G.O. 4621 de 22 de abril de
de los derechos fijados por la Municipalidad. En los 1925.
primeros das de cada mes el Inspector de
Vehculos, o una persona designada por el Alcalde, 2 Subrogado por el artculo 1 de la Ley 103
pasar revista a todos los que estn en servicio y de 1928; G.O. 5429 de 9 de enero de
ordenar el retiro, recogiendo las placas, de todos 1929.

Art. 1389 L IBRO T ERCERO. POLIC A Art. 1395
Inspector de Vehculos de Rueda o de un perito jetos recogidos sern entregados en un Cuartel

por el Alcalde, cuando no se trate de de Polica, dentro de las veinticuatro horas si-
automviles. En los casos en que la solicitud guientes;
sea para el manejo de stos (automviles) el f. No separarse nunca del vehculo que maneja.
Certificado deber llevar la firma de dos Respecto de los automviles, cuando el conduc-
examinadores que designar el Alcalde cada tor bajo de su carro, tomar las precauciones
seis meses, a partir de primero de Enero de necesarias para prevenir todo accidente y evitar
1929, de entre el personal de conductores que todo ruido;
ms confianza le inspiren. Pero nunca har g. Cuando marchen carros o coches en convoy por
recaer su designacin en individuos que no las calles o plazas, hacerlo en fila uno detrs de
hayan comprobado ante l que llevan ms de otro, y conservando un espacio libre de dos a
diez aos de manejo eficiente; y tres metros entre s;
c. Certificado de un oculista de reconocido crdito h. En ningn caso y bajo ningn pretexto detener
en que conste el buen estado de la vista del inte- carruaje alguno en las bocacalles o cruceros;
resado. i. Cuando uno o ms carruajes se hubieran dete-
nido en la calle, no situarse en el lago opuesto de
1389 . Reunidos estos documentos se pasar
ella el que llegare despus, sino en otro punto de
la misma paralela que diste a lo menos dos
informe al Tesoro Municipal para el suministro de la cuerpos del frente del que primero se detuvo;
placa, previo el pago de los derechos establecidos, j. No situare ni marchar con carruaje alguno a
cumplido lo cual el Alcalde expedir la licencia o menos distancia de veinte metros de las proce-
matrcula, la que ir acompaada de una copia de siones, manifestaciones o concurrencias nume-
este Pargrafo, de los Reglamentos Municipales y rosas;
de la tarifa. K. No atar bestias a la trasera de los coches o ca-
rros, ni dar la vuelta en las calles o plazas de
1390 . Los conductores de vehculos particula- mucho trfico, estn o no ocupados los
vehculos;
res que en la actualidad estn prestando sus servi- l. En caso de incendio, no transitar con vehculos
cios, estn obligados a obtener la patente a que se por las calles donde hayan sido tendidas las
refiere el artculo anterior; para ello basta el memo- mangueras y dems materiales del Cuerpo de
rial firmado por sus jefes o patronos y el certificado Bomberos donde lo hubiere; y
de los peritos examinados. m. Marchar conservando siempre su izquierda y
lo ms pegado posible al cordn de la calle. Al
1391. De las infracciones a este Pargrafo y detenerse para tomar o dejar pasajeros o carga,
colocar el vehculo al pie y a lo largo del cordn
de los daos que se causen, sern responsables los ya expresado, y no pasar nunca, aunque se le
conductores, a menos que se compruebe la respon- pida, del lado de la calle que le corresponda al
sabilidad del dueo o de la empresa, en cuyo caso opuesto.
se aplicarn a stos las penas a que se hubiere lu-
gar.
1393. Los conductores de vehculos de uso
11392. Son obligaciones de los conductores pblico tendr adems las siguientes obligaciones:
de vehculos: a. Estarn vestidos y calzados decentemente;
a. Suspender la marcha en caso de incendio, tan b. Usarn de buenas maneras con los que se sir-
pronto como oigan la campana o vean que se ven de ellos;
aproximan los carros de la bomba y los de la c. No cobrarn ms de lo estipulado en la tarifa;
Polica; d. No fumarn mientras haya pasajeros en el
b. Tomar siempre su izquierda cuando se vehculo;
encuentren con otro vehculo que corra e. Sacarn permiso de trnsito despus de las
en direccin opuesta; doce de la noche; y
c. Extender la mano hacia afuera antes de parar o f. Mantendrn en el interior del carro la tarifa
virar una esquina o dar vuelta en una calle; aprobada y firmada por el Alcalde.
d. Encender las luces en cuanto comience a obscu-
recer;
e. Antes de salir un vehculo a prestar servicio, 1394. Los conductores de vehculos que por
examinarlo con todo cuidado para cerciorarse de dos o ms veces hubieren faltado a los Reglamentos
un buen estado y perfecto funcionamiento; y al de Polica sobre trnsito, sern retirados del servicio
terminar su servicio reconocer interiormente el por uno a tres meses, no pudiendo durante este
carro con el fin de recoger cualquier objeto que tiempo encargarse de otro vehculo, ser particular o
haya quedado olvidado por las personas que lo de alquiler y por cada reincidencia se le duplicar el
ocupan. Si el vehculo es de uso pblico los ob- tiempo de la suspensin.
1 Los literales b, k y m fueron modificados 1395. Se prohibe mantener vehculos frente a

por el artculo 2 de la Ley 64 de 1925; las puertas de los teatros o edificios donde se cele-
G.O. 4621 de 22 de abril de 1925. bra espectculos pblicos, o que sean de gran con-

currencia de personas. Los vehculos que aguardan

la salida de los concurrentes a estos lugares se si- acuerdos conducentes a la cons-
tuarn en las calles adyacentes guardando riguro-
samente el orden de fila. truccin del pavimento de las calles y
plazas y de desages necesarios, ya
1396. Los carros que conduzcan carbn, ha- sea por el sistema de Mc Adams o ya
rina, cal, cemento, etc., irn perfectamente cubiertos
con toldas de lona u otro material adecuado que por otro menos costoso, que corres-
abrace por completo el cargamento, con el objeto de ponda en lo posible al mejoramiento de
impedir que traspase el polvo y se caiga el material
en las calles. Igualmente irn protegidos los carros estas vas pblicas. Tambin dictarn
que lleven basura como papeles, hojas, etc., cuyo
contenido pueda ser volado por el viento. las providencias que tengan por objeto
regularizar la delineacin de los edifi-
1397. Lo que se dice en este Pargrafo refe- cios, la construccin y reparacin de
rente a los vehculos de ruedas movidos por fuerza
mecnica o tirados por animales, se hace extensivo, stos conformndose a las reglas del
para los efectos del trfico, a los vehculos movidos
por fuerza humana. En consecuencia, nadie podr arte.
transitar en bicicleta, o conducir carretillas de mano
por las calles de la ciudad, sin permiso del Alcalde,
y previo el pago de los respectivos impuestos. 1399 . Areas que deben ser
cercadas. En las ciudades, los patios
PARGRAFO SEXTO y los corrales de las casas sern cerca-
Comodidad y ornato de las dos con tapias de adobes o mampos-
poblaciones tera, con tabiques de madera o verjas
de la misma materia o de hierro; y en las
1 1398. Acuerdos dictados por poblaciones de menor importancia, si
los Consejos Municipales. Los los recursos de los habitantes no hi-
Consejos Municipales dictarn los ciere posible esta clase de cons-
truccin, se emplear madera redonda
1 El numeral 14 del artculo 17 de la Ley
106 de 1973 dispone que los Consejos u otra materia a propsito; pero no se
Municipales tienen competencia exclu- harn cercas de zanjas, ni piuelas, ni
siva en cuanto construir, conservar y
mejorar los plazas, parques, paseos y de alambre con pas.
vas pblicas municipales.
El literal c del artculo 3 de la Ley 35 de
1978 dispone que el Ministerio de Obras
2 1400 . Ruinas de edificios y
Pblicas tiene entre sus funciones "dic- solares sin edificar. De la misma
tar las normas tcnicas y diseo y cons- manera sern cercadas las ruinas de
truccin de calles, carreteras y puentes edificios y solares sin edificar, ubicados
y revisar para aprobar o improbar los pla-
nos y especificaciones para la cons- dentro de la poblacin.
truccin o reconstruccin de tales Los dueos de unos y otros sern
obras;" adems el artculo 1 de esta ley
dispone: "El Organo Ejecutivo, por con-
2 Ver en el Apndice la Ley 98 de 1973 por
ducto del Ministerio de Obras Publicas
la cual se reglamenta el procedimiento
tendr la misin de llevar a cabo los pro-
para condenar o rehabilitar casas en
gramas de implantar la poltica de cons-
reas urbanas y la Ley 30 de 2000 la cual
truccin y mantenimiento de las obras
promueve la limpieza de los lugares
publicas de la Nacin."
pblicos.

requeridos por el Alcalde para que den 1 4 0 3 . Fijacin de edictos en

cumplimiento a lo prescrito en este las paredes y puertas de los
artculo, y si desatendieren su indi- edificio. Se prohibe fijar edictos y avi-
cacin, proceder a hacer la obra con sos en las paredes y puertas de los edi-
fondos municipales, por cuenta del in- ficios y oficinas pblicas y en las pare-
teresado, quien ser apremiado para el des y puertas de las casas particulares,
pago del gasto que se hubiere hecho. con excepcin de los edictos y boletas
Si este medio no fuere eficaz, se dar que hayan de fijarse por la ley, en la re-
aviso al Personero Municipal para que sidencia de las personas a quienes inte-
ste haga efectivo el pago, mediante la rese.
accin judicial del caso. Para las oficinas y edificios pblicos
se costearn, por quien corresponda,
1401 . Limpieza y reparacin de
tablillas apropiadas a la fijacin de edic-
las propiedades. Los dueos o ad-
tos, notificaciones y avisos relacionados
ministradores de casas o edificios parti-
con el despacho, y el Consejo Munici-
culares, de cualquiera clase, estn obli-
pal dispondr, asimismo, mediante con-
gados a reparar los techos y paredes, a
tratos oportunos, la construccin y co-
blanquear o pintar stas y a pintar los
locacin en lugares convenientes de
balcones, puertas y ventanas exteriores
tablillas que tengan un objeto anlogo.
durante el mes de Mayo de cada ao.
Esta misma corporacin dispondr lo
As mismo, los dueos o tenedores de
conducente para el uso de dichas tabli-
edificios en ruina o de solares sin edifi-
llas por particulares, imponiendo por
car, estn obligados a limpiarlos oportu-
este uso, en cada caso la contribucin o
namente de la vegetacin silvestre que
derecho correspondiente, como
nazca en ellos o de cualquiera otra
tambin dispondr lo dems que fuere
mezcla o materia que desasee el lugar.
conducente para impedir y corregir el
1402 . Dao a un edificio, mo- abuso.
numentos u obras pblicas. Es
prohibido manchar las paredes o causar 1 4 0 4 . Subvencin de las em-
cualquier otro dao en ellas y en las presas del alumbrado. Las empre-
dems partes de un edificio, cortar o sas del alumbrado de las poblaciones
destruir de cualquiera otra manera los que gocen de gracia, exencin, privile-
rboles plantados en una va pblica gio o subvencin de entidades
para su adorno o comodidad, destruir pblicas, quedarn sujetas a la vigilancia
los rboles y arrancar las flores de los de la Polica, en lo que se refiere a la
parques o jardines pblicos o causar en prestacin del servicio propio de su
ellos cualquier otro dao o en los mo- objeto.
numentos u obras pblicas.

1 4 0 5 . Alumbrado pblico 1408 . Reloj para regularizar el

elctrico. En las poblaciones donde despacho en oficinas pblicas y
exista o se establezca alumbrado privadas. Con el fin de fijar la hora uni-
pblico elctrico, telgrafos y forme que rija generalmente en cada
telfonos, el Jefe de Polica vigilar que una de las ciudades y poblaciones de la
las maquinarias y aparatos estn a cargo Repblica y que regularice por este
de personas competentes, y tomar las medio el despacho de los negocios
precauciones necesarias para evitar pblicos y privados, el Consejo Munici-
riesgos, daos y perjuicios a las perso- pal debe establecer y conservar, en la
nas y propiedades. cabecera del respectivo Distrito, un reloj
en las condiciones necesarias para el
1406 . Alambrado en edificios o uso pblico y en relacin con los recur-
casas particulares. No es permitido sos fiscales.
en las empresas de alumbrado
elctrico, de telgrafos, cables y 1409. Atencin del reloj
telfonos, servirse de los edificios o ca- pblico. La expresada corporacin
sas particulares para colocar alambres, cuidar de que el reloj pblico se man-
sin permiso de los dueos o poseedo- tenga en la colocacin conveniente a
res respectivos, y stos, caso de dar di- su objeto; que su marcha sea constante
chos permisos, tendrn derecho a re- y regular y que sea atendido por emple-
clamar los daos y perjuicios ocasiona- ado idneo o mediante servicio contra-
dos por los empleados de la empresa, tado al efecto.
ya fuere por impericia, descuido o falta
de las precauciones cientficas que re- 1410 . Las contravenciones a lo pre-
quiera la naturaleza de las operaciones. ceptuado a este Pargrafo, que no ten-
gan pena especial, sern castigadas
1 4 0 7 . Daos al alumbrado con multas de dos a cincuenta balboas.
e l c t r i c o . El que daare farol,
lmpara, poste o alambre destinado al 1411 . Sobre las disposiciones de
alumbrado pblico, o a los telgrafos y este Pargrafo prevalecern las que dic-
telfonos o a cualquier otro objeto apli- ten las autoridades de Sanidad, en vir-
cado a estos servicios, incurrir en una tud de las atribuciones que para ello les
multa conforme a lo que se dispone en confieren los tratados pblicos.
este Pargrafo, independiente de la
responsabilidad criminal en que incu-
rriere.

CAPTULO II
Polica Urbana
(salubridad Pblica)
1412 - 1422. PARGRAFO PRIMERO

Junta Nacional de Higiene y ejercicio de la
Mdicina, Ciruga y de la Farmacia.
1423 - 1433. PARGRAFO SEGUNDO

Junta Dental y ejercicio de la profesin dental.
1434 - 1439. PARGRAFO TERCERO

Mdicos Oficiales
Consideramos salvo mejor criterio, que estos pargrafos han
sido subrogados por la Ley 66 de 1947 por la cual se aprueba
el Cdigo Sanitario; El Decreto de Gabinete N 1 de 1969 por
el cual se crea el Ministerio de Salud; y, por el Decreto de
Gabinete 196 de 24 de junio de 1970 el cual establece los
requisitos para obtener la idoneidad y libre ejercicio del
ejericio de la Mdicina, la ciruga y otras profesiones afines.
El Consejo Tcnico de Salud adscrito al Ministerio de Salud
es el ente encargado de supervigilar y aprobar la revalidacin
hecha por la Universidad de Panam de los ttulos
profesionales de su incumbencia de acuerdo a los artculos
108 y 197 del Cdigo Sanitario.
1440 - 1453. PARGRAFO CUARTO

Boticas y drogueras
Consideramos, salvo mejor criterio que este pargrafo ha
sido subrogado por el numeral 4 del artculo 85 de la Ley 66
de 1947 por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario el cual
dispone que es atribucin y deber del Departamento
Nacional de Salud Pblica, en el orden sanitario nacional
reglamentar las instalaciones y funcionamiento de farmacias,
drogueras, laboratorios qumico-farmacuticos, as como
tambin controlar la preparacin, distribucin y expendio de
productos farmacuticos, teraputicos biolgicos, drogas,
cosmticos y otros similares, sean de elaboracin privada u

oficial. Ver adems el Decreto de Gabinete N 1 de 1969 por

el cual se crea el Ministerio de Salud; los artculos 187 y 197
del Cdigo Sanitario; y, el artculo 18 de la Ley 2 de 1998.
1440 . Nadie puede ejercer las funciones de 1447. El que venda un medicamento por otro,
boticario o farmaceuta si no est autorizado en la o aumente o disminuya la cantidad que deba vender,
forma que exijan los reglamentos que se dicten de segn la frmula que se le presente, pagar una
conformidad con el artculo 1420. multa de cinco a cincuenta balboas.
1448 . Si el medicamento vendido por

1441 . Es prohibido vender sustancias equivocacin fuere venenoso o gravemente nocivo a
venenosas sin receta de un mdico o cirujano la salud, la multa ser de diez a cien balboas.
autorizado para ejercer la profesin.
El Poder Ejecutivo, previa opinin de la Junta
Nacional de Higiene, proceder a sealar cules 1449 . Lo dispuesto en los dos artculos
sustancias se hallan en el caso del inciso anterior. anteriores se entiende sin perjuicio de la accin
penal a que haya lugar.
1442. Toda receta que se despache en las
boticas o farmacias se copiar y numerar, por su 1450. Es prohibida la venta de medicamentos
orden, en un libro que se llevar para tal efecto, corrompidos, adulterados o desvirtuados.
foliado y rubricado por el Alcalde. Cuando un Jefe de Polica reciba denuncio o sepa
que se venden medicamentos que resulten
corrompidos, adulterados o desvirtuados; asimismo
1443 . Se marcarn con el timbre de la impondr una multa de dos a veinticinco balboas al
farmacia respectiva, no slo las recetas que se culpable.
despachen sino tambin toda otra medicina,
ponindole a cada una el rtulo del remedio que
contenga el frasco o paquete en que sta se venda. 1451. El que tenga botica en una poblacin
est obligado a vender en ella, a cualquiera hora de
la noche, los medicamentos que se soliciten,
1444 . Los dueos de boticas o farmacias que debiendo presentarse el que despache, a ms tardar,
diez minutos despus de haberse llamado a la
falten a las anteriores disposiciones, sern
castigados con una multa hasta de veinticinco puerta del establecimiento.
balboas, sin perjuicio de la responsabilidad legal en Cuando haya ms de una botica o farmacia en
que incurrieren. una poblacin, el Alcalde, de acuerdo con los dueos
o administradores de dichos establecimientos,
reglamentar el servicio nocturno de ellas. En todo
1445. Los mdicos y cirujanos, fuera de las caso, la botica de turno ser anunciada previamente
en los peridicos de la ciudad o por avisos fijados en
prescripciones que ellos mismos hagan, no lugares pblicos, y durante la noche de servicio
autorizarn con su firma la venta de venenos en tendrn un farol con vidrios de color. El infractor de
cantidad que, tomada en una sola dosis, puedan alguna de estas prevenciones ser castigado con
causar ordinariamente la muerte de una persona, a una multa de cinco a cincuenta balboas.
no ser que el que solicite la autorizacin sea
conocido por su honradez y manifieste el objeto
inocente para que necesita el veneno. 1452. Los Distritos Municipales que tengan un
presupuesto de Rentas de ms de mil balboas
1446 . Cuando alguna persona, sin la anuales, destinarn una partida equitativa para
subvencionar el servicio nocturno de una o ms
competente autorizacin y con circunstancias que la boticas.
hagan sospechosa, solicite la venta de alguna
sustancia venenosa, el individuo de quien se solicite
tiene el deber de poner este hecho, inmediatamente, 1453 . Al que, fuera de los casos de los
en conocimiento del Jefe de Polica del lugar, para artculos anteriores, ponga en venta sustancias
que haga las indagaciones convenientes, y para que, venenosas por su propia naturaleza, o que hayan
si descubriere que se intenta cometer algn delito, adquirido esta calidad por su mezcla, alteracin o
dicte las medidas oportunas para prevenirlo. Los corrupcin, se le harn destruir por el Alcalde dichas
infractores de esta prevencin y de las que se hacen sustancias, se le obligar a devolver el valor de las
en los dos artculos precedentes, sern castigados que hubiere vendido, y se le impondr una multa de
con una multa de dos a veinticinco balboas. cinco a cincuenta balboas.

1454 - 1457. PARGRAFO QUINTO

Epidemias
Consideramos, salvo mejor criterio que este pargrafo ha sido
subrogado por el literal "c" del numeral 1 del artculo 6 de la
Ley 66 de 1947 por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario el
cual dispone que el organismo tcnico-administrativo
competente para conocer y resolver los asuntos relacionados
con la salud y bienestar colectivos relacionados con casos de
calamidades pblicas o epidemias que afecten seriamente la
salud y seguridad de una zona del territorio es el
Departamento Nacional de Salud Pblica. Ver adems el
numeral 10 del artculo 85, 138 del Cdigo Sanitario.
Ver el Decreto de Gabinete N 1 de 1969 por el cual se crea el Ministerio de Salud.
disponer la divisin de la poblacin por cuarteles
1454 . Cuando ataque o amenace a una para atender mejor a las necesidades del caso y
poblacin cualquiera epidemia, en el acto se reunir crear Juntas de Asistencia pblica con el mismo fin,
la Junta de Sanidad Municipal, si la hubiere, para y providencia cuanto convenga a evitar la infeccin
acordar todas la medidas convenientes a fin de del mal, para mantener el mayor aseo posible y para
contener la propagacin del mal y para facilitar todos que las inhumaciones se efecten en las condiciones
los auxilios posibles a las personas atacadas por l. propias al estado epidmico de la poblacin.
1455. El Alcalde o el Gobernador en su caso, 1456. En los casos mencionados no podrn

si no hubiere Junta de Sanidad establecida, darse espectculos pblicos ni tenerse reuniones
procurar organizarla inmediatamente y excitar al numerosos; tampoco se permitir conducir los
Consejo Municipal par que coopere al servicio de cadveres a los templos para oficiar funerales de
sanidad en la emergencia ocurrida. Tambin podr cuerpo presente.
1457 - 1461. PARGRAFO SEXTO

Vacunacin
Consideramos, salvo mejor criterio que este pargrafo ha
sido subrogado por el numeral 8 del artculo 85 de la Ley 66
de 1947 por la cual se aprueba el Cdigo Sanitario que
dispone que es atribucin y deber del Departamento
Nacional de Salud Pblica "Ordenar y reglamentar la prctica
de las vacunaciones y el empleo de productos biolgicos
usados para la prevencin o curacin de las enfermedades
del hombre, o de los animales cuando sean transmisibles al
hombre, e imponer su uso colectivo en casos indicados y, en
todo momento, cuando se trate de la vacunacin y
revacunacin antivarilica." Ver adems el numeral 2 del
artculo 189 del Cdigo Sanitario y el Decreto de Gabinete N
1 de 1969.
Ejecutivo cuidar de que en la capital se mantenga,
1457 . La vacuna es obligatoria para los por cuenta del Tesoro Nacional, un centro de
habitantes de la Repblica, siendo deber del Poder vacunacin a fin de proveer a todos los Distritos, de

vacuna animal de buena calidad, en la cantidad y en haberse sufrido en ella, o se tema que pueda
las pocas convenientes. invadirla por hallarse en un pas vecino, podr el
Las personas que se resistan a dejarse vacunar, o Poder Ejecutivo nombrar vacunadores ambulantes
que impidan que sus hijos, mujeres o dependientes para que propaguen la vacuna, hacindolo de
sean inoculados, sufrirn una multa de uno a preferencia en los lugares invadidos o ms
veinticinco balboas, segn el caso. inmediatamente amenazados.
1458. Luego que haya vacuna en un Distrito 1460. El individuo designado para propagar la
Municipal se avisar al pblico, en el primer da de vacuna en su Distrito Municipal y que no cumpla con
concurso, para que todos los individuos no su cargo, sufrir una multa de cinco a diez balboas,
vacunados concurran a recibirla en los lugares que y el que requerido para presentar sus hijos o
se designen. dependientes para ser vacunados, no los presente,
El Alcalde y el Personero compelern con las sufrir una multa de uno a cinco balboas o un arresto
correspondientes multas a los padres de familia que equivalente.
no manden a sus hijos o dependientes para ser
vacunados o que no lo verifiquen en los das
sealados. 1461. El Poder Ejecutivo, de acuerdo con el
dictamen de profesores de medicina, podr disponer
la aplicacin de los nuevos sistemas de vacunacin
1459 . Cuando la viruela aparezca en la para combatir las afecciones de que se descubra ser
Repblica despus de un largo perodo de no un especfico la vacuna.
1462 - 1466. PARGRAFO SPTIMO

Cementerio
Consideramos, salvo mejor criterio que estos pargrafos han
sido subrogados por el literal "e" del numeral 3 del artculo
85 de la Ley 66 de 1947 por la cual se aprueba el Cdigo
Sanitario y el cual dispone que es atribucin y deber del
Departamento Nacional de Salud Pblica dictar normas sobre
la instalacin, operacin y mantenimiento de cementerios.
Ver adems el numeral 8 del artculo 88 y los artculos 212 y
213 del Captulo III "Polica Mortuoria" del Ttulo IV del Cdigo
Sanitario.
Ver Decreto de Gabinete N 1 de 1969 por el cual se crea el
Ministerio de Salud; numeral 13 del artculo 17 y los nume-
rales 14 de los artculos 75 y 76 de la Ley 106 de 1973; y, el
Acuerdo N 52 de 17 de junio de1992 el cual reglamenta los
servicios pblicos municipales de cementerios.
condiciones aqu establecidas. En todo caso, en
1462. Los cementerios son objeto necesario de cada Distrito habr un cementerio comn para los
cadveres de personas naturales o extranjeras que,
la Polica higinica y de salubridad. Deben
establecerse fuera de las poblaciones, consultando por la religin que profesen o por otras circunstancias,
para ello el dictamen de peritos o personas idneas. no pudieren ser enterrados en los cementerios
En este concepto, los Consejos Municipales harn la existentes. El mismo Consejo Municipal har la
designacin del lugar conveniente. designacin del rea territorial necesaria para esta
clase de cementerios, como tambin para el de los
extranjeros que lo soliciten.
1463 . Los cementerios son municipales o
pertenecientes a comunidades religiosas o
sociedades particulares. Los primeros sern regidos 1464 . En uso de la libertad religiosa
por los acuerdos municipales; los segundos por sus garantizada por la Constitucin nacional, podrn
estatutos y reglamentos, pero sometidos stos a la hacerse los funerables de los difuntos destinados a
revisin del Consejo Municipal respectivo, en lo que sepultarse en los cementerios de que trata este
concierne a la salubridad pblica y a las dems Pargrafo, conforme el rito de la religin respectiva
que profesaban.

1465 . El Consejo Municipal de cada Distrito 1466. Es prohibido inhumar cadveres en otros
dictar, por medio de acuerdos, para todos los lugares fuera de los cementerios establecidos, con
cementerios del lugar, las reglas conducentes para el excepcin de aquellos caseros en que, por su
mejor arreglo de ellos, el orden y condiciones distancia a las poblaciones en donde hay
requeridos para la construccin de mausoleos, y todo cementerios, o por no tenerlos, haya necesidad de
cuanto sea conveniente al aseo, respecto y enterrar los cadveres en lugares distintos; pero en
consideracin que se debe a estos sitios. Asimismo este caso, la autoridad local de Polica designar el
destinar, gratuitamente, lugar para los monumentos sitio al efecto, disponiendo lo conveniente para que
que se erijan a las personas que hayan prestado los cadveres no puedan ser exhumados ni holladas
servicios importantes al pas, una vez que sea las sepulturas por animales.
decretado este honor por la autoridad poltica superior
o por el mismo Consejo Municipal.
1467 - 1480. PARGRAFO OCTAVO

Inhumaciones y exhumaciones
Consideramos, salvo mejor criterio que estos pargrafos han
sido subrogados por el literal "e" del numeral 3 del artculo
85 de la Ley 66 de 1947 por la cual se aprueba el Cdigo
Sanitario y el cual dispone que es atribucin y deber del
Departamento Nacional de Salud Pblica dictar normas sobre
la instalacin, operacin y mantenimiento de cementerios.
El artculo 212 del Cdigo Sanitario dispone:
"La inhumacin, transporte, exhumacin y conservacin
de cadveres, sern reglamentados por la Direccin
General de Salud Pblica, con la aprobacin del rgano
Ejecutivo. Los permisos para la exhumacin y transporte
internacional de cadveres sern otorgados por la Di-
reccin, de acuerdo con los preceptos internacionales
sobre la materia."
Ver numeral 8 del artculo 88 y el artculo 213 del Captulo
III "Polica Mortuoria" del Ttulo IV del Cdigo Sanitario; el
Decreto de Gabinete N 1 de 1969 por el cual se crea el
Ministerio de Salud; numeral 13 del artculo 17 y los nume-
rales 14 de los artculos 75 y 76 de la Ley 106 de 1973; y, el
Acuerdo N 52 de 17 de junio de1992 el cual reglamenta los
servicios pblicos municipales de cementerios.
1467. Los cadveres son objeto de la Polica 1469 . Todos los cadveres, excepto los de
extranjeros no catlicos, en donde haya cementerios
higinica y de salubridad. especiales para stos, sern sepultados en los res-
pectivos cementerios comunes o de los Distritos.
1468. No podrn inhumarse cadveres dentro
del recinto de ninguna poblacin.
Esto no incluye la inhumacin de los restos hu- 1470 . Por el artculo anterior no se prohibe la
manos, pasados diez y ocho meses de la defuncin inhumacin de cadveres de extranjeros no
y de la inhumacin primitiva del cadver. catlicos en los cementerios comunes de los Distri-
tos. La excepcin no tiende sino a reconocer a favor
de tales extranjeros el derecho a hacer uso, en su

caso, de los cementerios especiales conforme al en bveda, el Alcalde expresar, en la boleta de li-
destino de stos. cencia, el nmero de la bveda en que deba sepul-
tarse aqul, y para lo cual se le presentar la boleta
1471. Ningn cadver ser inhumando antes del Tesorero, en la que debe constar, por su nmero,
cul es la bveda pagada.
de las doce ni despus de las treinta horas de la de-
funcin.
Exceptanse los cadveres de las personas que 1477 . El Celador del cementerio o el Alcalde,
mueran de enfermedades epidmicas, o que por su a falta de aquel empleado, llevar un libro rayado y
naturaleza puedan producir contagio o infraccin, divida cada pgina en cuatro columnas para sentar
respecto a los cuales se har la inhumacin cmo y las partidas. En la primera, se expresar el nmero
cuando lo determinen los reglamentos particulares de la sepultura; en la segunda. el nombre del difunto;
de la Polica higinica. en la tercera, la fecha de la inhumacin; y en la
cuarta, la fecha en que podr hacerse la exhumacin
de los restos.
1472. Siempre que muera un individuo de en- Las bvedas irn ocupndose por orden riguroso.
fermedad contagioso, se trasladar el cadver, tan Respecto de los cementerios especiales, se es-
pronto como fuere posible, al cementerio o a un lu- tar a lo que dispongan sus estatutos, aprobados por
gar retirado que designar el Jefe de Polica. el Gobernador de la respectiva Provincia.
1473. Cuando no haya quien d sepultura a un 1478. Ningn cadver ser exhumado antes
cadver, se la harn dar los empleados de Polica a que transcurran diez y ocho meses de la inhu-
costa de las rentas municipales, y por absoluta defi- macin, salvo los caos en que sean preciso para la
ciencia de stas, a costa de los vecinos pudientes averiguacin de un delito.
que vivan ms inmediatos al punto en que se en-
cuentre el cadver. 1479. Ningn cadver podr ser exhumado
sin licencia escrita del Alcalde. Cuando haya sido
1474. Siempre que fallezca un individuo de sepultado en bveda, se expresar en la boleta el
muerte repentina o violenta, la persona a cuyo cargo nmero de la que contenga los restos que han de ex-
est la casa o habitacin en que haya ocurrido la humarse; y cuando la exhumacin sea con motivo
muerte, no podr proceder a sepultar ni permitir de la comprobacin de un delito, el Alcalde dictar
que se sepulte el cadver sin haber dado antes aviso las providencias necesarias para evitar la infeccin.
a la Polica para que se practique un reconocimiento. No se permitir la exhumacin de los cadveres
de personas que fallecieran de enfermedades con-
tagiosas hasta que no hubiere cumplido los aos de
1475. Para la inhumacin de un cadver se su enterramiento sin excepcin alguna.
solicitar licencia del Alcalde, por lo cual no se co-
brar derecho alguno. 1480 . Las infracciones de las prevenciones
establecidas en este Pargrafo, sern castigadas
1476. Cuando el cadver deba ser inhumado con un multa de cinco a cincuenta balboas.
1481 - 1505. PARGRAFO NOVENO

Aseo Higinico de las poblaciones
Consideramos, salvo mejor criterio que este pargrafo ha sido
subrogado por el artculos 3 de la Ley 66 de 1947 por la cual se
aprueba el Cdigo Sanitario y el cual dispone que las normas de
este Cdigo se aplicarn de preferencia a toda otra disposicin
legal en materia de salud pblica y obligan a las personas naturales
o jurdicas y entidades oficial o privadas, nacionales o extranjeras,
existentes.
El artculo 87 del Cdigo Sanitario dispone:
"De acuerdo con la Constitucin, es funcin esencial del Estado
velar por la Salud Pblica y los gobiernos locales deben
cooperar en esta labor. Por lo tanto corresponder al Departa-

mento Nacional de Salud Pblica desarrollar las actividades de

higiene y polica sanitaria municipal, sin perjuicio de que pueda
delegar el total o parte de estas funciones en los municipios que
se encuentren tcnica y econmicamente capacitados para ello,
segn las normas de apreciacin que se establecen en el Libro
Primero, Ttulo Quinto, Captulo Primero de este Cdigo."
Ver literal "a" del numeral 1 del artculo 6, artculos 85, 88, 89, y
siguientes; Captulo I "Relaciones del Departamento Nacional de
Salud Pblico con las Municipalidades" del Ttulo V del Libro
Primero artculos 92 y siguientes, todos del Cdigo Sanitario.
Ver adems Ley 43 de 1962 acerca de medidas en relacin con el
ganado en soltura; Ley 41 de 1999 "Por la cual se transfieren los
servicios relacionados con el aseo urbano y domiciliario en la regin
metropolitana, a los municipios de Panam, San Miguelito y Coln"
y la Ley 77 de 2001 "Que reorganiza y moderniza el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales y dicta otras
disposiciones" en el Apndice.
que ordene el Mdico Oficial, en lo relativo a de-
1481. El Gobernador y el Alcalde tienen el desages de pantanos, limpieza de las calles, etc.
ber de cuidar, respectivamente, del aseo de las po- Tambin podrn los Alcaldes, por el sistema de
blaciones dentro del territorio de su mando, y a este Juntas entre los vecinos del lugar, acometer las in-
fin dictar las providencias conducentes que estn dicadas obras.
en sus facultades, y de proponer ante los Consejos
Municipales los acuerdos y medidas que concurran
a este mismo fin.
El Mdico Oficial de cada Provincia tendr la 1485. Adems de las prevenciones generales
obligacin de dictar las medidas sanitarias ms de los artculos anteriores y de las medidas sanita-
convenientes para cada poblacin de su jurisdiccin, rias especiales aconsejadas por los mdicos de sa-
con el objeto de impedir la formacin de criaderos nidad, la autoridad local de Polica tiene los deberes
de mosquito, acumulacin de basuras dentro de las siguientes:
poblaciones, etc. 1. Mantener limpios los alrededores de una po-
blacin de la selva o maleza, en una distancia
de doscientos metros, por lo menos, en su
1482. Los Gobernadores darn rdenes ter- contorno, para lo cual obligar a los habitantes
a prestar el trabajo personal subsidiario con-
minantes a los Alcaldes de sus respectivas Provin- forme a las disposiciones que lo rigen;
cias, con el fin de que presten todo el apoyo necesa- 2. Hacer desaguar los pantanos o cinagas que
rio a los Mdicos Oficiales para que se cumplan las produzcan emanaciones insalubres en el lugar,
disposiciones sanitarias que dicten. valindose para ello de los mismos medios
indicados;
1483. Los Alcaldes de Distrito, por medio de 3. Visitar por s o por medio de sus agentes, cada
mes, los hospitales, enfermeras, crceles,
los Corregidores, Regidores, Comisarios y Agentes mataderos, mercados y dems establecimien-
de Polica Nacionales o Municipales, velarn porque tos pblicos del Distrito, a fin de corregir las
las disposiciones sanitarias del Mdico Oficial sean faltas de aseo y prevenir las medidas necesa-
estrictamente observadas. rias para conservarlo en dichos establecimien-
tos.
Cuando en los hospitales, enfermeras o
1484 . Los Alcaldes, por s o por medio de los crceles, hubiere muerto alguno de enferme-
Corregidores, regidores, Comisarios y Agentes de dad contagiosa, dicha autoridad o sus agentes
Polica, y haciendo uso del trabajo de los presos, harn incinerar la cama y ropas del apestado;
detenidos o correccionados de Polica, a quienes se 4. Visitar en los mismos trminos las casas par-
les d la alimentacin por la Nacin o por el Muni- ticulares, los colegios y conventos con asis-
cipio, o haciendo uso de los jornales del trabajo per- tencia de alumnos internos para vigilar el aseo,
sonal subsidiario, ejecutarn las obras sanitarias en particular, en el uso de los albaales, excu-

sados, baos y otros objetos de frecuente em- las necesidades pblicas y las condiciones es-
pleo; peciales de la respectiva poblacin, para man-
5. Cuidar asimismo de que el dueo o habitante tener en ella el aseo y la salubridad.
de cada casa, en una poblacin, cumpla con el
deber de mantener aseada la parte de la calle
que corresponda al frente y costado de su casa
y solares, en los trminos que se ordene y 1486. Los Mdicos Oficiales en virtud de su
segn las circunstancias del lugar del dueo o carcter de Mdicos escolares, obligarn a los nios
habitantes de la casa; concurrentes a las escuelas pblicas en quienes se
6. Impedir que se formen muladares en las po- noten sntomas de paludismo, a tomar dosis sucesi-
blaciones. Cuando las rentas del Distrito Mu- vas de quinina.
nicipal no sean suficientes para poner carretas Los Directores y Maestros de Escuela velarn
que saquen de la poblacin el estircol, basura por el fiel cumplimiento de esta disposicin.
y dems objetos que perjudiquen la salubridad
y aseo, ser obligacin de los habitantes el
quemarlos dentro de las mismas casas o sa-
carlos fuera de la poblacin;
1487. El Personero Municipal, para la perfecta
ejecucin de este Pargrafo, promover las accio-
7. Vigilar con esmero que los acueductos, ace- nes necesarias ante el Alcalde del Distrito, contra
quias, fuentes o arroyos de cuyas aguas se los que dieren lugar a ello por su falta de cumpli-
provea una poblacin, tengan stas sus condi- miento, dando cuenta al respectivo Gobernador de
ciones de potabilidad, dictando para ello las todos y cada uno de sus actos, bajo la pena de diez
providencias requeridas para impedir que di- balboas de multa, si as no lo hiciere.
chas aguas sean ensuciadas o daadas con
sustancias nocivas.
Cuando el agua se administre por acueduc-
tos pblicos o empresas particulares, cuidar 1488 . Los Tenientes de Polica de las Sancio-
dicha autoridad del cumplimiento de los estatu- nes de Chiriqu, Cocl, Los Santos, Herrera y Vera-
tos y reglamentos del servicio de los aguado- guas, ordenarn a uno de sus Vigilantes que haga
res. visita todos los sbados a todas las casas de la po-
Los lugares o fuentes para proveerse de blacin e inquiera si han cumplido o no con estas
agua, debern estar, por lo menos, a un dis- obligaciones. En caso de no hacerlo as, tanto el Al-
tancia de doscientos metros de los lugares calde como el Teniente de Polica respectivo quedan
destinados para lavaderos o baos pblicos, y incursos en la multa de cinco balboas, que ingresar
en ningn caso las fuentes de abasto de agua al Tesoro Municipal.
debern quedar hacia la parte ms baja del te-
rreno, de modo que el agua de los lavaderos o
baos pblicos pueda correr hacia las fuentes
de abasto de agua o contaminar por medio de 1489. El Mdico Oficial dar cada dos meses,
la filtracin dicha fuente de abasto. al Gobernador de la Provincia, un informe detallado
Las fuentes de abasto de agua para las po- del estado sanitario de la misma.
blaciones, debern tambin quedar distantes de
las casas de habitacin, especialmente de
aquellas donde existan letrinas o excusados
cavados en la tierra. 1490. El Mdico Oficial determinar tambin
El uso de letrinas o excusados cavados en el los lugares destinados para lavaderos y para baos
suelo, queda estrictamente prohibido en aque- pblicos, teniendo en cuenta las condiciones que
llas casas donde existan pozos para el abasto establece el artculo 1485.
de agua, a menos que rellenen o supriman di-
chos pozos, y que en las casas vecinas no los
haya a una distancia menos de doscientos me-
tros.
1491. Prohbese en absoluto transitar por las
calles publicaciones con cadveres descubiertos,
Hasta donde ello sea posible, las fuentes de bajo la multa de uno a diez balboas por cada falta.
abasto de agua debern sea aisladas por medio
de cercas, para impedir el acceso a ellas de
los animales;
8. Prohibir la velacin de personas que hayan 1492. El dueo de un animal atacada de hidro-
muerto de fiebre amarilla, viruela, elefanca o fobia u otra enfermedad peligrosa, est obligado a
cualquiera otra enfermedad contagiosa, aunque matarlo luego que se reconozca la enfermedad peli-
no sea en poca de epidemia; grosa, est obligado a matarlo luego que se reco-
9. Prohibir que en las poblaciones se establezcan nozca la enfermedad, y si escapare de su poder,
industrias o fbricas o depsitos en los cuales debe perseguirlo hasta matarlo, haciendo a su costa
se produzcan y desarrollen, en dao o molestia los gastos que para ello fueren necesarios.
de los vecinos, emanaciones deletreas o En los casos de epizootia en los campos deben
pestilentes, como establecimientos de curtim- los dueos de los animales muertos, enterrar o
bre, envenenamiento de pieles y otras quemar todos los que mueran de ella tan luego como
anlogas; y se verifique la muerte, si esto fuere posible.
10. Dictar todas las providencia que les indiquen

Pargrafo. En consecuencia, todos los aljibes, cloa-

1493. El dueo de cualquier animal que muera cas, barriles y depsitos de agua dulce, deben estar
dentro de la poblacin o cerca de lugares habitados, a prueba de mosquitos, o sea permanentemente ta-
tiene el deber de enterrarlo o quemarlo antes que pados con tela metlica u otro material que impida la
empiece a corromperse. entrada o salida de los mosquitos.
Si el animal muriere en un camino pblico o
cerca de l, el dueo o conductor debe enterrarlo, o
retirarlo a un distancia de trescientos metros del 1499 . Toda persona que tenga conocimiento
camino. de alguna de las siguientes enfermedades contagio-
sas: viruelas, clera, fiebre amarilla, tifo, varicela,
peste disentera, difteria, lepra, crup y beriberi, de-
1494 . Cuando en una va pblica aparezca ber dar aviso al Mdico Oficial directamente o al
muerto un animal, sin que se conozca su dueo, o Alcalde, Corregidor, Regidor o Agente de Polica,
ste o su conductor no cumplan lo que se previene quienes inmediatamente debern avisarlo a aquel
en el anterior artculo, lo harn los dueos de las empleado para que tome las medidas que sean del
habitaciones inmediatas, quedndoles el derecho de caso.
exigir del dueo o conductor del animal muerto, el
doble del gasto que hicieren.
El infractor de las prescripciones de este artculo, 1500. En los casos de muerte por cualquiera
y las de los dos anteriores, incurrir a una multa de de estas enfermedades contagiosas, no habr entie-
tres a quince balboas, excepto en el ltimo caso que rro pblico ni ceremonia en la iglesia; la familia del
slo ser de uno a cinco. difunto en tales casos, deber limitar el
acompaamiento al menor nmero posible de per-
sonas, y deber tomar todas las precauciones posi-
1495. Los Alcaldes, Corregidores, Regidores bles para impedir el contagio o la infeccin.
y los empleados de Polica que, por incuria o con-
temporizacin, no castiguen en los casos en que de-
ban castigar o denunciar las casas que deban de- 1501. Todo dueo, arrendatario o habitante de
nunciar, y, en general, que no cumplan con las dis- una finca urbana est en la obligacin de mantener
posiciones de este Pargrafo, incurrirn en una aseada la parte de la calle que corresponda a su
multa no mayor de veinticinco balboas ni menor de frente y costado, y el fondo de ellas recoger la basu-
dos balboas cincuenta centsimos, segn la grave- ras, quemarlas o depositarlas en cajones y colocar
dad de la falta. Estas multas las impondrn los res- stos en fcil lugar para que sean recogidas por el
pectivos Gobernadores, y castigarn a la vez los que haga la limpieza pblica durante la noche.
contraventores no correccionados.
En caso de reincidencia de las autoridades, sern
removidas de su empleo. 1502. Prohbase mantener bestias o cualquier
otro animal en las aceras y portales de las casas y
en las plazas y calles pblicas. Prohbase igual-
1496. Es terminantemente prohibido arrojar a mente mantener vehculos de ruedas, puestos de
la calle o lugares pblicos toda clase de desperdi- venta, y, en general, todo objeto que impida el libre
cios, animales muertos, defecaciones y en general, trnsito por las aceras.
toda clase de materias en estado de putrefaccin o
que puedan descomponerse por la accin del solo o
del agua; es igualmente prohibido conservar en las 1503 . Toda bestia o cualquier otro ganado que
casas o habitaciones y depsitos por ms de veinte se encuentre vagando por los lugares pblicos en el
horas, toda materia en estado de putrefaccin. centro de la ciudad o en sus arrabales, ser condu-
cido a la Polica, y pagar su dueo, por el rescate,
dos balboas que ingresarn a los fondos municipales
1497. Los desperdicios, basuras y materias del respectivo Distrito. Quien las conduzca y entre-
vegetales o animales en estado de descomposicin, gue al Teniente del Cuerpo, tendr por retribucin la
debern ser arrojadas en los lugares que el Mdico mitad de la multa por cada animal.
de Sanidad determine.
El arrojar basuras, desperdicios o defecaciones
en lugares distintos de los sealados, ser castigado 1504. Los dueos de huertas o jardines dentro
con multa hasta de diez balboas que, a falta de pago, de los ejidos de las poblaciones, los harn desramar
ser convertida en arresto en la proporcin de un da dos veces al ao, del primero al quince de Julio y del
de arresto por cada balboas de multa. primero al quince de Noviembre. Se exceptan de
esta disposicin los rboles frutales y de caucho y
las flores que sirven de adorno a estas fincas.
Los que no dieren cumplimiento a esta disposicin,
1498. Quedan prohibidos los criaderos de lar- incurrirn en multa de uno a cinco balboas.
vas de mosquitos (gusarapos) dentro de los lmites
de las poblaciones y de todo lugar donde exista casa
o vivienda. Los dueos o inquilinos de casas o habi- 1505 . Las faltas o violaciones al presente
taciones donde se encuentren criaderos de mosqui- Pargrafo no castigadas con pena especial, lo sern
tos, sern responsables de la violacin de este con las sealadas en el artculo 1497.

CAPTULO III
Polica rural
PARGRAFO PRIMERO tro de base o cimiento y un metro cin-

1 Predios rsticos cuenta centmetros de altura;
Las de tapia o muro, un metro
1506 . Definiciones. Es finca rural ochenta centmetros de altura y cua-
todo establecimiento rstico de carcter renta y cinco centmetros de espesor;
estable; y labranza precaria, la labor de Las de zanjas, un metro sesenta
un terreno con fin agrcola, sin dicho centmetros de ancho e igual di-
carcter. mensin de profundidad;
Las de estacadas se construirn con
1 5 0 7 . Toda finca rural debe estacas de un metro ochenta centme-
mantenerse cercada. Todo propie- tros aproximadamente de tamao, de
tario o poseedor usufructuario de finca madera verde o seca, colocadas verti-
rural est en la obligacin de mantenerla calmente con separacin de uno a
cercada y de cuidar del sostenimiento y cinco centmetros y con puntales o ma-
reparacin de las cercas para que siem- drinas a la distancia de un metro, y dos
pre correspondan a su objeto principal, travesaos (latas) convenientemente
que es la seguridad de la finca, labores colocados a ochenta centmetros uno
y productos. de otro.
Las de alambre con pas, formadas a
1 5 0 8 . Caractersticas de la cuatro hilos clavados trasversalmente
cerca. Las cercas pueden ser de tapia, sobre postes de madera o hierro, colo-
muro, zanja, estacadas y vallados de cados a un metro sesenta centmetros
alambre, y deben ser construdas con unos de otros, y los hilos entre s a la
arte y solidez, segn su clase, para que distancia de cuarenta centmetros del
sirvan al fin a que estn destinadas. primer hilo al suelo, y de este hilo a los
dems con separacin de treinta
1509 . Condiciones de cons- centmetros.
truccin de la cerca. Las principales Esta construccin servir contra ga-
condiciones de construccin de las nado mayor.
cercas expresadas, son respectiva- Contra el ganado menor se observar
mente las siguientes: la siguiente regla:
Las de piedra sin mezcla, a uso del Seis hilos de alambre, colocados
pas, deben tener por lo menos un me- como queda dicho y repartidos as:
Del suelo al primer hilo, de ste al se-
1 Ver Ley 37 de 1962 por la cual se
aprueba el Cdigo Agrario.
gundo, del segundo al tercero y de

ste al cuarto, con quince centmetros PARGRAFO SEGUNDO

de separacin; del cuarto al quinto, con 1 Cercas medianeras
treinta centmetros; y del quinto al
sexto, con treinta y cinco centmetros. 1513 . Objeto y naturaleza. Las
cercas medianeras en los predios
1510 . No obstante las reglas esta- rsticos, son de servidumbre legal, con-
blecidas, el dueo o interesado en la forme al Cdigo Civil y tienen por princi-
cerca puede aumentar el nmero de pal objeto la seguridad de las semente-
hilos de alambre y acortar la distancia ras, de los pastos, bestias y ganado.
entre ellos, consultando la mayor segu-
ridad de la cerca. 1 5 1 4 . Modo de construir cer-
cas medianeras. Cuando los dueos
1511 . Las cercas de las labranzas de los predios rsticos colindantes no
podrn hacerse por el sistema de fagi- pudieren ponerse de acuerdo sobre el
nas o de balsas, conocidas en el pas, o modo de construir sus cercas mediane-
bien construdas a juicio de peritos, de ras, toca a la primera autoridad poltica
modo que los ganados no pueden pe- del Distrito, como Jefe de Polica, resol-
netrar a ellas. ver la cuestin, cuando para este objeto
ocurra a ella cualquiera de los interesa-
1512 . Las personas que establez- dos.
can trabajos rurales en tierras de pro-
piedad particular, ya fuere el dueo u 1515 . El empleado que haga las ve-
otra persona, mediante convencin en- ces de Jefe de Polica se sujetar, en
tre ste y aqul, quedan sujetas, en sus resoluciones, a lo que sobre el par-
cuanto a construccin de cercas, a las ticular dispone el Cdigo Civil, y a lo que
condiciones establecidas en el artculo estatuyen los artculos pertinentes de
1509, y, en cuanto a los dems arre- este Libro.
glos, al contrato o convencin de las
partes, de acuerdo con la legislacin 1516 . Lnea divisoria. En caso
civil pertinente. de que toda la lnea divisoria de los
predios presente igual facilidad para la
construccin y conservacin de las cer

aprueba el Cdigo Agrario y del Cdigo
Civil el Libro II, Ttulo X "De las
Servidumbres" artculos 513 y
siguientes; y, la Seccin IV "De la
Servidumbre de medianera" del Captulo
V del Ttulo X artculos 553 y siguientes.

cas medianeras, se dividir por mitad y 1518 . Construccin de la cerca

se designar a cada colindante la parte medianera. Cuando el dueo de un
que es de su cargo; mas si las facilida- predio resolviere llevar a efecto la cons-
des o dificultades que presenta la lnea truccin de la cerca medianera con un
divisoria en sus diversas partes, hicie- predio vecino, cuyo valor no alcance a la
ren ms costosa la cerca en unos pun- tercera parte del suyo propio, el dueo
tos que en otros, se har el reparti- del predio menor puede eximirse de
miento entre los colindantes, divi- construir la parte que le corresponda,
diendo por mitad no toda la extensin proponiendo para ello, al dueo del
de la lnea sino cada una de las partes predio colindante, venderle el suyo por
que presenten dificultades o facilida- su avalo o cederle una parte de dicho
des, a fin de que sea igual el gravamen predio contiguo a la lnea divisoria, cuyo
para ambos colindantes. valor sea equivalente al costo de la ter-
cera parte de la cerca medianera.
1517 . Trazo de una lnea divi- El proponente quedar obligado al
soria. Si los accidentes del terreno por cumplimiento del convenio que fuere
donde corra la lnea divisoria, o las cur- aceptado por el otro interesado y si ste
vaturas de sta aumentaren en una mino aceptare ninguno, quedar el pro-
tad el costo de las cercas con respecto ponente libre de la obligacin de cons-
al que tendran si se hicieran en lnea truir la mitad de la cerca medianera.
recta o menos curva, cualquiera de los
colindantes tendr derecho a exigir que 1519 . Costo de la cerca media-
el Jefe de Polica haga trazar por peritos nera. Cuando el costo de la cerca me-
una lnea nueva. dianera de un predio excediere de la
El trazo de esta nueva lnea se har tercera parte del valor total de dicho
de manera que los segmentos de te- predio, el dueo no ser obligado a
rreno que se cambien entre los dos contribuir para la construccin de la
predios, sean equivalentes en precio y cerca sino hasta con la tercera parte del
que dichos predios no sufran perjuicio valor del referido predio. Esta dispo-
por el cambio. sicin ser aplicable nicamente en el
En caso de que no pueda hacer caso de que el predio limtrofe exceda
equivalencia entre los dos segmentos en dos terceras partes al valor del otro.
cambiados, o de que reciba perjuicio
uno de los predios, se compensar en 1520 . Conservacin de cercas
dinero la diferencia estimada por peri- existentes. Las disposiciones de los
tos. artculos anteriores de este Pargrafo,
se refieren a la construccin y a la con-
servacin de nuevas cercas mediane-

ras, pues la conservacin de las exis- 1524 . Prrrroga del plazo para
tentes es de cargo, por mitad, de los construir una cerca medianera.
respectivos colindantes. Siempre que por fuerza mayor suficien-
temente comprobada, alguno de los in-
1 5 2 1 . Modo de construir las teresados no hubiere podido llevar a
cercas medianera. Las cercas me- efecto la construccin de la cerca que le
dianeras deben construirse de manera corresponda, la autoridad poltica pro-
que ocupen igual terreno de uno y otro rrogar el plazo fijado; pero si la falta de
lado de la lnea divisoria de los predios, cumplimiento hubiere sido debida a
pero ninguno de los dueos ser obli- negligencia u otra causa no justificable,
gado a ceder ms de cincuenta sufrir el culpable una multa de cinco a
centmetros para este fin. diez balboas y de diez a veinte, si hu-
biere reincidencias, sin perjuicio de que
1522 . Materiales para la cons- con autorizacin de la autoridad local, el
truccin de una cerca media- colindante interesado haga construir di-
nera. Ninguno de los obligados a cha cerca a costa del remiso.
construir una cerca medianera tiene de-
recho para sacar del predio colindante
1525 . La cerca medianera
debe ofrecer suficiente seguri-
con el suyo, materiales para la cons-
dad. Cada colindante puede construir
truccin de dicha cerca.
su parte de cerca medianera del modo
que a bien tenga, con tal que preste la
1523 . Indemnizacin por de-
seguridad suficiente para impedir el
moras en la construccin de una
paso de los cerdos, ganados y bestias
cerca medianera. Cuando deba lle-
de uno y otro predio; pero si la cons-
varse a efecto la construccin o re-
truda por uno de los colindantes no
feccin de una cerca medianera, la au-
prestare tal seguridad, ste ser res-
toridad poltica fijar un trmino pru-
ponsable de los daos que ocurran en
dencial para ello, y si concludo dicho
el otro predio y no tendr derecho a in-
trmino alguno de los interesados no
demnizacin por los causados en el
hubiere construdo o refeccionado
suyo, quedando, sin embargo, obli-
ntegramente la parte que le corres-
gado a darle a su cerca las seguridades
ponde, ser responsable de los daos
necesarias.
y perjuicios que por su falta ocurran en
el otro predio y no tendr derecho a in- 1526. Lnea de rondas. L o s
demnizacin por los causados en el dueos de predios rsticos colindantes
suyo. establecern en toda la extensin de
las cercas medianeras, por el lado que a
cada uno corresponda, una lnea de

rondas de dos metros de ancho, por servidumbre constituida sobre otros

menos, al principio de cada estacin de predios, y en tal caso l solo tendr de-
verano. recho sobre la cerca que construya.
Al hacer esta separacin dejar una
1527. La autoridad, mediante solici- faja de terreno no menos de quince me-
tud de parte interesada, compeler con tros de ancho o construir su cerca ad-
multas hasta de veinte balboas a los herida a la medianera, de tal modo que
dueos de cercas medianeras para que ni utilice los materiales de sta, ni deje
cumplan las disposiciones del artculo espacio entre las dos cercas.
anterior, y los que con dicha prevencin La faja de terreno abandonada no
o sin ella dejen de hacerlo, sern res- podr ser obstruda por nadie, en
ponsables de los perjuicios que la falta ningn tiempo, ni por el mismo que la
de las expresadas rondas ocasionaren. abandon.
1 5 2 8 . Cerca medianera pro- 1531 . Ros, quebradas o zan-

ductiva. Cuando una cerca medianera jas por las que pase el ganado.
sea productiva, ya por los peces que se Cuando la lnea divisoria de dos predios
cren en sus fondos cuando las media- sea ro, quebrada o zanja, por la que se
neras sean de arroyos o ros, ya por las pasen del uno al otro los ganados, los
maderas, frutos, etc., de sus rboles o dueos de aqullos estn obligados a
plantas, cuando sean de estacas vivas, construir conjuntamente una cerca
los productos sern propios del dueo medianera provisional por el cauce divi-
de la cerca aunque parte de ella haya sorio. Si no fuere posible construir tal
ocupado terreno del previo vecino. cerca, cada uno asegurar su predio,
cercndolo convenientemente; y en-
1529 . El dueo de un predio tiene
tonces, para obtener agua de esos
derecho para impedir que el del predio
cauces, construirn un corral apropiado.
colindante construya su cerca media-
nera de modo que produzca perjuicios
por derrumbes, inundaciones, o de otra
1 5 3 2 . Declaracin de cerca
m e d i a n e r a . En cualquier tiempo
manera, en sus terrenos, sementeras o
puede declararse la cerca medianera a
ganados.
peticin del que no la hubiere cons-
1530 . Abandono de la lnea trudo, pero quedando ste obligado a
divisoria. El dueo de un predio que pagar la parte que le correspondiere del
deseando separarlo del vecino cons- valor de aqulla, conforme avalo, y
truya la cerca a su costa y sobre su pro- conservarla sin ninguna otra indemni-
pio terreno, abandonando la lnea divi- zacin, teniendo en cuenta las disposi-
soria, podr hacerlo sin perjuicio de la ciones de los artculos 1516 y 1518.

1 1533 . Todo dueo de cerca que ocupe mayor espacio que el sealado
d frente a los caminos pblicos, est en este Libro.
en la obligacin de limpiarla, si fuere de La autoridad poltica del Distrito
zanja, o de descuajarla, si fuere de ma- sealar poca para la limpieza cuando
nera viva o de piuelas, una vez cada el dueo no lo hubiere verificado.
ao, por lo menos, a fin de que no El renuente, una vez requerido, incu-
rrir en multa de uno a cinco balboas sin
1 Ver en el apndice Ley 30 de 2000 "Que
promueve la limpieza de los lugares
perjuicio de cumplir la orden de la auto-
pblicos". ridad.
PARGRAFO TERCERO
Uso de las aguas comunes
1534 - 1556. SUBROGADOS por el artculo 64 del Decreto Ley 35 de

1966, por la cual se Reglamenta el Uso de las Aguas; G.O.
15,725 de 14 de octubre de 1966.
Ver adems:
- Decreto 55 de 1973 "Por el cual se reglamentan las
servidumbres en materia de aguas" G.O. 17,610 de 7
de junio de 1974;
- Decreto Ley 2 de 1997 "Por el cual se dicta el marco
regulatorio e institucional para las prestaciones de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario" G.O.
23,201 de 11 de enero de 1997; y,
- Ley 41 de 1998 Ley General de Ambiente, los artculos
80 a 86.
- Ley 77 de 2001 "Que reorganiza y moderniza el
Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales y
dicta otras disposiciones."

PARGRAFO CUARTO
Servidumbre de trnsito
Ver del Cdigo Civil el Libro II, Ttulo X "De las Servidumbres"
artculos 513 y siguientes.
1 1557 . Pago al dueo del pre- 2 1559 . Servidumbre de

dio sirviente. Cuando un predio se trnsito sin indemnizacin. Si se
halle destituido de toda comunicacin vende o permuta alguna parte de un
con el camino pblico, por la interpo- predio, o si es adjudicada a cuales-
sicin de otros, stos tienen que sopor- quiera de los que la poseen proindiviso,
tar la servidumbre de trnsito, en cuanto y en consecuencia esta parte viene a
fuere indispensable para el uso y bene- quedar separada del camino, se enten-
ficio de aqul, pagndose al dueo del der concedida a favor de ella una ser-
predio sirviente o al poseedor regular el vidumbre de trnsito sin indemnizacin
valor del terreno necesario para la servi- alguna.
dumbre e indemnizndole del valor de
los rboles o plantaciones que hayan 3 1560 . Caso en que una servi-
de inutilizarse con dicho fin y de los gas- dumbre ya no es indispensable.
tos que exija la seguridad de las puertas Si concedida la servidumbre de trnsito
necesarias para el trnsito. en conformidad con los artculos pre-
cedentes, llega a no ser indispensable
1558 . Si el predio correspondiere a para el predio dominante, por la adqui-
la clase de terrenos comunes o indulta- sicin de terrenos que le den un ac-
dos, no se pagar en este caso el valor ceso cmodo al camino o por otro me-
del lote territorial destinado a la servi- dio, el dueo del predio sirviente tendr
dumbre, pero s las dems indemniza- derecho para pedir que se le exonere
ciones establecidas por la ley. de la servidumbre restituyendo la ter-
La disposicin de este artculo es ex- cera parte de lo que al establecerla se le
cequible y aplicable tambin en el caso hubiere pagado por el valor del terreno.
de que el predio destitudo de comuni-
cacin con el camino pblico la tuviere 1561 . Definicin de trnsito. El
fluvial, una vez considerada la circuns- trnsito comprende, para los efectos
tancia de no prestarse esta va al legales, el pasaje de personas a pie o a
trnsito de ganados y cargas, en condi- caballo, y de carro y ganados.
ciones fciles y de poco costo y riesgo,
en relacin con la terrestre.
2 Ver artculo 549 del Cdigo Civil.
1 Ver artculo 546 del Cdigo Civil. 3 Ver artculo 550 del Cdigo Civil.

1562 . Indemnizacin por per- de este Cdigo, las servidumbres de

jucios; multas. Los perjuicios que se trnsito establecidas de hecho, a virtud
causen, por el ejercicio de la servidum- del uso visible y no disputado y salvo
bre de trnsito, al dueo o poseedor declaratoria judicial, mediante prueba
del predio sirviente, sern indemniza- en contrario.
dos por aquel a cuyo favor est consti-
tuida la servidumbre, y los causantes de PARGRAFO QUINTO
los daos pagarn, adems, una multa 1 Mantenimiento y cuidado de los
de uno a veinticinco balboas o arresto animales domsticos y
equivalente, a solicitud de la parte inte- seguridad de los predios
resada. rsticos.
1563 . Asimismo incurrir en igual 1566 . Definiciones. Para los efec-

multa el dueo, poseedor o administra- tos de este Cdigo se entiende por ga-
dor del predio sirviente que, con perros nados las especies de cuadrpedos
bravos o con cualquiera otro medio, domsticos que se destinan ordinaria-
ponga obstculos en el trnsito o cause mente para el alimento del hombre,
dao a los transentes con derecho a como son: el vacuno, el lanar, el cabro
l. y el de cerda. Cada uno de estos gana-
dos se llama res.
1564 . Fincas que obstruyan el Llmanse bestias las especies desti-
paso a los bosques y campos. nadas para silla, tiro o carga, y son: la
Las fincas o cercados, de cualquier caballar, la mular y la asnal.
clase, que obstruyeren e interceptaren,
por su situacin topogrfica, el paso a 1567 . Las bestias o ganados pue-
los bosques y campos de carcter co- den mantenerse en potreros, en sol-
munes, donde acostumbran ir los veci- tura, en soga o en pastoreo.
nos a rozar o a establecer labranzas Denomnanse potreros los prados ar-
precarias, tienen servidumbre de tificiales cerrados naturalmente o por
trnsito a favor de stos, sin otra in- vallados o cercas fabricadas.
demnizacin que la de los daos y per- Se entiende por soltura el sistema de
juicios que causaren al dueo o posee- mantener las bestias y ganados ligera
dor de la finca o cercado, y bajo la pena
de una multa de uno a diez balboas por aprueba el Cdigo Agrario; Ley 43 de
cada falta que cometieren. 1962 acerca de medidas en relacin con
el ganado en soltura; y, Ley 6 de 1993
acerca de la zona de inspeccin y
1565 . Servidumbres de hecho. control de la fiebre aftosa en la regin
Quedan reconocidas, a la promulgacin fronteriza con la Repblica de Colombia.

mente en terrenos no cercado, sin ne- bestias los daos que stos ocasionen
cesidad de pastores que las vigilen en sementeras o pastos; y si fueren re-
constantemente. queridos por la autoridad respectiva, a
Las bestias o ganados en pastoreo peticin de parte u oficialmente, para
son los apacentados bajo la inmediata que refeccionen las cercas, y no lo veri-
vigilancia de pastores o vaqueros. ficaren en el trmino que prudencial-
Las bestias o ganados en soga son mente se les fije, incurrirn en una multa
los que se mantienen sujetos con una de veinticinco balboas. Si requeridos
cuerda o soga para pacer en el espacio hasta por tercera vez no refeccionen las
que ella les permite. cercas, quedar franqueado el terreno y
se ordenar la destruccin de la cerca.
1568 . Daos causados por
bestias o ganados. Los que tengan 1571. Cuando la salida de los anima-
bestias o ganados en potreros deben les se efecte por una cerca medianera,
mantener las cercas de stos en buen se entendern respecto de los dueos
estado, de manera que no permitan la de sta las disposiciones anteriores.
salida de los animales, y si por no man-
tenerlas en buen estado salieren de los 1572 . Daos por introduccin
potreros y causaren dao fuera de de animales sin consentimiento.
ellos, ser de cargo de los dueos de El que sin consentimiento del dueo
dichos potreros la indemnizacin res- de una finca rural o labranza precaria, in-
pectiva. trodujere o preparare medio alguno
para que se introduzcan animales, con
1569 . Deber de reparar las cualquier objeto contrario al inters del
cercas de un potrero. El que re- dueo, pagar una multa de uno a
querido para que refeccione la cerca de veinte balboas e indemnizar los daos
un potrero no lo verificare, proveniendo causados.
de ah que sus animales causen dao,
incurrir en una multa de uno a cien bal- 1 5 7 3 . Potrero entregado en
boas. arriendo. El dueo de potrero que
mediante pago admita en l animales
1570 . Construccin de cercas para ser apacentados por perodos
en violacin a la ley. Los dueos sealados, es responsable de ellos si el
de fincas rurales o labranzas precarias dueo de stos probare culpa por parte
que no construyan sus cercas de la made aqul; menos en el caso de que di-
nera prescrita en los artculos anterio- cho potrero hubiere sido entregado en
res, no tendrn derecho alguno de re- arriendo.
clamar de los dueos de ganados o

1 5 7 4 . Hormigueros o madri- en dicho predio.

gueras de animales dainos. El Si el allanador del predio fuere sor-
dueo de un predio donde existan prendido infraganti por el dueo, admi-
hormigueros o cuevas de otros anima- nistrador o dependiente, stos pueden
les dainos, est obligado a permitir a aprehenderlo y conducirlo ante el em-
los colindantes que penetren en dicho pleado de Polica para que se le im-
predio con el objeto de destruir los ponga la pena correccional correspon-
hormigueros o cuevas por cualquiera diente.
de los sistemas conocidos, sin perjuicio Esta disposicin se hace extensiva a
de aqul. los predios no cercados pero en los
En este caso estarn obligados a cuales estuviere manifiesta la prohi-
concurrir proporcionalmente todos los bicin de entrar.
beneficiados, incluso el dueo o po-
seedor del predio donde existiere el 1576 . Servidumbre de trnsito.
hormiguero o madriguera, a los gastos Cuando un potrero tenga servidumbre
que esto cause. de trnsito, los transentes slo pue-
Los que se negaren a ello podrn ser den transitar dentro de los lmites de la
demandados por cualquiera de los inte- demarcacin que debe tener dicho
resados, para que la autoridad poltica camino, conforme a la clase o condicio-
los obligue al pago con los apremios de nes de la servidumbre, y sin detener en
uno a diez balboas o arresto equiva- el camino las bestias o ganados con el
lente. objeto de dejarlos pastar. El que con-
travenga a esta disposicin, incurrir en
1 1575 . Entrada sin permiso del una multa de uno a cinco balboas sin
dueo a un predio ajeno cer- perjuicio de la indemnizacin corres-
cado. El individuo que entrare en un pondiente por el dao causado.
predio ajeno cercado, sin permiso del
dueo o sin objeto justificable, no 1577 . Cercas medianeras en
siendo impelido a ello por algn incen- mal estado. Si en heredades o potre-
dio, naufragio u otra causa semejante, ros divididos por cercas medianeras, se
pagar una multa de diez a cien balboas pasaren de uno a otro las bestias o ga-
o arresto equivalente. Exceptase el nados, por el mal estado de la parte de
caso de que dicho predio tenga esta- cerca que corresponda a un comunero,
blecida servidumbre de trnsito o cual- puede el perjudicado por este hecho
quiera otra que d motivo a la entrada ocurrir al Jefe de Polica para que se
obligue al culpable a reparar el mal es-
1 Ver artculo 21 de la Constitucin Poltica
vigente.
tado de la cerca que le corresponde y
para que haga cesar el dao. En caso

de no hacerlo en el trmino que le fije el cho a reclamar la indemnizacin de to-

funcionario de Polica, incurrir el re- dos los perjuicios.
convenido en una multa de cinco a
veinticinco balboas y quedar obligado 1580 . Terrenos sin cercas. Los
a pagar el duplo de los pastajes y dems dueos de terrenos posedos en pro-
daos que los animales hubieren cau- piedad, que los mantengan sin cerca,
sado en la suya conforme al artculo no tienen derecho a cobrar pastaje por
1525. los animales que se apacenten en ellos
Si a pesar de los medios coactivos ocasionalmente o que por ellos transi-
empleados, el dueo de la cerca dete- ten.
riorada no la compusiere, la autoridad
poltica ordenar su reparacin a costa 1581 . Control y remocin de
del culpable o autorizar al perjudicado reses dainas. Si hubiere alguna o
para que la haga con derecho a ser in- algunos reses tan dainas que no bas-
demnizado. ten para contenerlas las cercas que re-
sisten a la generalidad de los ganados,
1578. El que abra la puerta o tranca sus dueos deben quitarlas del lugar
de predio ajeno y la dejare abierta al pa- en que hagan el dao, y de no verifi-
sar, o abra portillo en la cerca de un po- carlo sufrirn una multa de cinco a
trero, o haga en ella dao que ocasione quince balboas, sin perjuicio de in-
la salida o entrada de bestias o gana- demnizar todos los daos que causen.
dos, sufrir una multa de uno a diez bal- En caso de reincidencia del dueo de
boas y ser obligado a reparar el dao y las reses dainas, adems de quedar
a indemnizar los perjuicios causados. sujeto a la multa y a la indemnizacin de
perjuicios, la autoridad poltica, con la
1579 . Introduccin de bestias comprobacin del hecho reiterado, dis-
o ganados a un potrero, sin con- pondr la venta de la res o reses, en
sentimiento del dueo. C u a n d o pblica subasta, con la obligacin de
sin el consentimiento del dueo se in- hacer cesar el dao. Los gastos que
troduzcan en un potrero bestias o ga- causare esta diligencia y los de la apre-
nados, no siendo por el defecto de la hensin de las reses, sern a costa del
cerca, tiene derecho a exigir por cada culpable, y su importe se deducir del
res o bestia el triple del valor del pastaje producto de la subasta; pero esta ltima
que deber pagarse, segn la costum- disposicin no se efectuar si el dueo
bre del lugar, por los das que las reses de las reses dainas ofreciere fianza
o bestias hayan estado en el potrero; personal de hacer cesar el dao refe-
pero si se hubiere causado un dao rido, en el breve trmino fijado por la au-
mayor, el dueo del potrero tiene dere- toridad de Polica.

1582 . Introduccin de potros o der con ellos como si fueren mostren-

caballos a donde hubiere una cos o vacantes.
yeguada en soltura. Cuando hu-
biere una yeguada en soltura en terre- 1584 . Rodeo para herrar ani-
nos abiertos y alguno introdujere en males. El dueo de ganados o bes-
ella, deliberadamente potros o caballos tias, cuando haga rodeo para herrar los
enteros de otro dueo, podr exigir a animales que tenga en soltura, avisar
ste el dueo de la yeguada, mediante en tiempo a los ganaderos cuyos anima-
la prueba del caso, que retire sus potros les se mezclen con los suyos propios,
o caballos, y si no lo hiciere, la autoridad para que concurran al rodeo a fin de
de Polica le impondr a una multa de que conozcan los que les pertenecen.
cinco a diez balboas y har efectivo el
retiro de las bestias. De igual modo se 1585 . Daos ocasionados por
proceder si en las vacadas se introdu- animales en soltura. Todo indivi-
jeren toros en las mismas circunstan- duo puede tener en sus propios pas-
cias. Si en las yeguadas que tengan tos, rastrojos u otro lugar, sus bestias o
padrotes especiales se introdujeran ye- ganados en soga. El que les diere sol-
guas ajenas, el dueo de la yeguada tura ser responsable de los perjuicios
podr exigir al de las yeguas intrusas que causen dichos animales e incurrir
que las retire del atajo o se las venda, en una multa de uno a cinco balboas o
previo avalo pericial. en arresto de uno a cinco das. Ex-
ceptase el caso prohibido en que di-
1583. Animales bravos que chos animales sean puestos en soga
amenacen con causar daos. dentro de las poblaciones o en un ca-
Siempre que llegue a conocimiento de mino pblico donde estorben el
la autoridad de Polica que en un ca- trnsito.
mino pblico o finca, que tenga servi-
dumbre de trnsito, se encuentran ani- 1586 . El que ponga en soga algn
males bravos que amenacen causar animal en camino, plaza o calle pblica,
daos a los transentes o vecinos de la de modo que cause molestia o estorbo
poblacin, dispondr lo conveniente para el libre trnsito, incurrir en la multa
para que se quiten dichos animales, de uno a cinco balboas.
obligando a sus dueos con multas
consecutivas hasta por cinco balboas, 1587 . Todo dao causado por bes-
sin perjuicio de indemnizar los daos tias o ganado en sementeras ajenas,
que causaren. debe ser avaluado por peritos, y el
Si los animales no tuvieren dueos co- dueo de las bestias o ganados
nocidos, la autoridad de Polica proce- dainos ser obligado al pago o in

demnizacin, excepto cuando el dao introduzcan, siempre que se com-

se haya causado por el mal estado de pruebe que tales cercas estaban en mal
las cercas. estado o no haban sido construdas en
tiempo oportuno. Si el dueo de la
1588. Cercas de labranza en cerca no la refeccionare, aun despus
c o m n . Cuando varios individuos de haber sido requerido por la autori-
tengan que cercar sus labranzas en dad, se considerar que abandona su
comn, lo harn concurriendo todos a la derecho, y podr procederse entonces
construccin de la cerca en general o como se indica en el artculo anterior.
construyendo cada uno de la parte que
proporcionalmente le corresponde. Si 1 1590 . Daos ocasionados por
los interesados no pudieren ponerse perros, aves u otros animales de
de acuerdo, se sujetarn a lo que dis- corral. Cuando los perros, las aves u
ponga la autoridad poltica local. otros animales de corral pertenecientes
Si alguno de ellos no quisiere cercar a un individuo, causaren dao en pre-
oportunamente, la autoridad respectiva dio ajeno, el dueo de ste ocurrir a la
le sealar un trmino prudencial para autoridad poltica del lugar para que
que haga la cerca, conminndole con la obligue al dueo de los animales
multa de uno a cinco balboas y arresto dainos a impedir el dao. Si a pesar de
de doce a veinticuatro horas; y si aban- las prevenciones de dicha autoridad, el
donare su labranza, los condueos lo dao continuare, puede el dueo del
avisarn a la primera autoridad de Po- predio perjudicado matar dentro de l,
lica, y entonces podrn hacer uso de sin responsabilidad, dichos animales
las maderas y del terreno abandonado. dainos, dando aviso oportuno a los
En caso de que algn interesado dueos de stos.
quisiera vender su derecho, sern pre-
feridos, en primer trmino, los con- 1591 . Ganados en soltura. No
dueos, quedando sujeto el comprador pueden mantenerse en soltura los ga-
a todas las obligaciones contradas por nados y bestias sino en los Distritos en
el vendedor. que haya estado establecido este sis-
tema por antigua costumbre. En los lu-
1589 . Daos por introduccin
1 El artculo 1647 del Cdigo Civil dispone:
de ganado en labranzas comu- "El poseedor de un animal, o el que se
nes. Los daos y perjuicios que se sirve de l, es responsable de los
causen en las labranzas de comuneros, perjuicios que causare, aunque se le es-
cape o extrave. Slo cesar esta
por efecto de introduccin de ganados responsabilidad en el caso de que el
en dichas labranzas, sern de cargo del dao proviniera de fuerza mayor o de
culpa del que lo hubiese sufrido."
dueo de la cerca por donde stos se

gares en donde se mantienen sin cerca dos de cra o de ceba en poblaciones y

las sementeras no pueden soltarse li- en sitios donde hayan potreros, fincas
bremente las bestias y ganados, aun agrcolas o labranzas establecidas en
despus de recogidas las cosechas, sin las condiciones que les son propias, de
previo permiso del dueo o dueos de manera que causen dao a dichos es-
dichas sementeras. tablecimientos rurales.
Exceptase el caso en que tales tie-
rras sean reconocidas como pastoreos 1594 . Gastos de reparaciones
de ganados durante la estacin seca. y mejoras necesarias al inters
Cuando los ganados estuvieren suel- de la comunidad. Cada comunero
tos en dichas sementeras, ya con el debe contribuir a los gastos de las
permiso de los dueos o por derecho obras, reparaciones y mejoras necesa-
de servidumbre reconocido, los rias al inters de la comunidad, propor-
dueos de dichos ganados estn en la cionalmente a la participacin que tu-
obligacin de sacarlos, por lo menos viere en dicha comunidad, conforme al
con quince das de anticipacin al da artculo 402 del Cdigo Civil.
en que deba principiarse la siembra de
los terrenos; y el que as no lo hiciere, 1595 . Toma de ganado ci-
adems de indemnizar al perjudicado marrn. Todo dueo de ganado ci-
por el dao que causare, pagar una marrn podr hacer la toma de ste,
multa de diez a veinticinco balboas. cuando a bien tenga, sujetndose a las
siguientes obligaciones:
1592 . Sementeras sin cercas.1. Solicitar previamente del jefe de Polica
En los lugares donde se mantienen sin del respectivo Distrito, licencia escrita
cerca las sementeras, no reconocidos para entrar en la cimarronera;
como pastoreos de ganados durante la2 Dar parte a la misma autoridad y a los
estacin seca, slo tienen derecho a in- dueos de las haciendas y atajos conti-
troducir ganados propios los dueos de guos a la cimarronera, del da en que va
las sementeras, quienes los retirarn en a hacer la toma de ganado; y
el tiempo y oportunidad indicados en el3 Presentar sin demora, a la autoridad
artculo anterior. que di la licencia o al agente de Polica
Aun en estos lugares las fincas de que ella designe, el cuero y las orejas
carcter permanente se mantendrn de cada animal que tome en la cimarro-
cercadas como se dispone en este nera, o el mismo animal en pie si fuere
Cdigo. tomado vivo.
El anuncio de que trata la obligacin
1593 . Cerdos de cra o de 2 de este artculo, deber darse con
ceba. Se prohibe tener en soltura cerdos das de anticipacin.

1596 . Obligacin de marcar los 1599 . Multa por tomar ganado

ganados y las bestias. Todo cimarrn sin licencia. El que to-
dueo de ganados o de bestias estn mare ganado cimarrn sin haber obte-
en la obligacin de marcarlos de modo nido la licencia requerida, incurrir en
que puedan distinguirse de los de otros una multa de diez a cincuenta balboas,
dueos. El que infringiere esta dispo- sin que quede exonerado de la pena
sicin pagar una multa de veinticinco correspondiente al hurto o robo, si hu-
centsimos de balboa por cada animal biere cometido alguno de estos delitos.
no marcado, si no pasaren de dos; y de Si el que tomare ganado cimarrn con
diez centsimos por cada uno de los licencia, no cumpliere con lo dispuesto
que excedan de ese nmero. en las obligaciones 2 y 3 del artculo
La marca de los animales es obligato- 1595, pagar una multa igual al valor del
ria un ao despus de haber nacido animal o animales as tomados.
stos.
1600 . Bestia o res sin dueo.
1597 . Licencia para entrar en Cuando en el territorio de un Distrito se
la cimarronera. Para que el Jefe de encontrare una bestia o res que no
Polica pueda dar la licencia de que trata tenga dueo conocido, se tomar y se
la obligacin 1 del artculo anterior, se presentar al Alcalde Municipal, quien la
requiere que el individuo que la pida depositar mientras aparece el dueo o
pruebe ante el mismo Jefe, con decla- se verifica la venta.
racin de dos testigos hbiles, que
existe cimarronera en el respectivo Dis- 1601. Venta de bestia o res
trito y que en ella hay ganado del solici- sin dueo. Una vez depositado el
tante o probabilidad de que lo haya. animal, el Alcalde fijar avisos en su ofi-
cia y en los lugares ms concurridos de
1598 . Ganado cimarrn. Las ci- la poblacin, dando cuenta del color,
marroneras de que hablan los artculos sexo, calidad y seales naturales y arti-
anteriores, es el conjunto de ganados o ficiales del animal, y emplazando, a la
bestias levantiscos o montaraces, de vez, a los dueos o interesados para
dos o ms dueos, en el cual aqullos o que dentro de treinta das hagan valer
stos estn confundidos, y sobre los sus derechos.
cuales dos o ms personas hayan dado Si alguien comprobare su derecho, le
aviso por escrito al respectivo Jefe de ser entregado el animal, previa in-
Polica, de que presuman haber en demnizacin de los gastos, y si no, se
ellos ganados o bestias de su perte- proceder al avalo del animal, por peri-
nencia. tos, y a la venta en almoneda pblica,
por el Tesorero Municipal.

1602 . Del valor lquido de la almo- cedencia, es necesario que cumpla con
neda se harn tres partes: una para el los requisitos siguientes:
denunciante; otra para el Tesoro Muni- 1 Estar provisto de un documento de
cipal; y otra que quedar en poder del abono expedido por el Gobernador
Tesorero, como depsito, por sesenta de la Provincia de su vecindad y
das para ser entregada al que fu autorizado por su Secretario, en
dueo del animal. Si pasado este que se exprese que el vendedor es
ltimo trmino no pareciere el dueo persona abonada para comerciar en
del animal, la parte del dinero que a ste bestias y ganados;
deba corresponder ingresar al Tesoro 2 Llevar una gua de la autoridad
Municipal. poltica del Distrito de donde haya
sacado los animales, en que se
PARGRAFO SEXTO exprese el nmero, marca y calidad
1 Trfico de bestias y ganado de stos, el nombre del conductor
y su derecho legtimo para
1603 . Seguridad policial a la venderlos; y
industria pecuaria. La Polica pres- 3 Presentarse a la primera autoridad
tar cuidado especial para dar seguridad poltica del Distrito en donde deba
a la industria pecuaria, atendido el hacerse la venta, exhibiendo el
riesgo a que por la naturaleza de esta documento de abono, la gua a que
industria se hallan expuestos los se refieren los incisos anteriores y
dueos de ganados. los animales en venta, para que
sta haga la verificacin del caso
2 1604 . Requisitos para la conducente a la identidad del
venta de ganados y bestias. Para vendedor, a la autenticidad de los
que un individuo pueda vender bestias documentos y a la concordante re-
y ganados fuera del Distrito de su pro lacin de stos con el nmero,
especie, clase y marca de dichos
1 Ver artculo 388 del Cdigo Agrario; y,
Ley 6 de 1993 acerca de la zona de
animales.
inspeccin y control de la fiebre aftosa
. dispone que el Ministerio de Desarrollo
en la regin fronteriza con la Repblica
de Colombia; Artculos 28 y siguientes de Agropecuario expedir normas de salud
la Ley 23 de 1997 "Por la cual se aprueba animal que establezcan las caracte-
el Acuerdo de Marrakech, constitutivo de rsticas y especificaciones zoosanitarias
la Organizacin Mundial del Comercio". para el traslado de animales por su
2 El numeral 1 del artculo 28 de la Ley 23 propio medio o en cualquier tipo de ve-
de 1997 "Por la cual se aprueba el hculo, de una zona a otra, segn lo es-
Acuerdo de Marrakech, constitutivo de la pecificado por este ttulo.
Organizacin Mundial del Comercio"

1 1605. Horas de trnsito de todo empleado de Polica tiene el de-

ganados y bestias. Los que transi- ber de embargarla, depositndola en
ten con ganados o bestias en partidas poder de persona de responsabilidad,
de tres o ms cabezas, despus de las hasta el esclarecimiento del caso.
seis de la tarde y antes de las cinco de la Se excepta de llenar estos requisi-
maana, o embarquen tales animales tos a los hacendados de la Provincia
durante la noche, en el caso de alguna respectiva, que hayan dado aviso al Al-
investigacin por autoridad compe- calde del fierro quemador con que mar-
tente, debern declarar la procedencia can sus animales, si el animal en venta
de esos ganados o bestias, y en el caso lo tuviere.
de que no lo hicieren o no pudieren
declarar la honestidad de la operacin, 1609 . Compra y Venta de ani-
se castigarn con la pena de uno a seis males. El que vendiere bestias con-
meses de confinamiento. traviniendo las disposiciones del
artculo 1604, incurrir en una multa de
1606 . Venta de animales. En el cinco a veinticinco balboas y el que los
caso de que el vendedor de los anima- comprare, contraviniendo a los mismos
les no haga la venta total de stos en un requisitos, perder dichos animales en
Distrito, solicitar de la autoridad res- el caso que resulten hurtados, y no
pectiva que certifique al dorso de la tendr derecho a reclamar indemni-
gua el nmero y dems condiciones ya zacin del vendedor.
anotadas, de los animales vendidos.
1610. Cuando un individuo reclame
1607 . Los Gobernadores y Alcaldes bestias o reses embargadas o deposi-
expedirn estos documentos a solicitud tadas al tenor de los artculos anterio-
de los interesados, sin remuneracin res, o vendidas sin los requisitos lega-
alguna y en papel comn. les, presentando pruebas fidedignas
de ser dueo de los animales, stos le
1608. Venta o permuta de sern entregados; pero si el reclamante
animales. Toda bestia o ganado que no fuere persona de reconocida res-
se ofrezca en venta o permuta fuera del ponsabilidad, la autoridad de Polica no
Distrito de su procedencia, sin llenar le har la entrega sino bajo fianza sufi-
ninguno de los requisitos de que trata ciente, que garantice el precio de los
el artculo 1604, se presume hurtada animales en caso de litigio.
mientas no se pruebe lo contrario, y
1611 . Los certificados de funciona-
el artculo 7 de la Ley 71 de 1938; G.O.
rios pblicos y los testimonios de dos
7948 de 19 de enero de 1939. personas abonadas son pruebas sufi-

Art. 1612 L IBRO T ERCERO. POLIC A Art. 1624-B
cientes en favor de la reclamacin de 1614. Marca en bestia o res

que habla el anterior artculo. El intere- ajena. El que ponga su marca, por
sado exhibir, adems, su marca. equivocacin, a bestia o res que no le
pertenezca, queda en la obligacin de
1612. Libros y registros de participarlo a su dueo y de contra-he-
marcas de bestias y ganados. La rrar el animal con la marca de ste. El
autoridad poltica de cada Distrito llevar que as no lo hiciere quedar incurso en
empastado un libro de marcas, en que una multa de cinco a diez balboas, o
se dibujarn las que los criadores o arresto equivalente, una vez probado el
dueos de bestias y ganados usen para error; pero si la autoridad tuviere algn
hacerlos reconocer como suyos, denuncio o indicio de haberse proce-
agregndose al dibujo una diligencia en dido con malicia dar cuenta a un fun-
que conste la fecha del registro, el cionario de instruccin para los efectos
nombre del dueo de la marca y las de la ley penal.
dems circunstancias que se juzguen El que vare el ferrete o marca que
convenientes. Esta diligencia ser fir- use para herrar sus ganados y bestias, y
mada por el dueo o apoderado, y por el que no tenindolo adoptare uno,
el Alcalde y su Secretario; y dichos em- har registrar el nuevo ferrete o marca
pleados tendrn derecho a cobrar del antes de hacer uso de ellos. El infractor
interesado veinticinco centsimos de de esta prescripcin incurrir en una
balboa por cada diligencia. multa de dos a diez balboas y pagar
Todo dueo de ganados est en la doble el derecho de inscripcin por el
obligacin de hacer registrar las marcas registro.
de sangre y fuego con que distinga a El aviso de haber marcado por equi-
sus animales. vocacin alguna bestia o res, debe
darse al dueo o cuidador de stas,
1613 . Los Jefes de Polica expe- dentro del tercero da, si residiere en el
dirn, a solicitud de los interesados, mismo lugar y dentro de quince, en lu-
certificados del registro de las marcas gar distante.
de stos, en papel comn y sin que
esto cauce derecho alguno.
PARGRAFO SPTIMO
Caza y pesca
1615. - 1624-b. Derogados por el artculo 84 de la Ley 24 de 1995; G.O.
22,801 de 9 de junio de 1995.

1625 - 1635. PARGRAFO OCTAVO

Desmontes y quemas
Consideramos, salvo mejor criterio que estos artculos han

sido Subrogados por los artculos 473 a 484 del Captulo 4
"Disposiciones sobre Quemas" del Ttulo XV del Cdigo
Agrario y por la Ley 1 de 1994 artculos 3 nmeral 12 y el
Ttulo VI "De las Rozas y Quemas": artculos 70 a 93.
3 En el caso de que en el da y la hora sealados
1625. Los desmontes, con fines agrcolas, se para la quema, la fuerza de los vientos amena-
practicarn en las condiciones conducentes a su zare las propiedades limtrofes, no obstante las
mejor incineracin y a la mayor seguridad contra el precauciones apuntadas, no se llevar a efecto la
incendio de las casas y labranzas vecinas. quema y se sealar nuevo da y hora, siempre
previo acuerdo con los interesados.
1626 . Se prohibe talar los rboles frutales o

que contengan resinas, blsamos, tinturas y sustan- 1631. El que tenga que hacer alguna quema
cias medicinales, y destruir la arboleda que d som- cerca de una poblacin o de habitantes ajenas, no la
bra a los manantiales y arroyuelos. verificar sino despus de haberlo avisado a todas
aquellas personas cuyas propiedades queden en pe-
ligro de incendiarse, y despus de haber tomado to-
1627 . Se prohibe hacer rozas en los bosques das las precauciones necesarias, previo el debido
permiso de la autoridad poltica del lugar.
situados en las tierras comunes, en que los vecinos
de una localidad acostumbran proveerse de made-
ras de construccin.
1632. El que contraviniere a las disposiciones
de los artculos precedentes de este Pargrafo, su-
1628. Se prohibe poner fuego en pajonal, sa- frir la pena de tres a veinticinco das de trabajo en
obras pblicas o multa de tres a veinticinco balboas.
bana, bosque o rastrojo que sea de la comunidad, Si el incendio causare daos a posesiones ajenas o
con el objeto de utilizarlos, sin licencia de la autori- a alguna persona, el culpable queda obligado a la in-
dad competente y sin previo aviso a las personas demnizacin de daos y perjuicios, y sujeto a la res-
que pudieren perjudicarse por la quema. ponsabilidad criminal como incendiario.
1629. Cuando el dueo o poseedor de un ras- 1633. Cuando a juicio de las partes interesa-
trojo, bosque, sabana, pajonal o finca de cualquier das hubiere posibilidad, a causa de los vientos, de
naturaleza, quisiere quemarlo, lo har de modo que que el fuego se trasmita a otra propiedad, se dar
el fuego no se propague a los rastrojos, bosques, sa- contrafuegos por el lago opuesto al viento. El que as
banas, labranzas, pajonales o fincas vecinas; y ser no lo hiciere sufrir una multa de cinco a diez bal-
responsable, en todo caso, de los perjuicios que re- boas o arresto equivalente.
sultaren.
1634. En cualquier otro caso en que se incen-

1630. Son precauciones indispensables para diaren materias que pongan en peligro cualquiera
llevar a efecto la quema de un rastrojo, sabana, pa- propiedad ajena, sufrir el autor una multa de dos a
jonal, finca, etc., las siguientes: diez balboas, o arresto equivalente, sin que por ello
1 Avisar con tres das de anticipacin, por lo me- deje de exigrsele la responsabilidad criminal y el
nos, al dueo o dueos limtrofes, indicndoles el pago de perjuicios.
da y la hora en que ha de darse principio a la
quema;
2 Hacer una raya o ronda alrededor del terreno
que se trate de quemar, de las dimensiones si- 1635. Siempre que fuere necesario practicar
guientes: para rozas, o rastrojos crecidos, de cualquiera diligencia en que deban intervenir peritos,
seis metros por lo menos; para sabanas, un stos sern nombrados de la manera siguiente: uno
metro; y siempre que la quema sea rastrojo o por cada una de las partes, y otro por la autoridad
pajonal, la raya o ronda ser perfectamente ba- poltica, para el caso de discordia.
rrida el da antes o el mismo da de la quema; y

PARGRAFO NOVENO 1638. Clases de caminos

1 Vas pblicas pblicos. Los caminos pblicos, para
su mejor administracin, se dividen en
1636 . Enumeracin de las vas tres clases:
pblicas. Son vas pblicas, adems 1 Caminos centrales, que son los que
de las urbanas de que habla el artculo comunican las cabeceras de Pro-
1335, los caminos pblicos rurales, vincias entre s y con la capital de la
comprendiendo en ellos los puentes, Repblica, aunque caminos de otra
calzadas y otras obras que hacen parte clase entren a formar parte de la
de ellas, y los ros navegables. avenida central, y los que conducen
a los puertos fluviales y martimos.
1637 . Conservacin, seguri- 2 Caminos distritoriales, que son los
dad y uso comn de las vas que comunican un Distrito con otro;
pblicas. Este Cdigo trata en gene- y
ral de las vas pblicas, en lo relativo a la 3 Caminos seccionales, que son los
conservacin, seguridad, libertad y co- que comunican la cabecera de un
modidad del uso comn de ellas, y en Distrito, con los Corregimientos y
este Pargrafo, especialmente de las Caseros comprendidos en el Dis-
vas pblicas rurales. trito.
1 Ver en el Apndice el numeral 14 del

artculo 17 de la Ley 106 de 1973 el cual
1639 . Caminos centrales. Los
dispone que los Consejos Municipales caminos centrales son de cargo de las
tienen competencia exclusiva en cuanto rentas de la Nacin, y los distritoriales y
a construir, conservar y mejorar las
plazas, parques, paseos y vas pblicas seccionales de las de los Municipios, de
municipales. conformidad con los acuerdos que ex-
El literal c del artculo 3 de la Ley 35 de pidan los respectivos Consejos; pero
1978 dispone que el Ministerio de Obras
Pblicas tiene entre sus funciones en general, unos y otros estn al cui-
"dictar las normas tcnicas y diseo y dado de las autoridades municipales del
construccin de calles, carreteras y
puentes y revisar para aprobar o importar
Distrito por donde pasen.
los planos y especificaciones para la El Gobernador de la respectiva Pro-
construccin o reconstruccin de tales vincia y el Presidente de la Repblica,
obras;" adems el artculo 1 de esta ley
dispone: "El Organo Ejecutivo, por tienen la suprema inspeccin de las
conducto del Ministerio de Obras vas pblicas conforme a las leyes.
Publicas tendr la misin de llevar a cabo
los programas de implantar la poltica de
construccin y mantenimiento de las
obras publicas de la Nacin."

1 1640. Carcter de las vas se tratare de un camino central, o

pblicas; usurpacin de una del Consejo Municipal, si se tratare
porcin. Las vas pblicas son bienes de otra va, y bajo las precisas con-
de uso comn inajenables e impres- diciones de cubrir la acequia por
criptibles. donde pase el agua, en la ex-
Toda porcin usurpada, sobre una va tensin necesaria para no causar
pblica, se restituir luego que sea re- ningn embarazo al trnsito, y con-
conocida, quedando a favor del pblico servar el acueducto y su cubierta en
los edificios u obras de cualquiera clase buen estado; y
que sobre ella se hubieren construdo. 5 La exencin de contribuir para los
gastos de deslindes, de cercas
1641 . Servidumbres activas medianeras y expropiaciones. Los
que tienen las vas pblicas. Las primeros, son obligatorios a los co-
vas pblicas tienen sobre los predios lindantes; y cuando stos quieran
rsticos colindantes, las siguientes construir cercas medianeras, el
servidumbres activas: costo ser todo por su cuenta.
1 La de tomar de ellos, en sus lechos
naturales, la piedra, el cascajo y 1642 . Reconstruccin de vas
dems materiales necesarios para la pblicas. Las vas pblicas pueden
construccin y composicin de las ser reconstruidas por los terrenos de
mismas vas; pero se indemnizar a predios colindantes, si fueren comu-
los dueos el perjuicio que reciban nes, indultados o baldos, cuando por
sus predios por la extraccin de avenidas de los ros u otro accidente
aquellos materiales; inevitable hayan desaparecido y no sea
2 La de trasladar a dichos predios y posible construirlas por otro lugar, sin
enterrar en ellos los animales que grave perjuicio de los intereses
mueren en las vas pblicas; comunales. Esta va se abrir retirando
3 La de los desages de las mismas la cerca del predio hasta dejar la faja de
vas, que deben mantenerlos lim- terreno que se necesite para el trnsito.
pios los dueos de los predios que
los reciban; 1643. Servidumbres activas.
4 La de no recibir ninguna agua de un La resolucin de esta cuestin relativa a
predio superior, por cauce artificial, las servidumbres activas de las vas
sino con permiso del Gobernador, si pblicas, es de competencia adminis-
trativa de la Polica. La resistencia a lle-
1 Ver artculo 45 de la Constitucin Poltica
vigente; del Cdigo Judicial el Libro II, nar los deberes que imponen estas
Ttulo XVI "Expropiacin" artculos 1913 servidumbres, ser castigada con una
y siguientes; y, artculo 1640 del Cdigo
Civil. multa de dos a veinte balboas.

1644 . Obras de uso particular. balboas y reparar inmediatamente el

Ninguno puede hacer sobre la va dao.
pblica, obra alguna de uso particular, y
el que la haga incurrir en una multa de 1648 . Corriente de agua sobre
cinco a veinte balboas. la va pblica. El dueo de una co-
rriente de agua o el que haga uso de
1645 . Deber de reparar daos ella no puede arrojarla sobre una va
causados en los caminos. L o s pblica. Cuando tenga necesidad de
daos causados en los caminos, por hacerla atravesar por dicha va, no podr
obras particulares, sern reparados a verificarlo sino con permiso del Gober-
costa de los que hayan hecho tales nador, si se tratare de un camino central,
obras, las cuales, si obstruyeren o del Consejo Municipal, si se tratare de
aqullos o causaren dao de algn otra va, y cubriendo el cauce del agua
modo, se demolern por la autoridad de en la extensin necesaria para no cau-
Polica, a costa del culpado, si ste no lo sar ningn embarazo al trnsito. El que
hiciere en el plazo que se le fije. contravenga a esta disposicin incurrir
en una multa de uno a diez balboas y
1646 . Todo dueo de cercas, de reparar inmediatamente el dao.
aquellas que colindan con las calles o Se excepta el caso en que la co-
caminos pblicos, estn en la obligacin rriente, por su curso natural, tuviere sa-
de mantenerlas limpias y descuajadas, si lida al camino, en cuyo caso no podr
fueren de madera, piuela, tuna u otras impedirse ni desviarse dicho curso por
plantas cualesquiera, por lo menos una cerca u obra establecida en el predio
vez cada ao. vecino.
Los individuos que no cumplieren
con la obligacin de que habla este 1649 . Demolicin de un edifi-
artculo, sufrirn una multa de cinco a cio. Los Consejos Municipales e indi-
veinte balboas, sin perjuicio de cumplir viduos particulares tienen en favor de
dicha obligacin. las vas pblicas, y para la seguridad y
comodidad de los que transitan por
1647. Limpieza de pozos o ellas, los mismos derechos que los
chambas contiguas o inmediatas dueos de heredades o edificios priva-
a los caminos. El dueo de pozos o dos.
chambas, contiguas o inmediatas a los Siempre que a consecuencia de una
caminos, debe mantenerlos limpios y accin intentada, en virtud de este de-
con los desages convenientes; y si, recho, haya de demolerse una cons-
por no hacerlo, las aguas inundaren los truccin o resarcir un dao sufrido, se
caminos, incurrir en una multa de diez adjudicar a las rentas municipales res

pectivas, o al querellante particular, la cido a tal camino, ser restituida sta; y

multa en que incurra el contraventor. si dicho colindante hubiere construdo
cercas, encerrando en sus heredades
1650 . Entradas y salidas de los parte del camino, sern derribadas di-
c a m i n o s . Cuando en un terreno chas cercas a costa del propietario.
abierto se hayan establecido muchos No obstante la disposicin anterior, si
caminos o veredas por los habitantes de el trfico del camino no exigiere mayor
sus contornos, para comunicarse cada anchura en l, y si las cercas fueren
uno con los otros, si el dueo del te- permanentes y valieren, por lo menos,
rreno quisiere cercarlo no estar obli- tres veces el valor del terreno quitado,
gado a dejar ms entradas y salidas que podrn dejarse dichas cercas siempre
las necesarias para la comunicacin de que el dueo se comprometa, por un
los que hayan tenido trnsito por el te- documento escrito, a hacer en el ca-
rreno, sin perjuicio de los predios veci- mino una mejora que no valga menos
nos. de la mitad del valor de la cerca y del te-
Toca resolver estas cuestiones al Jefe rreno quitado. Este arreglo se har por
de Polica del lugar, sin perjuicio de las el Gobernador con la aprobacin del
acciones que puedan intentarse, ante la Presidente de la Repblica.
autoridad judicial, sobre la servidumbre.
1653 . Terrenos pantanosos
1651 . Anchura de los caminos. atravesados por una va pblica.
A los caminos centrales y distritoriales, En los terrenos pantanosos, de propie-
que no estn demarcados, debe dad particular, atravesados por una va
drseles una anchura de veinticinco me- pblica, y donde por la naturaleza del te-
tros, por lo menos, y a los seccionales, rreno se formaren lodazales, la anchura
de quince a veinte metros. del camino ser de veinticinco metros,
Los caminos demarcados se conser- quedando prohibidas las cercas que
varn con la anchura que tengan, siem- obstruyan el desage del camino.
pre que sta no sea menor de quince
metros; y si fuere menor, se aumentar 1654 . Concesin para plantar y
hasta veinte metros o hasta donde lo conservar rboles en el linde de
permita el derecho que haya tenido el un camino. En los caminos que ten-
pblico, si fueren centrales. gan ms de veinte metros de anchura,
podr permitirse que en la parte exce-
1652. Aun cuando un camino tenga dente se establezcan habitaciones o
quince o ms metros de anchura, si se cultivos, mediante la obligacin, por
hubiere tomado, por un colindante, al- parte de los individuos a quienes se les
guna parte que antes hubiere pertene- haga concesin, de plantar y conservar

rboles en el linde del camino, atender a cualquier tiempo haya estado haciendo
la Polica de ste o hacer otro servicio uso el pblico.
en beneficio del camino.
Estos permisos se concedern por 1658 . Las operaciones y determi-
los Gobernadores con la aprobacin del naciones de la comisin sobre demar-
Presidente, si el camino fuere central; y cacin de los caminos, se harn constar
por el Consejo Municipal, con la apro- en una diligencia escrita que se exten-
bacin del Gobernador, si el camino der en un libro adecuado y de cuya di-
fuere distritorial o seccional. ligencia se pasar copia al Gobernador
Cada cinco aos se renovarn las respectivo.
concesiones o se suspendern si la
conveniencia pblica lo exigiere. 1659 . La comisin de demarcacin
de los caminos har derribar las cercas
1655 . Anchura de los caminos que se hallen en el caso del artculo
seccionales y particulares. L o s 1652, convencida de la notoriedad del
caminos seccionales y particulares hecho, o por cualquier otra prueba sufi-
tendrn la anchura de que hayan estado ciente, a juicio de ella; pero con au-
en posesin los que hacen uso de diencia de la parte interesada.
ellos, observndose en lo dems lo que Si sta propusiere un arreglo acepta-
previene el artculo 1652. ble conforme al citado artculo 1652, la
comisin suspender la destruccin de
1 1656 . Demarcacin de cami- la cerca y pasar la propuesta con un in-
nos. Todos los caminos comprendi- forme, acerca de la conveniencia o in-
dos en el territorio de un Distrito Munici- conveniencia del arreglo, al respectivo
pal, de cualquier clase que sean, sern Gobernador, para su determinacin de-
demarcados por una comisin com- finitiva.
puesta del Personero, del Alcalde y de
un vecino nombrado por el Gobernador. 1660 . Pueden ser apeladas, para
El Secretario del Consejo Municipal lo ante el Gobernador, las decisiones de la
ser igualmente de la comisin. comisin de demarcacin de los cami-
nos, por todo aquel que se considere
1657 . La comisin al hacer la demar- perjudicado.
cacin de los caminos, procurar darles
la mejor direccin posible, teniendo en 1661. Cuando la demarcacin de un
cuenta las servidumbres de que en camino haya de hacerse en parte que
colinde con particulares, la comisin
1 Consltese el artculo 362 del Cdigo
Judicial.
respectiva citar a estos colindantes
para que presencien, si quieren, la ope

racin correspondiente. res se causare dao a alguna persona,

incurrir el culpable en una multa de tres
1662. Los miembros de la comisin a quince balboas y adems ser res-
de demarcacin, son responsables del ponsable, conforme a la ley, si el hecho
valor de los terrenos usurpados a los ocurrido fuere castigado por el Cdigo
caminos pblicos, que, por negligencia, Penal.
omisin u otra culpa, no les fueren rein-
tegrados o indemnizados a la comuni- 1664 . Puertas en las vas
dad, conforme a las disposiciones res- pblicas. Ningn individuo podr
pectivas. atravesar cerca ni poner puertas en las
vas pblicas, fuera del caso en que
1 1663 . Conduccin de anima- stas constituyan una servidumbre en
les por la va pblica. Cuando ha- predio ajeno o hayan sido establecidas
yan de conducirse partidas de ganados en apacentadores o sesteadores de
y animales bravos o dainos por la va ganados. En este caso, las puertas co-
pblica, el dueo o conductor debe to- locadas o que se coloquen en las vas
mar las precauciones necesarias para pblicas, para dividir los terrenos que
evitar daos a los transentes o esta- stas atraviesen, pueden conservarse,
ciones en dicha va. A este fin, se dar siempre que dichas puertas sean con-
aviso de la operacin a la autoridad de trudas con arte apropiado a su fcil ma-
Polica local ms inmediata para que nejo; bastante amplias, para no embara-
disponga lo conveniente si lo juzga ne- zar el paso de carruajes, carga y
cesario. transentes, y que sus dueos man-
Si por no haberse tomado estas pre- tengan permanentemente en buen es-
cauciones o por culpa de los conducto- tado el piso del camino en el paso de la
puerta y a tres metros de uno y otro
1 El artculo 25 del Decreto 160 de 1993 el
cual reglamenta el Trnsito Vehicular de
lado.
la Repblica de Panam dispone:
"El trnsito por las vas pblicas de 1665 . Vigilancia policial. L o s
caballerias, ganado, en manadas o
rebaos se permitir nicamente
empleados de Polica cuidarn de que
cuando no existan otras vas en los caminos pblicos no sobreven-
utilizables que permitan realizarlo gan estorbos ni dificultades al trnsito
para ello; y se efectuar en forma que
nunca ocupen una zona mayor de la por dichos caminos. Asimismo, evitarn
mitad del ancho de la carretera. La daos en los puentes, en los postes y
parte ocupada ser siempre la que
corresponda a su mano derecha."
en los alambres de los telgrafos y
Tengase en cuenta, adems en el telfonos, ejerciendo vigilancia sobre
Apndice, el artculo 26 al 31 del Decreto los encargados especialmente de la
160 de 1993.
inspeccin telegrfica y telefnica que

hubiere. Los que falten a esta pre- 1668 . Adiestramiento y buen

vencin incurrirn en una multa de dos a estado de los caballos, mulas y
doce balboas; y los empleados omisos bueyes de tiro. Los caballos, mulas
o morosos en el cumplimiento del deber y bueyes de tiro deben ser adiestrados,
que se les prescribe sern responsa- estar en buena salud, y llevar sus co-
bles conforme a la ley. rrespondientes arneses o yugos en
buen estado de servicio. La Polica har
1 1666 . Las disposiciones de este Cdigo re- retirar de la circulacin toda bestia y todo
lativas a los tranvas, se aplicarn a los ferrocarriles,
con excepcin de la que regulariza la velocidad de carruaje que no rena las condiciones
aqullos. dichas, y el dueo o conductor del
vehculo incurrir en una multa de uno a
1 1667 . Todos los coches de alquiler, como cinco balboas.
los carros y carretas al servicio pblico, llevarn el
nmero de orden, que se colocar en la trasera de
los vehculos, y tambin en las linternas de los co-
ches, como est prescrito para los carruajes del
11669 . Es obligatorio a todo conductor de ca-
servicio urbano. rruaje tomar siempre su izquierda cuando se en-
cuentre con otros que marchen en sentido contrario;
poner linternas o faroles a los coches o carruajes
1 Consideramos, salvo mejor criterio que cuando viajen de noche; y en caso de apearse del
este artculo ha sido Derogado por el pescante, dejar en su reemplazo alguno que tome las
riendas de la bestia o bestias.
artculo 2 de la Ley 2 de 1933 el cual dis-
puso que "todas las disposiciones legis-
lativas y administrativas sobre trnsito o
trfico de vehculos y de peatones" que-
1670 . Conduccin de carros ti-
dan Derogadas. El artculo 1 de esta rados por bueyes. El conductor de
Ley faculta al Poder Ejecutivo para que carros tirados por bueyes debe condu-
reglamente la materia por medio de De- cirlos a pie, conforme a la costumbre re-
cretos a fin de mejorar su libertad y efi-
ciencia; posteriormente esta Ley fue De- conocida.
rogada por el artculo 62 de la Ley 14 de En el caso de faltar a esta pres-
1993 "Por la cual se Regula el Transporte
Terrestre Pblico de Pasajeros y se dic- cripcin, as como a las del artculo an-
tan otras disposiciones. terior, el infractor incurrir en una multa
Actualmente, la Ley 34 de 1999 cre la de uno a cinco balboas y responder
Autoridad del Trsito y Transporte
Terrestre la cual tiene dentro de sus del dao que causare.
funciones todo lo relacionado con la
planificacin, investigacin, direccin,
supervisin, fiscalizacin, operacin y
1 1671 . El servicio especial de diligencias y
carros de carga, ser reglamentado por los respecti-
control del transporte terrestre en la
vos Consejos Municipales.
Repblica de Panam. Ver Apndeice.

TTULO IV
P OLIC A J U D I C I A L
CAPTULO I
Preliminar
1 1672. La Polica Judicial coadyuva a la investigacin de los delitos, cuyo
juzgamiento corresponde al Poder Ju-
1 El artculo 1 de la Ley 16 de 1991 por la
cual se aprueba la Ley Orgnica de la
dicial y a la comprobacin de su exis-
Polica Tcnica Judicial como depen- tencia, para dar cuenta a los funciona-
dencia del Ministerio Pblico dispone: rios de aquel ramo; descubre, persigue,
"Crase la Polica Tcnica Judicial
bajo la dependencia, direccin, vigi-
aprehende y asegura los delincuentes,
lancia y control de la Procuradura y hace efectivas las provincias y sen-
General de la Nacin con competen- tencias de los tribunales; todo sin per-
cia en todo el territorio de la
Repblica de Panam. juicio de las facultades y deberes que
La Polica Tcnica Judicial ser un por las leyes correspondan a los funcio-
cuerpo auxiliar del Ministerio Pblico narios del orden judicial.
y del Organo Judicial, en la investi-
gacin, enjuiciamiento y sancin de miento de las rdenes y decisiones
los delitos, autores y participantes en proferidas por los Jueces y Magistra-
los mismos, as como en el cumplidos del Organo Judicial."
CAPTULO II
Indagacin de los delitos y aprehensin de los delincuentes
2 1673. Diligencias de inda- para que se levante el sumario corres-
gacin del delito. Siempre que un pondiente y a aprehender a los que re-
empleado de Polica sepa o tenga indi- sulten sindicados o que deben ser de-
cios para creer que se ha cometido o se tenidos conforme a las leyes. Para tales
est cometiendo algn delito, cuya acu- efectos emplear la Polica todos los
sacin no est reservada exclusiva- medios de que pueda usar, siempre
mente a los particulares, proceder con que no estn prohibidos por la ley, por
la mayor diligencia a indagar el hecho y la moral o por la decencia.
sus autores; a tomar y comprobar el
cuerpo del delito; a aprehender a los
3 1674 . Persecucin de un de-
lincuente encontrado infraganti.
que halle infraganti; a dar el denuncio
Cuando los empleados de Polica per-
2 El segundo prrafo del artculo 21 de la
Constitucin Poltica vigente dispone 3 Ver los Decretos N5 de 3 de enero de
que "el delincuente sorprendido in fra- 1934 y N 3 de 16 de junio de 1939, los
ganti puede ser aprehendido por cual- cuales reglamentan el procedimiento que
quier persona y debe ser entregado deben seguir las autoridades policiales
inmediatamente a la autoridad." en los casos de allanamiento.

sigan a un individuo por habrsele en- punible y el castigo del delincuente,

contrado infraganti delito, no cesarn en para que llene sus funciones.
su persecucin hasta aprehenderlo aun
cuando se refugie en algn edificio 1677 . Denuncia del delito.
pblico o predio rural, en los cuales Todo individuo que tenga conocimiento
podrn penetrar sin licencia del adminis- o noticia de haberse cometido un delito,
trador de aqul o dueo de ste, o de la existencia en un lugar, de un reo
dndoles aviso, tan pronto como fuere de que no tenga conocimiento la auto-
posible, del motivo del procedimiento. ridad, tiene el deber estricto de partici-
Si se refugiare en casa particular o en parlo a la Polica. Estn exceptuados de
algn otro edificio, se proceder con- este deber los parientes del reo hasta el
forme a lo dispuesto para los casos de cuarto grado civil de consanguinidad y
allanamiento sealados en este Cdigo. segundo de afinidad.
1675 . Paso a un distrito dife-

1 1678 . Venta de objetos roba-
rente para perseguir un delin- dos. Cuando se ofrezca en venta un
cuente. Cuando en la persecucin objeto que, por el precio en que se
de los delincuentes, los empleados de vende o por la circunstancia del que la
Polica de un Distrito Municipal tuvieren ofrece, se presuma ser robada, es de-
necesidad de pasar al territorio de otro ber del individuo a quien se hace la
Distrito, para asegurar mejor la apre- oferta y de los que la presencien, con-
hensin de los reos, podrn verificarlo; ducir al vendedor ante un Jefe de Po-
pero darn inmediatamente aviso al Jefe lica para que haga sobre el particular las
de Polica del Distrito Municipal a donde indagaciones de su competencia.
hubieren pasado, para que contribuya al Cuando un individuo se halle en inca-
mismo fin. pacidad de conducir al vendedor ante la
Polica, dar inmediatamente aviso a ella
1676 . Aprehensin del delin- del hecho, con indicacin de las
cuente. El Jefe de Polica de un Dis- seales que den a conocer al individuo.
trito Municipal que descubra un delito o
tenga conocimiento de haber sido co- 1679 . Multas o arrestos. El que
metido en otro Distrito, aprehender al no cumpla con algunos de los deberes
delincuente si estuviere en su juris- que imponen los dos artculos anterio-
diccin, y lo remitir al Jefe de Polica res, ser castigados con una multa de
donde se cometi el delito; y en todo uno a diez balboas o con arresto equiva-
caso dar aviso a ste y al funcionario lente.
del Ministerio Pblico a quien toque 1 Consultese artculo 364 del Cdigo
promover el esclarecimiento del hecho Penal.

CAPTULO III
Custodia y seguridad de los reos y encarcelados
1680 - 1686. Derogados por el artculo 64 de la Ley 87 de 1941; G.O.

8559 de 19 de julio de 1941.
CAPTULO IV
Conduccin de reos, procesados y detenidos
1687 . Traslado de un preso. El sean puestos en la crcel para su mayor

preso que deba trasladarse de un Dis- seguridad.
trito Municipal a otro, ya sea para su juz-
gamiento o ya para el cumplimiento de 1689. La conduccin de los presos
su condena, ser conducido por la que se remitan a disposicin de una au-
misma escolta desde el lugar de su pro- toridad del Distrito Municipal, ser de
cedencia hasta el de su destino, con- cargo del Distrito de donde se remitan, y
forme a las rdenes del respectivo Jefe se har por los Agentes de la Polica de
de Polica y a lo que se dispone en los ste, o de la Polica Nacional.
artculos siguientes.
1690 . Los Jefes de Polica de los
1688. Itinerarios de escoltas Distritos Municipales por donde se con-
de los preso. Los itinerarios de las duzcan a los reos, darn a las escoltas
escoltas que conduzcan presos, se fi- los auxilios que haga necesarios cual-
jarn de modo que pernocten, siempre quier circunstancia extraordinaria que
que sea posible, en la cabecera de un ocurra para la continuacin de la marcha
Distrito Municipal, a fin de que los reos y seguridad de los reos.
CAPTULO V
Ejecucin de las sentencias
1691. Condena de procesa- rdenes del caso, a efecto de que el Al-

dos. El Juez que condene a algn caide compulse copia de las sentencias
procesado a sufrir una pena en la crcel y del auto de proceder, y verifique los
del Circuito, pasar al Gobernador o Al- asientos necesarios en sus libros,
calde copia del auto de proceder y de hacindose cargo del sentenciado.
las sentencias condenatorias de primera Si el reo hubiere sido condenado a
y segunda instancias, con insercin de sufrir pena en el establecimiento de
las respectivas notificaciones y del auto castigo de la capital de la Repblica, el
declarndolas ejecutoriadas, para que Juez enviar al Gobernador de Panam
por dichos empleados se dicten las las copias dichas, poniendo al reo o

reos a su disposicin para los fines que de la escolta que haya de conducir al
ms adelante se expresarn. reo, quien entregar dicho pasaporte a
la respectiva autoridad poltica que
1692 . Pasaporte del reo. Si las debe recibirlo.
copias estuvieren en debida forma, el
Gobernador extender pasaporte al reo 1695. Conduccin de un reo
o reos para que sean conducidos al lu- por agua. En el caso de que la con-
gar de su condena, y expedir otro por duccin deba hacerse por agua, ya por-
separado a los encargados de su cus- que sea ms corto o ms seguro el
todia y conduccin, y dar orden a la trnsito, el Gobernador ordenar lo con-
respectiva oficina de Hacienda para que veniente para que se pague el pasaje
cubra las raciones que deban abonarse. de los reos y de sus conductores con la
En cada uno de los expresados pasa- economa posible; y cuando los con-
portes anotar la referida oficina el im- ductores sean los mismos patrones o
porte de las raciones que suministre, bogas de las embarcaciones, a stos se
expresando la fecha en que principie y les abonar lo que corresponda por el
aquella en que concluya el raciona- pasaje de los reos y un balboa ms por
miento de cada individuo. el servicio de custodia por cada da em-
pleado en dicho servicio, contando el
1693. Cuando los reos deban tiempo desde la fecha en que se hagan
cumplir su condena en distintos esta- cargo del reo hasta la entrega, la cual se
blecimientos de castigo, no se confun- comprobar con un recibo.
dirn en un solo pasaporte, ni podrn
incluirse en uno a todos los que deban 1696 . Reo que esta incapaci-
cumplir sus penas en una misma casa tado para caminar. Al reo que se
de correccin. encuentre en incapacidad fsica para
marchar a pie, se le suministrar, previo
1694 . En el pasaporte del reo se el reconocimiento de su persona, un
expresarn la pena a que ste hubiere bagaje por orden del Jefe de Polica.
sido condenado; el tribunal que pro- De esto se extender la correspon-
nunci la sentencia y en qu fecha; el diente diligencia, de la cual se pasar
lugar a donde se le conduzca; las pri- copia al empleado de Hacienda respec-
siones con que haya de ser asegurado, tivo, que resida en el propio lugar en
cuando deba serlo; y la filiacin corres- que se halle dicha autoridad, para que
pondiente. El Gobernador dejar copia pague la suma a que asciende el alquiler
del pasaporte, en un libro que llevar al del bagaje.
efecto, y el original se entregar al jefe

1 1697 . Imposibilidad fsica de 2 1699 . Fuga de reos. Los Jefes

un reo. Cuando fuere absoluta la im- de las escoltas encargados de la con-
posibilidad fsica de un reo para seguir duccin de los reos tienen el deber,
al establecimiento de castigo a que es- cuando stos fugaren, de dar parte al
tuviere destinado, ora tenga lugar ella Alcalde del Distrito en que la fuga hu-
donde se le ha seguido el juicio, ora en biere tenido lugar, informndole de
el trnsito, se justificar esa imposibili- cuantas circunstancias sean importan-
dad por medio de un procedimiento de tes para la aprehensin de ellos y en-
oficio y el reo permanecer o pasar a la tregndole los pasaportes, a fin de que
crcel para ser all mismo curado, prose entere de las filiaciones y pueda dic-
cediendo respecto al bagaje conforme tar las rdenes necesarias para la cap-
lo dispuesto en el artculo anterior. tura del caso. Tambin darn cuenta de
PARGRAFO. Esta imposibilidad dela fuga y de las circunstancias que la ro-
ber establecerse, siempre que fuere deen, al Gobernador que hubiese remi-
posible, por el mdico oficial de la Pro- tido al reo, a los Alcaldes, si se consi-
vincia respectiva. dera necesario, por ser de otro distrito
vecino, a los Corregidores y an a los
1698 . Remisin de reos. La au-
Regidores, si ello ha de contribuir a la
toridad que remita reos entregar al Jefe captura de los fugados.
de la escolta el pliego que contenga la
copia del auto de proceder y de las sen- 1700. Las autoridades de los luga-
tencias, o las remitir por correo. Ade-
res por donde un reo sea conducido,
ms cuidar que el empleado de Ha-
tienen la obligacin de prestar los auxi-
cienda, que deba suministrar las racio-
lios necesarios para su seguridad y de
nes, verifique en los pasaportes las ano-
vigilar a los conductores para que llenen
taciones prevenidas. En el pasaporte
debidamente sus deberes. En caso de
del reo o reos ir anotando cada autori-
fuga, dictarn los rdenes ms eficaces
dad del trnsito, el da y la hora en que
para su captura e instruirn, si fueren
llegan y continan su marcha. El fun-
competentes, el correspondiente su-
cionario a quien se dirijan los reos, avi-
mario, que remitirn a quien corres-
sar recibo al remitente, y el jefe de la
ponda su conocimiento.
escolta entregar debidamente la dicha
nota de recibo. 2 Subrogado por el artculo 6 de la Ley 58
de 1919; G.O. 3087 de 10 de mayo de
1 Subrogado por el artculo 5 de la Ley 58 1919.
de 1919; G.O. 3087 de 10 de mayo de Ver el Captulo XIII "Procedimiento en
1919. caso de fuga de imputados o reos" del
Ver los artculos 75 y 76 del Cdigo Penal Ttulo III del Libro III del Cdigo Judicial
relativos al aplazamiento de la ejecucin (artculos 2311 a 2315).
de la pena.

1701. La autoridad poltica del lugar sentencias y del auto de proceder, al Di-
en donde se hallare situado el estableci- rector del establecimiento para que se
miento de castigo, siempre que reciba haga cargo de ellos y practique los
reos destinados a l, los pasar inmedia- asientos correspondientes en sus li-
tamente, junto con las copias de las bros.
CAPTULO VI
Disposiciones varias
1702 . Ejecucin de las penas. en ejercicio de sus funciones.

La ejecucin de las penas impuestas
por las sentencias de los tribunales
1705 . Auxilio por parte de los
debe ser dispuesta por la Polica, segn particulares a las autoridades de

las rdenes e instrucciones que para Polica. Las autoridades de Polica
ello reciba de la autoridad judicial a que, solicitarn, cuando fuere necesario, el
segn las leyes, corresponda mandar apoyo material de sus agentes armados
que se ejecute lo juzgado. para proceder a contener un tumulto,
motn o rebelin, y para proceder a la
1 1703 . Penas accesorias. L a persecucin, captura, conduccin y
custodia de los delincuentes. A falta de
Polica debe vigilar, para que no sean
agentes de Polica, todo individuo que
eludidas por los reos, las penas que no
se hallare presente, en ocasin opor-
sufren en las crceles o en los estable-
tuna y requerido por la autoridad de Po-
cimientos de castigo, como las de destie-
lica, est obligado a darle mano fuerte,
rro, confinamiento, concierto, etc., y en caso de
cuando sta implore su auxilio para el
que algn reo viole la pena a que est
efecto expresado y siempre que el ser-
sujeto, tomar la providencia que fuere
vicio no exceda de cuatro horas.
de su resorte o le someter a la autori-
dad judicial si el hecho merece nuevo 1706. Los agentes armados de Po-
juzgamiento.
lica o los particulares llamados en auxilio
de la autoridad para perseguir, apre-
1704 . Auxilio de la polica. L a hender o custodiar algn reo o proce-
Polica presta auxilio y mano fuerte a las sado, deben cumplir puntualmente las
autoridades judiciales, para la ejecucin rdenes que para ello les comuniquen
de las providencias y rdenes que stas los Jefes de Polica.
dicten en conformidad con las leyes y
1707 . Instrumentos del delito.
el artculo 7 de la Ley 71 de 1938; G.O.
Los empleados de Polica deben reco-
7948 de 19 de enero de 1939. ger, donde quiera que puedan ser ha-

bidos, los instrumentos con que se efectos robados, de cualquiera clase

haya cometido o intentado cometer que sean; y presentarn todo al Juez
algn delito, los objetos que sirvan para competente para el juzgamiento del de-
comprobar la perpetracin de ste y los lito.
TTULO V
PROCEDIMIENTOS
CAPTULO I
Procedimientos correccionales
1708. Procedimiento verbal. 1712 . Pruebas y alegatos ver-

Cuando la Polica trate de averiguar y bales. Si el acusado negare el cargo
castigar una contravencin, seguir no siendo notoria la falta, o propusiere
procedimiento verbal conforme a los presentar pruebas que justifiquen su
artculos siguientes. conducta, el Jefe de Polica pondr el
hecho en conocimiento del denun-
1709. Reconocida la existencia del ciante o acusador, si lo hubiere, y
hecho, citar al Jefe de Polica a quien sealar un da que no sea despus de
aparezca o presuma fundamente cul- los tres siguientes para que se presen-
pable de l, le har el cargo correspon- ten las pruebas y alegatos verbales.
diente y oir sus descargos.
1713 . Exmen de testigos. E l
1 1710 . Inculpabilidad del acu-
da sealado para el examen de la
sado. En el caso de que los descar-
causa, en el caso del artculo anterior, el
gos del acusado hagan patente su in-
Jefe de Polica examinar los testigos,
culpabilidad, el Jefe de Polica declarar
oir las pruebas y los alegatos, y dictar
sta inmediatamente y cesar de hecho
su resolucin, de la cual tomar nota en
el procedimiento dndosele libertad de
un libro que llevar con este objeto, y la
una vez al acusado.
resolucin se cumplir inmediatamente,
1711. Culpabilidad del acu- salvo que se conceda apelacin de
acuerdo con el artculo 1715.
sado. Si el acusado no pudiere negar
el cargo, ni propusiere presentar prue- 1714 . Delincuente tomado in-
bas que justifiquen su inocencia, el Jefe
fraganti. Cuando el individuo fuere
de Polica dictar su resolucin que se
tomado infraganti, y en cualquier otro
llevar inmediatamente a efecto.
caso en que sea evidente su culpabili-
1 Subrogado por el art. 7 de la Ley 58 de dad, el Jefe de Polica podr fallar en el
1919; G.O. 3087 de 10 de mayo de 1919. acto, sin conceder el trmino de

prueba, y siempre que se conozca que bajo fianza personal o prendaria.

ste se pide slo con el objeto de eludir Toda persona detenida por contraven-
o demorar la pena. ciones de Polica, tiene derecho a que
se le ponga en libertad provisional bajo
1 1715 . Recurso de apelacin. fianza personal o prendaria, mientras se
Siempre que las autoridades de polica dicte resolucin definitiva, a menos
impongan pena de arresto, o de multa que, a juicio del Jefe de Polica, la de-
de ms de quince balboas, el intere- tencin sea necesaria como medida
sado podr interponer el recurso de preventiva para evitar la comisin de un
apelacin ante el inmediato superior. Al delito o falta.
superior se le enviar copia autntica de
la resolucin que imponga la pena y 1718 . Los procedimiento de que
para decidir se seguir un procedi- trata este Captulo debern seguirse y
miento anlogo al establecido en fallarse, a ms tardar, dentro de los cinco
artculos anteriores. das siguientes a la detencin del acu-
sado.
2 1716. Responsabilidad del
jefe de polica. Toda omisin del 4 1719. La primera y ltima de las no-
Jefe de Polica respecto a las diligencias
tificaciones que se hagan en estos jui-
que deban practicarse en este proce-
cios de Polica, sern personalmente
dimiento, lo constituye responsable por
hechas a las partes o a sus representan-
falta de cumplimiento de sus deberes o
tes legales.
reo de abuso de autoridad.
3 1717. Libertad provisional 1720 . Lo dispuesto en el artculo

1727 se extiende tambin a los proce-
1 Modificado por el artculo 7 de la Ley 21 dimientos de que trata este Captulo, en
de 1998; G.O. 23,531 de 28 de abril de
1998. cuanto sean aplicables.
2 Confrontese los artculos 336 y 338 del
Cdigo Penal. tada ante el tribunal de la causa.
Esta caucin se conceder a perso-
3 El primer prrafo del artculo 2156 del nas de buena conducta anterior que
Cdigo Judicial dispone: cumplan con los requisitos previstos
"La caucin para obtener la fianza de en el artculo 2167 del Cdigo Judi-
excarcelacin puede ser real, jurato- cial, en los casos de delitos leves.
ria o personal. La real se otorgar La personal se otorgar conforme los
mediante hipoteca, certificado de ga- trminos de los artculos 2166 y 2167
ranta bancario, pliza o bonos de de este Cdigo."
seguro o ttulos de la deuda pblica Ver los artculos 2155 y siguientes del
del Estado. La juratoria se le conce- Cdigo Judicial.
der al imputado con carcter proba-
torio, bajo su palabra y juramento so- 4 Ver en el Apndice el artculo 18 y 22 de
lemne, y constar en diligencia levan- la Ley 112 de 1974.

CAPTULO II
Controversias civiles de Polica en general
1721. Contestacin de la de- 1724 . Alegatos verbales. Con-

manda. Presentado el escrito de de- cludo el trmino probatorio, se sealar
manda, ante el Jefe de Polica se dar uno de los tres das siguientes para or
traslado de l al demandado, por el los alegatos verbales de las partes en
trmino de tres das, y ambas partes audiencia pblica, y se dictar la corres-
pueden acompaar pruebas al escrito pondiente decisin dentro de los cinco
de demanda y al de la contestacin. das posteriores.
Contestado el traslado, el Alcalde, pre-
via citacin de las partes, y con vista de 1725 . Juramento decisorio. S i
las pruebas que se hubieren acompaa- el demandante defiere al juramento de-
do a la demanda y a la contestacin, dic- cisorio del demandado, y ste lo pres-
tar su resolucin dentro de los cinco tare, se decidir segn lo que de dicho
das siguientes a la ltima citacin. juramento resulte.
1722 . Decisin en rebelda. S i 1726 . Apelacin. Las decisiones

el demandado no contestare la de- de los Jefes de Polica son apelables
manda en el trmino legal, el Jefe de ante el inmediato superior, quien deci-
Polica, previa citacin de las partes, dir el recurso por lo que resulte de au-
decidir en rebelda, dentro de tres tos.
das, segn el mrito de las pruebas
presentadas por el demandante.
1727 . Pruebas de oficio. Si el
superior creyere necesario, para mejor
1723. Trmino para aducir proveer, practicar pruebas que escla-
rezcan puntos dudosos, podr decre-
pruebas. Si el demandado al contes-
tarlas por una sola vez y practicarlas den-
tar la demanda manifestare que tiene
tro de un trmino que no exceder de
pruebas que producir, o el demandante
ocho das.
hiciere igual manifestacin dentro de las
veinticuatro horas subsiguientes a di-
cho acto, el Jefe de Polica conceder
1728 . Disposiciones aplicables
un trmino de cuarenta y ocho horas al Cdigo Judicial. Respecto de

para aducirlas. Vencido este trmino, notificaciones, traslados, avalos, reco-
sealar otro, hasta de ocho das, para nocimientos, registros, allanamientos,
practicarlas, teniendo en cuenta el impedimentos y recusaciones, se pro-
nmero y la clase de pruebas presenta- ceder de conformidad con las disposi-
das. ciones del Cdigo Judicial.

1729 . Aplicacin de las dispo- ltimo caso, la persona en cuyo favor se

siciones de este captulo. L a s dicte la medida, deber garantizar con
disposiciones de este Captulo se apli- fianza el resarcimiento de perjuicio a
carn sin perjuicio de los procedimien- que haga lugar por parte de un tercero.
tos especiales que seale este mismo
Libro, y sin perjuicio tambin de que, en 1730. Las medidas provisionales de
casos urgentes, los Jefes de Polica que habla el artculo anterior, podrn ser
tomen las medidas necesarias para ga- suspendidas por el Jefe inmediata-
rantizar los intereses de la comunidad o mente superior al que las dict.
de personas privadas; pero en este
TTULO VI
D ISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
1731 . Interrogatorio a un indi- impuso la pena, a razn de veinticuatro

viduo. Los Jefes de Polica tienen au- horas por cada cincuenta centsimos
toridad para interrogar a cualquier indivi- de balboa.
duo que se halle en el territorio de su
jurisdiccin, ya sea para indagar o com- 1733 . Imposicin de multas.
probar las contravenciones y los delitos El empleado de Polica que permita o
cometidos, ya para descubrir las maqui- tolere, la contravencin de alguna de las
naciones y tentativas con que se pre- disposiciones del presente Libro, si tal
pare su comisin, o ya para averiguar la falta del empleado no tuviere pena
ocupacin y los medios de subsistencia sealada, ser castigado, por el inme-
de toda persona sospechada de sub- diato Jefe superior, con una multa que
sistir por medios ilcitos. no exceda de la que ste pueda impo-
ner cuando se le falte al debido respeto
1732. Libro de multas. T o d o o no se cumplan sus rdenes o sus
Jefe de Polica llevar un libro denomi- providencias.
nado de Multas, en el que anotar el
nombre del multado, la causa que di 1734. Toda contravencin cometida
lugar a la multa, la suma valor de sta, la por un particular, contra algunas de las
fecha de la orden y la razn de haberla disposiciones del presente Libro,
comunicado al respectivo Tesorero. cuando no tuviere pena sealada en l,
En caso de que el multado no pudiere ser castigada por el respectivo Jefe
satisfacer la multa, o no lo hiciere dentro ordinario de Polica con multa o arresto
del trmino de dos das, se le convertir que no exceda de la cantidad o del
en arresto, por la misma autoridad que tiempo que ste pueda imponer

cuando se le falte al debido respeto o 3 Cuando no se hubieren concedido

no se cumpla sus rdenes o providen- al penado los trminos de prueba o
cias. defensa prevenidos en este Libro.
1735 . Todo individuo a quien se 1739 . Derogado por el artculo 24

abra juicio o sea parte en una contro- de la Ley 33 de 1984; G.O. 20,187 de
versia civil de Polica tiene derecho de 19 de noviembre de 1984
nombrar defensor o apoderado.
1740 . Derogado por el artculo 24
1 1736. En los juicios de Polica co- de la Ley 33 de 1984; G.O. 20,187 de
rreccional no se requieren que el que- 19 de noviembre de 1984.
rellante se constituya acusador particu-
lar, como est dispuesto para los nego- 1741 . Carcter y objeto de las
cios criminales; basta que est a dere- resoluciones dictadas por la po-
cho por s o por apoderado, el cual lica. Las resoluciones que dicte la
podr constituir en un memorial como Polica son transitorias y tienen por ob-
para pleitos especiales. jeto, solamente, reponer las cosas al es-
tado que tenan antes del hecho que
1737 . Jefe de Polica. Siempre haya dado motivo al juicio de Polica.
Estas resoluciones, cuando sean acep-
que en este Libro se hable de Jefe de
tadas por todas las partes, tendrn
Polica se entiende que se refiere a los
carcter de definitivas y permanentes.
Corregidores, Alcaldes, Gobernadores
La resolucin definitiva y permanente
y al Presidente de la Repblica.
en materia de servidumbres rurales y
urbanas y de juicios posesorios, corres-
1738. Nulidad de una reso-
ponde al Poder Judicial, cuando las par-
lucin. La resolucin que decida una
tes no se conformen con la de la Polica;
causa de Polica, ser nula nicamente
pero la de sta se cumplir en tanto que
en los casos siguientes:
el Poder Judicial no la revoque.
1 Cuando no se hubiere hecho el
cargo personalmente al sindicado;
1742 . Pago de costas o resar-
2 Cuando se haya condenado por
cimiento de perjuicios. Cuando a
una falta distinta de aquella porque
virtud de un fallo de Polica haya obli-
se le hubiere hecho el cargo; y
gacin de pagar por razn de costas,
1 El artculo 26 de la Ley 31 de 1998 resarcimiento de perjuicios o por cual-
dispone que en las disposiciones del quiera otra causa semejante sumas ma-
Cdigo Judicial donde dice acusacin
particular o acusador, debe entenderse
yores de quince balboas, el fallo no se
querella o querellante, respectivamente. cumplir en esta parte, mientras no haya

sido confirmado por el Poder Judicial en van de abrevaderos o para proveerse

el caso de que el interesado haya ocu- de agua los vecinos de una localidad, a
rrido a dicho Poder dentro de los seis menos que puedan reemplazarse
das siguientes a la notificacin del fallo cmodamente por otros de igual con-
dictado por el Jefe de Polica en sedicin, a costa del que pretenda utilizar-
gunda instancia. los y a juicio de la autoridad poltica de la
Provincia, fundada en el dictamen de
1743 . Documentos de propie- peritos; ni las vas pblicas y lugares
dad sobre fincas races. Para los que den acceso a ellas, o donde la
efectos de comprobar la propiedad so- construccin de la cerca perjudique a la
bre fincas races a fin de obtener res- comodidad y ornato de la poblacin o
pecto de ellas, la proteccin de las au- casero.
toridades, de conformidad con las dis-
posiciones pertinentes de este Libro, 1745 . Mudanza del arrendata-
as como para comprobar la personera rio. A solicitud del dueo de una finca,
del apoderado de los dueos de dichas las autoridades de Polica impedirn
fincas, basta que se presenten, por una que un arrendatario saque del inmueble
sola vez, en el Despacho del funciona- que ocupa los bienes muebles que
rio a quien se pide la proteccin, los do- tenga en l, mientras no exhiba el re-
cumentos en que conste el dominio y la cibo que compruebe el pago de la renta
personera. Esos documentos se con- hasta el da de la mudanza.
servarn en el Despacho. La intervencin de la Polica cesar
cuando se haya hecho el pago o
1744 . No es permitido poner bajo cuando hayan sido depositados por or-
cerca la parte de los ros, arroyos y queden judicial.
bradas, ni los pozos o fuentes que sir-

Art. 1746 L IBRO CU A R T O. ASUNTOS V ARIOS Art.1747
LIBRO CUARTO
Asuntos Varios
TTULO I
Civilizacin de indgenas
CAPTULO NICO
1 1746 . El Poder Ejecutivo procurar por todos 1747. Desarrollo de un plan
los medio pacficos posibles la reduccin a la vida ci-
vilizada de las tribus salvajes indgenas que existan general. Con el fin de obtener el re-
en el pas.
sultado de que trata el artculo anterior,
1 Consideramos que este artculo fue el Poder Ejecutivo formar, desarrollar
Subrogado por el artculo 21 de la Ley 18 y procurar llevar a cabo un plan gene-
de 1952 el cual cre el Departamento de ral, para lo cual se le conceden las si-
Asuntos Indgenas de la Repblica como
dependencia del Ministerio de Gobierno y guientes autorizaciones:
Justicia en desarrollo del artculo 94 de la 1 La de emplear misiones catlicas
Constitucin de 1946.
sostenidas por la Nacin y sealarles
El artculo 94 de la Constitucin de 1946
dispona: sueldos y funciones;
El Estado dar proteccin especial a las 2 La de establecer en lugares conve-
colectividades campesinas e indgenas
con el fin de integrarlas de manera efec- nientemente situados, grupos de
tiva en la comunidad nacional en cuanto poblacin que sirvan de centro de
a sus normas de vida, lo econmico, lo comunicacin con los indgenas;
poltico y lo intelectual. La accin relativa
3 La de disponer la manera de adminis-
a los indgenas se efectuar conser-
vando y desarrollando al mismo tiempo trar las poblaciones que al efecto se
los valores de la cultura autctona. (El funden;
subrayado es nuestro). 4 La de formar circunscripciones con
de 1972 vigente establece:
jurisdiccin y limites bien determina-
El Estado reconoce y respeta la identi- dos y nombrar el personal adminis-
dad tnica de las comunidades indgenas trativo necesario en cada una de
nacionales, realizar programas tendien-
tes a desarrollar los valores materiales,
ellas;
sociales y espirituales propios de cada 5 La de organizar fuerzas de Polica
una de sus culturas y crear una institu- que garanticen el orden y la sobe-
cin para el estudio, conservacin, di-
vulgacin de las mismas y de sus len- rana nacional en las circunscripcio-
guas, as como para la promocin del denes;
sarrollo integral de dichos grupos huma-
nos.
6 La de hacer concesiones de tierras a
Ver los artculos 84, 104, 120, 122 y 123 las familias o a los individuos que se
de la Constitucin Poltica de 1972 establezcan como colonos en los lu-
vigente; y el aparte Pueblos Indgenas.
gares que determinen los decretos

Art. 1748 L IBRO CU A R T O. ASUNTOS V ARIOS Art. 1752
que dicte en ejecucin de este 1749. Administracin de las

Ttulo; circunscripciones. Las circunscrip-
7 La de auxiliar, en cuanto fuere posiciones de que trata este Ttulo sern
ble, tanto a los colonos como a las administradas por funcionarios que
familias indgenas que se reduzcan a tendrn las atribuciones de los Alcaldes,
la vida civilizada, con herramientas, de los Tesoreros Municipales, de los
animales, semillas y dems objetos Recaudadores Fiscales, de los Agentes
indispensables para su estableci- Subalternos de Correos y de los Inspec-
miento; tores de Puertos martimos.
8 La de reglamentar las relaciones de
los indgenas con las poblaciones 1750 . Atribuciones de los je-
civilizadas y establecer los medios de fes de las nuevas poblaciones.
hacer efectivas las obligaciones mu- Los jefes de las nuevas poblaciones
tuas que contraigan; que se funden o de las de indgenas
9 La de habilitar uno o ms puertos y que queden reducidas a la vida civili-
dictar los reglamentos necesarios zada, tendrn las atribuciones de los
para hacer efectivos los impuestos Corregidores, y aquellas que con
de importacin que hayan estable- anuencia del Poder Ejecutivo les dele-
cido o establezcan las leyes; y guen los Jefes de circunscripcin.
10 La de establecer escuelas prima-
rias en las colinas y en los pueblos 1751 . Denominacin de los je-
indgenas. fes de las poblaciones. Los jefes
de las poblaciones se denominarn Co-
1748 . Naves para mantener la rregidores, y los de las circunscripcio-
comunicacin entre las pobla- nes, Alcaldes, y estarn subordinados
ciones. El Gobierno puede adquirir directamente a los Gobernadores de las
las naves necesarias para establecer respectivas Provincias en el ramo de la
servicio de guarda-costas en el litoral de competencia de stos, a los Adminis-
la Repblica y mantener comunicacin tradores de Hacienda en asuntos fisca-
regular y peridica entre las poblaciones les, a los Agentes Postales, en lo rela-
que se establezcan en dicho litoral y las tivo al ramo de Correos, y al respectivo
existentes. En caso de que no sea po- Inspector del Puerto principal de la Pro-
sible adquirir por compra las referidas vincia en lo que tenga relacin con
naves, el Gobierno puede fletar por cuestiones martimas.
tiempo determinado las que fueren in-
dispensables para el servicio expre- 1752 . Juzgados municipales
sado. en las poblaciones. Cuando la im-
portancia de las poblaciones que se

funden y desarrollen en las regiones ceda de mil balboas (B/.1,000.00) y

mencionadas y la de los negocios o contra los fallos que dicten en esos
transacciones que all se verifiquen, re- asuntos concedern apelacin para
quieran la intervencin de los tribunales ante la Corte Suprema de Justicia.
de justicia, el Poder Ejecutivo har
nombrar en ellas Jueces Municipales y 1755 . Indgenas de la Provin-
proveer los cargos de Personeros. cia de Cocl. La legislacin general
de la Repblica regir entre los
1753 . Los citados Jueces cono- indgenas de la Provincia de Cocl, a
cern de los negocios de que conocen quienes se considera reducidos a la
los Jueces Municipales y contra sus fa- vida civilizada.
llos habr el recurso de apelacin para
ante los Jueces de los respectivos Cir- 1756 . Becas para indgenas de
cuitos. San Blas y del Darin. En la Es-
cuela de Artes y Oficios existirn quince
1754 . Conocern tambin de los becas, costeadas por el Tesoro Nacio-
negocios contenciosos entre particula- nal, destinadas a indgenas del territorio
res de que conocen los Jueces de Cir- conocido con el nombre de Costa de
cuito, siempre que su cuanta no ex- San Blas y del Darin.
TTULO II
Servicio diplomtico y consular
1757 - 1821. Derogados po el artculo 83 de la Ley 41 de 1925. Esta

Ley fue a su vez derogada parcialmente por el artculo 55
de la Ley 63 de 1938, derogada esta por la Ley 55 de
1941; y el artculo 37 de la Ley 56 de 1941 deroga en su
totalidad la Ley 41 de 1925.
Actualmente el Servicio diplomtico y consular esta regu-
lado por la Ley 28 de 1999 "Por la cual se dicta la Ley
Orgnica del Ministerio de Relaciones Exteriores y se es-
tablece la Carrera Diplomtica y Consular".
Ver esta Ley en el Apndice.

TTULO III
Correos, Telgrafos, telfono, cables submarinos y
comunicacin inalmbrica
Ver el Ttulo I "Correos y Telecomunicaciones" del Libro II del Cdigo Fiscal artculos
301 a 313 y en el Apndice "Correos, Telgrafos, Telfonos" la Ley 11 de 1919.
1822. Subrogado por el artculo 21 rrarn ningn da del ao, estable-

de la Ley 11 de 1919; G.O. extraordina- cindose en ellas el servicio por turno
rio, de 1 de febrero de 1919. en los das que seala este Cdigo y en
todos los dems si fuere necesario.
1823. Subrogado por el artculo 21
de la Ley 11 de 1919. 1828 Subrogado por el artculo 21
1824. Subrogado por el artculo 21
de la Ley 11 de 1919. 1829. Autorzase al Poder Ejecutivo
para que construya o adquiera por me-
1825. Subrogado por el artculo 21 dio de compra, los edificios que estime
necesarios para oficinas telegrficas,
telefnicas y de correos en la
Repblica.
1826 . Derogado por el artculo 21
de la Ley 11 de 1919. 1830. Los edificios a que se refiere
el artculo anterior, estarn de acuerdo
1827. Las oficinas nacionales de co- con la categora del Distrito donde debe
rreos, telfonos y telgrafos no se ce funcionar la respectiva oficina.
CAPTULO II
Correos
Ver en el Apndice "Correos, Telgrafos, Telfonos"
la Ley 11 de 1919 y 6 de 1925.
1 1831 . Las oficinas de correos se Administraciones Principales de Co-

clasificarn as: rreos;
Direccin General de Correos y Administraciones Subalternas de Co-
Telgrafos; rreos.
Agencias Postales;
2 1832. La primera de estas oficinas
1 Reformado por el artculo 1 y 21 de la
Ley 11 de 1919. 2 Reformado por el artculo 21 de la Ley 11
de 1919. Ver esta Ley en el Apndice.

funcionar en la capital, con jurisdiccin 1836. Autorzase a los Administrado-

administrativa y fiscal sobre todas las res Subalternos de Correos en los dis-
dems de la Repblica y desempear, tintos pueblos de la Repblica, para
a la vez, las funciones que correspon- despachar y recibir correspondencia y
den a las Agencias Postales; las segun- efectos de un pueblo a otro, de
das se establecern en los siguientes acuerdo con el plan general de la Di-
puertos habilitados o francos, para des- reccin y con el cargo de darle cuenta.
pacho de correspondencia al exterio-
res: Coln y Bocas del Toro; las terceras 1837. Autorzase al Poder Ejecutivo
se establecern en Aguadulce, San- para que reglamente el cobro en las
tiago, David y Chitr, para el recibo y Oficinas de Correos de la Repblica, de
despacho de la correspondencia que los derechos de importacin que deben
gire entre la capital y varios Distritos; y la pagarse sobre los artculos o mer-
cuarta en las poblaciones no compren- cancas que se importen por medio de
didas anteriormente. encomiendas postales, y para emplear
en esta forma sellos o timbres fiscales
1833. El Poder Ejecutivo, teniendo especiales, si fuere necesario.
en cuenta las partidas votadas en el
Presupuesto, sealar el nmero de 1838. Autorzase el servicio de giros
empleados en las oficinas postales. postales, interno e internacional, y
Tambin sealar las funciones de di- facltase al Poder Ejecutivo para que lo
chos empleados. reglamente.
La suma mayor por el cual se expedir
1834. En los barrios de la ciudad de un giro postal, ser de cien Balboas
Panam que juzgue necesario el Poder (B/.100.00), y el mnimum un balboa
Ejecutivo, existirn Oficinas de Correos (B/.1,00). La comisin que se cobre
dependientes de la Administracin Ge- sobre los giros que se expidan no podr
neral, las cuales funcionarn con un exceder del uno por ciento.
Jefe de Seccin, un Oficial Primero y un
Portero-Cartero. 1839. En las Agencias Postales y en
las Administraciones Principales de Co-
1835 . En los lugares donde funcio- rreos de la Repblica, se crear, cuando
nen oficinas telegrficas, stas y las ofi- en sta se establezca el servicio de Gi-
cinas subalternas de correos podrn reros Postales, las Secciones de esta de-
fundirse en una sola con el personal nominacin con el personal que, te-
necesario para el desempeo de ambos niendo en cuanta las partidas votadas
servicios, a juicio del Ejecutivo. en el Presupuesto, sealen los Decre-
tos reglamentarios.

CAPTULO III
Telgrafos, cables submarinos y comunicacin inalmbricas
1840 Derogado por el artculo 21 1842. Para tender cables submari-

de la Ley 11 de 1919; G.O. extraordina- nos en aguas territoriales, se necesita
rio, de 1 de febrero de 1919. permiso del Presidente de la Repblica,
previa opinin favorable del Consejo de
11841 . El servicio telegrfico se divi- Gabinete.
dirn en las secciones que establezcan En los permisos que el Presidente de
los decretos reglamentarios, y esos mis- la Repblica conceda exigir todas las
mos decretos sealarn el personal del condiciones necesarias para la seguri-
ramo y las funciones de los empleados. dad nacional y las mayores ventajas po-
sibles para la Repblica, y queda so-
1 Ver en el Apndice "Correos, Telgrafos, breentendido que tales permisos
Telfonos" el artculo 14 de la Ley 11 de podrn en cualquier tiempo ser revoca-
1919. dos por la Asamblea Nacional, sin dere-
cho a reclamo alguno por parte de los
concesionarios.
TTULO IV
Inmigracin
1843- 1888. Derogados por el artculo 89 del Decreto Ley 16 de 1960

el cual reglamenta las materias de inmigracin y extranjera.
TTULO V
Propiedad literaria y artstica
1889 - 1966. Derogados por el artculo 134 de la Ley 15 de 1994"Por

la cual se aprueba la Ley sobre el Derecho de Autor,
Derechos Conexos y se dictan otras disposiciones"
Ver en el Apndice "Derechos Intelectuales".

TTULO VI
Aviacin
1967 - 1986. Derogados por el artculo 221 del Decreto Ley 19 de

1963 "Por el cual se reglamenta la Aviacin Nacional".
Ver en el Apndice "Aviacin".
TTULO VII
Patentes de invencin
1987 - 2004. Derogados por el artculo 223 de la Ley 35 de 1996 "Por la

cual se dictan disposiciones sobre la propiedad industrial".
TTULO VIII
Marcas de fbrica y de comercio
2005 - 2035. Derogados por el artculo 223 de la Ley 35 de 1996 "Por la

cual se dictan disposiciones sobre la propiedad industrial".
TTULO IX
Prensa
2036- 2046. Derogados por el artculo 27 de la Ley 99 de 1941 "sobre

Prensa". Ver en el Apndice "Prensa".
TTULO X
Archivos Nacionales
2047- 2054. Derogados por el artculo 26 de la Ley 16 de 1941 "sobre

Archivo Nacional", posteriornente subrogada por la Ley 13
de 23 de enero de 1957 "Orgnica de los Archivos
Nacionales de la Repblica de Panam".
Actualmente el ente encargado de los Archivos Nacionales
es la entidad autnoma del Estado denominado Registro
Pblico de Panam.
Ver en el Apndice las Leyes 13 de 1957 y 3 de 1999; y el
ordinal 7 del artculo 254 de la Constitucin Poltica de 1972
vigente.

TTULO XI
Fiesta cvicas y dems das feriados
2055 - 2065. DEROGADOS por el artculo 12 de la Ley 26 de 1941; G.O.

8,483 de 2 de abril de 1941.
Actualmente esta materia es regulada por el artculo 46 del
Cdigo de Trabajo.
Ver en el Apndice la seccin de "Fiesta cvicas".
TTULO XII
Cuerpo de Bomberos
2066 - 2078. DEROGADOS por el artculo 61 de la Ley 48 de 1963; G.O.

14,807 de 31 de enero de 1963.
Ver en el Apndice la seccin "Bomberos".
TTULO XIII
Teatro Nacional
1 2079. El Teatro Nacional depender de la Se cretara de Hacienda y Tesoro.
1 El Teatro Nacional ha sido patrimonio de 2080. El personal administrativo del

varias insituciones pblicas entre ellas el Teatro Nacional se compondr de un
Ministerio de Educacin, Instituto Pana-
meo de Deportes y Recreacin (artculo
Administrador, un Conserje y cuatro sir-
19 del Decreto de Gabinete 62 de 1970), vientes.
Instituto Nacional de Cultura y Deporte
(artculo 12 del Decreto de Gabinete 144 2081 . El reglamento del Teatro ser
de 1970) y actualmente, del Instituto expedido por el Administrador del
Nacional de Cultura (artculo 12 de la Ley
63 de 1974). Ver esta Ley en el aparte mismo, pero necesita la aprobacin del
"Organo Ejecutivo" del Apndice. Poder Ejecutivo.
TTULO XIV
Imprenta Nacional
2 2082 . La Imprenta Nacional estar bajo la de- 2083 . Gerente. La direccin de la
pendencia, vigilancia y suprema inspeccin del Poder
Ejecutivo por medio de la Secretara de Hacienda y Imprenta Nacional estar a cargo de un
Tesoro.
Gerente, quien asegurar su manejo
2 Consideramos, salvo mejor criterio que ante la mencionada Secretara con
este artculo ha sido subrogado por el fianza de mil balboas.
artculo 225 de la Ley 47 de 1946. Ver
esta Ley en el aparte "Instruccin
Pblica" del Apndice.

1 2084 . Empleados. Adems del 2086. Todo trabajo de impresin, ra-

Gerente tendr la Imprenta Nacional un yado y encuadernado de las oficinas
Contador Cajero, obligado tambin a pblicas, ser ejecutado en la Imprenta
prestar fianza a satisfaccin del Gerente, Nacional. Por consiguiente, el Tesoro
y los siguientes empleados: General de la Repblica ni los Adminis-
Un Subgerente; tradores de Hacienda pagarn cuentas
Un Jefe de Prensas; por esta clase de trabajos provenientes
Un Secretario Corrector; de talleres particulares, salvo en estas
Un Corrector Auxiliar; y dos ocasiones:
Un Contador Almacenista. 1. Que la Imprenta Nacional no tenga
Todos estos empleados sern nom- los operarios competentes o el ma-
brados por el Poder Ejecutivo, pero los terial necesario para ejecutar deter-
operarios permanentes y los que sea minada obra; y
necesario ocupar temporalmente en los 2 Que el exceso de trabajo de ur-
trabajos de la Imprenta sern de libre gencia sea tal en la Imprenta Nacional
nombramiento y remocin del Gerente. que no sea posible ejecutar un tra-
bajo determinado para una fecha so-
2 2085 . Prohibiciones. Es pro- licitada, improrrogable.
hibido terminantemente al Gerente de la En cualquiera de estos dos casos, y a
Imprenta Nacional, bajo la pena de multa solicitud del Jefe de la oficina en que se
de diez balboas por la primera vez, y re- necesite el trabajo, el Gerente de la Im-
mocin la subsiguiente, ejecutar traba- prenta Nacional expedir un certificado
jos particulares sin orden escrita y terminante del claramente explicativo de la razn por la
Secretario de Hacienda, quien no podr extenderla
sino bajo su responsabilidad o la de alguno de sus cual no sea posible efectuar el trabajo.
colegas en casos en que las leyes faculten para tal
cosa claramente y siempre que el trabajo haya de ser
pagado con fondos nacionales o municipales.
2087 . El Gerente de la Imprenta Na-
1 Ver artculo 227 de la Ley 47 de 1946 en cional ha de ser ciudadano panameo,
el aparte "Instruccin Pblica" del versado en labores tipogrficas, de re-
Apndice.
2 Consideramos, salvo mejor criterio que conocida buena conducta y que no sea
las frases en letra italica han sido dueo ni tenga participacin en esta-
subrogadas por el artculo 226 de la Ley blecimiento tipogrfico alguno.
47 de 1946 el cual dispone:
"En la Imprenta Nacional se efec-
tuarn solamente trabajos oficiales, 2088. El Poder Ejecutivo reglamen-
los cuales sern ordenados por los tar el presente Ttulo y determinar las
diferentes Ministerios que informarn
al Ministerio de Educacin los encar- funciones de los empleados de la Im-
gos ordenados." prenta Nacional.
Ver esta Ley en el aparte "Instruccin
Pblica" del Apndice.

TTULO XV
Extradicin de reos
2089 - 2111. DEROGADO por el artculo 21 de la Ley 44 de 1930; G.O.

5896 de 29 de diciembre de 1930.
Ver en el Apndice: Extradicin.
TTULO XVI
Notariado
1 2112. Circuitos Notariales. 2115. Cantidad de Notaras.

Habr en la Repblica tantos Circuitos En cada Circuito Notarial habr un Nota-
Notariales como los haya Judiciales y el rio, excepto en el de Panam que
nombre, cabecera y circunscripcin de tendr dos Notarios, denominados Pri-
stos coincidirn con los de aqullos. mero y Segundo, respectivamente.
Autorzase al Poder Ejecutivo para es-
2113 . Notario Pblico. La re- tablecer otro Notario en el Circuito de
cepcin, extensin y autorizacin de los Chiriqu.
actos y contratos a que las personas na-
turales o jurdicas deban o quieran dar 2116. El Secretario del Con-
autenticidad y constancia pblicas, consejo Municipal puede fungir
forme a la ley, estn a cargo del Notario como Notario. En los lugares que no
Pblico. sean cabeceras de Circuito Notarial
ejercer las funciones de Notario el Se-
2114 . Circuito de Notara. L a cretario del Consejo Municipal en la ex-
porcin de territorio demarcada para el tensin de poderes de todas clases,
ejercicio de las funciones del Notario, se sustitucin de poderes, protestas y
denomina Circuito de Notara, y el lugar otros actos, cuya demora sea perjudi-
sealado para asiento de la oficina del cial, que deban otorgar las personas
Notario es la cabecera del Circuito de que se encuentren en incapacidad
Notara. fsica de trasladarse a la cabecera del
Circuito de Notara, y en el otorgamiento
de escrituras sobre contratos cuyo valor
1 Ver los artculos 418, 421, 423, 424, 425
principal no exceda de doscientos cin-
(34), 444, 792, 795, 838, 956, 960, 961,
962A, 978 del Cdigo Fiscal; el Libro V cuenta balboas. En tales casos, los Se-
"Del Notariado y Registro Pblico" del cretarios Municipales cumplirn con los
Cdigo Civil artculos 1714 y siguientes;
y, en el Apndice la seccin "Notariado".
deberes que en el presente Ttulo se

imponen a los Notarios, pues como ta- becera del Circuito hubiere ms de una
les deben reputarse cuando ejercen las Notara, no ser en este caso llamado
funciones a que se contrae esta ningn suplente a ejercer las funciones
artculo. del Notariado, sino que se deber ocu-
En la autorizacin a que se contrae la rrir a otro de los Notarios del Circuito,
primera parte del anterior inciso, no se salvo que todos los Notarios estn im-
comprenden los testamentos, los cua- pedidos, pues entonces se llamar a
les debern otorgarse conforme a lo uno de los suplentes: el llamamiento lo
dispuesto en el Cdigo Civil. har el Gobernador de la Provincia o el
Alcalde respectivo.
2117 . Residencia de los Nota-
rios. Los Notarios estn obligados a
1 2119 . Nombramiento de los
residir en la cabecera del Circuito Nota- Notarios. Los Notarios de Circuito,
rial, de la cual no podrn ausentarse Principales y Suplentes, los nombrar el
sino por diligencia en el ejercicio de sus Organo Ejecutivo, por un perodo de
funciones, con autorizacin del Gober- cuatro aos, a partir del 1 de enero de
nador de la Provincia (o del Alcalde si la 1962.
cabecera del Circuito Notarial no lo fuere
de Provincia), cuando la ausencia de- 2 2120 . Requisitos para ser No-
biere durar ms de veinticuatro horas. tario. Para ser Notario de Circuito,
En los casos de licencia, sta la con- Principal o Suplente, en Panam y
ceder el respectivo Gobernador o Al- Coln, se requieren las mismas cualida-
calde, cuidando de que no se separe el des que para ser Magistrado de la Corte
Notario sin que haya sido reemplazado Suprema de Justicia.
por el suplente correspondiente. Para ser Notario de Circuito, Principal
o Suplente, en los otros lugares de la
2118 . Suplentes de los Nota- Repblica, se requiere ser panameo
rios. Cada Notario tendr tres suplen- por nacimiento o por naturalizacin, con
tes que lo reemplazarn por su orden, ms de diez aos de residencia
en los casos de falta temporal o impedi- contnua en la Repblica, haber cum-
mento. plido veinticinco aos de edad, estar en
Si la falta fuere absoluta, esto es, que pleno goce de sus derechos civiles y
cause la vacante del destino, el su-
plente respectivo ejercer las funciones de 6 de diciembre de 1961; G.O. 14,532
del Notario hasta la posicin del que se de 15 de diciembre de 1961.
nombre en propiedad. Si el impedi- 2 Modificado por el artculo 2 de la Ley 53
de 6 de diciembre de 1961; G.O. 14,532
mento del Notario fuere relativo a uno o de 15 de diciembre de 1961.
ms negocios determinados, y en la ca-

polticos y ser graduado de Derecho en 1 2123. Perodo de los Nota-

el pas o en el extranjero, o poseer cer- rios. El perodo de los Notarios ser
tificado de idoneidad expedido por la de cuatro aos que comenzarn a con-
Corte Suprema de Justicia para ejercer tarse el da 1 de Enero de 1927.
la Abogaca en los Tribunales de la
Repblica. 2124 . Horas de despacho
Tratndose de graduados en el ex- pblico de las Notaras. Los Nota-
tranjero, ser preciso, adems, que el rios tendrn las horas de despacho
interesado haya revalidado su ttulo en pblico sealadas para los dems em-
la Universidad de Panam y que el pleados pblicos en este Cdigo.
mismo se halle inscrito en el Ministerio Dentro de las horas sealadas para el
de Educacin o en la oficina que la Ley despacho, tienen los Notarios la obli-
seale para este efecto. gacin de prestar su ministerio a las per-
PARGRAFO. No podr designarse sonas que para ello los requieran, y
Notario, Principal o Suplente, a la per- sern responsables a las partes o inte-
sona que haya sido condenada a alguna resados de los perjuicios que a unas y a
pena por delito comn. otros se sigan por la no extensin o
formalizacin oportuna de los instru-
2121 . Incompatibilidad del No- mentos o diligencias en que deben in-
tariado con otros cargos. El des- tervenir los Notarios, y cuya falta pro-
tino de Notario es incompatible con venga de la inasistencia en las horas
cualquiera otro de los ramos administra- sealadas para el despacho o de otro
tivos o judicial y con el ejercicio de la hecho imputable a los mismos Notarios.
abogaca.
2125 . Obligacin de los Nota-
2122 . Prohibiciones de ges- rios de prestar servicio fuera de
tionar negocios ajenos. la oficina. Tienen tambin los Nota-
Prohbese a los Notarios el que se en- rios la obligacin de prestar su ministerio
carguen de la gestin particular u oficial fuera de la oficina, pero dentro del Dis-
de negocios ajenos. En los casos que trito cabecera del Circuito de Notara, en
se contravenga a esta disposicin, los cualesquiera das y horas en que fueren
respectivos funcionarios levantarn el llamados por personas que estuvieren
correspondiente comprobante y lo pa- en incapacidad fsica de pasar a la ofi-
sarn al tribunal competente. cina de la Notara, y tratndose de actos
urgentes o cuya demora sea perjudicial.

de 26 de octubre de 1926; G.O. 4978 de
29 de octubre de 1926.

2126. Fuera de los casos expresa- muerte del mismo Notario, har la en-
dos en los dos anteriores artculos, no trega el apoderado, el curador o el alba-
estarn obligados los Notarios a prestar cea del Notario cesante.
su ministerio aunque s podrn hacerlo En las diligencias que no excedan de
voluntariamente y aun en das feriados. treinta das, no habr necesidad de que
el Notario entregue con inventario el ar-
2127. Limitaciones en los chivo de su cargo.
nombramientos. Si en un Circuito
hubiere ms de una Notara, no podrn 2130 . Recepcin del archivo.
nombrarse para Notarios del mismo Cir- El archivo deber ser recibido por el
cuito a personas que entre s estn en mismo Notario que sucede al cesante, y
cualquiera de los grados de la lnea por falta de aqul, por otro Notario de-
recta ascendente o descendente, o signado por el Gobernador, si en el Cir-
que fueren entre s adoptante o adopti- cuito hubiere ms de un Notario y si no
vos, hermanos, tos, sobrinos, suegros, lo hubiere, por el Gobernador de la
yernos o cuados. Provincia en presencia de su Secreta-
rio.
2128 . Recepcin del archivo.
Los Notarios deben recibir el archivo de 2131 . Entrega e inventario del
la Notara con inventario. El Notario que archivo. La entrega y el inventario de-
omite esta solemnidad es responsable bern ser autorizados por el respectivo
del archivo con arreglo al inventario con Gobernador. En la oficina de la Gober-
que lo haya recibido el ltimo de los nacin se custodiar el inventario origi-
predecesores, inclusive el aumento nal suscrito por el Gobernador, por el
que ha debido tener el archivo en que entrega y por el que recibe, y del
tiempo de dicho predecesor y en el No- mismo inventario se dar una copia al
tario de cuya responsabilidad se trate. Notario que recibe para que la conserve
en la oficina de la Notara.
2129 . Entrega del archivo. E n
los casos de renuncia, destitucin u 2132 . Cese temporal de fun-
otros que no incapaciten al Notario para ciones del Notario. Si un Notario
entregar personalmente el archivo a cesare temporalmente en el ejercicio de
quien deba recibirlo, la entrega la har el sus funciones por suspensin, licencia
mismo Notario. por ms de treinta das u otro motivo,
En los casos de enfermedad u otra cuando vuelva a encargarse del archivo
excusa grave que impida al Notario ce- lo har recibindolo con inventario en
sante entregar personalmente el ar- los referidos trminos.
chivo, y en los casos de demencia o

2133 . Responsabilidad de los 2136 . Libros de diligencia de

Notarios. Los Notarios conservarn visitas. En las Notaras se llevar un
en el mejor orden sus archivos y for- libro o cuaderno destinado exclusiva-
marn al fin del perodo de la vigencia mente para las diligencias de visita, que
de los libros, un exacto y circunstan- se extendern cada vez que se practi-
ciado inventario de lo que en dicho que la visita, expresando la fecha, el es-
perodo se haya aumentado el archivo. tado en que el funcionario visitador hall
Cuidarn de que los documentos y li- la oficina, las providencias por l dicta-
bros no se destruyan ni deterioren, y das, etc., firmando dicho funcionario, el
sern responsables de los daos que Notario visitado y el Secretario de aqul,
sucedan, a menos que acrediten ple- si lo tuviere. De cada diligencia de visita
namente no haber sido por culpa u se sacar una copia para legajarla y cus-
omisin de su parte. todiarla en el archivo de la oficina del
funcionario visitador.
2134 . Visita del Gobernador a
los Notarios del Circuito. El Go-
bernador visitar los Notarios del Cir-
1 2137 . Tarifas por servicios
notariales. Los derechos que los
cuito dos veces en el ao, en los
otorgantes o los interesados pagarn a
ltimos quince das del mes de Enero y
los Notarios sern los siguientes:
en los ltimos quince das del mes de
1. Un balboa por el otorgamiento e in-
Julio, y podr visitarlos extraordinaria-
sercin en el protocolo de cualquier
mente cuando a bien lo tuviere o
instrumento, sea de la clase que
cuando el Presidente de la Repblica
fuere, que se otorgue ante el mismo
se lo ordenare.
Notario, si no pasa de una foja y si
2135. La visita se contraer a exami- pasa, cincuenta centsimos de bal-
nar los libros y documentos del archivo, boa por cada foja excedente. Las
inclusive los inventarios que deben planas de estas fojas y las copias de
formarse con arreglo a este Ttulo, y el que trata el numeral 3 de este
orden, aseo y seguridad de la oficina; a artculo debern contener tantos
observar el mtodo que usa el Notario renglones como contenga el papel
en el otorgamiento de los instrumentos, sellado oficial, debiendo extenderse
y por ltimo a indicarle las reformas y los originales y compulsarse las co-
mejoras que puede hacer conforme a la pias a mano o por cualquier medio
ley; y a dictar las providencias que el
1 Los numerales 1 y 3 fueron subrogados
funcionario visitador estime conducen- por el artculo nico de la Ley 14 de 1918;
tes en el caso de encontrar alguna falta G.O. 3000 de 29 de noviembre de 1918.
que haga responsable al Notario visi- Ver artculo 5 de la Ley 15 de 1926 en el
Apndice.
tado.

mecnico, segn lo exijan los intere- 1 2138 . Personas que no pagan

sados. por servicios notariales. L a
2. Un balboa por la protocolizacin de Nacin, los Municipios y los estableci-
cualquier documento, sentencia, mientos oficiales de caridad, no estn
testamento, juicio mortuorio, dili- sujetos al pago de derechos notariales;
gencias de divisin y particin de pero en los casos de que alguna de
bienes, de remate, etc., y por cada esas entidades contrate con particula-
atestacin que pongan al pie de un res, esos derechos sern de cargo de
documento que se lleve con tal ob- dichos particulares. Tampoco causarn
jeto; tales derechos las copias que se com-
3. Un balboa por cada una de las co- pulsen para pruebas en negocios crimi-
pias que sacare de los instrumentos nales que se tramiten de oficio, ni los
otorgados ante l o protocolizados ttulos por concesiones gratuitas de te-
en su oficina, si la copia no pasa de rrenos a los agricultores pobres, ni las
una foja, y si pasa, cincuenta certificaciones o reconocimientos de
centsimos de balboa por cada uno firmas por diligencias de fianzas otorga-
de las fojas restantes. das por los expendedores de billetes
4. Cincuenta centsimos de balboa de la Lotera Nacional de Beneficencia.
por cada certificacin que expidan,
siempre que no ocupe ms de una 2 2139 . Pago de derechos no-
pgina. Si ocupa ms, veinticinco tariales; sueldo de los notarios.
centsimos de balboa por cada una Los derechos notariales sern pagados
de las siguientes; por cuotas iguales por los otorgantes,
5. Veinticinco centsimos de balboa sin perjuicio de los arreglos privados
por la nota de cancelacin de cual- que ellos mismos celebren sobre quin
quier instrumento; y deba hacer el pago.
6. Un balboa, y los gastos de trans-
1 Adicionado por el artculo 7 de la Ley 15
porte, por el hecho de concurrir el de 1926; G.O. 4978 de 29 de octubre de
otorgamiento de acto o contrato 1926.
2 Ver artculo 3 de la Ley 15 de 1926 en el
fuera de su oficina. Este derecho se
Apndice.
duplicar si el acto o contrato se veri-
fica durante las horas comprendidas
entre las siete de la noche y las seis
de la maana.

TTULO XVII
Traductores Pblicos y Oficiales
Modificado por el artculo 4 de la Ley 59 de 1998; G.O. 23,601 de 5 de agosto de 1998.
1 2140. Definicin. Para todos los ma de que se trate, debidamente

efectos legales, se entiende por traduc- autorizados por el Ministerio de Edu-
tor pblico el que tenga el carcter de cacin.
tal, en virtud de autorizacin del Organo
Ejecutivo conferida con las formalidades 2143. F de los documentos
que este Ttulo establece. de los Intrpretes Pblicos. L o s
PARGRAFO. Para los efectos de este Intrpretes Pblicos, aun cuando no
Ttulo debe entenderse traductor, tengan el carcter de Oficiales, tendrn
donde dice intrprete. la misma fe pblica que los investigados
con tal carcter.
2 2141. Ttulo de Intrprete
Pblico. El Poder Ejecutivo podr 2144 . Intrpretes Oficiales.
conferir el ttulo de Intrprete Pblico a Son Intrpretes Oficiales los Intrpretes
toda persona de cualquier sexo o na- Pblicos que reciban sueldo del Tesoro
cionalidad, siempre que sea de buena Nacional o Municipal.
conducta y tenga conocimiento del
idioma a la interpretacin del cual vaya a 2145 . Intrpretes Oficiales pa-
dedicarse. gados por el Tesoro Nacional. E l
nmero de Intrpretes Oficiales paga-
3 2142 . Modo de obtener el dos por el Tesoro Nacional, as como las
ttulo de Intrprete Pblico. L a funciones de los mismos, sern deter-
primera de las condiciones exigidas en minadas por el Poder Ejecutivo te-
el artculo anterior, se comprobar me- niendo en cuenta para lo primero la par-
diante el historial penal expedido por la tida que se vote en el respectivo Pre-
Institucin correspondiente, y la se- supuesto.
gunda, por dos examinadores del idio-
2146. Honorarios de los
de 1998; G.O. 23,601 de 5 de agosto de
Intrpretes Pblicos. L o s
1998. Intrpretes Pblicos no Oficiales, y los
2 Modificado por el artculo 2 de la Ley 59 Oficiales en asuntos que no sean de
1998.
procedimiento de oficio, devengarn
3 Modificado por el artculo 3 de la Ley 59 por las traducciones e interpretaciones
de 1998; G.O. 23,601 de 5 de agosto de que hagan, los siguientes honorarios:
1998.
Cincuenta centsimos de balboa por

cada plana de traduccin al castellano 2147 . Viticos de los Intrpre-

de cualesquiera documentos pblicos o tes Pblicos. Cuando las diligencias
privados escritos en idioma extranjero, o mencionadas hayan de practicarse fuera
viceversa, esto es, del castellano al de la cabecera del Distrito, los
idioma extranjero; interesados en la prctica de ellas estn
Cincuenta centsimos de balboa por en la obligacin de suministrar al
la primera hora o fraccin de hora que Intrprete los vehculos de transporte
empleen en la interpretacin verbal de necesarios, sin perjuicio de abonarle los
cualesquiera diligencias, como declara- derechos aqu establecidos.
ciones, conferencias, inspecciones, re- Cuando esto ocurra, los Intrpretes
conocimientos, inventarios, avalos, estn en el deber de dar aviso oficial-
notificaciones, etc., y la misma cuota por mente antes de ausentarse, a las res-
la traduccin oral de cualesquiera do- pectivas autoridades locales a fin de
cumentos pblicos o privados; y que no sufra perjuicio el despacho
Veinticinco centsimos de balboa por pblico.
cada hora o fraccin de hora de las si-
guientes a la primera, cuando en la 2148 . Pago de honorarios. Los
prctica de las diligencias de que trata el honorarios de que hablan los artculos
aparte anterior se haya empleado ms anteriores ser pagados por los intere-
de una hora. sados inmediatamente despus de
prestado el servicio que los hubiere
causado.
TTULO XVIII
Cuerpo de polica
2194 - 2217. DEROGADOS por el artculo 73 de la Ley 66 de 1924.

Actualmente esta materia es regulada por la Ley 18 de 1997

TTULO XIX
Servicio Civil
Consideramos, salvo mejor criterio que este Ttulo fue subrogado en principio por el
artculo 159 de la Constitucin Poltica de 1941 el cual estableca que la Ley
establecera y reglamentara la Carrera Administrativa.
Posteriormente, la Constitucin Poltica de 1946 establece la Carrera Admi-
nistrativa en su Ttulo XII "DERECHOS Y DEBERES DE LOS SERVIDORES DEL
ESTADO". El artculo 240 dispone:
"..........
El nombramiento y remocin de funcionarios y empleados no es
potestad absoluta y discrecional de ninguno de los rganos del
poder pblico, excepto lo que al respecto dispone esta
Constitucin. El servicio del Estado debe tener como base la
competencia y la moralidad del funcionario o empleado y su
inamovilidad, a excepcin de remocin por causa determinada en la
Ley y declarada por los tribunales."
Actualmente, en la Constitucin Poltica de 1972 vigente dispone en el Ttulo XI
"Los Servidores Pblicos" las disposiciones fundamentales, los principios
bsicos y la organizacin de la administracin de los servidores pblicos. Estos
temas son a su vez, desarrollados por la Ley 9 de 1994 la cual "establece y regula
la Carrera Administrativa"y crea la Direccin General de Carrera Administrativa el
cual es el "organismo normativo y ejecutivo de las polticas de recursos humanos
que dicte el Organo Ejecutivo".
El artculo 294 de la Constitucin Poltica de 1972 dispone:
Son servidores pblicos las personas nombradas temporal o per-
manentemente en cargos del rgano Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
de los Municipios, entidades autnomas y semiautnomas; y en
general, las que perciban remuneracin del Estado.
Ver Resolucin N 17 de 30 de noviembre de 1998 "por el cual se dictan
procedimientos tcnicos para el tramite de acciones de recursos humanos" y en el
Apendice el Ttulo XI "Los Servidores Pblicos" de la Constitucin Poltica de 1972
vigente y la Ley 9 de 1994.
CAPTULO I
Comisin del Servicio Civil
2218 . Las disposiciones de este Ttulo tienen 2219 . Existir en la capital de la Repblica
por objeto establecer y mantener un servicio civil efi- una corporacin constituida por tres miembros, la cual
caz y honrado en todos los departamentos y depen- se denominar Comisin del Servicio Civil.
dencias de los gobiernos nacional y municipal. Los miembros de esta corporacin sern designa-
dos por mayora de votos por una Junta compuesta por
el actual Presidente de la Asamblea Nacional o por el

que ltimamente hubiese desempeado el cargo, si al cuadro los empleos se dividirn en las clases que
hacerse la eleccin la Asamblea se hallare en receso; se considere conveniente, de acuerdo con la natu-
por el Presidente de la Repblica y por el Presidente raleza de sus funciones, y se sealar el orden
de la Corte Suprema de Justicia. que en categora corresponde a cada empleo den-
tro de su respectiva clase. De las listas se su-
primirn aquellos empleos que, a juicio de la Co-
2220 . El perodo de duracin de los miembros misin, no deban estar sujetos a oposicin por
necesitar de la absoluta confianza de los Jefes;
de la Comisin de Servicio Civil ser de seis aos
contados desde la fecha en que la Comisin co- 3 Declarar a qu personas debe adjudicarse los
mience a ejercer sus funciones, salvo lo dispuesto en empleos cuando medie oposicin y cules em-
el artculo siguiente. pleados tienen derecho a ascenso, de acuerdo
con el artculo 2231; y
4 Resolver las controversias que se susciten con
2221 . El personal de la Comisin del Servicio motivo de la aplicacin de las disposiciones de
este Ttulo.
Civil se renovar por terceras partes. La primera
eleccin tendr lugar dentro de los quince das si-
guientes a la vigencia de este Cdigo; pero en esa
primera eleccin se nombrar un miembro para un
2225 . Ninguna reforma de los reglamentos y
perodo de dos aos, otro para un perodo de cuatro cuadros de que habla el artculo anterior tendr efecto
aos y otro para un perodo de seis aos. En cada sino tres meses despus de publicada dicha reforma
uno de los bienios siguientes, se nombrar un miem- en el peridico oficial. Esas reformas en ningn caso
bro para el perodo completo de seis aos. afectarn los derechos de las personas que al tiempo
de acordarse desempearen empleos adquiridos por
oposicin.
2222 . Las vacantes que ocurran sern llenadas
por una Junta compuesta por los mismos funcionarios
mencionados en el artculo 2219.
2226 . Contra los fallos de la Comisin del Ser-
vicio Civil, habr apelacin para ante la Corte Su-
prema de la Repblica.
2223 . Los miembros de la Comisin del Servi-
cio Civil debern ser ciudadanos panameos; sus
cargos son incompatibles con el desempeo de cual-
2227 . La Comisin del Servicio Civil tendr bajo
quier otro empleo nacional o municipal y nunca podrn sus rdenes un Jefe Examinador, un Secretario, un
ms de dos de ellos estar afiliados al mismo partido Taqugrafo Mecanografista y un Archivero. Estos em-
poltico. pleados sern nombrados por la Comisin y les son
aplicables las disposiciones de este Ttulo.
2224 . La Comisin del Servicio Civil tendr las
2228 . Tanto los sueldos de los miembros de la
siguientes funciones:
1 Dictar los reglamentos necesarios para que las Comisin como los de los subalternos mencionados
disposiciones de este ttulo tengan debido efecto; en el artculo anterior, sern sealados por la ley de
2 Formar un cuadro de los empleados pblicos suje- sueldos.
tos a las disposiciones de este ttulo. En ese
CAPTULO II
Oposiciones
sino por mala conducta o en virtud de pena impuesta
2229. Cuando quede vacante algn empleo su- por sentencia judicial.
El reglamento determinar qu se entiende por mala
balterno en las oficinas pblicas nacionales o munici-
pales, excepto aquellos cuyo nombramiento est atri- conducta para los efectos de este artculo.
buido a determinados funcionarios por la Constitucin
de la Repblica, deber ser conferido al que se haga
acreedor a ello, mediante oposicin efectuada de 2233 . En los exmenes a que haya lugar para
acuerdo con este Ttulo. los efectos de la oposicin, los aspirantes no podrn
ser examinados sino sobre puntos contenidos en
2230 . Cuando no se solicite oportunamente la cuestiones generales que hayan sido publicados con
dos meses de anticipacin, por lo menos, a la fecha
adquisicin de un empleo por oposicin, el nombra- en que el examen tenga lugar.
miento podr ser hecho por el funcionario a quien co-
rresponda, sin que medie aquel requisito.
2234 . Los miembros de la Comisin del Servi-
2231 . Los empleados que desempeen un
cio Civil comenzarn a ejercer sus funciones dentro
de los ocho das siguientes a su nombramientos; pero
puesto obtenido por oposicin, tienen derecho a solici- se limitarn a cumplir las funciones que les sealan
tar que con ellos se llenen las vacantes que ocurran los ordinales 1 y 2 del artculo 2224 y a preparar los
en el puesto inmediatamente superior en categora cuestionarios que han de servir para los exmenes de
dentro de la clase a que pertenezca, siempre que ha- los aspirantes. Toca al Presidente de la Repblica,
yan permanecido en el puesto actual por el tiempo que sealar la fecha en que entrarn a regir todas las
determine el reglamento. dems disposiciones de este Ttulo; pero la fecha que
seale no ser posterior ms de cuatro meses a aque-
2232 . Ninguna persona que desempee un em- lla en que la Comisin comenz a ejercer funciones.
pleo obtenido mediante oposicin, podr ser destituida

CDIGO ADMINISTRATIVO - APNDICE
1 LEY 65 DE 1924
(de 23 de diciembre)
por la cual se aprueba el

tratado de lmites con la Repblica de Colombia.
La Asamblea Nacional de Panam

DECRETA:
Artculo nico. -Aprubase el tratado de lmites entre Panam y Colombia

celebrado en Bogot el 20 de Agosto de 1924, cuyo texto es el siguiente:
La Repblica de Panam y la Repblica de Colombia, animadas del propsito de
fundar y reglamentar amistosas relaciones, han juzgado conveniente celebrar un
Tratado de lmites; y con este fin han nombrado sus Plenipotenciarios respectivos a
saber:
Su Excelencia el Presidente de Panam al Seor Nicols Victoria J., Enviado
Extraordinario y Ministerio Plenipotenciario de Panam ante el Gobierno de
Colombia, y su Excelencia el Presidente de Colombia al seor Jorge Vlez, Ministro
de Relaciones Exteriores, quienes habindose comunicado y hallado en debida
forma sus correspondientes plenos poderes han convenido en lo siguiente:
ARTCULO I
La lnea de frontera entre la Repblica de Panam y la Repblica de Colombia
queda acordada, convenida y fijada en los trminos que en seguida se expresan y
que son los mismos que la Ley colombiana de 9 de Junio de 1855;
Del Cabo Tiburn a las cabeceras de ro de La Miel, y siguiendo la cordillera por el
cerro de Gand a la sierra de Chugargn y de Mal, a bajar por el cerro de Nigue a los
Altos de Aspave y de all un punto sobre el Pacfico equidistante de Cocalito y La
Ardita.
ARTCULO II
Los Gobiernos de Panam y de Colombia nombrarn una Comisin mixta,
compuesta de tres individuos por cada parte, para que seale y amojone sobre el
terreno la lnea de frontera convenida en el artculo anterior. La Comisin ser
nombrada dentro de seis meses siguientes al canje de las ratificaciones del
presente Tratado, y se instalar en la ciudad de Panam dentro del plazo que se
considera necesario para que sus miembros puedan reunirse y comenzar
1 Publicada en la Gaceta Oficial 4550 de 7 de enero de 1925.

inmediatamente los trabajos de demarcacin salvo que lo impida algn accidente

imprevisto, caso en el cual los dos Gobiernos podrn sealar un nuevo plazo para
empezar dichos trabajos.
ARTCULO III
La Comisin demarcadora har que en los lugares donde la frontera no est
formada por lmites naturales como montes, cordilleras, etc., quede sealada por
medio de postes, columnas y otros signos perdurables de modo que la lnea
divisoria pueda reconocerse en cualquier tiempo con toda exactitud.
ARTCULO VI
Si entre los grupos de la Comisin demarcadora ocurrieren diferencias acerca de
las operaciones de su cargo, esas diferencias sern sometidas para su resolucin a
los dos Gobiernos, sin interrumpir por eso la demarcacin de la lnea.
ARTCULO V
Con excepcin de los sueldos de los grupos de la Comisin Mixta demarcadora,
los dems gastos que cause la demarcacin sern por mitad de cargo de cada
Gobierno.
ARTCULO VI
El Tratado ser ratificado por las Altas Partes Contratantes, de acuerdo con la
legislacin de cada Estado, y las ratificaciones sern canjeadas en Bogot dentro de
los tres meses siguientes a la fecha de la ltima.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios expresados firman en doble ejemplar el

presente Tratado y lo sellan con sus respectivos sellos, en Bogot el da veinte de
Agosto de mil novecientos veinticuatro.
Repblica de Panam - Poder Ejecutivo Nacional. - Secretara de Relaciones

Exteriores. Panam, Octubre 6 de 1924.

1 LEY N 51 de 1941
(De 20 de Mayo de 1941)
por el cual se aprueba el Tratado de Lmites celebrado entre Panam

y Costa Rica, de 1 de Mayo de 1941.
La Asamblea Nacional de Panam,

DECRETA:
Artculo nico. Aprubase en todas sus partes el Tratado de Lmites celebrado

entre Panam y Costa Rica, de 1 de Mayo de 1941, cuyo texto es del tenor
siguiente:
TRATADO DE LIMITES ENTRE PANAM Y COSTA RICA
El Presidente de la Repblica de Panam y el Presidente de la Repblica de

Costa Rica, considerando que la buena amistad y espritu de fraternal y sincera
cooperacin que felizmente existen entre ambas Nacionales, habrn de ser ms
intensos y cordiales mediante la delimitacin de sus respectivos territorios y el
trazado de la lneas de frontera definitiva y perdurable que corresponda a los
recprocos anhelos de los dos Pases, y, teniendo en cuanta los comunes
intereses de ambos Estados, han convenido en celebrar un tratado al efecto, y con
tal fin han nombrado sus respectivos Plenipotenciarios, a saber:
El Presidente de la Repblica de Panam, al Excelentsimo seor Doctor
Ezequiel Fernndez Jan, Embajador Extraordinario y Plenipotenciario de Panam
en Costa Rica, y
El Presidente de la Repblica de Costa Rica, al excelentsimo Seor Licenciado
Don Alberto Echandi Montero, actual Secretario de Estado en el Despacho de
Relaciones Exteriores.
Quienes, despus de haberse comunicado mutuamente sus respectivos plenos
poderes y de haberlos encontrado en debida forman, han convenido en lo
siguiente:
ARTICULO I
La Lnea de frontera entre la Repblica de Panam y la Repblica de Costa Rica
quede acordada, convenida y fijada en los trminos que en seguida se exponen:
Partiendo de la boca actual del Ro Sixaola, en el Mar Caribe, sigue el Thalweg de
dicho Ro aguas arriba hasta su confluencia con e ro Yorkn; de all sigue el Thalweg
del Ro Yorkn aguas arriba el paralelo de latitud 9, 30 (nueve grados treinta y siete
minutos) hasta el meridiano de longitud 82, 56 10 Oeste de Greenwich (ochenta
y dos grados cincuenta y seis minutos, diez segundos); de all sigue la mencionada
1 Publicada en la Gaceta Oficial 8524 de 30 de mayo de 1941.

cordillera hasta Cerro Pando, punto de unin de dicha cordillera con el contrafuerte
que constituye el divorcio de aguas entre los afluentes del Golfo Dulce y los
afluentes de la Baha Charco Azul; de all sigue este contrafuerte para terminar en la
Punta Burica sobre el Ocano Pacfico.
ARTCULO II
Los Gobiernos de Panam y de Costa Rica nombrarn dos Comisiones Mixtas
compuestas cada una de dos miembros por cada parte, las que sern asesoradas
por la persona que, a solicitud de ambos Gobiernos, designe Su Excelencia el
seor Presidente de la Repblica de Chile, para que sealen y amojonen sobre el
terreno la lnea de frontera convenida en el artculo anterior. Las Comisiones sern
nombradas dentro de los dos meses siguientes al canje de las ratificaciones del
Presente Tratado, y se instalarn en la ciudad de Panam, dentro del plazo que se
considere necesario para que sus miembros puedan reunirse y comenzar inmediata
y simultneamente por el Pacfico y por el Atlntico los trabajos de demarcacin. En
todo caso stos debern iniciarse dentro de los cuatro meses siguientes al canje de
las ratificaciones de este Tratado y no se interrumpirn por ningn motivo hasta
terminar el trazado total de la lnea.
ARTCULO III
Si una de las Delegaciones no concurriere a la demarcacin de la frontera o se
retirare antes de concluir sta, la otra, en asocio del Asesor designado por el seor
Presidente de la Repblica de Chile, trazar la lnea o la parte de ella que faltare.
Las diferencias que ocurrieren entre los grupos de las comisiones demarcadoras
acerca de las operaciones de su cargo, sern referidas al Asesor, quien las
someter para su resolucin a los dos Gobiernos, los cuales debern resolverlas de
comn acuerdo en el trmino de noventa das. Si pasado este plazo las Cancilleras
no las hubieren resuelto, a solicitud de cualquier de las dos partes sern sometidas
al Asesor, quien las decidir en fallo inapelable.
ARTCULO IV
Con excepcin de los sueldos de los grupos de las Comisiones Mixtas
demarcadoras, todos los dems gastos que cause la demarcacin, inclusive los
servicios del Asesor, sern por mitad de cargo de cada Gobierno.
ARTCULO V
La Repblica de Panam y la Repblica de Costa Rica tendrn a perpetuidad en
idnticas condiciones y sin limitacin o gravamen de ninguna naturaleza, la libre
navegacin en el Ro Sixaola, desde su confluencia con el Yorkn hasta su

desembocadura, y en el Ro Yorkn, desde el paralelo de latitud 9, 30' Norte del

Ecuador hasta su confluencia con el Sixaola.
En el caso de que alguno de estos ros cambiara de curso, la lnea de frontera
seguir siendo el Thalweg de dicho ro al momento de firmarse este Tratado; pero
las dos Naciones continuarn disfrutando de libre navegacin aqu estipulada, an
en aquella parte del Ro que por la variacin de curso haya quedado en territorio de
una de ellas, y la que hubiere perdido la ribera del ro, podr usar la del nuevo cause
en caso de emergencia para los efectos de la navegacin.
Esto no impedir que cualquier de las dos Naciones pueda en cualquier tiempo y
a su costo encauzar el ro por su thalweg actual.
Toda obra que uno de los dos Gobiernos desee realizar en los Ros Medianeros,
debe contar previamente con la aprobacin de la otra parte.
ARTCULO VI
Los derechos reales, adquiridos de acuerdo con las leyes respectivas, en
cualquiera de las regiones que en virtud de este Tratado deben pasar a la
jurisdiccin del otro pas, sern cumplidamente respetados y amparados por las
autoridades del pas en donde quedaren situados.
ARTCULO VII
La Repblica de Panam y al Repblica de Costa Rica declaran formalmente que
en el caso inesperado de que el presente Tratado no llegue a perfeccionarse,
ninguna de ellas considerar que las gestiones realizadas para su celebracin, ni su
texto, perjudican los derechos de la otra ni los propios, pues tales derechos quedan
tal como cada parte entiende que existen a la firma de este instrumento.
ARTCULO VIII
Este Tratado ser ratificado por las Altas Partes Contratantes, de acuerdo con la
legislacin de cada Estado, a la mayor brevedad posible, y las ratificaciones sern
canjeadas en la ciudad de Panam, dentro de los treinta das siguiente a la fecha de
la ltima de ellas.
En fe de lo cual los Plenipotenciarios expresados firman en doble ejemplar el
presente Tratado y lo sellan con sus respectivos sellos, en San Jos, el da primero
de mayo de mil novecientos cuarenta y uno.
Repblica de Panam. - Poder Ejecutivo Nacional. Ministerio de Relaciones

Exteriores. - Panam, 2 de Mayo de 1941.

DECRETO LEY N 7
(de 25 de febrero de 1960)
POR EL CUAL SUBROGA LA LEY 41 DE 1938 SOBRE

LA ESTADSTICA NACIONAL.
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA,
en uso de sus facultades constitucionales y especialmente de la que le confiere el
prrafo 12 de uso de sus facultades constitucionales y especialmente de la que le
confiere el prrafo 12 del Artculo 1 de la Ley N 50 de 30 de noviembre de 1959;
odo el concepto favorable del Consejo de Gabinete, con la aprobacin de la
Comisin Legislativa Permanente de la Asamblea Nacional, y
C O N S I D E R A N D O:
Que de conformidad con el artculo 276 de la Constitucin Nacional de la
Repblica corresponde a la Contralora General, entre otras funciones, la de dirigir y
formar la estadstica nacional;
Que la Ley 41 de 1938 que regula actualmente los servicios estadsticos seala a
la antigua Secretara de Trabajo, Comercio e Industrias como la encargada de ejer-
cer la funcin de dirigir y formar la Estadstica Nacional;
Que la actual Ley de Estadstica no seala en forma precisa la coordinacin de las
estadsticas del pas, ni define bien las funciones y la organizacin de la oficina en-
cargada de la direccin y formacin de la estadstica nacional;
Que es necesario que se regulen nuestros servicios estadsticos en forma tal,
que se asegure una coordinacin real de los mismos, eliminando la duplicacin de
esfuerzos y gastos innecesarios y que provea una direccin tcnica adecuada;
Que en la II y III Reunin del Sub-Comit de Coordinacin Estadstica del Istmo
Centroamericano en las que Panam estuvo representada, se recomend que los
pases cuyas leyes de estadsticas no contemplaron los principios bsicos que toda
Ley de Estadsticas debe tener, hicieran una revisin de sus leyes a fin de asegurar
el mximo de coordinacin en las labores y la produccin estadstica entre los
pases;
Que es indispensable reemplazar la actual Ley de Estadstica ya que resulta hoy
da deficiente, anacrnica e inadecuada para aplicarla a las necesidades del pre-
sente.
D E C R E T A:

CAPTULO I
Disposiciones Generales
ARTCULO 1 La funcin de dirigir y lacin, elaboracin, anlisis y publica-

formar la Estadstica Nacional corres- cin de estadsticas que realice toda
ponde a la Contralora General de la dependencia oficial nacional, municipal
Repblica, la cual la ejercer por medio u organismos autnomos o semi-
de una dependencia denomina autnomos.
"Direccin de Estadstica y Censo".
ARTCULO 3 La Estadstica Nacio-
ARTCULO 2 La funcin de formar la
nal se declara de utilidad poltica y de
Estadstica Nacional, comprender las
inters social.
actividades relacionadas con la recopi-
CAPTULO II
Facultades de la Contralora General
relacionadas con la Estadstica Nacional
ARTCULO 4 Para el cumplimiento e) Hacer todas las recomendaciones

de la funcin sealada en el Artculo 1, que considere conveniente para el
la Contralora General de la Repblica mejoramiento de la Estadstica
tendr las siguientes facultades en re- Nacional.
lacin con las dependencias y organis- PARGRAFO. Las solicitudes de la
mos mencionados en el Artculo 2. Contralora General a que se refieren los
a) Solicitar que no emprenda o que, una acpites a) y b) del presente artculo,
vez iniciada, se suspenda una inves- son de obligatoria aceptacin para la
tigacin estadstica; o que no se dependencia a la cual se le formule.
comience o que, una vez empezada
se suspenda una serie de estadstica ARTCULO 5 Las decisiones, acuer-
cuando tal investigacin o serie im- dos y recomendaciones de carcter
plique una duplicacin; tcnico relacionados con la Estadstica
b) Solicitar la modificacin de formula- Nacional que emanaren de una con-
rios, clasificaciones e instrucciones sulta, reunin o conferencia internacio-
que se utilicen o vayan a utilizarse nal debern consultarse, antes de su
para la recoleccin de datos con fi- aprobacin por el Gobierno Nacional,
nes estadsticos; con la Estadstica General.
c) Emitir opinin sobre las publicaciones
de carcter estadstico; ARTCULO 6 La Contralora Gene-
d) Asesorar a las dems dependencias ral, a travs de su Direccin de Estadsti-
u organismos oficiales que realicen ca y Censo, podr promover, la forma-
actividades estadsticas; cin de comits tcnicos para el de-

sarrollo y mejoramiento de la Estadstica formados por representantes de las de-

Nacional. pendencias oficiales y por particulares
que tengan inters en el aspecto de la
ARTCULO 7 Los Comits a que se Estadstica Nacional cuyo estudio pro-
refiere el Artculo anterior podrn estar voca la formacin del comit.
CAPTULO III
Obligaciones y Sanciones Relacionadas con
la Estadstica Nacional
ARTCULO 8 Todas las dependen- ARTCULO 10 Para los efectos del

cias del Estado; las personas jurdicas Artculo 9, se considerar que un dato
domiciliadas en Panam o que efecten o informe no ha sido suministrado:
actividades en Panam; y las personas a) En caso de que la informacin deba
naturales que se encuentren en el terri- ser obtenida mediante entrevista
torio nacional, estarn en la obligacin personal por un empleado debida-
de suministrar los datos e informes que mente acreditado, si la persona que
se les solicite para la compilacin de la debe responder o suministrar la in-
Estadstica Nacional, a no ser dichos informacin tratarse de evadir al entre-
formes tengan carcter reservado por vistador; o se negara a responder; o
motivo de seguridad nacional. diere respuestas evasivas o poco
precisas con el propsito ostensible
ARTCULO 9 Incurrirn en multa de de eludir la cuestin formulada;
B/5.00 a B/.100.00 los Jefes de b) En caso de que la informacin deba
Oficinas pblicas y dems personas que ser obtenida mediante correspon-
no suministren los datos e informes de dencia, cuando el obligado a contes-
que trata el Artculo 8, o que suminis- tar no la remitiere en la fecha
tren informaciones falsas cuando dicha sealada en un segundo aviso el
falsedad se hiciere con malicia o se de- cual debe contener la comunicacin
biere a extrema negligencia. La reinci- pertinente.
dencia acarrear una pena no menor del
doble de la impuesta por la primera in- ARTCULO 11 Sern competentes
fraccin. El pago de la multa no exime al para conocer de las infracciones al
multado de la obligacin de suministrar Artculo 9 del presente Decreto-Ley
los informes y datos solicitados en forma los Alcaldes de los distritos donde
verdica. Las multas a que se refiere tenga su domicilio el infractor.
este artculo sern consignadas a favor
del Tesoro Nacional.

CAPTULO IV
Confidencialidad de los datos que se obtengan
para formar la Estadstica Nacional
ARTCULO 12 Los datos individuales que no sea de carcter estadstico.

correspondientes a personas naturales
o a personas jurdicas privadas, que se ARTCULO 14 El empleado al servi-
obtengan para formar la Estadstica cio de una Oficina de Estadstica que
Nacin, son estrictamente confidencia- divulgare un dato considerado como
les. Slo podrn publicarse o suminis- confidencial ser destituido de su
trarse datos que correspondan a la in- cargo, sin perjuicio de la responsabili-
formacin agrupada de, por lo menos, dad que apareja el Artculo 166 del
tres personas, salvo el caso de que se Cdigo Penal. Para los efectos del pre-
cuente con la autorizacin escrita de los sente Artculo se considera que un dato
informantes. individual ha sido divulgado cuando,
mediando intencin o descuido por
ARTCULO 13 Los datos individuales
parte del empleado, dicho dato llega a
que se obtengan para formar la
conocimiento de persona distinta del
Estadstica Nacional, no harn f en jui-
empleado de una oficina de estadstica
cio, ni podrn utilizarse para fines de tri-
autorizado para conocerlo por razn del
butacin fiscal, para investigaciones ju-
desempeo de sus funciones.
diciales, ni para cualquier otro propsito
CAPTULO V
Otras Funciones, Atribuciones y Facultades
de la Contralora General relacionados con la Estadstica
ARTCULO 15. Adems de las fun- c) Levantar peridicamente los censos

ciones sealadas en el Captulo I de de poblacin, vivienda, agropecua-
este Decreto Ley, la Contralora General rio, industrial, comercial y cuales-
de la Repblica, tendr las siguientes: quiera otros que demanden las ne-
a) Recopilar, elaborar, analizar y publicar cesidades del pas, con las modali-
las estadsticas que considere con- dades que prescribe el presente
tribuyan a la mejor informacin y a la Decreto Ley;
solucin de los distintos problemas d) Atender las solicitudes de informa-
de orden econmico-social que ciones estadsticas que le soliciten
afronta el Estado y los particulares; las dependencias oficiales y los parti-
b)Preparar material cartogrfico para culares;
censos y otras investigaciones es- Cuando para la atencin de una soli-
tadsticas; citud sea necesario incurrir en gastos

no incluidos en el presupuesto de la lo menos una vez cada 10 aos.

Direccin de Estadstica y Censo,
sta podr atender la siempre que el ARTCULO 19. L o s Censos
interesado corra con los gastos que Nacionales de Comercio e Industrias
demande la atencin de tal solicitud. debern tambin ser levantados por lo
Las sumas as recaudadas ingresarn menos una vez cada 10 aos.
al Tesoro Nacional;
e) Realizar las encuestas, estudios e ARTCULO 20. El Censo Nacional de
investigaciones estadsticas que le Vivienda y cualesquiera otros que de-
soliciten otras dependencias del manden las necesidades del pas, de-
Estado siempre que se provean los bern ser levantados con la periodicidad
fondos necesarios; que aconseje la conveniencia.
f) Colaborar con los organismos inter-
nacionales en el desarrollo de las es- ARTCULO 21. Si por razn de los
tadsticas nacionales e internaciona- exmenes de los informes que la
les y hacerse representar en las reu- Direccin de Estadstica y Censo soli-
niones y conferencias internaciona- cite conforme el Artculo 8 del pre-
les donde se vayan a acordar princi- sente Decreto-Ley se considera que los
pios y normas para el mejoramiento datos recogidos en dichos informes no
de las estadsticas nacionales o para son claros, ciertos o precisos o que han
establecer o mejorar la comparabili- sido formulados con malicia, el Director
dad internacional. de Estadstica y Censo por s o por me-
g) Promover la enseanza y uso de es- dio de un empleado de su dependencia
tadstica; debidamente acreditado podr practicar
h) Cualquiera otras que se consideren una investigacin sobre los documen-
necesarias para el cumplimiento de tos originales o sobre la fuente de di-
sus fines. chos datos dudosos.
ARTCULO 16. El Censo Nacional de ARTCULO 22. La Direccin de

Poblacin deber se levantado cada 10 Estadstica y Censo har las publicacio-
aos, conservando la periodicidad es- nes que considere convenientes para
tablecida desde 1920. dar a conocer todo lo relacionado con la
Estadstica Nacional.
ARTCULO 17. Los resultados del
Censo Nacional de Poblacin regir to-
ARTCULO 23. Las publicaciones de
dos los actos oficiales en que deba ser
la Direccin de Estadstica y Censo tie-
consultada la poblacin del pas.
nen carcter oficial y regirn los actos
ARTCULO 18. El Censo Nacional oficiales que deban basarse en datos
Agropecuario deber ser levantado por estadsticos.

ARTCULO 24. Las publicaciones a las clasificaciones y nomenclaturas re-

que se refiere el Artculo 22 sern dis- comendadas por organismos y confe-
tribuidas gratuitamente a las depen- rencias internacionales con fines de
dencias oficiales y a los organismos in- comparabilidad.
ternacionales que las requieran; pero la
Contralora General est facultada para ARTCULO 26. La publicacin de los
vender a los particulares dichas publi- resultados generales de un Censo Na-
caciones, a un precio que no exceder cional, deber hacerse de un perodo
el costo de impresin y distribucin del no mayor de dos aos, contados desde
ejemplar. El producto de dichas ventas la fecha del empadronamiento.
ingresar al Tesoro Nacional.
ARTCULO 27. La Direccin de
ARTCULO 25. Siempre que no con- Estadstica y Censo prestar a los
tradigan el inters y las necesidades Municipios la asesora tcnica que stos
nacionales, la Direccin de Estadstica y le soliciten para la creacin supresin o
Censo emplear den sus publicaciones modificacin de corregimientos.
CAPTULO VI
Otras Obligaciones Respecto a la Estadstica
ARTCULO 28. Todos los emplea- se le confen no pudiendo renuciarles

dos pblicos pueden ser investidos por sino por causas debidamente justifica-
la Contralora General de la Repblica das. Todos los organismos o institucio-
con funciones de Agentes Estadsticos nes autnomas o semi-autonoms de
al servicio de la Direccin de Estadstica carcter oficial estn obligadas igual-
y Censo y estarn obligados a cumplir mente a prestar su cooperacin en el
las comisiones que a dicho efecto se le levantamiento de los censos.
atribuya. El Contralor previa consulta
con el Jefe de la Oficina a que perte- ARTCULO 30. Los empleados
nezca el empleado har las designacio- pblicos a quienes se les encomienda
nes del caso. algn trabajo relacionado con el empa-
dronamiento de un Censo, estarn re-
ARTCULO 29. Por ser la compi- levados de concurrir a sus labores ordi-
lacin de la estadstica Nacional de utili- narias. Dichos empleados estarn a
dad pblica, todos los habitantes de la rdenes de la Contralora General hasta
Repblica especialmente los emplea- que completan el trabajo que les ha sido
dos pblicos, estn obligados a prestar encomendado. La falta de cumplimiento
sus servicios en la realizacin de los se considera como infraccin de los de-
Censos, y aceptar las comisiones que beres a su cargo.

ARTCULO 31. Los patronos estn municaciones y de transporte dar prio-

obligados a permitir a los trabajadores a ridad a todo lo relacionado con dicho
su cargo que cumplan con las labores Censo.
relacionadas con el empadronamiento
de un Censo Nacional que la Direccin ARTCULO 33. Los Alcaldes estn
de Estadstica y Censo les encomienda. obligados a enviar a la Direccin de
El tiempo durante el cual preste ese Estadstica y Censo, dentro de los 10
servicio no implica descontinuidad en el primeros das a partir de la fecha de su
trabajo para los efectos de las relaciones sancin, copia de los acuerdos munici-
obrero, patronales contenidas en el pales que se realicen con la creacin y
Cdigo de Trabajo. supresin de corregimientos y cambio
de lmites de los mismos, as como
ARTCULO 32. Durante el perodo tambin los relacionados con las divi-
de empadronamiento de un Censo siones y lmites de las ciudades.
Nacional, los servicios pblicos de co-
CAPTULO VII
Organizacin y Personal de la Direccin de Estadstica y Censo
ARTCULO 34. La Direccin de to a que se refiere el Artculo 38 del

Estadstica y Censo tendr del personal presente Decreto-Ley;
necesario para cumplir las funciones b) Representar a las dependencias que
que le seala el presente Decreto-Ley y compitan la Estadstica Nacional en
las que se le sealen posteriormente. las reuniones donde se vayan a tratar
asuntos que afecten a sta en su
ARTCULO 35. La Direccin de conjunto;
Estadstica y Censo a cargo de un em- c) Representar a la Direccin de Esta-
pleado que se denominar Director de dstica y Censo ante las entidades
Estadstica y Censo, quien deber ser pblicas y privadas en los asuntos
panameo y reunir condiciones de pre- concerniente a las actividades rela-
paracin o versacin en Estadstica y de cionadas con la estadstica, de dicha
aptitud ejecutiva para las funciones de Direccin;
administracin. d) Las dems que las necesidades
sealen para el mejor funcionamien-
ARTCULO 36. El Director de to de la Direccin de Estadstica y
Estadstica y Censo o quien lo reem- Censo.
place en sus ausencias tendr las si-
guientes funciones: A R T C U L O 3 7 . La Contralora
a) Cumplir y hacer cumplir el Reglamen- General nombrar funcionarios en

aquellas provincias cuyo volumen de tuarn bajo la direccin tcnica y admi-

actividades objeto de compilacin es- nistrativa de la Direccin de Estadstica y
tadstica as lo justifique, los cuales ac- Censo.
CAPTULO VIII
Disposiciones Complementarias
ARTCULO 38. La Contralora dictar y Censo y las que se hagan hacia la

un Reglamento para el mejor funciona- Direccin de Estadstica y Censo
miento de la Direccin de Estadstica y relacionadas con asuntos estadsticos
Censo. por empleados o agentes de dicha
oficina debidamente acreditados.
ARTCULO 39. A fin de asegurar el
empadronamiento eficiente relacionado ARTCULO 42. Para el cumplimiento
con un censo, el Ejecutivo dictar por de lo que establecen los Artculos 4 y
Decreto las medidas que se consideren 5, las dependencias y organismos
convenientes. mencionados en el Artculo 2 quedan
obligados:
ARTCULO 40. Queda prohibido la a) Enviar a la Contralora General de la
reproduccin total de las publicaciones Repblica copia de todas las publi-
de la Direccin de Estadstica y Censo caciones de carcter estadstico;
con fines de lucro. b) Rendir a la Contralora General de la
Repblica, por lo menos, 4 veces en
ARTCULO 41. Las oficinas de co- el ao, informe sobre sus actividades
rreos darn curso libre de parte a toda estadsticas. La fecha y forma de es-
clase de correspondencia interior des- tos informes sern fijados por la
pachada por la Direccin de Estadstica Contralora General.
y Censo, y a toda la dirigida a dicha
Oficina que lleve la siguiente frase: ARTCULO 43. Este Decreto Ley su-
"Contiene informacin estadstica". As broga la Ley 41 de 1938 y deroga cual-
mismo las oficinas estatales de telgra- quiera otra disposicin anterior que le
fo, telfono o radio, darn curso libre de sean contraria.
costo a las comunicaciones que se
hagan desde la Direccin de Estadstica

LEY N 32 de 1984
(De 8 de noviembre de 1984)
Publicada en la Gaceta Oficial N 20.188 de 20 de noviembre de 1984.
Por la cual se adopta la

Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica.
EL CONSEJO NACIONAL DE LEGISLACION

DECRETA:
TITULO I
Objetivos y Campo de Aplicacin
Artculo 1. La Contralora General de entidades autnomas y semi-autno-

la Repblica es un organismo estatal in- mas, en el pas o en el extranjero.
dependiente, de carcter tcnico, cuya Tambin se ejerce esta accin sobre
misin es fiscalizar, regular y controlar aquellas personas u organismos en los
los movimientos de los fondos y bienes que tenga participacin econmica el.
pblicos, y examinar, intervenir, fenecer Estado o las entidades pblicas y sobre
y juzgar las cuentas relativas a los mis- las personas que reciban subsidio o
mos. La Contralora llevar, adems, la ayuda econmica de dichas entidades y
contabilidad pblica nacional; prescribir sobre aqullas que realicen colectas
los mtodos y sistemas de contabilidad pblicas, para fines pblicos, pero tal
de las dependencias pblicas; y dirigir accin ser proporcional al grado de
y formar la estadstica nacional. participacin de dichos entes pblicos.
Se excluye de la accin de la Con-
Artculo 2. La accin de la Contralora tralora las organizaciones sindicales, las
General se ejerce sobre todas las per- sociedades cooperativas y dems
sonas y organismos que tengan a su entidades cuya fiscalizacin, vigilancia y
cargo la custodia o el manejo de fondos control sean de competencia, de acuer-
o bienes del Estado, de los Municipios, do con disposiciones legales espe-
Juntas Comunales, empresas estatales, ciales, de otros organismos oficiales.
TITULO II
Organizacin
Artculo 3. La Contralora General es- sern nombrados en la forma y por el

tar a cargo de un funcionario pblico perodo determinado en la Constitucin
denominado Contralor General de la Poltica Ninguna entidad pblica podr
Repblica, quien ostentar la represen- crear o mantener en su organizacin
tacin legal de la institucin, secundado unidades administrativas con la deno-
por un Subcontralor General. Ambos minacin de "Contralora", ni cargos con

la denominacin de "Contralor". ar el cargo y los deberes y responsabi-

lidades inherentes al mismo, El
Artculo 4. Para desempear los car- Organismo Central ejercer sus fun-
gos de Contralor y Subcontralor General ciones, de manera primordial, sobre las
se requiere cumplir con los requisitos operaciones de manejo que realiza la
que al efecto exige la Constitucin Administracin Central y sus gastos
Poltica. Muchos servidores pblicos, sern a cargo del Tesoro Nacional.
dentro del perodo para el cual fueron Los gastos por los servicios de fiscali-
nombrados, no podrn ser suspendi- zacin y control de los actos de manejo
dos ni removidos sino por la Corte que se realizan en las entidades des-
Suprema de Justicia cuando medien las centralizadas sern sufragados por la
siguientes causas: respectiva entidad en la proporcin que
a Haber incurrido en delito contra la les corresponda, conforme a determi-
Administracin Pblica, contra el pa- nacin que haga la Contralora.
trimonio o la fe pblica o, en general, Asimismo, sern incluidos en los pre-
en delito cuya pena principal sea supuestos de las dependencias res-
prisin; pectivas, los costos de los servicios de
b Haber incurrido en delito de abuso fiscalizacin y control de programas es-
de autoridad o de infraccin de los peciales que aqullas ejecuten en for-
deberes de los servidores pblicos; ma coordinada con la Contralora
o, General.
c Haber incurrido en notoria ineptitud o
negligencia en el ejercicio del cargo. Artculo 6. El Organismo Central de la
Contralora estar integrado por el des-
Artculo 5. La Contralora General es- pacho del Contralor, del Sub-Contralor,
tar integrada por un Organismo Central la Secretara General, el Consejo de
y por los departamentos u oficinas que Directores y por las direcciones y de-
sean necesarios para el cumplimiento pendencias que sean necesarias para el
de sus funciones. En consecuencia el adecuado cumplimiento de su misin,
Contralor General podr crear oficinas incluyendo las que tendrn a su cargo el
regionales en distintos sectores del juzgamiento de las cuentas.
pas y en los otros rganos del Estado, El Contralor General queda facultado
los Ministerios, las entidades autno- para establecer las subdivisiones de las
mas, semiautnomas, y municipales, distintas dependencias de la Contralora
cuando las necesidades del servicio lo General y para fusionar y suprimir dichas
justifiquen; su personal depender y subdivisiones, fijndoles las atribucio-
ser nombrado por el Contralor General, nes especificas que les correspondan,
quien mediante reglamento determinar a travs del Reglamento Interno del
los requisitos exigidos para desempe- Organismo.

Artculo 7. Los jefes de los departa- co. Hasta tanto se dicte la Ley de carrera
mentos de la Contralora en las entida- administrativa todo el que haya laborado
des autnomas, semi-autnomas, em- en la Contralora, a satisfaccin. durante
presas estatales, Juntas Comunales y un mnimo de cinco (5) aos, gozar la
municipios, tendrn las atribuciones estabilidad y no podr ser cesado ms
que les seale el Contralor General, de que por causas establecidas en la Ley o
acuerdo con la Constitucin, la Ley y los en el Reglamento Interno, debidamente
reglamentos, con respecto a la fiscali- comprobadas. Para los efectos de esta
zacin y control sobre el manejo de los disposicin se computarn los servicios
fondos y bienes pblicos. prestados con anterioridad a la vigencia
de la presente Ley.
Artculo 8. La seleccin y promocin Para determinar la situacin de estabi-
del penal de la Contralora General se lidad de sus servidores, la Contralora
realizar tomando en consideracin los llevar a cabo un examen del estado de
mritos personales y profesionales. stos y expedir los certificados de es-
Para los fines sealados en este art- tabilidad respectivos a los que cumplan
culo, se instituir en el Reglamento con los requisitos legales, dentro de
Interno de dicho organismo un sistema seis (6) meses siguientes a la promul-
de clasificacin de cargos y uno de se- gacin de la presente Ley.
leccin que garantice que el escogido
es idneo para desempear el cargo Artculo 10. En el presupuesto gene-
respectivo y que todo ascenso res- ral del Estado se incluirn partidas ade-
ponde a un justo reconocimiento de los cuadas para cubrir los gastos de la
mritos del servidor promovido. De igual Contralora General de la Repblica. En
manera, toda destitucin o descenso los aos en que deban levantarse los
de categora deber estar precedida por censos nacionales se incluirn, adems,
una investigacin destinada a estable- partidas especiales de conformidad con
cer los cargos que se le atribuyen al las erogaciones que dichos censos
servidor en la cual se permita a ste demanden.
ejercer su derecho de defensa. La Contralora General de la Repblica
Se llevar un historial de servicio de elaborar el anteproyecto de su propio
cada uno de los servidores de la insti- presupuesto, el cual una vez discutido
tucin en el que debe constar la eva- con el Ministerio de Planificacin y
luacin anual de su desempeo. Poltica Econmica, ser incorporado al
Proyecto de Presupuesto General del
Artculo 9. La estabilidad de los ser- Estado.
vidores de la Contralora estar condi- El Presupuesto de la Contralora
cionada a la idoneidad, lealtad, an- guardar proporcin con el incremento
tigedad y moralidad del servicio pbli- del monto global del Presupuesto

General del Estado. plimiento de su misin, de conformidad

La Contralora General estar facul- con los procedimientos legales y las au-
tada para contratarla adquisicin de bie- torizaciones presupuestarias corres-
nes y servicios necesarios para el cum- pondientes.
TITULO III
Funciones Generales
1 Artculo 11. Para el cumplimiento corresponder deducirlo a los tribu-

de su misin, la Contralora General nales ordinarios.
ejercer las siguientes atribuciones: 4. Realizar inspecciones e investiga-
1. Llevar las cuentas nacionales, in- ciones tendientes a determinar la co-
cluso las referentes a las deudas in- rreccin o incorreccin de las opera-
terna y externas, y fiscalizar la con- ciones que afecten patrimonios
tabilidad del sector pblico. pblicos y, en su caso, presentar las
2. Fiscalizar, regular y controlar to- denuncias respectivas. Estas inves-
dos los actos de manejo de fondos y tigaciones pueden iniciarse por de-
otros bienes pblicos, a fin de que nuncia o de oficio, cuando la
tales actos se realicen con correccin Contralora lo juzgue oportuno.
y segn lo establecido en las normas Al instruir una investigacin la
jurdicas respectivas. Contralora practicar las diligencias
La Contralora determinar los casos tendientes a reunir los elementos de
en que ejercer tanto el control pre- juicio que esclarezcan los hechos,
vio como el posterior sobre los actos pudiendo recibir testimonios, desig-
de manejo, al igual que aquellos en nar peritos, realizar inspecciones y
que slo ejercer este ultimo. Esta practicar cualesquiera otras pruebas
determinacin se har mediante re- instituidas por la ley.
solucin escrita que expedir el 5. Recabar del Ministerio Pblico in-
Contralor General. formes sobre el estado de las inves-
3. Examinar, intervendr y fenecer tigaciones sumariales y de los proce-
las cuentas de los servidores sos penales que tengan origen en
pblicos, entidades o personas que ilcitos cometidos contra la cosa
administren, manejen o custodien pblica, con el fin de completar los
fondos u otros bienes pblicos. Lo registros que sobre el particular lleva
atinente a la responsabilidad penal la Contralora.
El Ministerio Pblico y la Contralora
1 El numeral 1 fue modificado por el art. 18 coordinaran su labor en dichas in-
de la Ley 97 de 1998; G.O. 23,698 de 23
de diciembre de 1998.
vestigaciones y procesos, a fin de
que cumplan con la misin asignada

a cada una de esas dependencias Constitucin o de la Ley, afecten pa-

estatales. trimonios pblicos. Para la adopcin
6. Recabar de los respectivos servi- de esta medida se requerir autori-
dores pblicos informes sobre la zacin expresa del Contralor General
gestin fiscal de las dependencias o del Subcontralor General, quines
pblicas nacionales, municipales, si lo juzgan oportuno pueden realizar
autnomas o semi-autnomas, de las consulta previa con el Procurador
empresas estatales y juntas comuna- General de la Nacin o el Procurador
les, con la periodicidad que las cir- de la Administracin.
cunstancia ameriten. 9. Establecer los mtodos y sistemas
7. Establecer y promover la de contabilidad de las dependencias
adopcin de las medidas necesarias pblicas nacionales, municipales,
para que se hagan efectivos los autnomas o semi-autnomas, de las
crditos a favor de las entidades empresas estatales y Juntas
pblicas. En los casos en que el Comunales. Estos mtodos y siste-
funcionario obligado a adoptar tales mas se elaborarn procurando que
medidas las omita, por negligencia o los registros contables sirvan para
negativa injustificada, la Contralora generar la informacin financiera y
General deber dirigirse al superior presupuestaria necesaria para el
jerrquico respectivo y, cuando el anlisis de la situacin respectiva a fin
primero carezca de superior de realizar una adecuada evaluacin
jerrquico, pondr el caso en cono- de la administracin de los patrimo-
cimiento del Procurador General de nios pblicos y constituyan un auxi-
la Nacin, del Procurador de la liar eficaz para la labor de fiscalizacin
Administracin, o del Presidente de y control que realiza la Contralora
la Repblica, a efecto de que se le Una vez establecidos los mtodos y
impongan las sanciones que la Ley sistemas de contabilidad por la
prevea Cuando la Ley no haya insti- Contralora General, sta sealar
tuido sancin especfica el funciona- mediante resolucin una fecha para
rio que incurre en tal falta podr ser su aplicacin por la dependencia es-
sancionado con multa hasta de cien tatal respectiva, a partir de la cual ta-
balboas (B/.100.00) la primera vez, les mtodos y sistemas sern de
con suspensin del cargo hasta por obligatorio cumplimiento para los
quince (15) das, la segunda vez, y funcionarios encargados de aplicar-
con la destitucin cuando el incum- los.
plimiento sea contumaz. La violacin de la norma contenida
8. Demandar la declaratoria de in- en el inciso anterior se sancionar en
constitucionalidad o de ilegalidad de la forma prevista en el ordinal 7 de
los actos que, en violacin de la este artculo.

10. Participar en la elaboracin del de ejecucin obligatoria para la

presupuesto general del Estado en Administracin.
la forma prevista en la Constitucin; Esta atribucin, en lo que con-
emitir concepto sobre la viabilidad y cierne a los Municipios, Juntas
conveniencia de la expedicin de Comunales, entidades autnomas y
crditos suplementales y extraordi- semiautnomas, empresas estatales
narios e informar al Organo Ejecuti- y, en general, en aquellas sobre las
vo y a la Asamblea Legislativa sobre cuales ejerza fiscalizacin la
el estado financiero de la Contralora, ser realizada por el de-
Administracin Pblica. legado o representante del Contralor
La Contralora emitir concepto ante la respectiva entidad, conjunta-
sobre los proyectos de leyes que mente con los otros funcionarios
supriman ingresos comprendidos en pblicos correspondientes; ante el
el Presupuesto y establezcan rentas organismo competente para adoptar
sustitutivas o aumente las existen- la medida.
tes, en la forma establecida en el 11. Dirigir y formar la estadstica na-
Artculo 272 de la Constitucin. cional, de conformidad con las dis-
La Contralora presentar al posiciones legales y reglamentarias
Organo Ejecutivo informes mensua- pertinentes. Para estos fines la
les y anuales sobre el estado finan- Contralora podr crear los comits
ciero de la Administracin Pblica sin tcnicos necesarios, para promover
perjuicio de que lo haga con mayor el mejoramiento de las estadsticas
frecuencia cuando las circunstancias nacionales.
lo ameriten. 12. Nombrar a los empleados de sus
De igual manera, la Contralora departamentos de acuerdo a las
General de la Repblica deber pre- normas constitucionales y legales vi-
sentar al Organo Ejecutivo, conjun- gentes.
tamente con los Ministros de 13. Presentar al Organo Ejecutivo y a
Hacienda y Tesoro y de Planificacin la Asamblea Legislativa un informe
y Poltica Econmica un plan de re- sobre sus actividades.
duccin de gastos, cuando en cual- 14. Juzgar las cuentas que llevan los
quier poca del ao consideren fun- agentes y empleados de manejo de
dadamente que el total efectivo de fondos pblicos, cuando surjan repa-
ingresos puede ser inferior al total de ros al momento de su rendicin o a
gastos autorizados en el presu- consecuencia de investigaciones
puesto nacional. efectuadas por la Contralora y,
Este plan deber ser presentado a 15. Cualesquiera otras que le asigne la
la consideracin del Consejo de ley.
Gabinete y, una vez aprobado, ser

TITULO IV
Funciones Especiales
CAPITULO I
Mtodos y Sistemas de Contabilidad
Artculo 12. Es atribucin privativa de dencia pblica velar por la aplicacin del
la Contralora instituir los mtodos y sis- sistema y, en caso de incumplimiento,
temas de contabilidad para las depen- podrn aplicrsele las sanciones
dencias pblicas que seala la sealadas en los artculos 22 y 23 de la
Constitucin y de coordinar y velar por presente ley.
su adecuada aplicacin.
Artculo 15. Corresponde a la
Artculo 13. Los mtodos y sistemas Contralora autorizar la apertura de
de contabilidad a que se refiere el cuentas a todas las personas que reci-
artculo anterior debern instituirse me- ban o desembolsen fondos pblicos, o
diante reglamento e incluir, entre otros que tengan a su cuidado o bajo su cus-
elementos, el plan de cuentas, la forma todia y control fondos o bienes de enti-
de su aplicacin, los formularios respec- dades pblicas o por los cuales sean es-
tivos, los flujos grficos y los diagramas tas responsables. Ninguna entidad
explicativos de los procesos de cada bancaria pblica o privada abrir cuentas
actividad. a dichas personas sin la previa autori-
zacin de la Contralora General de la
Artculo 14. En el reglamento me- Repblica.
diante el cual se instituya el sistema de
contabilidad para una dependencia Artculo 16. La Contralora estable-
pblica se sealara la fecha en que cer la forma en que deben rendirse las
debe entrar a regir. Es obligacin del cuentas al Contralor General para su
Jefe de Contabilidad de dicha depen- examen y finiquito.
CAPITULO II
De la Rendicin de Cuentas
Artculo 17. Toda persona que re- sonas que administren, por orden de
ciba, maneje, custodie o administre una entidad pblica, fondos o bienes
fondos o bienes pblicos, est en la pertenecientes a terceros y a los repre-
obligacin de rendir cuentas a la sentantes de las sociedades a asocia-
Contralora General, en la forma y plazo ciones que reciban subsidios de dichas
que sta, mediante reglamento, deter- entidades pblicas.
mine. Esta obligacin alcanza a las per- Para los fines de esta ley, la condicin

de empleado de manejo alcanza, Artculo 21. Cuando las circunstan-

adems, a todo servidor pblico o em- cias lo justifiquen, podr la Contralora
pleado de una empresa estatal facul- conceder un trmino prudencial, en
tado por la ley para contraer obligacio- adicin al establecido para que se rinda
nes econmicas, ordenar gastos y ex- la cuenta o se exhiba su estado, en
tinguir crditos a nombre o en represen- caso de incumplimiento de esta obli-
tacin de una entidad o dependencia gacin sin culpa del obligado.
del Estado o empresa estatal.
Es agente de manejo, para los mis- Artculo 22. La Contralora podr
mos fines, toda persona que sin ser sancionar con multa de cincuenta bal-
funcionario pblico recauda, paga dine- boas (B/.50.00) a quinientos balboas
ros de una entidad pblica o, en gene- (B/.500.00), segn la gravedad del
ral, administra bienes de sta. caso, al que no rinda oportunamente su
cuenta o no exhiba el estado de la
Artculo 18. Rendicin de cuentas, misma al momento de requerirlo. En
para los fines de esta ley, es el informe caso de reincidencia, podr sancionarlo
rendido por la persona a que se refiere con el doble de la pena anterior y, si el
el artculo anterior, sobre la actuacin hecho ocurre dentro del ao siguiente a
relacionada con los fondos y bienes la fecha en que se impuso la primera
que recibe, maneje, custodie o adminis- sancin, podr solicitar la suspensin
tre, dentro de un perodo determinado, del empleado hasta por el trmino de un
e incluye el informe financiero corres- mes.
pondiente a la respectiva dependencia
estatal. La Contralora, cuando lo estime Artculo 23. En caso de negligencia
necesario, podr solicitar el envo de los grave o reticencia evidente en el cum-
comprobantes respectivos. plimiento de las obligaciones a que se
contrae el artculo anterior, la Contralora
Artculo 19. Cuando no se haya estar facultada para solicitar la desti-
sealado trmino al efecto, toda cuenta tucin del empleado y sta deber de-
sobre fondos deber rendirse men- cretarse una vez comprobados los he-
sualmente, dentro de los primeros chos.
quince das del mes siguiente.
Artculo 24. Para la aplicacin de las
Artculo 20. Cuando la persona, al sanciones sealadas en los dos
ser requerida por la Contralora, no pre- artculos anteriores, la Contralora emi-
sente el estado de su cuenta con la do- tir un reglamento que regule el proce-
cumentacin y valores que la sustentan, dimiento respectivo, y que contemplar
se presumir que existe faltante por el la forma de comprobar las infracciones.
monto correspondiente.

CAPITULO III
Del examen de Cuentas
Artculo 25. Toda cuenta ser exami- que han de producirse los ingresos;
nada, finiquitada o reparada dentro del c. Si se ha cobrado ms de lo debido y
trmino de un ao, contado a partir de la si se han cobrado los intereses, re-
fecha en que se reciba en la Contralora cargos y multas que establecen las
General, debiendo sta expedir recibo leyes y reglamentos para el caso de
para hacer constar este hecho a reque- incumplimiento de obligaciones tri-
rimiento del interesado. butarias o de otra naturaleza;
ch. Si los ingresos han sido correcta-
Artculo 26. El examen de cuentas mente imputados dentro de las
tendr por objeto: cuentas de rentas o, cuando no la
a. Establecer si la percepcin de los in- constituyeren, dentro de las cuentas
gresos de la entidad pblica respec- de depsito.
tiva y la inversin o erogacin de sus
fondos han cumplido con las normas Artculo 28. En el examen de los ex-
legales pertinentes, y, en su caso, pedientes de gastos deber compro-
con las disposiciones administrativas barse, principalmente:
o contractuales aplicables; a. Que los comprobantes sean
b. Comprobar la veracidad y exactitud autnticos;
de las operaciones; b. Que las operaciones aritmticas y
c. Verificar si las operaciones aritmti- de contabilidad sean exactas;
cas y de contabilidad son exactas; y c. Que se haya cumplido las leyes so-
ch. Determinar si el manejo ha sido cobre timbres y dems tributos;
rrecto y, si se han cometido irregula- ch. Que el gasto haya sido correcta-
ridades, adoptar las medidas nece- mente imputado, de modo que co-
sarias para que los funcionarios o tri- rresponda al objeto para el cual fue-
bunales competentes exijan las res- ron destinados los fondos;
ponsabilidades consiguientes. d. Que los bienes o servicios hayan
sido efectivamente recibidos; y;
Artculo 27. En el examen de las ope-
e. Que el gasto haya sido reconocido
raciones de ingresos deber compro-
y ordenado por los funcionarios
barse, principalmente:
competentes al efecto.
a. Si las liquidaciones de impuestos,
La Contralora deber practicar inves-
dems tributos y otros ingresos se
tigaciones para determinar si el pro-
ajustan a las leyes, reglamentos, con-
ducto de las inversiones pblicas co-
tratos y otros actos que fijan sus
rresponde a las sumas efectivamente
montos y formas de aplicacin;
gastadas.
b. Si se han cumplido los plazos en

Artculo 29. Cuando la Contralora gacin sumarial de rigor

descubra irregularidades graves en el
manejo de los bienes y fondos pblicos Artculo 30. Es obligacin de la
que, a su juicio, ameriten la suspensin Contralora General, a travs de la de-
del agente o empleado de manejo, as pendencia respectiva, cuidar que las
lo solicitar a quien corresponda y as cuentas sean rendidas oportunamente
deber ordenarse por el perodo que y en la forma establecida, al igual que el
resulte necesario. En este caso la adoptar las medidas que sean pertinen-
Contralora deber exponer las razones tes en caso de incumplimiento de esta
en que fundamente su peticin. obligacin o cuando descubra irregula-
Cuando las circunstancias lo ameriten, ridades en el manejo de los bienes y
la Contralora podr suspender el pago fondos pblicos.
de salarios, remuneraciones o asigna-
ciones de cualquier clase que el Estado Artculo 31. La Contralora General
o cualquier entidad pblica deba hacer a podr examinar y revisar los libros y re-
favor del agente o empleado de manejo gistros de contabilidad, as como las
o de otro funcionario o persona que se cuentas y documentos relativos a las
encuentre involucrada en las irregulari- mismas, de toda organizacin, socie-
dades descubiertas y adoptar cual- dad, entidad o dependencia que directa
quier otra medida precautoria sobre o indirectamente reciba auxilio o sub-
bienes o fondos de tales personas o vencin pecuniaria de una entidad
funcionarios, a fin de proteger los inte- pblica. Cuando del resultado de su in-
reses pblicos. tervencin compruebe la comisin de
Cuando sea del caso, la Contralora irregularidades que afectan patrimonios
General dispondr lo pertinente para pblicos, adoptar las medidas precau-
que se inicie el correspondiente juicio torias tendientes a proteger los intere-
de cuentas y para que se abra la investi- ses pblicos.
CAPITULO IV
Del Juicio de Cuentas
Artculo 32. Es atribucin de la Artculo 33. El juicio de cuentas tiene

Contralora General juzgar las cuentas por objeto la evaluacin de la gestin de
que llevan los agentes y empleados de manejo, conforme a un criterio jurdico-
manejo de fondos o bienes pblicos, contable, y decidir lo relativo a la res-
cuando surjan reparos al momento de ponsabilidad patrimonial del respectivo
su rendicin o a consecuencia de in- agente o funcionario pblico frente al
vestigaciones realizadas por aqullas. Estado.

Artculo 34. El juicio de cuentas ser glamento que para tal efecto emita la
tramitado conforme al procedimiento es- Contralora General.
tablecido en el Cdigo Judicial y al re-
CAPITULO V
Del Registro y Control de los Bienes Patrimoniales
Artculo 35. La Contralora estable- bienes pblicos y examinar los libros y

cer y mantendr un control efectivo registros de contabilidad relativos a los
sobre los fondos, las especies venales mismos.
y todos los dems bienes, muebles o
inmuebles, que integran los patrimonios Artculo 38. La Contralora General
de las entidades estatales o que han mantendr un control efectivo sobre to-
sido confiados a stas bajo custodia, dos los ingresos del Estado y dems
cuidado o control de servidores entidades pblicas, para lo cual tendr
pblicos. acceso a los registros y documentos
Los departamentos u oficinas encar- respectivos.
gados de llevar la contabilidad en los
Artculo 39. La Contralora velar por-
distintos Ministerios, entidades a aut-
que se ingresen a los tesoros pblicos,
nomas, semi-autnomas, municipales,
oportunamente, todas las sumas que se
Juntas Comunales, empresas estatales,
adeuden a las dependencias pblicas y
empresas mixtas y en general todas las
que, en caso de mora, se apliquen los
empresas en cuyos capitales tenga par-
recargos, intereses y multas corres-
ticipacin una entidad estatal. manten-
pondientes.
drn inventarios y registros adecuados y
oportunos sobre todos los bienes que
Artculo 40. La Contralora velar,
ingresen o salgan del patrimonio de
igualmente, porque se adopten medi-
dichas dependencias estatales.
das tendientes a recaudar los ingresos
Artculo 36. La Contralora General pertenecientes a las dependencias
dictar reglamentos que contengan pblicas y porque, en caso de mora, se
pautas que sirvan de base a la actuacin inicien con prontitud los juicios por ju-
de las personas que manejen fondos o risdiccin coactiva que sean pertinentes
bienes pblicos, sujetndose a lo que conforme a la Ley.
establezcan las normas legales perti-
nentes. Artculo 41. Como parte de sus atri-
buciones, la Contralora fiscalizar y lle-
Artculo 37. Es atribucin de la var un control de las exoneraciones de
Contralora General examinar y cercio- carcter fiscal que se otorguen con
rarse de la existencia de fondos y otros arreglo a la ley o a contratos.

De igual manera remitir dictamen pecies venales y de cualesquiera otras

previo sobre las solicitudes de devo- especies y documentos anlogos, cuya
lucin de sumas pagadas en concepto destruccin sea necesaria de acuerdo
de gravmenes tributarios. con la Ley.
Tambin participar en la eliminacin
Artculo 42. Es deber de la Contra- de las planchas, matrices y cualesquiera
lora General intervenir en las diligencias otros instrumentos o medios utilizados
de inventario de fondos y otros bienes, en la confeccin o elaboracin de tales
que deben realizarse cuando un servi- especies o valores.
dor pblico o agente de manejo entrega
el despacho a otro que lo reemplaza. Artculo 44. La Contralora General
velar porque sean ingresados al
Artculo 43. La Contralora participar Tesoro Nacional los fondos y otros valo-
en la eliminacin de monedas, bonos, res depositados en los bancos, en los
ttulos de la deuda pblica, de las es casos que as lo disponga la ley.
CAPITULO VI
Fiscalizacin de los Actos de Manejo
Artculo 45. La Contralora refrendar objetivos que le seala la Ley.

o improbar los desembolsos de fondos
pblicos y los actos que afecten patri- Artculo 47. La Contralora refrendar
monios pblicos. Esta facultad, cuando todos los bonos, pagars, letras y otros
as lo juzgue conveniente por razn de documentos constitutivos de la deuda
las circunstancias, podr no ser ejercida, pblica. Esta facultad ser ejercida por
pero tal abstencin debe ser autorizada el Contralor General, el Sub-Contralor
mediante resolucin motivada del General o por el funcionario de la
Contralor o del Sub-Contralor General Contralora que el primero designe. Sin
de la Repblica. La decisin respectiva el cumplimiento de este requisito, el
puede ser revocada en cualquier mo- ttulo ser nulo.
mento en que las circunstancias lo Para tal efecto, ningn documento o
aconsejen. ttulo de la deuda pblica ser puesto
en circulacin sin haber cumplido esa
Artculo 46. Es atribucin de la exigencia.
Contralora emitir concepto sobre la
viabilidad jurdica y sobre la convenien- Artculo 48. La Contralora refrendar
cia de que los Municipios y las Institu- todos los contratos que celebren las
ciones autnomas y semi-autnomas entidades pblicas y que impliquen
contraten emprstitos para realizar los erogacin de fondos o afectacin de

sus patrimonios. Esta funcin puede no viar a la Contralora General o a los de-
ser ejercida en aquellos casos en que la partamentos respectivos de sta, copia
Contralora, por razones justificadas, la autenticada del acto de nombramiento,
considere innecesaria, lo cual debe de- de la toma de posesin y de aquellos
clarar en resolucin motivada del otros mencionados en este artculo.
Contralor o Sub-Contralor General de la La Contralora General no refrendar
Repblica. el pago de ningn sueldo u otra remu-
neracin a favor de ningn servidor
Artculo 49. En la Contralora se re- pblico cuyo nombramiento no le haya
gistrar el nombramiento de todos los sido notificado. En este caso har las
servidores pblicos, as como las desti- observaciones pertinentes al Jefe de la
tuciones, licencias, vacaciones y otros respectiva dependencia
actos referentes a dichos servidores El funcionario culpable de que se ha-
que conlleven consecuencias eco- yan hecho pagos de salarios indebidos
nmicas para las entidades pblicas. ser responsable por el monto de los
Con tal finalidad el jefe de las respecti- mismos hasta conseguir su reintegro,
vas dependencias o el servidor pblico sin perjuicio de la responsabilidad penal
en quien se delegue esa funcin en- o disciplinaria a que hubiere lugar.
CAPITULO VII
Del Control de las Garantas
Artculo 50. La Contralora General Artculo 51. La Contralora General

sealar el monto de las fianzas de pro- ser depositaria y se pronunciar sobre
bidad que cubran las actividades de los la suficiencia de las garantas que se
empleados y agentes de manejo de constituyan para asegurar el cumpli-
fondos pblicos, en aquellos casos en miento de las obligaciones contradas
que la Ley no lo ha determinado. con las entidades pblicas, conforme a
Adems, servir de custodio de todas lo establecido en la Ley.
las fianzas de probidad y deber hacer-
las efectivas cuando haya lugar a ello. Artculo 52. Es parte de la compe-
Esta facultad incluye el ejercicio de las tencia de la Contralora ser depositaria
acciones y recurso administrativos y ju- de una copia de las escrituras en que
risdiccionales necesarios, para lo cual consten las declaraciones juradas de
los abogados de esta dependencia es- bienes, que deben hacer los servidores
tatal actuarn conforme a instrucciones pblicos de conformidad con la
del Contralor General. Constitucin Poltica y dems normas
legales que as lo exijan.

CAPITULO VIII
De la Estadstica Nacional
Artculo 53. La Contralora General Artculo 54. Para el cumplimiento de

dirigir y formar la estadstica nacional, su misin, la Contralora dirigir y coor-
en conformidad con lo que al efecto es- dinar las actividades estadsticas que
tablezcan las leyes especiales y regla- lleven a cabo las entidades pblicas,
mentos respectivos. Se declara a la es- procurando que sus resultados rindan
tadstica nacional como actividad de uti- beneficios de carcter general.
lidad pblica y de inters nacional. La Contralora, igualmente, estar fa-
Para estos efectos, se entiende por cultada para solicitar informacin con fi-
estadstica nacional del conjunto de nes estadsticos a entidades o perso-
procesos destinados a la recoleccin, nas pblicas y privadas. Cuando as lo
elaboracin, anlisis y publicacin de haga, tales entidades y personas deben
datos relacionados con hechos de in- suministrarla informacin, que para di-
ters nacional o regional, susceptibles chos fines le sea solicitada, y la
de numeracin o recuento y compa- Contralora est obligada a mantener la
racin de las cifras referentes a ellos. reserva y confidencialidad sobre la in-
formacin obtenida.
TITULO V
De los Organos de Administracin
CAPITULO I
Funciones del Contralor
Artculo 55. El Contralor General de la arreglo a las disposiciones legales y

Repblica es el jefe superior de la insti- reglamentarias pertinentes;
tucin y responsable de la marcha de c. Refrendar las planillas, las cuentas
sta, conjuntamente con el Sub contra el Tesoro Nacional y los con-
Contralor General. Son atribuciones del tratos que celebre la Nacin y que
Contralor General, adems de las que le impliquen erogacin de fondos
asignan la Constitucin y otras disposi- pblicos o afectacin de patrimonios
ciones especiales, las siguientes: pblicos;
a. Planear, dirigir y coordinar la labor de ch. Refrendar los cheques, pagars, le-
la Contralora General, a la vez que tras, bonos y otros documentos
representar a sta; constitutivos de la deuda pblica;
b. Nombrar, sancionar, remover y ce- d. Dictar reglamentos y medidas que
sar al personal de la institucin, con regulen la rendicin y revisin de

cuentas pblicas, as como tambin Gabinete, conjuntamente con los

los reglamentos internos de la Ministros de Hacienda y Tesoro, y de
Contralora; Planificacin y Poltica Econmica,
e. Aprobar los mtodos de contabili- un plan de reduccin de gastos,
dad que deben aplicarse en las de- cuando consideren fundadamente
pendencias estatales sealadas en que el total efectivo de entradas va a
el ordinal 8 del artculo 276 de la ser inferior al total de gastos autori-
Constitucin y determinar la fecha a zados en el Presupuesto, a fin de
partir de la cual se pondrn en eje- evitar el dficit previsto;
cucin; k. Otorgar finiquitos a los servidores
f. Ordenar investigaciones encamina- pblicos y agentes de manejo;
das a determinar si la gestin de ma- l. Asistir a las sesiones del Consejo
nejo de fondos y dems bienes General de Estado; con derecho a
pblicos se ha realizado de manera voz, a las reuniones del Consejo de
correcta y de acuerdo con las normas Gabinete; y a las de cualquier otro
establecidas; organismo pblico de carcter nacio-
g. Presentar las denuncias y deman- nal, cuyas funciones se refieran a la
das que sean necesarias para el administracin de los patrimonios
cumplimiento de las funciones de la pblicos;
Contralora. Cuando sea necesario m. Asistir, conforme lo establecido en
de acuerdo con la Ley, el Contralor disposiciones especiales, a las reu-
otorgar poder a uno de los aboga- niones de las Juntas Directivas y
dos de la Contralora General para dems corporaciones que gobiernan
ese propsito; las entidades autnomas y semi-au-
h. Informar al Organo Ejecutivo sobre tnomas;
el estado financiero de la n. Designar los peritos que deban in-
Administracin Pblica y emitir con- tervenir en representacin de la
cepto sobre la viabilidad y conve- Contralora en las actuaciones o pro-
niencia de la expedicin de crditos cesos en que la ley lo exija; y
suplementales o extraordinarios al . Las dems que le sealen las leyes
Presupuesto, al igual que sobre la y reglamentos.
contratacin de emprstitos por la PARAGRAFO: Con excepcin de las
Nacin; funciones sealadas en los apartados
i. Rendir informes anuales sobre la a), d), f), i) y j) de este artculo, el
gestin de la Contralora al Organo Contralor General de la Repblica podr
Ejecutivo y a la Asamblea Legislativa; delegar sus atribuciones en otros fun-
j. Elaborar y presentar al Consejo de cionarios de la Contralora.

CAPITULO III
Funciones del Sub-Contralor
Artculo 56. El Sub-Contralor General dems corporaciones que gobiernan

es el servidor pblico que sigue en je- las entidades pblicas descentrali-
rarqua despus del Contralor General zadas, en ausencia del Contralor y
y, en tal carcter, colaborar con ste en por instrucciones de ste;
el planeamiento, direccin y coordi- ch. Dirigir todo lo relacionado con las
nacin de las funciones asignadas a la funciones de auditora interna de la
Contralora, por cuya marcha es conjun- Institucin, para lo cual estar adscrita
tamente responsable con el Contralor a su despacho la dependencia que
General. tiene asignadas estas funciones;
d. Conocer de los informes de Audi-
Artculo 57. Son funciones del Sub- tora y los informes financieros de las
Contralor General: dependencias pblicas que debe
a. Reemplazar al Contralor General du- presentar la Contralora, una vez
rante sus ausencias temporales o hayan sido aprobados por el Director
accidentales, al igual que desempe- de Auditora. La aprobacin final de
ar las funciones del cargo cuando estos informes corresponde al Con-
se produzca vacante en el mismo tralor General, quien podr delegarla
mientras se haga nuevo nomen el Sub Contralor General;
bramiento; e. Autorizar la apertura de cuentas
b. Refrendar los contratos, planillas, bancarias oficiales y la creacin de
cuentas, cheques, bonos del Estado fondos especiales, fondos rotativos
y dems ttulos de la deuda pblica, y de cajas menudas, en sustitucin
en sustitucin del Contralor General, del Contralor General y de conformi-
cuando ste se encuentre ausente o dad con las disposiciones legales
cuando tal facultad le sea delegada; pertinentes;
c. Asistir, en reemplazo del Contralor f Aquellas otras que le seale la Ley,
General, a las sesiones de la Asam- los Reglamentos y el Contralor
blea Legislativa, del Consejo de General.
Gabinete y de las Juntas Directivas y
CAPITULO III
De la Secretara General
Artculo 58. La Contralora contar de la institucin, que servir de con-

con una Secretara General, con fun- ducto entre el Contralor General y los
ciones de coordinacin de las labores funcionarios subalternos y personas

particulares en todos aquellos asuntos General;

que le atribuya o asigne este ltimo. 3. Autorizar con su firma las resolucio-
nes y decretos que expida el
Artculo 59. Son atribuciones del Contralor General o el Sub-Contralor
Secretario General: General y las actas de las sesiones
1. Coordinar todo lo relacionado con del Consejo de Directores;
los asuntos que deben ser analiza- 4. Expedir las copias que se requieran
dos en el Consejo de Directores; de los documentos sealados en el
2. Mantener informado al Contralor numeral anterior, y
General y al Sub-Contralor General 5. Cualesquiera otras que se le asigne
sobre los asuntos que se encuen- en los reglamentos o por el Contralor
tran en tramitacin en la Contralora General.
CAPITULO IV
De las Direcciones
Artculo 60. La Contralora General se que contribuyan al mejor desarrollo de

dividir en direcciones, cuya denomi- las labores.
nacin, organizacin interna y atribucio-
nes especficas se establecern en el Artculo 61. Al frente de cada
Reglamento Interno de la Institucin, en Direccin habr un Director, que es el
conformidad con la materia propia de su responsable ante el Contralor General y
competencia; a su vez, cuando sea ne- el Sub-Contralor por la marcha de las la-
cesario crear subdivisiones en las di- bores de la dependencia a su cargo,
recciones, a las primeras se les quien es el Jefe de la respectiva
sealarn atribuciones especficas, pro- Direccin.
curando que tales subdivisiones se es- Cuando por razones del servicio sea
pecialicen en la atencin de los asuntos necesario, podrn crearse los cargos de
que se les encomiendan y evitando Sub-Director, cuyos titulares ayudarn al
duplicidad de funciones. Director en el planeamiento, organi-
Para la atencin de tales asuntos se zacin, coordinacin, direccin y fiscali-
adoptarn manuales de procedimiento zacin del trabajo.
CAPITULO V
De los Juzgados y Tribunales de Cuentas
Artculo 62. En cumplimiento del or- pecial de cuentas, que tendr a su

dinal 13 del Artculo 276 de la cargo el juzgamiento de las cuentas de
Constitucin, se crea la jurisdiccin es- los agentes y empleados de manejo

cuando sufran reparos a las mismas he- racin del Juez de Cuentas no ser in-
chos por la Contralora General. ferior a la que devengan los Jueces de
Circuito.
Artculo 63. La jurisdiccin de cuen-
tas ser ejercida inicialmente por un Artculo 65. Durante las ausencias
Juzgado de Cuentas y un Tribunal de temporales o accidentales, el Juez de
Cuentas, que tendr jurisdiccin en Cuentas ser reemplazado por su su-
toda la Repblica y que forman parte de plente. Para tal fin se designarn dos
la Contralora General, cuyos titulares suplentes, el Primero y el Segundo,
sern nombrados por el Contralor Ge- quienes deben cumplir con los mismos
neral de acuerdo a lo que establezca la requisitos que el principal y que, por su
Ley. orden, sern llamados a ejercer el cargo
cuando fuere necesario. En los casos
Artculo 64. El Juzgado de Cuentas en que por alguna causa no puedan ac-
conocer en primera instancia del juicio tuar el Primero y Segundo Suplentes, el
de cuentas y estar a cargo de un Juez, Contralor General designar un
de un Secretario y del personal subal- Suplente Especial.
terno que sea necesario. Para ser Juez
de Cuentas se necesita cumplir los re- Artculo 66. El juicio de cuentas ser
quisitos exigidos para ejercer el cargo conocido en segunda instancia por el
de Juez de Circuito y, adems, tener Tribunal de Cuentas, el cual estar inte-
conocimientos bsicos sobre contabili- grado inicialmente por los siguientes
dad y auditora. miembros:
El Juez de Cuentas ser nombrado a. Por un Magistrado de Cuentas,
por un perodo de seis (6) aos, que se quien lo presidir y quien tendr dos
iniciar en la fecha de la primera desig- suplentes que lo reemplazarn, por
nacin, durante el cual no podr ser su orden, en sus faltas accidentales
destituido o suspendido sino por aban- o temporales o en caso de impedi-
dono del cargo, delito cometido en el mento o de recusacin;
ejercicio de sus funciones, negligencia b. Por el Director de Contabilidad de la
o por incapacidad fsica o mental para Contralora General; y
ejercer el cargo. c. Por uno de los abogados de la
El Juez de Cuentas gozar de inde- Direccin de Asesora Legal de la
pendencia y de los mismos derechos, Contralora General, por riguroso or-
responsabilidades y prerrogativas de den de rotacin, que se iniciar con
que gozan los Jueces del Organo el Director y seguir en escala des-
Judicial, con excepcin del derecho de cendente por categora.
vacaciones que ser ejercido conforme El perodo de Magistrado de Cuentas
a las leyes administrativas. La remune- ser de seis (6) aos, que se contar a

partir de la fecha del primer nombra- Direccin de Asesora Legal que le co-
miento; durante este perodo sola- rresponde integrar el Tribunal, ser
mente podr ser suspendido o desti- reemplazado por el que le sigue en
tuido por el Contralor General cuando turno.
medie alguna de las causas sealadas Si por alguna causa se agotan los su-
en el artculo 64 de esta Ley. Para de- plentes de alguno de los miembros del
sempear este cargo se requiere cum- Tribunal, el Contralor General designar
plir con los mismos requisitos que para un Suplente Especial para reempla-
ser Magistrado de Distrito Judicial y con- zarlo.
tar con conocimientos bsicos de con- PARGRAFO: Para los fines de este
tabilidad y auditora. artculo, son aplicables las causales de
El Magistrado de Cuentas gozar de impedimento y recusacin instituidas
independencia y de los mismos dere- por el Cdigo Judicial.
chos, prerrogativas y responsabilidades
de los Magistrados de Distrito Judicial, Artculo 68. Los incidentes de recu-
su remuneracin no ser inferior a la de sacin que se presenten contra un
stos y su derecho de vacaciones se miembro del Tribunal de Cuentas ser
regir por las leyes administrativas. decidido por los dos restantes.
El Contralor General queda facultado
Artculo 69. El Tribunal de Cuentas
para designar dos Magistrados de
contar con un Secretario y con el per-
Cuentas adicionales cuando el volumen
sonal subalterno que las necesidades
de negocios y los intereses pblicos lo
exijan, los cuales ejercern las atribu-
justifiquen. Cuando ello ocurra cesarn
ciones que la ley y los reglamentos
en sus funciones como tales, los dos
sealen.
miembros del Tribunal de cuentas
sealados en los literales b) y c) de este Artculo 70. En el juicio de cuentas,
artculo, y de este Tribunal quedar in- los intereses pblicos estarn represen-
tegrado con Tres Magistrados, quienes tados, en todas las instancias, por un
elegirn el que deba fungir como Fiscal de Cuentas, designado por el
Presidente de la Corporacin. Contralor General de la Repblica, por
igual perodo que el del Juez de
Artculo 67. Cuando se encuentre Cuentas. El Fiscal tendr dos suplen-
impedido o sea recusado el Director de tes, que por su orden lo reemplazarn
Contabilidad, en su reemplazo actuar en los casos de ausencia temporal o
el Sub-Director que resulte escogido accidental.
por sorteo entre los que existen en la El Fiscal de Cuentas deber cumplir
Direccin de Contabilidad. con los mismos requisitos y tendr
Cuando medie causa de impedimento iguales derechos que el Juez de
o de recusacin contra el Abogado de la Cuentas.

Adems de la atribucin que este legales, como si fueran ejercidas por un

artculo le seala, el Fiscal de Cuentas Tribunal Judicial y las decisiones que
ejercer aquellas otras que le asigne el emitan tendrn carcter jurisdiccional.
Contralor General y que no sean incom- Las decisiones de segunda instancia
patibles con su funcin principal. sern recurribles en casacin ante la
Sala Primera de la Corte Suprema de
Artculo 71. La funcin ejercida por Justicia, de acuerdo con lo que al efecto
los Juzgados y Tribunales de Cuentas dispone el Cdigo Judicial.
se consideran, para todos los efectos
TITULO VI
1 Artculo 72. La Contralora General las disposiciones legales sobre la ma-

de la Repblica velar porque la eje- teria;
cucin del Presupuesto General del b. Que est debidamente imputada al
Estado se realice conforme a las normas presupuesto;
constitucionales y legales respectivas. c. Que la partida presupuestaria res-
pectiva tiene saldo disponible para
Artculo 73. Ningn crdito se consi- cubrir la erogacin;
derar como liquidado definitivamente ch. Que ha sido emitida para pagar bie-
en contra del Tesoro Nacional o cual- nes recibidos o servicios efectiva-
quier otro tesoro pblico sino despus mente presentados, salvo las ex-
de que haya sido aprobado por el cepciones establecidas en la ley; y,
Ministerio o entidad respectiva y por la d. Que el beneficiario de la orden es ti-
Contralora General de la Repblica. tular efectivo del crdito.
Artculo 74. Toda orden de pago que Artculo 75. Ningn empleado o
se emita con cargo al Tesoro Nacional o agente de manejo que reciba o pague,
contra cualquier otro tesoro pblico de- o tenga bajo su cuidado, custodia o
ber ser sometida al refrendo de la control, fondos o bienes pblicos, ser
Contralora General, sin cuyo requisito relevado de responsabilidad patrimonial
no podr ser pagada. A tal efecto, la por su actuacin en el manejo de tales
Contralora verificar: fondos o bienes, sino mediante fini-
a. Que ha sido emitida de acuerdo con quito expedido por la Contralora
General de la Repblica.
1 Modificado por el art. 19 de la Ley 97 de
1998; G.O. 23,698 de 23 de diciembre de
1998.
Artculo 76. La Contralora General de
la Repblica est facultada para exami-

nar, fiscalizar y controlar las operaciones institucin, a afecto de que sta decida
financieras de las empresas mixtas y de si se debe insistir o no en la emisin del
aquellas en que tome participacin acto o en el cumplimiento de la orden.
econmica el Estado, un municipio, una En caso de que dicha corporacin de-
Junta Comunal, una empresa estatal o cida que el acto debe emitirse o que la
una institucin autnoma o semi- orden debe cumplirse, la Contralora
autnoma. Al ejercer esta atribucin, la deber refrendarlo, pero cualquier res-
Contralora tomar en consideracin la ponsabilidad de que del mismo se de-
naturaleza de la actividad respectiva y el rive recaer, de manera conjunta y soli-
grado de participacin econmica de las daria, sobre los miembros de ella que
entidades pblicas en tal actividad. votaron afirmativamente. En caso de
que la decisin sea negativa, el funcio-
Artculo 77. La Contralora improbar nario u organismo que emiti el acto o
toda orden de pago contra un tesoro libr la orden se abstendr de insistir en
pblico y los actos administrativos que el refrendo.
afecten un patrimonio pblico, siempre
que se funde en razones de orden legal Artculo 78. En toda Junta Directiva,
o econmico que ameriten tal medida. comit, consejo ejecutivo, consejo di-
En caso de que el funcionario u orga- rectivo y, en general, en toda corpo-
nismo que emiti la orden de pago o el racin que tenga a su cargo la adminis-
acto administrativo insista en el cumpli- tracin o el manejo de fondos o bienes
miento de aqulla o de ste, la pblicos habr un representante de la
Contralora deber cumplidos o, en Contralora General de la Repblica de-
caso contrario, pedir a la Sala de lo signado por el Contralor General, quien
Contencioso-Administrativo de la Corte asistir con derecho a voz en las sesio-
Suprema de Justicia que se pronuncie nes que celebren tales organismos.
sobre la viabilidad jurdica del pago o del
cumplimiento del acto. Artculo 79. Ningn servidor pblico
No obstante lo dispuesto en el inciso de la Contralora General podr defen-
anterior, el funcionario u organismo en- der o patrocinar intereses econmicos
cargado de emitir el acto, una vez im- propios o de un familiar comprendido
probado ste por la Contralora, puede dentro del primer grado de afinidad o
tambin someter la situacin planteada segundo de consanguinidad.
al conocimiento del Consejo de La condicin de servidor pblico de la
Gabinete, de la Junta Directiva, Comit Contralora General no es incompatible
Directivo, Consejo Ejecutivo, Patronato con el ejercicio de los cargos docentes
o cualquiera otra corporacin adminis- en el Ramo de Educacin, ni con el
trativa que, segn el caso, ejerza la ejercicio de actividades profesionales
mxima autoridad administrativa en la en los trminos de este artculo y con

las limitaciones que sobre la materia ins- les falte el debido respeto, conforme a
tituyen la Constitucin o la Ley. las normas legales pertinentes.
Artculo 80. Toda persona que haya Artculo 82. En el curso de las inves-
laborado en las dependencias del tigaciones que realice la Contralora
Estado durante un mnimo de veintio- General de la Repblica, sta podr ha-
cho (28) aos, quince (15) de los cuales cer uso de todos los medios de pruebas
hayan sido desempeados en la y de los procedimientos permitidos por
Contralora General, tendr derecho a las normas legales vigentes. Podr,
jubilarse con la ultima remuneracin igualmente, solicitar la colaboracin de
percibida en sta, siempre que cuente las autoridades nacionales y municipa-
con una edad de cincuenta y cinco (55) les, incluyendo la adopcin de las me-
aos o ms. didas legales que las circunstancias
ameriten.
Artculo 81. Todos los servidores
pblicos prestarn a la Contralora Artculo 83. La Contralora General de
General la cooperacin que sta solicite la Repblica intervendr como parte en
en el cumplimiento de sus atribuciones los procesos en que se acuse la ilegali-
y le suministrarn los informes, docu- dad o de inconstitucionalidad uno de
mentos, registros y dems elementos sus actos; para tales efectos, el
de juicio que requieran con tal finalidad. Contralor General podr otorgar poder
El Contralor General y el Sub- especial a un abogado de la Direccin
Contador General podrn sancionar con de Asesora Legal.
multa hasta de cien balboas (B/.100.00)
aquellos servidores pblicos infrinjan la Artculo 84. Esta Ley comenzar a
norma anterior. Tambin impondrn di- regir desde su promulgacin y deroga la
cha sancin cuando, en el ejercicio de Ley 6 de 1941, y todas las disposicio-
sus funciones, un servidor pblico o un nes que le sean contrarias.
particular desobedezca sus rdenes o
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE
Dada en la ciudad de Panam, a los 8 das del mes de noviembre de
mil novecientos ochenta y cuatro.

Decreto Ley N 16 de 1960

(De 30 de junio de 1960)
Publicado en la Gaceta Oficial N 14,167 de 5 de julio de 1960 y modificado por el Decreto
Ley N 13 de 1965: G.O. 15,468 de 30 de septiembre de 1965.
Sobre Migracin
El Presidente de la Repblica, en uso de las facultades que le confiere el ordinal 25

del Artculo 118 de la Constitucin de la Repblica, y de lo que dispone el ordinal
11 del Artculo 1 de la Ley 50 de 30 de noviembre de 1959, odo el concepto favo-
rable del Consejo de Gabinete y previa aprobacin de la Comisin Legislativa
Permanente de la Asamblea Nacional,
DECRETA:
1 Artculo 1. Los extranjeros que in- no sean solamente los de recreo y

gresen al territorio nacional sern clasifi- observacin.
cados como turistas, transentes, viaje- 3. Son viajeros en trnsito los que lle-
ros en trnsito, viajeros en trnsito di- gan al pas exclusivamente para
recto, visitantes temporales e inmigran- continuar viaje a otro, dentro de las
tes. cuarenta y ocho (48) horas siguien-
21. Son turistas los que llegan con fi- tes a la de su llegada o, en caso de
nes exclusivos de recreo u obser- fuerza mayor, al cesar esta situacin
vacin, por un lapso de noventa conforme a lo dispuesto en el art-
(90) das, que podr ser prorrogable culo 19 del Decreto Ley N 18 de
hasta ciento ochenta (180) das. 1965.
2. Son transentes los que llegan con 4. Son viajeros en trnsito directo los
nimo de continuar viaje a otro pas que llegan al territorio nacional y han
o de regresar al pas de proceden- de reanudar viaje al exterior, dentro
cia dentro de un plazo no mayor de de las doce horas siguientes a su
tres (3) meses, con otros fines que llegada.
5. Son visitantes temporales los que
El artculo 1 de la Ley 47 de 1999 dis- ingresen a territorio nacional con al-
pone que "donde aparezca la denomina-
cin Departamento de Migracin y Na- guno de los siguientes fines exclu-
turalizacin, deber entenderse Direc- sivos:
cin Nacional de Migracin y Naturaliza-
cin".
a). Visitar, por un lapso no mayor
Ver Ley 47 de 1999 en este Apndice. de nueve (9) meses a su cn-
1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 6 de yuge, a parientes consangu-
1980; G.O. 19.031 de 19 /marzo / 1980.
2 Modificado por el artculo 7 de la Ley 47 neos, en lnea recta o a parien-
de 31 de agosto de 1999; G.O. N 23,892 tes consanguneos colaterales
del 23 de septiembre de 1999.

de segundo grado, siempre g). Prestar servicios en el pas

que stos o aqul sean resi- como obreros especializados o
dentes autorizados; como tcnicos por un trmino
b). Someterse a tratamiento mdi- no mayor de cinco (5) aos o
co en clnica u hospital y con acompaar dentro de ese lapso
nimo de salir del pas, a ms como cnyuge o hijo menor a
tardar, treinta (3) das despus quien ha de prestarlos;
de haber cesado su hospita- h). Prestar servicios bajo contrato
lizacin; con el Gobierno nacional o con
c). Cursar estudios en el pas como entidades autnomas o se-
alumno regular y estudiante miautnomas del Estado por el
bona fide de algn plantel de trmino estipulado o acompaar
enseanza reconocido por el como cnyuge o hijo menor a
Ministerio de Educacin. quin as presta servicios;
d). Cumplir misiones cientficas, i). Trabajar para empresas indus-
culturales, de estudio o de n- triales que, al amparo de contra-
dole religiosa o humanitaria, tos celebrados con el Gobierno
bajo el patrocinio de alguna en- Nacional, estn autorizados
tidad de reconocida fama, por para hacerlo inmigrar, de con-
perodo mayor de tres (3) me- formidad a estipulaciones de los
ses; mismos y por el tiempo en ellos
e). DEROGADO por el art. 13 de la sealado.
Ley N 6 de 1980; G. O. 19,031 j). Prestar servicios sin status di-
de 19 de marzo de 1980. plomtico en oficinas de Gobier-
f). Cumplir funciones como miem- no extranjeros, establecidas en
bro del persona rentado de Em- el pas o por encargo de
bajadas, Legaciones, Consula- entidad extranjera, siempre que
dos, Delegaciones, Represen- tales servicios se presten en
taciones de Gobiernos extran- virtud de convenios celebrados
jeros, organismos internaciona- por el Gobierno Nacional;
les, en misin oficial acreditada k). Encontrar seguridad personal,
en el pas, o acompaar al cn- con sujecin a lo dispuesto en
yuge o familiar que ha de cum- el Captulo VIII del presente
plir tales funciones y en cuyo Decreto Ley.
hogar habita o servir en el pas 1l). Prestar Servicios como ejecu-
como empleado sin status di-
plomtico ni consular de misio- 1 Adicionado por el art. 4 de la Ley 25 de
1980; G.O.19,138 de 21 de agosto/ 1980.
nes o representaciones extran- Los artculos 3 y 4 de la Ley 23 de 1977
jeras debidamente acreditadas; disponen:

tivo en empresas ubicadas den- presente Decreto-Ley.

tro de la Zona Libre de Coln o 1Las personas comprendidas den-
acompaar como cnyuge o tro de lo normado en el literal "l" de-
hijo menor a quien as presta bern acompaar a su solicitud una
servicios. certificacin expedida por la Zona
Los visitantes temporales han de Libre de Coln donde se haga cons-
obtener visa en calidad de tales, que tar la anuencia de dicha institucin a
causar los mismos derechos que la que se conceda la visa
de inmigrante, mediante el cumpli- 6. Son inmigrantes los extranjeros que
miento de los requisitos que pres- adquieren voluntariamente domici-
cribe el Artculo 26 y sin perjuicio de lio en territorio mediante el cumpli-
los emolumentos que reciban para miento de los requisitos que en
desempear su misin, en el caso este Decreto Ley se establece. El
del literal (d), o por las funciones que domicilio del Inmigrante se acredi-
le incumban o empleo que sirven, tar con la Cdula de identidad per-
segn el literal (f), o por los servicios sonal o con el Permiso Provisional
que presten, conforme a lo previsto de Permanencia.
en los literales (g), (h), (j) o (l), no Tienen la condicin de residentes au-
podrn trabajar ni dedicarse a activi- torizados los turistas, los transentes,
dades lucrativas en territorio nacional los viajeros en trnsito y los viajeros en
a menos que as se disponga, ex- trnsito directo durante el tiempo que
presamente, en otra disposicin del permanezcan en el pas tras haber in-
gresado a l legtimamente, sin exceder
Artculo 3: Las visas de visitante temporal los plazos mximos sealados, respecto
concedidas al tenor de lo dispuesto en el
literal "l" del numeral 5 del Artculo l del de cada uno de ellos, en los numerales
Decreto-Ley N 16 de 1960, sern otorga- 1, 2, 3 y 4 de este artculo. Tambin la
das por perodos de un (1) ao renovables tienen los visitantes temporales mien-
hasta por diez (10) aos pasados los
cuales el titular tendr derecho a cambiar tras se encuentren en el pas y no hu-
su status por el de inmigrante. biere expirado el Permiso que se les
Artculo 4: Con excepcin del cnyuge e hay otorgado, y los inmigrantes, durante
hijos menores, las visas concedidas al
tenor de lo dispuesto en el literal "l" con- el tiempo de validez del Permiso
llevan de pleno derecho la autorizacin Provisional de Permanencia y mientras
para realizar labores lucrativas nica y no pierdan su condicin de domiciliados
exclusivamente en o por cuenta de la em-
presa que los contrate. tras haber obtenido Permiso Definitivo
Para la obtancin del permiso de trabajo, de Permanencia y cdula de identidad
bastar la solicitud del Gerente General
de la Zona Libre de Coln, pr lo cual el personal.
Ministerio de Trabajo y Bienestar Social
otorgar el permiso sin ms trmite. 1 Este prrafo fue adicionado por el
Ver Ley 20 de 1978 la cual reglamenta la
Ley 23 de 1977.

PARGRAFO I: El rgano Ejecutivo yores facilidades a la entrada y trnsito

podr eliminar o eximir a base de estricta de turistas que visiten el territorio nacio-
reciprocidad, la visacin de pasaportes nal, eliminar la necesidad de visa de pa-
diplomticos, consulares, especiales y saportes o exonerar del pago de dere-
oficiales. chos de visacin mediante acuerdos o
PARGRAFO II: El rgano Ejecutivo canjes de notas a base de estricta reci-
podr tambin, con el fin de ofrecer ma- procidad.
CAPITULO I
Turistas
1Artculo 2. Para ingresar al territorio zones de seguridad, salubridad u orden

Nacional los turistas deben tener tarje- pblico, cancelar las tarjetas o visas de
tas especiales de turismo o visa de tu- turismo y tomar las medidas necesarias
rismo, la tarjeta de turismo causar dere- para que los extranjeros que entraren al
chos por valor de cinco balboas amparo de ellas, abandonen inmedia-
(B/.5.00) y las visas de turismo aquel tamente el pas.
que seale el Cdigo Fiscal.
El uso, formato y expedicin de estas Artculo 4. Las tarjetas de turismo
tarjetas sern reglamentadas conjunta- podrn ser expedidas por las empresas
mente por el Ministerio de Gobierno y de transporte que estn debidamente
Justicia y el IPAT, con el objeto de in- autorizadas por el Ministerio de Rela-
crementar el movimiento turstico de la ciones Exteriores. Se entiende que las
Repblica. empresas de transporte al expedir las
tarjetas de turismo actan en funciones
2 Artculo 3. Las tarjetas de turismos de Auxiliares de los Consulados pa-
sern validas para permanecer en el nameos y que la expedicin de las
pas por noventa (90) das, pero podrn mismas estar por lo tanto, sujeta a la
ser prorrogadas hasta completar ciento reglamentacin, control y vigilancia del
ochenta (180) das. Ministerio de Relaciones Exteriores, por
La Direccin Nacional de Migracin y conducto de sus funcionarios consula-
Naturalizacin podr, cuando a su juicio res y diplomticos.
fuere necesario o conveniente, por no
3 Artculo 5. Los Consulados de
tratarse de un turista bona fide o por ra-
Panam expedirn visas de turismo
1 Modificado por el artculo 2 de la Ley 6 de vlidas por noventa (90) das, previo
1980; G.O. 19.031 de 19 /marzo / 1980.
2 Modificado por el artculo 8 de la Ley 47 3 Subrogado por el artculo 4 del decreto
de 1999; G.O. 23,892 del 23 de Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 del 30 de
septiembre de 1999. septiembre de 1965.

pago de los derechos de cinco cin General de Ingresos del Ministerio

(B/.5.00), el cual se har efectivo me- de Economa y Finanzas con una multa
diante timbres nacionales, salvo en los de B/.200.00 a B/.500.00 (doscientos a
casos en que proceda la exoneracin quinientos balboas), sin perjuicio de
de tales derechos conforme a lo pre- que se obligue al pago de los impues-
visto en el Pargrafo II del Artculo 1. tos correspondientes.
Una vez hecha efectiva la sancin del
1 Artculo 6. Para obtener tarjeta o
caso por la Direccin General de Ingre-
visa de turismo, el solicitante deber sos del Ministerio de Hacienda y Teso-
cumplir con los requisitos establecidos, ro, el extranjero ser puesto a rdenes
mediante resolucin, por la Direccin del Direccin Nacional de Migracin y
Nacional de Migracin y Naturalizacin. Naturalizacin para su expulsin del
pas.
Artculo 7. DEROGADO por el
artculo 20 de la Ley 47 de 1999. 3 Artculo 9. La persona natural o
2 Artculo 8. Los turistas no podrn jurdica que emplee un turista se har

acreedora a una multa de quinientos a
trabajar ni dedicarse a actividades lucra-
mil balboas (B/.500.00 a B/.1,000.00),
tivas de ninguna clase en el territorio
segn la gravedad de la falta, que ser
nacional.
determinada por la Direccin General de
El turista que contravenga esta dis-
Ingresos. En caso de reincidencia, la
posicin ser sancionado por la Direc
multa no ser menor de Mil Balboas
1 Modificado por el artculo 9 de la Ley 47 (B/.1,000.00).
de 1999.
2 Modificado por el artculo 3 de la Ley 6 de 3 Modificado por el artculo 4 de la Ley 6 de
1980; G.O. 19.031 de 19 /marzo / 1980. 1980; G.O. 19.031 de 19 /marzo / 1980.
CAPTULO II
Transentes
Artculo 10. Las personas que ven- cuales se celebren convenios sobre
gan al pas en calidad de transentes, exencin de tales derechos.
debern obtener visa de transentes
en un Consulado de Panam, la cual 4Artculo 11. Las personas que solici-
ser vlida hasta por un perodo de tres ten visa de transentes, debern pre-
(3) meses despus de su llegada. sentar al Cnsul de Panam la siguiente
La visa causar derechos por valor de documentacin, la cual deber ser revi-
cinco balboas (B/.5.00) que se harn
efectivos en timbres nacionales, salvo el 4 Subrogado por el artculo 5 del decreto
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 del 30 de
caso de nacionales de Estados con los septiembre de 1965.

sada por dicho funcionario consular nacionalidad y domicilio de sus pa-

quien, sin cobrar derechos adicionales, dres, los lugares donde ha estu-
impondr el sello del Consulado en la diado, trabajado y residido, el lugar y
misma y har constar, bajo su firma, que fecha de expedicin del pasaporte
se encuentra en orden: o documento de viaje y la autoridad
a). Certificado que acredite en forma expedidora del mismo, y lo dems
satisfactoria la solvencia econmica datos pertinentes, segn las dis-
del solicitante; posiciones que al efecto expida al
b). Certificados de buena salud, expe- Ministerio de Relaciones Exteriores.
dido no ms de treinta (30) das an- Esta declaracin no causar
tes de la fecha de la solicitud, en el ningn derecho, pero cualquiera
que conste que el solicitante no falsa informacin suministrada por el
padece de enfermedades infecto- solicitante autorizar la negativa de
contagiosas ni mentales; certificado visa o la cancelacin de la condicin
de vacuna contra la viruela o contra de transente si ste ya ingres al
otras enfermedades que las cir- pas en tal condicin.
cunstancias exijan; y certificado de f). Pasaporte o documento de viaje
buena conducta, expedido por la vlido por no menos de cuatro (4)
autoridad competente del lugar meses desde la fecha de entrada al
donde el solicitante reside. pas. La documentacin exigida por
Cuando el lugar de residencia del este Artculo al transente ser de-
solicitante pertenece a un pas cu- vuelta a ste por el Cnsul, quien
yas autoridades no expiden certifi- tomar nota de ella y le advertir, si
cados de buena conducta, sta se le hubiere sido otorgada la visa, que
acreditar conforme a disposiciones debe presentarla a los funcionarios
que adoptar al efecto el Ministerio de Migracin al momento de entrar
de Relaciones Exteriores; al pas. Cada Cnsul remitir men-
c). Visacin de entrada al lugar de des- sualmente a la Direccin Nacional
tino o de reingreso al pas de pro- de Migracin y Naturalizacin una
cedencia; relacin de las visas de transente,
d). Boleto de pasaje pagado hasta el que hubiere expedido y de la do-
pas de destino o de regreso al pas cumentacin que le fue presentada
de procedencia, vlido por ciento al efecto.
cincuenta (150) das, por lo menos,
desde la fecha de expedicin de la Artculo 12. Por razones de orden
visa; pblico o de seguridad nacional o con-
e). Declaracin jurada por el solicitante, tinental, el Ministerio de Gobierno y
sobre el lugar y fecha de su naci- Justicia, podr impartir rdenes a los
miento, su nacionalidad, el nombre, funcionarios consulares de la Repblica

que se abstengan de otorgar visas de visitante temporal o cuando un tran-

transentes a los nacionales de deter- sente desea adquirir la calidad de visi-
minados Estados sin el consentimiento tante temporal. La dicha suma de cien
previo del Ministerio. balboas (B/.100.00) que se acompaa a
toda solicitud que conlleve un cambio
Artculo 13. Las visas de transentes de status de los contemplados en este
son vlidas para entrar al territorio nacio- Artculo, ingresar de inmediato al
nal por una sola vez, dentro de los tres Tesoro Nacional y no ser devuelto al in-
(3) meses siguientes a la fecha de su teresado antes del trmino de un ao.
expedicin, salvo lo dispuesto a base Aprobada la solicitud presentada el pa-
de reciprocidad en convenios sobre la saporte o documento de viaje del solici-
materia suscritos por la Repblica de tante ser visado como corresponde en
Panam con otros Estados. la Direccin Nacional de Migracin y
Vencido el trmino de tres (3) meses Naturalizacin despus de lo cual se
o habindose hecho uso de la visa, sta expedir el permiso que corresponde
quedar automticamente cancelada, y en favor del solicitante.
el interesado deber obtener nueva
visa si desea viajar a la Repblica. Artculo 15. Los Inspectores de In-
migracin notificarn a las personas que
1 Artculo 14. Las personas que se
ingresen al pas en calidad de tran-
encuentren en territorio nacional en ca- sentes, la obligacin en que estn de
lidad de turista, viajeros en trnsito, via- presentarse ante la Direccin Nacional
jeros en trnsito directo o visitantes de Migracin y Naturalizacin, dentro de
temporales y deseen adquirir la calidad un trmino improrrogable de tres (3)
de inmigrantes, debern elevar, por das hbiles, a fin de ser debidamente
medio de apoderado, ante el Ministerio filiados en el Registro de Extranjeros.
de Gobierno y Justicia, la respectiva so-
licitud y adems de cumplir con todos 2 Artculo 16. Las personas que in-
los requisitos que el presente Decreto gresen al pas con visa de transentes,
Ley exige que tales efectos, deben no podrn dedicarse a actividades que
acompaar a su solicitud cheque certifi- originen remuneracin o ganancia den-
cado o de gerencia a la orden del tro del territorio nacional mientras man-
Tesoro Nacional por la suma de cien tengan dicho status.
balboas (B/.100.00). No obstante, podrn dedicarse a acti-
Lo mismo se har cuando quien se vidades remuneradas o que les originen
encuentre en Panam como turista de-
sea adquirir la calidad de transente o 2 Subrogado por el artculo 5 del decreto
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 del 30 de
septiembre de 1965.
1 Modificado por el artculo 5 de la Ley 6 de
El primer inciso fue modificado por el
1980; G.O. 19.031 de 19 /marzo / 1980. artculo 6 de la Ley 6 de 1980.

ganancias, previa autorizacin del Pblica, se har acreedor a una multa de

Ministerio de Trabajo y Desarrollo Labo- cincuenta balboas (B/.50.00) a quinien-
ral los transentes que se encuentren tos balboas (B/.500.00) que ser im-
en las siguientes categoras: puesta por la Administracin General de
1. Los artistas, deportistas, empresa- Rentas Internas sin perjuicio de que se
rios, notabilidades del mundo cultu- hagan efectivos los impuestos que co-
ral, musical y cientfico, tcnicos es- rresponden. Adems, ser puesto a las
pecializados, agentes viajeros de ca- rdenes de la Direccin Nacional de
sas comerciales, administradores, Migracin y Naturalizacin para su
empleados o artistas de empresas deportacin del pas.
teatrales de circo o de otros espec- La persona natural o jurdica que diere
tculos pblicos podrn dedicarse a trabajo a un transente no autorizado
las actividades propias de su oficio, para ejercer actividades remuneradas,
cuando obtengan la autorizacin se har acreedora de una multa de cien
previa del Ministerio de Trabajo y balboas (B/.100.00) a quinientos bal-
Desarrollo Laboral, y que las realicen boas (B/.500.00) segn la gravedad de
con sujecin a los tratados de cola falta, que ser impuesta por la
mercio a las leyes fiscales y Direccin Nacional de Migracin y Natu-
cualesquiera disposiciones vigentes ralizacin del Ministerio de Gobierno y
sobre proteccin al obrero, al profe- Justicia. En caso de reincidencia la
sional o al comerciante panameo. multa no ser menor de doscientos
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo cincuenta balboas (B/.250.00).
Laboral deber notificar a la Direccin
1 Artculo 18. Los empresarios de es-
de Migracin y al Director General de
Ingreso cada permiso que otorgue. tablecimientos de espectculos pbli-
2. Los auditores internacionales de cos, tales como los clubes nocturnos y
empresas establecidas en la Repbli- salones de baile, podrn traer al pas,
ca, que vengan al pas en calidad de previa autorizacin de la Direccin
transente, con el fin de practicar au- Nacional de Migracin y Naturalizacin,
dit en los libros de esas empresas. artistas, alternadora y grupo musical,
3. Las personas comprendidas en los para que trabajen temporalmente en di-
casos contemplados en el Artculo chos establecimientos. Para ello, de-
18 del presente Decreto Ley. bern consignar una copia autenticada
del contrato celebrado con el artista, al-
Artculo 17. El extranjero que ingrese ternadora o grupo musical, debida-
al pas en calidad de transente y se mente registrado en la Direccin Gene-
dedicare a actividades lucrativas sin la
previa autorizacin del Ministerio de
de 1999; G.O. N 23,892 del 23 de
Trabajo, Previsin Social y Salud septiembre de 1999.

ral de Trabajo del Ministerio de Trabajo y 1 Artculo 18-A. Las personas natura-
Desarrollo Laboral, as como un de- les o jurdicas, domiciliadas en la Rep-
psito a favor del Ministerio de Gobierno blica de Panam, que deseen contratar
y Justicia, por la suma de doscientos artistas o alternadoras o grupos musica-
cincuenta balboas (B/.250.00) por per- les, internacionales, con fines de lucro,
sona. El depsito consignado le ser para la realizacin de espectculos en el
devuelto al empresario, cuando forma- pas, debern presentar a la Direccin
lice su solicitud de devolucin, dentro Nacional de Migracin y Naturalizacin
de un plazo de seis (6) meses, los siguientes documentos:
contando a partir de la salida del artista, 1. Poder y solicitud de visa de ingreso
alternadora o grupo musical del pas. para la artista, alternadora o grupo
De no presentarse la solicitud de musical, mediante abogado.
devolucin, el depsito ingresar au- 2. Copia del contrato celebrado con el
tomticamente al Tesoro Nacional. artista, alternadora o grupo musical,
Los empresarios estn en la obli- debidamente registrado en el
gacin de pagar, en caso de necesidad, Ministerio de Trabajo y Desarrollo
todos los gastos de manutencin y de Laboral.
hospitalizacin de dichos artistas, mien- 3. Permiso de trabajo, expedido por el
tras se encuentren en territorio nacio- Ministerio de Trabajo y Desarrollo
nal; y a repatriarlos, cuando terminen Laboral.
sus contratos y dejen de trabajar en 4. Cheque certificado por la suma de
esos establecimientos. doscientos cincuenta balboas (B/.
Las personas que ingresen al pas de 250.00) a favor de la Direccin
conformidad con lo establecido en el Nacional de Migracin y Natura-
presente artculo, debern cumplir, lizacin, en concepto de depsito
adems, con los requisitos que, para los de garanta.
transentes, establece el artculo 11 del 5. Certificacin de la Junta Nacional de
Decreto Ley 16 de 1960, salvo lo indi- Censura del Ministerio de Gobierno
cado en sus literales d y e. y Justicia.
Estas personas no podrn permane- 6. Carta de responsabilidad de per-
cer indefinidamente en el territorio na- sona natural o jurdica, compro-
cional, a menos que salgan del pas para metindose a que dichas personas
solicitar visacin de inmigrantes por abandonarn el territorio nacional
conducto de un funcionario consular. una vez cumplido el contrato.
El Ministerio de Gobierno y Justicia 7. Certificado de antecedentes pena-
podr, en cualquier momento, por les del pas de origen.
razones de orden pblico, de moralidad
o de salubridad, ordenarles la salida del 1 Adicionado por el artculo 11 de la Ley 47
de 1999.
pas.

CAPTULO III
Viajeros en trnsito
Artculo 19. Sin perjuicio de lo esta- del viajero dentro del trmino a que se
blecido en los Artculos 36 y 37 de este refiere el Artculo anterior.
Decreto Ley, las personas que ingresen
al territorio de la Repblica con nimo Artculo 21. Las Compaas de
exclusivo de continuar viaje a otro pas Transporte Areo que tengan contratos
dentro de las cuarenta y ocho (48) horas celebrados con el Gobierno de la
siguientes a la de su llegada o, en caso Repblica de Panam, podrn traer al
de fuerza mayor, en el primer avin o pas, bajo su responsabilidad y en caso
barco disponible, quedan exentos del de emergencia, empleados de dicha
requisito de la visa y podrn obtener empresa para efectuar trabajos de
una tarjeta denominada Tarjeta de carcter tcnico, nicamente durante
Viajero en Trnsito. un perodo de treinta (30) das. A estas
Las Tarjetas de Viajero en Trnsito personas se les expedir una Tarjeta
pueden ser expedidas a extranjeros de Especial de Trnsito y vencido su
cualquier nacionalidad. trmino tendrn que abandonar el pas
y si desean regresar para seguir traba-
Artculo 20. Los viajeros que ingre- jando con la misma Compaa, pueden
sen al territorio nacional amparados por hacerlo siempre y cuando cumplan con
Tarjeta de Viajero en Trnsito, debern todos los requisitos de inmigrantes que
presentar en todo caso sus respectivos seala el presente Decreto Ley. La ex-
pasaportes o documento de viaje pro- pedicin de dichas tarjetas ser gratis y
vistos de visa y pasaje para el lugar de las personas que hagan uso de ellas es-
destino final. tarn exentas de los requisitos sea-
Las Tarjetas de Viajero en Trnsito lados en el artculo 6 del presente
sern expedidas por las empresas de Decreto Ley para la expedicin de
transporte bajo su responsabilidad y Tarjetas de Turismo.
causarn derechos por valor de dos Esta Tarjeta Especial de Trnsito ser
balboas (B/.2.00). Las empresas de diseada por el Ministerio de
transporte que expidan Tarjetas de Relaciones Exteriores y deber llevar la
Viajero de Trnsito debern garantizar a firma del Director de la Direccin
satisfaccin del Ministerio de Nacional de Migracin y Naturalizacin.
Relaciones Exteriores, la salida del pas

CAPITULO IV
Viajeros en trnsito directo
Artculo 22. Son viajeros en trnsito hasta tanto aborden el avin para el cual
directo todas aquellas personas que in- estn destinados. No obstante en ca-
gresen al territorio nacional por la va sos especiales, el Jefe de Inspectores
area con el fin de seguir viaje a otro de Inmigracin, podr expedir permisos
pas dentro del trmino de nueve (9) especiales para que dichos viajeros
horas. permanezcan en el territorio nacional
Estas personas estarn exentas de hasta por un trmino de cuarenta y ocho
visa o tarjeta de viajero en trnsito, pero (48) horas.
debern permanecer en el aeropuerto
CAPITULO V
Inmigrantes
Artculo 23. Pueden venir a la ante un Consulado de Panam, o por in-

Repblica en calidad de inmigrantes los termedio de un apoderado legal ante la
extranjeros que, adems de estar en Direccin Nacional de Migracin y Natu-
posesin de antecedentes de buena ralizacin del Ministerio de Gobierno y
conducta, de tener aptitud para el tra- Justicia.
bajo y de gozar de buena salud, tengan
una profesin, arte u oficio a que quie- Artculo 25. Si se tratara de una fami-
ran dedicarse y cuyo ejercicio no haya lia que deseare inmigrar al pas, el padre
sido reservado por la Ley exclusiva- de familia deber presentar copia del
mente a los nacionales panameos. certificado de matrimonio y la documen-
Tambin pueden entrar al pas en ditacin a que se refiere el Artculo 26 del
cha calidad quienes traigan capital pro- presente Decreto Ley, salvo la indicada
pio para establecerse en actividades en el aparte h) para su esposa y todos
comerciales, financieras o industriales, los hijos menores de diez y ocho (18)
cuyo ejercicio no haya sido limitado por aos de edad. En el caso de hijos me-
la Ley exclusivamente a los nacionales nores de diez y ocho (18) aos de edad
panameos, o quienes gocen de rentas que viajen acompaados de sus pa-
que los ponga a cubierto de toda nece- dres, no se les exigir el certificado de
sidad. antecedentes penales.
1 Artculo 26. Las solicitudes de visa

Artculo 24. Los extranjeros que de-
de inmigrantes debern contener los
seen ingresar al pas con nimo de radi-
carse en el territorio nacional, debern 1 Modificado por el artculo 8 de la Ley N 6
hacer solicitud de visa de inmigrante de 5 de marzo de 1980.

siguientes datos y documentos: lugares donde las autoridades no

a). Su fecha y la firma del solicitante; expidan tales certificados, se acredi-
b). La direccin a la cual ha de notifi- tar la buena conducta del solici-
carse por telegrama al interesado, tante de conformidad con las dis-
cualquier decisin que se adopte; posiciones que se adopten;
c). Declaracin jurada de la persona h). Comprobacin de la solvencia
para la cual se solicita la visa sobre: econmica del solicitante o de los
su nombre, el lugar y fecha de su medios suficientes con que habr
nacimiento y su nacionalidad; el de contar para atender a su subsis-
nombre nacionalidad y domicilio de tencia y a la de sus familiares en
sus padres, los lugares en donde caso de que vengan acompaados
ha estudiado, residido y trabajado; de ellos;
el nmero, lugar y fecha de su pa- i). Un depsito de repatriacin de
saporte o documento de viaje, y la quinientos balboas (B/.500.00)
autoridad que lo expidi, y los efectuado a la orden del Ministerio
dems datos que fueren pertinen- de Gobierno y Justicia por medio de
tes. esta declaracin no causarn cheque certificado o de Gerencia,
ningn derecho, pero cualquier salvo que estuviere comprendido
falsa informacin suministrada en dentro de alguna de las exonera-
ella tendr como consecuencia la ciones previstas en el artculo 11.
denegacin de la visa solicitada, o la PARGRAFO I: El Ministro de Gobierno
cancelacin de la calidad de inmi- y Justicia tendr la potestad discrecional
grantes si ya se hubiese adquirido; para comprobar la solvencia econmica
d). Cuatro (4) fotografas del solicitante del solicitante, tomando en conside-
de frente, con la cabeza descu- racin el tipo de inversin escogida por
bierta; el solicitante, capacidad de generacin
e). Certificado de buena salud en el de empleos y naturaliza del negocio,
cual conste, por lo menos, que no siempre atendiendo a las necesidades
padece de enfermedades infecto- del desarrollo econmico del pas.
contagiosas ni mentales;
PARGRAFO II: Este artculo se aplicar
f). Certificados de vacuna contra vi-
tambin a las solicitudes de visa de
ruela y contra las enfermedades
visitantes temporales.
que las circunstancias exijan;
g).Certificado de antecedentes polici- Artculo 27. Despus de transcurrido
vos y penales, expedido por la au- un (1) ao de la fecha de llegada del
toridad competente del lugar o luga- inmigrante al pas y que ste continuare
res de residencia del solicitante du- en el territorio nacional o en el extran-
rante los dos ltimos aos; y en el jero sin perder la calidad de inmigrante,
caso de extranjeros que residan en dicho depsito de inmigracin ingresar

al Tesoro Nacional y el extranjero per- rgano Ejecutivo, por conducto del

der todo derecho a la devolucin del Ministerio de Relaciones Exteriores, au-
mismo los depsitos cuyo plazo para la torizar al funcionario consular de
devolucin hayan caducado sern des- Panam del lugar que haya indicado el
tinados primordialmente a atender los interesado o al Director de la Direccin
casos de repatriacin de los panameos Nacional de Migracin y Naturalizacin,
que se encuentren en estado de indi- si fuere unos de los casos contem-
gencia en el exterior y a la deportacin plados en el Artculo 14, para otorgar la
de los extranjeros que se conviertan en visa solicitada.
carga pblica. El Derecho a la Visa caducar si el in-
teresado no comparece a recibirla den-
Artculo 28. Cuando una solicitud de tro de los tres (3) meses siguientes a la
visa de inmigrante fuere hecha ante un fecha que fue autorizada. Tambin ca-
funcionario consular, ste remitir todos duca: la visa recibida si no fuere utilizada
los documentos a que se refieren los dentro de los tres (3) meses siguientes
Artculos anteriores debidamente au- a la fecha en que fue otorgada, y el de-
tenticados, acompaados del depsito recho a pedir la devolucin del depsito
de repatriacin, para que el Ministerio de repatriacin constituido para obtener
de Relaciones Exteriores proceda a reuna visa el interesado no compareci a
solverla. recibir en tiempo oportuno o que, reci-
bida, no fue utilizada en al lapso til, si
1 Artculo 29. Las solicitudes de visas no se solicitare la devolucin dentro de
de inmigrantes que presenten los ex- los dieciocho (18) meses siguientes a la
tranjeros mayores de edad, que no fecha en que el rgano Ejecutivo auto-
cuentan con rentas propias, as como riz la visa.
los que vienen como visitantes tempo-
rales comprendidos en el literal g) del Artculo 31. Queda terminantemente
numeral 5 del artculo 1 de este Decre- prohibido a los funcionarios consulares
to Ley, no sern tramitadas sin previa de la repblica de Panam otorgar visa-
autorizacin del Ministerio de Trabajo. ciones para inmigrantes, sin previa au-
torizacin del Ministerio de Gobierno y
2 Artculo 30. Una vez considerada y Justicia.
aprobada la solicitud del interesado, el Al funcionario consular que infrinja
esta prohibicin se le impondr adminis-
1 Modificado por el artculo 9 de la Ley 6 de trativamente una multa de veinticinco
1980; G.O. 19,031 de 19 de marzo de
1980.
balboas (B/.25.00) a doscientos cin-
2 Subrogado por el artculo 10 del Decreto cuenta balboas (B/.250.00) que podr
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de ser descontada de su sueldo o emolu-
septiembre de 1965.
mentos, y ser destituido de su cargo.

Artculo 32. Las visas de inmigrantes El interesado, en todo caso, dis-

causarn un derecho de cinco balboas pondr de un trmino de un (1) mes, a
(B/.5.00), el cual se har efectivo en contar desde la fecha de expiracin del
timbres nacionales, salvo las excepcio- plazo, que le corresponda segn los
nes que se establecen en tratados o incisos que anteceden, para solicitar un
convenios internacionales. Permiso Provisional de Permanencia
que se le ser expedido por la Direccin
Artculo 33. Las visas de inmigrante Nacional de Migracin y Naturalizacin
son vlidas para entrar al territorio nacio- del Ministerio de Gobierno y Justicia.
nal hasta por tres (3) meses desde la fe- PARGRAFO: Lo dispuesto en este
cha de expedicin. Artculo regir tambin para los visi-
Vencido el trmino de tres (3) meses tantes temporales, a los cuales ha de
sta perder su validez y el interesado expedirse un Permiso de Visitante
deber obtener una nueva visa si desea Temporal.
ingresar al territorio de la Repblica.
2 Artculo 35. Una vez que el inmi-
1 Artculo 34. El inmigrante est en la
grante se encuentra en el territorio na-
obligacin de presentarse, dentro de cional y presenta la solicitud de que trata
un trmino improrrogable de tres (3) el Artculo anterior, la Direccin Nacional
das hbiles, a contar desde la fecha de de Migracin y Naturalizacin proceder
ingreso al pas, a la Direccin Nacional a resolver sobre ella, y, si todo estuviera
de Migracin y Naturalizacin corres- en orden, expedir el Permiso indicado,
pondiente, para ser debidamente filiado vlido por un ao. Al expirar este lapso,
en el Registro de Extranjeros. previa solicitud del inmigrante acompa-
Cuando se trate de un extranjero que ada de certificado de trabajo o solven-
ya se encuentra en el pas y ha socia econmica, de buena salud, buena
licitado visa, conforme a lo prescrito en conducta y de Paz y Salvo expedido por
el artculo 14, deber presentarse al la la Direccin de Ingresos, el mismo
Direccin Nacional de Migracin y Natu- Departamento proceder, si existe
ralizacin correspondiente para el mis- mrito para ello, a expedir el resuelto de
mo objeto y tambin con el fin de recibir Permanencia Definitiva con derecho a
la visa, dentro de los tres (3) das hbiles cdula personal.
siguientes a la fecha en que se le hu- 3 PARGRAFO: Tambin se expedir
biere enviado telegrama notificndole resuelto de Permanencia Definitiva a los
que la visa que solicit ha sido menores que hubieren sido adoptados
autorizada.
2 Subrogado por el artculo 12 del Decreto
1 Subrogado por el artculo 11 del Decreto Ley 13 de 1965.
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de 3 Adicionado por el artculo 1 de la Ley 8 de
septiembre de 1965. 1967; G.O.15,797 de 2 de febrero de 1967

legalmente, siempre que la adopacin Pasaporte Panameo.

se haya efectuado antes de cumplir los A la solicitud correspondiente, se
(7) siete aos de edad y el padre o la acompaar la escritura de adopcin
madre adoptivos sean panameos de debidamente registrada y copia de la
nacimiento. Partida de Nacimiento del padre o de la
El menor que se encuentre en la madre adoptiva, sergn el caso.
situacin anterior tendr derecho a
CAPTULO VI
Medidas de seguridad y de orden pblico
1 Artculo 36. El Ministerio de c) Los braceros que puedan rebajar

Gobierno y Justicia podr negar la enlas condiciones de trabajo o las
trada al pas o el trnsito por el mismo a normas de vida del obrero nacional
cualquier extranjero as como expulsar y todas aquellas personas que ven-
del territorio nacional a cualquier extran- gan a dedicarse a actividades cuyo
jero que se encuentre residiendo en l, ejercicio haya sido reservado por la
siempre que ello sea necesario o con- Ley a los nacionales panameos;
veniente por razones de seguridad, de d) Los que padecen de enfermeda-
salubridad o de orden pblico. des infecto-contagiosas;
e) Los lisiados o intiles incapacitados
Artculo 37. Queda prohibida la inmi- para el trabajo que puedan conver-
gracin al pas de los extranjeros que se tirse en una carga pblica y a los
encuentran en cualquiera de las condi- enajenados mentales de cualquier
ciones que se pasan a enumerar: clase;
a) Las mujeres que se dediquen a la 2f) En general todas las personas de
prostitucin; los que trafiquen con antecedentes penales, tales como
la prostitucin o con estupefacien- los prfugos y los condenados o
tes y las personas de conducta in- sindicados por delitos comunes; y
moral; los que hubieran sido deportados a
b) Los gitanos, tahres, vagos, men- la Repblica de Panam;
digos, contrabandistas y todas g) Los extranjeros que pertenezcan a
aquellas personas que se dediquen partidos, agrupaciones u organiza-
a la falsificacin de monedas, bille- ciones que propongan la des-
tes de banco, ttulos y documentos truccin del orden poltico y social
de crdito; organizado;
1 Modificado por el artculo 10 de la Ley 6 2 Subrogado por el artculo 14 del Decreto

de 1980; G.O. 19,031 de 19 de marzo de Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de
1980. septiembre de 1965.

h) Los anarquistas, terroristas y dems A dichos extranjeros se le expe-

personas que aboguen por el em- dir un Permiso de Visitante
pleo de la fuerza y de la violencia Temporal, valido hasta por un lapso
contra los poderes constituidos con de nueve (9) meses pero no exce-
fines de sembrar confusin y esta- der el lmite vigente de la residen-
blecer el caos. cia autorizada del visitado.
2. A los extranjeros comprendidos en
Artculo 38. El matrimonio de extran- el literal b) del numeral 5 del artculo
jero o extranjera con nacional pa- 1, as como a los miembros de su
nameo no otorga de por s derecho a familia cuya compaa les resulte
la residencia en la Repblica de indispensable, previa presentacin
Panam. El Ministerio de Relaciones de certificado mdico expedido por
Exteriores podr por razones de salu- profesionales autorizados del pas
bridad, moralidad, seguridad pblica, de procedencia debidamente au-
economa nacional o necesidad social, tenticado, y prueba satisfactoria de
negar la entrada o la permanencia en el solvencia econmica.
pas a los extranjeros casados con na- En estos casos se expedir un
cional panameo. Permiso de Visitante Temporal por
tres (3) meses prorrogables, pero
Artculo 39. D E R O G A D O por el cuya expiracin no podr exceder
artculo 13 de la Ley 6 de 1980. en ms de un (1) mes al da en que
cese la hospitalizacin del que vino
Artculo 40. D E R O G A D O por el a someterse a tratamiento mdico.
artculo 13 de la Ley 6 de 1980. 3. A los extranjeros comprendidos en
el literal c) del numeral 5 del Artculo
1 Artculo 41. Se exonera del 1.
depsito de repatriacin que establece En estos casos se expedir un
el Artculo 46: Permiso de Visitante Temporal
1. A los extranjeros comprendidos en vlido por un (1) ao, prorrogables a
el literal a) del numeral 5 del artculo su vencimiento, a discrecin del
1 siempre que comprueben satis- Ministerio de Relaciones Exteriores,
factoriamente el vnculo de familia previa comprobacin de que el es-
pertinente y la condicin de resi- tudiante se encuentra matriculado
dente autorizado de la persona a en un curso regular de un plantel de
quien visiten. enseanza reconocido por el
Ministerio de Educacin y que ha
1 Subrogado por el artculo 15 del Decreto asistido a un curso de la misma natu-
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de
septiembre de 1965.
raleza como estudiante regular, du-
rante el ao anterior.

4. A los extranjeros comprendidos en Pblica, en actividades cuyo ejerci-

el literal d) del numeral 5 del artculo cio no haya sido reservado por Ley
1, siempre que comprueben satis- a los panameos, y que la empresa
factoriamente y por conducto regu- o persona para la cual trabaja se
lar, el objeto de su viaje y el trmino compromete a constituir, a su costa,
de su misin. A dichos extranjeros una beca para adiestrar en la res-
se le expedir un Permiso de pectiva especialidad a panameo
Visitante Temporal vlido por el que pueda sustituirlo.
trmino de su misin, y renovable En estos casos se expedir un
cada ao. Permiso de Visitante Temporal
5. DEROGADO por el artculo 13 de vlido por un (1) ao, y prorrogable
la Ley N 6 de 5 de marzo de 1980. a su vencimiento por perodos
6. A los funcionarios extranjeros en iguales, hasta completar un mximo
misin oficial, su cnyuge y familia- de cinco (5) aos, siempre que, a la
res, comprendidos en el literal f) del solicitud de prrroga se acompae
Artculo 1 . prueba satisfactoria de que la per-
7. A los extranjeros empleados sin sta- sona o empresa que lo emplea est
tus diplomtico ni consular, men- cumpliendo, efectivamente, con el
cionados en el literal f) del Artculo compromiso del inciso anterior.
1, previa certificacin por parte de 9. Los extranjeros comprendidos en el
la misin o representacin extran- literal h) del numeral 5 del Artculo
jera de su condicin de tales y del 1.
hecho de otorgarse anloga facili- En estos casos se expedir un
dad a los empleados similares de Permiso de Visitante Temporal
misiones o representaciones de la vlido por el tiempo que corres-
Repblica de Panam en el pas de ponda, segn el contrato que se
procedencia de dicha misin o re- hubiere celebrado. La dependen-
presentacin. cia oficial en donde el contratado
A tales empleados se les exten- preste servicios deber remitir al
der, a base de reciprocidad, un Ministerio de Relaciones Exteriores
Permiso de Visitante Temporal, re- copia del Contrato celebrado, y co-
novable cada ao. municarle las renovaciones y termi-
8. Los extranjeros a que se refiere el li- nacin de ste.
teral g) del numeral 5 del Artculo 1, 10. Los extranjeros comprendidos en
siempre que se compruebe legal- el literal i) del numeral 5 del Artculo
mente que el obrero especializado 1, a los cuales se les expedirn los
o tcnico de que se trata ha sido re- Permisos que correspondan segn
conocido como tal por el Ministerio el Contrato celebrado.
de Trabajo, Previsin Social y Salud 11. Los extranjeros comprendidos en

el literal j) del numeral 5 del Artculo (25) meses a partir de su llegada al

1, a los cuales se les expedirn los pas para comprobar su status defi-
Permisos que correspondan segn nitivo como nacionales panameos.
los convenios celebrados. 15. Los inmigrantes menores de doce
12. Los extranjeros comprendidos en (12) aos de edad.
el literal k) del numeral 5 del Artculo 16. Las personas que vengan a traba-
1. jar en labores agrcolas, sus cnyu-
13. Los extranjeros casados con cn- ges e hijos menores, previa apro-
yuge panameo an cuando hubie- bacin del Ministerio de Agricultura,
ren enviudado, mientras no con- Comercio e Industrias y que com-
traigan matrimonio con extranjero. prueban su competencia en dichas
El que hubiere adquirido la con- actividades. Estas personas en
dicin de inmigrante sin consignar ningn caso podrn residir en los
depsito de repatriacin por tener Distritos de Panam y Coln, con
cnyuge panameo deber pagar al excepcin de los tcnicos recono-
Tesoro Nacional una suma igual a la cidos como tales por el Ministerio
del depsito si se divorciase o anteriormente mencionado y cuya
abandonase a su cnyuge pa- residencia en esos Distritos se
nameo antes de transcurridos considere conveniente. A estas
cinco (5) aos desde la fecha del personas se les expedir un Per-
matrimonio. De no hacer dicho miso Provisional de Permanencia,
pago le ser cancelado su Permiso vlido por un (1) ao, prorrogable
de Permanencia y su condicin de por un perodo de dos (2) aos
inmigrante. cada vez hasta un perodo total de
El inmigrante que hubiere con- cinco (5) aos, siempre y cuando
signado depsito de repatriacin, comprueben a satisfaccin del Mi-
no tendr derecho a que se le rein- nisterio de Relaciones Exteriores
tegre por el hecho de contraer pos- que se han dedicado a labores agr-
teriormente matrimonio con nacio- colas. Vencido este perodo, ten-
nal panameo. drn derecho a Permiso Definitivo
14. Los hijos mayores de edad de pa- de Residencia y a que se les expida
dre o madre panameos nacidos Cdula de Identidad Personal.
fuera del territorio de la Repblica, Las personas que hayan ingre-
que deseen venir a Panam con sado al pas para trabajar en labores
nimo de dar cumplimiento a los re- agrcolas, no podrn dedicarse a
quisitos exigidos por el aparte d) del ninguna otra actividad antes de
Artculo 9 de la Constitucin vencerse el perodo de cinco (5)
Nacional y a quienes se les dar un aos a que se refiere este artculo.
plazo improrrogable de veinticinco 17. Los empleados de las agencias del

Gobierno de los Estados Unidos en presas que establecern, a no me-

la Zona del Canal de Panam y su nos de tres panameos. Dicho
cnyuge que despus de su jubi- Permiso ser renovable anual-
lacin deseen establecer su resi- mente, hasta por tres veces conse-
dencia indefinida en el territorio na- cutivas, siempre que el inmigrante
cional. compruebe satisfactoriamente que
18. Los inmigrantes cuya venida al pas est dando cumplimiento efectivo al
hubiese sido auspiciada por orga- compromiso contrado; y ser
nismos internacionales reconocidos reemplazado por Permiso Definitivo
oficialmente por el Gobierno Nacio- de Permanencia con derecho a
nal y con los cuales la Repblica Cdula de identidad Personal, si al
hubiese celebrado convenio de in- finalizar el ao de la tercera reno-
migracin, tales como el Comit In- vacin se acredita que siguen an
tergubernamental para las Migracio- dando cumplimiento al compromiso
nes Europeas, siempre que la visa contrado. En caso de que al final
de inmigrante haya sido previamen- de cualquiera de los perodos de
te autorizada por el rgano Ejecuti- vencimiento del Permiso Provisio-
vo. Las personas que ingresen al nal el inmigrante no acreditase el
pas auspiciadas por tales organis- cumplimiento del compromiso que
mos internacionales se ceirn a lo contrajo, se le cancelar su con-
dispuesto en el Artculo 35. dicin de inmigrante a menos que
19. Los inmigrantes con capital propio consigne el depsito de repatria-
que vengan al pas con el fin de es- cin de que trata el Artculo 26,
tablecer empresas comerciales o consignacin que, para los efectos
industriales nuevas. A stas perso- de su devolucin, se entender
nas les ser expedido un Permiso hecha el da en que el inmigrante
Provisional de Permanencia vlido entr al pas al amparo de la visa de
por un (1) ao, siempre que se inmigrante que se le hubiese otor-
comprometan a emplear, en las em- gado.
CAPITULO VIII
ASILADOS POLTICOS
Artculo 42. Las personas que por ra- otro en que se hallaren, podrn a juicio
zones de ndole poltica, racial, social, del Ministerio de Relaciones Exteriores,
religiosa, o cualquiera otra semejante, ingresar al territorio nacional exentos
as como sus familiares, se vean obliga- provisionalmente del pago de depsito
das a buscar seguridad personal aban- de repatriacin a que se refiere el aparte
donando su propio pas, o cualquier i) del Artculo 26 de este Decreto Ley,

siempre que comprueben, a satis- derar como asilados a las personas a

faccin de dicho Ministerio, su con- que este Artculo se refiere, que com-
dicin de asilados y obtengan el asilo prueben debidamente su condicin de
del Gobierno de la Repblica. tales, aun cuando su ingreso en el terri-
La Direccin Nacional de Migracin y torio nacional se hubiera realizado su-
Naturalizacin del Ministerio de Gobier- brepticia o irregularmente.
no y Justicia extender a dichos asila-
dos un Permiso Especial de Residencia Artculo 43. Las personas considera-
vlido por un (1) ao, prorrogable por das como asilados podrn dedicarse a
iguales perodos si, a juicio del referido actividades remuneradas durante el
Ministerio mantienen su condicin de perodo de validez de sus respectivos
asilados. Permisos Especiales de Residencia,
En caso de vencimiento del plazo a siempre que se trate de actividades
que se refiere el prrafo anterior, o de la cuyo ejercicio no se encuentre limitado
ltima prrroga concedida, los extranje- por la Ley a los nacionales panameos.
ros mencionados perdern su con-
dicin de asilados y el rgano Ejecutivo Artculo 44. Las personas que hayan
podr concederles la permanencia in- ingresado al territorio nacional en cali-
definida previo cumplimiento de todos dad de asilados, gozarn del derecho
los requisitos que se exigen a los inmi- de libertad de expresin del pensa-
grantes, incluyendo la consignacin del miento que la Ley reconoce a todos los
depsito de repatriacin. habitantes de la Repblica, salvo el
Los asilados a que este Artculo se Caso de que los conceptos emitidos
refiere, perdern su condicin de tales constituyan propaganda sistemtica por
si abandonaran voluntariamente el terri- medio de la cual se incite al empleo de la
torio nacional para dirigirse a otro pas, a fuerza o de la violencia contra el
menos que, mediante un permiso es- Gobierno de otro Estado. Igualmente
pecial, el Ministerio de Relaciones gozarn los asilados del derecho de
Exteriores autorice la salida y el rein- reunin y asociacin que la Ley pa-
greso de la persona o personas de que namea reconoce a todos los extranje-
se trate, conservando su carcter de ros, a menos que las reuniones o aso-
asilados. ciaciones de que trate tengan por ob-
No obstante lo dispuesto en el prrafo jeto el empleo de la fuerza o de la vio-
primero de este Artculo, el Ministerio lencia contra el Gobierno de otro
de Relaciones Exteriores podr consi- Estado.

CAPTULO IX
DEL DEPSITO DE REPATRIACIN
Artculo 45. El Depsito de repa- de haber transcurrido un (1) ao

triacin de que trata el parte i) del desde la fecha en que ingres al te-
Artculo 26 de este Decreto Ley ingre- rritorio de la Repblica, siempre que
sar al Fondo Especial del la Direccin ste haya hecho saber por escrito al
Nacional de Migracin y Naturalizacin la Direccin Nacional de Migracin y
del Ministerio de Gobierno y Justicia, un Naturalizacin, antes de su salida,
(1) ao despu s de la fecha en que el que abandona el pas definitiva-
inmigrante haya ingresado al pas. mente;
El Ministro de Gobierno y Justicia 1 b) Para cubrir los gastos de depor-
deber mantener dicho Fondo Especial tacin que ocasionen los extranje-
depositado en el Banco Nacional y ren- ros. Tales gastos comprenden los
dir cuenta comprobada del mismo, al referentes a alimentacin, hospe-
Contralor General de la Repblica tri- daje, atencin mdica, medicina,
mestralmente. hospitalizacin, transporte y cual-
quier otro que se requiera;
Artculo 46. Mientras transcurre el
c) Para cubrir los gastos de repa-
ao a que se refiere el Artculo 45, los
triacin de los panameos que se
depsitos de los inmigrantes sern
encuentren en estado indigencia
mantenidos en una cuenta especial del
en el exterior.
Banco Nacional y slo sern utilizados
para los efectos siguientes: 1 Modificado por el artculo 12 de la Ley 47
a). Para devolver el depsito al intere- de 1999; G.O. 23,892 de 23 de
sado, cuando salga del pas antes septiembre de 1999.
CAPTULO X
Extranjeros que Trabajan en la Zona del Canal
Consideramos que este Captulo ha sido subrogado por el artculo 11 de los Tratados
TORRIJOS-CARTER que dispone que la "Repblica de Panam reasumir plena jurisdiccin
sobre el territorio que constituy la Zona del Canal en la fecha de entrada en vigor de este
Tratado y de conformidad con sus estipulaciones." (TRATADO DEL CANAL DE PANAMA;
Edicin conjunta con la Direccin ejecutiva para Asuntos del Canal de Panam y del Centro
de Impresin Educativa del Ministerio de Educacin; 1980, pgina 22).
Los artculos de este Captulo fueron subrogados en primera instancia por los artculos 16,
17 y 18 respectivamente, por del Decreto Ley 13 de 1965.
Exteriores, podrn residir temporalmente en territorio

Artculo 47. Los extranjeros que estn traba- bajo jurisdiccin de la Repblica con arreglo a las
jando en la Zona del Canal, as como los familiares disposiciones de este Decreto-Ley, para lo cual de-
que dependan de ellos y que habiten en el mismo ho- bern presentar una solicitud a la Direccin Nacional
gar, cuya repatriacin sea garantizada por autoridades de Migracin y Naturalizacin del Ministerio de
o agencias del Gobierno de los Estados Unidos de Gobierno y Justicia acompaada de todos los docu-
Amrica a satisfaccin del Ministerio de Relaciones mentos y pruebas de rigor.

dentro de los treinta (30) das siguientes a la fecha en

Artculo 48. Una vez examinada y aprobada la que pierdan la calidad que justific la expedicin del
solicitud de que trata el artculo anterior, el Ministerio Permiso.
expedir al solicitante Permiso de Visitante Temporal,
exento del depsito que establece el Artculo 26,
vlido por un (1) ao y renovable por perodos Artculo 49. Los extranjeros de que trata este
similares mientras subsista en el interesado la calidad Captulo podrn obtener Permanencia Definitiva en
que justific su expedicin. territorio bajo jurisdiccin de la Repblica, previo
Estos extranjeros no podrn trabajar ni dedicarse a cumplimiento de todos los requisitos legales, incluso
actividades lucrativas en territorio bajo jurisdiccin de el depsito de repatriacin estipulado en el Artculo 26
la Repblica y debern abandonar el territorio nacional y lo dispuesto, si fuere el caso, en el Artculo 14.
CAPITULO XI
SANCIONES POR INGRESO O PERMANENCIA ILEGAL EN EL PAS
1 Artculo 50. Las empresas de trans- 2 Artculo 53. A todo extranjero que
porte que traigan a un extranjero al terri- se encuentre en el territorio nacional sin
torio de la Repblica sin cumplir con los ser residente autorizado se le impondr
requisitos que este Decreto-Ley esta- una multa de veinticinco a Doscientos
blece, estarn obligadas a transportarlo Cincuenta Balboas (B/25.00 a B/.
a otro pas, por cuenta de ellos, y pa- 250.00) o arresto equivalente. En caso
garn una multa de veinticinco balboa de reincidencias la multa ser por lo
(B/.25.00) a doscientos balboas menos igual al doble de la impuesta
(B/.200.00). anteriormente. La multa se computar
as:
Artculo 51. Si el responsable de la a) Si hubiera pasado menos de treinta
entrada ilegal al pas de un extranjero es (30) das del respectivo permiso, la
un empleado pblico, sufrir la prdida multa ser de veinticinco balboas (B/.
del empleo que estuviese desempe- 25.00).
ando sin perjuicio de cualquier otra b) Si hubiera pasado ms de treinta
sancin penal que pudiera corres- (30) das y menos de cuatro meses
ponderle. desde el vencimiento del respectivo
permiso, se impondr una multa de
Artculo 52. Los gastos ocasionados
veinticinco a cincuenta balboas (B/.
por confinamiento en cuarentena de ex-
25.00 a B/. 50.00).
tranjeros llegados al pas sin documen-
c) Si hubiera pasado ms de cuatro (4)
tacin legal y su extraamiento del terri-
meses y menos de siete (7) meses,
torio nacional, corrern por cuenta de la
desde el vencimiento del respectivo
empresa de transporte responsable, sin
permiso, se impondr una multa de
perjuicio de que le sean aplicadas las
sesenta a cien balboas (B/. 60.00 a
sanciones establecidas en el Artculo
B/. 100.00).
50 de este Decreto Ley.
1 Subrogado por el artculo 19 del Decreto
de 1980; G.O. 19,031 de 19 de marzo de
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de 1980.
septiembre de 1965.

d). Si hubiera pasado ms de siete (7) zado su residencia conforme a las exi-
meses y menos de un ao, desde el gencias de este Decreto Ley, se le im-
vencimiento del respectivo permiso, pondr una multa de cincuenta balboas
se impondr una multa de cien a (B/.50.00) a cien balboas por la primera
doscientos balboas (B/. 100.00 a B/. infraccin y de ciento un balboa
200.00). (B/.101.00) a mil balboas (B/.1,000.00)
e) En los dems casos se aplicar una en caso de reincidencia.
multa de doscientos a trescientos Las mismas sanciones se impondrn a
balboas (B/200.00 a B/300.00). las personas naturales o jurdicas que
empleen o contraten los servicios de
1 Artculo 54. En cualesquiera de los
extranjeros sin la previa autorizacin del
casos a que se refiere el artculo ante- Ministerio de Trabajo, Previsin Social y
rior, en que se compruebe por los me- Salud Pblica.
dios legales, que se trata de extranjeros
casados con cnyuges panameos, o 2Artculo 57. La residencia del extran-
que tengan hijos panameos menores jero para los efectos de la contratacin
de edad cuya alimentacin provean se de sus servicios, se acredita mediante la
impondr multa de veinticinco balboas presentacin de los siguientes docu-
(B/25.00). mentos:
a. Cdula de identidad personal;
Artculo 55. Los transentes que b. Permiso Provisional de Permanen-
vengan al pas con nimo de permane- cia; y
cer por un perodo de tiempo mayor de c. Permiso de Visitante Temporal,
setenta y dos (72) horas y los inmigran- siempre que ste exprese que es la
tes en general que no se presenten en persona en cuyo favor se extiende,
la Oficina de Migracin correspondiente est autorizada para trabajar.
dentro del plazo estipulado en el Artcu- PARGRAFO. Los Permisos Provisio-
lo 34 de este Decreto Ley sern san- nales de Residencia, los Permisos Es-
cionados con una multa de cinco peciales de Residencia que autorizan al
balboas (B/.5.00) a veinticinco balboas extranjero para trabajar, expedidos
(B/. 25.00) o arresto equivalente, segn antes de la fecha en que entra en
el caso. vigencia esta disposicin, valdrn, para
estos efectos, hasta el vencimiento de
Artculo 56. A la persona natural o la fecha de expiracin que en ellos est
jurdica que emplee o contrate los ser- sealada. Sus portadores estn
vicios de un extranjero que no ha legali- obligados a solicitar la cancelacin de
1 Modificado por el artculo 12 de la Ley 6 2 Subrogado por el artculo 22 del Decreto

de 1980; G.O. 19,031 de 19 de marzo de Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de
1980. septiembre de 1965.

los mismos y su situacin por alguno de al territorio de la Repblica violando los

los documentos contemplados en este preceptos del presente Decreto Ley o
Artculo dentro del plazo de validez que que fuere sorprendido en el territorio
tienen sealado. En el caso de residen- nacional sin documentos que acrediten
tes autorizados que al momento de en- su entrada legal, residencia o perma-
trar en vigencia esta disposicin se en- nencia en el pas, de conformidad con
cuentren en el exterior con permiso de los requisitos legales. Dicho extranjero
regreso, el plazo para pedir la susti- ser puesto a rdenes del Director del la
tucin expirar treinta (30) das despus Direccin Nacional de Migracin y Natu-
de la fecha en que regresen, ampara- ralizacin del Ministerio de Gobierno y
dos por dicho permiso. Justicia dentro de las veinticuatro (24)
horas siguientes.
Artculo 58. Sin perjuicio de lo esta-
blecido en el Artculo 22 de este Artculo 61. Los extranjeros tran-
Decreto Ley, todo extranjero que fuere sentes o inmigrantes que suministren
encontrado por cualquiera autoridad sin datos falsos de cualquier naturaleza a fin
documentos vlidos que acrediten su de obtener los beneficios del presente
ingreso, residencia o permanencia en el Decreto Ley, sern obligados a salir del
pas, ser puesto a rdenes del Director pas inmediatamente que sea compro-
de la Direccin Nacional de Migracin y bado dicho delito, sin perjuicio de la
Naturalizacin del Ministerio de sancin que les corresponda de
Gobierno y Justicia. acuerdo con la Ley penal.
Dicho funcionario notificar por escrito
al extranjero de la obligacin que tiene Artculo 62. Las autoridades adminis-
de legalizar su permanencia o abando- trativas y judiciales de la Repblica tie-
nar el pas por sus propios medios den- nen la obligacin de solicitar a los ex-
tro de un trmino prudencial que no tranjeros que por cualquier motivo com-
podr ser menor de tres (3) das ni ma- parezcan ante ellos, la presentacin de
yor de treinta (30), sin perjuicio de las los documentos que deban portar de
otras sanciones que establece este conformidad con el presente Decreto
Decreto Ley. Ley, y si no los pudieran presentar sin
justa causa, debern dar aviso inme-
Artculo 59. D E R O G A D O por el diato al Director de la Direccin Nacional
artculo 13 de la Ley 6 de 1980. de Migracin y Naturalizacin del Minis-
terio de Gobierno y Justicia y ponerlo a
Artculo 60. Los funcionarios de sus rdenes para los fines con-
Migracin tendrn facultad para apre- siguientes.
hender a cualquier extranjero que en su
presencia o a su vista pretenda ingresar Artculo 63. Las personas naturales o

jurdicas que soliciten el ingreso al pas ticinco balboas (B/.25.00) segn el

de extranjeros con el propsito de utili- caso.
zar sus servicios, o para que vivan bajo
su dependencia como en el caso de es- Artculo 64. Todo extranjero resi-
tudiantes y menores edad, tendrn la dente en el pas est en la obligacin de
obligacin de informar a la Direccin informar a la Direccin Nacional de
Nacional de Migracin y Naturalizacin Migracin y Naturalizacin del Ministerio
del Ministerio de Gobierno y Justicia de Gobierno y Justicia, dentro de los
dentro de los cinco (5) das siguientes, cinco (5) das siguientes cualquier
el hecho de haber cesado dichos ex- cambio relacionado con su direccin de
tranjeros de prestarle sus servicios o de residencia, dentro del territorio de la
depender de ellos, o de cualquier cir- Repblica.
cunstancia que altere, contrare o pue- La persona que no cumpla con este
da modificar las condiciones que se se- requisito ser sancionada con multa de
alaron al extranjero para entrar al pas, cinco balboas (B/.5.00) a veinticinco
so pena de hacerse acreedores a una balboas (B/.25.00) o arresto equiva-
multa de cinco balboas (B/.5.00) a vein- lente segn el caso.
CAPITULO XII
Deportaciones
1 Artculo 65. Los extranjeros que hu- provisionales o de visitante temporal,

bieren llegado al pas sin haber llenado as como los permisos o visas de
los requisitos legales de ingreso o que transentes, turistas, visitantes tempo-
permanecieren en el mismo despus rales o de trnsito cuando sus tenedo-
de vencer sus visas de transentes, tu- res se encuentren en cualquier de los
rismo, trnsito o visitantes temporal, o casos contemplados en los Artculos
sus tarjetas de turismo o de trnsito sin 36, 37 y 38 de este Decreto-Ley. Estos
residencia autorizada, sern puestos a extranjeros sern puestos a rdenes
rdenes del Ministerio de Relaciones del Ministerio de Gobierno y Justicia
Exteriores para ser deportados o para para su deportacin, salvo los casos en
tomar, respecto de ellos, cualquier otra que sta sea decretada por el Ministerio
medida que sea de lugar. de Relaciones Exteriores de acuerdo
El Ministerio de Relaciones Exteriores con el primer inciso de este Artculo.
podr cancelar los permisos definitivos,
Artculo 66. Las deportaciones que
1 Subrogado por el artculo 23 del Decreto decrete el Ministerio de Relaciones
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de
septiembre de 1965.
Exteriores se harn por conducto del la
Direccin Nacional de Migracin y

Naturalizacin. Si el extranjero hubiere Artculo 67. Los extranjeros conde-

cometido otras contravenciones a la Ley nados a la deportacin que eludan esta
se proceder a su deportacin una vez pena permaneciendo en el pas clan-
haya sido cumplida la pena impuesta por destinamente o la burlen regresando a
dichas contravenciones. En caso de l, sern dedicados a trabajos agrcolas
inconformidad, el extranjero podr en la Colonia Penal de Coiba por dos (2)
interponer los recursos indicados en el aos y obligados a salir del pas al cum-
artculo 86 de este Decreto Ley, dentro plirse este trmino, pero podrn ser li-
de los tres (3) das hbiles siguientes al bertados si presentaren a satisfaccin
da de la notificacin. del Ministerio de Relaciones Exteriores,
pasaje para abandonar el pas.
CAPITULO XIII
Visa de Regreso Mltiple
La denominacin de este Captulo fue modificada por el artculo 13 de la Ley 47 de 1999.
1 Artculo 68. Los extranjeros encuentren en trnsito de residencia,

residentes permanentes en el territorio vlida hasta la vigencia del permiso.
de la Repblica, que salgan del pas con
2 Artculo 69. La visa de regreso
nimo de regresar, debern obtener,
antes de su salida, una visa de regreso mltiple, tambin se otorgar a los ciu-
mltiple, vlida hasta por el trmino de dadanos no residentes, como agentes
dos (2) aos. viajeros, comerciantes y personas que,
Los extranjeros a que se refiere el por razn de su oficio, profesin o
prrafo anterior, que permanezcan inin- cargo, deban viajar con frecuencia.
terrumpidamente en el exterior por ms Esta visa ser vlida hasta por un (1)
de dos (2) aos, perdern su calidad de ao, contado a partir de la fecha de su
residentes en la Repblica. expedicin y su portador quedar habili-
Los extranjeros residentes en el terri- tado para ingresar y salir del territorio
torio de la Repblica, cuyo permiso sea nacional en nmero ilimitado de veces,
temporal o provinsional, debern obte- sin necesidad de obtener otra visa ante
ner antes de su salida, una visa de re- funcionario consular panameo.
greso mltiple vlida hasta el venci- La visa de regreso mltiple deber ser
miento del respectivo permiso. aprobada por el director Nacional de
Igualmente, se otorgar visa de re- Migracin y Naturalizacin, o por el fun-
greso mltiple a los extranjeros que se cionario en quien el director delegue
esa funcin, previo pago de timbres
de 1999; G.O. 23,892 de 23 de 2 Modificado por el artculo 15 de la Ley 47
septiembre de 1999. de 1999.

nacionales por valor de veinticinco bal- 2 Artculo 73. La visa de regreso

boas con cero cero centsimos mltiple se extender individualmente,
(B/.25.00). excepto para las personas menores de
diez aos de edad, quienes podrn salir
Artculo 70. DEROGADO por el del pas incluidas en los pasaportes o
artculo 20 de la Ley 47 de 1999; G.O. documentos de viajes de sus padres o
23,892 de 23 de septiembre de 1999. tutores, siempre que as lo soliciten
previamente a la Direccin Nacional de
Artculo 71. DEROGADO por el Migracin y Naturalizacin. En estos
artculo 20 de la Ley 47 de 1999; G.O. casos, los nombres y fotografas de los
23,892 de 23 de septiembre de 1999. menores se anotarn en la visa de sus
padres o tutores.
1 Artculo 72. El extranjero residente
en Panam, o el extranjero que se en- 3 Artculo 74. El legtimo poseedor de
cuentre en trmite de residencia, que una visa de regreso mltiple que per-
abandone el pas sin haber obtenido la mita a otra persona utilizarla para ingre-
visa de regreso mltiple y que desee sar al territorio nacional, perder su de-
regresar al territorio nacional en igual recho de residencia en Panam y ser
condicin, deber gestionar, por con- expulsado del territorio nacional. Igual
ducto de un consulado panameo, la sancin se le aplicar a la persona que
respectiva autorizacin de la Direccin haya llegado al pas con una visa de re-
Nacional de Migracin y Naturalizacin, greso mltiple que no le corresponda,
siempre que su ausencia del pas no sin perjuicio de las sanciones que la Ley
hubiere excedido el perodo conce- Penal imponga para estos casos.
dido. En este caso, el interesado de-
ber pagar la cantidad de cien balboas 4 Artculo 74-A. El procedimiento y
(B/.100.00) en concepto de multa. los requisitos para el otorgamiento de la
Igual suma deber pagar el interesado visa de regreso mltiple, sern estable-
cuando la referida visa se le venza en el cidos por el director Nacional de
exterior. Migracin y Naturalizacin, dentro de los
El extranjero que goce del beneficio seis (6) meses siguientes a la promul-
de exoneracin de derecho para la ob- gacin de esta Ley.
tencin de la visa de regreso mltiple,
que se encuentre en la situacin antes 2 Modificado por el artculo 17 de la Ley 47
de 1999.
anotada, perder el derecho a la exone- 3 Modificado por el artculo 18 de la Ley 47
racin establecida. de 1999.
de 1999.
de 1999.

CAPTULO XIV
Permisos de Salida
Artculo 75 a 79. DEROGADOS por el artculo 20 de la Ley 47 de 1999; G.O.
23,892 de 23 de septiembre de 1999.
CAPTULO XV
Atribuciones de la Direccin Nacional de Migracin y Naturalizacin
1 Artculo 80. Son atribuciones de la ciones, los cheques llevarn las fir-
Direccin Nacional de Migracin y Natu- mas del Director del Departamento
ralizacin del Ministerio de Gobierno y de Administracin y Contabilidad
Justicia, las siguientes: del Ministerio de Gobierno y Justicia
a). Acoger para su tramitacin todas las d). Expedir permisos especiales de
solicitudes de extranjeros que de- transentes en los casos contem-
seen entrar el territorio nacional plados en los ordinales 1, 2 y 3
como inmigrantes, siempre que lle- del Artculo 16;
nen los requisitos legales; e). Hacer cumplir las sanciones de
b). Acoger para su tramitacin todas las multa y deportacin que se impon-
solicitudes de visa o de permiso de gan, de conformidad con lo que es-
Visitantes Temporales, de Permiso tablecen las disposiciones de este
Provisional de Permanencia, de Decreto-Ley;
Permanencia Definitiva, de f). Acoger para su tramitacin y resol-
Permisos Especiales y de prrroga ver las solicitudes las solicitudes de
de permisos que presenten los ex- Permisos de Regreso y Visas de
tranjeros en debida forma, siempre Regreso Mltiple que formulen ex-
que renan todas los requisitos le- tranjeros que sean residentes auto-
gales; rizados y que salen del pas con
c). Depositar provisionalmente todo nimo de regresar a l, as como las
dinero que ingrese en concepto de de permiso de salida;
depsito de repatriacin, o de con- g). Acoger para su tramitacin las solici-
formidad a lo dispuesto en el tudes de salvoconducto que formu-
Artculo 18 de este Decreto - Ley, len extranjeros que carezcan de pa-
en la cuenta especial del la Direc- saporte o documento de viaje y cu-
cin Nacional de Migracin y Natura- yos pases no tengan represen-
lizacin y devolver a los interesados tacin diplomtica ni consular,
sus respectivos depsitos cuando acreditada ante el Gobierno de la
ello proceda. En caso de devolu- Repblica de Panam que le pueda
expedir documentacin regular de
1 Subrogado por el artculo 25 del Decreto viaje, y que deben o deseen aban-
Ley 13 de 1965; G.O. 15,468 de 30 de
septiembre de 1965.
donar el territorio nacional y expedir

los salvoconductos que el ministe- 1 Artculo 81. Todas las decisiones

rio decida autorizar. Esta dispo- relacionadas con las solicitudes a que
sicin podr aplicarse igualmente al se refiere el aparte a) del Artculo ante-
extranjero que por razones polticas rior, sern decididas mediante resolu-
no pueda obtener pasaporte de las ciones del rgano Ejecutivo expedido
autoridades de su pas; por conducto del Ministerio de
h). Atender la correspondencia que Relaciones Exteriores.
reciba el Ministerio de Gobierno y
Justicia en asuntos de la incum- 2 Artculo 82. Las decisiones relacio-
bencia de la Direccin Nacional de nadas con los asuntos de que tratan los
Migracin y Naturalizacin; apartes b), e) y g) del Artculo 80, se
i). Dirigir y vigilar la labor de las Oficinas adoptarn mediante resuelto que fir-
de Migracin en todo el pas, as marn el Ministro y Viceministro de
como la de los funcionarios en Relaciones Exteriores.
quienes por razones especiales se
deleguen provisional o permanen- 1 Subrogado por el artculo 26 del Decreto
Ley 13 de 1965.
temente atribuciones relativas a la 2 Subrogado por el artculo 27 del Decreto
inmigracin. Ley 13 de 1965.
CAPTULO XVI
PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS
Artculo 83. El archivo de identifi- normal de los asuntos migratorios;

cacin y registro de extranjeros ser c. Por si, o por intermediarios de terce-
confidencial y solamente podrn sumi- ras personas gestionen negocios a
nistrarse datos del mismo en virtud de que se refiere este Decreto Ley o
orden de autoridad competente. patrocinen a los interesados;
d). No expidan los documentos que
Artculo 84. Sern sancionados con correspondan dentro del trmino
suspensin del empleo hasta por treinta sealado por el procedimiento ad-
(30) das y destitucin en caso de rein- ministrativo, si se han satisfecho to-
cidencia, los funcionarios del Ministerio das las formalidades de este
de Relaciones Exteriores que incurran Decreto Ley.
en alguna de las siguientes faltas:
a). Sin estar autorizados, proporcionen Artculo 85. El Director del la Direc-
informes de personas extraas al cin Nacional de Migracin y Naturali-
Despacho; zacin despachar y decidir en primera
b). Dolosamente, o por notaria negli- instancia los asuntos relacionados con
gencia, entorpezcan el trnsito la Migracin en general.

Las resoluciones dictadas por este siguientes recursos administrativos:

funcionario de conformidad con las dis- 1 El de reconsideracin ante el
posiciones de este Decreto Ley, sern Director de la Direccin Nacional de
notificadas personalmente al interesado Migracin y Naturalizacin.
o a su representante o apoderado. Si 2. El de apelacin que se surtir ante
no pudieren ser notificados personal- el Ministerio de Gobierno y Justicia.
mente, se fijar un edicto en papel Estos recursos podrn interponerse
comn en lugar pblico del respectivo dentro de los tres (3) das hbiles, si-
Despacho por el trmino de tres (3) das guientes a la notificacin personal o de
hbiles, con insercin de la parte dis- la desfijacin del edicto, cuando hu-
positiva de la resolucin. biere lugar a ello.
Artculo 86. Las resoluciones del la Artculo 87. Los recursos de que
Direccin Nacional de Migracin y Na- habla el anterior Artculo sern de
turalizacin del Ministerio de Gobierno y carcter suspensivo mientras se surte y
Justicia en los negocios de que trata el se notifica la resolucin definitiva.
Artculo anterior, quedarn sujetas a los
ARTCULO XVII
Disposiciones Transitorias
1 Artculo 88. Este artculo ha surtido todos sus efectos en virtud del artculo
5 de la Ley 25 de 1980 dispone que
1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 25 este artculo tendr una vigencia de 2
de 1980; G.O. 19,138 de 21 de agosto de aos.
1980.
ARTCULO XVII
Artculo 89. Quedan Derogadas Artculo 90. Este Decreto-Ley co-

todas las leyes y decretos sobre mienza a regir sesenta das despus de
Inmigracin y Extranjera anteriores al su promulgacin en la Gaceta Oficial.
presente Decreto Ley.
Comunquese y publquese.
Dado en la ciudad de Panam, a los treinta das del mes de junio de 1960.

LEY N 7 de 1980
(De 14 de marzo de 1980)
Publicada en la Gaceta Oficial N 19.034 de 24 de marzo de 1980.
"Por la cual se desarrolla el artculo 12 de la Constitucin Nacional".

DECRETA:
ARTICULO 1: El Organo Ejecutivo ando las correspondientes prue-

podr expedir Carta de Naturaleza como bas del Registro Civil, o los docu-
panameo, a los extranjeros, que, en- mentos del caso conforme a las le-
contrndose en algunos de los casos yes del pas de procedencia.
previstos en el artculo 10 de la f) En los casos de ser padre de hijos
Constitucin Nacional, la soliciten nacidos en el territorio de la
cumpliendo los trmites que establece Repblica, de padre o madre pa-
la presente Ley, salvo la potestad dis- nameos, deber acreditarse el
crecional que, por razones de morali- vnculo con la respectiva certifi-
dad, seguridad, salubridad o incapaci- cacin del Registro Civil.
dad fsica o mental, conserva el Estado. g) En los casos de los nacionales por
nacimiento de Espaa o de un Es-
ARTICULO 2: El extranjero que de- tado Latinoamericano, debe com-
see obtener Carta de Naturaleza pre- probarse la existencia y vigencia de
sentar solicitud escrita al Presidente de la Ley del pas correspondiente con
la Repblica por conducto del Ministro el fin de establecer la reciprocidad
de Gobierno y Justicia mediante abo- en cuanto a los requisitos para
gado, expresando en la misma lo si- naturalizarse.
guiente:
a) Su libre y espontneo deseo de na- ARTICULO 3: La nacionalidad origi-
turalizarse panameo. naria de los extranjeros que soliciten
b) El lugar de su nacimiento y el Esta- Carta de Naturaleza se acreditar con el
do del cual se considera ciudadano. Acta de nacimiento, o el Pasaporte con
c) Su edad. la cual ingres al pas, o con cualquier
d) El tiempo que lleva de residir en la otro documento autntico expedido por
Repblica. autoridad competente del pas de
e) Su estado civil, y en el segundo donde es oriundo el interesado.
caso, el nombre y nacionalidad de la
esposa, el lugar donde resida sta, ARTICULO 4: La residencia continua
y el nombre de los hijos nacidos de que tratan los ordinales 1 y 2 del
bajo jurisdiccin de la Repblica, Artculo 10 de la Constitucin Nacional
cuando as se requiera, acompa- se contar a partir de la primera Reso-

lucin que autoriza su permiso provi- ARTICULO 7: Luego de haberse

sional de permanencia en el pas. No considerado el informe rendido y fun-
obstante, si se tratare de solicitantes damentado por las autoridades de
extranjeros que hubiesen ingresado al Migracin y Naturalizacin sobre las
pas durante su minora de edad, se les condiciones del peticionario en cuanto
reconocer todo el tiempo, que en tal a los requisitos de moralidad, seguridad,
calidad de menores de edad hubieren salubridad y capacidad a que se refiere
permanecido en la Repblica de el artculo 12 de la Constitucin
Panam. Nacional, si la solicitud se ajustare en su
totalidad a las prescripciones de esta
ARTICULO 5: Para la plena compro- Ley, el Organo Ejecutivo con la concu-
bacin de la residencia continua de que rrencia del Ministro de Gobierno y
trata el artculo anterior, se requerirn las Justicia podr expedir la Carta de
declaraciones de cinco testigos Naturaleza.
idneos, rendidas ante un Juez de
Circuito. ARTICULO 8: La Carta de Naturaleza
PARAGRAFO: Los testigos que decla- ser remitida por el Organo Ejecutivo,
ren en estos casos debern expresar, por conducto del Ministro de Gobierno y
para que sus testimonios puedan ser Justicia al Gobernador de la Provincia
aceptados, las razones por las cuales donde reside el interesado, ante el cual
saben y les consta los hechos sobre el naturalizado declarar, bajo la grave-
que depongan. El Juez a quien corres- dad del juramento:
ponda recibir los testimonios de que a) Que en su calidad de panameo na-
trata este artculo podr rechazar los turalizado obedecer, cumplir y de-
que a su juicio no sean idneos y certifi- fender la Constitucin y las Leyes
car adems sobre la honorabilidad de de la Repblica.
los declarantes. b) Que renuncia absolutamente los
ARTICULO 6: En su solicitud, los inte- vnculos civiles y polticos que los
resados expresarn que renuncian ex- ligan aI pas de su nacimiento o a
presamente a su nacionalidad de origen cualquier otro del cual se considere
o a la que tengan; y debern compro- ciudadano.
bar, en la forma que establezca el c) Que renuncia igualmente a todos
Ministerio de Gobierno y Justicia, que los derechos y privilegios que pu-
poseen el idioma espaol y conocimien- diera derivar de tales vnculos o de-
tos bsicos de Geografa, Historia y pendencia.
Organizacin Poltica Panamea.
El examen de tramitacin de la solici- ARTICULO 9: Cumplida la diligencia
tud de naturalizacin lo har el Tribunal que se refiere el artculo anterior, el
Electoral. Gobernador entregar la Carta al intere-

sado, y le advertir que debe inscribirla ARTICULO 11: Toda Carta de

en el Registro del Estado Civil, sin cuya Naturaleza llevar adherida timbres na-
formalidad no tendr valor alguno. cionales por la suma de trescientos bal-
boas (B/300.00).
ARTICULO 10: En la diligencia de ju-
ramento se har constar con todo deta- ARTICULO 12: Queda derogada la
lle, los datos de identificacin y filiacin Ley 8 del 11 de febrero de 1941 y to-
del naturalizado. das las disposiciones que sean contra-
Las certificaciones sobre la inscripcin rias a la presente Ley.
de toda Carta de Naturaleza contendr
dicha informacin. ARTICULO 13: Esta Ley entrar a re-
gir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los catorce das del mes de marzo de mil
novecientos ochenta.
1 Ley 23 de 1975
(De 29 de abril de 1975)
Por la cual se reglamenta la residencia temporal en el pas de

corresponsales extranjeros de Prensa y se conceden algunas
exenciones

DECRETA:
ARTICULO 1. Los corresponsales extranjeros de Prensa, cuyos salarios no sean

de fuente panamea, as como sus esposas e hijos menores de edad, que deseen
residir en el pas, podrn solicitar al Ministerio de Gobierno y Justicia Visa de
Visitante Temporal Especial, de conformidad con lo que establece el Decreto de
Gabinete N 363 de 17 de diciembre de 1970.
No ser aplicable a dichos corresponsables lo dispuesto en el numeral 2 del
artculo Tercero del Decreto de Gabinere mencionado.
ARTICULO 2. Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los 29 das del mes de abril de 1975.
1 Publicada en la Gaceta Oficial N 17,842 de 19 de mayo de 1975.

LEY N 9 de 1987
Publicada en la Gaceta Oficial N 20,835 de 2 de julio de 1987.
Por la cual se otorgan exenciones a jubilados, pensionados, perso-

nas retiradas de la vida activa y a rentistas retirados.
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DECRETA:
Artculo 1: Los extranjeros que estn pendientes menores de dieciocho

jubilados o pensionados por gobiernos (18) aos, que cumplan con lo es-
extranjeros, organismos internacionales tablecido en el artculo 7 de esta Ley
o empresas privadas, podrn ingresar al y el reglamento correspondiente. En
pas y fijar su residencia con sus familia- ningn momento la posesin de
res dependientes, para lo cual solici- este pasaporte especial ser
tarn al gobierno, el que los autorizar considerada como reconocimiento
para residir indefinidamente en el terri- de nacionalidad panamea.
torio nacional y recibirn los beneficios
Artculo 3: Los artculos de uso
que establece la presente Ley con ex-
domstico o personal y el vehculo au-
cepcin del numeral 4 del artculo 2.
tomotor que hayan sido introducidos al
Asimismo los rentistas retirados que
pas con franquicia arancelaria, no po-
realicen inversiones en panam podrn
drn ser vendidos, arrendados, dados
solicitar y recibir los beneficios estable-
en garanta ni rematados judicialmente,
cidos en el artculo 2 de esta Ley.
sin que se paguen sobre ellos los im-
puestos, derechos y casas que corres-
Artculo 2: Los beneficios que otorga
pondan. en el caso de los artculos de
esta Ley son los siguientes:
uso domstico o personal no se pagar
1. Franquicia arancelaria total para la
el impuesto en referencia si la venta se
importacin de artculos de uso
lleva a cabo despus de haber trans-
domstico o personal por una sola
currido tres (3) aos de la fecha de su
vez hasta por la suma de diez mil
exoneracin.
balboas (B/.10,000.00)
2. Franquicia arancelaria total cada dos Artculo 4: El gobierno nacional, a
(2) aos para la importacin de un travs de la Direccin Nacional de
vehculo automotor para uso per- Migracin y Naturalizacin, podr otor-
sonal o familiar. gar la Visa Especial de Turista Pensio-
3. Exoneracin del pago de cualquier nados o el pasaporte, de ser este el
depsito, gravamen o derecho mi- caso, una vez se hayan comprobado las
gratorio en relacin con la obtencin condiciones que establece la presente
de la Visa de Turista Pensionado. Ley y previa solicitud y cumplimiento de
4. Derecho a pasaporte especial para los requisitos establecidos por las dis-
el rentista retirado, su esposa y de- posiciones legales y reglamentaciones

aplicables para la tramitacin de visas, Ley, debern acreditar que devengan

salvo que la solicitud sea contraria a los una renta mnima mensual de setecien-
intereses pblicos o a la seguridad tos cincuenta balboas (B/.750.00), que
nacional, a juicio de las autoridades provengan exclusivamente de intere-
nacionales competentes. ses productos de depsitos a plazo fijo
en el banco nacional de Panam, los
Artculo 5: El derecho a pasaporte
cuales sern por un trmino de mnimo
especial de la Repblica de Panam a
de cinco (5) aos, la primera vez. El re-
que se refiere el numeral 4 del artculo 2
tiro del plazo fijo en cualquier momento
de esta Ley, slo se conceder cuando
pasados los primeros cinco (5) aos y el
el rentista retirado, su esposa e hijos
incumplimiento de los trminos fijados
hayan cumplido con lo que establece el
en esta Ley y sus reglamentos, ocasio-
artculo 7 de esta Ley y sus reglamen-
nar la prdida de los incentivos y dere-
tos.
chos que otorga la presente Ley.
Artculo 6: Las personas a las cuales
Artculo 8. Lo beneficios estableci-
se les haya otorgado Visa de Turista
dos en los numerales 1 y 2 del artculo 2
Pensionado y los rentistas retirados
de esta Ley, tambin se concedern a
podrn invertir dinero en el territorio na-
los nacionales panameos residentes
cional, siempre y cuando cumplan con
en el extranjeros, organismo internacio-
lo establecido por la Constitucin y las
nal, empresa privada con sede en el ex-
leyes de la Repblica de Panam,
terior, o que estn retirados de sus ac-
estndoles prohibidos trabajar en el te-
tividades particulares y deseen regresar
rritorio nacional, excepto en los siguien-
al pas, siempre que cumplan con los
tes casos:
requisitos de la presente Ley y sus re-
1. Cuando presten servicios especiali-
glamentos.
zados no ofrecidos por panameos
al gobierno nacional o a sus entida- Artculo 9: No podrn acogerse a los
des descentralizadas. beneficios otorgados por esta Ley, los
2. Cuando hayan invertido en la em- extranjeros a quienes se les haya otor-
presa privada, sumas representati- gado Visa de Inmigrante, exceptun-
vas en el capital de las mismas, pre- dose aquellos extranjeros que se hayan
via autorizacin del Ministerio de jubilado o se jubilen por prestacin de
Trabajo y Bienestar Social, de con- servicios en el Area del Canal de
formidad con las limitaciones del Panam. A tal efecto los interesados
Cdigo de Trabajo. debern expresar mediante memorial su
3. Cuando sean miembros de las renuncia a la Visa de Inmigrante y hacer
Juntas Directivas de las compaas su solicitud para acogerse a la visa de
en las que mantengan inversiones. Turista Pensionado.
Artculo 7: Los rentistas retirados Artculo 10. El Organo Ejecutivo re-

para ser beneficiarios de los incentivos glamentar los procedimientos para la
contemplados en el artculo 2 de esta tramitacin de las visas y de los dere-

chos y beneficios que permite y con- julio de 1970 y la Ley N 6 de 27 de abril

cede la presente Ley. de 1979.
Artculo 11: Esta Ley deroga el Artculo 12: Esta Ley comenzar a
Decreto de Gabinete N 260 de 30 de regir a partir de su promulgacin.
Dada en la Ciudad de Panam a los 9 das del mes de junio de 1987.
Ley N 45 de 1999
(De 31 de agosto de 1999)
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,877 de 31 de agosto de 1999.
Por la cual se Establece un Rgimen Migratorio Especial para

Empleados Extranjeros de la Autoridad del Canal de Panam
DECRETA:
Artculo 1. Se establece un rgimen provisional de permanencia, vlido por

migratorio especial, conforme al artculo el trmino de un ao.
316 de la Constitucin Poltica y a la Ley
19 de 1997, Por la que se Organiza la Artculo 3 Los extranjeros a quienes
Autoridad del Canal de Panam, para se les haya otorgado visa de inmigrante
permanentes o temporales, por tiempo en calidad de empleados permanentes
definido u obra determinada, o por conde la Autoridad del Canal, podrn solici-
tratacin especial, por el tiempo que tar permanencia definitiva con derecho
dure la relacin laboral, previa certifi- a cdula de identidad personal, luego
cacin del administrador de la Autoridad de vencido el respectivo permiso provi-
del Canal. sional de permanencia.
Artculo 2. Los extranjeros que, con- Artculo 4. Los extranjeros que sena
forme a lo dispuesto en el primer prrafo contratados por la Autoridad del Canal
del artculo 316 de la Constitucin de Panam de acuerdo con lo estable-
Poltica y a la Ley 19 de 1997, Por la cido en el artculo 86 de la Ley 19 de
que se Organiza la Autoridad del Canal 1997, Por la que se Organiza la Autori-
de Panam, sean contratados como tra- dad del Canal de Panam, podrn optar
bajadores permanentes de la Autoridad por una visa de visitante temporal en
del Canal de Panam, tendrn derecho calidad de empleados de la Autoridad
a optar por la visa de inmigrante en cali- del Canal, vlida por el trmino de un
dad de empleados permanentes de la ao y prorrogable a su vencimiento por
Autoridad, y se les otorgar el permiso igual trmino, segn duracin del

contrato celebrado con la Autoridad. Autoridad del Canal que acredite su

condicin de empleado permanente
Artculo 5. El cnyuge, las hijas e hi- de la Autoridad.
jos menores o mayores de edad solte-
ros dependientes, as como los padres, Artculo 8. Para solicitar permanencia
de un extranjero o extranjera que goce definitiva con derecho a cdula de
de la condicin de inmigrante o de visi- identidad personal, en calidad de em-
tante temporal en calidad de empleado pleado permanente de la Autoridad del
de la Autoridad del Canal, podrn optar Canal, deber cumplirse con los si-
por la misma condicin migratoria del guientes requisitos:
jefe de familia en calidad de depen- 1. Poder y solicitud mediante abogado.
diente, siempre que comprueben la 2. Certificado mdico de buena salud.
existencia del vnculo familiar. 3. Dos fotografas.
4. Pasaporte original y fotocopia.
Artculo 6. Los extranjeros a quienes 5. Certificacin del administrador de la
se les haya otorgado visa de inmigrante Autoridad del Canal que acredite su
en calidad de empleados permanentes condicin de empleado permanente
de la Autoridad del Canal o visa de visi- de la Autoridad.
tante temporal en calidad de empleados
Artculo 9. Para solicitar la visa de visi-
de la Autoridad del Canal, podrn entrar
tante en calidad de empleado de la
y salir del pas sin necesidad de trmite
Autoridad del Canal, deber cumplirse
o documento adicional alguno, durante
con los siguientes requisitos:
el trmino de duracin de la respectiva
1. Poder y solicitud mediante abogado.
visa.
2. Cheque certificado a favor del Tesoro
Artculo 7. Para solicitar visa de inmi- Nacional por la suma de cien balboas
grante en calidad de empleado perma- (B/.100.00).
nente de la Autoridad del Canal, deber 3. Certificado mdico de buena salud.
cumplirse con los siguientes requisitos: 4. Cuatro fotografas.
1. Poder y solicitud mediante abogado. 5. Pasaporte original y fotocopia.
2. Cheque certificado a favor del Tesoro 6. Copia del contrato de trabajo cele-
Nacional por la suma de cien balboas brado con la Autoridad del Canal.
(B/.100.00). 7. Certificacin del administrador de la
3. Cheque certificado a favor del Autoridad del Canal que acredite su
Ministerio de Gobierno y Justicia por condicin de empleado de la
la suma de quinientos balboas Autoridad del Canal.
(B/.500.00).
Artculo 10. Para solicitar prrroga de
4. Certificado mdico de buena salud.
5. Cuatro fotografas. visa de visitante temporal en calidad de
6. Pasaporte original y fotocopia. empleado de la Autoridad del Canal,
7. Copia del contrato de trabajo cele- deber cumplir con los siguientes re-
brado con la Autoridad del Canal. quisitos:
8. Certificacin del administrador de la 1. Poder y solicitud mediante abogado.

2. Certificado mdico de buena salud. tendrn su condicin de residentes

3. Dos fotografas. permanentes, luego de que se acojan a
4. Pasaporte original y fotocopia. la jubilacin.
5. Certificacin del administrador de la
Autoridad del Canal que acredite su Artculo 12. La presente Ley com-
condicin de empleado permanente de pleta el Decreto Ley 16 de 30 de junio
la Autoridad. de 1960, Sobre Migracin, y deroga
cualquier norma que le sea contraria.
Artculo 11. Los extranjeros que ha-
yan obtenido permanencia definitiva Artculo 13. La presente Ley entrar
con derecho a cdula de identidad peren vigencia a partir del treinta y uno de
sonal en calidad de empleado perma- diciembre de mil novecientos noventa y
nente de la Autoridad del Canal, man nueve.
COMUNIQUESE Y CUMPLASE
Aprobada en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los
28 das del mes de agosto de mil novecientos noventa y nueve.
Ley N 47 de 1999
Gaceta Oficial N23,892 de 23 de septiembre de 1999
Por la que se asciende a la categora de Direccin Nacional al

Departamento de Migracin y Naturalizacin, se modifican, adicionan
y derogan artculos del Decreto Ley 16 de 1960 y se dictan otras
disposiciones.
DECRETA:
Artculo 1. Se asciende a la categora En consecuencia, donde aparezca la

de direccin nacional al Departamento denominacin Departamento de Migra-
de Migracin y Naturalizacin del Mi- cin y Naturalizacin, deber entender-
nisterio de Gobierno y Justicia, que se se Direccin Nacional de Migracin y
denominar, en adelante, Direccin Naturalizacin.
Nacional de Migracin y Naturalizacin, El Organo Ejecutivo dictar el regla-
la cual continuar siendo una depen- mento relativo a la estructura organiza-
dencia del Ministerio de Gobierno y cional y funcional de esta Direccin.
Justicia, para todos los efectos legales.

Artculo 2. La Direccin Nacional de persona sern sancionados segn lo

Migracin y Naturalizacin deber llevar, establecido en el Cdigo Penal.
mediante sistema electrnico o manual,
el registro y filiacin de los extranjeros, Artculo 6. Sin perjuicio de la investi-
de conformidad con lo dispuesto en las gacin penal ordinaria que se siga por el
leyes vigentes para el almacenamiento delito de trfico de persona, la Direccin
de datos. Nacional de Migracin y Naturalizacin
podr realizar sus propias averiguacio-
Artculo 3. El Departamento de nes, incluyendo operaciones encubier-
Archivo se encargar de la filiacin de tas, con el propsito de identificar a los
los extranjeros que soliciten prrroga de autores, cmplices y encubridores, a fin
su condicin de turista, de los que pre- de evitar y reprimir actividades relacio-
senten solicitudes de residencia y de nadas con el trfico de personas.
quienes ingresen al pas con visa auto- Independientemente de la sancin
rizada. Al efecto, tendr tres (3) clases penal que se imponga a los responsa-
de expedientes, a saber: bles de este delito, la Direccin Nacional
1. registro de filiacin de Migracin y Naturalizacin podr im-
2. expediente de residencia poner las sanciones administrativas que
3. expediente de carta de naturali- se establecen en la ley y sus reglamen-
zacin. tos.
Artculo 4. En esta Direccin Nacional Artculo 7. Se modifica el numeral 1

habr un sistema integrado de datos del artculo 1 del Decreto Ley 16 de
migratorios, que incluir la automati- 1960, modificado por el Decreto Ley 13
zacin, modernizacin, operacin y de 1965 y reformado por la Ley 6 de
mejora, de manera integral, de todos los 1980, as: Ver Decreto Ley 16 de 1960
procedimientos, infraestructuras y ser-
vicios de la Direccin Nacional de Artculo 8. Se modifica el artculo 3
Migracin y Naturalizacin. del Decreto Ley 16 de 1960, modifi-
cado por el Decreto Ley 13 de 1965,
Artculo 5. Se considera trfico de as: Ver Decreto Ley 16 de 1960
persona, toda actividad realizada para in-
troducir de manera ilegal a extranjeros, o Artculo 9. Se modifica el artculo 6
para proporcionarles ilegal o fraudelen- del Decreto Ley 16 de 1960, as:
temente documentos migratorios, con Ver Decreto Ley 16 de 1960
el propsito de radicarlos en el territorio
nacional o hacerlos transitar hacia un Artculo 10. Se modifica el artculo 18
tercer pas. del Decreto Ley 16 de 1960, as:
Los responsables del trfico de Ver Decreto Ley 16 de 1960

Artculo 11. Se adiciona el artculo Artculo 17. Se modifica el artculo 73

18-A al Decreto Ley 16 de 1960, as: del Decreto Ley 16 de 1960, as:
Ver en el Apndice el artculo 18-A del Ver en el Apndice el artculo 73 del
Decreto Ley 16 de 1960 Decreto Ley 16 de 1960
Artculo 12. Se modifica el literal b del Artculo 18. Se modifica el artculo 74

artculo 46 del Decreto Ley 16 de 1960, del Decreto Ley 16 de 1960, as:
as: Ver en el Apndice el artculo 74 del
Ver en el Apndice el literal b del Decreto Ley 16 de 1960
artculo 46 del Decreto Ley 16 de 1960
Artculo 19. Se adiciona el artculo
Artculo 13. Se modifica la denomi- 74-A al Decreto Ley 16 de 1960, as:
nacin del Captulo XIII del Decreto Ley Ver en el Apndice el artculo 74-A del
de 1960, as: Ver en el Apndice el Decreto Ley 16 de 1960
Captulo XIII del Decreto Ley 16 de
1960 Artculo 20. Esta Ley modifica el nu-
meral 1 del artculo 1, los artculos 3, 6 y
Artculo 14. Se modifica el artculo 68 18, el literal b del artculo 46, la denomi-
del Decreto Ley de 1960, as: nacin del Captulo XIII y los artculo 68,
Ver en el Apndice el artculo 68 del 69, 72, 73 y 74, adiciona los artculos
Decreto Ley 16 de 1960 18-A y 74-A y deroga los artculos 7, 70
y 71, el Captulo XIV denominado
Artculo 15. Se modifica el artculo 69 Permisos de Salida, que corresponde
del Decreto Ley 16 de 1960, modifi- los artculo 75, 76, 77, 78 y 79, todos
cado por el Decreto Ley 13 de 1965, del Decreto Ley 16 de 30 de junio de
as: 1960, sobre Migracin, modificado por
Ver en el Apndice el artculo 69 del el Decreto Ley 13 de 1965 y la Ley 6 de
Decreto Ley 16 de 1960 1980, as como toda disposicin que le
sea contraria.
Artculo 16. Se modifica el artculo 72
del Decreto Ley 16 del 1960, as: Artculo 21. La presente Ley entrar
Ver en el Apndice el artculo 72 del en vigencia transcurridos seis meses a
Decreto Ley 16 de 1960 partir de su promulgacin.

Decreto N 17
de 24 de Noviembre de 2000
Publicado en el Boletn Tribunal Electoral N 1,473 de 30 de noviembre de 2000.
Por el cual se reglamenta el artculo 4 del Cdigo Electoral en

materia de residencia electoral
Los Magistrados del Tribunal Electoral

en uso de sus facultades constitucionales y legales.
CONSIDERANDO
Que la aplicacin del concepto de residencia electoral contemplado en el artculo
4 del Cdigo Electoral, ha sido tradicionalmente objeto de controversias entre los
candidatos y partidos.
Que los criterios aplicados por el Tribunal Electoral en las impugnaciones contra el
padrn electoral provisional, con ocasin de las elecciones del 2 de mayo de 1999,
continuaron siendo fuente de reclamos.
Que el Tribunal Electoral llevo a la Comisin de Reformas Electorales, el tema de
la residencia electoral con el fin de eliminar para futuros procesos electorales, esta
fuente de reclamos.
Que el consenso de los partidos polticos en la Comisin, fue mantener el texto
del artculo 4 del Cdigo Electoral, pero que el Tribunal Electoral, previa consulta
con el Consejo Nacional de Partidos Polticos, reglamentara la materia para hacer
ms estricta la aplicacin de los criterios que ha venido utilizando, los cuales apare-
cieron publicados en el Boletn Electoral N 1179 de 10 de diciembre de 1998.
Que despus de varias sesiones de discusin y consulta en el Consejo Nacional
de Partidos Polticos, finalmente en la sesin del 14 de noviembre del 2000, el
Consejo coincidi con el Tribunal Electoral, en los nuevos criterios que va regla-
mentaria deben ser utilizados en los casos de impugnaciones al padrn electoral
preliminar, los cuales son recogidos en el presente decreto.
Que de conformidad con el numeral 3 del artculo 137 de la Constitucin Poltica,
es competencia privativa del Tribunal Electoral, el interpretar y reglamentar la Ley
Electoral.
DECRETA:
Artculo 1. Para determinar si una Habitar en una vivienda en el corre-
persona cumple con la residencia elec- gimiento, slo o con su familia, por lo
toral que contempla el artculo 4 del menos, cuatro das a la semana.
Cdigo Electoral, se aplicarn las si- 2. Si el impugnado alega que es oriun-
guientes reglas: do del corregimiento, debe cumplir
1. Si el impugnado alega que habita con los siguientes dos requisitos:
con carcter permanente en el co- a. Haber nacido, o haber sido criado,
rregimiento, debe cumplir, como o haber sido educado o haber vi-
mnimo con el requisito de: vido en el corregimiento por lo me-

nos cinco (5) aos continuos, y rregimiento, y

b. Visitar el corregimiento con regu- b. visitar el corregimiento con regu-
laridad. Esta regularidad debe tra- laridad para atender esos intereses
ducirse en por lo menos cuatro (4) econmicos. Esta regularidad
visitas durante el ao inmediata- debe traducirse en por lo menos
mente anterior a la fecha del cierre
doce (12) visitas durante el ao in-
del Registro Electora, y puede in-
mediatamente anterior a la fecha
cluir eventos tales como fiestas pa-
del cierre del Registro Electoral.
tronales, carnavales, semana san-
ta, fiestas patrias, da de la madre, 5. Si el impugnado alega que su
da del padre, vacaciones, fines de vnculo con el corregimiento es que
semana, pascuas y ao nuevo. trabajo en l, debe cumplir con los
3. Si el impugnado alega que, sin ser siguientes dos requisitos:
oriundo, tiene familiares en el corre- a. Tener empleo, ejercer profesin u
gimiento, debe cumplir con los si- oficio en el corregimiento, y
guientes dos requisitos: b. Visitar el corregimiento con re-
a. Tener familiares hasta el segundo gularidad para asistir a su em-
grado de consanguinidad como pleo, profesin u oficio. Esta
abuelos, hermanos, hijos o nietos regularidad debe traducirse en
o primer grado de afinidad (sue-
por lo menos tres (3) visitas por
gros o cuados), que vivan perma-
semana durante el ao inmedia-
nentemente en el corregimiento, y
tamente anterior a la fecha de
b. Visitar el corregimiento con regu-
laridad. Esta regularidad debe tra- cierre del Registro Electoral.
ducirse en por lo menos doce (12)
visitas durante el ao inmediata- Artculo 2. Para los cnyuges, salvo
mente anterior a la fecha del cierre en el caso 1 indicado en el artculo an-
del Registro Electoral y puede interior cada uno ser analizado inde-
cluir eventos tales como fiestas pa- pendientemente para el cumplimiento
tronales, carnavales, semana san- de los requisitos mnimos de residencia
ta, fiestas patrias, da de la madre, electoral, y no podr ampararse en que
da del padre, vacaciones, fines de por extensin, el cumplimiento de los
semana, pascuas y ao nuevo. requisitos por parte de su cnyuge le
4. Si el impugnado alega que, sin ser
dan derecho a tener la residencia elec-
oriundo, tiene familiares en el corre-
toral de ste.
gimiento, tiene intereses econmi-
cos en l, distintivos de su trabajo,
debe cumplir con los siguientes dos Artculo 3. El presente decreto modi-
requisitos: fica el artculo 2 del decreto 56 de 21 de
a. Tener algn bien inmueble, dere- octubre de 1998 y regir a partir de su
chos posesorios, actividad profe- promulgacin en el Boletn del Tribunal
sional, oficio o negocio en el co- Electoral.

1 LEY 47 DE 1946
TEXTO NICO DE LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN
MINISTERIO DE EDUCACIN
DECRETO EJECUTIVO N 60
(De 26 de febrero de 1996)
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
en uso de sus facultades constitucionales y legales
CONSIDERANDO:
Que la Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, fue modificada y adicionada por

la Ley 34 de 6 de julio de 1995;
Que el Artculo 209 de la Ley 34 de 6 de julio de 1995 ordena al Ministerio de
Educacin la elaboracin de un Texto nico, con numeracin corrida, en orde-
nacin sistemtica y su posterior publicacin en la Gaceta Oficial;
Que el Ministerio de Educacin, mediante Resuelto 668 de 23 de agosto de
1995, integr la Comisin que se encarg de la elaboracin del Texto nico de la
Ley 47 de 1946, en cumplimiento de lo dispuesto en el Artculo 209 de la Ley 34
de 6 de julio de 1995;
Que es funcin del rgano Ejecutivo promulgar y hacer cumplir las Leyes de la
Repblica;
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO: Aprobar el Texto nico de la Ley 47 de 1946, Orgnica

de Educacin, con numeracin corrida y ordenacin sistemtica conforme fue
dispuesto por el Artculo 209 de la Ley 34 de 6 de julio de 1995, quedando as:
TEXTO NICO DE LA LEY 47 DE 1946, ORGNICA DE EDUCACIN,

CON LAS ADICIONES Y MODIFICACIONES INTRODUCIDAS POR LA
LEY 34 DE 6 DE JULIO DE 1995 .
DECRETA
1 Publicada en la Gaceta Oficial 10,113 de 2 de octubre de 1946 y reproducida actualizada

en la Gaceta Oficial N 22,989 de 8 de marzo de 1996.

TTULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
CAPTULO NICO
PRINCIPIOS, FINES Y NORMAS DE LA EDUCACIN
ARTCULO 1: La educacin es un ARTCULO 2: El sistema educativo

derecho y un deber de la persona hu- panameo est compuesto por dos
mana, sin distingo de edad, etnia, sexo, subsistemas: el regular y el no regular,
religin, posicin econmica, social o definidos en esta Ley. Tanto en el
ideas polticas. Corresponde al Estado subsistema regular como en el no regu-
el deber de organizar y dirigir el servicio lar, existirn las modalidades formal y no
pblico de la educacin, a fin de garan- formal. Ambos subsistemas funcio-
tizar la eficiencia y efectividad del sis- narn coordinada y simultneamente
tema educativo nacional, que com- con articulacin y continuidad de gra-
prende tanto la educacin oficial, impar- dos, con etapas y niveles que se asegu-
tida por las dependencias oficiales, ren la calidad, eficiencia y eficacia del
como la educacin particular, impartida sistema, dentro de una concepcin de
por personas o entidades privadas. educacin permanente.
ARTCULO 1-A: El ser humano es el ARTCULO 2-A: La educacin per-

sujeto y objeto de la educacin, y est manente como proceso que se realiza a
debe considerar los factores biopsico- travs de toda la vida del ser humano,
sociales de su formacin y sus carac- deber promover cambios de conducta
tersticas, dentro de su contexto cultu- hacia el logro de actitudes y capacida-
ral. des, para que el individuo sea portador
de los valores culturales, cvicos y mora-
ARTCULO 1-B: La educacin pales, y pueda perfeccionar constante-
namea se fundamenta en principios mente su preparacin.
universales, humansticos. cvicos, ti-
cos, morales, democrticos, cientficos, ARTCULO 2-B: La educacin per-
tecnolgicos, en la idiosincrasia de manente es una obligacin del Estado y
nuestras comunidades y en la cultura forma parte del sistema educativo regu-
nacional. lar y no regular. Mediante ella se pro-
PARGRAFO: Estos principios se mueve la participacin de las personas y
orientan en la justicia social, que servir de los medios de comunicacin social
de afirmacin y fortalecimiento de la na- en el desarrollo de la sociedad, a fin de
cionalidad panamea. mantenerlas informadas de los nuevos

aportes del pensamiento humano, de la efecto, para su financiamiento se dis-

ciencia y tecnologa. Emplear la mayor pondr de los recursos suficiente, tanto
cantidad de recursos disponibles, tales del sector oficial como del privado.
como:
ARTCULO 4: La educacin al servi-
1. Centros de informacin y documen-
cio del ser humano se fundamente en
tacin.
principios cvicos, ticos y morales; se
2. Bibliotecas y museos.
afirma en la justicia y libertad, con igual-
3. Programas de radio y televisin.
dad de oportunidades que conduzcan
4. Cines y teatros.
al educando al logro de su mximo de-
5. Publicaciones.
sarrollo espiritual y social, y con base en
6. Otros afines.
el principio de continuidad histrica, a
El Ministerio de Educacin debe rea-
fin de que contribuya al fortalecimiento
lizar los estudios pertinentes, en la dife-
de nuestra cultura.
rentes regiones escolares del pas, que
La educacin garantiza el respeto a
le permitan desarrollar programas de
los derechos humanos, el incremento
educacin permanente con objetivos
de los recursos renovables y desarrolla
especficos.
la personalidad del individuo, aprove-
PARGRAFO: El rgano Ejecutivo
chando al mximo sus potencialidades y
regular los programas educativos en
forjando su carcter en la capacidad de
los diferentes medios de comunicacin
disear la visin de su propio futuro.
social.
ARTCULO 4-A: Los fines de la edu-

ARTCULO 3: La educacin es oficial
cacin panamea son:
o particular. Es oficial, la educacin cos-
1. Contribuir al desarrollo integral del
teada en todo o en parte por el Estado;
individuo con nfasis en la capaci-
es particular, la que se imparte sin costo
dad crtica, reflexiva y creadora, para
alguno para el Estado; pero toda edu-
tomar decisiones con una clara con-
cacin es pblica, en el sentido de que
cepcin filosfica y cientfica del
todos los establecimientos de ensean-
mundo y de la sociedad, con ele-
za, sean oficiales o particulares, estn
vado sentido de solidaridad hu-
abierto a todos los alumnos sin dis-
mana.
tincin de raza, posicin social o re-
2. Coadyuvar en el fortalecimiento de
ligin.
la conciencia nacional, la soberana,
ARTCULO 3-A: La educacin es el conocimiento y valoracin de la
una inversin social y debe beneficiar a historia patria, el fortalecimiento de
todos los estratos de la sociedad. A tal la nacin panamea, la indepen-

dencia nacional y la autodetermi- ciencia y actitudes conservacionis-

nacin de los pueblos. tas del ambiente y los recurso natu-
3. Infundir el conocimiento y la prctica rales de la Nacin y del mundo.
de la democracia como forma de 11. Fortalecer los valores de la familia
vida y de gobierno. panamea como base fundamental
4. Favorecer el desarrollo de actitudes para el desarrollo de la sociedad.
en defensa de las normas de justicia 12. Garantizar la formacin del ser hu-
e igualdad de los individuos, me- mano para el trabajo productivo
diante el conocimiento y respeto de digno, en beneficio individual y so-
los derechos humanos. cial.
5. Fomentar el desarrollo, conoci- 13. Cultivar sentimientos y actitudes de
miento, habilidades, actitudes y apreciacin esttica en todas las
hbitos para la investigacin y la in- expresiones de la cultura.
novacin cientfica y tecnolgica, 14. Contribuir a la formacin, capaci-
como base para el progreso de la tacin y perfeccionamiento de la
sociedad y el mejoramiento de la ca- persona como recurso humano,
lidad de vida. con la perspectiva de educacin
6. Impulsar, fortalecer y conservar el permanente, par que participe efi-
folclor y las expresiones artsticas cazmente en el desarrollo social,
de toda la poblacin, de los grupos econmico, poltico y cultural de la
tnicos del pas y de la cultura re- Nacin, y reconozca y analice
gional y universal. crticamente los cambios y tenden-
7. Fortalecer y desarrollar la salud fsica cias del mundo actual.
y mental del panameo a travs del 15. Garantizar el desarrollo de una con-
deporte y actividades recreativas de ciencia social en favor de la paz, la
vida sana, como medios para com- tolerancia y la concertacin como
batir el vicio y otras prcticas noci- medios de entendimiento entre los
vas. seres humanos, pueblos y nacio-
8. Incentivar la conciencia para la con- nes.
servacin de la salud individual y 16. Reafirmar los valores ticos, morales
colectiva. y religiosos en el marco del respeto
9. Fomentar el hbito del ahorro, as y la tolerancia entre los seres huma-
como el desarrollo del cooperati- nos.
vismo y la solidaridad. 17. Consolidar la formacin cvica para el
10. Fomentar los conocimientos en ma- ejercicio responsable de los dere-
teria ambiental con una clara con- chos y deberes ciudadanos, fun-

damentada en el conocimiento de la mico, desarrollar los principios de

historia, los problemas de la Patria y aprender a ser, aprender a apren-
los ms elevados valores nacionales der, y aprender a hacer, sobre pro-
y mundiales. yectos reales que permitan preparar al
ser humano y a la sociedad con una acti-
ARTCULO 4-B: La educacin para tud positiva hacia el cambio que eleve
las comunidades indgenas se funda- su dignidad, con base en el fortaleci-
menta en el derecho de stas de pre- miento del espritu y el respeto a los de-
servar, desarrollar y respetar su identi- rechos humanos.
dad y patrimonio cultural. El sistema educativo se actualizar
permanentemente, para mantenerse
ARTCULO 4-C: La educacin de las acorde con los cambios tecnolgicos y
comunidades indgenas se enmarca cientficos, utilizando mtodos y tc-
dentro de los principios y objetivos ge- nicas didcticas activas y participativas.
nerales de la educacin nacional y se
desarrolla conforme a las caractersticas, ARTCULO 6: En el nivel superior, la
objetivos y metodologa de la edu- educacin universitaria se regir por le-
cacin bilinge intercultural. yes especiales y, como parte del sis-
tema educativo, coordinar estrecha-
ARTCULO 5: La educacin pa- mente con el Ministerio de Educacin,
namea se caracteriza por su condicin considerando los principios y fines del
democrtica, progresista, participativa y sistema educativo.
pluralista; dinmica e integradora; libre y
justa; globalizadora e innovadora; crea- ARTCULO 7: El Ministerio de
tiva y civilista. Tiene como prctica la la- Educacin fijar los esenciales bsicos,
bor mltiple interdisciplinaria, el estudio- determinar los programas de ensean-
trabajo con sentido didctico; se orienta za, la organizacin del primer y segundo
en los principios lgicos y es capaz de nivel del sistema educativo y velar que
evaluar su gestin en forma perma- las instituciones docentes particulares
nente. cumplan los fines de la educacin y la
No podrn funcionar en el territorio cultura nacional.
de la Repblica centros de enseanza El Ministerio de Educacin coordinar
de carcter discriminatorio. las acciones educativas con las entida-
des responsables del tercer nivel de
ARTCULO 5-A: La educacin, como enseanza o educacin superior.
proceso permanente, cientfico y din-

TTULO II
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
CAPTULO I
ARTCULO 8: El Ministerio de 2. Centros de estudios superiores.

Educacin tendr a su cargo todo lo re- 3. Instituto para la Formacin y
lacionado con la educacin y la cultura Aprovechamiento de los Recursos
nacionales y por su conducto ejercer el Humanos (IFARHU).
Estado su deber esencial de la cultura y 4. Instituto Nacional de Cultura (INAC).
5. Instituto Nacional de Deporte
la educacin en todos sus aspectos.
(INDE).
6. Instituto Nacional de Formacin
ARTCULO 8-A: El sistema educativo
Profesional (INAFORP).
es el conjunto de instituciones, entida-
7. Instituto Nacional de Habilitacin
des y dependencias que desarrollan Especial (IPHE).
programas y ofrecen servicios educati- 8. Organizaciones docentes.
vos integrados y articulados coheren- 9. Consejo Nacional de Educacin
temente, dndole unidad y continuidad Superior.
al proceso de aprendizaje-enseanza, y 10. Comisin Coordinadora de
abarca tanto las acciones educativas Educacin Nacional.
que se cumplen en las instituciones 11. Confederaciones de Padres de
formales de enseanza, como las que Familia.
se desarrollen fuera de stas. 12. Asociaciones estudiantiles.
La administracin del sistema educa- PARGRAFO: El Ministerio de Educa-
tivo responder a la consecucin de los cin reglamentar la participacin de es-
fines y objetivos de la educacin y a la tos organismos y otros que se establez-
necesidad de garantizar de calidad, can de acuerdo con las necesidades
equidad, eficiencia y eficacia del sis- educativas, culturales y deportivas del
tema. pas.
ARTCULO 8-B: El Ministerio de ARTCULO 8-C: La estructura admi-

Educacin es la entidad rectora del sis- nistrativa del sistema educativo se com-
tema. Como tal, coordinar con las si- pone de los siguientes niveles:
guientes instituciones del sector edu- 1. Nivel central: Est conformado
cativo y de la sociedad civil vinculadas a por el Ministerio de Educacin.
la educacin, para alcanzar los fines de La compete a esta instancia dirigir
sta: las polticas, estrategias y fines de
1. Universidades del pas. la educacin, de manera que se

cumplan los preceptos constitucio- centralizacin, como estrategia adminis-

nales. trativa y proceso de ampliacin y modifi-
2. Nivel regional: Comprende las cacin de las formas de participacin de
instancias administrativas regiona- los diversos agentes en los distintos ni-
les. veles de gestin del sistema, y se fun-
Le compete a esta instancia velar damenta en los siguientes criterios:
por la implementacin, supervisin 1. Realidad geogrfica y poltica, ne-
y coordinacin de las acciones edu- cesidades sociales, econmicas y
cativas en las regiones escolares. culturales.
3. Nivel local o institucional: 2. Autonoma.
Comprende los centros escolares o 3. Delegacin y cobertura de la autori-
proyectos educativos. dad.
Le compete a esta instancia la eje- 4. Definicin de funciones y seleccin
cucin de las polticas y estrategias de personal.
tendientes a lograr los fines objeti- 5. Mecanismos de comunicacin, in-
vos de la educacin. formacin y retroinformacin.
6. Coordinacin efectiva.
ARTCULO 8-CH: El Ministerio de 7. Direccin y evaluacin de las accio-
Educacin establecer un sistema nes.
efectivo de coordinacin, informacin y 8. Polticas de estmulo al personal.
control entre los distintos niveles y sus 9. Legales.
unidades constitutivas para mantener la
comunicacin y la articulacin, tanto en ARTCULO 10: Toda funcin educa-
direccin vertical como horizontal. tiva sistematizada que el Estado lleve a
cabo, cualesquiera que sean las institu-
ARTCULO 9: Corresponden al ciones en que se efecte, estar a
Ministerio de Educacin la direccin, cargo del Ministerio de Educacin y su
organizacin y supervisin de todas las costo ser imputado a su Presupuesto.
instituciones educativas oficiales de la Cuando tales funciones se lleven a
Repblica, con excepcin de aquellas cabo en instituciones bajo la depen-
que la ley ponga al cuidado de otros dencia de otro Ministerio, los funciona-
Ministerios, e impulsar la cultura en todo rios educativos estarn subordinados a
el pas en la forma ms adecuada a los los jefes de tales instituciones excepto
intereses nacionales. en el desempeo de su funcin educa-
tiva.
ARTCULO 9-A: El sistema educativo
se desarrolla sobre la base de la des- ARTCULO 11: La Comisin Coordi-

nadora de Educacin Nacional funcio- miembros. Desarrollar asimismo una in-

nar como organismo consultivo y de tensa labor de capacitacin para los ma-
asesora tecnicopedaggica del Minis- estros no graduados mediante los cur-
terio de Educacin, y tendr, adems, sos de verano, cursos extramuros o
cualquier otra funcin que el Ministerio curso por correspondencia si fueren
determine. posible, suministrados por el Ministerio
Mediante decreto se reglamentar la de Educacin.
organizacin y funcionamiento de esta
Comisin. ARTCULO 14: Las formas de ex-
presin del rgano Ejecutivo y del
ARTCULO 12: El Ministerio de Ministerio de Educacin son las siguien-
Educacin podr convocar, cuando lo tes: Decretos y Resoluciones, que lle-
estime conveniente, conferencias de varn las firmas del seor Presidente de
profesores, inspectores, directores y la Repblica y del Ministro de Educacin
maestros para tratar asuntos relativos a y Resueltos que llevarn las firmas del
educacin y enseanza. Estas confe- Ministro de Educacin y del Secretario
rencias podrn tener el carcter de sim- del Ministerio.
ples reuniones o el de asambleas pe-
daggicas integradas por delegados del ARTCULO 14-A: El proceso de ac-
Ministerio o del profesorado, o de am- tualizacin de las disposiciones legales
bos. que rigen el sistema educativo, se
El rgano Ejecutivo reglamentar la orienta a la estructuracin de un Cdigo
forman de convocatoria para estas de Educacin, que contar con la parti-
asambleas, establecer sus funciones, cipacin y consulta previa a las organi-
determinar los viticos de los delega- zaciones docentes, estudiantiles y de
dos, as como la poca en que deben padres de familia, segn sea la compe-
reunirse el carcter que se deber dar a tencia.
los acuerdos que resulten de su delibe- ARTCULO 15: Declarado inexequi-
racin. ble por la Corte Suprema de Justicia,
mediante sentencia de 10 de marzo de
ARTCULO 13: El Ministerio de
1953.
Educacin cooperar con todas las
asociaciones del personal docente y ARTCULO 16: Corresponde al
educando de los planteles educativos rgano Ejecutivo la facultad de deter-
de la Repblica que tengan por objeto minar la longitud del ao lectivo, las fe-
promover el progreso profesional y chas inicial y final del mismo en las distin-
mejoramiento fsico y cultural de sus tas regiones del pas, y las de los

perodos de vacaciones. 9. Direccin Nacional de Currculo y

Tecnologa Educativa.
ARTCULO 17: Siempre que en esta 10. Direccin Nacional de Orientacin
ley se trate del rgano Ejecutivo se en- Educativa y Profesional.
tendern el Presidente de la Repblica 11. Direccin Nacional de Formacin y
y el Ministerio de Educacin; siempre Perfeccionamiento Profesional.
que se trate del Ministerio de Educacin 12. Direccin Nacional de
se entendern el Ministro de Educacin Administracin.
y las dependencias del Ministerio. 13. Direccin Nacional de Ingeniera y
Arquitectura.
ARTCULO 17-A: La estructura ad-
14. Direccin Nacional de Personal.
ministrativa del Ministerio de Educacin
15. Direccin Nacional de Informacin y
est conformada por cuatro niveles cla-
Relaciones Pblicas.
ramente definidos:
16. Direccin Nacional de Asesora
Superior.
Legal.
De coordinacin, control y asesora.
17. Direccin Nacional de Coordinacin
Tcnico y de apoyo.
del Tercer Novel de Enseanza o
De ejecucin.
Superior.
A partir de la vigencia de la presente
18. Direccin Nacional de Finanzas y
Ley, funcionarn en el Ministerio de
Desarrollo Institucional.
Educacin las siguientes direcciones
19. Direccin Nacional de Derecho de
nacionales:
Autor.
1. Direccin General de Educacin.
20. Direccin Nacional de Nutricin y
2. Direccin Nacional de Planeamiento
Salud Escolar.
Educativo.
21. Direccin Nacional de Educacin
Ambiental.
Bsica General.
Especial.
Media Acadmica.
PARGRAFO: La creacin de futu-
ras direcciones nacionales se har me-
Media Profesional y Tcnica.
diante decreto, al igual que los objetivos
y funciones de las direcciones, subdi-
Inicial.
recciones nacionales y departamentos;
as como los requisitos para ocupar las
Particular.
direcciones y subdirecciones.
8. Direccin Nacional de Educacin de
Sern escogidas mediante concurso
Jvenes y Adultos.

de crdito y antecedentes, por un trmi- ARTCULO 1 9 : Las Juntas

no de cuatro (4) aos, las Direcciones y Municipales de Educacin, integradas
Subdirecciones de Inicial, Bsica en la forma prevista en el artculo ante-
General, Media Acadmica, Particular, rior, cooperarn con las autoridades del
Profesional y Tcnica, Personal y la de ramo educativo en todas las acciones
que contribuyan a impulsar la cultura y la
Currculo y Tecnologa Educativa.
educacin del distrito, y velarn porque
el 20% de los fondos municipales, des-
ARTCULO 17-B: El Ministerio de
tinados a la educacin oficial del primer
Educacin crear una unidad de coor-
nivel de enseanza y el 5% de los fon-
dinacin tcnica para la ejecucin de los dos municipales destinados a la edu-
programas especiales en las reas cacin fsica, en el primer y segundo ni-
indgenas. vel de enseanza, sean invertidos de
acuerdo con lo que dispone esta Ley.
ARTCULO 18: En cada Distrito Toda cuenta contra el Tesoro Nacional
Municipal existir una Junta Municipal debe llevar la firma del presidente de la
de Educacin compuesta de siete (7) Junta Municipal de Educacin.
miembros nombrados as: dos (2) por el El rgano Ejecutivo reglamentar las
Ministerio de Educacin; uno (1) por el dems funciones, as como la organi-
Consejo Municipal; dos (2) elegidos por zacin e instalacin de las Juntas
Municipales de Educacin.
votacin por los Clubes de Padres de
Familia y dos (2) elegidos por votacin ARTCULO 20: El rgano Ejecutivo
por los maestros del Distrito. no conceder permiso para abrir, y or-
Los representantes de Padres de denar el cierre de las cantinas, casas
Familia y de los maestros durarn en sus de tolerancia o de juegos permitidos
puestos por un perodo de dos (2) aos que estn establecidos a una distancia
y podrn ser reelectos. Las elecciones de cien (100) metros de las escuelas o
para escoger cada uno de estos grupos colegios pblicos o particulares.
de representantes, se efectuarn en
dos aos alternos. Los designados por ARTCULO 21: Queda terminante-
el Ministerio de Educacin y por el mente prohibido en los planteles de
Municipio, son de libre nombramiento y enseanza, sean oficiales o particula-
remocin de estas entidades. res, efectuar entre los alumnos, sin la
previa aprobacin de la Junta Municipal
PARGRAFO: El rgano Ejecutivo
de Educacin, colectas de dinero, ven-
reglamentar las elecciones as como la
tas de artculos o llevar a cabo actividad
organizacin e instalacin de las Juntas
econmica alguna, cualquiera que fuere
Municipales.
la naturaleza o el objeto de la misma.

CAPTULO II
DIRECCIONES REGIONALES DE EDUCACIN
ARTCULO 22: La Repblica de tre el cuerpo de supervisores regiona-

Panam se dividir en circunscripciones les del circuito respectivo. A cargo de
territoriales denominadas regiones es- cada zona escolar estarn supervisores
colares. Su creacin y nmero se har regionales para el nivel inicial, primero y
atendiendo a las caractersticas ge- segundo nivel de enseanza y la post-
ogrficas, ambientales y culturales, as media.
como a las condiciones socioe- El nmero de estos supervisores re-
conmicas de cada regin, su poblacin gionales en cada zona escolar, depen-
y al criterio administrativo establecido en der de la cantidad de centros educati-
esta Ley. vos, educadores y poblacin escolar.
La regionalizacin escolar es una Los supervisores regionales sern
concepcin poltico-administrativa que nombrados mediante concurso pblico.
consiste en la divisin del pas en uni-
dades territoriales. ARTCULO 23-A: En cada regin
Las regiones escolares se subdividen escolar funcionarn las asambleas pe-
en circuitos escolares y stos, a su vez, daggicas regionales, centros de cola-
en zonas escolares. Los circuitos y zo- boracin, asociaciones de docentes,
nas escolares sern determinados de asociaciones de padres de familia, or-
acuerdo con el nmero de centro edu- ganizaciones estudiantiles, congresos
cativos y de educadores, as como por indgenas, juntas municipales de edu-
las facilidades de comunicacin. cacin y comisiones tcnicas de inves-
El rgano Ejecutivo establecer el tigacin educativa, que sern organis-
nmero y ubicacin de las regiones es- mos de consulta y apoyo a la gestin
colares, su reglamentacin, al igual que educativa.
los circuitos y zonas escolares en que
se subdividen. ARTCULO 23-B: El Centro de
Colaboracin servir de vnculo entre
ARTCULO 23: A cargo de cada los educadores, padres de familia, es-
regin escolar estar un director regio- tudiantes y la comunidad en general.
nal de educacin, asistiendo por dos En el Centro se analizarn y buscarn
subdirectores en las reas tcnico-do- soluciones a los problemas profesiona-
cente y administrativa. les, estudiantiles y comunitarios del
A cargo de cada circuito escolar estar rea; se fomentar el intercambio de
un supervisor coordinador, elegido en- experiencias, se auxiliar en la orien-

tacin y supervisin educativa y se pro- mero y segundo nivel de enseanza y

mover la gestin gremial docente. de la postmedia; de los directores de
PARGRAFO: Los centros de co- centros educativos del primer y se-
laboracin integrados por educadores gundo nivel y los educadores de la res-
funcionarn a nivel de zona. Su regla- pectiva regin escolar.
mentacin se establecer mediante de- La Direccin General de Educacin
creto. ejercer sus funciones en coordinacin
con las direcciones nacionales y direc-
ARTCULO 23-C: La Comisin ciones regionales.
Tcnica de Investigacin Educativa
tendr como funcin prioritaria la inves- ARTCULO 25: Los Inspectores de
tigacin del sistema a nivel regional. Educacin o Inspectores Auxiliares son
Los resultados de su ejecutoria fortale- funcionarios responsables de la orien-
cern criterios y rectificarn otros, lo cual tacin tcnica y de la buena adminis-
regular el sistema educativo. tracin de las escuelas, destinados
PARGRAFO: La integracin y principalmente a orientar la labor do-
funcionamiento de la Comisin Tcnica cente y dirigir la buena marcha de las
de Investigacin Educativa, ser regla- escuelas mediante una cooperacin ac-
mentada mediante decreto. tiva con los directores y maestros y de
acuerdo con la orientacin que le im-
ARTCULO 24: Las direcciones re- prima al ramo el Ministerio de
gionales de educacin se crearn me- Educacin.
diante decreto, previo estudio y anlisis Las funciones y deberes de los
de los criterios establecidos en esta Inspectores de Educacin y de los
Ley. Inspectores Auxiliares sern determina-
Estas direcciones se regirn por los dos por el rgano Ejecutivo.
mecanismos de coordinacin y asesora
establecidos por el Ministerio de ARTCULO 26: Los Inspectores
Educacin. Auxiliares reemplazarn a los Inspec-
Los directores regionales de edu- tores Provinciales en sus faltas
cacin son jefes inmediatos de los temporales o absolutas, segn deter-
subdirectores regionales de educacin, mine el Ministerio de Educacin, y ayu-
de los coordinadores regionales de darn a sus jefes inmediatos en todas
educacin, de los coordinadores de cir- las actividades que correspondan a la
cuitos escolares, de los supervisores Inspeccin Provincial.
regionales de educacin inicial, del pri-

ARTCULO 27: Antes de finalizar el ARTCULO 29: Adems de los Ins-

ao lectivo los Inspectores de Educa- pectores de Educacin y los Inspec-
cin deben reunir la Junta Municipal de tores Auxiliares el rgano Ejecutivo
Educacin, el personal docente y ad- podr nombrar Inspectores Auxiliares
ministrativo de su jurisdiccin para ela- de Clases Especiales, de Jardines de la
Infancia y de las Escuelas Particulares
borar un plan de realizaciones mnimas a
cuando lo juzgue conveniente.
seguir, que abarque todos los aspectos
Estos Inspectores dependern de los
de la labor escolar del ao lectivo si-
Inspectores Provinciales respectivos y
guiente, teniendo como fundamento el
sus funciones sern determinas por el
censo elaborado de acuerdo con las rgano Ejecutivo.
realidades locales. Este plan deber ser
sometido a la consideracin del Minis- ARTCULO 30. Los Inspectores de
terio de Educacin conjuntamente con Educacin, Inspectores Auxiliares,
las organizaciones escolares de su Directores y Maestros tendrn derecho
respectiva Provincia, a ms tardar un a viticos que les asigne el rgano
mes despus de finalizar los exmenes Ejecutivo siempre que sean movilizados
finales. por razones del servicio, las cuales de-
ben ser comprobadas en la forma que
ARTCULO 28: Antes de empezar determine el Ministerio de Educacin.
las labores escolares es obligacin de
ARTCULO 31: Los Inspectores de
las Inspectores de Educacin reunir en
Educacin tendrn a su disposicin la
conferencias, en la forma que juzguen
suma mensual que el Ministerio de
convenientes, a los Directores y maes-
Educacin les asigne en calidad de
tros de su jurisdiccin para discutir con Caja Menuda, para atender a gastos
ellos el plan de realizaciones mnimas perentorios que no pasen de cincuenta
aprobado al finalizar el ao lectivo ante- balboas (B/50.00). Los Inspectores de
rior, y orientar, en colaboracin con Educacin enviarn mensualmente al
ellos, la marcha de las escuelas. Ministerio de Educacin el detalle de las
El Ministerio de Educacin reglamen- cuentas pagadas, con los comproban-
tar estas conferencias en cuanto lo tes de rigor.
juzgue conveniente con respecto a du-
racin, forma en que habrn de verifi- ARTCULO 32: Los Inspectores Pro-
carse y los informes que acerca de ellos vinciales, los Auxiliares, los Directores o
Maestros de escuela en el interior de la
deben rendir los Inspectores de
Repblica tendr autoridad de agentes
Educacin.
sanitarios ad-honorem y sus funciones
sanitarias sern determinadas por el

Ministerio de Educacin en coo- ARTCULO 33: Los Inspectores de

peracin con la Oficina de Prctica Educacin llevarn la voz del Ministerio
Escolar del Ministerio de Trabajo, en los Consejos Municipales de los
Previsin Social y Salud Pblica. Distritos comprendidos en sus respecti-
vas Provincias Escolares.
TTULO III
EL SISTEMA EDUCATIVO
LA ESTRUCTURA ACADMICA O EDUCATIVA
CAPTULO I
DEL SUBSISTEMA REGULAR
ARTCULO 34: El subsistema regular b. Educacin primaria, con una du-

comprende la educacin formal o sis- racin de seis (6) aos.
temtica, que desarrolla las estructura c Educacin premedia, con una
educativa para atender la poblacin es- duracin de tres (3) aos.
colar de menores, jvenes y adultos, 2. Segundo nivel de enseanza o
con participacin del ncleo familiar. educacin media, de carcter gra-
Atender tambin, mediante la modali- tuito con una duracin de tres (3)
dad formal y no formal, a aquella po- aos.
blacin que requiera educacin espe- 3. Tercer nivel de enseanza o edu-
cial. Este subsistema cumplir con las cacin superior (postmedia, no uni-
metas, propsito, finalidades y poltica versitaria y universitaria).
educativa del pas, acorde al ordena- PARGRAFO: La implementacin de la
miento jurdico que la sustenta. gratuidad y obligatoriedad del preesco-
El subsistema regular se organiza en lar, se har de manera progresiva, de
tres niveles: acuerdo con las posibilidades reales del
1. Primer nivel de enseanza o edu- Estado.
cacin bsica general, que es de
carcter universal, gratuito y obliga- ARTCULO 35: El rgano Ejecutivo
torio, con una duracin de once podr extender la duracin del primer
(11) aos e incluye. nivel de enseanza, as como hacerle
a. Educacin preescolar, para preceder de un perodo preparatorio,
menores de cuatro (4) a cinco en atencin a la realidad y a las necesi-
(5) aos, con duracin de dos dades sociales del pas.
(2) aos.

Seccin Primera rez, para desempearse positivamente

Primer nivel de enseanza o en la vida y proseguir estudios con cre-
educacin bsica general atividad y capacidad reflexiva.
Comprende las edades entre seis (6)
ARTCULO 36: La educacin pre- y once (11) aos.
primaria tiene por objeto estimular en el
educando el crecimiento y el desarrollo ARTCULO 39: La educacin primaria
ptimo de sus capacidades fsicas, es funcin del Estado, como uno de
emocionales y mentales; garantizar vi- sus deberes esenciales para la inte-
vencias pedaggicas y psicolgicas gracin de su nacionalidad y la determi-
dentro de un ambiente escolar fsico y nacin de su carcter esencialmente
social acorde con su edad, y que le democrtico. Esta funcin no podr ser
permita la prctica de buenos hbitos de delegada por el Estado ni permitida a
conducta, as como la adquisicin de ningn individuo o empresa particular
destreza y habilidades bsicas para que persiga fines contrarios a la doctrina
aprendizajes posteriores. constitutiva o a la estabilidad de las insti-
La edad mnima de ingreso ser de tuciones del Estado.
cuatro (4) aos y la mxima, de cinco (5).
ARTCULO 40: La escuela primaria
ARTCULO 37: La edad mnima de panamea ser nica y por lo tanto na-
ingreso de cuatro aos a la preprimaria, cional. Las escuelas primarias se divi-
no ser compulsiva para la madre o el dirn en urbanas y rurales segn se en-
padre de familia. cuentren en comunidades urbanas y ru-
Los educandos que no hayan podido rales. La diferencia entre ambas las es-
asistir a la preprimaria o que slo hayan tablecer el nfasis que se le d en la
cursado un ao de esta educacin, re- enseanza a las cuestiones de carcter
cibirn un periodo intensivo de apresto urbano o rural segn el ambiente, den-
al ingresar al primer grado de la primaria. tro del plan de estudios que debe ser
Esta circunstancia excepcional no comn para ambas.
exime al Estado de la obligacin de im-
partirla. ARTCULO 41: La educacin primaria
es gratuita y obligatoria. La obligatorie-
ARTCULO 38: La educacin prima- dad de la enseanza se refiere no slo a
ria favorecer y dirigir el desarrollo inte- la obligacin del nio de recibirla, sino
gral del educando; continuar orien- tambin a la obligacin que tiene el es-
tando la formacin de su personalidad; tado de impartirla.
acrecentar sus experiencias sociales,
espirituales, emocionales e intelectua- ARTCULO 42: Habr en cada distrito
les dentro del ambiente que lo rodea y las escuelas que sean necesarias para
capacitarlo, en la medida de su madu- atender en debida forma a la educacin

de los nios de edad escolar. Donde respectivos en un trmino no mayor de

quiera que haya un ncleo de nios no ocho (8) das despus de notificadas.
inferior a veinticinco (25) en una rea no Para cumplir estas disposiciones las
menor de dos kilmetros de radio, el autoridades escolares utilizarn los ser-
Estado tiene la obligacin de abrir una vicios de los trabajadores sociales ads-
escuela. critos a la organizacin escolar.
ARTCULO 43: La educacin pre- ARTCULO 47: El mayor nmero de

media continuar y profundizar la for- alumnos a cargo de un maestro de es-
macin integral del educando, con un cuela podr ser hasta de treinta y cinco
amplio perodo de exploracin y orien- (35); y el mnimo de asistencia media de
tacin vocacional de sus interese y ca- uno o varios grados a cargo de un maes-
pacidades, dentro de una educacin de tro podr ser hasta de veinte (20) uni-
carcter universal, general y cultural. dades. Se autoriza al Ministerio de
Educacin para reglamentar esta dis-
ARTCULO 44: A los estudiantes posicin en la forma que juzgue con-
que culminen y aprueben el plan de es- veniente.
tudio del primer nivel de enseanza, se
les expedir un certificado de termi- ARTCULO 48: En las escuelas pri-
nacin de estudios del primer nivel, el marias de la Repblica podr haber ma-
cual les capacitar para ingresar al se- estros especiales para ciertas asignatu-
gundo nivel de enseanza. ras que el Ministerio de Educacin es-
time conveniente, tales como Econo-
ARTCULO 45: Derogado por la Ley ma Domstica, Costura, Artes Indus-
34 de 6 de julio de 1995. triales, Cultura Fsica, Dibujo y otras que
el Ministerio de Educacin estime
ARTCULO 46: Ningn nio menor convenientes.
de quince (15) aos podr dedicarse a
trabajo o actividad alguna que le prive ARTCULO 49: El Ministerio de
del derecho de asistir regularmente a la Educacin, adems de proporcionar la
escuela. Los padres o tutores contra- preparacin terico-prctica en el desa-
ventores de esta disposicin incurrirn rrollo de currculo, organizar prcticas
en multa de diez centsimos de balboa profesionales que permitan a los estu-
(B/0.10) por cada da de ausencia del diantes adquirir habilidades y destrezas
menor. laborales y empresariales. Para este fin,
Estas multas sern impuestas por los podr celebrar acuerdos con entidades
Inspectores Provinciales, a solicitud de estatales o empresas privadas.
los Directores, hechas efectivas por los
Tesoreros Municipales o convertidas en ARTCULO 49A: La formacin pro-
arresto por los Alcaldes o Corregidores fesional dual y el contrato de aprendi-

zaje sern reglamentados por una ley cacin secundaria oficial si no posee el
especial que se promulgar para tal Certificado Oficial de Terminacin de
propsito. Estudios Primarios. Las escuelas se-
cundarias podrn aceptar, para tomar
ARTCULO 50: Bajo la dependencia cualquier asignatura, como alumno a los
del Ministerio de Educacin y con la que demuestren aptitudes para ello,
cooperacin de los Ministerios de an cuando no tenga el Certificado de
Agricultura y Comercio, y de Trabajo, Terminacin de Estudios Primarios.
Previsin Social y Salud Pblica, fun-
cionarn un Instituto de Investigacin ARTCULO 53: El segundo nivel de
de la Vida Rural, el cual tendr por ob- enseanza continuar la formacin cul-
jeto estudiar la situacin del campesino tural de estudiante y le ofrecer una
panameo, desde el punto de su ali- slida formacin en opciones es-
mentacin, usos, costumbres, medios pecficas, a efecto de prepararlo para el
de trabajos formas de produccin, trabajo productivo, que le facilite su in-
creencias, situacin sanitaria, etc., y de greso al campo laboral, y proseguir es-
recomendar a dicho Ministerio de la tudios superiores de acuerdo con sus
poltica educativa que debe seguir a fin capacidades e intereses y las necesida-
de adaptar la educacin rural a las ne- des socioeconmicas del pas.
cesidades vitales del interior del pas. El Para el logro de estos objetivos se
rgano Ejecutivo determinar la organi- crearn bachilleratos y carreras tcnicas
zacin de dicho Instituto y reglamentar intermedias que profundizarn en la
sus funciones, formacin especializada, previo estudio
de la realidad y las necesidades
SECCIN SEGUNDA nacionales.
Segundo nivel de enseanza o
educacin media ARTCULO 54: Los bachilleratos a
ARTCULO 51: El segundo nivel de los que se refiere el artculo anterior se
enseanza o educacin media es de crearn en concordancia con las nece-
carcter gratuito y diversificando, con sidades cientficas y tecnolgicas, cultu-
una duracin de tres (3) aos lectivos. rales, ambientales y de acuerdo con las
PARGRAFO: Los alumnos podrn demandas de la sociedad panamea.
mantenerse en el subsistema regular Para ingresar al segundo nivel de
hasta cumplir la mayora de edad; si no enseanza es necesario haber apro-
han culminado, pasarn al subsistema bado los estudios correspondientes al
no regular formal. primer nivel en su totalidad.
Los diferentes tipos de bachilleratos
ARTCULO 52: Ningn alumno sern creados por decreto ejecutivo.
podr ingresar a una institucin de edu-

ARTCULO 55: El Ministerio de especializa, la investigacin, difusin y

Educacin establecer las normas y profundizacin de la cultura nacional y
vnculos necesarios con las empresas e universal, para que sus egresados pue-
instituciones oficiales y particulares exis- dan responder a las necesidades del
tentes en el pas, para que los estudian- desarrollo integral de la Nacin.
tes graduandos del segundo nivel de
enseanza realicen sus prcticas pro- ARTCULO 60: La educacin co-
fesionales. rrespondiente al tercer nivel de
enseanza o educacin superior, ser
ARTCULO 56: El rgano Ejecutivo impartida en las universidades y centros
crear carreras tcnicas intermedias op- de enseanza superior y en los centros
cionales para los estudiantes que han de educacin postmedia. La creacin
concluido el primer nivel de enseanza. de universidades, centro de enseanza
superior y centros de educacin post-
ARTCULO 57: Los estudiantes que
media, ser determinada por las necesi-
termine satisfactoriamente el plan de es-
dades socioeconmicas, culturales,
tudio correspondiente al bachillerato del
cientficas y profesionales del pas, de
segundo nivel de enseanza, recibirn
acuerdo con la planificacin integral de
un diploma que acreditar su especiali-
la educacin.
dad y les permitir su ingreso al nivel de
educacin superior.
ARTCULO 61: Los estudios que se
ARTCULO 58: Los estudiantes que impartan en los centros de enseanza
terminen satisfactoriamente los planes superior cumplirn funciones de do-
de estudios correspondientes a carre- cencia de la ms alta calidad y de amplia
ras tcnicas intermedias, recibirn un cultura general, de modo que permitan
certificado que acreditar su especiali- la formacin de profesionales en los
dad, y mediante un currculo flexible distintos campos de la investigacin y
podrn obtener el diploma de bachiller de la actividad humana, la extensin
industrial, que les permitir la admisin cientfica, tcnica y cultural, as como
en el nivel superior. servicios altamente profesionales y de
asesora. Mediante decreto se estable-
SECCIN TERCERA cer la fundacin y reglamentacin de
Tercer nivel de enseanza o estos centros.
educacin superior
ARTCULO 62: El Estado proporcio-
ARTCULO 59: El tercer nivel de nar las facilidades tcnicas y los recur-
enseanza o educacin superior tiene sos apropiados para propiciar e impulsar
como objeto la formacin profesional la educacin superior.

CAPTULO II
EL SUBSISTEMA NO REGULAR
ARTCULO 63: El subsistema no re- atencin integral, de manera que le ga-

gular contempla modalidades formales y rantice niveles favorables de salud
no formales. La educacin no regular (bienestar social, fsico y psicolgico),
contribuir al mejoramiento y superacin desde su nacimiento hasta los cinco (5)
de la vida social y personal del ser hu- aos de edad.
mano, de sus intereses ocupacionales y La educacin inicial es gratuita, obli-
oportunidades de estudio a nivel supe- gatoria de cuatro (4) a cinco (5) aos y
rior, mediante acciones especficas, ser impartida en centro especializados
segn las caractersticas de los estu- oficiales o particulares. El Estado fo-
diantes no incluidos en el mbito de la mentar y orientar la ampliacin y desa-
educacin regular. rrollo de este nivel, mejorar las condi-
El Ministerio de Educacin coordi- ciones de nutricin y la salud de los me-
nar, orientar y supervisar la acciones nores, igualmente promover la partici-
educativas que se desarrollen en el pacin activa de los padres y las madres
subsistema no regular, tanto en los cen- en las tareas docentes.
tros oficiales como particulares, con el PARGRAFO: Es recomendable que
propsito de establecer la articulacin tanto las empresas privadas como insti-
apropiada entre el subsistema regular y tuciones del Estado, establezcan cen-
no regular en lo acadmico y en lo ad- tros de educacin inicial con la orien-
ministrativo. tacin del Ministerio de Educacin y el
PARGRAFO: Los docentes que la- Ministerio de Salud.
boren en al subsistema no regular
ARTCULO 65: La educacin inicial
tendrn los mismos derechos que los
atender al nio de manera integral,
docentes del subsistema regular de
fundamentalmente, y permitir detectar
conformidad con las normas que, para
a los nios que necesiten atencin es-
tal efecto, establezca la ley.
pecial. Contar con la participacin de la
familia, el Ministerio de Salud, el Minis-
SECCIN PRIMERA
terio de Educacin, as como de otros
EDUCACIN INICIAL
sectores afines.
ARTCULO 64: La educacin inicial
brindar a la niez la estimulacin tem- ARTCULO 66: El Ministerio de
prana, procurando el desarrollo ptimo Educacin reglamentar los requisitos
de sus capacidades y ofreciendo una que deben cumplir los centros especia-

lizados en educacin inicial, oficiales o SECCIN SEGUNDA

particulares, en materia de locales per- Educacin de jvenes y adultos
sonal docente, especialista, programas
ARTCULO 69: La educacin de
y acciones administrativas.
jvenes y adultos se concibe como el
ARTCULO 67: La educacin inicial conjunto de acciones educativas que
constar de las siguientes etapas: se desarrollan en distintos niveles, mo-
1. Parvularia 1, comprende a los dalidades, formas de aprendizaje y que
lactantes desde su nacimiento orientan al logro de los propsitos del
hasta los dos aos de edad. sujeto educativo y de la sociedad.
2. Parvularia 2, comprende a los Esta educacin se ofrecer a la po-
maternales, cuyas edades fluctan blacin mayor de quince (15) aos que
entre los dos y cuatro aos. ha tenido la oportunidad de acceder a
3. Parvularia 3, comprende a los los servicios educativos de la educacin
preescolares de cuatro a cinco del subsistema regular y en la que inici
aos, los cuales se incluyen como y no concluy. Esta educacin res-
parte del primer nivel de enseanza ponde al concepto de educacin per-
pero bajo la responsabilidad tcnica manente, con el fin de propiciar el logro
y administrativa de la Direccin de la autogestin del joven y adulto para
Nacional de Educacin Inicial, la cual su realizacin integral y, por ende, del
coordinar con la Direccin Nacional desarrollo nacional.
del Primer Nivel. PARGRAFO: La poblacin con-
El rgano Ejecutivo reglamentar la templada en este artculo podr ser
educacin inicial considerando las ca- atendida tanto en la jornada diurna
ractersticas especficas de cada etapa, como en la nocturna.
para el logro de sus objetivos.
ARTCULO 70: La organizacin y la
ARTCULO 68: El Ministerio de metodologa de la educacin de
Educacin en su funcin orientadora a jvenes y adultos se basar fundamen-
los padres y madres de familia, utilizar talmente en el auto aprendizaje, aten-
recursos humanos y tcnicos, as como diendo a los enfoques de la ciencia an-
los medios de comunicacin social, para draggica. Se aplicar la enseanza
divulgar los principios y mtodos apro- presencial y a distancia, en forma directa
piados para la formacin integral, inclu- en los planteles, o mediante la libre es-
yendo la crianza de los nios y el desa- colaridad o con el uso de tcnicas de
rrollo de conductas y hbitos de cada comunicacin social, sistemas combi-
edad.

nados de varios medios y otros proce- consistir en cursos de adiestramiento

dimientos que al efecto autorice el bsico de tareas especficas propias de
Ministerio de Educacin, tomando en un oficio o rea de trabajo.
cuenta las caractersticas y necesidades
ARTCULO 70-B: La educacin pri-
propias del sujeto educativo.
maria de la educacin de adultos, como
La educacin de adultos se ofrecer
parte del primer nivel de enseanza,
en tres niveles:
permitir el ingreso a la persona que
1. Primer nivel de enseanza o edu-
domine los conocimientos que se im-
cacin bsica general, tendr una
parten en alfabetizacin. Durante su
duracin de seis aos y constar de
desarrollo se ofrecern los fundamen-
dos etapas:
tos de una educacin general que esti-
a. Alfabetizacin y educacin pri-
mule la creatividad y el pensamiento re-
maria.
flexivo que le permita proseguir estu-
b. Educacin premedia.
dios.
2. Segundo nivel de enseanza o
educacin media. ARTCULO 70-C: La educacin
3. Tercer nivel de enseanza o edu- premedia de educacin de adultos
cacin superior. permitir profundizar la formacin inte-
PARGRAFO: El rgano Ejecutivo gral del estudiante, la cual se orientar
podr reducir o extender los perodos fundamentalmente dentro de una edu-
de duracin en cada uno de los distin- cacin general con carcter explorato-
tos niveles, en atencin a las demandas rio, atendiendo a la capacidad, intereses
de la poblacin joven y adulta. y necesidades personales y profesiona-
ARTCULO 70-A: El primer nivel de les. La culminacin de esta etapa permi-
enseanza de la educacin de adultos tir proseguir estudios secundarios.
se iniciar con la alfabetizacin de las
personas que la requieren. Su objetivo ARTCULO 70-CH: La educacin la-
ser el dominio de la lectura, escritura, boral de la educacin de adultos ofre-
expresin oral y fundamentos de cer no slo capacitacin en el trabajo,
aritmtica. Ofrecer cursos de capaci- sino que adiestrar en el empleo de
tacin laboral de corta duracin, que le tecnologas apropiadas para el manejo
permitan a la persona mejorar su nivel de herramientas, maquinarias y equi-
de vida y continuar los estudios pos. A esta educacin podrn ingresar
acadmicos correspondientes al primer todas las personas que hayan termi-
nivel de enseanza. nado la educacin primaria. El rgano
PARGRAFO: La capacitacin laboral Ejecutivo reglamentar estos cursos,

con la participacin de las entidades es- cializada en una profesin.

pecializadas en formacin laboral. A esta educacin podrn ingresar los
adultos que culminen su primer nivel de
ARTCULO 70-D: A las personas enseanza. Al finalizar estos estudios
que aprueben el plan de estudio de al- se les expedir un certificado que los
fabetizacin, educacin primaria y pre- acredite como tcnicos en su especiali-
media, se les expedir un certificado de dad.
terminacin de estudio del primer nivel
de enseanza. ARTCULO 70-G: La educacin para
Para cualquiera de los niveles y moda- las personas de la tercera edad tendr
lidades de la educacin de jvenes y como objetivo promover programas
adultos, el Ministerio de Educacin educativos, recreativos y otros, que co-
podr establecer un sistema de certifi- adyuven a su plena realizacin, dentro
cacin por competencia y madurez. del marco de la educacin permanente.
El Estado promover en los centros El Ministerio de Educacin coordinar lo
penitenciarios programas educativos referente al desarrollo de estos progra-
que contribuyan a la resocializacin de mas, con las instituciones y agrupacio-
las personas internas en estas institu- nes que atienden a personas de la ter-
ciones, para que tengan acceso a los cera edad.
servicios de educacin de jvenes y
SECCIN TERCERA
adultos.
EDUCACIN ESPECIAL
ARTCULO 70-E: El segundo nivel
ARTCULO 71: El subsistema no re-
de enseanza en la educacin de adul-
gular atender, mediante educacin
tos ofrecer las mismas opciones que el
especial, a las personas que por sus
subsistema regular, con la variante en
condiciones fsicas, sensoriales, menta-
los planes, programas y mtodos de la
les o sociales, no puedan beneficiarse
educacin de adultos. A los estudiantes
ptimamente del proceso de ensean-
que terminen satisfactoriamente el se-
za aprendizaje ofrecido por el subsis-
gundo nivel de enseanza, se les ex-
tema regular. Esta poblacin tendr de-
pedir un diploma que acredite su es-
recho de ser atendida en el subsistema
pecialidad y los faculte para seguir es-
regular, cuando sus condiciones as lo
tudios superiores.
requieran.
ARTCULO 70-F: Las carreras Esta poblacin comprende:
tcnicas intermedias para los adultos 1. Personas discapacitadas fsica y
ofrecern una formacin tcnica espe- mentalmente.

2. Personas con trastornos es- la intervencin de todas las partes inte-

pecficos de aprendizaje, con desa- resadas. Estos programas se desarro-
justes sociales y con problemas de llarn en etapas, acorde a las posibilida-
quimiodependencia. des de la discapacidad y de los planes y
3. Personas con condiciones intelec- programas implementados por el
tuales excepcionales y talentos es- Ministerio de Educacin. Todos estos
peciales. programas tendrn el reconocimiento
oficial del Ministerio de Educacin.
ARTCULO 71-A: El Ministerio de
Educacin supervisar y coordinar las ARTCULO 71-C: Autorzase al
acciones educativas que se desarrollen rgano Ejecutivo para crear y reglamen-
en las instituciones especializadas del tar los centros educativos de
Estado y particulares, en lo relativo a los enseanza especial para los superdo-
programas educativos que se desarro- tados o con talento especial.
llen en centros oficiales y particulares PARGRAFO: El funcionamiento de
donde se imparte educacin especial. estos centros ser financiado con los
recursos econmicos del Ministerio de
ARTCULO 71-B: La educacin es- Educacin y de patronatos, fundacio-
pecial impartida a impedidos fsicos, nes y empresas privadas que brinden
mentales y sensoriales, debe darse su colaboracin.
como proceso permanente que tienda a
brindar igualdad de oportunidades en la ARTCULO 71-CH: La educacin
educacin respecto a los dems; sin especial ser impartida a las personas
embargo, debe dejar margen para una con desajustes sociales o con proble-
mayor flexibilidad en la aplicacin de mas de quimiodependencia y contri-
normas referentes a la edad de ad- buir a su rehabilitacin incorporacin a
misin, la promocin de una clase a otra la vida social. El Ministerio de Educacin
y, cuando sea oportuno, a los procedi- coordinar, con las entidades oficiales y
mientos de examen. particulares, la reglamentacin de las
PARGRAFO: Los programas de in- respectivas acciones y programas edu-
tegracin para nios, jvenes y adultos cativos.
discapacitados exigen la planificacin y

CAPITULO III
EDUCACIN PARTICULAR
ARTCULO 72: La educacin particu- ARTCULO 72-B: Como parte del

lar, conforme a los preceptos constitu- sistema educativo, la educacin particu-
cionales que la establecen, es la impar- lar perseguir los fines, principios y me-
tida por entidades privadas; el Estado la tas que sirven de base a la educacin
reconoce y apoya por ser un derecho nacional, por lo cual la educacin parti-
fundamental de la persona, de la familia cular desarrollar una dinmica educa-
y de sus asociaciones. Los planes de tiva que satisfaga como mnimo los pla-
estudio, los programas de enseanza y nes de estudio, programas y objetivos
la organizacin de las escuelas particula- establecidos por el Ministerio de
res requieren la aprobacin del Educacin y que, sin alterar los fines y
Ministerio de Educacin, a fin de garan- principios de la educacin nacional,
tizar a la sociedad el cumplimiento de la ample y profundice las perspectivas y
filosofa, las finalidades y objetivos de la posibilidades de desarrollo perfeccio-
educacin panamea. En tal virtud, los namiento y actualizacin permanente
centros educativos particulares sern de la educacin en nuestro pas.
supervisados por el Ministerio de
Educacin, a travs de la Direccin ARTCULO 72-C: Son centros de
Nacional de Educacin Particular. educacin particular los administrados y
dirigidos por personas naturales o jurdi-
ARTCULO 72-A: La educacin par- cas particulares. Su organizacin y fun-
ticular, de acuerdo con los preceptos cionamiento requieren sin excepcin,
constitucionales que la establecen, es de la autorizacin, del Ministerio de
la impartida por entidades privadas; co- Educacin, el que tendr la supervisin
adyuva con la familia, la sociedad y el directa de ellos, especialmente en
Estado en el desarrollo cultural, cien- cuanto a su proyecto educativo, sus
tfico, tecnolgico, intelectual, cvico, planes de estudio, programas de
moral y espiritual de la poblacin, de enseanza y la ejecucin de stos.
conformidad con los principios y fines
de la educacin nacional consignados ARTCULO 73: Los centros de
en esta Ley, y su accin genera un enseanza particular estarn supedita-
beneficio social, por lo cual el Estado la dos acadmicamente, en lo relativo a
reconoce y apoya. planes y programas de estudio, al
Ministerio de Educacin.

ARTCULO 74: A partir de la vigencia idneo disponible.

de la presente Ley, toda escuela o insti- 7. Demostrar solvencia econmica
tucin docente de carcter particular, para poder cumplir con el proceso
establecida o que establezca, para po- educativo y que su oferta educativa
der funcionar debe llenar los siguientes sea de beneficio social.
requisitos ante el Ministerio de 8. Tener personera jurdica, si se tra-
Educacin. tara de sociedad, asociacin o cual-
1. Contar con el personal idneo quier otro tipo de persona jurdica.
desde el punto de vista de su ca- 9. Presentar previamente su proyecto
pacidad fsica, intelectual y moral, de reglamento interno, que ser
que debe ser comprobada ante el sometido a la aprobacin del
Ministerio de Educacin con los do- Ministerio de Educacin.
cumentos exigidos al personal de
ARTCULO 75: La documentacin a
las instituciones oficiales de idntica
que se refiere el artculo anterior debe
naturaleza y categora.
ser enviada al Ministerio de Educacin
2. Someter a la aprobacin del
por conducto de la Direccin Regional
Ministerio de Educacin el pros-
respectiva, para su estudio y apro-
pecto contentivo de su organi-
bacin.
zacin, planes de estudio y progra-
mas de enseanza. ARTCULO 75-A: El Ministerio de
3. Cumplir con los planes de estudio y Educacin autorizar el funcionamiento
programas de enseanza, aproba- de los planteles de educacin particular,
dos por el Ministerio de Educacin de conformidad con los requisitos
4. Disponer de un local apropiado a los sealados en las disposiciones legales
fines educativos a que se destina y correspondientes.
cumplir las normas vigentes de se- Cuando los planteles particulares no
guridad. cumplan con los requisitos establecidos
5. Cumplir con las normas establecidas en la Ley, el Ministerio de Educacin
por el Ministerio de Educacin en proceder a sancionar a los responsa-
cuanto a la cantidad de personal, bles o a clausurar dichos establecimien-
docente y educando, que justifique tos, segn la gravedad de la falta, con-
la existencia de la institucin. forme a la reglamentacin vigente.
6. Integrar su personal docente, pre-
feriblemente con educadores de ARTCULO 76: El docente o admi-
nacionalidad panamea, en la me- nistrativo de las escuelas particulares
dida en que exista el personal que deje de cumplir con lo preceptuado

en la Constitucin Poltica de la Repbli- Nivel de Enseanza, conjuntamente

ca y esta Ley, ser sancionado de con las Direcciones Regionales de
acuerdo con las normas jurdicas es- Educacin, coordinarn con los centros
tablecidas por el Ministerio de particulares de educacin superior todo
Educacin. lo referente a materia educativa.
ARTCULO 78: Las escuelas particu-

ARTCULO 77: La Direccin Nacional
lares del segundo nivel de enseanza
de Educacin Particular, conjuntamente
son de carcter incorporado o no incor-
con las Direcciones Regionales de
porado.
Educacin, supervisarn en los esta-
Son incorporadas si sus planes de es-
blecimientos de enseanza particular.
tudio y programas de enseanza, textos
1. La condicin fsica, moral e intelec-
y reglamentos, aprobados por el
tual de los docentes, administrati-
Ministerio de Educacin, cumplen con
vos y educandos.
la filosofa, finalidades y objetivos de la
2. El cumplimiento de los planes de
educacin panamea. A los ttulos y
estudio y el desarrollo de los pro-
crditos que expidan las escuelas parti-
gramas de enseanza.
culares incorporadas, se les reconocer
3. Que los educadores que impartan
valor oficial.
las clases de Historia, Geografa y
Las escuelas particulares del se-
Cvica sean de nacionalidad pa-
gundo nivel de enseanza no incorpo-
namea y de comprobada idonei-
radas son las que no cumplen con al-
dad profesional.
guno de los requisitos establecidos.
4. La asistencia de los alumnos en el
Los ttulos expedidos y crditos obte-
primer y segundo nivel de
nidos tendrn valor oficial.
enseanza.
PARGRAFO: Son centros educativos
5. La conservacin de los valores
mixtos aquellos que tienen secciones
cvicos, morales, de urbanidad, de
con planes de estudio y programas
salud y otros.
incorporados y otros planes libres.
6. Garantizar el cumplimiento de la filo-
sofa, finalidades y objetivos de la
ARTCULO 78-A: Todas las institu-
educacin panamea en todas las
ciones de educacin particular permi-
acciones que desarrollen las insti-
tirn a sus miembros: educadores, es-
tuciones escolares particulares.
tudiantes y padres de familia, ejercer el
PARGRAFO: La Direccin Nacional de
derecho de asociacin, a fin de que
Educacin Particular y la Direccin
participen en la gestin de la educacin
Nacional de Coordinacin del Tercer

y salvaguarden sus intereses como de las escuelas particulares tendrn los

parte integrante de la comunidad edu- mismos deberes y derechos que po-
cativa nacional. Estas organizaciones se seen los educadores del sector oficial,
regirn por las normas legales vigentes. establecidos en la Ley 47 de 1946.
La relacin laboral se regir por las
ARTCULO 78-B: Las instituciones normas estipuladas en el Cdigo de
de educacin particular y sus respecti- Trabajo.
vas asociaciones de padres de familias, El rgimen salarial de los educadores
conjuntamente con el Ministerio de de escuelas particulares y el escalafn
Educacin, coordinarn cambios en los de categoras, no podrn ser menores a
costos de la matrcula, as como todo lo lo establecido para los educadores de
referente a costos y obtencin de uni- las escuelas oficiales.
formes y tiles escolares. PARGRAFO: Para los efectos de esta
norma no se entender como derecho
ARTCULO 78-C: Los educadores la jubilacin especial.
CAPITULO IV
CULTURA
ARTCULO 79: El Estado panameo ARTCULO 79-B: El Ministerio de

es responsable de preservar los ele- Educacin promover y apoyar las in-
mentos de la identidad nacional, los vestigaciones sociales y cientficas que
cuales nos diferencian como Nacin y se realicen a nivel nacional e internacio-
nos unen a la comunidad universal. Esta nal, a fin de que el vnculo establecido
funcin, cuyo rector es el Ministerio de en los componentes del sector educa-
Educacin, ser realizada por los orga- tivo se fortalezca, en beneficio de la
nismos especializados en el sector comunidad educativa y la sociedad en
educativo. general.

ARTCULO 79-A: El Ministerio de
Educacin velar por el uso correcto, la
Educacin promover y apoyar los
conservacin y el enriquecimiento de la
programas y otras actividades de for-
lengua oficial, y estimular la creacin de
macin integral, destinadas al conoci-
las diferentes modalidades de la ex-
miento, custodia, conservacin y res-
presin oral y escrita, a fin de fortalecer y
cate del patrimonio histrico y cultural
desarrollar este vnculo de cohesin
de la Nacin.
social e identidad nacional.

Con este fin se crearn las condicio- Cultura, el Instituto Nacional de

nes para los escritores nacionales com- Deportes y otras instituciones y orga-
partan sus experiencias en la creacin li- nismos, a fin de que sus diferentes di-
teraria con los estudiantes, durante el recciones especializadas aporten recur-
proceso de aprendizaje - enseanza. sos bsicos para fortalecer el proceso
PARGRAFO: A este mismo nivel se de aprendizaje-ensaanza y la creativi-
considerarn las lenguas vernaculares dad del ser humano.
como parte del patrimonio cultural.
Educacin establecer, con carcter
ARTCULO 81: Los centros educati-
permanente y creciente, el vnculo en-
vos, en todos los niveles del sistema,
tre los museos y otras instituciones, in-
deben ser instituciones que preserven
cluyendo loas dedicadas a la investi-
y fomenten la herencia cultural, integren
gacin y divulgacin, con las institucio-
valores y asuman una funcin rectora en
nes educativas propiamente dichas, a
el cambio social.
objeto de contribuir en el logro de los
ARTCULO 82: El Ministerio de objetivos de la educacin, para formar
Educacin promover y apoyar la personas cultas que puedan hacer uso
gestin del escultismo, como sistema eficiente del acervo didctico de estas
de educacin no formal, as como la de entidades.
otros movimientos de juventud de natu-
raleza similar que permitan el desarrollo
Educacin en el desarrollo de las reas
del carcter y la formacin de principios
curriculares promover la integracin y
ticos y morales, y coadyuven en el lo-
utilizacin de los contenidos mu-
gro de la filosofa, finalidades y objetivos
seolgicos, con el propsito de:
de la educacin, a fin de contribuir en la
1. Fortalecer la identidad nacional
formacin integral de la niez, la adoles-
mediante la divulgacin del patri-
cencia, la juventud y personas adultas.
monio cultural y de todas las mani-
El Ministerio de Educacin, a travs
festaciones culturales de los grupos
de sus direcciones y departamentos,
humanos que integran la sociedad
fomentar la participacin voluntaria y
panamea.
efectiva de los educadores en las activi-
2. Fomentar la participacin de todos
dades escultistas.
los grupos tnicos en la pro-
ARTCULO 83: El Ministerio de duccin, prctica y apreciacin de
Educacin coordinar permanente- nuestras manifestaciones artsticas
mente con el Instituto Nacional de y de la cultura universal.

3. Constituir los museos como recur- educacin, en la medida de las po-

sos didcticos, tanto en el subsis- sibilidades.
tema regular como en el no regular,
al servicio de la formacin e ins- ARTCULO 86: El Ministerio de
truccin del pueblo panameo. Educacin, en coordinacin con el
4. Ofrecer oportunidades para que los Instituto Nacional de Cultura, incremen-
escritores, artistas y artesanos ex- tar la creacin de museos infantiles de
pongan sus obras y divulguen sus carcter pedaggico, orientados a la
habilidades y tcnicas. formacin de la personalidad integral de
5. Incentivar la investigacin y ofrecer la niez, con nfasis en la comuni-
oportunidades para su divulgacin, cacin, en los aspectos cientficos y
as como capacitar a los educadores artsticos.
en el manejo de los museos como
recursos didcticos. ARTCULO 87: El Ministerio de
6. Contribuir con el Instituto Nacional Educacin, en coordinacin con el
de Cultura en la conservacin y res- Instituto Nacional de Cultura, podr
tauracin del patrimonio de la crear museos escolares la servicio de las
Nacin. escuelas oficiales y particulares.
7. Fomentar la valoracin y conser-
vacin de las tradiciones, as como
Educacin, en coordinacin con el
las manifestaciones materiales de la
Instituto Nacional de Cultura, estable-
cultura nacional.
cer en las regiones escolares museos
8. Desarrollar actividades que permitan
pedaggicos, que sern de libre acceso
a las personas emplear con prove-
para los educadores, educandos y
cho sus ratos de ocio.
pblico en general.
9. Brindar oportunidades educativas
Estos museos estarn a cargo de per-
que permitan reconocer y exaltar los
sonal idneo con formacin y expe-
valores humanos, cvicos y morales.
riencia pedaggica.
10. Crear las condiciones para que los
escritores, artistas y artesanos com- ARTCULO 89: El Ministerio de
partan sus experiencias creativas Educacin promover y apoyar el de-
con la poblacin estudiantil, en el sarrollo de las expresiones artsticas en
proceso de aprendizaje-ensean- los centros educativos oficiales y parti-
za. culares, considerando la teora y la
11. Propiciar la creacin del Museo del prctica, con el objeto de contribuir al
Libro para todos los niveles de la desarrollo integral y estimular el espritu

creador y los talentos especiales de la creacin de bibliotecas especializadas.

comunidad educativa, a travs de los Las bibliotecas extendern sus servi-
procesos de seleccin e interpretacin cios a la comunidad mediante el funcio-
cultural. namiento adecuado.
Cada centro educativo, conjunta-
ARTCULO 89-A: El Ministerio de mente con su respectiva comunidad
Educacin promover, conjuntamente educativa, ser responsable de la con-
con el Instituto Nacional de Cultura y el servacin y enriquecimiento de las bi-
Instituto Nacional de Deportes, la for- bliotecas.
macin de agrupaciones folclricas, de- Se promover la creacin de bibliote-
portivas y cientficas, as como proyec- cas especializadas, que permitirn el ac-
ciones relacionadas con el folclor y las ceso a la comunidad educativa. Igual-
bellas artes en los centros educativos mente se promovern los intercambios
del subsistema regular y no regular, de carcter internacional educativo de-
como parte de la vida escolar, para in- bidamente coordinados entre el Minis-
centivar las habilidades artsticas popu- terio de Educacin y la Universidad de
lares de nuestro pas. Panam.
ARTCULO 90: La Biblioteca Nacio- ARTCULO 90-B: Las bibliotecas

nal desempear las funciones de un escolares y pblicas contarn con per-
Departamento de Bibliotecas y canjes sonal especializado. En los casos en
adscritos al Ministerio de Educacin, y que no exista, se exigir como for-
por lo tanto es la institucin de la cual macin mnima el segundo nivel de
dependen las bibliotecas oficiales es- enseanza y una capacitacin tcnica
tablecidas o que se establezcan en el especializada.
pas.
ARTCULO 90-C: El servicio y di-
ARTCULO 90-A: El Ministerio de fusin cultural de las bibliotecas escola-
Educacin impulsar polticas tendien- res ser planificado y ejecutado me-
tes a establecer bibliotecas escolares y diante programa con presupuesto esta-
especializadas en apoyo de la gestin tal y apoyo econmico privado. Este
educativa. En cada uno de los centros servicio incluir tcnicas de conser-
educativos del pas, las bibliotecas es- vacin, reimpresin, encuadernacin y
colares sern dotadas adecuadamente actualizacin de volmenes.
de recursos tecnolgicos modernos. PARGRAFO: El Ministerio de
De acuerdo con las necesidades de la Educacin, a travs de la unidad admi-
comunidad educativa, se promover la nistrativa correspondiente, revisar y ac-

tualizar la reglamentacin de las biblio- y demuestren preocupacin por la edu-

tecas oficiales del pas. cacin parvularia o inicial, podrn recibir
incentivos del Estado, despus de dos
ARTCULO 91: Para los efectos de la (2) aos de funcionamiento.
organizacin y el manejo de las bibliote- El rgano Ejecutivo determinar, de
cas pblicas el territorio nacional se di- conformidad con las posibilidades pre-
vidir en Zonas, en cada una de las supuestarias, los incentivos a que se
cuales habr una biblioteca central y tan- refiere este artculo.
tas bibliotecas sucursales como permi-
tan los recursos fiscales. ARTCULO 94: En caso de que el
rgano Ejecutivo haga uso de la autori-
ARTCULO 92: Toda imprenta en la zacin que se confiere en el artculo an-
Repblica est en la obligacin de en- terior, los gastos que ocasione el man-
viar a la Biblioteca Nacional y a las biblio- tenimiento y la administracin de la
tecas pblicas establecidas en el lugar Biblioteca sern imputados al Ministerio
donde dicha imprenta radique, dos de Educacin.
ejemplares de cada folleto, libro,
peridico u hoja suelta que publique a ARTCULO 95: El Ministerio de
cada una de ellas, dentro de los tres (3) Educacin est facultado para crear es-
das siguientes a su publicacin. Las cuelas o cursos para analfabetos fuera
imprentas que falten al cumplimiento de de la edad escolar as como los cursos o
esta obligacin sern multadas por el escuelas de Artes Industriales, Agricul-
Alcalde del Distrito, a solicitud del tura, etc., segn las necesidades de las
Director de la Biblioteca respectiva, en comunidades o regiones del pas.
una suma no menor de cinco balboas
(B/.5.00). ARTCULO 96: Estos cursos o es-
cuelas para el adiestramiento vocacional
ARTCULO 93: El rgano Ejecutivo tomarn en consideracin de manera
est autorizado para construir los edifi- especial las necesidades de los grupos
cios para el funcionamiento de las biblio- de indgenas y campesinos. La misma
tecas oficiales y la dotar de los recursos educacin primaria que a dichos grupos
para su desempeo, mantenimiento, se imparta deber adoptarse a sus ne-
crecimiento, difusin y ampliacin del cesidades sin que ello pierda su
servicio. carcter y deje de capacitar al individuo
para la educacin secundaria.
ARTCULO 93-A: Las escuelas par-
ticulares que realicen una labor eficiente ARTCULO 97: Queda igualmente

autorizado el Ministerio de Educacin Educacin reglamentar todo lo con-

para establecer cursos especiales de in- cerniente a su funcionamiento, progra-
tegracin cultural destinados a los gru- macin, operacin y financiamiento.
pos que necesitan ser incorporados a la
cultura nacional por el mejor conoci- ARTCULO 9 9 - A : El rgano
miento de la lengua, la historia, la geo- Ejecutivo adoptar las medidas perti-
grafa y la cvica nacionales. nentes para que los medios de comuni-
cacin escritos, programas de radio y
ARTCULO 98: Con el objeto de televisin, contribuyan en la formacin
complementar la labor educativa y cultu- de valores cvicos y morales, en hbitos
ral de la escuela primaria y de difundir la lingsticos correctos y en el robuste-
cultura entre las masas, el Ministerio de cimiento de la identidad nacional; stos
Educacin queda facultado para prepa- deben estar exentos de pornografa,
rar, publicar y distribuir los libros, folletos violencia o consideracin de la mujer
o cualquier otro material de lectura que como objeto sexual.
responda al propsito indicado.
ARTCULO 99: El Ministerio de ARTCULO 100: Autorzase al

Educacin est facultado para estable- rgano Ejecutivo para crear en el
cer, organizar, mantener y dirigir una es- Ministerio de Educacin una seccin de
tacin de radiodifusin y de televisin vigilancia, desde el punto desde el
educativa con cobertura nacional. Esta punto de vista moral educativo, de los
se utilizar exclusivamente para fomen- programas de radio, cine y espectculos
tar y diseminar la cultura en sus diversas pblicos que puedan afectar a la niez y
manifestaciones. El Ministerio de la adolescencia.
CAPITULO V
BECAS
ARTCULO 101: El rgano Ejecu- chamiento de los Recursos Humanos,

tivo, con el fin de promover el progreso garantizar el estricto cumplimiento de
intelectual y artstico, conceder becas las disposiciones legales en el otorga-
en la forma que establece la presente miento de becas y asistencias
Ley. econmicas a los alumnos de bajos re-
cursos econmicos y de buen rendi-
ARTCULO 101-A: El Ministerio de miento acadmico y a los estudiantes
Educacin, en coordinacin con el discapacitados en todos los niveles
Instituto para la Formacin y Aprove- educativos.

PARGRAFO: El Ministerio de Educa- ARTCULO 105: Facltase al rgano

cin, conjuntamente con el Instituto Ejecutivo para crear el nmero de becas
para la Formacin y Aprovechamiento que crea conveniente para hacer estu-
de Recursos Humanos, coordinar con dios en las escuelas secundarias total o
las instituciones que otorguen becas y parcialmente sostenidas por el Estado,
asistencia econmica, todo lo concer- en el Conservatorio Nacional y la
niente a la revisin o modificacin de las Universidad Oficial.
disposiciones vigentes.
ARTCULO 106: Slo podrn otor-
ARTCULO 102. Todos los alumnos garse becas para el exterior a alumnos
o quienes el Ministerio de Educacin que habrn de cursar estudios que no
les ha otorgado becas o auxilios en vir- puedan hacerse en el pas o en aque-
tud de leyes generales o contratos es- llos, que habindose graduado en el
peciales, para hacer estudios en el ex- pas es de conveniencia para el Estado
terior, quedan disfrutando del beneficio que amplen y profundicen en sus co-
de ellas, hasta el trmino de los contra- nocimientos.
tos respectivos, siempre y cuando que
el agraciado est cumpliendo sus debe- ARTCULO 107: Facltese al
res de estudiante. Si fracasa en dos o Ministerio de Educacin para enviar pro-
ms asignaturas pierde la beca. Tanto fesores, maestros o miembros del per-
stos como los que en el futuro gocen sonal administrativo para ampliar y pro-
del privilegio de beca o auxili, estn en fundizar sus conocimientos en el exte-
la obligacin de servir al Estado en rior por un perodo no mayor de dos
donde ste requiera sus servicios por daos cuando el Ministerio de
un nmero de aos no menor al que in- Educacin lo considere necesario para
virtieron en hacer sus estudios auxilia- la mayor eficiencia del servicio. Estos
dos por el Estado. estudios de ampliacin y profundizacin
se abrirn tambin a concurso.
ARTCULO 103: Derogado por el
Decreto de Gabinete 63 de 1969. ARTCULO 107-A: El Estado pro-
mover, a travs de las instituciones
ARTCULO 104: El alumno que ob- pertinentes, el otorgamiento de becas y
tenga las mejores calificaciones en las otras facilidades que garanticen la for-
Facultades de la Universidad Oficial que macin de especialistas en los campos
no otorgan ttulo final, tendr derecho al de la educacin bilinge intercultural,
goce de una beca para hacer estudios con el compromiso de laborar en las
en el exterior para completar su carrera. reas indgenas y otros sectores que

as lo requieran, por un tiempo determi- aceptar empleo alguno del Gobierno o

nado. de empresa particular dentro o fuera del
pas, mientras perciba la pensin co-
ARTCULO 108: Todas las becas o rrespondiente.
auxilios que se adjudiquen de confor-
midad con la presente Ley, deben ser ARTCULO 110: El Ministerio de
otorgadas a panameos por nacimiento Educacin fijar la cuanta de las pen-
que hayan triunfado en oposiciones o siones de los alumnos becados antes
concursos pblicos, salvo los casos de verificar los concursos correspon-
mencionados en los Artculos 103 y dientes, de acuerdo con la naturaleza
104. de los estudios y del plantel o pas
donde stos habrn de efectuarse.
ARTCULO 109: Todo becado o es-
tudiante que reciba auxilio del Estado ARTCULO 111: En los presupues-
para cursar estudios dentro o fuera del tos de gastos de cada ao se incluirn
pas, est en la obligacin de dedicar las partidas necesarias para dar cumpli-
todo su tiempo al estudio y no podr miento de lo dispuesto en esta Ley.
TITULO IV
PERSONAL DOCENTE, ADMINISTRATIVO Y EDUCANDO
CAPITULO I
ARTCULO 112: La docencia de los en uso de licencia, sern nombrados en

miembros del personal docente de los interinidad.
planteles oficiales ser constituida por A los miembros del personal docente
las obligaciones y derechos inherentes y administrativo del Ramo de Educacin
a los cargos que desempean. se les conceder licencia para separarse
de sus puestos permanentes a fin de
ARTCULO 113: Derogado por el ocupar otros interinos dentro del Ramo,
Decreto 63 de 1969. cuando el rgano Ejecutivo los haya
seleccionado para desempear dichos
ARTCULO 114: Las personas que puestos interinos.
designe el rgano Ejecutivo para No se podr tener dos (2) cargos
reemplazar a los miembros del personal permanentes dentro del Ministerio de
docente, ausentes del servicio activo Educacin.

A los maestros y profesores en servi- ARTCULO 116: No podrn ejercer la

cio en escuelas y colegios, a los docencia en ningn plantel de
Directores y Subdirectores de los mis- enseanza de la Repblica, quien no ha
mos, a los Inspectores de Educacin comprobado previamente su capacidad
Secundaria y a los Supervisores, se les fsica, moral y profesional, ante el
conceder licencia por dos (2) aos Ministerio de Educacin.
consecutivos en los siguientes casos: La capacidad fsica se comprueba por
a. Para desempear un cargo docente medio de certificado mdico digno de
o administrativo en una institucin crdito.
educativa fuera del pas, en virtud La capacidad moral la establecer el
de convenio internacional. Ministerio sobre la base de declaracio-
b. Para desempear cargos docentes nes de personas de honorabilidad re-
o administrativos en la Universidad conocida o de certificado de buena
de Panam. conducta expedida por las autoridades
c. Para desempear cargos docentes judiciales del distrito donde resida el
o administrativos en escuelas oficia- aspirante.
les de la Zona del Canal de Panam. La capacidad profesional se com-
A los miembros del Personal docente prueba con el ttulo o diploma corres-
se les conceder licencia hasta por el pondiente.
trmino de tres (3) aos consecutivos
para hacer estudios de perfecciona- ARTCULO 117: Los aspirantes a
miento profesional. puestos de maestros que no posean
Una vez que el maestro o profesor diploma de Educacin Secundaria
haya reingresado al servicio, slo tendr Oficial o reconocida, comprobarn su
derecho a nueva licencia despus de capacidad profesional mediante exa-
haber trabajado un ao escolar com- men ante el Ministerio de Educacin.
pleto. Los maestros y profesores sin ttulo
que ingresaron en la docencia antes de
ARTCULO 115: Los nombramien- la vigencia de la Ley 47 de 1946,
tos y promociones de los miembros del Orgnica de Educacin, y se encuen-
personal docente y administrativo del tren todava en ejercicio de la misma de
Ramo de Educacin sern decretados considerar que han comprobado la ca-
por el rgano Ejecutivo de acuerdo con pacidad profesional que exige el
el Escalafn y las normas que esta Ley Artculo 116 de la referida Ley 47.
establece. Tambin se considera que han com-
probado su capacidad profesional en la

docencia los profesores de materias vo- sempear el cargo que ejerce o aspire a
cacionales y de materias no acadmicas, ejercer.
aunque hubiesen entrado al servicio
con posterioridad a la Ley 47 de 1946, ARTCULO 120: Para que un ttulo o
Orgnica de Educacin. diploma pueda ser registrado en el
Los profesores sin ttulo universitario Ministerio de Educacin es necesario
nombrados despus de la vigencia de la que el interesado haya pagado al Fondo
Ley 47 de 1946, y que se encuentren de Recompensa loa suma de cinco bal-
en la docencia, continuarn compro- boas (B/.5.00) si se trata de ttulos de
bando su capacidad profesional me- educacin secundaria otorgados por
diante examen anual ante el Ministerio instituciones oficiales o incorporadas;
de Educacin. de siete balboas (B/.7.00) si se trata de
No podrn ser nombrados profesores ttulos expedidos por instituciones de
de asignaturas acadmicas los interesa- enseanza particular libres, diez bal-
dos que no posean ttulo de Profesor boas (B/.10.00) si se trata de ttulos uni-
de Segunda Enseanza o su equiva- versitarios.
lente, o los que no posean ttulo uni- PARGRAFO: El miembro del personal
versitario, o los profesores sin ttulo que docente que no haya registrado su
no se encuentren prestando servicio en grado, ttulo o diploma en el Ministerio
la educacin como profesores en la fede Educacin devengar el sueldo que
cha en que se sancione la presente le corresponda como maestro o profe-
Ley. sor sin grado.
ARTCULO 118: Aprobados los ARTCULO 121: El registro de un

exmenes a que se refiere el artculo ttulo no le da carcter oficial; significa
anterior, los aspirantes recibirn del sencillamente que quien lo presente es
Ministerio de Educacin una licencia poseedor de l.
temporal, la cual no podr expedirse
para un perodo mayor de dos (2) aos. ARTCULO 122: Toda revalidacin
del Ttulo de Educacin Secundaria
ARTCULO 119: Todo miembro del causar un impuesto de quince balboas
personal docente do administrativo del (B/.15.00). El producto de este impues-
Ramo de Educacin en servicio o que to ingresar al Fondo de Recompensa.
aspire a ingresar a l, debe registrar en El rgano Ejecutivo reglamentar el
el Ministerio de Educacin, si no lo ha procedimiento de revlida.
hecho, los ttulos profesionales exigi- El procedimiento y el costo de la
dos por la presente Ley, para de- revlida, cuando se trate de ttulos uni-

versitarios, ser determinada por la a alimentos ni a remuneracin en con-

Universidad de Panam. cepto de tal.
ARTCULO 123: Los ttulos expedi- ARTCULO 127: Todo miembro del
dos por instituciones oficiales de pases personal docente, o administrativo del
con los cuales la Repblica de Panam Ramo de Educacin inclusive quienes
ha celebrado convenios sobre recipro- presten servicios de portera, como los
cidad de ttulos sern reconocidos por porteros, aseadores, mensajeros, etc.,
el Ministerio de Educacin. que haya sido nombrado o que poste-
riormente se nombre, de acuerdo con
ARTCULO 124: Todos los miem- las disposiciones presentes a esta Ley,
bros del personal docente de las escue- continuar prestando servicio durante
las pre-primarias, primarias y de edu- todo el tiempo que dure su eficiencia y
cacin secundaria deben presentarse al buena conducta y el trmino de la li-
plantel donde presten sus servicios cencia cuando se trate de maestro o
ocho (8) das antes de la iniciacin de profesor.
las clases, para ejecutar los trabajos Los empleados del Ramo de
preparatorios que se les indiquen. Educacin no podrn ser trasladados a
otra Escuela, o a otro lugar sino en con-
ARTCULO 125: Los miembros del cepto de recompensa, para lo cual debe
personal docente y administrativo de los drseles previo aviso para que den a
planteles oficiales de enseanza pre- conocer al Ministerio su conformidad o
primaria, primaria y secundaria, no disconformidad con el mismo, o en los
podrn ejercer ningn oficio, profesin casos previstos en el Pargrafo de este
u ocupacin que los inhabilite para Artculo, o como sancin por falta co-
cumplir asiduamente sus obligaciones metida, de acuerdo con las disposicio-
escolares. nes que en este Ley se establezcan.
Tampoco podrn ser removidos sino
ARTCULO 126: Los directores de mediante el proceso establecido en
los establecimientos de enseanza en esta Ley.
las cuales haya internado, estn obliga-
dos a vivir en ellos y recibirn del ARTCULO 128: Ningn miembro
Gobierno sus alimentos. Igual deber del personal docente o administrativo
tendrn los otros empleados que por del Ramo de Educacin podr ser san-
razn de sus obligaciones estn suje- cionado, y mucho menos trasladado a
tos a vivir en el plantel. Fuera de dichos otro lugar o removido de su puesto por
empleados ningn otro tendr derecho motivo de sus ideas polticas, pero es

prohibido a los miembros del personal resultar comprobados los hechos, el

docente y administrativo de las escuelas superior pasar al subalterno el pliego
y colegios entablar discusiones de de cargos por el trmino de ocho (8)
poltica partidarista en los planteles de das para que se defienda.
enseanza y tratar de influir en el nimo
de los educandos en favor o en contra ARTCULO 132: Si el inferior no pu-
de determinada tendencia partidarista. diera desvirtuar los cargos, el superior
proceder a aplicar la sancin que le co-
ARTCULO 129: Las quejas que so- rresponda de acuerdo con las disposi-
bre algn miembro del personal do- ciones respectivas.
cente o administrativo del Ramo de
Educacin tenga un superior, que le ARTCULO 133: Toda sancin dis-
han llegado por algn conducto digno puesta en contra de un miembro del
de crdito, sern inmediatamente in- personal docente o administrativo del
vestigadas por el superior tan prolija- Ramo de Educacin, ser dictada por
mente como su importancia demande. escrito en forma de resolucin, y deber
expresar claramente los motivos de ella,
ARTCULO 130: El funcionario que los fundamentos legales y su carcter
investigare un cargo contra un miembro especfico. Tal resolucin deber ser
del personal docente o administrativo comunicada al interesado por el funcio-
del Ramo de Educacin proceder nario que la dicta, por el rgano regular.
siempre con la mayor discrecin, en Al interesado se le conceden veinti-
forma privada y no comentar con parti- cuatro (24) horas desde el momento de
culares o subalternos ni su contenido ni la notificacin para que apele, si lo de-
los resultados que obtenga de su in- sea, ante el superior respectivo,
vestigacin. Aquellos particulares o su- Contado desde la fecha de la notifi-
balternos que necesariamente tengan cacin el interesado dispone de ocho
que intervenir en las investigaciones (8) das para sustentar su apelacin.
sern informados nicamente de lo in- Aquellos maestros que presten ser-
dispensable para el objeto que de ellos vicios en lugares apartados debe
se desea y en este caso se observar la drsele ocho (8) das para que apelen
mayor reserva. de la resolucin o quince das ms para
que aporte las pruebas de su defensa.
ARTCULO 131: Si de la investi-
gacin se desprende que hay indicios ARTCULO 134: Si el interesado no
de culpabilidad que haga acreedor al se diere por notificado u optare por de-
subalterno a alguna sancin, caso de jar la cuestin por completo en manos

de sus superiores jerrquicos, una vez El rgano Ejecutivo establecer por

expirado el trmino expresado, se pro- decreto cules otras faltas del personal
ceder con prescindencia suya. docente y administrativo de los plante-
les oficiales de la Repblica deben ser
ARTCULO 135: Mientras el sujeto sancionadas con reprensin o multas y
de la investigacin no haya sido decla- cules las que por su gravedad exigen
rado culpable y se le hayan impuesto las la pena de traslado, suspensin o desti-
penas del caso, gozar de todas las pre- tucin.
rrogativas de su cargo entre las cuales
est includa, naturalmente el apoyo ARTCULO 138: Cuando las faltas
moral de parte de sus superiores cometidas por un miembro del personal
jerrquicos. docente o administrativo estn bajo la
accin judicial, las autoridades del Ramo
ARTCULO 136: Las resoluciones suspendern toda actuacin y se aco-
de los directores de escuela primaria re- gern al fallo proferido por el tribunal de
quieren para su validez la aprobacin de la causa.
los Inspectores Provinciales, las de
stos y las de los directores de escuela ARTCULO 139: Tanto en el cono-
de educacin secundaria, la del cimiento de un caso en primera instan-
Ministerio de Educacin. En todos los cia como en la apelacin o revisin, el in-
casos el interesado puede pedir al teresado podr gestionar su defensa
Ministerio de Educacin la revisin de lo personalmente o por medio de cual-
actuado. La pena de destitucin slo quier persona que designe. Para este
puede aplicarla el rgano Ejecutivo. fin el acusado o el representante, si es
miembro del Ramo, pero no ambos a la
ARTCULO 137: Las siguientes fal- vez, tendr derecho a que se le con-
tas acarrean la prdida del puesto y la ceda permiso que no exceder de ocho
inhabilitacin durante un ao para ocu- (8) das, para ausentarse de sus labores
par cargos en el Ministerio de y gestionar la defensa. Si el acusado re-
Educacin. sultare culpable, el permiso ser sin
1. Ejecutar cualquier acto para impedir a sueldo, y con sueldo, si es exonerado
otros su participacin en concursos o de falta.
exmenes.
2. Ocultar la existencia de vacantes en ARTCULO 140: Toda gestin rela-
cualquier dependencia del Ministerio cionada con alguna investigacin de
con propsito de favorecer o perju- cargos relativos a la conducta o defi-
dicar a determinados aspirantes. ciencia de algn miembro del personal

docente o administrativo del Ramo de ARTCULO 143: Todo miembro del

Educacin, deber hacerse por escrito personal docente o administrativo que
y de ella deber quedar constancia fe- renuncie su puesto voluntariamente por
haciente en los archivos de las respecti- motivos justificados a juicio del
vas oficinas, para ulterior referencia. Ministerio de Educacin, tendr el de-
recho a recibir, con la aceptacin de su
ARTCULO 141: Slo tratndose de renuncia, un Certificado de Retiro. Este
faltas pblicas o de escndalo social, Certificado contendr todos los datos
que requieran una accin rpida para que se encuentren en la hoja de servi-
salvar al Ramo del desprestigio consi- cios del empleado.
guiente, el funcionario a quien corres-
ponda, proceder a suspender de su ARTCULO 144: Todo miembro del
cargo al inferior en falta y a llenar inme- personal docente que abandone su
diatamente los dems requisitos que en puesto perder el sueldo del mes en
sta Ley se establecen. que comete la falta, el sueldo de vaca-
ciones que le corresponda, y no podr
ARTCULO 142: Cuando un emple- reingresar al Ramo en el curso del ao
ado del Ramo de Educacin considere lectivo.
que ha sido separado de su cargo sin Se considera "abandono del puesto"
causa justificativa o sin que se hayan la ausencia injustificada y sin permiso
cumplido los requisitos de esta Ley, por espacio de una semana.
podr recurrir a los Tribunales. En este
caso el empleado del Ramo de ARTCULO 145: Ningn miembro
Educacin continuar devengando su del personal docente de los planteles
sueldo hasta tanto el Tribunal dicte fallo oficiales de la Repblica podr renunciar
definitivo, siempre que ste le favo- su puesto de comenzadas las labores,
rezca. sino por enfermedad comprobada, de-
Si el fallo es favorable al interesado bidamente o por un motivo poderoso a
ste tiene el derecho de que se le res- juicio del Ministerio de Educacin.
tablezca en su puesto. En el uso de Cuando renunciare por un motivo dis-
que el rgano Ejecutivo no lo haga as tinto al de enfermedad, deber perma-
el interesado continuar devengando necer en su puesto hasta que sea
su sueldo por todo el tiempo que dure nombrado su reemplazo; el no hacerlo
su separacin, siempre que reitere cada as ser considerado como abandono
tres (3) meses su derecho de reingresar del puesto.
al desempeo de funciones.

ARTCULO 146: El Ministerio de ARTCULO 149: El Ministerio de

Educacin no podr llevar a efecto tras- Educacin organizar todos los aos
lados o ascensos de miembros del per- durante las vacaciones finales Cursos
sonal docente en ejercicio, sin proveer de Verano de ampliacin de estudios y
previamente sus reemplazos. En con- perfeccionamiento para el personal do-
secuencia, los miembros del personal cente.
docente ascendidos o reemplazados
no podrn abandonar sus alumnos para ARTCULO 150: Los empleados
ocupar otros cargos, sin dejar en sus administrativos del Ramo tendrn dere-
puestos al reemplazante. cho a un (1) mes de vacaciones con
sueldo de acuerdo con la Ley general
ARTCULO 147. Todo documento de la materia.
relacionado con la conducta o eficiencia
del personal docente y administrativo ARTCULO 151: Dos (2) veces al
del Ramo de Educacin que repose en ao, en abril y en septiembre, el
un archivo oficial, ser considerado Ministerio de Educacin examinar el
como documento privado y slo podr tarjetario del personal docente en ser-
darse copia a la persona a que se refiere vicio para determinar quines tienen de-
si lo solicitare por escrito a su propio recho al aumento de sueldo por an-
costo. Este certificado contendr todos tigedad de servicio. Si por error u
los datos recopilados en la hoja de ser- omisin no se hiciere efectivo el au-
vicio. mento de sueldo en la fecha corres-
pondiente, el interesado exigir que se
ARTCULO 148: Todos los miem- le reconozca y pague el aumento desde
bros del personal docente y directores la fecha en que adquiri tal derecho.
de escuela primaria tendrn derecho al
pago del sueldo de vacaciones, el cual ARTCULO 152: Se considerar
ser igual a un tercio del total ganado como un ao de servicio para el au-
durante el ao lectivo. mento gradual en la remuneracin que
PARGRAFO: A los que no den re- establece la presente Ley, la elabo-
sultados satisfactorios en la enseanza racin de un libro didctico que revele
se les descontar un tercio del sueldo iniciativa y originalidad, a juicio de una
de vacaciones. Los que sean despedi- Comisin de Textos que existir perma-
dos por faltas graves perdern el dere- nentemente en el Ministerio de
cho al sueldo de vacaciones. Educacin. Gozar de igual privilegio, la
realizacin comprobada de alguna obra

de reconocido beneficio social. ARTCULO 154: Cuando la enfer-

El Ministerio de Educacin determi- medad el miembro del personal do-
nar especficamente cules son las cente o administrativo del Ramo tenga
obras que considera de reconocido be- una duracin mayor de treinta (30) das
neficio social. consecutivos, durante el ao escolar, el
Estos privilegios slo se reconocern miembro del personal docente o admi-
a los maestros y profesores cuando nistrativo se acoger a las disposiciones
estn sirviendo cargos docentes en es- del Seguro Social.
cuelas oficiales o particulares al mo-
mento de la realizacin de la obra. Este ARTCULO 155: El estado grvido
derecho se perder si la solicitud no se avanzado de las seoras empleadas
hace dentro de los aos siguientes a la como miembro del personal docente o
realizacin de la obra. administrativo del Ramo de Educacin,
es incompatible con el cargo que de-
ARTCULO 153: Los miembros del sempeen. Las maestras, profesoras,
Personal Docente que se separen del directoras, y subdirectoras que se halla-
servicio por enfermedad, duelo u otros ren en este estado debern solicitar li-
casos urgentes comprobados, tendrn cencia para separarse de sus puestos
derecho en el ao, a la licencia hasta de por un lapso de (10) semanas, antes del
quince (15) das con derecho a sueldo. alumbramiento y diez (10) semanas
Cuando se trate de enfermedad per- despus de l. Las otras empleadas del
sonal debidamente comprobada, el Ramo de Educacin, debern solicitar
miembro del Personal Docente tiene licencia para separarse de sus puestos
derecho a sueldo completo hasta por por un lapso de seis (6) semanas antes
treinta (30) das consecutivos, descon- y ocho (8) semanas despus.
tando de aqu los das de licencia que El sueldo de la empleada durante
haya tomado con anterioridad. este perodo ser pagado por la Caja de
En ningn caso se conceder licencia Seguro Social hasta la concurrencia de
por enfermedad con derecho a sueldo las prestaciones que ella establezca y el
por ms de treinta das en el ao; pero resto por el Ministerio de Educacin
el rgano Ejecutivo podr conceder li- hasta alcanzar el sueldo completo co-
cencias por enfermedad sin derecho a rrespondiente a ese perodo.
sueldo, hasta por tres meses.
El rgano Ejecutivo reglamentar el ARTCULO 156: No podrn ejercer
uso de estas licencias y el procedi- en el Ramo de Educacin, como maes-
miento para concederlas. tras, profesoras, directoras o subdirec-

toras quienes tengan hijos menores de Artculo 155 se considerar como sepa-
diez (10) semanas. Tampoco las otras racin temporal fortuita, y da derecho a
empleadas que tengan hijos menores que se cuente el tiempo en que la inte-
de ocho (8) semanas. resada est ausente para aumento de
sueldo y, adems, a volver al mismo
ARTCULO 157: La separacin del puesto una vez vencido el trmino de la
servicio por gravidez que no sea por un licencia, pero no se considera ni para
perodo mayor del sealado en el los efectos de jubilacin.
CAPITULO II
PERSONAL PRIMARIO
ARTCULO 158: Los nombramien- con dos (2) o ms aos de servicios,

tos y promociones de los miembros del maestros graduados con cinco (5) o
personal docente y administrativo de las ms aos de servicios satisfactoria-
escuelas primarias se harn sobre la mente y maestros normales rurales
base de competencia y moralidad y se con ms de ocho (8) aos de servi-
regirn por Escalafn del Ministerio. En cios satisfactorios.
l se establecen las siguientes cate- 4. Categora: Directores con grado a
goras: su cargo con menos de dos (2)
1. Categora: Comprende titulados aos de servicios, maestros gra-
universitarios en Educacin con duados con dos (2) a cuatro (4)
dos o ms de servicio docente satis- aos de servicios, y maestros nor-
factorio, Inspectores Provinciales e males rurales con seis (6) a ocho (8)
Inspectores Auxiliares con dos (2) o aos de servicios.
ms aos de servicios satisfactorios. 5. Categora: Maestros graduados
2. Categora: Comprende titulados con menos de dos (2) aos de ser-
universitarios en Educacin e vicios; maestros normales rurales
Inspectores Auxiliares con menos con cinco (5) aos de servicios; y
de dos (2) aos de servicios; maestros no graduados con ms de
Directores Especiales y Asistentes catorce (14) aos de servicios satis-
de Directores con dos (2) o ms factorios.
aos de servicios satisfactorios. 6. Categora: Maestros graduados
3. Categora: Directores Especiales en las Escuelas Normales Rurales
y Asistentes de Directores con me- con cuatro (4) o menos aos de
nos de dos (2) aos de servicios, servicios satisfactorios y Maestros
Directores con grado a su cargo, no graduados con nueve (9) a ca-

torce (14) aos de servicios satisfac- ch. Promover y estimular la cooperacin

torios. de las entidades educativas y
7. Categora: Comprende maestros cvicas en el mejoramiento profe-
no graduados con menos de nueve sional del personal a que se refiere
(9) aos de servicios. este artculo.
1. Categora Especial: Compren- d. Hacer encuestas o investigaciones
de Inspectores Especiales, maes- relacionadas con el personal ya in-
tros especiales graduados, Direc- dicado, y presentar al Director de
tores y maestros de los Jardines de Personal las recomendaciones per-
la Infancia graduados. tinentes.
2. Categora Especial: Compren-
ARTCULO 160: No slo figurarn
de Maestros Especiales y de los
en las respectivas categoras las que en
Jardines de la Infancia no
el momento de la clasificacin ocupen
graduados.
legalmente los puestos que las acredi-
ten a ello, sino las que habindolos
ARTCULO 159: La Junta de
ocupado en el pasado, ya no las ocupan
Personal tendr las siguientes atribu-
por razones distintas de su eficiencia y
ciones en relacin con los maestros,
buena conducta. El derecho a inscri-
profesores, directores y subdirectores
birse o de permanecer inscrito en el
de escuelas primarias y colegios secun-
Escalafn slo se pierde por desti-
darios, Inspectores de educacin pri-
tucin, o por la prdida de los derechos
maria y superiores de educacin se-
de ciudadano.
cundaria.
a. Preparar, en colaboracin con la ARTCULO 161: Para los efectos de
Direccin de Personal, para la apro- la clasificacin inicial as como para los
bacin del rgano Ejecutivo, el ascensos en categora no se computar
proyecto de su reglamento interno. el ao en que el miembro del personal
b. Reclutar los candidatos para llenar docente o administrativo hubiere sido
las vacantes que ocurran en las po- multado, suspendido, o recibido una
siciones correspondientes al per- calificacin en sus conducta o eficiencia
sonal mencionado. inferior al sesenta por ciento (60%) del
c. Estudiar las solicitudes de los aspi- mximum de calificacin segn el sis-
rantes y recomendar al rgano tema adoptado. Cuando se clasifiquen
Ejecutivo una terna previo estudio y varios aspectos de la labor separada-
consideracin de las credenciales y mente se tomarn el promedio como ca-
antecedentes de los concursantes. lificacin definitiva.

ARTCULO 162: Toda escuela en la SEXTA categora.

tendr un director. Las que llegaren a f. En caso de que ninguno de los ins-
ocho (8) maestros de grado tendrn critos en la SEXTA categora dese-
Director Especial. De quince (15) maes- ara ocupara las vacantes disponi-
tros de grado en adelante tendr un bles de acuerdo con el prrafo ante-
Asistente del Director y aquellas que rior se proceder a llenar dichas va-
tengan veinticinco (25) o ms, dos cantes con las inscritas en la
Asistentes. SPTIMA categora. Este mismo cri-
terio se seguir en el caso de las
ARTCULO 163: Los nombramien-
dems categoras, tanto ordinarias
tos y ascensos del personal docente y
como especiales.
administrativo de las escuelas primarias
Se entiende que las prerrogativas
de la Repblica se harn de acuerdo
que su categora confiere a los
con la categora a que cada cual perte-
Inspectores de clases especiales, direc-
nece y se ajustarn rigurosa y estricta-
tores de Jardines de la Infancia, etc., se
mente al orden que sigue:
refieren tan slo a privilegios dentro de
a. Slo podrn ser nombrados
su Clase y no al resto de la organizacin
Inspectores de Educacin los inscri-
escolar.
tos en la Primera Categora.
PARGRAFO: No podrn ejercer la
b. Slo podrn ser nombrados
docencia en las Ciudades de Panam y
Inspectores Auxiliares los inscritos
Coln ni en la Escuela Anexa a la Normal
en una categora no inferior a la
"J.D. Arosemena", maestros no gra-
SEGUNDA.
duados.
c. Slo podrn ser nombrados
Asistentes de Director y Directores ARTCULO 164: La Direccin de la
Especiales los inscritos en una ca- Escuela Anexa a la Normal J.D.
tegora no inferior a la TERCERA. Arosemena, debe estar, de preferencia
d. Slo podrn ser nombrados a cargo de un Profesor graduado de
Directores de Escuela de cuatro (4) Pedagoga.
a siete (7) maestros, los inscritos en
una categora no inferior a la quinta. ARTCULO 165: No podr ser re-
e. Slo podrn ser nombrados maes- movido de su puesto ningn maestro
tros de escuela completa los inscri- en servicio, en virtud de la aplicacin del
tos en una categora no inferior a la Escalafn que esta Ley establece.
QUINTA.
En las escuelas incompletas sern ARTCULO 166: Los maestros se
nombrados los maestros inscritos dividen en graduados y no graduados.

Son graduados aqullos que poseen en virtud de sus mritos.

diploma que los acredite como tales, ob-
ARTCULO 169: Los maestros de-
tenidos en uno de los planteles oficiales
bern residir en la comunidad donde
y los que hayan revalidado debida-
presten sus servicios, a fin de que pue-
mente el ttulo.
dan dedicar parte del tiempo libre que le
PARGRAFO: El maestro continuar
permitan sus labores a hacer obra fe-
devengando sus aumentos de sueldo
cunda de cultura y civilizacin, particu-
por antigedad de servicios cuando de-
larmente en las comunidades rurales.
sempea los cargos de Director o
PARGRAFO: Los Inspectores
Asistente de Director, Inspector o
Provinciales podrn autorizar a los ma-
Inspector Auxiliar.
estros ausentarse temporalmente en
ARTCULO 167: Ninguna persona casos especiales o por motivo de en-
podr ser nombrada miembro del per- fermedad comprobada, de la comuni-
sonal docente o administrativo de las dad donde est ubicada su escuela. Las
escuelas primarias de la Repblica si no separaciones de los maestros durante
ha sido inscrito en el LIBRO DEL los das de asueto merecern la apro-
ESCALAFN que lleva el Ministerio de bacin de sus superiores cuando las
Educacin. facilidades del viaje permitan su retorno
seguro de y puntual a su escuela para la
ARTCULO 168: El Ministerio de iniciacin de clases. En caso contrario
Educacin, los Inspectores Provinciales sufrir las sanciones correspondientes
y Directores harn todo lo que est a su por ausencia de sus labores.
alcance para estimular a los maestros a
permanecer en un mismo lugar cuando ARTCULO 170: El Ministerio de
su labor ha sido particularmente fruc- Educacin reglamentar los procedi-
tuosa a juicio de los superiores y de los mientos que deben seguir los
padres de familia, y su traslado obede- Inspectores Provinciales para la con-
cer a distincin que le har el Ministerio cesin de estos permisos.
CAPITULO III
PERSONAL DE EDUCACIN SECUNDARIA
ARTCULO 171: Los planteles de acuerdo con su naturaleza y necesida-

educacin secundaria establecidos o des sea conveniente a juicio del rgano
que se establezcan, tendrn personal Ejecutivo.
administrativo y docente que de

ARTCULO 172: Cada plantel de ARTCULO 176: Instityese en cada

Educacin Secundaria estar a cargo de plantel de educacin secundaria el
un Director que ser la autoridad mxima Consejo de Profesores, integrado por
dentro del plantel y por lo tanto el fun- el Director, que lo presidir, el Sub-
cionario responsable ante el Ministerio Director y los Profesores, con las fun-
de Educacin por la marcha de la ciones que determine el Reglamento
Institucin que dirige. del plantel.
Los planteles de Educacin Secun-
ARTCULO 177: Cada plantel de
daria que tengan 25 o ms Profesores
Educacin Secundaria se regir por un
tendrn derecho a un Vice-Rector o
Reglamento que ser preparado por el
Sub-Director.
Director, de acuerdo con la opinin del
ARTCULO 173: Para ser nombrado Consejo de Profesores y de los repre-
Director o Subdirector de escuela de sentantes del personal educando.
educacin secundaria se requiere po- Dicho reglamento requiere la apro-
seer ttulo universitario con una espe- bacin del Ministerio de Educacin.
cializacin adecuada a la ndole del plan-
tel respectivo y cinco (5) aos, por lo ARTCULO 178: Los profesores de
menos, de experiencia docente en la Educacin Secundaria en atencin a las
educacin secundaria. funciones que desempean se clasifi-
can en Profesores Regulares y
ARTCULO 174: Los Directores de Profesores Especiales.
las escuelas de educacin secundaria
velarn por la orientacin y la eficiencia ARTCULO 179: Derogado por el
del proceso educativo y sus funciones Decreto 63 de 1969.
sern reglamentadas por el rgano
ARTCULO 180: Los profesores es-
Ejecutivo.
peciales tienen la obligacin de asistir al
ARTCULO 175: Los Directores de plantel a dictar las horas de clases por
las escuelas de educacin secundaria las cuales son retribuidos y slo podrn
estn facultados para imponer sancio- ser nombrados cuando por el carcter
nes a los miembros del personal edu- de la asignatura que ensean no hu-
cando, docente y administrativo, de biere profesores regulares que puedan
acuerdo con las normas que establez- hacerse cargo de esta enseanza.
can la reglamentacin del profesorado y A los Profesores Especiales se les re-
los reglamentos internos de los plante- conoce docencia y aumento de sueldo
les respectivos. cuando presten no menos de quince

(15) horas de clases a la semana. ARTCULO 184: Para los efectos de

La nueva escala de sueldo por hora sueldo los profesores de Educacin
para los Profesores Especiales, to- Secundaria se dividirn en tres (3) cate-
mando como base la escala de sueldos goras:
que rige a los profesores regulares, es A. Profesores con ttulo universitario
la siguiente: de profesor.
Profesores con ttulo universitario de B. Profesores con ttulo universitario
profesor................................ B/.10.00 C. Profesores sin ttulo universitario.
Profesor con ttulo universitario... 9.00
ARTCULO 185: Se considerar pro-
Profesor sin ttulo universitario.... 7.00
fesor con ttulo universitario de profe-
Los Profesores Especiales a que se
sor:
refiere este Artculo recibirn un au-
1. A toda persona que posea el di-
mento de sueldo de siete balboas
ploma de profesor de Educacin
(B/.7.00), por cada dos (2) aos de ser-
Secundaria expedido por la
vicios.
Universidad Oficial de Panam.
2. A los que posean diploma de
ARTCULO 181: Autorzase al
Profesor de Educacin Secundaria
rgano Ejecutivo para que contrate los
o su equivalente expedido por
servicios de profesores extranjeros
cualquiera universidad particular,
cuando as lo requieran las necesidades
nacional o extranjera, y revalidado
del servicio. Estos contratos sern por
en Universidad Oficial de Panam.
un (1) ao prorrogable.
3. A los que posean un ttulo universi-
tario con cuatro aos de estudio por
ARTCULO 182: En todo plantel de
lo menos, revalidado en la
Educacin Secundaria cuyo nmero de
Universidad Oficial de Panam y
alumnos lo justifique, en concepto del
que presenten un certificado ex-
Ministerio de Educacin, habr una
pedido por nuestra universidad, en
Seccin de Orientacin Educativa y
el cual se indique que han apro-
Vocacional. El rgano Ejecutivo regla-
bado los cursos de educacin re-
mentar sus funciones.
queridos por dicha institucin para
otorgar el ttulo de profesor y se ex-
ARTCULO 183: Para ser Inspector
prese la asignatura para cuya
en los Planteles educativos se requiere
enseanza est habilitada.
tener diploma de escuela normal y ha-
Esta condicin de profesor con ttulo
ber sido maestro durante un (1) ao por
universitario de Profesor slo se reco-
lo menos.

nocer cuando la persona est sir- minado satisfactoriamente estudios su-

viendo la ctedra de su especializacin. periores en academias, conservatorios
o establecimientos anlogos de reco-
ARTCULO 186: Se considerar nocido crdito.
Profesor con ttulo universitario al No sern admitidos como ttulos uni-
Profesor con ttulo universitario de pro- versitarios los diplomas adquiridos me-
fesor cuando sirve una ctedra que no diante estudios por correspondencia.
es la de su especializacin y al que po-
sea diploma expedido por la ARTCULO 187: Las ctedras en las
Universidad Oficial de Panam o por escuelas de Educacin Secundaria se
cualquier otra Universidad siempre que adjudicarn sobre la base de compe-
haya revalidado su ttulo en la primera. tencia y moralidad mediante concurso
Tambin se consideran profesores de credenciales y antecedentes o con-
con ttulo universitario, los profesores curso de oposicin.
de Bellas Artes de los planteles de
Educacin Secundaria que posean el ARTCULO 188: Derogado por el
ttulo correspondientes por haber ter- Decreto 63 de 1969.
CAPITULO IV
PERSONAL EDUCANDO
ARTCULO 189: Derogado por el alumnos necesitados en caso de en-

Decreto 63 de 1969. fermedad o de accidentes a fin de que
tengan la debida atencin mdica inclu-
ARTCULO 190: Cada plantel de yendo costo de medicamentos, hospi-
Educacin Secundaria tendr un Fondo talizacin y operacin y cuidado de los
de Bienestar Estudiantil formado por el ojos y de la dentadura, en casos nece-
veinticinco por ciento (25%), de dere- sarios, as como auxiliar aquellos que
cho de matrcula, donaciones de expor incapacidad econmica no pueden
alumnos y de instituciones cvicas y el continuar sus estudios y son acreedo-
producto de actividades culturales o res por su conducta, inteligencia y con-
deportivas que con autorizacin de la sagracin, a este auxilio.
Direccin del plantel respectivo, lleve a
cabo el alumnado con este fin. ARTCULO 192: El auxilio ser con-
ferido a los estudiantes en calidad de
ARTCULO 191: El objeto del Fondo prstamo a un modestsimo inters y
del Bienestar Estudiantil, es auxiliar a los quien lo reciba debe comprometerse o

reintegrarlo al Fondo de Bienestar responsabilidad de los alumnos, inte-

Estudiantil apenas tenga posibilidades resndolos en la formacin de buenos
para ello. Una junta compuesta de hbitos de conducta, cortesa y buenos
Profesores y de representantes de los modales mediante su participacin en el
alumnos examinar las solicitudes de mantenimiento del orden y disciplina del
auxilio y har la debida recomendacin a plantel.
la Direccin.
El rgano Ejecutivo reglamentar el ARTCULO 196: Autorzase al
Fondo de Bienestar Estudiantil. Ministerio de Educacin para establecer
en los lugares donde lo crea conve-
ARTCULO 193: Los Colegios Se- niente Colonias Infantiles permanentes
cundarios de Educacin Vocacional o transitorias con el propsito de mejo-
dedicarn al Fondo de Bienestar Estu- rar las condiciones fsicas de los nios
diantil el cincuenta por ciento (50%), de de baja vitalidad; para contribuir en la
las actividades remuneradas que forma que crea ms conveniente al sos-
efectan en las cuales participen los tenimiento del Cuerpo de Explorado-
alumnos. res; e impulsar el establecimiento de
nuevas asociaciones juveniles de
ARTCULO 194: El Ministerio de carcter fsico o social.
Educacin impulsar y cooperar con
las asociaciones estudiantiles para que ARTCULO 197: En todos los
stas cumplan los fines culturales a que planteles oficiales de educacin cuya di-
deben estar destinadas. Estas asocia- reccin lo considere necesario y con-
ciones estudiantiles tendrn como mo- veniente, podr haber comedores
tivo, actividades de diversa ndole, escolares para contribuir a la mejor
cientfico, artstico, deportivo o mera- nutricin de su alumnado. El Ministerio
mente social, y cuando el edificio esco- de Educacin queda facultado para
lar y sus anexos lo permitan se les su- colaborar econmicamente en el costo
ministrar local destinado exclusiva- y sostenimiento de los comedores, con
mente a sus actividades, as como per- la direccin del plantel respectivo, la
sonal adecuado para que coopere en seccin de Economa Domstica y el
su organizacin y funcionamiento. huerto escolar del mismo, los Clubes de
Padres de Familia, Asociaciones estu-
ARTCULO 195: El Ministerio de diantiles, la Cruz Roja y cualesquiera
Educacin por conducto de la Direccin otras instituciones que sumen su va-
de los planteles de Educacin lioso concurso al mejoramiento fsico de
Secundaria fomentar el sentido de los escolares.

El rgano Ejecutivo reglamentar la tamento de Cultura Fsica. Las dispo-

organizacin de los comedores escola- siciones y reglamentaciones del Depar-
res. tamento de Educacin Fsica afectarn
nicamente a las organizaciones
ARTCULO 198: Facltase al escolares.
Ministerio de Educacin para crear cur-
sos o escuelas de enseanza especiali- ARTCULO 201: Tendr el Depar-
zada para atender a la educacin de tamento de Cultura Fsica la inmediata
aqullos alumnos cuyas deficiencias direccin y vigilancia de todas aquellas
fsicas o mentales lo requieran, por instituciones establecidas o que se
constituir debido a ellas elementos de establezcan con el fin de impulsar la
difcil adaptacin en las instituciones cultura fsica y la aficin al deporte en
para estudiantes normales. todo el territorio nacional.
ARTCULO 199: El Ministerio de ARTCULO 202: Al Departamento

Educacin velar por la salud de todos de Cultura Fsica corresponde la orien-
los escolares y al efecto colaborar con tacin y desarrollo de la educacin fsica
la oficina de Salud Escolar del Depar- en toda la Repblica, la administracin
tamento de Salud Pblica del Ministerio de los establecimientos oficiales de cul-
de Trabajo, Previsin Social y Salud tura fsica, as como el de todos los
Pblica; y con este Ministerio para el campos de juego y predios deportivos
establecimiento y operacin de clnicas, de propiedad nacional.
mdico dental, as como en el servicio
de enfermeras visitadoras, establecidos ARTCULO 203: Facltase al
o que se establezcan con este fin. Ministerio de Educacin para establecer
clnicas deportivas donde fuere nece-
ARTCULO 200: Aquellas organiza- sario. El rgano Ejecutivo, reglamentar
ciones escolares que tengan por objeto la organizacin y el funcionamiento de
fomentar el desarrollo fsico y la salud tales clnicas.
estarn bajo la dependencia de Depar-

TITULO V
CAPITULO I
FINANZAS, EQUIPO Y MATERIAL DE ENSEANZA
ARTCULO 204: Son de cargo de la ARTCULO 204-B: En cada plantel

Nacin los gastos de personal docente, educativo, el producto del setenta y
administrativo y de servicio del Ramo de cinco por ciento (75%) a que se refiere
Educacin, as como la provisin de lo- el artculo anterior, se depositar en el
cales debidamente equipados, textos, Banco Nacional de Panam e ingresar
tiles y materiales de enseanza para a un fondo especial que se denomina
las escuelas primarias de la Repblica. Fondo de Matrcula, del respectivo co-
Para las escuelas de educacin secun- legio.
daria el Estado proveer los locales de- El producto del veinticinco por ciento
bidamente equipados y en materiales (25%) a que se refiere el artculo ante-
de textos y tiles escolares, hasta rior, tambin ser depositado en el
donde sus posibilidades lo permitan. Banco Nacional de Panam, cuando ex-
ceda la suma de doscientos balboas
ARTCULO 204-A: El fondo de (B/.200.00), en un fondo especial que
matrcula proveniente del seguro edu- se denomina Fondo de Bienestar
cativo ser administrado por el Ministerio Estudiantil.
de Educacin. Este fondo ser distri-
buido atendiendo al nmero de estu- ARTCULO 204-C: El Fondo de
diantes y las diferentes modalidades de Matrcula a que se refiere el artculo an-
las escuelas y colegios oficiales de la terior estar bajo la responsabilidad de
educacin premedia y media. los directores de los planteles respecti-
En caso de excedente del fondo de vos, que son los responsables ante el
seguro educativo al finalizar el ao, Ministerio de Educacin de la institucin
podr ser utilizado para la compra de que administran.
equipo, materiales didctico, en cons-
trucciones y para fortalecer el programa ARTCULO 205: El presupuesto
nutricional en las escuelas primarias. para atender la educacin del pas res-
En ningn caso, las suma gastada en ponder a las necesidades y exigencias
instalaciones y reparaciones menos ur- del sistema educativo, y tendr prioridad
gentes podr pasar del veinticinco por en el presupuesto general del Estado.
ciento (25%). El diez por ciento (10%) A partir de la entrada en vigencia de la
ser destinado al fondo de Bienestar presente Ley, el Estado establecer un
Estudiantil. aumento proporcional y progresivo de

los fondos del presupuesto anual del nivel secundario, se regularn con el
Estado, para cumplir eficientemente propsito de que contribuyan a sufragar
con el desarrollo cuantitativo y cualita- sus gastos internos.
tivo del sistema educativo. Para estos
ARTCULO 206-A: El Ministerio
fines, el Estado proporcionar las facili-
administrar los porcentajes del seguro
dades tcnicas y los recursos para pro-
educativo destinados a la educacin
piciar e impulsar la educacin inicial,
cooperativa, los cuales se utilizarn en la
bsica general, media y superior, oficial.
aplicacin y desarrollo de la ley que re-
En el caso del Ministerio de
gula la educacin cooperativa, edu-
Educacin, el presupuesto ser calcu-
cacin agropecuaria, radio y televisin
lado en base al costo por alumno en el
educativa; as como el fondo para sufra-
bienio anterior y la matrcula escolar po-
gar los gastos de las escuelas oficiales
tencial en el bienio para el cual se cal-
del pas, de conformidad con la Ley.
cula el presupuesto.
El presupuesto del Ministerio de ARTCULO 207: El Ministerio de
Educacin no ser inferior al presu- Educacin tendr a su cargo la prepa-
puesto del ao anterior, y el gasto racin y edicin de los textos escolares,
pblico en el sector educativo no ser tanto primarios como secundarios. Para
inferior al seis por ciento (6%) del pro- la preparacin de dichos textos se
ducto interno bruto del ao anterior. podrn celebrar concursos o adquirir
derechos de los autores mediante con-
ARTCULO 206: La prelacin de los
venios especiales.
gastos para educacin pblica no slo
El Departamento Tcnico y el de
deben emanar del erario pblico, sino
Publicaciones laborarn conjuntamente
tambin de inversiones de las entida-
en la adaptacin de los textos existen-
des autnomas del Estado.
tes a las necesidades actuales de la
El Ministerio de Educacin estable-
educacin, as como en la redaccin y
cer los mecanismos de control para los
preparacin de los que fuera posible.
gastos de los fondos que provengan de
los aportes econmicos y materiales ARTCULO 208: Cada municipio de
que reciban los centros educativos y del la Repblica destinar, de sus rentas
propio Ministerio, as como de los pa- municipales anuales, el veinte por
dres de familia, organizaciones cvicas, ciento (20%) a la educacin oficial del
municipios y de otras fuentes. Los fon- primer nivel de enseanza y el cinco por
dos que generen las actividades teri- ciento (5%) a la Educacin Fsica del
co-prcticas, que con fines didcticos primer y segundo nivel de enseanza,
realicen las instituciones educativas de en todos los planteles educativos. Los

municipios estn obligados a votar la ARTCULO 217: Los auxilios que

partida correspondiente en el presu- ciertos municipios destinan para becas,
puesto respectivo. auxilios a estudiantes, hospitales, asi-
los, bandas de msica, escuelas particu-
ARTCULO 209: Derogado por el lares, gabinetes meteorolgicos o sub-
Decreto de Gabinete 63 de 1969. sidios personales en cualquier forma,
no podrn en ningn caso ser pagados
ARTCULO 210: Derogado por el
con las partidas destinadas para el Ramo
Decreto de Gabinete 63 de 1969. de Educacin.
ARTCULO 211: Derogado por el ARTCULO 218: Los Inspectores

Decreto de Gabinete 63 de 1969. Provinciales de Educacin quedan au-
torizados para iniciar ante las autorida-
ARTCULO 212: Toda cuenta impu-
des judiciales las gestiones conducen-
table al Fondo de Educacin, deber ir tes a exigir la responsabilidad consi-
acompaada de los comprobantes de guiente a los funcionarios que autoricen
rigor y llevar, adems, la firma del pagos de los Fondos Municipales de
Inspector y del Presidente de la Junta Educacin, y a los Tesoreros que los
Municipal de Educacin. efectan en contravencin a lo esta-
blecido en esta Ley.
ARTCULO 213: Las sumas destina-
das por los Municipios para el Ramo de ARTCULO 219: Ninguna cuenta
Educacin se invertirn nicamente en imputable al "Fondo de Educacin",
beneficio del Distrito en que hayan sido podr ser cubierta sin la aprobacin ex-
recaudados. presa y previo del respectivo Inspector
Provincial y el Presidente de la Junta
ARTCULO 214: Derogado por el Municipal de Educacin.
Decreto de Gabinete 63 de 1969.
ARTCULO 215: Derogado por el Educacin estn obligados a enviar al
Decreto de Gabinete 63 de 1969. Ministerio de Educacin mensual-
mente, un informe pormenorizado de
ARTCULO 216: Se considera mal- los ingresos al Fondo de Educacin y
versacin sujeta a las sanciones pena- de los egresos del mismo, correspon-
les establecidas, el pago de cualquier diente a su Provincia.
suma del porcentaje de educacin sin la
aprobacin del Inspector de Educacin
Educacin son los representantes del
y del Presidente de la Junta Municipal
Ministerio ante los consejos Municipales
de Educacin.
y tendrn voz en las deliberaciones de

este cuerpo en cuanto a la defensa de construccin de edificios y mobiliarios

los intereses educativos y salud de la escolares de acuerdo con las necesida-
niez y la juventud se refiere. des de crecimiento poblacional, carac-
tersticas fsicas y ambientales de cada
ARTCULO 222: Para su aprobacin regin y las condiciones pedaggicas
definitiva los Presupuestos Municipales que requiere el proceso educativo
y Provinciales requieren la aprobacin cientificamente orientado. En la planifi-
del Inspector de Educacin respectivo cacin para la construccin de edificios
en lo que se refiere al porcentaje que escolares, se incluirn reas verdes, te-
corresponde al Ramo. rrenos para deportes, gimnasios, huer-
tos escolares, servicios de salud, talle-
ARTCULO 223: Los saldos de los
res, cocinas, comedores escolares, bi-
Fondos Municipales de Educacin que
bliotecas, oficinas administrativa, aulas
queden cada ao en los Distritos de la
mximas, laboratorios, saln para edu-
Repblica, sern depositados por los
cadores, bateras de servicio sanitario
respectivos Inspectores en el Banco
en reas adecuadas y otros servicios de
Nacional o en sus agencias para ser in-
apoyo necesarios.
vertidos nicamente en beneficio de las
PARGRAFO: Las instalaciones
escuelas de los distritos de donde pro-
educativas y culturales estarn libres de
ceden, de acuerdo con la reglamen-
barreras arquitectnicas, para garantizar
tacin del Ministerio de Educacin.
la accesibilidad de la educacin y de la
ARTCULO 224: El Ministerio de cultura a toda la poblacin, sin discrimi-
Educacin planificar e incrementar la nar por razn de condicin fsica.
CAPITULO II
IMPRENTA NACIONAL
ARTCULO 225: La Imprenta Na- marn al Ministerio de Educacin los

cional depender del Ministerio de encargos ordenados.
Educacin.
El rgano Ejecutivo queda facultado ARTCULO 227: Los empleados
para organizar y reglamentar sus funcio- permanentes de la Imprenta Nacional
nes. sern nombrados por el Ejecutivo. Los
empleados eventuales sern designa-
ARTCULO 226: En la Imprenta dos segn lo requieran las necesidades
Nacional se efectuarn solamente traba- del servicio, por el Ministerio de
jos oficiales, los cuales sern ordenados Educacin.
por los diferentes Ministerios que infor-

ARTCULO 228: El Ministerio de ARTCULO 228-A: La Imprenta

Educacin elaborar y editar todas las Nacional, la Impresora Educativa y cual-
obras de texto que le sea posible para quier otro centro de impresin bajo la
su distribucin en las escuelas prima- responsabilidad del Ministerio de
rias. A fin de fomentar la produccin de Educacin, darn prioridad a la im-
textos nacionales celebrar concursos presin de libretas de asistencia y eva-
entre educadores para su elaboracin y luacin, libros y textos, cuadernos de
adquirir los derechos de propiedad de trabajo, libros de lectura y materiales
los autores mediante convenios con los didcticos de inters deportivo, cultural
mismos. y cientfico, para el estudiante y el resto
de la comunidad educativa.
TTULO VI
ORGANIZACIN PARA LA EJECUCIN DEL SERVICIO EDUCATIVO
CAPTULO I
PLANIFICACIN E INVESTIGACIN EDUCATIVA
ARTCULO 229: La poltica educa- colgica y antropolgica de los gru-

tiva es el conjunto de principios, normas pos que conforman la Nacin pa-
y especificaciones de tipo biopsi- namea.
colgico, socioeconmico, cultural, pe- 4. Los planes de desarrollo nacional.
daggico y cientfico tecnolgico, que 5. Los avances cientficos y tec-
el Estado fija para orientar el desarrollo nolgicos.
del proceso educativo, desde la deter- 6. Las tendencias universales de la
minacin de sus fines hasta el estable- educacin.
cimiento de estrategias que harn po- La planificacin de la poltica educa-
sible el alcance de stos. tiva nacional corresponde al Ministerio
La poltica educativa nacional se funde Educacin y a las entidades del sec-
damenta en: tor educativo.
1. La filosofa de la educacin basada PARGRAFO: El Ministerio de
en los principios que orientan a la Educacin y las entidades del sector
Nacin panamea. educativo, dentro del plan de moderni-
2. La investigacin cientfica. zacin de la educacin, procurarn que
3. La realidad socioeconmica y este plan est encaminado a preparar y
poltica, cultural, ecolgica, psi- formar los recursos humanos en oficios

o profesiones, con la posibilidad de lo- desarrollo nacional.

grar empleo, enfrentar los cambios futu- ARTCULO 233: La educacin pro-
ros y competir. mover la innovacin y el cambio basa-
dos en un proceso permanente y sis-
ARTCULO 230: La planificacin y temtico de evaluacin, de investi-
ejecucin de la poltica educacin na- gacin y experimentacin. Para ello, el
cional, responder a los principios de Ministerio de Educacin estimular y ga-
educacin permanente y a la demanda rantizar la ejecucin de proyectos de
de ms y mejor educacin para una so- investigacin educativa a corto, me-
ciedad en constante cambio, as como a diano y largo plazo, mediante la creacin
los criterios cientficos de la descentrali- de centros de investigacin pedaggica
zacin y regionalizacin del sistema, a y escuelas experimentales, tanto en el
fin de adaptarlos a la idiosincrasia y ne- sector oficial como en el particular.
cesidades de cada regin. Con este fin, coordinar con los orga-
nismos internacionales, fundaciones,
ARTCULO 231: La poltica educa- empresas privadas y la sociedad civil en
tiva nacional se planificar y ejecutar general.
sobre la base de principios cientficos,
retomando paradigmas y enfoques mo- ARTCULO 234: El Ministerio de
dernos que abarquen la gestin educa- Educacin desarrollar los mecanismos
tiva con sentido innovador, creativo, de planificacin para garantizar que las
global, integral, especfico, interrelacio- empresas urbanizadoras y las que alte-
nado y descentralizado. ren significativamente la poblacin es-
colar, en reas determinadas, contri-
ARTCULO 232: La planificacin del buyan a la atencin de las necesidades
sistema educativo garantizar la coordi- educativas.
nacin entre las dependencias del
Ministerio de Educacin, en el nivel ARTCULO 235: La planificacin
central, regional, provincial y local, con educativa establecer los mecanismos
las diversas institucionales que integran para promover la participacin efectiva
el sector educativo y con los otros sec- de la comunidad, en la solucin de los
tores de la comunidad, para que res- problemas que afecten la educacin
ponda a los objetivos de los planes de nacional.

CAPTULO II
EL CURRCULO
ARTCULO 236: El currculo es el dinmica de los cambios humansticos,

producto derivado de un proceso cientficos y tecnolgicos que se dan
dinmico de adaptacin al cambio social en la sociedad en general. La planifi-
y al sistema educativo. El diseo curri- cacin de los planes y programas de es-
cular debe responder a una concepcin tudio debern incluir los principios de
de educacin como totalidad y en pro- continuidad, secuencia, integracin y
ceso de cambio permanente. pertinencia en el orden del conoci-
El currculo educativo es la con- miento lgico, psicolgico y sistemtico.
crecin de los principios, fines y Adems, amplitud y profundidad en sus
polticas establecidos por el sistema contenidos.
educativo y comprende las etapas de Para el desarrollo del currculo, el
planificacin, elaboracin, difusin, apli- Ministerio de Educacin establecer
cacin, seguimiento y evaluacin. proyectos experimentales con el
El Ministerio de Educacin es la de- propsito de evaluarlos y ajustarlos,
pendencia estatal responsables de ela- para lo cual implementar, por lo menos,
borar los currculos de los deferentes una escuela modelo o prototipo de la
niveles y modalidades de enseanza educacin en el primer nivel de
para las escuelas oficiales, y de aprobar enseanza o educacin general bsica,
los de las escuelas particulares, a exen cada provincia escolar y en las co-
cepcin de las instituciones educativas marcas, para que posteriormente sea
que se rigen por leyes especiales. aplicado en todas las escuelas.
Establecer un sistema adecuado para
la evaluacin y actualizacin perma- ARTCULO 239: Los planes de es-
nente del currculo. tudio en todos los niveles de ensean-
za, se fundamentarn en las reas
ARTCULO 237: Los objetivos de cientficas, humansticas y tecnolgicas.
los planes y programas de estudio en
todos los niveles educativos deben ARTCULO 240: La planificacin y
responder a los fines, principios y nor- elaboracin de los programas a nivel
mas de la educacin panamea, al igual macro, se desarrollarn bajo la respon-
que al desarrollo social y econmico del sabilidad de los tcnicos del Ministerio
pas. de Educacin con el concurso de es-
pecialistas de las diferentes disciplinas
ARTCULO 238: La organizacin del del saber humano; adems, se garanti-
currculo debe tener criterios de flexibi- zar la participacin de educadores, or-
lidad, para que permitan adaptarse a la ganizaciones e instituciones que pue-

dan hacer aportaciones en la diferentes tar el desarrollo de la regin, sin desco-

reas del conocimiento. En la elabo- nocer la unidad nacional, dirigida a una
racin de los programas de estudio, se educacin cientfico-tcnico-humanista.
aplicar una metodologa cientfica que
garantice que stos respondan a la rea- ARTCULO 243: El currculo educa-
lidad nacional y universal, y que sean tivo diseado para el primer nivel de
evaluados de acuerdo con criterios que enseanza o bsica general, se orien-
permitan detectar su eficiencia en el sis- tar al desarrollo integral del educando
tema educativo. en el marco de una educacin general.
Para ello, se propiciar la estimulacin
ARTCULO 241: Los contenidos temprana, el desarrollo psicomotor, so-
programticos respondern a los objeti- cial-afectivo y cognoscitivo, con aten-
vos de la educacin panamea. Su cin permanente a la exploracin y
eleccin debe considerar, entre otros, orientacin vocacional y tcnica inter-
los aspectos lgicos, antropolgicos, media.
ecolgicos, psicolgicos, as como las
etapas del desarrollo evolutivo del ser ARTCULO 244: El currculo para las
humano. Adems, debe incluir ejes o diferentes ofertas educativas que se es-
temas transversales, tales como edu- tablezcan en el segundo nivel de
cacin ambiental, vial sanitaria, coopera- enseanza o educacin media, se es-
tivismo, enseanza computacional, va- tructurar en base a un grupo de asigna-
lores ticos, derechos humanos, folclor, turas que anteceden a las propias de la
educacin en poblacin, conservacin modalidad, adems de las asignaturas
y racionalizacin en el uso de los bienes optativas.
pblicos y particulares. Profundizar la formacin integral del
educando en los valores y principios
ARTCULO 242: El Ministerio de ticos y en sus habilidades y destrezas,
Educacin deber fomentar, primor- para lograr un buen desempeo en los
dialmente en los primeros grados de diferentes mbitos de la vida social; en
enseanza, la interiorizacin de los valo- el mundo del trabajo, la vida familiar, el
res que constituyen la nacionalidad y la cuidado del ambiente, la cultura, la par-
identidad cultural, las destrezas funda- ticipacin poltica y la vida en su comu-
mentales de lecto-escritura y clculo nidad.
aritmtico, las habilidades y actitudes PARGRAFO: Se estructurn planes y
bsicas de la ciencia experimental, programas especiales para carreras
como la intuicin, la observacin, la tcnicas intermedias, como alternativa
concrecin y el espritu crtico. Los de formacin en el segundo nivel de
programas en los otros grados del pri- enseanza o educacin media.
mer nivel de enseanza debern orien-

ARTCULO 245: Las innovaciones tegracin de los grupos con limitantes

curriculares y metodolgicas deben ser lingstica en el idioma espaol, desa-
experimentadas en centros educativos rrollar programas especiales para la
pilotos y evaluados por el Ministerio de enseanza de nuestra lengua en todos
Educacin, antes de su aplicacin ge- los niveles, tanto en el subsistema regu-
neral. lar como en el no regular.
El Ministerio de Educacin tomar en
cuenta, para la seleccin de escuelas ARTCULO 249: La aplicacin del
pilotos oficiales, las diferentes realida- currculo en las comunidades indge-
des socioeconmicas, culturales y ge- nas, para todos los niveles y mo-
ogrficas del pas. dalidades, tomar en cuenta las particu-
Los centros pilotos estarn vincula- laridades y necesidades de cada grupo
dos con los centros de investigacin y ser planificado por especialistas del
educativa. Ministerio de Educacin, en consulta
con educadores indgenas que reco-
ARTCULO 246: Los planes y pro- mienden sus respectivas asociaciones
gramas de estudio del tercer nivel de o gremios.
enseanza o educacin superior, pro-
piciarn la articulacin adecuada con las ARTCULO 250: Los contenidos de
diferentes modalidades del segundo los programas de estudio en las comu-
nivel de enseanza. Combinarn la nidades indgenas incorporarn los
formacin general con la especializada, elementos y valores propios de cada
ateniendo las necesidades y aspiracio- una de estas culturas.
nes de la sociedad panamea.
ARTCULO 251: El Estado garanti-
ARTCULO 247: Los programas de zar la ejecucin de programas especia-
estudios, en todos los niveles y modali- les con metodologa bilinge intercultu-
dades, preservarn y fortalecern en ral para la educacin del adulto
sus contenidos los valores culturales de indgena, con el objeto de que ste lo-
los grupos humanos bsicos que con- gre la reafirmacin de su identidad
forman la identidad nacional y los de tnica cultural y mejore su condicin y
otras minoras tnicas que contribuyen nivel de vida.
en su enriquecimiento.
ARTCULO 248: El Ministerio de Educacin planificar, elaborar y desa-
Educacin, a fin de lograr una mejor in- rrollar planes y programas de estudio

de educacin especial, para la pobla- des educativas, culturales, de salud es-

cin con las siguientes caractersticas: colar y otras cocurriculares, en el desa-
1. Trastornos especficos de aprendi- rrollo de los contenidos programticos,
zaje. de manera armnica y sistematizada.
2. Superdotados mentales y talentos
especiales. ARTCULO 255: En todos los nive-
3. Desajustes sociales o problemas de les, los planes y programas de estudio
quimiodependencia, y otros simila- deben estar articulados, a fin de facilitar
res. la continuidad acadmica en el sistema.
ARTCULO 253: El Ministerio de ARTCULO 255-A: Los contenidos

Educacin elaborar y desarrollar los programticos deben promover una
planes y programas de estudio para los educacin patritica que profundice la
adultos, de acuerdo con sus necesida- enseanza y conocimientos sobre
des, intereses y caractersticas biopsi- nuestra historia, nuestra geografa y las
cosociales. luchas sociales que han contribuido a la
conformacin de la panameidad; de-
ARTCULO 254: El Ministerio de ben exaltar lo valores individuales y so-
Educacin, en la elaboracin de los ciales, as como desarrollar en el edu-
programas de estudio, establecer pro- cando conductas, habilidades y un
cedimientos eficaces para vincular y espritu creativo dirigido al engrandeci-
coordinar permanentemente activida- miento y consideracin de la Patria,
CAPTULO III
LA COMUNIDAD EDUCATIVA
ARTCULO 256: Integran la comuni- Educacin, conjuntamente con las au-

dad educativa los estudiantes, educa- toridades pertinentes de la comunidad,
dores, madres y padres de familia y el establecer los mecanismos para que
personal administrativo del sistema, as las comunidades desarrollen el sentido
como los elementos que conforman la de pertenencia de las infraestructuras y
sociedad civil que participan en la asuman la responsabilidad en la conser-
gestin educativa, directa o indirecta- vacin y mantenimiento de las propie-
mente de manera personal. dades escolares.
PARGRAFO: Los mecanismos de que
ARTCULO 257: El Ministerio de trata el presente artculo se funda-

mentarn en la vigilancia por parte de las jurdicas, se regirn por las normas lega-
autoridades del orden pblico, como les vigentes en la materia.
custodia del patrimonio escolar en cada
comunidad. ARTCULO 261: Las asociaciones
de padres de familia funcionarn en es-
ARTCULO 258: El Ministerio de trecha colaboracin con los centros
Educacin, con el apoyo de las institu- educativos, participando en las activida-
ciones de la comunidad y la sociedad des socioeconmicas, educativas y co-
civil, ofrecer programas dirigidos a los munitarias.
padres y a las madres de familia y acu-
dientes, para orientarlos, capacitarlos y ARTCULO 262: Los educadores y
fortalecerlos en su papel de personas padres de familia participarn en la toma
responsables y formadores de sus hi- de decisiones para la solucin de los
jos. problemas de la comunidad que afecten
a la educacin, por medio de asociacio-
ARTCULO 259: Las personas que nes gremiales, asambleas pedaggicas,
ocupen posicin en la administracin centro de colaboracin y de organiza-
del sistemas e instituciones educativas, ciones cvicas.
procurarn siempre el bienestar del
educando y de los educadores; respe- ARTCULO 262-A: En cada escuela
tarn los derechos de los padres de o colegio, oficial o particular, los estu-
familia y potenciarn todo esfuerzo co- diantes conformarn la asociacin de
munitario en beneficio de la educacin. estudiantes del respectivo plantel. Las
asociaciones de estudiantes sern re-
ARTCULO 260: En cada escuela o conocidas por el Ministerio de
colegio, sea oficial o particular, los pa- Educacin, podrn organizarse en fe-
dres y madres de familia conformarn la deraciones y confederaciones naciona-
asociacin de padres de familia del res- les y su funcionamiento ser reglamen-
pectivo plantel. Tales asociaciones tado mediante decreto.
podrn organizarse en federaciones y
stas, a su vez, en confederaciones. ARTCULO 263: El Ministerio de
A partir de la vigencia de esta Ley, el Educacin propiciar el cooperativismo,
Ministerio de Educacin llevar un regis- la autogestin y la formacin de equipos
tro de dichas asociaciones, y en caso de de trabajo, como medio de promover el
que se constituyan en personas desarrollo de la comunidad.

CAPTULO IV
LA FORMACIN DEL DOCENTE

Educacin, conjuntamente con las uni- ARTCULO 268: Los centros de
versidades oficiales, coordinarn, plani- formacin docente sern objeto de su-
ficar y organizar todo lo concerniente pervisin especializada, sistemtica y
a la formacin del docente. Esta for- permanente, con evaluacin anual de
macin se llevar a cabo en institucio- los resultados.
nes a nivel superior, denominadas
Centros de Formacin Docente, y en las ARTCULO 269: Se crear una co-
universidades. misin interdisciplinaria que se encar-
gar de establecer los mecanismos de
ARTCULO 265: La formacin pe- seleccin e ingreso a los centros de
daggica general para cualquiera de las formacin docentes.
especialidades del docente, se organi- PARGRAFO: El Ministerio de
zarn de manera que permita la unidad y Educacin integrar la comisin inter-
continuidad necesaria, a efecto de que disciplinaria, cuya formacin y meca-
sea posible la equivalencia de crditos nismo sern reglamentado por decreto.
de una institucin a otra o de una espe-
cialidad a otra. ARTCULO 270: La formacin del
docente panameo debe establecer
ARTCULO 266: El docente para los perfiles hacia el logro de un educador
niveles inicial, primero y segundo, de- capaz de preservar y enriquecer su sa-
ber recibir una educacin especiali- lud fsica, mental y social; comprometido
zada. Su formacin tomar en cuenta la con los valores cvicos, tnicos, mora-
pedagoga diferencial, que se ajusta a les, sociales, polticos, econmicos, re-
los niveles y estapas en que est es- ligiosos y culturales, dentro de un
tructurado el sistema educativo. espritu nacionalista, con amplia visin
del universo, con sentimientos de justi-
ARTCULO 267: Los requisitos para cia social, solidaridad humana, vocacin
ejercer la docencia en los centros de docente y actitud crtica, creativa y
formacin de docentes estarn regula- cientfica en el ejercicio de la profesin.
dos por decreto, y se exigir el ttulo El docente panameo debe poseer
universitario respectivo y la tica profe- un grado mnimo de formacin a nivel
sional. de la educacin postmedia. El
PARGRAFO: Su seleccin se reali- Ministerio de Educacin reglamentar
zar mediante concurso pblico de este artculo.
mritos y crditos.

ARTCULO 271: Para asegurar la ca- para la formacin de docentes que im-
lidad de la formacin del docente, el partan enseanza especializada a adul-
Ministerio de Educacin proveer a los tos, excepcionales, menores infractores
centros de formacin docente a su y otros similares.
cargo, de una estructura adecuada a la
naturaleza de su funcin y tomar pre- ARTCULO 274: El Ministerio de
visiones para su debido mantenimiento Educacin disear la poltica de capaci-
y actualizacin. tacin, actualizacin y perfecciona-
miento al educador, dentro del marco
ARTCULO 272: Los centros de de la educacin permanente.
formacin docente contarn con sus Por medio de mecanismos de auto-
respectivas escuelas de prcticas pro- gestin se crearn distintas alternativas
fesionales, las cuales se seleccionarn de ejecucin de esta poltica, con la
atendiendo a las diferentes realidades participacin de organismos internacio-
socioeconmicas. Estas escuelas fun- nales, fundaciones, empresas privadas,
girn como centros de experimentacin asociaciones cvicas y dems sectores
que retroalimenten las acciones de los de la sociedad civil.
centros, con el fin de lograr la constante
superacin y actualizacin de la accin ARTCULO 275: El Ministerio de
educativa. Educacin garantizar que el personal
ARTCULO 273: El Ministerio de docente y administrativo que ejerza
Educacin, conjuntamente con otros funciones en las comunidades
ministerios y entidades autnomas y indgenas tenga una formacin bi-
semiautnomas, planificar, organizar, linge, con dominio del espaol y de la
instrumentar y desarrollar programas lengua indgena de la regin.
CAPTULO V
LA CARRERA DOCENTE
ARTCULO 276: La carrera docente Esta Ley consultar la idoneidad pro-

se establecer mediante ley, con la par- fesional, la proyeccin social de la labor
ticipacin directa del Ministerio de del educador, as como los procesos
Educacin y las asociaciones y organi- educativos y los aspectos ticos, mora-
zaciones magistrales. Contemplar los les, profesionales y remunerativos.
elementos de carrera docente existen- Esta ordenamiento se basar en los
tes y los nuevos aspectos que la com- principios de un sistema de mritos,
plementen. conforme lo establece la Constitucin

Poltica de la Repblica. eficiencia profesional, superacin

acadmica, docencia e investigacin
ARTCULO 277: El educador que se educativa, para efectos de ampliar sus
desempe como docente o adminis- posibilidades de movilidad y ascensos
trativo en cualquier nivel del sistema en el sistema.
educativo, ser evaluado en base a su
CAPTULO VI
LA ORIENTACIN EDUCATIVA Y PROFESIONAL
ARTCULO 278: El Ministerio de ARTCULO 280: La orientacin edu-

Educacin, con organismos e institu- cativa se desarrollar tomando en
ciones del sector pblico, organizar e cuanto los elementos del currculo,
integrar el Servicio Nacional de como servicio de apoyo al proceso de
Orientacin Educativa y Profesional, di- aprendizaje. Incluir investigaciones
rigido por especialistas en esta disci- psicopedaggicas, con planificacin de
plina, con la participacin de orientado- acciones preventivas, diagnstico eje-
res psiclogos, pedagogos, psicope- cucin de terapias, reeducacin o asis-
dagogos, trabajadores sociales, espe- tencia tcnica, segn las necesidades
cialistas en dificultades de aprendizaje, particulares de los alumnos, para facilitar
mdicos, enfermeras, organizaciones su crecimiento y desarrollo.
docentes, estudiantiles y de padres de
familia. ARTCULO 281: El servicio de orien-
tacin educativa y profesional respon-
ARTCULO 279: El servicio de orien-
der a un enfoque interdisciplinario
tacin educativa y profesional se ofre-
planificado, conson con la realidad na-
cer bajo la direccin de orientadores
cional; promover, en orden de priori-
con formacin universitaria en esta
dad, al individuo, la familia y, por ende, a
rama, a travs de departamentos de
la sociedad representada por los diver-
orientacin en las respectivas institu-
sos sectores, de la economa; y vincu-
ciones, en todos los niveles y etapas
lar a la escuela y al estudiante con em-
del sistema educativo, con el objeto de
presas estatales y privadas cuanto a ex-
contribuir en la formacin integral del
periencias, seguimiento y posibilidades
individuo de acuerdo con sus intereses,
ocupacionales.
capacidades, dificultades y otros aspec-
tos.

CAPTULO VII
LA EVALUACIN EDUCATIVA
ARTCULO 282: La evaluacin edu- ARTCULO 285: El sistema de eva-

cativa del sistema se realizar de luacin de los aprendizajes desarrollar
acuerdo con principios que la hagan los principios de globalidad, progresiva
cientfica, integral, continua, acumula- y cientificidad, valorando los procedi-
tiva y participativa. mientos, procesos, recursos y las po-
La evaluacin como sistema abarcar sibilidades de los educandos, con base
elementos de la evaluacin institucional en los diferentes proyectos curriculares.
y de los aprendizajes de los estudian- Como parte de la evaluacin del ren-
tes, para garantizar la eficiencia y la efi- dimiento escolar y para el logro de la
cacia del funcionamiento del sistema educacin integral, los centros educati-
educativo. vos, tanto oficiales como particulares,
PARGRAFO: El Ministerio de incluirn el servicio social como requisito
Educacin establecer los procedimien- de otorgamiento del ttulo.
tos y principios que se aplicarn para el Este servicio social, que consistir en
sistema de evaluacin. trabajos que redunden en beneficio de
la comunidad, podr cumplirse a travs
ARTCULO 283: La organizacin y de organizaciones de asistencia y be-
aplicacin del sistema de evaluacin del neficencia pblica, de instituciones y
aprendizaje y del rgimen de pro- programas de educacin no formal, ta-
mocin, deber considerar y facilitar la les como la Asociacin Nacional de
continuidad del alumno en cada etapa y Scouts de Panam, la Asociacin de
entre niveles, de forma que disminuya la Muchachas Guas de Panam, Cruz
cantidad de reprobados y la desercin Roja Panamea, Sistema Nacional de
escolar. Proteccin Civil, Unidad Delta Volun-
tarios y otras que autorice el Ministerio
ARTCULO 284: El sistema de eva- de Educacin.
luacin de los aprendizajes de la edu-
cacin preescolar se basar en los obje- ARTCULO 286: El Ministerio de
tivos establecidos en su currculo. El Educacin establecer y desarrollar un
Ministerio establecer el sistema de sistema de evaluacin aplicado a los
evaluacin. aprendizajes de los jvenes y adultos,
ajustndose a su proyecto curricular.

CAPTULO VIII
LA SUPERVISIN EDUCATIVA
ARTCULO 287: La supervisin miento permanente y sistemtico, obje-

educativa es el nivel de accin orienta- tivo y prctico en atencin a los aspec-
dora, evaluativa y sistemtica de todos tos tcnico-docentes, administrativos y
los niveles del sistema educativo. Se sociales, basados en planes es-
caracteriza por su tcnica innovadora, pecficos que permitan una orientacin
permanente, cientfica y creativa, y tiene acorde a las necesidades prioritarias del
como objetivo prioritario el mejora- sistema vigente.
miento del proceso aprendizaje-
enseanza en todos sus aspectos, para ARTCULO 289: La supervisin
el logro de objetivos y metas del sistema educativa estar a cargo de funcionarios
educativo en beneficio del desarrollo denominados supervisores de edu-
nacional. cacin, quienes ejercern sus respecti-
En los centros e instituciones educa- vas funciones a nivel nacional, regional
tivas, la supervisin est principalmente y local en los distintos niveles del sis-
bajo la responsabilidad del personal di- tema educativo y el inicial, tanto en las
rectivo y de los coordinadores de asig- escuelas oficiales como particulares.
naturas. La seleccin y nombramiento de los
supervisores de educacin se har
ARTCULO 288: El Ministerio de mediante concurso pblico nacional, de
Educacin proporcionar a la super- acuerdo con los requisitos estableci-
visin educativa los recursos impres- dos.
cindibles, y tendr como mecanismo de PARGRAFO: El Ministerio de
trabajo la investigacin y el perfeccio- Educacin tomar en cuenta los niveles
namiento a los docentes para garantizar de organizacin, coordinacin y funcio-
la eficiencia y eficacia del servicio. A los nalidad de los supervisores, para su je-
supervisores se les brindar asesora- rarquizacin en la estructura ministerial.
CAPTULO IX
RECURSO DIDCTICOS
ARTCULO 290: El Ministerio de lleres de recursos audiovisuales, talle-

Educacin organizar un servicio nacio- res pedaggicos, la radio y televisin
nal de recursos didcticos, el cual estar educativa y otros que las necesidades
integrado por bibliotecas escolares, ta- del servicio exijan.

ARTCULO 291: En cada regin, cir- dad de propiciar la utilizacin de obras

cuito y zona escolar, existir un centro de consultas, que complementen el
de produccin de materiales didcticos proceso de aprendizaje-enseanza,
que faciliten la labor del docente. En tanto para educadores como para estu-
ellos podrn participar docentes, estudiantes.
diantes, padres y madres de familia y la
sociedad civil. ARTCULO 293: El Ministerio de
Educacin revisar peridicamente la
ARTCULO 292: Los libros de texto lista de libros de texto recomendados
que sean seleccionados como oficiales, con carcter oficial, con el propsito de
respondern a las finalidades de la edu- que se actualicen los contenidos.
cacin panamea, a los contenidos de Adems, establecer controles que ga-
los programas de estudio y a la realidad ranticen la continuidad de aqullos cu-
nacional. Esta medida tambin se apli- yos buenos resultados as lo determi-
car a las escuelas particulares. nen, con el fin de evitar la diversidad de
PARGRAFO: La recomendacin de textos para un mismo grado o ao y su
los libros de texto no excluir la necesi- frecuente cambio.
TTULO VII
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 294: Se adopta las sitiva de la Ley 47 de 1946,

guientes disposiciones transitorias: Orgnica de Educacin.
I . Etapa inmediata: 2. El Ministerio de Educacin ela-
1. A partir de la vigencia de la pre- borar un plan de financia-
sente Ley, el Ministerio de miento con el fin de promover
Educacin es responsable de los fondos para la estructu-
llevar a cabo la planificacin di- racin del sistema educativo, de
rigida que pondr en ejecucin, acuerdo con programas de rea-
de manera progresiva, la estruc- lizacin progresiva, debida-
turacin del sistema educativo mente evaluados.
panameo. Esta accin se lle- 3. La descentralizacin adminis-
var a cabo con la participacin trativa del sistema educativo se
de la Comisin Coordinadora de iniciar con la planificacin de la
Educacin Nacional, segn lo regionalizacin educativa del
establecido en el Artculo 11 pas, en los aspectos de man-
sobre la estructura administra- tenimiento de edificios escola-

res, asesora legal, diseo, pro- tcnica de la Direccin Nacional

duccin y distribucin de mate- de Currculo y Tecnologa
rial de enseanza, supervisin y Educativa, y la colaboracin de
evaluacin del sistema, y la utili- la Universidad de Panam.
zacin adecuada de los recur- 6. La aplicacin de los nuevos
sos en los gastos requeridos. planes y programas de estudio,
la descentralizacin se ex- como base experimental, se
tender a otras funciones iniciar con proyectos pilotos en
cuando los diagnsticos de la las distintas etapas y niveles del
realidad educativa as lo requie- sistema educativo.
ran, de acuerdo con los 7. Una vez elaborados los planes
Artculos 8-C y 9-A de la estruc- de estudios y programas de
tura administrativa. enseanza, el Ministerio de
4. El Ministerio de Educacin, en Educacin, en coordinacin
acuerdo con la Universidad de con la Universidad de Panam,
Panam, planificar la transfor- iniciar el plan de capacitacin y
macin de la Escuela Normal perfeccionamiento de los do-
Juan Demstenes Aroseme- centes en servicio que partici-
na en el primer centro de parn en la etapa experimental.
formacin docente a nivel 8. El Ministerio de Educacin y la
superior, y se crearn otros de Comisin Coordinadora de
igual nivel cuando las necesi- Educacin Nacional, conjunta-
dades as lo exijan, tal como lo mente con la asistencia tcnica
establece el Artculo 264 del de la Universidad de Panam,
Captulo IV: La Formacin del sern los responsables del pro-
Docente. ceso de supervisin y eva-
5. El Ministerio de Educacin ela- luacin sistemtica de los pro-
borar los nuevos planes y proyectos pilotos, y de hacer los
gramas de estudio de los distin- ajustes necesarios al sistema.
tos niveles, etapas y modalida- II. Etapa mediata:
des de la estructura acadmica 1. El Ministerio de Educacin, en
del sistema para los proyectos coordinacin con la Universidad
pilotos. Para ello contar con la de Panam, capacitar y per-
participacin de docentes, re- feccionar progresivamente a
presentantes de los gremios de todo el personal docente del
los educadores, la orientacin pas para poner en prctica los

nuevos planes y programas de no haya suficiente poblacin

estudio. escolar para la creacin de los
2. La nueva estructura acadmica dos aos de preprimaria, se es-
y administrativa del sistema tablecer un ao inicial. Al au-
educativo panameo se exten- mentar la matrcula se comple-
der gradual y progresivamente tarn los dos aos.
en todo el pas, a medida que
se realice la evaluacin y ajuste ARTCULO 295: Esta Ley entrar en
de los proyectos pilotos en su vigencia a partir de la fecha de su pro-
fase experimental. mulgacin. Queda derogada toda dis-
3. En las comunidades en donde posicin anterior a la presente Ley.
Dado en Panam, a los diecinueve das del mes de septiembre de mil novecientos
cuarenta y seis.
El Presidente Abilio Bellido

El Secretario D. H. Turner.
Repblica de Panam - rgano Ejecutivo Nacional - Presidencia - Panam,

Septiembre 24 de 1946.
Ejectese y Publquese
ENRIQUE A. JIMENEZ
El Ministerio de Educacin
Jos Daniel Crespo.
ARTCULO SEGUNDO: Ordenar la publicacin de este Texto nico en la

Gaceta Oficial, de conformidad con el Artculo 209 de la Ley 34 de 6 de julio de
1995.
ARTCULO TERCERO: Este Decreto empezar a regir a partir de su

promulgacin
COMUNQUESE Y PUBLQUESE.
Dado en la ciudad de Panam, a los veintisis das del mes de febrero de mil
novecientos noventa y seis (1996).

REGLAMENTO ORGANICO DEL REGIMEN INTERNO DE LA

ASAMBLEA LEGISLATIVA
Publicado en la Gaceta Oficial N 23,539 de 11 de mayo de 1998.
TEXTO UNICO
Ordenado por la Asamblea Legislativa, el cual comprende la Ley 49 de 1984, "Por

la cual se dicta el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legis-
lativa", la Ley 7 de 1992, "Por la cual se reforma la Ley N 49 de 4 de diciembre de
1984, que dicta el Reglamento N 49 de 1984, y la Ley N 7 de 1992", la Ley 39 de
1996, "Por la cual se modifica el Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la
Asamblea Legislativa", la Ley 12 de 1998, "Por la cual se desarrollo la Carrera del
Servicio Legislativo" , y la Ley 16 de 1998, "Por la cual se reforma el Texto Unico del
Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa".
DECRETA:
TITULO I
DE LA INSTALACION DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CAPITULO I
De la Seccin de Instalacin
Artculo 1. La Asamblea Legislativa se confeccionada en orden alfabtico,

instalar y sesionar, por derecho pro- respectivamente. En caso de ausencia
pio, en el Saln de Reuniones del Pa- de alguno de los Legisladores o Legis-
lacio Justo Arosemena, ubicado en la ladoras llamados, a actuar provisional-
capital de la Repblica, o donde lo dis- mente, los cargos sern ocupados por
pusiere la mayora de los legisladores o el siguiente o la siguiente en la lista, en
legisladoras, conforme lo establece el el caso del Presidenta o Presidenta, y
artculo 143 de la Constitucin Poltica. por el Legislador o Legisladora inmedia-
tamente anterior, en el caso, del Secre-
Artculo 2. Toda sesin de instalacin tario o Secretaria.
de una nueva Asamblea Legislativa El Secretario o la Secretaria provi-
tendr un Presidente o Presidenta y un sional llamar a lista para verificar el
Secretario Secretaria, provisionales. Ac- qurum reglamentario, consistente en
tuarn como tales el Legislador o Legis- ms de la mitad de los miembros de la
ladora que encabece y el que finalice o Asamblea Legislativa.
la que finalice la lista de Legisladores

Artculo 3. En la sesin de instalacin lacin de cada perodo anual de la

del perodo constitucional correspon- Asamblea Legislativa, se realizar la
diente, comprobada la existencia del eleccin de un Presidente o Presi-
qurum reglamentario, segn el listado denta, un Primer Vicepresidente, o Pri-
oficial del Tribunal Electoral, el Presi- mera Vicepresidenta, y un Segundo Vi-
denta o la Presidenta provisional proce- cepresidente o Segunda Vicepresi-
der a juramentar a los Legisladores y denta. La postulacin y votacin se
Legisladoras de la siguiente manera: harn cargo por en el orden en que apa-
recen citados previamente.
"JURAN USTEDES ANTE DIOS Y LA Una vez terminado el perodo de
PATRIA RESPETAR LA CONSTITU- postulacin se votar nominalmente, y
CION Y LAS LEYES DE LA REPU- saldr electo el candidato o la candidata
BLICA, ASI COMO CUMPLIR CON LOS que obtuviera la mayora de los votos
DEBERES QUE LES IMPONGA EL para ocupar cada uno de los cargos.
CARGO DE MIEMBROS DE LA ASAM- Una vez elegido el nuevo Presi-
BLEA LEGISLATIVA". dente o la nueva Presidenta, ser jura-
mentado por el Presidente o la Presi-
A lo que cada uno contestar : denta saliente, y ocupar su lugar para
"SI , JURO". continuar con el proceso de eleccin de
El Presidente o la Presidenta provi- los cargos restantes. El nuevo Presi-
sional concluir con la sentencia sidente o Presidenta proceder a jura-
guiente: mentar a los Vicepresidentes o Vice-
presidentas electos, despus de con-
"SI ASI LO HICIEREN QUE DIOS Y LA
cluidas ambas elecciones.
PATRIA LO PREMIEN, Y SI NO OS LA
En la primera sesin de instalacin
DEMANDEN".
del perodo constitucional correspon-
Los Legisladores o Legisladoras
diente, se realizar la eleccin de un
que no hubieran sido juramentados en
Secretario o una Secretaria General y
el sesin de instalacin de la Asamblea
dos Subsecretarios o Subsecretarias
Legislativa y los Legisladores o las Le-
Generales, de la misma forma como se
gisladores Suplentes al ocupar por pri-
realizan las elecciones de los dignata-
mera vez el cargo, debern juramenta-
rios. Una vez concluida la eleccin, el
rase ante el Pleno en la misma forma es-
Presidente o la Presidenta los juramen-
tablecida en el presente artculo.
tar en sus cargos.
Una vez concluida la eleccin, el
1 Artculo 4. En la sesin de insta-
Presidente o la Presidenta los juramen-
1 El cuarto prrafo fue modificado por el tar en sus cargos.
art. 1 de la Ley 35 de 1999; G.O. 23,855 Posesionados todos los dignatarios
del 3 de agosto de 1999.
en sus cargos, el Presidente o la Presi-

denta declarar instalada la Asamblea lacin de la Asamblea podr ser alterada

Legislativa. por acto no prescrito especficamente
El Presidente o la Presidenta y, en en este Reglamento ni podr consti-
su defecto, los Vicepresidentes o Vice- tuirse en sesin permanente.
presidentes, en su orden, presidirn
provisionalmente las sesin inaugural Artculo 8. Siempre que en la sesin
en los aos sucesivos del perodo de instalacin se elijan nuevos dignata-
constitucional correspondiente. rios de la Asamblea Legislativa como en
cualquier otra ocasin, los electos pres-
Artculo 5. En cada acto de insta- tarn el juramento de estilo mencionado
lacin de la Asamblea Legislativa, el Pre- en el artculo 3 de este Reglamento al
sidente o la Presidenta nombrar una encargarse de sus puestos, y todos los
comitiva compuesta por cinco (5) Legis- concurrentes se pondrn de pies.
ladores o Legisladoras, quienes comu- Se proceder, tambin as cuando se
nicarn al Presidente o a la Presidenta trate del juramento de cualquier funcio-
de la Repblica la conclusin del pro- nario que tome posesin del cargo ante
ceso de instalacin y lo acompaaran al la Asamblea Legislativa.
recinto parlamentario. Durante este
lapso, se declarar un receso. Artculo 9. En las sesin de insta-
lacin de la Asamblea Legislativa, sea
Artculo 6. Se reanudar la sesin que en ella se efecte o no la toma de
cuando haya regresado la comitiva. posesin del Presidente o de la Presi-
Acto seguido, los Presidentes o Presi- denta de la Repblica, los funcionarios
dentas saliente y entrante de la Asam- que tienen asiento en el recinto, al igual
blea Legislativa, pronunciarn sus dis- que los Legisladores o las Legisladoras,
cursos, luego el Presidente o al Presi- estarn en el deber de concurrir vesti-
denta de la Repblica dar su mensaje. dos conforme lo establezca la Directiva
Concluido el acto protocolar, el de la Asamblea. La misma regla se ob-
Presidente o la Presidenta de la Asam- servar para cualquier otra sesin ple-
blea declarar cerrada la sesin. naria. Durante todas las sesiones plena-
rias los legisladores asistirn con traje de
Artculo 7. Ninguna sesin de insta- calle (saco y corbata).

CAPITULO II
De la Toma de Posesin del Presidente
o de la Presidenta de la Repblica
1 Artculo 10. Cuando la fecha de ins- Legisladores o Legisladoras conforme
talacin de la Asamblea Legislativa lo establece el artculo 143 de la Consti-
coincide con el inicio del perodo del tucin Poltica, el Presidente electo o
Presidente de la Repblica, una vez ins- Presidenta electa de la Repblica, pres-
talada, el Presidente o la Presidenta de tar juramento, con sus Vicepresiden-
la Asamblea Legislativa designar una tes o Vicepresidentas, ante el Pleno de
comitiva compuesta por cinco (5) Legis- la Asamblea Legislativa, para tomar po-
ladores o Legisladoras, que informar al sesin de sus cargos. A continuacin,
Presidente electo o Presidenta electa el Presidente o la Presidenta de la
de la Repblica, sobre la instalacin de Asamblea Legislativa pronunciar su
dicho rgano del Estado y lo discurso y, posteriormente, el Presi-
acompaar al recinto. dente o la Presidenta de la Repblica
presentar su mensaje a la Nacin.
2 Artculo 11. Llegado al recinto, o En la mesa principal tomarn asiento,
donde lo dispusiera la mayora de los de izquierda a derecha, el Presidente
electo o Presidenta electa de la Re-
1999; G.O. 23,855 del 3 de agosto de
pblica, el Presidente o la Presidenta
1999. de la Asamblea Legislativa y el Presi-
2 Modificado por el art. 3 de la Ley 35 de dente o la Presidenta de la Corte Su-
1999
prema de Justicia.
TITULO II
DE LOS DIGNATARIOS Y DEMAS SERVIDORES DE
CAPITULO I
De la Directiva de la Asamblea Legislativa
3 Artculo 12. La Directiva de la El Secretario o la Secretaria General
Asamblea Legislativa estar compuesta de la Asamblea y, en sus ausencias,
por un Presidente o Presidenta, un uno de los Subsecretarios o Sudsecre-
Primer Vicepresidente o Primera Vice- tarias Generales, actuar en ella como
presidenta y un Segundo Vicepresi- Secretario, con derecho a voz.
dente o Segunda Vicepresidenta. A las reuniones de la Directiva podrn
asistir, con derecho a voz, los Legisla-
1999.
dores o las Legisladoras designadas

como coordinadores de los partidos Asamblea Legislativa.

polticos representados en la Asamblea
Legislativa. Artculo 14. El Presidente o la Presi-
denta y los Vicepresidentes o las Vice-
Artculo 13. Son funciones de la Di- presidentas de la Asamblea Legislativa,
rectiva de la Asamblea Legislativa: durarn en sus cargos un ao. Al termi-
1. Asegurar el mantenimiento del or- nar cada legislatura continuarn en sus
den y la observancia de las reglas es- funciones durante el perodo de re-
tablecidas para el rgimen interno de ceso.
la Asamblea Legislativa, Estos designatarios o dignatarias
2. Preparar el orden del da de las se- podrn ser reelectos por una sola vez,
siones plenarias de la Asamblea Le- durante el perodo constitucional para el
gislativa; cual han sido electos.
3. Procurar que cada Legislador o Le-
gisladora sea miembro, por lo menos, SECCION I
de una de las Comisiones Perma- Del Presidente o Presidenta
nentes de la Asamblea Legislativa;
4. Aprobar el proyecto de presu- Artculo 15. El Presidente o la Presi-
puesto del Organo Legislativo; denta de la Asamblea Legislativa es el
5. Velar por el cumplimiento del Re- representante legal del Organo Legis-
glamento de Administracin de Re- lativo y tendr las siguientes atribucio-
cursos Humanos de la Asamblea nes:
Legislativa; 1. Presidir la Asamblea Legislativa y di-
6. Promover el mejoramiento de la bi- rigir sus debates;
blioteca de la Asamblea Legislativa a 2. Requerir de los Legisladores o Le-
travs de la adquisicin de obras de gisladoras puntual asistencia a las
consulta, la sistematizacin de los ar- sesiones;
chivos y la conservacin de sus ana- 3. Mantener el orden durante las se-
les; siones, cumplir y hacer cumplir este
7. Aprobar el calendario semanal de Reglamento,
reuniones regulares de las Comisio- 4. Firmar las leyes y resoluciones que
nes Permanentes, procurando el expida la Asamblea Legislativa;
mnimo conflicto de horarios posibles 5. Consultar e informar a la Directiva y a
a los Legisladores o Legisladoras los coordinadores o coordinadoras
que la integran; y de los partidos polticos, sobre el
8. Cumplir con los dems deberes que nombramiento y la remocin del per-
este Reglamento le imponga y aque- sonal administrativo de la Asamblea
llos cuyo cumplimiento le sea espe- Legislativo;
cialmente atribuido por el Pleno de la 6. Autorizar los gastos y nombrar el

personal de acuerdo con la Ley de Secretario o Secretara General pasar

Carrera del servicio Legislativo, el Re- sendas copias a los Legisladores o
glamento Orgnico del Rgimen In- Legisladoras cuando corresponda;
terno de la Asamblea Legislativa, el 11 Requerir de las oficinas pblicas los
Reglamento de Administracin de informes y documentos que hayan
Recursos Humanos y el Presu- sido solicitados en la Asamblea Le-
puesto. gislativa por algn Legislador o
El Presidente o la Presidenta podr Legisladora por alguna Comisin
delegar en un asistente ejecutivo o para el despacho de los negocios
ejecutiva, que ser de su libre nom- que tengan a su cargo. Toda
bramiento y remocin, el ejercicio de solicitud dirigida al Presidente o
las funciones de autorizar la adqui- Presidenta, a este respecto, deber
sicin de bienes hasta por diez mil ser hecha por escrito.
balboas (B/.10,000) contratos de 12 Hacer requerimiento o advertencias
servicios profesionales y cuenta de a las Comisiones para que devuelvan
gestin de cobro al Tesoro Nacional oportunamente los trabajos que
sin monto definido. tengan a su cargo;
Dicha delegacin de funciones 13 Ordenar la intervencin del Servicio
podr ser revocada en cualquier mo- de Seguridad Interna de la Asamblea
mento por el Presidente o Presiden- Legislativa y solicitar el auxilio de la
ta. Las funciones delegadas no Fuerza Pblica, siempre que sea
podrn, a su vez delegarse y el in- necesario para preservar o restable-
cumplimiento de esta disposicin cer el orden de la sede de la Asam-
conlleva la nulidad de lo actuado; blea y sus predios, as como para
7. Dar respuesta a los mensajes que brindar seguridad y proteccin a los
se representen y las contestaciones miembros y personal de sta;
orales que correspondan, en nom- 14 Nombrar, durante los debates, los
bre de la Asamblea Legislativa grupos especiales o comitivas que
cuando ellas, no se encomienden a sean necesarios para el estudio de
otros Legisladores o Legisladoras; los asuntos que no estn atribuidos
8. Juramentar a los funcionarios o a las Comisiones Permanentes;
funcionarias que, por virtud de su 15 Imponer a las personas que concu-
cargo, deban tomar posesin ante la rran a la Asamblea Legislativa y per-
Asamblea Legislativa; turben el orden de las sesiones o
9. Firmar las actas de las sesiones de la irrespeten al Organo Legislativo, a su
Asamblea Legislativa; Presidente o Presidenta o a alguno
10 Decidir el curso que debe darse a de sus miembros, las siguientes
las comunicaciones y dems docu- sanciones:
mentos que se reciban y ordenar al a. Amonestacin por haber faltado al

orden; SECCION II
b. Expulsin del recinto de la De los Vicepresidentes o
Asamblea la cual se llevar a cabo, Vicepresidentas
en caso de ser necesario, con el
auxilio de la Seguridad Interna de Artculo 16. Los Vicepresidentes o
la Asamblea o de la Fuerza Vicepresidenta, sustituirn, por su or-
Pblica, y den al Presidente o Presidenta en sus
c. Multa hasta por quinientos bal- faltas temporales, o accidentales y cuan-
boas (B/.500.00). tas veces deje la silla presidencial para
Las sanciones impuestas por el Pre- tomar parte en la discusin como simple
sidente o la Presidenta de la Asam- Legislador, cosa que deber hacer
blea en uso de esta facultad, son cuanto desee participar en el debate.
inapelables.
El Presidente o la Presidenta refe- Artculo 17. A falta del Presidente o
rir a la autoridad competente a los Presidenta y de los Vicepresidente o
que incurran en falta o delito; Vicepresidentas, cuando no se tratare
16 Presidir el Consejo de la Carrera de de falta absoluta y si fuere urgente la
Servicio Legislativo o designar, en su celebracin de la sesin por tratarse de
defecto a uno de los Vicepresiden- asunto cuya gravedad e importacin as
tes o Vicepresidentas; lo demandante, presidirn los que fue-
17 Servir de mediador en la solucin ren electos ad hoc por el trmino indis-
de los conflictos que surjan entre el pensable de la sesin.
Legislador o Legisladora principal y Esta eleccin ser nominal y la diri-
sus suplentes o entre stos; gir el Legislador o Legisladora cuyo
18 Al finalizar su gestin entregar for- apellido sea el primero en el orden al-
malmente, al nuevo Presidente o fabtico de la lista.
Presidenta, bajo inventario todos los
bienes de la Asamblea Legislativa. Artculo 18. El Legislador o la Legis-
Tambin deber coordinar, cuando ladora que estuviere presidiendo, lle-
sea el caso, la entrega de archivos de var el ttulo de Presidente o Presi-
secretara a los nuevos dignatarios ; y denta Provisional y cumplir los deberes
19 Ejercer las dems funciones que del cargo.
sealen las leyes o este Reglamento
y cumplir todos los deberes que co- Artculo 19. Toda vacante absoluta
rrespondan al cargo que desempea del Presidente o Presidenta o de los Vi-
as como lo que dispongan las reso- cepresidentes o Vicepresidentas, ser
luciones adoptadas por la Asamblea. llenada por una nueva eleccin.
CAPITULO II
De la Secretara General de la Asamblea Legislativa

1Artculo 20. La Asamblea Legislativa Asamblea, por las siguientes razones:

tendr un Secretario o la Secretaria Ge- 1. Incumplimiento manifiesto de los
neral y dos Subsecretarios o Sudsecre- deberes y obligaciones que les im-
tarias Generales, elegidos por votacin ponga este Reglamento;
nominal, por mayora absoluta de votos. 2. Desacato a las instrucciones que
Dichos funcionarios tendrn derecho impartan el Presidente o la Presi-
a franquicia telefnica dentro del territo- denta de la Asamblea Legislativa; e
rio nacional. 3. Irrespeto o agresin a alguno de los
Legisladores o Legisladoras.
Artculo 21. Para ser Secretario Ge- Adems, el Secretario o Secretaria
neral o Subsecretario o Subsecretaria General y los Subsecretarios o Sudse-
General, se requiere: cretarias Generales, podrn ser removi-
1. Ser de nacionalidad panamea; dos de sus cargos cuando lo decidan
2. Haber cumplido 25 aos de edad; las dos terceras (2/3) partes de la
3. Ser idneo para el cargo, y Asamblea Legislativa.
4. No haber sido condenado por deli-
tos penales o contra la administracin Artculo 23. Son deberes del Secre-
pblica. tario o de la Secretaria General:
2Artculo 22. El Secretario o la Secre- 1. Asistir con puntualidad al despacho
de la Secretara y a todas las sesio-
taria General y los Subsecretarios o
nes de la Asamblea Legislativa;
Sudsecretarias Generales de la Asam-
2. Revisar las actas de las sesiones y
blea Legislativa, ejercern sus funcio-
cuidar que sean redactadas con toda
nes desde el momento en que se eli-
veracidad, debiendo tenerlas con-
gen hasta finalizar el perodo de la
cluidas para cada sesin siguiente;
Asamblea que los design. Tanto el
3. Dar lectura en alta voz las proposi-
Secretario o la Secretaria General, como
ciones, proyectos, mensajes, infor-
los Subsecretarios o Sudsecretarias
mes y dems documentos que de-
Generales, son funcionarios administra-
ban ser ledos durante las sesiones;
tivos de la Asamblea Legislativa.
4. Anunciar los resultados de las vota-
El Secretario o la Secretaria General y
ciones ordinarias, nominales y secre-
los Subsecretarios o Sudsecretarias
tas;
Generales, podrn ser removidos de
5. Firmar, despus del Presidente o
sus cargos por la mayora absoluta de la
de la Presidenta de la Asamblea, las
1 Modificado por el art. 5 de la Ley 35 de actas de las sesiones, las leyes o re-
1999. soluciones y los dems documentos
que necesiten de su firma para que
1999. se tengan como autnticos;

6. Pasar todo proyecto que hubiere 14. Dar a los Legisladores o Legislado-
sido aprobado en segundo debate, a ras, cuando stos lo soliciten, todas
la Comisin de Revisin y Correccin los informes y documentos relacio-
de Estilo, para que sea presentado nados a los asuntos administrativos,
en tercer debate en la forma como nombramientos y bienes de la
deba ser adoptado en definitiva; Asamblea Legislativa, as como todo
7. Redactar las comunicaciones oficia- lo relacionado con los asuntos que
les que el Presidente o la Presidenta reposen en Secretara para el mejor
deba firmar; desempeo de sus funciones;
8. Redactar y firmar las otras comuni- 15. Expedir certificaciones y copias
caciones, cuando no se disponga autnticas de las actas y resolucio-
otra cosa; nes de la Asamblea y de los docu-
9. Informar al Presidente o Presidenta mentos en curso o archivados, siem-
de toda documentacin para su co- pre que no tengan carcter reser-
nocimiento. ste la regresar a la vado;
Secretara General con la leyenda 16. Hacer y conservar el inventario de
"Enterado" y solicitar lo que crea la biblioteca, expedientes, libros, re-
conveniente; gistros y dems documentos del ar-
10. Llevar un registro de entrega y de- chivo de la Asamblea;
volucin de todos los documentos 17. Introducir al recinto de la Asamblea
que pasen a las Comisiones, grupos a los Suplentes de Legisladores o
especiales o comitivas de la Asam- Legisladoras, cuando stos vayan a
blea; ser juramentados, y a los invitados
11. Llevar un registro de la hora y fecha especiales de la Asamblea, cuando
en que es presentado cada proyecto el Presidente o la Presidenta de sta
de ley o de acto constitucional, ha- no disponga nombrar una comitiva
ciendo las anotaciones marginales para tal efecto;
necesarias en cada uno de stos; 18. Dirigir y revisar las publicaciones
12. Participar en las reuniones del oficiales de la Asamblea;
Consejo de la Carrera de Servicio 19. Entregar formalmente y bajo inven-
Legislativo y Coordinar la labor de las tario, a quien lo reemplace, los archi-
unidades tcnicas de la Asamblea vos, dependencias, bienes y valores
Legislativa; de la Asamblea; y
13. Llevar un registro en que conste el 20. Desempear las dems obligacio-
curso que el Presidente o la Presi- nes que corresponda a su cargo, as
denta ordene dar a los asuntos a su como cumplir y hacer cumplir la
cargo, registro que podrn consultar rdenes emanadas de la Presidencia
los Legisladores o Legisladoras de la Asamblea, en uso de sus atri-
cuando lo estimen conveniente; buciones.

o Secretaria General, o a los Subsecre-

1Artculo 24. El Secretario o la Secre-
tarios o Sudsecretarias Generales. Di-
taria General es el jefe de la Secretara cho funcionario o funcionaria podr ac-
de la Asamblea y es a quien corres- tuar como relator o relatora, coadyu-
ponde ordenar el arreglo del despacho. vando en las funciones plenarias del
Son sus subordinados los Subsecre- Secretario o Secretaria General.
tarios o Subsecretarias Generales y to-
dos los dems servidores de la Asam- 4 Artculo 28. Los Subsecretarios o
blea, de cuyas omisiones o descuidos Subsecretarias Generales son auxiliares
el Secretario o la Secretaria General es del Secretario o Secretaria General y lo
responsable, as como de la conser- reemplazan en sus ausencias tempora-
vacin y buen orden del archivo, libros, les. Por consiguiente, desempearn
tiles y dems objetos de la Asamblea. la labor de ste, siempre que sea nece-
sario, cumpliendo, adems, los deberes
Artculo 25. Cuando el Secretario o la que les imponga el reglamento interno
Secretaria General deba dar alguna cer- de la Secretara y las rdenes que les
tificacin, la dar slo de aquellos que imparta la Directiva, el Presidente o
resulte de documentos existentes en la Presidenta o el Secretario o Secretaria
Secretaria y remitindose a ello. General.
2 Artculo 26. Toda vacante absoluta Corresponde a uno de los Subsecre-
tarios o Sudsecretarias Generales, la
del Secretario o Secretaria General, o
coordinacin de las unidades adminis-
de los Subsecretarios o Sudsecretarias
trativas de la Asamblea Legislativa.
Generales, ser llenada por nueva
eleccin.
Artculo 29. En la Secretara de la
3Artculo 27. Las ausencias tempora- Asamblea se llevarn, bajo la custodia y
les del Secretario o la Secretaria Gene- responsabilidad del Secretario o Secre-
ral, sern suplidas por uno de los Sub- taria General, los registros de:
secretarios o Subsecretarias Generales. 1. Las actas aprobadas en las sesio-
Por ausencia de cualquiera de los tres nes pblicas, sin enmiendas ni ras-
en el Pleno, la Directiva de la Asamblea paduras, las cuales cuando fueren
Legislativa designar a un funcionario o inevitables, se salvarn al final, antes
funcionaria para que le sirva de apoyo de que sean firmadas de conformi-
en las sesiones del Pleno, al Secretario dad con lo establecido en este Re-
glamento.
1999. 2. Las actas de las sesiones secretas
2 Modificado por el art. 8 de la Ley 35 de puestas en limpio, las cuales sern
1999.
3 Modificado por el art. 9 de la Ley 35 de 4 Modificado por el art. 10 de la Ley 35 de
1999. 1999.

discutidas y corregidas en una Comisiones grupos especiales y

sesin inmediata que tambin ser comitivas;
secreta: 9. Copias de los oficios dirigidos y fir-
3. Las proposiciones y resoluciones mados por el Presidente o la Presi-
presentadas por escrito, con expre- denta de la Asamblea;
sin de los nombres de los propo- 10 Copias de oficios dirigidos y firma-
nentes, de la suerte que hubieren dos por el Secretario o la Secretario
corrido y de la sesin en que hubie- General;
ren sido consideradas, por orden 11 Inventario de la biblioteca, expe-
cronolgico; dientes y dems documentos del ar-
4. Las leyes expedidas, con expresin chivo de la Asamblea;
de las fechas en que hubieran reci- 12 Recibo de todo documento o expe-
bido los tres debates correspondien- diente que por Secretara General se
tes, de las fechas en que hayan sido entregue a las Comisiones, grupos
sancionadas por el Organo Ejecutivo especiales y comitivas o a cualquier
y de las fechas en que fueren pro- Legislador o Legisladora;
mulgadas, por orden cronolgico; 13 Los nombres y generales de los Le-
5. La presentacin de cada proyecto gisladores y Legisladoras en ejerci-
de ley o de acto legislativo a la consi- cio;
deracin de la Asamblea, por orden 14 Las rdenes del da;
cronolgico riguroso; 15 Inventario de los bienes de la
6. Los nombramientos y toma de po- Asamblea; y.
sesin de los servidores subalternos 16 Cualquier otro registro que requie-
de la Asamblea; ran las distintas actividades de la
7. Las actas de la Directiva; Asamblea Legislativa.
8. Las actas de las reuniones de las
CAPITULO III
De los Servidores de la Asamblea Legislativa
Artculo 30. La Directiva de la Asam-

blea Legislativa determinar y aprobar 1 Artculo 31. Todos los cambios en
la estructura y asignaciones salariales. la estructura de puestos y acciones de
El proyecto de presupuesto de la Asam- personal: nombramientos, destitucio-
blea Legislativa, aprobado previamente nes, ajustes salariales y ascensos, que
por su Directiva, ser enviado oportu- realicen la Asamblea Legislativa y la
namente al Organo Ejecutivo para su Contralora General de la Repblica, se
inclusin en el Proyecto de Presu-
puesto General del Estado. 1999.

enviarn al Ministerio de Economa y Fi- que ingrese a la Carrera del Servicio

nanzas, slo para su conocimiento. La Legislativo y cumpla con los requisi-
Asamblea Legislativa enviar la planilla a tos de concurso previo y otros que
la Contralora General, para su fiscali- seale la ley.
zacin y refrendo. 4. De libre nombramiento y remocin.
El personal de confianza adscrito al
Artculo 32. En los casos en que sea Presidente o Presidenta, a las Frac-
necesario enviar funcionarios o funcio- ciones Parlamentarias, a los Legisla-
narias de la Asamblea Legislativa en mi- dores o Legisladoras , al Secretario o
siones oficiales fuera del pas, el Presi- Secretaria General y dems servido-
dente o la Presidenta de la Asamblea ras o servidores pblicos que, de
Legislativa autorizar dichos viajes e inconformidad con la presente Ley y el
formar al Organo Ejecutivo, a travs del Reglamento de Administracin de
Ministerio de la Presidencia. Recursos Humanos no pertenezcan
a la Carrera del Servicio Legislativo.
Artculo 33. Los servidores o servido-
5. Temporales. El personal nombrado
ras pblicas de la Asamblea Legislativa
por contrato por tiempo definido,
se regirn por la Ley de la Carrera del
que ejerce funciones de manera
Servicio Legislativo.
transitoria, provisional u ocasional.
1 Artculo 34. Los servidores o servi-
doras de la Asamblea legislativa se clasi- Artculo 35. Todo Legislador o Legis-
fican as: ladora tendr a su servicio, como
1. Legisladores o Legisladoras. Fun- mnimo una secretaria o secretario, un
cionario o funcionarias del eleccin conductor o conductora y un auxiliar,
popular que, para todos los efectos, que atendern los asuntos que se les
derechos y obligaciones, sern con- encomiende, para el mejor desempeo
siderados servidores pblicos y cuyo de la labor legislativa a su cargo.
perodo de nombramiento est regu- Cada Legislador o Legisladora esco-
lado por la Constitucin Poltica de la ger el personal a su servicio y comuni-
Repblica. car a la Directiva de la Asamblea Legis-
2. De eleccin. El Secretario o Secre- lativa sus nombres para su nombra-
taria General, y los Subsecretarios o miento, remocin o reemplazo.
Subsecretarias Generales. Cualquier Legislador o Legisladora
3. De Carrera del Servicio Legislativo. podr requerir, por los conductos, regu-
El personal regular que integra los lares, los servicios oficiales de apoyo de
servicios tcnicos y administrativos los servidores de la Asamblea Legisla-
tiva, siempre que lo estime necesario
para el mejor desempeo de sus fun-
1999. ciones.

por sus superiores inmediatos.

Artculo 36. Los funcionarios de la
Asamblea Legislativa cumplirn los de- Artculo 37. El Secretario o la Secre-
beres que les sealen el Reglamento taria General y dems servidores de la
Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea Legislativa, estn obligados a
Asamblea Legislativa, la Ley de la Ca- concurrir al despacho todos los das
rrera del Servicio Legislativo, as como hbiles y permanecer en disponibilidad
el Reglamento de Administracin de por todo el tiempo que duren las sesio-
Recursos Humanos y realizarn cual- nes ordinarias o extraordinarias diurnas
quier otra funcin que le sea ordenada y nocturnas que lleguen a celebraser.
TITULO III
DE LAS COMISIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CAPITULO I
De la Integracin y Funciones de la Comisiones Permanentes
Artculo 38. Las Comisiones de la mento para la eleccin de las Comisio-

Asamblea Legislativa durante la legisla- nes Permanentes, todas las Comisio-
tura ordinarias y extraordinarias son las nes podrn ser elegidas mediante la
siguientes: presentacin de nminas de consenso,
1. Permanentes. siempre que contemplen la represen-
2. De Investigacin. tacin proporcional de la minora.
3. Ad Hoc.
4. Accidentales. Artculo 42. Las Comisiones Perma-
nentes son las encargadas de presentar
Artculo 39. El cargo de miembro de proyectos de ley y darles primer debate,
una Comisin es de aceptacin obliga- as como de estudiar, debatir, y votar y
toria, excepto en los casos de impedi- dictaminar sobre los que presenten
mento y los dems establecidos en este ellas mismas y otras autoridades compe-
Reglamento. tentes. Tambin emitirn concepto so-
bre las materias de su competencia,
Artculo 40. Los miembros de las segn este Reglamento.
Comisiones Permanentes durarn en Cada Comisin Permanente de la
sus cargos desde el 1 de septiembre Asamblea Legislativa estar formada por
hasta el 31 de agosto del ao siguiente. siete (7) miembros, los cuales sern
elegidos mediante el siguiente proce-
dimiento:
Artculo 41. Sin perjuicio del proce- 1. El nmero total de Legisladores
dimiento establecido en este Regla- que componen la Asamblea Legisla-

tiva se dividir entre el nmero de (50) das antes de la terminacin de

miembros de la Comisin que se va a cada legislatura ordinaria.
elegir, cuyo resultado se denominar
cociente de eleccin; Artculo 46. Las Comisiones Perma-
2. Cada Legislador o Legisladora vo- nentes son las siguientes:
tar en una sola papeleta por su can- 1. Credenciales, Justicia, Interior, Re-
didato o candidata., y se declararn glamento y Asuntos Judiciales,
electos los que hayan obtenido un 2. Revisin y Correccin de Estilo,
nmero de votos no menor del co- 3. Gobierno, Justicia y Asuntos Cons-
ciente de eleccin; y titucionales,
3. Si despus de adjudicadas las re- 4. Presupuesto;
presentaciones por razn del co- 5. Hacienda Pblica, Planificacin y
ciente de eleccin quedarn puesto Poltica Econmica;
por llenar, se declararn electos para 6. Comercio, Industrias y Asuntos
ocuparlos, a los que hubieren obte- Econmicos;
nido el mayor nmero de votos. 7. Obras Pblicas.
En los casos de empate decidir 8. Educacin, Cultura y Deportes.
la suerte. 9. Asunto del Canal;
La directiva de cada Comisin 10 Trabajo y Bienestar Social;
ser elegida entre los miembros de 11 Comunicacin y Transporte;
sta. 12 Salud Pblica y Seguridad Social;
13 Relaciones Exteriores;
Artculo 43. No obstante lo dispuesto 14 Asuntos Agropecuarios;
en el artculo anterior, la Comisin de 15 Vivienda;
Presupuesto estar integrada por 16 Derecho Humanos;
quince (15) miembros elegidos en la 17 Asuntos Indgenas;
forma establecida. 18 Poblacin, Ambiente y Desarrollo;
19 De los Asuntos de la Mujer, Dere-
Artculo 44. Las Comisiones Perma- chos del Nio, la Juventud y la Fami-
nentes tendrn una directiva constituida lia;
por un Presidente o Presidenta un Vi- 20 Prevencin Control y Erradicacin
cepresidente o Vicepresidenta y un de la Droga, el Narcotrfico y el la-
Secretaria o Secretario elegidos por vado de Dinero;
mayora de votos de entre los miembros 21 Etica y Honor Parlamentario.
de la Comisin.
Artculo 45. Los Presidentes o Pre- Artculo 47. Para tratar asuntos de su
sidentas de las Comisiones Permanen- competencia las Comisiones Perma-
tes rendirn un informe escrito del tra- nentes de la Asamblea Legislativa, por
bajo de la Comisin que presiden cinco mayora de los miembros que las inte-

gran, podrn citar a su seno a cualquier sente cualquier Legislador o Legisla-

Ministro o Ministra de Estado, Director o dora sobre elecciones efectuadas en
Directora General de entidad autnoma el recinto de la Asamblea Legislativa;
o semiautnoma y otros, de acuerdo 4. Investigar los hechos graves que
con lo establecido en el artculo 155 de ocurran en la Asamblea y cuya
la Constitucin Poltica de la Repblica. sancin no est atribuida al Presi-
Los funcionarios o funcionarias requeri- dente o Presidenta de la Asamblea
dos estn obligados a concurrir ante las por este Reglamento;
respectivas Comisiones, cuando sean 5. Estudiar las reformas que se pro-
citados. yecten hacer al Reglamento Interno
Asimismo, podr cualquier Co- de la Asamblea Legislativa;
misin Permanente o de Investigacin 6. Calificar y emitir dictamen sobre la
empezar a toda persona, natural o suspensin o prdida del cargo de
jurdica para que rinda declaraciones Legislador.
verbales o escritas, que podrn exigirse 7. Conocer, en primera instancia, so-
bajo juramento, sobre hechos relacio- bre las situaciones previstas en el
nados directamente con las indagacio- artculo 154 de la Constitucin
nes que la Comisin adelante. Poltica de la Repblica;
La renuencia de los citados a com- 8. Emitir concepto, al Pleno de la
parecer o rendir declaraciones, podr Asamblea Legislativa acerca de las
ser sancionada por la Comisin con las acusaciones denuncias que se pre-
penas que seale el Cdigo Judicial senten en contra del Presiente o
para los casos de desacato. Presidenta de la Repblica, los Ma-
gistrados o Magistradas de la Corte
Artculo 48. La Comisin de Creden- Suprema de Justicia, los miembros
ciales Justicia, Interior, Reglamento y de la Asamblea Legislativa y dems
Asuntos Judiciales tiene los deberes funcionarios que determinen la
siguientes: Constitucin y leyes de la Repblica,
1. Conocer de la renuncia del cargo de y
Legislador de la Asamblea Legisla- 9. Examinar las credenciales de los
tiva. miembros de la Asamblea Legislativa
2. Examinar las credenciales y opinar y confirmar si han sido expedidas en
sobre los nombramientos que, acom- la forma que seala la Ley.
paados de los mensajes respecti-
vos, enve el Organo Ejecutivo, cuya Artculo 49. La Comisin de Creden-
aprobacin o improbacin corres- ciales, Justicia Interior, Reglamento y
ponda a la Asamblea por mandato de Asuntos Judiciales proceder inmedia-
la Constitucin Poltica o la Ley; tamente por orden de la Asamblea del
3. Estudiar las denuncias que pre- Presidente o Presidenta o de oficio a

instruir el sumario del caso sobre los he- artculos;

chos graves que ocurran en la Asam- 3. La redaccin definitiva para que
blea, siempre que ellos no constituyan cada ttulo de ley exprese claramente
delito cuyo conocimiento sea de com- la materia de que trata;
petencia de la justicia ordinaria. 4. La verificacin y enmienda de las ci-
La Comisin aludida tiene el trmino tas que se hagan de otras leyes, y
de cinco (5) das para instruir y perfec- 5. La correccin de los errores de
cionar el sumario, que debe se entre- construccin o de cualquier otro or-
gado al Presidente o Presidenta de la den que observare y que sea preciso
Asamblea para que lo dirija, al da si- rectificar.
guiente de su recibo, al funcionario
competente que haya de conocer el Artculo 52. La Comisin e Gobierno,
asunto. Si la Comisin tuviere necesi- Justicia y Asuntos Constitucionales
dad de mayor informacin para lograr un tendr como funciones, estudiar, pro-
criterio final, se solicitar al Presidente o poner, y emitir concepto sobre los si-
Presidenta de la Asamblea una ex- guientes temas:
tensin del trmino de hasta cinco (5) 1. Proyectos de acto constitucional re-
das ms. formatorio adicional o subrogatorio
de la Constitucin Poltica;
Artculo 50. La Comisin a que se re- 2. Asuntos relativos a la defensa na-
fiere el artculo anterior, ejercer todas cional, la seguridad pblica y al Cuer-
las facultades de funcionarios de ins- po de Bomberos de la Repblica;
truccin, pudiendo ordenar la de- 3. Concesin de facultades extraordi-
tencin o el arresto de los que resulten narias al Organo Ejecutivo.
sindicatos, a quienes pondrn a dispo- 4. Proyectos de ley devueltos por el
sicin de la autoridad competente, tan Organo Ejecutivo sin sancionar por
pronto sea posible. considerarlos inexequibles;
Esta funcin se efectuar de acuerdo 5. La legislacin electoral;
con el procedimiento establecidos en 6. Las solicitudes de licencia que haga
este Reglamento. el Presidente o la Presidenta de la
Repblica para separarse de sus fun-
Artculo 51. La Comisin de Revisin ciones y autorizaciones para ausen-
y Correccin de Estilo tiene a su cargo: tarse del territorio nacional;
1. Las correcciones gramaticales de 7. Divisin Poltica del territorio nacio-
los proyectos de ley y resoluciones nal;
que pasen a su estudio; 8. Migracin y naturalizacin;
2. La coordinacin y arreglo de las par- 9. Rgimen interno de provincias,
tes en que los proyectos estuvieren municipios y corregimientos;
divididos por ttulos, captulos y 10 Amnista y garanta individuales, y

11 Expedicin y reforma de los cdi- Artculo 54. La Comisin de Ha-

gos nacionales y de las leyes que se cienda, Pblica , Planificacin y Poltica
dictan en desarrollo de la Consti- Econmica tendr como funciones, es-
tucin Poltica cuyo conocimiento no tudiar, proponer proyectos de ley y emi-
corresponda a otra Comisin. tir conceptos sobre los siguientes te-
mas:
Artculo 53. La Comisin de Presu- 1. Negociacin y contratacin de
puesto tendr como funciones: emprstitos, el crdito, pblico, la
1. Aprobar o rechazar el Proyecto de deuda nacional y su servicio;
Ley de Presupuesto General del Es- 2. Impuestos y contribuciones nacio-
tado, que el Organo Ejecutivo enva nales, rentas y monopolios oficiales
a la Asamblea Legislativa de acuerdo para atender los servicios pblicos;
con el ordinal 7 del artculo 179 y con 3. Reformas a las leyes fiscales;
el artculo 267 de la Constitucin 4. Examinar y aprobar o deslindar res-
Poltica de la Repblica; ponsabilidades sobre la cuenta ge-
2. Aprobar o rechazar las solicitudes neral del Tesoro que el Organo Eje-
de crditos suplementario o extra- cutivo le presente y
ordinario, adicionales al Presupuesto 5. Cualquier otro asunto relativo a la
que sean presentadas por el Organo Hacienda Pblica cuyo estudio no
Ejecutivo; est atribuido a otras Comisiones.
3. Aprobar o rechazar la Ley General
de Sueldos que enve el Organo Artculo 55. La Comisin de Comer-
Ejecutivo a la Asamblea y toda ley cio, Industrias y Asuntos Econmicos
relativa al aumento, disminucin o su- tendr como funciones, estudiar, pro-
presin de sueldos, y otra asignacio- poner, proyectos de leyes y emitir con-
nes de los servidores pblicos , tanto cepto sobre los siguientes temas:
del Gobierno Central como de las 1. El fomento y proteccin de los es-
entidades autnomas y semiau- tablecimientos industriales, y empre-
tnomas; y sariales, propiedad industrial, pa-
4. Participar en las consultas relativas a tente de invenciones y registro de
la elaboracin del Presupuesto Ge- marcas de fbricas.
neral del Estado, que realice el Or- 2. Regulacin y fortalecimiento de las
gano Ejecutivo con las diferentes de- entidades bancarias, financieras y del
pendencias y entidades de conformi- mercado de valores, asuntos mine-
dad con el artculo 266 de la Consti- ros, hidrocarburos y energticos, in-
tucin Poltica, y vigilar la ejecucin dustrias pesqueras, proteccin al
fiscalizacin, control y cumplimiento consumidor, zonas de libre comer-
de la Ley de Presupuesto. cio, empresas comerciales e indus-
triales ya sean stas estatales o mix-

tas, y actividades portuarias; Artculo 57. La comisin de Edu-

3. El rgimen y fomento del comercio cacin, Cultura y Deportes tendr como
interior y exterior; funciones, estudiar y proponer proyec-
4. El desarrollo, incremento, regla- tos de leyes y emitir conceptos sobre
mentacin y sostenimiento del tu- los siguientes temas:
rismo; 1. El mantenimiento y fomento de la
5. La regulacin de las tarifas, la de- educacin cultura y el deporte del
bida eficacia en los servicios y la pas, en todas sus manifestaciones;
coordinacin de las operaciones de 2. Las subvenciones y auxilios a las
las empresas de utilidad pblica; escuelas, colegios e instituciones
6. La produccin, reparticin y con- pblicos privados y el rgimen y vigi-
sumo de la riqueza nacional cuyo es- lancia de los mismos;
tudio no est encomendado espe- 3. La provisin, de tiles, textos, loca-
cialmente a otra Comisin; y les y mobiliarios en las escuelas, co-
7. Los asuntos relativos al fomento y legios e institutos pblicos;
desarrollo de la pequea industria. 4. Las sociedades cientficas, literarias
y artsticas, biblioteca, museos, insti-
Artculo 56. La Comisin de Obras tuciones y dems establecimientos
Pblicas tendr como funciones, estu- de cultura y enseanza y la propie-
diar y proponer proyectos de ley y emitir dad cientfica, literaria y artstica, y
conceptos sobre los siguientes temas: 5. La promocin y desarrollo de los
1. El planteamiento, autorizacin y valores nacionales.
construccin de las obras pblicas
de la Nacin; Artculo 58. La Comisin de Asuntos
2. La construccin, fomento, conser- del Canal tendr como funciones, es-
vacin y explotacin de vas frreas, tudiar y proponer proyectos de ley y
apertura, mejoras y conservacin, de emitir concepto sobre los siguientes
vas, carreteras o caminos de cual- temas:
quier clase; 1. Los tratados o convenios interna-
3. El mantenimiento, construccin o cionales que celebre el Organo Eje-
reparacin de muelles o puertos; cutivo sobre el canal de esclusas, su
4. La conservacin, construccin o zona de adyacente y la proteccin de
reparacin de aeropuertos; dicho canal, as como la construccin
5. La canalizacin y limpieza de ros, de un canal a nivel del mar o de un
canales, navegables y de los drena- tercer juego de esclusas;
jes pluviales, y 2. La asistencia tcnica y apoyo admi-
6. La clida y el fiel cumplimiento y eje- nistrativo al Gobierno Nacional en el
cucin de las obras pblicas. establecimiento de polticas y
adopcin de medidas y reglamenta-

ciones, referentes a la ejecucin de Panam;

los Tratados del Canal de Panam; 10 El uso pacfico, el progreso del co-
3. El otorga miento de licencias, per- mercio y el trnsito por la va inte-
misos y concesiones para el uso de rocenica, y
tierras, aguas, instalaciones, el ejer- 11 Cualquier otro asunto relacionado
cicio de actividades econmicas, con el Canal de Panam y sus zonas
mercantiles, de servicio pblico o de adyacentes,
cualquier naturaleza en las obras
comprendidas en reas donde se Artculo 59. La Comisin de Trabajo y
encuentra ubicado el Canal de e Pa- Bienestar Social tendr como funcio-
nam y en la cuenca hidrogrfica del nes, estudiar y proponer proyectos de
mismo; ley y emitir conceptos sobre los siguien-
4. Los planes de contingencia para la tes temas:
proteccin y defensa del Canal de 1. Lo relacionado con leyes laborables
Panam; y con proyectos que reglamenten
5. El uso de las reas de los sitios de profesiones y escalafones no con-
defensa del Canal de Panam y las templados en otras Comisiones;
reas revertidas; 2. El desarrollo del matrimonio;
6. Preparar y fomentar proyectos ten- 3. La proteccin de la vejez, jubilacin
dientes a reglamentar medidas con- y los pensionados, y
secuentes para la creacin de condi- 4. Cualquier otro asunto relacionado
ciones ptimas que permitan asumir con la aprobacin laboral y social.
la responsabilidad para el manejo y
defensa del Canal, Artculo 60. La Comisin de Comuni-
7. El estmulo y creacin de proyectos cacin y Transporte tendr como fun-
dirigidos al logro de la mejor distri- ciones, estudiar y proponer proyectos
bucin social de los nuevos benefi- de ley y emitir concepto sobre los si-
cios econmicos, sociales tec- guientes temas:
nolgicos y culturales, que resulten 1. El rgimen e inspeccin de los es-
de la ejecucin del Tratado del Canal pectculos pblicos, prensa, radiodi-
de Panam; fusin y televisin,
8. La adopcin de medidas relaciona- 2. Correos, telfonos, telecomunica-
das con la aplicacin de la neutralidad ciones y telgrafos con hilo, cables
de la va interocenica y la posicin submarinos comunicaciones inalm-
geogrfica de Panam. bricas, radiocomunicaciones, mi-
9. La capacitacin y formacin profe- croondas, comunicaciones por satli-
sional del trabajador panameo para te y televisin , y sobre la cons-
asumir las responsabilidades dis- truccin, mejoras, conservacin y
puestas en los Tratados del Canal de administracin de todos estos servi-

cios y comunicaciones pertenecien- 1. Los tratados, convenios, conven-

tes al Estado, a empresas mixtas, in- ciones y conferencias internaciona-
dividuos o a empresas extranjeras o les;
particulares. 2. Los asuntos relativos al manteni-
3. La aviacin o navegacin nacional, miento de las relaciones del Estado
transporte terrestre y servicio de ca- panameo con Estado extranjeros;
botaje, entre los puertos de la 3. Servicio del Cuerpo Diplomtico y
Repblica y sobre las compaas ex- Consular de la Repblica;
tranjeras que se radiquen en el pas y 4. Reclamos que por cualquier hagan
presten servicios areos, terrestres o los diplomticos o los gobiernos ex-
martimos de cualquier clase en los tranjeros;
aeropuertos vas nacionales, o entre 5. El protocolo y Ceremonial del Es-
los puertos nacionales; tado y la Carrera Diplomtica; y
4. Transporte pblico., y 6. La participacin de la Repblica de
5. Los profesionales vinculadas a los Panam en la Organizacin de las
asuntos propios de esta Comisin. Naciones Unidas (ONU) y en todos
los organismos internacionales, re-
Artculo 61. La Comisin de Salud gionales, subregionales de los cua-
Pblica y Seguridad Social tendr como les la Repblica de Panam sea
funciones, estudiar y proponer proyec- miembro.
tos de ley y emitir conceptos sobre los
siguientes temas: Artculo 63. La Comisin de Asuntos
1. Higiene y salubridad en el territorio Agropecuario tendr las funciones de
de la Repblica; estudiar y proponer proyectos de Ley y
2. Hospitales, clnicas y estableci- emitir conceptos sobre los siguientes
mientos de asistencia social; temas:
3. El ejercicio de la profesin mdica y 1. Los asuntos relacionados con la im-
sus similares; portacin cra, mejora, exportacin,
4. La organizacin y funcionamiento explotacin, comercializacin y movi-
del sistema de seguridad social, y lizacin aviar y de ganado vacuno, ca-
5. Todos aquellos otros relacionados prino, equino y porcino,
con la salud pblica y la seguridad 2. Todo lo vinculado a la acuicultura ci-
social. nucultura y apicultura;
3. La explotacin, importacin, expor-
Artculo 62. La Comisin de Relacio- tacin, mejora y comercializacin de
nes Exteriores tendr las funciones de granos, legumbres, frutales y pro-
estudiar y proponer proyectos de ley y ductos agrcolas en general;
emitir conceptos sobre los siguientes 4. Los asuntos vinculados a la impor-
temas: tacin uso, comercializacin y movi-

miento de equipo, maquinaria, in- guientes materias:

sumo y medicamentos agropecua- a. Tratados y convenios internacio-
rios; nales en materia de derechos
5. Los asuntos relacionados con la humanos;
planificacin, investigacin y la b. Sistema carcelario del pas, y
enseanza para el desarrollo agrope- c. Cualquier tipo de discriminacin
cuario, y que se d en la Repblica y de la
6. El Rgimen Agrario, la tenencia de cual se tenga conocimiento;
tierra y Reforma Agraria. 2. Proponer al Pleno de la Asamblea,
la creacin de mecanismos institu-
Artculo 64. La Comisin de Vi- cionales que velen por la defensa,
vienda, tendr como funciones, estu- promocin y divulgacin de los dere-
diar y proponer proyectos de ley y emitir chos humanos reconocidos en la le-
conceptos sobre los siguientes temas: gislacin interna y en los principales
1. La construccin de viviendas, ya tratados y convenios internacionales,
sea de carcter social o de uso pri- 3. Promover, la defensa respecto y
vado; promocin de los derechos huma-
2. El alquiler de viviendas y edificios nos dentro del pas a travs de
comerciales en cualquiera de sus campaas de educacin cvica a nivel
acepciones; nacional por los medios que conve-
3. Reglamentacin y uso adecuado de nientes;
las viviendas que, por razn de los 4. Instalar subcomisiones para investi-
Tratados del Canal, deban revertir a gar casos especficos de violacin de
Panam, incluyendo la fijacin de los los derechos humanos que deter-
cnones de arrendamiento o precios mine esta Comisin.
de venta; 5. Mantener comunicacin constante
4. La reglamentacin desarrollo e incon los organismos internacionales
cremento de las viviendas de inters de derechos humanos, para consul-
social, ya sea por iniciativa pblica o tas e intercambio de conocimientos;
privada; y 6. Examinar las comunicaciones y
5. Cualquier otro asunto relativo a la quejas provenientes del exterior que
vivienda cuyo estudio no est atri- dirijan personas o instituciones a la
buido a otras comisiones. Asamblea Legislativa, denunciando
violaciones de derechos humanos
Artculo 65. Las Comisiones de De- en Panam, y
rechos Humanos tendr las siguientes 7. Realizar cualquier otra funcin que
funciones: le corresponda por su propia natura-
1. Estudiar, proponer proyectos de leza, incluyendo la fiscalizacin del
Ley y emitir conceptos sobre las si- cumplimiento administrativo de las

normas jurdicas atinentes a los de- culturas indgenas mencionadas;

rechos humanos. 10 Analizar cualquier convenio o tra-
tado internacional sobre poblacin
Artculo 66. La Comisin de Asuntos indgena;
Indgenas tendr como funciones, es- 11 Coordinar y velar la ejecucin de
tudiar, proponer proyectos de leyes y planes y programas del gobierno
emitir conceptos sobre los siguientes dentro de las comarcas indgenas;
temas: 12 Velar por la promocin, la defensa y
1. Legislacin sobre creacin y modifi- el respecto de los derechos funda-
cacin de comarcas indgenas; mentales de los pueblos indgenas y
2. Situacin econmica y social de las por su participacin efectiva dentro
zonas indgenas; del Estado;
3. Produccin, comercializacin de 13 Realizar cualquier otra funcin que
productos agropecuarios de las zo- le corresponda por su propia natura-
nas indgenas; leza.
4. Asesoramiento tcnico y financiero
a las actividades productivas, educa- Artculo 67. La Comisin de Po-
tivas, sociales y econmicas que se blacin, Ambiente y Desarrollo tendr
realizan en las zonas indgenas; como funciones, estudiar, proponer
5. Procurar que las lenguas aborge- proyectos de ley y emitir concepto so-
nes sean objeto de especial estudio, bre los siguientes temas:
conservacin y divulgacin; 1. Los asuntos relacionados con la
6. Fiscalizar los programas y planes de poblacin, su comportamiento repro-
alfabetizacin y educacin bilinge ductivo distribucin territorial, movili-
en las comunidades indgenas. dad en el territorio nacional, dinmica
7. Velar por la conservacin de los si- demogrfica esperanza de vida y di-
tios y objetos arqueolgicos, los do- versidad etnocultural.
cumentos y monumentos histricos 2. Los asuntos relacionados con el
u otros bienes muebles o inmuebles ambiente en general, el rgimen
que sean testimonios del pasado ecolgico y el ordenamiento territo-
panameo y que se encuentren en rial;
las zonas indgenas; 3. La preservacin y proteccin de la
8. Promover el respeto a la identidad fauna y flora terrestre y martima;
tnica de las comunidades indgenas 4. La preservacin, conservacin, fo-
nacionales e internacionales; mento y explotacin de los recursos
9. Impulsar el establecimiento de pro- naturales y artificiales renovables y
gramas tendientes a desarrollar los no renovables;
valores materiales, sociales y espiri- 5. La conservacin uso y proteccin
tuales, propios de cada una de las de suelos y bosques;

6. El uso y proteccin de las aguas corporarla en los afanes de la poltica

continentales e insulares. nacional;
7. La conservacin uso y proteccin 5. El desarrollo del marco legal y
del aire; jurdico que tutela las relaciones de la
8. Lo relacionado con el uso, pro- mujer a nivel de la familia y de la co-
teccin, conservacin, fomento comunidad;
mercializacin, exportacin, movili- 6. La consideracin de la mujer, en lo
zacin e investigacin de la vida sil- relativo a los servicios de salud, como
vestre en general. persona adulta, capaz y contribu-
9. Los asuntos relativos al uso, movili- yente, tanto en el aspecto prctico
zacin y disposicin de productos, como jurdico;
subproductos, sustancias y cualquier 7. Recibir o presentar proyectos de ley
otro elemento que pruebe contami- relativos a la proteccin del menor en
nar el ambiente. aspectos de nutricin, abandono,
maltrato, abuso fsico y sexual;
Artculo 68. La Comisin de Asuntos 8. Legisla sobre el Cdigo de la Familia
de la Mujer, Derecho del Nio, la Juven- y el Menor;
tud y la Familia, tendr como funciones, 9. Solicitar la creacin de instituciones
estudiar, proponer proyectos de ley y encaminadas a la proteccin del me-
emitir conceptos sobre los siguientes nor;
temas: 10 En general, lo que concierne al
1. Lo relacionado con la situacin real cumplimiento de lo aprobado en
de la mujer en cuanto al aspecto le- cdigos y leyes que se refieran al
gal, jurdico, cultural y social; menor o a la familia.
2. La promocin de los derechos de la 11 Derechos de la juventud;
mujer y su papel en nuestra sociedad 12 El estudio y el trabajo de la juven-
actual; tud.
3. El fomento y proteccin jurdica de 13 Asuntos relativos a los sentimientos
la mujer, a travs de acciones legisla- familiares y responsabilidades patri-
tiva tendientes a abolir la discrimi- ticas, cvicas y morales de la juven-
nacin que, en razn del sexo, se tud.
realiza en el mbito laboral, cultural y
social, as como en la estructura de Artculo 69. La Comisin de Pre-
los hogares panameos; vencin, Control y Erradicacin de la
4. La promocin de la mujer como ser Droga, el Narcotrfico y el Lavado de Di-
individual que participa del desarrollo nero tendr las siguientes funciones:
econmico y social de nuestro pas, 1. Estudiar, proponer proyectos de ley
acorde a sus inquietudes cvicas y y emitir concepto sobre las siguien-
virtudes ciudadanas, con el fin de in- tes materias;

a. De los delitos relacionados con el cionales a los que alude el numeral

trfico y consumo de drogas y con anterior, y
sustancias ilcitas. 6. Realizar cualquier otra funcin que
b. De las medidas preventivas y le corresponda por su propia natura-
cautelares de los delitos relacio- leza, incluyendo la fiscalizacin del
nados con el consumo y trfico de cumplimiento administrativo de las
estupefacientes y con sustancias normas jurdicas atinentes a la pre-
ilcitas; vencin, control y erradicacin de la
c. De los tratados y convenios inter- droga, el narcotrfico y el lavado de
nacionales en materia relacionada dinero.
con el trfico ilcito de drogas, el
narcotrfico y sustancias ilcitas, y Artculo 70. La Comisin de Etica y
d. De las medidas preventivas para Honor Parlamentario tendr las siguien-
evitar el lavado de dinero prove- tes funciones:
niente del trfico, de drogas, del 1. Redactar un Cdigo de Etica y so-
narcotrfico y de sustancias ilci- meterlo a la consideracin del Pleno;
tas; 2. Custodiar el respeto y observancia
2. Proponer, al Pleno de la Asamblea, al Cdigo de Etica Parlamentaria una
el establecimiento de medidas insti- vez aprobado,
tucionales que velen por la creacin 3. Promover los valores tico-parla-
de mecanismo de prevencin, con- mentarios entre los integrantes de la
trol y divulgacin para evitar el con- Asamblea Legislativa.
sumo de drogas entre la juventud. 4. Estudiar y emitir concepto sobre las
3. Instalar sobcomisiones investigado- denuncias y quejas que se presen-
ras para casos especficos de trfico ten sobre violaciones al Cdigo de
de drogas y corrupcin de funciona- Etica Parlamentaria, y por cualquiera
rios, as como de situaciones con- otras conductas que se reprochen
cernientes al trabajo y consumo de como contrarias a la tica y al honor,
drogas ilcitas. decoro y respeto de los Legisladores
4. Mantener comunicacin constante o Legisladoras;
con los organismo internacionales de 5. Participar a travs de su Presidente
prevencin control y erradicacin de o Presidenta en el Consejo de la Ca-
la droga, el narcotrfico y el lavado de rrera del Servicio Legislativo o desig-
dinero; nar a un Legislador para estos efec-
5. Consultar e intercambiar conoci- tos.
mientos con los organismos interna-

CAPITULO II
De las Comisiones de Investigacin,
Ad Hoc y Accidentales
Artculo 71. Para atender cualquier Constitucin Poltica de la Repblica.

asunto de inters pblico, el Pleno de la Las Comisiones Ad Hoc sern elegi-
Asamblea Legislativa podr crear Co- das por consenso de los Legisladores
misiones de Investigacin para que rin- o por el Pleno de la Asamblea Legisla-
dan informe, a fin de que ste dicte las tiva, mediante el sistema establecido en
medidas que considere apropiadas. el artculo 41 de este Reglamento In-
Las Comisiones de Investigaciones es- terno.
tarn integradas por no menos de seis
(6) Legisladores o Legisladoras y en Artculo 73. Las Comisiones Ad Hoc
cada una de ella participarn Legislado- estarn integradas por no menos de
res o Legisladoras tanto de gobierno seis (6) Legisladores o Legisladoras.
como de oposicin.
Artculo 74. Para la realizacin de
Artculo 72. Las Comisiones Ad Hoc gestiones especiales, con carcter
tendr como funcin, estudiar proyec- breve y eventual, el Presidente o la
tos de ley y emitir concepto sobre al- Presidenta conformar Comisiones Ac-
guna materia en particular que, por su cidentales y nombrar las delegaciones
especial naturaleza no correspondan a que representen a la Asamblea Legisla-
ninguna Comisin Permanente de la tiva, previa consulta con los Coordina-
Asamblea Legislativa, adems de lo dis- dores de Fracciones Parlamentarias,
puesto en el artculo 79 de este Regla- tomando en cuenta siempre la repre-
mento Interno y en el artculo 161 de la sentacin de la minora.
CAPITULO III
Del Procedimiento de las Comisiones Permanentes
SECCION 1 presididas por su Presidente o Presi-

Del Procedimiento de las Comi- denta; en ausencia de ste, por el Vi-
siones en General cepresidente o la Vicepresidenta y en
su defecto por el Secretario o la Secre-
Artculo 75. Las Comisiones Perma- taria.
nentes se reunirn por lo menos una Las Comisiones Permanentes podrn
vez por semana, para considerar los an- crear subcomisiones para adelantar es-
teproyectos, proyectos de ley y dems tudios y gestiones sobre los asuntos
asuntos de su competencia. Sern que consideren deban ser objeto de

tratamiento previo. Al finalizar el trmino oficinas de los Legisladores o Legisla-

dado a la subcomisin, sta deber doras.
rendir informe detallado de su gestin.
Artculo 79. Las Comisiones tendrn
Artculo 76. En la tramitacin de los un plazo no mayor de diez (10) das, a
asuntos que deban resolver las Comi- partir de su recibo oficial a travs de la
siones se seguirn las mismas normas Secretara General para rendir informe
que este Reglamento establece para las sobre los negocios que le han sido en-
sesiones de la Asamblea, en lo que fue- comendados, pero stas podrn solici-
ren aplicables, siempre que no se tar, a travs del Presidente o la Presi-
opongan a las disposiciones expresas denta de la Comisin, que se prorrogue
que regulan el procedimiento de trabajo este plazo hasta por diez (10) das ms.
en las Comisiones. Si al cumplirse este trmino no pudiese
entregar el informe respectivo, el Presi-
Artculo 77. Los Legisladores o Le- dente o la Presidenta de la Asamblea
gisladoras ejercen la iniciativa legislativa pasar el asunto o Proyecto de Ley a
presentando los anteproyectos de la ley una Comisin Ad Hoc para que informe.
orgnica y los proyectos de ley ordinaria Exceptanse de lo dispuesto en este
que tengan a bien. artculo los proyectos de ley sobre el
Presupuesto General de Estado, cala-
Artculo 78. Los anteproyectos de ley midades pblicas y de urgencia notoria,
orgnica podrn ser presentados en el los cuales sern considerados en primer
Pleno durante las sesiones ordinarias debate dentro del trmino que les
de la Asamblea Legislativa. La Secreta- seale el Presidente o la Presidenta de
ria General los deber remitir a la Co- la Asamblea.
misin que corresponda para que sta
una vez sean analizados y prohijados Artculo 80. Toda comisin grupo
los presentes al Pleno como proyectos especial o comitiva, despus de consi-
de la Comisin. derar un proyecto y convenir en los
Los proyectos de ley ordinaria sern puntos de su dictamen designar a un
presentados al Pleno por los Legislado- miembro para que redacte el informe
res o Legisladoras. con la correspondiente parte resolutiva,
Se exceptan de este requisito los in- y otro, para que funja como relator ante
formes correspondientes al primer dela Asamblea Legislativa.
bate que se consideren en sesiones
extraordinarias, los cuales pueden pre- Artculo 81. Todo informe o proyecto
sentarse ante el Pleno o ante la Secre- de ley o de resolucin elaborando por
tara General de la Asamblea Legislativa. una Comisin, se presentar firmado
Esta los distribuir inmediatamente a las por todos sus miembros. Si alguno no

estuviera conforme, deber tambin Las proposiciones podrn ser presen-

firmarlo con la nota "salvo mi voto" y tadas por los miembros de las Comisio-
podr presentar por separado otro pro- nes respectivas o por cualquier otro
yecto, sustentndolo de palabra, si a Legislador o Legisladora, y siempre de-
bien lo tuviere. En estos casos el in- bern presentarse por escrito y firmadas
forme de minora ser considerado pri- por su autor o autora.
mero por el Pleno. Los artculos, as como sus modifica-
ciones y dems proposiciones que se
Artculo 82. Todo informe debe ter- presenten en la discusin del proyecto,
minar con una resolucin negando o en el seno de la Comisin, solamente
aprobando que el proyecto pase a se- podrn ser sometidos a votacin entre
gundo debate con o sin modificacin. los Legisladores o Legisladoras que la
En caso de no llenarse este requisito, el integren.
Presidente o la Presidenta de la Asam-
blea Legislativa ordenar su devolucin Artculo 85. Al despacho de las Co-
para que sea presentado en debida misiones podrn asistir los Legisladores
forma. o Legisladoras que lo deseen y tendrn
derecho a voz, pero no a voto. Para
Artculo 83. Las Comisiones que ha- este efecto, la Secretara General fijar
yan despachado sus asuntos los entre- en un lugar pblico, conjuntamente con
garn por conducto de su presidente o el orden del da, la notificacin de la fe-
Presidenta al Secretario o Secretaria cha, hora y local de la reunin de las
General. El Presidente o la Presidenta Comisiones y de los asuntos a tratar por
de la Asamblea Legislativa le dar el stas. Ser obligatorio citar al propo-
curso reglamentario. nente del proyecto en debate, sin que
su inasistencia sea causa de sus-
Artculo 84. Las Comisiones no pensin del trabajo de la Comisin.
podrn hacer alteraciones de ninguna En ningn caso la omisin de estos
ndole al documento original que reci- requisitos invalidar un informe de Co-
ban para su estudio. Por tanto, presen- misin.
tarn aparte, para la consideracin del Presentado al Pleno el informe de
Pleno, todas las modificaciones, adicio- una Comisin, cualquier miembro de
nes, reformas o proyectos nuevos que sta podr solicitar que se le d se-
propusiesen, ya sea en pliego de modi- gundo debate al proyecto de ley.
ficaciones, o en texto nico que con-
tenga los artculos originales y las modi- Artculo 86. Cuando una Comisin
ficaciones introducidas por la Comisin , requiera o necesite documento existen-
siempre resaltando los aspectos modifi- tes en los Ministerios de Estados o en
cados. cualquier otra oficina o archivo pblico

para el despacho de los asuntos que presentar con el pliego de modifica-

tengan a su cargo, el Presidente o Pre- ciones a la consideracin de la Asam-
sidenta de la Comisin los har pedir, a blea para que lo discuta y vote en se-
travs del Presidente o la Presidenta de gundo debate, de acuerdo con las re-
la Asamblea Legislativa. glas siguientes:
1. No se lee todo el proyecto;
SECCION II 2. Este se vota en conjunto salvo que
Del Procedimiento en la Co- alguno de los Ministros o Ministra de
misin de Presupuesto Estado o un grupo de cinco (5) o ms
Legisladores o Legisladoras soliciten
Artculo 87. Presentado el Proyecto que se discutan determinadas parti-
de Presupuesto General del Estado, el das aprobadas, modificadas o nega-
Presidente o la Presidenta lo pasar a la das por la Comisin.
Comisin de Presupuesto donde se la 3. Cerrada la discusin sobre la parte
har el primer debate, la cual discutir y dispositiva del proyecto, se ordena
votar el proyecto dentro del trmino de que se ponga en limpio, en un solo
treinta (30) das. cuerpo, bajo el cuidado de la Co-
Los miembros de la Comisin de Pre- misin tal como haya quedado con
supuesto podrn excusarse de partici- las modificaciones introducidas, y
par en cualquier otra Comisin mientras 4. Hecho esto, se cierra el segundo
el Presupuesto no haya sido votado debate.
definitivamente.
Artculo 90. La Asamblea tiene un
Artculo 88. Las sesiones de la Co- plazo de diez (10) das para la discusin
misin de Presupuesto sern diarias, y votacin del Proyecto de Presu-
tendrn carcter reservado y a ellas puesto en segundo debate.
podrn concurrir con voz, pero sin voto,
los Legisladores o Legisladoras , los Artculo 91. En el tercer debate, se
Ministros o Ministra de Estado, los Ma- considera el Proyecto de Presupuesto
gistrados o Magistradas de la Corte Su- en la forma ordinaria.
prema de Justicia y el Contralor o la Con-
tralora General de la Repblica. Los Artculo 92. En la discusin y apro-
Legisladores o Legisladoras solamente bacin del Presupuesto General del Es-
tendrn derecho a proponer modifica- tado se proceder conforme las dispo-
ciones, sin alterar la cifra total del Presu- siciones de la Constitucin Poltica, del
puesto. Cdigo Fiscal y las dems que ordene
este Reglamento y que no estn en
Artculo 89. Votando el Proyecto de pugna con aqullas.
Presupuesto por la Comisin, sta lo

TITULO IV
DE LAS SESIONES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CAPITULO I
Clases de Sesiones
1 Artculo 93. Las sesiones sern or- solicite, podr convocarse a sesiones
dinarias, extraordinarias, judiciales o es- ordinarias, en das u horas distintos de
peciales. El qurum estar constituido los sealados anteriormente.
por ms de la mitad de los miembros de Ninguna Comisin Permanente
la Asamblea Legislativa. Sin embargo, podr reunirse durante el horario en
la Asamblea podr iniciar la sesin, que sesione el Pleno, salvo el caso de
aprobar el orden del da y el acta ante- la Comisin de Presupuesto o de aque-
rior, as como discutir o debatir los asun- llas Comisiones que el Presiente o la
tos sometidos a su consideracin, con Presidenta de la Asamblea les soliciste
la presencia de la cuarta parte de sus in- atender asuntos urgentes.
tegrantes.
Artculo 96. Previa informacin de los
Artculo 94. Al iniciarse la Legislativa fines que las motivan, las sesiones ex-
de marzo de cada ao, el Presidente o traordinarias, sern convocadas en
la Presidenta de la Repblica deber cualquier tiempo por el Organo Ejecu-
concurrir a la sesin de instalacin, tivo, de acuerdo con el artculo 143 de
donde presentar su informe anual. En la Constitucin Poltica y sern remune-
esa fecha se entregarn a la Asamblea radas con cargo al Presupuesto de la
los informes y memorias del Gobierno Nacin.
Central, de las entidades autnomas y
semiautnomas. Artculo 97. La Asamblea Legislativa
puede constituirse en sesin perma-
Artculo 95. Las sesiones ordinarias
nente si el Pleno as lo acordare expre-
de la Asamblea Legislativa se llevarn a
samente. Esta durar todo el tiempo
cabo de lunes a jueves de 3:30 p.m. a
necesario mientras exista el qurum re-
7: 30 p.m., en el recinto del Palacio Le-
glamentario y no haya sido agotado el
gislativo Justo Arosemena o donde lo
tema de la motiva.
dispusiere la Directiva de la Asamblea.
No obstante, cuando la Directiva as lo
Artculo 98. Cuando, por cualquier
determine y anuncie con la debida anti-
motivo, la sesin se inicie despus de
cipacin, o el Pleno de la Asamblea lo
la hora reglamentaria, se levantar ms
1 Modificado por el art. 13 de la Ley 35 de tarde, de manera que siempre dure el
1999; G.O. 23,855 del 3 de agosto de tiempo establecido de cuatro horas.
1999.

Artculo 99. Las sesiones de la Artculo 100. Cada Legislador o Le-

Asamblea Legislativa sern publicada y gisladora recibir copia del acta de la
trasmitidas obligatoriamente por la ra- sesin anterior, antes de iniciar la si-
diodifusora oficial del Estado a todo el guiente, y en el punto del orden del da
pas y opcionalmente por los medios de correspondiente, podr hacer las ob-
comunicacin que lo solicitante, servaciones que estime necesarias, las
dndolos facilidades y espacio fsico. cuales sern incluidas en el acta de la
En caso de no poder la radiodifusora sesin en que se hicieron tales obser-
estatal, trasmitir las sesiones, el Estado vaciones. A solicitud de algn Legisla-
tendr la obligacin de garantizar que a dor o Legisladora se harn constar, en
travs de otros medios llegue la trans- el cata, los hechos de sesin corres-
misin a todo el pas. pondiente.
CAPITULO II
Actos Comunes a Toda las Sesiones
Artculo 101. Llegada la hora de ini- Artculo 105. Aprobado el orden del
ciar la sesin, el Presidente o la Presi- da se iniciar la consideracin del acta
denta l declarar abierta y ordenar a la de la sesin anterior.
Secretara General que proceda a esta- Una vez aprobada , el Presidente o la
blecer si hayan qurum con los Legisla- Presidenta proceder a firmarla y se or-
dores o Legisladoras presentes.` denar el archivo.
Artculo 102. Si a las 3:30 p.m., hora Artculo 106. El acta contendr:
de iniciar las sesiones no hay qurum, 1. Lugar, hora y fecha en que hubiere
se pasar lista una vez ms a las 4: 00 sido abierta la sesin;
p.m., y si en este llamado no se logra el 2. Los nombres de los Legisladores o
qurum, no se efectuar la sesin. Legisladora principales y suplentes,
presentes al iniciarse la sesin, as
Artculo 103. Establecido el qurum, como los que se hubieren incorpo-
el Presidente o la Presidenta dar inicio rado posteriormente y los ausentes
a la sesin. con o sin licencia;
3. Las enmiendas presentadas al acta
Artculo 104. Cuando, por falta de anterior.
qurum, no se realice o se suspenda 4. Insercin ntegra de todas las pro-
una sesin, se consignar en el acta la posiciones y modificaciones hechas,
lista de los Legisladores o Legisladoras citando a los autores o autoras y el
presentes y la de los ausentes con o sin resultado que hubieren obtenido.
excusa. 5. Relacin de los proyectos adopta-

dos o negados por el Pleno; biere y respecto a las nominales los

6. Insecin total de las decisiones e nombres de los votantes y el modo
interpretaciones del Presidente o como votaron;
Presidenta en la aplicacin del Re- 8. Constancia ntegra de las interven-
glamento Orgnico del Rgimen In- ciones hechas en la sesin;
terno; 9. Relacin sucinta de los hechos ocu-
7. Relacin de todas las votaciones rridos en la sesin;
hechas en la sesin, con sus rectifi- 10. La hora en que el Presidente o
caciones y verificaciones si las hu- Presidenta levante la sesin.
CAPITULO III
Del Orden del Da
Artculo 107. Se entiende por orden que deba efectuar la Asamblea Le-
del da, la serie de temas que se some- gislativa;
tan a la discusin de la Asamblea Legis- 6. La comparecencia de los Ministros o
lativa en las sesiones. Ministras y dems funcionarios o fun-
cionarias llamados a rendir algn in-
Artculo 108. El orden del da ser fi- forme ante el Pleno de la Asamblea
jado por la Directiva, en atencin al or- Legislativa.
den siguiente: 7. Las observaciones u objeciones del
1. Discusin y aprobacin del acta an- Ejecutivo a los proyectos aprobados
terior, por la Asamblea Legislativa;
2. Lectura de la correspondencia que 8. Los proyectos que estuviesen listo
deba ser del conocimiento de los para el tercer debate;
miembros de la Asamblea Legislativa; 9. Los proyectos que estuviesen listo
3. Perodo de incidencias no mayor de para el segundo debate;
treinta (30) minutos, divididos en in- 10. Los informes de Comisin, de gru-
tervenciones que no excedern de pos especiales o de comitivas que
cinco (5) minutos cada una. Corres- no acompaen a ningn proyecto de
ponder al Presidente o a la Presi- ley.
denta de la Asamblea distribuir tales 11. Lo que propongan los Legislado-
intervenciones proporcionalmente res o Legisladoras.
dentro de las diferencias Fracciones En las sesiones especiales, el or-
Parlamentarias; den del da podrn contener nica-
4. Los asuntos no contemplados en mente el asunto que se tratar.
los dems numerales de este artcu-
lo, que la Directiva decida someter a Artculo 109. En las sesiones extra-
la consideracin del Pleno; ordinarias el orden del da ser especial
5. Las elecciones y nombramientos y tendr los siguientes puntos:

1. Discusin y aprobacin del acta an- en la sesin siguientes, hasta su con-

terior; clusin. Debe comenzase despus, si
2. Lectura de la correspondencia que hubiere tiempo, el orden sealado para
deba ser del conocimiento de los esa sesin.
miembros de la Asamblea Legislativa;
Artculo 111. El orden del da slo
3. Los asuntos presentados por el Or-
podr se suspendido o alterado cuando
gano Ejecutivo para la consideracin
se trate de asunto grave o de urgencia
de la Asamblea Legislativa.
notoria y siempre que la proposicin de
suspensin o alteracin del orden del
Artculo 110. Los proyectos de leyes
da sea aprobada por no menos de dos
sern incluidos en el orden del da para
tercios (2/3) de los miembros presentes
ser considerados en segundo debate,
en la sesin.
en el estricto orden cronolgico en que
hayan sido recibidos, por la Secretara Artculo 112. Se confeccionarn dos
General. No obstante, cuando la Direc- (2) originales del orden del da firmados
tiva ampliada lo estime conveniente, por el Presidente o la Presidenta y el
podr mediante resolucin, motivada, Secretario o la Secretaria General. Un
dar prelacin a proyectos de leyes para original ser fijado, antes de la sesin
ser considerados en segundo debate, respectiva, en la puerta del saln de
obviando el estricto orden cronolgico. reuniones, y el otro reposar en la Se-
Cuando en una sesin no se hu- cretara General.
biere agotado el orden del da, se con- La Secretara dar a cada Legislador
tinuar el mismo orden de preferencia y Legisladora copia del orden da.
TITULO V
DEL CURSO DE LOS NEGOCIOS EN GENERAL
CAPITULO I
Proposiciones y Curso de los Proyectos y Mociones
Artculo 113. Los proyectos de leyes curadora de la Administracin siem-

orgnicas sern propuestos: pre que se trate de la expedicin o
1. Por las Comisiones Permanentes reformas de los cdigos nacionales.
de la Asamblea Legislativa;
2. Por los Ministros o las Ministra de Artculo 114. Los proyectos de leyes
Estado, en virtud de autorizacin del ordinarias sern propuestos por cual-
Consejo de Gabinete; quier miembro de la Asamblea Legisla-
3. Por la Corte Suprema de Justicia , el tiva, Ministro o Ministra de Estado o los
Procurador o la Procuradora General Presidentes o las Presidentas de los
de la Nacin y el Procurador o la Pro- Consejos Provinciales en virtud de au-

torizacin del Consejo de Gabinete y durante el respectivo procedimiento

del Consejo Provincial respectiva- legislativo.
mente.
Todos los funcionarios antes men- Artculo 117. La Secretara General
cionados tendrn derecho a voz en las sacar copias de los proyectos de leyes
sesiones de la Asamblea Legislativa. En con los mensajes y exposicin de moti-
el caso de los Presidentes o Presiden- vos que lo acompaen , el mismo da en
tas de los Consejos Provinciales, los que sean presentados a la Asamblea
mismos tendrn derecho a voz cuando Legislativa para ser distribuidos entre
se trate de proyectos de leyes presen- sus miembros.
tados por stos.
Artculo 118. Cuando el proyecto
Artculo 115. Cualquier anteproyecto presentado contuviere artculos refor-
o proyecto de ley que se proponga de- matorios subrogatorios, aditivos o de-
ber presentarse escrito a mquina en rogativos de alguna otra ley o leyes, o el
limpio, en doble original y en los mismo proyecto en general tuviere tal
trminos exactos en que la Asamblea objeto, deber contener un artculo final
Legislativa deber adoptarlo, con sus di- en que tal cosa se indique, con ex-
ferentes artculos, incisos y prrafos presin clara de las disposiciones que
numerados con guarismos. se modifican, subrogan, reforman o
Adems, deber llevar a pie de hoja de adicionan.
la fecha de su presentacin en esta
Artculo 119. El Presidente o la Pre-
forma:
sidenta de la Asamblea Legislativa or-
"Propuesto a la consideracin de la
denar la devolucin inmediata de todo
Asamblea Legislativa hoy (aqu la fecha
proyecto de ley al autor o autores que
de presentacin), por la Comisin (aqu
no lo hayan presentado con los requisi-
el nombre de la Comisin proponente)
tos establecidos en el artculo anterior y
o por el suscrito o infrascrito (aqu el
lo comunicar as en la sesin siguiente.
nombre del o de los proponentes) y
despus la firma o firmas".
Artculo 120. Si por inadvertencia o
Artculo 116. Uno de los originales por cualquier otro motivo el Presidente
de cada proyecto de ley pasar al estu- o la Presidenta no ordena la devolucin
dio de la Comisin respectiva, el otro del proyecto de ley durante la sesin,
ser conservado en la Secretaria Gene- conforme lo establecido en el artculo
ral. que precede, no se pondr en el orden
Para cada proyecto o anteproyecto se del da ni se le dar curso mientas su o
confeccionar un expediente legislati- sus autores no retiren el proyecto y lo
vo, que contendr todos los trmites y presenten nuevamente en la forma re-
constancias de situaciones acaecidas glamentaria.

Artculo 121. Las proposiciones o Artculo 122. El autor o la autora de

mociones, dirigidas a obtener una reso- un proyecto o proposicin podr reti-
lucin que no sea legislativa, slo rarlo en el curso del debate, con per-
podrn ser presentadas por los Legisla- miso de la Asamblea Legislativa, siem-
dores o Legisladoras. pre que no hubiere recibido modifi-
En estos casos, todos los Legisla- cacin alguna.
dores o Legisladoras podrn hacer uso
Artculo 123. Ninguna proposicin
de la palabras, por una sola vez, por un
legislativa podr ser sometida a vo-
tiempo mximo de treinta (30) minutos.
tacin, sin que previamente haya sido
discutida.
TITULO VI
DE LOS DEBATES
CAPITULO I
Del Debate en General
Artculo 124. Debate es la discusin tiva, y el segundo y tercer debates se le

de cualquier proposicin o proyecto darn en el Pleno de la Asamblea Legis-
que deba considerar la Asamblea Legis- lativa, en das distintos.
lativa. Este empieza al abrirlo el Presi- Se excepta de esta disposicin el
dente o la Presidenta y termina con la acto legislativo de reformas a la Consti-
votacin general. tucin Poltica, el cual se regir por pro-
cedimiento especial.
Artculo 125. En ningn caso podr
la Asamblea Legislativa acordar votos de Artculo 128. Cuando se trate de
cortesa para los proyectos que se es- proyectos de leyes ordinarias, el Presi-
tudien. dente o la Presidenta lo pasar a la Co-
misin respectiva. Esta lo estudiar y
Artculo 126. Cuando se considere discutir en primer debate y lo presen-
en el Pleno de la Asamblea Legislativa tar, con el informe respectivo, al Pleno
un proyecto de ley excesivamente ex- de este rgano para los debates regla-
tenso, sta podr acordar que el mismo mentarios.
sea discutido y votado por partes, sin
llevar a cabo la lectura de la parte dispo- Artculo 129. En el Pleno de la
sitiva. Asamblea Legislativa slo se conocern
en segundo debate aquellos proyectos
Artculo 127. Todo proyecto de ley de leyes que hayan sido devueltos por
pasar por tres (3) debates. Se le dar las Comisiones con sus respectivos in-
primer debate en la Comisin respec- formes del primer debate.

Artculo 130. El tercer debate se dar segundo debate sea devuelto por la
en el Pleno de la Asamblea Legislativa Comisin de Revisin y Correccin de
cuando el proyecto de ley aprobado en Estilo con el informe correspondiente.
CAPITULO II
Del Derecho a Voz en los Debates
Artculo 131. En los debates de la prema de Justicia;

Asamblea Legislativa tendr derecho a 4. Los Presidentes o las Presidentas
voz: de los Consejos Provinciales,
1. Los Legisladores o Legisladoras; cuando se trate de proyectos de le-
2. Los Ministros o Ministras de Estado; yes presentados por stos; y
3. El Procurador o la Procuradora Ge- 5. Aquellas personas que sean citadas
neral y el Procurador o la Procuradora o requeridas, y a quienes el Pleno
de la Administracin y los Magistra- les conceda ese derecho.
dos o las Magistradas de la Corte Su-
CAPITULO III
Del Primer Debate
Artculo 132. Es primer debate de yora de los miembros de la Comisin.

todo proyecto de ley el que se le da en En todo caso, la Secretara General en-
las Comisiones de la Asamblea Legisla- tregar copia del proyecto original a to-
tiva. das las curules.
Artculo 133. L a s Comisiones Todos los Legisladores o Legisla-
podrn introducir las reformas que crean doras, podrn proponer modificaciones
convenientes una vez debatido en su a los proyectos de leyes preferente-
seno el proyecto. mente en la comisin que los estudia en
primer debate.
Artculo 134. Las Comisiones esta-
blecern el horario de trabajo necesario, Artculo 136. Una vez aprobado mo-
a fin de llevar a cabo las reuniones de dificado o negado el proyecto en primer
consultas con los sectores o personas debate, la Comisin lo devolver junto
interesadas en el proyecto. con el pliego de modificaciones o el
Artculo 135. Si el proyecto de ley texto nico, al Pleno de la Asamblea
original sufriere modificaciones, supre- Legislativa, con el respectivo informe
siones o adiciones en el primer debate, motivado que explicar los cambios rea-
stas sern redactados aparte, en lizados.
pliego de modificaciones o en texto
nico, y debern ser aprobadas por ma- Artculo 137. Presentado un pro-

yecto de ley con el respectivo informe cesaria para que cada Legislador o Le-
del primer debate, la Secretara General gisladora tenga el documento para su
deber reproducirlo en la cantidad ne- estudio y anlisis.
CAPITULO IV
Del Segundo Debate
Artculo 138. presentado o devuelto Si el informe de la Comisin es favo-

un proyecto cualquiera por la Comisin rable, el proyecto pasar directamente a
encargada de estudiarlo se mantendr segundo debate.
por dos (2) das sobre la Mesa de la Se- Si la Comisin presenta un informe de
cretara con el objeto de que los Legis- mayora y otro informe de minora, am-
ladores o Legisladoras puedan exami- bos debern ser presentados por es-
narlo y estudiarlo. crito y sern ledos en el Pleno de la
Con el fin de cumplir mejor lo dis- Asamblea Legislativa. El informe de mi-
puesto en el prrafo anterior, se fijar en nora ser sustentado, discutido y vo-
la puerta de la Secretara junto con el tado primero.
orden del da, una lista de los proyectos De ser negado el o los informes de
que se encuentren en el caso arriba in- minora, se pasar a la discusin del arti-
dicado. culado de inmediato.
Se exceptan de lo dispuesto en En el caso de que el informe de mi-
este artculo, los proyectos de leyes nora fuese aprobado por el Pleno el in-
sobre calamidades pblicas o que sean forme de mayora se considerar recha-
de urgencia notoria, as declarados zado.
previamente por la Cmara, o por la Di- En el caso de que el informe de la
rectiva ampliada mediante resolucin comisin fuera adverso al proyecto de
motivada, los cuales podrn ser consi- ley, ste tambin podr pasar a se-
derados en segundo debate tan pronto gundo debate, cuando por solicitud de
lo disponga la Asamblea Legislativa, o la alguno de sus miembros, la Asamblea
Directiva ampliada de conformidad con Legislativa revoque el dictamen de la
el artculo 10. Comisin y le d su aprobacin al pro-
yecto de acuerdo con el artculo 160 de
Artculo 139. Transcurrido los dos (2) la Constitucin Poltica de la Repblica.
das que dispone el artculo anterior, el En la discusin del segundo debate
informe de la Comisin, cuando sea fa- de un proyecto de ley, los relatores o las
vorable al proyecto de ley, se incluir en relatoras de los informes de minora y
el orden del da. mayora podrn hacer uso de la palabra
El informe puede ser favorable o hasta por treinta (30) minutos cada uno.
adverso al proyecto. Adems, podrn hacer uso de la palabra

cuatro (4) Legisladores o Legisladoras a acordar, sin atender a su extensin, que

favor y cuatro (4) en contra, por quince se discuta en su totalidad y luego sea
(15) minutos cada uno. votado artculo por artculo.
Artculo 140. Toda ley contendr una Artculo 144. La Directiva y los
parte dispositiva., el prembulo y el Coordinadores o Coordinadoras de
ttulo. La parte dispositiva es aquella Fracciones Parlamentarias, podrn
que, adopta, contendr la voluntad de acordar el tiempo de duracin de la dis-
la Asamblea Legislativa. El prembulo cusin o trmite de un proyecto de ley
es aquella parte de que trate el artculo en segundo debate as como el da y la
168 de la Constitucin. El ttulo es hora de su adopcin final, de conformi-
aquella parte que describe el contenido dad con el artculo 159 del Reglamento.
de la ley. En caso de no agotarse las intervencio-
nes, en el trmino acordado, stas con-
Artculo 141. En segundo debate, el
tinuarn hasta que se agote la lista de
proyecto ser discutido primero en su
oradores u oradoras en segundo de-
parte dispositiva y luego en su ttulo.
bate.
Artculo 142. En el orden de colo-
cacin en todo proyecto de ley, el ttulo Artculo 145. Cuando el Presidente o
deber preceder al prembulo, y ste, a la Presidenta juzgare que todos los
la parte dispositiva. artculos de un proyecto dependen
El Presidente o la Presidenta re- esencialmente del primero, rechazado,
chazar, para que se corrija, todo pro- ste dar por rechazados los dems,
yecto en el cual las diferentes partes pero la Asamblea Legislativa tendr de-
guarden un orden distinto, as como recho de anular su decisin a peticin
todo proyecto que se haya presentado de cualquier de quienes tiene voz en
sin ttulo. los debates.
Artculo 143. La parte dispositiva Artculo 146. Cualquier Legislador o

ser leda discutida y votada artculo por Legisladora, Ministro o Ministras de Es-
artculo, e inclusive cada artculo, parte tado, Magistrado o Magistrada de la
por parte, cuando esto ltimo pudiera Corte Suprema de Justicia o Procurador
hacerse sin alterar el sentido de las par- o Procuradora podr proponer la incor-
tes. poracin de artculos nuevos, la elimi-
Cuando la mayora absoluta de los nacin de artculos existentes o modifi-
Legisladores o Legisladoras considere caciones a cada uno de los artculos
que un proyecto es demasiado ex- que el proyecto de ley contenga, a cada
tenso, podr acordar que sea discutido parte del artculo que haya sido puesto
y votado por partes. Tambin podr en discusin y a los artculos nuevos

propuestos por la Comisin que le dio El que pretendiere proponer otra, podr
primer debate al proyecto. combatir la que estuviere en discusin
Tales modificaciones se podrn manifestando que tiene otra mejor que
proponer siempre que no versen sobre proponer indicando cual.
materia extraa a la del proyecto mismo,
ni a la del artculo o parte del artculo Artculo 150. Propuesta una modifi-
puesto en discusin ni tengan el mismo cacin, el Secretario o la Secretaria Ge-
sentido de otras rechazadas previa- neral la leer, y el Presidente o la Presi-
mente por el Pleno, pues en esos ca- denta la someter a discusin.
sos, el Presidente o la Presidenta las
rechazar de plano. Artculo 151. Cuando nadie tomare la
palabra sobre la modificacin propuesta,
Artculo 147. Todo proposicin que el Presidente o la Presidente, despus
introduzcan una artculo nuevo o que de anunciarlo, cerrar la discusin y la
elimine o modifique el que estuviere en someter a votacin.
discusin ser presentada por escrito y
firmada por su autor o autora. Artculo 152. Negada la modificacin,
Ninguna proposicin que fuere continuar abierta la discusin sobre el
presentada de otro modo ser admitida. artculo original, al cual podr propo-
El Presidente o la Presidenta sus- nerse una nueva modificacin que re-
pender la discusin para dar tiempo de cibir igual tratamiento.
escribir las proposiciones, anunciadas
por un tiempo no mayor de diez (10 ) Artculo 153. Ningn artculo o modi-
minutos. Se podr extender este ficacin rechazado podr ser reprodu-
tiempo si se trata de una modificacin cido en otra modificacin sin la apro-
conciliatoria. bacin del Pleno.
Artculo 148. Puesto en discusin Artculo 154. Aprobada una modifi-

un artculo o una parte del proyecto, cacin, se tendr por rechazado el
cuando no se hubiera propuesto modi- artculo original, y el Presidente o la
ficacin alguna y ya nadie tomare la pa- Presidenta la someter de nuevo a dis-
labra, el Presidente o Presidenta, cusin como si fuere artculo original,
despus de anunciarlo, cerrar la dis- sujeto a ser modificado. Si ninguna
cusin y se votar sobre el mismo. nueva modificacin se propusiere o si
las propuestas fueren negadas, el Pre-
Artculo 149. Propuesta una modifi- sidente o la Presidenta anunciar que la
cacin, ninguna otra ser admitida mien- modificacin aprobada va a adoptarse, y
tras la Asamblea no disponga de la prisi nadie toma la palabra, la someter a
mera. votacin para adoptarla.

Artculo 155. Despus de aprobada del proyecto y de las modificaciones

una modificacin, slo se podr solicitar que hubieren sido propuestas por la
la palabra para proponer y si no se hi- Comisin respectiva, si no se propusie-
ciere con ese objeto, el Presidente o la ren nuevos artculos o modificaciones,
Presidenta la declarar adoptada. el Presidente o la Presidenta anunciar
que va a cerrarse el segundo debate, y
Artculo 156. La adopcin declarada si nadie solicitare la palabra para propo-
por el Presidente o la Presidenta es ner, lo cerrar preguntando:
apelable ante el Pleno y revocable por "Quiere la Asamblea que este pro-
ste. yecto tenga tercer debate?"
Si la mayora de los Legisladores o Le-
gisladoras presentes votaren afirmati- Artculo 160. Si la Asamblea votare
vamente por la solicitud de revocacin, negativamente se tendr por recha-
se dar por rechazada la adopcin. zado el proyecto, si lo hiciere afirmati-
vamente, se pasar a la Comisin de
Artculo 157. Adoptada una propo- Revisin y Correccin de Estilo para
sicin o modificacin cualquiera, ya no que lo presente a tercer debate en la
podr ser discutida ni modificada hasta forma como debe ser adoptado en de-
que la Comisin de Revisin y Co- finitiva.
rreccin de Estilo hubiere presentado
su trabajo. Artculo 161. Las leyes orgnicas
necesitan para su expedicin del voto
Artculo 158. Terminada la discusin favorable, en segundo debate, de la
y aprobacin de la parte dispositiva, el mayora absoluta de los miembros de la
Presidente o la Presidenta someter a Asamblea Legislativa. Las ordinarias,
discusin y votacin el ttulo y proce- slo requerirn la aprobacin de la ma-
der a adoptarlos si fuere aprobado. yora de los Legisladores, o Legislado-
ras asistentes a las sesiones corres-
Artculo 159. Habindose dispuesto pondientes.
CAPITULO V
Del Tercer Debate
Artculo 162. En tercer debate se Artculo 163. En tercer debate no se

discutir sobre la conveniencia o incon- admiten modificaciones, salvo aquellas
veniencia de que el proyecto sea adop- que se hagan a las alteraciones de la
tado por la Asamblea Legislativa tal Comisin de Revisin y Correccin de
como fue ledo. Estilo.

Artculo 164. Es admisible, en tercer negativamente se dar por rechazo el

debate, la proposicin de que el pro- proyecto, si lo hiciere afirmativamente,
yecto vuelva a segundo debate, la cual el Secretario o la Secretaria General
adoptada por la Asamblea Legislativa pondr la fecha de la adopcin a pie de
produce el efecto de hacer que se la hoja del proyecto, el cual ser firmado
consideren nicamente las modificacio- ante el Pleno de la Asamblea Legisla-
nes o artculos nuevos que se introduz- tiva por el Presidente o la Presidenta y
can y todos aquellos cuya recomen- el Secretario o la Secretaria General,
dacin acuerden la Asamblea. despus de lo cual lo remitir al Organo
Ejecutivo.
Artculo 165. Cuando ya nadie hi-
ciere uso de la palabra, el Presidente o Artculo 167. Las leyes orgnicas
la Presidenta cerrar la discusin, necesitan para su expedicin, en tercer
despus de haberlo anunciado y pro- debate, del voto favorable de la mayora
pondr la cuestin siguiente, que se absoluta de los miembros de la Asam-
entiende ser lo que se discute en tercer blea Legislativa en votacin general.
debate: "Quiere la Asamblea que este Las ordinarias, slo requerirn la apro-
proyecto sea ley de la Repblica ?". bacin de la mayora de los Legislado-
res o Legisladoras asistentes a las se-
Artculo 166. Si la Asamblea votare siones correspondientes.
TITULO VII
DE LA DISCUSION Y VOTACION DE LOS PROYECTOS DE LEYES
CAPITULO I
De la Discusin
Artculo 168. Discusin es la expo- mximo de treinta (30) minutos, sin ms

sicin oral que hacen los miembros de la restricciones que la de mantenerse
Asamblea Legislativa sobre los asuntos dentro del tema que se discute y procu-
presentados a su consideracin. La dis- rando guardar el orden y respeto hacia
cusin la abrir el Presidente o la Presi- sus colegas.
denta, quien someter a consideracin Aquellos Legisladores o Legislado-
del Pleno todas las proposiciones que ras que hayan participado conforme al
se presenten. prrafo anterior, podrn intervenir, por
segunda vez, por un tiempo mximo de
Artculo 169. En cada tema partici- treinta (30) minutos.
parn todos los Legisladores o Legisla- Si la discusin lo requiere as, cual-
dora que as lo deseen, por un tiempo quier Legislador o Legisladora podr

solicita un tiempo extraordinario para la el voto de la mayora de los presentes

oradora o el orador, no mayor de quince en la sesin, les conceder el uso de la
(15) minutos., El Presidente o la Presi- palabra solamente a dichos Legislado-
denta someter sin discusin dicha sores o Legisladora y proceder luego a
licitud a la consideracin del Pleno. dar por terminada la discusin del pro-
A juicio de la Directiva, el Presidente yecto de ley, artculo informe o propo-
o la Presidenta o el relatado o la relatora sicin y lo someter a votacin.
de la Comisin, podr intervenir cuando
sea necesaria alguna aclaracin sobre el Artculo 171. Terminada la inter-
proyecto de ley en discusin. vencin de los Legisladores o Legisla-
En la discusin de un proyecto de doras, el Presidente o la Presidenta
ley en tercer debate, cada Legislador o someter a votacin el artculo o modifi-
Legisladora podr participar por una cacin propuesto.
sola vez y por un mximo de diez (10 )
Artculo 172. Cuando se trate de in-
minutos.
terrogatorios a funcionarios o funciona-
Cuando un Legislador o Legisla-
rias, los Legisladores o Legisladoras
dora est ausente de la sesin en el
podrn hacer las preguntas que tengan
momento de corresponderle su dere-
a bien, limitndose a formularlas de la
cho de palabra, se entiende que ha re-
manera ms clara y concisa posible.
nunciado a tal derecho.
El Legislador o Legisladora no de- Artculo 173. Cuando no hubiere
ber hacer alusin personal de otro co- cosa alguna puesta en discusin, slo
lega. De hacerlo, la Legisladora o el Le- se podr solicitar la palabra para hacer
gislador aludido tendr, inmediatamente una proposicin en la forma siguiente:
finalice la intervencin del primero, de- "Pido la palabra para proponer". De la
recho a rplica por un tiempo no mayor misma manera, con slo explicar lo que
de cinco (5) minutos. va hacer y mientras no haya nadie en el
uso de la palabra, cualquier Presidente
Artculo 170. Cuando un artculo de o Presidenta de Comisin podr pedirla
un proyecto de ley, informe o propo- para devolver los proyectos estudiados
sicin legislativa, fuese discutido am- con sus informes respectivos.
pliamente por ms de cuatro horas y an En este caso, el Presidente o la
quedaren oradores registrados para ha- Presidenta advertir que oportuna-
cer uso de la palabra, el Presidente o la mente se dar el curso reglamentario a
Presidenta por derecho propio o a soli- lo que se hubiere devuelto.
citud de algn Legislador o Legisladora
consultar a la Cmara si se considera lo Artculo 174. Abierta la discusin,
suficiente ilustrada. Si la Cmara re- slo sern admisibles las proposiciones
suelve la cuestin favorablemente con o peticiones siguientes:

1. Una modificacin; presentadas por escrito, con excepcin

2. La suspensin o alteracin del orde aquellas contempladas en los nume-
den del da; rales 3,4,5,7,y 9 del artculo 174 del
3. Una reclamacin de orden, hecha Reglamento Orgnico del Rgimen In-
en el momento de la infraccin de terno.
este Reglamento;
4. Un informe oral o la lectura de algn Artculo 176. No admiten discusin,
documento que guarde relacin con pero puede fundamentarlas el propo-
lo que se discute; nente o la proponen slo durante cinco
5. Una solicitud para sesin perma- (5) minutos, las cuestiones de trmite y
nente, pero la proposicin slo ser en especial, las siguientes:
admisible dentro de la ltima media 1. Cortesa de sala;
(1/2) hora de duracin ordinaria de la 2. Solicitud de sesin permanente;
sesin. Sin embargo, las dos terce- 3. Solicitud de devolucin de un pro-
ras partes (2/3) de los miembros de la yecto de ley a segundo debate;
Asamblea Legislativa presentes, 4. Solicitud de suspensin de la dis-
podrn acordar la sesin permanente cusin;
en cualquier momento; 5. Verificacin del qurum;
6. Que la votacin sea nominal o se- 6. Solicitud de votacin nominal;
creta, segn el caso, la cual se har 7. Solicitud de urgencia notoria.
en estos trminos:
"Pido que la votacin sea nominal" o Artculo 177. El que pidiere la pala-
"secreta"; bra para hacer una proposicin manifes-
7. Verificacin del qurum, pero la pro- tar claramente su objeto , y luego que
posicin slo ser admisible cuando, le sea concedida, presentar su propo-
a juicio del Presidente o la Presi- sicin escrita y firmada en los propios
denta, la falta de qurum sea dudosa trminos en que creyera deba ser adop-
o notoria; tada por la Asamblea Legislativa, sin
8. Una solicitud de licencia de algn hablar de ella, ni aun para explicar,
Legislador o Legisladora, la cual de- despus de presentada leda y puesta
ber ser presentada personalmente en discusin inmediatamente tendr
a travs de otro Legislador o Legisla- derecho a sustentarla.
dora, y
9. Que se extindala cortesa de la Artculo 178. El orador o la oradora
sala. slo podr ser interrumpido en su dis-
curso, para ser llamado al orden, para
Artculo 175. Las reclamaciones pe- una cuestin de orden, o para respon-
ticiones y proposiciones a que se reder a interpelaciones cuando tenga a
fiere el artculo anterior debern ser bien conceder stas ltimas.

Artculo 179. El Presidente o la pre- sicin o cuestin en discusin, y

sidenta llamar a un orador u oradora al 8. Para presentar un proyecto o ante-
orden: proyecto de ley, en nombre propio o
1. Cuando profiera expresiones ofen- de alguna de las Comisiones Perma-
siva contra la Asamblea Legislativa, nentes.
alguno de sus miembros, los del Es- En estos casos, podr hacer una pre-
tado, algn servidor pblico o contra sentacin sucinta del contenido del do-
particulares. cumento, hasta por ciento (30) minutos
2. Cuando irrespete al presidente o sin sustntalo en sus detalles.
Presidenta de la Asamblea Legisla- En norma regir para cualquier fun-
tiva o desconozca su autoridad. cionario o funcionaria que tenga inicia-
3. Cuando se exprese en forma des- tiva legislativa.
corts contra cualquiera persona a Cuando el Presidente o la Presidenta
quien la Asamblea le haya extendido considere que se utiliza el recurso
la cortesa de sala, y "cuestin de orden" con el objeto de
4. Cuando utilice lenguaje impropio o hacer uso de la palabra y violar as el
inadecuado, as como expresiones oden establecido por la Directiva, debe
soeeces y procaces. utilizar su facultad para impedir que el
Legislador o la Legisladora contine en
Artculo 180. Cualquier Legislador o el uso de la palabra, en cumplimiento al
Legisladora puede solicitar la palabra artculo 182 de este Reglamento.
para una "cuestin de orden" en los si-
guientes casos: Artculo 181. Cualquier Legislador o
1. Cuando no se siguen las reglas del Legisladora puede proponer la alte-
debate establecidas en el presente racin del orden del da. En tal caso, el
Reglamento Interno; Presidente o la Presidenta dar el uso
2. Cuando, por cualquier circunstan- de la palabra al solicitante, para que pre-
cias, la direccin del debate no lleva sente su proposicin o resolucin por
el orden de quienes solicitan el uso escrito y la sustente por un tiempo no
de la palabra; mayor de cinco (5) minutos, por igual
3. Cuando el orador o la oradora, que tiempo podr hacer uso de la palabra un
hace uso de la palabra no est tra- Legislador o Legisladora en contra de la
tando el tema que se discute; propuesta.
4. Para solicita la alteracin del orden La proposicin deber esta firmada,
del da. por lo menos, por cinco (5) Legisladores
5. Para solicitar verificacin del o Legisladoras. El Presidente o la Pre-
qurum; sidenta someter a votacin la propo-
6. Para solicitar un receso; sicin de alteracin del orden del da.
7. Para solicitar la lectura de la propo- Artculo 182. Cuando se llame al or-

den a un orador, ste cesar inmedia- Artculo 185. Durante las sesiones
tamente en el uso de la palabra. todas las disposiciones, resoluciones o
El Legislador o la Legisladora que decisiones del Presidente o de la Pre-
hace el llamado al orden expondr, en- sidenta son apelables ante la Asamblea
tonces, en no ms de tres (3) minutos, y revocables por sta con las excepcio-
los motivos de su solicitud. nes aqu establecidas.
Enseguida, el Legislador o la Legisla-
dora llamado al orden podr presentar Artculo 186. En toda apelacin de
su defensa en igual tiempo, y luego de una acto presidencial, ser concedida la
esto, el Presidente o Presidenta fallar palabra por una sola vez al apelante,
acerca de si el orador o la oradora ha fal- hasta por un mximo de diez (10) minu-
tado o no al orden. tos para que exponga ante la Asamblea
En caso de que el Presidente o la las razones en que fundamenta su
Presidenta falle en el sentido de que el apelacin.
orador o la oradora ha fallado al orden, Terminada la explicacin, el Presi-
se lo sealar en pblico y le solicitar dente o la Presidenta sustentar su de-
que se circunscriba a la cuestin deba- cisin, por un tiempo mximo de diez
tida. Si el orador insistiere, el Presidente (10) minutos y luego preguntar a la
o la Presidenta le negar el derecho a Asamblea: "Aprueba la Asamblea la re-
continuar en el uso de la palabra con solucin presidencia?".
respecto al asunto que se debate. Los Legisladores o Legisladoras con-
testarn en la forma acostumbrada para
Artculo 183. Cerrada la discusin y la votacin ordinaria y si alguno lo pi-
mientras la votacin se efecta slo se diere en caso de duda, se verificar el
puede pedir la palabra para solicitar que resultado conforme lo establece el pre-
la votacin sea nominal o secreta o que sente Reglamento Interno.
se haga por partes, peticin que se
puede hacer al cerrarse la discusin o Artculo 187. Las aprobaciones de la
en el momento de ir a votar. Asamblea que revoquen las cuestiones
propuestas por el Presidente o la Presi-
Artculo 184. Todo proyecto de reso- denta se tomarn por mayora de votos
lucin o decisin requerir para su de los Legisladores o Legisladoras pre-
aprobacin, el voto de la mayora de los sentes durante la discusin.
Legisladores o Legisladoras presentes
en la reunin.

CAPITULO II
De la Votacin
Artculo 188. La votacin es el acto Artculo 193. La votacin es general

colectivo por el cual la Asamblea Legis- o especial. Es general, la que se
lativa declara su voluntad. efecta al final de debates como res-
Voto es el acto individual por el cual puestas a la cuestin propuesta. Es
cada Legislador o Legisladora declara la especial la que se efecta en el debate
suya. para decidir sobre cada artculo, propo-
sicin o modificacin.
Artculo 189. Se entiende por ma-
yora absoluta, todo nmero de votos Artculo 194. Cerrada la discusin,
superior a la mitad del total de los com- se leer nuevamente el artculo en su
ponentes de la Asamblea Legislativa. forma original, con las proposiciones o
Por mayora relativa se entiende, todo modificaciones si las hubiere.
nmero de votos superior a la mitad del
total de los Legisladores o Legisladoras Artculo 195. Hay tres modos de vo-
presentes en la sesin correspon- tacin:
diente. 1. Ordinaria. Que puede ser de dos
Artculo 190. Slo los Legisladores o clases:
Legisladoras tiene derecho a voto en la a. Por asentamiento, que se realiza
Asamblea Legislativa. en forma pblica y abierta, golpe-
ando con la mano sobre el pupitre
Artculo 191. Ningn Legislador o o levantado la mano, cuando el
Legisladora podr votar en nombre de Presidente o la Presidenta pre-
otro ni votar estando fuera de la sala de gunte si se aprueba lo que se dis-
sesiones, pero s podr votar al verifi- cute. En estos casos es proce-
carse una votacin aunque no haya es- dente la verificacin de la vo-
tado presente al tiempo en que dicha tacin, por solicitud de cualquier
votacin se efectu la primera vez. No Legislador o Legisladora.
obstante, el Presidente o la Presidenta b. Mediante procedimiento electr-
puede excusarlo de vota, si ste as lo nico, que acredite el voto de cada
solicitare. Legislador o Legisladora y los re-
sultados totales de la votacin.
Artculo 192. Al iniciarse una vo-
2. Nominal. Se efecta en base al lla-
tacin todo Legislador o Legisladora
mado a lista que hace el Secretario o
que ocupe su puesto en la sala de se-
Secretaria General, y cada Legislador
siones, votar afirmativa o negativa-
o Legisladora, al ser nombrado, ex-
mente la cuestin que se discute o de-
presar su voto oralmente.
clarar que se abstiene.

El resultado de esta votacin cons- Legislador o Legisladora y la Asamblea

tar en el acta con los nombres de los Legislativa, en votacin ordinaria y sin
votantes y la forma como vot cada discusin, lo acuerde.
uno.
3. Secreta. Que puede ser de dos cla- Artculo 199. No habr votacin
ses: cuando el total de votantes fuese infe-
a. La que se efecta cuando la vo- rior al qurum. En este caso el Presi-
luntad del Legislador o Legisla- dente o la Presidenta proceder a or-
dora no es revelada pblicamen- denar a la Secretara la verificacin del
te. Para ello, la Secretaria General qurum.
dispondr de una urna cerrada en Posteriormente se realizar la verifi-
la cual los Legisladores o Legisla- cacin nominal de la votacin.
dora depositarn, segn el lla-
mado a lista, su voto escrito en las Artculo 200. Ningn proyecto de
papeletas oficiales, previamente ley podr ser sometido a votacin sin
repartidas por la misma Secretaria que previamente haya sido discutido.
General.
b. Por procedimiento electrnico Artculo 201. Efectuada la votacin,
que acredite el resultado de la vo- todo Legislador o Legisladora tiene de-
tacin, omitiendo la identificacin recho a solicitar que se verifique el re-
de los votantes. sultado.
Artculo 196. La votacin se har Artculo 202. Efectuada la votacin

nominal siempre que as lo solicite algn los Legisladores o Legisladora podrn
Legislador o Legisladora, y la Asamblea hacer uso de la palabra, si as lo solicitan
Legislativa en votacin ordinaria y sin para explicar su voto por un tiempo
discusin, lo acuerde. mximo de cinco (5) minutos.
En caso de que el resultado obtenido No podrn hacer uso de la palabra
sea inferior al qurum, el Presidente o la para explicar su voto quienes hayan to-
Presidenta ordenar la votacin nomi- mado parte en el debate previo a la vo-
nal. tacin.
Cuando la votacin sea secreta, no
Artculo 197. Los Legisladores o habr explicacin de voto.
Legisladoras pueden solicitar que sea
lea nuevamente lo que se va a votar an- Artculo 203. La votacin ordinaria se
tes de que se efecte la votacin. usar en todos los casos en que la
Constitucin Poltica de la Repblica, la
Artculo 198. La votacin se har se- ley o este Reglamento no requieran vo-
creta cuando as lo solicite cualquier tacin secreta o nominal.

TITULO VIII
DEL ENVIO DE PROYECTOS AL ORGANO EJECUTIVO
Artculo 204. Aprobado un proyecto Asamblea Legislativa previo informe de

de ley, se remitir al Organo Ejecutivo la Comisin correspondiente y segn
en doble original, y si ste lo sancio- los procedimientos ordinarios de se-
nare, lo har promulgar como Ley. Si gundo y tercer debate, considerar el
tuviere objeciones, lo devolver a la proyecto nicamente en cuanto a los
Asamblea Legislativa indicndolas. temas objetados por el Ejecutivo.
Artculo 205. El proyecto de Ley Artculo 206. Cuando el Ejecutivo

objetado en su conjunto por el Ejecu- devuelva un proyecto por inexequible y
tivo volver a la Asamblea Legislativa a la Asamblea Legislativa, por la mayora
tercer debate, previo informe de la Co- de dos tercios (2/3) insistiere en su
misin a la cual corresponde dicho pro- adopcin, aqul lo pasar a la Corte Su-
yecto. Para insistir sobre el mismo, prema de Justicia para que decida sobre
cuando ste haya sido objetado en su su inconstitucionalidad. El fallo de la
conjunto se requerir una votacin favo- Corte que declara el proyecto constitu-
rable no menor de las dos terceras (2/3) cional, obliga al Ejecutivo a sancionarlo y
partes de los Legisladores o Legislado- hacerlo promulgar.
ras que componen la Asamblea Legisla-
tiva,. de no ser as el proyecto quedar Artculo 207. Cuando el Organo Eje-
rechazado. Si es aprobado, el Ejecutivo cutivo devuelva un proyecto por inexe-
lo sancionar y har promulgar sin poder quible en su totalidad y la Asamblea de-
presentar nuevas objeciones. clare fundadas las observaciones he-
Si fuese objetado slo en parte, la chas por l, se archivar el proyecto.
TITULO IX
DE LAS SESIONES JUDICIALES DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
CAPITULO I
De las Acusaciones o Denuncias ante la Asamblea Legislativa
Artculo 208. La asamblea Legislativa juzgarlos si a ello hubiere lugar.

podr reunirse en sesiones judiciales
segn lo establecido en el artculo 146 Artculo 209. Las sesiones judiciales
de la Constitucin Poltica, por derecho podrn celebrarse en cualquier tiempo.
propio sin previa convocatoria, para co- Su celebracin no alterar la continui-
nocer de las acusaciones o denuncias a dad y duracin de la legislatura, ni le
los funcionarios o funcionarias que or- pondr trmino sino cuando la Asam-
dena el artculo 154 de la Constitucin y blea Legislativa falle la causa pendiente.

Artculo 210. Las acusaciones o de- 154 de la Constitucin y dems dispo-

nuncias ante la Asamblea Legislativa se siciones legales vigentes sobre la mate-
regirn por lo dispuesto en el artculo ria.
CAPITULO II
Del Procedimiento de los Diferentes Tipos de Sesiones Judiciales
Artculo 211. Se tendr por nulo pruebas las cuales debern practi-
cualquier proceso en el que no conste carse en el menor tiempo. A partir
la autorizacin de la Asamblea Legisla- de la notificacin de los cargos, el
tiva o la renuncia del Legislador o Legis- Legislador o Legisladora podr nom-
ladora a su inmunidad parlamentaria, an- bra un apoderado judicial.
tes de dictarse el auto de enjuicia- De todas las actuaciones de la Co-
miento. misin o del Pleno deber notificarse
al Legislador o Legisladora o a su re-
Artculo 212. Para la consideracin presentante legal.
del levantamiento de la inmunidad par- 3. Los miembros de esta Comisin es-
lamentaria se seguir el siguiente pro- tudiarn la documentacin con con-
cedimiento: sultas al Departamento de Asesora
1. Las denuncias o acusaciones en Legal de la Asamblea Legislativa an-
contra de los miembros de la Asam- tes de la elaboracin del informe. El
blea Legislativa pueden ser presen- Legislador o Legisladora denunciado
tadas por cualquier ciudadano o ciu- tendr oportunidad de exponer su
dadana con fianza ante el Procurador posicin dentro del seno de la Co-
o Procuradora General de la Nacin. misin.
El acusador o denunciante debe 4. La Comisin de Credenciales, Jus-
presentar las pruebas del hecho, sin ticia Interior, Reglamento y Asuntos
lo cual no ser admitida la acusacin Judiciales estudiar la denuncia y si
o denuncia. encontrare mritos suficientes, en-
La misma ser remitida en forma in- viar al Pleno de esta Asamblea el in-
mediata a la Asamblea Legislativa. forme correspondiente solicitado el
2. Recibida la documentacin por la levantamiento de la inmunidad para
Presidencia de la Asamblea sta la su investigacin o, en su caso con-
remitir de inmediato a la Comisin trario, ordenar el archivo del expe-
de Credenciales, Justicia Interior, diente con informe al Pleno.
Reglamento y Asuntos Judiciales. 5. Aprobado el levantamiento de la
Esta notificar y dar traslado por tres inmunidad parlamentaria, el Legisla-
(3) das al Legislador o Legisladora dor o Legisladora slo podr ser in-
correspondiente quien podr aducir vestigado por la causal invocada en la

solicitud de levantamiento de la ciamiento, deber acompaar copia de

misma. la denuncia o documentacin que sus-
tente la misma; en caso de no poseerla
Artculo 213. En caso de autori-
deber expresar las causas y las razo-
zacin de las investigaciones se le co-
nes en que fundamenta su solicitud.
municar al Ministerio Pblico a fin de
que las inicien con la advertencia de
Artculo 215. No se ordenar la de-
que una vez finalizadas deber remitirse
tencin de un Legislador o de una Le-
el expediente a la Asamblea Legislativa ,
gisladora sin autorizacin del Pleno de
para que autorice el enjuiciamiento del
la Asamblea Legislativa o sin que exista
Legislador o Legisladora de que se trate
sentencia condenatoria ejecutoriada,
por el delito que especficamente se le
excepto lo dispuesto en el artculo 149
impute.
de la Constitucin Poltica de la
Artculo 214. El Procurador o Procu- Repblica. En caso de renuncia a la in-
radora General de la Nacin al solicitar el munidad o de flagrante delito, la Asam-
levantamiento de la inmunidad de un blea Legislativa debe ser notificada in-
Legislador o Legisladora para ser inves- mediatamente por la autoridad compe-
tigado, o para que se autorice su enjui- tente sobre lo ocurrido.
TITULO X
DEL NOMBRAMIENTO Y APROBACION DE LOS SERVIDORES
O SERVIDORAS PUBLICOS
Artculo 216. Para la designacin de declarar electo al candidato o candi-

los cargos pblicos especificados en el datos que obtuvieron la mayora ab-
numeral 5 del artculo 155 de la Consti- soluta de votos. En los en que nin-
tucin Poltica, la Asamblea Legislativa guno de los candidatos obtuviere la
adoptar el sistema siguiente: mayora absoluta de los votos repre-
1. Cualquier Legislador o Legisladora sentados en la Cmara, se celebrar,
podr proponer en una sola papeleta seguidamente una nueva eleccin
un candidato o una candidata para entre las dos nminas o candidatos o
cada cargo. candidatas ms votados, en estos
2. Los proponentes podrn hacer uso casos se declarar electo el que ob-
de la palabra para sustentar su pro- tenga ms de la mitad de los votos de
posicin, una vez y por tres (3) minu- la Cmara.
tos.
3. Concluidas las exposiciones, el Artculo 217. Se requiere mayora
Presidente o Presidenta someter a absoluta de los votos representados,
votacin cada nmina o candidato y en la Asamblea Legislativa para aprobar

el nombramiento de los Magistrados o rectores o Directores y Gerentes de las

Magistrados de la Corte Suprema de entidades descentralizadas y todos los
Justicia, el Procurador o la Procurador nombramientos que haga el Organo
General de la Nacin, el Procurador o la Ejecutivo que requieren la aprobacin
Procuradora de la Administracin, los Di- de la Asamblea Legislativa.
TITULO XI
DE LA SESION DE CLAUSURA
1 Artculo 218. Al iniciarse la sesin al recinto, el Presidente o la Presidenta

de clausura de un perodo legislativo, saliente de la Repblica, presentar su
se nombrar una comitiva de cinco (5) mensaje a la Nacin, y se cumplir con lo
Legisladores o Legisladora para que preceptuado en el prrafo anterior.
comuniquen al Presidente o a la Presi-
denta de la Repblica sobre el particu- Artculo 219. El Secretario o la Se-
lar. La Asamblea Legislativa aguardar a cretaria General tendr redactada en
que regrese dicha comitiva, despus de debida forma el acta de la sesin de
lo cual el Presidente o la Presidenta de clausura de dicha legislatura.
este Organo declarar constitucional-
mente cerrada la legislatura, tal como lo Artculo 220. Firmada el acta y pues-
expresa el artculo 220 del Reglamento tos de pies todos los Legisladores y
Interno. Legisladoras, el Presidente o la Presi-
Cuando la sesin de clausura de la denta de la Asamblea Legislativa decla-
ltima legislatura del perodo legislativo rar constitucionalmente cerrada las se-
coincida con el trmino del perodo siones ordinarias o extraordinarias si lo
presidencial, el Presidente o la Presi- fueren y este Organo entrar en receso.
dente de la Asamblea Legislativa nom-
brar una comitiva de cinco (5) Legisla- Artculo 221. Cualquier nmero de
dores o Legisladoras, para que comuni- Legisladores y Legisladoras bastar
que al Presidente o a la Presidenta de la para que se lleve a efecto la sesin de
Repblica sobre el particular y lo clausura. Cuando por algn motivo no
acompaen al recinto. Una vez llegado se celebrarse sesin en el ltimo da en
que debe efectuarse, la Asamblea Le-
1 El segundo prrafo fue adicionado por el
art. 14 de la Ley 35 de 1999; G.O. 23,855
gislativa quedar de hecho en receso.
del 3 de agosto de 1999.

TITULO XII
DE LAS FRACCIONES PARLAMENTARIAS
Artculo 222. Para constituir una gido a la Directiva de la Asamblea Legis-

Fraccin Parlamentarias se requiere de lativa. En el mencionado documento
la participacin de, por lo menos, el deber sealarse la denominacin de la
cinco por ciento (5%) de la totalidad de Fraccin y los nombres de todos los
los Legisladores o Legisladoras que in- miembros, su Coordinador o Coordina-
tegran la Asamblea Legislativa. Ningn dora y de los Legisladores y Legisladora
Legislador o Legisladora podr formar que eventualmente puedan sustituirle.
parte de ms de una Fraccin Parlamen-
taria. Artculo 224. Los Legisladores o
Legisladoras de los partidos polticos
Artculo 223. La inscripcin de una
que no alcancen el mnimo del cinco por
Fraccin Parlamentaria se har dentro
ciento (5%) de la totalidad de los Legis-
de los diez (10) das siguientes a la ins-
ladores, podrn integrarse en una
talacin de la Asamblea Legislativa en la
Fraccin Parlamentaria ya establecida o
Primera Legislativa en la Primera Legis-
integrar una Fraccin mixta.
latura Ordinaria, mediante escrito diri-
TITULO XIII
DE LA CONDECORACION POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
Artculo 225. Se crea la medalla Justo Artculo 227. La condecoracin

Arosemena como una condecoracin Justo Arosemena ser otorgada me-
que ser otorgada por la Asamblea Le- diante resolucin de la Directiva de la
gislativa de la Repblica de Panam. Asamblea, que deber ser aprobada por
el Pleno. Dicha resolucin contendr
Artculo 226. La condecoracin los requisitos de mritos que funda-
Justo Arosemena consiste en una me- menten el otorgamiento de la misma.
dalla que tenga al anverso la efigie del
Dr. Justo Arosemena en alto relieve, al- Artculo 228. Esta condecoracin
rededor de la cual ha de aparecer la le- ser entregada al recomendado en un
yenda "Justo Arosemena - Asamblea acto formal, en sesin solemne, ante el
Legislativa de Panam", con espacio Pleno de la Asamblea Legislativa.
para grabar el nombre de la persona
condecorada y el ao de la condeco-
racin.

TITULO XIV
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 229. La Asamblea Legislativa sus responsabilidades legales y consti-

pro mayora simple de sus miembros tucionales como Legislador o Legisla-
podr citar, al Pleno de la Asamblea, a doras de la Repblica, comunicar a su
cualquier Ministra o Ministra de Estado empleador que se acoger a licencia.
como tambin a Directores o Directoras
Generales de entidades autnomas y Artculo 231. Toda Legisladora
semiautnomas y otros, de acuerdo tendr derecho a licencia por gravidez y
con lo establecido en el artculo 155 de se separa temporalmente de sus fun-
la Constitucin Poltica. El proponente ciones durante el tiempo y en los
de la citacin tendr derecho a susten- trminos que establece la Constitucin
tar su proposicin por un tiempo no ma- Poltica. La Legisladora comunicar de
yor de diez (10) minutos. El Presidente su licencia por escrito a la Secretara
o la Presidenta de la Asamblea, en este General y a la Direccin de Recursos
caso, le conceder la palabra a dos Le- Humanos de la Asamblea Legislativa,
gisladores o Legisladoras que estn a para los fines pertinentes. En estos ca-
favor y a dos que estn en contra, por sos, ser reemplazada por uno o una de
un tiempo no mayor de cinco (5) minu- sus suplentes, quien devengar la re-
tos y luego la someter a votacin. muneracin que corresponda al
perodo en que acta.
Artculo 230. Todo Legislador o Le- El subsidio que pagar la Caja de Se-
gisladora principal puede solicitar licen- guro Social cubre el salario promedio.
cia para separarse temporalmente de La diferencia salarial y los dems emo-
sus funciones, mediante comunicacin lumentos y remuneracin, inherentes al
escrita dirigida a la Secretara General, y cargo de Legisladora, sern pagados
sta lo comunicar a las Comisiones o a por la Asamblea Legislativa.
quien corresponda. En estos casos,
ser reemplazado por su Primer o Se- Artculo 232. El Suplente del Legis-
gundo Suplente. lador o Legisladora sustituir al Principal
Los Legisladores o Legisladora Su- solamente a solicitud de licencia de
plentes devengarn una dieta y los ste. En estos casos, el Suplente que
emolumentos que sern determinados acta prestar juramento ante el Pleno
por la Directiva de la Asamblea Legisla- de la Asamblea Legislativa al encargarse
tiva que no sern inferiores a los de la de la curul por primera vez por lo que se
vigencia fiscal anterior. considerar juramento para todas las
Cada vez que un Legislador o Legis- veces posteriores en que acte.
ladora suplente tenga que cumplir con Artculo 233. Las Legisladoras o Le-

gisladores Suplentes que sean servido- La suspensin de la inmunidad para

ras o servidores pblicos, no podrn ser investigado o investigada no se ex-
ser objeto de despido o traslado o de tender por ms de dos meses y medio
otra accin de personal que les perjudi- (2 1/2). Dentro del trmino de dos (2)
que durante el perodo para el cual fue- meses deber perfeccionarse el suma-
ron electos. rio y la Corte Suprema de Justicia, den-
Se exceptan los casos en que no tro los de quince (15) das hbiles si-
concurran a su puesto de trabajo sin guientes al el recibo de la investigacin,
causa justificada. o en que hayan sido proceder a decidir su mrito legal. En
condenados por delitos contra la admi- caso contrario puede, por una (1) sola
nistracin pblica. vez y dentro del trmino adicional de
dos (2) meses, decretar la ampliacin
Artculo 234. Los miembros de la del sumario y decidir, en cuyo caso se
Asamblea Legislativa no son legalmente extender por igual trmino la sus-
responsables por las opiniones que pensin de la inmunidad.
emitan en el ejercicio de su cargo, y me- Cuando se dice auto de enjuicia-
recen consideracin y respeto por parte miento se mantendr, si procede, la
de las autoridades. suspensin de la inmunidad hasta por
un trmino de un (1) mes en que se de-
Artculo 235. Cinco (5) das antes y ber dictar sentencia. Este trmino de
cinco (5) das despus y durante el un (1) mes se interrumpir, durante las
perodo de cada legislatura y los miem- incidencias o recursos que se presente
bros de la Asamblea Legislativa gozarn por parte del sindicado o de la sindi-
de inmunidad. En dicho perodo no po- cada.
drn ser perseguido ni detenidos por
causas penales o policivas, sin previa Artculo 236. No son recurribles ante
autorizacin de la Asamblea Legislativa. la jurisdiccin de lo contencioso-admi-
Esta inmunidad no surte efecto nistrativo, los actos de las Comisiones y
cuando el Legislador o Legisladora re- del Pleno de la Asamblea Legislativa en
nuncie a la misma, en caso de flagrante uso de sus facultades, sealadas en la
delito y en los otros supuestos mencio- Constitucin Poltica y en el Regla-
nados en los numerales 1, 2 y 3 del mento Orgnico del Rgimen Interno.
artculo 152 de la Constitucin.
El Legislador o Legisladora podr ser Artculo 237. Los miembros de la
demandado civilmente, pero no podr Asamblea Legislativa tendrn por lo
decretarse secuestro u otras medidas menos, las mismas prerrogativas, emo-
cuatelares sobre su patrimonio, desde lumentos y asignaciones que los Minis-
el da de su eleccin hasta el venci- tros o Ministras de Estado.
miento de su perodo. Artculo 238. Los miembros de la

Asamblea Legislativa gozarn de las si- glamento se refiere a das se entender

guientes prerrogativas especiales. das hbiles, siempre que no se indique
1. Franquicia postal, telegrfica y te- expresamente lo contrario o no pugne
lefnica dentro del territorio nacional. con disposiciones constitucionales. No
Este derecho le ser reconocido son das hbiles los sbados, domin-
tambin a los Suplentes. gos, das de fiesta o duelo nacional, o
2. Importacin libre de derecho de in- feriado, pero la Asamblea Legislativa
troduccin y dems gravmenes de podr sesionar en estos das si es debi-
un vehculo cada dos (2) aos, para damente convocada por la Directiva.
su uso personal y de sus familiares
dependientes. El Suplente de Artculo 241. Se crea la actividad de
Legislador o Legisladora que haya cabildeo ante la Asamblea Legislativa,
actuado en cualquier tiempo durante cuyo registro estar a cargo de la Secre-
el perodo Legislativo, tendr tara General.
derecho a este privilegio cada tres (3)
aos y a una placa por el perodo Artculo 242. La Asamblea Legisla-
correspondiente. tiva tendr, dentro de sus predios, una
En caso de que el vehculo sea des- unidad mdica para suministrar primeros
truido por causa de accidente o que auxilios a los miembros y al personal del
el propietario sea despojado de l Organo Legislativo.
definitivamente por robo, hurto o
cualquier otra causa catalogada como 1 Artculo 242-A. La Asociacin de
prdida total, el beneficiario de esta ex Parlamentarios de la Repblica de
prerrogativa podr acogerse a una Panam y la Asociacin de Servidores
nueva exencin, siempre que Pblicos de la Carrera del Servicio Le-
pruebe debidamente los motivos gislativo, se reconocen como organis-
que la justifiquen; y mos de consulta y apoyo a la gestin
3. Pasaporte diplomtico para los Le- parlamentaria y coadyuvarn en la insti-
gisladores o Legisladoras y sus fami- tucionalidad y el fortalecimiento de-
liares dependientes, as como para mocrtico del rgano Legislativo.
cada suplente su cnyuge y sus hijas
o hijos dependientes. Artculo 243. Una vez aprobado este
Reglamento, la Asamblea Legislativa,
Artculo 239. La votacin ser se- ordenar su publicacin en folletos para
creta para decidir sobre las solicitud de uso de los Legisladores o Legisladoras
suspensin de la inmunidad parlamen- y para conocimiento de los servidores
taria.
1 Adicionado por el art. 15 de la Ley 35 de
Artculo 240. Cada vez que este Re- 1999.

pblicos y los particulares. del Gobierno Central. Ambos presu-

puestos se incrementarn, anualmente,
Artculo 244. Este Reglamento sual menos en forma proporcional al au-
broga cualquier otra disposicin reglamento del Presupuesto General del Es-
mentaria o legal aprobada anterior- tado. Para garantizar la independencia
mente. Del mismo se conservarn en el presupuestaria financiera y funcional de
archivo de la Secretara General, dos (2) la Asamblea Legislativa y de la Contra-
ejemplares autnticos firmados por el lora General, en razn de su respon-
Presidente o la Presidenta y por el Se- sabilidad fiscalizadora, y para dar cum-
cretario o la Secretaria General de la plimiento a lo establecido en el numeral
Asamblea Legislativa. 8 del artculo 155 de la Constitucin
Poltica, ambos organismos elaborarn y
Artculo 245. De las disposiciones de administrarn sus propios presupues-
este Reglamento relacionadas con el tos. Con el propsito de materializar,
pblico que asista a la sesiones se im- de manera efectiva, el desarrollo de su
primirn carteles que sern fijados fuera administracin, el Gobierno Central de-
del recinto, en las galeras, biblioteca y ber transferir a las precitadas entida-
en los corredores del edificio de la des, las partidas asignadas, conforme al
Asamblea Legislativa. perodo establecido, en la Ley de Pre-
supuesto General del Estado.
Artculo 246. Lo no previsto en este El presupuesto de inversiones de la
Reglamento podr ser regulado por la Asamblea Legislativa incluir las partidas
Asamblea Legislativa mediante propo- circuitales y, para su elaboracin y ad-
sicin aprobada por la mayora. ministracin, se aplicar el procedi-
miento del presupuesto de funciona-
Artculo 247. Las erogaciones que miento. El competente circuital del
ocasione el funcionamiento de la presupuesto de inversiones de la
Asamblea Legislativa sern incluidas en Asamblea Legislativa, no ser inferior al
el Presupuesto General del Estado. del ao anterior.
1 Artculo 247-A. Los presupuestos 2 Artculo 247-B. El rgano Ejecu-

de funcionamiento de la Asamblea Le- tivo, durante el seguimiento a la eje-
gislativa y de la Contralora General de la cucin del Presupuesto General del Es-
Repblica, individualmente considera- tado, a fin de garantizar el equilibrio fi-
dos, no sern inferiores al dos por nanciero, podr solicitarles a la Asam-
ciento (2%) de los ingresos corrientes blea Legislativa y a la Contralora Gene-
1 Adicionado por el art. 16 de la Ley 35 de 2 Adicionado por el art. 17 de la Ley 35 de

1999; G.O. 23,855 del 3 de agosto de 1999; G.O. 23,855 del 3 de agosto de
1999. 1999.

ral de la Repblica, que adopten un plan bracin de un acto pblico, la Directiva

de contencin del gasto de su presu- de la Asamblea podr autorizar la contra-
puesto institucional, cuya cifra de ajuste tacin directa hasta una cuanta de cin-
no ser superior a la proporcin de la cuenta mil balboas (B/.50,000.00).
reduccin del presupuesto de gastos
del sector pblico en conjunto. Ambas Artculo 248. Con el propsito de
instituciones determinarn los objetos ejercer los controles sealados por la
del gasto donde se aplicarn los ajus- Constitucin Poltica y la ley, la Contra-
tes, los que sern comunicados al lora General de la Repblica estable-
rgano Ejecutivo. cer una Unida de Control y Fiscali-
zacin, con las atribuciones suficientes
1 Artculo 247-C. La Asamblea Legis- y necesarias para permitir el trmite gil y
lativa se regir por las normas de contra- rpido de los documentos de adminis-
tacin pblica, para la adquisicin de los tracin financiera, que permita el fun-
bienes y servicios que requiera en su cionamiento de este Organo del Es-
funcionamiento; no obstante, si existe tado.
urgencia evidente que impida la cele-
Artculo 249. Esta Ley entrar en vi-
gencia a partir de su promulgacin.
1999.
Dada en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los 31 das del mes de
marzo de mil novecientos noventa y ocho.

LEY N 30
(De 14 de diciembre de 1993)
Publicado en la Gaceta Oficial 22,438 de 23 de diciembre de 1993.
"Por la cual se crea la

Biblioteca Parlamentaria Doctor Justo Arosemena".
DECRETA:
CAPITULO I
DEFINICIONES
Artculo 1. Crase la Biblioteca Parla- "Dr. Justo Arosemena", como bibliote-

mentaria "Doctor Justo Arosemena", la cas asociadas, siempre que as lo solici-
cual tendr la misin de cooperar en el taren los dueos de dichas bibliotecas y
mejoramiento intelectual y en el enalte- aceptaren las obligaciones que para tal
cimiento del hombre y la mujer pa- efecto estipula la presente Ley y su co-
nameos, en el rgano Legislativo, rrespondiente Reglamento.
como fundamento y objetivo de la supe-
racin integral de la nacionalidad. Artculo 3. La Biblioteca "Doctor
Artculo 2. Las Bibliotecas pertene- Justo Arosemena" podr gestionar y
cientes a personas jurdicas o institu- obtener la cooperacin tcnica de otros
ciones independientes del Gobierno de gobiernos y el apoyo del Estado, siem-
Panam y que regularmente estn pre y cuando asuma la obligacin de
abiertas al uso pblico, as como las Bi- prestar ciertos servicios pblicos en la
bliotecas de personas naturales, sern forma que determine esta Ley y su Re-
admitidas por la Biblioteca Parlamentaria glamento.
CAPITULO II
DE LA ADMINISTRACION
Artculo 4. La supervisin de la di- especializada, convencional y no

reccin, administracin y manejo de la convencional.
Biblioteca Parlamentaria "Doctor Justo 3. Conducir bsquedas bibliogrficas
Arosemena", estar a cargo de la Secre- y preparar bibliografas e informes.
tara General de la Asamblea Legislativa, 4. Preparar o adaptar las herramientas
y tendr las siguientes funciones: especializadas para el procesamiento
1. Adquirir, organizar, mantener y utili- tcnico.
zar una coleccin especializada. 5. Indizar y elaborar resmenes de la li-
2. Establecer los mecanismos de se- teratura especializada.
leccin y adquisicin de la literatura 6. Proporcionar servicios de alerta, in-

cluyendo la diseminacin selectiva Artculo 6. Crase el cargo de Direc-

de la informacin. tor de la Biblioteca Parlamentaria "Doc-
7. Traducir publicaciones en lenguas tor Justo Arosemena", que ser ejer-
extranjeras. cido por un funcionario idneo en ma-
8. Ofrecer otros servicios individuales. teria de bibliotecologa y escogido por
9. Realizar estudios para determinar concurso de crdito.
necesidades de informacin de los El Director de la Biblioteca Parlamenta-
usuarios. ria participar en las reuniones del Con-
10. Producir documentos secundarios sejo Superior con derecho a voz.
de apoyo a los servicios informativos,
Artculo 7. Son funciones del Con-
tales como boletines de informacin
sejo Superior de la Biblioteca "Doctor
corriente, estudios bibliomtricos, di-
Justo Arosemena":
rectorios de investigadores, biblio-
1. Establecer la poltica financiera para
grafas especializadas, revistas de
la adquisicin de material bi-
resmenes y otros.
bliogrfico y recursos humanos para
Artculo 5. Crase el Consejo Supe- el buen funcionamiento de sta;
rior de la Biblioteca "Doctor Justo Aro- 2. Coordinar la estructura y capaci-
semena", como rgano coordinador de tacin del personal que se de-
todos los trabajos relativos a la misma, y sempear dentro de la biblioteca;
estar compuesto por el Presidente de 3. Coordinar la adquisicin por compra
la Asamblea Legislativa, por el Secreta- o canje de publicaciones extranjeras
rio General, por el Presidente de la Co- de importancia para el pas;
misin de Educacin, Cultura y De- 4. Coordinar la adquisicin de un local
porte, por el Presidente de la Comisin adecuado para su funcionamiento y
de Presupuesto y por el Director Admi- organizacin; y
nistrativo y Finanzas de la Asamblea 5. Reunirse, con carcter obligatorio,
Legislativa. por lo menos una vez (1) al mes.
CAPITULO III
DEL PERSONAL
Artculo 8. El servicio de la Biblioteca lente a nivel universitario.

Parlamentaria "Doctor Justo Arose- BIBLIOTECOLOGO II: Profesional con
mena", ser prestado por biblio- ttulo universitario de Profesor de Se-
teclogos clasificados segn las si- gunda Enseanza con Especializacin
guientes categoras: en Bibliotecologa y/o curso de espe-
BIBLIOTECOLOGO I: Profesional con cializacin en Bibliotecologa, docu-
ttulo universitario a nivel de Licencia- mentacin o ciencia de la informacin, a
tura en Bibliotecologa, o su equiva- nivel de post-grado.

BIBLIOTECOLOGO III: Profesional con 4. Adiestrar al personal subalterno

ttulo a nivel de maestra en Biblioteco- tcnico y de apoyo, preparndolos
loga, documentacin o ciencia de la in- para el trabajo eficiente.
formacin. 5. Cooperar con los miembros del per-
BIBLIOTECOLOGO IV: Profesional con sonal de la Biblioteca en la especiali-
ttulo a nivel de doctorado en Bibliote- zacin de cualquier tarea profesional
cologa, documentacin o ciencia de la o no profesional, que se considere
informacin. esencial para el funcionamiento efi-
ciente de la Biblioteca.
Artculo 9. Los Biblioteclogos que
Artculo 10. Todo cargo de Biblio-
no ejerzan jefatura, independiente-
teclogo ser previsto, mediante opo-
mente de la categora adquirida por es-
sicin o prueba de idoneidad, entre los
tudio y aos de servicios, tendrn pri-
aspirantes que renan los requisitos
mordialmente las siguientes funciones:
que para cada categora establece el
1. Desarrollar y colaborar en tareas
artculo 8.
administrativas.
Cuando se trate de un cargo de Bi-
2. Ejecutar programas dirigidos a la
blioteclogo especializado, el aspirante
promocin o prestacin de servicios
deber poseer diploma de Biblioteco-
de difusin de documentos de las
loga en la especialidad correspon-
bibliotecas, centros de informacin
diente, o acreditar experiencia en ella,
bibliogrficas y de documentacin.
de por lo menos dos (2) aos.
3. Aplicar las normas conducentes a la
organizacin de los procesos cien- Artculo 11. Los Bibloteclogos de la
tficos y tcnicos que utilizan las bi- Asamblea que a partir de la expedicin
bliotecas, centros de informacin y de esta Ley hubieren servido con efi-
documentacin bibliogrficos con ciencia, y los que en el futuro ingresa-
estricto cumplimiento de las fases ren al servicio conforme a las estipula-
que van desde la obtencin y anlisis ciones contenidas en la presente Ley,
del contenido de los documentos conservarn sus cargos y asignaciones
hasta su recuperacin, tales como permanentes, sin que puedan ser sus-
seleccin, adquisicin, catalogacin, pendidos ni removidos de su ejercicio,
clasificacin, indizacin, prestacio- sino por evaluacin insatisfactoria o mala
nes de servicios de referencia, ela- conducta en el servicio, debidamente
boracin de resmenes y biblio- comprobada en juicio contradictorio con
grafas corrientes retrospectivas, intervencin del interesado, seguido
aplicacin de tcnicas automticas conforme al Reglamento que para tal
para almacenamiento y recuperacin efecto se expida.
de la informacin.

CAPITULO IV
Artculo 12. El Consejo Superior de ocasione el cumplimiento de la pre-

la Biblioteca "Doctor Justo Arosemena", sente Ley, sern incluidas en el Presu-
deber constituirse dentro de los ocho puesto de Rentas y Gastos de 1994 del
(8) das siguientes a la promulgacin de rgano Legislativo.
la presente Ley, y dispondr de un
trmino no mayor de sesenta (60) das Artculo 14. Esta Ley empezar a re-
para reglamentar la presente Ley. gir a partir de su promulgacin y deroga
cualquier disposicin que le sea contra-
Artculo 13. Las erogaciones que ria.
COMUNQUESE Y PUBLQUESE
Dada en la ciudad de Panam, a los catorce das del mes de diciembre de mil nove-
cientos noventa y tres.
LEY N 12 de 1998
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,482 de 14 de febrero de 1998
POR LA CUAL SE DESARROLLA

LA CARRERA DEL SERVICIO LEGISLATIVO
DECRETA:
TITULO I
Artculo 1. La presente Ley regula las bre nombramiento y remocin, as como

relaciones de trabajo de los servidores los termporales, que seale la Ley.
pblicos que prestan servicios a la
Asamblea Legislativa, con el propsito Artculo 2. Las disposiciones de la
de establecer los fundamentos organi- presente Ley tienen efecto inmediato y
zativos, tcnicos y administrativos de un se aplicarn a todas las relaciones de
rgimen laboral fundado en los princi- trabajo existentes dentro de la Asam-
pios de libertad poltica, igualdad, blea Legislativa a la fecha en que en-
mrito, honestidad y capacidad, para in- tren a regir.
tegrar un cuerpo de funcionarios
idneos cuyos cargos sean permanen- Artculo 3. Los derechos y garantas
tes, con excepcin de los cargos de li- consignados en la presente Ley, sern

considerados como mnimos a favor de Presidente, a las fracciones parla-

los servidores pblicos de la Asamblea mentarias, a los Legisladores, al Se-
Legislativa. cretario General y dems servidores
pblicos que, de conformidad con la
Artculo 4. Los servidores de la presente Ley y el reglamento de
Asamblea Legislativa se clasifican as: administracin de recursos huma-
1. Legisladores: Funcionarios de elec- nos, no pertenezcan a la Carrera del
cin popular que, para todos los Servicio Legislativo.
efectos, derechos y obligaciones, 5. Temporales. El personal nombrado
sern considerados servidores pbli- por contrato por tiempo definido,
cos y cuyo perodo de nombra- que ejerce funciones de manera
miento est regulado por la Consti- transitoria, provisional u ocasional.
tucin Poltica de la Repblica.
2. De eleccin. El Secretario General y Artculo 5. Las normas de la Carrera
el Subsecretario General. del Servicio Legislativo tendrn en
3. De Carrera del Servicio Legislativo. cuenta los aspectos de evaluacin, for-
El personal regular que integra los macin y clasificacin de personal. El
servicios tcnicos y administrativos personal de confianza y el personal
que ingrese a la Carrera del Servicio temporal estarn sujetos a las normas
Legislativo y cumpla con los requisi- de la Ley de la Carrera del Servicio Le-
tos de concurso previo y otros que gislativo, en lo que les sea aplicable
seale la Ley. dada su condicin, pero en ningn caso
4. De libre nombramiento y remocin. podr asignarse a este personal funcio-
El personal de confianza adscrito al nes propias del personal de carrera.
TITULO II
ORGANIZACION DEL SISTEMA DE RECURSOS HUMANOS
Artculo 6. La ejecucin de las normas 6. La Direccin de Recursos Huma-

y poltica de la administracin de recur- nos.
sos humanos de la Asamblea Legisla-
tiva, estar a cargo de las siguientes au- Artculo 7. Corresponde al Presi-
toridades: dente de la Asamblea Legislativa reali-
1. El Pleno de la Asamblea Legislativa zar, de conformidad con el procedi-
2. El Presidente de la Asamblea Legis- miento establecido en la presente Ley y
lativa. su reglamentacin, los nombramientos,
4. El Secretario General. la separacin y las destituciones de los
5. El Consejo de la Carrera del Servicio servidores pblicos adscritos o no, a la
Legislativo. Carrera del Servicio Legislativo.

Artculo 8. Es funcin del Secretario PARGRAFO TRANSITORIO. Los pri-

General coordinar toda la labor de las meros representantes del Consejo de la
unidades tcnicas de la Asamblea Le- Carrera del Servicio Legislativo sern
gislativa. El Subsecretario General ser escogidos entre todos los servidores
el encargado de coordinar la labor de las pblicos en funciones, de la Asamblea
unidades administrativas, adems de Legislativa. Para tal efecto uno ser
asistir en el Pleno al Secretario General. elegido para un perodo de seis meses
y el otro, para un perodo de un ao.
Artculo 9. Se crea el Consejo de la
Carrera del Servicio Legislativo, que es- Artculo 11. Son funciones del Con-
tar integrado as: sejo de la Carrera del Servicio Legisla-
1. El Presidente de la Asamblea Legis- tivo:
lativa o un Vicepresidente designado 1. Proponer, al Presidente de la
por el Presidente, quien lo presidir. Asamblea Legislativa, polticas de re-
2. El Secretario General de la Asam- cursos humanos para la Institucin,
blea Legislativa o, en su defecto, el con las recomendaciones que es-
Subsecretario General. time convenientes para el mejora-
3. El Presidente de la Comisin de miento del sistema.
tica de la Asamblea Legislativa o un 2. Resolver las apelaciones contra
Legislador designado por la Co- disposiciones y resoluciones, as
misin. como las consultas sobre otros actos
4. El Director o Subdirector de Recur- administrativos en materia de recur-
sos Humanos con derecho a voz. sos humanos, cuando los afectados
5. El Director de Asesora Legal o el sean servidores pblicos de la Ca-
Subdirector con derecho a voz. rrera del Servicio Legislativo.
6. Dos representantes de los servido- 3. Aprobar el proyecto de reglamento
res pblicos y sus respectivos su- de administracin de recursos hu-
plentes, cuyos cargos pertenezcan a manos y sus modificaciones, y some-
la Carrera del Servicio Legislativo. terlo a la aprobacin o rechazo por
7. El Jefe de cada Bancada, o el Legis- resolucin del Pleno de la Asamblea
lador asignado por el Jefe de la Ban- Legislativa.
cada. 4. Aprobar los manuales de procedi-
mientos, de clases ocupacionales y
Artculo 10. Los representantes de escala salarial.
principales y suplentes de los servido- 5. Proponer al Presidente de la
res de la Carrera del Servicio Legislativo Asamblea Legislativa la terna para la
sern elegidos por stos, mediante vo- seleccin del Director de Recursos
tacin directa y secreta, para un perodo Humanos y evaluar su desempeo.
de dos aos. 6. Dictar su reglamento de funciona-

miento interno. tad poltica, igualdad, mrito, capaci-

7. Cumplir las dems funciones que le dad y moralidad.
sealen la Ley y el reglamento. 2. Dirigir y coordinar los programas
tcnicos del sistema, as como las
Artculo 12. La Direccin de Recur- acciones administrativas y tcnicas,
sos Humanos estar a cargo de un di- tendientes a cumplir los objetivos y
rector, nombrado mediante concurso fines de su competencia, de
de oposicin. Este cargo ser ejercido acuerdo con las polticas sobre re-
por un perodo de cinco aos, y slo cursos humanos que emanen de las
podr ser reelegido mediante un nuevo autoridades correspondientes.
concurso para un perodo adicional. En 3. Definir y controlar la aplicacin de las
el caso de vacante absoluta del cargo se polticas, planes y programas sobre
realizar un nuevo concurso. La per- recursos humanos de la Asamblea
sona que ocupe esta posicin, debe Legislativa y garantizar la continuidad
reunir los siguientes requisitos. funcional del Rgimen de Carrera del
1. Ser de nacionalidad panamea. Servicio Legislativo.
2. Poseer ttulo universitario en Ad- 4. Elaborar el proyecto de reglamento
ministracin Pblica, Administracin de administracin de recursos hu-
de Empresas, Recursos Humanos, manos, los reglamentos tcnicos y
Psicologa o en profesiones afines. dems disposiciones que requiera la
3. Tener seis aos de experiencia pro- operacin del sistema.
fesional, de los cuales deber contar, 5. Asesorar y orientar al personal de la
como mnimo, con tres aos de ex- Asamblea Legislativa en la ejecucin
periencia en cargos de jefatura en el de las normas y procedimientos de
rea de recursos humanos. los programas tcnicos, as como en
4. No haber sido condenado por delito la interpretacin de disposiciones
contra la administracin pblica o por reglamentarias y en la aplicacin de
delitos electorales. los mandatos y procedimientos ad-
ministrativos y disciplinarios.
Artculo 13. Corresponder a la Di- 6. Desarrollar y tramitar las acciones de
reccin de Recursos Humanos realizar personal de acuerdo con las normas
las siguientes funciones: y los procedimientos establecidos.
1. Disear un sistema de adminis- 7. Mantener actualizados los contro-
tracin de recursos humanos que les, registros y estadsticas de los re-
desarrolle los objetivos de estable- cursos humanos de la Asamblea Le-
cer, en la Asamblea Legislativa, los gislativa.
fundamentos organizativos, tcnicos 8. Administrar el rgimen de retri-
y administrativos de un rgimen labo- bucin y participar en la formulacin y
ral basado en los principios de liber- evaluacin sobre los gastos de per-

sonal que se contemplen en el pre- nistracin de recursos humanos, los

supuesto. reglamentos tcnicos y las disposi-
9. Cumplir todas las responsabilidades ciones generales del sistema de re-
y funciones que le sealen la Ley y cursos humanos de la Asamblea Le-
los reglamentos. gislativa, as como sus modificacio-
nes.
Artculo 14. El Director de Recursos 4. Asistir, con derecho a voz, a las se-
Humanos tendr las siguientes atribu- siones el Consejo de la Carrera del
ciones: Servicio Legislativo, para proponer
1. Cumplir y hacer cumplir las disposi- poltica, sobre los recursos huma-
ciones legales vigentes, al igual que nos, brindar asistencia tcnica y sus-
las contenidas en la presente Ley y tanciar referencias de procesos ad-
sus reglamentos. ministrativos y disciplinarios.
2. Dirigir y supervisar los programas y 5. Suscribir y formalizar la documen-
acciones tcnicas y administrativas, tacin sobre acciones de personal
que guarden relacin con las funcio- de su competencia, por expreso
nes y competencia de la Direccin de mandato de los reglamentos aproba-
Recursos Humanos. dos.
3. Presentar, ante el Consejo de la Ca- 6. Cumplir con las responsabilidades y
rretera del Servicio Legislativo, el an- tareas inherentes al cargo que le
teproyecto de reglamento de admi- sealen la Ley y los reglamentos.
TITULO III
Administracin de Recursos Humanos
CAPITULO I
Clasificacin de Puestos
Artculo 15. La Direccin de Recur- requisitos mnimos de experiencia,

sos Humanos elaborar y mantendr ac- educacin, conocimiento, destrezas y
tualizado un manual de clases ocupa- aptitudes.
cionales, segn categoras salariales,
grados y niveles, en base a funciones y Artculo 16. La clasificacin de los
responsabilidades, con una nomencla- puestos de la Asamblea Legislativa de-
tura uniforme que permita identificar los ber ser revisada cada dos aos.

CAPITULO II
Acciones de Recursos Humanos
Artculo 17. Adems de las que 4. Ausencias justificadas

sealan la Ley y su reglamentacin, las 5. Evaluaciones.
acciones de recursos humanos son las 6. Capacitaciones.
siguientes: 7. Bonificaciones.
1. Retribucin. 8. Incentivos.
2. Traslados. 9. Retiros de la administracin pblica
3. Ascensos 10. Reintegros.
CAPITULO III
Ingresos
Artculo 18. El servidor pblico que namente justificada, de acuerdo con los
ingrese en la carrera del Servicio Legis- procedimientos de descargo y defensa,
lativo, siguiendo las normas de ingreso sealada en la presente Ley.
establecidas en esta Ley y su regla-
mento, adquirir la condicin de servi- Artculo 20. La seleccin se har con
dor pblico de carrera legislativa, siem- base en la competencia profesional, el
pre que cumpla con los requisitos mrito, la probidad y honradez de los
mnimos de experiencia y preparacin aspirantes, comprobados mediante ins-
acadmica, que para cada puesto de ca- trumentos vlidos de medicin, que
rrera legislativa se contemple en el ma- elaborar y aplicar la Direccin de Re-
nual de clase ocupacionales. cursos Humanos.
Para satisfacer las necesidades de
Artculo 21. Son instrumentos de
reclutamiento, la fuente primaria ser
seleccin: el concurso de anteceden-
siempre el personal existente en la
tes, el examen de libre oposicin, la
Asamblea Legislativa, y se recurrir al
evaluacin de ingresos y cualquier
mercado laboral externo nicamente
combinacin de los anteriores.
cuando las necesidades no puedan ser
satisfecha con el recurso humano in- Artculo 22. Para lograr la objetividad
terno de la Institucin. en la administracin de los instrumentos
de seleccin, se establecern normas y
Artculo 19. El servidor pblico que procedimientos claros, precisos y obje-
goce de la Carrera del Servicio Legisla- tivos, que garanticen la transparencia
tivo, tendr permanencia y estabilidad del sistema.
en el cargo y no podr ser destituido de
su posicin sin que medie causa ple- Artculo 23. Los procedimientos de

ingresos a la Carrera del Servicio Legis- Artculo 28. Concluida la primera

lativo, utilizarn siempre los instrumen- etapa, los tres aspirantes con mejor cali-
tos de seleccin contemplados en esta ficacin sern sometidos a una eva-
Ley. luacin de ingresos, por parte del supe-
rior inmediato al puesto vacante. La
Artculo 24. Los procedimientos de evaluacin consistir en una entrevista
ingreso a la Carrera del Servicio Legisla- personal e individual.
tivo son:
1. El procedimiento ordinario. Artculo 29. Realizadas las entrevis-
2. El procedimiento especial. tas, el superior inmediato har la reco-
mendacin de nombramiento a la auto-
Artculo 25. El procedimiento ordina- ridad nominadora, y sta actuar discre-
rio de ingresos es el procedimiento re- cionalmente, pero no podr elegir sino
gular para incorporarse a la Carrera del de la terna seleccionada.
Servicio Legislativo. Este se desarrollar
mediante el cumplimiento de dos eta- Artculo 30 (Transitorio). El procedi-
pas principales que son: miento especial de ingreso es el pro-
1. El concurso de antecedentes o cedimiento excepcional diseado para
examen de libre oposicin. regular la incorporacin, al rgimen de la
2. La evaluacin de ingresos. Carrera de la Servicio Legislativo, de los
Ambas etapas sern debidamente servidores pblicos nombrados con
ponderadas, segn las exigencias del carcter permanente en funciones al
puesto, y comunicadas debidamente a momento de entrar en vigor esta Ley.
los aspirantes.
Artculo 31. El Reglamento de admi-
Artculo 26. En el concurso de ante- nistracin de recursos humanos regu-
cedentes, cada aspirante aportar los lar los procedimientos que le son pro-
crditos de su calificacin, los cuales pios, a fin de garantizar que el servidor
sern revisados y calificados, segn lo pblico en funciones, que demuestre
establecido en el reglamento de admi- poseer los requisitos mnimos del
nistracin de recursos humanos. puesto y cumpla con un mnimo de dos
aos de servicio continuo en el ejercicio
Artculo 27. En el examen de libre de su cargo, sea incorporado au-
oposicin, el aspirante debe concurrir a tomticamente a la Carrera del Servicio
presentar pruebas escritas, orales y Legislativo.
prcticas, segn los requisitos del
puesto. Los resultados de estas prue- Artculo 32. Son de libre nombra-
bas sern revisados y calificados, segn miento y remocin, los cargos de direc-
lo establecido en el reglamento de ad- tores y subdirectores de la Asamblea
ministracin de recursos humanos. Legislativa. No obstante, el Consejo de

La Carrera del Servicio Legislativo podr formalizar el nombramiento de los re-

incorporar al rgimen de carrera los car- cursos humanos seleccionados, a ms
gos de direccin y subdireccin que se tardar quince das hbiles, contados a
consideren convenientes para la buena partir de concluir el proceso de se-
marcha de la Asamblea. leccin. La persona nombrada deber
En caso de que los cargos de di- estar disponible inmediatamente para
reccin y subdireccin se incorporen al ejercer el cargo.
rgimen de carrera en la forma prevista Se causar salario desde el momento
en este artculo, debern cumplir con en que se perfeccione el nombramiento
los requisitos mnimos de experiencia y y se inicien labores.
preparacin acadmica, de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 18 de Artculo 34. Perodo de prueba es el
esta Ley, siempre que en un perodo lapso no menor de tres meses ni mayor
constitucional de cinco aos no se inde seis meses, que transcurre desde el
corporen a la Carrera del Servicio Legis- nombramiento de la persona seleccio-
lativo a ms de dos directores o subdi- nada para un puesto pblico de la Ca-
rectores, segn sea el caso. rrera del Servicio Legislativo, hasta una
Los cargos de jefes de departamen- evaluacin satisfactoria sujeta a regla-
tos sern designados mediante con- mentacin que determinar, al final de
curso, segn los procedimientos con- ese lapso, la adquisicin de la condicin
templados en la presente Ley y en el de servidor pblico de Carrera del Ser-
reglamento de administracin de recur- vicio Legislativo, o su desvinculacin
sos humanos. del servicio pblico. Todo nombra-
miento sealar expresamente el
Artculo 33. La autoridad nominadora perodo de prueba correspondiente.
CAPITULO IV
Remuneracin
Artculo 35. La Direccin de Recur- por el ejercicio de funciones similares, a

sos Humanos elaborar y mantendr ac- los servidores pblicos del Organo Eje-
tualizado un plan de salarios competiti- cutivo y del Organo Judicial.
vos, con el propsito de garantizar la
permanencia del mejor recursos hu- Artculo 36. El plan de salarios con-
mano disponible al servicio de la Asam- tar con una escala salarial, que tendr
blea Legislativa. un salario base y aumentos bianuales
Los servidores pblicos de Carrera que se otorgarn por mritos. Todo
Legislativa tendrn, por lo menos, la servidor que ingrese a la Carrera del
misma remuneracin que corresponda, Servicio Legislativo, comenzar deven-

gando el salario base correspondiente a extraordinarios as como cualquier otra

la clase de puesto que ocupa. El salario suma que deba percibir el servidor
que corresponda segn la escala salarial pblico por razn de sus funciones.
no podr ser reducido por ninguna cir- No se considerarn como salarios,
cunstancias, ni aun mediante el con- para los efectos de esta Ley, los pagos
sentimiento del servidor pblico. que perciban los servidores pblicos en
concepto de incentivos a la productivi-
Artculo 37. Se garantiza el principio dad, bonificaciones, gratificaciones y
de igualdad de salario. A trabajo igual, otras formas o modalidades de estimular
desempeado en posicin, jornada, la eficiencia y productividad de los ser-
condiciones de eficiencia y servicio, vidores pblicos de la Carrera del Servi-
iguales, corresponde igual salario, com- cio Legislativo.
prendiendo ste los pagos ordinarios y
Captulo V
Evaluaciones
Artculo 38. La Direccin de Recur- la carrera del Servicio Legislativo. Las

sos Humanos elaborar los instrumen- evaluaciones se realizarn por lo me-
tos tcnicos para llevar a cabo las eva- nos, una vez al ao.
luaciones de los servidores pblicos de
Captulo VI
Capacitacin
Artculo 39. La Direccin de Recur- servidores con los conocimientos, habi-

sos Humanos desarrollar programas de litada, aptitudes y espritu que demanda
induccin, capacitacin y adiestramien- la Asamblea Legislativa.
to, a efecto de constituir un cuerpo de
Captulo VII
Ausencia Justificadas
Seccin I Artculo 41. Acreditan la ausencia

Disposiciones Comunes justificada, los siguientes motivos:
1. Permisos
Artculo 40. El servidor pblico de la
2. Licencias
Asamblea Legislativa podr ausentarse
3. Tiempo compensatorio reconocido.
justificadamente del puesto de trabajo,
4. Separacin del cargo.
siempre que a ausencias se encuentren
5. Vacaciones.
comprendidas dentro de las previsio-
6. Certificacin mdica expedida por
nes del presente captulo.

un facultativo idneo. Artculo 45. Licencia por estudio es

el derecho que se le conceder al ser-
Seccin II vidor legislativo para asistir, autorizado
Permisos por la Asamblea Legislativa o mediante
beca gestionada por la Institucin, a rea-
Artculo 42. Son causas suficientes lizar estudios, dentro o fuera del pas en
para solicitar permiso remunerados con asuntos relacionados con sus funcio-
la autorizacin previa del superior in- nes o con los servicios que preste a la
mediato, las siguientes: Institucin.
1. Enfermedad Al beneficio se le conceder licencia
2. Duelo de su cargo con derecho a sueldo por el
3. Matrimonio de hijo del servidor tiempo que duren los estudios, la cual
pblico ser hasta por tres aos, y para asistir a
4. Nacimiento de hijo del servidor seminarios o adiestramientos, de
pblico acuerdo con las leyes vigentes.
5. Enfermedad de parientes cercanos El funcionario a quien se le haya con-
6. Eventos acadmicos puntuales cedido licencia para realizar estudios,
7. Otros asuntos personales de impor- deber presentar una copia oficial de
tancia. las calificaciones obtenidas en cada
El servidor pblico deber coordinar la perodo del centro en el que estudia, a
utilizacin de los permisos que solicite, fin de poder conservar la licencia del
con su superior inmediato. cargo.
Los permisos no podrn exceder de El reglamento de administracin de
dieciocho das anuales. recursos humanos establecer los pro-
cedimientos para la seleccin de los
Seccin III aspirantes a realizar estudios mediante
Licencias licencia con derecho a sueldo.
Artculo 43. Habr tres clases de li-

Artculo 46. El servidor beneficiario
cencias:
quedar obligado, con la Asamblea Le-
1. Con sueldo
gislativa, a reintegrarse a su puesto al
2. Sin sueldo
concluir, los estudios, el seminario o la
3. Especial.
beca y se obliga a prestar servicios con-
Artculo 44. La licencia con sueldo se tinuos a la Asamblea Legislativa por el
conceder por: doble del tiempo de la duracin de la li-
1. Estudios cencia. De no hacerlo dentro de los
2. Capacitacin quince das siguientes a la terminacin
3. Representacin de la Asamblea de los estudios, puede perder el
Legislativa o del Estado. puesto si no median razones entera-

mente justificativas. En caso de incum- El salario devengado, de acuerdo con

plimiento de esta obligacin, el servidor este artculo, no podr ser descontado
deber reembolsar a la institucin las de las vacaciones a que tenga derecho
sumas recibidas en concepto de el servidor.
sueldo, viticos, costo de matrcula,
transporte y dems gastos en que haya Artculo 49. Tendr derecho a licen-
incurrido la Institucin, para lo cual de- cia con sueldo, el servidor pblico de la
ber firmar documento que lo compro- Asamblea Legislativa que sea dictado a
metan al cumplimiento o reembolso de comparecer ante algn tribunal de justi-
la totalidad de las sumas invertidas, ms cia o agencia del Ministerio Pblico,
el veintincio por ciento (25%) adicional a para la prctica de una diligencia judicial.
dicha cantidad.
Artculo 50. Se conceder licencias
El beneficiario de una licencia por es-
sin sueldo:
tudio se obliga, igualmente, a transmitir
1. Para asumir un cargo de eleccin po-
los conocimientos adquiridos al resto de
pular
sus compaeros, segn el procedi-
2. Para asumir un cargo de libre nom-
miento que se establezca.
bramiento y remocin
La Asamblea Legislativa se compro-
3. Por estudio
mete a mantener la reserva de la po-
4. Por asunto personal.
sicin del funcionario, mientras se en-
cuentre en licencia. Artculo 51. Tendr derecho a licen-
cia sin sueldo, el servidor de la Asam-
Artculo 47. Las propuestas de ca-
blea Legislativa que hubiera sido comi-
pacitacin en cualquier disciplina, reci-
sionado en otro cargo pblico.
bidas en la Institucin, deben ser remiti-
das a la Direccin de Recursos Huma- Artculo 52. Se denominan licencias
nos, que las divulgar en forma pblica. especiales las reguladas y remuneradas
por el sistema de seguridad social.
Asamblea Legislativa que fuere desig- Seccin IV
nado para representar al pas, o a sus Vacaciones
respectivas organizaciones sociales en Artculo 53. Todo servidor pblico
congresos, conferencias, actividades tendr derecho a descanso anual re-
de adiestramiento, seminarios, en com- munerado. Dicho descanso se calcular
petencias nacionales o internacionales, a razn de treinta das por cada once
relacionadas con el trabajo, el deporte o meses continuos de trabajo, o a razn
la cultura, aprobados por las entidades de un da por cada once das de trabajo
respectivas, tendr derecho a seguir servido, segn corresponda.
devengando su salario durante el
tiempo que requiera la representacin. Artculo 54. Las instancias adminis-

trativas correspondientes debern: acumulen ms de dos meses de va-

1. Programar y hacer cumplir el dere- caciones.
cho al descanso obligatorio de los 3. Asegurar que las vacaciones no se
servidores pblicos. tomen en perodos fraccionados
2. Evitar que los servidores pblicos menores de quince das.
TITULO IV
Derechos, Deberes y Prohibiciones
CAPITULO I
Derechos
Artculo 55. Todos los servidores que stos no sean catalogados

pblicos de la Asamblea Legislativa tie- como confidenciales.
nen, en general, los siguientes dere- 8. Recurrir contra las decisiones de las
chos. autoridades administrativas.
1. Ejercer las funciones atribuidas a su 9. Recibir capacitacin y/o adiestra-
cargo. miento.
2. Disfrutar de descanso anual remu- 10. Trabajar en un ambiente seguro,
nerado y vacaciones proporcionales. higinico y adecuado.
3. Optar por licencias con sueldo, o sin 11. Disponer de implementos adecua-
sueldo, y especiales. dos que garanticen su porteccin,
4. Percibir remuneracin por la jornada salud, y seguridad, de acuerdo con la
de trabajo, y reconocimiento de pa- naturaleza del trabajo y sin costo al-
gos adicionales o compensacin por guno para el servidor pblico legisla-
servicios prestados en jornadas ex- tivo.
traordinarias y por servicios en das 12. Presentar las quejas, reclamacio-
feriados. nes individuales y recomendaciones,
5. ecibir los beneficios, prestaciones y que garanticen su derecho a ser
bonificaciones generales, estableci- odo sobre medidas que estime
dos por la Constitucin Poltica, la vlidas para la defensa de sus dere-
Ley y los reglamentos. chos, as como el mejoramiento del
6. Gozar de confidencialidad, pro- servicio, seguridad, salud y el man-
teccin e inmunidad procesal en de- tenimiento de la buena imagen de la
nuncias relativas al incumplimiento Asamblea Legislativa, en todo mo-
del rgimen disciplinario por parte de mento y, en especial en caso de
terceros. conflictos.
7. Solicitar y obtener resultados de in- 13. Disfrutar de los dems derechos
formes, exmenes y dems datos es- no reservados a los servidores
tadsticos de la Institucin, siempre pblicos de la carrera del Servicio

Legislativo por la presente Le y el sustancialmente igual, desempea-

reglamento de recursos humanos. do en condiciones iguales y con re-
muneracin progresiva, de acuerdo
con la antigedad en el grado y nivel
Carrera del Servicio Legislativo tiene,
y el desempeo satisfactorio.
adems, los siguientes derechos, que
4. Evaluacin objetiva, y premios e in-
ejercer, igualmente, de acuerdo con la
centivos por el desempeo exce-
presente Ley y el reglamento de recur-
lente.
sos humanos.
5. Integrarse en asociaciones de ser-
1. Estabilidad en su cargo. No podr
vidores pblicos para la proteccin,
ser destituido sin que medie causa
estudio, defensa y mejoramiento de
justificada prevista en la presente
sus intereses econmicos y sociales
Ley y sin las formalidades de sta.
comunes.
2. Ascenso y tralado.
6. Negociar colectivamente los conflic-
3. Remuneracin en base a la escala
tos y aquellos elementos del
salarial segn la clasificacin de
rgimen de carrera que no se prohi-
puestos, de modo que se mantenga
ban expresamente en la Ley.
el principio de salario igual a trabajo
Captulo II
Deberes y Obligaciones
Artculo 57. Son deberes y obliga- 4. Observar los principales morales y

ciones de los servidores pblicos de la normas ticas, como parmetros
Asamblea Legislativa. fundamentales en los cuales se
1. Realizar personalmente las funcio- oriente el desempeo de sus fun-
nes propias del cargo, con la intensi- ciones.
dad, responsabilidad, honradez, 5. Cumplir y hacer cumplir todas las
prontitud, cuidado y eficiencia, que normas ticas, como parmetros
sean compatibles con sus fuerzas, fundamentales en los cuales se
aptitudes preparacin y dresteza en oriente el desempeo de sus fun-
el tiempo y lugar estipulados. ciones.
2. Desempear con conciencia ciuda- 6. Informar de inmediato, al superior
dana, honestidad y sentido de la jerrquico, cualquier accidente o
misin social que debe cumplir como dao a la salud, que sobrevenga du-
tal. rante la realizacin del trabajo o en
3. Asistir puntualmente al puesto de relacin con ste as como los que
trabajo, vestido con pulcritud y en puedan causar riesgo a la seguridad
condiciones psquicas y fsicas o la salud.
apropiadas para cumplir su labor. 7. Evaluar a los subalternos con obje-

tividad con sujecin a los parmetros la informacin o documentacin que

establecidos. conozca, por razn del desempeo
8. Acatar las rdenes e instrucciones de sus funciones, y que tenga el
emanadas de los superiores que diri- carcter de confidencial o secreta.
jan o supervisen las actividades del 13. Trabajar tiempo extraordinario
servicio correspondiente, siempre cuando su superior lo solicite, al igual
que no contradigan los procedimien- que en caso de siniestro, o cuando
tos establecidos en la Ley no atentan estn en peligro los edificios o insta-
contra su honra y dignidad. laciones de la Institucin.
9. Tratar con cortesa y amabilidad al 14. Salvo instruccin superior en con-
pblico, a los superiores, com- trario y de acuerdo con los requisitos
paeros y subalternos, empleando del cargo asistir o mantenerse en el
un vocabulario exento de expresio- puesto de trabajo prestando el ser-
nes despectivas y soeeces. vicio en jornada extraordinaria, hasta
10. Notificar a las instancias corres- que llegue su reemplazo o concluya
pondientes cualquier hecho com- la gestin bajo su responsabilidad.
probado que pueda desprestigiar, 15. Informar a su superior para que lo
daar o causar perjuicio a la Insti- declare impedido de la atencin de
tucin. un trmite administrativo que ataa a
11. Cuidar con la diligencia de un buen familiares del servidor pblico, hasta
padre de familia, todos los bienes, el cuarto grado de consanguinidad o
tiles, materiales, herramientas, mo- segundo de afinidad.
biliario y equipo, confiado a su cus- 16. Cumplir las normas de las Consti-
todia, uso o administracin. tucin Polticas las leyes y los regla-
12. Guardar estricta reserva respecto a mentos.
Captulo III
Prohibiciones
Artculo 58. Se prohibe al servidor 3. Hacer cualquier tipo de actividad

pblico de la Asamblea Legislativa: proselitista o de propaganda poltica,
1. Realizar exaccin, cobro o des- tales como la fijacin, colocacin o
cuento de cuotas contribuciones distribucin de anuncios o afiches a
para fines polticos a los servidores favor de candidatos a puestos de
pblicos, aun con el pretexto de que eleccin popular o de partidos polti-
son voluntarias. cos en las oficinas, dependencias y
Exigir la afiliacin o renuncia a un de- edificios pblicos, as como el uso de
terminado partido poltico, para po- emblemas, smbolos distintivos o
der optar a un puesto pblico o para imgenes de candidatos o de parti
permanecer en l.(SIC)

dos dentro de los edificios de la Insti- ros, de palabras o de hecho.

tucin. 13. Incurrir en acoso sexual.
4. Ordenar a los subalternos la asis- 14. Apropiarse ilegtimamente de ma-
tencia a actos polticos de cualquier teriales, equipo o valores de propie-
naturaleza y utilizar, con este fin, dad del Estado.
vehculos o cualquier otro recurso 15. Toda actuacin que supogan dis-
del Estado, o impedir la asistencia de criminacin, por razn de raza, sexo,
los servidores pblicos a este tipo de religin, lengua, opinin, lugar de
actos en horas no laborales. nacimiento, residencia, o por otra
5. Favorecer, impedir o de cualquier condicin o circunstancias personal
manera, influir en la afiliacin o de- o social.
safiliacin de las asociacin de los 16. Desobedecer los fallos judiciales,
servidores pblicos. los laudos arbitrales y las decisiones
6. Alterar, retardara o negar injustifica- administrativas provenientes de las
mente, el trmite de asunto o la pres- autoridades competentes respecti-
tacin del servicio de corresponde vas.
de acuerdo con las funciones de su 17. Cobrar salario sin cumplir su jor-
cargo. nada de trabajo, salvo las excepcio-
7. Recibir pago o favorecer por parte nes contempladas en la presente
de particulares como contribucin o Ley y el reglamento de adminis-
recompensan por la ejecucin de tracin de recursos humanos.
acciones inherentes a su cargo. 18. Desobedecer, sin causa justificada
8. Dar trato de privilegio a los trmites y en perjuicio de la Asamblea Legis-
de personas naturales o jurdicas o lativa , las rdenes impartidas por su
de familiares, que pretendan cele- superior inmediato, siempre que
brar contratos con la Nacin, o que sean indicadas con claridad y se re-
soliciten o exploten concesiones fieran de modo directo al desem-
administrativas, o que sean provee- peo de las funciones asignadas.
dores o contratistas de ella. 19. Toda actuacin que en este sen-
9. Presentar al trabajo en estado de tido le sealen la Ley y el reglamento
embriaguez o libar en horas de tra- de administracin de recursos hu-
bajo. manos.
10. Consumir drogas ilcitas o de
abuso potencial. Artculo 59. Son nulas y no obligan al
11. Abandonar el puesto sin causa servidor pblico de la Asamblea Legis-
justificada y sin previo aviso al supe- lativa, las estipulaciones, declaraciones
rior inmediato. o los actos que impliquen disminucin,
12. Atentar contra la dignidad de los adulteracin, dejacin o renuncia de los
superiores, subalternos o compae- derechos reconocidos en su favor.

TITULO V
Rgimen Disciplinario
CAPITULO I
Normas Generales
Artculo 60. Sin perjuicio de la res- hbiles durante el mismo trmino.

ponsabilidad penal y/o civil proveniente
del hecho cometido, el servidor pblico Artculo 64. El tiempo no trabajado
de la Asamblea Legislativa queda sujeto por razn de una sancin disciplinaria,
al rgimen disciplinario establecido en la no dar derecho a la parte del salario co-
presente Ley. rrespondiente.
La violacin de las normas de carcter
disciplinario, acarrear la aplicacin de Artculo 65. La persecucin de las fal-
las sanciones correspondientes de tas administrativas prescribe a los dos
modo progresivo, siempre y cuando la meses de entrar el superior jerrquico
gravedad de la falta lo permita. en conocimiento del acto, en caso de
conductas sealadas como causales de
Artculo 61. Se entender por falta destitucin directa; y hasta un mes, en
administrativa todo incumplimiento de el caso de otras conductas. Las sancio-
los deberes del servidor pblico, o la nes deben ser ejecutadas, a ms tardar,
comisin de alguna conducta prohibida tres meses despus del fallo final que
por la presente Ley. las imponer o confirma.
La comisin de faltas administrativas
acarrear sancin disciplinaria, de cuya Artculo 66. Los servidores pblicos
aplicacin quedar constancia en el ex- sometidos a investigacin judicial o ad-
pediente del respectivo servidor ministrativa, pueden ser objeto de sepa-
pblico. Las sanciones comprenden: racin temporal de sus cargos, en virtud
1. Amonestacin verbal de mandamiento de autoridad judicial
2. Amonestacin escrita competente; o del Presidente de la
3. Suspensin 4. Destitucin. Asamblea Legislativa, en el caso de
procesos disciplinarios.
Artculo 62. La amonestacin y la Si al finalizar la investigacin, el servi-
suspensin sern aplicadas por el su- dor pblico resultara exonerado de los
perior inmediato del servidor pblico. cargos objeto de dicha investigacin, la
Asamblea Legislativa tendr la obli-
Artculo 63. Las suspensiones no gacin de reintegrarlo a su cargo y a re-
podrn ser ms de tres en el trmino de conocer los salarios correspondientes al
un ao, ni sumar ms de diez das perodo que dur su separacin.

Artculo 67. El Presidente de la cargo no afectar la remuneracin del

Asamblea Legislativa podr, tambin, servidor pblico; pero la Administracin
aplicar la separacin temporal del cargo tendr el plazo mximo de quince das
a los servidores pblicos, como medida hbiles, para tomar las provisiones ne-
para lograr la armona y seguridad del cesarias, a fin de eliminar la causa que
ambiente laboral, cuando ello fuese ne- origin tal medida.
cesario. Este tipo de separacin del
CAPITULO II
Destitucin
Artculo 68. La destitucin slo pblicos, as como el uso de emble-

puede ser aplicada por el Presidente de mas, smbolos distintivos o imgenes
la Asamblea Legislativa. de candidatos o de partidos, dentro
de los edificios de la Institucin.
Artculo 69. Se recurrir a la desti- 4. Ordenar a los subalternos la asis-
tucin, cuando se ha hecho uso pro- tencia a actos polticos de cualquier
gresivo de las sanciones establecidas naturaleza y utilizar, con este fin,
en la presente Ley. vehculos o cualquier otro recurso
del Estado; o impedir la asistencia de
Artculo 70. Son faltas muy graves los servidores pblicos a este tipo de
que admiten la destitucin directa, las actos en horas laborales.
siguientes: 5. Favorecer, impedir o, de cualquier
1. Realizar exaccin, cobro o des- manera, influir en la afiliacin o desa-
cuento de cuotas o contribuciones filiacin de los servidores pblicos , a
para fines polticos, a los servidores asociaciones.
pblicos, an con el pretexto de que 6. La falta de probidad y de honradez
son voluntarias. debidamente comprobadas y cual-
2. Exigir la afiliacin o renuncia a un quier conducta que constituya delito
determinado partido poltico, para doloso.
poder optar a un puesto pblico an 7. Abandonar el puesto sin causa jus-
con el pretexto de que son volunta- tificada y sin previo al superior inme-
rias. diato.
3. Hacer cualquier tipo de actividad 8. Presentar documentos o certifica-
proselitista o de propaganda poltica, dos falsos que le atribuyan mritos,
tales como la fijacin, colocacin o cualidades o facultades de que ca-
distribucin de anuncios o afiches rezca, cuando hubiere sido nom-
favor de candidatos polticos, en la brado en atencin a dichas condicio-
oficinas, dependencias y edificios nes especiales.

9. Sufrir incapacidad mental o fsica, para fallar. Si la Presidencia estimare

debidamente comprobada, que haga probada la causal y la responsabilidad
imposible el desempeo de sus del servidor pblico, de acuerdo con los
funciones. informes a ella presentados, segn su
10. Haber sido sancionado con ante- mejor saber y entender, ordenar la
rioridad por la violacin de alguna de destitucin u otra sancin disciplinaria
las prohibiciones sealadas en la que estime conveniente.
Presente Ley dentro del perodo de En caso de que la Presidencia de la
un ao. Asamblea no se pronuncie en el plazo
11. Obstaculizar el ejercicio de las liber- establecido se entender caducado el
tades pblicas y los derechos de derecho a aplicar cualquier sancin por
asociacin. razn de los hechos que motivaron la
investigacin.
Artculo 71. Siempre que se produz- La decisin de la Presidencia ser no-
can hechos que puedan causar la desti- tificada personalmente al servidor
tucin directa del servidor pblico, se le pblico y surtir efectos inmediatos.
formularn cargos por escrito. La Di-
reccin de Recursos Humanos realizar Artculo 73. El documento que
una investigacin sumaria, que no du- seale o certifique la accin de desti-
rar ms de quince das hbiles, en la tucin, debe incluir la causal de hecho y
que se le dar oportunidad de defensa de derecho por las cuales se ha proce-
al servidor pblico y se le permitir estar dido a la destitucin y los recursos lega-
acompaado por un asesor de su libre les que le asisten al servidor pblico
eleccin. destituido.
Artculo 72. Concluida la investi- Artculo 74. El incumplimiento del

gacin, la Direccin de Recursos Hu- procedimiento de destitucin originar
manos y el superior jerrquico presen- la nulidad de lo actuado.
tarn un informe en un plazo improrro-
gable de cinco das hbiles, a la Presi- Artculo 75. Ningn puesto pblico
dencia de la Asamblea Legislativa, en el ocupado por un servidor pblico de Ca-
que expresarn sus recomendaciones. rrera Legislativa destituido, podr ser
La Presidencia tendr un plazo de ocupado en forma permanente, hasta
hasta treinta das calendario, a partir de tanto se resuelvan, en forma definitiva
la presentacin del informe por parte de los recursos legales que se interpon-
la Direccin de Recursos Humanos, gan.

TITULO VI
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
CAPITULO I
RECURSOS CONTRA LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS
Artculo 76. Los servidores pblicos la sancin; y de recurso de apelacin,

de la Carrera del Servicio Legislativo, ante el Consejo de Carrera del Servicio
tendrn el plazo de ocho das hbiles, Legislativo, dentro de los ocho das si-
contados a partir de la notificacin de la guientes a su notificacin.
destitucin, para hacer uso del recurso
de apelacin, ante al Consejo de la Ca- Artculo 78. El Consejo de la Carrera
rrera del Servicio Legislativo. El recurso del Servicio Legislativo tendrn el plazo
de apelacin agota la va gubernativa. de dos meses, improrrogable, para dic-
Los recursos de apelacin contra las tar su decisin sobre las consultas o ca-
destituciones de los servidores sos sometidos a su consideracin.
pblicos de la carrera legislativa, ampa- En caso de que no haya decisin en
rados con la proteccin especial que les el trmino anterior, se considerar re-
confiere el artculo 81 de la presente suelta la peticin en favor del recu-
Ley, sern resueltos por la Junta de rrente.
Apelacin y Conciliacin de la Carrera Artculo 79. El agotamiento de la va
Administrativa. gubernativa habilitar al afectado para
recurrir ante la Sala Tercera de la Corte
Artculo 77. Las amonestaciones
Suprema de Justicia, dentro de los dos
verbales y escritas, as como las sus-
meses siguientes a la notificacin de la
pensiones son susceptibles de recurso
ltima decisin.
de reconsideracin ante quien expidi
TITULO VII
RELACIONES COLECTIVAS
Artculo 80. Los servidores pblicos constitucin y funcionamiento de esta

incorporados a la Carrera del Servicio organizacin social, se regir por las
Legislativo, podrn crear y afiliarse a un normas respectivas del rgimen de la
asociacin de servidores pblicos de Ley de Carrera Administrativa.
carcter sociocultural y econmico, que
tendr por finalidad el estudio, capaci- Artculo 81. Se reconoce, a los
tacin, mejoramiento proteccin y de- miembros principales y suplentes de la
fensa de los intereses econmicos y Directiva de la Asociacin de Servidores
sociales comunes de sus afiliados. La Pblicos de la Carrera de Servicio Le-

gislativo, el amparo de una proteccin traslado del servidor de carrera a otra

especial hasta por un ao luego de ha- unidad administrativa, cuando esto
ber cesado en sus funciones. ltimo no estuviera dentro de sus fun-
En consecuencia, no podrn ser des- ciones, o si estndolo, impide o dificulta
pedidos sin previa autorizacin del el ejercicio de su cargo gremial, caso en
Consejo de la Carrera del Servicio Le- el cual tambin ser necesaria la previa
gislativo, fundada en causa justa pre- autorizacin del Consejo de la Carrera al
vista en la Ley. La destitucin realizada Servicio Legislativo.
en contra de lo dispuesto en este
artculo, constituye violacin de la pro- Artculo 82. Se reconoce a los servi-
teccin especial y dar derecho al rein- dores pblicos de la carrera del Servicio
tegro inmediato del servidor pblico Legislativo, el derecho a negociar co-
despedido en contravencin de esta lectivamente los conflictos y aquellos
disposicin. elementos del rgimen de los servido-
Tambin constituye violacin de la res pblicos que no se prohiban expre-
proteccin especial, la alteracin unila- samente en la Ley.
teral de las condiciones de trabajo o el
TITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 83. El reglamento de admi- Artculo 84. El numeral 6 del artculo

nistracin de recursos humanos de la 13 del Reglamento Orgnico del
Asamblea Legislativa y sus eventuales Rgimen Interno de la Asamblea Legis-
reformas, debern ser presentadas al lativa, queda as: Ver numeral 6 del
Pleno por el Consejo de la Carrera del artculo 13 en este apndice.
Servicio Legislativo, a travs del Presi-
dente de la Asamblea en uso de sus fa- Artculo 85. El numeral 6 del artculo
cultades legislativa, para su aprobacin 15 del Reglamento Orgnico del
o rechazo, va resolucin. Rgimen Interno de la Asamblea Legis-
En el supuesto de que el Pleno de la lativa, queda as: Ver numeral 6 del
Asamblea Legislativa no apruebe el re- artculo 15 en este apndice.
glamento de administracin de recursos
humanos dentro de los treinta das Artculo 86. El numeral 12 del
hbiles siguientes a su presentacin, se artculo 23 del Reglamento Orgnico
considerar aprobado el proyecto pre- del Rgimen Interno de la Asamblea
sentado por el Consejo de la Carrera del Legislativa, queda as: Ver numeral 12
Servicio Legislativo. del artculo 23 en este apndice.

Artculo 87. El artculo 31 del Regla- tener de la Direccin de Recursos Hu-

mento Orgnico del Rgimen Interno manos la acreditacin de su condicin
de la Asamblea Legislativa, queda as: de servidores pblicos de carrera, a ms
Ver artculo 31 en este apndice. tardar seis meses despus de dicha
promulgacin.
Artculo 88. El artculo 32 del Regla-
mento Orgnico del Rgimen Interno Artculo 91. La dotacin econmica
de la Asamblea Legislativa, queda as: necesaria para ejecucin de la Presente
Ver artculo 32 en este apndice. Ley, ser incluida en el Presupuesto
General del Estado.
Artculo 89. El artculo 34 del Regla-
mento Orgnico del Rgimen Interno Artculo 92. Lo no previsto en las dis-
de la Asamblea Legislativa, queda as: posiciones de la presente Ley, ser re-
Ver artculo 34 en este apndice. gulado por las normas de la Ley 9 de
1994.
Artculo 90. El Consejo de la Carera
del Servicio Legislativo deber presen- Artculo 93. Esta Ley desarrolla el
tar, al Pleno de la Asamblea Legislativa, numeral 8 del artculo 300 de la Consti-
el reglamento de administracin de re- tucin Poltica y modifica los artculo 13,
cursos humanos dentro de los seis me- 15, 23, 31, 32 y 34 del Reglamento
ses siguientes a la promulgacin de la Orgnico del Rgimen Interno de la
presente Ley. Asamblea Legislativa.
Todos los servidores legislativos en
funciones que ocupen puesto de la Ca- Artculo 94. La presente Ley entrar
rrera del Servicio Legislativo al momento en vigencia a partir de su promulgacin.
de promulgarse esta Ley, debern ob-
COMUNIQUESE Y CUMPLASE.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a
los 15 das del mes de enero de mil novecientos noventa y ocho.

LEY N 51 de 1984
(Del 12 de Diciembre de 1984)
Publicada en la Gaceta Oficial N 20.212 de 27 de diciembre de 1984.
Por la cual se regula el funcionamiento de los Consejos Provincia-

les, de conformidad con los artculos 251, 252, y 253 de la Consti-
tucin Nacional se subroga la Ley 50 de 26 de junio de 1973.

DECRETA:
CAPITULO I
ARTICULO 1: En cada provincia fun- estar integrado por:

cionar un Consejo Provincial que pro- 1. Los representantes de Corregi-
mover, coordinar y conciliar las acti- mientos de la respectiva provincia,
vidades oficiales y servir como rgano con derecho a voz y voto.
de consulta. 2. Los Legisladores de los circuitos de
La Comarca de San Blas y el Corregi- la Provincia con derecho
miento de Puerto Obalda integrarn el 3. Los Gobernadores de las provincias
Consejo Provincial de San Blas y del y los alcaldes de distritos asistirn
mismo formarn parte los Representan- con derecho a voz a las reuniones
tes de Corregimiento de dicha Comarca del Consejo Provincial.
y Puerto Obalda. 4. El Jefe de la Zona Militar, con dere-
Las recomendaciones de los Conse- cho a voz.
jos Provinciales debern ser atendidas 5. Un Representante por cada uno de
con la prontitud que requiere la materia los Ministerios y de las Instituciones
respectiva y una vez aprobadas por el Autnomas y Semiautnomas
Organo Ejecutivo, sern de obligatorio quienes debern ser Jefes Provin-
cumplimiento. ciales de sus respectivas Agencias
con suficiente fuerza de decisin
ARTICULO 2: El Consejo Provincial para atender las solicitudes que le
tendr iniciativa para presentar proyec- formulen; y los Concejales de los
tos de leyes ante la Asamblea Legisla- respectivos distritos de la provincia,
tiva, por conducto del Presidente del quienes tendrn derecho a voz.
Consejo Provincial, de conformidad con Formarn parte del Consejo Pro-
el literal "b" del artculo 159 de la Consti- vincial de San Blas, adems de los Re-
tucin Nacional. presentantes de Corregimiento, el Jefe
del Departamento de las Fuerza de De-
ARTICULO 3: El Consejo Provincial fensa y los tres (3) caciques generales.

ARTICULO 4: Las funciones del anteproyectos de leyes que le pre-

Consejo Provincial son: sente la Asamblea Legislativa y el
1. Actuar como rgano de consulta del Organo Ejecutivo.
Gobernador de la provincia de las 9. Coordinar y evaluar la ejecucin de
autoridades provinciales y de las au- los programas y obras del gobierno
toridades nacionales en general y cualesquiera otros que se realicen
2. Requerir informes de los funciona- en beneficio de la comunidad.
rios nacionales, provinciales y mu- 10. Determinar y canalizar los recur-
nicipales en relacin con asuntos sos existentes en la provincia que
concernientes a la provincia. Para faciliten la ejecucin de los progra-
esto efectos, los funcionarios pro- mas prioritarios.
vinciales y municipales estn obli- 11. Colaborar en la ejecucin de los
gados cuando los Consejos Pro- programas especiales de inte-
vinciales as lo soliciten, a compare- gracin y desarrollo de la poblacin
cer personalmente ante stos a indgena, destinadas a incorporarlas
rendir informes verbales. a la Comunidad Nacional.
Los funcionarios nacionales pue- 12. Colaborar con los Consejos
den rendir sus informes por escrito. Municipales y Juntas Comunales en
3. Preparar cada ao, para la conside- su organizacin y en la ejecucin de
racin del Organo Ejecutivo, el plan sus labores.
de Obras Pblicas, de inversiones y 13. Supervisar el aprovechamiento
servicios de la provincia y fiscalizar y explotacin provincial de los re-
su ejecucin. cursos nacionales y su conser-
4. Supervisar la marcha de los servi- vacin o reposicin.
cios pblicos que se presten en su 14. Sugerir al Organo Ejecutivo y a
respectiva provincia. la Asamblea Legislativa, modifica-
5. Recomendar a la Asamblea Legisla- ciones tributarias, reestructuracio-
tiva los cambios que estime conve- nes administrativas y en general
nientes en las divisiones polticas cualquier medida que exija el desa-
de la provincia. rrollo provincial.
6. Solicitar a las autoridades naciona- 15. Colaborar en los estudios e in-
les y provinciales, estudios y pro- ventarios de los recursos naturales.
gramas de inters provincial. 16. Realizar las dems acciones
7. Estudiar los problemas de las co- que propendan al desarrollo
munidades y sus posibles solucio- econmico, poltico y social de la
nes y fomentar el espritu de partici- provincia.
pacin y cooperacin ciudadana en 17. Dictar su propio Reglamento In-
el desarrollo de la provincia. terno.
8. Servir de rgano de consulta de los

CAPITULO II
De las Sesiones del Consejo Provincial
ARTICULO 5: La sesin de insta- ARTICULO 7: El qurum estar

lacin ser dentro de los primeros constituido por ms de la mitad de los
quince das de iniciado el perodo para Representantes de Corregimientos que
el cual fueron electos los Representan- integran el Consejo Provincial y las de-
tes de Corregimientos. cisiones se adoptarn por la mayora de
los Representantes presentes.
ARTICULO 6: Las decisiones del
En el Consejo Provincial de San
Consejo Provincial se adoptarn en las
Blas, toda decisin requerir para su va-
reuniones ordinarias o extraordinarias
lidez, el voto favorable de la mayora de
que se celebren en la provincia. Las
los Representantes de Corregimientos
reuniones extraordinarias se celebrarn
de la Comarca y Puerto Obalda, pre-
cuando la convoque el presidente o a
sentes en la reunin.
solicitud de no menos la tercera parte
de sus miembros.
CAPITULO III
De la Organizacin del Consejo Provincial
ARTICULO 8: El Consejo Provincial Todos los miembros de la Junta Di-

elegir, cada ao, del seno de los Re- rectiva debern ser Representantes de
presentantes de Corregimientos al Corregimientos y devengarn los emo-
Presidente y su Junta Directiva y nom- lumentos que la Ley seale.
brar comisiones de trabajo integrada PARAGRAFO: En la Comarca de San
por Representantes de Corregimientos. Blas y Puerto Obalda la Junta Directiva
Habr un Secretario General y un Teso- estar integrada por un Presidente, Vi-
rero que sern elegidos entre los Re- cepresidente y 2 vocales
presentantes de Corregimientos por el
Consejo Provincial. ARTICULO 10: El Consejo Provincial
ser presidido por su Presidente quien
ARTICULO 9: La Junta Directiva del ser sustituido en sus faltas temporales
Consejo Provincial estar formada por: por el Vicepresidente. y en su defecto
1. El Presidente del Consejo Provin- por un vocal.
cial.
2. El Vicepresidente del Consejo ARTICULO 11: Son atribuciones del
Provincial. Presidente:
3. El Secretario General. 1. Presidir las sesiones del Consejo
4. Tesorero Provincial y dirigir sus debates.
5. Tres vocales. 2. Cumplir y hacer cumplir esta Ley y el

Reglamento Interno del Consejo 1. Asistir con puntualidad a las sesio-

Provincial. nes.
3. Firmar toda la documentacin del 2. Dirigir la disciplina del personal ad-
Consejo Provincial. ministrativo del Consejo
4. En caso de empate ser decidido 3. Redactar y distribuir las Actas de las
por el voto de calidad del Presi- sesiones.
dente del Consejo Provincial. 4. Firmar las actas de las sesiones y los
5. Solicitar los documentos que re- dems documentos cuya autentici-
quieran los miembros del Consejo y dad lo requiera.
que reposen en las oficinas pbli- 5. Dar lectura a los documentos en las
cas. sesiones del Consejo Provincial.
6. Nombrar o requerir al personal ne- 6. Redactar las comunicaciones oficia-
cesario para el funcionamiento ad- les del Consejo Provincial.
ministrativo del Consejo Provincial. 7. Dar cuenta al Presidente del Con-
7. Nombrar comisiones especiales. sejo Provincial, de todos los docu-
8. Presentar ante el seno del Consejo mentos que hubieren entrado a
Provincial una informacin sobre las Secretara para que se determine
gestiones realizadas en el cumpli- su curso.
miento de los deberes inherentes a 8. Expedir certificaciones y copias de
su cargo. los documentos oficiales del Con-
9. Representar al Consejo Provincial. sejo Provincial, siempre que no tu-
10. Coordinar con la Contralora vieren carcter reservado.
General de la Repblica la adminis- 9. Cumplir con las dems atribuciones
tracin y manejo de los Fondos inherentes a su cargo.
asignados al Consejo Provincial, y
los generados por este. ARTICULO 14: Son atribuciones del
11. Ejercer las dems funciones Tesorero:
que le sealen las leyes y las Reso- 1. Efectuar las recaudaciones y hacer
luciones adoptadas por el Consejo los pagos del Consejo Provincial.
Provincial. 2. Llevar los libros de contabilidad ne-
cesarios para el control del movi-
ARTICULO 12: El Vicepresidente miento de tesorera y la ejecucin
reemplazar al Presidente en caso de del presupuesto.
ausencia temporal y ejercer cuales- 3. Firmar conjuntamente con el Presi-
quiera otras funciones que se le sean dente del Consejo Provincial los
asignadas. cheques girados contra los fondos
del Consejo Provincial.
ARTICULO 13: Son deberes del Se- 4. Servir de asesor en la elaboracin
cretario General: de los presupuestos y suministrar

los datos e informes necesarios. ARTICULO 17: Las Comisiones de

5. Enviar al Consejo Provincial copia Trabajo sern organismos auxiliares
del Estado de Caja y la relacin por permanentes del Consejo Provincial, y
menorizada de los ingresos y egre- estarn integradas por los Representan-
sos con la periodicidad que deter- tes de Corregimientos y tendrn como
mine el Consejo Provincial. funciones la identificacin y el estudio
6. Presentar el Consejo Provincial al de los problemas y necesidades de la
final de cada ejercicio fiscal, un in- poblacin en campos especficos.
forme del movimiento de la Teso- Podrn crearse comisiones tales
rera e informar cada vez que fuere como: de Salud y Asistencia Social
requerido sobre la situacin de los Educacin, Cultura, Recreacin y De-
fondos del Consejo Provincial. portes, Transporte, Comunicacin y
7. Todos los dems que le sea asig- Electrificacin, Vivienda y Obras Comu-
nado por el Reglamento Interno del nales; Produccin y Economa.
Consejo Provincial. Estas Comisiones coordinarn sus
labores con la Junta Tcnica Provincial,
ARTICULO 15: La Junta Tcnica de los Consejos Municipales, Juntas Co-
la provincia es un organismo de coordi- munales, Asentamientos Campesinos,
nacin, asesora y apoyo permanente Organizaciones Sindicales, Cooperati-
del Consejo Provincial integrada por to- vas y otros organismos de desarrollo
dos los funcionarios jefes de las agen- econmico y social.
cias estatales de la provincia.
ARTICULO 18: Todos los Represen-
El Coordinador de la Junta Tcnica
tantes de Corregimiento y los Conceja-
ser el Gobernador de la Provincia.
les participarn en las Comisiones de
Trabajo en las cuales habr al menos, un
ARTICULO 16: La Junta Tcnica
Representante por cada distrito. Un
Provincial realizar los trabajos tcnicos
Representante podr formar parte de
bsicos para la programacin del desa-
dos o ms comisiones.
rrollo econmico y social a nivel provin-
Los Presidentes de los Consejos
cial, municipal y comunal, y la evaluacin
Provinciales coordinarn las labores de
preliminar de los proyectos, solicitudes
dichas comisiones, en las que laborarn
y problemas planteados en las reunio-
los servidores pblicos segn sus afini-
nes del Consejo Provincial.
dades.
CAPITULO IV
De las Consultas
ARTICULO 19: El Organo Ejecutivo y las consultas que consideren necesa-

la Asamblea Legislativa llevarn a cabo rias, de los proyectos de leyes con el

Consejo Provincial. En estas consultas ciente anticipacin a la celebracin de

se expresarn los puntos de vista de los las consultas de los mismos, salvo el
miembros del Consejo Provincial res- caso que el proyecto de ley sea tratado
pecto del proyecto en estudio y las re- por urgencia notoria.
comendaciones sobre su contenido y
conveniencia, sin adoptar resoluciones. ARTICULO 20: Los Representantes
PARAGRAFO: Los miembros del Con- de Corregimientos no son legalmente
sejo Provincial recibirn del Organo Eje- responsables por las opiniones que
cutivo y de la Asamblea Legislativa, co- emitan en el ejercicio de su cargo, como
pias de los proyectos de leyes con sufi- miembros del Consejo Provincial.
CAPITULO V
Del Funcionamiento del Consejo Provincial
ARTICULO 21: En desarrollo a lo cargarn las partidas necesarias al Te-

dispuesto en la Constitucin Nacional soro Nacional, previa elaboracin del
de los Representantes de Corregimien- presupuesto correspondiente, a. travs
tos devengarn una remuneracin o del Ministerio de Planificacin y Poltica
emolumentos no menor que la deven- Econmica.
gada, en el perodo inmediatamente an-
terior, sin perjuicio de las licencias con ARTICULO 23: El Consejo Provincial
sueldo, vacaciones, aumento de sala- establecer los mecanismos de entrega
rios, dcimo tercer mes, o cualquier otra de las partidas correspondientes, a las
prestacin a que puedan tener derecho Juntas Comunales, cuyos montos sern
como servidores pblicos de una enti- menores a los asignados en el ao in-
dad del Estado y sern efectivos a partir mediatamente anterior.
de la fecha en que tomen posesin de
sus cargos. Estas erogaciones se impu- ARTICULO 24: Los planes para la uti-
tarn al Tesoro Nacional. lizacin de la asignacin presupuestaria
PARAGRAFO: Este artculo ser de de los Consejos Provinciales sern eje-
aplicacin en el caso de los concejales cutados por el Presidente del Consejo
electos por mandato del artculo 234 de Provincial. Tales planes sern disea-
la Constitucin Nacional. dos con el concurso de los miembros
del Consejo Provincial.
ARTICULO 22: Para los efectos de La administracin de estos fondos
salarios, gastos de representacin, ser fiscalizada por el Auditor Provincial
viticos, dietas, combustible o cualquier respectivo.
otro gasto necesario para la buena mar-
cha de los Consejos Provinciales, se ARTICULO 25: El Consejo Provincial

se reunir en sesiones ordinarias una ARTICULO 26: Esta Ley deroga en

vez al mes, en la capital de la Provincia, todas sus partes la Ley 50 del 26 de ju-
o en el lugar de la provincia que el Con- nio de 1973 y todas las disposiciones
sejo Provincial determine y en seccio- que le sean contrarias.
nes extraordinarias cuando lo convoque
su Presidente o a solicitud de no menos ARTICULO 27: Esta Ley empezar a
de la tercera parte de sus miembros. regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 12 das del mes de noviembre de mil novecien-
tos ochenta y cuatro.
LEY N 2 de 1987
Publicada en la Gaceta Oficial N 20,816 de 5 de junio de 1987.
Por la cual se desarrolla el artculo 249 de la Constitucin Poltica, y

se sealan las funciones de
los gobernadores de las provincias de la Repblica.
DECRETA:
Artculo 1: Habr en cada provincia un sabilidad de inspeccionar y coordinar la

Gobernador, que ser de libre nombra- labor de las entidades pblicas, tanto las
miento y remocin del Organo Ejecu- del Gobierno Central, como las Descen-
tivo, por conducto del Ministerio de tralizadas, en lo referente a polticas,
Gobierno y Justicia, quien coordinar planes y programas de su circuns-
sus labores y al cual estar supeditado. cripcin, de modo que sean consisten-
Cada Gobernador tendr un suplente tes con las acciones nacionales, secto-
designado en igual forma por el Organo riales y provinciales de desarrollo
Ejecutivo, quien lo reemplazar en sus econmico y social que adopte el Go-
ausencias temporales y representar bierno Nacional.
cuando ste lo designare. El Gobernador es la autoridad
mxima en la Provincia. Es asimismo, el
Artculo 2: El Gobernador es el re- jefe superior en materia de Polica.
presentante del Organo Ejecutivo en su
respectiva provincia y tendr la respon- Artculo 3: El Gobernador deber re-

sidir dentro del territorio de la provincia, de los organismos administrativos

pero podr ausentarse de sta por competentes;
razn de sus funciones o por misin 7. Velar por la conservacin del orden
que le confiera al Organo Ejecutivo. pblico en la provincia, para lo cual
recibirn el apoyo de las otras auto-
1 Artculo 4: Los Gobernadores ridades que funcionen en la res-
tendrn las siguientes atribuciones: pectiva circunscripcin territorial y
1. Representar al Organo Ejecutivo en de la fuerza pblica;
su circunscripcin; 8. Visitar peridicamente los distrito de
2. Coordinar y evaluar la funcin ad- su circunscripcin para supervisar
ministrativa del Gobierno Central y las trabajos de las oficinas y depen-
de las entidades autnomas y se- dencias pblicas del Gobierno Cen-
miautnomas, en la provincia donde tral y de las entidades autnomas y
ejerzan sus funciones; semiautnomas y establecer la de-
3. Coordinar las relaciones de los mu- bida coordinacin con los alcaldes;
nicipios que integren la provincia 9. Coordinas y fiscalizar la labor de la
respectiva; respectiva Junta Tcnica Provincial'
4. Inspeccionar, supervisar y coordinar 10. Coordinar con la Contralora Gene-
las actividades de los establecimien- ral de la Repblica y los Ministerios
tos pblicos del Gobierno Central y de Planificacin y Poltica Econmi-
de las entidades autnomas y seca y Hacienda y Tesoro el manejo
miautnomas que funcionen en la de los fondos destinados a inver-
provincia, as como las obras siones, salvo aquellas partidas y
pblicas que se construyen en la obras cuya coordinacin y manejo
provincia con fondos pblicos y dar corresponda a los municipios y a las
cuenta de su estado al Organo Eje- juntas comunales;
cutivo. 11. Juramentar a los extranjeros a quie-
5. Presentar trimestralmente al Organo nes se haya expedido Carta de Na-
Ejecutivo un informe sobre la admi- turaleza, segn los disponga la ley;
nistracin a su cargo y recomendar 12. Dar posesin a los servidores
las reformas que en ella convenga pblicos nombrados, que no deban
introducir; realizar esta diligencia ante otro
6. Cumplir y hacer cumplir la Consti- funcionario por disposicin de la
tucin y leyes de la Repblica, los ley;
decretos y rdenes del Organo 13. Suspender a los alcaldes bajo su
Ejecutivo, as como las decisiones jurisdiccin que se negaren a
cumplir y hacer cumplir la Consti-
de 1992; G.O. 22,094 de 6 de agosto de tucin y leyes de la Repblica, los
1992. acuerdos municipales, los decretos

y rdenes del Organo Ejecutivo y la situacin, mientras dure la urgen-

las decisiones u rdenes de los tri- cia;
bunales de justicia y organismos 18. Conceder licencia y vacaciones a
administrativos competentes y dar los alcaldes de sus respectivas pro-
cuenta inmediata de dicha sus- vincias y llamar, en su orden, a sus
pensin al Ministro de Gobierno y suplentes, para ejercer el cargo.
Justicia para lo que hubiere lugar. Por a falta transitoria del alcalde y sus
Esta suspensin no podr durar suplentes, el gobernador designar
ms de treinta das; un suplente interino, que cumplir
14. Recomendar al Organo Ejecutivo la las funciones en tanto se presenten
remocin de aquellos alcaldes que los titulares o se nombren sus
no cumplan con los deberes de su reemplazos;
cargo, observen mala conducta 19. Atender y resolver las peticiones,
pblica o trabajen a desgano o sin consultas y quejas que se presen-
una real identificacin con el Go- ten, dentro de un plazo no mayor
bierno Nacional; de treinta das;
15. Conocer de primera instancia, en 20. Sancionar a los que le faltaren el
los actos que no constituyan deli- respeto en el ejercicio de sus fun-
tos, que deban sancionar las autori- ciones o por razn de ellas, de
dades de polica, de las infracciones acuerdo con las disposiciones vi-
cometidas por los alcaldes de su gentes;
respectiva circunscripcin territorial, 21. Remitir al Organo Ejecutivo, una
para juzgarlos segn el caso y apli- vez posesionados del cargo, una
carles la sancin que corresponda copia de inventario que deben for-
de acuerdo con las disposiciones mar del archivo, muebles y enseres
legales vigentes. La segunda ins- de la oficina y dems bienes nacio-
tancia se surtir ante el Ministerio de nales que estn bajo su custodia y
Gobierno y Justicia; administracin;
16. Convocar a los alcaldes municipa- 22. Conocer, en segunda instancia, de
les de sus provincias, con la perio- los recursos de apelacin que se in-
dicidad que consideren oportuna, terpongan contra las decisiones,
pero por lo menos una vez al ao, multas y sanciones disciplinarais de
para coordinar las actividades del polica, que impongan los alcaldes
Gobierno Nacional con las de los como funcionarios de primera ins-
gobiernos municipales, con base tancia;
en las experiencias adquiridas; 1 23. Conocer del recurso extraordina-
17. Coordinar, en caso de calamidad
1 El artculo 8 de la Ley 19 de 1992
pblica, con las otras dependencias dispone:
de la regin afectada, el control de "Se instituye el recurso extraordinario de

rio de revisin administrativa que se larios de la provincia, con el objeto

interponga contra decisiones de au- de determinar las condiciones de
toridades municipales, proferidas los mismos, as como salvaguardar
en segunda instancia; la integridad fsica y moral de los de-
24. Requerir el concepto del Ministerio tenidos;
Pblico en los asuntos de polica 27. Preparar con la Junta Tcnica de
correccional de que conozcan; su provincia el anteproyecto de
25. Revocar los actos de sus subalter- presupuesto de obras pblicas o
nos que sean contrarios a las leyes inversiones de su respectiva juris-
y rdenes de sus superiores, a diccin, y someterlo a la aprobacin
menos que en revisin, revocatoria del respectivo Consejo Provincial;
o anulacin corresponda a otra au- 28. Coadyuvar con las autoridades
toridad, segn la ley; pertinentes en la conservacin y
26. Visitar los establecimientos carce- preservacin de los bosques na-
cionales, las reservas forestales es-
revisin administrativa, del que cono-
cern los gobernadores de provincias tablecidas por ley, la fauna silvestre
para revocar decisiones expedidas en y dems recursos naturales ubica-
segunda instancia por autoridades mu-
nicipales en materia correccional o por
dos en el territorio de la provincia;
razn de los juicios de polica de que 29. Recomendar a la Direccin Nacio-
trata el Libro III del Cdigo Administrativo nal de Reforma Agraria las tierras
y la Ley N 112 de 30 de diciembre de
1974." nacionales que puedan ser adjudi-
El recurso extraordinario de revisin cadas a ttulo gratuito a las familias
administrativa slo proceder cuando:
1. La decisin recurrida hubiese sido
campesinas de bajos recursos
dictada por rgano o autoridad sin econmicos;
competencia para ello; 30. Consultar al Consejo Provincial so-
2. La decisin recurrida se fundamenta
en declaraciones falsas o en pruebas bre los asuntos que consideren
insuficientes; convenientes;
3. No se hubiesen cumplido los trmites
esenciales del procedimiento esta-
31. Recomendar a las autoridades
blecido por la ley aplicable, municipales y nacionales, los estu-
4. As se disponga en una ley especial, dios y programas que estimen ne-
5. Al dictarse la decisin se hubiere in-
currido en manifiesto error de hecho, cesarios para el desarrollo econmi-
que resulte de los documentos incor- co y social de la provincia;
porados al expediente y que haya
afectado en forma directa la decisin
32. Proponer al Organo Ejecutivo la
recurrida; y creacin de empleos y servicios ne-
6. La decisin se hubiere dictado como cesarios para el adecuado funcio-
consecuencia de los hechos tipifica-
dos en los Captulos II y III del Ttulo namiento de la gobernacin a su
X del Libro II del Cdigo Penal, sin cargo;
perjuicio de la responsabilidad penal
correspondiente.
33. Rendir los informes que les sean
solicitados por el respectivo Con-

sejo Provincial; los gerentes de instituciones descen-

34. Presentar anualmente al Consejo tralizadas y los directores provinciales,
Provincial una memoria de su informarn peridicamente a los gober-
gestin y remitir copia de la misma al nadores, sobre la ejecucin de los pro-
Organo Ejecutivo.; gramas y las obras que sus entidades
35. Comunicar al Consejo Provincial las desarrollan en las provincias, recibirn y
informaciones obtenidas de los Mi- evaluarn las recomendaciones que
nistros de Estado, Gerentes o Di- sobre los mismos le presenten los go-
rectores Generales de las institu- bernadores.
ciones descentralizadas y jefes de
las dependencias provinciales de Artculo 8: En las comarcas indgenas
las mismas, sobre la ejecucin de se aplicar el rgimen jurdico estable-
las obras presupuestadas; y cido y supletoriamente la presente ley.
36. Todas aquellas otras funciones
que le asignen la ley o el Organo Artculo 9: Las provincias son divisio-
Ejecutivo. nes polticas constituidas por el territorio
que les asignen las leyes.
1 Artculo 5: Cada gobernador tendr
un secretario y los subalternos que de- Artculo 10: Las provincias se divi-
termine la ley, los que sern de libre den en distrito, cuyo nmero y juris-
nombramiento y remocin por el Or- diccin sern determinados por la Ley.
gano Ejecutivo.
Artculo 11: Se deroga el Ttulo IV
2 Artculo 6: Los gobernadores de- del Libro Segundo del Cdigo Adminis-
vengarn, por igual, el salario y emolu- trativo adoptado por la Ley 1 de 1916;
mentos que determine la ley. as como la ley 108 de 1960; el artculo
26 de la Ley 52 de 1984; y todas las
Artculo 7: Los ministros de estado, dems disposiciones que sean contra-
rias a la presente ley.
1992. Artculo 12: Esta ley comenzar a
de 1992.
regir desde su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 2 das del mes de junio de 1987.

Ley N 55 de 1973
de 10 de julio de 1973
Publicada en la Gaceta Oficial N 17.397 de 26 de julio de 1973.
"Por la cual se regula la administracin, fiscalizacin y cobro de

varios tributos municipales".

DECRETA:
CAPITULO I
IMPUESTOS SOBRE EXPENDIO DE BEBIDAS ALCOHOLICAS
Artculo 1. Para los efectos de los im- menor de bebidas alcohlicas.

puestos a que se refiere este Captulo,
se distinguen tres clases de estableci- Artculo 2. La venta de bebidas al-
mientos comerciales de venta de bebi- cohlicas slo podr efectuarse me-
das alcohlicas: diante licencia expedida por el Alcalde
1. Los dedicados a la venta al por ma- del respectivo distrito, previa autori-
yor, los cuales slo podrn efectuar zacin de la Junta Comunal y para po-
ventas de nueve (9) o ms litros; der operar deber obtenerse licencia
2. Los dedicados a la venta al por me- comercial otorgada por el Ministerio de
nor en recipientes llenos y cerrados, Comercio e Industrias a nombre del in-
denominados bodegas, los cuales teresado.
solo podrn efectuar ventas de me- Para fines de beneficio comunal, el
nos de nueve (9) litros a una misma Alcalde podr expedir a las Juntas Co-
persona en una misma fecha. No se munales, autorizacin para la venta de
podr vender en las bodegas bebi- bebidas alcohlicas en cantinas o tol-
das alcohlicas para su consumo dos, sin el requisito de la licencia co-
dentro del establecimiento ni en sus mercial, con ocasin de las fiestas pa-
inmediaciones; trias, del carnaval, patronales y ferias de
3. Los dedicados a la venta al detal de carcter regional que se lleven a cabo
licores en recipientes abiertos para el en alguna ciudad o poblacin, siempre
consumo, denominados cantinas, que el o los establecimientos slo fun-
jardines, jorones y otros similares, los cionen durante los das de la festividad
cuales no podrn hacer las ventas y que el impuesto se pague anticipa-
permitidas a las bodegas ni a los es- damente conforme a la siguiente tarifa:
tablecimientos dedicados a ventas al 1. Para las cantinas o toldos que se
por mayor. El Alcalde Municipal ubiquen en las ciudades de Panam
podr fijar los horarios que regirn en y Coln y el Distrito Especial de San
los establecimientos de venta al por Miguelito de B/. 400.00 a B/.750.00.

2. Para las ubicadas en el resto del Dis- ofrezcan dificultades o inconvenientes

trito de Panam, en las dems ciuda- para su fcil inspeccin.
des que son cabeceras de Provin-
cias, y en las ciudades de Puerto Ar- Artculo 4. Los establecimientos de-
muelles, Boquete, Los Santos, dicados a la venta al por mayor de bebi-
Aguadulce (incluyendo Pocr), La das alcohlicas debern llevar un tarje-
Chorrera (incluyendo el Coco y Gua- tario que demuestre las compras y ven-
dalupe), Arraijn, Yaviza de tas y la existencia diaria a fin de facilitar la
B/.250.00 a B/.350.00. fiscalizacin que necesite realizar el Mi-
3. Para las ubicadas en las dems ca- nisterio de Hacienda y Tesoro.
beceras de Distrito, en poblados de
ms de trescientos (300) habitantes Artculo 5. El Alcalde del Distrito
y en los lugares a lo largo de la Carre- podr cancelar las licencias a los esta-
tera Transstmica entre el Ro Cha- blecimientos de ventas al por mayor de
gres y la Ciudad de Coln de B/. bebidas alcohlicas y proceder a su
100.00 a B/.200.00. cierre en los casos siguientes:
4. Para las cantinas o toldos que se a. Cuando hayan incurrido en mora en
ubiquen en las demas poblaciones el pago del impuesto respectivo por
de la Repblica por semana o ms de tres (3) meses; y,
fraccin de semana de B/.50.00 a b. En los casos de reincidencia de
B/.100.00. Para el cmputo del im- ventas al por menor.
puesto que ser semanal, se deno-
mina semana al lapso de siete (7) Artculo 6. Los establecimientos que
das consecutivos que se inicia el lu- se dediquen a la venta al por mayor de
nes y termina el domingo. bebidas alcohlicas pagarn un im-
Igualmente podr autorizar la Alcalda puesto mensual de Ciento Cincuenta
durante la celebracin de competencias (B/.150.00) Balboas a Doscientos (B/.
deportivas el expendio de cerveza en 200.00) Balboas en los Distritos de Pa-
los estadios y gimnasios nacionales o nam y Coln; de Cien Balboas
particulares y lugares anlogos, me- (B/.100.00) a Ciento Cincuenta (B/.
diante el pago anticipado del impuesto 150.00) en los Distritos de David y Bar
que ser Veinticinco (B/.25.00) balboas y de Setenta y Cinco (B/.75.00) balboas
y cincuenta (B/.50.00) balboas por es- a Cien (B/.100.00) Balboas en los
pectculo. dems distritos.
Quedan exentos del pago de este
Artculo 3. No se otorgarn licencias impuesto los establecimientos de pro-
para establecimientos de venta al por piedad de los dueos de fbricas de
mayor ni para bodegas cuando los mis- bebidas alcohlicas nacionales que
mos se vayan a instalar en locales que operen dentro de los predios de la

misma fbrica, y siempre que all se exceda la proporcin de una por cada
vendan, exclusivamente, las bebidas mil habitantes segn el ltimo censo
que ellos mismos fabriquen. oficial de poblacin.
Artculo 7. El impuesto de que trata el Artculo 10. No obstante el artculo

artculo anterior, deber, ser pagado en anterior, podrn expedirse nuevas li-
la Tesorera Municipal respectiva dentro cencias para el funcionamiento de can-
del mes. Si el pago se realiza posterior- tinas en hoteles, moteles, restaurantes
mente se cobrar un recargo del veinte y balnearios en ros y playas que renan
por ciento (20%) y cada mes siguiente, las condiciones exigidas en el Decreto
un recargo adicional del uno por ciento 132 de 14 de noviembre de 1963, ex-
(1%). pedido por el Organo Ejecutivo y las
condiciones aprobadas por el Instituto
Artculo 8. No se otorgar licencia Panameo de Turismo.
para el funcionamiento de cantinas en
sitios o lugares de la Repblica, en Artculo 11. Para los efectos del
donde, a juicio del Alcalde del respec- artculo anterior, las licencias debern
tivo distrito se tropiece con dificultades ser solicitadas ante el Alcalde por con-
para la rpida y frecuente comunicacin, ducto del Instituto Panameo de Tu-
ni, en los barrios o zonas exclusiva- rismo y ajustndose estrictamente a los
mente residenciales ni, en locales si- reglamentos del mismo, para esta clase
tuados en las inmediaciones o cer- de negocios.
canas de las escuelas o colegios Las inversiones de este tipo de esta-
pblicos o privados que, a juicio de este blecimiento no podrn ser menores de
despacho, impidan o interrumpan las treinta mil balboas (B/.30.000.00) en las
actividades afectadas, ni cuando estn ciudades de Panam y Coln y de
situadas dentro de un radio de diez quince mil balboas (B/.15.000.00) en el
kilmetros (10 Km) de campamentos resto de la Repblica.
donde se concentren obreros o cam- Para este efecto, se entiende por res-
pesinos ni en aquellos lugares que de- taurante los establecimientos comercia-
termine la Gobernacin de la respectiva les que se dediquen primordial y per-
provincia por razones de carcter social. manentemente al expendio de comidas
preparadas acogindose a las regla-
Artculo 9. No se conceder Licencia mentaciones del Instituto Panameo de
para el funcionamiento de nuevas can- Turismo.
tinas en los barrios de los Distritos de
Panam y Coln y en los dems Distri- Artculo 12. No se conceder sin ex-
tos de la Repblica cuando el nmero cepcin licencia para el funcionamiento
de cantinas existentes en dichas reas de cantinas, en lugares situados a dis-

tancia menor de cien (100) metros en el Artculo 15. El impuesto mensual so-
interior de la Repblica y de quinientos bre las cantinas ser el siguiente:
metros (500) en las ciudades de Pa- 1. Para las ubicadas en las ciudades
nam y Coln y en San Miguelito de las de Panam, Coln y en el Distrito
escuelas y hospitales pblicos o priva- Especial de San Miguelito de
dos y de templos religiosos. B/.125.00 a B/.250.00.
2. Para las ubicadas en el resto del Dis-
Artculo 13. El Alcalde de cada distrito de Panam, en las dems ciuda-
trito podr cancelar las licencias de las des que son cabeceras de Provin-
cantinas y bodegas y proceder a su cias, y en las ciudades de Puerto Ar-
cierre en los casos siguientes: muelles, Boquete, Los Santos,
a. Cuando hayan incurrido en mora en Aguadulce (incluyendo Pocr), La
el pago del impuesto respectivo por Chorrera (incluyendo El Coco y Gua-
ms de tres (3) meses; dalupe), Arraijn, Yaviza de B/.50.00
b. Cuando as se solicite por frecuen- a B/.75.00.
tes rias y escndalos y se com- 3. Para las ubicadas en las dems ca-
pruebe el hecho en que se basa la beceras de Distrito, en poblados de
solicitud; ms de trescientos (300) habitantes
c. Cuando se trate de algunos de los y en lugares a lo largo de la Carretera
casos debidamente comprobados a Transstmica entre el Ro Chagres y
que se refiere el Artculo anterior, la Ciudad de Coln de B/.25.00 a
d. Cuando vendan bebidas al- B/.50.00
cohlicas a menores de edad; y 4. Para las ubicadas en las dems po-
e. Cuando por razones de inters so- blaciones de la Repblica, de
cial lo solicite la Junta Comunal res- B/.15.00 a B/.25.00.
pectiva.
Artculo 16. El impuesto mensual so-
Artculo 14. Todas las puertas de bre las bodegas ser el siguiente:
comunicaciones externas de los locales 1. Para las ubicadas en las ciudades
donde funcionen las cantinas debern de Panam, Coln y en el Distrito Es-
estar arregladas con biombos, mampa- pecial de San Miguelito B/. 200.00.
ras o puertas especiales, que lleguen 2. Para las ubicadas en el resto del Dis-
hasta cuarenta centmetros (0.40 cm) trito de Panam, en las dems ciuda-
del suelo, de una altura mnima de un des que son cabeceras de Provin-
metro ochenta centmetros (1.80) de cias, y en las ciudades de Puerto Ar-
modo que las personas que transiten muelles, Boquete, Los Santos,
por las aceras o calles donde estn si- Aguadulce (incluyendo Pocr), La
tuadas la cantinas no puedan ver a Chorrera (incluyendo El Coco y Gua-
quienes se encuentren dentro de ellas. dalupe), Arraijn, Yaviza B/.75.00.

3. Para las ubicadas en las dems po- riente del mismo establecimiento. Tam-
blaciones de la Repblica B/.50.00. poco sern embargables en perjuicio
de la garanta que constituye para el
Artculo 17. El Tesorero Municipal, Fisco Municipal.
con el asesoramiento de la Comisin de Se exceptan del Depsito de que
Hacienda Municipal, determinar la trata este artculo, las cantinas a que re-
cuanta precisa del impuesto sobre los fiere el prrafo segundo del artculo 2
establecimientos de que tratan los de esta Ley.
artculos 2, 6, 15 y 16, de conformidad Los Depsitos hechos por los
con criterios econmico-sociales, tales dueos de los establecimientos, a que
como la inversin, volumen de ventas y se refieren los artculos 2, 6, 15 y 16 de
poblacin del corregimiento donde esta Ley, en el Ministerio de Hacienda
operen tales establecimientos. Tesoro, antes de la vigencia de esta
Ley, sern transferidos a la Tesorera
Artculo 18. El impuesto de cantinas,
Municipal de los correspondientes Mu-
bodegas y venta al por mayor deber
nicipios para los efectos del cumpli-
pagarse en la Tesorera Municipal res-
miento de este Artculo.
pectiva dentro del mes; Una vez ven-
cido este trmino, ser pagado con un
Artculo 20. Quedan prohibidas la
recargo de veinte por ciento (20% du-
cantinas ambulantes, las ventas o el
rante el primer mes y un recargo adicio-
suministro gratuito de bebidas al-
nal del uno por ciento (1%) por cada
cohlicas en plazas y otros lugares
mes de mora
pblico; los das de fiesta y en las juntas
El tesorero municipal podr cobrar el
que se forman para trabajos agrcolas o
impuesto por jurisdiccin coactiva.
de otra natulaleza. Exceptase la si-
Artculo 19. Para asegurar el pago de tuacin prevista en el prrafo segundo
los impuestos que se establecen por del artculo 2 de esta Ley.
medio de los artculos 2, 6, 15 y 16 o los
perjuicios que pueda recibir el Fisco Artculo 21. Todo dueo de cantina o
Municipal, deber depositarse en una bodega que pretenda suspender sus
cuenta especial de la Tesorera Munici- operaciones est obligado a notificarlo
pal, en dinero en efectivo, y mante- por escrito a la Tesorera Municipal del
nerse por todo el tiempo que funcione Distrito respectivo, antes del da 20 del
el respectivo establecimiento, una mes anterior en que va a clausurar su
suma equivalente al monto mensual del establecimiento. Si no se diera el aviso
impuesto respectivo. dentro del trmino fijado se considerar
Los Depsitos a que se refiere este que el establecimiento continuar sus
artculo, no son transferibles, salvo que operaciones en el mes siguiente
la transferencia se haga al nuevo adqui- causndose el impuesto respectivo.

Artculo 22. No podr venderse, cede los objetos que hayan sido emplea-
derse o traspasarse ningn establecidos para cometerlo o que hayan sido
miento de venta de bebidas al- producto de l.
cohlicas, si el vendedor, cedente o Tambin se impondr como pena ac-
tradente no est a paz y salvo, con el cesoria, en caso de gravedad, la cance-
Tesoro Municipal y Nacional. lacin de cualquier licencia que se haya
Para que la persona adquiriente otorgado al responsable.
pueda continuar las operaciones res-
pectivas est obligada a solicitar a su Artculo 25. Queda prohibido en
nombre y obtener la licencia del caso, todo el territorio de la Repblica el su-
habiendo cumplido con las formalida- ministro o expendio de bebidas em-
des que para este efecto seala esta briagantes a los menores de dieciocho
ley. (18) aos, as como la entrada de stos
en las cantinas.
Artculo 23. Las infracciones de las
disposiciones del presente Captulo se Artculo 26. Quienes cometan la in-
dividen en fraudes y contravenciones. fraccin de la disposicin contenida en
Se considerar como fraude la adulte- al Artculo anterior sern castigados con
racin de bebidas alcohlicas y la accin arresto de dos a seis meses. Esta pena
u omisin dolosa que tienda a la sus- podr convertirse en pena de multa a
traccin o evasin total o parcial de los razn de un da de arresto por cada dos
impuestos en perjuicio del Fisco Muni- (B/.2.00) balboas de multa, a juicio del
cipal. funcionario que la imponga.
Se considerar como contravencin El funcionario que habiendo tenido
cualquier infraccin no comprendida en conocimiento de esta infraccin no le
los casos a que se refiere el inciso ante- pase el caso al funcionario que deba
rior. La responsabilidad de las infraccio- imponer la pena para su conocimiento y
nes recaer sobre el autor, cmplice y sancin, se har acreedor a la pena de
encubridores segn los casos. suspensin del ejercicio de su cargo, la
cual le ser impuesta por el superior
Artculo 24. Los responsables del jerrquico, tan pronto como ste tenga
fraude sern sancionados con la pena conocimiento del hecho.
principal de multa de cincuenta Las infracciones de que trata este
(B/.50.00) balboas a dos mil artculo se pondrn tambin en cono-
(B/.2.000.00) balboas, convertibles en cimiento del Tribunal Tutelar de Menores, para
arresto a razn de un da de arresto por los efcctos de la Ley 24 de 19 de febrero de 1951
cada dos (B/.2.00) balboas de multa, que cre dicho Tribunal.1
siempre que no exceda de un (1) ao, y
1 Ver Cdigo de la Familia
con las penas accesorias de decomiso

Artculo 27. En los lugares donde el Artculo 29. Los responsables de

Tribunal Tutelar de Menores no pueda contravenciones sern sancionados
actuar directa y oportunamente, los Al- con multa de cinco (B/.5.00) a Quinien-
caldes, actuando como Comisionados tos (B/.500.00) convertibles en arresto
del Tribunal Tutelar de Menores, cono- a razn de un (1) da por cada dos
cern de las infracciones de esta dis- (B/.2.00) balboas de multa.
posicin, ya se haya cometido en cen-
tros urbanos o rurales, en las juntas para Artculo 30. Se prohibe la prepa-
trabajos agrcolas, en casas de resi- racin, venta, reparto, consumo de be-
dencia, en establecimientos comercia- bidas fermentadas, tales como la chicha
les o en sitios pblicos. de maz, el guarapo, el vino de palma, el
Las resoluciones que recaigan sobre chirrisco y otras.
dichos casos sern comunicadas al Tri- Los infractores de esta disposicin
bunal Tutelar de Menores para los efec- sern penados con multa de cinco (B/.
tos de la Ley 24 de 19 de febrero de 5.00) a Veinticinco Balboas (B/.25.00)
1951. convertibles en arresto a razn de un
(1) da de arresto por cada Dos Balboas
Artculo 28. Al sindicado de fraude (B/. 2.00) de multa.
se le detendr provisionalmente mien-
tras no preste fianza de excarcelacin, Artculo 31. Los Alcaldes del Distrito
que se fijar entre Cincuenta (B/.50.00) conocern las infracciones a la disposi-
a Mil (B/.1.000.00) balboas. ciones del presente Captulo y se apli-
Cuando la fianza de excarcelacin ex- carn las sanciones correspondientes.
ceda la suma de Doscientos Balboas Las resoluciones de los Alcaldes sern
(B/.200.00) se debe constituir en di- apelables en efecto suspensivo ante la
nero efectivo, o por medio de hipotecas Gobernacin respectiva.
sobre bienes inmuebles cuyo valor sea, Se concede accin popular para de-
por lo menos, igual al doble del monto nunciar las infracciones a que se refiere
de la suma fijada como fianza. Tambin este Captulo. Al denunciante o de-
podr constituirse dicha fianza con Bo- nunciantes les corresponder el veinti-
nos del Estado por su valor nominal. cinco por ciento (25%) de la suma que
El Alcalde del Distrito respectivo fijar ingrese al Tesoro Municipal en con-
la cuanta de la fianza de excarcelacin cepto de sanciones.
teniendo en cuenta la gravedad de
fraude, la pena que pudiera correspon- Artculo 32. La Tesorera Municipal
der al infractor y la situacin econmica de cada Distrito tendr a su cargo el re-
de ste. conocimiento, recaudacin y fiscali-
zacin de los impuestos de que trata el
presente Captulo.

CAPITULO II
DERECHOS SOBRE EXTRACCION DE ARENA, CASCAJO, PIEDRA
DE CANTERA, CORAL, PIEDRA CALIZA, ARCLLA Y TOSCA
1 Artculo 33. La extraccin de arena, Tosca para relleno, siete centsimos

cascajo, piedra de cantera, coral, piedra de balboa (B/. 0.07) por metro
caliza, arcilla y tosca que se realicen cbico.
tanto en propiedades estatales como Arcilla, trece centsimos de balboa
privadas, estar sujeta al pago de dere- (B/. 0.13) por metro cbico.
chos al Municipio correspondiente, as: b. Piedra de cantera, coral, piedra de
a. Arena submarina, cuarenta centsi- caliza, diez centsimos de balboa
mos de balboa (B/. 0.40) por metro (B/.0.10) por metro cbico.
cbico. (B/.0.076 por yarda cbica).
Arena de playa, setenta centsimos c. Piedra para revestimiento, dos bal-
de balboa (B/. 0.70) por metro boas (B/.2.00) por metro cbico
cbico el primer ao. (B/.1.53 por yarda cbica).
- ochenta centsimos de balboa (B/. d. Arena y tosca para la venta desti-
0.80) por metro cbico el segundo nada a rellenos cinco centsimos
ao. de balboa (B/.0.05) por metro
- noventa centsimos de balboa (B/. cbico (B/.0.038 por yarda cbica).
0.90) por metro cbico el tercer ao. e. Arcilla y tosca para otros usos, diez
- un balboa (B/. 1.00) por metro centsimos de balboa (B/.0. 10) por
cbico del cuarto ao en adelante. metro cbico (B/.0.076 por yarda
Grava continental, treinta y cinco cbica).
centsimos de balboa (B/. 0.35) por Los derechos que se causen por la
metro cbico. extraccin en los corregimientos del
Grava de ro, cincuenta centsimos sector Atlntico y Pacfico de la Zona
de balboa (B/. 0.50) por metro del Canal de Panam, beneficiarn a los
cbico. Municipios de Panam y Coln respec-
Piedra de cantera, trece centsimos tivamente. En los casos de extraccin
de balboa (B/. 0.13) por metro en reas que no estn dentro de la ju-
cbico. risdiccin de algn municipio, el dere-
Piedra caliza, trece centsimos de cho corresponder al municipio ri-
balboa (B/. 0.13) por metro cbico. bereo.
Piedra ornamental, tres balboas
(B/.3.00) por metro cbico. 2 Artculo 34. Las personas naturales
1 El literal "a" fue Modificado por el art. 3 de 2 Modificado por el art. 2 de la Ley 32 de
la Ley 32 de 1996; Gaceta Oficial N 1996; Gaceta Oficial N 22,975 de 14 de
22,975 de 14 de febrero de 1996. febrero de 1996.

o jurdicas que deseen dedicarse, con o al sitio donde se empleen los minera-
fines comerciales o industriales, a la ex- les, con el fin de verificar el cumpli-
traccin de arena, piedra de cantera, miento de las disposiciones de esta
tosca, arcilla, grava o piedra caliza, en Ley, as como las autorizaciones res-
cualquier parte del territorio de la pectivas.
Repblica, debern registrar su nombre
en la Alcalda del distrito respectivo y 2 Artculo 37. No causar el derecho
presentar copia autenticada de la auto- que establece el artculo 33 de esta
rizacin y contrato, que le haya otor- Ley, la extraccin de arena, piedra de
gado la Direccin General de Recursos cantera, tosca, arcilla, coral, cascajo y
Minerales, del Ministerio de Comercio e piedra caliza realizada por personas na-
Industrias (MICI). turales, que rena los requisitos si-
guientes:
Artculo 35. Las personas inscritas en 1. Que se realice sin fines de lucro y
el registro a que se refiere el artculo an- en cantidades menores de cua-
terior procedern a pagar los derechos renta metros cbicos (40 mts3) de
que se establecen en el Artculo 33 de arena y cascajo y de ochenta me-
esta ley, antes de transportar los mate- tros cbicos (80 mts3) en los otros
riales. Sin embargo, cada municipio materiales;
podr establecer procedimientos y me- 2. Que dicho material sea extrado por
canismos distintos de cobros en el caso el propio interesado, para la cons-
de determinados materiales, por ejem- truccin de su vivienda permanente
plo, aquellos que sufran transformacio- siempre que sta tenga un valor
nes industriales, para asegurar una ad- que no exceda de cinco mil balboas
ministracin ms econmica y un con- (B/.5.000) y est situada en una
trol ms efectivo. Para ello, contar con comunidad de menos de (5.000)
la asesora y colaboracin de la Di- habitantes, o para pequeas obras
reccin General de Recursos Minerales de mejoras en sus predios;
del Ministerio de Comercio e Industrias. 3. Que se haya otorgado el permiso
para la extraccin a que se refiere el
1 Artculo 36. Tanto la Tesorera Mu-
artculo 38 de esta Ley, previa veri-
nicipal respectiva, como la Direccin ficacin del cumplimiento de los
General de Recursos Minerales del dos requisitos anteriores.
MICI, debern realizar inspecciones al Tampoco causar el derecho antes
sitio de extraccin de los minerales a mencionado, la extraccin de materiales
que se refiere este Captulo, a los exclusivamente destinados a la cons-
vehculos en los cuales se transportan
2 El ltimo prrafo fue modificado por el
1 Modificado por el art. 4 de la Ley 32 de art. 5 de la Ley 32 de 1996; G. O. N
1996; G.O. 22975 de 14 de feb. de 1996. 22,975 de 14 de febrero de 1996.

truccin de obras nacionales o munici- taciones que para fin dicte el Organo
pales, realizadas directamente por el Ejecutivo.
Estado panameo. El Alcalde respectivo, por iguales
motivos, podr suspender temporal-
Artculo 38. Las personas naturales mente la extraccin de los materiales a
que deseen extraer arena, piedra de que se refiere el presente captulo,
cantera, tosca, arcilla, coral, cascajo y cuando se perjudique a las poblacio-
piedra caliza, con la exoneracin a que nes, carreteras, reas protegidas, los
se refiere el artculo anterior debern caminos, puentes, proyectos de con-
solicitar previamente al Alcalde del Dis- servacin de los recursos naturales o
trito respectivo el permiso necesario. las reas de inters turstico o pblico.
En la solicitud se har constar: Esta suspensin se comunicar, de in-
1. El lugar de extraccin; mediato, a la Direccin General de Re-
2. Descripcin y ubicacin de la obra a cursos Minerales del MICI y a las Co-
que se destina el material; misin Consultiva de Concesiones para
3. La clase y cantidad del material ne- las Exploraciones y Explotaciones de
cesario para la obra; Minerales no Metlicos, para que emitan
4. El valor de la obra. su concepto. La suspensin se man-
Los permisos que otorguen los Alcal- tendr hasta tanto la Comisin mani-
des para la extraccin libre de derechos fieste su opinin, en un plazo no mayor
expresarn la clase de materiales y la de quince (15) das.
cantidad, la cual se limitar a la estricta- PARAGRAFO. No obstante, en caso de
mente necesaria para la obra. que el concesionario corrija la causa
que motiv la suspensin de que trata
1 Artculo 39. La Direccin General el presente artculo, la Direccin Gene-
de Recursos Minerales del MICI, podr ral de Recursos Minerales del MICI, o el
prohibir o restringir, temporal o definiti- Alcalde, podrn levantar dicha medida
vamente, la extraccin de los materiales sin necesidad de que la Comisin pre-
a que se refiere el presente captulo, en sente su informe.
determinados sitios, cuando perjudique Los recursos que se interpongan
a las poblaciones, las carreteras, los contra las resoluciones mencionadas
caminos y otras obras o propiedades en este artculo, sern concedidos en
que se encuentren cerca de los lugares efecto devolutivo.
donde se pretenda extraer los materia-
les, o por razn de inters nacional, Artculo 40. El Organo Ejecutivo, por
siempre que se cumplan las reglamen- conducto del Ministerio de Comercio e
Industrias, dictar los reglamentos ne-
1996; Gaceta Oficial N 22,975 de 14 de
cesarios para el mejor cumplimiento de
febrero de 1996. este captulo.

CAPITULO III
DERECHOS SOBRE EXTRACCION DE MADERA,
EXPLOTACION DE BOSQUES Y TALA DE ARBOLES
Artculo 41. Los derechos sobre ex- creto-Ley 39 de 1966, mediante

traccin de madera, explotacin y tala concesiones y permisos especia-
de rboles de bosques naturales con les, otorgados por el Servicio Fo-
fines comerciales e industriales, tanto restal Nacional, el derecho por tala
en tierras estatales como privadas, de rboles se pagar a los Munici-
sern fuentes de ingresos municipales. pios, de acuerdo con el resultado
Se entiende por bosques naturales de la licitacin pblica celebrada
aquellos formados sin la intervencin bajo la Direccin General de Recur-
del hombre. sos Naturales Renovables del Mi-
nisterio de Desarrollo Agropecua-
Artculo 42. El monto de los dere-
rio, en cada caso. Para este efecto,
chos a que se refiere el Artculo anterior
dicha dependencia del Ministerio
se cobrar de la manera siguiente:
de Desanollo Agropecuario tomar
A. Por rbol talado as:
como base la lista a que se refiere el
Caoba B/.6.00
Aparte A de este Artculo.
Cedros y roble B/.3.00
C. Los derechos sobre la explotacin
Mangle rojo o blanco B/.0.10
en los bosques naturales de pro-
otras especies hasta B/.2.50
ductos de utilidad comercial e in-
El Tesorero Municipal con el aseso-
dustrial, distinto de las maderas, es-
ramiento de la Direccin General de Re-
tarn sujetos a las tarifas que fije el
cursos Renovables, determinar la
Organo Ejecutivo a propuesta de la
cuanta precisa del impuesto sobre la
Direccin General de Recursos Na-
tala de especies no especificadas en la
turales Renovables del Ministerio
lista anterior de conformidad con crite-
de Desarrollo Agropecuario, las
rios tales como, escasez, valor comer-
cuales no podrn ser inferiores del
cial, localizacin y usos del producto.
uno por ciento (1%) del valor bruto
La tala de rboles en pequeas canti-
de produccin.
dades para la produccin de carbn,
Los Municipios destinarn para los
realizada por personas naturales de es-
programas de reforestacin, un porcen-
casos recursos, para el sustento propio
taje de los derechos percibidos por la
o familiar, no causar los derechos an-
tala de rboles, el cual se establecer
tes mencionados.
de comn acuerdo con el Ministerio de
B. En los casos de extraccin de ma-
Desarrollo Agropecuario.
dera, explotacin de bosques y tala
de rboles de bosques naturales a Artculo 43. Los derechos a que se
que se refiere el artculo 46 del De- refieren los Artculos anteriores se pa-

garn a la Tesorera Municipal de cada dios y servicios tcnicos prestados

Distrito, previa presentacin, por parte por la Direccin General de Recursos
del interesado, del respectivo permiso Renovables del Ministerio de Desa-
o concesin otorgados por la Direccin rrollo Agropecuario;
General de Recursos Naturales Reno- d. El Producto de los derechos de
vables del Ministerio de Desarrollo inspeccin en los aprovechamientos
Agropecuario. de bosques fiscales y en la extraccin
de maderas en bosques privados y
Artculo 44. Los servidores pblicos extensin de guas para su trans-
municipales estn obligados a velar por porte;
el cumplimiento de las disposiciones e. Los ingresos por venta de plantas,
legales y reglamentarias relativas a la semillas, animales silvestres para fines
conservacin, proteccin y desarrollo de investigacin y otras operaciones
de los recursos naturales en tierras similares que realice la Direccin de
pblicas y privadas. Para tales fines, ac- Recursos Naturales Renovables del
tuarn en forma coordinada con la Di- Ministerio de Desarrollo Agropecua-
reccin General de Recursos Naturales rio; y
Renovables del Ministerio de Desarrollo f. Los derechos por la expedicin de
Agropecuario. permisos de importacin o expor-
tacin de maderas, resinas, semillas,
Artculo 45. No son tributos munici-
plantas y animales silvestres vivos o
pales los siguientes:
disecados.
a. El producto de las multas y decomi-
sos impuestos en base a las disposi- Artculo 46. Al uso de las tierras fo-
ciones del Ttulo VII del Decreto-Ley restales de propiedad estatal y privada
39 de 29 de septiembre de 1966; para los efectos de la extraccin de ma-
b. El impuesto de procesamiento que deras, explotacin y tala de bosques,
debern pagar los operadores de se le aplicar el procedimiento, restric-
aserraderos o instalaciones procesa- ciones, limitaciones y sanciones que
doras de trozas; contempla el Decreto-Ley 39 de 29 de
c. El producto de los peritajes, estu- septiembre de 1966.
CAPITULO IV
EL IMPUESTO DE DEGUELLO
1Artculo 47. Quien sacrifique o haga sacrificar para el consumo ganado va-
cuno, porcino, cabro u ovino, deber
1 Los literales "c" de los numerales 1 y 2
fueron modificados por el art. 1 de la ley pagar, previamente, en el Municipio de
23 de 1984; G.O. 20,171 de 26 de donde proceda la res, este impuesto
octubre de 1984.
as:

1. Para el sacrificio en las Ciudades de parte con destino al sacrificio, hecho

Panam y Coln: que se har constar en la licencia.
a. Por cada cabeza de ga-
Artculo 49. El que pretenda sacrificar
nado vacuno macho ....... B/.4.50
una res, deber obtener licencia escrita
b. Por cada cabeza de ga-
del Alcalde o Corregidor respectivo, la
nado vacuno hembra...... B/.5.00
cual slo se otorgar si el impuesto de
c. Por cada ternero............. B/.2.00
degello ha sido previamente pagado.
d. Por cada cabeza de ga-
Para tal efecto, el interesado debe pre-
nado porcino.................. B/.2.00
sentar el comprobante del pago de di-
2. Para el sacrificio en los dems luga-
cho impuesto de degello, cuya fecha y
res:
nmero se harn constar en la licencia
a. Por cada cabeza de ga-
que se expida
nado vacuno macho ...... B/. 3.50
Cuando se efecte el sacrificio por
b. Por cada cabeza de ga- causa fortuita, la persona que haya sa-
nado vacuno hembra..... B/. 4.00 crificado la res deber presentar al fun-
c. Por cada ternero............ B/. 2.00 cionario, la parte correspondiente del
d. Por cada cabeza de ga- cuero de la misma, dentro de los dos
nado porcino ................ B/. 1.00 das hbiles siguientes al del sacrificio, a
3. Por las reses ovinas o cabras que fin de comprobar si la marca de fuego
se sacrifiquen en cualquier lugar as: concuerda con el ferrete registrado en
a. Por cada res ovina .......... B/.1.00 la Alcalda, con la de los boletos o con la
b. Por cada res cabra........ B/.0.50 de licencia de compra respectiva.
Para los efectos de este impuesto, se Artculo 50. Cada licencia expedida
consideran terneros, los animales vapor la Alcalda del Distrito, de donde
cunos machos menores de nueve (9) proceda la res para el sacrificio, constar
meses y cuyo peso bruto no exceda de de cuatro ejemplares. Uno de estos
ciento sesenta (160) kilos (352 lbs.). ejemplares se archivar en el Despacho
Se excepta del pago de este im- de la Alcalda y otro ser enviado a la
puesto, el sacrificio de reses porcinas, Tesorera Municipal; los dos ejemplares
cabras u ovinas, destinadas al con- restantes, sern entregados al intere-
sado, quien entregar uno de estos en
sumo del dueo y de su familia, previa la
el primer retn de la Guardia Nacional a
obtencin del permiso correspon-
la salida del Distrito, si conduce las re-
diente.
ses por la va terrestre; y si es por la
martima, a la autoridad competente del
Artculo 48. El impuesto de deguello puerto a que arribe la nave y el otro lo
de ganado vacuno, porcino, cabro u entregar al encargado del matadero
ovino, se pagar a la Tesorera Munici- previamente al sacrificio.
pal del Distrito de donde proceda la res,
entendindose que es aquel de donde Artculo 51. El encargado del mata-

dero no podr autorizar el sacrificio si el el degello y los comprobantes relati-

interesado no presenta el comprobante vos al adicional sobre degello y tim-
del pago del impuesto municipal sobre bres ganaderos.
CAPITULO V
PESO MUNICIPAL DE GANADO
Artculo 52. El ganado vacuno vivo Artculo 54. El uso de los corrales
que sea vendido para el consumo ser anexos a las bsculas municipales antes
pesado en las bsculas municipales, y despus de pesar los ganados desti-
dentro de las veinticuatro (24) horas si- nados al consumo pblico, se har libre
guientes a su llegada al lugar del sacrifi- de gravamen hasta las veinticuatro (24)
cio. horas siguientes a la de su pesada
Podr pesarse ganado en las Si transcurrido este tiempo los gana-
bsculas municipales a solicitud del in- dos no fueren retirados por quien co-
teresado an cuando no se destine al rresponda, el uso de los corrales cau-
consumo. sar una tasa de diez centsimos de
balboas por cabeza de ganado, cada
Artculo 53. Cada res que se pese en veinticuatro horas.
las bsculas municipales causarn una
tasa de cincuenta (B/.0.50) centsimos Artculo 55. Cuando los interesados
de balboa a favor del Municipio respec- usen los corrales para ganados no des-
tivo, la cual debe pagarse al momento tinados al consumo pblico pagarn
de realizarse. una tasa de uso de corral de diez
Si el pago no se hace dentro del centsimos de balboas (B/.0.10) por
trmino sealado en este Artculo se res, cada doce horas. Este plazo se
causar un recargo del diez por ciento contar desde que el ganado haya sido
(10%). pesado.
CAPITULO VI
LA ADMINISTRACION Y DERECHOS PARA
LA EXPLOTACION DE GALLERAS, BOLOS Y BOLICHES
Artculo 56. Los municipios explo- fiere el Artculo anterior, no obstante,

tarn las galleras, bolos y boliches. El podr conceder a los particulares su
producto de los mismos ingresar al operacin, los cuales para poder operar
respectivo Tesoro Municipal. o administrar en forma permanente las
mismas debern obtener licencia co-
Artculo 57. Cada Municipio, me- mercial expedida por el Ministerio de
diante acuerdo, reglamentar la explo- Comercio e Industrias.
tacin de las actividades a que se re-

Artculo 58. Toda persona natural o concepto de tributo debern pagar el

jurdica interesada en la operacin de prximo ao.
galleras, bolos y boliches, deber for-
mular por escrito la solicitud al Alcalde Artculo 61. Los particulares podrn
del Distrito respectivo, ajustndose a las solicitar igualmente a los Municipios, por
regulaciones que establezca el Con- intermedio del Alcalde, permiso para
sejo Municipal. El permiso que se otor- juegos transitorios de la naturaleza de
gue para tal efecto, solo tendr vigencia que trata este Captulo, siempre que
hasta por un ao y ser transferible. Los cumplan con los requisitos establecidos
Alcaldes y Tesoreros Municipales fisca- por los respectivos Consejos Municipa-
lizarn y vigilarn las operaciones de gales.
lleras, bolos y boliches. Estos permisos transitorios pagarn
los siguientes impuestos:
Artculo 59. Las galleras, bolos y boli-
a. Para juego de gallos en cualquier
ches, pagarn por mes o fraccin de
municipio de la Repblica se pagara
mes, de acuerdo con su capacidad y
de diez (B/.10.00) a cincuenta
ubicacin, as:
(B/.50.00) balboas diarios.
a. Para galleras en cualquier municipio
b. Para juegos de bolos en cualquier
de la Repblica, entre B/.75.00 a municipio de la Repblica se pagar
B/.200.00 mensuales;
de veinte (B/.20.00) a setenta y cinco
b. Para juegos de bolos en cual-
quier municipio de la Repblica entre
c. Para juegos de boliches en cualquier
B/.100.00 a B/.150.00 mensuales;
municipio de la Repblica se pagar
c. Para juegos de boliches en cualquier
de cuarenta (B/.40.00) a cien
municipio de la Repblica entre
B/.450.00 y B/.550.00 mensuales.
Artculo 62. Para el pago de estos tri-
Artculo 60. El Tesorero Municipal
butos se aplicar lo dispuesto en el
con el asesoramiento de la Comisin de Artculo 18 de esta Ley. La falta de
Hacienda Municipal, sealar anual- pago de tres mensualidades de los tri-
mente antes del 31 de diciembre a cada butos a que se refieren los Artculos an-
establesimiento, de los mencionados teriores, determinar la cancelacin del
en el Artculo anterior, la cuanta que en permiso correspondiente.
CAPITULO VII
SANCIONES
Artculo 63. Las infracciones de las segn su gravedad.

disposiciones de esta Ley, con ex- La evasin del pago de los impues-
cepcin de aquellas que tengan tos, derechos y tasas se sancionar con
sancin diferente en la misma, sern multa equivalente a diez (10) veces el
sancionadas con multa de cinco monto del gravamen evadido.
(B/.5.00) balboas a cien (B/.100.00)

Artculo 64. El funcionario que con- nados en este Artculo ejercern fun-
ceda licencia para el sacrificio de gaciones de polica fiscal en lo que se re-
nado o el encargado del matadero que fiere al cumplimiento y ejecucin de las
lo autorice sin que el interesado haya leyes, acuerdos y reglamentos as
pagado previamente los impuestos de como de las disposiciones vigentes
degello, adicional de degello, tim- para los fines de la recaudacin.
bres ganaderos y servicio de pesa mu-
nicipal del ganado, sern sancionados Artculo 69. Los Ministerios de Ha-
con una multa igual a diez (10) veces el cienda y Tesoro, de Desarrollo Agrope-
monto total del impuesto evadido. cuario y de Comercio e Industrias,
segn sea el caso, asesorarn a los
Artculo 65. Los Gobernadores de las Municipios y colaborarn con stos en
Provincias conocern en primera ins- la aplicacin, coordinacin y cumpli-
tancia de las contravenciones de que miento de la presente Ley, Acuerdos
trata el artculo anterior, corres- Municipales y reglamentos relativos a
pondindole al Organo Ejecutivo del estos tributos.
conocimiento en segunda instancia.
Artculo 70. (Transitorio). Las perso-
Artculo 66. Los denunciantes de los nas naturales o jurdicas que al mo-
fraudes a este impuesto tendrn dere- mento de entrar en vigencia esta Ley,
cho a veinticinco por ciento (25%) de la se encuentren dedicadas a la ex-
multa correspondiente, cuando sta se traccin de los materiales de que trata el
haya hecho efectiva, siempre y cuando Captulo Segundo de esta Ley, podrn
que al momento de la denuncia la Teso- continuar hacindolo sin necesidad de
rera Municipal no haya iniciado ninguna la autorizacin de la Direccin General
investigacin relacionada con el fraude de Recursos Minerales del Ministerio de
denunciado. Comercio e Industrias, durante un plazo
de seis (6) meses, sujeto al pago de los
Artculo 67. La Tesorera Municipal derechos establecidos en el Artculo 33
en cada Distrito recaudar los tributos a de esta Ley.
que se refiere esta Ley, y podr desig-
nar recaudadores especiales. Artculo 71. Se deroga el Decreto
Ejecutivo N 233 de 4 de septiembre
Artculo 68. Las funciones de vigi- de 1970, reglamentario de los juegos
lancia de los tributos estarn a cargo, de de galleras, bolos y boliches, as como
modo general, del Tesorero Municipal todas las disposiciones legales o regla-
en cada Distrito, y de modo especial por mentarias contrarias a la presente Ley.
los Representantes de Corregimientos,
dentro de sus respectivas jurisdiccio- Artculo 72. Esta Ley comenzar a
nes. Los servidores pblicos mencio regir a partir de su aprobacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los diez das del mes de julio de 19 73.

Ley 105 de 1973

(De 8 de octubre de 1973)
Publicada en la Gaceta Oficial N 17, 458.de 24 de octubre de 1973.
Por la cual se desarrollan los Artculos 224 y 225 de la Constitucin

Poltica de la Repblica, y se organizan las Juntas Comunales
y se sealan sus funciones.

DECRETA:
CAPITULO I
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
ARTICULO 1. En cada Corregi- Repblica y la Comisin de Legislacin

miento habr una Junta Comunal que del Consejo Nacional de Legislacin el
impulsar la organizacin y la accin de desarrollo de los objetivos y cumpli-
la comunidad para promover su desarro- miento de las normas sealados en la
llo social, econmico, poltico y cultural y presente Ley.
para velar por la solucin de sus pro-
ARTICULO 4. Los programas y pla-
blemas.
nes de trabajo de las Juntas Comunales
ARTICULO 2. Las Juntas Comunales se realizarn mediante la participacin
son organizaciones que representan a de la comunidad y de los servidores
los habitantes del Corregimiento. pblicos.
ARTICULO 3. Las Juntas Comunales ARTICULO 5. El Alcalde del Distrito

consultarn y coordinarn con el Con- armonizar la realizacin de los planes y
sejo Municipal, el Consejo Provincial de programas de trabajo de las Juntas Co-
Coordinacin, la VicePresidencia de la munales de su jurisdiccin.
CAPITULO II
CONSTITUCION DE LAS JUNTAS COMUNALES
ARTICULO 6. La Junta Comunal es- Las Juntas Comunales podrn requerir

tar compuesta por el Representante la cooperacin y asesoramiento de los
de Corregimiento, quien la presidir, por servidores pblicos nacionales o muni-
el Corregidor y tres (3) ciudadanos resi- cipales y de los particulares.
dentes en el Corregimiento. Estos
ltimos y sus respectivos suplentes ARTICULO 7. En el Corregimiento
sern escogidos en la forma que de- donde no haya Corregidor, la Junta
termine el Consejo Municipal. Comunal estar constituida por el Re-

presentante de Corregimiento y cuatro Distrito respectivo.

(4) ciudadanos escogidos de acuerdo
con el procedimiento indicado en el ARTICULO 10. No podrn ser
Artculo anterior. miembros de la Junta Comunal:
1 El cnyuge ni los parientes dentro
ARTICULO 8. Los tres (3) ciudada-
del segundo grado de consanguini-
nos a que se refiere el Artculo 225 de la
dad y primero de afinidad del Alcalde,
Constitucin Poltica y sus respectivos
del Corregidor o del Representante
suplentes deben reunir los siguientes
de Corregimiento que la preside; y
requisitos.
2 Las personas vinculadas entre s por
1 Haber cumplido dieciocho (18) aos
los expresados grados de paren-
de edad;
tesco.
2 Haber residido en el Corregimiento
durante el ao inmediatamente ante-
ARTICULO 11. Las Juntas Comuna-
rior a su escogimiento; y
les tendrn personalidad jurdica que
3 No haber sido condenado ni hallarse
ser conferida por el Alcalde mediante
procesado por delito contra la cosa
resolucin que ser expedida en el
pblica, la libertad y pureza del su-
momento que se constituyan conforme
fragio.
lo establece la presente Ley.
ARTICULO 9. Los tres (3) ciudada- En las Alcaldas habr un libro de re-
nos a que se refiere el artculo anterior gistro en el cual se anotarn las Regla-
no tendrn perodo fijo y sern removi- mentos Internos que las Juntas Comu-
dos en la forma que determine el Con- nales aprueben as como sus modifica-
sejo Municipal. ciones, las resoluciones a que se refiere
Los miembros de la Junta Comunal to- este Artculo y las cambios de las per-
marn posesin ante el Alcalde de sonas integrantes de las mismas.
CAPITULO III
LAS JUNTAS LOCALES Y COMISIONES
ARTICULO 12. Las Juntas Comuna- sentante para que acte ante la Junta
les organizarn Juntas Locales en cada Comunal respectiva como vocero.
una de las comunidades, barrios o regi- Podrn pertenecer a las Juntas
duras de la jurisdiccin del respectivo Locales las personas mayores de
Corregimiento. quince (15) aos de edad, residentes,
Estas Juntas Locales tendrn una di- en la comunidad.
rectiva cuyos miembros sern elegidos En las Alcaldas habr tambin un libro
por la comunidad. de registro de la constitucin de las Jun-
Cada Junta Local nombrar un repre- tas Locales y los cambios de sus Juntas
Directivas.

ARTICULO 13. El procedimiento ARTICULO 15. Las Juntas Comuna-

para la eleccin de la Directiva de las les y las Juntas Locales podrn organi-
Juntas Locales ser determinado por zar comisiones de:
acuerdo municipal. 1. Produccin;
2. Salud y asistencia social;
ARTICULO 14. La Contralora Gene- 3. Vivienda, caminos y obras de mejo-
ral de la Repblica o los Auditores Mu- ramiento comunal;
nicipales podrn fiscalizar e intervenir las 4. Educacin, cultura y deportes;
cuentas de estas Juntas Locales. Las 5. Finanzas; y
Juntas Comunales informarn a los 6. Cualesquiera otras que estimen ne-
Consejos Municipales respectivos de la cesarias de acuerdo con sus fines.
actuacin de las Juntas Locales. Las Juntas Locales y las Comisiones
organizadas por las Juntas Comunales
no tendrn personalidad jurdica.
CAPITULO IV
FUENTES DE INGRESOS
1 ARTICULO 16. Las fuentes de in- 2 Las herencias, legados y donaciones
gresos de las Juntas Comunales sern que sern aceptadas a beneficio de
las siguientes: inventario;
1 El producto de sus actividades 3 Las partidas presupuestarias que le
asigne el Estado por conducto del
econmicas;
Municipio o ste directamente; y
1 Ver fallo de 9 de marzo de 1998. R.J. 4 Cualesquiera otras permitidas por la
marzo, 1998, pg. 475 prrafo 9 Ley.
CAPITULO V
ATRIBUCIONES DE LAS JUNTAS COMUNALES
ARTICULO 17. Las Juntas Comuna- gramas y trabajos relacionados con el

les tendrn las siguientes atribuciones: desarrollo de la comunidad, espe-
1 Determinar las necesidades de sus cialmente en los programas de pro-
respectivos Corregimientos y procu- duccin, salud, vivienda, limpieza,
rarle soluciones; ornato, educacin, proteccin a la
2 Ayudar a la capacitacin de los resi- niez y obras pblicas;
dentes de los Corregimientos, prefe- 4 Desarrollar actividades de fomento y
rentemente en grupos de trabajo, estmulo a la educacin, la cultura, la
para la ejecucin de los proyectos lo- recreacin y los deportes;
cales; 5 Colaborar con el Ministerio de Edu-
3 Participar efectivamente en los pro- cacin en el desarrollo de sus planes

y programas de alfabetizacin y de prstamos mediante el Seguro Edu-

educacin de adultos; cativo, que viene desarrollando dicha
6 Servir de conciliadores en conflictos Institucin;
vecinales o resolver los mismos de 14 Designar reparesentantes en las
acuerdo con lo que establezca la Juntas de Crdito Agropecuario y
Ley; colaborar con el Banco de Desarrollo
7 Gestionar y contratar los crditos que Agropecuario en la tramitacin, su-
sean necesarios con bancos, orga- pervisin y cobro de prstamos indi-
nismos gubernamentales, privados y viduales a pequeos productores
municipales, a fin de realizar y ejecu- agropecuarios;
tar programas comunales. El Organo 15 Escoger su representante ante la
Ejecutivo o los Municipios podrn Comisin de Vivienda o ejercer las
avalar dichas obligaciones, previo funciones de sta en los lugares
cumplimiento de las formalidades le- donde no la hubiere, de acuerdo con
gales; el procedimiento establecido en la
8 Promover e espritu de comunidad y Ley;
solidaridad entre los vecinos; 16 Celebrar matrimonios de acuerdo
9 Obtener los servicios, asesoras, con lo que establezca la Ley
equipamiento y dems medios que 17 Nombrar comisarios y presentar al
necesiten para el desarrollo de sus Alcalde del respectivo Distrito una
actividades; terna de los candidatos que deban
10 Organizar, promover y participar en nombrarse como regidores;
la formacin de cooperativas de pro- 18 Participar de acuerdo con la Ley
duccin, asentamientos campesi- Nmero 55 de 10 de julio de 1973,
nos, artesanales, de viviendas; de en las autorizaciones y funciona-
consumo, otras organizaciones de miento de cantinas en el Corregi-
produccin; miento;
11 Auxiliar en la vigilancia de los esta- 19 Presentar proyectos de acuerdos
blecimientos en que se expenden municipales por intermedio del Pre-
bebidas alcohlicas; sidente de la Junta Comunal;
12 Cooperar en la seguridad de las 20 Promover y organizar los huertos
personas y defensa de la propiedad caseros, Ias pequeas agroindus-
de los vecinos y en todo aquello que trias, la produccin agropecuaria y la
contribuya al resguardo de la morali- reforestacin;
dad pblica y promover actividades 21 Coadyuvar en la vigilancia del cum-
preventivas de la delincuencia; plimiento de las regulaciones de los
13 Colaborar con el Instituto para la precios de los artculos y servicios de
Formacin y Aprovechamiento de cualquier naturaleza;
Recursos Humanos (IFARHU); en 22 Dictar su Reglamento Interno el cual
todos los programas de promocin y ser remitido al Consejo Municipal y
adjudicacin de becas, as como al Alcalde respectivo. El Reglamento
tambin de las concesiones de regular el funcionamiento de las

Comisiones y las Juntas Locales en tivo Municipio; y

cada Corregimiento. 23 Pedir cooperacin a los despachos
En las Secretaras de los Consejos gubernamentales y municipales, as
Municipales se archivarn los regla- como informes y escritos, copias y
mentos de las Juntas Comunales y documentos que estime necesarios.
Locales correspondientes al respec-
CAPITULO Vl
ARTICULO 18. La sede de la Junta que realicen las mismas, estarn exen-
Comunal es la cabecera del Corregi- tas de impuestos nacionales.
miento, pero podr celebrar reuniones Las donaciones que se hicieren a la
eventuales en cualquiera de las regi- Junta Comunal sern deducibles para
duras, barrios y comunidades de los efectos del pago de Impuesto sobre
acuerdo con los integrantes de la Junta
la Renta.
Local correspondiente, para impulsar
actividades o atender problemas es-
ARTICULO 22. Los Municipios asig-
pecficos que surjan en el desarrollo de
sus actividades. narn en sus presupuestos anuales, de
acuerdo con sus recaudaciones las par-
ARTICULO 19. Las Juntas Comuna- tidas necesarias para contribuir a la reali-
les enviarn anualmente a los Consejos zacin de los programas de trabajo de
Municipales respectivos los proyectos, las Juntas Comunales.
programas y actividades que desarro-
llarn, especificando las prioridades, e ARTICULO 23. Toda ayuda o cola-
indicando los que sern realizados con
boracin que preste el Municipio a cada
recursos propios y los que se proponen
uno de los Corregimientos se efectuar
para su inclusin en el Presupuesto
por intermedio de la Junta Comunal.
Municipal o Nacional.
Asimismo, toda solicitud de coope-
ARTICULO 20. Las Juntas Comuna- racin que se haga al Concejo por las
les llevarn registro de contabilidad, Juntas Comunales, se har por inter-
conforme a las normas y procedimientos medio del Presidente de la misma.
que seale la Contralora General de la
Repblica, la cual fiscalizar sus opera- ARTICULO 24. Los fondos de las
ciones. Asimismo llevarn un libro de ac- Juntas Comunales debern depositarse
tas. en bancos oficiales, excepto cuando el
beneficio del crdito haya sido obtenido
ARTICULO 21. Las herencias y le- en otros bancos.- Podrn girar contra
gados que se hicieren a las Juntas Co- tales fondos, el Presidente de la Junta
munales, por personas naturales o quien es su representante legal y el Te-
jurdicas, y las actividades econmicas sorero de la misma.

ARTICULO 25. Las diferentes de- guna de estas obligaciones ser causal
pendencias del Estado, que realicen de cancelacin de la personalidad
actividades que requieran la colabo- jurdica.
racin de las comunidades, debern Las organizaciones comunales de la
coordinar las mismas con la Junta Co- naturaleza de las que se mencionan en
munal respectiva. el prrafo anterior y que se creen con
posterioridad a la fecha de entrada en
ARTICULO 26. Las instituciones del
vigencia de esta Ley, debern cumplir
Estado slo atendern solicitudes de
las mismas obligaciones y requerirn,
ayuda para las comunidades cuando
para la obtencin de su personalidad
procedan de la Junta Comunal respec-
jurdica, la aprobacin previa de la Junta
tiva.
Comunal respectiva.
ARTICULO 27. Los pronunciamien- La falta de cumplimiento de alguna de
tos de las Juntas Comunales en las ma- estas obligaciones, ser causal de can-
terias de su competencia se denomi- celacin de la personalidad jurdica o
narn resoluciones y slo admitirn resolucin correspondiente.
curso de reconsideracin.
ARTICULO 30. Los Miembros de las
ARTICULO 28. Las Juntas Comuna- Juntas Comunales y los miembros de la
les de varios Corregimientos de un Directiva de las Juntas Locales, con ex-
mismo Distrito, podrn asociarse para cepcin del Representante y del Co-
coordinar la labor de conjunto que ten- rregidor, tendrn un documento de
gan que realizar en varios Corregimien- identificacin que expedir el Ministerio
tos. de Gobierno y Justicia para los miem-
Las Juntas Comunales asociadas bros de la Junta Comunal y el Goberna-
mantendrn su autonoma dentro de las dor de la Provincia para las Juntas Loca-
responsabilidades que les corresponda les.
en su Corregimiento respectivo.
ARTICULO 31. Los Miembros de las
ARTICULO 29. Los Comits de Asis- Juntas Comunales, que al tomar po-
tencia Social, Ayuda Mutua, Club de sesin del cargo, no coticen como ase-
Padres de Familia, Pro-Mejoras, de Sa- gurados de la Caja de Seguro Social,
lud y otros comits similares existentes por no tener la calidad de servidores
en los Corregimientos y que reciban pblicos o privados, tendrn derecho a
aportes financieros de las comunida- que se les reconozca su status de ase-
des, tendrn autonoma para manejar gurado por esa Institucin del Estado y
sus fondos propios. No obstante, de- el pago del total de la cuota mensual
bern remitir un informe trimestral sobre ser cubierto por el Tesorero Municipal
sus actividades y estado financiero a la del Distrito Respectivo, teniendo como
Junta Comunal y atender todas las cita- base el Salario Mnimo de esa rea.
ciones que la Junta realice para armoni-
Artculo 32. Esta Ley comenzar a
zar actividades dentro del Corregi-
regir a partir de su promulgacin.
miento. La falta de cumplimiento de al-

LEY N 106 de 1973

Publicada en la Gaceta Oficial N 17, 458.de 24 de octubre de 1973.
"Sobre Rgimen Municipal"

DECRETA:
TITULO PRELIMINAR
CAPITULO UNICO
ARTICULO 1. El municipio es la or- torizados para ello por el respectivo

ganizacin poltica autnoma de la co- Consejo, tendrn capacidad plena para
munidad establecida en un Distrito. La adquirir, reivindicar, conservar, adminis-
Organizacin Municipal ser democrti- trar gravar bienes del Municipio, o para
ca y responder al carcter esencial- establecer u explotar obras y servicios
mente administrativo del gobierno local. pblicos, dentro de su territorio para
obligarse o en fin para ejercitar toda
ARTICULO 2. Cuando al Gobierno clase de acciones en el orden judicial-
Nacional por s o por medio de cualquier administrativo, fiscal o contencioso-ad-
dependencia, coopere total o parcial- ministrativo.
mente en la realizacin de una obra
municipal o en el establecimiento de un ARTICULO 5. Los Municipios
servicio municipal, el Ejecutivo podr podrn impugnar todo acto legislativo o
establecer las condiciones de tal coope- administrativo emanado de las autorida-
racin. des nacionales cuando lo estimen viola-
torio de la autonoma municipal.
ARTICULO 3. Las autoridades mu-
nicipales tienen el deber de cumplir y ARTICULO 6. El Estado comple-
hacer cumplir la Constitucin y las leyes mentar la gestin municipal, cuando
de la Repblica, los decretos y rdenes sea sta insuficiente, en casos de epi-
del Ejecutivo y las resoluciones de los demias, grave alteracin del orden
tribunales de justicia ordinaria y adminis- pblico u otros motivos de inters ge-
trativa. neral, en la forma que determine la Ley.
ARTICULO 4. Las corporaciones o ARTICULO 7. Los ciudadanos tie-

personas que legalmente representen nen el derecho de iniciativa y de refe-
a los municipios, cuando acten en rendum en los asuntos atribudos a los
nombre de stos y estn legalmente au- Consejos.

ARTICULO 8. Los Municipios ARTICULO 9. La jurisdiccin del Mu-

podrn crear empresas municipales o nicipio se extiende al respectivo Distrito,
mixtas para la explotacin de bienes o el cual ser denominado y delimitado
servicios. por la Ley.
TITULO I
LA ADMINISTRACION MUNICIPAL
Captulo I
EL CONSEJO MUNICIPAL
1 ARTICULO 10. En cada Distrito 3 ARTICULO 13. El perodo de los
habr una corporacin que se denomi- Concejales y suplentes respectivos
nar Consejo Municipal, integrada por elegidos de conformidad con el artculo
todos los Representantes de Corregi- anterior, sern de cinco (5) aos.
mientos que hayan sido elegidos den-
ARTICULO 14. Los Consejos Muni-
tro del Distrito. Si en algn Distrito exis-
cipales regularn la vida jurdica de los
tieren menos de cinco Corregimientos,
Municipios por medio de Acuerdos que
se elegirn por votacin popular directa,
tienen fuerza de Ley dentro del respec-
segn el procedimiento y el sistema de
tivo Distrito.
representacin proporcional estable-
cido en la Ley Electoral, los Concejales 4 ARTICULO 15. Los acuerdos, re-
necesarios para que, en tal caso el soluciones y dems actos de los Conse-
nmero de integrantes del Consejo jos Municipales y los derechos de los
Municipal sea de cinco. Alcaldes, slo podrn ser reformados,
El Consejo designar un Presidente y suspendidos o anulados por el mismo
un Vicepresidente de su seno. Este rgano o autoridad que los hubiere dic-
ltimo reemplazar al primero en sus au- tado y mediante la misma formalidad que
sencias. revistieron los actos originales. Tam-
bin podrn ser suspendidos o anula-
ARTICULO 11. DEROGADO por el dos por los Tribunales competentes,
artculo 49 de la Ley 52 de 1984. previo los procedimientos que la Ley
establezca.
2 ARTICULO 12. DEROGADO por el
5 ARTICULO 16. Debern asistir con
artculo 49 de la Ley 52 de 1984

1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.
2 DEROGADO por el artculo 49 de la Ley 4 Ver fallo de 24 de marzo de 1998. R.J.
marzo, 1998, pg. 452 prrafo 9
52 de 1984; G.O. 20,214 de 29 de 5 Modificado por el art. 3 de la Ley 52 de
diciembre de 1984.
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984

derecho a voz a las reuniones del Con- 3. Crear empresas municipales o mix-
sejo Municipal, los servidores pblicos tas para la explotacin de bienes y
siguientes: servicios, en especial las que tiendan
1. El Alcalde, el Tesorero, Persone- al desarrollo industrial, agrcola y pe-
ros, Auditores, Abogados, Ingenie- cuario; y fomentar la creacin de em-
ros, Agrimensores, Inspectores de presas privadas, industriales y
Obras Municipales y los sndicos, agrcolas
donde los hubieren. 4. Promover la celebracin de contra-
2. Los miembros de la Junta Tcnica tos con entidades pblicas o priva-
Provincial y de las Juntas Comunales das, para la creacin de empresas
y Locales cuando sean citados por el municipales o mixtas, cuya finalidad
Consejo. sea la explotacin de bienes o servi-
cios;
Seccin Primera 5. Crear Juntas o Comisiones para la
Competencia del Consejo atencin de problemas especficos
1 ARTICULO 17. Los Consejos Mu- del Municipio, reglamentar sus fun-
ciones y aprobar sus presupuestos;
nicipales tendrn competencia exclu-
6. Crear o suprimir cargos municipales,
siva, para el cumplimiento de las si-
y determinar sus funciones,
guientes funciones:
perodos, asignaciones y viticos, de
1 Formular, con la participacin del Al-
conformidad con lo que dispongan la
calde y la colaboracin y asesora del
Constitucin y las leyes vigentes;
Ministerio de Planificacin y Poltica
7. Disponer de los bienes y derechos
Econmica, la poltica de desarrollo
del Municipio y adquirir los que sean
del Distrito y de los Corregimientos.
necesarios para la eficiente pres-
2. Estudiar, evaluar y aprobar el pre-
tacin de los servicios pblicos mu-
supuesto de rentas y gastos munici-
nicipales, con las limitaciones que es-
pales, que comprender el programa
tablezca la Ley;
de funcionamiento y el de inversio-
8. Establecer impuestos, contribucio-
nes municipales, que para cada ejer-
nes, derechos y tasas, de conformi-
cicio fiscal elabore el Alcalde con la
dad con las leyes, para atender a los
colaboracin del Ministerio de Plani-
gastos de administracin, servicios e
ficacin y Poltica Econmica. El pro-
inversiones municipales;
grama de inversiones municipales
9. Reglamentar el uso, arrendamiento,
ser consultado con las Juntas Co-
venta y adjudicacin de solares o lo-
munales respectivas.
tes y dems bienes municipales que
1 Modificado por el art. 4 de la Ley 52 de se encuentren dentro de las reas y
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984 ejidos de las poblaciones, y de los
Ver fallo de 24 de marzo de 1998. R.J.
marzo, 1998, pg. 453 prrafo 2 dems terrenos municipales;

10. Crear y mantener empresas y ser- les y legales a que haya lugar, en
vicios de utilidad pblica en especial, nombre del Municipio y en defensa
agua, luz, telfonos, gas, transporte, de sus derechos;
alcantarillado y drenaje; prestar esto, 17. Elegir de su seno a su presidente y
ya sea directamente o en forma de su vicepresidente y elegir al secreta-
concesin y en este ltimo caso pre- rio del Consejo Municipal, al Subse-
ferentemente mediante licitacin p- cretario cuando proceda, al tesorero,
blica o mediante acuerdos con otras al ingeniero, agrimensor o inspector
entidades estatales. Tambin podr de obras municipales, y al abogado
municipalizar los servicios pblicos consultor del municipio.
para prestarlos directamente. 18. Designar a sus representantes
11. Autorizar y aprobar la celebracin ante los organismos municipales,
de contratos sobre concesiones y nacionales e internacionales, segn
otros modos de prestacin de servi- sea el caso;
cios pblicos municipales y lo relativo 19. Examinar las memorias e informes
a la construccin y ejecucin de anuales que debe presentar el Al-
obras pblicas municipales; calde y dems jefes de dependen-
12. Autorizar y aprobar la construccin cias municipales, para adoptar las
de mataderos, mercados, cremato- medidas ms convenientes en be-
rios, cementerios pblicos y regla- neficio del Distrito y los corregimien-
mentar sus servicios. La construc- tos;
cin de los mataderos estar sujeta a 20. Deslindar las tierras que formen
la reglamentacin que dicte el parte de los ejidos del Municipio y del
Organo Ejecutivo. corregimiento con la cooperacin de
13. Autorizar y aprobar la construccin la Junta Comunal respectiva;
de plazas, parques, paseos y vas 21. Dictar medidas a fin de proteger y
pblicas municipales en base a los conservar el medio ambiente;
planos reguladores. 22. Servir de rgano de apoyo a la
14. Establecer y reglamentar el servicio accin del Gobierno Nacional en el
de aseo urbano y domiciliario de sus Distrito; y,
poblaciones; y procurar los medios 23. Todas las dems sealadas por la
para el aprovechamiento de los de- Constitucin, las leyes y su Regla-
sechos y residuos. mento.
15. Reglamentar lo relativo a las cons-
trucciones y servicios pblicos mu- ARTICULO 18. Los Consejos Muni-
nicipales, teniendo en cuenta las cipales tendrn adems las siguientes
disposiciones generales sobre salu- funciones:
bridad, desarrollo urbano y otras; 1 Defender y fomentar la riqueza fo-
16. Ejercer las acciones constituciona- restal y establecer por s o en coope-

racin con el Gobierno Nacional, el esparcimiento;

granjas o campos de experimen- 11 Construir locales comunales; y
tacin agrcola; 12 Todas las dems sealadas por la
2 Fomentar las pequeas industrias; Constitucin y las Leyes.
3 Colaborar en el fomento de la for-
1 ARTICULO 19. Las autoridades
macin de cooperativas asentamien-
tos u otras organizaciones de pro- municipales actuarn en forma coordi-
duccin; nada con los organismos e instituciones
4 Colaborar con las autoridades o ins- estatales y con el Consejo Provincial.
tituciones competentes en el encau-
ARTICULO 20. Los Consejos Muni-
zamiento y rectificacin de curso de
cipales podrn establecer y regular
agua, construccin de embalses y
cualquier servicio pblico que no haya
canales de riego y disecacin de
sido confiado por la Constitucin y la
pantanos;
Ley a otras entidades pblicas o a las
5 Difundir la cultura y cooperar en los
instituciones autnomas o semiautno-
gastos de administracin de escue-
mas.
las primarias, industriales, vocaciona-
les, de bellas artes y especiales; bi- 2 ARTICULO 21. Es prohibido a los
bliotecas, museos y academias de Consejos:
enseanzas especiales; 1 Delegar las funciones privativas que
6 Contribuir con el fomento y finan- les asignen la Constitucin y las le-
ciamiento de campamentos o colo- yes;
nias infantiles; 2. Reconocer indemnizaciones con
7 Examinar, cuando lo considere cargo al Tesoro Municipal mientras la
conveniente, las cuentas y cuales- obligacin no se base en sentencia
quiera otros documentos relativos a firme del Tribunal de Justicia compe-
la hacienda municipal y tomar las tente;
medidas convenientes a los intere- 3. Condonar obligaciones a favor de
ses del Municipio en esta materia; los Municipios, sin perjuicio de lo
8 Cooperar en el mantenimiento de dispuesto en el numeral 18 del
los servicios de extincin de incen- Artculo 57 de esta Ley.
dios, de salubridad y asistencia 4. Aplicar los bienes, rentas, impues-
pblica; tos, contribuciones, derechos y ta-
9 Brindar cooperacin econmica sas de los municipios, a objetivos
para el sostenimiento de estableci-
mientos de beneficiencia, sanea- 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984
miento e higiene y de manera espe- 2 Modificado por el art. 6 de la Ley 52 de
cial la asistencia de indigentes; 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984
10 Impulsar el deporte, la reacrecin y marzo, 1998, pg. 475

distintos de los servicios, empresas y opiniones y votos que emitan en el

obras pblicas municipales; ejercicio de su cargo y merecen consi-
5. Dar el nombre de personas vivas a deracin y respeto por parte de las au-
los Corregimientos, regiduras, comi- toridades civiles y militares; y no podrn
saras, vas, lugares, edificios o cual- ser detenidos sino mediante orden es-
quier otra obra de inters pblico; crita de un funcionario competente del
6. Gravar con impuestos lo que ya ha Organo Judicial. Debern ser suspen-
sido gravado por la Nacin; didos por el mismo Consejo cuando el
7. Obligar a los vecinos del distrito o a miembro culpable sea sancionado con
los transentes a contribuir con di- pena privativa de la libertad y por la au-
nero, especies o servicios para fies- toridad competente siempre que la sen-
tas o regocijos pblicos o privados; y tencia en que se impuso la pena est
8. Destinar o transferir fondos a Jun- ejecutoriada.
tas, Comisiones o Instituciones parti-
culares cuya reglamentacin y pre- 2 ARTICULO 23. Es prohibido a los
supuestos no hayan sido previa- concejales principales y a los suplentes
mente aprobados mediante Acuerdo en el ejercicio del cargo, desempear
Municipal. cualquier empleo remunerado con fon-
dos del Municipio en el cual ejercen
Seccin Segundo funciones; salvo el caso que establece
Los Concejales el artculo 228 de la Constitucin Nacio-
1 ARTICULO 22. Los Concejales no nal. La infraccin de este precepto vicia
son legalmente responsables por las de nulidad el nombramiento

1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984
1ARTICULO 24. Los Concejales devengarn dietas por cada sesin ordinaria a
que asistan cuyo monto ser establecido segn las posibilidades fiscales de cada
Municipio y con base en la siguiente escala de ingresos reales corrientes por cada
ao: Ingreso Anual Municipal Dieta por Reunin
Menos de B/20,000.00 .............................................. hasta B/10.00
de B/20.001.00 hasta B/50.000.00 ............................ hasta B/15.00
de B/50.001.00 hasta B/100.000.00 .......................... hasta B/20.00
de B/100.001.00 hasta B/250.000.00......................... hasta B/30.00
de B/250.001.00 hasta B/1,000.000.00 ..................... hasta B/40.00
de B/1,000.001.00 hasta B/3,000.000.00 .................. hasta B/50.00
de B/3,000.001.00 hasta B/5,000.000.00 .................. hasta B/75.00
de B/5,000.001.00 hasta B/9,000.000.00 ................. hasta B/100.00
de B/9,000.001.00 hasta B/13,000.000.00................ hasta B/150.00

de B/13,000.001.00 hasta B/17,000.000.00 ............. hasta B/200.00

de B/17,000.001.00 hasta B/20,000.000.00 ............. hasta B/250.00
de B/20,000.001 ms............................................. hasta B/300.00
Las dietas se establecern todos los aos con base a los ingresos reales corrien-
tes del ltimo ejercicio fiscal.
En ningn caso habr ms de una sesin semanal con derecho a dieta, aunque
en dicha semana hayan celebrado sesiones ordinarias y extraordinarias".
Seccin Tercera 4 Presidir la Comisin de la Mesa y

La mesa directiva y sus nombrar las comisiones accidentales
funciones que estime conveniente;
1 ARTICULO 25. Cada Consejo Mu- 5 Suscribir las actas de las sesiones
del Consejo, de la Comisin de la
nicipal tendr:
Mesa y las comunicaciones del Con-
1. Un Presidente designado por el
cejo;
Consejo;
6 Distribuir los asuntos que deben
2. Un Vicepresidente quien reempla-
pasar a las comisiones y sealar el
zar al Presidente en sus ausencias;
plazo en que deben ser rendidos los
3. Un Secretario que no ser Concejal.
informes correspondientes;
Los servidores pblicos citados en los
7 Formular conjuntamente con el Se-
numerales 1, 2 y 3, sern elegidos por
cretario el orden del da de las sesio-
el seno del Consejo.
nes;
El Presidente y el Vicepresidente
8 Las dems funciones que les
sern elegidos por un perodo determi-
sealen la Ley, y el Reglamento In-
nado de acuerdo a su reglamento in-
terno y el Concejo.
terno.
ARTICULO 26. Son funciones del ARTICULO 27. El Vicepresidente

Presidente del Consejo Municipal las ejercer las mismas funciones que le co-
siguientes: rresponden al Presidente cuando lo
1 Representar al Consejo; reemplace.
2 Convocar al Consejo a sus sesiones 2 ARTICULO 28. El Secretario del
ordinarias o extraordinarias, de con-
Consejo Municipal ser retribuido con
formidad con lo que disponga la Ley
fondos municipales y sus funciones
y el Reglamento Interno del Concejo;
sern determinadas por el Reglamento
3 Presidir las sesiones del Consejo y
Interno del respectivo Consejo Munici-
dirigir sus debates;
pal y aquellas que la Ley determine.
1. Modificado por el art. 9 de la Ley 52 de En las ausencias temporales o acci-
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984

dentales del Secretario, este podr ser ARTICULO 31. Cuando por cual-
sustituido por un Subsecretario o un quier motivo o circunstancia no pudiere
Secretario Ad-hoc. instalarse un Consejo en la fecha indi-
cada, continuar funcionando el Con-
1 ARTICULO 29. Los Secretarios de cejo del perodo anterior hasta que la
los Consejos Municipales tendrn un instalacin tuviere lugar, En este caso la
perodo de cinco (5) aos y slo podrn nueva Directiva desempear sus fun-
ser destituidos por la Corporacin res- ciones slo por el resto del perodo
pectiva en los siguientes casos: respectivo.
1. Incumplimiento de sus deberes,
3 ARTICULO 32. Las sesiones de los
competencia y lealtad como servido-
res pblicos; Consejos Municipales se celebrarn en
2. Condena por falta cometida en el la cabecera del Distrito correspondiente
ejercicio de sus funciones o por deen el Saln de Actos habitualmente
lito comn; y destinado para el efecto o en el que se
3. Mala conducta en el ejercicio de sus seale previamente. Sin embargo, a so-
funciones. licitud de un Concejal, la Corporacin
El Reglamento Interno de los Conse- podr celebrar sesiones en otro Corre-
jos Municipales establecer el procedi- gimiento.
miento para la comprobacin de los he- 4 ARTICULO 33. Los Consejos Mu-
chos y la determinacin de las respon- nicipales reglamentarn mediante
sabilidades de los servidores pblicos Acuerdos lo relativo a las sesiones ordi-
mencionados". narias de los Consejos estableciendo
los das y horas en que deban cele-
Seccin Cuarta brarse. El Presidente del Consejo Mu-
LAS SESIONES nicipal directamente, o la solicitud del
2 ARTICULO 30. Los Consejos Mu- Alcalde del Distrito puede convocar a
nicipales se instalarn por derecho pro- sesiones extraordinarias con la antici-
pio el 2 de septiembre siguiente a la pacin que el Reglamento Interno
eleccin de sus miembros. Har las ve- seale, expresando los fines que las
ces de Presidente Interino el Concejal motivan y slo se tratarn los asuntos
de mayor edad y de Secretario Interino para los cuales se hizo la convocatoria.
el ms joven de los Concejales. Si fal- Tambin se celebrarn sesiones ex-
tare algn principal, podr concurrir a la traordinarias cuando as lo soliciten las
instalacin su suplente". dos terceras (2/3) partes del Consejo y
1 Modificado por el art.12 de la Ley 52 de 3 Modificado por el art 14 de la Ley 52 de

2 Modificado por el art.13 de la Ley 52 de 4 Modificado por el art.15 de la Ley 52 de

en el caso de que el Presidente del Comisin de Mesa que estar formada

Consejo no haga la convocatoria perti- por el Presidente, el Vicepresidente y el
nente, la reunin podr celebrarse pre- Secretario.
sidida por el Vicepresidente de la Cor-
2 ARTICULO 37. Para el cumpli-
poracin.
miento de sus labores, las Comisiones
1 ARTICULO 34. Las sesiones de los podrn recibir asesoramiento y colabo-
Consejos se celebrarn con la asisten- racin de los miembros de las Juntas
cia de la mayora de sus miembros prin- Tcnicas Provinciales y de otros funcio-
cipales. Sin embargo, puede formarse narios pblicos, pudiendo recabar de
mayora con suplentes si estos hubie- estos y de las Instituciones del Estado,
ren sido llamados a ocupar los puestos los informes que estimare necesarios.
de sus principales, por excusa de los Los Alcaldes podrn designar en cali-
mismos. dad de colaboradores o auxiliares per-
El qurum para las sesiones de los manentes, los especialistas y asesores
Consejos Municipales estar consti- que requieran en cada una de las activi-
tuido por ms de la mitad de sus miem- dades de la administracin municipal,
bros. Las licencias, ausencias tempora- los cuales participarn en las Comisio-
les sin excusa previa o con ella, relati- nes de Trabajo y devengarn los emo-
vas, a los Concejales, sern materia el lumentos que el Consejo seale.
Reglamento Interno.
Seccin Sexta
ARTICULO 35. Las sesiones de los Los acuerdos y resoluciones de
Consejos Municipales sern pblicas y los Concejos
de ellas se extender un acta que fir-
mar el Presidente y el Secretario, una ARTICULO 38. Los Concejos dic-
vez que haya sido aprobada. tarn sus disposiciones por medio de
acuerdos o resoluciones que sern de
Seccin Quinta forzoso cumplimiento en el Distrito res-
Las comisiones y delegaciones pectivo tan pronto sean promulgadas,
salvo que ellos mismos sealen otra fe-
ARTICULO 36. Los Consejos Muni- cha para su vigencia.
cipales podrn integrar con sus miem-
bros y servidores pblicos, comisiones ARTICULO 39. Los acuerdos se
permanentes o accidentales, para los fi- promulgarn por medio de su fijacin en
nes que estimen convenientes las tablillas ubicadas en la Secretara del-
cuales se regirn por el Reglamento In- Concejo, en las de la Alcalda y en las
terno del Concejo. Asimismo habr una Corregiduras. Estos acuerdos sern
1 Modificado por el art.16 de la Ley 52 de 2 Modificado por el art.17 de la Ley 52 de


fijados por el trmino de diez (10) das exigidas por esta Ley o por el Regla-
calendarios a fin de que surtan sus efec- mento del Concejo, y una vez apro-
tos legales. bado, ser remitido a la Secretara para
Los acuerdos referentes a impuestos, su promulgacin.
contribuciones, derechos, tasas y ad-
judicacin de bienes municipales de- 3 ARTICULO 41a. El trmite que
ben ser publicados en la Gaceta Oficial. debe sufrir todo proyecto de acuerdo
ser el siguiente:
1 ARTICULO 40. Adems de los a. Tan pronto sea presentado ser
miembros del Consejo y de las Juntas ledo por la Secretara y pasado por
Comunales a travs de su Presidente, el Presidente del Consejo, para su
podrn presentar proyectos de estudio, a la Comisin respectiva por
Acuerdo, los Alcaldes, Personeros, Te- un trmino que sealar el mismo
soreros, e Ingenieros Municipales. Presidente y que no ser mayor de
2 ARTICULO 41. diez (10) das.
Todo proyecto de
El Consejo, sin embargo, puede dis-
acuerdo o resolucin, una vez cumpli-
poner que se discuta enseguida.
dos los trmites previstos en el Regla-
b. En el debate ser discutida la parte
mento Interno del Concejo, pasar al
dispositiva artculo por artculo;
pleno de ste, donde sufrir un solo
despus el prembulo y por ltimo el
debate y ser adoptado mediante el
ttulo.
voto favorable de la mayora absoluta,
c. Una vez aprobado un proyecto, el
entendindose por sta el nmero en-
acuerdo ser enviado al Alcalde del
tero siguiente a la mitad de los miem-
Distrito para que lo sancione o lo de-
bros del Concejo. Se exceptan los
vuelva vetado o con objeciones mo-
acuerdos especiales para cuya apro-
tivadas dentro de un trmino de seis
bacin se requieran otras formalidades
(6) das hbiles contados desde la
1 Modificado por el art.18 de la Ley 52 de fecha en que lo reciba. Devuelto un
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984
Acuerdo vetado o con objeciones, el
2 El artculo 1 de la Ley 31 de 1974 (G.O.
17,565.de 2 de abril de 1974) dispone:
mismo volver a debate. Se requerir
Los Consejos Municipales enviarn el voto de no menos de las dos ter-
a la consideracin del Organo ceras (2/3) partes de los miembros
Ejecutivo todo proyecto por medio
del cual se establezcan impuestos, del Consejo para insistir en su apro-
contribuciones, tasas y derechos, bacin en cuyo caso se enviar al Al-
con la finalidad de que ste
determine su conveniencia y, en su
calde para su sancin inmediata. En
caso, limite el monto mximo de los caso de que el Alcalde se niegue a
mismos, tomando en consideracin sancionar el acuerdo, no obstante la
la incidencia que su establecimiento
pueda tener en la poltica de 3 Adicionado por el art.19 de la Ley 52 de
desarrollo econmico nacional 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984

insistencia del Consejo, el Presi- ARTICULO 42. Los Concejos adop-

dente de este con asistencia del Se- tarn por medio de resoluciones las de-
cretario, extender una diligencia al cisiones que no sean de carcter gene-
pie del acuerdo en que coste la neral y establecern en su Reglamento los
gativa del Alcalde y desde ese mo- requisitos relativos a otras no previstas
mento quedar legalmente sancio- en esta Ley.
nado.
Captulo II
LOS ALCALDES
1 ARTICULO 43. Habr en cada Dis- En los casos a que se refieren los
trito un Alcalde Jefe de la Adminis- prrafos anteriores, los alcaldes tendrn
tracin Municipal, y dos suplentes, ele- derecho a los viticos y/o gastos de re-
gidos por votacin popular directa, por presentacin que les sean pagados por
un perodo de cinco aos. el respectivo municipio.
La Ley podr, sin embargo, disponer En ningn caso el alcalde podr per-
que en todos los distritos o en uno o cibir dos o ms salarios pagados por el
unos de ellos, los Alcaldes y sus Su- Estado.
plentes sean de libre nombramiento y Para los efectos de esta ley, la asig-
remocin del Organo Ejecutivo. nacin que se reciba en concepto de
jubilacin o pensin no se considerar
2 Artculo 43a: Los alcaldes que labo- como salario.
ren en entidades pblicas o privadas
3 Artculo 43b: En los casos a que se
durante el trmino para el cual fueron
electos y mientras ejerzan el cargo, go- refiere el artculo anterior, los alcaldes
zarn de licencia sin derecho a sueldo. no perdern los derechos que les co-
En los casos en que el salario asig- rrespondan de conformidad con la Ley y
nado a los alcaldes sea inferior al que el Reglamento Interno de las entidades
perciban como servidores de alguna pblicas o privadas donde laboraban al
entidad estatal en la que estn labo- momento de asumir el cargo de alcalde,
rando, estos gozarn de licencia sin de- con excepcin de los derechos relati-
recho a sueldo durante el trmino para vos a la antigedad los cuales se inte-
el cual fueron electos mientras ejerzan rrumpirn durante el perodo que dure
el cargo, renunciando al salario que le la licencia.
correspondera como alcaldes.
ARTICULO 44. Los Alcaldes tienen
1 Modificado por el art.20 de la Ley 52 de el deber de cumplir y hacer cumplir la
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984
2 Adicionado por el art.1 de la Ley 10 de 3 Adicionado por el artculo 2 de la Ley 10
1987; G.O. 20854 de 30 de julio de 1987. de 1987.

Constitucin y las leyes de la Repblica, la Constitucin Nacional.

los decretos y rdenes del Ejecutivo y 5. Designar en calidad de colaborado-
las resoluciones de los Tribunales de res o auxiliares permanentes, a los
Justicia ordinaria y administrativa. Los especialistas que se requieran en
Alcaldes son Jefes de Policas en sus cada una de las actividades de la
respectivos Distritos. Los Alcaldes, administracin municipal, cuando el
cuando acten como agentes del Go- Municipio contare con recursos para
bierno en desempeo de actividades ello.
ajenas a la autonoma municipal que- 6. Promover el progreso de la comu-
darn subordinados en tales casos, al nidad municipal y velar por el cum-
Gobernador de la Provincia y a los plimiento de los deberes de sus ser-
dems organismos superiores de la je- vidores pblicos;
rarqua administrativa. 7. Fijar el horario de trabajo de los ser-
1 ARTICULO vidores pblicos municipales, si por
45. Los Alcaldes
acuerdo municipal no se hubiere fi-
tendrn las siguientes atribuciones:
jado;
1. Presenta al Consejo Municipal pro-
8. Vigilar las labores en las oficinas
yectos de acuerdos, especialmente
municipales para que cumplan leal y
el presupuesto de rentas y gastos
fielmente los deberes a ellos enco-
que contendr el programa de fun-
mendados imponindoles sanciones
cionamiento y el de inversiones
que no comprendan suspensin
pblicas municipales.
mayor de tres (3) das ni multa mayor
2. Presentar al Consejo Municipal un
de quince balboas (B/15.00).
plan quinquenal y anual para el desa-
9. Cumplir y hacer cumplir las disposi-
rrollo del Distrito preparado con la
ciones del Consejo Municipal.
colaboracin del Ministerio de Plani-
10. Presentar al Consejo Municipal el 2
ficacin y Poltica Econmica.
de septiembre de cada ao, una
3. Ordenar los gastos de la adminis-
memoria de su gestin administra-
tracin local ajustndose al presu-
tiva.
puesto y a los reglamentos de con-
11. Dictar decretos en desarrollo de los
tabilidad.
acuerdos municipales y en los asun-
4. Nombrar y remover a los corregido-
tos relativos a su competencia.
res y a los funcionarios pblicos mu-
12. Suministrar a los servidores
nicipales cuya designacin no co-
pblicos y a los particulares los infor-
rresponda a otra autoridad con su-
mes que soliciten sobre los asuntos
jecin a lo que dispone el Ttulo XI de
que se ventilen en sus despachos,
1 Modificado por el art. 21 de la Ley 52 de que no sean de carcter reservado.
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. 13. Sancionar las faltas de obediencia
marzo, 1998, pg. 466-467. y respeto a su autoridad con multa de

cinco (B/5.00) a cien (B/100.00) bal- tado gozaran de licencia con sueldo.
boas o arresto equivalente, con El tiempo de licencia ser reconocido
arreglo a lo indicado en las disposi- para efectos de jubilacin, sobresueldo,
ciones legales vigentes. vacaciones, aumentos de salarios,
14. Firmar conjuntamente con el Teso- dcimo tercer mes y cualquier otro de-
rero Municipal, los cheques girados recho de prestacin que tengan los
contra el Tesoro Municipal, manual o servidores pblicos. La licencia con
mecnicamente. sueldo tiene carcter retroactivo nica-
15. Todas las dems que sealen las mente para los efectos reconocidos en
leyes, y los acuerdos municipales y este prrafo, a partir del primero de
los organismos y servidores pblicos septiembre de 1994.
de mayor jerarqua de la Nacin".
3 ARTICULO 47. Los Alcaldes elegi-
1 ARTICULO 46. Cuando los Alcaldes dos por votacin popular sern sus-
acten en subordinacin administrativa pendidos de sus cargos por los Tribuna-
en actividades ajenas a la autonoma les competentes por un perodo no ma-
municipal, les corresponde las siguien- yor de treinta (30) das, cuando sin justa
tes funciones: causa, se negaren a cumplir y hacer
1. Publicar en el Distrito las disposicio- cumplir la Constitucin y leyes de la
nes dictadas por autoridades nacio- Repblica, los acuerdos municipales,
nales competentes de mayor je- los derechos y rdenes del Ejecutivo y
rarqua y cualesquiera otros docu- las Resoluciones de los Tribunales de la
mentos oficiales que la poblacin justicia ordinaria y administrativa. Los
deba conocer. Alcaldes nombrados por el rgano Eje-
2. Mantener el orden pblico en el Dis- cutivo podrn ser suspendidos por el
trito con la cooperacin de las Fuer- Gobernador por las mismas causas.
zas de Defensa.
4 ARTICULO 48. El Alcalde del Dis-
3. Desempear las dems funciones
previstas en la Constitucin o las Le- trito ser separado definitivamente de
yes, y las que les delegue el Gober- su cargo en los casos siguientes:
nador de la Provincia. 1. Por condena judicial fundada en
delito; y
2 ARTICULO 46-A. Durante el ter- 2. Por impedir la reunin del Consejo
mino de los cinco (5) aos para el cual Municipal en cuyo caso cualquier
fueron electos, los alcaldes que estu- miembro de dicha Corporacin podr
vieren laborando en entidades del Es- presentar la denuncia".
1 Modificado por el art. 22 de la Ley 52 de 3 Modificado por el art.23 de la Ley 52 de

2 Adicionado por el art. 9 de la Ley 25 de 4 Modificado por el art.24 de la Ley 52 de
1996; G.O. 22,965 de 2 de feb. de 1996. 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.

1 ARTICULO 49. Las suspensiones y al Alcalde respectivo, de conformidad

separaciones definitivas a que se refie- con la Ley 19 de 1980, en lo que le sea
ren los dos artculos anteriores sern aplicable.
decretadas por los Jueces de Circuito
3 ARTICULO 51. Las resoluciones y
del Ramo Penal de la respectiva juris-
diccin, previo el juicio correspon- dems actos de los Alcaldes, cuando se
diente. relacionen con la gestin administrativa
municipal, son impugnables ante los tri-
ARTICULO 50. DEROGADO por el bunales competentes.
artculo 11 de la Ley 2 de 1987. Contra las multas y sanciones discipli-
2 ARTICULO 50a. narias que impongan los Alcaldes, cuan-
Los electores de
do actan como Jefes de Polica del
un Distrito podrn revocarle el mandato
Distrito, cabra el recurso de apelacin
1 Modificado por el art. 25 de la Ley 52 de ante el Gobernador de la Provincia.
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.
2 Adicionado por el artculo 27 de la Ley 52 3 Modificado por el artculo 28 de la Ley 52
de 1984. de 1984.
Captulo III
LOS TESOREROS MUNICIPALES
4 ARTICULO 52. En cada municipio 5 ARTICULO 55. Los Tesoreros Mu-

habr un Tesorero Municipal escogido nicipales slo podrn ser destituidos
por el Consejo Municipal para un por la Corporacin respectiva en los si-
perodo de dos aos y medio. el cual guientes casos:
podr ser reelegido. 1. Incumplimiento de sus deberes
como servidores pblicos;
ARTICULO 53. No podrn ser esco- 2. Condena por falta cometida en el
gidos Tesoreros Municipales, el cn- ejercicio de sus funciones o por de-
yuge ni los parientes dentro del cuarto lito comn; y,
grado de consanguinidad o segundo 3. Mala conducta en el ejercicio de sus
de afinidad del Alcalde o los Concejales funciones.
ni quienes hayan sido condenados por El Reglamento Interno de los Conse-
delitos contra la cosa pblica. jos Municipales establecer el procedi-
miento para la comprobacin de los he-
ARTICULO 54. Los Tesoreros de- chos y la determinacin de la respon-
vengarn los emolumentos que seale sabilidad de los servidores pblicos
el Consejo Municipal. mencionados.


ARTICULO 56. Antes de entrar a del listado de Caja, la relacin por-

ejercer sus cargos los Tesoreros y menorizada de los ingresos y egre-
dems funcionarios de manejo, de- sos con la periodicidad que deter-
bern prestar fianza por la cuanta que mine el Consejo Municipal;
establezca la Contralora General de la 6. Presentar al Consejo, al Alcalde y a
Repblica. la Contralora General de la Repblica
Las primas de las plizas respectivas al final de cada ejercicio fiscal, un in-
sern pagadas de los fondos municipa- forme del movimiento de tesorera e
les. informar, cada vez que fuere reque-
Los Tesoreros Municipales debern rido sobre la situacin del Tesoro
declarar ante un Notario Pblico sus Municipal;
bienes o rentas dentro de los cinco (5) 7. Proponer al Consejo Municipal las
das siguientes a la toma de posesin y medidas oportunas y conducentes
hasta cinco (5) das despus de cesar para el aumento de las recaudacio-
en sus funciones. Estas declaraciones nes;
sern protocolizadas gratuitamente por 8. Depositar los fondos del Municipio
el Notario. en las instituciones bancarias oficia-
les con la periodicidad que deter-
1 ARTICULO 57. Los Tesoreros Mu-
mine el Consejo Municipal;
nicipales tienen las atribuciones si- 9. Formar los expedientes relativos a
guientes: crditos adicionales al presupuesto,
1. Efectuar las recaudaciones y hacer devoluciones de ingresos y contra-
los pagos del Municipio, para lo cual tos sobre servicios municipales;
llevarn libros de ingresos y egresos; 10. Llevar a cabo las subastas pblicas
2. Llevar los libros de contabilidad ne- ordenadas por el respectivo Con-
cesarios para el control del movi- sejo;
miento de tesorera y la ejecucin del 11. Ejercer la direccin activa y la pa-
presupuesto; siva del Tesoro Municipal;
3. Asesorar a los Alcaldes en la elabo- 12. Llevar registros actualizados de los
racin de los presupuestos y sumi- contribuyentes para los efectos del
nistrarles los datos e informes nece- cobro de los impuestos, contribucio-
sarios; nes, derechos y tasas;
4. Registrar las rdenes de los pagos 13. Examinar y autorizar las planillas de
que hayan de efectuarse y presen- pagos a los servidores pblicos y
tarlos a la firma del Alcalde as como empleados municipales;
examinar los comprobantes; 14. Depositar en cuentas separadas
5. Enviar al Consejo y al Alcalde copia las sumas asignadas a fondos espe-
1 Modificado por el art. 31 de la Ley 52 de ciales por Ley o por acuerdo munici-
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. pal;

15. Nombrar y destituir el personal su- municipales;

balterno de la Tesorera. 17. Mantener actualizado el Catastro
Los cargos sern creados por los Fiscal Municipal;
Consejos Municipales; 18. Presentar Proyectos de acuerdos
16. Realizar las investigaciones nece- declarando moratoria o regmenes
sarias en aquellos casos en que exis- especiales para el cobro de impues-
tan indicios de defraudacin fiscal o tos;
malversacin para lo cual tendrn ac- 19. Firmar los cheques conjuntamente
ceso a los libros y documentos de con el Alcalde; y,
empresas privadas y contarn con la 20. Todos los dems que les sealen
asesora de los auditores las leyes o los acuerdos municipales
Captulo IV
EL SERVICIO DE AUDITORIA
ARTICULO 58. Corresponde a la cultados para presentar proyectos de

Contralora General de la Repblica, en acuerdo sobre materia relacionada con
conformidad con las normas constitu- sus funciones.
cionales pertinentes, la fiscalizacin y
control de los actos de manejo sobre 1 ARTICULO 59. En aquellos Distri-
fondos y patrimonios municipales, para tos cuyo monto rentstico llegue a la
lo cual crear las oficinas respectivas, suma de Quinientos Mil Balboas
designar al Auditor Municipal y al per- (B/500,000.00), se establecer una
sonal subalterno, y les asignar las re- oficina de Auditora a cargo de un fun-
muneraciones correspondientes, cionario que ser nombrado por la Con-
segn las necesidades. tralora General de la Repblica, de con-
Los Auditores Municipales, tendrn, formidad con lo establecido en su Ley
con respecto a la fiscalizacin y control Orgnica.
de los actos de manejo sobre fondos y
patrimonios municipales, las mismas ARTICULO 60. En los municipios en
funciones, atribuciones y deberes que que no haya un Departamento de Audi-
la Constitucin y las leyes sealen al tora Interna, la Contralora General de la
Contralor General de la Repblica, con Repblica designar un Contador o
respecto a los fondos y bienes de la Jefe de Contabilidad, que tendr a su
Nacin, adems asistirn con derecho a cargo todo lo relacionado con los regis-
voz a las sesiones de los Concejos, tros, libros e informes de contabilidad.
emitirn concepto sobre los acuerdos
que afecten el presupuesto estarn fa de 1984; G.O. 20,214 de 29 de diciembre
de 1984.

Captulo V
LOS JUECES Y PERSONEROS MUNICIPALES
ARTICULO 61. DEROGADO por el 20,214 de 29 de diciembre de 1984

artculo 49 de la Ley 52 de 1984; G.O.
Captulo VI
OTROS SERVIDORES PUBLICOS MUNICIPALES
1 ARTICULO 62. Los Municipios Municipal, Ingeniero Municipal, Agri-

podrn crear mediante acuerdo munici- mensor, o Inspector de Obras Municipa-
pal, los cargos de Abogado, Consultor les, Juez Ejecutor y cualquier otro cargo
cuyas funciones sern determinadas
1 Modificado por el art.33 de la Ley 52 de
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. por el Consejo.
Captulo VII
LOS CORREGIDORES, REGIDORES Y COMISARIOS
2 ARTICULO 63. Los Corregidores mero de afinidad del Alcalde o e Repre-

sern nombrados y removidos por los sentante de Corregimiento, o sus su-
Alcaldes. plentes. Los Corregidores tendrn las
Para ser Corregidor se requiere: funciones que la Ley y los acuerdos
1. Ser panameo. municipales les sealen.
2. Haber cumplido dieciocho (18) aos
de edad. 3 ARTICULO 64. Los Regidores,
3. No haber sido condenado por auto- sern los Jefes de Polica de su respec-
ridad competente por delito contra la tiva jurisdiccin y agentes de los Corre-
Administracin Pblica con pena pri- gidores. Slo en los Corregimientos
vativa de la libertad o por delito contra que no sean cabeceras de Distritos,
la libertad o pureza del sufragio. podr haber Comisarios. Sern desig-
4. Ser residente del corregimiento nados por el Alcalde de una terna que le
para el cual ha sido escogido, por lo presentan las Juntas Comunales y auxi-
menos un ao antes de ser nom- liarn a stas y a los Corregidores y Re-
brado. gidores en sus funciones. Tendrn las
No podrn ser Corregidores el funciones que la Ley, los Acuerdos
cnyuge ni los parientes dentro del se- Municipales y la Junta Comunal les
gundo grado de consanguinidad y pri- sealen.


Captulo VIII
DISPOSICIONES COMUNES A LOS CAPITULOS ANTERIORES
ARTICULO 65. Los Alcaldes tones establecidas en la Constitucin o

marn posesin ante un Juez Municipal las Leyes.
del lugar, y en su defecto, ante un No-
tario o antes dos (2) testigos hbiles. ARTICULO 67. Los sueldos y asig-
Los dems servidores pblicos munici- naciones de los servidores pblicos
pales tomarn posesin ante la autori- municipales pueden ser alterados en
dad nominadora. cualquier tiempo, inclusive los de los Al-
caldes y Corregidores cuya remune-
1 ARTICULO 66. Los Servidores racin sea pagada por el Tesoro Munici-
Pblicos Municipales subalternos del pal. Para aumentar los sueldos y asig-
Consejo sern nombrados por la Co- naciones ser indispensable que hayan
misin de la Mesa, salvo las excepcio- aumentado tambin los ingresos muni-
1 Modificado por el art. 36 de la Ley 52 de cipales recaudados durante el ltimo
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. ao.
Captulo IX
LOS RECURSOS CONTRA LOS ACTOS MUNICIPALES
ARTICULO 68. Cualquier persona servidores pblicos administrativos del

natural o jurdica podr recurrir contra los Municipio que considere inconstitucio-
acuerdos, resoluciones o actos del nales o ilegales o violatorios de Acuer-
Consejo, o de cualesquiera actos de dos Municipales.
TITULO II
LA HACIENDA MUNICIPAL
Captulo
EL PATRIMONIO MUNICIPAL
ARTICULO 69. El Patrimonio Muni- can a la Nacin;

cipal est constituido por el conjunto de 2 Todos los bienes que hayan adqui-
bienes, rentas, impuestos, derechos, rido por cualquier ttulo as como los
acciones y servicios pertenecientes al que les corresponde segn la Ley;
Municipio. De modo concreto lo inte- 3 Todos los bienes mostrencos y va-
gran: cantes que se encuentren en el Dis-
1 Como bienes de uso pblico las ca- trito;
lles, avenidas, parques y plazas, pa- 4 Las herencias de los que fallecieron
seos, cominos, puentes, fuentes y en sus jurisdicciones sin dejar here-
arbolados siempre que no pertenez- deros;

5 Las instalaciones y empresas mer- sendos ejemplares que los servidores

cantiles e industriales pertenecien- pblicos municipales, mencionados
tes al Municipio; conservarn en los archivos de sus
6 Las rentas y dems productos de oficinas. Copias de estos inventarios se
los bienes anteriormente enumera- les enviar a la Contralora General de la
dos; y Repblica, al Consejo Provincial y a un
7 Todos los dems derechos y accio- Notario del Circuito correspondiente
nes que adquieran a ttulo oneroso o para los efectos de protocolizacin por
gratuito. intermedio del Alcalde.
1 ARTICULO 70. Los Consejos, con Igual procedimiento se aplicar para
las alteraciones peridicas del inventario
la cooperacin del Alcalde, del Perso-
las cuales se irn anotando a medida
nero, del Tesorero, del Ingeniero, Agri-
que se produzcan.
mensor o Inspector de Obras Municipa-
Cada cinco (5) aos, en el curso del
les, del Abogado y del Auditor Munici-
primer ao del perodo de un nuevo
pal, estarn obligados dentro del primer
Consejo, se proceder a levantar un
ao de su instalacin, a levantar un in-
nuevo inventario de todos los bienes
ventario formal y completo de los bie-
que integran el Patrimonio Municipal,
nes, derechos y en general de todos
cumpliendo con toda la tramitacin y
los que conforman el Patrimonio Muni-
formalidades descritas en los prrafos
cipal, con expresin de las valorizacio-
anteriores.
nes y los gravmenes que tuvieren;
asimismo, los Municipios estn obliga-
ARTICULO 71. Los bienes, dere-
dos a inscribir, en los registros respecti-
chos y acciones de los Municipios go-
vos, todos los bienes que por su natura-
zarn de las mismas garantas de que
leza deben ser registrados.
gozan los particulares y de los mismos
El inventario ser extendido en
privilegios de que gozan los de la
1 Modificado por el art. 37 de la Ley 52 de Nacin.
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.
Captulo II
EL TESORO MUNICIPAL
2 ARTICULO 72. El Tesoro Municipal crditos y dems derechos municipa-
lo componen, sin que ello constituya les;
limitacin: 2. Las multas que impongan las auto-
1. Las rentas, productos, intereses o ridades municipales;
cupones de los bienes, ttulos, 3. El rendimiento lquido de los servi-
cios y empresas municipales;
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. 4. El producto de sus reas o tejidos lo

mismo que de sus bienes hagan a favor del Municipio que se

5. Las tasas por el use de sus bienes o aceptarn a beneficio de inventario;
servicios; 15. Emisin de bonos o valores con el
6. Los derechos sobre espectculos aval de la Nacin.
pblicos;
7. Los impuestos sobre expendio de ARTICULO 73. Las rentas municipa-
bebidas alcohlicas, segn lo esta- les se determinarn por los siguientes
blecido por la Ley; conceptos:
8. Los derechos, determinados por la 1 Arbitros, recargos existentes;
Ley, sobre extraccin de arena, pie- 2 Arbitros con fines no fiscales;
dra de cantera, tosca, arcilla; 3 Contribuciones de las personas es-
10. El impuesto de degello segn los pecialmente interesados en las
procedimientos establecidos; obras, instalaciones o servicios mu-
11. Impuestos sobre solares sin edifi- nicipales;
car ubicados en reas pobladas; 4 Derechos y tasas;
12. Impuestos sobre tierras incultas de 5 Aprovechamientos y reintegros;
acuerdo con el procedimiento de de- 6 Multas;
terminacin que establece el Cdigo 7 Los arbitros y contribuciones debi-
Fiscal; damente autorizados y cualesquiera
13. Las subvenciones o los auxilios que la Ley consigne en concepto de
que le conceda el Estado y las parti- rentas municipales; y
cipaciones existentes o que se es- 8 Impuestos sobre tierras incultas
tablezcan en las rentas nacionales; segn el procedimiento del Cdigo
14. Los legados o donaciones que se Fiscal.
Captulo III
IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES
ARTICULO 74. Son gravables por 1. Agencias y representaciones de

los Municipios con impuestos y contri- fbricas o empresas, comisionistas,
buciones todas las actividades industria- distribuidores, publicitarias y de via-
les, comerciales o lucrativas de cual- jes en los municipios donde tengan
quier clase que se realicen en el Distrito. su domicilio;
2. Anuncios y rtulos inclusive los que
1 ARTICULO 75. Son gravables por se coloquen en buses y taxis de
los Municipios los negocios, actividades servicio pblico;
o explotaciones siguientes: 3. Aparatos de juegos mecnicos o
electrnicos permitidos y de ventas
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. automticas de producto;

4. Aprovechamientos; 23. Floristeras;

5. Barberas y peluqueras; 24. Estudios fotogrficos, de tele-
6. Bailes, balnearios y lugares de revisin, cinematogrficos, cinema-
creaciones; tgrafos, y los anuncios comerciales
7. Billares; que se exhiban en estos;
8. Estaciones de ventas de gasolina, 25. Funerarias o velatorios privados
kerosene, diesel y dems derivados; con fines comerciales;
9. Cajas de msica (sinfonolas) y con 26. Heladeras, refresqueras y pas-
pantallas. teurizadoras;
10. Casas de empeos, de prstamos, 27. Industrias, fbricas, talleres y activi-
bancos privados, capitalizadoras y fi- dades manufactureras de cualquier
nancieras y empresas de Fondos clase en los municipios;
Mtuos; 28. Juegos permitidos;
11. Hoteles, Casa de huspedes, 29. Lavanderas y tintoreras;
pensiones, moteles y similares; 30. Hospitales, laboratorios y clnicas
12. Casas de alojamiento ocasional y comerciales e industriales de propie-
prostbulos, cabarets y boites; dad privada, o de servicio pblico;
13. Casetas sanitarias; 31. Mataderos y zahurdas (servicio de
14. Cementerios pblicos y privados matanza, acarreo de carnes, en-
(inhumaciones, renovaciones. ven- traas, depsitos de carnes y cue-
tas y alquileres de bvedas y lotes); ros, extraccin de grasas, corrales);
15. Canteras y extracciones de tierras, 32. Mercados privados (derechos de
arcillas o tierras arcillosas con fines bancos);
industriales o comerciales prescin- 33. Mercados pblicos (participacin
diendo de la propiedad del terreno; en la renta nacional derivada de es-
16. Cantinas y bodegas; tos)
17. Compraventa de artculos y acce- 34. Panaderas, dulceras y reposteras;
sorios; 35. Participacin en otras rentas na-
18. Comercio al por mayor y al por me- cionales;
nor; 36. Placas para perros;
19. Empresas de seguros y reasegu- 37. Pesas, medidas y aparatos para
ros de cualquier clase; de compra- medir energa, lquidos, gas, gaso-
venta y administraciones de bienes lina y otras especies;
races en los municipios de su do- 38. Salones de belleza;
micilio comercial. 39. Torrefaccin de caf;
20. Descascaradoras de granos; 40. Trapiches comerciales;
21. Edificaciones y reedificaciones; 41. Restaurantes y fondas;
22. Espectculos pblicos de carcter 42. Clubes de mercancas;
lucrativo; 43. Aserros y aserraderos;

44. Placas para vehculos; En los casos sealados por los nume-
45. Venta de mercaderas extranjeras rales 5 y 38 sern gravables cuando se
al por menor; emplee mano de obra asalariada o que
46. Venta nocturna de licores al por en los locales donde se desarrollan las
menor; actividades profesionales, en los ordina-
47. Uso de aceras y calles con fines de les precitados, se venda artculos al
lucro; y pblico".
48. Cualquier otra actividad lucrativa.
Captulo IV
LOS DERECHOS DE TASA
ARTICULO 76. Los Municipios fijarn 12 Los servicios para extincin de in-
y cobrarn derechos y tasas sobre la cendios cuando la organizacin
prestacin de los servicios siguientes: fuere municipal;
1 Tasas de administracin por los do- 13 Conduccin de cadveres y otros
cumentos que expidan las autorida- servicios fnebres organizados por
des municipales a instancias de el Municipio;
parte; 14 Cementerios municipales;
2 Concesin de placas y otros distin- 15 Asistencia en dispensarios, farma-
tivos anlogos que impongan o au- cias boticas de carcter municipal
toricen los Acuerdos Municipales; salvo la prestacin de los primeros
3 Participaciones que conceden las auxilios;
leyes a los municipios en las licencias 16 Enseanza tcnica o especial en
de caza y pesca y otras anlogas; establecimientos municipales;
4 Licencias para construccin de 17 Visitas a museos y exposiciones
obras; municipales;
5 Inspeccin de casas de baos; 18 Servicios de transporte, colectivo y
6 Pesas y medidas y aparatos para de carga, sean stas terrestres, flu-
medir energa, lquidos, gas y otras viales, martimas o areas;
especies; 19 Anuncios fijos, carteleras o instala-
7 Servicios de mataderos, zahurdas y ciones anlogos en la va pblica o
mercados y acarreos de carnes; en terrenos municipales;
9 Recoleccin de basuras de los 20 Enarena de las vas pblicas a soli-
domicilios particulares y limpieza de citud particular;
pozos spticos; 21 Expedicin de carnet de alternado-
10 Servicio de alcantarillado; ras; y
11 Colacin de tuberas, hilos con- 22 Cualquier otro de naturaleza
ductores y cables en postes y ga- anloga.
leras del Municipio; Estarn exentos de derechos y tasas:

la Nacin. la Asociacin Intermunicipal 11 Colocacin de sillas o tribunas en la

de la que forme parte el Municipio que la va pblica y ocupacin de aceras;
impone y los pobres de solemnidad. 12 Kioscos en la va pblica;
13 Puestos, barracas y casetas de
ARTICULO 77. Son derechos y tasas ventas, espectculos o recreos, en la
por aprovechamientos especiales, los va pblica o en terrenos de uso
siguientes: comn;
1 Las concesiones o licencias para 14 Estacionamientos en la va pblica
establecer balnearios u otros apro- de vehculos en general y terminales
vechamientos de aguas en el Muni- municipales;
cipio, que no consistan tan slo en 15 Empresas privadas de estaciona-
su uso comn; miento;
2 Concesiones para construir en te- 16 Licencias para industrias callejeras
rrenos municipales sistemas de aljibe y ambulantes;
para recoger las aguas pluviales; 17 Escaparates, vitrinas y letreros y
3 Desagues en las vas pblicas o en anuncios visibles desde la va
terrenos municipales; pblica;
4 Apertura de viaductos en terrenos 18 Fumigacin area; y
municipales; 19 Cualesquiera otros de naturaleza
5 Ocupacin con escombros de vas anlogas segn criterio del Concejo.
pblicas o lotes municipales;
6 La instalacin de vallas, puntales o ARTICULO 78. Ningn gravamen
manillas y andamios en las vas puede ser rematado, ser motivo de con-
pblicas; tratacin por tiempo determinado, ni
7 Las rejas de piso o instalaciones traspasarlo a particulares por ningn
anlogas en las vas pblicas; concepto.
8 Las tribunas, toldos y otras instala- ARTICULO 79. Las cosas, objetos y
ciones semejantes voladizas sobre la servicios ya gravados por la Nacin no
va pblica o que sobresalgan de la pueden ser materia de impuestos, de-
misma; rechos y tasas municipales sin que la ley
9 Los postes, palomillas, cajas de autorice especialmente su estableci-
amarras de distribucin o de registro, miento.
bsculas, aparatos para la venta au-
tomtica y otros anlogos que se es- 1 ARTICULO 80. Los municipios
tablezcan sobre la va pblica o so- pueden establecer sanciones aplica-
bresalgan de la misma; bles a los defraudadores, morosos o
10 Mesa de cantinas, hoteleras, cafs remisos en el pago de sus rentas, im-
y establecimientos anlogos situa-
dos en la va pblica; 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.

puestos tasas y contribuciones. diccin coactiva.

El Municipio tendr jurisdiccin coac- 2. Establecer que los impuestos, con-
tiva para el cobro de los crditos en tribuciones, rentas y tasas fijadas por
concepto de morosidad de las contri- ao, se pagarn dentro del primer
buciones, impuestos y tasas de con tri- trimestre de cada ao fiscal sin re-
buyentes, y ser ejercida por el Juez cargo alguno y pasado el mismo se
Ejecutor que se designe, o por los teso- pagarn con un recargo adicional de
reros municipales en donde no exista diez (1O%) por ciento.
Juez Ejecutor. 3. Establecer que los contribuyentes
que no paguen los impuestos, con-
ARTICULO 81. Los caudales de los tribuciones, rentas y tasas sern
Municipios sern depositados en insti- considerados incursos en mora con
tuciones bancarias oficiales con la pe- el Tesoro Municipal y quedarn obli-
riodidad que determine el Concejo Mu- gados a pagar el importe correspon-
nicipal. diente desde la fecha en que se hu-
ARTICULO 82. Todos los bienes y biese causado y a pagar los recargos
sus productos, as como los derechos, sealados en los incisos anteriores
acciones,, fondos, rentas, impuestos, de este Artculo y conceder, accin
contribuciones, tasas, subsidios y apro- popular para denunciar a los infracto-
vechamientos de los municipios sern res de las disposiciones sobre im-
usados e invertidos en beneficio exclu- puestos, contribuciones y tasas que
sivo del respectivo Distrito, salvo que se expidan los municipios con derecho
trate del caso de Asociacin Intermuni- a percibir el denunciante, la totalidad
cipal. del recargo;
4. Disponer que cuando el interesado
1 ARTICULO 83. Facltase a los mu-
no acredite previamente que esta a
nicipios para la siguiente: paz y salvo con el Tesoro Municipal
1. Establecer que los impuestos, conde su residencia o domicilio por con-
tribuciones, rentas y tasas fijadas por cepto del pago de los impuestos,
mes, debern pagarse en la Teso- contribuciones, rentas y tasas no le
rera Municipal respectiva durante el podrn, en su beneficio, ser autori-
mes correspondiente. Una vez ven- zados, permitidos o admitidos por los
cido el plazo para el pago, el valor de servidores pblicos municipales de
este sufrir un recargo del veinte cualquier municipio los actos que se
(20%) por ciento y un recargo adicio- indican, a saber:
nal de uno (1%) por ciento por cada a. Celebracin de contratos;
mes de mora, cobrables por juris- b. Pagos que efecte el Tesoro
1 Modificado por el art. 41 de la Ley 52 de Municipal, excepto los corres-
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. pondientes a los sueldos, salarios

o remuneraciones por servicios certificados que expedir el Tesorero

profesionales prestados; Municipal, en formularios; y
c. Obtencin de placas para circu- 6. Disponer que los servidores
lacin de vehculos; pblicos municipales encargados de
ch. Expedicin y renovacin de expedir los certificados de paz y
permisos para actividades de salvo sern responsables, solidaria-
carcter lucrativo; y mente con los interesados, de las
d. Cualquier otro que determine el contribuciones, rentas y tasas ampa-
Municipio. radas por esos documentos cuando
5. Establecer que los interesados se compruebe que no haban sido
comprobarn que se encuentran a efectivamente pagados, o que el in-
paz y salvo con el Tesoro Municipal teresado no estaba exento de los
para los efectos indicados, mediante mismos, segn el caso.
Captulo V
PROCEDIMIENTO PARA EL COBRO DE IMPUESTO O
CONTRIBUCIONES MUNICIPALES
ARTICULO 84. Toda persona que ARTICULO 86. Es obligacin de

establezca en los Distritos de la todo contribuyente que cese en sus
Repblica cualquier negocio, o em- operaciones notificarlo por escrito al Te-
presa o actividad gravable est obligada sorero Municipal, por lo menos quince
a comunicarlos inmediatamente al Te- (15) das antes de ser retirado de la ac-
soro Municipal para su clasificacin e tividad. El que omitiere cumplir con la
inscripcin en el registro respectivo. obligacin que le impone este Artculo
pagar el impuesto por todo el tiempo
ARTICULO 85. Quienes omitieron de la omisin, salvo causa de fuerza ma-
cumplir con lo ordenado en el Artculo yor.
anterior, sern considerados como de-
fraudadores del fisco municipal y que- ARTICULO 87. La calificacin o aforo
darn obligados a pagar el impuesto de las personas o entidades naturales o
que le corresponde desde la fecha en jurdicas sujetas al pago de los impues-
que iniciaron la actividad objeto de gra- tos, contribuciones y servicios que es-
vamen, con recargo por morosidad ms tableciere esta Ley, corresponde al Te-
el veinticinco (25%) por ciento y el valor sorero Municipal y regirn despus de
del impuesto correspondiente al primer haberse efectuado la respectiva califi-
perodo. cacin y previa comunicacin al contri-
buyente . Los catastros se confeccio-
narn cada dos (2) aos y los

gravmenes de que tratan se harn sentante de la Cmara de Comercio, In-

efectivos el primero de enero de cada dustrias y Agricultura o del Sindicato de
ao fiscal. Industrias o de la Asociacin de Comer-
La Tesorera Municipal informar al ciantes Minoristas en los Distritos donde
contribuyente una vez realizado el existieren estos tres ltimos organis-
aforo, a fin de que ste conozca de su mos, en caso contrario, un comerciante
obligacin con el Tesoro Municipal. o un industrial, con licencia para ejercer
cualquiera de esas ocupaciones. Ac-
ARTICULO 88. Los aforos o califica- tuarn como suplentes de los servido-
ciones se harn por parte del Tesorero res pblicos municipales, los Conceja-
Municipal, con el asesoramiento de la les que designe el Concejo Municipal y
Comisin de Hacienda. Una vez prepa- los que acten sin la investidura de
radas las listas del Catastro, stas se ex- Concejales tendrn como suplentes
pondrn a la vista de los interesados en quienes sean monbrados en su orden,
pliegos que permanecern en lugar vi- por los mismos organismos que desig-
sible y accesible en la Tesorera Munici- naron a los principales. Actuar como
pal durante treinta (30) das hbiles a Secretario de la Junta, el Secretario del
partir de cada ao. Si se considerase Consejo Municipal.
conveniente podrn publicarse las listas
del Catastro en uno o ms diarios o fijar- ARTICULO 90. La Junta Calificadora
las en tablillas en otras oficinas de de- conocer de las solicitudes de revisin
pendencias municipales. que ante ella eleven los contribuyentes
Dentro del trmino antes sealado del Distrito o a propuesta de algunos de
pueden los contribuyentes presentar sus miembros.
sus reclamos que tendrn como objeto Todos los habitantes del Distrito
no slo las calificaciones hechas, sino tendrn accin para denunciar la califi-
tambin la omisin de los mismos en las cacin sealada a un contribuyente si
listas respectivas. estimaren que sta fuere injusta. Habr
accin popular para el denuncio contra
ARTICULO 89. La reclamaciones de cualquier contribuyente que no apa-
que trata el Artculo anterior sern pre- rezca en el Catrasto Municipal. Al de-
sentadas para su consideracin y denunciante corresponder como gratifi-
cisin a una Junta Calificadora Municipal cacin el cincuenta (50%) por ciento el
que estar integradas as: el Vicepresi- impuesto correspondiente a los seis (6)
dente del Consejo Municipal quien la primeros meses que tenga que pagar el
presidir, el Tesoro Municipal, un miem- contribuyente.
bro de la Comisin de Hacienda Munici-
pal, el Auditor Municipal. Tambin de- ARTICULO 91. El gravamen seala-
signar el Consejo Municipal un Repre- do por la Junta Calificadora entrar en

vigencia el da primero del mes teniendo en cuenta, entre otros, los si-
siguiente. La calificacin de los contri- guientes elementos del juicio: el tipo
buyentes que comenzaren a ejercer de actividad u ocupacin, el valor del in-
sus actividades despus de confeccio- ventario el valor del arrendamiento del
nados los catastros corresponden al local, su ubicacin frente de la calle o
Tesorero, sujeta a la confirmacin de la avenida, el espacio del piso, la capaci-
Junta Calificadora. Todos lo miembros dad de siento del nmero apropiado de
de la Junta Calificadora tienen el dere- clientes, el nmero de compaas re-
cho de proponer estudios o revisin de presentadas, el precio de entrada, el
calificaciones. Las decisiones de la capital invertido, el volumen de com-
Junta sern adoptadas por mayora de pras, el volumen de ventas, los ingresos
votos y sern definitivas. brutos, el tipo o tamao del equipo, el
volumen de produccin o la capacidad
ARTICULO 92. Los memoriales en productiva.
que propongan y sustenten apelacio- Dentro de los lmites o el alcance, del
nes, impugnaciones o denuncias sern gravamen sealados para cada actividad
presentados al Tesorero Municipal se fijarn tres grupos de categoras.
quien anotar la hora y fecha del recibo Los contribuyentes sern clasificados
en el original y una copia. El original en una de las categoras establecidas
ser llevado al Presidente de la Junta de acuerdo con los criterios antes enu-
para conocimiento de la misma con los merados. A la empresa principal o em-
documentos y antecedentes que hu- presas dominantes dentro de cada acti-
biere. La copia ser entregada al inte- vidad correspondern el gravamen de la
resado o proponente. categora superior.
Las otras personas, naturales o
ARTICULO 93. La Junta conocer
jurdicas, sern clasificadas de confor-
de los reclamos, denuncias y solicitu-
midad con sus respectivas posiciones
des, notificando a los interesados las
relativas.
resoluciones que dicte al respecto. La
Junta tendr un plazo mximo de treinta
ARTICULO 95. El Tesorero Munici-
(30) das calendario para resolver los
pal est obligado a informar de inme-
asuntos que se presenten a su consi-
diato al Alcaldes y al Consejo Municipal
deracin.
de los establecimientos comerciales o
ARTICULO 94. Los gravmenes o industriales que estn en mora por tres
derechos establecidos por el Municipio (3) meses o ms de sus impuestos.
para aquellas actividades cuyo im- En estos casos el Tesorero Municipal
puesto, derecho o contribucin hayan adoptar las medidas para el cobro de
sido previamente determinados se afo- los impuestos morosos, incluso el cierre
rarn o calificarn a cada contribuyente de los establecimientos.

ARTICULO 96. Las obligaciones re- vlidos, por ningn municipio los actos
sultantes de los impuestos municipales en los cuales intervengan interesados
prescriben a los cinco (5) aos de ha- que no comprueben que estn a paz y
berse causado. salvo con el Tesoro Municipal de su
municipio de residencia o domicilio por
1 ARTICULO 97. No sern autoriza-
razn de impuestos, contribuciones,
dos, permitidos, admitidos, registrados derechos y tasas que afectan los bie-
ni en forma alguna reconocidos como nes, materia de la contratacin respec-
1 Modificado por el art. 42 de la Ley 52 de tiva.
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.
Captulo VI
ENAJENACIONES Y ARRENDAMIENTOS
ARTICULO 98. Todos los bienes ARTICULO 100. En el caso de que

municipales que no sean necesarios no circulan ningn peridico en el lugar
para un uso o servicio pblico, podrn donde debe llevarse a cabo la licitacin
venderse o arrendarse por medio de lici- el anuncio se har por medio de carte-
tacin pblica, siguiendo las normas les, que se fijarn en las esquinas de las
que para los bienes nacionales tienen calles y lugares pblicos de mayor circu-
establecidos el Cdigo Fiscal y leyes lacin de la cabecera del respectivo Dis-
que lo reforman. Se exceptan los te- trito y de la poblacin en que estuviere
rrenos adquiridos por el Municipios, ya situado el bien.
sea con la Nacin o con las constitucio-
nes Autnomas o Semiautnomos del ARTICULO 101. La licitacin se lle-
Estado. var a cabo por el Tesorero Municipal
del respectivo Distrito y para ser postor
ARTICULO 99. La venta de bienes hbil en ella se necesita consignar pre-
municipales deber ser decretada por el viamente el del (10%) por ciento del
respectivo Consejo, mediante acuerdo, avalo del bien que vaya a ser rema-
y se llevar a efecto por medio de licitado.
tacin pblica de conformidad con las
ARTICULO 102. El Tesorero devol-
reglas establecidas por la Ley para la
ver a los postores vencidos en las lici-
venta de bienes nacionales en cuanto
taciones las sumas consignadas por
fueren aplicables. Cuando se trate de
ellos en calidad de fianza. El postor fa-
bienes inmuebles se requerir un
vorecido que no pagare el precio dentro
acuerdo aprobado por las dos terceras
de las cuarenta y ocho (48) horas si-
(2/3) partes del Concejo.
guientes a la adjudicacin provisional,
perder el depsito dado en garanta.

ARTICULO 103. Los ocupantes de 1 ARTICULO 107. Los contratos de

lotes o solares municipales con cons- obras y servicios municipales cuando
trucciones anteriores a la vigencia de la excedan de cinco mil (B/5,000.00) bal-
Ley 8 de 1954, tienen derecho a que boas se efectuarn mediante licitacin
se les adjudique el lote o solar ocupado pblica que ser anunciada con treinta
por el cual pagarn al Municipio lo que (30) das calendarios de anticipacin en
resulte del avalo de dos (2) peritos uno de los peridicos de reconocida
designados, una por el Auditor Munici- circulacin en el pas y por lo menos en
pal y el otro por el Tesorero Municipal. tres ediciones y en fechas distintas; y
Los Consejos Municipales sealaran en el Boletn Municipal o en la Gaceta
los procedimientos para la adjudicacin. Oficial, no menos de cinco (5) das
hbiles antes. Los municipios con pre-
ARTICULO 104. El arrendamiento supuesto mayor de quinientos mil bal-
de bienes municipales se efectuar en boas (B/500,000.00) se regirn por el
los pertinentes con arreglo al procedi- lmite que establece el Cdigo Fiscal.
miento establecido para la venta de di- Se exceptan los contratos de reco-
chos bienes. nocida urgencia para prestar un servicio
inmediato y aquellos en los cuales la lici-
ARTICULO 105. Los bienes munici- tacin sea declarada desierta, despus
pales de uso comn no podrn ni ena- de haberse efectuado dos veces con-
jenarse, ni arrendarse, ni gravarse en secutivas por falta de postores o por no
ninguna forma. ajustarse a las condiciones sealadas.
La urgencia del contrato deber ha-
ARTICULO 106. Los bienes que por cerse contar en el mismo acuerdo que
su funcin u origen estn destinados a autorice su celebracin y el cual debe
un objeto especial, no podrn tener en ser aprobado por no menos de las dos
ningn caso otra finalidad, excepto terceras (2/3) partes de los miembros
cuando se demuestre la necesidad de del Consejo respectivo.
darle otro uso, y siempre que ello se de-
termine por acuerdo municipal, y me- 1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984.
diante consulta previa a la Junta Comu-
nal, respectiva.
Captulo VII
LAS COMPRAS MUNICIPALES
ARTICULO 108. Los municipios siempre que exista en el presupuesto

pueden adquirir a ttulo oneroso toda de gastos la partida correspondiente,
clase de bienes, derechos y acciones destinada para ese fin.

La adquisicin de bienes, derechos venta de bienes, derechos y acciones

y acciones no previstos en el presu- de los Municipios, hasta donde esas
puesto necesitarn el voto favorable de disposiciones puedan ser aplicables a
las tres cuartas (3/4) partes de los dichos casos, y lo que dispongan los
miembros del Concejo y la opinin pre- Acuerdos que en desarrollo de esas
via del Auditor y en su defecto del Teso- disposiciones dicten los Concejos.
rero del Municipio.
PARAGRAFO. En cualesquiera de los ARTICULO 110. Las compras por
supuestos anteriores en que el Munici- sumas menores de cinco mil
pio adquiera a ttulo oneroso acciones (B/.5,00.00) balboas, se sometern a la
en sociedades por acciones, debe ob- reglamentacin que para el efecto dic-
tener la mayora del capital social. ten los respectivos concejos.
ARTICULO 109. Las compras a que ARTICULO 111. Los Municipios no

se refiere este Artculo se harn por pueden adquirir a ttulo oneroso nin-
conducto de la Tesorera Municipal y guna clase de bienes, derechos y ac-
mediante los procedimientos sealados ciones que no sean necesarios para el
en esta Ley para el arrendamiento y cumplimiento de los fines municipales.
Captulo VIII
LOS GASTOS MUNICIPALES
1 ARTICULO 112. Los Municipios tarn con el Ministerio de Planificacin y

asignarn el porcentaje de sus ingresos Poltica Econmica.
reales que estimen convenientes para
inversiones destinadas a la educacin ARTICULO 113. Los Municipios
pblica, educacin fsica, salud pblica prepararn los programas y adminis-
e instituciones de bomberos y para las trarn las partidas presupuestarias asig-
Juntas Comunales en sus respectivas nadas a los renglones mencionados en
jurisdicciones. Tales asignaciones el Artculo anterior, en coordinacin con
atendern a las necesidades municipa- las agencias estatales respectivas
les y a la planificacin estatal de estos
servicios pblicos y sociales. 2 ARTICULO 114. Las cuentas y los
Las Juntas Comunales presentarn al cheques sobre gastos municipales
Municipio sus prioridades de proyectos. sern librados y pagados de acuerdo
Para estos efectos antes de aprobar su con las reglas o mtodos establecidos
presupuesto, los Municipios consul- por la Contralora General de la


Repblica de conformidad con el Ordi- prestados con motivo de siniestro o ca-

nal 8 del Artculo 276 de la Constitucin lamidades pblicas dentro del Distrito la
Poltica de la Repblica. cual ser administrada por las Juntas
Comunales.
ARTICULO 115. Se considera sus-
pendido todo sueldo, sobresueldo o ARTICULO 119. Los Tesoreros
gasto para el cual no exista la corres- Municipales no pagarn ninguna cuenta
pondiente partida en la relacin de por gastos no decretados por el Con-
egresos del presupuesto. sejo Municipal y para cuyo pago no fi-
gure la correspondiente partida en el
ARTICULO 116. Ninguna depen-
presupuesto de gastos vigente.
dencia del Municipio nombrar personal
con carcter interino cuando el titular del
ARTICULO 120. El uso incorrecto
cargo se encuentre en uso de vacacio-
de las partidas correspondientes a las
nes o licencia con derecho a sueldo,
subvenciones o auxilios concedidos
exceptundose de esta disposicin los
por los Municipios, en que incurra al-
casos previstos en le presupuesto y
guna entidad oficial o privada, as como
para los cuales se hayan includos las
la falta de presentacin de informe
partidas correspondientes.
mensual de sus operaciones, ocasio-
ARTICULO 117. Ningn servidor narn la suspensin inmediata de tal
pblico municipal tendr el derecho a ayuda, la cual slo podr ser reanudada
recibir el sueldo de vacaciones, sin ha- previo cumplimiento de la condiciones
cer uso de las mismas. mencionadas. El Consejo Municipal,
por conducto del Presidente del Con-
ARTICULO 118. No podr efec- cejo y el Tesorero Municipal sealarn a
tuarse gasto alguno en concepto de dichas entidades un plazo improrroga-
donacin, prstamo de dinero, obse- ble dentro del cual formularn y presen-
quios, subvenciones o auxilios fuera de tarn sus prepuestos. A las entidades
los casos previstos en esta Ley. que dejaren de cumplir con este requi-
Se exceptan de tal prohibicin la asis- sito se le suspendern los servicios o
tencia a los indgenas y los socorros auxiliados hasta tanto cumplan con l.
Captulo IX
LOS PRESUPUESTOS MUNICIPALES
ARTICULO 121. El Presupuesto es mediano y largo plazo, que indica el ori-

un acto del Gobierno Municipal que gen y monto de los recursos que se es-
contiene el plan anual operativo prepa- pera recaudar y el costo de las funcio-
rado de conformidad con los planes de nes y programas de la municipalidad,

expresadas en trminos de los resulta- inferior a la recaudacin del ao anterior.

dos que se pretenden alcanzar y de los
recursos necesarios para lograrlos. ARTICULO 125. Los Concejos pue-
den expedir acuerdos para votar
ARTICULO 122. El prepuesto mu- crditos extraordinarios y suplementa-
nicipal se basar en la programacin de les a un presupuesto, en los casos si-
los ingresos y en la programacin de las guientes:
actividades municipales, coordinada 1 EXTRAORDINARIOS: Cuando
con los planes nacionales de desarrollo, despus de aprobado el presu-
sin perjuicio de la autonoma municipal puesto resulte urgente e inaplazable
para dirigir sus propias inversiones. la ejecucin de una obra o la pres-
tacin de un servicio pblico; y
ARTICULO 123. El ejercicio finan-
2 SUPLEMENTALES: cuando las
ciero municipal se iniciar el 1 de enero
partidas fijadas en el presupuesto
y terminar el 31 de diciembre de cada
para determinados gastos se hubie-
ao calendario, salvo que la mayora del
ren agotado y fuere urgente o ina-
Consejo Municipal, motivadamente es-
plazable hacer nuevos gastos de esa
tablezca otro perodo en que habr de
naturaleza.
regir el presupuesto. si por alguna
causa justificada no se hubiese apro-
ARTICULO 126. Los proyectos de
bado un nuevo presupuesto, seguir
acuerdos para votar crditos extraordi-
rigiendo el presupuesto anterior, hasta
narios y suplementales slo pueden ser
que sea aprobada el que corresponda.
presentados a la consideracin del
ARTICULO 124. Corresponde al Al- Concejo, por el Alcalde o por el Teso-
calde, presentar al consejo el proyecto rero del Distrito.
de prepuesto de rentas y gastos, que
elaborar a base de los datos e informes ARTICULO 127. Cuando el presu-
que le d el Tesorero y el Auditor Muni- puesto fuere revocado parcialmente
cipal donde lo haya. mediante Acuerdo Municipal, prose-
PARAGRAFO. El presupuesto de ren- guir en vigor aquella parte que no fue
tas en ningn caso ser por una suma objeto de la revocacin.
Captulo X
LOS EMPRESTITOS MUNICIPALES
ARTICULO 128. Los Municipios 1 Para crear empresas municipales o

podrn contratar emprstitos previa au- mixtas para la explotacin de bienes
torizacin del Organo Ejecutivo, en los o servicios;
casos siguientes: 2 Para construir obras pblicas y de

mejoramiento y servicio social y ad- amortizaciones e intereses.

quisicin de equipo: y
3 Para organizar o municipalizar servi- ARTICULO 130. La contratacin del
cios pblicos. o los emprstitos se harn previo el
acuerdo adoptado por la mayora abso-
ARTICULO 129. Para que los Muni- luta de los integrantes del Consejo Mu-
cipios puedan contratar emprstitos se nicipal y slo sern invertidos en los fi-
necesita: nes que se indiquen en los respectivos
1 Que sus rentas no le permitan cos- acuerdos.
tear el gasto en que se va o emplear
dicho emprstito; y ARTICULO 131. Con el fin de facili-
2 Que el Ministerio de Planificacin y tar el cumplimiento en el pago de inte-
Poltica Econmica emita un con- reses y amortizaciones del servicio de la
cepto favorable en relacin con la in- deuda municipal, facltase a los muni-
cursin que se har con el prstamo, cipios, previo el asesoramiento del Mi-
despus de haber hecho los estudio nisterio de Planificacin y Poltica
de factibilidad con miras a establecer Econmica y la garanta del Gobierno
si es conveniente o no la inversin. Nacional, para la expedicin de bonos o
PARAGRAFO. Los prstamos a que se acciones de la deuda municipal. El
refieren los dos Artculos anteriores, Consejo Municipal mediante acuerdo
podrn concertarlos los Municipios con aprobado por la mayora absoluta de-
los bancos nacionales o extranjeros o terminar el sistema de venta y re-
con entidades autnomas o privadas, a dencin de bonos o tenencias de ac-
corto o largo plazos y dentro de las me- ciones en las empresas de carcter
jores condiciones relacionadas con municipal.
Captulo XI
DISPOSICIONES GENERALES A LOS CAPITULOS ANTERIORES
ARTICULO 132. El Estado ayudar, tar un informe sobre la situacin del

segn lo permita el Tesoro Nacional, a Municipio a la Contralora General de la
los Municipios que no puedan atender Repblica y los Ministerios de Hacienda
con sus propios recursos, los gastos de y Tesoro y Planificacin y Poltica
sostenimiento de su administracin. En Econmica, que deber contener:
estos casos, cuando un municipio se 1 Un plan de economa o de adminis-
encuentra en tales condiciones se diri- tracin que soluciones el problema
gir al Organo Ejecutivo, exponindole que afecta al Municipio de que se ha
con todo sus detalles su situacin hecho mencin; y
econmica, El Organo Ejecutivo solici- 2 Recomendaciones sobre la mejor

forma como el Estado podr ayudar al termedio del Ministro que corresponda,
Municipio econmicamente. y a solicitud expresa de los municipios
ARTICULO 133. DEROGADO por el interesados, declare como lugares de
artculo 49 de la Ley 52 de 1984; G.O. turismo, las playas, riberas de ros, lagos
20,214 de 29 de dic. de 1984. y lagunas y pozos termales y otros luga-
res como tambin cualesquiera otros
ARTICULO 134. Las disposiciones
que se estimen necesarios para el es-
del Cdigo Fiscal son aplicables en las
parcimiento y recreacin. Declranse
cuestiones de Hacienda Municipal en
de utilidad pblica o inters social las
los casos no previstos en esta Ley.
obras que sean necesarias, en especial
ARTICULO 135. Facltase al Presi- las vas de acceso o caminos, para el
dente de la Repblica para que me- aprovechamiento de los bienes antes
diante Decreto ejecutivo, dictado por in- mencionados.
TITULO III
SERVICIOS DE UTILIDAD PUBLICA
ARTICULO 136. Los Municipios zar conforme a las disposiciones cons-

podrn prestar servicios de utilidad titucionales.
pblica por medio de departamentos,
empresas municipales o empresas mix- ARTICULO 138. La concesin de
tas. servicio pblico municipal deber ser
decretadas por el Concejo mediante
ARTICULO 137. Los Municipios
acuerdo adoptado por el voto favorable
podrn municipalizar servicios de utili-
de la mayora absoluta de sus miem-
dad pblica mediante acuerdos adapta-
bros, y la contratacin deber ajustarse
dos por la mayora absoluta del Consejo
a las siguientes normas:
Municipal. Antes de la expedicin del
1 Que le objeto por conceder sea un
acuerdo, el Concejo nombrar una co-
servicio pblico municipal;
misin especial que presentar un in-
2 Que tal servicio pblico sea de im-
forme que ser publicado antes de la
posibles muy onerosa prestacin por
sesin del Concejo en que ser discu-
parte del municipio;
tido. Estar integrada por varios Conce-
3 Que el municipio perciba algn in-
jales, un representante del Ministerio de
ters, pago, rendimiento, derecho y
Planificacin y Poltica Econmica y ex-
participacin sobre las actividades
pertos en la materia. El Concejo en
del concesionario; y
cada caso fijar el trminos para rendir el
4 Para los efectos de contratar con el
informe respectivo.
concesionario puede seguirse la
En caso de ser necesario el procedi-
forma de la licitacin pblica.
miento de expropiacin, sta se reali-

TITULO IV
LA ASOCIACION INTERMUNICIPAL
Captulo I
LOS REQUISITOS PARA LA ASOCIACION
ARTICULO 140. Dos o ms Munici- bern regirse por medio de las disposi-
pios, o todos los Municipios de una ciones contempladas en la misma.
Provincia, pueden asociarse para unifi-
car su rgimen econmico estable- ARTICULO 142. Tambin podrn
ciendo un tesoro y una administracin asociarse dos o ms municipios para el
fiscal comunes. establecimiento de Servicios Pblicos
Comunes, o la explotacin de bienes o
ARTICULO 141. Para que tenga lu- servicios mediante empresas intermu-
gar la asociacin a que se refiere el nicipales o mixtas. En este caso dicha
Artculo anterior, se necesita: asociacin ser convenidas por los mu-
1 Que proceda de la iniciativa popular nicipios interesados lo cual debe ser
constituda por la solicitud escrita aprobado por las dos terceras (2/3) par-
que formule ante el Consejo Munici- tes de los respectivos Concejos. Dicha
pal un nmero no menor del cinco asociacin podr formarse con munici-
(5%) por ciento de la poblacin elec- pios ubicados en distintas Provincias.
toral del Municipio comprendiendo
dentro de esta. cifra un mnimos de ARTICULO 143. El municipio aso-
diez (10) electores por cada corre- ciado puede separse cuando as lo de-
gimiento. cida el Consejo Municipal mediante el
2 Que as lo dispongan los Consejos voto favorable de las dos terceras (2/3)
de los Municipios respectivos me- partes de sus integrantes. La sepa-
diante acuerdo; y racin slo surtir efecto al terminar el
3 Que las bases sealadas para la ao fiscal vigente. El municipio que se
asociacin sean aceptables por to- separe continuar siendo responsables
dos los municipios que la forman. solidario o mancomunadamente, segn
Se le reconoce vigencia legal a las el caso, de las obligaciones contradas
asociaciones intermunicipales existen- durante la asociacin.
tes a la fecha de esta Ley las que de-

Captulo II
EL CONSEJO INTERMUNICIPAL
1 ARTICULO 144. La Asociacin In- los Consejos Intermunicipales tendrn

termunicipal ser regida por un cuerpo derecho a percibir los viticos que los
deliberante que se llamar "Consejo In- Consejos Intermunicipales fijarn de
termunicipal". Cada Municipio asociado acuerdo con las condiciones fiscales de
designar un Concejal como su repre- la Hacienda de la Asociacin Intermuni-
sentante ante este Organismo, elegido cipal, dentro de un lmite total que no
por mayora absoluta de los miembros ser menor de cinco (B/.5.00) balboas
que integran el Consejo respectivo. ni mayor de quince (B/.15.00) balboas
Cuando en este Organismo surja algn por cada sesin.
conflicto que requiera un dirimente ac-
tuar como tal el Ministerio de Gobierno ARTICULO 146. El Consejo Inter-
y Justicia. municipal funcionar en la cabecera de
la Provincia o en la poblacin cabecera
ARTICULO 145. Los Miembros de del Distrito que se acuerde en las bases
de la Asociacin Intermunicipal. Cada
1984; G.O. 20,214 de 29 de dic. de 1984. ao dicho Concejo elegir de su seno
un Presidente y un Secretario.
Captulo III
LA ADMINISTRACION INTERMUNICIPAL
ARTICULO 147. El rgimen formado Intermunicipal.

por una Asociacin Intermunicipal estar Los acuerdos municipales sobre ma-
regido por las mismas disposiciones de teria fiscales que estn en vigencia en
esta Ley. los municipios de la Asociacin Inter-
municipal cuando sta se realice, que-
ARTICULO 148. El Consejo Inter- darn sin efecto seis (6) meses
municipal pactar las disposiciones ne- despus, si el Consejo Intermunicipal
cesarias para ordenar la vida jurdica de respectivo no los aprueba.
la comunidad formada por la Asociacin

Captulo IV
LA HACIENDA INTERMUNICIPAL
ARTICULO 149. La Hacienda de la presupuestos anteriores y el Tesorero

Asociacin Intermunicipal estar for- Intermunicipal.
mada por la Hacienda de los municipios
asociados y se denominar "HACIENDA ARTICULO 151. El Tesorero de la
INTERMUNICIPAL:, la cual se rige en Asociacin Intermunicipal, ser el Teso-
cuanto a su organizacin, adminis- rero de uno de los municipios que la in-
tracin y disposicin, por los acuerdos tegran, elegido en forma rotativa cada
respectivos, dentro de los lmites pres- seis (6) meses por el Consejo Intermu-
critos por la Constitucin y la Ley. nicipal que se denomir Tesoro Inter-
muncipal.
ARTICULO 150. Los municipios que Los Tesoreros de los dems munici-
integran la Asociacin Intermunicipal pios asociados tendrn la obligacin de
deben expedir sus respectivos presu- rendir al Tesoro Intermunicipal y de en-
puestos ajustndose a las cifras y datos tregarle los fondos que colecten o per-
que les suministren la ejecucin de los ciban.
TITULO VI
REFERENDUM, INICIATIVA Y PLEBISCITOS
ARTICULO 152. Referendum es el votacin especial, se pronuncian afir-

acto por el cual un acuerdo municipal es mativa o negativamente con respecto a
sometido al voto afirmativo o negativo cuestin especfica de gobierno muni-
de los electores del respectivo munici- cipal.
pio.
Iniciativa es el procedimiento por el ARTICULO 153. Corresponde a
cual un grupo de electores de un muni- cada Concejo, mediante acuerdo, re-
cipio redacta y suscribe un proyecto de glamentar el ejercicio del derecho de re-
acuerdo y lo presenta al Consejo Muni- ferendum, iniciativa y plebiscito.
cipal, ya sea para que ste por s mismo
lo convierta en acuerdo o bien para que ARTICULO 154. El resultado de
lo someta a referendum popular. cualquier referendum o plesbiscito es
Plebiscito es el acto por el cual los definitivo dentro de la esfera municipal
electores de un municipio, a travs de respectiva.

TITULO VII
LA COORDINACION Y ASESORIA DE LOS CONSEJOS
MUNICIPALES
1 ARTICULO 155. El Consejo Pro- ARTICULO 157. DEROGADO por el

vincial ejercer funciones de coordi- artculo 49 de la Ley 52 de 1984.
nacin y asesora tcnica permanente a
los Consejos Municipales y Juntas Co- 2 ARTICULO 158. El Consejo Pro-
munales de la Provincia. vincial despachar las peticiones y con-
sultas que le formulen los Consejos
ARTICULO 156. DEROGADO por el Municipales dentro de un trmino no
artculo 49 de la Ley 52 de 1984. mayor de treinta (30) das.

CAPITULO FINAL
ARTICULO 159. DEROGADO por el de febrero de 1954; la Ley 125 de

1949; la Ley 56 de 1962; la Ley 78 de
1960 y todas las disposiciones que le
ARTICULO 160 DEROGADO por el
artculo 49 de la Ley 52 de 1984. sean contrarias.
Derogase los Artculos del 4 al 32, am-
ARTICULO 161. Esta ley comenzar bos inclusive, excepto el Artculo 31,
a regir desde su promulgacin y dero- del Decreto de Gabinete 258 de 30 de
gar en todas sus partes la Ley 8 de 1 julio de 1970.
Dada en la ciudad de Panam, a los ocho das del mes de octubre de mil
novecientos setenta y tres.

LEY N 19 de 1980
(De 9 de julio de 1980)
Publicada en Gaceta Oficial N 19.112 de 15 de julio de 1980.
Por la cual se deroga la Ley 6 de 10 de febrero de 1978 y se dictan

disposiciones sobre la prdida de la representacin ejercida por el
Representante de Corregimiento y el Suplente.

DECRETA:
ARTICULO 1: Los Representantes cacin, el Tribunal Electoral dictar de

de Corregimientos perdern su repre- inmediato resolucin declarando la
sentacin por las siguientes causas: prdida de la representacin, en la cual
1. El cambio voluntario de residencia se llamar al suplente respectivo.
fuera del Corregimiento; Si el Representante no hace la co-
2. La condena judicial fundada en de- municacin de que trata este artculo,
lito; cualquier ciudadano podr denunciar
3. La revocatoria de mandato; y personalmente dicho cambio ante la
4. Por renuncia. Fiscala Electoral en forma verbal o me-
PARAGRAFO 1: La renuncia debe pre- diante escrito en el que consten los he-
sentarse ante la Asamblea de Repre- chos en que se fundamenta la denun-
sentantes de Corregimientos. Si esta cia.
no se encontrare reunida, ante la Junta
Directiva de la misma. ARTICULO 3: Recibida la denuncia
PARAGRAFO 2: No se aplicar la causal de que trata el artculo 2, la Fiscala Elec-
sobre cambio de residencia en el su- toral notificar inmediatamente de la
puesto de que se desempeen activi- misma al Representante afectado y rea-
dades profesionales o legislativas mien- lizar la investigacin que considere
tras las mismas no impidan el cumpli- pertinente para establecer la veracidad
miento de los deberes del Represen- de la denuncia.
tante para con la comunidad del respec- La investigacin deber concluirse
tivo corregimiento. en un plazo mximo de un (1) mes y
ser remitida por el Fiscal Electoral al
ARTICULO 2: El Representante de Tribunal Electoral con la vista respectiva.
Corregimiento que cambie voluntaria-
mente su residencia fuera de su corre- ARTICULO 4: Dentro de diez das
gimiento, deber comunicarlo al Tribu- hbiles, a partir de la fecha en que re-
nal Electoral dentro de los treinta (30) ciba el expediente, el Tribunal Electoral
das siguientes a la fecha en que se dictar resolucin motivada en la cual]
produjo el cambio. Recibida la comuni- se declarar o no la prdida de la repre-

sentacin. En caso afirmativo quedar ARTICULO 8: Tampoco constituye

vacante el cargo y el Tribunal Electoral cambio voluntario el traslado temporal,
en la misma resolucin llamar al Su- por perodos de duracin razonable,
plente respectivo para ocuparlo. derivados de la realizacin de estudios,
De no ser cierta la denuncia y si esta funciones oficiales o servicios laborales,
fuera manifiestamente temeraria el Tri- siempre que el Representante man-
bunal Electoral sancionar al denun- tenga la permanencia de su residencia
ciante con multa de mil balboas (B/. en el corregimiento respectivo.
1,000.00) a cinco mil balboas (B/.
5,000.00), en favor del Tesoro Na- ARTICULO 9: Produce vacante abso-
cional. luta del cargo de Representante de Co-
rregimiento, la aceptacin de nombra-
ARTICULO 5: Si un Representante miento en el Organo Judicial Ministerio
electo traslada voluntariamente su resi- Pblico o en el Tribunal Electoral.
dencia a un corregimiento distinto al El cargo de Legislador no producir
que representa, no podr entrar a ejer- vacante transitoria del cargo de Repre-
cer el cargo y el Tribunal Electoral lla- sentante de Corregimiento ni tampoco
mar a su Suplente para que lo reem- producir cambio voluntario de resi-
place. En este caso se aplicar el pro- dencia.
cedimiento establecido en los artculos
anteriores. ARTICULO 10: El Tribunal Electoral
declarar la vacante de oficio o a solici-
ARTICULO 6: No constituye cambio tud del Fiscal Electoral o de cualquier
voluntario de residencia el traslado mo- ciudadano. La resolucin se dictar de
tivado por la designacin del Represen- conformidad con el procedimiento es-
tante como Ministro de Estado, Gober- tablecido en el artculo 13 de esta Ley.
nador, Jefe de Institucin Autnoma o
Semiautnoma y de misin diplomtica. ARTICULO 11: En caso de que se
En estos casos hay lugar a la vacante dicte condena judicial fundada en de-
transitoria de Representante. lito, contra un Representante de Co-
rregimiento, el Tribunal competente
ARTICULO 7: No constituye cambio est obligado a enviar copia autenticada
voluntario de residencia el motivado por de la sentencia ejecutoriada al Tribunal
incendios, cataclismos, inundaciones u Electoral.
otras causas anlogas que obliguen al
Representante a trasladar provisional- ARTICULO 12: Si el Tribunal compe-
mente de manera ineludible su resi- tente omitiere la obligacin consignada
dencia. en el artculo anterior, el Fiscal Electoral
o cualquier ciudadano podr solicitar al

Tribunal Electoral que declare vacante de Corregimientos estn obligados a

el cargo, mediante escrito acompaado mantener informados de su gestin a
de copia autenticada de la sentencia, los ciudadanos de sus respectivos co-
con certificacin de que est ejecuto- rregimientos.
riada.
ARTICULO 17: Cuando a juicio de la
ARTICULO 13: Cuando se trate de comunidad un Representante en el
los supuestos previstos en los artculos ejercicio de sus funciones haya ocasio-
10, 11 y 12 de esta Ley, el Tribunal dar nado un perjuicio notorio a los intereses
traslado por tres (3) das hbiles al Re- del Corregimiento los ciudadanos resi-
presentante y al Fiscal Electoral, si este dentes en el mismo tienen el derecho
ltimo no hubiese solicitado la declara- de solicitar la revocatoria de mandato.
toria de la vacante. Dentro de los tres (3) Para solicitar la revocatoria de man-
das hbiles siguientes el Tribunal Elec- dato de un Representante los ciudada-
toral dictar resolucin motivada, en la nos residentes en el corregimiento en
cual se decidir el asunto y, si hubiese nmero equivalente, como mnimo al
mrito, se declarar la vacante y se lla- setenta y cinco por ciento (75,%) de la
mar al suplente respectivo. poblacin electoral, debern presen-
tarse a firmar personalmente ante el Tri-
ARTICULO 14: En los casos de va- bunal competente dicha solicitud.
cante transitoria o absoluta de que tra-
tan los artculos 2, 6, 9, 11 y 12 el su- ARTICULO 18: La revocatoria de
plente ejercer el cargo. mandato no podr pedirse durante el
primero ni el ltimo ao de ejercicio del
ARTICULO 15: Los artculos anterio- cargo de Representante de Corregi-
res sobre prdida de la representacin miento.
por cambio voluntario de residencia,
aceptacin de los cargos sealados en ARTICULO 19: La revocatoria de
el artculo 9 de esta Ley y condena ju- mandato del principal conlleva la del
dicial fundada en delito, son aplicables a suplente.
los suplentes de Representantes de
Corregimientos. ARTICULO 20: Cumplido el trmite
Tambin se produce vacante abso- establecido en el artculo 17 y odo el
luta del cargo de suplente cuando este concepto del Fiscal Electoral, el Tribunal
pase a ocupar permanentemente el de Electoral convocar a plebiscito a los
Representante en los casos previstos ciudadanos del respectivo corregi-
en esta Ley. miento para determinar si aprueban o no
la revocatoria de mandato.
ARTICULO 16: Los Representantes El Tribunal Electoral reglamentar la

celebracin del plebiscito. quier causa hubiere prdida de di-

cho cargo o vacante absoluta del
ARTICULO 21: Siempre que el Tri- mismo.
bunal Electoral convoque a los Electo- 2. Para principal y suplente en los ca-
res a plebiscito, deber actualizar el sos de revocatoria de mandato.
Registro Electoral del corregimiento, 3. Para principal y suplente cuando
producida la vacante del principal o
ARTICULO 22: La Representacin la prdida de su representacin no
se considera revocada si en el plebiscito hubiere suplente.
votan por la revocatoria por lo menos el Estas elecciones se efectuarn
setenta y cinco por ciento (75%) de los dentro de los dos (2) meses siguientes
que aparecen registrados en el Censo a la fecha de la declaratoria de la prdida
Electoral de ese Corregimiento. de la representacin por cualquier
causa o de producida la vacante abso-
ARTICULO 23: Se considerar va- luta.
cante absoluta de la representacin
cuando por cualquier causa hubiese va- ARTICULO 25: Para las elecciones
cante absoluta o prdida del cargo de se aplicarn las normas contenidas en la
suplente y el principal no asumiere la Ley 5 de 10 de febrero de 1978.
representacin dentro de los treinta
(30) das siguientes a la vacante, salvo ARTICULO 26: Cuando se celebren
el caso de licencia por enfermedad o de elecciones parciales, el Tribunal Electo-
ejercicio de los cargos a que se refiere ral est obligado a actualizar el Registro
el artculo 6 de esta Ley. Electoral del corregimiento respectivo.
La declaratoria se har de conformi-
dad con el procedimiento establecido ARTICULO 27: Queda derogada la
en el artculo 13 de esta Ley. Ley 6 de 10 de febrero de 1978, y to-
das las disposiciones que sean contra-
ARTICULO 24: El Tribunal Electoral rias a la presente Ley.
convocar a elecciones parciales en los
siguientes casos: ARTICULO 28: Esta Ley comenzar
1. Para suplente, cuando por cual- a regir a partir de su promulgacin.
COMUNIQUESE Y PUBLIQUESE.
Dada en la ciudad de Panam, a los nueve das del mes de julio de
mil novecientos ochenta.

LEY N 25
(De 25 de enero de 1996)
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,965 de 2 de FEBRERO de 1996.
Por la cual se dictan normas relativas a las ausencias especiales de

los alcaldes municipales
DECRETA
Artculo 1. Los alcaldes podrn au- si estuviera debidamente justificada.

sentarse del territorio nacional, sin pedir Durante la ausencia del alcalde titu-
licencia del cargo, por un tiempo lar, el secretario atender y resolver los
mximo de cinco (5) das hbiles, asuntos de mero trmite del despacho.
cuando sean invitados oficialmente, por
parte de gobiernos extranjeros u orga- Artculo 5. Una vez cumplida su
nismos internacionales, a participar en misin oficial, el alcalde deber presen-
actos, seminarios, conferencias u otras tar un informe tcnico y acadmico de
actividades o eventos relacionados con su gestin y actividades en el extran-
los municipios. jero, al consejo municipal y al goberna-
En estos casos especiales, queda dor de la provincia.
entendido que los alcaldes conservarn
Artculo 6. Las licencias de los alcal-
la investidura del cargo.
des sern otorgadas por el gobernador
Artculo 2. Cuando la ausencia ex- de la provincia respectiva, de conformi-
ceda los cinco (5) das hbiles, el alcalde dad con lo dispuesto en el Artculo 4 de
requerir licencia concedida por el go- la Ley 2 de 1987, reformada por la Ley
bernador de la respectiva provincia, de 19 de 1992.
acuerdo con la ley.
Artculo 7. El gobernador resolver la
Artculo 3. Para acogerse al beneficio solicitud de licencia en un termino no
que seala el Artculo 1, el alcalde de- mayor de cinco (5) das, mediante reso-
ber informar por escrito al gobernador, lucin motivada, y proceder a encargar
con la debida anticipacin, los motivos del despacho al primer suplente del al-
que justifiquen su ausencia, indicando calde. En el evento de que este no pu-
los das que estar fuera del despacho, diese encargarse, llamara al segundo
y adjuntar copia de la invitacin oficial suplente.
correspondiente.
Artculo 8. En caso de que el se-
Artculo 4. EL gobernador examinara gundo suplente no aceptase el cargo y
la referida documentacin y dar su hubiese falta transitoria del alcalde, el
consentimiento a la peticin del alcalde, gobernador designar un suplente in-

terino, que ejercer las funciones hasta Artculo 10. Esta Ley modifica la Ley
tanto se presenten los titulares o se 2 de 1987, reformada por la Ley 19 de
nombren sus reemplazos, tal como lo 1992; adiciona el Articulo 46-A a la Ley
establece el Articulo 4 de la Ley 2 de 106 de 197.1, reformada por la Ley 52
1987, reformada por la Ley 19 de 1992. de 1984, y deroga cualquier disposicin
que le sea contraria.
Artculo 9. Adicinase el Artculo 46-
A a la Ley 106 de 1973, modificada por
la Ley 52 de 1984, as:
gencia a partir de su promulgacin.
Ver artculo 46-A en la Ley 106 de 1973
los 30 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cinco.
1 LEY N 38 de 1941
Sobre empleados pblicos remunerados

DECRETA:
2 Artculo 1 . Desde la promulgacin de empleado pblico remunerado nin-
de la presente Ley no podrn ser em- guna persona que no rena los requisi-
pleados pblicos remunerados sino los tos establecidos en esta Ley.
nacionales panameos.
Artculo 3 A medida que se cumpla
Pargrafo. Exceptanse de la disposi-
los contratos celebrados con individuos
cin anterior los extranjeros que, como
extranjeros para la prestacin de servi-
profesionales o como tcnicos especia-
cios al Gobierno, o cuando ellos se se-
les, sean contratados para los diversos
paren por cualquier motivo de los em-
departamentos de la administracin
pleos que ocupan o se venza el
pblica.
perodo legal de sus nombramiento, no
Artculo 2. El Poder Ejecutivo no sern reelegidos ni reemplazados con
podr llevar a cabo ningn nombra- otros extranjeros, ni se renovar el con-
miento en contravencin de lo que aqu trato, salvo el caso sealado en el
se dispone, ni mantener con el carcter pargrafo del artculo 1 de esta Ley.
1. Publicada en la Gaceta Oficial N 8.503 Artculo 4. Esta Ley comenzar a

de 1 de mayo de 1941.
2 Ver fallo de 23 de octubre de 2001 en la regir desde su promulgacin en la Ga-
seccin de jurisprudencia. ceta Oficial y deroga la Ley 47 de 1924.

LEY N 9
(DE 20 de junio de 1994)
"Por la cual se establece y regula la Carrera Administrativa"
DECRETA:
TITULO I
Artculo 1. La presente Ley desarrolla que el servidor pblico sufra, en la

los Captulos 1, 2, 3, y 4 del Ttulo XI ejecucin o como consecuencia del
de la Constitucin de la Repblica de trabajo que realiza. La perturbacin
Panam; regula los derechos y deberes debe hacer sido producida por la
de los servidores pblicos, especial- accin repentina de una causa exte-
mente los de carrera administrativa en rior o por el esfuerzo realizado.
sus relaciones con la administracin Acoso Sexual: Hostigamiento con moti-
pblica, y establece un sistema de ad- vaciones o contenidos sexuales, en
ministracin de recursos humanos para forma fsica, verbal, gestual o por es-
estructurar, sobre la pase de mritos y crito, de un funcionario a otro, del
eficiencia, los procedimientos y las nor- mismo u otro sexo que ni expresa ni
mas aplicables a los servidores pblicos. tcitamente o hayan solicitado y que
afecta el ambiente laboral.
Artculo 2. Los siguientes trminos Adicto a drogas: Persona que es fsica y
utilizados en esta ley y sus reglamentos, psiquicamente dependiente de una
deben ser entendidos a la luz del pre- o ms drogas ilcitas o de abuso po-
sente glosario: tencial, que ha desarrollado toleran-
Abandono del puesto: Salida intem- cia, ha prdido el control sobre su in-
pestiva e injustificada del servidor gesta, inhalacin o administracin, y
pblico de su centro de trabajo du- si deja de usarlas, podra presentar
rante horas laborables, sin permiso sndrome de abstinencia.
del superior inmediato. Adscripcin: Es la atribucin a un des-
Abstinencia: Privacin del uso de una tino especfico. La Direccin General
ms drogas ilcitas o de abuso po- de Carrera Administratriva queda
tencial, o de alcohol, de las cuales se adscrita al Presidente de la
abusaba o con las que se haba de- Repblica, lo que signifa ubicarla en
sarrollado dependencia. el centro coordinador del Gobierno
Accidente de Trabajo: Es toda lesin Central y, por tanto, en el lugar ms
corporal o perturbacin funcional adecuado para servir a la labor de je-

cucin de las polticas de recursos tiva es fuente supletoria de derecho

humanos del Estado. Se entiende para las dems carreras pblicas y le-
que su adscripcin al Presidente de yes especiales.
la Repblica no afecta la autonoma Competencia: Es la contnua demos-
funcional de la Direccin General de tracin de poseer la aptitud requerida
Carrera Administrativa. para ejercer eficiente y eficazmente
Alcohlico: Persona que es squica o un puesto pblico, de acuerdo a las
fsicamente dependiente de sus- caractersticas de ste, contenidas
tancias alcohlicas, y ha prdido el en el manual descriptivo de cargos.
control sobre su consumo. Concurso de antecedentes: Es la pre-
Ausencia Injustificada: Es la no compa- sentacin y calificacin, mediante
recencia del servidor pblico a su lu- procedimientos prestablecidos, de
gar de trabajo, dentro del calendario los mritos y ejecutorias de los aspi-
y horario sealados como obligato- rantes a un puesto pblico de carrera
rios. administrativa.
Autonoma: Potestad de la que gozan Concurso de oposicin: Consiste en la
determinadas entidades del Estado realizacin de una o ms pruebas de
para regir intereses peculiares de su capacidad para determinar la aptitud
funcionamiento interior, mediante de los aspirantes a un puesto pblico
normas y rganos de gobiernos de carrera administrativa, en los ca-
propios . La autonoma de la Di- sos en que la ley o el reglamento lo
reccin General de Carrera Adminis- determinen.
trativa le da facultad para determinar Destitucin: Es la devinculacin defini-
su presupuesto y sus recursos, para tiva y permanente de un servidor
resolver los asuntos inherentes a su pblico de carrera administrativa, por
funcionamiento interno y para desa- las causales establecidas en el
rrollar las normas de aplicacin de la rgimen disciplinario, o por incapaci-
Ley de Carrera Administrativa. dad o incompetencia en el de-
Autoridad nominadora: Aqulla que sempeo del cargo, de acuerdo a lo
tiene entre sus facultades la de for- establecido en la presente Ley.
malizar los nombramientos de servi- Diferencial: Parte de la remuneracin de
dores pblicos, de acuerdo con esta un servidor pblico de carrera admi-
Ley. nistrativa, que consiste en la dife-
Carrera Administrativa: Principal esfera rencia entre el salario base del
de actividad funcional, regulada por puesto pblico que ocupa de forma
esta Ley, dentro de la cual deben de- permanente y el salario base del
sempearse los servidores pblicos. puesto que ocupa en calidad de in-
La legislacin de carrera administra- terino.

Drogas ilcitas o de abuso potencial: Evaluacin: Accin y efecto de estimar

Son sustancias, generalmente dro- o calificar las caractersticas, el ren-
gas sicoactivas, que por sus efectos dimiento o el desempeo del sis-
fisiolgicos o sicolgicos, o ambos, tema de recursos humanos, as
aumentan la posibilidad de que los como de las personas que estn al
individuos que las usan abusen de servicio del Estado o que aspiren a
ellas y se vuelvan adictos. estarlo.
Documentos confidenciales: Son los Factor de riesgo laboral: Es todo ele-
documentos propios de la adminis- mento cuya presencia en el medio
tracin pblica, o que reposan en laboral aumenta las probabilidades
sus archivos por razn de los trmites de que ocurran accidentes de trabajo
inherentes a la gestin de los servi- o enfermedades ocupacionales.
cios pblicos, no destinados al co- Gobierno Central: Es el conjunto de to-
nocimiento general. dos los ministerios del Estado.
Eficacia: Es la realizacin efectiva de las Incentivo: Todo aquello que mueve o
funciones propias de cargo por parte estimula al servidor pblico a mejorar
del servidor pblico o unidad admi- el rendimiento y la calidad en su
nistrativa. funcin.
Eficiencia: Es la realizacin de las fun- Lealtad: Es el cumplimiento exacto de la
ciones propias del cargo con el uso Constitucin, la Ley y los reglamen-
ms racional posible de los recursos tos, por parte del servidor pblico, en
al alcance, por parte del servidor el ejercicio de las funciones de su
pblico o unidad administrativa. cargo.
Enfermedad ocupacional: Es todo es- Moralidad: Es la conducta, por parte del
tado patolgico que se manifieste de servidor pblico , ceida a la tica de
manera sbita o por evolucin lenta, su profesin u oficio.
como consecuencia del proceso de Nepotismo: Es la falta administrativa en
trabajo o debido a las condiciones que incurre la autoridad nominadora
espeficas en que este se ejecuta. que beneficia con nombramientos
Entidades descentralizadas: Son las en puestos pblicos a su cnyuge,
instituciones en las que se delegan pareja de unin consensual u otros
funciones y autoridad para regir las parientes dentro del tercer grado de
materias de su competencia y decidir consanguinidad y segundo de afini-
sobre los asuntos que les son inhe- dad. Tambin incurre en nepotismo
rentes. Son entidades decscentrali- el servidor pblico que, sin notificarlo
zadas, las autnomas, las se- oportunamente a su superior jerr-
miautnomas, las empresas estatales quico inmediato, ejerza la funcin p-
y los municipios. blica en la misma unidad administrati-

va, o en unidades administrativas racin de un individuo al servicio

que mantengan entre s relaciones pblico.
de control y fiscalizacin en las que Orden de prelacin: Es la secuencia
compartan los mencionados lazos de procedimental obligatoria para llenar
parentesco, original o sobreviniente. las vacantes en los puestos de Ca-
Nivel jerrquico: Grado de autoridad en rrera Administrativa.
el que se delimita la responsabilidad Perodo de prueba: Lapso no menor de
e cada servidor pblico ante el supe- un mes ni mayor de un ao calenda-
rior inmediato y su autoidad , en re- rio, que transcurre desde el nombra-
lacin con los subalternos. miento de un aspirante a puesto
Los niveles jerrquicos de la admi- pblico de carrera administrativa has-
nistracin pblica son: ta la evaluacin sujeta a reglamen-
1. Nivel poltico y directivo general tacin, que determinar, al final de
2. Jefaturas de direcciones nacio- ese lapso, su adquisicin en la cali-
nales dad de servidor pblico de carrera
3. Jefaturas de direcciones administrativa, o su desvinculacin
regionales del servicio pblico.
4. Jefaturas de departamento Puestos pblicos: Son las diferentes
5. Jefaturas de seccin o super- posiciones en la estructura de perso-
visin nal del Estado. Los puestos pbli-
6. Nivel de ejecucin. cos son de dos clases:
Nivel funcional: Cada una de las etapas 1. Puestos pblicos permanentes.
de un proceso productivo o adminis- 2. Puestos pblicos temporales.
trativo diferenciadas por el contenido Puesto pblico permanente: Posicin
de las funciones especializadas que en la estructura de personal del Es-
le son propias. tado, existente para cubrir una nece-
Los niveles funcionales de la admi- sidad constante del servicio pblico.
nistracin pblica son: Puesto pblico temporal: Posicin en la
1. Nivel poltico y directivo general estrucutra de personal del Estado,
2. Nivel coordinador creada para cumplir funciones en
3. Nivel asesor perodos de tres (3) a doce (12) me-
4. Nivel fiscalizador ses calendario.
5. Nivel auxiliar de apoyo Registro de elegibles: Aqul en el cual
6. Nivel tcnico debe aparecer las generales y los an-
7. Nivel operativo tecedentes acadmicos y profesio-
8. Nivel ejecutor. nales de aquellos que habindose
Nombramiento: Accin de recursos manifestado dispuestos a ingresar al
humanos mediante la cual la autori- Servicio Pblico, hayan superado un
dad nominadora formaliza la incorpo- puntaje mnimo determinado regla-

mentariamente, que les faculta para can, para efectos de la presente Ley,
ser convocados a concurso de ante- en:
cedentes en caso de que surja una 1. Servidores pblicos de carrera
vacante para un puesto pblico, por- 2. Servidores pblicos de carrera ad-
que estn calificados. ministrativas
Registro de reingreso: Aqul en el cual 3. Servidores pblicos que no son
deben aparecer las generales de los de carrera.
ex-servidores pblicos de carrera Servidores pblicos de carrera: Son los
administrativa, que tuviron que des- servidores pblicos incorporados
vincularse de sus puestos de trabajo mediante el sistema de mritos a las
por razones distintas a las disciplina- carreras pblicas mencionadas ex-
rias o al bajo rendimiento personal. presamente en la Constitucin o cre-
Rehabilitacin o reeducacin: Es la adas o por la ley, o que se creen
accin mediante la cual se somete al mediante ley en el futuro.
servidor pblico, adicto a drogas o al- Servidores pblicos de carrera adminis-
cohlico, a tratamientos multidiscipli- trativas: Son los servidores pblicos
nario, con el propsito de que resta- que han ingresado a la carrera admi-
blezca su salud y pueda reincorpo- nistrativa segn las normas de la pre-
rarse a la actividad laboral. sente ley, y que no pertenecen a
Riesgo especfico laboral: Es la probabi- ninguna otra carrera ni estn expre-
lidad de que ocurra un evento, como samente excluidos de la carrera ad-
un accidente de trabajo o una enfer- ministrativa por la Constitucin o las
medad ocupacional, en un puesto leyes.
de trabajo determinado. Servidores pblicos que no son de ca-
Servicio civil obligatorio: Es la prestacin rrera: Son los servidores pblicos no
de servicios temporales a la comuni- includos en las carreras pblicas es-
dad, por parte de estudiantes y egre- tablecidas en la Constitucin o crea-
sados de instituciones educativas, das por la ley, y en particular aqullos
antes de ejercer libremente su pro- excluidos de las carreras pblicas por
fesin u oficio, segn lo establezca la la Constitucin vigente.
ley. Los servidores pblicos que no son
Servidor pblico: Es la persona nom- de carrera, se denominan as:
brada temporal o permanentemente 1. De eleccin popular
en cargos del Organo Ejecutivo, Le- 2. De libre nombramiento y re-
gislativo y Judicial, de los municipios, mocin
entidades autnomas o semiautno- 3. De nombramiento regulado por la
mas y, en general, la que perciba re- Constitucin
muneracin del Estado. 4. De seleccin
Los Servidores Pblicos se clasifi- 5. En perodo de prueba

6. En funciones res y Subdirectores Generales de las

7. Eventuales. entidades descentralizadas nombra-
Servidores pblicos de eleccin popu- dos discrecionalmente por el Organo
lar: Son aquellos que en virtud de Ejecutivo y ratificados por la Asam-
sufragio popular ejercen una funcin blea Legislativa, o alguna de sus Co-
pblica. misiones Permanentes, por el pe-
Servidores pblicos de libre nombra- rodo establecido por la ley. No po-
miento y remocin: Aqullos que drn ocupar sus cargos ni ejercer sus
trabajan como personal de secre- funciones hasta tanto sean ratifi-
tara, asesora, asistencia o de servi- cados. Tambin son servidores p-
cio inmediatamente adscrito a los blicos de seleccin, aqullos ratifica-
servidores pblicos que no forman dos por la Junta Tcnica de Carrera
parte de ninguna carrera y que, por la Administrativa.
naturaleza de su funcin, estn suje- Servidores pblicos en perodo de
tos a que su nombramiento est prueba: Los que aspiran a ingresar a
fundado en la confianza de sus su- la carrera administrativa, desde su
periores y a que la prdida de dicha nombramiento en un puesto pblico
confianza acarree la remocin del y hasta la evaluacin, que determi-
puesto que ocupan. nar, en un plazo preestablecido, la
Servidores pblicos de nombramiento adquisicin de la condicin de servi-
regulado por la Constitucin: Aqu- dor pblico de carrera administrativa.
llos cuyo proceso de nombramiento Servidores pblicos en funciones:
se encuentra descrito en la Consti- Aqullos que al entrar en vigencia
tucin de la Repblica. Para efectos esta Ley y su Reglamento ocupan un
de la presente Ley, se entender puesto pblico, definido como per-
que son de nombramiento regulado manente, hasta que adquieran me-
por la Constitucin los Magistrados diante los procedimientos estableci-
de la Corte Suprema de Justicia y del dos la condicin de servidores pbli-
Tribunal Electoral, los Ministros de cos de carrera administrativa, o se les
Estado,el Procurador General de la desvncule de la funcin pblica.
Nacin, el Procurador de la Adminis- Servidores pblicos eventuales: Son
tracin, el Contralor General de la aqullos que cumplen funciones en
Repblica, el Subcontralor General puestos pblicos temporales.
de la Repblica, el Fiscal Electoral y Superior jerrquico: Servidor pblico
sus respectivos suplentes. con autoridad administrativa sobre
Servidores pblicos de seleccin: personal subalterno y con facultades
Aqullos que, cumpliendo los requi- para tomar decisiones en el mbito
sitos mnimos establecidos por la de su competencia.
Constitucin y la ley, son los Directo- Traslado: Es la reubicacin de un servi-

dor pblico permanente con status proteja al servidor pblico de carrera

de carrera a otro puesto del mismo administrativa, en sus funciones, de
nivel, jerarqua y condiciones eco- las presiones de la poltica parti-
nmicas, en la misma institucin o en dista; y que garantice a los que ob-
otra incorporada a la Carrera tienen el mandato popular levar
Administrativa. adelante su programa de gobierno.
En caso de que alguna norma de esta
Artculo 3. Son objetivos primordiales Ley no sea clara, se interpretar con
de la presente Ley, los siguientes: base de estos postulados y segn el
1. Garantizar que la administracin de glosario establecido en esta Ley.
los recursos humanos del sector
pblico se fundamente estricta- Artculo 4. La Carrera Administrativa
mente en el desempeo eficiente, se fundamenta en los siguientes prin-
el trato justo, eldesarrollo profesio- cipios:
nal integral, la remuneracin ade- 1. Igualdad de trato y oportunidad de
cuada a la realidad socioeco- desarrollo econmico, social y moral
nnomica del pas, las oportuni- para todos los servidores pblicos,
dades de promocin, as como todo sin discriminacin alguna.
aquello que garantice dentro del 2. ncremento de la eficiencia de los
servicio pblico un ambiente de tra- servidores pblicos y de la adminis-
bajo exento de presiones polticas, tracin pblica en general.
libre de temor, que propenda a la 3. Equidad y justicia en la adminis-
fluidez de ideas y que permita con- tracin de los recursos humanos al
tar con servidores pblicos dignos, servicio del Estado.
con conciencia de su papel al servi- 4. Competencia, lealtad, honestidad y
cio de la sociedad. moralidad del servidor pblico en
2. Promover el ingreso y la retencin sus actos pblicos y privados.
de los servidores pblicos que se
distingan por su idoniedad, compe- Artculo 5. La carrera administrativa es
tencia, lealtad, honestidad y morali- obligatoria para todas las dependencias
dad, que son cualidades necesarias del Estado y ser fuente supletoria de
para ocupar los cargos pblicos que derecho para aquellos servicios pbli-
ampara esta Ley y sus reglamentos. cos que se rijan por otras carreras
3. Establecer un sistema que pro- pblicas legalmente reguladas, o por le-
duzca el mejor servicio pblico que yes especiales.

TITULO II
ORGANOS SUPERIORES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Artculo 6. Los rganos superiores de nistrativa

la carrera administrativa son: 3. La Junta de Apelacin y Conci-
1. La Direccin General de Carrera liacin
Administrativa 4. Las Oficinas Institucionales de De-
2. La Junta Tcnica de Carrera Admi- rechos Humanos
CAPITULO I
Direccin General de la Carrera Administrativa
Artculo 7. Crase la Direccin Gene- procedimientos que faciliten la

ral de la Carrera Administrativa con el puesta en prctica de las medidas y
propsito de dar cumplimiento a lo es- disposiciones sealadas en la pre-
tablecido en el ttulo XI de la Consti- sente Ley.
tucin Poltica. 3. Ejecutar las polticas de recursos
humanos del sector pblico basa-
Artculo 8. La Direccin General de das en las directrices del Organo
Carrera Administrativa funcionar como Ejecutivo.
organismo normativo y ejecutivo de las 4. Presentar al Ejecutivo el antepro-
polticas de recursos humanos que yecto de Ley General de Sueldos
dicte el Organo Ejecutivo, y ajustar su y/o sus modificaciones, en base a
actuacin a las disposiciones de la los cuales se regir la administracin
Constitucin poltica, de la presente pblica.
Ley y de los reglamentos que se dicten 5. Administrar el rgimen de salarios e
para su desarrollo. incentivos y fiscalizar el rgimen
disciplinario.
Artculo 9. Es funcin de la Direccin 6. Dirigir los programas de evaluacin
General de Carrera Administrativa funde desempeo y productividad; la
damentar en mtodos cientficos la ad- capacitacin y desarrollo de recur-
ministracin de recursos humanos de sos humanos; los procedimientos
Estado, y en consecuencia, cuando de ascensos y traslados y la termi-
est dentro de sus facultades: nacin del ejercicio de la funcin
1. Disear el sistema de administracin pblica.
de recursos humanos, su organi- 7. Supervisar las condiciones de se-
zacin, programas y mecanismos de guridad, higiene y bienestar de los
ejecucin, informacin, evaluacin servidores pblicos.
y control. 8. Autorizar la creacin de los cargos
2. Dictar los reglamentos, sistemas y de carrera administrativa y conferir el

certificado de status respectivo a nistrativa sern nombrados por el Presi-

quienes cumplan los requisitos para dente de la Repblica, siempre que
ser considerados como tales servi- cumplan con los requisitos que dispone
dores pblicos. esta Ley.
9. Colaborar con las carreras pblicas El Subdirector General ser pro-
establecidas por la Constitucin y la puesto por la Junta Tcnica de Carrera
Ley en aspectos tcnicos comu- Administrativa.
nes.
10. Informar, por los conductos regula- Artculo 12. El Director General de
res, a los Organos Ejecutivos y Le- Carrera Administrativa ejercer sus fun-
gislativo la evoluciny control del ciones hasta el trmino del ejercicio del
sistema de carrera administrativa. Presidente de la Repblica que lo
11. Brindar apoyo a la Junta de Apela- nombr, y tanto este como el Subdirec-
cin y Conciliacin, a fin de garanti- tor General de Carrera Administrativa
zar la efectividad de los derechos cesarn en sus cargos unicamente por
consagrados en la presente Ley. las causales sealadas en esta Ley.
12. Ejercer los dems deberes y atri-
Artculo 13. La vacante absoluta de
buciones que le confieren esta Ley
los cargos de Director y Subdirector
y sus reglamentos.
General de Carrera Administrativa se
produce por:
Artculo 10. La Direccin General de
1. Renuncia escrita del servidor
Carrera Administrativa tendr un Director
pblico, debidamente aceptada por
General, un Subdirector General y el
el Presidente de la Repblica;
personal directivo, profesional, tcnico
2. Invalidez o jubilacin, de conformi-
y de apoyo requerido para el cumpli-
dad con la Ley;
miento de las funciones asignadas.
3. Destitucin; y
Adems contar con las unidades ad-
4. Fallecimiento.
ministrativas encargadas de planificar,
En el caso del Director General de
organizar y desarrollar las reas
Carrera Administrativa, tambin produ-
temticas de planificacin de recursos
cir vacante absoluta el vencimiento del
humanos, clasificacin de puestos, re-
perodo para el cual fue nombrado.
tribucin e incentivos, evaluacin del
desempeo, reclutamiento y seleccin, Artculo 14. El Presidente de la
capacitacin y desarrollo y los otros te- Repblica tendr la facultad de destituir
mas pertinentes al sistema de carrera al Director y al Subdirector General de la
administrativa. Carrera Administrativa, de acuerdo con
las siguientes causales:
Artculo 11. el Director General y el 1. Incapacidad o incompetencia en el
Subdirector General de Carrera Admi- desempeo de sus funciones, de-

terminada mediante informe moti- afinidad con el Presidente de la

vado de la Junta Tcnica, en cuanto Repblica, o con algunos de los
al Director General; y en base a in- miembros del Gabinete, o de los
forme motivado del Director Gene- funcionarios designados o ratifica-
ral, en cuanto al Subdirector Gene- dos por la Asamblea Legislativa.
ral. 2. Los elegidos para desempear
2. Existencia de resolucin de tribunal puestos de eleccin popular, mien-
competente que ordena la desti- tras dure su perodo.
tucin como consecuencia de la
comisin de delito. Artculo 18. El Director General
3. Incumplimientode las polticas de tendr las siguientes funciones:
recursos humanos del Organo Eje- 1. Elaborar y presentar ante la Junta
cutivo. Tcnica el Proyecto de Reglamento
Interno y los reglamentos tcnicos
Artculo 15. Para ser Director General de la Direccin General de Carrera
se requiere: Administrativa y proponer las modi-
1. Ser panameo mayor de 30 aos; ficaciones que estos requieran;
2. No tener antecedentes delictivos; 2. Hacer cumplir las disposiciones de
3. tener ttulo universitario y acreditar esta Ley y sus reglamentos;
conocimientos tcnicos y prcticos 3. Dirigir y supervisar, de acuerdo a las
en administracin; y polticas de recursos humanos,
4. Poseer experiencia no menor de emanadas del Organo Ejecutivo, los
diez (10) aos puestos de jefatura programas y acciones administrati-
en la administracin estatal o pri- vas y tcnicas tendientes a cumplir
vada. los objetivos y funciones que com-
peten a la Direccin General de la
Artculo 16. El Subdirector General
Carrera Administrativa;
debe llenar los requisitos establecidos
4. Elaborar el proyecto de presu-
para el puesto de Director General; sin
puesto anual de la Direccin Gene-
embargo la experiencia requerida en los
ral de Carrera Administrativa; y
numerales 3 y 4 del artculo anterior se
5. Cumplir todas aquellas que le se-
refiere especficamente a la adminis-
alen esta Ley y sus reglamentos.
tracin de recursos humanos.
Artculo 17. No podrn ser nombra- Artculo 19. El Subdirector General

dos para el Cargo de Director General o tendr las siguientes funciones:
de Subdirector General de Carrera Ad- 1. Reemplazar al Director General, en
ministrativa: sus ausencias temporales y en las
1. Los parientes dentro del cuarto gra- absolutas, hasta que se provea ofi-
do de consanguinidad o tercero de cialmente su reemplazo;

2. Asistir al Director General en sus Artculo 20. Los actos provenientes

funciones; y de la Direccin General de Carrera Ad-
3. Cumplir todas aquellas que le ministrativa admiten recursos de recon-
sealen esta Ley y sus reglamen- sideracin y de apelacin, ante la Junta
tos. de Apelacin y Conciliacin.
Captulo II
Junta Tcnica de Carrera Administrativa
Artculo 21. Constityese una Junta organizaciones correspondientes. En

Tcnica. integrada por siete miembros los casos necesarios se utilizar el sor-
escogidos de la siguiente forma: teo para seleccionar a los miembros de
1. Un representante del Presidente la Junta Tcnica.
de la Repblica, quien la presidir. La primera Junta Tcnica tendr una
2. Dos representantes de los servido- vigencia no mayor de seis meses. En
res pblicos de carrera administra- este lapso tendr como funcin realizar
tiva. los reglamentos para:
3. Un representante de las universi- a. Establecer el procedimiento de
dades estatales. eleccin de los miembros de la
4. Un representante de las universi- Junta Tcnica de Carrera Adminis-
dades privadas. trativa.
5. Un representante de las organiza- b. Establecer el procedimiento de
ciones de administradores de reeleccin de los miembros de la
cursos humanos. Junta de Apelacin y Conciliacin
6. Un representante de los jefes de de Carrera Administrativa.
departamento de recursos huma-
nos del sector pblico que sean de Artculo 23. Para ser miembro de la
carrera administrativa. Junta Tcnica se requiere:
Cada uno de estos representantes 1. Ser panameo;
tendr su respectivo suplente, que ser 2. No haber sido condenado por deli-
elegido y nombrado de igual forma que tos contra la administracin pblica;
el principal. 3. Tener ttulo universitario y acreditar
A excepcin de los representantes amplios conocimientos en adminis-
mencionados en los numerales 2 y 6, tracin de recursos humanos;
los miembros de la Junta Tcnica no 4. Poseer un mnimo de cinco (5) aos
podrn ser de carrera administrativa. de experiencia en puestos de jefa-
tura en la administracin estatal o
Artculo 22. La primera Junta privada; y
Tcnica ser elegida por las personas y 5. Ser electo de acuerdo al procedi-
miento reglamentario.

Artculo 24. Los miembros de la Junta 6. El representante de los jefes de

Tcnica sern nombrados por el Presi- departamento de recursos huma-
dente de la Repblica, de acuerdo al nos del Estado en funciones, por
procedimiento establecido en la Ley y dos (2) aos.
los reglamentos y por un perodo de
cuatro (4) aos. A pesar de lo anterior, Artculo 25. Los miembros de la Junta
los miembros de la Junta Tcnica elec- Tcnica no recibirn sueldo alguno del
tos inmediatamente despus de apro- Estado por razn de su cargo, pero re-
bado el reglamento de eleccin, sern cibirn dietas equivalentes al dos por
nombrados por perodos de uno (1) a ciento (2%) del salario base mensual del
ciuatro (4) aos, de manera que el re- Director General de Carrera Administra-
levo que se d en forma escalonada. tiva por las dos primeras reuniones del
En el sentido antes expuesto, y en la mes a que asistan y al uno por ciento
razn de la progresiva incorporacin de (1%) por las siguientes.
los servidores pblicos a rgimen de ca-
rrera administrativa, en sus inicios los Artculo 26. Son funciones de la
miembros de la Junta Tcnica contem- Junta Tcnica:
plados en los numerales 2 y 6 del 1. Asesorar al Presidente de la
Artculo 21 no necesitarn ser servido- Repblica en materia de adminis-
res pblicos de carrera administrativa. tracin de recursos humanos;
Los primeros miembros de la Junta 2. Proponer al Presidente de la Re-
Tcnica a que hace referencia este pblica polticas de recursos huma-
artculo, sern nombrados as: nos del Sector Pblico, acompaa-
1. El representante del Presidente, de das con las recomendaciones que
libre nombramiento y remocin. estime convenientes para el mejo-
2. Los representantes de los servido- ramiento de este sistema;
res pblicos en funciones por tres 3. Evaluar el desempeo del Director
(3) aos cada uno. General;
3. El representante de las universida- 4. Aprobar o rechazar el reglamento in-
des estatales, por cuatro (4) aos. terno de la Direccin General de Ca-
4. El representante de las universida- rrera Administrativa y los reglamen-
des privadas, por cuatro (4) aos. tos tcnicos presentados por la Di-
5. El representante de las organiza- reccin General; y
ciones de administradores de re- 5. Cumplir todas aqullas que le
cursos humanos, por dos (2) aos. seale esta Ley y sus reglamentos.

Captulo III
Junta de Apelacin y Conciliacin de Carrera Administrativa
Artculo 27. Con el objetivo de evitar, 2. Dos representantes de los servido-

superar o resolver las dudas y conflictos res pblicos de carrera administra-
individuales y colectivos que surjan en triva; y
el desarrollo de esta Ley y sus regla- 3. Dos representantes de los usuarios
mentos, crese la Junta de Apelacin y de los servidores pblicos.
Conciliacin de Carrera Administrativa.
La Junta aplicar la presente Ley en Artculo 30. A las reuniones de la
base a los principios de equidad y justi- Junta de Apelacin y Conciliacin asisi-
cia, y tomando en cuenta la eficacia y tir por lo menos un delegado de la Di-
eficiencia del servicio pblico. reccin General de Carrera Administra-
tiva, slo en calidad de asesor legal, por
1 Artculo 28. Son funciones de la lo que tendr derecho a voz, pero no
Junta de Apelacin y Conciliacin de voto.
Carrera Administrativa:
1. Resolver las apelaciones a los actos Artculo 31. La forma de eleccin de
administrativos provenientes de la los miembros de la Junta de Apelacin y
Direccin General de Carrera Admi- Conciliacin ser determinada por el
nistrativa. reglamento que dicte la Junta Tcnica
2. Resolver en segunda instancia las de Carrera Administrativa.
apelaciones propuestas contra las
Artculo 32. Para ser miembro de la
destituciones de servidores pbli-
Junta de Apelacin y Conciliacin se
cos.
requiere:
3. Aplicar el reglamento de procedi-
1. Ser panameo;
miento para resolver los conflictos
2. No haber sido condenado por delito
colectivos en el sector pblico;
contra la administracin pblica;
4. Dictar su reglamento de funciona-
3. Tener ttulo universitario y acreditar
miento interno; y
amplios conocimientos en adminis-
5. Cumplir las que le sealen la Ley y
tracin de recursos humanos; y
los reglamentos.
4. Ser electo de acuerdo al procedi-
miento reglamentario
Artculo 29. La Junta de Apelacin y
Conciliacin estar integrada por: Artculo 33. Los miembros de la
1. Un representante de la Direccin Junta de Apelacin y Conciliacin sern
General de Carrera Admiinistrativa; nombrados por el Presidente de la
1 Ver fallo de 25 de febrero de 2000 en la Repblica por un perodo de cinco (5)
seccin de Jurisprudencia o en el R.J. de aos y slo podrn ser destituidos por
Febrero de 2000 pgina 51-53. las siguientes causas:

1. Incapacidad o incompetencia en el composicin, funciones y procedi-

desempeo de sus funciones. miento guardarn proporcin con la
2. Existencia de resolucin judicial Junta de Apelacin y Conciliacin na-
que ordene la destitucin como cional.
consecuencia de la comisin del
delito. Artculo 35. La Junta de Apelacin y
Conciliacin contar con los recursos
Artculo 34. El Organo Ejecutivo
humanos y equipo necesario para el
podr crear, a propuesta de la Junta de
mejor desempeo de sus funciones.
Apelacin y Conciliacin, Juntas Pro-
Estos recursos humanos consistirn en
vinciales de Apelacin y Conciliacin,
servidores pblicos de carrera adminis-
las cuales tendrn la siguiente juris-
trativa.
diccin en una o dos provincias. Su
Capitulo IV
Oficinas Institucionales de Recursos Humanos
Artculo 36. Las Oficinas Instituciona- mientos establecidos en esta Ley y

les de Recursos Humanos de las enti- sus reglamentos;
dades del sector pblico tendrn las 5. Llevar los controles, registros y es-
funciones siguientes: tadsticas del personal de la enti-
1. Cumplir y hacer cumplir, en sus res- dad;
pectivas instituciones, la presente 6. Participar en la preparacin de los
Ley, sus reglamentos y las disposi- anteproyectos de presupuesto del
ciones que emanen de la Direccin personal de la respectiva insti-
General de Carrera Administrativa; tucin; y
2. Asesorar al personal directivo de la 7. Cumplir todas aquellas que le
institucin pblica respectiva, en la sealen esta Ley y los reglamentos.
aplicacin de las normas y procedi-
mientos de los programas tcnicos Artculo 37. Las Oficinas Instituciona-
de administracin de recursos hu- les de Recursos Humanos realizarn los
manos y en acciones disciplinarias; trmites en casos de accidentes labora-
3. Ejecutar las actividades tcnicas y les y de enfermedades ocupcionales,
coordinar los diversos programas en ante la Caja de Seguro Social; y servirn
la Direccin General de Carrera de enlace con esta institucin para dar
Administrativa; cumplimiento a las normas establecidas
4. Desarrollar y tramitar las acciones del en la legislacin, en materia de riesgso
personal de su competencia, para profesionales.
que sigan las normas y procedi-

TITULO III
ADMINISTRACION DE RECURSOS HUMANOS
Artculo 38. Las Instituciones consul- nes debern ser revisadas y actualiza-
tarn a la Direccin General de Carrera das peridicamente.
Administrativa suis requerimientos de
recursos humanos, de acuerdo con el Artculo 40. La clasificacin de pues-
calendario para la preparacin del pro- tos tendr su correspondiente nomen-
yecto de Presupuesto General del Es- clatura, de acuerdo a la definicin de los
tado. Estas consultas se basarn en la deberes, responsabilidades y requisitos
metodologa que, para tal efecto, pro- mnimos. Cada puesto tendr un grado
porcione la Direccin General de Carrera asignado segn su complejidad y je-
Administrativa. rarqua.
El Ministerio de Planificacin y
Poltica Econmica no procesar modi- Artculo 41. La clasificacin y reclasi-
ficaciones a la estructura de personal de ficacin de los puestos entrar en vi-
las instituciones pblicas que no hayan gencia mediante resolucin que expida
sido consultadas previamente a la Di- la Direccin General de Carrera Adminis-
reccin de Carrera Administrativa al te- trativa.
nor de lo que establece el presente
artculo. Artculo 42. La Direccin General de
Carrera Administrativa, en coordinacin
Artculo 39. Cada puesto de trabajo con las entidades estatales relacionadas
tendr la descripcin especfica de las con salud y trabajo, har cumplir las
tareas inherentes y los requisitos normas de salud ocupacional y seguri-
mnimos para ocuparlo. Las descripcio- dad laboral.
TITULO IV
DE LOS SERVIDORES DE CARRERA ADMINISTRATIVA
Captulo I
Ingreso a la Carrera Administrativa
Seccin I Artculo 44. No podrn optar para

Normas Generales de Ingreso ocupar puestos pblicos, las personas
Artculo 43. Todo panameo, sin que guardan relaciones de parentesco
discriminacin alguna, puede aspirar a hasta el tercer grado de consanguinidad
desempear un cargo pblico, siempre y segundo de afinidad con la autoridad
y cuando rena los requisitos estableci- nominadora de la misma institucin.
dos en la presente Ley y sus reglamen-
tos. Artculo 45. La Direccin General de

Carrera Administrativa reclutar recursos rante el tiempo que dure la misma, o

humanos, en funcin de las necesida- los que ocupan un puesto que no
des declaradas con antelacin por cada ha sido provisto de un responsable
institucin. en propiedad.
Artculo 46. La Direccin General de Artculo 50. La autoridad nominadora

Carrera Administrativa podr descentra- ser siempre la mxima autoridad de la
lizar la ejecucin de los procedimientos institucin estatal correspondiente y
de seleccin cuando se apliquen a cla- comunicar a la Direccin General de
ses de puestos especficos a una insti- Carrera Administrativa, para su debido
tucin. registro, los nombramientos que realice,
los que deben hacerse de acuerdo a los
Artculo 47. Las necesidades de re- requisitos que establece la Ley.
cursos humanos deben tramitarse inin-
terrumpidamente, de tal manera que sa- Artculo 51. La seleccin se har en
tisfagan oportunamente lo requerimien- base a la competencia profesional, al
tos del sector pblico. mrito y la moral pblica de lso aspiran-
tes, aspectos que se comprobarn me-
Artculo 48. El servidor pblico que diante instrumentos vlidos de me-
ingrese a la administracin pblica si- dicin, previamente preparados, apro-
guiendo las normas de reclutamiento y bados y aplicados por la Direccin Ge-
seleccin establecidas en esta Ley y neral de Carrera Administrativa.
sus reglamentos, adquirir el status de
servidor pblico de carrera administra- A rtculo 52. Los instrumentos de
tiva tan pronto cumpla su perido de seleccin son: el concurso de antece-
prueba con una evaluacin satisfactoria. dentes, los exmenes de libre opo-
sicin, las evaluaciones de ingreso y
Artculo 49. Los servidores pblicos cualquier combinacin de los anterio-
de carrera administrativa son permanen- res.
tes o interinos:
1. Son servidores pblicos de carrera Artculo 53. Para lograr la objetividad
administrativa permanentes aque- en la administracin de los instrumentos
llos que ocupan un puesto pblico de seleccin, se establecern normas y
en propiedad. procedimientos claros, precisos y obje-
2. Son servidores pblicos de carrera tivos, que garanticen la transparencia
administrativa interinos aquellos del sistema.
servidores pblicos de carrera ad-
ministrativa que reemplazan a los Artculo 54. En los casos en que el
permanentes en sus ausencias, du- instrumento utilizado sea el examen de

libre oposicin o concurso de antece- Artculo 60. Los registros de que

dentes, se asignar a cada aspirante trata el artculo anterior, deben confec-
una clave equivalente que impida al cali- cionarse de forma que puedan ser con-
ficador conocer la identidad del aspi- sultados por la propia institucin y por
rante. otras instituciones estatales.
Artculo 55. Los procedimientos de Seccin II

ingreso a la Carrera Administrativa se Procedimiento Ordinario de In-
harn siempre mediante los instrumen- greso
tos de seleccin contemplados en esta
Artculo 61. El procedimiento ordina-
Ley.
rio de ingreso es el procedimiento regu-
lar para incorporarse a la carrera adminis-
Artculo 56. Son procedimientos de
trativa. Este procedimiento se desarro-
ingreso a la carrera administrativa:
llar mediante el cumplimiento de dos
1. Procedimiento ordinario de ingreso
(2) etapas principales, que sern debi-
2. Procedimiento especial de ingreso.
damente ponderadas, segn las exi-
gencias del puesto y debidamente co-
municadas a los participantes, a saber:
Carrera Administrativa efectuar la con-
1. Concurso de antecedentes o exa-
vocatoria oficial para participar en los
men de libre oposicin
procedimientos mencionados, por lo
2. Evaluacin de ingreso
menos con veinte (20) das hbiles de
antelacin a la realizacin de su primera
Artculo 62. Las convocatorias para la
etapa, mediante aviso accesible al
aplicacin del Procedimiento Ordinario
pblico interesado.
de Ingreso se llevarn a cabo de
acuerdo con el siguiente orden de pre-
lacin:
Carrera Administrativa tendr la obli-
1ro. Convocatoria para los inscritos
gacin de publicar y poner a disposicin
en el registro de reingreso.
del interesado las calificaciones obteni-
2do Convocatoria para los inscritos
das por los aspirantes, una vez concluya
en registro de elegibles.
el proceso de ingreso.
3ro. Convocatoria pblica.
Unicamente podr obviarse elorden
de prelacin, cuando la Direccin Gene-
Carrera Administrativa confeccionar y
ral de Carrera Administrativa certifique la
mantendr actualizados los dos siguien-
inexistencia de aspirantes en los res-
tes registros:
pectivos registros para el puesto va-
1. Registro de reingreso
cante.
2. Registro de elegibles.

Artculo 63. En los concursos de an- gor el Reglamento que desarrolle esta
tecedentes, cada aspirante aportar sus Ley. El Reglamento regular los meca-
crditos. Estos sern revisados y califi- nismos que son propios para garantizar
cados de acuerdo con el reglamento- que el servidor pblico en funciones
que para tal fin se haya preparado. que demuestre poseer los requisitos
mnimos del puesto, sea incorporado
Artculo 64. En los exmenes de libre automaticamente a la carrera administra-
oposicin, los aspirantes presentarn tiva.
pruebas escritas, orales y prcticas,
segn las funciones del puesto. Los Seccin IV
resultados de estas pruebas sern revi- Nombramiento de Servidores
sados y calificados, segn lo que esta- Pblicos de Carrera Administra-
blezca el reglamento que para tal fin se tiva
haya preparado. y perido de Prueba
Artculo 65. Concluida la primera Artculo 68. La autoridad nominadora

etapa, los tres aspirantes con mejor cali- debe formalizar el nombramiento de los
ficacin sern sometidos a una Eva- recursos humanos seleccionados, a
luacin de Ingreso por parte de sus su- ms tardar quince (15) das hbiles
perior inmediato al puesto vacante. despus de concluido el proceso de
Esta evaluacin se obtendr mediante seleccin. La persona nombrada de-
una entrevista personal e individual. ber estar disponible inmediatemente
para ejercer el cargo.
Artculo 66. Realizadas las entrevis- Se causarn salarios desde el mo-
tas, el superior inmediato har la reco- mento en que se perfeccione el nom-
mendacin de nombramiento a la auto- bramiento y se inicien labores.
ridad nominadora, que actuar discre-
cionalmente, pero no podr elegir sino Artculo 69. Perodo de Prueba es el
dentro de la terna seleccionada. lapso no menor de un (1) mes ni mayor
de un (1) ao, que trnscurre desde el
SECION III nombramiento de un aspirante a puesto
Procedimiento Especial de In- pblico de carrera adminstrativa hasta su
greso evaluacin, de acuerdo con el Regla-
mento tcnico respectivo, que determi-
Artculo 67. El procedimiento espe- nar, al final de este trmino, la adqui-
cial de ingreso es un procedimiento ex- sicin de la calidad de servidor pblico
cepcional, diseado para regular la inde carrera administrativa, o de otra ma-
corporacin de los servidores pblicos nera su desvinculacin del servicio
en funciones al rgimen de carrera ad- pblico.
ministrativa al momento de entrar en vi-

TITULO V
ACCIONES DE RECURSOS HUMANOS
Captulo I
Disposiciones Generales sobre Acciones de Recursos Humanos
Artculo 70. Son acciones de recur- pblico involucrado en la accin de que

sos humanos, entre otras sealadas por se trate; y, en los casos en que corres-
la Ley o los reglamentos, las siguientes: ponda, debe considerarse la ltima
1. Retribucin evaluacin del desempeo, que se
2. Trslados haya realizado en los ltimos doce (12)
3. Ascensos meses.
4. Ausencias justificadas
5. Evaluaciones Artculo 72. La Direccin General de
6. Capacitaciones Carrera Administrativa deber preparar,
7. Bonificaciones en coordinacin con las direcciones
8. Incentivos nacionales correspondientes, un ma-
9. Retiros de la administracin pblica nual detallado de los procedimientos
10. Reintegros. que se deben seguir para tramitar las
distintas acciones de recursos huma-
Artculo 71. Toda accin de recursos nos. El manual debe ser cumplido a ca-
humanos deber ser coordinada con la balidad y de manera uniforme por las
Oficina Institucional de Recursos Hu- oficinas institucionales de Recursos
manos y el jefe inmediato del servidor Humanos.
Captulo II
Retribucin de los
Servidores Pblicos de Carrera Administrativa
Artculo 73. Para los efectos de esta gastos de alojamiento, alimentacin,

Ley, se entender por retribucin del uniformes, transporte y otros similares
puesto de trabajo el sueldo, gastos de que son catalogados como viticos o
representacin, sobretiempo, compen- dietas.
saciones, diferencial y dems presta-
ciones que reciban los servidores Artculo 74. La retribucin de los
pblicos, siempre y cuando les corres- puestos tomar en cuenta la clasifi-
ponda por sus servicios. La retribucin cacin, la realidad fiscal y las condicio-
debe adecuarse al tiempo efectiva- nes del mercado de trabajo, de acuerdo
mente laborado por el servidor pblico; con las polticas de recursos humanos
y no sern parte de la retribucin los del sector pblico.

Artculo 75. Ninguna persona podr carlo en el nivel correspondiente. En

entrar al sistema de carrera administrati- caso de que la cantidad requerida
vacon una retribucin inferior al sueldo pueda ser absorbida por el presupuesto
base asignado al puesto. vigente, se deber conceder la totalidad
del ajuste, pero, en su defecto, debe
Artculo 76. La poltica de retribucin realizarse el prorrateo necesario para tal
se revisar peridicamente, para garan- fin.
tizar al servidor pblico un salario que le
permita mantener una condicin de vida Artculo 78. Cuando se incorporen al
digna y decorosa. sistema de carrera administrativa grupos
La Ley General de Sueldos ser re- laborales que hubiesen sido adminis-
visada por lo menos cada dos (2) aos, trados por otras carreras o sistemas, si
de acuerdo con las polticas de recursos sus salarios son superiores a los que se
humanos del sector pblico. rigen dentro de la carrera administrativa,
ingresarn con el salario de su sistema
Artculo 77. Aquel servidor pblico particular, encaso de que exista la par-
que, al entrar en vigencia la Ley General tida. En caso de que su salario fuera in-
de Sueldos, tenga una retribucin infe- ferior, se equipar al de la carrera admi-
rior al sueldo base del puesto, ser ob- nistrativa. La Ley General de Sueldos
jeto de los ajustes requeridos para ubi- regular el resto de la materia.
CAPITULO III
Traslados
Artculo 79. En ningn caso se efec- supuestaria correspondiente;

tuarn traslados por razones disciplina- 3. Que el servidor pblico acepte el
rias. traslado;
4. Que exista la aprobacin previa del
A rtculo 80. Para el traslado de un jefe inmediato y del jefe de la oficina
servidor pblico debe darse las siguien- donde se trasladar; y
tes condiciones: 5. Que no represente ninguna ero-
1. Que haya una necesidad debida- gacin adicional a la institucin ni
mente comprobada en el servicio; disminucin de la eficacia de la acti-
2. Que exista la vacante y partida pre- vidad o servicio que prestaba.

CAPITULO IV
Ausencias Justificadas
Artculo 81. Los servidores pblicos a la de los permisos. Su trmite deber

podrn ausentarse justificadamente del estar debidamente reglamentado.
puesto trabajo, siempre que las ausen-
cias se encuentren dentro de las previ- Artculo 85. Habr tres clases de li-
siones de este captulo. cencia: con sueldo, sin sueldo y espe-
ciales.
Artculo 82. Acreditan la ausencia
justificada: Artculo 86. Las licencias con sueldo
1. Permisos se otorgan por:
2. Licencias 1. Estudios
3. Tiempo compensatorio reconocido 2. Capacitacin
4. Separacin del cargo 3. Representacin de la institucin, el
5. Vacaciones. Estado o el pas
4. Representacin de la asociacin de
Artculo 83. Los permisos son las au- servidores pblicos.
sencias justificadas del puesto de tra-
bajo por un mximo de dieciocho (18) Artculo 87. Las licencias sin sueldo
das al ao. Se puede solicitar permisos se conceden para:
por las siguientes causas: 1. Asumir un cargo de eleccin popu-
1. Enfermedad del servidor pblico lar.
2. Duelo 2. Asumir un cargo de libre nombra-
3. Matrimonio del servidor pblico miento y remocin
4. Nacimiento del hijo del servidor 3. Estudiar
pblico 4. Asuntos personales.
5. Enfermedad de parientes cercanos
Artculo 88. Se denominan licencias
6. Eventos acadmicos puntuales
especiales remuneradas por el sistema
7. Otros asuntos personales de impor-
de seguridad social, y son causadas
tancia.
por:
El servidor pblico debe coordinar
1. Gravidez.
la utilizacin de los permisos que solicite
2. Enfermedad que produzca incapa-
con su superior inmediato, pero no
cidad superior a quince (15) das.
podr exceder los dieciocho (18) das
3. Riesgos profesionales.
anuales.
Artculo 89. Se entiende por tiempo
Artculo 84. Las licencias son las au- compensatorio el proceso de retribuir al
sencias justificadas del puesto de tra- servidor pblico con descanso remune-
bajo motivadas por situaciones distintas rado por los perodos en que ha perma-

necido laborando despus de la jornada por asuntos personales.

de trabajo regular o por la asistencia a
seminarios obligatorios efectuados en Artculo 94. Todo servidor pblico
horarios distintos a su jornada de tra- tendr derecho a descanso anual re-
bajo. munerado. El descanso se calcular a
razn de treinta (30) das por cada once
Artculo 90. Slo tendr acceso a los (11) meses continuos de trabajo, o a
beneficios de tiempo compensatorio el razn de un (1) da por cada once (11)
servidor pblico que, en el desarrollo de das de trabajo efectivamente servido,
las polticas de recursos humanos que segn corresponda.
aplique el Estado, le corresponda efec- En base al programa de vacaciones
tivamente, y se compruebe su asisten- acordado, es obligatorio para los servi-
cia mediante los mecanismos de control dores pblicos con recursos humanos a
diseados para tal efecto. su cargo, autorizar las vacaciones del
personal; y para los servidores pblicos
Artculo 91. Para la concesin del en general, tomar sus respectivas vaca-
tiempo compensatorio, es requisito que ciones.
los sobretiempos o los seminarios obli-
gatorios hayan sido aprobados por el Artculo 95. En cada institucin, las
superior inmediato. instancias administrativas correspon-
dientes deben:
Artculo 92. Las siguientes materias 1. Programar y hacer cumplir el dere-
sern objeto de reglamentacin obliga- cho a descanso obligatorio de los
toria: servidores pblicos.
1. El mximo de tiempo compensato- 2. Evitar que los servidores pblicos
rio que puede acumularse. acumulen ms de dos meses de va-
2. La sancin a los servidores pblicos caciones.
con personal a su cargo que se ex- 3. Asegurar que las vacaciones no se
tralimiten en la consesin del tomen en perodos fraccionados
tiempo compensatorio. menores a quince (15) das cada
3. El plazo dentro del cual puede ha- uno.
cerse efectivo el tiempo compensa-
torio. Artculo 96. En caso de retiro o ter-
minacin de la funcin del servidor
Artculo 93. Si un servidor pblico pblico, el Estado debe cancelarle las
desea separarse voluntariamente de su vacaciones vencidas y las proporciona-
cargo para atender demandas judiciales les, en un trmino no mayor de treinta
contra su persona, debe acogerse a lo (30) das a partir de la fecha efectiva de
dispuesto para las licencias sin sueldos su retiro.

Captulo V
Capacitacin de Servidores Pblicos de Carrera Administrativa
Artculo 97. Los programas de in- permitan al nuevo funcionario su pronta

duccin, capacitacin, adiestramiento y integracin a la administracin pblica.
desarrollo deben ser compatibles con
las prioridades nacionales, sectoriales y Artculo 101. Las Oficinas Institucio-
regionales de recursos humanos. nales de Recursos Humanos prepararn
los manuales especficos para el pro-
Artculo 98. El plan nacional de ca- ceso de integracin del nuevo funcio-
pacitacin y desarrollo de los recursos nario a la respectiva institucin, de con-
humanos del sector pblico integrar formidad con las guas escritas que para
los programas institucionales, sectoria- el propsito elabore la Direccin Gene-
les y nacionales, y contemplar la capa- ral de Carrera Administrativa .
citacin que debe ofrecerse en el exte-
rior con el apoyo de fuentes bilaterales Artculo 102. Corresponde al Jefe
u oreganismos multilaterales, as como inmediato del nuevo funcionario pro-
en las distintas instituciones o centros veerle, por escrito, las instrucciones es-
nacionales de educacin, formacin pecficas del puesto de trabajo.
profesional, vocacional y otros.
Artculo 103. La Direccin General
Artculo 99. El servidor pblico, una de Carrera Administrativa formular las
vez haya tomado posesin, ser some- polticas de capacitacin y preparar las
tido a un proceso obligatorio de in- normas tcnicas por las cuales debe
duccin, con el objeto de integrarlo, regirse la capacitacin; tambin coordi-
ambientarlo, orientarlo y situarlo en el nar la elaboracin de guas de ins-
menor tiempo posible, dentro del sector truccin comunes a todo el sistema.
pblico y de su respectivo mbito insti- Cada institucin ejecutar las acciones
tucional. Adems, debe ser informado dirigidas a su personal o aqullas que
de sus deberes, derechos, prohibicio- estn en el rea de su competencia.
nes y de las generalidades de su cargo
Artculo 104. La capacitacin debe
y normas relativas al rgimen de la ca-
dirigirse a todos los funcionarios de los
rrera administrativa.
distintos niveles jerrquicos, tanto en
las reas propias de ejecucin profesio-
Artculo 100. La Direccin General
nal como enlas de ndole administrativa.
de Carrera Administrativa proveer la
metodologa uniforme sobre el proceso Artculo 105. La efectividad de los
de induccin a las distintas Oficinas Ins- distintos programas de capacitacin
titucionales de Recursos Humanos, as debe ser evaluada por la Direccin Ge-
como los documentos generales que neral de Carrera Administrativa.

Artculo 106. Los estudios de edu- deben formar parte de su expediente

cacin bsica, media y superior condu- personal.
centes a la obtencin de un grado Lo anterior implicar la obligacin
acadmico, no se considerarn activi- del servidor pblicode continuar de-
dades de capacitacin ni responsabili- sempeandose en la institucin res-
dad de la institucin. pectiva o en otra de la administracin
pblica, por lo menos el doble de
Artculo 107. Podrn celebrarse
tiempo tomado en el curso de capaci-
convenios con organismos pblicos o
tacin, y para la administracin que lo
privados, nacionales o internacionales
haga en el campo de su especializacin.
destinados a brindar programas de ca-
pacitacin. Los convenios con orga-
Artculo 109. El servidor pblico que
nismos internacionales se celebrarn
no cumpla lo dispuesto en el segundo
cuando estos no sean onerosos para el
parrafo del artculo anterior, deber
Estado; o en el caso de que siendo
reembolsar a la institucin que corres-
onersos, no se pueda prestar el servicio
ponda el gasto en que sta haya incu-
en el pas en condiciones similares.
rridos con motivo de la capacitacin.
Artculo 108. L o s servidores Mientras la persona no efecte este
pblicos que manifiesten su intencin reembolso, quedar inhabilitada para
de participar en cursos de capacitacin y volver a ingresar a la administracin
sean seleccionados, tendrn la obli- pblica. La autoridad que corresponda
gacin de asistir a los cursos desde el debe informar este hecho a la Direccin
momento que hayan sido selecciona- General de Carrera Administrativa y a la
dos; y las evaluaciones que obtenagn Contralora General de la Repblica.
Captulo VI
Bonificaciones a los Servidores Pblicos de Carrera Administrativa
Artculo 110. La bonificaciones por Al completar diez (10) aos de servi-

antiguedad se calcula tomando en cios, tendra derecho a cuatro (4) meses
cuenta los aos laborados, desde la ad- de sueldo por bonificacin.
quisicin del status de servidor pblico Al completar quince (15) aos de ser-
de carrera administrativa al ltimo sueldo vicios, tendr derecho a seis (6) meses
devengado. de sueldo por bonificacin.
Slo recibirn bonificacin por anti- Al completar veinte (20) aos de ser-
guedad los servidores pblicos de ca- vicios, tedr derecho a ocho (8) meses
rrera administrativa que dejen su puesto de sueldo de bonificacin.
por renuncia, jubilacin, o reduccin de Al completar veinticinco (25) aos de
fuerza. servicios, tendr derecho a diez (10)

mese de sueldo como bonificacin. ceder el ltimo mes de sueldo al bene-

ficiario previamente designado o, en su
Artculo 111. En caso de falleci- defecto, a sus herederos.
miento del servidor pblico, se le con-
Captulo VIII
Incentivos a los Servidores Pblicos de Carrera Administrativa
Artculo 112. La Direccin General Artculo 114. Las partidas presu-

de Carrera Administrativa, en coordi- puestarias que se requieran para el
nacin con las autoridades nominado- cumplimiento de los programas motiva-
ras, establecer programas de moti- cionales sern incorporadas en el Pre-
vacin para los servidores pblicos de supuesto General del Estado, previa
carrera, a efecto de incentivar su pro- coordinacin entre las instituciones
ductividad, eficiencia y mejorar su desa- donde se desarrollen los programas y la
rrollo moral, social, cultural y su espirtu Direccin General de Carrera Adminis-
de trabajo. trativa.
Artculo 115. Cada institucin, con la

Artculo 113. Los programas motiva-
gua y orientacin de la Direccin Gene-
cionales establecern incentivos eco-
ral de Carrera Administrativa, elaborar y
nmicos, morales y socioculturales, ba-
ejecutar el programa especfico para
sados estrictamente en el desempeo
otorgar los incentivos econmicos, mo-
del servidor pblico.
rales y socioculturales.
Captulo VIII
Evaluaciones de los Servidores Pblicos de Carrera Administrativa
Artculo 116. Se establece un sis- miento sin perjuicio de ninguna ndole.

tema de evaluacin del desempeo y
Artculo 118. Las evaluaciones son
rendimiento para que sirva de base a los
de tres clases: de ingreso, ordinarias y
sistemas de retribucin, incentivos, ca-
extraordinarias.
pacitacin y destitucin.
Artculo 119. Las evaluaciones tie-
Artculo 117. El sistema de eva- nen efecto correctivo y motivacional,
luacin del desempeo y rendimiento segn sea el caso, y deben ser realiza-
constituye un conjunto de normas y das por el superior inmediato del eva-
procedimientos para evaluar y calificar el luado, discutidas con ste y enviadas a
rendimiento de los servidores pblicos. la Oficina Institucional de Recursos Hu-
La evaluacin y la calificacin se basarn manos en la dependencia respectiva, o
nicamente en el desempeo y rendi- a la Direccin General de Carrera Admi-

nistrativa, segn corresponda. Tambin es evaluacin ordinaria la reali-

zada en un perodo no mayor de tres (3)
Artculo 120. La evaluacin de in- mese, posterior a una evaluacin no sa-
greso es la que se realiza al servidor tisfactoria.
pblico que se encuentra en perodo
de prueba. Esta evaluacin se enviar a Artculo 122. La evaluacin extraor-
la Direccin General de Carrera Adminis- dinaria es la que permite controlar el de-
trativa y determina la incorporacin del sempeo y rendimiento del servidor p-
servidor pblico a la carrera administra- blico de carrera administrativa entre las
tiva o su desvinculacin del servicio evaluaciones anuales. Esta evaluacin
pblico. no tiene efecto definitivo y su finalidad
es orientar al servidor pblicopara que
Artculo 121. La evaluacin ordinaria pueda hacer las correcciones, en caso
es aquella que controla el desempeo y necesario, antes de la evaluacin ordi-
rendimiento del servidor pblico de ca- naria.
rrera administrativa. Se realiza una vez al
ao por el superior del evaluado y sus A rtculo 123. Las evaluaciones se
resultados se enviarn a la Direccin harn en base a sistemas y las escalas
General de Carrera Administrativa. determinadas por va reglamentaria.
Captulo IX
Retiros de la Administracin pblica
Artculo 124. El servidor pblico por lo menos con quince (15) das de
quedar retirado de la administracin anticipacin. En caso de que incurra en
pblica por los casos siguientes: la violacin de esta norma, se le descon-
1. Renuncia escrita del servidor tar de su liquidacin el equivalente a
pblico debidamente aceptada una semana de trabajo.
2. reduccin de fuerza
3. Destitucin Artculo 126. El Organo Ejecutivo,
4. Invalidez o jubilacin, de conformi- dentro de los paramentros establecidos
dad con la Ley. en el siguiente artculo y previa consulta
con el Director General y autorizacin de
Artculo 125. El servidor pblico la Junta Tcnica de Carrera Administra-
puede presentar renuncia de su cargo tiva, podr declarar cesantes a los servi-
cuando lo estime conveniente. dores pblicos, en la cantidad necesaria
Sin embargo, no debe abandonar el por causa de reduccin de fuerza, sin
puesto sin haber comunicado a su jefe perjuicio de los procedimientos y de in-
inmediato la decisin de su renuncia, demnizaciones correspondientes.

Artculo 127. Cuando sea necesaria menor puntuacin dentro de las

una reduccin de fuerza, el Organo, respectivas evaluaciones de ren-
previa consulta con el Director General y dimiento, antiguedad de servicio y
la autorizacin de la Junta Tcnica de antecedentes.
Carrera Administrativa y el concepto fa- 3. Servidores pblicos solteros sin
vorable de la Comisin de Presupuesto dependientes.
de la Asamblea Legislativa, decretar un
programa de reduccin de fuerza que Artculo 129. En ningn caso sern
garantize la consecucin de los siguien- objeto de reduccin de fuerza los pues-
tes objetivos: tos de:
1. Definir qu categoras y que pues- 1. Las servidores pblicas en estado
tos van a ser afectados. de gravidez o con fuero de materni-
2. Fijar el orden de la reduccin de la dad.
fuerza. 2. Los directivos de las asociacio-
3. Determinar cules servidores nesde servidores pblicos legal-
pblicos afectados pueden ser mente reconocidas.
trasladados a otros puestos. 3. Los servidores pblicos discapaci-
4. Agotar todas las vas posibles para tados.
ayudar a los servidores pblicos
afectados a encontrar otros em- Artculo 130. Cuando se produzca el
pleos retiro por la reduccin de fuerza, el ser-
5. Notificar a los servidores pblicos vidor pblico de carrera que resulte
afectados, por lo menos treinta (30) afectado quedar sujeto al procedi-
das antes de su separacin del miento ordinario de ingreso, e incorpo-
cargo. rar sus datos al registro de reingreso
6. Eliminar las respectivas posiciones y en el ordn de la fecha de su sepa-
partidas presupuestarias de los racin, a fin de que pueda reincorpo-
servidores pblicos afectados. rarse con prioridad al servicio pblico,
en caso de que surja la vacante y pase
A rtculo 128. Las reducciones de satisfactoriamente las pruebas respecti-
fuerza del Estado afectarn, en su or- vas.
den, dentro de cada categora del pro-
grama de reduccin de fuerza, a los si- Artculo 131. En base al programa de
guientes servidores pblicos: reduccin de fuerza, los servidores
1. Servidores pblicos sin status de pblicos de carrera administrativa que
carrera o en perodo de prueba en sean cesados del servicio pblico
base a la menor antiguedad de ser- tendrn derecho a una indemnizacin
vicio. no menor del equivalente a cuatro (4)
2. Servidores pblicos de carrera de meses ni mayor de diez y ocho (18) me-

ses de su salario compuesto en Artculo 132. L o s servidores

atencin a su antigedad y a la situacin pblicos de carrera administrativa se re-
financiera del Estado. La Direccin Ge- girn por las regulaciones que para los
neral de Carrera Administrativa elaborar efectos de jubilacin e invalidez estn
el reglamento relativo a esta materia. estipulados en la Ley de la Caja de Se-
guro Social o en leyes especiales.
Captulo X
Reintegro de los Servidores Pblicos de Carrera Administrativa
Artculo 133. Reintegro es la accin racin del cargo.

del personal por medio de la cual la au-
toridad nominadora, por propia iniciativa Artculo 134. El servidor pblico rein-
o en cumplimiento de orden prove- tegrado tendr derecho a los salarios
niente de autoridad competente, de- dejados de percibir desde su sepa-
vuelve a un ciudadano su calidad de racin del cargo desde su destitucin y
servidor pblico, siempre que ste haya hasta el momento que se haga efectivo
sido privado previamente de la misma su reintegro, y deber ocupar el mismo
forma permanente por efecto de la cargo salvo que ste acepte otro
accin de destitucin, o en forma tem- anlogo en jerarqua, funciones y re-
poral por efecto de la accin de sepa- muneracin.
TITULO VI
DERECHOS, DEBERES, PROHIBICIONES
Y REGIMEN DISCIPLINARIO
Captulo I
Derechos
Artculo 135. L o s servidores 5. Percibir compensacin por jornadas

pblicos en general tendrn derecho a: extraordinarias;
1. Ejercer las funciones atribuidas a su 6. Recibir indemnizacin por re-
cargo; duccin de fuerza, accidente de
2. Tomar o disfrutar del descanso trabajo, o enfermedades profesio-
anual remunerado y vacaciones nales;
proporcionales; 7. Gozar de los beneficios, prestacio-
3. Optar por licencias sin sueldo y es- nes y bonificaciones generales es-
peciales; tablecidos por la Constitucin, las
4. Recibir remuneraciones leyes y los reglamentos, y otrs que

decrete el gobierno; salud y seguridad de acuerdo con la

8. Participar en el programade bonifi- naturaleza de su trabajo, y sin que
caciones especiales, en caso de eelo conlleve costo alguno para el
creacin de inventos o metodo- servidor pblico;
logas que produzcan ahorros o 19. Hacer las recomendaciones vlidas
mejras en los servicios pblicos; para el mejoramiento del servicio,
9. Gozar de confidencialidad en las seguridad, salud y el mantenimiento
denuncias relativas al incumpli- de la imagen de la administracin
miento del rgimen disciplinario por pblica, en todo momento y en es-
parte de terceros; pecial en caso de conflictos;
10. Solicitar y obtener resultados de in- 20. Gozar de los dems derechos es-
formes, examenes y dems datos tablecidos en la presente Ley y en
personales en poder de la Direccin sus reglamentos;
General de Carrera Administrativa o 21. Ejercer el derecho a huelga, de
de la institucuin en la que labora, y acuerdo con lo que establece esta
de los resultados generales de las Ley.
evaluaciones de los recursos hu- Los servidores pblicos en general
manos del Estado o de alguna de ejercern sus derechos de acuerdo con
sus dependencias; la presente Ley y sus reglamentos.
11. Recurrir las decisiones de las auto-
ridades administrativas; Artculo 136. Los servidores pbli-
12. Conocer y obtener sus evaluacio- cos de carrera administrativa tienen,
nes peridicas; ademeas, los siguientes derechos, que
13. Negociar colectivamente los conse ejerceran igualmente de acuerdo
flictos y aquellos elementos del con la presente Ley y sus reglamentos.:
rgimen de los servidores pblicos 1. Estabilidad en su cargo
que no se prohiban expresamente 2. Ascensos y traslados
por ley; 3. Participacin en programas de re-
14. Gozar de la jubilacin; habilitacin o reeducacin en caso
15. Capacitarse y/o adiestrarse; de consumo de drogas ilcitas o
16. Trabajar en ambiente seguro, abuso potencial, o de alcohol.
higinico y adecuado; 4. Bonificacin por antiguedad.
17. Trabajar con equipo maquinaria en 5. Optar por licencias con sueldos.
buenas condiciones fsicas y 6. Integracin en asociaciones para la
mecnicas; promocin y dignificacin del servi-
18. Contar con implementos adecua- dor pblico.
dos que garanticen su proteccin,

Captulo II
Deberes y Obligaciones
Artculo 1 3 7 . Los servidores los parmetros establecidos;

pblicos en general tienen los siguien- 8. Acatar las rdenes e instrucciones
tes deberes y obligaciones: emanadas de los superiores que
1. Realizar personalmente las funcio- dirijan o supervisen las actividades
nes propias del cargo, con la inten- del servicio correspondiente, siem-
sidad, responsabilidad, honradez, pre y cuando no contradigan los
prontitud, cuidado y eficiencia que procedimientos establecidos en la
sean compatibles con sus fuerzas, ley y no atenten contra su honra y
aptitudes, preparacin y destreza, dignidad;
en el tiempo y lugar estipulado; 9. Tratar con cortesa y amabilidad al
2. Desempearse con conciencia ciu- pblico, superiores, compaeros y
dadana, honestidad y sentidode la subalternos, empleandoun vocabu-
misin social que debe cumplir lario exento de expresiones des-
como tal; pectivas o soeces;
3. Asistir puntualmente al puesto de 10. Notificar a las instancias a las ins-
trabajo en condiciones psquicas y tancias correspondientes cualquier
fsicas apropiadas para cumplir su hecho comprobado que pueda
labor; desprestigiar, daar o causar per-
4. Observar los principios morales y juicio a la administracin pblica;
normas ticas, como parmetros 111. Atender los asuntos de su compe-
fundamentales de orientacin para tencia dentro de los trminos esta-
el desempeo de sus funciones; blecidos en la Leyy los reglamen-
5. Cumplir y hacer cumplir las normas tos.
vigentes y las instrucciones prove- 12. Cuidar, con la diligencia de un
nientes de autoridad competente, a buen padre de familia, todos los
efecto de garantizar la seguridad y bienes tiles, materiales, herramien-
salud de los servidores pblicosy tas, mobilario y equipo confiados a
los ciudadanos en general; su custodia, uso o administracin.
6. Informar, de inmediato, cualquier 13. Garantizar la prestacin de servi-
accidente o dao a la salud que socios mnimos, en los casos en que
brevenga deurante la ejecucin del la Constitucin y la Ley otorguen el
trabajo, o en relacin a ste, as derecho a huelga y esta se d.
como los que puedan causar riesgo 14. Resolver, dentro del trmino de
a la seguridad o alud; treinta (30) das despus de efec-
7. Evaluar a los subalternos con obje-
1 Ver fallo de 13 de marzo de 1998. R.J.
tividad, atendiendo rigurosamente marzo, 1998, pg. 427 prrafo 4

tuada, la peticin, consulta o queja del cargo, asistir y mantenerse en el

hecha por cualquier ciudadano, puesto de trabajo prestando el ser-
siempre que sta se presente por vico en jornada extraordinaria hasta
escrito, en forma respetuosa y el que llegue su reemplazo o concluya
servidor pblico sea competente la gestin bajo su responsabilidad;
para ello; 18. Informar a su superior para que lo
15. Guardar estricta reserva sobre la in- declare impedido de la atencin de
formacin o documentacin que un trmite administrativo que ataa a
conozca por razn del desempeo los familiares del servidor pblico,
de sus funciones, y que no est hasta el cuarto grado de consan-
destinada al conocimiento general; guinidad o segundo de afinidad;
16. Trabajar tiempo extraordinario 19. Informar en el plazo oportuno en
cuando su superior lo solicite, cuan- caso de que se participe de un su-
do por siniestro ocurrido o riesgo puesto nepotismo sobreviniente,
inminente se encuentren en peligro para que se tomen las medidas co-
la vida de las personas o la existen- rrectivas;
cia misma del centro de trabajo; 20. Cumplir las normas vigentes de la
17. Salvo instruccin superior en con- Constitucin, las leyes y los regla-
trario y de acuerdo a los requisitos mentos.
Captulo III
Prohibiciones
Artculo 138. Se prohibe a los servi- popular o partidos polticos, en las

dores pblicos lo siguiente: oficinas dependencias y edificios
1. La exaccin, cobro o descuento de pblicos, as como el uso de em-
cuotas o contribuciones para fines blemas, smbolos distintivos o
polticos a los servidores pblicos imgenes de candidatos o partidos
aun a pretexto de que son volunta- dentro de los edificios pblicos;
rias; 4. Ordenar a los subalternos la asis-
2. Exigir la afiliacin o renuncia a un tencia a actos polticos de cualquier
determinado partido para poder op- naturaleza, utilizar con este fin
tar a un puesto pblico o poder vehculos o cualesquiera otros re-
permanecer en el mismo; cursos del Estado; o impedir la asis-
3. Todo tipo de actividad proselitista tencia de los servidores pblicos a
de propaganda poltica, tales como este tipo de actos fuera de horas la-
la fijacin, colocacin o distribucin borables;
de anuncios o afiches a favor de 5. Favorecer, impedir o influir, de cual-
candidatos a puestos de eleccin quiera forma, en la afiliacin o desa-

filiacin de las asociaciones de ser- contra la dignidad de los superiores,

vidores pblicos; subalternos o compaeros;
6. Alterar, retardar o negar injustifica- 13. Incurrir en nepotismo;
damente el trmite de asuntos, o la 14. Incurrir en acoso sexual
prestacin del servicio que le co- 15. Apropiarse ilegtimamente de ma-
rresponde, de acuerdo a las funcio- teriales, equipos o valores de pro-
nes de su cargo; piedad del Estado;
8. Dar trato de privilegio a los trmites 16. Establecer fueros o privilegios per-
de personas naturales o jurdicas de sonales o discriminacin por razn
familiares que pretendan celebrar de raza, nacimiento, clase social,
contratos con la Nacin, o que soli-
sexo, religin o ideas polticas;
citen o exploten concesiones ad-
17. Realizar o participar en huelgas
ministrativas , o que sean provedo-
prohibidas o declaradas ilegales, o
res o contratistas;
incumplir con el requisito de servi-
9. Presentarse al trabajo en estado de
cios mnimos en las huelgas lega-
embriaguez o libar en horas de tra-
les;
bajo;
18. Desobedecer los fallos judiciales,
10. Consumir drogas ilicitas o de abuso
los laudos arbitrales y las decisiones
potencial;
administrativas provenientes de las
11. Abandonar el puesto de trabajo sin
autoridades competentes respecti-
causa justificada y sin previo aviso al
vas;
superior inmediato;
19. Cobrar salario sin cumplir con su
12. Atentar de palabra o de hecho,
jornada de trabajo, salvo las excep-
ciones contempladas en esta Ley.
TITULO VII
DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
Captulo I
Normas Generales del Rgimen Disciplinario
Artculo 139. Sin perjuicio de la res- cuando la gravedad de la falta lo permita.

ponsabilidad penal y/o civil proveniente
del hecho cometido, el servidor pblico Artculo 140. Todo usuario de los
estar sujeto al rgimen disciplinario es- servicios pblicos puede denunciar,
tablecido en la Ley y en los reglamentos ante los superiores jerrquicos respec-
especiales. La violacin de las normas tivos, la violacin de las normas discipli-
de carcter disciplinario acarrear la apli- narias por parte de los servidores
cacin de las sanciones correspondien- pblicos.
tes de modo progresivo, siempre y

Artculo 141. La comisin de faltas ms tardar, tres (3) meses despus del
administrativas acarrerear sanciones fallo final que las impone o confirma.
disciplinarias, y de las sanciones que se
le apliquen quedar constancia en el Artculo 146. Los servidores pbli-
expediente del servidor pblico. Estas cos sometidos a investigacin judicial o
sanciones son: administrativa pueden ser objeto de se-
1. Amonestacin verbal paracin de sus cargos, en virtud de
2. Amonestacin escrita mandamiento de autoridad judicial com-
3. Suspensin petente; o de la autoridad nominadora,
4. Destitucin en caso de procesos disciplinarios.
Artculo 142. Las amonestaciones y Artculo 147. La autoridad nomina-

las suspensiones debern ser aplicadas dora podr tambin aplicar la separacin
por el superior inmediato del servidor del cargo de los servidores pblicos
pblico y admiten, por la va guberna- como una medida de asegurar la ar-
tiva, el recurso de reconsideracin. mona y seguridad del ambiente laboral,
cuando ello sea necesario. Este tipo de
Artculo 143. Las suspensiones no
separacin no afectar la remuneracin
podrn ser ms de tres en el trmino de
del servidor pblico; pero la autoridad
un ao, ni sumar ms de diez (10) das
nominadora tendr un plazo mximo de
hbiles durante el mismo perodo.
quince (15) das hbiles para tomar las
La aplicacin de las suspensiones ser
provisiones necesarias con el objeto de
progresiva, de forma que consistirn
eliminar la causa que origin la medida.
subsecuentemente de dos (2), tres (3)
y cinco (5) das hbiles.
Artculo 148. La autoridad respectiva
Artculo 144. El tiempo no trabajado tiene la obligacin de comunicar con
por razn de una sancin disciplinaria, prontitud, a la Direccin General de Ca-
no dar derecho a la parte del salario co- rrera Administrativa, toda suspensin
rrespondiente. que se produzca, para efectos de regis-
tro.
Artculo 145. La persecucin de las
faltas administrativas prescribe a los se- Artculo 149. Ningn puesto pbli-
senta (60) das de entrar el superior co, ocupado por un servidor pblico de
jerrquico inmediato del servidor carrera administrativa separado del
pblico en conocimiento de la comisin cargo, podr ser ocupado en forma
de los actos sealados como causales permanente, hasta tanto se resuelvan
de destitucin directa, y treinta (30) das en forma definitiva los recursos legales
despus en el caso de otras conductas. que se interpongan.
Las sanciones deben ser ejcutadas a

Captulo II
La Destitucin
Artculo 150. La destitucin slo imgenes de candidatos o partidos

puede ser aplicada por la respectiva au- dentro de los edificios pblicos, por
toridad nominadora. parte de los servidores pblicos,
salvo lo en que su despachos o cu-
Artculo 151. Debe recurrirse a la rules identifica a la representacin
destitucin cuando se ha hecho uso poltica del funcionario electo popu-
progresivo de las sanciones estableci- larmente;
das en el rgimen disciplinario, o de los 4. Ordenar a los subalternos la asis-
recursos de orientacin y capacitacin, tencia actos polticos de cualquier
segn los casos. Son causales de des- naturaleza, o utilizar con este fin
titucin, la reincidencia en el incumpli- vehculos o cualesquiera otros re-
miento de los deberes, en la violacin cursos del Estado; o impedir la asis-
de los derechos o en las prohibiciones tencia de los servidores pblicos a
contempladas en esta ley. este tipo de actos fuera de horas la-
borables;
Artculo 152. Sin perjuicio de lo dis- 5. Favorecer, impedir o influir, de cual-
puesto por el artculo anterior, las si- quier forma, en la afiliacin o desafi-
guientes conductas admiten desti- liacin de las asociaciones de servi-
tucin directa: dores pblicos;
1. La exaccin, cobro o descuentos 6. Alterar, retardar o negar injustifica-
de cuotas o contribuciones para fi- damente el trmite de asuntos, o la
nes polticos a los servidores prestacin del servicio que le co-
pblicos aun a pretexto de que son rresponde, de acuerdo a las funcio-
voluntarias; nes de su cargo;
2. Exigir la afiliacin o renuncia a un 7. Recibir pago indebido por parte de
determinado partido para poder op- particulares, como contribuciones o
tar a un puesto pblico o poder recompensas por la ejeecucin de
permanecer en el mismo; acciones inherentes a su cargo;
3. Todo tipo de actividad proselitista o 8. Dar trato de privilegio a los trmites
de propaganda poltica, tales como de personas naturales o jurdicas
la fijacin, colocacin o distribucin que pretendan celebrar contratos
de anuncios o afiches a favor de con la Nacin, o que soliciten o ex-
candidatos o partidos polticos en ploten concesiones administrativas,
las oficinas, dependencias y edifi- o que sean provedores o contratis-
cios pblicos, as como el uso de tas de las mismas;
emblemas, smbolos distintivos o 9. Incurrir en nepotismo;

10. Incurrir en acoso sexual; hbiles, y en la que se le dar al servidor

11. Apropiarse ilegtimamente de pblico la oportunidad de defensa y se
materiales, equipo o valores de le permitir estar acompaado por un
propiedad del Estado; asesor de su libre eleccin.
12. No guardar rigurosa reserva de
la informacin o documentacin Artculo 154. Concluida la investi-
que conozca por razn del de- gacin, la Oficina Institucional de Recur-
sempeo de sus funciones, y que sos Humanos y el superior jerrquico
no est destinada al conocimiento presentar un informe a la autoridad
general; nominadora, en el que expresarn sus
13. No asistir o no mantenerse en el recomendaciones.
puesto de trabajo prestando el ser- Para fallar, la autoridad nominadora
vicio en jornada extraordinaria hasta tendr un plazo de hasta treinta (30)
que llegue su remplazo, o concluya das a paritr de la presentacin de los
la gestin bajo su responsabilidad, cargos ante la Oficina Institucional de
salvo instruccin superior en con- Recursos Humanos. Si la autoridad
trario y de acuerdo a los requisitos nominadora estimare probada la causal y
del cargo; la responsabilidad del servidor pblico,
14. Realizar o participar en huelgas de los informes a ella presentados, y a
prohibidas o declaradas ilegales, o su mejor saber y entender, ordenar la
incumplir con el requisito de servi- destitucin del mismo o alguna otra
cios mnimos en las huelgas lega- sancin disciplinaria que estime conve-
les; niente.
15. Dessobedecer fallos judiciales, La decisin de la autoridad nomina-
los laudos arbitrales y las decisiones dora le ser notificada personalmente al
administrativas provenientes de las servidor pblico y surtir efectos inme-
autoridades competentes respecti- diatos.
vas;
16. Obtener en dos (2) evaluacio- Artculo 155. El documento que
nes ordinarias consecutivas un pun- seale o certifique la accin de desti-
taje no satisfactorio. tucin, debe incluir la causal de hecho y
de derecho por la cual se ha procedido
Artculo 153. Siempre que ocurran a la destitucin y los recursos legales
hechos que puedan producir la desti- que le asisten al servidor pblico desti-
tucin directa del servidor pblico, se le tuido.
formularn cargos por escrito. La Ofi-
cina Institucional de Recursos Humanos Artculo 156. El incumplimiento del
realizar una investigacin sumaria que procedimiento de destitucin originar
no durar ms de quince (15) das la nulidad de lo actuado.

Las imperfecciones formales del que se produzca para tal efecto de re-
documento mediante el cual se desti- gistro.
tuye al servidor pblico impedir que
pueda tener efecto hasta tanto dichas Artculo 158. Ningn puesto pblico
imperfecciones sean corregidas. ocupado por un servidor pblico de ca-
rrera administrativa destituido podr ser
Artculo 157. La autoridad respectiva ocupado en forma permanente, hasta
tiene la obligacin de comunicar con tanto se resuelvan en forma definitiva
prontitud, a la Direccin General de Ca- los recursos legales que se interpon-
rrera Administrativa, toda destitucin gan.
Captulo III
La Apelacin de las Destituciones
Artculo 159. Los servidores pbli- Artculo 162. Las resoluciones de la

cos de carrera administrativa cuantan Junta de Apelacin y Conciliacin sern
con el plazo de ocho (8) das hbiles motivadas. Su trmite se har por la va
contados a partir de la notificacin de la ms expedita posible y con la atencin a
destitucin, para hacer uso del recurso la letra y al espritu de la presente Ley.
de apelacin ante la Junta de Apelacin Las decisiones de la Junta de Ape-
y Conciliacin. lacin y Conciliacin sern tomadas por
la mayora de los miembros.
Artculo 160. La Junta de Apelacin
y Conciliacin cuenta con un perodo Artculo 163. Siempre que se dicte
de hasta tres (3) meses improrrogables, un fallo en favor de un servidor pblico
para dictar su decisin en los casos so- destituido, se condenar en costas al
metidos a su solucin. En caso de no Estado, las cuales se cargarn al presu-
haber resultado en el trmino descrito, puesto de la institucin donde labora.
se considerar resuelta la peticin en
favor del apelante. Artculo 164. Incurrir en desacato y
consecuentemente en responsabilidad
Artculo 161. Las consultas someti- penal, toda persona que no cumpla con
das a opinin de la Junta de Apelacin y el mandato contenido en las resolucio-
Conciliacin sern resueltas en un nes ejecutoriadas de la Junta de Ape-
trmino no mayor de dos (2) meses. lacin y Conciliacin.

Captulo IV
Control del Uso y Abuso de Drogas
Artculo 165. Todo servidor pblico previa aprobacin de superior de

debe someterse, sin previo aviso, a ambos, en virtud de indicios, tales
exmenes de laboratorio para detectar como el ausentismo, la repeticin
drogas ilcitas o de abuso potencial, por de errores o accidentes de trabajo,
requerimiento de las autoridades admi- que sugieran o hagan sospechar la
nistrativas, en las formas y cirscuntan- existencia del consumo de drogas
cias que seala la Ley. ilcitas o de abuso potencial. En
este ltimo concepto, no podrn
Artculo 166. El servidor pblico ordenarse ms de dos examenes
debe someterse a exmenes de labora- anuales del mismo servidor pblico.
torio en los siguientes casos: 4. Por el superior inmediato de un
1. Al estar en perodo de prueba servidor pblico de carrera adminis-
2. Al corresponderle en caso de sor- trativa que afirme que consume
teo; drogas ilcitas o de abuso potencial,
3. A solicitud del superior jerrquico y que solicite que se realice una
inmediato; prueba de laboratorio para su de-
4. A peticin del servidor pblico que teccin. Igualmente, el superior po-
alegue consumir drogas ilcitas o de dr ordenar otras pruebas mdicas,
abuso potencial. por solicitud del servidor pblico de
carrera administrativa, para acreditar
Artrculo 167. El examen ser orde- la condicin de adicto.
nado or las siguientes autoridades:
1. Por la Direccin General de Carrera Artculo 168. Los exmenes los rea-
Administrativa, en caso de los servi- lizarn los laboratorios que se ganen di-
dores pblicos en perodo de cho derecho por concurso de precios o
prueba. licitacin pblica, mantengan normas de
2. Por la autoridad nominadora del control de calidad y utilicen mtodos
servidor pblico, en los casos en tcnicamente reconocidos.
que se haga una pesquisa al azar.
La pesquiza requerir de un sorteo Artculo 169. La forma como se re-
previo; y los servidores pblicos a coger, se transportar y se entregar la
quienes corresponda por azar de- prueba, ser detallada en el reglamento
bern someterse al examen de la- respectivo as como instrumentos de
boratorio. contratacin administrativa utilizados por
3. Por el superior inmediato de un el Estado en su relacin con los labora-
servidor pblico individualizado, torios.

Artculo 170. Si el examen resulta habilitacin o de reeducacin.

positivo y el afectado acepta haber con- 2. Si se trata de un servidor pblico de
sumido drogas ilcitas o de abuso po- carrera administrativa, se proceder
tencial, no ser necesario repetir ni con- como sigue, si es la primera vez:
firmar el examen. a. Ser relevado temporalmente
de ejercer funciones sensitivas
Artculo 171. En caso de duda razo- y, siempre que se someta a
nable, de negacin o de reclamo por reeducacin o rehabilitacin,
parte del afectado, se podr optar por: mantendr el puesto.
1. Repetir el examen con la misma b. Ser trasladado mientras dure
muestra y utilizando el mismo su rehabilitacin o reeducacin.
mtodo. c. De acuerdo a recomendaciones
2. Repetir el examen con el mismo mdicas se le conceder el
espcimen, que se debe haber subsidio de enfermedad co-
guardado congelado, utilizando otra rrespondiente a travs de la
prueba que sea comparable en es- Caja de Seguro Social (CSS), y
pecifidad y en sensibilidad a la ante- se le enviar a rahabilitacin o
rior, pero con diferente metodo- reeducacin.
loga. 3. Si se trata de un servidor pblico de
3. Realizar una prueba confirmatoria carrera administrativa reincidente o
de mayor sensibilidad y especifici- que incumpla con el programa de
dad, tal como la espectrometra de rehbilitacin, ser destituido y se le
masa, cromatografa de gas u otra recomendar terapia de rehabili-
que demuestre ser superior. tacin o reeducacin.
Artculo 172. Si el examen confirma- Artculo 173. El Estado estimular la

torio resulta positivo, se har lo si- creacin y apoyar el funcionamiento de
guiente: Organizaciones No Gubernamentales
1. Si se trata de un servidor pblico en que ayuden a la rehabilitacin o reedu-
perodo de prueba, ser destituido cacin de estos servidores pblicos.
y se le recomendar terapia de re-

TITULO VIII
LAS ASOCIACIONES DE SERVIDORES PUBLICOS
Y LA SOLUCION DE LOS CONFLICTOS COLECTIVOS
Captulo I
Las Asociaciones de Servidores Pblicos
Artculo 174. L o s servidores licitud sin que haya sido resuelta por el
pblicos incorporados a la carrera admi- Ministerio. Tendrn personera jurdica
nistrativa podrn crear o afiliarse a aso- una vez inscritas en la Seccin de Aso-
ciaciones de servidores pblicos de ciaciones de Servidores Pblicos del
carcter sociocultural y econmico, de Registro Pblico, y tendrn los dere-
su respectiva institucin, que tengan el chos y limitaciones de las dems aso-
fin de promover el estudio, capaci- ciaciones sin fines de lucro.
tacin, mejoramiento y proteccin de
sus afiliados y asesorarlos sobre asun- Artculo 176. Las asociaciones de
tos ante la Junta de Apelacin y Conci- servidores pblicos podrn agruparse
liacin de Carrera Administrativa y ante la en federaciones de asociaciones de
Direccin General de esta entidad. servidores pblicos por clase o sector
No podr haber ms de una aso- de actividad; y estas, a su vez, en con-
ciacin en una institucin. federaciones.
El nombre de la asociacin de ser-
Artculo 177. Cincuenta (50) o ms
vidores pblicos de carrera administra-
servidores pblicos de carrera adminis-
tiva debe identificar la institucin a la
trativa de una institucin donde no
que representa o que pertenece.
exista asociacin, podrn solicitar al Mi-
La afiliacin y desafiliacin a las re-
nisterio de Gobierno y Justicia la autori-
feridas asociaciones ser reglamentada
zacin para inscribir una asociacin de
por la Direccin General de Carrera Ad-
servidores pblicos.
ministrativa, para garantizar su volunta-
Igualmente, tres (3) o ms asociaciones
riedad y autenticidad.
podrn constituir una federacin de
asociaciones de servidores pblicos.
Artculo 175. Las asociaciones de
servidores pblicos sern reconocidas Artculo 178. Las asociaciones de
por el Ejecutivo a travs del Ministerio servidores pblicos deben cumplir los
de Gobierno y Justicia, con la opinin siguientes requisitos:
de la Direccin General de Carrera Ad- 1. Presentar solicitud formal a la Di-
ministrativa mediante la resolucin sus- reccin General de Carrera Adminis-
tentada y previo el cumplimiento de los trativa firmada por el Presidente
requisitos establecidos en la ley, treinta Provisional de la Asociacin, que
(30) das despus de presentada la so- debe escogerse en asamblea por

los miembros fundadores. Las asociaciones podrn tener

2. La soliciud debe contener clara- captulos provinciales o comarcales
mente: compuestos por no menos de treinta
a. El nombre de la asociacin, que (30) miembros de la respectiva insti-
identificar la institucin; tucin, pero no ms de un captulo por
b. El objeto y los fines de la aso- provincia.
ciacin, los que no pueden es-
tar en contraposicin a la ley de Artculo 179. Tratndose de una fe-
la Carrera Administrativa; deracin de asociaciones de servidores
c. El nombre de los fundadores pblicos del respectivo sector, el acta
identificados con el nmero de constitutiva llevar la firma de los repre-
su cdula de identidad personal sentantes legales, debidamente autori-
y el cargo que ocupan dentro zados por cada una de las asociaciones
de la institucin y que, en todo que la constituyen. Se incluir copia au-
caso, no podrn ser menos de tenticada de las actas aprobadas por las
cincuenta (50): dos terceras partes de los miembros ac-
d. Nombre y cargo de los dignata- tivos de cada una de ellas, las que de-
rios provisionales del Comit ben adjuntarse con los dems docu-
Ejecutivo; mentos requeridos.
e. Certificacin que acredite la El acta constitutiva y los estatutos
condicin de servidores pbli- deben expresar el domicilio, el nombre
cos de carrera administrativa de de la federacin que se constituye, el
las personas contempladas en nombre y domicilio de cada una de las
los literales c y d; asociaciones que la integran y el nom-
3. La solicitud debe estar acompada bre y nmero de cdula de cada una de
de una copia autenticada del acta las personas que componen el Comit
constitutiva firmada por todos los Ejecutivo, el nmero de delegados y
participantes, con su respectivo forma de convocarlos y los dems re-
nmero de cdula de identidad quisitos exigidos a las asociaciones.
personal y su nombre completo cla- Toda esta documentacin se pre-
ramente legible. Tambin han de sentar por triplicado. Un ejemplar se
presentarse los estatutos aproba- devolver a los interesados con certifi-
dos y el acta de la sesin o sesiones cacin del da y hora que se presenta-
en que estos documentos se apro- ron los documentos. Los otros dos,
baron. lo que deben llevar la firma son para uso de la oficina en que se
de los asistentes a la(s) reunin(es). tramite la autorizacin, reconocimiento e
Adems debe contener el domicilio inscripcin de la asociacin o fede-
y representacin legal de la aso- racin, para sus trmites.
ciacin.

Captulo II
La Solucin de los coflictos Colectivos
Artculo 180. Los conflictos colecti- uno, escogido por la institucin corres-
vos que surjan como consecuencia de pondiente; otro, por la asociacin de
la relacin de servicio establecido en la servidores pblicos, y el tercero, esco-
presente Ley, deben ser solucionados, gido por los dos miembros anteriores.
en primera instancia, en la institucin en
donde se originen, entre la Junta Direc- Artculo 183. El fallo del Tribunal de
tiva de la Asociacin de Empleados de Arbitraje ser final, definitivo y obligato-
la Institucin y las autoridades adminis- rio para todas las partes.
trativas respectivas, en un plazo de diez El desacato producir los siguientes
(10) das a partir de presentada formal- resultados:
mente la solicitud para el caso. 1. Si el desacato se produce por parte
de los servidores pblicos, la auto-
Artculo 181. En caso de que no ridad nominadora de la institucin
puedan solucionarse internamente los respectiva aplicar las medidas dis-
conflictos colectivos, se proceder as: ciplinarias convenientes, sealadas
1. La asociacin de servidores en la Ley, a los renuentes a acatar el
pblicos presentar su peticin o fallo arbitral.
queja ante la Junta de Apelacin y 2. Si el desacato se produce por parte
Conciliacin, la cual se pronunciar de la institucin correspondiente, la
al respecto en un trmino de diez asociacin de los servidores
(10) das en dos ocasiones como pblicos, entre otras medidas podr
mximo por solicitud de cualquiera decretar la huelga en dicha insti-
de las partes. tucin, atendiendo las limitaciones
2. Si agotado el trmino no se reque establece la ley.
suelve el conflicto, se someter el
asunto a arbitraje, el cual podr ser Artculo 184. Dentro de los dos das
solicitado por la Junta de Apelacin siguientes de someterse el asunto a
y Conciliacin, la autoridad nomina- arbitraje, las partes designarn a sus re-
dora de la institucin correspon- presentantes en el Tribunal de Arbitraje.
diente, o el representante legal o Si una de las partes no designase a su
autorizadode la asociacin de los representante en el trmino sealado,
servidores pblicos que haya plan- la Direccin General de la Carrera Admi-
teado la peticin o queja ante la nistrativa lo designar. Si ambos repre-
Junta de Apelacin y Conciliacin. sentantes dentro de los dos (2) das si-
guientes, no se pusieren de acuerdo
Artculo 182. El Tribunal de Arbitraje en la designacin del tercer miembro,
estar formado por tres personas, as: este ser nombrado por el Director Ge-

neral de Carrera Administrativa en con- del rea objeto de arbitraje.

sulta con la Junta Tcnica, para lo cual
tendr un plazo de cinco (5) das. Artculo 188. El Tribunal de Arbitraje
actuar, sin sujecin a formalidades le-
Artculo 185. Deben prestarse ser- gales procedimentales, en la recepcin
vicios mnimos en las entidades de las propuestas de las partes, o de las
pblicas amparadas por esta Ley donde que consideren necesarias para la justi-
se declare la huelga legal. Para la pres- ficacin de los hechos.
tacin de los servicios pblicos, debe
mantenerse en las unidades administra- Artculo 189. El Tribunal de Arbitraje
tivas correspondientes, no menos del tiene facultad para efectuar las investi-
25% del personal que labor normal- gaciones a fin de esclarecer las cuestio-
mente. Cuando se trate de entidades nes planteadas y solicitar la colaboracin
que presten servicio pblico esencia- o asistencia de cualquier autoridad o
les, tales como servicios de suministro servidor pblico.
de elementos, transporte, correos y te-
legrafos, registro civil y pblico de su- Artculo 190. El Tribunal de Arbitraje
ministro de agua, electricidad, teleco- funcionar con la asistencia necesaria e
municaciones; as como las entidades indispensable de todos sus miembros.
de recaudacin de ingresos pblicos de En lo que se refiere al procedimiento,
cualquier naturaleza, ya sean de recau- eliminar las formas solemnes, o simpli-
dacin nacionales o municipales; las de ficar para garantizar la igualdad de las
control de navegacin area y bombe- partes y el derecho de su defensa.
ros, garantizarn el 50%del personal
que labora normalmente en ellas, salvo Artculo 191. Designado el tercer
que las leyes especiales establezcan miembro, el Tribunal de Arbitra-
otra medida. jesealar fecha y hora para or a las par-
tes, recibir y practicar las pruebas que
Artculo 186. No pueden ser miem- estime conveniente.
bros del Tribunal de Arbitraje los que
tienen impedimentos legales o los que, Artculo 192. Dentro de los diez (10)
directa o indirectamente hayan interve- das hbiles siguientes a la ltima au-
nido en representacin de las partes diencia con las partes, el Tribunal de
ante la Junta de Apelacin y Conci- Arbitraje est obligado a dictar el fallo.
liacin. Este ser firmado por la totalidad de los
miembros del Tribunal y deber ser mo-
Artculo 187. Los arbitros deben po- tivado, sin perjuicio del derecho de sal-
seer conocimientos y experiencia en vamento de voto por cualquiera de
asuntos econmicos, sociolaborales o ellos.

Artculo 193. El integrante del Tribu- nal, y un plazo no mayor de tres (3) das
nal de Arbitraje que rehuse firmar el fa- hbiles luego de hecha la denuncia.
llo, expirado el trmino prescrito en esta Reconstituido el Tribunal de Arbitraje,
Ley, incurrir en desacato y ser san- este deber fallar en un plazo de cinco
cionado con pena de cien (100) das (5) das hbiles.
multa.
Artculo 195. Desde el plantea-
Artculo 194. Tres das despus de miento del conflicto colectivo ante la au-
vencerse el plazo para resolver, si un in- toridad nominadora hasta el fallo del Tri-
tegrante de Tribunal no ha firmado el fa- bunal de Arbitraje, los servidores
llo, podr designarse nuevo rbitro en pblicos de carrera administrativa invo-
remplazo del remiso. Su sustitucin se lucrados en el mismo slo podrn ser
har de acuerdo con los procedimientos destituidos con la aprobacin previa de
previstos para cada miembro del Tribu- la Junta de Apelacin y Conciliacin.
TITULO X
Artculo 196. El Estado proveer los Artculo 197. Esta Ley deroga en to-
recursos necesarios y tomar las medidas sus partes el Decreto de gabinete
das pertinentes para la Organizacin de No. 1 de 26 de diciembre de 1989, el
la Direccin General de Carrera Adminis- Decreto de Gabinete No. 20 de 1 de fe-
trativa, de sus respectivas Direcciones, brero de 1990, el Decreto de Gabinete
as como el fortalecimientode las Ofici- No. 48 de 20 de febrero de 1990 y to-
nas Institucionales de Recursos Huma- das aquellas normas que le sean con-
nos. trarias.
TITULO XI
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo 198. La incorporacin de los debe constituirse la primera Junta

diversos niveles funcionales e institu- Tcnica.
ciones de la administracin pblica a la Dentro de los siguientes seis (6) me-
carrera administrativa, ser progresiva, y ses debe haberse nombrado al Director
se har mediante acuerdo del Consejo y Subdirector Generales, debe haberse
de Gabinete y en atencin al presente integrado la Direccin General de Ca-
cronograma: rrera Administrativa y la nueva Junta
Dentro de los primeros tres meses (3) Tcnica y deben haberse aprobados los
meses luego de promulgarse esta Ley, reglamentos tcnicos.

Dentro de los siguientes tres (3) me- nisterio de Obras Pblicas, el Ministerio
ses, debe haberse aprobado el manual de Vivienda (MIVI), el Ministerio de Sa-
de clasificacin de puestos y presen- lud (MS), el Ministerio de Gobierno y
tado el Anteproyecto de Ley General de Justicia (MGJ) y el Ministerio de la Presi-
Sueldos, al Consejo de gabinete. dencia (MP).
Dentro de los siguientes tres (3) me- Dentro de los siguientes seis (6) me-
ses, debe haberse incorporado el nivel ses tienen que haberse incorporado al
jerrquico cuatro (4) de puestos de to- sistema de carrera administrativa, las en-
das las entidades que abarca la carrera tidades descentralizadas.
administrativa. Toda nueva entidad estatal que se
Dentro de los siguientes seis (6) me- cree o que sea el producto de la fusin
ses tiene que haberse incorporado al o reestructuracin de otras entidades
sistema de carrera administrativa, el Mi- deber estructurarse dentro del sistema
nisterio de Planificacin y Poltica de carrera administrativa.
Econmica (MIPPE), el Ministerio de La Direccin General de Carrera Ad-
Comercio e Industria (MICI) y el Ministe- ministrativa, podr incorporar al sistema
rio de Relaciones Exteriores (MIRREE). de carrera administrativa a las entidades
Dentro de los siguientes seis (6) me- que los soliciten, antes de los perodos
ses tienen que haberse incorporado al establecidos en la ley si lo considera
sistema de carrera administrativa, el Mi- conveniente.
nisterio de Trabajo y Bienestar Social, el Los municipios podrn en cualquier
Ministerio de Desarrollo Agropecuario momento incorporar sus sistemas de
(MIDA), y el Ministerio de hacienda y Te- recursos humanos al rgimen de carrera
soro (MHT). administrativa si as lo solicitan a la Di-
Dentro de los siguientes seis (6) me- reccin General de Carrera Administra-
ses tienen que haberse incorporado al tiva previo acuerdo de os respectivos
sistema de carrera administrativa el Mi- Consejos Municipales.
Dada en la ciudad de Panam, a los 8 das del mes de junio de mil novecientos no-
venta y cuatro.

LEY N 11
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,468de 27 de enero de 1998
POR LA CUAL SE REGULA EL ALMACENAMIENTO TECNOLOGICO
DE DOCUMENTOS Y SE ADOPTAN OTRAS DISPOSICIONES
DECRETA:
Artculo 1. Se autoriza el sistema de mite a almacenar, leer o borrar in-

almacenamiento tecnolgico de docu- formacin en disco pticos, me-
mentos, mediante microfilmacin o sis- diante un mecanismo que emplea
temas pticos y/o magnticos, en los un rayo de luz.
archivos de las oficinas estatales y mu- 3. Sistema Magntico. Este sistema
nicipales, entidades autnomas y se- permite almacenar, leer o borrar in-
miautnomas, as como de las personas formacin en medios magnticos
naturales y jurdicas del sector privado tales como disco duro, disco flexi-
que quieran acogerse a las disposicio- ble, cinta o cartucho, mediante un
nes de esta Ley. mecanismo de contacto magntico
Para los efectos de la presente ley y cambio de fase.
se definen los siguientes sistemas de
almacenamiento tecnolgico de docu- Artculo 2. Los documentos almace-
mentos, as: nados tecnolgicamente conforme a
1. Microfilmacin. Este sistema con- esta Ley, sus pelculas, reproducciones
siste en el almacenamiento de gran- y certificaciones debidamente autenti-
des volmenes de datos en minia- cados, tendrn el mismo valor jurdico
tura, los cuales son generados por que los documentos originales se so-
dispositivos que obtienen imge- metern al rgimen legal de los origina-
nes de documentos en papel, o por les y podrn ser impugnados de la
unidades COM (Computer Output misma manera que stos.
Microfilm) que aceptan la salida di-
Artculo 3. Al someterse el docu-
rectamente desde la computadora.
mento a almacenamiento tecnolgico,
Mediante este sistema de docu-
ste deber quedar copiado en la
mentos son ampliados para la vista
pelcula o microficha o en el disco, u
humana, por lectores especializa-
otro medio tecnolgico adecuado, en
dos, algunos de los cuales pueden
forma ntida, ntegra y permanente y
ubicar automticamente una pgina
con absoluta fidelidad.
en particular usando varias tcnicas
La tecnologa de los equipos que
de indexacin.
se utilicen para tal efecto deber garan-
2. Sistema Optico. Este sistema per-
tizar:

1. Que los documentos queden gra- utilizacin de algn sistema de almace-

bados de manera irreversible e inal- namiento tecnolgico permitido por
terable. esta Ley, sern autenticados por el jefe
2. La conservacin del documento del respectivo archivo u oficina pblica o
electrnico por el tiempo que privada que ostenta la custodia.
seale la Ley.
3. La recuperacin del documento Artculo 6. Los originales de los do-
electrnico. cumentos sujetos al sistema de almace-
4. Los procedimientos de verificacin namiento tecnolgico, debern reposar
o prueba de los equipos utilizados. en los archivos de las respectivas ofici-
La omisin de cualesquiera de es- nas pblicas o privadas en un lugar se-
tos requisitos o la alteracin o adulte- guro, hasta que puedan ser depurados
racin, que afecten la autenticidad de la de acuerdo con las reglas tcnicas, que
pelcula microficha o disco, harn per- para tal efecto reglamente el Organo
der a tales copias el valor jurdico que le Ejecutivo.
otorga el artculo 860 del Cdigo Judi-
Artculo 7. Los documentos almace-
cial, modificado por el artculo 9 de la
nados tecnolgicamente conforme a
presente Ley.
esta Ley, constituyen un principio de
Artculo 4. Las personas que incu- prueba por escrito y podrn ser com-
rran en cualquier alteracin o adulte- plementados por medio de testigos.
racin de las pelculas, microfichas, dis-
Artculo 8. El artculo 1103 del
cos o certificaciones, antes, durante o
Cdigo Civil, queda as:
despus de la fecha de reproduccin
Ver artculo 1103 del Cdigo Civil
del documento respectivo, respon-
dern penalmente por su actuacin y Artculo 9. El segundo prrafo del
quedarn sujetas a las sanciones tipifi- artculo 860 del Cdigo Judicial queda
cadas en el Ttulo VIII, Libro II del Cdigo as: Ver segundo prrafo del artculo
Penal, relativo a los Delitos contra la Fe 847 del Cdigo Judicial
Pblica, sin perjuicio de la responsabili-
dad civil o administrativa que pudiera co- Artculo 10. Esta Ley deroga el De-
rresponderles. creto de Gabinete 180 y 1971 y toda
disposicin que le sea contraria.
Artculo 5. Las pelculas reproduc-
ciones, microfichas, discos o certifica- Artculo 11. Esta Ley entrar en vi-
ciones pblicas, que han resultado de la gencia a partir de su promulgacin.
los 16 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y siete.

LEY N 30
(De 26 de mayo de 1998)
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,552de 28 de mayo de 1998.
Por la cual se Establece el Uso Obligatorio de Papel Desechable

para la Cubierta de la Taza del Servicio en Sitios Pblicos
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA:
DECRETA:
Artculo 1. El propietario o administra- 3. La tercera, con multa de diez bal-

dor de entidad, pblica o privada, que boas (B/.10.00).
tenga bajo su responsabilidad servicios 4. La cuarta con multa de treinta bal-
higinicos destinados al uso pblico, boas (B/.30.00).
est obligado a mantener, en lugar visi- 5. La quinta, con multa de cincuenta
ble del cuarto o establecimiento en balboas (B/.50.00)
donde est ubicado el servicio Pargrafo. Al que infrinja esta Ley por
higinico, papel desechable sanitario ms de cinco ocasiones, se le impondr
para la cubierta de la taza del servicio una multa de ciento balboas (B/.100.00)
higinico y papel higinico, o tenerlos a o se proceder al cierre temporal del lo-
disposicin de todo aquel que los soli- cal.
cite.
Artculo 3. Esta Ley ser reglamen-
Artculo 2. La infraccin a esta Ley tada por el Organo Ejecutivo a travs del
ser sancionada con amonestacin y Ministerio de Salud.
multas que aplicar el Ministerio de Sa-
lud, as: Artculo 4. La presente ley entrar en
1. La primera vez con amonestacin vigencia a partir de su promulgacin y
verbal. deroga cualquier disposicin que le sea
2. La segunda, con amonestacin es- contraria.
crita.
31 del mes de marzo de mil novecientos noventa y siete.

1 LEY N 42
Por la cual se aprueba la CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA

LA CORRUPCION, suscrita en Caracas, Venezuela,
el 29 de marzo de 1996
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, la C O N V E N C I O N

INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION, que a la letra dice:
CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION
PREAMBULO
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS
AMERICANOS,
CONVENCIDOS de que la corrupcin socava la legitimidad de las instituciones
pblicas, atenta contra la sociedad, el orden moral y la justicia, as como contra el
desarrollo integral de los pueblos;
CONSIDERANDO que la democracia representativa, condicin indispensable
para la estabilidad, la paz y el desarrollo de la regin, por su naturaleza, exige com-
batir toda forma de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas, as como los
actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio;
PERSUADIDOS de que el combate contra la corrupcin fortalece las institucio-
nes democrticas, evita distorsiones de la economa, vicios en la gestin pblica y el
deterioro de la moral social;
RECONOCIENDO que, a menudo, la corrupcin es uno de los instrumentos
que utiliza la crimalidad organizada con la finalidad de materializar sus propsitos;
CONVENCIDOS de la importancia de generar conciencia entre la poblacin de
los pases de la regin sobre la existencia y gravedad de este problema, as como
de la necesidad de fortalecer la participacin de la sociedad civil en la prevencin y
lucha contra la corrupcin;
RECONOCIENDO que la corrupcin tiene, en algunos casos, trascendencia in-
ternacional, lo cual exige una accin coordinada de los Estados para combatirla efi-
cazmente;
1 Publicada en la Gaceta Oficial N 23,581 de 8 de julio de 1998.

Ver Decreto 99 de 13 de septiembre de 1999 del Ministerio de Economa y Finanzas (G.O.
23,887 de 16 de septiembre de 1999) por la cual se crea la Direccin Nacional contra la
Corrucin.

CONVENCIDOS de la necesidad de adoptar cuanto antes un instrumento in-

ternacional que promueva y facilite la cooperacin internacional para combatir la co-
rrupcin y, en especial, para tomar las medidas apropiadas contra las personas que
cometan actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas o especfica-
mente vinculadas con dicho ejercicio, as como respecto de los bienes productos
de estos actos;
PROFUNDAMENTE PREOCUPADOS por los vnculos cada vez ms estre-
chos entre la corrupcin y los ingresos provenientes del trfico ilcito de estupefa-
cientes, que socavan y atentan contra las actividades comerciales y financieras leg-
timas y la sociedad, en todos los niveles;
TENIENDO PRESENTE que para combatir la corrupcin es responsabilidad de
los Estados la erradicacin de la impunidad y que la cooperacin entre ellos es ne-
cesaria para que su accin en este campo sea efectiva; y
DECIDIDOS a hacer todos los esfuerzos para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar la corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y en los actos de co-
rrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio,
HAN CONVENIDO
en suscribir la siguiente
CONVENCION INTERAMERICANA CONTRA LA CORRUPCION
ARTICULO l
DEFINICIONES
Para los fines de la presente Convencin, se entiende por:
"Funciones Pblicas", toda actividad temporal o permanente, remunerada u
honoraria, realizada por una persona natural en nombre del Estado o al servicio del
Estado o de sus entidades, en cualequiera de sus niveles jerrquicos.
"Funcionario Pblico" , "Oficial Gubernamental" o "Servidor Pblico", o
cualquier funcionario o empleado del Estado o de sus entidades, incluidos los que
han sido seleccionados, designados o electos para desempear actividades o fun-
ciones en nombre del Estado o al servicio del Estado, en todos sus niveles jerrqui-
cos.
"Bienes", los activos de cualquier tipo, mueble o inmueble, tangibles o intan-
gibles, y los documentos o instrumentos legales que acrediten, intenten probar o
se refieran a la propiedad u otros derechos sobre dichos activos.
ARTICULO II
PROPOSITOS
Los propsitos de la presente Convencin son:
1. Promover y fortalecer el desarrollo, por cada uno de los Estados Partes, de los

mecanismos necesarios para prevenir, detectar, sancionar y erradicar la corrup-

cin; y
2. Promover, facilitar y regular la cooperacin entre los Estados Partes a fin de
asegurar la eficacia de las medidas y acciones para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar los actos de corrupcin en el ejercicio de las funciones pblicas y los
actos de corrupcin especficamente vinculados con tal ejercicio.
ARTICULO III
MEDIDAS PREVENTIVAS
A los fines expuestos en el Artculo II de esta Convencin, los Estados Partes
convienen en considerar la aplicabilidad de medidas, dentro de sus propios siste-
mas institucionales, destinadas a crear, mantener y fortalecer;
1. Normas de conducta para el correcto, honorable y adecuado cumplimiento de
las funciones pblicas. Estas normas debern estar orientadas a prevenir con-
flictos de intereses y asegurar la preservacin y el uso adecuado de los recursos
asignados a los funcionarios pblicos en el desempeo de sus funciones.
Establecern tambin las medidas y sistemas que exijan a los funcionarios p-
blicos informar a las autoridades competentes sobre los actos de corrupcin en la
funcin pblica de los que tengan conocimiento. Tales medidas ayudarn a
preservar la confianza en la integridad de los funcionarios pblicos y en la ges-
tin pblica.
2. Mecanismos para hacer efectivo el cumplimiento de dichas normas de con-
ducta.
3. Instrucciones al personal de las entidades pblicas, que aseguren la adecuada
compresin de sus responsabilidades y las normas ticas que rigen sus activi-
dades.
4. Sistemas para la declaracin de los ingresos, activos y pasivos por parte de las
personas que desempean funciones pblicas en los cargos que establezcan la
Ley y para la publicacin de tales declaraciones cuando corresponda.
5. Sistemas para la contratacin de funcionarios pblicos y para la adquisicin de
bienes y servicios por parte del Estado que aseguren la publicidad, equidad y
eficiencia de tales sistemas.
6. Sistemas adecuados para la recaudacin y el control de los ingresos del Estado,
que impidan la corrupcin.
7. Leyes que eliminen los beneficios tributarios a cualquier persona o sociedad
que efecte asignaciones en violacin de la legislacin contra la corrupcin de
los Estados Partes.
8. Sistemas para proteger a los funcionarios pblicos y ciudadanos particulares
que denuncien de buena fe actos de corrupcin, incluyendo la proteccin de su

identidad, de conformidad con su Constitucin y de los principios fundamentales

de su ordenamiento jurdico interno.
9. Organos de control superior, con el fin de desarrollar mecanismos modernos
para prevenir, detectar, sancionar y erradicar las prcticas corruptas.
10. Medidas que impidan el soborno de funcionarios pblicos nacionales y extran-
jeros, tales como mecanismos para asegurar que las sociedades mercantiles y
otros tipos de asociaciones mantengan registros que reflejen con exactitud y
razonable detalle la adquisicin y enajenacin de activos, y que establezcan su-
ficientes controles contables internos que permitan a su personal detectar actos
de corrupcin.
11. Mecanismos para estimular la participacin de la sociedad civil y de las organi-
zaciones no gubernamentales en los esfuerzos destinados a prevenir la co-
rrupcin.
12. El estudio de otras medidas de prevencin que tomen en cuenta la relacin
entre una remuneracin equitativa y la probidad en el servicio pblico.
ARTICULO IV
AMBITO
La presente Convencin es aplicable siempre que el presunto acto de corrup-
cin se haya cometido o produzca sus efectos en un Estado Parte.
ARTICULO V
JURISDICCION
1. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su
jurisdiccin respecto de los delitos que haya tipificado de conformidad con esta
Convencin cuando el delito se cometa en su territorio.
2. Cada Estado Parte podr adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer
su jurisdiccin respecto de los delitos que haya tipificado de conformidad con
esta Convencin cuando el delito sea cometido por uno de sus nacionales o por
una personas que tenga residencia habitual en su territorio.
3. Cada Estado Parte adoptar las medidas que sean necesarias para ejercer su
jurisdiccin respecto de los delitos que haya tipificado de conformidad con esta
Convencin cuando el presunto delincuente se encuentre en su territorio y no
lo extradite a otro pas por motivo de la nacionalidad del presunto delincuente.
4. La presente Convencin no excluye la aplicacin de cualquier otra regla de ju-
risdiccin penal establecida por una Parte en virtud de su legislacin nacional.

ARTICULO VI
ACTOS DE CORRUPCION
1. La presente Convencin es aplicable a los siguientes actos de corrupcin:
a) El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionario
pblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de
valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o venta-
jas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u
omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicas;
b) El ofrecimiento o el otorgamiento, directa o indirectamente, a un funcionario
pblico o a una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto
de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o
ventajas para ese funcionario pblico o para otra persona o entidad a cambio
de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones
pblicas;
c) La realizacin por parte de un funcionario pblico o de una persona que
ejerza funciones pblicas de cualquier acto u omisin en el ejercicio de sus
funciones, con el fin de obtener ilcitamente beneficios para s mismo o para
un tercero;
d) El aprovechamiento doloso u ocultacin de bienes provenientes de cuales-
quiera de los actos a los que se refiere el presente artculo; y
e) La participacin como autor, coautor, instigador, cmplice, encubridor, o en
cualquier otra forma en la comisin, tentativa de comisin, asociacin o confa-
bulacin para la comisin de cualquiera de los actos a los que se refiere el
presente artculo.
2. La presente Convencin tambin ser aplicable, de mutuo acuerdo entre dos o
ms Estados Partes, en relacin con cualquier otro acto de corrupcin no con-
templado en ella.
ARTICULO VII
LEGISLACION INTERNA
Los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las medidas legislati-
vas o de otro carcter que sean necesarias para tipificar como delitos en su derecho
interno los actos de corrupcin descritos en el Artculo VI 1, y para facilitar la
cooperacin entre ellos, en los trminos de la presente Convencin.
ARTICULO VIII
SOBORNO TRANSNACIONAL
Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su ordena-
miento jurdico, cada Estado Parte prohibir y sancionar el acto de ofrecer u otorgar
a un funcionario pblico de otro Estado, directa o indirectamente, por parte de sus
nacionales, personas que tengan residencia habitual en su territorio y empresas
domiciliadas en l, cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios, como

ddivas, favores, promesas o ventajas, a cambio de que dicho funcionario realice u

omita cualquier acto, en el ejercicio de sus funciones pblicas, relacionado con una
transaccin de naturaleza econmica o comercial.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de soborno trans-
nacional ste ser considerado un acto de corrupcin para los propsitos de esta
Convencin.
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el soborno transnacional brindar la
asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con este delito,
en la medida en que sus leyes lo permitan.
ARTICULO IX
ENRIQUECIMIENTO ILICITO
Con sujecin a su Constitucin y a los principios fundamentales de su orde-
namiento jurdico los Estados Partes que an no lo hayan hecho adoptarn las me-
didas necesarias para tipificar en su legislacin como delito, el incremento del patri-
monio de un funcionario pblico con significativo exceso respecto de sus ingresos
legtimos durante el ejercicio de sus funciones y que no pueda ser razonablemente
justificado por l.
Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado el delito de enriquecimiento
ilcito, ste ser considerado un acto de corrupcin para los propsitos de la pre-
sente Convencin.
Aquel Estado Parte que no haya tipificado el enriquecimiento ilcito brindar la
asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin, en relacin con este delito,
en la medida en que sus leyes lo permitan.
ARTICULO X
NOTIFICACION
Cuando un Estado Parte adopte la legislacin a la que se refieren los prrafos 1
de los artculos VIII y IX lo notificar al Secretario General de la Organizacin de los
Estados Americanos, quien lo notificar a su vez a los dems Estados Partes. Los
delitos de soborno transnacional y de enriquecimiento ilcito sern considerados
para ese Estado Parte acto de corrupcin para los propsitos de esta Convencin,
transcurridos treinta das contados a partir de la fecha de esa notificacin.
ARTICULO XI
DESARROLLO PROGRESIVO
1. A los fines de impulsar el desarrollo y la armonizacin de las legislaciones
nacionales y la consecucin de los objetivos de esta Convencin, los Estados
Partes estiman conveniente y se obligan a considerar la tipificacin en sus
legislaciones de las siguientes conductas:
a) El aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por parte
de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas, de

cualquier tipo de informacin reservada o privilegiada de la cual ha tenido co-

nocimiento en razn o con ocasin de la funcin desempeada.
b) El uso o aprovechamiento indebido en beneficio propio o de un tercero, por
parte de un funcionario pblico o una persona que ejerce funciones pblicas
de cualquier tipo de bienes del Estado o de empresa o instituciones en que
ste tenga parte, a los cuales ha tenido acceso en razn o con ocasin de la
funcin desempeada.
c) Toda accin u omisin efectuada por cualquier persona que, por s misma o
por persona interpuesta o actuando como intermediaria, procure la adopcin,
por parte de la autoridad pblica, de una decisin en virtud de la cual obten-
gan ilcitamente para s o para otra persona, cualquier beneficio o provecho,
haya o no detrimento del patrimonio del Estado.
d) La desviacin ajena a su objeto que, para beneficio propio o de terceros, ha-
gan los funcionarios pblicos, de bienes muebles o inmuebles, dinero o valo-
res, pertenecientes al Estado, a un organismos descentralizado o a un parti-
cular, que los hubieran percibido por razn de su cargo, en administracin,
depsito o por otra causa.
2. Entre aquellos Estados Partes que hayan tipificado estos delitos, stos sern
considerados actos de corrupcin para los propsitos de la presente
Convencin.
3. Aquellos Estados Partes que no hayan tipificado los delitos descritos en este
artculo brindarn la asistencia y cooperacin previstas en esta Convencin en
relacin con ellos, en la medida en que sus leyes lo permitan.
ARTICULO XII
EFECTOS SOBRE EL PATRIMONIO DEL ESTADO
Para la aplicacin de esta Convencin, no ser necesario que los actos de co-
rrupcin descritos en la misma produzcan perjuicio patrimonial al Estado.
ARTICULO XIII
EXTRADICION
1. El presente artculo se aplicar a los delitos tipificados por los Estados Partes de
conformidad con esta Convencin.
2. Cada uno de los delitos a los que se aplica el presente artculo se considerar
incluido entre los delitos que den lugar a extradicin en todo tratado de extradi-
cin vigente entre los Estados Partes. Los Estados Partes se comprometen a
incluir tales delitos como casos de extradicin en todo tratado de extradicin que
concierten entre s.
3. Si un Estado Parte que supedita la extradicin a la existencia de un tratado re-
cibe una solicitud de extradicin de otro Estado Parte, con el que no lo vincula
ningn tratado de extradicin, podr considerar la presente Convencin como la

base jurdica de la extradicin respecto de los delitos a los que se aplica el

presente artculo.
4. Los Estados Partes que no supediten la extradicin a la existencia de un tratado
reconocern los delitos a los que se aplica el presente artculo como casos de
extradicin entre ellos.
5. La extradicin estar sujeta a las condiciones previstas por la legislacin del
Estado Parte Requerido o por los tratados de extradicin aplicables, incluidos los
motivos por los que se puede denegar la extradicin.
6. Si la extradicin solicitada por un delito al que se aplica el presente artculo se
deniega en razn nicamente de la nacionalidad de la persona objeto de la so-
licitud, o porque el Estado Parte Requerido se considere competente, ste pre-
sentar el caso ante sus autoridades competentes para su enjuiciamiento, a
menos que se haya convenido otra cosa con el Estado Parte Requeriente, e in-
formar oportunamente a ste de su resultado final.
7. A reserva de lo dispuesto en su derecho interno y en sus tratados de extradi-
cin, el Estado Parte Requerido podr, tras haberse cerciorado de que las cir-
cunstancias lo justifican y tienen carcter urgente, y a solicitud del Estado Parte
Requirente, proceder a la detencin de la persona cuya extradicin se solicite y
que se encuentre en su territorio o adoptar otras medidas adecuadas para ase-
gurar su comparecencia en los trmites de extradicin.
ARTICULO XIV
ASISTENCIA Y COOPERACION
1. Los Estados Partes se prestarn la ms amplia asistencia recproca, de confor-
midad con sus leyes y los tratados aplicables, dando curso a las solicitudes
emanadas de las autoridades que, de acuerdo con su derecho interno, tengan
facultades para la investigacin o juzgamiento de los actos de corrupcin des-
critos en la presente Convencin, a los fines de la obtencin de pruebas y la
realizacin de otros actos necesarios para facilitar los procesos y actuaciones re-
ferentes a la investigacin o juzgamiento de actos de corrupcin.
2. Asimismo, los Estados Partes se prestarn la ms amplia cooperacin tcnica
mutua sobre las formas y mtodos ms efectivos para prevenir, detectar, inves-
tigar y sancionar los actos de corrupcin. Con tal propsito, propiciarn el inter-
cambio de experiencias por medio de acuerdos y reuniones entre los rganos e
instituciones competentes y otorgarn especial atencin a las formas y mtodos
de participacin ciudadana en la lucha contra la corrupcin.
ARTICULO XV
MEDIDAS SOBRE BIENES
1. De acuerdo con las legislaciones nacionales aplicables y los tratados pertinen-
tes u otros acuerdos que puedan estar en vigencia entre ellos, los Estados
Partes se prestarn mutuamente las ms amplia asistencia posible en la identifi-

cacin, el rastreo, la inmovilizacin, la confiscacin y el decomiso de bienes ob-

tenidos o derivados de la comisin de los delitos tipificados de conformidad con
la presente Convencin, de los bienes utilizados en dicha comisin o del
producto de dichos bienes.
2. El Estado Parte que aplique sus propias sentencias de decomiso, o las de otro
Estado Parte, con respecto a los bienes o productos descritos en el prrafo an-
terior, de este artculo, dispondr de tales bienes o productos de acuerdo con su
propia legislacin. En la medida en que lo permitan sus leyes y en las condi-
ciones que considere apropiadas, ese Estado Parte podr transferir, total o
parcialmente, dichos bienes o productos a otro Estado Parte que haya asistido
en la investigacin o en las actuaciones judiciales conexas.
ARTICULO XVI
SECRETO BANCARIO
1. El Estado Parte Requerido no podr negarse a proporcionar la asistencia solici-
tada por el Estado Parte Requirente amparndose en el secreto bancario. Este
artculo ser aplicado por el Estado Parte Requerido, de conformidad con su de-
recho interno, sus disposiciones de procedimientos o con los acuerdos bilatera-
les o multilaterales que lo vinculen con el Estado Parte Requirente.
2. El Estado Parte Requirente se obliga a no utilizar las informaciones protegidas
por el secreto bancario que reciba, para ningn fin distinto del proceso para el
cual hayan sido solicitadas, salvo autorizacin del Estado Parte Requerido.
ARTICULO XVII
NATURALEZA DEL ACTO
A los fines previstos en los artculos XIII, XIV, XV y XVI de la presente
Convencin, el hecho de que los bienes obtenidos o derivados de un acto de co-
rrupcin hubiesen sido destinados a fines polticos o el hecho de que se alegue
que un acto de corrupcin ha sido cometido por motivaciones o con finalidades po-
lticas, no bastar por s solo para considerar dicho acto como un delito poltico o
como un delito comn conexo con un delito poltico.
ARTICULO XVIII
AUTORIDADES CENTRALES
1. Para los propsitos de la asistencia y cooperacin internacionales previstas en
el marco de esa Convencin, cada Estado Parte podr designar una Autoridad
Central o podr utilizar las Autoridades Centrales contempladas en los tratados
pertinentes u otros acuerdos.
2. Las Autoridades Centrales se encargarn de formular y recibir las solicitudes de
asistencia y cooperacin a que se refiere la presente Convencin.
3. Las Autoridades Centrales se comunicarn en forma directa para los efectos de
la presente Convencin.

ARTICULO XIX
APLICACION EN EL TIEMPO
Con sujecin a los principios constitucionales, al ordenamiento interno de cada
Estado y a los tratados vigentes entre los Estados Partes, el hecho de que el pre-
sunto acto de corrupcin se hubiese cometido con anterioridad a la entrada en vi-
gor de la presente Convencin, no impedir la cooperacin procesal penal interna-
cional entre los Estados Partes. La presente disposicin en ningn caso afectar el
principio de la irrectroactividad de la ley penal ni su aplicacin interrumpir los plazos
de prescripcin en curso relativos a los delitos anteriores a la fecha de la entrada en
vigor de esta Convencin.
ARTICULO XX
OTROS ACUERDOS O PRACTICAS
Ninguna de las normas de la presente Convencin ser interpretada en el sen-
tido de impedir que los Estados Partes se presten recprocamente cooperacin al
amparo de lo previsto en otros acuerdos internacionales, bilaterales o multilaterales,
vigentes o que se celebren en el futuro entre ellos, o de cualquier otro acuerdo o
prctica aplicable.
ARTICULO XXI
FIRMA
La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados Miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos.
ARTICULO XXII
RATIFICACION
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratifica-
cin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos.
ARTICULO XXIII
ADHESION
La presente Convencin queda abierta a la adhesin de cualquier otro Estado.
Los instrumentos de adhesin se depositarn en la Secretara General de la
ARTICULO XXIV
RESERVAS
Los Estados Partes podrn formular reservas a la presente Convencin al mo-
mento de aprobarla, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre que no sean in-
compatibles con el objeto y propsito de la Convencin y versen sobre una o ms
disposiciones especficas.

ARTICULO XXV
ENTRADA EN VIGOR
La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que se haya depositado el segundo instrumento de ratificacin. Para cada Estado
que ratifique la Convencin o se adhiera a ella despus de haber sido depositado el
segundo instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo da
a partir de la fecha que tal Estado haya depositado su instrumento de ratificacin o
adhesin.
ARTICULO XXVI
DENUNCIA
La presente Convencin regir indefinidamente, pero cualquiera de los
Estados Partes podr denunciarla. El instrumento de denuncia ser depositado en
la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos.
Transcurrido un ao, contado a partir de la fecha de depsito del instrumento
de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado denunciante y
permanecer en vigor para los dems Estados Partes.
ARTICULO XXVII
PROTOCOLOS ADICIONALES
Cualquier Estado Parte podr someter a la consideracin de los otros Estados
Partes reunidos con ocasin de la Asamblea General de la Organizacin de los
Estados Americanos, proyectos de protocolos adicionales a esta Convencin, con
el objeto de contribuir al logro de los propsito enunciados en su artculo II.
Cada Protocolo adicional fijar las modalidades de su entrada en vigor y se apli-
car slo entre los Estados Partes en dicho Protocolo.
ARTICULO XXVIII
DEPOSITO DEL INSTRUMENTO ORIGINAL
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos espaol, fran-
cs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar
copia certificada de su texto para su registro de publicacin a la Secretara de las
Naciones Unidas, de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas. La Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos notifi-
car a los Estados Miembros de dicha Convencin, las firmas, los depsitos de ins-
trumentos de ratificacin, adhesin y denuncia as como las reservas que hubiere.
Artculo 2. Esta Ley entrar en vigencia partir de su promulgacin.

LEY N 61
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,631 de 16 de septiembre de 1998.
"Por la cual se establece el retiro por edad de algunos servidores

pblicos"
DECRETA:
Artculo 1. Los servidores pblicos nombrados en cargos de los rganos

Ejecutivo, Judicial y Legislativo y en los municipios, salvo los de eleccin popular,
as como en las entidades autnomas y semiautnomas, que tengan setenta y
cinco aos (75) de edad, debern retirarse definitivamente del servicio pblico y
acogerse a la pensin de vejez a que tengan derecho por parte de la Caja de
Seguro Social.
En caso de no tener acreditado el nmero de meses de cotizacin requerido
para el derecho a la pensin vejez de la Caja de Seguro Social, el servidor pblico
que se retire de su empleo por esta causa y hay cumplido cinco (5) aos de servicio,
tendr derecho a percibir una pensin, que ser pagada con cargo al Tesoro
Nacional.
El monto de esta pensin ser igual al sesenta por ciento (60%) del promedio
del salario bsico mensual que el servidor pblico haya devengado durante los siete
(7) mejores aos, en su condicin de tal, o del promedio del salario bsico mensual
devengado durante todo su perodo, de ser ste menos de siete aos.
La pensin as concedida no podr ser menor que ciento setenta y cinco
balboas (B/.175.00) mensuales, ni mayor de mil quinientos balboas (B/.1,500.00)
mensuales.
Artculo 2. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
los 9 das del mes de julio de mil novecientos noventa y ocho.

Ley N59
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,961 de 4 de enero de 2000.
Que Reglamenta el Artculo 299 de la Constitucin Poltica y Dicta

otras Disposiciones contra la Corrupcin Administrativa
DECRETA:
Captulo I
Declaracin Jurada de Estado Patrimonial
Artculo 1. El Presidente de la Artculo 2. La declaracin jurada de

Repblica, los Magistrados de la Corte estado patrimonial deber contener,
Suprema de Justicia y de los tribunales como mnimo, la siguiente informacin:
ordinarios y especiales, el Procurador 1. Nombre completo del declarante, el
General de la Nacin y el Administrador, nmero de cdula de identidad per-
los Jueces, los Ministros y Viceministros sonal y la direccin de su domicilio
de Estado, el Contralor General y el permanente.
Subcontralor General de la Repblica. el 2. Ingresos de los ltimos aos fisca-
Presidente de la Asamblea Legislativa, les, con identificacin, lo ms es-
los Rectores y Vicerrectores de univer- pecfica posible, de sus fuentes.
sidades oficiales, los Directores Genera- 3. Banco, cooperativa o entidad fi-
les, los Gerentes o Jefes de entidades nanciera, en la Repblica de Panam
autnomas, los Directores Nacionales y y en el exterior, en que tenga
Provinciales de los servicios de polica, depsitos en cuenta corriente, de
el Defensor del Pueblo y, en general, ahorro y a plazo.
todos los empleados y agentes de ma- 4. Fundaciones, asociaciones u orga-
nejo conforme al Cdigo Fiscal, deben nizaciones sin fines de lucro, de las
presentar, al inicio y al trmino de sus que sea miembro, directivo o aso-
funciones, declaracin jurada de su es- ciado.
tado patrimonial, mediante escritura 5. Cantidad, clave y valor de acciones
pblica, la cual debern hacer en el o cuotas de participacin, que le per-
trmino de diez das hbiles, a partir de tenezcan en sociedades annimas,
la toda de posesin del cargo y a partir en comandita simple o por acciones,
de la separacin. de responsabilidad limitada, coope-
rativa y cuentas en participacin.
6. Bienes muebles e inmuebles,

ttulos valores, instrumentos comer- Finanzas y las autoridades jurisdicciona-

ciales, a la orden, nominativos o al les, podrn solicitar al respectivo notario
portador, que sean de propiedad, to- copia autntica de la declaracin del
tal o parcial, del declarante. servidor pblico de que se trate, para
7. Cuentas por pagar a entidades ban- los efectos legales pertinentes.
carias o financieras y a personas na-
turales o jurdicas de cualquier tipo. Artculo 4. Al servidor pblico a pre-
sentar declaracin jurada de su estado
Artculo 3. El notario ante quien se patrimonial, que incumpla esta obli-
presente la declaracin jurada de es- gacin, se le suspender el pago de
tado patrimonial, realizar esta diligencia sus emolumentos hasta tanto presente
sin costo alguno y deber conservarla la declaracin.
en su protocolo. Cuando el incumplimiento ocurra al
El servidor pblico declarante deber trmino de las funciones, ser sancio-
enviar copia autntica de su decla- nado con multa por la Contralora Gene-
racin, a la Contralora General de la ral de la Repblica, sin perjuicio de la
Repblica. El Ministerio de Economa y responsabilidad penal.
Captulo II
Enriquecido Injustificado
Artculo 5. El enriquecimiento injusti- Artculo 6. Para determinar el enri-

ficado tiene lugar cuando el servidor quecimiento injustificado, se tomar en
pblico o ex servidor pblico, durante el cuenta:
desempeo de su cargo o dentro del 1. La situacin patrimonial del investi-
ao siguiente al trmino de sus funcio- gado.
nes, se encuentre en posesin o bie- 2. La cuanta de los bienes objeto del
nes, sea por s o por interpuesta per- enriquecimiento injustificado, en re-
sona natural o jurdica, que sobrepasen lacin con sus ingresos y gastos or-
los declarados o los que probadamente dinarios.
superen sus posibilidades econmicas, 3. La ejecucin de actos que revele
y no pueda justificar su origen. falta de probidad en el ejercicio del
Tambin se considera enriqueci- cargo y guarde relacin causal con el
miento injustificado, cuando no pueda enriquecimiento injustificado.
justificar la extincin de obligaciones. 4. Las ventajas econmicas derivadas
Esta disposicin se aplicar al servidor de la celebracin o ejecucin de con-
pblico en funciones a la entrada en vi- tratos u otros actos de manejo, con
gencia de esta Ley. entidades pblicas.

Artculo 7. Cualquier persona puede la persona denunciada deber presen-

denunciar un posible enriquecimiento tar las pruebas pertinentes que justifi-
injustificado, ante la Contralora General quen el origen y procedimiento de los
de la Repblica. Para tal fin, deber bienes que posea, sea por s o por in-
acompaar la denuncia con prueba su- terpuesta persona natural o jurdica, y
maria sobre la posesin de los bienes que sobrepasen los declarados o los
que se estiman sobrepasan los declara- que probadamente superen sus posibi-
dos, o los que probadamente superen lidades econmicas.
las posibilidades econmicas del de-
nunciado. Artculo 9. Si la Contralora General
de la Repblica determina que existe
Artculo 8. La Contralora General de enriquecimiento injustificado, deber
la Repblica, de oficio o ante denuncia, remitir copia autntica de los actuado a
a travs de la Direccin d Responsabili- la Procuradura General de la Nacin,
dad Patrimonial, deber iniciar el pro- para que realice las investigaciones que
ceso para determinar si los hechos de- correspondan sobre la responsabilidad
nunciados constituyen, efectivamente, penal a que haya lugar.
enriquecimiento injustificado. Al efecto,
Captulo III
Declaracin Jurada de Estado Patrimonial
Artculo 10. El servidor pblico en hbiles posteriores a su promulgacin.

funciones que no haya cumplido con la
obligacin de presentar declaracin ju- Artculo 11. Esta Ley deroga toda
rada de su estado patrimonial, al mo- disposicin legal que le sea contraria y
mento de ser promulgada esta Ley, de- entrar en vigencia a partir de su pro-
ber presentarla dentro de los diez das mulgacin.
COMUNQUESE Y CMPLASE
los 6 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y nueve.

LEY N 38 de 2000
Que aprueba el Estatuto Orgnico de la Procuradura de la Adminis-

tracin, regula el Procedimiento Administrativo General y dicta dis-
posiciones especiales
DECRETA:
Artculo nico. Se adopta el Estatuto Orgnico de la Procuradura de la Admi-

nistracin y el Procedimiento Administrativo General, y se dictan disposiciones es-
peciales, cuyos textos son los siguientes:
LIBRO PRIMERO
ESTATUTO ORGNICO DE
LA PROCURADURA DE LA ADMINISTRACIN
Ttulo nico
De la Organizacin
Captulo I
1. La Procuradura de la Administracin 3. La Procuradura de la Administracin

es la institucin, integrada al Ministerio tiene como misin:
Pblico, que ejerce sus competencias 1. Promover y defender el estado de
en todo el territorio nacional. derecho, fiscalizando el cumpli-
Esta institucin tiene dependencia miento de la Constitucin Poltica, las
funcional, administrativa y presupuesta- leyes, las sentencias judiciales y las
ria, determinada en la Constitucin disposiciones administrativas;
Poltica y la ley, para el cumplimiento de 2. Coadyuvar a que la Administracin
sus fines. Pblica desarrolle su gestin con es-
tricto apego a los principios de legali-
2. Las actuaciones de la Procuradura dad, calidad, transparencia, eficien-
de la Administracin se extienden al cia, eficacia y moralidad en la presta-
mbito jurdico administrativo del Es- cin de los servicios pblicos;
tado, excluyendo las funciones jurisdic- 3. Defender los intereses nacionales y
cionales, legislativas y, en general, las municipales;
competencias especiales que tengan 4. Servir de asesora y consejera jur-
otros organismos oficiales. dica a los servidores pblicos admi-

nistrativos; el ejercicio legtimo de los siguientes

5. Desarrollar medios alternos de so- derechos:
lucin de conflictos que surjan a lo in- 1. Conocer, en cualquier momento, el
terno de la Administracin Pblica; estado del proceso, consulta o queja
6. Brindar orientacin y capacidad le- en el cual acredite la condicin de
gal administrativa a los servidores parte interesada;
pblicos y al ciudadano en la modali- 2. Recibir, al momento de la presenta-
dad de educacin informal; cin de los documentos, copia debi-
7. Promover la organizacin de pro- damente sellada, en donde conste
gramas de fortalecimiento y mejora hora, fecha y nombre de la persona
de la gestin pblica. que recibe;
8. Recibir y atender las quejas contra 3. La devolucin de los documentos
actuaciones de los servicios pbli- aportados al expediente, una vez
cos; y que se ordena el desglose y se susti-
9. Disear su estructura organizativa tuya por copia autenticada;
conforme a tendencias modernas de 4. Recibir orientacin e informacin
calidad, flexibilidad, horizontalidad y oportuna en cuanto a los requisitos y
agilidad para la prestacin de sus actuaciones jurdicas que se surtan
servicios. en las institucin; y
5. Cualquier otro que le reconozca la
4. La Procuradura de la Administracin Constitucin Poltica, las leyes y los
atender y asegurar a los ciudadanos reglamentos.
Captulo II
Funciones
5. La Procuradura de la Administracin dems actos impugnados como

ejercer las siguientes funciones: inconstitucionales, por cualquier
1. Intervenir en forma alternada con el ciudadano, por razones de fondo
Procurador o la Procuradora General o de forma;
de la Nacin, en los procesos de c. En las consultas que, de oficio o
control constitucional siguientes: por advertencia de parte intere-
a. En las objeciones de inexequibili- sada, formulen ante el Pleno de la
dad que preste el rgano Ejecuti- Corte Suprema de Justicia los
vo contra proyectos de leyes, por funcionarios encargados de im-
considerarlos inexequibles; partir justicia cuando, en un caso
b. En las demandas de inconstitu- concreto, estimen que la dispo-
cionalidad en contra de leyes, de- sicin o disposiciones aplicables
cretos, acuerdos, resoluciones y pueden ser inconstitucionales

por razones de fondo o de forma. tales, tengan intereses contrapues-

2. Representar los intereses naciona- tos, la Procuradora o el Procurador
les, municipales, de las entidades au- de la Administracin deber actuar
tnomas y, en general, de la Admi- en inters de la ley y cada entidad
nistracin Pblica en los procesos deber designar su propio apodera-
contencioso - administrativos, que se do especial;
originen en demandas de plena ju- 13. Intervenir en inters de la ley, en los
risdiccin e indemnizacin, iniciados procesos contencioso-administrati-
ante la Sala Tercera de la Corte Su- vos de nulidad, de proteccin de los
prema de Justicia. Sin embargo, los derechos humanos, de interpreta-
municipios y las otras entidades ad- cin y de apreciacin de validez, que
ministrativas autnomas pueden se surtan ante la Sala Tercera de la
constituir los apoderados que a bien Corte Suprema de Justicia;
tengan para defender sus respecti- 24. Intervenir en inters de la ley, en los
vos intereses en dichos negocios,
1 Jurisprudencia. Fallo de 2 de julio de
pero tales apoderados quedarn 1998, Sala Tercera de la Corte Suprema
sujetos a la asesora y directrices que de Justicia. Registro Judicial de julio,
1998, pgina 412.
les imparta la Procuradora o el Procu- Igualmente, hacemos la observacin de
rador de la Administracin. que en los procesos contenciosos de
Cuando en un proceso de los Proteccin a los Derechos humanos, el
Procurador de la Administracin debe
mencionados tengan intereses actuar en defensa del derecho humano
opuestos la Nacin y el municipio o justiciable cuando corresponda y no si el
demandante confunde la accin que
alguna entidad estatal autnoma, la procede, ........
Procuradora o el Procurador de la 2 Jurisprudencia. Fallo de 21 de febrero de
Administracin debe defender los in- 1992, Pleno de la Corte Suprema de
Justicia. Salvamento de Voto. Registro
tereses de la primera. En este su- Judicial de febrero, 1992, pgina 242.
puesto, el Personero o la Personera En el caso que nos ocupa el numeral 3
del artculo 348 del Cdigo Judicial esta-
Municipal defender los intereses blece un litisconsorcio pasivo necesario
del municipio, si es que ste no ha en procesos contencioso administra-
constituido apoderado especial. La tivos de plena jurisdiccin en que se im-
pugnen actos administrativos que re-
respectiva entidad autnoma deber suelven controversias entre particulares
nombrar un apoderado especial y, en en la va gubernativa. Es obvio que del
acto administrativo que resuelven
caso de no contar con l, deber ac- controversias particulares usualmente
tuar en su representacin un Fiscal o se derivan derechos subjetivos para la
una Fiscal de Distrito Judicial. contraparte que no ha acudido a la ju-
risdiccin contencioso administrativa.
Cuando en un proceso de los men- De ah que dicha contraparte sea
cionados en este numeral, dos enti- litisconsorte necesario en estos casos.
La razn para establecer un litiscon-
dades autnomas, dos municipales sorcio necesario en estos casos no es
o, en general, dos entidades esta- ms que asegurar el debido proceso le-

procesos contencioso-administrativos que se promuevan ante la Sala

vos de plena jurisdiccin en los que Tercera de la Corte Suprema de Jus-
se impugnen resoluciones que ha- ticia, en contra de laudos arbitrales
yan decidido procesos en va guber- que resuelvan controversias labora-
nativa, en los cuales hayan habido les entre la Autoridad del Canal de
controversia entre particulares por Panam y sus trabajadores;
razn de sus propios intereses. En 8. Instruir las sumarias a que dieren lu-
estos casos deber corrrsele tras- gar las denuncias o acusaciones pre-
lado a la contraparte de aqulla que sentadas contra el Procurador o la
ha recurrido ante la Sala Tercera de la Procuradora General de la Nacin;
Corte; 9. Intervenir en cualquier otro proceso
5. Actuar en inters de la ley, en las contencioso-administrativo que se
apelaciones, terceras, incidentes y surta ante la Sala Tercera de la Corte
excepciones que se promuevan en Suprema de Justicia;
los procesos de la jurisdiccin coac- 10. Intervenir ante cualquier tribunal de
tiva; control constitucional o legal que es-
6. Promover acciones contencioso- tablezca la Constitucin Poltica o la
administrativas en que sea parte la ley.
Nacin, cuando reciba rdenes e ins-
trucciones del rgano Ejecutivo para 6. Corresponde a la Procuradura de la
ello; Administracin:
7. Intervenir en inters de la ley, en los 1. Servir de consejera jurdica a los
procesos contencioso-administrati- servidores pblicos administrativos
que consultaren su parecer respecto
gal a la contraparte que no ha presen-
tado una demanda ante la jurisdiccin a determinada interpretacin de la ley
contencioso administrativa. Con su o el procedimiento que se debe se-
comparecencia necesaria se garantiza
su derecho a defender procesalmente y guir en un caso concreto.
con efectividad los derechos subjetivos Las consultas debern estar acom-
que pueda haber derivado del acto ad- paadas del criterio jurdico respec-
ministrativo impugnado en el procesos
contencioso administrativo de plena ju- tivo, salvo aqullas provenientes de
risdiccin que se trate. El debido pro- instituciones que no cuenten con un
ceso legal en estos casos entraa la
oportunidad razonable de ser odo por la asesor jurdico;
Sala Tercera (contencioso administra- 2. Coordinar el servicio de asesora ju-
tivo) para que la persona pueda efecti- rdica de la Administracin Pblica, a
vamente defender su derechos, elemen-
tos que, entre otros ha destacado la doc- travs de sus respectivas direccio-
trina nacional sobre esta materia (Cfr. A. nes y departamentos legales;
Hoyos, La Garanta Constitucional del
Debido Proceso Legal, Revista Lex, 3. Dirimir, mediante dictamen prejudi-
Colegio nacional de Abogados. Panam. cial, las diferencias de interpretacin
Enero-Junio de 1986, pg. 85). jurdica que sometan a su conside-

racin dos o ms entidades adminis- carcter general, expedidos por las

trativas; instituciones del Estado en el ejerci-
4. Emitir dictamen respecto a la cele- cio de las funciones administrativas
bracin de los contratos de emprs- inherentes a cada una de ellas. Para
tito internacional en el que sea parte ello, contar con la colaboracin de
el Estado, cuando as se le solicite o las dems entidades pblicas; y
se contemple dentro del respectivo 9. Organizar, con los instrumentos
contrato; tecnolgicos necesarios, las tareas a
5. Ofrecer informacin, orientacin y que se refiere el numeral anterior; y
capacitacin legal administrativa, a expedir las certificaciones de la vi-
travs de programas de prevencin y gencia de las normas legales del
desarrollo de procedimientos, para el pas.
mejoramiento de la calidad de la ges- Para el cumplimiento de lo descrito en
tin pblica; los numerales 8 y 9, la Procuradura de
6. Vigilar la conducta oficial de los ser- la Administracin dictar la reglamenta-
vicios pblicos y cuidar que todos cin necesaria.
desempeen cumplidamente sus
deberes, sin perjuicio de las compe- 7. La Procuradura de la Administracin
tencias que en esta materia seale la planificar, disear, desarrollar y eva-
ley; luar planes de capacitacin legal admi-
7. Atender a prevencin, las quejas nistrativa de forma continua.
que se le presenten contra los servi-
dores pblicos, procurar que cesen 8. La Procuradura de la Administracin
las causas que las motivan, siempre coordinar y ejecutar programas de ca-
que stas sean fundadas, y ejercitar pacitacin para los asesores legales del
las acciones correspondientes; para Estado y de los municipios.
ello, ejecutar todas las diligencias y
medidas que considere convenien-
9. La Procuradura de la Administracin
promover y fortalecer la mediacin
tes;
como medio alterno para la solucin de
8. Sistematizar, recopilar y analizar, a
conflictos, que puedan surgir en el m-
travs de bancos de datos, la legis-
bito administrativo, con el propsito de
lacin que expida el rgano Legisla-
reducir la litigiosidad.
tivo, as como los reglamentos de
Captulo III
Organizacin Administrativa
10 . La autoridad administrativa de la dora o del Procurador, quien ejercer su

institucin estar a cargo de la Procura- representacin legal y ser responsable

de dictar las polticas y administrar las di- la Procuradora o del Procurador y sus
rectrices. Ejercer sus atribuciones con suplentes se har ante el rgano Ejecu-
el apoyo de los responsables o las res- tivo.
ponsables de las secretaras y direccio-
nes de la institucin, de conformidad
12. La Procuradora o el Procurador de
la Administracin tendr dos suplentes,
con la Constitucin Poltica, la presente
quienes lo reemplazarn, en el orden
Ley, los reglamentos y resoluciones in-
de su nombramiento, en las faltas abso-
ternas. Podr delegar parcialmente sus
lutas, temporales, accidentales e inci-
potestades en otros funcionarios de la
dentales mientras se llena la vacante.
Procuradura, de acuerdo con la regla-
mentacin respectiva. 13. La Procuradora o el Procurador de
la Administracin y sus suplentes sern
1 11. Para ser Procuradora o Procura-
nombrados por un periodo de diez
dor de la Administracin, se requiere:
aos, mediante Acuerdo de la Presi-
1. Ser panameo o panamea por na-
denta o del Presidente de la Repblica
cimiento;
y el Consejo de Gabinete, con sujecin
2. Haber cumplido treinta y cinco aos
a la aprobacin del rgano Legislativo.
de edad;
3. Hallarse en pleno goce de los dere- 14. La Procuradora o el Procurador de
chos civiles y polticos; la Administracin y sus suplentes toma-
4. Tener ttulo universitario de Dere- rn posesin ante la Presidenta o el
cho, inscrito en la oficina que la ley Presidente de la Repblica.
seale; y
5. Haber completado un periodo de 15 . Las vacaciones y licencias de la
diez aos, durante el cual haya ejer- Procuradora o del Procurador de la
cido indistintamente la profesin de Administracin les sern concedidas
abogado o abogada, cualquier cargo por la Presidenta o el Presidente de la
en el rgano Judicial o del Tribunal Repblica, de conformidad con lo que
Electoral que requiera ttulo universi- establece la ley.
tario de Derecho, o haber sido profe-
16. La Procuradora o el Procurador de
sor o profesora de Derecho en un
la Administracin tendr la misma cate-
establecimiento de enseanza uni-
gora, remuneracin, garantas, prerro-
versitaria. Iguales requisitos debern
gativas, restricciones y prohibiciones
cumplir los suplentes de la Procura-
que los Magistrados y las Magistradas
dora o del Procurador de la Adminis-
de la Corte Suprema de Justicia.
tracin.
La comprobacin de la idoneidad de 17. La Procuradora o el Procurador de
1 Ver artculo 218 de la Constitucin la Administracin tendr las siguientes
Poltica vigente: atribuciones:

1. Fijar los salarios y emolumentos, 19. La Secretaria o el Secretario Gene-

nombrar, remover, trasladar, ascen- ral es el funcionario inmediato a la Pro-
der y aplicar sanciones disciplinarias curadora o al Procurador de la Adminis-
conforme a la ley y los reglamentos tracin, encargado de apoyar a la Procu-
que se expidan al respecto;
radora o al Procurador en sus tareas;
2. Elaborar, conjuntamente con los
participa junto con los responsables de
responsables de las secretaras y las
las secretaras y las direcciones en la
direcciones, los manuales y regla-
mentos para el funcionamiento de la coordinacin de las actividades de las
institucin, su modernizacin y ade- diversas unidades administrativas;
cuacin administrativa; orienta y supervisa las actividades de las
3. Ser responsable de la ejecucin y secretaras y otras unidades de la orga-
racionalizacin del presupuesto; nizacin, de conformidad con las direc-
4. Aprobar la organizacin y reestruc- trices emanadas de las reglamentacio-
turacin interna de la Procuradura nes internas.
de la Administracin, sujeta a las ne-
cesidades del servicio, a la disponibi- 20 . Para ser Secretario o Secretaria
lidad presupuestaria y a las posibili- General de la Procuradura de la Admi-
dades econmicas del Estado; nistracin se requiere
5. Velar para que los Agentes del Mi- 1. Ser de nacionalidad panamea;
nisterio Pblico que le estn subor- 2. Tener ttulo universitario de Dere-
dinados, cumplan adecuadamente cho;
con sus atribuciones; y 3. Haber cumplido treinta aos de
6. Cualquier otra que le seale la ley. edad;
4. Estar en pleno goce de los dere-
1 18 . La Procuradora o el Procurador chos civiles y polticos; y
de la Administracin slo podr ser sus- 5. Cumplir con los requisitos necesa-
pendido y/o removido de su cargo por rios para ejercer el cargo de Magis-
el incumplimiento de sus deberes y obli- trado o Magistrada del Tribunal Su-
gaciones contenidas en la Constitucin perior del Distrito Judicial.
Poltica, en la presente Ley, o por inca-
pacidad fsica, mental o administrativa 21. En las faltas absolutas, temporales,
debidamente comprobada. accidentales e incidentales del Secreta-
Le corresponder a la Corte Suprema rio o de la Secretaria General, mientras
de Justicia su juzgamiento. La ins- se proceda a hacer el nombramiento,
truccin del sumario corresponder al actuar el funcionario que designe la
Procurador o Procuradora General de la Procuradora o el Procurador de la Ad-
Nacin. ministracin y rena los requisitos exigi-
1 Ver artculos 208 y 220 de la dos en el artculo anterior.
Constitucin Poltica.

122. El Secretario o la Secretaria Gene- del Cdigo Judicial.

ral de la Procuradura de la Adminis-
tracin tendr los mismo privilegios y 23. La Procuradura de la Administra-
consideraciones de que gocen los Ma- cin se dividir en secretaras y direc-
gistrados y las Magistradas de los Tribu- ciones, cuya organizacin interna y atri-
nales Superiores del Distrito Judicial, en buciones especficas se establecern
lo referente a sueldo, gastos de repre- en el Manual de Organizacin y Funcio-
sentacin, derecho a jubilacin y la nes y en el Manual de Cargos, y se re-
exencin contemplada en el artculo 65 gular a travs del Reglamento Interno
1 El artculo 64 del Cdigo Judicial de la institucin.
dispone:
"Los Magistrados de la Corte Suprema 24. Los responsables o las responsa-
de Justicia, de los Tribunales Superiores bles de las secretaras y las direcciones
de Justicia y del Tribunal Superior de
Trabajo, tendrn derecho a importar, libre tendrn las mismas prerrogativas, dere-
de impuesto o gravmenes, un automvil chos, privilegios y consideraciones de
para su uso particular cada tres aos. que gozan los Jueces y las Juezas del
La exencin anterior ser concedida por
Circuito del rgano Judicial y Agentes
el Organo Ejecutivo por conducto del
Ministerio de Hacienda y Tesoro. del Ministerio Pblico del mismo nivel je-
El favorecido no podr vender el auto- rrquico.
mvil adquirido antes del vencimiento de
los tres aos, pero en caso de que el veh- .Estos mismos servidores pblicos ten-
culo se destruya por causa de accidente drn derecho a placa oficial para sus au-
o sea despojado de l, definitivamente, tomviles de uso personal y tendrn de-
por robo, hurto, incendio o cualquier otra recho a recibir del Estado cien galones de
prdida total, antes de vencerse el plazo gasolina mensualmente para utilizarlos en
de tres aos, el Magistrado podr aco- los mismos.
gerse a una nueva exencin siempre que Los Jueces de Circuito y los Jueces
pruebe debidamente los motivos que la Municipales tendrn derecho a placa ofi-
justifican. cial."
Captulo IV
Recurso Humano
25. Para desarrollar la presente Ley, se manos fundamentado en los siguientes

expedirn los reglamentos, manuales y principios:
resoluciones que sustentarn la admi- 1. Reconocimiento al mrito e igual-
nistracin de la organizacin interna y el dad de oportunidades;
recurso humano, los cuales sern publi- 2. Estabilidad en el cargo, condicio-
cados en la Gaceta Oficial y en boletines nada a la competencia, lealtad y mo-
internos. ralidad en el servicio;
3. Igualdad de remuneracin de
26. La Procuradura de la Administra- acuerdo con los niveles de respon-
cin tendr un sistema de recursos hu-

sabilidad asignados; 27. Los actos administrativos de nom-

4. Excelencia profesional cimentada bramiento y destitucin de la Procura-
en la capacitacin y el desarrollo pro- dura de la Administracin, se ajustarn
fesional permanente; y a la ley y a las normas reglamentarias in-
5. Respecto a las relaciones inter- ternas.
sexos.
Captulo V
Gestin Financiera y Rgimen Patrimonial
28. Para cumplir con las responsabili- de la Administracin:

dades de su manejo financiero, la Pro- 1. Los que el Estado le traspase, in-
curadura de la Administracin contar dispensables para su funcionamien-
con la estructura administrativa que ga- to, respetando el principio constitu-
rantice el manejo eficiente de la gestin cional que garantiza al sistema de
financiera, cumpliendo con las regula- justicia el porcentaje al que se refiere
ciones que emanan de la institucin en- el artculo 211 de la Constitucin
cargada de la fiscalizacin de los bienes Poltica;
pblicos. 2. Las donaciones a su favor;
3. Los ingresos generados en con-
29 . El patrimonio de la Procuradura cepto de prstamos no reembolsa-
est constituido por las instalaciones bles;
que actualmente ocupa, su equipa- 4. Los ingresos no presupuestarios
miento y las que adquiera en el futuro generados por actividades de ges-
por razn de sus necesidades y el
blico. El Presidente de la Corte y el
cumplimiento de sus funciones. Procurador podrn sustentar, en todas
Se reconoce su sede actual como las etapas de los mismos, los respectivos
parte del patrimonio histrico de la ciu- proyectos de Presupuesto.
Los presupuestos del rgano Judicial y
dad de Panam. del Ministerio Pblico no sern inferiores,
en conjunto, al dos por ciento de los in-
1 30. Son recursos de la Procuradura gresos corrientes del Gobierno Central.
Sin embargo, cuando esta cantidad re-
1 El artculo 211 de la Constitucin Poltica sultare superior a la requerida para cubrir
dispone: las necesidades fundamentales propues-
La Corte Suprema de Justicia y el tas por el rgano Judicial y el Ministerio
Procurador General de la Nacin formula- Pblico, el rgano Ejecutivo incluir el ex-
rn los respectivos Presupuestos del cedente en otros renglones de gastos o
rgano Judicial y del Ministerio Pblico y inversiones en el proyecto de Presupues-
los remitirn oportunamente al rgano to del Gobierno Central, para que la
Ejecutivo para su inclusin en el proyecto Asamblea Legislativa determine lo que
de Presupuesto General del sector p- proceda.

tin institucional; y rresponda.

5. Otros que le asigne la ley.
32 . La Procuradura de la Adminis-
31. La Procuradura de la Administra- tracin dirigir la gestin financiera
cin elaborar su anteproyecto de pre- cnsona con los principios rectores de
supuesto, el cual ser remitido oportu- una ordenada y responsable adminis-
namente al Ministerio de Economa y tracin.
Finanzas, para su integracin al Presu-
puesto General del Estado. 33. La Procuradora o el Procurador de
La Procuradora o el Procurador de la la Administracin suscribir los contratos
Administracin sustentar su presu- y convenios en los que sea parte la insti-
puesto ante los organismos que co- tucin.
LIBRO SEGUNDO
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
Ttulo I
De las Disposiciones Generales
34. Las actuaciones administrativas en nestidad y eficiencia, y estarn obliga-

todas las entidades pblicas se efectuados a dedicar al mximo de sus capaci-
rn con arreglo a normas de informali- dades a la labor asignada.
dad, imparcialidad, uniformidad, eco-
noma, celeridad y eficacia, garanti- 35 . En las decisiones y dems actos
zando la relacin oportuna de la funcin que profieran, celebren o adopten las
administrativa, sin menoscabo del de- entidades pblicas, el orden jerrquico
bido proceso legal, con objetividad y de las disposiciones que deben ser apli-
con apego al principio de estricta legali- cadas ser: la Constitucin Poltica, las
dad. Los Ministros y las Ministras de Es- leyes o decretos con valor de ley y los
tado, los Directores y las Directoras de reglamentos
entidades descentralizadas, Goberna- En el mbito municipal, el orden de
dores y Gobernadoras, Alcaldes y Alcal- prioridad de las disposiciones jurdicas
desas y dems Jefes y Jefas de Despa- ser: la Constitucin Poltica, las leyes,
cho velarn, respecto de las dependen- los decretos leyes, los decretos de ga-
cias que dirijan, por el cumplimiento de binete, los decretos ejecutivos, las re-
esta disposicin. soluciones de gabinete, los acuerdos
Las actuaciones de los servidores municipales y los decretos alcaldicios.
pblicos debern estar presididas por A nivel de las juntas comunales y las lo-
los principios de lealtad al Estado, ho- cales debe aplicarse el siguiente orden

jerrquico: la Constitucin Poltica, le- zarse, cuando sean idnticos los moti-
yes, decretos leyes, decretos de Gabi- vos y fundamentos de las resoluciones,
nete, los decretos ejecutivos, las reso- tipos o series de stas, siempre que se
luciones de Gabinete, los acuerdos exponga la motivacin bsica de la deci-
municipales, decretos alcaldicios y los sin, no se lesione la garanta del de-
reglamentos que dicten las juntas co- bido proceso legal y el libre ejercicio de
munales. la abogaca.
36. Ningn acto podr emitirse o cele- 39. En aquellos casos en que las peti-
brarse con infraccin de una norma ju- ciones deban resolverse previa la inter-
rdica vigente, aunque ste provenga vencin de otra entidad pblica, se ins-
de la misma autoridad que dicte o cele- truir un solo expediente y se dictar
bre el acto respectivo. Ninguna autori- una resolucin nica. En estos casos,
dad podr celebrar o emitir un acto para se iniciar el procedimiento ante la enti-
el cual carezca de competencia de dad pblica que tenga la competencia
acuerdo con la ley o los reglamentos. ms especfica en relacin con la mate-
ria de que se trate. En caso de duda, re-
37. Esta Ley se aplica a todos los pro- solver el asunto la Ministra o el Ministro
cesos administrativos que se surtan en de la Presidencia.
cualquier dependencia estatal, sea de la
administracin central, descentralizada 40 . Si la peticin es formulada con
o local, incluyendo las empresas estata- fundamento en el derecho constitucio-
les, salvo que exista una norma o ley nal de peticin, se seguirn las siguien-
especial que regule un procedimiento tes reglas:
para casos o materias especficas. En 1. La autoridad ante quien se dirige la
este ltimo supuesto, si tales leyes es- peticin deber proferir la resolucin
peciales contienen lagunas sobre as- correspondiente, dentro de los
pectos bsicos o trmites importantes treinta das siguientes a su presen-
contemplados en la presente Ley, tales tacin, salvo los supuestos de ex-
vacos debern superarse mediante la cepcin establecidos en la ley;
aplicacin de las normas de esta Ley. 2. Cuando se reciba una peticin,
consulta o queja que deba ser objeto
38. Cuando las entidades pblicas de- de determinado procedimiento ad-
ban resolver una serie numerosa de ex- ministrativo o jurisdiccional especial,
pedientes homogneos, establecern se comunicar as al peticionario den-
un procedimiento sumario de gestin tro del trmino de ocho das, con-
mediante formularios impresos y otros tando a partir de la recepcin de la
documentos que permitan el rpido peticin, con expresa indicacin del
despacho de los asuntos, y podrn utili- procedimiento que corresponda se-

gn la ley, medida que se adoptar vas o irrespetuosas, sin perjuicio de las

mediante resolucin motivada; y sanciones correccionales o penales
3. Si la autoridad ante la cual se for- que ameriten. La respectiva resolucin
mula una peticin, estimare que ca- que ordene la tacha o cancelacin, es
rece de competencia para resolver, la de mero obedecimiento.
remitir a la que considere compe- El Secretario o la Secretaria del Des-
tente, y comunicar tal circunstancia pacho o quien haga sus veces, al recibir
al peticionario, previa resolucin in- los escritos, debe velar por el cumpli-
hibiotoria, en la que se expresar la miento de esta disposicin y comunicar
norma o normas legales en que se a la autoridad que deba decidir, para
funda la declaratoria de competencia que proceda de acuerdo con lo dis-
y la entidad administrativa o jurisdic- puesto en el prrafo anterior.
cional que, a su juicio, es la compe-
tente. 42 . El funcionario ante quien se pre-
Cuando se produzca un conflicto sente una peticin, consulta o queja es-
de competencia positivo o negativo, tar en la obligacin de certificar, en la
entre autoridades que pertenezcan a copia del respectivo memorial, la fecha
un mismo ministerio, entidad desde su presentacin o recibo de ste, y
centralizada o local, lo resolver el transcurrido el trmino para su resolu-
superior jerrquico de ambas autori- cin o respuesta, deber tambin certi-
dades; si stas pertenecieran a mi- ficar, en la misma copia, que la peticin,
nisterios, entidades descentralizadas consulta o queja no ha sido resuelta
o entidades locales diferentes, el dentro de dicho trmino.
conflicto lo decidir la Ministra o el Con la copia y el certificado, mencio-
Ministro de la Presidencia, quien para nados en el prrafo anterior, el peticio-
ello deber consultar con la Procura- nario podr recabar del funcionario res-
dura de la administracin. pectivo la imposicin de la correspon-
diente sancin.
41 . Toda peticin, consulta o queja
que se dirija a la autoridad por motivos 43. Al servidor pblico infractor de las
de inters social o particular, deber disposiciones sobre el derecho funda-
presentarse de manera respetuosa, y mental de peticin se le impondrn las
no se podrn usar en los escritos res- siguientes sanciones, de oficio o a pe-
pectivos, expresiones indecorosas, ticin de parte:
ofensivas o irrespetuosas. 1. Amonestacin escrita, la primera
La autoridad encargada de resolver, vez;
en cualquier etapa del trmite, puede 2. Suspensin temporal del cargo por
disponer que se tachen las expresiones diez das hbiles, sin derecho a
ostensiblemente indecorosas, ofensi- sueldo, en caso de reincidencia du-

rante el mismo ao; trmino de tres meses o ms debido al

3. Destitucin, en caso de volver a incumplimiento del peticionario, se pro-
cometer la falta disciplinaria; y ducir la caducidad de la instancia y el
4. Destitucin, si el funcionario incurre proceso no podr ser reabierto dentro
en infraccin a lo dispuesto en este del ao siguiente a la fecha en que se
artculo en tres ocasiones distintas, ejecutore la resolucin que as la de-
sin consideracin al ao en que rea- clara. La caducidad de la instancia podr
lice la falta. ser declarada de oficio por el despacho
Las sanciones antes descritas sern respectivo o a solicitud de parte intere-
impuestas por el superior jerrquico, sada.
respetando el debido proceso y me-
diante resolucin motivada que deber 46. Las rdenes y dems actos admi-
ser agregada al expediente personal del nistrativos en firme, del Gobierno Cen-
funcionario sancionado. tral o de las entidades descentralizadas
de carcter individual, tienen fuerza
44 . Toda persona que haya presen- obligatoria inmediata, y sern aplicados
tado una peticin, consulta o queja mientras sus efectos no sean suspen-
tiene derecho a conocer el estado en didos, no se declaren contrarios a la
que se encuentra la tramitacin, y la en- Constitucin Poltica, a la ley o a los re-
tidad pblica correspondiente est en la glamentos generales por los tribunales
obligacin de informarle lo pertinente competentes.
en el trmino de cinco das, contado a Los decretos, resoluciones y dems
partir de la fecha de su presentacin. Si actos administrativos reglamentarios o
la entidad no pudiese resolver la peti- aqullos que contengan normas de
cin, consulta o queja dentro del tr- efecto general, slo sern aplicables
mino sealado en la ley, la autoridad desde su promulgacin en la Gaceta
responsable deber informar al intere- Oficial, salvo que el instrumento res-
sado el estado de la tramitacin, que in- pectivo establezca su vigencia para una
cluir una exposicin al interesado justi- fecha posterior.
ficando las razones de la demora.
47. Se prohbe establecer requisitos o
45 . El peticionario, sin perjuicio de la trmites que no se encuentren previs-
responsabilidad que corresponda a los tos en las disposiciones legales y en los
servidores pblicos por el impulso pro- reglamentos dictados para su debida
cesal, tiene la obligacin de realizar ejecucin. Constituye falta disciplinaria
oportunamente las gestiones procesa- la violacin de este precepto y ser res-
les que a l correspondan segn la ley, ponsable de sta el Jefe o la Jefa del
para impulsar el desarrollo del proceso. Despacho respectivo.
Cuando un proceso se paralice por un

48. Las entidades pblicas no iniciarn de un trmite a cargo de la Adminis-

ninguna actuacin material que afecte tracin, constituir impedimento de la
derechos o intereses legtimos de los autoridad para seguir conociendo del
particulares, sin que previamente haya proceso. El incidente de recusacin
sido adoptada la decisin que le sirve deber ser presentado ante el superior
de fundamento jurdico. Quien ordene jerrquico respectivo, quien deber
un acto del ejecucin material, estar en decidirlo en un trmino no superior a
la obligacin, a solicitud de parte, de tres das hbiles, contado a partir de la
poner en conocimiento del afectado el fecha que quede en estado de decidir.
acto que autorice la correspondiente ac- La decisin que resuelve el incidente
tuacin administrativa. no admite recurso alguno.
La violacin de lo establecido en el De prosperar el incidente de recusa-
presente artculo generar, segn las cin, la autoridad nominadora designar
caractersticas y gravedad del caso, res- la autoridad ad hoc para conocer y de-
ponsabilidad disciplinaria, penal y civil, cidir el proceso.
para lo cual deben iniciarse las investi- Si en el transcurso de un ao prospe-
gaciones o procesos respectivos. ran dos o ms incidentes de recusacin
contra una autoridad por la causa insti-
49. Es responsabilidad de la Adminis- tuida en este artculo, la sancin ser la
tracin y, de manera especial, del Jefe o destitucin del funcionario.
la Jefa del Despacho respectivo y del Lo anterior es sin perjuicio de la queja
funcionario encargado de la tramitacin que el afectado pueda presentar contra
del proceso, el impulso de ste. Por el funcionario moroso.
tanto, ambos funcionarios sern solida-
riamente responsables de que el pro- 50. Para intervenir en las actuaciones
ceso se desarrolle conforme a los prin- administrativas, la persona interesada
cipios instituidos en esta Ley y dems deber utilizar los servicios de un abo-
normas pertinentes. gado o una abogada cuando as lo exija
El retraso injustificado en la realizacin la ley.
Ttulo II
De la Invalidez de los Actos Administrativos
51 . Los actos administrativos no po- cionadas en ese Ttulo, la autoridad

drn anularse por causas distintas de las competente lo devolver a interesado,
consagradas taxativamente en la ley. le advertir la causa de su devolucin y
Cuando se presente un escrito o inci- le conceder un trmino de ocho das
dente que pretenda la anulacin de un hbiles para que, si lo tiene a bien, pre-
acto por una causa distinta de las men- sente el escrito corregido. Una vez expi-

rado ese trmino, precluir la oportuni- que sea convalidable, mandar que ella
dad de repetir la misma gestin. se ponga en conocimiento de las par-
Las otras irregularidades del proceso, tes, para que dentro de los tres das si-
que la ley no erija en causal de nulidad, guientes a su notificacin puedan pedir
se tendrn por saneadas si no se recla- la anulacin de lo actuado.
man oportunamente por medio de los Cuando la causal de nulidad sea ob-
recursos legales. servada en un organismo colegiado y el
proceso estuviere para fallar, le corres-
52. Se incurre en vicio de nulidad ab- ponde al sustanciador ponerla en co-
soluta en los actos administrativos dic- nocimiento de las partes.
tados, en los siguientes casos:
1. Cuando as est expresamente de- 55. La nulidad se decretar para evitar
terminado por una norma constitu- indefensin, afectacin de derechos de
cional o legal; terceros o para restablecer el curso
2. Si se dictan por autoridades incom- normal proceso.
petentes;
56. La invalidez parcial de un acto ad-
3. Cuando su contenido sea imposible
ministrativo no implicar la de las dems
o sea constitutivo de delito;
partes de ste que sean independien-
4. Si se dictan con prescindencia u
tes de aqulla.
omisin absoluta de trmites funda-
mentales que impliquen violacin del 57. La autoridad que declare la nulidad
debido proceso legal; de actuaciones dispondr siempre la
5. Cuando se graven, condenen o conservacin de aquellos actos y trmi-
sancionen por un tributo fiscal, un tes, cuyos contenidos no resulten afec-
cargo o causa distintos de aqullos tados por la nulidad.
que fueron formulados al interesado.
58. Cuando se anule un acto adminis-
53 . Fuera de los supuestos conteni- trativo, y en su adopcin o celebracin
dos en el artculo anterior, ser mera- se compruebe que ha mediado culpa
mente anulable, conforme a las normas grave o dolo del funcionario que lo emi-
contenidas en este Ttulo, todo acto ti o celebr, o el acto haya causado
que incurra en cualquier infraccin del perjuicios a la Administracin Pblica o a
ordenamiento jurdico, incluso la des- una dependencia estatal, la autoridad
viacin de poder. que decrete la nulidad deber iniciar o
propiciar el inicio de la investigacin o
54. El funcionario que conozca de un proceso para determinar la responsabi-
proceso y que, antes de dictar una reso- lidad disciplinaria, penal o patrimonial en
lucin o de fallar, observare que se ha que pueda haber incurrido dicho fun-
incurrido en alguna causal de nulidad cionario.

59. La Administracin podr convalidar miento de su autor, concedindole un

los actos anulables subsanando los vi- plazo de diez das para complementarlo.
cios de que adolezcan.
61 . Las cuestiones incidentales que
60. Cuando en cualquier momento se se susciten en el proceso, incluso las
considere que algunos de los actos de que se refieran a nulidad de actuacio-
las partes no renen los requisitos ne- nes, no suspendern el curso de aqul,
cesarios para que surtan efecto jurdico, salvo la recusacin de la autoridad que
la Administracin lo pondr en conoci- debe decidirlo.
Ttulo III
De la Revocatoria de los Actos Administrativos
62. Las entidades pblicas solamente Procurador de la Administracin, si es

podrn revocar o anular de oficio una de carcter nacional. Para ello se remi-
resolucin en firme en la que se reco- tirn todos los elementos de juicio que
nozca o declaren derechos a favor de sean conducentes al esclarecimiento
terceros, en los siguientes supuestos: de los hechos pertinentes.
1. Si fuese emitida sin competencia En contra de la decisin de revocato-
para ello; ria o anulacin, puede el interesado in-
2. Cuando el beneficiario de ella haya terponer, dentro de los trminos corres-
incurrido en declaraciones o haya pondientes, los recursos que le reco-
aportado pruebas falsas para obte- noce la ley.
nerla; La facultad de revocar o anular de ofi-
3. Si el afectado consiente en la revo- cio un acto administrativo, no impide
catoria; y que cualquier tercero interesado pueda
4. Cuando as lo disponga una norma solicitarla, fundado en causa legal,
especial. cuando el organismo o funcionario ad-
En todo caso, antes de la adopcin ministrativo no lo haya hecho.
de la medida a que se refiere este art-
culo, la entidad administrativa corres- 63. Tampoco podrn revocarse de ofi-
pondiente solicitar opinin del Perso- cio los actos administrativos emitidos
nero o Personera Municipal, si aqulla para dar cumplimiento a una orden de
es de carcter municipal; del Fiscal o de un tribunal o de una agencia del Minis-
la Fiscal de Circuito, si es de carcter terio Pblico.
provincial; y de la Procuradora o del

Ttulo IV
Del Inicio de los Procesos
64. La iniciacin de los procesos ad- tarse de manera verbal o escrita, me-
ministrativos puede originarse de oficio diante telegrama, fax u otro medio id-
o a instancia de parte interesada. neo, con la condicin de que el denun-
La iniciacin ocurre de oficio cuando ciante se identifique debidamente,
se origina por disposicin del despacho Constituye un deber de todo ciuda-
administrativo correspondiente; y a ins- dano panameo o extranjero residente
tancia de parte cuando se accede a pe- en el pas, denunciar la comisin de he-
ticin, consulta o queja de la persona o chos o actos que lesionen el inters
personas que sean titulares de un de- pblico o que violen las normas jurdicas
recho subjetivo o de un inters leg- vigentes.
timo. Queda a salvo la responsabilidad pe-
nal en que pueda incurrir el denun-
65 . Sin perjuicio de lo establecido en ciante en caso de falsedad en la de-
el artculo anterior, cualquier persona nuncia.
debe denunciar, ante cualquier entidad
pblica, la comisin de hechos que 66. Para ser parte en un proceso ad-
afecten o lesionen el inters pblico, o ministrativo y para actuar como peticio-
la realizacin de actos ilcitos cuyo co- nario o coadyuvante, o para oponerse a
nocimiento corresponda a aqulla, sin la pretensin del primero, se requiere
que el denunciante se encuentre obli- tener afectado o comprometido un de-
gado a comprobar los hechos denun- recho subjetivo o un inters legtimo.
ciados. Esta denuncia podr presen-
Ttulo V
De la Actuacin
67. Todos los trminos de das y horas notific a la persona interesada; los de
que se sealen en los procesos admi- das, desde el siguiente a aqul en que
nistrativos, comprendern solamente se produjo dicha notificacin.
los hbiles, a menos que una norma es-
pecial disponga lo contrario y as se 68 . Los trminos se suspenden du-
consigne en la resolucin respectiva. rante los das en que por alguna razn
Los trminos de meses y de aos se debe permanecer cerrado el despacho
ajustarn al calendario comn. respectivo, con excepcin de aqullos
Los trminos de horas transcurrirn que se fijen por aos o meses. Sin em-
desde la siguiente de aqulla en que se bargo, cuando el ltimo da del trmino

corresponda a uno no laborable, aqul certificaciones de la autoridad respec-

se entiende prorrogado hasta el da tiva, siempre que no se trate de infor-
hbil siguiente. macin confidencial o de reserva que
obedezca a razones de inters pblico,
69. Toda actuacin administrativa de- o que pueda afectar la honra o el pres-
ber constar por escrito y deber agre- tigio de las partes interesadas, con-
garse al expediente respectivo, con ex- forme a las disposiciones legales vigen-
cepcin de aqulla de carcter verbal tes.
autorizada por la ley. Lo propio se aplica Cuando se trate de obtener copias de
a las gestiones escritas de las partes y a documentos o certificaciones que ver-
su intervencin en el proceso. sen sobre informacin confidencial,
Todo expediente administrativo de- aqullas se emitirn nicamente a solici-
ber foliarse con numeracin corrida, tud de autoridad, del Ministerio Pblico,
consignada con tinta u otro medio sede los tribunales o de cualquier depen-
guro, por orden cronolgico de llegada dencia estatal que haga constar que la
de los documentos, y deber regis- requiere para tramitar o resolver asunto
trarse en un libro, computador, tarjetario de su competencia, en cuyo caso dicha
o mediante cualquier medio de registro autoridad debe cuidar que la informa-
seguro, que permita comprobar su exis- cin se maneje con igual carcter.
tencia y localizacin, al igual que su fe- La calificacin de confidencialidad de
cha de inicio y de archivo. una informacin deber ser objetiva y
El cumplimiento de lo establecido en ceirse a las condiciones establecidas
este artculo ser responsabilidad soli- en leyes vigentes. El funcionario no
daria del Jefe o de la Jefa del Despacho podr negarse a dar una informacin, so
y del Secretario o de la Secretaria, o de pretexto de que es confidencial o de
quien haga sus veces. reserva, si sta no se encuentra previa-
mente establecida como informacin
1 70. Al expediente slo tiene acceso, confidencial o de reserva en normas le-
adems de los funcionario encargados gales vigentes.
de su tramitacin, las partes interesa-
das, sus apoderados, los pasantes de 71. Las personas autorizadas para te-
stos, debidamente acreditados por ner acceso al expediente solamente
escrito ante el despacho, y los aboga- podrn hacerlo dentro del despacho en
dos, sin perjuicio del derecho de terce- el que ste radicado el respectivo pro-
ros interesados en examinar el expe- ceso o actuacin. Es responsabilidad
diente u obtener copias autenticadas o del Secretario o de la Secretaria de ese
despacho o del funcionario que haga
sus veces, cuidar la integridad del ex-
2000; G.O. 24,191 de 1 de dic. de 2000.
pediente para impedir que se sustrai-

gan, destruyan o alteren documentos, sido objeto de pronunciamiento por di-

pruebas u otros efectos de importancia cho Tribunal.
para la decisin del proceso. De igual manera, cuando la autoridad
advierta o alguna de las partes le ad-
72. Los expedientes slo podrn salir vierta que la norma o normas reglamen-
del despacho en los casos en que se tarias o el acto administrativo que de-
requieran para la prctica de pruebas, a ber aplicar para resolver el proceso,
solicitud de un superior que deba co- tiene vicios de ilegalidad, dentro de los
nocer y decidir algn proceso relacio- dos das siguientes, someter la con-
nado con los hechos sobre los que sulta respectiva ante la Sala Tercera de
versa su contenido, un tribunal jurisdic- la Corte Suprema de Justicia, salvo que
cional o Agente del Ministerio Pblico, y la disposicin legal o acto haya sido ob-
en el supuesto de solicitud de copias, jeto de pronunciamiento de esta Sala.
cuando el despacho no cuente con los En uno y otro supuesto, la autoridad
medios idneos para este propsito. seguir tramitando el proceso hasta co-
locarlo en estado de decisin, pero slo
73 . La autoridad que advierta o a la proferir sta vez el Pleno de la Corte
cual una de las partes le advierta que la Suprema de Justicia o la Sala Tercera,
norma legal o reglamentaria que debe se hayan pronunciado sobre la consulta
aplicar para resolver el proceso tiene vi- respectiva.
cios de inconstitucionalidad, formular, En la va gubernativa nicamente po-
dentro de los dos das siguientes, la drn los interesados formular, por ins-
respectiva consulta ante el Pleno de la tancia, una sola advertencia o consulta
Corte Suprema de Justicia, salvo que la de inconstitucionalidad o de ilegalidad
disposicin legal o reglamentaria haya del acto o ambas.
Ttulo VI
De la Presentacin de las Peticiones,
Consultas, Denuncias y Quejas
Captulo I
Disposiciones Comunes
74. Toda peticin que se formule a la 2. Nombre y seas particulares de la

Administracin Pblica para que sta persona que presenta el escrito, que
reconozca o conceda un derecho sub- deben incluir su residencia, oficina o
jetivo, debe hacerse por escrito y con- local en que puede ser localizada y,
tendr los siguientes elementos: de ser posible, el nmero del tel-
1. Funcionario u organismo al que se fono y de fax respectivo;
dirige; 3. Lo que solicita o pretende;

4. Relacin de los hechos fundamen- al peticionario la solicitud, sin perjuicio

tales en que se basa la peticin; de lo que dispone el artculo sobre ca-
5. Fundamento de derecho, de ser ducidad de la instancia.
posible;
6. Pruebas que se acompaan y las 77. La presentacin de las denuncias
que se aduzcan para ser practica- y quejas ante la Administracin Pblica
das; y no requiere de formalidades especiales
7. Lugar, fecha y firma de la persona o estrictas, por lo que podrn presen-
interesada. tarse en forma verbal (en cuyo caso se
No requerirn el cumplimiento de las levantar la correspondiente acta que
formalidades de este artculo, las peti- firmar la persona querellante o denun-
ciones para la extensin de copias de ciante), en forma escrita, por telegrama,
documentos, suministro de informacin mediante fax y cualquier otro medio
sobre asuntos oficiales no reservados, idneo para hacer de conocimiento de
extensin de boletas de citacin y otras la Administracin Pblica los hechos y
que no justifiquen o den inicio a un pro- las razones que las originaron.
ceso administrativo.
78 . Toda consulta que se formule a
75. Cuando se presente una peticin una entidad de la Administracin
cuya decisin pueda afectar derechos Pblica deber ser presentada por es-
de terceros, la autoridad competente crito, consignando el consultante los
deber correrles traslado de sta para hechos y las causas que la generan.
que, si lo tienen a bien, se presenten al
proceso y adquieran la calidad de parte. 79. Los apoderados pueden transmitir
Los terceros interesados, en este escritos, memoriales y peticiones por
caso, debern formular su peticin u telgrafo, facsmil u otro medio tecno-
oposicin, cumpliendo con los requisi- lgico, en procesos en que dichos
tos del artculo anterior. apoderados han sido admitidos como
tales, a condicin de que la entidad que
76. Si la solicitud adolece de algn de- preste el servicio pblico certifique el
fecto o el interesado ha omitido algn envo respectivo.
documento exigido por la Ley o los re- Se considerar como fecha de pre-
glamentos, el funcionario as lo har sentacin, aqulla en que el escrito es
constar, y le conceder un plazo de recibido en la Secretara del correspon-
ocho das para subsanar la omisin; una diente despacho.
vez transcurrido dicho plazo, devolver

Captulo II
Tramitacin de las Consultas, Denuncias y Quejas Administrativas
80. Toda consulta, denuncia o queja 83. Para los fines del artculo anterior,
que se presente ante una autoridad el consultante deber indicar la direc-
administrativa, deber tramitarse de cin de su domicilio, la direccin postal,
acuerdo con las normas del presente su nmero de telfono o de fax, en
captulo. caso de contar con alguno de los tres
ltimos medios.
81 . La autoridad administrativa ante
quien se presente una consulta, deber 84 . La autoridad ante quien se pre-
determinar si es o no competente para sente una denuncia administrativa o una
absolverla, y si la consulta cumple con lo queja, deber determinar si es o no
establecido en el artculo 74 de esta competente para conocer de ella y tra-
Ley; en caso contrario, deber comuni- mitarla; en caso contrario, deber remi-
carle al consultante que carece de facul- tirla a la autoridad competente al efecto,
tad para absolverla y le indicar la autori- quien deber decidir sobre el mismo ex-
dad competente para ello. Si la consulta tremo.
no cumple con los requisitos sealados
en el artculo 74 de esta Ley, deber 85 . El funcionario que declin el co-
comunicarle al consultante esa situacin nocimiento deber informar al denun-
para que ste corrija la deficiencia. ciante o al querellante, segn corres-
ponda, de las medidas anteriores, den-
82. Toda consulta formulada ante au- tro de los ocho das siguientes a la fe-
toridad competente, que cumpla con cha en que se declin el conocimiento
los requisitos establecidos en esta Ley, de la denuncia o de la queja.
deber ser absuelta por la autoridad res-
pectiva, dentro de los treinta das hbi- 86. Acogida la denuncia o la queja, la
les siguientes a su presentacin, me- autoridad deber iniciar una investiga-
diante nota, oficio o resolucin, en la cin sobre los hechos y las causas que
que se expondrn los fundamentos del la motivaron, para lo cual emitir una re-
dictamen u opinin respectiva. solucin ordenndola. En esta resolu-
La autoridad deber hacer de conoci- cin, que es de mero obedecimiento,
miento del consultante el acto mediante se enunciarn las principales diligencias
el cual absuelve la consulta, bien me- y pruebas que deben realizarse y practi-
diante entrega personal del respectivo carse en el curso de la investigacin.
documento, o bien mediante el envo En esta resolucin se ordenar adop-
por correo, fax, telegrama u otro medio tar todas las medidas que, conforme a la
idneo para ese efecto. ley, resulten necesarias de acuerdo con

la situacin jurdica comprobada en la in- sin, por alguno de los medio o formas
vestigacin respectiva; lo que incluye la sealados en este captulo.
aplicacin de las sanciones disciplina-
rias, la denuncia al Ministerio Pblico de 88. Toda investigacin por denuncia o
los hechos que configuren o puedan queja deber agotarse en un trmino no
configurar un delito y otras que ordene mayor de dos meses, contado a partir
la ley. de la fecha de su presentacin.
La resolucin mediante la cual se re-
87. Copia de la resolucin a la que se suelve sobre el mrito de una denuncia
refiere el artculo anterior deber ha- o queja, deber emitirse dentro de los
cerse de conocimiento del denunciante treinta das siguientes a la fecha en que
o querellante dentro de los ocho das qued agotada la investigacin respec-
hbiles siguientes a la fecha de su emi- tiva.
Ttulo VII
De las Notificaciones y Citaciones
Captulo I
Notificaciones
89. Las resoluciones que se emitan en 90. Las notificaciones a las partes de-
un proceso en el que individualmente bern hacerse siempre por medio de
haya intervenido o deba quedar obli- edicto, salvo en los casos que ms
gado un particular, debern ser notifica- adelante se expresan. El edicto con-
das a ste. tendr la expresin del proceso en que
Las resoluciones de mero trmite o de ha de hacerse la notificacin, la fecha y
impulso procesal debern ser notifica- la parte dispositiva de la resolucin que
das dentro de los dos das siguientes a deba notificarse. Ser fijado al da si-
la fecha en que fueron proferidas; y las guiente de dictada la resolucin y su fi-
que ponen trmino a una instancia del jacin durar un da. Este edicto se
proceso o que deciden un recurso, agregar al expediente con expresin
dentro de los cinco das siguientes a la del da y hora de su fijacin y desfija-
fecha de su expedicin. cin. Desde la fecha y hora de su desfi-
Cuando se trate de resoluciones que jacin, se entender hecha la notifica-
ponen trmino a una instancia o que cin.
decidan un recurso, las diligencias ten- Los edictos llevarn una enumeracin
dientes a la notificacin deben iniciarse, continua y con las copias de cada uno
a ms tardar, dentro de los cinco das si- de ellos se formar un cuaderno que se
guientes a la fecha de su emisin. conservar en secretara. Los originales

se agregarn al expediente. funcionario autorizado por el despacho,

quien expresar, debajo de su firma, su
91 . Slo se notificarn personal- cargo.
mente:
1. La resolucin en que se ordene el 93 . Cuando una parte tenga consti-
traslado de toda peticin, se ordene tuido apoderado en el proceso, se ha-
la correccin de la peticin y, en gern a ste las notificaciones respectivas,
neral, la primer resolucin que se a no ser que la ley disponga que se ha-
dicte en todo proceso; gan a la parte misma.
2. La resolucin en que se cite a una Cuando tuviere varios apoderados, la
persona para que rinda declaracin notificacin podr hacerse a cualquiera
de parte, para reconocer un docu- de ellos.
mento, para rendir testimonio y Los funcionarios estarn asimismo
aqulla en que se admita demanda obligados, cualquiera sea el apoderado
de reconvencin; que solicite un expediente para su
3. La resolucin en que se ponga en examen, a notificarle las resoluciones
conocimiento de una parte el desisti- de todos los procesos que estn pen-
miento del proceso de la contraria, y dientes de notificacin personal, en los
la pronunciada en casos de ilegitimi- cuales acte dicho apoderado.
dad de personera, a la parte mal re- Cuando el particular tenga derecho a
presentada o a su representante le- asistencia legal gratuita, se proveer
gtimo; sta, con sujecin al Ttulo XIII del Libro
4. La primera resolucin que se dicte Segundo del Cdigo Judicial.
en un proceso que ha estado parali-
zado por un mes o ms; 94. Si la parte que hubiere de ser noti-
5. La que decida una instancia; ficada personalmente no fuere hallada
6. Las dems que expresamente or- en horas hbiles en la oficina, habitacin
dene la ley. o lugar designado por ella, en dos das
distintos, ser notificada por edicto, que
92. Las notificaciones personales se se fijar en la puerta de dicha oficina o
practicarn haciendo saber la resolucin habitacin y se dejar constancia en el
o acto del funcionario, a aqullos a expediente de dicha fijacin, firmando
quienes deben ser notificados, por el Secretario o la Secretaria y el notifica-
medio de una diligencia en la que se dor o quien haga sus veces. Una vez
expresar, en letras, el lugar, hora, da, cumplidos estos trmites, quedar he-
mes y ao de la notificacin, la que fir- cha la notificacin, y ella surte efectos
marn, el notificado o un testigo por l, como si hubiere sido efectuada perso-
si no pudiere, no supiere o no quisiere nalmente.
firmar, y el Secretario o la Secretaria o un Los documentos que fuere preciso

entregar en el acto de la notificacin, se- 98. Cuando la persona a quien deba

rn puestos en el correo el mismo da notificarse personalmente no resida en
de la fijacin del edicto, circunstancia la sede de la entidad pblica que emiti
que se har constar con recibo de la el acto, se comisionar para ello, por va
respectiva administracin de correo. telegrfica o facsmil, a la entidad pblica
competente en el lugar de residencia
95 . Las notificaciones hechas en del interesado o del lugar ms cercano a
forma distinta de las expresadas en esta sta. En caso de no existir tal entidad,
Ley son nulas. se comisionar al Alcalde o la Alcaldesa
Si embargo, siempre que del expe- del Distrito o al Corregidor o la Corregi-
diente resultare que la parte ha tenido dora de Polica respectivo.
conocimiento de la resolucin que mo- El telegrama o facsmil deber conte-
tiv aqulla, ello se tendr como la notifi- ner la designacin de la autoridad que la
cacin y surtir sus efectos desde en- emiti, el lugar y la fecha, as como un
tonces. extracto de la parte resolutiva o deciso-
ria del acto que debe notificarse, con
96. En la notificacin de la resolucin instrucciones precisas a la autoridad
que resuelva una instancia, se indicarn comisionada de que haga de conoci-
los recursos que procedan y el trmino miento del notificado dicho extracto y,
para interponerlos. La omisin en la in- en su defecto, los recursos que contra
dicacin de los recursos que procedan, el acto proceden en va gubernativa y el
quedar subsanada por la interposicin trmino para interponerlos.
de stos por el interesado, o por el alla-
namiento o conformidad del interesado 99 . El funcionario comisionado, una
con la decisin. vez realizada la notificacin, devolver la
actuacin al despacho administrativo de
97. Los emplazamientos no requieren origen, por correo certificado, la que se
publicacin en la Gaceta Oficial; bastar incorporar al expediente.
con publicarlos, en un diario de circula-
cin nacional, tres veces consecutivas.

Captulo II
Citaciones
100. La citacin de los testigos, peri- 102. Todo el que es citado por la au-
tos o facultativos para que comparezcan toridad competente, como testigo, pe-
ante la autoridad que conoce del pro- rito o facultativo, debe comparecer a
ceso, se verificar por medio de una rendir la declaracin o dictamen o a
boleta firmada por sta o por el Secreta- practicar la diligencia que se le exige. Si
rio o la Secretaria del Despacho o quien no lo hace o si comparece y se niega a
haga sus veces, la cual expresar el declarar o a rendir el dictamen una vez
nmero que le corresponde, la identifi- aceptado el cargo, sin excusa legal, ser
cacin o nmero del expediente, si es sancionado con multa de veinte balboas
el caso, el da, la hora y el lugar en que (B/.20.00) a cincuenta balboas (B/.
deben presentarse y el objeto de la ci- 50.00) o arresto hasta por dos das,
tacin. sta se har por el portero o la cada vez que incurra en este desacato.
portera o por un agente o una agente
de polica u otra persona designada al 103. Se exceptan de las disposicio-
efecto, quien entregar el original de la nes anteriores: la Presidenta o el Presi-
boleta a la persona citada, y le exigir dente de la Repblica, los Ministros y las
que firme la copia en prueba de haberse Ministras de Estado, los miembros de la
cumplido con esa formalidad y que Asamblea Legislativa, mientras gocen
anote el impedimento que tuviere en de inmunidad, el Contralor General de la
caso de no poder concurrir. Si no qui- Repblica, los jefes y las jefas de las
siere o pudiere firmar, el encargado de instituciones autnomas, semiautno-
la situacin har que un testigo o una mas y descentralizadas, los Magistrados
testigo firme por quien se niega o no y las Magistradas de la Corte Suprema
puede hacerlo. de Justicia, los Magistrados y las Magis-
tradas del Tribunal Electoral, los Magis-
101 . De toda boleta de citacin ex- trados y las Magistradas de los Tribuna-
pedida se agregar una copia al expe- les Superiores, los Jueces y las Juezas
diente, y una vez cumplida la diligencia de Circuito, los Jueces y las Juezas
de citacin, debe insertarse la copia re- Municipales, el Procurador o la Procura-
cibida por el citado o, en su defecto, el dora General de la Nacin, la Procurado-
respectivo informe secretarial del encar- ra o el Procurador de la Administracin,
gado de la diligencia, que contendr los Fiscales Delegados y las Fiscales
una relacin sucinta de los hechos o Delegadas, los Fiscales y las Fiscales
motivos que impidieron su ejecucin, Especiales de la Procuradura General
en caso de que sta no se hubiese per- de la Nacin, los Fiscales y las Fiscales
feccionado. Especiales en Delitos Relacionados con
Drogas, el Fiscal o la Fiscal Superior Es-

pecial, el Fiscal o la Fiscal Auxiliar de la 104. Si el proponente de la prueba lo

Repblica, los Fiscales y las Fiscales solicitare, se podr citar a los testigos
Superiores de Distrito, los Fiscales y las por correspondencia recomendada, por
Fiscales de Circuito, el Fiscal o la Fiscal telegrama, facsmil o por cualquier otro
Electoral, los Personeros y las Persone- medio viable, a juicio del Secretario o de
ras Municipales, el Director o la Directora la Secretaria del Despacho.
General de la Polica Tcnica Judicial, el
Defensor o la Defensora del Pueblo, los 105 . Si la parte no solicitare que el
Rectores y las Rectoras de las universi- testigo sea citado por el Despacho, se
dades estatales, los Representantes y entender que ha asumido la carga de
las Representantes de Estados y orga- hacerlo comparecer.
nismos internacionales y, en concor-
dancia con lo que para tales efectos es-
106. A los Representantes y a las Re-
presentantes de Estados, como Emba-
tablecen los convenios internacionales,
jadores y Embajadoras, Ministros, Minis-
Arzobispos y Obispos catlicos, el Di-
tras o Agentes Diplomticos, cuyo tes-
rector o la Director General de la Polica
Nacional, el Director o la Directora del timonio se solicite, se les pasar una
Servicio Martimo Nacional y el Director o nota suplicatoria acompaada de copia
la Directora del Servicio Areo Nacional. de los interrogatorios y de los contrain-
Todas estas personas declararn por terrogatorios; y si el Agente, Ministro o
medio de certificacin jurada, a cuyo Ministra as citado consiente en decla-
efecto la autoridad que conoce del pro- rar, lo har por medio de certificacin
ceso administrativo, les pasar oficio escrita.
acompandoles copia de lo perti- Esta disposicin comprende a las per-
nente. sonas de la comitiva y las de la familia de
Cualquiera de estos funcionario que los Embajadores y Embajadoras, Minis-
se abstenga de dar o demore las certifi- tros, Ministras o Agentes Diplomticos.
caciones a que est obligado, faltar al Cuando el testimonio solicitado fuere
cumplimiento de sus deberes y, por lo el de algn trabajador o trabajador do-
tanto, para hacer efectiva la responsabi- mstico de tales funcionarios diplomti-
lidad, la autoridad, si no fuere compe- cos, se recibir en la forma ordinaria,
tente para conocer de las causas contra previa autorizacin del respectivo fun-
dichos funcionarios, pondr el hecho cionario.
Tanto en el caso del prrafo anterior
en conocimiento de la autoridad encar-
como en el primero de este artculo, la
gada de juzgarlos, para que les aplique
nota de que ellos hablan se dirigir por
la sancin correccional correspon-
conducto del Ministerio de Relaciones
diente, sin perjuicio de que siempre se Exteriores.
rinda el certificado y se agregue en Las certificaciones se harn en papel
cualquier estado del proceso o trmite. comn.

Ttulo VIII
De los Incidentes
Captulo I
107. En los procesos administrativos 4. La excepcin de transaccin, cosa

es viable la presentacin de incidentes juzgada o de desistimiento de la pre-
para plantear cuestiones accesorias al tensin;
proceso principal, siempre que medien 5. La recusacin de la autoridad que
los presupuestos o requisitos seala- ha aprehendido el conocimiento del
dos en la presente Ley. proceso; y
6. Las dems que establezca la ley.
108 . Desde el momento en que la
peticin o solicitud que ha dado origen 111 . Las cuestiones de previo y es-
al proceso es admitida por la autoridad pecial pronunciamiento que una de las
respectiva, el peticionario y dems per- partes deba hacer valer, deber plante-
sonas admitidas en el proceso en cali- arlas todas en un solo incidente con la
dad de partes, pueden presentar inci- debida separacin y fundamentacin,
dentes hasta la fecha en que concluya de suerte que la o las pretensiones
el trmino para practicar pruebas. sean claramente inteligibles.
109 . Toda cuestin accesoria a un 112. El escrito en el que se presenta

proceso administrativo, que requiera un incidente no requiere de formalida-
pronunciamiento especial, se tramitar des especiales, pero deber contener
como incidente y se sujetar a las nor- con claridad lo que se pretende, los he-
mas contenidas en este Captulo, si no chos o razones en que se fundamenta y
tuviese sealada por la ley una tramita- las pruebas que se presentan o propo-
cin especial. nen.
Si hubiese contraparte, le es aplicable
110 . Constituyen cuestiones o art- al escrito de contestacin del incidente
culo de previo y especial pronuncia- lo establecido en el presente artculo.
miento que pueden plantearse a travs
de la va de incidente, los siguientes: 113 . Todo incidente que se funda-
1. La falta de competencia de la auto- menta en hechos anteriores o coet-
ridad que aprehendi el conoci- neos a la iniciacin del proceso deber
miento del proceso; ser presentado dentro de los dos das
2. La nulidad de lo actuado; hbiles siguientes a la notificacin de la
3. La caducidad de la instancia; resolucin que admiti la peticin y, si

es del caso, dentro de los dos das hbi- rechazado de plano por la autoridad
les siguientes a la resolucin que or- competente, mediante resolucin moti-
den correr en traslado la peticin a la vada que ser irrecurrible en la va gu-
contraparte o contrapartes, en el su- bernativa.
puesto que sta o stas existan.
Cuando el incidente se fundamente 116. De todo incidente se correr en
en hechos posteriores a la iniciacin del traslado a la contraparte por tres das
proceso, deber ser promovido dentro hbiles y, si hubiere pruebas que practi-
de los dos das hbiles siguientes a la car, se conceder para ello un trmino
fecha en que tales hechos llegaron a de ocho das hbiles.
conocimiento de la parte que presente Contestado el traslado, cuando el
el incidente. punto sea de puro derecho o vencido el
trmino para la prctica de pruebas, el
114 . Cuando se presente un inci- funcionario decidir el incidente dentro
dente de nulidad de lo actuado, ello de los tres das hbiles siguientes.
deber hacerse dentro de los dos das
hbiles siguientes a la fecha en que la 117 . De todo incidente en el que se
parte que lo presenta tuvo conoci- planteen cuestiones de previo y espe-
miento de los hechos en que aqul se cial pronunciamiento, se formar un
fundamenta. cuaderno separado, en el que se adjun-
tarn todos los documentos y actuacio-
115 . El incidente que se presente nes relacionados con l, incluyendo la
despus de vencidos los trminos se- resolucin que lo decide y las notifica-
alados en los artculos anteriores, ser ciones respectivas.
Captulo II
Impedimentos y Recusaciones
Seccin 1 cargado de decidir o su cnyuge y

Impedimentos alguna de las partes;
2. Tener inters personal en el pro-
118. La autoridad encargada de de- ceso, el funcionario encargado de
cidir el proceso no podr conocer de un decidirlo, su cnyuge o alguno de
asunto en el cual est impedido. Son sus parientes en los grados expre-
causales de impedimento las siguien- sados en el numeral anterior;
tes: 3. Ser la autoridad encargada de de-
1. El parentesco, dentro del cuarto cidir el proceso o su cnyuge, adop-
grado de consanguinidad o segundo tante o adoptado de alguna de las
de afinidad, entre el funcionario en- partes; o depender econmicamen-

te una de las partes de la autoridad; hermanos;

4. Ser el funcionario encargado de 10. Haber recibido la autoridad, su
decidir, su cnyuge o algn pariente cnyuge, alguno de sus padres o de
de stos dentro del cuarto grado de sus hijos, ofensas graves de alguna
consanguinidad o segundo de afini- de las partes, dentro de los dos aos
dad, socio de alguna de las partes; anteriores a la iniciacin del proceso;
5. Haber intervenido la autoridad en- 11. Tener alguna de las partes pro-
cargada de decidir, su cnyuge o al- ceso, denuncia o acusacin pen-
guno de sus parientes dentro de los diente o haberlo tenido dentro de los
grados indicados, en el proceso, dos aos anteriores, contra la autori-
como funcionario encargado de re- dad que debe decidir el proceso, su
solver, Agente del Ministerio Pbli- cnyuge, sus ascendientes, des-
co, testigo, apoderado o asesor, o cendientes o hermanos.
haber dictaminado por escrito res- 12. Haber intervenido la autoridad en-
pecto de los hechos que dieron ori- cargada a decidir en la formacin del
gen a ste; acto o del negocio objeto del pro-
6. Habitar la autoridad encargada de ceso;
resolver, su cnyuge, sus padres o 13. Estar vinculada la autoridad encar-
sus hijos, en casa de alguna de las gada de decidir con una de las par-
partes, o comer habitualmente en tes, por relaciones jurdicas suscep-
mesa de dicha parte, o ser arrenda- tibles de ser afectadas por la deci-
dor o arrendatario de ella; sin;
7. Ser la autoridad encargada de de- 14. Ser la autoridad encargada de di-
cidir o sus padres o su cnyuge o al- cidir y alguna de las partes, miembros
guno de sus hijos, deudor o acree- de una misma sociedad secreta;
dor de alguna de las partes; 15. La enemistad manifiesta entre la
8. Ser la autoridad encargada de de- autoridad encargada de decidir y una
cidir o su cnyuge, curador o tutor de de las partes;
alguna de las partes. 16. Ser el superior, cnyuge o pa-
9. Haber recibido la autoridad encar- riente dentro del cuatro grado de
gada de decidir, su cnyuge, alguno consanguinidad o segunda de afini-
de sus padres o de sus hijos, dona- dad, del inferior cuya decisin tiene
ciones o servicios valiosos de alguna que revisar;
de las partes dentro del ao anterior 17. Tener la autoridad encargada de
al proceso o despus de iniciado decidir pleito pendiente en que se
ste, o estar instituido heredero o controvierta la misma cuestin jur-
legatario por alguna de las partes, o dica que l debe decidir; y
estarlo su cnyuge o alguno de sus 18. La sealada en los artculos 49 y
ascendientes, descendientes o 193 de esta Ley.

119. La causal de impedimento sub- los hechos en que se funda la de-

siste an despus de la cesacin del manda, o siendo sta ejecutiva, se
matrimonio, adopcin, tutela o curatela. halla ejecutoriado el mandamiento de
pago, el funcionario debe manifestar
120. El funcionario encargado de de- el impedimento.
cidir, no se declarar impedido en los si-
guientes casos: 121. El funcionario encargado de de-
1. El consagrado en el numeral 7 del cidir, en quien concurra alguna o algu-
artculo 118, con relacin a los pa- nas de las causales expresadas en el ar-
dres, cnyuges o hijos del servidor tculo 118, debe manifestarse impedido
pblico que debe resolver el pro- para conocer del proceso dentro de los
ceso, si el hecho que le sirve de fun- dos das siguientes al ingreso del ex-
damento ha ocurrido despus de la pediente a su despacho, exponiendo el
iniciacin del pleito y sin intervencin hecho o los hechos constitutivos de la
de la persona encargada de decidir, y causal.
siempre que sta ejerciere el cargo Recibido el expediente por el supe-
cuando el hecho se verific; rior jerrquico al cual corresponde la ca-
2. En el caso del numeral 9 del artculo lificacin, ste decidir, dentro de los
118, en la parte relativa a la institu- tres das siguientes, si es legal o no el
cin de heredero o legatario de al- impedimento. En el primer caso, se
guna de las personas designadas en declarar separado del conocimiento al
ese numeral, cuando tal institucin funcionario impedido y se proveer lo
consta en testamento de personas conducente a la prosecucin del pro-
que no han fallecido an, o cuando, ceso. En el segundo caso, se le devol-
aunque hubieren fallecido, ha sido ver el expediente para que dicho fun-
repudiada o su repudia la herencia o cionario siga conocindolo.
legado; En aquellos casos en que la autoridad
3. En el caso del numeral 11 del art- encargada de decidir sea un organismo
culo 118, cuando el pleito de que en colegiado, conocer del impedimento
l se habla se ha promovido despus de alguno o algunos de sus miembros,
de estar iniciado el proceso a que el resto de los integrantes de dicho or-
dice relacin el impedido; pero es ganismo.
preciso, adems, que el funcionario
encargado de decidir a quien el im- 122 . Corresponde al superior jerr-
pedimento se refiere, est ya cono- quico inmediato calificar y decidir la de-
ciendo de este mismo proceso claracin de impedimento formulada y
cuando dicho pleito posterior se los incidentes de recusacin presenta-
promueve. Si embargo, si el funcio- dos contra la autoridad que debe cono-
nario demandado ha convenido en cer y decidir un proceso.

123. Contra la resolucin que califica dres o sus hijos.

el impedimento no habr recurso al- 127. La recusacin debe proponerse
guno, pero la parte inconforme con la por escrito, debiendo expresarse con
declaratoria de ilegalidad del impedi- toda claridad el hecho o motivo del im-
mento podr recusar al funcionario que pedimento, y ser dirigida a los funcio-
la hizo. narios a quienes toca conocer del im-
pedimento correspondiente.
Seccin 2 Si la causal alegada se encuentra pre-
Recusaciones vista en la Ley, se proceder as: la au-
toridad a quien corresponde conocer
124. Si el funcionario en quien concu- del incidente, pedir un informe al fun-
rre alguna causal de impedimento no la cionario recusado sobre la verdad de los
manifestare dentro del trmino legal, la hechos en que se funda la recusacin y
parte a quien interese su separacin pondr a su disposicin el escrito res-
puede recusarlo en cualquier estado de pectivo. Evacuado el informe, que de-
la respectiva instancia, hasta dentro de ber serlo dentro de los tres das, si en
los dos das siguientes al vencimiento l conviniere el recusado en la verdad
del ltimo trmite. de los hechos mencionados, se le de-
La recusacin que no se funde en al- clarar separado del conocimiento si
guna o algunas de las causales del art- configurasen la causal alegada.
culo 118, ser rechazada de plano. En caso contrario, se fijar un trmino
La recusacin no ser procedente si de tres a ocho das hbiles para practicar
el que la promueve ha hecho alguna las pruebas aducidas y, vencido ste,
gestin en el proceso despus de ini- se decidir dentro de los tres das si-
ciado ste, siempre que la causal invo- guientes si est o no probada la recu-
cada sea conocida con anterioridad a di- sacin.
cha gestin. El incidente de recusacin se surtir
sin la parte contraria en el proceso.
125. La facultad de recusar al funcio-
nario encargado de decidir el proceso 128. El proceso se suspende, sin ne-
se extingue con el pronunciamiento de cesidad de resolucin, una vez se re-
la resolucin final, aun cuando est su- quiera al funcionario recusado el in-
jeta a recurso. forme correspondiente, hasta tanto se
decida el incidente, con la salvedad de
126. No tendr facultad para recusar al las diligencias o trmites iniciados.
funcionario que debe decidir el pro-
ceso, la parte que adquiera crditos 129. Cuando la manifestacin de im-
contrados por l, su cnyuge, sus pa- pedimento o el incidente de recusacin
deba conocerlo un organismo cole-

giado, la sustanciacin del impedimento 134. No estn impedidos ni son recu-

o la recusacin la har un solo inte- sables:
grante de ste. 1. El funcionario o ente pblico a
La resolucin que admite el incidente quien corresponda conocer del im-
ser dictada por el sustanciador; sin em- pedimento o de la recusacin;
bargo, para rechazarlo, se requerir la 2. El funcionario o ente pblico a
resolucin dictada por el resto de los quien corresponda dirigir los conflic-
miembros del organismo colegiado, que tos de competencia; y
deban conocer del impedimento o el 3. El funcionario o ente pblico comi-
incidente de recusacin. sionado.
130. El funcionario encargado de de- 135. El funcionario encargado de re-

cidir, cuyo impedimento o recusacin solver podr, asimismo, declararse im-
haya sido declarado legal, queda defini- pedido o ser recusado en las actuacio-
tivamente separado del conocimiento nes posteriores a la decisin del pro-
del proceso respectivo. No podr inter- ceso, pero slo por causas sobrevinien-
venir en dicho proceso, aunque poste- tes y mientras no se haya dictado la re-
riormente desaparezca la causal. solucin final que corresponda.
131. En los incidentes de recusacin 136 . Lo dispuesto en este Captulo,

todas las resoluciones sern irrecurri- sobre impedimentos y recusaciones del
bles. funcionario o miembros de un orga-
nismo colegiado encargado de decidir,
132 . Cuando la recusacin se funde es aplicable tambin a quien o quienes
en alguna de las causales de enemistad deban suplirlos y a los Secretarios o las
o pleito pendiente, la facultad de recu- Secretarias y a quienes hagan sus ve-
sar corresponde nicamente a la parte a ces.
la que se refiere la causal. Del incidente de recusacin de un
Secretario o de una Secretaria o de
133 . Si la causal de recusacin ale- quien haga sus veces, conocer el su-
gada tuviere como fundamento un he- perior del funcionario encargado de
cho delictuoso que no llegue a com- decidir el proceso, cumpliendo los re-
probarse, la parte que promovi la recu- quisitos establecidos en esta Ley.
sacin ser condenada, adems, al
pago de una multa de cincuenta bal- 137. Lo que en este Captulo se dice
boas (B/.50.00) a quinientos balboas de las partes sobre impedimento y re-
(B/.500.00) a favor del Tesoro Nacional. cusaciones, se entiende dicho tambin
de los apoderados.

Ttulo IX
De las Pruebas
138. Con anterioridad a la apertura del cin del funcionario, siempre que no es-
periodo de pruebas, el funcionario que tn expresamente prohibidos por la ley
instruya el proceso convocar al peti- ni sean contrarios a la moral o al orden
cionario y a las otras personas que figu- pblico.
ren como parte, en aras de la simplifica- En el caso de la prueba de facsmil y
cin del proceso, para considerar: las copias, la entidad pblica respectiva
1. La conveniencia de puntualizar y deber asegurarse de su autenticidad,
simplificar los puntos controvertidos; confrontndolas con su original en un
2 La necesidad o conveniencia de co- periodo razonable despus de su re-
rregir los escritos presentados; cepcin, o por cualquier otro medio que
3. El saneamiento del procedimiento considere apropiado.
hasta ese momento; Es permitido tambin, para establecer
4. La posibilidad de que la Administra- si un hecho pudo o no realizarse de de-
cin Pblica admita hechos y do- terminado modo, proceder a su recons-
cumentos que hagan innecesaria la truccin.
prctica de determinadas pruebas;
5. La limitacin del nmero de peritos; 141 . Tratndose de la prueba testi-
y monial, si la parte opositora, en caso de
6. Otros asuntos que puedan contri- existir sta, estuviera en el despacho,
buir a hacer ms expedita la tramita- podr interrogar al testigo directamente
cin del procedimiento. acerca de lo que supiera sobre los he-
chos controvertidos.
139 . La autoridad que conoce del Si la parte que adujo el testigo no con-
asunto, recibida la solicitud en regla, es- curriere a la diligencia o no hubiese de-
tablecer el periodo de prueba, que no jado interrogatorio escrito, la autoridad
ser menor de ocho ni mayor de veinte competente podr interrogar al testigo
das. de acuerdo con los hechos principales
de la peticin y su contestacin.
140 . Sirven como pruebas los docu-
mentos, el testimonio, la inspeccin 142 . Antes de declarar, los testigos
oficial, las acciones exhibitorias, los dic- deben prestar juramento o afirmacin
tmenes periciales, los informes, los inde no faltar a la verdad, bajo pena de
dicios, los medios cientficos, las foto- perjuicio; para ello, debe el encargado
copias o las reproducciones mecnicas de la deligencia leer y explicar, de ma-
y los documentos enviados mediante nera comprensible al testigo, las dispo-
facsmil y cualquier otro elemento racio- siciones sobre falso testimonio conte-
nal que sirva a la formacin de la convic- nidas en el Cdigo Penal.

143 . La autoridad competente de- tes, para verificar las afirmaciones de las
ber evaluar las pruebas que las partes partes y la autenticidad y exactitud de
han propuesto y presentado, a los efec- cualquier documento pblico o privado
tos de decidir cules son admisibles y en el proceso; y el de segunda practi-
cules no lo son, en orden a su condu- car aqullas que sean necesarias para
cencia o inconducencia, respecto de aclarar puntos oscuros o dudosos del
los hechos que deben ser comproba- proceso.
dos, al igual que deber tomar en con-
sideracin las normas legales que rigen 148. Los medios de prueba no previs-
la materia probatoria. tos de manera especial en la ley, se regi-
rn por las disposiciones de los que
144 . Las partes y sus apoderados sean semejantes o, en su defecto, en la
tienen la obligacin de colaborar en la forma que establezca el funcionario,
prctica de las pruebas decretadas. La siempre que aqullos no estn prohibi-
autoridad competente comunicar a los dos o no afecten la moral o el orden
interesados, con antelacin suficiente, pblico.
el lugar, fecha y hora en que se practi-
car la prueba, con la advertencia, en su
149 . Las partes tienen derecho de
examinar los documentos que reposen
caso, de que el interesado pueda nom-
en las oficinas pblicas y que se relacio-
brar apoderado o peritos para que le
nen con la cuestin controvertida,
asistan.
siempre que no contengan informacin
145. Las pruebas se apreciarn segn confidencial o reservada.
las reglas de la sana crtica, sin que esto
excluya la solemnidad documental que
150. Incumbe a las partes probar los
hechos o datos que constituyen el su-
la ley establezca para la existencia o va-
puesto de hecho de las normas que les
lidez de ciertos actos o contratos.
son favorables.
146. El funcionario expondr razona- No requieren prueba los hechos afirma-
damente en la decisin el examen de dos por una parte y admitidos por la con-
los elementos probatorios y el mrito traria, respecto a los cuales la ley no
que les corresponda, cuando deba ser exige prueba especifica; los hechos no-
motivada de acuerdo con la ley. torios; los que estn amparados por una
presuncin de derecho, y el derecho
147. Adems de las pruebas pedidas, escrito que rige en la Nacin o en los
y sin perjuicio de lo dispuesto en otras municipios.
disposiciones de esta Ley, el funciona- Se prohbe a la Administracin
rio de primera instancia deber ordenar Pblica solicitar o requerir del peticiona-
la prctica de todas aquellas pruebas rio documentos que reposen, por cual-
que estime conducentes o proceden- quier causa, en sus archivos, y que el in-

teresado invoque como fundamento de cin de la solicitante.

su peticin.
152. Una vez concluida la etapa para la
151. No habr reserva de las pruebas. prctica de las pruebas, el expediente
El Secretario o la Secretaria o quien quedar a disposicin de los interesa-
haga sus veces, deber mostrar a cual- dos dentro del despacho, sin perjuicio
quiera de las partes, siempre que lo so- de solicitar copias de ste, para que en
licite, las pruebas de la contraria y tam- un plazo comn de cinco das puedan
bin las que se hayan evacuado a peti- presentar sus alegaciones por escrito.
Ttulo X
De la Terminacin del Proceso
153. Pondrn fin al proceso: la reso- 155. Sern motivados, con sucinta re-
lucin, el desistimiento, la transaccin, ferencia a los hechos y fundamentos de
el allanamiento a la pretensin, la re- derecho, los siguientes actos:
nuncia al derecho en que se funde la 1. Los que afecten derechos subjeti-
instancia y la declaracin de caducidad. vos;
Cuando se trate de transaccin, de- 2. Los que resuelvan recursos;
sistimiento o allanamiento a la preten- 3. Los que se separen del criterio se-
sin, en la que intervenga una autoridad guido en actuaciones precedentes
estatal como parte, debern observarse de idntica naturaleza o del dictamen
las normas constitucionales y legales de organismos consultivos; y
que exige el cumplimiento de requisitos 4. Cuando as se disponga expresa-
especiales para que sean viables tales mente por la ley.
medidas.
156. Cuando se formulare alguna pe-
154 . La resolucin que decida una ticin a una entidad pblica y sta no
instancia o un recurso, decidir todas las notificase su decisin en el plazo de un
cuestiones planteadas por los interesa- mes, el interesado podr denunciar la
dos y aqullas otras derivadas del expe- mora. Si transcurren dos meses desde
diente, que sean indispensables para la fecha de la presentacin de la peti-
emitir una decisin legalmente apro- cin, el interesado podr considerarla
piada. desestimada, al efecto de deducir,
La aceptacin de informes o dictme- frente a esta denegacin presunta, el
nes servir de motivacin a la resolu- correspondiente recurso administrativo
cin, cuando se incorporen el texto de o jurisdiccional, segn proceda, o espe-
la ella. rar la resolucin expresa de su peticin.
Igual facultad de opcin asistir, sin

necesidad de denunciar la mora, al inte- o la Secretaria del Despacho o quien

resado que hubiere interpuesto cual- haga sus veces.
quier recurso administrativo, enten- Cuando tales gestiones se realicen
dindose entonces producida su depor escrito, el interesado deber pre-
sestimacin presunta por el mero trans- sentarlo personalmente o autenticar su
curso del plazo de dos meses desde su firma ante Notario o Notaria u otra autori-
interposicin. dad competente.
Ambos trminos transcurrirn cuando
la autoridad competente no adopte 160 . La administracin aceptar de
medidas de actividad procesal, tendien- plano el desistimiento siempre que ste
tes a proferir la decisin que corres- sea viable, o la renuncia, y declarar
ponda. concluido el proceso, salvo que, ha-
bindose apersonado terceros intere-
157. El silencio se entender positivo, sados, insten su continuacin dentro
sin denuncia de mora, cuando as se es- del plazo de diez das, contado a partir
tablezca por disposicin expresa. Si las de la fecha en que fueron notificados
disposiciones no establecen un plazo del desistimiento o la renuncia.
especial, ste ser de dos meses, con- Si la cuestin suscitada entraase in-
tados desde la fecha en que se pre- ters general, o fuera conveniente sus-
sent la peticin o el recurso. tanciarla para su definicin y esclareci-
miento, la Administracin podr limitar
158 . Todo interesado podr desistir los efectos del desistimiento al intere-
de su peticin, instancia o recurso, o sado y seguir el procedimiento.
renunciar a su derecho, salvo que se
trate de derechos irrenunciables segn 161. Paralizado un proceso por causa
las normas constitucionales y legales. imputable al administrado, la Adminis-
Si el proceso se hubiere iniciado por tracin le advertir inmediatamente que,
gestin de dos o ms interesados, el transcurrido tres meses, se producir si
desistimiento o la renuncia slo afectar caducidad, con archivo de las actuacio-
a los que lo hubiesen formulado. nes.
La caducidad no producir por s sola
159 . Tanto el desistimiento como la la prescripcin de la accin del particu-
renuncia podrn hacerse oralmente o lar, pero los procesos caducados no in-
por escrito. En el primer caso, se forma- terrumpirn el plazo de prescripcin.
lizar por comparencia del interesado Declarada la caducidad de la instancia, el
ante el funcionario encargado de la ins- proceso no podr ser reabierto, sino
truccin, quien juntamente con aqul, despus de transcurrido un ao, con-
suscribir el acta correspondiente, que tado desde la fecha en que se declar la
deber ser refrendada por el Secretario caducidad.

Ttulo XI
De los Recursos
Captulo I
162 . Los recursos podrn fundarse das para practicarla.

en cualquier infraccin del ordena- La interposicin de un recurso podr
miento jurdico, incluyendo la desvia- hacerse en el acto de notificacin de la
cin de poder. decisin o mediante escrito, dentro del
Para los fines de esta Ley, se en- trmino concedido al efecto.
tiende por desviacin de poder la emi-
sin o celebracin de un acto adminis- 164 . La autoridad que decida el re-
trativo con apariencia de estar ceido a curso resolver cuantas cuestiones se
derecho, pero que se ha adoptado por hayan planteado en el proceso, hayan
motivos o para fines distintos a los sea- sido o no alegadas por los interesados.
lados en la ley. En este ltimo caso se les oir previa-
Los vicios y defectos que hagan anu- mente.
lable el acto no podrn ser alegados por
165. El escrito de formalizacin del re-
sus causantes.
curso deber contener:
1. La autoridad pblica a la cual se di-
163. Las resoluciones que decidan el rige;
proceso en el fondo y aqullas de mero
2. El acto que se recurre y la razn de
trmite que, directa o indirectamente,
su impugnacin;
conllevan la misma decisin o le ponga
3. El nombre y domicilio del recu-
trmino al proceso o impidan su conti-
rrente, salvo que conste en el expe-
nuacin, sern susceptibles de ser im-
diente y as se indique expresa-
pugnadas por las personas afectadas
mente;
por ellas, mediante los recursos institui-
4. Lugar, fecha y firma; y
dos en este Captulo.
5. Los dems requisitos que establez-
Ser susceptible del recurso de ape-
can las disposiciones legales.
lacin, la resolucin en la que la autori-
El error en la calificacin del recurso o
dad de primera instancia niegue la prc-
al expresar el ttulo o nombre de la auto-
tica o admisin de pruebas presentadas
ridad a la que va dirigido, por parte del
o propuestas por las partes; recurso
recurrente, no impedir su tramitacin,
que ser concedido en efecto devolu-
siempre que del escrito se deduzca su
tivo. Si la autoridad de segunda instan-
verdadero carcter y se pueda identifi-
cia revocare la resolucin y decretare la
car la autoridad a la que va dirigido.
prueba, el inferior podr sealar un tr-
mino probatorio adicional, hasta de diez 166. Se establecen los siguientes re-

cursos en la va gubernativa, que po- la persona que recurre oportuni-

drn ser utilizados en los supuestos dad para presentar, proponer o
previstos en esta Ley: practicar pruebas;
1. El de reconsideracin, ante el fun- e. Si dos o ms personas estn
cionario administrativo de la primera o cumpliendo una pena o sancin
nica instancia, para que se aclare, por una infraccin o falta que no
modifique, revoque o anule la resolu- ha podido ser ejecutada ms que
cin; por una sola persona;
2. El de apelacin, ante el inmediato f. Cuando la decisin se haya ba-
superior, con el mismo objeto; sado en documentos u otras
3. El de hecho, ante el inmediato su- pruebas posteriormente declara-
perior de la autoridad que deneg la dos falsos mediante sentencia
concesin, del recurso de apelacin ejecutoriada;
o que lo concedi en un efecto dis- g. Si con posteriorodad a la deci-
tinto al que corresponde, para que sin, se encuentren documentos
se conceda el recurso de apelacin decisivos que la parte no hubiere
que no fue concedido o para que se podido aportar o introducir du-
le conceda en el efecto que la ley rante el proceso, por causa de
seala; fuerza mayor o por obra de la
4. El de revisin administrativa contra parte favorecida;
resoluciones o decisiones que ago- h. Cuando la resolucin se haya ob-
ten la va gubernativa, para lograr la tenido en virtud de cohecho,
anulacin de la resolucin respec- violencia u otra maquinacin frau-
tiva, con base en alguna o algunas dulenta, o cuando la resolucin
de las siguientes causales: se haya fundado en un dictamen
a. Si la decisin ha sido emitida por pericial rendido por soborno o
una autoridad carente de compe- cohecho, en el caso de que estos
tencia hechos hayan sido declarados as
b. Cuando se condene a una peren sentencia ejecutoriada;
sona a cumplir una prestacin tri- i. Cuando una parte afectada por la
butaria o econmica, o una san- decisin no fue legalmente notifi-
cin por un cargo o causa que no cada o emplazada en el proceso,
le ha sido formulado; siempre que en uno y otro caso
no haya mediado ratificacin ex-
c. Si se le condena a una persona a
presa o tcita de dicha parte, ni el
cumplir una prestacin tributaria o
objeto o asunto hubiere sido de-
econmica, o una sancin por un
batido en el proceso; y
cargo o causa distinta a aqul o j. De conformidad con otras causas
aqulla que le fue formulada; y supuestos establecidos en la
d. Cuando no se haya concedido a ley.

167. Es potestad del recurrente inter- que tambin sea viable este ltimo re-
poner el recurso de reconsideracin o curso.
el de apelacin directamente, siempre
Captulo II
Recurso de Reconsideracin
168 . El recurso de reconsideracin tos, salvo que existan hechos o puntos

podr ser interpuesto dentro de los oscuros que resulten indispensables
cinco das hbiles, contados a partir de aclarar para efectos de la decisin que
la notificacin de la resolucin de pri- debe adoptarse, en cuyo caso la autori-
mera o nica instancia. dad ordenar que se practiquen las
pruebas conducentes a ese propsito,
169 . Una vez interpuesto el recurso dentro de un trmino que no exceder
sealado en el artculo anterior, la auto-
de quince das hbiles.
ridad de primera instancia dar en tras-
lado el escrito del recurrente a la contra- 170 . El recurso de reconsidracin,
parte, por el trmino de cinco das hbi-
una vez interpuesto o propuesto en
les, para que presente objeciones o se
tiempo oportuno y por persona legiti-
pronuncie sobre la pretensin del recu-
mada para ello, se conceder en efecto
rrente.
suspensivo, salvo que exista una norma
En el evento de que no exista contra-
especial que disponga que se conceda
parte en el proceso, la autoridad deci-
en un efecto distinto.
dir el recurso por lo que conste de au
Captulo III
Recurso de Apelacin
171. El recurso de apelacin ser in- 172. La autoridad de primera instancia

terpuesto o propuesto ante la autoridad ser la competente para decidir si el re-
de primera instancia en el acto de notifi- curso interpuesto es o no viable, para lo
cacin, o por escrito dentro del trmino cual deber determinar si el apelante
de cinco das hbiles, contado a partir est legitimado legalmente para recurrir;
de la fecha de notificacin de la resolu- si la resolucin o acto impugnado es
cin o acto impugnado. Si el apelante susceptible del recurso; y si ste fue in-
pretende utilizar nuevas pruebas en la terpuesto en trmino oportuno.
segunda instancia de las permitidas por Si el recurso es concedido, la autori-
la ley para esa etapa procesal, deber dad deber sealar el efecto en el que
indicarlo as en el acto de interposicin lo concede; y, en caso contrario, deber
o proposicin del recurso. exponer en la respectiva resolucin la

causa o causas por las que no concedi guiente a la fecha de vencimiento para
el recurso. sustentarlo, para que aqulla formule
objeciones a la sustentacin o se pro-
173. El recurso de apelacin deber nuncie sobre la pretensin del ape-
concederse en efecto suspensivo, lante.
salvo que exista una norma especial
que le asigne un efecto diferente. 177. Si el apelante ha anunciado que
utilizar nuevas pruebas en la segunda
174. Una vez concedido el recurso de instancia, se sealara un trmino de
apelacin, si no se han anunciado nue- cinco das hbiles para que el recu-
vas pruebas que practicar en segunda rrente presente y proponga las pruebas
instancia, la autoridad de primera ins- que pretenda utilizar. En la misma reso-
tancia conceder un trmino de cinco lucin se conceder a la contraparte un
das al apelante para que sustente por trmino de cinco das, subsiguiente al
escrito el recurso, y los cinco das sub- anterior, para que sta presente y pro-
siguientes al vencimiento del trmino ponga contrapruebas.
anterior para que la contraparte del recu-
rrente, caso de existir sta, formule ob- 178 . En segunda instancia slo se
jeciones al recurso. admitirn y practicarn las siguientes
pruebas que presenten o propongan
175. Lo establecido en el artculo an- las partes, sin perjuicio de la facultad
terior es sin perjuicio de que las partes que otorga a la autoridad el artculo 147
realicen o cumplan con tales gestiones de esta Ley:
antes de que se sealen los referidos 1. Las que tengan el carcter de con-
trminos, en cuyo caso se tendrn por trapruebas;
oportunamente presentados los escri- 2. Las que, habiendo sido aducidas
tos respectivos. en primera instancia, no hubieren
sido practicadas, si quien las adujo
176. La autoridad que debe conocer presenta escrito a la autoridad, a ms
y decidir en segunda instancia, fijar el tardar a la hora sealada para dicho
recurso en lista por el trmino de cinco fin, en el cual exprese la imposibili-
das hbiles para que el apelante sus- dad para hacerlo y los motivos que
tente su pretensin, caso de no haber mediaron para ello, o las dejadas de
ocurrido esto ante la autoridad de pri- practicar por el despacho sin culpa
mera instancia, conforme al artculo in- del proponente;
mediatamente anterior. En la misma re- 3. Documentos pblicos, los cuales
solucin se conceder a la contraparte debern presentarse durante el tr-
el trmino de cinco das hbiles si- mino para aducir pruebas;
4. Informes.

179. Cumplidas las fases establecidas 181. Cumplida la fase de proposicin

en los artculos anteriores, la autoridad y presentacin de pruebas, la autoridad
de primera instancia emitir una resolu- deber decidir qu pruebas admite y
cin de mero obedecimiento, orde- cules no, para lo cual deber tomar en
nando el envo de las actuaciones al consideracin lo establecido en la ley
superior jerrquico para que se surta la sobre viabilidad de pruebas.
segunda instancia.
182. La autoridad de segunda instan-
180. La autoridad que deba conocer y cia estar facultada para ordenar que se
decidir la segunda instancia, pasar a practiquen aquellas otras pruebas que
decidir la apelacin, si no se han anun- sean indispensables o necesarias para
ciado pruebas para ser practicadas en esclarecer los hechos fundamentales
dicha instancia. La decisin deber ser para la decisin que deba adoptar.
adoptada en un trmino no mayor de
quince das hbiles, contado a partir de
la fecha en que ingres el expediente al
despacho respectivo.
Captulo IV
Recurso de Hecho
183. El recurso de hecho deber ser sealado por la ley, a la autoridad de

interpuesto y sustentado por escrito, primera instancia o al Secretario o la Se-
dentro del trmino de cinco das hbi- cretaria de sta, copia autenticada de la
les, contado a partir de la fecha en que resolucin apelada, de su notificacin,
el Secretario o la Secretaria de la autori- del acto de interposicin o proposicin
dad que deneg la apelacin o la con- del recurso de apelacin, de la reso-
cedi en un efecto distinto al sealado lucin que deneg la concesin del re-
por la ley, le haga entrega al afectado de curso o que la concedi en un efecto di-
las copias autenticadas de los docu- ferente al sealado por la ley, y de la no-
mentos que en el artculo siguiente se tificacin de esta ltima resolucin.
sealan.
185 . La autoridad competente para
184 . La persona que intente recurrir conocer y decidir el recurso de hecho,
de hecho deber solicitar por escrito, una vez interpuesto ste por persona
dentro del trmino de cinco das si- legitimada para ello y en tiempo opor-
guientes a la fecha de notificacin de la tuno, decidir sobre la pretensin del
resolucin que deneg la apelacin o recurrente por lo que conste de autos.
que la concedi en un efecto distinto al Esta decisin es irrecurrible.

186 . Cuando la autoridad encuentre autenticada de las piezas procesales

que es fundada la pretensin del recu- pertinentes, si la apelacin se concede
rrente, revocar la resolucin de la auto- en un efecto diferente.
ridad de primera instancia que deneg En este ltimo supuesto, la obtencin
el recurso o que lo concedi en un y compulsa de las copias autenticadas
efecto distinto al sealado por la ley; de respectivas quedar a cargo del intere-
igual manera, conceder la apelacin sado.
que haba sido denegada o la conce-
der en el efecto que corresponda, se- 187. Cumplido lo establecido en el ar-
gn sea el caso. En la misma resolucin, tculo anterior, la autoridad que conoci
ordenar al inferior que remita el expe- del recurso de hecho asumir la compe-
diente respectivo, si la apelacin se tencia para tramitar y decidir la segunda
concede en efecto suspensivo, o copia instancia del proceso.
Captulo V
Recurso de Revisin Administrativa
188 . El recurso de revisin adminis- meses. Este trmino se computar a

trativa deber ser interpuesto o pro- partir de la fecha en que tuvo conoci-
puesto por escrito por la persona afec- miento o debi tener conocimiento la
tada o agraviada por la resolucin que persona afectada de la sentencia ejecu-
se impugna y, en el mismo acto, deber toriada, en los casos de los literales f y h
ser sustentada la pretensin del recu- del referido artculo 166; contado a par-
rrente, invocando alguna o algunas de tir de la fecha de la aparicin de los do-
las causales instituidas en el numeral 4 cumentos decisivos, en el caso del lite-
del artculo 166 de esta Ley. ral g del referido artculo; y contado a
El recurso de revisin administrativa partir de la fecha en que la parte afec-
ser interpuesto dentro del trmino de tada tuvo conocimiento de la resolucin
un mes, contado a partir de la fecha de que impugna, en el caso del literal i de
notificacin de la resolucin que agot ese artculo.
la va gubernativa cuando se invoque En el caso del literal e, no estar su-
alguna o algunas de las causales sea- jeto a trmino.
ladas en los literales a, b, c, d del artculo
166 de esta Ley. 189 . Ser opcional de la persona
Cuando el recurso tenga su funda- agraviada utilizar el recurso de revisin
mento en alguna o algunas de las cau- administrativa cuando ste se funda-
sales sealadas en los literales f, g, h, i mente en los literales a, b, c, d del art-
del artculo 166, el recurso deber ser culo 166, o ejercitar la accin o recurso
interpuesto dentro del trmino de dos de plena jurisdiccin en la va conten-

cioso-administrativa. Utilizada una va o cibi el escrito.

recurso, se excluir la utilizacin del otro Con el escrito de interposicin del re-
en los supuestos a que se refiere este curso, el recurrente deber acompaar
artculo. copia autenticada de la resolucin que
Cuando el recurso de revisin se impugna, con certificacin y constancia
base en las causales sealadas en los li- del Secretario o la Secretaria del Despa-
terales f, g, h, i del artculo 166 de esta cho respectivo, en que se haga constar
Ley, puede interponerse en forma para- que dicha resolucin est en firme, y
lela o posterior al recurso o accin de cualquier documento en poder del re-
plena jurisdiccin. currente que compruebe, aunque sea
sumariamente, la causal o causales in-
190. El recurso de revisin deber ser vocadas por l. Si el recurrente ha solici-
interpuesto ante la mxima autoridad de tado esos documentos y no le han sido
la dependencia en la que se emiti la entregados, deber acompaar copia
resolucin impugnada. En la adminis- del escrito en el que formul la corres-
tracin central, aqul ser interpuesto pondiente solicitud, con constancia de
ante el ministro o la ministra del ramo haber sido presentados. En este ltimo
respectivo; en las entidades estatales supuesto, el recurrente podr pedirle a
autnomas, ante el presidente o la pre- la autoridad que solicite dichos docu-
sidenta de la junta directiva o del orga- mentos o pruebas al despacho respec-
nismo colegiado que haga sus veces o tivo, para los efectos de admisin del
ejerza la mxima autoridad en la entidad recurso.
estatal respectiva.
192 . El recurrente, adems de las
191. El escrito de interposicin del re- pruebas a que se refiere el artculo an-
curso deber ser presentado ante la terior, deber presentar y proponer, en
Secretaria o el Secretario de la autoridad el escrito de interposicin, todas aque-
que deba conocer y decidirlo o ante un llas pruebas que resulten conducentes
oficial o funcionario del despacho de a la comprobacin de los hechos en los
ste, quien estar obligado a poner que se fundamenta la causal o las cau-
nota de presentacin en el escrito res- sales invocadas por l.
pectivo y a dejar constancia de ello en la
copia del escrito que al efecto debe 193 . La autoridad competente para
presentar el recurrente. decidir deber designar un Secretario o
El funcionario que recibe el escrito del una Secretaria ad hoc para que inter-
recurso deber poner en conocimiento venga en la sustanciacin y decisin del
de la autoridad competente la interpo- recurso y, si lo estima necesario, podr
sicin del recurso, dentro de los dos designar un asesor o consultor jurdico
das siguientes a la fecha en que se repara que lo asista en dicha actuacin.

No podr ser designado para esos car- 196 . Admitido el recurso, se le dar
gos, ningn funcionario o persona que traslado a la contraparte del recurrente
haya intervenido en el proceso en el que figur como tal en el proceso res-
que se emiti la resolucin impugnada. pectivo, para que se haga presente en
el proceso. A tal efecto, se le conceder
194. La autoridad ante quien se inter- un trmino de cinco das hbiles, con-
puso el recurso, una vez que com- tado a partir de la fecha de la notifica-
pruebe que el recurso fue interpuesto cin.
por persona legitimada para ello; que la
pretensin del recurrente se basa en 197 . La contraparte est facultada
alguna de las causales instituidas en el para presentar y proponer las pruebas
numeral 4 del artculo 166 de esta Ley; que resulten conducentes a la compro-
que se han acompaado los documen- bacin de los hechos que invoque en
tos que menciona el artculo 191 y copia su favor, las que sern practicadas den-
autenticada de la resolucin impug- tro el trmino establecido en el artculo
nada, lo admitir y ordenar sustanciar la 195 de esta Ley.
actuacin respectiva. En caso contrario,
lo rechazar de plano u ordenar que el 198. Vencido el trmino para la prc-
recurrente corrija el escrito o presente el tica de pruebas, en el supuesto de que
o los documentos, para lo cual le conste se hubiese sealado, el recurrente
ceder un trmino improrrogable de y la contraparte podrn formular por es-
ocho das hbiles. Corregido el escrito o crito las alegaciones que a bien tengan,
superada la omisin mencionada dentro dentro de los tres das hbiles siguien-
del trmino en referencia, el recurso tes.
ser admitido y se proceder a sustan-
ciarlo de acuerdo con las normas que 199. Una vez evacuados los trmites
siguen; en caso contrario, se rechazar que sealan los artculos precedentes,
de plano. toda la actuacin surtida a raz del re-
curso de revisin se correr en traslado
195. Cumplido lo anterior, la autoridad a la Procuradura de la Administracin
sustanciadora se pronunciar sobre la para que emita concepto, por un tr-
admisibilidad de las pruebas presenta- mino improrrogable de ocho das hbi-
das y propuestas por el recurrente y, en les, contando a partir de la fecha en que
caso de que ello sea procedente, sea- se entregue el expediente o actuacin
lar un trmino, no menor de ocho das respectiva a dicha dependencia del Mi-
hbiles ni mayor de veinte das hbiles, nisterio Pblico.
para practicar las pruebas admitidas.

Ttulo XII
Del Agotamiento de la Va Administrativa
200 . Se considerar agotada la va por haber transcurrido un plazo de

gubernativa cuando: dos meses sin que recaiga decisin
1. Transcurra el plazo de dos meses sobre l;
sin que recaiga decisin alguna so- 3. No se admita al interesado el escrito
bre cualquier solicitud que se dirija a en que formule una peticin o inter-
un funcionario o autoridad, siempre ponga el recurso de reconsideracin
que dicha solicitud sea de las que o el de apelacin, sealados en el
originan actos recurribles ante la ju- artculo 166, hecho que deber ser
risdiccin contencioso-administra- comprobado plenamente;
tiva; 4. Interpuesto el recurso de reconsi-
2. Interpuesto el recurso de reconsidracin o el de apelacin, segn pro-
deracin o apelacin, sealados en ceda, o ambos, stos hayan sido re-
el artculo 166, se entiende negado, sueltos.
Ttulo XIII
Del Glosario
201 . Los siguientes trminos utiliza- sta sea delegable o proceda la sus-
dos en esta Ley y sus reglamentos, de- titucin; objeto, el cual debe ser lcito
ben ser entendidos conforme este a y fsicamente posible; finalidad, que
glosario: debe estar acorde con el ordena-
1 1. Acto Administrativo. Declaracin miento jurdico y no encubrir otros
emitida o acuerdo de voluntad cele- propsitos pblicos y privados distin-
brado, conforme a derecho, por una tos, de la relacin jurdica de que se
autoridad u organismo pblico en trate; causa, relacionada con los he-
ejercicio de una funcin administra- chos, antecedentes y el derecho
tiva del Estado, para crear, modificar, aplicable; motivacin, comprensiva
transmitir o extinguir una relacin del conjunto de factores de hecho y
jurdica que en algn aspecto queda de derecho que fundamentan la de-
regida por el Derecho Administrativo. cisin; procedimiento, que consiste
Todo acto administrativo deber for- en el cumplimiento de los trmites
marse respetando sus elementos previstos por el ordenamiento
esenciales: competencia, salvo que jurdico y los que surjan implcitos
para su emisin; y forma, debe plas-
1 El segundo prrafo fue modificado por el
marse por escrito, salvo las excep-
24,191 de 1 de dic. de 2000. ciones de la ley, indicndose expre-

samente el lugar de expedicin, fe- rea para atender a las comunidades

cha y autoridad que lo emite. locales, de la que forman parte los
2. Actuaciones. Conjunto de actos, di- municipios, juntas comunales y jun-
ligencias y trmites que integran un tas locales.
expediente, pleito o proceso en la 8. Administracin Pblica. Desde el
esfera gubernativa. Tambin se co- punto de vista objetivo, es el con-
noce como actuaciones a todas las junto de actividades heterogneas
tramitaciones que constituyen las que tienen por finalidad lograr el bie-
piezas del expediente, redactadas nestar social, como son la prestacin
durante el desarrollo del proceso. de servicios pblicos, medidas de
3. Actuacin de Oficio. La que efecta estmulo a las actividades sociales y
la propia autoridad, por deber del medidas de frenos a dichas activida-
cargo, sin necesidad de instancia de des. Desde un punto de vista subje-
parte. tivo, es el conjunto de organismos o
4. Administracin Central. Aqulla in- dependencias estatales que forman
tegrada exclusivamente por el con- parte del rgano Ejecutivo, cuya ac-
junto de todos los ministerios del Es- tividad est encaminada a lograr el
tado, dirigidos por la Presidenta o el bienestar social. Dentro de este
Presidente de la Repblica, de la rgano del Estado, se excluye la ac-
que forman parte tambin los Vice- tividad del gobierno, que es una ac-
presidentes o las Vicepresidentas de tividad netamente poltica.
la Repblica. 9. Advertencia de ilegalidad. Obser-
5. A instancia de parte. Actuacin or- vacin que formula una de las partes
denada por la autoridad al ser pro- a la autoridad que conoce de un pro-
movida o solicitada por la parte o las ceso administrativo, sobre supues-
partes en el proceso. tos vicios de ilegalidad que le atri-
6. Administracin descentralizada. buye a un acto administrativo que
Conjunto de entidades estatales con debe ser aplicado para resolver ese
personalidad jurdica y autonoma, proceso.
creadas mediante ley, para asumir 10. Allanamiento a la peticin. Confor-
funciones administrativas original- midad o aceptacin voluntaria, ex-
mente asignadas a la administracin presa y sin condiciones ni reservas
central. Forman parte de la adminis- que efecta la parte contra la que se
tracin descentralizada, las entida- dirige la peticin.
des autnomas, semiautnomas y 11. Allanamiento a la resolucin. Acto
las empresas estatales. de conformarse con la decisin que
7. Administracin local. Conjunto de resuelve el proceso administrativo, al
organismos o entidades administrati- momento de la notificacin, en es-
vas que ejercen sus funciones en un crito aparte o por el hecho de no re-

currir dentro del trmino respectivo. servidores pblicos.

12. Amanuense o pasante. Depen- 16. Boleta de citacin. Documento li-
diente de abogada o abogado que, brado o expedido por la autoridad
en su representacin, realiza gestio- que conoce del proceso o por el
nes de inters para ste, que no Secretario o la Secretaria, a travs del
implican ejercicio de la abogaca, cual se requiere la comparecencia de
como son: obtencin de informa- una persona al despacho para la
cin, obtencin de copias, pre- prctica de una diligencia relacionada
sentacin de escritos y otras simila- con el asunto administrativo que se
res. ventila.
13. Apoderado. Persona natural o ju- 17. Caducidad de la instancia. Medio
rdica facultada para ejercer la abo- extraordinario de terminacin del pro-
gaca en la Repblica, que acta en ceso, a causa de la inactividad del
nombre y representacin de las par- peticionario despus de cumplido el
tes o terceros interesados, dentro plazo legal respectivo, mediante re-
del proceso administrativo, en virtud solucin que as lo declara.
de poder o mandato discernido con- 18. Citacin. Requerimiento de la au-
forme a las normas respectivas del toridad competente para que una
Cdigo Judicial. persona comparezca al despacho, a
14. Apreciacin o valoracin de la fin de cumplir una diligencia oficial.
prueba. Acto mediante el cual la au- 19. Coadyuvante. Persona que inter-
toridad encargada de decidir un proviene en un proceso para contribuir
ceso, en oportunidad de dictar la recon el peticionario o con la contra-
solucin de fondo, se pronuncia en parte de ste, para el logro de los
la parte motiva de la decisin, acerca propsitos respectivos.
de la eficacia de la prueba aportada 20. Comisin. Encargo oficial que hace
por las partes o tradas de oficio al la autoridad que conoce de un pro-
expediente, para formar su con- ceso administrativo a otra autoridad
viccin sobre la existencia o inexis- pblica, para que sta efecte ciertas
tencia de los hechos controvertidos diligencias que la primera no puede
en el proceso. Es la operacin men- realizar directamente, debido a que
tal o intelectual que realiza dicha au- deben cumplirse fuera de su rea de
toridad competente para determinar competencia u otras causas simila-
la fuerza probatoria relativa de cada res. Una vez cumplida la respectiva
uno de los medios de prueba, de diligencia de comisin, la autoridad
acuerdo con el sistema de la sana comisionada debe devolver lo ac-
crtica. tuado a la autoridad comitente para
15. Autoridad nominadora. Aqulla que sea agregado a los autos.
que tiene potestad para nombrar a 21. Competencia. Conjunto de atribu-

ciones que la Constitucin Poltica, la la opinin o dictamen solicitado.

ley o el reglamento asignan a una de- 25. Consulta de ilegalidad. Solicitud
pendencia estatal o a un cargo que formula una autoridad adminis-
pblico. trativa encargada de administrar jus-
22. Conflicto de competencia. Conoci- ticia a la Sala Tercera de la Corte Su-
do tambin bajo la denominacin de prema de Justicia, para que se pro-
cuestiones de competencia, es la nuncie sobre supuestos vicios de
falta de acuerdo entre dos o ms au- ilegalidad de un acto administrativo
toridades pblicas, en cuanto a cul que debe aplicar para resolver el pro-
de ellas le corresponde conocer y ceso.
decidir determinado asunto adminis- 26. Contraparte. La parte contraria en
trativo. De esta manera, surge un un proceso o procedimiento adminis-
conflicto positivo cuando dos o ms trativo.
autoridades declaran que son com- 27. Contraprueba. Prueba tendiente a
petentes para conocer de un asunto; enervar o probar lo contrario a la pre-
mientras que existe conflicto de sentada o propuesta dentro del pro-
competencia negativo, cuando di- ceso administrativo por la parte
chas autoridades declaran que care- opuesta.
cen de competencia para conocer 28. Convalidacin. Hacer vlido lo que
del caso. no lo era. Acto jurdico por el cual se
23. Constancia procesal. Cada uno de torna eficaz un acto administrativo
los documentos, pruebas y piezas que estaba viciado de nulidad rela-
que, en general, integran el expe- tiva; de all que no son convalidables
diente levantado con ocasin de un o subsanables aquellos actos ataca-
proceso administrativo. dos por una causa de nulidad abso-
24. Consulta. Al igual que la peticin y luta. Con la convalidacin o sanea-
la queja administrativa, forman parte miento, se procura economa proce-
del derecho constitucional de pe- sal y que la parte til del acto adminis-
ticin y consiste en la pregunta o trativo no se deseche por la intil;
preguntas que dirige un particular a la produce efectos retroactivos, pero
autoridad competente, para que sta sin perjuicio de los derechos de ter-
opine en relacin a un asunto que in- ceros que tal vez hayan adquirido du-
teresa al consultante al o un nmero rante la vigencia del acto convalidado
plural de personas. La consulta, que o saneado.
han de hacerse por escrito, de 29. Cuestin de previo y especial pro-
acuerdo con los requisitos estableci- nunciamiento. Denominada tambin
dos en esta Ley, debe ser resuelta artculo de previo y especial pronun-
en un lapso de treinta das, mediante ciamiento, es toda gestin incidental
nota, oficio o resolucin que exprese planteada en un procedimiento y

que debe decidirse por la autoridad o suscribir el denunciante, as como

encargada de resolver, antes de pala autoridad que recaba la denuncia y
sar adelante en el asunto principal. el Secretario o la Secretaria del Des-
30. Culpa. En sentido amplio, se en- pacho o quien haga sus veces.
tiende por culpa o negligencia no 33. Derecho subjetivo. Es el que co-
desplegar en el cumplimiento de las rresponde a ttulo personal o indivi-
obligaciones las diligencias que la ley dual a una persona natural o jurdica.
exige, especialmente cuando tal ac- 34. Desistimiento. Acto por el cual una
tuacin produce perjuicio a terceros. parte en el proceso renuncia a su pe-
1 31. Debido proceso legal. Cumpli- ticin, pretensin, reclamacin, de-
miento de los requisitos constitucio- fensa o recurso que haba hecho
nales y legales en materia de proce- valer; salvo que se trate de derechos
dimiento, que incluye los presupues- indispensables o irrenunciables.
tos sealados en el artculo 32 de la 35. Desistimiento de la pretensin.
Constitucin Poltica: el derecho a Aqul que implica, adems del desis-
ser juzgado conforme a los trmites timiento del proceso, la renuncia del
legales (dar el derecho a audiencia o derecho, cuya declaracin se solici-
ser odo a las partes interesadas, el taba. Quien desiste de la pretensin
derecho a proponer y practicar prue- no podr promover otro proceso por
bas, el derecho a alegar y el derecho el mismo objeto y causa.
a recurrir) y el derecho a no ser juz- 36. Desistimiento del proceso. Acto de
gado ms de una vez por la misma voluntad por medio del cual el solici-
causa penal, policiva, disciplinaria o tante expresa su intencin de dar por
administrativa. terminado el proceso, sin que medie
32. Denuncia. Acto por el cual se da una decisin o resolucin de fondo
conocimiento a la autoridad, por es- respecto del derecho material invo-
crito o verbalmente, de un hecho cado como fundamento de su pe-
contrario a las leyes, con objeto de ticin. El desistimiento del proceso
que sta proceda a su averiguacin y no afecta el derecho material que
castigo. La denuncia administrativa pudiere corresponder al peticionario.
no requiere de formalidad, y en 37. Desviacin de poder. Emisin o
cuanto se haga verbalmente debe celebracin de un acto administrativo
levantarse un acta que han de firmar con apariencia de estar ceido a de-
1 recho, pero que se ha adoptado por
El artculo 32 de la Constitucin poltica
dispone: motivos o para fines distintos a los
"Nadie ser juzgado sino por autoridad sealados en la ley.
competente y conforme a los trmites 38. Da hbil. Aqul vlido o habilitado
legales, ni ms de una vez por la misma
causa penal, policiva o disciplinaria."
para las actuaciones administrativas.
39. Diligencia. Actividad desplegada

por la autoridad encargada de decidir ters pblico.

dentro del procedimiento administra- 45. Fijar en lista. Diligencia que con-
tivo, sus auxiliares, las partes o sus siste en establecer el trmino o
representantes; tales como: medidas plazo, de acuerdo con la ley, dentro
preparatorias, presentacin de escri- del cual se debe sustentar el recurso
tos, traslados, notificaciones, citacio- interpuesto por la parte.
nes, emplazamientos, entre otros. 46. Foliar. Accin de colocar a cada fo-
40. Dolo. Mala fe que media en la ac- lio o pgina del expediente adminis-
tuacin de una persona, con el pro- trativo, con tinta indeleble u otro
psito de obtener una finalidad ilcita. medio de impresin seguro, su co-
41. Edicto. Medio de notificacin o ci- rrespondiente nmero, en estricto
tacin, ordenado por la autoridad orden cronolgico de arribo del do-
que conoce del proceso, que se fija cumento o constancia procesal a la
en un lugar visible del despacho, secretara del despacho de la autori-
para comunicarle a una persona una dad encargada de resolver el asunto.
resolucin o citarla (emplazarla) por 47. Folio. Foja (hoja) del expediente.
ser de paradero o domicilio desco- 48. Funcionario de la causa. Persona
nocido. encargada de forma inmediata y di-
42. Efecto devolutivo. Aqul en que recta de la tramitacin y agilizacin
se concede el recurso de apelacin del expediente administrativo, quien,
de una resolucin de mero trmite, para los efectos de lo dispuesto en el
que consiste en que el superior en- Captulo II, Ttulo VIII de la presente
tra a conocer y a decidir sobre dicha Ley, debe ser identificable para el
resolucin, pero sin suspender su ciudadano o reclamante de la va gu-
ejecucin. bernativa.
43. Efecto suspensivo. Aqul en que 49. Gestin. Actuacin de la parte inte-
se conceden los recursos ordinarios resada en un proceso administrativo,
instituidos en esta Ley encaminada a que ste cumpla su
(reconsideracin y apelacin), segn misin. Tambin es gestin la propia
el cual se suspenden los efectos y actuacin del despacho para impul-
ejecucin de la resolucin impug- sar el proceso hacia su conclusin fi-
nada mientras se surte la reconside- nal.
racin o la segunda instancia. 50. Hecho notorio. Es el de conoci-
44. Expediente. Conjunto de papeles, miento comn por los efectos o con-
documentos y otras pruebas que secuencias que produce, ya por un
pertenecen a un asunto o negocio, crculo mayor o menor, ya por una
acopiado a consecuencia de una pe- multitud discrecionalmente grande o
ticin de parte u oficiosamente por la que fue perceptible en las mismas
administracin por razones de in- condiciones, en tanto que tambin lo

conozca la autoridad encargada de dentro del orden jurdico. El impulso

resolver, tales como los sucesos puede corresponder a las partes que
histricos o polticos y sus conse- piden o gestionan ante la autoridad
cuencias, en particular para la vida encargada de decidir, pero princi-
econmica, que difunden los palmente a sta ltima para que, por
peridicos; los acontecimientos loca- su propia iniciativa, adopte medidas
les, como perturbaciones sociales; la encaminadas a evitar la paralizacin
distancia entre dos lugares; la impor- del proceso.
tancia de las ciudades y otros simila- 55. Incidente. Cuestin accidental o
res. Tales hechos no requieren de accesoria que surja en el desarrollo
comprobacin en el proceso. del procedimiento y que requiere
51. Horas hbiles. Todas aqullas in- decisin especial.
cluidas en el horario oficial de la de- 56. Indefensin. Situacin en que se
pendencia administrativa respectiva. encuentra quien no se le ha permi-
52. Ilegitimidad de personera. Caren- tido defender sus derechos, te-
cia de legitimacin para actuar en el niendo derecho a ello, sin culpa de
proceso por una de las partes su parte, dentro de un procedi-
(sustantiva), o la falta de capacidad miento o causa que le afecta. Consti-
para representar a una de las partes tuye violacin a la garanta del debido
en el proceso (adjetiva). proceso legal y es causa de nulidad,
53. Imparcialidad. Principio que con- segn la ley.
siste en que la autoridad que deba 57. Informacin confidencial o de re-
decidir o resolver un proceso admi- serva. Aqulla de acceso restringido
nistrativo debe tener desapego a las que, por razones de inters pblico
partes, lo que posibilita proceder con o particular, no puede ser difundida,
rectitud. Carencia de todo inters porque podra ocasionar graves
personal en la decisin, distinta a la perjuicios a la sociedad, al Estado o a
recta aplicacin de la ley. Para favo- la persona respectiva, como es el
recer dicha imparcialidad, la autoridad caso concerniente a las negociacio-
que debe decidir un proceso en la nes de tratados y convenios interna-
esfera administrativa est en la obli- cionales, seguridad nacional, si-
gacin de declararse impedida tuacin de salud, ideas polticas, es-
cuando concurra alguna o algunas tado civil, inclinacin sexual, antece-
de las causales de impedimento es- dentes penales y policivos, cuentas
tablecidas en esta Ley. bancarias y otras de naturaleza simi-
54. Impulso procesal. Actividad nece- lar, que tengan ese carcter de
saria para el desarrollo normal del pro- acuerdo con una disposicin legal.
ceso, hacindolo avanzar a fin de 58. Instancia. Cada una de las fases
que pueda cumplir su propia finalidad principales del procedimiento admi-

nistrativo que terminan con una de- una gestin de parte.

cisin de fondo. En la va guberna- 66. Notificacin. Accin y efecto de
tiva, dicho ejercicio puede darse en hacer saber, a la parte interesada,
primera, nica instancia y en se- cualquiera sea su ndole, o a su apo-
gunda instancia. derado o representante, una reso-
59. Interesado. Aquella persona que lucin o acto del procedimiento, que
comparece al proceso, ya sea de mala ley manda sea de su conocimiento.
nera voluntaria o citado por la autori- Las notificaciones pueden ser pre-
dad, quien ostenta un inters suntas o tcitas, por edicto o perso-
legtimo, que requiere ser protegido nales.
y que puede verse afectado con la 67. Notificacin personal. Es la excep-
decisin que la autoridad administracin a la regla en materia de notifica-
tiva competente debe adoptar. ciones, y consiste en la entrega fsica
60. Inters legtimo. Inters individual a la parte o a su representante de la
directamente vinculado al inters nota o copia autenticada de la reso-
pblico y protegido por el ordena- lucin de que debe ser notificado en
miento jurdico. su domicilio legal. En la notificacin
61. Inters pblico. Como finalidad del personal, el notificado debe firmar la
Estado, es el propio inters colec- diligencia respectiva, en seal o
tivo, de la sociedad en su conjunto, constancia de que es de su conoci-
en contraposicin al inters indivi- miento el acto respectivo.
dual. 68. Notificacin por edicto. Forma co-
62. Invalidez. Carencia de aptitud de mn en que, conforme a la presente
un acto administrativo para surtir los Ley, ha de comunicarse a las partes
efectos jurdicos que le son propios el contenido a las resoluciones que
por padecer de un vicio de nulidad. emita la autoridad en el desarrollo del
63. Jurisdiccin. En sentido lato, es la procedimiento, a excepcin de
facultad que la ley asigna a una auto- aquellas resoluciones que no requie-
ridad administrativa para conocer y ran ser notificadas o, por el contrario,
decidir en derecho una actuacin o segn la ley, deban notificarse per-
proceso administrativo. sonalmente. La notificacin por
64. Manifestacin o declaracin de im- edicto debe hacerse en un lugar vi-
pedimento. Acto por el cual la autori- sible y accesible de la secretara del
dad que deba conocer y decidir un despacho administrativo compe-
proceso administrativo, declara que tente.
no debe intervenir en l, por estar 69. Notificacin tcita. Aqulla que se
comprendida en una de las causas desprende de un hecho que revele,
de impedimento sealadas en la ley. sin margen a dudas, que la parte que
65. Memorial. Escrito que contiene debe ser notificada de un acto, lo

conoce, como es el manifestarlo as la administracin que se le reconozca

mediante escrito, interponer oportu- un derecho que reclama.
namente un recurso contra el acto y 76. Presuncin. Medio de prueba fun-
otros similares. dado en un indicio, seal o supo-
70. Orden pblico. En sentido nega- sicin sobre la existencia de un he-
tivo, es el desarrollo de las activida- cho afirmado por la parte. El hecho
des sociales de acuerdo con lo es- debe estar acreditado en el proceso
tablecido en el ordenamiento jurdico para que se beneficie de la pre-
y en acatamiento a lo que disponen suncin respectiva.
la autoridades pblicas. En sentido 77. Presuncin legal. La que esta-
positivo, es equivalente a inters blece la ley, releva de prueba al favo-
pblico. recido por ella, pero admite prueba
71. Organismo colegiado. Cuerpo u en contrario por ser tan slo de dere-
organismo pblico de deliberacin y cho (iuris tantum).
decisin integrado por mltiples 78. Presuncin de derecho. Aqulla
miembros, que ejercen en conjunto que establece la ley, pero que es de
una misma funcin pblica. pleno y absoluto derecho, por lo que
72. Parte. Persona que reclama o deno admite prueba en contrario (iuris
fiende un derecho subjetivo en un et de iure).
proceso administrativo. 79. Pretensin. Es a lo que aspira un
73. Patrocinio procesal gratuito. Bene- peticionario o parte en un proceso
ficio concedido a una persona para li- administrativo.
tigar como pobre, por insuficiencia 80. Prueba. Actividad procesal reali-
de recursos econmicos; de all que zada con el auxilio de los medios
se le exima del pago de honorarios previstos o autorizados por la ley, y
de abogado o abogada y gastos de encaminada a crear la conviccin o
tramitacin en general, dentro del convencimiento de la autoridad en-
procedimiento gubernativo. Dicho cargada de resolver acerca de la exis-
amparo, patrocinio o asesoramiento tencia o inexistencia de los hechos
gratuito ha de otorgarse a quien afirmados que sirven de fundamento
cumpla con los requisitos estableci- a la peticin, recurso o incidente.
dos en le Libro Segundo del Cdigo 81. Prueba sumaria. Prueba que acre-
Judicial. dita parcialmente los hechos a que
74. Peticin. Genricamente, indica la se refiere una denuncia o queja ad-
accin de pedir a la autoridad, funda- ministrativa.
mentalmente por escrito, el reconoci- 82. Queja. Querella que se interpone
miento de un derecho de inters ante la autoridad competente por
particular o social. asunto en el que se ve afectado un
75. Peticionario. Persona que solicita a inters particular del quejoso o de un

nmero plural de personas, por lo gado por la autoridad de primer ins-

que puede ser de inters particular, tancia, o para que lo conceda en el
de un tercero o de inters pblico efecto que corresponda segn la
(social), como la que se presenta por ley, cuando la autoridad del primer
incorrecta actuacin de un servidor grado lo hubiese concedido en un
pblico, por desconocimiento o re- efecto distinto al sealado por la ley.
clamo de un derecho, deficiente 87. Recurso de reconsideracin. Me-
prestacin de un servicio pblico, dio de impugnacin ordinario que se
entre otras. La queja no requiere de interpone ante la misma autoridad de
formalidad especial y debe ser ab- primera o de nica instancia para que
suelta en un trmino de treinta das, sta revoque, aclare, modifique o
salvo las excepciones contempladas anule su decisin.
en esta Ley. 88. Recurso de revisin administrativa.
83. Reconvencin. Peticin o preten- Medio de impugnacin extraordina-
sin autnoma que se dirige contra rio, en sede administrativa, que se in-
el peticionario original, al contestar el terpone invocando causales
traslado de la peticin. Tanto la pe- especiales establecidas en esta Ley,
ticin original como la peticin en recon el objeto de que la mxima
convencin deben ser resueltas autoridad administrativa anule, por
conjuntamente al emitir la decisin causas extraordinarias, las reso-
de fondo. luciones o decisiones que agoten la
84. Recurso. Acto de impugnacin va administrativa.
formal a travs del cual se ataca, con- 89. Recusacin. Derecho o facultad
tradice o refuta, por escrito, una ac- que tiene el interesado de obtener la
tuacin o decisin de la autoridad no intervencin de un funcionario o
encargada de resolver el proceso autoridad en un procedimiento en
administrativo. que aqul es parte, cuando concu-
85. Recurso de apelacin. Tambin rran alguna o algunas de las causales
conocido como de alzada, es aquel establecidas en la ley. El fundamento
medio de impugnacin que se dirige de este instituto, al igual que la figura
a la autoridad de segunda instancia del impedimento, es el garantizar la
para que revoque, aclare, modifique imparcialidad y el acierto de la de-
o anule la decisin de la autoridad de cisin que se requiere de la autori-
primera instancia. dad u rgano encargado de resolver
86. Recurso de hecho. Medio de im- un asunto de su competencia.
pugnacin extraordinario o directo 90. Resolucin. Acto administrativo
que se interpone ante la autoridad debidamente motivado y fundamen-
de segunda instancia, para que sta tado en derecho, que decide el
conceda el recurso de apelacin ne- mrito de una peticin, pone trmino

a una instancia o decide un incidente Aqulla exigible a particulares o ser-

o recurso en la va gubernativa. Toda vidores del Estado por incurrir en ac-
resolucin deber contener un ciones que afecten los bienes o di-
nmero, fecha de expedicin, nom- neros pblicos.
bre de la autoridad que la emite y un 99. Responsabilidad penal. Es la que
considerando en el cual se expli- cabe exigir a travs de la jurisdiccin
quen los criterios que la justifican. La penal, con audiencia del Ministerio
parte resolutiva contendr la de- Pblico, a quienes cometan una
cisin, as como los recursos guber- accin tpica, antijurdica y culpable
nativos que proceden en su contra, (delito).
el fundamento de derecho y la firma 100. Revocatoria. Decisin adoptada
de los funcionarios responsables. por autoridad competente que deja
91. Resolucin inhibitoria. Aqulla que sin efecto una decisin o acto ante-
no decide sobre el fondo del pro- rior.
ceso. 101. Sana crtica. Sistema de valoracin
92. Resolucin de mero obedecimien- probatoria adoptado por esta Ley,
to. La de inmediato cumplimiento y que se basa en normas de criterio
que no admite ser impugnada. fundadas en la lgica y en la expe-
93. Resolucin de mero trmite. Aqu- riencia, que debe aplicar la autoridad
lla interlocutoria que dispone sobre encargada de decidir, sin que esto
el curso normal de la tramitacin y excluya la solemnidad documental
que no decide el fondo de la causa. de ciertos actos y contratos.
94. Resolucin de fondo. La que de- 102. Secretario o Secretaria del Despa-
cide el mrito de la peticin. cho. Funcionario adscrito al despa-
95. Responsabilidad. Conjunto de cho pblico o autoridad encargada
efectos que surgen para una per- de resolver un proceso administra-
sona que ha infringido una norma le- tivo, entre cuyas funciones principa-
gal o reglamentaria o que ha incum- les estn: custodiar y velar por la pro-
plido una obligacin contractual. teccin adecuada de los documen-
96. Responsabilidad civil. Obligacin tos, papeles y pruebas del proceso e
de reparar daos y perjuicios causa- instrumentos en general utilizados
dos por una accin u omisin negli- en la oficina, relacionados con la tra-
gente o dolosa. mitacin de los asuntos; autorizar
97. Responsabilidad disciplinaria. Es la con su firma entera, debajo de la cual
que cabe exigir a un particular o ser- expresar su cargo, todas las declara-
vidor pblico por incurrir en faltas ciones, notificaciones, copias, dili-
violatorias de la ley o los reglamen- gencias y comisiones; llevar o encar-
tos. gar a quien corresponda la foliacin
98. Responsabilidad patrimonial. correcta de los expedientes; mante-

ner un archivo ordenado y confiable restablezca su derecho subjetivo,

de stos; informar a las personas in- supuestamente violado.
teresadas, abogados o pasantes, el 105. Sociedad secreta. Estado de
estado de los expedientes de su in- anonimato, reserva o discrecin en
cumbencia que cursen en el despa- que se encuentran ciertas confesio-
cho; hacer las notificaciones perso- nes o congregaciones religiosas y
nales o por medio de un funcionario gremios de la sociedad civil, no inscri-
del despacho y las dems estableci- tos particularmente en algn registro
das en esta Ley. Quien haga las ve- oficial, pero cuyas reglas de compor-
ces de Secretario o Secretaria, tamiento moral, seas distintivas o
asume estos deberes. hermandad, establecen vnculos en-
103. Servidor pblico. Persona que tre sus miembros, a los que la ley les
ejerce funciones, temporal o perma- atribuye un efecto jurdico. Es causal
nentemente, en cargos del rgano de impedimento pertenecer a una
Ejecutivo, Legislativo o Judicial, de sociedad secreta.
los municipios, entidades autnomas 106. Superior jerrquico. Servidor pbli-
o semiautnomas, que prestan un co con autoridad administrativa sobre
servicio personal, o aquellos particu- personal subalterno, con facultades
lares que por razones de su cargo para impartir rdenes a stos.
manejan fondos pblicos y, en gene- 107. Sustanciacin o sustanciar. Accin
ral, la que perciba remuneracin del de tramitar un proceso hasta dejarlo
Estado. en condiciones de dictar resolucin
104. Silencio administrativo. Medio de de fondo.
agotar la va administrativa o guberna- 108. Sustentacin del recurso. Acto de
tiva, que consiste en el hecho de exponer mediante escrito y dentro
que la administracin no contesta, en de trmino concedido para ello, las
el trmino de dos meses, contado a razones por las cuales se ataca o im-
partir de su presentacin, la peticin pugna una resolucin, ya sea a
presentada o el recurso interpuesto travs del recurso de reconside-
por el particular. De esta manera, se racin, apelacin o de revisin admi-
entiende que la administracin ha nistrativa.
negado la peticin o recurso respec- 109. Tercero. Persona natural o jurdica
tivo, y queda abierta la va jurisdic- distinta a las partes originarias que se
cional de lo contencioso-administra- incorpora al procedimiento, con el fin
tivo ante la Sala Tercera de la Corte de hacer valer derechos o intereses
Suprema de Justicia, para que si el propios, vinculados al proceso o al
interesado lo decide, interponga el objeto de la pretensin o peticin.
correspondiente recurso de plena ju- 110. Transaccin. Contrato por el cual
risdiccin con el propsito de que le dos o ms partes en una controversia

se obligan a ponerle trmino al pro- de las decisiones administrativas,

ceso, en las condiciones que ha ejercido por la propia Administracin
acordado. Pblica, y que sta conformado por
111. Traslado. Comunicacin que se da los recursos que los afectados pue-
a una de las partes de las pretensio- den proponer contra ellas, para lograr
nes o escritos de la otra. que la Administracin las revise y, en
112. Va gubernativa o administrativa. consecuencia, las confirme, modifi-
Mecanismo de control de legalidad que, revoque, aclare o anule.
Ttulo XIV
De las Disposiciones Finales
202. Los vacos del Libro Primero de 1 204 . Los procesos administrativos
esta Ley, sern llenados con las normas iniciados con anterioridad a la presente
contenidas en el Libro Primero del Ley se regirn por las disposiciones de
Cdigo Judicial. sta, con sujecin a lo que dispone el
Las disposiciones del Libro Segundo artculo 32 del Cdigo Civil.
de esta Ley sern aplicadas supletoria-
mente en los procedimientos adminis- 205 . Dentro de los tres meses si-
trativos especiales vigentes, en los guientes a la entrada en vigencia de la
trminos previstos en el artculo 37. Los presente Ley, los Jefes y las Jefas de
vacos del procedimiento administrativo Despacho de todas las entidades pbli-
general dictado por la presente Ley se cas debern disponer lo conducente
suplirn con las normas de procedi- para identificar, con la mayor precisin
miento administrativo que regulen ma- posible, los reglamentos de carcter
terias semejantes y, en su defecto, por general o cualquier otra disposicin ju-
las normas del Libro Segundo del rdica, que contengan procedimientos
Cdigo Judicial, en cuanto sean com- administrativos que pueden afectar de-
patibles con la naturaleza de los proce- rechos subjetivos o un inters legtimo,
dimientos administrativos. y ordenar su publicacin en la Gaceta
1 El artculo 32 del Cdigo Civil dispone:
203. Se autoriza al rgano Ejecutivo "Las leyes concernientes a la sustan-
para que, por conducto del Ministerio ciacin y ritualidad de los juicios preva-
de la Presidencia, emita las normas re- lecen sobre las anteriores desde el mo-
mento en que deben empezar a regir.
glamentarias que se requieran para
Pero los trminos que hubieren empe-
propiciar la adecuada aplicacin de esta zado a correr, y las actuaciones y dili-
Ley. gencias que ya estuvieren iniciadas, se
regirn por la ley vigente al tiempo de su
iniciacin."

Oficial, para dar cumplimiento a lo pre- de 30 de abril de 1943, modificada por

visto en el prrafo segundo del artculo la Ley 33 de 11 de septiembre de 1946;
46 de esta Ley, en el evento que, con la Ley 15 de 28 de enero de 1957; los
relacin a esos instrumentos jurdicos, artculos 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9 y 10 de la
no se hayandado la referida promulga- Ley 33 de 8 de noviembre de 1984; el
cin. artculo 28 de la Ley 20 de 30 de di-
ciembre de 1985; la Ley 36 de 5 de ju-
206. La presente Ley subroga los ar- nio de 1998: el Decreto Ley 4 de 8 de
tculos 6, 7 y 27, as como el numeral 2
julio de 1999; el Decreto Ley 7 de 23 de
del artculo 350 y deroga el artculo 348,
agosto de 1999; y toda disposicin que
del Cdigo Judicial; deroga el artculo
le sea contraria.
26 y el Captulo I, Ttulo II, de la Ley 135
Ttulo XV
De las Disposiciones Especiales
207 . El artculo 162 de la Ley 40 de implementar todo lo concerniente al cum-

plimiento de las sanciones impuestas a los
1999, queda as: adolescentes, y de medidas cautelares de
Artculo 162. El cambio en la denominacin acuerdo con las funciones que le seale la
de los tribunales se hace efectivo a partir de presente Ley.
la promulgacin de esta Ley.
Los tribunales, las fiscalas y los defenso-
res de oficio de la provincia de Panam, co- 208. Se deroga el Decreto Ley 4 de 8
menzarn a funcionar a partir del primero de de julio de 1999, "Por el cual se esta-
enero del ao 2002.
La Corte Suprema de Justicia, el Ministe- blecen Tribunales de Comercio y se dic-
rio Pblico, la Polica Nacional, la Polica tan normas de procedimiento", y el De-
Tcnica Judicial, el Instituto de Medicina
Legal y el Ministerio de la Juventud, la Mu- creto Ley 7 de 23 de agosto de 1999,
jer, la Niez y la Familia debern tomar las que lo modifica.
medidas pertinentes relativas a la planifi-
cacin de recursos y asignaciones presu-
puestarias, de modo que el proceso penal 209. Esta Ley comenzar a regir as: el
de adolescentes se realice conforme lo es- Libro Primero y el Ttulo XV del Libro
tablece el presente Rgimen.
Los tribunales, fiscalas y defensores, en Segundo, desde su promulgacin; y los
el resto del pas, iniciarn funciones, a ms Ttulos I al XIV del Libro Segundo, a par-
tardar, el primero de agosto de 2002.
El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la
tir del 1 de marzo del ao 2001.
Niez y la Familia dentro de los doce meses
siguientes a la promulgacin de esta Ley,
COMUNQUESE Y CMPLASE.
los 14 das del mes de junio del ao dos mil.

LEY N 6
Publicado en la Gaceta Oficial N 24,476 de 23 de enero de 2002
Ver Decreto Ejecutivo 124 de 2002 por el cual se reglamenta esta Ley en la pgina 1416
Que dicta normas para la transparencia en la gestin pblica, esta-

blece la accin de Hbeas Data y dicta otras disposiciones
DECRETA:
Captulo I
Definiciones
Artculo 1. Para efectos de la apli- 5. Informacin confidencial. Todo tipo
cacin e interpretacin de esta Ley, los de informacin en manos de agen-
siguientes trminos se definen as: tes del Estado o de cualquier insti-
1. Cdigo de tica. Conjunto de prin- tucin pblica que tenga relevancia
cipios y normas de obligatorio con respecto a los datos mdicos y
cumplimiento, con recomendacio- psicolgicos de las personas, la vida
nes que ayudan a los miembros de ntima de los particulares, inclu-
una organizacin a actuar correcta- yendo sus asuntos familiares, acti-
mente. vidades maritales u orientacin
2. Derecho de libertad de informacin. sexual, su historial penal y policivo,
Aquel que tiene cualquier persona su correspondencia y conversacio-
de obtener informacin sobre asun- nes telefnicas o aquellas manteni-
tos en trmites, en curso, en archi- das por cualquier otro medio audio-
vos, en expedientes, documentos, visual o electrnico, as como la in-
registros, decisin administrativa o formacin pertinente a los menores
constancias de cualquier naturaleza de edad. Para efectos de esta Ley,
en poder de las instituciones inclui- tambin se considera como confi-
das en la presente Ley. dencial la informacin contenida en
3. tica. Conjunto de reglas, principios los registros individuales o expe-
y modelos de conducta que res- dientes de personal o de recursos
ponden a criterios de correccin y humanos de los funcionarios.
de racionalidad que se identifican 6. Informacin de acceso libre. Todo
con un cdigo de buen gobierno. tipo de informacin en manos de
4. Informacin. Todo tipo de datos agentes del Estado o de cualquier
contenidos en cualquier medio, do- institucin pblica que no tenga
cumento o registro impreso, ptico, restriccin.
electrnico, qumico, fsico o 7. Informacin de acceso restringido.
biolgico. Todo tipo de informacin en manos

de agentes del Estado o de cual- tratndose de su informacin per-

quier institucin pblica, cuya divul- sonal.
gacin haya sido circunscrita 11.Principio de publicidad. Toda la in-
nicamente a los funcionarios que formacin que emana de la adminis-
la deban conocer en razn de sus tracin pblica es de carcter
atribuciones, de acuerdo con l a ley. pblico, por lo cual el Estado de-
8. Institucin. Toda agencia o depen- ber garantizar una organizacin in-
dencia del Estado, incluyendo las terna que sistematice la infor-
pertenecientes a los rganos Eje- macin, para brindar acceso a los
cutivo, Legislativo y Judicial, el Mi- ciudadanos y tambin para su divul-
nisterio Pblico, las entidades des- gacin a travs de los distintos me-
centralizadas, autnomas y se- dios de comunicacin social y/o de
miautnomas, la Autoridad del Ca- Internet.
nal de Panam, los municipios, los 12. Rendicin de cuentas. Obligacin
gobiernos locales, las juntas comu- de todo servidor pblico de res-
nales, las empresas de capital mixto, ponsabilizarse individualmente de
las cooperativas, las fundaciones, sus actos en el ejercicio de sus
los patronatos y los organismos no funciones y en la comunicacin de
gubernamentales que hayan reci- los resultados de su gestin ante la
bido o reciban fondos, capital o bie- sociedad. Esta obligacin de rendir
nes del Estado. cuentas tambin les corresponde a
9. Persona. Cualquier persona, ya sea los cuerpos directivos colegiados
natural o jurdica, que acta en de las instituciones pblicas.
nombre propio o en nombre de un 13. Transparencia. Deber de la adminis-
tercero. tracin pblica de exponer y some-
10. Principio de acceso pblico. Dere- ter al escrutinio de la ciudadana la
cho que tiene toda persona para informacin relativa a la gestin
solicitar y recibir informacin veraz y pblica, al manejo de los recursos
oportuna, en poder de las autorida- que la sociedad le confa, a los cri-
des gubernamentales y de cual- terios que sustentan sus decisio-
quier institucin a la que haga nes y a la conducta de los servido-
mencin esta Ley, en especial res pblicos.
Captulo II
Libertad y Acceso a la Informacin
Artculo 2. Toda persona tiene dere- informacin de acceso pblico en poder

cho a solicitar, sin necesidad de susten- o en conocimiento de las instituciones
tar justificacin o motivacin alguna, la indicadas en la presente Ley.

Las empresas privadas que suminis- PARGRAFO. En caso de que la infor-

tren servicios pblicos con carcter de macin solicitada sea requerida de ma-
exclusividad, estn obligadas a propor- nera certificada, el peticionario deber
cionar la informacin que les sea solici- cumplir, para los efectos de las formali-
tada por los usuarios del servicio, res- dades y de los costos, con las disposi-
pecto de ste. ciones legales que rigen la materia.
Artculo 3. Toda persona tiene dere- Artculo 5. La peticin se har por es-
cho a obtener su informacin personal crito en papel simple o por medio de co-
contenida en archivos, registros o ex- rreo electrnico, cuando la institucin
pedientes que mantengan las institu- correspondiente disponga del mismo
ciones del Estado, y a corregir o eliminar mecanismo para responderlo, sin forma-
informacin que sea incorrecta, irrele- lidad alguna, ni necesidad de apode-
vante, incompleta o desfasada, a travs rado legal, detallando en la medida de lo
de los mecanismos pertinentes. posible la informacin que se requiere,
Artculo 4. El acceso pblico a la in- y se presentar en la oficina asignada
formacin ser gratuito en tanto no se por cada institucin para el recibo de co-
requiera la reproduccin de esta. Los rrespondencia. Recibida la peticin,
costos de reproduccin de la infor- deber llevarse de inmediato al cono-
macin estarn a cargo del solicitante. cimiento del funcionario a quien se di-
En todo caso, las tarifas cobradas por la rige.
institucin debern incluir nicamente
Artculo 6. Las solicitudes debern
los costos de reproduccin.
contener lo siguiente:
La informacin ser suministrada en
1. Nombre del solicitante.
copia simple, o en su reproduccin digi-
2. Nmero de cdula de identidad
tal, sonora, fotogrfica, cinematogrfica
personal.
o videogrfica, segn se peticione y sea
3. Direccin residencial o de su ofi-
tcnicamente factible.
cina.
Para los efectos de prestar el servicio
4. Nmero telefnico donde puede
de acceso por medio de Internet, las
ser localizado.
instituciones debern prever una oficina
Tratndose de personas jurdicas,
de consulta que tenga los medios
debern detallarse los datos de ins-
electrnicos indispensables para ofre-
cripcin y los datos personales de su
cer un servicio de acceso de calidad.
representante legal.
Esto se podr lograr tambin por medio
de kioscos de informacin que hayan Artculo 7. El funcionario receptor
previsto las distintas informacin que tendr treinta das calendario a partir de
hayan previsto las distintas institucio- la fecha de la presentacin de la solici-
nes. tud, para contestarla por escrito y, en

caso de que sta no posea el o los do- efectiva de la informacin al solicitante,

cumentos o registros solicitados, as lo que puede hacerse tambin a travs de
informar. Si el funcionario tiene cono- correo electrnico cuando se disponga
cimiento de que otra institucin tiene o de tal facilidad y, en todo caso, cuando
pueda tener en su poder dichos docu- la solicitud hubiere sido presentada por
mentos o documentos similares, estar esa va.
obligado a indicrselo al solicitante. De En caso de que la informacin solici-
tratarse de una solicitud compleja o ex- tada por la persona ya est disponible al
tensa, el funcionario informar por es- pblico en medios impresos, tales como
crito, dentro de los treinta das calenda- libros, compendios, trpticos, archivos
rio antes sealados, la necesidad de ex- pblicos de la administracin, as como
tender el trmino para recopilar la infor- tambin en formatos electrnicos dis-
macin solicitada. En ningn caso, di- ponibles en Internet o en cualquier otro
cho trmino podr exceder de treinta medio, se le har saber la fuente, el lu-
das calendario adicionales. gar y la forma en que puede tener ac-
Se deber prever un mecanismo claro ceso a dicha informacin previamente
y simple de constancia de la entrega publicada.
Captulo III
Obligaciones de Informar por Parte del Estado
Artculo 8. Las instituciones del Es- de la institucin.

tado estn obligadas a brindar, a cual- 2. Las polticas generales de la insti-
quier persona que lo requiera, infor- tucin, que formen parte de su plan
macin sobre el funcionamiento y las estratgico.
actividades que desarrollan, excep- 3. Los manuales de procedimientos
tuando nicamente las informaciones internos de la institucin.
de carcter confidencial y de acceso 4. La descripcin de la estructura or-
restringido. ganizativa de la institucin.
5. La ubicacin de documentos por
Artculo 9. En atencin al principio de categoras, registros y archivos de la
publicidad, las instituciones del Estado institucin, y el funcionario respon-
estn obligadas a tener disponible en sable de stos.
forma impresa, en sus respectivos sitios 6. La descripcin de formularios y re-
en Intenet y a publicar peridicamente, glas de procedimiento para obtener
informacin actualizada respecto de los informacin de la institucin y
temas, documentos y polticas que a dnde pueden ser obtenidos.
continuacin se detallan: Las instituciones pblicas que tienen
1. El reglamento interno actualizado pginas electrnicas, adems de los

boletines, estarn obligadas a publicar a los treinta das siguientes a cada trimes-
travs de Internet la informacin que tre, el cual deber tener, como mnimo,
obliga la presente Ley. la siguiente informacin:
PARGRAFO. La Contralora General 1. Desenvolvimiento del Producto In-
de la Repblica deber publicar un interno Bruto por sector.
forme sobre la ejecucin presupuesta- 2. Comportamiento de las actividades
ria, a ms tardar dentro de los treinta ms relevantes por sector.
das posteriores a dicha ejecucin.
En Ministerio de Economa y Finanzas Artculo 11. Ser de carcter pblico
deber publicar un informe sobre la eje- y de libre acceso a las personas intere-
cucin presupuestaria, a ms tardar sadas, la informacin relativa a la contra-
dentro de los treinta das posteriores a tacin y designacin de funcionarios,
tal ejecucin. planillas, gastos de representacin, cos-
tos de viajes, emolumentos do pagos
Artculo 10. El Estado informar a en concepto de viticos y otros, de los
quien lo requiera sobre lo siguiente: funcionarios del nivel que sea y/o de
1. Funcionamiento de la institucin, otras personas que desempeen fun-
decisiones adoptadas y la infor- ciones pblicas.
macin relativa a todos los proyec-
tos que se manejen en la insti- Artculo 12. En cumplimiento de lo
tucin. establecido en el artculo 267 de la
2. Estructura y ejecucin presupues- Constitucin Poltica, el Presupuesto
tarias, estadsticas y cualquier otra General del Estado deber contener la
informacin relativa al presupuesto siguiente informacin sobre el sector
institucional. pblico no financiero:
3. Programas desarrollados por la insti- 1. Ingresos corrientes.
tucin. 2. Gastos corrientes de funciona-
4. Actos pblicos relativos a las contra- miento.
taciones pblicas desarrolladas por 3. Ahorro corriente.
la institucin. 4. Intereses.
El Ministerio de Economa y Finanzas 5. Gastos de capital (inversiones).
y la Contralora General de la Repblica 6. Donaciones y recuperaciones de
debern presentar y publicar trimestral- capital.
mente un informe sobre la ejecucin 7. Amortizaciones.
presupuestaria del Estado, dentro de

Captulo IV
Informacin Confidencial y de Acceso Restringido
Artculo 13. La informacin definida accesibles para las partes del pro-
por la presente Ley como confidencial ceso, hasta que queden ejecuto-
no podr ser divulgada, bajo ninguna riados.
circunstancia. por agentes del Estado. 4. La informacin que versa sobre
En el caso de que la informacin de procesos investigaciones realiza-
carcter confidencial sea parte de pro- dos por el Ministerio Pblico, la
cesos judiciales, las autoridades compe- Fuerza Pblica, Tcnica Judicial, la
tentes tomarn las provisiones debidas Direccin General de Aduanas, el
para que dicha informacin se man- Consejo Nacional de Seguridad y
tenga reservada y tengan acceso a ella Defensa, la Direccin de Respon-
nicamente las partes involucradas en sabilidad Patrimonial de la Contra-
el proceso judicial respectivo. lora General de la Repblica, la Di-
reccin de Anlisis Financiero para
Artculo 14. La informacin definida
la Prevencin de Blanqueo de Capi-
por esta Ley como de acceso restrin-
tales, la Comisin de Libre Compe-
gido no se podr divulgar, por un pe-
tencia y Asuntos del Consumidor y
riodo de diez aos, contado a partir de
el Ente Regulador de los Servicios
su clasificacin como tal, salvo que an-
Pblicos.
tes del cumplimiento del periodo de res-
5. La informacin sobre existencia de
triccin dejen de existir las razones que
yacimientos minerales de pe-
justificaban su acceso restringido.
trolferos.
Se considerar de acceso restringido,
6. Las memorias, notas, correspon-
cuando as sea declarado por el funcio-
dencia y los documentos relaciona-
nario competente, de acuerdo con la
dos con negociaciones diplomti-
presente Ley:
cas, comerciales o internacionales
1. La informacin relativa a la seguri-
de cualquier ndole.
dad nacional, manejada por los es-
7. Los documentos, archivos y trans-
tamentos de seguridad.
cripciones que naciones amigas
2. Los secretos comerciales o la infor-
proporcionen al pas en investiga-
macin comercial de carcter confi-
ciones penales, policivas o de otra
dencial, obtenidos por el Estado,
naturaleza.
producto de la regulacin de activi-
8. Las actas, notas, archivos y otros
dades econmicas.
registros o constancias de las dis-
3. Los asuntos relacionados con pro-
cusiones o actividades del Consejo
cesos o jurisdiccionales adelanta-
de Gabinete, del Presidente o Vi-
dos por el Ministerio Pblico y el
cepresidentes de la Repblica, con
rgano Judicial, los cuales slo son

excepcin de aquellas correspon- opera de pleno derecho por el solo

dientes a discusiones o actividades transcurso del tiempo, sin necesidad de
relacionadas con las aprobaciones resolucin o acto administrativo alguno.
de los contratos. En caso de que exista un documento
9. La transcripcin de las reuniones e que contenga en forma parcial infor-
informacin obtenida por las Comi- macin cuyo acceso se encuentre res-
siones de la Asamblea Legislativa, tringido en los trminos de este artculo,
cuando se renan en el ejercicio de deber proporcionarse el resto de la in-
sus funciones fiscalizadoras para formacin que no est exceptuada.
recabar informacin que podra es-
tar incluida en los numerales ante- Artculo 15. Los expedientes admi-
riores. nistrativos de carcter reservado, tales
En caso de que las autoridades co- como los que tienen relacin con cuen-
rrespondientes consideren que deba tas bancarias, informacin sobre inves-
continuarse el carcter de restringido de tigaciones o reportes de operaciones
la informacin detallada en este artculo, sospechosas relacionadas con el blan-
corresponder a los rganos Ejecutivo, queo de capitales, menores de edad;
Legislativo o Judicial, segn sea el los judiciales, arbitrales y del Ministerio
caso, emitir resoluciones por las cuales Pblico, se regirn por las normas de
se prorrogar hasta por un mximo de acceso y de informacin contenidas en
diez aos adicionales, la restriccin so- el Cdigo Judicial, la legislacin bancaria
bre la informacin mencionada en este y normas aplicables a la prevencin y el
artculo. En ningn caso el carcter de combate del blanqueo de capitales.
restringido podr superar los veinte
aos, contados a partir de la primera Artculo 16. Las instituciones del Es-
clasificacin, procediendo la divulgacin tado que nieguen el otorgamiento de
de la informacin si antes del cumpli- una informacin por considerarla de
miento del periodo de restriccin adi- carcter confidencial o de acceso res-
cional dejaren de existir las razones que tringido, debern hacerlo a travs de re-
justificaban tal acceso restringido. solucin motivada., estableciendo las
El proceso de terminacin de la res- razones en que fundamentan la ne-
triccin al acceso de la informacin gacin y que se sustenten en esta Ley.
Captulo V
Accin de Hbeas Data
Artculo 17. Toda persona estar le- previsto en esta Ley, cuando el funcio-
gitimada para promover accin de nario pblico titular o responsable del
Hbeas Data, con miras a garantizar el registro, archivo o banco de datos en el
derecho de acceso a la informacin que se encuentra la informacin o dato

personal reclamado, no le haya suminis- mando y jurisdiccin en dos o ms pro-

trado lo solicitado o si suministrado lo vincias o en toda la Repblica, ser de
requerido se haya hecho de manera incompetencia del Pleno de la Corte Su-
suficiente o en forma inexacta. prema de Justicia.
Artculo 18. La accin de Hbeas Artculo 19. La accin de Hbeas

Data ser de competencia de los Tribu- Data se tramitar mediante procedi-
nales Superiores que conocen de la miento sumario sin formalidades, sin
accin de Amparo de Garantas Consti- necesidad de abogado, y en lo que
tucionales, cuando el funcionario titular respecta a la sustanciacin, impedimen-
o responsable del registro, archivo o tos, notificaciones y apelaciones, se
banco de datos, tenga mando y juris- aplicarn las normas que para estas ma-
diccin a nivel municipal o provincial. terias se regulan en el ejercicio de la
Cuando el titular o responsable del accin de Amparo de Garantas Consti-
registro, archivo o banco de datos tenga tucionales.
Captulo VI
Sanciones y Responsabilidades Personales de los Funcionarios
Artculo 20. El funcionario requerido le hayan ocasionado.

por el Tribunal que conoce del Recurso
de Hbeas Data, que inculpa con la Artculo 22. El funcionario que obs-
obligacin de suministrar la informacin, taculice el acceso a la informacin, des-
incurrir en desacato y ser sancionado truya o altere un documento o registro,
con multa mnima equivalente al doble sin perjuicio de las responsabilidades
del salario mensual que devenga. administrativas y penales derivadas del
En caso de reincidencia, el funciona- hecho, ser sancionado con multa
rio ser sancionado con la destitucin equivalente a dos veces el salario men-
del cargo. sual que devenga.
Artculo 21. La persona afectada por Artculo 23. El monto de las multas
habrsele negado el acceso a la infor- impuestas por las sanciones estableci-
macin, una vez cumplidos con los redas en la presente Ley, ser remitido a
quisitos y trmites expuestos en la pre- una cuenta especial para la Defensora
sente Ley, tendr derecho a demandar del Pueblo dentro dentro de su presu-
civilmente al servidor pblico respon- puesto, y ser destinado a programas
sable por los daos y perjuicios que se de participacin ciudadana.

Captulo VII
Participacin Ciudadana en las Decisiones Administrativas
y sus Modalidades
Artculo 24. Las instituciones del Es- 2. Audiencia pblica. Similar a la con-
tado en el mbito nacional y local, sulta pblica, excepto que el acto
tendrn la obligacin de permitir loa par- de recibir sugerencias, opiniones o
ticipacin de los ciudadanos en todos propuestas se realiza en forma per-
los actos de la administracin pblica sonal ante la autoridad que corres-
que puedan afectar los intereses y de- ponda, de acuerdo con el tema que
rechos de grupos de ciudadanos, mese trate.
diante las modalidades de participacin 3. Foros o talleres. Reunin selectiva
ciudadana que al efecto establece la o pblica de actores relevantes o
presente Ley. Estos actos son, entre, afectados junto con la autoridad
otros, los relativos a construccin de in- competente, que permita el cono-
fraestructuras, tasas de valorizacin, cimiento profundo sobre un tema o
zonificacin y fijacin de tarifas y tasas sirva de mecanismo de obtencin
por servicios. de consenso o resolucin de con-
flictos.
Artculo 25. Sin perjuicio de las con- 4. Participacin directa o instancias
templadas en otras leyes, se establece institucionales. Actuacin de ciuda-
como modalidades de participacin ciu- danos o representantes de organi-
dadana en los actos de las adminis- zaciones sociales en las institucio-
tracin pblica, las siguientes: nes pblicas de consulta o toma de
1. Consulta pblica. Consiste en el decisiones especficas.
acto mediante el cual la entidad es- PARGRAFO. Las instituciones de la
tatal pone a disposicin del pblico administracin pblica estn obligadas a
en general informacin base sobre publicar, antes de la celebracin de
un tema especfico y solicita opinio- cualesquiera de los actos administrati-
nes, propuestas o sugerencias de vos sujetos a participacin ciudadana, la
los ciudadanos y/o de organizacio- modalidad de participacin ciudadana
nes sociales. que adoptar en cumplimiento del pre-
sente artculo.

Captulo VIII
Fiscalizacin del Cumplimiento por el rgano Legislativo
Artculo 26. Anualmente, todas las 2. El nmero de solicitudes resueltas y

instituciones pblicas incorporarn, en negadas.
las memorias que presentarn al rgano 3. Una lista de todos los actos adminis-
Legislativo, un informe que contendr trativos sometidos a participacin
lo siguiente: ciudadana con un informe de las
1. El nmero de las solicitudes de in- observaciones y las decisiones fi-
formacin presentadas a la insti- nalmente adoptadas.
tucin.
Captulo IX
Cdigos de tica
Artculo 27. Dentro de un plazo no 1. Declaracin de valores.

mayor de seis meses, contado a partir 2. Conflicto de intereses.
de la entrada en vigencia de esta Ley, 3. Uso adecuado de los recursos
toda agencia o dependencia del Es- asignados para el desempeo de la
tado, incluyendo las pertenecientes a funcin pblica.
los rganos Ejecutivo, Legislativo y 4. Obligacin de informar al superior
Judicial, las entidades descentralizadas, sobre actos de corrupcin.
autnomas y semiautnomas, los mu- 5. Mecanismo para hacer efectivo el
nicipios, los gobiernos locales y las jun- cumplimiento de las normas de
tas comunales, de no tenerlos, estable- conducta.
cern y ordenarn la publicacin en la PARGRAFO. Los Cdigos de tica a
Gaceta Oficial de sus repectivos los que se refiere esta Ley sern recopi-
Cdigos de tica para el correcto ejer- lados por la Defensora del Pueblo,
cicio de la funcin pblica, los cuales previa su aprobacin por cada una de
debern incluir, entre otros, los siguien- las instituciones correspondientes.
tes aspectos:
Captulo X
Disposiciones Finales
Artculo 28. Esta Ley deroga toda Artculo 29. La presente Ley comen-
disposicin legal o reglamentaria que le zar a regir desde su promulgacin.
sea contraria.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemera, ciudad de Panam, a los
10 das del mes de diciembre del ao dos mil uno.

LEY 135 de 1943

(de 30 de abril de 1943)
Orgnica de la Jurisdiccin Contecioso-Administrativa.
La Asamblea Nacional de Panam.

DECRETA:
TITULO I
Captulo I
De la Organizacin del Tribunal
El Tribunal de lo Contencioso-Administrativo como ente independiente desapare-

cio con las reformas a la Constitucin Poltica de 1946 realizadas mediante acto
Legislativo N 2 de 24 de octubre de 1956 y, el cual atribuye esta Jurisdiccin, al
igual que nuestra Constitucin Poltica vigente, al Organo Judicial. El Cdigo
Judicial en sus artculos 70, 74, 97 a 99, y en general, el Libro Primero de este
Cdigo, organiza todo el Organo Judicial el cual incluye esta Jurisdiccin; por ende
los artculos que comprende este captulo estan tacitamente derogados por los art-
culos 98 y 2636 del Cdigo Judicial.
Captulo II
De las Funciones del Tribunal
21. SUBROGADO por el artculo 98 y personas afectadas por el acto, resolu-

2636 en relacin con el artculo 97 del cin, orden o disposicin de que se
Cdigo Judicial. trate; y, en ejercicio de la accin popu-
122 . Podrn demandar la revisin las nea ocurre cuando a la Ley se le da un
alcance o sentido que pugna con su letra
1 Derogado por el artculo 59 de la ley 33 o su espritu, con lo cual el fin de aquella
de 1946; y adicionado por el artculo 14 se desnaturaliza o desvirta. Y la inde-
de esta ley. bida aplicacin se caracteriza porque
Jurisprudencia: "Para que las violacio- una disposicin, cuyo texto es claro, es
nes de la ley imputadas a un acto admi- aplicada a una situacin de hecho no
nistrativo puedan ser examinadas por la contemplada en esa disposicin, o bien,
Sala, deben necesariamente enunciarse cuando a una situacin de hecho clara-
usando los conceptos de violacin di- mente determinada se aplica una dispo-
recta, interpretacin errnea e indebida sicin jurdica que no es pertinente,
aplicacion. La violacion directa se con- siempre y cuando que en el proceso de
suma cuando el funcionario deja de apli- subsuncin no haya mediado interpre-
car un texto claro de ley que debio apli- tacin errnea del texto aplicado". (Fallo
car, o cuando este texto es aplicado de 21 de jun. de 1966; Repertorio
desconociendo un derecho que dicho Jurdico , junio 1966).
texto consagra. La interpretacin err-

lar, cualquier persona natural o jurdica, tencia en los actos previstos en el art-
nacional o extranjera, en cualquier caso culo 13, ya anulando los actos acusadcs
en que la Administracin haya incurrido de ilegalidad; ya restableciendo el dere-
en injuria contra derecho. cho particular violado, estatuyendo
disposiciones nuevas en reemplazo de
1 23 . El Tribunal ejercer su compe- las acusadas; ya pronuncindose
prejudicialmente acerca del sentido y
1 Derogado por el art. 59 de la ley 33 de alcance de un acto administrativo o de
1946; y adicionado por el art. 15 de esta su valor legal.
ley. El art. 13 corresponde al art. 97 del
Cdigo Judicial. Ver art. 43B de esta ley. de la nulidad del acto, se demanda el res-
Jurisprudencia: Ambos tipos de de- tablecimiento del derecho subjetivo le-
manda: la contencioso administrativa de sionado.
nulidad y la contencioso administrativa d. Intervencin de terceros en el
de plena jurisdiccin, persiguen la decla- proceso: En la demanda de nulidad
ratoria de nulidad del acto administrativo cualquiera puede intervenir como ter-
impugnado, pero presentan diferentes cero. En la demanda de plena juris-
caracteristicas: diccin slo se le permite intervenir como
a. Finalidad: La demanda de nulidad tercero a quien demuestre un inters di-
cuestiona la legalidad del acto prote- recto en el proceso.
giendo dicha legalidad desde un punto de e. Facultades del juez: En la demanda
vista objetivo. Preserva el orden jurdico de nulidad se confronta el acto impug-
abstracto. La demanda de plena jurisdic- nado con la norma infringida estando el
cin cuestiona la legalidad del acto ad- juez facultado slo para decretar la nuli-
ministrativo protegiendo el derecho sub- dad del acto impugnado y para dictar dis-
jetivo del demandante lesionado por el posiciones en reemplazo de las anula-
acto de la administracin en vias a la de- das. En la demanda de plena jurisdiccin
claracin de nulidad de dicho acto y el se confronta el acto impugnado, el dere-
restablecimiento de ese derecho. Nues- cho subjetivo lesionado y la norma infrin-
tra jurisprudencia ha aceptado que se gida estando el juez facultado para de-
formulen demandas de nulidad contra ac- cretar la anulacin del acto y, adems,
tos que crean situaciones jurdicas indi- para ordenar el restablecimiento del de-
viduales tratndose de actos condicin recho subjetivo lesionado.
(por ejemplo, decretos de nombramiento f. Prescripcin: En la demanda de nuli-
de servidores pblicos). dad no hay trmino de prescripcin,
b. Demandante: En la demanda de nuli- puede interponerse en cualquier mo-
dad puede demandar cualquier persona, mento a partir de la notificacin, expedi-
natural o jurdica, pblica o privada, do- cin o publicacin del acto administra-
miciliada en Panam. En la demanda de tivo. La demanda de plena jurisdiccin
plena jurisdiccin slo puede demandar prescribe dos meses a partir de la publi-
aquella persona cuyo derecho se vea le- cacin, notificacin o ejecucin del acto
sionado por el acto administrativo impug- administrativo impugnado.
nado. g. Suspensin provisional: En la de-
c . La pretensin: En la demanda de nuli- manda de nulidad la jurisprudencia re-
dad se pide nicamente la declaracin de ciente ha sostenido que procede esta
nulidad del acto administrativo. En la medida, cuando el acto impugnado en
demanda de plena jurisdiccin, adems forma manifiesta pueda causar perjuicios

24. DEROGADO por el artculo 59 de la lucin o disposicin en Va Contencio-

ley 33 de 1946. so-administrativa produce efecto gene-
ral contra todos; pero el establecimiento
25. DEROGADO por el artculo 59 de la del derecho slo aprovechar a quien
ley 33 de 1946. hubiere intervenido en el juicio y ob-
26. DEROGADO por el artculo 206 de tenido esta declaracin en su favor.
la Ley 38 de 2000; G.O. 24,109 de 2 de 228. No son acusables ante la jurisdic-

agosto de 2000. cin Contencioso-administrativa:
1 27 . La revocatoria de un acto, reso- 1. Las resoluciones de los funciona-
rios o autoridades del orden adminis-
a la colectividad, y si no respeta el prin- trativo que tengan origen en un con-
cipio constitucional que establece la se- trato civil celebrado por la Nacin o el
paracin de las funciones ejecutivas, le-
gislativa y judicial. En la demanda de Municipio.
plena jurisdiccin es necesario probar la 2. Las resoluciones que se dicten en
existencia de un perjuicio grave y actual los juicios de polica de naturaleza pe-
para el demandante o que el acto sea
nal o civil.
manifiestamente contrario a la ley para
que sea procedente la suspensin provi- 3. Las correcciones disciplinarias im-
sional del acto impuqnado. puestas al personal de la fuerza p-
h. Carcter del acto impugnado: La blica y del cuerpo de polica a ella
demanda de nulidad se interpone contra
asimilado, excepto cuando impliquen
actos de carcter general o abstracto.
La demanda de plena jurisdiccin se in- suspensin, postergacin para el as-
terpone contra actos de carcter particu- censo o separacin del cargo de
lar, que afectan situaciones jurdicas in- empleados que sean inamovibles,
dividuales o concretas.
segn la Ley.
i. Naturaleza de la sentencia: En la
demanda de nulidad la sentencia anula-
accin pblica o de nulidad persigue pro-
toria es declarativa. En la demanda de
teger y restablecer el orden jurdico que
plena jurisdiccin, si se acoge la preten-
se ha infringido por actos jurdicos de
sin, la sentencia es de condena.
carcter general, impersonales; y la de
j. Efectos de la sentencia: En la de- plena jurisdiccin o privada, como tam-
manda de nulidad la sentencia anulatoria bin se le conoce, busca el restableci-
produce efectos erga ommes, es decir, miento de un derecho subjetivo lesio-
contra tcdos en general. La demanda de nado. En la primera, la declaratoria de
plena jurisdiccin afecta nicamente a nulidad por su naturaleza impersonal
quienes la interponen, es decir, tiene produce efectos "erga omnes" En la
efectos interpartes, al menos en lo que ltima, no solo desaparece el acto im-
se refiere al restablecimiento del dere- pugnado, sino que se restablece el dere-
cho. (Fallo de 17 de enero de 1991; Sala cho subjetivo pretendido." (Fallo de 13 de
III, C.S.J. (R.J. enero 1991, pg. 75-76; abril de 1992. R.J. marzo, 1992, pg.
y julio de 1991, pg 66-67). 66).
1 Jurisprudencia: La Corte ha soste- 2 Subrogado por el art. 17 de la ley 33 de
nido en repetidas ocasiones que "la 1946.

TITULO II
CAPITULO I
DEL PROCEDIMIENTO GUBERNATIVO
Este Captulo fue DEROGADO por el art. 206 de la Ley 38 de 2000
(G.O. 24,109 de 2 de agosto de 2000).
CAPITULO II
DEL PROCEDIMIENTO ANTE EL TRIBUNAL
142 . Para ocurrir en demanda ante el en cualquier tiempo, a partir de su ex-
Tribunal de lo Contencioso-administra- pedicin o despus de su publicacin,
tivo es necesario que se haya agotado si necesita de este requisito para entrar
la va gubernativa, lo que se entener en vigor.
cuando los actos o resoluciones res-
pectivas no son susceptibles de nin- 342B . La accin encaminada a obte-
guno de los recursos establecidos en ner una reparacin por lesin de dere-
los artculos 33, 38, 39 y 41,o se han chos subjetivos prescribe, salvo dis-
decidido, ya se trate de actos o resolu- posicin legal en contrario, al cabo de
ciones definitivas, o de providencias de dos meses, a partir de la publicacin,
trmite, si estas ltimas deciden directa notificacin o ejecucin del acto o de
o indirectamente el fondo del asunto, realizado el hecho o la operacin ad-
de modo que le pongan trmino o ha- ministrativa que causa la demanda.
gan imposible su continuacin.
443. Toda demanda ante la jurisdiccin
242A La accin de nulidad contra un
;acto administrativo puede ejercitarse 3 Adicionado por el art. 27 de la ley 33 de

1946.
1 Subrogado por el art. 25 de la ley 33 de Jurisprudencia: La confusin que se da
1946. en la aplicacin del artculo 42b de la ley
Jurisprudencia: La sala ha reiterado en 135 de 1943 radica en que "confunden la
innumerables ocasiones que "para inter- causa con el efecto". Agrega la Corte
poner una demandacontencioso adminis- que la prescripcin de la accin subjetiva
trativa se requiere haber agotado la va se produce cuando el demandante no
gubernativa, haber utilizado los recursos cumple con la formalidad que exige el
administrativos que la ley dispone". artculo en mencin. Concluye que "la
Agrega que "una vez alegado por el de- omisisn de una formalidad engendra la
mandante, debe ser comprobado, ya sea prescripcin. La causa es formal, el
mediante una certificacin o una cons- efecto sustancial". (Fallo de 5 de nov. de
tancia que indique que dicho recurso no 1962).
ha sido decidido. (Fallos de: 31 de dic. de 4 Subrogado por el art. 28 de la ley 33 de
1982; 29 de enero de 1985; 14 de enero 1946. Ver art. 26
de 1991). Jurisprudencia: La Corte sostiene que
2 Adicionado por el art. 26 de la ley 33 de en la demanda "debe puntualizarse, me-
1946.

de lo Contencioso-administrativo con- 343A . Si la accin intentada es la de
tendr: nulidad de un acto administrativo, se

1 1. La designacin de las partes y de individualizar ste con toda precisin; y
sus representantes; si se demanda el restablecimiento de un
22. Lo que se demanda; derecho, debern indicarse las pres-
3. Los hechos u omisiones fundamenta- taciones que se pretenden, ya se trate
les de la accin; de indemnizaciones o de modificacin o
4. La expresin de las disposiciones reforma del acto demandado o del
que se estiman violadas y el con- hecho u operacin administrativa que
cepto de la violacin. causa la demanda.
No sera indispensable dirigir la de-
diante un enjuiciamiento lgico-jurdico manda contra los actos simplemente
del caso concreto en qu consisten las confirmatorios que hayan agotado la va
circunstancias de los hechos que dieron gubernativa; pero dichos actos queda-
lugar a la violacin de la norma o del or-
rn sin valor alguno si se anula o reforma
den jurdico de modo que queden confi-
gurados los motivos de ilegalidad que se el acto impugnado.
le imputan al acto administrativo impug-
443B . En las acciones de nulidad de
nado" que son los mencionados en el
primer prrafo del art. 26 de la ley 135 de un acto administrativo, cualquier per-
1943. Aade la Corte que "se requiere
sona puede pedir que se le tenga como
que el demandante no slo enuncie for-
malmente cul es el concepto de la vio- parte para coadyuvar o impugnar la
lacin sino que se d una explicacin del demanda.
mismo que le permita al Tribunal poder En las dems clases de acciones el
examinar el fondo de la violacin que se
invoca". (Fallos de: 30 de nov. de 1972;
derecho de intervenir como parte slo
12 de enero de 1984; 30 de sep. de se reconoce a quien acredite un inters
1991). directo en las resultas del juicio.
1 Jurisprudencia: "cuando no se cita a Si alguna de las partes se opusiere a
la parte demandada, no puede la Sala
darle curso a la demanda". (Fallo de 23
la intervencin, la oposicin se sustan-
de sep. de 1991). ciar como incidente.
2 Jurisprudencia: La jurisprudencia
contencioso-administrativa ha sostenido 3 Adicionado por el art. 29 de la ley 33 de
reiteradamente que la demanda debe diri- 1946.
girse contra el acto originario y que 4 Adicionado por el art. 30 de la ley 33 de
cuando se dirige contra los actos confir- 1946.
matorios, la demanda es inadmisible y no Jurisprudencia: "Es de naturaleza jur-
se le dar curso porque se estima que no dica del recurso de nulidad panameo el
cumple con el requisito establecido en el permitir a cualquier persona coadyuvar,
art. 43 (2). (Fallos de: 1 de dic.. de 1981; o, como dice el texto legal, "pedir que se
15 de junio de 1984; 27 de nov. de 1984; le tenga como parte para coadyuvar o
18 de feb. de 1992). impugnar la demanda" (Fallo de 21 de
feb. de 1992; R.J. feb. 1992, pg. 242).

144. A la demanda deber acompaar encuentre el original, o del peridico en

el actor una copia del acto acusado, con que se hubiere publicado, a fin de que
las constancias de su publicacin, noti- se solicite por el sustanciador antes de
ficacin o ejecucin, segn los casos. admitir la demanda.
45. Se reputan copias hbiles para los 47 . Deber acompaarse tambin el

efectos de este artculo, las publicacio- documento idneo que acredite el ca-
nes en los peridicos oficiales, debi- rcter con que el actor se presenta en el
damente autenticadas por los funcio- juicio, cuando tenga la representacin
narios correspondientes. de otra persona, o cuando el derecho
que reclame proviene de haberlo otro
246 . Cuando el acto no ha sido publi- transmitido a cualquier ttulo.
cado, o se deniega la expedicin de la 48. Si se trata de un acto, orden o dis-
copia o la certificacin sobre publica-
posicin de que no hay constancia es-
cin, se expresar as en la demanda,
crita por haberlo dictado verbalmente la
con indicacin de la oficina donde se
autoridad respectiva el interesado o
1 Jurisprudencia: La Corte ha soste- perjudicado deber presentar en abono
nido en repetidas ocasiones que todo de la demanda dos testimonios hbiles
acto administrativo acusado de ilegal re- por lo menos.
quiere no slo su autenticacin sino la
constancia de su notificacin para poder 49. Si se trata de demanda sobre im-
demostrar la fecha del agotamiento de la
va gubernativa. De lo contrario, la de- puestos que se exigen o de crditos
manda estar deficientemente pro- definitivamente liquidados a favor del
puesta, y no operar la interrupcin de la Tesoro Pblico deber acompaarse el
prescripcin de la accin. (Fallos de: 27
de abril de 1981; 5 de nov. de 1982; 29
respectivo comprobante de haberse
de nov. de 1984; 18 de enero. de 1991; 9 consignado, en calidad de depsito, la
de mayo de 1991). suma correspondiente en la Oficina re-
2 Jurisprudencia: "para que proceda la caudadora. Terminado el juicio respec-
solicitud previa al Sustanciador, el de-
mandante debe indicar en su demanda,
tivo, la cantidad deducida en la sen-
la oficina donde se encuentra el original tencia a cargo del contribuyente o
expresando que el acto que impugna no deudor, ingresar definitivamente a los
ha sido publicado o que se ha denegado fondos del Tesoro y se devolver al in-
la expedicin de la copia o de la certifi-
cacin sobre publicacin". Seala la Cor- teresado el saldo que resulte, si lo hu-
te que en repetidas ocasiones que la biere.
gestin establecida en ste artculo slo
3 50 . No se dar curso a la demanda
procede en los eventos en que al afec-
tado se le ha negado la entrega de dicho que carezca de alguna de las anteriores
documento. (Fallos de: 13 de agosto de
1985; 30 de julio de 1991; 16 de dic. de 3 Subrogado por el art. 31 de la ley 33 de
1991). 1946.

formalidades, y su presentacin no in- 1984. Ver artculos 619 y siguientes

terrumpe los trminos sealados para la del Cdigo Judicial.
prescripcin de la accin.
4 5 7 . Recibida la demanda en el
51. En la resolucin en que se niega la Tribunal y verificado el reparto, el magis-
admisin de una demanda debern trado sustanciador dispondr, al
expresarse los defectos que tenga, y admitirla, que se d traslado de ella a la
ordenarse su devolucin al interesado parte demandada; que se abra la causa
para que los corrija. a pruebas, por el trmino de cinco das y
que se enve copia de la demanda al
152 . Las sentencias definitivas ejecu-
funcionario que dict el acto acusado,
torias del Tribunal de lo Contencioso- para que ste, dentro de igual trmino,
administrativo son obligatorias para los explique su conducta, por medio de un
particulares y la Administracin y no es- informe.
tn sujetas a recursos distintos de los
establecidos en esta ley. 5 57A . En los casos del ordinal 9 del
2 53 . Cuando por sentencia definitiva artculo 13, la interpretacin del acto

debe ser solicitada por escrito en que
se decrete la nulidad de un acuerdo
se expongan los motivos que ha tenido
municipal, en todo o en parte, quedar
la autoridad para pedirla. Se acompaar
virtualmente sin vigor, en lo pertinente,
copia autntica de dicho acto.
dicho acuerdo.
En los casos de los ordinales 10 y 11
54 . Ningn acto administrativo revo- del mismo artculo, el escrito de ex-
cado por el Tribunal podr ser repro- cepcin debe ser presentado a la auto-
ducido por la corporacin o funcionario ridad judicial que conoce del negocio
que lo dict si conserva la esencia de las antes de que ste se halle en estado de
mismas disposiciones revocadas, a
4 Subrogado por el art. 33 de la ley 33 de
menos que con posterioridad a la sen-
1946.
tencia hayan desaparecido los funda- La Sala Tercera de la C.S.J. mediante
mentos legales de la revocacin. Fallo de 31 de enero de 1974 sostuvo:
"La exigencia de acompaar al acto de
355. DEROGADO por el artculo 32 de su respectiva notificacin es un requisito
la ley 47 de 1956. fundamental para la properidad de la ac-
cin, porque su inexistencia impide al fa-
56. SUBROGADO por los artculos 98 llador entrar en el fondo. En el procedi-
miento ante esta jurisdiccin es inepta la
y 2636 del Cdigo Judicial y la Ley 9 de demanda cuando no se ha trado a los
autos las notificaciones".
1 Ver artculo 99 del Cdigo Judicial. 5 Adicionado por el art. 34 de la ley 33 de
2 Subrogado por el artculo 32 de la ley 33 1946. El art. 13 corresponde al art. 97
de 1946. num. 11 del Cdigo Judicial. Ver art. 86
3 Ver artculo 101 del Cdigo Judicial. num. 1, literal b de este Cdigo.

ser resuelto. Dicha autoridad sus- turaleza de los juicios y actuaciones que
pender todo procedimiento, una vez corresponden a la jurisdiccin Conten-
presentado el memorial respectivo y lo cioso-administrativa.
enviar al Tribunal de lo Contencioso 358. Es parte en el juicio a que da lugar
para que ste decida la excepcin.
la demanda el Fiscal del Tribunal, segn
En los negocios Contencioso-admi-
se establece en el artculo 100.
nistrativos a que se refiere este artculo
se dar traslado al Fiscal, por el trmino 59 . En el caso del artculo 46 se dis-
de cinco das, para que emita concepto pondr, antes de admitir la demanda,
sobre el caso o conteste la excepcin solicitar los documentos de que all se
propuesta. Vencido dicho trmino, si no habla, bajo apremio de diez a cien bal-
hubiere pruebas que practicar, se boas, si no se expiden dentro del tr-
entrar a decidir el negocio. mino que el mismo auto seale.
Obtenida la copia o las publicaciones,
1 57B . Las excepciones, terceras e
se proceder a admitir la demanda, si
incidentes en los juicios ejecutivos por fue regularmente presentada.
jurisdiccin coactiva tendrn una trami-
4 60 . Hasta el ltimo da del trmino
tacin de dos instancias as: La primera,
ante el magistrado a quien corresponda para aducir pruebas puede aclararse o
el negocio por razn del reparto; y la corregirse la demanda por el actor. En
segunda, ante el resto del Tribunal para tal caso volver a ordenarse la actuacin
que se surta el recurso de apelacin. En del artculo 57; pero del derecho de
este caso el magistrado de la primera variar la demanda, slo puede hacerse
instancia no formar parte del Tribunal, uso por una sola vez.
que ser integrado por uno de los 5 61 . Informado por el Secretario que
conjueces escogidos por sorteo.
se ha vencido el trmino para aducir
Las apelaciones en estos juicios se
pruebas, se ordenar la prctica de las
tramitarn, en lo posible, conforme a las
que se hubieren solicitado, para lo cual
reglas del Cdigo Judicial.
se sealar un trmino que no ser in-
257C. Los vacos en el procedimiento ferior a diez das ni superior a veinte.
Este trmino se contar desde el dia
establecido en esta Ley se llenarn por
siguiente al en que quede notificada la
las disposiciones del Cdigo Judicial y
las leyes que lo adicionen y reformen, 3 Subrogado por el art. 37 de la ley 33 de
en cuanto sean compatibles con la na- 1946. Ver arts. 3, 97, 347 (1), 348 (3) y
(6), 357 y 377 del Cdigo Judicial.
1 Adicionado por el art. 35 de la ley 33 de 4 Subrogado por el art. 38 de la ley 33 de
1946. 1946.
2 Adicionado por el art. 36 de la ley 33 de 5 Subrogado por el art. 39 de la ley 33 de
1946. 1946.

providencia que lo seala. una vez extendidos, se notificarn per-

Si las pruebas fueren documentales y sonalmente a las partes, o por medio de
se agregasen a los autos se considerar edicto que permanecer fijado por cinco
terminado el perodo fijado para la dias.
prctica de pruebas y se entrar a de- Los fallos del Tribunal quedarn eje-
cidir l mrito de la actuacin. cutoriados cinco das despus de la
Las partes pueden presentar, dentro notificacin personal o una vez hecha la
de los cinco das siguientes al trmino notificacin por edicto, salvo que dentro
fijado para practicar las pruebas, un ale- del trmino respectivo se pida aclara-
gato escrito respecto del litigio. cin de Ios puntos oscuros de la parte
resolutiva o que se solicite alguna
62 . Es potestativo del tribunal de lo correccin por razn de error o que se
Contencioso-administrativo dictar auto interpongan el recurso de reconside-
para mejor proveer, con el fin de aclarar racin o el de revisin en los casos en que
los puntos dudosos u obscuros de la procedan.
contienda. Para hacer practicar las co-
rrespondientes pruebas, dispondr de 65 . Una vez firme, la sentencia debe
un trmino que no podr pasar en nin- comunicarse, con copia ntegra de su
gn caso de treinta das, ms la distan- texto, para su ejecucin y cumplimiento,
cia. a la autoridad o funcionario co-
rrespondiente, si fuere el caso.
63 . Contra esta clase de autos no se
admite recurso alguno, y las partes no
66 . En cualquier estado del juicio es
tienen en su ejecucin ms atribucio-
admisible, por declaracin expresa, el
nes que las que el juzgador les confiera.
desistimiento del recurso Contencioso-
1 64 . La sentencia o auto definitivos administrativo.
El desistimiento ser siempre notifi-
1 Subrogado por el art. 40 de la ley 33 de cado a la parte contraria.
1946.
La frase en letra italica y subrayada fue 67. SUBROGADO por los artculos 98
declarada Inconstitucional mediante fallo
de 10 de noviembre de 1980 por la Corte y 2636 del Cdigo Judicial.
Suprema de Justicia.
CAPITULO III
COSTAS
2 68 . El demandante cuya demanda hubiese sido
este ltimo dispone que no sern conde-
2 Subrogados por el art. 98 y 2636 en rela- nados en costas a ninguna de las partes
cin con el art. 1063 del Cdigo Judicial; en los procesos en que: sea parte el Es-
tado, los Municipios las entidades au-

rechazada pagar las costas del juicio en la forma y 169 .

plazo que determine la sentencia, salvo la excepcin No proceder la condenacin en costas en los
establecida en el artculo 67. casos siguientes:
1. Cuando la decisin contenida en la sentencia fuere
dictada en virtud de pruebas cuya existencia
tnomas, semiautnomas o descentrali- verosmilmente no haya conocido la contraria y por
virtud de ello se justificare la oposicin de la parte.
zadas; versen sobre estado civil o rela- 2. Cuando por la naturaleza de las cuestiones deba-
ciones de familia; y, en los procesos no tidas en el litigio, y que dieron base a la demanda o
a la contestacin, haya habido, a juicio del
contenciosos. Tribunal, motivo fundado para litigar.
CAPITULO IV
CADUCIDAD
70. Proceder la declaracin de cadu- toridad que dict el acto base del re-
cidad de la instancia cuando transcu- curso Contencioso-administrativo, o al
rrieren dos meses sin que ninguna de rgano administrativo de origen, segn
las partes haga gestin alguna encami- proceda.
nada a la continuacin del juicio.
Esta declaracin deber dictarse de 72 . Contra el auto que declare la ca-
oficio si no la solicitare el Fiscal. ducidad de la instancia slo proceder
el recurso de revisin por error para
71. Declarada la caducidad de la ins- considerar si existe el error alegado
tancia se devolver la actuacin a la au- como fundamento de la revisin.
C AP TULO V
De la Suspensin Provisional
1 73 . El Tribunal de lo contencioso-
debe interpretarse de conformidad con el
1 Jurisprudencia: La medida cautelar principio segn el cual cuando resulten
de suspensin temporal procede en las en conflicto los derechos de particulares
demandas de nulidad a objeto de evitar con el inters social, debe prevalecer
perjuicios patrimoniales o bien cuando el este ltimo, segn se dispone en le art
acto administrativo acusado conlleve la 49 de la Constitucin.
lesin al orden jurdico o al principio de la La Sala ha establecido que el auto que
separacin de poderes. decrete la suspensin provisional tempo-
La Corte ha expresado que la gravedad ral del acto acusado no es recurrible,
debe ser notoria y no basta solo con pues slo a la Sala le compete modificar
enunciarlo. El solicitante debe explicar dicha suspensin en la medida en que
en que consistiran los posibles perjui- cambien las circunstancias que la hicie-
cios notoriamente graves y exponer ron viable. (el subrayado es nuestro).
razn alguna que justifique tal sus- Esta decisin paraliza todas las medi-
pensin. Adems debe acompaar las das tendientes a ejecutar el acto admi-
pruebas de que dicha suspensin se nistrativo impugnado, sin que el funcio-
justifica y es necesaria para evitar un nario que expidi el acto tenga la obli-
perjuicio notoriamente grave y de impo- gacin de deshacer lo ya actuado, ni de
sible reparacin. obrara en los trminos aue pretende el
Tambin ha sostenido que este artculo demandante en su demanda. (Fallos de:

administrativo en pleno puede sus- 75 . Cuando estando pendiente un

pender los efectos de un acto, resolu- juicio se hubiere ordenado suspender
cin o disposicin, si a su juicio, ello es provisionalmente un acto administrativo,
necesario para evitar un perjuicio noto- y la misma corporacin o funcionario lo
riamente grave. reprodujere contra la prohibicin del
artculo 54, bastar solicitar la sus-
74. No habr lugar a suspensin pro- pensin, acompaando copia del
visional en los siguientes casos: nuevo acto.
1. En las acciones referentes a cam- 176 . Los alcaldes debern objetar los
bios, remociones, suspensin o re-
proyectos de acuerdos municipales que
tiro en el personal administrativo,
reproduzcan disposiciones anuladas o
salvo los casos de empleados nom-
suspendidas por el Tribunal de lo
brados por perodos fijos;
Contencioso-administrativo.
2. En las acciones sobre monto, atri-
bucin o pago de impuestos, contri- 277 . Para declarar infundadas las ob-
buciones o tasas; jeciones de los alcaldes en los mencio-
3. Cuando la accin principal est nados casos se requerir, por parte de
prescrita; los Concejos, una mayora de los dos
4. Cuando la ley expresamente lo dis- tercios de sus miembros.
pone.
30 de mayo de 1983; 14 de enero de 1946.
1991; 9 de abril de 1991; 26 y 27 de jun. 2 Subrogado por el art. 43 de la ley 33 de
de 1991). 1946.
C AP TULO VI
Impedimentos y Recusaciones
378. Son causas de impedimento y re- de cuya revisin se trate, o haber
cusacin en los miembros del Tribunal contribuido a dictarlo, o haber
de lo contencioso-administrativo las ejecutado o contribuido a ejecutar el
siguientes: hecho u operacin administrativa
1. Haber conceptuado sobre la validez sobre que versa la actuacin;
o nulidad del acto que se acusa, o 3. Estar dentro del cuarto grado de pa-
sobre el negocio sometido al conoci- rentesco de consanguinida o se-
miento de la corporacin, o haber gundo de afinidad con alguna de las
favorecido a cualquiera de las partes partes o sus apoderados;
en el mismo; 4. Tener inters en la actuacin o te-
2. Haber dictado el acto o providencia nerlo alguno de los parientes expre-
sados en el inciso anterior.
3 Ver arts. 760 a 779 del Cdigo Judicial.

179. Cuando en un magistrado ocurra 4 82 . Si la recusacin no se funda en

alguna de las causales sealadas, de- ninguna de las causales sealadas, se
ber manifestarse impedido para cono- declara inadmisible sin nns actuacin.
cer del negocio de que se trate, sea Si la causal invocada es legal, se pe-
contencioso o no, y expondr los he- dir informe al recusado quien deber
chos que constituyen el impedimento. rendirlo al da siguiente; y, si no hiciere
En vista de esta manifestacin, el resto manifestacin ninguna dentro de dicho
de los miembros que forman la corpo- trmino, o aceptare los hechos aduci-
racin decidir si es fundado o no el dos por el recusante, se le declarar
impedimento. separado del conocimiento del nego-
Si lo fuere, se dispondr que pase el cio.
asunto al magistrado que sigue de En el caso contrario, se abrir a
turno; y si no, que contine en el co- prueba el incidente por un trmino que
nocimiento el que se manifest impe- no podr pasar de cinco das, y se de-
dido. cide dentro de los dos das siguientes.
La resolucin que se adopte, en uno Tampoco contra esta decisin se
u otro sentido, no estar sujeta a re- conceder ningn recurso.
curso alguno . 583 . Los magistrados suplentes y los
280 . Cuando existiendo un motivo de conjueces en los negocios en que ac-

tan estn impedidos y pueden ser re-
impedimento en un magistrado, no
cusados de la misma manera y por los
fuere manifestado por ste, podr re-
mismos motivos antes establecidos.
cusarlo cualquiera de las partes.
La recusacin puede presentarse en 184. Los Secretarios debern manifes-
cualquier estado del juicio antes del pro- tarse impedidos y son recusables en la
nunciamiento del fallo. forma expresada.
381. La recusacin se propondr ante 685 . De la recusacin conocer el magistrado po-

nente, conforme a lo establecido en las disposiciones
el resto de los magistrados que forman
precedentes. Decretada la separacin del
la corporacin y debe estar concebida
Secretario, lo reemplazar en la actua-
en trminos respetuosos.
cin el asistente y, a falta de ste un
No estn impedidos ni son recusa-
secretario ad-hoc nombrado por el Tri-
bles los magistrados a quienes corres-
bunal.
ponda la resolucin del incidente.
4 Ver arts. 766 (prrafo final); 769 (2 p-
rrafo) y 773 del C. J.
1 Ver arts. 764 y 765 del C. J. 5 Ver arts. 778 del C. J.
2 Ver arts. 766 y 774 del C. J. 6 El art. 778 del Cdigo Judicial dispone
3 Ver arts. 771 y 769 (2 prrafo) del C. J. que de tratarse del Secretario el impedi-
mento, lo conocer la Sala siguiente.

C AP TULO VII
Excepciones
86. En los juicios ante lo contencioso- 88. Las excepciones se deciden en la

administrativo slo son admisibles las sentencia definitiva.
excepciones que se oponen a lo sus- Pueden ser declaradas sin instanca
tancial de la accin. de parte, cuando se encuentren justifi-
cados lo hechos u omisiones que la
87. Las excepciones deben alegarse o constituyen.
propornerse por quienes tengan inter-
vencin en el juicio, desde que el ne- 89 . Si se encuentra probada una ex-
gocio se fija en lista hasta que se dicte el cepcin, no hay obligacin de estudiar
fallo. las dems propuestas o alegadas.
C AP TULO VIII
Nulidades
1 90 . En los procedimientos ante lo despus de que se le ha solicitado el
contencioso-administrativo hay nulidad informe prevenido en el inciso se-
en los casos siguientes; gundo del artculo 82.
1. Por incompetencia de jurisdiccin; 3. En los dems casos sealados en
2. Por falta o ilegitimidad de persone- las disposiciones legales.
ra en alguna de las partes, o de su
apoderado o representante legal; 392 . No hay nulidad por falta de ilegi-
3. Por falta de notificacin en forma le- timidad de la personera en los casos
gal de cualqulera de las partes; sealados en los ordinales 1, 2, 3 y
4. Por no haberse dictado auto para 4 del artculo 608 del Cdigo Judicial.
abrir a pruebas la causa, cuando En los dems casos, la nulidad se sa-
fuere del caso hacelo. nea por la ratificacin expresa de la
misma parte, si es hbil para comparecer
2 91 . Hay incompetencia de jurisdic- en juicio, o de su representante legal.
cin:
1. Cuando por la naturaleza del 493. La nulidad por falta de notificacin
asunto, o por disposicin de la ley, el no podr alegarse cuando la persona
conocimiento del negocio corres- que no fue legalmente notificada ha
ponde a funcionarios o corporacin seguido representando en el juicio sin
distinta del Tribunal de lo conten- hacer reclamacin al respecto.
cioso-administrativo;
2. Cuando recusado un magistrado
3 Los numerales 1, 2 y 3 del artculo 608
contina conociendo del negocio, corresponden a los numerales 4, 1 y 2
del artculo 735 respectivamente.
1 Ver arts. 732 a 748; y 792 del C.J.
4 Ver arts. 737 del Cdigo Judicial
2 Ver arts. 733 (1) y (2); 734 del C. J.

94. En el caso del ordinal 4 del artculo tuacin desde el estado que tenia
90 se puede sanear la nulidad por el cuando ocurri la causal, quedando en
consentimiento de todas las partes, o firme la actuacin practicada antes.
por el de aqulla que hubiere de recibir
perjuicios por la irregularidad. 96 . Las partes pueden pedir en cual-
quier estado del juicio que se declare
95 . Cuando en cualquier estado del una nulidad de las establecidas en la
juicio se observare una causal de nuli- presente ley.
dad, se ordenar ponerla en conoci-
miento de las partes por medio de auto 97. De esta solicitud se dar traslado a
que se notifica en la forma comn. Si la la parte contraria por tres das.
que tiene derecho a pedir la reposicin Evacuando el traslado se falla dentro de
ratifica expresamente lo actuado, dentro los dos das siguientes si el asunto
de los dos das siguientes a la notifi- fuere nicamente de derecho. Si hu-
cacin, se da por allanada la nulidad y se biere hechos que probar, se conceder
contina el curso del juicio, pero si dicha un trmino de cinco das para practicar
parte guarda silencio o pide expresa- las pruebas que se soliciten. Vencido
mente la anulacin, se invalida la ac este trmino, se decide el incidente.
C AP TULO IX
Cumplimiento y Ejecucin de los Fallos
98. Las sentencias firmes dictadas por corresponda la ejecucin de una sen-
el Tribunal de lo contencioso-adminis- tencia del Tribunal de lo Contencioso-
trativo se comunican como se previene administrativo, dictarn, cuando sea el
en el artculo 65. caso, dentro del trmino de cinco das,
199. Las autoridades, corporaciones o contados desde la fecha en que el
funcionarios de todo orden a los cuales Tribunal se la comunique, las medidas
necesarias para el debido cumplimiento
1 Subrogado por el artculo 44 de la ley 33 de lo resuelto.
de 1946.
TITUL0 III
C AP TULO I
Del Fiscal del Tribunal
(El Fiscal ante la Sala de lo Contenciosoadministrativo corresponde al Ministerio Pblico
(arts. 3 y 346 (1)) en las personas del Procurador de la Administracin (arts. 348 (1, 2 y 3) y
370) y Procurador General de la Nacin (arts. 347 (3 y 6), 352E y 370)).
2 100 . El Fiscal del Tribunal de lo Contencioso-administrativo intervendr
en todas las actuaciones contenciosas
2 Subrogado por el art. 45 de la ley 33 de que se ventilen en dicho Tribunal.
1946.

Ejercer, adems, las otras funciones 3104. Cuando se siga un juicio ante el
que le seale la Ley con respecto a esta Tribunal en cuyas resultas tengan inte-
Corporacin. reses opuestos la Nacin y el Municipio,
el Fiscal debe defender los intereses de
101 . El Fiscal del Tribunal servir de la primera. En este caso, el Personero
consejero jurdico a los funcionarios Municipal defender los del Municipio,
administrativos que consultaren su pa- el cual podr contratar los servicios de
recer respecto a determinada interpre- un abogado que lo represente tambin,
tacin de la ley o el procedimiento que pero sujeto a la asesora del personero.
deben seguir. En las acciones de nulidad, el Fiscal
Sus opiniones sern emitidas ver- del Tribunal obra en inters de la Ley.
balmente o por escrito segn la forma
en que haya sido consultado. 4 105 . El Fiscal del Tribunal de lo Contencioso-
administrativo ser nombrado por el Presidente de la
Repblica con aprobacin de la Asamblea Nacional,
1102 . Todas las providencias y reso- para un perodo de seis aos, que se contar a partir
del primero de Noviembre de mil novecientos cuarenta
y seis.
luciones en los juicios que se ventilen
ante el Tribunal de lo Contencioso-
5 106 . Este Fiscal tendr dos suplentes que lo
administrativo debern ser notificadas reemplazarn en sus faltas temporales, nombrados
personalmente al Fiscal, quien puede tambin por el Presidente de la Repblica.
usar en relacin con ellas de los recur-

5107. Para ser Fiscal del Tribunal de lo
sos legales.
Contencioso-administrativo se requie-
2 103 . El Fiscal tendr la representa- ren las mismas cualidades que se exi-
cin de los intereses nacionales y mu- gen para ser magistrado de este
nicipales en todos los negocios Tribunal.
Contencioso-administrativos que se si-
gan en el Tribunal. Sin embargo, los 6 108 . El Fiscal tendr un secretario, un meca-
Municipios pueden constituir los apo- ngrafo y un portero, todos de su libre nombramiento y
remocin.
derados que a bien tengan para de-
fender sus respectivos intereses en los 3 Subrogado por el art. 48 de la ley 33 de
juicios municipales, pero sujetos tales 1946.
apoderados a la asesora del Fiscal. 4 Subrogado por el art. 49 de la ley 33 de
1946. Consideramos que este art. ha
sido Derogado por los arts. 98 y 2636 en
relacin con los arts. 330 y 332 del
Cdigo Judicial.
1946.
5 Este art. corresponde al art. 334 del
Cdigo Judicial ltimo prrafo.
1946.
6 Subrogado por el art. 50 de la Ley 33 de
1946. Consideramos que este art. ha
sido Derogado por los arts. 98 y 2636 en
relacin con los art. 328 del Cdigo Ju-
dicial.

LEY N 43 de 1962
(7 de noviembre de 1962)
Publicada en Gaceta Oficial N 14,759 de 19 de noviembre de 1962.
Por la cual se toman algunas medidas en relacin con

el ganado en soltura.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE PANAM

DECRETA:
Artculo 1. Queda terminantemente lado para pagar la multa, el Alcalde

prohibido el ganado en soltura en todas del lugar fijar por una sola vez el
las carreteras nacionales del pas. anuncio del remate en la oficina de
la Alcalda, Correos y otras oficinas
Artculo 2. Autorzase a la Guardia nacionales que crea conveniente,
Nacional, de conformidad con las sealando la fecha, lugar y hora en
rdenes que al respecto expidan los que debe llevarse a cabo.
Alcaldes, para que proceda a la captura 2. La base para el remate ser el
de todo animal vacuno o caballar, que avalo que del ganado haga el
en violacin de la disposicin anterior se Alcalde del Distrito, y se adjudicar
encuentre en soltura. el ganado al mejor postor en un solo
y nico remate.
Artculo 3. Para que el ganado cap- 3. En cualquier estado en que se en-
turado pueda ser liberado, su dueo cuentren las diligencias de remate
tendr que pagar la suma de diez bal- con tal de que no se haya verifi-
boas (B/.10.00) de multa, por cada res, cado, podr el dueo recuperar su
a favor del Tesoro Municipal, multa que ganado, pagando el importe de la
ser impuesta por el Alcalde del lugar. multa ms lo gastos causados hasta
el momento.
Artculo 4. De no ser reclamado el
ganado y pagada la multa dentro de un Artculo 6. Cuando no se haya po-
plazo de cinco (5) das a partir de la fe- dido efectuar el remate por falta de pos-
cha de su captura, los Tesoreros Munici- tores el ganado vacuno ser sacrificado
pales quedan autorizados para venderlo de acuerdo con las disposiciones perti-
en remate pblico o para sacrificarlo. nentes establecidas por el Cdigo
Sanitario.
Artculo 5. El ganado capturado se El ganado caballar que no sea recupe-
rematar en subasta pblica, obser- rado por su dueo o rematado en su-
vando las siguientes reglas: basta pblica, si est en condiciones
1. Dentro de los dos (2) das siguien- saludables, ser usado para asuntos
tes a la expiracin del plazo estipu- oficiales en regiones no accesibles en

vehculos a motor o en cualquier caso con banderas rojas, uno adelante y otro
puede donarse a cualquier solicitante atrs de la manada, indiquen el peligro a
que se obligue a cuidarlo y mantenerlo los conductores de vehculos.
en cercado. En caso de no estar en
condiciones saludables, podr ser sa- Artculo 11. Cuando los conducto-
crificado. res de vehculos encuentran en las ca-
rreteras nacionales manadas o grupos
Artculo 7. En caso de reincidencia la de ganado, debern bajar la velocidad al
multa al dueo ser de veinte balboas mnimo, apartarse hacia una orilla obser-
(B/.20.00) por cada res, en cada caso vando todas las precauciones del caso
adicional. para no dispersar el ganado, causar
dao alguno o provocarles a los cuida-
Artculo 8. De las cantidades que se dores y a sus dueos los perjuicios
cobren en concepto de multas o ven- consiguientes.
tas, las autoridades Municipales pagarn
los gastos ocasionados por el cumpli- Artculo 12. Los conductores de
miento de estas disposiciones y el resto vehculos que no cumplan con las dis-
ingresar a los fondos Municipales del posiciones anteriores se harn acreedo-
lugar. res por parte del Alcalde Municipal del
lugar, a una multa de diez balboas
Artculo 9. En los casos de fuerza
(B/.10.00) ms el pago de los daos y
mayor como inundaciones o incendios
perjuicios ocasionados.
que arrasen cercas y los animales salgan
a las carreteras; o en los casos de actos Artculo 13. Los conductores de
criminales comprobados que afecten las vehculos que en las carreteras naciona-
cercas; bien en cualquier otro caso en les ocasionen muertes de animales en
que un animal se salga del potrero vio- soltura, no tendrn ninguna responsa-
lentando la cerca por razn de lucha con bilidad por este hecho y podrn recla-
otro, se eximir a los dueos de estos mar de los dueos de esos animales los
animales de la multa a que se refiere daos y perjuicios a que haya lugar.
esta Ley; pero deber cubrir los gastos
que ocasione el encierro del animal, de Artculo 14. Quedan derogadas to-
acuerdo con los comprobantes de gas- das aquellas disposiciones que sean
tos suministrados por la autoridad. contrarias a los preceptos contenidos
en la presente Ley.
Artculo 10. Para la conduccin de
ganado a pie por las carreteras naciona- Artculo 15. Esta Ley comenzar a
les se requerir que dos (2) vaqueros regir desde el 1 de diciembre de 1962.
Dada en la ciudad de Panam a los seis das del mes de noviembre de 1962.

LEY N 112 de 1974

(De 30 de diciembre de 1974 )
Publicada en la G. O. 17,769 de 28 de enero de 1975.
Por el cual se regula el ejercicio de la justicia administrativa policial

en los distritos de Panam, San Miguelito y Coln y se dictan otras
disposiciones.

DECRETA:
SECCION 1
DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA DE POLICIA
1ARTICULO 1: La justicia administrativa policiva en los Distritos de Panam,

San Miguelito y Coln, ser ejercida por
1 El artculo 8 de la Ley 19 de 1992 las autoridades sealadas en el Cdigo
dispone: Administrativo y dems disposiciones
Artculo 8. Se instituye el recurso ex-
traordinario de revisin administrativa, legales y en especial por los Corregi-
del que conocern los gobernadores de dores y Jueces de Polica Nocturnos.
provincias para revocar decisiones ex-
pedidas en segunda instancia por auto- 2 ARTICULO 2: Las autoridades ad-
ridades municipales en materia correc-
cional o por razn de los juicios de po- ministrativas son competentes, adems
lica de que trata el Libro III del Cdigo de lo previsto en otras leyes, para cono-
Administrativo y la Ley N 112 de 30 de
diciembre de 1974. cer de los siguientes casos:
El recurso extraordinario de revisin a) El acto o intento de sustraer dinero
administrativa slo proceder cuando:
1. La decisin recurrida hubiese sido
dictada por rgano o autoridad sin tipificados en los Captulos II y III del
competencia para ello; Ttulo X del Libro II del Cdigo Penal, sin
2. La decisin recurrida se funda- perjuicio de la responsabilidad penal
menta en declaraciones falsas o en correspondiente.
pruebas insuficientes; 2 El artculo 175 del Cdigo Judicial
3. No se hubiesen cumplido los dispone que "Las autoridades de polica
trmites esenciales del procedi- conocern de los procesos civiles,
miento establecido por la ley aplica- ordinarios y ejecutivos, cuyas cuanta no
ble, excedan de doscientos cincuenta (B/.
4. As se disponga en una ley especial, 250.00); de los procesos por delitos no
5. Al dictarse la decisin se hubiere in- agravados de hurto, apropiacin in-
currido en manifiesto error de hecho, debida, estafa y daos, cuyas cuantas
que resulte de los documentos in- no excedan de doscientos cincuenta
corporados al expediente y que
balboas (B/.250.00), y de los procesos
haya afectado en forma directa la
decisin recurrida; y por delitos dolosos o culposos de le-
6. La decisin se hubiere dictado siones no agravadas, cuando la incapa-
como consecuencia de los hechos cidad no exceda de treinta das."

o efectos de cualquier clase cuando Artculo anterior podrn ser sanciona-

el sindicado haya sido condenado das con penas de arresto de diez (10)
previamente por delitos o falta con- das a un ao.
tra la propiedad;
b) Los delitos de hurto simple, apro- ARTICULO 4: Los cargos contra una
piacin indebida y estafa cuya persona deben ser explicados en la
cuanta no exceda de Cincuenta Corregidura o en el Juzgado por los
Balboas (B/. 50.00) ; agentes u oficiales de la Guardia
c) De las lesiones, cuando la incapaci- Nacional de Investigaciones que hayan
dad no pase de veinte (20) das o conducido a dicha persona a estas insti-
no dejen seal visible a simple vista tuciones.
y permanente en el rostro; Cuando un particular sea el agraviado,
d) Los actos de promocin y facilita- ste debe formular los cargos.
miento de la prostitucin y co-
rrupcin siempre que el sindicado ARTICULO 5: Los juicios y negocios
haya sido condenado previamente que se tramiten en los juzgados de
por la comisin de tales actos; y Polica Nocturnos y en las Corregiduras
e) Las controversias civiles cuya cuan- se surtirn de conformidad con el pro-
ta no exceda de Cincuenta (B/. cedimiento establecido en el Libro III del
50.00); Balboas con exclusin de Cdigo Administrativo y dems leyes
las demandas de carcter mercantil. que le complementen, salvo lo dis-
puesto en la presente Ley.
ARTICULO 3: Las faltas a que se re-
fieren los acpites a), b), c), y d) del
SECCION II
DE LOS CORREGIDORES
ARTICULO 6: Los Corregidores en las Corregidura a estudiantes de las
asistirn a los cursos que en los Distritos Facultades de Derecho y Ciencias
de Panam, Coln y San Miguelito dicte Polticas.
la Universidad de Panam, a travs de
las Facultades de Derecho y Ciencias ARTICULO 8: En cada uno de los
Polticas, en coordinacin con el Distritos de Panam, San Miguelito y
Ministerio de Gobierno y Justicia, con el Coln, funcionar una Corregidura de
objeto de elevar la capacidad tcnica de Turno, con el objeto de despachar du-
los mencionados servidores pblicos. rante los das no laborables, los das fe-
riados y los das nacional.
ARTICULO 7: Los Alcaldes procu- Las Corregiduras de Turno sern
rarn nombrar como asistentes legales atendidas en forma rotativa por los

Corregidores de los respectivos distri- que con tal propsito expidan los
tos de conformidad con el reglamento Alcaldes Municipales.
SECCION III
DE LOS JUECES DE POLICIA NOCTURNOS
1 ARTICULO 9: Cranse tres (3) juz- a) Conocer y decidir, desde las seis de
gados de Polica Nocturno uno para el la tarde hasta las seis de la maana,
Distrito de Panam; uno para el Distrito todos los das, las contravenciones
de Coln, y uno para el Distrito de San y faltas que deban ser juzgadas
Miguelito. Cada uno de los juzgados conforme a las disposiciones lega-
ser atendido por tres (3) jueces. Los les vigentes;
jueces de Polica Nocturnos sern b) Acoger durante el mencionado
nombrados por el Organo Ejecutivo, por lapso las denuncias que se les pre-
conducto del Ministerio de Gobierno y senten dentro de este periodo,
Justicia. En cada uno de los Juzgados para la cual iniciarn el procedi-
de Polica Nocturnos habr un Suplente miento escrito como funcionarios
que reemplazar a los titulares en sus de instruccin;
faltas temporales y ser nombrado en la c) Decretar las capturas a que haya lu-
misma forma que los titulares. gar, y remitir las diligencias al fun-
cionario de instruccin correspon-
ARTICULO 10: Para ser Juez de diente.
Polica Nocturno se requiere poseer En el ejercicio de sus funciones y
ttulo Universitario en Derecho y durante las horas de la noche podrn
Certificado de idoneidad para ejercer la aceptar fianzas de crcel segura, en los
abogaca expedido por la Corte casos que la Ley lo permita, si la per-
Suprema de Justicia. sona detenida se encuentra en estado
Tambin pueden ser designados normal.
Jueces de Polica Nocturno los estu-
diantes de las Facultades de Derecho ARTICULO 12: Con el objeto de
que cursen el ltimo ao de la carrera de que la administracin de justicia policiva
Licenciatura en Derecho. sea contina, los Juzgados de Polica
turno funcionarn todos los das desde
ARTICULO 11: Los Jueces de las seis ante (6:00 a. m.)
Polica Nocturnos tendrn las siguien-
tes atribuciones: ARTICULO 13: En los Juzgados de
Polica Nocturno laborarn tres jueces
1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 16 en forma alterna y rotativa de acuerdo
de 1983; G.O. 19.885 de 29 de agosto de
1983.
con el horario:
a) desde el da domingo hasta el da

viernes de cada semana laborarn de 10:00 p.m. a 2:00 a.m.

en dos turnos de seis horas as: de 2:00 a.m. a 6:00 a.m.
de 6:00 p.m. a 12:00 medianoche
de 12:00 medianoche a 6:00 a.m. ARTICULO 14: El Ministro de
b) El perodo que se inicia el sbado a Gobierno y Justicia reglamentar la ro-
las 6:00 p.m. se dividir en tres tur- tacin de los Jueces de Polica
nos de cuatro horas as: Nocturno a fin de que la distribucin del
de 6:00 p.m. a 10:00 p.m. horario de trabajo sea equitativa.
SECCION IV
LA COMISION DE APELACIONES
ARTICULO 15: Crase en las quince (15) das.
Alcaldas de Panam, San Miguelito y Las apelaciones y consultas de los
Coln una Comisin de Apelaciones y casos que se ventilen en primera ins-
Consultas que tendr a su cargo el co- tancia en los Juzgados de la Polica
nocimiento y la decisin de los recursos Nocturnos de Panam y San Miguelito
que en grado de apelacin se interpu- se surtirn ante la Comisin de
sieren en contra de las decisiones pro- Apelaciones y Consultas del respectivo
feridas en primera instancia por los Distrito.
Corregidores y los Jueces de Polica
Nocturnos. ARTICULO 18: En la primera y ltima
de las notificaciones que se hagan en
ARTICULO 16: La Comisin de primera instancia en los casos de que
Apelaciones y Consultas estar formada trata esta Ley sern personales, ya sea
por el Alcalde del Distrito, quien la pre- directamente a las partes o a sus repre-
sidir, el Asesor Jurdico y el Director de sentantes legales.
Trabajo Social de la Alcalda.
Como Secretario actuar el Secretario 1 ARTICULO 19: Contra las resolu-
General de la Alcalda. ciones en que se decreten medidas de
amonestacin o fianza de paz y buena
ARTICULO 17: Toda Resolucin conducta proceder el recurso de ape-
dictada por los Corregidores y por los lacin en efecto devolutivo.
Jueces de Polica Nocturnos que esta-
blezca una sancin de arresto mayor de ARTICULO 20: Cuando por ape-
sesenta (60) das deber ser consultada lacin proceda la segunda instancia, el
obligatoriamente ante la Comisin de
Apelaciones y Consultas que deber 1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 20
de 1979; G.O. 18.914 de 21 de
confirmarla, revocarla o modificarla, septiembre de 1979.
segn sea el caso, en el trmino de

expediente ser remitido a la Comisin vez que se hayan cumplido los trmites
de Apelaciones y Consultas. Este re- de rigor.
curso deber interponerse por escrito Cuando el servidor pblico no
en el momento de la notificacin de la cumpla con lo dispuesto en este
Resolucin o dentro de las veinticuatro Artculo, ser sancionado por la
(24) horas siguientes. Comisin de Apelaciones y Consultas
con multa de Diez (B/. 10.00) Balboas
ARTICULO 21: Cuando se inter- diarios durante el tiempo que demore
pongan recursos de apelacin en con- en remitir el expediente al Superior.
tra de las resoluciones que dicten los
Corregidores y los Jueces de Polica ARTICULO 22: La Comisin de
Nocturnos el expediente deber ser Apelaciones y Consultas dispondr
enviado al superior en un trmino no hasta de quince (15) das para agotar el
mayor de veinticuatro (24) horas, una trmite de segunda instancia.
SECCION V
ARTICULO 23: Sern aplicables en Ley se tramitarn y resolvern con arre-
todo el territorio de la Repblica, las dis- glo a las disposiciones vigentes hasta el
posiciones de la presente Ley, que re- momento de la promulgacin de la
gulan la competencia de las autoridades misma.
administrativas de polica en virtud de la
cuanta de los negocios. De igual ma- ARTICULO 25: Derganse la Ley 19
nera, las sanciones sealadas para los de 1941, la Ley 15 de 1961, los
casos contenidos en esta Ley se apli- Artculos 2 y 3 de la Ley 54 de 1961 y la
carn en todo el territorio de la Ley 6 de 1966 y todas aquellas dispo-
Repblica. siciones legales que sean contrarias a la
normas contenidas en la presente Ley.
ARTICULO 24: (TRANSITORIO).
Los expedientes cuya tramitacin haya ARTICULO 26: Esta Ley comenzar
sido iniciada antes de la vigencia de esta a regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los treinta das del mes de diciembre de mil nove-
cientos setenta y cuatro.

LEY N 16
(de 9 de julio de 1991)
Publicada en la Gaceta Oficial N 21.830 de 16 de julio de 1991.
"Por la cual se aprueba la Ley Orgnica de la Polica Tcnica Judicial

como una dependencia del Ministerio Pblico."
DECRETA:
CAPITULO I
CREACION Y ATRIBUCIONES
1. Crase la Polica Tcnica Judicial gurar y ordenar cientficamente las

bajo la dependencia, direccin, vigi- pruebas y dems antecedentes ne-
lancia y control de la Procuradura cesarios para la investigacin crimi-
General de la Nacin con competencia nal.
en todo el territorio de la Repblica de 2. Recibir las denuncias, declaracio-
Panam. nes y querellas que les sean pre-
La Polica Tcnica Judicial ser un sentadas por infracciones punibles,
cuerpo auxiliar del Ministerio Pblico y dar aviso de ellas por escrito, dentro
del Organo Judicial, en la investigacin, de las veinticuatro (24) horas si-
enjuiciamiento y sancin de los delitos, guientes, al respectivo Agente del
autores y participantes en los mismos, Ministerio Pblico y practicar las dili-
as como en el cumplimiento de las gencias preliminares que conduz-
rdenes y decisiones proferidas por los can al esclarecimiento de los deli-
Jueces y Magistrados del Organo tos, descubrimiento y asegura-
Judicial. miento del delincuente, y realizar
por delegacin del Ministerio
2. Son funciones de la Polica Tcnica Pblico todas aquellas diligencias
Judicial: procesales que no estn reserva-
1. Cumplir, sin dilacin, las rdenes das a ste por la Ley.
que les impartan los Agentes del 3. Hacer constar el estado de las per-
Ministerio Pblico o autoridades ju- sonas, cosas y lugares mediante
diciales competentes para iniciar o examenes, inspecciones, planos,
adelantar diligencias de averi- fotografas y dems operaciones
guacin o comisiones especficas tcnicas aconsejables.
que aquellos les ordenen para in- 4. Practicar peritajes de toda natura-
vestigar los delitos; identificar y leza solicitando la colaboracin de
aprehender preventivamente a los tcnicos forneos cuando se re-
presuntos culpables; y reunir, ase- quieran conocimientos cientficos

especiales. hecho en particular, como tambin,

5. Aprehender por iniciativa propia al las versiones que dieren de los
delincuente sorprendido infraganti mismos, las cuales sern consigna-
y ponerlo inmediatamente a das textualmente y. suscritas por
rdenes del respectivo Agente del quienes las hubieren suministrado.
Ministerio Pblico. Si los testigos no supieren o no
6. Mantener sin cesar la persecucin pudieren firmar, ser aplicable el
de cualquier individuo sorprendido Artculo 934 del Cdigo Judicial.
en flagrante delito hasta aprehen- 9. Impedir que los testigos se retiren o
derlo, aun cuando se refugie en un ausenten del lugar sin haber dado
edificio pblico o predio rural, en los los informes o rendido las declara-
cuales podr penetrar el funcionario ciones a que se refiere el numeral
de la Polica Tcnica Judicial sin li- anterior.
cencia del administrador o dueo, 10. Practicar, cuando fuere el caso,
respectivamente; pero deber dar- el reconocimiento fotogrfico para
se aviso, tan pronto como fuere po- verificar la identidad de un sospe-
sible, del motivo del procedimiento. choso. Esta diligencia se har so-
Si el delincuente se refugiare en bre un nmero no menor de diez
casa particular, el funcionarlo de la (10) fotografas y de ella deber
Polica Tcnica Judicial proceder a dejarse constancia escrita firmada
dar aviso al Agente del Ministerio por quien realiza el reconocimiento
Pblico, quien podr decretar el y por el agente de la institucin. En
allanamiento, observando las forma- caso de resultar negativa la diligen-
lidades previstas por los Artculos cia de reconocimiento por fotogra-
2185 a 2200 del Cdigo Judicial y fa, se recurrir a la diligencia de
entendindose Agente del Ministe- identificacin por medio del retrato
rio Pblico donde dice funcionario hablado.
de instruccin. 11. Proveer la identificacin del im-
7. Comunicar inmediatamente al putado por los medios legales per-
Agente del Ministerio Pblico, a tinentes. El reconocimiento en fila
cualquier hora del da o de la noche, o rueda de personas a que se re-
los casos de muerte para que ste fiere el Cdigo Judicial debe reali-
realice las diligencias pertinentes. zarse con asistencia del respectivo
8. Anotar los nombres, direcciones y Agente del Ministerio Pblico en
documentos de identidad de las forma tal que el agraviado o el tes-
personas que hayan presenciado tigo no pueda ser visto por las per-
los hechos que sean objeto de in- sonas que formen la fila o rueda.
vestigacin; o las generales de 12. Rendir al Agente del Ministerio
aquellos a quienes les conste algn Pblico o a la autoridad judicial, si

ste lo solicitare, un informe deta- les que as lo requieran; esto sin perjui-
llado de las investigaciones prelimi- cio de que el Agente del Ministerio
nares con las diligencias efectuadas Pblico pueda adelantar diligencias para
y las piezas de conviccin recogidas este mismo fin por su cuenta.
dentro de los trminos sealados
en el artculo siguiente. 4 . En la ciudad.de Panam, la Polica
Tcnica Judicial remitir las diligencias
3. El trmino mximo de que dispone la preliminares realizadas y un informe de-
Polica Tcnica Judicial para practicar las tallado sobre las pruebas recabadas, en
diligencias por iniciativa propia y entre- cada caso concreto, a la Fiscala Auxiliar
garlas al Agente del Ministerio Pblico de la Repblica para lo que proceda y se
con el informe a que se refiere el nume- entender con ella en todo lo relativo a
ral 12 del Artculo anterior, ser de ocho trminos. En las otras ciudades donde
(8) das, contados a partir de aqul en existan Agencias de la PoIica Tcnica
que tenga noticia de la comisin de la in- Judicial, stas las remitirn al Agente del
fraccin punible y de su autor, autores o Ministerio Pblico correspondiente, con
partcipes, cuando no se haya efec- quien se entendern respecto a los
tuado ninguna aprehensin. Realizada trminos dispuestos en el artculo ante-
sta pondr a la persona aprehendida, rior.
junto con las diligencias y el informe co-
rrespondiente, a disposicin del Agen- 5. El Agente del Ministerio Pblico
te del Ministerio Pblico, dentro de las podr en todo tiempo solicitar al Depar-
veinticuatro (24) horas siguientes. A tamento de Servicios Periciales y Labo-
este trmino se agregar el de la ratorio de Ciencias Forenses, los infor-
distancia cuando en el lugar en donde mes y dictamenes que considere nece-
se cometa el delito no hubiere medios sarios para el curso de la instruccin
adecuados para la movilizacin del o de sumarial que adelante. Recibida la soli-
los sindicados y de los objetos o instru- citud, sta deber cumplirse sin dilacin
mentos del delito. alguna. Cualquier demora injustificada
En las investigaciones preliminares, har incurrir al responsable en sancin
si no hubiere sido posible identificar a disciplinaria.
los autores o partcipes del hecho pu- Los funcionarios de los Departamentos
nible, la Polica Tcnica Judicial conti- de Servicios Periciales y Laboratorio de
nuar las diligencias de averiguacin Ciencias Forenses son peritos oficiales
hasta por dos (2) meses. Vencido este y como tales actuarn en las diligencias
trmino, podr solicitar al Agente del mencionadas.
Ministerio Pblico respectivo la ex-
tensin y aprobacin del trmino 6. Las autoridades que otorguen
cuando medien circunstancias especia- rdenes de libertad y los Directores de

centros penitenciarios o crceles estn Polica Tcnica Judicial debe portar

en la obligacin de enviar inmediata- carn o placa que lo identifique al mo-
mente a la Polica Tcnica Judicial una mento de realizar una investigacin o
relacin de las personas liberadas; con detencin.
especificacin de las condiciones de su
9. Las diligencias sumariales, incluidas
liberacin; de los condenados en forma
las de investigacin preliminar a cargo
definitivas de quienes hayan sido ab-
de la Polica Tcnica Judicial, son reser-
sueltos y de los evadidos, para los efec-
vadas. Pero la parte y su. defensor
tos del registro correspondiente, de la
podrn conocerlas cuando se le haya
vigilancia y bsqueda de tales perso-
recibido declaracin indagatoria al impu-
nas, cuando fuere el caso. La misma
tado o si ste hubiese sido privado de
obligacin tienen las autoridades que
su libertad durante el curso de las in-
impongan otro tipo de sancin.
vestigaciones.
Las autoridades respectivas estn
Salvo autorizacin motivada del fun-
obligadas a remitir copias autenticadas
cionario de instruccin o del Juez, nadie
de la resolucin mediante la cual ter-
podr revelar o publicar por el medio
mine el proceso.
que fuere, ni siquiera de manera parcial
7. Durante el perodo de investigacin, mediante extractos o resumenes, el
los interesados podrn suministrar a la contenido de las diligencias sumariales.
Polica Tcnica Judicial informes sobre al autorizar la publicacin, el funciona-
la misma, quedando a ello reducida su rio competente garantizar, bajo su res-
intervencin. La exactitud de las infor- ponsabilidad, que no afecte el resultado
maciones ser verificada en cada caso. de las investigaciones, no lesione los
Las declaraciones bajo la gravedad derechos del imputado, ni atente contra
del juramento y las denuncias corres- la honra y dignidad de las personas.
pondientes que reciba la Polica Tcni- Los que infrinjan el deber de la re-
ca Judicial sern de oficio, y para tales serva sumarial sern castigados con-
fines sern tenidas como practicadas forme al artculo 170 del Cdigo Penal.
por funcionario de instruccin, salvo los
10. No incurrir a en responsabilidad, el
casos en que la Ley disponga otra cosa.
funcionario que legalmente solicitado
8. Los miembros de la Polica Tcnica por la autoridad competente para inves-
Judicial se identificarn por el grado o tigar y conocer de procesos judiciales,
categora, los nombres y apellidos administrativos o disciplinarios, le expida
completos, el cargo y la especialidad, y las copias que permita la Ley.
suscribirn todas las actas y documen- Los abogados que intervengan en el
tos materia de su labor con su firma y proceso tienen derecho a que se les
rbrica, y el nmero de documentos de expida copia autorizada de la actuacin
identidad asignado. Todo miembro de la para su uso exclusivo y para el cumpli-

miento de sus funciones. personal tcnico y cientfico de la Po-

lica Tcnica Judicial se sometern a las
11 . Se prohibe a los miembros de la reglas de la sana crtica establecidas en
Polica Tcnica Judicial recibir ddivas, el Cdigo Judicial para la prueba pericial.
dineros, especies o estmulos ilegti-
mos por actos ejecutados en el desem- 13. Quienes ejerzan funciones de Po-
peo de sus funciones o con motivo de lica Tcnica Judicial podrn ser reque-
stas, o aceptar promesas de esa natu- ridos dentro del proceso como testigos.
raleza para retardar u omitir un acto que 14. Las armas o instrumentos con los
deba ejecutar en el ejercicio de sus que se haya cometido un delito y los
funciones o para realizar un acto contra- objetos que provengan de su eje-
rio a sus deberes. Les es igualmente cucin, al igual que los objetos encon-
prohibido inducir o constreir a terceros trados o decomisados, que puedan
a dar o prometer dinero o provechos de constituir el cuerpo del delito o probar la
cualquier clase a algn miembro de la responsabilidad de los sindicados sern
Polica Tcnica Judicial, por la reali- recogidos por la Polica Tcnica Judicial
zacin u omisin de un acto, indebida- y puestos a disposicin del Agente del
mente a ellos o a terceros. Ministerio Pblico, junto con las dili-
El miembro de la Polica Tcnica Ju- gencias previstas anteriormente.
dicial que viole estas prohibiciones incu-
rrir en la prdida inmediata del empleo, 15. La Polica Tcnica Judicial deber
sin perjuicio de la accin penal a que cooperar con las autoridades o cuerpos
haya lugar de acuerdo con el Artculo de investigaciones de otros pases
329 y siguientes del Cdigo Penal. cuando se trate de descubrir el para-
dero de delincuentes que lleguen a
12 . Los dictamenes rendidos por el Panam perseguidos por la Justicia.
CAPITULO II
ORGANIZACION
16. La Polica Tcnica Judicial tendr Ciencias Forenses;

su oficina principal en la ciudad de Pana- c. Departamento de Identificacin
m y funcionar bajo las rdenes de un Judicial;
(1) Director General, un (l) Subdirector y d. Departamento de Adiestramiento;
un (l) Secretario General y contar con y,
los siguientes departamentos: e. Departamento de Responsabilidad
a. Departamento de Investigaciones Profesional.
Criminales; Adems, tendr una Agencia Central
b. Departamento de Criminalstica, en cada cabecera de Provincia, con
Servicios Periciales y Laboratorio de suficiente personal para atender las

necesidades de cada una de ellas. concepto favorable de la Sala Cuarta de

la Corte Suprema de Justicia.
17. Para ejercer las funciones de El Secretario General y los Jefes de
Director y Subdirector de la Polica las distintas agencias, departamentos,
Tcnica Judicial se requiere: divisiones y secciones, as como los
1. Ser panameo de nacimiento. dems servidores de la institucin,
2. Haber cumplido treinta (30) aos de sern nombrados y removidos, con-
edad. forme a la ley, por el Director General de
3. Estar en el ejercicio pleno de los dela Polica Tcnica Judicial.
rechos civiles y polticos. El reglamento interno de la institucin
4. Ser graduado en Derecho, o en dispondr el trmite correspondiente
Ciencias Criminalsticas u otro es- para la aplicacin del rgimen disciplina-
tudio afn y tener experiencia en rio previsto en esta Ley, y correspon-
Derecho Penal. der la imposicin de la sancin discipli-
5. Haber observado buena conducta y naria al respectivo superior jerrquico.
no haber sido condenado por los PARGRAFO TRANSITORIO. Se reco-
tribunales de Justicia por ningn nocen los nombramientos del Director y
delito doloso. Subdirector de la Polica Tcnica
Judicial, quienes tomaron posesin de
18. Para ser Secretario General se re-
sus cargos el da 16 de diciembre de
quiere ser graduado en Derecho o gra-
1995, cuyos trminos para el ejercicio
duado en Ciencias Criminalsticas o afi-
de sus respectivas funciones, se com-
nes.
putarn a partir de esa fecha.
19 . Se reconoce idoneidad para de-
sempear las posiciones a que se refie- 21 . Los Jefes de Departamentos,
Divisiones y Agencias debern poseer
ren los dos (2) artculos anteriores, a las
ttulo profesional en su respectiva dis-
personas que con anterioridad a esta
ciplina y los investigadores debern ser
Ley hayan ejercido estos cargos.
por lo menos bachilleres; someterse a
120 . El Director y el Subdirector de la los cursos y entrenamientos que indi-
Polica Tcnica Judicial sern nombra- que la Direccin General y, para su in-
dos por el Presidente de la Corte greso o a requerimiento del Director, so-
Suprema de Justicia, por un perodo de meterse a examen fsico y psicolgico
siete aos, y slo podrn ser suspendi- que compruebe su adecuado equilibrio
dos o removidos de sus cargos por el emocional y que no padece trastorno
Procurador General de la Nacin, previo que ponga en peligro la seguridad de
sus compaeros o de la comunidad.
1 Modificado por el art. 1 de la Ley 2 de Los egresados de Academias de
1999; G.O 23,708 de 8 de enero de 1999. Polica de Investigacin criminal, cuyo

programa de estudios no sea menor de mas de capacitacin acadmica que im-

tres (3) aos, ingresarn a la Polica parte la institucin, demostrando capa-
Tcnica Judicial con la categora de cidad profesional. El Reglamento de la
Inspector y podran ocupar el cargo de Institucin desarrollar lo correspon-
Jefe de Departamento, Divisin o diente a los grados civiles de detective I,
Agencia cuando cumplan diez (10) aos II, III, IV; de Inspector I, II, III y IV; y de
de servicio y hayan cursado los progra- Inspector General.
CAPITULO III
DIRECCIN GENERAL
22. Son funciones del Director cuando acten en la persecucin
General: de delincuentes, o en defensa de la
1. Preparar el Reglamento de la Nacin o de las instituciones
Institucin y someterlo a la conside- pblicas, o de la vida o integridad de
racin del Procurador General de la las personas o de sus propiedades;
Nacin para su aprobacin. o de las autoridades legalmente
2. Velar por el cumplimiento de esta constituidas.
Ley y sus reglamentos y por el buen 6. Firmar, o autorizar al Subdirector o
funcionamiento de todas las de- Secretario General para que firme,
pendencias del organismo. los certificados sobre historiales po-
3. Enviar oportunamente al Procura- licivos que le soliciten las autorida-
dor General de la Nacin el Proyec- des o los particulares.
to de presupuesto de gastos de la 7. Rendir al Presidente de la Repbli-
Institucin. ca, a los Ministros de Estado, a las
4. Imponer sanciones disciplinarias a autoridades judiciales, o del Minis-
los empleados de la Institucin que terio Pblico, o administrativas, y a la
cometan faltas conforme al Fuerza Pblica, los informes y certi-
Reglamento. ficados que le soliciten en asuntos
Los empleados que cometan deli- que guarden relacin con el
tos sern puestos a rdenes de los ejercicio de sus funciones.
funcionarios competentes del 8. Rendir un informe anual al
Ministerio Pblico. Procurador General de la Nacin y a
5. Conceder a cada empleado subal- la Corte Suprema de Justicia, sobre
terno una placa o insignia, que lle- la marcha de la Institucin e indicar
var oculta, para que pueda ser las reformas que convengan hacer.
identificado; y si fuese necesario, 9. Todas las dems que le seale esta
les autorizar para portar armas Ley y sus reglamentos.

CAPITULO IV
SUBDIRECTOR
23. Son funciones del Subdirector las 124. El Subdirector auxiliar al Director
que le seale esta Ley, el Reglamento General en el ejercicio de su cargo y lo
de la Institucin y las relativas a rdenes reemplazar durante sus faltas tempora-
del servicio que directamente le imparta les y absolutas. En este ltimo caso,
el Director. Ejercer, adems, inmediata hasta que el Procurador General de la
vigilancia sobre el personal subalterno. Nacin procede al nombramiento del
Director General y ste tome posesin.
1995; G.O 22,698 de 6 de enero de 1995
CAPITULO V
SECRETARlA GENERAL
25. La Secretara General de la Polica 4. Atender, a la mayor brevedad posi-
Tcnica Judicial es dependencia directa ble, las citaciones y las capturas que
e inmediata de la Direccin General y le soliciten las autoridades. Para las
contar con el personal administrativo capturas entregar al capturador co-
necesario para el buen servicio y ase- pia autenticada de la solicitud de la
sora. autoridad que la emita en la que sta
debe expresar la infraccin que la
26 . Son funciones de la Secretara motiva, para que sea entregada al in-
General: teresado.
1. Servir de medio de comunicacin y 5. Atender el archivo criminal, la re-
coordinacin entre la Direccin Ge- cepcin de denuncias, el museo
neral y los Departamentos, Seccio- criminal, el depsito de objetos, la
nes y Agencias Provinciales. oficina de informacin, radiocomuni-
2. Extender las copias y constancias caciones, los servicios transitorios de
que le soliciten los interesados, au- crcel en las instalaciones de la
toridades judiciales y administrativas. Polica Tcnica Judicial, Transporte y
3. Distribuir entre los diferentes De- Taller.
partamentos y Agencias del orga- 6. Coordinar la administracin y ase-
nismo las diligencias que le seale el sora legal de la institucin.
Director General.

CAPITULO VI
DEPARTAMENTO DE INVESTIGACIONES CRIMINALES
27 . El Departamento de Investiga- evitar que stas trasciendan al pblico.

ciones Criminales ser el encargado de
efectuar las pesquisas que procedan 30 . Los agentes de investigacin,
previa identificacin en el desempeo
para el esclarecimiento de los hechos
de sus funciones, tendrn libre acceso
cuya averiguacin corresponda al orga-
a los centros, establecimientos de
nismo. Estar conformado por las
reunin y de espect-culos pblicos en
divisiones de delitos contra la vida y la
toda la Repblica. Para el desempeo
integridad de las personas; de estupe-
de sus funciones gozarn de pasaje
facientes; de menores; delitos contra el
gratuito en toda empresa del Estado o
pudor y la libertad sexual; de delitos
de sus instituciones.
contra la propiedad; delitos contra la fe
pblica; de accidentes de trnsito; de 31. Siempre que un agente del Depar-
localizacin, captura y presentacin de tamento de Investigaciones Criminales
personas; y, de otros delitos. sepa o tenga indicios para creer que se
ha cometido o se est cometiendo
28. Corresponder al Jefe del Departa- algn delito perseguible de oficio, lo in-
mento asesorar y dar instrucciones al
formar inmediatamente al Jefe del
personal sobre los mtodos para llevar a
Departamento quien dar las instruccio-
cabo las labores, y supervisar el in-
nes para la comprobacin del hecho
greso de las personas aprehendidas a
punible, identificacin de sus autores y
fin de que no se les retenga por ms
partcipes; y aprehensin de los que re-
tiempo del permitido por la Ley.
sulten sindicados o que deban ser apre-
29 . Los agentes de investigacin de- hendidos conforme a las leyes. Para ta-
bern actuar con discrecin, procu- les efectos se emplearn todos los me-
rando mantener en la mayor reserva su dios disponibles, siempre que no estn
identidad; debern adems, guardar prohibidos expresamente por la Ley, ni
absoluto secreto con respecto a las in- violen derechos humanos, ni sean con-
vestigaciones en que intervengan, para trarios a la moral o al orden pblico.
CAPITULO VII
DEPARTAMENTO DE CRIMINALISTICA, SERVICIOS PERICIALES Y
LABORATORIO DE CIENCIAS FORENSES
32. El Departamento de Criminalstica, de indicios, los peritajes, llevar a cabo

Servicios Periciales y Laboratorio de los etudios y evacuar las consultas rela-
Ciencias Forenses ser el encargado de tivas a las ciencias forenses en todos
practicar las inspecciones y recoleccin aquellos asuntos que compete conocer

a la Polica Tcnica Judicial. 2. Una resea de la tcnica empleada,

de las operaciones efectuadas, de
33. Se compondr este Departamento la fecha en que stas se practicaron
de las Secciones de Investigaciones
y de sus resultados.
Toxicolgicas y de Investigaciones
3. Las conclusiones a que lleg y las
Fsico Qumicas y de las dems seccio-
razones que las fundamentan.
nes que sean necesarias para una mejor
distribucin del trabajo. 35 . Cuando existan o se creen orga-
nismos oficiales que por la naturaleza de
34 . Los servicios de dactiloscopia, las funciones que cumplan sean utiliza-
balstica, grafotecnia, laboratorio y otros bles para atender actividades de Polica
semejantes sern practicados por el Tcnica Judicial, los Agentes del
personal respectivamente especiali- Ministerio Pblico podrn solicitar la
zado, que evacuar las consultas en to- asistencia de stos para determinados
dos aquellos asuntos que conozca la trabajos especficos.
Polica Tcnica Judicial.
Todo dictamen pericial se expedir por 36. Corresponder al Jefe del
escrito y contendr: Departamento dar asesoramiento e ins-
1. La descripcin detallada del objeto, trucciones acerca de los mtodos para
cosa o sustancia examinada, tal llevar a cabo las distintas labores y re-
como hubiere sido hallada o reci- frendar los informes y dictamenes ema-
bida. nados de las secciones a su cargo.
CAPITULO VIII
DEPARTAMENTO DE IDENTIFICACION JUDICIAL
37. El Departamento de Identificacin zadas por el Tribunal Electoral, por los
Judicial deber mantener en estricto or- Tribunales de Justicia o por las
den un Gabinete de Archivo e Identifi- Agencias del Ministerio Pblico, previo
cacin Personal, en el cual se guardarn pago de los derechos que se causen.
las fotografas y huellas digitales, y otros Adems, se mantendr un registro en
registros de identificacin de los nacio- fichas y fotografas de toda persona que
nales y extranjeros que hayan obtenido en el curso de una investigacin, com-
Cdula de Identidad Personal y de los parezca a la Polica Tcnica Judicial,
transentes legalmente ingresados en como sindicado de un supuesto hecho
el Pas. Se podr suministrar copias de punible y contra quien el funcionario de
esos documentos al interesado que las instruccin haya decretado detencin
solicite personalmente o por medio de preventiva.
apoderado legal, y a las personas o en-
tidades interesadas en obtenerlas 38. El Departamento de Identificacin
siempre que sean previamente autori- Judicial mantendr en otra seccin del

Gabinete de Identificacin Personal, en Las autoridades podrn solicitar

estricto orden alfabtico y cronolgico, copias o certificaciones relativas a esos
las fotografas, datos de filiacin, huellas documentos, para usarlos en asuntos
dactilares e historiales penales de los de su competencia, y en este caso el
reos, de delitos o faltas punibles sancio- certificado se expedir libre de dere-
nadas mediante resoluciones firmes de chos.
autoridades nacionales. Las copias o
certificaciones de estos documentos 39. Se podrn expedir certificaciones
podrn ser solicitadas por el respectivo estrictamente basadas en las pruebas
dueo del historial, por su cnyuge no documentales de infracciones penadas
separado, por parientes dentro del que aparezcan en los archivos de la
cuarto grado de consanguinidad o por Institucin. En caso de que no exista
persona que pruebe estar autorizada ninguna prueba de alguna infraccin
por aqul para hacer la solicitud. penada, as deber expresarlo el certifi-
cado.
CAPITULO IX
DEPARTAMENTO DE ADIESTRAMIENTO
40. El Departamento de Adiestramien- las materias propias de los distintos
to estar encargado de la capacitacin Departamentos, siempre que con ello
acadmica y profesional del personal a no se obstaculicen las labores que a
travs de Becas, Seminarios, Cursos, stos correspondan.
Escuelas y de la coordinacin con otras As mismo deber procurar que los
Instituciones Nacionales y Extranjeras miembros que ms se distingan por su
en sus respectivos programas. dedicacin al trabajo y espritu de supe-
racin, puedan hacer estudios en el ex-
41. El Director General puede permitir terior sobre las materias propias del de-
seminarios tericos y prcticos en todas partamento en que presten servicios.
CAPITULO X
DEPARTAMENTO DE RESPONSABILIDAD PROFESIONAL
42 . La misin del Departamento de 43. El Departamento de Responsabi-
Responsabilidad Profesional es detec- lidad Profesional estar encargado de la
tar y ayudar al Director General a corregir averiguacin, investigacin y trmite
abusos relacionados con la ejecucin disciplinario de los miembros de la
del trabajo, corrupcin, conducta im- institucin por razn de denuncias,
propia, criminalidad y otros asuntos que quejas o faltas en el ejercicio del cargo o
puedan afectar la confianza pblica en la desempeo personal, con el propsito
administracin de justicia. de crear profesionalismo y un alto grado

de responsabilidad dentro de las filas de superior o circunstancias especiales,

la institucin. como estado o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, ines-
44 . Ningn funcionario encargado de tabilidad poltica interna o cualquier otra
hacer cumplir la ley podr infligir, instigar emergencia pblica como justificacin
o tolerar ningn acto de tortura u otros de la tortura u otros tratos o penas
tratos o penas crueles, inhumanos o crueles, inhumanos o degradantes.
degradantes, ni invocar la orden de un
CAPITULO XI
REGIMEN DISCIPLINARIO
45 . Todo funcionario o servidor de la 2. La amonestacin privada consistir

Polica Tcnica Judicial, por el hecho de nicamente, en reconvencin oral
serlo, est obligado a acatar esta Ley, y por faltas leves y no habituales.
dems leyes de la Repblicas; as 3. La amonestacin escrita, por reinci-
mismo, a observar las normas morales y dencia en faltas leves o, segn la
de buena costumbre que practica nues- naturaleza de la falta leve.
tra sociedad, tanto dentro de su vida 4. La suspensin sin goce de salario
pblica como privada, y al cumplimiento hasta por quince (15) das por faltas
del rgimen disciplinario siguiente: graves y no habituales o reinciden-
1. Las sanciones que pueden impo- cia en faltas leves.
nerse, si no se considera necesaria 5. El Reglamento Interno de la
la remocin, a los miembros de la Institucin tipificar las faltas leves y
Polica Tcnica Judicial, por in- graves y las sanciones correspon-
fraccin de la Ley, Decreto, Regla- dientes a las misma.
mento referentes al ramo o por falta 6. Todo miembro de la Polica Tcnica
disciplinaria que no constituya delito Judicial est en el deber de denun-
ni falta de Polica, sern las ciar ante el Jefe Superior las faltas
siguientes: de que tenga conocimiento come-
a. Amonestacin privada; tidas por sus miembros. El jefe
b. Amonestacin escrita; y, tendr la obligacin de or los car-
c. Suspensin sin goce de salario. gos y descargos, y promover el
trmite de la denuncia.

CAPITULO XII
46. El Procurador General de la Nacin la Polica Tcnica Judicial, para cuidar
promover seminarios tericos y todo lo relacionado con el hecho puni-
prcticos en todas las disciplinas tcnico ble, con el fin de que el estado de las
cientficas propias de los distintos de- cosas no se modifique; y pasar a ser
auxiliar de la Polica Tcnica Judicial
partamentos, siempre que con ello no
desde que sta intervenga. No obs-
se obstaculicen las labores que a stos
tante, cuando se tratare de herido, to-
correspondan.
mar las medidas necesarias para su cu-
As mismo, procurar que los racin y traslado en forma inmediata a
miembros que ms se distingan por su donde se le preste los primeros auxilios.
dedicacin al trabajo y espritu de
superacin puedan realizar estudios de 49. Los miembros de la Polica Tcnica
perfeccionamiento en el exterior sobre Judicial gozarn de estabilidad en su
las disciplinas propias del Departamento cargo y tendrn los dems beneficios
en que presten servicios. que la Ley reconozca a los integrantes
de la Fuerza Pblica.
47. Los Jefes de los distintos Departa-
mentos y de las Agencias Provinciales 50. Los sueldos, sobresueldos, gastos
que se establezcan o se encuentren ya de representacin, viticos y todos los
establecidas, son responsables de las gastos indispensables para la eficiente
oficinas a su cargo y actuarn bajo la prestacin de los servicios de la Polica
dependencia inmediata de la Direccin Tcnica Judicial sern pagados con
General. As mismo, les corresponder fondos del Tesoro Nacional. Corres-
distribuir y coordinar el trabajo de las ponder a la Procuradura General de la
respectivas secciones. Las atribucio- Nacin confeccionar el Presupuesto de
nes de los distintos Departamentos este organismo, a fin de que las partidas
comprenden las funciones complemen- sean incluidas en el Presupuesto de
tarias y no se agotan en los expre- Rentas y Gastos de la Nacin.
samente sealados en esta Ley. La remuneracin del Director de la
Polica Tcnica Judicial no podr ser in-
48 . Las autoridades e instituciones ferior a la que reciba un (l) Magistrado
pblicas del pas estn obligadas a coo- del Tribunal Superior; la del Subdirec-
perar con los miembros de la Polica tor, a la de un (l) Juez de Circuito; y la del
Tcnica Judicial en el cumplimiento de Secretario, a la de un (1) Juez Municipal.
sus funciones y responsabilidades,
cuando stos lo requieran. 51. La Fiscala Auxiliar de la Repblica
La Fuerza Pblica actuar siempre laborar en las oficinas de la sede cen-
que no pueda hacerlo inmediatamente tral de la Polica Tcnica Judicial.

Se crean y designan, al servicio de la nombres, nacionalidades y otros datos

Fiscala Auxiliar de la repblica un (1) de identificacin de las personas que
Fiscal Superior, un (1) Fiscal de Circuito en ellos se hospeden, previa identifi-
y un (1) Personero Municipal, cada uno cacin, y a suministrar a la Polica
con su secretario, quienes para efectos Tcnica Judicial cuando sta lo solicite,
de atender los sucesos nocturnos se las listas de nombres, nacionalidades,
rotarn, a objeto de que siempre haya sexos y otros datos de identificacin de
un (1) agente del Ministerio Pblico dichas personas.
dispuesto para atender cualquier even-
tualidad delictiva. 54 En el Reglamento de la Institucin
se expresar qu libros deben llevarse
52 . Las indagatorias y declaraciones en la Polica Tcnica Judicial. Estos se
que se practiquen durante la fase pre- llevarn sin tachaduras ni raspaduras, y
liminar o sumarial de los procesos pena- sern abiertos mediante certificacin del
les podrn practicarse en las oficinas de Director de la Institucin. Cada libro ex-
la Polica Tcnica Judicial; pero sern en presar el fin destinado, los folios que
todo caso presididas personalmente contiene, la fecha en que se abre, el
por el respectivo Agente del Ministerio nmero de rdenes de los de su clase,
Pblico, quien garantizar al imputado y y todos los datos que se consideren
a su defensor la inviolabilidad del dere- necesarios.
cho de defensa, al tenor de los artculos Para cerrar los libros, el Director ex-
2038, 2112, 2113, 2114, 2115, 2116, presar la fecha en que se cierran y
2117 y dems, pertinentes del Cdigo cualquier otro detalle necesario. Los li-
Judicial. bros y documentos ya usados se con-
Todo indagado tendr obligatoria- servarn con sus respectivas clasifica-
mente la asistencia de un (1) abogado, ciones debidamente archivados.
quien le ser proporcionado gratuita-
mente por el Estado en el evento de 55 La Polica Tcnica Judicial organi-
que l mismo no se lo provea. Una vez zar, a medida que las circunstancias lo
asegurada la defensa del indagado, permitan, un museo criminal, un saln
ste podr renunciarla o asumir perso- de estudio y una biblioteca especiali-
nalmente la misma. zada acorde con la legislacin del pas y
extranjera y con obras cientficas, prin-
53 La Polica Tcnica Judicial man- cipalmente de carcter jurdico, eco-
tendr eficaz vigilancia de los hoteles, nmico o social, adecuadas para el
pensiones y casas de huspedes. Los estudio de las, materias relacionadas
dueos, gerentes, o administradores con el ramo de investigaciones.
de tales establecimientos estarn obli-
gados a anotar en libros especiales los 56. Las personas que pasan a formar

parte de la Polica Tcnica Judicial, pro- auxilio pecuniario recibir el funcionario

venientes de otros Departamentos del de la Polica Tcnica Judicial, que en
Estado, no perdern la continuidad en ejercicio de sus funciones quedare in-
el servicio para los efectos de vacacio- capacitado totalmente para trabajar. La
nes, licencias, sobresueldos, ascensos, recompensa o auxilio pecuniario, ser
jubilacin y cualesquiera otros benefi- decretada mediante comprobacin de
cios que se deriven de su antigedad las circunstancias expresadas, por el
en el servicio. Presidente de la Repblica.
Las recompensas y auxilios pecu-
57 Las copias y certificaciones que ex- niarios de que trata este Artculo no es-
pida la Polica Tcnica Judicial causarn tarn sujetas a embargos o retenciones
derecho de un balboa (B/.l.00) a favor judiciales.
del Fisco, por cada copia de historial po-
licivo o penal, que pagar el interesado 59 . Toda dependencia, agencia, de-
y sern expedidas en papel sellado, partamento o seccin de la Polica
conforme lo establece el Cdigo Fiscal, Tcnica Judicial deber tener expuesta
salvo las destinadas a trmite de empleo a la vista del pblico y de manera clara-
o escolar que se expedirn en papel mente visible, el texto completo y man-
simple y estarn exentas de pago. datario del Artculo 44 de esta Ley.
Los dineros recolectados en los ca-
sos en que se expidan copias y certifi- 60 . En los trminos de esta Ley que-
caciones, sern depositados a la cuenta dan derogadas la Ley N 72 de 1941, el
del Tesoro Nacional. Decreto Ley N.12 de 1960, la Ley
N.16 de 1961, el Decreto de Gabinete
58. El funcionario de la Polica Tcnica N.76 de 21 de marzo de 1969 y la Ley
Judicial que en cumplimiento de sus N 34 de 8 de mayo de 1973; y refor-
funciones fuere muerto violentamente mado el artculo 5 del Decreto de
ser sepultado por cuenta de la Nacin Gabinete N 38 de 10 de febrero de
y sus herederos tendrn derecho a una 1990; y el artculo 359 del Cdigo
recompensa o auxilio pecuniario, cuya Judicial.
cuanta ser igual al sueldo que hubiere
podido devengar el finado durante un (l) 61 Esta Ley entrar a regir el 1 de
ao de servicio; igual recompensa o enero de 1992.
Dada en la ciudad de Panam, a los 12 das del mes de junio de 1991

LEY N 18 de 1997
ORGANICA DE LA POLICIA NACIONAL
DECRETA:
Captulo I
Objetivos
Artculo 1. Se crea la Polica Nacional institucin encargada de garantizar la

como una dependencia de la Fuerza paz, la seguridad ciudadana, el cumpli-
Pblica, adscrita al Ministerio de miento y la observancia de la Cons-
Gobierno y Justicia, cuyo jefe mximo titucin Poltica de la Repblica y dems
es el presidente de la Repblica. leyes, as como el orden interno, subor-
La presente Ley regula su organi- dinada al poder pblico legtimamente
zacin y funcionamiento. constituido, por lo cual es un cuerpo
armado, permanente y de naturaleza
Artculo 2. La Polica Nacional es una civil.
Captulo II
Principios Generales
Artculo 3. Proteger la vida, honra, yes, y ejercer su autoridad mediante
bienes y dems derechos y libertades rdenes, instrucciones, reglamentos y
de quienes se encuentran bajo la juris- resoluciones, dictados directamente
diccin del Estado, conservar el orden por l.
pblico, as como prevenir y reprimir las Para los propsitos del fiel cumpli-
faltas y los hechos delictivos, constitu- miento de sus objetivos, la Polica
yen el fundamento de la seguridad Nacional queda adscrita al Ministerio de
pblica, cuya competencia corresponde Gobierno y Justicia, siendo su superior
primordialmente al Estado, que la man- jerrquico inmediato el respectivo minis-
tendr en todo el territorio nacional por tro.
intermedio de la Polica Nacional.
Artculo 5. La participacin de la
Artculo 4. El presidente de la Polica Nacional en la defensa de la in-
Repblica, jefe mximo de la Polica tegridad territorial del pas, se regir por
Nacional, dispondr de su uso con- las normas contenidas en la Constitu-
forme a al Constitucin Poltica y las le- cin Poltica.

Artculo 6. Toda persona tiene el miembros de la Polica Nacional en el

deber y la obligacin de cooperar, en la ejercicio de sus funciones, cuando esta
medida de sus posibilidades, con los as lo solicite y la situacin lo amerite.
Captulo III
Funciones
Artculo 7. Es misin principal de la 6. Apoyar a las autoridades y servido-
Polica Nacional, salvaguardar la vida, res pblicos, y colaborar con ellos
honra, bienes y dems derechos y liber- en el ejercicio de sus funciones.
tades de quienes se encuentran bajo la 7. Colaborar con los dems organis-
jurisdiccin del Estado; preservar el or- mos que brindan seguridad pblica,
den pblico interno, mantener la paz y la en el desarrollo de sus funciones,
seguridad de los habitantes, as como en caso de graves riesgos,
ejecutar todas las misiones y funciones catstrofes o calamidades pblicas,
que les sean asignadas por el preside acuerdo con lo establecido en el
dente de la Repblica, de conformidad ordenamiento jurdico.
con la Constitucin Poltica y la Ley, 8. Colaborar y prestar auxilio a los
mediante el desempeo de las siguien- cuerpos policiales de otros pases,
tes funciones: conforme lo establecen los tratados
1. Garantizar el cumplimiento de la y normas internacionales.
Constitucin Poltica y dems leyes 9. Actuar de oficio, con diligencia,
de la Repblica. prontitud y eficiencia, ante flagran-
2. Auxiliar y proteger a las personas y tes infracciones a la Ley.
sus bienes. 10. Vigilar el cumplimiento de los
3. Mantener y restablecer el orden reglamentos de trnsito, sealar in-
pblico. fracciones y realizar las investiga-
4. Prevenir y reprimir la comisin de ciones preliminares sobre los acci-
hechos delictivos y faltas, perseguir dentes de trnsito, con el fin de po-
y capturar a los transgresores de la nerlas en conocimiento de las auto-
Ley, as como proteger los recursos ridades competentes.
ecolgicos. 11. Colaborar, con las autoridades
5. Efectuar labores de informacin po- correspondientes, en el traslado y
licial en asuntos relacionados con la custodia de internos y detenidos,
comisin de delitos comunes. cuando le sea requerido.
Deber traspasar cualquier infor- 12. Vigilar y custodiar explosivos.
macin, pista o indicio, en materia 13. Examinar y comprobar los co-
de seguridad interna o externa del nocimientos aptitudes, en el uso
Estado, al organismo de seguridad de las armas de fuego, de los agen-
correspondiente. tes de seguridad privada.

14. Realizar las investigaciones pre- Estado, encargados de la edu-

liminares de los delitos, en los luga- cacin, prevencin y rehabilitacin
res donde no exista dependencia de los menores.
de la Polica Tcnica Judicial. 16. Cualquier otra que le atribuyan la
15. Auxiliar, colaborar y coordinar con Ley y los reglamentos respectivos.
las entidades y organismos del
Captulo IV
Principios Bsicos de Conducta
Artculo 8. Los miembros de la Poli- imparcialidad y sin discriminacin alguna
ca Nacional son servidores pblicos, por razn de raza, nacimiento, clase so-
por tanto, debern conducirse, en todo cial, sexo, religin o ideas polticas.
momento, conforme a los postulados
sealados en los principios ticos de los Artculo 11. En todo momento, los
servidores pblicos: lealtad, vocacin miembros de la Polica Nacional de-
de servicio, honradez, responsabilidad, bern actuar con alto grado de profe-
eficiencia, valor y transparencia. sionalismo, con integridad y dignidad,
Les corresponde, sin excepcin, sin incurrir en actos de corrupcin o que
ejercer sus funciones con absoluto res- denigren el buen nombre de la insti-
peto a la Constitucin Poltica y a la Ley. tucin, y tienen el deber de mantener
una vigilancia permanente para combatir
Artculo 9. Los miembros de la este tipo de conductas.
Polica Nacional actuarn con absoluta
neutralidad poltica. En consecuencia, Artculo 12. La actuacin profesional
no pueden deliberar sobre asuntos de de la Polica Nacional queda sujeta a los
carcter poltico, pertenecer a partidos principios de jerarqua y subordinacin
polticos, ni intervenir en poltica parti- al poder civil, acatando las rdenes o
dista. Tampoco podrn efectuar mani- peticiones que reciba de las autorida-
festaciones o declaraciones polticas en des nacionales, provinciales y municipa-
forma individual o colectiva, salvo la les, en el ejercicio de sus funciones, de
emisin del voto. El desacato a la pre- acuerdo con la Ley.
sente norma ser sancionado con la En caso de infraccin manifiesta
destitucin inmediata del cargo y dems contra un precepto constitucional o le-
sanciones establecidas en la presente gal, el mandato superior exime de res-
Ley o en los reglamentos respectivos. ponsabilidad al agente que ejecute el
acto cuando est en servicio, en cuyo
Artculo 10. En el ejercicio de su caso la responsabilidad recae nica-
cargo, los miembros de la Polica mente sobre la autoridad que imparta la
Nacional debern actuar con absoluta orden. Si la orden implica la comisin de

un hecho punible, el polica no est ros que se encuentren en el territorio

obligado a obedecerla; en caso de panameo.
hacerlo, la responsabilidad recaer
sobre ambos. Artculo 15. Los miembros de la
Las rdenes constituyen manifes- Polica Nacional, respecto al tratamiento
taciones externas de autoridad, y se con los asociados, debern cumplir las
deben obedecer, observar y ejecutar. siguientes normas:
Estas deben ser legales, oportunas, cla- 1. Cuidar y proteger vida, honra, inte-
ras y precisas. gridad fsica, derechos, libertades y
bienes de los asociados.
Artculo 13. A los miembros de la 2. Cuidar de la vida e integridad fsica
Polica Nacional, en el desempeo de de las personas detenidas o bajo
sus labores profesionales y su relacin custodia, respetando siempre su
con la comunidad, les corresponde pro- honra y dignidad.
teger la dignidad humana, respetar y 3. Observar y dar fiel cumplimiento a
defender los derechos humanos de los los trmites, plazos y requisitos exi-
nacionales y extranjeros; estn impedi- gidos por la Constitucin Poltica y
dos de infligir, instigar o tolerar actos de la Ley, cuando procedan a la de-
tortura y otros actos crueles, inhumanos tencin de cualquier persona.
o degradantes, as como cualquier otra 4. Identificarse correctamente.
prctica abusiva, arbitraria o discrimina-
toria que entrae violencia fsica. La Artculo 16. Los miembros juramen-
violacin del presente precepto no tados de la Polica desempearn sus
exime de responsabilidad al ejecutor. funciones con dedicacin, debiendo in-
tervenir siempre, en cualquier tiempo y
Artculo 14. En el ejercicio de sus lugar, se hallasen o no en servicio, en
funciones, los miembros de la Polica defensa de la Constitucin Poltica, la
Nacional estn obligados, en todo mo- Ley y la seguridad pblica; al efecto,
mento, a auxiliar, proteger y brindar trato quedan amparados con todos los be-
corts a todos los nacionales y extranje- neficios legales que correspondan.
Captulo V
Uso de la Fuerza
Artculo 17. La Repblica de recho, mantener el orden pblico y la

Panam, como Estado soberano, har paz social, prevenir y reprimir los delitos
uso de la fuerza, siempre que sea ne- y, en general, para salvaguardar al dere-
cesaria, en beneficio de todos los habi- cho su caracterstica esencial de orde-
tantes, para preservar el estado de denamiento coercitivo.

Corresponde a los rganos del realizar o no, actos legtimos que no

Estado y a todas las dems autoridades hubiera efectuado de no mediar
constitucional y legalmente estableci- sta.
das, disponer de esa fuerza con las limi- 2. Fuerza no letal, la que aplicada co-
taciones y procedimientos establecidos rrectamente no debe causar lesiones
por la Ley. corporales graves o la muerte de la
Los miembros de la Polica Nacional persona a quien se aplique.
slo realizarn actos de fuerza como 3. Fuerza letal la que puede causar la
agentes de la autoridad. muerte, lesiones corporales graves o
crear riesgo razonable de poder cau-
Artculo 18. Las armas de fuego o de sar, contra quien se aplique, lesiones
otra clase, la vara policial, los rociadores corporales gravsimas o la muerte.
de gases y cualquier otro instrumento Lesiones corporales gravsimas son
para ejercer la fuerza, bajo la tenencia y las que pueden resultar en incapacidad
cuidado de la Polica Nacional, pertene- permanente, desfiguracin permanente
cen al Estado, y slo estarn en manos o en muerte.
de los miembros de dicha institucin,
para los fines sealados en la Seccin Segunda
Constitucin Poltica, en esta Ley y en Uso de la Fuerza No Letal
sus reglamentos.
Artculo 21. Durante el cumplimiento
de su deber, los miembros de la Polica
Seccin Primera
Nacional procurarn utilizar la fuerza no
Uso Limitado de la Fuerza
letal que racionalmente sea necesaria
Artculo 19. El empleo de la fuerza para cumplir con sus funciones
queda limitado a la que sea estricta- legtimas. El agente deber examinar
mente necesaria para llevar a cabo obje- cada situacin para determinar el nivel
tivos legtimos. de fuerza requerido.
Los miembros de la Polica Nacional Los miembros de la Polica Nacional
deben utilizar los niveles de fuerza ne- no utilizarn los niveles de fuerza con-
cesarios, dependiendo de cada circuns- templados en esta Ley, bajo la simple
tancia. sospecha de la comisin de un delito,
salvo en los casos en que existan fuer-
Artculo 20. Los niveles de fuerza tes indicios de que el sospechoso haya
autorizados a los miembros de la Polica cometido, cometa o pueda cometer un
Nacional, son los siguientes: delito.
1. Fuerza fsica o psicolgica, que es
la accin que se ejerce contra una Artculo 22. Los niveles de fuerza no
persona, con el objeto de obligarla a letal apropiados, se aplicarn en el si-

guiente orden: ducir fsicamente al delincuente o pre-

1. Persuasin. sunto delincuente, a fin de evitar el uso
2. Reduccin fsica de movimientos. de la vara policial o de las armas de
3. Rociadores irritantes y gases la- fuego.
crimgenos, que no ocasionen le-
siones permanentes en la persona. Artculo 27. Se permite utilizar la vara
4. Vara policial. policial como arma de impacto, cuando
PARGRAFO. Debe evitarse la colo- la persona a ser aprehendida ofrezca
cacin de esposas a las mujeres en es- resistencia activa a las acciones que el
tado de embarazo, a los ancianos y a los polica tome para controlarla.
menores de edad, siempre que no El polica debe utilizar la var policial
constituyan peligro para el polica, para para defenderse de agresiones que no
terceros o para el propio detenido. justifiquen la utilizacin de armas de
fuego.
Artculo 23. La persuasin ser ejer- Se prohibe utilizar la vara policial en
cida por el polica mediante el uso de la captura de una persona que no est
palabras o gestos, dirigidos a inducir, realizando actos de resistencia activa.
mover u obligar, con razones, a la per-
sona a creer o hacer una cosa. Artculo 28. La resistencia pacfica
por parte de una persona, no justifica la
Artculo 24. El polica podr reducir utilizacin de la vara policial como arma
fsicamente los movimientos del sujeto de impacto. En esta situacin, el polica
que se resista al arresto, mediante el deber buscar otros medios para
uso de esposas, camisa de fuerza, vara controlarla.
policial u otros medios similares.
Artculo 29. Excepto en los casos en
Artculo 25. El polica podr conducir que peligre, de manera evidente, la in-
a una persona lejos del lugar en el cual tegridad fsica de terceros o del polica,
est ocasionando problemas o pueda est prohibido utilizar la vara policial para
ocasionar problemas, hacia otro donde las acciones que a continuacin se de-
pueda controlarlo con seguridad. De tallan:
ser posible, el traslado se debe realizar 1. Golpear la cabeza, la columna ver-
con el apoyo de otras unidades. En tebral, el esternn, los riones y los
todo momento, los derechos humanos rganos sexuales del sujeto.
de la persona deben respetarse. 2. Impedir la respiracin del sujeto
aprehendido.
Artculo 26. De disponer el polica de 3. Ejecutar acciones capaces de dislo-
un rociador de gases lacrimgenos, car articulaciones o causar fractura
podr utilizarlo, si es necesario, para re- de huesos del sujeto.

PARGRAFO. En todo caso, la vara poli- crea un peligro inmediato para la

cial slo ser utilizada cuando sea nece- vida e integridad corporal del polica
sario. y de los dems miembros de la co-
munidad.
3. Por orden superior, en defensa de
Artculo 30. En casos de extrema
la seguridad de la comunidad, en
necesidad, los miembros de la Polica
caso de grave alteracin del orden
Nacional podrn utilizar sus vehculos
pblico y durante situaciones que in-
policiales para sacar a otros vehculos volucren la toma de rehenes o actos
del camino e impedir su fuga. de terrorismo.
Seccin Tercera Artculo 33. El polica no debe utili-

Uso de la Fuerza Letal zar la fuerza letal:
1. Cuando exista peligro de herir a un
Artculo 31. Para el propsito de esta tercero.
Ley, uso de fuerza letal, por parte de los 2. En situaciones de secuestro o toma
miembros de la Polica Nacional, signi- de rehenes, si el uso de la fuerza
fica el uso de armas de fuego dispara- puede poner en peligro la seguri-
das en direccin a una persona, o de dad de la vctima.
cualquier otro tipo de fuerza capaz de En tales situaciones, de requerirse
producirle lesiones fsicas graves o la el uso de fuerza letal, sta deber
muerte. usarse discrecionalmente, pero dando
prioridad a la seguridad de las personas,
Artculo 32. El polica slo podr ha- y sern manejadas de conformidad con
cer uso de la fuerza letal en las siguien- lo que disponga el reglamento de esta
tes situaciones: Ley.
1. Cuando considere, de manera ra-
cional, que el uso de la fuerza es ne- Seccin Cuarta
cesaria para: Poltica Institucional en el Uso
a. La defensa de la vida e integri- de Armas de Fuego
dad personal de terceros.
b. La defensa de su vida e inte- Artculo 34. El uso de armas de
gridad personal. fuego es un recurso extremo. El polica
2. En contra de un delincuente o pre- debe agotar previamente todos los re-
sunto delincuente en fuga, slo cursos posibles para aprehender, con-
cuando se tenga pleno conoci- trolar o detener al presunto delin-
miento de que el sujeto est ar- cuente.
mado, o haya demostrado, me-
diante sus actos, tal peligrosidad,
Artculo 35. Los policas no harn
que de no impedirse su fuga, se
exhibicin innecesaria de sus armas,

evitarn sacarlas de sus fundas sin mo- gridad fsica de terceros.

tivo y debern manejarlas con cuidado y En caso de que el polica deba res-
buen juicio. ponder a disparos que se efecten
desde un vehculo en fuga, deber
Artculo 36. El polica evitar, por to- adoptar todas las medidas necesarias
dos los medios, hacer disparos de ad- que su buen juicio le indique, para evitar
vertencia, cuando pueda estar en peli- daos y lesiones a terceros inocentes.
gro la vida o integridad fsica de terce-
ros; pero, en caso de ser necesario, Artculo 38. Los policas podrn dis-
deber adoptar todas las medidas de parar sus armas para ejercicio de tiro de
seguridad que su buen juicio le indi- manera segura, en cualquier rea
quen. En ningn caso, deber hacer donde estas prcticas sean legalmente
ms de dos disparos de advertencia. permitidas.
Cualquier lesin o dao que el po-
lica ocasione a terceros por el uso in- Artculo 39. Las armas cortas no de-
discriminado de disparos de adverten- ben estar fuera de la funda ni montadas
cia, le acarrear las responsabilidades durante la persecucin y arresto de un
legales que corresponden por la co- sospechoso, siempre que ste no se
misin de tal hecho. encuentre armado.
Las armas largas deben estar debi-
Artculo 37. El polica evitar, en lo damente aseguradas, hasta que la ne-
posible, hacer disparos hacia vehculos cesidad de disparar sea inminente.
en fuga, cuando peligra la vida o la inte-
Captulo VI
Organizacin
Artculo 40. La Polica Nacional 3. Las estaciones, subestaciones y
tendr la siguiente organizacin bsica: puestos policiales.
1. La Direccin General, compuesta
por un director general, un subdi- Artculo 41. El Director o Directora
rector general y las direcciones, de- General de la Polica Nacional, ser de
partamentos y oficinas de asesora- libre nombramiento y remocin del pre-
miento y de apoyo que establezca sidente de la Repblica, con la partici-
el reglamento adoptado por el pacin del ministro de Gobierno y
Organo Ejecutivo. Justicia. Solamente podrn ser nom-
2. Las zonas, reas y destacamentos bradas para ejercer este cargo, perso-
policiales en que administrativa- nas civiles que no pertenezcan a la ca-
mente se divida el pas y los servi- rrera policial.
cios especiales.

Artculo 42. Para ejercer el cargo de seguridad pblica establecida por el

Director General de la Polica Nacional, Organo Ejecutivo y tendr, entre otras,
se requiere: las siguientes funciones:
1. Ser de nacionalidad panamea por 1. Dirigir y administrar la Polica en todo
nacimiento, o por naturalizacin con el territorio nacional.
quince aos de residencia en el 2. Ejecutar la poltica de seguridad
pas despus de haber obtenido la pblica establecida por el Organo
carta de naturaleza. Ejecutivo.
2. Haber cumplido treinta y cinco aos 3. Proponer al presidente de la
de edad. Repblica, a travs del ministro de
3. Estar en pleno ejercicio de los de- Gobierno y Justicia, las reformas, co-
rechos civiles y polticos. rrecciones, modificaciones e imple-
4. Haber observado buena conducta y mentacin de la poltica de seguridad
no haber sido condenado por delito pblica.
doloso. 4. Elaborar el anteproyecto de presu-
5. No pertenecer a organizacin o par- puesto de la institucin y presentarlo
tido poltico alguno. y sustentarlo ante el Ministerio de
Gobierno y Justicia.
Artculo 43. Los cargos de director 5. Administrar y controlar los recursos,
general y de subdirector general, son as como el presupuesto asignado a
incompatibles con el desempeo de la institucin, de acuerdo con las di-
otro cargo pblico o con el ejercicio del rectrices del Ministerio de Gobierno y
comercio o profesin, excepto las acti- Justicia.
vidades de carcter docente y cultural. 6. Representar legalmente a la Polica
Nacional en los actos judiciales y ex-
Artculo 44. No podrn ser nombra- trajudiciales.
dos director general o subdirector ge- 7. Aprobar directrices, manuales,
rdenes y dems disposiciones que
neral de la Polica Nacional, los
garanticen el cumplimiento de la pre-
cnyuges o parientes dentro del cuarto
sente Ley y sus reglamentos, as
grado de consanguinidad o segundo
como el adecuado funcionamiento
de afinidad de los siguientes servidores de la institucin.
pblicos: presidente y vicepresidente 8. Recomendar al Organo Ejecutivo,
de la Repblica, ministro de Estado, previa evaluacin y cumplimiento del
procurador general de la Nacin y ma- reglamento de ascensos, las promo-
gistrado del Tribunal Electoral. ciones policiales en los distintos
niveles.
Artculo 45. El Director General ad- 9. Recomendar al Organo Ejecutivo el
ministrar las actividades de la Polica otorgamiento de condecoraciones.
Nacional, de modo que garantice, en 10.Recomendar al Organo Ejecutivo, a
forma eficaz y eficiente, la poltica de travs del Ministerio de Gobierno y
Justicia, los nombramientos y desti-

tuciones, segn las reglas de la ca- que exige esta Ley para ser Director
rrera policial. General de la Polica Nacional.
11. Delegar en sus subalternos las fun-
ciones que le son propias, slo Artculo 47. La Subdireccin General
cuando las circunstancias as lo coadyuvar con el director general en el
aconsejen, por necesidad del servi- planeamiento, direccin y coordinacin
cio. de los programas y actividades que rea-
12 Ejercer las dems atribuciones que la lice la Polica Nacional y tendr, entre
Ley y el reglamento le sealen. otras, las siguientes funciones:
1. Asistir al director general en las fun-
Artculo 46. El cargo de Subdirector ciones que le son propias y en aque-
General de Polica ser de libre nom- llas que le sean asignadas por ste.
bramiento y remocin del presidente de 2. Reemplazar al director general en
la Repblica con la participacin del mi- sus ausencias temporales.
nistro de Gobierno y Justicia. Deber 3. Ejercer las dems funciones que le
pertenecer a la carrera policial en el nivel sealen la Ley y los reglamentos.
superior y cumplir los mismos requisitos
Captulo VII
Carrera Policial
Seccin Primera sionado y subdirector general.
Artculo 49. Quedan sometidos a la
Artculo 48. La carrera policial se carrera policial, los miembros de la
basa en criterios de profesionalidad y Polica Nacional que, en virtud de nom-
eficiencia. bramiento, tomen posesin del cargo y
El Organo Ejecutivo, a travs del presten juramento de conformidad con
Ministerio de Gobierno y Justicia, pro- la Ley.
mover las condiciones ms favorables Los miembros de la Polica Nacional
para la adecuada promocin humana, son servidores pblicos que, en virtud
social y profesional de los miembros de de nombramiento, de forma perma-
la Polica Nacional, de acuerdo con los nente prestan servicio de orden pblico
principios de objetividad, igualdad de a la comunidad nacional, y reciben re-
oportunidades, mritos y capacidad. muneracin con fondos del Estado fija-
La carrera policial tendr los siguien- dos en el Presupuesto General del
tes cargos: agente, cabo segundo, Estado.
cabo primero, sargento segundo, sar-
gento primero, subteniente, teniente, Artculo 50. Todo panameo o pa-
capitn, mayor, subcomisionado, comi- namea, sin discriminacin alguna,

puede aspirar a desempear un cargo Artculo 54. El procedimiento de in-

en la Polica Nacional, siempre que greso a la Polica Nacional se har de
rena los requisitos y cumpla el perodo conformidad con el reglamento que
de prueba, establecidos en esta Ley y apruebe el Organo Ejecutivo, con base
sus reglamentos. en esta Ley.
La seleccin para el ingreso a la
Artculo 51. El ciudadano que in- Polica Nacional se har basada en la
grese a la Polica Nacional, siguiendo las capacidad, competencia profesional,
normas de reclutamiento y seleccin, mrito y moral pblica del aspirante, as-
establecidas en esta Ley y sus regla- pectos que se comprobarn mediante
mentos, adquirir la posicin de polica instrumentos vlidos de medicin, pre-
de carrera, en cuanto cumpla el perodo viamente establecidos por la Ley y su
de prueba con una evaluacin satisfac- reglamento.
toria, y el ingreso se producir por el
cargo inferior del escalafn. Artculo 55. Para lograr la objetividad
en el proceso de ingreso a la Polica
Artculo 52. Sern requisitos comu- Nacional, los instrumentos vlidos de
nes para el ingreso de personal: medicin debern ser claros, precisos y
1. Ser de nacionalidad panamea. objetivos, de manera que garanticen la
2. Tener mayora de edad. transparencia del sistema.
3. Encontrarse en condiciones psi- clasifican en personal juramentado y
cofsicas compatibles con el deno juramentado.
sempeo de las funciones corres- 1. El personal juramentado estar
pondientes al cargo en que ingresa, constituido por los funcionarios que
y no superar la edad mxima que es- ingresen a travs de escuelas o aca-
tablezca la reglamentacin. demias de formacin policial, organi-
4. No haber sido condenado por delito zadas o reconocidas por el Organo
doloso o contra la administracin Ejecutivo.
pblica. 2. El personal no juramento estar
5. Poseer certificado de educacin constituido por los funcionarios que
primaria. no ejercen funciones policiales y cu-
6. Cualquier otro requisito que esta- yas actuaciones se limitarn, nica y
blezca el reglamento de esta Ley. exclusivamente, a fines administrati-
vos y tcnicos, con la idoneidad ne-
Artculo 53. Los requisitos particula-
cesaria para los cuales fueron nom-
res para el ingreso en cada cargo del
brados. No portarn placa ni uni-
escalafn, sern expresamente deter-
forme propios de la institucin.
minados por la reglamentacin que al
efecto se dicte.
Artculo 57. Las normas y principios

establecidos en esta Ley y sus regla- Artculo 61. Los miembros de la

mentos, sern aplicables nicamente al Polica Nacional que formen parte de la
personal juramentado de la Polica carrera policial, tendrn derecho a una
Nacional. remuneracin justa, que contemple su
nivel de formacin y especialidad,
Artculo 58. Todo aspirante a ingre- cargo, categora, antigedad, nivel
sar al sistema de carrera policial estar acadmico y responsabilidad.
sujeto a un perodo de prueba que, en Las remuneraciones consistirn en:
ningn caso, ser menor de seis meses 1. Sueldo base en funcin de la cate-
ni mayor de dos aos. Este se contar gora.
desde la fecha del nombramiento del 2. Sobresueldo por aos de servicio.
3. Viticos y gastos por funciones y
aspirante a polica hasta su evaluacin,
destino de responsabilidad es-
de acuerdo con el reglamento respec-
pecficos, conforme le disponga el
tivo, que determinar, al final de dicho
reglamento de esta Ley.
trmino, si adquiere el status de polica 4. Gastos de representacin, en los
de carrera, o su separacin de la insti- casos en que la Ley los determine.
tucin.
Artculo 62. Los miembros de la
Seccin Segunda Polica Nacional pertenecientes a la ca-
Acciones Administrativas rrera policial, recibirn un sobresueldo
del cuatro por ciento (4%) sobre el
Artculo 59. Entre otras, son accio- sueldo base, por cada dos aos de ser-
nes administrativas, sealadas por la vicio continuos.
Ley y el reglamento, las siguientes:
nombramientos, retribuciones, trasla- Artculo 63. os miembros de la
dos, ascensos, licencias, evaluaciones, Polica Nacional tendrn derecho a que
capacitacin, bonificaciones, incenti- se les conceda licencia con goce de
vos, retiros, reintegros, vacaciones, re- salario, en los siguientes casos:
nuncias, sanciones, destituciones, 1. Para asistir a los funerales del
suspensin del cargo, permisos, con- cnyuge, compaera o compaero,
decoraciones y jubilaciones. hijo o hija, padre, madre y hermano o
hermana. Esta licencia ser efectiva
Artculo 60. El presidente de la a partir del da siguiente al falleci-
Repblica, con la participacin del minis- miento.
tro de Gobierno y Justicia, nombrar, Adems, el Estado le otorgar una
cesar y ascender a los miembros de la asistencia econmica para los
Polica Nacional, con sujecin a las dis- gastos de sepelio, cuya cuanta
posiciones que al efecto establezcan ser determinada, de tiempo en
esta Ley y los reglamentos. tiempo, por el Organo Ejecutivo.

2. En el caso de que el polica con- ponda a cada una de las licencias con-
traiga matrimonio. En este evento, la cedidas, de conformidad con este
licencia deber ser solicitada por es- artculo.
crito con quince das de anticipacin.
3. En caso del nacimiento de un hijo Artculo 64. El Organo Ejecutivo, en
habido con el cnyuge, o con la coordinacin con el Instituto para la
compaera o compaero declarado Formacin y Aprovechamiento de los
en la hoja de vida del polica. El Recursos Humanos (IFARHU), estable-
Estado le otorgar una asistencia cer, anualmente, un programa de be-
econmica, cuya cuanta ser de- cas para estudios, en beneficio de los
terminada, de tiempo en tiempo, por hijos de los miembros de la Polica
el Organo Ejecutivo. Nacional.
4. En caso de graves calamidades
domsticas debidamente compro- Artculo 65. Todo miembro de la
badas, a discrecin del director ge- Polica Nacional que obtenga un ttulo
neral de la Polica Nacional, conforme universitario, debidamente acreditado
a la gravedad del hecho. La licencia ante la institucin, tendr derecho a re-
deber ser solicitada por el polica, cibir un reconocimiento y un incentivo
tan pronto tenga conocimiento del salarial, de acuerdo con lo que esta-
hecho. En el evento de que el po-
blezca el reglamento de esta Ley.
lica requiera ausentarse por tiempo
mayor que el establecido en el re-
Artculo 66. Los gastos de transporte
glamento, podr autorizrsele des-
contndole de su sueldo el tiempo y viticos de alimentacin y hospedaje
no trabajado, o compensndolo el para la realizacin de misiones especia-
polica, con igual tiempo de servicio les, dentro o fuera del territorio nacional,
efectivo, en horas distintas del turno se ajustarn a las normas que rigen la
ordinario de su servicio o de los ser- administracin presupuestaria.
vicios prestados anticipadamente
fuera de sus das libres. Artculo 67. Adems de los benefi-
Pargrafo. Las asistencias econmicas cios antes sealados, el Organo
que en este artculo se establecen, Ejecutivo podr promover y establecer
sern pagadas al polica, an en el caso otros que eleven la calidad de vida, de-
en que se encuentre de vacaciones.
sarrollo cultural, recreativo y moral de
Para tener derecho a ellas, deber pre-
todo el personal de la Polica Nacional.
sentar pruebas documentadas del su-
ceso de que se trate.
Estas asistencias econmicas sern Artculo 68. La Polica Nacional pro-
imputables al presupuesto de funcio- porcionar defensa tcnica, a cargo de
namiento de la Polica Nacional. la institucin, en procesos judiciales y
El reglamento de esta Ley determi- penales en que sean parte el polica, su
nar el nmero de das que corres- esposa o los hijos menores de edad.

Artculo 69. El personal integrante transfiere a uno de sus miembros de

de la Polica Nacional en estado de em- una dependencia policial a otra.
barazo, tendr derecho a gozar de li-
cencia remunerada, conforme a las Artculo 73. El traslado de un miem-
normas de la seguridad social. bro de la Polica Nacional, de una zona o
La institucin har los arreglos ne- rea policial a otra, ser recomendado
cesarios para que el personal en estado por el jefe de la unidad, de conformidad
de embarazo no efecte tareas inade- con el reglamento interno, salvo los car-
cuadas o perjudiciales a su estado. gos de direccin que requerirn de la
aprobacin del Organo Ejecutivo.
Artculo 70. El total de deducciones y
retenciones que autoriza esta Ley so- Artculo 74. Dentro de cada zona o
bre el salario de los miembros de la rea policial, los traslados y rotaciones
Polica Nacional, en ningn caso exce- sern efectuados por el mando respec-
der del cincuenta por ciento (50%), tivo, segn el procedimiento estable-
salvo que se trate de pensiones alimen- cido en el reglamento y de acuerdo con
ticias o de la situacin prevista en el las necesidades del servicio.
Artculo 4 de la Ley 97 de 1973 y lo que Todo traslado o rotacin deber ser
disponga la Ley Orgnica del Instituto informado al director general de la
para la Formacin y Aprovechamiento Polica Nacional.
de los Recursos Humanos.
Artculo 75. Los traslados y rotacio-
Artculo 71. Los miembros de la nes de los jefes y subjefes de zona o
Polica Nacional no podrn percibir ms rea policial, se harn cada dos aos o
de un sueldo pagado por el Estado, en un tiempo menor, a discrecin del
salvo lo que la Constitucin Poltica o la rgano Ejecutivo.
Ley dispongan para el ejercicio de la
docencia y otros cargos pblicos, ni de- Artculo 76. A peticin de otros direc-
sempear otros cargos en jornadas si- tores de instituciones de seguridad
multneas de trabajo. pblica o por solicitud de los interesa-
Tampoco podrn celebrar, por s o dos, por razn del servicio, el rgano
por interpuesta persona, contratos con Ejecutivo podr autorizar el traslado de
el Estado, ni realizar actos de comercio unidades de la Polica Nacional a otra
que tengan relacin con la funcin poli- institucin de seguridad pblica, man-
cial, salvo los servicios especiales debi- teniendo el mismo cargo o su equiva-
damente reglamentados y autorizados. lente, y el derecho a ascenso y jubi-
lacin.
Artculo 72. El traslado es el acto de
autoridad por el cual la Polica Nacional Artculo 77. Los ascensos se confe-

rirn a los miembros de la Polica Artculo 80. No podrn ser ascendi-

Nacional, en servicio activo, que cum- dos los policas llamados a juicio en pro-
plan los requisitos legales, dentro del cesos penales, los detenidos, los sus-
orden jerrquico, de acuerdo con las pendidos del cargo por orden de auto-
vacantes disponibles y conforme a los ridad competente, los que no hayan
requisitos de clasificacin establecidos prestado servicio en el cargo inmedia-
en el reglamento de evaluacin y as- tamente anterior y quienes padezcan
censos, que para tal fin adoptar el trastornos psiquitricos debidamente
rgano Ejecutivo. comprobados.
Cuando un miembro de la Polica
Nacional muera en el ejercicio de sus Artculo 81. El Organo Ejecutivo re-
funciones, se le har ascenso post mor- glamentar el sistema de evaluacin, as
tem. como su periodicidad, el valor de sus
resultados y dems detalles necesarios,
Artculo 78. Los miembros de la para que dicho sistema tenga efectos
Polica Nacional tendrn derecho a ser correctivos y de motivacin.
ascendidos al cargo inmediatamente
superior por disposicin del Organo Artculo 82. Las vacaciones consis-
Ejecutivo, en atencin a recomenda- ten en un descanso anual remunerado,
ciones del director general de la insti- que se calcular a razn de 30 das por
tucin. Para ello, se cumplir lo que cada 11 meses continuos de trabajo, o a
disponga el reglamento de evaluacin y razn de un da por cada 11 das de tra-
ascensos. bajo efectivamente servido, segn co-
rresponda.
Artculo 79. Los ascensos se consi- El director de la Polica Nacional, o la
deran estmulos al mrito profesional, a instancia administrativa que corres-
la antigedad y a la eficiencia en el ser- ponda, debe velar por programar y ha-
vicio policial. A este efecto, se crear cer cumplir el descanso obligatorio de
los miembros de la Polica Nacional evi-
una comisin de evaluacin adscrita a la
tar que acumulen ms de dos meses de
Direccin de Recursos Humanos, cuyo
vacaciones y asegurarse de que las va-
desempeo ser objetivo e imparcial.
caciones no se tomen en perodos
Ningn miembro de la Polica Nacional fraccionados menores de 15 das cada
podr valerse de medios ilcitos para ob- uno, de acuerdo con la necesidad del
tener ascenso. servicio.
Se reconoce el derecho al recurso
de reconsideracin y apelacin, para los Artculo 83. En caso de retiro o ter-
casos de evaluacin que no satisfagan minacin de la funcin de un miembro
las expectativas del interesado. de la Polica, el Estado le pagar las va-
caciones vencidas o las proporcionales,

segn corresponda, en un trmino no dad de tal, siempre que haya sido pri-
mayor de 30 das, contados a partir de la vado previamente de ella, con carcter
fecha de su retiro o terminacin de las permanente, por efectos de una accin
funciones. de destitucin.
Artculo 84. El Organo Ejecutivo, a Artculo 88. El miembro de la Polica

propuesta del director de la Polica Nacional perteneciente a la carrera poli-
Nacional, formular las polticas de ca- cial, reintegrado por orden judicial,
pacitacin y elaborar las normas tendr derecho a los salarios dejados de
tcnicas por las cuales debe regirse la percibir desde su destitucin o sepa-
capacitacin de los miembros de la racin, hasta el momento en que se
Polica Nacional. haga efectivo su reintegro y vuelva a
ocupar el mismo cargo, salvo que ste
Artculo 85. Los miembros de la acepte otro equivalente en jerarqua,
Polica Nacional pasarn a retiro, por las funciones y remuneracin.
causas siguientes:
1. Renuncia escrita, debidamente Seccin Tercera
aceptada Niveles y Cargos
2.I nvalidez o jubilacin, de conformi-
dad con la Ley. Artculo 89. La Polica Nacional
consta de los siguientes niveles y car-
Artculo 86. El polica podr presen- gos:
tar renuncia de su puesto cuando lo es- 1. Nivel bsico: agente, cabo se-
time conveniente, pero no podr aban- gundo, cabo primero, sargento se-
donar el puesto sin haber comunicado a gundo y sargento primero.
su jefe inmediato la decisin de su re- 2. Nivel de oficiales: subteniente, te-
nuncia, por lo menos con 15 das de niente, capitn y mayor.
anticipacin. En caso de que incurra en 3. Nivel superior: subcomisionado y
la violacin de esta norma, se le descon- comisionado.
tar, de las prestaciones que deba per- 4. Nivel directivo: director y subdirec-
cibir, el equivalente a una semana de tor general.
salario.
Artculo 90. Los ascensos y cargos
Artculo 87. Reintegro es la accin sern otorgados por el presidente de la
por medio de la cual la autoridad nomi- Repblica, previa recomendacin del di-
nadora, por propia iniciativa o en cum- rector general de la Polica Nacional y
plimiento de orden proveniente de au- del ministro de Gobierno y Justicia de
toridad competente, devuelve a un acuerdo con la hoja de vida del miembro
miembro de la Polica Nacional su cali- de la Polica Nacional.

Artculo 91. El rgimen de personal 3. Jubilacin.

de la Polica Nacional incorporar las
Artculo 96. Las causas por las que
escalas salariales, correspondientes a
un miembro de la Polica Nacional
los respectivos cargos, y contemplar
puede pasar del estado de servicio ac-
los procedimientos de ascensos.
tivo al de disponibilidad, son las si-
guientes:
Artculo 92. Las normas y principios
1. Una sancin disciplinaria que no
establecidos en la presente Ley y sus
implique destitucin.
reglamentos, relativos a la carrera poli-
2. Causa penal, que lleve consigo la
cial, sern aplicables nicamente al per-
separacin provisional del cargo
sonal juramento de la Polica Nacional.
hasta que se dicte sentencia defini-
tiva.
3. Sentencia judicial condenatoria,
Polica Nacional que ingresen a la ca-
cuando la pena sea privativa de la li-
rrera policial, luego de su nombramiento
bertad.
y toma de posesin, y antes de inicio
4. Enfermedad o incapacidad tempo-
de sus funciones, prestarn juramento
ral.
de acatamiento a la Constitucin Poltica
y a las leyes, en los siguientes trminos.
Artculo 97. Para volver al servicio ac-
"Juro ante Dios y a la Patria, en pre-
tivo desde el estado de disponibilidad,
sencia de la bandera y bajo la autoridad
ser preciso la comprobacin de que
del presidente de la Repblica, cumplir
persisten en el interesado las aptitudes
y hacer cumplir la Constitucin y las le-
psicofsicas y profesionales adecuadas
yes, en defensa de la democracia y los
para el desempeo de la funcin co-
derechos humanos, la seguridad y el
rrespondiente, segn se establezca en
orden pblico".
el reglamento.
Polica Nacional que no profesen Artculo 98. El personal separado
creencia religiosa, podrn prescindir de definitivamente del servicio activo, pa-
la invocacin de Dios en su juramento. sar el estado de jubilacin, si ha cum-
plido el tiempo de servicio reglamenta-
Seccin Cuarta rio.
Estados del Personal
Artculo 95. Los estados en que Polica Nacional tendrn derecho a ser
puede encontrarse el personal de ca- jubilados por los siguientes motivos:
rrera de la Polica Nacional son: 1. Haber cumplido 25 aos de servicio
1. Servicio activo consetivos o 30 aos de servicio no
2. Disponibilidad

continuos prestados dentro de la Nacional que encontrare la muerte en

institucin. un acto de herosmo; en trnsito hacia
La jubilacin conlleva el derecho a su puesto de servicio o viceversa, o en
percibir la suma correspondiente al el desempeo de sus funciones, ser
ltimo sueldo devengado. sepultado por cuenta del Estado y se le
Pargrafo. Los miembros que ingresa- harn los honores que le correspondan,
ron a la Polica Nacional a partir del 1 de luego de los cuales se podrn celebrar
enero de 1985, tendrn derecho a ser las ceremonias o ritos que sus familiares
jubilados al cumplir 30 aos de servicio hayan dispuesto. Sus beneficiarios
dentro de la institucin. tendrn derecho a un auxilio pecuniario
2. Cuando, en cumplimiento del de- que ser decretado por el presidente
ber, queden invlidos de por vida o de la Repblica, previa comprobacin
imposibilitados para prestar servicio. de las circunstancias expresadas. La
En este caso, la jubilacin se cubrir cuanta ser igual al sueldo que hu-
conforme lo indicado en el numeral biere podido devengar el fallecido du-
anterior. rante un ao de servicio.
3. Previa solicitud, por disminucin de Adems del auxilio pecunario de
la capacidad psicofsica; por incapa- que trata este artculo, los hijos del
cidad profesional o por conducta miembro de la Polica que encontrare la
deficiente, o por sobrepasar la edad muerte en la forma antes descrita, reci-
mnima correspondiente a su cargo, birn un auxilio cuya cuanta ser de-
despus de 20 aos de servicio terminada, de tiempo en tiempo, por el
continuos dentro de la institucin. rgano Ejecutivo.
En este caso tendr derecho a que Este auxilio pecuniario ser desti-
se le pague una asignacin mensual nado para la crianza y educacin de los
de retiro que no sobrepase el se- hijos, hasta la terminacin de sus estu-
tenta por ciento (70%) de su ltimo dios universitarios.
sueldo. El rgano Ejecutivo pro- Estos beneficios cesarn por
veer los fondos en el presupuesto abandono de los estudios y por fracasar
para cubrir esta prestacin, y el re- dos aos acadmicos en el perodo de
glamento establecer la forma de de- cinco aos, si es estudiante de escuela
terminar la cuanta de la asignacin. primaria. En el caso de los mayores de
edad, por tener un ndice acadmico
Artculo 100. El personal no jura- universitario inferior a uno o por haber
mento se jubilar segn lo dispuesto en cumplido 25 aos de edad.
la Ley Orgnica de la Caja de Seguro Si el hijo del miembro de la polica
Social. fallecido es un discapacitado profundo,
el auxilio pecuniario se dar hasta que
Artculo 101. El miembro de la Polica
ste lo requiera.

Los auxilios pecuniarios de que Artculo 104. La autoridad compe-

trata este artculo no podrn ser embar- tente para conceder el pase de un es-
gados ni secuestrados judicialmente. tado a otro ser:
1. El rgano Ejecutivo, en los supues-
Artculo 102. El auxilio de que trata el tos que afecte al personal pertene-
artculo anterior ser otorgado con el ciente al nivel superior y directivo.
sueldo correspondiente al cargo supe- 2. El Ministro de Gobierno y Justicia,
rior inmediato al que tena el fallecido, previa recomendacin del director
y ser repartido de conformidad con lo general de la Polica, en los su-
que el polica disponga en la hoja de puesto que afecten al personal per-
beneficiarios o, en su defecto, se dis- teneciente a los niveles bsicos y de
tribuir por partes iguales entre los hijos oficiales.
y el cnyuge sobreviviente o
compaero o compaera declarados en Artculo 105. El presidente de la
unin libre. Repblica podr ordenar, en caso de
De no existir hijos ni cnyuge so- declararse Estado de urgencia la rein-
breviviente o compaero o compaera corporacin al servicio activo de todo o
declarado, y no haber dispuesto nada el parte del personal que se encuentre en
polica en la hoja de beneficiarios, el estado de disponibilidad o jubilacin,
auxilio se entregar a la madre o al pa- hasta que se decrete que han desapa-
dre, y a falta de stos, a los familiares recido las causas que motivaron la de-
ms cercanos por consanguinidad o claratoria de Estado de urgencia.
afinidad. Mientras dure esta situacin, el per-
sonal reincorporado estar sometido al
Artculo 103. Los miembros de la rgimen establecido en la presente Ley
Polica Nacional que pertenezcan a la Orgnica y sus reglamentos.
carrera policial sern destituidos, motivo
por el cual se les eliminar en el corres- Artculo 106. Para los efectos del
pondiente escalafn de la institucin, artculo anterior, el reglamento de esta
en los siguientes casos: Ley determinar los procedimientos,
1. Haber sido condenado mediante condiciones, requisitos, deberes, dere-
sentencia judicial ejecutoriada por la chos y dems circunstancias que afec-
comisin de un delito doloso que ten al personal que se encuentre en es-
conlleve pena de prisin. tado de disponibilidad o jubilacin.
2. Por decisin disciplinaria ejecuto-
riada, tras la violacin de los precep- Seccin Quinta
tos establecidos en la presente Ley Estabilidad Policial
o en sus reglamentos.

Polica Nacional que pertenezcan a la cepto cuando el asunto del servicio

carrera policial, gozarn de estabilidad sea una violacin a los derechos hu-
en su cargo, y slo podrn ser privados manos o a la Ley. El deber de man-
de ella conforme lo establece el artculo tener el secreto aun cuando el miem-
103 de esta Ley. bro de la Polica Nacional haya cesa-
do en el ejercicio de sus funciones.
Seccin Sexta 6. Vigilar, conservar y salvaguardar los
Deberes, Derechos y documentos, bienes e intereses de
Prohibiciones su componente policial, confiados a
su guarda, uso o administracin.
7. Atender regularmente las activida-
Polica Nacional estn obligados a:
des de adiestramiento y perfeccio-
1. Cumplir, en todo momento, los de-
namiento, destinados a mejorar su
beres que impone la Ley, as como
capacitacin.
respetar y proteger la dignidad y los
8. Poner en conocimiento de sus su-
derechos humanos de todas las per-
periores, las iniciativas que estimen
sonas.
tiles para la conservacin del patri-
2. Prestar personalmente sus servi-
monio nacional y para mejoramiento
dos, con la eficiencia requerida para
de los servicios que brindan.
el cumplimiento de las tareas enco-
9. Conocido el hecho, presentarse en
mendadas, conforme a las modalida-
el trmino de la distancia cuando
des que determinen los reglamen-
ocurran alteraciones graves del or-
tos.
den pblico en cuyo restableci-
3. Acatar las rdenes e instrucciones
miento deba participar de acuerdo
emanadas de los superiores jerrqui-
con rdenes, planes o convocatoria
cos, que dirijan o supervisen las acti-
pblica por parte de sus superiores.
vidades del servicio correspondien-
10. Instruir debida y oportunamente
te, de conformidad con las especi-
subalternos acerca de la observancia
ficaciones del cargo que de-
de los reglamentos y rdenes rela-
sempean.
cionados con la prestacin del servi-
4. Guardar, en todo momento, con-
cio, cuando se est obligado a ello
ducta decorosa y observar, en las
por razn del cargo o funcin.
relaciones con sus subordinados y
11. Informar al superior sobre la
con el pblico, toda la consideracin
comisin de delitos investigables de
y cortesa debidas.
oficio o sobre las faltas disciplinarias
5. Guardar secreto absoluto sobre los
que comprometan la responsabilidad
asuntos del servicio que, por su na-
del Estado o pongan en serio peligro
turaleza o por las instrucciones reci-
el prestigio y la moral institucional.
bidas, no deben ser divulgados, ex-

Artculo 109. El miembro de la Polica 12. Recibir los ascensos que le co-
Nacional tendr derecho a: rrespondieren, conforme a las nor-
1. Gozar de estabilidad en el demas de la reglamentacin respectiva.
sempeo de su cargo. En conse- 13. Solicitar cambio de destino, siem-
cuencia, slo podr ser retirado de pre que no causare perjuicio al servi-
servicio por los motivos sealados en cio.
esta Ley y sus reglamentos. 14. Usar el uniforme, insignias y dems
2. Obtener permisos remunerados, distintivos propios del cargo y fun-
as como licencias, con o sin sueldo. cin que desempea, de acuerdo
Las formas y procedimientos relati- con las disposiciones legales vigen-
vos a stas sern determinados en el tes.
reglamento interno de la Polica 15. Percibir los sueldos, emolumentos
Nacional. y dems asignaciones que las dis-
4. Percibir el pago de sus vacaciones y posiciones legales vigentes deter-
decimotercer mes, aun en los casos minen para el nivel, cargo y situacin.
de destitucin o renuncia. 16. Percibir el haber de retiro para s y
5. Cumplir un horario de servicio, que la pensin policial para sus derecho-
se determinar de acuerdo con esta habientes, conforme a las disposi-
Ley, adaptado a las peculiares carac- ciones legales vigentes.
tersticas de la funcin policial. 17. Recibir asistencia mdica gratuita y
6. Emitir libremente su voto du- la provisin de los medicamentos
rante las elecciones. necesarios, a cargo del Estado, hasta
7. Reunirse pacficamente en su el total restablecimiento de una en-
tiempo libre, para tratar asuntos que fermedad contrada, agravada o pro-
no tengan relacin con actividades ducida, por accidente o por acto en
polticas. servicio.
8. Percibir remuneracin justa, con- 18. Recibir servicio asistencial para s y
forme a lo establecido en esta Ley, o para familiares a su cargo, conforme a
en leyes especiales y sus reglamen- las normas legales vigentes.
tos. 19. Desarrollar sus aptitudes intelec-
9. Ejercer la propiedad del cargo y usar tuales y fsicas, mediante la asisten-
el ttulo correspondiente. El uso del cia a cursos extrapoliciales, estudios
ttulo del cargo policial, queda prohi- regulares en establecimientos reco-
bido para la realizacin de actividades nocidos oficialmente, de cultura ge-
comerciales y polticas. neral o formacin profesional, y
10. Servir el destino y cumplir las fun- prctica de deportes y otras activida-
ciones inherentes a cada cargo y es- des anlogas, siempre que su asis-
calafn. tencia no dificulte la prestacin nor-
11. Ocupar el cargo correspondiente al mal del servicio exigible a su nivel,
nivel alcanzado, segn las aptitudes cargo o destino, y los gastos consi-
demostradas, en los distintos aspec- guientes no se carguen al intere-
tos de la funcin policial. sado.

20. Recibir defensa tcnica, a cargo de verdad acerca de un hecho relacio-

la institucin, en procesos penales nado con el servicio.
incoados en su contra, con motivo 4. Conceder declaraciones, provocar
de actos o procedimientos del servi- o dar lugar a publicaciones ,sin auto-
cio. rizacin de sus superiores, sobre
21. Tener acceso a la documentacin asuntos de la institucin, que afec-
que sustente una resolucin dene- ten la disciplina y la moral o pongan
gatoria de ascenso, uso de licencias en peligro la integridad de sus miem-
reglamentarias y otros derechos de- bros.
terminados en esta Ley y su regla- 5. Desautorizar, interferir o desobede-
mentacin. cer, sin causa justificada, decisiones
22. Presentar recursos en los casos que, con base en atribuciones lega-
de procedimientos, por actitudes os- les o reglamentarias, asuma cualquier
tensibles del superior que signifi- miembro de la Polica Nacional en
quen menoscabo a la dignidad del relacin con el servicio.
polica, en servicio o fuera de l. 6. Obstaculizar o negar la cooperacin
23. Percibir el auxilio pecuniario, pa- necesaria en las investigaciones que
gado por el Estado para su sepelio o realice cualquier autoridad adminis-
entierro y honras fnebres, que, para trativa o judicial.
el nivel y cargo, determine la regla- 7. Aprovechar la autoridad del cargo o
mentacin correspondiente. del nivel para obtener, de los subal-
24. Participar en cursos de perfeccio- ternos o de los particulares ddivas,
namiento en la carrera policial. prstamos o cualquier otro beneficio
para s o para tercero.
Artculo 110. Es prohibido a los 8. Servirse de bienes y equipos de la
miembros de la Polica Nacional: Polica Nacional, o de carcter parti-
1. Tratar a los superiores, subalternos, cular, puestos bajo su responsabili-
compaeros o al pblico, en forma dad, para violar la Ley, los reglamen-
descorts e impropia o empleando tos o instrucciones superiores, me-
vocabulario soez, o con modales no diante alguna de las siguientes con-
acordes con la moral y las buenas ducta:
costumbres. a. Retenerlos o apropirselos.
2. Faltarle el respeto y consideracin a b. Incurrir en negligencia o actuar
un miembro de otro cuerpo u orga- con impericia o imprudencia.
nismos de seguridad o funcionario c. Usarlos en beneficio propio o
del Estado, al cual se le debe asis- tercero.
tencia o apoyo en el ejercicio de sus ch. Darles aplicacin o uso diferen-
funciones. te al que se les fue asignado.
3. Inducir, por cualquier medio, a otra d. Extraviarlos, perderlos, daar-
persona a cometer errores u omitir in- los o deshacerlos.
formacin, declaraciones, conceptos e. Entregarlos a personas distin-
o datos, necesarios para esclarecer la tas a su verdadero dueo.

f. Demorar injustificadamente su res. El reglamento interno definir y

entrega a la autoridad compe- desarrollar esta materia.
tente o la devolucin al dueo. 11. Realizar servicio de inteligencia a
g. Realizar o promover activida- los partidos polticos y a sus miem-
des tendientes a paralizar total o bros.
parcialmente, la prestacin del 12. Exteriorizar juicios, opiniones o
servicio que le corresponde a la crticas de carcter poltico.
Polica Nacional. 13. Cualquier otra que establezca el
9. Discriminar a un superior, subal- reglamento de esta Ley.
terno o compaero, por razn de El reglamento de disciplina estable-
sexo, etnia o credo religioso. cer la sancin correspondiente a cada
10. Someter a acoso sexual a sus una de estas prohibiciones.
compaeros o compaeras de labo-
Captulo VIII
Enseanza Policial
Artculo 111. Corresponde al Estado la naturaleza y duracin de los
reconocer los ttulos, certificados y di- estudios.
plomas, obtenidos en las diferentes 3. Para impartir enseanza y cursos
academias de polica centros de requeridos, se promover la colabo-
racin institucional de las universi-
enseanza y universidades, nacionales
dades, del rgano Judicial, del
o extranjeros a los miembros de la
Ministerio Pblico y de otras institu-
Polica Nacional, as como otorgar la
ciones, centros o establecimientos,
idoneidad correspondiente, segn el nacionales o extranjeros, que es-
nivel, la naturaleza y duracin de los especfica mente interese a los referi-
tudios. dos fines docentes.
Artculo 112. La formacin y perfec- Artculo 113. El Ministerio de

cionamiento de los miembros de la Gobierno y Justicia crear los centros
Polica Nacional se ajustar a los si-
educativos policiales para la formacin,
guientes criterios:
capacitacin y especializacin de los
1. Ser de carcter profesional y per-
miembros de la Polica Nacional. La
manente.
2. Los estudios que se cursen en las forma y los procedimientos relativos a la
academias de la Polica Nacional, enseanza bsica y sus correspondien-
debern ser objeto de convalida- tes especialidades, sern determinados
cin por el Ministerio de Educacin en los reglamentos.
o por la Universidad de Panam, fin El Ministerio de Gobierno y Justicia
para el cual se tendrn en cuenta ser el responsable de la aprobacin,
los ttulos otorgados segn el nivel, ejecucin y supervisin de los planes y

programas de estudio de la escuela no y Justicia promover los respectivos

instituto de formacin de la Polica. La convenios, tratados y acuerdos, con los
escuela o instituto impartir capacitacin centros de enseanza superior, media y
estrictamente policial. tcnica, a fin de elevar el nivel profesio-
nal de los miembros de la Polica Nacio-
Artculo 114. Para los fines del pre- nal, mediante el constante intercambio
sente captulo, el Ministerio de Gobier- de conocimientos cientficos y tcnicos.
Captulo IX
tica Profesional
Artculo 115. El personal de la todas las personas residentes en el
Polica Nacional deber poseer vo- pas.
cacin de servicio a la comunidad, ca- 2. En su vida profesional y personal,
pacidad para las relaciones humanas y ser honesto y respetuoso de la
madurez emocional, as como las con- dignidad humana y ejemplo en el
diciones fsicas para desempeares en cumplimiento de las leyes y los re-
la profesin policial. Deber ser apto glamentos de la institucin.
para servir en un cuerpo cuya doctrina, 3. Siempre actuar de acuerdo con la
estructura y prcticas son propias de Ley, proteger a los que requieran
una institucin policial, destinada a pro- de su auxilio, velar por el orden
teger y garantizar el libre ejercicio de los pblico y la seguridad ciudadana, sin
derechos y las libertades de las perso- contrariar a quien ejerza su derecho,
nas; a prevenir y combatir toda clase de sino a quien abuse de l. No utilizar
delitos, as como a mantener la paz in- la fuerza ni la violencia de forma inne-
terna, la tranquilidad, la seguridad y el cesaria, y no aceptar jams recom-
orden pblico. pensas ni ddivas por razn del ejer-
Artculo 116. En el ejercicio de la cicio de sus funciones.
profesin policial, el miembro de la 4. Reconocer que el lema Dios y
Polica Nacional se regir por los si- Patria simboliza la fe de los pa-
guientes postulados: nameos, y lo aceptar en represen-
1. La obligacin fundamental del po- tacin de la confianza de sus conciu-
lica ser servir a la sociedad, prote- dadanos, y lo conservar fiel a los
ger vidas y bienes, mantener y con- principios de la tica policial.
servar el orden pblico, respetar los Luchar constantemente para lograr
derechos humanos de libertad, y estos objetivos e ideales, dedicndose
igualdad y justicia, as como los dere- a la profesin.
chos constitucionales y legales de

Captulo X
Rgimen de Disciplina
Artculo 117. El rgano Ejecutivo ponsabilidad profesional tiene por fina-
dictar el reglamento de disciplina, apli- lidad velar por el profesionalismo y
cable a los miembros de la Polica altsimo grado de responsabilidad por
Nacional que deber estar inspirado en parte de los miembros de la Polica
los principios que la Constitucin Nacional. A tal efecto, ser la encargada
Poltica y las leyes atribuyen a esta insti- de investigar las violaciones de los pro-
tucin. cedimientos policiales y los actos de co-
El reglamento disciplinario regular rrupcin. Dichas investigaciones sern
la adecuada sancin por la infraccin de realizadas de oficio o por denuncia.
los principios de conducta que esta-
blece esta Ley y aquellos otros propios Artculo 120. Las sanciones que se
de la organizacin policial. apliquen a los miembros de la Polica
El procedimiento disciplinario de- Nacional en base al reglamento discipli-
ber observar las garantas procesales nario, consistirn en amonestacin pri-
contenidas en el Cdigo Judicial para el vada, amonestacin pblica arresto y
imputado, sin que ste bajo ningn destitucin todas sin perjuicio de las
concepto, quede en estado de inde- acciones a que hubiere lugar conforme
fensin. lo dispone el Cdigo Penal.
Artculo 121. El reglamento determi-

Artculo 118. Salvo los casos defini-
nar las clases de estmulos y recom-
dos en el reglamentos de disciplina
pensas, los criterios y procedimientos
como faltas leves o menores, no se im-
para su concesin y las normas para su
pondrn sanciones sino en virtud de
uso, los cuales sern aplicables a todos
instruccin previa y conforme al proce-
los miembros de la Polica Nacional.
dimiento disciplinario correspondiente
que ser preferentemente escrito y ba- Artculo 122. Se crean las juntas dis-
sado en principios de sumariedad y ce- ciplinaria locales y superiores a las que
leridad. Sin embargo, en situaciones de corresponde ventilar la comisin de fal-
urgencia debidamente comprobadas el tas al reglamento disciplinario depen-
procedimiento podr ser oral, pero diendo de su gravedad.
debe documentarse posteriormente Las decisiones de la junta discipli-
por escrito. naria superior son apelables ante el di-
rector de la institucin y, en segunda
Artculo 119. La Polica Nacional con- instancia, ante el Ministerio de Gobierno
tar con una direccin de responsabili- y Justicia. Las decisiones de la junta
dad profesional y un reglamento disci- disciplinaria local sern apelables ante la
plinario especfico. La direccin de res-

junta disciplinaria superior y, en se- 3. Faltas y sanciones, disciplinarias;

gunda instancia, ante el director general notificaciones, procedimientos y re-
de la Polica. cursos aplicables a las sanciones.
4. Las juntas disciplinarias.
Artculo 123. El procedimiento dis- 5. Clasificacin de las infracciones y
ciplinario deber observar las garantas sanciones para los que laboran en la
del debido proceso. Polica Nacional.
La investigacin disciplinaria estar 6. Ambito de aplicacin, jurisdiccin
a cargo de la direccin de responsabili- procedimientos de investigacin de
dad profesional, que tiene la finalidad la oficina de responsabilidad profe-
de velar por el profesionalismo y alto sional.
grado de responsabilidad de los miem- 7. Definiciones y normas de aplicacin
bros de la Polica Nacional. general.
Concluidas las investigaciones, la PARGRAFO. Se incluir en el regla-
direccin de responsabilidad profesio- mento de disciplina lo concerniente a:
nal someter el caso a la junta discipli- 1. Estmulos, recompensas y conde-
naria correspondiente, que decidir al coraciones.
respecto. 2. Permisos.
3. Procesamientos de quejas y acu-
Artculo 124. Se faculta al rgano
saciones contra el personal de la ins-
Ejecutivo para regular, mediante de-
titucin.
creto la integracin, duracin, funcio-
4. Otras disposiciones complementa-
namiento y procedimientos de las juntas
rias.
disciplinarias.
Artculo 125. El reglamento de dis- Artculo 126. El rgano Ejecutivo

ciplina contendr, fundamentalmente, podr imponer penas de arresto hasta
normas sobre: de cuatro meses a sus subalternos, para
1. tica profesional. contener una insubordinacin o un
2. Conducta y disciplina. motn.
Captulo XI
Normas de Carcter Procesal, Penal y Penitenciario
Artculo 127. Cuando, por motivo del del deber, no se decretar la sus-
uso de la fuerza exista mrito legal para pensin provisional del cargo pblico
la detencin preventiva de algn miem- que desempea, mientras no se dicte
bro de la Polica Nacional, por la pre- una sentencia condenatoria y sta sea
sunta comisin de un delito ejecutado comunicada a la autoridad nominadora
en acto del servicio o en cumplimiento por parte del tribunal competente.

Pargrafo. Durante la detencin pre- policiales, bajo la responsabilidad

ventiva del sindicado, se le asignarn directa e inmediata del jefe de la sede.
funciones administrativas dentro de las
instalaciones policiales respectivas. Artculo 129. La iniciacin de una
causa penal contra un miembro de la
Artculo 128. La detencin preven- Polica Nacional, no impedir la inco-
tiva o la adopcin de otras medidas cau- acin y tramitacin del proceso discipli-
telares personales, por la presunta co- nario correspondiente, que se resolver
misin de hechos delictivos ejecutados de acuerdo con lo dispuesto en el re-
en acto del servicio o en cumplimiento glamento de disciplina.
del deber, se efectuar de conformidad
con lo dispuesto en el captulo VI, ttulo Artculo 130. Cuando el sujeto pu-
II del libro tercero del Cdigo Judicial. nible sea un miembro de la Polica
Sin embargo, las medidas de deten- Nacional, las conductas tipificadas en
cin preventiva, independientemente los artculos 365, 366, 367 y 368 del
de la naturaleza del delito ejecutado en Cdigo Penal, sern sancionadas con
acto del servicio o en cumplimiento del pena de prisin de 2 a 5 aos y no
deber, as como la ejecucin de las podr suspenderse la ejecucin de la
penas impuestas por delito culposo, se pena ni otorgarse libertad condicional.
cumplirn dentro de las instalaciones
Captulo XII
Artculo 131. A partir de la entrada en Ejecutivo 219 de 1992, de la Ley 57 de
vigencia de esta Ley, no sern aplica- 1995 y de cualquier otro decreto de
bles a la Polica Nacional, las disposicio- gabinete, decreto ejecutivo y dems le-
nes de la Ley 20 de 1983, del Decreto yes especiales, contrarias o incompati-
de Gabinete 38 de 1990, del Decreto bles con la presente Ley, excepto las
de Gabinete 42 de 1990, del Decreto de seguridad social.
Ejecutivo 221 de 1990, del Decreto Artculo 132. Esta Ley entrar en vi-
Ejecutivo 168 de 1992, del Decreto gencia a partir de su promulgacin.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam a los
21 das del mes de abril de mil novecientos noventa y siete.

LEY N 30 de 2000
Que promueve la limpieza de los lugares pblicos y

dicta otras disposiciones
DECRETA:
Artculo 1. Se faculta a los corregido- 1. Desecho. Cualquier material orgni-

res de polica, alcaldes y gobernadores co o inorgnico generado en los
de provincia, a prevencin, para sancio- procesos de extraccin, trans-
nar administrativamente, con multas de formacin, produccin, consumo,
cinco balboas (B/.5.00) a quinientos utilizacin o tratamiento, cuya calidad
balboas (B/.500.00), al que bote o no permite incluirlo nuevamente en
arroje en cualquier lugar pblico des- el proceso que lo gener.
perdicios o desechos que deberan ser 2. Desperdicio. Todo residuo slido o
colocados en bolsas, tinacos, canastas semislido de origen animal o vege-
u otros recipientes destinados al tal, sujeto a putrefaccin, prove-
propsito de recoger basura; al que niente de la manipulacin, prepa-
raye paredes de edificios pblicos o pri- racin y consumo de alimento.
vados; as como al que deponga en lu- 3. Excretas humanas y de animales.
gares pblicos excretas humanas o de Toda sustancia expulsada del
animales. En todos los casos, el infrac- cuerpo, intil para l, y cuya re-
tor est obligado a limpiar el lugar afec- tencin le sera perjudicial.
tado. 4. Lugar pblico. Toda va de trnsito,
En caso de que el infractor sea un como carreteras, avenidas, calles, ve-
menor de edad, los padres o tutores redas, aceras y senderos de uso co-
sern responsables por la multa im- munal; al igual que plazas, parques,
puesta. playas, canales, ros y otros lugares
Tratndose de animales domsticos, aledaos.
sern responsables solidariamente el
propietario y la persona encargada de la Artculo 3. Al que incurra por primera
custodia del animal vez en las faltas sealadas en el artculo
1 de esta Ley, el agente de polica le
Artculo 2. Para los efectos de la pre- comunicar que podr evitar la impo-
sente Ley, los siguientes trminos se sicin de la multa respectiva, mediante
definen as: la limpieza inmediata del sitio afectado.

Artculo 4. Los agentes de polica Artculo 7. Los municipios crearn

portarn boletas de citacin que expe- una cuenta especial denominada
dirn a las personas sorprendidas in fra- Fondo de Aseo Municipal, la cual estar
ganti, y a aqullas que sean sealadas constituida por los pagos que se im-
como responsables de haber incurrido pongan en concepto de multas o san-
en la conducta descrita en el artculo 1 ciones objeto de la aplicacin de la pre-
de la presente Ley. sente Ley. El cincuenta por ciento
Las boletas de citacin sern nume- (50%) del fondo generado en concepto
radas y confeccionadas en triplicado y de multas o sanciones impuestas ser
expresarn la infraccin, nombre, utilizado en actividades de ornato, pin-
nmero de cdula, direccin residencial tura, jardinera y similares por la autori-
y nmero de telfono del infractor. El dad que la impuso.
original, que se entregar en la oficina De igual manera, formar parte del
correspondiente, deber ser firmado Fondo de Aseo Municipal, lo siguiente:
por el infractor. La primera copia ser 1. Todos los aportes realizados por
entregada a ste y la segunda, al de- empresas privadas, personas natura-
nunciante, si lo hubiere. les o jurdicas, Gobierno Central, jun-
Las multas establecidas en la pre- tas comunales o juntas locales, or-
sente Ley sern pagadas en las oficinas ganismos nacionales o internaciona-
que dispongan los municipios y no les y organizaciones no guberna-
podrn ser exoneradas. Dichas multas mentales;
ingresarn al tesoro municipal respec- 2. Los fondos que destinen los muni-
tivo. cipios;
3. Los legados, herencias, donacio-
Artculo 5. En la boleta que se le en- nes y cualquier otro aporte.
tregue al infractor, se le indicar la fecha Los aportes al Fondo de Aseo
y hora de su comparecencia ante la au- Municipal sern utilizados para la contra-
toridad competente. tacin de personal, compra de materia-
En caso de desacato la autoridad les y equipos de aseo, campaas de
podr ordenar su conduccin ante el concienciacin de la comunidad en ma-
respectivo despacho. teria de aseo, as como para cualquier
otro concepto en materia de aseo mu-
Artculo 6. Las multas impuestas y no nicipal.
canceladas despus de un ao, se
duplicarn; y se cuadruplicarn despus Artculo 8. Los municipios y las es-
de dos aos. Si pasados los dos aos la cuelas podrn crear y reglamentar cuer-
multa no es cancelada, el caso ser re- pos de inspectores voluntarios para la
mitido al juez ejecutor del respectivo ejecucin de la presente Ley.
municipio para su cobro coactivo.

Artculo 9. El Ministerio de Salud y el despus de su promulgacin.

Ministerio de Educacin, junto con los
Artculo 10. Esta Ley ser reglamen-
municipios, debern desarrollar
tada por el rgano Ejecutivo, dentro de
campaas permanentes de educacin y
los noventa das siguientes a su pro-
orientacin para evitar que se arrojen
mulgacin.
desechos en los lugares pblicos, de
conformidad con lo dispuesto por esta Artculo 11. Esta Ley entrar en vi-
Ley, las cuales debern iniciarse en un gencia dos meses despus de su pro-
trmino no mayor de noventa das mulgacin.
MINISTERIO DE SALUD
RESOLUCION N 022
Publicado en la Gaceta Oficial N 23,990 de 15 de febrero de 2000.
"Por la cual se regula la tenencia de animales en viviendas unifamilia-

res, apartamentos y condominios en areas urbanas, con la finalidad
de proteger la salud de la poblacion y del ambiente"
EL MINISTERIO DE SALUD en uso de sus facultades legales

CONSIDERANDO:
Que es funcin del Estado velar por la salud de la poblacin.

Que es deber fundamental del Estado garantizar que la poblacin viva en un
ambiente sano y libre de contaminacin.
Que el Artculo 88 Ordinal 10 del Cdigo Sanitario establece que estn sujetos a
control sanitario la cantidad y condicin de mantenimiento de animales domsticos.
Que ha proliferado en las ciudades, barriadas, sectores y en muchas poblaciones
la tenencia y mantenimiento de anmales domsticos y de mascotas, ocasionando
molestias y afectando la salud de la poblacin.
RESUELVE:
ARTCULO I: Las siguientes disposi- condominios en reas urbanas, con la
ciones sanitarias, tienen como objetivo finalidad de proteger la salud de la po-
regular la tenencia de animales en vi- blacin y del ambiente
viendas unifamiliares, apartamentos y

CAPITULO I
De las definiciones
ARTCULO II: Para los fines de estas tivas a la suerte y destino de sus propie-
disposiciones sanitarias se establecen tarios.
las siguientes definiciones: Animales domsticos: Especies que
Mascotas: Especies de animales man- han sido domesticadas por el hombre ya
tenidas en las viviendas utilizadas para sean mascotas o para la explotacin de
entretenimiento personal y como ele- carne, leche, lana y otros.
mento ligado a creencias y cbalas rela-
CAPITULO II
De la clasificacin de animales
ARTCULO III: Establecer que dentro manente o temporal a las personas en
de este conglomerado de animales los sectores urbanos de poblacin.
quedan bajo reglamentacin sanitaria
por constituirse en riesgo de salud ARTCULO IV: Quedan bajo regla-
pblica los siguientes: gallinas, patos, mentacin y control sanitario los anima-
gansos, palomas o cualquier ave co- les utilizados comnmente como mas-
mestible, terneros, conejos, cabras, ve- cotas y guardianes: perros, gatos, mo-
nados, iguanas o cualquier de estas es- nos, culebras, hmster, cuis, loros, peri-
pecies o de otras usadas en la alimen- cos, guacamayas y otras aves prenso-
tacin de seres humanos, las cuales no ras, gallos de ria, pjaros cantores y
deben ser mantenidas en viviendas, cualesquiera otra especie utilizada, a fin
apartamentos y condominios, y en cual- de prevenir la transmisin de enferme-
quier recinto que sirva de morada per- dades zoonticas.
CAPITULO III
De la tenencia de animales
1 ARTCULO V: A todo inquilino o propietario que se le compruebe que
mantiene las especies, objetos de estas
1 Mediante fallo de 20 de julio de 2001 la disposiciones sanitarias enunciadas en
Sala Tercera de la Corte Suprema de
Justicia declaro que el verbo y la el Artculo 3 de la presente resolucin,
conjuncin "eliminen o" contenidas en en sus viviendas, estn obligados a que
este artculo, contradice lo previsto en el en un plazo no mayor de tres (3) das las
artculo 1201 y numeral 6 del artculo
1202 del Cdigo Administrativo y el eliminen o trasladen a otros sitios en
artculo 3 del Decreto Ejecutivo N 355 donde le sea permitido tenerlos.
del 25 de septiembre de 1990". (G.O.
24,487 de 5 de febrero de 2002).
Ver este fallo en el Apndice de ARTCULO VI: Se prohibe la tenen-
Jurisprudencia. cia de especies de animales usados

como mascotas y guardianes dentro de ciones sobre la materia.

apartamentos, condominios, viviendas
unifamiliares, dplex ubicados en los ARTCULO VIII: nicamente se
ncleos urbanos en un nmero que permitirn en un mismo hogar la exis-
ocasione riesgo a la salud y molestias de tencia de 2 animales por especie y
malos olores, ruido, etc. mximo de 2 especies de animales dife-
rentes de las enumeradas en el artculo
ARTCULO VII: La tenencia de ani- 4, de esta norma para limitar el riesgo
males en peligro de extincin como epidemiolgico.
mascotas estn sujetas a las legisla-
CAPITULO V
ARTCULO IX: Los animales poblacin. El cadver del animal debe
domsticos y todo tipo de mascotas ser destruido por incineracin o ente-
sujetos a vacunas deben someterse a rramiento.
las mismas y mantener una certificacin
actualizada de dicho control sanitario. ARTCULO XII: Los que se nieguen
a cumplir con la orden de la autoridad
ARTCULO X: Dentro de las vivien- sanitaria haciendo caso omiso de las
das en sus patios y anexos, en donde disposiciones de la presente resolucin
se haya destinado sitio para el mante- sern sancionados de acuerdo a lo es-
nimiento de cualquier animal domstico tablecido en el Cdigo Sanitario
o mascota, se debe guardar un aseo (Captulo Tercero, Artculos 221 y 222 y
permanente a fin de evitar acumulacio- Captulo Cuarto, Artculo 224).
nes de desperdicios y malos olores.
ARTCULO XIII: Las autoridades civi-
ARTCULO XI: Cuando se trata de les y policiales deben prestar todo el
animales muertos en las vas pblicas, apoyo al funcionario de Salud Pblica
solares y lotes baldos pblicos y priva- en el cumplimiento de esta reglamen-
dos el profesional de la salud pblica tacin.
deber practicarle la necropsia y ordenar
pruebas de laboratorio para descartar el ARTCULO XIV: Esta Resolucin
riesgo de enfermedades infecto conta- comenzar a regir a partir de su apro-
giosas que se puedan transmitir a la bacin.
FUNDAMENTO DE DERECHO: Captulo Cuarto, Artculo 225 y 226 del

Cdigo Sanitario.

ALCALDA MUNICIPAL DE PANAM

DECRETO N1813
(De 22 de septiembre de 2000)
Publicado en la Gaceta Oficial N24,148 de 27 de septiembre de 2000.
Por medio del cual se establecen medidas y sanciones referentes a
la Indigencia, Vagancia, Mendicidad, Embriaguez y Decencia Pblica
en el Distrito de Panam.
EL ALCALDE DEL DISTRITO DE PANAM, EN USO DE SUS FACULTADES

LEGALES,
CONSIDERANDO:
Que es notorio y considerable el incremento durante los ltimos aos de la
poblacin adulta de indigentes, ebrios y mendigos que deambulan y pernoctan en
las vas, parques, aceras y zaguanes de la Ciudad de Panam;
Que este considerable nmero de individuos han perdido, en muchos casos, su
razn de vivir y presentan un cuadro de deterioro de su dignidad humana,
originando una imagen negativa de la Ciudad de Panam, a nivel nacional e in-
ternacional y constituyendo adems un foco de peligro para la sociedad en general;
Que muchas de estas personas pueden reinsertarse a la sociedad, luego de un
programa de rehabilitacin de sus adicciones a sustancias psicoactivas y otras, lo
que ha llevado al Honorable Consejo Municipal a autorizar a este Despacho
Alcaldicio para que proceda a la firma de un Convenio de Cooperacin y apoyo
entre el Municipio de Panam y la Asociacin Cristiana para la Rehabilitacin e
Insercin de Marginados de Panam (REMAR), Organizacin no gubernamental y
sin fines de lucro.
Que confundidos entre los indigentes pululan una gran cantidad de individuos
que aprovechan su apariencia para perpetrar faltas de carcter administrativo, actos
contra la moral y las buenas costumbres e incluso conductas que tipifican tipos
penales o delictivos;
Que de conformidad con el artculo 45 de la Ley 106 de 8 de octubre de 1973,
los Alcaldes pueden dictar Decretos en desarrollo de los Acuerdos Municipales y en
los asuntos relativos a su competencia.
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO: Para los para la vida, ni teniendo derecho para
efectos de este Decreto considrese que otras personas se lo suministren,
indigente el individuo que no pose- conforme al Cdigo Civil, se halle habi-
yendo renta o beneficio que le propor- tualmente inhbil para obtenerlas por
cione alimentos y el abrigo necesario medio de su trabajo personal.

ARTCULO SEGUNDO: Siempre provean a su subsistencia.

que aparezca en un lugar algn indivi-
ARTCULO SPTIMO: El indigente
duo como indigente, el Corregidor del
que no pudiese ser asistido conforme
rea respectiva har un reconocimiento
los artculos anteriores lo ser en la Casa
para cerciorarse de s es real o supuesta
Refugio establecida para tal fin por el
su invalidez y proceder en conse-
Municipio de Panam.
cuencia.
PARGRAFO: La Direccin de Desarro- ARTCULO OCTAVO: Para los efec-
llo Social, a travs del Departamento de tos de este Decreto considrese men-
Trabajo Social, indagar si existe alguna digo el individuo que en virtud de cala-
persona de las obligadas por Ley a su- midad domstica grave o por algn
ministrarle lo preciso para su subsisten- acontecimiento desgraciado, (enferme-
cia. dad, muerte de padre o madre,
incendio, inundacin, naufragio u otro
ARTCULO TERCERO: Si existiese
semejante) debe implorar la caridad
persona obligada a suministrar lo pre-
pblica para atender el cumplimiento de
ciso para la subsistencia el Corregidor la
sus deberes domsticos.
conminar para que lo suministre en la
forma y trminos que l seale y por el ARTCULO N O V E N O : Cuando
tiempo que juzgue necesario. algn mendigo se establezca en un sitio
ARTCULO CUARTO: El Corregidor para implorar la caridad de los tran-
apremiar con multa de dos o veinte sentes, proceder el Jefe de Polica,
balboas al que no cumpla su providen- con particular diligencia, a examinar los
cia sobre suministros de alimentos circunstancias de dicho mendigo, a fin
de dar cumplimiento a lo que se dis-
ARTCULO QUINTO: Si no existiese pone en los artculos anteriores y evitar
ninguna de las personas obligadas por las especulaciones.
Ley a suministrar alimentos, pero s
otros parientes del indigente, de los ARTCULO DCIMO: Cuando re-
que, en caso de tener ste bienes tiene sulte supuesta la invalidez de un indivi-
derecho a heredarle al intestado, y po- duo dado a la mendicidad, ser conde-
sean suficientes medios para propor- nado a la pena de tres a seis meses de
cionarle el alimento y abrigo indispen- arresto conmutables.
sable para su subsistencia, el PARGRAFO: La Direccin de
Corregidor lo pondr a su cargo siendo Desarrollo Social, a travs del departa-
obligacin de todos acordar el modo de mento de Trabajo Social, levantar el
proveer a su subsistencia. diagnstico social para determinar la
condicin de mendicidad alegada.
ARTCULO SEXTO: Si no tuviera
parientes y fuera extranjero, se notifi- ARTCULO DCIMO PRIMERO:
car al Cnsul de su pas de origen para Toda persona que se encuentra en
que ste, con los paisanos pudientes pblico en estado de embriaguez ser
del indigente o vecinos del lugar u otros conducido al Cuartel de Polica mas cer-

cano y permanecer all de doce a vein- ARTCULO DCIMO CUARTO: El

ticuatro horas, a juicio del Corregidor de individuo catalogado como vago a juicio
Polica. de la autoridad de polica ser sancio-
PARGRAFO: Los Agentes del ramo nado con arresto de quince das a seis
adoptarn esa medida sin practicar dili- meses, segn la gravedad y circuns-
gencia previa pero si algn pariente o tancia del hecho.
amigo solicitare que se le entregue el
ARTCULO DCIMO QUINTO: Los
ebrio para conducirlo a su casa, se lo en-
individuos que se manifestaren en ab-
tregar y ayudar a su conduccin si
soluta desnudez a la vista de personas
fuese necesario.
de modo que se ofenda el pudor, en
calles, avenidas, plazas, caminos, para-
ARTCULO DCIMO SEGUNDO:
das, edificios o cualquier lugar concu-
En caso de reincidencia en la embria-
rrido, sufrirn arresto de una a diez das.
guez se aplicarn al infractor las penas
que a continuacin se detallan: ARTCULO DCIMO SEXTO: En el
- La primera vez, dos das de arresto; interior de los parques y en los paseos
- La segunda, cuatro das de arresto; pblicos no se permitirn mujeres de
- La tercera, seis das de arresto; mala vida, ebrios, mendigos, vagos ni
- La cuarta, ocho das de arresto; indigentes. La autoridad de polica los
- La quinta, diez das de arresto; expulsar de dichos lugares previa
- La sexta y sptima, doce das de conminacin con multa de una o diez
arresto; balboas a arresto equivalente, a los que
- La octava, veinte das de arresto; se resista a la salida.
- La novena, ser condenado como
ARTCULO DCIMO SPTIMO:
vago y castigado como tal, siempre
Los individuos ebrios, mendigos, vagos
que las reincidencias por nueve ve-
o indigentes sorprendidos ensuciando
ces hayan sido en el curso de un
la ciudad, bien directamente con dese-
semestre. En caso contrario, y en
chos biolgicos o regando la basura
las siguientes reincidencias, se le
dispuesta en tinacos o bolsas sern
castigar con treinta das de arresto
sancionados por el Corregidor respec-
y siempre que completen nueve
tivo con multa de cinco a treinta balboas
reincidencias en el siguiente se-
o arresto equivalente.
mestre, se le castigar como vago.
PARGRAFO: Cuando se trate de
indigentes, dicho arresto podr ser
ARTCULO DCIMO TERCERO:
cumplido en el albergue dispuesto para
Para los efectos de este Decreto con-
tal fin por el Municipio de Panam.
sidrese vago los individuos que sin te-
ner profesin u oficio, hacienda o renta
ARTCULO DCIMO OCTAVO:
viven sin saberse los medios lcitos y
Este Decreto comenzar a regir a partir
honestos de donde les provenga la
de la fecha de su promulgacin en la
subsistencia as como los individuos de
Gaceta Oficial.
notoria malas costumbres.

LEY N 38 de 2001
De 10 de julio de 2001
Que reforma y adiciona artculos al Cdigo Penal y Judicial, sobre
violencia domstica y maltrato al nio, nia y adolescente, deroga
artculos de la Ley 27 de 1995 y dicta otras disposiciones
DECRETA:
Captulo I
Objetivo, Definiciones y Alcance
Artculo 1. Las disposiciones de la afecto y respecto que deben pre-
presente Ley tiene como objetivo pro- sidir las relaciones entre personas.
teger de las diversas manifestaciones 4. Medida de proteccin. Mandato ex-
de violencia domstica y del maltrato al pedido por escrito por la autoridad
nio, nia y adolescente, y a todas las competente, en el cual se dictan
personas vinculadas con las situaciones medidas para que un agresor o
descritas en el artculo 3 de esta Ley, de agresora se abstenga de incurrir o
acuerdo con los principios rectores de la realizar determinados actos o con-
Constitucin Poltica, el Cdigo de la ductas constitutivos de violencia
Familia y los tratados y convenios inter- domstica.
nacionales de los que la Repblica de 5. Relacin de pareja. Es la relacin
Panam es signataria. entre cnyuge, ex cnyuge, per-
sonas que cohabitan o han cohabi-
Artculo 2. Para las efectos de la pre- tado, que sostiene o han sostenido
sente Ley, los siguientes trminos se una relacin consensual ntima y los
definen as: que han procreado entre s un hijo
1. Agresor o agresora. Quien realice o hija.
cualquier accin u omisin descrita 6. Vctima sobreviviente. Persona que
en la definicin de violencia, en per- sufre o haya sufrido maltrato fsico,
juicio de las personas que se en- verbal, socioemocional, sexual o pa-
cuentran protegidas por esta Ley. trimonial.
2. Cohabitar. Sostener una relacin 7. Violencia. Toda accin, omisin o
consensual similar a la de los trato negligente cometido por una
cnyuges. persona que perjudique la integridad
3. maltrato. Ofensas de hecho y de fsica, sicolgica, sexual, patrimonial
palabra, graves o intolerables, que o la libertad de las personas que son
menoscaban las obligaciones de sujetos de esta Ley.

8. Violencia domstica. Patrn de 11. Violencia sexual. Accin que

conducta en el cual se emplea la obliga a una persona, mediante el
fuerza fsica o la violencia sexual o si- uso de la fuerza, intimidacin, co-
colgica, la intimidacin o la perse- ercin, chantaje, soborno, manipu-
cucin contra una persona por parte lacin, amenaza, uso de sustancias o
de su cnyuge, ex cnyuge, familia- drogas o cualquier otro mecanismo
res o parientes con quien cohabita o que afecte su voluntad, a participar
haya cohabitado, viva o haya vivido en interacciones sexuales que por s
bajo el mismo techo o sostenga o mismas no constituyen necesaria-
haya sostenido una relacin legalmente delitos contra el pudor y la li-
mente reconocida, o con quien sos- bertad sexual. Igualmente, se consi-
tienes una relacin consensual, o dera violencia sexual que la persona
con una persona con quien se haya agresora obligue a la persona agre-
procreado un hijo o hija como dida a realizar algunos de estos actos
mnimo, para causarle dao fsico a con terceras personas o a presen-
su persona o a la persona de otro ciarlos.
para causarle dao emocional. 12. Violencia sicolgica. Toda accin u
9. Violencia fsica. Uso de la fuerza o la omisin que realiza una persona con-
coercin, por parte del agresor o de tra otra, destinada o coaccionar, de-
la agresora, contra la vctima sobrevi- gradar o controlar las acciones, com-
viente para lograr que sta haga algo portamientos, creencias, sentimien-
que no desea o deje de hacer algo tos o decisiones de las personas a
que desea, por encima de sus dere- quienes es aplicable esta Ley. Se
chos. manifiesta por medio de intimidacin,
10. Violencia patrimonial. Accin u manipulacin, amenaza directa o indi-
omisin dolosa que implica daos, recta, vigilancia permanente, hosti-
prdidas, transformacin, sus- gamiento, acoso o menosprecio el
traccin, destruccin, retencin o valor personal, destruccin de obje-
distraccin de objetos, instrumentos tos apreciados por la persona, pri-
de trabajo, documentos personales, vacin del acceso a la alimentacin,
bienes, derechos u otros recursos humillacin, aislamiento o cualquier
econmicos destinados a satisfacer otra conducta que implique un per-
las necesidades bsicas de las perjuicio en la salud sicolgica, la auto-
sonas comprendidas dentro del determinacin o el desarrollo perso-
artculo 3 de la presente Ley. La limi- nal.
tacin injustificada al acceso y ma-
nejo de bienes comunes tambin Artculo 3. Las medidas y preceptos
ser considerada como violencia pa- consagrados en esta Ley, son
trimonial. aplicables a:

1. Matrimonios. comunes que convivan o no dentro

2. Uniones de hecho. de la familia.
3. Relaciones de pareja que no haya 6. Personas que hayan procreado en-
cumplido lo cinco aos, cuya in- tre s un hijo o una hija.
tencin de permanencia pueda Igualmente se aplicarn a las situa-
acreditarse. ciones sealadas en los numerales an-
4. Parentesco por consanguinidad, teriores, aun cuando hayan finalizado al
afinidad o adopcin. momento de la agresin.
5. Hijos e hijas menores de edad no
Captulo II
Medidas de Proteccin
Artculo 4. Sin perjuicio de que se si as lo solicita, a radicarse provisio-
inicie o contine el proceso civil, penal, nalmente en un domicilio diferente
familiar o administrativo respectivo, la au- del comn para protegerla de agre-
toridad, cuando tenga conocimiento del siones futuras, respetando la confi-
hecho, queda inmediatamente facul- dencialidad del domicilio.
tada, segn su competencia, para apli- 5. Prohibir que se introduzcan o se
car, a favor de las personas que sean mantenga armas en el domicilio
vctimas sobrevivientes de violencia comn, as como incautarlas a fin de
domstica, las siguientes medidas de garantizar que no se utilicen para in-
proteccin: timidar, amenazar ni causar dao.
1. Ordenar el arresto provisional del 6. Prohibir al presunto agresor o a la
agresor o de la agresora, por un presunta agresora acercarse al do-
trmino que no sobrepase las veinti- micilio comn o a aqul donde se
cuatro horas. encuentre la vctima sobreviviente,
2. Ordenar al presunto agresor o a la adems del lugar de trabajo, estudio
presunta agresora que desaloje la u otro habitualmente frecuentado
casa de habitacin que comparte con por sta.
la vctima sobreviviente, indepen- 7. Reintegrar al domicilio comn a la
dientemente de quien sea el propie- persona agredida que haya tenido
tario de la vivienda. que salir de l, si as lo solicita y, en
3. Proceder al allanamiento con la fina- consecuencia, deber aplicar de in-
lidad de rescatar o socorrer inmedia- mediato la medida establecida en el
tamente a la presunta vctima sobre- numeral 1 de este artculo.
viviente del hecho de violencia, de 8. Suspender al presunto agresor o a
conformidad con las garantas consti- la presunta agresora la guarda y
tucionales y legales. crianza de sus hijos o hijas menores
4. Autorizar a la vctima sobreviviente, de edad, atendiendo a la gravedad

de los hechos de violencia y/o al de la reparacin de los bienes o de la

dao o peligro directo o indirecto al atencin mdica. Dicho costo ser
que estuvieren sometidos los meno- descontado, en caso de condena
res de edad. La autoridad compe- civil.
tente podr dar en primera opcin la Cuando la violencia sea reiterada, la
guarda protectora del nio, nia o autoridad competente ordenar una
adolescente, al progenitor no agre- proteccin especial para la vctima so-
sor. breviviente, a cargo de las autoridades
9. Suspender la reglamentacin de de la Polica Nacional. esta proteccin
visitas al presunto agresor o a la pre- especial podr ser efectiva donde la
sunta agresora atendiendo a la gra- vctima sobreviviente lo solicite.
vedad de los hechos de violencia y/o
al dao o peligro directo o indirecto al Artculo 5. Cuando el funcionario que
que estuvieren sometidos los meno- conozca del hecho de violencia, consi-
res de edad. dere que debe aplicarse una medida de
10. Oficiar notas a las autoridades de proteccin que no sea de su compe-
migracin y embarque, en las cuales tencia, remitir copia autenticada del
se ordena el impedimento de salida expediente al funcionario competente
del pas a los hijos e hijas menores con la correspondiente solicitud para
de edad de las partes. que aplique la medida sugerida u otra
11. Levantar el inventario de bienes que considere pertinente, en el trmino
muebles del ncleo habitacional, de setenta y dos horas.
para asegurar el patrimonio comn. Una vez devuelto el expediente al
12. Otorgar en uso exclusivo a la per- funcionario que solicit la medida, ste
sona agredida, los bienes muebles le dar curso en las instancias corres-
necesarios para el funcionamiento pondientes.
adecuado del ncleo familiar.
13. Comunicar de inmediato a la auto- Artculo 6. Las medidas de pro-
ridad competente para que fije proteccin tendrn una duracin mxima
visionalmente la pensin alimenticia a de seis meses, sin perjuicio de que
favor de la vctima sobreviviente, en puedan ser prorrogadas durante el
los casos que se amerite, en funcin tiempo que dure el proceso, de
de las medidas de proteccin aplica- acuerdo con la evaluacin que realice la
das. autoridad que conozca del caso.
14. Ordenar al presunto agresor o a la El incumplimiento de alguna de las
presunta agresora, en caso de que medidas de proteccin por parte del
existan graves indicios de respon- agresor, dar lugar a que la autoridad le
sabilidad en su contra, cubrir el costo aplique una sancin por desacato.

Captulo III
Competencia
Artculo 7. Podrn aplicar las medidas medidas de proteccin pertinentes y
de proteccin consagradas en el remitir el expediente incoado, en el que
artculo 4 de esta Ley, los funcionarios indicarn las medidas adoptadas, a la
de polica administrativa, las autoridades instancia competente en un trmino no
tradicionales en las zonas indgenas, los mayor de setenta y dos horas, contado
agentes del Ministerio Pblico y las au- a partir del momento en que se aplica la
toridades del rgano Judicial, cada uno medida aludida.
de acuerdo con su competencia. Queda entendido que dichas autori-
dades no podrn decidir el fondo del
Artculo 8. Las autoridades indgenas
asunto ni promover ni aceptar adveni-
establecidas y reconocidas en sus Car-
mientos o desistimientos.
tas Orgnicas, que administran justicia
de acuerdo con las costumbres y tradi-
Artculo 10. Las medidas de pro-
ciones de los pueblos indgenas, po-
teccin podrn aplicarse de oficio o a
drn aplicar las medidas de proteccin
solicitud de parte interesada, verbal-
consagradas en sus respectivos orde-
mente o por escrito, una vez la autori-
namiento internos y, de forma su-
dad tenga conocimiento del hecho de
pletoria, las establecidas en el artculo 4
violencia o en cualquier momento que
de esta Ley, de acuerdo con su compe-
lo considere necesario.
tencia.
Artculo 9. En los hechos de violen- Artculo 11. Contra las medidas de

cia que se presentasen en sus jurisdic- proteccin proceden los recursos es-
ciones, los corregidores y jueces noc- tablecidos en la ley, segn la compe-
turnos debern, provisionalmente, to- tencia de las autoridades correspon-
mar conocimiento del hecho, aplicar las dientes.
Captulo IV
Disposiciones Penales y Procesales
Artculo 12. Se adiciona el literal e) al Artculo 15. Se adiciona el artculo
numeral 2 del artculo 46 del Cdigo 220 A al Captulo I del Ttulo VI del
Penal, as: Ver Cdigo Penal Cdigo Penal as: Ver Cdigo Penal.
Artculo 13. El Captulo V del Ttulo V Artculo 16. El artculo 224 del Cdi-
del Cdigo Penal queda as: Ver Cdi- go Penal queda as: Ver Cdigo Penal
go Penal los artculos 215 A al 215E
Artculo 17. Para los delitos descritos
Artculo 14. La denominacin del en los artculos 215 A y 215 D del
Captulo I del Ttulo VI del Cdigo Penal Cdigo Penal, el juez de la causa podr,
queda as: Violacin, Estupro, Abuso al momento de imponer la sancin de
Deshonestos y Acoso Sexual prisin al agresor o agresora, disponer

que su cumplimiento se realice durante Artculo 20. El tribunal de la causa

los fines de semana, con la finalidad de tomar las providencias necesarias para
que conserve su fuente de ingreso. que la vctima sobreviviente de alguno
de los delitos contemplados en esta
Artculo 18. El artculo 1984 A del
Ley, reciba el tratamiento que le permita
Cdigo Judicial queda as:
su recuperacin fsica y sicolgica as
Ver Cdigo Judicial.
como su reintegracin social, el cual
Artculo 19. Antes de someter a un debe ser sufragado por el agresor o la
nio, nia o adolescente a la prctica de agresora.
cualquier diligencia, la autoridad dis-
pondr que se realice una evaluacin Artculo 21. El Ministerio Pblico
sicolgica y/o siquitrica por un profe- podr de oficio, a solicitud de la vctima
sional al servicio del Ministerio Pblico, a sobreviviente o de su representante le-
fin de garantizar que la prctica de la dili- gal, disponer que sta reciba trata-
gencia no le causar trastorno sicoe- miento teraputico mientras dure la in-
mocional. vestigacin.
Captulo V
Polticas Pblicas
Artculo 22. El Ministerio de la divulgacin de esta Ley. Asimismo, for-
Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, mular y ejecutar programas de capaci-
tendr la responsabilidad del segui- tacin para el personal de la Polica
miento, coordinacin, promocin y Nacional a fin de garantizar su efectiva y
evaluacin de los avances en la apli- oportuna intervencin en los casos de
cacin de esta Ley. En consecuencia, violencia descritos en la presente Ley.
presentar informes anuales al rgano
Artculo 24. El Ministerio de Salud re-
Ejecutivo y a la Comisin de Asuntos de
forzar y capacitar al personal de los
la Mujer, Derechos del Nio, la
centros de salud, de los hospitales re-
Juventud y la Familia de la Asamblea
gionales y nacionales, en la prevencin
Legislativa.
y la atencin de los casos de violencia
establecidos en esta Ley.
Artculo 23. El Ministerio de Gobier-
no y Justicia, junto con el Ministerio de Artculo 25. Todos los centros de
la Juventud, la Mujer, la Niez y la salud, cuartos de urgencias, centros
Familia, coordinar, promover, desarro- mdicos u hospitalarios, clnicas y con-
llar y supervisar programas de divul- sultorios, pblicos o privados, debern
gacin, a travs de los medios de co- atender los casos de violencia regula-
municacin social, destinados a preve- dos por esta Ley.
nir y erradicar la violencia; adems, pro- Quienes laboren en estas institucio-
mover e incentivar programas para la nes no podrn negar la atencin mdica

u hospitalaria a las vctimas sobrevivien- El certificado expedido por el mdico

tes de violencia, sin perjuicio de que idneo que atienda a la vctima sobrevi-
posteriormente puedan ser remitidos a viente deber indicar la incapacidad
otros centros para su atencin conti- squica y fsica total que le corresponda.
nuada, siempre que su traslado no im-
plique riesgos para su salud e integri- Artculo 28. El Ministerio de
dad. Educacin deber incorporar conteni-
dos orientados a promover valores ba-
Artculo 26. El rgano Ejecutivo, por sados en los principios de la tolerancia,
conducto del Ministerio de Salud y con del respeto por las diferencias y la di-
la asesora del Ministerio Pblico, re- versidad, as como de igualdad y equi-
glamentar y disear los formularios dad de gnero en los planes y progra-
para registrar las agresiones ocasiona- mas de estudio de todos los niveles.
das por los diferentes tipos de violencia Adems, fomentar programas dirigidos
sealados por esta Ley. a la resolucin pacfica de conflictos, a
fin de prevenir la violencia domstica y
Artculo 27. El personal de salud y el el maltrato al nio, nia y adolescentes.
personal administrativo que laboran en
Artculo 29. El Ministerio de
las distintas instituciones de salud del
Gobierno y Justicia y los municipios de
pas debern documentar, mediante
la Repblica capacitarn a los jueces
formularios distribuidos por el Ministerio
nocturnos y a los corregidores en lo
de Salud, el historial mdico, los hallaz-
concerniente a la correcta aplicacin de
gos clnicos, el diagnsticos y la inca-
esta Ley, con el objeto de que cada uno
pacidad provisional del paciente o de la
de estos funcionarios, durante el ejer-
paciente que declare haber sido vctima
cicio de su cargo, tengan la debida y
sobreviviente de violencia domstica o
necesaria sensibilidad, as como el co-
de maltrato al nio, nia o adolescente.
nocimiento preciso para el tratamiento
El formulario en mencin, debida-
de los temas de violencia domstica y
mente sellado y firmado, ser enviado al
maltrato al nio, nia y adolescente.
Instituto de Medicina Legal, dentro de
las cuarenta y ocho horas siguientes a la Artculo 30. En todos los casos, la
atencin del paciente o de la paciente, autoridad llevar un registro de los he-
para que el Instituto evale el informe chos de violencia domstica y de mal-
mdico all contenido y prosiga con el trato al nio, nia y adolescente, en el
trmite que corresponde para las suma- que se consignarn las generales de los
rias que al efecto se realicen. En caso involucrados y la descripcin de los he-
de nios, nias y adolescentes, se rechos ocurridos, que se enviar a la
mitir al Juzgado de la Niez y Comisin Nacional de Estadstica
Adolescencia que corresponda. Criminal (CONADEC) del Ministerio de

Gobierno y Justicia, con el objetivo de los profesionales independientes, as

crear un banco de datos de las perso- como las organizaciones no guberna-
nas involucradas en los hechos regula- mentales que brinden atencin a
dos por esta Ley. vctimas sobrevivientes de violencia o a
La vctima sobreviviente tendr de- nios, nias y adolescentes maltratados
recho a que se le entregue, sin costo al- que califiquen como sujetos de patro-
guno, copia autenticada del mencio- cinio procesal gratuito, podr deducir de
nado registro. sus declaraciones de renta el costo de
esta atencin.
Artculo 31. La sociedad civil inter- A tal efecto, la cuenta correspon-
vendr de forma activa en la divulgacin, diente deber estar debidamente do-
capacitacin, coordinacin y ejecucin cumentada y aprobada por el juez de la
de esta Ley, junto con los diversos es- causa.
tamentos del estado encargados de Prestarn mrito ejecutivo, en el
desarrollar las polticas pblicas sobre caso del sector privado, las cuentas
esta materia. presentadas como costo de atencin a
Artculo 32. Las entidades privadas o estas vctimas sobrevivientes.
Captulo VI
Artculo 33. Se sustituye la ex- la del Captulo I del Ttulo VI, los
presin el que por el pronombre quien artculos 206, 209, 210, 211, 213, 215,
en los artculos 206, 209, 210, 211, 215A, 215B, 215C, 215D, 216, 219,
213, 215, 216, 219, 220, 221, 222, 220, 221, 222, 224, 226, 228, 230 y
231 del Cdigo Penal y el artculo
226, 228, 230 y 231 del Cdigo Penal.
1984A del Cdigo Judicial; adiciona el li-
Artculo 34. Para la ejecucin de los teral e) al numeral 2 del artculo 46, los
planes y programas de divulgacin, as artculos 215E y 220A al Cdigo Penal;
como para la promocin de esta Ley, se deroga los artculos 2, 3, 4, 5, 6, 16, 17,
asignarn las partidas presupuestarias 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, y 25 de la
Ley 27 de 16 de junio de 1995 y toda
correspondientes en el Presupuesto
disposicin que le sea contraria.
General del Estado para el ao 2002.
Artculo 35. Esta Ley modifica la de- Artculo 36. Esta Ley comenzar a
nominacin del Captulo V del Ttulo V y regir desde su promulgacin.
los 28 das del mes de mayo del ao dos mil uno.

Ley 75 de 1978
(De 19 de Septiembre de 1978)
Publicada en Gaceta Oficial N 18 687 de 20 de octubre de 1978.
Por la cual se reglamenta la adquisicin de explosivos y sus

accesorios para las obras del Estado.

DECRETA:
ARTICULO 1Solamente el Estado que cuente para ello, as como las per-
podr dedicarse en el territorio Nacional sonas o entidades que lo hayan suscrito
a la fabricacin de explosivos, pero o que se hubieren comprometido a
podr asociarse con particulares nacio- suscribirlo, o se espere fundadamente
nales o extranjeros. En todos los casos que lo suscriba.
el Estado ser el accionista mayoritario.
ARTICULO 4Toda persona natural
ARTICULO 2Se consideraran o jurdica que construya alguna obra por
como explosivos, a los efectos de esta cuenta o a nombre del Estado o de
Ley, toda mezcla o cuerpo compuesto, cualesquiera de sus dependencias y
cuya combinacin o descomposicin de entidades autnomas, deber obtener
lugar a un desprendimiento rpido de los explosivos y sus accesorios por in-
gran cantidad de gases, capaces de termedio de aquellas empresas dedica-
producir efectos dinmicos utilizables das a la fabricacin y comercializacin de
en minera, obras pblicas y balstica. explosivos en las cuales el Estado sea
accionista mayoritario.
ARTICULO 3Las personas o enti-
dades que se propongan asociarse con ARTICULO 5En todo contrato en
el Estado para construir fabricas de ex- que el Estado o cualesquiera de sus
plosivos pondrn su deseo en conoci- dependencias y entidades autnomas
miento del Gobierno, por intermedio del sea parte, se entender incorporada la
Ministerio de Comercio e industrias, por clusula que obligue al contratista a ob-
medio de solicitud a la cual acompaa- tener los explosivos y sus accesorios en
ran un Memorial en el que expresen las las empresas dedicadas a la fabricacin
clases de materias explosivas que se y comercializacin de explosivos en las
propongan fabricar, los medios de fabri- cuales el Estado sea accionista mayori-
cacin que vayan a emplearse, la canti- tario.
dad o produccin diaria, mensual o
anual que forme base de un proyecto y ARTICULO 6La presente Ley en-
los medios financieros y el capital con trara a regir a partir de su promulgacin.

LEY N 47 de 1980
Publicada en la Gaceta Oficial N~ 19.208 de 2 de diciembre de 1980.
Por la cual se asignan funciones a varias dependencias del Estado y

se dictan otras medidas.

DECRETA:
ARTICULO 1: Corresponde al gubernamental en cuanto a carac-
Ministerio de Gobierno y Justicia, con la tersticas de los mismos y su etique-
asistencia y colaboracin de las depen- tado.
dencias del Estado con atribuciones
ARTICULO 3: En caso de que falte
relacionadas con la materia, especial-
una disposicin aplicable, se proceder
mente las autoridades de Seguridad, de
conforme el procedimiento sealado en
Salud, Autoridad Portuaria Nacional y
el Artculo 13 del Cdigo Civil; y se dis-
Autoridad del Canal de Panam, ejercer
pone, asimismo, que las normas y
el control sobre la entrada al pas, trans-
dems reglamentaciones ya dictadas en
porte, almacenamiento, manejo y salida
el pas para proteger la vida y salud hu-
de la Repblica de Panam de materia-
mana por el uso o manejo de materiales
les explosivos y dems sustancias peli-
o sustancias peligrosas, sern de for-
grosas para la vida y salud humanas.
zosa aplicacin a regir desde la promul-
ARTICULO 2: Mientras se dicte la re- gacin de la presente ley, en concor-
glamentacin especfica que desarrolle dancia con los Convenios Internacio-
lo dispuesto en el artculo anterior y por nales aprobados por la Repblica de
razn del ejercicio jurisdiccional pa- Panam.
nameo en la llamada Area del Canal a ARTICULO 4: El Organo Ejecutivo al
partir del 1 de octubre de 1979, conti- adoptar los reglamentos en desarrollo
nuarn en vigor para el transporte de de la presente Ley, establecer los me-
mercancas peligrosas en aguas de ju- canismos tendientes a que en la elabo-
risdiccin nacional, las disposiciones racin de la reglamentacin respectiva,
previstas en la Convencin para la se tomen en cuenta las ideas, suge-
Seguridad de la Vida Humana en el Mar rencias y comentarios de todas las de-
de 1960, ratificada por la Ley 62 del 4 pendencias que tengan relacin con la
de febrero de 1963. materia objeto de la presente Ley, con
Los elementos que se utilicen para em- el propsito de asegurar una adecuada
balajes o recipientes para el transporte coordinacin de dichas Entidades por
de dichas mercancas debern observar conducto del Ministerio de Gobierno y
las normas establecidas en el Cdigo Justicia.
Martimo Internacional para el "Trans-
porte de Mercancas Peligrosas" de la ARTICULO 5: Esta Ley comenzar a
Organizacin Consultiva Martima Inter- regir a partir de su promulgacin.

LEY N 1 de 1981
Publicada en Gaceta Oficial No. 19.271 de 6 de marzo de 1981
Por la cual se establece el cobro de un derecho por la expedicin de

los permisos para portar armas y se crea un Fondo Especial.

DECRETA:
ARTICULO 1: La expedicin de los sufragar las necesidades de la Seccin
Permisos para portar armas de fuego es- de Permisos de Armas y Extranjera, re-
tar sujeta al pago de un derecho de ferentes a administracin balstica, ma-
cinco balboas (B/5.00) por servicios de terial.
registro de armas, y gastos de ope- Este fondo se manejar a travs de una
racin de la Seccin de Permisos de cuenta especial que se abrir para tal fin,
Armas y Extranjera. El pago de este deen el Banco Nacional de Panam.
recho es sin perjuicio del impuesto de Contra la misma, girarn conjuntamente
timbres que causa la Expedicin de los la persona que para tal efecto designe la
permisos para portar armas. Comandancia de la Guardia Nacional y el
Pargrafo: Quedan exonerados del Ministerio de Hacienda y Tesoro.
pago del derecho que el presente
artculo establece, las personas que uti- ARTICULO 3: La erogacin o utili-
licen las armas de fuego con los siguien- zacin de los dineros del Fondo
tes fines: Especial a que hace referencia la pre-
a) Proteccin a los bienes que poseen sente Ley, deber justificarse satisfac-
en predios agropecuarios. toriamente por la Seccin de Permisos
b) Actividades de cacera de subsis- de Armas y Extranjera, mediante el
tencia. envo al Ministerio de Hacienda y
El Ministerio de Gobierno y Justicia Tesoro de informes sobre las causas y
reglamentar estas exoneraciones. razones del gasto en cada oportunidad.
La Contralora General de la Repblica
ARTICULO 2: El producto del dere- fiscalizar el manejo de los fondos a que
cho que se establece por la expedicin se refiere la presente Ley.
de los permisos para portar armas de
fuego y el registro de las mismas, ingre- ARTICULO 4: Esta ley comenzar a
sar a un Fondo Especial destinado a regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam a los 23 das del mes de febrero de mil novecientos
ochenta y uno.

LEY N 14
Publicada en la Gaceta Oficial N 21,659 de 6 de noviembre de 1990
"Por los cual se desarrolla el Artculo 307 de la Constitucin

Poltica, se modifican algunos Artculos del Cdigo Fiscal
y se dictan otras disposiciones".
DECRETA:
Artculo 1. Slo el gobierno podr el tiempo que permanezcan en la Repblica,
y se sometern a la reglamentacin que es-
poseer armas y elementos de guerra tablezca el Organo Ejecutivo por conducto
del Ministerio de Gobierno y Justicia.
Artculo 2. Para los efectos de la pre-
sente Ley se entiende que: Artculo 4. El artculo 442, ordinal 2
1. Son armas de guerra las conocidas del Cdigo Fiscal quedar as:
actualmente como tales, conforme al 1. ....................
2. Las armas de fuego que no sean de
uso universal, y cualesquiera otras guerra, entendindose por tales las de
de gran poder destructivo, en con- cacera, las que sirvan para adiestra-
cepto del Organo Ejecutivo por miento deportivo y aquellas cuyo uso
conducto del Ministerio de gobierno sea permitido para defensa personal,
como las que a continuacin se detallan:
y Justicia. a. Armas cortas, siempre que no puedan
2. Son elementos de guerra los trans- dispararse de forma automtica (rfaga
portes martimos, areos o terrestres o ametrallamiento). Comprende
revlveres y pistolas de todos los cali-
destinados a ese fin, as como los bres existentes.
instrumentos u objetos que espe- b. Armas largas, siempre que no puedan
cialmente se fabriquen o dediquen a disparse de forma automtica (rfaga o
ametrallamiento). Comprende escope-
los usos de la guerra. tas y rifles de cacera de todo calibre,
3. Se consideran tambin elementos ya sea de un caon, dos caones, de
de guerra las bombas explosivas o palanca, de bomba y semiautomticas,
de gases venenosos, asfixiantes o con capacidad para uno o varios cartu-
chos.
lacrimgenas de cualquier clase, las No se consideran armas automticas
armas qumicas y bacteriolgicas. aquellas en las que, aun cuando se ali-
menten automticamente, haya que
presionar el disparador o gatillo cada
Artculo 3. El artculo 441 del Cdigo que vez que vaya a efectuar un dis-
Fiscal quedar as: paro. Se consideran armas automticas
Artculo 441: Slo el gobierno podr importar las armas militares cuyos disparos se
armas y elementos de guerra. Sin embargo, efectan en continua sucesin (rfaga
el Organo Ejecutivo, por conducto del Minis- o ametrallamiento) mientras se
terio de Gobierno y Justicia, podr permitir mantenga presionado el disparador.
su importacin a particulares cuando las c . Las respectivas municiones.
armas y elementos de guerra importados ch. Componentes (cpsulas o casquillos,
sean para el Gobierno o cuando sean desti- fulminantes, plvora, balas o pro-
nadas a su reexportacin, en cuyo caso yectiles y perdigones) y equipos para
quedarn bajo custodia oficial durante todo recargar municiones.

d. Artculos no letales para defensa per- 1 Artculo 8. Se sancionar, con tres (3) a seis
sonal como aerosol "spray" pequeo o (6) meses de prisin, a quien posea un arma de la
similar, linterna de seguridad con dis- naturaleza estipulada en esta Ley y no la entreque a
las autoridades competentes dentro del trmino legal y
positivo para emitir gas de oleoresina se proceder a la confiscacin de la misma.
"capsaicin", combinacin de linterna, si-
rena y artefacto elctrico de sesenta Artculo 9. Facltase al Organo
mil (60,00) voltios. Ejecutivo para que en virtud de la potes-
Artculo 5. Sin perjuicio de lo que estad reglamentaria, por conducto del
tablece el artculo anterior de la pre- Ministerio de Gobierno y Justicia, res-
sente Ley, son armas ofensivas, trinja, fiscalice, supervise y reglamente
adems de las de fuego, las de hierro, el funcionamiento y operacin de las
acero u otra materia apropiada, cortan- empresas dedicadas a la fabricacin,
tes, punzantes o contundentes. No se importacin y venta de armas y municio-
consideran armas ofensivas los instru- nes de uso permitido, estableciendo
mentos necesarios para el ejercicio de restricciones en la importacin de re-
una industria, profesin u oficio siempre puestos para armas, componentes y
que se ocupen exclusivamente por el equipo para recargar municiones, acce-
tiempo preciso, al fin que estn desti- sorios y artculos no letales para la de-
nados; ni tampoco los bastones de uso fensa personal; as como de las agen-
comn, los paraguas sin estoque, las cias de seguridad privada, las cuales no
navajas pequeas y otros utensilios podrn dedicarse a la importacin y
anlogos. venta de armas y municiones; y otras
actividades relacionadas con las armas,
Artculo 6. Para portar las armas des- tales como armeras, reas de ins-
critas en el Artculo 4 de la presente truccin y tiro.
Ley, ser necesario obtener el premiso
correspondiente, de conformidad a lo Artculo 10. (Transitorio). Todo ciu-
establecido en el Decreto N 66 de 9 de dadano que tenga en su poder un arma
febrero de 1990. que le presente Ley prohiba, tendr
Sin embargo, no se podr conceder treinta (30) das, a partir de su promul-
permiso para portar armas a las personas gacin, para entregarla al despacho que
que: el Ministerio de Gobierno Justicia de-
1. Presente antecedentes penales y signe.
policivos que indiquen peligrosidad,
a juicio de la autoridad competente. Artculo 11. Esta Ley subroga el
2. Que se hallen en estado de enaje- Artculo 441 y el ordinal 2 del artculo
nacin mental, a los beodos habitua- 442 del Cdigo Fiscal.
les; y
3. Sean menores de edad. Artculo 12. La presente Ley comen-
zar a regir a patir de su promulgacin.
Artculo 7. No podrn poseer, utilizar,
ni importar bombas de gases veneno- 1 Subrogado por el art. 13 de la Ley 53 de
sos, qumicas, bacteriolgicas, ni nucle- 1995; 22,931 de 15 de dic. de 1995.
ares, el gobierno, ni ningn particular.

MINISTERIO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

Decreto N 2 de 1991
Publicado en la Gaceta Oficial N21,706 de 17 de enero de 1991.
Por el cual se adoptan medidas sobre la importacin, venta de

armas, municiones, accesorios, artculos defensivos no letales y se
dictan otras disposiciones.
en uso de sus facultades legales,
DECRETA:
ARTCULO 1. El Miniterio de municiones, accesorios y artculos

Gobierno y Justicia podr autorizar a las defensivos no letales, hasta tanto el
personas naturales o jurdicas, el fun- Ministerio de Gobierno y Justicia
cionamiento y operacin de empresas asigne esta funcin a otra institucin.
comerciales dedicadas a la importacin,
venta de armas, accesorios, municiones ARTCULO 3. Las personas natura-
y artculos defensivos no letales, para les o jurdicas, que soliciten autorizacin
cacera, deporte y defensa personal. para dedicarse a la actividad de impor-
tacin, venta de armas, municiones, ac-
1 ARTCULO 2. Las empresas co- cesorios y artculos defensivo no leta-
merciales que se dediquen a la impor- les, debern presentar la siguiente do-
tacin, venta de armas, municiones, ac- cumentacin:
cesorios y artculos defensivos no leta- a) Peticin en papel sellado, por in-
les, debern sujetarse en forma es- termedio de abogado, sealando cla-
pecfica, pero no excluyente, a la ins- ramente la actividad que realizar la
peccin de los siguientes organismos empresa.
del Estado. b) Copia de Pacto Social.
a) Al Ministerio de Gobierno y Justicia, c) Copia autenticada del Permiso Pro-
en lo referente al cumplimiento de vincial otorgado por el Ministerio de
este Decreto, de los Resueltos y Comercio e Industrias, con indicacin
Circulares. precisa del domicilio de la empresa, el
b) A la Polica Tcnica Judicial, en lo re- cual deber estar en planta baja.
ferente al control del armamento, ch) Certificacin del Registro Pblico
donde conste la vigencia de la socie-
1 Fe de Errata publicada en Gaceta Oficial dad y la representacin legal, directo-
N 21,719 de 5 de febrero de 1991 res, dignatarios, con sus respectivos

nmeros de cdula de identidad per- merciales dedicadas a la importacin,

sonal, y el agente residente. venta de armas, accesorios, municiones
d) Certificacin expedida por el teso- y artculos defensivos no letales, de-
rero de la sociedad sobre el Libro de bern ser personas de probada solven-
Registro de Acciones, conteniendo cia moral y honorabilidad.
el nombre de todos los accionistas.
Las acciones debern ser nominati- ARTCULO 7. Segn lo establecido
vas. en el Decreto N 66 de 9 de febrero de
e) Rcord Policivo del Representante 1990 y la ley 14 de 30 de octubre de
Legal, 1990, slo se autorizar la importacin y
f) Certificacin expedida por el auditor venta de las siguientes armas, municio-
de la empresa, sobre el inventario de nes, accesorios y artculos defensivos
bienes y sobre el nombre de los be- no letales:
neficiarios econmicos de la em- 1 Armas de calibres permitidos:
a) Pistolas: calibre 22, 25, 7.65,
presa, informacin que podr ser ve-
.380, .45 y 9 mm.
rificada, en cualquier momento, mien-
b) Revlveres: calibre 45, 38, 32,
tras la misma est en funcionamiento.
22 magnum, .357, .41 y .44.
Las personas naturales debern c) Rifles de cacera
cumplir con los requisitos contemplados d) Escopetas de cacera de un
en los literales a, c, e, y f. caon, de dos caones y de
bomba.
ARTCULO 4. Los miembros de la e) Carabinas: calibre .22, extra largo.
Fuerza Pblica y de la Polica Tcnica 2 Municiones, en los calibres permiti-
Judicial, no podrn por s o por medio dos, siempre y cuando no se asimi-
de interpsitas personas, ser directo- len a las de guerra ni a las de uso mili-
res, dignatarios, ni accionistas de las tar tales como:
empresas dedicadas a la importacin, a) Las antiblindaje ("Armour
venta de armas, accesorios, municiones Piercing").
y artculos defensivos no letales; tam- b) Las de tefln, los que tengan
poco podrn ejercer su representacin ncleo de acero, hierro o bronce,
tungsteno y uranio (metal pier-
legal.
cing).
ARTCULO 5. Examinada la docu- c) Las explosivas, que posean
algn tipo de fulminante explo-
mentacin anterior por el Ministerio de
sivo o mercurio en el proyectil.
Gobierno y Justicia, se proceder a
ch) Las trazadoras, que posean ful-
conceder o negar la autorizacin.
minantes en la base del proyectil
y sirvan para marcar el fuego en
ARTCULO 6. Los directores, digna-
las armas automticas y para oca-
tarios o accionistas de las empresas co-
sionar incendios.

3 Artculos defensivos no letales: dis- Se considerar tambin como acceso-

positivo aerosol, "spray" pequeo o rio, los componentes para recargar mu-
similar, linterna de seguridad con dis- niciones, cuya importacin slo ser
positivo para emitir gas de oleoresina permitida a los centros de instruccin de
"capsaicin", en cantidades mnimas, tiro.
combinacin de linterna y artefactos
elctricos, hasta de sesenta mil ARTCULO 10. Se prohibe la impor-
(60,000) voltios. tacin y venta de accesorios que permi-
tan la fabricacin de un arma o la trans-
ARTCULO 8. Toda solicitud para formacin de la misma de uso no permi-
importar armas, municiones, accesorios tido.
y artculos defensivos no letales, de los
descritos en el artculo anterior, deber ARTCULO 11. Para retirar la merca-
expresar la descripcin detallada, dera del recinto aduanero, los intere-
acompaada del catlogo, planfleto o sados debern presentar copia autenti-
folleto, debidamente traducida al cada del Resuelto del Ministerio de
espaol, si fuere el caso en la cual Gobierno y Justicia, mediante el cual se
conste, por lo menos, los siguientes da- le autoriza la importacin, y la liquidacin
tos: marca de fbrica, calibre, modelo, de Aduana debidamente sellada por el
tipo y dems signos distintivos; lugar de Ministerio.
donde sern importadas las merca- Los Resueltos que expide el Ministerio
deras y el nombre o razn social del de Gobierno y Justicia, para efectos de
exportador; el uso al que van a ser des- importacin de armas, municiones, ac-
tinadas. cesorios y artculos defensivos no leta-
La autorizacin para importar armas, les, slo podrn ser utilizados una vez.
municiones, accesorios y artculos de-
fensivos no letales, deber ser obtenida ARTCULO 12. Cumplidos los
antes de que los artculos ingresen al trmites aduaneros, corresponder a la
territorio nacional. Polica Tcnica Judicial custodiar la mer-
canca del recinto aduanero, al depsito
ARTCULO 9. Para los efectos del autorizado por el Ministerio de Gobierno
presente Decreto, se entiende por ac- y Justicia.
cesorio, todo componente que sirva
para el funcionamiento, reparacin o ARTCULO 13. Las empresas dedi-
mantenimiento de armas, y dems adi- cadas a la importacin, venta de armas,
tamentos, tales como proveedores, co- municiones, accesorios y artculos de-
rreas, cartucheras, cinturones, miras fensivos no letales, estn en la obli-
telescpicas, equipos de limpieza y gacin de suministrar mensualmente al
otras. Ministerio de Gobierno y Justicia, un in-

ventario completo de las existencias disposiciones contenidas en el pre-

que de estos gneros tengan en sente Decreto y dems disposicio-
depsito y de las cantidades y clases nes legales que regulan la materia.
vendidas durante el mes, expresando el
nombre, cdula de identidad personal, ARTCULO 15. Quedarn excluidas
telfono, domicilio y nmero de permiso de participar en las empresas comercia-
para portar armas cada comprador, as les dedicadas a la venta de armas, mu-
como la descripcin de la mercanca. niciones, accesorios y artculos defen-
El inventario a que hace referencia el sivos no letales, los directores, dignata-
presente artculo, deber entregarse rios, accionistas, cuando sean conde-
por los comerciante dentro de los cinco nados por la comisin de delitos de
(5) primeros das del mes siguiente al carcter doloso, tipificados en el Cdigo
que corresponde el informe. Dicho in- Penal.
forme podr ser utilizada para efectos
de limitar la cantidad de armas, municio- ARTCULO 16. Las armas, municio-
nes, accesorios y artculos defensivos nes, accesorios y artculos defensivos
no letales que autorice el Ministerio o no letales de uso no permitido o de im-
para negar el permiso. portacin no autorizados al territorio na-
cional, sern decomisados y puestos a
ARTCULO 14. El Ministerio de rdenes de la Polica Tcnica Judicial.
Gobierno y Justicia cancelar la autori-
zacin a las empresas comerciales dedi- ARTCULO 17. La actividad comer-
cadas a la venta de armas, municiones, cial de venta de armas, municiones y
accesorios y artculos defensivos no le- artculos defensivos no letales, slo
tales, en los siguientes casos: puede ser ejercida por nacionales pa-
a) Por disolucin de la sociedad o em- nameos. Si la actividad se realiza como
presa; Persona Jurdica, los directores, digna-
b) Por cambio en la Representacin tarios y accionistas, debern reunir los
Legal, directores, dignatarios, agen- requisitos sealados para dedicarse al
tes residentes y razn u objeto so- comercio al por menor.
cial, sin autorizacin previa del
Ministerio; ARTCULO 18. Se autoriza al
c) Por quiebra judicialmente declarada; Ministerio de Gobierno y Justicia para
ch) Por haberse abierto concurso de
realizar, con el auxilio de la Polica
acreedores, de acuerdo con las
Tcnica Judicial o de la Polica Nacional,
normas del Cdigo Civil;
inspecciones en lugares o vehculos
d) Por no iniciar operaciones en los tres
(3) meses siguientes a la fecha de la para determinar la existencia ilegal de
autorizacin; y armas, municiones, accesorios y dems
e) Por violacin o incumplimiento de las artculos. Dichas armas, municiones, ac-

cesorios y dems artculos sern pues- prctica de tiro, las cuales debern
tos a ordenes de la Polica Nacional. cumplir, segn sea el caso, adems de
las disposiciones contenidas en el pre-
ARTCULO 19. Las personas natu- sente Decreto, con las normas de se-
rales que a ttulo particular deseen ob- guridad que determinen las autoridades
tener autorizacin para importar armas de Polica, el Ministerio de Salud y la
municiones, accesorios y artculos de- Oficina de Seguridad del Cuerpo de
fensivos no letales, para cacera, de- Bomberos.
porte o defensa personal, debern
reunir los siguientes requisitos: ARTCULO 22. Se prohibe la venta
a) Solicitud en papel sellado, por inter- ambulante de armas, municiones, acce-
medio de abogado, dirigida al sorios y artculos defensivos no letales,
Ministro de Gobierno y Justicia, con as como los anuncios de ventas en ba-
descripcin detallada de lo que se ratillos, con descuentos especiales o de
desee importar e indicacin precisa artculos cuya importacin no haya sido
del uso que se le dar y la justifi- autorizada.
cacin de su necesidad.
b) Fotocopia de la cdula de identidad ARTCULO 23. Se prohibe la impor-
personal. tacin, venta y uso de implementos y
c) Rcord policivo. accesorios de armas que desvirten los
A las personas naturales slo se les au- fines de cacera, deporte y defensa
torizar la importacin de hasta tres (3) personal que se autoriza mediante el
armas, cada cinco aos. presente Decreto.
ARTCULO 20. El Ministerio de ARTCULO 24. Todas las empresas

Gobierno y Justicia podr autorizar a las dedicadas a la actividad de venta de ar-
personas naturales o jurdicas para demas, municiones, accesorios y artculos
dicarse al mantenimiento y reparacin defensivos no letales, contarn con un
de armas, las cuales debern cumplir, plazo de noventa (90) das calendarios,
segn sea el caso, con las disposicio- a partir de la promulgacin del presente
nes sealadas en el presente Decreto. Decreto, para ajustarse a las disposicio-
nes del mismo.
ARTCULO 21. El Ministerio de
Gobierno y Justicia podr autorizar a las ARTCULO 25. El presente Decreto
personas naturales o jurdicas el esta- empezar a regir a partir de su promul-
blecimiento de reas de instruccin y gacin.


Publicado en la Gaceta Oficial N 22, 603 de 18 de agosto de 1994
Por el cual se derogan los Decretos Ejecutivos N66 de 9 de febrero

de 1990 y N73 del 15 de marzo de 1993, y se reglamenta el trmite
para la expedicin de los permisos para portar armas de fuego.
CONSIDERANDO:
Que el Gobierno Nacional tiene la obli- nientes a los interesados en obtener su
gacin de llevar en registro de los per- respectivo permiso para portar armas,
misos de armas que se expidan a los debido a las demoras en la obtencin
nacionales y extranjeros que residan en de la documentacin requerida, adems
territorio nacional, para efectos de de- de la carga econmica que ello con-
fensa personal, de la propiedad, sus- lleve.
tento familiar, o para fines deportivos,
segn sea el caso. Que es necesario regular las normas
existentes para la expedicin de los
Que en la actualidad los requisitos adi- permisos para portar armas, a fin, de ha-
cionados por el Decreto N 73 de 15 de cerlos cnsonos con las realidades y
marzo de 1993, ha originado inconve- necesidades de los solicitantes.
DECRETA:
ARTCULO PRIMERO: Delguese Judicial, acompaando la siguiente do-
en la Polica Tcnica Judicial la facultad cumentacin:
para expedir los permisos para portar a) Solicitud en formulario que ha de
armas de fuego, sujeto a la supervisin proporcionar la Polica Tcnica
e inspeccin del Ministerio de Gobierno Judicial, donde se expondr los mo-
y Justicia, de conformidad a lo estable- tivos por los cuales se adquiere el
cido en el presente Decreto. arma. En los casos de simple reno-
vacin de las mismas armas no ser
ARTCULO SEGUNDO: Las perso- necesaria explicar los motivos;
nas interesadas en obtener el permiso b) Fotocopia legible de la cdula de
para portar armas, debern solicitarlo identidad personal, o documento de
ante el Director de la Polica Tcnica residencia en el territorio nacional;

c) Tres (3) fotos tamao carnet; dediquen al comercio, o de otra forma

d) Recibo de compra del arma o nota en estn autorizados para trabajar, adems
la cual conste el traspaso o donacin de los requisitos sealados en este
del arma; Decreto, debern acompaar certifi-
e) La suma de once balboas (B/.11.00) cacin de la entidad estatal respectiva,
anuales en concepto de pagos por por la cual se otorga tal autorizacin.
los derechos del permiso, segn lo
previsto en la Ley 11 de 1941; ARTCULO TERCERO: Las perso-
h) Cuando el arma se registre por pri- nas jurdicas interesadas en obtener el
mera vez, se debe aportar la misma permiso para portar armas, adems de
con tres (3) proyectiles para la los requisitos sealados en el Artculo
prueba de balstica. Segundo del presente Decreto, de-
bern acompaar certificacin del
PARAGRAFO 1: Corresponder a la Registro Pblico, por la cual conste la
Polica Tcnica Judicial la verificacin de vigencia, la representacin legal de la
los antecedentes penales y policivos de empresa y sus dignatarios, as como
las personas interesadas en obtener el nota sealando la persona o personas
permiso para portar armas de fuego. autorizados para utilizar el arma; y el
cargo que ocupan dentro de la perso-
PARAGRAFO 2: Las personas natu- nera jurdica.
rales dedicadas a labores agrcolas en
regiones apartadas de la geografa na- ARTCULO CUARTO: El personal
cional, debern hacer solicitud para el diplomtico radicado en Panam, inte-
permiso de portar armas ante el Director resado en obtener permiso para portar
de la Polica Tcnica Judicial, sin otro armas de fuego, slo deber presentar
requisito que una certificacin del a la Polica Tcnica Judicial los siguien-
Corregidor del lugar, sobre su condicin tes documentos:
de labrador, y de la 1 Agencia del a) Nota de la Embajada o Consulado in-
INRENARE de que dicha arma no altera teresado, describiendo los datos
el equilibrio ecolgico. Estos permisos generales del interesado y del arma
no causarn derecho alguno. que desea registrar;
b) Solicitud en formulario que propor-
PARAGRAFO 3: Los extranjeros re- cionar la Polica Tcnica Judicial;
sidentes en territorio nacional que se c) Documento de identidad, tales como
el pasaporte, visa de residente,
1 El Artculo 132 de la Ley 41 de 1998 Deroga cdula etc.
la Ley 21 de 1986 la cual cre el Instituto
Nacional de Recursos Naturales Renovables d) Tres (3) fotos tamao carnet;
(INRENARE) y en su lugar se cre la Autoridad e) La suma de once balboas (B/.11.00)
Nacional del Ambiente (ANAM).
anuales en concepto de pagos por

los derechos del permiso, segn lo la solicitud. A efecto de que las

previsto en la Ley 11 de 1941; prrrogas sean nicas y mejor controla-
f) Cuando el arma se registre por pri- das, cada adicin de arma al permiso, se
mera vez, se debe aportar la misma le otorgar por el trmino que deba fina-
con tres (3) proyectiles para la lizar el perodo de los tres (3) aos con-
prueba de balstica. cedidos. Por cada trmite de inclusin
se cobrar la suma nica de once bal-
ARTCULO QUINTO: Las entidades boas (B/.11.00).
pblicas que mantengan cuerpos de
seguridad, en adicin al listado descrip- ARTCULO SPTIMO: En el per-
tivo de las armas y del personal de se- miso para portar armas de fuego expe-
guridad, slo requerirn remitir copia au- dido por la Polica Tcnica Judicial, se
tenticada de las pruebas de aptitud a podrn incluir hasta un mximo de
que han sido sumetido los integrantes, nueve (9) armas por permiso; por ende,
para formar parte de ese cuerpo de separa efectos del pago de los derechos
guridad. Estos permisos estn exentos del permiso, se entendern expedidos
de pago. Los mismos requisitos, pero en secuencias de hasta nueve (9) armas
sin estar eximidos del pago, sern exi- registradas. Cada permiso deber pagar
gidos a las Agencias de Seguridad delos valores correspondientes segn el
bidamente reconocidas por el Ministerio Artculo Segundo de este Decreto
de Gobierno y Justicia. Ejecutivo.
ARTCULO SEXTO: Examinada la ARTCULO OCTAVO: La Direccin

documentacin y encontrada conforme, General de la Polica Tcnica Judicial
el Director de la Polica Tcnica Judicial podr cancelar los permisos para portar
proceder a expedir el permiso solici- armas de fuego, mediante resolucin
tado. Estos permisos se otorgarn por debidamente motivada, en los siguien-
un perodo de tres (3) aos, y su costo tes casos:
ser de treinta y tres balboas (B/.33.00), a) Cuando el poseedor de tales permi-
a razn de once balboas (B/11.00) sos haya sido condenado mediante
anuales, tal como lo seala la 1 Ley 11 sentencia ejecutoriada de autorida-
de 1941. El costo ser cancelado en el des competentes por cualquier de-
Banco Nacional de Panam, a favor del lito que implique pena privativa de li-
Tesoro Nacional, y el interesado deber bertad;
presentar el respectivo recibo junto con b) Cuando la persona que ostenta el
permiso haya sido sorprendido en
1 La Ley 11 de 1941 adiciona los Artculos fragante delito;
1624 a 1624b al Cdigo Administrativo,
los cuales fueron Derogados por el c) Cuando se haga uso indebido de di-
Artculo 84 de la Ley 24 de 1995. cho permiso;

d) Cuando haga uso indebido del arma pblicos de seguridad y los agentes pri-
registrada, de tal manera que ponga vados de seguridad, podrn durante
en peligro su propia vida o la de otras sus horas de trabajo, portar el arma a la
personas; vista. Cuando en estado de embriaguez
e) Por falta de cumplimiento de las o bajo efectos de haber consumido otro
disposiciones referentes a manejo tipo de drogas, la persona haya desen-
de armas. fundado o puesto a la vista de otros un
arma, sin haber estado en peligro su
ARTCULO NOVENO: En la reso- vida o integridad fsica, dicha arma ser
lucin de cancelacin del permiso se objeto de decomiso por las autoridades
ordenar el decomiso del arma regis- competentes.
trada, la cual se conservar cuidadosa-
mente en la Seccin de Armera de la ARTCULO DUODCIMO: Los cali-
Polica Tcnica Judicial, una vez ejecu- bres permitidos a los particulares para
toriada la resolucin de cancelacin ele- portar armas de fuego son:
var solicitud al Ministerio de Gobierno y a) Pistolas: Calibre .22, .25, 7.62, 7.65,
Justicia para que las armas decomisadas .3.80, .40, .45, 9 y 10 milmetros;
sean asignadas como armas de do- b) Revlveres: Calibre 22, 32, 38, 45,
tacin dentro de las instituciones de Magnun 357, .41 y .44;
seguridad del Estado. El Ministerio de c) Escopetas de cacera de uno y dos
Gobierno y Justicia verificar los recur- caones, y de bomba;
sos legales con que cuenta el propieta- d) Rifles de cacera; y
rio del arma decomisada y evaluar las e) Carabinas: Calibre .22 extra-largo.
estimaciones de descargo que haga la PARAGRAFO: Los infractores del este
parte que se considere afectada. artculo sern sancionados de confor-
midad a lo previsto por el Artculo 32 del
ARTCULO DCIMO: Adems de Decreto 354 de 29 de febrero de 1948,
las prohibiciones contempladas en este y puesto a rdenes del Gobernador
Decreto, no podrn poseer permiso, respectivo. El Ministerio de Gobierno y
para portar armas de fuego, los menores Justicia podr modificar los calibres
de edad, los beodos habituales, los permitidos, cuando las exigencias de
enajenados mentales y las personas seguridad as lo requieran.
que presenten antecedentes penales y
policivos que a juicio de la autoridad in- ARTCULO DCIMO TERCERO:
diquen peligrosidad. El Director General de la Polica Tcnica
Judicial, remitir cada dos (2) meses, al
ARTCULO UNDCIMO: El permiso Ministerio de Gobierno y Justicia un in-
para portar armas, es otorgado para lle- forme conteniendo la relacin de todos
var el arma oculta; slo los funcionarios los permisos para portar armas de fuego

que hayan otorgado en cumplimiento absoluto, las personas a quienes se les

de lo establecido en el presente otorgan los permisos, con excepcin de
Decreto. los miembros de polica y seguridad del
Estado, o de agentes de seguridad
ARTCULO DCIMO CUARTO: contratados especficamente para vigilar
Toda persona que porte un arma sin el el rea, no estn por ello autorizadas a
debido permiso, le ser decomisada. portar el arma en ningn despacho
Las personas que hayan vendido o do- pblico, ni dentro de entidades comer-
nado un arma de su propiedad, debern ciales, de beneficencia, sedes di-
comunicarlo as a la Polica Tcnica plomticas, consulares, as como resi-
Judicial, a efecto de que le sea excluda dencias particulares, sin la previa autori-
el arma de su permiso, o bien cancelado zacin de los propietarios o los repre-
el permiso, si se tratara de arma nica sentantes legales.
bajo registro. En la comunicacin res-
pectiva, se deben incluir los datos ge- ARTCULO DCIMO SEXTO: Este
nerales de la persona a quien se le Decreto deroga el Decreto Ejecutivo N
transfiere la propiedad del arma, junto 66 de 9 de febrero de 1990, el Decreto
con una nota de compromiso por parte N 73 de 15 de marzo de 1993, y man-
del nuevo propietario, de que en plazo tiene la vigencia del Decreto N 354 de
no mayor a sesenta (60) das calenda- 29 de diciembre de 1948 en aquellos
rios, gestionar su permiso para portar el aspectos que no le sean contrarios.
arma, so pena de que la misma le sea
decomisada. ARTCULO DCIMO SPTIMO:
Este Decreto comenzar a regir a partir
ARTCULO DCIMO QUINTO: E l
de su promulgacin.
derecho a portar arma de fuego no es

LEY N 24
"POR LA CUAL SE ESTABLECE LA LEGISLACION DE VIDA

SILVESTRE EN LA REPUBLICA DE PANAMA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES".
LA ASAMBLEA DECRETA
DECRETA:
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DE
LA PRESENTE LEY
Artculo 1. La presente Ley establece de la autoridad competente en ma-

que la vida silvestre es parte del patri- teria de vida silvestre, ampliando su
monio natural de Panam y declara de mbito de competencia.
dominio pblico su proteccin, conser- 3. Crear los mecanismo de financia-
vacin, restauracin, investigacin, ma- miento para el cumplimiento de es-
nejo y desarrollo de los recursos tos objetivos.
genticos, as como especies, razas y 4. Fomentar la participacin local en la
variedades de la vida silvestre, para be- administracin y manejo de la vida
neficio y salvaguarda de los ecosiste- silvestre, proporcionando las facili-
mas naturales, incluyendo aquellas es- dades y recursos para ello.
pecies y variedades introducidas en el 5. Impulsar y regular la investigacin
pas y que, en su proceso de adap- sobre la vida silvestre.
tacin, hayan sufrido cambios genticos 6. Promover y regular todas las formas
en los diferentes ecosistemas. de conservacin in situ y ex situ del
recurso.
Artculo 2. Son objetivos de la pre- 7. Regular la recoleccin, extraccin,
sente Ley: comercializacin, explotacin, trfico
1. Regular la conservacin de la vida y, en general, todo tipo de aprove-
silvestre, sus diferentes componen- chamiento de la vida silvestre, sus
tes, elementos, categoras y mani- productos y subproductos.
festaciones. 8. Regular la caza y la pesca en todo el
2. Fortalecer la estructura administrativa territorio nacional.

9. Coadyuvar en el cumplimiento de las administrativa por el dao causado a

obligaciones contardas por el la vida silvestre.
Estado en los tratados internaciona- 12. Establecer el procedimiento judi-
les relativos a la conservacin de la cial y administrativo, y designar los
vida silvestre, desarrollando sus pre- tribunales competentes en esta ma-
ceptos para su correcta aplicacin. teria.
10. Establecer sanciones para las ac- 13. Desarrollar y promover actividades
ciones que infrinjan las disposicio- de educacin ambiental y su ex-
nes relativas a la vida silvestre. tensin, en lo referente a la conser-
11. Determinar la responsabilidad civil y vacin de la vida silvestre.
CAPITULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artculo 3. Para los efectos de la preservacin de la vida silvestre.
sente Ley se establecen las siguientes 4. Inters difuso. Es aquel que se en-
definiciones: cuentra diseminado en una colecti-
vidad, corresponde a cada uno de
sus miembros y no emana de ttulos
I. JURIDICAS.
de propiedad, derechos o acciones
1. Accin pblica ambiental. Es el de-
concretas.
recho que legitima a toda persona
5. Inters social. Es aquel que por su
para accionar procesalmente, aun-
importancia tiende al bienestar de la
que no exista una lesin individual o
colectividad, declarado as por man-
directa, a pedir la suspensin, pre-
dato de la ley.
vencin o reparacin de un acto, de
6. Patrimonio de la nacin. Es el con-
una persona pblica o privada, que
junto de bienes pertenecientes al
cause o pueda causar un dao o po-
Estado, excluidos del rgimen de
ner en peligro el ambiente, como
derecho privado, destinados al be-
bien jurdico tutelado.
neficio, directo o indirecto, de la co-
2. Ao fiscal. Es el perodo compren-
lectividad y preservado para las pre-
dido entre el primero de enero y el
sentes y futuras generaciones.
treinta y uno de diciembre de cada
7. Terrenos nacionales. Son aquellos
ao.
que no forman parte de las reas
3. Dominio pblico. Es el rgimen
jurdicamente protegidas, ni de la
jurdico al que se encuentra some-
propiedad privada ni de las comarcas
tida la vida silvestre que otorga su
indgenas.
dominio exclusivo al Estado. Su uso
8. Trabajo comunitario. Es la realizacin
y aprovechamiento se realiza de
de servicios en favor de la vida silves-
acuerdo con los procedimientos
tre, y es una de las sanciones previs-
administrativos establecidos en el
tas, en los casos de infraccin de las
objetivo de esta Ley, que es la con-
disposiciones de esta Ley.

II. TECNICAS: 9. Caza de control. Es la que se realiza

1. Area silvestre protegida. Ambiente para regular las poblaciones de ani-
natural o seminatural terrestre, que males silvestres que ocasionan dao
cuenta con una legislacin especial en forma eventual o permanente.
protegida y manejada por el Estado Este tipo de caza nicamente podr
para lograr objetivos de conser- ser ejecutada y/o autorizada por la
vacin, en los que privar el benefi- autoridad competente.
cio comn de los panameos. 10. Caza de subsistencia. Es la que se
2. Areas marina y/o acutica. Ambiente efecta para satisfacer necesidades
natural o seminatural donde se desa- alimenticias de personas de escasos
rrolla la flora y la fauna marina. recursos econmicos en reas rura-
3. Acuario. Lugar donde se exponen les, para el consumo directo, sin que
especies de la vida acutica, salada y medie contraprestacin econmica.
dulce, para fines educativos, recrea- 11. Comercializacin. Actividad a travs
tivos, cientficos o comerciales. de la cual se trafica con recursos de
4. B i o d i v e r s i d a d o diversidad la vida silvestre, mediando no slo
biolgicas. Es la variabilidad de or- trueque, sino el intercambio eco-
ganismos vivos de cualquier fuente, nmico en beneficio del que trafica.
incluidos los ecosistemas terrestres, 12. Conservacin. Es el conjunto de
marinos y otros ecosistemas medidas tendientes a proteger y
acuticos y los complejos ecolgicos mejorar las condiciones de los recur-
de los que forman parte. sos naturales renovables, promo-
Comprende la diversidad dentro de viendo el uso racional de estos re-
cada especie, entre las especies y cursos. Conlleva aspectos de pre-
los ecosistemas. servacin, proteccin y manejo.
5. Caza. Es la bsqueda, persecucin, 13. Conservacin ex situ. Es toda acti-
acecho, acoso, captura o apre- vidad para la conservacin de las es-
hensin de animales silvestres vivos pecies silvestres fuera de su hbitat
o muertos, as como la recoleccin natural, como los zoocriaderos,
de productos derivados. acuarios, viveros, zoolgicos, cen-
6. Caza cientfica. Es la caza realizada tros de germoplasma y jardines
con fines de enseanza e investi- botnicos.
gacin cientfica. 14. Conservacin in situ. Es toda acti-
7. Caza deportiva. Es la caza realizada vidad para la conservacin de las es-
en forma lcita, con fines recreativos pecies silvestres dentro de su
y sin inters de lucro. hbitat de origen como la creacin
8. Caza comercial. Es la que se realiza de reas protegidas.
para obtener beneficios de lucro con 15. Coto de caza. Es el rea sujeta a
el producto obtenido. manejo y destinada al ejercicio de la

caza, establecida segn procedi- procesos de seleccin natural, cuyas

mientos administrativos y mediante la poblaciones se desarrollan libre-
autorizacin correspondiente. mente en la naturaleza, incluyendo
16. Especie. Es el conjunto de seres las que se encuentran bajo el control
vivos que poseen en comn ciertos del hombre.
caracteres que los distinguen de 24. Flora silvestre. Es el conjunto de
otros grupos parecidos y que se re- especies vegetales que subsisten
producen entre s, real o potencial- sujetas a los procesos de seleccin
mente. natural y que se desarrollan libre-
17. Espcimen. Es el individuo repre- mente en la naturaleza, incluyendo
sentativo de la poblacin de una es- los especmenes de estas especies
pecie en cualquiera de sus etapas que se encuentran bajo el control
de desarrollo. humano. Se excepta de ese con-
18. Especie endmica. Es aquella junto el trmino rbol maderable, de
cuyo rango de distribucin se res- acuerdo con la definicin dada por la
tringe a una localidad especfica. ley que regula esta materia.
19. Especie extica. Especie de vida 25. Hbitat. Es el lugar o sitio donde se
silvestre que ha sido introducida al puede encontrar una especie.
pas y que no forma parte de nuestro 26. Herbario. Especie de museo que
ecosistema natural. contiene una coleccin de muestras
20. Especie nativa. Es aquella cuyo de plantas secas procesadas y con la
rango de distribucin nacional com- informacin pertinente a su biologa,
prende la totalidad o parte del terri- distribucin, floracin, etc; proce-
torio natural. dente de un rea, regin, pas o
21. Especie en peligro de extincin. continente, segn sea el caso.
Es aquella cuya poblacin ha sido 27. Introduccin. Accin de incorporar
declarada como tal, por haber que- determinada especie en un rea que
dado reducida numricamente a un no forma parte de su distribucin na-
nivel crtico, o cuyo hbitat ha expe- tural.
rimentado una modificacin conside- 28. Jardn botnico. Establecimiento o
rable. lugar en el cual se coleccionan y se
22. Extraccin. Es la accin de sacar de exponen con fines cientficos, re-
su sitio natural o extraer de raz es- creativos y educativos, muestras de
pecmenes de la vida silvestre, sus especies de flora nacional y extica.
productos o subproductos, partes o 29. Manejo. Mtodo a travs del cual
derivados. se manipula la vida silvestre y su
23. Fauna silvestre. Es el conjunto de hbitat para fines favorables al bie-
especie animales residentes o mi- nestar del ser humano. Su finalidad
gratorios que subsisten sujetos a es alcanzar el equilibrio que garan-

tice un aprovechamiento sustenta- 35. Subproductos. Es el resultado de

ble. las etapas intermedias del procesa-
30. Pesca. Es la accin de acosar, miento de uno o ms especmenes,
apresar y/o matar animales acuticos antes de obtener el producto final.
silvestres. 36. Trfico. Es toda movilizacin nacio-
31. Producto. Es el resultado final del nal e internacional de los recursos de
procedimiento de uno o ms es- la vida silvestre, como la exportacin,
pecmenes. importacin, reexportacin, reimpor-
32. Recoleccin. Accin de recoger, tacin y trnsito.
cortar, capturar o separar de su me- 37. Vida silvestre. Es el conjunto de
dio especies o especmenes silves- especies y especmenes de la flora y
tres, sus productos o subproductos, la fauna que viven o se encuentran
partes o derivados. en el medio natural, ya sean criados
33. Refugio de vida silvestre. Area que en cautividad o reproducidos artifi-
provee la proteccin de hbitats, cialmente, as como sus productos,
ecosistemas y nichos especficos subproductos, partes y derivados.
para la existencia o bienestar susten- 38. Vivero. Es el rea destinada a la re-
table de las especies de la flora o produccin de plantas.
fauna, migratoria o residente, de im- 39. Zoocriadero. Lugar destinado a la
portancia nacional o global. El reproduccin y/o cra de animales
tamao del rea y el manejo especial silvestre, en cuyo proceso se involu-
en circunstancias estacionales, de- cra el control humano.
pender de los requerimientos de 40. Zoolgico. Establecimiento o lugar
hbitats y caractersticas de las es- en el cual se mantienen y se expo-
pecies que sern protegidas. nen colecciones y muestras de es-
34. Repoblacin. Accin de incorporar pecies de la fauna (vertebrada e in-
determinada especie en un rea que vertebrada), nacional o extica, con
forma parte de su distribucin natu- fines cientficos, recreativos y edu-
ral, donde su poblacin est amena- cativos.
zada o haya desaparecido.
CAPITULO III
DE LA AUTORIDAD COMPETENTE
Artculo 4. La autoridad competente y Vida Silvestre, que tendr, adems de
en materia de vida silvestre, en la las ya establecidas por ley, las siguien-
Repblica de Panam, es el Instituto tes competencias y responsabilidades:
Nacional de Recursos Naturales 1. Determinar las polticas tcnicas y
Renovables (INRENARE), a travs de la administrativas en materia de vida sil-
Direccin Nacional de Areas Protegidas vestre, de acuerdo con la Ley.

2. Elaborar y presentar un plan integral cionales, previa realizacin de los

de manejo, proteccin, conser- estudios tcnicos respectivos.
vacin, investigacin, educacin y 6. Fomentar, ejecutar e incentivar las
desarrollo de la vida silvestre nacio- investigaciones sobre la vida silves-
nal, con el fin de que se le asignen tre, y publicar los resultados de los
las partidas presupuestarias para su trabajos de investigacin que son
preparacin y ejecucin. relevantes e importantes para la co-
3. Establecer y administrar reas pro- munidad cientfica y la vida silvestre.
tegidas para la conservacin de la 7. Determinar, de acuerdo con criterios
vida silvestre y terrenos pblicos tcnicos, los perodos de veda de
experimentales de caza, as como las especies, de la vida silvestre y las
autorizar el funcionamiento de los cantidades de espectamenes por
cotos de caza y controlar el cumpli- especie, sujetos al aprovechamiento
miento de los requisitos estableci- fuera de los perodos de veda,
dos para estas. cuando sea posible.
4. Extender los permisos para el ejerci- 8. Elaborar y revisar peridicamente la
cio de la caza y la pesca, as como lista de especie en amenaza, peligro
para la recoleccin y extradicin de la o va de extincin.
vida silvestre nacional, previa reali- 9. Establecer convenios o acuerdos
zacin de los estudios tcnicos res- para el desarrollo de programas y ac-
pectivos, y establecer sus costos. tividades que promuevan el mejo-
En cuanto a estas actividades en el ramiento, desarrollo y proteccin de
ambiente marino, el Ministerio de la vida silvestre, con entidades
Comercio e Industrias, a travs de la pblicas y privadas.
Direccin de Recursos Marinos, y el 10. Promover, en colaboracin con
Ministerio de Desarrollo Agropecua- otras instituciones pblicas y asocia-
rio, a travs de la Direccin Nacional ciones nacionales e internacionales,
de Acuicultura, o la entidad encar- la divulgacin de esta Ley, en forma
gada de regir estos recursos, de- comprensible a todos los sectores
bern coordinar con el INRENARE de la sociedad.
los lineamientos para la conser- 11. Cumplir y hacer cumplir las disposi-
vacin, investigacin, comercio y ciones de la presente Ley y sus re-
manejo de la vida silvestre marina. glamentos.
5. Otorgar los permisos para la expor-
tacin, importacin, reexportacin, Artculo 5. El Organo Ejecutivo, a
reimportacin o trnsito, relaciona- travs del INRENARE, reglamentar la
dos con las especies de la vida sil- presente Ley en un perodo no mayor
vestre, en concordancia con las le- de un (1) ao, a partir de su promul-
yes nacionales y convenios interna- gacin

CAPITULO IV
DEL ORGANISMO CONSULTIVO
Artculo 6. Crase en el INRENARE la jurdicas en materia de vida silvestre.
Comisin Nacional para la Vida Silvestre, 2. Recomendar la revisin de los
que estar integrada por: perodos de veda.
1. El Director de la Direccin Nacional 3. Promover la elaboracin y revisin
de Areas Protegidas y Vida Silvestre por parte del INRENARE, del listado
del INRENARE, quien la presidir. de especies amenazadas o en peli-
2. Un representante de la Universidad gro de extincin, cada dos (2) aos.
de Panam. 4. Proponer los lineamientos genera-
3. Un representante de las asociacio- les para los contratos de investi-
nes conservacionistas. gacin de la vida silvestre.
4. Un representante del Colegio Na- 5. Recomendar el costo de los permi-
cional de Bilogos. sos de caza, recoleccin, pesca,
5. Un representante del Colegio Na- captura, exportacin, importacin,
cional de Abogados. reexportacin y reimportacin cien-
6. Un representante del Colegio tfica y para poseer mascotas de la
Nacional de Ingenieros Forestales. vida silvestre.
7. Un representante de los gobiernos 6. Proponer los lineamientos para el
indgenas del pas. establecimiento de cotos privados
8. Un representante del Colegio de de caza.
Ingenieros Agrnomos. 7. Recomendar los requisitos para ob-
9. Un representante de la Asociacin tener los permisos de caza, pesca y
de Mdicos Veterinarios. recoleccin de la vida silvestre.
10. Un representante de las asocia- 8. Sugerir la creacin de subcomisio-
ciones de cazadores legalmente re- nes tcnicas cientficas especializa-
conocidas por el gobierno. das sobre la vida silvestre, con per-
11. Un representante de la Universi- sonas idneas nombradas ad hoc.
dad Tecnologa de Panam. 9. Someter a la consideracin del
Los miembros de la Comisin debern INRENARE conceptos cientficos y
ser personas idneas y con experiencia tcnicos sobre la gravedad de los
profesional en su especialidad. delitos ambientales contra la vida sil-
vestre.
10. Conocer las reglamentaciones so-
Artculo 7. La Comisin Nacional para
bre esta Ley.
la Vida Silvestre tendr las siguientes
11. Establecer su reglamento interno.
funciones y responsabilidades:
1. Servir de rgano de consulta y ase-
Artculo 8. La Comisin Nacional para
sora de la Direccin Nacional de
la Vida Silvestre iniciar sus labores a
Areas Protegidas y Vida Silvestre del
ms tardar tres (3) meses a partir de la
INRENARE, as como para otras en-
vigencia de la presente Ley, y se reunir
tidades o personas naturales o
por lo menos una (1) vez al mes.

Artculo 9. El Estado, a travs del cionamiento de la Comisin Nacional

Fondo Nacional de Vida Silvestre, su- para la Vida Silvestre.
plir los fondos para las dietas y el fun-
CAPITULO V
DEL FINANCIAMIENTO
Artculo 10. Crase el Fondo Artculo 11. Los recursos del Fondo
Nacional de Vida Silvestre para el cum- Nacional de la Vida Silvestre sern des-
plimiento de los objetivos de la pre- tinados a los gastos de inversin de la
sente Ley, como fondos incorporados, Direccin Nacional de Areas Protegidas
y Vida Silvestre del INRENARE, as
no sujetos al principio de caja nica del
como para incentivar los proyectos de
Estado y estar compuesto por:
manejo, proteccin, conservacin, de-
1. Recurso financieros que se le asig-
sarrollo y educacin de la vida silvestre.
nen a travs del Presupuesto
Estos recursos estarn bajo la adminis-
General del Estado, de acuerdo con
tracin de esta Direccin y la super-
el plan integral de manejo, pro-
visin de la Contralora General de la
teccin, educacin, investigacin y
Nacin.
desarrollo de la vida silvestre nacio-
nal. Artculo 12. Estos fondos debern
2. Dineros recaudados en concepto de ser depositados en una cuenta en el
permisos para el ejercicio de la caza, Banco Nacional de Panam, y sern uti-
la pesca, la recoleccin y la ex- lizados de acuerdo con los principios
traccin de la vida silvestre nacional. universalmente reconocidos y acepta-
3. Legados, herencias o donaciones dos por las ciencias contables, en-
realizadas por personas naturales o tendindose como supervit los fondos
jurdicas, nacionales o extranjeras, sobrantes que debern ser incorpora-
pblicas o privadas. dos en el prximo ao fiscal.
4. Ingresos provenientes de multas,
comisos o indemnizaciones por in- Artculo 13. Los recursos pertene-
fraccin de esta Ley o sus reglamen- cientes al Fondo Nacional de la Vida
tos. Silvestre que fuesen recibidos por el
5. Prstamos de organismos financie- Ministerio de Hacienda y Tesoro, sern
ros internacionales u otras fuentes transferidos trimestralmente al Fondo.
para el cumplimiento de los objetivos
de esta Ley. Artculo 14. El Estado brindar in-
6. Fondos obtenidos en concepto de centivos a las personas naturales o
permisos, derechos de inspeccin,
jurdicas que contribuyan a la conser-
tasas de servicios tcnicos, guas de
vacin y desarrollo de la vida silvestre.
transporte y venta y de bienes pro-
Asimismo fomentar y ofrecer, a travs
venientes o derivados de la vida sil-
vestre. del INRENARE, apoyo y asistencia

tcnica y fiscalizar el manejo sustenta- Recursos Humanos (IFARHU), promo-

ble de tales proyectos. ver la creacin de becas para el estudio
El INRENARE, a travs del Instituto para de las disciplinas relacionadas con la
la Formacin y Aprovechamiento de vida silvestre.
TITULO II
DEL DOMINIO Y USO DE LA VIDA
SILVESTRE
CAPITULO I
DE LA PROTECCION DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 15. Queda prohibida la utili- Artculo 18. Los inspectores foresta-
zacin y transporte de la vida silvestre, les y de vida silvestre, guardabosques,
sus productos o subproductos, partes y guardaparques y afines, quedarn in-
derivados, sin la autorizacin previa de vestidos de las siguientes funciones y
la Direccin Nacional de Areas Protegi- responsabilidades, adems de las que
das y Vida Silvestre del INRENARE. tengan al momento de promulgarse la
presente Ley:
Artculo 16. Las personas que de- 1. Cumplir y hacer cumplir lo que esta-
seen dedicarse al negocio de cra, blece esta Ley en lo referente a sus
funciones.
compraventa o exportacin de especies
2. Poner a rdenes de las autoridades
de la flora y la fauna silvestre, debern competentes a los infractores de
inscribirse en el registro que, para tal esta Ley y sus reglamentos.
efecto, lleva el INRENARE, con el ob- 3. Entrar, transitar y practicar inspeccio-
jeto de obtener los permisos corres- nes en los lugares que estimen
pondientes. convenientes para el cumplimiento
de la Ley. En los casos en que sea
necesario, debern solicitar la autori-
Artculo 17. Para la utilizacin de los zacin de la autoridad respectiva.
bosques naturales y artificiales se de- 4. Retener ejemplares vivos o muertos
ber establecer, en los respectivos pla- productos y subproductos, partes o
nes de manejo, medidas que garanticen derivados de la vida silvestre, obte-
la preservacin de la vida silvestre. nidos mediante actividades contra-
rias a esta Ley, as como los imple-
mentos utilizados para ello.
CAPITULO II
DE LA INVESTIGACION DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 19. Cuando la parte investi- contrato se tendr que estipular la parti-
gadora est constituida por personas cipacin de investigaciones pana-
naturales o jurdicas extranjeras, en el meos, segn la proporcin y reque-

rimientos que establezca la autoridad contrato, el cual se revisar peridi-

competente. camente.
Artculo 20. En ningn caso se per- Artculo 22. En caso de incumpli-

mitir la salida del pas de especies o miento de los trminos establecidos en
especmenes de la vida silvestre, sin au- el permiso, o de las clusulas del con-
torizacin del INRENARE. trato, o cuando se considere inconve-
niente para el inters nacional, el
Artculo 21. El INRENARE estable-
INRENARE podr cancelarlos o rescin-
cer el monto que deber pagar el solici-
dirlos, a travs de resolucin motivada.
tante para el otorgamiento del permiso o
CAPITULO III
DE LA EDUCACION, CAPACITACION Y SU EXTENSION SOBRE LA
VIDA SILVESTRE
Artculo 23. El investigador nacional supervisar la ejecucin de acciones
o extranjeros proporcionar una copia educativas sobre la vida silvestre,
de los resultados de sus investigacio- mediante campanas tendientes a
nes a la autoridad competente, cuando preparar a la ciudadana en la adecuada
haya concluido la investigacin, o en el armona con la naturaleza y con el fin de
momento en que la autoridad compe- modificar hbitos consumistas que afec-
tente as lo requiera. tan negativamente el ambiente, en los
diversos niveles y especialidades de los
Artculo 24. Se reconoce que la edu- centros educativos inherentes a su res-
cacin es un medio a travs del cual el ponsabilidad.
individuo es capaz de comprender su
relacin con el entorno ambiental y, por Artculo 27. Las instituciones res-
ende, lograr el cambio de actitud con ponsables de la educacin en los dife-
respecto a la conversacin y uso sus- rentes niveles y especialidades, incor-
tentable de la vida silvestre. porarn contenidos sobre la temtica de
vida silvestre en sus planes y programa
Artculo 25. Corresponder al
de estudios.
Ministerio de Educacin fomentar la
educacin respecto a la proteccin,
Artculo 28. Los centros de edu-
conservacin y uso sustentable de la
cacin superior promovern la for-
vida silvestre, en beneficio de las actua-
macin de tcnicos y especialistas am-
les y futuras generaciones.
bientales en vida silvestre, con nfasis
en la investigacin y uso sustentable de
Artculo 26. El Ministerio de Edu-
estos recursos.
cacin promover, aplicar, coordinar y

Artculo 29. El INRENARE, a travs y capacitacin sobre el manejo y uso

del departamento de Educacin Am- sustentable de la vida silvestre, as
biental y del Centro de Capacitacin como la investigacin y extensin de las
para el Manejo de Recursos Renova- tecnologas apropiadas sobre su uso
bles (CEMARE), conjuntamente con el racional.
Econmica, a travs del Centro de Per- Artculo 31. El INRENARE estable-
feccionamiento de los Recursos Huma- cer una red de informacin sobre vida
nos del Sector Pblico (CEPRHUSEP), silvestre, a nivel nacional e internacio-
y la oficina de Educacin Ambiental del nal, a travs de su Centro de Infor-
Ministerio de Educacin y el Ministerio macin.
de Desarrollo Agropecuario, tienen la
responsabilidad de sensibilizar, orientar Artculo 32. El INRENARE apoyar el
y capacitar a la poblacin, especial- desarrollo de proyectos de extensin
mente a los usuarios, en la conser- en manejo y uso sustentable de espe-
vacin y uso racional de la vida silvestre, cies de la vida silvestre en comunidades
sus productos y subproductos. rurales, promoviendo una mejor calidad
de vida mediante programas de desa-
Artculo 30. Corresponder al rrollo integral, en coordinacin con otras
INRENARE coordinar con otras entida- organizaciones gubernamentales y no
des pblicas y privadas, incluyendo los gubernamentales.
medios de comunicacin, la divulgacin
CAPITULO IV
DE LA CONSERVACION DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 33. Para garantizar la con- segn los procedimientos administrati-
servacin de la vida silvestre se fomen- vos establecidos.
tar el uso sustentable, sus productos y
subproductos, partes y derivados, a Artculo 35. El INRENARE crear un
travs de los mecanismos de conser- registro para cada uno de los meca-
vacin ex situ e in situ. nismo de conservacin ex situ e in situ.
Artculo 34. Para el establecimiento Artculo 36. El INRENARE deber

de los mecanismo de conservacin ex coordinar y mantener actualizado el in-
situ e in situ, se requerir de la autori- ventario de la vida silvestre panamea.
zacin del INRENARE, a travs de la
Direccin Nacional de Areas Protegidas Artculo 37. Para la importacin de
y Vida Silvestre, mediante la expedicin especies o especmenes exticos de-
de los permisos correspondientes, bern realizarse los siguientes estudios

tcnicos, con el objeto de prevenir el Artculo 38. Se prohibe, en todo el

dao de los ecosistemas nativos, y territorio nacional, la captura, reco-
sern presentados ante el INRENARE leccin, transporte y comercio de las
con el fin de ser evaluados para obtener especies silvestres, productos y sub-
el permiso correspondiente. productos, partes y derivados, con ex-
1. Objetivos de la introduccin. cepcin de lo que disponga tcnica-
2. Demanda real del recurso en el pas mente el INRENARE con base en los
de destino. estudios previamente realizados.
3. Estudio de factibilidad.
4. Condicin de la especie a nivel Artculo 39. Los permisos para el
mundial.
ejercicio de la recoleccin de recursos
5. Ciclo de vida de la especie en su
de la vida silvestre sern otorgados por
ambiente original.
el INRENARE, a travs de la Direccin
6. Comportamiento.
7. Potencial reproductivo. Nacional de Areas Protegidas y Vida
8. Patrones de movimiento y actividad. Silvestre, que los reglamentar.
9. Enfermedades, plagas y parsitos. Los permisos que se podrn otorgar
10. Potencial de la especie como de- son: cientficos, personales, comercia-
predador. les, de reproduccin, de caza y pesca,
11. Potencial de la especie como plaga. as como cualquier otro que sea nece-
12. Potencial de la especie como com- sario de acuerdo con las necesidades
petidor por recursos o espacio, con futuras, segn los procedimientos ad-
las especies nativas. ministrativos correspondientes.
13. Potencial de hibridacin con espe- Las personas que se dedican a la pesca
cies nativas.
o a la caza de animales para la subsis-
14. Potencial de dispersin a partir del
tencia personal o de su familia, que-
sitio de introduccin.
darn eximidas del permiso; sin embar-
15. Mtodos de control de la poblacin
para la especie. go, el INRENARE se reserva el derecho
16. Criterio para seleccionar y capturar de reglamentar los especmenes que
animales vigorosos. pueden ser objeto de estas actividades.
17. Poblacin mnima viable y pro-
porcin de sexos de la especie a in- Artculo 40. Queda prohibido reco-
troducir. ger productos o subproductos, partes o
18. Sistema de transporte apropiado. derivados de la vida silvestre, sin los
19. Experiencias de introduccin de la permisos correspondientes, as como
especie en otros pase. destruir, daar o alterar huevos, nidos,
Se solicitar alguna otra informacin cuevas, sitios de alimentacin, abreva-
cuando las necesidades lo requieran. deros, guaridas o cualquier otra accin
que atnte contra la conservacin de la
vida silvestre.

Artculo 41. Toda personas o insti- lecciones de la vida silvestre, debern

tucin pblica o privada que desee rea- regirse por las disposiciones estableci-
lizar alguna actividad o proyecto, que das en la presente Ley y sus reglamen-
por su naturaleza tenga un impacto so- tos y las disposiciones administrativas
bre los recursos de la vida silvestre, de- del INRENARE; adems, depositar una
ber presentar a la Comisin de Eva- muestra o un espcimen en el herbario
luacin de Impacto Ambiental del IN- o en el museo de la Universidad de
RENARE, para su aprobacin, un estu- Panam.
dio de impacto ambiental de tal actividad
o proyecto, previo a la ejecucin. El es- Artculo 43. La autoridad competente
tudio deber ser presentado y elabo- dispondr, a su criterio de los es-
rado de acuerdo con las regulaciones pecmenes, productos y subproduc-
que al respecto tengan las autoridades tos, partes y derivados de la vida silves-
competentes. tre, que hayan sido obtenidos sin los
permisos correspondiente o adquiridos
Artculo 42. Las personas naturales o de cualquier otra forma no contemplada
jurdicas, autorizadas para realizar reco- en esta Ley.
CAPITULO V
DE LA VIDA SILVESTRE EN AREAS PROTEGIDAS
Artculo 44. La actividad humana res- la reproduccin de especies silvestres,
pecto de la vida silvestre y su manejo en debern inscribirse en el INRENARE
reas protegidas, se regir por las dis- procedern de acuerdo con las regula-
posiciones vigentes y las que se estaciones establecidas y debern contar
blezcan. con la asistencia de un profesional
idneo que responder por los aspec-
Artculo 45. Los establecimientos tos tcnicos de la operacin.
pblicos o privados, que se dediquen a
CAPITULO VI
DE LA VIDA SILVESTRE EN TERRENOS PARTICULARES
Artculo 46. La actividad humana restos.
pecto de la vida silvestre y su manejo en La caza en los terrenos particulares, se
los terrenos particulares, est sujeta a deber regir por lo establecido para es-
las disposiciones y controles estableci- tos efectos en el Captulo VII del Ttulo II
dos en la presente Ley y sus reglamen- de esta Ley.

CAPITULO VII
DEL EJERCICIO DE LA CAZA Y DE LA PESCA
Artculo 47. Los cotos de caza sern estudio en reas de comarcas, reservas
determinados con base en un estudio y comunidades indgenas, sern autori-
tcnico coordinado y autorizado por el zados por el INRENARE conjuntamente
INRENARE, el cual comprender, por lo con las autoridades indgenas respecti-
menos, los siguientes aspectos: vas.
1. Evaluacin de las especies de la
fauna silvestre con potencial ci- Artculo 51. Podrn dedicarse al
negtico existente en el rea y ejercicio de la caza y pesca, los pa-
cuantificacin de sus poblaciones nameos y extranjeros mayores de 18
por los sistemas de muestreo co- aos que obtengan el permiso otor-
rrespondientes, mediante consul- gado por el INRENARE y que cumplan
tora especializada. con lo dems requisitos que exige esta
2. Incidencia de la actividad de caza en Ley y sus reglamentos.
el mantenimiento y la renovabilidad
del recurso de la fauna silvestre so- Artculo 52. El permiso que se ex-
bre los dems recursos naturales. tiende a los extranjeros exigir los mis-
mos requisitos que a los nacionales,
Artculo 48. Queda prohibido el ejer- adems de una certificacin expedida
cicio de la caza en aquellos lugares que por la Direccin Nacional de
no estn expresamente habilitados para Naturalizacin y Migracin del Ministerio
ello. El INRENARE, a travs de la de Gobierno y Justicia, en que conste el
Direccin Nacional de Areas Protegidas perodo de su estada en la Repblica
y Vida Silvestre, regular esta materia de de Panam.
conformidad con estudios realizados.
Artculo 53. Los permiso de caza y
Artculo 49. La Direccin Nacional de pesca sern expedidos por la Direccin
Areas Protegidas y Vida Silvestre con- General del INRENARE, a travs de la
feccionar un mapa que sealar los te- Direccin Nacional de Areas Protegidas
rrenos nacionales y terrenos particula- y Vida Silvestre, previo cumplimiento de
res donde se puede realizar la caza. los requisitos que establezca esta
Este mapa estar sujeto a revisin, con- Direccin.
forme lo establece el rgimen de esta Estos permisos se otorgarn por un
Ley. perodo no mayor de cuatro (4) aos.
Artculo 50. Los permisos para reco- Artculo 54. Los permisos de caza y
leccin, caza y pesca de la vida silvestre, pesca son de carcter personal e in-
as como su utilizacin investigacin o transferible, y su presentacin es obli-

gatoria ante las autoridades competen- Artculo 58. Se prohibe la pesca y

tes en el lugar de control respectivo, an- caza de aquellas especies que se en-
tes y despus de realizar la actividad, o cuentren incluidas en el listado de es-
cuanto ellas lo requieran. pecies amenazadas o en peligro de ex-
tincin. Igualmente se prohibe la caza y
Artculo 55. La Direccin Nacional de la pesca durante los perodos de veda
Areas Protegidas y Vida Silvestre del declarados por la Direccin Nacional de
INRENARE establecer los perodos de Areas Protegidas y Vida Silvestre.
veda y el tipo de arma que se podr utili-
zar en la caza que regula esta Ley, Artculo 59. Queda prohibida la caza
atendiendo las recomendaciones de la y la pesca utilizando explosivos, sus-
Comisin Nacional para la Vida Silvestre. tancias venenosas o txicas, arpones
mecnicos, redes o trasmayos de longi-
Artculo 56. Los permisos de caza y
tudes menores de tres (3) pulgadas en-
pesca quedarn suspendidos desde el
tre nudo y nudo, cuando estn comple-
momento en que inicie un perodo de
tamente extendidas; con estacas o re-
veda o prohibicin.
des que cubran el cauce total de las co-
rrientes, con armas de fuego o luces ar-
tificiales, o con cualquier tipo de activi-
pesca tendrn iguales caractersticas y
dad humana, arma, mecanismo o ins-
debern cumplir los mismos requisitos
trumento sofisticados para tales fines.
para su otorgamiento.
TITULO III
DE LA PROTECCION PENAL A LA VIDA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LOS DELITOS CONTRA LA VIDA SILVESTRE Y SU INTEGRIDAD
Artculo 60. El bien jurdicamente Artculo 62. El delito previsto en el
protegido por esta Ley es la vida silves- artculo anterior ser sancionado con
tre, por tanto se establecen disposicio- multa de cien (B/100.00) a cinco mil
nes penales. (B/5,000.00) balboas, cuando se eje-
cute utilizando medios atroces.
Artculo 61. El que cause la muerte Con igual pena ser sancionado si el
de especmenes de la vida silvestre en delito se comete en contra de especies
contravencin de las disposiciones de amenazadas, en peligro de extincin o
la presente Ley, ser sancionado con durante el perodo de veda; o en fraude
multa de cien (B/.100.00) a mil del beneficio de la caza de subsistencia.
(B/.1,000.00) balboas.

Artculo 63. El que cace o pesque Artculo 68. Las autoridades a quie-
especmenes amenazados o en peligro nes competa hacer cumplir esta Ley y
de extincin sin intencin de matarlos, sus reglamentos, sern juzgadas como
ser sancionado con pena de 25 a 365 cmplices y sancionadas con las mismas
das multa. penas, segn sea el caso, cuando se
les compruebe que, a pesar de tener
Artculo 64. El que recolecte, desconocimiento de las violaciones, por
truya o extraiga huevos, cras o nidos, negligencia o por incompetencia, no
dae o altere cuevas o guaridas de los procuren el castigo de los culpables y
especmenes de la vida silvestre ser permitan la infraccin. De acuerdo con la
sancionado con prisin de 6 meses gravedad del hecho, los jueces que co-
365 das multa. nozcan de esta Ley podrn imponerles,
como pena adicional, la de inhabilitacin
Artculo 65. El que envenese, con-
en el ejercicio de sus funciones.
tamine, corrompa, desve o drene las
aguas lacustres, fluviales, continentales Artculo 69. Las penas de das multa
o insulares, con el propsito de pescar, y multas descritas en este ttulo, en
cazar, recolectar o extraer especies de caso de incumplimiento, sern conver-
la vida silvestre ser sancionado con tidas en penas de trabajo comunitario
prisin de 6 meses a 2 aos y de 180 a por la autoridad competente. De
365 das multa. acuerdo con la gravedad del hecho, los
jueces que conozcan de esta Ley
Artculo 66. El que trafique, comer- podrn imponer penas adicionales,
cie, negocie, exporte, importe, reim- como la cancelacin de las licencias co-
porte o reexporte especmenes de la merciales, permisos o autorizaciones,
anulacin o resolucin de contratos.
vida silvestre sin permiso, ser sancio-
nado con prisin de 6 meses a 2 aos y
Artculo 70. La reincidencia en la vio-
de 180 a 365 das multa.
lacin de la presente Ley ser sancio-
nada con el doble de la pena que se le
Artculo 67. Sern comisados los ins-
hubiere impuesto anteriormente al in-
trumentos, armas y equipos utilizados
fractor.
en la comisin de los delitos a los que
se refiere la presente Ley, al igual que
Artculo 71. La actividad humana que
los productos, subproductos, partes o
implique verter sustancias qumicas y
derivados obtenidos en el acto ilcito.
residuos txicos en aguas lacustres,
Los vehculos terrestres o acuticos
fluviales, continentales e insulares que
empleados en la comisin del delito
provoquen daos a la vida silvestre te-
sern retenidos hasta tanto termine la
rrestre y marina, ser sujeta a sancin de
investigacin.
acuerdo con la presente Ley.

TITULO IV
DE LAS CONTRAVENCIONES
CAPITULO I
DE LAS CONTRAVENCIONES CONTRA LA VIDA SILVESTRE
Artculo 72. Quien sin autorizacin Artculo 74. Quien viole las disposi-
tenga en cautiverio animales silvestre ciones contenidas en los permisos
que se encuentren en peligro de ex- cientficos, personales, comerciales, de
tincin o en poblacin reducida, ser reproduccin, de caza y pesca, ser
sancionado con multa de mil sancionado con multa de cien
(B/.1,000.00) a cinco mil (B/.5,000.00)
(B/.100.00) a mil (B/1,000.00) balboas
balboas convertible en pena de prisin
convertible en pena de prisin de 45 a
de 6 meses a 1 ao. Cuando se trate de
90 das.
animales silvestres que no se encuen-
tren en peligro de extincin ni en po-
Artculo 75. Las multas a las que se
blaciones reducidas, ser sancionado
refieren las contravenciones anteriores
con multa de cien (B/.100.00) a dos mil
(B/.2,000.00) balboas convertible en sern aumentadas anualmente en el
pena de prisin de 3 a 6 meses. En uno por ciento (1%).
ambos casos se ordenar el comiso de
los animales. Artculo 76. Al presente ttulo cuando
se trate de penas de prisin ser apli-
Artculo 73. Quien voluntariamente cable lo dispuesto en el Artculo 69 de
abandone piezas que ha cazado o pes- la presente Ley; y en cuanto a los
cado con el permiso correspondiente y Artculo 70,71 y 72, cuando el hecho
con ello provoque el desperdicio del resea cometido por personas jurdicas, la
curso, ser sancionado con multa de multa ser de hasta cinco mil balboas
cien (B/.100.00) a mil (B/1,000.00) bal- (B/.5,000.00).
boas convertible en pena de prisin de
45 a 90 das.
TITULO V
DE LA COMPETENCIA, DEL PROCEDIMIENTO Y
RESPONSABILIDAD
CAPITULO I
DE LA COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
Artculo 77. El conocimiento de los los tribunales ordinarios, de acuerdo
delitos ambientales establecidos en la con los procedimientos establecidos en
presente Ley y la responsabilidad por el Cdigo Judicial. El proceso ser de
los daos causados, corresponder a carcter sumario.

Artculo 78. En cumplimiento de la vidual o directa, sino que atae a los in-
presente Ley, toda persona podrn intereses difusos o a los intereses de la
terponer accin pblica ambiental, sin colectividad si existiere, peligro o haya
necesidad de asunto previo cuando por lesin de dichos intereses.
su naturaleza no exista una lesin indi-
CAPITULO II
DE LA RESPONSABILIDAD
Artculo 79. Las personas naturales Artculo 80. En el caso de actos
o jurdicas que causen un dao o per- ilcitos de carcter penal regulados en la
juicio ambiental, potencial o actual, de- presente Ley, cuando se trate de per-
bern restaurar o indemnizar los daos y sonas jurdica, la responsabilidad se ex-
perjuicios. La accin para perseguir el
tender a su representante legal.
dao ambiental prescribir en el trmino
de cinco (5) aos.
CAPITULO III
DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Artculo 81. La autoridad compe- detenciones, se contar con el apoyo
tente para aplicar las penas de multa es de las autoridades de polica corres-
el INRENARE. Para la aplicacin de esta pondientes.
Ley, as como para las conducciones y
TITULO VI
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 82. Los equipos retenidos Artculo 84. Queda derogado el
por infracciones a la presente Ley y sus Decreto Ejecutivo 23 de 1967, los
reglamentos, sern puestos a orden de Artculos 346, 347, 348, 349, 350, 351,
la autoridad competente dentro de los 352, 353, 354, 355, 356 y 357 del
tres (3) das hbiles siguientes a la re- Cdigo Civil; los Artculos 1615, 1616,
tencin.
1617, 1618, 1619, 1621,1622,1623,
1624,1624a. y 1624b del Cdigo
Artculo 83. El INRENARE, a travs
Administrativo y las disposiciones que le
de la Direccin Nacional de Areas
sean contrarias.
Protegidas y Vida Silvestre, se respon-
sable de la aplicacin de los convenios
internacionales sobre vida silvestre, Artculo 85. Esta Ley empezar a re-
suscritos por la Repblica de Panam. gir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 26 das del mes de abril de 1995.

LEY N 53 de 1995
Publicado en Gaceta Oficial N 22,931 de 15 de diciembre de 1995.
"Por la cual se tipifica y sanciona el delito de posesin y comercio de

armas prohibidas, se modifican y adicionan artculos al Cdigo
Penal, se modifica un artculo del Cdigo Judicial y
se dictan otras disposiciones".
DECRETA:
Artculo 1 . El que posea arma de fuego, a la que le ha sido borrado o alte-

fuego sin estar legalmente autorizado rado el nmero de registro que le co-
para ello, ser sancionado por la autori- rresponde, ser sancionado con pena
dad administrativa competente, con de 2 a 3 aos de prisin.
multa de B/.200.00 a B/.1000.00 o
arresto de 3 a 6 meses. Artculo 3. El que posea arma de
Cuando en actos delictivos se sor- fuego cuya tenencia est prohibida por
prenda a menores con armas de fuego y la ley, segn lo que al efecto disponga
stos estn acompaados de mayores, el rgano Ejecutivo, ser sancionado
los adultos respondern como autores con pena de 3 a 5 aos de prisin.
de tales actos, y se aplicarn las dispo- La pena ser de 4 a 7 aos de prisin, si
siciones del Cdigo de la Familia a los el sujeto importa, o trata de sacar del
menores. pas, armas cuyo uso est prohibido por
la ley.
1 Artculo 2. El que posea arma de Se exceptan de esta disposicin, los
coleccionistas que estn registrados
como tales ante las autoridades corres-
1 Jurisprudencia: Mediante fallo de 17
de marzo de 2000 el Pleno de la Corte pondientes y que, igualmente, tengan
Suprema de Justicia considero que este
artculo no era contrario al artculo 31 de delito de posesin de arma de fuego con
la Constitucin Poltica toda vez de que nmero de registro alterado o borrado
"no se puede alegar violacin del princi- con una sancin de 2 a 3 aos de prisin,
pio de legalidad por el solo hecho de que no por ello debemos suponer que no se
una disposicin legal no especifique el trata de un delito tipificado previamente
bien jurdico que se tutela, pues esta por la ley. Agrega la Corte al aadir que
posicin no se ajusta a los parmetros se violara la norma constitucional de-
que contiene el artculo 31 de la consti- mandada en el caso de que al "sindicado
tucin ya que si bien es cierto que el se le sancione por un hecho que no haya
Cdigo Penal clasifica los delitos en sido definido como delito por ley alguna,
cuanto al bien jurdico tutelado, y el tema o si se le impusiere una pena o sancin
que nos ocupa est inserto en este que la Ley no haya sealado para un
Cdigo sino que se trata de una ley es- determinado delito.
pecial que regula, entre otros casos, el

sus armas debidamente registradas, in- Artculo 11. Modifcase el Artculo

habilitadas y mantenidas en el lugar ins- 175 del Cdigo Judicial, as:
crito. Artculo 175. Las autoridades de polica
conocern de los procesos civiles, ordi-
Artculo 4. El que venda o traspase, a narios y ejecutivos, cuyas cuantas no
cualquier ttulo, armas cuya posesin o excedan de doscientos cincuenta bal-
tenencia est prohibida por la ley, ser boas (B/.250.00); de los procesos por
sancionado con pena de 5 a 10 aos de delitos de hurto, apropiacin indebida,
prisin. estafa y daos, cuyas cuantas no ex-
cedan de doscientos cincuenta balboas
Artculo 5. El que compre, venda, po- (B/.250.00), y de los procesos por deli-
sea o traspase, a cualquier ttulo, ex- tos dolosos o culposos contra la vida y la
plosivos o granadas, sin tener autoriza- integridad personal, con resultado de
cin legal para ello, ser sancionado con lesiones, cuando la incapacidad no ex-
pena de 4 a 7 aos de prisin. ceda de 30 das.
Esta pena se aumentar hasta en la mi- Se exceptan de esta disposicin, las
tad, si el sujeto importa o trata de sacar obligaciones que sean consecuencia
del pas explosivos, sin tener autori- de contratos mercantiles.
zacin legal para ello, o si teniendo di-
cha autorizacin, realiza la operacin Artculo 12. Se concede un plazo de
fuera de las condiciones autorizadas. 6 meses, a partir de la entrada en vi-
gencia de esta Ley, para que sean de-
Artculo 6. Modifcase el Artculo 135 vueltas a las autoridades correspon-
del Cdigo Penal, as: dientes las armas prohibidas por la ley.
Ver art. 135 en el texto del Cdigo. Igual plazo se concede para que toda
persona que posea un arma no regis-
Artculo 7. Modifcase el Artculo 136 trada, o con permiso vencido, proceda a
del Cdigo Penal, as: legalizarla. Las autoridades correspon-
Ver art. 136 en el texto del Cdigo. dientes expedirn los permisos respec-
tivos libres de costos para los interesa-
Artculo 8. Adicinase el Artculo 184- dos.
A al Cdigo Penal, as:
Artculo 13. Esta Ley subroga el
Ver art. 184-A en el texto del Cdigo.
Artculo 8 de la Ley 14 de 1990; modi-
Artculo 9. Adicinase el Artculo 271- fica los Artculos 135 y 136, adiciona los
A al Cdigo Penal, as: Artculos 184-A, 271-A y 310-A y de-
Ver art. 271 en el texto del Cdigo. roga el numeral 4 del Artculo 183, del
Cdigo Penal, y modifica el Artculo 175
Artculo 10. Adicinase el Artculo del Cdigo Judicial.
310-A al Cdigo Penal, as:
Ver art. 310-A en el texto del Cdigo. Artculo 14. Esta Ley comenzar a

LEY N 7
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,946 de 6 de enero de 1996
"POR LA CUAL SE APRUEBA EL CONVENIO SOBRE LA

MARCACION DE EXPLOSIVOS PLASTICOS PARA LOS FINES DE
DETECCION, HECHO EN MONTREAL, EL 1 DE MARZO DE 1991"
DECRETA:
Artculo 1. Aprubase en todas su spartes el Convenio sobre la marcacin de
explosivos plsticos para los fines de deteccin, hecho en Montreal, el 1 de marzo
de 1991, que al a letra dice:
CONVENIO SOBRE LA MARCACION DE EXPLOSIVOS PLASTICOS

PARA LOS FINES DE DETECCION
LOS ESTADOS PARTES EN EL PRESENTE CONVENIO,

CONCIENTES de las repercusiones de los actos de terrorismo en la seguridad
internacional;
EXPRESANDO profunda preocupacin por los actos terroristas destinados a
destruir aeronaves, otros medios de transporte y dems objetivos;
PREOCUPADOS por el hecho de que los explosivos plsticos se han utilizado para
cometer tales actos terroristas;
CONSIDERANDO que la marcacin de tales explosivos para los fines de deteccin
contribuira d emodo significativo a prevenir dichos actos ilcitos;
RECONOCIENDO que para disuadir de tales actos ilcitos se necesita urgente-
mente un instrumento internacional que obligue a los Estados a adoptar las me-
diads apropiadas para que los explosivos plsticos estn debidamente marcados;
CONSIDERANDO la Resolucin 635 del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas del 14 de junio de 1989 y la Resolucin 44/29 de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 4 de diciembre de 1989, en las que se insta a la Organizacin
de Aviacin Civil Internacional a que intensifique su labor para establecer un
rgimen internacional de marcas de explosivos plsticos o en lmina que permitan
detectar su presencia;
TENIENDO PRESENTE la Resolucin A27-8 adoptada unnimente por el 27o
perodo de sesiones de la Asamblea de la Organizacin de Aviacin Civil
Internacional, la cual apoy con prioridad mxima y preponderante la preparacin de
un nuevo instrumento jurdico internacional relativo a la colocacin de marcas en los

explosivos plsticos o en lmina para facilitar su deteccin;

TOMANDO NOTA con satisfaccin del papel desempeado por el Consejo de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional en la preparacin del Convenio, as
como su voluntad de asumir funciones relacionadas con su aplicacin;
HAN CONVENIDO LO SIGUIENTE:
Artculo I
Para los fines de este Convenio:
1. "Explosivos" significa los productos explosivos comnmente conocidos como
"explosivos plsticos", incluidos los explosivos en forma de lmina flexible o
elstica, descritos en el Anexo tcnico a este Convenio.
2. "Agente de deteccin" significa la sustancia descrita en el Anexo tcnico a este
Convenio y que se introduce en un explosivo a fin de poder detectarlo.
3. "Marcacin" significa la introduccin en el explosivo de un agente de deteccin
conforme al Anexo tcnico a este Convenio.
4. "Fabricacin" significa todo proceso, incluido el reprocesamiento, que da como
resultado explosivos.
5. "Artefactos militares debidamente autorizados" comprende, sin que esta lista
sea exhaustiva, cartuchos, bombas, poryectiles, minas, misiles, cohetes, cargas
huecas, granadas y perforadores fabricados exclusivamente con fines militares o
policiales de conformidad con las leyes y los reglamentos del Estado parte de
que se trate.
6. "Estado productor" significa todo Estado en cuyo territorio se fabriquen
explosivos plsticos.
Artculo II
Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias y eficaces para prohibir e im-
pedir la fabricacin en su territorio de explosivos sin marcar.
Artculo III
1. Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias y eficaces para prohibir e
impedir la entrada o salida respecto de su territorio de explosivos sin marcar.
2. El prrafo anterior no se aplicar al desplazamiento con fines que no sean
incompatibles con los objetivos de este Convenio, por las autoridades de un
Estado parte que desempeen funciones militares o policiales, de los
explosivos sin marcar que estn bajo el control de dicho Estado parte de
conformidad con el prrafo 1 del Artculo IV.
Artculo IV
1. Cada Estado parte adoptara las medidas necesarias para ejercer un control

estricto y efectivo sobre la tenencia o transferencia de la tenencia de los

explosivos sin marcar que se hayan fabricado o introducido en su territorio antes
de la entrada en vigor de este Convenio respecto de dicho Estado, a fin de
impedir su apoderamiento o utilizacin fon ines incompatibles con los objetivos
de este Convenio.
2. Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias para que todas las
existencias de los explosivos mencionados en el prrafo 1 de este Artculo que
no estn en poder de las autoridades de dicho Estado que desempeen
funciones militares o policiales se destruyan o consuman con fines que no sean
incompatibles con los objetivos de este Convenio, se marquen o se transformen
permanentemente en sustancias inertes, dentro de un plazo de tres aos a
partir de la entrada en vigor de este Convenio respecto de dicho Estado.
3. Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias para que todas las
existencias de los explosivos mencioandos en el prrafo 1 de este Artculo que
estn en poder de las autoridades de dicho Estado que desempeen
funciones militares o policiales y que no estn incorproados como parte
integrante de los artefactos militares debidamente autorizados se destruyan o
consuman con fines que no sean incompatibles con los objetivos de este
Convenio, se marquen o se transformen permanentemente en sustancias iner-
tes, dentro de un plazo de quince aos a partir de la entrada en vigor de este
Convenio respecto de dicho Estado.
4. Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias para destruir, lo antes
posible, en su territorio, los explosivos sin marcar que se descubran en el mismo
y que no estn mencionados en los prrafos anteriores de este Artculo, que no
sean las existencia de explosivos sin marcar en poder de las autoridades de
dicho Estado que desempeen funciones militares o policiales e incorporados
como parte integrante de los artefactos militares debidamente autorizados, en la
fecha de entrada en vigor de este Convenio respecto de dicho Estado.
5. Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias para ejercer un control
estricto y efectivo sobre la tenencia y la transferencia de la tenencia de los
explosivos mencionados en el prrafo II de la Parte I del Anexo tcnico al
presente Convenio, a fin de evitar su apoderamiento o utilizacin con fines in-
compatibles con los objetivos de este Convenio.
6. Cada Estado parte adoptar las medidas necesarias para destruir lo antes
posible, en su territorio, los explosivos sin marcar fabricados despus de la
entrada en vigor de este Convenio respecto de dicho Estado que no estn
incorporados como se especifica en el inciso d) del prrafo II de la Parte I del
Anexo tcnico al presente Convenio y los explosivos sin marcar que ya no estn
comprendidos dentro de ningn otro inciso de dicho prrafo II.

Artculo V
1. Por el presente Convenio se crea la Comisin Tcnica Internacional sobre
Explosivos (de aqu en adelante llamada "la Comisin") compuesta de no menos
de quince ni ms de diecinueve miembros nombrados por el Consejo de la
Organizacin de Aviacin Civil Internacional (de aqu en adelante llamado "el
Consejo"), de entre los candidatos propuestos por lo Estados partes en este
Convenio.
2. Los miembros de la Comisin sern expertos que tengan experiencia directa y
slida en materia de fabricacin o deteccin de explosivos, o de investigacin
sobre explosivos.
3. Los miembros de la Comisin prestarn servicios por un perodo de tres aos y
podrn ser objeto de un nuevo nombramiento.
4. Los perodos de sesiones de la Comisin se convocarn, por lo menos una vez
al ao en la Sede de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, o en los
lugares y fechas que determine o apruebe el Consejo.
5. La Comisin adoptar su reglamento interno, con sujecin a la aprobacin del
Consejo.
Artculo VI
1. La Comisin evaluar la evolucin de la tcnica en materia de fabricacin,
marcacin y deteccin de explosivos.
2. La Comisin, por intermedio del Consejo, comunicar sus conclusiones a los
Estados partes y a los organismos internacionales interesados.
3. Siempre que sea necesario, la Comisin har recomendaciones al Consejo para
la enmienda del Anexo tcnico a este Convenio. La Comisin tratar de adoptar
por consenso sus decisiones por una mayora de dos tercios de sus miembros.
4. El Consejo podr, por recomendacin de la Comisin, proponer a los Estados
partes enmiendas del Anexo tcnico a este Convenio.
Artculo VII
1. Todo Estado parte podr transmitir al Consejo sus comentarios, dentro de un
plazo de noventa das a partir de la fecha de notificacin de una propuesta de
enmienda del Anexo tcnico a este Convenio. El Consejo comunicar estos
comentarios a la Comisin lo antes posible para que dicho rgano los examine.
El Consejo invitar a todo Estado parte que comente u objete la propuesta de
enmienda a consultar a la Comisin.
2. La Comisin examinar las opiniones de los Estados partes formuladas de
conformidad con el prrafo anterior e informar al Consejo. El Consejo, despus
de examinar el informe de la Comisin, y teniendo en cuenta la naturaleza de la

enmienda y los comentarios de los Estados partes, incluidos los Estados

productores, podrn proponer la enmienda a todos los Estados partes para su
adopcin.
3. Si la propuesta de enmienda no ha sido objetada por cinco o ms Estados partes
mediante una notificacin por escrito al Consejo dentro del plazo de noventa
das a partir de la fecha de notificacin de la enmienda por el Consejo, se
considerar que ha sido adoptada, y entrar en vigor ciento ochenta das ms
tarde o despus de cualquier otro perodo fijado en la propuesta de enmienda
para los Estados partes que no la hubieren objetado expresamente.
4. Los Estados partes que hubiesen objetado de manera expresa la propuesta de
enmienda podrn, posteriormente, mediante el depsito de un instrumento de
aceptacin o aprobacin, manifestar el consentimiento para obligarse a lo
dispuesto por la enmienda.
5. Si cinco o ms Estados partes han objetado la propuesta de enmienda, el
Consejo dar traslado de la misma a la Comisin para su ulterior examen.
6. Si la propuesta de enmienda no ha sido adoptada de conformidad con el prrafo
3 de este Artculo, el Consejo podr tambin podr convocar una conferencia
de todos los Estados partes.
Artculo VIII
1. Los Estados partes transmitirn, en lo posible, al Consejo, la informacin que
ayude a la Comisin a desempear sus funciones conforme al prrafo 1 del
Artculo VI.
2. Los Estados partes mantendrn informado al Consejo sobre las medidas que
hayan adoptado para dar cumplimiento a las disposiciones de este Convenio. El
Consejo comunicar dicha informacin a todos los Estados partes y a los
organismos internacionales interesados.
Artculo IX
El Consejo, en cooperacin con los Estados partes y organismos internacionales
pertinentes, adoptar las medidas apropiadas para facilitar la aplicacin de este
Convenio, incluyendo la prestacin de asistencia tcnica y las medidas para el
intercambio de informacin relacionada con adelantos tcnicos en materia de
marcacin y deteccin de explosivos.
Artculo X
El Anexo tcnico al presente Convenio constituir parte integrante del mismo.

Artculo XI
1. Las controversias que surjan entre dos o ms Estados partes con respecto a la
interpretacin o aplicacin de este Convenio, y que no puedan solucionarse
mediante negociaciones, se sometern a arbitraje, a peticin de uno de ellos. Si
en el plazo de seis meses contados a partir de la fecha de presentacin de la
solicitud de arbitraje las Partes o no consiguieran ponerse de acuerdo sobre la
forma del mismo, cualquiera de ellas podr someter la controversia a la Corte
Internacional de Justicia, mediante una solicitud presentada de conformidad con
el Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado parte, en el momento de la firma, ratificacin, aceptacin o
aprobacin de este Convenio o de su adhesin al mismo, podr declarar que no
se considera obligado por el prrafo anterior ante ningn Estado parte que haya
formulado dicha reserva.
3. Todo Estado parte que haya formulado la reserva prevista en el prrafo anterior
podr retirarla en cualquier momento mediante notificacin al Depositario.
Artculo XII
Con excepcin de lo dispuesto en el Artculo XI, el presente Convenio no podr ser
objeto de reservas.
Artculo XIII
1. El presente Convenio estar abierto a la firma en Montreal, el 1o. de marzo de
1991, de los Estados participantes en la Conferencia Internacional de Derecho
Areo celebrada en Montreal del 12 de febrero al 1o. de marzo de 1991.
Despus del 1o. de marzo de 1991, el Convenio estar abierto a la firma de
todos los Estados en la Sede de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
en Montreal, hasta su entrada en vigor de conformidad con el prrafo 3 de este
Artculo. Los Estados que no firmaren el presente Convenio podrn adherirse al
mismo en cualquier momento.
2. El presente Convenio estar sujeto a la ratificacin, aceptacin, aprobacin, o
adhesin de los Estados. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin,
aprobacin, o adhesin se depositarn en los archivos de la Organizacin de
Aviacin Civil Internacional, a la que por el presente se designa Depositaria. Al
depositar su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin,
cada Estado declarar si es o no Estado productor.
3. El presente Convenio entrar en vigor en el sexagsimo da a contar de la fecha
de depsito del trigsimo quinto instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin antre la Depositaria, siempre que no menos de cinco de
dichos Estados hayan declarado, de acuerdo con el prrafo 2 del presente
Artculo, que son Estados productores. Si se depositan treinta y cinco de tales
instrumentos antes de que cinco Estados productores depositen sus

instrumentos, ste Convenio entrar en vigor en el sexagsimo da a contar de la

fecha de depsito del instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin del quinto Estado productor.
4. Para los dems Estados, el presente Convenio entrar en vigor sesenta das
despus de la fecha de depsito de sus instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.
5. Tan pronto como el presente Convenio entre en vigor, la Depositaria lo registrar
de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas y de con-
formidad con el Artculo 83 del Convenio sobre Aviacin Civil Internacional
(Chicago 1944).
Artculo XIV
La Depositaria deber notificar inmediatamente a todos los signatarios y Estados
partes:
1. cada firma de dicho Convenio y la fecha correspondencia;
2. el depsito de todo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin y la fecha correspondiente, indicando expresamente si el Esatdo ha
declarado ser Estado productor;
3. la fecha de entrada en vigor de este Convenio;
4. la fecha de entrada en vigor de toda enmienda a este Convenio o a su Anexo
tcnico;
5. toda denuncia efectuada con arreglo al Artculo XV; y
6. toda declaracin efectuada con arreglo al prrafo 2 del Artculo XI.
Artculo XV
1. Todo Estado parte podr denunciar el presente Convenio mediante notificacin
por escrito dirigida a la Depositaria.
2. La denuncia surtir efecto ciento ochenta das despus de la fecha en que la
Depositaria reciba la notificacin.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los plenipotenciarios que suscriben, debidamente
autorizados por sus Gobiernos para hacerlo, firman el presente Convenio.
HECHO en Montreal, el da primero de marzo de mil novecientos noventa y uno, en
un original, integrado por cinco textos autnticos en los idiomas espaol, francs,
ingls, ruso y rabe.
ANEXO TECNICO
PARTE 1: DESCRIPCION DE EXPLOSIVOS
I. Los explosivos a que se refiere el prrafo 1 del Artculo 1 del presente Convenio
son los que:
a) contienen en su frmula uno o ms altos explosivos, que en su forma pura

tienen una presin de vapor inferior a 10 Para la temperatura de 25C;

b) contienen en su frmula un plastificante; y
c) son, como mezcla, maleables o flexibles a la temperatura ambiente normal.
II. Los siguientes explosivos, an cuando respondan a la descripcin de los
explosivos del prrafo I de esta Parte, no se considerarn explosivos mientras se
sigan teniendo o utilizando con los fines especificados seguidamente o
permanezcan incorporados como all se especifica, a saber, los explosivos que:
a) se fabriquen o se tengan en cantidades limitadas nicamente para utilizarlos,
con la debida autorizacin, en la investigacin, el desarrollo o el ensayo de
explosivos nuevos o modificados;
b) se fabriquen, o se tengan, en cantidades limitadas nicamente par
autilizarlos, con la debida autorizacin, para el entrenamiento en la deteccin
de explosivos y/o el desarrollo o ensayo de equipo de deteccin de
explosivos;
c) se fabriquen, o se tengan, en cantidades limitadas nicamente para
utilizarlos, con la debida autorizacin, para los fines de las ciencias auxiliares
de la administracin de justicia; o
d) estn destinados a ser incorporados y se incorporen como parte integrante
de los artefactos militares debidamente autorizados en el territorio del Estado
productor, dentro de los tres aos siguientes a la entrada en vigor de este
Convenio respecto de dicho Estado. Los artefactos producidos en este
perodo de tres aos se considerarn como artefactos militares debidamente
autorizados segn el prrafo 4 del Artculo IV del presente Convenio.
III. en esta Parte:

"con la debida autorizacin" significa, en los incisos a), b) y c) del prrafo II, permi-
tidos de conformidad con las leyes y los reglamentos del Estado parte de que se
trate; y
"altos explosivos" comprende, sin que esta lista sea exhaustiva, la ciclotetra-
metilentetranitramina (HMX), el tetranitrato de pentaeritritol (PETN) y la ciclo-
trimetilentrinitramina (RDX).
PARTE 2: AGENTES DE DETECCION

Se entiende por agente de deteccin cualquiera de las sustancias que figuran en la
tabla siguiente. Los agentes de deteccin descritos en esta tabla estn destinados
a mejorar la detectabilidad de los explosivos por medios de deteccin de vapores.
En cada caso, el agente de deteccin se introducir en el explosivo de manera que
se distribuya en forma homognea en el producto terminado. La concentracin
mnima del agente de deteccin en el producto terminado ser, ene l momento de
la fabricacin, la que figura en dicha tabla.

TABLA
Nombre del Frmula Peso Concentracin

Agente molecular molecular Mnima
deteccin
Dinitrato de etilengli- C2 H4, (NO3)2 152 0,2% por masa
col (EGND)
2,3 Dimetil- 2,3-dini- C2 H12 (NO2 )2 176 0,1% por masa
trobutano
para - C7H7NO2 137 0,5% por masa
Mononitrotolueno
(p-MNT)
orto- C7H7NO2 137 0,5% por masa
Mononitrotolueno
Se considerar marcado todo explosivo que, como resultado de su frmula
ordinaria, contenga cualquiera de los agentes de deteccin designados a un nivel
de concentracin igual o superior al mnimo exigido.
Artculo 2. Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.

LEY N 66 de 1996
Por la cual se aprueba la CONVENCION SOBRE PROHIBICIONES O

RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIO-
NALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS
O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS, adoptada en Ginebra el 10 de
octubre de 1980, y sus PROTOCOLOS
DECRETA:
ARTICULO 1. Aprubase en todas sus partes la CONVENCION SOBRE

PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS
CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCI-
VAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS Y SUS PROTOCOLOS, que a la letra
dicen:
Las Altas Partes Contratantes,
Recordando que, de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, todo
Estado tiene el deber, en sus relaciones internacionales, de abstenerse de recurrir
a la amenaza o al uso de la fuerza contra la soberana, la integridad territorial o la
independencia poltica de cualquier Estado, o en cualquier otra forma incompatible
con los Propsitos de las Naciones Unidas,
Recordando adems el principio general de la proteccin de la poblacin civil
contra los efectos de las hostilidades,
Basndose en el principio de derecho internacional segn el cual el derecho de
las Partes en un conflicto armado a elegir los mtodos o medios de hacer la guerra
no es ilimitado, y en el principio que prohibe el empleo, en los conflictos armado, de
armas, proyectiles, materiales y mtodos de hacer la guerra de naturaleza tal que
causen daos superfluos o sufrimientos innecesarios,
Recordando adems que est prohibido el empleo de mtodos o medios de
hacer la guerra que hayan sido concebidos para causar, o de los que quepa prever
que causen daos extensos, duraderos y graves al medio ambiente natural,
Confirmando su decisin de que, en los casos no previstos en la presente
Convencin, en sus protocolos anexos o en otros acuerdos internacionales, la po-
blacin civil y los combatientes permanecern, en todo momento, bajo la proteccin
y la autoridad de los principios de derecho internacional derivados de la costumbre,
de los principios de humanidad y de los dictados de la conciencia pblica,

Deseando contribuir a la distensin internacional a la terminacin de la carrera de

armamentos y a la instauracin de la confianza entre los Estados y, por
consiguiente, a la realizacin de la aspiracin de todos los pueblos a vivir en paz,
Reconociendo la importancia de hacer todo lo posible para contribuir al logro de
progresos conducentes al desarme general y completo bajo un control
internacional estrictos y eficaz,
Reafirmando la necesidad de continuar la codificacin y el desarrollo progresivo
de las normas de derecho internacional aplicables en los conflictos armados,
Deseando prohibir o restringir aun ms el empleo de ciertas armas con-
vencionales y convencidos de que los resultados positivos que se logren en esta
esfera podrn facilitar las conversaciones ms importantes sobre desarme
destinadas a poner fin a la produccin, el almacenamiento y la proliferacin de tales
armas convencionales,
Poniendo de relieve la conveniencia de que todos los Estados se hagan partes
en la presente Convencin y sus Protocolos anexos, en particular los Estados
militarmente importantes,
Teniendo presente que la Asamblea General de las Naciones Unidas y la
Comisin de Desarme de las Naciones Unidas pueden decidir examinar la cuestin
de una posible ampliacin del alcance de las prohibiciones y las restricciones
contenidas en la presente Convencin y sus Protocolos anexos,
Teniendo presente que el Comit de Desarme puede decidir considerar la
cuestin de adoptar nuevas medidas para prohibir o restringir el empleo de ciertas
armas convencionales.
Han convenido en los siguiente
ARTICULO 1
AMBITO DE APLICACION
La presente Convencin y sus Protocolos anexos se aplicarn a las situaciones
a que se hace referencia en el artculo 2 comn a los Convenios de Ginebra del 12
de agosto de 1949 relativos a la proteccin de las vctimas de la guerra, incluida
cualquiera de las situaciones descritas en el prrafo 4 del artculo 1 del Protocolo I
adicional a los Convenios.
ARTICULO 2
RELACIONES CON OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES
Ninguna disposicin de la presente Convencin ni de sus Protocolos anexos
se interpretar de forma que menoscabe otras obligaciones impuestas a las Altas
Partes Contratantes por el derecho internacional humanitario aplicable en los
conflictos armados.

ARTICULO 3
FIRMA
La presente Convencin estar abierta a la firma de todos los Estados en la
Sede de las Naciones Unidas, en Nueva York, durante un perodo de 12 meses a
partir del 10 de abril de 1981.
ARTICULO 4
RATIFICACION, ACEPTACION, APROBACION O ADHESION
1. La presente Convencin estar sujeta a la ratificacin, aceptacin o aprobacin
de los signatarios. Cualquier Estado que no haya firmado la presente
Convencin podr adherirse a ella.
2. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin sern
depositados en poder del Depositario.
3. La manifestacin del consentimiento en obligarse por cualquier de los
Protocolos anexos a la presente Convencin ser facultativa para cada Estado,
a condicin de que en el momento del depsito de su instrumento de
ratificacin, aceptacin o aprobacin de la presente Convencin o de
adhesin a ella, ese Estado notifique al Depositario su consentimiento en
obligarse por dos o ms de esos Protocolos.
4. En cualquier momento despus del depsito de su instrumento de
ratificacin, aceptacin o aprobacin de la presente Convencin o de
adhesin a ella, un Estado podr notificar al Depositarlo su consentimiento en
obligarse por cualquier Protocolo anexo por el que no est ya obligado.
5. Cualquier Protocolo por el que una Alta Parte Contratante est obligada ser
para ella parte integrante de la presente Convencin.
ARTICULO 5
ENTRADA EN VIGOR
1. La presente Convencin entrar en vigor seis meses despus de la fecha de
depsito del vigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin.
2. Para cualquier Estado que deposite su instrumento de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin despus de la fecha de depsito del vigsimo
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin, la presente
Convencin entrar en vigor seis meses despus de la fecha de depsito del
correspondiente instrumento por ese Estado.
3. Cada uno de los Protocolos anexos a la presente Convencin entrar en vigor
seis meses despus de la fecha en que 20 Estados hubieren notificado al De-
positario su consentimiento en obligarse por l, de conformidad con los
prrafo 3 4 del artculo 4 de la presente Convencin.

4. Para cualquier Estado que notifique su consentimiento en obligarse por un

Protocolo anexo a la presente Convencin despus de la fecha en que 20
Estados hubieren notificado su consentimiento en obligarse por l, el
Protocolo entrar en vigor seis meses despus de la fecha en que ese Estado
haya notificado al Depositario su consentimiento en obligarse por dicho
Protocolo.
ARTICULO 6
DIFUSION
Las Altas Partes Contratantes se comprometen a dar la difusin ms amplia
posible en sus pases respectivos, tanto en tiempo de paz como en perodo de
conflicto armado, a la presente Convencin y a sus Protocolos anexos por los que
estn obligadas y, en particular, a incorporar el estudio de ellos en los programas
de instruccin militar, de modo que estos instrumentos sean conocidos por sus
fuerzas armadas.
ARTICULO 7
RELACIONES
CONVENCIONALES A PARTIR DE LA ENTRADA EN VIGOR DE LA
PRESENTE CONVENCION
1. Cuando una de las Partes en un conflicto no est obligada por un Protocolo
anexo, las Partes obligadas por la presente Convencin y por ese Protocolo
anexo seguirn obligadas por ellos en sus relaciones mtuas.
2. Cualquier Alta Parte Contratante estar obligada por la presente Convencin y
por cualquiera de sus Protocolos anexos por el que ese Estado se haya obli-
gado, en cualquier situacin de las previstas en el artculo 1 y con relacin a
cualquier Estado que no sea parte en la presente Convencin o que no est
obligado por el Protocolo de que se trate, si este ltimo Estado acepta y aplica
la presente Convencin o el Protocolo anexo pertinente y as lo notifica al
Depositario.
3. El Depositario informar inmediatamente a las Altas Partes Contratantes intere-
sadas de las notificaciones recibidas en virtud del prrafo 2 del presente
artculo.
4. La presente Convencin y los Protocolos anexos por los que una Alta Parte
Contratante este obligada se aplicarn respecto de un conflicto armado contra
esa Alta Parte contratante, del tipo mencionado en el prrafo 4 del artculo 1
del Protocolo Adicional a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949
para la proteccin de las vctimas de la guerra:
a) Cuando la Alta Parte Contratante sea tambin Parte en el Protocolo
Adicional I y una autoridad como la mencionada en el prrafo 3 del artculo

96 de ese Protocolo se haya comprometido a aplicar los Convenios de

Ginebra y el Protocolo I de conformidad con el prrafo 3 del artculo 96 del
mencionado Protocolo, y se comprometa a aplicar la presente Convencin
y los pertinentes Protocolos con relacin a ese conflicto; o
b) Cuando la Alta Parte Contratante no sea parte en el Protocolo Adicional I y
una autoridad del tipo mencionado en el apartado a) supra acepte y aplique
las obligaciones establecidas en los Convenios de Ginebra y en la presente
Convencin y en los Protocolos anexos pertinentes con relacin a ese
conflicto. Tal aceptacin y aplicacin surtirn los efectos siguientes con
relacin a tal conflicto:
i) Los Convenios de Ginebra y la presente Convencin y sus pertinentes
Protocolos anexos entrarn en vigor respecto de las Partes en el
Conflicto con efecto inmediato;
ii) La mencionada autoridad asumir los mismos derechos y las mismas
obligaciones que una Alta Parte Contratante en los Convenios de
Ginebra, en la presente Convencin y en sus pertinentes Protocolos
anexos; y
iii) Los Convenios de Ginebra, la presente Convencin y sus pertinentes
Protocolos anexos obligarn por igual a todas las partes en el conflicto.
La Alta Parte Contratante y la autoridad tambin podrn convenir en aceptar y
aplicar las obligaciones establecidas en el Protocolo Adicional I a los Convenios de
Ginebra sobre una base recproca.
ARTICULO 8
EXAMEN Y ENMIENDAS
1. a) En cualquier momento despus de la entrada en vigor de la presente
Convencin, cualquier Alta Parte Contratante podr proponer enmiendas a
la presente Convencin o a cualquier Protocolo anexo por el que ese
Estado est obligado. Toda propuesta de enmienda ser comunicada al
Depositario, quien la notificar a todas las Altas Partes Contratantes y reca-
bar su opinin sobre la conveniencia convocar una conferencia para
considerar la propuesta. Si una mayora que no deber ser menor de 18 de
las Altas Partes Contratantes, conviniere en ello, el Depositario convocar
sin demora una conferencia, a la que se invitar a todas las Altas Partes
Contratantes. Los Estados no partes en la presente Convencin sern
invitados a la conferencia en calidad de observadores.
b) Esa conferencia podr aprobar enmiendas que se adoptarn y entrarn en
vigor de la misma forma que la presente Convencin y los Protocolos
anexos, si bien las enmiendas a la Convencin y los Protocolos anexos, si

bien las enmiendas a la Convencin slo podrn ser adoptadas por las
Altas Partes Contratantes y las enmiendas por la Altas Partes Contratantes
que estn obligadas por ese Protocolo.
2. a) En cualquier momento despus de la entrada en vigor de la presente
Convencin, cualquier Alta Parte Contratante podr proponer protocolos
adicionales sobre otras categoras de armas convencionales no
comprendidas en los Protocolos existentes. Toda propuesta de protocolo
adicional ser comunicada al Depositario, quien la notificar a todas las Altas
Partes Contratantes de conformidad con el apartado 1 a) del presente
artculo. Si una mayora, que no deber ser menor de 18 de las Altas Partes
Contratantes, conviniere en ello, el Depositario convocar sin demora una
conferencia , a la que se invitar a todos los Estados.
b) Esa conferencia podr, con la participacin plena de todos los Estados
representados en ella, aprobar protocolos adicionales, que se adoptarn
de la misma forma que la presente Convencin, se anexarn a ella y
entrarn en vigor de conformidad con los prrafos 3 y 4 del artculo 5 de la
presente Convencin.
3. a) Si, al cabo de un perodo de 10 aos despus de la entrada en vigor de la
presente Convencin no se hubiere convocada una conferencia de con-
formidad con los apartados 1 a) o 2 a) del presente artculo, cualquier Alta
Parte Contratante podr pedir al Depositario que convoque una conferen-
cia, a la que se invitar a todas las Altas Partes Contratantes con objeto de
examinar el mbito y el funcionamiento de la presente Convencin y de sus
Protocolos anexos y de considerar cualquier propuesta de enmiendas a la
Convencin o a los Protocolos anexos existentes. Los Estados no partes
en la Convencin sern invitados a la conferencia en calidad de ob-
servadores. La conferencia podr aprobar enmiendas, que se adoptarn y
entrarn en vigor de conformidad con el apartado 1 b) supra.
b. Esa conferencia podr asimismo considerar cualquier propuesta de
protocolos adicionales sobre otras categoras de armas convencionales no
comprendidas en los Protocolos anexos existentes. Todos los Estados
representados en la conferencia podrn participar plenamente en la
consideracin de tales propuestas. Cualquier Protocolo adicional ser
adoptado de la misma forma que la presente Convencin, se anexar a ella
y entrar en vigor de conformidad con los prrafos 3 y 4 del artculo 5.
c. Esa conferencia podr considerar si deben adoptarse disposiciones
respecto de la convocacin de otra conferencia a peticin de cualquier Alta
Parte Contratante si, al cabo de un perodo similar al mencionado en el
apartado 3 a) del presente artculo, no se ha convocado una conferencia
de conformidad con los apartados 1 a) o 2 a) del presente artculo.

ARTICULO 9
DENUNCIA
1. Cualquier Alta Parte Contratante podr denunciar la presente Convencin o
cualquiera de sus Protocolos anexos, notificndolo as al Depositario.
2. Cualquier denuncia de esta ndole slo surtir efecto un ao despus de la
recepcin de la notificacin por el Depositario. No obstante, si al expirar ese
plazo la Alta Parte Contratante denunciate se halla en una de las situaciones
previstas en el artculo 1, esa Parte continuar obligada por la presente
Convencin y los Protocolos anexo que contenga disposiciones relativas a
situaciones en las que fuerzas o misiones de las Naciones Unidas
desempeen funciones de mantenimiento de la paz, observacin u otras
similares en la zona de que se trate, hasta la terminacin de tales funciones.
3. Cualquier denuncia de la presente Convencin se considerar que se
extiende a todos los Protocolos anexos por los que la Alta Parte Contratante
est obligada.
4. Cualquier denuncia slo surtir efecto respecto de la Alta Parte Contratante
que la formule.
5. Ninguna denuncia afectar las obligaciones ya contradas por tal Alta Parte
Contratante denunciante, como consecuencia de un conflicto armado y en
virtud de la presente Convencin y de sus Protocolos anexos, en relacin
con cualquier acto cometido antes de que su denuncia resulte efectiva.
ARTICULO 10
DEPOSITARIO
1. El Secretario General de las Naciones Unidas ser el Depositario de la presente
Convencin y de sus Protocolos anexos.
2. Adems de sus funciones habituales, el Depositario informar a todos los
Estados acerca de:
a) Las firmas de la presente Convencin, conforme al artculo 3;
b) El depsito de los instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin de
la presente Convencin o de adhesin a ella, conforme al artculo 4;
c) Las notificaciones del consentimiento en obligarse por los Protocolos
anexos, conforme al artculo 4;
d) Las fechas de entrada en vigor de la presente Convencin y de cada uno
de sus Protocolos anexos, conforme al artculo 5; y
e) Las notificaciones de denuncia recibidas conforme al artculo 9, y las fecha
en que stas comiencen a surtir efecto.

ARTICULO 11
TEXTOS AUTENTICOS
El original de la presente Convencin con los Protocolos anexos, cuyos textos
en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente autnticos, sera
depositado en poder del Depositario, el cual transmitir copias certificadas
conformes del mismo a todos los Estados.
PROTOCOLO SOBRE FRAGMENTOS NO LOCALIZABLES
(PROTOCOLO I)
Se prohibe emplear cualquier arma cuyo efecto principal sea lesionar mediante
fragmentos que no puedan localizarse por rayos X en el cuerpo humano.
PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL

EMPLEO DE MINAS, ARMAS TRAMPA Y OTROS ARTEFACTOS
(PROTOCOLO II)
ARTICULO 1
AMBITO MATERIAL DE APLICACION
El presente Protocolo se refiere al empleo en tierra de las minas, armas trampa
y otros artefactos definidos en l, incluidas las minas sembradas para impedir el
acceso a playas, el cruce de vas acuticas o el cruce de ros, pero no se aplica al
empleo de minas antibuques en el mar o en vas acuticas interiores.
ARTICULO 2
DEFINICIONES
A los efectos del presente Protocolo:
1. Se entiende por "mina" toda municin colocada debajo, sobre o cerca de la
superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar o
explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o de un
vehculo, y se entiende por "mina lanzada a distancia" toda mina, tal como ha
sido definida previamente, lanzada por artillera, cohetes, morteros u otros
medios similares, as como las arrojadas desde aeronaves.
2.Se entiende por "arma trampa" todo artefacto o material concebido, construido o
adoptado para matar o herir y que funcione inesperadamente cuando una
persona toque un objeto aparentemente inofensivo o se aproxime a l, o
realice un acto que apartamento no entrae riesgo alguno.
3. Se entiende por "otros artefactos" las municiones y artefactos colocados
manualmente que estn concebidos para matar, herir o causar daos y que

funcionen por control remoto o en forma automtica mediante accin

retardada.
4. Se entiende por "objetivo militar", en lo que respeta a los bienes, aquellos que
por su naturaleza, ubicacin, finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente a
la accin militar o cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin
ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar definida.
5. Se entiende por "bienes de carcter civil" todos los bienes que no son
objetivos militares tal como estn definidos en el prrafo 4.
6. El "registro" es una operacin de carcter material, administrativo y tcnico
cuyo objeto es reunir, a los efectos de su inclusin en registros oficiales, toda
la informacin de que se disponga y que facilite la localizacin de campos de
minas, minas y armas trampa.
ARTICULO 3
RESTRICCIONES GENERALES DEL EMPLEO DE MINAS, ARMAS
TRAMPA Y OTROS ARTEFACTOS
1. El presente artculo se aplica:
a) a las minas;
b) a las armas trampas; y
c) a otros artefactos
2. Queda prohibido en todas las circunstancias emplear las armas a las que se
aplica el presente artculo, sea como medio de ataque, como medio de
defensa o a ttulo de represala, contra la poblacin civil como tal o contra
personas civiles.
3. Queda prohibido el empleo indiscriminado de las armas a las que se aplica el
presente artculo. Se entiende por "empleo indiscriminado" cualquier
emplazamiento de estas armas:
a) que no sea un objetivo militar ni est dirigido contra un objetivo militar; o
b) pueda ser dirigido contra un objetivo militar determinado; o
c) que haya razones para prever que causar incidentalmente prdidas de
vidas de personas civiles, heridas a personas civiles, dao o bienes de
carcter civil o una combinacin de ellos, que seran excesivos en relacin
con la ventaja militar concreta y directa prevista.
4. Se tomarn todas las precauciones viables para proteger a las personas civiles
de los efectos de las armas a las que se aplica el presente artculo. Se entiende
por "precauciones viables" aquellas que son factibles o posibles en la prctica,
habida cuenta de todas las circunstancias del caso, incluso consideraciones
humanitarias y militares.

ARTICULO 4
RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE MINAS QUE NO SEAN LAN-
ZADAS A DISTANCIA, ARMAS TRAMPA Y OTROS ARTEFACTOS EN
ZONAS POBLADAS
1. El presente artculo se aplica:
a) a las minas que no sean lanzadas a distancia;
b) a las armas trampa; y
c) a otros artefactos.
2. Queda prohibido el empleo de las armas a que se refiere el presente artculo
en ciudades, pueblos, aldeas u otras zonas en las que exista una
concentracin similar de personas civiles y donde nos e estn librando
combates entre fuerzas terrestres, o donde dichos combates no parezcan
inminentes, a menos que:
a) sean colocadas en objetivos militares que pertenezcan a una parte adversa
o estn bajo su control, o en las inmediaciones de dichos objetivos; o
b) se tomen medidas para proteger a la poblacin civil de los efectos de dichos
artefactos, por ejemplo, instalando seales de peligro, colocando
centinelas, formulando advertencias o instalando cercas.
ARTICULO 5
RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE MINAS LANZADAS A DISTANCIA
1. Queda prohibido el empleo de minas lanzadas a distancias, a menos que slo
se empleen dentro de una zona que sea en s un objetivo militar o que
contenga objetivos militares, y a menos que:
a) se pueda registrar con precisin su emplazamiento de conformidad con el
apartado a) del prrafo 1 del artculo 7; 0
b) en cada una de esas minas exista un mecanismo neutralizador eficaz, es
decir, un mecanismos de funcionamiento autodestruccin cuando se
prevea que ya no responde a los fines militares para los que fue colocada, o
un mecanismo controlado a distancia destinado a desactivar la mina o a
causar su autodestruccin cuando ya no responsa a los fines militares para
los que fue colocada.
2. A menos que las circunstancias no lo permitan, se formular una advertencia
previa y eficaz de todo lanzamiento o siembra a distancia que pueda afectar a la
poblacin civil.
ARTICULO 6
PROHIBICION DEL EMPLEO DE DETERMINADAS ARMAS TRAMPA
1. Sin perjuicio de las normas de derecho internacional aplicables, en los
conflictos armados con respecto a la traicin y la perfidia, se prohibe en todas

las circunstancias el empleo de:

a) toda arma trampa que tenga forma de objeto porttil aparentemente
inofensivo, que est especficamente concebido y construido para
contener material explosivo y detonar cuando alguien lo toque, lo manipule
o se aproxime a l; o
b) armas trampa que estn de alguna forma unidas o guardan relacin con:
i) seales, signos o emblemas protectores reconocidos internacionales;
ii) personas enfermas, heridas o muertas;
iii) sepulturas, crematorios o cementerios;
iv) instalaciones, equipos, suministros o transporte sanitarios;
v) juguetes u otros objetos porttiles o productos destinados
especialmente a la alimentacin, la salud, la higiene, el vestido o la edu-
cacin de los nios;
vi) alimentos o bebidas;
vii) utensilios o aparatos de cocina, excepto en establecimientos militares,
locales militares o almacenes militares ;
viii) objetivos de carcter claramente religioso;
ix) monumentos histricos, obras de arte o lugares de culto que
constituyan el patrimonio cultural o espiritual de los pueblos;
x) animales vivos o muertos.
2. Queda prohibido en todas las circunstancias el empleo de cualquier arma
trampa concebida para ocasionar daos superfluos o sufrimientos
innecesarios.
ARTICULO 7
REGISTRO Y PUBLICACION DEL EMPLAZAMIENTO DE CAMPOS DE
MINAS, MINAS Y ARMAS TRAMPA
1. Las Partes en un conflicto llevarn un registro del emplazamiento:
a) de todos los campos de minas que hayan sembrado con arreglo a un plan
previo; y
b) de todas las zonas en que hayan empleado armas trampa en gran escala y
con arreglo a una plan previo.
2. Las Partes se esforzarn para asegurar que quede registrado el em-
plazamiento de todos los dems campos de minas, minas y armas trampa que
hayan sembrado o colocado.
3. Todos estos registros sern conservados por las Partes, quienes debern:
a) inmediatamente despus del cese de las hostilidades activas:
i) adoptar todas las medidas necesarias y adecuadas, comprendidas la
utilizacin de esos registros, para proteger a la poblacin civil de los

efectos de los campos de minas, minas y armas trampa; y

ii) en los casos en que las fuerzas de ninguna de las partes se hallen en el
territorio de una parte adversa, poner a disposicin de cada parte ad-
versa y del Secretario General de las Naciones Unidas toda la infor-
macin que tengan en su poder sobre el emplazamiento de los campo
de minas, minas y armas trampa en el territorio de la parte adversa; o
iii) una vez que se haya producido la retirada completa de las fuerzas de las
partes del territorio de la parte adversa, poner a disposiciones de esa
parte adversa y del Secretario General de las Naciones Unidas toda la in-
formacin que tengan en su poder sobre el emplazamiento de los cam-
pos de minas, minas y armas trampa en el territorio de tal parte adversa.
b) cuando una fuerza o misin de las Naciones Unidas desempee funciones
en cualquier zona, poner a disposicin de la autoridad mencionada en el
artculo 8 la informacin que dicho artculo requiere;
c) siempre que sea posible, disponer de comn acuerdo la difusin de infor-
macin sobre el emplazamiento de los campos de minas, minas y armas
trampa, especialmente en los acuerdos que rijan la cesacin de las hostili-
dades.
ARTICULO 8
PROTECCION DE LAS FUERZAS Y MISIONES DE LAS NACIONES
UNIDAS CONTRA LOS EFECTOS DE CAMPOS DE MINAS,
MINAS Y ARMAS TRAMPA
1. Cuando una fuerza o misin de las Naciones Unidas desempee funciones de
mantenimiento de la paz, observacin o funciones similares en cualquier zona,
cada parte en el conflicto deber, si se lo solicita el jefe de la fuerza o misin de
las Naciones Unidas en esa zona, y en la medida de sus posibilidades:
a) retirar o desactivar todas las minas o armas trampa de esa zona;
b) adoptar las medidas que sean necesarias para proteger a la fuerza o misin
de los efectos de los campos de minas minas y armas trampa durante el de-
sempeo de sus funciones; y
c) poner a disposicin del jefe de la fuerza o misin de las Naciones Unidas en
esa zona toda la informacin que tenga en su poder acerca del emplaza-
miento de los campos de minas, minas y armas trampa en esa zona.
2. Cuando una misin de las Naciones Unidas de determinacin de hechos
desempee funciones en una zona, todas las partes en el conflicto de que se
trate le proporcionarn proteccin. En el caso de que el tamao de esa misin
les impida hacerlo en forma adecuada, pondrn a disposicin del jefe de la
misin la informacin que tengan en su poder acerca del emplazamiento de
los campos de minas, minas y armas trampa en esa zona.

ARTICULO 9
COOPERACION INTERNACIONAL EN EL RETIRO DE CAMPOS DE
MINAS, MINAS Y ARMAS TRAMPA
Despus del cese de las hostilidades activas, las Partes se esforzarn por llegar
a un acuerdo entre ellas y, cuando proceda, con otros Estados y con or-
ganizaciones internacionales acerca del suministro de la informacin y la asistencia
tcnica y material, incluyendo, en las circunstancias adecuadas, las operaciones
conjuntas necesarias para retirar o desactivar de otra manera los campos de minas,
minas y armas trampa emplazados durante el conflicto.
ANEXO TECNICO AL PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O

RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE MINAS, ARMAS TRAMPA Y
OTROS ARTEFACTOS
(PROTOCOLO II)
DIRECTRICES SOBRE EL REGISTRO

Cuando, conforme al Protocolo, surja una obligacin de registro del em-
plazamiento de campos de minas, minas y armas trampa, se debern tener en
cuenta las siguientes directrices:
1. Con respecto a los campos de minas sembrados con arreglo a un plan previo y
al empleo en gran escala, y tambin con arreglo a un plan previo, de armas
trampa:
a) deben confeccionarse mapas, diagramas u otros registros de modo que en
ellos se indique la extensin del campo de minas o de la zona en que se
han colocado armas trampas; y
b) el emplazamiento del campo de minas, o de la zona en que se han colocado
armas trampa, debe especificarse en relacin con las coordenadas de un
punto nico de referencia, as como con las dimensiones estimadas de la
zona que contiene minas y armas trampa en relacin con ese nico punto
de referencia.
2. Por lo que respecta a otros campos de minas, minas y armas trampa sembradas
o colocadas:
En la medida de lo posible, la informacin pertinente especificada en el prrafo 1
supra debe quedar registrada con objeto de que se puedan identificar las zonas
que contienen campos de minas, y armas trampa.

PROTOCOLO SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL

EMPLEO DE ARMAS INCENDIARIAS
(PROTOCOLO III)
ARTICULO 1
DEFINICIONES
A los efectos del presente Protocolo:
1. Se entiende por "arma incendiaria" toda arma o municin concebida
primordialmente para incendiar objetos o causar quemaduras a las personas
mediante la accin de las llamas, del calor o de una combinacin de ambos,
producidos por reaccin qumica de una sustancia que alcanza el blanco.
a) Las armas incendiarias pueden consistir, por ejemplo, en lanzallamas
"fugases", proyectiles explosivos, cohetes, granadas, minas, bombas y
otros contenedores de sustancias incendiarias.
b) Las armas incendiarias no incluyen:
i) las municiones que puedan tener efectos incendiarios incidentales,
tales como municiones iluminantes, trazadoras, productoras de humo o
sistema de sealamiento;
ii) las minuciones concebidas para combinar efectos de penetracin, ex-
plosin o fragmentacin con un efecto incendiario adicional, tales
como los proyectiles perforantes de blindaje, los proyectiles explosivos
de fragmentacin, las bombas explosivas y otras municiones anlogas
de efectos combinados, en las que el efecto incendiario no est
especficamente concebido para causar quemaduras a las personas,
sino a ser utilizado contra objetivos militares tales como vehculos
blindados, aeronaves e instalaciones o servicios.
2. Se entiende por "concentracin de personas civiles" cualquier concentracin
de personas civiles, sea de carcter permanente o temporal, tales como las
que existen en las partes habitadas de las ciudades, los pueblos o las aldeas
habitados, o como en los campamentos o las columnas de refugiados o
evacuados, o los grupos de nmadas.
3. Se entiende por "objetivo militar", en lo que respecta a los bienes, aquellos
que por su naturaleza, ubicacin finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente
a la accin militar o cuya destruccin total o parcial, captura o neutralizacin
ofrezca en las circunstancias del caso una ventaja militar definida.
4. Se entiende por "bienes de carcter civil" todos los bienes que no son
objetivos militares tal como estn definidos en el prrafo 3.
5. Se entiende por "precauciones viables" aquellas que son factibles o posibles

en la prctica, habida cuenta de todas las circunstancias del caso, incluso las
consideraciones humanitarias y militares.
ARTICULO 2
PROTECCION DE LAS PERSONAS CIVILES Y LOS BIENES
DE CARACTER CIVIL
1. Queda prohibido en todas las circunstancias atacar con armas incendiarias a la
poblacin civil como tal, a personas civiles o a bienes de carcter civil.
2. Queda prohibido en todas las circunstancias atacar con armas incendiarias
lanzadas desde el aire cualquier objetivo militar ubicado dentro de una
concentracin de personas civiles.
3. Queda asimismo prohibido atacar con armas incendiarias que no sean
lanzadas desde el aire cualquier objetivo militar ubicado dentro de una
concentracin de personas civiles, salvo cuando ese objetivo militar est
claramente separado de la concentracin de personas civiles y se hayan
adoptado todas las precauciones viables para limitar los efectos incendiarios al
objetivo militar y para evitar, y en cualquier caso reducir al mnimo, la muerte
incidental de personas civiles, las lesiones a personas civiles y los daos a
bienes de carcter civil.
4. Queda prohibido atacar con armas incendiarias los bosques u otros tipos de
cubierta vegetal, salvo cuando esos elementos naturales se utilicen para
cubrir, ocultar o camuflar a combatientes u otros objetivos militares, o sean en
s mismos objetivos militares.
PROTOCOLO ADICIONAL A LA CONVENCION SOBRE PROHI-

BICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS
CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE EX-
CESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS
ARTICULO 1
PROTOCOLO ADICIONAL
El siguiente Protocolo se anexar como Protocolo IV a la Convencin sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que
puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indicriminados ("la
Convencin"):

"PROTOCOLO SOBRE ARMAS LASER CEGADORAS

(PROTOCOLO IV)"
ARTICULO 1
Queda prohibido emplear armas lser especficamente concebidas, como nica
o una ms de sus funciones de combate, para causar ceguera permanente a la vista
no amplificada, es decir, al ojo descubierto o al ojo provisto de dispositivos
correctores de la vista. Las Altas Partes Contratantes no transferirn armas de esta
ndole a ningn Estado ni a ninguna entidad no estatal.
ARTICULO 2
En el empleo de sistema lser, las Altas Partes Contratantes adoptarn todas
las precauciones que sean viables para evitar el riesgo de ocasionar ceguera
permanente a la vista no amplificada. Esas precauciones consistirn en medidas de
instruccin de sus fuerzas armadas y otras medidas prcticas.
ARTICULO 3
La ceguera como efecto fortuito o secundario del empleo legtimo con fines
militares de sistema lser, incluido el empleo de los sistemas lser utilizados contra
equipo ptico, no est comprendida en la prohibicin del presente Protocolo.
ARTICULO 4
A los efectos del presente Protocolo, por "ceguera permanente" se entiende
una prdida irreversible y no corregible de la vista que sea gravemente
discapacitante y su perspectivas de recuperacin. La discapacidad grave equivale a
una agudeza visual inferior a 20/200 en ambos ojos, medida segn la prueba
Snellen.
ARTICULO 5
ENTRADA EN VIGOR
El presente Protocolo entrar en vigor de conformidad con lo dispuesto en los
prrafos 3 y 4 del artculo 5 de la Convencin.
ARTICULO 2. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.

LEY N 75
Publicada en la Gaceta Oficial N 8.545 de 30 de junio de 1941.
Por la cual se dictan algunas medidas sobre las bsculas que se

emplean en algunos establecimientos.

DECRETA:
Artculo 1. La Administracin Gene- blecimientos dotados de bsculas a fin

ral de Rentas Internas queda encar- de verificar con el patrn oficial la co-
gada, a partir de la vigencia de la pre- rreccin de los mencionados instrumen-
sente Ley, de la vigilancia y verificacin tos.
de las bsculas que usen los trapiches,
destileras, ingenios de azcar y otros Artculo 3. El Poder Ejecutivo de-
establecimientos anlogos, para pesar terminar los lmites de la sensibilidad y
la caa de azcar que compren a los tolerancia que deben tener las bsculas
productores. a que se refiere esta Ley.
El Poder Ejecutivo podr exigir, por
conducto de la Administracin General Artculo 4. El dueo de una bscula
de Rentas Internas, que las bsculas que funcione anotando un peso menor
estn arregladas de modo que el peso del verdadero ser sancionado por la
que en ellas se registre sea ledo al Administracin General de Rentas In-
mismo tiempo tanto por el vendedor ternas con multa de diez a cien balboas
como por el comprador de la caa. (B/.10.00 a B/.100.00), segn la grave-
dad de la infraccin.
Artculo 2. No menos de una vez
por semana los Inspectores del Im- Artculo 5. Esta Ley comenzar a
puesto de Licores de servicio en la regir desde su promulgacin y deroga la
Provincia respectiva visitarn los esta- Ley 5 de 1932.
Dada en Panam, a los diecisis das del mes de junio de

mil novecientos cuarenta y uno.

LEY N 23 de 1997
Por la cual se aprueba el Acuerdo de Marrakech, constitutivo de la

Organizacin Mundial del Comercio; el Protocolo de Adhesin de
Panam a dicho Acuerdo junto con sus anexos y lista de compromi-
sos; se adecua la legislacin interna a la normativa internacional y se
dictan otras disposiciones
DECRETA:
Ttulo II
Disposiciones sobre Normalizacin Tcnica, Evaluacin de la
Conformidad, Acreditacin, Certificacin de Calidad, Metrologa y
Conversin al Sistema Internacional de Unidades
Captulo I
Artculo 90. El presente ttulo tiene cin de los intereses esenciales en ma-
por objeto establecer los parmetros ju- teria de seguridad, estarn regidos por
rdicos y tcnicos para la elaboracin y reglamentos tcnicos, de acuerdo con
reglamentacin de normas y reglamen- el presente ttulo.
tos tcnicos.
Artculo 92. Para los efectos de la
Artculo 91. El mbito de normaliza- aplicacin e interpretacin de este t-
cin tcnica comprender todos los tulo, se adoptan las siguientes defini-
bienes o servicios, nacionales o impor- ciones:
tados, en los cuales sea posible y nece- 1. Acreditacin. Procedimiento me-
saria la adopcin de normas tcnicas. diante el cual se reconoce la com-
Todo bien o suministro de servicio, na- petencia tcnica y la idoneidad de
cional o importado, para el consumo en organismos de certificacin e ins-
el pas, cuyo uso o aplicacin requiera peccin, laboratorios de ensayos,
de medidas para la proteccin de la sa- prueba de metrologa y otros labo-
lud y la vida humana o animal, o para la ratorios (qumicos, farmacuticos,
preservacin de los vegetales, la pro- biolgicos, microbiolgicos e in-
teccin del medio ambiente, as como dustriales), tanto pblicos como
para la prevencin de prcticas que privados, nacionales o extranjeros,
puedan inducir a error, o para la protec- para que lleven a cabo las activida-

des a que se refiere este ttulo. a la denominacin Comisin Pana-

2. Calibracin. Conjunto de operacio- mea de Normas Industriales y
nes que tiene por finalidad deter- Tc-nicas.
minar los errores de un instru- 7. DGNTI. Sigla de la denominacin
mento para medir y, de ser nece- Direccin General de Normas y
sario, otras caractersticas me- Tecnologa Industrial.
trolgicas. 8. Entidades provinciales y/o regiona-
3. Certificacin de conformidad. Ac- les. Oficinas de apoyo a nivel na-
cin de certificar, por medio de un cional.
documento denominado Certifica- 9. Inspeccin. Actividades tales como
do de Conformidad o Sello de medir, examinar, ensayar o contras-
Conformidad, que un producto o tar, con un patrn o una norma,
servicio es conforme a una norma o una o ms caractersticas de un
normas, o especificacin o especi- proceso, de un producto o de una
ficaciones tcnicas determinadas. organizacin, y comparar los resul-
4. Comits sectoriales de normaliza- tados con los requisitos especifica-
cin. Son los comits tcnicos, dos, con el fin de determinar si se
con directrices fijadas por la Di- obtiene la conformidad para cada
reccin General de Normas y Tec- una de esas caractersticas.
nologa Industrial del Ministerio de 10. Laboratorio de metrologa. Labora-
Comercio e Industrias, que tienen torio que rene la competencia e
por funcin de la preparacin de idoneidad necesarias para determi-
normas propias de un sector, den- nar la aptitud o funcionamiento de
tro de los lineamientos internacio- instrumentos de medicin.
nales establecidos para esta activi- 11. Laboratorio de metrologa acredi-
dad, con la posibilidad de ser adoptado. Laboratorio de metrologa
tadas y publicadas como normas acreditado por el organismo de
tcnicas panameas. acreditacin.
5. Comit tcnico de evaluacin. Or- 12. Laboratorio primario de metrologa.
gano auxiliar del Consejo Nacional Laboratorio responsable de la cus-
de Acreditacin, integrado por pro- todia, diseminacin y conservacin
fesionales especialistas calificados, de los patrones nacionales, mante-
del sector pblico y privado, que nindolos en estado de calibracin
realizan los anlisis correspondien- y armonizados con las definiciones
tes para la acreditacin de labora- internacionales.
torios de pruebas, ensayos, orga- 13. Laboratorio de pruebas y ensayos
nismos de inspeccin, metrologa acreditado. Laboratorio nacional,
y otros laboratorios. extranjero o internacional, que po-
6. COPANIT. Sigla que corresponde see la competencia e idoneidad

necesarias para llevar a cabo, en intercambiabilidad de productos,

forma general, la determinacin de procesos o servicios que prescri-
las caractersticas, aptitud o funcio- ben, as como la comprensin mu-
namiento de materiales o produc- tua de los resultados de ensayos,
tos, y que ha sido acreditado o re- o de la informacin suministrada.
conocido por el organismo de 17. Norma tcnica. Especificacin
acreditacin. tcnica elaborada con la colabora-
14. Metrologa. Campo de los conoci- cin y consenso de todos los sec-
mientos relativos a las mediciones. tores afectados por ella, basada en
Abarca todos los problemas, tanto resultados consolidados de la cien-
tericos como prcticos, relaciona- cia, tecnologa y experiencia, diri-
dos con las unidades de medida, gida a promover beneficios
los mtodos de mediciones y los ptimos para la comunidad y apro-
instrumentos de medida, la calibra- bada por una institucin, a nivel
cin, comprobacin y verificacin nacional, regional o internacional.
de los instrumentos de medida y 18. Norma tcnica panamea. Norma
control, empleados en los proce- tcnica elaborada con la colabora-
sos industriales, laboratorios de cin y consenso de todos los
anlisis de pruebas y ensayos, as sectores afectados por ella, con la
como en la investigacin cientfica coordinacin de la Direccin Gene-
y aplicada. ral de Normas y Tecnologa Indus-
15. Norma. Documento aprobado por trial, oficializada por el Ministerio de
una institucin reconocida que Comercio e Industrias y publicada
prev, para un uso comn y repe- en la Gaceta Oficial.
tido, reglas, directrices o caracters- 19. Normalizacin tcnica. Actividad
ticas para los procedimientos, pro- que proporciona soluciones de
ductos o los procesos y mtodos aplicacin a problemas, esencial-
de produccin conexos, y cuya ob- mente dentro de las esferas de la
servancia no es obligatoria. ciencia y la tecnologa, dirigida a al-
Tambin puede incluir prescripcio- canzar el grado ptimo de orden
nes en materia de terminologa, dentro de un contexto dado. Ge-
smbolos, embalaje, marcado o eti- neralmente la actividad consiste en
quetado aplicables a un producto, los procesos de formular, publicar
proceso o mtodo de produccin, e implementar normas, con miras a
a tratar exclusivamente en ella. lograr la mejor adecuacin de los
16. Norma armonizada. Aquella sobre bienes y servicios a los propsitos
un mismo tema, aprobada por dife- previstos.
rentes organismos con actividades 20. Oficina de control metrolgico.
de normalizacin, que asegura la Ente acreditado para realizar con-

troles metrolgicos y expedir certi- 26. Patrn. Instrumento o sistema de

ficacin de ello. medicin destinado a definir, reali-
21. Organismo de acreditacin. Enti- zar, conservar o reproducir la uni-
dad gubernamental que acredita y dad de medida de una magnitud, o
supervisa los organismos de certi- un mltiplo o submltiplo de esa
ficacin, los laboratorios de prue- unidad, para transmitirlos por com-
bas y ensayos, otros laboratorios, paracin a otros instrumentos de
as como organismos de ins- medicin.
peccin, pblicos y privados, y de 27. Patrn nacional. Patrn recono-
metrologa. cido por decisin oficial nacional
22. Organismo de certificacin. Enti- para obtener, fijar o constatar el va-
dad imparcial, pblica o privada, lor de otros patrones de la misma
nacional o internacional, que po- magnitud, que sirve de base para la
see la competencia y la confiabili- fijacin de los valores de todos los
dad necesarias para administrar un patrones de la magnitud dada.
sistema de certificacin, consul- 28. Procedimiento para la evaluacin
tando los intereses generales. de la conformidad. Procedimiento
Este sistema tiene sus propias re- utilizado, directa o indirectamente,
glas de procedimiento y de admi- para determinar que se cumplen
nistracin, basadas en prcticas re- las prescripciones pertinentes de
conocidas por instituciones regio- los reglamentos tcnicos o nor-
nales e internacionales para llevar a mas.
cabo una certificacin de confor- 29. Reconocimiento. Procedimiento
midad. mediante el cual se homologan y
23. Organismo de certificacin acredi- aceptan los mtodos relativos a la
tado. Organismo de certificacin implantacin de uno o ms ele-
reconocido por el organismo de mentos funcionales de un sistema
acreditacin. de certificacin de otro pas, previo
24. Organismo de inspeccin. Orga- acuerdo o convenio, conforme a
nismo que ejecuta servicio de ins- los procedimientos establecidos
peccin a solicitud de un orga- por los organismos internacionales
nismo de certificacin. en esta materia.
25. Organismo nacional de normaliza- 30. Reglamento tcnico. Documento
cin. Entidad acreditada y recono- de carcter obligatorio, expedido
cida por el Estado cuya funcin por la autoridad competente, en el
principal es elaborar, adoptar y pu- que se establecen las caractersti-
blicar normas tcnicas nacionales y cas de un producto o los procesos
la adopcin de normas tcnicas y mtodos de produccin con ella
elaboradas por otros entes. relacionados, con inclusin de las

disposiciones administrativas apli- nismo de certificacin acreditado.

cables. Tambin puede incluir 33. Sistema Internacional de Unidades
prescripciones en materia de ter- (SI). Sistema coherente de unida-
minologa, smbolos, embalaje, des basado en las seis unidades
marcado o etiquetado, aplicables a de base siguientes: el metro, uni-
un producto, procesos o mtodos dad de longitud; el kilogramo, uni-
de produccin, o tratar exclusiva- dad de masa; el segundo, unidad
mente de ellos. de tiempo; el amperio, unidad de
31. Sello de conformidad. Sello o cer- intensidad de corriente elctrica; el
tificacin que testifica que un pro- Kelvin, unidad de temperatura ter-
ducto o servicio es conforme con modinmica; el mol, unidad de can-
una norma o normas, especifi- tidad de materia; y la candela, uni-
cacin o especificaciones, tcnicas dad de intensidad luminosa.
determinadas. 34. Trazabilidad. Propiedad del resul-
32. Sello de conformidad panamea. tado de una medicin que puede
Sello o certificacin que testifica relacionarse con los patrones na-
que un producto o servicio es con- cionales o internacionales, me-
forme con una norma o normas o diante una cadena ininterrumpida
especificacin o especificaciones de comparaciones.
tcnicas, establecido por el orga-
Captulo II
Funciones de la Direccin General de Normas y Tecnologa Industrial
Artculo 93. La Direccin General de tema internacional de unidades de

Normas y Tecnologa Industrial (DGNTI), medida.
del Ministerio de Comercio e Industrias, 2. Coordinar y apoyar las polticas y
es el organismo nacional de normaliza- programas de aplicacin de las nor-
cin, encargado por el Estado del pro- mas tcnicas panameas.
ceso de normalizacin tcnica, evalua- 3. Realizar campaas educativas y de
cin de la conformidad, certificacin de divulgacin, tendientes a mejorar la
calidad, metrologa y conversin al sis- calidad de productos y servicios y
tema internacional de unidades (SI), con la adopcin efectiva del Sistema In-
las siguientes funciones: ternacional de Unidades, como sis-
1. Supervisar el cumplimiento de to- tema nico de medidas del pas.
das las disposiciones relativas a 4. Supervisar y garantizar que las
normas tcnicas, evaluacin de la prcticas nacionales, con relacin
conformidad, certificacin de cali- al establecimiento de normas
dad, metrologa y conversin al sis- tcnicas y reglamentos tcnicos,
sean acordes con las disposicio-

nes internacionales en lo referente tos establecidos.

a esta materia. 10. Vigilar, verificar y sancionar a los fa-
5. Velar por la aplicacin de cdigos bricantes e importadores de bie-
de buena conducta basados en las nes y servicios sometidos al cum-
instituciones o sistemas internacio- plimiento de normas tcnicas y/o
nales de normalizacin, para la ela- reglamentos tcnicos, sin perjuicio
boracin, adopcin y aplicacin de de las acciones pertinentes.
normas, reglamentos tcnicos, cer- 11. Coordinar las actividades metrol-
tificaciones y acreditaciones que gicas en el pas.
no creen obstculos innecesarios 12. Designar al organismo que admi-
al comercio internacional. nistrar el Laboratorio Primario de
6. Asesorar tcnicamente al Minis-te- Metrologa.
rio de Comercio e Industrias, a la 13. Normalizar mtodos y procedimien-
Comisin Panamea de Normas tos de medicin y calibracin y es-
Industriales y Tcnicas (COPANIT), tablecer un banco de informacin
as como a las entidades y organi- para su difusin. Integrar, con el
zaciones que tengan a su cargo la Laboratorio Primario de Metrologa
aplicacin de normas y reglamen- y con los laboratorios acreditados,
tos tcnicos. un sistema de calibracin.
7. Reconocer a los comits sectoria- 14. Participar, a travs del Laboratorio
les de normalizacin que lo solici- Primario de la Red de Metrologa,
ten, y prestarles asistencia tcnica. en el intercambio de desarrollos
8. Coordinar los comits tcnicos y metrolgicos con organismos na-
someter los proyectos de normas, cionales e internacionales y en la
elaborados por la Direccin Gene- intercomparacin de los patrones
ral de Normas y Tecnologa Indus-
de medida.
trial (DGNTI), o por los comits sec-
15. Proponer al Organo Ejecutivo la
toriales de normalizacin, a un
oficializacin de los patrones nacio-
perodo de discusin pblica. Se
entiende por discusin pblica la nales, previa comparacin con los
consulta, publicacin y revisin del patrones internacionales o extran-
proyecto por los sectores intere- jeros, conforme a lo recomendado
sados. por organismos internacionales.
9. Establecer acuerdos, con institu- 16. Generar y adoptar las medidas para
ciones nacionales e internaciona- el adecuado funcionamiento de la
les, para el reconocimiento mutuo normalizacin, certificacin de cali-
como organismos de certificacin e dad y metrologa en Panam.
inspeccin, de laboratorios de 17. Mantener un registro de productos
pruebas y ensayos y metrologa, y proveedores de servicios sujetos
de acuerdo con los procedimien- a normas y reglamentos tcnicos.

Artculo 94. La Direccin General de establecidos en base a objetivos legti-

Normas y Tecnologa Industrial actuar mos, tales como la seguridad nacional,
en calidad de organismo notificador la prevencin de prcticas que puedan
competente, para la divulgacin de to- inducir a error, la proteccin de la salud
dos los acuerdos acerca de cuestiones o seguridad humana, de la vida o salud
relacionada con reglamentos tcnicos, animal o vegetal, o del medio ambiente.
normas o procedimientos de evaluacin
de la conformidad, que puedan tener Artculo 96. La Direccin General de
un efecto significativo en el comercio. Normas y Tecnologa Industrial fungir
como Secretara Tcnica de la Comisin
Panamea de Normas Industriales y
Normas y Tecnologa Industrial velar
Tcnicas.
por que los reglamentos tcnicos sean
Captulo III
Comisin Panamea de Normas Industriales y Tcnicas
Artculo 97. Se crea la Comisin Pa- prcticas que puedan inducir a

namea de Normas Industriales y error.
Tcnicas, como organismo asesor del d. Criterios que promuevan la preser-
Ministerio de Comercio e Industrias, con vacin y el mejoramiento del medio
las siguientes funciones: ambiental.
1. Asesorar a la Direccin General de 3. Promover la aplicacin de medidas
Normas y Tecnologa Industrial del de control de calidad, metrologa y
Ministerio de Comercio e Indus- la adopcin del Sistema Interna-
trias, en los estudios y anlisis de cional de Unidades como sistema
normas tcnicas. nico de unidades de medida en el
2. Proponer recomendaciones a la pas, as como el desarrollo de las
Secretara Tcnica en temas rela- investigaciones en materia de
cionados con: normas.
a. El Sistema Internacional de 4. Recomendar, a la Direccin Gene-
Unidades (SI) ral de Normas y Tecnologa Indus-
b. La metrologa trial, cambios o mejoramientos en
c. Materiales, productos o proce- los procedimientos de los comits
dimientos que constituyan peli- tcnicos encargados de estudiar,
gro o amenaza para la seguri- elaborar y modificar las normas in-
dad, la proteccin de la vida y la dustriales y tcnicas.
salud humana, animal y vegetal, 5. Establecer y mantener relaciones
as como para la prevencin de con organismos nacionales e inter-
nacionales, pblicos y privados, de

normalizacin tcnica, acredi- 4. Un representante del Sindicato de

tacin, evaluacin de la conformi- Industriales y Agricultura de Pa-
dad, metrologa, control y certifi- nam.
cacin de calidad y tecnologa in- 5. Un representante de la Sociedad
dustrial; as como participar en los Panamea de Ingenieros y Arqui-
procesos de armonizacin de nor- tectos.
mas a nivel internacional o regional, 6. Un representante de la Secretara
a travs de su Secretara Tcnica. Nacional de Ciencia y Tecnologa.
6. Emitir comentarios sobre los infor- 7. Un representante del Ministerio de
mes presentados por el Comit Salud.
Tcnico de Evaluacin de las solici- 8. Un representante del Ministerio de
tudes de acreditacin. Planificacin y Poltica Econmica.
7. Revisar los proyectos de normas 9. Un representante del Ministerio de
elaborados por los comits tcni- Desarrollo Agropecuario.
cos, y presentar recomendaciones 10. Un representante de la Universi-
a la Direccin General de Normas y dad de Panam.
Tecnologa Industrial, dentro del 11. Un representante de la Universi-
perodo de discusin pblica. dad Tecnolgica de Panam.
8. Realizar todas las funciones com- 12. Un representante de la Asociacin
plementarias que contribuyan al lo- Nacional de Productores Agrope-
gro de sus objetivos y que estn cuarios.
dentro del marco de sus atribucio- 13. Un representante de la Comisin
nes. de Libre Competencia y Asuntos
Artculo 98. La Comisin estar inte- del Consumidor.
grada por los siguientes 15 miembros 14. Un representante de asociaciones
principales, cada uno con su respectivo privadas u organizaciones no gu-
suplente que actuar en ausencia del ti- bernamentales relacionadas con
tular: los asuntos del consumidor.
1. El Ministro de Comercio e Indus- Pargrafo. Los representantes del sec-
trias o su representante, quien la tor privado sern nombrados ad hono-
presidir. rem por el Organo Ejecutivo, a travs
2. El Director General de Normas y del Ministerio de Comercio e Industrias,
Tecnologa Industrial del Ministerio de ternas presentadas por los interesa-
de Comercio e Industrias o quien dos, las cuales debern incluir personas
ste designe, que ser el Secreta- calificadas en normas tcnicas.
rio Tcnico. Esta Comisin se reunir por llamado de
3. Un representante de la Cmara de la Secretara Tcnica y el qurum se
Comercio, Industrias y Agricultura constituir con la asistencia de cinco
de Panam. miembros o ms.

Captulo IV
Acreditacin
Artculo 99. Se crea el Consejo Na- das, nacionales e internacionales,

cional de Acreditacin como el orga- que gestionen para operar como
nismo de acreditacin autorizado por el organismos acreditados o recono-
Estado. cidos de conformidad con el regla-
mento expedido por el Organo
Artculo 100. El Consejo Nacional de Ejecutivo para tal fin, el cual se ba-
Acreditacin, organismo auxiliar del Mi- sar en las normas internacional-
nisterio de Comercio e Industrias, estar mente aceptadas o cdigos de
integrado por los siguientes cinco buena conducta creados para tal
miembros principales y una Secretara efecto; as como solicitar la sus-
Tcnica. Cada miembro principal tendr pensin o revocacin de la acredi-
su respectivo suplente. tacin otorgada, de conformidad
1. El Viceministro de Comercio e In- con lo sealado en el presente t-
dustrias o su representante, quien tulo.
la presidir. 3. Generar y adoptar las medidas ne-
2. Un representante del Ministerio de cesarias para el adecuado funcio-
Desarrollo Agropecuario. namiento de la acreditacin.
3. Un representante del Ministerio de 4. Acreditar organismos de certifica-
Salud. cin e inspeccin, as como labora-
4. Un representante del Ministerio de torios de pruebas y ensayos, y su-
Planificacin y Poltica Econmica. pervisar el cumplimiento de todas
5. Un representante de la Secretara las disposiciones relativas a la acre-
Nacional de Ciencia y Tecnologa. ditacin.
6. El director nacional de Desarrollo 5. Velar por la aplicacin de sistemas
Empresarial o quien ste designe internacionales de acreditacin.
como Secretario Tcnico del Con- 6. Presentar los entes que, mediante
sejo. resolucin, sean acreditados como
organismos de certificacin e ins-
Artculo 101. El Consejo Nacional de peccin, laboratorios de pruebas y
Acreditacin coordinar los comits ensayos, o metrologa, ya sea de
tcnicos de evaluacin y tendr las si- constitucin local o extranjera. La
guientes funciones: certificacin de acreditacin ser
1. Coordinar las actividades de la Se- oficializada por el Consejo Nacional
cretara Tcnica. de Acreditacin mediante su publi-
2. Revisar las solicitudes de las dife- cacin en la Gaceta Oficial.
rentes entidades pblicas y priva- Pargrafo. El Consejo Nacional de

Acreditacin podr delegar en la Secre- cacin cuando se efecten labores

tara Tcnica las funciones que conside asesora o consultora de cali-
dere convenientes. dad, o cuando se presenten con-
flictos de intereses entre el orga-
Artculo 102. Establecer acuerdos
nismo acreditado y el solicitante del
con instituciones internacionales para el
servicio. En casos excepcionales,
reconocimiento mutuo de organismos
el organismo de acreditacin podr
de acreditacin.
permitir la utilizacin de laboratorios
Artculo 103. La Secretara Tcnica no acreditados si las necesidades
del Consejo Nacional de Acreditacin as lo ameritan.
es la encargada de coordinar y realizar 3. Vigilar permanentemente la idonei-
los procedimientos administrativos del dad del personal involucrado en
Sistema de Acreditacin, en concor- sus actividades.
dancia con prcticas internacionales y
condiciones del pas, y establecer las Artculo 104. Los organismos de cer-
siguientes obligaciones para las entida- tificacin y de inspeccin, as como los
des acreditadas: laboratorios, sern acreditados para
1. Someterse a la supervisin perma- operar y realizar pruebas, ensayos, cali-
nente del organismo acreditador y braciones o mediciones en los campos
poner a su disposicin toda la in- especficos en que posean adecuada
formacin que le sea requerida competencia e idoneidad tcnica. To-
para tal fin. dos los organismos y laboratorios acre-
2. Declararse impedidas para realizar ditados quedarn obligados a prestar
actividades del proceso de certifi- servicio a terceros.
Captulo V
Metrologa
Artculo 105. El Estado es el respon- Artculo 107. Se establece como La-

sable del Laboratorio Primario de Metro- boratorio Primario de Metrologa el La-
loga, facultado para custodiar, disemi- boratorio de Metrologa del Ministerio
nar y conservar los patrones nacionales. de Comercio e Industrias, actualmente
administrado por la Universidad Tec-
Artculo 106. El Laboratorio Primario nolgica de Panam.
de Metrologa est facultado para esta-
blecer la uniformidad y confiabilidad de Artculo 108. Las oficinas de pesas y
las mediciones que se realicen en el medidas de las direcciones provinciales
pas. y/o regionales, y cualquier otra entidad,
creada o autorizada por la Ley, que

cuente con las instalaciones, equipos, servicios de calibracin y de operacio-

patrones de medida, personal tcnico, nes de medicin. El resultado de la cali-
organizacin y mtodos operativos, bracin de patrones de medida e ins-
adecuados para asegurar la confiabili- trumentos para medir, se har constar
dad de los servicios que presten, podr en dictamen de laboratorio, suscrito pro
ser acreditada como oficina de control el tcnico responsable, en el que se
metrolgico. indicar el grado de precisin corres-
pondiente, adems de los actos que
Artculo 109. Los laboratorios de me- permitan la identificacin del patrn de
trologa acreditados podrn prestar los medida o del instrumento para medir.
Captulo VI
Supervisin
Artculo 110. A la Direccin General ciones, previa investigacin:
de Normas y Tecnologa Industrial co- 1. Suspensin de la acreditacin por
rresponde velar por la supervisin, para un trmino mximo de seis meses,
comprobar el cumplimiento de las dis- cuando se incurra en una de las si-
posiciones establecidas en este ttulo y guientes conductas:
en sus reglamentos tcnicos. a. Cuando se disminuyan los re-
La supervisin, control y vigilancia se cursos o la capacidad necesaria
ejercern sobre los organismos de cer- para emitir los dictmenes tc-
tificacin e inspeccin, laboratorios de nicos o las certificaciones en
pruebas y ensayos y laboratorios de me- reas determinadas. La sus-
trologa acreditados, as como sobre las pensin se concentrar en el
autoridades, empresas o personas que rea respectiva.
prestan los servicios pblicos domicilia- b. En caso de laboratorios de me-
rios de acueducto, energa elctrica y trologa, cuando se compruebe
gas en materia de medicin. As mismo, que se ha degradado el nivel de
sobre los productores o importadores exactitud con que fue autori-
de alimentos, bienes y servicios some- zado, o no se cumplan las dis-
tidos al cumplimiento de reglamentos posiciones que rigen el funcio-
tcnicos o normas tcnicas en la namiento de la metrologa.
Repblica de Panam. La acreditacin ser restituida si, dentro
de los seis meses, el interesado demos-
Artculo 111. En desarrollo de las ac- trara haber superado las conductas que
ciones de supervisin, control y vigilan- originaron la suspensin.
cia asignadas por este ttulo, queda fa- 2. Revocacin de la acreditacin, por
cultado el Consejo Nacional de Acredi- incurrir en una de las siguientes
tacin para imponer las siguientes san- conductas:

a. Cuando pasados seis meses a b. Cuando se impidan u obstaculi-

partir de la fecha de suspensin cen las funciones de supervisin
de la acreditacin, no se resta- y vigilancia a la Direccin General
blezcan las condiciones por las de Normas y Tecnologa Indus-
cuales se haya otorgado. trial, al Consejo Nacional de
b. Cuando se emitan certificados o Acreditacin o a las dependen-
dictmenes falsos. cias competentes.
c. Cuando se nieguen reiterada-
mente o injustificadamente a pro- Artculo 112. En desarrollo de las ac-
porcionar el servicio que se les ciones de supervisin, control y vigilan-
solicite. cia asignadas por este ttulo, queda fa-
d. Cuando renuncien expresamente
cultada la Direccin General de Normas
a la acreditacin concedida.
y Tecnologa Industrial, previa investi-
Pargrafo. La suspensin o revocacin
gacin, a sancionar con multa de hasta
de la acreditacin conllevar a la prohi-
diez mil balboas (B/.10,000.00) a favor
bicin de ejercer las actividades que se
del Tesoro Nacional a los productores,
hubiesen autorizado y de hacer cual-
importadores y/o comercializadores de
quier alusin a la acreditacin, as como
alimentos, bienes o servicios, someti-
utilizar cualquier tipo de informacin o
dos al cumplimiento de reglamentos
smbolo pertinente a la acreditacin
tcnicos o normas tcnicas panameos
(sello de conformidad), hasta tanto se
y/o prohibir la comercializacin de los
cumpla con los requisitos u obligacio-
bienes y servicios, por violacin a lo se-
nes respectivas.
alado en el presente ttulo y en los
3. Multa de mil balboas (B/.1,000.00)
respectivos reglamentos tcnicos. Los
hasta cinco mil balboas
(B/.5,000.00), cuando se incurra en gastos correspondientes a ensayos de
una de las siguientes conductas: laboratorio estarn a cargo de la entidad
a. Cuando no proporcionen al sometida a supervisin.
Consejo Nacional de Acre-di-
tacin, en forma oportuna y Artculo 113. Las infracciones a este
completa, los informes que les ttulo sern objeto de las sanciones co-
sean requeridos respeto a su rrespondientes, y se admitirn los re-
funcionamiento y operacin. cursos correspondientes.
Captulo VII
Recursos
Artculo 114. El afectado por cual- e Industrias. El apoderado del solici-
quiera de las sanciones establecidas en tante tendr un trmino de cinco das
este ttulo, podr presentar recurso de hbiles para interponer y sustentar di-
apelacin ante el Ministro de Comercio cho recurso.

Captulo VIII
Financiamiento
Artculo 115. Se autoriza a la Di- en una cuenta oficial en el Banco Na-
reccin General de Normas y Tecno- cional de Panam y utilizados de
loga Industrial, en cumplimiento de los acuerdo con los principios universal-
objetivos del presente ttulo, a utilizar mente reconocidos y aceptados por la
los siguientes ingresos a travs de fon- ciencia contable, debidamente fiscali-
dos incorporados no sujetos al principio zados por el ente fiscalizador del Estado
de caja nica del Estado: e incorporados a los fondos sobrantes
1. Recursos financieros que se le al prximo ao fiscal.
asignen a travs del Presupuesto
General del Estado. Artculo 116. Los gastos en que se
2. Dineros recaudados en concepto incurran en el desarrollo de una investi-
de certificaciones, informes tcnicos, gacin y/o anlisis de calidad, as como
evaluaciones, ventas de documen- en la acreditacin, sern sufragados por
tacin y todo lo relacionado con el la entidad o empresa, natural, jurdica u
tema. oficial, que solicite el servicio.
3. Aportes de organismos internacio-
nales u otras fuentes para el cumpli- Artculo 117. El Estado proveer los
miento del objetivo de este ttulo. recursos para garantizar la ejecucin de
Estos fondos debern ser depositados este ttulo.
Captulo IX
Disposiciones Varias
Artculo 118. Las normas tcnicas norma y/o reglamento tcnico, deben
nacionales y los reglamentos tcnicos, cumplir con stos, independiente-
sern oficializados por el Ministerio de mente de que se produzcan en Panam
Comercio e Industrias y tendrn vigen- o en el extranjero. Los productos impor-
tados, para ser comercializados en Pa-
cia una vez sean publicados en la Ga-
nam, deben cumplir adicionalmente
ceta Oficial.
con los reglamentos tcnicos obligato-
Artculo 119. La Direccin General de rios del pas de origen.
Normas y Tecnologa Industrial consul- Artculo 121. La Direccin General de
tar en primera instancia las normas na- Normas y Tecnologa Industrial aceptar
cionales, y las internacionales siempre como equivalentes los reglamentos
que cumplan con los parmetros cient- tcnicos de instituciones extranjeras,
ficamente comprobados. cuando difieran de los nacionales,
siempre que tengan la conviccin de
Artculo 120. Los productos y/o ser-
que cumplen adecuadamente los obje-
vicios sometidos al cumplimiento de una
tivos de sus propios reglamentos.

Artculo 122. La Direccin General muestreo, ensayos y anlisis necesarios

de Normas y Tecnologa Industrial es- para la obtencin de la certificacin de
tablecer acuerdos con instituciones conformidad, slo podrn ser utilizados
extranjeras para el reconocimiento mu- los laboratorios y agencias de inspec-
tuo de los resultados de los procedi- cin debidamente acreditados por el
mientos de evaluacin de la conformi- organismo de acreditacin.
dad, aun cuando esos procedimientos
difieran de los nacionales, siempre que Artculo 125. La Direccin General de
se tenga el convencimiento de que se Normas y Tecnologa Industrial deber
trata de procedimientos que ofrecen un rendir un informe de actividades, que
grado de conformidad con los regla- deber ser presentado el primer mes
mentos tcnicos o normas tcnicas na- del ao siguiente, al Ministro de Co-
cionales. mercio e Industrias, para su conside-
racin.
Artculo 123. Previamente a su co-
mercializacin, los fabricantes y los im-
portadores deben demostrar el cum-
Normas y Tecnologa Industrial coordi-
plimiento del reglamento tcnico, a tra-
nar el Comit del Codex Alimentarius.
vs del certificado de conformidad ex-
pedido por un organismo certificado.
Artculo 127. Se reconoce a la Di-
Las certificaciones deben entregarse al
reccin General de Normas y Tecno-
comprador o al distribuidor por parte del
loga Industrial del Ministerio de Comer-
fabricante o importador.
cio e Industrias como organismos certifi-
Artculo 124. Para la realizacin del cador acreditado.
Captulo X
Artculo 128. Las entidades pblicas cutivo.
y privadas estn en la obligacin de
prestar al Ministerio de Comercio e In- Artculo 130. Este ttulo deroga el
dustrias, la colaboracin que requiera Decreto de Gabinete 282 de 1970, y
para la realizacin de sus fines. cualquier otra disposicin que le sea
adversa o contraria.
Artculo 129. El Organo Ejecutivo, a
travs del Ministerio de Comercio e In- Artculo 131. El presente ttulo en-
dustrias, proceder a reglamentar el trar en vigencia transcurridos 90 das a
presente ttulo por va de decreto eje- partir de su promulgacin.

LEY N 9
Publicada en la Gaceta Oficial 22,267 20 de abril de 1993.
"Por la cual se establece como obligatorio, la utilizacin del cinturn
de seguridad por los ocupantes de automviles y se dictan otras
disposiciones."
DECRETA:
Artculo 1. Es obligatorio para todos turones de seguridad, debido a
los ocupantes de los vehculos automo- que el mnimo de los mismos estn
tores, sean estos particulares, comercia- siendo utilizados, siempre que el
les o estatales, la utilizacin del cinturn nmero de los ocu-pantes no ex-
de seguridad, salvo excepciones esta- ceda la capacidad del vehculo.
blecidas en la presente ley. 3. Aquellas personas que, por dis-
posicin mdica, se vean inhabi-li-
Artculo 2. El conductor del vehculo
tadas para utilizar el cinturn de
que contravenga la dis-posicin conte-
seguridad.
nida en el artculo anterior, ser sancio-
4. Los conductores de equipo pe-
nado con multa de veinticinco balboas
sado y cuya utilizacin sea estric-
(B/.25.00) a cien balboas (B/.100.00) y
tamente para el trabajo agrcola o
la reincidencia ameritar la suspensin
de granja.
de la licencia de condu-cir, por un
trmino de tres (3) a seis (6) meses. Artculo 5. Se concede un plazo de
ciento veinte (120) das, contados a
Artculo 3. Para la aprobacin de los
partir de la entrada en vigencia de la
revisados anuales de la Direccin de
presente ley, a todos los propietarios de
Trnsito y Transporte Terrestre del Mi-
vehculos, salvo los exceptuados en la
nisterio de Gobierno y Justicia todo
misma, para equipar sus automviles
vehculo requiere estar equipado con
con los cinturones de segu-ridad nece-
cinturones de seguridad en buen es-
sarios, o poner en buen estado los mis-
tado de funcionamiento.
mos. El incum-plimiento de esta dispo-
Artculo 4. Se establecen como ex- sicin ser sancionado conforme a lo
cepciones a la aplicacin de esta ley, las establecido en la presente ley, con mul-
siguientes: ta de veinticinco balboas (B/.25.00) para
1. Los ocupantes de las ambulancias la primera infraccin, de cien balboas
o vehculos de socorro, a excep- (B/.100.00) para la segunda infraccin y
cin del conductor, cuando estn la reincidencia ameritar la sus-pensin
prestando servicios hospitalarios o de la licencia de conducir, por un
de auxilio dentro del mismo. trmino de tres (3) a seis (6) meses.
2. Los ocupantes de vehculos que
no puedan asegurarse con los cin- Artculo 6. Se concede un plazo de

ciento ochenta (180) das a partir de la Artculo 8. La aplicacin de las nor-

vigencia de esta ley, para que los mas y sanciones establecidas por esta
vehculos que se importen al territorio ley, ser de competencia de la Direccin
nacional, cumplan con el requisito de de Trnsito y Transporte Terrestre del
poseer cinturones de seguridad. Ministerio de Gobierno y Justicia.
En ningn caso la Direccin General
de Aduanas del Ministerio de Hacienda Artculo 9. El Estado, dentro de sus
y Tesoro, autorizar la entrada al pas de posibilidades y de acuerdo a la entidad
vehculos que no posean el cinturn de correspondiente, dar a conocer profu-
seguridad. samente lo concer-niente a la ley, para
efectos de docencia.
Artculo 7. Prohbese transportar en
los asientos delanteros a menores de Artculo 10. Esta ley entrar a regir a
cinco (5) aos de edad. partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 30 das del mes de marzo de 1993.

LEY N 14
"Por la cual se Regula el Transporte Terrestre Pblico de Pasajeros

y se dictan otras disposiciones."
La Asamblea Legislativa
Decreta:
CAPITULO I
Concepto y Disposiciones Generales
Art. 1. El transporte terrestre de pasa- Estado asignar otro concesionario para

jeros es un ser-vicio pblico cuya pres- asegurar el inters pblico, de acuerdo
tacin estar a cargo de perso-nas natu- con lo establecido en esta Ley, sin ms
rales o jurdicas, mediante concesiones limitacin que la de no incurrir en arbitra-
que el Estado otorgar inspirado en el riedad.
bienestar social y el inters pblico.
Art. 3. Para los efectos de la presente
Art. 2. En aquellas rutas o zonas en las Ley, la actividad de transporte terrestre
cuales las personas naturales o jurdicas pblico de pasajeros, se clasificar as:
no prestan o no pue-den prestar el ser- 1. Segun su radio de accin:
vicio o este servicio sea deficiente, el a. Urbano

b. Metropolitano b. Mixto
c. Interno 3. Segn su forma:
ch. Interprovincial a. Colectivo
d. Interurbano b. Selectivo
e. Rural 4. Segn su naturaleza:
f. Nacional a. Servicio regular (ordinario y ex-
g. Internacional. preso)
2. Segn su modalidad: b. Colegial
a. De pasajeros c. De Turismo.
CAPITULO II
Objetivos y definiciones
Art. 4. DEROGADO por el art. 50 de la zona determinada.

Ley 34 de 1999; G.O. 23,854 de 2 de 6. Concesin: Derecho otorgado por
agosto de 1999. el Estado en favor de una persona
natural o jurdica, para prestar el
Art. 5. Para los efectos de esta Ley, servicio pblico de transporte, en
regirn las siguientes definiciones: sus diversas modalidades, dentro
1. Auxiliar de conductor: Ayudante, de una ruta o zona de trabajo.
colaborador o asistente inmediato 7. Concesionario: Persona natural o
del conductor y del usuario. jurdica beneficiaria de una con-
2. Bus: Vehculo de transporte terres- cesin.
tre colectivo con capacidad mayor 8. Conductor: Persona natural que
de cuarenta y cinco (45) pasajeros. opera un vehculo de transporte te-
3. Bus de lujo: Vehculo de transporte rrestre.
terrestre co-lectivo, con especifica- 9. Contrato de transporte: Contrato
ciones adicionales de co-modidad, mediante el cual el transportista se
tales como aire acondicionado, ser- obliga a transportar al usuario de un
vicio sanitario, y asientos individua- lugar a otro, en determinado
les reclinables. vehculo de transporte terrestre,
4. Bus mediano: Vehculo de transpor un precio determinado.
porte terrestre con capacidad mayor 10. Cooperativa de transportistas: Co-
de veintisis (26) y menor de cua- lectividad de transportistas sujetos
renta y cinco (45) pasajeros. al rgimen de una sociedad coope-
5. Cupo: Certificado de operacin rativa.
concedido por el Estado al propie- 11. Cooperativa de transporte: Grupo
tario de un vehculo, que lo autoriza de personas que se asocian bajo el
para prestar el servicio pblico de rgimen de sociedad coo-perativa,
transporte terrestre en una ruta o para prestar el servicio de transporte

terrestre pblico. miento y control de los vehculos,

12. Empresa transportista: Persona na- de una o varias lneas de transporte
tural o jurdica que se dedica al ser- colectivo, o zonas de trabajo para el
vicio de transporte terrestre pblico, transporte selectivo.
bajo el rgimen comercial. 20. Placa o licencia de circulacin: Dis-
1 13. Ente Regulador: Es la Autori- tintivo que se adhiere a los
dad del Trnsito y Transporte Te- vehculos de transporte terrestre,
rrestre. que los habilita para prestar el servi-
14. Lnea de transporte: Servicio regu- cio de transporte terrestre pblico.
lar de transporte terrestre prestado 21. Ruta: Trayecto que debe recorrer
por uno o varios vehculos en una un vehculo de transporte terrestre
ruta o zona de trabajo, con frecuen- desd un punto de origen hasta un
cia, horario e itinerario determina- punto determinado.
dos. 22. Ruta lnterna: Trayecto que recorre
15. Lnea colegial especial: Servicio de un vehculo dentro de una urbani-
transporte terrestre de estudiantes zacin o barrio y que tiene como
a los colegios, desde una parada o punto de destino una parada de-
rea determinada, y viceversa. terminada, que comunica una ruta
16. Microbs: Vehculo de transporte urbana o interprovincial.
terrestre, con capacidad que oscila 23. Ruta internacional: Trayecto que
entre ocho (8) a veinticinco (25) pa- recorre un vehculo entre un pas y
sajeros. otro.
17. Organizacin de transporte: Grupo 24. Ruta interprovincial: Trayecto que
o colectividad de transportistas, recorre un vehculo entre puntos
conductores y otras persona rela- determinados de diferentes pro-
cionadas, debidamente reconoci- vincias.
das por el Estado. 25. Ruta interurbana: Trayecto que re-
18. Parada: Punto determinado de una corre un vehculo entre dos o ms
ruta donde se suben y bajan los centros urbanos, en una misma
usuarios del servicio de transporte provincia.
pblico. El conjunto de paradas 26. Ruta metropolitana: Trayecto que
dentro de una ruta, se conoce recorre un vehculo entre puntos
como itinerario. determinados del rea metro-poli-
19. Piquera: Lugar con instalaciones tana, en la ciudad capital (distritos
que sirve de base para el ordena- de Pana-m y San Miguelito).
27. Ruta rural: Trayecto que recorre un
1 Modificado por el artculo 26 de la Ley 34 vehculo entre poblados rurales, o
entre un poblado y un centro ur-
1999.
bano.

28. Ruta turstica: Trayecto que recorre cificaciones de comodidades adi-

un vehculo de turismo entre puer- cionales, tales como aire acondi-
tos, aeropuertos, hoteles y otros cionado.
sitios de interes turstico o de re- 36. Terminal: Instalacin con facilida-
creacin. des adecuadas, donde se ordenan
29. Ruta urbana: Trayecto que recorre las salidas y llegadas de los
un vehculo entre puntos determi- vehculos de transporte colectivo y
nados dentro de una ciudad. selectivo, el trasbordo de pasaje-
30. Dispositivos de control de trnsito: ros, el servicio de encomiendas y
Conjunto de mecanismos y de ins- otros servicios a los usuarios y
talaciones previstos, para el eficaz transportistas.
desenvolvimiento del trnsito vehi- 37. Transporte mixto: Servicio de
cular y peatonal. transporte terrestre que se presta
31. Sindicato transportista: Colectivi- para trasladar personas, bienes
dad de transportistas que prestan personales y encomiendas de un
el servicio de transporte terrestre lugar a otro, por un precio determi-
pblico, organizados bajo el nado.
rgimen sindical, para prestar el 38. Transporte colectivo: Servicio de
servicio de transporte terrestre transporte te-rrestre de pasajeros
pblico. por una ruta o itinerario determina-
32. Sindicato de conductores: Grupo dos, por un precio establecido.
de conductores que se asocian 39. Transporte colegial: Servicio.de
bajo el rgimen sindical. transporte terres-tre para uso ex-
33. Tarifa: Precio o valor monetario, clusivo de estudiantes, desde la
debidamente regulado por el Es- residencia hasta el centro educa-
tado, que cobra el transportista al tivo respectivo, y viceversa, de
usuario por la prestacin del servi- conformidad con un contrato es-
cio de trans-porte terrestre pblico. crito celebrado entre las partes in-
34. Taxi: Vehculo de servicio pblico volucradas.
de transporte terrestre individual o 40. Transporte de lujo: Servicio de
selectivo que presta con ba-se a un transporte terres-tre de pasajeros,
acuerdo entre el transportista y el con especificaciones adiciona-les
usua-rio, desde un lugar de origen de comodidad, itinerarios y tarifas
a un destino espe-cfico solicitado especiales.
por el usuario, por un precio de- 41. Transporte especial: Servicio de
terminado y de acuerdo con la tarifa transporte terres-tre de pasajeros,
predetermi-nada. de caracter ocasional, con rutas e
35. Taxi de lujo: Vehculo de trans- itinerarios libremente contratados,
porte terrestre selectivo con espe- para resolver una necesidad de-

terminada. servicio de transporte terrestre

42. Transporte expreso: El servicio de pblico.
transporte te-rrestre colectivo de 44. Paseo: Viaje de excursin o de re-
pasajeros por una ruta deter-mi- creacin.
nada, sin paradas intermedias, salvo 45. Usuario: Persona natural o jurdica
aquellas que se realicen para satis- beneficiaria del servicio de trans-
facer las necesidades bsicas de los porte terrestre pblico.
usuarios. 46. Zona de trabajo: Area o sector de
43. Transportista: Persona natural o un territorio que se delimita, con el
jurdica propieta-ria de uno o ms propsito de regular el servicio de
vehculos de transporte terres-tre, transporte terrestre y establecer las
que se dedica a la prestacin del tarifas correspondientes.
CAPITULO III
Consejo Tcnico Provincial de Transporte
Artculos 6 al 10. DEROGADOS por el art. 50 de la Ley 34 de 1999; G.O.
23,854 de 2 de agosto de 1999.
CAPITULO IV
Del Transporte Terrestre Pblico de Pasajeros
Seccin I recorrido completo, ste proporcio-

Del Contrato de Transporte nar al usuario, sin costo adicional,
Art. 11. El transportista, en virtud del otro medio de transporte similar que
contrato de transporte colectivo y se- complete el recorrido e itinerario
lectivo de pasajeros tiene las siguientes acordado. En caso contrario, el
obligaciones: transportista devolver la suma pa-
1. Realizar el servicio de transporte te- gada por el usuario.
rrestre en toda la ruta especificada 4. Impedir el ingreso y hacer salir del
en la concesin y efectuar el reco- vehculo a aquellas personas cuyo
rrido conforme con la frecuencia, comportamiento inconveniente per-
horarios e itinerarios aprobados para turbe a los dems usuarios y el in-
el transporte colectivo; o pactados greso de aquellos animales que
con el usuario, para el servicio se- puedan ocasionar molestias o males
lectivo. a los usuarios.
2. Transportar al pasajero y a su equi- 5. Cumplir y hacer cumplir las disposi-
paje debidamente contratado a su ciones que prohiben el ruido y el
lugar de destino, sano y salvo. consumo de tabaco, cigarrillo y be-
3. En caso de daos mecnicos que bidas alcohlicas dentro del
impidan al transportista efectuar el vehculo.

Art. 12. El Ente Regulador podr reali- el denunciado, en todo caso deber ser
zar, sin previo aviso, las pruebas nece- notificado el transportista.
sarias con el propsito de preveer y
Art. 15. La responsabilidad del trans-
sancionar el uso de alcohol y drogas
portista slo cesar cuando el viaje haya
ilcitas o de abuso potencial a los con-
concluido, y en los siguientes casos:
ductores de vehculos de transporte te-
1. Cuando los daos ocurran por obra
rrestre pblico.
exclusiva de terceras personas.
Art. 13. El transportista responder 2. Cuando los daos ocurran por
por todos los daos que sobrevengan fuerza mayor no pudiendo ser ale-
al usuario ocasionados por l, por sus gada si hubiese mediado culpa im-
agentes, por cualquier persona involu- putable al transportista, a sus agen-
crada en el serviclo o por el conductor, tes, al conductor o a cualquier per-
cuando de la accin de este ltimo se sona involucrada en el servicio.
derive responsabilidad, tal como lo es- 3. Cuando los daos ocurran por culpa
tablece el Cdigo Civil desde el mo- del usuario, por lesiones, por en-
mento en que se hace cargo de trans- fermedades o por situaciones ante-
portar al usuario. riores que no hayan sido agravadas
a consecuencia de hechos imputa-
Art. 14. Las denuncias que se inter-
bles al transportista, o a sus agen-
pongan ante el Ente Regulador en con-
tes, o al conductor o a cualquier
tra de un transportista o un conductor,
persona involucrada en la pres-
de acuerdo a lo establecido en la pre-
tacin del servicio.
sente Ley, debern ratificarse en pre-
4. Cuando ocurra la prdida o avera de
sencia del denunciado, con el objeto de
cosas que no hayan sido confiadas al
que se practiquen los cargos y descar-
transportista.
gos correspondientes. En el caso de
que la denuncia la presente un usuario, Art. 16. Son nulas las clusulas del
sta ser tramitada en el domicilio del contrato que impliquen la exoneracin
denunciante. La denuncia quedar sin total o parcial de las obligaciones o res-
efecto, si el denunciante no la ratifica o ponsabilidades del transportista, del
no atiende a la primera citacin que se le conductor o de sus agentes.
haga para considerar la misma.
En la segunda citacin que se haga Art. 17. El usuario queda obligado a:
a un transportista o a un conductor rela- 1. Pagar el valor del pasaje segn la
tiva a una misma denuncia, en caso de tarifa correspondiente.
que estas citaciones no sean atendidas, 2. Observar las condiciones de segu-
el transportista automaticamente per- ridad impuestas por el transportista,
der su certificado de operacin o cupo. la ley o los reglamentos.
Independientemente de quien sea 3. Cumplir con los reglamentos de

uso, salud e higiene y moral que es- 1. La definicin y determinacin de la

tablezca el concesionario, en luga- lnea, la ruta y zona de trabajo o pi-
res visibles. quera objeto de la concesin.
4. Responder por los daos que 2. La cantidad de unidades requeridas
cause al vehculo. para la prestacin del servicio, as
como las especficaciones tcnicas
Seccin II y caractersticas, que deben reunir
Concesiones de Lneas, Rutas y los vehculos utilizados para este
Piqueras propsito por el concesionario.
3. Los itinerarios, frecuencias de salida
Art. 18. Los transportistas que actual- y facilidades de las terminales, para-
mente presten el servicio de transporte das y piqueras, comprendidos en la
terrestre pblico de pasajeros en sus concesin.
distintas modalidades en una lnea, ruta 4. Los procedimientos y mecanismos
o piquera determinada, seguirn pres- para el aumentos, disminucin o
tando el servicio en forma definitiva, re- modificacin de la flota de vehculos
conocindosele el derecho de con- destinados a la prestacin del ser-
cesin a las personas jurdicas bajo cuya vicio en la lnea, ruta o zona de tra-
organizacin se encuentren los mis- bajo adjudicada.
mos. Los prestatarios del servicio de 5. La tarifa que debern pagar los
transporte terrestre pblico de pasaje- usuarios de la ruta, lnea, zona de
ros que no estn organizados como trabajo o piquera objeto de la con-
personas jurdicas debern organizarse cesin, como contraprestacin por
como tales dentro de los seis (6) meses el servicio.
siguientes a la entrada en vigencia de 6. Las medidas que deber observar
esta Ley. el concesionario, tanto para la se-
guridad de los usuarios del servi-
1 Art. 19. Los contratos de concesin
cios, como para la preservacin del
definitiva a que se refiere el artculo 18 y ambiente.
los dems contratos que celebre La Au- 7. Las normas que debern cumplirse
toridad, para los fines previstos en esta para mantener, en forma ptima, las
Ley, debern obedecer a un estudio condiciones mecnicas de los
tcnico estadstico de las necesidades vehculos utilizados, las instalacio-
del servicio de transporte terrestre nes y los equipos conexos de auxi-
pblico y, entre otras estipulaciones, lio y mantenimiento requeridos por
debern contener las siguientes: el servicio.
8. Los derechos y obligaciones del
1999; G.O. 23,854 de 2 de agosto de
concesionario, lo mismo que las fa-
1999. cultades de La Autoridad en materia

de fiscalizacin e inspeccin de los 1Art. 23. La Autoridad reglamentar el

servicios propios de la concesin. sistema tarifario del servicio de trans-
9. El monto de la fianza, que deber porte terrestre, que deber ser incluido
consignar el concesionario para ga- en los contratos de concesin. Este
rantizar el cumplimiento de las obli- sistema tarifario, la estructura de costos,
gaciones que asume en virtud del la forma y los requisitos necesarios para
contrato. su regulacin, sern establecidos, man-
10. Las clusulas que especifiquen las tenimiento y renovacin del equipo y
exoneraciones o incentivos, que los beneficios econmicos para el con-
concede el Estado para la eficiente cesionario.
prestacin del servicio objeto de la
concesin. Art. 24. El Estado garantizar a los
concesionarios de lneas, rutas o pique-
Art. 20. Los contratos de concesin, ras la estabilidad que les confiere el con-
en adicion a lo establecido en el artculo trato de concesin definitiva, siempre y
anterior, debern contener: las medidas cuando, cumplan con las obligaciones
de seguridad, los accesorios y aditivos emanadas del contrato, la Ley y los Re-
necesarios para la proteccin del medio glamentos correspondientes.
ambiente, comodidad, aseo, capacidad,
calidad y condiciones mecnicas de las Art. 25. Los concesionarios de lneas,
unidades a utilizar en el servicio; y los rutas o piqueras de transporte terrestre
equipos e instalaciones o servicios co- podrn solicitar al Ente Regulador cam-
nexos de auxilio y mantenimiento a ser bios en los reglamentos internos de
utilizados para la pres-tacin del servicio operacin, disciplina y control que re-
en la forma ms econmica y eficiente girn para cada lnea, ruta o piquera.
para el usuario. Las autoridades de trnsito y de po-
lica debern brindar el apoyo necesario
Art. 21. Cuando en un punto de ori- a los concesionarios para garantizar la
gen, de destino o en el trayecto de una disciplina y el cumplimiento de la ley y
ruta converjan varias lneas de trans- los reglamentos respectivos, los cuales
porte terrestre, el Ente Regulador es- deben contemplar textualmente la obli-
tablecer los mecanismos y las condi- gacin de los transportistas de respetar
ciones necesarias para la operacin efi- a los usuarios.
ciente del servicio mediante un contrato
2 Art. 26. En caso de declararse la re-
de concesin, que establecer las ba-
ses para la coordinacin e interaccin
que existir entre los concesionarios. 1999; G.O. 23,854 de 2 de agosto de
1999.
Art. 22. DEROGADO por el art. 50 de 2 Modificado por el art. 29 de la Ley 34 de
la Ley 34 de 1999. 1999.

solucin de un contrato de concesin que pudieran verse afectadas y hubie-

de lnea, ruta, zona de trabajo o piquera, ran cumplido cabalmente con los
por cualquiera de las causales estable- trminos y condiciones de sus repecti-
cidas de esta Ley, La Autoridad cele- vas concesiones.
brar, dentro de un plazo que no de- El titular de un contrato de concesin
ber exceder de dos meses, un acto de lnea, ruta, zona de trabajo o piquera
pblico de seleccin de contratistas con de transporte terretre, podr ceder a
el objeto de otorgar la concesin a un terceros, total o parcialmente, los dere-
nuevo concesionario. chos derivados del respectivo contrato.
Esta cesin, deber ser previa y expre-
1 Art. 27. Cuando sea necesario crear
samente autorizada por La Autoridad.
nuevas lneas, rutas, piqueras o zonas El cesionario deber cumplir con los
de trabajo, y en el acto de seleccin de mismo requisitos exigidos por esta Ley
contratistas que se celebre para otorgar para los concesionarios.
su concesin existan varias ofertas. La
Autoridad la adjudicar a las personas Art. 28. Son causales de terminacin
naturales o jurdicas que, adems de del contrato de concesin de lneas, ru-
comprobar que cumplen con todos los tas o piqueras:
requisitos contenidos en el pliego de 1. El incumplimiento de las obligacio-
cargos y especificaciones, demuestren, nes y condiciones de la concesin.
en forma efectiva, poseer los recursos y 2. La alteracin comprobada en la apli-
la organizacin ms calificada para cacion de las tarifas por el conce-
cumplir las obligaciones derivadas de la sionario.
concesin, as como las tarifas ms con- 3. La prestacin del servicio con
venientes para el usuario. vehculos que no cumplan las me-
Las concesiones de lneas, rutas, pi- didas de seguridad, mantenimien-
queras o zonas de trabajo, slo sern to, reparacin mecnica y fsica en
adjudicadas a personas naturales o forma reiterada y comprobada, de
jurdicas de nacionalidad panamea; y acuerdo con lo establecido en el
en el caso de estas ltimas, siempre contrato de concesin.
que su capital accionario sea de ciuda- 4. La suspensin total o parcial del
danos panameos. En igualdad de servicio sin causa justificada.
condiciones, se preferir a quienes apa- 5. Cualquier otra causa que determine
rezcan registrados como concesiona- la ley.
rios de otras lneas dentro de la misma
2 Art. 29. La resolucin de cualquier
ruta, o de rutas o piqueras adyacentes
contrato de concesin de lnea, ruta ,
1999; G.O. 23,854 de 2 de agosto de 2 Modificado por el art. 31 de la Ley 34 de
1999. 1999.

piquera o zona de trabajo, de conformi- el vehculo que ste ampara, pueden

dad con cualquiera de las causales preser objeto de garanta, pudiendo el
vistas en esta Ley, corresponder al di- acreedor, en caso de que sea necesa-
rector general de La Autoridad, me- rio, administrarlos o recibirlos en usu-
diante resolucin motivada. Sus deci- fructo hasta tanto recupere su acreen-
siones sern recurribles ante la Junta Di- cia.
rectiva.
Art. 32. El Ente Regulador llevar un
1Art. 30. Declarada la resolucin de la registro de todos los vehculos que
concesin, el concesionario seguir presten el servicio de transporte terres-
prestando el servicio de manera tempor- tre pblico de pasajeros en el territorio
tal, hasta que La Autoridad le comuni- nacional. Este registro contendr el
que que el nuevo concesionario iniciar nmero del certificado de operacin o
la prestacin del servicio. En caso de cupo del vehculo, sus caractersticas, la
incumplimiento de esta obligacin por lnea, ruta o piquera donde presta el
parte del anterior concesionario, La Au- servicio, el nombre y generales del
toridad podr asumir las medidas tempo- propietario del vehculo, y si contra el
rales que estime necesarias para garan- vehculo registrado pesa algn tipo de
tizar la continuidad en la prestacin del gravamen.
servicio, a fin de no afectar a los usua- 2Art. 33. La Autoridad conceder gra-
rios.
tuitamente los certificados de operacio-
nes o cupos para cada lnea, ruta, pi-
Seccin III
quera o zona de trabajo, salvo el pago
Concesin de Certificados de
de los derechos de trmite que ella es-
Operacin o Cupos
tablezca.
Art. 31. Todo vehculo destinado a la 3 Artculo 33-A. Los certificados de
prestacin del servicio de transporte te- operacin o cupos que hayan sido ob-
rrestre pblico debe tener un certificado jeto de cancelacin por alguna de las
de operacin o cupo, otorgado a su causales previstas en esta Ley, se con-
propie-tario, en el que se hace constar cedern a los aspirantes seleccionados
las caracterticas genricas del vehculo, de la lista de espera que se mantendr
el nmero de su placa de circulacin, las en las oficinas de los concesionarios,
generales del propietario, la lnea o ruta atendiento al orden de prelacin.
en que prestar el servicio y el conce- Estas listas sern confeccionadas por
sionario responsable del mismo. El cer-
tificado de operacin o cupo, as como 2 Modificado por el art. 33 de la Ley 34 de
1999.
1 Modificado por el art. 32 de la Ley 34 de 3 Adicionado por el art. 34 de la Ley 34 de
1999. 1999.

el concesionario, tomando en cuenta Todas las transacciones en las que

los aos de servicio, el orden cro- estuvieran involucrado el certificado de
nolgico de ingreso, la experiencia y los operacin o cupo y/o el vehculo, de-
mritos de los aspirantes. La lista deben ser registradas ante La Autoridad.
berpa ser integrada, en primer lugar, por
Art. 34. Despus de noventa (90) das
los conductores que no tengan la con-
de promulgada la presente Ley, se en-
dicin de propietario y, en segundo lu-
tender por definitiva la titularidad del
gar, por aquellos que s tengan tal con-
certificado de operacin o cupo que
dicin.
conste en el Ente Regulador. Ningn
Copia de la lista debe ser registrada
otro documento pblico o privado ser
ante La Autoridad y mantenerse en lu-
reconocido para tal efecto.
gar visible de las oficinas del concesio-
nario o en la piquera respectiva. Art. 35. En caso de prdida de un
Los nuevos interesados en la con- vehculo de transporte terrestre, el Ente
cesin de certificados de operacin o Regulador conceder el plazo de un
cupos que surjan despus de confec- ao para el transporte colectivo; y de
cionada de primera lista, podrn solicitar seis (6) meses para el selectivo, conta-
al concesionario su inscripcin en ella, y dos a partlr del momento en que ocurri
sta queda obligado a notificar inmedia- la prdida, para el reemplazo de este
tamente a La Autoridad lo relativo a di- vehculo, cuando, asi lo solicite el pro-
cha inscripcin. pietario del certificado de operacin o
Lo dispuesto en los prrafos anterio- cupo correspondiente. El Ente Regula-
res, no ser aplicable en los casos en dor conceder una prrroga de seis (6)
que los certificados de operacin o cu- meses para el transporte colectivo; y de
pos se encuentren registrados a nom- tres (3) meses, para el transporte selec-
bre de concesionario quien podr, pre- tivo, previa solicitud del interesado, y
via aprobacin de La Autoridad, aumen- con la condicin de que ste demues-
tar o disminuir el nmero de vehculos tre que tramita la compra o importacin
en operacin, para responder a cambios de un vehculo sustituto. En estos ca-
en las caractersticas del servicio. En sos, el concesionario de la lnea, ruta o
caso de que el concesionario requiera piquera afectada por la prdida tomar
aumentar el nmero de unidades por las providencias correspondientes, para
necesidades del serivico, La Autoridad, satisfacer las necesidades del usuario.
una vez comprobada la justificacin de 1 Art. 36. En caso de incumplimiento
tal hecho, expedir los certificados de
de las disposiciones legales, relgmaen-
operacin o cupos solicitados.
tarias o contractuales por parte de los ti-
Los certificados de operacin o cupos
se otorgarn nicamente a los naciona-
les panameos. 1999.

tulares de certificados de operacin o siempre que ello se comprube.

cupos, o de sus conductores, el con- 5. Por las dems causales expresa-
cesionario de la lnea, ruta, piquera o mente establecidas en la ley.
zona de trabajo respectiva, les im-
pondr, con el apoyo de La Autoridad si Art. 37. DEROGADO por el art. 50 de
fueren necesario, las sanciones disci- la Ley 34 de 1999:
plinarias establecidas en su reglamento
interno. Art. 38. DEROGADO por el art. 50 de
El concesionario tambin podr solici- la Ley 34 de 1999.
tar, a La Autoridad, la imposicin de mul-
tas o la cancelacin del certificado de 1 Art. 39. En caso de que algn
operacin o cupo respectivo, segn co- vehculo de transporte terrestre pblico
rresponda y de acuerdo con lo dis- de pasajeros, fuera objeto de medida
puesto en el reglamento que, a pro- cuatelar, que le imposibilite la prestacin
puesta de La Autoridad, dictar el Or- del servicio, el concesionario de la lnea,
gano Ejecutivo. ruta, zona de trabajo o piquera respec-
No obstante, La Autoridad est facul- tiva, tomar las providecias necesarias,
tada para cancelar, en cualquier mo- con el fin de no afectar el servicio a los
mento los certificados de operacin o usuarios, y quedar obligado a informar
cupos, cuando se produzca cualquier a La Autoridad, remitindole copia au-
de las siguientes causales: tenticada de la medida decretada.
1. Se incurra en actividad delictiva en
la que el vehculo estuviera relacio- Seccin IV
nado y se comprobara la partici- Tarifas
pacin dolosa del transportista.
2. El uso indebido, en perjuicio del Art. 40. DEROGADO por el art. 50 de
Fisco, de las exoneraciones y sub- la Ley 34 de 1999:
sidios que se otorguen al transpor-
tista, segn lo contemplado en la Art. 41. Todo contrato de concesin
Ley. deber contener expresamente la es-
3. Por operarse el vehculo sin la tructura de costos y la tarifa, que han de
pliza de seguro establecida en cobrarse en la lnea o ruta en que le co-
esta Ley, y no poder responder el rresponda prestar el servicio, obligando
transportista por la indemnizacin al concesio-nario a exhibir, de forma vi-
de los daos y perjuicios ocasiona- sible y legible, en cada vehculo, las tari-
dos a tercero por la unidad de fas respectivas.
transporte.
4. Que el transportista reiteradamente 1999; G.O. 23,854 de 2 de agosto de
se haya negado a prestar el servicio, 1999.

Art. 42. Todas las tarifas estarn suje- Art. 45. DEROGADO por el art. 50 de
tas a revisin o modificacin, cuando el la Ley 34 de 1999:
inters pblico asi lo exija.
De igual forma, los concesionarios Seccin V
podrn solicitar la revisin y modificacin Terminales y Piqueras
de las tarifas, previa comprobacin ante 1Art. 46. La Autoridad aprobar la ubi-
el Ente Regulador de que las tarifas vi-
cacin de las estaciones terminales, los
gentes no les permiten cubrir los costos
sitios de paradas intermedias, las pique-
y beneficios de la prestacin del servi-
ras que utilizar el transporte terrestre
cio.
pblico de pasajeros y las facilidades
que stas deben ofrecer. Cuando el in-
Art. 43. Las tarifas que se cobren a los
ters pblico lo exija, La Autoridad
usuarios del servicio de transporte co-
podr modificar la ubicacin de las esta-
lectivo se fijarn por pasajero, y se apli-
ciones terminales, los sitios de paradas
carn uniformemente a todas las perso-
y las piqueras, quedando los concesio-
nas que hagan uso del servicio, salvo
narios y los transportistas obligados a
las excepciones que la ley y los regla-
sujetarse a estos cambios, en un plazo
mentos establezcan.
no mayor de seis meses.
Para el transporte selectivo, las tarifas
se fijarn por recorrido, y se aplicarn 2 Art. 47. Las concesionarios podrn
uniformemente a toda persona que construir las terminales de transporte te-
haga uso individual del servicio. rrestre, los sitios y paradas correspon-
dientes. En su defecto, lo har el Es-
Art. 44. Para garantizar la seguridad y tado o los municipios respectivos.
proteccin de los usuarios y la debida Los concesionarios de lneas, rutas o
frecuencia en el servicio de transporte zonas de trabajo podrn formar empre-
terrestre pblico de pasajeros, el Ente sas, consorcios o celebrar convenios de
Regulador fijar las tarifas especiales asociacin, con el objeto de financiar,
para el horario nocturno en aquellas construir y operar nuevas terminales o
lneas, rutas o piqueras en que se justi- piqueras de transporte. Los concesio-
fique. As mismo determinar los hora- narios, previa aprobacin de La Autori-
rios y dems condiciones que regirn el dad, establecern los reglamentos ad-
servicio nocturno. ministrativos y operativos de sus res-
El Ente Regulador podr establecer pectivas concesiones, a fin de garanti-
un rgimen de tarifas especiales para el
transporte colectivo de lujo y/o expreso, 1 Modificado por el art. 37 de la Ley 34 de
el cual estar sujeto a normas especia- 1999; G.O. 23,854 de 2 de agosto de
1999.
les en beneficio del usuario.
1999.

zar la efectividad del servicio, segn los concesin. Los vehculos de trans-
trminos y condiciones pactados en sus porte terrestre de pasajeros, podrn ser
respectivos contratos de concesin. inspeccionados en la piquera, en el
terminal o en el lugar que se acuerde
Art. 48. Los concesionarios de lneas,
con los concesionarios.
rutas o zonas de trabajo que utilicen las
Nos obstantae, La Autoridad, con la
terminales de transporte terrestre, de-
colaboracin de la Direccin de Opera-
bern pagar una tasa de servicio esta-
ciones de Trnsito de la Polica Nacio-
blecida por el Ente Regulador, que ga-
nal, podr realizar inspecciones de los
rantice los costos de las mismas.
vehculos en las vas pblicas, con el
1Art. 49. Todos los concesionarios del objeto de determinar si renen las con-
servicio de transporte terretre pblico diciones de seguridad exigidas para su
de pasajeros, contarn con una piquera, funcionamiento. Estas inspecciones se
la cual tendr por objeto el ordena- realizarn en horarios que no afecten el
miento y control de los vehculos que libre trnsito. El horario de inspeccin
prestan el servicio de transporte terres- ser objeto de reglamento.
tre, a fin de garantizar la debida coordi-
nacin y eficiencia de dicho servicio. Art. 51. Los concesionarios del trans-
porte terrestre pblico de pasajeros de-
Seccin VI ben contar con las facilidades necesa-
Medidas de Seguridad, rias, a fin de prestar el servicio de man-
Mantenimiento y Renovacin de teni-miento y reparacin de los
Equipos vehculos de transporte terrestre.
2 Art. 50. Los concesionarios del ser- En ningn caso, los servicios de man-
vicio de transporte terrestre pblico de tenimiento y reparacin se prestarn en
pasajeros, estn obligados a mantener la va pblica.
sus vehculos en ptimo estado de se- 3Art. 52. La Autoridad establecer las
guridad y condiciones de funciona-
normas para regular, la seguridad man-
miento. Igualmente, estn obligados a
tenimiento, revisado anual de vehcu-
vigilar que sus agentes, conductores y
los, inspecciones, reparacin y modifi-
dems colaboradores cumplan con las
caciones de los vehculos de transporte
disposiciones que, en materia de segu-
terretre pblico de pasajeros, en
ridad, se establezca en la ley, los regla-
atencin a lo dispuesto en esta Ley, los
mentos y sus respectivos contratos de
reglamentos que al efecto se dicten y
los respectivos contratos de concesin.
1999.
1999. 1999.

1 Art. 53. La Autoridad otorgar las mas que regulan el servicio de revisado,
concesiones para la prestacin del ser- las que oscilarn entre mil balboas
vicio de revisado vehcular y el servicio (B/.1,000.00) a cinco mil balboas
especial, para los vehculos de trans- (B/.5,000.00), segn la gravedad de la
porte terretre pblico de pasajeros. falta cometida. En caso de reincidencia,
As mismo, est facultada para impo- La Autoridad proceder a la resolucin
nerles multas a estos concesionarios, de la concesin otorgada para este ser-
en caso de incumplimiento de las nro vicio, sin perjuicio de las sanciones pe-
nales y administrativas que puedieran
1 Modificado por el art. 42 de la Ley 34 de corresponder a la empresa concesiona-
1999.
ria.
CAPITULO V
Servicios Especiales de Transporte
Art. 54. La actividad del transporte Art. 56. El transporte terrestre de tu-
colegial, de docentes y educandos, rismo ser regulado por el Instituto Pa-
constituye un acto de comercio que nameo de Turismo (IPAT) y por el Ente
ser regulado por las leyes correspon- Regulador, determinado en esta Ley.
dientes y reglamentado por el Ente Re- Los actuales concesionarios de certi-
gulador, determinado en esta Ley. ficado de operacin o cupo, seguirn
prestando el servicio de transporte te-
Art. 55. Las entidades pblicas o pri-
rrestre de turismo, de acuerdo con las
vadas podrn prestar, sin certificado de
condiciones y requisitos que estable-
operacin o cupo, el servicio especial
cen la ley y los reglamentos.
de transporte terrestre a sus emplea-
dos, en forma gratuita y sin fines de lu-
cro.
CAPITULO VI
2 Art. 57. Para todos los efectos lega- de alquier de vehculos a conductores,
les, se reputa como relacin de trabajo en condiciones de subordinacin jurdi-
el servicio personal que presta un con- ca y dependencia econmica. Igual-
ductor a un concesionario o transpor- mente, se presumir la existencia de la
tista, basado en acuerdos o contratos relacin de trabajo, cuando el conductor
que preste el servicio no aparezca
2 Modificado por el art. 43 de la Ley 34 de inscrito como titular de un vehculo en el
Registro de Trasnporte Pblico.
1999.
Toda relacin laboral que surja del

servicio de transporte terretre pblico y amplificadores en los equipos de so-

servicios conexos, se regir por el nido, as como el uso de troneras y sire-
Cdigo de Trabajo y dems leyes que lo nas en los vehculos que brindan el
complementan, y sujetar al rgimen de servicio de transporte colectivo, selec-
seguridad social vigente. tivo y colegial. Los vehculos que pres-
ten este servicio debern retirar dichos
Art. 58. Establcese la obligacin de aparatos, a partir de la entrada en vi-
contratar una pliza de seguro para to- gencia de la presente Ley.
dos los vehculos de transporte terres- La trasngresin de esta norma ser
tre pblico que circulen en el territorio sancionada de acuerdo con los regla-
nacional, con el propsito de garantizar, mentos establecidos.
en caso de accidente, la indemnizacin
por lesin, muerte y daos a personas Art. 60. DEROGADO por el art. 50 de
y/o a la propiedad ajena. la Ley 34 de 1999; G.O. 23,854 de 2 de
Para el debido cumplimiento de los fi- agosto de 1999:
nes de este artculo, los propietarios de
dichos vehculos debern suscribir y Art. 61. El Ministerio de Planificacin y
tener en vigencia una pliza de seguro, Poltica Eco-nmica (MIPPE) llevar a
de acuerdo con el mnimo de condicio- cabo los ajustes de personal necesa-
nes, coberturas y lmites que determine rios, para que el Ente Regulador ponga
el Ente Regulador. en prctica los mandatos contenidos en
Para dar cumplimiento a lo establecido la presente Ley.
en este artculo, el Ente Regulador
promover, con las compaas asegu- Art. 62. Esta Ley deroga la Ley N 2 de
radoras, tarifas especiales reducidas 3 de enero de 1933 y las dems dispo-
para los transportistas. siciones legales y reglamentarias que le
sean contrarias.
1 Art. 59. Se prohbe la utilizacin de
Art. 63. Esta Ley empezar a regir a
1 Modificado por el art. 44 de la Ley 34 de partir de su promulgacin, con las ex-
cepciones que ella establece.
1999.
Comuniquese y Publiquese
Dada en la ciudad de Panam, a los 25 das del mes de mayo de mil novecientos
noventa y tres.


DECRETO N160
"Por el cual se expide el

Reglamento de Trnsito Vehicular de la Repblica de Panam"
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
DECRETA:
CAPITULO I
Art. 1. Los preceptos del presente siendo conductor ocupa un lugar
Decreto regulan el uso de las vas de dentro del vehculo.
circulacin en todo el territorio nacional d. PROPIETARIO: Es la persona na-
y son de aplicacin a todos los tural o jurdica a cuyo nombre fi-
vehculos, aparatos, personas y anima- gure inscrito un vehculo.
les sueltos o conducidos en rebaos. e. VEHICULOS: Todo aparato sobre
o dentro del cual se puede trans-
Art. 2. Las personas y vehculos, se portar personas o carga.
entendern definidos para los efectos f. AUTOMOVIL: Vehculo de tres o
del presente Decreto en la siguiente cuatro ruedas dotado de medios
forma: de propulsin independiente.
a. PEATON: Toda persona que tran- g. CAMION: Es todo vehculo desti-
site a pie, tambin se considera nado al transporte de carga, cosas,
como peatn los impedidos o mercanca, animales, etc.
nios que transiten en artefactos h. AUTOBUS: Vehculo destinado al
especiales manejados por ellos o transporte colec-tivo con capaci-
por otra persona y que no se con- dad mayor de diez (10) pasajeros.
sideran como vehculos desde el i. CAMIONETA: Vehculo destinado
punto de vista de este reglamento. al transporte con capacidad no ma-
b. CONDUCTOR: Es la persona que yor de diez (10) pasajeros.
lleva el dominio fsico de los con- j. TAXI: Vehculo destinado al trans-
troles del vehculo, en los de porte selectivo y pagado de pasa-
traccin animal, la persona a cuyo jeros.
cuidado est el mismo, vaya mon- k. TRACTOR: Es todo vehculo des-
tado o desmontado. Tambin es tinado para arrastrar aparatos o ape-
conductor, la persona a cuyo cargo ros agricolas o al movimiento de tie-
est la conduccin de animales rra.
sueltos o en rebaos. l. REMOLQUE: Vehculo destinado
c. PASAJERO: Toda persona que no a llevar personas o carga, halada

por un vehculo a motor que no u. MOTOBICICLETA: Bicicleta o ve-

lleva ninguna parte del peso ni locpedo con motor auxiliar o per-
carga del remolque sobre sus pro- manente de un cilindro, tenga
pias ruedas. montada o no caja o plataforma
m. SEMI-REMOLQUE: Vehculo des- para el transporte de mercaderas.
tinado a llevar personas o cargas y
Art. 3. Las vas de circulacin se en-
halado por un tractor, sobre el cual
tendern definidos para los efectos del
descansa parte de su peso y carga.
siguiente decreto en la siguiente forma:
n. C O C H E : Vehculo movido por
a. VIAS DE CIRCULACION: Toda
traccin animal, destinado al trans-
zona, va o terreno apto para el
porte de pasajeros o carga.
trnsito y circulacin de vehculos,
o. COCHE DE MINUSVALIDO:
peatones o animales sin ms limi-
Vehculo cuyo peso no es superior taciones que las impuestas por
a 300 kg y que por su construccin este Decreto.
no puede alcanzar en terreno b. AUTOPISTA: Va de circulacin,
plano una velocidad superior a 40 que est especialmente proyec-
Km/h, proyectado y construido tada, construida y sealizada como
espe-cficamente y no meramente tal para la exclusiva circulacin de
adaptado para el uso de una per- vehculos y rene las siguientes
sona con algn defecto o incapa- caractersticas:
cidad fsica. 1. Las propiedades colindantes
p. CARRETA: Vehculo movido por no tienen acceso a las mismas.
traccin animal, destinado al trans- 2. No cruzan a nivel ninguna otra
porte de persona o carga. senda, va, linea de ferrocarril o
q. CARRETILLA: Vehculo impulsado tranva, ni ser cruzada a nivel
por el hombre, destinado al transpor senda, va de comunicacin
porte de carga. o servidumbre de paso alguna.
r. BICICLETA: Vehculo de dos rue- 3. Constar de distintas calzadas
das, accionado por los pies de la para cada sentido de circu-
persona que lo ocupa, tenga mon- lacin, separados entre s, salvo
tada o no caja o plataforma para el en puntos singulares o con
transporte de mercanca. carcter temporal, por una franja
s. VELOCIPEDO: Vehculo de tres de terreno no destinada a la cir-
ruedas, accionado por los pies de culacin o, en casos excepcio-
la persona que lo ocupa, tenga nales, por otros medios.
montada o no caja o plataforma c. CARRETERA: Va pblica desti-
para el transporte de mercanca. nada al trnsito de vehculos de
t. MOTOCICLETA: Vehculo de dos una poblacin a otra.
ruedas, con motor permanente, d. AVENIDA: Va pblica principal
con o sin carro lateral. destinada al trnsito de vehculos,

comprendidos dentro de las zonas p. CAMINO PRIVADO: Va compren-

de las poblaciones. dida dentro de los lmites de una
e. CALLE: Va pblica secundaria, Propiedad Privada.
destinada al trnsito de vehculos, q. ZONA DE USO PEATONAL: Area
comprendidos dentro de las zonas destinada para el uso exclusivo de
de las poblaciones. peatones.
f. PENDIENTE: Terreno de la va r. DERECHO DE VIA: Preferencia
pblica construido en una cuesta o que tiene un vehculo respecto de
elevacin del terreno. los dems vehculos o peato-nes,
g. CALZADA: Toma de la va desti- as como la preferencia de estos
nada a la circulacin de vehculos. sobre los vehculos.
h. HOMBRO: Parte del camino conti- s. ZONA DE PEATONES: Tramos
nuo a la calzada, que sirve de pro- que cruzan a travs de las calles o
teccin a los efectos de erosin avenidas, destinados al trnsito de
destinada eventualmente a la de- peatones.
tencin de vehculos en emer- t. SITIO DE ESTACIONAMIENTO:
gencia. Lugar donde se permite el esta-
i. ACERA: Paseo o pasillo destinado cionamiento de vehculos en es-
al trnsito de peatones y com- pera de vehculos en espera de
prendido desde la orilla de la calle o sus ocupantes o conductores, du-
avenida, hasta los linderos fronta- rante el perodo de tiempo previsto
les de la propie-dad. por la autoridad competente.
j. RECTA: Tramo de va pblica que u. ESTACION O PARADA: Lugares
no cambia de direcciones. donde se permite la parada de
k. CURVA: Tramo de va pblica que vehculos no ms tiempo del
cambia de direccin, ya sea vertical nece-sario para el embarque o de-
u horizontal. sembarque de pasaje-ros.
l. CIMA: Punto superior en donde se v. P A R A R : Accin de detener un
encuentran dos tramos de distintas vehculo en la va pblica durante
pendientes. un perodo de tiempo mucho ms
m. CRUCE: Area de uso pblico for- largo del que ordinariamente se
necesita para recibir o dejar pasa-
mado por la interseccin de dos o
jero o carga.
ms vas.
w. ESTACIONAR: Accin de colocar
n. BOCACALLE: Lugar donde de-
un vehculo en las reas destina-
sembocan una o ms calles. das para este fin.
o. VIA PUBLICA: Va destinada al x. TERMINALES DE TRANSPORTE:
trnsito libre, de vehculos, peato- Areas de uso pblico destinados a
nes y/o animales sin ms limitacio- la salida y entrada de transporte de
nes que las impuestas por la ley. pasajeros y/o carga.

CAPITULO II
De los Vehculos en General
Art. 4. Los vehculos de rueda, pue- guridad exigidos en este Decreto y

den transitar libremente en las vas de dems disposiciones en la fecha y luga-
circulacin sin ms restriccio-nes que las res que mediante resolucin determine
establecidas por la ley, previa ins- la Direccin Nacional de Trnsito y
cripcin en el Registro Nacional de Transporte Terrestre.
Vehculos Motorizados despus de ha-
Art. 7. Para los fines de que trata el
ber sido inscrito y despus de obtener
artculo anterior, es necesario que se
el permiso de circulacin y pagar los im-
encuentren en ptimas condiciones de
puestos res-pectivos.
servicio, conforme a las especificacio-
Art. 5. Los vehculos matriculados en nes de seguridad exigidos bsicamente
otros pases que ingresen al territorio los siguientes sistemas:
de la Repblica de Panam, podrn cir- a. mecnico
cular libremente por noventa (90) das, b. elctrico
mediante un permiso especial conce- c. carroceria, interna y externa
dido por la Direccin Nacional de d. chasis.
Trnsito y Transporte Terrestre. Portarn adems los accesorios de
Transcurrido el plazo anterior podrn seguridad y mecnica, que mediante
seguir circulando siempre y cuando se resolucin adopte la Direccin Nacional
ajuste a las formalidades previstas en de Trnsito y Transporte.
este Decreto, sus reglamentos, las Art. 8. Los vehculos deben portar en
reso-luciones que dicte la Direccin buen estado el Registro de la Propie-
Nacional de Trnsito y Transporte Te- dad Vehicular, el cual debe ser presen-
rrestre y las disposiciones fiscales. tado a requerimiento de la autoridad.
Art. 6. Slo se inscribirn los vehculos Art. 9. Todos los vehculos deben es-
a motor exa-minados por la Direccin tar equipados con filtros para los ruidos
Nacional de Trnsito y Trans-porte Te- estticos del motor y silenciador en el
rrestre o por los talleres debidamente tubo de escape.
autori-zados por la misma, que renan
las condiciones de funcionamiento, se- Art. 10. Todos los vehculos destina-
guridad y sanidad para que su cir-cu- dos al transporte de pasajeros y de
lacin no constituya un peligro para los carga deben estar equipados con su
asociados. gobernador de velocidad. Estos gober-
Todos los vehculos a motor estarn nadores debern estar dotados de una
sujetos a revisin peridica para deter- ventanilla o abertura que permita su fcil
minar su cumplen los requi-sitos de se- revisin, la cual se llevar a cabo en las

fechas y lugares que mediante reso- c. El uso de neumticos cuya superficie

lucin determine la Direccin Nacional de rodaje se haya gastado mos-
de Trnsito y Transporte Terrestre. trando las lonas en llantas conven-
cionales y alambres en las radiales.
Art. 11. Las agencias de automviles
d. Hacer el cambio de neumticos en
slo vendern aquellos vehculos que
la va pblica sin tomar las medidas
llenen los requisitos que se exigen en
de precaucin y seguridad.
el presente Decreto y en otras disposi-
e. Alterar el ajuste de un gobernador,
ciones legales.
sin previo aviso a la Direccin Nacio-
Art. 12. Cuando se cambie, altere o nal de Trnsito y Transporte Terres-
modifique la carroceria, su color o se tre y al Registro de la Propiedad Ve-
cambie o modifique el motor de un hicular Nacional de Vehculos Moto-
vehculo, el propietario est obligado a rizados.
inscribirlo en el Registro de la Propiedad f. Colocar accesorios en los rines a una
Vehcular, Nacional de Vehculos Moto- distancia que sobresalga de los
rizados. guardafangos del vehculo.
g. A todo vehculo, obstaculizar, im-
Prohibiciones
pedir o dificultar la circulacin en las
Art. 13. Es prohibido:
vas pblicas bajo cualquier circuns-
a. A las agencias de automviles la
tancia no tipificadas como delito.
venta de los vehculos de que trata el
h. Estacionar indebidamente los
artculo 10 de este Decreto, sin que
vehculos en las vas pblicas.
estn equipados con sus respecti-
i. El uso de un Registro de la Pro-
vos gobernadores y ajustados en la
piedad Vehicular deteriorado, adul-
forma prevista en este reglamento,
terado, falsificado o que no corres-
debiendo suministrarlos en adelante
ponda al vehculo.
como parte indispensable del equipo
j. La circulacin de vehculos que
as como los filtros de que trata el
emitan gases, ruidos o derrame de
artculo 9.
combustible o sustancias txicas
b. La reparacin de vehculos en la va
que afecten el ambiente.
pblica.
CAPITULO III
De los Vehculos para el Transporte de
Material o Sustancias Peligrosas
Art. 14. Todo vehculo que se utilice tar acondicionado y dotado de los artifi-
para el transporte de materiales, resi- cios que especifi-quen las oficinas de
duos peligrosos o sustancias similares seguridad del Cuerpo de Bombe-ros
en cualquiera de sus estados, debe es- previa extensin del Certificado de Ins-

peccin de dicha Institucin y deber animal, cuyas ruedas lleven llantas

presentarse a requeri-miento de la Po- metlicas, podrn circular cuando sean
lica de Trnsito. planas y en la superficie de rodadura no
resalten los claros que los une a la
Art. 15. Para los efectos de este
rueda, ni aparezcan salientes de ningn
captulo se consi-deran materias o sus-
gnero.
tancias peligrosas entre otras:
a. Detonadores, materiales u objetos Art. 18. Los vehculos de traccin
que puedan detonar por impacto, animal destinados al transporte de pasa-
friccin o combustin con otros jeros, deben estar equipados con rue-
objetos. das neumticos o de elasticidad similar.
b. Materiales o artificios de ignicin.
c. Objeto que contenga material ex- Art. 19. Los conductores deben tener
plosivo. por lo menos 14 aos de edad.
d. Gases comprimidos, licuados o di- Art. 20. Cuando los animales no estn
luidos a presin. equipados con ruedas que les permitan
e. Materiales radioactivos y contami- al conductor ocupar asiento en el
nantes. vehculo, ste debe ir a pie delante del
f. Cualquier otro que asi sealen las tiro, sin apartarse a una distancia lateral
oficinas de seguridad, salubridad y mayor de un metro y sin ser obstculo
del Ministerio de Gobierno y Justi- para el trnsito de los vehculos.
cia, tales como materiales corrosi-
vos y sustan-cias venenosas e irri- Art. 21. Los vehculos de traccin
tantes cuyo transporte requie-ra animal circularn acercndose cuanto
medidas de seguridad. ms sea posible al borde derecho de la
va.
Prohibiciones
Art. 16. Es prohibido: Art. 22. Cuando los conductores de
a. Fumar o encender fuego de cual- los vehculos de traccin animal tengan
quier clase alrededor de vehculos que abandonar el mando de las riendas
que transportan materiales o sus- en la va pblica por algn motivo, to-
tancias peligrosas. marn todas las medidas necesarias
b. Transportar a un mismo tiempo en para evitar que los animales se pongan
cualquier clase de vehculo, mate- en movimiento.
riales o sustancias peligrosas en
Art. 23. Ningn conductor de vehculo
cualquier forma.
de traccin animal destinado al trans-
De los Vehculos de Traccin porte de pasajeros, puede abandonar el
Animal mando de las riendas para abrir puertas
Art. 17. Los vehculos de traccin o recoger paquetes.

Prohibiciones c. Dar de comer a los animales en la

Art. 24. Es prohibido: va pblica, excepto cuando tal
a. Emplear animales de tiro que ado- cosa se lleva a cabo por medio de
lezcan de alguna enfermedad, he- cebaderas.
ridas o deformaciones que los im- d. El uso de animales que no estn
posibiliten para impulsar el debidamente herrados, conforme
vehculo. al trabajo a que se les dedica.
b. Desenganchar los tiros en la va e. El uso indiscriminado del ltigo, en
pblica para que descansen los forma tal que pueda constituir un
animales. trato cruel para los animales.
CAPITULO IV
Circulacin de Animales Conducidos en las Vas Pblicas
Art. 25. El trnsito por las vas pblicas necesarias.

de caballerias, ganado, en manadas o d. Cuando en las vas pblicas se en-
rebaos se permitir nicamente cuentren ganados en direcciones
cuando no existan otras vas utilizables opuestas, los conductores cui-
que permitan realizarlo para ello; y se darn de que los cruces se hagan
efectuar en forma que nunca ocupen con la mayor rapidez posible, y en
una zona mayor de la mitad del ancho zonas de visibilidad suficiente para
de la carretera. La parte ocupada ser que sean percibidos por los dems
siempre la que corresponda a su mano transen-tes, vehculos o perso-
derecha. nas. Los conductores del ga-nado
cuidarn de adoptar las precaucio-
Art. 26. Para los efectos del artculo nes preci-sas para que los
anterior se observarn las siguientes vehculos se detengan antes de
reglas: llegar a la zona de cruce.
a. Cuando existan vas o caminos es- e. Cuando transiten de noche por
peciales destinados a su paso, vas pblicas insuficientemente
slo se permitir el trnsito de los iluminadas, animales en rebaos o
ganados en los tramos indispen- manadas, sus conductores llevarn
sables de las vas pblicas. seales luminosas suficientes para
b. Entre los conductores habr uno, precisar su ubicacin o dimensio-
por lo menos mayor de 14 aos, nes, debiendo ser la luz delantera
que cuidar del cumplimiento del blanca o amarilla y la trasera roja,
anterior precepto. todas ellas situadas del lado
c. Cuando se trate de ganado bravo, opuesto al hombro de la carretera.
los que los conduzcan debern ex-
tremar las medidas de seguridad Art. 27. Las caballeras, animales,

cualquier clase de ganado y los Art. 30. Las cabalgaduras para transitar
rebaos, deben cruzar las carreteras o por caminos y calles debern estar pro-
calles por los sitios debidamente vistas de herraduras. En las carreteras
sealados para este fin o por los particu- debern transitar por los hombros y en
larmente establecidos para el servicio horas de la noche deben transitar con
de propiedades privadas, cuya eje- seales luminosas o similares.
cucin haya sido autorizada y rena las
condiciones que se hayan impuesto. Prohibiciones
Art. 28. Los conductores de vehculos a. A los menores de 14 aos dirigir
no sern responsables de los daos los rebaos.
que sufran los animales que se hallen b. Conducir animales sin las medidas
sueltos en las vas pblicas, ni an en de seguridad correspondiente.
los casos de muerte de stos. c. Cruzar a los animales por los luga-
res distintos a los destinados para
Art. 29. El dueo de los animales ser
este fin.
responsable de las infracciones que
d. Cabalgar de noche sin la seal lu-
puedan cometerse y de los daos y
minosa corres-pondiente.
perjuicios causados a terceros, sin per-
e. Realizar carreras de caballo en lu-
juicio de las sanciones de naturaleza
gares poblados.
administrativa existentes.
CAPITULO V
Del Sistema de Iluminacin
Art. 32. Los vehculos en general para cada costado

circular deben tener los siguientes si- b-4 Indicadores diferenciales de
temas y elementos de iluminacin: color blanco en los vehculos
a. Faros delanteros de luz blanca o en los cuales por su ancho sean
amarilla en no ms de dos (2) pa- exigidos.
res, con alta y baja, sta de pro- c. Luces de giro o direccionales, in-
yeccin asimtrica. termitentes de color amarillo, de-
b. Luces de posicin que indiquen lanteras y traseras.
junto con los anteriores, su longi- d. Luces de freno traseras de color
tud, ancho y sentido en que mar- rojo; se encendern al accionarse
cha, de la siguiente manera: el mando de freno antes de que
b-1 Delanteras de color blanco o ste acte.
amarillo e. Luz para la placa.
b-2 Traseras de color rojo f. Luz de retroceso blanca.
b-3 Laterales de color amarillo a g. Las luces intermitentes de emer-

gencia que incluir a todos los indi- adems llevarn una luz roja al
cadores de giro o direccionales. frente en el extremo superior de-
h. Sistema de destello de luces fron- recho y una verde en el extremo
tales. izquierdo. Estas luces se denomi-
Art. 33. Los siguientes tipos de narn pilotos.
vehculos se ajustarn en lo pertinente h. Los tractores quedan sujetos a las
a lo dispuesto en el artculo anterior y prescripciones sealadas a camio-
adems tendrn la siguiente ilumi- nes y autobuses en lo que se re-
nacin: fiere al alumbrado del frente, y de
a. Los de traccin animal: tendrn ar- los remolques en cuanto a la parte
tefactos luminosos o cintas reflec- trasera.
tivas, blanca o amarilla al fren-te y a
Art. 34. Para los efectos de alineacin
ambos lados y roja en la parte tra-
de luces, se tendr como patrn las es-
sera.
pecificaciones que median-te reso-
b. Bicicletas: Luz blanca o amarilla al
lucin determine la Direccin Nacional
frente y un artefacto luminoso o
de Trn-sito y Transporte Terrestre, cur-
cinta reflexiva en los pedales y en
sando instrucciones a los responsables
la parte trasera del asiento.
del Revisado Vehicular.
c. Los autobuses llevarn adems lu-
ces de color blanca que ilumine el Art. 35. Si por desperfecto en el sis-
letrero de la ruta que cubre y luces tema de luces altas, un vehculo tuviera
de color amarillo que ilumine el in- que usar el sistema de luces bajas, en
terior del mismo, de tal forma que vas insuficientemente iluminadas, no
exista la visibilidad y seguridad de marchar a velocidad mayor de la veloci-
los pasajeros. dad minima permitida en la carrtera.
d. Los remolques y semi remolques
debern portar luces de frenos co- Art. 36. Si por desperfecto en el sis-
nectadas a las luces de frenos del tema de luces bajas un vehculo se ve
vehculo principal, adems de- obligado a usar el sistema de luces altas
bern tener luces rojas traseras en el cruce con otros vehculos no mar-
permanentes y las luces de giro e char a velocidad mayor de la mnima
intermitentes de color amarillo. permitida.
e. Los triciclos llevarn una luz blanca Art. 37. Es obligatorio para todo con-
hacia adelante y una roja hacia ductor de vehculos reemplazar el sis-
atrs. tema de luces altas por el sistema de lu-
f. Motocicletas cumplirn lo perti- ces bajas, siempre que en la va se en-
nente con los incisos a, b, c, d, y e cuentre con otro vehculo en cualquier
del artculo anterior. direccin. Este reemplazo se har a una
g. Para los camiones de carga, distancia no menor de 150 metros.

Art. 38. El hecho de que el conductor bajas, tal y como queda previsto en los
de un veh-culo no cambie el sistema de artculos precedentes.
luces altas, no autoriza a otro que se
acerca en sentido contrario a poner el Prohibiciones
suyo, debiendo en este caso reducir la Art. 41. Es prohibido:
velocidad y hasta parar, si el poder en- a. Al conductor encandilado, aban-
candilante de los focos del vehculo del donar el carril por el cual transita.
conductor, que infringe lo dispuesto b. El uso de reflectores rojos, los
por este Decreto, anula la visibilidad cuales sern de uso exclusivo para
los vehculos del Cuerpo de Po-
Art. 39. En los cruces con ciclistas, ji- lica, bomberos, ambulancia y cual-
netes o pea-tones, as como vehculos quier otro autorizado por la Di-
de traccin animal, es obligatorio el reccin Nacional de Trnsito y
cambio del sistema de luces altas por el Transporte Terrestre.
sistema de luces bajas. c. El uso del sistema de luces altas en
zonas pobladas, excepto en los
Art. 40. En las ciudades, poblaciones casos previstos en el artculo 67 de
o en zonas suficientemente iluminadas este Decreto.
y en los cruces con otros vehculos es d. El uso de luces de niebla en reas
obligatorio el uso del sistema de luces urbanas.
CAPITULO VI
Conductores
Art. 42. Todo conductor de vehculo Art. 44. Todo conductor que no est
est en la obligacin de portar en cual- implicado en un accidente de trnsito
quier momento en que est mane- estar obligado a transportar por razo-
jando, su licencia de conducir y deber nes humanitarias de inmediato al centro
presentarla a la polica y a la autoridad de atencin mdica ms cercano a los
competente, previa identificacin siem- lesionados que se encuentren en la va,
pre que stas lo soliciten. ya sea por incapacidad de quienes sean
parte en el accidente o por fuga de al-
Art. 43. Todo conductor est obligado guno de ellos.
a prestar primeros auxilios, hasta donde
Art. 45. En caso de colisin en donde
sus conocimientos se lo permitan, y a
hubiere lesionados graves, todo con-
transportar de inmediato al centro de
ductor y su vehculo debern permane-
atencin mdica ms cercano a cual-
cer en el sitio del accidente hasta ser
quier persona que atropelle o lesione
atendidos por las autoridades. En caso
con su vehculo.
de existir lesionados graves, el vehculo

involucrado que se encuentre en mejor e. Cuando as lo indiquen las seales

estado deber transportarlos inmedia- de trnsito.
tamente al centro de atencin mdica, f. Cuando se aproxime a las lineas de
dar parte a la polica de los hechos y seguridad.
ste lo trasladar nuevamente al lugar g. Cuando se aproxime a la escena
del accidente con el fin de levantar el inde un accidente.
forme policivo. h. Cuando observe cualquier ano-
mala en la va p-blica.
Art. 46. Todo conductor de vehculo
destinado al transporte pblico deber Art. 50. Todo conductor de bicicleta,
tratar a los mismos con cor-tesa y res- triciclo o motocicleta, deber hacerlo a
peto, adems deber cumplir con las horcajaduras sobre la montura corres-
dispo-siciones contenidas en el pondiente y no podr llevar pasajeros a
Captulo V de este Decreto. no ser que est diseada y construida
especialmente para tal fin.
Art. 47. Todo conductor est en la
obligacin de usar el cinturn de segu- Art. 51. Todo conductor de bicicleta,
ridad y exigir al pasajero del asiento de- triciclo o motoci-cleta lo har lo ms
lantero su uso como medida de seguri- cerca posible del borde derecho de la
dad. va, tomando las precauciones debidas
Art. 48. Todo conductor de vehculo cuando pasen un vehculo detenido o
es responsable del vehculo que con- que avance en su misma direccin. En
duce y est en la obligacin de velar por ningn caso transitarn por las aceras.
la seguridad de sus pasajeros y de la
Art. 52. Cuando en una va pblica se
carga que transporten.
abra a la circulacin un sendero especial
Art. 49. Los conductores debern para bicicletas, triciclos o motocicletas,
disminuir las velocidades en los siguien- ningn conductor de stos podr usar
tes casos: la va adyacente designada para los
a. En lugares concurridos. dems vehculos.
b. En los lugares sealados como Art. 53. Las bicicletas, triciclos o mo-
zona escolar, parques o balnea- tocicletas no transitarn apareadas en la
rios, recintos policiales, iglesias, va, excepto en los sen-deros o lugares
hospitales y cuando se presenten especiales designados exclusivamen-te
desfiles o concentracin de per- para el uso de stos.
sonas.
c. Cuando marchen cerca de las ace- Art. 54. El estacionamiento de bicicle-
ras y zonas de seguridad. tas se har fuera de la superficie de ro-
d. En los estacionamientos y termina- damiento. Cuando se haga sobre la
les de transporte. acera se usarn bastidores especiales

para tal fin o contra la pared de los edifi- e. Facilitar el uso del vehculo bajo su
cios, pero de tal manera que no obs- conduccin para la comisin de
truya la circulacin de los peato-nes. hechos punibles.
f. Conducir un vehculo con licencia
Art. 55. Ninguna persona que con- inadecuada para el mismo.
duzca una bicicleta por la va pblica se g. Abandonar el vehculo encendido
sostendr o colgar de los vehculos en o dejando las llaves de ste dentro
movimiento. del mismo.
Art. 56. Ningn ciclista o motociclista h. Cobrar pasajes a quienes se trans-
cargar paquetes u otros objetos que le portan en vehculos de uso
impidan mantener ambas manos sobre particular.
el manubrio o le dificulte la visibilidad. i. Dejar y recoger pasajeros fuera de
las paradas o negarse a recogerlos
Art. 57. Toda bicicleta, triciclo o moto- dentro de su ruta.
cicleta debe portar equipo de luces y j. Transportar pasajeros en nmero
bocina. que exceda la capacidad registrada
del vehculo.
Art. 58. Todo conductor de motoci-
k. El uso de lenguaje soez.
cleta y personas que lo acompaen de-
l. A los conductores de vehculos
ber utilizar casco protector.
comerciales, de transporte gratuito
Prohibiciones de empleados, transportar pasa-je-
Art. 59. Es prohibido: ros pagados.
a. Conducir vehculos despus de m. Usar un vehculo sin el consenti-
haber ingerido, fu-mado, aspirado, miento del dueo.
inyectado o recibido por cualquier n. Utilizar aparatos de sonido que im-
medio en el organismo, sustancias pidan escuchar los sonidos am-
que alteren las condiciones psqui- bientales. En los transportes pbli-
cas o fisicas del mismo, segn las cos no se instalarn aparatos de
listas o informes que las autorida- sonido alguno.
des mdicas suministren a la o. A los conductores detenerse, es-
Direccin Nacional de Trnsito y tacionarse en ca-rreteras, sitios o
Transporte Terrestre. zonas que contienen peligro, tales
b. Entregar el vehculo para su ma- como curvas, puentes, tneles,
nejo a persona que carezca de li- zonas estrechas o de poca visibili-
cencia vigente de conductor. dad, cruce de caminos, pendien-
c. Maltratar de palabra u obra a los pa- tes o pasos a nivel, sin tomar las
sajeros. medidas de seguridad.
d. Fumar en vehculos de transporte p. Conducir sin el respectivo cinturn
pblico de pasajeros. de seguridad.

CAPITULO VII
Los Peatones
Art. 60. Los peatones circularn obli- glas de este Captulo se considerarn
gatoriamente por las aceras, veredas, imprudencia por parte del mismo y lo
pasos elevados, andenes y dems, har responsable de cualquier dao o
construidos o habilitados para su uso. perjuicio que cause.
De no existir los mismos lo har del lado
izquierdo, fuera de la superficie de ro- Art. 65. Los peatones que circulen por
damiento, de modo que en todo mola va pblica estn en la obligacin de
mento est de frente a la direccion del acatar las rdenes y observar las
trnsito vehicular. seales que con respecto a la circu-
lacin de vehculos en general imparta
Art. 61. Antes de cruzar la va todo la Direccin Nacional de Trnsito y
peatn esperar el momento en que no Transporte Terrestre.
exista circulacin vehicular, que sta se
halle detenida, o que la distancia de los Art. 66. Las disposiciones contenidas
vehculos ms prximos sea tal que en los artculos anteriores, en relacin
pueda realizar el cruce a paso normal, con los peatones, no eximen a los con-
con prudencia y sin peligro, operacin ductores de vehculos del deber en
que deber efectuar en las esquinas o que estn en todo momento de velar
in-tersecciones de las calles, vas o por la seguridad de las personas.
avenidas, utilizando preferentemente
Art. 67. Cuando se conduzcan bultos
las lneas de seguridad si las hubie-re.
por las calles o aceras se har de modo
Art. 62. En los lugares donde funcio- tal que no impida u obstaculice la visibi-
nen semforos peatonales, ser prohi- lidad y el libre trnsito por ellas.
bido el cruce de peatones en momento
Art. 68. Los peatones estn obligados
distinto al que la respectiva seal indi-
a obedecer las indicaciones de los
que.
Agentes del Trnsito, las disposiciones
Art. 63. Toda persona con su capaci- para el control del trnsito y gozaran de
dad fsica disminuida temporal o perma- prioridad del paso para peatones que le
nentemente, deber hacer-se acompa- concede el presente reglamento.
ar por un adulto en condiciones aptas
Prohibiciones:
para circular.
Igual precaucin se tomar con los
a. Realizar entrenamientos o compe-
menores de doce (12) aos de edad
tencias deporti-vas en las vas
Art. 64. La circulacin de peatones en pblicas sin el permiso de la autori-
contravencin de cualquiera de las re- dad correspondiente.

b. A los vendedores ambulantes, mente.

ubicarse en las aceras, andenes, e. Destruir, quitar o daar las seales
zonas de seguridad u otros sitios de trnsito colocadas en las aceras
similares de manera que impidan el o vas pblicas.
trnsito. f. Detenerse en el centro de la va.
c. Demorar sin necesidad el cruce de g. Detenerse en las aceras y formar
una va. tumultos que impidan la circu-
d. Cruzar una interseccin diagonal- lacin.
CAPITULO VIII
Normas Generales de Circulacin
Art. 70. Los conductores de vehculos cualquier otra causa quede disminuida
deben ser en todo momento dueos la velocidad o la adherencia a la va.
de los movimientos de stos, y estn
Art. 73. Los vehculos que circulan por
obligados a moderar la marcha y, si pre-
las avenidas tienen la preferencia en el
ciso fuere, a detenerla en donde la au-
trnsito. En consecuencia, en los casos
toridad lo ordene, de acuerdo a las cir-
de cruce o giros, los que circulen por las
cunstancias del trnsito, del cami-no, de
calles deben detenerse y dejar pasar
la visibilidad de los propios vehculos o
aqullos.
peato-nes, stos debern conducir pru-
dencialmente para evitar posibles acci- Art. 74. Todo vehculo que deba
dentes, o perjuicios a terceras per- cambiar la direc-cin de su marcha pro-
sonas. curar aproximarse al borde derecho de
la va si ha de desviarse hacia la dere-
Art. 71. Antes de iniciar desviarse de cha. Si la desviacin de la marcha ha de
una lnea recta, retroceder, pasar a otro efectuarse hacia el lado izquierdo, pro-
vehculo, entrar en una avenida o carre- curarn marchar por el centro de la va
tera, o cruzar los rieles del ferrocarril, el cuando la circulacin en sta se efecte
conductor debe cerciorarse de que tal en dos sentidos, o por el lado izquierdo
maniobra puede hacerse sin peligro. cuando aqulla se efecte en una sla
direccin.
Art. 72. Ningn vehculo podr seguir
a otro a una distancia menor de la que Art. 75. En vas de dos o ms carriles
sea razonable y prudente, atendiendo a en el mismo sentido, los vehculos de-
la velocidad de dicho vehculo, al bern ser conducidos por el mismo carril
trnsito y a las condiciones existentes y slo se desviarn al otro carril cuando
en la calle o avenida. el conductor se haya cerciorado de que
La distancia a que se refiere el prrafo podr realizar la maniobra sin afectar o
anterior deber aumentarse en los ca- poner en peligro a los otros conducto-
sos en que por lluvia, neblina o por res.

Art. 76. Para efectuar desvo o manio- c. Debe advertir al que le precede,
bra es obligatorio utilizar las luces de di- mediante seal acstica o lumi-
reccin o en su defecto, seales ma- nosa, su intencin de rebasarlo.
nuales. En todos los casos, debe utilizar la
seal de direccin izquierda hasta
Art. 77. Cuando dos vehculos se concluir su desplazamiento lateral.
acerquen simultneamente a una inter- d. El rebase debe efectuarse en
seccion, procedentes de vas diferen- forma rpida, de forma tal que el
tes, el conductor que vea al otro vehculo retome su lugar a la dere-
aproximadamente por un lado derecho cha, sin interferir la marcha del
ceder el paso. (sic) vehculo rebasado; esta ltima
accin debe hacerse con la seal
Art. 78. Los conductores debern te-
direccional en funcionamiento.
ner el debido cuidado para evitar acci-
e. El vehculo que ha de ser reba-
dentes y advertirn a los pea-tones o a
sado, una vez ad-vertida la in-
los vehculos impulsados por el hombre
tencin de dicha maniobra, debe
o movidos por traccin animal del peli-
tomar las medidas necesarias para
gro, utilizando se-ales acsticas
facilitarla, mantenerse a la derecha
cuando sea necesario y especialmen-te
y, de ser necesario, disminuir la
cuando se observen en la va a nios o
velo-cidad.
cualquier persona aparentemente im-
f. Para indicar a los vehculos que
pedida. Iguales medidas de seguridad
viajan detrs o le siguen en la mar-
adoptarn cuando haya nios jugando
cha, la inconveniencia de adelan-
en las inmediaciones de la va.
tarse, los conductores activarn la
Art. 79. Todo conductor al rebasar otro luz de la izquier-da.
vehculo, deber hacerlo por la iz- g. Los camiones y maquinarias pesa-
quierda conforme a las siguientes re- dos debern permitir que los
glas: vehculos lo rebasen, para lo cual
a. El que rebase debe constatar prese saldrn del carril.
viamente que a su izquierda la va h. Excepcionalmente se puede reba-
est libre en una distancia sufi- sar por la derecha cuando:
ciente para evitar todo riesgo y que h-1. El conductor del vehculo
ninguno que lo siga lo est a su que le antecede ha indicado la
vez rebasando. intencin de girar o de dete-
b. Debe tener la visibilidad suficiente nerse a su izquierda.
y no iniciar la maniobra si se h-2. En un embotellamiento, la fila
aproxima a una encrucijada, curva, de la izquierda no avanza o lo
puente, cima, pendiente o lugar hace con lentitud.
peligroso.

Vas de Trnsito Reguladas por de arteria se establezca en el

Semforos Captulo de las velocidades.
Art. 80. En las vas reguladas por d. Debe permitirse finalizar el cruce
semforo: iniciado por otro y no comenzar el
a. Los vehculos deben: propio an con la luz verde, si del
a-1. Avanzar con la luz verde. otro lado de la encrucijada pasa un
a-2. Detenerse cuando est encendida vehculo o peatn.
la luz roja, antes de la linea marcada e. En los de doble mano est prohi-
en el pavimento para tal efecto. bido el giro a la izquierda, sobre
a-3. Con la luz amarilla, detenerse si se seal que lo permita.
estima que no se alcanzar a tras-
pasar la encrucijada antes de la Vas Multicarriles
roja. Art. 81. En las vas de dos o ms carri-
a-4. Con luz amarilla intermitente circu- les de circulacin debe ajustarse a lo si-
lar con precaucin. guiente:
Las luces de los semforos se ubicarn a. Se puede circular por carriles in-
abajo a la derecha, al medio y arriba o a la termedios cuando no haya a la de-
izquierda, respectivamente. recha otro igualmente disponible.
a-5. Con luz roja intermitente, circular b. Se debe circular en un mismo carril
con mxima precaucin, permi- y por el centro de ste.
tiendo la preferencia de paso al c. Se debe advertir anticipadamente
conductor que tiene a su favor la con la luz de seal direccional co-
luz intermitente. rrespondiente, la intencin de
b. Los semforos para peatones de- cambiar de carril.
bern ser obedecidos por stos en d. Ningn conductor debe estorbar la
la siguiente forma: fluidez del trnsito, circulando a
b-1. Ante una silueta humana, en menos velocidad que la de ope-
COLOR BLAN-CO y en actitud de racin de su carril.
caminar, los peatones podrn cru- e. Los vehculos de transporte de
zar la interseccin. pasajeros y de carga, deben circu-
b-2. Ante una silueta humana con lar nicamente por el carril dere-
COLOR ROJO y en actitud inmvil, cho, utilizando el carril inmediato
los peatones deben abste-nerse de su izquierda para adelantar.
de cruzar la interseccin. f. Los vehculos de traccin animal o
c. La velocidad mxima permitida es la humana, cuando les est permitido
sealizada para la sucesin coordi- circular y no tuvieren carril permi-
nada de luces verdes sobre la tido, deben hacerlo por el derecho
misma va, respetando las veloci- nicamente.
dades mximas que para cada tipo

Autopista Art. 84. Tienen prioridad de paso:

Art. 82. En las autopistas, adems de a. El vehculo en que vaya el Presi-
lo establecido para las vas multicarril, ri- dente de la Repblica, los Vice-
gen las siguientes reglas: presidentes o los Ministros de Es-
a. El costado izquierdo o carril de vetado.
locidad debe ser utilizado slo para b. Los vehculos de la Fuerza
rebasar a otros vehculos. Pblica, en casos de emergencia.
b. No pueden circular peatones, c. Los vehculos del Cuerpo de
vehculos de traccin animal o hu- Bomberos, del Sistema de Pro-
mana, motocicletas, ni maquinaria teccin Civil, cuando se dirigen a
pe-sada o especial. sofocar un incendio u otro tipo de
c. No se pueden estacionar ni dete- desastres.
ner para ascenso o descenso de d. Las ambulancias u otros vehculos
pasajeros, ni efectuar carga y desde organismos internacionales de
carga de mercaderias, salvo en socorro, cuando se dirijan a bus-car
aquellos lugares especialmente enfermos o heridos y cuando los
construidos para ello, si los hu- conduzcan a hospitales.
biere. e. Otros vehculos cuando conduz-
d. Los vehculos remolcados por can al hospital enfermos o heridos,
causa de acciden-tes, desperfec- siempre que vayan con las seales
tos mecnicos, etc. deben aban- acsticas y luminosas intermiten-
do-nar la va pblica en la primera tes.
salida. En semiauto-pistas son de Los conductores de los vehculos
aplicacin los incisos b) y c). destinados a los referidos servicios,
observarn como norma ge-neral las
Art. 83. Al acercarse un vehculo de reglas de circulacin, harn uso ponde-
emergencia que lleve seales lumino- rado de su privilegio nicamente
sas y acsticas especiales o un vehculo cuando circulen en la prestacin de un
de la Policia que use seales acsticas servicio urgente y cuidarn de no
o luminosas solamente, los conducto- vulnerar la prioridad de paso en las
res de otros vehculos cedern el paso, intersec-ciones de vas pblicas o las
pasando a ocupar una posicin paralela seales de los sem-foros, sin antes
y lo ms cercano posible al extremo del adoptar extremas precauciones hasta
carril derecho o a la acera, fuera de la in- cerciorarse de que no existe ningn
terseccin y, si fuere necesario, la de- riesgo de atropello de peatones y de
tencin mantenindose inmviles hasta que los conductores de otros vehculos
que haya pasado el vehculo de emer- han detenido su marcha o se disponen
gencia y los peatones tienen la obli- a facilitar la suya.
gacin de permanecer en las aceras.

Prohibiciones Del Estacionamiento
Art. 85. Es prohibido: Art. 86. Cuando se pare o estacione

a. Adelantar a un vehculo por la de- un vehculo debern observarse las si-
recha sobre las excepciones con- guientes reglas:
templadas en el literal H del artculo a. El vehculo deber quedar orien-
138 de este Decreto. tado en el sentido de la circulacin,
b. Pasar sobre una manguera contra con las ruedas paralelas a la orilla
incendio. de la va, excepto cuando se dis-
c. Seguir a vehculos del Cuerpo de ponga el estacionamiento en
Bomberos u otros de emergencia ngulo.
cuando hagan uso del derecho de a-1. En las zonas urbanas, las ruedas
prioridad. contiguas a la acera debern que-
d. Circular en contramano. dar a no ms de 0.15 mts. de sta.
e. Frenar bruscamente o disminuir a-2. En las zonas rurales el vehculo
arbitraria y repentinamente la velo- deber quedar fuera de la superfi-
cidad, realizar movimientos zigza- cie de rodamiento de la va.
gueantes o maniobras intempesti- a-3. Cuando el vehculo quede esta-
vas. cionado en pendiente, las ruedas
f. Girar sobre la calle o avenida para delanteras debern colocarse en
circular en sentido opuesto. ngulo con el cordn de la acera
g. Obstruir el paso de vehculos o para evitar deslizamiento. Si el
peatones en una bocacalle avan- vehculo pesa ms de 3,500 Kg.,
zando an con derecho a hacerlo. deber calzarse en cuas.
h. Circular en marcha atrs, excepto b. De noche debern quedar en-
para estacionar-se, salir de un ga- cendidas las lmpa-ras de estacio-
rage o calle sin salida. namiento, excepto en zonas urba-
i. Remolcar vehculos, sin utilizar nas cuando haya suficiente ilumi-
elementos rigidos de acople y con nacin para distinguir una persona
la debida precaucin. u objeto desde una distancia de
j. Cargar grava, arena, tierra, etc. sin 300 metros o cuando, en zonas ru-
la debida lona de proteccin. rales, el vehculo quede a una dis-
k. Circular con vehculos que derra- tancia mayor de dos (2) metros de
men combustible, que emitan ga- la superficie de la va.
ses, humos, ruidos, radiaciones u c. Cuando el conductor se retire del
otras emanaciones contaminantes vehculo apagar el encendido del
del ambiente, que excedan los limi- motor, recoger las llaves, aplicar
tes reglamentarios. el freno de estacionamiento y ce-
rrar las puertas con llave.

Art. 87. Los conductores no estacio- Trasporte Terrestre.

narn sus vehculos en forma que pue- n. Sobre la acera o en un portal.
dan causar accidentes u obstruir la circu- o. Estacionarse en curva.
lacin vehicular normal en la va pblica, p. Frente a la entrada principal de las
y en especial en los lugares siguientes: oficinas pblicas.
a. A menos de cinco (5) metros de un q. En las zonas sealadas para cargar
hidrante. o descargar mercancias, salvo los
b. A menos de diez (diez) metros de vehculos destinados para este fin.
las seales de alto. r. En donde quiera que exista un le-
c. A menos de cinco (5) metros de una trero prohibiendo el estaciona-
esquina. miento o la parada, permanecer
d. A menos de nueve (9) metros de esta-cionado por ms tiempo del
otro vehculo que se encuentre es- permitido y, en gene-ral, donde se
tacionado en el lado opuesto. impida la visibilidad de las seales
e. Al frente de una construccin, ex- de trnsito o se perturbe la circu-
cavacin o trabajo que se efecte lacin vehicular.
en la va cuando interrumpa o
pueda interrumpir la circulacin ve- Art. 88. Las zonas donde est prohi-
hicular. bido el estacio-namiento en todo mo-
f. En un puente, pasos a nivel, tnel, mento, por disposiciones lega-les, zo-
bajo los pasos elevados (vehicula- nas prximas a las esquinas, hidrantes,
res o peatonales), cruce de ferroca- altos, etc., estarn indicados con pintura
rriles, en los lugares que las seales amarilla. Estas marcas se pintarn en el
correspondientes lo prohiban. borde de la acera y se complementarn
g. En una bocacalle. con las seales correspondientes.
h. Frente a un callejn o camino de en-
trada. Art. 89. Todo vehculo que se en-
i. En medio de la calle o carretera sin cuentre indebida-mente estacionado,
causa justificada. deber ser retirado del lugar por la auto-
j. Frente a la entrada o salida de ridad competente.
vehculos en los edificios.
k. En los sitios destinados a la parada Art. 90. En los casos en que un
de vehculos de transporte de pasa- vehculo sufra des-perfecto, debe ser
jeros. retirado de la corriente principal de la cir-
l. Paralelo a otro que este estacio- culacin y colocado precisamente junto
nado. a la ace-ra u hombro. En las calles an-
m. A mano contraria del sentido de cir- gostas o de intenso mo-vimiento se
culacin, a menos que lo autorice la procurar llevarlo hasta la ms prxima,
Direccin Nacional de Trnsito y donde no estorbe la circulacin.

Prohibiciones cia o celebracin de stos, si con

Art. 91. Es prohibido estacionar: ello se resta facili-dad de salida
a. En el rea de una interseccin. masiva de personas en caso de e-
b. En un carril de circulacin. mergencia, o en los lugares reser-
c. En cualquier parte de la va por falta vados para los vehculos de trans-
de combus-tible. porte pblico.
d. Frente a las salidas de las calles e. Sobre un paso de peatones.
destinadas a ac-tos pblicos o es- f. Detener un vehculo en medio de
pectculo en horas de concurren- la va sin causa justificada.
CAPITULO IX
De las Velocidades
Art. 92. El conductor debe circular b-3. El derecho, cincuenta (50)

siempre a una velocidad tal que, te- kilmetros por hora.
niendo en cuenta la velocidad de Los autobuses y equipo pesado y
diseo de la va, la sealizacin exis- trnsito lento debern utilizar el ca-
tente, la densi-dad del trnsito, el es- rril derecho de la va.
tado del tiempo, el estado del vehculo c. C a r r e t e r a s : ciento diez (110)
y su carga, la visibilidad existente, las kilmetros por hora.
condi-ciones de la va y su salud, la ma- d. Autopistas: ciento veinte (120)
yor o menor ur-banizacin de la zona, kilmetros por hora.
tenga siempre el normal domi-nio de su
vehculo y no entorpezca la circulacin. Lmites Mnimos de velocidad
De no ser as, deber abandonar la va o La velocidad mnima nunca ser inferior
detener la mar-cha. a la mitad de la velocidad de lo estable-
cido para cada una de las vas de circu-
Art. 93. Los lmites de velocidad son: lacin.
Lmites Mximos de velocidad a. En las encrucijadas urbanas, sin
En zonas urbanas: semforos la velocidad precautoria
a. Calles: cuarenta (40) kilmetros por nunca ser superior a veinte (20)
hora. kilmetros por hora.
b. Avenidas: sesenta (60) kilmetros b. En los pasos a nivel sin barrera ni
por hora; en los multicarriles se re- semforos, la velocidad precautoria
girn por las siguientes reglas: nunca ser superior a veinte (20)
b-1. El carril del extremo izquierdo kilmetros por hora y ello despus
del conductor, ochenta (80) de asegu-rarse el conductor que
kilmetros por hora. no se aproxime ningn vehculo.
b-2. El carril central, sesenta (60) c. En proximidad de establecimientos
kilmetros por hora. escolares, de-portivos, de gran

concurrencia de personas, la velo- Prohibiciones

cidad precautoria nunca ser su- Art. 95. Es prohibido:
perior a veinte (20) kilmetros por a. Conducir a una velocidad mayor de
hora, durante su funcionamiento. los lmites mximos establecidos
En las reas residenciales y dentro de en este Reglamento.
poblacin la velocidad mxima ser de b. Conducir a una velocidad menor
veinticinco (25) kilmetros por hora. de los lmites mnimos estableci-
dos en este Reglamento, o a una
Art. 94. En pendiente o descen- velocidad tan baja que entorpezca
diente, se deber controlar la velocidad el trnsito.
con el motor, por lo que se prohbe c. Entablar competencia de velocidad
transitar con la caja de velocidad en o de acelera-cin en las vas de cir-
punto neutral o con el pedal de embra- culacin, salvo las destinadas para
gue oprimido. este fin.
CAPITULO X
Estado de Embriaguez, Intoxicacin Alcohlica,
por Estupefacientes u otras Sustancias
Art. 96. Estado de embriaguez o in- aceptados.

toxicacin por estupefacientes u otras 2. Fsicas:
sustancias es la prdida transitoria o a. Respiracin
manifiesta disminucin de las facultades b. Aspecto del rostro
psicofsicas causada por bebidas al- c. Actitud emocional sntomas.
cohlicas, estupefacientes u otras sus- d. Aspecto de los ojos
tancias. e. Temblores u otros
3. Pruebas:
Art. 97. El estado de embriaguez o in- a. Pupila
toxicacin por estupefacientes u otras b. Equilibrio
sustancias que disminuyan las condi- c. Ambulatoria
ciones psicofsicas normales para con- d. Dedo ndice a la nariz, derecho
ducir cualquier tipo de vehculo se de- e izquierdo.
terminarn por medio de los siguientes e. Conversacin.
exmenes y pruebas: f. Lectura
1. Mdicas:
a. Orina Art. 98. Todo conductor est en la
b. Sangre obligacin y debe someterse a los
c. Anlisis de aires expirales exmenes y pruebas que se detallan en
d. Otros que se acrediten en el fu- el artculo 97 de este Decreto, destina-
turo como medios probatorios dos a determinar su estado de embria-

guez o intoxicacin por estupefacientes Art. 100. Todo conductor que se le

u otras sustancias que disminuyan las compruebe por los medios probatorios
condiciones psicofsicas normales para enunciados en el presente De-creto,
conducir. El peatn involucrado en un estar embriagado o intoxicado por estu-
accidente de trnsito tendr la misma pefa-cientes u otra sustancia que dismi-
obligacin de someterse a dichos nuya las condicio-nes psicofsicas nor-
exmenes y pruebas. males para conducir y que habien-do in-
La conducta del conductor o el fringido las normas de trnsito cause
peatn de negarse a someterse a cual- accidentes o lesiones a otras personas
quiera de los exmenes o pruebas a o daos a la propiedad ajena, se le san-
que se refiere el artculo 97 de este De- cionar de la siguiente manera:
creto, constituye grave indicio en su 1 vez: B/.500.00 a B/.1.500.00 de
contra. multa, 60 das de arresto conmutable
a trabajo comunitario, charlas de
Art. 99. Todo conductor que se le acuerdo al tipo de intoxicacin y 6
compruebe por los medios probatorios meses de suspensin de la licencia.
enunciados en el presente Decreto, es- 2 vez: B/.1.000.00 a B/.1.500.00 de
tar embriagado o intoxicado por alcohol multa, 60 das de arresto conmuta-
o por estupefacientes u otra sustancia bles a trabajo comunitario, charlas
que disminuya las condiciones psi- segn tipo de intoxicacin y un (1)
cofsicas normales para conducir se le ao de suspensin de la licencia de
sancionar as: conducir.
1 vez: De B/.100.00 a Bl.250.00 de 3 vez: B/1.500.00 a B/ 2.000.00 de
multa, 20 das de arresto conmutable multa, 90 das de arresto inconmu-
a trabajo comunitario, 4 meses de sus- table y la cancelacin definitiva del
pensin de la licencia de conducir y uso de la licencia de conducir.
una charla segn tipo de intoxicacin.
2 vez: De B/.250.00 a Bl.500.00 de Art. 101. La autoridad de aplicacin
multa, 40 das de arresto conmutables debe retener preventivamente dando
a trabajo comunitario, 6 meses de sus- inmediato conocimiento al Juez de
pensin de la licencia de conducir y Trnsito, a los conductores que sean
una charla segn tipo de intoxicacin. sor-prendidos infraganti en estado de
3 vez: De B/.500.00 a B/.1.000.00 de intoxicacin alcoh-lica, por estupefa-
multa, 60 das de arresto inconmuta- cientes u otra sustancia que dismi-nuya
bles y suspensin de la licen-cia de sus condiciones psicofsicas normales
conducir hasta comprobar su rehabili- para con-ducir, por el tiempo necesario
tacin de acuerdo al tipo de intoxi- para recuperar su esta-do normal. En
cacin. ningn caso la retencin debe exceder
de 12 horas. Dentro de este perodo

deber someter-se al conductor a cual- Art. 103. Para los efectos de este De-
quiera de los exmenes o prue-bas a creto, se en-tiende que ninguna per-
que se refiere el artculo 97 de este De- sona podr conducir bajo los efectos de
creto. alcohol, estupefacientes y/o cuales-
quiera otras sustancias qumicas, inde-
Art. 102. El costo por los exmenes pendientemente de los ndices, tasas o
mdicos a que se refiere el artculo 97 porcentajes que demuestren los
de este Decreto ser a cargo del con- exmenes mdicos o fsicos.
ductor siempre y cuando el resultado
del mismo sea positivo.
CAPITULO XI
Responsabilidad Civil por Accidentes de Trnsito.
Art. 104. Sin perjuicio de la respon- perodo de garanta del vehculo.

sabilidad que por hechos propios o de
terceros consagra el Cdigo Civil estn Art. 105. El propietario no ser res-
obligados a indemnizar los daos y ponsable en ningn caso de los daos
perjuicios ocasionados por un acci- causados por el vehculo del cual es
dente de trnsito las siguien-tes perso- dueo, cuando haya sido privado de su
nas: posesin como consecuencia de hurto,
a. El conductor o conductores a quie- robo, apropia-cin indebida o requi-
nes se les declare responsables del sicin forzosa del mismo, o cuan-do se
accidente. encuentre depositado en talleres para
b. El o los propietarios del vehculo o repara-cin o cuidado.
los vehculos cuyo conductor o En este caso sern responsables so-
conductores sean declarados res- lidarios el con-ductor con el propietario
ponsables del accidente. del taller, sus ayudantes y aprendices.
c. La compaa aseguradora del
vehculo cuyo conductor haya sido Art. 106. Todo propietario de vehculo
declarado responsable del acci- est obligado a mantener vigente un
dente. seguro de responsabilidad civil frente a
d. En los casos de venta con reserva terceros por el monto mnimo estable-
de dominio, el conductor del cido por la Superintendencia de Segu-
vehculo responsable del acci- ros y Reaseguros conjuntamente con la
dente, el vendedor y el comprador. Direccin Nacional de Trnsito y Trans-
e. La compaa vendedora del porte Terrestre. Para tales efectos se
vehculo cuando el accidente se emitir la reglamentacin correspon-
deba a daos mecnicos de fbrica diente por parte del Ministerio de Co-
y el accidente ocurre dentro del mercio e Industrias.

CAPITULO XII
Procedimientos
Art. 107. Compete a la Direccin Na- Art. 111. Las infracciones a que hace
cional de Trnsito y Transporte Terres- referencia el artculo anterior sern del
tre la aplicacin y ejecucin del pre- conocimiento del Departa-mento de In-
sente Decreto en todas sus partes. Para fracciones Menores de la Direccin Na-
ello se servir de la colaboracin de los cio-nal de Trnsito y Transporte Terres-
dems organismos estatales que fueren tre. Contra las cita-ciones por infraccio-
necesarios de conformidad con lo dis- nes slo cabe recurso de Reconsi-de-
puesto en la legislacin vigente. racin ante la Direccin Nacional de
Trnsito y Transporte Terrestre.
Art. 108. Corresponde a la Direccin
Nacional de Trnsito y Transporte Te- Art. 112. Las infracciones que se co-
rrestre, a travs de los Juzgados de metan al pre-sente Decreto, sern cas-
Trnsito, el conocimiento, tramitacin, tigadas con amonestacin o multa. Para
juzgamiento y sancin por las faltas o in- la determinacin de la fijacin de stas,
fracciones as como la ejecucin y cobro la autoridad tendr en cuenta la grave-
de las penas impues-tas, de conformidad de la falta co-metida y las circuns-
dad con lo dispuesto en este Decreto. tancias que rodearon la infraccin.
Art. 109. Compete a la Polica de
Trnsito y a las autoridades que seale Competencia en Accidentes de
la Direccin Nacional de Trnsito y Trnsito.
Transporte Terrestre la supervisin, Art. 113. Los procesos administrativos
ejecu-cin y cumplimiento del presente sobre acci-dentes de trnsito en cual-
Decreto, con la obligacin de hacer adquiera de sus formas, se tramitarn en
vertencias, boletas de citacin a los in- dos instancias: la primera, ante el Juz-
fractores, con sujecin a lo que dispone gado de Trnsito y la segunda instancia
el artculo 114 de este Reglamento. ante el Muni-cipio correspondiente.
Competencia en Infracciones Art. 114. Ocurrido un accidente de

Menores trnsito, el Agen-te de Polica citar y
Art. 110. Las acciones u omisiones notificar de la fecha de la au-diencia a
contrarias a este Reglamento, tendrn los conductores involucrados con la
el carcter de infracciones me-nores firma de los mismos en el Parte Policivo,
siempre que no se est en presencia y levantar un infor-me escrito de lo
de una colisin, de daos materiales o acontecido, el cual contendr las gene-
personales a terceros y sern sanciona- rales de los conductores y de los
das en en la forma prevista en este De- vehculos, de cualquiera persona o bien
creto. involucrado, nombre de los lesionados

o muertos si los hubiere, nombre de los empresas aseguradoras que deseen

testigos presenciales si se encuentran participar en el pro-ceso se harn repre-
en el rea, descripcin de los daos vi- sentar por Apoderado Judicial.
sibles, croquis del rea, relato de los
hechos y cualquier otro dato que soli- Art. 116. Los expedientes se man-
cite la Direccin Nacional de Trnsito y tendrn en Secre-tara y siempre acce-
Transporte Terres-tre en los formulacios sibles a las partes, abogados y autorida-
que se elaboren para este fin. des judiciales.
PARGRAFO: En caso de renuencia a
Art. 117. Los procesos de trnsito
la notificacin de la fecha de audiencia
sern orales en la primera instancia y es-
de alguno de los conductores involucra-
critos en la segunda.
dos, podr firmar a ruego cualquier tes-
tigo que asigne el Polica de Trnsito Art. 118. En la fecha en que las partes
que levante el Parte Policivo, refren- deban com-parecer para la audiencia,
dando el mismo debajo de su firma, su las partes presentarn las pruebas co-
cargo y nmero de Inspector. En todo rrespondientes y las estimaciones so-
caso el Agente de Polica de Trnsito bre cuanta de los daos, todo lo cual
entregar a los conductores la boleta de apreciar el juz-gador conforme a la sana
citacin correspondiente. crtica.
Primera Instancia Art. 119. La audiencia se efectuar el

1 Art. 115. Una vez recibida la docu- da y hora se-alados con las partes que
mentacin refe-rente a un accidente de concurran. De no asistir una de las par-
trnsito, el Juez del conoci-miento soli- tes, la audiencia se verificar y el Juez
citar, si lo considera conveniente, la dictar su fallo, notificando a los ausen-
documentacin necesaria de los contes por medio de edicto e imponiendo
ductores, propietarios, vehculos y ase- las sanciones correspon-dientes.
guradoras, la cual anexar al expe- No habr sealamiento de nueva fe-
diente. cha de audien-cia, salvo por cierre del
En los casos en que los propietarios despacho o por causa debida-mente
de los vehculos que no son partes en justificada.
el proceso, deseen participar en el
Art. 120. El Juez escuchar a las par-
mismo, podrn hacerlo personalmente
tes y las inte-rrogar libremente, recibir
o a travs de Apoderado Judicial. Las
las pruebas y practicar las pertinentes.
1 Modificado por el artculo 1 del Decreto Si alguna de las partes se declarase
Ejecutivo N 57 de 5 de marzo de 2002 responsable del accidente, el Juez fa-
del Ministerio de Gobierno y Justicia; llar en conse-cuencia, salvo que dicha
G.O. 24,506 de 7 de marzo de 2002. parte se considerase res-ponsable por

desconocimiento o por interpretacin cubiertos por quien resulte responsable

errnea del mismo, caso en el cual de- del accidente.
sechar tal declaracin y efectuar nor-
malmente la audiencia, fallando con- Art. 123. El Juez dar trmino a la au-
forme resulte en autos. diencia oralmente, lo cual constar en
resolucin motivada por escrito,
Art. 121. Las cotizaciones y/o presu- dndosele la debida notificacin a las
puestos de gastos podrn ser modifica- partes involucradas.
dos y ajustados por el Juez, si del in-
forme policivo o las pruebas se des- Recursos
pren-de que no corresponden a la reali- Art. 124. La resolucin de primera ins-
dad de los daos causados por el acci- tancia proferida por el Juez de Trnsito
dente que se ventila en el proce-so. admite recurso de apelacin en los si-
guientes casos:
Art. 122. Si la mayoria de las partes a. Cuando la pena sea de arresto o
objetasen el informe policivo levantado de multa mayor de B/.15.00
al momento del accidente, el Juez
podr ordenar de oficio o a solicitud de Art. 125. El recurso de apelacin de-
parte una diligencia de reconstruccin, ber ser inter-puesto al momento de la
para lo cual se har acompaar de dos notificacin, expresando la palabra
peritos idneos escogidos del lis-tado APELO o mediante escrito presentado
oficial que al efecto mantendr el Depar- dentro de las 24 horas siguientes a la
tamento de Asesoria Legal de la Di- notificacin y deber ser sustentado
reccin Nacional de Trn-sito y Trans- mediante Apoderado Judicial.
porte Terrestre, cuyos honorarios sern
CAPITULO XIII
Del Consejo Nacional de Trnsito y Seguridad Vial
Art. 126. Crase el Consejo Nacional

de Trnsito y Seguridad Vial. Art. 128. El Consejo Nacional de
Trnsito y Seguridad Vial estar inte-
Art. 127. El Consejo Nacional de grado por los siguientes miembros:
Trnsito y Seguri-dad Vial es un orga- a. Por el Director Nacional de Trnsito
nismo integrado por el sector p-blico, y Transporte Terrestre del Ministe-
privado y asociaciones cvicas, quienes rio de Gobierno y Justicia.
actua-rn como ente consultor de la Di- b. Por el Director de la DINATRATE
reccin Nacional de Trnsito y Trans- del Ministerio de Obras Pblicas.
porte Terrestre del Ministerio de Go- c. Por el Director de Operaciones de
bierno y Justicia. Trnsito de la Polica Nacional.

d. Un Representante del Ministerio entidad que repre-senta.

de Educacin. Art. 129. Son funciones del Consejo
e. Un Representante de la Aso- Nacional de Trnsito y Seguridad Vial:
ciacin de Distribuido-res de Au- a. Servir de ente consultor a la Di-
tomviles de Panam. reccin Nacional de Trnsito y
f. Un Representante de la Aso- Transporte Terrestre del Ministerio
ciacin Panamea de Asegurado- de Go-bierno y Justicia en materia
res. de trnsito y seguridad vial.
g. Un Representante de la Comisin b. Estructurar planes de estudio en
Nacional de Clubes Cvicos materia de Segu-ridad Vial y some-
h. Un Representante de los Trans- terlos a la consideracin del Minis-
portistas seleccio-nados por la Di- terio de Educacin.
reccin Nacional de Trnsito y c. Desarrollar actividades y seminarios
Trans-porte Terrestre del Ministerio en materia de prevencin de acci-
de Gobierno y Justicia. dentes de trfico y seguridad vial.
i. Un Representante de la Asocia- d. Elaborar su Reglamento Interno el
ciones Panamea de Arrendado- cual debe ser refrendado por el
res de Automviles. Ministerio de Gobierno y Justicia.
j. Un Representante de la Aso-
ciacin Panamea de Escuelas de Art. 130. El Consejo Nacional de
Manejo. Trnsito y Seguri-dad Vial tomar po-
k. Un Juez de Trnsito designado por sesin ante el Ministerio de Go-bierno y
la Direccin Na-cional de Trnsito y Justicia despus de promulgado el pre-
Transporte Terrestre del Minis-terio sente Decreto Ejecutivo.
de Gobierno y Justicia.
l. El Director de Asesora Legal del Art. 131. El Consejo Nacional de
Ministerio de Gobierno y Justicia. Trnsito y Seguri-dad Vial se reunir en
PARGRAFO: Cada uno de los forma ordinaria una vez cada quince (15)
miembros del Consejo Nacional de das, o en forma extraordinaria cuando
Trnsito y Seguridad Vial tendr su res- as lo decida la mayora de sus miem-
pectivo suplente, designado por la bros.
CAPITULO XIV
Departamento de Registro Nacional de Propiedad Vehicular.
Art. 132. Crase en la Direccin Na- piedad Vehicular en el cual se inscribir

cional de Trn-sito y Transporte Terres- la propiedad de todos los vehculos a
tre del Ministerio de Gobierno y Justicia motor, remolque y tractores que circulan
el Departamento de Registro de Pro- por caminos, calles y dems vas

pblicas, rurales o urbanas, caminos nes muebles.

vecinales o particulares destinados al Art. 134. La inscripcin de un
uso pblico, de todo el territorio de la vehculo motorizado en el Departa-
Repblica, con descripcin completa mento de Registro Nacional de Propie-
del mismo, de su (s) propietario (s) y la dad Vehicular confiere al titular de la
asignacin de una numera-cin que es misma la propiedad de ste.
nica, permanente e invariable, la cual
ser el nmero de identificacin y dis- Art. 135. La falta de inscripcin de la
tincin del mis-mo y deber ser impreso transferencia del dominio del vehculo,
tanto en el documento de ttulo de de acuerdo a las prescripciones del pre-
propiedad como en cada placa nica de sente Reglamento, hace responsable a
circulacin. la persona a cuyo nombre figure inscrito
por los daos y perjuicios que el
Art. 133. Se inscribir adems, en el vehculo cause a personas, propieda-
Departamento de Registro Nacional de des pblicas y privadas.
Propiedad Vehicular, las transmisiones
de dominio de vehculos inscritos, asi Art. 136. El Departamento de Registro
como los gravmenes, prohibiciones, Nacional de Propiedad Vehicular de-
secuestros y dems medidas que lo ber certificar a quien lo solici-te por es-
afecten, sujetndose a las normas que crito los hechos o actuaciones que
el derecho comn establece para bie- consten en el documento.
CAPITULO XV
De Vehculos y Anotaciones
Art. 137. El Registro es pblico y, por Hacienda y Tesoro.

lo tanto, se deber informar o certificar a El Departamento de Registro Nacio-
quien lo solicite los hechos o actuacio- nal de Propie-dad Vehicular deber ar-
nes que alli consten. chivar los referidos documen-tos con el
nmero que corresponde a la ins-
Art. 138. Los vehculos motorizados cripcin del vehculo.
que se impor-ten directamente por co-
merciantes habituales en la compra- Art. 139. El dominio de los vehculos
venta de automotores y los que se ad- que se adquie-ra por actos entre vivos,
quieran de fbricas, establecimientos en forma distinta a la seala-da en el
comerciales, tiendas o negocios simila- artculo anterior, se inscribir con el
res, se inscribirn con la sola presenta- mrito de la escritura pblica o instru-
cin de la copia autenticada de la liqui- mento privado cuyas firmas hayan sido
dacin de Aduanas, debidamente se- puestas en presencia de un notario, en
llada y expedida por el Mi-nisterio de que conste el respectivo ttulo traslaticio

de dominio o mediante declaracin es- gravmenes o modificaciones del

crita conjunta ante el funcio-nario del vehculo que se produzcan despus de
Departamento de Registro Nacional de emitido el ttulo de propiedad. A ex-
Pro-piedad Vehicular, por el adquirente cepcin en caso de compraventa, ena-
y la persona a cuyo nombre figure ins- jenacin o acto traslaticio de dominio,
crito el vehculo. en cuyo caso el Director Nacional de
Art. 140. El ttulo de propiedad y re- nis-terio de Gobierno y Justicia, emitir
gistro nico debe ser impreso y expe- un nuevo docu-mento de ttulo de pro-
dido por la Direccin Nacional de piedad manteniendo el mismo nmero
Trnsito y Transporte Terrestre del Mi- de identificacin tanto en el ttulo como
nisterio de Go-bierno y Justicia, en pa- en la placa.
pel de seguridad y de formula-rio conti-
nuo, el cual ser reconocido a nivel na- Art. 142. El Departamento de Registro
cional como el nico documento proba- Nacional de Propiedad Vehicular ser la
torio. En el ttulo de propiedad, adems autoridad que certificar la validez del
del nmero de identificacin nica y ttulo y dar reconocimiento a las escri-
permanente de cada automvil, remol- turas de compraventa suscritas ante no-
que y tractor, se consignar a saber: tario, facturas de compraventa ante
Marca del vehculo, modelo, ao de Agencias Distribuidoras, tarjeta de tras-
fabricacin, el nombre del fabricante, el paso notariado, actas notariadas y judi-
tipo, el nmero de identifica-cin vehi- ciales, certificaciones, sentencias o au-
cular (VIN) o en su defecto otro tipo de tos judiciales de rema-te o sucesiones y
identi-ficacin numrica respaldada por cualquier otra Resolucin Judicial que
el fabricante, la ca-pacidad de pasajeros, implique traslacin de propiedad
tonelaje, peso, color, generales com- vehicular y otros escritos legales que
pletas del actual propietario, nombre del documenten la legitima propie-dad, en
propieta-rio anterior o de la agencia base de las cuales se respaldar el
vendedora, nmero de la liquidacin ttulo.
aduanera o arancelaria y gravmenes o
restricciones legales vigentes. Art. 143. Los vehculos a motor que
ingresen a la Repblica de Panam de-
Art. 141. El reverso de las copias de bern conservar su ttulo original del
ttulo de pro-piedad en archivo, al igual pas donde lo adquiri, teniendo la
que en el sistema de cm-puto que obliga-cin de presentarlo ante la Di-
funciona y reposa en la Direccin Na- reccin Nacional de Trnsito y Trans-
cional de Trnsito y Transporte Terres- porte Terrestre del Ministerio de Go-
tre del Ministerio de Gobierno y Justicia, bierno y Justicia, para que sea recono-
se anotar y registrar los nuevos cido, al igual que el respectivo permiso

de salida del pas de ori-gen. En caso segn co-rresponda, del solici-

de compraventa del automvil en pas tante propietario del vehculo.
distinto de origen, se requiere adems
portar un per-miso de paz y salvo para Art. 145. El Jefe del Departamento de
enajenacin firmada, tanto por la Di- Registro Nacional de Propiedad Vehicu-
reccin Nacional de Trnsito y Trans- lar podr rectificar por s, por la va ad-
porte Terrestre como el propietario. ministrativa, bajo su responsabilidad, de
oficio o a peticin de parte, los errores
Art. 144. La solicitud de inscripcin de manifiestos, omisiones o cualquier mo-
dominio de los vehculos contendr, al dificacin de una inscripcin.
menos, lo siguiente: Slo podrn pedir rectificacin o mo-
1. Nmero de inscripcin que corres- dificacin de una inscripcin las perso-
ponder al Cdigo de la placa nica nas a que stas se refiera o sus repre-
que se otorgue. sentantes legales o mandatarios,
2. Cuando el vehculo es nuevo, el acompa-ando al efecto la documen-
nmero y la fecha de la liquidacin tacin que le sirva de fundamento.
de aduana, expedida por el Minis- Autorizada una rectificacin, sta de-
terio de Hacienda y Tesoro. ber practi-carse manteniendo la fecha
3. Elementos de individualizacin del de la inscripcin original.
vehculo: mar-ca, modelo, tipo, ao
de fabricacin, color, nmero de Art. 146. De la resolucin de la Di-
motor, nmero de chasis, tipo de reccin Nacional de Trnsito y Trans-
combustible empleado, tipo de porte Terrestre del Ministerio de Go-
traccin, capacidad portante y bierno y Justicia que niegue lugar a una
cualquier otra caracterstica que inscripcin en el Departamento Nacional
permita su cabal identificacin. de Registro de Propie-dad Vehicular o
4. Nombre, apellido, nacionalidad, es- que no d lugar a una rectificacin o
tado civil y n-mero de cdula de modificacin solicitada, podrn los inte-
identidad nacional o razn so-cial y resados inter-poner los recursos admi-
datos registrales de la sociedad, nistrativos correspondientes.
CAPITULO XVI
Medios de Control de los Ttulos de Propiedad de Vehculos Au-
tomotores, Remolques y Tractores.
Art. 147. Las autoridades aduaneras y rar la informacin que el documento

de Trnsito debern ser capacitadas contiene con los datos fsicos del
para conocer el ttulo de pro-piedad de vehculo o tractor.
vehculos y tractores, as como corrobo-

Art. 148. Los importadores de autorizacin del propietario si no es

vehculos automvi-les debern solicitar quien lo conduce. En todo caso, si es
a los fabricantes que los vehcu-los au- consignado a un depsito judicial o a un
tomviles y tractores que sean destina- predio de la autoridad, el propietario
dos a la venta contengan el nmero de deber presentar el original del ttulo
identificacin vehicular (VIN) con diez y para probar la propiedad.
siete (17) digitos u otro tipo de identi-fi-
cacin numrica, alfanumrica plena- Si el original del ttulo fuera ex-
mente respalda-da por el fabricante. travado o se destruye por deterioro, el
Departamento Nacional de Registro de
Art. 149. Por aspecto de seguridad, el Propiedad Vehicular, previa declaracin
vehculo au-tomvil puede ser condu- jurada del propietario o de su legitimo
cido sin el respectivo original del ttulo, heredero, har la reposicin corres-
pero ser requisito indispensable portar pondiente, mediante certificacin de ca-
copia legalizada o autenticada por nota- racterstica y numeracin idntica con la
rio de dicho documento y la respectiva mencionada en el duplicado.
CAPITULO XVII
De las Placas Unicas y Definitivas
Art. 150. Todo vehculo para poder Trnsito y Transporte Terrestre.

transitar requiere una placa nica y de- Art. 152. En caso de prdida de la
finitiva que deber ser suminis-trada por placa, la Direc-cin Nacional de Trnsito
la Direccin Nacional de Trnsito y y Transporte Terrestre debe-r expedir
Transpor-te Terrestre con carcter de un duplicado a solicitud del interesado,
permanencia, intransmisi-bilidad, validez previo pago del valor correspondiente.
en todo el territorio de la Repblica e
identificar el vehculo externa y privati- Art. 153. Las dimensiones, color, no-
vamente. menclatura y calidad de las placas sern
determinadas mediante resuelto emi-
Art. 151. La Direccin Nacional de tido por la Direccin Nacional de
Trnsito y Trans-porte Terrestre del Mi- Trnsito y Transporte Terrestre.
nisterio de Gobierno y Justicia, por in-
termedio de los municipios, por autori- Art. 154. Las placas de circulacin en
zacin expresa de esta institucin, pre- los vehculos debern estar colocadas
vio el pago de Impues-to Nacional de firmemente en los lugares destinados al
Circulacin en el respectivo Municipio y efecto. Cuando se trate de remolques,
la presentacin de Paz y Salvo de Ren- llevarn una placa adicional.
tas y de la Direccin Nacional de En todo caso, las placas de circu-

lacin se manten-drn en condiciones En ambas puertas traseras.

de limpieza tal, que permita distinguir su c. Transporte colectivo de Pasajeros:
nmero clara y fcilmente a una distan- En ambos laterales externos de la
cia de sesenta (60) pies o su equiva- carrocera.
lente en cualquier sistema mtrico.
Art. 158. La Direccin Nacional de
Art. 155. A toda placa de circulacin Trnsito y Transporte Terrestre de la
se acompaar una calcomania con Repblica, podr expedir placas de de-
igual numeracin, la cual ser ubicada mostracin exclusivamente a los fabri-
en la parte superior central del vidio tra- cantes o distribuidores de vehculos,
sero del vehculo. para el solo efecto de prueba o demos-
En los vehculos que no tengan vi- tracin que los autoriza a circular por un
drio trasero visi-ble, la calcomania se trmino de 48 horas.
coloca junto a la del Revisado.
Prohibiciones
Art. 156. Las placas de circulacin se Art. 159. Es prohibido:
mantendrn libre de objetos y distinti- a. Emplear para la fijacin de la placa
vos, rtulos o dobleces que impidan o cualquier procedimiento que las
dificulten su legibilidad. desfigure o las modifique en forma
alguna, de tal manera que dificul-
Art. 157. Los vehculos destinados al ten o impidan su legibilidad.
Comercio y al Transporte Pagados de b. Circular sin placa, excepto en los
Pasajeros debern mantener la nume- casos previstos en el artculo 152.
racin de la placa de circulacin con le- c. El uso de la placa de demostracin
tras y digitos no menor de seis (6) pul- despus de las 48 horas.
gadas de la siguiente manera: d. Circular vehculos con placa oficial
a. Vehculos Comerciales: A ambos despus de las seis de la tarde sin
lados en las puertas delanteras. el salvoconducto correspon-
b. Transporte Selectivo de Pasajeros: diente.
CAPITULO XVIII
Sanciones
Art. 160. En adicin a las contenidas bido o mal estacionado ........ 10.00
en el Captulo XII del presente Decreto, 2. Conducir por lnea o carril in-
la autoridad competente impondr a los debido................................ 20.00
infractores del mismo las siguientes 3. Conducir en va contraria...... 43.00
sanciones: 4. Pasar en pendiente o
1. Estacionar en lugar prohi- puente ............................... 30.00

5. Conducir con la puerta 35. Pasajeros en el estribo ....... 20.00

abierta ................................ 25.00 36. Sin polleras........................ 10.00
6. Conducir fuera de ruta ......... 10.00 37. Giro prohibido.................... 20.00
7. Desatender seales ............ 20.00 38. Sin extintor........................ 10.00
8. Pasar la luz roja.................... 40.00 39. No portar letrero de
9. Exceso de pasajeros ........... 10.00 inflamable ........................... 30.00
10. Velocidad excesiva.............. 50.00 40. Lnea de no pasar .............. 20.00
11. Luces apagadas o defec- 41. Fuga ................................. 50.00
tuosas ................................ 10.00 42. Negarse llevar pasajeros..... 20.00
12. No hacer el alto .................. 40.00 43. Pasarse en poblado ........... 20.00
13. Ruidos innecesarios........... 20.00 44. Sin tubo de escape............ 20.00
14. Licencia inadecuada al 45. Negarse a presentar la
vehculo ............................. 20.00 licencia de conducir............. 20.00
15. Conducir con aliento 46. Sin letrero de taxi ............... 20.00
alcohlico ........................... 50.00 47. Sin elevador mecnico ....... 10.00
16. Embriaguez comprobada.... 75.00 48. Sin letrero de peligro.......... 10.00
17. Cambiar de carril en forma 49. Sin escolta de equipo
indebida y sin tomar pesado............................... 30.00
precaucin.......................... 20.00 50. Usar placa de demostracin
18. Pasar en curva ................... 30.00 despus de las 48 horas...... 20.00
19. Desatender luz y sirena ...... 20.00 51. Sin espejo retrovisor .......... 10.00
20. Dar la vuelta en forma de 52. Abandonar su vehculo con
"U" ..................................... 20.00 el motor encendido ............. 10.00
21. Detenerse sobre una lnea 53. Llantas lisas ....................... 20.00
de seguridad....................... 15.00 54. Sin llantas de repuestos ..... 20.00
22. Vehculo en mal estado 55. Dejar las llaves en el tablero
mecnico o mala carrocera... 20.00 del vehculo........................ 10.00
23. Obstruir el trnsito.............. 20.00 56. Portar placa no visible......... 20.00
24. Transitar sin placa............... 30.00 57. Pasajeros en el vagn sin
25. Licencia vencida ................ 20.00 medidas de seguridad ......... 30.00
26. No guardar la distancia........ 10.00 58. Sin defensa delantera ni
27. Placa inadecuada............... 50.00 trasera ................................ 20.00
28. No portar casco.................. 20.00 59. Ceder el manejo a personas
29. No portar revisado.............. 30.00 no autorizadas..................... 30.00
30. Placa vencida..................... 50.00 60. Desacato........................... 25.00
31. Licencia deteriorada........... 15.00 61. Sin cinturn de seguridad
32. Regata .............................. 50.00 de 25.00 a 100.00 y sus-
33. Sin lentes.......................... 10.00 pensin de 3 a 6 meses de
34. Pasar doble lnea amarilla.... 30.00 la licencia.

62. Usar placas oficiales des- riores, a excepcin de las n-mero 15,
pus de las seis de la tarde... 50.00 16 y 62 podrn ser recurridas ante los
63. Retroceder sin tomar pre- Jue-ces de Trnsito o al Director Nacio-
cauciones........................... 20.00 nal de la Direccin Nacional de Trnsito
64. Estacionarse a mano con- y Transporte Terrestre del Minis-terio de
traria ................................... 10.00 Gobierno y Justicia, para su evaluacin
65. Abandonar pasajeros sin o re-consideracin, previa sustentacin
causa justificada .................. 25.00 escrita del afecta-do en la fecha de la
66. Abandonar vehculo sin citacin.
luces de seguridad en vas
pblicas.............................. 25.00 Art. 162. Con fundamento en los De-
67. Adelantar a otro vehculo cretos de Gabinete N261 de 21 de
sin tomar precauciones........ 25.00 agosto de 1969 y N11 de 12 de enero
68. Descomedido con la de 1990, de la Direccin Nacional de
autoridad ............................ 20.00 Trnsito y Transporte Terrestre del Mi-
69. Imprudencia del peatn...... 20.00 nisterio de Gobierno y Justicia deber
70. Papel ahumado oscuro en cumplir y hacer cumplir la funcin de
transporte pblico ............... 30.00 administracin, control y fiscalizacin del
71. Volumen excesivo del to- trnsito vehicular en la va pblica.
cacintas en transporte
pblico ............................... 30.00 Art. 163. Este Decreto Ejecutivo su-
72. Sistema de escape inade- broga el Decreto N159 del 19 de sep-
cuado o defectuoso ............ 30.00 tiembre de 1941 y deja sin efecto todas
73. No portar en el vehculo un las disposiciones que le sean contrarias.
ejemplar del Reglamento
de Trnsito y el Manual ......... 5.00 Art. 164. Este Decreto entrar en vi-
gencia 60 das despus de su promul-
Art. 161. Las sanciones establecidas gacin.
por la comisin de las infracciones ante-
Dado en la ciudad de Panam, a los 7 das del mes de junio de mil

novecientos noventa y tres (1993).

LEY N28
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,671 de 25 de noviembre de 1994.
"POR LA CUAL SE FIJA EL IMPUESTO DE REVISADO VEHICULAR"
DECRETA:
Artculo 1. Se fija en la suma de diez que realicen los talleres autorizados por
balboas (B/.10.00) el impuesto por ser- el Ministerio de Gobierno y Justicia a
vicio de inspeccin vehicular a cada travs de concesiones, de los cuales
propietario de vehculo a motor y remol- diez balboas (B/. 10.00) correspon-
que que realicen los talleres autorizados dern al Tesoro Nacional y diez
por el Ministerio de Gobierno y Justicia a (B/.10.00) a los concesionarios de este
travs de concesiones, de los cuales servicio.
cinco balboas (B/. 5.00) correspon-
dern al Tesoro Nacional y cinco Artculo 3. Se autoriza al Organo Eje-
(B/.5.00) a los concesionarios de este cutivo, por intermedio del Ministerio de
servicio. Gobierno y Justicia, para reglamentar la
presente Ley.
Artculo 2. Se fija en la suma de veinte
balboas (B/. 20.00) el impuesto por Artculo 4. Esta Ley comenzar a regir
servicio de inspeccin vehicular a cada a partir de su promulgacin y deroga
propietario de vehculo a motor del ser- cualquier disposicin que le sea contra-
vicio pblico de transporte de pasajeros ria.
Dada en la ciudad de Panam a los 7 das delmes de noviembre de mil novecientos
noventa y cuatro.

LEY N 15
Publicada en Gaceta Oficial N 22.773 de 2 de mayo de 1995.
"Por la cual se establece el

Registro Unico de Vehculos Motorizados y se dictan otras
disposiciones referentes al trnsito vehicular".
DECRETA:
CAPITULO I
Artculo 1. Se establece en la Di- que el derecho comn establece para

reccin General de Trnsito y Trans- los bienes muebles.
porte Terrestre, la Seccin Nacional de
Registro de Vehculos Motorizados, en Artculo 3. La inscripcin de un
el cual se inscribirn obligatoriamente, vehculo en la Seccin Nacional de Re-
todos los vehculos a motor que circu- gistro de Vehculos Motorizados con-
len por caminos, calles y dems vas fiere al titular la constancia de propiedad
pblicas, rurales o rbanas, caminos del vehculo y el poder de oponerse y
vecinales o particulares destinados al ejercer cualquier accin para hacer valer
uso pblico, en todo el territorio de la su derecho.
Repblica, con individualizacin de su
propietario, o propietarios, y la placa Artculo 4. La falta de inscripcin de la
nica y definitiva, as como la corres- transferencia del dominio de los
pondiente calcomana que se les otor- vehculos, de acuerdo con lo que esta-
gue. blece la presente Ley, hace responsa-
Se notificarn a la Seccin Naciorlal ble a la persona a cuyo nombre figura
de Registro de Vehculos Motorizados, inscrito, de los daos que el vehcuIo
las transmisiones de dominio de los cause a personas y propiedades,
vehculos inscritos. pblicas o privadas.
Artculo 2. La constitucin del domi- Artculo 5. El Registro es pblico y,

nio, su transmisin y los gravmenes, por lo tanto, se deber informar o certifi-
prohibiciones, secuestros y medidas car a quien lo solicite, los hechos o ac-
cautelares que afecten los vehculos tuaciones que all consten.
motorizados, se sujetarn a las normas

CAPITULO II
PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LAS INSCRIPCIONES
DE VEHICULOS Y ANOTACIONES
Artculo 6. Los vehculos motoriza- damente expedida por autoridad com-

dos que se importen directamente por petente.
comerciantes habituales en la compra-
venta de automotores y los que se ad- Artculo 9. Corresponder a la
quieran de fbricas, establecimientos Seccin Nacional de Registro de
comerciales, tiendas, negocios simila- Vehculos Motorizados, rectificar de
res, o por transacciones entre particula- oficio o a peticin de parte, por la via
res, se inscribirn con la presentacin administrativa o judicial competente y
de la liquidacin de Aduanas, debida- correspondiente, los errores, omisiones
mente sellada o con copia autenticada o cualquier modificacin de una ins-
por el Ministerio de Hacienda y Tesoro. cripcin, siempre que con dicha rectifi-
cacin no se desconozca la legtima titu-
Artculo 7. Las solicitudes de ins- laridad de los vehculos motorizados.
cripcin de dominio de los vehculos
que se adquieran por actos entre vivos, Artculo 10. En caso de que la Reso-
en forma distinta a la sealada en el lucin de la Direccin Nacional de
Artculo 6, se inscribiran con el mrito Trnsito y Transporte Terrestre negare
de la escritura pblica o instrumento pri- una inscripcin en la Seccin Nacional
vado firmado en presencia de un Nota- de Registro de Vehculos Motorizados,
rio, en que conste el respectivo ttulo o cuando no d lugar a una rectificacin
traslaticio de dominio; o mediante decla- o modificacin solicitada, los interesa-
racin escrita, conjunta, ante funciona- dos podrn solicitar que se les certifique
rio de Seccin Nacional de Registro de la negativa y recurrir por los procedi-
Vehculos Motorizados, por el adqui- mientos de la va administrativa y ago-
riente y la persolla a cuyo nombre figure tada sta, por medio de los tribunales
inscrito el vehculo, mediante formulario competentes.
expedido gratuitamente por la Seccin
Nacional de Registro de Vehculos Mo- Artculo 11. El formulario de ins-
torizados cripcin de dominio de los vehculos
que proveer la institucin, contendr lo
Artculo 8. El dominio de los siguiente:
vehculos que se adquieran mediante 1. Nmero de inscripcin que corres-
sucesin por causa de muerte, se ins- ponder al cdigo de la placa nica
cribir con el mrito de los instrumentos que se otorgue.
que acrediten dicha adquisicin, debi- 2. Nmero y fecha de la liquidacin de

Aduana, cuando el vehculo es de sido presentada a la Seccin Nacio-

primera inscripcin, expedido por el nal de Registro de Vehculos Moto-
Ministerio de Hacienda y Tesoro. rizados, y el nombre y cdula de la
3. Elementos de individualizacin del persona que lo ha presentado.
vehculo: marca, modelo, tipo, ao La Seccin Nacional de Registro de
de fabricacin, color, nmero de Vehculos Motorizados de la Direccin
motor, nmero de chasis; vehculo, Nacional de Trnsito y Transporte Te-
identificacion, nmero, (VIN, rrestre, expedir el registro de propie-
cuando corresponda) tipo de com- dad vehicular cuando el formulario
bustible empleado, tipo de traccin, cumpla con los requisitos anteriormente
capacidad de pasajeros y cualquier establecidos. La calificacin ser unita-
otra caracterstica que permita su ria, por lo que no se podr autorizar la
identificacin. inscripcin del vehculo en el sistema
4. Nombre, apellido, nacionalidad, es- de procesamiento de datos, si no se
tado civil y nmero de cdula de cumplem con todos y cada uno de los
identidad personal, en caso de per- requisitos prenombrados.
sonas naturales, y datos de ins- Ser responsabilidad del jefe de la
cripcin, en caso de personas Seccin, controlar estrictamente la per-
jurdicas. fecta coincidencia de la informacin ex-
5. Vecindad, calle y nmero donde presada en el formulario de inscripcin,
tenga el propietario del vehculo su con los documentos requeridos. El jefe
habitacin, oficina o lugar de nego- de la seccin correspondiente que con-
cio. traviniere esta disposicin, quedar su-
6. Indicacin de los instrumentos y/o jeto a las sanciones que establece el
elementos probatorios en virtud de reglamento interno de la institucin, sin
los cuales se inscribe el dominio. perjuicio de la pena que corresponda
7. Fecha y hora en que la solicitud ha por Ley.
CAPITULO III
SOBRE LA PLACA UNICA Y DEFINITIVA
Artculo 12. Los vehculos motoriza- Artculo 13. Las placas sern nicas y
dos no podrn transitar sin la respectiva definitivas para cada vehculo, sin ex-
placa nica y definitiva y la correspon- cepcin. Una vez que, por cualquier
diente calcomana a que se refiere el motivo, el vehiculo salga de circulacin,
Artculo 1 y el permiso de circulacin no se podr otorgar su nmero de placa
otorgado por las municipalidades, pro- a otro vehculo.
batorio del pago del impuesto a que se Sin perjuicio de lo anterior, corres-
refiere el Captulo IV de la presente ley. ponder a la Direccin Nacional de

Trnsito y Transporte Terrestre, regla- Artculo 17. Si el propietario de un

mentar lo relativo a la expedicin de las vehiculo resolviere retirarlo definitiva-
placas especiales, que identificarn a mente de circulacin por no estar en
los vehculos que, por su naturaleza, condiciones de serviir para su uso es-
deban distinguirse de los ordinarios, pecfico, deber notificar inmediata-
segn lo establecido en la presente mente, a la Seccin Nacional de Regis-
Ley. tro de Vehculos Motorizados, la razn
de su retiro y devolver a sta la placa co-
Artculo 14. La Seccin Nacional de rrespondiente.
Registro de Vehculos Motorizados en-
tregar, por conducto de los municipios, Artculo 18. El valor de la placa de cir-
la placa nica y definitiv para cada culacin, la lata, ser de tres balboas
vehculo motorizado, al inscribir, el inte- (B/.3.00). Se exceptuan las placas de
resado por primera vez el dominio. propiedad del Estado, las especiales y
El interesado deber presentar el cer- las del Cuerpo Diplomtico, a las cuales
tificado de inscripcin vehcular del ao se les exceptua del pago de impuesto
correspondiente, cubrir el valor de la de circulacin con base en la ms es-
placa y el impuesto de circulacin res- tricta reciprocidad.
pectivo.
Artculo 19. La Seccin Nacional de
Artculo 15. El cdigo de la placa Registro de Vehculos Motorizados har
nica corresponder al nmero de ins- entrega de las placas de propiedad del
cripcin del vehculo en la Seccin Na- Estado y de las placas especiales,
cional de Registro de Vehculos Motori- previa autorizacin del Ministerio de
zados y no sufrir alteraciones, an Hacienda y Tesoro.
cuando se produzcan variaciones sobre Las placas del Cuerpo Diplomtico y
su dominio. las que hubieren de entregarse en
cmplimiento de compromisos interna-
Artculo 16. Si una placa se extra- cionales sern remitidas por la Seccin
viare, su propietario denunciar el he- Nacional de Registro de Vehculos Mo-
cho inmediatamente a la Seccin Na- torizados, al Ministerio de Relaciones
cional de Registro de Vehculos Motori- Exterlores, para ser entregadas.
zados, que dar a la persona afectada
un certificado por un mes. Transcurrido Artculo 20. Se excluyen de la exi-
este trmino sin que la placa extraviada gencia de placa nica y definitiva para
haya aparecido, una placa nueva con el circular:
mismo nmero de inscripcin anterior 1. Las placas especiales.
ser entregada al interesado, quien su- 2. Los vehculos con matrcula extran-
fragar su costo. jera en trnsito, que podrn circular

con las placas de su pas de origen poder de los importadores, fabrican-

por un termino de noventa (90) tes o concesionarios, podrn circu-
das, siempre y cuando porten el lar antes de su comercializacin con
certificado del Departamento de la placa de demostracin.
Vigilancia Fiscal expedido en el Una misma placa de demostracin
puerto de entrada, sin perjuicio de slo podr ser utilizada en diversos
lo que sobre el particular rige en vehculos, siempre y cuando stos
obligaciones internacionales adqui- pertenezcan al mismo comerciante
ridas por la Repblica. habitual de compraventa de
La Seccin Nacional de Registro de vehculos, para quien fue expedida
Vehculos Motorizados podr ex- la placa.
tender una prorroga hasta por Las placas de demostracin sern
treinta (30) das, previa presen- suministradas por la Seccin Nacio-
tacin del recibo del pago de un im- nal de Registro de Vehculos Moto-
puesto municipal de dos balboas rizados mediante el pago de cua-
(B/.2.00). renta y ocho balboas (B/. 48.00) al
3. Los vehculos motorizados nuevos, ao por cada una, suma que co-
sean importados o fabricados en el rresponder al Municipio respec-
pas, mientras se encuentren en tivo.
CAPITULO IV
SOBRE EL PERMISO DE CIRCULACION
Artculo 21. Para obtener la placa o el Artculo 23. El propietario del vehi-
distintivo correspondiente, el propieta- culo deber obtener su permiso de cir-
rio deber: culacion en el municipio al cual corres-
1. Presentar el paz y salvo municipal ponda la vecindad, calle y nmero de
correspondiente. habitacin, oficina o lugar de negocio
2. Pagar el impuesto de circulacin co- declarado en la Seccin Nacional de
rrespondiente. Registro de Vehculos Motorizados.
3. Presentar el revisado anual del Cualquier cambio de radicacin del
vehculo. vehiculo podr ser solicitado por su titu-
4. Pagar al municipio correspondiente lar, siempre y cuando presente la certifi-
el valor de la calcomania represen- cacin correspondiente expedida por la
tativa del permiso de circulacin Seccin Nacional de Registro de
Vehculos Motorizados y por el munici-
Artculo 22. El valor de la calcomana pio donde lo haya inscrito, en la cual se
representativa del permiso de circu- estab1ece que ha notificado e inscrito
lacin ser de tres balboas (B/.3.00) el cambio.

A partir de dicho cambio, el impuesto Artculo 24. No se permitir la salida

municipal correspondiente al ao si- del territorio nacional de ningn
guiente se pagar en el municipio vehculo nacionalizado, cuya documen-
donde se ha hecho la nueva ins- tacin no est acompaada del certifi-
cripcin. El cambio se efectuar con los cado de propiedad expedido por la
gravmenes o medidas cautelares que Seccin Nacional de Registro de
existan sobre el vehculo. Vehculos Motorizados. En los demas
casos, con la autorizacin expedida por
la autoridad aduanera correspondiente.
CAPITULO V
ORGANIZACION DE LAS OFICINAS DE REGISTRO
Artculo 25. Para garantizar la ope- dependencia jerrquica, categora,

racin, mantenimieto y funcionamiento asignacin y la remuneracin corres-
de la Seccin Nacional de Registro de pondiente.
Vehculos Motorizados, las compaas
de Seguro remitirn, a la Direccin Na- Artculo 27. La inscripcin de los
cional de Trnsito y Transporte Terres- vehculos cuya enajenacin realicen las
tre, el uno por cieto (1%) de las primas alcaldas del distrito correspondiente o
que cobren en concepto de seguro de la autoridad competente, se efectuarn
automviles. a nombre del adquiriente en el remate
Los ingresos recaudados sern de- pblico. Para su inscripcin, el adqui-
positados en una cuenta especial bajo riente deber acompaar copia autenti-
la responsabilidad de la Direccin Na- cada del resuelto que a tal efecto se
cional de Trnsito y Transporte Terres- expida.
tre, sujeta a la fiscalizacin de la Contra-
loria General de la Repblica. Artculo 28. La inscripcin de transfe-
El servicio que le preste la Seccin rencia del dominio de un vehculo mo-
Nacional de Registro de Vehculos Mo- torizado podr ser solicitada, tanto por el
torizados al usuario ser gratuito. transmitente como el adquirente, a la
Seccin Nacional de Registro de
Artculo 26. Le corresponde a la Di- Vehculos Motorizados. No obstante, el
reccin Nacional de Trnsito y Trans- transmitente mantiene la obligacin de
porte Terrestre, a travs del Ministerio solicitar la inscripcin.
de Gobierno y Justicia, fijar el nmero
de funcionarios y empleados de la Artculo 29. En cada uno de los mu-
Seccin Nacional de Registro de nicipios del pas existir una terminal del
Vehculos Motorizados, sus funciones, Centro de Procesamiento de Datos,

ubicado en la Seccin Nacional de Re- Artculo 31. El propietario que decida

gistro de Vehculos Motorizados, a fin desarmar el vehculo de su propiedad
de que puedan brindar todos los servi- para usar el material por partes, alte-
cios que le corresponden, corno son la rando el destino natural del vehculo,
inscripcin de dominio, traspaso, deber comunicarlo a la Seccin Nacio-
gravmenes, prohibiciones, secuestros nal de Registro de Vehculos Motoriza-
y medidas que afecten los vehculos, dos, y sta deber hacer las anotacio-
as como las certificaciones y la entrega nes pertinentes.
de placas. Toda solicitud de inscripcin
o anotacin contemplada en la presellte Artculo 32. Las compaas asegura-
Ley, mantendra en forma automtica un doras debern comunicar, a 1a Seccin
orden nico de inscripcin e infor- Nacional de Registro de Vehculos Mo-
macin a nivel nacional. torizados, los siniestros que hayan su-
frido los vehculos por ellas asegurados,
Artculo 30. Las inscripciones, tras- siempre que sean de tal naturaleza que
pasos, anotaciones y certificaciones alteren sustancialmente sus carac-
realizadas por los municipios mediante tersticas.
el uso del sistema de la Seccin Nacio-
nal de Registro de Vehculos Motoriza- Artculo 33. Esta ley empezar a regir
dos, se harn con arreglo a lo dispuesto a partir del 1 de enero de 1996 y deroga
en la presente Ley, y el valor de estos cualquier disposicin que le sea contra-
servicios ser fijado en el Acuerdo del ria.
Concejo Municipal, por el cual se esta-
blece el rgimen impositivo de cada
municipio.
Dada en la ciudad de Panam, a los 16 das del mes de marzo de mil novecientos
noventa y cinco.

LEY N 58 de 1996
"por la cual se reglamenta la expedicion de permisos

provisionales para conducir automoviles particulares y
motocicletas a los mayores de 16 y 17 aos"
Artculo 1. Las personas mayores de valente a veinticinco mil balboas

dieciseis (16) aos, podrn solicitar a la (B/. 25,000), para cubrir daos
Direccin Nacional de Trnsito y Trans- contra terceros.
porte Terrestre del Ministerio de Go- 4. Pago de la suma de treinta balboas
bierno y Justicia, un permiso provisional (B/.30) al Tesoro Nacional y apro-
para conducir automviles particulares y bar los examenes que determine la
motocicletas, el cual tendr vigencia Direccin nacional de Trnsito y
hasta que cumplan la edad de dieciocho Transporte Terrestre.
(18) aos. 5. Certificado de nacimiento del me-
nor.
Artculo 2. Para la obtencin del per- 6. Certificado de evaluacin psi-
miso provisional a que se refiere el colgica reciente realizada por un
artculo anterior, los aspirantes debern profesional idneo.
cumplir los siguientes requisitos: 7. Prueba de laboratorio de no con-
1. Solicitud a travs del padre, la ma- sumo de drogas.
dre o el tutor, quienes sern soli-
darios de la responsabilidad civil en Artculo 3. Autorzase al Organo Eje-
que incurra el menor. cutivo, por intermedio del Ministerio de
2. Certificacin de capacitacin ex- Gobierno y Justicia, para reglamentar la
pedida por una escuela de presente Ley.
enseanza vial, reconocida por la
Direccin Nacional de Trnsito y Artculo 4. Esta Ley entrar en vi-
Transporte Terrestre. gencia a partir de su promulgacin y de-
3. Caucin bancaria de una compaia roga toda disposicin que le sea contra-
de seguros, por una cuanta equi ria.
los 29 das del mes de junio de mil novecientos noventa y seis.

LEY N 34 de 1999
(DE 28 DE JULIO DE 1999)
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,854 de 2 de agosto de 1999
Por la cual se crea la Autoridad del Trsito y Transporte Terrestre, se

moficia la Ley 14 de 1994 y se dictan otras disposiciones
DECRETA:
Captulo I
De la Autoridad del Trnsito y Transporte Terretre
Artculo 1. Se crea el organismo de- Ministerios.

nominado Autoridad del Trnsito y 3. Actuar como ente rector compe-
Transporte Terrestre, en adelante de- tente para la planificacin, eje-
nominado La Autoridad, como una enti- cucin y coordinacin de las
dad descentralizada del Estado, con polticas y programas estatales en
personera jurdica, autonoma en su materia de transporte pblico de
rgimen interno y en el manejo de su pasajeros y trnsito terrestre.
patrimonio e independencia en el ejer- 4. Planificar y programar el transporte
cicio de sus funciones, sujeta a la polica terrestre, para responder a las ne-
general del Organo Ejecutivo por con- cesidades del transporte pblico
ducto del Ministerio de Gobierno y Jus- de pasajeros, urbano, suburbano,
ticia. interurbano, internacional y de tu-
rismo, y del transporte de carga, en
Artculo 2. La Autoridad tiene todas coordinacin con los planes de
las funciones relacionadas con la planifi- desarrollo urbano, nacionales y
cacin, investigacin, direccin, super- regionales, del Ministerio de Vi-
visin, fiscalizacin, operacin y control vienda.
del transporte terrestre en la Repblica 5. Coordinar, con las dems institu-
de Panam y, para su cumplimiento, ciones del Estado y las personal,
ejercer las siguientes atribuciones: naturales o jurdicas, dedicadas al
1. Proponer al Organo Ejecutivo la transporte terreste, la ejecucin de
poltica general del transporte te- los planes y programas sobre esta
rrestre en el territorio nacional. materia.
2. Coordinar, con el Ministerio de Vi- 6. Dictar las normas tcnicas para es-
vienda, lo atinente a la planificacin tablecer facilidades de transporte
vial, a fin de que se incorporen las terrestre, as como para otorgar
polticas y propuestas derivadas de concesiones de lneas, rutas, zo-
los estudios elaborados por este nas de trabajo y terminales vehicu-

lares de transporte colectivo. estadstica sobre transporte terres-

7. Otorgar las concesiones para la tre.
explotacin del servicio de trans- 16. Otorgar licencias para operar o
porte pblico y de terminales de conducir vehculos de motor para
transporte terrestre. trnsito terrestre, previo examen
8. Supervisar la actuacin de conce- del aspirante. Tambin, autorizar la
sionarios, empresas o personas, renovacin o suspensin de la li-
dedicados a la prestacin del ser- cencia cuando el Reglamento de
vicio de transporte terrestre Trnsito as lo determine.
pblico de pasajeros, y sancionar- 17. Conocer de las denuncias que se
los por el incumplimiento de las presenten contra las personas, na-
disposiciones legales. turales o jurdicas, que presten el
10. Velar, intervenir y tomas las medi- servicio de transporte terrestre
das necesarias, para que el servicio pblico de pasajeros, por violacio-
pblico de transporte de pasajeros nes a la Ley que regula el trans-
se mantenga de forma ininterrum- porte pblico, y aplicar las medidas
pida y eficiente. pertinentes.
11. Regular todo lo concerniente al 18. Coordinar, con el Director General
revisado vehicular anual. de la Polica Nacional, la labor que
12. Determinar el nmero, extensin y desarrolla la Direccin de Opera-
recorrido de las rutas de transporte ciones de Trnsito de la Polica
colectivo, urbanas, suburbanas e Nacional, en lo referente al cum-
interurbanas; distribuirlas y autori- plimiento y aplicacin del Regla-
zar su usufructo a los concesiona- mento de Trnsito, as como las
rios. normas y decisiones que, dentro
13. Establecer las especificaciones y de su competencia, adopte La Au-
caracteristicas que deben reunir toridad en materia de trnsito y
los vehculos que utilicen las vas transporte terrestre.
pblicas, tanto de uso particular, 19. Establecer y regular las tarifas del
comercial, de transporte pblico de transporte terreste pblico de pa-
pasajeros y de transporte de carga. sajeros, en todas sus formas y mo-
14. Regular el trnsito vehicular, la dalidades.
sealizacin y los dispositivos de 20. Regular todo lo relacionado con el
control utilizados en las va transporte terrestre pblico de pa-
pblicas. sajeros, de carga y particular.
15. Mantener un archivo central que 21. Dictar normas tcnicas y de diseo,
contenga el Registro Unico Vehi- relacionadas con la administracin
cular y el Registro de Transporte y operacin del trnsito y el trans-
Pblico, al igual que la informacin porte terrestre.

22. Revisar y aprobar, junto con las au- yes y reglamentos en materia de trans-
toridades nacionales y municipa- porte terrestre pblico.
les, los planos y especificaciones
de obras que desarrollen las enti- Artculo 4. Para el cumplimiento de
dades del sector pblico o privado, sus objetivos. La Autoridad estable-
relacionadas con la administracin cer, en cada capital de provincia, una
y operacin del trnsito y el trans- direccin provincial, que depender
porte terrestre. administrativa y funcionalmente de
23. Emitir las autorizaciones necesarias aquella.
para los trabajos o actividades que
se programen sobre las vas Artculo 5. La Autoridad tiene juris-
pblicas, que afecten la adminis- diccin coactiva para hacer efectivo el
tracin y operacin del trnsito y el cobre de las obligaciones existentes a
transporte terrestre. su favor, por morosidad en el pago de
24. Ejercer las dems atribuciones que multas, permisos o daos causados a
le sealen la ley y los reglamentos. bienes de su propiedad, entre otros.
Esta facultad ser ejercida por el director
Artculo 3. La Autoridad crear un
general, quien podr delegarla, previa
cuerpo de inspectores que velarn por-
aprobacin de la Junta Directiva, en otro
que los transportistas, conductores y
funcionario de la institucin que deber
usuarios del transporte terrestre
ser abogado.
pblico, cumplan lo dispuesto en las le-
Captulo II
De la Administracin y Organizacin
Artculo 6. La Autoridad estar a funcionario que ste designe.

cargo de una Junta Directiva y de un di- 3. El ministro de Vivienda o, en su de-
rector general. Contar, adems con las fecto, el director general de Desa-
unidades administrativas y tcnicas que rrollo Urbano de dicha institucin.
requiera para el ejercicio de sus funcio- 4. Un miembro designado por el pre-
nes. sidente de la Repblica.
5. El viceministro de Comercio Exte-
Artculo 7. La Junta Directiva de La rio, del Ministerio de Comercio e
Autoridad estar integrada de la si- Industrias, o el funcionario que
guiente manera: ste designe.
1. El ministro de Gobierno y Justicia o 6. Tres representantes de la Cmara
el funcionario que ste designe, Nacional de Transporte.
quien presidir. 7. Un representante de la Cmara
2. El ministro de Obras pblicas o el Nacional de Transporte de Carga.

Artculo 8. Los representantes de la 7. Vigilar porque se cumpla las dis-

Cmara Nacional de Transporte y de la posiciones legales y los reglamen-
Cmara Nacional de Transporte de tos sobre trnsito y transporte te-
Carga, lo mismo que sus respectivos rrestre.
suplentes, sern nombrados por el Or- 8. Aprobar el presupuesto anual de
gano Ejecutivo, de nmina presentada ingresos y gastos, presentado por
por las organizaciones correspondien- el director general, el cual ser re-
tes. Su nombramiento ser para un mitido oportunamente al Organo
perodo nico de dos aos. Ejecutivo, para su inclusin en el
proyecto del Presupuesto General
Artculo 9. La Junta Directiva tiene las del Estado.
siguientes atribuciones: 9. Estructurar, reglamentar y determi-
1. Disear y recomendar, al Organo nar las tasas o derechos que per-
Ejecutivo, la poltica de desarrollo ciba La Autoridad por los servicios
del transporte terrestre, de con- que preste o suministre y someter-
formidad con los planes generales los a la probacin o improbacin de
del Estado. la Comisin de Hacienda, Planifi-
2. Desarrollar proyectos e iniciativas cacin y Poltica Econmica de la
para el mejoramiento del transporte Asamblea Legislatica.
terrestre. 10. Dictar su reglamento interno, como
3. Proponer el Organo Ejecutivo los tambin aprobar los proyectos de
reglamentos que desarrollen las reglamentos para el funciona-
funciones que esta Ley le asigne a miento de la entidad, que le pre-
la La Autoridad. sente el director general.
4. Servir como organismo de se- 11. Proponer al Organo Ejecutivo el
gunda instancia, para conocer de nombramiento, suspencin y re-
las resoluciones y dems actos del mocin del director general y del
director general. subdirector general.
5. Coordinar los servicios de La Auto- 12. Aprobar la estructura operativa y
ridad con los de otras instituciones administrativa de La Autoridad, as
dedicadas al transporte, o que de- como los cargos y asignaciones
sarrollen actividades vinculadas, di- salariales de sus funcionarios.
recta o indirectamente, con el 13. Elaborar y someter al Organo Eje-
transporte en general. cutivo, para su aprobacin me-
6. Autorizar los actos o contratos que diante decreto, los reglamentos
celebre La Autoridad por sumas para el cumplimiento de sus fines,
mayores que cien mil balboas en particular los siguientes:
(B/.100,000.00), con sujecin a lo a. Reglamento para la concesin
dispuesto en la Ley 56 de 1995. de rutas, lneas, terminales, zo-

nas de trabajo y piqueras, en las Artculo 11. La Cmara Nacional de

diversas modalidades del trasn- Transporte y la Cmara Nacional de
porte pblico de pasajeros. Transporte de Carga, podrn solicitar al
b. Reglamento para la concesin Organo Ejecutivo la remocin de sus
de certificados de operacin. respectivos representantes, cuando
c. Reglamento para la inspeccin sustenten que sus actuaciones pugnan
del trasporte pblico de pasaje- con los intereses de la La Autoridad o
ros, de carga y particular. de la respectiva organizacin.
d. Reglamento para la vigilancia y
seguridad del transporte Artculo 12. Los miembros no guber-
pblica de pasajeros, de carga y namentales de la Junta Directiva ejer-
particular. cern sus cargos ad honorem, y reci-
e. Reglamento para la fijacin de birn dieta de cienc balboas (B/.100.00)
tarifas en el transporte pblico para cada reunin a la que asistan.
de pasajeros.
Artculo 13. El cargo de director ge-
f. Reglamento para establecer cri-
neral de La Autoridad, ser de libre
terios y procedimientos sobre la
nombramiento y remocin del Organo
informacin y archivos que lleve
Ejecutivo, con sujeccin a los dispuesto
la Autoridad por actos de su
en el numeral 11 del artculo 9 de esta
competencia.
Ley. Este funcionario tendr la respre-
g. Reglamento para la imposicin
sentacin legal de la entidad, y ser
de sanciones pecuniarias por
responsable para su administracin y
violaciones a esta Ley o a la Ley
por la ejecucin de las polticas y deci-
14 de 1993.
siones de la Junta Directiva. Ejercer
14. Cualquier otra atribucin que le
sus funciones de conformidad con esta
sealen la ley o el Organo Ejecu-
Ley, sus reglamentos y las decisiones
tivo.
de la Junta Directiva, y devengar las
PARGRAFO. La Junta directiva tendr
emolumentos que determine el Organo
el trmino de un ao, a partir de la
Ejecutivo.
entrada en funcionamiento de La
Autoridad, para elaorar los proyectos de Artculo 14. Son requisitos para ejer-
reglamentos sealados en el numeral cer el cargo de director general:
13 de este artculo. 1. Ser de nacionalidad panamea.
2. Ser mayor de edad.
Artculo 10. El director general ac- 3. Tener ttulo universitario por una
tuar como secretario de la Junta Direc- universidad ofical, o en su defecto,
tiva y tendr derecho a voz en sus reu- poseer cinco aos de experiencia
niones. en administracin o en transporte
terrestre.

4. No haber sido condenado por el plemantarias, para someterlas a la

Organo Judicial por delito contra la consideracin de la Junta Directiva.
administracin pblica, el patrimo- 5. Presentar a la Junta Directiva, du-
nio o la f pblico. rante el primer trimestre de cada
5. Hallarse en pleno goce de los de- ao, un informe sobre las activida-
rechos civiles y polticos. des de La Autoridad, e informarle,
con la periodicidad que ella re-
Artculo 15. Los miembros de la quiera, sobre el desarrollo de las
Junta Directiva y el director general de actividades y proyectos de la Junta
La Autoridad, no podrn tener paren- Directiva.
tesco entre s, dentro del cuarto grado 7. Servir de secretario en las reunio-
de consanguinidad o segundo de afini- nes de la Junta Directiva, con de-
dad. Tampoco podrn existir estos recho a voz.
vnculos con el subdirector general. 8. Coordinar las funciones y activida-
Los miembros de la Junta Direc- des de la institucin, que as lo re-
tiva, el director general y subdirector quieren, con las otras entidades
general de La Autoridad, as como sus del Organo Ejecutivo, los munici-
parientes dentro del cuarto grado de pios y los particulares.
consanguinidad o segundo de afinidad, 9. Atender los asuntos relativos al
no podrn celebrar contratos con la ins- cumplimiento de los acuerdos in-
titucin ni ser designados para ocupar ternacionales relacionados con el
cargos en ella. transporte terrestre, aprobados por
la Repblica de Panam, al igual
Artculo 16. El director general tendr que los concernientes a los orga-
las siguientes funciones: nismos internacionales vinculados
1. Representar legalmente a la enti- a la actividad del transporte terres-
dad, en todos los actos y contratos tre.
que ella debe celebrar. 10. Aplicar las sanciones previstas por
2. Dirigir, supervisar y fiscalizar la ope- violaciones a la ley o a los regla-
racin y control de los servicios de mentos y normas que, en su desa-
transporte terrestre, de acuerdo rrollo, dicte la Junta Directiva.
con la Ley y los reglamentos. 11. Celebrar contratos para la adqui-
3. Desarrollar y ejecutar los objetivos sicin de bienes y servicios, hasta
de La Autoridad, as como las depor la suma de cien mil balboas
cisiones y acuerdos de la Junta Di- (B/.100,000.00), con sujecin a
rectiva. los trminos de la Ley 56 de 1995.
4. Preparar el anteproyecto de pre- 12. Nombrar, trasladar y remover al
supuesto anual de la institucin, personal subalterno, determinar
como tambin las propuestas su- sus deberes y atribuciones, y san-

cionarlos de conformidad con la ley podrn ocupar otro cargo remunerado

y los reglamentos. en ninguna otra entidad pblica o pri-
13. Nombrar, con sujecin a la ratifi- vada, salvo la docencia en centros o
cacin de la Junta Directiva, a los instituciones de educacin pblica o
directores regionales y provincia- privada, siempre que sean en horarios
les. distintos a los de sus funciones.
14. Promover la capacitacin del per-
sonal de servicio de La Autoridad y Artculo 18. La Autoridad tendr un
de los transportistas. subdirector general, de libre nombra-
15. Cumplir cualquier otra funcin que miento y remocin del Organo Ejecu-
le sealen la ley, los reglamentos o tivo, quien reemplazar al titular en sus
la Junta Directiva. ausencias temporales.
Para ser subdirector general, se
Artculo 17. El director general y el requieren los mismos requisitos exigi-
subdirector general de La Autoridad, no dos que para director general.
Captulo III
Del Patrimonio
Artculo 19. La autoridad contar con como resultado de otros servicios

el siguiente patrimonio y rentas: que preste o actividades que rea-
lice.
1. Las partidas asignadas en el Pre- 7. Los legales o donaciones que le
supuesto General del Estado, con hicieren.
cargo al Ministerio de Gobierno y
Justicia y al Ministerio de Obras Artculo 20. La Autoridad est fucul-
:Pblicas, para transporte terrestre. tada para ejercer derechos y contraer
2. Los subsidios que le otorgue el obligaciones en general y, en especial,
Estado. para comprar, vender, hipotecar, permu-
3. Los bienes muebles e inmuebles tar y arrendar bienes muebles e inmue-
que adquiera a ttulos u onerosos. bles; prestar servicios y contratar perso-
4. Los aportes y contribuciones que, nal tcnico especializado, nacional o ex-
para fines especficos, le hagan las tranjero, y contratar la construccin de
entidades pblicas o privadas. obras, de conformidad con lo dispuesto
5. Los ingresos que perciba por el en la Ley de Contratacin Pblica.
otorgamiento de concesiones, im-
posicin de multas y sanciones, Artculo 21. Para los efectos de esta
cobro de expedicin de licencias, Ley, se consideran de utilidad pblica,
por registros y otros conceptos. todos los servicios prestados por La Au-
6. Los dems ingresos que perciba toridad.

Captulo IV
Artculo 22. La Autoridad, por con- La Autoridad coordinar, con el

ducto del director general, podr impo- Ministerio de Obras Pblicas y con otras
ner multas de cien balboas (B/.100.00) instituciones pblicas o entidades del
a cinco mil balboas (B/.5,000.00), sector privado, la inclusin de estos te-
segn la gravedad de la falta, a las per- mas en el desarrollo de obras y progra-
sonas que infrinjan las disposiciones de mas nuevos o de rehabilitacin y man-
esta Ley o de la Ley 14 de 1993. La tenimiento que lleven a cabo.
aplicacin de las sanciones estar sujeta Se faculta al Organo Ejecutivo para
al proceso gubernativo establecido en transferir a La Autoridad, total o parcial-
la Ley 135 de 1943, reformada por la mente, el personal, equipo, mobiliario,
Ley 33 de 1946, y al reglamento que, archivos y partidas presupuestarias, que
para tal efecto, dicta la Junta Directiva sean requeridos por ella para el cum-
plimiento de las atribuciones que le
Artculo 23. Toda persona, natural o confiere esta Ley y que, a la fecha de su
jurdica, que preste el servicio de trans- entrada en vigencia, llevan a efecto la
porte terrestre pblico de pasajeros en Direccin Nacional de Trnsito y Trans-
forma ilegal, ser sancionada por La Au- porte Terrestre del Ministerio de Go-
toridad o por las autoridades de trnsito, bierno y Justicia y la Direccin Nacional
segn corresponda, conforme lo dis- de Transporte Terrestre del Ministerio
puesto en la presente Ley y los regla- de Obras Pblicas.
mentos. As mismo, el Organo Ejecutivo, por
conducto del Ministerio de Economa y
Artculo 24. A partir de la entrada en
Finanzas, tomar las medidas para
vigencia de esta Ley, La Autoridad
incluir, dentro del Presupuesto General
asumir todas las funciones que corres-
del Estado para la vigencia fiscal de cada
ponden a la Direccin Nacional de
ao, las partidas requeridas para el
funcionamiento de La Autoridad.
nisterio de Gobierno y Justicia.
Tambin asumir las funciones que, Artculo 25. Se faculta al Organo Eje-
en materia de diseo, y desarrollo de cutivo, por conducto del Ministerio de
modelos de transporte y de programas Gobierno y Justicia, para la creacin de
de administracin vial, coordinacin de juzgados de trnsito, cuando stos se
convenios nacionales e internacionales justifiquen por las necesidades del ser-
de transporte terrestre, semaforizacin vicio. En el ejercicio de esa facultad, el
y sealizacin, a nivel nacional, realiza la Organo Ejecutivo tambin podr intro-
Direccin Nacional de Transporte Te- ducir cambios en el nmero, nomencla-
rrestre del Ministerio de Obras Pblicas. tura, organizacin administrativa, hora-

rios de funcionamiento y ubicacin de Artculo 34. Se adiciona el artculo

los juzgados de trnsito que se creen o 33-A a la Ley 14 de 1993, as:
de los que existen actualmente, respe- Ver artculo 33-A de la Ley 14 de 1993.
tando la disponibilidad presupuestaria y
las posibilidades econmicas del Es- Artculo 35. El artculo 36 de la Ley
tado. 14 de 1993, queda as:
Ver artculo 36 de la Ley 14 de 1993.
Artculo 26. El numeral 13 del
artculo 5 de la Ley 14 de 1993, queda Artculo 36. El artculo 39 de la Ley
as: Ver numeral 13 del artculo 23 de la 14 de 1993 queda as:
Ley 14 de 1993. Ver artculo 39 de la Ley 14 de 1993.
Artculo 27. El artculo 19 de la Ley Artculo 37. El artculo 46 de la Ley

14 de 1993 queda as: 14 de 1993 queda as:
Ver artculo 19 de la Ley 14 de 1993. Ver artculo 46 de la Ley 14 de 1993.

14 de 1993 queda as: 14 de 1993, queda as:

14 de 1993, queda as: 14 de 1993 queda as:

14 de 1993 queda as: 14 de 1993 queda as:

14 de 1993, queda as: 14 de 1993 queda as:
Artculo 32. El artculo 30 de Ley 14 Artculo 42. El artculo 53 de la Ley

de 1993 queda as: 14 de 1993 queda as:
Artculo 33. El artculo 33 de la Ley Artculo 43. El artculo 57 de la ley 14

14 de 1993, queda as: de 1993 queda as:

Artculo 44. El artculo 59 de la Ley pudiera hacerse efectiva segn lo pre-

14 de 1993 queda as: visto en el prrafo anterios, La Autoridad
Ver artculo 59 de la Ley 14 de 1993. proceder a fijar un edicto en el lugar de
la terminal o piquera a la que pertenezca
Artculo 45. el artculo 41 de Ley 10 el transportista. Vencida el trmino de
de 1989 queda as: cinco das a partir de la fijacin del eficto
Artculo 41. El Organo Ejecutivo, a travs
del Ministerio de Obras Pblicas reglamen- se entender hecha la notificacin para
tar todo lo concerniente a esta Ley y lo re- todos los efectos legales que corres-
lacionado con el diseo y especificaciones
de vas y puestes a nivel nacional. pondan.
La Autoridad del Trnsito y Transporte Te-
rrestre, ser responsable de la aplicacin y Artculo 48. Se permite la utilizacin
ejecucin de la presente Ley.
de papel ahumado de tono intermedio
Artculo 46. Se reconoce las autori- hasta grado dos en el transporte colec-
zaciones para la concesin y operacin tivo urbano e interurbano y selectivo, a
de terminales de transporte que hayan fin de minimizar los efectos dainos de
sido otorgadas al momento de entrar en los rayos solares a los usuarios e interio-
vigencia esta Ley. Dichas autorizacio- res de los vehculos, y de mejorar la efi-
nes regirn en todos sus efectos. ciencia de los airea acondicionados.
PARGRAFO TRANSITORIO. Se con-
cede un trmino de seis meses a partir Artculo 49. El Organo Ejecutivo re-
de la entrada en vigencia de la presente glamentar la presente Ley.
Ley, para que las personas jurdicas
contempladas en el artculo 18 de la Ley Artculo 50. Esta Ley modifica el nu-
14 de 1993, que no hayan solicitado su meral 13 del artculo 5 y los artculo 19,
reconocimiento como concesionarios 23, 26, 27, 29, 30, 33, 36, 46, 47, 49,
en el artculo 18 de la Ley 14 de 1993, 50, 52, 53, 57 y 59 y adiciona el artculo
que no hayan solicitado su reconoci- 33-A, a la Ley 14 de 1993; tambin
miento como concesionarios definitivos modifica el artculo 41 de la Ley 10 de
de sus respectivas lneas, rutas o pique- 1989 y deroga los artculo 4, 6, 7, 8, 9,
ras, presenten la documentacin co- 10, 22, 37, 38, 40, 45 y 60 de la Ley 14
rrespondiente a La Autoridad. de 1993, as como cualquier otra dis-
posicin legal o reglamentaria que le
Artculo 47. Las resoluciones de La sea contraria.
Autoridad que cancelen u otorguen
certificados de operacin, se notificarn Artculo 51. La presente Ley entrar
personalmente a los interesados. en vigencia a partir de su promulgacin.
En caso de que la notificacin no


Publicado en la Gaceta Oficial N 24,469 de 14 de enero de 2002.
"Por medio del cual se reglamentan
las actividades de excursiones o paseos a playas, ros y balnearios,
realizados por los concesionarios (as), transportistas y conductores
(as) del transporte pblico de pasajeros".
C O N S I D E R A N D O:
Que es necesario reglamentar las actividades de paseos o excursiones que se
realizan en transportes pblicos de pasajeros, mayormente durante el verano, a
efectos de mantener el orden pblico, salvaguardar la seguridad e integridad fsica
de los pasajeros y prevenir la comisin de accidentes de trnsito.
Que a nivel de algunas de las Provincias de la Repblica de Panam, se han esta-
blecido procedimientos que permiten la actuacin en forma coordinada de las insti-
tuciones competentes, en la aplicacin de las normas relativas al otorgamiento de
permisos para la realizacin de paseos o excursiones a balnearios de nuestro pas.
Que en cumplimiento de la Constitucin y las Leyes de la Repblica de Panam,
se faculta al rgano Ejecutivo para que reglamente y supervise la libertad de
trnsito, y dems derechos y garantas contenidas en los precitados instrumentos
jurdicos, con la finalidad de brindar proteccin a los habitantes.
D E C R E T A:
ARTCULO I: Las Gobernaciones de de destino, sea este ro o playa, el per-

la Repblica de Panam, sern respon- miso para la ejecucin de la actividad,
sables de coordinar todas las acciones para lo cual aportar la siguiente docu-
dirigidas a prevenir y mantener la segu- mentacin:
ridad y el orden pblico, durante la reali- 1. Solicitud de permiso para la reali-
zacin de los paseos o excursiones que zacin de la excursin o paseo, la
se organicen en sus respectivas cir- cual se entregar impresa al peti-
cunscripciones territoriales. cionario (a), a fin de que suministre
la informacin requerida.
ARTCULO II: Todo concesionario (a)
- Nombre, nmero de cdula y do-
transportista, conductor (ra) de trans-
micilio del solicitante del permiso.
porte pblico de pasajeros o promotor
.- Lugar de destino (playa, ro, balne-
(a) que organice paseos o excursiones
ario), fecha de salida y fecha de re-
con fines recreativos, deber solicitar a
greso.
la Gobernacin de la Provincia desde
- Nmero de placa del vehculo y
donde partir el vehculo hacia su lugar

nmero del Certificado de Ope- transporte pblico de pasajeros.

racin. b. La disponibilidad de GUARDAVI-
- Nombre del conductor del vehcu- DAS ACREDITADOS en las playas
lo y nmero de la licencia de y ros solicitados para la realizacin
conducir. de paseos o excursiones, de
- Cantidad de personas o pasajeros acuerdo a la programacin de lo re-
del paseo o excursin. cursos que al respecto establezca
2. Fotocopia del Certificado de Ope- el Sistema Nacional de Proteccin
racin. Civil (SINAPROC).
3. Fotocopia de la cdula de identi-
ARTCULO IV: Otorgado el permiso
dad personal del propietario (a) del
para la realizacin del paseo o ex-
Certificado de Operacin.
cursin, se entregar la constancia
correspondiente, firmada por el
dad personal y licencia de conducir
Gobernador (ra) respectivo, con la
del conductor del vehculo durante
siguiente informacin:
la actividad.
a. Nmero de Permiso.
b. Fecha en que se concede el per-
dad personal del promotor (ra) del
miso.
paseo o excursin.
c. Lugar de destino.
d. Nmero de placa del vehculo.
ARTCULO III: Para otorgar el per-
e. Fecha de salida del paseo.
miso para la realizacin del paseo o ex-
f. Fecha de regreso del paseo.
cursin se requiere adicionalmente:
g. Capacidad del vehculo.
a. Que existan cupos disponibles
para buses grandes y chicos de ARTCULO V: La Autoridad del
transporte pblico de pasajeros, Trnsito y Transporte Terrestre otorgar
de acuerdo a la cantidad total que el Permiso para Transitar Fuera de Ruta,
asigne las autoridades locales en a todo concesionario (a), transportista o
cada ro, playa o balneario, ubica- conductor (a) de transporte pblico de
dos en sus respectivas circuns- pasajeros, con base en los siguientes
cripciones territoriales, atendiendo documentos:
a los siguientes criterios: a. El Permiso de Paseo expedido por
1. La capacidad fsica de las playas, la respectiva Gobernacin.
ros o balnearios. b. Fotocopia del Certificado de Ope-
2. La condicin vial de los caminos de racin.
acceso a ros, playas y balnearios. c. Fotocopia de la Licencia de Con-
3. La disponibilidad de estaciona- ducir del conductor y/o conducto-
mientos en el lugar para los buses res que efectuarn el "fuera de
grandes y chicos dedicados al ruta"

ARTCULO VI: Todo concesionario puesto en el presente Decreto.

(a), transportista o conductor (ra) de au-
tobs del servicio pblico, que realice ARTCULO X: La persona responsa-
paseos do excursiones deber tener en ble de la organizacin del paseo o ex-
lugar visible. cursin, sea sta el propietario (a) del
a. El Permiso para la Realizacin del Certificado de Operacin, el conductor
Paseo o Excursin. (ra) del transporte pblico de pasajeros
b. El Permiso para Transitar Fuera de o el promotor (a) de la actividad, que no
Ruta. cuente con el permiso expedido por la
c. Lista de los Pasajeros con sus res- Gobernacin competente para su reali-
pectivas nmeros de cdulas. zacin o que haga uso inadecuado del
mismo, ser sancionado (a) con multa
ARTCULO VII: Se prohbe terminan- de VEINTICINCO BALBOAS (B/.25.00)
temente en los autobuses de Servicios a SEISCIENTOS BALBOAS (B/.
Pblicos que realicen paseos o excur- 600.00) o su arresto equivalente, por la
siones, lo siguiente. mxima autoridad de polica de la Pro-
a. Fumar o vender tabaco. vincia donde se detect la falta adminis-
b. Ingerir o vender bebidas al- trativa.
cohlicas en envases de lata o vi-
drio. ARTCULOO XI: El Propietario (a) del
c. Transportar bebidas alcohlicas. Certificado de Operacin del vehculo,
d. Tirar latas y objetos desde los au- ser responsable por la infraccin de la
tobuses. disposicin contenida en el ARTCULO
e. Detener los vehculos con la finali- QUINTO del presente Decreto Ejecu-
dad de que los pasajeros realicen tivo, hacindose acreedor a la sancin
sus necesidades fisiolgicas en la establecida sobre el particular, por la Au-
va pblica. toridad Nacional de Trnsito y Trans-
f. Portar objetos punzo curtantes porte Terrestre.
(navajas, cuchillas, etc.)
ARTCULO XII: El infractor (ra) de
ARTCULO VIII: Es obligacin del cualquiera de las disposiciones conte-
conductor (ra) o propietario (a) del au- nidas en el ARTCULO SEPTIMO, ser
tobs, mantener en lugar visible las sancionado (a) de acuerdo a lo estable-
prohibiciones contenidas en el artculo cido en las leyes administrativas que re-
anterior, y velar porque los pasajeros gulan la materia, por el Corregidor (ra) de
cumplan estrictamente con ellas. Polica del lugar donde se cometi la
falta.
ARTCULO IX: La Polica Nacional
tomar las medidas necesarias para re- ARTCULO XIII: Este Decreto empe-
forzar la vigilancia en las reas donde se zar a regir a partir de su promulgacin,
hayan otorgado permisos para la reali- derogando en todas sus partes al De-
zacin de paseos, con la finalidad de creto Ejecutivo N 130 de 4 de junio de
velar por el fiel cumplimiento de lo dis- 1999.

LEY N 10 de 1974
(De 8 de Enero de 1974)
Publicada en la Gaceta Oficial N 17,518.de 23 de enero de 1974.
Por medio de la cual se dictan normas para proteger a los Artistas y

Trabajadores de la Msica Nacional.
EL CONSEJO NACIONAL DE LEGISLACIN

DECRETA:
ARTICULO 1. Todo empleador que del contrato celebrado entre el emplea-

contrate los servicios de una orquesta o dor y los artistas, orquestas o agrupa-
agrupacin musical extranjera tendr la ciones musicales extranjeras y con las
obligacin de contratar a una orquesta o nacionales que alternen con ellas al
agrupacin musical nacional de planta sindicato respectivo antes de aprobar-
en cada uno de los locales o lugares los, con el fin de que emita opinin.
donde se presenten las orquestas o
agrupaciones musicales extranjeras y ARTICULO 3. Durante los carnava-
por el perodo de la respectiva contra- les, las orquestas o agrupaciones musi-
tacin. En estos casos, las orquestas o cales nacionales de msica tpica y rit-
agrupaciones musicales nacionales re- mos modernos y populares, que labo-
cibirn la suma mnima de Mil Balboas ren en el territorio nacional y que no al-
(B/.1,000.00) por presentacin y de la ternen con orquestas o agrupaciones
remuneracin pactada cada uno de sus musicales extranjeras, recibirn como
miembros recibir la suma mnima de mnimo la suma de Seiscientos Balboas
Sesenta Balboas (B/.60.00) por presen- (B/.600.00) por jornada ordinaria de
tacin. presentacin y sus miembros ganarn
como mnimo la suma de Cincuenta
ARTICULO 2. Los artistas, orquestas Balboas (B/.50.00).
o agrupaciones musicales extranjeras
debern cotizar el cinco por ciento (5%) ARTICULO 4. La firma de los contra-
del valor de la contratacin y por cada tos de trabajo de los artistas, orquestas
miembro en concepto de cuota de paso y agrupaciones musicales extranjeras y
la suma de Veinte Balboas (B/.20.00), de las nacionales que alternen con
las cuales sern pagadas en el Ministe- ellas, deber efectuarse en el Ministerio
rio de Trabajo y Bienestar Social y ende Trabajo y Bienestar Social, Seccin
tregadas a los Sindicatos respectivos. de Permisos Temporales, y en su de-
PARAGRAFO: El Ministerio de Trabajo y fecto, en los Consulados de Panam
Bienestar Social, Seccin de Permisos acreditados en el extranjero.
Temporales, enviar en consulta copia Los contratos mencionados en el

prrafo anterior, requerirn la apro- cales que infrinja las disposiciones con-
bacin del Ministerio de Trabajo y Bie- tenidas en esta Ley ser sancionado
nestar Social el cual podr, cuando exis- con multa de Cien Balboas (-B/.100.00)
tan dudas razonables sobre el valor de a Dos Mil Balboas (B/.2,000.00) a favor
la contratacin, nombrar peritos para del Tesoro Nacional, impuesta por la Di-
que determinen cul sera el precio reccin General de Trabajo del Ministe-
justo de stas. rio de Trabajo y Bienestar Social.
ARTICULO 5. El empleador, el ar- ARTICULO 6. Esta Ley comenzar a

tista, la orquesta o agrupaciones musi- regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 8 das del mes de enero de mil novecientos se-
tenta y cuatro.
LEY N 27 de 1984
(de 22 de octubre de 1984)
Publicada en Gaceta Oficial N 20, 171 de 26 de octubre de 1984.
Por la cual se reglamentan

los espectculos pblicos llamados Cantaderas de Mejorana y la
preservacin de otras manifestaciones folklricas.

DECRETA:
Artculo 1. Para promover la conser- Educacin para que promueva la con-

vacin y divulgacin de las manifesta- servacin, divulgacin y mantenimiento
ciones folklricas de que trata el artculo del patrimonio folklrico panameo.
83 de la Constitucin Nacional en los
espectculos pblicos denominados Artculo 3. El incumplimiento de esta
cantaderas de mejorana, se utilizar la Ley ser sancionado como falta pblica
guitarra mejoranera o el socavn como de conformidad con las disposiciones
instrumentos nicos en la ejecucin del del Cdigo Administrativo.
canto.
Artculo 4. Esta ley comenzar a regir
Artculo 2. Se faculta al Ministerio de a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los veintids das del mes de octubre de 1984.

DECRETO N 38 de 1985
de 12 de Agosto de 1985
Publicada en la gaceta Oficial N 20.381 de 30 de agosto de 1985.
Por la cual se Reglamenta la Ley 10 de 1974 contentiva de normas

Protectoras De Los Artistas y Trabajadores de la Musica Nacional
DECRETA:
Artculo 1. A los efectos de interpre- B. TALENTO ARTISTICO PROFE-

tacin y aplicacin de las disposiciones SIONAL: Es toda persona que se
contenidas en la Ley 10 de 1974, por la obligue mediante un contrato es-
cual se dictan normas para proteger a crito, individual o de grupo a prestar
los Artistas y Trabajadores de la Msica el servicio u obra artstica requerida.
Nacional se considerar: Quedan comprendidos como parte
A. EMPLEADOR: Es la persona natu- del talento artstico profesional con-
ral o jurdica, pblica o privada que re- tratado todo el personal que ste in-
cibe del talento artstico profesional cluya para la prestacin de sus servi-
la prestacin del servicio o la eje- cios o ejecuciones de la obra artstica
cucin de la obra artstica contratada. contratada, tales como animadores,
Solamente podrn actuar como Em- sonidistas, luminotcnicos, tramoyis-
pleadores las personas naturales o tas, maquillistas, coreografa y simila-
jurdicas que acrediten poseer la res- res.
pectiva Licencia Comercial y que C. ALTERNABILIDAD: Es la contra-
adems se encuentren acreditadas, tacin del talento Artstico Profesio-
como tales en el Departamento de nal Nacional para que acte junto al
Permisos Temporales del Ministerio extranjero en igualdad de condicio-
de Trabajo y Bienestar Social. Si se nes y competencia profesional, inclu-
tratase de una persona o institucin yendo los aspectos promocionales
pblica, la solicitud de permiso tem- publicitarios o propandisticos rela-
poral deber cumplir con todos los cionados con el evento respectivo
requisitos exigidos con excepcin cualesquiera que sean los medios de
del requisito de la Licencia Comer- comunicacin social utilizados.
cial. PARGRAFO PRIMERO: La contra-
tacin de Profesional extranjero en
condiciones de promocin, dona-

cin o canje de cualquier naturaleza 2. CUOTA DE PASO: Es la suma de

de sus servicios u obra, slo sern veinte balboas (B/.20.00) a pagar por
aprobados sino afectan o desplazan unidad del Profesional extranjero
la utilizacin de Profesional Nacional contratado a favor del Sindicato Na-
y en todo caso sern sometidos a cional respectivo y comprende a
peritaje que determine cul sera el todo el personal que ste incluya
precio de la misma a los efectos del como auxiliares indispensables para
pago de cotizaciones y cuotas de la prestacin de sus servicios o eje-
paso sindicales. cucin de la obra contratada.
PARGRAFO SEGUNDO: En todo
espectculo deber incluirse adems Artculo 2. El que contrate los servi-
un nmero folklrico panameo de cios de profesional extranjero, para la
acuerdo a lo dispuesto por la Ley 86 prestacin de servicios o ejecucin de
de 22 de noviembre de 1960. obra en el territorio nacional, tendr la
Cuando existan dudas razonables obligacin de contratar equitativamente
sobre el valor de una contratacin, el y en las condiciones de que trata el lite-
Ministerio de Trabajo, de oficio o a ral a) del artculo l. de este Decreto; al
solicitud del Sindicato respectivo Profesional nacional para que alterne
nombrar peritos para que determi- con aquel en cada uno de los locales
nen cul sera su precio justo. donde se presente y por el perodo de
CH COTIZACION SINDICAL Y CUOTA la respectiva contratacin.
DE PASO:
1. COTIZACION SINDICAL: Es la suma Artculo 3. El Profesional extranjero
a pagar por el profesional extranjero a slo podr actuar en el territorio de la
favor del Sindicato Nacional respec- Repblica, previa autorizacin de sus
tivo y que corresponde al cinco por Contratos Temporales de Trabajo, por la
ciento (5% ) del valor de su contra- Seccin de Permisos Temporales del
tacin. Ministerio de Trabajo.
Cuando exista discrepancia entre el Tratndose de la presentacin en vir-
valor declarado en el Contrato y la tud de convenios e intercambios cultu-
suma que previa determinacin del rales, esta circunstancia deber acredi-
Ministerio de Hacienda y Tesoro co- tarse plenamente ante la Seccin de
rresponda como ingreso real a efec- Permisos Temporales mediante solici-
tos del Impuesto sobre la Renta, la tud formal del Ministerio de Relaciones
cotizacin del cinco (5% ) se calcular Exteriores en la cual se har constar el o
sobre la suma que resulte ms favo- los instrumentos normativos que sirven
rable a los intereses econmicos del de base a dicha presentacin, as como
sindicato respectivo. las condiciones econmicas relativas a

los emolumentos actuantes, as como el ticipacin de diez (10) das hbiles a la

caso de entrada al pblico asistente. fecha de la presentacin o espectculo
y slo ser aprobada si cumple con los
Artculo 4. El Ministerio de Trabajo y siguientes requisitos:
Bienestar Social, enviar en consulta 1. Original del Contrato y cinco (5) co-
copia del Contrato celebrado entre el pias del mismo, tanto de los actuales
contratante y el profesional extranjero y extranjeros como de los nacionales
con los nacionales que alternen con que alternen con ellos, el cual de-
este, al Sindicato respectivo antes de ber cumplir con las formalidades
aprobarlos con el fin de que emita opi- que establecen los artculos 67 y 68
nin. del Cdigo de Trabajo.
El Sindicato tendr un plazo de dos 2. Comprobante de pago de fianza del
(2) das hbiles para presentar su Ministerio de Hacienda y Tesoro.
opinin ante la Seccin de Permisos 3. Comprobante de pago de la coti-
Temporales contados a partir de la noti- zacin sindical.
ficacin. 4. Comprobante de pago de la cuota
de paso.
Artculo 5. Si vencido el plazo de que 5. Copia de la opinin del Sindicato.
trata el artculo anterior el Sindicato no 6. Firma de los Contratos de Trabajo
presenta objeciones se proceder a la por el profesional extranjero, as
aprobacin del Contrato. como de los nacionales que alternen
De presentarse objeciones, stas con ellos ante la Seccin de Permi-
sern resueltas en primera instancia por sos Temporales del Ministerio de
el Jefe de la Seccin de Permisos Trabajo y Bienestar Social y en su de-
Temporales mediante Resolucin moti- fecto en los Consulados de Panam
vada; contra la cual procedern los re- acreditados en el interior. (sic)
cursos de reconsideracin ante este
mismo funcionario y de apelacin ante Artculo 7. La aprobacin de los Con-
su inmediato superior, dentro de los tratos Temporales de Trabajo del profe-
tres (3) das siguientes a la notificacin sional extranjero slo comprender au-
en ambos casos. torizacin para dedicarse a las activida-
Los recursos de reconsideracin y des especficas detalladas en el con-
apelacin se concedern en el efecto trato. Cualesquiera otra actividad no
suspensivo. prevista en el mismo requerir la apro-
bacin del Ministerio de Trabajo, o del
Artculo 6. Toda solicitud para pre- Ministerio de Gobierno y Justicia, Di-
sentacin de profesional extranjero, se reccin Nacional de Medios de Comuni-
har mediante apoderado legal con an- cacin Social, segn sea el caso, pro-

cedindose a su suspensin en caso 2. Velar por el fiel cumplimiento de las

contrario. disposiciones contenidas en la Ley
10 de 1974, por la cual se dictan
Artculo 8. A partir de la vigencia de normas para proteger a los artistas y
este Decreto, funcionar en el Ministe- trabajadores de la msica nacional,
rio de Trabajo y Bienestar Social y ads- as como de las contenidas en este
crita a la Seccin de Permisos Tempora- Decreto y cualesquiera otras dispo-
les una Comisin Evaluadora integrada siciones que tengan como objetivo la
por: promocin y generacin de ocu-
1. El Jefe de la Seccin de Permisos pacin para el talento artstico nacio-
Temporales quien la presidir. nal.
2. Un representante por cada uno de 3. Servir como Junta de Peritaje en los
los Sindicatos relacionados con la casos que al efecto prev la Ley 10
actividad artstica profesional del de 1974 y este Decreto.
pas. 4. Servir como Organismo Asesor al
3. Un representante de los empleado- Ministerio de Trabajo y Bienestar
res. Social en todo lo relacionado con las
4. Un representante de la Direccin actividades artstico-profesional del
Nacional de Medios de Comuni- pas.
cacin Social del Ministerio de Go- 5. Cualquier otra funcin que le sea
bierno y Justicia. asignada por el Organo Ejecutivo
5. Un representante de la Direccin Nacional.
General de Ingresos del Ministerio de
Hacienda y Tesoro. Artculo 10. Cualquier infraccin en
6. Un representante del Depar-ta- contra de las disposiciones contenidas
mento de Migracin de las Fuerzas en este Decreto ser sancionada de
de Defensa. acuerdo a lo previsto por el artculo 5 de
la Ley 10 de 1974.
Artculo 9. La Comisin Evaluadora
tendr las siguientes funciones: Artculo 11. Este Decreto comenzar
1. Aprobar su Reglamento Interno. a regir a partir de su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los das del mes de 1985.

DECRETO LEY N 2
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,484 de 17 de febrero de 1998.
"Por medio del cual se reestructura la junta de control de juegos, se

le asignan funciones y se dictan otras disposiciones"
ordinal N 4 de la Ley 1 de 2 de enero de 1998, odo el concepto favorable
del Consejo de Gabinete.
DECRETA:
TITULO I
GENERALIDADES
CAPITULO I
Artculo 1. El Estado explotar los Control de Juegos.

juegos de suerte y azar y las actividades
Artculo 4. Corresponde a la Junta de
que originen apuestas por conducto de
Control de Juegos determinar, en cada
la Junta de Control de Juegos, que
caso en particular, si determinado juego
funcionar bajo la dependencia del Mi-
es de suerte y azar o si determinada ac-
nisterio de Hacienda y Tesoro.
tividad es de las que originan apuestas.
Artculo 2. La Junta de Control de
Juegos, en representacin del Estado, Artculo 5. Los juegos de suerte y
asume la explotacin de los juegos de azar y actividades que originen apues-
suerte y azar y de las actividades que tas que se efecten en la Repblica de
originan apuestas, en beneficio exclu- Panam debern estar autorizados, re-
sivo del Estado. Esta explotacin podr glamentados y supervisados segn las
ejercerla en forma directa o a travs de disposiciones del presente Decreto
terceros. Ley. Tambin debern ser supervisa-
das y regulados los juegos de suerte y
Artculo 3. Ninguna persona natural azar y actividades que originen apues-
o jurdica podr explotar juegos de tas que se efecten en el exterior, por
suerte y azar o actividades que originan medios electrnicos u otros de comuni-
apuestas. Tal explotacin corresponde cacin a distancia.
nicamente al Estado como arbitro
rentstico, por medio de la Junta de Artculo 6. Los contratos que celebre

la Junta de Control de Juegos con ter- contratos deber hacerse cumpliendo

ceros y la operacin y administracin por con el presente Decreto Ley y las dis-
cuenta y a beneficio de ella, de la explo- posiciones de la Junta de Control de
tacin de juegos de suerte y azar y de Juegos.
aquellos que generen apuestas, que la La Junta de Control de Juegos, en
Junta decida no reservarse para operar- aras de obtener mayores beneficios
los o administralos de manera directa, para el Estado, podr convocar la cele-
debern consagrar la reserva de la facul- bracin de licitaciones pblicas con
tad de fiscalizacin por parte de la Junta arreglo a lo dispuesto por la ley 56 de
de Control de Juegos de las actividades diciembre de 1995 o la vigente en ma-
de que se trate y la celebracin de estos teria de Contratacin Pblica.
CAPITULO II
DEFINICIONES
Artculo 7: A los efectos de este De- "Agencias de Apuestas Hpicas": Son
creto Ley los siguientes trminos delos establecimientos ubicados en di-
bern entenderse conforme se definen ferentes sitios del territorio nacional
a continuacin: destinados a las transacciones de
"Acciones": Es el ttulo que acredita y apuestas hpicas relacionadas con las
representa el valor de cada parte en carreras de caballos realizadas en los
que se considera dividido el capital de Hipdromos que operen en la
una Persona jurdica o cualquier ttulo Repblica o las realizadas en otros
que representa inters patrimonial en lugares y que son transmitidas si-
una Persona jurdica; cualquier valor multneamente mediante diversas
que tenga una participacin directa o formas de tecnologa audiovisual, de
indirecta en las ganancias del emisor. acuerdo a los reglamentos dispuestos
"Actividades que Originan Apuestas": por la Junta de Control de Juegos.
Son aquellas en que, ordinariamente, "Area Designada": Es el rea que se
las apuestas son el objeto, motivo o encuentra dentro de los siguientes
base principal de la actividad. lmites: al Norte colinda con los Distri-
"Administrador-Operador": Es cualquier tos de Coln, Portobelo y Santa Isa-
persona natural o jurdica que posea bel, Provincia de Coln; al Sur colinda
un Contrato expedido por la Junta de con la Baha de Panam; al Este
Control de Juegos para operar y admi- colinda con la Comarca de San Blas y
nistrar cualquier juego de suerte y el Distrito de Chepo, Provincia de
azar o actividad que genere apuesta, Panam, y al Oeste con el Distrito de
que se lleve a cabo en la Repblica de La Chorrera, Provincia de Panam.
Panam.

En el rea descrita no se incluyen las Persona natural o jurdica participar en

aguas territoriales. las actividades del Administrador-
"Apuesta": Es la obligacin que con- Operador.
traen una o varias personas de com- "Contrato": Es el contrato de operacin
prometer una suma de dinero u otra y administracin celebrado entre un
cosa cualquiera, que perder en favor Administrador-Operador y la Junta de
de otra u otras personas, si el re- Control de Juegos, el cual establece
sultado incierto de un suceso o los trminos y las condiciones del de-
evento futuro le fuere favorable a recho otorgado por la Junta de Con-
stas. trol de Juegos, para administrar y
"Casinos Completo": Es la Sala de operar cualquier juego de suerte y
Juego que ofrece una combinacin azar en la Repblica de Panam.
de mesas de juego y de Mquinas "Dispositivo de Juego": Es todo arte-
Tragamonedas Tipo "A", conjunta- facto o dispositivo, componente o
mente con cualquier combinacin de mquina mecnica, electromcanica,
otros Juegos o Dispositivos de Jue- o electrnica usada, directa o indirec-
gos. El Administrador-Operador tamente, en conexin con cualquier
podr brindar los servicios comple- Juego, que afecte el resultado de una
mentarios de entretenimiento y di- apuesta al determinar el ganar o
versin que estime conveniente para perder. El trmino incluye los siste-
el mejor desarrollo de las Salas de mas para almacenamiento y proce-
Juegos. Para ello, el Administrador- samiento de informacin que puedan
Operador cumplir con los requisitos y alterar el juicio o criterio normal de
obtendr los permisos que establezca seleccin al azar, o afectar la ope-
este Decreto Ley y sus Reglamentos. racin de cualquier Juego, o decidir el
"Certificado de Consentimiento": Es resultado del mismo.
aquel certificado en el que consta la "Derecho de Llave": Es la suma de di-
aprobacin oficial expedida por la
nero que deber pagar todo Admi-
Junta de Control de Juegos, permi-
nistrador-Operador a la Junta de
tiendo a una Empresa Registrada ser
Control de Juegos, para que se le
accionista de la persona jurdica que
otorgue un Contrato, de acuerdo a los
solicita o le haya sido otorgado un
dispuesto en este Decreto Ley y los
Contrato de Administracin / Ope-
reglamentos.
racin.
"Empleado de Juego": Es aquel traba-
"Certificado de Idoneidad" Es aquel
jador de un Administrador-Operador
certificado en el que consta la cre-
que cuenta con una Credencial de
dencial expedida por la Junta de
Trabajo.
Control de Juegos, que permite a una

"Empresa Registrada" Es cualquier fichas en la bandeja paga-premios o

empresa que posea una o ms clases "hopper"; ms,
de valores o ttulos registrados o (b) el total de billetes en el recipiente o
negociados, en cualquier comisin de "stacker" que acepta apuestas con
valores o bolsas reconocidas. papel moneda; menos,
"Equipo Asociado": Es cualquier (c) el total de premios pagos por la
equipo o dispositivo, componente o Mquina tragamoneda Tipo "A" en
mquina mecnica, electromecnica, dinero o especie; y,
o electrnica, usada, directa o indi- (d) el total de comprobantes de dbito
rectamente, en conexin con cual- o "fills" por relleno de monedas y fi-
quier Juego, incluyendo, sin limi- chas representativas o "tokens" a
tacin, los dados, barajas, naipes, o las Mquinas Tragamonedas Tipo
dispositivos de cualquier tipo que se "A" (por exceso de pago de pre-
conecten con Mquinas Tragamo- mios).
nedas Tipo "A" progresivos, equipo Al final de cada trimestre de
que afecte el clculo del Ingreso operaciones se realizar un conteo de
Bruto, los sistemas computarizados, lo contenido en la bandeja paga-
sistemas computarizados de vigilancia premios o "hopper". De resultar una
y supervisin de las mquinas cifra inferior a la suma registrada como
Tragamonedas Tipo "A" y dispositivos banco o balance inicial, esta diferencia
para pesar o contar dinero. se resta del ingreso bruto; en el caso
de resultar una cifra mayor el banco o
"Informe Financieros": Es toda infor-
balance inicial, se suma al ingreso
macin financiera del Administrador-
bruto.
Operador requerida por la Junta de
"Ingresos Brutos de Mesas de Juego":
Control de Juegos, incluyendo los
Son la suma de:
correspondientes Estados de Ga-
(a) todas las fichas y monedas fraccio-
nancias y Prdidas, Estados de Si-
narias en las mesas de juego; ms,
tuacin, Registros Contables y cual-
(b) todo el contenido de la caja metlica
quiera otra documentacin adicional
o "drop box", que incluye: dinero
que pudiere requerirse.
en efectivo y comprobantes de
"Ingresos Brutos de Mquinas Traga- crdito a favor de la mesa de juego
monedas Tipo "A": Son: por devolucin de exceso de
(a) el total de monedas y fichas repre- fichas, depositado en la caja
sentativas o "tokens" que se metlica debajo de la mesa de juego
acumulan en el recipiente inferior o o "drop box"; ms,
"drop box" procedente del exceso (c) el dinero en efectivo recibido en
de la acumulacin de monedas y concepto de crditos otorgados por

el Administrador/Operador a un cualquier otro juego de suerte y azar o

cliente por el propsito de Juego; actividad que origine apuestas que
(d) la comisin que recibe el Adminis- determine la Junta de Control de
trador/Operador por llevar a cabo un Juegos.
juego de cartas; menos, "Licencia de Juego": Es la licencia ex-
(e) el banco existente al comienzo del pedida por la Junta de Control de
turno; y, Juegos de conformidad con un Con-
(f) los comprobantes de dbito o "fills" trato, por medio de la cual se autoriza
por restitucin del nivel adecuado a una persona natural o jurdica, a
de fichas en mesa de juego. administrar y operar un juego de
"Juegos de Suerte y Azar": Son todos suerte y azar en la Repblica de Pa-
aquellos en los que el resultado ad- nam.
verso o favorable del juego no de- "Licitacin Pblica N JCJ-12-97": Es la
pende principalmente del talento o licitacin pblica por medio de la cual
habilidad del jugador, incluyendo se otorgan los contratos de adminis-
cualquier juego efectuado con cartas, tracin y operacin de las Salas de
dados, o con cualquier dispositivo, Mquinas Tragamonedas Tipo "A" y
mquina mecnica, electromecnica o Casinos Completos.
electrnica, para ganar dinero u otro
"Mquina Tragamoneda Tipo "A: "Es el
artculo de valor; entindase por
dispositivo, aparato, o mquina
juego, las Mquinas Tragamonedas
mecnica, electromecnica, elctrica
Tipo "A", as como los juegos
o electrnica, que al ser accionada
conocidos como "ruleta", "keno",
con monedas, fichas, fichas repre-
"fan-tan", "veintiuno", "black jack",
sentativas, papel moneda o similares,
"craps","panguni", poker, entre otros.
o por cualquier otro medio, da inicio al
Entre estos juegos se incluye pero no
proceso de Juego, cuyo resultado
se limita a: Clubes de Mercancas,
est determinado por factores alea-
Clubes de Viajes, Salas de Bingo,
torios, dando como resultado que la
Mquinas Tipo "C", Rifas de
persona que est jugando pueda
Propaganda, Rifa de Especulacin,
recibir dinero en efectivo, cupones de
Rifa Promocional, Salas de Juego,
pago u otros bienes de valor, los
Tmbolas, Tmbolas Promocionales,
cuales son efectuados au-
Hipdromos, Agencias de Apuestas,
tomticamente por la mquina, o de
Promociones Comerciales que impli-
cualquier otra manera que determine
quen la realizacin de una actividad
el Administrador-Operador.
de suerte y azar o que originen
apuestas, Juegos de Pinta, Choclo, "Mquina Tipo "B": Son aquellas
Alto y Bajo, Argollas, Ruletas, y mquinas que slo registran los

crditos a favor del usuario, por medio cacin, en dinero o especie, que re-
de dispositivos visuales, electrnicos, cibe una o varias personas, cuando el
electromecnicos o magnticos, que resultado de su participacin en
indican la cantidad de dinero o premio juegos de suerte de azar o activida-
ganado, en un boleto generado por la des que originen apuestas, le sea fa-
mquina o que registra la acumulacin vorable a stas.
o reduccin de crditos a travs del "Registro de Proveedor": Es el registro
empleo de elementos magnticos contentivo de las personas naturales
(tarjetas) o electromagnticos, que o jurdicas autorizadas por la Junta de
servirn en cualquier de estos casos Control de Juegos para fabricar, en-
para reclamar su redencin en la caja samblar, producir, reparar, modificar,
del establecimiento operador. programar, vender, arrendar, merca-
Estas mquinas podrn tener una dear o distribuir cualquier Mquinas
apuesta mxima de cinco balboas Tragamoneda Tipo "A", Dispositivo
(B/.5.00) por golpe o jugada total y su de Juego o Equipo Asociado en la
premio mayor no ser superior a cinco Repblica de Panam.
mil balboas (B/5,000.00).
"Sala de Juego": Es cualquier estable-
" Mquinas Tipo "C" o Mquina
cimiento dedicado al Juego, bajo la
Electrnica Tipo "C": Son aquellas modalidad de Casino Completo, de
mquinas o aparatos con carac- Sala de Mquinas Tragamonedas Tipo
tersticas y funcionarios similares a los "A" y Salas de Bingo, cuyo Ad-
descritos para las mquinas tipo "B", ministrador-Operador cuenta con un
pero cuya apuesta mxima no podr Contrato, de conformidad con las
ser superior a tres balboas (B/.3.00) disposiciones de la Junta de Control
por golpe o jugada total y cuyo premio de Juegos.
mayor no ser superior a doscientos
"Sala de Mquina Tragamoneda Tipo
balboas (B/.200.00).
"A": Es aquel establecimiento que
"Participacin en los Ingresos": Es el ofrece Mquinas Tragamonedas Tipo
monto, calculado sobre los ingresos "A" para el juego, cuyo Administrador
brutos generados en una Sala de / Operador cuenta con un Contrato,
Juegos o en cualquier juego de de conformidad con las disposiciones
suerte y azar, que el Administrador- de la Junta de Control de Juegos.
Operador o Persona Jurdica debe
"Solicitante": Es cualquier persona na-
entregar al Tesoro Nacional, en las
tural o jurdica que solicita autorizacin
cantidades y fechas estipuladas en
a la Junta de Control de Juegos para
los Contratos.
llevar a cabo juegos de suerte y azar
"Premios": Compensacin o gratifi- actividades que originan apuestas.

TITULO II
DE LOS ORGANOS Y SU COMPETENCIA
CAPITULO I
DE LA JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS
Artculo 8: La Junta de Control de Artculo 10. Para el correcto ejercicio

Juegos, funcionar como dependencia de sus facultades, la Junta Control de
del Ministerio de Hacienda y Tesoro y Juegos contar con:
ser la entidad rectora de las actividades 1. El Pleno;
objeto de este Decreto Ley. 2. Una Secretaria Ejecutiva;
3. Un Comit de Polticas de Juegos;
Artculo 9. Para efectos de este De- 4. Una Direccin de Salas de Juegos;
creto Ley, a la Junta de Control de Jue- 5. Una Direccin de Hipdromos y
gos le corresponder el control, fiscali- otros Juegos de Suerte y Azar;
zacin, supervisin y regulacin de los 6. Cualquier otra necesaria para el de-
juegos de suerte y azar o actividades sarrollo de sus funciones.
que originen apuestas.
CAPITULO II
DEL PLENO DE LA JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS
Artculo 11: El Pleno de la Junta de contralor de la Repblica; y el del miem-

Control de Juegos tendr a su cargo la bro designado por la Asamblea Legisla-
toma de todas las decisiones concer- tiva, el funcionario o legislador que la
nientes a la aplicacin del presente De- Asamblea Legislativa designe para tales
creto Ley, y estar conformado por tres efectos.
(3) miembros; a saber, el Ministro de Las decisiones del Pleno de la Junta
Hacienda y Tesoro, quien la presidir, el de Control de Juegos sern adoptadas
Contralor General de la Repblica, y un por mayora.
miembro designado por la Asamblea
Legislativa. Artculo 12: Son facultades del
Cada miembro que conforma el Pleno Pleno de la Junta de Control de Juegos
de la Junta de Control de Juegos, las siguientes:
tendr un suplente as: El del Ministro 1. Hacer cumplir las disposiciones con-
de Hacienda y Tesoro ser el Viceminis- tenidas en el presente Decreto Ley y
tro de Hacienda y Tesoro; el del Contra- sus reglamentos.
lor General de la Repblica, ser el Sub- 2. Fiscalizar, controlar, vigilar, prevenir,

investigar, e inspeccionar la explo- 12. Expedir Licencias de Juego;

tacin de los juegos de suerte y azar 13. Dictar las resoluciones concernien-
y las actividades que originan apues- tes a la explotacin de los juegos de
tas; suerte y azar y actividades que ori-
3. Garantizar al pblico apostador el ginan apuestas;
pago de las apuestas y la entrega de 14. Revocar, cancelar o renovar los
los premios; Contratos otorgados segn las dis-
4. Aprobar, negar, condicionar o limitar posiciones de la Junta de Control de
las solicitudes de Contratos de ad- Juegos;
ministracin y operaciones de juegos 15. Imponer las sanciones y multas a
de suerte y azar y actividades que que hubiere lugar, segn las disposi-
originen apuestas; ciones de la Junta de Control de
5. Desarrollar y determinar la poltica Juegos, mediante resolucin moti-
estatal en materia de juegos de vada;
suerte y azar y actividades que origi- 16. Adoptar y publicar los procedimien-
nan apuestas; tos pertinentes de control interno.
6. Aprobar y desarrollar la poltica de 17. Adoptar o rechazar los manuales
las Instituciones Estatales que lleven de sistemas de control interno o
a cabo juegos de suerte y azar y acti- reglamentos de juegos presentados
vidades que originan apuestas; por los solicitantes;
7. Controlar la ejecucin presupuesta- 18. Aprobar o rechazar la cesin de
ria de la Junta de Control de Juegos; acciones de los Administradores
8. Revisar y Aprobar el anteproyecto Operadores a los cuales se les ha
de presupuesto de la Junta de Con- otorgado un Contrato de adminis-
trol de Juegos; tracin y operacin;
9. Dictar, derogar, modificar, comple- 19. Autorizar la operacin de los dis-
mentar y actualizar los reglamentos positivos de juegos, equipos aso-
concernientes a la operacin de los ciados y cualesquiera otros relacio-
juegos de suerte y azar y actividades nados con juegos de suerte y azar y
que originen apuestas; actividades que originen apuestas;
10. Celebrar y otorgar contratos para la 20. Llevar los registros a que haya lu-
operacin y administracin de los gar;
juegos de suerte y azar y actividades 21. Dictar su reglamento Interno;
que originen apuestas; 22. Evaluar los proyectos presentados
11. Aprobar, condicionar, modificar, a su consideracin;
limitar, rechazar o restringir las solici- 23. Delegar sus funciones en el o los
tudes y los Contratos de adminis- miembros designados para tales
tracin y operacin; efectos;

24. Solicitar o requerir la informacin dere que representan una amenaza

necesaria para la correcta ejecucin para los intereses de la Repblica de
de este Decreto Ley o sus regla- Panam y los juegos de suerte y azar
mentos; y actividades que originan apuestas;
25. Efectuar inspecciones, investiga- 30. Velar por que se implementen las
ciones, uditos y citaciones; medidas sanitarias pertinentes, la ins-
26. Efectuar el comiso de todos aque- peccin veterinaria y toxicolgica
llos bienes, utensilios, instrumentos, dentro de los hipdromos que ope-
Mquinas Tragamonedas (Tipo "A" y ren en la Repblica;
Tipo "C"), dispositivo de juego, 31. Delegar en terceros las facultades
equipos asociados y enseres descritas en el numeral que ante-
utilizados en la explotacin u ope- cede, mediante el otorgamiento de
racin de juegos de suerte y azar y contratos de servicios.
actividades que originen apuestas, 32. Cualquier otra dispuesta en este
cuando por razn de dicha explo- Decreto Ley o los reglamentos.
tacin u operacin se contravengan
las disposiciones de la Junta de Con- Artculo 13. El Pleno de la Junta de
trol de Juegos; Control de Juegos tendr a su cargo la
27. Disponer, a discrecin, de todos autorizacin y el control de las activida-
aquellos bienes, utensilios, instru- des objeto de este Decreto Ley. Sus
mentos, Mquinas Tragamonedas decisiones agotan la va gubernativa y
(Tipo "A" y Tipo "C"), dispositivos de sern notificadas a los interesados.
juego, equipos asociados, enseres y Agotada la va gubernativa, contra las
cualquier otro instrumento que haya decisiones del Pleno de la Junta de
pasado a ser de su propiedad por Control de Juegos procedern los re-
razn del comiso; cursos establecidos en la Ley N 135 de
28. Confirmar, revocar o modificar las 1943 tal como fue reformada por la Ley
decisiones adoptadas en primera ins- N 33 de 1946.
tancia por los Directores de cuales-
quiera de las Direcciones de la Junta Artculo 14. El Pleno de la Junta de
de Control de Juegos; Control de Juegos llevar a cabo dos (2)
29. Excluir o expulsar de todas las Sa- sesiones mensuales, de manera ordi-
las de Juegos a aquellas personas naria, y extraordinariamente, cuando as
que, una vez se hayan hecho las in- lo dispongan sus miembros.
vestigaciones pertinentes, se consi-

CAPITULO III
DE LA SECRETARIA EJECUTIVA
Artculo 15: La Secretara Ejecutiva que corresponda;

de la Junta de Control de Juegos estar 3. Supervisar al personal de la Junta
dirigida por un Secretario Ejecutivo, y de Control de Juegos;
contar con un departamento de Ase- 4. Asistir a las sesiones del Pleno de la
sora Legal, un departamento de Asun- Junta de Control de Juegos, en su
tos Administrativos, un departamento condicin de Secretario;
de Evaluacin de Proyectos y cualquier 5. Preparar el proyecto de Agenda de
otro necesario para la correcta reali- las sesiones del Pleno de la Junta de
zacin de sus funciones. Control de Juegos;
El Secretario Ejecutivo de la Junta de 6. Preparar las Actas de las sesiones
Control de Juegos debe ser panameo, del Pleno de la Junta de Control de
mayor de edad y de conocida solvencia Juegos;
moral y profesional. 7. Ejecutar las decisiones tomadas por
El Secretario Ejecutivo de la Junta de el Pleno de la Junta de Control de
Control de Juegos participar en las se- Juegos;
siones que realice el Pleno, slo con 8. Elaborar y presentar ante la Junta
derecho a voz, y fungir como Secreta- de Control de Juegos los presu-
rio de la misma. puestos anuales de operaciones e
El Secretario Ejecutivo no podr po- inversiones, as como adquirir los
seer inters pecuniario directo o indi- equipos, suministros, artculos y
recto, en ningn negocio o actividad tiles de oficina, libros y bienes que
regulada por este Decreto Ley. considere necesarios o convenien-
tes para poder llevar a cabo sus fun-
Artculo 16. Son funciones y faculta- ciones. Para estos efectos se dis-
des de la Secretara Ejecutiva: pondr de hasta el 5% de los ingre-
1. Estudiar, evaluar y repartir al Depar- sos generados al Estado por con-
tamento que corresponda, todos los cepto de utilidades brutas pagadas
asuntos que sobre juegos de suerte por los administradores/operadores
y azar y actividades que originen en virtud de sus respectivos contra-
apuestas, le sean presentados; tos;
2. Crear el expediente de cada solici- 9. Las dems que le asignen las leyes,
tante, calificarlo de acuerdo a los los reglamentos o el Pleno de la
exigido en este Decreto Ley o sus Junta.
reglamentos y remitirlo a la Direccin

CAPITULO IV
DEL COMITE DE POLITICAS DE JUEGO
Artculo 17. El Comit de Polticas la Junta de Control de Juegos;

de Juegos estar constituido por cuatro El Ministro de Hacienda y Tesoro convo-
(4) miembros, a saber: car a reuniones cuando as se amerite.
1. El Ministro de Hacienda y Tesoro,
como su Presidente; Artculo 18: El Comit de Poltica de
2. El Director de la Direccin de Salas Juegos tendr la facultad de recomen-
de Juego; dar las acciones, polticas y los linea-
3. El Director de la Direccin de mientos necesarios que conduzcan a
Hipdromo y otros Juegos de Suerte presentar el inters del Estado, en el
y Azar; ejercicio de las actividades de explo-
4. Un representante de los Adminis- tacin de los juegos de suerte y azar y
tradores/Operadores nombrado por actividades que originen apuestas.
CAPITULO V
DE LA DIRECCION DE SALAS DE JUEGOS
Artculo 19. La Direccin de Salas de tro (4) aos, y no podr permanecer en

Juegos estar dirigida por un Director y el cargo por ms de dos perodos con-
contar con un departamento de Audi- secutivos.
tora, un departamento de Supervisin El Director deber dedicar tiempo
e Inspeccin, un departamento de In- completo a los deberes impuestos de
vestigacin, un departamento Legal y conformidad con este Decreto Ley, as
cualquier otro necesario para la correcta como a los dems asuntos de la Junta
realizacin de las funciones a su cargo. de Control de Juegos que sean de su
El Director de Salas de Juegos de- competencia.
ber ser panameo, mayor de edad, de Ninguna persona que desempee un
conocida solvencia moral y profesional, cargo de eleccin popular podr ser
y deber poseer una Licenciatura otor- elegible para el nombramiento de Direc-
gada por una Universidad acreditada o tor.
por lo menos cinco (5) aos de expe- Ninguna persona que haya sido con-
riencia en cargos directivos en el sector denada por delito doloso o contra la
pblico o privado. Administracin Pblica, podr ser ele-
El Director de Salas de Juegos ser gible para nombramiento de Director.
recomendado por el Ministro de Ha- El Director no podr poseer inters
cienda y Tesoro y nombrado por el Or- pecuniario directo o indirecto, en
gano Ejecutivo, por un trminos de cua- ningn negocio o actividad reglamen-

tada por este Decreto Ley. rios para cumplir con las responsabi-
El Director de Salas de Juego tomar lidades encomendadas por las dis-
parte en las sesiones del Pleno de la posiciones de este Decreto Ley y los
Junta de Control de Juegos, cuando as reglamentos;
sta lo requiera. 9. Proponer a la Junta de Control el
nombramiento de los jefes de sec-
Artculo 20: La Direccin de Salas de ciones y departamentos; los cuales
Juego conocer de la operacin y ex- debern poseer ttulo universitario, la
plotacin de Casinos Completos, Salas experiencia o el adiestramiento es-
de Mquinas Tragamonedas Tipo "A", pecializado requerido para los car-
Salas de Bingo y cualesquiera otras que gos;
disponga la Junta de Control de Jue- 10. Proponer a la Junta de Control de
gos. Juegos la contratacin de servicios
legales, contables u otros servicios
Artculo 21: Son funciones y facul- profesionales adicionales, con el
tades del Director del Departamento de propsito de cumplir con las respon-
Salas de Juego, las siguientes: sabilidades encomendadas por las
1. Cumplir y ejecutar las disposiciones disposiciones de este Decreto Ley y
de este Decreto Ley; los reglamentos;
2. Aceptar y procesar Solicitudes; 11. Elaborar y presentar a la Secretaria
3. Recomendar a la Junta de Control Ejecutiva los presupuestos anuales
de Juegos la aprobacin o negacin de operaciones e inversiones y ad-
de las Solicitudes de Contrato; quirir los equipos, suministros,
4. Dirigir y supervisar todas las accio- artculos y tiles de oficina, libros y
nes administrativas en lo concer- bienes que considere necesarios o
niente a su competencia; convenientes para poder llevar a
5. Efectuar inspecciones, investiga- cabo sus funciones.
ciones y aditos; 12. Inspeccionar cualesquiera Mquina
6. Aprobar, autorizar, expedir, negar, Tragamoneda Tipo "A", Dispositivos
suspender, revocar, limitar, restringir de Juegos o Equipo Asociado que
o condicionar las Solicitudes de Cer- sea fabricado, vendido, distribuido u
tificado de Consentimiento, certifi- ofrecido para Juegos de Panam;
cado de Idoneidad, Credenciales de 13. Prohibir el uso de Mquinas Tra-
Trabajo y Registro de Proveedor; gamonedas Tipo "A", Dispositivos de
7. Imponer multas y sanciones; Juego o Equipos Asociados, si en-
8. Proponer a la Junta de Control de cuentra que estos no renen los re-
Juegos el establecimiento de los quisitos establecidos en este De-
departamentos y secciones necesa- creto Ley o los reglamentos.

14. Requerir la informacin necesaria debern expedirse mediante resolucin

para el cumplimiento de sus funcio- motivada, sealando el fundamento le-
nes; gal en que sustenta su decisin. El Di-
15. Exigir, a discrecin, Certificados de rector conocer, en primera instancia,
Idoneidad; de los recursos de reconsideracin con
16. Mantener los archivos correspon- apelacin en subsidio interpuestos con-
dientes a la ejecucin de sus funcio- tra las resoluciones que niegan, revo-
nes; can o suspenden Credenciales de Tra-
17. Ejecutar las dems funciones y bajo, Certificados de Idoneidad, Certifi-
atribuciones que le asigne la Junta cados de Consentimiento, o Registro
de Control de Juegos; de Proveedor, o las que imponen una
18. Emitir rdenes de emergencia. multa o sancin, los cuales sern inter-
puestas dentro del trmino de diez (10)
Artculo 22: Las decisiones adoptadas hbiles, a partir de la notificacin de
das por el Director de Salas de Juegos la resolucin respectiva.
CAPITULO VI
DE LA DIRECCION DE HIPODROMOS Y
OTROS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR
Artculo 23: La Direccin de vos en el sector pblico o privado.

Hipdromos y otros Juegos de Suerte y El Director de la Direccin de
Azar estar dirigida por un Director y Hipdromos y Juegos de Suerte y Azar
contar con un departamento de ser recomendado por el Ministerio de
Hipdromos, un departamento de Audi- Hacienda y Tesoro y nombrado por el
tora, un departamento de Inspeccin, Organo Ejecutivo, por un trmino de
un departamento Legal y cualquier otro cuatro (4) aos, y no podr permanecer
necesario para la correcta realizacin de en el cargo por ms de dos perodos
sus funciones, los cuales estarn a su consecutivos.
cargo. El Director deber dedicar tiempo
El Director de la Direccin de completo a los deberes impuestos de
Hipdromos y otros Juegos de Suerte y conformidad con este Decreto Ley, as
Azar deber ser panameo, mayor de como a los dems asuntos de la Junta
edad, de conocida solvencia moral y de Control de Juegos que sean de su
profesional, y deber poseer una Li- competencia.
cenciatura otorgada por una Universi- Ninguna persona que haya sido con-
dad acreditada o por lo menos cinco (5) denada por delito doloso o contra la
aos de experiencia en cargos directi- administracin pblica, podr ser elegi-

ble para nombramiento de Director. Artculo 25: Son funciones y facul-

El Director no podr poseer inters tades del Director de la Direccin de
pecuniario directo o indirecto, en Hipdromos y otros Juegos de Suerte y
ningn negocio o actividad reglamen- Azar, las siguientes:
tada por este Decreto Ley. 1. Controlar y fiscalizar las actividades
El Director de la Direccin de de suerte y azar y actividades que
Hipdromos y otros Juegos de Suerte y originen apuestas descritas en el
Azar participar en las sesiones del artculo 24 de este Decreto Ley y to-
Pleno de la Junta de Control de Jue- das aquellas que as determine la
gos, cuando as sta lo requiera. Junta de Control de Juegos.
2. Aceptar y procesar Solicitudes;
Artculo 24: La Direccin de 3. Someter a conocimiento y apro-
Hipdromos y otros Juegos de Suerte y bacin del Pleno de la Junta de Con-
Azar conocer de las actividades rela- trol de Juegos las solicitudes que le
cionadas con los Hipdromos, su con- sean presentadas por personas na-
trol y fiscalizacin; de los Juegos de turales o jurdicas, de acuerdo a lo
Bingo, Mquinas Tipo "C", Agencias de dispuesto en las disposiciones de la
Apuestas, Rifas, Tmbolas, Promocio- Junta de Control de Juegos.
nes Comerciales que impliquen la reali- 4. Recomendar a la Junta de Control
zacin de actividades de suerte y azar u de Juegos la aprobacin o ne-
origen apuestas, Bingos Televisados, gacindel presente Decreto Ley o
Clubes de Mercanca, Clubes de Viajes, sus reglamentos.
Juegos de Pinta, Choclo, Alto y Bajo, 5. Realizar las inspecciones a que
Argollas, Ruletas, y cualquier otro juego haya lugar en el cumplimiento del
de suerte y azar o actividad que origine presente Decreto Ley o sus regla-
apuestas que no sea de conocimiento mentos.
de otra direccin de la Junta de Control 6. Imponer sanciones y multas;
de Juegos. Se excluyen expresamente 7. Efectuar investigaciones, inspec-
las apuestas que se realicen por ciones, uditos y citaciones;
mtodos electrnicos de comunicacin 8. Proponer a la Junta de Control de
a distancia, tales como los que se ejecu- Juegos el nombramiento de los jefes
tan a travs de Internet, en los que re- de departamentos; los cuales de-
sulte imposible la plana identificacin bern poseer ttulo universitario, la
del origen del dinero apostado o la experiencia o el adiestramiento es-
identidad de las personas involucradas. pecializado requerido para los car-
Este tipo de apuesta, queda expresa- gos;
mente prohibida. 9. Cumplir y ejecutar las disposiciones
de este Decreto Ley;

10. Dirigir y supervisar todas las accio- zacin veterinaria y toxicolgica y las
nes administrativas en lo concer- inspecciones que estime conve-
niente a su competencia; nientes a las instalaciones fsicas de
11. Proponer a la Junta de Control de los hipdromos, para verificar su
Juegos la contratacin de servicios mantenimiento;
legales, contables u otros servicios 16. Ejecutar las dems funciones y
profesionales adicionales, con el atribuciones que le asigne la Junta
propsito de cumplir con las responde Control de Juegos.
sabilidades encomendadas por las
disposiciones de este Decreto Ley; Artculo 26: Las decisiones adopta-
12. Elaborar y presentar a la Secretaria das por el Director de la Direccin de
Ejecutiva los presupuestos anuales Hipdromos y otros Juegos de Suerte y
de operaciones e inversiones y Azar debern expedirse mediante reso-
adquirir los equipos, suministros , lucin motivada, sealando el funda-
artculos y tiles de oficina, libros y mento legal en que sustenta su de-
bienes que considere necesarios o cisin. El Director de la Direccin de
convenientes para poder llevar a Hipdromos y otros Juegos de Suerte y
cabo sus funciones; azar conocer, en primera instancia, del
13. Requerir la informacin necesaria recurso de reconsideracin con ape-
para el cumplimiento de sus fun- lacin en subsidio interpuesto contra
ciones; sus resoluciones, el cual ser inter-
14. Mantener los archivos correspon- puesto dentro del trmino de diez (10)
dientes a la ejecucin de sus das hbiles, a partir de la notificacin de
funciones; la resolucin respectiva. El recurso de
15. Realizar por s mismo o a travs de apelacin se interpondr ante el Pleno
terceros el control sanitario, la fiscali- de la Junta de Control de Juegos.
CAPITULO VII
DE LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR Y
ACTIVIDADES QUE ORIGINEN APUESTAS
Artculo 27: El control, fiscalizacin y dad de club, deber solicitar la autori-

supervisin de los Sistemas de Club de zacin correspondiente a la Junta de
Mercanca y Club de Viajes le corres- Control de Juegos, de acuerdo a los
ponda a la Junta de Control de Juegos. dispuesto en este Decreto Ley y los
Cualquier persona natural o jurdica que reglamentos.
desee operar un sistema de Club de
Mercanca, Club de Viaje, u otra modali- Artculo 28: Quedan comprendidos
bajo el control, supervisin y fiscali-

zacin de la Junta de Control de Juegos Artculo 30. La operacin, ensamble

todos los juegos de suerte azar y activi- y manufactura de toda mquina o apa-
dades que originan apuestas de rato manual, mecnico, electromecnico
carcter permanente o transitorio, inclu- o electrnico que, accionada por fichas,
yendo, pero no limitado a, ruletas, pin- monedas, tokens, papel moneda, tarje-
tas, choclos, alto y abajo y argollas. Las tas magnticas o mediante el sistema de
personas naturales o jurdicas que de- crditos, ejecute juegos de suerte y
seen operar los juegos de suerte y azar azar de cualquier naturaleza o des-
y actividades que originen apuestas cripcin, que produzcan, o den como
debern solicitar la autorizacin corres- resultado final al usuario, la prdida o
pondiente a la Junta de Control de Jue- ganancia de dinero o bienes, estar
gos, de acuerdo a los dispuesto en este sujeto a la supervicin, fiscalizacin y
Decreto Ley y los reglamentos. autorizacin de la Junta de Control de
Las autorizaciones concedidas por la Juegos.
Junta de Control de Juegos para la ope-
racin de juegos de pinta de carcter Artculo 31. La Junta de Control de
permanente, con anterioridad a la vi- Juegos no conceder autorizaciones
gencia de la presente ley y sus regla- para la operacin de Mquinas Tipo "C"
mentos contarn con un perodo de a partir de la vigencia de este Decreto
seis (6) meses, a partir de la promul- Ley. Las autorizaciones concedidas
gacin del reglamento que regule dicha para la operacin de Mquinas Tipo "C"
actividad, para adecuarse a los dis- o Mquinas Electrnicas Tipo "C" con
puesto en el mismo. anterioridad a la vigencia del presente
Decreto Ley, debern sujetarse a lo
Artculo 29: Cualquier persona natu- dispuesto en el mismo y en los regla-
ral o jurdica que desee operar juegos mentos que se dicten para regular la ma-
de suerte y azar y actividades que origi- teria.
nen apuestas, incluyendo, pero no limi-
tado a: Rifas de cualquier tipo, 1 Artculo 32. El funcionamiento y operacin
de las Mquinas tipo "C" estar vigente hasta el 21 de
Tmbolas, Tmbolas Promocionales, enero del ao 2,002. Cualquier persona que, despus
de esa fecha, opere Mquina tipo "C" en la Repblica,
Tmbolas Menores, Promociones Co- actuar contrario a los dispuesto en este Decreto Ley
y por lo tanto estar sujeto a las sanciones
merciales y Bingos Televisados, deber correspondientes.
solicitar la autorizacin respectiva a la

Junta de Control de Juegos, a quien le 1 DEROGADO por el art. 1 de la Ley 23 de
2000; G.O. 24,085 de 29 de junio de 2000.
corresponde su control, supervisin y El pargrafo de este artculo dispone que
fiscalizacin, de acuerdo a los dispuesto la Junta de Control de Juegos regular la
materia contenida en el artculo derogado.
en el presente Decreto Ley y los regla-
mentos.

CAPITULO VIII
DE LA ACTIVIDAD HIPICA
Artculo 33. La Junta de Control de Juegos, que ejercer, de acuerdo con

Juegos controlar y supervisar, a sus reglamentos funciones especiales
travs de la Comisin Nacional de Carre- dentro de la actividad hpica nacional.
ras, el desarrollo de la actividad hpica
en la Repblica de Panam, incluyendo, Artculo 35. La Comisin Nacional de
el funcionamiento del Laboratorio de Carreras estar conformada por tres
Anlisis de Drogas y del Departamento miembros de la siguiente forma: Un re-
de Toma de Muestras; la custodia del presentante del Gobierno Nacional de-
registro de la propiedad equina y el signado por la Junta de Control de Jue-
"Stud Book", para lo cual emitir las dis- gos, quien la presidir; un represen-
posiciones y reglamentos que garanti- tante designado por los Adminstradores
cen el correcto funcionamiento de estas Operadores y un representante del
actividades. pblico apostador designado por la
Junta de Control de Juegos, de una
Artculo 34. La Comisin Nacional de terna presentada por la misma Junta y
Carreras es un organismo colegiado delos Administradores Operadores.
pendiente de la Junta de Control de
CAPITULO IX
DEL REGIMEN FINANCIERO DE
LA JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS
Artculo 36. Son ingresos de la Junta asigne el Gobierno Central.

de Control de Juegos, los pagos realiza-
dos en cualquier concepto, estableci- Artculo 37: La Junta de Control de
dos en el presente Decreto Ley y los Juegos elaborar anualmente su presu-
reglamentos, referentes a las activida- puesto de ingresos y gastos y partici-
des de suerte y azar y que originen par peridicamente de su ejecucin a
apuestas, incluyendo los aportes que le la Contralora General de la Repblica.

TITULO III
DE LOS CONTRATOS
CAPITULO I
Artculo 38: La Junta de Control de Artculo 41. El Solicitante deber

Juegos tiene la facultad para otorgar aportar y demostrar en cada caso las
Contratos a cualquier persona natural o pruebas calificaciones y competencias
jurdica que llene y satisfaga todos los necesarias.
requisitos de calificacin y competencia
establecidos por la Junta de Control de Artculo 42. No ser expedido
Juegos, y cumpla con todas las dispo- ningn Contrato, a menos que el Solici-
siciones de este Decreto Ley y los Re- tante demuestre, conforme a los pro-
glamentos. cedimientos que establezca la Junta de
Control de Juegos lo siguiente:
Artculo 39: Los Contratos otorga- (a) que es una persona honesta, de
dos por la Junta de Control de Juegos alta integridad, de gran competencia
son revocables por las causales enume- y experiencia;
radas en este Decreto Ley, los regla- (b) que es una persona cuyas activida-
mentos y los propios contratos. Los ti- des y antecedentes no representan
tulares de los Contratos no adquieren amenaza para el inters pblico de la
derechos de propiedad alguno sobre Repblica de Panam ni violan los
los mismos, ni pueden ceder, traspasar, Reglamentos; y que su participacin
vender, arrendar, donar los derechos en la industria del juego en Panam
por ella otorgados, sin autorizacin de la no representa peligro de que se in-
Junta de Control de Juegos. troduzcan o incrementen prcticas
ilegales en el manejo o gestin de
Artculo 40: A partir de la vigencia del los Juegos, y que no est compro-
presente Decreto Ley, las personas metida con malos manejos comercia-
jurdicas a las que se les haya otorgado les ni financieros.
un Contrato o una autorizacin para (c) que el financiamiento propuesto
operar y administrar una Sala de Bingo para la operacin completa es ade-
por la Junta de Control de Juegos, con- cuado y proviene de una fuente lcita
tarn con un trmino de seis (6) meses y aceptable.
improrrogables para cumplir con las dis-
posiciones de este Decreto Ley y los
reglamentos.

CAPITULO II
DE LOS CONTRATOS DE LAS SALAS DE JUEGOS
Artculo 43: La Junta de Control de bre de 1996 y el 25 de febrero de 1997,

Juegos expedir una Licencia de Juego podrn solicitar un Contrato si cumplen
para cada Contrato, identificando su con el presente Decreto Ley y dems
ubicacin especfica. requisitos de la Junta de Control de
Juegos, y con estndares de lujo de
Artculo 44. Ninguna Sala de Juego acuerdo a normas internacionales.
podr operar sin la existencia de un
Contrato y la correspondiente Licencia Artculo 49: Los nuevos hoteles que
de Juego. se construyan en el Area Designada
despus del plazo fijado en el artculo
Artculo 45: Los Juegos que se anterior y que aspiren a que se les otor-
efecten en la Repblica de Panam gue un Contrato, debern contar con
debern estar autorizados, reglamenta- un mnimo de trescientas (300) habita-
dos y supervisados segn las disposiciones o mdulos de habitaciones
ciones que a este efecto emita la Junta sencillas equivalentes a este nmero,
de Control de Juegos. piscina, entretenimientos y amenidades
nocturnas permanentes, restaurante y
Artculo 46: No se concedern Con- servicio de habitacin de 24 horas, y
tratos para la instalacin de nuevas Sa- cumplir con estndares de lujo de
las de Mquinas Tragamonedas Tipo acuerdo a normas internacionales.
"A", excepto en el caso de que formen
parte de proyectos tursticos ubicados Artculo 50: La Junta de Control de
fuera del Area Designada, debidamente Juegos podr considerar realizar ajustes
calificados por la Junta de Control de a los parmetros establecidos en el
Juegos. artculo anterior, para proyectos en una
zona de desarrollo turstico de inters
Artculo 47: Slo se otorgarn Con- nacional declarada como tal por el Con-
tratos de Casinos Completos en los ho- sejo de Gabinete, segn lo dispuesto
teles nuevos que se construyan en la en la Ley 8 de 14 de junio de 1994, y
Repblica de Panam y que cumplan para los nuevos hoteles construidos
con las disposiciones de este Decreto fuera del Area Designada.
Ley;
Artculo 51: Los nuevos hoteles que
Artculo 48: Los nuevos hoteles que aspiren a que se les otorgue un Con-
se encontraban en construccin, o cuya trato, debern incluir en sus presupues-
construccin se inici el 25 de noviem- tos de operaciones as como en sus

planes de desarrollo, recursos destina- d) A partir del cuarto aos Junta de

dos a la promocin y mercadeo en el ex- Control de Juegos determinar el de-
terior, del turismo en Panam. recho de llave que debern pagar los
nuevos Administradores Operadores
Artculo 52: Los nuevos hoteles a quienes se les otorgue un Con-
podrn proponer a la Junta de Control trato.
de Juegos un operador de su eleccin,
cuya determinacin de idoneidad se Artculo 54: Los nuevos Administra-
realizar de acuerdo a este Decreto Ley. dores/Operadores de Casinos Comple-
tos a quienes se les otorgue Contratos
Artculo 53: Los nuevos Administra- de Administracin y Operacin fuera del
dores/Operadores de Casinos Comple- Area Designada debern pagar al Es-
tos a quienes se les otorgue Contratos tado un Derecho de Llave que ser de-
de Administracin y Operacin dentro terminado por la Junta de Control de
del Area Designada debern pagar al Juegos.
Estado un Derecho de Llave que se
calcular tomando como base la Oferta Artculo 55: Los nuevos Administra-
Econmica de los renglones "b" y "c" dores/Operadores de Salas de
de la Licitacin Pblica NJCJ-12-97. Mquinas Tragamonedas Tipo "A", a
a) En el primer ao, despus de la fe- quienes se les otorgue Contratos de
cha de la adjudicacin, un octavo Administracin y Operacin en proyec-
(1/8) de la suma de las Ofertas tos en una zona de desarrollo turstico
Econmicas de los renglones "b" y de inters nacional declarada como tal
"c" multiplicada por tres; suma que por el Consejo de Gabinete, segn lo
en ningn caso deber ser mayor de dispuesto en la Ley N8 de 14 de junio
tres millones de balboas de 1994, fuera del Area Designada, de-
(B/.3,000.000.00). bern pagar al Estado un Derecho de
b) En el segundo ao, despus de la Llave que ser determinado por la Junta
fecha de la adjudicacin, un octavo de Control de Juegos.
(1/8) de la suma de las Ofertas
Econmicas de los renglones "b" y Artculo 56: Unicamente los adjudi-
"c" por dos; suma que en ningn catarios de los Contratos de Adminis-
caso deber ser mayor de dos millo- tracin y Operacin de los Casinos
nes de balboas (B/.2,000,000. 00). Completos Grupo "A y B" de la Lici-
c) En el tercer ao, despus de la fecha tacin Pblica N JCJ-12-97 podrn uti-
de la adquisicin, deber pagar la lizar una de sus Licencias de Juegos
suma de un milln de balboas para operar un Casino Completo fuera
(B/.1,000,000.00). de un hotel en una zona de desarrollo

turstico de inters nacional declarada una suma mnima establecida previa-

como tal por el Consejo de Gabinete mente o el 10% de sus ingresos brutos,
segn lo dispuesto en la Ley 8 de 14 de la suma que sea mayor.
junio de 1994 o en alguno de los si- Las Mquinas Tragamonedas Tipo "A"
guientes hoteles que histricamente autorizadas mediante el Contrato N
han tenido Casinos Completos: Hotel 106-A, otorgado para la administracin y
Internacional, Hotel Riande Aeropuerto, operacin del Hipdromo Presidente
Hotel El Soloy o el Hotel Plaza Paitilla Remn, debern pagar una partici-
Inn. pacin en los ingresos del diez por
ciento (10%) de sus Ingresos Brutos.
Artculo 57: A partir de la entrada en
vigencia del presente Decreto Ley las Artculo 60: Todo Administra-
Mquinas Tipo "B" sern consideradas dor/Operador deber pagar a El Estado
Mquinas Tragamonedas Tipo "A"; por una participacin en los ingresos.
consiguiente, las Personas Jurdicas a
las que se les haya otorgado una autori- Artculo 61: Las nuevas Salas de
zacin por parte de la Junta de Control Mquinas Tragamonedas Tipo "A" y los
de Juegos para operar dichas nuevos Casinos Completos que operen
mquinas, contarn con un trmino de fuera del Area Designada, debern pa-
seis (6) meses improrrogables para gar a El Estado el diez por ciento (10%)
cumplir con las disposiciones de este de sus ingresos brutos.
Decreto Ley y los reglamentos.
Artculo 62: Los Administrado-
Artculo 58: Las autorizaciones para
res/Operadores a quienes se les haya
operacin de Mquina Tipo "B" conce-
otorgado un contrato de Casinos Com-
didas por la Junta de Control de Juegos
pletos o de Salas de Mquinas Traga-
con anterioridad a la vigencia de este
monedas Tipo "A" con motivo de la Lici-
Decreto Ley tendrn una duracin de
tacin Pblica N JCJ-12-97, debern
veinte (20) aos a partir de la fecha en
pagar a el Estado una participacin en
que fueron concedidas.
los ingresos que ha sido fijada en los
Artculo 59: Las Personas Jurdicas respectivos contratos.
autorizadas con anterioridad a la entrada
en vigencia del presente Decreto Ley, Artculo 63: Los nuevos Administra-
slo podrn operar la cantidad de dores/Operadores de Casinos Comple-
Mquinas que le fuera autorizada por el tos que operen dentro del Area desig-
Pleno de la Junta de Control de Jue- nada, debern pagar a El Estado, una
gos. Estas personas jurdicas debern suma mnima o el diez por ciento (10%)
pagar a la Junta de Control de Juegos de sus ingresos brutos, la suma que sea

mayor. La suma mnima a que se refiere proporcin en que cada Administra-

el presente artculo, se determinar con dor/Operador contribuya el pago de
base en la suma mnima fijada en los la Suma Mnima total.
Contratos de Administracin y Ope- b) En el caso de las nuevas autoriza-
racin de Casinos Completos otorgados ciones de Casinos Completos en el
en virtud de la Licitacin Pblica NJCJ- Area Designada que no inicien ope-
12-97. raciones con el ao calendario, de-
bern pagar al Estado, durante ese
Artculo 64: ao, el diez por ciento (10%) de sus
a) La Suma Mnima anual que, en con- Ingresos Brutos, suma que, al final
cepto de Participacin en los Ingre- del ao calendario, se le aplicar
sos, debern pagar los nuevos Ad- como crdito, en forma proporcional,
ministradores/Operadores a los que a la Suma Mnima que estn pa-
se les otorgue un Contrato de Ad- gando los Administradores/ Opera-
ministracin y Operacin de Casinos dores de Casino Completos resultan-
Completos en el Area Designada, se tes de la Licitacin Pblica NJCJ-12-
calcular dividendo la suma de Seis 97 y los nuevos Casinos Completos
Millones Ochocientos Mil Balboas autorizados en el Area Designada. El
(B/.6,800,000.00), ms un ajuste siguiente ao calendario, los nuevos
anual del 2%, que se computar a Administrares/Operadores debern
partir del primer da del ao siguiente pagar la suma resultante a la que se
a la Fecha efectiva de los Contratos refiere el literal "a" de este artculo.
de Casinos Completos autorizados c) Una vez que las nuevas operaciones
en la Licitacin Pblica N JCJ-12-97, en el Area Designada hayan cum-
entre el nmero de Casinos Comple- plido un ao calendario completo. La
tos autorizados por esta Licitacin Junta de Control de Juegos revisar
Pblica, ms los nuevos Casinos la Suma Mnima a pagar por sus ope-
Completos cuyas operacin se auto- raciones basada nicamente en el
rice dentro del Area Designada. porcentaje que sus Ingresos Brutos
Esta Suma Mnima a pagar por los representen en el total de los Ingre-
nuevos Administradores/ Operado- sos Brutos de los Administrado-
res ser deducida de la Suma Mnima res/Operadores de Casinos Comple-
que estn pagando los Administra- tos resultantes de la Licitacin
dores/ Operadores de Casinos Pblica NJCJ-12-97 y de los que se
Completos resultantes de la Lici- encuentren en el Area Designada.
tacin Pblica NJCJ-12-97 y los Una vez revisada la Suma Mnima se
nuevos Casinos Completos autori- realizarn los ajustes de forma pro-
zados en el Area Designada, en la porcional a las distintas Sumas

Mnimas que pagan todos los Admi- ran para el desarrollo de cualquier otra
nistradores/Operadores a que se re- actividad en el local o locales donde se
fiere este artculo. lleve a cabo la actividad.
d) En todos los casos, con excepcin
de los casos de autorizaciones de Artculo 66: Los locales donde se
Casinos Completos, cuyas operacio- instalen salas de juego, de conformidad
nes no inicien con el ao calendario, con este Decreto Ley, no podrn estar
el nuevo Administrador/Operador ubicados en las cercanas de centro de
deber pagar a El Estado en con- educacin, iglesias, centros de salud y
cepto de Participacin en los Ingre- hospitales. La distancia a existir entre
sos una Suma Mnima o el diez por uno y otro nunca deber ser menos de
ciento (10%) de sus Ingresos Brutos, cien (100) metros.
la suma que sea mayor.
Artculo 67: No se permitir la insta-
Artculo 65. En adicin a los requisi- lacin de Salas de Juegos en Parques
tos indicados arriba, todos los solicitan- Nacionales o Monumentos Naturales,
tes deben cumplir con este Decreto Ley as como en lugares oficialmente decla-
y los Reglamentos. La licencia expe- rados como refugios o reservas de
dida por motivo del otorgamiento de un fauna, salvo las excepciones contem-
Contrato no excepta las dems autori- pladas expresamente en este Decreto
zaciones administrativas que se requie- Ley.
CAPITULO III
DE LAS SOLICITUDES DE CONTRATOS
Artculo 68: Todas las solicitudes de (b) la ubicacin de la Sala de Juego

celebracin de contratos debern ser propuesta;
presentadas a la Secretara de la Junta (c) el nmero y tipo de mesa de jue-
de Control de Juegos, la cual le dar el gos, Mquinas Tragamonedas Tipo
trmite correspondiente a la Direccin "A" y Dispositivos de Juegos a ser
de Salas de Juegos, segn lo dis- operados;
puesto en este Decreto Ley y los re- (d) los nombres de todas las personas,
glamentos. directa o indirectamente involucradas
en la operacin propuesta y la natura-
Artculo 69: Adems de los dis- leza de tal inters;
puesto en los reglamentos, la solicitud (e) informacin completa y detalles con
deber incluir lo siguiente: respecto a los antecedentes perso-
(a) el nombre del solicitante; nales del Solicitante, historial penal,

actividades comerciales, asuntos fi- Artculo 70: Dentro de los treinta

nancieros y comerciales abarcando, (30) das posteriores al recibo de una
por lo menos, un perodo de diez Solicitud, el Director de Salas de Jue-
(10) aos previos a la fecha de pre- gos deber iniciar una investigacin al
sentacin de la Solicitud de acuerdo Solicitante. Esta investigacin deber
a los formularios que le proporcione ser efectuada de conformidad con las
el Director; y disposiciones de este Decreto Ley y los
(f) cualquier otra informacin y detalles Reglamentos. Los costos de investi-
que sean requeridos por el Director. gacin debern ser cubiertos en su to-
talidad por el Solicitante.
CAPITULO IV
DE LOS REQUISITOS PARA EL OTORGAMIENTO DE CONTRATOS
Artculo 71: Toda persona que soli- de Juegos, incluyendo pero no

cite un Contrato de Operacin y Admi- limitada a la siguiente:
nistracin a la Junta de Control de Jue- (1) los documentos de constitucin
gos deber: de la persona jurdica o los
(a) cumplir con el Decreto Ley y los documentos que comprueben la
Reglamentos; identidad de la persona natural;
(b) tener un representante legal en la (2) los nombres y antecedentes
Repblica de Panam; personales y financieros de todos
(c) aprobar satisfactoriamente la inves- los dignatarios, directores y
tigacin de probidad y anteceden- empleados de confianza;
tes, pagando los costos correspon- (3) la estructura financiera de la per-
dientes. Los desembolsos por este sona jurdica, incluyendo una lista
concepto no sern reembolsables; de todas las acciones en
(d) en caso de ser persona jurdica, es- circulacin de la misma y una lista
tar debidamente constituida y organi- correspondiente de los derechos
zada en Panam o registrada como relacionados;
sociedad extranjera en el Registro (4) los nombres de los accionistas de
Pblico de Panam; la persona jurdica;
(e) contar con por lo menos cinco (5) (5) una lista de todos los prstamos,
aos de experiencia en la adminis- hipotecas, fideicomisos, prenda o
tracin de la actividad para la cual se pignoracin pendiente de pago y
solicita un contrato; cualquier otra obligaciones de la
f) suministrar la informacin que pueda persona;
ser requerida por la Junta de Control (6) lista de personas cuyos benefi-

cios, salarios u honorarios Artculo 72: El Director deber pre-

devengados del Solicitante sentar a la Junta de Control de Juegos
correspondan a los diez (10) un informe escrito, resumiendo los re-
montos ms elevados de las plani- sultados de su investigacin. La Junta
llas de pagos; sean stas o no, de Control de Juegos revisar el in-
directores, oficiales, dignatarios o forme y emitir su decisin, aprobando,
empleados de confianza; condicionando, limitando, rechazando o
(7) procedimientos usados por el restringiendo la Solicitud de Contrato o
Solicitante para otorgar bonos o exigiendo al Solicitante los ajustes que
participacin en las ganancias. se estimen necesarios.
(8) Contratos o subcontratos que la
persona jurdica establecer, Artculo 73: Con cada Contrato otor-
relativo a la propuesta operacin gado por la Junta de Control de Juegos
de Juego u otra actividad bajo se expedirn una o ms Licencias de
Licencia; Juegos, que debern especificar el
(9) balance general de prdidas y nombre del Administrador/Operador y la
ganancias, certificado por ubicacin especfica aprobada.
Contadores Pblicos Autorizados,
por lo menos de tres (3) aos Artculo 74: Cada Licencia de Juego
fiscales previos. Si el Solicitante expedida ser vlida por el perodo de
no ha efectuado negocios por un vigencia del Contrato, siempre y cuando
perodo de tres (3) aos, debern el Administrador-Operador contine pa-
presentarse los balances desde el gando puntualmente su Participacin
momento que inici sus en los Ingresos y cumpla con este De-
operaciones. creto Ley y los Reglamentos.
(10) copias de las Declaraciones de
Renta de los ltimos tres (3) aos Articulo 75: Las Solicitudes que
del Solicitante; sean negadas sern recurribles de con-
(11) cualquier otra informacin que formidad a las disposiciones de este
la Junta de Control de Juegos Decreto Ley y los reglamentos.
pueda considerar necesaria y
apropiada para garantizar la salud Artculo 76. Ningn Solicitante cuya
pblica, seguridad, moral, buena Solicitud ha sido negada podr presen-
conducta, orden y bienestar tar una nueva Solicitud dentro del
general de los habitantes de la perodo de un (1) ao, una vez que la
Repblica de Panam. resolucin que niega la Solicitud est
debidamente ejecutoriada.

CAPITULO V
DE LOS CERTIFICADOS DE IDONEIDAD, CERTIFICADOS DE
CONSENTIMIENTO, CREDENCIALES DE TRABAJO, REGISTROS DE
PROVEEDOR
Artculo 77: Cada dignatario, director Artculo 81: Igualmente se requerir

y empleado de confianza de una Em- presentar una Solicitud de Certificado
presa Registrada que est dedicado di- de Idoneidad a toda persona que posea
rectamente a la administracin o super- o controle diez por ciento (10%) o ms
visin de una Sala de Juego, o cual- de las Acciones de un Solicitante.
quiera persona que tuviese a criterio del
Artculo 82: Se requerir una Solici-
Director, una relacin significativa con
tud de Certificado de Idoneidad a quie-
las actividades de las Salas de Mquina
nes posean menos del diez por ciento
Tragamonedas Tipo "A", Casinos Com-
(10%) de las acciones de un Solicitante,
pletos, Salas de Bingo, Agencias de
cuando as lo estime conveniente el Di-
Apuestas u otra que l determine, de-
rector de las Salas de Juego.
ber solicitar la expedicin de un Certifi-
cado de Idoneidad al Director. Artculo 83: Se requerir una Solici-
tud de Certificado de Consentimiento
Artculo 78: Cada Empleado de de una Empresa Registrada que posea
Juego debe poseer una Credencial de menos del diez por ciento (10%) de las
Trabajo vlida y vigente, la cual ser acciones de una persona jurdica que
emitida de conformidad con los Regla- est solicitando un Contrato, cuando
mentos. as lo estime conveniente el Director de
Artculo 79: Para fabricar, vender o las Salas de Juego.
distribuir Mquinas Tragamonedas Tipo Artculo 84: Se investigar las califi-
"A", Dispositivos de Juegos o Equipo caciones o competencia de cada Solici-
Asociado en la Repblica de Panam se tante antes de que un Contrato, Certifi-
deber presentar al Director una Solici- cado de Idoneidad o Certificado de
tud de Inscripcin segn el formato ex- Consentimiento sea expedido.
pedido por la Junta de Control de Jue-
gos; Artculo 85: De acuerdo al resultado
de la investigacin, se emitir la decisin
Artculo 80: Adicionalmente, se re- aprobando, condicionado, limitando,
querir presentar una Solicitud de Certi- rechazado o restringiendo la Solicitud
ficado de Consentimiento a toda Em- de Certificado de Idoneidad o Certifi-
presa Registrada que sea propietaria o cado de Consentimiento o exigiendo al
controle el diez por ciento (10%) o ms Solicitante los ajustes que se estimen
de las Acciones del Solicitante. necesarios.

CAPITULO VI
DEL INGRESO A LA SALAS DE JUEGO
Artculo 86: No podrn ingresar a las tipo;

Salas de Juego; 4. Los inhabilitados y los declarados
1. Los menores de edad, aunque se impedidos por el Director de las Salas
encuentren emancipados; de Juego;
2. Las personas que se encuentren 5. Aquellos que estn incluidos en la
bajo la influencia de sustancias psi-
"Lista de Exclusin";
cotrpicas, estupefacientes o en es-
6. Cualquier otro que considere la
tado de ebriedad;
Junta de Control de Juegos.
3. Los que porten armas de cualquier
TITULO IV
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPITULO I
DE LAS INFRACCIONES
Artculo 87: Se considern infraccio- mecnica, electrnica o mecnica,

nes al presente Decreto Ley: sin contar con la debida autorizacin
1. La operacin y explotacin, en de la Junta de Control de Juegos;
cualquier forma, de juegos de suerte 5. La realizacin de juegos de suerte y
y azar y actividades que originen azar y actividades que originen
apuestas, sin contar con la apuestas de carcter transitorio o
autorizacin previa de la Junta de permanente, sin contar con la debida
Control de Juegos; autorizacin de la Junta de Control
2. La realizacin de Rifas, Tmbolas, de Juegos;
Tmbolas Promocionales, Tmbolas 6. Cualquier juego de suerte y azar o
Menores, Promociones Comerciales, actividad que origine apuestas, que
Bingos Televisados y cualquier otra se realice de manera clandestina;
actividad de suerte y azar o que 7. Cualquier juegos de suerte y azar y
origine apuestas, sin contar con la actividades que origine apuestas
debida autorizacin de la Junta de que se realice contraviniendo las
Control de Juegos. disposiciones del presente Decreto
3. La operacin de sistemas de clubes Ley o sus reglamentos;
de mercanca o clubes de viajes, sin 8. Ceder y traspasar las acciones de
contar con la debida autorizacin de un Administrador Operador
la Junta de Control de Juegos; beneficiario de un Contrato, sin la
4. La aprobacin de cualesquiera autorizacin previa de la Junta de
equipo, artefacto, mquina electro- Control de Juegos;

9. Practicar y operar, dentro de los es- tadores, el personal empleado o

tablecimientos, juegos no directivo de los Administradores-
autorizados; Operadores, salvo los casos
10. Aportar datos e informaciones fal- expresamente permitidos por este
sas; Decreto Ley o sus Reglamentos;
11. Permitir el ingreso a los estableci- 15. Manipular los estados contables y
mientos de las personas inhabilitadas financieros;
para hacerlo; 16. Omitir el trmite exigido por la Ley
12. Intimidar o coaccionar a los jugado- N 46 de 1995;
res o apostadores, as como 17. Incumplir con cualquier disposicin
manipular los juegos; del presente Decreto Ley y sus
13. Fabricar, importar, exportar, ensam- reglamentos;
blar, comercializar, mantener y dis- 18. Las inobservancias, por accin u
tribuir equipos, artefactos, enseres o omisin, de los preceptos de este
dispositivos de juegos en contra- Decreto Ley y los Reglamentos que
vencin con lo dispuesto en este la desarrollen, interpreten y
Decrecto Ley y sus reglamentos, y complementen;
sin contar con la previa autorizacin 19. Las dems sealadas en le pre-
de la Junta de Control de Juegos sente Decreto Ley y sus Regla-
para ello; mentos.
14. Participar como jugadores o apos-
CAPITULO II
DE LA POSESION ILEGAL
Artculo 88: Cualquier persona que una multa no mayor a los diez mil Bal-
posea una Mquina Tragamonda Tipo boas (B/.10,000.00); y las Mquinas
"A", Dispositivo de Juegos o Equipos Tragamonedas Tipo "A", Dispositivos
Asociados que hayan sido fabricados, de Juegos y Equipos Asociados sern
vendidos o distribuidos en violacin a decomisados y posteriormente destrui-
este Decreto Ley, ser sancionado con dos.
CAPITULO III
DE LA PARTICIPACION EN LOS INGRESOS
Artculo 89: Control de Juegos antes o en la

1. Todos los pagos correspondientes fecha estipulada.
a la Participacin en los Ingresos En incumplimiento por parte del
deben ser pagados a la Junta de Administrador-Operador del pago de

la Participacin, podr ser conside- por ciento (2%) del faltante de pago.
rado como causal de suspensin o 3. Todo Administrador-Operador que
resolucin del Contrato. incumpla, con conocimiento de
2. Cualquier Contrato suspendido por causa, con la presentacin del
incumplimiento de pago de la Partici- Informe Financiero relativo al pago de
pacin en los Ingresos, puede ser rela Participacin en los Ingresos
habilitado mediante el pago de la par- deber, mediante determinacin del
ticipacin adeudada, dentro de los Director, pagar una multa que no ex-
diez (10) das calendario posteriores ceda los veinticinco mil Balboas
a la suspensin del mismo; (B/.25,000) ms el dos por ciento (2)
incluyendo una multa de veinticinco del faltante de pago, sujeto a
mil Balboas (B/25,000) ms el dos cancelacin de su Contrato o ambas.
CAPITULO IV
DE LOS ACTOS FRAUDULENTOS
Artculo 90: Constituye una violacin ganada;

de este Decreto Ley que cualquier per- e) reducir la suma apostada o cancelar
sona: la apuesta despus de saber el resul-
(a) altere o distorsione el resultado de tado del Juego u otro evento sujeto
las apuestas. de la apuesta; o
(b) coloque, incremente o reduzca una f) manipule, con la intencin de
apuesta o determine el curso del engaar, cualquier componente de
juego despus de adquirir un Dispositivo de Juego o Mquina
conocimientos no disponibles a los Tragamoneda Tipo "A", de una
jugadores sobre el resultado de un manera contraria al propsito
Juego, o provoque cualquier evento operativo para el cual fue diseado.
que afecte el resultado de Juego, o
ayude a alguien a adquirir dicho Artculo 91: Se prohibe que cual-
conocimiento con el propsito de co- quier persona posea, con intencin de
locar, incrementar o reducir una utilizar, o utilice en una Sala de Juegos,
apuesta, o determinar el curso del cualquier instrumento que le ayude a:
Juego; a) proyectar el resultado de un Juego;
(c) reclame, cobre o reciba, o intente b) mantener registro de las barajas ju-
reclamar, cobrar o recibir dinero o gadas;
cualquier cosa de valor en el Juego, c) analizar la probabilidad de ocurrencia
con intencin de defraudar sin haber de un evento relativo al Juego; o
realizado una apuesta, o reclamar, d) analizar el Juego o estrategia de
cobrar o recibir una suma superior a la apuestas utilizada en un Juego.

Artculo 92: Se prohibe que cual- utilizarlos para hacer trampas.

quier persona, excepto un Empleado
de Juegos debidamente autorizado y Artculo 93: Es prohibido que cual-
que acte ejerciendo su funcin dentro quier Empleado de Juegos o Adminis-
de la Sala de Juegos, posea: trador-Operador time o estafe en cual-
a) cualquier instrumento que pueda ser quier Juego.
utilizado para violar las disposiciones Es prohibido que cualquier Adminis-
de este Decreto Ley;o trador-Operador o empleado de Juegos
b) cualquier llave o instrumento con el instruya a otra persona para que time o
propsito de abrir, acceder o afectar estafe, o utilice cualquier instrumento
la operacin de cualquier Mquina para dicho propsito, con conocimiento
Tragamoneda Tipo "A" o Dispositivo o con la intencin de que dicha infor-
de Juego para sacar dinero u otro macin, as comunicada, sea utilizada
contenidos de los mismos o alterar para violar cualquier disposicin de este
sus mecanismos y normal fun- Decreto Ley.
cionamiento.
Se prohibe la posesin de cualquier Artculo 94. Es prohibido fabricar,
equipo, moldes o similares para fabricar vender o distribuir cualquier Dispositivo
plomadas con la intencin de utilizarlas de Juegos, Mquinas Tragamoneda
en la fabricacin, produccin, prepa- Tipo "A" o Equipo Asociado, con la in-
racin prueba, anlisis, embalaje, alma- tencin de utilizarlo para violar cualquier
cenaje u ocultamiento de fichas falsas o disposicin de este Decreto Ley.
divisas no aprobadas. Es prohibido marcar, alterar o, modifi-
El trmino incluye, pero no se limita a: car cualquier Dispositivo de Juego,
(a) plomo a aleaciones de plomo; Mquina Tragamonedas Tipo "A" o
(b) moldes, formas o equipo similar ca- Equipo Asociado de manera que:
paz de producir fichas similares a las (a) afecte el resultado de una apuesta
autorizadas, o monedas de Panam determinando el ganar o perder, o
o de los Estados Unidos; (b) altere el criterio normal de seleccin
(c) hornos para derretir u otros real azar, el cual afecta la operacin que
ceptculos; determina el resultado de un Juego.
(d) sopletes; y El Director informar a las autoridades
(e) pinzas, herramientas de ajuste o de competentes de cualquier violacin de
corte u otro equipo similar. las disposiciones contenidas en los
La posesin de ms de uno de estos artculos 91 y 92 de este Decreto Ley, a
instrumentos, equipos, productos o ma- fin de que se investiguen la posible
teriales descritos arriba, permitir la pre- comisin de hechos delictivos.
suncin de que el poseedor intentaba

CAPITULO V
Artculo 95: Toda Persona, Adminis- Decreto Ley y sus Reglamentos sern
trador-Operador o Empleado de Jue- sancionadas con una multa no menor
gos, que viole las disposiciones de los de mil Balboas (B/.1,000.00) ni mayor
artculos 89 al 93, inclusive, del pre- de cincuenta mil Balboas
sente Decreto Ley, quedar sujeta a las (B/50,000.00), las cuales sern impues-
siguientes sanciones administrativas: tas por el Director de Salas de Juegos o
a) por la primera violacin: multa no el Director de Hipdromos y otros Jue-
mayor a veinticinco mil Balboas gos de Suerte y Azar, segn corres-
(B/.25,000), o la Resolucin de su ponda.
Contrato o Credencial de Trabajo o
ambos; y Artculo 98: No obstante lo dis-
b) por segunda o subsecuente vio- puesto en el artculo anterior, en caso
lacin: multa no mayor a cincuenta de reincidencia, el monto de la multa
mil Balboas (B/50,000), y la ser el doble de la impuesta original-
Resolucin de su Contrato o mente.
Credencial de Trabajo.
Toda persona, Administrador-Opera- Artculo 99: Contra la resolucin que
dor o Empleados de Juegos que se en- impone una sancin, cabe recurso de
cuentre en la situacin descrita de los reconsideracin ante el Director de Sa-
Artculos 89 al 93 inclusive, del pre- las de Juego o el Director de
sente Decreto Ley, podr ser deman- Hipdromo, Juegos de Suerte y Azar,
dado ante la autoridad competente, segn sea el caso, y el de apelacin,
adems de la imposicin de la sancin ante el Pleno de la Junta de Control de
administrativa correspondiente por el Juegos.
acto cometido. De uno u otro recurso, o de ambos,
podr hacer uso el interesado, dentro
Artculo 96: Todo Administrador- del trmino de diez (10) das hbiles,
Operador, o sus Empleados de Juegos contados a partir de la notificacin de la
que tengan causa razonable para creer resolucin que impone la sancin.
que se ha dado una violacin de este Si el interesado, en el acto de notifi-
Decreto Ley, por parte de cualquier cacin o en escrito aparte, hace uso,
persona, puede poner a dicha persona, oportunamente, del recurso de recon-
a disposicin de la autoridad compe- sideracin y desea recurrir en la se-
tente. gunda instancia, deber anunciar la
apelacin en el mismo acto o escrito.
Artculo 97: Las infracciones a este El recurso de apelacin en subsidio

deber ser sustentado dentro del sino Completo con el fin de promover el
trmino de diez (10) das hbiles, con- turismo en Panam. Los Casinos Com-
tados a partir de la notificacin de la Re- pletos ubicados en estos hoteles "re-
solucin que resuelve el recurso de resort" no requieren el pago del derecho
consideracin. de llave y podrn ser administrativos por
Las decisiones del Pleno de la Junta un Administrador/Operador, de los pre-
de Control de Juegos agotan la va gu- calificados con ocasin de la Licitacin
bernativa. Pblica NJCJ-12-97 u otro operador
debidamente investigado por la Junta
Artculo 100: Las multas impuestas de Control de Juegos, que cumplan
con motivo de la infraccin al presente con los requisitos establecidos por este
Decreto Ley y los Reglamentos, de- Decreto Ley y las disposiciones de la
bern ser canceladas en el trmino de Junta de Control de Juegos.
cuarenta y ocho (48) horas, a partir de la
notificacin de la resolucin que im- Artculo 102: Este Decreto Ley de-
pone la sancin y no acepta recurso al- roga los Artculos 1043, 1044, 1045,
guno. De no cancelarse la multa im- 1046,1047, 1048, 1049, 1050, 1051,
puesta en el trmino estipulado, se pro- 1052, 1054 y 1055 de la Ley 8 de 27 de
ceder a enviar copia de la Resolucin enero de 1956, conforme ha quedado
respectiva a la Direccin General de In- subrogada por decretos y leyes poste-
gresos del Ministerio de Hacienda y Te- riores; deroga la Ley N 23 de 17 de
soro, para que se realice el cobro de noviembre de 1950; Ley N 51 de 18
crdito correspondiente a favor del Es- de diciembre de 1957, el Artculo 94 de
tado, por medio de la jurisdiccin coac- la Ley 56 de 27 de diciembre de 1995;
tiva. el Decreto Ejecutivo N40 de 21 de
mayo de 1985; el Decreto Ejecutivo
Artculo 101 (TRANSITORIO): N85 de 31 de mayo de 1993; el De-
Los Hoteles "resort" Coronado Club creto Ejecutivo N 86 de 31 de mayo de
Suites Resort y el Hotel Contadora Re- 1993 y toda disposicin que le sea con-
sort, ubicados en zona de desarrollo traria.
tursticos de inters nacional y fuera del
Area Designada, tendrn derecho a Artculo 103: Este Decreto Ley re-
mantener en sus instalaciones un Ca- gir a partir de su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los diez (10) das del mes de febrero de 1998.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS
1 RESOLUCIN N 059
EL PLENO DE LA JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS

en uso de sus facultades legales , y
CONSIDERANDO:
Que, la Junta de Control de Juegos en representacin del Estado, asume la

explotacin de los juegos de suerte y azar y de las actividades que se originen
apuestas en beneficio exclusivo del Estado. Esta explotacin podr ejercerla en
forma directa o a travs de terceros, de conformidad con el artculo 2 del Decreto ley
N2 de 10 de febrero de 1998.
Que de acuerdo con el Artculo 9 del Decreto Ley N2 de 10 de febrero de 1998,
corresponde a la Junta de Control de Juegos el control, fiscalizacin, supervisin y
regulacin de los juegos de suerte y azar o actividades que originan apuestas.
Que, la Junta de Control de Juegos emiti la Resolucin N 05 de 4 de agosto de
1993, mediante la cual se expide el Reglamento de Juegos de Suerte y Azar, de
actividades que originan apuestas y promociones Comerciales, la cual fue aprobada
mediante Decreto Ejecutivo N 162 de 8 de septiembre de 1993.
Que, se hace necesario modernizar y adecuar la regulacin existente en materia
de rifas tmbolas, promociones comerciales y otros juegos de suerte y azar, a fin de
que la misma sea cnsona con el Decreto Ley N2 de 10 de febrero de 1998 "Por
medio del cual se reestructura la Junta de Control de Juegos, se le asignan
funciones y se dictan otras disposiciones".
Que, es facultad del Pleno de la Junta de Control de Juegos dictar, derogar,
modificar, complementar y actualizar los Reglamentos concernientes a la operacin
de juegos de suerte y azar y actividades que originen apuestas, de acuerdo con lo
preceptuado por el numeral 9 del artculo 12 del Decreto Ley N2 de 10 de febrero
de 1998,
EN CONSECUENCIA,
RESUELVE:
PRIMERO: Aprobar el Reglamento para las Rifas, Tmbolas, Promociones

Comerciales, y otros Juegos de Suerte y Azar, cuyo texto es el siguiente:
1Publicada en la Gaceta Oficial N 23,873 del 27 de agosto de 1999.

"TTULO I
LAS RIFAS
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 1: Se entiende por rifa, aquel Artculo 3: Toda Rifa slo puede
juego de suerte y azar en donde la per- efectuarse en combinacin con los Sor-
sona que toma parte en l se hace teos de la Lotera Nacional de Benefi-
acreedora los premios ofrecidos, previa cencia, es decir, que los nmeros ga-
adquisicin de un boleto numerado al nadores deben coincidir con los favo-
organizador, si ste coincide con el re- recidos en el respectivo Sorteo de la
sultado del sorteo de la Lotera Nacional Lotera Nacional.
de Beneficencia en la fecha fijada en el
respectivo boleto. Artculo 4: El momento total de la rifa,
representado por la cantidad ntegra del
Artculo 2: Las rifas slo podrn lle-
precio de los boletos a imprimir, no
varse a cabo por instituciones o asocia-
podr exceder el doble del valor de los
ciones sin fines de lucro que hayan ob-
premios. La Junta de Control de Jue-
tenido previamente la correspondiente
gos se reserva la facultad de eximir de
autorizacin de la Junta de Control de
dicha condicin, siempre y cuando el
Juegos. La Junta de Control de Jue-
producto de la misma est destinado en
gos se reserva la facultad de negar
su totalidad a cumplir los fines de asis-
aquellas solicitudes de Rifas que a su
tencia social
juicio, atenten contra los intereses del
Estado o la Fe Pblica.
CAPTULO II
Artculo 5: Para realizar una rifa se El valor de cada uno y cmo se obtie-
deber cumplir con los siguientes renen los mismos;
quisitos: La cantidad de boletos que se emi-
1. Poder y solicitud a travs de Apode- tirn;
rado Legal, en papel habilitado diri- Nmero de dgitos;
gido a la Junta de Control de Juegos. Valor del boleto;
Dicha solicitud deber detallar: Nombre de la imprenta que los con-
La mecnica de la Rifa; feccionar.
El objeto de la celebracin de la Rifa; 2. Copia de Certificado de Registro
La fecha de celebracin de la Rifa; Pblico.
Los premios a rifar; 3. Fianza por el valor total de los pre-

mios, la cual podr constituirse me- rrata entre la Cruz Roja, el Instituto
diante Cheque Certificado a favor de Panameo de Habilitacin Especial
la Junta de Control de Juegos, Bo- (I.P.H.E.) y la escuela Vocacional de
nos del Estado, Ttulos Prestaciona- Chapala.
les, Carta de Garanta Bancaria, 7. Cheque Certificado o de Gerencia a
Fianza de cumplimiento emitida por favor del Tesoro Nacional, en con-
una Compaa de Seguros, o cual- cepto de pago del Impuesto de Se-
quier otro ttulo valor emitido por el llado de Boletos, conforme esta-
Estado, cuando la Ley que las emite blece la Ley N 52 de 1961, a razn
as lo establezca. de cuatro balboas (B/.4.00) por cada
4 Muestra impresa del boleto a emitir; mil (1,000) o fraccin de mil boletos a
5. Facturas originales de compra de imprimir.
los premios a rifar, las cuales debern
reflejar el valor de los premios, inclu- Artculo 6: La Junta de Control de
yendo el cinco por ciento (5%) de Juego podr exceptuar del pago de
I.T.B.M. En caso de que los premios 10% del valor total de los premios a
sean donados o de propiedad a los aquellas Instituciones o Asociaciones
responsables de la Rifa, podrn sin fines de lucro cuya Personera
acreditar su valor mediante Carta Jurdica se encuentre debidamente re-
Compromiso o Factura Proforma ex- conocida por el rgano Ejecutivo y que
pedida por el donante o el solici- destinen el 100% del producto neto de
tante. la rifa a actividades de beneficencia, ca-
6. Cheque Certificado o de Gerencia a ridad o asistencia social, siempre y
favor de la Junta de Control de Jue- cuando lo soliciten a la Junta de Control
gos, por el diez por ciento (10%) del de Juegos y as les sea debidamente
valor total de los premios. Las sumas autorizado.
as obtenidas sern distribuidas a po-
CAPTULO III
DE LOS BOLETOS DE LAS RIFAS
Artculo 7: Todos los boletos que se 2. Se deber sealar el valor del bo-
emitan para la realizacin de una rifa, leto;
debern cumplir con los siguientes re- 3. Sealar claramente la cifra o nmero
quisitos, sin limitarse a: del boleto;
1. Deber tener su respectivo talona- 4. Sealar la fecha del sorteo de la Lo-
rio en el que constarn los datos per- tera Nacional de Beneficencia en el
sonales del comprador del boleto; que jugar el boleto;

5. Especificar los premios que se cumentos escrito debern comunicar

estn sorteando; esta circunstancia a la Junta de Control
6. Sealar las condiciones bajo las de Juegos y al pblico en general me-
cuales se est realizando la rifa, diante la publicacin de un aviso en dos
siempre y cuando estas condiciones (2) diarios de circulacin nacional du-
hayan sido previamente aprobadas rante dos (2) das distintos.
por la Junta de Control de Juegos; Dicho aviso deber hacerse de
acuerdo al siguiente formato:
Artculo 8: La solicitud de emisin Tamao de la publicacin: 2X5 pulga-
adicional de boletos deber presen- das.
tarse en memorial, por medio de apode- "AVISO"
rado legal, en papel habilitado. Se comunicar al pblico en general que
La Junta de Control de Juegos deber se han anulado por extravo, hurto o
emitir una Resolucin motivada autori- robo y quedan sin ningn valor, los bo-
zando o negando dicha emisin adicio- letos de la rifa (nombre), que jugar con
nal. el sorteo de la Lotera Nacional de Be-
neficencia del da ____, descritos a
Artculo 9: En el caso de que los bo- continuacin: __________________
letos emitidos para la realizacin de una Atentamente,
Rifa sean anulados por extravo, hurto o Representante Legal (nombre)"
robo, los organizadores mediante do-
CAPTULO IV
INFORMES
Artculo 10: Una vez finalizada una dores,

rifa, los organizadores de la misma de- 7. Total destinado a obras de caridad,
bern presentar a la Junta de Control de beneficencia u obras sociales, en de-
Juegos, en un trmino de treinta (30) talle.
das contados a partir del sorteo final de Este informe deber ser preparado
la Rifa, un informe que debe sealar la por un Contador Pblico Autorizado y
siguiente informacin: presentado en papel habilitado.
1. Nombre de la rifa;
2. Fecha del o los sorteo (s); Artculo 11: La Junta de Control de
3. Valor de los boletos; Juegos podr en cualquier momento
4. Cantidad de boletos emitidos; realizar las auditoras que considere, a
5 Cantidad de boletos vendidos; fin de verificar el destino de las ganan-
6. Total de ganancias de los organiza- cias de la respectiva rifa.

TTULO II
DE LAS TMBOLAS
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 12: Se entiende por Artculo 13: En el caso de cele-

tmbola, aquel juego de suerte y azar , bracin de tmbolas. el sorteo deber
por medio del cual la persona que toma efectuarse en presencia de un repre-
parte, ha adquirido un boleto sin costo sentante de la Junta de Control de Jue-
alguno que le permite la posibilidad de gos quien ser la mxima autoridad y de
hacerse acreedora del premio ofrecido
un notario pblico quien levantar un
al resultar seleccionado su boleto de
acta. De no presentarse el notario
una urna, ya sea por medios mecnicos
o manuales, en la fecha y hora fijada. pblico en la fecha y hora de la cele-
Toda tmbola que se realice en la bracin de la tmbola, la misma podr
Repblica de Panam deber estar efectuarse en presencia de dos testi-
previamente autorizada, mediante Re- gos.
solucin, por la Junta de Control de
Juegos.
CAPTULO II
REQUISITOS
Artculo 14: Para la celebracin de nar los boletos y la cantidad a im-

una tmbola deber cumplirse con los primir.
siguientes requisitos: 2. Certificado del Registro Pblico.
1. Poder y solicitud en papel habilitado 3. Fianza por el valor total de los pre-
a travs de Apoderado Legal dirigido mios.
a la Junta de Control de Juegos. 4. Facturas originales de compra de
Dicha solicitud debe contener, sin los premios a sortear, que reflejen la
limitarse, la siguiente informacin: descripcin del bien y su valor unita-
Detalle de la mecnica de la tmbola, rio y total, influyendo el 5% de
sealando como se obtienen los I.T.B.M.
boletos; 5. En el caso de premios en efectivo,
Sealar la(s) fecha (s), lugar y hora de carta de compromiso de pago de la
celebracin de la(s) tmbola (s); suma de dinero sorteada.
Sealar en detalle los premios a sor- 6. Cheque Certificado o de Gerencia a
tear y el valor de mercado de cada favor de la Junta de Control de Jue-
uno; gos, por el diez por ciento (10%) del
Sealar la imprenta que confeccio- valor total de los premios para ser dis-

tribuido a prorrata entre la Cruz Roja Artculo 15: La Junta de Control de

Panamea, el Instituto Panameo de Juegos podr exonerar del pago del
Habilitacin Especial (I.P.H.E.) y la 10% del valor total de los premios a
Escuela Vocacional de Chapala. aquellas Instituciones, o Asociaciones
7. Cheque Certificado o de Gerencia a de Caridad, Beneficencia o Asistencia
favor del Tesoro Nacional, en con- Social, cuya personera jurdica se en-
cepto del pago del impuesto de se- cuentre debidamente reconocida por el
llado de boletos conforme lo dispone rgano Ejecutivo, siempre que la Junta
la Ley N 52 de 1961, a razn de cua- de Control de Juegos, as lo autorice en
tro balboas (B/.4.00) por cada mil cada caso, teniendo en cuenta la sol-
(1,000) boletos a imprimir o fraccin vencia y honorabilidad de la entidad y el
de mil. destino final del producto de la tmbola.
CAPTULO III
LAS TMBOLAS MENORES
Artculo 16: Las tmbolas menores que el valor del premio, incluido el
son aquellas en donde el valor total de 5% de I.T.B.M., no sobrepasa la
los premios ofrecidos no sobrepasa la suma de trescientos balboas
suma de trescientos balboas (B/.300.00).
(B/.300.00) incluyendo el cinco por 3. Cheque certificado a favor del Te-
ciento (5%) de I.T.B.M. soro Nacional, en concepto de pago
del impuesto de sellado de boletos,
Artculo 17: Son requisitos para soli- conforme lo establece la Ley N 52
citar autorizacin para celebrar una de 1961, a razn de cuatro balboas
tmbola menor los siguiente: (B/.4.00) por cada mil (1,000) boletos
1. Memorial en papel habilitado a a o fraccin.
travs de Apoderado Legal 4. Certificado del Registro Pblico si
Este memorial debe contener la si- se trata de una persona jurdica.
guiente informacin: 5. Pago del 10% del valor total de los
Nombre del solicitante; premios mediante Cheque Certifi-
Fecha y lugar en que se efectuar la cado o de Gerencia a favor de la
tmbola menor; Junta de Control de Juegos, para ser
Detalle de premios y su valor; distribuido a prorrata entre la Cruz
Mecnica para obtener los boletos; Roja Panamea, el Instituto Pa-
Cantidad de Boletos a emitir y la im- nameo de Habilitacin Especial
prenta que lo har. (I.P.H.E.) y la Escuela Vocacional de
2. Facturas originales que evidencien Chapala.

Artculo 18: En la celebracin de menor y de los premios recibidos, los

tmbolas menores deber estar pre- cuales no pueden sobrepasar la suma
sente un funcionario de la Junta de de trescientos balboas (B/.300.00), in-
Control de Juegos, quien rendir un incluyendo el 5% de I.T.B.M.
forme de los ganadores de la tmbola
CAPTULO IV
BOLETOS DE LAS TMBOLAS
Artculo 19: Todos los boletos, cu- por la Junta de Control de Juegos;
pones o volantes que se emitan para la 6. Cualquier otra circunstancia o con-
celebracin de una tmbola de cual- dicin que la Junta de Control de
quier tipo debern cumplir con los si- Juegos as disponga.
guientes requisitos:
1. Debern sealar los datos persona- Artculo 20: Aquellas personas o Ins-
les del participante. tituciones previamente autorizadas por
2. Sealar la(s) fecha(s) y lugar de ce- la Junta de Control de Juegos para la
lebracin de la(s) tmbola(s). celebracin de la tmbola que deseen
3. Sealar la secuencia numrica de emitir boletos, cupones o volantes adi-
los boletos, segn la cantidad apro- cionales para la misma, debern presen-
bada por la Junta de Control de Jue- tar a la Junta de Control de Juegos un
gos. memorial en hoja habilitada, a travs de
4. Sealar el nmero de la Resolucin apoderado legal, solicitando la autori-
de la Junta de Control de Juegos, zacin respectiva para dicha emisin
por medio de la cual se autoriz la adicional y debern adjuntar a su solici-
celebracin de la tmbola; tud, el pago del impuesto de sellado de
5. Sealar las condiciones bajo las boletos, por dicha emisin adicional.
cuales se est realizando la tmbola, La Junta de Control de Juegos
siempre y cuando estas condiciones deber emitir una Resolucin motivada
hayan sido previamente aprobadas o negando dicha emisin adicional.

TTULO III
LAS PROMOCIONES COMERCIALES QUE IMPLIQUEN
JUEGOS DE SUERTE Y AZAR
CAPTULO I
GENERALIDADES.
Artculo 21: Toda persona o insti- cidos y las Promociones Comerciales en

tucin que desee realizar una pro- donde se determina el ganador con el
mocin comercial en la Repblica de sorteo de la Lotera Nacional de Benefi-
Panam, en la cual los participantes decencia.
pendan de la suerte o el azar para ad- En este ltimo caso, de no resultar
quirir los premios ofrecidos, deber ser uno o varios ganadores de los premios
autorizada por la Junta de Control de ofrecidos en la promocin, stos de-
Juegos. Se entienden incluidas las bern donarse, de comn acuerdo con
promociones comerciales de canje o de la Junta de Control de Juegos, a una
premios instantneos, cuando los parti- entidad sin fines de lucro o de asisten-
cipantes dependan de la suerte para cia social.
hacerse acreedores a los premios ofre-
CAPTULO II
REQUISITOS
Artculo 22: Son requisitos para soli- uno.
citar autorizacin para la celebracin de Sealar la imprenta que confeccio-
promociones comerciales, los siguien- nar los boletos, de ser el caso.
tes: 2. Certificado del Registro Pblico.
1. Poder y solicitud mediante apode- 3. Fianza por la suma igual al valor total
rado legal, en papel habilitado, diri- de los premios.
gido a la Junta de Control de Juegos. 4. Facturas originales de compra de
Dicha solicitud debe contener, sin los premios objeto de la promocin
limitarse, la siguiente informacin: comercial, las cuales debern reflejar
Detalle de la mecnica de la pro- el valor de los premios, incluyendo el
mocin comercial, sealando cmo 5% de I.T.B.M.. En caso de que los
se obtienen los boletos o la forma de premios sean donados o de propie-
participacin. dad a los responsables de la pro-
Sealar el trmino de duracin de la mocin comercial, podrn acreditar
promocin comercial, el cual no su valor mediante Carta Compromiso
podr ser superior a un (1) ao. o Factura Proforma expedida por el
Sealar en detalle los premios ofre- donante.
cidos y el valor de mercado de cada 5. En el caso de premios en efectivo,

carta de compromiso de pago de la mocin Comercial y de los premios re-

suma de dinero ofrecida. cibidos.
6. Cheque Certificado o de Gerencia a
Artculo 24: Todos los boletos, cu-
favor de la Junta de Control de Jue-
pones o volantes que se emitan para la
gos, por el diez por ciento (10%) del
celebracin de una promocin comer-
valor de los premios, para ser distri-
cial de ser el caso, debern cumplir con
buido a prorrata entre la Cruz Roja
los siguientes requisitos:
Panamea, el Instituto Panameo de
1. Debern sealar los datos persona-
Habilitacin Especial (I.P.H.E.) y la
les del participante.
Escuela Vocacional de Chapala.
2. Sealar el lugar y la fecha de du-
7. Las promociones comerciales que
racin de la promocin comercial y la
utilicen les empaques de sus pro-
fecha de celebracin de la actividad
ductos como medio para participar en
de suerte y azar.
una promocin comercial, no estarn
3. Sealar el nmero de la Resolucin
obligadas al pago del impuesto de
de la Junta de Control de Juegos,
sellado de boletos.
por medio de la cual se autoriz la
Artculo 23: En la celebracin de celebracin de la promocin comer-
Promociones Comerciales que culmi- cial.
nan con una tmbola, deber estar pre- 4. Sealar cualquier circunstancia o
sente un representante de la Junta de condicin especial para participar en
Control de Juegos y un Notario Pblico la promocin comercial.
el cual dar fe pblica a travs de un 5. Cualquier otra circunstancia o con-
Declaratorio Notarial, expresado el dicin que la Junta de Control de
nombre de los ganadores de la Pro- Juegos as disponga.
TTULO IV
DISPOSICIONES COMUNES A LAS RIFAS, TMBOLAS Y
PROMOCIONES COMERCIALES
CAPTULO I
LA FIANZA
Artculo 25: Toda persona o insti- cubrir desde la autorizacin de la rifa,

tucin que lleve a cabo una rifa, tmbola tmbola o promocin comercial hasta
o promocin comercial deber consig- tres (3) meses despus de entregados
nar una fianza cuya cuanta ser por un los premios, a fin de garantizar la en-
valor equivalente al monto total de los trega efectiva de stos.
premios, por un perodo de tiempo que

Artculo 26: La fianza en caso de Artculo 27: Los valores consignados

Tmbolas, Tmbolas Menores y Pro- en la Junta de Control de Juegos, en
mociones Comerciales podr consti- concepto de fianza, sern debidamente
tuirse mediante Cheque Certificado a depositados y custodiados por el De-
favor de la Junta de Control de Juegos, partamento de Auditora de la Junta de
Bonos del Estado, Ttulos Prestaciona- Control de Juegos, expidindose el
les, Cartas de Garanta Bancaria o cual- documento respectivo que acredite di-
quier otro ttulo o valor emitido por el Es- cho depsito, copia del cual deber re-
tado cuando la Ley que los emite as lo posar en el expediente del solicitante.
establezca.
CAPTULO II
LOS PREMIOS
Artculo 28: En caso de rifa, queda premios ganados, los nombres de las
terminantemente prohibido que los personas favorecidas con su nmero de
premios ofrecidos consistan en sumas cdula, as como el nmero del boleto
de dinero en efectivo. ganador.
Artculo 29: La entrega de los pre- Artculo 31: En caso de rifa, la per-
mios a las personas que resulten gana- sona o institucin autorizada por la
doras de una rifa, tmbola o promocin Junta de Control de Juegos para reali-
comercial deber realizarse dentro del zarla deber rifar nuevamente los pre-
trmino de tres (3) das siguientes a la mios no ganados, ya sean premios
realizacin de la rifa, tmbola o pro- principales o de incentivo a los quince
mocin comercial, si se trata de bienes (15) das calendario siguiente al sorteo
muebles y no mayor de treinta (30) das, en los casos siguientes:
si se trata de bienes inmuebles.
1. Cuando el valor del boleto premiado
no hubiere sido cancelado un da an-
Artculo 30: Toa persona o institucin tes a la fecha en que se celebr el
autorizada por la Junta de Control de sorteo;
Juegos para la realizacin de una 2. Cuando el objeto premiado hubiese
tmbola o promocin comercial deber sido anulado por los organizadores
presentar por escrito a la Junta de Con- de la rifa, por extravo, robo o hurto;
trol de Juegos dentro del trmino de 3. Cuando el boleto premiado no hu-
diez (10) das siguientes a la realizacin biese sido vendido.
de la tmbola o promocin comercial, el Los premios correspondientes a los
resultado de la misma, detallando los boletos que se enmarquen en las si-

tuaciones anteriormente sealadas, se celebrada la tmbola o finalizada la pro-

tendrn como no ganados y en cada mocin comercial, a una institucin de
uno de estos casos, los organizadores caridad, de asistencia social o de bene-
de la Rifa debern publicar en dos (2) ficencia, sin excepcin.
peridicos de circulacin nacional, du- Queda entendido que quien celebre
rante dos (2) das distintos un aviso en una tmbola o promocin comercial no
el que se informe al pblico en general podr donarse los premios a s mismo.
de esta circunstancia.
Dicho aviso se har de acuerdo al si- Artculo 34: En caso de tmbola, los
guiente formato: premios no reclamados consistentes en
Tamao de la publicacin: 2X5 pulga- bienes que por su naturaleza puedan
das. perecer o no puedan ser utilizados, la
Texto: persona o institucin deber donar a
"AVISO" una institucin de caridad, asistencia
"Se comunicar al pblico en general social o beneficencia, de comn
que el (primer, segundo, tercer) premio acuerdo con la Junta de Control de
o incentivo de la Rifa (nombre), que Juegos, la suma correspondiente en
jug con el sorteo del da ____ no fue efectivo, por el valor de dichos premios
ganado, por lo que se proceder a rifar no reclamados.
nuevamentente del da ____."
Atentamente, Firma el Representante Artculo 35: En caso de tmbola
Legal." promociones comerciales, cuando se
realice la donacin de premios no re-
Artculo 32: Si luego de realizado el clamados o no ganados o su equiva-
segundo sorteo no resultasen ganados lente en dinero en efectivo, deber es-
los premios, stos quedarn a beneficio tar presente un funcionario de la Junta
de los organizadores de la rifa. de Control de Juegos en el acto de do-
nacin, quien dar f de los premios o
Artculo 33: Toda persona o insti- dinero entregados en este concepto.
tucin que celebre una tmbola o pro- Para los efectos, las donaciones de-
mocin comercial, deber donar, de mu- bern constar en actas, debidamente
tuo acuerdo con la Junta de Control de firmadas por quien recibe la donacin y
Juegos, los premios no reclamados o por el funcionario de la Junta de Control
no ganados, de ser el caso, en un plazo de Juegos.
de quince (15) das hbiles despus de

CAPTULO III
PRRROGAS O EXTENSIONES
Artculo 36: Toda persona o insti- En los casos en que el cambio de fe-
tucin autorizada por la Junta de Control cha de celebracin de la rifa, tmbola o
de Juegos para realizar una rifa, tmbola promocin comercial se fije para una fe-
o promocin comercial podr solicitar cha posterior a la fecha de vigencia o
una prrroga, extensin o cambio de expiracin de la fianza depositada en la
fecha de sta. Junta de Control de Juegos, se deber
Para ello, deber presentar una solici- acompaar a la solicitud de prrroga, ex-
tud en un trmino no menor de quince tensin o cambio de fecha, una nueva
(15) das antes de la celebracin de la fianza que se encuentre vigente por el
rifa, tmbola o promocin comercial y trmino de tres (3) meses, a partir de la
ajustarse a los siguientes requisitos: nueva fecha solicitada.
1. Memorial, a travs de apoderado le-
gal, en papel habilitado. Artculo 37: La Junta de Control de
2. Sealar las causas por las cuales se Juegos recibir la solicitud y luego de
solicita la prrroga, extensin o cam- analizarla, emitir su decisin autori-
bio de fecha de la rifa, tmbola o zando o rechazando la prrroga, ex-
promocin comercial. tensin o cambio de fecha a travs de
3. Deber garantizar, a travs de Resolucin motivada.
fianza, el nuevo perodo prorrogado.
CAPTULO IV
CANCELACIONES
Artculo 38: Toda persona o insti- conste que no se ha vendido ningn

tucin autorizada por la Junta de Control boleto emitido, en caso de rifa, y que
de Juegos para realizar rifa, tmbola o no se haya entregado cupn o su
promocin comercial podr solicitar la equivalente en caso de tmbola y
cancelacin de la misma. promocin comercial o de lo contra-
Para ello, deber ajustarse al cumpli- rio, comprometerse a la devolucin
miento de los siguientes requisitos: del monto de dinero a los que adqui-
1. Memorial presentado, a travs de rieron boletos.
apoderado legal, en papel habilitado 3. Copia de la solicitud de devolucin
solicitando la cancelacin de la rifa, de impuestos a la Direccin General
tmbola o promocin comercial auto- de Ingresos, para efectos de la devo-
rizada y la devolucin de la fianza lucin del impuesto de sellado de
consignada para ello. boletos.
2. Declaracin notarial en la que 4. Debern adjuntarse, tambin las

pginas enteras en que aparecen los Artculo 39: Una vez recibida la solici-
anuncios publicados en dos (2) tud de cancelacin y vencido el trmino
peridicos de circulacin nacional, de quince (15) das para reclamos, la
en das distintos y de acuerdo al si- Junta de Control de Juegos podr
guiente formato: aceptar o rechazar la solicitud de cance-
Tamao de la publicacin: 2x5 pulga- lacin de la rifa, tmbola o promocin
das. comercial a travs de resolucin moti-
"AVISO" vada. En el caso de ordenar la cance-
"Se comunica al pblico en general que lacin de la rifa, tmbola o promocin
la (nombre de la organizadora de la rifa, comercial ordenar la devolucin de la
tmbola o promocin comercial) ha soli- fianza consignada por los solicitantes.
citado a la Junta de Control de Juegos la
cancelacin de la rifa, tmbola o pro- Artculo 40: En los casos en que la
mocin comercial que se iba a efectuar solicitud se encuentre en trmite bas-
el da ___________. tar, para su cancelacin, la solicitud a
Cualquiera que tenga algn reclamo travs de Apoderado Legal.
deber presentarse a la Junta de Con- La Junta de Control de Juegos proce-
trol de Juegos, dentro de los 15 das si- der a resolver la solicitud mediante Re-
guientes a la ltima publicacin. solucin, en la que dispondr de la de-
Atentamente, volucin de la fianza, pago del 10% y
Representante Legal" sellado cuando proceda.
CAPTULO V
PUBLICIDAD
Artculo 41: Toda publicidad que rea- gar y fecha en que se realizar la
licen los organizadores de una rifa, tmbola o promocin comercial.
tmbola o promocin comercial previa- 3. Especificar los premios.
mente autorizada por la Junta de Con- 4. En caso de rifa, especificar que los
trol de Juegos, deber ajustarse a las boletos no cancelados el da anterior
siguientes reglas: a la celebracin del sorteo se consi-
1. Sealar el nmero de la Resolucin derarn nulos, para la publicidad es-
de la Junta de Control de Juegos crita.
que autoriza la actividad. 5. Sealar el nombre de los organiza-
2. Sealar la o las fechas de los sor- dores de la actividad.
teos en que se celebrar la rifa; el lu-

CAPTULO VI
LA DEVOLUCIN DE FIANZA
Artculo 42: Una vez realizada la acti- hurto o que no hayan sido vendidos,
vidad, los organizadores debern solici- se deber acompaar las publicacio-
tar la devolucin de la fianza consignada nes pertinentes para efectos de la
a la Junta de Control de Juegos dentro devolucin de la fianza.
de un trmino mximo de cuarenta y 4. Boletos originales ganadores, fir-
cinco (45) das, para la cual debern mados al reverso por el ganador.
cumplir con los siguientes requisitos: 5. Fotocopia de cdula, o pasaporte
1. Poder y solicitud, a travs de apode los ganadores.
derado legal, en papel habilitado. 6. En el caso de que los premios sean
2. Las pginas enteras de los anun- automviles o afines, se deber pre-
cios publicados, en dos (2) sentar copia autenticada del certifi-
peridicos de circulacin nacional en cado nico de propiedad vehicular a
das distintos y de acuerdo al si- nombre del ganador.
guiente formato: 7. En el caso de que los premios sean
Tamao de la Publicacin: 2x5 pul- bienes inmuebles, se deber pre-
gadas sentar copia autenticada del docu-
Texto: mento de inscripcin del bien en el
"AVISO" Registro Pblico, a nombre del ga-
"Se comunica al pblico en general nador.
que la rifa, tmbola o promocin co- 8. En caso de rifa, presentar el informe
mercial de (nombre de los organiza- de ganancias de la rifa, certificado
dores), se efectu o culmin el da por contador pblico autorizado, que
____. refleje el total de las ventas de los
Cualquiera que tenga que hacer boletos y su distribucin.
algn reclamo como consecuencia 9. En caso de tmbola, acta notarial
de dicha actividad puede dirigirse por que refleje los nombres y nmeros
escrito al que suscribe o a la Junta de de cdula de los ganadores y men-
Control de Juegos dentro de quince cionar el nmero del boleto ganador
(15) das a partir de la ltima publi- correspondiente a cada uno.
cacin. 10. Documento preliminar que evi-
Atentamente, dencie la cantidad de premios o su
Nombre y cdula del Representante equivalente en dinero, en concepto
Legal" de premios no reclamados o no ga-
3. En caso de rifa, si el nmero del nados a ser donados por la empresa
boleto ganador corresponde a bole- de comn acuerdo con la Junta de
tos anulados por extravo, robo o Control de Juegos a una institucin

de caridad, beneficencia o asistencia boleto original par efecto de la devo-

social, de ser el caso. lucin de la fianza.
11. En caso de promociones comercia-
les, las envolturas o envases origina- Artculo 46: En caso de promociones
les firmados al reverso por el ganador comerciales, si la documentacin perti-
, en caso de haber sido utilizados. nente se encuentra en la empresa, la
12. Paz y Salvo nacional. Junta de Control de Juegos enviar a
los funcionarios correspondientes a le-
Artculo 43: Si el interesado no pre- vantar un acta de conteo, a fin de de-
senta la solicitud de devolucin de terminar la cantidad exacta de premios o
fianza dentro del trmino establecido en de dinero a ser donado. Una vez de-
el artculo anterior, dar lugar a que la terminada dicha cantidad, y realizada la
Junta de Control de Juegos considere donacin a la institucin sealada, me-
que los premios no han sido entrega- diante la presentacin de un acta de
dos y proceder a ejecutar la fianza donacin, firmada por quien recibe la
consignada. donacin y por un funcionario de la
Junta de Control de Juegos, se orde-
Artculo 44: La Junta de Control de nar la devolucin de la fianza consig-
Juegos, evaluar la solicitud y ordenar nada a travs de Resolucin motivada,
la devolucin de la fianza consignada a siempre que el solicitante haya cum-
travs de resolucin motivada, siempre plido con los requisitos exigidos y no se
que el solicitante haya cumplido con los haya presentado reclamo alguno.
requisitos exigidos y no se haya presen-
tado reclamo alguno. Artculo 47: En caso de tmbola, si
por caso fortuito o fuerza mayor, los or-
Artculo 45: En el caso de una rifa, el ganizadores de una tmbola extravia-
ganador de un premio que hubiere ex- sen un boleto ganador, a la hora de so-
traviado o perdido su boleto, y siempre licitar la devolucin de la fianza, debern
que en el talonario o libreta que posee presentar adicional a lo sealado en el
el organizador de la actividad aparezca acta notarial, un documento en el que la
el nombre de la persona ganadora, se persona ganadora afirma haber recibido
podr presentar, para los efectos de la el premio correspondiente, con foto-
devolucin de fianza, una nota en la copia de cdula del ganador, docu-
que la persona ganadora refiere que ex- mento este que debe ser autenticado
travi o perdi el boleto ganador, debi- por Notario Pblico.
damente sellada por los organizadores Este documento har las veces de
de la rifa. boleto original para efectos de la devo-
Este documento har las veces de lucin de la fianza.

TTULO V
LOS JUEGOS DE SUERTE Y AZAR EN GENERA
Artculo 48: Quedan comprendidos talar el juego;

bajo el control, supervisin, fiscalizacin 2. Original del Historial Penal y Policivo
y explotacin de la Junta de Control de expedido por la Polica Tcnica Ju-
Juegos, todos los juegos transitorios dicial del solicitante;
conocidos como Ruletas, Choclo, Alto y 3. Paz y Salvo Nacional del solicitante,
Bajo, Pinta y cualesquiera otros juegos 4. Pago del derecho de operacin.
de suerte y azar similares que operen PARGRAFO: La Junta de Control de
en la Repblica de Panam. Dichos Juegos no otorgar autorizacin de
juegos podrn ser instalados durante la juegos de Pintas Transitorias en lugares
celebracin de fiestas patronales, ferias, que se encuentren a menos de QUI-
actividades bailables y aniversarios ce- NIENTOS METROS (500), de un esta-
lebrados en las comunidades del pas, blecimiento donde opere una Pinta
siempre y cuando hayan sido autoriza- Permanente.
dos por la Junta de Control de Juegos.
Artculo 50: En caso de que el solici-
Artculo 49: Toda persona que de- tante sea una Junta de Festejo, Patro-
see instalar algunos de los juegos des- nato de Feria o Junta Comunal, deber
critos en el artculo anterior, deber presentar ante la Junta de Control de
cumplir con los siguientes requisitos: Juegos un informe que acredite el
1. Solicitud en papel habilitado, diri- aporte recaudado a favor de la comuni-
gido a la Junta de Control de Juegos, dad, en un trmino de diez (10) das a
en la cual detallar el lugar y fecha de partir de la culminacin de la actividad.
la festividad en donde se desea ins-
CAPTULO I
LOS JUEGOS DE PINTA PERMANENTE
Artculo 51: Toda persona que de- gado, en papel habilitado, conte-
see operar dentro del territorio nacional niendo las generales del solicitante;
los denominados juegos de pinta per- 2. Sealamiento preciso del lugar y es-
manente deber obtener previamente tablecimiento donde quedar ubi-
la autorizacin de la Junta de Control de cado el juego;
Juegos, cumpliendo con los siguientes 3. Certificacin de las autoridades de
requisitos: salud, en la cual se indique que el lo-
1. Poder y solicitud mediante abo- cal donde operar el juego de pinta

cuenta con las facilidades en materia Artculo 54: La autorizaciones para la

de salud e higiene pblica; operacin de los juegos de pinta, cau-
4. Copia de la diligencia que com- sarn un derecho de operacin men-
pruebe la solicitud de vigilancia poli- sual pagadera mediante Cheque Certifi-
civa durante las horas de juego; cado o de Gerencia a favor de la Junta
5. Paz y Salvo nacional; de Control de Juegos por una suma de
6. Certificacin expedida por la Corre- quinientos balboas (B/.500.00) en la
gidura respectiva, en donde conste Ciudad de Panam y de trescientos bal-
que no existen iglesias ni colegios a boas (B/.300.00) en el resto del pas.
menos de CIEN (100) METROS de
distancia del lugar donde se instalar Artculo 55: Son causales de cance-
el juego y que la operacin del lacin de los permisos que se hayan
mismo no atenta contra la paz y tran- otorgado para la operacin de los jue-
quilidad ciudadanas. gos de Pinta Permanente los siguien-
tes:
Artculo 52: La Junta de Control de 1. Cuando se haya utilizado dolo para
Juegos no otorgar permisos para la la obtencin del permiso;
operacin de los juegos de pinta en lu- 2. Cuando se permita el acceso de
gares que se encuentren situados a menores de edad al rea de juego;
una distancia inferior de CIEN (100) 3. La comprobada reincidencia de ac-
METROS de algn plantel de tos de violencia o inmorales en el lo-
enseanza, centro hospitalario o reli- cal donde opera la pinta;
gioso. 4. El cambio de local sin previa autori-
zacin de la Junta de Control de Jue-
Artculo 53: Los permisos que otor- gos;
gue la Junta de Control de Juegos para 5. La morosidad en el pago del dere-
la operacin de los juegos de pinta cho de operacin por ms de dos (2)
sern intransferibles y los mismos no meses.
dan derecho a explotar el juego en lugar
o local distinto al autorizado. Si se de- Artculo 56: La Junta de Control de
sea ubicar el juego de pinta en lugar Juegos se reserva el derecho de cance-
distinto al autorizado por la Junta de lar las autorizaciones otorgadas para la
Control de Juegos, deber hacer la so- operacin de juegos de pinta, cuando
licitud respectiva, cumpliendo con los as lo estime conveniente.
requisitos establecidos en el artculo 51
del presente Reglamento.

CAPTULO II
LOS BINGOS TRANSITORIOS
Artculo 57: Los Juegos de Bingo 4. Especificar el destino final al cual

transitorio que se realicen dentro del te- sern destinadas las ganancias pro-
rritorio nacional, quedarn sujetos a la ducto del Bingo.
fiscalizacin, supervisin, explotacin y
control de la Junta de Control de Jue- Artculo 59: Una vez concluida la ac-
gos, la cual mediante Resolucin moti- tividad, debern presentar a la Junta de
vada aprobar o negar la realizacin de Control de Juegos dentro de los diez
los bingos transitorios. (10) das posteriores, un informe deta-
llado de las ganancias obtenidas.
Artculo 58: Toda persona que de- El incumplir con la presente dispo-
see celebrar un Bingo transitorio deber sicin, dar lugar a la aplicacin de la
cumplir los siguientes requisitos: sancin correspondiente.
1. Solicitud en papel habilitado, diri-
gida a la Junta de Control de Juegos; Artculo 60: En ningn caso los
2. Sealar la o las modalidades del premios ofrecidos en los Bingos transi-
Bingo que se realizar; torios podrn consistir en sumas de di-
3. Lista de los premios y el valor de nero en efectivo.
cada uno. La preexistencia de di-
chos premios deber verificarse me- Artculo 61: La entrega de lo premios
diante los documentos originales de ofrecidos en los Bingos transitorios,
compra. En caso de que los premios deber efectuarse dentro de los tres (3)
sean donados, se deber presentar das siguientes a la celebracin del
la correspondiente carta compromiso Bingo, si se trata de bienes muebles, y
incluyendo el valor del premio do- de treinta (30) das si se trata de bienes
nado. inmuebles.
CAPTULO III
LOS BINGOS TELEVISADOS
Artculo 62: Los denominados jue- Artculo 63: Los Juegos de Bingo
gos de Bingo que son transmitidos por televisados sern efectuados por orga-
televisin en programas en vivo, cual- nismos sin fines de lucro para propsito
quiera que sea su denominacin, quede beneficencia o asistencia social y se
dan sujetos a la reglamentacin y autori- limitarn a tres (3) juegos por ao entre
zacin de la Junta de Control de Jue- las diferentes entidades. La Junta de
gos. Control de Juegos se reserva la facultad

de autorizar la realizacin de algn mios ofrecidos en el Bingo, la cual

bingo adicional cuando as lo estime ser constituida mediante Cheque
conveniente. Certificado o de Gerencia, expedido
a favor de la Junta de Control de
Artculo 64: Las entidades sealadas Juegos, Bonos del Estado, Ttulos
en el artculo anterior que deseen pro- Prestacionales, Fianza de Cumpli-
mover un juego de Bingo televisado, miento emitida por una Compaa
debern cumplir con los siguientes re- Aseguradora o Carta de Garanta
quisitos: Bancaria a favor de la Junta de Con-
1. Poder y solicitud, en papel habili- trol de Juegos del Ministerio de Eco-
tado, mediante abogado; noma y Finanzas. En caso de Car-
2. Certificado del Registro Pblico tas de Garanta Bancaria o Fianza de
donde conste la personera jurdica Cumplimiento emitidas por una
de la entidad; Compaa de Seguro, las misma de-
3. Detalle de la cantidad de cartones bern tener una vigencia de tres (3)
emitidos para la venta, el precio de meses posteriores a la fecha de reali-
venta y el nombre de la imprenta que zacin del Bingo.
los confeccionar. Los cartones tie-
nen que expresar que la actividad Artculo 65: La entrega de los pre-
est aprobada por la Junta de Control mios ofrecidos en os Bingos Televisa-
de Juegos, el nmero y fecha de la dos, deber efectuarse dentro de los
Resolucin; tres das (3) siguientes a la celebracin
4. Lista de los premios y el valor de del Bingo, si se trata de bienes mue-
venta de cada uno incluyendo el bles, y de treinta (30) das si se trata de
I.T.B.M.; bienes inmuebles.
5. Detallar cmo se obtienen los car-
tones y los premios; Artculo 66: Todos los ganadores de
6. Detallar las frmulas aplicables en la los premios ofrecidos en los Bingos
eventualidad de que un premio re- transitorios y en los Bingos televisados,
sulte ganado por ms de una sola contarn con un trmino de quince (15)
persona; das para reclamar sus premios, de lo
7. Suministrar para su revisin, copia contrario todos los premios que no ha-
del programa de computadora que yan sido reclamados se donarn de mu-
se utilizar en la realizacin del res- tuo acuerdo con la Junta de Control de
pectivo bingo; Juegos a una Institucin de Caridad,
8. Fianza por el valor total de los pre- Beneficencia o Asistencia Social.

CAPTULO IV
LA DEVOLUCIN DE LA FIANZA
Artculo 67: Una vez finalizado el res, de acuerdo al formato estable-

Bingo Televisado, los organizadores de cido para las Rifas, Tmbolas y Pro-
la actividad podrn solicitar la devolucin mociones Comerciales;
de la fianza consignada como o ga- 6. Fotocopia autenticada de la Escri-
ranta, siempre y cuando cumplan con tura Pblica en el caso de bienes in-
los siguientes requisitos: muebles, y fotocopia autenticada del
1. Poder y solicitud mediante abo- Traspaso del vehculo, de ser el
gado; caso.
2. Original de los Cartones de los ga-
nadores, debidamente firmados por Artculo 68: Si el interesado no pre-
los mismos; senta la solicitud de devolucin de
3. Fotocopia de las cdulas de identi- fianza dentro de un trmino de cuarenta
dad personal de los ganadores; y cinco (45) das, contados a partir de la
4. Actas Notarial, el cual deber reflejar ltima publicacin de la lista de ganado-
los nombres de los ganadores y los res del Bingo televisado, dar lugar a
premios adjudicados a cada uno; que la Junta de Control de Juegos
5. Hojas enteras de los peridicos, en considere que los premios no han sido
los cuales se hayan hecho las publi- entregados y proceder a ejecutar la
caciones con la lista de los ganado- fianza consignada.
TTULO VI
DE LOS CLUBES
Artculo 69: Se entiende por Club racin de su Club, aunque su accin

aquel juego de suerte y azar, en el cual numerada no haya favoresido por el sor-
una persona adquiere una accin nu- teo de la Lotera Nacional de Benefi-
merada por un perodo preestablecido cencia, siempre y cuando haya cum-
de duracin, que le permite ganar bie- plido con el pago de todas las cuotas
nes muebles, inmuebles o servicios, si del respectivo contrato.
su accin numerada coincide con los
Artculo 70: Nadie podr establecer
nmeros de la Lotera Nacional de Be-
en la Repblica de Panam, el Sistema
neficencia, previo el pago de una cuota
de Clubes de Mercancas, Clubes de
semanal.
Viajes, Clubes Vacacionales y cuales-
El Accionista podr obtener los bie-
quiera otros Sistemas de Clubes sin ha-
nes muebles, inmuebles o servicios
ber sido previamente autorizado por la
ofrecidos al finalizar el perodo de du-
Junta de Control de Juegos.

Artculo 71: Cada Club constar de Artculo 72: El operador del Sistema
cien acciones o participantes numera- de Club podr vender varias acciones
das entre 00 al 99. El valor total de toque correspondan a un mismo nmero,
das las acciones de cada Club no podr siempre y cuando no exceda el total de
exceder del valor corriente de venta de la suma de dinero autorizada para operar
las mercaderas o artculos que son ob- el respectivo Club.
jetos del Club, en aquellos casos en
que el objetos de ste sean artculos
determinados.
CAPTULO I
REQUISITOS
Artculo 73: Para solicitar el Permiso Junta de Control de Juegos, la cual

de Operacin de un Club de Mercanca, debe corresponder al 25% del total
Club de Viaje, Club Vacacional y cua- de la suma de dinero solicitada para
lesquiera otros Clubes que la Junta de operar el sistema de Club.
Control de Juegos autorice, se deber 6. Libro denominado Depsito y Re-
cumplir con los siguientes requisitos: tiro de Clubes, debidamente enume-
1. Poder y solicitud, mediante abo- rado, el cual ser sellado por la Junta
gado, en papel habilitado dirigido a la de Control de Juegos.
Junta de Control de Juegos, indi- 7. Paz y Salvo nacional.
cando el nombre , direccin, nombre
de la imprenta que confeccionar los Artculo 74: Una vez aprobado el
Contratos de los Clubes, la suma de formato preliminar del Contrato de Clu-
dinero que desee se le autorice para bes que desea operar, el comerciante
operar su sistema de Club, total de est en la obligacin de entregarle a la
las del semanas del Club Junta de Control de Juegos dos (2)
2. Fotocopia autenticada de la Licen- contratos originales en blanco. No se
cia o Registro Comercial del local so- otorgar autorizacin alguna si no se
licitante. cumple con este requisito.
3. Dos formatos preliminares del Con-
trato del Club que se desea operar, Artculo 75: Toda persona que se
prestando muestra de imprenta. encuentre tramitando el permiso reque-
4. Original del Certificado del Registro rido para la operacin de Clubes, no
Pblico donde acredite la personera podr iniciar la venta de las acciones
jurdica del solicitante, de ser el caso. hasta tanto sea notificada de la Reso-
5. Fianza de garanta a favor de la lucin que la autoriza para ello.

Artculo 76: El comerciante que po- la Resolucin, mediante la cual la

sea ms de un establecimiento bajo una Junta de Control de Juegos le auto-
misma razn social y desee operar Clu- riza la operacin del mismo. La inob-
bes en cada uno de ellos, deber solici- servancia de este requisito podr ser
tar el permiso, sealando los locales causal para que la Junta de Control
donde opera los Clubes, los cuales de- de Juegos desestime la solicitud.
bern estar ubicados en una misma 6. Indicar de manera expresa que el
provincia. En este caso, el operador costo del Impuesto de Transferencia
deber comunicar a la Junta de Control de Bienes Muebles (I.T.B.M.), lo
de Juegos el sistema a travs del cual asumir el Accionista luego de recibir
llevar el control interno de los Clubes la mercanca, entendindose con
en cada establecimiento. esto que dicho impuesto no est in-
cluido dentro del valor total suscrito
Artculo 77: Todo operador de Clu-
en el Club.
bes estar en la obligacin de mantener
siempre en un lugar visible para el
Artculo 79: Todo formato de Con-
pblico, la respectiva Resolucin que le
trato de Clubes deber ser de acuerdo
autoriza la operacin del sistema de
al siguiente modelo:
Club.
Entre el almacn ____ por una parte,
Artculo 78: El formato del Contrato y por la otra parte el seor (a) ______
de Clubes, deber estar numerado se- con cdula de identidad personal N
cuencialmente y expresar lo siguiente: ____ con domicilio en ______ y quien
1. El nombre y la direccin del local co- en adelante se llamar EL ACCIONISTA,
mercial que opera el Sistema de Mer- se celebra el presenta Contrato, de con-
cancas, de Viajes, Vacacional o cual- formidad con las clusulas siguientes:
quier otro que sea autorizado por la 1. La duracin del Club ser de _____
Junta de Control de Juegos. semanas.
2. El valor de cada accin que ha de 2. La cuota semanal ser de _____
ser proporcional al precio del Club. para la adquisicin de cualquier
3. La forma y el lugar de pago de las artculo o artculos, pasajes y/o pa-
cuotas semanales del Club. quetes vacacionales cuyo valor base
4. La forma como se pierde total o no sea mayor de B/.______.
parcialmente, segn el presente 3. Todas las acciones del presente
Reglamento el valor de las cuotas Contrato empezarn a jugar inmedia-
pagadas, en caso de que los tenedo- tamente con el sorteo siguiente a la
res de las acciones incurran en mora. fecha en que sean suscritas por sus
5. Sealar obligatoriamente en el Con- Accionistas.
trato del Club, el nmero y el ao de 4. EL ACCIONISTA recibir del alma-

cn ________ la suma indicada en el g. Aunque est en mora en el pago

Contrato, si su nmero de Accin de 12 semanas desde la 51 se-
fuese igual a las dos ltimas cifras del manas hasta la 60.
Primer Premio de la Lotera Nacional h. Aunque est en mora en el pago
de Beneficencia (Sorteo dominical, de 15 semanas desde la 61 se-
intermedio o combinado) y que est manas.
al da en el pago de sus cuotas. EL 6. Si al salir agraciada, la accin del
ACCIONISTA no favorecido y que Club El Accionista no est al da den-
haya terminado de pagar el nmero tro de la mora permitida en la clusula
de semanas estipuladas en el anterior, podr seguir pagando su
Contrato, recibir el o los artculos, accin hasta lograr salir agraciado de
los pasajes y/o paquetes nuevo o terminar totalmente de pa-
vacacionales que desee, cuyo valor garlo.
sea igual al valor base del Contrato. 7. EL ACCIONISTA se compromete a
5. EL ACCIONISTA recibir el objeto pagar semanaslmente en el o los al-
del Club cuando haya jugado su macn(es)_________ antes del sor-
nmero aunque no est al da en sus teo correspondiente. Si el Accio-
pagos siempre que se encuentre nista desea pagar varias semanass
dentro de las siguientes condicio- juntas, se devolver el excedente de
nes: dinero a su favor, en caso de que su
a. Aunque est en mora en el pago nmero salga premiado.
de 1 semana desde la 5 semana 8. Es entendido y aceptado por cada
hasta la 10. Accionista que este Contrato que-
b. Aunque est en mora en el pago dar resuelto o cancelado por mora
de 2 semanas desde la 11 sema- en el pago de ____ semanas.
nas hasta la 15. 9. Cuando el suscriptor de un Club,
c. Aunque est en mora en el pago cualquiera que sea su naturaleza, es-
de 3 semanas desde la 16 sema- tando al da no pudiese o no le con-
nas hasta la 20. veniere continuar como socio del
d. Aunque est en mora en el pago Club, avisar por escrito tales razo-
de 4 semanas desde la 21 sema- nes o circunstancias. El Accionista
nas hasta la 30. tendr derecho a recibir del Almacn
e. Aunque est en mora en el pago el 80% del valor pagado en cuotas y
de 6 semanas desde la 31 sema- aceptar que el resto quede a benefi-
nas hasta la 40. cio del operador del Club por los
f. Aunque est en mora en el pago perjuicios ocasionados por la res-
de 10 semanas desde la 41 se- cisin del Contrato.
manas hasta la 50. 10.El Impuesto de Transferencia de

Bienes Muebles (I.T.B.M.) ser pa- ofertas, que lleve a cabo el estable-
gado por cada Accionista luego de cimiento comercial durante la vigen-
recibir el o los artculos objeto del cia de este Contrato, as como ad-
Club. quirir certificados de regalo producto
11.Todos los conflictos que surjan con de este Club de mercanca.
motivo de la operacin de Clubes, 15.Este Contrato ha sido aprobado por
cualquiera que sea su naturaleza, la Junta de Control de Juegos me-
sern resueltos de manera privativa diante Resolucin N. ____ de ____
por la Junta de Control de Juegos. de ____ de ____.
12.Para hacer efectivo el presente Con-
Artculo 80: Todo operador de un
trato de Club, ser obligatorio que el
Club podr establecer las clusulas que
Accionista presente su cdula de
estime convenientes en los Contratos
identidad personal o una autori-
de Clubes, siempre y cuando hayan
zacin escrita acompaada de copia
sido previamente autorizado por la
de cdula.
Junta de Control de Juegos
13.Es entendido y aceptado que bajo
ninguna circunstancia este Contrato Artculo 81: Los formatos de Con-
se har efectivo al portador. trato de Clubes aprobados por la Junta
14.El Accionista del Club de mercanca de Control de Juegos, debern tener al
podr participar de todos los des- respaldo las condiciones relacionadas
cuentos, promociones comerciales y directamente al Club.
CAPTULO II
MTODO DE OPERACIN
Artculo 82: Toda persona que ob- puestos a disposicin de la Junta de

tenga la autorizacin para operar un Sis- Control de Juegos, cuando as lo soli-
tema de Club est en la obligacin de cite para su inspeccin.
llevar un registro, ya sea en un libro es- Los operadores deben informar a la
pecial o por un sistema de computadora Junta de Control de Juegos qu tipo de
que se denominar "Depsito y Retiro registro utilizarn; si se trata de un sis-
de Clubes" en el cual se acreditarn con tema de computadora debern presen-
detalle completo, todas las sumas pa- tar copia del mismo a la Junta de Control
gadas por los socios e igualmente las de Juegos.
cantidades, horas fechas en que los El incumplimiento de esta disposicin
Accionistas realicen retiros. Dichos re- acarrear las sanciones correspondien-
gistros podrn ser consultados en cual- tes.
quier momento por los interesados y

Artculo 83: Todo comerciante estar Club, estar en la obligacin de presen-

en la obligacin de conservar el registro tar su cdula de identidad personal o
denominado "Depsito y Retiro de Clu- cualquier otra identificacin a travs de
bes" hasta por tres (3) aos luego del la cual demuestre ser el Accionista del
cese de operaciones del Sistema de Club al momento de retirar los bienes o
Club. servicios objeto del mismo; o una auto-
rizacin escrita acompaada de fotoco-
Artculo 84: Todos los operadores de pia de cdula. El Accionista podr reti-
Clubes deben expedir libretas, tarjetas rar los bienes o servicios objetos del
o recibos de los registros de pagos a las Club en un trmino no mayor de un (1)
cuales se adherirn los timbres fiscales ao.
correspondientes al valor de los pagos
efectuados. Artculo 87: Si el Accionista de un
Club desea cancelar la totalidad del
Artculo 85: El Club cuya accin co-
mismo antes del tiempo establecido en
rresponda al nmero favorecido de la
el Contrato, tendr derecho a que el
Lotera Nacional de Beneficencia , se
nmero de su accin siga jugando en
considerar premiado si se han cum-
los sorteos de la Lotera Nacional de
plido todas las condiciones que se de-
Beneficencia. En caso de que su
terminan en este Reglamento y en el
nmero resulte premiado, se devolver
Contrato, por tanto, obtendr derecho a
el excedente de dinero a su favor, con-
reclamar del operador el o los bienes o
tado a partir desde la semana en que re-
servicios indicados en el Contrato. En
sult premiada su accin.
todo caso, el operador del Club estar
en la obligacin de comunicarle al Ac-
Artculo 88: El operador del Club es-
cionista que su nmero sali premiado
tar en la obligacin de entregar a re-
en el sorteo de la Lotera Nacional de
querimiento del Accionista beneficiado
Beneficencia a ms tardar dentro de los
los bienes o servicios objetos del Club,
siete (7) das siguientes al sorteo.
de los contrario, se proceder a cancelar
El operador deber publicar en un
el permiso otorgado y se ejecutar la
perodo de circulacin nacional por un
fianza respectiva, sin perjuicio de las
(1) da en los meses de enero y agosto
sanciones que correspondan.
los nombres de las personas que hayan
resultado ganadores de un Club y no
Artculo 89: El operador de un Club
hayan retirado la mercanca.
no podr en ningn caso, retener para
Artculo 86: Todo Accionista cuya s o para terceras personas ninguna de
accin resulte premiada, o bien haya las semanas canceladas por los Accio-
terminado de pagar la totalidad de su nistas de cada Club que haya vendido,

excepto por el valor cobrado por el ser- 2. En el Club de 30 semanas, por mora
vicio y manejo del Club, en cuyo caso en el pago de 15;
no podr exceder el equivalente de dos 3. En el Club de 50 semanas, por mora
semanas y media (2 1/2). en el pago de 25;
4. En el Club de 60 semanas, por mora
Artculo 90: Los Contratos de Club en el pago de 30;
de cualquier tipo quedarn resueltos o 5. En el Club de 100 semanas, por
cancelados por los siguientes motivos: mora en el pago de 50;
1. En el Club de 25 semanas, por mora 6. En el Club de 125 semanas, por
en el pago de 13; mora en el pago de 63.
CAPTULO III
LA FIANZA
Artculo 91: Todo establecimiento del respectivo Club, cinco das antes de
comercial que desee operar Clubes, la fecha de su vencimiento anual.
deber consignar ante la Junta de Con- De no mantenerse vigente, ser cau-
trol de Juegos una fianza mediante sal suficiente para cancelar el permiso
Cheque Certificado, Bonos del Estado, de operacin respectivo, sin perjuicio
o Ttulos Prestacionales o una fianza de la sancin correspondiente.
emitida por una Compaa de Seguros
debidamente autorizada para operar, la Artculo 93: La Junta de Control de
cual servir para garantizar el cumpli- Juegos har constar en una diligencia
miento de la entrega del objeto o servi- que suscribir junto con el consignante,
cio del Club. La fianza ser prestada la prestacin de la fianza exigida, en la
individual o personal por el operador del cual se detallar el monto, fecha de pre-
Club, y corresponder al 25% del total sencin y si es mediante Cheque Certi-
de las sumas de dinero autorizadas para ficado, Bonos del Estado, o Ttulos
operar el sistema de Club. Prestacionales, Fianza de Compaa de
Seguros y dems generales.
Artculo 92: En caso de que la fianza
de cumplimiento sea emitida por una Artculo 94: El formato de fianza de
Compaa Aseguradora deber tener cumplimiento que emita una Compaa
como fecha de vencimiento el 31 de di- de Seguros para garantizar un Sistema
ciembre de cada ao; no obstante, el de Club, deber ser aprobado previa-
operador deber presentar los respecti- mente por la Junta de Control de Jue-
vos endosos que garanticen su vigen- gos.
cia durante todo el perodo de duracin

CAPTULO IV
DEVOLUCIN DE LA FIANZA
Artculo 95: La fianza depositada por de la cdula de identidad personal

el operador de un Club, le ser devuelta de los mismosdurante dos (2) das
cuando pruebe que ha cumplido todas distintos en un perido de la locali-
sus obligaciones y solicite el cese de dad, un aviso de cierre o terminacin
operaciones. del Club de que se trate, a fin de que
ello sea conocido por el pblico.
Artculo 96: Para proceder al cese de
Este aviso debe tener un tamano
las operaciones, el interesado deber
mnimo de 2" X 5". El interesado
presentar a la Junta de Control de Jue-
presentar las hojas enteras de los
gos una solicitud mediante apoderado
peridicos en los cuales realiz la
legal.
publicacin.
El interesado al momento de presen-
PARGRAFO: La publicacin a que
tar la solicitud, deber fijar en el esta-
hace mencin el ordinal anterior, ser
blecimiento a la vista del pblico, un
del tenor siguiente: "SE COMUNICA
anuncio de cierre o terminacin del Club
AL PBLICO EN GENERAL QUE EL
de que se trate.
(CLUB DE MERCANCAS, DE VIA-
Artculo 97: Una vez recibida la solici- JES, VACACIONAL, ETC.) DEL
tud, la Junta de Control de Juegos pro- (NOMBRE Y DIRECCIN DEL LO-
ceder a autorizar la misma, quedando CAL) HA SOLICITADO EL CESE DE
obligado el solicitante a publicar al SUS OPERACIONES, CUALQUIE-
anuncio que aeala el numeral 3 del RA PERSONA QUE TENGA QUE
artculo 98, dentro de los Tres (3) das
HACER ALGN RECLAMO COMO
posteriores a la notificacin de la autori-
CONSECUENCIA DE DICHA ACTIVI-
zacin del cese de operaciones.
DAD PUEDE DIRIGIRSE POR ES-
Artculo 98: Para hacer efectiva la de- CRITO AL QUE SUSCRIBE O A LA
volucin de la fianza luego de finalizada JUNTA DE CONTROL DE JUEGOS
la operacin de los Clubes, se deber DENTRO DEL PLAZO DE QUINCE
cumplir con los siguientes requisitos: (15) DAS CALENDARIO A PARTIR
1. Poder y solicitud mediante abogado DE LA LTIMA PUBLICACIN".
en papel habilitado, dirigida a la Junta 4. Paz y Salvo nacional.
de Control de Juegos, solicitando la 5. Listado de los Clubes pendientes
devolucin de la fianza; detallando la cantidad que tienen de-
2. Constancia de la entrega de los recho a retirar los Accionistas.
objetos ofrecidos por el Club.
(Original de los Contratos del Club Artculo 99: De surgir alguna si-
firmados por sus suscriptores y copia tuacin imposible de subsanar, la Junta

de Control de Juegos ejecutar me- (30) das hbiles contados a partir de la

diante Resolucin motivada la fianza fecha en que se present la solicitud
presentada por el operador, para as con todos los requisitos exigidos.
poder resarcir los perjuicios ocasiona-
dos a los Accionistas Artculo 101: La Junta de Control de
Juegos conocer todos los conflictos
Artculo 100: La Junta de Control de que surjan con motivo de la operacin
Juegos har efectiva la devolucin de la de los Clubes, sin perjuicio de las accio-
fianza en un trmino no mayor de treinta nes de carcter jurisdiccional.
CAPTULO V
TRASPASO DE OPERACIONES
Artculo 102: En todos los casos en Salvo Nacional y cualquier otra docu-
que el operador de un sistema de Clu- mentacin que se estime conveniente.
bes desee traspasarlo a otro operador,
Artculo 103: La fianza depositada
deber solicitar la aprobacin de la Junta
para garantizar la operacin de un Club,
de Control de Juegos, adjuntando Cer-
podr ser transferible al nuevo opera-
tificacin del Registro Pblico, copia au-
dor, con el respectivo endoso de ser el
tenticada de la Licencia Comercial, Paz y
caso.
CAPTULO VI
LA QUIEBRA
Artculo 104: Cuando un operador valer sus derechos. Esta comunicacin

de Clubes sea declarado en quiebra, deber hacerla inmediatamente
deber comunicarlo inmediatamente a despus de notificar la quiebra a la
la Junta de Control de Juegos, dentro Junta de Control de Juegos, a sus cos-
de un trmino no mayor de dos (2) das tas.
a la declaratoria.
Artculo 106: El texto de la publi-
Artculo 105: Una vez declarada la cacin a que se hace referencia en el
quiebra, el comunicante estar en la artculo anterior, ser en tamao de 2 X
obligacin de hacerlo del conocimiento 5 pulgadas y del tenor siguiente: "SE
pblico, mediante publicaciones en dos COMUNICA AL PBLICO EN GENE-
peridicos de circulacin nacional, en RAL QUE EL CLUB (ESPECIFICAR SI
dos (2) das distintos, para que todas ES DE MERCANCAS, DE VIAJES,
aquellas personas que sean Accionistas VACACIONAL, ETC.) DEL ALMACN
del Club puedan presentarse a hacer O LOCAL COMERCIAL ________, HA

CESADO SUS OPERACIONES POR CONSECUENCIA DE DICHA ACTIVI-

ENCONTRARSE EN QUIEBRA. DAD, DEBE DIRRIGIRSE AL JUZGADO
CUALQUIER PERSONA QUE TENGA _______ QUE CONOCE DEL PRO-
QUE HACER ALGN RECLAMO A CESO DE QUIEBRA.
CAPTULO VII
LAS CITACIONES
Artculo 107: Los Inspectores de la la Junta de Control de Juegos, el da y la

Junta de Control de Juegos son aque- hora sealados con la certificacin del
llas personas que se encuentran debi- Registro Pblico en la cual acredite su
damente identificadas como tales y fa- personera jurdica, de ser el caso.
cultados para expedir boletas de cita-
ciones a quienes incumplan las dispo- Artculo 111: Si la cuasa de la ci-
siciones concernientes a los sistemas tacin obedece al incumplimiento de las
de Clubes establecidos en el presente normas relativas a la entrega de los
Reclamo. artculos objeto del Club, el citado
tendr la oportunidad de verificar la en-
Artculo 108: Las boletas de citacin trega dentro de un plazo no mayor de
sern expedidas a nombre del repre- dos (2) das laborables. En caso con-
sentante legal del local comercial, o a trario, se proceder a la aplicacin de las
nombre del encargado que se encuen- sanciones establecidas.
tre en el momento.
Artculo 112: Una vez verificada la
Artculo 109: Si la persona requerida, entrega en los casos del artculo ante-
o su apoderado legal no compareciere rior, el operador del Club, estar en la
el da y la hora de la citacin sin previa obligacin de presentar ante la Junta de
excusa, la Junta de Control de Juegos Control de Juegos, el Contrato original
procederin oda parte a imponer firmado por el Accionista con la copia de
sancin correspondiente. su cdula de identidad, a ms tardar al
da siguiente de verificarse la entrega.
Artculo 110: Una vez expedida la De lo contrario se tendr por no verifi-
boleta de citacin, el citado o su apode- cada la entrega y se proceder a aplicar
rado legal, tendr que presentarse ante la sancin correspondiente.
CAPTULO VIII
LAS SANCIONES
Artculo 113: Las violaciones al pre- con multa no menor de mil balboas
sente Reglamento sern sancionadas (B/.1,000.00) ni mayor de cincuenta mil

balboas (b/.50,000.00), sin perjuicio de trol de Juegos dentro del trmino de

la cancelacin de la actividad o de la Diez (10) das hbiles siguientes a partir
prohibicin de realizar nuevos juegos de su notificacin.
de suerte y azar durante un perodo no
mayor de un (1) ao,, caundo as se es- Artculo 115: El incumplimiento de la
time conveniente. Resolucin mediante la cual la Junta de
Control de Juegos haya aprobado la
Artculo 114: Contra la resolucin en
realizacin de un juego de suerte y azar,
donde se imponga alguna sancin, ca-
ser considerado como una infraccin al
ben los recursos de Reconsideracin
presente Reglamento y, por tanto, se
ante el Director de Hipdromos y Otros
aplicarn las sanciones correspondien-
Juegos de Suerte y Azar, y de Ape-
tes.
lacin ante el Pleno de la Junta de Con-
CAPTULO IX
Artculo 116: La Junta de Control de con un perodo de un (1) mes improrro-

Juegos se reserva el derecho de cance- gable para ajustar sus operaciones con
lar cualquier permiso de operacin de base en las disposiciones contenidas
Clubes, cuando as lo crea conve- en el presente Reglamento.
niente.
Artculo 119: Corresponder al Se-
Artculo 117: Solamente la Junta de cretario Ejecutivo de la Junta de Control
Control de Juegos podr interpretar el de Juegos, la facultad para autorizar,
alcance y aplicacin de las disposicio- negar, modificar, cancelar, prorrogar,
nes referentes a los Clubes. Cualquier solicitar informes, as como disponer las
diferencia que surja en cuanto a la apli- devoluciones de fianzas, en los casos
cacin y alcance de las disposiciones de rifas, tmbolas menores, promocio-
aqu establecidas, ser sometida a la nes comerciales, bingos transitorios,
Junta de Control de Juegos para que juegos de suerte y azar de carcter
emita su decisin. transitorio, Clubes y bingos televisa-
Artculo 118: Toda persona que se dos."
encuentre operando Clubes, contar
SEGUNDO: Derogar la Resolucin N 05 de 4 de agosto de 1993.
DERECHO: Artculos 2, 9, 12 numeral 9 y dems concordantes del Decreto Ley

N 2 de 10 de febrero de 1998.

DECRETO LEY N 2 de 1997

Publicado en la Gaceta Oficial N 23,201 de 11 de enero de 1997.
"Por el cual se dicta el marco regulatorio e institucional

para las prestaciones de los servicios de agua potable y
alcantarillado sanitario"
Ordinal N 2 de la Ley N 1 de 2 de enero de 1997, odo el concepto favorable del
Consejo de Gabinete,
DECRETA
CAPITULO I
GENERALIDADES
Artculo 1. Objeto. La presente Ley supervisin y fiscalizacin;

tiene por objeto establecer el marco re- 3) La prestacin de los servicios, que
gulatorio al que se sujetarn las activi- ser ejercida por entidades pblicas,
dades relacionadas con la prestacin de privadas o mixtas; y
los servicios pblicos de abastecimiento 4) Cualquier otra actividad relacionada
de agua potable y alcantarillados sanita- con la prestacin de los servicios de
rio, consideradas servicios de utilidad agua potable y alcantarillados sanita-
pblica. rio, asistencia y coordinacin tcnica
Las disposiciones de la presente Ley diseo, estudios e investigacin.
tiene la finalidad de promover la pres-
tacin de estos servicios pblicos a toda Artculo 2. Contenido. Las dispo-
la poblacin del pas en forma ininte- siciones de la presente Ley contiene
rrumpida, bajo condiciones de calidad y los siguientes aspectos principales de
precios econmicos, utilizando de los servicios de agua potable y alcantari-
forma sostenible los recursos naturales llado sanitario:
y protegiendo el medio ambiente. 1) El Marco Institucional que establece
Las actividades del subsector de agua las funciones de las principales insti-
potable y alcantarillado sanitario incluye: tuciones del subsector; el Ministerio
1) La formulacin y coordinacin de de Salud, el Ente Regulador, el Insti-
polticas y la planificacin a corto, me- tuto de Acueductos y Alcantarillados
diano y largo plazo; Nacionales (IDAAN), y los prestado-
2) La regulacin econmica y de la ca- res de servicios, pblicos, privados o
lidad de los servicios, y su control, mixtos;

2) El Marco Jurdico que reglamenta 2) Se entiende por servicio pblico de

los derechos, atribuciones y obliga- alcantarillado sanitario:
ciones de los prestadores del servi- a) La recoleccin de las aguas
cio y de los clientes, el rgimen tari- servidas, que se refiere a todas
fario, y el pago de los servicios; y, las aguas servidas de origen resi-
3) La Participacin del Sector Privado dencial y aquellas aguas servidas
en la prestacin de los servicios. de origen industrial, comercial y
hospitalario debidamente tratadas
Artculo 3. Concepto de los servi- segn se establece en los nume-
cios. Para los efectos de esta Ley, se rales 4) y 5) del Artculo 27 de
tendr el siguiente concepto del servi- esta Ley, que el rgimen vigente
cio pblico de agua potable y alcantari- permite que se viertan al sistema
llado sanitario: de alcantarillado sanitario o al sis-
1) Se entiende por servicio pblico de tema de alcantarillado combinado
abastecimiento de agua potable: pluvio-sanitario, incluyendo el
a) La produccin de agua potable, bombeo y la conduccin de
que comprende la captacin de aguas crudas hasta los lmites de
aguas superficiales o sub- las reas de servicio;
terrneas; la potabilizacin o el tra- b) El tratamiento de las aguas ser-
tamiento del agua cruda, inclu- vidas, que se refiere a las plantas
yendo los barros producidos du- de tratamiento de aguas servidas,
rante el tratamiento; y la con- inclusive los lodos y otros sub-
duccin principal de agua cruda o productos de este tratamiento, y
tratada, inclusive su bombeo puede incluir la conduccin prin-
desde la fuente de agua hasta los cipal de las aguas servidas crudas
lmites de reas de consumo; y hasta el sitio de las plantas de tra-
b) La distribucin de agua potable, tamiento; y
que comprende la conduccin c) La disposicin final de las aguas
del agua dentro de las reas de servidas crudas o tratadas y/o la
consumo, hasta la entrega en el reutilizacin de las aguas servidas
inmueble del cliente, inclusive el tratadas, que se refiere a la con-
bombeo y almacenamiento del duccin de las aguas servidas
agua dentro de la ciudad; y la co- hasta el sitio de disposicin final,
mercializacin del agua a los clien- cuando no haya tratamiento, o la
tes. Tambin se entiende como conduccin de las aguas servidas
tal los mtodos no convenciona- tratadas desde la salida de la
les de distribucin de agua pota- planta de tratamiento hasta el sitio
ble a travs de cisternas y otros. de disposicin o reutilizacin final.

La reutilizacin de las aguas ser- rgimen tarifario y de subsidios que

vidas tratadas puede incluir su se aplicar a los servicios prestados
comercializacin cuando se ob- tanto por empresas pblicas como
tenga un producto final cuyo valor por empresas privadas o mixtas;
econmico sea aprovechable. 5) Conciliar un eficaz y efectivo sumi-
Estos servicios pblicos sern pres- nistro de los servicios por parte de
tados por empresas pblicas, privadas o los prestadores, con el adecuado
mixtas, y causarn el pago de una tarifa ejercicio de las facultades estatales
por su prestacin. relativas a la proteccin de la salud
pblica, el bienestar de la poblacin,
Artculo 4. Ambito de aplicacin. La y la preservacin del medio ambiente
presente Ley se aplicar en todo el terri- y de los recursos hdricos en todo el
torio de la Repblica de Panam. territorio de la Repblica de Panam;
6) Proteger adecuadamente los dere-
Artculo 5. Objetivos principales. chos, obligaciones y atribuciones de
Los objetivos principales de la presente los clientes, de los prestadores y del
Ley son: Estado, por medio de los organismos
1) Separar la funcin de definicin de encargados de la fijacin de polticas
polticas y planificacin del subsec- del subsector y de la regulacin y la
tor, de la funcin de regulacin, fis- fiscalizacin de la prestacin de los
calizacin y control de los servicios, y servicios;
de la funcin de prestacin de los 7) Asegurar la operacin apropiada y el
servicios. mantenimiento adecuado de los sis-
2) Dotar al subsector de agua potable temas e instalaciones existentes de
y alcantarillado sanitario de una es- abastecimiento de agua potable y al-
tructura institucional transparente, cantarillado sanitario, y promover la
eficaz y eficiente, con una adecuada expansin de los servicios en el ma-
y clara asignacin de responsabilida- yor ritmo que sea factible, de
des y funciones de los distintos or- acuerdo con los niveles de calidad y
ganismos intervinientes, que permita eficiencia establecidos en el pre-
cumplir con las metas especficas del sente marco o en futuros contratos
subsector; de operacin;
3) Fortalecer el proceso de formu- 8) Promover la participacin del sector
lacin de normas que permitan al- privado en la prestacin de los servi-
canzar niveles adecuados de calidad cios, segn las disposiciones de esta
y eficiencia en la prestacin de los Ley; y mediante la seleccin de las
servicios; modalidades que se consideren ms
4) Establecer los principios del convenientes en el futuro.

Artculo 6. Definiciones. Para los jurdicas que reciban o estn en

efectos de la presente Ley, se entiende condiciones de recibir del prestador,
por: los servicios de abastecimiento de
Autoridad Competente: El Organo Eje- agua potable y alcantarillado sanita-
cutivo, a travs del Consejo de Gabi- rio.
nete. Contrato de PSP: El documento legal
Subsector: Los servicios de abasteci- generador de derechos y obligacio-
miento de agua potable y alcantari- nes mediante el cual se instrumenta
llado sanitario. la participacin del sector privado
(PSP) en la prestacin de los servi-
Ente Regulador: El Ente Regulador de
cios de abastecimiento de agua po-
los Servicios Pblicos creado por la
table y alcantarillado sanitario.
Ley 26 de 1996.
Disposiciones Aplicables: Todas las
Prestador de Servicios: La persona na-
normas legales contenidas en el
tural o jurdica, pblica, privada o
Cdigo Sanitario y sus reformas, la
mixta, responsable de la prestacin
Ley Orgnica del IDAAN y sus refor-
de los servicios de abastecimiento
mas, los Decretos y Reglamentos
de agua potable y alcantarillado sani-
expedidos por el Ministerio de Salud,
tario.
y cualquier otra disposicin legal apli-
Prestador Pblico: El Gobierno Central, cable al subsector de agua potable y
las empresas pblicas y los munici- alcantarillado sanitario que no sean
pios. expresa o implcitamente derogados
Prestador Privado: La persona natural o por la presente Ley, as como
jurdica, con comprobada experien- tambin las disposiciones aplicables
cia tcnica y administrativa y capaci- al subsector que dicte el Ente Regu-
dad financiera, que se convierta en el lador, y las normas de contratacin
prestador de los servicios de abas- pblica y contractuales particulares
tecimiento de agua potable y alcan- aplicables a los prestadores de ser-
tarillado sanitario, en virtud de un vicios.
contrato por cualquier modalidad de Precio Oficial: El costo estimado por la
PSP (Participacin del Sector Pri- autoridad competente, para el con-
vado) otorgada por la Autoridad trato por el cual se incorpora la parti-
Competente, en cumplimiento de los cipacin del sector privado en la pro-
procedimientos y formalidades esta- visin del servicio de abastecimiento
blecidas en la presente Ley. de agua potable y alcantarillado sani-
Clientes: Las personas naturales o tario.

CAPITULO II
MARCO INSTITUCIONAL
SECCION I 1) Proponer los objetivos del subsec-

FORMULACION Y COORDINA- tor en compatibilidad con la poltica
CION DE POLITICAS nacional en materia de economa
global, servicios pblicos, moderni-
Artculo 7. Ministerio de Salud. El zacin del rol del Estado, promocin
Organo Ejecutivo, a travs del Ministerio o asistencia social, salud pblica,
de Salud, estar a cargo de la formu- preservacin de los recursos
lacin y coordinacin de polticas del hdricos y proteccin del medio am-
subsector y planificacin a largo plazo. biente;
Para cumplir con la funcin de formu- 2) Articular y orientar las actividades
lacin y coordinacin de polticas y pla- del subsector, de acuerdo con los
nificacin del subsector de agua pota- objetivos en materia de servicios
ble y alcantarillado sanitario, se adecuar pblicos, recursos hdrivos, salud
la estructura orgnica del Ministerio de pblica y medio ambiente;
Salud para lo cual se crear una nueva 3) Formular, coordinar e implementar
dependencia orgnica de alto nivel en las polticas y estrategias de desarro-
el mismo. Esta dependencia ser res- llo para los servicios de abasteci-
ponsable del subsector de agua pota- miento de agua potable y alcantari-
ble y alcantarillado sanitario, incluyendo llado sanitario, de acuerdo con los
especficamente el abastecimiento de objetivos del subsector;
agua potable, y el alcantarillado sanita- 4) Diseas, establecer y desarrollar los
rio, tanto en las zonas urbanas como en mecanismos de coordinacin entre
las zonas rurales. Su posicin orgnica los organismos e instituciones del
dentro del Ministerio de Salud ser de- sector y del subsector para imple-
finida por ste. mentar la polticas sectoriales y sub-
Pragrafo Transitorio: En tanto se cree sectoriales;
la nueva dependencia orgnica, la Sub- 6) Evaluar las necesidades de finan-
direccin General de Salud Ambiental ciamiento del subsector y coordinar
del Ministerio de Salud ejercer transi- con el Ministerio de Planificacin y
toriamente las funciones sealadas en Poltica Econmica, que ser el prin-
esta seccin. cipal responsable de la ejecucin de
las polticas de financiamiento y asig-
Artculo 8. Atribuciones. En materia nacin de los fondos, la gestin y uti-
de formulacin y coordinacin de lizacin de prstamos y donaciones
polticas, el Ministerio de Salud tendr provenientes de organismos nacio-
las siguientes funciones y atribuciones: nales, internacionales o multilatera-

les, destinados a la financiacin de table, normas de descarga de afluen-

gastos de operacin y costos de in- tes industriales a las redes de alcan-
versin del subsector; tarillado sanitario, pluvial o combi-
7) Disear, implementar y mantener un nado, y normas de descarga de
sistema de informacin sectorial con afluentes urbanos a cuerpos recep-
el propsito de evaluar el desarrollo tores de agua;
del subsector, registrar los servicios 12) Suministrar al Ente Regulador de
de abastecimiento de agua potable y los Servicios Pblicos la informacin
alcantarillado sanitario existentes en y los estudios pertinentes al esta-
el pas, sustentar la formulacin de blecimiento de las normas de regu-
polticas sectoriales, y registrar la lacin;
asignacin de recursos financieros 13) Formular polticas, programas y
del subsector; mecanismos para el desarrollo y man-
8) Establecer mecanismos de coordi- tenimiento de los servicios en las
nacin con otras entidades guberna- poblaciones rurales;
mentales u organismos no guberna- 14) Coordinar programas de coope-
mentales que participen en la pro- racin tcnica y de investigacin tec-
mocin, financiamiento o construc- nolgica y administrativa, y el desa-
cin de sistemas de suministro de rrollo de recursos humanos del sub-
agua potable y alcantarillado sani- sector;
tario; 15) Establecer mecanismos de coordi-
9) Establecer mecanismos que esti- nacin con otras entidades guberna-
mulen a los prestadores de servicios mentales u organismos no guberna-
a operar de una manera empresarial y mentales, para la orientacin, edu-
eficiente; cacin y concientizacin del valor y
10) Dictar normas tcnicas aplicables a uso adecuado del recurso agua;
obras, equipos y procedimientos de 16) Formular las polticas de exencio-
operacin y mantenimiento de los nes y subsidios tarifarios aplicables a
servicios; los servicios; y,
11) Dictar normas tcnicas y reglamen- 17) En general, cualquier otra funcin
taciones referidas a las distintas acti- que le seale esta u otra leyes.
vidades sectoriales relacionadas con
la prestacin de los servicios de Artculo 9. Vigilancia de la calidad de
abastecimiento de agua potable y al- los servicios prestados. El Ministerio de
cantarillado sanitario, la proteccin de Salud, en ejercicio de su funcin de
la salud pblica y la preservacin del salud preventiva, vigilar la calidad de
medio ambiente, incluyendo, entre agua potable abastecida a la poblacin,
otras, normas de calidad de agua po- y la calidad de las aguas servidas des-

cargadas a cuerpos receptores, para lo mentales y agrupaciones de clientes

cual se coordinar con el Ente Regula- en los aspectos especficos de la
dor de los Servicios Pblicos y los pres- gestin y prestacin de los servicios
tadores de servicios. Sin embargo, el de abastecimiento de agua potable y
Ente Regulador de los Servicios alcantarillado sanitario;
Pblicos ser el responsable del control 6) Preparar normas tcnicas de inge-
de la calidad de servicio. niera para la construccin, operacin
y mantenimiento de sistemas rurales,
Artculo 10. Comunidad rurales - as como normas relativas a la estruc-
Funciones y atribuciones. Para los efec- tura y valores tarifarios; procedimien-
tos de esta Ley, se consideran comuni- tos administrativos y contables que
dades rurales aquellas con menos de debern ser aplicados por los co-
mil quinientos (1,500) habitantes, con mits de salud, las Juntas Adminis-
poblacin dispersa y sin servicio de al- tradoras de Acueductos Rurales
cantarillado sanitario. (JAAR) u otros prestadores rurales;
El Ministerio de Salud, en las comuni- 7) Disear los mecanismos para pro-
dades rurales, tendr las siguientes mover asistencia financiera para la
funciones y atribuciones: aplicacin y mejoramiento de los sis-
1) Formular los objetivos, las polticas y temas existentes y la construccin
los planes de desarrollo para este de nuevos sistemas;
segmento de la poblacin; 8) Llevar a cabo programas de edu-
2) Disear y promover mecanismos cacin sanitaria de la poblacin; y
para fomentar la eficiencia y eficacia 9) En general, cualquiera otra funcin
en la administracin y gestin de los que le seale esta u otra leyes.
sistemas de abastecimiento de agua La construccin de obras de agua
potable y alcantarillado sanitario en potable y alcantarillado sanitario en
localidades rurales; comunidades rurales sern ejecuta-
3) Promover la organizacin de las das por entidades pblicas existen-
comunidades rurales como meca- tes, al sector privado o por las organi-
nismos de apoyo en la gestin y ad- zaciones no gubernamentales.
ministracin de sistemas;
4) Promover la ampliacin y mejora- Artculo 11. Recursos. Las activi-
miento de los servicios existentes, dades y los programas del Ministerio de
as como la ampliacin de la cober- Salud en el subsector se financiarn
tura a nuevas comunidades; con los recursos asignados en el Pre-
5) Asesorar y asistir tcnicamente a los supuesto General del Estado. Para
municipios, corregimientos, coope- cumplir con sus funciones en el subsec-
rativas, organizaciones no guberna- tor, el Estado tomar las previsiones

presupuestarias para asegurar que el inversin para el mantenimiento re-

Ministerio de Salud cuente con los rehabilitacin y expansin de los sis-
cursos humanos, la infraestructura y los temas de prestacin de servicios, y
equipos necesarios que se determinen verificar su cumplimiento.
oportunamente. 3) Intervenir como instancia superior
administrativas ante denuncias de
SECCION II clientes sobre la prestacin defi-
ENTE REGULADOR DE LOS ciente de los servicios o falta de
SERVICIOS PUBLICOS atencin a reclamos,
4) Aplicar sanciones a los infractores
Artculo 12. Ente Regulador. E l
en el campo normativo de su compe-
Ente Regulador de los Servicios Pbli-
tencia, sobre la base de las atribucio-
cos creado por la Ley 26 de 1996, en
nes conferidas en la presente Ley
adelante denominado el Ente Regula-
los contratos respectivos,
dor, tendr a su cargo, entre otras fun-
5) Recomendar a la autoridad respec-
ciones, la regulacin, el control, la su-
tiva el otorgamiento de las concesio-
pervisin y la fiscalizacin de la presta-
nes de extraccin de agua, y
cin de los servicios pblicos de abaste-
6) Dar publicidad general de sus actos.
cimiento de agua potable y alcantarillado
Estas atribuciones sern comple-
sanitario en la Repblica de Panam.
mentados y particularizadas en los
Artculo 13. Atribuciones. A d e - contratos con los prestadores de
ms de las funciones y atribuciones ge- servicios privados.
nerales establecidas en la Ley 26 de 17) Otorgar licencias temporales a per-
1996, el Ente Regulador tendr las si- sonas naturales o jurdicas que re-
guientes funciones y atribuciones es- quieran servicios de agua potable y
pecficas en relacin con los servicios alcantarillado sanitario para su desa-
de agua potable y alcantarillado sanita- rrollo, en los casos y lugares en que
rio: el IDAAN no est en capacidad en
ese momento de ofrecer dichos ser-
1) Cumplir y hacer cumplir la Ley y
vicios.
dems normas legales complementa-
Con el propsito de que el Ente
rias, incluyendo normas tcnicas, ins-
Regulador de los Servicios Pblicos
trucciones y resoluciones relativas a
otorgue este tipo de licencias tempo-
la prestacin de los servicios, reali-
rales el IDAAN deber manifestar for-
zando un eficaz control y verificacin
malmente:
de los prestadores y del servicio que
brinden a los clientes.
2) Dictar reglamentaciones para la for- de 2001; G.O. 24,461-A de 31 de
mulacin de programas eficientes de diciembre de 2001.

a) Su anuencia por escrito a la pres- SECCION III

tacin de dichos servicios solicita- PRESTADORES DE SERVICIOS
dos previamente por la persona na-
Artculo 15. Aplicacin. Las disposi-
tural o jurdica interesada, determi-
ciones de esta Ley se aplicarn a todos
nando el plazo de la licencia tem-
los prestadores de servicios, sean
poral.
pblicos, privados o mixtos.
b) Aprobacin de los planos de
construccin de los sistemas solici- Artculo 16. IDAAN Y MUNICIPIOS.
tados para la construccin y ope- EL IDAAN y los Municipios en materia
racin de los sistemas. de prestacin de servicios, tendrn los
Para la renovacin de este tipo de li- mismos derecho y obligaciones que los
cencias temporales, el prestador de- prestadores de servicios privados que
ber presentar nuevamente la docu- operen en el subsector para lo cual se
mentacin de la cual se desprenda la eliminarn las funciones y atribuciones
anuencia del IDAAN para seguir ope- de planificacin regulacin o de cual-
rando dichos sistemas. quiera otra ndole que no estn rela-
En Ente Regulador informar cionadas con la prestacin del servicio,
peridicamente al Ministerio de Salud sealadas en sus leyes orgnicas.
sobr el estado de los servicios. EL IDAAN y los municipios podrn in-
corporar en su rea de prestacin de
Artculo 14. Tasa de regulacin. Los servicio la participacin del sector pri-
montos de la tasa de control, vigilancia y vado y la descentralizacin de servicios
fiscalizacin de los servicios establecida de acuerdo con lo dispuesto en la pre-
por la Ley 26 de 1996, as como los gas- sente Ley.
tos directos del de agua potable y alcan-
tarillado sanitario, sern contabilizados Artculo 17. Deberes y Atribuciones.
separadamente de los otros sectores Los prestadores tendrn los siguientes
regulados por el Ente Regulador, a fin deberes y atribuciones sin perjuicio de
de poder determinar peridicamente la lo que establezcan las normas contrac-
necesidad de aumentarla o diminuirla, tuales.
dentro de los parmetros sealados por 1) Prestar los servicios con carcter
Ley. obligatorio y en condiciones que
Lo prestadores de servicios remitirn aseguren su calidad, continuidad,
al Ente Regulador el monto de esta tasa regularidad e igualdad, de manera
en la forma y el plazo que se establezca que se garantice su eficiente, pro-
en el contrato de prestacin de servi- visin a los clientes as como tambin
cios. la proteccin de la saluda pblica la
preservacin del medio ambiente y

de los recursos naturales. Ente Regulador la informacin reque-

2) Realizar todas las tareas compren- rida para inscribes en el registro que
didas en el contrato para la pres- mantendr el Ente Regulador de todo
tacin de los servicios, de acuerdo los prestadores que operen en el pas.
con las disposiciones aplicables, El Ente Regulador establecer la infor-
3) Celebrar convenios y contratos macin que los prestadores debern
para el cumplimiento de sus tareas presentar para inscribirse en el referido
con personas y entidades municipa- registro y la periodicidad con la cual sta
les, provinciales nacionales e inter- deber ser actualizada.
nacionales pblicas o privadas.
Artculo 19. Formas de gestin. Se
4) Acordar con prestadores de servi-
podrn transferir y descentralizar servi-
cios pblicos instituciones estatales
cios adoptando formas de gestin direc-
o particulares el uso comn del suelo
tas o indirectas.
o subsuelo, cuando sea necesario
Constituyen formas de gestin di-
para la construccin y explotacin de
recta:
la infraestructuras para la prestacin
1) La prestacin por la propia entidad u
de los servicios
organizacin.
5) Presentar al Ente Regulador pro-
2) La prestacin por la propia entidad u
puestas relativas a cualquier aspecto
organizacin mediante la creacin de
de la prestacin de los servicios.
rganos descentralizados con auto-
6) Preparar los programas bsicos de
noma tcnica, financiera y de de-
inversiones y obras y presentarlos al
cisin incluyendo sistemas de con-
Ente Regulador para su aprobacin
tabilidad propios.
en los trminos previstos en las dis-
3) Mediante sociedades annimas
posiciones aplicables, cuyo capital pertenezca a la propia
7) Administrar y mantener eficiente- entidad u organizacin responsables
mente las instalaciones y bienes de la prestacin.
afectados a la prestacin de los ser- En cada caso se establecern com-
vicios. promisos de gestin en donde se fijen
8) Publicar regularmente la informa- las obligaciones que asumir el presta-
cin necesaria para que los clientes dor en la prestacin del servicio, y que
puedan tener conocimiento general estarn sujetas al control del Ente Re-
de las condiciones de prestacin, del gulador.
rgimen tarifario y del servicio en Constituyen formas de gestin indi-
general. recta la prestacin de los servicios por
personas privadas mediante alguna de
Artculo 18. Registro. Los prestado- las modalidades previstas en el Captulo
res de servicios debern presentar al IV de esta Ley.

Artculo 20. Entidades regionales. nitario en reas urbanas y rurales. En

Los municipios, corregimientos, coope- caso de seleccionares una forma de
rativas, organizaciones no gubernamen- gestin indirecta, el titular de los activos
tales y agrupaciones de clientes, que transferir gratuitamente al Estado los
reciban los servicios podrn asociarse mismos. Esta transferencia de activos al
para constituir entidades encargadas de Estado no ocasionar el pago de tribu-
la prestacin de los servicios en una o tos, ni generar costos notariales y
ms comunidades. regstrales.
El prestador administrar los activos
Artculo 21. Vigencia de la regu- afectados al servicio durante el perodo
lacin. Los prestadores de servicios es- de su contrato de prestacin del servi-
tarn sujetos a las normas de eficiencia cio y segn las condiciones especficas
de calidad y dems referidas a la pres- de tal contrato que dependern de la
tacin del servicio que dicte el Ente Re- modalidad de participacin del sector
gulador. privado que se seleccione. El prestador
se comprometer a utilizarlos y mante-
Artculo 22. Propiedad de activos. A nemos adecuadamente y los restituir al
la entrada en vigencia de esta Ley el Estado sin cargos y en buen estado, de
IDAAN, las Juntas Administradoras de acuerdo a lo que establezca su contrato
Acueductos Rurales y los municipios de prestacin de servicios.
son propietarios de todos los activos El Ente Regulador individualizar y
afectados a la prestacin de los servi- detallar los activos afectados al servi-
cios de agua potable y alcantarillado sa- cios que sern facilitados al prestador.
CAPITULO III
MARCO JURIDICO
SECCION I estudios previos sobre las necesidades

Derecho y obligaciones de los del servicio, y debern incluir metas
prestadores de servicios cualitativas y cuantitativas por lo menos,
en los siguientes aspectos:
Artculo 24. Programa bsico. Los
1) Cobertura de agua potable- po-
prestadores debern contar con pro-
blacin conectada al sistema pblico
gramas bsicos sobre el modo de alcan-
de agua potable,
zar y mantener las metas de de-
2) Calidad de agua potable,
sempeo y los niveles de servicio esta-
3) Presin de agua- mnima y mxima,
blecidos y considerados aceptables
4) Interrupciones en el servicio de
para la prestacin de los servicios.
agua potable- nmero y duracin
Estos programas estarn basados en
mxima,

5) Prontitud en la atencin de consul- material de libre distribucin o ser dada

tas y reclamos de los clientes. a conocer di rectamente a los clientes o
6) Cobertura de alcantarillado- po- a representantes de las organizaciones
blacin conectada al sistema pblico de la comunidad.
de alcantarillado sanitario.
7) Desbordes del alcantarillado sanita- Artculo 27. Niveles de servicio. Los
rio frecuencia y magnitud. niveles apropiados para la calidad de los
8) Calidad de aguas residuales servicios sern los siguientes:
despus de tratamiento. 1) Calidad de agua potable:
El agua que se provea deber cum-
Artculo 25. Informacin. Los pres- plir con las normas tcnicas vigentes
tadores debern mantener registros y el prestador deber establecer,
adecuados del servicios prestado, y lle- mantener, operar y registrar un
var a cabo un programa de mustrero y rgimen de muestreo regular y de
anlisis cuyo alcance y frecuencia sean emergencias tanto del agua cruda
suficientes para poder establecer si los como la agua en proceso de trata-
servicios de abastecimiento de agua po- miento y agua tratada a la salida de la
table y alcantarillado sanitario se estn planta potabilizadora y en la red de
operando y manteniendo de acuerdo distribucin, a efectos de controlar el
con las disposiciones de esta Ley y las agua a todo lo largo del sistema de
normas tcnicas y de calidad corres- abastecimiento. Las normas aplica-
pondientes. Estos registros deben es- bles al muestreo de agua sern regla-
tar disponibles para la inspeccin y veri- mentadas.
ficacin del Ente Regulador y debern En caso de producirse una falla y al-
ser recopilados de manera tal que per- gunos parmetros de calidad supe-
mitan proveer regularmente al Ente Re- ren los lmites tolerables, el prestador
gulador de la informacin necesaria y deber informar al Ente Regulador
suficiente para comprobar los niveles de de inmediato describiendo las cau-
servicios aceptables para la prestacin y sas, indicando las medidas tomadas,
para comprobar que la gestin se lle- y proponiendo las acciones que lle-
vada a cabo adecuadamente. var a cabo para restablecer la clida
Artculo 26. Difusin a los clientes. de agua abastecida a la poblacin y el
Los clientes debern contar con infor- Ente Regulador notificar a su vez al
macin sobre los niveles de calidad de Ministerio de Salud.
servicio existentes, los niveles fijados y 2) Presin del Agua:
los programas para alcanzarlos. Esta in- De acuerdo con las caractersticas
formacin ser publicada peri-dica- del servicio el Ente Regulador esta-
mente por el prestador del servicio en blecer las exigencias con relacin a

los lmites permisibles para la presin ciando su aplicacin de acuerdo al

del agua medida en la conexin de sistema de tratamiento y su grado de
los inmuebles servidos. El prestador implementacin.
deber asegurar la presin mnima y El prestador deber establecer, man-
a la vez restringir la presin mxima tener, operar y registrar un rgimen
en el sistema para evitar daos a ter- de muestreo regular y de emergen-
ceros y reducir las prdidas de agua. cias, de los afluentes vertidos en los
3) Continuidad del Abastecimiento: distintos puntos del sistema. Las nor-
El servicio de abastecimiento de mas aplicables al sistema de mues-
agua potable, en condiciones norma- treo sern reglamentadas.
les, deber ser continuo sin inte- En caso de producirse alguna dificul-
rrupciones causadas por deficiencias tada insuperable en el sistema de tra-
o capacidad inadecuada del sistema. tamiento que cause el incumpli-
El prestador procurar minimizar los miento de las normas el prestador
cortes en el servicio de abasteci- deber informar al Ente Regulador
miento, restituyendo en el menor de inmediato, describiendo las cau-
tiempo posible la prestacin ante in- sas que la generan, y proponiendo
terrupciones no planificadas. El pres- las acciones necesarias que llevar a
tador deber informar a los clientes cabo para establecer la calidad de los
afectados sobre cortes programados afluentes y la confiabilidad del sis-
con la suficiente antelacin, pre- tema, y en Ente Regulador notificar
viendo un servicio de abastecimiento a su vez al Ministerio de Salud.
de emergencia si la interrupcin o 6) Desbordes de Alcantarillado Sanita-
secundario. rio:
4) Tratamiento de Aguas Residuales: El prensador deber operar, limpiar,
El prestador deber adecuar el sis- reparar, reemplazar y extender el sis-
tema de tratamiento de aguas servi- tema de alcantarillado sanitario de
das a las normas tcnicas vigentes o manera que minimice el riesgo de
las que se establezcan en futuro, desbordes y las consecuentes inun-
segn el grado de tratamiento pre- daciones provocadas por deficien-
visto de las aguas servidas, ya sea cias del sistema, que slo podrn ser
primario o secundario. justificadas excepcionalmente me-
5) Calidad de Aguas Residuales: diante decisin fundada del Ente
Las aguas residuales que descargan Regulador, previa consulta al Minis-
a cuerpos receptores de agua deterio de Salud.
bern cumplir con las normas de cali- 7) Atencin de consultas y reclamos
dad y otros requerimientos estable- de clientes:
cidos en el reglamento, diferen- El prestador deber atender las con-

sultas y los reclamos de los clientes se presten en forma suficientemente

dentro de un plazo razonable mente detallada para ejercer su derecho de
reducido y de una manera sustancial cliente,
y satisfactoria, de acuerdo a lo esta- 5) Ser informado con suficiente
blecido en su respectivo contrato de tiempo de los cortes del servicio pro-
prestacin de servicios. gramados por razones operativas.
6) Exigir al prestador que haga cono-
SECCION II cer con suficiente anticipacin el
DERECHO Y OBLIGACIONES DE rgimen tarifario aprobado y sus mo-
LOS CLIENTES dificaciones,
Artculo 28. Derechos. Todas las 7) Reclamar ante el prestador cuando
se produzcan alteraciones en la fac-
personas naturales o jurdicas podrn
turacin que no coincidan con el
acceder al abastecimiento de agua y po-
rgimen tarifario aprobado,
table y alcantarillado sanitario de
8) Recibir las facturas con la debida an-
acuerdo con lo establecido en la pre- telacin a su vencimiento. El presta-
sente Ley, sus reglamentos, y las dis- dor deber remitirlas en el tiempo
posiciones aplicables. apropiado y por medio idneo,
Los clientes de los servicios pblicos 9) Denunciar ante el Ente Regulador
de abastecimiento de agua potable y al- cualquier conducta irregular u
cantarillado sanitario tendrn los si- omisin del prestador que pudiese
guientes derechos y atribuciones que afectar sus derechos, perjudicar los
se enumeran a ttulo enunciativo: servicios o el medio ambiente,
1) Exigir al prestador la eficiente pres- 10) Ser atendido por el prestador
tacin de los servicios conforme a los en las consultas o reclamos que for-
mule en el menor plazo posible.
niveles de calidad establecidos.
2) Reclamar ante el prestador cuando Artculo 29. Obligaciones. Los pro-
se compruebe que no cumple con pietarios, poseedores y tenedores de
las metas cualitativas y cuantitativas inmuebles estarn obligados a:
fijadas, 1) Instalar a su cargo los servicios do-
3) Recurrir ante el Ente Regulador, miciliarios internos de agua potable y
cuando los niveles de servicio sean alcantarillado sanitario, y mantener
inferiores a los establecidos y el presen buen estado las instalaciones,
tador no hubiera atendido al reclamo 2) Pagar la red domiciliaria de distri-
sealado en el numeral anterior, para bucin la conexin domiciliaria y la
que ordene a ste la adecuacin se factura del servicio antes de la fecha
lo servicios, de su vencimiento segn las dispo-
4) Recibir informacin y la debida siciones del rgimen tarifario.
orientacin sobre los servicios que 3) Conectase al sistema de abasteci-

miento de agua potable y alcantari- SECCION III

llado sanitario, cuando el prestador REGIMEN TARIFARIO
ponga a disposicin del cliente el Artculo 31. Regulacin tarifario. El
servicio. Ente Regulador ser el organismo que
4) Cegar las perforaciones de los po- aprobar y fiscalizar el rgimen tarifario
zos spticos y letrinas, cuando el para los servicios de abastecimiento de
prestador ponga a disposicin del agua potable y alcantarillado sanitario
cliente el servicio de alcantarillado bajo su competencia, sobre la base de
sanitario. los lineamientos establecidos en la pre-
5) No descargar las aguas pluviales al sente Ley y en el respectivo contrato de
sistema de aguas servidas ni las prestacin del servicio.
aguas servidas al sistema de aguas
Artculo 32. Tarifas. Las tarifas que
pluviales. se aprueben debern basarse en estu-
6) No contaminar las aguas residuales dios adecuados y ajustarse a los si-
por encima de los parmetros consiguientes principios:
derados aceptables por la reglamen- 1) Posibilitar el logro de objetivos sani-
tacin respectiva. tarios y sociales vinculados directa-
7) Usar el agua de una manera racio- mente con la prestacin de los servi-
nal, reconociendo su valor eco- cios.
nmico y social, evitar el desperdicio,
2) Promover el uso racional y eficiente
y promover el ahorro de agua,
del recurso agua, as como de cua-
8) Cumplir con las normas de sanea-
lesquiera otros involucrados en la
miento y salud pblica.
prestacin de los servicios.
Artculo 30. Atencin a clientes. A 3) Facilitar el logro de equilibrio entre la
los efectos de los artculos anteriores, el oferta y demanda de los servicios sin
prestador deber mantener oficinas que el prestador pueda restringir la
atendidas por personal competentes, oferta de los mismos,
en las cuales puedan ser recibidas y 4) Reflejar el nivel y la estructura de los
tramitadas las consultas y los reclamos costos de eficiencia econmica en la
de los clientes. La deficiente atencin prestacin de los servicios asegu-
al pblico por el prestador ser considerando la generacin de los recursos
rada falta en el servicio. Aquellos recla- necesarios para satisfacer los gastos
mos que no sean atendidos oportuna- de operacin mantenimiento y ex-
mente y a plena satisfaccin del clientes pansin de los mismos,
sern sometidos a la consideracin del 5) Evitar las prcticas de subsidios cru-
Ente Regulador que contar tambin zados,
con facilidades para atender tales recla- 6) Para facilitar su comprensin apli-
mos de los clientes. cacin y control, el rgimen tarifario

ser explcito y completamente monto total facturado por agua potable,

pblico para todas las partes involu- sin que exceda el cincuenta por ciento
cradas en el servicio, especialmente (50%) de dicha facturacin o como pre-
los clientes. cio unitario por la operacin y manteni-
El monto que resulte de la facturacin miento de los sistemas de alcantarillado
en base de las tarifas determinadas de- que se aplique al volumen de agua po-
ber permitir al prestador, cuando ste table consumido o al volumen de agua
opere eficientemente obtener ingresos servida recolectada por el sistema de al-
suficientes para satisfacer los costos cantarillado sanitario. Esta tarifa ser re-
implcitos en la operacin manteni- visada y actualizada peridicamente y
miento, rehabilitacin y expansin de ser aplicada y pagada por todos los
los servicios prestados as como cumplir clientes conectados al sistema de alcan-
con el servicio de la deuda relacionada a tarillado sanitario.
los mismos y un margen de ganancia ra-
Artculo 35. Tarifa de tratamiento de
zonable.
aguas servidas. Cuando se construyan
El rgimen tarifario ser establecido
plantas de tratamiento de aguas servi-
en el respectivo contrato de prestacin
das el Ente Regulador podr aplicar una
del servicio.
tarifa adicional para el tratamiento de las
Artculo 33. Tarifa de agua potable. aguas servidas y la proteccin de los re-
La tarifa para la provisin del servicio de cursos hdricos, que cubra por lo menos
agua potable ser aprobada por el Ente los costos de operacin y manteni-
Regulador en base a los principios miento y parte de los costos de in-
sealados en el artculo anterior. Esta versin. Esta tarifa ser revisada y actua-
tarifa ser revisada y actualizada lizada peridicamente y ser aplicada y
peridicamente y ser aplicada y pagada pagada por los clientes conectados al
por todos los clientes conectados al sis- sistema de alcantarillado sanitario que
tema de agua potable. sirvan sus aguas en dichas plantas de
tratamiento.
Artculo 34. Tarifa de Alcantarillado
Sanitario. La tarifa para la provisin del Artculo 36. Sistema de medicin. El
servicio de alcantarillado sanitario, que rgimen tarifario deber estimular la
corresponde al servicio de operacin y medicin del consumo y utilizarla como
mantenimiento de los sistemas de reco- base para la facturacin, sin perjuicio de
leccin de aguas servidas ser apro- que existan algunas categoras de
bada por el Ente Regulador en base a clientes a los cuales se les aplique un
los principios sealados en el artculos sistema tarifario de cuota fija.
32 de esta Ley. La tarifa de alcantarillado La medicin y la tarifa basada en el
se aplicar como un porcentaje del consumo medido sern obligatorias.

El prestador de servicio tendr la obli- cios y tarifas podrn ser revisados y

gacin de instalar los mediadores a los modificados en forma peridica o extra-
grandes clientes tales como industrias y ordinaria por el Ente Regular segn lo
comercios en el menor tiempo posible, establezca el respectivo contrato de
segn se establezca en el respectivo prestacin del servicio. Se admitirn
contrato de prestacin del servicio. modificaciones peridicas cuando stas
Hasta tanto el prestador de servicios se justifiquen como consecuencia de
instale medidores a todos los clientes los programas bsicos y las metas cuali-
residenciales, estos tendrn la opcin tativas y cuantitativas de los servicios.
que se les medidor con los costos a su Se admitirn como modificaciones ex-
exclusivo cargo. traordinarias las derivadas de una va-
riacin de los costos del prestador que
Artculo 37. Cobro en base al sis-
supere la prevista por inflacin, de
tema de medicin. El prestador tendr
cambios sustanciales e imprevistos en
derecho al cobro de todo trabajo y acti-
las condiciones de prestacin de los
vidad que lleve a cabo vinculada direc-
servicios, o de la adopcin de un nuevo
tamente con la instalacin de un sistema
sistema tarifado que permita lograr in-
de medicin de consumo de agua a los
crementar de eficiencia y signifique una
clientes incluidos en el rgimen tarifario
mejor aplicacin de los principios gene-
de consumado medido.
rales del rgimen tarifario.
Artculo 38. Cargos complementa- Artculo 40. Ejercicio de la regu-
rios. Adems del pago por la tarifa en lacin tarifara. El Ente Regulador ejer-
base al consumo medido o a una cuota cer la regulacin tarifara ejecutando las
fija, se podrn cobrar cargos adicionales siguientes tareas:
que debern ser claramente identifica- 1) Establecer las metodologa y los
dos y sustentados, tales como: cargo procedimientos que debern obser-
de valorizacin cargo de incorporacin var los prestadores para el clculos
al sistema, cargo de conexin y reco- de las tarifas y precios,
nexin cobro de todo trabajo y actividad 2) Fijar pautas e instruir a los prestado-
vinculada directa o indirectamente con res cuando sea necesario sobre los
los servicios prestados, cobro por el sistemas administrativos y contables
abastecimiento de agua potable y ser- que constituyen la base de clculo
vicios de alcantarillados sanitario en blo- de las tarifas y precio.
que y el cobro de todo otro concepto 3) Determinar indicadores de gestin
establecido por el contrato de pres- aceptables para el clculos de tarifas
tacin del servicio. eficientes,
Artculo 39. Modificaciones. El 4) Calcular los costos econmicos en
rgimen tarifario y los cuadros de pre- condiciones de eficiencia para servi-

cios representativos efectuando an- podr ordenar la suspensin de esta fa-

lisis comparativos con el objeto de cultad y compensar adecuadamente a
determinar el modelo de empresa los prestadores.
eficiente,
5) Controlar supervisar el cumpli- Artculo 43. Obligatoriedad de pago.
miento del rgimen tarifario por parte Estarn obligados al pago de acuerdo
de los prestadores implementario un con lo dispuesto en esta Ley, y abo-
rgimen de sanciones por incumpli- narn las cuentas correspondientes a
miento. los servicios que reciban:
6) Cualquier otra que se le seale la 1) El propietario de inmueble o aso-
Ley del Ente Regulador. ciacin de propietarios del inmueble.
2) El poseedor o tenedor durante el
SECCION IV perodo de la posesin o tenencia y
PAGO DE LOS SERVICIOS limitndose nicamente a lo servicios
Artculo 41. Cobro de los servicios. de suministro de agua potable y al-
El prestador ser el responsable y en- cantarillado sanitario.
cargado de cobrar por lo servicios. Las 3) El Estado, los municipios las enti-
facturas, liquidaciones o certificados de dades pblicas autnomas y semi-
deuda que emita por los servicios pres- autnomas las empresas pblicas y
tados, de acuerdo con el sistema tarifa- cualquier otra entidad estatal, cual-
rio establecido tendr fuerza ejecutiva y quiera sea la forma jurdica que
su cobro judicial se efectuar mediante adopte.
los procedimientos sealados en el
Cdigo Judicial. Artculo 44. Exenciones y subsidios.
El Estado y los municipios podrn otor-
Artculo 42. Corte de los servicios. gar exenciones o subdivididos cuando
El prestador estar facultado para pro- lo consideren de beneficio pblico. Ta-
ceder al corte de los servicios por atra- les exenciones y subsidios debern es-
sos en el pago del importe fijado por la tar contemplados en la respectiva par-
respectiva tarifa en las circunstancias es- tida presupuestaria del Presupuesto
tablecidas en los contratos aplicables, General del Estado o del municipio res-
sin perjuicio del pago de los intereses o pectivo para el pago al prestador, de
multas que correspondan. Esta facultad acuerdo con la tarifa aprobada.
podr ser ejercida tambin respecto de Las exenciones y subsidios podrn
los clientes del sector pblico. otorgarse de acuerdo a las siguientes
En casos de fuerza mayor, tales como reglas:
epidemias terremotos e inundaciones el 1) Debern indicarse especfica mente
Estado, a travs del Ente Regulador el servicio exento o subsidiado.

2) Se sealar el prestador que brinde 5) El subsidio no exceder en ningn

el servicio, caso, el valor del consumo bsico o
3) La exencin del pago del servicio de subsistencia definido en el regla-
ser otorgada excepcionalmente en mento y,
los casos definidos en el reglamento, 6) Las exenciones y los subsidios
4) El subsidios ser otorgado a los otorgados sern revisados peridica-
clientes elegibles como un des- mente.
cuento en el valor de la factura que El Organo Ejecutivo, a travs del Mi-
este deba cancelar. El prestador apli- nisterio de Salud tendr la responsabili-
car el referido descuento slo en la dad de implementar los mecanismos
medida en que haya recibido del Es- de aplicacin de las exenciones y lo
tado o del municipio correspon- subsidios y el Ente Regulador supervi-
diente las garantas de la contra pres- sar y verificar la aplicacin de los
tacin respectiva. mismos.
CAPITULO IV
MODALIDADES DE PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO
Artculo 45 al 63: DEROGADOS por el artculo 69 de la Ley 77 de 28 de di-

ciembre de 2001; G.O. 24,461-A de 31 de dic. de 2001.
CAPITULO V
INFRACCIONES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Artculo 64. Infracciones. Constitu- 4) La negativa, resistencia o falta de

yen infracciones a la presente Ley: colaboracin por parte de los presta-
1) La prestacin de servicios sin la co- dores, a solicitud del Ente Regula-
rrespondiente concesin o contrato, dor, basados en las disposiciones
2) El ocasionar daos a las redes, co- aplicables,
nexiones y cualquier otro elemento 5) La utilizacin en forma fraudulenta o
necesario para la prestacin del ser- ilegal de los servicios de agua pota-
vicio, sin perjuicio de las penas o in- ble y alcantarillado sanitario, sin per-
demnizaciones a que tenga derecho juicio de las responsabilidades civiles
el Estado o terceros por los daos y y penales correspondientes.
perjuicios ocasionados, 6) El incumplimiento de las normas vi-
3) La importacin, distribucin, arren- gentes en materia de agua potable y
damiento, o venta de equipos cuyo alcantarillado sanitario.
uso haya sido prohibido por el Ente
Artculo 65. Sanciones-Prestado-
Regulador.
res. Las infracciones de los prestadores

sern sancionadas administrativamente Artculo 66. Sanciones-Clientes.

por el Ente Regulador, ya sea, Las infracciones de los clientes sern
1) Con multas de mil balboas sancionadas por el Ente Regulador.
(B/.1,000,00) hasta un milln de bal- 1) Con multa de cincuenta balboas
boas (B/.1,000.000.00), depen- (B/.50.00) a cinco mil balboas
diendo de la gravedad de la falta sin (B/.5,000.00), dependiendo de la
perjuicio de la obligacin de reparar gravedad de la falta, sin perjuicio de
el dao correspondiente. El monto la obligacin de pagar el valor del
de la sancin se fijar tomando en servicio consumido fraudulenta-
cuenta las circunstancias agravantes mente y los daos ocasionados.
o atenuantes de la infraccin, el El monto de la sancin se fijar to-
grado de perturbacin y alteracin de mando en cuenta las circunstancias
los servicios, y la cuanta del dao o agravantes o atenuantes de la in-
perjuicio ocasionados. Estas multas fraccin, el grado de perturbacin y
se impondrn sin perjuicio de la reso- alteracin de los servicios, y la
lucin administrativa del contrato de cuanta del dao o perjuicio ocasio-
concesin o la licencia en los casos nado.
en que esto proceda, o. El monto de las multas ingresar al
2) Mediante multas de cien balboas Tesoro Nacional y se impondrn sin
(B/.100.00) a diez mil balboas (B/. perjuicio de otras acciones legales a
10,000.00) por da, dependiendo de que haya lugar a favor de terceros.
la gravedad de la falta, las cuales
Artculo 67. Procedimiento Sancio-
sern reiterativas, esto es, se cau-
nador-Prestadores. El Ente Regulador
sarn por da hasta que se de cum-
impondr a los prestadores las sancio-
plimiento a la orden impartida por el
nes previstas en el numeral 1) del
Ente Regulador. En estos casos, la
artculo 65, previo cumplimiento del
sancin conllevar una orden de ha-
procedimiento que se indica a conti-
cer o no hacer para subsanar el in-
nuacin:
cumplimiento de las normas vigentes
1) El procedimiento administrativo se
en materia de agua potable y alcan- impulsar de oficio, ajustndose a los
tarillado sanitario, o una orden de principios de economa procesal,
suspender lo prohibido. celeridad, eficacia, simplificacin de
El monto de las multas que se impon- trmites, ausencia de formalismo,
gan a los prestadores del servicio se re- publicidad e imparcialidad todo ello
partirn en beneficio de los clientes a con pleno respeto al derecho de ini-
travs de las tarifas. El Ente Regulador ciativa y de defensa del acusado.
establecer el procedimiento para ha- 2) Recibida la denuncia correspon-
cerlo efectivo. diente, o de oficio por conocimiento

de una accin u omisin que pu- batorio que no ser superior a

diese constituir una infraccin de la veinte (20) ni inferior a ocho (8)
presente Ley o una contravencin das a fin de que puedan practi-
administrativa, el Ente Regulador carse cuantas pruebas se juzguen
designar un comisionado sustan- pertinentes.
ciador, quien adelantar las diligen- b) Se comunicar al acusado, con
cias de investigacin y ordenar la debida antelacin, el inicio de las
cuantas pruebas y actuaciones con- diligencias necesarias para la
duzcan al esclarecimiento de los he- prctica de las pruebas que hubie-
chos y a la determinacin de las res- sen sido admitidas.
ponsabilidades correspondientes, c) En la notificacin respectiva, se
pudiendo delegar estas facultades consignar el lugar, fecha y hora en
en un funcionamiento subalterno. que se practicarn las pruebas.
Contra las decisiones del sustancia- 5) Instruido el expediente el acusado
dor no procede recurso alguno. Para podr presentar sus alegaciones por
la investigacin, se seala al sustan- escrito dentro de los diez (10) das si-
ciador un trmino de hasta treinta guientes a aquel en que haya termi-
(30) das improrrogables. nado el perodo probatorio corres-
3) Con vista en las diligencias practica- pondiente.
das, se formularn por escrito los 6) Recibidas por el funcionario sus-
cargos exponiendo de los hechos tanciador las alegaciones respecti-
imputados, y se le notificar perso- vas, el Ente Regulador deber resol-
nalmente al acusado o a su represen- ver el caso, haciendo una exposicin
tante concedindole un trmino de sucinta de los hechos comprobados
quince (15) das para que conteste el de las pruebas relativa a la respon-
mismo y para que, en el mismo es- sabilidad del acusado, de las dispo-
crito de contestacin proponga las siciones legales infringidas o de la
pruebas y dems descargos. Si el exoneracin de responsabilidad de
acusado acepta los cargos formula- ser el caso. Esta resolucin deber
dos se proceder sin ms trmite a la ser notificara personalmente al acu-
imposicin de la sancin administra- sado. Las resoluciones sern siem-
tiva correspondiente. pre motivadas.
4) Los hechos relevantes para la de- 7) El Ente Regulador podr en caso
cisin de la sancin podrn acredi- de urgencia o dao irreparable, hasta
tarse por cualquier medio de prueba, tanto se agote la va gubernativa, or-
con sujecin a las siguientes reglas: denas provisionalmente la sus-
a) El instructor del expediente acor- pensin del acto que motive el pro-
dar la apertura de un perodo procedimiento sancionatorio.

Artculo 68. Procedimiento Sancio- 1) Recibida la denuncia correspon-

nador-Prestadores. El Ente -Regulador diente, el Ente Regulador designar
impondr, de oficio o recibida la denun- un comisionado sustanciador quien
cia correspondiente, las sanciones pre- adelantar las diligencias de investi-
vistas en el numeral 2) del artculo 65, gacin, y ordenar las pruebas que
previa audiencia del infractor, mediante conduzca al esclarecimiento de los
procedimiento sumario que no exce- hechos.
der de cinco (5) das. 2) El comisionado sustanciador dar
Impuesta la sancin, pagada la multa y traslado de la denuncia al cliente con
cumplida la orden impartida por el Ente indicacin de la fecha de celebracin
Regulador, se deber suspender cual- de la audiencia. Esta no podr cele-
quier otra medida impuesta con motivo brarse sin que hubiesen transcurrido
de esa infraccin. cinco das hbiles contados a partir
PARGRAFO: Para interponer el re- de la notificacin al cliente. En la au-
curso contencioso-administrativo contra diencia se escucharn a ambas par-
las decisiones adoptadas por el Ente tes y se decidir lo que proceda.
Regulador basados en los Artculos 64 3) En el caso de que una de las partes
y 65, el interesado deber acompaar si no concurra, la audiencia se llevar a
fuese el caso, prueba de haber cum-
cabo con la parte que asista y se de-
plido con la suspensin prevista en el
cidir conforme a las evidencias con
numeral 7) del Artculo 67 o de haber
que se cuente.
consignado la multa y cumplido la orden
a que hace referencia este artculo. Artculo 70. Recurso. Contra las
Artculo 69. Procedimiento Sancio- decisiones adoptadas en los procesos
nador-Clientes. El Ente Regulador im- sancionatorios solamente cabra el re-
pondr a los clientes las sanciones pre- curso de reconsideracin y una vez re-
vistas en el artculo 66, previo cumpli- suelto ste, queda agotada la va gu-
miento del procedimiento sealado a bernativa, dando acceso a la va con-
continuacin: tencioso-administrativa.
CAPITULO VI
SECCION I sus actividades alteren el medio am-

Conservacion del Ambiente biente tendrn la obligacin de mitigar
Artculo 71. Obligacin de mitigar los efectos negativos sobre el mismo.
impactos ambientales. Los prestadores Para tal efecto, ser obligatorio la pre-
de los servicios de agua potable y alcan- sentacin de estudios y propuestas
tarillado sanitario que en el ejercicio de ambientales previo el desarrollo de

nuevos proyectos. 31 de diciembre de 2001.
Artculo 72. Planes y programas de Artculo 82. Concesin de Laguna

contingencias. Los prestadores de los Alta. Salvo lo dispuesto en el artculo
servicios de agua potable y alcantari- 45, se excepta de la aplicacin de las
llado sanitario debern establecer pla- disposiciones contenidas en el Captulo
IV de esta Ley, a la concesin que otor-
nes y programas de contingencia para
gar el Instituto de Acueducto y Alcan-
prevenir y controlar los impactos am-
tarillado Nacionales (IDAAN) para la
bientales negativos que resulten de la
construccin financiamiento operacin
prestacin de los servicios. y administracin del sistema de agua po-
Artculo 73. Autoridad del Ente Re- table de Laguna Alta, que abastecer el
gulador. Mientras no exista autoridad rea de La Chorrera, Arraijn y Capira.
Estas concesin ser otorgada me-
responsable de la proteccin del medio
diante las disposiciones de la Ley 5 de
ambiente, el Ente Regulador, en coor-
1988.
dinacin con el Ministerio de Salud, ser
Al prestador de servicios que se le
el responsable de vigilar que todos los
otorgue esta concesin, le sern apli-
prestadores del servicio cumplan con
cadas por el Ente Regulador el resto de
los requisitos y normas para la pro-
las disposiciones de esta Ley y las obli-
teccin de medio ambiente que le sean
gaciones que se deriven del contrato
aplicable, imponiendo sanciones y exi-
de concesin respectivo.
giendo la reparacin de los daos cau-
sados. Artculo 83. Derogatoria. Quedan
derogadas las siguientes disposiciones:
Artculo 74. Normas transitorias.
el Decreto Ley 35 de 1966 en las dis-
Mientras no se desarrollen normas am-
posiciones que contravenga la pre-
bientales especficas para el subsector
sente, la Ley 98 de 1961 en sus
de agua potable y alcantarillado sanita-
artculos 2,3,4,5,16 en su literal i), 22 en
rio, se aplicarn las normas sanitarias vi-
su literal h), 25 en su pargrafo, 28,29,
gentes.
30, 32, 35 y 36 y cualquier otra dispo-
SECCION II sicin legal que contravenga la pre-
Modificaciones, derogativas y sente Ley.
entrada en vigencia
Artculo 84. Entrada en vigor. Este
Artculo 75 - 81. DEROGADOS por Decreto ley comenzar a regir en dos (2)
el artculo 69 de la Ley 77 de 28 de meses contados a partir de su promul-
diciembre de 2001; G.O. 24,461-A de gacin.
COMUNIQUES E Y CUMPLASE
Dado en la ciudad de Panam, a los 7 das del mes de enero de 1997.

Ley N 41
Por la cual se transfieren los servicios relacionados con el aseo

urbano y domiciliario en la regin metropolitana, a los municipios de
Panam, San Miguelito y Coln
DECRETA:
Artculo 1. La transferencia de la ad- Artculo 4. Para el cumplimiento de
ministracin, operacin y explotacin de los objetos establecidos en el artculo 2
los servicios relacionados con el aseo de la presente Ley, los municipios estn
urbano y domiciliario y de los rellenos facultados para fijar y cobrar tasas y tari-
sanitarios, en la regin metropolitana, se fas razonables por los servicios ordina-
regirn por las disposiciones de la pre- rios y especiales que presten, de ma-
sente Ley. nera que permitan sufragar el costo de
su funcionamiento. Estas tarifas y tasas
Artculo 2. Dicha transferencia, de la sern fijadas y revisadas peridica-
Direccin Metropolitana de Aseo (DIMA) mente, por cada municipio, mediante
a los municipios de Panam, San Mi- una frmula matemtica que tome en
guelito y Coln, conlleva la direccin, cuenta los factores de la tarifa actual, el
planificacin, investigacin, inspeccin, ndice de precios al por mayor y una
operacin y explotacin, de los servi- cantidad establecida en concepto de
cios relacionados con el aseo urbano y penalizacin por mora de usuarios, de
domiciliario en la regin metropolitana. manera que en todo tiempo se provean
los fondos suficientes para mantener el
Artculo 3. La transferencia a que se servicio a la comunidad.
refieren los artculos anteriores, se lle- Igualmente, cada municipio podr
var a efecto tomando en consideracin celebrar convenios relativos a los servi-
la naturaleza del servicio y su operacin cios administrativos de apoyo para el
en la jurisdiccin correspondiente a los cumplimiento de sus objetivos y funcio-
municipios de Panam, Coln y San Mi- nes, tales como el de cobro de tarifas y
guelito. Adems, tomar en cuenta los cualquier otra funcin necesaria.
recursos materiales, financieros y pre-
supuestarios, con que haya operado la Artculo 5. A efecto de cumplir con la
Direccin Metropolitana de Aseo hasta transferencia del servicio de aseo, se
el momento de la promulgacin de la crea la Direccin Municipal de Aseo Ur-
presente Ley. bano y Domiciliario en cada uno de los

municipios a que hace referencia el de servicio, conforme a las disposicio-

artculo 2 de esta Ley, la cual adminis- nes sobre la materia, dictadas por los
trar todos los recursos especificados organismos nacionales competentes.
en el acta de transferencia del servicio, y Esta gestin podr ejecutarse directa-
tendr las atribuciones y facultades mente por medio de la Direccin Muni-
sealadas en la presente Ley. Mientras cipal de Aseo Urbano y Domiciliario, o
el municipio respectivo fije las tarifas ini- por medio de empresas municipales
ciales de los servicio transferidos, regir, creadas por la Ley 106 de 1973 y sus
para estos efectos, el rgimen tarifario reformas, o a travs de contratos o con-
vigente. cesiones que celebren, con personas
jurdicas, pblicas o privadas, para el
Artculo 6. Los alcaldes podrn cele-
proceso y tratamiento que convengan,
brar contratos y convenios con perso-
a efecto de mejorar el servicio y aprove-
nas naturales, jurdicas, pblicas, priva-
chamiento de los residuos slidos me-
das, nacionales o extranjeras, con su-
diante su uso, recuperacin, reciclaje o
jecin a lo establecido en la Consti-
comercializacin, todo ello con la finali-
tucin Poltica, en las leyes vigentes y
dad de: minimizar el impacto ambiental,
en las normas dictadas por las autorida-
humanizar el servicio mediante la apli-
des competentes en todo lo relacio-
cacin de medidas necesarias en que
nado con los servicios de aseo urbano y
concurra el factor humano y lograr la
domiciliario, desde la recoleccin y ba-
unidad operativa, la reduccin del
rrido, hasta el transporte de lo recolec-
costo, la optimizacin de los recursos
tado al relleno sanitario para su trata-
existentes y la estabilidad estructural de
miento y disposicin final. Tambin
la prestacin de este servicio, en el
podrn contratar la prestacin de los
marco de las funciones municipales, as
servicios de aseo, con los municipios o
como la concienciacin y colaboracin
asociaciones de municipios, aunque no
de las personas, entes o instituciones,
estn sealados en el artculo 2 de esta
que intervienen en el proceso.
Ley.
El Municipio de Panam tendr la
Artculo 8. EL alcalde que administre
responsabilidad de la administracin del
un relleno sanitario podr celebrar con-
relleno sanitario de Cerro Patacn, el
tratos, a travs de concurso, con em-
cual ser utilizado conjuntamente con el
presas privadas especializadas en sa-
Municipio de San Miguelito.
neamiento ambiental, debidamente
Artculo 7. Los municipios gestio- acreditadas por la autoridad competente
narn todas las operaciones que se re- en Panam, que se obligarn a cumplir
quieran para la aplicacin de tcnicas la normativa nacional ambiental dentro
apropiadas en la prestacin de este tipo de las rea determinadas y predefinidas

para estos propsitos, Dichos contra- desempeo de las funciones y el cum-

tos podrn celebrarse para saneamiento plimiento de las responsabilidades.
y recuperacin de residuos slidos de Tambin les garantizar la indemni-
naturaleza industrial, comercial y domici- zacin, en caso de que el municipio
liaria, as como para su manejo y dispo- decida reducir el personal. En el
sicin final, y para el tratamiento de de- evento de que los servicios de aseo ur-
sechos, aguas servidas y material con- bano y domiciliario sean privatizados, el
taminado, con la finalidad de reso, re- municipio responsable indemnizar a
circulacin, reciclaje y otras actividades todos los empleados de la Direccin
adicionales, de acuerdo con las normas Metropolitana de Aseo, y el nuevo ope-
vigentes establecidas por la autoridad rador contratar personal con criterio
competente que no contradigan la pre- preferencial por los antiguos trabajado-
sente Ley. res de la Direccin Metropolitana de
Aseo.
Artculo 9. Cada alcalde recibir, de la Las indemnizaciones indicadas en
Direccin Metropolitana de Aseo, los este artculo, se harn segn el nivel de
bienes, el personal y los recursos fi- salario y antigedad de cada trabajador;
nancieros y presupuestarios corres- pero, en todo caso, sern superiores a
pondientes, mediante acta de transfe- las establecidas en el Cdigo de Tra-
rencia, firmada por el alcalde, el director bajo.
general de la Direccin Metropolitana de
Aseo y los representantes del Ministerio Artculo 11. EL patrimonio de la Di-
de Economa y Finanzas de la Contra- reccin metropolitana de Aseo, que
lora General de la Repblica. Desde el ser transferido a los respectivos muni-
momento en que el alcalde reciba por cipios, comprende:
parte del Organo Ejecutivo la transfe- 1. Todas sus propiedades que, al en-
rencia del servicio, ser el responsable trar en vigencia la presente Ley,
del servicio en lo administrativo, opera- estn destinadas a la prestacin de
tivo y presupuestario, hasta que delos servicios relativos a la recoleccin
signe al director municipal de Aseo Ur- y disposicin final de la basura, en los
bano y Domiciliario, que ser un funcio- distritos de Panam, Coln y San Mi-
nario de su libre nombramiento y re- guelito.
mocin. 2. Todos los derechos legales o con-
Artculo 10. Cada municipio recono- tractuales que haya adquirido la Di-
cer los aos de servicio de los emplea- reccin Metropolitana de Aseo, por
dos de la Direccin Metropolitana de concepto de la prestacin de los
Aseo, al momento de la transferencia, y servicio de recoleccin y disposicin
respetar la estabilidad laboral, segn el final de la basura, en los distritos de

Panam, Coln y San Miguelito. cidos, sern gravados con recargos, de

3. Todos los ingresos provenientes acuerdo con la reglamentacin corres-
de la prestacin de sus servicios. pondiente, y transferidos mediante
4. El producto de las emisiones de descripcin expresa en el acta de trans-
bonos. ferencia. Igual procedimiento se se-
5. Los bienes que ya haya recibido del guir en los casos de mora, para que co-
Estado o de sus instituciones, as rresponda a la Direccin Municipal de
como las donaciones que se le ha- Aseo Urbano y Domiciliario hacer efec-
yan hecho, las cuales se recibirn a tivo el cobro, por jurisdiccin coactiva,
beneficio de inventario. del total adeudado. La jurisdiccin co-
6. Las partidas que se le asignen en activa en materia de aseo, corresponde
los presupuestos municipales. al alcalde del municipio, quien podr
7. Todos los bienes, valores y dere- delegarla en el director municipal de
chos adquiridos por la Direccin Me- Aseo Urbano y Domiciliario.
tropolitana de Aseo, por cualquier
Artculo 13. Los crditos a favor de la
concepto.
Direccin Metropolitana de Aseo, por
8. El producto de las multas que se im-
servicios prestados, transferidos a las di-
pongan por la violacin a esta Ley o a
recciones municipales de aseo urbano y
los reglamentos.
domiciliario conforme al acta de transfe-
9. El contenido de los desperdicios y
rencia, pesarn sobre los inmuebles,
basuras recolectados, como tambin
aun cuando cambien sus dueos, y se
el producto que de ellos sea deri-
aplicarn sobre toda clase de fincas,
vado.
sean de propiedad pblica o particular.
10. Los bienes muebles o inmuebles
asignados al servicio que se trans- Artculo 14. Los funcionarios de la Di-
fiere, propiedad del Estado o de los reccin Municipal de Aseo Urbano y
entes autnomos. Domiciliario, previa notificacin a los
11. Los recursos asignados por el Or- dueos u ocupantes o representante
gano Ejecutivo para la prestacin del del propietario, podrn entrar en los te-
servicio, incorporando a cada muni- rrenos o propiedades, con exclisin del
cipio las partidas correspondientes al domicilio o habitacin, con el fin de ha-
servicio, transferido, incluso los sub- cer inspecciones censos u otras ges-
sidios. tiones oficiales, referentes al servicio de
aseo.
Artculo 12. Los crditos por servi- Artculo 15. La Direccin Municipal
cios prestados por la Direccin Metro- de Aseo Urbano y Domiciliario creada
politana de Aseo, cuyos pagos no se conforme a esta Ley o, en su efecto, la
efecten dentro de los plazos estable- empresa municipal o empresa mixta

segn acuerdo posterior que el consejo y tendrn, por tanto, autoridad mxima
municipal adopte, tendr las siguientes para opinar, determinar y decidir sobre
atribuciones: los requisitos de alubridad y proteccin
1. Formular la poltica financiera y el al ambiente.
presupuesto, de conformidad con
Artculo 17. Las direcciones munici-
las disposiciones legales sobre la ma-
pales de aseo urbano y domiciliario
teria, y presentarlos a la conside-
estn exentas del pago de impuesto,
racin del alcalde para su aprobacin
contribucin, tasa, gravamen o dere-
definitiva por el consejo municipal.
cho, de cualquier clase o denomi-
2. Aprobar o improbar los proyectos
nacin, y gozarn de los mismos privi-
de organizacin del servicio transfe-
legios que la Nacin en las actuaciones
rido.
judiciales de que sean parte.
3. Autorizar los contratos, y sus reno-
vaciones hasta por un trmino de Artculo 18: El director municipal de
seis meses, para la prestacin de los Aseo Urbano y Domiciliario est facul-
servicios, cuya cuanta no exceda de tado para imponer multas, conforme lo
ciento cincuenta mil balboas dispongan los reglamentos, que sern
(B/.150,000.00). Los contratos expedidos por el alcalde del municipio
cuya cuanta exceda la suma antes respectivo.
indicada, requerirn de la aprobacin Sin perjuicio de lo establecido en el
del consejo municipal respectivo, prrafo anterior, las autoridades compe-
conforme a la Ley. tentes podrn imponer a los infractores,
4. Ejercer las dems funciones, atri- adems, las sanciones correspondien-
buciones y deberes que le corres- tes sealadas en sus respectivas leyes
pondan, conforme a las leyes y regla- o reglamentos.
mentos y, en general, vigilar o fiscali-
Artculo 19 Las relaciones contractua-
zar la prestacin de los servicios
les contradas por la Direccin Metropo-
transferidos a los municipios, as
litana de Aseo, igual que los derechos y
como adoptar las decisiones ten-
obligaciones que dicha entidad man-
dientes a su buen funcionamiento.
tenga con personas particulares o con
entidades oficiales, sern asumidos por
Artculo 16. En todo lo que tenga re-
la Direccin Municipal de Aseo Urbano y
lacin con la proteccin de la salud
Domiciliario respectiva, al momento de
pblica y del ambiente, el Ministerio de
entrar en vigencia esta Ley, y estarn
Salud o el rgano competente con-
descritos suficientemente en el acta de
forme a la ley, retendrn y ejecutarn las
transferencia.
facultades legales que les confieren el
Cdigo Sanitario y las leyes ambientales Artculo 20. Al entrar en vigencia esta

Ley, quedan adscritos, a la estructura efectos de la presente Ley, se crea una

administrativa de los municipios seala- comisin de transferencia, cuya finali-
dos en el artculo 2 de esta Ley, todo el dad ser garantizar y supervisar todas
personal de la Direccin Metropolitana las acciones que se realicen, relaciona-
de Aseo, as como el respectivo das con la administracin, operacin y
presupuesto. explotacin de los servicios, y con la
El personal adscrito tendr las obli- asimilacin del personal, en razn de la
gaciones y atribuciones que tena en la transferencia del servicio prestado por la
Direccin Metropolitana de Aseo, y las Direccin Metropolitana de Aseo, a los
que le asignen las leyes, los reglamen- municipios.
tos y el alcalde respectivo. La comisin de transferencia estar
integrada de la siguiente manera:
Artculo 21. Los servicios de reco-
1. El director general de la Direccin
leccin y disposicin de desechos
Metropolitana de Aseo o su repre-
slidos, son obligatorios para todo in-
sentante.
mueble habitable, local comercial e in-
2. Un representante del Ministerio de
dustrial, as como para todas las instala-
Salud.
ciones, pblicas y oficiales, dentro del
3 Los alcaldes o sus representantes.
distrito respectivo.
4 Un representante de las empresas
Artculo 22. Los alcaldes de los distri- que prestan servicios en rellenos
tos de Panam, San Miguelito y Coln, sanitarios.
incluirn en el presupuesto de rentas y 5. Un representante de las empresas
gastos municipales, para la aprobacin usuarias del servicio.
del consejo municipal respectivo, las 6. Un representante de los propieta-
partidas para la prestacin de los servi- rios de inmuebles.
cios sealados en el artculo 2 de esta 7. Dos representantes de la Aso-
Ley. ciacin de Empleados de la Direccin
Metropolitana de Aseo (ASEDIMA).
Artculo 23. Los alcaldes de los distri-
tos de Panam, San Miguelito y Coln, Artculo 25. La presente Ley deroga
tendrn la facultad de reglamentar, me- la Ley 41 de 8 de noviembre de 1984 y
diante decretos, los servicios sealados toda disposicin que le sea contraria.
en el artculo 2 de esta Ley.
Artculo 24 (transitorio). Para los gencia a partir de su promulgacin.

LEY N 77
Publicado en la Gaceta Oficial N 24,461-A de 31 de diciembre de 2001.
Que reorganiza y moderniza el Instituto de Acueductos

y Alcantarillados Nacionales y dicta otras disposiciones
DECRETA:
Captulo I
Artculo 1. El Instituto de Acueduc- pblicos establecidos en esta Ley,

tos y Alcantarillados Nacionales, en ade- en condiciones que aseguren su
lante IDAAN, es una entidad autnoma calidad continuidad regularidad e
del Estado, con personera jurdica, pa- igualdad, de manera que garantice
trimonio propio y fondos separados e su eficiente provisin a los usuarios.
independientes del Gobierno Central y 3. Determinar la prioridad, convenien-
con autonoma, tanto financiera como cia y viabilidad de los diferentes pro-
en su rgimen interno, segn lo dis- yectos que dentro del mbito de
pone la presente Ley. competencia del IDAAN, propon-
gan entidades pblicas, municipa-
Artculo 2. El IDAAN dentro de su les o particulares para satisfacer las
mbito de competencia, tiene como necesidades de la comunidad, rela-
objetivos los siguientes: cionadas con los fines de esta Ley.
1. Dirigir, promover, coordinar, super- 4. Coadyuvar con otras instituciones
visar, investigar y aplicar las normas pblicas o privadas en la conser-
establecidas por la autoridad com- vacin de las cuencas hidrogrficas
petente para proveer a sus usuarios y la proteccin del medio ambiente.
el servicio pblico eficiente que ga- 5. Asesorar a las instituciones pblicas
rantice: y privadas que as lo soliciten, en
a. Realizar, captar, producir, finan- todas las actividades relativas al
ciar y desarrollar todo lo relacio- abastecimiento de agua potable, re-
nado con el suministro de agua coleccin y tratamiento de aguas
potable; y servidas, siempre que estas cubran
b. Recolectar, tratar, disponer, sa- los costos correspondientes.
near y evacuar las aguas servi- 6. Aprobar o desaprobar los planos de
das. las obras pblicas y privadas relacio-
2. Prestar a sus usuarios, los servicios nadas con los fines de esta Ley,

que se relacionen con los sistemas una poltica de descentralizacin

de acueducto y alcantarillado sanita- administrativa y tcnica a nivel na-
rio, segn lo determinen los regla- cional.
mentos respectivos. 2. Formalizar los documentos y contra-
7. Coordinar con las entidades pbli- tos necesarios para el logro de los
cas competentes, el aprovecha- objetivos de la entidad.
miento, la utilizacin y la vigilancia 3. Aceptar donaciones del Estado, de
de las aguas de dominio pblico personas naturales o jurdicas, na-
indispensable para el debido cum- cionales o extranjeras, de entidades
plimiento de las disposiciones de financieras u organismos interna-
esta Ley. cionales, as como legados y he-
8. Construir, ampliar, modernizar, man- rencias a beneficio de inventario.
tener y reformar los sistemas de 4. Fijar las tarifas, tasas, rentas u otros
acueducto y alcantarillado sanitario, cargos por servicios de agua pota-
cuando as lo amerite la demanda ble y alcantarillado sanitario presta-
de servicios. dos por el IDAAN, propuestos por el
9. Administrar de manera eficiente y Director Ejecutivo, sujeto a la apro-
transparente los recursos que el Es- bacin del Ente Regulador de los
tado le asigne para las obras de Servicios Pblicos.
acueducto y alcantarillado sanitario. 5. Contratar con personas naturales o
10. Cumplir con las normas de calidad jurdicas los servicios que considere
para agua potable y aguas residua- oportunos para el cumplimiento de
les aprobadas por la Comisin Pa- sus atribuciones.
namea de Normas Industriales y 6. Administrar, promover y reglamentar
Tcnicas del Ministerio de Comercio internamente la aplicacin de tarifas,
e Industrias. mecanismos de subsidios y normas
11. Realizar cualquier actividad necesa- sobre atencin a los clientes, as
ria para el cumplimiento de los obje- como las polticas, las estrategias y
tivos de esta institucin. los programas que estn relaciona-
dos de manera directa o conexa,
Artculo 3. Para el mejor cumpli- con el funcionamiento y desarrollo
miento de los objetivos de la presente de la institucin, dictados por la au-
Ley, el IDAAN tendr las siguientes atri- toridad competente.
buciones y prerrogativas:
1. Establecer la estructura orgnica de Artculo 4. El agua pertenece al Es-
la entidad y el modelo de gestin tado y este establecer las polticas para
que garanticen el cumplimiento de su uso y explotacin. De igual manera,
los objetivos del IDAAN, dentro de fijar las prioridades para la explotacin y

uso de este recurso. No obstante, el sumo humano en todo el territorio na-

IDAAN est facultado para estructurar cional.
todo lo relacionado con el uso e insta- Lo dispuesto en esta norma es sin
lacin de su facilidades, los servicios de perjuicio de que corresponde a la Auto-
agua, alcantarillado sanitario u otros ridad del Canal de Panam la respon-
servicios prestados o suministrados por sabilidad de la administracin, mante-
la entidad en el territorio nacional. nimiento, uso y conservacin de los re-
El uso del agua destinada para el concursos hdricos de la cuenca hi-
sumo humano prevalecer sobre cual- drogrfica del Canal de Panam, con-
quier otro. forme a lo dispuesto en su rgimen es-
El IDAAN estar exento del pago por pecial.
el uso del agua cruda destinada al con-
Captulo II
Junta Directiva y Consejo Tcnico Administrativo
Artculo 5. La Junta Directiva del 2. Un representante de la Sociedad

IDAAN estar integrada por siete miem- Panamea de Ingenieros y Arqui-
bros con sus respectivos suplentes, tectos, que sea ingeniero civil o sa-
designados por el rgano Ejecutivo, nitario.
as: el Ministro de Salud, un represen- 3. Un representante de una de las or-
tante del rgano Ejecutivo y cinco ganizaciones de trabajadores reco-
miembros de la Sociedad Civil, quienes nocidas.
tendrn derecho a voz y voto en las 4. Un representante de la Asociacin
reuniones. de Propietarios de Inmuebles de la
Los representantes de la Sociedad Repblica de Panam.
Civil debern ser ratificados por el 5. Un representante de los promoto-
rgano Legislativo. Igual procedimiento res de vivienda y constructores de
deber seguirse con el representante obras, propuesto por la Cmara Pa-
designado por el rgano Ejecutivo, namea de la Construccin.
cuando el designado no sea un Ministro Podrn asistir a las reuniones de la
de Estado. Junta Directiva, con derecho a voz, un
Los cinco representantes de la So- representante de la Asociacin de Em-
ciedad Civil sern escogidos de ternas pleados del IDAAN y el Contralor Gene-
que propongan las siguientes organi- ral de la Repblica o el funcionario que
zaciones o asociaciones: designe.
1. Un representante de la Asociacin
Panamea de Ejecutivos de Em- Artculo 6. Los primeros miembros de
presas. la Junta Directiva, representantes de la

Sociedad Civil, ejercern sus cargos por pensin o remocin del Director y
trminos escalonados de tres y cuatro del Subdirector Ejecutivo, con fun-
aos. Al vencimiento de cada periodo, damento en las causales estableci-
los nuevos directores sern designadas en la presente Ley, sin perjuicio
dos por un trmino de cuatro aos. En de las facultades que la Consti-
el caso de los miembros designados tucin y la ley confieren a la Contra-
por el rgano Ejecutivo ejercern sus lora General de la Repblica.
cargos por un periodo concurrente con 3. Fijar la poltica financiera del IDAAN
el periodo presidencial. y aprobar sus inversiones, en con-
En el primer periodo, la Junta Directiva cordancia con la poltica nacional
ser presidida por el Ministro de Salud, que se establezca para el subsector
hasta el 31 de agosto de 2004; en au- de agua potable y alcantarillado sa-
sencia de este, asumir la presidencia el nitario.
Viceministro. Despus de este pe- 4. Autorizar, previa aprobacin del
riodo, se elegir dentro de sus miem- Consejo de Gabinete, la contra-
bros al presidente, por un trmino de tacin de emprstitos con el Es-
dos aos. tado, con instituciones autnomas
PARGRAFO (transitorio). Sern desig- o empresas pblicas o privadas,
nados por un periodo de tres aos los nacionales o extranjeras, y solicitar
representantes de la Asociacin Pa- la emisin de bonos y ttulos valo-
namea de Ejecutivos de Empresas y res, con la garanta de sus bienes y
de la organizacin de trabajadores re- sus rentas con la responsabilidad
conocida; por cuatro aos, los miem- solidaria del Estado.
bros de la Sociedad Panamea de In- 5. Autorizar contratos y acuerdos con
genieros y Arquitectos y de las asocia- personas naturales o jurdicas,
ciones de propietarios de inmuebles y pblicas o privadas, nacionales o
de los promotores de vivienda y cons- extranjeras, sobre los servicios que
tructores de obras, propuesto este considere oportunos para el cum-
ltimo por la Cmara Panamea de la plimiento de sus atribuciones y para
Construccin. el mejor beneficio de los usuarios.
6. Aprobar mediante resolucin, los
Artculo 7. La Junta Directiva tendr reglamentos y las normas de orga-
las siguientes atribuciones: nizacin de los servicios o depen-
1. Proponer de nombramiento del Di- dencias del IDAAN que le presente
el Director Ejecutivo.
rector y del Subdirector Ejecutivo
7. Adoptar el proyecto de presu-
de la entidad, segn el procedi-
puesto para que se presente a la
miento establecido en esta Ley.
consideracin del Consejo de Ga-
2. Solicitar al rgano Ejecutivo la sus-

binete y a la aprobacin de la luciones dictadas por el Director

Asamblea Legislativa. Ejecutivo o la Junta Directiva.
8. Autorizar los gastos por sumas ma- 15. Aprobar el reglamento interno de
yores de cien mil balboas (B/. la Junta Directiva.
100,000.00), que deba efectuar el 16. Presentar al rgano Ejecutivo, a la
Director Ejecutivo.
Asamblea Legislativa y a la Contra-
9. Autorizar al Director Ejecutivo para
lora General de la Repblica, un in-
que solicite las servidumbres nece-
forme anual por escrito de las activi-
sarias o gestione ante la autoridad
competente, la expropiacin de te- dades de la entidad.
rrenos que sean indispensables 17. Aprobar el Cdigo de tica aplica-
para la realizacin de obras desti- ble a los funcionarios de la entidad.
nadas al cumplimiento de sus obje- 18. Aprobar el manual de auditora in-
tivos. terna del IDAAN.
10. Fijar las tarifas, tasas, rentas u otros 19. Autorizar la contratacin de audito-
cargos por servicios de agua pota- res externos independientes,
ble y alcantarillado sanitario presta- cuando lo considere necesario.
dos por el IDAAN, propuestos por 20. Aprobar los programas de se-
el Director Ejecutivo, sujetos a la leccin, capacitacin e incentivos
aprobacin del Ente Regulador de para el personal, en atencin a la
los Servicios Pblicos. Ley de Carrera Administrativa.
11. Velar que la entidad cumpla con las 21. Aprobar los reglamentos internos
metas de recaudacin establecidas que fijan las tarifas, para proponer-
y mantenga los niveles de morosi- los al Ente Regulador de los Servi-
dad aceptables para este tipo de cios Pblicos.
institucin. 22. Aprobar los reglamentos internos
12. Establecer los lineamientos y dique fijan mecanismos de subsidio,
rectrices para la formulacin del plan normas de calidad y de atencin a
de inversiones a largo plazo, segn los clientes.
el tipo de proyecto requerido para 23. Aprobar los reglamentos sobre
satisfacer los requisitos de una de- cortes y reinstalacin del servicio.
manda creciente del sector. 24. Ejercer las funciones, atribuciones
13. Aprobar o modificar el plan de in- y deberes que le correspondan,
versiones quinquenal que pro- conforme a las leyes y reglamentos
ponga el Director Ejecutivo, el cual vigentes.
debe responder a los lineamientos
y directrices del plan a largo plazo. Artculo 8. La Junta Directiva del
14. Conocer y resolver los recursos IDAAN autorizar la eliminacin de las
que se interpongan contra las reso- cuentas morosas e incobrables que

tiene la entidad de diez aos o ms. 4. Cualquier otra funcin que le

asigne la Junta Directiva, la ley o sus
Artculo 9. Los miembros de la Junta reglamentos.
Directiva podrn ser suspendidos o re-
movidos por la comisin de delito o con- Artculo 12. No podr ser miembro
tra la administracin pblica, o por haber de la Junta Directiva la persona que
incurrido en defraudacin fiscal o delito haya sido condenada por delito doloso,
electoral. En todo caso, la suspensin o contra la administracin pblica o que
remocin por estas causas, solo podr haya incurrido en defraudacin fiscal o
adoptarse mediante resolucin jurisdic- delito electoral.
cional expedida por autoridad compe- Tampoco podrn ser nombrados
tente, sobre la base de instruccin su- miembros de la Junta Directiva, los
marial iniciada por el Ministerio Pblico o cnyuges de estos, ni quienes tuvieren
por la Fiscala Electoral en el caso de parentesco con el Director Ejecutivo del
delito electoral. IDAAN, dentro del cuarto grado de con-
sanguinidad o segundo de afinidad, ni
Artculo 10. La Junta Directiva desig-
su cnyuge. A su vez, no podrn ser
nar un secretario para cumplir con las
miembros de la Junta Directiva los que
funciones administrativas que se le
tengan entre s estos mismos grados
asignen. En caso de ausencia de este,
de parentesco.
la Junta Directiva nombrar un secreta-
rio ad hoc, quien ser un funcionario de
Artculo 13. La Junta Directiva se
la entidad y deber cumplir con los
reunir en sesin ordinaria dos veces al
requisitos de idoneidad exigidos en la
mes y extraordinariamente, cada vez
reglamentacin de esta Ley.
que sea convocada por el Director Eje-
Artculo 11. El Presidente de la Jun- cutivo, el Presidente de la Junta Direc-
ta Directiva ejercer las siguientes fun- tiva o por tres miembros de esta. La
ciones: convocatoria se har segn lo esta-
1. Presidir las reuniones de la Junta blezca el reglamento interno de la Junta
Directiva. Directiva.
2. Representar a la Junta Directiva de
la entidad en los asuntos que, por
Junta Directiva que representen a la
su importancia, as lo requieran o
Sociedad Civil, recibirn dietas por asis-
por designacin de la propia Junta.
tencia a reuniones o participacin en
3. Formalizar por escrito las decisiones
misiones oficiales. Dichas dietas sern
que adopte la Junta Directiva para
fijadas en el reglamento interno de la
que sean ejecutadas por el Director
Junta Directiva y sern incorporadas al
Ejecutivo.

presupuesto de la entidad. tor Nacional de Operaciones del IDAAN,

designados por el Director, y tendr las
Artculo 15. Ningn miembro de la funciones permanentes y accidentales
Junta Directiva podr celebrar con el que le establezca la Junta Directiva en
IDAAN, por s mismo, ni por interpues- el reglamento interno.
tas personas, acto o contrato, ni obte-
ner del IDAAN remuneracin distinta a al Artculo 17. Sin perjuicio de lo dis-
dieta que se le asigne por su asistencia puesto en el artculo 14, el miembro de
a las sesiones. Se exceptan los la Junta Directiva que forme parte del
contratos relacionados con los servicios Consejo Tcnico Administrativo podr
pblicos que presta la entidad. recibir una dieta por servicio, para que
trabaje tiempo parcial en reas es-
Artculo 16. Se crea el Consejo tratgicas, como polticas instituciona-
Tcnico Administrativo como unidad de les, reglamentos, finanzas, aspectos
apoyo de al Junta Directiva y de la Di- comerciales y polticas administrativas.
reccin Ejecutiva, el cual estar confor- Adems, contar con un equipo mnimo
mado por un miembro de la Junta Direc- de apoyo y viticos para misiones oficia-
tiva, el Subdirector Ejecutivo y el Direc- les.
Captulo III
Director y Subdirector Ejecutivo
Artculo 18. El IDAAN tendr un Di- de seleccionar la terna de candidatos

rector y un Subdirector Ejecutivo, quie- para cada cargo, dentro de los sesenta
nes sern nombrados para un periodo das siguientes al inicio de cada periodo
concurrente con el periodo presiden- presidencial y comunicar al rgano
cial, mediante temas seleccionadas para Ejecutivo, quien escoger a este fun-
cada cargo que, al efecto, la Junta Di- cionario, dentro de los treinta das ca-
rectiva presentar al rgano Ejecutivo. lendario siguientes, luego de haber re-
Para el escogimiento de las ternas, se cibido la terna respectiva. La Junta Di-
requerir la celebracin de un concurso rectiva no podr designar en este cargo
pblico y el voto favorable de por lo me- a ninguno de sus miembros.
nos cinco de sus miembros. Cumplido el periodo para el cual han
La Junta Directiva establecer las ba- sido designados, ambos funcionarios
ses del concurso, el perfil, los requisitos podrn participar en el concurso pblico
de los candidatos y el procedimiento de para optar a un nuevo perodo de
seleccin de las ternas que sern pre- gestin.
sentadas el rgano Ejecutivo. El Director y el Subdirector Ejecutivo
La Junta Directiva tendr la obligacin solo podrn ser suspendidos o removi-

dos de sus cargos con base en las cau- Economa y Finanzas.

sales establecidas en el artculo si- Nada de lo estatuido en este artculo,
guiente. limita las facultades y atribuciones de la
Contralora General de la Repblica de
Artculo 19. El Director y el Subdirec- suspender y solicitar la remocin de sus
tor Ejecutivo podrn ser suspendidos o cargos a los servidores pblicos que
removidos de sus cargos por las si- hayan incurrido en irregularidades.
guientes causales:
Artculo 20. El Director Ejecutivo
1. Falta administrativa grave: incum-
tendr la representacin legal del
plimiento de las normas contenidas
IDAAN. En sus ausencias temporales,
en la presente Ley; incapacidad
lo reemplazar el Subdirector Ejecutivo.
administrativa e incumplimiento de
los programas y metas previamente Artculo 21. El Director y el Subdirec-
establecidos, cuando a juicio de la tor Ejecutivo debern ser ciudadanos
Junta Directiva la gravedad de las panameos, contar con ttulo profesio-
acciones justifiquen esta medida. nal universitario en materia afn a la enti-
La suspensin o remocin del Di- dad, mayores de edad, con experiencia
rector y del Subdirector Ejecutivo administrativa no menor de cinco aos y
por las causales antes especifica- no haber sido condenados por delitos
das, ser adoptada por el rgano contra el patrimonio, la fe pblica y la
Ejecutivo, previa recomendacin administracin pblica, o por defrau-
de cinco o ms miembros de la dacin fiscal o delito electoral.
Junta Directiva.
2. Comisin de delito doloso o contra Artculo 22. A partir de la entrada en
la administracin pblica o delito vigencia de esta Ley, el Director Ejecu-
electoral. tivo del IDAAN tendr los mismos emo-
Cuando se trate de esta causal el lumentos que los Ministros de Estado.
Director y el Subdirector Ejecutivo Artculo 23. El Director y el Subdirec-
podrn ser suspendidos o removi- tor Ejecutivo no podrn nombrar en car-
dos de su cargo, mediante reso- gos de la entidad a sus cnyuges ni a
lucin jurisdiccional expedida por personas unidas a ellos o a los miem-
autoridad competente, sobre la bros de la Junta Directiva por paren-
base de instruccin sumarial tesco dentro del cuarto grado de con-
iniciada por el Ministerio Pblico o sanguinidad o segundo de afinidad, ni a
por la Fiscala Electoral en el caso sus cnyuges.
de delito electoral. PARGRAFO. A partir de la entrada en
3. Defraudacin fiscal debidamente vigencia de esta Ley, los servidores
comprobada por el Ministerio de pblicos que ya estn en sus cargos,

no sern afectados por estas dispo- aprobacin de la Junta Directiva.

sicin. 8. Elaborar y aprobar el manual de pro-
cedimientos de auditora interna del
Artculo 24. El Director Ejecutivo IDAAN y supervisar su cumpli-
tiene las siguientes atribuciones: miento.
1. Nombrar, ascender, trasladar, sus- 9. Presentar a la consideracin de la
pender, destituir, conceder licen- Junta Directiva del IDAAN el plan de
cias e imponer sanciones a los ser- inversiones quinquenal, el cual es-
vidores pblicos subalternos, contar sujeto a revisin peridica, no
forme a esta Ley y al reglamento in- mayor de dos aos. Igualmente de-
terno del IDAAN. ber presentarle los programas y
2. Administrar los intereses de la enti- proyectos anuales a cargo de la ins-
dad, velar por el buen funciona- titucin.
miento de sus dependencias y el 10. Presentar, por escrito, a la Junta Di-
desempeo de sus funcionarios. rectiva un informe anual de las acti-
3. Formular el proyecto de presu- vidades de la entidad y los logros al-
puesto, anual, someterlo oportu- canzados.
namente a la aprobacin de la ins- 11. Asistir con derecho a voz a las reu-
tancia correspondiente y solicitar el niones de la Junta Directiva.
traslado de partidas. 12. Elaborar el programa de seleccin,
4. Proponer las tarifas, tasas, rentas u capacitacin e incentivos para el
otros cargos por servicios de agua personal.
potable y alcantarillado sanitario 13. Elaborar los reglamentos de fijacin
prestados por el IDAAN, que sern de tarifas, mecanismos de subsi-
fijados por la Junta Directiva, suje- dios, normas de calidad y de
tos a la aprobacin del Ente Regula- atencin a los clientes.
dor de los Servicios Pblicos. 14. Presentar a la Junta Directiva la cre-
5. Elaborar el reglamento de rendi- acin de nuevos servicios y cargos,
miento de los servicios pblicos de de acuerdo con la demanda del
la entidad y someterlo a la apro- servicio.
bacin del organismo competente. 15. Ejercer las funciones, atribuciones y
6. Elaborar y proponer al rgano Eje- deberes que le correspondan, con-
cutivo previo concepto favorable de forme a las leyes y reglamentos vi-
la Junta Directiva, el reglamento in- gentes.
terno de personal del IDAAN. Artculo 25. Los jefes regionales que
7. Elaborar y proponer el manual des- designe el Director Ejecutivo deben ser
criptivo de cargos y la escala salarial profesionales idneos en materias afi-
de la institucin y someterlos a la nes a las funciones de la entidad.

Captulo IV
Rgimen Laboral y Estructura Social
Artculo 26. El IDAAN adoptar un para estructurar, sobre la base de capa-

rgimen laboral y una estructura salarial cidad y eficiencia, los procedimientos y
que le permita contar con un personal las normas aplicables a todos sus servi-
capacitado y eficiente para el cumpli- dores. Este sistema de administracin
miento de las funciones propias de esta considerar procesos de evaluacin pe-
entidad. ridica de los funcionarios y desarrollar
programas de capacitacin continua
Artculo 27. El rgano Ejecutivo im-
El IDAAN adoptar, a travs de las re-
plementar en el IDAAN la Carrera Ad-
glamentaciones, normas ticas y garan-
ministrativa y establecer un sistema de
tizar la salud ocupacional.
administracin de recursos humanos
Captulo V
Patrimonio.
Artculo 28. El patrimonio del IDAAN les que actualmente tiene el IDAAN
lo constituyen los siguientes recur- sobre los servicios de acueducto y
sos: alcantarillado sanitario; las servidum-
1. Los bienes inmuebles registrados a bres establecidas y las que le corres-
su nombre en la Seccin de Pro- pondan por ley o por arreglo con los
piedad del Registro Pblico. particulares; as como los crditos
2. Las propiedades del IDAAN que provenientes de estos acueductos
estn destinadas a la prestacin de en concepto de facturacin por con-
servicios relativos a la captacin, tra- sumo de agua potable o por derecho
tamiento y distribucin de agua po- de conexin al acueducto o al alcan-
table en el pas y la que se destinen tarillado sanitario.
en el futuro. 5. El producto de los pagos que reci-
3. Las propiedades de las institucio- ba del Tesoro Nacional, los munici-
nes del Estado destinadas a la pres- pios, las instituciones pblicas, aut-
tacin de servicios relativos a la re- nomas y semiautnomas, y los usua-
coleccin y tratamiento de aguas rios, por los servicios de acueducto y
servidas en el pas, que se transfie- alcantarillado sanitario que preste.
ran al IDAAN en virtud de contratos, 6. El producto de las emisiones de
disposiciones administrativas o le- bonos o de gestin de crditos que
yes en que se adopte esta dispo- estn debidamente autorizados por
sicin. la Junta Directiva y el rgano Ejecu-
4. Los derechos legales o contractua- tivo.

7. El producto lquido de las contribu- haya adquirido o adquiera a ttulo de

ciones especiales de las propieda- propiedad.
des que se beneficien con la im- PARGRAFO. Los bienes inmuebles
plantacin de los servicios de acue- del IDAAN debern inscribirse en la
ductos y alcantarillados. Seccin de Propiedad del Registro
8. El producto que reciba el IDAAN en Pblico.
concepto de la venta de sus bienes
muebles por efecto del deterioro, el Artculo 29. Los fondos del IDAAN
dao o la obsolescencia. podrn depositarse en cuentas a plazo
9. Los bienes que reciba el IDAAN, a fijo, en el Banco Nacional de Panam o
cualquier ttulo, las donaciones y le- en la Caja de Ahorros, a tasas de inters
gados que reciba a beneficio de in- no menores a las que rigen en los mer-
ventario, con las reservas a que cados financieros locales.
tenga derecho de acuerdo con la
ley. Artculo 30. El IDAAN realizar y pu-
10. Las sumas que le sean asignadas blicar, por lo menos una vez al ao, los
en el Presupuesto General del Es- estados financieros auditados por
tado. firmas privadas de reconocida
11. Los bienes, valores y derechos que prestancia.
Captulo VI
Fondo de Modernizacin para el Instituto de
Acueductos y Alcantarillados Nacionales
Artculo 31. Se crea el Fondo de constituido por todos los recursos pre-
Modernizacin para el Instituto de supuestarios que se incluyan en el Pre-
Acueductos y Alcantarillados Naciona- supuesto General del Estado, asigna-
les (FOMIDAAN), con el objetivo de dos para el propsito de esta Ley; los
proporcionar financiamiento a la insti- aportes del Fondo Fiduciario para el De-
tucin, para su reestructuracin admi- sarrollo; las donaciones y los recursos
nistrativa, y para construir, ampliar, mejo- provenientes del crdito interno o ex-
rar y dar mantenimiento de los sistemas terno o externo para los propsitos que
de acueductos y alcantarillados en el te- persigue esta Ley.
rritorio nacional.
Este Fondo ser administrado por el Artculo 33. Los recursos del Fondo
IDAAN. estarn depositados en una cuenta es-
pecial que para tal propsito se abrir en
Artculo 32. El FONIDAAN estar el Banco Nacional de Panam o en la

Caja de Ahorros, cuyo uso estar con- Artculo 34. Los recursos no utiliza-
dicionado para proyectos previamente dos ni comprometidos del Fondo, al
aprobados, y sus desembolsos estarn igual que los intereses devengados en
sujetos al avance de los proyectos. Los cada ejercicio fiscal, se mantendrn en
saldos podrn ser colocados en cuenta la cuenta especial de reserva de este
de plazo fijo. Fondo, para ser asignadas en las si-
guientes vigencias fiscales.
Captulo VII
Jurisdiccin Coactiva
Artculo 35. El IDAAN tendr la obli- profesionales del derecho que cumplan
gacin de ejercer una eficiente gestin con los requisitos necesarios para ser
de cobro, cumplimiento con el proceso juez municipal.
integral de produccin, facturacin y re-
caudacin por el servicio pblico que Artculo 37. Los crditos a favor del
ofrece. IDAAN por servicio de agua y de alcan-
tarillado sanitario o por mejoras, pesarn
Artculo 36. En caso de mora conti- sobre los inmuebles aun cuando cam-
nuada, el IDAAN podr suspender el bien sus propietarios, y se aplicar so-
servicio y hacer efectivo el cobro total bre toda clase de fincas, sean de pro-
de lo adeudado mediante jurisdiccin piedad pblica o privada.
coactiva, cuyo ejercicio le correspon- Cuando no exista ttulo de propiedad
der al Director Ejecutivo, quien podr sobre el inmueble, este ser reglamen-
delegar esta facultad en los jueces eje- tado por la Junta Directiva.
cutores.
El IDAAN tendr un Juzgado Ejecutor Artculo 38. Tanto el usuario del ser-
compuesto por el nmero de jueces vicio como el propietario de una finca,
ejecutores que sean necesarios en sea persona natural o jurdica, sern so-
atencin a los niveles de morosidad lidariamente responsable frente a la ins-
que mantengan los usuarios del titucin, por la sumas de dinero que le
servicio y que ameriten este proceso de adeuden por la prestacin de los servi-
cobros. cios, cuando no exista un contrato de
Los jueces ejecutores debern ser servicio celebrado por el usuario.

Captulo VIII
Tarifas, Tasas y Polticas de Subsidio
Artculo 39. Las tasas y tarifas esta- van este tipo de proyectos, estn en la
blecidas conforme a las disposiciones obligacin de traspasar sus sistemas al
que regulan la materia, sern fijadas de IDAAN, a ttulo gratuito, en un plazo no
manera tal que, en todo momento, pro- mayor de trescientos sesenta y cinco
vean fondos suficientes para: das, contado a partir de la terminacin
1. Pagar el costo del funcionamiento, del proyecto. El IDAAN verificar que las
la rehabilitacin la ampliacin y la urbanizaciones que se construyan y
modernizacin de los sistemas de cuya infraestructura se el traspase,
acueducto y alcantarillado sanitario cuenten con sistemas ajustados a las
bajo su jurisdiccin, incluyendo las normas vigentes y estn en perfectas
reservas necesarias para tales fines. condiciones para el servicio.
2. Amortizar el capital y el pago de los En el evento de que los proyectos ur-
intereses sobre los bonos de renta bansticos no hayan cumplido con la
emitidos, prstamos o emprstitos normativa vigente a la fecha de la cons-
contratados. truccin de estos se otorgar un
3. Proveer un fondo de contingencia, perodo de gracia para que se efecten
para casos fortuitos, de fuerza malas correcciones ordenadas.
yor o extraordinarios, con el fin de Se exceptan de esta disposicin los
hacerle frente a los compromisos prestadores de hecho y quienes deci-
de esta entidad. dan continuar con la prestacin.
El presente artculo ser reglamen-
Artculo 40. Los servicios de agua y tado.
de alcantarillado sanitario sern obliga-
torios para todo bien inmueble com- Artculo 42. El IDAAN no prestar
prendido dentro del rea donde estn gratuitamente ningn servicio con ex-
instaladas las tuberas de distribucin cepcin del suministro de agua potable
de agua y las colectoras de aguas servi- al Cuerpo de Bomberos. Las tarifas por
das. Tambin deber dotarse de estos servicios prestados a entidades guber-
servicios todo inmueble que, de namentales, nacionales o municipales,
acuerdo con las reglamentaciones sani- se fijaran en base al costo real del servi-
tarias, los requiera. cio y se considerarn como gastos ordi-
narios e inherentes del Gobierno Na-
Artculo 41. Los promotores de pro- cional o Municipal. Las asociaciones sin
yectos urbansticos y las instituciones fines de lucro que reciban dicho servi-
del Estado que desarrollen o promue- cio, se considerarn como consumido-

res privados para efectos del cobro. a partir de la entrada en vigencia de

esta Ley, a fin de adecuar el sistema
Artculo 43. El servicio de suministro de subsidio colectivo que rige ac-
de agua potable prestado por el IDAAN tualmente en el IDAAN, por un sub-
a personas con un ingreso familiar com- sidio individual familiar establecido
probado, inferior al monto de la canasta en la presente Ley.
bsica alimenticia, se considerar como 7. Para dotar de recursos econmicos
casos sociales y ser subsidiado por el al programa de subsidios, se crea un
Estado segn los siguientes fondo especial en el Banco Nacional
parmetros: de Panam denominado Fondo de
1. El subsidio ser otorgado a las fami- Subsidio para el Consumo de Agua
lias pobres o de extrema pobreza Potable, con un mnimo de tres mi-
como un descuento en el valor de la llones de balboas (B/. 3,000,000.00)
factura mensual que estas deben provenientes de los intereses del
cancelar. Fondo Fiduciario para el Desarrollo,
2. El subsidio otorgado a cada familia alimentado anualmente y reajustado
ser revisado y actualizado cada dos a travs del presupuesto del Ministe-
aos. rio de Salud, segn las necesidades
3. El subsidio se limitar a un monto de al poblacin.
mximo de ochenta y cinco por 8. Le corresponder al Ministerio de
ciento (85%) y a un mnimo de veinte Salud reglamentar y administrar el
por ciento (20%) del consumo fondo de subsidio, y coordinar y su-
bsico familiar. pervisar este programa conjunta-
4. La entidad establecer para cada mente con los municipios. El subsi-
regin o provincia del pas el monto dio establecido en este artculo ser
del consumo bsico que va a ser reglamentado por el rgano Ejecu-
subsidiado, entendindose como tivo.
consumo bsico la cantidad de agua
que necesita mensualmente una Artculo 44. El rgano Ejecutivo, las
familia pobre promedio, para satisfa- entidades autnomas o los municipios,
cer sus necesidades elementales. cuando lo consideren de beneficio
5. Las familias que reciban agua pota- pblico, podrn decretar, resolver u or-
ble en forma comunal, por carros cis- denar, la prestacin de servicios de
ternas o en forma individual sin me- agua potable o de alcantarillado sanita-
dicin de consumo, podrn recibir el rio a cualquier entidad siempre que en
subsidio. dicho decreto, resolucin u orden se in-
6. Se establecer un periodo de tran- dique la partida presupuestaria para el
sicin de dieciocho meses, contado pago al IDAAN del valor total del servi-

cio, de acuerdo con las tarifas vigentes, polticas de subsidio a la inversin,

y la Contralora General de la Repblica cuando est destinada a la cons-
certifique la existencia y asignacin de truccin, mejoras y ampliaciones de sis-
esta partida. temas que sirvan a comunidades de es-
casos recursos econmicos, en cuyo
Artculo 45. Las disposiciones de caso este deber asumir la totalidad de
este Captulo no limitan las facultades la inversin requerida.
del rgano Ejecutivo de establecer
Captulo IX
Prestacin del Servicio
Artculo 46. El IDAAN tiene la res- tran a paz y salvo con el IDAAN, por
ponsabilidad de garantizar a sus usua- consumo de agua y tasas por mejoras
rios la prestacin de los servicios de de acueductos y alcantarillados. Esta
abastecimiento de agua potable y alcan- disposicin se aplicar solamente en
tarillado sanitario en forma continua, efi- aquellos lugares de la Repblica, en
ciente y segura, para lo cual deber donde el IDAAN tenga establecidos es-
cumplir con las metas de desempeo y tos servicios y lo haya informado por es-
de calidad de servicio establecidas. crito al registrador pblico.
Artculo 47. Las solicitudes de nue- Artculo 50. A partir de la entrada en

vas conexiones a los acueductos y a los vigencia de la presente Ley, todos los
alcantarillados sanitarios operados por clientes, entendindose por tales toda
el IDAAN, se harn ante este prestata- urbanizacin, barriada, complejo habi-
rio, conforme a leyes, decretos y regla- tacional o edificaciones, ya sea de pro-
mentaciones que regulen la materia. piedad horizontal o de apartamento de
alquiler, locales comerciales e o indus-
Artculo 48. Toda nueva instalacin a triales y viviendas unifamiliares, inclu-
los sistemas de agua potable o alcantari- yendo las entidades gubernamentales
llado, que opere el IDAAN, ser efec- nacionales o municipales, debern pa-
tuada previa aprobacin y bajo la super- gar el costo de los medidores de con-
visin de esta institucin. sumo de agua potable y un cargo por
instalacin.
Artculo 49. En el Registro Pblico En los casos de urbanizaciones,
no se practicar ninguna inscripcin re- complejos habitacionales, comerciales,
lativa a bienes inmuebles, mientras no industriales y grandes consumidores,
se compruebe que estos se encuen- entendiendo por estos a aquellos que

requieran medidores de dos o ms pul- que se efecten posterior a un mes de

gadas de dimetro, el IDAAN podr au- su facturacin, sern gravados con re-
torizarles la adquisicin de dichos medi- cargos, de acuerdo con los reglamen-
dores. tos correspondientes, incluyendo las
Los medidores sern de carac- entidades gubernamentales nacionales
tersticas y especificaciones tcnicas o municipales. En caso de mora de se-
previamente establecidas y publicadas senta das o ms, podr suspenderse el
por el IDAAN. En todos los casos, la su- servicio sin previa notificacin y se har
pervisin y la instalacin de los medido- efectivo el cobro del total adeudado por
res corresponder al IDAAN o a quien el jurisdiccin coactiva, salvo arreglo de
autorice. pago con la entidad.
PARGRAFO. EL pago o adquisicin
del medidor y el cargo por la instalacin Artculo 52. El IDAAN se obliga a re-
se aplicar a todo cliente nuevo o cibir, operar y mantener en ptimas con-
cliente existente sin medidor y solo se diciones todas las plantas de tratamien-
har una vez el cliente compre o pague to de aguas residuales entregadas, que
su medidor. La lectura, revisin, cali- construyan los promotores de vivienda
bracin, reemplazo, reposicin y mande inters social hasta un mximo de
tenimiento general de los medidores quince mil balboas (B/.15,000.00), se-
sern realizados por el IDAAN. gn lo determine el rgano Ejecutivo,
La reglamentacin de este artculo ga- mediante la reglamentacin.
rantizar que las familias de escasos re-
cursos no asuman el costo de la insta- Artculo 53. El paz y salvo del IDAAN
lacin del medidor ni el cargo adicional ser obligatorio en todas las transaccio-
por su instalacin. nes que realicen las personas naturales
o jurdicas con el Estado, relacionadas
Artculo 51. Los pagos por servicios con los servicios que presta el IDAAN.
de acueducto y alcantarillado sanitario
Captulo X
Prohibiciones al Usuario
Artculo 54. Se prohibe a toda per- de propiedad del IDAAN, as como co-
sona no autorizada por el IDAAN, mani- nectar a ellos sus servicios de agua po-
pular, reforzar, reparar o adicionar cual- table y aguas servidas. Se excepta a
quier parte de las tuberas de agua, los Cuerpos de Bomberos y solo para
medidores, vlvulas o hidrantes o cual- los propsitos de cumplir con las fun-
quier equipo instalado en los sistemas ciones propias de su competencia.

Artculo 55. Una vez suspendido el Artculo 57. Los funcionarios del
suministro de agua y este fuere reinsta- IDAAN podrn, previa identificacin y
lado sin la autorizacin del IDAAN, se le notificacin a los dueos u ocupantes o
suspender el suministro al usuario y se representantes del propietario, entrar
aplicarn las sanciones previstas en en los terrenos o propiedades con ex-
esta Ley. clusin del domicilio o habitacin, con el
fin de hacer mensuras, sondeos, estu-
Artculo 56. Se prohbe a los usua- dios, lecturas de medidores, conexio-
rios de los servicios, la venta de agua y nes o desconexiones a los servicios
la utilizacin de alcantarillados sanitarios que presta esta entidad.
para otros fines sin previa autorizacin
de la entidad.
Captulo XI
Infracciones
Artculo 58. Constituyen 5. La utilizacin en forma fraudulenta

infracciones a la presente Ley: o ilegal de los servicios de agua po-
1. El uso de los servicios previstos en table y alcantarillado sanitario, sin
esta Ley, sin el correspondiente perjuicio de las responsabilidades
contrato; civiles y penales correspondientes;
2. El ocasionar daos a las redes, co- 6. El incumplimiento de las normas vi-
nexiones y cualquier otro elemento gentes en materia de agua potable
necesario para la prestacin del y alcantarillado sanitario.
servicio, sin perjuicio de las penas o
indemnizaciones a que tenga dere- Artculo 59. Cuando el IDAAN des-
cho el Estado o terceros, por los cubra y compruebe situaciones de con-
daos y perjuicios ocasionados; sumo fraudulento, cobrar el agua con-
3. La importacin, distribucin, arren- sumida fraudulentamente en los ltimos
damiento o venta de equipos cuyo seis meses ms un recargo del diez por
uso haya sido prohibido por el ciento (10%) del monto que se va a co-
IDAAN; brar. Adems cobrar el recargo por re-
4. La negativa, resistencia o falta de conexin establecido en las tarifas
colaboracin por parte de los usua- cuando reinstale el servicio.
rios, para con el IDAAN;

Captulo XII
Artculo 60. En lo que tenga relacin tablecida en la Ley 26 de 1996 y De-

con la proteccin de la salud pblica, el creto Ley 2 de 1997, la que deber ser
Ministerio de Salud retendr y ejercer pagada al Ente Regulador de los Servi-
las facultades legales que le confiere el cios Pblicos en la forma establecida en
Cdigo Sanitario y tendr, por tanto, la las normas vigentes.
autoridad mxima para opinar, determi-
nar y decidir sobre los requisitos sanita- Artculo 63. El IDAAN estar exento
rios de la fuentes de abastos, sobre la del aporte de las seis dcimas del uno
eficiencia y la seguridad de plantas de por ciento (0.6%) de su facturacin
purificacin y del sistema de distribu- mensual por consumo de energa y po-
cin lo mismo que sobre el control bac- tencia, tal cual lo establece el artculo 4
teriolgico, y fijar las normas de calidad de la Ley 15 de 2001.
de aguas destinadas para el consumo
humano. Artculo 64. Las disposiciones de
Igualmente, el Ministerio de Salud de- esta Ley no son aplicables a los siste-
terminar sobre la recoleccin, trata- mas administrados y operados por pres-
miento y disposicin final de las aguas tadores privados, municipios o entida-
servidas. Sus recomendaciones sern des pblicas que tengan a su cargo la
acatadas por el IDAAN. prestacin de los servicios de suminis-
tro de agua potable y alcantarillado sani-
Artculo 61. Los acueductos rurales tario en cualquier regin del pas.
son responsabilidad del Ministerio de
Salud. Para los efectos de esta Ley, se Artculo 65. Las disposiciones con-
consideran comunidades, rurales aque- tenidas en la presente Ley prevalece-
llas con menos de mil quinientos habi- rn sobre cualquier norma relativa a la
tantes, poblacin dispersa y sin servicio materia y que no haya sido expresa-
de alcantarillado sanitario. mente derogada.
Las disposiciones contenidas en el
Artculo 62. El IDAAN estar exento Decreto Ley 2 de 1997, que dicta del
del pago de impuestos, contribuciones, Marco Regulatorio e Institucional para la
tasas, gravmenes o derechos de cual- Prestacin de los Servicios de Agua
quier clase o denominacin de carcter Potable y Alcantarillado Sanitario, regi-
nacional, as como del pago de cual- rn las actividades del subsector, en
quier insumo natural utilizado para la todo lo que no contravengan la
prestacin del servicio de agua potable. presente Ley.
Se excepta la Tasa de Regulacin es-

Artculo 66. Se adiciona el numeral 7 Artculo 68 (transitorio). El actual

y dos prrafos al artculo 13 del Decreto Director Ejecutivo del Instituto de
Ley 2 de 1997, as: Ver numeral 7 y los Acueductos y Alcantarillados Naciona-
dos prrafos en el artculo 13 del les continuar en su cargo despus de
Decreto Ley 2 de 1997. la entrada en vigencia de la presente
Ley.
Artculo 67. La persona natural o
jurdica que, a la entrada en vigencia de Artculo 69. Esta Ley deroga la Ley
la presente Ley, preste o est en con- 98 de 29 de diciembre de 1961, la Ley
diciones de prestar cualquiera de las 36 de 29 de enero de 1963, la Ley 19
actividades del servicio pblico de abas- de 30 de enero de 1967, la Ley 78 de 9
tecimiento de agua potable y alcantari- de octubre de 1974, la Ley 20 de 9 de
llado sanitario, deber contar con una li- abril de 1976, la Ley 34 de 10 de junio
cencia del Ente Regulador de los Ser- de 1976, la Ley 41 de 5 de agosto de
vicios Pblicos. El Ente Regulador den- 1976, la Ley 12 de 20 de abril de 1982,
tro de los ciento veinte das calendario, la Ley 29 de 14 de diciembre de 1993 y
contados a partir de la entrada en vi- el captulo IV, los artculos 75, 76, 77,
gencia de la presente Ley, establecer 78, 79, 80 y 81 del Captulo VI del De-
mediante resolucin los parmetros y creto Ley 2 de 7 de enero de 1997 y
condiciones para el otorgamiento de di- cualquier otra disposicin que sea con-
chas licencias, donde el IDAAN no est traria.
en condiciones de dar el servicio.
Artculo 70. Esta Ley empezar a re-
gir desde su promulgacin.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam a
los 21 das del mes de diciembre del ao dos mil uno.

LEY N 5 de 1989
Publicado en la Gaceta Oficial N 21,210 de 11 de enero de 1989
Por la cual se aprueba la Convencin sobre la Conservacin de Es-

pecies Migratorias de Animales Silvestres
DECRETA
Artculo 1. Aprubase en todas sus partes la Convencin sobre la Conservacin

de las Especies Migratorias de Animales Silvestres, que a la letra dice:
CONVENCION SOBRE LA CONSERVACION DE LAS ESPECIES MI-

GRATORIAS DE ANIMALES SILVESTRES
Las partes Contratantes
RECONOCIENDO que la fauna silvestre en sus numerosas formas, constituye
un elemento irremplazable de los sistemas naturales de la tierra , que tiene que ser
conservado para el bien de la humanidad;
CONSCIENTES de que cada generacin humana administra los recursos de la
tierra para las generaciones futuras y tiene el deber de que dicho legado se con-
serve y de que cuando est sujeto a uso se haga con prudencia;
CONSCIENTES del creciente valor que adquiere la fauna silvestre desde los
puntos de vista medio-ambiental, ecolgico, gentico, cientfico, esttico, recrea-
tivo, cultural, educativo, social y econmico;
PREOCUPADAS EN PARTICULAR por las especies de animales silvestres que
en sus migraciones franquean los lmites de jurisdicciones nacionales o se desarro-
llan fuera de dichos lmites;
RECONOCIENDO que los Estados son y deben ser los protectores de las es-
pecies migratorias silvestres que viven dentro de los lmites de su jurisdiccin na-
cional o que los franquean;
CONVENCIDAS de que la conservacin as como el eficaz cuidado y aprove-
chamiento de las especies migratorias requieren una accin concertada de todos
los Estados dentro de cuyos lmites de jurisdiccin nacional pasan dichas especies
alguna parte de su ciclo biolgico;
RECORDANDO la Recomendacin 32 del Plan de accin adoptado por la Con-
ferencia de las Naciones Unidas sobre el medio ambiente humano (Estocolmo),
1972.), del que la Asamblea General de Naciones Unidas tom nota con satis-
faccin en su vigsimo sptimo periodo de sesiones;
HAN ACORDADO LO SIGUIENTE:

ARTICULO I
Definiciones
1) Para los fines de la presente Convencin:
a. especie migratoria significa el conjunto de la poblacin, o toda parte de
ella geogrficamente aislada de cualquier especie o grupo taxonomrico in-
ferior de animales silvestres, de los que una parte importante franquea cicli-
camente y de manera previsible, uno o varios lmites de jurisdiccin nacio-
nal;
b. estado de conservacin de una especie migratoria significa el conjunto
de influencias que actuando sobre dicha especie migratoria pueden afectar
a la larga a su distribucin y a su cifra de poblacin;
c. el estado de conservacin ser considerado como favorable cuando:
1. los datos relativos a la dinmica de las poblaciones de la especie migratoria
en cuestin indiquen que esta especie continuar por largo tiempo consti-
tuyendo un elemento viable de los ecosistemas a que pertenece:
2. la extensin del rea de distribucin de esta especie migratoria no dismi-
nuya ni corra el peligro de disminuir a largo plazo;
3. exista y seguir existiendo en un futuro previsible, un hbitat suficiente
para que la poblacin de esta especie migratoria se mantenga a largo plazo;
y
4. la distribucin y los efectivos de la poblacin de esta especie migratoria se
acerquen por su extensin y su nmero a los niveles histricos en la me-
dida en que existan ecosistemas potencialmente adecuados a dicha espe-
cie y ello sea compatible con su prudente cuidado y aprovechamiento;
d. el estado de conservacin ser considerado como desfavorable
cuando una cualquiera de las condiciones enunciadas en el subprrafo c)
no se cumpla;
e. amenazada significa, para una determinada especie migratoria que est
en peligro de extincin en el total o en una parte importante de su rea de
distribucin;
f. rea de distribucin significa el conjunto de superficies terrestres o
acuticas que una especie migratoria habita, frecuenta temporalmente,
atraviesa o sobrevuela en un momento cualquiera a lo largo de su itinerario
habitual de migracin;
g. hbitat significa toda zona en el interior del rea de distribucin de una
especie migratoria que ofrece las condiciones de vida necesarias a la espe-
cie en cuestin;
h. Estado del rea de distribucin significa, para una determinada especie
migratoria, todo Estado y, dado el caso, toda otra Parte mencionada en el
subprrafo k) que ejerza su jurisdiccin sobre una parte cualquiera del rea
de distribucin de dicha especie migratoria o tambin, un Estado bajo cuyo

pabelln naveguen buques cuya actividad consista en sacar de su am-

biente natural, fuera de los lmites de jurisdiccin nacional, ejemplares de la
especie migratoria en cuestin;
i. sacar de su ambiente natural significa tomar, cazar, pescar, capturar, hos-
tigar intencionalmente, matar con premeditacin o cualquier otro intento
anlogo;
j. Acuerdo significa un Acuerdo internacional para la conservacin de una o
varias especies migratorias conforme a los artculos IV y V; y
k). Parte significa un Estado o una organizacin regional de integracin
econmica constituida por Estados soberanos, y que tenga competencia
para negociar, concluir y aplicar Acuerdos internacionales en materias cu-
biertas por la presente Convencin.
2. Tratndose de cuestiones que caen bajo su competencia, las organizaciones
regionales de integracin econmica, Partes de la presente Convencin son
en su propio nombre sujetos de todos los derechos y deberes que la presente
Convencin confiere a sus Estados Miembros; en estos casos, los Estados
miembros no pueden ejercer separadamente dichos derechos.
3. Cuando la presente Convencin prev que una decisin debe tomarse por ma-
yora de dos tercios o por unanimidad de las partes presentes y votantes, eso
significa las Partes presentes y que se han manifestado por un voto afirmativo
o negativo. Para determinar la mayora, las Partes que se han abstenido no se
cuentan entre las presentes y votantes.
ARTICULO II
Principios Fundamentales
1. Las Partes reconocen la importancia de la conservacin de las especies migra-
torias y de las medidas a convenir para este fin por los Estados del rea de dis-
tribucin, siempre que sea posible y apropiado, concediendo particular
atencin a las especies migratorias cuyo estado de conservacin sea desfavo-
rable; el mismo reconocimiento se extiende tambin a las medidas apropiadas y
necesarias, por ellas adoptadas separada o conjuntamente, para la conser-
vacin de tales especies y de su hbitat.
2. Las Partes reconocen la necesidad de adoptar medidas a fin de evitar que una
especie migratoria pase a ser una especie amenazada.
3. En particular, las Partes:
a) deberan promover, apoyar o cooperar a investigaciones sobre especies
migratorias;
b) se esforzarn por conceder una proteccin inmediata a las especies migra-
torias enumeradas en el Apndice 1;
c) debern procurar la conclusin de acuerdos sobre la conservacin, cui-
dado y aprovechamiento de las especies enumeradas en el Apndice II

ARTICULO III
Especies Migratorias Amenazadas: Apndice I
1. El Apndice I enumera las especies amenazadas.
2. Una especie migratoria puede ser incluida en el Apndice I si pruebas dignas
de confianza, que incluyen los mejores datos cientficos disponibles, demues-
tran que dicha especie est amenazada.
3. Una especie migratoria puede ser eliminada del Apndice I si la Conferencia de
las Partes constata
a. que pruebas dignas de confianza, que incluyen los mejores datos cientficos
disponibles demuestran que dicha especie no est ya amenazada,
b. que dicha especie no corre el peligro de verse de nuevo amenazada si ya no
existe la proteccin que le daba la inclusin en el Apndice I.
4. Las Partes que sean Estados del rea de distribucin de una especie migratoria
que figura en el Apndice I se esforzarn por:
a. conservar y, cuando sea posible y apropiado, restaurar los hbitats que
sean importantes para preservar dicha especie del peligro de extincin;
b. prevenir, eliminar, compensar, o minimizar en forma apropiada, los efectos
negativos de actividades o de obstculos que dificultan seriamente o impi-
den la migracin de las especies;
c. prevenir, reducir o controlar y limitar, cuando sea posible y apropiado, los
factores que amenazan actualmente o implican el peligro de amenazar en
adelante a dicha especie, inclusive controlando y limitando estrictamente la
introduccin de especies exticas, o vigilando, limitando o eliminando las
que hayan sido ya introducidas.
5. Las Partes que sean Estados del rea de distribucin de una especie migratoria
que figure en el Apndice I prohibirn sacar de su ambiente natural animales de
esa especie. Las excepciones a esta prohibicin slo estarn permitidas:
a. cuando la captura sirva a finalidades cientficas,
b. cuando la factura est destinada a mejorar la propagacin o la supervivencia
de la especie en cuestin;
c. cuando la captura se efecte para satisfacer las necesidades de quienes
utilizan dicha especie en el cuadro de una economa tradicional de subsis-
tencia;
d. cuando circunstancias excepcionales la hagan indispensable; estas ex-
cepciones debern ser exactamente determinadas en cuanto a su conte-
nido, y limitadas en el espacio y en el tiempo. Tal hecho de sacar de su am-
biente natural no deber actuar en detrimento de dicha especie.
6. la Conferencia de las Partes puede recomendar, a las Partes que sean Estados
del rea de distribucin de una especie migratoria que figura en el Apndice I,
que adopten cualquier otra medida que se juzgue apropiada para favorecer a
dicha especie.

7. Las Partes informarn lo ms pronto posible a la Secretara de toda excepcin

concedida conforme al prrafo 5 del presente Artculo.
ARTICULO IV
Especies migratorias que deban ser objeto de Acuerdos:
Apndice II
1. El Apndice II enumera las especies migratorias cuyo estado de conservacin
sea desfavorable y que necesiten que se concluyan acuerdos internacionales
para su conservacin, cuidado y aprovechamiento, as como aquellas cuyo es-
tado de conservacin se beneficiara considerablemente de la cooperacin in-
ternacional resultante de un Acuerdo internacional.
2. Si las circunstancias lo exigen, una especie migratoria puede figurar a la vez en
los Apndices I y II.
3. Las Partes que son Estados del rea de distribucin de las especies migratorias
que figuran en el Apndice II se esforzarn por concluir Acuerdos en beneficio
de dichas especies; concediendo prioridad a las especies que se encuentran
en un estado desfavorable de conservacin.
4. Se invita a las Partes a adoptar medidas en orden a concluir Acuerdos sobre la
poblacin, o una parte de ella geogrficamente aislada, de toda especie o de
todo grupo taxonmico inferior de animales silvestres, si individuos de esos
grupos franquean peridicamente uno o varios lmites de jurisdiccin nacional.
5. Se enviar a la Secretara una copia de cada Acuerdo concluido conforme a las
disposiciones del presente Artculo.
ARTICULO V
Directivas sobre la conclusin de Acuerdos
1. Ser objeto de cada Acuerdo volver a poner, o mantener, en estado de con-
servacin favorable a la especie migratoria en cuestin. Cada Acuerdo tratar
todos los aspectos de la conservacin, cuidado y aprovechamiento de la res-
pectiva especie migratoria, que permitan alcanzar dicho objetivo.
2. Cada Acuerdo deber cubrir el conjunto del rea de distribucin de la especie
migratoria a que se refiere, y estar abierto a la adhesin de todos los Estados
del rea de distribucin de dicha especie, sean o no Partes de la presente
Convencin.
3. Un Acuerdo deber siempre que sea posible, abarcar ms de una especie mi-
gratoria.
4. Cada Acuerdo deber:
a. designar la especie migratoria a que se refiere;
b. describir el rea de distribucin y el itinerario de migracin de dicha especie;
c. prever que cada Parte designe las autoridades nacionales encargadas del
cumplimiento del Acuerdo;

d. establecer, en caso necesario, mecanismos institucionales apropiados para

ayudar al cumplimiento del Acuerdo, velar por su eficacia y preparar infor-
mes para la Conferencia de las Partes;
e. prever procedimientos para la reglamentacin de las controversias que
puedan presentarse entre las Partes del Acuerdo;
f. prohibir para toda especie migratoria del orden de los cetceos cualquier
acto que implique sacarla de su ambiente natural que no est permitido por
algn Acuerdo Multilateral sobre la especie migratoria en cuestin, y cuidar
de que los Estados que no son Estados del rea de distribucin de dicha
especie migratoria, puedan adherirse a dicho Acuerdo.
5. Todo Acuerdo, en la medida en que sea adecuado y posible debera prever,
sin limitarse sin embargo a esto, lo siguiente:
a. exmenes peridicos del estado de conservacin de la especie migratoria
en cuestin, as como identificacin de factores eventualmente nocivos
para dicho estado de conservacin;
b. planes coordinados de conservacin, cuidado y aprovechamiento;
c. investigaciones sobre ecologa y dinmica de poblacin de la especie mi-
gratoria en cuestin, concediendo particular atencin a las migraciones de
esta especie;
d. intercambio de informaciones sobre la especie migratoria en cuestin con-
cediendo particular importancia al intercambio de informaciones relativas a
los resultados de las investigaciones y de las correspondientes es-
tadsticas.
e. la conservacin y, cuando sea necesario y posible, la restauracin de los
hbitats que sean importantes para el mantenimiento de un estado de con-
servacin favorable, y la proteccin de dichos hbitats contra perturbacio-
nes incluido el estricto control y limitacin de especies exticas ya introduci-
das, nocivas para la especie migratoria en cuestin, o el control y limitacin
de tales especies.
f. el mantenimiento de una red de hbitats apropiados a la especie migratoria
en cuestin repartidos adecuadamente a lo largo de los itinerarios de mi-
gracin;
g. cuando ello parezca deseable, la puesta a disposicin de la especie migra-
toria en cuestin de nuevos hbitats que le sean favorables, o la reintro-
duccin de dicha especie en tales hbitats;
h. en toda la medida de lo posible, la eliminacin de actividades y obstculos
que dificulten o impidan la migracin o la toma de medidas que compensen
el efecto de estas actividades y obstculos;
i. la prevencin reduccin, o control y limitacin de las inmisiones de sustan-
cias nocivas para la especie migratoria en cuestin en el hbitat de dicha
especie;

j. medidas que estriben en principios ecolgicos bien fundados y que tien-

dan a ejercer un control y una regulacin de actos que impliquen sacar de
su ambiente natural ejemplares de la especie migratoria en cuestin;
k. procedimientos para coordinar las acciones en orden a la represin de cap-
turas ilcitas;
l. intercambio de informaciones sobre las amenazas serias que pesen sobre
la especie migratoria en cuestin;
m. procedimientos de urgencia que permitan reforzar considerablemente las
medidas de conservacin en el caso de que el estado de conservacin y
rpidamente, de la especie migratoria en cuestin se vea seriamente afec-
tado;
n. informacin al pblico sobre el contenido y los objetivos del Acuerdo.
ARTICULO VI
Estado del rea de distribucin
1. La Secretara, utilizando las informaciones que reciba de las Partes, mantendr
al da una lista de los Estados del rea de distribucin de las especies migrato-
rias enumerados en los Apndices I y II.
2. Las Partes mantendrn informada a la Secretara sobre las especies migratorias
enumeradas en los Apndices I y II respecto a las cuales se consideren como
Estados del rea de distribucin; a estos fines, suministrarn, entre otras cosas,
informaciones sobre los buques que naveguen bajo su pabelln y que fuera
de los lmites de la jurisdiccin nacional lleven a cabo actos que impliquen sacar
de su ambiente natural ejemplares de las especies migratorias y, en la medida
de lo posible, sobre sus proyectos futuros relativos a dichos actos.
3. las Partes que sean Estados del rea de distribucin de especies migratorias
enumeradas en los Apndices I y II deben informar a la Conferencia de las Par-
tes, por mediacin de la Secretara, y por lo menos 6 meses antes de cada
reunin ordinaria de la Conferencia, sobre las medidas que adoptan para aplicar
las disposiciones de la presente Convencin.
ARTICULO VII
La Conferencia de las Partes
La Conferencia de las Partes constituye el rgano de decisin de la presente
Convencin.
La Secretara convocar para una reunin de la Conferencia de las Partes a ms
tardar dos aos despus de la entrada en vigor de la presente Convencin.
Posteriormente, la Secretara convocar, con intervalos de 3 aos como
mximo, reuniones ordinarias de la Conferencia de las Partes, a menos que la Con-
ferencia decida otra cosa, y reuniones extraordinarias en cualquier momento, a soli-
citud por escrito de por lo menos un tercio de las Partes.

La Conferencia de las Partes establecer el reglamento financiero de la pre-

sente Convencin y lo someter a un examen regular. La Conferencia de las
Partes, en cada una de sus reuniones ordinarias, aprobar el presupuesto para el
ejercicio siguiente. Cada una de las Partes contribuir a ese presupuesto conforme
a un baremo que ser convenido por la Conferencia. El reglamento financiero,
comprendidas las disposiciones relativas al presupuesto y al baremo de
contribuciones as como sus modificaciones, sern adoptadas por unanimidad de
las Partes presentes y votantes.
En cada una de sus reuniones, la Conferencia de las Partes proceder a un
examen de la aplicacin de la presente Convencin y podr en particular:
a) controlar y constatar el estado de conservacin de las especies migratorias;
b) pasar revista a los progresos realizados en materia de conservacin de las
especies migratorias y en particular de las enumeradas en los Apndices I y
II;
c) en la medida en que sea necesario, adoptar disposiciones y dar directrices
que hagan posible el Consejo Cientfico y a la Secretara el cumplimiento
de sus funciones;
d) recibir y considerar los informes presentados por el Consejo Cientfico, la
Secretara, una de las Partes o un organismo permanente constituido en
virtud de un Acuerdo;
e) formular recomendaciones a las Partes en orden a mejorar el estado de
conservacin de las especies migratorias y comprobar los progresos logra-
dos en aplicacin de los Acuerdos;
f) en el caso de que no se haya concertado ningn Acuerdo recomendar la
convocacin de reuniones de las Partes que sean Estados del rea de dis-
tribucin de una especie migratoria, o de un grupo de especies migratorias,
para discutir las medidas destinadas a mejorar el estado de conservacin de
estas especies;
g) formular recomendaciones a las Partes en orden a mejorar la eficacia de la
presente Convencin;
h) decidir toda medida suplementaria que debiera adoptarse para la realizacin
de los objetivos de la presente Convencin.
6. La Conferencia de las Partes, en cada una de sus reuniones debera determi-
nar la fecha y el lugar de su prxima reunin.
7. En toda reunin , la Conferencia de las Partes establecer y adoptar un regla-
mento para esa misma reunin. Las decisiones de la Conferencia de las Partes
sern tomadas por mayora de dos tercios de las Partes presentes y votantes a
no ser que en la presente Convencin se haya dispuesto otra cosa.
8. Las Naciones Unidas, sus Organismos Especializados, el Organismos Interna-
cional de Energa Atmica, as como cualquier Estado que no sea Partes en la
presente Convencin y, para cada Acuerdo, el rgano designado por las Par-

tes del mismo, podrn ser representados por observadores en las reuniones
de las Conferencias de las Partes.
9. Cualquier organismo o entidad de las categoras abajo mencionadas,
tcnicamente calificado en el campo de la proteccin, conservacin, as como
del cuidado y aprovechamiento de especies migratorias y que haya informado a
la Secretara de su deseo de estar representado por observadores en las reu-
niones de la Conferencia de las Partes, ser admitido, salvo que se objeten por
lo menos un tercio de las Partes Presentes:
a) organismos o entidades internacionales, tanto gubernamentales como no gu-
bernamentales as como organismo o entidades gubernamentales nacionales;
y
b) organismos o entidades nacionales no gubernamentales que hayan sido auto-
rizados para ese efecto por el Estado en que se encuentran ubicados.
Una vez admitidos, estos observadores tendrn el derecho de participar sin voto
en la reunin.
ARTICULO VIII
El Consejo Cientfico
1. La Conferencia de las Partes, en su primera reunin instituir un Consejo
Cientfico encargado de asesorar en cuestiones cientficas.
2. Cualquier Parte puede nombrar un experto calificado como miembro del Con-
sejo Cientfico. El Consejo cientfico comprende adems expertos calificados
escogidos y nombrados como miembros por la Conferencia de Partes. El
nmero ce estos expertos, los criterios para su seleccin, y la duracin de su
mandato sern determinados por la Conferencia de las Partes.
3. El Consejo Cientfico se reunir a invitacin de la Secretara cada vez que la
Conferencia de las Partes lo demanda.
4. A reserva de la aprobacin de la Conferencia de las Partes el Consejo Cientfico
establecer su propio reglamento interno.
5. La conferencia de las Partes decide las funciones del Consejo Cientfico. Entre
ellas pueden figurar:
a) el asesoramiento cientfico a la Conferencia de las Partes, a la Secretara y,
si la Conferencia lo aprueba, a toda institucin establecida en virtud de la
presente Convencin o de un Acuerdo, o a cualquier Parte;
b) recomendaciones para trabajos de investigacin y coordinacin de los mis-
mos sobre las especies migratorias, evaluacin de los resultados de dichos
trabajos de investigacin a fin de comprobar el estado de conservacin de
las especies migratorias, e informes a la Conferencia de las Partes sobre
este estado de Conservacin, as como sobre las medidas que permitan
mejorarlo;
c) recomendaciones a la Conferencia de las Partes sobre las especies migra-
torias que deben ser inscritas en los Apndices I y II, inclusive informacin

sobre el rea de distribucin de estas especies;

d) recomendaciones a la Conferencia de las Partes sobre las medidas particu-
lares de conservacin, as como de cuidado y aprovechamiento que deben
incluirse en los Acuerdos relativos a las especies migratorias.
e) recomendaciones a la Conferencia de las Partes para la solucin de pro-
blemas relativos a los aspectos cientficos en la realizacin de la presente
Convencin, especialmente los referentes a los hbitats de las especies
migratorias.
ARTICULO IX
La Secretara
1. A fines de la presente Convencin se establece una Secretara.
2. Al entrar en vigor la presente Convencin, el Director Ejecutivo del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente proveer lo necesario para la
Secretara. En la medida y forma en que lo considere apropiado, podr ser ayu-
dado por organismos y entidades internacionales o nacionales, gubernamenta-
les y no gubernamentales, con competencia tcnica en la proteccin, conser-
vacin, cuidado y aprovechamiento de la fauna silvestre.
3. En el caso de que el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
no se encontrase ya en condiciones de organizar la Secretara de la Conferen-
cia de las Partes tomar las disposiciones necesarias para proveer de otra ma-
nera.
4. las funciones de la Secretara incluirn las siguientes:
a) organizar y prestar su asistencia para las reuniones
I) de la Conferencia de las Partes, y
ii) del Consejo Cientfico
b) mantener y fomentar las relaciones con y entre las Partes, las instituciones
permanentes creadas en el marco de los Acuerdos, y otras organizaciones
internacionales que se ocupan de las especies migratorias;
c) obtener de todas las fuentes apropiadas informes y otras informaciones
tiles para los objetivos y la realizacin de la presente Convencin, y cuidar
de la adecuada utilizacin de dichas informaciones;
d) llamar la atencin de la Conferencia de las Partes sobre todos los asuntos
que se relacionen con los objetivos de la presente Convencin;
e) elaborar para la Conferencia de las Partes, informes sobre la labor de la Se-
cretaria y la ejecucin de la presente Convencin;
f) llevar y publicar la lista de los Estados del rea de distribucin de todas las
especies migratorias enumeradas en los Apndices I y II;
g) fomentar, bajo la direccin de la Conferencia de las Partes, la conclusin de
Acuerdos;
h) llevar y poner a disposicin de las Partes una lista de los Acuerdos y si la

conferencia de las Partes lo demanda, suministrar toda la informacin a ellos

referente;
i) llevar y publicar una relacin de la recomendaciones dadas por la Confe-
rencia de las Partes conforme al Artculo VII prrafo 5, subprrafos e), f) y g),
o de las decisiones adoptadas conforme al subprrafo h) del mismo prrafo;
j) informar a la opinin pblica sobre la presente Convencin y sus objetivos,
y
k) asumir todas las dems funciones que se le confen en el marco de la pre-
sente Convencin o por la Conferencia de las Partes.
ARTICULO X
Enmiendas a la Convencin
1. La presente Convencin puede ser enmendada en cualquier toda reunin o
extraordinaria de la Conferencia de las Partes.
2. Cualquier Parte podr proponer enmiendas.
3. El texto de la enmienda propuesta, as como su motivacin, ser comunicado a
la Secretara con una antelacin no menor de 150 das a la fecha de la reunin
en la que ha de tratarse, y ser comunicada sin dilacin por la Secretara a todas
las Partes. Cualquier observacin de las Partes referentes al texto de la pro-
puesta de enmienda ser comunicada a la Secretara por lo menos 60 das an-
tes de la apertura de la reunin. La Secretara, inmediatamente despus de
expirado este plazo, comunicar a las Partes todas las observaciones recibidas
hasta ese da.
4. Las enmiendas sern adoptadas por una mayora de dos tercios de las Partes
presentes y votantes.
5. Cualquier enmienda adoptada entrar en vigor para todas las Partes que la ha-
yan aceptado el da primero del tercer mes siguiente a la fecha en la que dos
tercios de las Partes hayan depositado ante el Depositario un Instrumento de
aceptacin. Para toda Parte que haya entregado un instrumento de aceptacin
despus de la fecha en que lo hayan hecho dos tercios de las Partes, la en-
mienda entrar en vigor con respecto a dicha Parte el da primero del tercer mes
despus de haber entregado sus instrumentos de aceptacin.
Artculo XI
Enmiendas a los Apndices
1. Los Apndices I y II pueden ser enmendados en cualquier reunin ordinaria o
extraordinaria de la Conferencia de las Partes.
2. Cualquier Parte podr proponer enmiendas.
3. El texto de cada enmienda propuesta, as como su motivacin, fundada en los
mejores conocimientos cientficos disponibles, ser comunicado a la Secretara
con una antelacin no menor de 150 das a la fecha de reunin, y ser comuni-

cado sin dilacin por la Secretara a todas las Partes. Las observaciones de las
Partes al texto de la propuesta de enmiendas sern comunicadas a la
Secretara por lo menos 60 das antes de la apertura de la reunin. La
Secretara, inmediatamente despus de expirado este plazo , comunicar a las
Partes todas las observaciones recibidas hasta ese da.
4. Las enmiendas sern adoptadas por una mayora de dos tercios de las Partes
presentes y votantes.
5. Las enmiendas a los Apndices entrarn en vigor para todas las Partes, a ex-
cepcin de aquellas que hayan formulado una reserva conforme al siguiente
prrafo 6, 90 das despus de la reunin de la Conferencia de las Partes en
que haya sido aprobada.
6. Durante el plazo de 90 das previsto en el precedente prrafo 5, toda Parte
podr mediante notificacin escrita al Depositario, formular una reserva a dicha
enmienda. Una reserva a una enmienda podr ser retirada mediante no-
tificacin escrita al Depositario; la enmienda entrar entonces en vigor para
dicha Parte 90 das despus de retirada dicha reserva.
ARTICULO XII
Efectos de la Convencin
sobre las Convenciones Internacionales y dems disposiciones
legales
1. La presente Convencin no afectar a la codificacin y ulterior desarrollo del
Derecho del Mar por la Conferencia del Derecho del Mar de las Naciones
Unidas convocada en aplicacin de la Resolucin 2750 C (XXV) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, as como tampoco a las actuales o futuras
reinvidicaciones y posiciones jurdicas de un Estado relativas al Derecho del
Mar as como a la naturaleza y extensin de su competencia riberea y de la
competencia que ejerza sobre los buques que naveguen bajo su pabelln.
2. Las disposiciones de la presente Convencin no afectan en modo alguno a los
derechos y obligaciones de las Partes que se deriven de cualquier tratado,
convencin o acuerdo actualmente vigente.
3. Las disposiciones de la presente convencin no afectan en modo alguno el
derecho de las Partes a adoptar medidas internas ms estrictas en orden a la
conservacin de las especies enumeradas en los Apndices I y II o en orden a
la conservacin de las especies no enumeradas en los apndices I y II.
Artculo XIII
Arreglo de controversias
1. Cualquier controversia que pudiera surgir entre dos o ms partes con respecto
a la interpretacin o aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin
ser objeto de negociaciones entre las Partes en la controversia.

2. Si la controversia no pudiere resolverse de acuerdo con el prrafo 1 del pre-

sente Artculo, las partes podrn por consentimiento mutuo, someter la contro-
versia a arbitraje, en especial a la Corte Permanente de Arbitraje de la Haya y las
Partes que as sometan la controversia quedarn obligadas por la decisin arbi-
tral.
Artculo XIV
Reservas
1. Las disposiciones de la presente Convencin no estn sujetas a reservas ge-
nerales. Se podrn hacer reservas especficas de conformidad con lo dis-
puesto en el presente Artculo y el Artculo XI.
2. Cualquier Estado u organizacin de integracin econmica regional podr, al
depositar su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin,
formular una reserva especfica con relacin a la inclusin ya sea en el
Apndice I o en el Apndice II, o en ambos, de cualquier especie migratoria y
no ser considerado como Parte con respecto al objeto de dicha reserva hasta
que hayan pasado 90 das desde la notificacin del Depositario a las Partes de
la retirada de la reserva.
ARTICULO XV
Firma
La presente Convencin estar abierta en Bonn a la firma de todos los Estados o de
toda organizacin de integracin econmica regional, hasta el 22 de junio de 1980.
Artculo XVI
Ratificacin, aceptacin, aprobacin
La presente Convencin estar sujeta a ratificacin, aceptacin o aprobacin. Los
instrumentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin sern depositados en poder
del Gobierno de la Repblica Federal de Alemania el cual ser el Depositario.
Artculo XVII
Adhesin
La presente Convencin, a partir del 22 de junio de 1980, estar abierta a la ad-
hesin de todos los Estados u organizaciones de integracin econmica regional
no signatarios. Los instrumentos de adhesin sern depositados en poder del De-
positario.
Artculo XVIII
Entrada en Vigor
1. La presente Convencin entrar en vigor el primer da del tercer mes siguiente
a la fecha en que se haya depositado en poder del Depositario el decimoquinto
instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.

2. Para cada Estado u organizacin de integracin econmica regional que ratifi-

que, acepte o apruebe la presente Convencin, o se adhiera a la misma
despus del depsito del decimoquinto instrumento de ratificacin, acep-
tacin, aprobacin, o adhesin, la Convencin entrar en vigor el primer da del
tercer mes despus de que dicho Estado o dicha organizacin haya deposi-
tado su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin.
Artculo XIX
Denuncia
Cualquier Parte podr denunciar la presente Convencin mediante notificacin por
escrito al Depositario en cualquier momento. La denuncia surtir efecto 12 meses
despus de que el Depositario haya recibido la notificacin
Artculo XX
Depositario
1. El original de la presente Convencin, cuyos textos alemn, espaol, francs,
ingls y ruso son igualmente autnticos, ser depositado en poder del Deposi-
tario, el cual enviar copias certificadas a todos los Estados y a todas las organi-
zaciones de integracin econmica regional que la hayan firmado o depositado
instrumentos de adhesin.
2. El Depositario, despus de haber consultado con los Gobierno interesados,
preparar versiones oficiales del texto de la presente Convencin en las leguas
rabe y chino.
3. El Depositario informar a todos los Estados y a todas las organizaciones de in-
tegracin econmica regional, signatarios y adherentes, as como a la Secre-
tara, respecto de las firmas, los depsitos de instrumentos de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin, la entrada en vigor de la presente Con-
vencin, as como respecto de las enmiendas, formulaciones de reservas es-
pecficas y notificaciones de denuncias.
4. Cuando la presente Convencin entre en vigor, el Depositario transmitir una
copia certificada a la Secretara de las Naciones Unidas, para su registro y publi-
cacin de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL, los plenipotenciarios debidamente autorizados,

han firmado la presente Convencin.
hecho en Bonn, el 23 de junio de 1979.

.

LEY N 24
"POR LA CUAL SE ESTABLECE LA LEGISLACION DE VIDA

SILVESTRE EN LA REPUBLICA DE PANAMA Y SE DICTAN OTRAS
DISPOSICIONES".
LA ASAMBLEA DECRETA
DECRETA:
TITULO I
CAPITULO I
DE LOS OBJETIVOS DE LA PRESENTE LEY
Artculo 1. La presente Ley estable- su mbito de competencia.

ce que la vida silvestre es parte del patri- 3. Crear los mecanismo de financia-
monio natural de Panam y declara de miento para el cumplimiento de es-
dominio pblico su proteccin, conser- tos objetivos.
vacin, restauracin, investigacin, ma- 4. Fomentar la participacin local en la
nejo y desarrollo de los recursos ge- administracin y manejo de la vida
nticos, as como especies, razas y silvestre, proporcionando las facili-
variedades de la vida silvestre, para be- dades y recursos para ello.
neficio y salvaguarda de los ecosiste- 5. Impulsar y regular la investigacin
mas naturales, incluyendo aquellas es- sobre la vida silvestre.
pecies y variedades introducidas en el 6. Promover y regular todas las formas
pas y que, en su proceso de adapta- de conservacin in situ y ex situ del
cin, hayan sufrido cambios genticos recurso.
en los diferentes ecosistemas. 7. Regular la recoleccin, extraccin,
comercializacin, explotacin, trfi-
Artculo 2. Son objetivos de la pre- co y, en general, todo tipo de
sente Ley: aprovechamiento de la vida silves-
1. Regular la conservacin de la vida tre, sus productos y subproductos.
silvestre, sus diferentes compo- 8. Regular la caza y la pesca en todo el
nentes, elementos, categoras y territorio nacional.
manifestaciones. 9. Coadyuvar en el cumplimiento de
2. Fortalecer la estructura administra- las obligaciones contardas por el
tiva de la autoridad competente en Estado en los tratados internacio-
materia de vida silvestre, ampliando

nales relativos a la conservacin de sado a la vida silvestre.

la vida silvestre, desarrollando sus 12. Establecer el procedimiento judi-
preceptos para su correcta apli- cial y administrativo, y designar los
cacin. tribunales competentes en esta
10. Establecer sanciones para las ac- materia.
ciones que infrinjan las disposicio- 13. Desarrollar y promover actividades
nes relativas a la vida silvestre. de educacin ambiental y su ex-
11. Determinar la responsabilidad civil tensin, en lo referente a la conser-
y administrativa por el dao cau- vacin de la vida silvestre.
CAPITULO II
DE LAS DEFINICIONES
Artculo 3. Para los efectos de la pre- objetivo de esta Ley, que es la

sente Ley se establecen las siguientes conservacin de la vida silvestre.
definiciones: 4. Inters difuso. Es aquel que se en-
I. JURIDICAS. cuentra diseminado en una colecti-
1. Accin pblica ambiental. Es el de- vidad, corresponde a cada uno de
recho que legitima a toda persona sus miembros y no emana de
para accionar procesalmente, aun- ttulos de propiedad, derechos o
que no exista una lesin individual acciones concretas.
o directa, a pedir la suspensin, 5. Inters social. Es aquel que por su
prevencin o reparacin de un importancia tiende al bienestar de la
acto, de una persona pblica o pri- colectividad, declarado as por
vada, que cause o pueda causar un mandato de la ley.
dao o poner en peligro el am- 6. Patrimonio de la nacin. Es el con-
biente, como bien jurdico tutelado. junto de bienes pertenecientes al
2. Ao fiscal. Es el perodo compren- Estado, excluidos del rgimen de
dido entre el primero de enero y el derecho privado, destinados al be-
treinta y uno de diciembre de cada neficio, directo o indirecto, de la
ao. colectividad y preservado para las
3. Dominio pblico. Es el rgimen presentes y futuras generaciones.
jurdico al que se encuentra some- 7. Terrenos nacionales. Son aquellos
tida la vida silvestre que otorga su que no forman parte de las reas
dominio exclusivo al Estado. Su jurdicamente protegidas, ni de la
uso y aprovechamiento se realiza propiedad privada ni de las comar-
de acuerdo con los procedimientos cas indgenas.
administrativos establecidos en el 8. Trabajo comunitario. Es la reali-

zacin de servicios en favor de la con fines de enseanza e investi-

vida silvestre, y es una de las san- gacin cientfica.
ciones previstas, en los casos de in- 7. Caza deportiva. Es la caza realizada
fraccin de las disposiciones de en forma lcita, con fines recreativos
esta Ley. y sin inters de lucro.
8. Caza comercial. Es la que se realiza
II. TECNICAS: para obtener beneficios de lucro
1. Area silvestre protegida. Ambiente con el producto obtenido.
natural o seminatural terrestre, que 9. Caza de control. Es la que se realiza
cuenta con una legislacin especial para regular las poblaciones de ani-
protegida y manejada por el Estado males silvestres que ocasionan
para lograr objetivos de conser- dao en forma eventual o perma-
vacin, en los que privar el benefi- nente. Este tipo de caza nicamen-
cio comn de los panameos. te podr ser ejecutada y/o autori-
2. Areas marina y/o acutica. Am- zada por la autoridad competente.
biente natural o seminatural donde 10. Caza de subsistencia. Es la que se
se desarrolla la flora y la fauna ma- efecta para satisfacer necesi-
rina. dades alimenticias de personas de
3. Acuario. Lugar donde se exponen escasos recursos econmicos en
especies de la vida acutica, salada reas rurales, para el consumo di-
y dulce, para fines educativos, re- recto, sin que medie contrapres-
creativos, cientficos o comerciales. tacin econmica.
4. Biodiversidad o diversidad biolgi- 11. Comercializacin. Actividad a tra-
cas. Es la variabilidad de organis- vs de la cual se trafica con recur-
mos vivos de cualquier fuente, in- sos de la vida silvestre, mediando
cluidos los ecosistemas terrestres, no slo trueque, sino el intercam-
marinos y otros ecosistemas bio econmico en beneficio del
acuticos y los complejos ecolgi- que trafica.
cos de los que forman parte. 12. Conservacin. Es el conjunto de
Comprende la diversidad dentro de medidas tendientes a proteger y
cada especie, entre las especies y mejorar las condiciones de los re-
los ecosistemas. cursos naturales renovables, pro-
5. Caza. Es la bsqueda, perse- moviendo el uso racional de estos
cucin, acecho, acoso, captura o recursos. Conlleva aspectos de
aprehensin de animales silvestres preservacin, proteccin y manejo.
vivos o muertos, as como la reco- 13. Conservacin ex situ. Es toda acti-
leccin de productos derivados. vidad para la conservacin de las
6. Caza cientfica. Es la caza realizada especies silvestres fuera de su

hbitat natural, como los zoocriade- dado reducida numricamente a un

ros, acuarios, viveros, zoolgicos, nivel crtico, o cuyo hbitat ha ex-
centros de germoplasma y jardines perimentado una modificacin
botnicos. considerable.
14. Conservacin in situ. Es toda acti- 22. Extraccin. Es la accin de sacar
vidad para la conservacin de las de su sitio natural o extraer de raz
especies silvestres dentro de su especmenes de la vida silvestre,
hbitat de origen como la creacin sus productos o subproductos,
de reas protegidas. partes o derivados.
15. Coto de caza. Es el rea sujeta a 23. Fauna silvestre. Es el conjunto de
manejo y destinada al ejercicio de la especie animales residentes o mi-
caza, establecida segn procedi- gratorios que subsisten sujetos a
mientos administrativos y mediante procesos de seleccin natural, cu-
la autorizacin correspondiente. yas poblaciones se desarrollan li-
16. Especie. Es el conjunto de seres bremente en la naturaleza, inclu-
vivos que poseen en comn yendo las que se encuentran bajo
ciertos caracteres que los distin- el control del hombre.
guen de otros grupos parecidos y 24. Flora silvestre. Es el conjunto de
que se reproducen entre s, real o especies vegetales que subsisten
potencialmente. sujetas a los procesos de seleccin
17. Espcimen. Es el individuo repre- natural y que se desarrollan libre-
mente en la naturaleza, incluyendo
sentativo de la poblacin de una
los especmenes de estas espe-
especie en cualquiera de sus eta-
cies que se encuentran bajo el con-
pas de desarrollo.
trol humano. Se excepta de ese
18. Especie endmica. Es aquella conjunto el trmino rbol madera-
cuyo rango de distribucin se res- ble, de acuerdo con la definicin
tringe a una localidad especfica. dada por la ley que regula esta ma-
19. Especie extica. Especie de vida teria.
silvestre que ha sido introducida al 25. Hbitat. Es el lugar o sitio donde se
pas y que no forma parte de nues- puede encontrar una especie.
tro ecosistema natural. 26. Herbario. Especie de museo que
20. Especie nativa. Es aquella cuyo contiene una coleccin de mues-
rango de distribucin nacional com- tras de plantas secas procesadas y
prende la totalidad o parte del terri- con la informacin pertinente a su
torio natural. biologa, distribucin, floracin, etc;
21. Especie en peligro de extincin. procedente de un rea, regin,
Es aquella cuya poblacin ha sido pas o continente, segn sea el
declarada como tal, por haber que- caso.

27. Introduccin. Accin de incorporar de hbitats y caractersticas de las

determinada especie en un rea especies que sern protegidas.
que no forma parte de su distri- 34. Repoblacin. Accin de incorporar
bucin natural. determinada especie en un rea
28. Jardn botnico. Establecimiento o que forma parte de su distribucin
lugar en el cual se coleccionan y se natural, donde su poblacin est
exponen con fines cientficos, re- amenazada o haya desaparecido.
creativos y educativos, muestras de 35. subproductos. Es el resultado de
especies de flora nacional y las etapas intermedias del proce-
extica. samiento de uno o ms especme-
29. Manejo. Mtodo a travs del cual nes, antes de obtener el producto
se manipula la vida silvestre y su final.
hbitat para fines favorables al bie- 36. Trfico. Es toda movilizacin na-
nestar del ser humano. Su finalidad cional e internacional de los recur-
es alcanzar el equilibrio que garan- sos de la vida silvestre, como la ex-
tice un aprovechamiento sustenta- portacin, importacin, reexpor-
ble. tacin, reimportacin y trnsito.
30. Pesca. Es la accin de acosar, 37. Vida silvestre. Es el conjunto de
apresar y/o matar animales acuti- especies y especmenes de la flora
cos silvestres. y la fauna que viven o se encuen-
31. Producto. Es el resultado final del tran en el medio natural, ya sean
procedimiento de uno o ms es- criados en cautividad o reproduci-
pecmenes. dos artificialmente, as como sus
32. Recoleccin. Accin de recoger, productos, subproductos, partes y
cortar, capturar o separar de su derivados.
medio especies o especmenes sil- 38. Vivero. Es el rea destinada a la re-
vestres, sus productos o subpro- produccin de plantas.
ductos, partes o derivados. 39. Zoocriadero. Lugar destinado a la
33. Refugio de vida silvestre. Area que reproduccin y/o cra de animales
provee la proteccin de hbitats, silvestre, en cuyo proceso se invo-
ecosistemas y nichos especficos lucra el control humano.
para la existencia o bienestar sus- 40. Zoolgico. Establecimiento o lugar
tentable de las especies de la flora en el cual se mantienen y se expo-
o fauna, migratoria o residente, de nen colecciones y muestras de es-
importancia nacional o global. El pecies de la fauna (vertebrada e in-
tamao del rea y el manejo espe- vertebrada), nacional o extica, con
cial en circunstancias estacionales, fines cientficos, recreativos y edu-
depender de los requerimientos cativos.

CAPITULO III
DE LA AUTORIDAD COMPETENTE
Artculo 4. La autoridad competente Comercio e Industrias, a travs de la

en materia de vida silvestre, en la Direccin de Recursos Marinos, y el
Repblica de Panam, es el Instituto Ministerio de Desarrollo Agrope-
Nacional de Recursos Naturales Reno- cuario, a travs de la Direccin Na-
vables (INRENARE), a travs de la Di- cional de Acuicultura, o la entidad
reccin Nacional de Areas Protegidas y encargada de regir estos recursos,
Vida Silvestre, que tendr, adems de debern coordinar con el INRE-
las ya establecidas por ley, las siguien- NARE los lineamientos para la con-
tes competencias y responsabilidades: servacin, investigacin, comercio
1. Determinar las polticas tcnicas y y manejo de la vida silvestre marina.
administrativas en materia de vida 5. Otorgar los permisos para la expor-
silvestre, de acuerdo con la Ley. tacin, importacin, reexportacin,
2. Elaborar y presentar un plan inte- reimportacin o trnsito, relaciona-
gral de manejo, proteccin, conser- dos con las especies de la vida sil-
vacin, investigacin, educacin y vestre, en concordancia con las le-
desarrollo de la vida silvestre nacio- yes nacionales y convenios inter-
nal, con el fin de que se le asignen nacionales, previa realizacin de
las partidas presupuestarias para su los estudios tcnicos respectivos.
preparacin y ejecucin. 6. Fomentar, ejecutar e incentivar las
3. Establecer y administrar reas pro- investigaciones sobre la vida silves-
tegidas para la conservacin de la tre, y publicar los resultados de los
vida silvestre y terrenos pblicos trabajos de investigacin que son
experimentales de caza, as como relevantes e importantes para la
autorizar el funcionamiento de los comunidad cientfica y la vida silves-
cotos de caza y controlar el cumpli- tre.
miento de los requisitos estableci- 7. Determinar, de acuerdo con crite-
dos para estas. rios tcnicos, los perodos de veda
4. Extender los permisos para el ejer- de las especies, de la vida silvestre
cicio de la caza y la pesca, as como y las cantidades de espectamenes
para la recoleccin y extradicin de por especie, sujetos al aprovecha-
la vida silvestre nacional, previa rea- miento fuera de los perodos de
lizacin de los estudios tcnicos veda, cuando sea posible.
respectivos, y establecer sus cos- 8. Elaborar y revisar peridicamente la
tos. lista de especie en amenaza, peli-
En cuanto a estas actividades en el gro o va de extincin.
ambiente marino, el Ministerio de 9. Establecer convenios o acuerdos

para el desarrollo de programas y sectores de la sociedad.

actividades que promuevan el me- 11. Cumplir y hacer cumplir las dispo-
joramiento, desarrollo y proteccin siciones de la presente Ley y sus
de la vida silvestre, con entidades reglamentos.
pblicas y privadas.
10. Promover, en colaboracin con Artculo 5. El Organo Ejecutivo, a
otras instituciones pblicas y aso- travs del INRENARE, reglamentar la
ciaciones nacionales e internacio- presente Ley en un perodo no mayor
nales, la divulgacin de esta Ley, de un (1) ao, a partir de su promul-
en forma comprensible a todos los gacin
CAPITULO IV
DEL ORGANISMO CONSULTIVO
Artculo 6. Crase en el INRENARE la nocidas por el gobierno.

Comisin Nacional para la Vida 11. Un representante de la Universi-
Silvestre, que estar integrada por: dad Tecnologa de Panam.
1. El Director de la Direccin Nacional Los miembros de la Comisin debern
de Areas Protegidas y Vida Silves- ser personas idneas y con experiencia
tre del INRENARE, quien la presi- profesional en su especialidad.
dir.
2. Un representante de la Universidad Artculo 7. La Comisin Nacional para
de Panam. la Vida Silvestre tendr las siguientes
3. Un representante de las asociacio- funciones y responsabilidades:
nes conservacionistas. 1. Servir de rgano de consulta y ase-
4. Un representante del Colegio Na- sora de la Direccin Nacional de
cional de Bilogos. Areas Protegidas y Vida Silvestre del
5. Un representante del Colegio Na- INRENARE, as como para otras
cional de Abogados. entidades o personas naturales o
6. Un representante del Colegio Na- jurdicas en materia de vida silvestre.
cional de Ingenieros Forestales. 2. Recomendar la revisin de los
7. Un representante de los gobiernos perodos de veda.
indgenas del pas. 3. Promover la elaboracin y revisin
8. Un representante del Colegio de por parte del INRENARE, del listado
Ingenieros Agrnomos. de especies amenazadas o en peli-
9. Un representante de la Asociacin gro de extincin, cada dos (2) aos.
de Mdicos Veterinarios. 4. Proponer los lineamientos genera-
10. Un representante de las asociacio- les para los contratos de investi-
nes de cazadores legalmente reco- gacin de la vida silvestre.

5. Recomendar el costo de los permi- tcnicos sobre la gravedad de los

sos de caza, recoleccin, pesca, delitos ambientales contra la vida
captura, exportacin, importacin, silvestre.
reexportacin y reimportacin cien- 10. Conocer las reglamentaciones so-
tfica y para poseer mascotas de la bre esta Ley.
vida silvestre.
11. Establecer su reglamento interno.
6. Proponer los lineamientos para el es-
tablecimiento de cotos privados de Artculo 8. La Comisin Nacional para
caza. la Vida Silvestre iniciar sus labores a
7. Recomendar los requisitos para ob- ms tardar tres (3) meses a partir de la
tener los permisos de caza, pesca y vigencia de la presente Ley, y se
recoleccin de la vida silvestre. reunir por lo menos una (1) vez al mes.
8. Sugerir la creacin de subcomisiones
tcnicas cientficas especializadas Artculo 9. El Estado, a travs del
sobre la vida silvestre, con per-so- Fondo Nacional de Vida Silvestre, su-
nas idneas nombradas ad hoc. plir los fondos para las dietas y el fun-
9. Someter a la consideracin del IN- cionamiento de la Comisin Nacional
RENARE conceptos cientficos y para la Vida Silvestre.
CAPITULO V
DEL FINANCIAMIENTO
Artculo 10. Crase el Fondo Nacio- realizadas por personas naturales o

nal de Vida Silvestre para el cumpli- jurdicas, nacionales o extranjeras,
miento de los objetivos de la presente pblicas o privadas.
Ley, como fondos incorporados, no 4. Ingresos provenientes de multas,
sujetos al principio de caja nica del Es- comisos o indemnizaciones por in-
tado y estar compuesto por: fraccin de esta Ley o sus regla-
1. Recurso financieros que se le asig- mentos.
nen a travs del Presupuesto Ge- 5. Prstamos de organismos financie-
neral del Estado, de acuerdo con el ros internacionales u otras fuentes
plan integral de manejo, proteccin, para el cumplimiento de los objetivos
educacin, investigacin y desarrollo de esta Ley.
de la vida silvestre nacional. 6. Fondos obtenidos en concepto de
2. Dineros recaudados en concepto permisos, derechos de inspeccin,
de permisos para el ejercicio de la tasas de servicios tcnicos, guas de
caza, la pesca, la recoleccin y la ex- transporte y venta y de bienes
traccin de la vida silvestre nacional. provenientes o derivados de la vida
3. Legados, herencias o donaciones silvestre.

Artculo 11. Los recursos del Fondo dos en el prximo ao fiscal.

Nacional de la Vida Silvestre sern des-
Artculo 13. Los recursos pertene-
tinados a los gastos de inversin de la
cientes al Fondo Nacional de la Vida Sil-
Direccin Nacional de Areas Protegidas
vestre que fuesen recibidos por el Mi-
y Vida Silvestre del INRENARE, as
nisterio de Hacienda y Tesoro, sern
como para incentivar los proyectos de
transferidos trimestralmente al Fondo.
manejo, proteccin, conservacin, de-
sarrollo y educacin de la vida silvestre. Artculo 14. El Estado brindar in-
Estos recursos estarn bajo la adminis- centivos a las personas naturales o
tracin de esta Direccin y la super- jurdicas que contribuyan a la conser-
visin de la Contralora General de la vacin y desarrollo de la vida silvestre.
Nacin. Asimismo fomentar y ofrecer, a travs
del INRENARE, apoyo y asistencia
Artculo 12. Estos fondos debern tcnica y fiscalizar el manejo sustenta-
ser depositados en una cuenta en el ble de tales proyectos.
Banco Nacional de Panam, y sern uti- El INRENARE, a travs del Instituto para
lizados de acuerdo con los principios la Formacin y Aprovechamiento de
universalmente reconocidos y acepta- Recursos Humanos (IFARHU), promo-
dos por las ciencias contables, en- ver la creacin de becas para el
tendindose como supervit los fondos estudio de las disciplinas relacionadas
sobrantes que debern ser incorpora con la vida silvestre.
TITULO II
DEL DOMINIO Y USO DE LA VIDA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LA PROTECCION DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 15. Queda prohibida la utili- para tal efecto, lleva el INRENARE, con
zacin y transporte de la vida silvestre, el objeto de obtener los permisos
sus productos o subproductos, partes y correspondientes.
derivados, sin la autorizacin previa de
la Direccin Nacional de Areas Protegi- Artculo 17. Para la utilizacin de los
das y Vida Silvestre del INRENARE. bosques naturales y artificiales se de-
ber establecer, en los respectivos pla-
Artculo 16. Las personas que de-
nes de manejo, medidas que
seen dedicarse al negocio de cra,
garanticen la preservacin de la vida
compraventa o exportacin de
silvestre.
especies de la flora y la fauna silvestre,
debern inscribirse en el registro que, Artculo 18. Los inspectores foresta-

les y de vida silvestre, guardabosques, 3. Entrar, transitar y practicar inspeccio-

guardaparques y afines, quedarn in- nes en los lugares que estimen
vestidos de las siguientes funciones y convenientes para el cumplimiento
responsabilidades, adems de las que de la Ley. En los casos en que sea
tengan al momento de promulgarse la necesario, debern solicitar la auto-
presente Ley: rizacin de la autoridad respectiva.
1. Cumplir y hacer cumplir lo que esta- 4. Retener ejemplares vivos o muertos
blece esta Ley en lo referente a sus productos y subproductos, partes o
funciones. derivados de la vida silvestre, obte-
2. Poner a rdenes de las autoridades nidos mediante actividades contra-
competentes a los infractores de rias a esta Ley, as como los imple-
esta Ley y sus reglamentos. mentos utilizados para ello.
CAPITULO II
DE LA INVESTIGACION DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 19. Cuando la parte investi- Artculo 21. El INRENARE estable-

gadora est constituida por personas cer el monto que deber pagar el
naturales o jurdicas extranjeras, en el solicitante para el otorgamiento del
contrato se tendr que estipular la parti- permiso o contrato, el cual se revisar
cipacin de investigaciones paname- peridicamente.
os, segn la proporcin y reque-
Artculo 22. En caso de incumpli-
rimientos que establezca la autoridad
miento de los trminos establecidos en
competente.
el permiso, o de las clusulas del con-
Artculo 20. En ningn caso se per- trato, o cuando se considere inconve-
mitir la salida del pas de especies o niente para el inters nacional, el INRE-
especmenes de la vida silvestre, sin NARE podr cancelarlos o rescindirlos,
autorizacin del INRENARE. a travs de resolucin motivada.
CAPITULO III
DE LA EDUCACION, CAPACITACION Y SU EXTENSION
SOBRE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 23. El investigador nacional tente as lo requiera.

o extranjeros proporcionar una copia
de los resultados de sus investigacio- Artculo 24. Se reconoce que la edu-
nes a la autoridad competente, cuando cacin es un medio a travs del cual el
haya concluido la investigacin, o en el individuo es capaz de comprender su
momento en que la autoridad compe- relacin con el entorno ambiental y, por

ende, lograr el cambio de actitud con biental y del Centro de Capacitacin

respecto a la conversacin y uso sus- para el Manejo de Recursos Renova-
tentable de la vida silvestre. bles (CEMARE), conjuntamente con el
Artculo 25. Corresponder al Minis-
Econmica, a travs del Centro de Per-
terio de Educacin fomentar la edu-
feccionamiento de los Recursos Huma-
cacin respecto a la proteccin, conser-
nos del Sector Pblico (CEPRHUSEP),
vacin y uso sustentable de la vida sil-
y la oficina de Educacin Ambiental del
vestre, en beneficio de las actuales y fu-
Ministerio de Educacin y el Ministerio
turas generaciones.
de Desarrollo Agropecuario, tienen la
Artculo 26. El Ministerio de Edu- responsabilidad de sensibilizar, orientar
cacin promover, aplicar, coordinar y y capacitar a la poblacin, especial-
supervisar la ejecucin de acciones mente a los usuarios, en la conser-
educativas sobre la vida silvestre, me- vacin y uso racional de la vida silvestre,
diante campanas tendientes a preparar sus productos y subproductos.
a la ciudadana en la adecuada armona
Artculo 30. Corresponder al INRE-
con la naturaleza y con el fin de modifi-
NARE coordinar con otras entidades
car hbitos consumistas que afectan
pblicas y privadas, incluyendo los me-
negativamente el ambiente, en los di-
dios de comunicacin, la divulgacin y
versos niveles y especialidades de los
capacitacin sobre el manejo y uso sus-
centros educativos inherentes a su res-
tentable de la vida silvestre, as como la
ponsabilidad.
investigacin y extensin de las tecno-
Artculo 27. Las instituciones res- logas apropiadas sobre su uso racional.
ponsables de la educacin en los dife-
Artculo 31. El INRENARE estable-
rentes niveles y especialidades, incor- cer una red de informacin sobre vida
porarn contenidos sobre la temtica de silvestre, a nivel nacional e internacio-
vida silvestre en sus planes y programa nal, a travs de su Centro de Infor-
de estudios. macin.
Artculo 28. Los centros de edu- Artculo 32. El INRENARE apoyar el
cacin superior promovern la for- desarrollo de proyectos de extensin
macin de tcnicos y especialistas am- en manejo y uso sustentable de espe-
bientales en vida silvestre, con nfasis cies de la vida silvestre en comunidades
en la investigacin y uso sustentable de rurales, promoviendo una mejor calidad
estos recursos. de vida mediante programas de desa-
rrollo integral, en coordinacin con otras
Artculo 29. El INRENARE, a travs organizaciones gubernamentales y no
del departamento de Educacin Am- gubernamentales.

CAPITULO IV
DE LA CONSERVACION DE LA VIDA SILVESTRE
Artculo 33. Para garantizar la conde destino.

servacin de la vida silvestre se fomen- 3. Estudio de factibilidad.
tar el uso sustentable, sus productos y 4. Condicin de la especie a nivel
subproductos, partes y derivados, a mundial.
travs de los mecanismos de conser- 5. Ciclo de vida de la especie en su
vacin ex situ e in situ. ambiente original.
6. Comportamiento.
Artculo 34. Para el establecimiento 7. Potencial reproductivo.
de los mecanismo de conservacin ex 8. Patrones de movimiento y activi-
situ e in situ, se requerir de la autoridad.
zacin del INRENARE, a travs de la Di- 9. Enfermedades, plagas y parsitos.
reccin Nacional de Areas Protegidas y 10. Potencial de la especie como de-
Vida Silvestre, mediante la expedicin predador.
de los permisos correspondientes, 11. Potencial de la especie como
segn los procedimientos administrati- plaga.
vos establecidos. 12. Potencial de la especie como com-
petidor por recursos o espacio, con
Artculo 35. El INRENARE crear un las especies nativas.
registro para cada uno de los meca- 13. Potencial de hibridacin con espe-
nismo de conservacin ex situ e in situ. cies nativas.
14. Potencial de dispersin a partir del
Artculo 36. El INRENARE deber sitio de introduccin.
coordinar y mantener actualizado el in- 15. Mtodos de control de la
ventario de la vida silvestre panamea. poblacin para la especie.
16. Criterio para seleccionar y capturar
Artculo 37. Para la importacin de animales vigorosos.
especies o especmenes exticos de- 17. Poblacin mnima viable y pro-
bern realizarse los siguientes estudios porcin de sexos de la especie a in-
tcnicos, con el objeto de prevenir el troducir.
dao de los ecosistemas nativos, y 18. Sistema de transporte apropiado.
sern presentados ante el INRENARE 19. Experiencias de introduccin de la
con el fin de ser evaluados para obtener especie en otros pase.
el permiso correspondiente. Se solicitar alguna otra informacin
1. Objetivos de la introduccin. cuando las necesidades lo requieran.
2. Demanda real del recurso en el pas

Artculo 38. Se prohibe, en todo el que atnte contra la conservacin de la

territorio nacional, la captura, reco- vida silvestre.
leccin, transporte y comercio de las
especies silvestres, productos y sub- Artculo 41. Toda personas o insti-
productos, partes y derivados, con ex- tucin pblica o privada que desee rea-
cepcin de lo que disponga lizar alguna actividad o proyecto, que
tcnicamente el INRENARE con base por su naturaleza tenga un impacto so-
en los estudios previamente realizados. bre los recursos de la vida silvestre, de-
ber presentar a la Comisin de Eva-
Artculo 39. Los permisos para el luacin de Impacto Ambiental del IN-
ejercicio de la recoleccin de recursos RENARE, para su aprobacin, un estu-
de la vida silvestre sern otorgados por dio de impacto ambiental de tal actividad
el INRENARE, a travs de la Direccin o proyecto, previo a la ejecucin. El es-
Nacional de Areas Protegidas y Vida Sil- tudio deber ser presentado y elabo-
vestre, que los reglamentar. rado de acuerdo con las regulaciones
Los permisos que se podrn otorgar que al respecto tengan las autoridades
son: cientficos, personales, comercia- competentes.
les, de reproduccin, de caza y pesca,
as como cualquier otro que sea nece- Artculo 42. Las personas naturales o
sario de acuerdo con las necesidades jurdicas, autorizadas para realizar reco-
futuras, segn los procedimientos ad- lecciones de la vida silvestre, debern
ministrativos correspondientes. regirse por las disposiciones estableci-
Las personas que se dedican a la pesca das en la presente Ley y sus reglamen-
o a la caza de animales para la subsis- tos y las disposiciones administrativas
tencia personal o de su familia, que- del INRENARE; adems, depositar una
darn eximidas del permiso; sin em- muestra o un espcimen en el herbario
bargo, el INRENARE se reserva el dere- o en el museo de la Universidad de Pa-
cho de reglamentar los especmenes nam.
que pueden ser objeto de estas activi-
dades. Artculo 43. La autoridad
competente dispondr, a su criterio de
Artculo 40. Queda prohibido reco- los espe-cmenes, productos y
ger productos o subproductos, partes o subproductos, partes y derivados de la
derivados de la vida silvestre, sin los vida silvestre, que hayan sido
permisos correspondientes, as como obtenidos sin los permisos
destruir, daar o alterar huevos, nidos, correspondiente o adquiridos de
cuevas, sitios de alimentacin, abreva- cualquier otra forma no contemplada en
deros, guaridas o cualquier otra accin esta Ley.

CAPITULO V
DE LA VIDA SILVESTRE EN AREAS PROTEGIDAS
Artculo 44. La actividad humana res- la reproduccin de especies silvestres,

pecto de la vida silvestre y su manejo en debern inscribirse en el INRENARE
reas protegidas, se regir por las dis- procedern de acuerdo con las regula-
posiciones vigentes y las que se estaciones establecidas y debern contar
blezcan. con la asistencia de un profesional
idneo que responder por los aspec-
Artculo 45. Los establecimientos
tos tcnicos de la operacin.
pblicos o privados, que se dediquen a
CAPITULO VI
DE LA VIDA SILVESTRE EN TERRENOS PARTICULARES
Artculo 46. La actividad humana res- reglamentos.

pecto de la vida silvestre y su manejo en La caza en los terrenos particulares,
los terrenos particulares, est sujeta a se deber regir por lo establecido para
las disposiciones y controles estableci- estos efectos en el Captulo VII del
dos en la presente Ley y sus Ttulo II de esta Ley.
CAPITULO VII
DEL EJERCICIO DE LA CAZA Y DE LA PESCA
Artculo 47. Los cotos de caza sern recursos naturales.

determinados con base en un estudio Artculo 48. Queda prohibido el ejer-
tcnico coordinado y autorizado por el cicio de la caza en aquellos lugares que
INRENARE, el cual comprender, por lo no estn expresamente habilitados
menos, los siguientes aspectos: para ello. El INRENARE, a travs de la
1. Evaluacin de las especies de la Direccin Nacional de Areas Protegidas
fauna silvestre con potencial ci- y Vida Silvestre, regular esta materia
negtico existente en el rea y de conformidad con estudios
cuantificacin de sus poblaciones realizados.
por los sistemas de muestreo co-
rrespondientes, mediante consul- Artculo 49. La Direccin Nacional de
tora especializada. Areas Protegidas y Vida Silvestre con-
2. Incidencia de la actividad de caza feccionar un mapa que sealar los te-
en el mantenimiento y la rrenos nacionales y terrenos particula-
renovabilidad del recurso de la res donde se puede realizar la caza.
fauna silvestre sobre los dems Este mapa estar sujeto a revisin, con-

forme lo establece el rgimen de esta perodo no mayor de cuatro (4) aos.

Ley.
Artculo 50. Los permisos para reco- pesca son de carcter personal e in-
leccin, caza y pesca de la vida silves- transferible, y su presentacin es obli-
tre, as como su utilizacin investigacin gatoria ante las autoridades competen-
o estudio en reas de comarcas, tes en el lugar de control respectivo, an-
reservas y comunidades indgenas, tes y despus de realizar la actividad, o
sern autorizados por el INRENARE cuanto ellas lo requieran.
conjuntamente con las autoridades
indgenas respectivas. Artculo 55. La Direccin Nacional de
Areas Protegidas y Vida Silvestre del
Artculo 51. Podrn dedicarse al INRENARE establecer los perodos de
ejercicio de la caza y pesca, los pa- veda y el tipo de arma que se podr utili-
nameos y extranjeros mayores de 18 zar en la caza que regula esta Ley,
aos que obtengan el permiso otor- atendiendo las recomendaciones de la
gado por el INRENARE y que cumplan Comisin Nacional para la Vida
con lo dems requisitos que exige esta Silvestre.
Ley y sus reglamentos.
Artculo 52. El permiso que se ex- pesca quedarn suspendidos desde el
tiende a los extranjeros exigir los mis- momento en que inicie un perodo de
mos requisitos que a los nacionales, veda o prohibicin.
adems de una certificacin expedida
por la Direccin Nacional de Naturali- Artculo 57. Los permisos de caza y
zacin y Migracin del Ministerio de pesca tendrn iguales caractersticas y
Gobierno y Justicia, en que conste el debern cumplir los mismos requisitos
perodo de su estada en la Repblica para su otorgamiento.
de Panam.
Artculo 58. Se prohibe la pesca y
Artculo 53. Los permiso de caza y caza de aquellas especies que se en-
pesca sern expedidos por la Direccin cuentren incluidas en el listado de es-
General del INRENARE, a travs de la pecies amenazadas o en peligro de ex-
Direccin Nacional de Areas Protegidas tincin. Igualmente se prohibe la caza y
y Vida Silvestre, previo cumplimiento de la pesca durante los perodos de veda
los requisitos que establezca esta Di- declarados por la Direccin Nacional de
reccin. Areas Protegidas y Vida Silvestre.
Estos permisos se otorgarn por un

Artculo 59. Queda prohibida la caza tamente extendidas; con estacas o re-
y la pesca utilizando explosivos, sus- des que cubran el cauce total de las co-
tancias venenosas o txicas, arpones rrientes, con armas de fuego o luces ar-
mecnicos, redes o trasmayos de longi- tificiales, o con cualquier tipo de activi-
tudes menores de tres (3) pulgadas en- dad humana, arma, mecanismo o ins-
tre nudo y nudo, cuando estn comple- trumento sofisticados para tales fines.
TITULO III
DE LA PROTECCION PENAL A LA VIDA SILVESTRE
CAPITULO I
DE LOS DELITOS CONTRA LA VIDA SILVESTRE Y SU INTEGRIDAD
Artculo 60. El bien jurdicamente especmenes amenazados o en

protegido por esta Ley es la vida silves- peligro de extincin sin intencin de
tre, por tanto se establecen disposicio- matarlos, ser sancionado con pena de
nes penales. 25 a 365 das multa.
Artculo 61. El que cause la muerte Artculo 64. El que recolecte, des-
de especmenes de la vida silvestre en truya o extraiga huevos, cras o nidos,
contravencin de las disposiciones de dae o altere cuevas o guaridas de los
la presente Ley, ser sancionado con especmenes de la vida silvestre ser
multa de cien (B/.100.00) a mil sancionado con prisin de 6 meses
(B/.1,000.00) balboas. 365 das multa.
Artculo 62. El delito previsto en el Artculo 65. El que envenese, con-

artculo anterior ser sancionado con tamine, corrompa, desve o drene las
multa de cien (B/100.00) a cinco mil aguas lacustres, fluviales, continentales
(B/5,000.00) balboas, cuando se eje- o insulares, con el propsito de pescar,
cute utilizando medios atroces. cazar, recolectar o extraer especies de
Con igual pena ser sancionado si el la vida silvestre ser sancionado con
delito se comete en contra de especies prisin de 6 meses a 2 aos y de 180 a
amenazadas, en peligro de extincin o 365 das multa.
durante el perodo de veda; o en fraude
del beneficio de la caza de Artculo 66. El que trafique, comer-
subsistencia. cie, negocie, exporte, importe, reim-
porte o reexporte especmenes de la
Artculo 63. El que cace o pesque vida silvestre sin permiso, ser sancio-

nado con prisin de 6 meses a 2 aos y tacin en el ejercicio de sus funciones.

de 180 a 365 das multa.
Artculo 69. Las penas de das multa
Artculo 67. Sern comisados los ins- y multas descritas en este ttulo, en
trumentos, armas y equipos utilizados caso de incumplimiento, sern conver-
en la comisin de los delitos a los que tidas en penas de trabajo comunitario
se refiere la presente Ley, al igual que por la autoridad competente. De
los productos, subproductos, partes o acuerdo con la gravedad del hecho, los
derivados obtenidos en el acto ilcito. jueces que conozcan de esta Ley
Los vehculos terrestres o acuticos podrn imponer penas adicionales,
empleados en la comisin del delito como la cancelacin de las licencias co-
sern retenidos hasta tanto termine la merciales, permisos o autorizaciones,
investigacin. anulacin o resolucin de contratos.
Artculo 68. Las autoridades a quie- Artculo 70. La reincidencia en la

nes competa hacer cumplir esta Ley y violacin de la presente Ley ser san-
sus reglamentos, sern juzgadas como cionada con el doble de la pena que se
cmplices y sancionadas con las mis- le hubiere impuesto anteriormente al in-
mas penas, segn sea el caso, cuando fractor.
se les compruebe que, a pesar de tener
conocimiento de las violaciones, por Artculo 71. La actividad humana
negligencia o por incompetencia, no que implique verter sustancias qumicas
procuren el castigo de los culpables y y residuos txicos en aguas lacustres,
permitan la infraccin. De acuerdo con fluviales, continentales e insulares que
la gravedad del hecho, los jueces que provoquen daos a la vida silvestre te-
conozcan de esta Ley podrn imponer- rrestre y marina, ser sujeta a sancin
les, como pena adicional, la de inhabili- de acuerdo con la presente Ley.
TITULO IV
DE LAS CONTRAVENCIONES
CAPITULO I
DE LAS CONTRAVENCIONES CONTRA LA VIDA SILVESTRE
Artculo 72. Quien sin autorizacin sancionado con multa de mil

tenga en cautiverio animales silvestre (B/.1,000.00) a cinco mil (B/.5,000.00)
que se encuentren en peligro de ex- balboas convertible en pena de prisin
tincin o en poblacin reducida, ser de 6 meses a 1 ao. Cuando se trate

de animales silvestres que no se cientficos, personales, comerciales, de

encuentren en peligro de extincin ni reproduccin, de caza y pesca, ser
en poblaciones reducidas, ser sancionado con multa de cien
sancionado con multa de cien (B/.100.00) a mil (B/1,000.00) balboas
(B/.100.00) a dos mil (B/.2,000.00) convertible en pena de prisin de 45 a
balboas convertible en pena de prisin 90 das.
de 3 a 6 meses. En ambos casos se
ordenar el comiso de los animales. Artculo 75. Las multas a las que se
refieren las contravenciones anteriores
Artculo 73. Quien voluntariamente sern aumentadas anualmente en el
abandone piezas que ha cazado o pes- uno por ciento (1%).
cado con el permiso correspondiente y
con ello provoque el desperdicio del re- Artculo 76. Al presente ttulo
curso, ser sancionado con multa de cuando se trate de penas de prisin
cien (B/.100.00) a mil (B/1,000.00) bal- ser aplicable lo dispuesto en el
boas convertible en pena de prisin de Artculo 69 de la presente Ley; y en
45 a 90 das. cuanto a los Artculo 70,71 y 72,
cuando el hecho sea cometido por
Artculo 74. Quien viole las disposi- personas jurdicas, la multa ser de
ciones contenidas en los permisos hasta cinco mil balboas (B/.5,000.00).
TITULO V
DE LA COMPETENCIA, DEL PROCEDIMIENTO Y
RESPONSABILIDAD
CAPITULO I
DE LA COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
Artculo 77. El conocimiento de los Artculo 78. En cumplimiento de la

delitos ambientales establecidos en la presente Ley, toda persona podrn in-
presente Ley y la responsabilidad por terponer accin pblica ambiental, sin
los daos causados, corresponder a necesidad de asunto previo cuando por
los tribunales ordinarios, de acuerdo su naturaleza no exista una lesin indi-
con los procedimientos establecidos en vidual o directa, sino que atae a los in-
el Cdigo Judicial. El proceso ser de tereses difusos o a los intereses de la
carcter sumario. colectividad si existiere, peligro o haya
lesin de dichos intereses.

CAPITULO II
DE LA RESPONSABILIDAD
Artculo 79. Las personas naturales Artculo 80. En el caso de actos

o jurdicas que causen un dao o per- ilcitos de carcter penal regulados en la
juicio ambiental, potencial o actual, de- presente Ley, cuando se trate de per-
bern restaurar o indemnizar los daos sonas jurdica, la responsabilidad se ex-
y perjuicios. La accin para perseguir el tender a su representante legal.
dao ambiental prescribir en el trmino
de cinco (5) aos.
CAPITULO III
DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Artculo 81. La autoridad compe- conducciones y detenciones, se

tente para aplicar las penas de multa es contar con el apoyo de las autoridades
el INRENARE. Para la aplicacin de de polica correspondientes.
esta Ley, as como para las
TITULO VI
DE LAS DISPOSICIONES FINALES
Artculo 82. Los equipos retenidos Artculo 84. Queda derogado el De-
por infracciones a la presente Ley y sus creto Ejecutivo 23 de 1967, los
reglamentos, sern puestos a orden de Artculos 346, 347, 348, 349, 350,
la autoridad competente dentro de los 351, 352, 353, 354, 355, 356 y 357 del
tres (3) das hbiles siguientes a la re- Cdigo Civil; los Artculos 1615, 1616,
tencin. 1617, 1618, 1619, 1621,1622,1623,
1624,1624a. y 1624b del Cdigo Ad-
Artculo 83. El INRENARE, a travs
ministrativo y las disposiciones que le
de la Direccin Nacional de Areas Pro-
sean contrarias.
tegidas y Vida Silvestre, se responsa-
ble de la aplicacin de los convenios in-
Artculo 85. Esta Ley empezar a re-
ternacionales sobre vida silvestre, sus-
gir a partir de su promulgacin.
critos por la Repblica de Panam.
Dada en la ciudad de Panam, a los 26 das del mes de abril de mil novecientos
noventa y cinco.

LEY N 41 de 1998
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,578 del 3 de julio de 1998.
"GENERAL DE AMBIENTE DE LA REPBLICA DE PANAM"
DECRETA:
TTULO I
De los Fines, Objetivos y Definiciones Bsicas
Captulo I
Fines y Objetivos
Artculo 1. La administracin del am- tenible de los recursos naturales.

biente es una obligacin del Estado; Adems, ordena la gestin ambiental y
por tanto, la presente Ley establece los la integra a los objetivos sociales y
principios y normas bsicos para la pro- econmicos, a efecto de lograr el desa-
teccin, conservacin y recuperacin rrollo humano sostenible en el pas.
del ambiente, promoviendo el uso sos-
Captulo II
Definiciones Bsicas
Artculo 2. La presente Ley y su re- condiciona la existencia y desarrollo de

glamentacin, para todos los efectos la vida en sus mltiples
legales, regirn con los siguientes manifestaciones.
trminos y significados: Aptitud ecolgica. Capacidad que tie-
Adecuacin ambiental. Accin de ma- nen los ecosistemas de un rea o
nejo o correccin destinada a hacer regin para soportar el desarrollo de ac-
compatible una actividad, obra o pro- tividades, sin que afecten su estructura
yecto con el ambiente, o para que no lo trfica, diversidad biolgica y ciclos de
altere significativamente. materiales.
Ambiente. Conjunto o sistema de ele- Area protegida. Area geogrfica terres-
mentos naturales y artificiales de natura- tre, costera, marina o lacustre, declarada
leza fsica, qumica, biolgica o legalmente, para satisfacer objetivos de
sociocultural, en constante interaccin conservacin, recreacin, educacin o
y en permanente modificacin por la investigacin de los recursos naturales
accin humana o natural, que rige y y culturales.

Auditora ambiental. Metodologa sis- tes a la disminucin de emisiones o im-

temtica de evaluacin de una pactos ambientales, permitidas por la
actividad, obra o proyecto, para Ley en compensacin por los efectos
determinar sus impactos en el causados al ambiente y en cumpli-
ambiente; comparar el grado de cum- miento de la norma ambiental.
plimiento de las normas ambientales y Bono de cumplimiento. Depsito mo-
determinar criterios de aplicacin de la netario en cuenta a plazo fijo u otra mo-
legislacin ambiental. Puede ser dalidad, efectuado por la persona que
obligatoria o voluntaria, segn lo realiza una actividad, obra o proyecto,
establezcan la Ley y su reglamentacin. para asegurar el cumplimiento de sus
Autoridad competente o sectorial. Insti- obligaciones legales y contractuales,
tucin pblica que, por mandato legal, relacionadas con los impactos ambien-
ejerce los poderes, la autoridad y las tales de la actividad, obra o proyecto.
funciones especializadas, relacionados Calidad ambiental. Estructuras y proce-
con aspectos parciales o componentes sos ecolgicos que permiten el desa-
del medio ambiental o con el manejo rrollo sustentable o racional, la conser-
sostenible de los recursos naturales. vacin de la diversidad biolgica y el
Autoridad Nacional del Ambiente. Enti- mejoramiento del nivel de vida de la
dad pblica autnoma que ejerce los poblacin humana.
poderes, la autoridad y las funciones a Calidad de vida. Grado en que los
ella asignadas por la presente Ley y por miembros de una sociedad humana sa-
las leyes sectoriales correspondientes. tisfacen sus necesidades materiales y
Autorregulacin. Accin por parte del espirituales. Su calificacin se funda-
responsable de una actividad, obra o menta en indicadores de satisfacciones
proyecto, de autorregularse, de con- bsicas y a travs de juicios de valor.
formidad con los programas estableci- Capacidad de asimilacin. Capacidad
dos, para cumplir las normas ambienta- del ambiente y sus componentes para
les sin la intervencin directa del Es- absorber y asimilar descargas, afluentes
tado. o desechos, sin afectar sus funciones
Autoseguimiento y control. Actividad ecolgicas esenciales, ni amenazar la
planificada, sistemtica y completa de salud humana y dems seres vivos.
supervisin de los efluentes, emisio- Capacidad de carga. Propiedad del am-
nes, desechos o impactos ambientales, biente para absorber o soportar
por parte del responsable de la activi- agentes externos, sin sufrir deterioro
dad, obra o proyecto, que est gene- que afecte su propia regeneracin,
rando el impacto ambiental. impida su renovacin natural en plazos
Balance ambiental. Acciones equivalen- y condiciones normales o reduzca sig-

nificativamente sus funciones ecolgi- gobierno provincial, patronato, fun-

cas. dacin o empresa privada, la facultad de
Cargas por contaminacin. Tasas por prestar cualquier tipo de servicio entro
unidad contaminante basadas en el ni- de un rea protegida.
vel del dao resultante al ambiente, las Conservacin. Conjunto de actividades
cuales deben ser pagadas por el res- humanas cuyas finalidad es garantizar el
ponsable de la actividad, obra o pro- uso sostenible del ambiente incluyen-
yecto en compensacin por el dao do las medidas para la preservacin,
causado. mantenimiento, rehabilitacin, restaura-
Cargos por contaminacin presuntiva. cin, manejo y mejoramiento de los
Tasas por contaminacin basadas en recursos naturales del entorno.
estimaciones y no en contaminacin Consulta pblica. Actividad por la cual la
detectada. Se estiman en base a Autoridad Nacional del Ambiente hace
valores promedio de contaminacin por del conocimiento de los ciudadanos,
unidades altas de produccin de la durante un tiempo limitado, los estudios
industria, o en coeficientes de de impacto ambiental de los proyectos
tecnologa y tiempos de generacin, de alta magnitud, impacto o riesgo, a fin
para cada fuente contaminante. de que puedan hacer las observacio-
Cargos por mejoras a la propiedad. Por- nes y recomendaciones pertinentes
centaje de beneficio econmico, atri- relacionadas con los proyectos.
buido a la apreciacin del valor de la Contaminacin. Presencia en el am-
propiedad, como resultado de una in- biente, por accin del hombre, de cual-
versin pblica determinada, inclu- quier sustancia qumica, objetos,
yendo la conservacin de bosques o partculas, microorganismos, forma de
de ecosistemas naturales. energa o componentes del paisaje ur-
Centro de informacin. Unidad de in- bano o rural, en niveles o proporciones
formacin donde se encuentra una que alteren negativamente el ambiente
base de datos sistematizada. y/o amenacen la salud humana, animal o
vegetal o los ecosistemas.
Concesin de administracin. Contrato
mediante el cual se otorga a un munici- Contaminante. Cualquier elemento o
pio, gobierno provincial, patronato, fun- sustancia qumica o biolgica, energa,
dacin o empresa privada, la facultad de radiacin, vibracin, ruido, fluido, o
realizar actividades de manejo, conser- combinacin de stos, presente en ni-
vacin, proteccin y desarrollo de un veles o concentraciones que represen-
rea protegida, en forma autnoma. ten peligro para la seguridad y salud hu-
Concesin de servicios. Contrato me- mana, animal, vegetal o del ambiente.
diante el cual se otorga a un municipio, Crdito ambiental canjeable. Crdito

generado por la no utilizacin total de establecido por la ley para fines de con-
una cuota de contaminacin, o por me- servacin o uso del suelo. Los dere-
joras ambientales voluntarias que supe- chos de desarrollo sostenible pueden
ren las exigencias legales y prevengan ser adquiridos para compensar el dao
la contaminacin. Este crdito puede ambiental u obtener crditos ambienta-
ser utilizado para uso, venta o negocia- les o de uso de suelo.
cin con terceras personas, de acuerdo Desarrollo sostenible. Proceso o capa-
con la Ley y su reglamentacin. cidad de una sociedad humana de satis-
Crdito forestal canjeable. Crdito ob- facer las necesidades y aspiraciones
tenido por el dueo de tierras privadas sociales, culturales, polticas, ambienta-
en reas crticas o frgiles, establecidos les y econmicas actuales, de sus
por ley, mantenidas bajo manejo fores- miembros, sin comprometer la capaci-
tal. Este crdito es canjeable y puede dad de las futuras generaciones para
ser negociado con terceras personas satisfacer las propias.
que pueden utilizarlo para cubrir sus Desastres ambientales. Fenmeno de-
obligaciones ambientales, de acuerdo sencadenados entre los extremos por
con la Ley y su reglamentacin. la interaccin de los riesgos y peligros
Cronograma de cumplimiento. Plan de naturales o inducidos, que afecten
acciones ambientales, definido por la negativamente el ambiente.
Autoridad Nacional de Ambiente, para Desecho o residuo. Material generado
realizar la aplicacin y el ajuste gradual a o remanente de los procesos producti-
las nuevas normas y polticas del am- vos o de consumo que no es utilizable.
biente. Desecho peligroso. Desecho o residuo
Declaracin de impacto ambiental. Do- que afecta la salud humana, incluyendo
cumento que constituye el primer paso los calificados como peligrosos en los
de la pretensin del estudio de impacto convenios ratificados por la Repblica
ambiental, el cual contiene la desde Panam o en leyes o normas espe-
cripcin del proyecto e informacin ge- ciales.
neral, como su localizacin, carac- Diversidad biolgica o biodiversidad. Es
tersticas del entorno, impactos fsicos, la variabilidad de organismos vivos de
econmicos y sociales previsibles, as cualquier fuente, incluidos, entre otros,
como las medidas para prevenir y mitigar los ecosistemas terrestres y marinos.
los diversos impactos. Se encuentra dentro de cada especie,
Derecho de desarrollo sostenible. Ins- entre especies y entre ecosistemas.
trumento de compensacin que se Estudio de impacto ambiental. Docu-
otorga al propietario de tierra por prote- mento que describe las caractersticas
ger un recurso natural, total o parcial, de una accin humana y proporciona

antecedentes fundados para la pre- Inters difuso. Es aquel que se en-

diccin, identificacin e interpretacin cuentra diseminado en una colectivi-
de los impactos ambientales, y des- dad, correspondiente a cada uno de
cribe, adems, las medidas para evitar, sus miembros, y que no emana de ttu-
reducir, corregir, compensar y controlar los de propiedad, derechos o acciones
los impactos adversos significativos. concretas.
Evaluacin de impacto ambiental. Sis- Lmites permisibles. Son normas
tema de advertencia temprana que tcnicas, parmetros y valores, estable-
opera a travs de un proceso de anlisis cidos con el objeto de proteger la salud
continuo y que, mediante un conjunto humana, la calidad del ambiente o la in-
ordenado, coherente y reproducible de tegridad de sus componentes.
antecedentes, permite tomar decisio- Medidas de mitigacin ambiental.
nes preventivas sobre la proteccin del Diseo y ejecucin de obras o activida-
ambiente. des dirigidas a nulificar, atenuar, minimi-
Humedal. Extensin de marismas, pan- zar o compensar los impactos y efectos
tanos y turberas o superficie cubierta de negativos que un proyecto, obra o acti-
agua, sean stas de rgimen natural o vidad pueda generar sobre el entorno
artificial, permanentes o temporales, es- humano o natural.
tancadas o corrientes, dulces,.salobres Normas ambientales de emisin. Valo-
o saladas, incluyendo sus zonas ri- res que establecen la cantidad de
bereas o costeras adyacentes, as emisin mxima permitida, de un con-
como las islas o extensiones de agua taminante, medida en la fuente emisora.
marina de una profundidad superior a Ordenamiento ambiental del territorio
los seis metros en marea baja, cuando nacional. Proceso de planeacin, eva-
se encuentren dentro de del humedal. luacin y control, dirigido a identificar y
Impacto ambiental. Alteracin negativa programar actividades humanas compa-
o positiva del medio natural o modifica- tibles con el uso y manejo de los recur-
do como consecuencia de actividades sos naturales en el territorio nacional,
de desarrollo, que puede afectar la exis- respetando la capacidad de carga del
tencia de la vida humana, as como los entorno natural, para preservar y restau-
recursos naturales renovables y no re- rar el equilibrio ecolgico y proteger el
novables del entorno. ambiente, as como para garantizar el
Inters colectivo. Inters no individual bienestar de la poblacin.
que corresponde a una o a varias colec- Preservacin. Conjunto de disposicio-
tividades o grupos de personas organi- nes y medidas anticipadas para mante-
zadas e identificadas, en funcin de un ner el status quo de reas naturales.
mismo objetivo y cualidad. Proteccin. Conjunto de medidas y

polticas para mejorar el ambiente natu- como una franja costera de doscientos
ral, prevenir y combatir sus amenazas, y metros de ancho de la lnea de la plea-
evitar su deterioro. mar, paralela al litoral de las costas del
Proteccin o exploracin biolgica. Ex- ocano Atlntico y Pacfico.
ploracin de reas naturales silvestres Responsabilidad objetiva. Obligacin
en la bsqueda de especies, genes o del que cause dao o contamine, di-
sustancias derivadas qumicas de recur- recto o indirectamente, a las personas,
sos biolgicos, para la obtencin de al medio natural, o a las cosas, de resar-
productos medicinales, cir el dao y perjuicios causados.
biotecnolgicos u otros. Riesgo ambiental. Capacidad de una
Reconocimiento ambiental o lnea accin de cualquier naturaleza que, por
base. Descripcin detallada del rea de su ubicacin, caractersticas y efectos,
influencia de un proyecto, obra o activi- genera la posibilidad de causar dao al
dad, previa a su ejecucin. Forma parte entorno o a los ecosistemas.
del estudio de impacto ambiental. Riesgo de salud. Capacidad de una ac-
tividad, con posibilidad cierta o previsi-
Recursos genticos. Conjunto de
ble de que, al realizarse, tenga efectos
molculas hereditarias en los organis-
adversos para la salud humana.
mos, cuya funcin principal es la
Salud ambiental. Ambito de actuacin
transferencia generacional de la
que regula y controla las medidas para
informacin sobre la herencia natural de
garantizar que la salud del ser humano
los seres vivos. Su expresin da lugar al
no sea afectada, de forma directa o indi-
conjunto de clulas y tejidos que
recta, por factores naturales o inducidos
forman el ser vivo.
por el hombre, dentro del entorno en el
Recursos hidrobiolgicos. Ecosistemas cual vive o se desarrolla.
acuticos y especies que habitan, tem- Seguimiento y control. Accin de su-
poral o permanentemente, en aguas pervisin del estado del ambiente du-
marinas o continentales sobre las rante el desarrollo del proyecto, obra o
cuales la Repblica de Panam ejerce actividad, desde su inicio hasta su
jurisdiccin. abandono, para asegurar que las medi-
R e c u r s o s m a r i n o c o s t e r o s . Son das de mitigacin o conservacin se lle-
aquellos constituidos por las aguas del ven a la prctica y se verifique la posibili-
mar territorial, los esteros, la plataforma dad de que aparezcan nuevos impactos
continental submarina, los litorales, las durante el perodo de ejecucin del
bahas, los estuarios, manglares, arreci- proyecto, obra o actividad.
fes, vegetacin submarina, bellezas Sociedad civil. Conjunto de personas,
escnicas, los recursos biticos y naturales o jurdicas, titulares de un in-
abiticos dentro de dichas aguas, as ters colectivo o difuso conforme a la

presente Ley, que expresan su partici- Tasas al usuario. Pagos obligatorios

pacin pblica y social en la vida local efectuados por el usuario de recursos
y/o nacional. naturales, infraestructuras o servicios
Sustancias portencialmente peligrosas. pblicos, con el fin de incorporar los
Aquellas que, por su uso o propieda- costos ambientales, ya sean de repo-
des fsicas, qumicas, biolgicas o sicin o de agotamiento por el uso de
txicas, o que por sus caractersticas dichos recursos.
oxidantes, infecciosas, de explisividad, Viabilidad ambiental. Descripcin rela-
combustin espontnea, inflamabilidad, tiva a los efectos importantes de un pro-
nocividad, irritabilidad o corrosividad, yecto sobre el ambiente, sean stos
pueden poner en peligro la salud hu- positivos o negativos, directos o indi-
mana, los ecosistemas o el ambiente. rectos, permanentes o temporales y
Tasas por descarga de desechos. Pa- acumulativos en el corto, mediano y
gos obligatorios por descargar slidos o largo plazo. Propone acciones cuyos
lquidos en sistemas o sitios de trata- efectos sean positivos y equivalentes al
miento. impacto adverso identificado.
TTULO II
De la Poltica del Ambiente
Captulo I
Estrategias, principios y lineamientos
Artculo 3. La poltica nacional del Artculo 4 . Son principios y

ambiente constituye el conjunto de lineamientos de la poltica nacional del
medidas, estrategias y acciones esta- ambiente, los siguientes:
blecidas por el Estado, que orientan, 1. Dotar a la poblacin, como deber
condicionan y determinan el compor- del Estado, de un ambiente salu-
tamiento del sector pblico y privado, dable y adecuado para la vida y el
de los agentes econmicos y de la po- desarrollo sostenible.
blacin en general, en la conservacin, 2. Definir las acciones gubernamenta-
uso, manejo y aprovechamiento de los les y no gubernamentales en el
recursos naturales y del ambiente. mbito local, regional y nacional,
El Organo Ejecutivo, con la asesora que garanticen la eficiente y efec-
del Consejo Nacional del Ambiente, tiva coordinacin intersectorial, para
aprobar, promover y velar por la la proteccin, conservacin, mejo-
poltica nacional del ambiente, como ramiento y restauracin de la calidad
parte de las polticas pblicas para el ambiental.
desarrollo econmico y social del pas. 3. Incorporar la dimensin ambiental

en las decisiones, acciones y es- mentos y mecanismos de pro-

tratgicas econmicas, sociales y mocin, estmulos e incentivos, en
culturales del Estado, as como in- el proceso de conversin del sis-
tegrar la poltica nacional del am- tema productivo, hacia estilos com-
biente al conjunto de polticas patibles con los principios consa-
pblicas del Estado. grados en la presente Ley.
4. Estimular y promover comporta- 7. Incluir, dentro de las condiciones
mientos ambientalmente sosteni- de otorgamiento a particulares de
bles y el uso de tecnologas derechos sobre recursos naturales,
limpias, as como apoyar la la obligacin de compensar ecolgi-
conformacin de un mercado de camente por los recursos naturales
reciclaje y reutilizacin de bienes utilizados, y fijar, para estos fines, el
como medio para reducir los niveles valor econmico de dichos re-
de acumulacin de desechos y cursos, que incorpore su costo
contaminantes del ambiente. social y de conservacin.
5. Dar prioridad a los mecanismos e 8. Promover mecanismos de solucin
instrumentos para la prevencin de de controversias, tales como me-
la contaminacin y la restauracin diacin, arbitraje, conciliacin y au-
ambiental, en la gestin pblica y diencias pblicas.
privada del ambiente, divulgando 9. Destinar los recursos para asegurar
informacin oportuna para la viabilidad econmica de la poltica
promover el cambio de actitud. nacional del ambiente.
6. Dar prioridad y favorecer los instru-
TTULO III
De la Organizacin Administrativa del Estado
para la Gestin Ambiental
Captulo I
Autoridad Nacional del Ambiente
Artculo 5. Se crea la Autoridad Na- estar bajo la direccin de un Adminis-

cional del Ambiente como la entidad trador o Administradora General y de un
autnoma rectora del Estado en materia Subadministrador o Subadministradora
de recursos naturales y del ambiente, General, nombrados por el Presidente
para asegurar el cumplimiento y apli- de la Repblica, quienes debern
cacin de las leyes, los reglamentos y la cumplir los siguientes requisitos:
poltica nacional del ambiente. 1. Ser de nacionalidad panamea y
La Autoridad Nacional del Ambiente mayor de edad.

2. No haber sido condenados por ambiente y de los recursos naturales

delitos comunes o contra la cosa renovables, vigilando su ejecucin,
pblica. de manera que se prevenga la
3. Poseer ttulo universitario e idonei- degradacin ambiental.
dad en una especialidad, en ma- 6. Hacer cumplir la presente Ley, su
teria ambiental y recursos naturales, reglamentacin, las normas de cali-
con comprobada experiencia no dad ambiental y las disposiciones
menor de cinco aos. tcnicas y administrativas que por ley
4. Ser ratificados por la Asamblea Le- se le asignen.
gislativa. 7. Representar a la Repblica de Pa-
nam, ante los organismos naciones
Artculo 6. La Autoridad Nacional del e internacionales, en lo relativo a su
Ambiente en el mbito de sus funcio- competencia, y asumir todas las
nes, ser representada, ante el Organo representaciones y funciones que, a
Ejecutivo, por conducto del Ministerio la fecha de entrada en vigencia de la
de Planificacin y Poltica Econmica. presente Ley, estn asignadas al
Instituto Nacional de Recursos
Artculo 7. La Autoridad Nacional del
Naturales Renovables (INRENARE).
Ambiente tendr las siguientes atribu- 8. Promover y facilitar la ejecucin de
ciones: proyectos ambientales, segn co-
1. Formular la poltica nacional del rresponda, a travs de los organis-
ambiente y del uso de los recursos mos pblicos sectoriales y privados.
naturales, cnsona con los planes 9. Dictar el alcance, guas y trminos
de desarrollo del Estado. de referencia, para la elaboracin y
2. Dirigir, supervisar e implementar la presentacin de las declaraciones,
ejecucin de las polticas, estrate- evaluaciones y estudios de impacto
gias y programas ambientales del ambiental.
gobierno, conjuntamente con el 10. Evaluar los estudios de impacto
Sistema Interinstitucional del Am- ambiental y emitir las resoluciones
biente y organismos privados. respectivas.
3. Dictar normas ambientales de emi- 11. Promover la participacin ciuda-
sin, absorcin, procedimientos y dana y la aplicacin de la presente
de productos, con la participacin Ley y sus reglamentos, en la formu-
de la autoridad competente corres- lacin y ejecucin de polticas, es-
pondientes en cada caso. trategias y programas ambientales
4. Formular proyectos de leyes para la de su competencia.
debida consideracin de las ins- 12. Promover la transferencia a las au-
tancias correspondientes. toridades locales de las funciones
5. Emitir las resoluciones y las normas relativas a los recursos naturales y
tcnicas y administrativas para la el ambiente dentro de sus te-
ejecucin de la poltica nacional del rritorios, y apoyar tcnicamente a

las municipalidades en la gestin 19. Las dems que por esta Ley, su
ambiental local. reglamentacin u otras, le corres-
13. Promover la investigacin ambien- pondan o se le asignen.
tal tcnica y cientfica, en coordi-
nacin con la Secretara Nacional Artculo 8. La Autoridad Nacional del
de Ciencia y Tecnologa y otras ins- Ambiente tendr permanencia institu-
tituciones especializadas. cional, cobertura territorial y presu-
14. Cooperar en la elaboracin y eje- puesto para cumplir las funciones a ella
cucin de programas de educacin encomendadas.
ambiental, formal y no formal, en Se faculta a la Autoridad Nacional del
coordinacin con el Ministerio de Ambiente, para que cree y organice la
Educacin y las instituciones es- estructura administrativa necesaria para
pecializadas.
el cumplimiento de los mandatos de la
15. Crear y mantener accesibles y ac-
presente Ley.
tualizadas las bases de datos rela-
cionados con el ambiente y el uso Artculo 9. La Autoridad Nacional del
sostenible de los recursos natura-
Ambiente podr convocar a consulta
les, mediante estudios y proveer in-
pblica sobre aquellos temas o proble-
formacin y anlisis para el aseso-
mas ambientales que, por su importan-
ramiento tcnico y apoyo al Con-
sejo Nacional del Ambiente, as cia, requieran ser sometidos a la consi-
como a los consejos provinciales, deracin de la poblacin. Se estable-
comarcales y distritales del am- cern, por reglamento, los mecanismos
biente. e instancias pertinentes que atendern
16. Elaborar el informe anual de la los temas o problemas ambientales.
gestin ambiental y presentarlo al
Organo Ejecutivo. Artculo 10. La Autoridad Nacional
17. Cobrar por los servicios que presta del Ambiente coordinar, junto con la
a entidades pblicas, empresas Autoridad de la Regin interocenica,
mixtas o privadas, o a personas na- durante el perodo que dure la vigencia
turales, para el desarrollo de activi- de esta ltima, todas las actividades re-
dades con fines lucrativos. lacionadas con el manejo integral y el
La relacin de la Autoridad con per- desarrollo sostenible de los recursos
sonas naturales o jurdicas que se naturales de las reas revertidas y/o de
dedican a actividades no lucrativas,
la regin interocenica.
ser establecida a travs de con-
venios.
Artculo 11. El Administrador o la
18. Imponer sanciones y multas, de
conformidad con la presente Ley, Administradora General del Ambiente
los reglamentos y las disposiciones ser el representante legal de la Autori-
complementarias. dad Nacional del Ambiente y tendr las

siguientes funciones: al personal subalterno e imponerles

1. Dirigir y administrar la Autoridad Na- las sanciones del caso, de acuerdo
cional del Ambiente. con las faltas comprobadas.
2. Elaborar las propuestas de presu- 10. Otorgar concesiones de bienes
puesto y el plan anual de actividades del Estado en materia de recursos
de la Autoridad Nacional de naturales renovables.
Ambiente. 11. Promover programas de capaci-
3. Ejecutar las polticas, planes, estra- tacin y adiestramiento de personal y
tegias, programas y proyectos de seleccionar al que participar en
competencia de la Autoridad Na- esos programas, segn las priori-
cional del Ambiente. dades de la Autoridad.
4. Presentar al Organo Ejecutivo la es- 12. Comprar, vender, arrendar y ne-
tructura y organizacin de la Autori- gociar con bienes de cualquier clase;
dad Nacional del Ambiente, as como otorgar concesiones, contratar per-
la reglamentacin de la presente sonal tcnico especializado, cons-
Ley. truir obras y planificar o ejecutar sus
5. Representar a la Repblica de Pa- programas, de conformidad con las
nam ante lo organismos regionales disposiciones legales vigentes.
e internacionales del ambiente, y 13. Ejecutar todas las dems funcio-
coordinar, con el Ministerio de nes que por ley le corresponda.
Relaciones Exteriores, las acciones
de seguimiento y cumplimiento de Artculo 12. El Subadministrador o la
los convenios y tratados internacio- Subadministradora, colaborar con el
nales sobre ambiente relativos a su Administrador o la Administradora
competencia, aprobados y ratifica- General del Ambiente, y lo reemplazar
dos por la Repblica de Panam. en sus ausencias accidentales o
6. Dirigir y coordinar el Sistema Inte- temporales y asumir las funciones que
rinstitucional del Ambiente, as como
se le encomienden o deleguen.
los consejos provinciales, comar-
cales y distritales del Ambiente.
Artculo 13. Se confiere a la Autori-
7. Delegar funciones.
8. Autorizar los actos, operaciones fi- dad Nacional del Ambiente jurisdiccin
nancieras, contratos o transaccio- coactiva, para el cobro de las sumas que
nes, con personas naturales o le adeuden. La jurisdiccin coactiva de
jurdicas, para el cumplimiento de los la Autoridad Nacional del Ambiente ser
objetivos de la Autoridad Nacional ejercida por el Administrador o la Admi-
del Ambiente, hasta por la suma de nistradora General, quien la podr dele-
un milln de balboas gar en otro servidor pblico de la enti-
(B/.1,000.000.00). dad.
9. Nombrar, trasladar, ascender, sus-
pender, conceder licencia, remover

Captulo II
Consejo Nacional del Ambiente
Artculo 14. Se crea el Consejo Na- texto de las polticas pblicas, en

cional del Ambiente, que tendr las si- coordinacin con el Consejo Nacio-
guientes funciones: nal de Desarrollo Sostenible.
1. Recomendar la poltica nacional del 6. Consultar con la Comisin Consul-
ambiente y del uso sostenible de los tiva Nacional del Ambiente.
recursos naturales, al Consejo de 7. Imponer multas de un milln un bal-
Gabinete. boas (B/.1,000.001.00) a diez millo-
2. Promover y apoyar a la Autoridad nes de balboas (B/.10,000.000.00).
Nacional del Ambiente en la coordi- 8. Fijar las tarifas por el uso de los re-
nacin del Sistema Interinstitucional cursos hdricos, propuestas por el
del Ambiente, para garantizar la eje- Administrador de la Autoridad Nacio-
cucin de la poltica nacional del am- nal del Ambiente.
biente para el desarrollo sostenible.
3. Aprobar y supervisar la implemen- Artculo 15. El Consejo Nacional del
tacin de las estrategias, planes y Ambiente estar integrado por tres Mi-
programas ambientales de la poltica nistros de Estado, designados por el
nacional. Presidente de la Repblica. Se reunir
4. Aprobar el presupuesto anual y ex- trimestralmente y todo lo relativo a la ins-
traordinario de la Autoridad Nacional
talacin y funcionamiento de sus miem-
del Ambiente.
bros, se establecer reglamentaria-
5. Coadyuvar en la incorporacin de la
mente.
dimensin ambiental dentro del con-
Captulo III
Sistema Interinstitucional del Ambiente
Artculo 16. Las instituciones pbli- Ley y a los lineamientos de la poltica

cas sectoriales con competencia am- nacional del ambiente.
biental, conformarn el Sistema Inte-
rinstitucional del Ambiente, y en tal vir- Artculo 17. La Autoridad Nacional
tud, estarn obligadas a establecer me- del Ambiente, crear y coordinar una
canismos de coordinacin, consulta y red de unidades ambientales sectoria-
ejecucin entre s, siguiendo los les, integrada por los responsables de
parmetros de la Autoridad Nacional del las unidades ambientales de las autori-
Ambiente que rigen el Sistema, con el dades competentes, organizadas o que
fin de armonizar sus polticas, evitar se organicen, como rgano de con-
conflictos o vacos de competencia y sulta, anlisis y coordinacin intersecto-
responder, con coherencia y eficiencia rial para la evaluacin de los estudios de
a los objetivos y fines de la presente impacto ambiental.

Captulo IV
Comisin Consultiva Nacional del Ambiente
Artculo 18. Se crea la Comisin Presidente de la Repblica de ternas

Consultiva Nacional del Ambiente como que se presenten para tal efecto. En el
rgano de consulta de la Autoridad Na- caso de las comarcas, el representante
cional del Ambiente, para la toma de ser designado por el Presidente de la
decisiones de transcendencia nacional Repblica de una terna que stas pre-
e intersectorial, que tambin podr emi- senten.
tir recomendaciones al Consejo Nacio-
nal de Ambiente. Artculo 20. La Comisin Consultiva
Nacional del Ambiente ser presidida
Artculo 19. La Comisin Consultiva por el Administrador o la Administradora
Nacional del Ambiente estar integrada o por el Subadministrador o la Subad-
por no ms de quince miembros, en re- ministradora General del Ambiente, y
presentacin del gobierno, sociedad todo lo relacionado con su integracin,
civil y las comarcas. En el caso de la so- instalacin y funcionamiento, ser es-
ciedad civil, sern designados por el tablecido en su reglamento.
Captulo V
Comisiones Consultivas Provinciales, Comarcales y Distritales del
Ambiente con la Participacin de la Sociedad Civil
Artculo 21. Se crean las comisiones Provisional de Coordinacin y

consultivas provinciales, comarcales y representantes de la sociedad civil
distritales del ambiente, en las que del reas.
tendrn participacin la sociedad civil, 2. Comarcal. Por el representante del
para analizar los temas ambientales y Congreso General Indgena, quien la
hacer observaciones, recomendacio- presidir; por representantes del
nes y propuestas al Administrador o Congreso General Indgena, repre-
Administradora Regional del Ambiente, sentantes del Consejo de Coordi-
quien actuar como secretario de las nacin Comarcal, la Junta Tcnica y
comisiones. representantes de la sociedad civil
Estas comisiones estarn integradas de del reas.
la siguiente manera: 3. Distrital. Por el alcalde, quien la pre-
1. Provincial. Por el gobernador, sidir; por representantes del Con-
quien la presidir; por la Junta sejo Municipal y representantes de la
Tnica, representantes del Consejo sociedad civil del rea.

Ttulo IV
De los Instrumentos para Gestin Ambiental
Captulo I
Ordenamiento Ambiental del Territorio Nacional
Artculo 22. La Autoridad Nacional petentes. El ordenamiento ambiental

del Ambiente promover el estableci- del territorio nacional se ejecutar en
miento del ordenamiento ambiental del forma progresiva por las autoridades
territorio nacional y velar por los usos competentes, para propiciar las accio-
del espacio en funcin de sus aptitudes nes tendientes a mejorar la calidad de
ecolgicas, sociales y culturales, su ca- vida. Las actividades que se autoricen
pacidad de carga, el inventario de recur- no debern perjudicar el uso o funcin
sos naturales renovables y no renova- prioritaria del rea respectiva, identifi-
bles y las necesidades de desarrollo, en cada en el Programa de Ordenamiento
coordinacin con las autoridades com- Ambiental del Territorio Nacional.
Captulo II
Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental
Artculo 23. Las actividades, obras o se trate de actividades, obras o pro-

proyectos, pblicos o privados que por yectos, contenidos en la lista taxa-
su naturaleza, caractersticas, efectos, tiva de la reglamentacin de la pre-
ubicacin o recursos pueden generar sente Ley.
2. La evaluacin del estudio de im-
riesgo ambiental, requerirn de un es-
pacto ambiental y la aprobacin, en
tudio de impacto ambiental previo al ini-
su caso, por la Autoridad Nacional
cio de su ejecucin, de acuerdo con la
del Ambiente, del estudio presen-
reglamentacin de la presente Ley. Es- tado.
tas actividades, obras o proyectos, de- 3. El seguimiento, control, fiscali-
bern someterse a un proceso de eva- zacin y evaluacin de la ejecucin
luacin de impacto ambiental, inclusive del Programa de Adecuacin y Ma-
aquellos que se realicen en la cuenca nejo Ambiental (PAMA) y de la re-
del Canal y comarca indgenas. solucin de aprobacin.
Artculo 24. El proceso de eva- Artculo 25. El contenido del estudio

luacin del estudio de impacto ambien- de impacto ambiental ser definido por
tal comprende las siguientes etapas: la Autoridad Nacional del Ambiente, en
1. Las presentacin, ante la Autoridad coordinacin con las autoridades com-
Nacional del Ambiente, de un es- petentes, y publicado en el manual de
tudio de impacto ambiental, segn procedimiento respectivo.

Artculo 26. Los estudios de impacto de demande el cumplimiento del Pro-

ambiental sern elaborados por perso- grama de Adecuacin y Manejo Am-
nas idneas, naturales o jurdicas, inde- biental.
pendientes de la empresa promotora
de la actividad, obra o proyecto, debida- Artculo 29. Una vez recibido el es-
mente certificadas por la Autoridad Na- tudio de impacto ambiental, la Autoridad
cional del Ambiente. Nacional del Ambiente proceder a su
anlisis aprobacin o rechazo. El
Artculo 27. La Autoridad Nacional trmino para cumplir, ampliar y presentar
del Ambiente har de conocimiento los estudios de impacto ambiental, ser
pblico la presentacin de los estudios establecido mediante reglamentacin
de impacto ambiental, para su conside- de la presente Ley.
racin, y otorgar un plazo para los co-
mentarios sobre la actividad, obra o pro- Artculo 30. Por el incumplimiento en
yecto propuesto, que ser establecido la presentacin o ejecucin del estudio
en la reglamentacin de acuerdo con la de impacto ambiental, la Autoridad Na-
complejidad del proyecto, obra o activi- cional del Ambiente podr paralizar las
dad. actividades del proyecto e imponer
sanciones segn corresponda.
Artculo 28. Para toda actividad, obra
o proyecto del Estado que, de acuerdo
Artculo 31. Contra las decisiones
con esta Ley y sus reglamentos, re-
del Consejo Nacional del Ambiente o
quiera un estudio de impacto ambiental,
de la Autoridad Nacional del Ambiente,
la institucin pblica promotora estar
en cada caso de su competencia, se
obligada a incluir, en su presupuesto,
podr interponer el recurso de reconsi-
los recursos para cumplir con la obli-
deracin, que agota la va gubernativa.
gacin de elaborado y asumir el costo
Captulo III
Normas de Calidad Ambiental
Artculo 32. La Autoridad Nacional Artculo 33. Las normas ambientales

del Ambiente dirigir los procesos de que se emitan ser aplicadas por la au-
elaboracin de propuestas de normas toridad competente, en forma gradual y
de calidad ambiental, con la partici- escalonada, preferiblemente en base a
pacin de las autoridades competentes procesos de autorregulacin y cumpli-
y la comunidad organizada. miento voluntario por parte de las em-
presas y de conformidad con el regla-
mento respectivo.

Artculo 34. Las normas de calidad canjeables, de acuerdo con la Ley y su

ambiental son de obligatorio cumpli- reglamentacin.
miento en todo el territorio nacional, y
participarn en su ejecucin las autori- Artculo 37. La Autoridad Nacional
dades competentes, las comarcas, los del Ambiente coordinada, con las auto-
municipios y la comunidad. ridades competentes, la formulacin y
ejecucin de planes de prevencin y
Artculo 35. El Organo Ejecutivo descontaminacin del ambiente, para
emitir normas de calidad ambiental de las zonas muy sensitivas o que sobre-
carcter transitorio, destinadas a recu- pasen los lmites de emisin, y vigilar el
perar zonas ambientalmente crticas o fiel cumplimiento de dichos planes.
superar situaciones de contingencias
en casos de desastre. El estableci- Artculo 38. Es obligacin de la Au-
miento de estos lmites no excluye la toridad Nacional del Ambiente, revisar
aprobacin de otras normas tcnicas, todos los instrumentos econmicos y
parmetros, guas o directrices, orienta- de regulacin del ambiente como
dos a prevenir el deterioro ambiental. mnimo cada cinco aos, a fin de actuali-
zarlos segn sea necesario. En la de-
Artculo 36. Los decretos ejecutivos terminacin de los nuevos niveles de
que establezcan las normas de calidad calidad, se aplicar el principio de la gra-
ambiental, debern fijar los dualidad, permitiendo ajustes progresi-
cronogramas de cumplimiento, que vos a dichos niveles.
incluirn plazos hasta de tres aos para
caracterizar los efluentes, emisiones o Artculo 39. El Estado, a travs de la
impactos ambientales; y hasta ocho Autoridad Nacional del Ambiente, esta-
aos para realizar las acciones o blecer los parmetros para la certifi-
introducir los cambios en los procesos o cacin de procesos y productos am-
tecnologas para cumplir las normas. bientalmente limpios, en coordinacin y
Las autoridades municipales podrn con al participacin de la autoridad com-
dictar normas dentro del marco de esta petente, para instituciones privadas o
Ley, las cuales debern respetar la terceros, que cumplan los parmetros
Constitucin Poltica y los contratos con exigidos. En el proceso de certificacin
la Nacin y sern refrendadas por la de las emisiones contaminantes, por
Autoridad Nacional de Ambiente. parte de las unidades econmicas, la
Las empresas que cumplan los cro- Autoridad Nacional del Ambiente reco-
nogramas antes de los plazos fijados nocer el intercambio de crditos entre
podrn acogerse a crditos ambientales dichas unidades.

Captulo IV
Supervisin, Control y Fiscalizacin Ambiental
Artculo 40. La supervisin, el con- Artculo 43. La Autoridad Nacional

trol y la fiscalizacin de las actividades del Ambiente coordinar, con la autori-
del proceso de los estudios de impacto dad competente, la formulacin y eje-
ambiental, quedan sometidos a la pre- cucin de programas de seguimiento
sentacin del Programa de Adecuacin de la calidad del ambiente, con el objeto
y Manejo Ambiental y al cumplimiento de vigilar el cumplimiento de las normas
de las normas ambientales. Esta es una establecidas. El reglamento desarrollar
funcin inherente a la Autoridad Nacio- los mecanismos de seguimiento y con-
nal del Ambiente, la cual ser ejercida trol dentro del Sistema
junto con la autoridad competente de Interinstitucional, al que se refiere el
acuerdo con el reglamento, segn sea artculo 16 de la presente Ley.
el caso.
Artculo 44. Los titulares de activida-
Artculo 41. Las inspecciones y audi- des, obras o proyectos, que estn en
toras ambientales podrn ser aleatorias funcionamiento al momento de entrar
o conforme a programas aprobadas por en vigor las normas ambientales que se
la Autoridad Nacional del Ambiente, y emitan, podrn realizar una auditora
slo podrn ser realizadas por personas ambiental con el compromiso expreso
naturales o jurdicas debidamente certi- de cumplir con el Programa de Ade-
ficadas por la Autoridad. Quienes pres- cuacin y Manejo Ambiental que se de-
ten servicio de inspectora o auditora rive de dicha auditora, el cual debe ser
ambientales, estarn sometidos, para previamente aprobado por la Autoridad
estos efectos, a las responsabilidades Nacional del Ambiente. En este caso,
previstas en la legislacin vigente. mientras se realiza la auditora y durante
la vigencia del Programa de Adecuacin
Artculo 42. La Contralora General y Manejo Ambiental, no les sern apli-
de la Repblica podr realizar las audi- cables otras normas y parmetros am-
toras ambientales, en aquellas activida- bientales que los contenidos en dicho
des, obras o proyectos, que se ejecu- Programa.
ten con fondos pblicos y bienes del
Estado.

Captulo V
Informacin Ambiental
Artculo 45. El Sistema Nacional de con el formato y contenido que, al

Informacin Ambiental tiene por objeto efecto, establezca el reglamento. Para
recopilar, sistematizar y distribuir infor- tal fin, todo el Sistema Interinstitucional
macin ambiental del Estado, entre los del Ambiente estar obligado a suminis-
organismos y dependencias, pblicos y trar a la Autoridad Nacional del Am-
privados, de forma idnea, veraz y opor- biente, en tiempo oportuno, la infor-
tuna, sobre las materias que conforman macin que sta requiera.
el mbito del Sistema. Esta informacin
ambiental es de libre acceso. Los parti- Artculo 47. La Autoridad Nacional
culares que la soliciten asumirn el del Ambiente, junto con la entidad
costo del servicio. competente, organizar un centro de
informacin con una base de datos
Artculo 46. La Autoridad Nacional sobre normas de calidad ambiental,
del Ambiente elaborar, al trmino de relacionadas con actividades
cada perodo de gobierno, un informe comerciales, agropecuarias e industria-
del estado del ambiente, de acuerdo les.
Captulo VI
Educacin Ambiental
Artculo 48. Son deberes del Es- Artculo 49. La Autoridad Nacional
tado, difundir informacin o programas del Ambiente coordinar con el Ministe-
sobre la conservacin del ambiente y el rio de Educacin, y lo apoyar, en la
aprovechamiento sostenible de los re- aplicacin de la Ley 10 de 1992, es-
cursos naturales, as como promover pecficamente en la incorporacin del
actividades educativas y culturales de Eje Transversal de Educacin Ambien-
ndole ambiental, para contribuir a com- tal en las comunidades.
plementar los valores cvicos y morales
en la sociedad panamea. Los medios Artculo 50. La Autoridad Nacional
de comunicacin podrn ofrecer su co- del Ambiente otorgar, en los casos
laboracin para el cumplimiento de la que se ameriten, reconocimientos am-
proyeccin del presente artculo. bientales para las personas naturales o
jurdicas que dediquen esfuerzos a la
educacin ambiental.

Captulo VII
Programa de Investigacin Cientfica y Tecnolgica
Artculo 51. El Estado fomentar los Artculo 52. La Autoridad Nacional

programas de investigacin cientfica y del Ambiente coadyuvar en la elabo-
tecnolgica aplicada en el rea ambien- racin y ejecucin del Programa Perma-
tal, tanto del mbito pblico como pri- nente de Investigacin Cientfica y Tec-
vado, para tener mayores elementos de nolgica, orientado a atender los aspec-
juicio en la toma de decisiones en la tos de la gestin ambiental y los recur-
gestin ambiental nacional. sos naturales.
Captulo VIII
Desastres y Emergencia Ambientales
Artculo 53. Son deberes del Estado Artculo 54. El Estado declarar en
y de la sociedad civil, adoptar medidas emergencia ambiental las zonas afecta-
para prevenir y enfrentar los desastres das por desastres ambientales, cuando
ambientales, as como informar inmedia- la magnitud y efectos del desastre lo
tamente respecto a su ocurrencia. ameriten. En estos casos, se adoptarn
La Autoridad Nacional del Ambiente las medidas especiales de ayuda, asis-
velar por la existencia de los planes de tencia y movilizacin de recursos huma-
contingencia y coadyuvar en su im- nos y financieros, entre otros, con miras
plementacin, los que se aplicarn por a apoyar a las poblaciones afectadas y
las autoridades competentes y la socie- revertir los deterioros ocasionados.
dad civil, en caso de desastres.
Captulo IX
Cuenta Ambiental Nacional
Artculo 55. Es obligacin del Estado trimonio. En todo proyecto que impli-
valorar, en trminos econmicos socia- que el uso, total o parcial, de recursos
les y ecolgicos, el patrimonio ambien- del Estado o que amerite un estudio de
tal y natural de la Nacin, y establecer, impacto ambiental, es obligatorio valorar
como cmputo complementario de la el costo-beneficio de la actividad o pro-
Cuenta Nacional, el valor de dicho pa- yecto relativo al ambiente.

TTULO V
De la Proteccin a la Salud y de los Desechos Peligrosos
y Sustancias Potencialmente Peligrosas
Captulo I
Salud Ambiental
Artculo 56. El Ministerio de Salud es biental coordinar, con la Autoridad Na-

la autoridad encargada de normar vigilar, cional del Ambiente, las medidas
controlar y sancionar todo lo relativo a tcnicas y administrativas, a fin de que
garantizar la salud humana. As mismo, las alteraciones ambientales no afecten
desde la perspectiva de la salud am- en forma directa la salud humana.
Captulo II
Desechos Peligrosos y Sustancias Potencialmente Peligrosas
Artculo 57. El Estado crear las con- chos Peligrosos y su Eliminacin, del
diciones legales y financieras para la Acuerdo Regional sobre Movimientos
inversin, pblica o privada, en siste- Transfronterizos de Desechos Peligro-
mas de tratamiento de aguas residuales sos, de El Protocolo de Montreal y de
con fines de reutilizacin, siempre que cualquier otro del que la Repblica de
con ello no se afecten la salubridad Panam sea signataria. Para estos efec-
pblica ni los ecosistemas naturales El tos, ambas instituciones establecern
Estado regular estos servicios. un programa conjunto, a fin de que es-
tas sustancias no existan, no se impor-
Artculo 58. Es deber del Estado, a ten, ni se distribuyan o utilicen en la
travs de la autoridad competente regu- Repblica de Panam.
lar y controlar el manejo diferenciado de
los desechos domsticos, industriales y Artculo 60. El Estado, a travs de la
peligrosos, en todas sus etapas, com- autoridad competente, adoptar las
prendiendo, entre stas, las de gene- medidas para asegurar que las sustan-
racin, recoleccin, transporte, reciclaje cias potencialmente peligrosas sean
y disposicin final. El Estado estable- manejadas sin poner en peligro la salud
cer las tasas por estos servicios. humana y el ambiente, para lo cual es-
tarn sujetas a registro previo a su distri-
Artculo 59. La Autoridad Nacional bucin comercial o utilizacin. En los
del Ambiente apoyar al Ministerio de procesos de registro de dichas sustan-
Salud en la aplicacin del Convenio de cias, la autoridad competente man-
Basilea sobre el Control de los Movi- tendr informada a la Autoridad Nacional
mientos Transfronterizos de los Dese- del Ambiente.

La autoridad competente podr adju- vidades ser regulado por el respectivo

dicar, por medio de contrato, a los mu- reglamento.
nicipios, gobiernos provinciales, patro-
Artculo 61. La autoridad compe-
natos, fundaciones y empresas priva-
tente para el registro o certificado de
das, el manejo y disposicin de las sus-
sustancias potencialmente peligrosas
tancias potencialmente peligrosas, de
negar, de plano, el registro o certifi-
acuerdo con estudios previos. El pro-
cado de una sustancia prohibida en su
cedimiento para contratos y dems acti
pas de fabricacin u origen.
TTULO VI
De los Recursos Naturales
Captulo I
Artculo 62. Los recursos naturales su proteccin y conservacin de acuer-

son de dominio pblico y de inters so- do con los parmetros que establezca la
cial, sin perjuicio de los derechos Autoridad Nacional del Ambiente junto
legtimamente adquiridos por los parti- con las autoridades indgenas de las
comarcas, conforme a la legislacin vi-
culares. Las normas sobre recursos na-
gente.
turales contenidas en la presente Ley,
tienen el objetivo de incorporar el con-
Artculo 64. Las concesiones para el
cepto de sostenibilidad y el de raciona-
aprovechamiento de los recursos natu-
lidad en el aprovechamiento de los re-
rales, sern adjudicadas de acuerdo
cursos naturales, as como asegurar
con la legislacin vigente.
que la proteccin del ambiente sea un
componente permanente en la poltica
Artculo 65. La Autoridad Nacional
y administracin de tales recursos. Co-
del Ambiente establecer tarifas por el
rresponde a la Autoridad Nacional y del
aprovechamiento de los recursos natu-
Ambiente velar porque estos mandatos
rales, las cuales sern fijadas de acuer-
se cumplan, para lo cual emitir las nor-
do con estudios tcnicos y econmicos
mas tcnicas y procedimientos adminis-
que as lo justifiquen.
trativos necesarios.
En el caso de los recursos hdricos,
Artculo 63. Las comarcas indgenas las tarifas sern fijadas por el Consejo
y los municipios donde existan y se de Gabinete, propuestas por la
aprovechen o extraigan recursos natu- Autoridad Nacional del Ambiente.
rales, tendrn el deber de contribuir a

Captulo II
Areas Protegidas y Diversidad Biolgica
Artculo 66. Se crea el Sistema Na- y globales.

cional de Areas Protegidas identificado
con la sigla SINAP, conformado por to- Artculo 69. La Autoridad Nacional
das las reas protegidas legalmente es- del Ambiente establecer, mediante re-
tablecidas, o que se establezcan, por gla-mento, las tarifas que se cobrarn
leyes, decretos, resoluciones o acuer- por el uso de los servicios ambientales
dos municipales Las reas protegidas que presten las reas protegidas, inclu-
sern reguladas por la Autoridad Nacio- yendo los valores de amenidad, previo
nal del Ambiente, y podrn adjudicarse estudio tcnico de cada rea y/o servi-
concesiones de administracin y con- cio.
cesiones de servicios, a los municipios,
gobiernos provinciales, patronatos, Artculo 70. La Autoridad Nacional
fundaciones y empresas privadas, de del Ambiente, en un perodo de doce
acuerdo con estudios tcnicos previos. meses, contado a partir de la fecha en
El procedimiento ser regulado por re- vigencia de la presente Ley, elaborar
glamento. un plan de concesin de servicios y de
administracin en las reas protegidas,
Artculo 67. El Estado apoyar la segn lo establezca el respectivo re-
conservacin y, preferentemente, las glamento.
actividades de la diversidad biolgica en
su hbitat original, especialmente en el Artculo 71. La Autoridad Nacional
caso de especies y variedades silves- del Ambiente ser el ente competente,
tres de carcter singular. Complemen- con base en lo establecido en la pre-
tariamente, propugnar la conservacin sente Ley y su reglamentacin, para
de la diversidad biolgica en instalacio- normar, regular y controlar el acceso y
nes fuera de su lugar de origen. uso de los recursos biogenticos en
general, con excepcin de la especie
Artculo 68. El Estado estimular la humana, respetando los derechos de
creacin de reas protegidas en terre- propiedad intelectual. Para cumplir con
nos privados, a travs de un sistema de esta funcin, desarrollar e introducir
incentivos fiscales y mecanismos de instrumentos legales y/o mecanismos
mercado, tales como los crditos canje- econmicos. El derecho para el aprove-
ables por reforestacin con especies chamiento de los recursos naturales, no
nativas, los derechos de desarrollo sos- faculta a sus titulares al aprovecha-
tenible y los pagos por servicios de miento de los recursos genticos con-
conservacin de beneficios nacionales tenidos en ellos.

Artculo 72. La Autoridad Nacional rigen las reas protegidas, y asumir las
del Ambiente es la autoridad compe- funciones asignadas al Ministerio de
tente para regular las actividades y el Desarrollo Agropecuario mediante la
funcionamiento de las entidades, que Ley 8 de 1985.
Captulo III
Patrimonio Forestal del Estado
Artculo 73. El inventario del patri- Artculo 74. La tala rasa o defores-
monio forestal del Estado; bosques na- tacin de bosques naturales, no se
turales, bosques plantados y tierras fo- considerar como elemento probatorio
restales, ser responsabilidad de la Au- por la autoridad competente, para solici-
toridad Nacional del Ambiente, que los tar el reconocimiento del derecho de
registrar y promover su titulacin a su posesin o titulacin de tierras.
nombre, para ejercer sobre ellos una
efectiva administracin.
Captulo IV
Uso de Suelos
Artculo 75. El uso de los suelos Artculo 76. La realizacin de activi-

deber ser compatible con su vocacin dad pblica o privada que, por su natu-
y aptitud ecolgica, de acuerdo con los raleza, provoque o pueda provocar de-
programas de ordenamiento ambiental gradacin severa de los suelos, estar
del territorio nacional. Los usos pro- sujeta a sanciones que incluirn accio-
ductivos de los suelos evitarn prcticas nes equivalentes de recuperacin o mi-
que favorezcan la erosin, degradacin tigacin, las cuales sern
o modificacin de las caractersticas to- reglamentadas por la Autoridad
pogrficas, con efectos ambientales ad- Nacional de Ambiente.
versos.
Captulo V
Calidad del Aire
Artculo 77. El aire es un bien de normar todo lo relativo a la calidad del

dominio pblico. Su conservacin y uso aire, estableciendo, programas de se-
son de inters social. guimiento controlado, los niveles y
parmetros permisibles, con el objeto
Artculo 78. La Autoridad Nacional de proteger la salud, los recursos natu-
del Ambiente, junto con las entidades rales y la calidad del ambiente.
competentes, ser la encargada de

Artculo 79. El Estado reconoce, cieros y econmicos, mediante progra-

como servicio ambiental del bosque, la mas de implementacin conjunta, inter-
captura de carbono y establecer los nacionalmente acordados.
mecanismos para captar recursos finan-
Captulo VI
Recursos Hdricos
Artculo 80. Se podrn realizar activi- contrato de concesin respectivo.

dades que varen el rgimen, la natura-
leza o la calidad de las aguas, o que alte- Artculo 83. La Autoridad Nacional
ren los cauces, con la autorizacin de la de Ambiente crear programas
Autoridad Nacional del Ambiente, en especiales de manejo de cuencas, en
concordancia con lo sealado en el las que, por el nivel de deterioro o por la
artculo 23 de la presente Ley. conservacin estratgica, se justifique
un manejo descentralizado de sus
Artculo 81. El agua es un bien de recursos hdricos, por las autoridades
dominio pblico en todos sus estados. locales y usuarios.
Su conservacin y uso de inters
social. Sus usos se encuentran Artculo 84. La administracin, uso,
condicionados a la disponibilidad del mantenimiento y conservacin del re-
recurso y a las necesidades reales del curso hdrico de la cuenca hidrogrfica
objeto a que se destinan. del Canal de Panam, los realizar la Au-
toridad del Canal de Panam, en coor-
Artculo 82. Los usuarios que apro- dinacin con la Autoridad Nacional del
vechen los recursos hdricos, estn Ambiente, en base a las estrategias,
obligados a realizar las obras necesarias polticas y programas, relacionadas con
para su conservacin, de conformidad el manejo sostenible de los recursos
con el Plan de Manejo Ambiental y el naturales en dichas cuenca.
Captulo VII
Recursos Hidrobiolgicos
Artculo 85. Corresponde a la Autori- adems, velar por el estricto cumpli-

dad Martima de Panam la formulacin miento de los planes establecidos para
del Plan de Ordenamiento de Recursos lograr la conservacin, recuperacin y
Hidrobiolgicos, en coordinacin con la uso sostenible de dichos recursos.
Autoridad Nacional del Ambiente que,

Artculo 86. La Autoridad Nacional toridad Nacional del Ambiente velar

del Ambiente coadyuvar con la Autori- para que las autoridades competentes
dad Martima de Panam, para asegurar ejecuten acciones de supervisin, con-
que las normas sobre pesqueras que trol y vigilancia, y su accin podrn abar-
sta elabore, en base a sistemas de or- car el mbito de aplicacin total, por zo-
denamiento pesquero, procuren el uso nas geogrficas o por unidades de po-
sostenible de dichos recursos. La Au- blacin.
Captulo VIII
Recursos Energticos
Artculo 87. La poltica para el desa- del uso de tecnologas limpias y

rrollo de actividades de generacin, energticamente eficientes.
transmisin y distribucin de energa
elctrica, ser establecida por la Co- Artculo 89. La Autoridad Nacional
misin de Poltica Energtica, junto con del Ambiente, con la Direccin General
la Autoridad Nacional del Ambiente, en de Hidrocarburos del Ministerio de Co-
lo relativo al impacto ambiental y a los re- mercio e Industrias y el Ministerio de
cursos naturales. Salud, normarn las medidas para pre-
venir y controlar la contaminacin, de
Artculo 88. El Estado promover y acuerdo con lo establecido en la co-
dar prioridad a los proyectos rrespondiente evaluacin de impacto
energticos no contaminantes, a partir ambiental.
Captulo IX
Recursos Minerales
Artculo 90. La Autoridad Nacional Artculo 92. La autoridad compe-

del Ambiente ser la responsable de tente, en coordinacin con la Autoridad
normar lo relativo a los impactos ambien- Nacional del Ambiente, tendr la res-
tales generados por la actividad minera. ponsabilidad de supervisar, controlar y
vigilar la adecuada aplicacin del Plan
Artculo 91. El titular de la actividad de Adecuacin y Manejo Ambiental.
minera y metalrgica es responsable
por las emisiones, vertimientos y Artculo 93. Los programas de ade-
desechos, que se produzcan como re- cuacin y manejo ambiental que resul-
sultado de los procesos efectuados en ten de las evaluaciones de impacto am-
sus instalaciones. biental o de auditoras ambientales para
los proyectos mineros, debern ser

aprobados por la Autoridad Nacional del suspender y sancionar las operaciones

Ambiente, que tendr la potestad de por el incumplimiento de las normas.
Captulo X
Recursos Marinocosteros y Humedales
Artculo 94. Los recursos marinocos- Artculo 95. La Autoridad Nacional

teros constituyen patrimonio nacional, y del Ambiente y la Autoridad Martima de
su aprovechamiento, manejo y conser- Panam darn prioridad, en sus
vacin, estarn sujetos a las disposicio- polticas, a la conservacin de ecosis-
nes que, para tal efecto, emita la Autori- temas marinos con niveles altos de di-
dad Martima de Panam. versidad biolgicas y productividad, ta-
En el caso de las reas protegidas les como los ecosistemas de arrecifes
con recursos marinocosteros bajo la de coral, estuarios, humedales y otras
jurisdiccin de la Autoridad Nacional del zonas de reproduccin y cra. Las me-
Ambiente, tales disposiciones sern didas de conservacin de humedales
emitidas y aplicadas por esta entidad. establecern las proteccin de las aves
acuticas migratorias que utiliza y de-
penden de estos ecosistemas.
Ttulo VII
De las Comarcas y Pueblos Indgenas
Artculo 96. La Autoridad Nacional dichas comunidades, y fomentar que

del Ambiente coordinar, con las autori- los beneficios derivados se compartan
dades tradicionales de los pueblos y con stas equitativamente.
comunidades indgenas, todo lo
relativo al ambiente y a los recursos Artculo 98. Se reconoce el derecho
naturales existentes en sus reas. de las comarcas y pueblos indgenas
con relacin al uso, manejo y aprove-
Artculo 97. El Estado respetar, chamiento tradicional sostenible de los
preservar y mantendr los conocimien- recursos naturales renovables, ubica-
tos, las innovaciones y las prcticas de dos dentro de las comarcas y reservas
las comunidades indgenas y locales, indgenas creadas por ley. Estos recur-
que entraen estilos tradicionales de sos debern utilizarse de acuerdo con
vida relacionados con la conservacin y los fines de proteccin y conservacin
la utilizacin sostenible de la diversidad del ambiente, establecidos en la Consti-
biolgica, promoviendo su ms amplia tucin Poltica, la presente Ley y las
aplicacin, con la participacin de dems leyes nacionales.

Artculo 99. Los estudios de explo- Artculo 103. En caso de activida-

racin, explotacin y aprovechamiento des, obras o proyectos, desarrollados
de los recursos naturales que se autori- dentro del territorio de comunidades
cen en tierras ocupadas por comarcas o indgenas, los procedimientos de con-
pueblos indgenas, no deben causar sulta se orientarn a establecer acuer-
detrimento a su integridad cultural, so- dos con los representantes de las co-
cial, econmica y valores espirituales. munidades, relativos a sus derechos y
costumbres, as como a la obtencin de
Artculo 100. El Estado garantizar y beneficios compensatorios por el uso
respetar las reas utilizadas para cede sus recursos, conocimientos o tie-
menterios, sitios sagrados, cultos reli-
rras.
giosos o similares, que constituyan
valor espiritual de las comarcas o
Artculo 104. Para otorgar cualquier
pueblos indgenas y cuya existencia
resulte indispensable para preservar su tipo de autorizacin relacionada con el
identidad cultural. aprovechamiento de los recursos natu-
rales, en las comarcas o en tierras de
Artculo 101. El aprovechamiento comunidades indgenas, se preferirn
con fines industriales o comerciales de los proyectos presentados por sus
los recursos ubicados en tierras de co- miembros, siempre que cumplan los re-
munidades o pueblos indgenas, por quisitos y procedimientos exigidos por
parte de sus integrantes, requiere de las autoridades competentes.
autorizacin emitida por la autoridad
Lo anterior no limita los derechos de
competente.
explotacin y aprovechamiento de los
Artculo 102. Las tierras comprendi- recursos naturales, que puede tener
das dentro de las comarcas y reservas una empresa como consecuencia de su
indgenas son inembargables, impres- derecho de exploracin, de acuerdo
criptibles e inalienables. Esta limitacin con la legislacin vigente.
no afecta el sistema tradicional de
transmisin de tierras en las comunida- Artculo 105. En caso de actividades
des indgenas. Las comunidades o destinadas al aprovechamiento de re-
pueblos indgenas, en general, slo cursos naturales en tierras de comarcas
podrn ser trasladados de sus comarcas o pueblos indgenas, stos tendrn de-
y reservas, o de las tierras que poseen, recho a una participacin de los benefi-
mediante su previo consentimiento. cios econmicos que pudieran deri-
En caso de ocurrir el traslado, tendrn varse, cuando dichos beneficios no
derecho a indemnizacin previa, as estn contemplados en leyes vigentes.
como a la reubicacin en tierras compa-
rables a las que ocupaban.

TTULO VIII
De la Responsabilidad Ambiental
Captulo I
Obligaciones
Artculo 106. Toda persona natural o que puedan ocasionar graves perjui-
jurdica est en la obligacin de prevenir cios, o de conformidad con lo que dis-
el dao y controlar la contaminacin pongan las leyes especiales relaciona-
ambiental. das con el ambiente.
Artculo 107. La contaminacin pro- Artculo 110. Los generadores de

ducida con infraccin de los lmites desechos peligrosos, incluyendo los
permisibles, o de las normas, procesos radioactivos, tendrn responsabilidad
y mecanismos de prevencin, control, solidaria con los encargados de su
seguimiento, evaluacin, mitigacin y transporte y manejo, por los daos deri-
restauracin, establecidos en la pre- vados de su manipulacin en todas sus
sente Ley y adems normas legales vi- etapas, incluyendo los que ocurran du-
gentes, acarrea responsabilidad civil, rante o despus de su disposicin final.
administrativa o penal, segn sea el Los encargados del manejo slo sern
caso. responsables por los daos producidos
en la etapa en la cual intervengan.
Artculo 108. El que, mediante el
uso o aprovechamiento de un recurso o Artculo 111. La responsabilidad
por el ejercicio de una actividad, administrativa es independiente de la
produzca dao al ambiente o a la salud responsabilidad civil por daos al am-
humana, estar obligado a reparar el biente, as como de la penal que pu-
dao causado, aplicar las medidas de diere derivarse de los hechos punibles
prevencin y mitigacin, y asumir los o perseguibles. Se reconocen los inte-
costos correspondientes. reses colectivos y difusos para legitimar
activamente a cualquier ciudadano u or-
Artculo 109. Toda persona natural o
ganismo civil, en los procesos adminis-
jurdica que emita, vierta, disponga o
trativos, civiles y penales por daos al
descargue sustancias o desechos que
ambiente.
afecten o puedan afectar la salud hu-
mana, pongan en riesgo o causen dao Artculo 112. El incumplimiento de
al ambiente, afecten o puedan afectar las normas de calidad ambiental, del es-
los procesos ecolgicos esenciales o la tudio de impacto ambiental, del Pro-
calidad de vida de la poblacin, tendr grama de Adecuacin y Manejo Am-
responsabilidad objetiva por los daos biental, de la presente Ley, leyes y de-

cretos ejecutivos complementarios y de Artculo 113. Las compaas asegu-

los reglamentos de la presente Ley, radoras y reaseguradoras existentes en
ser sancionado por la Autoridad Nacio- Panam, podrn establecer seguros de
nal de Ambiente, con amonestacin es- responsabilidad civil ambiental, a fin de
crita, suspensin temporal o definitiva que los empresarios puedan disponer
de las actividades de la empresa o de ellos como medio de seguridad para
multa, segn sea el caso y la gravedad el resarcimiento econmico del dao
de la infraccin. causado.
Captulo II
Infracciones Administrativas
Artculo 114. La violacin a las nor- puestas por el Consejo Nacional del
mas contempladas en la presente Ley, Ambiente.
constituyen infraccin administrativa, y Accesoriamente, la Autoridad Nacio-
ser sancionada por la Autoridad Nacio- nal del Ambiente queda facultada para
nal del Ambiente con multa que no ex- ordenar al infractor el pago del costo de
ceder de diez millones de balboas con limpieza, mitigacin y compensacin del
cero centsimos (B/.10,000,000.00). dao ambiental, sin perjuicio de las res-
El monto de la sancin corresponder a ponsabilidades civiles y penales que
la gravedad de la infraccin o reinciden- correspondan.
cia del infractor, de acuerdo con lo es-
tablecido en los reglamentos respecti- Artculo 115. Los ciudadanos, indivi-
vos. dualmente o asociados legalmente,
El Administrador Nacional del Am- que denuncien un delito o infraccin
biente impondr multas hasta de un ambiental, recibirn los mismos
milln de balboas con cero centsimos incentivos contemplados en la
(B/.1,000,000.00). legislacin fiscal para los casos de
Las multas de un milln un balboas contrabando y los dems que de-
(B/.1,000,000.00) a diez millones de terminen los reglamentos de la
balboas B/.10,000,000.00), sern im- presente Ley.
Captulo III
Accin Civil
Artculo 116. Los informes elabora- dad competente, constituyen prueba

dos por personas idneas de la Autori- pericial y dan fe pblica.
dad Nacional del Ambiente, la Contra-
lora General de la Repblica o la autori- Artculo 117. Las acciones judiciales

propuestas por el Estado, los munici- Artculo 1 1 8 . La accin civil

pios, las organizaciones no guberna- ambiental tendr por objeto restaurar el
mentales y los particulares que tengan ambiente afectado o la indemnizacin
por objeto la defensa del derecho a un por el dao causado.
ambiente sano, se tramitarn conforme
el procedimiento sumario y no ocasio- Artculo 119. Las acciones ambienta-
narn costas judiciales, salvo en casos les civiles prescriben a los diez aos de
de demandas temerarias. la realizacin o conocimiento del dao.
TTULO IX
De la Investigacin del Delito Ecolgico
Captulo I
Instruccin del Sumario
Artculo 120. El Ministerio Pblico es Artculo 121. El proceso de ins-

el encargado de iniciar, investigar y truccin sumarial lo practicar el Ministe-
practicar las pruebas que permitan des- rio Pblico de conformidad con lo esta-
cubrir al culpable o a los culpables. blecido en los Captulos I, II, III, IV, V, VI,
VII y IX del Ttulo II, Libro Tercero, del
Cdigo Judicial.
Captulo II
Agentes del Ministerio Pblico
Artculo 122. Se crean la Fiscala Su- la provincia de Darin con sede en Me-
perior del Ambiente con sede en la tet, a las que corresponder la investi-
provincia de Panam, una Fiscala de gacin de los delitos ambientales.
Circuito para la provincia de Coln y la
Comarca de San Blas, con sede en la Artculo 123. Se adiciona el artculo
ciudad de Coln; una Fiscala de Cir- 352g al Cdigo Judicial, as:
cuito con sede en la provincia de Pa- Ver artculo 359 del Cdigo Judicial.
nam, una Fiscala de Circuito para la
provincias centrales, con sede en la Artculo 124. Para ser Fiscal Superior
ciudad de Penonom; una Fiscala de del Ambiente se requiere ser de nacio-
Circuito para las provincia de Chiriqu y nalidad panamea, mayor de treinta
Bocas del Toro, con sede en la ciudad aos de edad, estar en pleno goce de
de David; y una Fiscala de Circuito para los derechos civiles y polticos, tener

diploma de derecho, debidamente ins- abogaca. Se requiere, adems, haber

crito en el Ministerio de Educacin o en ejercicio la profesin de abogado du-
la oficina que la ley seale, y certificado rante diez aos y tener comprobada ex-
de idoneidad expedido por la Corte Su- periencia, no menor de cinco aos, en
prema de Justicia para el ejercicio de la gestin ambiental.
TTULO X
Del Organo Judicial
Captulo I
Jueces de Circuito
Artculo 125. En el Primer Circuito Artculo 126. Para ser juez de Cir-
judicial de Panam habr un Juez de cuito, que establece el artculo anterior,
Circuito Penal, que conocer de todos se requieren los mismos requisitos es-
los casos ambientales que instruya el tablecidos para este cargo en el Cdigo
Ministerio Pblico; y un Juez de Circuito Judicial, adems de cinco aos, como
Civil, que conocer de la responsabili- mnimo, de experiencia en gestin am-
dad ambiental, adems de las funciones biental.
que, para estos cargos, establece el
Cdigo Judicial.
TTULO XI
Transitorio
Artculo 127. Hasta que las Comisio- Artculo 128. Se autoriza al Organo
nes Consultivas Ambientales sean es- Ejecutivo para que, por conducto del
tablecidas, sus funciones sern asumi- Ministerio de Hacienda y Tesoro y del
das por la Autoridad Nacional del Am- Ministerio de Planificacin y Poltica
biente, que tendr ciento ochenta das, Econmica, se traspasen, a la Autoridad
a partir de la promulgacin de esta Ley, Nacional del Ambiente, todos los bie-
para constituir las Comisiones. nes muebles e inmuebles que actual-
mente posee el Instituto Nacional de
Recursos Naturales Renovables y la
Comisin Nacional de Medio Ambiente
(CONAMA).

TTULO XII
De las Disposiciones Finales
Artculo 129. Son complementarias a la cual se aprueba el Plan Regional de

la presente Ley, las siguientes disposi- Desarrollo de la Regin Interocenica y
ciones legales: Ley 1 de 1994, "por la el Plan General de Uso, Conservacin y
cual se establece la legislacin forestal Desarrollo del Area del Canal".
de la Repblica de Panam, y se dictan
otras disposiciones";Ley 24 de 1995, Artculo 131. El Organo Ejecutivo
"por la cual se establece la legislacin reglamentar la presente Ley en un
de vida silvestre de la Repblica de Pa- trmino no mayor de doce meses, con-
nam"; Ley 24 de 1992, "por la cual se tado a partir de su promulgacin.
establecen incentivos y se reglamenta
la actividad de reforestacin en la Artculo 132. La presente Ley adi-
Repblica de Panam"; Ley 30 de ciona el artculo 352g al Cdigo Judicial;
1994, "por la cual se reforma el artculo modifica los artculos 3 y 5 de la Ley 8
7 de la Ley 1 de 1994 sobre estudios de 1985; y deroga, en todas sus partes,
de impacto ambiental"; y el Decreto-ley la Ley 21 de 1986, el Decreto Ejecutivo
35 de 1966", "por el cual se reglamenta 29 de 1983, el Decreto Ejecutivo 43 de
el uso de las aguas". 1983 y el Decreto Ejecutivo 31 de
1985, as como toda disposicin que le
Artculo 130. Son complementarias a sea contrara.
la presente Ley, en lo referente al orde-
namiento territorial, las disposiciones Artculo 133. Esta Ley entrar en vi-
contenidas en la Ley 21 de 1997, "por gencia a partir de su promulgacin.
COMUNQUESE Y PBLIQUESE

LEY N 26 de 1984
Publicada en la Gaceta Oficial 20, 174 de 31 de octubre de 1984.
Por la cual se prohbe la importacin de copias de molas

y se dictan otras disposiciones.

DECRETA:
ARTICULO 1.Queda prohibida la ARTICULO 3.La violacin a lo dis-
importacin de telas de mola; grabados puesto en el Artculo 1 de la presente
que imiten telas de molas; imitaciones Ley ser sancionada por el Ministerio de
de molas y cualquier otro tejido o Hacienda y Tesoro con multa de B/
artculo que en una u otra forma imite o 100.00 hasta B/ 5.000.00 segn el va-
tienda a competir con la artesana kuna lor de la mercanca introducida y la rein-
denominada mola. cidencia.
ARTICULO 2.Toda persona que al ARTICULO 4.La infraccin al

entrar a regir esta Ley mantenga en su artculo segundo ser sancionada con
poder artculos importados de imitacin multa desde B/ 50.00 a B/ 500.00 bal-
de molas, para su comercio, deber no- boas y el decomiso de la mercanca.
tificar su existencia y cantidad a la Di-
reccin Nacional de Aduana a fin de ARTICULO 5.Esta Ley empear a
que esta Direccin pueda llevar un regir a partir de su promulgacin.
control de dicha mercanca.
Dada en la ciudad de Panam, a los veintids das del mes de octubre de mil
novecientos ochenta y cuatro.

Ley 24 de 1996
de 12 de enero de 1996
Por la cual se crea la Comarca Kuna de Madungandi
DECRETA:
CAPTULO I
CREACIN DE LA COMARCA
1Artculo 1. Crase la Comarca Kuna este, atravesando el lago Bayano, hasta
de Madungandi, constituida por un rea la Punta Majecito (Isla Maje), distinguido
geogrfica sobre la provincia de Pa- como punto N 4. De este punto, ms
nam, distrito de Chepo, corregimien- al Este, se sigue hasta Punta Read, dis-
tos de El Llano y Caitas, ubicada den- tinguido como punto N 5. De este
tro de los siguientes linderos: partiendo punto se contina en lnea recta imagi-
del punto N 1, ubicado a 400 metros naria atravesando el lago Bayano, con
ms all de la interseccin de la Carrete- rumbo Sureste, hasta llegar a la Punta
ra Panamericana y la que conduce a la Pueblo Nuevo, distinguido como el
presa Viejo Pedro, ubicada a 34.4 Kms. punto N 6. De aqu se sigue por la
de la Garita de Chepo, se sigue por la curva de nivel 63 metros (nivel mximo
Carretera Panamericana hacia Darin del lago Bayano), con direccin Este
hasta encontrar el monumento C.R. hasta la Punta Ugagandi o Punta Nilo,
107C lnea 3 del Instituto Geogrfico distinguido como punto N 7. De este
Tommy Guardia. De este monumento punto se sigue, por una trocha, con
C.R.107C lnea 3, se contina por la Ca- rumbo Sureste, hasta llegar al punto N
rretera Panamericana hacia Darin 200 8, localizado en el poblado Quebrada
metros, hasta encontrar el punto N 2. Cali, a una distancia aproximada de
De este punto se sigue, por la trocha, 2,125 metros del puente sobre el ro
en direccin Suroeste hasta llegar al le- Aibir. De aqu se sigue 883 metros por
cho de la quebrada de Sardian o Cara- la Carretera Panamericana hacia Darin,
colito; se contina por esta quebrada, hasta encontrar la interseccin con la
aguas abajo, hasta su desembocadura trocha que queda a mano izquierda,
en el lago Bayano, distinguido como distinguido como punto N 9. De aqu
punto N 3. De este punto se sigue en se sigue la trocha con rumbo Sureste,
lnea recta imaginaria, con rumbo Suro- una distancia de 9.1 Kms., hasta encon-
trar la desembocadura del ro Catrigandi
1 Publicada en la G. O. 22.951 de 1996. en el lago Bayano, distinguido como
Ver Decreto Ejecutivo N 228 de 3 de punto N 10, colindando del punto N 9
diciembre de 1999 del por el cual se
adopta la Carta Orgnica Administrativa al punto N10, con las tierras colectivas
de la Comarca Kuna de Madungand. Ember-Piriati. Luego se sigue el ro

Catrigandi, aguas arriba, a una distancia este punto con rumbo Norte 36 Este,
de 3.1 Kms. hasta encontrar el P.I. N se llega al punto N 23, ubicado a una
117, donde se localiza el punto N11. distancia de 400 metros del camino,
De aqu se contina por la trocha hasta que comunica a los pueblos de Sbalo
el ro Curti, identificado como punto N y Wala. De este punto, con direccin
12. De este punto se sigue, aguas Norte 85 Este, se llega al punto N 24,
arriba, hasta el puente sobre el ro Curti ubicado sobre el camino que va de
en la Carretera Panamericana, identifi- Sbalo a Wala. De este punto en
cado como punto N13. Luego se direccin Sur 60 Este, se recorre una
sigue por la Carretera Panamericana distancia aproximada de 2.6 Kms. hasta
hacia Darin hasta el puente sobre el ro el punto N 25, ubicado sobre el camino
Wacuco o Dianwardumad, identificado que va de Sbalo a Wala. Siguiendo el
como punto N 14. De este punto se camino encontramos el punto N 26,
sigue por el ro Wacuco o Dianwardu- ubicado en los lmites de las provincias
mad, aguas abajo, y a una distancia de de Darin y Panam. De all se contina
70 metros se llega a la trocha, identifi- por dicho lmite en direccin Norte
cado como punto N 15. De aqu se si- hasta el punto N 27, ubicado en la
gue por dicha trocha en direccin Sur serrana de San Blas. De aqu se sigue
71 Este y a una distancia de 11.1 Kms. en direccin Noroeste por todo el lmite
se llega al punto N 16, ubicado en el de San Blas y la provincia de Panam,
ro Playa Chuso o Dibirdirrale. De este hasta el punto N 28, ubicado al Norte
punto con rumbo Sur 79 Este y a una del ro Espav o Bunorgandi. De aqu
distancia de 9 Kms. se llega al punto N se sigue con rumbo Sur franco hasta la
17. De aqu se sigue por dicha trocha cabecera del ro Espav o Bunorgandi,
en direccin Sur 39 Este y a una dis- luego por dicho ro, aguas abajo,
tancia de 3.1 Kms., se llega al punto N recorriendo una distancia, desde la
18. De este punto con rumbo Sur serrana, de 9.9 Kms., para llegar al
franco, a una distancia de 600 metros, punto N 29. De este modo, con rumbo
se llega al Punto N 19, ubicado en la Sur 47 Oeste, a una distancia
quebrada Higueronal o Dirudi. De este aproximada de 5 Kms., se llega al punto
punto a una distancia aproximada de N 30 en el ro Playita o Dinalugandi. De
5.1 Kms., se llega al punto N 20, este punto, con rumbo Sur 82 Oeste,
ubicado en la interseccin con el a una distancia aproximada de 4.1 Kms.,
camino que conduce del poblado de La se llega al punto N 31, ubicado en el
Ocho a Pingandicito. De este punto ro Chuluganti. De aqu se sigue por di-
con rumbo Norte 66 Este, a una cho ro, aguas abajo, hasta el punto N
distancia de 5.5 Kms., se llega al punto 32, ubicado en su desembocadura en
N 21, ubicado en el ro Pingandicito. el lago Bayano. De este punto se sigue
De este punto, siguiendo la trocha en el contorno del lago en direccin a la
direccin Noreste, pasando el ro presa Viejo Pedro, a una distancia
Pingandi, se llega al punto N 22. De aproximada de 3.7 Kms, hasta llegar al

punto N 33, ubicado en la desembo- El polgono descrito tiene una super-

cadura de la quebrada Emilio o Acuasi- ficie aproximada de mil ochocientos
budian en el lago Bayano. De este (1,800) kilmetros cuadrados o ciento
punto en lnea recta al punto N 1, que ochenta mil (180,000) hectreas.
sirvi de partida para esta descripcin.
CAPITULO II
PROPIEDAD DE LA TIERRA
Artculo 2. Las tierras descritas en el toridades y comunidades de la Comarca

artculo anterior son de propiedad co- Kuna de Madungandi (Congreso Gene-
lectiva de la Comarca Kuna de Madun- ral).
gandi, cuya tenencia, conservacin y
uso, se reglamentar de acuerdo con la Artculo 3. La Comarca Kuna de Ma-
Constitucin Poltica, las leyes naciona- dungandi ser incorporada a los planes
les vigentes y las disposiciones de la de desarrollo nacional, as como a la
presente Ley. poltica de desarrollo energtico y de
El subsuelo, que pertenece al Estado proteccin a los recursos ecolgicos,
conforme al Artculo 254 de la Consti- con el fin de garantizar el bienestar
tucin Poltica, podr ser explotado en econmico y social de la comunidad
la forma que determina el numeral 5 del indgena, conforme lo dispone el
precitado artculo, las leyes que rigen la Artculo 123 de la Constitucin Poltica.
materia y mediante acuerdos de las au-
CAPTULO III
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN
Artculo 4. La Comarca Kuna de Ma- tradicional, ya que constituye el

dungandi constituye una divisin polti- organismo de expresin y decisin de
ca especial y su cabecera estar en la Comarca Kuna de Madungandi.
Akua Yala (puente Bayano). Su funcio- Reconoce y garantiza, adems, los
namiento, administracin y organizacin congresos regionales y locales de
estarn sujetos a la Constitucin Polti- conformidad con su tradicin y su Carta
ca de la Repblica, al rgimen especial Orgnica. Las decisiones que emanen
de la presente Ley y a la Carta Orgnica de estos congresos no deben ser
aprobada por el rgano Ejecutivo. contrarias a la Constitucin Poltica ni a
las leyes de la Repblica.
Artculo 5. El Estado reconoce y ga-
rantiza la existencia del Congreso Artculo 6. El cacique, que repre-
General como mxima autoridad senta la autoridad superior tradicional

de la Comarca Kuna de Madungandi, nes que le sealen la presente Ley y la

ser escogido democrticamente por el Carta Orgnica.
Congreso General.
Esta autoridad tendr como funcin Artculo 7. En cada una de las pobla-
especial la representacin del Con- ciones que conforman esta Comarca
greso General del pueblo indgena ante habr un saila, que ser escogido de
el Gobierno Central y las entidades acuerdo con los procedimientos que
autnomas. Presidir el Congreso Ge- seala la Carta Orgnica, y cuyas atribu-
neral de la Comarca y las dems funcio- ciones se establecern en sta.
CAPTULO IV
ECONOMA
Artculo 8. El Estado regular el pro- Instituto Nacional de Recursos

cedimiento que debe seguirse para el Naturales Renovables (INRENARE), el
desarrollo integral, econmico y social, Ministerio de Desarrollo Agropecuario
de la Comarca Kuna de Madungandi, y (MIDA), el Instituto de Recursos
la ley regular los procedimientos para Hidrulicos y Electrificacin (IRHE) y el
lograr esta finalidad. La Comarca, a Instituto de Investigacin Agropecuaria
travs del Congreso General, promo- de Panam (IDIAP), velar por la
ver proyectos de desarrollo integral, y conservacin, proteccin y utilizacin
el Estado, si los encuentra viables y racional de los recursos naturales
ajustados a derecho, brindar la asis- renovables.
tencia tcnica y financiera requerida. El aprovechamiento de los recursos
naturales renovables, como objetivo del
Artculo 9. En el territorio de la Co- bienestar colectivo de la comunidad
marca Kuna de Madungandi, corres- indgena, ser realizado conforme a la
ponder a la comunidad indgena, en legislacin vigente sobre la materia y lo
coordinacin y con el apoyo del que establezca la Carta Magna.
CAPTULO V
CUENCA HIDROGRFICA DEL BAYANO
Artculo 10. Las actividades agrope- funcionamiento de la Central

cuarias y de explotacin del subsuelo Hidroelctrica Ascanio Villalaz.
en las tierras de la Comarca, se reali-
zarn de acuerdo con normas Artculo 11. Las autoridades de la
generales de manejo y proteccin de Comarca Kuna Madungandi garanti-
cuencas, a fin de garantizar el zarn, apoyarn y cooperarn con las

actividades, estudios y obras que rea- de modo que no sean deteriorados y

lice el Instituto de Recursos Hidrulicos utilizados por terceros.
y Electrificacin (IRHE), en el control de
la vegetacin acutica y trabajos hidro- Artculo 12. Para garantizar el buen
meteorolgicos en todo el territorio co- funcionamiento de la Central Hidro-
marcal. Este apoyo lo recibirn tambin elctrica y el control del nivel del lago, el
las otras instituciones en el desarrollo Instituto de Recursos Hidrulicos y
de sus programas. Electrificacin, podr ampliar
Las autoridades de la Comarca velarn racionalmente el nmero de estaciones
por la conservacin de las instalaciones, medidoras, previo entendimiento con
materiales y equipo mecnico de pro- las comunidades y con la utilizacin de
piedad de estas instituciones estatales, mano de obra local.
CAPTULO VI
CARRETERA PANAMERICANA
Artculo 13. El Ministerio de Obras acuerdo con lo que estipulan las leyes
Pblicas garantizar el mantenimiento, vigentes y los convenios internaciona-
financiamiento y continuacin de la Ca- les sobre carreteras suscritos por la
rretera Panamericana en el rea com- Repblica de Panam.
prendida, a lo largo y ancho de la cal-
zada y su servidumbre, dentro de los Artculo 14. El Gobierno garantiza el
permetros de la Comarca Kuna de Ma- trnsito vehicular y peatonal a naciona-
dungandi. les y extranjeros, libre de todo grava-
El rea de servidumbre la determinar men o contribucin.
el Ministerio de Obras Pblicas, de
CAPTULO VII
EXTRANJERA
Artculo 15. Todo extranjero o misin neral y cumplir con los requisitos que
extranjera que pretenda realizar activi- seale la Carta Orgnica, siempre que
dades o estudios en el rea de la Co- se ajusten a la Constitucin y la pre-
marca, deber tener autorizacin del sente Ley.
Gobierno Nacional y del Congreso Ge-

CAPTULO VIII
EDUCACIN
Artculo 16. La educacin en la Co- ral, tal como lo establece la Ley 34 de

marca Kuna de Madungandi la impartir 1995, Orgnica de Educacin, con el
el Ministerio de Educacin, coordina- fin de que sea cnsona con las carac-
damente con las comunidades del rea, tersticas y necesidades del pueblo
aplicando el sistema bilinge intercultu- kuna de la Comarca.
CAPTULO IX
SALUD
Artculo 17. El Ministerio de Salud y comunitaria, infantil y familiar, as como

los centros especializados, tendrn la actividades de asistencia para el desa-
responsabilidad de garantizar la salud rrollo alimentario y nutricional de la po-
de la poblacin de la Comarca Kuna de blacin kuna, con la participacin del
Madungandi. Congreso General Kuna.
Artculo 18. Para cumplir con su Artculo 19. Las autoridades de la

misin, el Ministerio de Salud y los cen- Comarca apoyarn y garantizarn la eje-
tros especializados, desarrollarn inves- cucin eficiente de todas las activida-
tigaciones sobre enfermedades y me- des en beneficio de la salud comuni-
dicinas tropicales, programas de salud taria.
CAPTULO X
Artculo 20. Se faculta al rgano Eje- indgenas y campesinos que habitan la

cutivo para que, mediante decreto, re- Comarca Kuna de Madungandi y re-
conozca la Carta Orgnica Administrati- frendado por las autoridades del Go-
va de la Comarca Kuna de Madungandi, bierno nacional.
siempre que no se lesionen principios
constitucionales y legales vigentes. Artculo 22. Esta Ley comenzar a
regir a partir de su promulgacin y de-
Artculo 21. Se respetar el Acuerdo roga cualquier disposicin que le sea
del 31 de marzo de 1995, suscrito entre contraria.
los das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y cinco.

Ley N 10 de 1997
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,242 de 11 de marzo de 1997.
Por la cual se crea

la Comarca Ngbe - Bugl y se toman otras medidas.
Decreta
Captulo I
Creacin y Delimitacin
Artculo 1. Se crea la Comarca Ngbe insular, en las provincias de Bocas del

- Bugl, de conformidad con la Consti- Toro, Chiriqu y Veraguas.
tucin Poltica y las leyes nacionales, Los linderos de esta Comarca y los
como una divisin poltica especial en el de cada regin, sern definidos, en el
territorio de la Repblica de Panam, terreno por la Direccin de Reforma
conformada por tre grandes regiones Agraria del Ministerio de Desarrollo
extendidas sobre parte de la porcin Agropecuario y la Comisin Nacional de
continental e insular de las provincias Lmites, con la colaboracin de la Di-
de Bocas del Toro, Chiriqu y Veraguas, reccin Nacional de Poltica Indigenista
y su organizacin y funcionamiento del Ministerio de Gobierno y Justicia un
estn sujetos a la Constitucin Poltica, representante del Congreso Regional
a la ley y a la Carta Orgnica. respectivo un representante del Comit
Estas regiones se dividen en distritos Interprovincial Pro-defesa de las Tierras
y corregimientos comarcales, cuya orde los Campesinos y Productores
ganizacin, administracin y funciona- Agropecuarios de Bocas del Toro, Chi-
miento estn sujetos al rgimen espe- riqu y Veraguas (C.I.P.T.C.P.).,el Tri-
cial establecido en esta Ley, a la Carta bunal Electoral, la Direccin Nacional de
Orgnica y a la Constitucin Poltica. Catastro y el Departamento de Censo y
Estadstica de la Contralora General de
Artculo 2. Subrogado por el artculo la Repblica, conforme a las reas y la
26 y 45 de la Ley 69 de 1998; G.O. condiciones indicadas en esta Ley, para
23,664 de 31 de octubre de 1998. cada uno los tres polgonos regionales.
La definicin fsica de los lmites de la
Artculo 3. Los linderos de las regio- Comarca y de los territorios y comunida-
nes de la Comarca Ngobe Bugl, sern des, se realizar en un plazo no mayor
definimos considerando su ubicacin de treinta meses, contados a partir de la
tanto en la parte continental como en la entrada en vigencia de esta Ley, y de

conformidad con los censos tenencia- corregimientos, por razn de la nueva

les de las tierras realizadas por la Di- delimitacin, podr constituirse como
reccin de Reforma Agraria del Ministe- nuevo corregimiento, o podr pasar a
rio de Desarrollo Agropecuario para la integrar la jurisdiccin de cualquiera de
elaboracin de esta Ley. los corregimientos ms prximos
ubicados a ambos lados del lmite de la
Artculo 4. Como rea anexas, for- Comarca Ngobe Bugl.
marn parte de la divisin poltica espe-
cial de la Comarca Ngobe Bugl, las co- Artculo 7. A partir de la entrada en
munidades ubicadas en territorio conti- vigencia de esta Ley, los organismos
nental e insular de las provincias de Bo- competentes estn facultados para rea-
cas del Toro, Chiriqu y Veraguas, que lizar el reordenamiento administrativo y
se describen en los lmites estableci- electoral de los circuitos, las regiones
dos para la Comarca. comrcales y comunidades o reas
anexas de la Comarca, en un plazo no
Artculo 5. Los actuales distritos de mayor de veinticuatro meses. Los car-
Bocas del Toro y Chiriqu Grande, en la gos sujetos a eleccin popular ser cu-
provincia de Bocas del Toro, Remedios, biertos, de acuerdo con los estableci-
San Flix San Lorenzo y Tol, en la dos en la Constitucin Poltica y el
provincia de Chiriqu, y Caanzas y Las Cdigo Electoral.
Palmas, en la provincia de Veraguas, En ningn caso este reordamiento
continuarn como tales y abarcarn disminuir el nmero de legisladores ac-
reas territoriales y corregimientos no tuales de las provincias de Bocas del
comprendidos dentro de la Comarca. Toro, Chiriqu y Veraguas. La reagru-
pacin de corregimientos y poblaciones
Artculo 6. Los corregimientos que para el establecimientos de la Comarca
integran los actuales distristos de Bocas en las respectivas provincias, deber
del Toro, Chiriqu Grande, Tol, Reme- garantizar la eleccin del nmero de
dios, San Flix, San Lorenzo, Las Pal- legisladores que corresponda a la Co-
mas y Caanzas, que por razn de la marca.
nueva delimitacin quedan dentro de la
Comarca Ngobe Bugl, se incorporarn Artculo 8. Para cumplir con el orde-
a las nuevas jurisdicciones de los distri- namiento y la delimitacin comarcal, el
tos administrativos que se constituyan. Estado incorparar, en el Presupuesto
Pargrafo. La superficie territorial que General del Estado, las partidas nece-
se se agregue de los actuales sarias.

Captulo II
Rgimen de Propiedad de las Tierras
Artculo 9. Las tierras delimitadas Artculo 10. La venta de fincas priva-

mediante esta Ley, constituyen pro- das, as como de las mejoras existentes
piedad colectiva, de la Comarca Ngobe- dentro de la Comarca, podr realizarse
Bugl, con el objeto de lograr el bienes- siempre que se ofrezca en primera
tar cultural, econmico y social de su opcin a la Comarca Ngobe- Bugl.
poblacin, por lo tanto, se prohbe la Para tales efectos, la oferta deber
apropacin privada y enajenacin de di- dirigirse por escrito al alcalde comarcal
chas tierras a cualquier ttulo. Los mo- que corresponda, quien tendr hasta
dos de transmisi, adquisicin y modali- noventa das para aceptarla o rechazarla
dades de uso y goce de la propiedad, y noventa das adicionales para
se realizarn conforme a las normas y formalizar la transaccin. De no hacerse
prcticas colectivas del pueblo Ngobe- uso de este derecho de opcin y
Bugl. perfeccionarse la transaccin, el
Se reconocen los ttulos de propie- oferente estar facultado para vender a
dad existentes y los derechos poseso- terceros, pero por un precio no inferior
rios, certificados por la Direccin Nacio- al ofrecido a la Comarca.
nal de Reforma Agraria. Las personas En caso de que la propiedad privada
que ostente dichos derechos poseso- sea adquirida por un tercero, este
rios, podrn adquirir ttulos de propie- nuevo propietarios se comprometer a
dad sobre esas tierras. cumplir las normas establecidas en la
PARGRAFO 1. Slo tendrn la calidad presente Ley. Cualquier titulo o dere-
de posesiones en esas tierras, los cho posesorio obtenido en contra de
predios que aparecen registrados en el las disposiciones de esta Ley, ser
inventario respectivo levantado por la nulo.
Direccin Nacional de Reforma Agraria.
PARGRAFO 2. Los predios no inven- Artculo 11. Los derechos poseso-
tariados en el corregimiento de Santa rios sern transmisibles por causa de
Catalina, distrito de Bocas del Toro, muerte y los herederos debern seguir
provincia de Bocas del Toro, para la ela- trabajando o habitando la tierra para que
boracin de esta Ley, podra ser regis- se les reconozcan tales derechos, me-
trados por la Reforma Agraria en un diante procedimiento ante la Reforma
trmino no mayor de seis meses, si sus Agraria, con traslado al alcalde comarcal
poseedores solicitasen el reconoci- y a las autoridades comarcales tradicio-
miento del derecho posesorio. nales del lugar.
La enajenacin de los derechos

posesoris de los herededos por actos municipios comarcales, dentro de la

entre vivos, se ajustar al derecho de Comarca Ngobe Bugl, se integrar a la
primera opcion a favor de la Comarca, propiedad colectiva de esta Comarca,
establecidos en esta Ley. siguiendo los procedimientos estable-
Pargrafo. El abandono voluntario y sin cidos en la Ley.
apremio o causa justificada del uso de la
tierras con derechos posesorios du- Artculo 14. El rgimen de uso o usu-
rante un trmino mayor de dos aos, fructo de las tierras destinadas al uso
dar lugar a que esas tierras puedan ser colectivo por los habitantes de la Co-
reclamadas para que se incorporen al marca Ngobe- Bugl, ser reglamen-
uso colectivo de la Comarca Ngobe tado en la Carta Orgnica, en igualdad
Bugl. La autoridad tradicional promo- de derechos, siguiendo las normas es-
ver dicha solicitud ante el alcalde co- tablecidas en la Constitucin Poltica y
marcal correspondiente, quien la ges- de acuerdo con las tradiciones del
tionar con traslado a los afectados. Una pueblo Ngobe- Bugl
vez resuelta dicha reclamacin, con
concepto favorable, esas tierras se in- Articulo 15. Las autoridades indge-
tegrarn a la propiedad colectiva de la nas tradicionales administrarn, en for-
Comarca Ngobe Bugl, previo cumpli- ma debida el usufructo de las tierras
miento de los trmites legales. La Carta colectivas, de acuerdo con los proce-
Orgnica establecer dicho procedi- dimientos establecidos en la Carta
miento. Orgnica, para el beneficio de todos los
moradores de la Comarca Ngobe- Bu-
Artculo 12. El Estado y las autorida- gl, dentro de la igualdad de opor-
des indgenas garantizarn y respetarn tunidades.
el derecho al uso y usufructo de las tie-
rras privadas, los derechos posesorios Artculo 16. El Estado reconocer los
indgenas y no indgenas, as com la ttulos de propiedad y los derechos po-
propiedad colectiva dentro de la Co- sesorios de todos los indgenas de la
marca Ngobe Bugl, y promovern la etnia ngobe-bugl, residentes en el
convivencia pacfica dentro y fuera de rea, que quedan fuera de los lmites
esa jurisdiccin. de la Comarca, establecidos de confor-
midad con las disposiciones legales
Artculo 13. Toda propiedad bien vigentes y de acuerdo con el inventario
raz, adquirida mediante compra, per- tenencial realizado por la Reforma
muta, donacin o incorporacin por los Agraria, para la elaboracin de esta Ley.

Captulo III
Gobierno y Administracin
Artculo 17. El Estado reconoce la nes y derechos de las autoridades tra-

existencia del Congreso General de la dicionales comarcales y electas.
Comarca como mximo organismo de
expresin y decisin tnica y cultura del Artculo 19. El Congreso General
pueblo ngobe-bugl. Reconoce podr designar comisiones permanen-
adems los Congresos Locales Comar- tes o especiales, y stas velarn por el
cales para conservar y fortalecr las tradi- desarrollo de la comunidad ngobe-
ciones, lenguas, culturas, la unidad e in- bugl. La carta Orgnica reglamentar
tegridad de sus habitantes para el desa- su funcionamiento.
rrollo econmico y social. Su organi-
zacin y funcionamiento se regir por Artculo 20. Adems del Congreso
las normas emanadas de la Constitucin General y los Congresos Regionales,
Poltica la Ley y la Carta Orgnica. funcionar en la Comarca, el Consejo
de Coordinacion Comarcal que promo-
Artculo 18. Las decisiones y resolu- ver, coordinar y conciliar las activida-
ciones emanadas de los Congresos, des que propendan al desarrollo inte-
deben ajustarse a los principios consti- gral de la Comarca y servir como
tucionales y a las leyes vigentes de la rgano de consulta, de acuerdo con los
Repblica, cuyo acatamiento es comn artculos 252 y 253 de la Constitucin
para todos los ciudadanos pa- Poltica.
nameos.En caso de lesiones a los de-
rechos de terceros, dichas decisiones Artculo 21. A la entrada en vigencia
podran ser recurribles por los de la presente Ley, el Congreso Gene-
afectados, de acuerdo con las normas ral y los Congresos Regionales y Loca-
legales establecidos en la Ley y cuyo les, reorganizarn sus autoridades tra-
procedimiento debe establecerse en la dicionaes administrativas, conforme a lo
Carga Orgnica. establecido en la presente Ley.
PARGRAFO. La Carta Orgnica esta- El Congreso General tendr un
blecer la forma como funcionar y se perodo no mayor de dos aos, para de-
organizarean los Congresos Generales, terminar el perodo de sus respectivas
Regionales y Locales, as como la forma autoridades.
de elegir a sus dirigentes. De igual ma-
nera, la Carta Orgnica, establecer Artculo 22. El Consejo de Coordi-
ajustada a la Constitucin y a las leyes nacin Comarcal estar integrado por
de la Repblica, los deberes y funcio- los representantes de corregimiento el

gobernador comarcal, el cacique gene- diante votacin popular democrtica,

ral, los tres caciques regionales el pre- por un perodo de seis aos. Dicha
sidente del Congreso General y los eleccin la realizar el Congreso Gene-
presidentes de Congreso Regionales ral, segn procedimiento democrtico
con derecho a voz y voto. Adems par- establecido en la Carta Orgnica,
ticiparn slo con derecho a voz: segnp procedimiento democrtico es-
1- Los representantes de los ministe- tablecido en la Carta Orgnica, basado
rios y de las instituciones autno- en las normas de procedimiento y de
mas y semiautnomas del Estado. acuerdo con principios establecidos en
2- Los legisladores de los circuitos la Constitucin Poltica.
electorales que, por mandato de la De igual manera, se elegirn los ca-
Ley, fueran electos en los circuitos ciques regionales y locales, por sus
de la Comarca Ngobe-Bugl. respectivos Congresos Regionales y
Locales. El Tribunal Electoral supervi-
Artculo 23. La Carta Orgnica crear sar las elecciones.
Consejos Regionales de Coordinacin,
con la funcion de participar en la prepa- Artculo 26. Tanto el cacique gene-
racin de los planes de desarrollo inte- ral, como los caciques regionales y loca-
gral de la regieon y en la promocin, les, podrn ser reelectos, y podrn ser
evaluacin, formulacin y aplicacin de removidos de sus cargos cuando incu-
programas. rran en violaciones, debidamente com-
probadas a la Carta Orgnica y las leyes
Artculo 24. El Estado reconoce las de la Repblica o cuando cometan deli-
siguientes autoridades tradicionales de tos o faltas claramente definidos en la
la Comarca Ngobe-Bugls. Ley.
1- El cacique general PARGRAFO. En caso de suspensin
2- El cacique regional temporal o definitiva de una autoridad
3- El cacique local tradicional, el primer suplente asumir el
4- El jefe inmediato cargo, de acuerdo con lo establecido
5- El vocero de la comunidad. en la Carta Orgnica.
Sus funciones sern las que dis-
pongan la Constitucin Poltica, la Ley y Artculo 27. Son funciones y atribu-
la Carta Orgnica. ciones del cacique general:
1- Coordinar y colaborar con las autori-
Artculo 25. La mxima autoridad tra- dades, tanto del gobierno nacioaol
dicional de la Comarca es el cacique ge- como del poder tradicional, para el
neral, quien tendr dos suplentes, ele- cumplimiento armnico de sus fun-
gidos por el Congreso General, me- ciones dentro de la Comarca.

2- Representar al pueblo ngobe- Artculo 30. El cacique general, los

bugl y a la Comarca. caciques regionales y locales de la co-
3- Presentar informe de sus gestio- marca Ngobe-Bugl, son las autorida-
nes, al Congreso General. des tradicionales dentro de sus respec-
4- Coordinar con los organismos re- tivas jurisdiccioes, y sus decisiones
gionales y autoridades estatales y podrn ser recurribles ante el superior
tradicionales, las actividades y pro- jerrquico y ante el Congreso General,
gramas para beneficio de las comu- con acuerdo con lo establecido en la
nidades. Carta Orgnica.
5- Asistir al Congreso General.
6- Procurar la convivencia pacfica y el Artculo 31. La autoridad tradicional
entendimiento entre los ciudada- del corregimiento se denomina jefe in-
nos y las comunidades. mediato y ser nombrado por el cacique
7- Cualquier otra atribucin que le local, de una terna presentada por los
asigne la Carta Orgnica, cnsona voceros de las comunidade del corre-
con las tradiciones y costumbres de gimiento. Sus funcions sern estable-
la poblacin y que beneficie el de- cidos en la Carta Orgnica.
sarrollo sostenible, econmico, cul- Los jefs inmediatos podr ser removi-
tural, social y moral del pueblo dos por el cacique local, previa consulta
ngobe-bugl. con los voceros respectivos.
Artculo 28. En cada regin habr un Artculo 32. Los voceros sern ele-
cacique regional y dos suplentes, quie- gidos por las comunidades y podrn ser
nes serean elegidos democrticamente designados por el corregidor para
por el Congreso Regional correspon- cumplir las funciones de regidores. Sus
diente. El cacique regiional ser la funciones sern las que les seale la
mxima autoridad tradicional de su res- Carta Orgnica
pectivas regin. La Carta Orgnica es-
tablecer sus funciones, as como la Artculo 33. En la Comarca Ngobe-
coordinacin y colaboracin con la de- Bugl habr un gobernador comarcal,
mas autoridades. de libre nombramiento y remocin po
rel Orgno Ejecutivo, quien tendr la re-
Artculo 29. La autoridad tradicional presentacin del Presidente de la
del distrito comarcal se denomina caci- Repblica y del Organo Ejecutivo, con
que local, que ser elegido de- las mismas funciones que, en la actuali-
mocrticamente, junto con dos suplen- dad y en el futuro, tengan los goberna-
tes por el Congreso Local. dores de las provincias, siempre que
sean compatibles con la presente Ley.

Artculo 34. Son funciones del go- galmente ocupen los cargos oficiales
bernador comarcal: de sus principales.
1- Representar al Organo Ejecutico Pargrafo. El Estado proveer los recur-
ante la Comarca. sos para el funcionamiento de la gober-
2- Presentar al gobierno central las nacin comarcal as como el personal
necesidades de la Comarca, lo que que sta requiera, y los recursos para el
coordinar con las autoridades tra- pago de salarios, contemplados en esta
dicionales y electas, as como con Ley o que en el futuro se consideren
las instituciones correspondientes necesarios para el acuerdo funciona-
del Estado. miento de la Comarca.
3- Informar, al Congreso General y al
Congreso Regional de su activida- Artculo 36. En cada distrito comarcal
des as como al Organo Ejecutivo. habr un alcalde comarcal, jefe de la
4- Coordinar con el cacique geneal, administracin municipal de la Comarca,
con los caciques regionales y con que ser elegido mediante votacion
los presidentes de congresos. popular directa, por un perodo de
5- Contribuir en la elaboracin del pre- cinco aos.
supuesto y coordinar, orientar, El Estado le brindar asistencia
conciliar, ayudar y vigilar para que se tnica, a travs de la Direccin Nacional
realicen las obras y programas que deGobiernos Locales del Municipio de
fomenten el desarrollo integral, as Gobierno y Justicia, para la buena
como la sana convinvncia de la po- administracin municipal de la Comarca.
blacin entre s y con los funciona-
rios del gobierno nacional y las au- Artculo 37. Los distritos comarcales
toridades tradicionales y electas. se acogern al rgimen fiscal municipal
6- Las dems que la Ley especifique de la Repblica y desarrollaran el sis-
para los gobernadores de las pro- tema administrativo municipal en la Carta
vincias. Orgnica, de acuerdo con la Constitu-
cion Poltica y dems leyes de la
Artculo 35. En el presupuesto del Repblica.
Ministerio de Gobierno y Justicia se
contemplar una partida para el pago de Artculo 38. El Concejo Municipal
salarios al gobernador comarcal, al Comarcal es la organizacin poltica
cacique general, a los caciques autnoma de la comunidad ngobe-
regionales y a los caciques locales, de la bugl y tendr las funciones que la
Comarca, de acuerdo con su jerarqua, Constitucion y la leyes de la Repblica
entendindose que los suplentes slo establecen para los consejos municipa-
lopercibirn en los perodos en que le- les. Estarea integrado por los represen-

tentnes de corregimientos del distrito, Conciliacin, a nivel regional y local,

los cuales tendrn derecho a voz y compuesto por un representante, es-
voto, pero participar con derecho a cogio por cada etnia o grupo poblacio-
voz, el alcalde comarcal, el cacique lo- nal, as: uno por cada etnia, y uno por la
cal, el tesorero comarcal, el presidente poblacin no indgena.
del Congreso Regional, el cacique El Comit de Paz y Conciliacin
regional y el presidente del Congreso tendr la misin de promover el reco-
Local. nocimiento y respeto a los derechos de
cada grupo de poblacin, dentro de la
Artculo 39. Se crea en la Co- Comarca.La Carta Orgnica reglamen-
marca,donde existan poblaciones de tar el procedimiento a seguir.
etnias indgenas un Comit de Paz y
Captulo IV
Administracin de Justicia
Artculo 40. El Organo Judicial y el Constitucin Poltica y la Ley, teniendo

Ministerio Pblico crearn en la Co- en cuenta la realidad cultural del rea y
marca, los juzgados, fiscalas y perso- de acuerdo con el principio de la sana
nerias, necesarios para la administracin crtica.
de justicia. Su organizacion funciona-
miento y la designacin del personal, se Artculo 41. Las autoridades de la
ajustarn a las disposiciones legales vi- Comarca colaborarn con las autorida-
gentes. des judiciales y policivas en la investi-
La administracin de justicia, en la gacin de los delitos, faltas y otras vio-
Comarca, se ejercer de acuerdo con la laciones a la Ley.
Captulo V
Economa
Artculo 42. El gobierno nacioal ga- Locales, y se utilizarn de acuerdos con

rantizar anualmente, dentro del Pre- los plans y programas elaborados por
supuesto General del Estado, las parti- las entidades gubernamentales corres-
das necesarias para la adecuada admi- pondientes, en coordinacin con las
nistracin, inversin y desarrollo integral autoridades indgenas
de la Comarca Ngobe-Bugl, las cuales El Ministerio de Planificacin y Poltica
se canalizarn a atravs de las institu- Econmica disear y desarrollar
ciones del Estado, con la colaboraci polticas de autogestin econmica y
de los congresos General Regionales y procura los recursos financieros para el

desarrollo de las comunidades. les podrn , as mismo, recibir

Tambin elaborar la metodologa donaciones de cualquier entidad
para la preparacin de documentos pblica o privada, natural o jurdica,
que generen proyectos y se canalicen a nacioal o extranjera para el
travs del Presupuesto General del Es- funcionamiento de los proyectos de
tado. La Contralora General de la desarrolo integral o comunal. Tales
Repblica fiscalizar el correcto uso de donaciones son deducibles del im-
los recursos del Estado en la Comarca. puesto sobre la renta. La Carta Orgnica
desarrollar los procedimientos.
Artculo 43. La Comaca Ngobe-
Bugl a travs de los organismos com- Artculo 45. Cada ministerio o enti-
petentes, planificar y promoverea pro- dad autnoma o semiautnoma podr
yectos de desarrollo sostenible integral crear direcciones o dependencias para
en las comunidades, con la adecuada la prestacin de servicios y la ejecucin
coordinacin interinstitucional. Para es- prespuestaria o de proyectos, con el fin
tos efectos el Estado brindar asisten- de promover el desarrollo sostenible
cia tcnica y finanicera, y se crearn los mediante las actividades y programas
medios de mercadeo y comercializacin que se ejecuten en la Comarca Ngobe-
de la produccin agropecuaria, indus- Bugl, tomando en cuetna la realidad
trial, artesanal, de turismo y otros. multicultural de la Comarca.
Artculo 44. Los habitantes de la Artculo 46. Se crea una Comisin al

Comarca tendrn consideracin espe- ms alto nivel, para la planificacin y
cial en las entidades de crdito, para promocin del desarrollo integral de la
realizar operaciones recibir subsidiros. Comarca con representacin de los mi-
El Estado crear los mecanismos para nisterios y entidades estatales, y a e lla
facilitar, a los productores comarcales, la se integrarn los presidentes de los
forma ms eficaz que les permita la ob- Congresos Regionales, los caciques
tencin de crditos en las entidades fi- comarcales regionales y el gobernador
nancieras pblicas, mediante el esta- comarcal, quienes buscarn las formas
blecimiento de forma efectivas para am- ms propicias para logra la participacin
bas partes. La Comarca podr, de igual de la poblacion a los planes de desarro-
manera, canalizar recursos con las enti- llo integral de la nacin panamea, to-
dades de crdito que ofrezcan condi- mando en cuenta su diversidad cultural,
ciones favorables para sus proyectos de acuerdo con lo establecido en la
de autogestin. Los distritos comarca- Constitucin Poltica y la Ley.

Captulo VI
Recursos Naturales
Artculo 47. El Estado est obligado En los casos en que sea factible la
a garantizar la adecuada indemnizacin explotacin se requerir un estudio de
procurando el mejoramiento de la cali- impacto ambiental, previo, que incluya
dad de vida de los afectados, si se lle- el impacto social, tomando en conside-
gare a producir el traslado o reubicacin racion las caractersicas culturales de la
de poblaciones o personas, causados poblacion afectada. El resultado del es-
por planes o proyectos de desarrollo. tudio deber ser presentado a la autori-
En tales casos, se promovern los dad competente, quien le dar copia a
mecanismos de consulta, comunicacin las autoridades indgenas a travs del
y participacion necesarios, con las Consejo de Coordinacin Comarcal, a
autoridades comarcales y la poblacin. fin de que pueda presentar sus obser-
vaciones en un trmino no mayor de
Artculo 48. La exploracin y explo- treinta das.
tacin de los recursos naturales, Las relaciones laborales entre los
salinas, minas, aguas, canteras y concesionarios para la explotacin de
yacimientos de minerales de toda clase, los recuros naturales y los trabajadores,
que se encuentran en la Comarca se regirn por lo dispuesto en la Consti-
Ngobe-Bugl, podrn llevarse a cabo tucin Poltica y en las leyes laborales
en ejecucin de los planes y proyectos vigentes.
de desarrollo industrial, agropecuario, 1 PARGRAFO. Lo que dispone este
turstico, minero y energtico, vial y de artculo ser aplicable en los planes y
comunicacin u otros, que beneficien al los proyectos de desarrollo industrial,
pas de acuerdo con lo dispuesto en la agropecuario, turstico, minero y
legislacion nacional. energtico, vial y de comunicacin u
En estos casos, el Estado y el con- otros que se encuentran en su totalidad
cesionario desarrollarn un programa de dentro de la Comarca.
divulgacin, de forma que las autorida-
des y las comunidades indgenas sean Artculo 49. Se crea una comisin de
informadas y puedan plantear volunta- desarrollo turstco, en cada una de las
riamente sus puntos de vista sobre di- regiones comarcales, para la elabo-
chos proyectos, los cuales deben ga- racin del plan de desarrollo turstico
rantizar los derechos de la poblacin en sostenible y la supervisin de la eje-
beneficio y cumplimiento de los princi-
pios de desarrollo sostenible y protec- 1 Adicionado por el artculo 11 de la Ley 15
cion ecolgica, procurando su partici- de 2001; G.O. 24,238 de 9 de Febrero de
2001.
pacin.

cucin de los proyectos, a fin de explo- turstico o de ecoturismo, la comisin

tar reas con vocacin de desarrollo de desarrollo turstico, en coordinacin
turstico. Dicha Comisin estar inte- con el Concejo Municipal Comarcal
grada por el Instituto Panameo de Tu- respectivo, podr crear zonas de desa-
rismo, que la coordinar, tres represen- rrollo turstricio municipal, de acuerdo
tantes del gobierno nacional, el presi- con lo establecido en la presente Ley.
dente del Congreso Regional, el alcal-
de del distrito comarcal, el representan- Artculo 50. Adems de las faculta-
te del corrgimiento, el cacique regional des legales y constitucionales, al Insti-
del rea respectiva, el presidente del tuto Nacional de Recursos Naturales
Congreso General y por el gobernador Renovables, tambin le corresponde,
comarcal. con la participacin efectiva de las auto-
Sin perjuicio de los derechos de la ridades de la Comarca, velar por la con-
Comarca y sus habitantes, conforme a la servacin y utilizacn racional de los re-
presente Ley y con el objeto de incen- cursos naturales renovables, tales co-
tivar la inversin se crea una zona de mo la flora o cubierta forestal, los
desarrollo turstico sostenible que se suelos, la fauna y las aguas subte-
extiende 2000 metros de la costa hacia rrneas y superficiales existentes
tierra firme, a todo lo largo del litoral. dentro de la Comarca.
Se autoriza a la comisin de desarrollo 1Este artculo ser aplicable slo a los
turstico por conducto del Instituto proyectos de desarrollo energtico o
Panameo de Turismo, para que hidroelctrico que se encuentren en su
apruebe las concesiones a empresas totalidad dentro de la Comarca.
privadas, para la inversi turstica dentro PARGRAFO. No habr aprovecha-
de la zona de desarrollo turstico soste- miento industrial de los recursos a que
nible, por el trmino que establece la se refiere este artculo sin autorizacin
Ley 8 de 1994. Antes de la aprobacin previa del Instituto Nacional de Recur-
de la concesin, debern asegurars y sos Naturales Renovables, que coordi-
garantizarse los derechos de las comu- nar, con las autoridades de la comarca,
nidades indgenas. la conservacin de los recursos corres-
Los recursos que se generen, en pondientes y recabar la cooperacin
concepto de la concesin otorgada, de ellas para evitar depredaciones.
irn directamente a los respectivos mu-
nicipios, los cuales sern invertidos en Artculo 51. Le corresponde a la Di-
obras de inters social. Las condicio-
nes y beneficios de la concesin sern 1 Prrafo adicionado por el artculo 12 de la
Ley 15 de 2001; G.O. 24,238 de 9 de
desarrollados en la Carta Orgnica. Febrero de 2001.
PARGRAFO. Con fines de desarrollo

reccin de Recursos Marinos del Minis- zacin racional de los recursos marinos
terio de Comercio e Industrias, conjun- y lacuestres que queden bajo juris-
tamente con las autoridades de la Co- diccin comarcal, de acuerdo con las
marca, velar con la conservacin y utili- reglamentaciones existentes.
Captulo VII
Sitios y Objetos Arqueilgicos
Artculo 52. Constituyen patrimonio en coordinacin con el Instituto Nacio-

cultural del pueblo ngobe-bugl, los si- nal de Cultura. Con tal propsito, se
tios y objetos arqueolgicos, documen- promover la investigacin y se crearn,
tos histricos y cualquier otro bien, dentro de la Comarca, museos u orga-
mueble o inmueble, que sean testimo- nismo que permitan la preservacin,
nio de su pasado y de sus antecesores proteccin, exhibicion y rescate de los
y que se encuentren en el rea de la valores histricos del pueblo ngobe-
Comarca, los que estarn bajo la custo- bugl o de cualquier otra cultura.
dia de las autoridades de la Comarca,
Captulo VIII
Cultura, Educacin y Salud
Artculo 53. Se reconocen las len- Artculo 55. El Estado por medio del
guas, culturas, tradicionales, y costum- Ministerio de Salud, desarrollar pro-
bres del pubelo ngobe-bugl, las cua- gramas especiales en la Comarca, a fin
les sern conservadas y divulgadas por de garantizar la salud de la poblacin
organismos especiales competentes, nogbe- bugl, planes de asistencia so-
que sern creados con ese propsito y cial, salud integral, comunitaria, infantil y
en los cuales participar la poblacin familiar, as como actividades para el de-
ngobe-bugl. sarrollo alimentario y nutricional que
respondan a las necesidades e idiosin-
Artculo 54. Se desarrollar la edu- crasia de las comunidades locales. Para
cacin bilingue-intercultural en la Co- este propsito dispondr de los recur-
marca, de acuerdo con lo establecido sos econmicos, incluyendo un presu-
en la Ley , Orgnica de Educacin, pla- puesto especial, y crear los organismo
nificacin, organizada y ejecutada por el necesarios, sin menoscabar la cultura,
Ministerio de Educacin, coordinada- costumbres y tradiciones propias.
mente con organismo competentes, Se respetarn, reconocern, pre-
entidades educativas especializadas y servarn y mantendrn los conocimien-
autoridades comarcales. tos, las innovaciones y las prcticas de

la medicina tradicional. lo cual contar con la cooperacin de las

En casos de epidemia o surgi- autoridades comarcales.
miento de cualquier amenaza a la salud Para la adecuada ejecucin de es-
pblica, el Ministerio de Salud deber tos programas, el Ministerio de Salud
tomar las medidas necesarias a efecto contar con la colaboracin de otras ins-
de recuperar o proteger las salud, para tituciones del Estado.
Captulo IX
Circuitos Electorales
Artculo 56. Para los efectos de la re- en los artculos 141, 222,y 238 de la
presentacin en la Asamblea Legisla- Constitucin Poltica y a los procedi-
tiva, se crearn los circuitos electorales. mientos establecidos en el Cdigo
Para la representacin de los distritos Electoral.
comarcales y los Concejos Municipales El Tribunal Electoral har el corres-
Comarcales, se har el ordenamiento pondiente estudio y propondr la legis-
correspondiente en la Comarca Ngobe- lacin correspondiente, coordinamente
Bugl, con sujecin a lo preceptuado con el Organo Ejecutivo.
Captulo X
Artculo 57. Alcaldes y representan- perodo constitucional correspon-

tes de corregimientos de los distritos diente, mientras tanto, seguirn ac-
administrativos creados por esta Ley, y tuando y ejerciendo sus funciones las
los legisladores, sern elegidos por autoridades, representantes y legisla-
voto directo en las prximas elecciones dores actualmente electos en dichas ju-
populares, y comenzarn a ejercer sus risdicciones.
funciones a partir de la fecha del nuevo
Captulos XI
Artculo 58. La Isla Escudo de Vera- Artculo 59. Sin perjuicio de lo esta-
guas, por ser patrimonio histrico de la blcido en la legislacin vigente, se dis-
Repblica de Panam, no podr ser pondr dentro de los lmites de la Co-
objeto de apropiacin privada. marca, de una franja de tierra de 50 me-
tros, a ambos lados de la lnea del oleo-

ducto y de 100 metros, a ambos lados necesarias para la proteccin de las

de la carretera Chiriqu Grande-Gualaca, comunidades indgenas residentes en
que ser destinada para su manteni- el rea.
miento, y de una franja de tierra de 250 Se utilizarn los mismos criterios
metros, para la construccin de la carre- para la construccin de cualquier otra
tera que unir a Chiriqu Grande y Almi- va de comunicacin en la Comarca.
rante, la cual ser determinada previo
estudio por el Ministerio de Obras Artculo 60. La presente Ley ser
Pblicas y las autoridades de la Co- desarrollada y reglamentada mediante la
marca.Igualmente, se garantizarea Carta Orgnica, que ser elaborada por
eluso de las fuentes de material ptreo, el Ministerio de Gobierno y Justicia,
tosca, arcilla, arena o cualquier otro, conjuntamente con el Congreso Gene-
neceario para la construccin y ral Ngobe-Bugl, y estarn representa-
mantenimiento de obras de uso dos los diferentes grupos culturales re-
pblico, previa autorizacin del sidentes en la Comarca, para su apro-
Ministerio de Obras Pblicas, en el sitio bacin mediante decreto por el Organo
donde existan, aun fuera de la franja de Ejecutivo.
reserva a que se refiere el presente
artculo. Artculo 61. Esta Ley deroga la Ley
Previo a la construccin de esta ca- 18 de 1934, la Ley 27 de 1958, as
rretera, deber hacerse un estudio de como la Resolucin N 120 de 9 de
impacto ambiental, aprobado por el agosto de 1984 del Ministerio de Desa-
Instituto Nacional de Recursos rrollo Agropecuario y dems leyes y dis-
Naturales Renovables, y por las posiciones que no le sean aplicables,
autoridades comarcales. El Organo es de orden pblico y de inters social y
Ejecutivo, mediante decreto, regular la entrar en vigencia a partir de su pro-
inadjudicabilidad de las tierras que sean mulgacin.
Comunquese y Cmplase.
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam a
los 28 das del mes de enero de mil novecientos noventa y siete.

LEY N 29
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,541 de 13 de mayo de 1998.
Por la cual se decreta el 25 de febrero de cada ao

Da de la Revolucin Dule
DECRETA:
ARTICULO 1. Se decreta el 25 de febrero de cada ao como da feriado en

brero de cada ao Da de la Revolucin la Comarca de San Blas.
Dule, en conmemoracin a la lucha del
pueblo kuna, en 1925, por la defensa ARTICULO 3. La presente Ley en-
de sus derechos humanos. trar en vigencia a partir de su promul-
gacin.
ARTICULO 2. Se declara el 25 de fe-
Aprobada en tercer debate, en el Palacio Justos Arosemena, ciudad de Panam, a
los 16 das del mes de abril de mil novecientos noventa y ocho.
LEY N 99
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,701 del 29 de diciembre de 1998.
Por la cual se denomina Comarca Kuna Yala a la Comarca de San Blas
DECRETA:
Artculo 1. Se denomina Comarca Yala y se hagan las correcciones perti-

Kuna Yala a la Comarca de San Blas, nentes.
creada por la Ley 2 de 1938 y declarada
Reserva Indgena por la Ley 20 de Artculo 3. La presente Ley modifica
1957. el artculo 1 de la Ley 2 de 1938, el
artculo 1 de la Ley 16 de 1953, el 1 de
Artculo 2. Para todos los efectos lela Ley 20 de 1957 y toda disposicin
gales, el Organo Ejecutivo reglamentar que le sea contraria.
la presente Ley, con el objeto de que
las instituciones pblicas y privadas pro- Artculo 4. Esta Ley entrar en vi-
cedan al uso del nombre Comarca Kuna gencia a partir de su promulgacin.


Publicada en la Gaceta Oficial N 23,687 de 8 de diciembre de 1998.
Por el cual se adopta la Carta Orgnica Administrativa de la Comarca
Kuna de Madungand
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
DECRETA:
CAPTULO I
NORMAS GENERALES
1 ARTCULO 1: La Carta Orgnica res religiosos y sociales, el ambiente y
Administrativa de la Comarca Kuna de los recursos naturales que le corres-
Madungand es el instrumento legal ponden a la Comarca.
creado del marco de la Constitucin
Poltica y de nuestras leyes, para el de- ARTCULO 2: La Carta Orgnica
sarrollo, preservacin, conservacin, Administrativa protege y respeta la
proteccin y respeto del patrimonio, identidad, los derechos polticos,
costumbres, tradiciones seculares, valo- econmicos, sociales y culturales del
pueblo Kuna de Madungand, dentro
1 Ver en este Apndice la Ley 24 de 1996 de la unidad de la nacin y la indivisibili-
por la cual se crea la Comarca Kuna de
Madungand. dad del territorio del Estado panameo.
CAPTULO II
DIVISIN POLTICA Y ADMINISTRATIVA
ARTCULO 3: Constituyen los lmites la Comarca Kuna Yala; por el sur, con el
de la Comarca Kuna de Madungand los corregimiento de El Llano, Tierra Colec-
sealados en el artculo 1, Captulo I de tiva Ember Pariat; por el este, con la
la Ley N 24 de 12 de enero de 1996, la provincia de Darin; por el oeste, con el
cual est constituda por un rea ge- corregimiento de Caitas y El Llano.
ogrfica sobre la provincia de Panam
distrito de Chepo, corregimientos de El ARTCULO 4: La Comarca Kuna de
Llano y Caitas, con un polgono Madungand constituye una divisin
aproximado de mil ochocientos (1,800) poltica administrativa especial, y su ca-
Kilmetros cuadrados o ciento ochenta becera estar ubicada en Akua Yala
mil (180,000) hectreas. (Puente Bayano).
Esta Comarca limita: por el norte, con

ARTCULO 5: La Comarca Kuna de tido a la Constitucin Poltica, el Regla-

Madungand tendr un Representante mento Interno de la Comarca y dems
de Corregimiento, quien estar some- leyes que regulan esta representacin.
CAPTULO III
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DE LA COMARCA
ARTCULO 6: La administracin de la mxima expresin de decisin y autori-

Comarca Kuna de Madungand ser dad, las cuales son:
ejercida por las autoridades y organis- 1. El Congreso Tradicional (ONMA-
mos tradicionales, de cuerdo a lo esta- QUET DUMAD PABSE COLED)
blecido en el Ley N 24 de 1996, la 2. El Congreso General (ONMAQUET
Carta Orgnica y lo que disponga el DUMAD).
Congreso General. 3. El Congreso Regional (ONMA-
QUET DANALED).
ARTCULO 7: Dentro de la Comarca
4. El Congreso Local (ONMAQUET
Kuna de Madungand se reconocer a
NEGCUEBARGAD).
las autoridades tradicionales como
CAPTULO IV
EL CONGRESO TRADICIONAL
ARTCULO 8: El Congreso Tradicio- Congreso Tradicional son:

nal de la Comarca Kuna de Madun- 1. Velar, proteger y conservar las cos-
gand, el cual est conformado por los tumbres, cultura y moral del pueblo
Shilas Tradicionales, es el organismo Kuna de Madungand.
de expresin religiosa de proteccin, 2. Proteger y conservar los sitios sa-
conservacin y divulgacin del patri- grados, objetos arqueolgicos,
monio histrico y costumbres del pue- documentos y monumentos histri-
blo Kuna de Madungand. cos y cualquier objeto que sea
testimonio del pueblo Kuna de
ARTCULO 9: Las atribuciones del Madungand.
CAPTULO V
EL CONGRESO GENERAL (ONMAQUET DUMAD)
ARTCULO 10: El Congreso General deliberacin y decisin de la Comarca,

Kuna de Madungand, es el mximo or- donde se discuten y analizan temas de
ganismo tradicional administrativo de ndole interno y nacional. Sus decisio-

nes sern de cumplimiento obligatorio marca Kuna de Madungand, su

para toda la Comarca. Reglamento Interno y todas las re-
soluciones a fin de que sean some-
ARTCULO 11: El Congreso General tidos a su consideracin.
se reunir cada seis (6) meses en 4. Nombrar comisiones de trabajo y de
sesin ordinaria, y en sesin extraordi- cualquier otra actividad que se de-
naria, cuantas veces sea convocada por see realizar.
los Caciques Generales. 5. Concertar convenios y contratos
con los rganos del Estado, con
ARTCULO 12: El Congreso General
organismos nacionales e interna-
estar constitudo por los Caciques Ge-
cionales, con personas naturales o
nerales de la Comarca, la Junta Directiva
jurdicas legalmente reconocidas.
del Congreso, los Shilas Administrado-
6. Aprobar o desaprobar programas y
res de la Comunidades, los voceros de
proyectos para la Comarca que
las comunidades y adems, por uno o
sean sometidos a su consideracin
dos delegados designados por las co-
por parte del Gobierno,
munidades ante el Congreso, quienes
Organismos No Gubernamentales y
tendrn voz y voto en el Congreso Ge-
Organismos Internacionales.
neral.
7. El Congreso General podr
ARTCULO 13: Las atribuciones del celebrar adems todos los actos
Congreso General son: jurdicos que la Constitucin
1. Aprobar planes y programas de de- Poltica, las leyes de la Repblica y
sarrollo social, econmico y cultural el ordenamiento jurdico de la
para la Comarca. Comarca le permita.
2. Escoger y ratificar a las Shilas- Las decisiones que emanen de estos
Dummagan (Caciques) y dems au- Congresos no deben ser contrarias a la
toridades del Congreso. Constitucin Polticas y las leyes de la
3. Sancionar los estatutos de la Co- Repblica.
CAPTULO VI
EL CONGRESO REGIONAL (ONMAQUET DANALED)
ARTCULO 14: El Congreso Regio- ARTCULO 15: El Congreso Regio-

nal es un organismo tradicional de de- nal lo preside la Junta Directiva del Con-
cisin y expresin que tiene como greso Regional, el cual estar integrada
funcin primordial, y discutir los proble- por el Presidente de la Junta Directiva y
mas internos de las comunidades y pre- los Shilas de las comunidades.
sentar al Congreso General.

ARTCULO 16: El Congreso Regio- nadas de sus propias decisiones.

nal se regir por lo establecido en la 2. Aprobar su Reglamento Interno de
Carta Orgnica y su propio Reglamento funcionamiento y sus reformas.
Interno. 3. Elegir, sancionar y destituir a los
miembros que conformen la mesa
ARTCULO 17: Son atribuciones del
Directiva.
Congreso Regional:
4. Las dems atribuciones que seale
1. Informar y dar seguimiento a las re-
la Ley 24 de 1996 y la presente
soluciones y decisiones del Con-
Carta Orgnica.
greso General, as como a las ema-
CAPTULO VII
EL CONGRESO LOCAL
ARTCULO 18: En cada comunidad ARTCULO 22: Cada comunidad lle-

de la Comarca Kuna de Madungand var a cabo su Congreso Local, de
habr un Congreso Local, que es el or- acuerdo a lo establecido en su regla-
ganismos de administracin local y sus mento interno.
decisiones son de estricto cumpli-
ARTCULO 23: Cada Congreso Lo-
miento para las autoridades y miembros
cal tendr su Junta Directiva integrada
de cada comunidad.
por el Shila de cada comunidad y
dems miembros por el pueblo.
ARTCULO 19: El Congreso Local
estar integrado por: ARTCULO 24: Son atribuciones del
1. El Shila Administrador primero y el Congreso Local:
segundo Shila Administrador. 1. Velar por las costumbres, la moral y
2. El Vocero primero y el vocero se- la cultura de cada comunidad.
gundo. 2. Dictar las medidas necesarias para
3. El Sualibet primero y el sualibet se- el desarrollo de cada comunidad,
gundo. en los aspectos sociales, econmi-
cos y educativos de cada comu-
ARTCULO 20: En los Congresos nidad.
Locales la mujer Kuna tendr partici- 3. Informar al Congreso General de los
pacin activa. convenios y acuerdos llevados a
cada en cada comunidad.
ARTCULO 21: El Congreso Local 4. Establecer los mecanismos nece-
adoptar su reglamento interno, el cual sarios, para el escogimiento de los
se someter al Congreso Regional, para Shilas Administrativos y su Junta
su sancin correspondiente. Directiva.

5. Hacer cumplir las decisiones que tamente con los Shilas de sus respec-
emanen del Congreso General y las tivas comunidades.
autoridades tradicionales y
pblicas. ARTCULO 28: Las resoluciones y
disposiciones que adopten el Con-
ARTCULO 25: Los Shilas de las greso General, el Congreso Regional, el
comunidades son las legtimas autori- Congreso Tradicional y Local no podrn
dades en sus pueblos. En cada comu- ser contrarios a:
nidad habr un Shila Administrativo y 1. La Constitucin Poltica.
un Segundo y Tercer Shila. Su 2. La Ley N 24 de 1996 y dems le-
eleccin, remocin y el ejercicio de sus yes de la Repblica.
funciones se realizarn de acuerdo al 3. La Carta Orgnica de la Comarca
reglamento interno y a sus costumbres. aprobada por el rgano Ejecutivo.
4. Las tradiciones del pueblo de la
ARTCULO 26: Los Argargan
Comarca Kuna de Madungand.
(Voceros), son designados por el Shila
Administrativo teniendo en cuenta su
ARTCULO 29: Los Sualilgan
capacidad tradicional para interpretar y
(policas) sern elegidos segn el
explicar los cantos y ritos religiosos.
nmero de la poblacin. Ellos tendrn
ARTCULO 27: Los Argargan la obligacin de convocar a los delega-
(Voceros) deben integrar la delegacin dos y a la poblacin cada vez que se
ante los Congresos Regionales y Gene- celebra el Congreso; y velarn por el or-
rales para explicar y dar informes conjun- den pblico de la Comunidad.
CAPTULO VIII
ECONOMA DE LA COMARCA
ARTCULO 30: El Estado regular el ARTCULO 31: El Gobierno Nacional

procedimiento que debe seguirse para destinar una partida en el presupuesto
el desarrollo integral, econmico y so- General del Estado, para los planes de
cial, de la Comarca Kuna de Madun- desarrollo de la Comarca Kuna de Ma-
gand, y la ley regular los procedimien- dungand, si los encuentra y ajustados a
tos para lograr esta finalidad. La Co- derecho.
marca, a travs del Congreso General,
ARTCULO 32: En todos los proyec-
promover proyectos de desarrollo in-
tos, programas, estudios e inversiones,
tegral, y el Estado, si los encuentra via-
que lleven a cabo los organismos gu-
bles y ajustados a derecho, brindar la
bernamentales o internacionales en la
asistencia tcnica y financiera requerida.
Comarca, se tomar muy en cuenta la

participacin de los profesionales y derechos:

obreros indgenas. 1. Las tierras cultivadas por las asocia-
ciones colectivas.
ARTCULO 33: Habr un Administra- 2. Los fondos provenientes de dife-
dor y un Tesorero que velarn por los rentes actividades comunitarias.
bienes y fondos de la Comarca, quienes 3. Las donaciones de organismos
sern elegidos por el Congreso Gene- pblicos y privados, tanto naciona-
ral. les como internacionales.
4. El producto de la venta o tala de
ARTCULO 34: El patrimonio de la madera.
Comarca Kuna de Madungand esta 5. El producto de la actividades
conformado por los siguiente bienes y tursticas.
CAPTULO IX
FINANZAS
ARTCULO 35: El Tesorero del Con- ARTCULO 36: Cada vez que se uti-
greso General deber rendir los infor- licen los fondos del Congreso General,
mes financieros cada vez que ste se stos deben ser autorizados por el Ca-
rena. Dichos informes debern ser di- cique, al Administrador y el Tesorero,
vulgados. El Congreso General decidir quienes firman las autorizaciones.
por mayora de votos la comunidad que
se encargar de las finanzas.
CAPTULO X
LA ORGANIZACIN KUNA DE MADUNGAND (ORKUM)
ARTCULO 37: En la Comarca Kuna Ministerio de Gobierno y Justicia, me-

de Madungand existe una entidad de- diante Resuelto N 256 de 30 de
nominada Organizacin Kuna de Ma- agosto de 1994, la cual se considera
dungand (ORKUM), la cual fue creada como un organismo cientfico-tcnico
por el Congreso General mediante la para los efectos de las actividades, pro-
Resolucin N 1 de 18 de mayo de gramas y proyectos, segn lo establece
1992. la citada resolucin del Congreso Gene-
ral.
ARTCULO 38: La Organizacin Su mximo organismo es la Asamblea
Kuna de Madungand (ORKUM), es una General constituda por las Autoridades
organizacin no gubernamental, con Tradicionales (Caciques, Shilas de las
personera jurdica reconocida por el doce (12) comunidades de la Comarca).

ARTCULO 39: El Ministerio de De- Hidrulicos y Electrificacin (IRHE), Insti-

sarrollo Agropecuario, de acuerdo con tuto Panameo de Turismo (IPAT) y
el Congreso General de la Comarca, lle- otras entidades gubernamentales po-
var a cabo la capacitacin de sus podrn celebrar convenios con la Organi-
bladores en los mtodos ms adecua- zacin Kuna de Madungand (ORKUM)
dos para la produccin y comerciali- para impulsar el desarrollo de la eco-
zacin en materia agropecuaria, a travs noma de la Comarca y la capacitacin
de la Organizacin Kuna de Madun- tcnica y profesional de sus habitantes.
gand (ORKUM).
ARTCULO 41: En los proyectos so-
ARTCULO 40: Las entidades del bre turismo, medio ambiente y refores-
Estado tales como la Autoridad Nacional tacin, se dar participacin al Congreso
del Ambiente (ANAM), Instituto de In- General, sean stos promovidos por los
vestigaciones Agropecuarias de Pa- organismos estatales o entidades no
nam (IDIAP), Instituto de Recursos gubernamentales.
CAPTULO XI
RECURSOS NATURALES
ARTCULO 42: Todas las actividades vechamiento tradicional sostenible de

concernientes a los estudios, explota- los recursos naturales renovables y el
ciones, programas, proyectos forestales ambiente ubicados dentro de sus linde-
y de la vida silvestre u otros recursos ros creados por la Ley. Estos recursos
ambientales y naturales deben de ba- debern utilizarse de acuerdo con los
sarse en las normas regulatorias expe- fines de proteccin del ambiente esta-
didas sobre esas materias, as como los blecidos en la Ley N24 de 1996 y Ley
convenios internacionales ratificados N41 de 1998.
por el Estado panameo.
ARTCULO 45: Cualquiera actividad,
ARTCULO 43: El Congreso General proyecto, exploracin, explotacin o
coordinar con la Autoridad Nacional del aprovechamiento del ambiente, o de los
Ambiente, las instituciones del sistema recursos naturales de la Comarca, de-
interistitucional del ambiente y la socie- bern contar con el estudio de impacto
dad civil en general, todo lo relativo al ambiental, previo a las concesiones
ambiente y los recursos naturales exis- otorgadas por el Estado al tenor de la
tentes en la Comarca. Ley N41 de 1998 y la autorizacin
coordinacin con el Congreso General,
ARTCULO 44: La Comarca tiene de- segn la Ley N24 de 1996.
recho exclusivo al uso, manejo y apro-

ARTCULO 46: Cualquier tipo de au- ARTCULO 47: Las actividades des-
torizacin relacionada con los recursos tinadas al aprovechamiento de recursos
naturales de la Comarca deber preferir naturales y el ambiente en la Comarca,
los proyectos presentados por sus debern garantizar a sus miembros el
miembros, siempre que cumplan los re- derecho a una participacin de los be-
quisitos y procedimientos exigidos por neficios econmicos que pudieran deri-
las autoridades competentes y la legis- varse, cuando no lo contemplen leyes
lacin vigente sobre la materia. vigentes.
CAPTULO XII
CUENCA HIDROGRFICA DE MADUNGANDI
ARTCULO 48: La exploracin y ex- ARTCULO 51: Para el desarrollo de

plotacin del subsuelo en las tierras de todas las actividades y estudios que
la Comarca se realizarn de acuerdo a la realice el Instituto de Recursos
Constitucin Poltica, el Cdigo de Re- Hidrulicos y Electrificacin (IRHE) en la
cursos Minerales y la Ley N24 de 1996. Comarca, tales como el ptimo funcio-
namiento de la Hidroelctrica Ascanio
ARTCULO 49: El Congreso General Villalaz y el control cientfico del nivel del
y el Instituto de Recursos Hidrulicos y lago, se utilizar la mano de obra de los
Electrificacin (IRHE), trabajarn coordi- habitantes de la Comarca en las labores
nadamente, y podrn celebrar conve- que stos puedan desempear. Para
nios y acuerdos se garantizarn el buen estos efectos habr un entendimiento
funcionamiento de la Hidroelctrica As- de tipo laboral con las autoridades
canio Villalaz. comrcales y el Instituto de Recursos
Hidrulicos y Electrificacin (IRHE).
ARTCULO 50: Las autoridades de la
Comarca Kuna de Madungand garanti- ARTCULO 52: En caso de que el
zarn, apoyarn y cooperarn en todas Estado decida privatizar las actividades
las labores y estudios que realice el Ins- de generacin, transmisin, distribucin
tituto de Recursos Hidrulicos y Electri- o comercializacin de energa elctrica
ficacin (IRHE) sobre el control de la ve- que actualmente corresponden al Insti-
getacin acutica y otros trabajos hi- tuto de Recursos Hidrulicos y Electrifi-
drometeorolgicos en el territorio co- cacin, deber tomar en cuenta para los
marcal, tal como lo establece la Ley 24 efectos de la Comarca, las Disposicio-
de 1996. nes Finales contenidas en el Ttulo VII
de la Ley N 6 de febrero de 1997.

CAPTULO XIII
CARRETERA PANAMERICANA
ARTCULO 53: Todo lo concer- regir de acuerdo a lo establecido en la

niente al mantenimiento, financiamiento Ley N24 de 1996, sus leyes especia-
y continuacin de la Carretera Paname- les y los convenios internacionales.
ricana, dentro del rea de la Comarca se
CAPTULO XIV
LA FAMILIA
ARTCULO 54: El Congreso General dungand, conforme a sus tradiciones,

(ONMAQUET DUMAD) protege el ma- podrn ser reconocidos civilmente e
trimonio y la familia, dentro de la con- inscritos en el Registro Civil. Con ese
cepcin plasmada en el Cdigo de la objeto, los interesados debern solicitar
Familia. su inscripcin, para lo cual debern
comprobar la existencia de dichas tradi-
ARTCULO 55: Los asuntos y con- ciones y de la celebracin del acto.
troversias familiares sern resueltos de Este matrimonio y el cumplimiento de
conformidad al Cdigo de la Familia, las sus rituales tradicionales, se acreditarn
costumbres y tradiciones de cada co- mediante una constancia escrita del
munidad. En todo caso las disposicio- Shila ante quien se haya celebrado la
nes del Cdigo de la Familia tienen su- ceremonia. Dicha constancia deber es-
premaca sobre las dems normas. tar expresamente reconocida por la Di-
reccin Nacional de Poltica Indigenista
ARTCULO 56: El Shila es la autori-
del Ministerio de Gobierno y Justicia.
dad competente para celebrar el matri-
monio en la Comarca Kuna de Madun-
ARTCULO 58: Las normas conteni-
gand; y ste deber acreditar la soltera
das en los artculos 60, 61, 62, 63 y 64
de los interesados.
del Cdigo de la Familia sern aplicables
ARTCULO 57: Los matrimonios que a estos matrimonios en lo que fueren
se celebren en la Comarca Kuna de Ma- compatibles.
CAPTULO XV
EDUCACIN Y CULTURA
ARTCULO 59: La cultura Kuna est les conforman la identidad del pueblo
constituida por la historia, religin, len- Kuna, y tiene expresin a travs de dife-
gua, costumbres y tradiciones, los cua- rentes manifestaciones.

ARTCULO 60: En la Comarca Kuna ARTCULO 61: Las autoridades tra-

de Madungand se implantar el sistema dicionales (Caciques, Shilas, etc.),
intercultural bilinge, de acuerdo a la promovern en sus respectivas comu-
Constitucin Poltica y a la Ley Orgnica nidades, actividades que tiendan a re-
de Educacin, tomando en cuenta las cuperar y fortalecer las tradiciones
necesidades del pueblo Kuna de Ma- histricas del patrimonio cultural del
dungand. pueblo Kuna de Madungand.
CAPTULO XVI
SALUD
ARTCULO 62: El Congreso General ral, conjuntamente con los organismos

velar por la salud del pueblo Kuna de competentes del Estado, tomar las
Madungand, en coordinacin con to- medidas necesarias y adecuadas para
dos los organismos de salud del Es- hacerle frente con prontitud y eficiencia
tado. a cualquiera epidemia o amenaza de
epidemia que surja en la comarca.
ARTCULO 63: El Congreso Gene-
CAPTULO XVII
TURISMO
ARTCULO 64: Los actividades explotar el turismo en la Comarca, podr

tursticas y sus modalidades se regir solicitar autorizacin al Congreso Gene-
por el Reglamento Interno del Con- ral y al Instituto Panameo de Turismo.
greso Kuna de Madungand y las nor- En todo caso las actividades que reali-
mas legales y reglamentarias del Insti- cen debern cumplir con los requisitos,
tuto Panameo de Turismo. certificaciones y normas impuestas por
La persona natural o jurdica que desee el Instituto Panameo de Turismo.
CAPTULO XVII
ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
ARTCULO 65: Todos los habitantes ARTCULO 66: La administracin de

de la Comarca Kuna de Madungand justicia es pblica, gratuita, expedida e
estn sometidos a la Constitucin ininterrumpida, y es ejercida conforme
Poltica, las leyes de la Repblica y sus se establece en las leyes de la
normas de conducta tradicionales. Repblica.

CAPTULO XIX
EXTRANJERA
ARTCULO 67: Todo extranjero o ral. Para obtener autorizacin del Con-
misin extranjera que pretenda realizar greso, el extranjero o la misin extran-
actividades en el rea de la Comarca jera, previamente debern identificarse
deber contar con autorizacin del Go- ante los Caciques Generales.
bierno Nacional y del Congreso Gene-
CAPTULO XX
ARTCULO 68: El Estado reconoce y tud del Congreso General por razones
garantiza la existencia del Congreso de inters comarcal.
General como mxima autoridad tradi-
cional, ya que constituye el organismo ARTCULO 70: Cualquier problema o
de expresin y decisin de la Comarca situacin de inters general que no
Kuna de Madungand. Reconoce y ga- est contemplada en la Carta Orgnica
rantiza, adems, los congresos regiona- ser resuelto por el Congreso General,
les y locales de conformidad con su tra- conforme a sus normas tradicionales de
dicin y su Carta Orgnica. Las decisio- Gobierno y el buen juicio de los funcio-
nes que emanen de estos congresos narios, siempre que no contravengan la
no deben ser contrarias a la Consti- Constitucin Poltica, la Ley N24 de
tucin Poltica ni a las leyes de la 1996 y dems disposiciones del orde-
Repblica. namiento jurdico positivo panameo.
ARTCULO 69: Esta Carta Orgnica ARTCULO 71: Este Decreto co-
puede ser modificado por el rgano menzar a regir a partir de su promul-
Ejecutivo por iniciativa propia, o a solici- gacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los 3 das del mes de diciembre de mil novecientos
noventa y ocho (1998).

LEY N 34
Publicado en la Gaceta Oficial N 24, 106 de 28 de julio de 2000
Que crea la Comarca Kuna de Wargandi
DECRETA:
Captulo I
Denominacin y Delimitacin
Artculo 1. Se crea la Comarca Kuna divisoria de aguas o Serrana de

de Wargandi, en un rea geogrfica se- Caazas y de Darin, en los lmites
gregada de los distritos de Chepigana y de la Comarca Kuna de Madungandi.
Pinogana, en la Provincia de Darin, 3. con la Comarca Kuna de Madun-
con una superficie de 77,500 gandi:
hectreas, cuyos lmites son los si- Desde el punto donde la divisoria de
guientes: aguas separa las Comarcas Kunas de
1. Con el distrito de Pinogana: Madungandi y Wargandi y las aguas
Desde donde el ro Sogubdi o de los ros Caazas y Chucunaque,
Socurt deja sus aguas en el ro se contina por toda la Serrana de
Chucunaque, en un punto con Caazas y de Darin hasta llegar al
coordenadas geogrficas: 0844 punto N 1, denominado Pingand,
16.6"N (de latitud Norte) y de la primera fase de trabajo de
775905.5"O (de longitud Oeste) o campo, con coordenadas geogrfi-
U.T.M. 967,121 mN (metros Norte) cas: 090121.61"N (de latitud Norte)
y 171,542 mE (metros Este), se si- y 780737.9"O (de longitud Oeste)
gue aguas arriba el ro Sogubdi o o U.T.M. 998,538 mN (metros Norte)
Socurt hasta su nacimiento y, y 815,871 mE (metros Este).
desde ste, en lnea recta a la divi- 4. Con la provincia de Panam, distrito
soria de aguas en los lmites de la de Chepo:
Comarca Kuna Yala. Desde el punto N 1 (Pingandi) de la
2. Con la Comarca Kuna Yala: primera fase, con coordenadas geo-
Desde donde la lnea recta que grficas: 090121.61"N (de latitud
viene del nacimiento del ro Sogubdi Norte) y 780737.9"O (de longitud
a la divisoria de aguas en los lmites Oeste) o U.T.M. 998,538 mN (metros
de la comarca Kuna Yala, se contina Norte) y 815,871 mE (metros Este),
por sta en direccin Noroeste, se contina en direccin Suroeste
hasta el punto donde se encuentra la por toda la trocha a una distancia de

1,500 metros hasta llegar al punto N prosigue por toda la trocha en di-
2, denominado Loma, con coordena- reccin Sureste y, a una altura de 200
das geogrficas: 090059.1"N (de metros, se encuentra el punto N 6,
latitud Norte) y 780742.0"O (de con coordenadas geogrficas: 0858
longitud Oeste) o U.T.M. 998,054 00"N (de latitud Norte) y 7807
mN (metros Norte) y 815,722 mE 3.75"O (de longitud Oeste) o U.T.M.
(metros Este), a una altura de 225 992,298 mN (metros Norte) y 816,
metros. Desde este punto, se sigue 500 mE (metros Este). Se contina
por toda la tocha en direccin con la lnea base de la demarcacin
Suroeste, donde se ubica el punto de la Comarca en direccin Sureste,
N 3, con coordenadas geogrficas: con coordenadas geogrficas:
085936.4"N (de latitud Norte) y 085714.9"N (de latitud Norte) y
780759.9"O ( de longitud Oeste) o 78071.8"O (de longitud Oeste) o
U.T.M. 995,298 mN (metros Norte) y U.T.M. 990,961 mN (metros Norte) y
815,224 mE (metros Este). 817,037 mE (metros Este) y, a una al-
5. Con el distrito de Chepigana: tura de 159 metros, se ubica el punto
Desde el punto N 3, con coorde- N 7. Desde este punto, se sigue por
nadas geogrficas: 085936.4"N (de toda la trocha de la Comarca en di-
latitud Norte) y 780759.9"O (de lon- reccin Suroeste, cerca de una brazo
gitud Oeste) o U.T.M. 995,298 mN de una quebrada sin nombre, con
(metros Norte) y 815,224 mE (metros coordenadas geogrficas: 0856
Este), se contina por toda la trocha 30.7"N (de latitud Norte) y
en direccin Suroeste, hasta llegar al 780720.7"O (de longitud Oeste) o
Campamento de Nurna, con coorde- U.T.M. 989,598 mN (metros Norte) y
nadas geogrficas: 08590.4" N (de 816,470 mE (metros Este) y, a una al-
latitud Norte) y 780743.9"O (de lon- tura de 152 metros, se halla el punto
gitud Oeste) o U.T.M. 994,195 mN N 8. Se prosigue por toda la trocha
(metros Norte) 815,722 mE (metros en direccin Oeste hacia el campa-
Este); a una altura de 175 metros, se mento de Ubguigan, con coordena-
ubica el punto N 4. Se sigue por das geogrficas: 085631.2"N (de la-
toda la trocha en direccin Suroeste titud Norte) y 780722.6"O (de longi-
y, a una altura de 180 metros, con tud Oeste) o U.T.M. 989,613 mN
coordenadas geogrficas: 0859 (metros Norte) y 816,409 mE (metros
1.3"N (de latitud Norte) y 7807 Este) y, a una altura de 125 metros, se
42.9"O (de longitud Oeste) o U.T.M. encuentra el punto N 9; se sigue en
994,223 mN (metros Norte) y direccin Noroeste y, a una altura de
815,752 mE (metros Este), se halla el 130 metros, se ubica el punto N 10,
punto N5. Desde este punto se con coordenadas geogrficas:

085642.5"N (de latitud Norte) y coordenadas geogrficas:

78084.0"O (de longitud Oeste) o 085509.4"N (de latitud Norte) y
U.T.M. 989,950 mN (metros Norte) y 7808 28.9"O ( de longitud Oeste) o
815,140 mE (metros Este). Se conti- U.T.M. 987, 082 mN (metros Norte) y
na por toda la trocha en direccin 814,401 mE (metros Este), se halla el
Noroeste y, a una altura de 125 me- punto N 15 o campamento Agladi;
tros, se halla el punto N 11, cuyas desde este campamento se contina
coordenadas geogrficas son: por toda la trocha en direccin Su-
085641.4"N (de latitud Norte) y reste al punto N 2 de la segunda fase
78083.8"O (de longitud Oeste) o del trabajo de campo, con coordena-
U.T.M. 989,917 mN (metros Norte) y das geogrficas: 085459.2"N (de la-
815,147 mE (metros Este). Se sigue titud Norte) y 780752.6"O (de longi-
por toda la trocha y, a una altura de tud Oeste) o U.T.M. 986,777 mN
127 metros y en direccin Suroeste, (metros Norte) y 815,514 mE (metros
se encuentra el punto N 12, con Este). Desde este punto se sigue por
coordenadas geogrficas: 0856 toda la trocha en direccin Sureste,
27.9"N (de latitud Norte) y 7809 cerca de un afluente del ro Clarita,
11.3"O (de longitud Oeste) o U.T.M. con coordenadas geogrficas:
989,486 mN (metros Norte) y 085355.3"N (de latitud Norte) y
813,087 mE (metros Este); se con- 78072.8"O (de longitud Oeste) o
tina por toda la trocha y, a una altura U.T.M. 984,824 mN (metros Norte) y
de 124 metros con direccin Sureste, 817,052 mE (metros Este) y, a una al-
se ubica el punto N 13, con coorde- tura de 68 metros, se ubica el punto
nadas geogrficas: 0855 42.0"N (de N 3; se contina en direccin Su-
latitud Norte) y 7809 40.0"O (de reste por toda la trocha y, a una altura
longitud Oeste) o U.T.M. 988,067 mN de 102 metros, con coordenadas ge-
(metros Norte) y 812,220 mE (metros ogrficas: 0853 10.4"N (de latitud
Este). Desde este punto, se sigue Norte) y 780731.3"O (de longitud
con direccin Sureste y, a una altura Oeste) o U.T.M. 983,437 mN (metros
de 100 metros, con coordenadas ge- Norte) y 816,191 mE (metros Este),
ogrficas: 0855 11.8"N (de latitud se encuentra el punto N 4. Desde
Norte) y 7809 16.6"O (de longitud este punto, en direccin Suroeste a
Oeste) o U.T.M. 987,145 mN (metros una altura de 91 metros, se halla el
Norte) y 812,943 mE (metros Este), punto N 5, con coordenadas ge-
se ubica el punto N 14; se prosigue ogrficas: 085214.3"N (de latitud
por toda la trocha en direccin Este y, Norte) y 780739.8"O (de longitud
en la parte Noroeste de Cativ cerca Oeste) o U.T.M. 981,710 mN (metros
ce una quebrada sin nombre, con Norte) y 815,944 mE (metros Este);

se prosigue por la lnea de la Comarca 780441.0"O (de longitud Oeste) o

en direccin Sureste y, a una altura de U.T.M. 975,833 mN (metros Norte) y
82.3 metros, con coordenadas ge- 821,458 mE (metros Este). Se sigue
ogrficas: 085130.3"N (de latitud por la trocha en direccin Sureste y, a
Norte) y 78079.8"O (de longitud una altura de 57 metros, se ubica el
Oeste) o U.T.M. 980,364 mN (metros punto N 11, con coordenadas ge-
Norte) y 816,872 mE (metros Este), ogrficas: 084810.3"N ( de latitud
se ubica el punto N 6. Se contina Norte) y 780419.2"O (de longitud
por toda la trocha en direccin Su- Oeste) o U.T.M. 974,256 mN (metros
reste, a una altura de 86 metros, se Norte) y 822,138 mE (metros Este) o
cruza la quebrada Teti y se encuentra Refugio Yannundi; se contina por
el punto N 7, con coordenadas ge- toda la lnea de la Comarca y, a una al-
ogrficas: 085050.3"N (de latitud tura de 67 metros, en direccin Su-
Norte) y 780640.8"O (de longitud reste, cerca de una quebrada sin
Oeste) o U.T.M. 979,141 mN (metros nombre, se ubica el punto N 12, con
Norte) y 817,769 mE (metros Este); coordenadas geogrficas: 0846
se sigue por todo el corte de la trocha 55.3"N (de latitud Norte y
en direccin Sureste y, a una altura de 780418.0"O (de longitud Oeste) o
87 metros, se halla el punto N 8, con U.T.M. 971,949 mN (metros Norte) y
coordenadas geogrficas: 0850 822,195 mE (metros Este). Se prosi-
43.1" N (de latitud Norte) y gue por toda la trocha de la Comarca
780551.7"O ( de longitud Oeste) o en direccin Sureste y, a una altura de
U.T.M. 978,931 mN (metros Norte) y 48 metros, se halla el punto N 13,
819,275 mE (metros Este). Se prosi- con coordenadas geogrficas:
gue por la lnea de la Comarca (trocha) 084604.7"N (de latitud Norte) y
en direccin Sureste y, a una altura de 780323.8"O (de longitud Oeste) o
65 metros, se ubica el punto N 9, con U.T.M. 970,406 mN (metros Norte) y
coordenadas geogrficas: 0850 823,865 mE (metros Este); se con-
9.3"N de latitud Norte) y 7804 tina por la trocha en direccin Su-
54.8"O (de longitud Oeste) o U.T.M. reste y, a una altura de 41.7 metros,
977,906 mN (metros Norte) y se encuentra el punto N 14, con
821,020 mE (metros Este); se con- coordenadas geogrficas: 0845
tina a travs de la trocha en direccin 57.3"N (de latitud Norte) y
Sureste, se cruza un afluente de la 78027.4"O (de longitud Oeste) o
quebrada Yannundi y, a una altura de U.T.M. 970,191 mN (metros Norte) y
121 metros, se halla el punto N 10, 826,204 mE (metros Este). Se sigue
con coordenadas geogrficas: por toda la trocha en direccin Su-
08491.8"N (de latitud Norte) y reste y, a una altura de 58 metros, se

ubica el punto N 15, con coordena- Norte) y 775937.1"O (de longitud

das geogrficas: 084513.9"N (de la- Oeste) o U.T.M. 966,339 mN (metros
titud Norte) y 780121.7"O (de longi- Norte) y 870,568 mE (metros Este);
tud Oeste) o U.T.M. 968,877 mN se contina por toda la trocha en di-
(metros Norte) y 827,613 mE (metros reccin Noroeste, hasta llegar al
Este); se prosigue por toda la lnea de punto donde el ro Sogubdi deja sus
la Comarca en direccin Sureste y, a aguas en el ro Chucunaque, con
una altura de 48 metros, se halla el coordenadas geogrficas: 0844
punto N 16 con coordenadas ge- 16.6"N (de latitud Norte) y 7759
ogrficas: 084415.5"N (de latitud 05.5"O (de longitud Oeste) o U.T.M.
Norte) y 780052.1"O (de longitud 967,121 mN (metros Norte) y
Oeste) o U.T.M. 967,088 mN (metros 171,542 mE (metros Este), punto
Norte) y 828,529 mE (metros Este). este que sirve de referencia entre los
Se sigue en direccin Sureste y, a lmites de la Comarca Kuna de War-
una altura de 48 metros, se encuentra gandi y los distritos de Chepigana y
el punto N 17, con coordenadas ge- Pinogana.
ogrficas: 084350.9"N (de latitud
Captulo II
Propiedad de la Tierra
Artculo 2. Las tierras descritas en el rechos posesorios de los habitantes no

artculo anterior son de propiedad co- indgenas que tengan estos derechos,
lectiva de la Comarca Kuna de War- dentro de los lmites de la Comarca
gandi, reservadas para lograr el bienes- Kuna de Wargandi, al momento de en-
tar cultural, econmico y social de su trar en vigencia la presente Ley. Las tie-
poblacin y no podrn ser adjudicadas, rras reconocidas a los no indgenas no
enajenadas ni arrendadas a ningn forman parte de la propiedad colectiva
ttulo. de la Comarca.
La Reforma Agraria reconocer los de-
Captulo III
Gobierno y Administracin
Artculo 3. El Estado reconoce la dicin y la Carta Orgnica de la Comarca.

existencia del Congreso General, como
mxima autoridad tradicional de la Co- Artculo 4. Las resoluciones y deci-
marca Kuna de Wargandi, y de los con- siones que emanen del Congreso Ge-
gresos locales, de acuerdo con su tra- neral, como mximo organismo, sern

de obligatorio cumplimiento en la Co- Artculo 7. La administracin de justi-

marca. stas y las que se originen de cia y la resolucin de conflictos en la
los congresos locales no deben ser Comarca se ejercer de acuerdo con la
contrarias a la Constitucin Poltica ni a Constitucin Poltica y la ley, pero se
las leyes de la Repblica. tomar en consideracin su cultura.
La Carta Orgnica de la Comarca desa-
Artculo 5. Se reconoce a los caci- rrollar las formas culturales de reso-
ques como autoridades superiores tra- lucin de conflictos.
dicionales y principales representantes Las autoridades de la Comarca cola-
ante las instituciones pblicas y priva- borarn con las autoridades judiciales y
das; y a los shilas como autoridades y policiales en la investigacin de los deli-
representantes de sus comunidades tos, faltas y cualquier otra violacin de la
ante estas instituciones. ley.
Artculo 6. El Congreso General y las Artculo 8. La Comarca Kuna de War-

autoridades tradicionales tendrn la gandi constituir una divisin poltica
funcin principal de fortalecer, desarro- especial dentro de la provincia de
llar, conservar y proteger la cultura kuna, Darin, con categori de corregimiento;
as como las tradiciones, idiomas, uni- su organizacin, administracin y fun-
dad e integridad de sus habitantes y los cionamiento estarn sujetos a la Consti-
recursos naturales de la Comarca, con el tucin Poltica, al rgimen especial de la
propsito de promover su desarrollo presente Ley y a la Carta Orgnica de la
econmico y social. Comarca.
Captulo IV
Recursos Naturales
Artculo 9. El Congreso General, Artculo 10. En la ejecucin del plan

junto con las comunidades de la Co- de manejo de la Comarca, el Congreso
marca, elaborar el plan de manejo y de- General contar con la asistencia tcnica
sarrollo de la regin de acuerdo con su de las entidades pblicas competentes,
cultura, tradiciones y las leyes de pro- y podr solicitar la colaboracin de or-
teccin y aprovechamiento de los re- ganismos no gubernamentales.
cursos naturales vigentes en la
Repblica, para garantizar su uso sos- Artculo 11. El Congreso General,
tenible y la conservacin y proteccin mediante sus autoridades tradicionales,
de la biodiversidad. El plan de manejo proteger y conservar los recursos na-
deber ser aprobado por la Autoridad turales, y velar por su uso sostenible,
Nacional del Ambiente (ANAM). en coordinacin con las autoridades

competentes respectivas. recursos naturales, tales como flora,

fauna, suelo y agua.
Artculo 12. La Autoridad Nacional
del Ambiente, como autoridad rectora, Artculo 13. La Comarca Kuna de
tcnica, normativa y administrativa de los Wargandi es un rea de reserva natural,
recursos naturales y del ambiente, ga- donde existe un corredor biolgico me-
rantizar, conjuntamente con las comu- soamericano; por consiguiente, se
nidades indgenas de la Comarca Kuna prohibe la explotacin forestal intensiva
de Wargandi, y de acuerdo con la legis- y cualquier otra actividad que atente
lacin vigente, el manejo, proteccin, contra la biodiversidad y la conservacin
conservacin y uso sostenible de los de los recursos naturales de esta rea.
Captulo V
Educacin y Cultura
Artculo 14. El Ministerio de Edu- sus entidades competentes, garantizar

cacin, en coordinacin con organis- la ejecucin de los programas de edu-
mos competentes, entidades educati- cacin de adultos, con el fin de fortale-
vas especializadas y autoridades tradi- cer su identidad y de contribuir con el
cionales de la Comarca, planificar, or- mejoramiento de sus condiciones de
ganizar e impartir educacin intercul- vida.
tural bilinge, tal como lo establece la
Ley 34 de 1995, Orgnica de Edu- Artculo 16. Se reconoce la religin
cacin, de acuerdo con las necesidades Ibeorgun como la principal de los kunas
y la realidad del pueblo kuna. de Wargandi. La Carta Orgnica de la
Comarca regular su promocin y di-
Artculo 15. El Estado, a travs de fusin.
Captulo VI
Salud
Artculo 17. El Estado establecer Artculo 18. El Estado adoptar las

los mecanismos necesarios para regular medidas necesarias para que se reco-
las actividades de salud, y mantendr nozcan las prcticas tradicionales del
instalaciones para la atencin primaria y pueblo kuna, y vigilar que se respete la
la atencin mdica en general, de dignidad e integridad de las personas,
acuerdo con las polticas y estrategias en cumplimiento de los principios ticos
nacionales y modelos de financiacin; universales.
atencin y provisin que se acuerden .

Artculo 19. El Ministerio de Salud mentario y nutricional y programas inte-

desarrollar programas de salud comuni- grales de desarrollo sostenible de la
taria, infantil y familiar, as como activida- Comarca.
des de asistencia para el desarrollo ali-
Captulo VII
Economa
Artculo 20. El Gobierno Nacional Wargandi ser incorporada a los planes

asignar en el Presupuesto General del de desarrollo nacional, as como a la
Estado, las partidas necesarias para eje- poltica en materia de desarrollo y de
cutar programas de desarrollo integral proteccin de los recursos ecolgicos,
que respeten los patrones culturales de con el fin de garantizar el bienestar
las comunidades a las que van dirigidos, econmico y social de las comunidades
en coordinacin con el Congreso Gene- indgenas, conforme lo dispone la
ral. Constitucin Poltica y la legislacin vi-
gente.
Artculo 21. La Comarca Kuna de
Captulo VIII
Artculo 22. Se crea la comisin ad Artculo 23. Se autoriza al rgano

hoc con carcter transitorio y se asignan Ejecutivo para reconocer, mediante de-
los fondos necesarios, por parte de Es- creto, la Carta Orgnica de la Comarca
tado, para la demarcacin y delimitacin Kuna de Wargandi, sin lesionar princi-
fsica de la Comarca Kuna de Wargandi, pios constitucionales y legales vigen-
y que stas sean asignadas a la Di- tes.
reccin Nacional de Gobiernos Locales
del Ministerio de Gobierno y Justicia. Artculo 24. Esta Ley comenzar a
regir a partir desde su promulgacin y
deroga cualquier disposicin que le sea
contraria.

LEY N 35
Publicado en la Gaceta Oficial N 24, 106 de 28 de julio de 2000.
Que crea el Patronato de las Ferias de los Pueblos Indgenas de la

Repblica de Panam
DECRETA:
Captulo I
Creacin y Finalidad
Artculo 1. Se crea el Patronato de las podr crear oficinas en cualquier parte

Ferias de los Pueblos Indgenas de la del territorio nacional.
Repblica de Panam, en adelante el
Patronato, como una entidad con per- Artculo 2. El Patronato tendr como
sonera jurdica, patrimonio propio y au- finalidad organizar y realizar ferias y ex-
tonoma en su rgimen administrativo, posiciones nacionales e internacionales
sujeto a la poltica del rgano Ejecutivo, agroforestales, artesanales, culturales,
por conducto del Ministerio de Desarro- educativas, tursticas, martimas, de
llo Agropecuario. medicina tradicional y comerciales en
Este Patronato tendr su oficina prin- general, a fin de resaltar la riqueza cultu-
cipal en la ciudad de Panam, as como ral y nacional de los pueblos indgenas
subsedes en las comarcas indgenas, y de Panam.
Captulo II
Integracin y Funciones
Artculo 3. El Patronato estar inte- Juventud, la Mujer, la Niez y la Fami-

grado por: lia;
1. Un representante del Ministerio de 5. Un representante del Consejo Na-
Desarrollo Agropecuario; cional de Desarrollo Indgena
2. Un representante del Ministerio de (CONADI);
Comercio e Industrias; 6. Un representante del Congreso Ge-
3. Un representante del Instituto Pa- neral Kuna;
nameo de Turismo; 7. Un representante del Congreso Ge-
4. un representante del Ministerio de la neral Ngbe-Bugl;

8. Un representante del Congreso Em- directiva y, en su defecto, el vicepresi-

ber; dente.
9. Un representante de cada uno de los
dems pueblos indgenas existen- Artculo 9. Las decisiones del Patro-
tes. nato sern tomadas por la mayora de
Cada miembro principal tendr un los miembros que lo integran y, en caso
suplente designado por el organismo al de empate, decidir el presidente.
cual pertenece el principal, y sern
nombrados para un perodo no menor Artculo 10. La junta directiva esta-
de dos aos. El reglamento desarrollar blecer los comits necesarios para el
lo pertinente para asegurar la partici- mejor cumplimiento de sus objetivos y
pacin democrtica de las asociaciones designar a los miembros del Patronato
indgenas. que los integrarn.
Los comits funcionarn de acuerdo
Artculo 4. El Patronato tendr una con las normas de organizacin poltica
junta directiva, una direccin ejecutiva y de los pueblos indgenas, a fin de ga-
las unidades administrativas que sean rantizar su participacin, y de acuerdo
necesarias. con las normas del reglamento interno
del Patronato.
Artculo 5. La junta directiva estar in-
tegrada por un presidente, un vicepre- Artculo 11. Son funciones del Pa-
sidente, un tesorero, un secretario, un tronato, por conducto de su junta direc-
fiscal y dos vocales, que sern elegidos tiva, las siguientes:
de acuerdo con lo establecido en el re- 1. Asegurar que anualmente se reali-
glamento interno del Patronato. cen las ferias de los pueblos
indgenas a nivel comarcal, nacional
Artculo 6. El director ejecutivo ser e internacional;
escogido conforme a lo dispuesto en el 2. Involucrar a los pueblos indgenas
reglamento interno del Patronato. en la promocin, difusin y comercia-
lizacin de sus productos;
Artculo 7. Los miembros del Patro- 3. Coordinar, ejecutar y administrar to-
nato, de la junta directiva y los asesores das las acciones destinadas a la ce-
prestarn sus servicios ad honorem; por lebracin de las ferias, brindando es-
lo tanto, no podrn ser asalariados de pecial atencin a la facilitacin y
ste. apoyo para la participacin efectiva
de los diversos expositores, conjun-
Artculo 8. El representante legal del tos musicales y folclricos, as como
Patronato ser el presidente de la junta de todo el personal involucrado en la

realizacin del evento ferial; vertirse nicamente a favor de la ce-

4. Adoptar, al momento de su consti- lebracin, promocin y desarrollo de
tucin, un reglamento interno y de- las ferias;
sarrollar o reglamentar los aspectos 8. Preparar el proyecto de su presu-
administrativos y tcnicos para el puesto de rentas y gastos;
buen funcionamiento del Patronato. 9. Designar a los asesores cuyos ser-
Dicho reglamento deber basarse en vicios requieran los diversos comits
las normas dispuestas en la presente o el Patronato;
Ley; 10. Presentar dentro de los tres meses
5. Vincular a las autoridades naciona- siguientes al cierre del respectivo
les y comarcales, al sector privado, a perodo fiscal, un informe financiero
los medios de comunicacin y a la anual al Ministerio de Desarrollo
comunidad en general con la reali- Agropecuario, a la Contralora Gene-
zacin de las ferias indgenas; ral de la Repblica y a todas aquellas
6. Administrar su patrimonio; personas naturales o jurdicas,
7. Utilizar en forma correcta los recur- pblicas o privadas, de las cuales re-
sos que reciba, los cuales deben in- cibe subvenciones.
Captulo III
Patrimonio y Exoneraciones
Artculo 12. El patrimonio del Patro- cieran a beneficio del Patronato;

nato estar constituido por: 5. Los ingresos que reciba como in-
1. Los bienes muebles e inmuebles ters de su capital e inversiones, por
adquiridos por el Patronato; los servicios que preste y de las acti-
2. Los bienes muebles e inmuebles vidades que realice, as como cual-
donados por cualquier entidad quier bien o derecho derivado de
pblica o privada; sus operaciones;
3. El aporte que realicen anualmente 6. Las donaciones que reciba de or-
cualquier rgano del Estado, el Mi- ganismos internacionales.
nisterio de Desarrollo Agropecuario, Las instituciones pblicas debern in-
el Ministerio de Gobierno y Justicia, corporar al Presupuesto General del Es-
el Ministerio de la Juventud, la Mujer, tado del ao 2001, las partidas presu-
la Niez y la Familia y el Instituto Pa- puestarias correspondientes para el
nameo de Turismo, el cual no pago del subsidio dispuesto mediante
puede ser menor de cinco mil bal- la presente Ley.
boas (B/.5,000.00) por cada entidad;
4. Las herencias y legados que se hi- Artculo 13. La Contralora General

de la Repblica fiscalizar, a su costa, el rcter internacional se permitir la en-

manejo de los fondos y bienes prove- trada de productos artesanales indge-
nientes del Estado y, en tal sentido, nas y cualquier otro producto al pas,
podr hacer inspecciones y arqueos libre de impuestos y sin depsito de
peridicos, con preaviso o sin l. garanta. Su introduccin ser ex-
Los fondos provenientes del Estado clusivamente con fines de exhibicin y
podrn utilizarse para cubrir gastos de venta dentro del recinto ferial.
administracin del Patronato, nicamen- El reglamento interno del Patronato
te hasta por un manto igual al diez por establecer los mecanismos para el
ciento (10%) de las partidas asignadas. cumplimiento de lo aqu dispuesto.
El resto de dicho fondo se usar para
gastos de organizacin y ejecucin de Artculo 15. Ninguna persona, natu-
las Ferias de los Pueblos Indgenas de ral o jurdica, podr obtener ttulo consti-
la Repblica de Panam. Los fondos tutivo de dominio sobre las mejoras que
que provengan de donaciones interna- se construyan dentro de las fincas pa-
cionales estarn sujetos a los acuerdos trimoniales del Patronato; pero la per-
o contratos que se suscriban con el sona que, con sus propios recursos,
organismo donante. construya alguna mejora en tales in-
muebles, deber celebrar contrato con
Artculo 14. El Patronato estar el Patronato, de modo que le garantice
exento de todo impuesto nacional y su uso.
tendr franquicia postal y telegrfica. En
sus actuaciones judiciales tendr los Artculo 16. Esta Ley entrar en vi-
mismos privilegios del Estado. gencia a partir de su promulgacin.
Para la celebracin de ferias con ca-

LEY N 28
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,838 de 12 de julio de 1999
Por la cual se dicta la Ley Orgnica del Ministerio de Relaciones Ex-

teriores y se establece la Carrera Diplomtica y Consular
DECRETA:
TITULO I
El Ministerio de Relaciones Exteriores
CAPITULO NICO
De las Funciones y Organizacin
Artculo 1. La presente Ley define acuerdo a la legislacin nacional, la

los propsitos del Ministerio de Rela- responsabilidad recaiga sobre ellas.
ciones Exteriores, establece las funcio- 3. Dirige, coordinar y administrar el
nes esenciales y especficas de su Servicio Exterior del Estado pa-
competencia y determina su estructura. nameo.
4. Negociar y celebrar los tratados,
Artculo 2. El Presidente de la convenciones, acuerdos y otros ins-
Repblica dirige las relaciones exterio- trumentos internacionales y/o coor-
res y determina la poltica exterior del dinar y participar en la negociacin y
Estado panameo con la participacin celebracin de dichos instrumentos
del Ministro del ramo. internacionales, cuando la respon-
sabilidad primaria recaiga sobre otra
Artculo 3. Son funciones esenciales
institucin gubernamental. Preparar
del Ministerio de Relaciones Exteriores,
y presentar, cuando fuese necesa-
las siguientes:
rio, los anteproyectos de mensajes a
1. Coordinar la representacin del Es-
la Asamblea Legislativa referentes a
tado panameo en el mbito inter-
la apropiacin de tratados internacio-
nacional.
nales suscritos por Panam, mante-
2. Proteger, defender y promover los
ner el registro y la custodia de los
intereses del Estado panameo en
mismos y velar por su estricto cum-
el mbito internacional, as como los
plimiento en coordinacin con la en-
derechos de los nacionales que se
tidad gubernamental especializada
encuentren en el exterior, en coor-
en la materia de la cual versa el tra-
dinacin con las diferentes institu-
tado.
ciones gubernamentales cuando, de

5. Coordinar, conjuntamente con las Estado panameo de acuerdo

entidades pblicas competentes, lo con los intereses nacionales.
concerniente a las fronteras y los limi- b. Organizar, coordinar y supervi-
tes del pas, as como las cuestiones sar el Servicios Exterior pa-
relativas a sus zonas fronterizas y su nameo.
espacio areo y martimo. c. Constituir la contraparte poltica
6. Acreditar y apoyar la representacin del cuerpo diplomtico y consu-
del Estado panameo ante organis- lar acreditado ante el gobierno
mos tcnicos especializados, nacional.
cuando la representacin ante tales 2. En materia de relaciones multilatera-
organismos recaiga en entidades les:
gubernamentales distintas del Minis- a. Analizar y apoyar la ejecucin
terio de Relaciones Exteriores. de la poltica exterior del Estado
7. Fomentar la cooperacin tcnica in- ante los organismos internacio-
ternacional hacia la Repblica de Pa- nales y grupos de integracin,
nam y canalizarla al Ministerio comen coordinacin con las entida-
petente, con la finalidad de asegurar des gubernamentales pertinen-
la coherencia de las polticas respec- tes.
tivas. b. Supervisar el funcionamiento
8. Ejercer todas aquellas funciones de las misiones permanentes
que sean de su competencia, de ante los organismos internacio-
conformidad con la Constitucin nales, coordinando lo perti-
Poltica, esta Ley y dems jurdicas nente con las entidades guber-
aplicables. namentales correspondientes.
3. En materia de relaciones econmi-
Artculo 4. Son funciones es- cas internacionales:
pecficas de gestin del Ministerio de a. Orientar y asesorar las relaciones
Relaciones Exteriores, las siguientes: econmicas internacionales
1. En materia de relaciones bilaterales: que se requieran para asegurar
a. Analizar la poltica de Panam el cumplimiento de los fines del
en el campo bilateral y aplicar las Estado panameo.
polticas y estrategias estable- b. Apoyar la gestin econmica
cidas para las relaciones inter- del Estado, promoviendo las in-
nacionales bilaterales, as como versiones y el turismo a travs
efectuar el seguimiento de de sus miembros en el extran-
asuntos que se requieran para jero.
asegurar el cumplimiento de los 4. En materia de asuntos jurdicos in-
fines de la poltica exterior del ternacionales:

a. Asesorar en materia jurdica in- Servicio Exterior y el pblico en

ternacional. general.
b. Realizar los trmites legales 7. En materia diplomtica y consular:
propios de la institucin y las a. Planificar, reglamentar, adminis-
gestiones necesarias para la trar y desarrollar la carrera di-
negociacin, celebracin, regis- plomtica y consular.
tro y conservacin de los con- b. Capacitar y actualizar a los
venios internacionales suscritos miembros del Servicio Exterior,
por la Repblica de Panam, en mantener una poltica de inves-
coordinacin con las entidades tigaciones y publicaciones y
gubernamentales pertinentes. promover cursos de capaci-
5. En materia de protocolo y ceremo- tacin para otros estamentos,
nial: en temas relacionados con la
a. Organizar y coordinar las cere- poltica exterior del pas.
monias de los actos oficiales, de c. Custodiar la documentacin
acuerdo a lo que disponga el histrico-diplomtica de la
Presidente de la Repblica y el Nacin.
Ministerio de Relaciones Exte-
riores. Artculo 5. Son funciones adminis-
b. Encargarse del ceremonial y de trativas especficas del Ministerio de
los asuntos protocolares, as Relaciones Exteriores, las siguientes:
como aplicar las disposiciones 1. Administrar los recursos financieros
sobre inmunidades y privilegios y materiales de la institucin.
de las misiones diplomticas y 2. Proponer, recomendar y establecer
representaciones extranjeras polticas, objetivos, estrategias y sis-
acreditadas en Panam, de con- temas operacionales para el Ministe-
formidad con el principio de re- rio.
ciprocidad. 3. Evaluar y atender las solicitudes de
c. Custodias las joyas de las conde- pasaportes diplomticos, oficiales,
coraciones nacionales, tramitar consulares y los especiales indivi-
los beneplcitos y elaborar las duales y colectivos, de acuerdo a las
cartas credenciales. normas legales vigentes, as como
6. En materia de prensa y divulgacin atender los trmites pertinentes a las
diplomtica: solicitudes de visa, cuando sea ne-
a. Atender, gestionar, administrar cesario.
y garantizar el flujo de infor- 4. Disear los programas necesarios a
macin de las actividades inhe- fin de actualizar y modernizar las ba-
rentes al Ministerio, hacia el ses de datos y de informacin, que

sean esenciales para la operacin del siguiente, reemplaza al Ministro en sus

Ministerio. ausencias. Dirige, coordina y supervisa
5. Administrar los recursos humanos la organizacin y administracin interna
del Ministerio, de acuerdo a la Ley de del Ministerio de Relaciones Exteriores,
Carrera Administrativa y a la Ley de la segn las instrucciones del Ministro, as
Carrera Diplomtica y Consular. como toda otra funcin que le sea en-
6. Controlar el manejo de fondos y uti- comendada por ste.
lizacin de los bienes muebles e in-
muebles del Estado, puesto a dis- Artculo 9. El Consejo Nacional de
posicin de este Ministerio en el pas Relaciones Exteriores constituye la ins-
y en el extranjero. tancia de consulta del Ministerio de Re-
laciones Exteriores sobre materias rela-
Artculo 6. El Ministerio de Relacio- cionadas con la poltica exterior pa-
nes Exteriores lo conforman, la Canci- namea.
llera y el Servicio Exterior. La Canci- El Consejo Nacional de Relaciones
llera es el organismo central del Minis- Exteriores e integrado por personalida-
terio con sede en la capital de la des de la vida pblica y privada, nom-
Repblica. El Servicio Exterior es el bradas ad honorem por el rgano Eje-
conjunto de misiones diplomticas, mi- cutivo, a propuesta del Ministerio de
siones consulares, representaciones Relaciones Exteriores. El Consejo se
permanentes ante los organismos in- reunir ordinariamente tres veces al
ternacionales y oficinas de represen- ao, o cuando fuere convocado extra-
tacin de intereses panameos, acredi- ordinariamente por el Ministro de Rela-
tadas en el exterior. ciones Exteriores.
Artculo 7. El Ministerio de Relacio-

Artculo 10. El personal del Ministerio
nes Exteriores es la mxima autoridad
de Relaciones Exteriores, ademas del
del Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministro y Viceministro, comprende las
y, es como responsable de ste, le co-
siguientes categoras:
rresponde desarrollar y ejecutar la
1. Personal diplomtico.
poltica exterior del Estado panameo,
2. Personal consular.
de conformidad con las directrices del
3. Personal administrativo.
Presidente de la Repblica.
Los servidores pblicos del Minis-
Artculo 8. El Viceministro de Rela- terio de Relaciones Exteriores se re-
ciones Exteriores es la autoridad inme- girn, segn el caso, por la Ley de Ca-
diata al Ministerio en la conduccin de rrera Diplomtica y Consular o por la Ley
las relaciones internacionales y la coorde Carrera Administrativa, de acuerdo
dinacin de la poltica exterior; por con- con las leyes y reglamentos que regulan

cada una, los cuales establecern las la responsabilidad penal que le corres-
excepciones correspondientes. ponda al que haya dejado de ser servi-
dor en las condiciones arriba indicadas.
Artculo 11. Todos los servidores
pblicos del Ministerio de Relaciones Artculo 12. Las funciones del Minis-
Exteriores, incluyendo los miembros del terio de Relaciones Exteriores se desa-
Servicios Exterior, debern guardar ab- rrollarn conforme a la organizacin que
soluta reserva acerca de las cuestiones se seale en el Decreto Ejecutivo que al
confidenciales o secretas que con mo- efecto se dicte.
tivo de su cargo conozcan. Este com- En el respectivo Decreto Ejecutivo y en
promiso se mantendrn aun despus los reglamentos correspondiente, de
de haber abandonado el servicio y hasta asegurar que el Director General de
por el trmino de cinco aos. Poltica Exterior y el Director General de
El servidor pblico que viole el deber Protocolo y Ceremonial del Estado,
de reserva o confidencialidad durante el tenga rango de Embajador. El personal
ejercicio de algn cargo o misin oficial, designado en dichas direcciones y de-
ser sometido a investigacin por parte partamentos deber contar con una
de la Comisin de Disciplina y podr ser preparacin tcnica especializada en la
destituido de su cargo, sin perjuicio de materia.
TITULO II
El Servicio Exterior Panameo
CAPITULO I
Del Servicio Exterior
Artculo 13. El Servicio Exterior est actividades en el extranjero y com-

constituido por los funcionarios prende las misiones diplomticas, las
pblicos que se encargan, es- representaciones permanentes ante los
pecficamente, de representar al Estado organismos internacionales, los consu-
en el exterior y que son los responsa- lados, las oficinas de representacin de
bles de ejecutar la poltica exterior pa- intereses panameos y las misiones
namea, de acuerdo a lo dispuesto por especiales, cuya funcin consiste en la
la Ley y por los lineamientos de poltica representacin del Estado panameo
exterior sealados por el Presidente de en el exterior y en cuyo personal recae
la Repblica, con la colaboracin del la responsabilidad de ejecutar la poltica
Ministro del ramo. Est integrado por las exterior panamea de acuerdo a la dis-
dependencias del Ministerio de Rela- puesto en la Ley y por los lineamientos
ciones Exteriores que desarrollan sus de poltica exterior sealados por el

rgano Ejecutivo. Todas las comunicaciones oficiales

La creacin, suspensin o modifi- entre los funcionarios del Servicio Exte-
cacin de las misiones u oficina del rior y las entidades gubernamentales
Servicio Exterior son atribuciones del panameas, debern hacerse a travs
rgano Ejecutivo, de conformidad con de la Cancillera o de comn acuerdo
los intereses de la Repblica, en coor- con sta.
dinacin con el Ministro de Relaciones
Exteriores y, en casos especficos, con Artculo 16. Las Embajadas o Misio-
otras dependencias pblicas relaciona- nes Diplomticas se encargarn de eje-
das a la poltica exterior del Estado. cutar la poltica exterior del pas y de
promover y defender los intereses del
Artculo 14. En el establecimiento de
Estado. mediante su gestin, asegu-
las misiones diplomticas y en la deter-
rando la representacin de la Repblica
minacin de su categora o nivel, de-
en el exterior y la defensa de los dere-
bern regir tanto los intereses de la
chos de los nacionales en el extranjero;
Nacin como el principio de la reciproci-
tambin informarn debidamente al
dad. En el caso de las oficinas consula-
Gobierno panameo sobre todos los
res y de representacin de intereses,
asuntos de importancia que acontezcan
debern tomarse en cuenta los intere-
en el pas el cual se encuentren acredi-
ses polticos, socioeconmicos, cultura-
tados, a travs de anlisis, evaluacin y
les y fiscales del Estado panameo.
recomendaciones.
El Ministerio de Relaciones Exteriores
fijar las modalidades necesarias, a fin
Artculo 17. Las Representaciones o
de acreditar el personal del Servicio Ex-
Misiones Permanentes se encargarn
terior, de acuerdo a las Convenciones
de ejecutar la poltica exterior, as como
de Viena sobre Relaciones Diplomticas
de promover y defender los intereses y
y Relaciones Consulares y conforme al
derechos del Estado ante las organiza-
derecho y la prctica internacionales.
ciones u organismos internacionales y
Artculo 15. El Servicio Exterior de- grupos de integracin. Tales represen-
sempear sus funciones con sujecin taciones pedirn oportunamente las ins-
a las rdenes e interacciones que im- trucciones pertinentes sobre los asun-
parta el Ministro o el Viceministro de tos puestos a su cuidado. Por razones
Relaciones Exteriores, a las que le sean de conveniencias administrativa y de
impartidas por conducto de las autori- austeridad fiscal, se evitar, en lo posi-
dades competentes del Ministerio y, en ble, que Misiones Especiales sustituyan
casos especficos, en coordinacin con a las Permanentes cuando deba ejer-
las entidades pblicos correspon- cerse la representacin de Panam en
diente. asuntos especficos.

Artculo 18. Las Oficinas Consulares comercial o martimo, si bien podrn de-
se encargarn de realizar las actuacio- pender de otras dependencias estata-
nes consulares y diligencias administra- les, debern actuar en coordinacin con
tivas, judiciales y regstrales, que les cola Misin Diplomtica respectiva y es-
rrespondan segn la Ley; de velar por tarn sujetas a las responsabilidades
los intereses de la Repblica y de pres- inherentes a la acreditacin que les
tar proteccin a los derechos de los na- otorgar la Cancillera.
cionales que se encuentran en sus res-
pectivas jurisdicciones. Artculo 21. Las Delegaciones Oficia-
En los pases donde sea necesario les y las Misiones Especiales son de-
ampliar la presencia comercial pa- signadas por el rgano Ejecutivo para
namea, se reforzarn los consulados o cumplir con un mandato especfico y
se apoyar la creacin de oficinas co- pueden estar integradas por ciudada-
merciales que se encarguen de esos nos particulares y funcionarios de dife-
asuntos, en coordinacin con las de- rentes instituciones del Estado, quie-
pendencias pblicas competentes. nes, al trmino de la misin, debern
rendir un informe escrito ante la Canci-
Artculo 19. La Repblica de Pa- llera y las autoridades pertinentes.
nam podr establecer Oficinas de Re-
presentacin de Intereses en aquellos Artculo 22. El Servicio Exterior pa-
Estados con los cuales no mantiene re- nameo estar integrado por servidores
laciones diplomticas, de conformidad pblicos de carrera. El personal de ca-
con los acuerdos o arreglos que se ha- rrera es de carcter permanente y com-
yan concertado con esos Estados. prende las ramas diplomtica, consular y
administrativa.
Artculo 20. Las oficinas de carcter
CAPITULO II
De los Servicios Pblicos
De la Carrera Diplomtica y Consular
Artculo 23. En cumplimiento con lo blece la Carrera Diplomtica y Consular.

dispuesto en el numeral 4 del artculo Sus miembros forman un cuerpo de
300 de la Constitucin Poltica y con servicios pblicos profesionales, orga-
fundamento en las convenciones, tra- nizados jerrquicamente y sujetos a las
tados y acuerdos de los cuales la disposiciones de esta Ley y a las nor-
Repblica de Panam es parte contra- mas reglamentarias relativas al ingreso,
tante y que rigen la materia, se esta- ascensos, rotacin y disciplina. Podrn

desempear sus funciones en embaja- Rama consular

das, misiones permanentes, consula- 1. Cnsul General
dos, oficinas de representacin de inte- 2. Cnsul de Primera Categora
reses o en la Cancillera, de acuerdo a lo 3. Vicecnsul.
establecido en la presente Ley y en sus
Artculo 26: El Ministro de Relaciones
reglamentos.
Exteriores, con base en las recomen-
daciones de la Comisin Calificadora,
Artculo 24. La administracin, el de-
podr asignar funciones a los miembros
sarrollo y la ejecucin de la Carrera Di-
de la Carrera Diplomtica y Consular en
plomtica y Consular corresponde a la
una embajada o en un consulado, en la
Direccin General de la Carrera Di-
forma siguiente:
plomtica y Consular.
1. A un Embajador de Carrera o a un
La Academia Diplomtica es el orga-
Ministro Consejero, se le pueden
nismo encargado de la admisin per-
asignar las funciones de Cnsul Ge-
feccionamiento y actualizacin del per-
neral.
sonal de la Carrera Diplomtica y Consu-
2. A un Primer o Segundo Consejero,
lar de la Cancillera. El Reglamento In-
se le podrn asignar las funciones de
terno regular el funcionamiento de
Cnsul.
esta dependencia.
3. A un Primer o Segundo Secretario,
se le podrn asignar funciones de
Artculo 25. El escalafn de la Carrera
Vicecnsul.
Diplomtica y Consular est dividido en
En los lugares en donde no exista
dos ramas: la diplomtica y la consular,
funcionario consular, el Embajador
con el siguiente orden de precedencia:
podr designar a un funcionario de ca-
Rama diplomtica rrera, como encargado de los asuntos
1. Embajador o Embajadora consulares.
2. Ministro Consejero o Ministra Con-
sejera Artculo 27. Los jefes de misin,
3. Primer Consejero o Primera Conse- como representantes director del
jera rgano Ejecutivo, pueden o no formar
4. Segundo Consejero o Segunda parte de la Carrera Diplomtica y Consu-
Consejera lar. Slo a los funcionarios que sean
5. Primer Secretario o Primera Secre- miembros de la Carrera Diplomtica y
taria Consular se les podr asignar los rangos
6. Segundo Secretario o Segunda que se incluyen en el escalafn de di-
Secretaria cha Carrera.
7. Tercer Secretario o Segunda Se- Aquellas personas que, no siendo
cretaria miembros de la Carrera Diplomtica y

Consular, aspiren a los cargos de Emba- namea ante la comunidad interna-

jador, deben reunir los siguientes re- cional.
quisitos:
1. Ser panameo por nacimiento, o Artculo 28. Los jefes de misin, una
por naturalizacin con quince aos vez designados por el rgano Ejecu-
de residencia en el pas despus de tivo, debern comparecer ante la Co-
haberla obtenido. misin de Relaciones Exteriores de la
2. No haber sido condenado por delito Asamblea Legislativa, con el fin de ex-
doloso, ni por delito contra la admi- plicar el propsito de su misin y,
nistracin pblica. adems, recibir la actualizacin necesa-
3. Poseer reconocido prestigio y ho- ria en la Academia Diplomtica, antes de
norabilidad que le permitan repre- la presentacin de sus cartas credencia-
sentar dignamente a la nacin pales al pas designado.
CAPITULO III
Del Ingreso a la Carrera Diplomtica y Consular
Artculo 29. El personal de Carrera bern poseer postgrado en Relacio-

Diplomtica y Consular es de carcter nes Internacionales, Ciencias
permanente y su desempeo se fun- Polticas, Derecho Internacional o
damenta en los principios de prepa- Comercio Internacional.
racin acadmica, competencia y capa- 3. No haber sido condenado por delito
cidad. El ingreso a la Carrera se har a doloso, ni por delito contra la admi-
partir de la categora de Tercer Secreta- nistracin pblica.
rio, por medio de concurso pblico de
admisin, en el que slo podrn partici- Artculo 30. El Ministro de Relaciones
par quienes llenen los siguientes re- Exteriores informar peridicamente a la
quisitos: Comisin Calificadora sobre las vacan-
1. Ser ciudadano panameo por na- tes existentes que no deban llenarse
cimiento, o por naturalizacin con por ascenso. De existir vacantes, estar
quince aos de residencia en el pas debern abrirse a concurso cada ao,
despus de haberla obtenido, y es- salvo en caso de convocatoria extraor-
tar en pleno ejercicio de sus derecho dinaria cuando, por razones de necesi-
civiles y polticos. dad del servicio, as se requiera.
2. Poseer ttulo universitario al nivel de Cuando exista un mnimo de tres vacan-
licenciatura en Relaciones Interna- tes, deber abrirse a concurso en forma
cionales. En el caso de otras profe- inmediata.
siones con ttulo universitario, de-

Artculo 31. Quienes hayan apro- y actualizacin ofrecidos por la Acade-

bado el concurso de admisin a la Ca- mia Diplomtica del Ministerio de Rela-
rrera Diplomtica y Consular, debern ciones Exteriores.
participar en los cursos de capacitacin
CAPTULO IV
De la Comisin Calificadora
Artculo 32. La Comisin Calificadora vos al concurso de admisin, a la cali-

est integrada as: ficacin de los candidatos conforme
1. El Viceministro de Relaciones Exte- al resultado de sus pruebas, y al in-
riores, quien la presidir. greso en la Academia Diplomtica.
2. El Director General de la Carrera Di- 2. Recomendar al Ministro los ascen-
plomtica y Consular. sos, rotacin y traslados de los fun-
3. El Director de la Academia Di- cionarios de la Carrera Diplomtica y
plomtica, quien fungir como se- Consular.
cretario. Las funciones de esta Comisin sern
4. El Jefe de la Oficina Institucional de desarrolladas en el reglamento respec-
Recurso Humanos. tivo. El reglamento que se dicte para
5. Un representante de la Carrera Di- estos efectos, deber contemplar
plomtica y Consular, seleccionado parmetros que garanticen una ade-
de conformidad con lo dispuesto en cuada seleccin de las personas que
los reglamentos. ingresen a la Carrera Diplomtica y Con-
6. Un profesor titular de la Escuela de sular, considerando, entre otros crite-
Relaciones Internacionales de la rios, exmenes de ingreso de libre
Universidad de Panam, que no sea oposicin, escritos y orales, preparados
funcionario del Ministerio de Rela- de modo que demuestren la formacin
ciones Exteriores. acadmica y cultural de los aspirantes,
7. El Presidente del Colegio Nacional tomando en cuenta el carcter, la per-
de Diplomticos de Carrera. sonalidad, el dominio del idioma
espaol y de lenguas extranjeras, la
Artculo 33. La Comisin Calificadora ejecutoria acadmica y otros factores
de la Carrera Diplomtica y Consular es que pudieran ser de beneficio para el
la encargada de: servicio diplomtico o consular de que
1. Supervisar todos los asuntos relati- se trate.

CAPTULO V
De los Ascensos
Artculo 34. Anualmente se determi- podr ser ascendido en el escalafn de

nar el nmero de vacantes en cada una la Carrera, si no tiene, por lo menos, dos
de las categoras de la Carrera Di- aos de antigedad en el cargo. Un
plomtica y Consular, a fin de proceder a Segundo Secretario requerir de, por lo
ascender a los funcionarios de carrera menos, dos aos de antigedad en el
en situacin activa que hayan cumplido cargo para ascender a Primer Secreta-
los requisitos establecidos en la pre- rio, quien a su vez requerir de tres
sente Ley y su reglamento. Los ascen- aos de labores en esa posicin para
sos los realizar el rgano ejecutivo a ascender a Segundo Consejero; ste
propuesta del Ministro de Relaciones requerir de dos aos de labores para
Exteriores, previo informe favorable de ascender a Primer Consejero. Para as-
la Comisin Calificadora y mediante un cender al rango de Ministro Consejero,
sistema de mritos que tomar en se requerirn tres aos de antigedad
cuenta los siguientes pasos: en el Primer Consejero, y cuatro aos
1. La antigedad en el servicio. en el Ministro Consejero para aspirar al
2. Los estudios realizados, la ejecuto- rango de Embajador de Carrera. Dichos
ria acadmica y/o trabajos de investi- ascensos se basarn, adems en la eje-
gacin., publicaciones y otras prue- cutoria de los funcionarios.
bas que establezca la Comisin Cali-
ficadora. Artculo 36. Los funcionarios de la
3. Las evaluaciones peridicas hechas Carrera Diplomtica y Consular, que
por el superior inmediato. sean designados embajadores por el
4. El mejor servicio, segn conste en rgano Ejecutivo, y que hayan de-
la hoja de servicio, y/o sempeado el cargo por un perodo
5. Haber prestado al pas algn servi- mnimo de tres aos, a la terminacin de
cio extraordinario. esas funciones, ocuparn la categora
inmediatamente superior a la que osten-
Artculo 35. Ningn Tercer Secretario taban al momento de su designacin.
CAPTULO VI
De las Sanciones
Artculo 37. Se conformar una Co- terior, cuyo procedimiento ser desarro-
misin de Disciplina que tendr compe- llado en el Reglamento del Servicio Ex-
tencia para conocer de las faltas cometi- terior y estar integrada por los siguien-
das por los funcionarios del Servicio Ex- tes miembros:

1. El Viceministro de Relaciones Exte- cho personal de las franquicias, vali-

riores, que la presidir. jas y correos diplomticos, o de las
2. El Director General de Relaciones inmunidades y privilegios inherentes
Bilaterales o Multilaterales, segn el al cargo, siempre que ello no consti-
caso. tuya delito.
3. El Director General de la Carrera Di- 3. La desobediencia a las instruccio-
plomtica y Consular. nes del Ministro, de quien lo repre-
4. El Director de la Academia Di- sente o de su superior inmediato.
plomticas, quien fungir como Se- 4. El incumplimiento habitual de los
cretario. compromisos econmicos persona-
5. Un miembro de la Carrera Diplomti- les.
ca y Consular, que tenga el mismo
Artculo 40. Los miembros del Ser-
rango del funcionario afectado.
vicio Exterior terminan sus funciones
por las razones siguientes:
1. Fallecimiento.
nes Exteriores, en coordinacin con las
2. Renuncia al Servicio Exterior.
dependencias pblicas pertinentes,
3. Jubilacin voluntaria o incapacidad
puede aplicar, a los servicios pblicos
permanente, declaradas por las au-
del Servicio Exterior, las siguientes
toridades de la seguridad social.
sanciones disciplinarias:
4. Destitucin, segn lo dispone esta
1. Amonestacin.
Ley y el reglamento respectivo.
2. Suspensin.
3. Disponibilidad sin sueldo. Artculo 41. Constituirn causales de
4. Destitucin. sancin o de destitucin de los miem-
Los servicios pblicos que, por razo- bros del Servicio Exterior, dependiendo
nes disciplinarias son sancionados con de la gravedad de la falta, las siguientes:
la destitucin, no podrn ser reintegra- 1. La adquisicin de otra nacionalidad.
dos al servicios en el Ministerio de Re- 2. El abandono del empleo.
laciones Exteriores. 3. El incumplimiento de alguno de los
requisitos sealados en los numera-
Artculo 39. Son causales de amo- les 1, 2 y 3 del artculo 29 de la pre-
nestacin o suspensin de los miem- sente Ley.
bros del Servicio Exterior hasta por 4. La reincidencia en alguna de las
treinta das sin goce de sueldo. causales de suspensin que seala
1. La morosidad y descuido manifies- el artculo 39 de la presente Ley.
tos y reiterados en el desempeo de 5. Haber incurrido en violaciones de
sus obligaciones oficiales. normas penales y civiles en el Estado
2. El uso o abuso con fines de prove- receptor donde se encuentre acredi-

tado y por las cuales no fue enjui- sin derecho a remuneracin. Si el pro-
ciado o condenado por razn de las ceso ha sido incoado por autoridad ju-
inmunidades y privilegios reconoci- dicial panamea, la Cancillera ordenar
dos por el derecho internacional su regreso inmediato al pas, a fin de
pblico. deslindar su responsabilidad ante las
6. Actuar con deslealtad al pas o a sus autoridades competentes; y se le cu-
instituciones pblicas. brir, con carcter retroactivo, el total de
7. Violar el deber de reserva oficial que los salarios dejados de percibir si fuere
instituye el artculo 11 de esta Ley. absuelto.
8. El uso ilcito de las franquicias, vali-
jas y correos diplomticos, o de las
nes Exteriores podr declarar en dis-
inmunidades y privilegios inherentes
ponibilidad sin sueldo, a los funciona-
al cargo.
rios sujetos a la amonestacin o la sus-
9. Cometer alguna falta o delito que
pensin previstas en el artculo 44 de la
haga imposible su permanencia en el
presente Ley, dependiendo de la gra-
Servicio Exterior.
vedad de los actos y conductas que die-
10. Una conducta pblica que sea con-
ran lugar a tales sanciones.
traria a la moral y a las buenas cos-
tumbres. Artculo 44. La suspensin, cesacin
11. El cumplimiento reiterado de sus de funciones o destitucin las realizar
obligaciones civiles en el pas en el el Ministerio de Relaciones Exteriores,
cual se encuentra acreditado. con sujecin a las siguientes reglas:
12. Intervenir en la poltica interna o ex- 1. La Comisin de Disciplina ordenar
terna del Estado receptor. el inicio de una investigacin sobre
13. Violar las Leyes del Estado recep- los hechos, la cual no exceder de
tor. treinta das calendario.
14. Desatender las instrucciones pre- 2. Si, conforme al informe, la Comisin
cisas de la Cancillera o emitir de Disciplina estimase que existen
pblicamente juicios contrarios. mritos para adoptar algunas de las
15. Utilizar el cargo o los recursos del medidas disciplinarias indicadas,
Estado para realizar actividades par- deber formularle cargos al funcio-
tidistas o personales. nario que se investiga, y le otorgar
el trmino de cinco das hbiles para
Artculo 42. El miembro del Servicio que presente sus descargos y para
Exterior que est sujeto a proceso por que adjunte al escrito de contes-
delito doloso cometido en Panam o en tacin las pruebas que estime con-
el pas en el que cumple su misin, ser ducentes.
suspendido en el ejercicio de su cargo 3. Una vez reciba la contestacin, se

sealar fecha de una audiencia no hubiese mrito para ella.

para analizar las alegaciones y prue-
bas presentadas por el funcionario, Artculo 45. Todo funcionario de ca-
quien podr ser acompaado y rrera podr apelar, personalmente o por
asistido por un asesor. medio de apoderado, ante el Ministerio
4. Concluida la audiencia, la Comisin de Relaciones Exteriores, dentro del
de Disciplina presentar al Ministro trmino de quince das, contado a partir
las recomendaciones sobre la de la fecha de la notificacin del pro-
sancin que corresponda, o pronunciamiento de la Comisin de Disci-
pondr el archivo del expediente si plina.
CAPTULO VII
De las Rotaciones, Licencias y Situaciones Accidentales
Artculo 46. El personal de la Carrera posible el calendario escolar. El funcio-

Diplomtica desempear, indistinta- nario trasladado contar con un mnimo
mente, funciones en el Cancillera o en de noventa das, a partir de la comuni-
las misiones en el exterior, segn las cacin oficial para culminar los trmites
necesidades del servicio y conforme al relativos a su traslado.
principio de rotacin que disponga el
reglamento. La comisin de servicios Artculo 48. Cuando los funcionarios
de un funcionario no se extender por diplomticos presten sus servicios en la
ms de cinco aos en el exterior, o por Cancillera, se les confiarn cargos que
ms de cuatro aos en la Cancillera. correspondan a sus categoras, mante-
niendo el rango adquirido en el esca-
Artculo 47. No debe trasladarse a lafn de la Carrera Diplomtica y Consu-
otra sede a un funcionario sin que haya lar.
transcurrido un ao desde su asig-
nacin de funciones, a menos que Artculo 49. Un miembro de la Carrera
exista una causal justificada, o por re- Diplomtica y Consular puede retirarse
comendacin de la Comisin de Disci- temporalmente del servicio activo y ser
plina, en el caso de los funcionarios de declarado en disponibilidad de servicio
la Carrera Diplomtica y Consular, o en el sin sueldo, en los siguientes casos:
caso que as sea requerido por necesi- 1. Cuando lo solicite por razones per-
dad del servicio. Al trasladar a un fun- sonales justificadas, siempre y
cionario debe tomarse en consideracin cuando tenga, por lo menos, cinco
si ste tiene hijos en edad escolar, a fin aos de servicio activo en la Carrera.
de que el traslado les afecte lo menos 2. Por haber sido electo de eleccin

popular o designado por el rgano un plazo no superior a los tres aos; y

Ejecutivo en alguna posicin guber- en los casos de designacin para otros
namental. cargos por decisin del rgano Ejecu-
3. Cuando, a juicio de la Comisin de tivo, cuando cese tal condicin.
Disciplina, deba pasar a disponibili- Cuando la disponibilidad haya sido de-
dad, por existir causa justificada. clarada por la Comisin de Disciplina, en
El funcionario declarado en disponibi- la resolucin correspondiente, se fijar
lidad por iniciativa propia, podr solicitar el perodo por el cual la medida ser
su reincorporacin al servicio activo en aplicada.
CAPITULO VIII
De los Deberes y Derechos del Personal del Servicio Exterior
Artculo 50. Es obligatorio para los correspondiente.

funcionarios del Servicio Exterior. 5. Informar al Ministerio de Relaciones
1. Fomentar, mantener y fortalecer las Exteriores sobre todos los aconte-
relaciones de la Repblica de Pa- cimientos polticos, econmicos,
nam con los dems miembros de la sociales, cientficos y culturales, que
comunidad internacional. puedan ser de inters para la
2. Proteger los intereses del Estado Repblica de Panam.
panameo y los derechos funda- 6. Todas las otras funciones que, para
mentales de sus ciudadanos en el el Servicio Exterior, estn sealadas
extranjero, de conformidad con los por la presente Ley u otras leyes y
principios y normas del derecho in- reglamentos, o que le sean enco-
ternacional. mendadas por la Cancillera.
3. Velar por el prestigio de la Repblica
de Panam en el exterior y por el Artculo 51. Los funcionarios del
cumplimento de los tratados y con- servicio Exterior tienen derecho a las si-
veniencias de las que el pas y de las guientes licencias:
otras obligaciones internacionales 1. Por causa justificada, por un
que le corresponde cumplir. perodo que no podr exceder de
4. Fomentar las exportaciones de bie- los dos meses en el ao, seguidos o
nes y servicios nacionales, coadyu- divididos, sin derecho a sueldo. Si
var en el fomento de las inversiones existe causa justificada la licencia se
extranjeras en la Repblica, e impul- podr prorrogar.
sar la intensificacin del intercambio 2. Por gravidez o enfermedad, segn
comercial, industrial e intelectual, en las disposiciones legales y reglamen-
coordinacin con la entidad pblica tarias sobre la materia.

3. Hasta sesenta das en el ao, con que deben ser variados de acuerdo con
derecho a sueldo, para prestar asis- la tabla peridica que, sobre el ndice de
tencia tcnica a otras dependencias costo de vida por pas publica la Organi-
del Estado, o a dependencias de zacin de la Naciones Unidas. Los
gobierno extranjeros en campos es- emolumentos diferentes del salario,
pecializados acordes a las funciones sern adjudicados a la posicin o cargo
de la institucin, siempre que la de- del funcionario, de acuerdo al presu-
pendencia solicitante no remunere al puesto. Todas las asignaciones a la
funcionario. posicin o cargo del funcionario, de
4. Hasta dos meses en el ao con deacuerdo al presupuesto. Todas las
recho a sueldo, para representar al asignaciones presupuestarias que de-
pas o a la Institucin, en congresos, vengue un funcionario durante el ejer-
conferencias o competencias inter- cicio de un cargo determinado, le sern
nacionales. Dicho sueldo y tiempo pagadas cuando se encuentre en goce
no podrn ser descontados de las de vacaciones o en comisin de servi-
vacaciones a que tiene derecho el cios.
servidor pblico. En el caso de re- El Ministerio de Relaciones Exterio-
presentaciones dentro del territorio res tomar las providencias necesarias,
nacional, el perodo no pasar de a fin de contratar un seguro colectivo de
tres semanas. salud y hospitalizacin para los funcio-
5. Cinco das laborables por matrimo- narios del Servicio Exterior, al cual se
nio. acogern voluntariamente y asumirn
6. Licencias compensatoria cuando una parte del costo de las primas co-
haya trabajado en exceso de la jor- rrespondientes. La reglamentacin
nada regular, sin que medie remune- respectiva se establecer mediante De-
racin, por igual tiempo acumulado y creto Ejecutivo.
con la autorizacin del superior in-
mediato. Artculo 53. Son considerados
miembros de la familia de un funcionario
Artculo 52. Los emolumentos que rentado, las siguientes personas:
deben percibir los funcionarios de dis- 1. Su cnyuge.
tinto rango de la Carrera Diplomtica y 2. Sus hijos menores de edad y sus
Consular, sern fijados de conformidad hijos mayores de edad que an cur-
con el Presupuesto General del Estado, san estudios universitarios hasta los
tomando en consideracin las respon- treinta aos de edad, previa acredi-
sabilidad que deban cumplir en el pas tacin del centro de estudios co-
donde ejerzan la representacin y el rrespondiente.
ndice del costo de vida por pas, los 3. Sus padres, cuando vivan bajo el

mismo techo y dependan equipaje y mobiliario personal y fa-

econmicamente del funcionario. miliar, el automvil del funcionario.
En caso de fallecimiento del funcio-
Artculo 54. El funcionario rentado nario en el ejercicio de sus funciones, la
que sea destituido tendr derecho a Cancillera correr con los gastos del
que se le enven, en el menor tiempo traslado de sus restos al pas. Su familia
posible, los pasajes para l y los miem- podr introducir, libres de impuestos, el
bros de su familia, la igual que los gastos automvil, el menaje de casa y dems
de traslado, a fin de regresas al territorio enseres personales perteneciente al di-
nacional. funto, previa presentacin de la lista de
dichos efectos dentro de los seis me-
Artculo 55. Cuando el funcionario ses siguientes a su fallecimiento.
sea trasladado a Panam, despus de
ms de un ao de labores en el exterior, Artculo 56. Ningn jefe de misin
o cuando regrese definitivamente podr ausentarse de su sede sin autori-
tendr los siguientes derechos: zacin previa de la Cancillera. Sus au-
1. Introducir libres de impuestos su sencias en el cargo no podrn exceder
menaje de casa y dems enseres, ms de sesenta das en un ao, conta-
previa presentacin de la lista de didos el perodo de vacaciones. De igual
chos efectos a la Cancillera, por modo, ningn funcionario rentado
una sola vez, y dentro de los seis podr ausentarse de sus labores, salvo
meses siguientes a su reintegro al con autorizacin o por requerimiento
pas. expreso de la Cancillera, o durante sus
2. Se considerar como parte del vacaciones.
CAPITULO IX
De las disposiciones Generales
Artculo 57. El funcionario desig- Artculo 58. En caso de no existir un

nado como jefe de misin diplomtica o titular, el Encargado de Negocios Inte-
consular, recibir, bajo su responsabili- rino recibir la mitad de los gastos de re-
dad y mediante estricto inventario, to- presentacin que tenga asignados el
dos los valores, libros, mobiliario y jefe de misin. La suma total no podr
dems enseres de la oficina, y le remitir nunca ser mayor a la que percibira el
copia a la Cancillera, al Ministerio de jefe de misin.
Economa y Finanzas y a la Contralora
General de la Repblica. Artculo 59. Los funcionarios del
Servicios Exterior conservan su domici-
lio legal en la Repblica de Panam,

para todos los efectos legales y hasta por un mximo de seis horas se-
polticos. manales; tiempo que deber ser com-
pensado por el servicio. Similar dere-
Artculo 60. El funcionario del Minis-
cho se conceder, en Panam, a los
terio de Relaciones Exteriores que es
funcionarios que sigan estudios forma-
llamado en comisin de servicios por la
les con xito.
Cancillera, no podr permanecer en la
El ejercicio de la actividad diplomtica
Repblica de Panam durante un
y consular es incompatible con la con-
perodo mayor de noventa das.
dicin de estudiante regular de cual-
Artculo 61. Los funcionarios del Mi- quier institucin de enseanza diurna.
nisterio de Relaciones Exteriores no
podrn ejercer actividades privadas re- Artculo 62. El Ministerio de Relacio-
muneradas; sin embargo, podrn denes Exteriores, dentro de su ordena-
sempearse como profesores en las miento interno, crear y reglamentar la
instituciones de enseanza de la Condecoracin al Mrito RICARDO J.
Repblica de Panam, en horarios dis- ALFARO, a fin de otorgarla exclusiva-
tintos al del despacho. mente a funcionarios por razn de la an-
Tendrn derecho a gozar de permisos tigedad en el servicio, los mritos ob-
para ejercer la docencia universitaria, tenidos y los servicios prestados.
CAPITULO X
De las Disposiciones Transitoria y Finales
Artculo 63. Los funcionarios que, al obras publicadas, idiomas aprendidos y

derogarse el Decreto Ley 10 de 1957 seminarios o cursos en que hayan par-
mediante el Decreto Ley 1 de 1989, ticipado, constituirn elementos en la
tenan la condicin de funcionarios evolucin que realice la Comisin Califi-
permanentes de la Carrera Diplomtica, cadora, a fin de que se pueda ascender
regulada por dicho Decreto Ley, que- a estos funcionarios al rango que resul-
dan reincorporados a la Carrera Di- ten merecedoras de conformidad con
plomtica y Consular, que se restablece su ejecutoria o el tiempo transcurrido
mediante esta Ley, en la categora que desde su ltimo ascenso. El ascenso
corresponde a sus aos de servicios y a otorgado segn esta disposicin, no
la labor que desempea en la actuali- dar derecho a salarios dejados de per-
dad. cibir.
La antigedad en el servicio, los in-
formes de sus superiores sobre la labor Artculo 64. Teniendo en cuenta las
desempeada, los estudios realizados, necesidades del Servicio Exterior, el

Ministerio de Relaciones Exteriores lla- misin Calificadora, proceda a su eva-

mar a concurso de mritos, por una luacin y decisin.
sola vez, a los profesionales de las rela-
ciones internacionales que no han po- Artculo 67. En casos especiales, y
dido optar por la carrera diplomtica de- mientras se organice plenamente el
bido a la falta de concurso por ausencia Servicio Exterior, el Ministro podr
de ley. Los aspirantes debern llenar nombrar a personas reconocida trayec-
los requisitos del artculo 29 de la pre- toria e idoneidad como funcionarios es-
sente Ley y tener, al menos, diez aos pecializados en la categora de agrega-
de graduados y cinco aos o ms de dos en las misiones que as lo requie-
servicios relacionados con la carrera. La ran, los cuales no se considerarn fun-
Comisin Calificadora, de acuerdo al cionarios de carrera.
reglamento interno correspondiente,
estudiar cada caso y proceder a su Artculo 68. El rgano Ejecutivo, por
respectiva calificacin en el escalafn. conducto del Ministerio de Relaciones
En ningn caso provistos en la pre- Exteriores, expedir las normas regla-
sente disposicin no darn derecho a mentarias de la presente Ley y adoptar
salarios dejados de percibir. todas aquellas disposiciones que con-
sidere ms adecuadas para su cumpli-
Artculo 65. A solicitud escrita del in- miento.
teresado, la Comisin Calificadora eva-
luar las destituciones de los funciona- Artculo 69. La presente Ley deroga
rios que, al momento de ser destituidos, el Decreto de Gabinete 35 de 1990 que
pertenecan a la Carrera Diplomtica. restablece la vigencia parcial del De-
Esta evaluacin no dar derecho a sala- creto Ley 10 de 1957, as como cual-
rios dejados de percibir. quier otra disposicin legal que le sea
contraria.
Artculo 66. La vigencia de las dispo-
siciones transitorias de este captulo, se Artculo 70. Esta Ley es de orden
extender por un plazo de seis meses pblico y de inters social y tiene efecto
para que los funcionarios interesados retroactivo para los artculo 63, 64 y 65,
presenten sus solicitudes documenta- exclusivamente.
das; y por un plazo de seis meses adi-
cionales, para que el Ministerio de Re- Artculo 71. Esta Ley en vigencia a
laciones Exteriores, a travs de la Co- partir de su promulgacin.
los 26 das del mes de mayo de mil novecientos noventa y nueve.

LEY N 26 de 1996
Por la cual se crea el Ente Regulador de los Servicios Pblicos
DECRETA:
Captulo I
Artculo 1. Creacin. Crase el Ente ejercicio de sus funciones y atribucio-

Regulador de los Servicios Pblicos, en nes y le suministrarn las informaciones
adelante llamado el Ente Regulador, que ste solicite, de acuerdo con las
como organismo autnomo del Estado, disposiciones legales correspondien-
con personera jurdica y patrimonio tes. El Ente Regulador podr comisio-
propio, con derecho a administrarlo y nar la prctica de diligencias a otras au-
con fondos separados e independien- toridades o servidores pblicos, pero
tes del Gobierno Central. los gastos que se generen corrern a
El Ente Regulador tendr a su cargo cargo del primero.
el control y fiscalizacin de los servicios
pblicos con sujecin a las disposicio- 2 Artculo 3. Competencia. El Ente
nes de esta Ley y las respectivas nor- Regulador ejercer el poder de regular y
mas vigentes sectoriales en materia de controlar la prestacin de los servicios
servicios pblicos. pblicos de abastecimiento de agua po-
El Ente Regulador actuar con inde- table, alcantarillado sanitario, electrici-
pendencia en el ejercicio de sus fun- dad, telecomunicaciones, radio y tele-
ciones y estar sujeto a fiscalizacin de visin, as como la transmisin y distri-
la Contralora General de la Repblica bucin de gas natural en adelante lla-
conforme lo establecen la Constitucin mados servicios pblicos segn lo es-
Poltica y esta Ley. tablecen la presente Ley y las leyes sec-
toriales.
1Artculo 2. Apoyo. Las autoridades y Por tener incidencia de carcter na-
los funcionarios de la Repblica de Pa- cional, y por ende, extradistrital, y para
nam prestarn apoyo eficaz al Ente los fines legales correspondientes, los
Regulador en todo lo relacionado con el
2 Subrogado por el artculo 43 de la Ley 24
1 Ver jurisprudencia de la Corte Suprema de 1999; G.O. 23,832 de 5 de julio de
de Justicia: Fallo de 26 de marzo de 1999 1999.

servicios pblicos de abastecimiento de tadoras de servicios pblicos;

agua potables, alcantarillado sanitario, 2. El importe de los derechos de ins-
electricidad, telecomunicaciones, radio peccin y otros servicios especiales
y televisin, as como la transmisin y que soliciten las empresas prestado-
distribucin de gas natural, y los bienes ras de servicios pblicos, los cuales
dedicados a la prestacin de tales ser- sern pagados por estas;
vicios, solamente estarn gravados con 3. Las donaciones y legados acepta-
tributos de carcter nacional, entre dos;
ellos, la contribucin nacional estable- 4. Los bienes o derechos que adquie-
cida en el artculo 5 de la presente Ley. ran por cualquier ttulo;
Por lo tanto, dichas actividades, servi- 5. Los frutos y rentas que generen
cios o bienes destinados a la prestacin sus bienes;
de los servicios pblicos antes mencio- 6. Cualquier otro ingreso que pro-
nados, no podrn ser gravados con venga de leyes especiales o de apor-
ningn tipo de tributo de carcter muni- tes especficos.
cipal, con excepcin de los impuestos PARGRAFO TRANSITORIO. Hasta
de anuncios y rtulos, placas para tanto el Ente Regulador no reciba los
vehculos y construccin de edificacio- ingresos suficientes para su funciona-
nes y reedificaciones. miento de los recursos sealados en
La administracin de los concesiona- este artculo, los gastos de operacin
rios que prestan los servicios pblicos del Ente Regulador sern incluidos en
antes mencionados, no estar sujeta a el Presupuesto General del Estado, en
ninguna medida cautelar. calidad de transferencia corriente del
Adicionalmente, los bienes inheren- Gobierno Central.
tes a la prestacin de los servicios
pblicos de radio y televisin, tampoco Artculo 5. Tasa de regulacin.
estarn sujetos a medidas cautelares, Crase la tasa de control, vigilancia y fis-
salvo que estos bienes garanticen obli- calizacin de los servicios pblicos, a fa-
gaciones contractuales contradas por vor del Ente Regulador. El monto de la
su propietarios. tasa aplicable a cada servicio ser fijado
anualmente por el Ente Regulador, el
Artculo 4. Recursos de funciona- cual guardar absoluta relacin con el
miento. Para cubrir sus gastos de fun- costo de cumplir sus funciones racional
cionamiento, el Ente Regulador contar y eficientemente. La referida tasa no
con los siguientes recursos: exceder del uno por ciento (1%) de los
1. La tasa por los servicios de control, ingresos brutos de los sectores en el
vigilancia y fiscalizacin que se esta- ao inmediatamente anterior, ser pa-
blezca a cargo de las empresas pres- gada por las empresas prestadoras de

servicios pblicos y no podr ser trans- par su registro y dems efectos legales.
ferida a los usuarios a travs de la tarifa. El total de los tratados de partidas
La obligacin de pagar dicha tasa se es- presupuestarias autorizados por la junta
tablecer en el contrato de prestacin directiva del Ente Regulador, no oca-
de servicios. sionar que el total de gastos de la enti-
El Ente Regulador se asegurar de dad supere el total de gastos aprobados
que la tasa correspondiente a cada uno para ella en el Presupuesto General del
de los servicios, no se utilice para sufra- Estado.
gar gastos claramente identificados Las acciones de personal, tales como
como relacionados con otro servicio. nombramientos, destituciones, ajustes
salariales y ascensos, as como los
1 Artculo 6. Presupuesto. El presu- cambios en la estructura de personal
puesto anual de ingresos y egresos del que realice el Ente Regulador, se en-
Ente Regulador deber ser equilibrado viarn al Ministerio de Economa y Fi-
y estar incorporado en el Presupuesto nanzas, a la Contralora General de la
General del Estado. El pleno de la junta Repblica y a la Comisin de Presu-
directiva del Ente Regulador, mediante puesto de la Asamblea Legislativa,
resolucin motivada, podr autorizar, nicamente para los fines de registro y
dentro de su presupuesto aprobado conocimiento.
por la Asamblea Legislativa, el traslado
de las partidas que resulten necesarias Artculo 7. Impuestos. El Ente Regu-
para el cumplimiento de sus funciones, lador est exento del pago de tributos,
sin alterar con ello el monto global del impuestos, contribuciones, tasas,
presupuesto o el equilibrio que deban gravmenes o derechos de aplicacin
existir en ste. Una vez autorizado el general, establecidos o por estable-
traslado de partidas, deber comu- cerse, salvo las cuotas del seguro so-
nicrselo al Ministerio de Economa y cial, seguro educativo y riesgos profe-
Finanzas, para su conocimiento; y a la sionales, el impuesto de importacin, el
Contralora General de la Repblica, impuesto de transferencia de bienes
para su correspondiente registro. muebles y las tasas por servicios
Los traslados de partidas debern au- pblicos.
torizarse mediante resolucin motivada,
cuya copia autenticada deber remitirse 2 Artculo 8. Jurisdiccin. Las empre-
al Ministerio de Economa y Finanzas y a sas prestadoras de servicios pblico de
la Contralora General de la Repblica, agua potable, alcantarillado sanitario,
1 Subrogado por el artculo 44 de la Ley 24 2 Subrogado por el artculo 45 de la Ley 24

de 1999; G.O. 23,832 de 5 de julio de de 1999; G.O. 23,832 de 5 de julio de
1999. 1999.

electricidad, telecomunicaciones, radio, Artculo 10. C o n f i d e n c i a l i d a d . El

televisin y las dedicadas a la trans- Ente Regulador solicitar a las empresas
misin y distribucin de gas natural, prestadoras de servicios pblicos la in-
estn sujetas a la jurisdiccin del Ente formacin que requiera para de-
Regulador, en los trminos sealados sempear sus funciones, y est obli-
por las respectivas leyes sectoriales. gado a respetar la confidencialidad de la
informacin suministrada. El funcionario
Artculo 9. Informacin. Las empresas del Ente Regulador que, sin la debida
prestadoras de servicios pblicos estn autorizacin, divulgue informacin con-
obligadas a entregar al Ente Regulador fidencial suministrada por las empresas
la informacin tcnica, comercial, es- prestadoras de servicios pblicos, ser
tadstica, financiera, contable y destituido, sin perjuicio de las respon-
econmica, que ste les solicite. sabilidades penales o civiles que le co-
rrespondan.
Captulo II
Organizacin
Artculo 11. Direccin. El Ente Regu- tracin presidencial que asuma fun-
lador ser dirigido y administrado por ciones el primero de septiembre de
una junta directiva compuesta por tres 1999;
miembros principales, denominados di- 3. Un director principal, cuyo periodo
rectores, nombrados pro el rgano Eje- vencer el 31 de diciembre del ao
cutivo y ratificados por la Asamblea Le- 2001. La designacin de su reem-
gislativa, por un periodo de cinco aos. plazo ser hecha por la adminis-
Pargrafo transitorio. Para asegurar la tracin presidencial que asuma fun-
designacin sucesiva de los directores ciones el primero de septiembre de
principales en perodos que venzan en 1999.
distintas fechas, al entrar en vigencia la
Artculo 12. Requisitos para el nom-
presente Ley los primeros directores
bramiento. Para ser director del Ente
sern designados de la siguiente ma-
Regulador se requiere:
nera:
1. Ser de nacionalidad panamea;
1. Un director principal, cuyo perodo
2. Tener ttulo universitario recono-
vencer el 31 de diciembre de 1998;
cido;
2. Un director principal, cuyo perodo
3. Contar con un mnimo de diez aos
vencer el 31 de diciembre del ao
de experiencia en actividades profe-
2000. La designacin de su reem-
sionales y/o en la administracin
plazo ser hecha por la adminis-
pblica.

Artculo 13. Impedimentos para el elegirn de su seno un presidente, por

nombramiento. No podr ser nombrada un perodo de dos aos, que podr ser
para el cargo de director del Ente Regu- reelegido. El presidente ejercer la re-
lador, la persona que: presentacin legal y, en caso de impe-
1. Haya sido condenada por delito dimento o ausencia temporal, ser
contra el patrimonio, la fe pblica o la reemplazado por el miembro de ms an-
administracin pblica; tigedad en la junta directiva.
2. Tenga parentesco con el presi- El presidente har cumplir las decisio-
dente o los vicepresidentes de la nes adoptadas por la junta directiva,
Repblica, los ministros de Salud, administrar y coordinar las actividades
Gobierno y Justicia o Hacienda y Te- de la institucin, con las limitaciones
soro, o con otro director del Ente que le impongan las atribuciones que
Regulador, dentro del cuarto grado son competencia de la junta directiva y
de consanguinidad o segundo de autorizar gastos que no excedan de
afinidad; cincuenta mil balboas (B/.50,000.00).
3. Participe, por s misma o por inter-
Artculo 16. Ausencia. Cuando se
puesta persona, en el capital de al-
guna de las empresas prestadoras produzca la ausencia temporal de al-
de los servicios de agua potable y alguno de los directores, los restantes
cantarillado, telecomunicaciones o escogern, del seno de la institucin, a
electricidad del pas. un funcionario que ocupar el cargo
hasta que el primero se reintegre a sus
Artculo 14. Limitaciones en el ejer- funciones.
cicio de derechos. Los directores del En caso de que la ausencia sea per-
Ente Regulador no podrn: manente, el funcionario escogido ocu-
1. Ejercer profesiones liberales o el par el cargo hasta cuando sea elegido
comercio, o cualquier otro cargo re- un nuevo director principal.
tribuido, excepto la enseanza uni- Artculo 17. Decisiones. las decisio-
versitaria en horario distinto al de la-
nes del Ente Regulador sern adopta-
bores del Ente Regulador;
das, mediante resoluciones, por el voto
2. Ejercer cualquier otra actividad o
de la mayora de sus directores. stos
cargo no retribuido que sea contrario
debern declararse impedidos o podrn
o interfiera los intereses pblicos
ser recusados, por las razones
confiados a su cargo.
sealadas en el Cdigo Judicial.
Artculo 15. Eleccin de presidente y Artculo 18. Causales de remocin.

representacin legal. Los miembros de Son causales de remocin de los
la junta directiva del Ente Regulador miembros de la junta directiva del Ente

Regulador, las siguientes: curso de acreedores.

1. La comprobacin de haber come- Los miembros de la junta directiva del
tido delito contra el patrimonio, la fe Ente Regulador slo podrn ser remo-
pblica o la administracin pblica; vidos previa decisin de la Sala Tercera
2. Haber incurrido en alguna de las inde lo Contencioso-Administrativo de la
compatibilidades expresadas en los Corte Suprema de Justicia, basada en
numerales 2 y 3 del artculo 13, o las causales de remocin que seala
3. Por la declaratoria de quiebra o con- esta Ley.
Captulo III
Atribuciones
Artculo 19. Atribuciones del Ente el aspectos tcnicos, comerciales,

Regulador. Para el cumplimiento de sus legales y ambientales. Con este fin
objetivos, el Ente Regulador tendr las dictar, mediante resoluciones, la re-
funciones y atribuciones siguientes: glamentacin necesaria para imple-
1. Cumplir y hacer cumplir esta Ley y mentar dicha fiscalizacin;
las dems normas legales comple- 4. Verificar el cumplimiento de las me-
mentarias, as como las leyes secto- tas de mejoramiento, la expansin de
riales respectivas. Para ello, el Ente los servicios y el mantenimiento de
Regulador realizar eficaz control, las instalaciones, que se establezcan
vigilancia y verificacin del cumpli- en las leyes sectoriales, en sus re-
miento de las leyes y reglamentos glamentos o en las concesiones, li-
por parte de las empresas de servi- cencias o autorizaciones especficas;
cios pblicos de agua potable y al- 5. Promover la competencia y la efi-
cantarillado sanitario, telecomunica- ciencia en las actividades de los ser-
ciones y electricidad; vicios pblicos e investigar posibles
2. Otorgar, en nombre del Estado conductas monopolsticas, anticom-
segn proceda, las concesiones, li- petitivas o discriminatorias, en las
cencias y autorizaciones para la pres- empresas y entidades que operen
tacin de los servicios pblicos de su en dichos servicios pblicos, cuando
competencia, de acuerdo con las considere que pueden ir en contra
normas fiscales y dems disposicio- del inters pblico;
nes vigentes, hasta tanto se aprue- 6. Determinar criterios de eficiencia
ben las normas sectoriales corres- operativa y de gestin de los servi-
pondientes; cios pblicos, desarrollando modelos
3. Verificar el cumplimiento de los o estableciendo metas, para evaluar
niveles de calidad de los servicios en el desempeo de las empresas de

acuerdo con lo establecido en la pre- ciente de los servicios pblicos;

sente Ley o en las leyes sectoriales 13. Aplicar sanciones a los infractores,
respectivas; en el campo normativo de su compe-
7. Controlar el cumplimiento de las tencia, sobre la base de las atribucio-
condiciones bsicas para la pres- nes conferidas en la presente Ley,
tacin de los servicios pblicos de su en las leyes sectoriales respectivas o
competencia; en la concesiones, licencia o autori-
8. Reglamentar la aplicacin de princi- zaciones.
pios generales, metodologas y 14. Arbitrar conflictos entre las empre-
frmulas de clculo de tarifas para la sas prestadoras de los servicios y los
prestacin de los servicios pblicos otros organismos del Estado, los
de su competencia, salvo que las le- municipios o los clientes, en las reas
yes sectoriales indiquen que los de su competencia.
precios sern fijados mediante 15. Intervenir, como ltima instancia
rgimen de competencia o por administrativa, ante denuncias de
acuerdo entre las partes; clientes sobre la prestacin defi-
9. Supervisar y verificar la aplicacin ciente de los servicios o falta de
del rgimen tarifario y de los valores atencin a reclamaciones;
tarifarios, de acuerdo con los meca- 16. Conocer y procesar las denuncias
nismos que se prevean en las leyes y reclamaciones presentadas por los
sectoriales. Asegurar que la infor- clientes, las empresas y entidades
macin sustentatoria est disponi- reguladas o los rganos competen-
bles para conocimiento de las perso- tes del Estado , en relacin con las
nas interesadas; actividades bajo su jurisdiccin;
10. Establecer los requerimientos de 17. Recomendar las expropiaciones y
informacin a las empresas de servi- autorizar la constitucin de limitacio-
cios pblicos; nes de dominio y servidumbres, que
11. Dictar un reglamento sobre los desean necesarias para la prestacin de
rechos y deberes de los usuarios, los servicios pblicos;
que contenga las normas de trmites 18. Organizar las audiencias pblicas
y reclamaciones, de conformidad con que las leyes sectoriales ordenen o
los principios de celeridad, eco- que el propio Entre Regulador con-
noma, sencillez y eficacia en los pro- sidere necesarias;
cedimientos. 19. Establecer normas contables;
12. Controlar el cumplimiento del re- 20. Organizar y efectuar las encuestas
glamento sobre los derechos y de- que considere necesarias para obte-
beres de los usuarios y conocer de ner opiniones de los usuarios de las
denuncias sobre la prestacin defi- empresas de servicios pblicos, con

respecto a la calidad de estos servi- 25. En general, realizar los actos nece-
cios; sarios para que se cumplan las fun-
21. En general, ejercer vigilancia sobre ciones y los objetivos de esta Ley y
el funcionamiento de los sectores, de las leyes sectoriales, as como los
para determinar que se estn cum- contratos, concesiones, licencias y
plimiento las respectivas leyes sec- autorizaciones que se generen de
toriales, especialmente en lo que estas leyes.
respecta al desarrollo de la compe-
Artculo 20. Atribuciones de la junta
tencia en las actividades que, por ley,
directiva. La junta directiva del Ente
deban desenvolverse en rgimen de
Regulador tendr las siguientes atribu-
competencia;
ciones:
21A. Vigilar y fiscalizar la correcta apli-
1. Establecer la poltica administrativa,
cacin de subsidios al consumo y
de personal y de gestin;
realizar todas las gestiones para el
2. Establecer su organizacin y dictar
cumplimiento de esta correcta apli-
su reglamento interno;
cacin.1
3. Establecer y aprobar el presu-
22. Informar anualmente, al Presidente
puesto anual de ingresos y egresos
de la Repblica y a la Asamblea Le-
para el ao siguiente, a ms tardar el
gislativa, sobre el estado de los ser-
quince de julio de cada ao, el cual
vicios pblicos y recomendar, a
ser remitido al rgano Ejecutivo
quien corresponda, las medidas que
para su debida consideracin y apro-
considere necesarias para mejorar-
bacin, previo al cumplimiento del
los, para mantener o incrementar la
proceso presupuestario prescrito por
competencia, o para evitar abuso de
la ley y su incorporacin en el Pro-
posiciones dominantes;
yecto de Presupuesto General del
23. Intervenir, cuando fuere necesario,
Estado;
en las circunstancias que determinen
4. Confeccionar anualmente el in-
la Constitucin Poltica o las leyes
forme de su gestin;
sectoriales, a las empresas y entida-
5. Autorizar la celebracin de contra-
des bajo su jurisdiccin reguladora, y
tos y la realizacin de gastos, cuyos
designar a los interventores, segn
montos excedan de cincuenta mil
lo dispongan las normas legales sec-
balboas (B/.50,000.00);
toriales;
6. Administrar los bienes que formen
24. Las que le sealen las leyes secto- parte de su patrimonio;
riales; 7. Dictar las medidas necesarias para el
ejercicio de sus funciones, con su-
jecin a las disposiciones legales
2001; G.O. 24,238 de 9 de feb. de 2001.
aplicables;

8. En general, realizar todos los actos sus objetivos.

jurdicos necesarios para cumplir con
Captulo IV
Artculo 21. Impugnaciones. Las re- Artculo 22. Va jurisdiccional. Las

soluciones del Entre Regular podrn resoluciones emitidas por el Ente Regu-
ser impugnadas por cualquier persona lador sern recurrieres ante la Sala Ter-
natural o jurdica, por los rganos com- cera de lo Contencioso-Administrativo
petentes del Estado, cuando demues- de la Corte Suprema de Justicia.
tren razonablemente que han sido per-
judicados en sus inters legtimos o en Artculo 23. DEROGADO por el art.
sus derechos, interponiendo recurso 50 de la Ley 24 de 1999; G.O. 23,832
de reconsideracin ante el propio Ente de 5 de julio de 1999.
Regulador, con lo cual se agotar la va
gubernativa. Artculo 24. Entrada en vigencia.
El Ente Regulador tendr un plazo de Esta ley deroga cualquier disposicin
dos meses para decidir el recurso de reque le sea contraria y entrar en vigen-
consideracin respectivo. Si en tal cia a partir de su promulgacin.
plazo no lo ha decidido, la decisin se
considerar favorable al recurrente.
Aprobado en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a
los 29 das del mes de enero de mil novecientos noventa y seis.

LEY N 31
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,971 de 9 de febrero de 1996.
"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA LA REGULACIN DE

LAS TELECOMUNICACIONES EN LA REPBLICA DE PANAM"
Ttulo I
Captulo I
Normas y Principios
1 Artculo 1. Esta Ley regula las tele- Artculo 2. El Ente Regulador de los
comunicaciones, con el objeto de ace- Servicios Pblicos, denominado
lerar la modernizacin y el desarrollo del tambin el Ente Regulador, tiene la fina-
sector, promover la inversin privada en lidad de regular, ordenar, fiscalizar y re-
el mercado, extender su acceso, mejo- glamentar eficazmente, entre otros, la
rar la calidad de los servicios provistos, operacin y administracin de los servi-
promover tarifas bajas al usuario y la cios de telecomunicaciones, en cum-
competencia leal, en la provisin de los plimiento de las disposiciones de la pre-
servicios de telecomunicaciones suje- sente Ley.
tos a esta Ley.
Las telecomunicaciones incluyen Artculo 3. Para efectos de interpretar
toda transmisin, emisin o recepcin y aplicar las disposiciones que regulan
de los signos, seales, escritos, las telecomunicaciones, regirn las de-
imgenes, sonidos o informaciones de finiciones establecidas por la presente
cualquier naturaleza, por medio de Ley, los decretos que dicte el rgano
lneas fsicas, emisiones radioelctricas, Ejecutivo para reglamentar esta Ley, las
medios pticos o por cualquier otro sis- resoluciones tcnicas y de gestin que
tema o medio de transmisin existente expida el Ente Regulador y los tratados
o que exista en el futuro. y convenios internacionales vigentes
Se excluyen del mbito de aplicacin en la Repblica de Panam, que les
de la presente Ley, los servicios de te- sean aplicables.
legrafa nacional, los de radioaficiona-
dos y de bandas ciudadanas. Artculo 4. Se establecen tres clases
de derechos a cargo de los concesio-
1 El tercer prrafo fue modificado por el narios, los cuales se harn constar,
cuando sean aplicables, en el contrato
23,832 de 5 de julio de 1999.
de concesin respectivo, a saber:

1. El precio por el derecho a la con- universal, asegurando la continui-

cesin, que deber pagarse nica- dad, calidad y eficiencia de los servi-
mente en las concesiones Tipo A, el cios, en todo el territorio nacional:
cual ingresar al Tesoro Nacional. 3. Propiciar la expansin y moderni-
2. El canon anual de la concesin, que zacin de Red Nacional de Teleco-
se establece nicamente para las municaciones y el desarrollo de nue-
concesiones tipo B que utilicen fre- vos servicios, tanto en las reas ur-
cuencias del Espectro Radioelctri- banas como en las rurales:
co. Este canon anual se fijar to- 4. Promover y garantizar el desarrollo
mando en consideracin nicamente de la leal competencia entre los con-
la cantidad de frecuencias o ancho cesionarios de los servicios que se
de banda que comprende cada otorguen en rgimen de competen-
concesin, e ingresar al Tesoro cia, conforme a las disposiciones de
Nacional. esta Ley;
3. La tasa de regulacin que el Ente 5. Fiscalizar, por conducto del Ente
Regulador establezca de manera Regulador, el cumplimiento de las
proporcional y equitativa entre los concesiones que se otorguen para la
concesionarios, para cubrir los gas- prestacin de los servicios de tele-
tos de su operacin eficiente. comunicaciones:
6. Establecer un rgimen que imprima
Artculo 5. La poltica del Estado en certeza y seguridad jurdica, en ma-
materia de telecomunicaciones objeto teria de regulacin de las telecomu-
de esta Ley, ser la siguiente: nicaciones:
1. Disponer la separacin de las fun- 7. Propiciar que los precios de los
ciones de regulacin y fiscalizacin servicios de telecomunicaciones
que competen al Ente Regulador, de sean justos y razonables, y que las
las funciones de explotacin y ope- tarifas aplicables tiendan a reflejar los
racin de los servicios de telecomu- costos de proveer los servicios res-
nicaciones que corresponden a los pectivos.
concesionarios;
2. Promover que los concesionarios Artculo 6. Las telecomunicaciones
presten servicios de telecomunica- son inviolables. No podrn ser intercep-
ciones conforme a los principios de tadas o interferidas ni su contenido di-
tratamiento igual entre usuarios, en vulgado, salvo en los casos, en la forma
circunstancias similares, y de acceso y por las personas que autorice la ley.

Captulo II
Servicios Pblicos y Redes de Telecomunicaciones
Artculo 7. Las telecomunicaciones pectro Radioelctrico utilizado en las

constituyen un servicio pblico. Los telecomunicaciones, as como por los
servicios de telecomunicaciones se medios internacionales de transmisin y
clasifican as: recepcin va satlite, cables submari-
1. Servicios tipo A: Constituyen los nos y microondas.
servicios que, por razones tcnicas o No forman parte de la Red Nacional de
econmicas, se otorguen en Telecomunicaciones, los equipos ter-
rgimen de exclusividad temporal, o minales de telecomunicaciones de los
a un nmero limitado de concesiona- clientes conectados a los puntos de
rios que operarn en rgimen de terminacin de dicha red.
competencia:
2. Servicios tipo B: Los dems servi- Artculo 9. El Ente Regulador ubi-
cios de telecomunicaciones que se car, dentro de la clasificacin estable-
otorguen libremente en rgimen de cida en el artculo 7, cualquier otro ser-
competencia. vicio que no se encuentre es-
pecficamente definido en esta Ley, as
Artculo 8. La Red Nacional de Tele-
como los nuevos servicios y redes de
comunicaciones es el conjunto de me-
telecomunicaciones que se desarrollen
dios de transmisin, distribucin y con-
o establezcan en el futuro.
mutacin, utilizados para prestar los
El reglamento establecer los distin-
servicios de telecomunicaciones, y est
tos tipos o clases de redes que confor-
constituida por los canales, circuitos y
marn la Red Nacional de Telecomuni-
centros de conmutacin que permiten
caciones.
la prestacin de estos servicios, el Es-
Captulo III
Espectro Radioelctrico
Artculo 10. El Espectro Ra- Artculo 11. El Ente Regulador, su-

dioelctrico consiste en el conjunto de jetndose a los principios establecidos
ondas radioelctricas, cuyas frecuen- en esta Ley y sus reglamentos, al Plan
cias estn comprendidas entre 3 kilo- Nacional Tcnico de Telecomunicacio-
hertzios y 3,000 gigahertzios. El espa- nes y a los tratados y convenios inter-
cio areo por el cual se propagan estas nacionales suscritos y ratificados por la
ondas radioelctricas es un bien pblico Repblica de Panam, establecer el
nacional. Plan Nacional de Atribucin de Fre-

cuencias del Espectro Radioelctrico, por la Repblica de Panam.

separando las frecuencias destinadas a
los servicios de telecomunicaciones de Artculo 14. La utilizacin del Espec-
las destinadas a otros servicios no re- tro Radioelctrico por los sistemas sate-
glamentados en la presente Ley. litales de telecomunicaciones, as como
por los segmentos espaciales y esta-
Artculo 12. El Ente Regulador otor- ciones terrenas, se someter a las nor-
gar y supervisar las concesiones para mas que existan en materia de teleco-
el uso de las frecuencias asignadas a las municaciones, especialmente a lo es-
telecomunicaciones. El Ministerio de tablecido en los tratados y acuerdos in-
Gobierno y Justicia otorgar y supervi- ternacionales suscritos y ratificados por
sar las concesiones para el uso de las la Repblica de Panam.
frecuencias asignadas a otros servicios
no reglamentados en esta Ley. Artculo 15. Dentro de los nueve
meses siguientes a la fecha de entrada
Artculo 13. El Estado, a travs del en vigencia de la Ley 26 de 1996, que
Ministerio de Gobierno y Justicia y del crea el Ente Regulador, ste publicar
Ente Regulador, segn sea el caso, el Plan Nacional de Atribucin de Fre-
proteger los derechos de los titulares cuencias, el cual contendr un listado
de las concesiones otorgadas para el de todas las frecuencias asignadas a
uso de frecuencias, no asignando nue- personas naturales o jurdicas, as como
vas frecuencias que pudiesen interferir la identidad y direccin de los titulares
con las que se hubiesen concedido. No de cada concesin y los servicios de
obstante, el Estado podr reasignar una telecomunicaciones concedidos. El
frecuencia o banda de frecuencias, sin Plan Nacional de Atribucin de Fre-
indemnizacin, en los siguientes casos: cuencias se mantendr actualizado y a
1. Por razones de inters pblico o disposicin de cualquier interesado.
seguridad nacional;
2. Para la introduccin de nuevas tec- Artculo 16. El derecho a utilizar una
nologas de acuerdo con las normas frecuencia o bandas de frecuencias,
internacionales; quedar afecto al servicio de telecomu-
3. Para solucionar problemas de inter- nicaciones para el cual se conceda. Los
ferencia perjudiciales, lo cual se har concesionarios de servicios de teleco-
tomando en cuenta el principio de municaciones no podrn utilizar las fre-
continuidad del servicio pblico de cuencias asignadas, para fines distintos
telecomunicaciones; de aquellos autorizados en las corres-
4. Para dar cumplimiento a los tratados pondientes concesiones.
y convenios suscritos y ratificados

Ttulo II
Concesiones para la Prestacin de Servicios de Telecomunicaciones
Captulo I
Artculo 17. El Estado, por conducto cas para la adecuada prestacin del
del Consejo de Gabinete o del Ente servicio de telecomunicaciones con-
Regulador, segn proceda, otorgar cedido, el cual slo podr otorgarse
concesiones a los particulares, ya sean por el mismo trmino y sujeto a las
personas naturales o jurdicas, para la condiciones de la concesin del
operacin y explotacin de servicios de servicios de telecomunicaciones a
telecomunicaciones, siempre que se que estn afectas.
salvaguarde el bienestar social y el in-
ters pblico. Artculo 20. Las concesiones se
El Estado, por conducto del Ente Re- otorgarn, como regla general, en
gulador, fiscalizar y controlar las con- rgimen de competencia con ex-
cesiones que se otorguen, con su- cepcin de las concesiones que se
jecin a las normas que existan en ma- otorguen con un perodo de exclusivi-
teria de telecomunicaciones y al con- dad temporal para la prestacin de ser-
trato de concesin respectivo. vicios de telecomunicaciones, cuando,
por razones econmicas o tcnicas, se
Artculo 18. El Estado garantizar, va
justifique que sean otorgadas en ex-
concesiones, la prestacin del servicio
clusividad, o a un nmero limitado de
telefnico a las reas de difcil acceso,
concesionarios.
en donde el servicio cumpla una finali-
PARGRAFO TRANSITORIO. Mientras
dad social.
exista un solo concesionario prestando
Artculo 19. La prestacin de servi- servicios de telex, telegrafa internacio-
cios de telecomunicaciones conllevar, nal, transmisin de datos y de comuni-
segn corresponda y de acuerdo con caciones martimas, este quedar obli-
los trminos contenidos en el respec- gado a prestar estos servicios por el
tivo contrato de concesin, lo siguiente: trmino que se establezca en el con-
1. La construccin de redes de tele- trato de concesin.
comunicaciones por el concesiona-
rio, o el uso de las instalaciones ne- Artculo 21. Para efecto de lo esta-
cesarias para la buena prestacin del blecido en el artculo 280 de la Consti-
servicio concedido, las cuales podr tucin Poltica, se autoriza la partici-
contratar con terceros; pacin mayoritaria privada extranjera en
2. El uso de frecuencias radioelctri- el capital de las empresas que exploten

servicios de telecomunicaciones, de jero, podr explotar por s o por inter-

conformidad con las disposiciones de la puesta persona, los servicios de tele-
presente Ley. comunicaciones; o ser accionista o so-
En ningn caso un gobierno extran- cio mayoritario, directa o indirectamente,
jero o una empresa o consorcio en el de empresas que exploten servicios de
que tenga dominio, control o partici- telecomunicaciones de acuerdo con la
pacin mayoritaria un gobierno extran- presente Ley.
Captulo II
Otorgamiento de Concesiones
Artculo 22. Las concesiones para la Artculo 24. El Ente Regulador de-
prestacin de servicios de telecomuni- terminar el tipo de concesin aplicable
caciones se clasifican as: a los servicios de telecomunicaciones
1. Concesiones tipo A: Las que se reque se presten, y establecer los casos
quieren para prestar los servicios en que las concesiones deban otor-
que, por razones tcnicas o garse en rgimen de exclusividad tem-
econmicas, deban otorgarse en poral, o a un nmero limitado de conce-
rgimen de exclusividad temporal, o sionarios.
a un nmero limitado de concesiona-
rios; Artculo 25. Las condiciones y requi-
2. Concesiones tipo B: Las que se re- sitos que establezca el Ente Regulador
quieren para prestar los dems ser- para el otorgamiento de concesiones,
vicios de telecomunicaciones no sern iguales para todos los concesio-
comprendidos en el numeral ante- narios que ofrezcan el mismo servicio.
rior. Para la prestacin de los servicios tipo
A, el contrato de concesin incluir,
Artculo 23. Corresponder al Con- ademas de los requisitos establecidos
sejo de Gabinete otorgar las concesio- en las normas que existan en materia de
nes tipo A, previo concepto favorable telecomunicaciones para las concesio-
del Ente Regulador; y al Ente Regula- nes tipo a, los siguientes:
dor, otorgar las concesiones tipo B y fijar 1. Metas para el suministro de los ser-
el canon anual que deber pagarse por vicios de telecomunicaciones;
ellas. 2. Metas de calidad en la prestacin de
Las concesiones tendrn un plazo de los servicios;
veinte (20) aos y sus renovaciones no 3. Responsabilidad inherentes a los
podrn exceder igual trmino. servicios que prestar el concesio-
nario;

4. Medidas para la proteccin de los dos o solamente precalificarse uno, el

clientes; Ente Regulador revisar las condiciones
5. Disposiciones que garanticen que de precalificacin tomando en cuenta
se competir lealmente con lo restan- las observaciones de todos los intere-
tes concesionarios; sados, a objeto de convocar a una
6. Los derechos a cargo de los con- nueva precalificacin.
cesionarios. Si en la segunda precalificacin no
precalificasen solicitantes o slo precali-
Artculo 26. El reglamento estable- ficarse uno, el Ente Regulador podr
cer las condiciones y requisitos entrar en la etapa de negociacin di-
mnimos que debern contener los con- recta del contrato de concesin, previa
tratos de concesin. autorizacin del Consejo de Gabinete.
SECCIN PRIMERA Artculo 29. Slo podrn participar en

Concesiones Tipo A las etapas subsiguientes de la licitacin,
Proceso de Licitacin Pblica las personas que hubiesen precalifi-
cado. Sin embargo, estas personas
Artculo 27. Las concesiones tipo A podrn asociarse en consorcios con
las otorgar el Consejo de Gabinete otras personas no precalificadas, siem-
mediante licitacin pblica, de confor- pre que se cumpla las siguientes con-
midad con el cumplimiento de las si- diciones:
guientes formalidades: 1. El candidato precalificado tendr, y
1. Precalificacin; as se har constar en el contrato
2. Perodo para consultas y homolo- mediante el cual se constituya el
gacin de los documentos de la lici- consorcio, la responsabilidad de
tacin; operar y administrar la concesin en
3. Presentacin de propuestas; su carcter de socio operador, sea
4. Adjudicacin de la concesin. por s mismo o por medio de la per-
sona jurdica bajo la cual licite;
Artculo 28. La precalificacin deber 2. El socio operador ser el represen-
sujetarse al procedimiento que esta- tante de todos los miembros del
blezca el reglamento. consorcio y, como tal, tendr plenos
La decisin del Ente Regulador sobre poderes para obligar individual y co-
el particular, ser notificada a todos los lectivamente a todos los asociados;
participantes mediante comunicacin 3. Todos los socios del consorcio
enviada a la direccin que, al efecto, sern solidariamente responsables
stos le suministren al Ente Regulador. para con el Estado, de las obligacio-
Si ni resultaren candidatos precalifica- nes y responsabilidades derivadas

de las actuaciones y contratos en los hubiesen precalificado, las recomenda-

que sea parte del consorcio. ciones y observaciones sobre los do-
Para estos efectos, cada socio suscri- cumentos de la licitacin, incluyendo el
bir un documento a favor del Es- pliego de cargos y el contrato de con-
tado, que formar parte del contrato cesin, a fin de procurar que stos sean
de concesin, ratificando esta soli- aceptables para todas las partes.
daridad; Finalizando este perodo, los docu-
4. La cesin, parcial o total, de las par- mentos de la licitacin se sometern a la
ticipaciones de cada asociado, de- aprobacin del Consejo de Gabinete,
ber ser previamente aprobada por el de acuerdo con el procedimiento pre-
Ente Regulador; visto en el reglamento.
5. Los asociados extranjeros debern
inscribirse previamente en el Regis- Artculo 31. Aprobados los docu-
tro Pblico, y se sometern a las le- mentos finales de la licitacin por parte
yes a la jurisdiccin de los tribunales del Consejo de Gabinete, el Ente Regu-
de la Repblica de Panam; lador convocar al acto de licitacin
6. El contrato por el cual se constituya pblica, al cual deber darse la publici-
el consorcio deber ser aprobado dad y regirse por el procedimiento es-
por el Ente Regulador, antes de la tablecido en el reglamento.
publicacin del aviso de convocatoria Slo se admitir una propuesta por
para el acto de presentacin de las proponentes en sobre cerrado, la cual
propuestas, y no se admitirn nue- deber contener:
vos miembros una vez se apruebe; 1. El precio que se ofrece por el dere-
7. Los consorcios de que trata la pre- cho a la concesin;
sente Ley, se regularn subsidiaria- 2. El contrato de concesin aprobado
mente por las disposiciones del por el Consejo de Gabinete, debi-
Cdigo de Comercio sobre asocia- damente firmado por el proponente;
ciones accidentales o cuentas en 3. La declaracin de aceptar el pliego
participacin. de cargos y dems documentos de la
licitacin, sin condiciones, objecio-
Artculo 30. Con la notificacin de la nes o reservas;
resolucin a que se refiere el artculo 28 4. Un documento de pago expedido
de esta Ley, el Ente Regulador sealar por un banco previamente aceptado
la fecha de inicio del perodo de con- por el Ente Regulador, en el cual di-
sulta y ajuste a los documentos de lici- cho banco se comprometa a pagar,
tacin. irrevocablemente y en efectivo, la
Durante este perodo, el Ente Regu- suma ofrecida en la propuesta por el
lador recibir, de los candidatos que derecho de concesin. Los trminos

condiciones y caractersticas de este Artculo 35. En atencin al inters

documento, sern establecidos en pblico esencial que tienen las conce-
los documentos de la licitacin. siones Tipo A, no se podrn ejercer
medidas cautelares en los procesos civi-
Artculo 32. Se prescindir de la ad- les contra sus concesionarios, excepto
judicacin provisional. El Consejo de las relativas a pruebas.
Gabinete adjudicar definitivamente la Los tribunales de justicia debern no-
licitacin, mediante resolucin moti- tificar al Ente Regulador, tanto de las
vada, a la empresa que presente la demandas como de las sentencias fina-
oferta ms alta por el derecho a la con- les no sujetas a recursos, que existan
cesin. contra los adjudicatarios de concesio-
El Estado se reserva, en todo mo- nes tipo A, a fin de que el Ente Regula-
mento, el derecho de declarar desierta dor pueda ejercer la debida fiscalizacin
la licitacin o no adjudicarla, cuando sobre stos y tomar las medidas previs-
considere que no estn adecuada- tas en la Ley y en los contratos de con-
mente salvaguardados los intereses cesin para los casos de litigio, con el
pblicos. objeto de salvaguardar la prestacin
eficiente e ininterrumpida de los servi-
Artculo 33. La decisin que emita el cios concedidos.
Consejo de Gabinete de conformidad
con el artculo anterior, se har me- SECCIN SEGUNDA
diante resolucin motivada, la cual ago- Concesiones Tipo B
tar la va gubernativa.
Artculo 36. Las concesiones tipo B
Artculo 34. Las normas contenidas se otorgarn sin la formalidad de lici-
en la Ley 56 de 1995 sobre Contra- tacin pblica, a todo el que rena los
tacin Pblica y en los captulos II, III, y requisitos establecidos en las normas
IV, titulo I, libro I, del Cdigo Fiscal que vigentes en materia de telecomunica-
se encuentran vigentes, sern aplicaciones.
bles supletoriamente a los procedimien- El reglamento establecer el proce-
tos de contratacin previstos en esta dimiento para otorgar las concesiones
Ley. tipo B.

Captulo III
Tarifas y Precios
Artculo 37. Los precios de los servi- 1. Sern iguales en cuanto al mtodo,
cios de telecomunicaciones ofrecidos condiciones y requerimientos, apli-
en rgimen de competencia, sern fija- cables a los concesionarios autoriza-
dos por los concesionarios. dos a proveer la misma clase de ser-
vicio;
Artculo 38. El Ente Regulador podr 2. Sern equitativa, homogneas y no
establecer regmenes de tarifas para los discriminatorias entre clientes, para la
servicios de telecomunicaciones, en misma clase de servicio;
cualquier de los siguientes casos: 3. Tomarn en cuenta las recomenda-
1. Cuando exista un solo concesiona- ciones y reglamentos de las organi-
rio para la prestacin de un determi- zaciones internacionales de las cua-
nado servicio a nivel nacional o en un les la Repblica de Panam sea
rea geogrfica determinada; miembro;
2. Cuando uno o ms servicios se en- 4. Procurarn la eliminacin de los
cuentren subsidiarios con las ga- subsidios cruzados.
nancias de uno u otro servicio;
3. Cuando el Ente Regulador deter- Artculo 40. En los casos contempla-
mine que existen prcticas restricti- dos en el artculo 38, salvo que el con-
vas a la competencia, en cuyo caso trato de concesin correspondiente es-
podr, adems de fijar las tarifas, o en tablezca otro tipo de rgimen tarifario,
lugar de stas, tomar las medidas ne- se aplicar el rgimen tarifario de Tope
cesarias para corregir las prcticas de Precios, de acuerdo con los linea-
restrictivas a la competencia. mientos establecidos por el reglamento.
Los concesionarios sujetos a este
Artculo 39. El rgimen tarifario ser rgimen, podrn fijar libremente los
fijado en el contrato de concesin. En precios a los clientes siempre que no
consecuencia, las tarifas que se apli- excedan el Tope de Precios estableci-
quen a los servicios de telecomunica- dos para un determinado servicio o
ciones debern cumplir, entre otros, grupo de servicios.
con los siguientes principios:

Captulo IV
Obligaciones y Derechos
Artculo 41. Las concesionarios y los los contratos de concesin lo autori-

clientes de los servicios de telecomuni- cen;
caciones, tendrn los derechos y obli- 3. Sujetarse, en los casos previstos en
gaciones que establezcan las normas la presente Ley, a las tarifas aplica-
que rigen en materia de telecomunica- bles conforme a las normas que exis-
ciones, los contratos de concesin restan en materia de telecomunicacio-
pectivos y las directrices del Ente Regu- nes y al contrato d e concesin;
lador. 4. Pagar, de acuerdo con los trminos
Tambin regirn todos los principios de del contrato de concesin, por los
derechos y normas vigentes conteni- derechos que en ste se establez-
dos en los cdigos Fiscal, Civil, Penal y can.
dems normas pertinentes de la legis- Artculo 43. Los titulares de conce-
lacin panamea, en lo que les sea apli- siones tipo A tendrn los siguientes de-
cable y no sean contrarios a esta Ley y a rechos, adems de los que se consig-
las leyes especiales sobre la materia vi- nen en los reglamentos y en el respec-
gente. tivo contrato de concesin;
1. Exigir, en los casos en que el con-
Artculo 42. El concesionario tendr
cesionario resulte afectado por actos
las siguientes obligaciones, adems de
gubernamentales de carcter unilate-
las que se consignen en los reglamen-
ral, que se mantenga el equilibrio fi-
tos y en el respectivo contrato de con-
nanciero del contrato de concesin,
cesin:
mediante la aplicacin del procedi-
1. Operar los servicios objeto de la
miento que se establezca en dicho
concesin en forma ininterrumpida,
contrato;
en condiciones de normalidad y se-
2. Suspender el servicio, de acuerdo
guridad, y sin incomodidades irrazo-
con las directrices que expida el Ente
nables para los clientes, salvo las in-
Regulador y los instructivos corres-
terrupciones que sean necesarias
pondientes, al cliente que incumpla
por motivos de seguridad, manteni-
el contrato de suministro, cuando se
miento y reparacin, las cuales de-
haga uso fraudulento o no autori-
bern sujetarse a las directrices de
zado del servicio, cuando se haga
Ente Regulador.
necesario debido a problemas tcni-
2. Permitir y mantener, de manera
cos en las instalaciones del conce-
equitativa, la interconexin de otros
sionario, o porque se ponga en peli-
concesionarios a sus redes, en los
gro la seguridad de personas o pro-
casos en que el Ente Regulador o
piedades;

3. Recibir indemnizacin previa en el vicios de telecomunicaciones debern

caso de que el Consejo de Gabinete permitir, a los concesionarios, inspec-
ordene el rescate administrativo de la cionar sus equipos terminales conecta-
concesin, la cual deber ser calcu- dos a las redes de telecomunicacin, y
lada en la forma pactada en el conde negarse a ello, el concesionario
trato. podr descontinuar el servicio.
Los titulares de las concesiones tipo
B tendrn, adems de los derechos Artculo 45. Los concesionarios que
sealados en sus respectivas conce- operen concesiones tipo A dispondrn
siones, los establecidos en el numeral de un departamento de quejas, con fa-
2, anterior. cilidades para atender y resolver los re-
clamos justificados de los clientes. El
Artculo 44. Toda persona tendr de- cliente disconforme podr recurrir sub-
recho, en igualdad de condiciones, al sidiariamente al Ente Regulador, as
acceso a los servicios de telecomunica- como ejercer las acciones legales co-
ciones, de acuerdo con las normas vi- rrespondientes. El reglamento estable-
gentes en materia de telecomunicacio- cer los procedimientos y requisitos
nes y los requerimientos de la con- para las quejas, las cuales deben ser
cesin correspondiente. atendidas de manera equitativa y efi-
Con sujecin a lo que se disponga en ciente.
los reglamentos, los clientes de los ser-
Captulo V
Terminacin del Contrato de Concesin
Artculo 46. El Estado podr, a travs ejecucin de las obras o instalacio-

del organismo concedente y mediante nes comprendidas en el Programa
resolucin motivada, de conformidad de Inversiones, o en el Programa de
con las causales indicadas en este Expansin y Modernizacin de la
captulo o en e contrato de concesin Red, previstas en el contrato de con-
respectivo, declarar la resolucin admi- cesin; o el incumplimiento de la
nistrativa de un contrato de concesin, obligacin de expansin de los ser-
previo informe razonado del Ente Regu- vicios de telefona bsica en las reas
lador. rurales, de acuerdo con lo pactado
en el contrato de concesin; o el in-
Artculo 47. Las siguientes causales cumplimiento de otros servicios es-
podrn dar lugar a la resolucin adminis- peciales que se hubiesen incluido
trativa de las concesiones tipo A: en el contrato;
1. La omisin en iniciar o terminar la 2. La modificacin no autorizada del

objeto de la concesin; tivo y sin causa justificada, de los

3. El traspaso, enajenacin, uso o gra- servicios cuya prestacin se haya
vamen de los bienes destinados a la concedido al concesionario. Para es-
prestacin del servicio concedido, tos efectos, el caso fortuito y la
cuando ese hecho permita su utili- fuerza mayor constituirn causa justi-
zacin a terceros en forma contraria a ficada;
la prevista o autorizada en el contrato 9. La participacin del concesionario,
de concesin; del socio operador o de cualquiera
4. La venta o traspaso, de todo o de los accionistas o socio del conce-
parte, de las acciones de la empresa sionario, de sus empresas afiliadas o
concesionaria, en contravencin a la subsidiarias, que tengan acciones o
ley o al contrato de concesin; participaciones por s o por medio de
5. La quiebra del concesionario, del otra persona, en el capital de socie-
socio operador o de cualquiera de las dades o consorcios a los que se le
personas que hubiesen garantizado hubiese otorgado otras concesiones
las obligaciones derivadas del con- para los mismos servicios de teleco-
trato de concesin, salvo que en es- municacin. Igualmente, se prohbe
tos dos ltimos casos la concesin al socio operador o a cualquiera de
pueda ser ejecutada satisfactoria- sus accionistas, socios directos o in-
mente por el resto de los miembros directos, y a empresas afiliadas o
del consorcio, o se admita con la de- subsidiarias a participar en licitacio-
bida autorizacin, a satisfaccin del nes pblicas que tengan por objeto
Ente Regulador, un nuevo miembro, otorgar una concesin o contrato
quien en el caso de sustituir al socio para la prestacin de un servicio de
operador del consorcio, deber con- telecomunicaciones, cuando a cual-
tar con idoneidad, capacidad tcnica quiera de stos se le hubiera otor-
y capacidad financiera, equivalentes gado una concesin o contrato para
a las exigidas para la precalificacin; prestar un servicio de telecomuni-
6. El estado de cesacin de pago por cacin similar;
parte del concesionario, aun cuando 10. La reincidencia en e incumpli-
no se hubiese declarado formal- miento de las normas jurdicas en ma-
mente su quiebra o concurso de teria de telecomunicaciones, o el in-
acreedores; cumplimiento sustancial a juicio del
7. La incapacidad tcnica o financiera Ente Regulador, de las obligaciones
del concesionario que incida, a juicio derivadas del contrato de concesin,
del Ente Regulador, en incumpli- incluyendo las obligaciones deriva-
miento del contrato de concesin; das del acuerdo de consorcio, si
8. La interrupcin, en grado significa- fuere el caso;

11. El incurrir en cualquiera de las in- tar la va gubernativa. Los recursos se

fracciones establecida en los nume- otorgarn en el efecto suspensivo.
rales 2,3, 7,8 y 9 del artculo 56 de
esta Ley o, en forma grave y reitera- Artculo 51. En el caso de conce-
tiva, en las establecidas en el nume- siones para la prestacin de servicios
ral 10 del mismo artculo; tipo A. el Estado, mediante resolucin
12. El incumplimiento de las acciones motivada del Consejo de Gabinete, por
que se impongan al concesionario razones de inters pblico o para ase-
de acuerdo con el artculo 57 de esta gurar la continuidad en la prestacin de
Ley; tales servicios, podr autorizar al Ente
13. El incurrir en forma reiterada en Regulador para que intervengan al con-
cualquier otra infraccin contenida cesionario durante e tiempo que le
en esta Ley. tome corregir la falta, o mientras se re-
suelvan los recursos correspondientes.
Artculo 48. Tambin se darn por Se designar un interventor, quien de-
terminales las concesiones tipo A. ber ser un profesional con experiencia
cuando el Estado ejerza su facultad de en telecomunicaciones, con plenos
rescatarlas, previo pago de la indemni- poderes para administrar la empresa, a
zacin correspondiente, de acuerdo fin de garantizar, de esta manera, la
con el mecanismo que establezca el continuidad eficiente e ininterrumpida
contrato de concesin respectivo. del servicio pblico objeto de la con-
cesin. La remuneracin de este inter-
Artculo 49. Con excepcin de los ventor ser sufragada por el propio con-
casos previstos en los numerales 4 y 5 cesionario.
del artculo 47, el Ente Regulador le
otorgar al concesionario un plazo razo- Artculo 52. Decretada la resolucin
nable para corregir la falta. Transcurrido administrativa de un contrato de con-
este plazo sin haberse subsanado el in- cesin tipo A, se aplicar las siguientes
cumplimiento, el Ente Regulador podr reglas:
recomendar a la entidad concedente, 1. El Estado, a travs del Ente Regu-
mediante informe motivado y documen- lador, tomar posesin y tendr de-
tado, la resolucin administrativa del recho de usufructo sobre los bienes,
contrato de concesin. redes y equipos utilizados por el
concesionario, con la finalidad de ga-
Artculo 50. Contra el acto que de- rantizar la continuidad eficiente e
crete la resolucin administrativa del ininterrumpida del servicio pblico
contrato de concesin, cabra el recurso correspondiente;
de reconsideracin, con el cual se ago- 2. El Estado deber iniciar, en un

trmino no mayor de noventa (90) Artculo 53. Son causales de reso-

das y conforme al procedimiento es- lucin administrativa de las concesiones
tablecido en esta Ley, los actos ne- tipo B, adems de las contenidas en el
cesarios para convocar a una nueva contrato de concesin correspon-
licitacin pblica para la concesin de diente, las expresadas en el artculo 47
servicio; de esta Ley, salvo los numerales 1 y 9.
3. El nuevo concesionario deber ad-
quirir del anterior, los bienes, redes y Artculo 54. Para la resolucin admi-
equipos de ste, destinados a la nistrativa de un contrato de concesin,
concesin, por el valor que corres- se aplicar el procedimiento establecido
ponda, segn la frmula establecida en el artculo 59 de la presente Ley, en
en el contrato de concesin resuelto lo que fuese aplicable y no contravenga
administrativamente. las disposiciones de este captulo.
De no llegarse a un acuerdo, el Es-
tado podr expropiar dichos bienes, re- Artculo 55. En caso de rescate ad-
des y equipos, por un precio no mayor ministrativo de la concesin, se seguir
al ochenta y cinco por ciento (85%) de el procedimiento de expropiacin que
su precio, segn la frmula establecida establece el Cdigo Judicial para casos
en el referido contrato de concesin. de urgencia.
Efectuada la expropiacin, el Estado El Ente Regulador podr nombrar e
proceder a vender los bienes expro- interventor a que se refiere el artculo
piados al nuevo concesionario, por el 51 de esta Ley, hasta que concluya el
valor que corresponda segn la frmula procedimiento para el rescate de la con-
en mencin. cesin.
Ttulo III
Infracciones, Sanciones y Procedimiento Sancionador
Captulo nico
Artculo 56. Constituyen infracciones forma distinta a la autorizada, o en

en materia de telecomunicaciones: violacin a las normas vigentes en
1. La prestacin de servicios de tele- materia de telecomunicaciones;
comunicaciones sin la correspon- 3. El ocasionar daos a las redes de
diente concesin; telecomunicaciones o a cualquiera
2. La interconexin a cualquiera de las de sus elementos, as como interfe-
redes de telecomunicaciones, o la rencias o intercepciones a los servi-
conexin de equipos terminales, sin cios de telecomunicaciones, o afec-
la autorizacin correspondiente, en tar en cualquiera otra forma, su fun-

cionamiento como consecuencia de redes telefnicas del exterior, para

conexiones o instalaciones no auto- obtener tono de marcar originado en
rizadas, o debido a dolo, negligencia dichas redes y suscribir, promocio-
o incumplimiento de las leyes o re- nar, mercadear, reenrutar o revender
glamentos pertinentes, sin perjuicio el servicio de llamadas de larga dis-
de las penas o indemnizaciones a tancia internacional, solamente
que tenga derecho el Estado a terce- cuando se encuentre vigente segn
ras personas, por los daos y perjui- contrato de concesin tipo A para
cios ocasionados; brindar servicio internacional;
4. La alteracin o manipulacin de las 10. El incumplimiento de las normas
caractersticas tcnicas, etiquetas, vigentes en materia de telecomuni-
signos o smbolos e identificacin de caciones.
los equipos, aparatos o terminales, 111. La realizacin de actos contrarios a
cuando se encontrasen homologa- la Ley, a sus reglamentos o a las
dos por el Ente Regulador, o se resoluciones que emita el Ente Re-
usen en forma distinta a la autorizada; gulador, que afecten a los concesio-
5. La importacin, distribucin, arren- narios de los servicios pblicos de
damiento o venta de equipos o apa- radio o televisin abierta o pagada.
ratos, cuyo uso haya sido prohibido
por el Ente Regulador; Artculo 57. Existirn dos tipos de
6. La negativa, resistencia o falta de sanciones administrativas para las in-
colaboracin por parte del concesio- fracciones sealadas en el artculo an-
nario, a solicitud del Ente Regulador, terior, sin perjuicio de la resolucin ad-
con base en las normas vigentes en ministrativa del contrato de concesin,
materia de telecomunicaciones; en los casos en que esto ltimo pro-
7. La utilizacin en forma fraudulenta o ceda:
ilegal de los servicios de telecomuni- 1. Multa de mil balboas (B/. 1,000.00)
caciones, sin perjuicio de las respon- hasta un milln de balboas (B/.
sabilidades civiles y penales corres- 1,000.000.00), dependiendo de la
pondientes; gravedad de la falta, sin perjuicio de
8. La promocin, mercadeo y reventa la obligacin de reparar el dao co-
de servicios de telecomunicaciones rrespondiente, o
sin concesin propia, o sin convenio 2. Para los casos que requieran una
con el correspondiente concesiona- accin inmediata, multa de cien bal-
rio; boas (B/. 100.00) a diez mil balboas
9. La distorsin de la direccin del
trfico internacional, a travs de me- de 1999; G.O. 23,832 de 5 de julio de
canismos que permitan el acceso a 1999.

(B/. 10,000.00) por da, depen- impulsar de oficio, ajustndose a los

diendo de la gravedad de la falta, sin principios de economa procesal,
perjuicio de la obligacin de reparar celeridad, eficacia, simplificacin de
el dao correspondiente. Estas mul- trmites, ausencia de formalismo,
tas sern reiterativas, esto es, se publicidad e imparcialidad, todo ello
causaran por da hasta que se d con pleno respeto al derecho de ini-
cumplimiento a la orden impartida por ciativa y de defensa del acusado;
el Ente Regulador. Este tipo de 2. Recibida la denuncia correspon-
sancin conlleva una orden de hacer diente, o de oficio, por conocimiento
o no hacer, para subsanar el incum- de una accin u comisin que pu-
plimiento de las normas vigentes en diese constituir una infraccin de la
materia de telecomunicaciones, o presente Ley o una contravencin
una orden de suspender el acto administrativa, el Ente Regulador
prohibido. designar un comisionado sustan-
ciador, que adelantar las diligencias
Artculo 58. El Ente Regulador im- de investigacin y ordenar cuantas
pondr las sanciones administrativas pruebas y actuaciones conduzcan al
prevista en el artculo anterior en forma esclarecimiento de los hechos y a la
excluyente, tomando en cuenta los si- determinacin de las responsabilida-
guientes criterios: des correspondientes. El sustancia-
1. Circunstancias agravantes o ate- dor puede delegar estar facultades
nuantes de la infraccin; en un funcionario subalterno.
2. Grado de perturbacin o alteracin Para la investigacin se seala al sus-
de los servicios; tanciador un trmino improrrogable
3. Cuanta de los daos o perjuicios de hasta treinta (30) das.
ocasionados. Contra las decisiones del sustancia-
Las multas ingresarn al Tesoro Na- dor no procede recurso alguno;
cional y se impondrn, sin perjuicio de 3. Con vista en las diligencias practica-
otras acciones legales a que haya lugar, das, se formular un pliego de cargos
a favor del Estado o de terceros. en el que se expondr los hechos
imputados, y se le notificar perso-
Artculo 59. El Ente Regulador de los nalmente al acusado o a su represen-
Servicios Pblicos impondr las sancio- tante, concedindole un trmino de
nes previstas en el numeral 1 del quince (15) das para que lo conteste
artculo 57, previo cumplimiento del y para que en el mismo escrito de
procedimiento que se indica a conti- contestacin, proponga las pruebas
nuacin: y dems descargos. Si el acusado
1. El procedimiento administrativo se acepta los cargos formulados, se

proceder sin ms trmite a la impo- ser notificada personalmente al acu-

sicin de la sancin administrativa co- sado. Las resoluciones sern siem-
rrespondiente; pre motivadas;
4. Los hechos relevantes para la de- 7. Contra la resolucin que imponga
cisin de la sancin podrn acredi- una sancin, solamente cabra el re-
tarse por cualquier medio de prueba, curso de reconsideracin y, una vez
con sujecin a las siguientes reglas: resuelto ste, quedar agotada la va
a. El instructor del expediente acor- gubernativa;
dar la apertura de un perodo 8. Las decisiones adoptadas en los
probatorio, que no ser superior a procesos sancionatorios sern, en
veinte (20) ni inferior a ocho (8) todo caso, recurribles a instancia del
das, a fin de que puedan practi- afectado ante la jurisdiccin conten-
carse cuantas pruebas se juz- cioso-administrativa;
guen pertinentes; 9. El Ente Regulador podr, en caso
b. Se comunicar al acusado, con la de urgencia o dao irreparable, y
debida antelacin, el inicio de las hasta tanto se agote la va guberna-
diligencias necesarias para la tiva, ordenar provisionalmente la
prctica de las pruebas que hu- suspensin del acto que motive el
biesen sido admitidas; procedimiento sancionador.
c. En la notificacin respectiva, se No obstante lo anterior, el Ente Re-
consignar lugar, fecha y hora en gulador podr, a solicitud de parte
que se practicarn las pruebas; afectada, suspender los efectos de
5. Instruido el expediente, el acusado la orden emitida con base en el pre-
podr presentar sus alegaciones por sente numeral, siempre y cuando el
escrito, dentro de los diez (10) das afectado consigne la caucin que, a
siguientes a aquel en que haya ter- juicio del Ente Regulador, sea nece-
minado el perodo probatorio corres- saria para responder por los daos
pondiente; que pueda causar el acto objeto del
6. Recibidas por el funcionario sus- procedimiento sancionador, mientras
tanciador las alegaciones respecti- se agote la va gubernativa.
vas, el Ente Regulador deber resol- Para interponer el recurso conten-
ver el caso, haciendo una exposicin cioso-administrativo contra la de-
sucinta de los hechos comprobados, cisin adoptada por el Ente Regula-
de las pruebas relativas a la respon- dor, basada en este artculo, el inte-
sabilidad del acusado, de las dispo- resado deber acompaar, si fuere el
siciones legales infringidas, o de la caso, prueba de haber cumplido con
exoneracin de responsabilidad de la suspensin prevista en el numeral
ser el caso. Esta resolucin deber 9, anterior.

1 Artculo 60. El Ente Regulador im- cumplido la orden impartida por el Ente
pondr, de oficio o recibida la denuncia Regulador, mediante la interposicin
correspondiente, las sanciones previs- del recurso de reconsideracin a travs
tas en el numeral 2 del artculo 57, pre- del mismo procedimiento establecido
via audiencia del infractor, mediante en el artculo anterior, con el cual se
procedimiento sumario que no exce- agotar la va gubernativa.
der de cinco (5) das. Para interponer el recurso conten-
El afectado podr recurrir contra la cioso-administrativo contra la decisin
sancin impuesta, una vez que haya adoptada por el Ente Regulador, ba-
sada en este artculo, el interesado de-
1 El tercer prrafo fue modificado por el ber acompaarlo con prueba de haber
cumpido la orden a que hace referencia
23,832 de 5 de julio de 1999.
el presente artculo.
Ttulo IV
Uso de Bienes de Dominio Pblico y Servidumbres
Captulo nico
Artculo 61. Los concesionarios de El Ministerio de Hacienda y Tesoro

servicios tipo A podrn solicitar el uso podr negar la solicitud, si considerase
de bienes de dominio pblico, para la que los terrenos y playas deben ser re-
prestacin de los servicios concedidos, servados para otros fines pblicos, o
en cualquiera de los siguientes casos: cuando su uso significase un peligro o
1. Para el paso de lneas, en cuyo riesgo de contaminacin del ambiente,
caso el derecho de uso ser gratuito; o para salvaguardar la seguridad publica
2. Para cualquier otro uso que sea es- en general, o de los habitantes del rea
trictamente indispensable para la en particular. En todo caso, el Ministerio
prestacin de los servicios, en cuyo de Hacienda y Tesoro deber conside-
caso el concesionario deber pagar rar, previamente, la opinin del Ente Re-
por el uso de los bienes de dominio gulador y del concesionario.
pblico correspondiente.
La tramitacin del uso de bienes de
Artculo 62. Los concesionarios de
dominio pblico se realizar ante el Mi-
servicios tipo A tendrn derecho a ob-
nisterio de Hacienda y Tesoro, me-
tener, del Estado o de los particulares,
diante el procedimiento establecido por
las servidumbres que requieran para la
la Ley 35 de 1963, que reglamenta las
instalacin y operacin de dichos servi-
concesiones de bienes de dominio
cios, siempre que se cumplan los re-
pblico.
quisitos establecidos en esta Ley y en

su reglamento, slo para los fines es- Regulador imponer las servidumbres
pecficos del servicio respectivo. solicitadas por el concesionario y apro-
bar o establecer las indemnizaciones a
Artculo 63. Los concesionarios
que haya lugar, para lo que escuchar
tambin tendrn derecho a que el Es-
previamente al propietario del predio
tado someta a restricciones o limitacio-
sirviente, si aquellas gravasen su pro-
nes cualquier construccin o insta-
piedad.
lacin, si se comprueba que ocasionar
Cuando la servidumbre afectase in-
interferencias o impidiera la prestacin
muebles pertenecientes al Estado,
de los servicios tipo A de telecomuni-
municipios, o a entidades autnomas o
caciones. Las limitaciones o restriccio-
semiautnomas, el Ente Regulador
nes impuestas se limitarn a las estric-
pedir, previamente, informe a la res-
tamente indispensables para que los
pectiva autoridad.
servicios Tipo A de telecomunicaciones
El propietario del predio afectado por
se puedan prestar eficientemente, pre-
una servidumbre, podr oponerse a
vio dictamen del Ente Regulador.
sta, en los casos y mediante el proce-
Artculo 64. Corresponder al Ente dimiento previsto en el reglamento.
Ttulo V
Captulo nico
Artculo 65. El Ente Regulador otor- (180) das, todos los requisitos que es-
gar permisos temporales a las perso- tablezca el Ente Regulador, con lo cual
nas naturales o jurdicas que, a la fecha se les otorgarn las concesiones que
de la promulgacin de la presente Ley, correspondan a los servicios que pre-
se encuentre prestando servicios de sente. Cumplidos los requisitos, podrn
telecomunicaciones con base en el De- continuar prestando los servicios que
creto de Gabinete 214 de 1970 y sus venan ofreciendo hasta la fecha.
modificaciones, en el Decreto Ejecutivo Vencido este plazo, el Ente Regula-
87-A de 1991 y otras disposiciones le- dor no permitir la prestacin de servi-
gales pertinentes. Estos permisos de- cios de telecomunicaciones por parte
bern ser solicitados dentro de los (2) de empresas que no cumplan con lo an-
meses siguientes al aviso que, al terior y aplicar las sanciones corres-
efecto, haga el Ente Regulador. pondientes.
Otorgados los permisos temporales,
estas personas debern cumplir, dentro Artculo 66. Hasta tanto entre en
de un plazo no mayor de ciento ochenta funciones el Ente Regulador, corres-

ponder al Ministerio de Gobierno y ciones en rgimen de exclusividad

Justicia ejercer las funciones y atribu- temporal dentro de la Repblica de Pa-
ciones de regulacin en materia de te- nam, ningn otro concesionario podr
lecomunicaciones. prestar dichos servicios, salvo aqullos
autorizados en sus respectivos contra-
Artculo 67. Mientras se encuentre tos de concesin, para los servicios de
vigente algn contrato de concesin, Telefona Mvil Celular en las Bandas A
para brindar servicios de telecomunica- y B.
Ttulo VI
Captulo nico
Artculo 68. El rgano Ejecutivo re- El Estado, por razones tcnicas o

glamentar la presente Ley, dentro de econmicas, podr otorgar en rgimen
los tres (3) meses siguientes a la fecha de exclusividad temporal, o a un
de su entrada en vigencia. nmero limitado de concesionarios, la
explotacin de los servicios de teleco-
Artculo 69. Toda modificacin a los municaciones tipo a, siempre que este
procedimientos que, en materia de te- otorgamiento se realice:
lecomunicaciones se establezcan por 1. Por un perodo determinado de
reglamento, comenzar a regir seis (6) tiempo;
meses despus de su publicacin en la 2. Cumpliendo los requisitos seala-
Gaceta Oficial. dos en la Seccin Primera, Captulo
Artculo 70. Las empresas reguladas II, Ttulo II, de esta Ley.
por la Ley 25 de 1992, tambin queda Las concesiones para la prestacin
sujetas a las disposiciones de la pre- del servicios de Telefona Mvil Celular,
sente Ley en lo que se refiere a la insta- se declaran concesiones tipo a.
lacin, operacin y prestacin de servi- Las disposiciones que en materia de
cios de telecomunicaciones. telecomunicaciones dicte la Repblica
de Panam, respetarn las condiciones
Artculo 71. Los servicios de teleco- establecidas en los contratos de con-
municaciones se otorgarn en rgimen cesin para las Bandas A y B del servicio
de libre competencia, y se considerarn de Telefona Mvil Celular.
ilegales las conductas de los concesio- Los contratos de concesin de servi-
narios dirigidas a restringir, disminuir, cios de Telefona Mvil Celular, de las
daas, impedir o, de cualquier otro Bandas A y B, se regirn por las normas
modo, vulnerar la libre competencia. vigentes al momento de la celebracin

del contrato de concesin de la Banda prestacin de servicios tipo A, que

A y dems disposiciones en materia de celebren las empresas concesiona-
telecomunicaciones que les sean apli- rias nacionales con empresas o insti-
cables. tuciones prestadoras del servicios en
otros pases;
Artculo 72. Las empresas que pres-
6. Propiciar que las interconexiones
ten servicios de telecomunicaciones
de las redes de telecomunicaciones
requerirn licencia comercial tipo A.
se lleven a cabo en forma equitativa,
Artculo 73. En adicin a las funcio- con sujecin a lo establecido en el
nes y atribuciones generales del Ente reglamento y registrar los acuerdos
Regulador de los Servicios Pblicos con interconexin entre las redes
sealadas en su ley constitutiva, ste que conforman la Red Nacional de
tendr las siguientes atribuciones en Telecomunicaciones;
materia de telecomunicaciones: 7. Vigilar que los equipos y sistemas
1. Establecer las directrices tcnicas y de las empresas de telecomunica-
de gestin que se requieran en maciones cumplan las normas estable-
teria de telecomunicaciones; cidas por la Unin Internacional de
2. Elaborar, dictar y velar por el cum- Telecomunicaciones (UIT), y por or-
plimiento del Plan Nacional Tcnico ganismos internacionales de los
de Telecomunicaciones, que incluir cuales Panam sea parte;
los planes fundamentales de nume- 8. Establecer las polticas que se-
racin, enrutamiento, transmisin, guirn los concesionarios en la ho-
sealizacin, tarifacin, sincronismo mologacin de los equipos termina-
y uso del Espectro Radioelctrico, les o, en los casos en que se re-
destinado a los servicios de teleco- quiera, normas de homologacin de
municaciones; stos;
3. Establecer y mantener actualizado 9. Promover los principios de igualdad
el Plan Nacional de Atribucin de de acceso y no discriminacin por
Frecuencias del Espectro Ra- parte de las empresas concesiona-
dioelctrico; rios, entre sus propias redes y a la
4. Adoptar las medidas necesarias, Red Bsica de Telecomunicaciones;
para procurar que los servicios de 10. Disponer la eliminacin gradual y
telecomunicaciones se brinden en planificada de los subsidios cruzados
forma eficiente, ininterrumpida, sin en los servicios de telecomunicacio-
interferencias y discriminaciones; nes tipo A;
5. Recibir notificaciones escrita sobre 11. Impedir que los servicios prestados
los acuerdos de corresponsala y re- en exclusividad subsidien los servi-
gistrar los modelos de contratos de cios dados en competencia;

12. Velar por la eficaz utilizacin de las Pblicos, utilizando el mecanismo de las
frecuencias asignadas a los servicios audiencias pblicas, previsto en el nu-
de telecomunicaciones, compro- meral 14 del artculo 73 de esta Ley,
bando tcnicamente las emisiones Pargrafo transitorio. Estos cnones se
radioelctricas e identificando, locali- mantendrn por el trmino de cinco (5)
zando y exigiendo la eliminacin de aos, contados a partir de la entrada en
aqullas que no cumplan con las exi- vigencia de esta Ley.
gencias y requerimientos que esta-
blezca el Ente Regulador; Artculo 75. El Artculo 327 del
13. Ser parte y representar a la Cdigo Penal queda as:
Repblica de Panam en los orga- Ver artculo 327 del Cdigo Penal.
nismos internacionales de teleco-
Artculo 76. El primer prrafo del
municaciones; y
artculo 17 de la Ley 5 de 1995 queda
14. Convocar audiencias pblicas con
as:
base en el procedimientos que se
Ver primer prrafo del artculo 17 de la
establezca en el reglamento.
Ley 5 de 1995.
Artculo 74. Se establecen los si- Artculo 77. El artculo 27 de la Ley 5
guientes cnones anuales para las em- de 1995 queda as:
presas que, al entrar en vigencia la pre- Ver artculo 27 de la Ley 5 de 1995
sente Ley, se encuentren prestando
servicios de telecomunicaciones tipo B Artculo 78. La presente Ley modi-
que utilicen frecuencias del Espectro fica el primer prrafo del artculo 327 del
Radioelctrico. Cdigo Penal; deroga el Decreto de
a. Por cada canal con un ancho de Gabinete 214 de 1970 y sus modifica-
banda mxima de 25 kilohertzios, uti- ciones, el Decreto de Gabinete 59 de
lizado para servicios de radio comu- 1971, la Ley 67 de 1973, la Ley 14 de
nicacin........................ B/. 25.00 1987, los artculos 1, 2, 3, 6, 7, 8,10,
b. Por cada megahertzio de ancho de 11, 12, 13, 14 y 15 de la Ley 17 de
banda, utilizado como canal de en- 1991, la Ley 43 de 1995 y el punto 3.5
lace de microondas, hasta 10 giga- del numeral 3 del artculo 2 de la Ley 5
hertzios........................ B/. 25.00 de 1995, as como cualquier otra ley o
c. Por cada megahertzio de ancho de norma contraria a las presentes disposi-
banda utilizado como canal de en- ciones.
lace de microondas ms all de 10
gigahertzios.................. B/. 10.00 Artculo 79. Esta Ley entrada en vi-
Estos cnones sern revisados por el gencia a partir del primero de marzo de
Ente Regulador de los Servicios mil novecientos noventa y seis

LEY N 24
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,832 de 5 de julio de 1999
Por la cual se regulan los servicios pblicos de radio y televisin y

se dictan otras disposiciones
DECRETA:
TITULO I
Captulo I
Normas y Principios
Artculo 1. Objeto de la Ley. La incompatibles con las disposiciones de

presente Ley establece el rgimen a la presente Ley.
que se sujetarn los servicios pblicos
Artculo 3. Entidad reguladora. El
de radio y televisin dentro de la
Ente Regulador de los Servicios
Repblica de Panam, con el objeto de
Pblicos creado por la Ley 26 de 1996,
promover y proteger la inversin privada
tiene la finalidad de regular, ordenar,
en el sector, as como la competencia
fiscalizar y reglamentar eficazmente la
leal y libre entre los concesionarios, y
operacin tcnica de los servicios
mejorar la calidad de cada uno de esos
pblicos de radio y televisin, en
servicios.
cumplimiento de las disposiciones de la
presente Ley. El Ente Regulador
Artculo 2. Marco legal. La operacin
tendr la competencia privativa en
tcnica de los servicios pblicos de
relacin con los servicios pblicos de
radio y televisin, se regir por esta Ley
radio y televisin.
y los decretos que la reglamentan, as
como por las resoluciones que dicte el Artculo 4. Derecho de concesin,
Ente Regulador de los Servicios canon anual y tasa de regulacin. Se
pblicos de conformidad a las establecen tres tipos de derechos: el
disposiciones legales que regulen la derecho de concesin, el canon anual y
materia, y supletoriamente por la Ley 26 la tasa de regulacin, pagaderos por los
de 1996, la Ley 29 de 1996, la Ley 31 concesionarios de los servicios pblicos
de 1996, el Decreto Ejecutivo 73 de de radio y televisin, los cuales se harn
1997 y el Decreto Ejecutivo 138 de constar, cuando sean aplicables, en las
1998, en cuento estas normas no sean respectivas concesiones que otorgue

el Ente Regulador, a saber: c. Por cada canal asignado, en

1. El derecho de concesin, que cada sitio de transmisin, para
deber pagarse nicamente con estaciones de televisin en la
motivo de la concesin adjudicada banda VHF, con el ancho de
por licitacin pblica que realice el banda mximo de 6 megahert-
Ente Regulador, para la operacin zios, mil balboas (B/.1,000.00).
tcnica de los servicios pblicos de ch.Por cada canal asignado, en
radio o televisin, y cuyo pago cada sitio de transmisin, para
ingresar al Tesoro Nacional. No estaciones de televisin en la
estarn sujetas al derecho de banda UHF, con un ancho de
concesin, las licencia o concesio- banda mximo de 6 megahert-
nes vigentes ala fecha de zios, quinientos balboas (B/.
promulgacin de esta Ley. 500.00).
2. Los siguiente cnones anuales, los d. Por cada frecuencia asignada,
cuales ingresarn al Tesoro en cada sitio de transmisin,
Nacional, para las empresas que, al para estaciones de radio no
entrar en vigencia la presente Ley, cubiertas en los literales a y b
se encuentren prestando servicios anteriores, por cada 10 kilo-
pblicos de radio y/o televisin hertzios o fraccin, o por cada
mediante concesin o licencia, canal asignado, en cada sitio de
debidamente otorgada por autori- transmisin, para estaciones de
dad competente de acuerdo con el televisin no cubiertas en los
Decreto 155 de 1962 o la Ley 36 de literales c y ch anterior, por cada
1980, y que utilicen frecuencias del 6 megahertzios o fraccin,
espectro radioelctrico, as: veinticinco balboas (B/.25.00).
a. Por cada frecuencia asignada, Los parmetros tcnicos autori-
en cada sitio de transmisin, zados, tales como las potencias de
para estaciones de radio en la transmisin, la ubicaciones de los
banda AM, con un ancho de sitios de transmisin y la altura de las
bando mximo de 10 kilohert- antenas transmisoras, utilizados por
zios, cien balboas (B/.100.00). los licenciatarios o concesionarios
b. Por cada frecuencia asignada, de los servicios pblicos de radio
en cada sitio de transmisin, y/o televisin, segn corresponda,
para estaciones de radio en la existentes al momento de promul-
banda FM, con un ancho de garse la presente Ley, o los que se
banda mximo de 200 kilohert- autoricen por medio de concesio-
zios, cincuenta balboas (B/. nes que otorgue el Ente Regula-
50.00). dor, no podrn modificarse son la

previa autorizacin de esta entidad, lo dispuesto en la presente Ley,

conforme a los procedimientos re- pagarn a partir del vigsimo sexto
glamentarios de la presente Ley y ao, contado desde el otorga-
las normas que emita el Ente Regu- miento de la respectiva frecuencia,
lador. el canon anual vigente a esa fecha.
El Ente Regulador tendr se- 3. La tasa de regulacin que el Ente
senta das calendario, contados a Regulador establezca, de manera
partir de la solicitud que realicen los proporcional y equitativa, entre los
concesionarios de los servicios p- concesionarios, para cubrir los
blicos de radio y/o televisin, para gastos de sus funciones de regu-
autorizar o rechazar la modificacin lacin y fiscalizacin, la cual calcular
de los parmetros tcnicos autori- as.
zados de que trata el prrafo ante- a. Para estaciones de radio en la
rior. En caso de que no lo realice banda AM, hasta trescientos
dentro del trmino aqu sealado, balboas (B/.300.00), por ao,
se considerar autorizada la modifi- por cada frecuencia asignada,
cacin, y los concesionarios podrn en cada sitio de transmisin.
utilizar sus nuevos parmetros b. Para estaciones de radio en la
tcnicos, segn fueron solicitados. banda FM, hasta trescientos
Los cnones anuales esta- balboas (B/:300.00), por ao,
blecidos en este artculo, se re- frecuencia asignada, en cada
fieren a balboas al primero de enero sitio de transmisin.
del ao 2000 y sern ajustados por c. Para estaciones de televisin
el Ente Regulador cada cinco aos en la banda VHF, hasta cuatro
de acuerdo con las variaciones, mil quinientos balboas (B/.
durante ese perodo, del ndice de 4,500.00), por ao, por cada
Precios al Consumidor, tal como lo frecuencia asignada, en cada
emita la Contralora General de la sitio de transmisin.
Repblica. ch.Para estaciones de televisin en
A partir del ao 2000, los con- la banda UHF, hasta cuatro mil
cesionarios o licenciatarios de los quinientos balboas (B/.
servicios pblicos de radio y/o tele- 4,500.00), por ao, por cada
visin, existentes a la fecha de pro- frecuencia asignada, en cada
mulgacin de la presente Ley, pa- sitio de transmisin.
garn los cnones anuales estable- d. Para todos los otros conce-
cidos en este artculo. Aquellos a sionarios de servicio pblicos
quienes el Ente Regulador les de radio o televisin Tipo A o
otorgue una concesin al tenor de Tipo B, mil balboas (B/.

1000.00), por ao, por cada didas calendario, contados partir de
ferente de televisin retrans- la promulgacin de la presente Ley
mitido, incluido su respectivo o contados a partir de la fecha en
audio; y cien balboas (B/. que inicien operaciones, segn co-
100.00) por ao, por canal di- rresponda. Los concesionarios que
ferente, de audio retransmitido. reciban una concesin del Ente
La tasa de regulacin ser fijada Regulador pagarn la presente tasa
anualmente por el Ente Regulador, de regulacin transcurridos ciento
mediante resolucin motivada, y veinte das calendario, contados a
ser pagada por cada concesionario partir de la fecha en que inicien ope-
de servicio pblico de radio y/o raciones.
televisin a esta entidad, mediante Pargrafo transitorio: Mientras el
cuotas mensuales uniformes y Ente Regulador no reciba los ingresos
equitativas, dentro de los primeros suficientes para cumplir con las
cinco das hbiles de cada mes. A la funciones que le asigna esta Ley, los
tasa de regulacin que fije el Ente gastos de operacin correspondientes
Regulador, se le descontar el sern incluidos en el Presupuesto
canon anual de que trata el numeral General del Estado en calidad de
2 del presente artculo. transferencia corriente del Gobierno
La tasa de regulacin de que trata Central.
este artculo, se refiere a balboas al
primero de enero del ao 2000, y Artculo 5. Poltica del Estado. La
ser ajustada por el Ente Regulador poltica del Estado en materia de los
cada cinco aos, de acuerdo con las servicios pblicos de radio y televisin,
variaciones, durante ese perodo, ser la siguiente:
del ndice de Presin al 1. Promover un rgimen jurdico de
Consumidor tal como lo emita la estabilidad, que imprima certeza y
Contralora General de la Repblica. seguridad a las inversiones reali-
La obligacin de pagar la pre- zadas y por realizar en la prestacin
sente tasa de regulacin comenzar de los servicios pblicos de radio y
a regir para los concesionarios que televisin.
se encuentren operando servicios 2. Promover la expansin y moder-
pblicos de radio y/o televisin, nizacin de los servicios pblicos
mediante concesin o licencia de- de radio y televisin as como el
bidamente otorgada por autoridad desarrollo de nuevos servicios que
competente de acuerdo con el De- se puedan promover a travs de
creto 155 de 1962 o la Ley 36 de ellos.
1980, transcurridos ciento veinte 3. Promover y garantizar el desarrollo

de la competencia leal y libre entre de cura por incumplimiento de esta

los concesionarios que presten los Ley, su reglamento o las resolucio-
servicios de radio y televisin, nes que emita el Ente Regulador,
conforme a las disposiciones de para corregir la falta.
esta Ley, sus reglamentos y las 3. Otorgar y registrar cada una de las
resoluciones que emita el Ente concesiones para la prestacin de
Regulador. los servicios pblicos de radio y te-
4. Fiscalizar y controlar, por conducto levisin, que otorgue en cumpli-
del Ente Regulador, el cumplimien- miento de la presente Ley.
to de las concesiones que otor- 4. Velar por la eficaz utilizacin de las
guen para la prestacin de los ser- frecuencias asignadas a cada una
vicios pblicos de radio y televisin. de las concesiones que otorgue el
5. Evitar la interferencia entre las Ente Regulador, para la prestacin
transmisiones que realicen los de los servicios pblicos de radio y
concesionarios de los servicios televisin, verificando tcnicamente
pblicos de telecomunicaciones, las emisiones que no cumplan con
de radio y televisin, en el ejercicio las exigencias y requerimiento que
de sus derechos. establezca el Ente Regulador.
5. Convocar a consultas o audiencias
Artculo 6. Funciones del Ente Regu- pblicas conforme a las normas
lador. En adicin a las funciones y establecidas en el reglamento de
atribuciones generales del Ente Regu- esta Ley y en las resoluciones que
lador de los Servicios Pblicos seala- emita el Ente Regulador, para
das en su Ley Orgnica, ste tendr las atender asuntos de carcter tcnico
siguientes funciones en materia de y legal que afecten a los conce-
servicio pblicos de radio y televisin: sionarios de los servicios pblico de
1. Establecer las directrices que se radio y televisin.
requieran en materia de los ser- 6. Vigilar y controlar el cumplimiento
vicios pblicos que regula la pre- de las leyes y actos administrativos a
sente Ley. los que estn sujetos los conce-
2. Adoptar las medidas necesarias sionarios que presten los servicios
para que los servicios de radio y te- pblicos de radio y televisin.
levisin sean prestados tcnica- 7. Hacer cumplir las normas tcnicas
mente en forma eficiente, sin de servicio, que se fijen en los
interferencias y en igualdad de reglamentos de esta Ley, a las que
condiciones. El Ente Regulador, deban ceirse los concesionarios
por solicitud motivada del concede los servicios pblicos de radio y
sionario, otorgar a ste un perodo televisin, as como dictar las

resoluciones para implementar su blicacin de todas las resoluciones

control y fiscalizacin. que emita, en la Gaceta Oficial.
8. Practicar las visitar, inspecciones y
pruebas tcnicas necesarias para el Artculo 7. Definiciones. Regirn las
cumplimiento de sus funciones. definiciones establecidas en los acuer-
9. Aplicar sanciones a los infractores dos suscritos por la Unin Internacional
en el campo normativo de su de Telecomunicaciones (UIT), en los
competencia, sobre la base de las decretos que dicte el rgano Ejecutivo
atribuciones que le confiere la para reglamentar esta Ley, en las
presente Ley. resoluciones tcnicas que emita el Ente
10. Realizar los dems actos necesarios Regulador conforme a la le y sus
para el cumplimiento de las funcio- reglamentos, as como en los tratados y
nes que le asigne esta Ley. convenio internacionales vigentes
11. Hacer que sus actos sean del co- suscritos por la Repblica de Panam,
nocimiento pblico, mediante la pu- que sean aplicables.
Captulo II
Servicio Pblicos de Radio y Televisin y Espectro Radioeltrico
Artculo 8. Clasificacin. Los ser- Igualmente, se entendern como

vicios pblicos de radio y televisin se servicios Tipo B, y no estarn sujetos
clasifican de la siguiente manera: al pago de la tasa de regulacin de
1. Servicios Tipo A. Son los servicios que trata la presente Ley, aquellos
de radio y televisin para cuya concesionarios de servicios pblicos
operacin y explotacin se requiere de radio o televisin que requieran
de asignacin, por parte del Ente de la asignacin de frecuencias para
Regulador de los Servicios pblicos, la transmisin con fines exclusiva-
de frecuencias principales (no de mente educativos, culturales, cien-
enlace) para la transmisin. tficos, de asistencia mdica o
Las frecuencias de enlace se ambiental, de informacin meteo-
continuarn rigiendo por las dis- rolgica o de trnsito vehicular,
posiciones de la Ley 13 de 1996. segn lo determine mediante reso-
2. Servicios Tipo B. Son los servicios lucin el Ente Regular. ste fiscali-
de radio y televisin, para cuya zar la programacin correspon-
operacin y explotacin no se diente para comprobar que dichos
requiere de asignacin de fre- servicios se limitan efectivamente a
cuencias principales por parte del dichos propsitos. Estas concesio-
Ente Regulador. nes sern de transferencia restrin-

gida a terceros que se comprometan los programas y materias necesarias

expresamente a utilizar las frecuen- para que surtan sus efectos legales.
cias con los mismos fines y no con fi-
nes de lucro, bajo la pena de perder Artculo 9. Autoridad clasificadora. El
la concesin. Ente Regulador ubicar, dentro de la
Pargrafo. en lo que respecta a las clasificacin establecida en el artculo
concesiones para la prestacin del ser- anterior, todos y cada uno de los servi-
vicios Tipo A, el ente Regulador de los cios pblicos de radio y televisin que
Servicios Pblicos establecer un pro- actualmente se prestan dentro de la
grama bianual de convocatorias a lici- Repblica; tambin modificar dicha
tacin pblica, para la asignacin de las clasificacin para incluir futuros servi-
frecuencias principales disponibles en cios, sin que ello afecte las concesiones
el espectro radioelctrico. Dentro de ya otorgadas. las modificaciones a la
los perodos bianuales de presentacin primera resolucin del Ente Regulador
de solicitudes que seale el Ente Regu- que adopte la clasificacin de servicios
lar, cualquier interesado que cumpla en materia de radio y televisin, se reali-
con los requisitos de esta Ley, sus re- zarn por el mecanismo de audiencia.
glamentos y las resoluciones que emita
el Ente Regulador, podr solicitar la Artculo 10. Utilizacin de infraes-
convocatoria de licitacin pblica para la tructura compartida. los concesionarios
concesin de estos servicios. El Ente que presten servicios pblicos de radio
Regulador deber efectuar la convoca- y televisin, debern adjuntarse al
toria, o podr negarla mediante reso- contenido del Decreto Ejecutivo 138 de
lucin motivada, dentro del plazo que, al 1998, para la utilizacin de instalaciones
efecto, establezca el reglamento de de propiedad de los prestadores de los
esta Ley. servicios pblicos de telecomunicacio-
En lo que respecta a los servicios Tipo nes y electricidad, cuando tcnicamen-
B, el Ente Regulador abrir a concesin te ello sea posible.
la prestacin de estos servicios por
nuevos concesionarios, en tres Artculo 11. Separacin de fre-
perodos distintos durante casa ao cuencias y Plan Nacional de Atribu-
calendarios, comenzando en el 2000. ciones de Frecuencias. Se respeta la
Tanto para las concesiones tipo A o separacin para estaciones de radio-
Tipo B de que trata este artculo, los difusin en las bandas AM y FM, que
reglamentos de esta Ley y las reso- cuenten con una concesin vigente a la
luciones que emita el Ente Regulador fecha de promulgacin de la presente
de conformidad a las disposiciones de Ley. Las concesiones que se otorguen
esta Ley y su reglamento, desarrollarn con fundamento en esta Ley, guardarn

una separacin mnima entre canales artculo 11 y 15 y el numeral 3 del

adyacentes de 30 kilohertzios, para la artculo 73 de la Ley 31 de 1996,
banda AM; y una separacin mnima aquellos segmentos del espectro ra-
entre canales adyacentes de 400 dioelctricos que podrn utilizarse para
kilohertzios, para banda FM. la prestacin de los servicios pblicos
El Ente Regulador de los Servicios de radio y televisin. El Ente Regulador
Pblicos deber establecer e identificar, deber adoptar las medidas que sean
en el Plan Nacional de Atribucin de necesarias para el cumplimiento de este
Frecuencias, al que se refiere los artculo.
TITULO II
Contrato de Concesin
Captulo I
Concesiones
Artculo 12. Otorgamiento de con- debidamente presentadas y que el so-

cesiones. Las concesiones para la licitante cumpla con todos los requisitos
prestacin de los servicios pblicos de que, a este efecto, se establecen en la
radio y televisin Tipo A, sern otorga- presente Ley, en sus reglamentos y en
das por el Ente Regulador, mediante las resoluciones que emita el Ente Re-
resolucin motivada, previa celebracin gulador.
de un proceso de licitacin pblica, con- Tanto los expedientes de los solici-
forme a los requisitos establecidos en tantes y de los concesionarios Tipo A y
esta Ley, sus reglamentos o las resolu- Tipo B, sern de libre acceso y di-
ciones que, para tal efecto, adopte el vulgacin al pblico, a fin de preservar
Ente Regulador y, posteriormente, en la los principios de transparencia y de libre
Ley 56 de 1995, segn haya sido modi- informacin.
ficada o adicionada, y en sus reglamen-
tos. La base para la adjudicacin del Artculo 13. Precalificacin. todo
proceso de licitacin pblica que se rea- acto de licitacin pblica para el otor-
lice, ser el precio ms alto que se pre- gamiento de una concesin para la
sente durante el correspondiente acto prestacin de los servicios pblicos de
pblico. radio y televisin Tipo A, para la
Las concesiones para la prestacin de operacin de nuevas estaciones de
los servicios pblicos de radio y tele- radio o televisin, estar precedido de
visin tipo B, sern otorgadas por el un procedimiento de precalificacin de
Ente Regulador mediante resolucin proponentes, el cual estar sujeto, por
motivada, siempre que sean oportuna y lo menos, a las siguientes condiciones:

1. Que el proponente, y en el caso de natural; y para el caso de personas

persona jurdica, sus accionistas o jurdicas, sus accionistas efectivos, esto
socios efectivos, sus directores, es, las personas naturales que contro-
socios administrativos, fiduciarios, len, de derecho y de hecho, la propie-
miembros del consejo de fundacin dad y el poder de voto de las respecti-
u otros directivos o administradores vas acciones o cuotas de participacin,
principales, renan los requisitos de debern en no menos del sesenta y
nacionalidad a que se refiere el cinco por ciento (65%), ser ciudadanos
artculo 14 de esta Ley, conforme a panameos. En estos casos, las accio-
los criterios y requisitos que, a tal nes o cuotas de participacin de las
efecto, establezca el Ente Regulador personas jurdicas sern nominativas.
de los Servicios Pblicos. Por excepcin de lo dispuesto en el
2. Que el proponente rena los re- artculo 280 de la Constitucin Poltica,
quisitos de solvencia y capacidad este requisito no se aplica a los servicios
financiera, as como la capacidad y pblicos de radio o televisin pagada y,
experiencia tcnica y administrativa, por tanto, se autoriza la propiedad ex-
que fije el Ente Regulador mediante tranjera en ms del cincuenta por ciento
resolucin. (50%) en el capital de estas concesio-
La Resolucin que se dicte como nes.
resultado de una precalificacin no Para estos fines, la propiedad de las
admitir recurso alguno, sin perjuicio del acciones o cuotas de participacin de
recurso contencioso-administrativo de una persona jurdica, se apreciar sin
plena jurisdiccin ante la Sala Tercera considerar la nacionalidad o ciudadana
de la Corte Suprema de Justicia. de las personas, ya sean naturales o
jurdicas, o fundaciones, fideicomisos,
Artculo 14. Requisitos de nacionali- asociaciones o corporaciones, o cual-
dad. Solamente tendrn derecho a ob- quier otro acto, contrato o persona que
tener concesiones para prestar servi- resulte interpsito; y el control efectivo
cios pblicos de radio o televisin de de la persona jurdica se apreciar en
cualquier tipo, las personas naturales funcin del poder directo o indirecto de
que no hayan sido condenadas por la designar, remover o reemplazar a los di-
comisin de delitos de carcter doloso rectores, socios administradores, fidu-
en la comunidad panamea o interna- ciarios, miembros del consejo de fun-
cional. En caso de personas jurdicas, dacin o cualquier otra persona, de los
este requisito se extender a sus direc- cargos en los cuales recaiga la toma de
tores y dignatarios. Se requiere que el decisiones de poltica o de adminis-
concesionario tenga la ciudadana pa- tracin principal de la persona jurdica
namea en caso de que sea un persona correspondiente.

Asimismo, para los servicios de radio y ni los derechos concedidos en ellas, a

televisin abierta, sean de Tipo A o Tipo un Estado o gobierno extranjero, o a
B, todos y cada uno de los directores, una persona jurdica que est bajo el
socios administradores, fiduciarios, control de un Estado o gobierno extran-
miembros del consejo de fundacin y jero o que ste sea accionista o socio
todo directivo o administrador principal mayoritario de ella; o a un nacional o
de la correspondiente persona jurdica, ciudadano extranjero o a cualquier otra
debern reunir los mismos requisitos de persona, en violacin de lo dispuesto
nacionalidad que seala este artculo. en el artculo 14 de esta Ley.
En ningn caso, un gobierno extran- Con sujecin a las excepciones del
jero, o una empresa o consorcio en el artculo 14 de esta Ley, el titular de una
que tenga dominio, control o partici- concesin para la prestacin de los ser-
pacin mayoritaria un gobierno extran- vicios pblicos de radio o de televisin,
jero, podr explotar por s o por inter- slo podr cederla, en todo o en parte,
puesta persona, los servicios pblicos con la previa autorizacin del Ente Re-
de radio y televisin que regula la pre- gulador, que la otorgar en la medida
sente Ley, o ser accionista o socio ma- que compruebe que el cesionario, y en
yoritario, directo o indirectamente, de el caso de persona jurdica o fideicomi-
empresas que exploten tales servicios. sos, fundaciones, asociaciones o cor-
Para efectos de esta Ley, se entiende poraciones, sus accionistas o socios
por servicio pblico de radio abierta, efectivos, sus directores, socios admi-
aquellos servicios de radio que operan nistradores principales, renen los re-
en las en las bandas AM o FM; y por quisitos de nacionalidad que seala el
servicio pblico de televisin abierta, artculo 14 de esta Ley y cuenten con
aquellos servicios de televisin que solvencia y capacidad financiera, as
operan en las bandas VHF o UHF. Se como con capacidad y experiencia
entiende por servicio pblico de radio o tcnica y administrativa, segn los crite-
televisin pagada, aquel por cuya pres- rios y requisitos que establezca, para
tacin se cobran derechos y que opera esos efectos el Ente Regulador.
en bandas diferentes de las estableci- Cualquier cesin, gravamen, traspaso
das en este prrafo. u otra enajenacin o disposicin que
realice el titular de una concesin para
Artculo 15. Restriccin. No se podr operar estaciones de radio o de tele-
ceder, ni en manera alguno gravar, dar visin en violacin de este artculo, cau-
en fideicomiso, enajenar, o disponer de sar de pleno derecho el no perfeccio-
cualquier modo, total o parcialmente, las namiento de cesin, gravamen, tras-
concesiones para operar estaciones de paso, enajenacin o disposicin de que
radio o de televisin, abierta o pagada, se trate, as como la imposicin de la co-

rrespondiente sancin de acuerdo con presente Ley o las resoluciones que

las disposiciones de la presente Ley. emita el Ente Regulador de los
Servicios Pblicos.
Artculo 16. Requisitos para servicio
de radio o televisin Tipo B. Los solici-
Artculo 18. Trmino de duracin.
tantes de concesiones para la pres-
Las concesiones para operar estacio-
tacin de servicios pblicos de radio y
nes de radio o de televisin tendrn una
televisin Tipo B, debern cumplir con
vigencia de veinticinco aos y se pro-
los requisitos de solvencia y capacidad
rrogarn automticamente por periodos
financiera, igual que de capacidad y ex-
adicionales y consecutivos de veinti-
periencia tcnica y administrativa que
cinco aos cada uno, siempre que el
establezca el reglamento de la presente
concesionario se encuentre cumpli-
Ley.
miento los requisitos y obligaciones que
Artculo 17. Contenido de las establezcan la Ley, sus reglamentos y
concesiones. Las concesiones para los las resoluciones que emita el Ente Re-
servicios pblicos de radio y televisin gulador.
contendrn lo siguiente: Cuando se trate de concesiones para
1. El objeto de la concesin, servicios Tipo A, otorgadas a la misma
sealando si se trata de la operacin persona o a personas bajo control
de estaciones de radiodifusin AM o comn o que pertenezcan a un mismo
FM, de estaciones de televisin grupo econmico, y que sean operadas
abierta o pagada u otro. de manera integrada, la vigencia de las
2. La frecuencia o frecuencias asig- concesiones se contar a partir de la fe-
nadas, de ser este el caso. cha de otorgamiento de la ltima con-
3. El modo de transmisin de la seal, cesin, sin perjuicio de la obligacin de
sea ste mediante el uso del espec- pago del canon anual que corresponda
tro radioelctrico, mediante trans- y de que una o ms concesiones as in-
misin directa de satlite a receptor, tegradas puedan ser, posteriormente,
por cable o por cualquier otro medio objeto de cesin a terceros conforme al
tecnolgico que se desarrollo en el artculo 15 de esta Ley o objeto de de-
futuro. volucin al Estado.
4. En el caso de que la transmisin
requiera del uso del espectro ra- Artculo 19. Rgimen par ala con-
dioelctrico, la ubicacin del equipo cesiones existentes. Las concesiones
transmisor y el sistema y potencia de para operar estaciones de radio o de
radiacin. televisin vigentes a la fecha de
5. Cualquier otra informacin que promulgacin de esta Ley, otorgadas
establezca los reglamentos de la por autoridad competente de con-

formidad al Decreto 155 de 1962 y la gestin, por un perodo de veinticinco

Ley 36 de 1980, o sus modificaciones, aos, que se contar a partir de la
o que hayan mantenido su vigencia por promulgacin de esta Ley y se
virtud de dichas disposiciones, la prorrogar en la misma forma sujeto a las
mantendrn sin necesidad de licitacin mismas condiciones establecidas en el
pblica o de cualquier otro trmite o artculo anterior.
Captulo II
Derechos y Obligaciones
Artculo 20. Derechos. Todo televisin; trminos stos que se

concesionario de los servicios pblicos contarn a partir de la fecha en que el
de radio y televisin tendr derecho: Ente Regulador otorgue la
1. El uso y goce pacfico, para los fines correspondiente concesin.
lcitos de las frecuencias asignadas 2. Cumplir y respetar esta Ley y las
en su concesin, as como de las dems leyes y reglamentos vigentes,
instalaciones y bienes que utilice as como las resoluciones del Ente
durante la vigencia de la co- Regulador.
rrespondiente concesin, siempre 3. No realizar transmisiones que in-
que cumpla con los requisitos de su terfieran con los derechos legtima-
respectiva concesin. mente ejercidos por otros
2. La transmisin interrumpida y sin concesionarios de radio, televisin o
interferencia de su seal, salvo si- telecomunicaciones.
tuaciones de caso fortuito o fuerza 4. Informar, al Ente Regulador, sus
mayor. horarios de transmisin diaria y no
3. Cualquier otro derecho que se interrumpir sus transmisiones por
establezca en los reglamentos de perodos mayores de treinta das sin
esta Ley o en las resoluciones co- autorizacin del Ente Regulador,
rrespondientes que emita el Ente que la conceder por el perodo ms
Regulador de los Servicios pblicos. breve posible y solamente en casos
de fuerza mayor o caso fortuito, que
Artculo 21. Obligaciones. Todo impidan la transmisin de la seal, sin
concesionario de los servicios pblicos interferir con los derechos de otros
de radio y televisin estar obligado a: concesionarios.
1. Instalar los equipos e iniciar ope- 5. Hacer pago completo y puntual de
raciones dentro de un perodo no todo derecho, tasa regala que
mayor de un ao, en el caso de es- corresponda conforme a esta Ley.
taciones de radio; y no mayor de tres 6. Facilitar la labor regulatoria y fiscali-
aos, en el caso de estaciones de zadora del Ente Regulador, con-

forme a esta Ley y sus reglamentos, dos con embarcaciones o aero-

y permitirle acceso para ello a sus naves en peligro que soliciten
instalaciones tcnicas. auxilio.
7. Transmitir gratuitamente y de pre- 8. Rectificar, corregir o remediar
ferencia: cualquier violacin o incumplimiento
a. Los boletines del rgano Ejecu- de las disposiciones de esta Ley, sus
tivo que se relacionen con la se- reglamentos o de las resoluciones
guridad o defensa del territorio de que emita el Ente Regulador, dentro
la Repblica, con medidas enca- de los plazos que, para esos efectos,
minadas a prever o remediar cual- establezca el Ente Regulador con-
quier calamidad pblica, y aque- forme a dichas disposiciones.
llos que comuniquen a la ciuda- 9. Cualquier otra obligacin que se
dana sobre actos que afecten la establezca en los reglamentos de
libre circulacin, incluyendo los esta Ley o en las resoluciones que
relativos a catstrofes. dicte el Ente Regulador, dentro de
b. Los mensajes o avisos relaciona- sus facultades legales.
Captulo III
Terminacin del Contrato
Artculo 22. Autoridad competente. 2. La cesin u otra enajenacin o

El rgano Ejecutivo, a travs del Ente disposicin total o parcial de la
Regulador de los Servicios Pblicos y respectiva concesin, en violacin
mediante resolucin motivada, de del artculo 15 de esta Ley.
conformidad con las causales indicadas 3. La quiebra del concesionario.
en este captulo o en la respectiva 4. La interrupcin, en grado signifi-
concesin, podr declarar su resolucin cativo y sin causa justificada de los
administrativa, previo cumplimiento del servicios pblicos de radio y tele-
procedimiento que se establezca en los visin, que presta el concesionario.
reglamentos de esta Ley. Para estos efectos, el caso fortuito y
la fuerza mayor constituirn causa
Artculo 23. Causales de resolucin
justificada, segn el reglamento lo
administrativa. Las siguientes sern
defina.
causales justificadas de resolucin
5. La reincidencia grave y notaria en el
administrativa de las concesiones de los
incumplimiento de las normas jurdi-
servicios pblicos de radio o televisin:
cas en materia de los servicios pbli-
1. El no iniciar transmisiones dentro de
cos de radio y televisin contenidos
los trminos establecidos en esta
en esta Ley, en sus reglamentos o
Ley.

en las resoluciones del Ente Regu- concesin para la prestacin de un

lador, o de las obligaciones derivadas servicios pblico de radio o televisin,
de la correspondiente concesin. cabe el recurso de reconsideracin
sujeto a lo establecido en los artculos
Artculo 24. Recurso. Contra la re- 21 y 22 de la Ley 26 de 1996. El
solucin del Ente Regulador que or- recurso se conceder en el efecto
dene la resolucin administrativa de una suspensivo.
TITULO III
Prohibiciones, Infracciones, Sanciones y procedimiento
Sancionador
Captulo I
Prohibiciones, infracciones y Sanciones
Artculo 25. Prohibicin a empresas dos, en forma directa o indirecta, por un

de telecomunicaciones. Que prohi- peridico de circulacin diaria, si el
bido, a cualquier concesionario de ser- peridico es distribuido o vendido en
vicios pblicos de telecomunicaciones y un rea geogrfica que cubre, por lo
a sus subsidiarios o filiales, operar ser- menos, el cincuenta por ciento (50%)
vicios pblicos de radio o televisin, del rea de cobertura de la estacin de
mientras operen servicios pblicos de radio o televisin.
telecomunicaciones en rgimen de ex- Para los fines del presente artculo, se
clusividad temporal. entiende por peridico, aquel que se
publica un mnimo de cuatro veces a la
Artculo 26. Prohibicin de control semana, con contenido en idioma
de medios. Queda prohibido a los con- espaol. Se exceptan de esta dispo-
cesionarios de los servicios pblicos de sicin, los peridicos publicados, por
radio o televisin abierta, controlar, en centros educativos o religiosos y clubes
forma directa o indirecta, un peridico cvicos.
de circulacin diaria si el rea de cober- Se entiende que un concesionario de
tura de la estacin de radio o televisin servicio pblico de radio o televisin
abierta cubre, por lo menos, el cin- abierta, ejerce control, en forma directa
cuenta por ciento (50%) del rea ge- o indirecta, de un concesionario de
ogrfica en donde el peridico es distri- servicio pblico de radio o televisin
buido o vendido. abierta, cuando una misma persona na-
De la misma manera, los concesiona- tural o jurdica, o un mismo grupo de
rios de servicios pblicos de radio o te- personas naturales o jurdicas:
levisin abierta, no podrn ser controla- 1. Sea propietaria de ms del cin-

cuenta por ciento (50%) del capital apoderado por la respectiva junta di-
social del concesionario del servicio rectiva o junta de accionista.
pblico de radio o televisin abierta o
del peridico, ya sea directamente o Artculo 27. Infracciones. Constitu-
a travs de una filial, de una subsidia- yen infracciones en materia de radio y
ria o por conducto de una o ms per- televisin, las siguientes:
sonas naturales o jurdicas; 1. La prestacin de servicios pblicos
2. Tenga el derecho de elegir la made radio y televisin sin la corres-
yora de las personas que integran la pondiente concesin.
junta directiva del concesionario del 2. La ejecucin de actos no autoriza-
servicio pblico de radio o televisin dos que impidan la prestacin de
abierta o del peridico. servicios de los concesionarios de
3. Tenga el derecho a vetar o anular servicios pblicos de telecomunica-
las decisiones que adopte la junta diciones, radio y televisin.
rectiva o de accionistas del conce- 3. La operacin sin permiso de esta-
sionario del servicio pblico de radio ciones transmisoras.
o televisin abierta o del peridico; 4. El ocasionar daos a las redes insta-
4. Tenga el derecho de administrar, a ladas por otros concesionarios de
travs de un contrato de adminis- servicios pblicos que utilicen fre-
tracin, de un poder o instrumentos cuencias; o afectar de cualquier otra
similares, al concesionario del servi- forma su funcionamiento, como con-
cio Pblico de radio o televisin secuencia de conexiones o instala-
abierta o al peridico; ciones no autorizadas debido a dolo,
5. Tenga el derecho a nombrar, negligencia o incumplimiento de las
reemplazar o remover, en cualquier leyes, sus reglamentos o resolucio-
momento al gerente, representante nes pertinentes; todo ello sin perjui-
legal, presidente, secretario o teso- cio de las penas que correspondan,
rero del concesionario del servicio o de las indemnizaciones a que ten-
pblico de radio o televisin abierta o gan derecho el Estado o terceras
del peridico, o personas por los daos y perjuicio
6. Tenga la capacidad, por s sola o por ocasionados.
interpuesta personal, de comprome- 5. La utilizacin en forma fraudulenta o
ter al concesionario del servicio ilegal de los servicios pblicos de ra-
pblico de radio o televisin abierta o dio y televisin, sin perjuicio de las
del peridico, mediante acuerdo o responsabilidad civiles y penales co-
contrato, con cualquier persona na- rrespondientes.
tural o jurdica, sin que se requiera 6. La negativa, resistencia o falta de
que dicho acuerdo o contrato sea colaboracin del concesionario con

el Ente Regulador de los Servicios (B/.100.00), por da, para personas

pblicos en el cumplimiento de sus que operen estaciones de radio, y
deberes y facultades, como ente re- de quinientos balboas (B/.500.00) a
gulador y fiscalizador de los servicios mil balboas (B/.1000.00) por da,
pblicos de radio y televisin, con- para personas que operen estacio-
forme a esta Ley, sus reglamentos y nes de televisin; dependiendo en
las resoluciones correspondientes ambos casos de la gravedad de la
de esta entidad. falta, sin perjuicio de la obligacin de
7. Cualquier otro incumplimiento de reparar el dao correspondiente. Es-
las disposiciones de esta Ley, sus tas multas sern reiterativas, esto es,
reglamentos o resoluciones corres- se causarn por da hasta que se d
pondientes del Ente Regulador. cumplimiento a la orden impartida por
el Ente Regulador. Este tipo de
Artculo 28. Sanciones. Existirn sancin conllevar una orden de ha-
tres tipos de sanciones administrativas cer o no hacer, para subsanar el in-
para las infracciones sealadas en el cumplimiento de las normas vigentes
artculo anterior, a saber: en materia de radio y televisin, o
1. Multa de diez mil balboas una orden de suspender el acto pro-
(B/.10,000.00) hasta cien mil balboas hibido.
(B/.100,000.00), para aquellas per-
sonas naturales o jurdicas que vio- Artculo 29. Criterios para imponer
len el contenido de los numerales 1 y sanciones. El Ente Regulador impondr
3 del artculo 27 de la presente Ley, las sanciones administrativas previstas
sin perjuicio de la obligacin de repa- en el artculo anterior, tomando en
rar el dao correspondiente. cuenta los siguientes criterios:
2. Multa de cien balboas (B/.100.00) 1. Circunstancias agravantes o ate-
hasta quinientos balboas (B/.500.00) nuantes de la infraccin, segn lo es-
hasta veinticinco mil balboas (B/. tablezca el reglamento de la pre-
25,000.00), para personas que sente Ley.
operen estaciones de televisin; 2. Grado de perturbacin o alteracin
dependiendo en ambos casos de la de los servicios.
gravedad de la falta, sin perjuicios de 3. Cuanta de los daos o perjuicios
la obligacin de reparar el dao co- ocasionados.
rrespondiente. Las multas ingresarn al Tesoro Na-
3. Para los casos que requieran una cional, y se impondrn, sin perjuicio de
accin inmediata, multa de cincuenta otras acciones legales a que haya lugar
balboas (B/.50.00) a cien balboas a favor del Estado o de terceros.

Captulo II
Procedimientos Sancionador
Artculo 30. Procedimientos. El Contra las decisiones del sustanciador

Ente Regulador de los Servicios no procede recurso alguno.
Pblicos impondr las sanciones previs- 3. Con vista en las diligencias practica-
tas en los numerales 1 y 2 del artculo das, se formular un pliego de cargos
28 de esta Ley, previo cumplimiento de en que se expondrn los hechos im-
procedimiento que se indica a conti- putados, y se le notificar personal-
nuacin: mente al acusado o a su represen-
1. El procedimiento administrativo se tante, concedindole un trmino de
impulsar de oficio, ajustndose a los quince das calendario para que lo
principios de economa procesal, conteste y para que, en el mismo es-
celeridad, eficacia, simplificacin de crito de contestacin, proponga las
trmites, ausencia de formalismo, pruebas y dems descargos. Si el
publicidad e imparcialidad; todo ello acusado acepta los cargos formula-
con pleno respeto al derecho de ini- dos, se proceder sin ms trmite a la
ciativa y de defensa del acusado. imposicin de la sancin administra-
2. Reciba la denuncia correspon- tiva correspondiente.
diente o de oficio, por conocimiento 4. Los hechos relevantes para la de-
de una accin u omisin que pu- cisin de la sancin, podrn acredi-
diese constituir una infraccin a la tarse por cualquier medio de prueba,
presente Ley o una contravencin con sujecin a las siguientes reglas
administrativa, el Ente Regulador a. El instructor del expediente acor-
designar un comisionado sustan- dar la apertura de un perodo
ciador, que adelantar las diligencias probatorio, que no ser superior a
de investigacin y ordenar cuantas veinte ni inferior a ocho das ca-
pruebas y actuaciones conduzcan al lendario, a fin de que puedan
esclarecimiento de los hechos y a la practicarse cuantas pruebas se
determinacin de las responsabilida- juzguen pertinentes.
des correspondientes. El sustancia- b. Se notificar al acusado, con la
dor puede delegar estas facultades debida antelacin, el inicio de las
en un funcionario subalterno. diligencias necesarias para la
Para la investigacin, se seala al practica de las pruebas que hu-
sustanciador un trmino improrroga- biesen sido admitidas.
ble de treinta das calendario, con- c. En la notificacin respectiva, se
tado a partir de la providencia que da consignar lugar, fecha y hora en
inicio al proceso. que se practicarn las pruebas.

5. Instruido el expediente, el acusado emitida con base en el presente nume-

podr presentar sus alegaciones por ral, siempre que el afectad consigne la
escrito, dentro de los diez das ca- caucin que, a juicio del Ente Regula-
lendarios siguientes a aquel en que dor, sea necesaria para responder por
haya terminado el perodo probatorio los daos que pueda causar el acto ob-
correspondiente. jeto del procedimiento sancionador,
6. Recibidas por el funcionario sus- mientras se agote la va gubernativa. El
tanciador las alegaciones respectiva, monto de la caucin, en ningn mo-
el Ente Regulador deber resolver el mento, podr exceder el ciento por
caso, haciendo una exposicin su- ciento (100%) de la multa impuesta.
cinta de los hechos comprobados, Para interponer el recurso conten-
de las pruebas relativas a la respon- cioso-administrativo contra la decisin
sabilidad del acusado, de las dispo- adoptada por el Ente Regulador, ba-
siciones legales infringidas, o de la sada en este artculo, el interesado de-
exoneracin de responsabilidad de ber acompaarlo, si fuere el caso, con
ser el caso. Esta resolucin deber prueba de haber cumplido con la sus-
ser notificada personalmente al acu- pensin prevista en este numeral.
sado. Las resoluciones sern siem-
pre motivadas. Artculo 31. Procedimiento sumario.
7. Contra la resolucin que imponga El Ente Regulador impondr, de oficio o
una sancin, solamente cabr el re- recibida la denuncia correspondiente,
curso de reconsideracin y, una vez las sanciones previstas en el numeral 3
resuelto ste, quedar agotada la va del artculo 28 de esta Ley, previa au-
gubernativa. diencia del infractor, mediante proce-
8. Las decisiones adoptadas en los dimiento sumario que a continuacin se
procesos sancionatorios sern, en detalla:
todo caso, recurribles a instancia del 1. El Ente Regulador remir al impu-
afectado ante la jurisdiccin conten- tado una nota donde se le comuni-
cioso-administrativa. car que ser objeto de una ins-
9. El Ente Regulador podr, en caso peccin, la fecha y hora en que se
de urgencia o dao irreparables, y iniciar y los funcionarios del Ente
hasta tanto se agote la va guberna- Regulador que participarn en ella.
tiva, ordenar provisionalmente la 2. Concluida la inspeccin, los funcio-
suspensin del acto que motive el narios del Ente Regulador levantarn
procedimiento sancionador. el acta o las actas necesarias, en las
No obstante lo anterior, el Ente Regu- que debern exponer los hechos
lador podr, a solicitud de parte afec- que motivaron la inspeccin, las per-
tada, suspender los efectos de la orden sonas que participaron, los hallazgos

y las explicaciones que aduzca el im- directiva del Ente Regulador, el recu-
putado con motivo de la inspeccin rrente deber aportar las pruebas
realizada. Del acta levantada se en- que estime convenientes para su de-
tregar copia al imputado. fensa. El recurso de reconsideracin
3. Cuando de las inspecciones reali- slo suspender los efectos de la re-
zadas surjan hechos tipificados como solucin en la parte o partes recurri-
infraccin en materia de radio o tele- das. Este recurso se tramitar de la
visin, el Ente Regulador, mediante siguiente forma:
nota, citar al imputado, a fin de que a. El Ente Regulador, mediante pro-
presente testimonio y las pruebas vedo de mero obedecimiento,
que resulten conducentes para sus- admitir el recurso si cumple con
tentar su posicin. La citacin se las formalidades de la ley, orde-
nando en dicho rpovedo la ad-
har al representante legal de la em-
misin de las pruebas que resul-
presa imputada, en caso de persona
ten conducentes para resolver la
jurdica; o a la persona natural, segn
controversia presentada, y sea-
sea el caso. Dicha comparecencia lando el trmino para su prctica,
deber ser en un mnimo de tres das que no ser menor de cinco das
hbiles, contados a partir de la notifi- ni mayor de quince das hbiles.
cacin de su citacin. La citacin in- b. Vencido el trmino de practica de
dicar la fecha en que el imputado pruebas, el imputado contar con
deber comparecer a presentar su un trmino improrrogable de tres
testimonio y las pruebas que estime das hbiles para presentar sus
convenientes, para sustentar su po- alegatos.
sicin frente a los hechos que le c. Una vez vencido el trmino indi-
sean imputados. cado en el punto anterior, el Ente
4. Dentro de los cinco das hbiles si- Regulador contar con un trmino
guientes a la fecha en que el impu- improrrogable de sesenta das ca-
tado se presente de conformidad a la lendario, para resolver el recurso
citacin enviada por el Ente Regula- de reconsideracin presentado.
dor, esta entidad proceder a emitir la ch. Resuelto el recurso de reconsi-
deracin, se agotar la va gober-
correspondiente resolucin moti-
nativa.
vada, en aquellos casos en que se
6. Para interponer el recurso conten-
hayan incumplido las normas conte-
cioso-administrativo contra la de-
nidas en la presente Ley, sus regla- cisin adoptada por el Ente Regula-
mentos o en las resoluciones del dor, el imputado deber acompaarlo
Ente Regulador. con prueba de haber cumplido la or-
5. Con el recurso de reconsideracin den a que hace referencia el pre-
que se presente al pleno de la junta sente artculo.

TITULO IV
Disposiciones Transitorias y Finales
Captulo I
Artculo 32. Informacin del Ministe- estaciones de radio o televisin, cuyo

rio de Gobierno y Justicia. Dentro de los plazo para iniciar las respectivas trans-
noventa das calendarios siguientes a la misiones no haya expirado, se les se-
fecha de promulgacin de esta Ley, la guir contando, sin solucin de conti-
Direccin Nacional de Medios de Co- nuidad, dicho plazo. A su vencimiento,
municacin Social del Ministerio de Go- de no haberse iniciado las trasmisiones,
bierno y Justicia, entregar al Ente Re- el Ente Regulador estar facultado para
gulador de los Servicios Pblicos, un lis- resolver administrativamente la corres-
tado de las concesiones vigentes de pondiente concesin. En estos casos,
radio y televisin, con copias de las cono se aplicarn los plazos para el inicio
rrespondientes resoluciones. Recibida de operaciones contempladas en el
esta documentacin, el Ente Regulador numeral 1 del artculo 21 de esta Ley.
publicar en dos diarios de circulacin
nacional, en tre ocaciones distintas, los Artculo 34. Procedimiento especial y
respectivos listados. Los interesados o especfico. nicamente las personas
afectados dispondrn de un perodo no naturales o jurdicas que, a la fecha de
mayor de seis meses, contados a partir promulgacin de esta Ley, presten ser-
de la ltima publicacin, para confirmar la vicios de radio o televisin que no hu-
vigencia de una determinada concesin bieren requerido de licencia o con-
ante el Ente Regulador, haciendo en- cesin bajo el Decreto 155 de 1962 o la
trega la copia d la respectiva resolucin. Ley 36 de 1980, respectivmente, dis-
La verificacin de la autenticidad de di- pondrn de un perodo de sesenta das
cha copia ser responsabilidad del Ente calendario, contado a partir de la fecha
Regulador. de promulgacin de esta Ley, para soli-
citar la respectiva concesin ante el
Artculo 33. Plazo para el inicio de Ente Regulado, el que la expedir me-
operaciones. A las licencias o conce- diante resolucin motivada, siempre
siones vigentes a la fecha de promul- que cumplan los requisitos exigidos por
gacin de esta Ley, para la operacin de la presente Ley.

Captulo II
Artculo 35. Derecho y uso de bie- 2. Estimular la creatividad, la inte-

nes de dominio pblico y servidumbres. gracin familiar y la solidaridad hu-
En lo relativo al derecho y al modo de mana.
usar los bienes de dominio pblico y las 3. Inculcar los valores cvicos y nacion-
servidumbres, los concesionarios de los les.
servicios pblicos de radio y televisin, 4. Procurar el conocimiento de la co-
sean estos Tipos A o B, se sujetarn a lo munidad internacional.
dispuesto en el Ttulo VII del Decreto 5. Promover el inters cientfico,
Ejecutivo 73 de 1997, o a sus modifica- artstico y social de la niez.
ciones. 6. Proporcionar diversin y coadyuvar
en el proceso formativo de la infan-
Artculo 36. Clasificacin de progra- cia.
mas y espectculos. Se reconoce y
sanciona el principio de autorregulacin Artculo 38. Normas de publicidad.
en materia de clasificacin de programas Los concesionarios de los servicios
y espectculos de radio y televisin, pblicos de radio y televisin, cumplirn
como tambin la vigencia de los acuer- las disposiciones que, en materia de
dos voluntarios celebrados en tal sen- salud, seguridad, conservacin y pro-
tido con anterioridad a la promulgacin teccin ambiental, dicten la autoridades
de esta Ley, especficamente el Acuer- competentes, en lo referente a los avi-
do de Autorregulacin de los Canales sos relacionados con efectos nocivos a
de Televisin del 4 de febrero de 1999, la salud humana y al ambiente, de de-
y se sustrae a los medio de comunica- terminadas actividades o productos
ciones social del mbito de aplicacin promovidos por la publicidad, originada
del Decreto de Gabinete 251 de 1969. en el territorio nacional y transmitida por
las estaciones de radio o televisin.
Artculo 37. Programacin infantil. El Ente Regulador tendr la facultad
Los concesionarios de estaciones de de hacer cumplir a los concesionarios
televisin abierta procurarn incluir, en de servicios pblicos de radio y tele-
su programacin regular diurna, provisin abierta, las disposiciones legales
gramas dirigidos al pblico infantil, orien- y reglamentarias en materia de publici-
tados a promover uno o ms de los sidad, de acuerdo con el reglamento de la
guientes fines: presente Ley.
1. Propiciar el desarrollo sociocultural
de la niez Artculo 39. Radio y televisin digital.

Ser facultad del Ente Regulador, abrir a tcnicas que puedan surgir al momento
concesin canales y frecuencias de ra- de su aplicacin.
dio y televisin digital. Los concesiona- El Ente Regulador de los Servicios
rios de estaciones de radio y televisin Pblicos, mediante resolucin moti-
abierta que, al abrirse el proceso de vada, establecer los procedimientos y
concesin antes sealado, tengan con- formalidads para el desarrollo y la apli-
cesiones vigentes y estn cumpliendo cacin del presente artculo.
sus obligaciones legales y reglamenta-
rias, tendrn derecho a recibir, libre de Artculo 40. obligaciones de los con-
costo, la concesin de un canal de radio cesionarios del sistema de televisin
o televisin digital por cada canal de ra- por cable. Los concesionarios que
dio o televisin analgica que se en- prestan el servicio de televisin por ca-
cuentren operando. ble, estarn obligados a:
Dichos concesionarios tendrn dere- 1. Transmitir, a ttulo gratuito, todas las
cho a operar ambos canales o frecuen- sesiones plenarias ordinarias o ex-
cias por un perodo de transicin no traordinarias de la Asamblea Legisla-
menor de diez aos, o por un perodo tiva, por aquellos sistemas de tele-
mayor que determine el ente Regula- visin por cable de su propiedad que
dor, que se contar a partir de la fecha cubran el lugar dnde se efecten di-
en que el Ente Regulador abra a con- chas sesiones.
cesin los canales y frecuencias de ra- 2. Tener disponible, en sus sistemas
dio o televisin digital. Al cabo del co- de cable, para la retransmisin de ca-
rrespondiente perodo de transicin, el nales de televisin abierta, hasta el
concesionarios deber optar por rete- quince por ciento (15%) de la capa-
ner una de las concesiones paralelas y cidad de sus canales o de su ancho
devolver al Estado la otra para su libre de banda, lo cual, en ningn caso,
disposicin; o padr retener ambas podr ser inferior a diez canales de
concesiones, pagando por la segunda televisin abierta. Las empresas
una suma no inferior al derecho de con- concesionarias de televisin abierta
cesin pagado, en licitacin pblica, por estarn obligadas a transportar, a su
el ltimo adjudicatario de una concesin costo, sus seales al centro de
para la operacin de estaciones de radio transmisin de los sistemas de tele-
o televisin digital. visin por cable, con la calidad que
El Ente Regulador cumplir con la establezca el reglamento de la pre-
aplicacin de este artculo en materia de sente Ley.
radio digital, de conformidad al Plan Na- 3. Con sujecin al numeral anterior, re-
cional de Atribucin de Frecuencias y transmitir sin modificacin o degra-
tomando en cuenta las consideraciones dacin alguno y a ttulo gratuito, en el

rea geogrfica de cobertura de un arriba mencionados.

sistema de telvisin por cable de su c. En cualquiera de los casos men-
propiedad, el total de la progra- cionados en los literals a y b, tanto
macin de aquellos canales de tele- la empresa concesionaria de te-
visin abierta que cubran, por lo me- levisin por cable, como la em-
nos, el setenta y cinco por ciento presa concesionaria de televisin
(75%) del rea geogrfica especfica abierta, podrn objetar la re-
de cobertura de ese sistema de te- transmisin de dicha seal en el
levisin por cable, de acuerdo con mismo nmero de canal en que la
las siguientes condiciones: estacin de televisin abierta
a. Siempre que el sistema de tele- efecte sus transmitir la seal. Si
visin por cable transmita, en su las partes no logran el acuerdo en
ancho de banda, nmeros de ca- un perodo de noventa das ca-
nal concesionados para la tele- lendario, contado a partir de la fe-
visin abierta, la empresa conce- cha en que cualquiera de ellas
sionaria del sistema de televisin haya notificado al Ente Regulador
por cable estar obligada a re- del inicio de la negociacin, esta
transmitir, dentro de dicho sis- entidad decidir la controversia,
tema, la programacin de la es- de acuerdo con el procedimiento
tacin de televisin abierta, en el que, al efecto, se establezca en el
mismo nmero de canal conce- reglamento de la presente Ley.
sionado a la estacin de televisin Las empresas concesionarias que
abierta para sus transmisiones al presten servicio de televisin por cable,
aire. no estarn obligadas a retransmitir, a
b. Cuando, para cubrir una misma ttulo gratuito, la programacin de cana-
rea gogrfica, diferentes canales les de televisin abierta que no cumplan
de televisin abierta de propiedad los requisitos y condiciones sealadas
de un mismo concesionario en este artculo. Adicionalmente, las
transmitan programacin idntica, empresas concesionarias de sistema de
la empresa concesionaria del sis- televisin por cable, no tendrn res-
tema de televisin por cable, de- ponsabilidad alguna por el contenido de
ber asignarle, dentro de sus sis- la programacin de las estaciones de
tema, slo un canal, que ser es- televisin abierta, que retransmitan a
cogido por el concesionario de travs de su sistema de televisin por
televisin abierta, siempre que le cable.
sistema de televisin por cable Para los fines del presente artculo,
transmita en su ancho de banda, una estacin de televisin abierta se
por lo menos, uno de los canales identifica por el nmero de canal asig-

nado en su respectiva concesin. sin necesidad de licencia o autorizacin,

pero sin perjuicio de la responsabilidad
Artculo 41. Licencia de locutor. El civil extracontractual que pueda corres-
Ente Regulador prorrogar indefinitiva- ponder al comentarista por sus comen-
mente, de acuerdo con el procedi- tarios y de la responsabilidad que le co-
miento que se establezca en el regla- rresponda al concesionario del servicio
mento de esta Leu, las licencias de lo- correspondiente, segn lo establece la
cutor otorgadas por autoridad compe- ley vigente que regula la materia, por
tente a la fecha de promulgacin del permitir el uso perjudicial reiterado de su
presente Ley. Los concesionarios de estacin para emitir dichos comentarios,
radio y televisin tendrn un plazo de siempre que medie culpa o negligencia
seis meses, contado a partir del primero comprobada de su parte.
de enero de 2000, para comunicar al Los concesionarios de los servicios
Ente Regulador el nombra de las per- pblicos de radio o televisin, sola-
sonas que estn ejerciendo la actividad mente sern responsables de los co-
de locutor dentro de sus transmisiones, mentarios que se emitan en programas
con la finalidad de que el Ente Regula- de espacio pagado, siempre que, me-
dor les otorgue la respectiva licencia de diando culpa o negligencia de su parte,
locutor a quienes no la posean. permitan el uso perjudicial reiterado de
A partir del primero de enero del su medio, para dichos programas.
2000, el Ente Regulador otorgar las li- Los gremios con personera jurdica
cencias de locutor a las personas que que agrupen periodistas idneos, in-
cuenten con al aprobacin de universi- cluyendo el Sindicato de Periodistas de
dades acreditadas en la Repblica de Panam, emitirn un cdigo de tica
Panam, las que establecern los reque deber ser de conocimiento de los
quisitos que debern cumplirse para ob- concesionarios de radio y televisin,
tener la capacitacin para ser locutor. quienes establecern normas de com-
portamiento para los comentaristas de
Artculo 42. Radiocomentarista. A dichos servicios durante la ejecucin de
partir de la promulgacin de la presente esta actividad.
Ley, no se requeriran las licencias otor- Para los efectos de esta Ley, se en-
gadas por autoridad competente para tiende por comentarista de radio y tele-
realizar la actividad de radiocomenta- visin, aquella persona que emita co-
rista. Desde esa fecha, cualquier per- mentarios de opinin utilizando esos
sona podr realizar la actividad de co- servicios.
mentaristas. Desde esa fecha, cual-
quier persona podr realizar la actividad
de comentaristas de radio o televisin,

1 Artculo 43. El artculo 3 de la Ley Artculo 48. El tercer prrafo del

26 de 1996, queda as: artculo 60 de la Ley 31 de 1996, queda
Ver artculo 3 de la Ley 26 de 1996 as:
Ver artculo 60 de la Ley 31 de 1996.
Artculo 44. El artculo 6 de la Ley 26
de 1996 queda as: Artculo 49. Se adiciona un prrafo al
Ver artculo 6 de la Ley 26 de 1996 artculo 58 de la Ley 56 de 1995, as:
Ver artculo 58 de la Ley 56 de 1995
Artculo 45. El artculo 8 de la Ley 26
de 1996 queda as: Artculo 50. Disposiciones reforma-
Ver artculo 8 de la Ley 26 de 1996 torias y derogatorias. Esta Ley adicona
el numeral 11 al artculo 56 de la Ley 31
Artculo 46. El tercero prrafo del de 1996 y un prrafo al artculo 58 de la
artculo 1 de la Ley 31 de 1996, queda Ley 56 de 1995; modifica los artculo 3,
as: 6 y 8 de la Ley 26 de 1996, el tercer
Ver artculo 1 de la Ley 31 de 1996 prrafo del artculo 1 y del artculo 60 de
la Ley 31 de 1996; deroga en todas sus
Artculo 47. Se adiciona el numeral partes la Ley 36 de 1980, el Decreto
11 al artculo 56 de la Ley 31 de 1996, 155 de 1962 y sus modificaciones, el
as: artculo 23 de la Ley 26 de 1996 y cual-
Ver numeral 11 al artculo 56 de la Ley quier otra disposicin que le sea contra-
31 de 1996 ria.
1 Mediante fallo de 3 de octubre de 2001 la Artculo 51. Vigencia. Esta Ley en-
Corte Suprema de Justicia declaro cons-
trar en vigencia a partir de su promul-
titucional este artculo. (G.O. 24,473 de
18 de enero de 2002). gacin.
Aprobada en tercer debaten en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam a
los 21 das del mes de junio de mil novecientos noventa y nueve.

LEY N 15
"Por la cual se aprueba la Ley sobre el Derecho de Autor, Derechos

Conexos y se dictan otras disposiciones".
DECRETA:
TITULO I
1 Artculo 1. Las disposiciones de la tendrn el siguiente significado:

presente Ley se inspiran en el bienestar 1. Autor: Persona natural que realiza la
social y el inters pblico, y protegen creacin intelectual.
los derechos de los autores sobre sus 2. Autoridad competente: Es la Di-
obras literarias, didcticas, cientficas o reccin General de Derecho de Au-
artsticas, cualquiera sea su gnero, tor, a menos que la Ley indique ex-
forma de expresin, mrito o destino. presamente otra cosa.
Los derechos reconocidos son in- 3. Artista, intrprete o ejecutante:
dependientes de la propiedad del ob- Persona que represente, cante,
jeto material en el cual ste incorporada lea, recite, interprete, ejecute en
la obra y no estn sujetos al cumpli- cualquier forma una obra.
miento de ninguna formalidad. Los be- 4. Comunicacin pblica: Acto me-
neficios de los derechos que emanan diante el cual la obra se pone al al-
de la presente Ley requerirn prueba cance del pblico por cualquier me-
de la titularidad. dio o procedimiento, segn lo esta-
Quedan tambin protegidos los de- blece la presente Ley, que no con-
rechos conexos a que se refiere la pre- sista en la distribucin de ejemplares.
sente Ley. Toda accin que tienda a Todo el proceso necesario y condu-
reclamar los beneficios del derecho de cente para que la obra se ponga al al-
autor tendr efectos hacia el futuro. cance del pblico constituye comu-
nicacin.
Artculo 2. Para los efectos de esta 5. Copa: Todo ejemplar de la obra,
Ley, las expresiones que siguen contenido en cualquier tipo de so-
porte material como resultado de un
1 Ver en este Apndice el Decreto Ejecu-
acto de reproduccin.
tivo N 261 de 3 de octubre de 1995 del
Ministerio de Educacin por el cual se 6. Derechohabiente: Persona natural
reglamenta esta Ley. o jurdica a quien se transmiten de-

rechos reconocidos en la presente sonidos. Las grabaciones gra-

Ley. mofnicas y magnetofnicas son
7. Distribucin al pblico: Es la puesta copias de fonogramas.
a disposicin del pblico del original 14. Obras: Creacin intelectual origi-
o copia de la obra mediante su nal, de naturaleza artstica, cientfica
venta, alquiler, prstamos o cual- o literaria, susceptible, de ser divul-
quier otra forma. gada o reproducida en cualquier
8. Divulgacin: Hacer accesible la obra forma.
al pblico por cualquier medio o 15. Obra annima: Es la obra en la que
procedimiento. no se menciona la identidad del au-
9. Editor: Persona natural o jurdica tor, por su propia voluntad.
que mediante contrato con el autor 16. Obra audiovisual: Es toda creacin
o su derechohabiente, se obliga a expresada mediante una serie de
asegurar la publicacin y difusin imgenes asociadas, con o sin sono-
de la obra por su propia cuenta. rizacin incorporada, destinada
10. Emisin: Difusin a distancia de esencialmente a ser mostrada a
sonidos o de imgenes y sonidos travs de aparatos de proyeccin o
para la recepcin del pblico. cualquier otro medio de comuni-
11. Expresin del folclr: Son las pro- cacin de la imagen y del sonido, in-
ducciones de elementos carac- dependientemente de las carac-
tersticos del patrimonio cultural tra- tersticas del soporte material que la
dicional, constituidas por el conjunto contiene.
de obras literarias y artsticas, creadas 17. Obra de arte aplicado: Es la cre-
en el territorio nacional por autores acin artstica con funciones utilita-
no conocidos o que no se identifi- rias o que est incorporada en un
quen, que se presumen nacionales artculo til, a se trate de una obra de
o de sus comunidades tnicas y se artesana o producida en escala in-
trasmiten de generacin en gene- dustrial.
racin y reflejan las expectativas 18. Obra individual: Es la obra creada
artsticas o literarias tradicionales de por una(1) persona natural.
una comunidad. 19. Obra indita: Es la que no ha sido
12. Fijacin: Incorporacin de signos, divulgada con el consentimiento del
sonidos o imgenes, sobre una base autor o sus derechohabientes.
material que permita su percepcin, 20. Obra de colaboracin: Es la obra
reproduccin o comunicacin. creada en forma conjunta e interde-
13. Fonograma: Es toda fijacin exclu- pendiente por dos (2) o ms perso-
sivamente de los sonidos de una re- nas naturales.
presentacin ejecucin, o de otros 21. Obra colectiva: Es la obra creada

por varios autores, bajo la respon- programas al pblico.

sabilidad de una (1) personas natural 28. P r o d u c t o r : Persona natural o
o jurdica que la publica con su pro- jurdica que tiene la iniciativa, la
pio nombre y en la cual, por la canti- coordinacin y la responsabilidad en
dad de las contribuciones de los au- la produccin de la obra, por ejem-
tores participantes o por el carcter plo, de la obra audiovisual o del pro-
indirecto de las contribuciones se grama de ordenador.
fusionan en la totalidad de la obra, de 29. Productor de fonogramas: Es la
modo que resulta imposible identifi- persona natural o jurdica bajo cuya
car los diversos aportes de los auto- iniciativa responsabilidad y coordi-
res participantes que intervienen en nacin se fijan por primera vez los
su creacin. sonidos de una ejecucin u otros
22. Obra derivada: Es aquella basada sonidos.
en otra obra ya existente, sin perjui- 30. Programa de ordenador: Conjunto
cio de los derechos del autor de la de instrucciones expresadas me-
obra originaria y de la respectiva au- diante palabras, cdigos, planes o
torizacin cuya originalidad radica en cualquier otra forma que al ser incor-
la adaptacin o transformacin de la porados en un dispositivos de lec-
obra preexistente, o en los elemen- tura automatizada, es capaz de hacer
tos creativos de su traduccin a un que un ordenador, un aparato
idioma distinto. electrnico o similar capaz de elabora
23. Obra originaria: Es la obra primige- informaciones, ejecute determinada
niamente creada. tarea u obtenga determinado resul-
24. Obra plstica o de bellas artes: Es tado.
aquella cuya finalidad apela al sentido 31. Publicacin: Es la produccin de
esttico de la persona que la con- ejemplares puestos al alcance del
templa. pblico con el consentimiento del ti-
25. Obra radiofnica: Es la obra creada tular del respectivo derecho, siempre
especialmente para su transmisin que la disponibilidad de tales ejem-
por radio o televisin. plares permita satisfacer las necesi-
26. Obra seudnima: Es aquella en dades razonables del pblico, te-
que el autor utiliza un seudnimo niendo en cuenta la naturaleza de la
que no lo identifica. No se considera obra.
obra seudnima aquella en que el 32. Reproduccin: Fijacin de la obra
nombre empleado no arroja dudas en un dio que permita su comuni-
acerca de la identidad civil del autor. cacin para la obtencin de copias
27. Organismo de radiodifusin: Ente de toda o parte de ella.
de radio o televisin que transmite 33. Reproduccin reprogrfica: Reali-

zacin de copias de facsmil, de misin mortis causa.

ejemplares originales o copias de 37. Usos lcitos: Son los que no inter-
una obra por medios distintos de la fieren con la explotacin normal de
impresin, como la fotografa. las obras ni causan perjuicio a los in-
34. Titularidad: Es la calidad del titular d tereses legtimos del autor, segn lo
de los derechos reconocidos por la dispuesto en el Ttulo V.
presente Ley. 38. Uso personal: Es la reproduccin u
35. Titularidad originaria: La que surge otra forma de utilizacin de la obra de
por el acto de la creacin de una otra persona en un solo ejemplar,
obra. exclusivamente para el uso indivi-
36. Titularidad derivada: La que surge dual, en casos como la investigacin
por circunstancias distintas al acto de y el esparcimiento personal.
la creacin sea por mandato o pre- 39. Videograma: Es la fijacin audiovi-
suncin legal, sea por cesin me- sual incorporada en casetes, discos
diante acto entre vivos o por trans- u otros soportes materiales.
TITULO II
Sujetos
Artculo 3. El autor es el titular origi- sobre la obra.

nario de los derechos morales y patri- Sin embargo, cuando la participacin
moniales sobre la obra, reconocidos por de cada coautor pertenezca a un
la presente Ley. gnero distinto, cada uno de ellos
Se presume autor, salvo prueba en podr salvo pacto en contrario, explotar
contrario, a quien aparezca como tal en separadamente su contribucin perso-
la obra, mediante su nombre, firma o nal, siempre que no perjudique la explo-
signo que lo identifique. tacin de la obra en colaboracin.
Cuando la obra se divulgue en forma
annima o con seudnimos el ejercicio Artculo 5. En la obra colectiva se
de los derechos corresponder a la per- presume, salvo pacto en contrario, que
sona natural o jurdica que la divulgue los autores han cedido, en forma ilimi-
con el consentimiento del autor, mien- tada y exclusiva, la titularidad de los de-
tras este no revele su identidad. rechos patrimoniales a la persona natu-
ral o jurdica que la publique con su
Artculo 4. Los coautores de una propio nombre, quien igualmente
obra creada en colaboracin sern queda facultada para ejercer los dere-
conjuntamente los titulares originarios chos morales sobre la obra.
de los derechos morales y patrimoniales

Artculo 6. En las obras creadas para de Derecho Pblico, segn sea el caso,
una persona natural o jurdica, en cum- en la medida necesaria segn sus acti-
plimiento de un contrato de trabajo o en vidades habituales en la poca de cre-
ejercicio de una funcin pblica, el autor acin de la obra, lo que implica, igual-
es el titular originario de los derechos mente, la autorizacin para divulgar la
morales y patrimoniales, pero se pre- obra y ejercer los derechos morales en
sume salvo pacto en contrario que los cuanto sea necesario para la explo-
derechos patrimoniales sobre la obra tacin de la obra.
han sido cedidos al empleador o al ente
TITULO III
Objeto
Artculo 7. El objeto del Derecho de produccin literaria, artstica didctica o

Autor es la obra como resultado de la cientfica susceptible de ser divulgada
creacin intelectual. Se consideran o publicada por cualquier medio o pro-
comprendidas entre las obras protegi- cedimiento.
das por la ley, especialmente las si-
guientes: las obras expresadas por es- Artculo 8. Sin perjuicio de los dere-
crito, incluidos los programas de orde- chos sobre la obra originaria, son
nador, las conferencias, alocuciones, tambin objeto de proteccin las tra-
sermones y otras obras consistentes en ducciones, adaptaciones, transforma-
palabras expresadas oralmente las ciones o arreglos de obras de expresio-
composiciones musicales con o sin letra nes del folclr, as como tambin las an-
las obras dramticas y dramtico. musi- tologas o compilaciones de obras di-
cales, las obras coreogrficas, pan- versas y las bases de datos que, por la
tommicas, las obras audiovisuales, seleccin o disposicin de las materias,
cualquiera sea el soporte material o pro- constituyen creaciones personales.
cedimiento empleado, las obras fo-
togrficas y las expresadas por proce- Artculo 9: La proteccin reconocida
dimiento anlogo a la fotografa, las en la presente Ley no alcanzar a los
obras de bellas artes, incluidas las pin- textos de las leyes, decretos, reglamen-
turas, dibujos, esculturas, grabados y litos oficiales, tratados pblicos, decisio-
tografas, las obras de arquitectura, las nes judiciales y dems actos oficiales, ni
obras de arte aplicado, las ilustraciones, a las expresiones genricas del folclr,
mapas, planos, bosquejos y obras rela- noticias del da, ni a los simples hechos
tivas a la geografa, la topografa, la ar- y datos.
quitectura o las ciencias, y en fin, toda

TITULO IV
Disposiciones Especiales para ciertas Obras
CAPITULO I
Obras Audiovisuales
Artculo 10. Salvo prueba en contra- tribucin con el fin de terminar la obra,
rio se presume coautores de la obra sin que ellos impida que con respecto
audiovisual, hecha en colaboracin: de esta colaboracin tenga la calidad de
1. El director o realizador. autor y goce de los derechos que de
2. El autor del argumento. ella se deriven.
3. El autor de la adaptacin. Salvo pacto en contrario, cada uno de
4. El autor del guin y dilogos los coautores puede disponer libre-
5. El Autor de la msica especialmente mente de la parte de la obra que consti-
compuesta para la obra. tuye su colaboracin personal, para ex-
6. El autor de los dibujos, si se tratarse plotarla en un gnero diferente y dentro
de diseos animados. de los lmites establecidos en el ltimo
Cuando la obra audiovisual ha sido prrafo del Artculo 4.
tomada de una obra preexistente, to-
dava protegida, el autor de la obra ori- Artculo 13. Se considerar termi-
ginaria queda equiparado a los autores nada la obra audiovisual cuando haya
de la obra nueva. sido establecida la versin definitiva,
copia matriz u original, de acuerdo con
Artculo 11. Salvo pacto en contrario lo pactado entre el director y el produc-
entre los coautores, el director o reali- tor.
zador tiene el ejercicio de los derechos
morales sobre la obra audiovisual, sin Artculo 14. Sin perjuicio de lo dis-
perjuicio de los que correspondan a los puesto en el Artculo 105, se presume,
dems coautores en relacin con sus salvo prueba en contrario, que es pro-
respectivas contribuciones, ni de los ductor de la obra audiovisual la persona
que puedan ejercer el productor de natural o jurdica que aparezca indicada
conformidad con la presente Ley. como tal en la obra.
Artculo 12. Si uno de los coautores Artculo 15. Salvo pacto en contrario,
se niega a terminar su colaboracin, o el contrato entre los autores de la obra
se encuentra impedido de hacerlo por la audiovisual y el productor implica la
fuerza mayor, no podr oponerse a que cesin ilimitada y exclusiva a favor de
se utilice la parte a realizada de su con- este, de los derechos patrimoniales re-

conocidos en la presente Ley, as como la obra audiovisual, en la medida en que

la autorizacin para decidir acerca de su ella sea necesario para su explotacin.
divulgacin.
Sin perjuicio de los derechos de los Artculo 16. Las disposiciones con-
autores, el productor puede, salvo esti- tenidas en el presente captulo sern
pulacin en contrario, ejercer en nom- de aplicacin en lo pertinente a las
bre propio los derechos morales sobre obras radiofnicas.
CAPITULO II
Programas de Ordenador
Artculo 17. Sin perjuicio de lo dis- grama de ordenador y el productor im-

puesto en el Artculo 107, se presume, plica la cesin limitada y exclusiva, a fa-
salvo prueba en contrario, que es pro- vor de ste de los derechos patrimonia-
ductor del programa de ordenador la les reconocidos en la presente Ley, as
persona que aparezca indicada como tal como la autorizacin para decidir sobre
en la obra, de la manera acostumbrada. la divulgacin y para ejercer los dere-
chos morales sobre la obra, en la me-
Artculo 18. Salvo pacto en contrario, dida que ello sea necesario para la ex-
el contrato entre los autores del pro- plotacin de la obra.
CAPITULO III
Obras de Arquitectura
Artculo 19. El autor de la obra de el estudio y realizacin de sta.

diseo de arquitectura o diseador no El cualquier caso, si las modificacio-
puede oponerse a las modificaciones nes se realizaren sin el consentimiento
que se hicieren necesarias durante la del diseador, ste podr repudiar la pa-
construccin de la obra o con posterio- ternidad de la obra modificada y quedar
ridad, pero el autor de la obra de arqui- vedado el propietario para invocar en lo
tectura debe ser consultado sobre las futuro el nombre del autor del proyecto
modificaciones que se hicieren necesa- original, sin perjuicio, de la aplicacin de
rio durante la construccin o con pos- las sanciones establecidas en la pre-
terioridad a ella y tendr preferencia para sente Ley.

CAPITULO IV
Obras Plsticas
Artculo 20. Salvo pacto en contrario, El derecho de participacin consa-

el contrato de enajenacin del objeto grado en el presente artculo, ser re-
material que contiene una obra de be- caudado y distribuido por la entidad de
llas artes, confiere al adquirente el dere- gestin colectiva.
cho de exponer pblicamente la obra,
Artculo 22. El retrato o busto de una
sea a ttulo gratuito u oneroso.
persona no podr ser puesto en el co-
Artculo 21. En caso de reventa de mercio sin el consentimiento de la per-
obras plsticas, en subastas pblica o sona misma, y a su muerte, de sus de-
por intermedio de un negociante pro- rechohabientes. Sin embargo, ser li-
fesional de obras de arte, el autor y sus bre la publicacin del retrato o busto
herederos o legatarios, por el tiempo a cuando se relacione con fines
que se refiere el Artculo 42, goza del cientficos o culturales, en general, o
derecho inalienable e irrenunciable de cuando se relacione con hechos o
percibir del vendedor un mnimo del acontecimientos pblicos o de inters
dos por ciento (2%) del precio de re- pblico.
venta.
CAPITULO V
Artculos Periodsticos
Artculo 23. Salvo pacto en contrario, del artculo cedido, sin perjuicio del de-
la cesin de artculos para peridicos, recho a reclamar indemnizacin.
revistas u otros medios de comuni- Cuando el artculo cedido deba apa-
cacin social, slo confiere al editor o recer sin la firma del autor, el editor o
propietario d e la publicacin el derecho propietario del medio de comunicacin
de insertarlo por una (1) vez, quedando puede hacerle modificaciones o cam-
a salvo los dems derechos patrimonia- bios de forma, sin el consentimiento del
les del cedente. cedente.
Artculo 24. Si el artculo cedido Artculo 25. Lo establecido en el pre-

debe aparecer con la firma del autor o su sente captulo se aplicar, en forma
seudnimo, el cesionario no puede anloga, a los dibujos, chistes, grficos,
modificarlo. Si el editor o propietario del fotografas y dems obras susceptibles
medio de comunicacin lo modifica sin de ser publicadas en peridicos, revis-
el consentimiento del cedente, ste tas u otros medios de comunicacin
puede pedir la insercin ntegra y fiel social.

TITULO V
Contenido
CAPITULO I
Artculo 26. El autor de una obra obras originarias no estn ya protegi-

tiene, por el solo hecho de la creacin, das, pero no entraa ningn derecho
la titularidad originaria del derecho sobre exclusivo sobre dichas creaciones ori-
la obra, que comprende a su vez, los ginales, de manera que el autor de la
derechos de orden moral y patrimonial obra derivada no puede oponerse a
determinados en la presente Ley. que otros traduzcan, adopten modifi-
Los derechos indicados son inde- quen o compendien las nuevas obras,
pendientes de la propiedad del soporte siempre que sean trabajos originales
material que contiene la obra, de ma- distintos del suyo.
nera que la enajenacin de dicho so-
porte no implica ninguna cesin de de- Artculo 28. No puede emplearse sin
rechos en favor del adquiriente, salvo el consentimiento del autor el ttulo de
disposicin expresa de la Ley. una obra que individualice efectiva-
mente a sta, para identificar otra obra
Artculo 27. El derecho de autor so- del mismo gnero, cuando exista peli-
bre las traducciones y dems obras de- gro de confusin entre ambas.
rivadas, puede existir an cuando las
CAPITULO II
Derechos Morales
Artculo 29. Los derechos morales trabajo o en ejercicio de una f uncin

reconocidos por la presente Ley son pblica, las audiovisuales y los progra-
inalienables, inembargables, irrenun- mas de ordenador, podrn ser ejerci-
ciables e imprescriptibles. dos, segn los casos, por quien las
Con la muerte del autor, los derechos publique con su nombre, por el emple-
morales a que se refieren los Artculos ador o por el ente pblico, o por el res-
31, 32, 33, 34 y concordantes, sern pectivo productor, en la medida indi-
ejercidos por sus herederos durante el cada en los Artculos 5, 6 y 18 de la
tiempo a que se refiere el Artculo 42, presente Ley.
salvo disposicin testamentaria en con-
trario. Artculo 30. Corresponden al autor
Los derechos morales sobre las obras los siguientes derechos morales:
colectivas, las creadas por contrato de 1. El derecho de divulgacin.

2. El derecho de paternidad. Artculo 33. El autor tiene el derecho

3. El derecho de integridad. de prohibir al adquirente del objeto ma-
4. El derecho de acceso. terial de la obra toda deformacin, modi-
5. El derecho de revocar la cesin o ficacin o alteracin de la misma que
de retiro de la obra del comercio. pueda poner en peligro el decoro de la
obra o su reputacin como autor.
Artculo 31. Corresponde exclusiva-
mente al autor la facultad de resolver
Artculo 34. El autor puede exigir al
sobre la divulgacin total o parcial de la
propietario del ejemplar nico de la obra
obra y, en su caso, el modo de hacer di-
el acceso a ste, en la forma que mejor
cha divulgacin.
convenga a los intereses de ambos,
Nadie puede dar a conocer, sin el
con el objeto de ejercer sus dems de-
consentimiento de su autor, el conte-
rechos morales o patrimoniales recono-
nido esencial de la obra antes de que l
cidos en la presente Ley.
lo haya hecho o la obra se haya divul-
gado.
Artculo 35. El autor, an despus
Artculo 32. El autor tiene el derecho de la divulgacin de la obra, tiene frente
de ser reconocido como tal, determi- al cesionario de sus derechos, el dere-
nando que la obra lleve las indicaciones cho de revocar la cesin y exigir el retiro
correspondientes, y de resolver si la di- de la obra del comercio; pero no puede
vulgacin ha de hacerse con su nom- ejercer este derecho sin previa indem-
bre, con seudnimo o signo, o en forma nizacin de los daos y perjuicios que
annima. con ello le cause.
CAPITULO III
Derechos Patrimoniales
Artculo 36. El autor goza tambin El derecho patrimonial comprende,

del derecho exclusivo de explotar la especialmente, el de modificacin, co-
obra en cualquier forma y beneficiarse municacin pblica, reproduccin y dis-
de ella, salvo en los casos de excepcin tribucin y cada uno de ellos, as como
previstos expresamente en la presente sus respectivas modalidades, son inde-
Ley. pendientes entre s.
El derecho patrimonial no es em-
Artculo 37. El autor tiene el derecho
bargable, pero s los frutos derivados de
exclusivo de realizar o autorizar las tra-
la explotacin, que se considerarn in-
ducciones, as como las adaptaciones,
gresos para los efectos de los privile-
arreglos y otras transformaciones de su
gios consagrados en las leyes.
obra.

Artculo 38. Son actos de comuni- dos o las imgenes.

cacin pblica, especialmente los si-
guientes: Artculo 39. La reproduccin com-
1. Las representaciones escnicas, prende todo acto dirigido a la fijacin
recitaciones, disertaciones y ejecu- material de la obra por cualquier forma o
ciones pblicas de las obras procedimiento, o la obtencin de copias
dramticas, dramtico-musicales, li- de toda o parte de ella; entre otros mo-
terarias y musicales mediante cual- dos, por imprenta, dibujo, grabado, fo-
quier forma o procedimiento. tografa, modelado o mediante proce-
2. La proyeccin o exhibicin pblica dimiento de las artes grficas y plsticas,
de las obras audiovisuales. as como por el registro mecnico,
3. La emisin de una obra por radiodi- electrnico, fonogrfico o audiovisual.
fusin o por cualquier medio que
sirva para la difusin inalmbrica de Artculo 40. La distribucin com-
signos, sonidos o imgenes. prende el derecho del autor de autorizar
4. La transmisin de cualquier obra al o no autorizar la puesta a disposicin del
pblico por hilo, cable, fibra ptica u pblico de los ejemplares de su obra,
otro procedimiento anlogo. por medio de la venta u otra forma de
5. La retransmisin por cualquiera de transmisin de la propiedad, alquiler o
los medios citados en los nmeros cualquier modalidad de uso a ttulo one-
anteriores y por una entidad emi- roso.
sora distinta de la de origen de la Sin embargo, cuando la comerciali-
obra radiodifundida o televisada. zacin autorizada de los ejemplares se
6. La captacin, en lugar accesible al realice mediante venta, este derecho se
pblico, mediante cualquier proce- extingue, salvo patrimoniales conserva
dimiento idneo, de la obra radiodi- los de modificacin, comunicacin
fundida por radio o televisin. pblica y reproduccin, as como el de-
7. La presentacin y exposicin recho de autorizar o no autorizar el
pblicas de obras de arte o de sus arrendamiento de los ejemplares.
reproducciones.
8. El acceso pblico a bases de datos Artculo 41. Siempre que la Ley no
de ordenador por medio de teleco- disponga otra cosa en forma expresa,
municacin, cuando stas se incor- es ilcita toda modificacin pblica, re-
poren o constituyan obras protegi- produccin o distribucin total o parcial
das. de la obra sin el consentimiento del au-
9. La difusin, por cualquier procedi- tor o, en su caso, de sus derechoha-
miento conocido o por conocerse, bientes.
de los signos, las palabras, los soni-

TITULO VI
Duracin y Lmites
CAPITULO I
Duracin
Artculo 42. El derecho patrimonial su terminacin. Esta limitacin no afecta

dura la vida del autor y cincuenta (50) el derecho patrimonial de cada uno de
aos despus del fallecimiento del au- los coautores de la obra audiovisual
tor, y se transmite por causa de muerte respecto de su contribucin personal,
de acuerdo con las disposiciones del segn lo previsto en la ltima parte del
Cdigo Civil. Artculo 4.
En la obra en colaboracin, el plazo
de duracin se contar desde la muerte Artculo 45. Los plazos establecidos
del ltimo coautor. en el presente captulo se computarn
desde el primero de enero del ao si-
Artculo 43. En las obras annimas y guiente al de la muerte del autor o, en
seudnimas, el plazo de duracin ser su caso, al de la divulgacin, publicacin
de cincuenta (50) aos a partir del ao o terminacin de la obra.
de su divulgacin, salvo que antes de
cumplido dicho lapso el autor revele su Artculo 46. La extincin del derecho
identidad, caso en que se aplicar lo patrimonial determina la entrada de la
dispuesto en el artculo precedente. obra al dominio pblico.
Las obras del dominio pblico pue-
Artculo 44. En obras colectivas, pro- den ser utilizadas por cualquier intere-
gramas de ordenador y obras audiovi- sado, siempre que se respete la pater-
suales, el derecho patrimonial se extin- nidad del autor y la integridad de la obra,
gue a los cincuenta (50) aos de su pri- en los trminos previstos en los
mera publicacin o, en su defecto, al de Artculos 32 y 33.
CAPITULO II
Lmites
Artculo 47. Son comunicaciones crativo, directo o indirecto.

lcitas, sin autorizacin del autor ni pago 2. Las efectuadas con fines de utilidad
de remuneracin: general en el curso de actos oficia-
1. Las realizadas en un crculo familiar, les y ceremonias religiosas, siempre
siempre que no exista un inters lu- que el pblico pueda asistir a ellas

gratuitamente y ninguno de los par- siempre que se limiten a pequeas

ticipantes en la comunicacin per- partes de una obra protegida o a
ciba una remuneracin especfica obras agotadas. Se equipara a la
por su intervencin en el acto. reproduccin ilcita toda utilizacin
3. Las verificadas con fines exclusiva- de las piezas, reproducidas por
mente didcticos, en establecimien- cualquier medio o procedimiento
tos de enseanza, siempre que para un uso distinto del personal,
sean comunicaciones sin fines lu- efectuada en concurrencia con el
crativos. derecho exclusivo del autor de ex-
4. Las que se efecten para no viden- plotar su obra.
tes y otras personas discapacitadas; 3. La reproduccin por medios re-
siempre que stas puedan asistir a progrficos de artculos, extractos
la comunicacin en forma gratuita y de obras breves lcitamente publi-
ninguno de los participantes reciba cadas, para la enseanza o la reali-
una retribucin especfica por su in- zacin de exmenes en institucio-
tervencin en el acto. nes educativas, siempre que no
5. Las que se realicen dentro de es- haya fines de lucro y en cuanto jus-
tablecimientos de comercio slo tifique el objetivo perseguido y con
para fines demostrativos de la clien- la condicin de que tal utilizacin se
tela, de equipos receptores, repro- haga conforme a los usos lcitos.
ductores u otros similares, o para la 4. La reproduccin individual de una
venta de los soportes sonoros o obra por bibliotecas o archivos que
audiovisuales que contienen las no tengan fines de lucro, cuando el
obras. ejemplar se encuentre en su co-
6. Las realizadas como indispensables leccin permanente, para preser-
para llevar a cabo una prueba judicial varlo y sustituirlo en caso de nece-
o administrativa. sidad; o para sustituir, en la co-
leccin permanente de otra biblio-
Artculo 48. Respecto de las obras ya teca o archivo, un ejemplar que se
divulgadas lcitamente, se permite sin haya extraviado, destruido o inutili-
autorizacin del autor zado, siempre que no resulte posi-
1. La reproduccin de una copia de la ble adquirir tal ejemplar en plazo y
obra para el uso personal y exclu- condiciones razonables.
sivo del usuario, realizada por el in- 5. La reproduccin de una obra para
teresado con sus propios medios. actuaciones judiciales o administra-
2. Las reproducciones fotomecnicas tivas, si se justifica el fin que se per-
para el exclusivo uso personal, sigue.
como la fotocopia y el microfilme, 6. La reproduccin de una obra de

arte expuesta permanentemente vas a acontecimientos de actuali-

en las calles, plaza u otros lugares dad, por medios sonores o audiovi-
pblicos, por medio de un arte di- suales, de imgenes o sonidos de
verso al empleado en la elaboracin las obras vistas u odas en el curso
del original. de tales acontecimientos, en la
Respecto a los edificios, esta facul- medida justificada para fines de la in-
tad se limita a la fachada exterior. formacin.
7. La reproduccin de una sola copia 3. La difusin por la prensa o la trans-
del programa de ordenador, exclu- misin por cualquier medio, a ttulo
sivamente con fines de resguardo o de informacin de actualidad, de los
seguridad. discursos, disertaciones, alocucio-
8. La introduccin del programa de or- nes, sermones y otras obras de
denador en la memoria del equipo, carcter similar pronunciados en
solo para utilizacin del usuario. pblico y de los discursos pronun-
ciados durante actuaciones judicia-
Artculo 49. Es permitido realizar, sin les, cuando se justifiquen los fines
autorizacin del autor ni pago de remu- de informacin que se persigan, y
neracin, citas de obras lcitamente sin perjuicio del derecho que con-
publicadas, con la obligacin de indicar servan los autores de las obras di-
el nombre del autor y la fuente y con la fundidas para publicarlas indivi-
condicin de que se hagan conforme a dualmente o en forma de coleccin.
los usos lcitos y en la medida que se
justifique el fin que se persiga. Artculo 51. Es lcito que los orga-
nismos de radiodifusin, sin autori-
Artculo 50. Son lcitas tambin, sin zacin del autor ni pago de una remune-
autorizacin ni remuneracin, siempre racin especial, realicen grabaciones
que se indique el nombre del autor y la efmeras, con sus propios equipos y
fuente: para la utilizacin en sus propias emisio-
1. La reproduccin y distribucin por la nes de radiodifusin, de una obra que
prensa, o la transmisin por cual- tengan el derecho de radiodifundir. Sin
quier medio, de artculos de actuali- embargo, el organismo radioemisor de-
dad sobre cuestiones econmicas, ber destruir la grabacin en el plazo de
sociales, artsticas, polticas o reli- seis (6) meses, contados desde su rea-
giosas, publicados en medios de lizacin, a menos que se haya conve-
comunicacin social, siempre que la nido con el autor un plazo mayor. Em-
reproduccin o transmisin no ha- pero la grabacin podr conservarse en
yan sido reservadas expresamente. archivos oficiales cuando tenga un
2. La difusin de informaciones relati- carcter documental excepcional.

Artculo 52. Es lcito, sin autorizacin ginal y que la obra se emita por radiodi-
del autor ni pago de remuneracin es- fusin o transmisin pblica sin altera-
pecial, que un organismo de radiodi- ciones.
fusin transmita o retransmita
pblicamente por cable una obra origi- Artculo 53. No constituye modifi-
nalmente radiodifundida por l con el cacin, para los efectos del Artculo 37
consentimiento del autor, siempre que de la presente Ley, la adaptacin de un
la transmisin o retransmisin pblica programa de ordenador realizada por el
sea simultnea con la radiodifusin ori- propio usuario y para su uso exclusivo.
TITULO VII
Transmisin de los Derechos
CAPITULO I
Artculo 54. Los derechos patrimo- se obligue a no crear ninguna obra en el

niales pueden transferirse por mandato futuro.
o presuncin legal, mediante cesin en-
tre vivos o transmisin mortis causa, por Artculo 57. Salvo disposicin ex-
cualquier medio admitido en Derecho. presa de la Ley o del contrato, la cesin
no confiere al cesionario ningn dere-
Artculo 55. Toda cesin entre vivos cho de exclusividad.
se presume realizada a ttulo oneroso,
Artculo 58. Salvo pacto en contrario,
salvo pacto expreso en contrario.
la transferencia de derechos por parte
La cesin se limita al derecho o de-
del cesionario a un tercero mediante
rechos cedidos, a las modalidades de
acto entre vivos, no puede efectuarse
explotacin expresamente previstas en
sino con el consentimiento del ce-
el contrato y al plazo y mbito territorial
dente, dado por escrito.
pactados.
Sin embargo, no ser necesario el
El derecho cedido revertir al ce-
consentimiento del cedente cuando la
dente al extinguirse el derecho del ce-
transferencia se efecte como conse-
sionario.
cuencia de la disolucin o del cambio de
titularidad de la persona jurdica cesio-
Artculo 56. Es nula la cesin de de-
naria.
rechos patrimoniales con respecto al
conjunto de las obras que un autor
Artculo 59. La remuneracin por la
pueda crear en el futuro, al igual que
cesin realizada a ttulo oneroso, debe
cualquier estipulacin en la que el autor
ser pactada entre las partes, y podr ser

fija o proporcional a los ingresos que ob- trimoniales puede, igualmente, conce-
tenga el cesionario por la explotacin de der a terceros una simple licencia de
la obra por la cuanta convenida en el uso, no exclusiva e intransferible, la cual
contrato. se regir de acuerdo con las estipula-
ciones del contrato respectivo y las dis-
Artculo 60. Las controversias que posiciones atinentes a la cesin de de-
surjan entre el cedente y el cesionario rechos, en cuanto sean aplicables.
sern tramitadas por la va del proceso
sumario del Cdigo Judicial, si las partes Artculo 62. Los contratos de cesin
no acuerdan someterlas a arbitraje. de derechos patrimoniales y los de li-
cencia de uso deben constar en forma
Artculo 61. El titular de derechos pa- escrita.
CAPITULO II
Contrato de Edicin
Artculo 63. El contrato de edicin es 4. El nmero de ediciones autoriza-

aquel por el cual el autor, sus derecho- das.
habientes o causahabientes, ceden a 5. El plazo para poner en circulacin
otra persona llamada editor, el derecho los ejemplares de la edicin.
de publicar, distribuir y divulgar la obra 6. La cantidad de ejemplares de la
por su propia cuenta. edicin.
En los casos de publicaciones de 7. Los ejemplares que se reservan
obras cientficas, diccionarios, anto- para el autor, la crtica y para la pro-
logas o enciclopedias; de prlogos, mocin de la obra.
anotaciones, introducciones y presen- 8. La remuneracin del autor, esta-
taciones; de ilustraciones de una obra, blecida de conformidad con la pre-
de ediciones populares a precios redu- sente Ley.
cidos o de traducciones, siempre que lo 9. El plazo dentro del cual el autor
solicite el traductor, podr estipularse debe entregar el original de la obra
una remuneracin fija. al editor.
10. La calidad y dems caractersticas
Artculo 64. El contrato de edicin de la edicin.
debe expresar: 11. La forma de fijar el precio de venta
1. La identificacin del autor, del editor de los ejemplares.
y de la obra.
2. Si la obra es indita o no. Artculo 65. A falta de disposicin
3. Si la cesin para editar tiene carcter expresa en el contrato, se entender
de exclusividad. que:

1. La obra ya ha sido publicada con an- sin introducirle ninguna modifi-

terioridad. cacin que el autor no haya conve-
2. No se confiere al editor ningn de- nido.
recho de exclusividad. 2. Indicar en cada ejemplar el ttulo de
3. Se cede al editor el derecho para la obra, el nombre o seudnimo del
una sola edicin, la cual deber es- autor y del traductor, a menos que
tar a disposicin del pblico en el stos exijan que la publicacin sea
plazo de un (1) ao, contado desde annima; la reserva del derecho de
la entrega del ejemplar al editor en autor sealando el ao de la primera
condiciones adecuadas para la re- publicacin, precedida del smbolo
produccin de la obra. de la c encerrado en crculo (C); el
4. El nmero mnimo de ejemplares ao y lugar de la edicin y de las an-
que constituyen la primera edicin, teriores, si hubiere; el nombre y di-
ser de dos mil (2,000). reccin del editor y del impresor, y
5. El nmero de ejemplares reserva- el nmero de ejemplares editados.
dos para el autor, la crtica y la pro- 3. Someter, para la aprobacin del au-
mocin, ser del cinco por ciento tor, la copia final completa, salvo
(5%) y no ms de setenta y cinco pacto en contrario.
(75) ejemplares de la edicin, distri- 4. Distribuir y difundir la obra en el
buidos proporcionalmente para plazo y condiciones estipuladas, y
cada fin. conforme a los usos habituales.
6. La remuneracin del autor no ser 5. Satisfacer al autor con la remune-
inferior al veinte por ciento (20%) racin convenida. Cuando sta sea
del precio por ejemplar vendido al proporcional deber pagarle al autor
pblico. semestralmente las cantidades que
7. El autor deber entregar el ejemplar le correspondan, salvo que acuer-
original de la obra al editor, en el den un plazo menor. Si se hubiese
plazo de noventa (90) das a partir pactado una remuneracin fija, sta
de la fecha de celebracin del conser exigible desde el momento en
trato. que los ejemplares estn disponi-
8. La edicin ser de calidad media, bles para su distribucin y venta.
segn los usos y costumbres. 6. Presentar al autor, segn las condi-
9. El precio de los ejemplares al ciones indicadas en el numeral an-
pblico ser fijado por el editor. terior, un estado de cuentas con
indicacin de la fecha y tiraje de la
Artculo 66. Son obligaciones del edicin, cantidad de ejemplares
editor: vendidos y en depsito para la co-
1. Publicar la obra en la forma pactada, locacin, as como el nmero de los

ejemplares inutilizados o destruidos convenientes, siempre que no alteren

por caso fortuito o fuerza mayor. el carcter y el destino de la obra; el au-
7. Permitir al autor la verificacin de los tor deber pagar cualquier aumento de
documentos y comprobarse de los los gastos causados por las modifica-
estados de cuentas, as como la fis- ciones, cuando sobrepasen el lmite
calizacin de los depsitos donde admitido por los usos o el porcentaje
se encuentren los ejemplares de la mximo de correcciones estipulado.
edicin.
8. Cumplir los procedimientos que es- Artculo 69. En caso de contratos por
tablezcan las partes para los contro- tiempo determinado, los derechos del
les de tirada. editor se extinguirn de pleno derecho
9. Solicitar el registro del derecho de al vencimiento del trmino.
autor sobre la obra y hacer el Sin embargo, salvo pacto en con-
depsito legal, en nombre del au- trario, el editor podr vender al precio
tor, cuando ste no lo hubiese he- normal, dentro de los tres (3) aos si-
cho. guientes al vencimiento del trmino, los
10. Restituir al autor el original y ejemplares que se encuentren en
cualquier soporte material en que depsito, a menos que el autor prefiera
se haya fijado la obra objeto de la rescatar los ejemplares con un des-
edicin, una vez hayan finalizado las cuento del cuarenta por ciento (40%)
operaciones de impresin y tiraje de del precio de venta al pblico.
la obra.
Artculo 70. Si transcurridos tres (3)
Artculo 67. Son obligaciones del au- aos de estar la edicin a disposicin
tor: del pblico, no se hubiese vendido ms
1. Entregar al editor, en debida forma y del treinta por ciento (30%) de los
en el plazo convenido, el original de ejemplares, el editor podr liquidar los
la obra objeto de la edicin. ejemplares restantes a un precio inferior
2. Responder al editor por la autora y al pactado, previa notificacin al autor.
originalidad de la obra, as como por El autor, dentro de los treinta (30)
el ejercicio pacfico del derecho das siguientes a la notificacin, deber
cedido. optar entre adquirir los ejemplares con
3. Corregir las pruebas de la tirada, un descuento del cincuenta por ciento
salvo pacto en contrario. (50%) del precio de liquidacin esta-
blecido por el editor; o en caso de re-
Artculo 68. Mientras no se haya pu- muneracin proporcional, percibir el
blicado la obra, el autor puede introdu- diez por ciento (10%) del precio de li-
cirle las modificaciones que considere quidacin facturado por el editor.

Artculo 71. La muerte del autor an- continuar hasta su terminacin si, al
tes de concluir su obra, da por termi- producirse la quiebra, se hubiere ini-
nado el contrato de pleno derecho. ciado la impresin y el editor o curador
Si despus de haber realizado y en- as lo soliciten, dando garantas sufi-
tregado al editor una parte considerable cientes, a juicio del Juez, para realizar la
de la obra susceptible de ser publicada, edicin hasta su terminacin.
el autor muere o le resulta imposible
concluirla, el editor podr, a su eleccin, Artculo 73. Las disposiciones del
desistir el contrato o darlo por cumplido presente captulo son aplicables, en lo
en la parte realizada, mediante la rebaja pertinente, a los contratos de edicin
proporcional de una cantidad de la re- de obras musicales. El contrato que-
muneracin convenida, a menos que el dar resuelto de pleno derecho, si el
autor o sus derechohabientes manifies- editor que adquiere una participacin,
ten su voluntad de no publicar el autor temporal o permanentemente, en otros
o sus derechohabientes manifiesten su o todos los dems derechos patrimonia-
voluntad de no publicar la obra incon- les sobre la obra, no pone en venta un
clusa. En este caso, si despus el ce- nmero suficiente de ejemplares escri-
dente o sus derechohabientes ceden tos, para la difusin de la obra, dentro
el derecho de publicar la obra a un ter- de los seis (6) meses siguientes a la fe-
cero, deben indemnizar al editor por los cha del contrato, o si a pesar de la pe-
daos y perjuicios ocasionados por la ticin del autor, el editor no pone en
resolucin del contrato. venta nuevos ejemplares de la obra,
cuya tirada inicial se hubiese agotado.
Artculo 72. La quiebra o la formacin El autor podr pedir la resolucin
de concurso de acreedores al editor, del contrato si la obra musical no ha pro-
cuando la obra no se hubiera an im- ducido beneficios econmicos en tres
preso, darn por terminados el contrato, (3) aos y el editor no prueba haber rea-
pero su bsistir hasta la concurrencia de lizado actos positivos para la difusin de
los ejemplares impresos. El contrato la obra.
CAPITULO III
Contratos de Representacin y de Ejecucin Musical
Artculo 74. Por los contratos de re- pblicamente una obra literaria, dra-
presentacin y de ejecucin musical, el mtica, musical, dramtico-musical,
autor o sus derechohabientes ceden o pantommica o coreogrfica, a cambio
licencian a una persona natural o jurdica de una compensacin econmica.
el derecho de representar o ejecutar Estos contratos pueden celebrarse

por tiempo determinado, o por un Artculo 77. El empresario est

nmero determinado de representacio- igualmente obligado a que la represen-
nes o ejecuciones pblicas. tacin o ejecucin se realice en condi-
ciones tcnicas de modo que se garan-
Artculo 75. En caso de cesin de tice la integridad de la obra y la dignidad
derechos exclusivos, el trmino de du- y reputacin de su autor.
racin del contrato no podr exceder de
cinco (5) aos. La falta o interrupcin de Artculo 78. La autoridad competente
las representaciones o ejecuciones du- autorizar la realizacin de espectculos
rante dos (2) aos consecutivos dar o audiciones y expedir las licencias de
por terminado el contrato, de pleno de- funcionamiento cuando el responsable
recho. de la representacin o ejecucin o del
respectivo establecimiento acredite la
Artculo 76. El empresario est obli- autorizacin de los titulares del derecho
gado a permitir al autor, o a sus repre- sobre las obras objeto de la represen-
sentantes, la inspeccin de la representacin o ejecucin, o de la entidad de
tacin o ejecucin; a satisfacer pun- gestin colectiva que administre el re-
tualmente la remuneracin convenida; a pertorio correspondiente.
presentar al autor o a sus representan-
tes en el programa de la representacin Artculo 79. Las disposiciones relati-
o ejecucin, y anotar, en planillas dia- vas a los contratos de representacin o
rias, las obras utilizadas y el nombre de ejecucin, son tambin aplicables a las
sus respectivos autores; y, cuando la dems modalidades de comunicacin
remuneracin fuese proporcional, a pblica a que se refiere el artculo 38,
presentar una documentacin fidedigna en cuanto corresponde.
de sus ingresos.
CAPITULO IV
Contrato de inclusin fonogrfica
Artculo 80. Por el contrato de in- anlogo, con fines de reproduccin y

clusin fonogrfica el autor de una obra venta de ejemplares.
musical autoriza a un productor de fo- La autorizacin concedida al pro-
nogramas, a cambio de remuneracin, a ductor fonogrfico no comprende el de-
grabar o fijar una obra para reproducirla recho de ejecucin pblica de la obra
mediante un disco fonogrfco, una contenida en el fonograma. El produc-
banda magntica, una pelcula o cual- tor deber hacer esa reserva en la eti-
quier otro dispositivo o mecanismos queta adherida al disco, dispositivo o

mecanismo en que se reproduzca el fo- espacio adecuado no puedan estam-

nograma. parse directamente sobre los ejempla-
res o copias que contienen la repro-
Artculo 81. El productor est obli- duccin, sern obligatoriamente impre-
gado a consignar en todos los ejempla- sas en sus envoltorios o en folleto ad-
res o copias del fonograma las indica- junto.
ciones siguientes:
1. El ttulo de las obras y los nombres Artculo 82. El productor fonogrfico
o seudnimos de los autores, as est obligado a llevar un sistema de re-
como el de los arreglistas y versio- gistro que permita comprobar, a los au-
nistas, si los hubiere. Si la obra tores y artistas, la cantidad de repro-
fuere annima, as se har constar. ducciones vendidas; y deber permitir
2. El nombre de los intrpretes, as que stos puedan verificar la exactitud
como la denominacin de los conde las liquidaciones de sus remunera-
juntos orquestales o corales y el ciones mediante la inspeccin de com-
nombre de sus respectivos directo- probantes, oficinas y depsitos, ya sea
res. personalmente o a travs de represen-
3. Las siglas de la entidad de gestin tantes autorizados.
colectiva a la cual pertenezcan los
autores y artistas. Artculo 83. Las disposiciones del
4. La mencin de reserva de derechos presente captulo son aplicables en lo
sobre el fonograma, con indicacin pertinente a las obras literarias que se
del smbolo (P), seguido del ao de utilicen como texto de una obra musi-
la primera publicacin. cal, o como declamacin o lectura para
5. La denominacin del productor fo- su fijacin en un fonograma, con fines
nogrfico. de reproduccin y venta.
Las indicaciones que por falta de
CAPITULO V
Licencias Obligatorias
Artculo 84. La autoridad compe- exigidos para dichas licencias por la Ley
tente o cualquier otra entidad que se N 8 de 24 de octubre de 1974, que
designe en los reglamentos podr con- aprueba la Convencin Universal de De-
ceder licencia no exclusiva de tra- rechos de Autor, revisada en Pars el 24
duccin y de produccin de obras ex- de julio de 1971, as como tambin por
tranjeras destinadas a los objetivos y otros convenios internacionales ratifica-
con el cumplimiento de los requisitos dos por Panam.

TITULO VIII
Derechos Conexos
CAPITULO I
Artculo 85. La proteccin recono- Artculo 86. Los titulares de los dere-
cida sobre los derechos conexos al de- chos reconocidos en este ttulo podrn
recho de autor, no afectar de ninguna invocar las disposiciones relativas a los
manera la tutela del derecho de autor autores y sus obras, en cuanto estn
sobre las obras cientficas, artsticas o li- conformes con la naturaleza de sus res-
terarias. En consecuencia, ninguna de pectivos derechos, inclusive las accio-
las disposiciones comprendidas en el nes y procedimientos previstos en el
presente artculo podr interpretarse en Ttulo XII y las relativas a los lmites de
menoscabo de esa proteccin, y en los derechos patrimoniales, indicados
caso de conflicto se adopta lo que ms en el Ttulo VI, Captulo II de la presente
favorezca al autor. Ley.
CAPITULO II
Artistas, Intrpretes y Ejecutantes
Artculo 87. Los artistas, intrpretes y su integridad o reputacin.

ejecutantes, o sus derechohabientes,
tienen el derecho exclusivo para autori- Artculo 88. Las orquestas, grupos
zar o no autorizar la fijacin, repro- vocales y dems agrupaciones de
duccin o comunicacin pblica, por intrpretes o ejecutantes, designarn
cualquier medio o procedimiento, de un representante a los efectos del ejer-
sus interpretaciones o ejecuciones. Sin cicio de los derechos reconocidos por
embargo, no podrn oponerse a la co- esta Ley.
municacin cuando sta se efecte a A falta de designacin, correspon-
partir de una fijacin realizada con su der la representacin a los respectivos
previo consentimiento, publicada con directivos.
fines comerciales.
Los artistas intrpretes tendrn Artculo 89. La duracin de la pro-
igualmente el derecho moral de vincular teccin concedida en este captulo ser
su nombre o seudnimo a la interpre- de cincuenta (50) aos, contados a par-
tacin y de impedir cualquier defor- tir del primero de enero del ao si-
macin de la obra que ponga en peligro guiente a la actuacin, cuando se trate

de interpretaciones o ejecuciones no tuacin est grabada en un soporte so-

fijadas, o de la publicacin, cuando la ac- noro o audiovisual.
CAPITULO III
Productores de fonogramas
Artculo 90. Los productores fo- los artistas intrpretes o ejecutantes de

nogrficos tienen el derecho exclusivo las obras incluidas en el fonograma, el
de autorizar o no autorizar la repro- cincuenta por ciento (50%) de la canti-
duccin de sus fonogramas. dad neta que el productor reciba de la
Se permite la importacin y distri- entidad de gestin colectiva a que se
bucin de fonogramas, siempre que refiere el Ttulo IX de la presente Ley.
stos sean legtimos.
Artculo 93. Salvo convenio distinto
Artculo 91. Los productores de fo- entre ellos, el abono debido a los artis-
nogramas tienen el derecho a recibir tas ser repartido a razn de dos terce-
una remuneracin por la comunicacin ras (2/3) partes para los intrpretes y
del fonograma al pblico, salvo en los una tercera (1/3) parte para los msicos
casos de las utilizaciones lcitas perti- ejecutantes, inclusive orquestadores y
nentes, indicadas en el Ttulo VI, directores.
Captulo II de la presente Ley.
Artculo 94. La proteccin concedida
Artculo 92. Los productores fo- al productor de fonograma ser de cin-
nogrficos o sus derechohabientes cuenta (50) aos, contados a partir del
percibirn las remuneraciones a que se primero de enero del ao siguiente a la
refiere el artculo anterior, y abonarn, a primera publicacin del fonograma.
CAPITULO IV
Organismos de radiodifusin
Artculo 95. Los organismos de ra- Artculo 96. La proteccin concedida

diodifusin tienen el derecho exclusivo a los organismos de radiodifusin ser
de autorizar o no autorizar la fijacin, la de cincuenta (50) aos, contados a par-
reproduccin y la retransmisin de sus tir del primero de enero del ao si-
emisiones, por cualquier medio o pro- guiente al de la emisin radiodifundida.
cedimiento.

TITULO IX
La Gestin Colectiva
Artculo 97. Las entidades de de las obras cuya administracin se les

gestin colectiva constituidas para de- haya confiado, en los trminos de la
fender los derechos patrimoniales represente Ley y de los estatutos socie-
conocidos en la presente ley, de sus tarios.
asociados o representados, o de los afi- Para tales efectos estn obligadas a:
liados a entidades extranjeras de la 1. Contratar con quien lo solicite, salvo
misma naturaleza, necesitan, para los fi- motivo justificado, la concesin de
nes de su funcionamiento, una autori- licencias no exclusivas de uso de
zacin del Estado y estarn sujetas a la los derechos gestionados, en con-
fiscalizacin, en los trminos de esta diciones razonables y bajo remune-
Ley y lo que disponga el reglamento. racin.
Las entidades de gestin colectiva 2. Negociar las tarifas generales que
estarn legitimadas, en los trminos que determinen la remuneracin exigida
resulten de sus propios estatutos y de por la utilizacin de su repertorio.
los contratos que celebren con entida- No obstante, quedan siempre a salvo
des extranjeras, para ejercer los dere- las utilizaciones singulares de una o
chos confiados a su administracin y varias obras de cualquier clase que
hacerlos valer en toda clase de proce- requieran la autorizacin individualizada
dimientos administrativos y judiciales. de su titular.
Artculo 100. En los estatutos de las

Artculo 98. Las entidades de
entidades de gestin colectiva se har
gestin colectiva debern suministrar a
constar:
sus socios y representados una infor-
1. La denominacin de la entidad.
macin peridica, completa y detallada
2. Su objeto o fines, con indicacin de
de todas las actividades de la organi-
los derechos administrados.
zacin que puedan interesar al ejercicio
3. Las clases de titulares de derechos
de sus derechos. Similar informacin
comprimidos en la gestin y la parti-
debe ser enviada a las entidades extran-
cipacin de cada categora de titula-
jeras con las cuales mantengan contra-
res en la direccin o administracin
tos de representacin en el territorio
de la entidad.
nacional.
4. Las condiciones para la adquisicin
Artculo 99. Las entidades de y prdida de la calidad de socio.
gestin colectiva quedan facultadas 5. Los derechos de los socios y repre-
para recaudar y distribuir las remunera- sentados.
ciones correspondientes a la utilizacin 6. Los deberes de los socios y repre-

sentados, y su rgimen disciplina- Artculo 101. El reparto de los dere-

rio. chos recaudados se efectuar equitati-
7. Los rganos de gobierno y sus res- vamente entre los titulares de los dere-
pectivas competencias. chos administrados, con arreglo a un
8. El procedimiento para la eleccin de sistema predeterminado y aprobado
las autoridades. conforme lo dispongan los estatutos,
9. El patrimonio inicial y los recursos donde se excluya la arbitrariedad y se
econmicos previstos. aplique el principio de la distribucin en
10. Las reglas para la aprobacin de las forma proporcional a la utilizacin de las
normas de recaudacin y distri- obras, interpretaciones o producciones,
bucin. segn el caso.
11. El rgimen de control y fiscali-
zacin de la gestin econmica y fi- Artculo 102. Las entidades de
nanciera de la entidad. gestin colectiva estn obligadas a noti-
12. La oportunidad de presentacin ficar a la Direccin General de Derecho
del balance y la memoria de las de autor, los nombramientos y el cese
actividades realizadas anualmente, de sus administradores y apoderados,
as como el procedimiento para la las tarifas generales de usuarios y los
verificacin del balance y su conectados con organizaciones extran-
documentacin. jeras de la misma naturaleza, as como
13. El destino del patrimonio de la los dems documentos indicados en el
entidad, en caso de disolucin. Artculo 110 de la presente Ley.
TITULO X
Registro del Derecho de Autor y Derechos Conexos
Artculo 103. La Oficina de Registro Ley. El registro tendr carcter nico en

del Derecho de Autor y Derechos Co- el territorio nacional.
nexos, adscrita a la Direccin General de
Derecho de Autor, estar encargada de Artculo 104. La Direccin General
tramitar las solicitudes de inscripcin de de Derecho de Autor reglamentar los
las obras protegidas y de las produccio- requisitos para la inscripcin de las
nes fonogrficas; de las interpretacio- obras y otros actos que deban regis-
nes o ejecuciones artsticas y de las trarse, segn su naturaleza.
producciones radiofnicas que estn
fijadas en un soporte material; y de los Artculo 105. El registro dar fe,
actos y contratos que se refieran a los salvo prueba en contrario, de la exis-
derechos reconocidos en la presente tencia de la obra, interpretacin, pro-

duccin fonogrfica o radiofnica, y del identificar suficientemente las caracte-

hecho de su divulgacin y publicacin, rsticas y el contenido de la obra o
as como la autenticidad y seguridad produccin objeto del registro.
jurdica de los actos que transfieran, to-
tal o parcialmente, derechos reconoci- Artculo 107. Las formalidades esta-
dos en esta Ley, u otorguen represen- blecidas en los artculos anteriores slo
tacin para su administracin o dispo- tienen carcter declarativo, para mayor
sicin. seguridad jurdica de los titulares, y no
Se presume, salvo prueba en conson constitutivas de derechos.
trario, que las personas indicadas en el En consecuencia, la omisin del
registro son los titulares del derecho registro o del depsito no perjudica el
que se les atribuye en tal carcter. goce ni el ejercicio de los derechos re-
conocidos en la presente Ley.
Artculo 106. Los autores, editores,
artistas, productores o divulgadores en Artculo 108. Sin perjuicio de las
el registro los ejemplares protegidas por formalidades registrales previstas en
esta Ley, depositaran en el registro los otras leyes, las entidades de gestin
ejemplares de la obra o produccin, en colectiva debern inscribir su acta cons-
los trminos que determine la Direccin titutiva y sus estatutos en el Registro del
General de Derecho de Autor. Derecho de Autor, as como las tarifas,
La Direccin General de Derecho de reglamentos internos, normas sobre re-
Autor podr, mediante resolucin moti- caudacin y distribucin, contratos de
vada, permitir la sustitucin del depsito representacin con entidades extranje-
del ejemplar, en determinados gneros ras y dems documentos que esta-
creativos, por el acompaamiento de blezca el reglamento.
recaudos y documentos que permitan
TITULO XI
Direccin General de Derecho de Autor
Artculo 109. Denomnese Direccin tendr las siguientes atribuciones:

General de Derecho de Autor al actual 1. Cumplir y hacer cumplir las disposi-
Registro de la Propiedad Literaria y ciones de la presente Ley y sus re-
Artstica del Ministerio de Educacin, el glamentos.
cual ejercer las funciones de registro, 2. Llevar el Registro del Derecho de
depsito, vigilancia e inspeccin en el Autor, en los trminos previstos en
mbito administrativo y dems funcio- el Ttulo X de esta Ley.
nes contempladas de la presente Ley, y 3. Decidir los requisitos que deben

llenar la inscripcin y el depsito de Artculo 110. En los casos de arbi-

las obras, interpretaciones, pro- traje sometido a la consideracin de la
ducciones y publicaciones, salvo en Direccin General de Derecho de Autor,
los casos resueltos expresamente se aplicar, en lo pertinente, el procedi-
por el reglamento. miento arbitral contemplado en el
4. Autorizar el funcionamiento de las Cdigo Judicial.
entidades de gestin colectiva,
previo cumplimiento de los requisi- Artculo 111. La Direccin General
tos exigidos por esta ley y los que de Derecho de Autor podr imponer
eventualmente pueda indicar el re- sanciones a las entidades de gestin
glamento. colectiva que infrinjan sus propios esta-
5. Supervisar a las personas naturales tutos y reglamentos, o que incurran en
o jurdicas que utilicen las obras, in- hechos que afecten los intereses de
terpretaciones y producciones pro- sus socios o representados, sin perjui-
tegidas, en cuanto den lugar al cio de las acciones civiles o de las san-
goce y ejercicio de los derechos es- ciones penales que correspondan.
tablecidos en la presente Ley.
6. Servir de rbitro cuando las partes Artculo 112. Las sanciones a que se
as lo soliciten. refiere el artculo precedente podrn
7. Aplicar las sanciones administrativas ser:
previstas en el presente ttulo. 1. Amonestacin privada y escrita.
8. Administrar el centro de informacin 2. Amonestacin pblica difundida por
relativo a las obras, interpretaciones un medio de comunicacin escrita
y producciones nacionales y extran- de circulacin nacional, a costa del
jeras, que se utilicen en el territorio infractor.
de Panam. 3. Multa de mil balboas (B/.1,000.00) a
9. Publicar peridicamente el Boletn veinte mil balboas (B/.20,000.00),
del Derecho de Autor. de acuerdo con la gravedad de la
10. Fomentar la difusin y el cono- falta.
cimiento sobre la proteccin de los 4. Suspensin de la autorizacin de
derechos intelectuales y servir de funcionamiento hasta por el lapso
rgano de informacin y coope- de un (1) ao, de acuerdo con la
racin con los organismos interna- gravedad de la falta.
cionales especializados. 5. Cancelacin de la autorizacin para
11. Ejercer las dems funciones funcionar en casos particularmente
que le sealen la presente Ley y su graves y en los trminos que seale
reglamento. el reglamento.

Artculo 113. Las infracciones de las a la suspensin de cualquier modalidad

normas de esta Ley o de su reglamento, de comunicacin pblica de las obras,
que no constituyan delito, sern san- interpretaciones o producciones pro-
cionadas por la Direccin General de tegidas por la presente Ley, cuando el
Derecho de Autor, previa audiencia del responsable no acredite por escrito su
infractor, con multa de mil balboas condicin de cesionario o licenciatario
(B/.1,000.00) a veinte mil balboas de uso del respectivo derecho y moda-
(B/.20.000.00), de acuerdo con la gra- lidad de utilizacin, sin perjuicio de la fa-
vedad de la falta. Para tal efecto, se no- cultad de la parte interesada de dirigirse
tificar al presunto responsable, em- a la autoridad judicial para que tome
plazndolo para que, dentro de un medidas definitivas de su competencia.
plazo de quince (15) das, presente las
pruebas para su defensa. En caso de Artculo 115. Las decisiones de la Di-
reincidencia, que se considerar como reccin General de Derecho de Autor
tal la repeticin de un acto de la misma admitirn recurso de reconsideracin
naturaleza en un lapso de un (1) ao, se ante el Director General de Derecho de
podr imponer el doble de la multa. Autor; y de apelacin, ante el Ministro
de Educacin. En cada instancia el inte-
Artculo 114. La Direccin General resado dispondr de cinco (5) das
de Derecho de Autor, de oficio o por hbiles a partir de la notificacin.
solicitud de la parte afectada, proceder
TITULO XII
Acciones y Procedimientos
CAPITULO I
Acciones y procedimientos civiles
Artculo 116. Las acciones civiles nes que le correspondan, podr pedir al
que se ejerzan con fundamento en esta Juez que ordene el cese de la actividad
Ley, se tramitarn y decidirn en proce- ilcita del infractor y exigir la indemni-
dimiento sumario, conforme a las dis- zacin de los daos materiales y mora-
posiciones del Cdigo Judicial. les causados por la violacin.
Se establece un plazo de cinco (5)
Artculo 117. El titular de derechos aos para el ejercicio de la accin civil
reconocidos en la presente Ley, a ttulo contados a partir de la fecha en que esta
originario o derivado, lesionado en su accin pudo ser ejercida.
derecho y sin perjuicio de otras accio-

Artculo 118. El cese de la actividad Las medas indicadas en este

ilcita podr comprender: artculo se decretarn si el presunto in-
1. La suspensin de la utilizacin infractor no acredita por escrito la cesin o
fractora. licencia correspondiente, o si se le
2. La prohibicin al infractor de reanu- acompaa al Juez un medio probatorio
darla. que constituya presuncin grave del
3. El retiro del comercio de los ejem- derecho que se reclama, o si dicha pre-
plares ilcitos y su destruccin. suncin surge de las propias pruebas
4. La inutilizacin de los moldes, plan- que el Juez ordena para la demos-
chas, matrices, negativos y dems tracin del ilcito.di
elementos ilcita y, en caso necesa- En todo caso, el solicitante de las
rio, la destruccin de tales instru- medidas cautelares mencionadas en
mentos. este artculo, deber consignar la fianza
El titular del derecho infringido o garanta suficiente para responder por
podr pedir la entrega de los ejemplares los perjuicios y costas que pudiere oca-
ilcitos y del material utilizado para la re- sionar.La suspensin de un es-
produccin, a precio de costo y a pectculo pblico por la utilizacin ilcita
cuenta de la correspondiente indemni- de las obras, interpretaciones o pro-
zacin por daos y perjuicios. ducciones protegidas, podr ser decre-
tada por el Juez el lugar de la infraccin,
Artculo 119. En caso de infraccin o an cuando no sea competente para
violacin ya realizada, el Juez podr de- conocer el juicio principal.
cretar, por solicitud del titular lesionado, El secuestro a que se refiere el pre-
las medidas cautelares que, segn las sente artculo no surtir efecto contra
circunstancias, fuesen necesarias para quien haya adquirido, de buena fe y
la proteccin urgente de tales dere- para su uso personal, un ejemplar o co-
chos, entre ellas las siguientes: pia ilcitamente reproducidos.
1. El secuestro de los ingresos obte-
nidos con la utilizacin ilcita. Artculo 120. Las medidas cautelares
2. El secuestro de los ejemplares indicadas en el artculo precedente,
ilcitamente reproducidos y de los podrn ser acordadas en las causas pe-
aparatos utilizados para la repro- nales que se sigan por infraccin de los
duccin. derechos reconocidos en la presente
3. La suspensin de la actividad de Ley, sin perjuicio de cualquier otra es-
reproduccin, comunicacin o dis- tablecida en la legislacin procesal pe-
tribucin no autorizadas, segn nal.
proceda.

CAPITULO II
Infracciones y Sanciones
Artculo 121. Ser penado con 7. Se atribuya falsamente la cualidad

prisin de treinta (30) das a dieciocho de titular, originaria o derivada, de
(18) meses todo aquel que, sin autori- alguno de los derechos reconoci-
zacin: dos en esta Ley, y mediante esa in-
1. Emplee indebidamente el ttulo de debida atribucin obtenga que la
una obra, con infraccin del Artculo autoridad judicial o administrativa
28. competente suspenda la comuni-
2. Realice una modificacin de la obra, cacin, reproduccin o distribucin
en violacin de lo dispuesto en el de la obra, interpretacin o pro-
Artculo 37. duccin.
3. Comunique pblicamente, en con- 8. Presente declaraciones falsas de
tumacia, por cualquier forma o pro- certificaciones de ingresos, reper-
cedimiento, en violacin de los torio utilizado, identificacin de los
Artculos 36 y 38, en forma original autores; autorizacin obtenida;
o transformada, ntegra o parcial- nmero de ejemplares o cualquier
mente, una obra protegida por la otra adulteracin de datos suscep-
presente Ley. tibles de causar perjuicio a cual-
4. Utilice ejemplares de la obra, con inquiera de los titulares de derechos
fraccin del derecho establecido en protegidos por la presente Ley.
el Artculo 40, inclusive la distri- La sancin a que se refiere el pre-
bucin de fonogramas ilegtima- sente artculo se aplicar de acuerdo
mente reproducidos. con la falta cometida segn lo esta-
5. Retransmita, por cualquier medio blezca la autoridad competente, si-
almbrico o inalmbrico, en violacin guiendo los procedimientos corres-
del Artculo 95, una emisin de ra- pondientes.
diodifusin.
6. Reproduzca o distribuya, siendo Artculo 122. La pena ser de dos
cesionario o licenciatario autorizado (2) a cuatro (4) aos de prisin para
por el titular del respectivo derecho, quien:
un mayor nmero de ejemplares 1. Reproduzca, con infraccin de los
que el permitido por el contrato; o Artculos 36 y 39, en forma original
comunique, reproduzca o distribuya o modificada, ntegra o parcial-
la obra despus de vencido el plazo mente, obras protegidas por la pre-
de autorizacin que se haya con- sente Ley.
venido. 2. Introduzca en el pas, almacene,
distribuya, exporte, venda, alquile o

ponga en circulacin de cualquier los artculos anteriores se aumentarn

otra manera, reproducciones ilcitas en una tercera (1/3) parte cuando los
de las obras protegidas. delitos sealados sean cometidos res-
3. Inscriba en el Registro de Derecho pecto de una obra, interpretacin o
de Autor y Derechos Conexos una produccin no destinada a la divul-
obra, interpretacin o produccin gacin, o con usurpacin de paterni-
ajenas, como si fueran propias, o dad, o con informacin, mutilacin u otra
como de persona distinta del ver- modificacin que ponga en peligro su
dadero autor, artista o productor. dignidad o la reputacin de alguna de
las personas protegidas por la Ley.
Artculo 123. En la misma pena pre-
vista en el artculo precedente, incurrir Artculo 125. Como pena accesoria,
todo aquel que, sin autorizacin, repro- el Juez impondr al responsable de
duzca o copie, por cualquier medio, la cualquiera de los delitos indicados en el
actuacin de un intrprete o ejecutante, presente Captulo, una multa de mil bal-
un fonograma, o una emisin de radiodi- boas (B/,1,000.00) a veinte mil balboas
fusin, en todo o en parte; o que intro- (B/.20,000.00), de acuerdo con la gra-
duzca en el pas, almacene, distribuya, vedad de la infraccin.
exporte, venda, alquile o ponga en cir-
culacin o cualquier otra manera, dichas Artculo 126. En todos los delitos
reproducciones o copias. previstos en el presente Captulo, el
proceso se iniciar a peticin de parte
Artculo 124. Las penas previstas en interesada.
TITULO XIII
Ambito de aplicacin de la Ley
Artculo 127. Estn sometidas a la permanentemente a un inmueble si-

presente Ley las obras del ingenio tuado en Panam, se equiparan a las
cuando el autor o, por lo menos, uno de publicadas.
los coautores sea panameo o est Los aptridas refugiados y los de
domiciliado en la Repblica; o si inde- nacionalidad controvertida, quedan
pendientemente de la nacionalidad o equiparados a los nacionales del Estado
domicilio del autor, hayan sido publica- donde tengan su domicilio.
das en Panam, por primera vez, o pu-
blicadas en Panam dentro de los Artculo 128. Las obras del ingenio
treinta (30) das siguientes a su primera no comprendidas en el artculo prece-
publicacin. dente estarn protegidas conforme a las
Las obras de arte incorporadas convenciones internacionales que la

Repblica haya celebrado o celebre en panameo o est domiciliado e la

el futuro. Repblica, o cuando, independiente-
A falta de convencin aplicable, di- mente de la nacionalidad o domicilio del
chas obras gozarn de la proteccin es- titular, dichas interpretaciones, produc-
tablecida en la presente Ley, siempre ciones o emisiones hayan sido realiza-
que el Estado al cual pertenezca el au- das en Panam o publicadas en sta por
tor conceda una proteccin equivalente primera vez o dentro de los treinta (30)
a los autores panameos. das siguientes a su primera publi-
cacin.
Artculo 129. Las interpretaciones o
Las disposiciones de la ltima parte
ejecuciones artsticas, las producciones
del Artculo 127 y del Artculo 128 son
fonogrficas y las emisiones de radiodi-
aplicables a las producciones extranje-
fusin protegidas por el Ttulo VIII estn
ras y dems derechos conexos reco-
sometidas a la presente Ley, siempre
nocidos en esta Ley.
que el titular del respectivo derecho sea
TITULO XIV
CAPITULO I
Artculo 130. Los derechos sobre las Artculo 131. Los derechos patri-
obras que no gozaban de tutela con- moniales sobre las obras creadas por
forme a la Ley anterior por no haber sido autores fallecidos antes de entrar en vi-
registrados, gozarn automticamente gor esta Ley, tendrn la duracin de
de la proteccin que concede la pre- ochenta (80) aos prevista en la Ley.
sente Ley, sin perjuicio de los dere-
chos adquiridos por terceros con ante- Artculo 132. Las entidades autora-
rioridad a la entrada en vigor de sta les y dems organizaciones de titulares
ltima, siempre que se trate de utiliza- de derechos reconocidos en esta ley,
ciones ya realizadas o en curso a la fe- que ya existan como organizaciones de
cha de promulgacin de esta Ley. gestin colectiva de los derechos de
No sern ilcitas, en consecuencia, socios o representados, tendrn un
aquellas utilizaciones no autorizadas de plazo de un (1) ao, a partir del estable-
esas obras, bajo cualquier modalidad cimiento de la Direccin General de De-
reservada al autor o a sus derechoha- recho de Autor, para adaptar sus docu-
bientes, cuando se inicien una vez mentos constitutivos, estatutos y nor-
promulgada la presente Ley. mas de funcionamiento a las disposicio-

nes contenidas en el Ttulo XIX, en los Artculo 133. El Organo Ejecutivo

Artculos 102 y 108 y para solicitar la au- dictar las normas reglamentarias para la
torizacin de funcionamiento, dispuesta debida ejecucin de esta Ley.
en los Artculos 97 y 109 numeral 4 de
la presente Ley.
CAPITULO II
Disposicin Final
Artculo 134. Esta ley subroga el Artculo 135. Esta Ley entrar en vi-
Ttulo V del Libro IV del Cdigo Admi- gencia a partir del primero de enero de
nistrativo y deroga las dems disposi- 1995.
ciones que le sean contrarias.
Dada en la ciudad de Panam, a los 29 das del mes de junio de mil novecientos
noventa y cuatro.

MINISTERIO DE EDUCACION
DECRETO N 261
"POR LA CUAL SE REGLAMENTE LA LEY 15 DE 8 DE AGOSTO DE

1994 SOBRE EL DERECHO DE AUTOR Y DERECHO CONEXOS"
DECRETA
TITUTO I
ARTICULO 1. La Ley sobre el Dere- efecto retroactivo.

cho de Autor y Derechos Conexos
tiene por finalidad reconocer una ade- ARTICULO 2. Ninguna disposicin de
cuada y efectiva proteccin a los auto- la Ley podr interpretarse como deroga-
res y dems titulares de derechos sobre toria dela proteccin ya reconocida a las
las obras literarias, cientficas y artsticas, obras literarias, cientficas y artsticas por
as como a los titulares de derechos co- el Cdigo Administrativo, ni a la ya con-
nexos al derecho de autor, por consi- cedida a las obras, interpretaciones,
guiente, para los efectos del inciso 3 producciones o emisiones por los trata-
del Artculo 1 de la Ley 15 de 8 de dos internacionales ratificados por Pa-
agosto de 1994, las disposiciones con- nam.
tenidas en la misma, se entendrn sin
TITULO II
Sujeto
ARTICULO 3. Las presunciones a laridad, segn los casos, salvo prueba

que se refieren los Artculos 3, 5, 14 y en contrario.
17 de la Ley, acreditan la autora o la titu-
TITULO III
Objeto
ARTICULO 4. De conformidad con el riente la titularidad de derechos sobre la

inciso segundo del Artculo 1 de la Ley, creacin o la licencia para su explo-
el derecho de autor es independiente tacin, salvo disposicin legal en con-
del objeto material que contiene la obra, trario.
cuya enajenacin no confiere al adqui-

ARTICULO 5. La enumeracin de las del autor son descritas, explicadas, ilus-

obras protegidas por la Ley e indicadas tradas o incorporadas a las obras.
en el Artculo 7, es simplimente enun- No sin objeto de proteccin las ideas
ciativa. contenidad en obras literarias y
artsticas, o el contenido ideolgico o
ARTICULO 6. A los efectos del
tcnico de las obras cientficas, ni su
Artculo 7 de la Ley, la proteccin se re-
aprovechamiento industrial o comercial.
fiere a la forma mediante la cual las ideas
TITULO IV
Disposiciones Especiales Para Ciertas Obras
CAPITULO I
Obras audiovisuales
ARTICULO 7. De conformidad con el cual se encuentren incorporadas, tales

numeral 5 del Artculo 2 de la Ley, las como pelculas en celuloide, videogra-
obras audiovisuales estn protegidas mas u otros soportes materiales.
cualquiera que se el objeto fsico en el
CAPITULO II
Programas de Ordenador y Bases de Datos
ARTICULO 8. Para los efectos del nu- ARTICULO 9 Para los efectos del
meral 30 del Artculo 2 de la Ley, los Artculo 8 de la Ley, las bases de datos
programas de ordenador se protegen estn protegidas siempres que por la
en los mismos trminos que las obras li- seleccin o disposicin de las materias
terarias. Dicha proteccin se extiende constituyan creaciones personales. La
tanto a los programas operativos como a proteccin concedida no se extiende a
los programas aplicativos, ya sea en los datos o informacin compilados,
forma de cdigo fuente o cdigo ob- pero no afecta los derechos que existan
jeto. sobre las obras o materiales que la con-
forman.
CAPITULO III
Obras de Arquitectura
ARTICULO 10. Para los efectos del formes o escritos de carcter tcnico,
artculo 19 de la Ley presente Regla- ejecutados personalmente o cuya eje-
mento, el trmino obras de arquitectu- cucin hubieran dirigido, los profesiona-
ras es genrico, en el que se incluye los les idneos de las distintas ramas de la
proyectos, planos, minutas, croquis, in- Arquitectura y la Ingeniera.

TITULO V
Contenido
CAPITULO I
ARTICULO 11. Al autor corresponde la titularidad de derechos sobre una

siempre la titularidad originaria de los de- obra derivada, no entraa ningun dere-
rechos morales y patrimoniales sobre la cho exclusivo sobre la obra originaria,
obra, salvo el caso de la obra por ende modo que el autor de la derivada no
cargo. Cualquier otra titularidad en per- puede oponerse a que otros traduzcan,
sonal distinta del autor, tiene siempre adapten, modifiquen o comprendien la
carcter derivado. misma obra u obras originarias, siempre
que sean trabajos originales distintos
ARTICULO 12. A los efectos del
del suyo
Artculo 27 de la Ley, se entiende que
CAPITULO II
Derechos Morales
ARTICULO 13. A la muerte del autor, la Ley, el Estado, por conducto de la Di-
el ejercicio de los derechos morales co- reccin Nacional de Derecho de Autor,
rresponder a sus derechohabientes, y las dems instituciones pblicas en-
salvo el derecho de revocar la cesin, cargadas de la defensa del patrimonio
previsto en el Artculo 35 de la Ley, que cultural, asumirn la defensa de la pa-
se extingue al fallecimiento del creador. ternidad del creador y de la integridad
Una vez fenecido el perodo de du- de su obra
racin del derecho de autor conforme a
CAPITULO III
Derechos Patrimoniales
ARTICULO 14. El derecho exclusivo ARTICULO 15. Para la aplicacin de

de explotacin a que se refiere el lo dispuesto en el segundo inciso del
Artculo 36 de la Ley, comprende Articulo 36 de la Ley, se entiende que
cualquier forma de utilizacin de la obra, los ingresos derivados de la explotacin
salvo excepcin legal expresa. Las de la obra, gozan de la misma
modalidades de explotacin indicadas proteccin que se concede al salario, a
en el Captulo III del Ttulo V de la Ley, los efectos de los privilegios con-
tienen un carcter simplemente enun- sagrados en las leyes.
ciativo.

ARTICULO 16. A los efectos del ARTICULO 17. A los efectos de los
derecho de participacin previsto en el Artculos 41 y 62 de la Ley, se consi-
Articulo 21 de la Ley, los subastadores, dera ilcita toda utilizacin no autorizada
comerciantes y agentes que interven- de una obra, durante el plazo de pro-
gan en la reventa de obras de artes teccin legal que se efectue por cual-
plsticas, debern comunicarla a la co- quier modalidad distinta de la prevista
rrespondiente entidad de gestin co- expresamente en la Ley como lmites al
lectiva, en el plazo de un mes de haber derecho de explotacin.
concluido la negociacin y facilitarle la En la ilicitud queda comprendida toda
informacin necesaria para la liquidacin comunicacin pblica, fijacin, repro-
de la remuneracin correspondiente. ducin, distribucin o modificacin total
El subastador, negociante o agente o parcial de la obra, sin el consenti-
retendr del precio de venta el miento escrito del autor o, en su caso,
porcentaje respectivo y lo pondr a de sus derechohabientes.
disposicin de la entidad de gestin.
TITULO VI
Lmites
ARTICULO 18. Los lmites al soporte rgido (disco duro) del

derecho patrimonial a que se refiere el equipo, o en soporte flexible, salvo
Captulo II del Ttulo VI de la Ley, por su autorizacin expresa del titular de los
carcter de excepcin son de inter- derechos.
pretacin restrictiva 3. El aprovechamiento del programa
por varias personas, mediante la ins-
ARTICULO 19. Las excepciones al talacin de redes, estaciones de tra-
derecho exclusivo de explotacin sobre bajo u otro procedimiento anlogo,
los programas de ordenador, taxativa- salvo lo que disponga expresamente
mente previstas en los numerales 7 y 8 la cesin de derechos o la licencia de
del Artculo 48 y en el Artculo 53 de la uso.
Ley, no se extienden a: 4. La puesta a disposicin de terceros
1. El uso de la copia de resguardo o de la adaptacin del programa, reali-
seguridad, salvo en el caso de inutili- zado por el propio usuario para su
zacin del original utilizacin exclusiva.
2. La fijacin del programa en el

TITULO VII
Transmisin de los Derechos
CAPITULO I
ARTICULO 20. Salvo pacto expreso Artculos 55 y 56 de la Ley, no alcanzan

en contrario, los efectos de la cesin de a las modalidades de utilizacin inexis-
derechos patrimoniales, conforme al tentes o desconocidas en la epoca de la
Artculo 55 de la Ley, se limitan a los transferencia, ni pueden comprometer
modos de explotacin previstos espe- al autor a no crear alguna obra en el
cificamente en el contrato y al plazo y futuro.
mbito territorial pactados.
De no indicarse explicitamente y de ARTICULO 22. A los efectos del
modo concreto la modalidad de utili- Artculo 59 de la Ley, la remuneracin
zacin objeto de la cesin, sta quedar convenida entre las partes por la explo-
limitada a aquella que se deduzca nece- tacin de la obra puede ser fija o pro-
sariamente del propio contrato y sea in- porcional, pero en ausencia de voluntad
dispensable para cumplir la modalidad expresa, se entender que debe apli-
del mismo. carse el sistema de remuneracin pro-
porcional al cedente respecto de los in-
ARTICULO 21. Los efectos de un
gresos obtenidos por el cesionario por
contrato de cesin de derechos
la utilizacin.
patrimoniales, por aplicacin de los
CAPITULO II
Licencia Obligatorias
ARTICULO 23. Para el otorgamiento lo dispuesto en el Artculo 84 de la Ley,

de las licencias obligatorias previstas en se atribuye competencia exclusiva a la
los Convenios Internacionales rati- Direccin Nacional de Derecho de
ficados por Panam, y de acuerdo con Autor.
TITULO VIII
Derechos Conexos
ARTICULO 24. De conformidad con fusin, no podr vulnerar en modo al-

el Artculo 85 de la Ley, la proteccin re- guno la proteccin otorgada a los auto-
conocida a los artistas intrpretes o eje- res y dems titulares de derechos sobre
cutantes, a los productores de fono- las obras interpretadas o ejecutadas, fi-
gramas y a los organismos de radiodi- jadas o emitidas, segn los casos.

En caso de conflicto entre titulares de solucin que ms favorezca al titular del

derecho de autor y titulares de dere- derecho de autor.
chos conexos, se adoptar siempre la
TITULO IX
La Gestin Colectiva
ARTICULO 25. Las entidades de 1. Que la entidad se haya constituido

gestin colectiva a que se refiere. el de acuerdo con las formalidades
Ttulo IX de la Ley, debern obtener la previstas en el Cdigo Civil, como
autorizacin previa de la Direccin Na- asociaciones civiles sin fines de lucro
cional de Derecho de Autor para su y con arreglo a las exigencias de la
funcionamiento. Ley y este reglamento.
Ninguna organizacin podr ejercer 2. Que la organizacin tenga como ob-
en la Repblica de Panam funciones jeto social la gestin colectiva del
que correspondan a la administracin derecho de autor o de los derechos
colectiva del derecho de autor o de los conexos.
derechos conexos, a menos que rena 3. Que la entidad solicitante se obli-
los requisitos establecidos en la Ley y gue a aceptar la administracin de los
en el presente Reglamento para tales derechos que se le encomienden,
efectos. de acuerdo al gnero de explotacin
para el cual haya sido constituida.
ARTICULO 26. La Direccin Nacional 4. Que de los datos aportados y de la
de Derecho de Autor decidir sobre la informacin obtenida por la Direccin
solicitud de autorizacin, dentro de los Nacional de Derecho de Autor, se
tres (3) meses siguientes a la fecha en demuestre que la entidad rene las
que haya recibido toda la documen- condiciones necesarias para
tacin exigible. asegurar la eficaz administracin de
La resolucin mediante la cual se los derechos cuya administracin
autoriza el funcionamiento de una pretende gestionar.
entidad de gestin colectiva, entrara en 5. Que la autorizacin favorezca los in-
vigencia a partir de su publicacin en la tereses generales de la proteccin
Gaceta Oficial. del derecho de autor o de los dere-
chos conexos en la Repblica de
ARTICULO 27. El permiso de funcio- Panam.
namiento a que se refieren los artculos
anteriores, se conceder en cumpli- ARTICULO 28. Para valorar la concu-
miento de los requisitos siguientes: rrencia de las condiciones establecidas

en los numerales 4 y 5 del Artculo pre- celebren con asociaciones de

cedente, se tendrn particularmente en usuarios, los de representacin que
cuenta el nmero de titulares de dere- tengan con entidades extranjeras de
chos que se hayan comprometido a la misma naturaleza, y las actas o
confiarle la gestin de los mismos, en documentos mediante los cuales se
caso de ser autorizada, y la represen- deben los miembros de los orga-
tacin esperada de repertorio nacional; nismos directivos y de fiscalizacin,
el volumen del repertorio que se aspira sus administradores y apoderados,
a administrar y la presencia efectiva del todo ello dentro de los treinta (30)
mismo en las actividades realizadas por das siguientes a su aprobacin,
los usuarios ms significativos, la canti- celebracin, eleccin o nombra-
dad e importancia de los usuarios po- miento, segn corresponda.
tenciales; la idoneidad de sus estatutos 2. Aceptar la administracin de los de-
y los medios que se cuentan para el rechos de autor o conexos que les
cumplimiento de sus fines, la posible sean encomendadas de acuerdo a
efectividad de su gestin en el extran- su objeto y fines, y realizar la gestin
jero, mediante probables contratos de con sujecin a sus estatutos y dems
representacin con entidades de la normas aplicables.
misma naturaleza que funcionen en el 3. Reconocer a los socios un derecho
exterior; y cualesquiera otros elementos de participacin apropiado en las
que a juicio de la Direccin Nacional de decisiones de la entidad, para lo cual
Derecho de Autor se estimen conve- podrn establecer un sistema de
nientes. voto que tome en cuenta criterios de
ponderacin razonables, directa-
ARTICULO 29. Para los efectos del mente proporcionales al porcentaje
cumplimiento de sus obligaciones y de ingresos recibidos por el uso de
para los fines de su fiscalizacin, las enlas obras de cada socio que tambin
tidades de gestin colectiva estn obli- debe determinar la posibilidad y
gadas a: proporcin de la participacin de
1. Inscribir su Acta Constitutiva y Esta- cada uno de los socios en las
tutos en el Registro del Derecho de remuneraciones recaudadas por la
Autor y Derechos Conexos, una vez entidad de acuerdo al reparto de las
que haya sido autorizado su remuneraciones recaudadas por la
funcionamiento, asi como sus re- entidad. En materia relativa a san-
glamentos de socios y otros que ciones de exclusin de socios, el
desarrollen los principios estatuta- rgimen de voto ser igualitario.
rios, normas de recaudacin y distri- 4. No aceptar miembros de otras or-
bucin, las tarifas, los contratos que ganizaciones de gestin colectiva,

del pas o del extranjero, que admi- 9. Distribuir las remuneraciones

nistren la misma modalidad de ex- recaudadas con base a sus normas
plotacin, a menos que la gestin de reparto, con la sola deduccin del
encomendada se refiera a territorios porcentaje necesario para cubrir los
diferentes. gastos Administrativos, hasta por el
5. Fijar las tarifas generales relativas a mximo permitido en. las normas es-
las remuneraciones correspondien- tatutarias o reglamentarias, que no
tes a las cesiones de derechos de podr ser superior al treinte por
explotacin o a las licencias de uso ciento (30%) de los recaudos
que otorguen sobre el repertorio anuales de la entidad, y de una sus-
que adrninistren. Quedan siempre a traccin adicional destinada, exclu-
salvo las tarifas ms favorables para el sivamente a actividades o servicios
autor o titular correspondientes a de carcter asistencial en beneficio
utilizaciones singulares que requie- de sus socios, que en ningn caso
ran de la autorizacin individualizada debe ser superior al diez por ciento
de ste. No obstante en todo caso (10%) deducible del porcentaje co-
solo podr negociar tarifas superio- rrespondiente a los gastos de ad-
res a las de la entidad de gestin ministracin. 10. Aplicar sisternas de
colectiva de la que sea miembro. distribucin que excluyan la arbi-
6. Publicar las tarifas a que se refiere el trariedad, principio de un reparto
numeral anterior, en dos (2) diarios, equitativo entre los titulares de los
por lo menos, de amplia circulacin derechos, en forma proporcional a la
nacional, y con una anticipacin no utilizacin real de las obras, inter-
menor de treinta das (30) a la fecha pretaciones o ejecuciones artsticas,
de entrada en vigencia de las mis- o fonograrnas, segn el caso.
mas. 11. Mantener una publicacin peridi-
7. Contratar, salvo motivo justificado, ca, destinada a sus miembros, con
con todo usuario que lo solicite y informacin relativa a las actividades
acepte la tarifa fijada por la entidad, la de la entidad que puedan interesar al
concesin de licencias no exclusivas ejercicio de los derechos de sus
para la utilizacin del repertorio socios o administrados.
administrado por la organizacin. 12. Elaborar, dentro de los noventa
8. Recaudar las remuneraciones relati- (90) das siguientes al cierre de cada
vas a los derechos administrados, ejercicio, el balance general y la
mediante la aplicacin de la tarifa memoria de actividades corres-
previamente fijada y publicada del pondientes al ao anterior, y poner-
porcentaje correspondiente a los los a disposicin de los socios con
gastos de admnistracin. una antelacin minima de treinta (30)

das al de la celebracin de la recho de Autor, mediante resolucin

Asamblea General en la que hayan motivada, podr cancelar la autorizacin
de ser aprobados. de funcionamiento de una entidad de
13. Someter el balance y la documen- gestin colectiva, en los casos siguien-
tacin contable al examen de un tes.
auditor externo nombrado en la 1. Si se comprueba que la autorizacin
Asamblea General celebrada en el para funcionar se obtuvo mediante
ao anterior o en la de su consti- falsificacin o alteracin de datos o
tucin, y cuyo inforrne debe formar documentos, o de cualquier otra
parte de los recaudos a disposicin manera en fraude a la Ley.
de los socios, conforme al numeral 2. Si sobreviniera o se pusiera de ma-
precedente. nifiesto algn hecho grave que pu-
14. Publicar el balance anual de la enti- diera haber originado la denegacin
dad, en dos, por lo menos, de los del permiso para funcionar.
diarios de circulacin nacional, den- 3. Si se demostrata la imposibilidad
tro de los treinta (30) das siguientes para la entidad de cumplir con un
a la celebracin de la Asarnblea objeto social.
General. 4. Si se reincidiera en una falta grave
que ya hubiera sido motivo de sus-
ARTICULO 30. La Direccion Nacional pensin, de acuerdo al numeral 4 del
de Derecho de Autor, mediante reso- Artculo 112 de la Ley, en el ao
lucin motvada, podr requerir a las en- anterior al de la revocacin.
tidades de gestin colectiva la modifi- PARAGRAFO: En cualesquiera de los
cacin o correcci6n de la reformas esta- supuestos anteriores, deber mediar un
tutarias o de los reglamntos o normas previo apercibimiento por parte de la Di-
internas que puderan haber originado reccin Nacional de Derecho de Autor,
la denegacin de la autorizacin de la cual fijar un plazo de tres meses para
funcionamiento, entorpecieran el rgi- subsanar o corregir los hechos seala-
men de fiscalizacin o constituyeran dos. La revocacin producir sus
una violacin a cualesquiera de las efectos a los treinta (30) das de su pu-
derns obligaciones impuestas a la blicacin en la Gaceta Oficial.
gestin colectiva por la Ley a este Re-
glamento. ARTICULO 32. Las sanciones a las
entidades de gestin colectiva, de
ARTICULO 31. De conformidad con acuerdo a los Artculos 111 y 112 de la
lo dispuesto en el Artculo lll, en concor- Ley, sern aplicables mediante reso-
dancia con el numeral 5 del Artculo 112 lucin motivada, previa comprobacin
de la Ley, la Direccin Nacional de De- de la infraccin, y podr imponerse una

cualquera de las indicadas en el Arti- gestin colectiva tienen tambin legiti-

culo 112, sin que para ello sea necesa- macin, de acuerdo al Artculo 97 de la
rio haber agotado las anteriores. misma Ley y en los trminos que resul-
ten de sus propios estatutos o de los
ARTICULO 33. Ordenada la cance- contratos que celebren con entidades
lacn de la autorizacin de funcionar- extranjeras, para el ejercicio de los de-
niento, la Direccin Nacional de Dere- rechos confiados a su administracin y
cho de Autor podr designar transito- hacerlos valer en toda clase de proce-
riamente a uno de sus funcionarios o a dimientos administrativos y judiciales.
un representante de la entidad, para
que vigile y custodie los bienes de la ARTICULO 36. A los efectos seala-
asociacin. En firme la resolucin que dos en la disposicin anterior, las
decrete la cancelacin, se disolver la entidades de gestin gozan de una
entidad y la Direccin Nacional de Dere- presuncin de legitimacin, que admite
cho de Autor ordenar la liquidacin, fi- prueba en contrario, para ejercer los de-
jando el plazo para ello y designando al rechos que aparezcan mencionados en
liquidador. sus estatutos o se deduzcan de los
contratos celebrados con organza-
ARTICULO 34. A los efectos del ciones extranjeras de la misma
rgimen de autorizacin y fiscalizacn naturaleza.
previsto en la Ley y en el presente Re-
glamento, la Direccin Nacional de De- ARTICULO 37. Para el ejercicio de las
recho de Autor podr exigir de las enti- acciones judiciales o administrativas, la
dades de gestin cualquier tipo de in- aportacin de los contratos en los pro-
formacin, efectuar inspecciones o au- cedimientos en los que la entidad de
ditorias y designar un representante gestin colectiva sea parte, podr ser
que asista con derecho a voz pero sin suplida con lma certificacin expedida
voto a las Asambleas Generales, Conse- por la Direccin Nacional de Derecho de
jos o Juntas Directivas, Comisiones de Autor, en la que con relacin a aquellos
Fiscalizacin u otros rganos anlogos inscritos en el Registro del Derecho de
de la entidad. Autor y Derechos Conexos, conforme al
Articulo 108 de la Ley, se hagan constar
ARTICULO 35. Adems de los titula- los derechos objeto del contfato y la
res de derechos legitimados para ejer- denominacin, domicilio y nacionalidad
cer las acciones judiciales y administrati- de la entidd extranjera que haya con-
vas previstas en la Ley, las entidades de cedido la representacin.

TITULO X
Registro del Derecho de Autor y Derechos Conexos
CAPlTULO I
ARTICULO 38. El goce y el ejercicio eficacia desde la fecha de presentacin

de los derechos reconocidos en la Ley de la solicitud. Tal fecha fecha deber
sobre el Derecho de Autor no estn su- constar en la inscripcin.
bordinados al cumplimiento de ninguna
formalidad y, en consecuencia, el regis- ARTICULO 41. Los datos consigna-
tro y depsito del Derecho de Autor y dos en el Registro del Derecho de Au-
Derechos Conexos es meramente fa- tor y Derechos Conexos, se presumirn
cultativo y declarativo, no constitutivo ciertos, mientras no se pruebe lo con-
de derechos. Las obras no registradas trario.
ni publicadas quedan protegidas desde
su creacin. ARTICULO 42. El registro dar fe
acerca de la identidad de la persona
ARTICULO 39. El Registro del Dere- jurdica que se presenta como autor,
cho de Autor y Derechos Conexos es- productor o divulgador, as como de la
tar adscrito a la Direccin Nacional de existencia del ejemplar o ejemplares
Derecho de Autor, con carcter nico acompaados pata el depsito, pero no
para todo el temtorio nacional, ante el dara f sobre el caracter literario,
cual podrn inscribirse las obras litera- artstico o cientfico ni el valor esttico
rias, cientficas y artisticas, interpreta- de lo presentado como obra, ni prejuz-
ciones y producciones protegidas por la gar sobre su originalidad.
Ley, cuya finalidad es la de concederles
a los titulares del derecho de autor y de- ARTICULO 43. El Jefe de la Oficina
rechos conexos un medio de prueba y de Registro del Derecho de Autor y
de publicidad a sus derechos as como Derechos Conexos podr, de oficio o a
a los actos y contratos que transfieran solicitud de parte, corregir los simples
esos derechos, amparado por la Ley, y errores mecanogrficos o numricos
garanta de autenticidad y seguridad a cometidos al efectuar una inscripcin.
los titulos de derecho de autor y de de-
rechos conexos y a los actos y contratos ARTICULO 44. Las inscripciones se
que a ellos se refiere. extinguen, en todo o en parte, por su
cancelacin.
ARTICULO 40. Las inscripciones La cancelacin tendra lugar:
efectuadas en el Registro de Derecho 1. A peticin del titular del derecho
de Autor y Derechos Conexos surtirn inscrito a condicin de que no se

sean perjudicados derechos de ter- virtud de orden judicial.

ceros.
2. Por desaparicin total del objeto ARTICULO 46. Las inscripciones
que constituya el soporte fisico del realizadas en el Registro del Derecho
derecho. de Autor y Derechos Conexos son de
3. Por la extincin del derecho ins- carcter pblico, y en consecuencia,
crito. pueden ser consultadas en virtud del
4. Por la declaracin de nulidad del derecho de peticin y conforme a sus
ttulo en virtud del cual se ostente el norrnas reguladoras. La reproduccin
derecho inscrito, por resolucin ju- de las obras publicadas o inditas y la
dicial en firme. consulta de las obras inditas y de los
5. Por vencimiento de los plazos de programas de ordenador inscritos slo
proteccin de la Ley sobre Derecho se podr realizar por sus respectivos au-
de Autor y Derechos Conexos. tores, por los titulares o derechohabien-
tes que acrediten tal condicin y por las
ARTICULO 45. Las cancelaciones, autoridades iudiciales.
adiciones o modificaciones de las
inscripciones efectuadas en el Registro ARTICULO 47. La Direccin Nacional
del Derecho de Autor y Derechos Co- de Derecho de Autor podr elaborar
nexos, solo procedern a solicitud del formularios impresos a los efectos de la
autor y de los titulares o derechohabien- inscripcin de las obras, interpretacio-
tes que demuestren tal condicin, nes y producciones en el Registro de
quienes debern aportar la documen- Derecho de Autor y Derechos Co-
tacin que sustente su peticion, o en nexos.
CAPITULO II
De los Procedimientos y Requisitos de Inscripcin ante el Registro
del Derecho de Autor y Derechos Conexos
ARTICULO 48. Para efectuar la ins- 1. El nombre, nacionalidad, domicilio,

cripcin en el Registro del Derecho de cdula de identidad personal y
Autor y Derechos Conexos de las obras seudnimo si fuere el caso, as como
literarias, cientificas y artisticas, el intere- la fecha de fallecimiento del autor o
sado deber presentar la solicitud perti- del titular de los derechos.
nente mediante los forrnularios elabo- Tratndose de obras seudnimas o,
rados para tal efecto por la Direccin annimas, deber indicarse el nom-
Nacional de Derecho de Autor, en los bre del divulgador a quien de con-
cuales se consignar la siguiente inforr- formidad con el Artculo 3, inciso 3a
nacin: de la Ley, corresponder el ejercicio

de los derechos patrimoniales del igual que tratndose de obras naciona-

autor, hasta que ste decida revelar les; sin embargo, los autores, titulares o
su identidad. derechohabientes de tales creaciones,
2. El ttulo de la obra en su idioma ori- que deseen efectuarlo por inters pro-
ginal y de los anteriores si los hu- pio, debern aportar la informacin soli-
biese tenido, y cuando corresponda, citada de conformidad con el presente
de s traduccin al espaol. Artculo y de los siguientes y concor-
3. Indicar si la obra es indita o ha sido dantes.
publicada; si es originaria o derivada,
si es individual, en colaboracin o ARTICULO 49 Si la solicitud de inscri-
colectiva, as como cualquier otra picin es relativa a una obra literatia,
inforrnacin que facilite su adems de la informacin general solici-
identificacin. tada en el Articulo que antecede, lo si-
4. El pais de origen de la obra, si se guiente:
trata de una obra extranjera. 1. Nombre o razn social del editor y
5. Ao de creacin o realizacin y de del impresor, asi como su direccin.
ser el caso, de su primera publi- 2. Nmero de edicin y tirye.
cacin. 3. Tamao, nmero de pginas,
6. Nombre, nacionalidad, domicilio, edicin rstica o de lujo y dems ca-
cdula de identidad personal y, de racteristicas que faciliten su identifi-
ser el caso, razn social del solici- cacin.
tante, si ste acta en nombre del ti-
ARTICULO 50 Si se tratase de una
tular de los derechos o en virtud de
obra musicaL con letra o sin ella, deber
un contrato de cesin, as como la
mencionarse tambin adems de lo
prueba de la representacin o de la
sealado en el Artculo 48 del presente
transferencia de derechos, segn
Reglamento, el gnero y ritmo, y si ha
corresponda.
sido grabada con fines de distribucin
7. Cuando se trate de un titular de de-
comercial, los datos relativos al ao y al
rechos patrimoniales diferente al au-
productor fonogrfico de, por lo menos,
tor, deber mencionarse su nombre
una de esas fijaciones sonoras. Si el
o razon social, segn el caso, apor-
propsito del solicitante es la inscripcin
tando el documento mediante el cual
de la letra por s sola sin aportar la parti-
adquiri tales derechos.
tura, se tramitar la solicitud de registro
PARAGRAFO: En virtud de lo dis-
en el formulario de inscripcin de obras
puesto en el Artculo 128 de la Ley, las
literarias.
obras, producciones extranjeras no re-
quieren registro en la Repblica de Pa- ARTICULO 51. En el caso de las
nam, toda vez que es facultativo, al obras audiovisuales y radiofnicas,

deber tambin indicarse, dems de los pas, croquis y obras plsticas relativas a
datos requeridos en el artculo 48, lo si- la geografa, ingeniera, topografa, ar-
guiente: quitectura o a las ciencias en general,
1. El nombre y dems datos de los co- deber mencionarse adems de la in-
autores, de acuerdo con el Artculo formacin requerida de conformidad
11 de la Ley, o de aquellos que se con el Artculo 48 del presente Decreto,
indiquen en el contrato de pro- la clase de obra de que se trate y una
duccin de la obra. descripcin de las caractersticas identi-
2. El nombre o razn social y dems ficativas de la misma.
datos relativos al productor.
3. El nombre de los artistas principales ARlICULO 54. Para la inscripcin de
y otros elementos que configuren la las obras dramticas, dramtico-musica-
ficha tcnica. les, coreogrficas u otras de similar natu-
4. El pas de origen si se trata de una raleza, aderns de la informacin solici-
obra extranjera; ao de la realizacin, tada en el Artculo 48, la clase de obra
gnero, clasificacin, metraje, de que se trata; su duracin, una breve
duracin y, en su caso, de la primera referencia del argumento, de la msica
publicacin. o de los movimientos, segn el caso, y
5. Una breve descripcin del argu- de estar fijada en un soporte material
mento. con miras a su distribucin con fines
comerciales, los datos relativos a la fi-
ARTICULO 52. Si se trata de obras de jacin y su ficha tcnica.
artes plsticas, tales como cuadros, es-
culturas, pinturas, dibujos-grabados, ARTICULO 55. En la inscripcin de
obras fotogrficas y las reproducidas por un programa de ordenador se indicar,
procedimiento anlogo a la fotografia, adems de lo sealado en el Artculo
dems de lo seaiado en el Artculo 48, lo siguiente:
48, los datos descriptivos que faciliten 1. El nombre, razn social y dems da-
su identificacin, de tal manera que tos que identifiquen al productor.
pueda diferenciarse de otras de su 2. La identificacin de los autores, a
mismo gnero, y de encontrarse exhi- menos que se trate de una obra
bida permanentemente, publicada o annima o colectiva.
edificada, segun corresponda, el lugar 3. Ao de la creacin o realizacin de
de su ubicacin o los datos atinentes a programa y, en su caso, de la primera
la publicacin. publicacin, y de las sucesivas
versiones autorizadas por el titular,
ARTICULO 53. Para la inscripcin de con las indicaciones que permitan
obras de arquitectura, ingeniera, ma- identificarlas.

4. Una breve descripcin de las herra- nograma y de sus respectivos auto-

mientas tcnicas utilizadas para su res.
creacin, de las funciones y tareas 5. Nombre de los principales artistas
del programa, el tipo de equipos intrpretes o ejecutantes. 6. Indi-
donde puede operar y cualquier ca- cacin, de si el fonograma es indito
tacterstica que permita diferenciarlo o publicado.
de otro del mismo gnero. 7. Nombre y dems datos de identifi-
cacin del solicitante, y cuando no lo
ARTICULO 56. En la inscripcin de
sea el productor, la acreditacin de
las interpretaciones o ejecuciones
su representacin.
artsticas, se indicar:
1. El nombre y dems datos que iden- ARTICULO 58. Cuando se trate de
tifiquen a los intrpretes o ejecutan- emisiones de radiodifusin, se indica-
tes, o de tratarse de orquestas, ran:
grupos musicales o vocales, el 1. Los datos completos de identifica-
nombre de la agrupacin y la identi- cion del organismo de radiodifusin.
ficacin del director. 2. Obras, programas o producciones
2. Las obras interpretadas o ejecuta- contenidas en la emisin.
das y el nombre de sus respectivos 3. Lugar y fecha de la transmisin y, de
autores. estar fijada en un soporte sonoro o
3. Ao de la realizacin de la interpre- audiovisual con fines de distribucin
tacin o ejecucin, y si ha sido fijada comercial, ao de la primera publi-
en un soporte sonoro o audiovisual, cacin y los elernentos que
ao y dems datos de la fijacin o conformen su ficha tecnica.
primera publicacin, segn corres-
ARTICULO 59. Para el registro de los
ponda.
actos y contratos que transfieren total o
ARTICULO 57. Para la inscripcin de parcialmente los derechos reconocidos
producciones fonogrficas se exigirn en la Ley, que constituyan sobre ellos
las indicaciones siguientes: derechos de goce, o en los actos de
1. Ttulo del fonograma en su idioma particin o de sociedades relativas a
orignal y, si la hubiere, de su tra- aquellos derechos, se indicar, de
duccin al espaol. acuerdo con la naturaleza y carac-
2. Nombre, razn social y dems datos tersticas del contrato o acto que se ins-
que identifiquen el productor fo- cribe, lo siguiente:
nogrfico. 1 Partes intervenientes.
3. Ao de la fijacin y, cuando corres- 2. Naturaleza del acto o contrato.
ponda, de su primera publicacin. 3. Objeto.
4. Ttulo de las obras fijadas en el fo- 4. Derechos o modalidades de explo-

tacin que conforrnan la transfe- arbitrales que impliquen constitucin,

rencia, constitucin de derechos de declaracin, aclaracin, adjudicacin,
goce o la particin, segn el caso. modificacin, limitacin, gravamen,
5. Indicacin de si el contrato es one- transmisin de derechos, medidas cau-
roso o gratuito. telares o cualquier otra disposicin o
6. Determinacin de la cuanta, si co- decisin que afecte una declaracin o
rresponde. inscripcin nte el registro, deber
7. Plazo y duracin del contrato. acompaarse el documento, debida-
8. Lugar y fecha de la firma. mente certificado, legalizado o tradu-
9. Nombre y dems datos de identifi- cido, segn corresponda, indicando la
cacin del solicitante de la ins- informacin siguiente:
cripcin, cuando el contrato ya haya 1. Nombre de la autoridad que emiti
sido reconocido, autenticado o rela decisin.
gistrado ante notario u otra autoridad 2. Parte o partes intervinientes.
que ejerza tales funciones. 3. Clase de decisin.
10. Cualquier otra informacin que 4. Objeto y efectos del acto.
el solicitante considere relevante 5. Lugar y fecha del pronunciamiento.
mencionar. 6. Nombre y dems datos que identifi-
PARAGRAFO: Los actos y contratos quen al solicitante de la inscripcin.
que impliquen o no, enajenacin del 7. Cualquier otra inforrnacin que el
derecho de autor y los derechos co- solicitante considere oportuna
mexos, se acreditarn mediante copia mencionar.
simple del documento en el que conste
dicha circunstancia. ARTICULO 62. La Direccin Nacional
de Derecho de Autor podr por con-
ARTICULO 60. Para la inscripcin de ducto del Ministerio de Educacin, me-
los convenios o contratos que celebren diante Resuelto motivado que se publi-
las entidades de gestin colectiva con car en la Gaceta Oficial, establecer,
sus similares extranjeras, se acreditar modificar, adicionar, reducir o suprimir
una copia autntica del respectivo do- datos que deban aportarse para la ins-
cumento. Si el contrato a registrar ha cripcin de las obras, productos o pro-
sido suscrito en el exterior o en un ducciones protegidos por la ley; de los
idioma distinto al espaol deber actos o contratos que transfieran dere-
acompaarse una traduccin legalizada chos sobre ellos o mediante los cuales
del mismo. se constituyan derechos de goce; o
respecto de los actos de particin o de
ARTICULO 61. Para la inscripcin de sociedades relativos a aquellos dere-
decisiones judiciales, administrativas o chos.

ARTICULO 63. Para los efectos del surtido el trmite de inscripcin, y el otro
depsito previsto en el Artculo 106 de ejemplar adicional, tratndose de obras
la Ley, los autores, artistas, productores impresas, fonogramas y videogranas
o divulgadores, o sus titulares o dere- publicados, lo remitir a la Biblioteca
chohabientes, debern aportar dos (2) Nacional Emesto J. Castillero, luego de
ejemplares o reproducciones de las surtido el trmite de inscripcin.
obras, productos o producciones pro-
tegidos, los cuales constituirn el sus- ARTICULO 66. Las caractersticas de
tento probatorio del registro que de los ejemplares a depositarse, de
ellos se efecte. acuerdo con el gnero o naturaleza de
Sin embargo, podran acompaar un la obra, ser como sigue:
(1) solo ejemplar cuando se trate de 1. En las obras expresadas en forma
obras inditas, en los trminos del grfica, dos (2) ejemplares impresos
Articulo 64 del presente Reglamento. o reproducidos por cualquier proce-
dirniento que permita su acceso vi-
ARTICULO 64. Las solicitudes de ins- sual. No obstante, tratndose de
cripcin en el Registro del Derecho de ediciones de alto valor comercial
Autor y Derechos Conexos, debern como los libros arte, el solicitante es-
presentarse acompaadas del corres- tar exento del depsito en tirajes de
pondiente depsito, del modo seala- menos de cien (100) ejemplares. En
do en el Articulo 66, siguientes y con- tirajes de cien (100) a quinientos
cordantes del presente Reglarnento, (500) ejemplares debern entre-
salvo las excepciones que establezca la garse un (1) ejempar y en aquellos
Direcccin Nacional de Derecho de Au- de ms de quinientos (500) deber
tor con el Artculo 106 de la Ley. aportarse dos (2) ejemplares.
PARAGRAFO: El cumplimiento de la an- En el caso de que la obra fuese
terior disposicin por parte autores, titu- inedita el ejemplar aportado de
lares o derechohabientes de obras, conformidad con el Artculo 64 de
productos y producciones extranjeras este Reglamento deber estar
que opte por registrarlos en la encuadernado o empastado.
Repblica de Panarn, no se entender 2. En las obras musicales, con o sin le-
en desmedro de lo dispuesto en el Arti- tra, una (1) copia de la partitura o del
culo 128 de la Ley. medio de expresin utilizado y, en su
caso, del texto de la letra.
ARTICULO 65. El Registro del 3. En las obras audiovisuales y ra-
Derecho de Autor y Derechos Conexos diofnicas, un (1) juego de foto-
conservar en su archivo uno (1) de los grafas que permitan identificar las
ejemplares depositados, luego de principales escenas, o un (1) juego

de reproducciones sonoras de la fi- 10. En los programas de ordenador

jacin o, de preferirlo el solicitante, opcionalmente, un (1) juego de las
dos (2) soportes fisicos que con- primeras y ltimas pginas del cdigo
tengan la fijacin de las imgenes en fuente, un (1) ejemplar de los
movimiento. manuuales de uso, un (1) soporte
4. En las obras de artes plsticas y en magntico que contenga la
las de arte aplicado, un (1) juegos de secuencia de instrucciones. Estos
tantas fotografias como sean ne- ltimos podrn contar con un dis-
cesarias para su identificacin. positivo para impedir el uso. La Di-
5. En las fotografias, una (1) repro- reccin Nacional de Derecho de Au-
duccin de la obra. tor mantendr la confidencialidad de
6. En las obras dramticas, dramtico- los programas de ordenador, sin
musicales u otras de naturaleza embargo podr requerir a los autores
anloga, un (1) juego de fotografias o titulares la informacin necesaria
de los principales movimientos o que permita el acceso a la secuencia
escenas, de haberse representado de instrucciones del programa de
pblicarnente; o en su caso y a juicio ordenador, contenida en el soporte
del solicitante, un (1) soporte sonoro magntico, en los casos de arbitraje
o audiovisual que contenga la sometidos a la Direccin o por
fijacin. mandato judicial.
7. En las obras artsticas, tales como 11. En las interpretaciones o ejecucio-
cuadros, esculturas, pinturas, dibu- nes artsticas fijadas, una (1) repro-
jos y otras de ndole similar, una fo- duccin de la fijacin sonora o au-
tografia; un (1) juego de ellas si fuere diovisual.
necesario, a los efectos de 12. En las producciones fonogrficas,
identificarlas perfectamente; o segn dos (2) reproducciones del fono-
el caso, una copia de ella. grarna.
8. En las obras de arquitectura, inge- 13. En las emisiones de radiodifusin
nieria, mapas, croquis y otras obras que hayan sido fijadas, una (1) repro-
de naturaleza semejante, una (1) duccin de la fijacin sonora o
copia de los planos; una (1) fotografia audiovisual.
o un (1) juego de ellas, que de modo La Direccin Nacional de Derecho de
suficiente permita identificar sus Autor por conducto del Ministerio de
elementos esenciales. Educacin podr, mediante Resuelto
9. En las colecciones, compilaciones y motivado que se publicar en la Gaceta
bases de datos, dos (2) ejemplares Oficial, determinar modificar, ampliar, re-
que contengan la seleccin de las ducir o suprimir el nmero y carac-
obras, hechos o datos recopilados. tersticas de los ejemplares que puedan

acompaarse a los efectos del depsito cuada garanta de seguridad jurdica,

de las obras, productos o producciones seguridad de conservacin y facilidad
objeto de la proteccion legal. de acceso y comprensin, todos los da-
tos que deban constar en el Registro
ARTICULO 68. Los ejemplares des-
del Derecho de Autor y Derechos Co-
critos en los artculos que anteceden y
nexos.
cualesquiera otros que determine la Di-
reccin Nacional de Derecho de Autor
ARTICULO 70. La Direccin Nacional
con posterioridad, al tenor de lo dis-
de Derecho de Autor publicar un Bo-
puesto en el Artculo que antecede,
letn del Derecho de Autor, donde se
debern entregarse al Registro de De-
incluir peridicamente una lista de las
recho de Autor y Derechos Conexos en
inscripciones efectuadas. Las omisio-
condiciones adecuadas para su conser-
nes de esa liata no afectarn la validez
vacin y preservacin.
de las inscripciones, ni perjudicarn la
ARTICULO 69. Una vez efectuada la presuncin a que se refiere el Artculo
inscripcin se dejar constancia de ella 105 de la Ley y los Artculo 39, 41 y 42
por orden numrico y cronolgico en del presente Reglamento, ni tampoco
cuerpos o soportes de informacin de impedirn la deduccin ante los tribuna-
cualquier naturaleza, apropiados para les de las accciones y excepciones a
recoger de modo indubitado y con ade- que hubiere lugar.
TITULO V
Direccin Nacional de Derecho de Autor
ARTICULO71. La Direccin Nacional perticias o auditoras, en cuanto sean

de Derecho de Autor, adscrita al necesarias para la comprobacin de los
Ministerio de Educacin, ejercer las hechos que puedan dar lugar al goce o
atribuciones indicadas en el Artculo el ejercicio de los derechos protegidos
109 de la Ley y las conferidas por este por la Ley.
Reglarnento.
En lo concerniente a las atribucio- ARTICULO 72. Adems de las atribu-
nes conferidas por los numerales 5 y 1 ciones indicadas en la Ley, y conforme a
del Artculo 109 de la Ley, la Direccin lo previsto en el numeral 11 del Artculo
podr exigir de las personas naturales o 109 de la misma, la Direccin Nacional
jurdicas que utilicen obras, productos o de Derecho de Autor tendr las faculta-
producciones objeto de la proteccin des siguientes:
legal, toda la informacin que sea nece- 1. Conforrnar un centro de infor-
saria, y ordenar informes, peritajes, ex- macin con las inscripciones reali-

zadas en el Registro de Derecho de cumplimiento de la Ley, y el ejercicio

Autor y Derechos Conexos, de tal de las atribuciones y funciones
manera que se constituya en fuente asignadas a la Direccin.
de conocirniento de las obras y 8. Recurrir al auxilio de la fuerza
dems producciones de los titulares pblica para ejecutar sus decisiones.
de derechos. 9. Ejercer la atribucin a que se refiete
2. Asesorar a las entidades competen- el Artculo 78 de la Ley, sin perjuicio
tes del Estado en el diseo y eje- de que pueda facultar a otras auto-
cucin de la poltica nacional e in- ridades, para que desempeen esa
ternacional en materia de Derecho funcin en nombre de la Direccin.
de Autor y Derechos Conexos. 10. Planificar, organizar, coordinar,
3. Estudiar y recomendar, si fuere el controlar y evaluar el desarrollo de
caso, la adhesin y ratificacin de los acciones y servicios referidos a los
Convenios Internacionales que se Derechos de Autor y Derechos Co-
refieren al Derecho de Autor o nexos.
Derechos Conexos y procurar la 11. Desarrollar programas de difusin,
aplicacin de las convenciones in- capacitacin y forrnacin en Derecho
ternacionales sobre la materia sus- de Autor y Derechos Conexos.
critas por la Repblica de Panam. 12. Tramitar y expedir las licencias obli-
4. Emitir opinin tcnica sobre los pro- gatorias a que se refiere el Artculo
yectos de disposiciones legales re- 84 de la Ley y verificar que stas se
lativos a las materias de su compe- ejerzan o ejecuten de acuerdo con
tencia. las disposiciones legales y los
5. Actuar en va de conciliacin en los trrninos de la respectiva licencia.
conflictos que se presenten con 13. Establecer por conducto del Minis-
motivo del goce o ejercicio del De- terio de Educacin, mediante re-
recho de Autor o de los derechos suelto motivado, que se publicar en
conexos. la Gaceta Oficial, tarifas en concepto
6. Ejercer, de oficio o a peticin de de derechos por los servicios que
parte, funciones de vigilancia e ins- presta esta unidad administrativa.
peccin sobre las actividades que 14. Planificar, organizar, coordinar,
puedan dar lugar al ejercicio del De- controlar y evaluar el desarrollo de
recho de Autor o los Derechos Co- acciones y servicios referidos a los
nexos. Derechos de Autor y Derechos Co-
7. Elaborar los proyectos de Decretos nexos
y de Resueltos Ministeriales, as 15. Sistematizar la legislacin de la ma-
como tambin dictar las Resolucio- teria y proponer las disposiciones y
nes y dems actos necesarios para el normas que garanticen su constante

perfeccionamiento y eficacia. cometido.

16. Prestar asistencia tcnica al Or- 4. El perjuicio material, efectivo o po-
gano Judicial y Ministerio Pblico, asi tencial de la inflacin.
como a las dems entidades pblicas 5. La reincidencia en la comisin de la
que lo soliciten en las materias de su falta.
competencia. 6. Las advertencias que con anteriori-
17. Las dems que establezca la Ley y dad se le hayan forrnulado al infrac-
el presente Reglamento. tor, por el titular del derecho infiin-
gido, la Direccin Nacional de Dere-
ARTICULO 73. A los efectos del Arti- cho de Autor o cualquier otra auto-
culo 113 de la Ley y para la determi- ridad competente.
nacin del monto de la multa apllcable, 7. Cualquier otro elemento que a juicio
de acuerdo con la gravedad de la falta, la de la Direccin General de Derecho
Direccin Nacional de Derecho de Autor de Autor sirva para calificar la grave-
tomar en cuenta, especialmente: dad de la falta o para atenuar o agra-
1. La lesin que haya podido ocasio- var la sancin que se imponga; todo
nar la infraccin al derecho moral de conformidad con la Ley y el pre-
sobre la obra, interpretacin o pro- sente Reglamento.
duccin protegida.
2. El dao que haya podido producir l ARTICULO 74. La Direccin Nacional
falta al decoro o reputacin de cual- de Derecho de Autor podr elaborar un
quiera de las personas protegidas ReglaMento Interno y un Manual de
por la Ley. Procedimiento, si lo considera necesa-
3. La difusin que haya tenido el ilcito rio o conveniente.
TITULO XII
Acciones y Procedimientos
ARTICULO75. Las medidas cautela- en concordancia con el numeral 11 del

res a que se refiere el Artculo 119 de la Artculo 109 de la Ley sobre el Derecho
Ley, son independientes de las que de Autor y Derechos Conexos y el nu-
puedan ejecutarse, de oficio o a pe- meral 7 del Artculo 72 del presente
ticin de parte, en el mbito administra- Reglamento.
tivo, conforme al Artculo 13 de la Ley 5
de 9 de noviernbre de 1982, por la cual ARTICULO 76 Para el inicio del pro-
se aprueba la Convencin Interameri- ceso a que se refiere el Articulo 126 de
cana sobre el Derecho de Autor en la Ley, la peticin de la parte interesada
Obras Literarias, Cientficas y Artsticas, podr expresarse mediante denuncia

en cualquier forma ante el Ministerio 7. La persona natural o juridica que pu-

Pblico, de conformidad con lo dis- blique la obra colectiva, en los
puesto en el Artculo 1976 del Cdigo trminos del Articulo 5 de la Ley.
Judicial. 8. La entidad de gestin colectiva que
administre los derechos sobre la
ARTICULO 77. obra, interpretacin o produccin
A los efectos del Artculo 126 de laLey, objeto de !a violacin en los trminos
se entiende por parte interesada: del inciso segundo del Artculo 97
1. El autor de la obra y o quien apa- de la Ley y de los Artculos 25,
rezca indicado como tal en la obra, en siguientes y concordantes de este
la forma acostumbrada. Reglamento.
2. Los herederos u otros derechoha- 9. El artista intrprete o ejecutante, o
bientes del autor por causa de sus derechohabientes, en relacin
muerte. con los derechos conexos conce-
3. Los titulares derivados del derecho didos por los Artculos 87 y 89 de la
infiingido, en virtud de una autori- Ley.
zacin de uso o cesin de derechos. 10. El productor fonogrfico, o sus ce-
4. El producto de la obra audiovisual sionarios, para la defensa de los de-
de la radiofnica o del programa de rechos conexos indicados en los
computacin, conforme a la cesin Artculos 90 a 94 de la Ley.
presunta a que se refieren los Arti- 11. El organismo de radiodifusin, o
culos 15,16 y 18 de la Ley. sus cesionarios, respecto del dere-
5. El patrono o a la entidad de Dere- cho conexo reconocido por los
cho Pblico, en la obra creada bajo Artculos 95 y 96 de la Ley.
relacion de trabajo o en ejercicio de 12. Quien ostente un permiso de uso
una funcin pblica, en virtud de la o licencia de explotacin, otorgada
presuncin de cesin contemplada por el titular del derecho de autor o
en el Artculo 6 de la Ley. conexo infringido.
6. El editor o divulgador de la obra 13. El Ministerio Pblico, de conformi-
annima o con seudnimo, en razn dad con lo dispuesto en el Artculo
del mandato conferido por el ltimo 1976 del Cdigo Judicial.
inciso del Artculo 3 de la Ley.

TlTULO XIII
ARTICULO 78. Las obras que a la fe- ARTICULO 80. Las entidades autora-
cha de expedicin de este Reglarhento les y de derechos conexos constituidas
hayan entrado en el dominio pblico, y como organizaciones de gestin colec-
no tengan asegurados sus derechos tiva para la fecha de entrada en vigor de
con arreglo a la legislacin anterior, con- la Ley sobre el Derecho de Autor y De-
forme al artculo 130 de la Ley 15 de rechos Conexos, podrn continuar sus
1994 no necesitarn llenar las nuevas actividades, ejercer los derechos y
formalidades del registro y depsito. No cumplir las funciones conferidas por la
obstante, los autores o titulares de de- Ley y este Reglamento, en los trminos
recho de autor que lo crean conve- contemplados por el Artculo 132 de la
niente, podrn convertir las antiguas en Ley.
nuevas inscripciones, con arreglo a las
ARTICULO 81. Si vencido el plazo
disposiciones de este reglamento,
previsto en el Artculo 132 de la Ley, al-
siempre que hagan constar bajo su res-
guna de las entidades a que se refiere la
ponsabilidad y con toda exactitud las fe-
disposicin anterior, no hubiere cum-
chas de la publicacin; de presentacin
plido los requisitos legales para obtener
de las obras en el antiguo Registro de la
la autorizacin definitiva de funciona-
Propiedad Literaria y Artstica y de ex-
miento, cesarn de inmediato en el
pedicin de los Resueltos mediante los
ejercicio de sus actividades sin perjuicio
cuales se ordenaron las tespectivas ins-
de las sanciones de que puedan ser
cripciones en el Registro y, por lo tanto,
objeto, de conformidad con la Ley y el
el tiempo que las obras gozan de los de-
presente Reglamento.
rechos reconocidos confotrne a la Ley.
ARTlCUL0 82 El Organo Ejecutivo
ARTICULO 79. En el Registro del De-
por conducto del Ministerio de Edu-
recho de Autor y Derechos Conexos se
cacin mediante Decreto, establecer la
proceder a la instalacin de un sistema
estructura organizativa y filncional de la
informtico de registro, compatible con
Direccin Nacional de Derecho de Au-
el sistema manual vigente, que garan-
tor, la cual contar por lo menos con un
tice la homogeneidad de los criterios de
Director Nacional de Derecho de Autor y
clasificacin y de consulta.
el personal tcnico y de apoyo que se
Mientras tanto, se dejar constancia
requiera para el eficiente y eficaz ejerci-
de toda inscripcin en el libro de regis-
cio de las funciones que le han sido
tro correspondiente, por orden numri-
atribuidas.
co y cronolgico.
COMUNIQUESE Y PUBLlQUESE
Dado en la ciudad de Panam, a los tres (3) das del mes de octubre de 1995.

DECRETO LEY N 19
Por el cual se reglamenta la Aviacin Nacional
El Presidente de la Repblica,
en ejercicio de las facultades extraordinarias que le confiere el acpite 3 del

Artculo 1 de la Ley 56 de 1963, odo el concepto favorable del Consejo de Gabi-
nete y previa aprobacin de la Comisin Legislativa Permanente,
CONSIDERANDO:
Que el creciente desarrollo de la aviacin civil en general y del transporte areo
en particular en la Repblica de Panam requiere una reglamentacin adecuada
para promover la seguridad en la navegacin area, facilitar la seguridad en la nave-
gacin area, facilitar la seguridad y la eficiencia de los servicios aros, fortalecer la
estructura econmica de la Nacin, y hacer ms amplias y firmes nuestras relaciones
econmicas y culturales con otras naciones;
Que Panam es miembro de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, y
que las normas aprobadas por este organismo deben ser, en lo posible incorpora-
das en nuestra legislacin nacional para su debida observacin;
Por tanto,
DECRETA:
TTULO I
AERONUTICA CIVIL EN PANAM SOBERANA Y ORGANIZACIN
CAPTULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ARTCULO 1 . S o b e r a n a . La torio nacional y sus mares territoria-

Repblica de Panam tiene soberana les conforme a la Constitucin y la
completa y exclusiva en todo el espacio leyes de la Repblica, los decretos
sobre el territorio continental e insular reglamentarios y los acuerdos inter-
comprendido entre Colombia y Costa nacionales de aviacin civil ratifica-
Rica, y sobre sus mares territoriales. dos por la Repblica.
2. Toda aeronave civil que se encuen-
ARTCULO 2. Jurisdiccin. tre en el territorio o espacio nacio-
1. El Estado Panameo ejerce juris- nal, as como su tripulacin, los pa-
diccin en el espacio sobre el terri- sajeros y la carga, quedan sujetos a

la jurisdiccin y competencia de las excepto en aquellos casos en que

autoridades panameas. interesen la seguridad y el orden
ARTCULO 3. Jurisdiccin a bor- pblico del Estado subyacente;
do de aeronaves. Quedan someti- c) Los actos ejecutados, los hechos
dos a la jurisdiccin panamea: ocurridos, los delitos y faltas cometi-
a) Los actos ejecutados, los hechos dos en aeronaves civiles extranjeras
ocurridos, los delitos y faltas cometi- que vuelen sobre el territorio de Pa-
dos a borde de aeronaves panam o que se encuentren estacio-
nameas, dentro del territorio o es- nadas en l, cuando tales actos, he-
pacio de la Repblica, o durante un chos, delitos o faltas interesen la se-
vuelo sobre alta mar o sobre territo- guridad o el orden pblico de Pa-
rios no sometidos a la soberana de nam. Adems cuando se trate de
otro Estado; un delito cometido durante un
b) Los actos ejecutados, los hechos vuelo de una aeronave extranjera,
ocurridos, los delitos y faltas cometi- se aplicar la Ley de Panam, si se
dos a bordo de aeronaves pa- realiza en la Repblica el primer ate-
nameas durante un vuelo sobre rrizaje posterior al delito, excepto en
territorio de un Estado extranjero, el caso de pedido de extradicin.
CAPTULO II
REGULACIN Y ADMINISTRACIN DE
LA AERONUTICA CIVIL EN PANAM
ARTCULO 4 al 7. Derogado por el artculo 30 del Decreto de Gabinete N 13

de 1969; G.O. 16,285 de 24 de enero de 1969.
TTULO II
DE LA NAVEGACIN AREA
CAPTULO I
DE LAS AERONAVES
SECCIN 1 mquina, ms ligera o ms pesada que

Disposiciones generales el aire, que pueda, por reaccin del aire,
sostenerse en la atmsfera.
ARTCULO 8. Definicin. Para los
efectos de esta Ley y de sus reglamen- ARTCULO 9. Clasificacin.
tos se considerar como aeronave toda 1. Las aeronaves panameas se clasi-

fican en aeronaves de Estado y ae- c) Las aeronaves civiles de servi-

ronaves civiles. Son aeronaves del cios privados que pertenezcan o
Estado, las de propiedad de Es- sean operadas en Panam por
tado, de los municipios o de los or- personas naturales o jurdicas,
ganismos pblicos autnomos o nacionales o extranjeras.
semiautnomos. Todas las dems Estas inscripciones estarn suje-
se considerarn aeronaves civiles, tas a la condicin general de que
ya sean de servicio pblico o de las aeronaves debern asimismo
servicio privado. reunir las condiciones tcnicas
2. Las aeronaves civiles, destinadas que exijan los reglamentos co-
permanentemente a un servicio de rrespondientes, y no estar matri-
Estado se considerarn como aero- culados en otro pas.
naves de Estado. 2) La inscripcin de una aeronave en
3. Los Artculos de la presente Ley no el Registro le confiere la nacionali-
se aplicarn a las aeronaves de Es- dad panamea.
tado, excepto cuando se diga lo
contrario. ARTCULO 11. Solicitud. La ins-
cripcin de una aeronave en el registro
SECCIN 2 de matrcula de aeronaves deber ser
Matrcula y nacionalidad solicitada por la persona natural o
jurdica, propietaria de la aeronave o su
ARTCULO 10. Registro de apoderado.
Matrcula.
1) Es atribucin de la Direccin Gene- ARTCULO 12. Certificado de
ral de Aeronutica Civil mantener el Matrcula. Un certificado de matrcula,
da bajo la autoridad del Ministro de conforme al modelo establecido por la
Gobierno y Justicia, el Registro de reglamanetacin internacional, ser
Matrcula de aeronaves en el cual otorgado al propietario u operador de la
slo podrn inscribirse: aeronave, y deber llevarse siempre en
a) Las aeronaves panameas de un lugar visible en la misma.
Estado, excepto las militares;
b) Las aeronaves civiles de trans- ARTCULO 13. Prohibicin de
porte pblico o de trabajo areo, matricularse en otro pas. Ninguna
que pertenezcan o sean opera- aeronave que haya sido matriculada en
das exclusivamente por perso- la Repblica, podr hacerlo en otro pas,
nas nacionales, naturales o mientras no haya cancelado su matrcula
jurdicas, legalmente autorizadas panamea.
para explotarlas;

ARTCULO 14. Cancelacin de grupo de nmeros agregados a la marca

matrcula. de nacionalidad y fijados por la Direccin
1. Deber cancelarse la inscripcin de General de Aeronutica Civil.
una aeronave en el Registro de
Matrcula de Aeronave, por solicitud ARTCULO 17. Sitio de las Mar-
de la parte interesada, o de oficio: cas.
a) Cuando dicha aeronave va a ser ma- 1. Todas las aeronaves panameas
tricula en otro pas; debern identificarse con la ban-
b) Cuando la propiedad de la aeronave dera de Panam, las marcas distinti-
fuere adquirida por una persona vas de su nacionalidad y matrcula,
que no estuviere comprendida en- colocadas en lugar visible del exte-
tre las citadas en el Artculo 10. rior teniendo en cuenta las normas
c) Cuando la aeronave fuere total- contenidas en los reglamentos in-
mente destruida, o se presuma ternacionales.
perdida conforme a la Ley y cuando 2. Toda aeronave llevar en un lugar
en casos de desaparicin no justifi- visible, cerca de la entrada principal,
cada hayan transcurrido noventa una placa de identificacin de un
(90) das, contados a partir de la fe- material incombustible, en la que
cha de la ltima noticia. aparecern inscritas, por lo menos,
2. Por la cancelacin de la inscripcin sus marcas de nacionalidad y de
en el Registro de Matrcula de aero- matrcula.
nave. Las aeronaves matriculadas
perdern la nacionalidad panamea. SECCIN 4
De la aeronavegabilidad
ARTCULO 15. Reglamentacin.
Para adquirir, modificar o cancelar la ARTCULO 18. Autoridad com-
matrcula de una aeronave, se requiere petente. Es atribucin de la Direccin
cumplir con las formalidades estableci- General de Aeronutica Civil expedir,
das en esta Ley y sus reglamentos. revalidar o convalidar certificados de ae-
ronavegabilidad para las aeronaves ins-
SECCIN 3 critas en el Registro de Matrcula.
Marcas
ARTCULO 19. Expedicin y
ARTCULO 16. Marcas de nacio- convalidacin.
nalidad y de matricula. La marca de 1 . Un certificado de aeronavegabilidad
nacionalidad para las aeronaves civiles slo ser expedido previo informe
panameas sern las siglas "HP"; la escrito de un Inspector Tcnico de
marca de matrcula consistir en un aeronaves y motores de aviacin

designado para tal efecto por la Di- SECCIN 5

reccin General de Aeronutica Ci- De los derechos sobre aerona-
vil, quien deber verificar personal- ves y el registro aeronutico
mente las condiciones de las aero-
naves en la forma que establece el ARTCULO 22. Aeronave. Para los
reglamento respectivo. fines de la presente seccin, la ex-
2 . Los gastos que ocasione la ins- presin "aeronave" comprender en
peccin de la aeronave sern a conjunto la cdula, los motores, las
cargo de los interesados de hlices, los aparatos de radio y cualquier
acuerdo con la tarifa fijada por un otro equipo necesario para su funcio-
Decreto del rgano Ejecutivo. namiento.
3 . Sin embargo, los certificados de ae-
ronavegabilidad otorgados en pas ARTCULO 23. Naturaleza Jurdi-
extranjero podrn ser reconocidos ca. Las aeronaves, aunque son mue-
o convalidados de acuerdo con las bles por su naturaleza, constituyen una
normas contenidas en los regla- clase particular de bienes muebles regi-
mentos internacionales. das por las reglas del derecho civil y co-
mercial, salvo en cuanto no resulten
ARTCULO 20. Forma del certifi- modificadas por las disposiciones de la
cado. Los certificados de aeronave- presente Seccin.
gabilidad otorgados por la Direccin
General de Aeronutica Civil debern ARTCULO 24. Venta de aerona-
ser conforme al modelo aprobado por ves.
los reglamentos internacionales. 1. La compra-venta o traspaso de una
aeronave debe efectuarse por Es-
ARTCULO 21. Suspensin o critura Pblica. Si la operacin se
cancelacin de certificado. La Di- efectuare en el extranjero, se ex-
reccin General de Aeronutica Civil tender el documento pertinente
podr suspender o cancelar un certifi- de conformidad con las formalida-
cado de aeronavegabilidad, cuando la des del lugar y se agregar un Certi-
aeronave no reuniere los requisitos ne- ficado Notarial o de otra autoridad
cesarios. En estos casos se oir previa- competente en el sentido de que
mente al interesado y se le conceder ante l se ha comprobado que el
trmino de prueba y defensa. Sin em- vendedor era dueo del avin y
bargo, por motivo de seguridad, podr que la persona que firma en su
ser suspendido el certificado sin los nombre est facultado para exten-
trmites anteriores. der el documento de venta. Los
documentos extendidos en el ex-

terior sern autenticados por el de que no se perjudique del servicio.

Cnsul respectivo de la Repblica y
a falta de ste, por el de una nacin ARTCULO 28. Registro Ae-
amiga. ronutico. En el Registro Pblico
2. Toda venta judicial de una aeronave existir una Seccin que se denominar
se har en pblica subasta de con- "Seccin Aeronutica", en la cual se
formidad con los procedimientos inscribirn:
legales. a) Los ttulos por los cuales se consti-
tuye, adquiere, transmite, modifi-
ARTCULO 25. Hipoteca de ae- que, grave o extinga el dominio y
ronaves. Son susceptibles de hipo- dems derechos reales, sobre las
teca y venta con retencin de dominio aeronaves civiles panameas;
de aeronaves, y tambin la flotilla com- b) Los contratos de arrendamiento y
pleta de una empresa de transporte fletamento;
areo. Esta hipoteca se regir, en lo no c) Los embargos o secuestros, sen-
previsto por esta Ley, por las disposi- tencias, autos o cualesquiera otras
ciones aplicables de la hipoteca de bie- resoluciones judiciales o adminis-
nes muebles. trativas que afecte el ttulo o domi-
nio de las aeronaves.
ARTCULO 26. Preferencia. E l
crdito de que trata el artculo anterior ARTCULO 29. Falta de ins-
tiene preferencia a cualquier otro cripcin. Los documentos a que se
crdito, excepto las siguientes: refiere el artculo anterior no perjudi-
a) Indemnizaciones por asistencia o carn a terceros, sino desde la fecha de
salvamento de la aeronave; y su presentacin para su inscripcin en
b) Gastos indispensables para la con- la Seccin Aeronutica.
versacin de la aeronave.
ARTCULO 30. Reglamento. E l
ARTCULO 27. Embargo o Se- rgano Ejecutivo, odo el concepto de
cuestro. En caso de aseguramiento la Junta de Aeronutica Civil, queda au-
judicial de alguna aeronave destinada a torizado para regular en todos sus as-
un servicio de transporte areo pblico, pectos la Seccin Aeronutica, fijar los
la autoridad que hubiere decretado la datos de identificacin de las aeronaves
medida pondr inmediatamente el he- que deben contener los ttulos y contra-
cho en conocimiento de la Direccin tos referentes a las mismas para que
General de Aeronutica Civil para que puedan ser inscritos; as como las for-
sta tome las medidas necesarias, a fin malidades de la inscripcin.

CAPTULO II
DEL PERSONAL AERONUTICO
ARTCULO 31. Categoras. El per- respectivo prescribir tambin la vigen-

sonal tcnico aeronutico comprende: cia, condiciones de renovacin, revali-
a) Las personas que se ocupan de la dacin, convalidacin, suspensin y re-
navegacin de una aeronave como vocatoria de dichas licencias y habilita-
pilotos u otros miembros de la tripu- ciones.
lacin; y
b) Las personas que estn en tierra ARTCULO 35. Convalidacin de
encargadas del control del trfico licencias. La Direccin General de Ae-
areo, de la inscripcin, manteni- ronutica podr reconocer o convalidar
miento y reparacin de aeronaves, las licencias y habilitaciones expedidas
motores u otro equipo, o que sirven en el extranjero por autoridades compe-
como despachadores de aerona- tentes, siempre que los requisitos bajo
ves. los cuales se expidieron o se declararon
vlidas sean iguales, por lo menos, a las
ARTCULO 32. Licencias. El per- normas mnimas reglamentarias exigidas
sonal tcnico aeronutico deber ser tien Panam para el otorgamiento de ta-
tular de licencias y habilitaciones. les licencias y habilitaciones, y siempre
que en dichos pases se reconozcan y
ARTCULO 33. Autoridad com- convaliden las licencias similares expe-
petente. Es atribucin de la Direccin didas en Panam.
General de Aeronutica Civil expedir,
revalidar y convalidar licencias y habilita- ARTCULO 36. Derogado por el
ciones. artculo 30 del Decreto de Gabinete N
13 de 1969; G.O. 16,285 de 24 de
ARTCULO 34. Requisitos para enero de 1969.
expedir licencias. El rgano Ejecu-
tivo, previa recomendacin de la Junta ARTCULO 37. Comandante de
de Aeronutica Civil, regular de con- aeronave. El Comandante de cual-
formidad con las normas de los regla- quier aeronave deber ser piloto. Sus
mentos internacionales en la materia, las funciones sern definidas por la pre-
categoras de pilotos y dems miembros sente Ley y sus reglamentos.
del personal aeronutico y los requisitos
que deben llenar para adquirir sus li- ARTCULO 38. Horas de Vuelo.
cencias y habilitaciones dentro de sus El rgano Ejecutivo, odo el concepto
respectivas categoras. El reglamento de la Junta Aeronutica Civil, fijar las

limitaciones de horas de vuelo que de- prescrito por la Direccin General de

bern observar los pilotos y otros miem- Aeronutica Civil. El Piloto u otro
bros de tripulacin en las empresas de miembro de tripulacin de vuelo
transporte areo pblico y de trabajo que solicite la expedicin, revali-
areo. dacin o convalidacin de una licen-
cia o habilitacin deber presentar
ARTCULO 39. Tiempo de Vue- su registro de tiempo de vuelo.
lo. 2. El tiempo de vuelo es el tiempo total
1. Las horas de vuelo efectuadas por transcurrido desde el momento en
cualquier piloto u otro miembro de la que una aeronave se mueve por su
tripulacin de vuelo debern inscri- propia fuerza con el objeto de des-
birse en un Registro personal de pegar, hasta el momento en que se
tiempo de vuelo, cuyo modelo ser detiene al terminar el vuelo.
CAPTULO III
DE LOS AERDROMOS
SECCIN I SECCIN 2
Disposiciones generales Construccin de aerdromos
ARTCULO 40. Definicin. Se en- ARTCULO 42. Aerdromos na-

tiende por aerdromo toda rea definida cionales.
de tierra o de agua, que incluye todas 1. El rgano Ejecutivo por conducto
sus edificaciones y equipos, destinado del Ministerio de Gobierno y Justicia
total o parcialmente a la llegada, partida y odo el concepto de la Junta de Ae-
movimiento de aeronaves. ronutica Civil, establecer, man-
tendr y modificar, de conformidad
ARTCULO 41. Clasificacin. con los reglamentos internaciona-
1. Los aerdromos, aeropuertos y les, los aerdromos nacionales,
campos de aterrizaje civiles se clasi- ayudas a la navegacin area y
fican en nacionales y particulares, cualesquiera facilidades necesarias
de acuerdo con el rgimen jurdico para los servicios internos e inter-
de propiedad a que estn sujetos. nacionales.
2. El reglamento respectivo clasificar 2. Podrn ser declarados de utilidad
los aerdromos y determinar las pblica y sujetos a expropiacin for-
condiciones y requisitos tcnicos zosa:
exigidos para cada clase. a) Los terrenos necesarios para la
construccin o ensanchamiento

de aerdromos nacionales, o para terrenos adyacentes e inmediatos a los

el establecimiento de instalaciones aerdromos, dentro de las zonas de
auxiliares; y proteccin y seguridad de stos, es-
b) Cualquier derecho establecido en tarn sujetas a las restricciones que
un aerdromo ya existente o en te- sealen los reglamentos respectivos.
rrenos que sean necesarios para
construirlo o ensancharlo. ARTCULO 45. Sealamiento de
3. La declaracin correspondiente obstculos. Los objetivos, o partes
ser hecha por el Ministerio de Go- de los mismos, que estn dentro de los
bierno y Justicia, el cual comunicar lmites de las reas de aproximacin y
su resolucin a la autoridad compe- que sobresalgan por encima de la su-
tente a fin de que sta incoe el pro- perficie horizontal, se considerarn
cedimiento expropiatorio previo como obstculos y se sealarn.
trmite legal.
ARTCULO 46. Restricciones.
ARTCULO 43. Aerdromos par- Para la construccin dentro de las servi-
ticulares y campos de aterrizaje. dumbres areas de tanques de agua,
1. Para construir y operar aerdromos edificios, antenas de radio y televisin y
y campos de aterrizaje de propiedad otras edificaciones que puedan consti-
particular, se requerir previa autori- tuir obstculos para la navegacin area
zacin de la Direccin General de y que pasen de diecisiete (17) metros
Aeronutica Civil que podr, de altura se requerir un permiso espe-
cuando lo juzgue indispensable, cial que expedir la Direccin de Ae-
asumir las funciones de asesora, en ronutica Civil, previa consulta con el In-
la construccin de stos, inspec- geniero Municipal de la localidad res-
cionarlos y tambin cerrar aquellos pectiva, con base a los reglamentos que
que no renen las condiciones in- para tal efecto dicte el rgano Ejecu-
dispensables de seguridad. tivo.
2. Los aerdromos particulares y sus
instalaciones podrn ser declarados SECCIN 4
de utilidad pblica y sujetos de ex- Uso y explotacin de
propiacin forzosa bajo las condi- aerdromos
ciones del artculo precedente.
ARTCULO 47. Autoridad com-
SECCIN 3 petente.
Servidumbres areas 1. Todos los aerdromos y aeropuer-
ARTCULO 44. Obstculos. L a s tos civiles de la Repblica estn
construcciones e instalaciones en los sujetos al control, inspeccin y vigi-

lancia de la Direccin General de ARTCULO 49. Restriccin. E l

Aeronutica Civil. uso de los aerdromos y campos de
2. Los aerdromos nacionales estn aterrizaje particulares podrn ser res-
abiertos a la circulacin area tringidos parcial o totalmente por el
pblica de las aeronaves que co- rgano Ejecutivo durante guerras o
rresponden a las especificaciones conmociones nacionales.
tcnicas de cada aerdromo, y con
base en las tarifas aprobadas por la ARTCULO 50. Administrador de
Ley. aerdromos.
1. En los aerdromos civiles de la
ARTCULO 48. Aeropuertos In- Repblica, la autoridad superior, en
ternacionales. lo que concierne al rgimen interno
1. Son aeropuertos internacionales del aerdromo, ser ejercida por un
los que sean declarados como tales Administrador designado por el
por el rgano Ejecutivo y habilita- rgano Ejecutivo.
dos para los servicios internaciona- 2. En los aeropuertos nacionales e in-
les correspondientes de Migracin, ternacionales el Administrador
Aduana, Sanidad, adems de reunir coordinar las actividades de los
los requisitos tcnicos pertinentes. funcionarios de Migracin, Aduana,
2. El rgano Ejecutivo podr tambin Sanidad y Polica, y tendr autori-
establecer en cualquier aerdromo dad disciplinaria sobre los emplea-
o aeropuerto internacional una zona dos de cualquiera de estas depen-
libre. dencias, mientras dichos funciona-
rios se encuentren prestando ser-
vicios en el aeropuerto a su cargo.
CAPTULO IV
DE LOS SERVICIOS AUXILIARES DE LA NAVEGACIN
ARTCULO 51. Clasificacin. S o n cualesquiera otros que sean necesarios

servicios auxiliares de la navegacin para garantizar la seguridad, la regulari-
area los de control de trnsito areo, dad y la eficiencia de la navegacin
las radiocomunicaciones aeronuticas, area.
los informes meteorolgicos, los servi-
cios de balizamiento (seales auditivas y ARTCULO 52. Autoridad com-
visuales por radio) diurno o nocturno, petente.
los servicios de bsqueda y salva- 1. Es atribucin del Ministerio de Go-
mento, la informacin aeronutica y bierno y Justicia el control de todos

los servicios auxiliares de la Nave- de equipos de radiocomunicacin

gacin Area. En ejercicio de esta aeronutica, estn en la obligacin
atribucin dictar las medidas que de atender las indicaciones de la Di-
sean necesarias para la mayor se- reccin General de Aeronutica Ci-
guridad, regularidad y eficiencia de vil, para la distribucin adecuada de
los vuelos con el fin de proteger la estos equipos, con el fin de mejorar
vida humana y la propiedad. los sistemas de telecomunicaciones
2. El rgano Ejecutivo podr, cuando a lo largo de las rutas areas nacio-
convenga al inters nacional, otor- nales o internacionales.
gar permiso a particulares o entida-
des para la prestacin de tales ser- ARTCULO 54. Meteorologa. E l
vicios que se considerarn de utili- Servicio Nacional Meteorolgico una
dad pblica y estarn bajo la super- vez que se establezca en la Repblica
vigilancia de la Direccin General de trabajar coordinadamente con la Di-
Aeronutica Civil. El rgano Ejecu- reccin General de Aeronutica Civil,
tivo fijar las tarifas que debern pa- con objeto de ligar este servicio con la
gar quienes aprovechen tales ser- red nacional de comunicaciones ae-
vicios privados hasta tanto el Go- ronuticas.
bierno asuma stos.
ARTCULO 55. Bsqueda y Sal-
ARTCULO 53. Comunicaciones vamento.
aeronuticas. 1. La Direccin General de Aeronu-
1. El rgano Ejecutivo dictar las me- tica Civil crear en los lugares que
didas reglamentarias que estime estime conveniente, centros auxilia-
necesarias para establecer la red res de bsqueda y salvamento.
nacional de comunicaciones ae- 2. Las operaciones de bsqueda y
ronuticas. salvamento ya sean de carcter pri-
2. La operacin de los sistemas y vado u oficial sern realizadas bajo la
equipos de radio comunicaciones direccin y control de la Direccin
aeronuticas que actualmente exis- General de Aeronutica Civil.
ten en el pas, as como la insta-
lacin y operacin de los que en el ARTCULO 56. Informacin ae-
futuro se establezcan, estarn suje- ronutica. La Direccin General de
tos a la supervisin de la Direccin Aeronutica Civil crear, cuando lo es-
General de Aeronutica Civil. time conveniente y en el lugar ms
3. Las personas o entidades dedica- apropiado, un servicio de informacin
das al transporte areo, propietarios aeronutica.

CAPTULO V
DE LAS CONDICIONES DE TRNSITO AREO
ARTCULO 57. Conocimiento de mente en el espacio de Panam

Leyes. El piloto comandante de cual- vuelos de prueba o ciertos vuelos
quier aeronave que vuele sobre el terri- de trabajo o vuelos privados.
torio de la Repblica de Panam deber
tener conocimiento de las leyes y re- ARTCULO 59. Documentos a
glamentos que rigen la navegacin bordo. Bajo reserva de lo que dispone
area en el pas. el pargrafo 2 del Artculo anterior, cual-
quier aeronave que est efectuando un
ARTCULO 58. Condiciones ge- vuelo deber llevar a bordo los siguien-
nerales. tes documentos:
1. Ninguna aeronave podr sobrevolar a) Certificado de matrcula;
el territorio de la Repblica, aterrizar b) Certificado de navegabilidad;
en l o despegar en l, a menos de c) Las licencias del caso para cada tri-
reunir las condiciones siguientes: pulante;
a) Tener marcas de nacionalidad y de d) Diario de abordo;
matrcula del Estado donde la aero- e) Si est provista de aparatos de ra-
nave est inscrita; dio, la licencia correspondiente;
b) Estar en condicin de aeronave- Adems,
gabilidad; f) Si la aeronave lleva pasajeros, una
c) Estar bajo la conduccin de una tri- lista de los nombres y lugares de
pulacin de vuelo cuyos miembros embarque y de destino;
tengan licencias y habilitaciones vi- g) Si lleva carga, un manifiesto y cartas
gentes y reconocidos en la de porte.
Repblica;
d) Tener a bordo los documentos ARTCULO 60. Libro de abordo.
enumerados en el Artculo si- 1. El libro de abordo de una aeronave,
guiente; adems de mencionar las marcas de
e) Actuar de conformidad con todas nacionalidad y de matrcula y el
las reglas de vuelo y maniobra nombre del propietario, deber indi-
mencionadas en la presente Ley y car, para cada vuelo: fecha, natura-
sus reglamentos. leza del vuelo (privado, trabajo
2. La Direccin General de Ae- areo, transporte areo, regular o
ronutica Civil, podr eximir por es- no regular), nombre de los tripulan-
crito de las condiciones apuntadas tes, lugar y hora de salida, lugar y
en los acpites d) y e) del inciso an- hora de llegada, incidentes, obser-
terior a la aeronave que opere sola- vaciones, firma del piloto coman-

dante y, si fuere el caso, visados de cerse por los aeropuertos interna-

autoridades competentes. cionales debidamente designados
2. El piloto comandante es responsa- como tales.
ble de que estas anotaciones se 2. A la llegada o salida de cualquier ae-
hagan en el libro de abordo. ronave que realice un vuelo inter-
nacional, la autoridad competente,
ARTCULO 61. Equipo de radio.
especialmente los Administradores
1. Toda aeronave destinada a un ser-
de Aeropuertos, podrn inspeccio-
vicio de transporte areo pblico
narla y examinar los certificados y
que tenga capacidad para cinco (5)
otros documentos prescritos por
o ms pasajeros y cualesquiera
esta Ley y sus reglamentos.
otras aeronaves que a juicio de la Di-
3. Las aeronaves y los miembros de su
reccin de Aeronutica Civil as lo
tripulacin y los pasajeros, mientas
requieran dedicadas a servicio
permanezcan en el territorio o el
pblico o privado, debern estar
espacio de la Repblica, estarn
provistas del equipo de radioco-
sujetos a las leyes panameas.
municacin correspondiente. La li-
cencia para el uso de dicho equipo ARTCULO 63. Zonas prohibidas
deber ser obtenida de la autoridad y restringidas.
competente. 1. Por razones de seguridad el rga-
2. Cuando una aeronave de matrcula no Ejecutivo podr declarar zonas
panamea haga un vuelo a otro prohibidas o restringidas para la na-
pas, deber utilizar su equipo de vegacin area a ciertas partes del
radio con sujecin a los reglamen- territorio de la Repblica. Tambin
tos del Estado sobrevolado. se podrn declarar zonas de peligro
3. Toda aeronave de matrcula extran- en aquellas o sobre las cuales reali-
jera que lleve equipo de radio de- cen actividades que constituyen o
ber, cuando sobrevuele el territo- puedan constituir peligro para las
rio de la Repblica, tener licencia aeronaves que las sobrevuelen.
otorgada por el Estado de matrcula. 2. No es permitido volar sobre zonas
Dicho equipo podr slo ser utili- prohibidas. En los casos de zonas
zado por personas autorizadas. restringidas las aeronaves debern
observar todas las limitaciones y res-
ARTCULO 62. Llegada y Salida.
tricciones que se establezcan al
1. Salvo en caso de aterrizaje de
respecto.
emergencia o forzoso, la llegada y
salida de cualquier aeronave nacio- ARTCULO 64. Regiones inac-
nal o extranjera que efecte vuelos cesibles. La Direccin General de Ae-
internacionales, slo podrn ha- ronutica Civil podr exigir, por razones

de seguridad del vuelo, que las aerona- pblico: armas y municiones de

ves que deseen volar sobre regiones guerra, explosivos y materias infla-
inaccesibles o que no cuenten con las mables, a menos que el operador
debidas facilidades para la navegacin de aeronave tenga un permiso
area, sigan rutas determinadas y ten- otorgado por las autoridades com-
gan un permiso especial para la reali- petentes en la forma determinada
zacin de dichos vuelos. por los reglamentos; y tambin per-
sonas bajo los efectos de estupe-
ARTCULO 65. Equipo fo- facientes o en estado notorio de
togrfico. El rgano Ejecutivo podr embriaguez.
reglamentar el uso de equipo fo- 2. El transporte de cadveres o en-
togrfico a bordo de aeronaves que so- fermos contagiosos o mentales slo
brevuelen el territorio de la Repblica. podr realizarse con permiso de la
autoridad sanitaria competente.
ARTCULO 66. Transporte pro-
hibidos. ARTCULO 67. Aeronaves milita-
1. Se prohibe transportar: res. Las operaciones por parte de ae-
a) En cualquiera aeronave en servicio ronaves militares en las aerovas nacio-
internacional los artculos que, nales, en las zonas de control de
segn los acuerdos internaciona- trnsito o en los aerdromos civiles,
les aprobados por la Repblica, no quedarn sujetas a las disposiciones
sean de libre trfico; sobre trnsito areo contenidas en esta
b) En aeronaves civiles de transporte Ley y sus reglamentos.
CAPTULO V
DE LAS REGLAS DEL TRNSITO AREO
SECCIN 1 triculadas en Panam, cualquiera

Disposiciones generales que sea el lugar en que se encuen-
tren, siempre que no se oponga al
ARTCULO 68. Aplicacin de las reglamento publicado por el Estado
reglas. que tenga jurisdiccin en el territo-
1. Todas las aeronaves que se en- rio sobre el cual se vuelve.
cuentren en el territorio de Panam
o que vuelan en el espacio de la ARTCULO 69. Responsabilidad
Repblica acatarn las reglas con- del Comandante.
tenidas en el presente Captulo. 1. El piloto Comandante, manipule o
2. Estas mismas Reglas se aplicarn no los mandos, ser responsable,
tambin a todas las aeronaves made que la operacin de la aeronave

se realice de acuerdo con las pre- ayudas para la navegacin; de los

sente Reglas. Con la excepcin de aerdromos y tambin de las reglas
instrucciones contrarias de los ser- de control de trnsito areo.
vicios de control de trnsito areo, 2. Cuando este Captulo lo prescribe,
el piloto comandante podr decidir el piloto comandante proporcionar
ajustar el vuelo a las reglas de vuelo al servicio competente de control
visual o a las reglas de vuelo por ins- de trnsito areo, en forma de plan
trumentos. l podr dejar de seguir de vuelo, toda la informacin res-
estas reglas slo en circunstancias pecto al vuelo proyectado o parte
que hagan tal incumplimiento abso- de l, ya sea antes de la salida o du-
lutamente necesario por razones de rante el vuelo.
seguridad.
2. El piloto comandante tendr autori- ARTCULO 71. Plan de vuelo.
dad absoluta en todo lo relacionado 1. Es obligado presentar un plan de
con la aeronave, mientras est al vuelo antes de realizar un vuelo por
mando de la misma. instrumentos dentro de un espacio
3. El piloto comandante deber, bajo areo controlado, dentro de rutas o
su responsabilidad, ajustarse a las reas con servicio de asesora-
instrucciones de los servicios com- miento o dentro de otras reas
petentes de control de trnsito segn lo requieren los servicios de
areo. trnsito areo.
2. La Direccin General de Aeronu-
SECCIN 2 tica Civil podr tambin requerir que
Preparacin de un vuelo se presente un plan de vuelo antes
de realizar un vuelo dentro de algu-
ARTCULO 70. Preparacin por
nas reas, a lo largo de algunas ru-
el Comandante.
tas, o a travs de fronteras interna-
1. Antes de iniciar un vuelo, el piloto
cionales, para facilitar el suministro
comandante se familiarizar con
de servicios de bsqueda y salva-
toda la informacin disponible
mento.
apropiada al vuelo proyectado. Para
aquellos vuelos que no se limiten a
SECCIN 3
las inmediaciones de un aerdromo
Reglas generales de trnsito
y para todos los vuelos por instru-
areo
mentos, el piloto comandante de-
ber hacer, en relacin con la ruta ARTCULO 72. Prohibiciones.
que ha de seguirse, un estudio mi- 1. Ninguna aeronave podr condu-
nucioso de los informes y cirse negligente o temerariamente
pronsticos meteorolgicos; de las de modo que ponga en peligro la

vida o propiedad ajena. 2. Sobre ciudades, reas habitadas o

2. Ninguna aeronave realizar vuelos una reunin de personas, esta al-
acrobticos que constituyan peligro tura no ser menos de mil (1,000)
para el trnsito areo. pies por encima del obstculo ms
3. Ninguna aeronave podr efectuar alto situado dentro de un radio de
vuelos acrobticos sobre aglome- dos mil (2,000) pies desde la aero-
raciones de edificios en ciudades, nave; sobre otros lugares, la altura
pueblos o lugares habitados o sono ser menor de quinientos (500)
bre una reunin de personas al aire pies sobre tierra o agua.
libre, a menos que se obtenga el 3. Estas alturas mnimas no se apli-
correspondiente permiso de la Di- carn: a) a los aterrizajes o despe-
reccin General de Aeronutica Ci- gues; b) en casos de fuerza mayor;
vil. c) a vuelos de trabajo areo de con-
4. Nadie pilotear una aeronave ni ac- formidad con los permisos corres-
tuar como miembro de su tripu- pondientes de la Direccin General
lacin de vuelo, mientras est bajo de Aeronutica Civil, y d) a vuelos
la influencia de bebidas alcohlicas de adiestramiento.
o de cualquier narctico o estupefa-
ciente. ARTCULO 74. Lanzamiento de
5. No se efectuarn vuelos nocturnos objetos.
desde aeropuertos que no estn 1. Desde una aeronave en vuelo no
habitados para este objeto. se lanzar nada que pueda consti-
tuir peligro para las personas o la
ARTCULO 73. Alturas mnimas propiedad en la superficie
de seguridad. 2. Se exceptan de esta prohibicin:
1. Excepto cuando se tenga permiso a) el lanzamiento de lastre; b) el cho-
de la Direccin General de Ae- rro de combustible, en caso de ne-
ronutica Civil, las aeronaves no cesidad, pero siempre en reas
volarn sobre aglomeraciones de donde no pueda resultar peligroso;
edificio en ciudades, pueblos o lu- c) el lanzamiento de provisiones o
gares habitados, o sobre una equipo durante operaciones de sal-
reunin de personas al aire libre, a vamento.
menos que se vuele a una altura 3. La Direccin General de Ae-
que permita, en casos de emer- ronutica Civil podr tambin autori-
gencia, efectuar un aterrizaje sin zar el lanzamiento, en lugares de ac-
peligro para las personas o la proceso difcil o en circunstancias es-
piedad en que se encuentren en la peciales, de algunos objetos, in-
superficie. cludos objetos de correo, y

tambin el chorro de qumicos en de la aeronave con objeto de prevenir

los casos de trabajo areo agrcola o posibles colisiones; ninguna regla de
sanitario. este Captulo eximir al piloto coman-
dante de la obligacin de proceder en la
ARTCULO 75. Operaciones di- forma ms eficaz para evitar una colisin.
versas. Solamente con permiso
de la Direccin General de Aeronu- ARTCULO 77. Proximidad.
tica Civil y de acuerdo con los requi- 1. Ninguna aeronave volar tan cerca
sitos prescritos por l, se podrn de otra de modo que pueda oca-
hacer: sionar peligro de colisin.
a) Descensos de personas en pa- 2. Las aeronaves no se volarn en for-
racadas, excepto en caso de emer- macin ms que cuando se haya
gencia; convenido previamente entre los
b) Remolque de objetos; pilotos comandantes, y previa noti-
c) Levantamiento de personas u obje- ficacin a los servicios de trnsito
tos por aeronaves en vuelo. areo, solamente de da y en con-
diciones meteorolgicas VMC**.
SECCIN 4
Prevencin de colisiones * Nota Aclaratoria de la Comisin del
Ministerio de Gobierno y Justicia que
ARTCULO 76. Vigilancia nece- revis la correccin de prueba. Es
evidente que por error se consign la sigla
saria. La vigilancia de la tripulacin de "VMC" en vez de "VFR" que quiere decir
vuelo no deber descuidarse a bordo "vuelo de reglas visuales".
CAPTULO VII
DE LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES AREOS
ARTCULO 78. Definicin. P a r a a) Cualquier persona muere o sufre

los fines del presente Captulo, un acci- lesiones graves a consecuencia de
dente de aviacin es todo suceso, rela- hallarse en la aeronave, sobre la
cionado con la utilizacin de una aero- misma, o por contacto con ella o con
nave, que ocurre durante el perodo cualquier cosa sujeta a ella; o
comprendido entre el momento en que b) La aeronave sufre daos de impor-
una persona entra a bordo de la aero- tancia.
nave, con intencin de realizar un
vuelo, y el momento en que todas las ARTCULO 79. Accidente ocu-
personas han desembarcado, durante rrido en Panam.
el cual: 1. Toda persona que tenga conoci-

miento de un accidente areo de- mediatamente por la va ms rpida a la

ber comunicarlo por las vas ms Direccin General de Aeronutica Civil.
rpidas a la Direccin General de
Aeronutica Civil y tambin a la au- ARTCULO 81. Resguardo del
toridad ms prxima. Correo. La correspondencia que sea
2. Los inspectores de aeronutica, o transportada por una aeronave que
en su defecto, el Administrador del haya sufrido un accidente o que
aerdromo ms prximo tienen la efecte un aterrizaje forzoso, deber
obligacin de acudir personalmente ser entregada por quien la encuentre lo
al lugar del accidente, tomar las ms pronto posible a la Oficina de Co-
medidas pertinentes y dar cuenta rreos ms prxima al lugar del accidente.
inmediata al Director General de Ae-
ronutica Civil. ARTCULO 82. Primera infor-
3. Las autoridades estn en la obli- macin. El investigador o los investi-
gacin de destacar brigadas de sal- gadores nombrados por la Direccin
vamento al tener noticias de un ac- General de Aeronutica Civil debern
cidente areo, proporcionado in- entregar a la misma su informe preliminar
mediatamente los primeros auxilios dentro de un plazo de seis (6) das
a las vctimas y estableciendo la despus del accidente.
guardia necesaria en el lugar del
accidente hasta el momento en que ARTCULO 83. Junta de investi-
lleguen los investigadores que al gacin.
efecto nombre la Direccin General 1. Si el accidente tiene un carcter in-
de Aeronutica Civil. ternacional o si es muy grave, la in-
4. Los mensajes radiotelegrficos, te- vestigacin del mismo estar a
legrficos y radiofnicos relativos a cargo de la Junta de que trata el or-
un accidente areo, debern en- dinal siguiente:
viarse directamente a la Direccin 2. La Junta estar integrada por el Di-
General de Aeronutica Civil, y rector General de Aeronutica Civil,
sern cursados con carcter oficial quien la presidiera; el Asesor
urgente y gratuitamente. Jurdico del Ministerio de Gobierno
y Justicia y el Jefe de Seguridad
ARTCULO 80. Auxilios. En caso Area;
de accidente areo, cualquier aero- 3. El informe de la Junta deber pre-
nave, nacional o extranjera, podr acudir sentarse a la mayor brevedad posi-
en auxilio de las vctimas, sin que tenga ble al Ministro de Gobierno y Justi-
que recabar permiso para ello, pero cia.
tendr la obligacin de comunicarlo in-

ARTCULO 84. Delitos. En casos sufra un accidente fuera de la

de accidentes areos motivados por ac- Repblica de Panam, el piloto co-
tos delictuosos, se comunicar lo acae- mandante o cualquier miembro de la
cido a un funcionario competente del tripulacin, si estn en condiciones
Ministerio Pblico, para los fines de la de hacerlo, o el propietario o el ex-
instruccin del respectivo sumario. plotador o el fletador de la aero-
nave, deber notificar inmediata-
ARTCULO 85. Accidente de ae- mente a la Direccin General de Ae-
ronave extranjera en Panam. ronutica Civil.
1. Cuando una aeronave extranjera 2. La Direccin General de Ae-
sufra un accidente en Panam ronutica Civil podr nombrar un re-
adems de las medidas previstas en presentante acreditado para asistir a
los Artculos 79, 80, 81 y 82 el Mi- la investigacin y solicitar que la ae-
nistro de Gobierno y Justicia lo noti- ronave, su contenido o cualquier
ficar al Estado de matrcula, con la medio de prueba permanezcan in-
menor demora posible y por los tactos hasta que los examine dicho
medios ms rpidos. En la notifi- representante.
cacin se incluirn todos los datos 3. Cuando no puede establecerse cla-
de que se disponga. ramente que el lugar del accidente
2. El Estado de matrcula de la aero- se encuentra en el territorio de otro
nave podr nombrar un represen- Estado la Direccin General nom-
tante acreditado y asesores para brar un investigador para efectuar
que asistan a la investigacin. las diligencias correspondientes.
3. El informe de la Junta de investi-
gacin ser enviado, sin prdida de ARTCULO 87. Reglamento de
tiempo al Estado de matrcula de la investigaciones. La Direccin Gene-
aeronave. ral de Aeronutica Civil elaborar un
"Reglamento de investigaciones de ac-
ARTCULO 86. Accidente de ae- cidentes areos", teniendo en cuenta
ronave panamea fuera de Pa- los reglamentos internacionales, a ms
nam tardar un ao despus de la promul-
1. Cuando una aeronave panamea gacin de esta ley.

TTULO III
DE LOS SERVICIOS AREOS
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y DEFINICIONES
ARTCULO 88. Clasificacin de regulares o no regulares que pasen

los servicios. Los servicios areos se por el territorio de ms de un Es-
clasifican en: tado.
a) Servicios de Transporte Areo
Pblico, Regulares o no Regulares, ARTCULO 90. Servicio de tra-
Internos o Internacionales; bajo areo: Son servicios de trabajo
b) Servicios de Trabajo Areo; areo aquellos efectuados mediante
c) Servicios Areos Privados. renumeracin y que comprenden:
a. Aerofotografa, aerocinematografa,
ARTCULO 89. Servicios de aerotopo-grafa;
Transporte Areo Pblico. b. Publicidad area, comercial u otra;
1. Son servicios de transporte areo c. Exploracin por medio de aerona-
pblico los que tienen por objeto el ves del suelo y subsuelo;
transporte, por va area, de pasaje- d. Actividades areas para el fomento
ros, equipajes, carga y correo a de la produccin agrcola;
base de una remuneracin. Se divi- e. Aspersiones espolvoreaciones
den en servicios regulares y no re- areas para fines agrcolas o sanita-
gulares: rias;
a) Los primeros son servicios que f. Vuelos cientficos y educacionales;
mantiene, por vuelos permanente- g. Enseanza o adiestramiento del
mente accesibles al pblico un personal de vuelo a travs de es-
trfico entre dos o ms puntos que cuelas privadas y de particulares;
son siempre los mismos, ajus- h. Otras actividades industriales, dis-
tndose a un horario publicado, o tintas del transporte pblico.
mediante vuelos tan regulares o
frecuentes como para constituir ARTCULO 91. Servicios areos
una serie que pueda reconocerse privados: Son servicios areos priva-
como sistemtica. dos aquellos efectuados sin remune-
b) Los segundos son servicios que racin y que comprenden:
no renen todas las caractersticas a. Vuelos de turismo efectuados por
especificadas en el pargrafo ante- el propietario de la aeronave utili-
rior. zada; o efectuados con la autori-
2. Son servicios de transporte areo zacin del propietario;
pblico internacional los servicios b. Vuelos de trabajo areo efectuados

para el beneficio exclusivo del pro- nes u omisiones relacionadas directa o

pietario de la aeronave utilizada; indirectamente con el transporte o tra-
c. Servicios particulares de individuos bajo areo. En caso de incumplimiento
o de empresas que no sean empre- comprobado de este precepto, el
sas de transporte pblico cuando rgano Ejecutivo le cancelar el certifi-
ellos utilizan exclusivamente aero- cado de explotacin.
naves de su propiedad;
d. Adiestramiento de personal de ARTCULO 94. Autorizacin ex-
vuelo en aeronaves de servicios plotacin:
privados. 1. La explotacin de cualquier servicio
de transporte areo pblico o de
ARTCULO 92. Empresas: trabajo areo por empresas nacio-
1. Empresa de transporte areo es nales o extranjeras requiere una au-
toda persona natural o jurdica que, torizacin, permiso o certificado
con carcter habitual, realiza servi- otorgado de conformidad con esta
cios de transporte por aire, me- Ley y sus reglamentos.
diante remuneracin. 2. No podr traspasarse vlidamente
2. Empresas de trabajo areo es toda un certificado de explotacin de
persona natural o jurdica que servicio de transporte areo pblico
efecta para otros y mediante re- o de trabajo areo a otra empresa a
muneracin cualquier trabajo exclu- menos que la empresa que desee
yendo transporte por medio de ae- efectuar el traspaso tenga por lo
ronaves. menos dos (2) aos de estar ope-
rando y que el cesionario llene los
ARTCULO 93. Representacin requisitos legales que se exigen
de empresas extranjeras: Las em- para la obtencin del certificado de
presas extranjeras de transporte areo explotacin.
internacional y de trabajo areo que ARTCULO 95. Utilizacin del
operan en la Repblica mantendrn equipo:
permanentemente en el pas un repre- 1. Las aeronaves civiles debern ser
sentante con poder suficiente para que operadas dentro de las limitaciones
puede comparecer ante las autoridades de su certificado de aeronavegabili-
administrativas y judiciales, nacionales y dad.
municipales y ante las autoridades 2. Las aeronaves civiles no podrn uti-
autnomas o semiautnomas del Es- lizarse para otra finalidad que no sea
tado, con el objeto de contestar a cual- aquella para lo cual se les ha expe-
quier demanda o reclamacin que pu- dido el permiso o certificado de ex-
diera entablarse en su contra por accio- plotacin correspondiente.

ARTCULO 96. Operador: Para los bada, una empresa panamea de servi-
efectos de la presente Ley, se consi- cios de transporte areo pblico o de
dera "operador" o "Explotador" de ae- trabajo areo se vea precisada a arren-
ronaves que prestan los servicios enu- dar temporalmente a aeronaves de
merados en el artculo 88a: matrcula extranjera, la Direccin Gene-
a. La empresa que tiene un certificado ral de Aeronutica Civil podr autorizar el
(o permiso) de explotacin de ser- uso de tales aeronaves dentro del pas
vicio de transporte areo pblico o para fines de transporte pblico o de
de trabajo areo; trabajo areo, a cuyo fin le conceder
b. El propietario de la aeronave o un permiso provisional de circulacin.
quien la use por cuenta propia, o Este permiso se otorgar por un trmino
por medio de sus dependientes, mximo de tres (3) meses.
cuando se trate de servicios areos
privados; salvo prueba en contrario, ARTCULO 98. Vuelos de aero-
el propietario es la persona en cuyo naves extranjeras: El operador o
nombre aparece en el Registro de propietario de cualquier aeronave ex-
matrcula; tranjera que desee volar sta en trnsito
c. El fletante que se ha reservado la sobre el territorio nacional o hacerla ate-
conduccin tcnica de la aeronave rrizar en el mismo sin embarcar ni de-
y la direccin y autoridad sobre la sembarcar pasajeros, carga o correo,
tripulacin; deber:
d. El fletador si el contrato de fleta- a. Dar aviso previo, por lo menos con
mento expresamente dispone que veinticuatro (24) horas de antici-
l asume todas las obligaciones de pacin a su llegada, a la Direccin
un operador o explotador y ad- General de Aeronutica Civil, ya sea
quiere todos los derechos de di- directamente o por conducto de los
reccin y autoridad sobre la tripu- Cnsules del pas e informar hasta
lacin y operacin de la aeronave donde ello sea posible los siguien-
durante el perodo de fletamento; tes datos: tipo de aeronave, distin-
e. El arrendatario que ha adquirido la tivo de nacionalidad y matrcula,
conduccin tcnica de la aeronave motivo de vuelo, nacionalidad y
arrendada y la direccin y autoridad nombre de los miembros de la tripu-
sobre la tripulacin. lacin, nmero de pasajeros, fecha
aproximada de llegada y salida del
ARTCULO 97. Arrendamiento territorio nacional, punto de partida
de aeronave extranjera: C u a n d o y lugar de destino, aerdromos de
por falta temporal de su equipo co- escala en Panam, frecuencia y ca-
rriente de vuelo debidamente compro- racterstica de la llamada de radio;

b. Cumplir con los requisitos de segu- chos consulares de:

ridad establecidos por esta Ley y a. Las aeronaves para ser operadas
sus reglamentos; as como las dis- por compaas nacionales de
posiciones de su pas respecto a aviacin;
marcas de nacionalidad y matrcula, b. Los equipos de radiotelegrafa, los
equipo y accesorios de seguridad; y faros de radio y otros aparatos que,
contar con certificado de aeronave- a juicio del rgano Ejecutivo, sean
gabilidad, licencias de personal de de ayuda a la navegacin area;
vuelo; certificado de seguros contra c. Equipo especializado para servicio
daos a terceros en la superficie y exclusivo de las aeronaves, equipo
dems documentos pertinentes; para aerdromos, embarcaderos,
c. Cumplir con las disposiciones vi- hangares y talleres de reparacin;
gentes en materia de aduana, mi- d. Las piezas de repuesto y motores
gracin y sanidad. supletorios de las aeronaves;
e. El combustible y lubricante que
ARTCULO 99. Vuelos experi- traigan consigo o que obtengan en
mentales: La Direccin de Ae- el pas las aeronaves para uso de
ronutica Civil podr autorizar la reali- las mismas en el vuelo hacia el
zacin de vuelos puramente de reco- punto de destino.
nocimiento y estudios tcnicos sobre PARGRAFO. Las impuestos, dere-
rutas no exploradas con el fin de reunir chos, contribuciones, honorarios, tasas
datos y pruebas concernientes al esta- y servicios no mencionados en este
blecimiento de servicios de transporte artculo son obligatorios para dichas
areo o de trabajo areo. Estas autori- empresas, conforme a las disposiciones
zaciones se concedern por el trmino legales vigentes.
mximo de treinta (30) das renovables
si la necesidad as lo requiere. ARTCULO 101. Requisicin de
aeronaves:
ARTCULO 100. Exoneracin de 1. En caso de guerra, suspensin de
Impuestos: garantas constitucionales o grave
1. Las empresas que mediante Certifi- calamidad pblica, si el Gobierno
cado de Explotacin se dediquen al necesitare de los servicios de
servicio de transporte areo pblico transporte areo y de trabajo areo
o de trabajo areo quedarn exen- de las empresas nacionales, se
tas, por todo el tiempo de vigencia podr requisar cualquier aeronave.
del permiso de explotacin de los 2. Las empresas sern debidamente
impuestos de importacin y dere- compensadas.

CAPTULO II
SERVICIOS DE TRANSPORTE AREO PBLICO
SECCIN 1 tud expresa de la parte interesada

Transportes internos e con no menos de sesenta (60) das
internacionales anterior a la fecha de vencimiento.
No habr lugar a la renovacin o
ARTCULO 102. Certificados de prrroga cuando el certificado haya
explotacin: sido suspendido, cancelado o re-
1. Para explotar cualquier servicio de vocado. Estos certificados de ex-
transporte areo pblico, regular o plotacin definitivos debern ser
no regular, interno o internacional, otorgados a prorrogados por el
se requiere una autorizacin de rgano Ejecutivo previo concepto
trfico otorgada por el rgano Eje- de la Junta Nacional de Aeronutica
cutivo por conducto del Ministerio Civil.
de Gobierno y Justicia, de confor- 5. Ningn permiso o certificado para la
midad con esta ley y sus reglamen- explotacin de servicios de trans-
tos. porte areo pblico conferir pro-
2. Dichas autorizaciones se acredi- piedad ni derecho exclusivo para el
tarn permisos provisionales o certi- uso de rutas areas, aerovas,
ficados definitivos de explotacin aerdromos, aeropuertos o servi-
segn el caso. cios auxiliares para la navegacin
3. Los permisos provisionales podrn area.
otorgarse mientras se obtiene el
certificado definitivo en aquellos ca- ARTCULO 103. Transportes in-
sos especiales que determine esta ternos o cabotaje: La explotacin
Ley o sus reglamentos; la duracin de servicios internos de transporte
de dichos permisos sern hasta seis areo pblico que se lleve a cabo entre
(6) meses prorrogables una solo dos o ms puntos cualesquiera de la
vez. Estos permisos provisionales Repblica se reserva a personas natura-
sern autorizados por el Ministerio les o jurdicas panameas; y en estas
de Gobierno y Justicia, previo con- ltimas por lo menos el 60% del capital
cepto de la Direccin General de social pagado deber pertenecer a na-
Aeronutica Civil. cionales, e igualmente su adminis-
4. Los certificados definitivos se con- tracin corresponder a ciudadanos pa-
cedern por un trmino de tres (3) nameos.
aos, contados a partir de la fecha ARTCULO 104. Transporte In-
de expedicin, renovadas por ternacionales:
perodos de igual duracin a solici- 1. Los servicios internacionales de

transporte areo pblico pueden que se pretende explotar es interno

ser efectuados por empresas na- y de diez mil balboas (B/.10.000.00)
cionales o extranjeras. cuando se trata de servicios inter-
2. La explotacin de tales servicios nacionales, la cual ser devuelta al
con bandera panamea se reserva a iniciar las operaciones.
personas naturales o jurdicas pa- No estn obligados a prestar esta
nameas; en este ltimo caso no caucin las empresas ya estableci-
menos del 51% del capital pagado das.
deber pertenecer a nacionales. 2. No se otorgarn certificados de ex-
3. Los certificados otorgados para la plotacin a empresas nacionales o
explotacin de tales servicios por extranjeras:
empresas extranjeras se ajustarn a a. Cuando la prestacin del servicio
los trminos de los tratados o con- sea contraria a los interese nacio-
venios de aviacin civil vigente con nales o a los convenios internacio-
los Estados respectivos. A falta de nal celebrados por la Repblica.
los mismos, dichos certificados se b. Si al momento de la solicitud, las
ajustarn al principio de equitativa necesidades del trfico areo en-
reciprocidad. tre determinados puntos estuvie-
4. El rgano Ejecutivo no conceder ren ya satisfechas de modo que la
derechos comerciales a empresas concesin del certificado solicitado
extranjeras para operar en territorio podra resultar una competencia
nacional: ruinosa.
a. Cuando su otorgamiento entrae
peligro para la seguridad de la ARTCULO 106. Contenido del
Repblica; o Certificado de explotacin:
b. Si no est garantizada la debida 1. Los permisos provisionales y certifi-
reciprocidad por parte del Go- cados de explotacin de servicios
bierno respectivo. regulares de transporte areo es-
pecificarn:
ARTCULO 105. Solicitudes de a. Los puntos terminales de la ruta,
certificados de explotacin: as como los intermedios si los hay,
1. Para obtener un certificado de ex- con indicacin de aquellos que
plotacin es necesario adems de constituyen paradas comerciales y
llenar los requisitos que determinan los que nicamente escalas
esta Ley y sus reglamentos, prestar tcnicas;
una caucin en efectivo o en Bonos b. Las frecuencias autorizadas de
del Estado por la suma de quinien- vuelos;
tos (B/.500.00) cuando el servicios c. Los trminos, condiciones y limita-

ciones que garanticen debida- ARTCULO 107. Prohibiciones a

mente la seguridad del transporte las empresas de transporte
en los aeropuertos y en las ae- pblico:
rovas determinadas en el certifi- 1. Ninguna empresa de transporte
cado; areo pblico podr:
d. Las condiciones y limitaciones que a. Prestar servicios diferentes a los
el inters pblico pueda requerir. autorizados en el Certificado de
2. Los permisos provisionales y certifi- explotacin; y
cados de explotacin de servicios b. Enajenar, ceder o traspasar o, de
no regulares de transporte areo cualquiera otra manera gravar el
especificarn: certificado de explotacin o alguno
a. Los puntos entre los cuales se au- de los derechos conferidos a la
toriza el servicios; empresa sin la previa autorizacin
b. Los mismos requisitos estableci- del rgano Ejecutivo de lo estipu-
dos en los acpites c) y d) del lado en el Artculo 94.
pargrafo anterior de este artculo. 2. En caso de violacin de estas pro-
3. En todo certificado de explotacin hibiciones, se suspender o cance-
deber fijarse a la empresa un lar el certificado de explotacin
trmino de seis (6) meses a partir de segn la gravedad de la falta.
la fecha de expedicin para que ini-
cie operaciones. Este plazo podr ARTCULO 108. Causas de can-
ser prorrogado hasta por sesenta celacin: Los certificados de explo-
(60) das por la Direccin General de tacin sern cancelados por cuales-
Aeronutica Civil, cuando a juicio de quiera de las causas siguientes:
la misma se justifique y previa solici- a. Si se tratare de empresas de servi-
tud de la parte interesada. De no cios regulares, cuando se inte-
iniciarse los servicios dentro del rrumpa el servicio entre dos o ms
plazo aludido, el certificado se con- puntos de la ruta otorgada en todo
siderar sin efecto alguno, y la em- o en parte, por seis (6) vuelos con-
presa perder la caucin respectiva. secutivos, sin previa autorizacin de
4. No obstante las frecuencias autori- la Direccin General de Aeronutica
zadas en el Certificado de Explo- Civil u orden de otra autoridad com-
tacin, la empresa podr, con previo petente, o cuando la interrupcin
permiso de la Direccin General de se deba acto voluntario de la em-
Aeronutica Civil, hacer vuelos adi- presa o su representante legal. Se
cionales eventuales entre los pun- exceptan las interrupciones por
tos autorizados por dicho Certifi- casos de fuerza mayor, huelgas,
cado. conmocin civil, tumultos o desor-

denes pblicos. ARTCULO 111. Horarios: Los ho-

b. Si se tratare de empresas de servi- rarios de los servicios regulares de em-
cios no regulares, cuando no pres- presas de transporte areo pblico de-
taren el servicios autorizado o bern ser aprobados por la Direccin
cuando transcurrieren sesenta (60) General de Aeronutica Civil y podrn al-
das sin efectuar dicho servicio. terarse o suspenderse. Se exceptan
los casos de fuerza mayor, huelgas,
ARTCULO 109. Itinerarios: conmocin civil, tumultos o desordenes
1. Los itinerarios de los servicios regu- pblicos.
lares de transporte areo pblico y
los puntos servidos por servicios no ARTCULO 112. Publicidad de
regulares debern ser aprobados Servicios: Las empresas de servicios
por la Direccin General de Ae- regulares de transporte areo pblico
ronutica Civil. estn en la obligacin de publicar, para
2. Las empresas nacionales de servi- el conocimiento del pblico, sus itinera-
cios regulares tendrn opcin para rios, frecuencias de vuelos, horarios y
realizar vuelos no regulares entre tarifas, y cualquier otro requisito esta-
puntos situados dentro de sus blecido en relacin con el servicio.
propias rutas areas, sin perjuicios
del servicio regular. ARTCULO 113. Tarifas:
3. Si una empresa de servicios no re- 1. Toda empresa de servicios de
gulares solicita permiso para efec- transporte areo pblico regulares
tuar vuelos entre puntos ya cubier- o no regulares, internos o interna-
tos por una empresa de itinerario cionales, deber someter tarifas y
regular, este slo se otorgar en fletes a la aprobacin del rgano
caso de que se compruebe que la Ejecutivo.
empresa de servicios regulares no 2. Ninguna empresa podr cobrar por
este en condiciones de prestarlos. sus servicios sumas o cantidades di-
ferentes a las especificadas en las
ARTCULO 110. Modificacin del tarifas aprobadas, salvo casos es-
Itinerario: Ninguna empresa de servi- peciales previstos por la Ley o sus
cios regulares de transporte areo reglamentos.
pblico pueda cambiar determinado iti- 3. Las tarifas sern estipuladas en mo-
nerario o parte del mismo a menos que neda nacional, pero cuando se trate
obtenga el permiso de la Direccin Ge- de transportes internacionales,
neral de Aeronutica Civil, previa publi- podr indicarse su equivalente en
cacin de la solicitud. otras monedas.

ARTCULO 114. Taxis areos. de la presente Ley, o en su de-

1. Las empresas de transporte areo fecto, a las disposiciones aplicables
pblico conocido como taxis areos del Cdigo de Comercio y subsidia-
sern asimilados a servicios de tra- riamente a las del Cdigo Civil.
bajo areos, si las aeronaves que se 2. El transporte areo internacional se
utilicen tienen una capacidad mxima regir, a falta de tratados, convenios
de seis (6) asientos para el transporte o acuerdos internacionales por los
de pasajeros, o de seiscientos (600) principios establecidos en esta Ley.
kilogramos para el transporte de
carga. ARTCULO 117. Transporte in-
Pero si transportan pasajeros de- terno y transporte internacional.
bern estar dotados de radio comuni- Para los fines de la presente Seccin de
cacin. la Ley y tambin del Ttulo IV de la
2. Las tarifas y fletes de estos servicios misma:
sern regulados por el rgano Eje- a. Se considera interno todo trans-
cutivo, teniendo en cuenta los inte- porte en el cual el lugar de partida y
reses de la empresa y de los usua- el lugar de destino estn situados
rios. dentro del territorio nacional; en
este caso, el transporte no perder
ARTCULO 115. Informacin es- su carcter de interno por el hecho
tadsticas: Las empresas nacionales de que la aeronave, por causa de
de transporte areo pblico estn obli- fuerza mayor, tenga que efectuar
gadas a presentar peridicamente a la un aterrizaje imprevisto en territorio
Direccin General de Aeronutica Civil, extranjero.
un informe detallado de las horas de b. Se considera internacional todo
vuelos, Kilmetros volados, itinerarios transporte en el cual, a consecuen-
cubiertos, nmero de pasajeros y peso cia de acuerdo entre las partes;
de carga transportados y dems datos - El lugar de partida y el de destino
estadsticos que exige los reglamentos estn situados en territorio de dos
respectivos. estados diferentes, o
- El lugar de partida y el de destino
SECCIN 2 estn situados en territorio de un
Contratos de transporte, de fle- mismo Estado, estando previstos
tamiento y arrendamiento uno o ms aterrizajes en el territorio
ARTCULO 116. Disposiciones de otro Estado.
aplicadas
1. Todo lo relativo al transporte areo ARTCULO 118. Transportistas
interno se ceir a las disposiciones sucesivos: Se considera que consti-

tuyen un solo transporte el que varios en el extranjero, y tambin hacer

transportistas ejecutan sucesivamente, constar que el transporte queda
por va area, cuando las partes lo ha- sometido al rgimen de responsabi-
yan tratado como operacin nica. lidad establecido por la Convencin
del Transporte Areo que se indi-
ARTCULO 119. Contrato de que.
Transporte: Se entiende por contrato 4. El boleto de pasaje, el taln de
de transporte areo el celebrado por equipaje y la carta de porte hacen
una persona natural o jurdica llamada el fe, salvo prueba contraria de la ce-
transportista, que se obliga, mediante lebracin y de las condiciones del
remuneracin, a conducir o llevar de un contrato de transporte. La falta, irre-
lugar a otro, por la va area, pasajeros gularidad o prdida de estos docu-
con o sin equipaje facturado, o carga mentos no afecta la existencia ni la
entregada por un cargador para ser re- validez del contrato de transporte.
mitida a un consignatario a quien vaya
dirigida. ARTCULO 121. Visas: En caso de
transporte areo internacional, el trans-
ARTCULO 120. Forma del con- portista no podr embarcar pasajeros
trato: que no justifiquen estar debidamente
1. El contrato de transporte de pasaje- autorizados para desembarcar en el lu-
ros se comprueba por la expedicin gar de destino y en las escalas previs-
de un boleto de pasaje. El trans- tas, cuando el pas donde se le escala
porte de equipaje facturado podr exige visa de trnsito.
comprobarse por una inscripcin en
el boleto de pasaje o por la expe- ARTCULO 122. Fletamento:
dicin de un taln de equipaje. 1. El fletamento es un contrato de
2. El contrato de transporte de carga transporte por el cual un explotador,
se comprueba por la expedicin de el fletante, cede, mediante remune-
una Carta de porte areo, que con- racin, a otra persona llamada el fle-
tendr los datos que requieren la tador, el uso de la capacidad total o
Ley sus reglamentos. parcial de una aeronave dotada de
3. Cuando se trate de transporte in- tripulacin, para un viaje o una serie
ternacional de pasajeros, equipaje o de viajes o para un perodo de
carga, el documento que constituye tiempo determinado.
el contrato de transporte deber 2. El transportista es la parte contra-
indicar por lo menos los puntos de tante designada como tal en el con-
salida y llegada, y, si estos puntos trato de fletamento. En ausencia de
sern en la Repblica, con escala esta designacin, el explotador o

fletante ser considerado como el eficaz, y a disponer con tal fin del
transportista para los fines de la pre- equipo y de las facilidades ae-
sente Ley, ya sea que aparezca o ronuticas que requieren dichos
no su nombre en los documentos servicios.
de transporte.
ARTCULO 125. Mantenimiento
ARTCULO 123. Arrendamiento: de aeronaves: Todo explotador de-
1. El arrendamiento de la aeronave es ber disponer de una organizacin
un contrato por el cual el explotador compuesta de personal especializado,
se obliga a dar a otro goce o uso de talleres y dems equipo e instalaciones
una aeronave para uno o ms vue- para mantener sus aeronaves en condi-
los, o por tiempo determinado y ciones de aeronavegabilidad.
precio cierto.
2. No podrn darse en arrendamiento ARTCULO 126. Manual de man-
una aeronave panamea para ser- tenimiento:
vicio en el extranjero, sin la autori- 1. Todo explotador suministrar, para
zacin previa de la Direccin Gene- uso y gua del personal de manteni-
ral de Aeronutica Civil. miento, unos manuales de manteni-
3. No podrn darse en arrendamiento miento, con las revisiones y en-
las aeronaves panameas a extran- miendas correspondientes.
jeros sin autorizacin previa de la Di- 2. Todo explotador est obligado a
reccin General de Aeronutica Ci- que el personal est instruido en
vil. los mtodos de mantenimiento, es-
pecialmente cuando se pone en
SECCIN 3 servicio equipo nuevo y se asegu-
Condiciones tcnicas de rar tambin que el personal cumpla
explotacin de servicios de las prescripciones del Manual.
transporte areo pblico 3. Una copia del Manual se entregar a
la Direccin General de Aeronutica
ARTCULO 124. Aplicabilidad Civil.
1. Las reglas de la presente Seccin
se aplicarn a todas las empresas ARTCULO 127. Registro de
panameas que explotan servicios mantenimiento:
de transporte areo pblico. 1. Todo explotador est obligado a lle-
2. Las empresas de servicios de var registros que indiquen, res-
transporte pblico areo estn obli- pecto de las partes de sus aerona-
gadas a suministrar los servicios que ves, que exige el Manual, el tiempo
autorizan los certificados de explo- total de funcionamiento, la fecha de
tacin, en forma segura, adecuada y la ltima revisin general y la fecha

de la ltima inspeccin. queda obligado a comprobar la tcnica

2. Estos registros podrn ser inspec- del pilotaje y pericia de sus pilotos, por
cionados por la Direccin General medio de exmenes semestrales, su-
de Aeronutica Civil, y se conser- pervigilados por la Direccin General de
varn durante un perodo de no- Aeronutica Civil.
venta (90) das a partir del trmino
de explotacin de la unidad o parte ARTCULO 131. Vuelos en el ex-
a que se refieren. tranjero: Todos explotador de servi-
cios internacionales de transporte areo
ARTCULO 128. Manual de Ope- estar obligado a que:
raciones: a. Sus empleados, agentes o depen-
1. Todo explotador suministrar para dientes cumplan, mientras se en-
uso y gua del personal de opera- cuentren en el extranjero, con las
ciones, un Manual de operaciones y leyes, reglamentos y procedimien-
sus revisiones, de manera que est tos de los estados en donde ope-
al da la informacin en el contenida. ren sus aeronaves;
2. El Manual deber contener infor- b. Sus pilotos conozcan y cumplan
maciones completas para la reali- los reglamentos y procedimientos
zacin de vuelos en general y aplicables para las zonas que han
tambin para cada ruta volada. de atravesar, los aerdromos que
3. Los explotadores estn obligados a han de usarse y los servicios e ins-
someter al estudio y aprobacin de talaciones de los mismos; y
la Direccin General de Aeronutica c. Los dems miembros de la tripu-
Civil su Manual de operaciones de lacin de vuelo conozcan y cum-
vuelo. plan aquellos reglamentos y pro-
4. Cada miembro del personal de ope- cedimientos aplicables a sus res-
raciones deber ceirse a las ins- pectivas funciones.
trucciones del Manual, que corres-
ponda a sus respectivas funciones ARTCULO 132. Comandante de
y responsabilidades. aeronaves:
1. Para cada vuelo de servicios de
ARTCULO 129. Horas de Vuelo:
transporte areo pblico, la em-
Todo explotador llevar al da registros
presa explotadora nombrar un
de las horas de vuelo de cada uno de
Comandante de entre los pilotos
sus pilotos.
que integran la tripulacin de vuelo.
ARTCULO 130. Pericia de los 2. El piloto comandante es responsa-
pilotos: Todo explotador de servicios ble de la direccin, cuidado, orden y
regulares de transporte areo pblico seguridad de la aeronave, la tripu-

lacin, los pasajeros y sus equipa- lugar de aterprximo;

jes, la carga y el correo transporta- d. Levantar acta de nacimiento,
dos. Esta responsabilidad co- defunciones y dems hechos
mienza tan pronto se hace cargo de que puedan tener conse-
la aeronave para comenzar el vuelo cuencia legales, ocurridos a
y cesa al final del mismo, cuando el bordo, inscribindolos en el
representante de la empresa explo- libro de a bordo correspon-
tadora o cualquier autoridad compe- diente;
tente toma a su cargo la aeronave, e. Adoptar las medidas necesarias de
los pasajeros, la carga, los equipajes seguridad en caso de aterrizaje
y el correo. fuera de los aerdromos de su ruta;
3. El piloto comandante podr, antes f. Variar la ruta en caso de necesidad
de comenzar el vuelo: o de fuerza mayor;
a. Impedir el embarque de per- g. Hacer echazn para salvar la aero-
sonas en condiciones fsicas nave de un riesgo inminente.
o psquicas anormales, que
puedan perjudicar el orden o ARTCULO 133. Actas levanta-
la seguridad del vuelo, y das a bordo: En el caso que con-
b. Rechazar objetos prohibidos templa el aparte d) del artculo anterior,
y carga visiblemente en males el piloto comandante podr los hechos
condiciones, que constituya en conocimiento de la autoridad del lu-
un peligro para los pasajeros y gar de primer aterrizaje en el territorio
tripulantes. nacional, o de la autoridad extranjera
4. Corresponde al piloto co- competente y del Cnsul de Panam
mandante durante el vuelo: ms cercano, si el aterrizaje se realiza
a. Marizaje ms ntener el orden fuera del pas.
en la aeronave y tomar a
bordo las medidas disciplina- ARTCULO 134. Sistema de ve-
rias que juzgue convenien- rificacin de vuelo:
tes; 1. El explotador establecer el sistema
b. Suspender de sus funciones, de verificacin que deber seguir la
por causas grave, a un tripu- tripulacin de vuelo antes del des-
lante; pegue, al efectuarse ste, en
c. Arrestar a los que cometieren vuelo, al aterrizar y en caso de
un delito o falta, levantando emergencia.
informacin del hecho, y en- 2. El piloto comandante se cerciorar
tregar a los delincuentes a la de que se ha seguido minuciosa-
autoridad competente en el mente este sistema de verificacin.

ARTCULO 135. Obligacin an- que se va a efectuar.

tes de emprender un vuelo: An-
tes de emprender cualquier vuelo de ARTCULO 136. Mnimas meteo-
transporte areo pblico, el piloto co- rolgicas de aerdromos:
mandante tiene la obligacin de cercio- 1. La Direccin General de Ae-
rarse de que: ronutica Civil fijar las mnimas me-
a. La aeronave reuna las condiciones teorolgicas para cada aerdromo.
de aeronavegabilidad, y tiene a 2. Ningn explotar deber operar con
bordo los documentos y libros exi- mnimas meteorolgicas inferiores a
gidos por las leyes y reglamentos; las establecidas por la Direccin
b. Los instrumentos y equipo prescri- General de Aeronutica Civil.
tos para el tipo de operacin que
ARTCULO 137. Pilotos al man-
vaya a efectuarse, estn instalados
do:
y son suficientes para realizar el
1. Durante el tiempo que dure el
vuelo;
vuelo, habr, al menos, un piloto en
c. Se ha obtenido la conformidad de
el puesto de mando.
mantenimiento de la aeronave;
2. Si el certificado de aeronavegabili-
d. El peso de la aeronave es tal que
dad u otro documentos exige dos
puede realizar el vuelo en forma se-
(2) pilotos, stos permanecern en
gura, teniendo en cuenta las con-
los puestos de mando durante el
diciones de vuelo previstas;
despegue y aterrizaje, y en condi-
e. La carga transportada est distri-
ciones peligrosas.
buida y sujeta de tal manera que la
aeronave puede efectuar con se- ARTCULO 138. Acceso a la ca-
guridad el vuelo; bina: Queda estrictamente prohibido
f. La aeronave lleva suficiente com- el acceso a la cabina de mando durante
bustible y aceite para poder comple- el vuelo a cualquiera persona extraa a
tar el vuelo sin peligro, y tiene las la tripulacin, exceptuando a los Inspec-
reservas de combustible y aceite tores de la Direccin General de Ae-
necesarias; ronutica Civil o de la empresa explota-
g. Est a bordo la tripulacin prescrita; dora de la aeronave.
j. Se observan las instrucciones de
los servicios de control de trnsito ARTCULO 139. Observaciones
areos; Meteorolgicas:
i. Existen a bordo las mapas y cartas 1. El piloto comandante deber co-
necesarias para el vuelo; municar, siempre que sea posible,
j. Hay a borde el equipo de seguridad las observaciones meteorolgicas
correspondiente al tipo de vuelo en rutas en las horas o puntos pres-

critos segn lo requieran las autori- las autoridades aeronuticas del lugar o,
dades del servicio meteorolgico. en su defecto, a la autoridad ms cer-
2. El piloto comandante deber co- cana con el fin de que sta dicte las
municar tambin lo ms pronto po- providencias necesarias para evitar que
sible los detalles pertinentes para la la aeronave sea descargada sin llenar
seguridad de otras aeronaves. los requisitos de la Ley. Los gastos ex-
traordinarios que con este motivo se
ARTCULO 140. Documentacin: ocasionen al Gobierno sern por cuenta
El piloto comandante de cualquier ae- y cargo del propietario u operador de la
ronave de transporte areo pblico, aeronave.
procedentes del extranjero o que se
dirija al extranjero, deber presentar a ARTCULO 142. Informe de
las autoridades competentes respecti- Vuelo: Al terminar el vuelo, o durante
vas del aerdromo de aterrizaje o de el vuelo en caso de urgencia, el piloto
despegue los documentos prescritos comandante notificar a la autoridad
por los reglamentos internacionales. designada por la Direccin General de
Aeronutica Civil y tambin al explotador
ARTCULO 141. Aterrizaje de de la aeronave, cualquier incidente o
emergencia: En caso de que, por accidente ocurrido en vuelo, y cualquier
causa de emergencia, una aeronave en defecto que note o sospeche en la ae-
vuelo internacional se vea precisada a ronave, los aerdromos, las ayudas a la
aterrizar fuera de un aerdromo inter- navegacin area y otro equipo ae-
nacional, deber dar aviso inmediato a ronutico.
CAPTULO III
DE LOS SERVICIOS DE TRABAJO AREO
ARTCULO 143. Autorizacin: de esta Ley o de sus reglamentos,

1. Los servicios de trabajo areo a o de alguno de los trminos o limi-
cargo de empresas nacionales o ex- taciones del permiso o certificado
tranjeras seran autorizados por el respectivo.
rgano Ejecutivo quien entregar la 3. Sin embargo, no se revocar ni can-
autorizacin correspondiente. celar definitivamente ningn per-
2. El rgano Ejecutivo podr cancelar, miso o certificado sin dar a los inte-
suspender o modificar cualquier au- resados un trmino razonable para
torizacin de trabajo areo, por in- que dentro del mismo presente las
cumplimiento de las disposiciones alegaciones y pruebas que estimen

convenientes en pro de sus intere- ARTCULO 146. Personal de

ses. vuelo: Los pilotos de aeronaves utili-
zadas para ciertos trabajos areos que
ARTCULO 144. Trmino: Las au- necesitan efectuar vuelos a altura infe-
torizaciones para servicios de trabajo rior a las mnimas establecidas en el
areo se otorgarn por perodos de un Reglamento del aire debern tener un
(1) ao. certificado de vuelo rasante que la Di-
reccin General de Aeronutica Civil les
ARTCULO 145. Aeronaves: otorgar de conformidad con los Re-
1. Las aeronaves de empresas nacio- glamentos de trabajo areo y de
nales de trabajo areo sern matri- aviacin agrcola que sern expedidos
culadas en Panam: las aeronaves por el rgano Ejecutivo.
de empresas extranjeras que
efecten trabajos areos en Pa- ARTCULO 147. Responsabili-
nam debern tambin ser matricu- dad: Toda persona natural o jurdica
ladas en Panam si han de perma- que opere aeronaves destinadas a apli-
necer en el pas ms de seis (6) cadas agrcolas, responder pecunia-
mese. riamente por los daos y perjuicios que
2. Cualquier aeronave de trabajo causen a las personas o bienes de ter-
areo deber llenar todos los re- ceros en la superficie, con motivo de la
quisitos de seguridad y aeronave- aplicacin de sustancias qumicas peli-
gabilidad exigidos por la presente grosas, o en caso de vuelo rasante, de
ley y sus reglamentos. la cada de una aeronave o de objeto
desprendidos o arrojados de ella.
CAPTULO IV
DE LOS SERVICIOS AREOS PRIVADOS
ARTCULO 148. Condiciones: con todas las disposiciones sobre se-

Las propietarios y operadores de servi- guridad de la navegacin area conte-
cios areos privados no necesitarn nidas en esta Ley y sus reglamentos.
permisos para el desarrollo de sus acti-
vidades areas. Bastar que obtengan ARTCULO 149. Prohibicin: Las
la matrcula respectiva de la Direccin aeronaves de servicios privado no
General de Aeronutica Civil y que ten- podrn efectuar servicios de transporte
gan vigentes sus licencias, certificados pblico, salvo casos especiales justifi-
de aeronavegabilidad y libros de a cados ante la Direccin General de Ae-
bordo. Debern cumplir, sin embargo, ronutica Civil.

ARTCULO 150. Aeronaves exen Panam con stas durante algn

tranjeras de servicio privado: tiempo, con fines exclusivamente
1. Los propietarios y operadores de tursticos, podrn obtener para las
aeronaves extranjeras utilizadas mismas un permiso provisional de la
para servicios areos privados, que Direccin General de Aeronutica
deseen volar en territorio nacional o Civil hasta por tres (3) meses.
aterrizar en el mismo debern ajus- 3. Toda aeronave de servicios areo
tarse a las disposiciones del artculo privado utilizada en Panam por ms
98 de la presente Ley. de seis (6) meses deber ser matri-
2. Los propietarios de aeronaves ex- culada en Panam.
tranjeras que deseen permanece
CAPTULO V
DE LOS CLUBES AREOS, ESCUELAS DE AVIACIN Y
TALLERES AERONUTICOS
ARTCULO 151. Permiso: Las ac- ARTCULO 153. Organizacin:

tividades areas civiles de las personas Los clubes areos se constituirn como
naturales o jurdicas que se dediquen al asociaciones civiles, con miras a la pro-
fomento del turismo areo, o al adies- mocin de la aviacin mediante el abara-
tramiento de pilotos o personal ae- tamiento de los costos de vuelos para
ronutico de tierra desarrollarse me- sus miembros y el intercambio de infor-
diante permiso que otorgar el rgano maciones y conocimientos tcnicos as
Ejecutivo, siempre que se llenen los re- como para prestar servicios de auxilio en
quisitos de esta Ley y sus reglamentos. determinadas emergencias.
Los interesados debern someterse a la
SECCIN 1 consideracin del rgano Ejecutivo,
Clubes areos por conducto del Ministerio de Go-
bierno y Justicia, una peticin para el re-
ARTCULO 152. Fomento: La Di- conocimiento de sus personera
reccin General de Aeronutica Civil jurdica. La peticin ser resuelta por el
fomentar la formacin de Clubes rgano Ejecutivo previo informe favo-
Areos, suministrar la asistencia rable de la Direccin General de Ae-
tcnica y gua que estime conveniente ronutica Civil. Si posteriormente, la Di-
a los intereses pblicos y a la seguridad reccin General de Aeronutica Civil
de la navegacin area, y controlar sus encontrare que el funcionamiento de
actividades areas y tcnicas. cualquier club areo o las operaciones
del mismo perjudican la seguridad de las

aeronaves o violan la Ley o los regla- ARTCULO 158. Exmenes: L a

mentos respectivos, recomendar que Direccin General de Aeronutica Civil
se revoque dicha personera. aceptar los resultados de exmenes
presentados ante escuelas de aviacin
ARTCULO 154. Exencin de debidamente reconocidas como crdito
impuestos: No causarn impuestos para obtener la licencia correspondiente
de ninguna clase la importacin de de acuerdo con las normas que se es-
aviones, motores y piezas de repuestos tablezcan en el reglamento.
destinados al uso de los clubes areos
cuya personera jurdica haya sido reco- ARTCULO 159. Cancelacin de
nocida por el rgano Ejecutivo. Los la licencia: La Licencia dada a la Es-
clubes reconocidos sern emitidos de cuela o Centros de adiestramientos por
tasas sobre aterrizaje. el rgano Ejecutivo podr ser cance-
lada en cualquier momento si se llegare
SECCIN 2 a comprobar irregularidades o deficien-
Escuelas de aviacin cias en la enseanza o en la expedicin
de ttulos de idoneidad.
ARTCULO 155. Adiestramiento:
La instruccin aeronutica en Panam SECCIN 3
estar a cargo primordialmente de es- Talleres aeronuticos
cuelas o centros de adiestramiento que
funcionarn de acuerdo con esta Ley y ARTCULO 160. Requisitos: T o d a
el Reglamento que al efecto expedir el persona o empresa que presentare una
rgano Ejecutivo. solicitud de licencia para el estableci-
miento de talleres de mantenimiento ae-
ARTCULO 156. Planes de es- ronutico deber comprobar su idonei-
tudio: El rgano Ejecutivo aprobar dad y su capacidad tcnica a satis-
previamente los respectivos planes de faccin de la Direccin General de Ae-
estudio o enseanza. ronutica Civil.
ARTCULO 157. Instructores: ARTCULO 161. Reglamen-

Los profesores e instructores de las Es- tacin: Los concesionarios de talleres
cuelas de Aviacin Civil debern ser au- aeronuticos quedarn obligados, en
torizados por el rgano Ejecutivo, metodo caso, a regir sus actividades de
diante la expedicin de la correspon- acuerdo con las disposiciones regla-
diente licencia para impartir instruccin. mentarias y de seguridad de esta Ley y
del reglamento especial que dictar el
rgano Ejecutivo.

TTULO IV
TASA Y DERECHOS
ARTCULO 162. Autoridad: 5. No causar derecho alguno la ex-

1. Los servicios que, de conformidad pedicin de una resolucin cancela-
con esta Ley y sus reglamentos, el toria de matrcula de una aeronave
Estado presta directamente a los por consecuencia de su des-
particulares por conducto de sus truccin total o de su prdida.
dependencias, darn lugar a la per-
cepcin, por parte de sta, de tasas ARTCULO 164. Derecho con-
o derechos. cerniente a la aeronavegabili-
2. El producto de estas tasas y dere- dad: Por la expedicin, revalidacin o
chos ingresarn al Tesoro Nacional. convalidacin de un Certificado de Ae-
ronavegabilidad de una aeronave, para
ARTCULO 163. Derecho por cada operacin........................ B/.5.00
matrcula:
1. Por la inscripcin en el registro de ARTCULO 165. Derecho con-
matrcula de la Direccin General de cerniente a las licencias: Por la
Aeronutica Civil de una aeronave y expedicin, revalidacin o convalida-
la expedicin del certificado corres- cin de una licencia y habilitacin de
pondiente....................... B/.25.00 pilotos, otros miembros de tripulacin
Para aviones de seis (6) pasajeros o de vuelo y dems personal tcnico ae-
menos............................ B/.10.00 ronutico, para cada operacin.
2. Por la modificacin o alteracin en .............................................. B/.5.00
dicho Registro con motivo del cam-
bio de nombre del propietario o por ARTCULO 166. Derecho por
variacin en la estructura de la aero- permiso provisional: Por la expe-
nave, o cualquier otro dato que re- dicin de un permiso provisional de cir-
quiere la expedicin de un nuevo culacin para una aeronave extranjera
certificado de matrcula. ... B/.10.00 arrendada temporalmente por una em-
3. Por la expedicin de un nuevo Cer- presa panamea de servicios de trans-
tificado de matrcula, por haberse porte pblico o de trabajos areos y que
destruido o perdido el certificado sea del uso exclusivo de esta.
primitivo.......................... B/.10.00 ........................................... B/.5.00
4. Por expedir la resolucin cancelato- En las aeronaves de hasta 12,500
ria de matrcula de una aeronave por libras de peso....................... .B/.10.00
motivo de cambio de bandera. Las que excedan de este peso
...................................... B/.25.00 ......................................... B/.25.00

ARTCULO 167. Tasa de Direccin en el que conste el valor

aerdromos: Las tasas, derecho y registrado de la aeronave. Si ste
contribuciones que debern ser cobra- no consta en la misma, se harn
dos por el uso de los aeropuertos, avaluar y registrar en ella de modo
aerdromos y dems facilidades para la que sea posible cumplir lo dis-
navegacin area pblica, sern fijados puesto en este ordinal.
por una ley especial. b. Diez centsimos de balboas
(B/.0.10) por cada cien balboas
ARTCULO 168. Derechos del (B/.100.00) 0 fraccin de cien (100)
registro Pblico: del valor de los contratos de arren-
1. La inscripcin de documentos damiento o fletamiento sobre aero-
pblicos o autnticos en la Seccin naves, calculndose esos derechos
de Propiedad del Registro Pblico sobre el alquiler expresado en el
causar los derechos que se indi- documento durante todo el trmino
can a continuacin: del contrato y en caso de no expre-
a. Cuarenta centsimos de balboa sarlo, sobre el alquiler de un (1) ao.
(B/.0.40) por cada cien balboas c. Tres balboas (B/.3.00) por los que
(B/.100.00) o fraccin de cien (100) contengan promesa de compra y
del valor de los actos o contratos venta de una aeronave.
por los cuales se constituyan o d. Veinte centsimos de balboa
transfiera el dominio sobre una ae- (B/.0.20) por cada cien balboas
ronave siempre que ese valor no (B/.100.00) o fraccin de cien bal-
exceda de mil balboas (B/. boas (B/.100.00) del valor de los ac-
1,000.00). Los que excedan de mil tos o contratos por los cuales se
(B/.1,000.00), causarn por el constituyen a transfieren hipotecas
primer millar, cuatro balboas sobre aeronaves; por la inscripcin
(B/.4.00) de derechos y, adems de los documentos en que prorro-
dos balboas (B/.2.00) por cada mil garen hipotecas se pagar cinco
balboas (B/.1,000.00) o fraccin de balboas (B/.5.00) salvo que se trate
mil (1.000) adicional. de casos en que la inscripcin origi-
La tarifa en este ordinal se aplicar nal haya pagado derechos inferio-
sobre el valor registrado en la Di- res a diez balboas (B/.10.00); en es-
reccin General de Aeronutica Ci- tos casos se pagar por la prrroga
vil, si el valor expresado en el do- la mitad de los derechos pagados
cumento inferior a aqul. Para este originalmente.
efecto, el documento se presentar e. Cuatro balboas (B/.4.00) por toda
al registro Pblico acompaado de otra inscripcin no expresada en
un certificado expedido por dicha este artculo.

2. Los certificados y las copias expe- sobre aeronaves y demandas que

didas por el registros Pblico cau- versen sobre el dominio de dichas
sarn los siguientes derechos: naves o derechos reales a ellas in-
a. Un balboas (B/.1.00) por la primera herentes. Pero s lo causar la can-
pgina parcial o totalmente escrita, celacin de los secuestros, embar-
de la copia autenticada de cualquier ques y demandas que versan sobre
inscripcin o anotacin o de la certi- ellas, as: Por la inscripcin del auto
ficacin relativa a sta y cincuenta o sentencia que ordena la cance-
centsimos de balboas (B/.0.50) lacin, cuatro balboas (B/.4.00), y
por cada pgina o parte de pgina por cada marginal que se ponga a
adicional; cada una de las aeronaves afecta-
b. Un balboa (B/.1.00) por la certifi- das con el secuestro, embargo o
cacin de no existir ninguna ins- demanda, cincuenta centsimos de
cripcin o anotacin en el registro; balboas (B/.0.50).
c. Cincuenta centsimos de balboas
(B/.0.50) por cada razn que se ARTCULO 169. Entrega de las
ponga en las copias posteriores de sumas cobradas:
los documentos ya inscritos. 1. Las sumas cobradas por la Direccin
Estos derechos se pagarn me- General de Aeronutica Civil y por
diante timbres que se adherirn y los Administradores de aeropuertos
anularn en la respectiva copia o nacionales sern entregadas dia-
certificacin sin perjuicio del papel riamente a los respectivos funcio-
sellado que, como impuesto, esta- narios de recaudacin.
blece el presente ttulo. 2. Las sumas cobradas por el Registro
3. No causar derecho de registro los Nacional sern entregadas de con-
autos de secuestro o de embargo formidad con su Reglamento.
TTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD CIVIL
CAPTULO 1
RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTISTA
ARTCULO 170. Daos a Pasaje- gar a bordo de la aeronave, o durante

ros: El transportista est obligado a in- las operaciones de embarque o de-
demnizar los daos y perjuicios ocasio- sembarque en cualquier aerdromo u
nados por muerte, heridas o cualquier otro lugar de aterrizaje, incluso el lugar
lesin sufrida por cualquier pasajero, si de una aterrizaje forzoso o accidental.
el hecho que causa los daos tiene lu-

ARTCULO 171. Daos al equi- pendientes tomaron todas las me-

paje de mano: El transportista est didas necesarias para evitar los
obligado a indemnizar los daos y per- daos, o que les fue imposible a
juicios resultantes de la prdida, des- uno y otro tomarlas.
truccin o avera de los objetos cuya 2. La responsabilidad del transportista
custodia conserva el pasajero, si el he- podr ser descartada o atenuada, si
cho que caus ocurre durante el l prueba que la persona lesionada
perodo transcurrido desde el momento produjo el dao o contribuy a l o
en que el pasajero embarca en la aero- si prueba que las prdidas o daos
nave hasta el momento en que se de- provienen de la naturaleza o vicios
sembarca de la misma. propios de la cosa.
ARTCULO 172. Daos al equi- ARTCULO 175. Lmites de res-

paje facturado y a la carga: El ponsabilidad:
transportista est obligado a indemnizar 1. La indemnizacin que el transpor-
los daos y perjuicios resultantes de la tista debe pagar se limitar as:
prdida, destruccin o avera de la carga a. Por dao sufrido por un pasajero, la
o del equipaje facturado, si el hecho suma de ocho mil trescientos bal-
que caus los daos ocurri durante el boas (B/.8.300.00);
perodo en el cual la carga o el equipaje b. Por prdida, destruccin o avera
facturado se encuentren bajo la custo- del equipaje de mano, hasta treinta
dia del transportista, o de sus depen- y tres balboas con veinte centsi-
dientes, ya sea a bordo de una aero- mos (B/.33.20);
nave o en un aerdromo o en cualquier c. Por prdida, o destruccin o avera
lugar en caso de aterrizaje fuera de una de la carga o equipaje facturado,
aerdromo. hasta diez y seis balboas con se-
senta centsimos (B/.16.60) por
ARTCULO 173. Daos por re- kilogramo.
traso: El transportista ser responsa- 2. Si la carga o equipaje facturado se
ble de los daos y perjuicios de un re- transporta conforme el valor decla-
traso en el transporte areo de pasaje- rado, y el interesado hubiere pa-
ros, equipaje o carga. gado la sobretasa segn tarifa de la
empresa, el lmite de indemnizacin
ARTCULO 174. Exoneracin de corresponder el valor declarado.
responsabilidad: No obstante lo dis-
puesto en los artculos 170, 171, 172 y ARTCULO 176. Nulidad de
173. clusula del contrato: Toda
1. El transportista no ser responsable clusula, que tienda a exonerar al trans-
si prueba que tanto l como sus de- portista de responsabilidad o fijar lmites

inferiores a los establecidos por esta proceder contra el transportista que

Ley, es nula y de ningn valor, pero la haya efectuado el transporte du-
nulidad de esa clusula no acarrea la del rante el curso del cual haya ocurrido
contrato de transporte, que queda su- la destruccin, prdida, avera o re-
jeto a las disposiciones de la presente traso. Esos transportistas sern so-
Ley. lidariamente responsables respecto
al expedidor o pasajero y al destina-
ARTCULO 177. Libertad del
tario o consignatario.
transportista: Nada de lo estipulado
en la presente Ley podr impedir al ARTCULO 179. Transportista de
transportista rehusar la celebracin de hecho: Cuando una persona, distinta
un contrato de transporte o formular re- del transportista contractual, realice, en
glamentos que no estn en contra- virtud de una autorizacin dada por el
diccin con las disposiciones de la pre- transportista contractual, todo o parte
sente Ley. del transporte contratado sin ser un
transportista sucesivo en el sentido del
ARTCULO 178. Responsabili-
artculo 118, tanto el transportista con-
dades de Transportistas sucesi-
tractual como el transportista de hecho
vos:
quedar sometidos a las disposiciones
1. En los casos de transporte ejecu-
del presente Ttulo del Cdigo, el pri-
tado por transportista sucesivos,
mer con respecto a todo el transporte
cada transportista ser considerado
previsto en el contrato y el segundo
como parte del contrato de trans-
solamente respecto al transporte que
porte, por la parte de este trans-
realice.
porte efectuado bajo su control.
2. Cualquier accin por daos a pasa- ARTCULO 180. Transportes
jeros deber ser dirigida contra el combinados: En los casos de trans-
transportista que haya efectuado el porte combinados efectuados en parte
transporte durante el cual se haya por aire y en parte por cualquier otro
producido el dao, salvo el caso en medio de transporte, las disposiciones
que el primer transportista haya del presente Ttulo slo sern aplica-
asumido, por estipulacin expresa, bles a transporte areo.
la responsabilidad para todo el viaje.
3. Cuando se trate de equipaje o de ARTCULO 181. Animales Peli-
carga, el pasajero o el cargador ten- grosos: En el transporte de animales
dr recurso contra el primer trans- grandes o peligrosos, el transportista
portista, y el destinatario o consig- podr contratar un veterinario para ad-
natario contra el ltimo, y tanto el ministrar droga tranquilizadoras a los
uno como el otro podrn, adems, animales en caso de que stos no pue-

den ser cargados y descargados sin pe- ronave presenta peligro para ste, ya
ligro por medios normales, y podr sea usando droga u otros medios. En
tambin el transportista destruir tales ninguno de estos casos incurrir el
animales si despus de estar en la ae- transportista en alguna responsabilidad.
CAPTULO II
DE LOS DAOS A TERCEROS EN LA SUPERFICIE
ARTCULO 182. Derecho a re- de terceros en la superficie.

pacin 2. El explotador responsable es quien
:1. La persona que sufra un dao en la usa la aeronave cuando se causan
superficie en las condiciones fijadas los daos. Sin embargo, tambin
en esta Ley tiene derecho a repa- se considera explotador a quien,
racin, con slo probar que el dao habiendo conferido, directamente o
proviene de una aeronave en indirectamente el derecho a usar la
vuelo, o de una persona o cosa aeronave, se ha reservado el con-
cada de la misma. Sin embargo, no trol de su navegacin.
habr lugar a reparacin, si el dao 3. El propietario inscrito en el registro
no es consecuencia directa del Aeronutico se presume explotador
acontecimiento que lo ha originado y responsable como tal.
o si se debe al mero hecho del paso
de la aeronave a travs del espacio ARTCULO 184. Usuario ilegti-
de conformidad con las disposicio- mo: Si una persona usa una aeronave
nes reglamentarias del trnsito sin el consentimiento de la que tenga
areo. derecho al control de su navegacin,
2. Para los fines del presente Captulo est ltima, si no prueba que tom las
se considera que una aeronave se medidas debidas para evitar tal uso, es
encuentra en vuelo desde que se solidariamente responsable con el
le aplica la fuerza motriz para des- usuario ilegtimo de los daos causa-
pegar hasta que termina el recorrido dos, cada uno de ellos en las condicio-
de aterrizaje. nes y lmites de su responsabilidad
prevista en esta Ley.
ARTCULO 183. Responsabili-
dad por daos a terceros: ARTCULO 185. Excepciones: La
1. El explotador de cualquier aeronave persona que sera responsable de
civil responder pecuniariamente acuerdo con este Captulo:
por los daos y perjuicios que cau- a. No estar obligada a reparar los
sara a las personas o propiedades daos que sean consecuencia di-

recta de conflicto armados o dis- que pase de los seis mil (6,000),
turbios civiles, o si ha sido privada para aeronaves que pasen de mas
del uso de la aeronave por acto de de seis mil (6,000) y no excedan de
autoridad pblica. veinte mil (20,000) kilogramos;
b. Estar exenta de responsabilidad d. Ciento noventa y nueve mil bal-
si prueba que los daos fueron boas con cincuenta centsimos
causados nicamente por culpa de (B/.199,000.50) ms cinco
la persona que sufra o de sus de- (B/.5.00) por kilogramo que pase
pendientes. Si los daos han sido de los veinte mil (20,000) y no ex-
causados slo en parte por culpa cedan de cincuenta mil (50,000)
de la persona que los sufra o de kilogramos;
sus dependientes, la indemni- e. Trescientos cuarenta y nueve mil
zacin se reducir en la medida en balboas con cincuenta centsimos
que tal culpa ha contribuido a los (B/.349,000.50) ms tres mil tres-
daos. cientos veinticinco balboas
(B/.3,325.00) por kilogramo que
ARTCULO 186: Lmites de res- pase de los cincuenta mil (50,000)
ponsabilidad por daos a terce- kilogramos para aeronaves que pa-
ros: sen ms de cincuenta mil (50,000)
1. La cuanta de la reparacin, a re- kilogramos.
serva del Artculo 200, no exceder 2. Para los efectos de este artculo,
por aeronave y acontecimiento de: peso significa el peso mximo de
a. Diez y seis mil seiscientos balboas la aeronave autorizado para el des-
(B/.16,600.00) para aeronaves pegue por el certificado de aerona-
cuyo peso no exceda de mil (1,000) vegabilidad.
Kilmetros; 3. La indemnizacin en caso de
b. Diez y seis mil seiscientos balboas muerte o lesiones no exceder de
(B/.16,600.00) ms trece balboas ocho mil trescientos balboas (B/.
con veinticinco centsimos 8,3000.00) por persona fallecida o
(B/.13.25) por kilogramo que pase lesionada.
de los mil (1,000.00), para aerona-
ves que pesen ms de mil ARTCULO 187. Indemnizacin
(1,000.00), y no excedan de seis Total: Cuando dos (2) o ms personas
mil (6,000) kilogramos; sean responsables de un dao, o en el
c. Ochenta y dos mil ochocientos cin- caso de un propietario inscrito que, sin
cuenta balboas (B/82,850.00) ms ser el explotador, sea considerado res-
ocho balboas con treinta ponsable en virtud de lo dispuesto en el
centsimos (B/.8.30) por kilogramo Artculo 183, tercer pargrafo, las per-

sonas que sufran dao no tendrn de- bienes, sern reducidas en pro-
recho a una indemnizacin superior a la porcin a sus respectivos impor-
mxima que en virtud de las disposicio- tes.
nes de esta Ley pudiera sealarse con- b. Si las indemnizaciones se refieren
tra cualquiera de las personas respon- tanto a muerte o lesiones como a
sables. daos a los bienes, la mitad de la
cantidad a distribuir se destinar
ARTCULO 188. Distribucin de preferentemente a cubrir las in-
indemnizaciones: Si el importe de demnizaciones por muertes y le-
las indemnizaciones fijadas excede del siones, y de ser insuficiente dicha
lmite de responsabilidad aplicable cantidad, se distribuir proporcio-
segn las disposiciones de esta Ley, se nalmente entre los crditos del
observarn las siguientes reglas, te- caso. El remanente de la cantidad
niendo en cuenta adems de lo previsto total a distribuir se prorratear entre
en el Artculo 186 aparte 3: las indemnizaciones relativas a
a. Si las indemnizaciones se refieren daos a los bienes y a la parte no
solamente al caso de muerte o le- cubierta de las dems indemniza-
siones o solamente a daos en los ciones.
CAPTULO III
DE LA RESPONSABILIDAD EN CASO DE COLISIN
ARTCULO 189. Responsabili- b. Si los daos fueren causados por

dad por colisin: Cuando dos (2) o la culpa de explotadores de dos (2)
ms aeronaves en vuelo entran en co- o ms aeronaves, cada uno es res-
lisin o se perturban entre s, la respon- ponsable con respecto a los otros
sabilidad se determinar del modo si- de los daos sufridos por ellos en
guiente: proporcin de la gravedad de su
a. Si se prueba que la culpa del ex- culpa respectiva.
plotador de una de estas aerona-
ves, o la culpa de sus dependien- ARTCULO 190. Lmites de res-
tes actuando en el ejercicio de sus ponsabilidad por colisin: Salvo
funciones, ha causado daos a las disposiciones del Artculo 200 la
otra u otras aeronaves, o daos a responsabilidad de cualquier explotador
personas u objetivos a bordo de de aeronave implicada en una colisin
esta o estas aeronaves, este ex- no podr ser superior a los lmites si-
plotador ser responsables de to- guientes:
dos los daos; a. Por la destruccin o la avera de la

otra aeronave, el valor de esta ae- entran en colisin o se perturban

ronave antes de la colisin o el entre s, y resultan daos repara-
costo de las reparaciones, si este bles segn el artculo 1832, o si dos
ltimo es el menor de los dos; (2) o ms aeronaves ocasionan
b. Por no poder utilizar la aeronave, conjuntamente tales daos, cada
10% del importe especificado en el una de las aeronaves se considera
prrafo a) anterior; como causante del dao, y el explo-
c. Por la muerte o las heridas sufridas tador respectivo ser responsable
por los pasajeros a borde de la ae- en las condiciones y lmites de res-
ronave, ocho mil trescientos bal- ponsabilidad previstos en esta Ley.
boas (B/.8,300.00) por cada per- 2. En estos casos, la persona que su-
sona: fra los daos tendr derecho a ser
d. Por destruccin o prdida de equi- indemnizada hasta la suma de los
pajes bajo custodia de pasajeros, lmites correspondientes a cada una
treinta y tres balboas con veinte de las aeronaves en cuestin, pero
centsimos (B/.33.20) por cada ningn explotador ser responsa-
persona; ble por una suma que exceda los
e. Por destruccin, prdida o dao lmites aplicables a su aeronave, a
de equipaje facturado, carga o co- menos que su responsabilidad sea
rreo, diez y seis balboas con se- limitada segn el artculo 200.
senta centsimos (B/.16.60) por ARTCULO 192. Daos por ae-
kilogramo. ronaves que no estn en vuelo:
Los daos causados por aeronaves que
ARTCULO 191. Daos en la no estn en vuelo sern regulados por
superficie por colisin: el derecho civil.
1. Si dos (2) o ms aeronaves en vuelo
CAPTULO IV
DE LOS SEGUROS Y GARANTAS
ARTCULO 193. Seguros por sabilidad por daos a terceros en la

daos a terceros: superficie, hasta los lmites que co-
1. El explotador de cualquier aeronave rrespondan segn el peso de la ae-
civil que opere en la Repblica un ronave, de conformidad con lo dis-
servicio areo o que vuele sobre el puesto en el Artculo 165. Este se-
territorio de la Repblica, sea nacio- guro deber ser contratado con ins-
nal o extranjera, deber estar ase- titucin aseguradora que cubra di-
gurada con respecto a su respon- cha responsabilidad a satisfaccin

de la Direccin General de Ae- tituciones debidamente autorizada,

ronutica Civil, conforme a las dis- que cubra dicha responsabilidad a
posiciones internacionales vigentes satisfaccin de la Direccin General
sobre la materia. de Aeronutica Civil, conforme a las
2. Se excepta de la obligacin de disposiciones internacional vigen-
contratar seguros a las empresas tes sobre la materia.
que empleen exclusivamente avio- 2. Se excepta de la obligacin de
netas u otros tipos de aviones pe- contratar seguro a las empresas que
queos y comprueben a satis- empleen exclusivamente avionetas
faccin de la Direccin General de u otros tipos de aviones pequeos
Aeronutica Civil que no es posible y comprueben a satisfaccin de la
obtener dicho seguro o que de ser Direccin General de Aeronutica
factible su obtencin, su costo re- Civil que no es posible obtener di-
sultara prohibitivo. cho seguro o que de ser factible su
obtencin, el costo resultara pro-
ARTCULO 194. Garantas: En hibitivo.
defecto de seguro, cuando se trata de
aeronaves extranjeras, sern conside- ARTCULO 196. Afectacin Es-
radas como garantas satisfactorias, si pecial: Los seguros y dems ga-
cumple los requisitos del artculo 196 rantas, previsto en esta Ley para repa-
una garanta del Estado donde est ma- rar daos provenientes de responsabi-
triculada la aeronave o una fianza otor- lidades contractuales o extracontractua-
gada por una institucin bancaria autori- les, debern estar afectadas especial-
zada para este fin por el Ministerio de mente y preferentemente al pago de las
Hacienda y Tesoro de Panam o por el indemnizaciones correspondientes que
Gobierno del Pas de matrcula. establece la presente ley.
ARTCULO 195: Seguros para ARTCULO 197. Control: La Di-

daos a pasajeros, al equipaje y reccin General de Aeronutica Civil
a la carga: velar porque los seguros por daos a
1. La responsabilidad puesta a cargo pasajeros se mantengan en vigor por el
del transportista por los artculo trmino de duracin del permiso o del
170, 171 y 172 de esta Ley deber certificado de explotacin, y mientras
ser cubierta mediante seguro pro- est vigente la matrcula de la aeronave,
tector de todos los riesgos mencio- so pena de suspensin o cancelacin
nados en estos artculos. Este se- definitiva de la licencia de explotacin.
guro deber ser contratado con ins-

CAPTULO V
DISPOSICIONES COMUNES
ARTCULO 198. Ley aplicable a en su despacho, si los hubiere, y

la responsabilidad en transporte har las notificaciones del caso per-
internacional: La responsabilidad sonalmente a los interesados co-
civil de las empresas nacionales o ex- nocidos y emplazar por edictos a
tranjeras en el transporte areo interna- los desconocidos para que hagan
cional se regir por las convenciones in- valer sus derechos.
ternacionales de que sea parte la 2. El juicio o los juicios acumulados se
Repblica. En defecto de tales con- tramitarn bajo una sola cuerda y al
venciones dicha responsabilidad se re- fallar se determinar la indemni-
gir por esta ley y las dems leyes apli- zacin que debe pegarse a cada
cables de la Repblica. reclamante y las rebajas a que hu-
biere lugar, de modo que el total
ARTCULO 199. Procedimiento: quede dentro del lmite de respon-
1. El propietario, explotador o quien sabilidad sealada en esta Ley.
tenga la tenencia de una aeronave 3. Si algn interesado no interviniere
que pretende ampararse con la limi- en el proceso antes dicho, no por
tacin de responsabilidad regla- eso perder sus derechos; pero no
mentaria en este Ttulo podr, por podr obtener mayor indemnizacin
medio de demanda original o en reque la diferencia entre el total de las
convencin, poner este hecho en indemnizaciones sealadas en el
conocimiento del tribunal dando a la juicio a que se refiere el prrafo an-
vez fianza, que puede ser de una terior y el lmite de responsabilidad
compaa aseguradora, por el del propietario, explotador o quien
mximo de su responsabilidad, y tenga la tenencia de la aeronave.
solicitar del tribunal que haga com-
parecer a todos los que tengan re- ARTCULO 200. Responsabili-
clamos en relacin con el dao ma- dad sin lmite:
terial de la gestin. Si los interesa- 1. Los lmites de responsabilidad pre-
dos fueran conocidos, expresar vistos en los artculo 175, 186 y 190
sus nombres y direcciones; y si hu- de este Ttulo V no se aplicarn si
biere ms de un juicio pendientes se prueba que el dao es el resul-
indicar las partes en los otros. Con tado de una accin u omisin del
vista de la peticin y una vez cons- transportista o del explotador, o de
tituda la fianza, el tribunal ordenar sus dependiente, con intencin de
la acumulacin de todos los juicios, causar el dao, o con temeridad y

sabiendo que posiblemente cau- ARTCULO 202. Prescripcin de

sara dao; sin embargo, en el caso la accin:
de una accin u omisin de los de- 1. En todos los casos de responsabili-
pendientes, habr que probar dad contractual o extracontractual
tambin que stos actuaban en el previsto en esta Ley, el derecho a
ejercicio de sus funciones.' exigir indemnizacin se extingue si
2. Los lmites de responsabilidad pre- la accin no se ejercita y la demanda
vistos en los artculos 186 y 190 de no es notificada en el plazo de dos
este Ttulo V no se aplicarn si la (2) aos a partir de la fecha en que
persona responsable se apodera ocurri el hecho que dio lugar a los
ilcitamente de la aeronave y la usa daos.
sin el consentimiento de la persona 2. Cualquiera que sea la causa de sus-
que tenga derecho a hacerlo. pensin o interrupcin que se ale-
gue, la accin se extingue pasado
ARTCULO 201. Exclusin de tres (3) aos a partir de la fecha en
otra accin: Las acciones para exigir que ocurri el hecho que causo los
el pago de indemnizacin cuando el daos.
demandado pueda acogerse a los be-
neficios de limitacin de responsabili- ARTCULO 203. Lmites aumen-
dad fijados en esta Ley, excluyen toda tados: Si los lmites de responsabili-
otra accin con anlogo fin y se trami- dad sealados en este Ttulo V fueren
tarn con independencia de cualquier aumentados en virtud de convenios in-
accin penal o policiva a que los hechos ternacionales ratificados por la Repbli-
acaecidos dieron lugar; y no ser admi- ca, entonces los lmites aqu sealados
tido como prueba lo que se resuelva en aumentados a los mismos lmites para
accin penal o policiva. los vuelos internacionales.
TTULO VI
DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES
ARTCULO 204. Infracciones aeronave civil, segn corresponda

cometidas por el propietario o cuando permita que la aeronave
explotador: transite:
1. Se impondr multa de cien balboas a. Sin certificado de matrcula o sin
(B/.100.00) hasta dos mil balboas certificado de aeronavegabilidad, o
(B/.2,000.00) segn la gravedad de cuando tales documentos no sean
la falta o la reincidencia, al propieta- vlidos;
rio, o al explotador, o a cualquier b. Sin marcas de nacionalidad o
otra persona responsable de una matrcula;

c. A sabiendas de que est tripulada g. Por permitir que sus aeronaves es-
por personas que carezcan de li- torben o impidan el trnsito areo o
cencia o habilitacin aeronutica cola circulacin en los aerdromos;
rrespondiente, o que dicha licencia h. Por transportar armas, artculos pe-
haya sido suspendida o cancelada ligrosos, inflamables, explosivos y
por la autoridad competente, o que objetos de trfico ilegal, sin la de-
est vencida. bida autorizacin;
2. Se impondr multa de doscientos i. Por transportar enfermos contagio-
balboas (B/.200.00) hasta tres mil sos o mentales, o cadveres, sin la
balboas (B/.3,000.00) segn la gra- autorizacin de la autoridad sanita-
vedad de la falta o la reincidencia, al rio correspondiente;
propietario, o al explotador, o a j. Por continuar al servicio cuando su
cualquier otra persona responsable certificado de explotacin se en-
de una aeronave civil, segn co- cuentra suspendido o cancelado.
rresponda, en los siguientes casos:
a. Por no matricular la aeronave den- ARTCULO 205. Infracciones co-
tro del plazo fijado por esta Ley y metidas por el piloto coman-
sus reglamentos; dante:
b. Por matricular la aeronave en el Re- 1. Se impondr multa de veinticinco
gistro de otro Estado sin haber ob- balboas (B/.25.00) hasta quinientos
tenido la cancelacin de la balboas (B/.500.00) segn la grave-
matrcula nacional; dad de la falta, o la reincidencia, al
c. Por alterar o modificar las marcas de piloto comandante de una aeronave
nacionalidad o matrcula sin autori- que:
zacin de la Direccin General de a. Conduzca una aeronave sin certifi-
Aeronutica Civil; cado de matrcula, o sin certificado
d. Por ordenar al piloto comandante de aeronavegabilidad, o sin que
actos que impliquen violacin de ste haya sido debidamente revali-
esta Ley o de sus reglamentos; dado;
e. Por permitir, a sabiendas, que una b. Conduzca una aeronave sin mar-
aeronave bajo su control despe- cas de nacionalidad y matrcula o
gue sobrecarga o, en alguna vio- cuando sean alteradas;
lacin de esta Ley y sus reglamen- c. Tripule una aeronave sin llevar con-
tos; sigo la licencia o habilitacin res-
f. Por no comunicar inmediatamente pectiva, o cuando sta se encuen-
a la Direccin General de tre suspendida, cancelada o ven-
Aeronutica Civil los accidentes cida. Igual sancin se impondr a
ocurridos a sus aeronaves; los miembros de la tripulacin de

vuelo que se encuentren en el f. Por tripular una aeronave sobrecar-

mismo caso, y al piloto comandante gada;
que a sabiendas lo ha permitido; g. Por permitir a cualquier persona
d. Abandone la aeronave, los pasaje- que no sea miembro de la tripu-
ros, la carga y dems efectos, en lacin de vuelo tomar parte en las
lugar que no sea precisamente el operaciones de la aeronave;
punto donde legalmente se debe h. Por no comunicar inmediatamente
terminar el vuelo; a la Direccin General de
e. Realice vuelos de demostracin o Aeronutica Civil los accidentes
de instruccin sin el permiso co- que ocurran;
rrespondiente. i. Por no acudir, sin razn, en auxilio
2. Se impondr multa de cincuenta de vctimas en caso de accidente;
balboas (B/.50.00) hasta mil balboas j Por ejecutar maniobras temerarias
(B/.1,000.00), segn la gravedad que pongan en peligro la vida de
de la falta o reincidencia, al piloto los pasajeros.
comandante de una aeronave: En caso tambin se cancelar defi-
a. Por desobedecer las rdenes o nitivamente la licencia.
instrucciones que reciba de la au-
toridad competente de control de ARTCULO 206. Infracciones
trnsito areo; cometidas por empresas de
b. Por tripular la aeronave, o permitir a Transporte Pblico: Se impondr
un miembro de la tripulacin que multa de cieno balboas (B/.100.00)
participe en operaciones de vuelo, hasta dos mil balboas (B/.2,000.00)
en estado de embriaguez, incapa- segn la gravedad de la falta o la reinci-
cidad fsica o mental o bajo la in- dencia:
fluencia de drogas; igual sancin 1. A cualquier empresa de servicios de
se impondr a cualquier miembro transporte areo pblico, regulares
de la tripulacin en el mismo caso; o no regulares:
c. Por realizar, sin autorizacin, vue- a. Por negarse a transportar a alguna
los acrobticos, rasantes o de exhi- persona o carga sin tener razn le-
bicin sobre ciudades o centros de gal para ello;
poblacin; b. Por incumplimiento de las obliga-
d. Por volar sobre zonas prohibidas o ciones contraidas en los permisos o
restringidas en contravencin de lo certificados de explotacin respec-
que dispones esta Ley; tivos y que, a juicio de la autoridad
e. Por arrojar o tolerar que innecesa- competente, no amerite la cance-
riamente se lancen desde la aero- lacin del permiso o del certificado
nave objetos o lastre; de explotacin;

c. Por no efectuar de manera regla- quier empresa de trabajo areo:

mentaria la conservacin y manteni- a. Por incumplimiento de las obliga-
miento de sus equipos de vuelos, ciones contradas en las autoriza-
aeronaves, motores auxiliares y ciones respectivas y que, a juicio de
dems servicios que se relacionen la autoridad competente, no amerite
con la seguridad y eficiencia del
la cancelacin de la autorizacin;
transporte;
b. Por no cumplir con los reglamentos
d. Por operar fuera de las rutas areas
de conservacin y mantenimiento
y aerdromos establecidos en el
permiso o el certificado de explo- de sus aeronaves y dems equipos
tacin; que se relacionen con la seguridad
e. Por cancelar un vuelo de horario sin y eficiencia de sus servicios.
autorizacin o causa justificada.
2. A cualquier empresa de servicios ARTCULO 208. Infracciones
regulares de transporte areo cometidas por los pasajeros en
pblico: las Aeronaves de Transporte
a. Por anunciar rutas, horarios, itinera- Pblico:
rios, frecuencias de vuelo o tarifas 1. Se impondr multa de veinticinco
no autorizadas oficialmente; balboas (B/.25.00) hasta quinientos
b. Por llevar a cabo operaciones con
balboas (B/.500.00), segn la gra-
violacin de las tarifas, itinerarios y
vedad de la falta o la reincidencia, a
frecuencias de vuelo aprobadas
las personas que:
oficialmente.
3. A cualquier empresa de servicios no a. Sin haber celebrado contrato de
regulares de transporte areo transporte con la empresa explota-
pblico: dores, aborden una aeronave sin
a. Por anunciar horarios, itinerarios o tener derecho a ello y no tendr re-
frecuencia de vuelo; clamacin contra la empresa por
b. Por efectuar vuelos, entre puntos ninguna causa;
servidos por una empresa de servi- b. Mantenga una conducta desorde-
cios regulares, con tal frecuencia nada, perturben el trabajo de la tri-
que pueda considerarse como una pulacin, cometan faltas o rehusen
serie de vuelos regulares. o dejen de cumplir una orden del
piloto comandante u omitan prestar
ARTCULO 207. Infracciones los servicios ordenados por ste;
cometidas por empresas de tra- c. Sin la autorizacin debida y sin el
bajo areo: Se impondr multa de previo consentimiento escrito del
cincuenta balboas (B/.50.00) hasta mil piloto comandante, lleven consigo,
balboas (B/.1,000.00), segn la grave- armas, municiones de guerra, ex-
dad de la falta o la reincidencia a cual- plosivos y materiales inflamables.

ARTCULO 209. Empresas ex- o dems disposiciones de esta Ley y

tranjeras de transporte interna- sus reglamentos.
cional: Se le impondr multa de dos-
cientos balboas (B/.200.00) hasta tres ARTCULO 213. Circulacin pro-
mil balboas (B/.3,000.00), segn la gra- hibida en aerdromos: Se impon-
vedad de la falta o la reincidencia, a la dr multa de veinticinco balboas (B/.
empresa extranjera de transporte areo 25.00) hasta mil balboas (B/. 1,000.00),
internacional que, sin autorizacin es- a cualquier persona que entre o perma-
pecial, vuele en trnsito sobre el territo- nezca en alguna parte de un aerdromo
rio de la Repblica, desembarque o que sea restringido al pblico por dis-
embarque con l pasajeros o carga, o posicin reglamentaria, o que intro-
efecte vuelos de cabotaje. duzca, en dichas reas vehculos, ani-
ARTCULO 210. Personal ae- males u otros objetos.
ronutico en tierra: Se impondr ARTCULO 214. Autoridad com-
multa de cincuenta balboas (B/.50.00) petente:
hasta mil balboas (B/.1,000.00) segn la
1. Las infracciones debern ser inves-
gravedad de la falta o la reincidencia, a
tigas y comprobadas por la Di-
cualquier miembro del personal ae-
reccin General de Aeronutica Ci-
ronutico en tierra que, por su acto u
omisin, comprometa la seguridad de vil.
aeronaves, aerdromos u otras instala- 2. Se informar inmediatamente de las
ciones de trnsito areo. infracciones al Director General de
Aeronutica Civil, quien es la autori-
ARTCULO 211. Interferencias dad competente para imponer las
en las comunicaciones: Se impon- sanciones contempladas en esta
dr multa de cien balboas (B/.100.00) Ley.
hasta mil balboas (B/.1,000.00), segn ARTCULO 215. Procedimiento.
la gravedad de la falta o la reincidencia, a 1. Las multas impuestas debern
cualquier persona que impida o cause cumplirse dentro del plazo de cinco
interferencias en las comunicaciones (5) das contados desde su notifi-
aeronuticas. cacin.
ARTCULO 212. Suspensin de 2. Vencido dicho plazo, la multa podr
licencias: Adems de la multa corres- convertirse en arresto, a razn de
pondiente, el Director General de Ae- un (1) da por cada dos balboas
ronutica Civil podr suspender o can- (B/.2.00) de multa. Las multas
celar, segn la gravedad del caso, la li- podrn ser cobradas por el funcio-
cencia de un piloto u otro miembro de la nario fiscal correspondiente me-
tripulacin de vuelo o personal tcnico diante el ejercicio de la jurisdiccin
en tierra que infrinja las reglas de vuelo coactiva. En este ltimo caso, el Di-

rector General de Aeronutica Civil que aclare, modifique o revoque la

suspender la licencia, permiso o resolucin; y
autorizacin de explotacin del pe- b. El de apelacin ante el rgano Eje-
nado hasta tanto se pague la multa. cutivo. De uno u otro recurso o de
ambos, podr hacerse uso dentro
ARTCULO 216. Reconside-
de cinco (5) das hbiles a partir de
racin o apelacin: Para la trami-
la fecha de notificacin.
tacin de estos casos se seguir el pro-
Al concederse la apelacin se remi-
cedimiento que seala el Cdigo Ad-
tir el expediente al superior.
ministrativo en materia de Polica Co-
rreccional y proceden los siguientes re- ARTCULO 217. Defensa. No se
cursos: impondr pena alguna sin antes dar al
a. El de reconsideracin, ante el fun- acusado la oportunidad de ser odo, de
cionario de primera instancia, para presentar pruebas y defenderse.
TTULO VII
DE LOS DELITOS Y LAS PENAS
ARTCULO 218. De los Delitos: Se castigar con pena de prisin de dos

Ergese en delito la accin de tomar (2) a seis (6) aos al culpable del delito
control de la direccin de una aeronave descrito en el artculo anterior.
mediante el uso de la fuerza o de ame- Pargrafo. El conocimiento de este
naza del uso de ella. delito compete a los tribunales del
rgano Judicial.
ARTCULO 219. De las penas.
TTULO VIII
ARTCULO 220. Plazo: Se con- ciones legales que se opongan al pre-

cede un plazo de seis (6) meses, con- sente Decreto Ley. Sin embargo, si en
tados a partir de la fecha de promul- ello hubiere disposiciones incompati-
gacin del presente Decreto Ley, a to- bles con algn Convenio Internacional
das las personas naturales o jurdicas en que la Repblica sea parte, se prefe-
que ejerzan funciones propias en su rirn las disposiciones de dicho Conve-
especialidad en Panam, o que operen nio o Convenios.
servicios areos para que dentro de di-
cho plazo cumplan con todos los requi- ARTCULO 222. Vigencia de
sitos que establece este Decreto Ley. este Decreto Ley: Este Decreto
Ley entrar en vigencia a partir de la fe-
ARTCULO 221. Derogatoria de cha de su publicacin en la Gaceta Ofi-
Leyes: Se derogan todas las disposi- cial.

Cdigo Administrativo - Apndice
DECRETO DE GABINETE N13

(de 22 de enero de 1969)
"Por la cual se crea la Direccin de Aeronutica Civil como una enti-

dad autnoma del Estado y se derogan los Artculo 4, 5, 6, 7 y 36
del Decreto de Ley 19 de agosto de 1963."
La Junta Provisional de Gobierno,

DECRETA:
ARTCULO 1 Crase la Direccin de ARTCULO 4 Las tarifas y tasas que

Aeronutica Civil como Entidad se fije la Direccin de Aeronutica Civil
Autnoma del Estado, Personera debern proveer en todo tiempo fon-
Jurdica, Patrimonio propio y Autonoma dos suficientes para:
en su rgimen interno. a) Pagar el costo de conservar, reparar
y explotar los sistemas de ae-
ARTCULO 2 La Direccin de Ae- ronutica civil bajo su jurisdiccin,
ronutica Civil tendr todas las funcio- incluyendo las reservas necesarias
nes relacionadas con la planificacin, in- para tales fines y para ampliaciones,
vestigacin, direccin supervisin, ins- reposiciones y depreciacin.
peccin, operacin y explotacin de la b) Para amortizar el capital y para pagar
aviacin civil en Panam; as como el los intereses sobre los bonos,
diseo y construccin de aeropuertos. prstamos o emprstitos emitidos o
contratados bajo las disposiciones
ARTCULO 3 La Direccin de Ae- de este Decreto de Gabinete y del
ronutica Civil estar facultada para es- Cdigo Fiscal y para formar las reser-
tructurar, determinar, fijar, alterar, impo- vas necesarias.
ner y cobrar tarifas, rentas y tasas por el c) Para proveer un margen de seguri-
uso de sus facilidades o por los servi- dad para hacer los pagos que se
cios que presta o suministra. Las tarifas mencionan en el literal anterior.
y tasas que fije la Direccin de Ae-
ronutica Civil debern ser aprobadas ARTCULO 5 La Direccin de Ae-
por la Junta Directiva. Esta tasas y tarifas ronutica Civil podr celebrar acuerdos
sern fijadas y revisadas de manera que con toda clase de personas naturales o
en todo tiempo provean fondos sufi- jurdicas, pblica so privadas, naciona-
cientes para el funcionamiento y ope- les o extranjeras, con sujecin a las le-
racin de la Direccin General de Ae- yes vigentes, en todo lo relacionado
ronutica Civil. con investigacin, estudio, proyecto, fi-
nanciamiento, explotacin, construc-

cin e inspeccin de todo lo que se re- trol de las operaciones econmicas de

lacione con la Aeronutica Civil. la Direccin de Aeronutica Civil, en la
forma prescrita en la Constitucin y le-
ARTCULO 6 La Direccin de Ae- yes pertinentes.
ronutica Civil tendr facultad para con-
tratar emprstito con el Estado, con sus ARTCULO 8 La aviacin en la
instituciones autnomas y con empre- Repblica en todo lo relacionado a as-
sas y entidades nacionales o del exte- pecto de seguridad nacional es compe-
rior, podr emitir bonos, obligaciones o tencia del rgano Ejecutivo el cual ac-
ttulos de cualquier denominacin con tuar por conducto del Ministerio de
la garanta de sus bienes o sus rentas y Gobierno y Justicia.
la solidaria o mancomunada de la
Nacin. 1 ARTCULO 9 La Junta Directiva de
El rgano Ejecutivo por conducto del la Direccin Aeronutica Civil estar in-
Ministerio de Gobierno y Justicia, queda tegrada por los siguientes miembros:
autorizado para otorgar esta garanta 1. El Ministro de Gobierno y Justicia,
siempre que la transaccin correspon- quien la presidir, con derecho a
diente recibiere su aprobacin. voz y voto; en su ausencia actuar
el Viceministro o el funcionario que
ARTCULO 7 Corresponde a la se designe.
Junta Directiva de Aeronutica Civil es- 2. El Ministro de Hacienda y Tesoro,
tablecer las directrices para el funcio- con derecho a voz y voto; en su au-
namiento de dicha Direccin en sus par- sencia actuar el Viceministro o el
tes administrativas y de Gobierno y funcionario que se designe.
aprobar los programas de desarrollo de 3. El Ministro de Comercio e Indus-
la misma. Tambin corresponde a la trias, con derecho a voz y voto; en
Junta Directiva supervisar el funciona- su ausencia actuar el Viceministro
miento de la Direccin de Aeronutica o el funcionario que se designe.
Civil y tomar las medidas que estima 4. El Contralor General de la Repbli-
conducentes a la realizacin de sus ca, con derecho a voz; en su au-
objetivos. sencia actuar el Subcontralor o el
Corresponde a la Direccin General funcionario que se designe.
desarrollar la poltica de esta Institucin 5. El Director General de Aeronutica
de acuerdo con las directrices de la Civil, con derecho a voz; quien ejer-
Junta Directiva y administrar la Direccin cer la funcin de Secretario de la
de Aeronutica Civil.
La Contralora General de la Repblica 1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 9
de 1991; G.O. 21.805 de 11 de junio de
tendr a su cargo la fiscalizacin y con- 1991.

Junta Directiva; en su ausencia el presente Decreto de Gabinete

Subdirector General o el funcionario asigna a la Direccin de Aeronutica
que se designe. Civil;
b) Aprobar o improbar el presupuesto
ARTCULO 10. Para ser Director Ge- anual y los presupuestos extraordi-
neral se requiere ser panameo, con narios que sobre la base de progra-
amplios conocimientos de Aeronutica mas y proyectos de trabajo le pre-
Civil, experiencia administrativa y ser de sente el Director General;
reconocida solvencia moral. c) Establecer los cargos y escalas de
asignaciones del personal de Ae-
ARTCULO 11. El Director General
ronutica Civil;
ser nombrado por el rgano Ejecutivo
d) Autorizar los contratos para pres-
por un perodo de cuatro (4) aos, con
tacin de servicios o la renovacin
la aprobacin del Consejo de Gabinete.
de contratos cuyos trminos sean
ARTCULO 12. Ningn Miembro de mayores de tres (3) meses.
la Junta Directiva podr celebrar con la Tambin deber autorizar los con-
Direccin de Aeronutica Civil acto o tratos por servicios tcnicos que a
contrato verbal o escrito de presen- cualquier trmino le presente el Di-
tacin de servicios o suministro de rector General.
artculo o materiales en beneficio suyo, e) Autorizar los gastos por sumas ma-
ni obtener de la Direccin de Ae- yores de cinco mil balboas (B/.
ronutica Civil remuneracin distinta a la 5,000.00) que debe efectuar el Di-
relativa a su asistencia a las sesiones. rector General;
f) Autorizar las emisiones de bonos y
ARTCULO 13. Los miembros de la otras obligaciones a la enajenacin,
Junta Directiva recibirn dietas de veinte permuta o traspaso de bienes de la
balboas (B/.20.00) por sesin y se reu- Direccin de Aeronutica Civil, de
nir, por lo menos, dos veces al mes. acuerdo con los requisitos exigidos
en el Cdigo Fiscal para estos efec-
LA JUNTA DIRECTIVA tos;
1 ARTCULO 14. La Junta Directiva g) Autorizar al Director General para
tendr las siguientes atribuciones: solicitar servidumbre necesarias o la
a) Aprobar los Estatutos contentivos expropiacin de terrenos que fue-
de las normas y reglamentos que ren indispensables para la reali-
desarrollan las funciones que el zacin de obras destinadas al
cumplimiento de los fines de la Di-
1 El literal "L" fue modificado por el artculo
1 de la Ley 27 de 1973; G.O. 17.341 de
reccin de Aeronutica Civil;
9 de mayo de 1973. h) Determinar o modificar las tarifas, ta-

sas o cnones de arrendamiento ronutica Civil, las siguientes:

por servicios prestados por la Di- a) Nombrar, ascender, trasladar, sus-
reccin de Aeronutica Civil, previo pender y renovar a los empleados
los estudios pertinentes que haga subalternos de la Director Aero-
el Director General; nutica Civil, concederles licencias
i) Acoger y resolver las apelaciones e imponerles las sanciones;
interpuestas contra las resoluciones b) Administrar, como Jefe Superior,
y dems actos del Director General; los intereses de la institucin y velar
j) Autorizar los contratos con perso- por el buen funcionamiento de sus
nas naturales o jurdicas, nacionales Dependencias y el trabajo de los
o extranjeras, para que stas reali- empleados;
cen actividades, negociaciones y c) Elaborar los proyectos de presu-
transacciones de tipo comercial que puesto, reglamentos y normas ge-
celebra el Director General de Ae- nerales de la Direccin de Ae-
ronutica Civil; ronutica Civil y presentarlos opor-
k) Aprobar o improbar el Informe Anual tunamente a la consideracin de la
del Director y los balances genera- Junta Directiva;
les peridicos; d) Autorizar gastos hasta por cinco mil
l) Designar al funcionario de la Di- balboas (B/.5,000.00) por una sola
reccin de Aeronutica Civil a cuyo vez y para un mismo fin;
cargo estar la Representacin Le- e) Recomendar a la Junta Directiva la
gal de Aeronutica Civil en ausencia creacin de puestos y servicios ne-
del Director General y del Subdirec- cesarios para el buen funciona-
tor General. miento de la Direccin de Ae-
ronutica Civil, con excepcin del
1 ARTCULO 15. El Director General Auditor de la Contralora, cuyo nom-
tendr la Representacin Legal y Ad- bramiento y sueldo depender de la
ministrativa de la Direccin de Aero- Contralora General de la Repblica
nutica Civil, por ausencia del Director y ser pagado por la Direccin de
General, la tendr el Sub-Director Gene- Aeronutica Civil;
ral. f) Atender las cuestiones relativa al
cumplimiento de los Acuerdos Inter-
ARTCULO 16. El Director General nacionales relacionados con la
tendr como atribuciones, adems de Aviacin Civil, aprobados por la
las que seale el reglamento de Ae- Repblica; y todo lo concerniente a
los Organismos Internacionales que
1 Modificado por el artculo 2 de la Ley 27 se ocupen de Aviacin Civil;
de 1973; G.O. 17.341 de 9 de mayo de
1973. g) Promover juicio o llegar a arreglos

respecto a los reclamos o derechos no podr proveer cargos a personas

y otorgar los poderes correspon- unidas a l o a los Miembros de la Junta
dientes; Directiva por parentesco dentro del
h) Presentar ante la Junta Directiva los cuarto grado de consanguinidad o se-
proyectos y programas de trabajo y gundo de afinidad.
el y el Presupuesto Anual de la Di-
reccin de Aeronutica Civil, el cual ARTCULO 18. La Junta Directiva
ser elaborado con la colaboracin podr mediante aprobacin de la ma-
de la Direccin de Planificacin de la yora de sus miembros, relevar al Direc-
Presidencia; tor Ejecutivo de este impedimento
i) Presentar a la Junta Directiva los cuando se trate de personal especiali-
contratos para la prestacin de ser- zado.
vicios o la renovacin de contratos
ARTCULO 19. El Director General
cuyos trminos sean mayores de
slo podr ser removido de su cargo,
tres (3) meses, y los contratos por
por sentencia judicial formal, o en caso
servicios tcnicos a cualquier
de incapacidad manifiesta, por reso-
trmino.
lucin del rgano Ejecutivo.
La remocin por incapacidad mani-
1 ARTCULO 16-A. El Subdirector
fiesta slo podr efectuarse a solicitud
General, reemplazar al Director General
unnime de la Junta Directiva hecha
en sus ausencias temporales. Para ser
mediante solicitud razonada.
Subdirector General se requieren los
El rgano Ejecutivo apreciar el
mismos requisitos exigidos para Director
mrito de la solicitud y si sta ha sido
General.
presentada en debida forma, deber
El Subdirector General ser nom-
acogerla y conceder al Director General
brado por el rgano Ejecutivo por un
un trmino de un mes para presentar
perodo similar al del Director General.
sus descargos.
PARGRAFO: El Director General asig-
El rganos Ejecutivo dispondr de
nar al Subdirector General funciones
quince (15) das para resolver el caso en
especficas, o le atribuir la Direccin a
definitiva.
alguno de los servicios contemplados
dentro de la Organizacin Administrativa ARTCULO 20. Produce vacante ab-
de la Direccin de Aeronutica Civil. soluta del cargo de Director General la
renuncia, la muerte o la remocin legal-
ARTCULO 17. El Director General mente decretada de la persona que
ejerza el cargo. En tales casos se harn
de 1973; G.O. 17.341 de 9 de mayo de
nuevos nombramientos por el resto del
1973. perodo.

JUNTA ASESORA ARTCULO 23. Para ser miembro de

1 ARTCULO 21. La Direccin de Ae- la Junta de Aeronutica Civil se requiere
ronutica Civil contar con el asesora- ser ciudadano panameo con ex-
miento de una Comisin denominada cepcin del representante de las
Junta Asesora de Aeronutica Civil, la Compaas Internacionales de Aviacin,
cual se reunir un mnimo de una (1) vez y no haber sido nunca condenado en
al mes y estar compuesta de ocho (8) juicio por causa penal o por fraude o
miembros as: evasin fiscal.
1) El Director General de Aeronutica
Civil, quien la presidir. ARTCULO 24. Los Miembros de la
2) El Director del Instituto Panameo Junta Asesora de Aeronutica Civil re-
de Turismo. cibirn dietas de veinte balboas
3) Un representante del Ministerio de (B/.20.00) por reunin, y se reunirn un
Planificacin y Poltica Econmica. mximo de cuatro (4) veces al mes.
4) Un representante del Ministerio de
Obras Comerciales. ARTCULO 25. A solicitud del Direc-
5) Un representante del sindicato de tor General de Aeronutica Civil, la Junta
Pilotos Comerciales. Asesora absolver las consultas que se
6) Un representante de las Compaas formulen sobre las siguientes materias:
de Aviacin Nacional que operen a) Las normas, reglas y procedimien-
en el territorio. tos relacionados con el transporte
7) Un representante de las Compaas areo civil, los convenios y acuer-
Internacionales de Aviacin que dos que celebren las compaas
operen en el territorio nacional. sobre aeronavegacin y facilidades
8) Un representante de la Asociacin mtuas con las entidades o empre-
de Comerciantes del Aeropuerto In- sas nacionales o extranjeras, y las
ternacional de Tocumen. frecuencias de vuelo y las tarifas de
los servicios areos, regulando la
ARTCULO 22. La Junta Asesora de capacidad del trfico;
Aeronutica Civil ser nombrada por el b) El otorgamiento de certificados de
rgano Ejecutivo por conducto del Mi- explotacin a empresas areas y
nisterio de Gobierno y Justicia, por un servicios areos comerciales;
perodo de cuatro (4) aos. Cada uno c) Las tarifas para el transporte areo
de los miembros tendr un Suplente, de pasajeros, carga y correo dentro
nombrado por el mismo perodo. del territorio nacional y para el exte-
rior;
1 Modificado por el artculo 2 de la Ley 9 d) Las tasas y derechos aeronuticos
de 1991; G.O. 21.805 de 11 de junio de
1991. que deben cobrarse en los aero-

puertos y aerdromos y por servi- bre los Aeropuertos de la

cios administrativos en relacin con Repblica, lo mismo que todas las
la aviacin civil; servidumbres establecidas y las que
e) La conveniencia de que la correspondan por la Ley o por arre-
Repblica ratifique o se adhiera o glo con particulares;
denuncia las convenciones inter- d) Todos los materiales y equipos de
nacionales que conciernen a la ae- trabajo del Ministerio de Gobierno y
ronutica civil; Justicia que normalmente se en-
f) La poltica de aeronavegacin y cuentran destinados a las activida-
transporte areo; des de operacin, funcionamiento y
g) Todos los otros asuntos sometidos mantenimiento de los Aeropuertos
a su consideracin por el Director e instalaciones areas indicadas en
General de Aeronutica Civil. el acpite "a" de este Artculo.
Adems la Junta podr formular las su- e) El producto de todas las cuentas
gestiones que estime convenien- que paguen los particulares, institu-
tes para el desarrollo de la Ae- ciones autnomas, los municipios y
ronutica Civil de Panam. el gobierno nacional, por el uso de
las facilidades y de los servicios que
PATRIMONIO: presten los aeropuertos nacionales;
ARTCULO 26. El Patrimonio de la Di- f) El producto de las emisiones de bo-
reccin de Aeronutica Civil consistir nos que est autorizado para emitir
de: en los trminos y condiciones que
a) Todas las fincas y terrenos que ocu- acuerden la Direccin de Ae-
pan actualmente los Aeropuertos ronutica Civil y el rgano Ejecu-
Nacionales de toda la Repblica y tivo;
los que en el futuro se destine para g) Los bienes que reciba el Estado y
la construccin de nuevos Aero- las donaciones que se le hicieren;
puertos; h) Los recursos extraordinarios que le
b) Todas las propiedades de los orga- conceda el rgano Ejecutivo y los
nismos de la Nacin que hoy exis- fondos que ste le traspase al
ten, estn destinadas a la pres- asumir la Direccin de Aeronutica
tacin de los servicios relativos a la Civil la responsabilidad por la ope-
operacin y funcionamiento de los racin, funcionamiento y manteni-
aeropuertos nacionales, as como miento y explotacin de los aero-
las que hayan sido separadas tem- puertos a que se refiere este De-
poralmente para darles otros usos; creto de Gabinete;
c) Todos los derechos o contractuales i) Las partidas asignada para la
que actualmente tiene la Nacin so- aviacin civil existente en el Minis-

terio de Obras Pblicas, el Ministe- les de Aviacin y en todas las aeronaves

rio de Gobierno y Justicia, y cuales- comerciales y de transporte, con
quiera otras que para el mismo fin se matrcula panamea sern panameos.
encuentren en el presupuesto na- El personal tcnico de tierra de todas las
cional, pasarn a la Direccin de Ae- empresas extranjeras que operan en el
ronutica Civil. pas, ser panameo en la proporcin
que sealan las leyes respectivas.
ARTCULO 28. La reglamentacin y
aplicacin de las disposiciones del pre- ARTCULO 30. Elimnase los
sente Decreto de Gabinete que afectan Artculos 4, 5, 6 7, y 36 del Decreto Ley
la materia fiscal, de migracin, de sani- nmero 19 de 8 de agosto de 1963, y
dad y trabajo corresponden a las autori- modifquese el mismo en todo cuanto
dades competentes de los Ministerios puede oponerse o estar en contra-
respectivos as como tambin la apli- diccin con este Decreto de Gabinete.
cacin en asuntos aeronuticos de En adelante, donde dice "rgano Eje-
otras leyes y reglamentos sobre las cutivo" en el Decreto Ley nmero 19 de
mismas materias. 8 de agosto de 1963, deber leerse "Di-
reccin de Aeronutica Civil".
ARTCULO 29. Las tripulaciones y
dems personal tcnico aeronutico ARTCULO 31. Queda derogada
definido en el Artculo 31 del Decreto cualquier disposicin legal que contra-
Ley 19 de 8 de agosto de 1963, y al venga el presente Decreto de Gabi-
servicio de todas las Empresas Naciona- nete.

EDITORIAL MIZRACHI & PUJOL, S.A. - .LEY 3 DE 1999
DECRETO N 252
(de 28 de mayo de 1965)
por el cual se dictan disposiciones en desarrollo al
Cdigo de Aeronutica Civil
El Presidente de la Repblica, en uso de sus facultades legales,

CONSIDERANDO:
Que de acuerdo con el Artculo 30 del Decreto Ley nmero 19 de agosto de 1963,
est autorizado para regular en todos sus aspectos la Seccin Aeronutica, del
Registro Pblico,
DECRETA:
Artculo Primero: Todos los docu- Artculo Cuarto: Los documentos

mentos a que se refieren los ordinales A sobre aeronave sujeto a registro en la
y B del Artculo 28 y la Hipoteca y Venta Seccin de Aeronutica de la Oficina
con Retencin de Dominio de las Aero- del Registro Pblico, debern contener
naves, de que trata el Decreto Ley los siguientes requisitos:
nmero 19 de 8 de agosto de 1963, Modelo, Categora, Tipo de Motores,
deben constar por Escritura Pblica; Nmero de Motores, Serie, Mximo de
pasajeros y Matrcula.
Artculo Segundo: Los documen-
tos otorgados en el extranjero, para po- Artculo Quinto: En los documentos
der ser inscritos en la Seccin Ae- de Hipoteca de Aeronaves, para el co-
ronutica de la Oficina del Registro bro de la inscripcin, los mismos dere-
Pblico, deben protocolizarse previa- chos que establece el Artculo 315 del
mente en una de las Notaras de la Cdigo Fiscal y en los documentos de
Repblica; Venta con Retencin de Dominio de las
Aeronaves se aplicar par ala inscripcin
Artculo Tercero: El Certificado ex- de los mismos, los derechos que esta-
pedido por la Direccin General de Ae- blece el Artculo 168 del Cdigo de Ae-
ronutica Civil en la cual consta el valor ronutica Civil.
registrado de la aeronave, de que habla
el Artculo 168 del expresado Cdigo, Artculo Sexto: Las inscripciones en
debe ser inserto en la Escritura corres- la Seccin de Aeronutica se llevarn
pondiente. en el mismo orden y sistema usado en la
Seccin de Personas Mercantil del Re-
gistro Pblico.

SE CREA LA ENTIDAD AUTNOMA DENOMINADA REGISTRO PBLICO DE PANAM
Ley 43 de 1979
Publicada en Gaceta Oficial 18,937 de 30 de octubre de 1979
Por la cual se regula el trnsito areo de aeronaves militares

extranjeras dentro del territorio panameo.

DECRETA:
CAPITULO I
Objetivo
ARTICULO 1: Las disposiciones de girn el trnsito areo de aeronaves mili-

esta Ley tiene como finalidad establecer tares extranjeras por el territorio pa-
las normas y procedimientos que re- nameo.
CAPITULO II
Del espaco areo
ARTICULO 2: Para los efectos de Costa Rica, y sobre sus mares territoria-
esta Ley, se entiende por espacio les. La Repblica de Panam como
areo toda la masa de aire contenida en nacin soberana ejerce jurisdiccin,
el espacio sobre el territorio continental proteccin y defensa absoluta sobre su
e insular comprendido entre Colombia y espacio areo.
CAPITULO III
De las aeronaves militares extranjeras
.
ARTICULO 3: Para los efectos de cas de identidad militar de las Fuer-
esta Ley, se consideran aeronaves mili- zas Armadas de cualquier Estado.
tares extranjeras, las comprendidas c) Las aeronaves militares de cualquier
dentro de las siguientes categoras: Estado.
a) Las aeronaves privadas de cual- d) Las aeronaves que por su estruc-
quier nacionalidad, en uso o tripula- tura de construccin y equipa-
das ocasionalmente por personal miento de armamentos se conside-
militar en comisin de las Fuerzas ren que estn destinadas a fines
Armadas de pases extranjeros. blicos.
b) Las aeronaves con distintivos o mar-
1279
CAPITULO IV
Del trnsito areo
ARTICULO 4: El trnsito areo de ae- ARTICULO 5: El Organo Ejecutivo o

ronaves militares extranjeras por el es- la Guardia Nacional de Panam, para la
pacio areo panameo, podr efec- defensa y seguridad del pas, cuando lo
tuarse previa autorizacin que otorguen considere necesario o lo estime con-
las autoridades panameas, la cual ser veniente, podr suspender o prohibir
tramitada por la va diplomtica. temporal o indefinidamente el trnsito
La solicitud de autorizacin deber ha- de aeronaves militares extranjeras por el
cerse en el trmino no menor de cua- espacio areo panameo o en zonas
renta y ocho (48) horas de anticipacin a especficas del mismo.
la fecha en que se efectuar el vuelo.
CAPITULO V
De las prohibiciones
ARTICULO 6: Se prohibe: Nacional de Panam, atendiendo cir-

a) El trnsito de aeronaves militares ex- cunstancias especiales, podr autorizar
tranjeras por el espacio areo pa- el trnsito de aeronaves militares extran-
nameo, dotadas con o que trans- jeras en las situaciones contempladas
porten armas y municiones de gue- en este artculo.
rra, explosivos y materiales inflama-
bles o que se encuentren artilladas. ARTICULO 7: Es prohibido el sobre-
b) El trnsito de aeronaves militares ex- vuelo de aeronaves militares extranjeras
tranjeras por el espacio areo pa- dentro del rea comprendida en un ra-
nameo, portando cmaras o cual- dio de diez (10) millas nuticas de una
quier aparato aero-fotogrfico. base naval, area o militar, o en un rea
PARAGRAFO: El Organo Ejecutivo re- destinada por la Repblica de Panam
glamentar los casos en que la Guardia para investigaciones cientficas.
CAPITULO VI
Del ingreso al elpacio areo
ARTICULO 8: Adems de las notifica- Control o a la estacin de radio su po-

ciones requeridas en convenios inter- sicin, lo cual harn cinco (5) millas
nacionales, las aeronaves cxtranjeras nuticas antes de ingresar al espacio ae-
que ingresen al espacio areo pa- reo panameno.
nameo debern notificar al Centro de
1280
ARTICULO 9: Las aeronaves militares regirse por la disposicin anterior y se-
extranjeras que transiten por el espacio guir la ruta fijada en su plan de vuelo.
areo panameo, sin aterrizar, debern
CAPITULO VII
De las inspecciones y control
ARTICULO 10: Las aeronaves milita- revisin de documentos, y dems dili-

res extranjeras cuando ingresen o sal- gencias previstas en nuestra legis-
gan del territorio nacional, quedarn lacin.
sujetas a las inspecciones respectivas,
CAPITULO VIII
De las sanciones
ARTICULO 11: Las infracciones a la testa del Gobierno Nacional ante el del
presente Ley motivarn la retencin de respectivo pas.
la aeronave infractora, hasta tanto la
Guardia Nacional de Panam determine ARTICULO 13: Segn la gravedad
las responsabilidades. de la infraccin, el Organo Ejecutivo
podr prohibir o restringir temporal o in-
ARTICULO 12: Terminada la investi- definidamente la entrada de aeronaves
gacin correspondiente, el Organo Eje- militares del pas de origen de la nave in-
cutivo, a travs del Ministerio de Rela- fractora.
ciones Exteriores, presentar la pro-
CAPITULO IX
Disposiciones finales
ARTICULO 14: Las disposiciones de que la Repblica de Panam sea parte.

esta Ley se aplicarn sin perjuicio de las
normas universalmente reconocidas y ARTICULO 15: Esta Ley entrar a
aceptadas por el Derecho Internacional regir a partir de su promulgacin.
o contenidas en convenios vigentes en
Dada en la ciudad de Panam, a los tres das del mes de octubre de 1979
1281
LEY N 99
Publicada en la Gaceta Oficial 8,563 de 14 de julio de 1941
SOBRE PRENSA

CONSIDERANDO:
Que el artculo 39 de la Constitucin Nacional dispone que toda persona podr
emitir libremente su pensamiento de palabra o por escrito, sin sujecin o censura
previa. Pero existirn las responsabilidades legales cuando por alguno de estos
medios se atente contra la reputacin o la honra de las personas o contra la seguri-
dad social o la tranquilidad pblica, y que es necesario establecer el rgimen legal a
que queda sometida la prensa, para poder determinar la responsabilidad de las per-
sonas que por este medio emitan su pensamiento;
Que la prensa no es slo un medio de manifestar el pensamiento, sino tambin
un medio de difusin de las noticias, y que es necesaria su reglamentacin para evi-
tar los peligros de las noticias falsas o incidiosas;
DECRETA:
CAPTULO I
Empresas Tipogrficas y Periodsticas
Artculo 1. Todo propietario de im- Artculo 2. Todo impreso de cual-

prenta se encuentra obligado a hacer quier naturaleza que sea, llevar inscri-
una declaracin escrita ante el Alcalde tos la fecha y el lugar de su publicacin,
del Distrito respectivo en que conste su as como el nombre del establecimiento
nombre, el del establecimiento de su tipogrfico en que se hubiere editado,
propiedad y el del sitio donde est ubi- so pena de diez a veinte (B/.10.00 a
cado. Igualmente deber darse aviso B/.20.00) balboas de multa que im-
de todo cambio que ocurra en lo futuro pondr el Alcalde del Distrito.
a este respecto, y de todos los estable- De los impresos a que se refiere este
cimientos nuevos que funde. artculo quedan excluidos los trabajos
La falta de cumplimiento de lo que tipogrficos de carcter social, artstico y
este artculo previene, har incurrir al epistolar.
propietario del establecimiento en una
multa de veinticinco balboas que im- Artculo 3. Toda empresa tipogrfica
pondr la autoridad ante quien debi o director de publicacin peridica, de-
hacerse la declaracin. ber guardar los originales que estuvie-
ren firmados, por lo menos durante un

ao, a efecto de que dentro de este tes a su publicacin, de todo libro, fo-
trmino se pueda probar quin es el au- lleto, revista, peridico y hoja volante;
tor de una publicacin dada. ejemplares que circularn libres de
Tambin se guardarn los originales porte por los correos nacionales.
suscritos con pseudnimos, junta-
mente con el nombre y domicilio del au- Artculo 6 Todo dueo de peridico
tor, para el mismo efecto. debe mantener depositados en el
Si la indicacin del nombre de un Banco Nacional, a rdenes del Ministe-
autor resultare falsa, la responsabilidad rio de Gobierno y Justicia, para garanti-
correspondiente recaer sobre el pro- zar el pago de las multas o indemniza-
pietario de la empresa o el director del ciones a que sea condenado el mismo o
peridico, segn sea el caso. el director o los colaboradores de la res-
pectiva publicacin, en virtud de esta
Artculo 4. Ninguna empresa ti- Ley o en virtud de las disposiciones re-
pogrfica ni periodstica podr ser clau- lativas a los delitos de calumnia o injuria
surada, a menos que medie orden judi- cometidos por la prensa, la suma que se
cial por motivo de quiebra o por aten- determina a continuacin:
tado contra la seguridad social o tranqui- 1. Si se tratare de una
lidad pblica. publicacin diaria ..... B/. 1,000.00;
2 Si de una publicacin
Artculo 5 Todo dueo, administra- semanal....................B/. 200.00;
dor o encargado de establecimiento ti- 3 Si de una publicacin
pogrfico, estar obligado a enviar a la quincenal..................B/. 100.00;
Seccin de Prensa del Ministerio de 4 Si de una publicacin
Gobierno y Justicia tres ejemplares y a mensual.................... B/. 50.00;
las bibliotecas oficiales un ejemplar, 5 Si de una publicacin
dentro de los tres (3) das subsiguien- eventual .................... B/. 25.00.
CAPTULO II
De la Prensa Peridica
Artculo 7. Todo peridico puede 1 El ttulo del peridico y el modo de

publicarse libremente sin necesidad de su publicacin;
autorizacin previa; bastar para ello 2 El nombre, domicilio y nacionalidad
que se haya verificado el depsito de de su director;
que trata el artculo 6 y la declaracin 3 El nombre, domicilio y nacionalidad
escrita que haga el director ante el Al- del propietario, si se trata de una
calde del Distrito en que se exprese: persona natural; si se tratare de una
1283
persona jurdica, el nombre del ge- de ella, har incurrir al infractor en una
rente, director o presidente de la multa de cincuenta a doscientos bal-
misma o persona que haga sus ve- boas.
ces; y
4 La imprenta en que va a aditarse. Artculo 9. El nombre del director
Todo cambio en estas condiciones del peridico debe figurar en parte visi-
deber anunciarse a la misma autori- ble de cada ejemplar de la publicacin.
dad con un plazo de cinco das de El Alcalde del Distrito impondr una
anticipacin. multa de cinco a diez balboas al respon-
Esta declaracin, como la declaracin sable de la omisin por cada nmero en
de que trata el artculo 1 debe hacerse que se viole esta disposicin.
por escrito p ir firmada por el declarante.
Al interesado se le expedir constancia Artculo 10. Cuando algo se publi-
de haber llenado los requisitos exigi- que de modo impersonal con la frmula
dos. de se dice, se asegura, corre el ru-
Copia de estas declaraciones debe mor, hemos sido enterados en fuen-
ser enviadas por los Alcaldes a la tes oficiales, u otra semejante, se con-
Seccin de Prensa, Radio y Es- siderar, para los efectos del caso que
pectculos Pblicos del Ministerio de tal concepto se emite personal y peren-
Gobierno y Justicia. toriamente por el autor de la respectiva
publicacin.
Artculo 8. En caso de infraccin de
las disposiciones del artculo anterior, el Artculo 11. Ser responsable de
propietario, el director y el impresor toda publicacin su autor, pero si se
sern castigados con una multa de trata de artculos que no estn respal-
B/.25.00 a B/.100.00 por el Alcalde del dados por firma conocida, la responsa-
Distrito. bilidad recaer sobre el director del
No se podr continuar la publicacin peridico o sobre el dueo o arrendata-
del peridico si no se cumple con las rio de la imprenta, segn que la publi-
formalidades indicadas, bajo pena, si la cacin se haga en hoja peridica o no.
publicacin irregular contina, de una
multa de veinticinco balboas, aplicable Artculo 12. El director del peridico
solidariamente a las mismas personas est obligado a insertar gratuitamente
por cada nmero publicado despus de en el nmero que siga inmediatamente
haber sido condenados. al da del recibo, si la publicacin fuere
La venta y distribucin hecha a pe- diaria, o en el nmero prximo ms in-
sar de la prohibicin que en este mediato, si no lo fuere, las rectificacio-
artculo se establece, con conocimiento nes o aclaraciones que se le dirijan por

particulares, funcionarios, agentes de la Artculo 14. Si el director juzga que la

autoridad pblica o corporaciones o en- contestacin es agresiva, y el remitente
tidades, con motivo de censuras, rela- no conviene en reformarla, publicar
ciones falsas o desfiguradas o de ofen- solamente la noticia de hacerla recibido
sas que se les hayan hecho en concep- y podr bajo su responsabilidad, sus-
tos injuriosos, siempre que tales rectifi- pender la insercin, dando aviso inme-
caciones o aclaraciones no tengan diato al Alcalde del Distrito, quien deci-
carcter injurioso para el periodista o dir.
para raciones no tengan carcter inju-
rioso para el periodista o para terceros y Artculo 15. Las disposiciones ante-
que no ocupen un espacio mayor que riores, se aplicarn a las rplicas, cuando
el del artculo suelto que las motiva. Si el periodista haya acompaado la res-
la extensin del escrito en que se recti- puesta de nuevos comentarios.
fica fuere mayor a la que aqu se prevee,
el rectificante estar obligado a pagar Artculo 16. No habr ideas punibles,
por el excedente de la insercin del es- sean religiosas, filosficas, polticas,
crito al previo establecido por el cientficas o de cualquiera otra ndole y
peridico para los remitidos. de consiguiente, no se podr perseguir
La insercin en el nmero inme- propaganda alguna de ideas expuestas
diato slo ser obligatoria en la parte sobre estos temas, siempre que por
que debe publicarse gratuitamente. El medio de esas propagandas no se in-
resto podr insertarse de una vez o en cite a la subversin del orden constitu-
nmeros subsiguientes seguidos. cional o se ofenda a la moral cristiana.
Esta insercin deber publicarse en Sin embargo, queda prohibido a los
el mismo lugar y tipo del escrito que la extranjeros intervenir por la prensa, o en
ha motivado y sin intercalacin alguna. cualquier otra forma de carcter pblico
en los debates de la poltica interna del
Artculo 13. El director de peridico pas.
que no cumpla con la obligacin que le
impone la disposicin anterior incurrir Artculo 17. Los empresarios de
en una pena de cinco balboas (B/.5.00) peridicos proveern a sus empleados
que le ser impuesta por el Alcalde del o redactores de tarjetas de identifi-
Distrito respectivo por cada da que cacin, y la Seccin de Prensa, Radio y
transcurra desde el da en que debi Espectculos Pblicos reconocer, al
hacerse la insercin, o de arresto equi- dorso de stas, si el interesado rene
valente sin perjuicio de otras penas y de las condiciones de idoneidad, la perso-
los daos y perjuicios a que este nera de los mismos y exhortarn a las
artculo pueda dar lugar. empresas oficiales, comerciales, cultura-

les y artsticas, as como a los particula- y facilidades necesarias al ejercicio de

res para que les dispensen las garantas su Ministerio.
CAPTULO III
De la Prensa Extranjera y de las Publicaciones hechas en
Idiomas Extranjeras
Artculo 18. La circulacin de los Artculo 19. Las publicaciones que

peridicos u otras publicaciones hechas se hagan en la Repblica de Panam en
en el extranjero, pueden ser prohibidas lengua castellana y en otro idioma u
por medio de un Decreto Ejecutivo. otros idiomas extranjeros, deben con-
La circulacin de un nmero puede tener un material de lectura en caste-
ser prohibida por decisin tomada por el llano de no menos extensin al cua-
Ministerio de Gobierno y Justicia. renta por ciento del material de lectura
La venta y distribucin hecha a pesar total que presenta la respectiva publi-
de la prohibicin que en este artculo se cacin.
establece, con conocimiento de ella, Toda infraccin a lo dispuesto en este
har incurrir al infractor en una multa de artculo ser sancionada con una multa
cincuenta a doscientos balboas. de cincuenta a cien balboas que ser
aplicada por la Seccin de Prensa, Ra-
dio y Espectculos Pblicos.
CAPTULO IV
De las Noticias Oficiales
Artculo 20. Toda informacin oficial oficial sin indicar la fuente de la cual di-
que deba darse a la publicidad, ser cha noticia ha sido tomada y se esta-
comunicada necesariamente por inter- blezca que sta es falsa, el responsable
medio de la Seccin de Prensa, Radio y de tal publicacin ser sancionado con
Espectculos Pblicos del Ministerio de una pena de multa de veinte a doscien-
Gobierno y Justicia. tos balboas (B/.20.00 a B/.200.00)
La violacin de la obligacin que este segn la gravedad del caso, la cual ser
artculo estipula por parte de cualquier impuesta por el Jefe de la Seccin de
funcionario pblico, ser considerada Prensa, Radio y espectculos Pblicos
como un incumplimiento de los deberes del Ministerio de Gobierno y Justicia.
inherentes al cargo que ocupa.
Artculo 22. En la misma sancin
Artculo 21. Cuando un peridico prevista en el artculo anterior incurrir la
publique un noticia dndole carcter persona que desde el territorio de la

Repblica hubiere hecho publicar o Artculo 24. Los comunicados oficia-
dado orden para su insercin en les, en caso de ser publicados, deben
peridicos extranjeros las noticias a que insertarse ntegramente y sin intercala-
l se refiere y la persona que haya he- ciones, los comentarios que sobre l se
cho reproducir dichas noticias en la hagan, deben distinguirse claramente
prensa nacional. de su texto de tal manera que no apa-
rezca formando un solo cuerpo.
Artculo 23. Los comunicados de la A los infractores de estas disposi-
Seccin de Prensa, Radio y Es- ciones se les sancionar con multa de
pectculos Pblicos del Ministerio de veinte a cincuenta balboas segn la
Gobierno y Justicia debern darse por gravedad de la falta, la cual ser im-
escrito, llevar el sello de la oficina e ir fir- puesta por el Jefe de la Seccin de
mados por el Jefe de la Seccin o del Prensa, Radio y Espectculos Pblicos
funcionario que haga sus veces, para del Ministerio de Gobierno y Justicia.
que puedan considerarse como comu-
nicados oficiales.
CAPTULO V
Artculo 25. La persona que por ciones previstas en esta Ley, ser de un
medio de la prensa calumnie o injurie al ao, a partir del da en que se cometi la
Presidente de la Repblica ser sancio- infraccin.
nado, de acuerdo con las disposiciones
comunes sobre esta materia, con una Artculo 27. Esta Ley comenzar a
pena equivalente al doble de la pena regir desde su promulgacin y deroga el
prevista por esas disposiciones para los Captulo 2 de la Ley 59 de 1926 (1), el
casos en que la calumnie y la injuria se Ttulo 9 del Libro 4 del Cdigo Admi-
repute pblicas. nistrativo (2), el Artculo 1 de la Ley 16
de 1932, (3) y dems disposiciones que
Artculo 26. La prescripcin de las le sean contrarias.
acciones para hacer efectivas las san-
Dada en Panam, a los tres das del mes de julio de ao de

mil novecientos cuarenta y uno
1287
Ley 11 de 1978
Gaceta Oficial 18,519 de 17 de febrero de 1978
Por la cual se dictan medidas en relacin con los medios de comuni-

cacin social y publicacin de material impreso.

DECRETA
ARTICULO 1.Todo propietario de sable que el director del mismo haga

estacin de radiodifusin, televisin, ante el Ministerio de Gobierno y Justicia,
peridico, imprenta, litografa o cual- una declaracin escrita y firmada, en la
quier otro taller de igual naturaleza, de- cual suministre la siguiente informacin:
ber presentar al Ministerio de Gobierno a) El titulo del peridico;
y Justicia una declaracin escrita en que b) El nombre y domicilio de sus direc-
conste: tores y de quien haga sus veces en
a) El nombre y la direccin de la em- las faltas temporales;
presa; c) La imprenta en que se har la
b) El nombre y domicilio de su propie- edicin, o la empresa de radio o te-
tario. levisin o cualquier otro medio que
Si se tratare de una sociedad se utilice; y
annima, el nombre de su repre- d) La periodicidad con que se impri-
sentante legal y el de sus directores mir o publicara.
y el nombre de los socios adminis-
tradores si se tratare de otra clase ARTICULO 4.El Ministerio de Go-
de sociedad. bierno y Justicia expedir gratuitamente
al solicitante, constancia de haber
ARTICULO 2.Los propietarios de cumplido con lo exigido por los artculos
los medios de comunicacin social de- 1 y 3 de esta Ley.
ben ser panameos. Cuando se trate
de sociedades, los accionistas, socios, ARTICULO 5.Cualquier cambio de
directores y dignatarios deben ser igual- las condiciones expresadas en los dos
mente panameos. artculos anteriores deber ser comuni-
cado al Ministerio de Gobierno y Justi-
ARTICULO 3.Todo peridico cia.
puede publicarse sin necesidad de au- ARTICULO 6.Todo impreso o pu-
torizacin previa, ya se trate de uno im- blicacin de cualquier naturaleza que
preso o publicado, de uno radio difun- sea, llevara inscrita la fecha y lugar de su
dido o televisado, pero ser indispen- publicacin, as como el nombre del es-

tablecimiento en que se hubiere edi- transmitida por radio o televisin, se

tado. considerara que tiene como autor al di-
rector del medio de comunicacin social
ARTICULO 7.Las empresas impre- en que se imprimi o transmiti, salvo
soras, tipografas, radiodifusoras y tele- que se trate de artculos respaldados
visoras deben guardar, al menos du- por firma autentica conocida.
rante treinta (30) das, los originales de
las publicaciones, de los programas de ARTICULO 11.Todo director de
noticias, comentarios, opiniones, en- peridico impreso o transmitido por ra-
trevistas y otros documentos originales dio o televisin, esta obligado a insertar
susceptibles de afectar terceras perso- o incluir gratuitamente en el las aclara-
nas. En defecto del texto escrito, se ciones o rectificaciones que le sean di-
deber guardar la grabacin. rigidas por cualquier particular, servidor
publico, agente de la autoridad publica,
ARTICULO 8.El dueo, adminis- corporacin o entidad que se creyeren
trador o encargado de una imprenta, li- ofendidos o infundadamente aludidos
tografa o de cualquier otro taller impor alguna publicacin o transmisin
preso o reproductor estar obligado a hecha en el mismo.
enviar cinco (5) ejemplares a la Biblio- El escrito de aclaracin o rectificacin
teca Nacional el mismo da de su publi- debe publicarse o transmitirse segn la
cacin, de todo libro, folleto, revista, naturaleza del peridico de que se trate,
peridico, hoja volante o impreso. fielmente y sin intercalaciones, en la
Cuando la imprenta, litografa o taller misma pagina o programa y hora de la
impresor o reproductor de que se trate, publicacin o transmisin que lo ha mo-
se encuentre instalada fuera de la ciu- tivado. La aclaracin se insertara o
dad capital de la Repblica, el envo se transmitir en el primer numero si-
har por correo certificado, libre de todo guiente al de esta, a menos que el autor
porte. del mismo lo entregue menos de doce
(12) horas antes de aquella en que sale
ARTICULO 9.Todo medio de co- a la luz o es transmitido el peridico de
municacin social debe tener un direc- que se trata, pues entonces la insercin
tor responsable, quien deber ser pa- o inclusin se har en el primer numero
nameo, mayor de edad, y encontrarse que se publique o transmita transcurri-
en pleno goce de sus derechos civiles y das doce (12) horas desde el momento
polticos. en que se entrego el escrito.
Toda rectificacin ser publicada con
ARTICULO 10.Toda publicacin el titulo nico de aclaracin", sin
hecha en un peridico, impresa o ningn otro aditamento

El director del peridico no podr ne- ARTICULO 15. DEROGADO por el

garse a insertar o incluir la respuestas artculo 1 de la Ley 55 de 1999; G.O.
sin perjuicio de la responsabilidad del 23,953 de 23 de dic. de 1999.
autor de esta, pero si la respuesta ex-
cediese en extensin la publicacin o ARTICULO 16. DEROGADO por el
transmisin que la motiva, podr cobrar artculo 1 de la Ley 55 de 1999; G.O.
al replicante el valor del excedente de la 23,953 de 23 de dic. de 1999.
insercin o inclusin al precio estable-
cido por el peridico para los remitidos. ARTICULO 17. DEROGADO por el
ARTICULO 12.Las disposiciones 23,953 de 23 de dic. de 1999.
del articulo anterior se aplicaran tambin
a las replicas en los casos en los cuales ARTICULO 18.Contra las resolu-
el peridico, impreso, transmitido por ciones que dicte el Ministerio de Go-
radio o televisin, hubiere acompaado bierno y Justicia, cabe el recurso de re-
la respuesta de nuevos comentarios. consideracin y el de avocamiento.
ARTICULO 13.Lo previsto en el ar- ARTICULO 19. DEROGADO por el

ticulo 12 no obsta a que el Ministerio de artculo 1 de la Ley 55 de 1999; G.O.
Gobierno y Justicia ordene la publi- 23,953 de 23 de dic. de 1999.
cacin, transmisin de la respuesta,
aclaracin o rectificacin. ARTICULO 20.Quedan derogadas
todas las disposiciones contrarias a la
ARTICULO 14.El derecho a que se presente Ley.
refieren los dos artculos anteriores
podr ejercitarlo el cnyuge, padres, ARTICULO 21.Esta Ley comen-
hijos y hermanos de la persona aludida. zara a regir a partir de su promulgara.

Ley 67 de 1978
(De 19 de Septiembre. de 1978)
Publicada en Gaceta Oficial 16,672 de 27 de septiembre de 1978
"POR LA CUAL SE REGLAMENTA EL EJERCICIO DE LA

PROFESION DE PERIODISTAS EN LA REPUBLICA DE PANAMA".

DECRETA:
CAPITULO I
DE LA PROFESION DE PERIODISTAS
ARTICULO 1. Se considera ejercicio nam; o

de la profesin de periodista la dedi- b) Compruebe el ejercicio continuo del
cacin regular a la bsqueda o re- periodismo en un lapso no menor
daccin de noticias; produccin de de cinco (5) aos anteriores a la vi-
medios noticiosos; informacin grfica o gencia de esta Ley; o
comentarios en medios de comuni- c) Al momento de la vigencia de esta
cacin social y la labor profesional de in- Ley, tuviere tres (3) aos continuos
formacin periodstica en oficinas de o mas de ejercicio de la profesin
prensa o de relaciones publicas de las de periodista y contine laborando
instituciones oficiales o privadas. profesionalmente hasta cumplir los
cinco (5) aos.
ARTICULO 2. Se reconocer la ido-
neidad de periodista a la persona que:
ARTICULO 3. No se exigir la revalida
a) Ostente el correspondiente titulo
de que trata el acpite a) del articulo 2
acadmico (Licenciatura en comuni-
de esta Ley, cuando existan tratados in-
cacin social o equivalente) confe-
ternacionales en vigor que expresa-
rido por una universidad del pas o
mente exoneren de este requeri-
por universidades del exterior y re-
miento.
validados en la Universidad de Pa-
CAPITULO II
DEL EJERCICIO DE LA PROFESION
ARTICULO 4. Para acreditar los re- bern cumplir con los siguientes requisi-
quisitos anteriores y obtener el certifi- tos:
cado de idoneidad expedido por la a) Presentacin del diploma de una
Junta Tcnica de Periodismo se de- universidad nacional debidamente
1291
registrado, en la especialidad de pecial y Directores Nacionales o Regiona-

riodismo; o les de Oficinas de Informacin y Jefes
b) Presentacin de ttulo revalidado de la Seccin de Informacin en las ofi-
de la carrera del periodismo expe- cinas de Relaciones Publicas de las en-
dido por universidades del exterior; tidades oficiales o privadas, Jefe de Re-
o daccin, Editorialista, Columnista, Re-
c) Constancia escrita del Director o Di- portero, Redactor, Fotgrafo de
rectores de medios de comuni- Prensa, Titulador, Diagramador, Corres-
cacin social o de los empleadores ponsal, Corrector de Estilo de los Me-
para los cuales haya laborado el as- dios de Comunicacin Social escritos;
pirante durante cinco (5) aos en Director, Subdirector, Jefe de Re-
ejercicio profesional del periodismo, daccin, Reportero Grfico de los pro-
o constancia escrita de las organi- gramas de informacin radial, televisada
zaciones de periodistas legalmente o cinematogrfico.
constituidas de que el aspirante ha PARAGRAFO: Se excepta de esta
pertenecido al gremio como miem- norma a quienes ejerzan la actividad en
bro durante cinco (5) aos. rganos de difusin impresos o audio-
Esta declaracin jurada hace que sus visuales dependientes de instituciones
firmantes estn sujetos a las disposicio- oficiales o privadas de carcter sindical,
nes civiles y penales. religioso o estudiantil, que tengan como
nico fin la divulgacin de sus propias
ARTICULO 5. Los que al entrar en vi- actividades y aquellos rganos especia-
gencia esta Ley hubieren laborado por lizados de carcter estrictamente
tres (3) aos en el ejercicio profesional cientfico, tcnico o cultural.
del periodismo, previa presentacin de
la certificacin segn lo estipulado en el ARTICULO 7. Para ejercer el perio-
ordinal c) del articulo 2 de esta Ley, ob- dismo en radio o televisin se requiere
tendrn un permiso para ejercer la pro- certificado de idoneidad de periodista.
fesin de periodista que expirara al Los periodistas que obtuvieren el certi-
cumplir cinco (5) aos de actividad com- ficado de idoneidad recibirn, por dere-
probada, cuando recibirn cuando reci- cho propio, en el termino de treinta (30)
birn el certificado de idoneidad que or- das a la presentacin de su solicitud, la
dena la presente Ley. correspondiente licencia de radioperio-
dista o comentarista.
ARTICULO 6. Se consideran cargos
de ejercicio exclusivo de los periodistas ARTICULO 8. Las colaboraciones
los siguientes: Director Nacional o Re- ocasionales o redaccin de seccin o
gional de Medios de Comunicacin So- columnas especializados no son de pro-

duccin exclusiva de periodista. dismo, la cual les extender un permiso

especial para ejercer el periodismo por
ARTICULO 9. Los propietarios, edito- el perodo que dure la misin. Esto no
res, directores, jefes de redaccin, los excluye de la obligacin de regis-
subdirectores, gerentes y subgerentes trarse en el Ministerio de Gobierno y
de los medios de comunicacin social Justicia.
nacionales, sern de nacionalidad pa-
namea. Cuando los propietarios o edi- ARTICULO 12. Las empresas priva-
tores fueren personas jurdicas, sus ac- das dedicadas total o parcialmente a la
cionistas, socios, directores y dignata- actividad periodstica, debern contratar
rios debern ser panameos. periodistas para los cargos determina-
dos como de ejercicio exclusivo de los
ARTICULO 10. Los periodistas ex- periodistas de acuerdo con el articulo 6
tranjeros que ingresen al pas, como co- de esta Ley.
rresponsales de agencias informativas
internacionales u otros medios extranje- ARTICULO 13. En las poblaciones
ros sern acreditados como tales en la donde no haya periodistas, los medios
Junta Tcnica de Periodismo por el pe- de comunicacin social de circulacin
riodo que dure su contratacin y de- local no estn obligados a cumplir con
bern pagar su cuota a la organizacin las disposiciones del articulo 6 de esta
periodstica legalmente constituida, que Ley.
funcione en el lugar donde se radiquen.
ARTICULO 14. Prohbese el ejercicio
ARTICULO 11. Los periodistas ex- de la profesin de periodista y el de-
tranjeros que cumplan misiones profe- sempeo de los cargos sealados en el
sionales temporales en el pas debern articulo 6 de esta Ley, a las personas no
registrarse en la Junta Tcnica de Perio- acreditadas como periodistas.
CAPITULO III
DE LOS DEBERES Y DERECHOS DE LOS PERIODISTAS
ARTICULO 15.Es deber del perio- riodista:

dista ajustar su actuacin a los principios a) Afiliarse al sindicato gremial o a cual-
de tica profesional, al servicio de la quier otra organizacin periodstica
verdad y a la objetividad de las informa- legalmente constituida;
ciones. b) Recibir atencin prioritaria en los
medios de comunicacin social
ARTICULO 16. Son derechos del pe- para las informaciones que emanen

de su sindicato u organizacin y, tad para violar las reglas de transito.

c) Portar un distintivo especial en su PARAGRAFO: El periodista no estar
vehculo de trabajo que no implicara obligado a escribir en su contra en los
exoneracin de impuestos ni facul- medios de comunicacin social.
CAPITULO IV
DE LAS SANCIONES
ARTICULO 17. El que ejerciere el pe- NIENTOS (B/.500.00) BALBOAS, cada

riodismo sin estar legalmente facultado, vez que incurra en incumplimiento.
ser sancionado con multa de CIEN
(B/.100.00) a QUINIENTOS (B/.500.00) ARTICULO 19. El que anuncie ser-
BALBOAS. La multa que le fuere im- vicios de periodista sin poseer certifi-
puesta le ser doblada al infractor en cado de idoneidad para ejercer esa pro-
caso de reincidencia. fesin, ser sancionado con multa de
En la misma pena incurrir la persona CIEN (B/.100.00) BALBOAS cada vez
natural o jurdica que contrate servicios que cometa esta falta.
profesionales de periodismo con quien
no este legalmente facultado para ello. ARTICULO 20. Las multas a que se
refieren los artculos anteriores sern
ARTICULO 18. La persona natural o impuestas por el Ministerio de Gobierno
jurdica que incumpla las obligaciones y Justicia a favor del Tesoro Nacional
previstas en el articulo 12 de esta Ley, mediante resolucin.
ser sancionada con multa de QUI-
CAPITULO V
ARTICULO 21. Ningn periodista nes privadas, finalidad social o publica y

esta obligado a revelar sus fuentes de los ciudadanos en general, le prestarn
informacin ni el origen de sus noticias, la ayuda necesaria y facilitarn su acceso
sin perjuicio de las responsabilidades a las fuentes de informacin para el
en que incurra por sus afirmaciones. pleno cumplimiento de su misin, salvo
en casos especiales.
ARTICULO 22. El periodista tendr
libre acceso a todos los actos pblicos y ARTICULO 23. Las empresas dedica-
a las fuentes de informacin para lo cual das total o parcialmente a las actividades
las entidades del Estado, las institucio- del periodismo otorgaran al periodista a

su servicio una tarjeta de identidad que ARTICULO 25. Las organizaciones
ser renovada anualmente e informaran de periodistas legalmente constituidas
a la Junta Tcnica de Periodismo y a las comunicaran peridicamente a los me-
organizaciones periodsticas legal- dios de comunicacin social la lista de
mente constituidas, de la concesin de periodistas en disponibilidad con el fin
la tarjeta o de su retiro cuando termina- de que puedan ser contratados por los
ren las relaciones laborales del perio- medios de comunicacin social que re-
dista con la empresa. quieran sus servicios.
ARTICULO 24. Las personas natura- ARTICULO 26. Declarase el 13 de

les o jurdicas, dedicadas total o parcial- noviembre de cada ao como el DIA
mente al periodismo y por esta Ley a DEL PERIODISTA.
contratar los servicios de periodistas
profesionales, aceptaran en sus empre- ARTICULO 27. Quedan derogadas
sas para los fines de practica a estudian- todas las disposiciones que sean con-
tes que cursan el ltimo ao de perio- trarias a la presente Ley.
dismo en las universidades nacionales,
sin perjuicio de su personal perma- ARTICULO 28. La presente Ley en-
nente. trara a regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam a los 19 das del mes de septiembre de 1978.
1295
LEY N. 48 de 1996
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,079de 15 de julio de 1996
POR LA CUAL SE NORMA EN LOS MEDIOS DE COMUNICACION

SOCIAL LA PUBLICACION DE MENSAJES EN CONTRA DE LA
DROGADICCION EN CUALQUIERA DE SUS FORMAS
DECRETA:
Artculo 1. Los medios de comuni- a la prevencin del consumo, la elabo-

cacin social, en general, propiciarn la racin y el trfico de drogas.
publicacin y emisin de mensajes des-
tinados a la prevencin del consumo, la Artculo 4. Se autorizar a la Comisin
elaboracin y el trfico de drogas. Nacional para el Estudio y la Prevencin
de los Delitos Relacionados con Drogas
Artculo 2. Los medios de comuni- (CONAPRED) y a otras organizaciones
cacin social, en especial los canales de especializadas en el tema, para que
televisin, deben contribuir en la edu- asesoren a los medios de comunicacin
cacin de la niez y la juventud para evi- social en el editaje y contenido de los
tar el consumo, la elaboracin y el trfico mensajes destinados a la prevencin
de sustancias ilcitas. del consumo, la elaboracin y el trfico
de drogas.
Artculo 3. Las televisoras que pro-
yecten pelculas o documentales que Artculo 5. El Ministerio de Gobierno
contengan escenas alusivas a las dro- y Justicia, a travs de la Direccin de
gas ilcitas o delitos conexos, deben in- Medios de Comunicacin Social, vigilar
cluir en tales programas los mensajes a el fiel cumplimiento de esta Ley.
los cuales alude el artculo 1.
Los medios escritos y radiales deben Artculo 6. Esta Ley entrar en vi-
incluir en su publicacin o emisin dia- gencia a partir de su promulgacin.
ria, por lo menos, un mensaje destinado

LEY N 55
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,953 de 23 de diciembre de 1999
Por la que se derogan la Ley 68 de 1978, de la Junta Tcnica de

Periodismo, y artculos de la Ley 11 de 1978, relativa a los medios
de comunicacin social y a la publicacin de material impreso.
DECRETA:
Artculo 1. Se derogan los artculo Artculo 4. Concluido el perodo es-

15, 16, 17 y 19 de la Ley 11 de 1978, tablecido, en el artculo anterior, sin que
Por la cual se dictan medidas en relacin el rgano Ejecutivo haya presentado
con los medios de comunicacin social los proyectos de ley sobre libertad de
y publicacin de material impreso. expresin, la Comisin de Comuni-
cacin y Transporte de la Asamblea Le-
Artculo 2. Se deroga, en todas sus gislativa, previa consulta con los gre-
partes, la Ley 68 de 1978, Por la cual se mios profesionales y empresariales afi-
crea la Junta Tcnica de Periodismo y nes a la actividad, presentar al Pleno
se le asignan funciones. un proyecto de ley debidamente con-
sensuado que regule la materia.
Artculo 3. El rgano Ejecutivo, a
travs del Ministerio de Gobierno y Jus- Artculo 5. Esta Ley deroga los
ticia, tendr hasta ciento ochenta das, a artculos 15, 16, 17 y 19 de la Ley 11 de
partir de la promulgacin de esta Ley, 10 de febrero de 1978, la Ley 68 de 19
para presentar, ante la Asamblea Legis- de septiembre de 1978 y toda dispo-
lativa, los proyectos de ley sobre las sicin que le sea contraria.
disposiciones legales restrictivas de la
libertad de expresin, previa consulta Artculo 6. La presente Ley entrar
con los gremios profesionales y empre- en vigencia a partir de su promulgacin.
sariales afines a la actividad de que trata
la presente Ley.
Aprobada en tercer debate, en el Palacion Justo Arosemena, ciudad de Panam, a

los 30 das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y nueve.
1297
Ley N 13
Publicado en la Gaceta Oficial N 13.206 de 27 de marzo de 1957
ORGNICA DE LOS ARCHIVOS NACIONALES DE

LA REPBLICA DE PANAM

DECRETA:
ARTCULO 1. La presente Ley fija 3. rgano Ejecutivo (Archivos de

normas para formar, organizar, clasificar, los Ministerios que incluyen los
guardar, manejar, evaluar y disponer, as de los hospitales oficiales).
como para facilitar el acceso y consulta 4. rgano Judicial. Corte
de documentos existentes en las ofici- Suprema, Tribunales.
nas de la Repblica, y velar por la con- 5. Contralora.
servacin adecuada de los fondos do- 6. Jurado Nacional de Elecciones.
cumentales del pas en cuento stos
constituyen para valiosa del acervo cul- INSTITUCIONES AUTNOMAS
tural panameo. 7. Instituto de Fomento
Econmico.
ARTCULO 2. Para los fines de esta 8. Universidad Nacional.
Ley, se distinguen dos clases de archi- 9. Lotera Nacional.
vos (a) archivos estatales, que com- 10. Caja de Seguro Social.
prenden la documentacin presente, 11. Caja de Ahorros.
pasada y futura de las oficina del Estado 12. Banco Nacional.
y (b) archivos no estatales, que abarcan 13. Archivos Provinciales.
la de las instituciones no pertenecien- 14. Archivos Municipales.
tes a la Nacin y que, sin embargo, ha-
B. Archivos permanentes
cer parte de su historia.
15. Registro Pblico.
Estos archivos incluyen la documen-
16. Registro Civil.
tacin de las entidades que se mencio-
17. Archivos Notariales.
nan a continuacin y de sus similares.
C. Archivos histricos nacional.
CLASE DE ARCHIVOS EN PANAM 18. Archivo Histrico Nacional (De-
I. Clase: Archivos Estatales pendencias que pueda tener
A. Administrativos actuales en Regiones o Provincias).
RGANOS DEL GOBIERNO 19. Depsito del Archivo Histrico.
1. Presidencia
2. Asamblea Nacional

II. Clase: Archivos no estatales: Artculo 4. El Estado tomar las me-

A. Archivos eclesisticos. didas conducentes o que se establezca
IGLESIA CATLICA en la Universidad de Panam y otras
20. Archivos Episcopales. instituciones aprobadas, la carrera de
21. Archivos Parroquiales. archivero profesional, y sealar los re-
22. Otras instituciones de diver- quisitos mnimos que han de tener los
sas Confesiones Religiosas. estudios correspondientes.
B. 23. Archivos de Partidos Polticos Artculo 5. Se reconoce que la
Inscritos Oficialmente. funcin de archivero profesional es de
C. Archivos de instituciones privadas capital importancia para el buen funcio-
de carcter cultural y benfico. namiento de la administracin pblica y,
24. Centros de Enseanza no es- por tal motivo se dar el archivero pro-
tatales. fesional el rango, la remuneracin y es-
25. Sociedades Cientficas y Cul- tabilidad en los puestos correspondien-
turales. tes a sus delicadas funciones.
26. Asociaciones Cvicas.
Artculo 6. Se crea la Junta Nacional
D. Archivos de empresas particu-
de Documentacin y Archivo, depen-
lares.
diente directamente de la Presidencia
27. Bancos.
de la Repblica, que ser nombrada por
28. Compaas o Empresas de
el Ejecutivo y estar formada por siete
Agricultura, Industrias, Comer-
miembros de capacidad reconocida en
cio, Transporte, etc. (de alto in-
la materia, as: El Ministro de Gobierno y
ters para la Historia Econmica
Justicia, el Contralor General de la
de la Repblica).
Repblica, el Director General del Ar-
E. Archivos personales chivo Nacional y un representante de
cada una de las siguientes entidades,
Artculo 3. Al frente de la oficina de escogido por ellas mismas: La Aso-
archivos estatales estar un Director ciacin Panamea de Archiveros, la
General con idoneidad profesional o ca- Universidad de Panam, la Academia
lidad de miembro de la Academia Nacio- Panamea de la Historia y la Seccin
nal de Historia durante diez aos por lo Nacional Panamea del Instituto Pana-
menos. Se entiende por sto la capaci- mericano de Geografa e Historia. Los
tacin y experiencia necesaria para or- cuatro ltimos sern nombrados por
ganizar conservar y evaluar documentos perodos de tres aos. La Junta Nacio-
debidamente catalogados para su con- nal de Documentacin y archivos tiene
sulta. personera jurdica y est autorizada
para celebrar contratos con organismos

nacionales o internacionales de su catlogos y reglamentos sobre fun-

gnero. cionamiento, inclusive los horarios
dentro de los cuales se pueden reti-
Artculo 7. A la Junta Nacional de Do- rara las varias clases de documen-
cumentacin y Archivos se le confa la tos.
misin de velar por el desarrollo de las e. La elaboracin de planes para la or-
normas contenidas en esta Ley, y es- ganizacin de un depsito central
pecialmente por el debido cumplimiento intermedio que sirva a todas las de-
de las atribuciones que siguen: pendencias del Estado, y de
a. La expedicin de certificados de depsitos provinciales y municipa-
idoneidad, de archiveros profesio- les y de organismos descentraliza-
nales, oda la opinin de los corres- das de la Administracin;
pondientes Jefes de Ministros y de f. La proposicin de medidas perti-
dependencias descentralizadas de nentes para establecer y controlar la
la Administracin, a las personas conservacin de documentos por
que por su existencia y capacidad mtodos fotogrficos con validez le-
demuestren poseer las condiciones gal. Estas medidas han de ser defi-
mnimas indispensables. La Junta nitivamente aprobadas por el Ejecu-
puede exigir exmenes de capaci- tivo.
tacin si lo creyere necesario; g. La fijacin de normas para la con-
b. La aprobacin o improbacin de so- servacin, catalogacin, preser-
licitudes para disponder de docu- vacin y, en caso pertinentes, el
mentos estatales, ya sea por elimi- traslado al Estado de archivos no
nacin o por traslado al Archivo Na- estatales;
cional; h. La Recopilacin de informaciones
c. El traslado al Procurador General de provenientes de las dependencias
la Nacin de los casos de infraccin oficiales;
de las leyes sobre archivos o de los i. Dar consejos e instrucciones sobre
reglamentos que las desarrollen; materias de archivos a las depen-
d. La elaboracin, dentro de un plazo dencias pblicas.
mximo de dos aos, de normas ge-
nerales de manejo, ordenacin, ca- Artculo 8. Todas las dependencias
talogacin, evaluacin y disposicin del Estado estn obligadas a establecer
de los archivos estatales y la fijacin y mantener en su seno programas de
dentro de un plazo mximo de cinco manejo de documentos y de archivos,
aos, de un plan para que las dife- que incluirn:
rentes oficinas estatales de archi- a. La confeccin de documentos, en
vos, tengan preparados sus cantidades limitadas, a lo necesario

sobre la organizacin, reglamen- que tengan valor permanente, y los no

tacin, pautas y funcionamiento de estatales trasladados en los trminos
ellas. previstos en el Artculo 7, de esta Ley.
b. La organizacin, guarda, catalo- En los municipios funcionar el archivo
gacin, uso y disposicin de los do- municipal, que ser un seccin del ar-
cumentos de su pertenencia; chivo provincial y en las provincias ste,
c. El manejo de un depsito interme- que ser una dependencia del Archivo
dio para los documentos de la de- Nacional.
pendencia respectiva, si el depsito
central del Estado no estuviere en Artculo 11. Cada dependencia del
condiciones de prestar servicio; Estado trasladar los archivos que ten-
d. La fijacin de horarios para la dispo- gan valor permanente, el Archivo Na-
sicin de documentos, y el someti- cional, en los perodos acordados entre
miento a la Junta Nacional de Docu- los Administradores de tales depen-
mentacin y Archivos las solicitudes dencias y el Director General del Archivo
que se presenten para la autori- Nacional y con la aprobacin de la Junta
zacin a fin de poder eliminar o tras- Nacional. Los documentos estatales
ladar documentos. Esta puede ser trasladados al Archivo Nacional pueden
dada con carcter continuo o per- ser limitados en su acceso por acuerdo
manente para determinar clase de del Director General, a fin de proteger
documentos. los derechos legales del Estado y de los
e. La cooperacin ininterrumpida con particulares interesados, limitacin que
la Junta Nacional en el cumplimiento ha de establecerse a corto plazo.
de sus atribuciones.
Artculo 12. Para efectuar economa
Artculo 9. Nadie puede destruir, y evitar una duplicacin excesiva de do-
enajenar o de cualquier modo sustraer cumentos, todas las dependencias
de poder del Estado, documento al- cooperarn con el Archivo Nacional en
guno, que est archivado, sin la autori- el descubrimiento de fuentes de infor-
zacin previa de la Junta Nacional de macin sobre servicio del persona,
Documentacin y Archivos. compra de materias y equipo, formu-
lacin de cuentas y otras actividades
Artculo 10. El actual Archivo Nacio- comunes a todas las entidades del Es-
nal funcionar como agencia central de tado.
los archivos nacional, y en l se man-
tendrn, oportunamente depositados, Artculo 13. De acuerdo con el ordi-
todos los archivos estatales de la nal 7 del Artculo 208 de la Constitucin
Nacin, las provincias y los municipios, Nacional, la Junta Nacional de Docu-

mentacin y Archivos fijarn normas Artculo 14. Se crea la Oficina de Do-

para la conservacin, catalogacin y uso cumentacin Nacional, anexa al Archivo
de los archivos no estatales que traten Nacional para centralizar los catlogos
de la Historia Nacional y aprobar planes de los archivos estatales, y no estatales,
para el traslado de tales documentos al para referencias a materias de bibliote-
Archivo Nacional y otra dependencia cas pblicas y privadas y para toda otra
oficial, y aprobar o improbar esos informacin relativa a cualquier especie
traslados, de acuerdo con las condicio- de la vida nacional, a fin de orientar a los
nes pertinentes. Para trasladar al Es- organismos del Estado, las organizacio-
tado archivos no estatales, la Adminis- nes internacionales particulares y otros
tracin celebrar contratos con las per- interesados en la consecuencia de da-
sonas que hagan entrega, en los cuales tos e informes sobre la vida nacional.
se establecern limitaciones de acceso
a estos archivos para la investigacin u Artculo 15. En cada ejercicio fiscal el
otro propsito indicados por el inters Estado y los municipios votarn una
pblico y los derechos de los particula- partida proporcional al monto de sus
res, sino que stos pueda ser por un presupuestos, para el fomento, desa-
perodo mayor de 20 aos despus de rrollo, conservacin, uso y disposicin
la muerte del esposo sobreviviente, de de los archivos estatales y los no estata-
la persona que confeccion los docu- les trasladados al Estado.
mentos.

LEY N 3 de 1999
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,709 de11 de enero de 1999
Por la cual se crea la Entidad Autnoma Denominada Registro

Pblico de Panam y se Dictan otras Disposiciones
DECRETA:
Captulo I
CREACIN Y FUNCIONES GENERALES
Artculo 1. Creacin.: Se crea una los Archivos Nacionales y ejercer la

entidad autnoma del Estado denomi- funcin de publicar la Gaceta Oficial, de
nada Registro Pblico de Panam, en lo acuerdo con la Ley y el Reglamento.
sucesivo el Registro Pblico, con per-
sonalidad jurdica, patrimonio propio y Artculo 3. Ambito del ejercicio
autonoma en su rgimen interno, tanto de sus funciones: El Registro
administrativo y funcional, como presu- Pblico ejercer sus funciones en el te-
puestario y financiero, sujeta nica- rritorio de la Repblica o en el extran-
mente a las polticas, orientacin e jero, a travs de funcionarios autoriza-
inspeccin del Organo Ejecutivo y a la dos.
fiscalizacin de la Contralora General de
la Repblica. 2 Artculo 4. Formalidad registral.:
Todas las actuaciones que exijan la for-
1 Artculo 2. Funciones: El Regis- malidad registral, de archivo o de divul-
tro Pblico tendr a su cargo la ins- gacin, podrn efectuarse en forma es-
cripcin de los documentos que requie- crita, magntica u ptica, o a travs de
ran tal formalidad de conformidad con la cualquier medio telemtico compatible
ley, la custodia de los documentos de con la tecnologa registrar o informtica
vigente, legalmente autorizada.
1 Modificado por el art. 1 del Decreto Ley 3
de 1999; G.O. 23,837 de 20 / julio / 1999. 2 Modificado por el art. 2 del Decreto Ley 3
de 1999; G.O. 23,837 de 20 / julio / 1999.
1303
Captulo II
Organizacin Administrativa
Seccin Primera seis (6) miembros, as:

De la Estructura Orgnica 1. El Ministro de la Presidencia, quien
1 Artculo 5. Estructura orgnica. la presidir.
La organizacin del Registro Pblico 2. El Ministro de Gobierno y Justicia.
quedar compuesta de la siguiente 3. El Ministro de Hacienda y Tesoro.
forma: 4. Tres miembros y sus respectivos
1. Organos superiores de direccin suplentes designados por el Presi-
a. La Junta Directiva dente de la Repblica, para
b. El Director General perodos anuales, sin perjuicio de
c. El Subdirector General su designacin para los perodos
d. El Director Administrativo siguientes.
e. El Director de Tecnologa. Estos miembros debern ser profe-
f. El Director de los Archivos Nacio- sionales de reconocidos mritos y re-
nales presentativos de los sectores financie-
2 g. El Director de la Gaceta Oficial ros y servicios, de la abogaca y la cons-
2. Departamentos y secciones truccin. El suplente de cada miembro,
El Registro Pblico contar con los slo podr asistir a las sesiones de la
departamentos o secciones esta- Junta Directiva, en ausencia de su res-
blecidos por la Ley y el reglamento. pectivo titular.
3. Servicios administrativos y tcnicos Actuarn como suplentes de los Mi-
Estos servicios estarn a cargo de nistros aqu mencionados, los respecti-
los departamentos, secciones y vos Viceministros, quienes participarn
dems unidades tcnicas y adminis- en las sesiones en ausencia del titular,
trativas que sean creados por la con la misma autoridad asignada al Mi-
Junta Directiva para tales fines. nistro correspondiente.
El Director General tendr participa-
Seccin Segunda cin en la Junta Directiva de la entidad
De la Junta Directiva con voz pero sin voto.
Artculo 6. Integracin de la El Contralor General de la Repblica,
Junta Directiva: El Registro Pblico o su delegado especial para el efecto,
tendr una Junta Directiva integrada por podr asistir a las sesiones de la Junta
Directiva, con derecho a voz.
1 Los literales f y g del numeral 1 fueron
adicionados por el art. 3 del Decreto Ley
En caso de empate en la adopcin
3 de 1999; G.O. 23,837 de 20 / 7 / 1999. de una decisin de la Junta Directiva, se
2 Derogado por el art. 8 de la Ley 62 de decidir por el voto del Presidente.
1999; G.O. 23,961 de 4 de enero de 2000

Artculo 7. Funciones de la concesiones, actos, transacciones

Junta Directiva: Corresponde a la u otras operaciones que deba efec-
Junta Directiva del Registro Pblico, las tuar el Registro Pblico, cuyo
siguientes funciones: monto individual tenga una cuanta
1. Establecer las polticas generales superior a cincuenta mil balboas
para la administracin del Registro (B/.50,000.00), con sujecin a lo
Pblico. establecido en las disposiciones
2. Proponer al Organo Ejecutivo la reque regulan y reglamentan la con-
glamentacin para el desarrollo de la tratacin pblica y al Reglamento
presente Ley y su actualizacin pe- del Registro Pblico.
ridica. 11. Aprobar los trminos y condiciones
3. Aprobar el organigrama, el regla- de los depsitos de plazo fijo que
mento interno y las disposiciones se constituyan con los excedentes
relativas a la organizacin y funcio- que pudiera tener la entidad, con el
namiento. fin de obtener los mejores intereses
4. Estructurar, reglamentar, determi- y rendimientos.
nar, fijar la cuanta y alterar tasas y 12. Autorizar el reintegro al presu-
derechos, por los servicios que puesto del Gobierno Central, de
preste la entidad. cualquier excedente de fondos.
5. Disponer la asignacin de dietas 13. Aprobar los cargos que integran la
para su miembros, por la asistencia a planilla de la entidad y adoptar las
las sesiones de la Junta Directiva. escalas de remuneraciones corres-
6. Aprobar el rgimen organizacional, pondientes, as como las modifica-
funcional, de personal y disciplinario ciones que proponga el Director
interno de la entidad. General a la planilla, mediante la cre-
7. Aprobar el presupuesto anual de acin o supresin de cargos.
ingresos y gastos de la entidad, as 14. Solicitar al Organo Ejecutivo la re-
como los gastos extraordinarios, mocin del Director General de la
con base en los proyectos que pre- entidad, cuando se presente al-
sente el Director General. guna de las situaciones indicadas
en el artculo 10 de la presente Ley.
8. Conocer de los informes anuales
15. Ejercer la supervisin en asuntos
que presente el Director General y
de carcter tcnico y administrativo,
los estados financieros interinos.
por conducto del Director General y
9. Designar las personas autorizadas del personal tcnico correspon-
para firmar cheques de la institu- diente.
cin, el nmero de firmas y la forma 16. Ejercer las dems funciones que
como stos se firmarn. se requieran para el funcionamiento
10. Autorizar los contratos, convenios, eficiente de la entidad.

Captulo III
Personal Directivo
1 Artculo 8: Designacin del Di- Pblico.
rector General: El Director General 4. Demostrar vocacin y aptitud para el
del Registro Pblico ser designado por ejercicio del cargo.
el rgano Ejecutivo, para un perodo de 5. No haber sido sentenciado por de-
cinco aos, concurrente con el periodo lito que haya implicado pena priva-
presidencial. tiva de la libertad o inhabilitado para
En caso de renuncia o de desvincu- ejercer el comercio, profesin u ofi-
lacin por cualquier causa, el nuevo Di- cio, o para desempear cargos p-
rector General que se nombre en pro- blicos.
piedad, ser designado hasta que 6. Durante el ejercicio de sus funcio-
venza el respectivo periodo. nes el Director General no podr
ejercer la abogaca.
Artculo 9. Requisitos para ser
Director General y Subdirector Artculo 10. Causales de remo-
General.: Para ser designado Director cin del Director General: El Direc-
General y Subdirector General del Re- tor General slo podr ser removido de
gistro Pblico se requiere: su cargo por sentencia judicial por causa
1. Ser nacionalidad panamea y haber de delito, por no reunir los requisitos
cumplido veinticinco aos de edad. consagrados en el artculo anterior, o en
2. Ser abogado con certificado de los casos de incapacidad manifiesta de-
idoneidad vigente, expedido por la clarada por la Junta Directiva.
Corte Suprema de Justicia.
3. Poseer experiencia en el ejercicio Artculo 11. Funciones del Di-
de la profesin no inferior a cinco rector General: El Director General
aos, y haber ocupado cargos admi- tendr a su cargo la representacin le-
nistrativos de responsabilidad, con gal, y ejercer, adems de las funcio-
buen crdito, en el sector pblico o nes, que le sealan el Cdigo Civil y los
privado, durante un tiempo mnimo decretos y reglamentos vigentes sobre
de cinco aos. Se excepta del re- el Registro Pblico, las siguientes:
quisito que se refiere a la experien- 1. Planificar, dirigir, coordinar y contro-
cia administrativa, a quienes hayan lar la organizacin administrativa y
ocupado los cargos de director o funcional del Registro Pblico.
subdirector general del Registro 2. Proponer a la Junta Directiva la cre-
acin de los cargos administrativos y
1 Modificado por el art. 1 de la Ley 62 de de servicios del Registro Pblico,
1999; G.O. 23,961 de 4 - enero - 2000. as como la creacin de las adminis-

traciones regionales. 9. Nombrar, trasladar, ascender, sus-

3. Velar por la permanente adecuacin pender, separara y remover el per-
y perfeccionamiento de las estruc- sonal subalterno, de conformidad
turas y procedimientos para lograr con los reglamentos y leyes vigen-
una creciente racionalizacin en las tes sobre la materia.
funciones y el mayor rendimiento fi- 10. Presentar a la Junta Directiva,
nanciero cnsono con las activida- para su aprobacin, el presupuesto
des que realiza, manteniendo un anual de ingresos y gastos de la en-
nivel ptimo de servicios para los tidad, los gastos extraordinarios, las
usuarios. decisiones sobre la destinacin de
4. Autorizar la publicacin de los pro- excedentes para la constitucin de
cedimientos, instructivos y resolu- depsitos de plazo fijo, as como las
ciones del Registro Pblico, para su operaciones y las transacciones de
mejor funcionamiento. la entidad, en estos dos ltimos ca-
5. Reconocer, recaudar y fiscalizar las sos, cuando la cuanta correspon-
sumas que por concepto de tasas, diente as lo exija.
derechos y otros conceptos deban 11. Proponer, a consideracin de la
pagar los usuarios del Registro Junta Directiva, las modificaciones
Pblico, as como proponer a la que se requieran a la planilla de per-
Junta Directiva las tasas y derechos sonal de la entidad, mediante la cre-
por los servicios que preste la enti- acin o supresin de cargos y el
dad. sealamiento de las remuneracio-
6. Autorizar, mediante resolucin, las nes correspondientes.
devoluciones de las sumas pagadas 12. Celebrar contratos, convenios,
indebidamente por los usuarios, o actos, transacciones u otras opera-
las dimanantes de errores de cl- ciones, como vender, enajenar,
culo, o que se produzcan por cual- permutar o traspasar bienes mue-
quier causa justificada. bles o inmuebles, del Registro
7. Suscribir acuerdos, con los bancos Pblico, cuyo monto individual
establecidos en Panam, respecto tenga una cuanta inferior a cin-
de la recaudacin de los ingresos cuenta mil balboas (B/.50,000), con
en concepto de tasas y servicios, sujecin a lo establecido en la ley y
as como la autorizacin de medios sin perjuicio de que la Junta Direc-
electrnicos para el pago, inclu- tiva ejerza un control previo o pos-
yendo tarjetas de crdito. terior de tales actos u operaciones,
8. Establecer los procedimientos para conforme a lo establecido en las
el trmite electrnico de documen- disposiciones que regulan y regla-
tos y escrituras, y su inscripcin. mentan la contratacin pblica y en

el Reglamento del Registro Pblico. Artculo 14. El Director de Tec-

13. Elaborar el proyecto del Regla- nologa: El Director de Tecnologa
mento del Registro Pblico y pre- tendr a su cargo el manejo y la super-
sentarlo a consideracin de la Junta visin directa de los asuntos diarios re-
Directiva, que, a su vez lo pro- ferentes al funcionamiento de las facili-
pondr al Organo Ejecutivo para su dades y equipos tcnicos que utiliza en
aprobacin. Registro Pblico para la eficaz ejecucin
14. Las dems que le asignen la de sus servicios y, dems tendr las
Ley, la Junta Directiva y el regla- funciones que le sealen las disposi-
mento de la entidad. ciones reglamentarias pertinentes.
Para ser Director de Tecnologa se
Artculo 12. El Subdirector Ge- requiere poseer ttulo universitario en
neral: El Director General ser asistido ingeniera de sistemas o ingeniera in-
por un Subdirector General, quien ejer- dustrial, o ciencia afn, adems del res-
cer las funciones que le asignen la pectivo certificado de idoneidad expe-
Junta Directiva, el Director General y el dido de acuerdo con la ley.
Reglamento del Registro Pblico. Le 1 Artculo 14-A. El Director de
corresponder, igualmente, reemplazar
Archivos Nacionales: Director de
al Director General en sus ausencias
Archivos Nacionales tendr a su cargo el
temporales o permanentes.
manejo y la supervisin directa de los
asuntos diarios inherentes a la actividad
Artculo 13. El Director Admi-
de depositario de documentos pblicos
nistrativo: El Director Administrativo
y privados levantados en cualquier me-
tendr a su cargo el manejo y ejecucin
dio escrito, ptico o magntico; permitir
de las gestiones diarias del Registro
el acceso a la informacin a travs de
Pblico referente a las cuestiones ad-
mecanismos de consulta; adoptar las
ministrativas, financieras, contables y de
tcnicas modernas de archivos y reco-
personal, que no requieran de la inter-
mendar las polticas generales a seguir
vencin del Director o Subdirector Ge-
por los organismos del Estado, empre-
neral, de conformidad con el Regla-
sas pblicas y privadas en materia de
mento y dems disposiciones vigentes.
conversacin o destruccin de docu-
Para ser Director Administrativo se re-
mentos archivados por medios tec-
quiere acreditar ttulo universitario en
nolgicos a travs de resoluciones emi-
administracin de empresas o adminis-
tidas por la Direccin General.
tracin pblica, poseer una licenciatura
Para ser Director de Archivos Na-
y experiencia no menor a cinco aos en
su campo profesional. 1 Adicionado por el art. 4 del Decreto Ley 3
de 1999; G.O. 23,837 de 20 / julio / 1999.

cionales se requiere posee ttulo uni- Gaceta Oficial. DEROGADO por el

versitario en cualquier disciplina afin a artculo 8 de la Ley 62 de 1999; G.O.
las actividades propias de la Direccin a 23,961 de 4 de enero de 2000.
su cargo, adems del respectivo certifi-
cado de idoneidad expedido de Artculo 15. R e q u i s i t o s espe-
acuerdo con la ley, de ser el caso y ex- ciales para el desempeo de
periencia no menos a cinco (5) aos en otros cargos: Los requisitos para el
su campo profesional. desempeo de los dems cargos del
Registro Pblico, se establecern en el
Artculo 14-B. El Director de la Reglamento Interno de la entidad.
Captulo IV
Patrimonio, Recursos Humanos y Fiscalizacin
Seccin Primera 5. Las sumas que dentro del Presu-

Del Patrimonio puesto General del Estado adicio-
nalmente le sean asignadas.
Artculo 16. Patrimonio. 6. Los bienes que, a la fecha de en-
El patrimonio del Registro Pblico es- trada en vigencia de la presente
tar integrado por: Ley, se encuentren destinados al
1. Las tarifas y tasas que podr crear y funcionamiento del Registro
cobrar el Registro Pblico por los Pblico del Ministerio de Gobierno y
servicios que preste en el desarrollo Justicia, as como todos aquellos
de sus actividades, las cuales sern que le fueren asignados hasta el 31
reglamentadas por la Junta Directiva de diciembre de 1998.
de la entidad, de acuerdo con lo dis- 7. Los bienes muebles e inmuebles
puesto en el numeral 4 del artculo que reciba como asignacin, dona-
7 de esta Ley. cin o legado, y los que adquiera
2. El monto de todo rendimiento o posteriormente la entidad.
mayor valor originado en la consti- 8. Todo otro ingreso no contemplado
tucin de depsitos a plazo fijo con expresamente y que no sea incom-
los excedentes que obtenga la enti- patible con las funciones de la enti-
dad. dad.
3. El producto de las concesiones que El Registro Pblico deber utilizar
otorgue para la prestacin de sus como depositarios oficiales de los
servicios. fondos pblicos a l destinados,
4. El saldo en caja de los recursos incluidos los depsitos a plazo fijo
propios de la entidad obtenido al fique devenguen intereses, al Banco
nal de cada ejercicio.

Nacional de Panam o la Caja de tora interna, a cuya responsabilidad es-

Ahorros. tar el preudito de sus operaciones,
transacciones y obligaciones de carc-
Seccin Segunda ter administrativo, financiero o contrac-
De los Recursos Humanos tual.
Artculo 17. Poltica de adminis-
tracin de recursos humanos. Artculo 19. Fiscalizacin: El con-
El Registro Pblico mantendr la poltica trol fiscal del Registro Pblico corres-
de nombramiento del personal a su ponde a la Contralora General de la
servicio por el sistema de mritos, sin Repblica.
discriminacin por razn de la raza, na- Cualquier medida que las autorida-
cimiento, clase social, sexo, religin, afi- des nacionales encargadas del control y
liacin o ideas polticas. fiscalizacin de las finanzas pblicas del
Estado adopten a nivel general, relacio-
Seccin Tercera nadas con la ejecucin del Presupuesto
De la Fiscalizacin y Control Fis- General el Estado, deber garantizar el
cal de la Entidad funcionamiento normal del Registro
Pblico, sin menoscabo de su capaci-
Artculo 18. Auditora interna: El dad para brindar y mantener el nivel de
Registro Pblico contar con una audi- servicio adecuado a los usuarios.
Captulo V
Artculo 20. Se transferirn a la enti- 1 Artculo 21. Mientras no sean modi-

dad autnoma creada por la presente ficadas se aplicarn al Registro Pblico
Ley todos los bienes, presupuestos, las disposiciones legales y reglamenta-
derechos y obligaciones que, a la fecha rias vigentes a la fecha de entrada en vi-
de entrada en vigencia de esta Ley, gor de la Ley 3 de 6 de enero de 1999,
existan en el Registro Pblico como actualmente aplicables al Registro
dependencia del Ministerio de Go- Pblico como dependencia del Ministe-
bierno y Justicia. rio de Gobierno y Justicia.
El Organo Ejecutivo adoptar las Las tarifas por concepto de tasas
medidas para hacer efectiva la transfe- por servicios o derechos de registro y
rencia a que se refiere este artculo,
respetando en todo caso los derechos 1 1 Modificado por el art. 6 del Decreto Ley
adquiridos y las concesiones vigentes. 3 de 1999. G.O. 23,837 de 20 / julio /
1999.

las dems tarifas por servicios estableci- Registro Pblico pasarn a prestar sus
dos actualmente en el Cdigo Fiscal y servicios en la nueva Entidad mediante
dems disposiciones complementarias, convenios que con sta se suscribirn.
seguiran aplicndose hasta tanto la Los incentivos a la productividad en
Junta Directiva del Registro Pblico es- favor del personal del Registro Pblico,
tablezca el nuevo rgimen de tarifas por existentes durante la implementacin
los servicios que preste, sin perjuicio de de esta Ley, sern mantenidos hasta
lo dispuesto en el Artculo 23 de la Ley tanto la Junta Directiva de la nueva enti-
3 de 6 de enero de 1999 y del Artculo dad reglamente la clasificacin de car-
9 del presente Decreto-Ley. El rgimen gos y la escala salarial correspondiente.
de tarifas y sus posteriores modificacio-
nes, debern ser aprobadas por el Con- 1 Artculo 22-A. El personal que ac-
sejo de Gabinete. tualmente forma parte de las planillas de
Archivos Nacionales como dependen-
Artculo 22. El personal que actual- cia del Instituto Nacional de Cultura y de
mente forma parte de la planilla del Re- la Gaceta Oficial como dependencia del
gistro Pblico como entidad depen- Ministerio de la Presidencia pasar a
diente del Ministerio de Gobierno y Jus- formar parte de la entidad autnoma
ticia pasar a formar parte de la entidad Registro Pblico.
que se crea mediante la presente Ley.
Los funcionarios de otras entidades 1 Adicionado por el art. 7 del Decreto Ley 3
que presten actualmente servicios en el de 1999; G.O. 23,837 de 20 / julio / 1999.
Capitulo VI
Disposicin Final
Artculo 23. Vigencia y derogatoria. de 1975, modificada por la Ley 44 de

La presente Ley deroga los artculos 1976; la Ley 50 de 1977, el Decreto
1793, 1794, 1796 y 1797 del Cdigo Ejecutivo 107 de 1993 y cualquier otra
Civil; los artculos 314, 315, 316, 317, disposicin que le sea contraria, y en-
318, 319, 320, 321, 322, 323, 324, trar en vigencia a partir de su promul-
325, y 326 del Cdigo Fiscal; la Ley 47 gacin.
los 24 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y ocho.

CDIGO PENAL APNDICE - LEY 20 DE 1993
LEY 31 de 1949
(de 5 de diciembre de 1949)
Publicado en la Gaceta Ofical 11,072 de 17 de diciembre de 1949
por la cual se declara "Da del Padre" el tercer domingo de

Junio de cada ao.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE PANAM,

CONSIDERANDO:
Que es de justicia consagrar un da del ao para la veneracin del Padre, como un

lgico complemento a la Ley preexistente por la cual se consagra el Da de la Madre,
con el fin de estimular en los hijos el afecto familiar,
DECRETA.
Artculo nico: Declrase Da del Padre el tercer domingo del mes de Junio de
cada ao.
Dada en Panam, a los treinta das del mes de noviembre de mil novecientos
cuarenta y nueve.

LEY N 90 de 1974
Publicada en la Gaceta Oficial N 17,737.de 10 de octubre de 1974.
Por la cual se declara el 28 de noviembre como Da del Bombero
EL CONSEJO NACIONAL DE LEGISLACIN

CONSIDERANDO
Que el Benemrito Cuerpo de Bomberos de Panam es institucin que de-

sempea a plenitud una vasta labor de salvaguarda de la propiedad pblica y privada
de custodia de vida que pudieran afectarse como resultado de incendios.
Que esta labor convierte al Cuerpo de Bomberos en decidido colaborador del
Gobierno Nacional para el cumplimiento de su objetivo de cuidar vidas y haciendas
de los asociados.
Que la vspera de la obra de alto valor cvico y social del Cuerpo de Bomberos
parte, oficialmente, desde el 28 de noviembre de 1887, fecha en que, segn su
acervo histrico, se fund la benemrita institucin;
Que en el cumplimiento de sus labores, el Cuerpo de Bomberos de Panam no
ha escatimado el mximo sacrificio como lo demostr el 5 de mayo de 1914, fecha
en que ofrendo seis vidas en aras de su abnegacin y altruismo.
Que es el objetivo del Gobierno exaltar las altas virtudes cvicas que, individual o
colectivamente, merezcan el respeto de los ciudadanos y sean dignas de que se
les considere como ejemplos para las presentes y futuras generaciones.
DECRETA:
ARTICULO PRIMERO: Declrase el da 28 de noviembre Da del Bombero fe-

cha que se dedicar, cada ao, a la exaltacin de las elevadas virtudes cvicas del
Benemrito Cuerpo de Bomberos de Panam
ARTICULO SEGUNDO: La presente Ley regir a partir de su expedicin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 10 das del mes de octubre de mil novecientos
setenta y cuatro.

Ley 29 de 1977
Publicada en la Gaceta Oficial N 18,411 de 2 de septiembre de 1977.
Por la cual se declara el 12 de Octubre de cada ao "Da de la

Comunidad Iberoamericana de Naciones".

DECRETA:
ARTICULO 1.Declrase "Da de la ARTICULO 2. DEROGADO por el

Comunidad Iberoamericana de Nacio- artculo 1 de la Ley 22 de 1984; G.O.
nes", el 12 de Octubre de cada ao, 20,160 de 10 de octubre de 1984.
para conmemorar la gesta histrica del ARTICULO 3.Dergase las disposi-
descubrimiento de Amrica y el naci- ciones que le sean contrarias.
miento de la comunidad de los pueblos
iberoamericanos. ARTICULO 4.Esta Ley comenzar a
Dada en la ciudad de Panam, a los 23 das del mes de agosto de 1977.
LEY N 1 de 1982
(de 11 de febrero de 1982)
Publicada en la Gaceta Oficial N 19.511 de 19 de febrero de 1982.
Por la cual se establece en el territorio de la Repblica de Panam,

el Da del Trabajador del Aseo.

DECRETA:
ARTICULO 1: Se establece, a partir toda su cooperacin a fin de que las

de la vigencia de la presente Ley, el da medidas y actividades tendientes a la
9 de noviembre de cada ao como el celebracin y recordacin del "Da del
da del Trabajador del Aseo. Trabajador del Aseo" se lleven a cabo
ARTICULO 2: Las Instituciones sin restriccin alguna.
Pblicas y Privadas en donde presten
servicios personas dedicadas a las labo- ARTICULO 3: Esta Ley empezar a
res de Aseo, debern prestar y brindar regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los once das del mes de febrero de 1982.

LEY N 25
Publicada en la Gaceta Oficial N 21,896 de 17 de noviembre de 1991.
"Por la cual se declara Da del Jubilado y Pensionado,

el 31 de marzo de cada ao",
DECRETA:
Artculo 1. Declrase Da del Jubilado lados y Pensionados, adopten las me-

y Pensionado, el 31 de marzo de cada didas necesarias a fin de que este da
ao. se celebre con festividades sociales,
culturales y deportivas en toda la
Artculo 2. Facltase a la Caja de Se-
Repblica.
guro Social para que con la colaboracin
de las asociaciones a nivel nacional o Artculo 3. Esta Ley comenzar a regir
provincial, representativas de los Jubi- a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam, a los 2 das del mes de octubre de 1991.
LEY N 28
"Por la cual se establece el 19 de agosto de cada ao

Da del Artista Plstico."
DECRETA:
Artculo 1 Declrese el 19 de agosto Cultura coordinar con las Asociaciones
de cada ao, Da del Artista Plstico, de Artistas Plsticos los diversos actos
como merecido reconocimiento al para la conmemoracin de esta fecha.
aporte de los artistas plsticos a la cul-
tura. Artculo 3. Esta Ley comenzar a
Artculo 2. El Instituto Nacional de
COMUNQUESE Y PUBLIQUESE
Dada en la ciudad de Panam, a los 17 das del mes de noviembre de 1992.

LEY N 30
POR LA CUAL SE ESTABLECE LA SEMANA NACIONAL DE LA

LIMPIEZA Y DEL ASEO
DECRETA:
Artculo 1. Se establece, en todo el tuto Panameo de Turismo, los munici-
territorio nacional, que la ltima semana pios a nivel nacional y los medios de
del mes de octubre de cada ao, ser la comunicacin, desarrollarn conjunta-
Semana Nacional de la Limpieza y del mente campaas educativas promo-
Aseo. viendo, a nivel nacional, la necesidad de
cooperar en la limpieza y descontami-
Artculo 2. Las instituciones pblicas
nacin de calles y avenidas, as como
y privadas coordinarn, con la Direccin
de playas, parques, ros y dems sitios
Metropolitana de Aseo (DIMA), en ciu-
de esparcimiento familiar.
dad capital, y en el resto del pas con las
autoridades municipales y locales, acti- Artculo 5. En cada municipio se or-
vidades de recoleccin de basura y de ganizarn, de forma voluntaria, las juntas
limpieza de locales, edificios, lotes municipales de aseo, integradas por
baldos, calles y avenidas, as como de lderes naturales, educadores, autori-
ros, playas y lagos, entre otros lugares dades locales, sociedades cvicas y
de esparcimiento familiar, con el empresas privadas, que tendrn por
propsito de destacar y hacer mrito a objetivo la programacin y desarrollo de
dicha semana. actividades de la Semana Nacional de la
Limpieza y del Aseo, as como autoges-
Artculo 3. Se crea la Comisin de
tionar la obtencin de sus recursos.
Aseo conformada por el ministro de
Salud o quien ste designe, el director Artculo 6. En todos los centros edu-
de la Direccin Metropolitana de Aseo o cativos del pas, se desarrollarn activi-
quien ste designe y el ministro de dades para concienciar a los estudian-
Educacin o quien ste designe, con la tes en la importancia de mantener la
finalidad de que reglamenten e imple- limpieza y el aseo en el pas.
menten la presente Ley.
Artculo 7. Esta Ley deroga cualquier
Artculo 4. El Ministerio de Edu- disposicin que le sea contraria y en-
cacin, el Ministerio de Salud, la Di- trar en vigencia a partir de su promul-
reccin Metropolitana de Aseo, el Insti- gacin.

LEY N 9
Publicado en la Gaceta Oficial N 24,106 de 28 de julio de 2000. y Fe de Errata publicada en

la Gaceta Oficial 24,106 de 28 de julio de 2000.
Que declara el 30 de mayo de cada ao Da Cvico y de Conmemo-

racin de la Etnia Negra
DECRETA:
Artculo 1. Se declara el 30 de mayo de cada ao Da Cvico y de Conmemoracin

de la etnia Negra Nacional, que se celebrar en todo el territorio de la Repblica con
el propsito de resaltar sus valores y aportes a la cultura y al desarrollo del pas.
Artculo 2. El Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional de Cultura y el Insti-

tuto Panameo de Turismo, garantizarn el cumplimiento de la disposicin anterior y
organizarn eventos alusivos a la fecha.
Artculo 3. Los centros educativos oficiales y particulares, as como las institucio-

nes pblicas, autnomas, semiautnomas y municipales, desarrollarn durante ese
da actividades culturales orientadas a resaltar el aporte cientfico, cultural,
econmico y laboral de la etnia negra en Panam.
Artculo 4. Esta Ley entrar en vigencia desde su promulgacin y deroga cual-

quier disposicin que le sea contraria.
Aprobar en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los
23 das del mes de mayo del ao dos mil.

C DIGO DE T R A B A J O
D ECRETO DE G ABINETE
Publicado en la Gaceta Oficial N17,040 de 18 de febrero de 1972.
1 Artculo 46. Son das de descanso El rgano Ejecutivo podr decretar

obligatorio, los siguientes: como das puentes los das de fiesta o
Por fiesta nacional duelo nacional que considere conve-
1. El 1 de Enero nientes.
2. El Martes de Carnaval Para los efectos del descanso obli-
3. El 1 de Mayo gatorio que decrete el rgano Ejecutivo
4. El 3 y 5 de Noviembre como das puentes, cuando coincidan
5. El 10 y 28 de Noviembre con un da martes o mircoles, se trans-
6. El 8 y 25 de Diciembre ferir dicho descanso al da lunes ante-
7. El da que tome posesin el Presi- rior a la fecha; cuando coincidan con un
dente electo o la Presidenta electa da jueves o viernes, el descanso obli-
de la Repblica. gatorio se transferir al da lunes si-
Por duelo nacional guiente. En ambos casos, este des-
1. El 9 de Enero canso ser remunerado segn las nor-
2. El Viernes Santo. mas del Cdigo de Trabajo.
Cuando el da de fiesta o duelo na-
1 Modificado por el art. 1 de la Ley 55 de cional coincida con un lunes, el des-
2001; G.O. 24,431 de 14 de noviembre
de 2001. canso se disfrutar ese mismo da. El
Los tres ltimos prrafos de este artculo da de fiesta o duelo nacional transfe-
fueron adicionados por el artculo 1 de la rido a un da lunes se laborar y se re-
Ley 65 de 2001; G.O. 24,457 de 21 de
diciembre de 2001. munerar como jornada ordinaria de tra-
El artculo 2 de la Ley 65 de 2001 bajo. El trabajo en el da lunes habili-
dispone: tado como descanso obligatorio por
Las conmemoraciones cvicas y oficiales
correspondientes a los das de fiesta o razn de esta Ley, ser remunerado
duelo nacional objeto de esta Ley, segn las normas del Cdigo de Tra-
debern efectuarse, como es tradicin,
en esas mismas fechas, especialmente bajo, como trabajo en da de fiesta o
en todos los centros educativos del pas. duelo nacional.

LEY 44 DE 1930
(de 22 de noviembre de 1930)
Publicada en la Gaceta Oficial N 5896 de 29 de diciembre de 1930
Sobre Extradicin

DECRETA:
Artculo 1. La extradicin de delin- 1 Copia de la sentencia condenatoria,

cuentes se regir por los tratados si se trata de un condenado o de la
pblicos y, a falta de stos, por las dis- orden de arresto si se trata de un
posiciones de la presente ley. sindicado;
2 Todos los datos necesarios para
Artculo 2 La facultad de conceder o acreditar la identidad de la persona
negar la extradicin corresponde al Po- reclamada.
der Ejecutivo. 3 Copia de las disposiciones legales
Artculo 3. El Poder Ejecutivo podr aplicables.
entregar a los gobiernos de otros Artculo 5. No se conceder la ex-
pases amigos, a ttulo de reciprocidad, tradicin:
a todo individuo perseguido, acusado o a). Cuando el reclamado sea pa-
condenado por los tribunales de la nameo de nacimiento o naturali-
nacin requirente por hechos que zado panameo antes de la perpe-
estn erigidos en delito por las leyes de tracin del hecho en que se funde
la Repblica y que se castiguen en ella la demanda de extradicin;
con pena mnima de privacin de la li- b). Cuando, a juicio del Poder Ejecu-
bertad no inferior en un ao, siempre tivo, se trate de un delito poltico,
que el delito haya sido cometido en el siendo entendid que no se repu-
territorio de la nacin requirente o en tar como tal ni como hecho conexo
sus aguas territoriales, en sus buques el homicidio o asesinato del Jefe del
mercantes en alta mar o en sus buques Estado reclamante o de cualquiera
de guerra donde quiera que stos se persona que en l hubiera ejercido
encuentren, o que, por la naturaleza del autoridad pblico al tiempo de ser
delito tenga el Estado requirente, con- victamado;
forme a sus leyes, jurisdiccin sobre l. c). Cuando el reclamado haya sido juz-
Artculo 4. Toda demanda de extra- gado y sentenciado en la Repblica
dicin deber ser presentada por la va por el mismo delito;
diplomtica, acompaada de los si- d). Cuando el reclamado haya sido
guientes documentos: condenado o est sindicado por

delito cometido en la Repblica; Artculo 9. Recibida la demanda

pero en este caso se conceder la formal de extradicin, se notificar sta
extradicin despus de cumplida la al reo si estuviere ste detenido o en li-
pena impuesto o despus de ter- bertad bajo fianza de excarcelacin, y
minado el proceso si el fallo de los podr l proponer, dentro de los tres
tribunales fuere absolutorio; das siguientes, las siguientes objecio-
e). Cuando, conforme a las leyes del nes:
estado requirente, hayan prescrito 1 La de ser contraria la demanda a las
la pena o la accin penal; prescripciones de la ley;
f). Cuando el delito tenga sealada la 2 La de no ser la persona cuya extra-
pena de muerte en el estado recla- dicin se pide;
mante, salvo compromiso de aplicar 3 La de improcedencia por no estar
al reo una pena distinta menos se- bien fundado el derecho del go-
vera; bierno reclamante.
Artculo 6. La solicitud de extra- Artculo 10. Para probar las objecio-

dicin o al aviso dado por la va di- nes de que trata el artculo anterior, dis-
plomtica de que se intenta solicitarla, pondr el reo de un trmino hasta de
da lugar a la detencin del presunto ex- diez das, cuando as lo solicite.
tradito hasta por el trmino de sesenta
Artculo 11. Del mrito de las obje-
das, transcurridos los cuales sin que se
ciones propuestas decidir el Poder
haya formalizado la demanda con los
Ejecutivo en el mismo acto por medio
documentos del caso, ser puesto en
del cual resuelve la demanda de extra-
libertad pero podr ser detenido nue-
dicin.
vamente si ms adelante se presenta la
solicitud de extradicin en debida Artculo 12. El individuo arrestado en
forma. virtud de una demanda de extradicin,
podr prestar fianza de excarcelacin
Artculo 7. Si, concedida la extra- mientras se resuelva la solicitud respec-
dicin y transcurrieren treinta das tiva, en los casos en que la ley pa-
desde que el reo haya sido puesto a namea acuerda ese beneficio por de-
rdenes del Estado requirente ste no lito cometido en el pas.
lo toma a su cargo, el reo ser puesto en
libertad. Artculo 13. Cuando se conceda la
extradicin, los papeles, efectos y obje-
Artculo 8. Las obligaciones civiles tos que tengan relacin con el delito y
que el individuo tenga contradas en el sus autores se entregarn al pas requi-
pas, no sern obstculos para conce- rente bajo condicin de devolverlos si
der la extradicin. alguien probare derechos sobre ellos.

Artculo 14. Si dos o ms Estados esta ley son aplicables a todos los casos
reclamaren a un mismo individuo por de extradicin contemplados en trata-
razn de distintas infracciones, se dar dos anteriores, salvo en cuanto se
preferencia a la falta ms grave con- oponga a estipulaciones expresas de
forme a la ley panamea. En caso de stos.
igual gravedad, se atender a la priori-
dad de la demanda; pero en todo caso Artculo 18. Cuando el reo contra
tienen preferencia los estado con los quien se proceda en el pas estuviere
cuales existan tratados de extradicin. en el extranjero, el tribunal que conozca
Si las distintas reclamaciones se hicie- de la causa o que instruya la investi-
ren por el mismo hecho criminoso, se gacin solicitar, si fuere el caso, la co-
dar preferencia a la demanda del pas rrespondiente extradicin, con testi-
del cual fuere sbdito o ciudadano el monio de lo conducente, por conducto
reo, sin perjuicio de la regla establecida de la Secretara de Relaciones Exterio-
en el artculo anterior en relacin con la res.
existencia de tratados de extradicin.
Artculo 19. Para que pueda solici-
1 Artculo 15. El Poder Ejecutivo
tarse la extradicin del reo residente en
podr autorizar el trnsito por territorio pas extranjero, bastar que se haya dic-
de la Repblica de reos entregados por tado auto de detencin; pero en todo
otros Estados a una tercera nacin caso es necesario que el delito de que
amiga y har que se preste proteccin a se trate tenga sealada como pena
sus conductores para evitar la evasin. mnima la de un ao de privacin de la
2 Artculo 16. libertad.
No se podrn concluir nuevos
tratados de extradicin ni modificar los existentes en
desacuerdo con la presente ley.
Artculo 20. Cuando la solicitud de
Artculo 17. Las prescripciones de extradicin se haga en virtud de tratado
existente, se estar a las estipulaciones
1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 20 de ste.
de 1985; G.O. 20,462 de 31 de diciembre
de 1985.
2 Declarado Inconstitucional mediante Artculo 21. quedan derogados los
fallo de la Corte Suprema de Justiticia de artculos 2089 a 2111 del Cdigo Ad-
30 de diciembre de 1982; G.O. 19,764 de ministrativo; 2384 a 2391 del Cdigo
4 de marzo de 1983.
Ver este fallo en el Apndice. Judicial y 9 a 16 del Cdigo Penal
Dada en Panam, a los veinte das del mes de Noviembre del ao de 1930.

LEY N 12
(de 18 de junio de 1991)
Publicada en la Gaceta Oficial N 21,816 de 26 de junio de 1991
"Por el cual se aprueba la CONVENCION INTERAMERICANA PARA

PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA, suscrita en Cartagena de
Indias ,Colombia, el 9 de diciembte de 1985, en el Decimoquinto
Perodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la Organi-
zacin delos Estados Americanos".
DECRETA:
ARTICULO 1. Aprubase en todas sus partes la Convencin Interamericana para

Prevenir y Sancionar la Tortura, que a la letra dice:
CONVENCION INTERAMERICANA PARA

PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA
Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin,

Consciste de lo dispuesto en la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, en el sentido de que nadie debe ser sometido a tortura ni a penas o
tratos crueles, inhumanos o degradantes;
Reafirmando que todo acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradante constituye una ofensa a la dignidad humana y una negacin de los
principios consagrados en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos y
en la Carta de las Naciones Unidas y son violatorios de los derechos humanos y li-
bertades fundamentales proclamados en la Declaracin Americana de los Derechos
y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.
sealando que, para hacer efectivas las normas pertinentes contenidas en los ins-
trumentos universales y regionales aludidos, es necesario elaborar una Convencin
Interamericana que prevenga y sancione la tortura;
Reiterando su propsito de consilidad en este continente las condiciones que
permitan el reconocimiento y respeto de la dignidad inherente a la persona humana
y aseguren el ejercicio pleno de sus libertades y derechos fundamentales.
Han convenido en lo sigu1entes"
Artculo 1: Los Estados Partes se Artculo 2: Para los efectos de la pre-

obligan a prevenir y a sancionar la tortura sente Convencin se entender por
en los trminos de la presente Con- tortura todo acto realizado intencional-
vencin. mente por el cual se inflijan a una per-

sona penas o sufrimientos fsicos o No se invocara ni admitira como justifi-

mentales con fines de investigacin cacin del delito de tortura la existencia
criminal, como medio intimidatorio.como de circunstancias tales como estado de
castigo personal, como medida preven- guerra amenaza de guerra, estado de
tiva, como pena o con cualquier otro fin. sitio o de emergencia, conmocin o
Se entendera tambin como tortura la conflicto interior, suspensin de ga-
aplicacin sobre Una persona de rantas constitucionales, la inestabilidad
mtodos tendientes a anular la perso- poltica interna u otras emergencias o
nalidad de la victima o a disminuir su ca- calamidades pblicas.
pacidad fsica o mental. aunque no cau- Ni la peligrosidad del detenido o pe-
sen,dolor f fsico 0 angustia psiquica. nado, ni la inseguridad del estableci-
No estarn comprendidos en el con- miento carcelario o penitenciario pue-
cepto de tortura las penas o sufrimien- den justificar la tortura.
tos fsicos o mentales que sean
Artculo 6: De conformidad con lo
nicamente consecuencia de medidas
dispuesto en el artculo l, los Estados
legales o inherentes a estas, siempre
Partes tomarn medidas efectivas para
que no incluyan la realizacin de los ac-
prevenir y sancionar la tortura en el
tos o la aplicacin de los mtodos a que
mbito de su jurisdiccin
se refiere el presente artculo.
Los Estados Partes se aseguraran de
Artculo 3: Seran responsables del que todos los actos de tortura y los in-
delito de tortura: tentos do cometer tales actos constitu-
a) Los empleados o funcionarios yan delitos conforme a su derecho pe-
pblicos que actuando en ese nal~ estableciendo para castigarlos
carcter ordenen, instiguen, induz- sanciones severas que tengan en
can a su comisin, lo cometan direc- cuenta su gravedad.
tamente o que, pudiendo impedirlo, Igualmente los Estados Partes to-
no lo hagan. marn medidas efectivas para prevenir y
b) Las personas que a investigacin sancionar, adems, otros tratos o penas
de los funcionarios o empleados crueles, inhumanos o degradantes en
pblicos a que se refiere el inciso a) el mbito de su jurisdiccin.
ordenen, instiguen o induzcan a su
Artculo 7: Los Estados Partes to-
comisin, lo cometan directamente
marn medidas para que en el adies-
o sean cmplices.
tramiento de agentes de la polica y de
Artculo 4: El hecho de haber ac- otros funcionarios pblicos responsa-
tuado bajo ordenes superiores no exi- bles de la custodia de las personas pri-
mira de la responsabilidad penal corres- vadas de su libertad, provisional o defi-
pondientes nitivamente, en los interrogatorios, de-

tenciones o arrestos, se ponga especial cional existente.

nfasis en la prohibicin del empleo de
la tortura. Artculo 10: Ninguna declaracin
Igualmente los Estados Partes toque se compruebe haber sido obtenida
marn medidas similares para evitar mediante tortura podra ser admitida
otros tratos o penas crueles, inhumanos como medio de prueba en un proceso
o degradantes. salvo en el que se siga contra la persona
o personas acusadas de haberla obte-
Artculo 8: Los Estados Partes ga- nido mediante actos de tortura y nica-
rantizarn a toda persona que denuncie mente como prueba de que por ese
haber sido sometida a tortura en el medio el acusado obtuvo tal decla-
mbito de su jurisdiccin el derecho a racin.
que el caso sea examinado imparcial-
mente. Artculo 11: Los Estados Partes to-
Asimismo, cuando exista denuncia o marn las providencias necesarias para
razn fundada para creer que se ha co- conceder la extradicin de toda persona
metido un acto de tortura en el mbito acusada de haber cometido el delito de
de su jurisdiccin, los Estados Partes tortura o condenada por la comisin de
garantizarn que sus respectivas auto- ese delito, de conformidad con sus res-
ridades procederan de oficio y de in- pectivas legislaciones nacionales sobre
mediato a realizar una investigacin so- extradicin y sus obligaciones interna-
bre el caso y a iniciar, cuando corres- cionales en esta materia.
ponda, el respectivo proceso penal.
Artculo 12: Todo Estado Parte to-
Una vez agotado el ordenamiento
mar las medidas necesarias para esta-
jurdico interno del respectivo Estado y
blecer su jurisdiccion sobre el delito
los recursos que ste preve, el caso
descrito en la presente Convencin en
podr ser sometido a instancias inter-
los siguientes casos:
nacionales cuya competencia haya sido
a) Cuando la tortura haya sido come-
aceptada por ese Estado.
tida en el ambito de su jurisdiccin;
Artculo 9: Los Estados Partes se b) Cuando el presunto delincuente
comprometen a incorporar en sus legis- tenga su nacionalidad
laciones nacionales normas que garan- c) Cuando la vctima sea nacional de
ticen una compensacin adecuada para ese Estado y ste lo considero
las vctimas del delito de tortura. apropiado.
Nada de lo dispuesto en este artculo Todo Estado Parte tomar, adems,
afectara el derecho que puedan tener la las medidas necesarias para establecer
vctima u otras personas de recibir com- su jurisdiccin sobre el delito descrito
pensacin en virtud de legislacin na- en la presente Convencin cuando el

presunto delincuente se encuentre en que ser sometido a tortura, tratos

el mbito de su jurisdiccin y no pro- crueles, inhumanos o degradantes o de
ceda a extraditarlo de conformidad con que ser juzgada por tribunales de ex-
el artculo 11. cepcin o ad hoc en el Estado requi-
rente.
La presente Convencin no excluye
la jurisdiccin penal ejercida de confor- Artculo 14: Cuando un Estado
midad con el derecho interno. Parte no conceda la extradicin, some-
tera el caso a sus autoridades compe-
Artculo 13: El delito a que se hace tentes como si el delito se hubiera co-
referencia en el artculo 2 se conside- metido en el mbito de su jurisdiccin,
rara includo entre los delitos que dan para efectos de investigacin y, cuando
corresponda, de proceso penal, de
lugar a extradicin en todo tratado de
conformidad con su legislacin nacio-
extradicin celebrado entre Estados
nal. La decisin que adopten dichas au-
Partes. Los Estados Partes se compro-
toridades sera comunicada al Estado
meten a incluir el delito de tortura como
que haya solicitado la extradicin.
caso de extradicin en todo tratado de
extradicin que celebren entre si en el Artculo 15: Nada de lo dispuesto en
futuro. la presente Convencin podr ser in-
Todo Estado Parte que subordine la terpretado como limitacin del derecho
de asilo, cuando procedan ni como
extradicin a la existencia de un tratado
modificacin a las obligaciones de los
podr, s recibe de otro Estado Parte
Estados Partes en materia de extra-
con el que no tiene tratado una solicitud
dicin.
de extradicin, considerar la presente
Convencin como la base jurdica ne- Artculo 16: La presente Con-
cesaria para la extradicin referente al vencin deja a salvo lo dispuesto por la
delito de tortura. La extradicin estar Convencin Americana de Derechos
Humanos, por otras convenciones so-
sujeta a las dems condiciones exigi-
bre la materia y por el estatuto de la
bles por el derecho del Estado requeri-
Comisin Interamericana de Derecho
dos.
Humanos respecto del delito de tortura.
Los Estados Partes que no subordi-
nen la extradicin la ex1stencia de un Artculo l7: Los Estados Partes se
tratado reconocern dichos delitos con comprometen a informar a la Comisin
lo casos de extradicin entre ellos a re- Interamericana de Derechos Humanos
serva de las condiciones exigidas por el acerca de las medidas legislativas, judi-
derecho del Estado requerido. No se ciales, administrativas y de otro orden
concedera la extradicin ni se proce- que hayan adoptado en aplicacin de la
dera a la devolucin de la persona represente Convencin.
querida cuando haya presuncin fun- De contormidad con sus atribuciones
dada de que corre peligro su vida, de la Comisin Interamericana de Derechos

Humanos procurar analizar, en su in- segundo instrumento de ratificacin, la

forme anual, la situacin que prevalezca Convencin entrar en vigor el trige-
en los Estados Miembros de la organi- simo dia a partir de la fecha en que tal
zacin de los Estados Miembros Ameri- Estado haya dpositado su instrumento
canos en lo que respecta a la pre- de ratificacion o adhesin.
vencin y suplecin de la tortura.
Artculo 23: La presente Conven-
Artculo 18: La presente Conven- cin regira indefinidamente.pero cual-
cin est abierta a la firma de los Esta- quiera de los Estados Partes podia de-
dos Miembros de la Organizacin de los nunciarlo.
Estados Americanos. El instrumento de denuncia ser de-
positado en la Secretara General de la
Artculo 19: La presente con- organizacin de los Estados America-
vencin est sujeta a ratificacin. Los nos, transcurrido un ao, contado a par-
instrumentos de ratificacin se deposi- tir de la fecha de depsito del instru-
tarn en la Secretara General de la Or- mento de denuncia, la Convencin ce-
ganizacin de los Estados Americanos. sar en sus efectos para el Estado de-
nunciante y permanecer en vigor para
Artculo 20: a presente Convencin
los dems Estados Partes.
queda abierta a la adhesin de cualquier
otro Estado Americano, Los instrumen- Artculo 24: El instrumento original
tos de adhesin se depositarn en la de la presente Convencin, cuyos tex-
Secretara General de la Organizacin tos en espaol, francs, ingls y portu-
de los Estados Americanos. gues son igualmente Autenticos, ser
depositado en la Secretara General de
Artculo 21: Los Estados Partes po- la Organizacin de los Estados Ameri-
dran formular reseas a la presente canos, la que enviar copia certificada
Convencin al momento de aprobarla, de su texto para su registro y publi-
firmarla ratificarla o adherir a ella, siempre cacin a la secretas a de las Naciones
que no sean incompatibles con el obje- Unidas, de conformidad con el Artculo
tivo y proposito de la Convencin y ver- 102 de la Carta de las Naciones Unidas.
sen sobre una o ms disposiciones es- La Secretara General de la Organi-
pecficas. zacin de los Estados Americanos noti-
Artculo 22: La presente Con- ficar a los Estados Miembros de dicha
vencin entrar en vigor el trigesimo da Organizacin y a los Estados que se ha-
a partir de La fecha en que haya sido yan adherido a la Convencin, las fimas,
depositado el segundo .instrumento de los depsitos de instrumentos de rati-
ratificacion Para cada Estado que ratifi- fiacin, adhesin y denuncia, as como
que la Convencin o se adhiera a ella las reservas que hubiere.
despues de haber sido depositado el
ARTICULO 2. Esta Ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.

Ley 29 de 1991
(de 23 de diciembre de 1991)
Publicada en la Gaceta Oficial N 21,492 de 30 de diciembre de 1991
"Por la cual se aprueba la Convencin Interamericana sobre Extra-

dicin, hecha en Caracas, Venezuela, el 25 de febrero de 1981".
DECRETA:
Artculo 1. Aprubase en todas sus partes la CONVENCION INTERAMERICANA

SOBRE EXTRADICION, que a la letra dice:
CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE EXTRADICION
Los Estados Miembros de la Organizaci6n de los Estados Americanos,

Reafirmando el propsito de perfeccionar la cooperacion internacional en materia
jurdico-penal, que inspir los convenios celebrados en Lima el 27 de marzo de
1879, en Montevideo el 23 de enero de 1889, en la ciudad Mxico el 28 de enero
de 1902, en Caracas el 18 de julio de 1911, en Washington el 7 de febrero de
1923, en La Habana el 20 de febrero de 1928, en Montevideo el 26 de diciembre
de 1933, en la ciudad de Guatemala el 12 de abril de 1934 y en Montevideo el 19
de marzo de 1940;
Teniendo en cuenta las resoluciones CVII de la Dcima Conferencia Intera-
mericana (Caracas, 1954), VII de la Tercera Reunin del Consejo Interamericano de
Jurisconsultos (Mxico, 1956), IV de la Cuarta Reunin del mismo Consejo
(Santiago de Chile, 1959), AG/RES. 91 (II-0/72), 183 (V-0/75) y 310 (VII-0/77) de la
Asamblea General de la Organizacin de los Estados Americanos, asl como los
Proyectos de Convencin del Comit Jurdico Interamericano elaborados en 1954,
1957, 1973, y 1977;
Estimando que los estrechos lazos y la cooperacin existentes en el Continente
Americano imponen extender la extradicin a fin de evitar la impunidad de los deli-
tos y simplificar las formalidades y permitir la ayuda mutua en materia penal en un
mbito ms amplio que el previsto por loss tratados en vigor, ccn el debido respeto
de los derechos humanos consagrados en la Declaracin Americana de los Dere-
chos y Deberes del Hombre y en la Declaracin Universal de los Derechso Huma-
nos; y
Estando conscientes de que la lucha contra el delito en escala internacional
importar el afianzamiento del valor supremo de la justicia en las relaciones jurdico-
penales.

ADOPTAN LA SIGUIENTE CONVENCION INTERAMERICANA

SOBRE EXTRADICION
Artculo 1: Los Estados Partes de obligan, en los trminos de la presente Con-

vencin, a entregar a otros Estados Partes que lo soliciten, a las personas requeri-
das judicialmente para procesarlas, asi como a las procesadas, las declaradas culpa-
bles o las condenadas a cumplir una pena de privacin de libertad.
Artculo 2: Jurisdiccin.
1. Para que proceda la extradicin, se requiere que el delito que la motiva, haya
sido cometido en el territorio del Estado requirente.
2. Cuando el delito por el cual se solicita la extradicin ha sido cometido fuera del
territorio del Estao requierente se conceder la extradicin siempre que el Es-
tado requirente tenga jurisdiccin para conocer del delito que motiva la solicitud
de extradicin, y dictar el fallo consiguiente.
3. El Estado requerido podr denegar la extradicin cuando sea competente,
segn su propia legislacin, para juzgar a la persona cuya extradicin se solicit
por el delito en que se funda el requerimiento. Si por este motivo la extradicin
es denegada por el Estado requerido, este someter el caso a sus autoridades
competentes y comunicar la decisin al Estado requirente.
Artculo 3: Delitos que dan lugar a la Extradicin.

1. Para determinar la procedencia de la extradicin es necesario que el delito que
motiv la solicitud por sus hechos constitutivos, prescindiendo de circunstan-
cias modificativas y de la denominacin del delito, est sancionado en el mo-
mento de la infraccin, con la pena de privacin de libertad por dos aos como
mnimo, tanto en la legislacin del Estado requirente como en la del Estado re-
querido, salvo el principio de la retroactividad favorable de la ley penal.
2. Si se ejercita entre Estados cuyas legislaciones establecen penas mnimas y
mximas, que el delito materia del proceso, de acuerdo con la legislacin del Es-
tado requirente y del Estado requerido, sea pasible de una pena intermedia
mnima de dos aos de pena privativa de libertad.
3. Si la extradicin se solicita para el cumplimiento de una sentencia de privacin
de libertad, se requerir adems que la parte de la sentencia que an reste por
cumplir no sea menor de seis meses.
4. Al determinar si procede la extradicin a un Estado que tenga una forma federal
de gobierno y legislaciones penales federales y estatales distintas, el Estado
requerido tomar en cuenta nicamente los elementos esenciales del delito y
prescindir de elementos tales com el uso del servicio de correo u otros servi-

cios de comercio interestatal, ya que el nico objetivo de dichos elementos es

el de establecer la jurisdiccin de los tribunales federales del Estado requirente.
Artculo 4: Improcedencia de la Extradicin. La extradicin no es proce-

dente:
1. Cuando el reclamo haya cumplido la pena correspondiente o haya sido amnis-
tiado, indultado o benficiado con la gracia por el delito que motiv la solicitud de
extradicin, o cuando haya sido absuelto o se haya sobreseido definitivamente
a su favor por el mismo delito;
2. Cuando est prescrita la accin penal o la pena, sea de conformidad con la
legislacin del Estado requirente o con la del Estado requerido, con anteriori-
dad a la presentacin de la solicitud de extradicin;
3. Cuando el reclamado haya sido juzgado o condenado o vaya a ser juzgado ante
un tribunal de excepcin o ad hoc en el Estado requirente;
4. Cuando con arreglo a la calificacin del Estado requerido se trate de delitos
polticos, o de delitos conexos o de delitos comunes perseguidos con una fina-
lidad poltica. El Estado requerido puede decidir que la circunstancia que la
vctima del hecho punible de que se trata ejerciera funciones polticas no justi-
fica por si sola que dicho delito sea criticado como politico;
5. Cuando de las circunstancias del caso pueda inferirse que media propsito per-
secutorio por consideraciones de raza, religin o nacionalidad, o que la si-
tuacin de la persona corra el riesgo de verse agravada por alguno de tales mo-
tivos;
6. Con respecto a los delitos que en el Estado requerido no puedan perseguirse
de oficio, a no ser que hubiese querella, denuncia o acusacin de parte
legtima.
Artculo 5: Delitos Especficos. Ninguna disposicin de la presente Con-

vencin impedir la extradicin prevista en tratados o convenciones vigentes entre
el Estado requirente y el Estado requerido, que tengan por objeto prevenir o re-
primir una categora especfica de delitos y que obliguen a dichos Estados a proce-
sar a la persona reclamada o a conceder su extradicin.
Artculo 6: Derecho de Asilo. Nada de lo dispuesto en la presente Conven-

cion podra ser interpretado como limitacion del derecho de asilo, cuando este pro-
ceda.
Artculo 7: Nacionalidad.
1. La nacionalidad del reclamado no podr ser invocada como causa para denegar

la extradicin, salvo que la legislacin del Estado requerido establezca lo con-

trario.
2. Tratndose de condenados, los Estados Partes podrn negociar entre si
acuerdos de entrega mutua de nacionales para que estos cumplan sus penas
en los Estados de su nacionalidad.
Artculo 8: Enjuiciamiento por el Estado requerido. Cuando corres-

pondiendo la extradicin, un Estado no entregare a la persona reclamada, el Estado
requerido queda obligado, cuando su legislacin u otros tratados se lo permitan, a
juzgarla por el delito que se le imputa, de igual manera que si este hubiera sido co-
metido en su territorio, y deber comunicar al Estado requirente la sentencia que se
dicte.
Artculo 9: Penas Excluidas. Los Estados Partes no debern conceder la ex-

tradicin cuando se trate de un delito sancionado en el Estado requirente con la
pena de muerte, con la privacin de libertad por vida o con penas infamantes, a me-
nos que el Estado requerido obtuviera previamente del Estado requirente, las se-
guridades suficientes, dadas por la va diplomtica, que no impondr ninguna de las
citadas penas a la persona reclamada o que si son impuestas, dichas penas no
sern ejecutadas.
Artculo 10: Transmisin de la Solicitud. La solicitud de extradicin ser

formulada por el agente diplomtico del Estado requirente, o en defecto de este,
por su agente consular, o en su caso por el agente diplomtico de un tercer Estado
al que est confiada, por el consentimiento del gobierno del Estado requerido, la
representacin y proteccin de los intereses del Estado requirente. Esa dolicitud
podr tambin ser formulada directamente de gobierno a gobierno, segn el pro-
cedimiento que uno y otro convengan.
Artculo 11: Documento de Prueba.

1. Con la solicitud de extradicin debern presentarse los documentos que ex-
presan a continuacin, debidamente autenticados en la forma prescrita por las
leyes del Estado requirente.
a. copia certificada del auto de prisin, de la orden de detencin u otro docu-
mento de igual naturaleza, emanado de autoridad judicial competente o del Mi-
nisterio Pblico, as como de los elementos de prueba que segn la legis-
lacin del Estado requerido que sean suficientes para aprehender y enjuiciar al
reclamado. Este ltimo requisito no ser exigible en el caso de que no est
previsto en las leyes del Estado requirente y el Estado requerido. Cuando el
reclamado haya sido juzgado y condenado por los tribunales del Estado requi-

rente, bastar acompaar certificacin literal de la sentencia ejecutoriada;

b. Texto de las disposiciones legales que tipifican y sancionan el delito imputado,
as como de las referentes a la prescripcin de la accin penal y de la pena.
2. Con la solicitud de extradicin debern presentarse, adems, la traduccin al
idioma del Estado requerido, en su caso, de los documentos que se expresan
en el prrafo anterior, asi como los datos personales que permitan la identifi-
cacin del reclamado, indicacin sobre su nacionalidad e, incluso, cuando sea
posible, su ubicacin dentro del territorio del Estado requerido, fotografas, im-
presiones digitales o cualquier otro medio satisfactorio de identificacin.
Artculo 12: Informacin Suplementaria y Asistencia Legal.

1. El Estado requerido, cuando considere insuficiente la documentacin presen-
tada de acuerdo a lo establecido en el artculo 11 de esta Convencin, lo har
saber lo ms pronto posible al Estado requirente, al que deber subsanar las
omisiones o deficiencias que se hayan observado dentro del plazo de treinta
das, en el caso que el reclamado ya estuviere detenido o sujeto a medidas pre-
cautorias. Si en virtud de circunstancias especiales, el Estado requirente no
pudiera dentro del referido plazo, subsanar dichas omisiones o deficiencias,
podr solicitar al estado requerido que le otorgue un plazo por treinta das.
2. El Estado requerido proveer asistencia legal al Estado requirente, sin costo al-
guno para ste, a fin de proteger los intereses del Estado requirente ante las
autoridades competentes del Estado requerido.
Artculo 13: Principio de Especialidad.

1. Ninguna persona extraditada conforme a esta Convencin ser detenida, proce-
sada o penada en el Estado requirente por un delito que haya sido cometido
con anterioridad a la fecha de la solicitud de su extradicin y que sea distinto del
propio delito por el cual se ha concedido la extradicin, a menos que:
a. La persona abandone el territorio del Estado requirente dess de la ex-
traicin y luego regrese voluntariamente a l; o
b. La persona no abandone el territorio del Estado requirente dentro de los
treinta das de haber quedado en libertad para abandonarlo; o
c. La autoridad competente del Estado requerido de su consentimiento a la de-
tencin, procesamiento o sancin de la persona por tor delito; en tal caso, el
Estado requerido podr exigir al Estado requirente la presentacin de los do-
cumentos previstos en el artculo 11 de esta Convencin.
2. Cuando haya sido concedida la extradicin, el Estado requirente comunicar al
Estado requerido la resolucin definitiva tomada en el caso contra la persona
extraditada.

Artculo 14: Detencin Provisional y Medidas Cautelares

1. En casos urgentes, los Estados Partes podrn solicitar por cualquiera de los
medios previstos en el artculo 10 de esta Convencin u otors medios de co-
municacin, que se proceda a detener provisionalmente a la persona reclamada
judicialmente, procesada o condenada, y a la retencin de los objetos concer-
nientes al delito. La solicitud de detencin provisional deber declarar la in-
tencin de presentar el pedido formal para la extradicin formal de la persona
reclamada, hacer constar la existencia de una orden de detencin o de un fallo
condenatorio dictado contra dicha persona por parte de una autoridad judicial y
contener la descripcin del delito. La responsabilidad que pudiera originarse
por la detencin provisional corresponder exclusivamente al Estado que hu-
biera solicitado la medida.
2. El estado requerido deber ordenar la detencin provisional y en su caso la re-
tencin de objetos y comunicar inmediatamente al Estado requirente la fecha
de la detencin.
3. Si el pedido de extradicin, acompaado de los documentos a que hace refe-
rencia el artculo 11 de esta Convencin, no fuese presentado dentro de los
sesenta das contados a partir de la fecha de la detencin provisional, de que
trata el prrafo 1 del presente artculo, la persona reclamada ser puesta en li-
bertad.
4. Cumplido el plazo a que se hace referencia el prrafo anterior, no se podr soli-
citar nuevamente la detencin de la persona reclamada, sino despus de la
presentacin de los documentos exigidos por el artculo 11 de esta Con-
vencin.
Artculo 15: Solicitudes por ms de un Estado. Cuando la extradicin

fuere pedida por ms de un Estado con referencias al mismo delito, el Estado re-
querido dar preferencia a la solicitud del Estado en cuyo territorio se cometio el de-
lito. Si en las solicitudes concurre esta circunstancia por delitos diferentes, se dar
preferencia al Estado que reclame a la persona por el delito que sea sancionado con
una pena ms grave segn la ley del Estado requerido. Si se tratare de hechos dife-
rentes que el Estado requerido considera de igual gravedad, la preferencia ser de-
terminada por la prioridad del pedido.
Artculo 16: Derechos y Asistencia.

1. La persona reclamada gozar en el Estado requerido de todos los derechos y
garantas que conceda la legislacin de dicho Estado.
2. El reclamado deber ser asistido por un defensor, y si el idioma oficial del pas
fuere distinto del suyo, tambin por un interprete.

Artculo 17: Comunicacin de la Decisin. El Estado requerido comuni-

car sin demora al Estado requirente su decisin respecto a la solicitud de extra-
dicin y las razones por las cuales se concede o se deniega.
Artculo 18: Non bis in idem. Negada la extradicin de una persona no podr
solicitarse de nuevo el mismo delito.
Artculo 19: Entrega de la Persona Reclamada y de Objetos

1. La entrega del reclamado a los agentes del Estado requirente se efectuar en el
sitio que determine el Estado requerido. Dicho sitio ser, de ser posible, un ae-
ropuerto de salida de vuelos internacionales directos para el Estado requirente.
2. Si la solicitud de detencin provisional o la de extradicin se extendiere a la ren-
tencin judicial de documentos, dinero u otors objetos que provengan del de-
lito imputado o que puedan servir para la prueba, tales objetos sern recogidos
y depositados bajo inventario por el Estado requerido, para ser entregados al
estado requirente si la extradicin fuere concedida o, en su caso, se frustare
por fuerza mayor, a menos que la ley del Estado requerido se oponga a dicha
entrega. En todo caso, quedarn a salvo los derechos de terceros.
Artculo 20: Postergacin de la Entrega

1. Cuando la persona reclamada iudicialmente estuviera sometida a jucio o cum-
pliendo condena en el Estado requerido, por delito distinto del que motiv la
solicitud de extradicin, su entrega podra ser postergada hasta que tenga de-
recho a ser liberada en virtud de sentencia absolutoria, cumplimiento o conmu-
tacin de pena, sobreseimiento, indulto, amnista o gracia. Ningn proceso civil
que pudiera tener pendiente el reclamado en el Estado requerido podr impe-
dir o demorar su entrega.
2. Cuando por circunstancias de salud, el traslado pusiera en peligro la vida de la
persona reclamada, su entrega podr ser postergada hasta que desaparezcan
tales circunstancias.
Artculo 21: Extradicin Simplificada. Un Estado requerido podr conce-

der la estradicin sin proceder con las diligencias formales de extradicin siempre
que:
a. sus leyes no la prohiban especficamente, y
b. La persona reclama acceda por escrito y de manera irrevocable a su extradicin
despus de haber sido informada por un juez u otra autoridad competente
acerca de sus derechos a un procedimiento formal y de la proteccin que este
le brinda.

Artculo 22: Plazo de Recepcin del Extraditado. Si la extradicin se

hubiera concedido, el Estado requirente deber hacerse cargo de la persona re-
clamada dentrop del trmino de treinta das a contar de la fecha en que hubiera sido
puesta a su disposicin. Si no lo hiciera dentro de dicho plazo, se pondr en libertad
al reclamado, quien no podr ser sometido a nuevo procedimiento de extradicin
por el mismo delito o delitos. Sin embargo, ese plazo podr ser prorrogado por
treinta das si el Estado requirente se ve imposibilitado, por circunstancias que no le
sean imputables, de hacerse cargo del reclamado y conducirlo fuera del territorio del
Estado requerido.
Artculo 23: Custodia. Los agentes del Estado requirente que se encuentren
en el territorio de otro Estado Parte para hacerse cargo de una persona cuya extra-
dicin hubiera sido concedida, estarn autorizados para custodiarla y conducirla
hasta el territorio del Estado requirente, sin perjuicio de estar sometidos a la juris-
diccin del Estado en que se hallen.
Artculo 24: Trnsito

1. Los Estado Partes permitirn y colaborarn, avisados previamente, de gobierno
a gobierno, por via diplomatica o consular, el trnsito por sus territorios de una
persona cuya extradicin haya sido concedida, bajo la custodia de agentes del
Estado requirente y/o del requerido, segun el caso, con la presentacion de co-
pia de la resolucin que concedi la extradicin.
Artculo 25: Gastos. Los gastos de detencin, custodia, manutencin y trans-

porte de la persona extraditada y de los objetos a que se refiere el artculo 19 de
esta Convencin, seran por cuenta del Estado requerido, hasta el momento de su
entrega, y desde ntonces quedaran a cargo del Estado requirente.
Artculo 26: Exencin de Legalizacin. Cuando en la aplicacin de la pre-

sente Convencin se utilice la va diplomtica, consular o directa de gobierno a go-
bierno, no se exigir la legalizacin de documentos.
Artculo 27: Firma. La presente Convencin estar abierta a la firma de los Es-
tados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos.
Artculo 28: Ratificacin. La presente Convencin est sujeta a ratificacin.

Los instrumentos de ratificacin se depositarn en la Secretara General de la Or-
ganizacin de los Estados Americanos.

Artculo 29: Adhesin.

1. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de cualquier estado ameri-
cano.
2. La presente Convencin estar abierta a la adhesin de los Estados que ten-
gan la calidad de Observadores Permanentes ante la Organizacin de los Esta-
dos americanos, previa aprobacin de la solicitud correspondiente por parte
de la Asamblea General de la Organizacin.
Artculo 30: Reservas. Cada Estado podr formular reservas a la presente

Convencin al momento de firmarla, aprobarla, ratificarla o adherir a ella, siempre que
la reserva verse sobre una o ms disposiciones especficas y no sea incompatible
con el objeto y fin de la Convencin.
Artculo 31: Entrada en vigor

1. La presente Convencin entrar en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en
que haya sido depositado el segundo instrumento de ratificacin.
2. Para cada Estado que ratifique la Convencin o adhiera a ella despus de haber
sido depositado el segundo instrumento de ratificacin, la Convencin entrar
en vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado
su instrumento de ratificacin o adhesin.
Artculo 32: Casos especiales de Aplicacin Territorial

1. Los Estados Partes que tengan dos o ms unidades territoriales en las que rijan
distintos sistemas jurdicos relacionados con cuestiones tratadas en la presente
Convencin, debern declarar, en el momento de la firma, ratificacin o de la
adhesin, que la Convencin se aplicar a todas sus unidades territoriales o
solamente a una o ms de ellas.
2. Tales declaraciones podran ser modificadas mediante declaraciones ulteriores,
que especificaran expresamente la unidad o las unidades territoriales a las que
se aplicar la presente Convencin. Dichas declaraciones ulteriores se transmi-
tirn a la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos y
surtirn efecto treinta das despus de recibidas.
Artculo 33: Relacin con otras Convenciones sobre Extradicin

1. La presente Convencin regir entre los Estados Partes que la ratifiquen o ad-
hieran a ella y no dejar sin efecto los tratados multilaterales o bilaterales vigen-
tes o concluidos anteriores, salvo que medie, respectivamente, declaracin ex-
presa de voluntad de los Estados Partes o acuerdo de estos en contrario.

2. Los Estados Partes podrn decidir el mantenimiento de la vigencia de los trata-

dos en forma supletoria.
Artculo 34: Vigencia y Denuncia. La presente Convencin regir indefini-

damente, pero cualquiera de los Estados Partes podr denunciarla. El instrumento
de denuncia ser depositado en la Secretara General de la Organizacin de los Es-
tados Americanos. Transcurrido un ao, contado a partir de la fecha de depsito del
instrumento de denuncia, la Convencin cesar en sus efectos para el Estado de-
nunciante, quedando subsistente para los dems Estados Partes.
Artculo 35: Depsito, Registro, Publicacin y Notificacin. El instru-

nento original de la presente Convencin cuyos textos en espaol, francs, ingls
y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Secretara General
de la organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia autntica de su
texto para nu registro y publicacin a la Secretara de las Naciones Unidas, de con-
fornidad con el artculo 102 de su Carta Constitutiva. La Secretara General de la Or-
ganizacin de los Estados Americanos notificar a los Estados mienbros de esta or-
ganizacin y a los Estados que hayan adherido a la Convencin acerca de las firmar
y los depsitos de instrumentos de ratificacin, adhesin y denuncia, asi como de
las reservas que se formularen. Tambin les transmitir las declaraciones previstas
en el Artculo 32 de la presente Convencin.
EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infrascritos, debidamente autorizados
por sus respectivos gobiernos, firman la presente Convencin.
HECHA EN LA CIUDAD DE CARACAS, Repblica de Venezuela, el da veinticinco
de febrero de mil novencientos ochenta y uno.
Dada en la ciudad de Panam, a los 16 dias del mes de diciembre de mil nove-
cientos noventa y uno.

1 LEY N 18 DE 1994
Por la cual se aprueba el Tratado sobre Traslado de Personas Con-

denadas entre el Gobierno de la Republica de Panama y el Gobierno
de la Republica de Colombia, Firmado en Medelln, el 23 de febrero de 1994.
DECRETA:
Artculo 1. Aprubase en todas sus partes el TRATADO SOBRE TRASLADO DE

PERSONAS CONDENADAS ENTRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PA-
NAMA Y EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA, que a la letra dice:
TRATADO SOBRE TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS EN-

TRE EL GOBIERNO DE LA REPUBLICA DE PANAMA Y EL GO-
BIERNO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
El Gobierno de la Repblica de Panam y el Gobierno de la Repblica de Colom-

bia,
DESEOSOS de establecer mecanismos que permitan fortalecer y facilitar la coo-
peracin judicial internacional;
RECONOCIENDO que la asistencia entre las Partes para el cumplimiento de sen-
tencias penales condenatorias es aspecto importante dentro de la poltica de coo-
peracin bilateral;
CONSIDERANDO que la reinsercin es una de las finalidades de la ejecucin de
condenas;
ANIMADOS por el objetivo comn de garantizar la proteccin de los derechos
humanos asegurando siempre el respeto de su dignidad;
EN CONSECUENCIA, guiados por los principios de amistad y cooperacin que
prevalecen en sus relaciones como pases vecinos, han acordado celebrar el si-
guiente Tratado, por el cual se regulan los traslados de las personas condenadas en
uno de los dos Estados Partes, cuando fueren nacionales Panameos o Colombia-
nos.
1 Publicada en la Gaceta Oficial N 22,602 de 17 de agosto de 1994.

ARTICULO PRIMERO
COOPERACION JUDICIAL
Las Partes, con estricto cumplimiento de sus respectivos ordenamientos jurdicos,
se compromenten a brindarse asistencia y cooperacin legal y judicial en forma
recproca, de conformidad con los mecanismos y programas especficos que ellas
determinen.
ARTICULO SEGUNDO
DEFINICIONES
Para los efectos del presente Tratado se entender por:
1. "Estado Trasladante" el Estado donda haya sido dictada la sentencia condena-
toria y del cual la persona condenada habr de ser trasladada.
2. "Estado Receptor" el Estado al cual se traslada la persona condenada para con-
tinuar con la ejecucin de la sentencia proferida en el Estado Trasladante.
3. "Persona Condenada" es la persona que ha sido condenada por un tribunal o
juzgado del Estado Trasladante mediante sentencia, y que se encuentra ya sea
en prisin, bajo el rgimen de libertad condicional, bajo cualquier otra forma de
libertad sujeta a vigilancia, o bajo medidas de seguridad.
ARTICULO TERCERO
AMBITO DE APLICACION
1. Los beneficios del presente Tratado, solamente podrn ser aplicados a
nacionales de los Estados Partes. Los beneficios comprendern a los inimpu-
tables y a menores infractores.
2. Los Estados Parte de este Tratado, se prestarn la ms amplia colaboracin po-
sible en materia de traslados de personas condenadas.
ARTICULO CUARTO
JURISDICCION
1. El Estado Receptor y el Estado Trasladante tendrn facultad discrecional para
aceptar o rechazar el traslado de la persona condenada. Esta decisin es sobe-
rana y deber ser comunicada a la Parte Solicitante.
2. El Estado Trasladante por iniciativa propia o previa solicitud escrita del Estado
Receptor, podr conceder subrogados o beneficios penales. Dicha solicitud
ser motivada de acuerdo con la legislacin interna del Estado Receptor.
3. Bajo ninguna circunstancia, la condena impuesta en el Estado Trasladante
podr aumentarse en el Estado Receptor.
4. La persona condenada que sea trasladada para la ejecucin de una sentencia
no podr ser investigada, juzgada ni condenada por el mismo delito que motiv
la sentencia a ser ejecutada.

5. Las Partes designan como Autoridades Centrales encargadas de ejercer las

funciones previstas en este Tratado al Ministerio de Gobierno y Justicia por
parte de la Repblica de Panam y al Ministerio de Justicia y del Derecho, por
parte de la Repblica de Colombia.
ARTICULO QUINTO
PROCEDIMIENTO
1. La peticin de traslado y su respectiva respuesta, se formularn por escrito y se
dirigirn a las autoridades centrales designadas para tal efecto en el artculo
cuarto, numeral 5.
2. La peticin de traslado mencionada deber cumplir con los requisitos estipula-
dos en el artculo 6 y contener la documentacin justificativa sealada en el
artculo 7 del presente Tratado.
3. El Estado Requerido informar al Estado Requirente, a la mayor brevedad po-
sible, su decisin de aceptar o denegar el traslado solicitado.
4. La notificacin al otro Estado de la denegacin del traslado, no necesita ser mo-
tivada.
5. Las penas impuestas en uno de los Estados a nacionales del otro, podrn ejecu-
tarse en establecimientos penitenciarios o carcelarios, o bajo la supervisin de
las Autoridades competentes del Estado Receptor, de conformidad con las
disposciones legales vigentes del respectivo Estado, en concordancia con el
presente Tratado.
6. La persona condenada continuar cumpliendo en el Estado Receptor, la pena
impuesta en el Estado Trasladante y de acuerdo con las leyes y procedimientos
del Estado Receptor sin necesidad de Exequtur.
7. La entrega de la persona condenada por las autoridades del Estado Trasladante
a las autoridades del Estado Receptor se efectuar en el lugar en que conven-
gan las Partes en cada caso.
ARTICULO SEXTO
REQUISITOS
Para efectos de realizar el traslado de una persona condenada se deben cumplir los
siguientes requisitos:
1. Que la persona sea nacional del Estado Receptor.
2. Que tanto el Estado Trasladante como el Estado Receptor autoricen en cada
caso el traslado.
3. Que la persona condenada solicite su traslado o en caso de que dicha solicitud
provenga del Estado Trasladante o del Estado Receptor, sta manifieste su

consentimiento de manera expresa y por escrito. En caso de personas inimpu-

tables se requerir el consentimiento del representante legalmente autorizado.
4. Que las acciones u omisiones que hayan dado lugar a la condena constituyan
un delito de acuerdo con las normas del Estado Receptor.
5. Que la persona no est condenada por un delito poltico o militar.
6. Que exista sentencia condenatoria y no hayan otros procesos pendientes en el
Estado Trasladante.
7. Que la mitad de la pena impuesta ya se haya cumplido o que la persona conde-
nada se encuentre en grave estado de salud comprobada.
ARTICULO SEPTIMO
DOCUMENTACION JUSTIFICADA
1. El Estado Receptor, a peticin del Estado Trasladante facilitar a este ltimo,
cuando medie una solicitud de traslado:
a. Prueba de la calidad de nacional del condenado de conformidad a la legislacin
del respectivo Estado.
b. Copia de las disposiciones legales del Estado Receptor con base en las cuales
las acciones u omisiones que hayan dado lugar a la condena en el Estado
Trasladante constituyan un delito con arreglo al derecho del Estado Receptor.
2. El Estado Trasladante deber facilitar al Estado Receptor los documentos que a
continuacin se expresan:
a. Copia certificada de la sentencia y de las disposiciones legales aplicadas;
b. Certificacin del tiempo de condena cumplida, incluida la informacin referente
a cualquier detencin preventiva, otorgamiento de subrogados penales u otra
circunstancia relativa al cumplimiento de la condena;
c. Declaracin escrita del condenado en la que manifieste su consentimiento
para ser trasladado;
d. Informe mdico y social acerca del condenado, as como las respectivas reco-
mendaciones a tener en cuenta por el Estado Receptor.
3. Previa a la solicitud formal de traslado, el Estado Trasladante o el Receptor
podrn, pedir los documentos o declaracin a que se refieren los numerales 1 y
2 del presente Artculo.
ARTICULO OCTAVO
CRITERIOS PARA LA DECISION
Las decisiones de cada Estado para aceptar o denegar el traslado sern soberanas
y podrn tener en cuenta los siguientes criterios:
1. La decisin de trasladar personas para el cumplimiento de sentencias penales,
se adoptar caso por caso;

2. El traslado de personas sentenciadas se realizar de manera gradual;

3. Razones humanitarias como estado de salud del condenado, edad y su si-
tuacin familiar particular;
4. La disposicin de la persona condenada a colaborar con la justicia del Estado
Receptor;
5. Circunstancias agravantes o atenuantes de los delitos;
6. Las posibilidades de reinsercin social de la persona condenada teniendo en
cuenta entre otras la conducta del condenado durante el tiempo de reclusin.
ARTICULO NOVENO
OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS PARTES
1. El condenado a quien pueda aplicarse este procedimiento deber ser infor-
mado del tenor del presente Tratado, as como de las consecuencias jurdicas
que se derivan de l.
2. Si la persona condenada hubiere expresado al Estado Trasladante su deseo de
ser trasladada en virtud del procedimiento aqu estipulado, dicho Estado de-
ber informar de ello, a travs de la Autoridad Central competente, a la Autori-
dad Central del Estado Receptor.
Dicha informacin deber comprender:
a. El nombre, la fecha y el lugar de nacimiento de la persona condenada;
b. De ser procedente, la direccin domiciliaria de la persona a ser trasladada;
c. Una exposicin de los hechos que hayan originado la condena;
d. La naturaleza, la duracin y la fecha de comienzo de la condena.
3. Deber informarse por escrito al condenado de cualquier gestin emprendida
por el Estado Receptor o el Estado Trasladante en aplicacin de los prrafos
precedentes, as como de cualquier decisin tomada por uno de los dos Esta-
dos con respecto a una solicitud de traslado.
ARTICULO DECIMO
ENTREGA DEL CONDENADO Y CARGAS ECONOMICAS
1. La entrega del condenado por las autoridades del Estado Trasladante a las del
Estado receptor se efectuar en el lugar en que convengan las Partes.
La definicin del lugar de entrega deber ser convenida caso por caso.
2. El Estado Trasladante se har cargo de los gastos del traslado de la persona
condenada hasta el momento de su entrega a las Autoridades competentes del
Estado Receptor.
3. El Estado Receptor se har cargo de los gastos del traslado desde el momento
en que la persona condenada quede bajo su custodia.

ARTICULO DECIMOPRIMERO
INTERPRETACION
1. Ninguna de las disposiciones contenidas en este Tratado puede ser interpre-
tada en el sentido de que se atribuya a la persona condenada un derecho al
traslado.
2. Las dudas o controversias que pudieren surgir en la interpretacin o ejecucin
del presente Tratado sern resueltas directamente, y de comn acuerdo por las
Autoridades Centrales definidas en el Artculo cuarto, numeral 5 del presente
Tratado.
ARTICULO DECIMOSEGUNDO
VIGENCIA Y TERMINACION
1. El presente Tratado entrar en vigor a los sesenta (60) das contados a partir de
la fecha en que Las Partes se comuniquen por Notas Diplomticas el cumpli-
miento de sus requisitos constitucionales y legales internos.
2. Cualquiera de los Estados Partes, podr denunciar este Tratado, mediante no-
tificacin escrita al otro Estado. La denuncia entrar en vigor seis meses
despus de la fecha de notificacin. Las solicitudes que hayan sido presenta-
das en la fecha de denuncia del presente Tratado seguirn su trmite sin que se
vean afectadas por dicha denuncia.
Firmado en la ciudad de Medelln, a los veintitrs (23) das del mes de febrero de
1994 en dos ejemplares en idioma espaol, siendo ambos textos igualmente
vlidos y autnticos.
POR EL GOBIERNO DE LA POR EL GOBIERNO DE LA
REPUBLICADE PANAMA REPUBLICA DE COLOMBIA
JOSE RAUL MULINO NOEMI SANIN
Dada en la ciudad de Panam, elda 1 del mes de agosto de mil novecientos
noventa y cuatro.

LEY N 14
Publicada en la Gaceta Oficial N 22,947 de 8 de enero de 1996
"POR LA QUE SE APRUEBA LA CONVENCION SOBRE LA

SEGURIDAD DEL PERSONAL DE LAS NACIONES UNIDAS Y EL
PERSONAL ASOCIADO, APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS EL 9 DE DICIEMBRE DE 1994"
DECRETA:
Artculo 1. Aprubase en todas sus partes la Convencin sobre la seguridad del

personal de las Naciones Unidas y el personal asociado, que a la letra dice:
CONVENCION SOBRE LA SEGURIDAD DEL PERSONAL DE LAS

NACIONES UNIDAS Y EL PERSONAL ASOCIADO
LOS ESTADOS PARTES EN LA PRESENTE CONVENCION,

Profundamente preocupados por el creciente nmero de muertos y heridos
como resultado de atentados deliberados contra el personal de las Naciones Unidas
y el personal asociados,
Teniendo presente que no puede justificarse ni aceptarse que el personal que
acta en nombre de las Naciones Unidas sea objeto de atentados o malos tratos de
cualquier tipo quienquiera los cometa,
Reconociendo que las operaciones de las Naciones Unidas se realizan en in-
ters de toda la comunidad internacional y de conformidad con los principios y los
propsitos de las Naciones Unidas,
Reconociendo la importante contribucin que el personal de las Naciones Unidas
y el personal asociado aportan a las actividades de las Naciones Unidas en las esfe-
ras de la diplomacia preventiva, al establecimiento, el mantenimiento y la consoli-
dacin de la paz, y las operaciones humanitarias y de otro orden, conscientes de los
acuerdos existentes para velar por la seguridad del personal de las Naciones Unidas
y del personal asociado, en particular de las medidas adoptadas por los rganos
principales de las Naciones Unidas a ese respecto,
Reconociendo no obstante, que las medidas existentes para la proteccin del
personal de las Naciones Unidas y el personal asociado son insuficientes,
Reconociendo que la eficacia y la seguridad de las operaciones de las Naciones
Unidas mejoran cuando esas operaciones se realizan con el consentimiento y la
cooperacin del Estado receptor,

Apelando a todos los Estados en que haya desplegado personal de las Naciones
Unidas y personal asociado, y a todas las entidades cuya ayuda pueda necesitar ese
personal, para que presten apoyo cabal con miras a facilitar la realizacin y el cum-
plimiento del mandato de las operaciones de las Naciones Unidas,
Convencidos, por ello, de la urgente necesidad de adoptar medidas apropiadas y
eficaces para prevenir los atentados cometidos contra el personal de las Naciones
Unidas y el personal asociado y para castigar a quienes los hayan cometido,
Han convenido en lo siguiente:
Artculo 1: Definiciones. Para los efectos de la presente Convencin:

a) Por "personal de las Naciones Unidas" se entender:
i) Las personas contratadas o desplegadas por el Secretario General de las Na-
ciones Unidas como miembros de los componentes militares, de polica o civi-
les de una operacin de las Naciones Unidas;
ii) Otros funcionarios y expertos en misin de las Naciones Unidas o sus orga-
nismos especializados o el Organismo Internacional de Energa Atmica
(OIEA) que se encuentren presentes, con carcter oficial, en una zona donde
se lleve a cabo una operacin de las Naciones Unidas;
b) Por "personal asociado" se entender:
i) Las personas asignadas por un gobierno o por una organizacin interguber-
namental con el acuerdo del rgano competente de las Naciones Unidas;
ii) Las personas contratadas por el Secretario General de las Naciones Unidas,
por un organismo especializado o por el OIEA;
iii) Las personas desplegadas por un organismo u organizacin no gubernamen-
tal de carcter humanitario en virtud de un acuerdo con el Secretario General
de las Naciones Unidas, con un organismo especializado o con el OIEA,
Para realizar actividades en apoyo del cumplimiento del mandato de una ope-
racin de las Naciones Unidas;
c) Por "operacin de las Naciones Unidas" se entender una operacin estable-
cida por el rgano competente de las Naciones Unidas de conformidad con la
Carta de las Naciones Unidas y realizada bajo la autoridad y control de las Nacio-
nes Unidas:
i) cuando la operacin est destinada a mantener o restablecer la paz y la segu-
ridad internacionales, o
ii) cuando el Consejo de Seguridad o la Asamblea General haya declarado, a los
efectos de la presente Convencin, que existe un riesgo excepcional para la
seguridad del personal que participa en la operacin;
d) Por "Estado receptor" se entender un Estado en cuyo territorio se lleve a cabo
1344 Editorial Mizrachi & Pujol, .S.A

una operacin de las Naciones Unidas;

e) Por "Estado de trnsito" se entender un Estado, distinto del Estado receptor,
en cuyo territorio el personal de las Naciones Unidas y asociado o su equipo
est en trnsito o temporalmente presente en relacin con una operacin de
las Naciones Unidas.
Artculo 2: Ambito de aplicacin

1. La presente Convencin se aplicar al personal de las Naciones Unidas y al per-
sonal asociado y a las operaciones de las Naciones Unidas, segn se definen
en el artculo 1.
2. La presente Convencin no se aplicar a las operaciones de las Naciones Uni-
das autorizadas por el Consejo de Seguridad como medida coercitiva de con-
formidad con el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas en las que cua-
lesquiera miembros del personal participen como combatientes contra fuerzas
armadas organizadas, a las que se aplica el derecho relativo a los conflictos ar-
mados internacionales.
Artculo 3: Identificacin
1. Los componentes militares y de polica de las operaciones de las Naciones Uni-
das, as como sus vehculos, embarcaciones y aeronaves, llevarn una identifi-
cacin distintiva. El resto del personal y de los vehculos, las embarcaciones y
las aeronaves que participen en la operacin de las Naciones Unidas llevarn la
debida identificacin a menos que el Secretario General de las Naciones decida
otra cosa.
2. Todo el personal de las Naciones Unidas y el persona asociado portar los do-
cumentos de identificacin correspondientes.
Artculo 4: Acuerdo sobre el estatuto de la operacin.

El Estado receptor y las Naciones Unidas concluirn lo antes posible un acuerdo
sobre el estatuto de la operacin de las Naciones Unidas y de todo el personal que
participa en la operacin, el cual comprender, entre otras, disposiciones sobre las
prerrogativas e inmunidades de los componentes militares y de polica de la
operacin.
Artculo 5: Trnsito. El Estado de trnsito facilitar el trnsito sin obstculos del

personal de las Naciones Unidas y el personal asociado y de su equipo hacia el Es-
tado receptor y desde ste.

Artculo 6: Respeto de las leyes y reglamentos.

1. Sin perjuicio de las prerrogativas e inmunidades de que gocen o de las exi-
gencias de sus funciones, el personal de las Naciones Unidas y el personal
asociado:
a) Respetar las leyes y reglamentos del Estado receptor y del Estado de
Trnsito, y
b) Se abstendr de toda accin o actividad incompatible con el carcter imparcial e
internacional de sus funciones.
2. El Secretario General tomar todas las medidas apropiadas para asegurar la ob-
servancia de estas obligaciones.
Artculo 7: Obligacin de velar por la seguridad del personal de las

Naciones Unidas y el personal asociado.
1. El personal de las Naciones Unidas y el personal asociado, su equipo y sus loca-
les no sern objeto de ataques ni de accin alguna que les impida cumplir su
mandato.
2. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas apropiadas para velar por la
seguridad del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado. En parti-
cular los Estados Partes tomaran todas las medidas apropiadas para proteger al
personal de las Naciones Unidas y el personal asociado desplegado en su terri-
torio contra los delitos enumerados en el artculo 9.
3. Los Estados Partes cooperarn con las Naciones Unidas y con los dems Esta-
dos Partes, segn proceda, en la aplicacin de la presente Convencin, espe-
cialmente en los casos en que el Estado receptor no est en condiciones de
adoptar por s mismo las medidas requeridas.
Artculo 8: Obligacin de poner en libertad o devolver al personal

de las Naciones Unidas y el personal asociado capturado o detenido.
Salvo que ello est previsto de otra forma en un acuerdo sobre el estatuto de las
fuerzas aplicables, si el personal de las Naciones Unidas o el personal asociado es
capturado o detenido en el curso del desempeo de sus funciones y se ha esta-
blecido su identidad, no ser sometido a interrogatorio y ser puesto en libertad de
inmediato y devuelto a las Naciones Unidas o a otras autoridades pertinentes.
Durante su detencin o captura, dicho personal ser tratado de conformidad con
las normas de derechos humanos universalmente reconocidas y con los principios y
el espritu de los Convenios de Ginebra de 1949.
Artculo 9: Delitos contra el personal de las Naciones Unidas y el

personal asociados

1. La comisin intencional de:

a) Un homicidio, secuestro u otro ataque contra la integridad fsica o la libertad de
cualquier miembro del personal de las Naciones Unidas o el personal asociado;
b) Un ataque violento contra los locales oficiales, la residencia privada o los me-
dios de transporte de cualquier miembro del personal de las Naciones Unidas o
del personal asociado, que pueda poner en peligro su integridad fsica o su li-
bertad;
c) Una amenaza de tal ataque con el objetivo de obligar a una persona natural o
jurdica a realizar o abstenerse de realizar algn acto;
d) Una tentativa de cometer tal ataque, y
e) Un acto que constituya la participacin como cmplice en tal ataque o tentativa
de ataque o que suponga organizar u ordenar a terceros la comisin de tal ata-
que,
Ser considerado delito por cada Estado Parte en su legislacin nacional.
2. Los Estados Partes sancionarn los delitos enumerados en el prrafo 1 con pe-
nas adecuadas que tengan en cuenta su gravedad.
Artculo 10: Establecimiento de jurisdiccin.

1. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias para establecer su juris-
diccin sobre los delitos definidos en el artculo 9 en los casos siguientes:
a) Cuando el delito se haya cometido en el territorio de ese Estado o a bordo de
un buque o aeronave matriculado en ese Estado;
b) Cuando el presunto culpable sea nacional de ese Estado.
2. Un Estado Parte podr tambin establecer su jurisdiccin respecto de cual-
quiera de tales delitos cuando:
a) Sea cometido por una persona aptrida cuya residencia habitual se halle en
ese Estado, o
b) Sea cometido contra un nacional de ese Estado, o
c) Sea cometido en un intento de obligar a ese Estado a hacer o no hacer alguna
cosa.
3. Todo Estado Parte que haya establecido la jurisdiccin indicada en el prrafo 2
lo notificar al Secretario General de las Naciones Unidas. Si ese Estado Parte
deroga posteriormente tal jurisdiccin lo notificar al Secretario General de las
Naciones Unidas.
4. Cada Estado Parte adoptar las medidas necesarias para establecer su juris-
diccin sobre los delitos definidos en el artculo 9 en el caso de que el presunto
culpable se encuentre en su territorio y de que ese Estado no conceda su ex-
tradicin, conforme al artculo 15, a alguno de los Estados Partes que hayan es-

tablecido su jurisdiccin de conformidad con lo dispuesto en los prrafos 1 2.

5. La presente Convencin no excluir ninguna jurisdiccin penal ejercida de con-
formidad con la legislacin nacional.
Artculo 11: Prevencin de los delitos contra el personal de las Na-

ciones Unidas y el personal asociado. Los Estados Partes cooperarn en la
prevencin de los delitos enumerados en el artculo 9, en particular:
a) Adoptando todas las medidas factibles para impedir que se prepare en sus res-
pectivos territorios la comisin de esos delitos dentro o fuera de su territorio, y
b) Intercambiando informacin de acuerdo con su legislacin nacional y coordi-
nando la adopcin de las medidas administrativas y de otra ndole que sean
procedentes para impedir que se cometan esos delitos.
Artculo 12. Comunicacin de informacin

1. En las condiciones previstas en su legislacin nacional, el Estado Parte en cuyo
territorio se haya cometido uno de los delitos definidos en el artculo 9, si tiene
razones para creer que el presunto culpable ha huido de su territorio, deber
comunicar al Secretario General de las Naciones Unidas y, directamente o por
intermedio del Secretario General, al Estado o Estados interesados, todos los
datos pertinentes relativos al delito cometido y toda la informacin de que dis-
ponga sobre la identidad del presunto culpable.
2. Cuando se haya cometido uno de los delitos enumerados en el artculo 9, todo
Estado Parte que disponga de informacin sobre la vctima y las circunstancias
del delito se esforzar por comunicarla completa y rpidamente, en las condi-
ciones establecidas por su legislacin nacional, al Secretario General de las Na-
ciones Unidas y al Estado o los Estados interesados.
Artculo 13: Medidas destinadas a asegurar el enjuiciamiento o la extradicin

1. Cuando las circunstancias lo justifiquen, el Estado Parte en cuyo territorio se
encuentre el presunto culpable adoptar las medidas pertinentes, previstas en
su legislacin nacional, para asegurar la presencia de esa persona a los efectos
de su enjuiciamiento o extradicin.
2. Las medidas tomadas de conformidad con el prrafo 1 sern notificadas de con-
formidad con la legislacin nacional y sin demora al Secretario General de las
Naciones Unidas y, directamente o por intermedio del Secretario General:
a) Al Estado en que se haya cometido el delito;
b) Al Estado o los Estados de que sea nacional el presunto culpable o, si ste es
aptrida, al Estado en cuyo territorio tenga su residencia habitual esa persona;

c) Al Estado o los Estados de que sea nacional la vctima;

d) A los dems Estados interesados.
Artculo 14: Enjuiciamiento de los presuntos culpables. El Estado

Parte en cuyo territorio se encuentre el presunto culpable, si no concede su extra-
dicin, someter el caso, sin ninguna excepcin y sin demora injustificada, a sus au-
toridades competentes para el ejercicio de la accin penal, segn el procedimiento
establecido en la legislacin de ese Estado. Dichas autoridades tomarn su de-
cisin en las mismas condiciones que las aplicables a los delitos comunes de
carcter grave de acuerdo con el derecho de ese Estado.
Artculo 15: Extradicin de los presuntos culpables

1. Si los delitos enumerados en el artculo 9 no estn enumerados entre los que
dan lugar a extradicin en un tratado de extradicin vigente entre los Estados
Partes, se considerarn incluidos como tales en esa disposicin. Los Estados
Partes se comprometen a incluir esos delitos, en todo tratado de extradicin
que concluyan entre s, entre los que dan lugar a extradicin.
2. Todo Estado Parte que subordine la extradicin a la existencia de un tratado, si
recibe una peticin de extradicin de otro Estado Parte con el que no tenga tra-
tado de extradicin, podr, a su discrecin, considerar la presente Convencin
como la base jurdica necesaria para la extradicin en lo que respecta a esos de-
litos. La extradicin estar sometida a las condiciones establecidas por la legis-
lacin del Estado requerido.
3. Los Estados Partes que no subordinen la extradicin a la existencia de un tra-
tado reconocern que esos delitos dan lugar a extradicin entre ellos con su-
jecin a lo que dispone la legislacin del Estado requerido.
4. A los efectos de la extradicin entre Estados Partes, se considerar que esos
delitos se han cometido no solamente en el lugar donde se perpetraron, sino
tambin en el territorio de los Estados Partes a que se hace referencia en los
prrafos 1 2 del artculo 10.
Artculo 16: Asistencia mutua en cuestiones penales.

1. Los Estados Partes se prestarn toda la asistencia posible en relacin con los
procedimientos penales relativos a los delitos enumerados en el artculo 9, en
particular asistencia para obtener todos los elementos de prueba de que dis-
pongan que sean necesarios para tales actuaciones. En todos los casos se
aplicar la legislacin del Estado requerido.
2. Las disposiciones del prrafo 1 no afectarn a las obligaciones derivadas de

cualquier otro tratado en lo relativo a la asistencia mtua en cuestiones penales.
Artculo 17: Trato imparcial.

1. Se garantizarn un trato justo, un juicio imparcial y plena proteccin de los dere-
chos en todas las fases de las investigaciones o del procedimiento a las perso-
nas respecto de las cuales se estn realizando investigaciones o actuaciones
en relacin con cualquiera de los delitos enumerados en el artculo 9.
2. Todo presunto culpable tendr derecho:
a) A ponerse sin demora en comunicacin con el representante competente ms
prximo del Estado o los Estados de que sea nacional o al que competa por
otras razones la proteccin de sus derechos o, si esa persona es aptrida, del
Estado que esa persona solicite y que est dispuesto a proteger sus dere-
chos, y
b) A recibir la visita de un representante de ese Estado o de esos Estados.
Artculo 18: Notificacin del resultado de las actuaciones. El Estado

Parte en el que se enjuicie a un presunto culpable comunicar el resultado final de
las actuaciones al Secretario General de las Naciones Unidas, quien transmitir la in-
formacin a los dems Estados Partes.
Artculo 19: Difusin. Los Estados Partes se comprometen a dar a la presente

Convencin la difusin ms amplia posible y, en particular, a incluir su estudio, as
como el de las disposiciones pertinentes del derecho internacional humanitario, en
sus programas de instruccin militar.
Artculo 20: Clusulas de salvaguarda. Nada de lo dispuesto en la pre-

sente Convencin afectar a:
a) La aplicabilidad del derecho internacional humanitario ni de las normas univer-
salmente reconocidas de derechos humanos segn figuran en instrumentos in-
ternacionales en relacin con la proteccin de las operaciones de las Naciones
Unidas y del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado, ni a la res-
ponsabilidad de ese personal de respetar ese derecho y esas normas;
b) Los derechos y obligaciones de los Estados, de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas, en lo que respecta al consentimiento para la entrada de per-
sonas en su territorio;
c) La obligacin del personal de las Naciones Unidas y el personal asociado de ac-
tuar de conformidad con los trminos del mandato de una operacin de las Na-
ciones Unidas;

d) El derecho de los Estados que voluntariamente aporten personal a una ope-

racin de las Naciones Unidas a retirar a su personal de la participacin en esa
operacin, o
e) El derecho a recibir indemnizacin apropiada en el caso de defuncin, discapa-
cidad, lesin o enfermedad atribuible a los servicios de mantenimiento de la paz
prestados por el personal voluntario aportado por los Estados a operaciones de
las Naciones Unidas.
Artculo 21: Derecho a actuar en defensa propia. Nada de lo dispuesto

en la presente Convencin ser interpretado en forma que menoscabe el derecho
a actuar en defensa propia.
Artculo 22: Arreglo de controversias.

1. Las controversias entre dos o ms Estados Partes con respecto a la interpre-
tacin o la aplicacin de la presente Convencin que no puedan resolverse
mediante negociacin sern sometidas a arbitraje a peticin de uno de ellos. Si
en el plazo de seis meses a partir de la fecha de la solicitud de un arbitraje las
Partes no pueden llegar a un acuerdo sobre la organizacin de ste, cualquiera
de ellas podr remitir la controversia a la Corte Internacional de Justicia mediante
solicitud presentada de conformidad con el Estatuto de la Corte.
2. Todo Estado Parte, en el momento de la firma, ratificacin, aceptacin o apro-
bacin de la presente Convencin o de su adhesin a ella, podr declarar que
no se considera obligado por el prrafo 1. Los dems Estados Partes no es-
tarn obligados por lo dispuesto en el prrafo 1 o por la parte pertinente del
mismo respecto de ningn Estado Parte que haya formulado esa reserva.
3. Todo Estado Parte que haya formulado la reserva prevista en el prrafo 2 podr
retirarla en cualquier momento mediante una notificacin al Secretario General
de las Naciones Unidas.
Artculo 23: Reuniones de examen. A peticin de uno o ms Estados Par-

tes, y si as lo aprueba una mayora de los Estados Partes, el Secretario General de
las Naciones Unidas convocar una reunin de los Estados Partes para examinar la
aplicacin de la Convencin y cualesquiera problemas que pudiera plantear su apli-
cacin.
Artculo 24: Firma. La presente Convencin estar abierta a la firma de todos

los Estados hasta el 31 de diciembre de 1995, en la sede de las Naciones Unidas
en Nueva York.

Artculo 25: Ratificacin, aceptacin o aprobacin. La presente Con-

vencin estar sujeta a ratificacin, aceptacin o aprobacin. Los instrumentos de
ratificacin, aceptacin o aprobacin se depositarn en poder del Secretario Gene-
ral de las Naciones Unidas.
Artculo 26: Adhesin. Todos los Estados podrn adherirse a la presente

Convencin. Los instrumentos de adhesin se depositarn en poder del Secreta-
rio General de las Naciones Unidas.
Artculo 27: Entrada en vigor.

1. La presente Convencin entrar en vigor treinta das despus de que se hayan
depositado veintids instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin en poder del Secretario General de las Naciones Unidas.
2. Para todo Estado que ratifique, acepte o apruebe la Convencin o se adhiera a
sta despus de depositados veintids instrumentos de ratificacin, acep-
tacin, aprobacin o adhesin, la Convencin entrar en vigor el trigsimo das
despus de que dicho Estado haya depositado su instrumento de ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin.
Artculo 28: Denuncia.

1. Los Estados Partes podrn denunciar la presente Convencin mediante una
notificacin escrita dirigida al Secretario General.
2. La denuncia tendr efecto un ao despus de que el Secretario General de las
Naciones Unidas haya recibido la notificacin.
Artculo 29: Textos Autnticos. El original de la presente Convencin, cu-

yos textos en rabe, chino, espaol, francs, ingls y ruso son igualmente
autnticos, se despositar en poder del Secretario General de las Naciones Unidas,
quien enviar a todos los Estados copias certificadas de esos textos.
HECHA en Nueva York el da nueve de diciembre de mil novecientos noventa y

cuatro.

LEY N 71 de 1996
Por la cual se aprueba el TRATADO ENTRE LA REPUBLICA DE

PANAMA Y EL REINO DE ESPAA SOBRE TRASLADO DE
PERSONAS CONDENADAS, hecho en Madrid el 20 de marzo de 1996
DECRETA:
ARTICULO 1. Aprubase en todas sus partes el TRATADO ENTRE LA REPU-

BLICA DE PANAMA Y EL REINO DE ESPAA SOBRE TRASLADO DE PERSO-
NAS CONDENADAS, que a la letra dice:
La Repblica de Panam y el Reino de Espaa,
Conscientes de los profundos vnculos histricos que unen a ambas Naciones y
deseando traducirlos en instrumentos jurdicos de cooperacin en todas las reas
de inters comn, especialmente en materia de justicia penal;
Estimando que el objetivo de las penas es la rehabilitacin social de las personas
condenadas;
Considerando que para el logro de ese objetivo sera provechoso dar a los nacio-
nales privados de su libertad en el extranjero, como resultado de la comisin de un
delito, la posibilidad de cumplir la condena dentro del pas de su nacionalidad;
Convienen lo siguiente:
ARTICULO 1: DEFINICIONES. Para los fines del presente Tratado, se consi-

dera:
a) Estado de condena: aqul en el que se ha condenado a la persona que puede
ser objeto de traslado.
b) Estado de cumplimiento: aqul al cual la persona condenada puede ser trasla-
dada o lo ha sido ya.
c) Persona Condenada: la persona a quien, en el Estado de condena, le ha sido
impuesta una pena o una medida de seguridad privativa de libertad en razn de
un delito.
ARTICULO 2: PRINCIPIOS GENERALES

1. Las penas o medidas de seguridad impuestas en Espaa a nacionales de la
Repblica de Panam, podrn ser cumplidas en establecimientos penitencia-
rios de la Repblica de Panam o bajo la vigilancia de sus autoridades.
2. Las penas o medidas de seguridad impuestas en la Repblica de Panam, a
nacionales de Espaa, podrn ser cumplidas en establecimientos penitencia-

rios de Espaa o bajo la vigilancia de sus autoridades.

3. La solicitud de traslado puede ser formulada desde el Estado de condena o por
el Estado de cumplimiento.
4. El Estado de condena y el Estado de cumplimiento debern estar de acuerdo
en el traslado.
ARTICULO 3: PETICIONES Y RESPUESTAS

1. Las solicitudes de traslado y las respuestas se formularn por escrito.
2. Al decidir respecto del traslado de una persona condenada, se tendr en
cuenta la probabilidad de que el traslado contribuya a la rehabilitacin social de
aqulla. Podrn considerarse como factores pertinentes entre otros la ndole y
gravedad del delito y los antecedentes penales de la persona condenada, si los
tuviere, las condiciones de su salud, la edad, los vnculos que por residencia,
presencia en el territorio, relaciones familiares u otros motivos, pueda tener en
el Estado de cumplimiento.
3. Las decisiones adoptadas por un Estado en ejecucin de este Tratado se noti-
ficarn sin demora al otro Estado.
ARTICULO 4: REQUISITOS PARA EL TRASLADO. El presente Tratado

se aplicar con arreglo a los requisitos siguientes:
1. Que los actos u omisiones que han dado lugar a la condena, sean tambin pu-
nibles en el Estado de cumplimiento, aunque no exista identidad en la califica-
cin del delito.
2. Que la persona condenada sea nacional del Estado de cumplimiento en el mo-
mento de la solicitud del traslado.
3. Que la sentencia sea firme.
4. Que la persona condenada d su consentimiento para el traslado, o que, en
caso de incapacidad de aqul, lo preste su representante legal.
5. Que la duracin de la pena o medida de seguridad pendiente de cumplimiento,
en el momento de la presentacin de la solicitud a que se refiere el artculo 8
sea, por lo menos, de un ao. En casos excepcionales, las Partes podrn con-
venir la admisin de una solicitud an cuando la pena o medida de seguridad
pendiente de cumplimiento no alcance dicho plazo.
ARTICULO 5: VOLUNTAD DE LA PERSONA CONDENADA

1. Las autoridades competentes de las Partes informarn a toda persona conde-
nada nacional de la otra Parte sobre la posibilidad que le brinda la aplicacin de
este Tratado y sobre las consecuencias jurdicas que derivaran del traslado.
2. La voluntad de la persona condenada deber ser expresamente manifestada.

El Estado de condena facilitar que el Estado de cumplimiento, si lo solicita,

compruebe que la persona condenada haya dado su consentimiento de ma-
nera voluntaria y que conoce las consecuencias legales del traslado.
3. La manifestacin del consentimiento se regir por la ley del Estado de condena.
ARTICULO 6: COMUNICACIONES
1. La persona condenada puede presentar su peticin de traslado al Estado de
condena o al Estado de cumplimiento.
2. Cualquiera de los Estados que hubiere recibido una solicitud de traslado por
parte de la persona condenada lo comunicar al otro Estado a la mayor breve-
dad posible.
ARTICULO 7: INFORMACION PREVIA AL ESTADO DE CUMPLI-
MIENTO. El Estado de condena, al dar traslado de la comunicacin prevista en el
apartado 2 del artculo 6, informar al Estado de cumplimiento acerca de:
a) El nombre, fecha y lugar de nacimiento de la persona condenada, datos que al
igual que su nacionalidad, debern ser confirmados por el Estado de cumpli-
miento.
b) La relacin de los hechos que hayan dado lugar a la condena.
c) El carcter firme de la sentencia.
d) Duracin, fechas de comienzo y terminacin de la pena o medida de seguridad
impuesta.
ARTICULO 8: DOCUMENTACION JUSTIFICATIVA

1. En caso de que la solicitud se formule por el Estado de cumplimiento, sta ir
acompaada de los siguientes documentos:
a) Un documento que acredite que la persona condenada es nacional de dicho
Estado.
b) Una copia de las disposiciones legales que permitan comprobar que los actos
u omisiones que han dado lugar a la condena, constituyen tambin un delito
en el Estado de cumplimiento.
c) Informacin acerca de lo previsto en el prrafo 2 del artculo 3.
2. Solicitado el traslado, el Estado de condena, salvo que haya manifestado su
desacuerdo, deber facilitar al Estado de cumplimiento los siguientes docu-
mentos:
a) Una copia certificada de la sentencia, haciendo constar que es firme.
b) Una copia de las disposiciones legales aplicadas.
c) La indicacin de la duracin de la pena o medida de seguridad, el tiempo ya
cumplido y el que quedase por cumplir, as como el perodo de detencin pre-
ventiva.

d) Un documento en el que conste el consentimiento del condenado para el

traslado.
e) Cualquier informacin adicional que pueda ser til a las autoridades del Estado
de cumplimiento, a fin de determinar el tratamiento de la persona condenada
para su rehabilitacin social.
3. Cualquiera de los dos Estados podr, antes de adoptar una decisin sobre el
traslado, solicitar de la otra Parte los documentos e informaciones a que se re-
fiere el presente artculo.
ARTICULO 9: INFORMACION A LA PERSONA CONDENADA. La per-

sona condenada deber ser informada por sus autoridades diplomticas o consula-
res de las gestiones realizadas en el Estado de condena o en el Estado de cumpli-
miento, en aplicacin de este Tratado, as como las decisiones adoptadas por cual-
quiera de las Partes respecto a su solicitud de traslado. A tal fin los Estados facili-
tarn a dichas autoridades las informaciones que solicitaren.
ARTICULO 10: ENTREGA DE LA PERSONA CONDENADA Y GAS-

TOS.
1. La entrega de la persona condenada por las autoridades del Estado de con-
dena a las del Estado de cumplimiento se efectuar en el lugar y fecha en que
convengan las Partes.
2. Los gastos ocasionados en la aplicacin de este Tratado corrern a cargo del
Estado de cumplimiento, con excepcin de los originados en el territorio del Es-
tado de condena.
ARTICULO 11: EJECUCION DE LA CONDENA

1. Una vez efectuado el traslado, la condena se cumplir conforme a la legislacin
penitenciaria del Estado de cumplimiento.
2. En la ejecucin de la condena el Estado de cumplimiento:
a) Estar vinculado por los hechos probados en la sentencia;
b) No podr convertir la pena o medida de seguridad en una sancin pecuniaria;
c) Estar vinculado por la duracin de la pena o medida de seguridad. Sin em-
bargo, si la naturaleza o duracin de la pena son incompatibles con la legis-
lacin del Estado de cumplimiento, ste podr por decisin judicial, adaptar
esta condena a la pena o medida de seguridad prevista en su propia legislacin
para delitos de la misma naturaleza. Esta pena o medida de seguridad no
puede agravar por su naturaleza o duracin la establecida en el Estado de con-
dena y exceder del mximo previsto por la Ley del Estado de cumplimiento.

ARTICULO 12: AMNISTIA, INDULTO O CONMUTACION. Slo el Estado

de condena podr conceder la amnista, el indulto o la conmutacin de la pena o
medida de seguridad conforme a su Constitucin y a sus leyes. Sin embargo, el
Estado de cumplimiento podr solicitar del Estado de condena la concesin del in-
dulto o la conmutacin, mediante peticin fundada, que ser benvolamente exa-
minada.
ARTICULO 13: REVISION DE LA SENTENCIA Y CESACION DEL

CUMPLIMIENTO.
1. El Estado de condena mantendr jurisdiccin exclusiva respecto de todo pro-
cedimiento, cualquiera que sea su ndole, que tenga por objetivo revisar la sen-
tencia dictada.
2. El Estado de cumplimiento deber poner fin a la ejecucin de la condena en
cuanto le haya informado el Estado de condena de cualquier resolucin o me-
dida que prive de carcter ejecutorio a la pena o medida de seguridad.
ARTICULO 14: PROCEDIMIENTO DEL DOBLE ENJUICIAMIENTO.

1. Una persona condenada entregada para el cumplimiento de una pena o medida
de seguridad conforme al presente Tratado no podr ser detenida, procesada,
ni sentenciada en el Estado de cumplimiento por los mismos hechos delictivos
por los cuales fue sentenciada en el Estado de condena.
ARTICULO 15: INFORMACION ACERCA DE LA EJECUCION. El Es-

tado de cumplimiento informar al Estado de condena:
a) Cuando fuere cumplida la sentencia.
b) En caso de evasin de la persona condenada, y
c) De todo aquello que, en relacin con este Tratado, le solicite el Estado de con-
dena.
ARTICULO 16: SUSPENSION CONDICIONAL DE LA CONDENA O

LIBERTAD CONDICIONAL
1. La persona condenada bajo el rgimen de suspensin condicional o de libertad
condicional podr cumplirlas bajo la vigilancia de las autoridades de Estado de
cumplimiento.
2. El Estado de cumplimiento adoptar las medidas de vigilancia acordadas por el
Estado de condena; mantendr a ste informado sobre la forma en que se lle-
van a cabo y le comunicar de inmediato el incumplimiento por parte de la per-
sona condenada de las obligaciones que sta haya asumido.

ARTICULO 17. AUTORIDADES CENTRALES

1. Cada Estado designa una Autoridad Central que se encargar de ejercer las
funciones previstas en el presente Tratado.
2. La Repblica de Panam designa como Autoridad Central al Ministerio de Rela-
ciones Exteriores. El Reino de Espaa designa como Autoridad Central al Mi-
nisterio de Justicia e Interior (Direccin General de Codificacin y Cooperacin
Jurdica Internacional - Subdireccin General de Cooperacin Jurdica Interna-
cional).
3. En caso de modificacin de sus Autoridades Centrales, las Partes se lo comuni-
carn por va diplomtica.
ARTICULO 18. APLICACION EN EL TIEMPO

El presente Tratado ser aplicable al cumplimiento de sentencias firmes dictadas
con anterioridad a su entrada en vigor.
ARTICULO 19. RATIFICACION, ENTRADA EN VIGOR Y DENUNCIA

1. El presente Tratado estar sujeto a ratificacin y entrar en vigor a los treinta
das siguientes a la fecha del intercambio de los instrumentos de ratificacin.
2. El presente Tratado tendr una duracin indefinida. Cualquiera de las Partes
podr denunciarlo mediante notificacin escrita por va diplomtica. La denun-
cia surtir efectos a los seis (6) meses, contados a partir de la fecha de dicha no-
tificacin.
Hecho en Madrid, el da veinte (20) de marzo de mil novecientos noventa y seis

(1996), en dos ejemplares idnticos, en idioma espaol, ambos igualmente vlidos.
POR LA REPUBLICA DE PANAMA POR EL REINO DE ESPAA

(Fdo.) ARISTIDES ROYO SANCHEZ (Fdo.) CARLOS WESTENDORP
Embajador de Panam Ministro de Asuntos Exteriores
ARTICULO 2. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin
los 17 das del mes de diciembre de mil novecientos noventa y seis.

1 LEY N 47 de 1998
Por la cual se aprueba el TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LA

REPUBLICA DE PANAMA Y EL REINO DE ESPAA, firmado en
Panam, Repblica de Panam, el 10 de noviembre de 1997.
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, el TRATADO DE EXTRADICION

ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y EL REINO DE ESPAA, que a la letra dice:
TRATADO DE EXTRADICION ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y

EL REINO DE ESPAA
La Repblica de Panam y el Reino de Espaa, en adelante "Las Partes Contra-

tantes",
CONSCIENTES de la importancia de crear mecanismos bilaterales que permitan
regular la entrega de los delincuentes y mejorar la administracin de justicia me-
diante la concertacin de un tratado de extradicin;
DESEOSOS de hacer ms eficaz la cooperacin entre los dos pases en la es-
fera de la prevencin y de la represin de los delitos;
Han convenido lo siguiente:
ARTICULO 1. OBJETO DEL TRATADO

Las Partes Contratantes convienen en entregarse mutuamente, cuando as se so-
licite, de conformidad con lo dispuesto en el presente Tratado, las personas recla-
madas para ser procesadas o para el cumplimiento de una sentencia dictada por au-
toridad competente de la Parte Requirente, por un delito que d lugar a extradicin.
ARTICULO 2. ORGANOS ENCARGADOS DE LA EJECUCION DEL

TRATADO
Los rganos encargados de la ejecucin del presente Tratado sern el Ministerio de
Relaciones Exteriores de la Repblica de Panam y el Ministerio de Justicia del
Reino de Espaa. Dichos rganos se comunicarn entre s, por va diplomtica.

ARTICULO 3. DELITOS QUE DAN LUGAR A EXTRADICION

1. A los efectos del presente tratado, un delito dar lugar a extradicin si fuera pu-
nible de acuerdo a las leyes de ambas Partes Contratantes con una pena priva-
tiva de libertad de una duracin superior a un (1) ao o una sancin ms grave.
2. Cuando en la solicitud de extradicin figuren varios delitos con arreglo a la legis-
lacin de ambas Partes contratantes, pero alguno de ellos no rena el requisito
relativo a la duracin mencionada de la pena, la Parte Requerida tendr la facul-
tad de conceder tambin la extradicin por estos ltimos.
3. Cuando la solicitud de extradicin se refiera a una persona condenada a una
pena privativa de libertad por la Parte Requirente, impuesta por algn delito que
d lugar a extradicin y se ha evadido, o de cualquier otro modo hubiere elu-
dido la accin de la justicia, la extradicin nicamente se conceder en el caso
de que queden por cumplir, al menos seis (6) meses de condena.
ARTICULO 4. CAUSAS DE DENEGACION DE LA EXTRADICION

No se conceder la extradicin por las siguientes causas:
1. Si la persona que se solicita, posee la nacionalidad del Estado Requerido,
2. Si a juicio del Estado Requerido se trata de personas perseguidas por delitos
polticos o conexos con delitos de esta naturaleza o cuya extradicin se solicite
por mviles predominantes polticos.
3. Si el Estado Requerido tuviere fundamento motivos para suponer que la solici-
tud de extradicin fue presentada con la finalidad de perseguir o castigar a la
persona reclamada en razn de su raza, religin, nacionalidad u opiniones po-
lticas o bien que la situacin de aqulla pueda ser agravada por esos motivos.
4. Si la persona cuya extradicin se solicita est siendo objeto de un proceso pe-
nal o ha sido juzgada y definitivamente absuelta o condenada en la Parte Re-
querida por la comisin del mismo delito que motiva la solicitud de extradicin.
5. Si de conformidad con la ley de cualquiera de las Partes Contratantes, la per-
sona cuya extradicin se solicita est libre de procesamiento o de castigo por
cualquier motivo, incluida la prescripcin de la pena o de la accin penal.
6. Si el delito por el que se solicita la extradicin se considera delito de conformi-
dad con la legislacin militar pero no de conformidad con la legislacin penal or-
dinaria.
7. Si la persona cuya extradicin se solicita ha sido condenada o podra ser juz-
gada o condenada en la Parte Requirente por un tribunal extraordinario, espe-
cial Ad Hoc. A efectos de este apartado, un tribunal creado o constituido consti-
tucionalmente no ser considerado un tribunal extraordinario o especial.
8. Si el delito por el que se solicita la extradicin est castigado con la pena de

muerte o cadena perpetua en la legislacin del Estado Requirente, a menos

que dicho Estado garantice mediante una certificacin, que al reclamado no se
le impondr la pena de muerte, y en caso de cadena perpetua se le impondr la
pena inmediatamente inferior.
9. Si la extradicin hubiere sido negada anteriormente por el mismo delito, con los
mismos fundamentos y respecto de la misma persona.
10. Si el hecho considerado punible conforme a la legislacin del Estado Re-
quirente no estuviese tipificado como delito por la ley penal del Estado Reque-
rido.
ARTICULO 5. DELITOS POLITICOS

1. A los efectos del presente Tratado, en ningn caso se considerarn delitos po-
lticos:
a) El atentado contra la vida de un Jefe de Estado, de Gobierno o de un miem-
bro de su familia.
b) Los actos de terrorismo.
c) Los crmenes de guerra y los que se cometan contra la paz y la seguridad de
la humanidad.
2. En relacin con el apartado b) del nmero 1 de este artculo, no se considerarn
como delito poltico, como delito conexo con un delito poltico o como delito
inspirado por mviles polticos.
a) Los delitos comprendidos en el mbito de aplicacin del Convenio para la re-
presin de la captura ilcita de aeronaves, firmado en La Haya el 18 de diciem-
bre de 1970;
b) Los delitos comprendidos en el mbito de aplicacin del Convenio para la re-
presin de actos ilcitos dirigidos contra la seguridad de la aviacin civil, fir-
mado en Montreal el 23 de septiembre de 1971;
c) Los ataques contra la vida, la integridad corporal o la libertad de las personas
que tengan derecho a una proteccin internacional, incluidos los agentes di-
plomticos;
d) Cualquier acto grave de violencia que est dirigido contra la vida, la integri-
dad corporal o la libertad de las personas;
e) Los delitos que impliquen privacin ilegal de libertad, toma de rehenes o se-
cuestro;
f) Los delitos que impliquen la utilizacin de bombas, granadas, cohetes, ar-
mas de fuego, o cartas o paquetes con explosivos ocultos, en los casos en
que dicha utilizacin represente un peligro para las personas;
f) Cualquier acto grave contra los bienes patrimoniales, cuando dicho acto haya

creado un peligro para las personas;

h) La conducta de cualquier persona que contribuya a la comisin, por parte de
un grupo de personas que acten con un objetivo comn, de los delitos cita-
dos anteriormente, incluso si dicha persona no ha tomado parte en la ejecu-
cin material del delito o delitos de que se trate; dicha contribucin deber
haber sido intencional y con pleno conocimiento bien del objetivo y de la ac-
tividad delictiva general del grupo, bien de la intencin del grupo de cometer
el delito o delitos de que se trate;
i) La tentativa de comisin de los delitos anteriormente mencionados o la parti-
cipacin como coautor o cmplice de una persona que cometa o intente co-
meter dichos delitos, exceptuando lo establecido en la letra h), de este
artculo.
ARTICULO 6. CAUSAS PARA DENEGAR FACULTATIVAMENTE LA

EXTRADICION
1. Podr denegarse facultativamente la extradicin cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:
a) Si, de conformidad con la ley del Estado Requerido, el delito por el que se
solicita la extradicin se ha cometido total o parcialmente dentro de su territo-
rio.
b) Si la persona cuya extradicin se solicita ha sido absuelta o condenada defi-
nitivamente en un tercer Estado por el mismo delito por el que se solicita la
extradicin y, si hubiere sido condenada, la pena impuesta ha sido cumplida
en su totalidad o ya no puede exigirse su cumplimiento.
c) Si la Parte Requerida, tras haber tenido tambin en cuenta el carcter del de-
lito y los intereses de la Parte Requirente, considera que, dadas las circuns-
tancias personales de la persona reclamada, tales como la edad, la salud, la
situacin familiar u otras circunstancias similares, la extradicin de esa per-
sona no sera compatible con consideraciones de tipo humanitario.
d) Si el delito por el que se solicita la extradicin se ha cometido fuera del territo-
rio de cualquiera de las dos Partes Contratantes y la Parte Requerida carece
de jurisdiccin, con arreglo a su legislacin, para conocer delitos cometidos
fuera de su territorio en circunstancias similares.
e) Si la persona cuya extradicin se solicita no ha tenido ni va a tener un pro-
ceso penal con las garantas mnimas que se establecen en el artculo 14 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
2. Si la extradicin de una persona es denegada por alguno de los motivos indica-
dos en los artculos 4.1, 6.1 a) y 6.1 c); la persona reclamada deber ser juzgada

en el Estado Requerido como si el delito se hubiere cometido en su territorio o

bajo su jurisdiccin. A tal efecto, el Estado Requirente proporcionar gratuita-
mente al Estado Requerido copia autenticada y debidamente apostillada de to-
das las investigaciones y los documentos relacionados con el delito a que alude
la extradicin. El expediente que se haya instruido en el Estado Requirente
podr ser utilizado en el proceso criminal que se inicie en el Estado Requirente.
El Estado Requerido informar al Estado Requirente del resultado del pro-
ceso en cuestin.
ARTICULO 7. CONCESION DE EXTRADICION CON ENTREGA

DIFERIDA
Si la persona reclamada est siendo procesada o cumpliendo condena por otro
delito en el territorio de la Parte Requerida, se podr conceder la extradicin, pero la
entrega del extradito ser diferida hasta el final del proceso y si es condenado, hasta
el cumplimiento de la pena o la puesta en libertad de dicha persona, lo que se co-
municar a la Parte Requirente.
ARTICULO 8. SOLICITUD DE EXTRADICION

1. La solicitud de extradicin se formular por escrito, remitindose por la va di-
plomtica, y tendr el siguiente contenido:
a) La designacin de la autoridad requirente.
b) El nombre y apellido de la persona cuya extradicin se solicite, e informacin
sobre su nacionalidad, lugar de residencia o paradero y otros datos pertinen-
tes, as como, a ser posible, la descripcin de su apariencia, una fotografa y
sus huellas dactilares.
c) Exposicin de los hechos por los cuales se solicitare la extradicin, indi-
cando con la mayor exactitud posible el tiempo y lugar de su perpetracin y
su calificacin legal.
d) Copia certificada del texto o textos legales de la Parte Requirente que califi-
quen los hechos cometidos como delito y prevn la pena aplicable al mismo.
2. La solicitud de extradicin para procesamiento, adems de la informacin es-
pecificada en el prrafo 1 del presente artculo, deber ir acompaada de una
copia de la orden de detencin expedida por la autoridad correspondiente de la
Parte Requirente.
3. La solicitud de extradicin para el cumplimiento de una sentencia, adems de la
informacin especificada en el prrafo 1 del presente artculo deber ir acompa-
ada de:
a) La copia de la sentencia aplicable al caso, que tenga fuerza ejecutoria.

b) Informacin relativa a la persona a la que se le haya notificado dicha senten-

cia.
4. Los documentos presentados por las Partes Contratantes en la aplicacin del
presente Tratado debern estar autenticados y debidamente apostillados.
ARTICULO 9. DETENCION PREVENTIVA

1. En caso de urgencia, la Parte Requirente podr pedir que se proceda a la de-
tencin preventiva de la persona reclamada hasta la presentacin de la solicitud
de extradicin. La peticin de detencin preventiva se transmitir a las autorida-
des correspondientes de la Parte Requerida, por conducto diplomtico, bien di-
rectamente, por fax o telgrafo, o por otro medio ms rpido.
2. En la peticin de detencin preventiva figurarn la filiacin de la persona recla-
mada, con indicacin de que se solicitar su extradicin; una declaracin de que
existe alguno de los documentos mencionados en el artculo 8 que permiten la
aprehensin de la persona; una declaracin de la pena que se le pueda impo-
ner o se le haya impuesto por el delito cometido, incluido el tiempo que quede
por cumplir de la misma, y una breve descripcin de la conducta constitutiva del
presunto delito.
3. La Parte Requerida resolver sobre dicha peticin de conformidad con su legis-
lacin y comunicar sin demora su decisin a la Parte Requirente.
4. La persona detenida en virtud de esa peticin ser puesta en libertad si la Parte
Requirente no presenta la solicitud de extradicin, acompaada de los docu-
mentos que se expresan en el artculo 8, en el plazo de sesenta (60) das con-
secutivos contados a partir de la fecha en que se haga efectiva la detencin.
5. La puesta en libertad de la persona, de conformidad con lo dispuesto en el p-
rrafo anterior, no impedir que sea nuevamente detenida ni que se emprendan
actuaciones a fin de conceder su extradicin en el caso que se reciban poste-
riormente la solicitud de extradicin y su documentacin justificada.
ARTICULO 10. INFORMACION COMPLEMENTARIA

1. Cuando la Parte Requerida consider que es insuficiente la informacin pre-
sentada en apoyo de una solicitud de extradicin, podr solicitar informacin com-
plementaria estableciendo un plazo razonable, de acuerdo a su legislacin , para la
recepcin de dicha informacin.
2. Si la persona cuya extradicin se solicita se encuentra detenida y la informacin
complementaria remitida no es suficiente, o si dicha informacin no se recibe dentro
del plazo establecido por al Parte Requerida, se pondr en libertad a esta persona.
Sin embargo, la puesta en libertad no impedir que la Parte Requirente presente

otra solicitud de extradicin de la persona por el mismo delito o por otro.
ARTICULO 11. PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO DE EXTRADICION

Si no lo impide su legislacin, la Parte Requerida podr conceder la extradicin una
vez que haya recibido una peticin de detencin preventiva, siempre que la per-
sona reclamante manifieste expresamente su consentimiento a la misma ante la Au-
toridad correspondiente.
ARTICULO 12. CONCURRENCIA DE SOLICITUDES

Cuando una de las Partes Contratantes y un tercer Estado soliciten la extradicin de
la misma persona, la Parte Requerida decidir teniendo en cuenta todas las circuns-
tancias, especialmente la gravedad relativa, el lugar de comisin de los delitos, las
fechas respectivas de las solicitudes, la existencia de tratados de extradicin, la na-
cionalidad y el lugar habitual de residencia de la persona reclamada, as como la po-
sibilidad de una ulterior extradicin a otro Estado.
ARTICULO 13. DECISION SOBRE LA SOLICITUD

1. La Parte Requerida tramitar la solicitud de extradicin de conformidad con el
procedimiento establecido en su legislacin y comunicar sin demora a la Parte
Requirente la decisin que adopte al respecto.
2. La denegacin total o parcial de la solicitud deber ser motivada.
ARTICULO 14. ENTREGA DE LA PERSONA

1. Si se accede a la solicitud, se informar a la Parte Requirente del lugar y fecha
de la entrega y del tiempo en que la persona reclamada fue privada de libertad
con fines de extradicin.
2. Si la extradicin se hubiere concedido, la Parte Requirente deber hacerse
cargo del extradicto dentro del trmino de treinta (30) das comunes, contados
desde la fecha en que ha sido puesto a su disposicin. Si no lo hiciera dentro
de dicho plazo, se pondr en libertad al extradito.
3. En el caso de que, por circunstancia ajenas a su voluntad, una de las Partes
Contratantes no pudiera entregar, o trasladar a la persona que haya de ser ex-
traditada, lo notificar a la otra Parte Contratante. Ambas Partes convendrn de
mutuo acuerdo una nueva fecha para la entrega y se aplicarn las disposiciones
del prrafo 2 del presente artculo.
ARTICULO 15. ENTREGA DE OBJETOS

En la medida en que lo permita la legislacin de la Parte Requerida y sin perjuicio de

los derechos de terceros, que sern debidamente respetados, en el caso de que

se conceda la extradicin, y a peticin de la Parte Requirente, se entregarn todos
los objetos relacionados con el delito y los que estn en posesin del reclamado en
el momento de su detencin y que puedan ser considerados como medios de
Prueba.
ARTICULO 16. PRINCIPIO DE ESPECIALIDAD

1. La persona entregada no podr ser detenida, encarcelada ni juzgada por la
Parte Requirente, por un delito distinto del que hubiera motivado la extradicin
y cometido con anterioridad a la misma, salvo que consienta en ello la Parte Re-
querida, o que permanezca el extradictado libre en el Estado Requirente dos
(2) meses despus de juzgado y absuelto por el delito que origin la extradicin
o de cumpla la pena de privacin de libertad impuesta.
2. La solicitud en que se pida a la Parte Requerida que pese su consentimiento
con arreglo al presente artculo ir acompaada de los documentos menciona-
dos en el artculo 8 y de un acta judicial en la que la persona extraditada preste
declaracin en relacin con el delito, la cual deber ser hecha de conformidad
con la legislacin de la Parte Requerida.
ARTICULO 17. REEXTRADICION A UN TERCER ESTADO

Ser necesario el consentimiento de la Parte Requerida para permitir a la Parte Re-
quirente entregar a un tercer Estado a la persona que hubiere sido entregada a
aquellas y que fuere reclamada a causa de delitos cometidos con anterioridad a la
entrega.
ARTICULO 18. TRANSITO

1. Cualquiera de las Partes Contratantes podr autorizar el trnsito por su territorio
de una persona entregada a la otra Parte Contratante por un tercer Estado.
La Parte Contratante que solicita el trnsito deber presentar al Estado transi-
tado, por va diplomtica, una solicitud de trnsito que deber contener una
descripcin de dicha persona y una relacin breve de los hechos pertinentes al
caso.
2. No se requerir tal autorizacin cuando se use la va area y no se haya previsto
ningn aterrizaje en territorio de la otra Parte Contratante.
3. En caso de aterrizaje imprevisto, la Parte Contratante a la que deba solicitarse
que permita el trnsito podr mantener a la personas extraditada bajo custodia
durante setenta y dos (72) horas, a peticin del funcionario que la acompae, a
la espera de recibir la solicitud de trnsito formulada de conformidad con el p-
rrafo primero del presente artculo.

4. Sin embargo, no se conceder tal autorizacin si extraditado es nacional del Es-

tado de trnsito.
ARTICULO 19. GASTOS

Los gastos ocasionados por la extradicin en el territorio de la Parte Requerida
sern a cargo de sta, salvo los gastos de transporte internacional de la persona
reclamada, que sern a cargo de la Parte Requirente.
ARTICULO 20. ENTRADA EN VIGOR Y DENUNCIA

1. El presente Tratado entrar en vigor treinta (30) das despus de la fecha en
que las Partes Contratantes se hayan notificado mutuamente por escrito el
cumplimiento de sus requisitos respectivos para la entrada en vigor del pre-
sente Tratado.
2. El presente Tratado se aplicar a las solicitudes que se formulen a partir de su
entrada en vigor, aun cuando la conducta correspondiente hubiese tenido lu-
gar antes de esa fecha.
3. Cualquiera de las Partes Contratantes podr denunciar el presente Tratado
mediante el envo de una notificacin escrita a la otra Parte Contratante. Dicha
denuncia surtir efecto seis (6) meses despus de la fecha en que la otra Parte
Contratante haya recibido la notificacin.
En testimonio de lo cual, los infrascritos debidamente autorizados al efecto, firman

el presente Tratado.
Suscrito en Panam, el diez de noviembre de mil novecientos noventa y siete, en

dos ejemplares en idioma espaol, siendo ambos textos igualmente autnticos.
POR LA REPBLICA DE PANAMA POR EL REINO DE ESPAA

(FDO.) RICARDO ALBERTO ARIAS ARIAS FERNANDO MARIA VILLALONGA CAMPOS
Ministro de Relaciones Exteriores Secretario de Estado para la
Cooperacin y para Iberoamrica
Artculo 2. Esta Ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.

LEY N 62 de 1998
Publicada en la Gaceta Oficial 23,661 mircoles 28 de octubre de 1998

Por la cual se aprueba la CONVENCION INTERAMERICANA PARA EL
CUMPLIMIENTO DE CONDENAS PENALES EN EL EXTRANJERO,
hecha en Managua Nicaragua, el 9 de junio de 1993
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, la CONVENCION INTERAMERI-

CANA PARA EL CUMPLIMIENTO DE CONDENAS PENALES EN EL EXTRAN-
JERO, la cual a la letra dice:
CONVENCION INTERAMERICANA PARA EL CUMPLIMIENTO DE

CONDENAS PENALES EN EL EXTRANJERO
LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACION DE LOS ESTADOS

AMERICANOS,
CONSIDERANDO, que uno de los propsito esenciales de la Organizacin de
los Estados Americanos, de conformidad con el Artculo 2, literal e de la Carta de la
OEA, es "procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos
que se susciten entre ellos";
ANIMADOS POR EL DESEO de cooperar para asegurar una mejor adminis-

tracin de justicia mediante la rehabilitacin social de la persona sentenciada;
PERSUADIDOS de que para el cumplimiento de estos objetivos es conveniente

que a la persona sentenciada se le pueda dar la oportunidad de cumplir su condena
en el pas del cual es nacional; y
CONVENCIDOS de que la manera de obtener, estos resultados es mediante el

traslado de la persona sentenciada,
RESUELVEN adoptar la siguiente Convencin Interamericana para el cumpli-

miento de Condenas Penales en el Extranjero:
ARTICULO I
DEFINICIONES
Para los fines de la presente Convencin:
1. Estado Sentenciador: significa el Estado Parte desde el cual la persona sen-
tenciada deba ser trasladada.

2. Estado Receptor: significa el Estado Parte al cual la persona sentenciada deba

ser trasladada.
3. Sentencia: significa la decisin judicial definitiva en la que se impone a una per-
sona, como pena por la comisin de un delito, la privacin de libertad o res-
triccin de la misma, en un rgimen de libertad vigilada, condena de ejecucin
condicional u otras formas de supervisin sin detencin. Se entiende que una
sentencia es definitiva cuando no est pendiente recurso legal ordinario contra
ella en el Estado Sentenciador, y que el trmino previsto para dicho recurso
haya vencido.
4. Persona sentenciada: significa la persona que en el territorio de uno de los Es-
tados Partes, vaya a cumplir o est cumpliendo una sentencia.
ARTICULO II
De conformidad con las disposiciones de la presente Convencin:
a) las sentencias impuestas en uno de los Estados Partes, a nacionales de otro
Estado Parte, podrn ser cumplidas por la persona sentenciada en el Estado
del Cual sea nacional; y
b) los Estados Parte se comprometen a brindarse la ms amplia cooperacin con
respecto a la transferencia de personas sentenciadas.
ARTICULO III
CONDICIONES PARA LA APLICACION DE LA CONVENCION
La presente Convencin se aplicar nicamente bajo las siguientes condiciones:
1. Que exista sentencia firme y definitiva como ha sido definida en el Artculo I, or-
dinal 3, de la presente Convencin.
2. Que la persona sentenciada otorgue expresamente su consentimiento al tras-
lado, habiendo sido informada previamente de las consecuencias legales del
mismo.
3. Que el hecho por el que la persona haya sido condenada configure tambin
delito en el Estado Receptor. A tal efecto, no se tendrn, no se tendrn en
cuenta las diferencias de denominacin o las que no afecten la naturaleza del
delito.
4. Que la persona sentenciada sea nacional del Estado Receptor.
5. Que la condena a cumplirse no sea pena de muerte.
6. Que el tiempo de la condena por cumplirse al momento de hacerse la solicitud
sea de por lo menos seis meses.
7. Que la aplicacin de la sentencia no sea contraria al ordenamiento jurdico in-
terno del Estado Receptor.

ARTICULO IV
SUMINISTRO DE INFORMACION
1. Cada Estado Parte informar del contenido de esta Convencin a cualquier
persona sentenciada que estuviere comprendida dentro de lo dispuesto por
ella.
2. Los Estados Partes mantendrn informada a la persona sentenciada del trmite
de su traslado.
ARTICULO V
PROCEDIMIENTO PARA EL TRASLADO
El traslado de la persona sentenciada, de un Estado a otro, se sujetar al pro-
cedimiento siguiente:
1. El trmite podr ser promovido por el Estado Sentenciador o por el Estado Re-
ceptor. En ambos casos se requiere que la persona sentenciada haya expre-
sado su consentimiento o, en su caso, formulando la peticin.
2. La solicitud de traslado se gestionar por intermedio de las Autoridades Centrales
indicadas conforme al Artculo XI de la presente Convencin o, en su defecto,
por la va diplomtica o consular. De conformidad con su derecho interno, cada
Estado Parte informar a las autoridades que considere necesario, del conte-
nido de la presente Convencin. Asimismo, procurar crear mecanismos de
cooperacin entre la autoridad central y las dems autoridades que deban inter-
venir en el traslado de la persona sentenciada.
3. Si la sentencia hubiera sido dictada por un estado o provincia con jurisdiccin
penal independientes del gobierno federal, se requerir para la aplicacin de
este procedimiento de traslado la aprobacin de las autoridades del respectivo
estado o provincia.
4. En la solicitud de traslado se deber suministrar la informacin pertinente que
acredite el cumplimiento de las condiciones establecidas en el Artculo III.
5. Antes de efectuarse el traslado, el Estado Sentenciador permitir al Estado Re-
ceptor verificar, si lo desea y mediante un funcionario designado por ste, que
la persona sentenciada haya dado su consentimiento con pleno conocimiento
de las consecuencias legales del mismo.
6. Al tomar la decisin relativa al traslado de una persona sentenciada, los Estados
Partes podrn considerar, entre otros factores, la posibilidad de contribuir, a su
rehabilitacin social, la gravedad del delito, en su caso, sus antecedentes pena-
les, su estado de salud, y los vnculos familiares, sociales o de otra ndole que
tuviere en el Estado Sentenciador y en el Estado Receptor.
7. El Estado Sentenciado suministrar al Estado Receptor copia autenticada de las

sentencia, incluyendo informacin sobre el tiempo ya cumplido por la persona

sentenciada y el que pueda computrsele por motivos tales como: trabajo,
buena conducta o prisin preventiva. El Estado Receptor podr solicitar cual-
quier informacin adicional que considere pertinente.
8. La entrega de la persona sentenciada por el Estado Sentenciador al Estado
Receptor se efectuar en el lugar en que convengan las autoridades centrales.
El Estado Receptor ser responsable de la custodia de la persona sentenciada
desde el momento en que le fuere entregada.
9. Todos los gastos relacionados con el traslado de la persona sentenciada hasta
la entrega para su custodia al Estado Receptor sern por cuenta del Estado
Sentenciador.
10. El Estado Receptor ser responsable de todo los gastos ocasionados por el
traslado de la persona sentenciada desde el momento en que sta queda bajo
su custodia.
ARTICULO VI
NEGATIVA AL TRASLADO
Cuando un Estado Parte no aprueba el traslado de una persona sentenciada,
comunicar su decisin de inmediato al Estado solicitante explicando el motivo de
su negativa, cuando esto sea posible y conveniente.
ARTICULO VII
DERECHO DE LA PERSONA SENTENCIADA TRASLADADA Y FOR-
MAS DE CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA
1. La persona sentenciada que fuera trasladada conforme a lo previsto en la pre-
sente Convencin no podr ser detenida, enjuiciada o condenada nuevamente
en el Estado Receptor por el mismo delito que motivo la sentencia impuesta por
el Estado Sentenciador.
2. Salvo lo dispuesto en el Artculo VIII de la presente Convencin, la condena de
una persona sentenciada trasladada se cumplir conforme a las leyes y proce-
dimientos del Estado Receptor, inclusive la aplicacin de cualesquiera disposi-
ciones relativas a la reduccin de perodos de encarcelamiento o de cumpli-
miento alternativo de las condenas.
Ninguna sentencia ser ejecutada por el Estado Receptor de modo tal que
prolongue la duracin de la condena ms all de la fecha en que concluira
segn los trminos de la sentencia del tribunal del Estado Sentenciador.
3. Las autoridades del Estado Sentenciador podrn solicitar, por medio de las Au-
toridades Centrales, informes sobre la situacin en que se halle el cumplimiento

de la condena de cualquier persona sentenciada trasladada al Estado Receptor

conforme a la presente Convencin.
ARTICULO VIII
REVISION DE LA SENTENCIA Y EFECTOS EN EL ESTADO
RECEPTOR
El Estado Sentenciado conservar su plena jurisdiccin para la revisin de la
sentencia dictadas por sus tribunales. Asimismo conservar la facultad de conceder
indulto, amnista o gracia a la persona sentenciada. El Estado Receptor, al recibir
notificacin de cualquier decisin al respecto, deber adoptar de inmediato las me-
didas correspondientes.
ARTICULO IX
APLICACION DE LA CONVENCION EN CASOS ESPECIALES
La presente Convencin tambin podr aplicarse a personas sujetas a vigilancia
u otras medidas de acuerdo con la leyes de uno de los Estados Partes relacionadas
con infractores menores de edad. Para el traslado deber obtenerse el consenti-
miento de quien est legalmente facultado para otorgarlo.
S as lo acordaren las Partes y a efectos de su tratamiento en el Estado Recep-
tor, la presente Convencin podr aplicarse a persona a las cuales la autoridad com-
petente hubiera declarado inimputables. Las Partes acordarn, de conformidad con
su derecho interno, el tipo de tratamiento a dar a las personas trasladadas. Para el
traslado deber obtenerse el consentimiento de quien legalmente este facultado
para otorgarlo.
ARTICULO X
TRANSITO
Si la persona sentenciada, al ser trasladada, tuviera que atravesar el territorio de
un tercer Estado Parte en esta Convencin, ste deber ser notificado mediante
envo de la resolucin que concedi el traslado por el Estado bajo cuya custodia se
efectuar el mismo. En tales casos, el Estado Parte de trnsito podr o no otorgar su
consentimiento al paso de la persona sentenciada por su territorio.
No ser necesaria la notificacin cuando se haga uso de los medios de trans-
porte areo y no se haya previsto ningn aterrizaje regular en el territorio del Estado
Parte que se vaya a sobrevolar.
ARTICULO XI
AUTORIDAD CENTRAL
Los Estados Partes al firmar, ratificar o adherir a la presente Convencin, notifi-
carn a la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la de-

signacin de la Autoridad Central encargada de realizar las funciones previstas en

esta Convencin. La Secretara General distribuir entre los Estados Partes de esta
Convencin una lista que contenga las designaciones que haya recibido.
ARTICULO XII
ALCANCE DE LA CONVENCION
Nada de lo estipulado en la presente Convencin se interpretar en sentido
restrictivo de otros tratados bilaterales o multilaterales u otros acuerdos suscritos
entre las Partes.
ARTICULO XIII
CLAUSULAS FINALES
La presente Convencin est abierta a la firma de los Estados Miembros de la
ARTICULO XIV
La presente Convencin est sujeta a ratificacin. Los instrumentos de ratifi-
cacin se depositarn en la Secretara General de la Organizacin de los Estados
Americanos.
ARTICULO XV
La presente Convencin quedar abierta a la adhesin de cualquier otro Es-
tado. Los instrumentos de adhesin se depositarn en la Secretara General de la
Organizacin de Estados Americanos.
ARTICULO XVI
Los Estados podrn formular reservas a la presente Convencin al momento de
aprobarla, firmarla, ratificarla o adherirse a ella, siempre que no sean incompatibles
con el objeto y propsito de la Convencin y versen sobre una o ms disposiciones
especficas.
ARTICULO XVII
La presente Convencin entrar en vigor para los Estados ratificantes el
trigsimo da a partir de la fecha en que se haya depositado el segundo instrumento
de ratificacin.
Para cada Estado que ratifique la Convencin o adhiera a ella despus de haber
sido depositado el segundo instrumento de ratificacin, la Convencin entrar en
vigor el trigsimo da a partir de la fecha en que tal Estado haya depositado su ins-
trumento de ratificacin o adhesin.

ARTICULO XVIII
La presente Convencin regir indefinitivamente, pero cualquiera de los Esta-
dos Partes podr denunciarlas en cualquier momento. La denuncia ser comuni-
cada a la Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos. Trans-
curridos un ao contado a partir de la fecha de la denuncia, la Convencin cesar en
sus efectos para el Estados denunciante.
No obstante, sus disposiciones continuarn en vigor para el Estado denun-
ciante en lo atinente a las personas condenadas que hubieran sido transferidas,
hasta el trmino de las respectivas condenas, al amparo de dichas disposiciones.
Las solicitudes de traslado que se encuentren en trmite al momento de la de-
nuncia de la presente Convencin, sern completadas hasta su total ejecucin,
menos que las Partes acuerden lo contrario.
ARTICULO XIX
El instrumento original de la presente Convencin, cuyos textos en espaol,
francs, ingls y portugus son igualmente autnticos, ser depositado en la Se-
cretara General de la Organizacin de los Estados Americanos, la que enviar copia
autntica de su texto, para su registro y publicacin, a la Secretara de las Naciones
Unidas, de conformidad con el Artculo 102 de la Carta de las Naciones Unidas. La
Secretara General de la Organizacin de los Estados Americanos notificar a los Es-
tados Miembros de dicha Organizacin y a los Estados que se hayan adherido a la
Convencin, las firmas, los depsito de instrumentos de ratificacin, adhesin y
denuncia as como la reservas que hubiese.
EN FE DE LO CUAL, los plenipotenciarios infracristos, debidamente autorizados

por sus respectivos gobiernos, firman el presente Convenio, que se llamar "Con-
vencin Interamericana para el Cumplimiento de Condenas Penales en el Extran-
jero".
HECHA EN LA CIUDAD DE MANAGUA, NICARAGUA, el nueve de junio de 1993.
Artculo 2. Esta ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.

los 5 das del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho.

LEY N 68
Publicada en la Gaceta Oficial N 23,662 de 29 de octubre de 1998.
Por la cual se aprueba el CONVENIO ENTRE LA REPUBLICA DE

PANAMA Y LA REPUBLICA ARGENTINA SOBRE TRASLADO DE
NACIONALES CONDENADOS Y CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS
PENALES, hecho en Buenos Aires, el 20 de agosto de 1997.
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, el CONVENIO ENTRE LA REPU-

BLICA DE PANAMA Y LA REPUBLICA ARGENTINA SOBRE TRASLADO DE NA-
CIONALES CONDENADOS Y CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS PENALES, que
a la letra dice:
CONVENIO ENTRE LA REPUBLICA DE PANAMA Y LA REPUBLICA

ARGENTINA SOBRE TRASLADO DE NACIONALES CONDENADOS Y
CUMPLIMIENTO DE SENTENCIAS PENALES
El Gobierno de la Repblica de Panam y el Gobierno de la Repblica Argentina,

en adelante denominados "las Partes;"
Deseosos de fomentar la cooperacin mutua en materia de justicia penal;
Estimando que el objetivo de las penas es la reinsercin social de las personas
condenadas;
Considerando que para el logro de ese objetivo sera provechoso dar a los nacio-
nales privados de su libertad o en rgimen de libertad condicional en el extranjero,
como resultado de la comisin de un delito, las posibilidades de cumplir la condena
dentro del pas de su nacionalidad,
Convienen lo siguiente:
ARTICULO I
1. Las penas impuestas en la Repblica de Panam a nacionales de la Repblica
Argentina podrn ser cumplidas en la Argentina de conformidad con las dispo-
siciones del presente Convenio.
2. Las penas impuestas en la Repblica Argentina a nacionales de la Repblica de
Panam, podrn ser cumplidas en Panam de conformidad con las disposicio-
nes del presente Convenio.
3. La calidad de nacional ser considerada en el momento de la solicitud del tras-
lado.

ARTICULO II
Para los fines de este Convenio se entiende que:
a) "Estado Sentenciador" es la Parte que conden a la persona y de la cual la per-
sona habr de ser trasladada.
b) "Estado Receptor" es la Parte a la cual el condenado habr de ser trasladado.
c) "Condenado" es la persona que est cumpliendo una sentencia condenatoria o
pena privativa de libertad en un establecimiento penitenciario o sometida al
rgimen de libertad condicional.
ARTICULO III
Las Partes se comunicarn por la va diplomtica con la autoridad que se encar-
gar de ejercer las funciones previstas en el presente Convenio.
ARTICULO IV
Para que se pueda proceder en la forma prevista por este Convenio, debern reu-
nirse las siguientes condiciones:
a) Que la sentencia sea firme y definitiva, es decir, que no est pendiente de re-
curso legal alguno, incluso procedimientos extraordinarios de apelacin o re-
visin;
b) Que la condena no sea la pena de muerte, a menos que esta haya sido conmu-
tada;
c) Que la pena que est cumpliendo el condenado tenga una duracin determi-
nada en la sentencia condenatoria o haya sido fijada posteriormente por la auto-
ridad competente;
d) Que la parte de la condena que faltare cumplir al momento de efectuarse la soli-
citud sea superior a seis meses; y
e) Que el condenado haya cumplido con el pago de multas, gastos de justicia, re-
paracin civil o condena pecuniaria de toda ndole que estn a su cargo con-
forme a lo dispuesto en la sentencia condenatoria; o que garantice su pago a
satisfaccin del Estado Sentenciador.
ARTICULO V
1. Las autoridades competentes de las Partes informarn a todo condenado na-
cional de la otra Parte sobre la posibilidad que le brinda la aplicacin de este
Convenio, y sobre las consecuencia jurdicas que derivaran del traslado.
2. En caso que lo solicite, el condenado, podr comunicarse con el cnsul de su
pas, quien a su vez podr contactar a la autoridad competente del Estado Sen-
tenciador, para solicitarle se preparen los antecedentes y estudios correspon-
dientes del condenado.
3. La voluntad del condenado de ser trasladado deber ser expresamente mani-

festada por escrito. El Estado Sentenciador deber facilitar, si lo solicita el Es-

tado Receptor, que este compruebe que el interno conoce las consecuencias
legales que aparejar el traslado y que d el consentimiento de manera involun-
taria.
ARTICULO VI
1. El pedido de traslado deber ser efectuado por el Estado Receptor al Estado
Sentenciador por la va diplomtica.
2. Para proceder al pedido de traslado, el Estado Receptor valorar el delito por el
cual la persona ha sido condenada, los antecedentes penales, su estado de
salud, los vnculos que tenga con la sociedad del Estado Receptor, y toda otra
circunstancia que pueda considerarse como factor positivo para la rehabilitacin
social en caso de cumplir la condena en el Estado Receptor.
3. El Estado Receptor tendr absoluta discrecionalidad para proceder o no ha
efectuar la peticin de traslado al Estado Sentenciador.
ARTICULO VII
1. El Estado Sentenciador analizar el pedido y comunicar su decisin al Estado
Receptor.
2. El Estado Sentenciador podr negarce la autorizacin del traslado sin expresar
la causa de la decisin.
3. Negada la autorizacin del traslado, el Estado Receptor no podr efectuar un
nuevo pedido, pero el Estado Sentenciador podr revisar su decisin a instan-
cia del Estado Receptor.
ARTICULO VIII
1. Si se aprobara el pedido, las Partes convendrn el lugar y la fecha de la entrega
del condenado y la forma en que se har efectivo el traslado.
El Estado Receptor ser el responsable de la custodia y transporte del conde-
nado desde el momento de la entrega.
2. El Estado Receptor no tendr derecho a reembolso alguno por gastos con-
trados por el traslado o cumplimiento de la condena en su territorio.
3. El Estado Sentenciador suministrar al Estado Receptor los testimonios de la
sentencia y dems documentacin que pueda necesitarse para el cumplimiento
de la condena. Tales testimonios y documentacin requerirn legalizacin,
cuando as lo solicite el Estado Receptor.
4. Si el Estado Receptor considera que los informes suministrados por el Estado
Sentenciador no son suficientes para permitirle la aplicacin del presente Con-
venio, podr solicitar informacin complementaria.
5. A solicitud del Estado Sentenciador, el Estado Receptor proporcionar infor-

mes sobre el estado de la ejecucin de la sentencia de la persona trasladada

conforme al presente Convenio, incluyendo lo relativo a su libertad condicional
o preparatoria.
ARTICULO IX
La persona trasladada no podr ser nuevamente enjuiciada en el Estado Recep-
tor por el delito que motiv la condena impuesta por el Estado Sentenciador y su
posterior traslado.
ARTICULO X
1. El Estado Sentenciador tendr jurisdiccin exclusiva respecto de todo proce-
dimiento, cualquiera que sea su ndole, que tenga por objeto anular, modificar o
dejar sin efecto las sentencias dictadas por sus tribunales.
2. Solo el Estado Sentenciador podr amnistiar, indultar, revisar, perdonar o con-
mutar la condena impuesta.
3. Si as lo hiciere, comunicar la decisin al Estado Receptor, informndole sobre
la consecuencia que en la legislacin del Estado Sentenciador produce la de-
cisin adoptada.
4. El Estado Receptor deber adoptar de inmediato las medidas que correspon-
dan a tales consecuencias.
ARTICULO XI
La ejecucin de la sentencia se regir por las leyes del Estado Receptor, incluso
las condiciones para el otorgamiento y la revocacin de la libertad condicional, anti-
cipada o vigilada.
ARTICULO XII
Ninguna sentencia de prisin ser ejecutada por el Estado Receptor de tal ma-
nera que prolongue la duracin de privacin de libertad ms all del trmino de
prisin impuesto por la sentencia del tribunal del Estado Sentenciador.
ARTICULO XIII
1. Si un nacional de una Parte estuviera cumpliendo una condena impuesta por la
otra Parte bajo el rgimen de condena condicional o de la libertad condicional,
anticipada o vigilada, podr cumplir dicha condena bajo la vigilancia de las auto-
ridades del Estado Receptor.
2. La autoridad judicial del Estado Sentenciador solicitar las medidas de vigilancia
que interesen, mediante exhorto que se diligenciar por la va diplomtica.
3. Para los efectos del presente articulo, la autoridad judicial del Estado Receptor
podr adoptar las medidas de vigilancia solicitadas y mantendr informado al ex-
hortante sobre la forma en que se llevan a cabo le comunicar de inmediato el
incumplimiento por parte del condenado de las obligaciones que ste haya
asumido.

ARTICULO XIV
Ninguna disposicin de este Convenio se interpretar en el sentido de limitar la
facultad que las Partes puedan tener, independientemente del presente Conve-
nio, para conceder o aceptar el traslado de un menor infractor.
ARTICULO XV
Las Partes se comprometen a adoptar las medidas legislativas necesarias y esta-
blecer los procedimientos administrativos adecuados para el cumplimiento de los
propsitos de este Convenio.
ARTICULO XVI
Este Convenio ser aplicable tambin al cumplimiento de sentencias dictadas con
anterioridad a su entrada en vigor.
ARTICULO XVII
1. El presente Convenio entrar en vigor en la fecha de la recepcin de la ltima
nota diplomtica por la que las Partes se notifiquen haber cumplimentado los
requisitos constitucionales respectivos.
2. Este Convenio tendr una duracin indefinidad. Cualquiera de las Partes podr
denunciarlo, mediante notificacin escrita a travs de la va diplomtica. La de-
nuncia ser efectiva ciento ochenta (180) das despus de haberse efectuado
dicha notificacin.
En testimonio de lo cual los representantes de las Partes, debidamente autoriza-

dos, firman el presente Convenio.
Hecho en Buenos Aires, a los 20 das del mes de agosto del ao de mil novecien-
tos noventa y siete (1997), en dos ejemplares originales, siendo ambos textos
igualmente autnticos.
por la Repblica de Panam por la Repblica de Argentina

(FDO) Ricardo Alberto Arias Arias (FDO) Guido Di Tella
Ministro de Relaciones Exteriores Ministro de Relaciones Exteriores,
Comercio Internacional y Culto
Artculo 2. Esta ley entrar en vigencia a partir de su promulgacin.
los 6 das del mes de octubre de mil novecientos noventa y ocho.

LEY N 86
Por la cual se aprueba el CONVENIO SOBRE TRASLADO DE

PERSONAS CONDENADAS, hecho en Estrasburgo, el 21 de marzo de 1983
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, el CONVENIO SOBRE TRASLADO

DE PERSONAS CONDENADAS, que a la letra dice:
TRASLADO DE PERSONAS CONDENADAS

Los Estados miembros del Consejo de Europa y los Estados signatarios del pre-
sente Convenio.
Considerando que el fin del Consejo de Europa es realizar una unin ms ntima
entre sus miembros.
Queriendo desarrollar ms la corporacin internacional en materia penal.
Considerando que dicha cooperacin debe servir a los intereses de una buena
administracin de justicia y favorecer la reinsercin social de las personas condena-
das.
Considerando que esos objetivos exigen que los extranjeros privados de su liber-
tad como consecuencia de una infraccin penal tengan la posibilidad de cumplir su
condena en su medio social de origen.
Considerando que el mejor medio para ello es trasladarlos a sus propios pases.
Conviene en los siguiente:
ARTICULO 1
DEFINICIONES
A los efectos del presente Convenio, la expresin:
a) Condena: designar cualquier pena o medida privativa de libertad dictada por
un Juez, con una duracin limitada o inderterminhada, por razn de una in-
fraccin penal;
b) Sentencia: designar una resolucin judicial en la que se pronuncie una sen-
tencia;
c) Estado de condena: designar el Estado donde se ha condeno a la persona
que puede ser trasladada o que lo haya sido ya:
d) Estado de cumplimiento: designar el Estado al cual el condenado pueda ser
trasladado o lo haya sido ya, con el fin de cumplir su condena.

ARTICULO 2
1. Las Partres se obligan en las condiciones previstas por el prresente Convenio,
a prestarse mutuamente la ms amplia colaboracin posible en materia de tras-
lado de personas condenadas.
2. Una persona condenada de una Parte podr, con arreglo a lo dispuesto en el
presente Convenio, ser trasladada a otra Parte pra cumplir la condena que se le
haya impuesto. A tal fin, podr expresar, bien al Estado de condena bien al Es-
tado de cumplimiento, su deseo de que se le traslade en virtud del presente
Convenio.
3. El traslado podr solicitarse bien por el Estado de condena bien por el Estado
de cumplimiento.
ARTICULO 3
CONDICIONES DE LA TRANSFERENCIA
1. Un traslado podr llevarse a cabo con arreglo al presente Convenio solamente
en las condiciones siguientes:
a) El condenado deber ser nacional del Estado de cumplimiento;
b) La sentencia deber ser firme;
c) La duracin de la condena que el condenado tendr que cumplir an deber
ser al menos de seis meses el da de la recepcin de la peticin o indetermi-
nada;
d) El condenado, o su representante, cuando por razn de su edad o de su es-
tado fsico mental uno de los dos Estados as lo estimare necesario, deber
consentir el traslado;
e) Los actos u omisiones que han dado lugar a la condena debern constituir
una infraccin penal con arreglo a la ley del Estado de cumplimiento o la
constituirn si se cometieran en su territorio; y
f) El Estado de condena y el Estado de cumplimiento debern estar de
acuerdo en ese traslado.
2. En casos excepcionales, las Partes podrn convenir en un traslado, aunque la
duracin de la condena que el delincuente tenga an que cumplir sea inferior a
la prevista en el prrafo 1. c).
3. Cualquier Estado, en el momento de la firma o depsito de su Instrumento de
ratificacin, aceptacin, aprobacin adhesin, podr indicar mediante una de-
claracin dirigida al Secretario General del Consejo de Europa, que tiene la in-
tencin de excluir la aplicacin de uno de los procedimientos previstos en el
artculo 9.1. a) y b), en sus relaciones con las otras Partes.
4. Cualquier Estado, mediante una declaracin dirigida al Secretario General del

Consejo de Europa, podr en cualquier momento definir, en lo que al l res-

pecta, el trmino nacional a los efectos del presente Convenio.
ARTICULO 4
OBLIGACION DE FACILITAR INFORMACIONES
1. Cualquier condenado a quien pueda aplicarse el presente Convenio deber es-
tar informado por el Estado de condena del tenor del presente Convenio.
2. Si el condenado hubiere expresado al Estado de condena su deseo de ser
trasladado en virtud del presente Convenio, dicho Estado deber informar de
ello al Estado de cumplimiento con la mayor diligencia posible despus de que
la sentencia sea firme.
3. Las informaciones comprendern:
a) El nombre, la fecha y el lugar de nacimientos del condenado;
b) En su caso, la direccin en el Estado de cumplimiento;
c) Una exposicin de los hechos que hayan originado la condena;
d) La naturaleza, la duracin y la fecha de comienzo de la condena.
4. Si el condenado hubiere expresado al Estado de cumplimiento su deseo de ser
trasladado en virtud del presente Convenio, el Estado de condena comunicar
a dicho Estado, a peticin suya, las informaciones a que se refiere el prrafo 3
que antecede.
5. Deber informarse por escrito al condenado de cualquier gestin emprendida
por el Estado de condena o el Estado de cumplimiento en aplicacin de los
prrafos precedentes, as como de cualquier decisin tomada por uno de los
dos Estados con respecto a una peticin de traslado.
1 ARTICULO 5
PETICIONES Y RESPUESTAS
1. Las peticiones de traslado y las respuestas se formularn por escrito.
2. Dichas demandas se dirigirn por el Ministerio de Justicia del Estado requirente
al Ministerio de Justicia del Estado requerido. Las respuestas se comunicarn
por las mismas vas.
3. Cualquier Parte, mediante una declaracin dirigida al Secretario General del
Consejo de Europa, podr indicar que utilizar otras vas de comunicacin.
4. El Estado requerido informar al Estado requirente, con la mayor diligencia po-
sible, de su decisin de aceptar o denegar el traslado solicitado.
1 Mediante Decreto N 16 de 24 de enero de 2000 de el Ministerio de Relaciones Exteriores

se designo a este Ministerio como la autoridad encargada de recibir las solicitudes de
traslado, de dar la respuesta correspondiente y ejecutar las funciones estipuladas en
este Convenio. (G.O. 23,977 de 27 de enero de 2000).

ARTICULO 6
DOCUMENTACION JUSTIFICATIVA
El Estado de cumplimiento, a peticin del Estado de condena, facilitar a este
ltimo:
a) Un documento o una declaracin que indique que el condenado es nacional de
dicho Estado;
b) Una copia de las disposiciones legales del Estado de cumplimiento de las cua-
les resulte que los actos u omisiones que hayan dado lugar a la condena en el
Estado de condena constituye una infraccin penal con arreglo al derecho del
Estado de cumplimiento o la constituiran si se cometiera en su territorio;
c) Una declaracin en la que figure la informacin prevista en el artculo 9. 2.
2. Si se solicitare un traslado, el Estado de condena deber facilitar al Estado de
cumplimiento los documentos que a continuacin se expresan, a menos que
uno u otro de los dos Estados haya indicado ya que no est de acuerdo con el
traslado:
a) Una copia certificada conforme de la sentencia y de las disposiciones legales
aplicadas;
b) La indicacin de la duracin de la condena ya cumplida, incluida la informacin
referente a cualquier detencin preventiva, remisin de pena u otra circunstan-
cia relativa al cumplimiento de la condena;
c) Una declaracin en la que conste el consentimiento para el traslado a que se re-
fiere el articulo 3, 1 d); y
d) Cuando proceda, cualquier informe mdico o social acerca del condenado,
cualquier informacin sobre su tratamiento en el Estado de condena y cualquier
recomendacin para la continuacin de su tratamiento en el Estado de su
cumplimiento.
3. El Estado de condena y el Estado de cumplimiento podr, uno y otro, solicitar
que se le facilite cualquiera de los documentos o declaraciones a que se refie-
ren los prrafos 1 y 2 que anteceden antes de solicitar un traslado o tomar la
decisin de aceptar o denegar el traslado.
ARTICULO 7
CONSENTIMIENTO Y VERIFICACION
1. El Estado de condena har de forma que la persona que deba prestar su con-
sentimiento para el traslado en virtud del artculo 3, 1, d), lo haga voluntaria-
mente y siendo plenamente consciente de las consecuencias jurdicas que de
ello se deriven. El procedimiento que se siga a este respecto se regir, por la
ley del Estado de condena.
2. El Estado de condena deber dar al Estado de cumplimiento la posibilidad de

verificar por intermedio de un Cnsul o de otro funcionario designado de

acuerdo con el Estado de cumplimiento, que el consentimiento se ha dado en
las condiciones previstas en el prrafo anterior.
ARTICULO 8
CONSECUENCIAS DEL TRASLADO PARA EL ESTADO DE CONDENA
1. El hecho de que las autoridades del Estado de cumplimiento tomen a su cargo;
al condenado tendr como efecto suspender el cumplimiento de la condena en
el Estado de condena.
2. El Estado de condena no podr hacer que se cumpla la condena cuando el Es-
tado de cumplimiento considere el cumplimiento de la condena como termi-
nado.
ARTICULO 9
CONSECUENCIAS DEL TRASLADO PARA EL ESTADO DE
CUMPLIMIENTO
1. Las autoridades competentes del Estado de cumplimiento debern:
a) Bien hacer que prosiga el cumplimiento de la pena inmediatamente o sobre
la base de una resolucin judicial o administrativa, en las condiciones enun-
ciadas en el artculo 10;
b) O bien convertir la condena, mediante un procedimiento judicial o adminis-
trativo, en una decisin de dicho Estado, que sustituya as la sancin im-
puesta en el Estado de condena por una sancin prevista por la legislacin
del Estado de cumplimiento para la misma infraccin, en las condiciones
enunciadas en el artculo 11.
2. El Estado de cumplimiento, si as se le solicita, deber indicar al Estado de con-
dena, antes del traslado de la persona condenada, cual de dichos procedimien-
tos aplicar.
3. El cumplimiento de la condena se regir por la ley del Estado de cumplimiento y
este Estado ser el nico componente para tomar todas las decisiones conve-
nientes.
4. Cualquier Estado cuyo derecho interno impida hacer uso de uno de los proce-
dimientos a que se refiere el prrafo 1 para aplicar las medidas de que han sido
objeto en otra Parte personas a quienes, habida cuenta de su Estado Mental,
se ha declarado penalmente irresponsables de una infraccin, y que est dis-
puesto a tomar a su cargo a dichas personas con el fin de proseguir el trata-
miento de las mismas, podrn indicar, mediante una declaracin dirigida al Se-
cretario General del Estado de Europa los procedimientos que aplicar en esos
casos.

ARTICULO 10
PROSECUCION DEL CUMPLIMIENTO
1. En el caso de prosecucin del cumplimiento, el Estado de cumplimiento que-
dar vinculado por la naturaleza jurdica y la duracin de la sancin tal como re-
sulten de la condena.
2. Sin embargo, si la naturaleza o la duracin de dicha sancin fueren incompatibles
con la legislacin del Estado de cumplimiento o si la legislacin de dicho Estado
lo exigiere, el Estado de cumplimiento podr adaptar, mediante resolucin judi-
cial o administrativa, dicha sancin a la pena o medida prevista por su propia ley
para las infracciones de igual naturaleza. Dicha peno o medida corresponder
en la medida de lo posible, en cuanto a su naturaleza, a la impuesta por la con-
dena que haya de cumplir. No podr agravar por su naturaleza o por su duracin
la sancin impuesta en el Estado de condena ni exceder del mximo previsto
por la ley del Estado de cumplimiento.
ARTICULO 11
CONVERSION DE LA CONDENA
1. En el caso de conversin de la condena se aplicar el procedimiento previsto
por la legislacin del Estado de cumplimiento. Al realizar la conversin la autori-
dad competente:
a) Quedar vinculada por la constatacin de los hechos en la medida en que los
mismos figuren explcita o implcitamente en la sentencia dictada en el Es-
tado de condena;
b) No podr convertir en una sancin privativa de libertad en una sancin pe-
cuniaria;
c) Deducir ntegramente el perodo de privacin de libertad cumplido por el
condenado; y
d) No agravar la situacin penal del condenado y no quedar vinculada por la
sancin mnima eventualmente prevista por la legislacin del Estado de
cumplimiento para la o las infracciones cometidas.
2. Cuando el procedimiento de conversin tenga lugar despus del traslado de la
persona condenada, el Estado de cumplimiento mantendr detenida a dicha
persona o tomar otras medidas con el fin de garantizar su presencia en el Es-
tado de cumplimiento hasta la terminacin de dicho procedimiento.
ARTICULO 12
INDULTO, AMNISTIA, CONMUTACION
Cada Parte podr conceder el indulto, o la amnista o la conmutacin de la pena
de conformidad con su Constitucin o su dems normas jurdicas.

ARTICULO 13
REVISION DE LA SENTENCIA
Solamente el Estado de condena tendr el derecho a decidir acerca de cualquier
recurso de revisin presentado contra la sentencia.
ARTICULO 14
CESACION DEL CUMPLIMIENTO
El Estado de cumplimiento deber poner fin al cumplimiento de la condena en
cuanto le haya informado el Estado de condena de cualquier decisin o medida que
tenga como efecto quitar a la condena su carcter ejecutorio.
ARTICULO 15
INFORMACION ACERCA DE LA CONDENA
El Estado de cumplimiento facilitar informacin al Estado de condena acerca del
cumplimiento de la condena:
a) Cuando considere terminado el cumplimiento de la condena;
b) Si el condenado se evadiere antes de que termine el cumplimiento de la sen-
tencia; o
c) Si el Estado de condena le solicitare un informe especial.
ARTICULO 16
TRANSITO
1. Una Parte deber, de conformidad con su legislacin, acceder a una peticin de
trnsito de un condenado por su territorio, si dicha peticin se formulase por
otra Parte que hubiese convenido con otra Parte o con un tercer Estado el
traslado del condenado a, o desde, su territorio.
2. Una Parte podr negarse a conceder el trnsito:
a) Si el condenado fuese uno de sus nacionales, o
b) Si la infraccin que hubiera dado lugar a la condena no constituyere una in-
fraccin con arreglo a su legislacin.
3. Las peticiones de trnsito y las respuestas se comunicarn por las vas mencio-
nadas en las disposiciones del artculo 5, 2 y 3.
4. Una Parte podr acceder a un a peticin de trnsito de un condenado por su te-
rritorio, formulada por un tercer Estado, si ste hubiere convenido con otra
Parte el traslado a, o desde, su territorio.
5. La Parte a la cual se solicite el trnsito podr mantener detenido al condenado
durante el perodo estrictamente necesario para el trnsito por su territorio.
6. La Parte a la cual se solicite conceda el trnsito podr ser invitada a que garan-
tice que el condenado no ser perseguido ni detenido, sin perjuicio de la apli-

cacin del prrafo precedente, ni sometido a ninguna otra restriccin de su li-

bertad individual en el territorio del Estado de trnsito, por hechos o condenas
anteriores a su salida del territorio del Estado de condena.
7. No ser necesaria ninguna peticin de trnsito y si se utilizar el transporte
areo volando sobre el territorio de una Parte y no se previere aterrizaje alguno,
sin embargo, cada Estado podr exigir mediante una declaracin dirigida al Se-
cretario General del Consejo de Europa en el momento de la firma o del depo-
sito de su instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin que
se le notifique cualquier trnsito sobre su territorio.
ARTICULO 17
LEGUAS Y GASTOS
1. Las informaciones previstas en el artculo 4, prrafo 2 a 4, se facilitarn en la len-
gua de la Parte de la cual se dirijan o en una de las lenguas oficiales del Consejo
de Europa.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo 3 que figura a continuacin, no ser
necesaria ninguna traduccin de las peticiones de traslado o de los documen-
tos justificativos.
3. Cualquier Estado podr exigir -en el momento de la firma o del depsito de su
instrumento de ratificacin aceptacin, aprobacin o adhesin, mediante una
declaracin dirigida al Secretario General del Consejo Europa- que las peticio-
nes de traslado y los documentos justificativos vayan acompaadas de una tra-
duccin a su propia lengua o una de la lenguas oficiales del Consejo de Europa
o a una de dichas lenguas que l indique. Podr declarar en esa ocasin que
est dispuesto a aceptar traducciones en cualquier otra lengua adems de la
lengua oficial o de las lenguas oficiales del Consejo de Europa.
4. Salvo las excepciones previstas en el artculo 6.2 a) los documentos remitidos
en aplicacin del presente Convenio no necesitarn certificacin alguna.
5. Los gastos ocasionados al aplicarse el presente Convenio corrern a cargo del
Estado de cumplimiento con excepcin de los gastos originados exclusiva-
mente en el territorio del Estado de condena.
ARTICULO 18
FIRMA Y ENTRADA EN VIGOR
1. El presente Convenio quedar abierto a la firma de los Estados Miembros del
Consejo de Europa y de los Estados no miembros que hayan participado en su
elaboracin. Se someter a ratificacin, aceptacin o aprobacin. Los instru-
mentos de ratificacin, aceptacin o aprobacin se depositarn en poder del
Secretario General del Consejo de Europa.

2. El presente Convenio entrar en vigor el primer da del mes siguiente a la expi-

racin de un perodo de tres meses despus de la fecha en que tres Estados
miembros del Consejo de Europa hayan manifestado que consienten en que-
dar vinculado por el Convenio de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1.
3. Para cualquier Estado signatario que manifestare ulteriormente que consiente
en quedar vinculado por el Convenio, ste entrar en vigor el primer da del mes
siguiente a la expiracin de un perodo de tres meses despus de la fecha del
depsito del instrumento de ratificacin, aceptacin o aprobacin.
ARTICULO 19
ADHESION DE LOS ESTADOS NO MIEMBROS
1. Despus de la entrada en vigor del presente Convenio, el Comit de los Minis-
tros del Consejo de Europa, despus de haber consultado con los Estados
Contratantes, podr invitar a cualquier estado no miembro del Consejo y no
mencionado en el articulo 18, 1, a que se adhiera al presente Convenio, me-
diante una decisin tomada por la mayora prevista en el artculo 20, d), del Esta-
tuto del Consejo de Europa y con la unanimidad de los representantes de los
Estados Contratantes con derecho a formar parte del Comit.
2. Para cualquier Estado adherido, el Convenio entrar en vigor el primer da del
mes siguiente a la expiracin de un perodo de tres meses despus de la fecha
del depsito del instrumento de adhesin en poder del Secretario General del
Consejo de Europa.
ARTICULO 20
APLICACION TERRITORIAL
1. Cualquier Estado podr, en el momento de la firma o del depsito de su instru-
mento de ratificacin, aceptacin o adhesin, designar el o los territorios a los
cuales se aplicar el presente Convenio.
2. Cualquier Estado, en cualquier otro momento posterior y mediante una decla-
racin dirigida al Secretario General del Consejo de Europa, podr ampliar la
aplicacin del presente Convenio a cualquier otro territorio designado en la de-
claracin. El Convenio entrar en vigor, con respecto a dicho territorio, el primer
da del mes siguiente a la expiracin de un perodo de tres meses despus de
la fecha de recepcin de la declaracin por el Secretario General.
3. Cualquier declaracin efectuada en virtud de los dos prrafos precedentes
podr retirarse, en lo que respecta a cualquier territorio designado en dicha de-
claracin, mediante una notificacin dirigida al Secretario General. La retirada
tendr efecto el da 1 del mes siguiente a la expiracin de un perodo de tres

meses despus de la fecha de recepcin de la notificacin por el Secretario

General.
ARTICULO 21
APLICACION EN EL TIEMPO
El presente Convenio podr aplicarse al cumplimiento de condenas directas, ya
sea antes o despus de su entrada en vigor.
ARTICULO 22
RELACIONES CON OTROS CONVENIOS Y ACUERDOS
1. El presente Convenio no afectar a los derechos y obligaciones derivados de
los tratados de extradicin y otros tratados de cooperacin internacional en ma-
teria penal que prevean el traslado de detenidos a los efectos de careo o de
testimonio.
2. Cuando dos o ms Partes hayan concluido ya o concluyeren un acuerdo o un
tratado sobre el traslado de condenados o cuando hayan establecido o esta-
blecieren de otra formas sus relaciones en ese dominio, tendrn la facultad de
aplicar dicho acuerdo, tratado o arreglo en lugar del presente Convenio.
3. El presente Convenio no afectar al derecho de los Estados que sean Parte del
Convenio Europeo relativo al valor internacional de sentencias penales a con-
cluir entre ellas acuerdos bilaterales o mutilaterales, relativo a las cuestiones re-
guladas por el presente Convenio, para completar sus disposiciones o para faci-
litar la aplicacin de los principios en que l se inspira.
4. Si una peticin de traslado entrare dentro del campo de aplicacin del presente
Convenio y del Convenio Europeo relativo al Valor Internacional de las Senten-
cias Penales, o de otro acuerdo o tratado sobre el traslado de condenados, el
Estado requirente, cuando formule la peticin correspondiente, deber preci-
sar en virtud de qu instrumento se formula la peticin.
ARTICULO 23
SOLUCION AMISTOSA
El Comit Europeo para los Problemas Penales estar informado de la apli-
cacin del presente Convenio y facilitar un caso de necesidad, la solucin amistosa
de cualquier dificultad en la aplicacin.
ARTICULO 24
DENUNCIA
1. Cualquier Parte podr en cualquier momento, denunciar el presente Convenio

derigiendo una notificacin al Secretario General del Consejo de Europa.

2. La denuncia tendr efecto el primer da del mes siguiente a la expiracin de un
perodo de tres meses despus de la fecha de recepcin de la notificacin por
el Secretario General.
3. Sin embargo, el presente Convenio continuar aplicndose al cumplimiento de
las condenas de personas trasladadas, con arreglo a dicho Convenio, antes de
que tenga efecto la denuncia.
ARTICULO 25
NOTIFICACIONES
El Secretario General del Consejo de Europa notificar a los Estados miembros
del Consejo de Europa, a los Estados no miembros que hayan participado en la
elaboracin del presente Convenio, as como a cualquier Estado que se haya ad-
herido al mismo:
a) Cualquier firma.
b) El depsito de cualquier instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin.
c) Cualquier fecha de entrada en vigor del presente Convenio, conforme a sus
artculos 18, 2 y 3; 19, 2 y 20, 2 y 3.
d) Cualquier otro documento, declaracin, notificacin o comunicacin referente
al presente convenio.
En fe de lo cual los infraescritos, debidamente autorizados al respecto firman el pre-

sente Convenio.
Hecho en Estrasburgo el 21 de marzo de 1983, en francs y en ingls, los dos tex-

tos igualmente fehacientes, en un ejemplar nico que se depositar en los archivos
del Consejo de Europa. El Secretario General del Consejo de Europa remitir una
copia certificada conforme del mismo a cada uno de los Estados no miembros del
Consejo de Europa, a los Estados no miembros que hayan participado en la elabo-
racin del presente Convenio y a cualquier Estado invitado a adherirse al mismo.
Artculo 2. Esta Ley entrar en vigor a partir de su promulgacin.
los 25 das del mes de noviembre de mil novecientos noventa y ocho.

LEY N 48
Publicada en la Gaceta Oficial N 14.807 de 31 de enero de 1963.
Sobre Instituciones Bomberiles,

Oficinas de Seguridad y Sistemas de Alarmas.

DECRETA:
CAPTULO I
DE LOS CUERPOS DE BOMBEROS,
COMPAAS, BRIGADAS O SECCIONES
1 ARTCULO 1. Los Cuerpos de pas conforme las atribuciones que se

Bomberos, Compaas o secciones de sealan en la presente Ley.
los mismos que funcionan actualmente
en la Repblica y los que se establez- 3 ARTCULO 3. Para que las institu-
can en lo sucesivo con arreglo a las dis- ciones de Bomberos establecidas o las
posiciones de la presente Ley, quedan que se establezcan en el futuro puedan
bajo el amparo del estado, por conducto gozar de los beneficios de esta Ley es
del Ministerio de Gobierno y Justicia y necesario que se organicen en la si-
tendrn el apoyo y la cooperacin de las guiente forma:
autoridades en todos los casos que se 1. En secciones, las que deben tener
requiera, en atencin a sus reglamentos el siguiente personal:
orgnicos, la conservacin de su disci- Un Subteniente Jefe;
plina, siempre que deban actuar en ac- Un Sargento Primero;
tividades pblicas en cumplimiento de Un Sargento Segundo;
su misin. Un Cabo Primero;
Un Cabo Segundo; y
2ARTCULO 2. Crase el Consejo de 18 bomberos.
Directores de Zona y la Direccin Gene- 2. En compaas, las que deben tener
ral de los Cuerpos de Bomberos de la el siguiente personal:
Repblica, bajo cuya direccin funcio- Un Capitn;
narn las instituciones bomberiles del Un Teniente;
Un Subteniente;
1 Modificado por el artculo 1 de la Ley 21 Dos Sargentos Primeros;
de 1982; G.O. 19,678 de 25/oct./1982.
de 1982.
de 1982.

Dos Sargentos Segundos; ciones o ampliacin de las existentes,

Dos Cabos Primeros; se requerir la autorizacin de la Di-
Dos Cabos Segundos ; y, reccin General de los Cuerpos de
36 bomberos. Bomberos. En la solicitud deber justi-
Dos o tres compaas, depen- ficarse la necesidad de dicha creacin o
dientes de un mismo jefe tendr en ampliacin, segn el caso, tales como
su Jefatura un (1) Capitn Primer condiciones de riesgos, estadsticas de
Jefe y un (1) Capitn Segundo jefe siniestros y medios econmicos que le
y cada Compaa en este caso es- permita subsistir.
tar integrada as: Las nuevas instituciones de Bom-
Un Teniente; beros tendrn, adems que llenar los
Un Subteniente; siguientes requisitos:
Dos Sargentos Primeros; a. Que la reunin en que se acuerde
Dos Sargentos Segundos; la fundacin sea presidida por la
Dos Cabos Primeros; primera autoridad poltica del Distrito
Dos Cabos Segundos. por el Director de la zona Bomberil,
3. En Cuerpos, cuyo personal estar y
integrado por cinco (5) Compaas b. Que la fundacin se lleve a cabo por
o ms, con sus respectivos oficiales un grupo no menor de veinte (20)
y clases, y la Jefatura estar a cargo vecinos de prestigio reconocido en
del Comandante Primer Jefe y el el lugar.
Comandante Segundo Jefe y un PARGRAFO TRANSITORIO: Las
Mayor Tercer Jefe. instituciones y los grados conferidos
El Comandante Primer jefe ostentar con anterioridad a la presente Ley se
el grado de Coronel. conservarn.
El Comandante Segundo Jefe os-
tentar el grado de Teniente Coronel. 1 ARTCULO 4. Las instituciones
Los grados de oficiales de las insti- bomberiles podrn tomar una Seccin
tuciones de bomberos de la Repblica, de Guardia Permanente remunerada.
ser conferidos por las respectivas Jun- Los nombramientos, ascensos, re-
tas Oficiales de la institucin. mocin y su organizacin ser de libre
Todos los nombramientos, ascensos, determinacin del Primer Jefe, los cua-
retiros y bajas inclusive los de profesio- les sern comunicados a la Junta de
nales deben ser notificados a la Di- Oficiales.
reccin General de los Cuerpos de PARGRAFO: Los grados de Oficiales
Bomberos de la Repblica, para su re-
gistro. 1 Modificada por el Artculo 4 de la Ley 21
de 1982; G.O. 19,678 de 25/oct./1982.
Para la creacin de nuevas institu-

sern conferidos por la respectiva Junta las cantidades que reciban y debern
de Oficiales, a solicitud del Primer Jefe rendir mensualmente las cuentas de
de la Institucin. sus manejos a la Contralora General de
la Repblica.
ARTCULO 5. Las sumas de dinero
con que el Estado contribuya para el ARTCULO 6. Los Tesoreros de las
sostenimiento de los Cuerpos de Bom- Instituciones Bomberiles debern
beros, Compaas, Brigadas o Seccio- constituir fianza de buen manejo ante el
nes sern entregadas por anticipacin Contralor General de la Repblica y son
mensual a la Jefatura de dichas institu- responsables de las sumas que perci-
ciones, quienes son responsables de ban de conformidad con esta Ley.
CAPTULO II
INSPECCIN GENERAL DE
LOS CUERPOS DE BOMBEROS DE LA REPBLICA
1 ARTCULO 7. Los Cuerpos, Repblica estar integrada as:
Compaas y Secciones existentes o 1. Un Director General que ser el
que se establezcan quedarn bajo la Comandante y Primer Jefe del
supervigilancia del rgano Ejecutivo, la Cuerpo de Bomberos de Panam.
cual ser ejercida por conducto del 2. Un Subdirector, que ser escogido
Consejo de Directores de Zona y la Di- por el Consejo de Directores de
reccin General de los Cuerpos de Zona, quien reemplazar al director
Bomberos de la Repblica. en sus ausencias temporales.
3. Un Secretario General que ser
2 ARTCULO 8. La Direccin General nombrado por el Consejo de Direc-
de los Cuerpos de Bomberos de la tores de Zona. El que ser de libre
nombramiento y remocin por el
1 Modificada por el Artculo 5 de la Ley 21 Consejo de Directores de Zona.
de 1982, G. O. 19,678 de 25 de octubre El Director General podr nombrar el
de 1982.
2 Modificada por el Artculo 6 de la Ley 21 personal requerido para el funciona-
de 1982 miento de la Direccin General.
Ver el artculo 7 de la Ley 21 de 1982,
publicada en la Gaceta Oficial N 19,678 ARTCULO 9. Derogado por la Ley
de 25 de octubre de 1982. El cual
dispone las funciones de la Direccin 21 de 1982; G. O. 19,678 de 25 de
General de los Cuerpos de Bomberos de octubre de 1982.
la Repblica y el artculo 8 de la misma
Ley, el cual establece quienes forman el
Consejo de Directores de Zona.
ARTCULO 10. Derogado por la Ley
21 de 1982.

CAPTULO III
SISTEMA DE ALARMA
ARTCULO 11. Corresponde a los pago de los salarios de los Empleados y

Cuerpos, Compaas, Secciones o Bri- el mantenimiento de los sistemas de
gadas de Bomberos establecidas en la alarmas respectivos.
Repblica, donde se hayan instalado o ARTCULO 15. El personal de las
se instale Sistema de Alarma contra in- Oficinas de los Sistemas de Alarmas
cendio, la administracin y manteni- contra Incendios estar amparado por
miento de los mismos. Los Jefes de es- las disposiciones contenidas en los
tas instituciones debern responder del artculos de la presente Ley.
buen funcionamiento de los sistemas
de alarma en referencia. ARTCULO 16. Las personas que
hicieren uso indebido de las cajas de
1 ARTCULO 12. El personal remu- alarma, que cortaren las lneas conecta-
nerado o no remunerado requerido para doras o de que en cualquier manera
el funcionamiento de los sistemas de causen dao a la comunicacin esta-
alarma, y comunicacin y mantenimiento blecida, o causen daos a los materiales
de los cuarteles y del equipo, lo com- pertenecientes a las Instituciones de
pondrn los tcnicos y dems emplea- Bomberos, incurrirn en las sanciones
dos necesarios y sern nombrados por sealadas en el Cdigo Penal y Admi-
el Primer Jefe de la respectiva insti- nistrativo, sin perjuicio de que si se trata
tucin bomberil. de falta grave, pueda ser castigado po-
licivamente por las autoridades polticas
ARTCULO 13. Los Jefes de las Ofi- respectivas de acuerdo con las sancio-
cinas del Sistema de Alarma, bajo la di- nes establecidas en los artculos de
reccin inmediata del Jefe de Bombe- esta Ley.
ros de la Institucin respectiva, se en-
cargar de la distribucin y colocacin ARTCULO 17. Tendrn derecho a
de las cajillas de alarma y de la reglamen- una bonificacin mensual asignada por
tacin integral del sistema. el Ejecutivo, los miembros voluntarios
de las instituciones de Bomberos de la
ARTCULO 14. El Gobierno Nacional Repblica que hayan prestado servicio
proveer a las Instituciones de Bombe- activo voluntario por veinticinco (25)
ros de las Partidas necesarias para el aos consecutivos an cuando estn
desempeando empleos o cargos
1 Modificada por el art. 9 de la Ley 21 de pblicos remunerados.
1982; G.O. 19,678 de 25 de oct. de 1982

CAPTULO IV
OFICINA DE SEGURIDAD
1 ARTCULO 18. Las instituciones de matgrafos, clubes nocturnos, salones
Bomberos podrn formar, bajo su di- de baile, restaurantes, casas de inquili-
reccin, oficinas de prevencin de in- nato, casas residenciales, talleres,
cendios con personal remunerado bajo fbricas, depsitos, y en general, de to-
la dependencia directa del Jefe de la dos los edificios o locales en donde se
Institucin, previa recomendacin de la lleven a cabo espectculos o reuniones
Direccin General de los Cuerpos de pblicas de manera casual o perma-
Bomberos de la Repblica y la apro- nente, o en donde resida o trabaje
bacin del Ministerio de Gobierno y nmero plural de personas, a fin de que
Justicia. renan las condiciones de seguridad y
Estas oficinas se regirn por las dispo- fcil desocupacin en casos de pnico,
siciones legales y reglamentarias que incendio, temblores, terremotos, etc.,
dicten la Direccin General y tendrn la adoptando las medidas necesarias para
misma organizacin administrativa que la la seguridad de las personas que a ellos
Guardia Permanente. concurran, trabajen o que residan en los
mismos, vigilando porque sus medidas
ARTCULO 19. Las Oficinas de Se- sea estrictamente cumplidas.
guridad tienen a su cargo la vigilancia As mismo aprobarn los diseos de
del comercio, la industria, uso, trfico y planos y expedirn los correspondiente
venta de sustancias y aparatos o maqui- permisos para poder llevar a cabo las
narias de cualquier clase que puedan nuevas edificaciones que se van a eje-
producir calor, incendio, explosiones y cutar para cualquier uso de los de las
siniestros de otra naturaleza, inclu- reparaciones integrales de los edificios
yendo las plantas generadoras e insta- ya existentes, con el propsito de que
laciones elctricas. Por consiguiente, unos y otros ofrezcan las mximas con-
dictar en ese sentido las disposiciones diciones de seguridad en los casos que
necesarias para la proteccin de vidas y se dejan mencionados, procediendo a
propiedades, vigilando el estricto cum- condenar a aquellos inmuebles que no
plimiento de tales disposiciones. renan las condiciones de seguridad
Tambin tiene a su cargo la vigilancia de exigidas.
las construcciones ya existentes y de
las nuevas destinadas a escuelas, hos- ARTCULO 20. Las autoridades de
pitales, asilos, hoteles, teatro, cine- Polica de los lugares donde funcionen
Oficinas de Seguridad, no expedirn
1 Modificada por el art. 10 de la Ley 21 de permisos de ocupacin para las cons-
1982; G.O. 19,678 de 25 de oct. de 1982 trucciones destinadas a residencia, ni

para la apertura de los edificios locales a ARTCULO 24. No se puede ser Se-
que se refiere el artculo de la presente cretario de las Oficinas de Seguridad, la
Ley, sin que les sea presentado un cer- persona que tenga parentesco dentro
tificado de aprobacin de la Oficina de del cuarto grado de consanguinidad o
Seguridad o del Inspector designado segundo de afinidad con el Jefe de la
por sta a cuyo cargo est la vigilancia misma.
de dichas construcciones.
ARTCULO 25. Es prohibido a los Je-
ARTCULO 21. Las autoridades fes de las Oficinas de Seguridad tomar
competentes no expedirn permisos parte activa en la poltica y no puede
para espectculos pblicos son la apro- ejercer cargos electorales que les estn
bacin previa de las Oficinas de Seguri- vedados a los funcionarios del rgano
dad en los lugares en donde stos fun- Judicial.
cionen.
ARTCULO 26. Los Jefe de Seguri-
ARTCULO 22. A solicitud del Jefe dad pueden designar miembros de las
de la Oficina de Seguridad o del Inspec- respectivas instituciones de Bomberos
tor de Seguridad de la Institucin Bom- para que acten como Inspectores de
beril respectiva, la Guardia suspender Seguridad.
el funcionamiento de cualquier de estos
ARTCULO 27. Las Oficinas de Se-
establecimientos.
guridad se regirn por reglamentos que
1 ARTCULO 23. El Jefe de la Oficina deben ser aprobados por el rgano
de Seguridad es una autoridad de Po- Ejecutivo y por Resoluciones que
lica y en el desempeo de sus tendrn fuerza de Ley.
funciones actuar como funcionario de
ARTCULO 28. La Inspeccin Gene-
instruccin.
ral de los Cuerpos de Bomberos de la
Repblica dictar el Reglamento de las
1 Modificada por el art. 11 de la Ley 21 de Oficinas de Seguridad, el cual requerir
1982; G.O. 19,678 de 25 de oct. de 1982 la aprobacin del rgano Ejecutivo.
CAPTULO V
SEGUROS, AUXILIOS Y JUBILACIONES
ARTCULO 29. Establcese un auxi- blezcan en el futuro, para el caso de

lio por la suma de dos mil balboas que murieren en el acto de prestar sus
(B/.2,000.00) a favor de cada uno de los servicios en cumplimiento de su deber.
miembros activos de las instituciones de
Bomberos establecidas o que se esta- ARTCULO 30. Este auxilio ser pa-

gado a la persona designada como be- a un aumento igual por cada cuatro (4)
neficiaria en declaracin que se anotar aos ms de servicio que sigan pres-
en el Registro del Personal que se lle- tando.
var en la Comandancia a cada uno de
1 ARTCULO 34. Los miembros de la
los miembros de las respectivas Institu-
ciones, enviando copia de ello a la Ins- Guardia Permanente de las Institucio-
peccin General. nes de Bomberos de la Repblica, Sis-
tema de Alarma, Oficina de Seguridad,
ARTCULO 31. El auxilio de que trata Bomberos de Aeronutica Civil y Bom-
el Artculo 29 en el caso de que no beros portuarios, que hayan prestado
exista el registro, es nicamente trans- servicio activo durante veinticinco (25)
misible por herencia a los hijos del di- aos, as como los que tengan que reti-
funto. A falta de estos herederos, co- rarse por enfermedad adquirida o por
rresponde el derecho a la cnyuge so- lesiones sufridas en el servicio, que los
breviviente. Cuando el difunto no ha incapacite permanentemente, tendrn
dejado hijos, ni hermanos legtimos o derecho a ser jubilados con el sueldo
naturales mayores de diez y ocho (18) ntegro que devengan en la institucin
aos, el valor del Auxilio ser pagado al adquirir el derecho..
por mitad a los padres o la madre natural
sobreviviente y al cnyuge. ARTCULO 35. Los miembros volun-
tarios de las Instituciones de Bomberos
ARTCULO 32. En el Presupuesto de la Repblica sean Jefes, Oficiales,
Nacional se incluir permanentemente clases o Bomberos mayores de cin-
una partida de veinte mil balboas cuenta (50) aos de edad que hayan
(B/.20,000.00), destinada al cumpli- prestado servicio activo por treinta (30)
miento de lo estipulado en el Artculo aos, y adems hayan servido al Estado
29 y en caso de que no llegare a ser su- por veinte (20) aos por lo menos sern
ficiente, el Consejo de Gabinete orde- jubilados con el sueldo ntegro del em-
nar el gasto con las formalidades cons- pleo pblico que sirvan al tiempo de su
titucionales. jubilacin.
ARTCULO 33. Los miembros de la ARTCULO 36. Sern jubilados con
Guardia Permanente de las Institucio- pensin de cien balboas (B/.100.00),
nes de Bomberos de la Repblica, Sis- los miembros voluntarios de las Institu-
tema de Alarma y Oficina de Seguridad, ciones de Bomberos de la Repblica
que hayan prestado servicios en dichas mayores de cincuenta (50) aos de
instituciones por ms de ocho (8) aos
consecutivos, tendrn derecho a un 1 Modificada por el art. 12 de la Ley 21 de
aumento de 5% en su sueldo mensual y 1982; G.O. 19,678 de 25 de oct. de 1982

edad que hayan prestado servicio activo de Auxilios, que se regirn por el regla-
por treinta (30) aos por lo menos an mento que dicten las respectivas Juntas
cuando nunca hayan desempeado de Oficiales, las cuales tendrn por ob-
empleo o cargo pblico remunerado. jeto atender a los Bomberos contribu-
yentes en los casos de enfermedad en
ARTCULO 37. Los miembros de las
el hospital o en sus casas, pagar los
Instituciones bomberiles que se acojan
a lo establecido en los Artculo 34, 35 y gastos de entierros y auxilios a la familia
36 de esta Ley, podrn seguir formando que quedan en desamparo por muertes
parte de las distintas Instituciones con de stos.
las mismas garantas, grado y rango, Tambin auxiliar la Caja de Auxilios
como asesores, tcnicos auxiliares o a los Bomberos que sufran lesiones por
auxiliares, segn el caso, sin las atribu- accidentes de trabajos en caso de in-
ciones de los miembros activos. cendio y cubrir los gastos de entierro
de todos los bomberos aunque no for-
ARTCULO 38. Las Instituciones de men parte de la Caja de Auxilio, siempre
Bomberos podrn establecer Socieda- y cuando estas Cajas de Auxilio sub-
des de Socorro Mtuo llamadas Cajas vencionadas por el Estado.
CAPTULO VI
RECONOCIMIENTOS
ARTCULO 39. Reconcense los ARTCULO 41. Reconcense como

muy importantes servicios que los oficiales los grados conferidos a los Je-
Cuerpos de Bomberos de la Repblica fes, Oficiales y clases que hayan pres-
han prestado al pas como Instituciones tado servicio activo durante veinte (20)
aos y a los que lleguen a prestarlos du-
altamente humanitarias y benficas y
rante el mismo trmino y en conse-
muy especialmente por los que se rela-
cuencia, el rgano Ejecutivo les expe-
cionan con la participacin eficaz que,
dir los respectivos ttulos.
como entidad colectiva, tom el Cuerpo
de Bomberos de Panam en pro del ARTCULO 42. Cuando por cual-
movimiento separatista del 3 de No- quier circunstancia un (1) miembro de
viembre de 1903. las Instituciones de los Bomberos de la
Repblica se traslade a cualquier otro
ARTCULO 40. En virtud de la decla- lugar del territorio nacional puede ingre-
racin que se hace en el artculo ante- sar a la Institucin Bomberil de ese lugar
rior se autoriza a las Instituciones Bom- si la hubiere, a fin de que no pierda el
beriles de la Repblica para que usen el beneficio que se otorga por medio de la
pabelln y el escudo de armas de la presente Ley. Esto no significa que se
Repblica. le tenga que reconocer la graduacin
que ostenta al momento de su traslado.

CAPTULO VII
SANCIONES
ARTCULO 43. Por las infracciones ARTCULO 46. La persona o perso-

de esta Ley los Comandantes y Oficia- nas que en momento de incendio o de
les de las Instituciones de Bomberos calamidad pblica, o de necesidad de
podrn ordenar la detencin de los in- defensa nacional, inciten a los miem-
fractores y la Guardia Nacional estar en bros de las Instituciones de Bomberos a
el deber de hacer la detencin bajo la que abandonen el cumplimiento del
responsabilidad legal del que la ordene. deber, sufrirn la pena de arresto que
determina el artculo anterior.
ARTCULO 44. Por las infracciones
del Reglamento de las Instituciones de ARTCULO 47. Cuando por causa
Bomberos, los Jefes respectivos, de emergencia pblica los Bomberos
podrn imponer a sus subalternos pe- estn prestando servicios de Polica y
nas de arresto hasta por cuarenta y alguien desobedezca, irrespete, mofe,
ocho (48) horas dentro de sus respecti- insulte de palabra, amenace o maltrate
vos cuarteles. A los Bomberos remune- de obra a cualquier miembro de la Insti-
rados pertenecientes a las Secciones tucin, que est uniformado, quedar
de la Guardia Permanente, les podrn sujeto a las penas que para estas faltas
imponer penas no mayores de quince determinan los Artculos 57, 58 y 60 de
balboas (B/.15.00) o arrestos hasta por la Ley 66 de 1924. Estas penas las im-
treinta (30) das. Estas penas son sin pondr el Alcalde del Distrito respectivo.
perjuicio de otras sanciones disciplina- De acuerdo con lo que resulte de la in-
rias que autorice el reglamento respec- formacin sumaria que levante al efecto
tivo. la Oficina de Seguridad o el Jefe de la
Institucin Bomberil en cuya jurisdiccin
ARTCULO 45. La persona o perso- tenga lugar la infraccin o falta.
nas que sean sorprendidas deterio-
ARTCULO 48. La persona o perso-
rando materiales de las Instituciones
nas que mofen o insulten a los Bombe-
Bomberiles, destinados a la extincin
ros o traten de estorbarlos en sus debe-
de incendio o del Sistema de Alarma, o
res, sufrirn pena de arresto de uno (1)
que d una alarma de incendio falsa,
a seis (6) meses, sin perjuicio de la res-
sern penados segn la gravedad del
ponsabilidad penal a que haya lugar.
hecho, con tres (3) a seis (6) meses de
arresto, sin perjuicio de cualquiera otra ARTCULO 49. Las penas que pue-
pena que le corresponda aplicar a los dan imponer las autoridades del lugar
tribunales de justicia. por las infracciones de la presente Ley,
que no tengan sealadas en ella misma,

pena especial, sern la de multa de Las penas de que trata este artculo
cinco balboas (B/.5.00) o la de arresto sern aplicadas sin perjuicio de lo
hasta veinticinco (25) das. Sern con- dems a que sean acreedores los infrac-
denados adems los infractores, a la in- tores, de acuerdo con los Cdigos Pe-
demnizacin de los daos causados. nal y Administrativo.
CAPTULO VIII
ARTCULO 50. Las Zonas o Circui- ARTCULO 53. Los conductores de

tos de Incendio, los Cuarteles, el Servi- vehculos de rueda, de todo sistema de
cio de Alarma y todo lo concerniente a locomocin y de todo orden, suspen-
los Cuerpos de Bomberos, Compaas, dern la marcha y franquearn el libre
Brigadas o Secciones quedan bajo la paso a los carros de las Instituciones de
jurisdiccin del Jefe de Bomberos res- Bomberos y Ambulancias.
pectivo, o de quien ejerza temporal o
accidentalmente sus funciones. ARTCULO 54. Los Bomberos que
se dirigen al lugar del siniestro pueden
ARTCULO 51. La Guardia Nacional hacer uso libre de las vas, siempre que
en nmero de agentes que designe su estn convenientemente uniformados
Jefe inmediato concurrirn, al primer o lleven algn distintivo que sirva para
aviso de alarma, al lugar del siniestro a identificarlo; tambin podrn usar los ca-
rdenes del Jefe de Bomberos respec- rros del servicio pblico, gratuitamente.
tivos para mantener el orden, garantizar
ARTCULO 55. Ninguna persona
la propiedad y proteger a los Bomberos
particular podr permanecer dentro del
en los trabajos que ejecuten, estable-
circuito de los trabajos de los Bombe-
ciendo al efecto cordn que aleje con-
ros, en los casos de incendio, confla-
venientemente al pblico de la zona de
gracin o desastre, y mucho menos en-
conflagracin.
torpecer sus maniobras bajo pretexto
de ayuda o cooperacin.
ARTCULO 52. Los Cuerpos de
Bomberos, Compaas, Brigadas o
ARTCULO 56. Las personas que
Secciones organizarn bomberos vo-
tuvieren sus residencias o intereses
luntarios para que cooperen con la
dentro de la zona del fuego, confla-
Guardia Nacional y la reemplacen en
gracin o desastre podrn pasar, previa
caso del servicio de que trata el artculo
identificacin por Oficiales de la Insti-
anterior.
tucin Bomberil correspondiente, el
cordn de que habla el Artculo 51.

ARTCULO 57. Todos los miembros ARTCULO 61. Esta ley deroga en
de las Instituciones de Bomberos tie- todas sus partes los Decretos, Decretos
nen funciones de Inspectores de Se- Leyes y Leyes Nmeros:
guridad contra Incendio y pueden, por Decreto 347 de 28 de diciembre de
consiguiente, con orden de su Jefe 1955.
penetrar en cualquier lugar donde sos- Decreto 143 de 1 de julio de 1954.
pechen que hay algn peligro. Decreto 94 de 10 de mayo de 1954.
Decreto 875 de 24 de agosto de 1951.
ARTCULO 58. Queda terminante- Decreto Ley 14 de 9 de junio de 1960.
mente prohibido el uso de sirenas en Ley 15 de 12 de febrero de 1949.
los automviles privados o comerciales. Ley 81 de 1 de julio de 1941.
Solamente podrn usarlas los vehculos Ley 1 de 13 de enero de 1937.
al servicio de las Instituciones de Bom- Ley 72 de 28 de diciembre de 1926.
beros, de los Jefes de ellas, las ambu- Ley 1 de 2 de enero de 1919.
lancias, o los vehculos de la Guardia Ley 28 de 30 de diciembre de 1918.
Nacional. Ley 15 de 15 de noviembre de 1918.
Ley 19 de 8 de febrero de 1919.
ARTCULO 59. Para los efectos del Ley 19 de 27 de enero de 1937.
servicio, los Jefes de las Instituciones Ley 7 de 19 de octubre de 1916.
de Bomberos, Sistemas de Alarmas, y Ley 22 de 19 de enero de 1915.
Oficina de Seguridad, tendrn franqui- Ley 12 de 13 de enero de 1909.
cia telegrfica, telefnica y postal dentro Ley 15 de 15 de noviembre de 1916.
de la Repblica. Ley 36 de 3 de mayo de 1904.
Ley 58 de 3 de mayo de 1906.
ARTCULO 60. Concdese el uso Ley 3 de 8 de enero de 1910.
de Placa Oficial en su automvil particu- Ley 31 de 12 de diciembre de 1914.
lar a los Comandantes Primero, Se-
gundo y Tercer Jefes de los Cuerpos ARTCULO 62. Esta Ley comenzar
de Bomberos, y a los Mayores Primer a regir desde su promulgacin.
Jefe de las distintas Instituciones Bom-
beriles del pas.
Comunquese y publquese
Dada en la ciudad de Panam, a los veintisis das del mes de enero de mil nove-
cientos sesenta y tres.

LEY N 98 de 1973
Publicada en la Gaceta Oficial 17.456 de 22 de octubre de 1973.
Por la cual se reglamenta el procedimiento para condenar o

rehabilitar casas en reas urbanas.

DECRETA:
Artculo 1. Corresponde al Ministerio de quince (15) das para verificar la ins-

de Vivienda ordenar la rehabilitacin o peccin y rendir el informe respectivo.
demolicin de las edificaciones desti-
nadas a vivienda en reas urbanas que Artculo 3. El Ministerio de Vivienda
por su mal estado, condiciones analizar el informe de la Oficina de Se-
higinicas y deterioro constituyan grave guridad y ordenar, segn el caso, la
peligro para la seguridad y salud de los rehabilitacin o demolicin del edificio,
inquilinos. de acuerdo con los programas del Minis-
terio.
Artculo 2. La Oficina de Seguridad
del Cuerpo de Bomberos deber rendir Artculo 4. La orden de rehabilitar una
un informe al Ministerio de Vivienda so- edificacin se notificar al propietario, a
bre el estado fsico y condiciones sani- su representante o agente, indicando
tarias de las edificaciones a que se re- las reparaciones mnimas que debe rea-
fiere el artculo anterior que puedan ser lizar y el plazo dentro del cual debe eje-
objeto de las ordenes de rehabilitacin cutarlas.
o demolicin. Para tal fin, la Oficina de Si el propietario del inmueble
Seguridad har la inspeccin conjunta- rehusare efectuar las reparaciones
mente con el Departamento de Inge- ordenadas, el Ministerio de Vivienda
niera Sanitaria del Ministerio de Salud y proceder a realizarlas y tendr derecho
el Departamento de Ingeniera Munici- a repartir del propietario el pago de los
pal respectivo y un representante de la gastos en que haya incurrido.
Junta Comunal del Corregimiento co-
rrespondiente. Dicha inspeccin la Artculo 5. Si el propietario rehusa
podr realizar la Oficina de Seguridad pagar al Ministerio de Vivienda los gas-
por iniciativa propia, por denuncia de los tos a que se refiere el artculo anterior
inquilinos a travs de la Junta Comunal dentro de un plazo de treinta (30) das
o por instrucciones del Ministerio de Vi- calendarios, contados a partir de la fe-
vienda; en los dos ltimos casos la Ofi- cha en que se le haya requerido el
cina de Seguridad contar con un plazo pago, el inmueble de que se trate que-

dar gravado hasta por el valor de los dan sujetos a los dispuesto en los
gastos. El Ministerio de Vivienda notifi- artculos 4 y 5 de esta Ley.
car al Registro Pblico para su respec-
tiva inscripcin la existencia del grava- Artculo 8. En los casos en que un
men para los efectos correspondientes, edificio sea rehabilitado por orden del
y proceder al cobro de los gastos por Ministerio de Vivienda, los inquilinos
jurisdiccin coactiva. debern pagar el canon de arrenda-
miento vigente al momento de iniciar la
Artculo 6. Si el Ministerio de Vivienda reparacin.
determina que el edificio no debe ser En los casos del artculo 7 de esta
rehabilitado lo condenar, ordenar la Ley, los inquilinos pagarn en concepto
reubicacin de las familias afectadas y la de arrendamiento la suma que seale el
demolicin. La demolicin deber efec- Ministerio de Vivienda que en ningn
tuarla el propietario dentro del plazo que caso podr ser mayor que la que pagaba
se establezca en la Resolucin. Si la en la fecha en que se conden el edifi-
demolicin, no se realizare dentro del cio
plazo fijado, la llevar a cabo el Ministerio
de Vivienda y se aplicarn las disposi- Artculo 9. Las decisiones o resolu-
ciones contenidas en los artculos 4 y 5 ciones que adopte el Ministerio de Vi-
de esta Ley. vienda en relacin con los inmuebles a
que se refiere esta Ley, se notificarn a
Artculo 7. Facultase al Organo Eje- sus propietarios o representantes lega-
cutivo para que por medio de Decretos les mediante la publicacin de la parte
determine cules edificios, de aquellos resolutiva de las mismas por tres (3) das
que han sido condenados por la Oficina consecutivos, en un peridico de la lo-
de Seguridad del Cuerpo de Bomberos calidad. Los trminos comenzarn a
con anterioridad a esta Ley, puedan ser contarse al da siguiente de la ltima
rehabilitados por razones de inters publicacin.
social. Las reparaciones que se orde-
nan en estos casos debern iniciarse Artculo 10. Esta ley deroga todas las
por los propietarios dentro de un plazo disposiciones que le sean contrarias.
no mayor de sesenta (60) das calenda-
rios, a partir de la publicacin del De- Artculo 11. Esta Ley comenzar a
creto Ejecutivo. Estos inmuebles que- regir desde su promulgacin.
Dado en la ciudad de Panam, a los 4 das del mes de octubre de 1973.

LEY N 21 de 1982
Publicada en la Gaceta Oficial N 19.678 de 25 de octubre de 1982.
Por la cual se modifican y derogan unos artculos de la Ley 48 de 31

de enero de 1963, modificada y adicionada por la Ley 70 de 22 de
octubre de 1963 y el Decreto de Gabinete N 148 de 4 de junio de
1970 y se toman medidas sobre las instituciones de Bomberos de
Panam.

DECRETA:
ARTICULO 1': El artculo 1 de la Ley ARTICULO 5: El artculo 7 de la Ley

48 del 31 de enero de 1963, modificada 48 del 31 de enero de 1963, modificada
v adicionada por la Ley 70 de 22 de oc- y adicionada por la Ley 70 de 22 de oc-
tubre de 1963 y el Decreto de Gabinete tubre de 1963 y por el Decreto de Gabi-
N 148 de 4 de junio de 1970, quedar nete N 148 de 4 de junio de 1970,
as: Ver Ley 48 de 1963 quedar as: Ver Ley 48 de 1963
ARTICULO 2: El artculo 2o de la Ley ARTICULO 6: El artculo 8 de la Ley

48 de 31 de enero de 1963, modificada 48 del 31 de enero de 1963, quedar
y adicionada por la Ley 70 de 22 de oc- as: Ver Ley 48 de 1963
tubre de 1963 y por el Decreto de Gabi-
nete N 148 de 4 de junio de 1970, ARTICULO 7: Son funciones de la Di-
quedar as: Ver Ley 48 de 1963 reccin General de los Cuerpos de
Bomberos de la Repblica, adems, de
ARTICULO 3: El artculo 3 de la Ley las otras sealadas por la Ley y el Re-
48 de 31 de enero de 1963, modificada glamento General, las siguientes:
v adicionada por la Ley 70 de 22 de oc- 1. Velar por la buena organizacin,
tubre de 1963 y por el Decreto de Gabi- administracin y funcionamiento de
nete No 148 de 4 de junio de 1970, las instituciones de Bomberos;
quedar as: Ver Ley 48 de 1963 2. Velar los Reglamentos Internos de
las instituciones si pugnan con Ley,
ARTICULO 4: El artculo 4 de la Ley el Reglamento General y los acuer-
48 del 31 de enero de 1963, modificada dos del Consejo de Directores;
y adicionada por la Ley 70 de 22 de oc- 3. Aprobar el nombramiento del per-
tubre de 1963 y por el Decreto de Gabi- sonal subalterno de la Oficina de
nete N 148 de 4 de junio de 1970, ruridad, previa recomendacin del
quedar as: Ver Ley 48 de 1963 Director de la Zona respectiva.

4. Recibir los Proyectos del Presu- ARTICULO 11: El artculo 23 de la

puesto que le presenten los Direc- Ley 48 del 31 de enero de 1963, modi-
tores de zonas para presentarlos al ficada y adicionada por la Ley 70 de 22
Ministro de Gobierno y Justicia. de octubre de 1963 y por el Decreto de
Gabinete N 148 de 4 de junio de 1970,
ARTICULO 8: Los Directores de quedar as: Ver Ley 48 de 1963
Zona formarn el Consejo de Directores
de Zona con las funciones que deter- ARTICULO 12: El artculo 34 de la
mine la Ley y el Reglamento General. Ley 48 del 31 de enero de 1963, modi-
Los Directores de Zona tendrn las ficada y adicionada por la ley 70 de 22
funciones que le seale el Reglamento de octubre de 1963 y por el Decreto de
General, adems de las siguientes: Gabinete N 148 de 4 de junio de 1970,
1. Aprobar con o sin reformas el Re- quedar as: Ver Ley 48 de 1963
glamento General que proponga a
su consideracin la Direccin Gene- ARTICULO 13: El Cuerpo de Bom-
ral; beros de la Repblica tendr una pliza
2. Presentar a la Direccin General los de Seguro de Vida Colectivo y Riesgos,
Proyectos de presupuesto de las financiada por el Estado para indemnizar
instituciones de su zona; a los bomberos voluntarios que sufran
3. Dictar los Reglamentos de la Oficina un riesgo o lesin permanente en la
de Seguridad; y, prestacin de sus servicios.
4. Autorizar la creacin de nuevas ins-
tituciones o la ampliacin de las ya ARTICULO 14: Los requisitos
existentes. mnimos para los ascensos de Oficiales
son los siguientes:
ARTICULO 9: El artculo 12 de la Ley 1. En los Cuerpos de Bomberos para
48 del 31 de enero de 1963, modifi- Comandante Primer Jefe, Coman-
cado y adicionado por la Ley 70 del 22 dante Segundo Jefe y Mayor Tercer
de octubre de 1963 y por el Decreto de Jefe, tener 15 aos de ser oficial y
Gabinete N 148 del 4 de junio de 1970, ostentar e] grado de Capitn, por lo
quedar as: Ver Ley 48 de 1963 menos cinco (5) aos.
2. Para Capitn, tener dos (2) aos por
ARTICULO 10: El artculo 18 de la lo menos de ser Teniente.
Ley 48 del 31 de enero de 1963, modi- 3. Para Teniente, tener dos (2) aos
ficada y adicionada por la Ley 70 de 22 por lo menos de ser Subteniente.
de octubre de 1963 y por el Decreto de 4. Para Subteniente, tener dos (2)
Gabinete N 148 de 4 de junio de 1970, aos por lo menos de ser Sargento
quedar as: Ver Ley 48 de 1963 Primero.

PARAGRAFO: En todos los casos miembros profesionales.

quien aspire a un ascenso debe tener
un promedio de setenta y cinco por ARTICULO 16: Las instituciones
ciento (75%) de asistencia, a los actos bomberiles de la Repblica gozarn de
obligatorios de la institucin. la exoneracin del impuesto sobre el
combustible y del impuesto de impor-
ARTICULO 15: Las instituciones de tacin del material y equipo para uso
Bomberos, estarn formadas por per- exclusivo de las instituciones de bom-
sonal voluntario, remunerado, activos e beros de la Repblica de Panam.
inactivos.
1. ACTIVOS: Son todos aquellos que ARTICULO 17: Tendrn derecho a
han sido dados de alta, como una bonificacin mensual asignada por
remunerados, voluntarios o el Ejecutivo, los miembros voluntarios
profesionales. de las instituciones de Bomberos de la
a) Remunerados: Son aquellos que Repblica que hayan prestado servicio
perciben remuneracin o sueldo, activo voluntario por veinticinco (25)
excepto gastos de representacin. aos consecutivos an cuando estn
b) Voluntarios: Son aquellos que no desempeando empleos o cargos
perciben remuneracin o sueldo, pblicos remunerados.
excepto gastos de representacin.
c) Profesionales: Son aquellos nom- ARTICULO 18: Esta Ley deroga los
brados por razn de su profesin y artculos 9, 10, 17, 35, 36 y 60 de la Ley
que ingresan con el Grado de 48 del 31 de enero de 1963, modificada
Subtenientes. y adicionada por la Ley 70 de 22 de oc-
2. INACTIVOS: Son aquellos retirados tubre de 1963 y por el Decreto de Gabi-
del servicio activo o que ostentan nete N 148 de 4 de junio de 1970, y
grados honorarios. todas las dems normas legales y re-
a) Retirados o Jubilados glamentarias que le sean contrarias.
b) Licenciados
c) Honorarios ARTICULO 19: Esta Ley empezar a
PARAGRAFO: El Reglamento Interno regir a partir de su promulgacin en la
de cada Institucin Bomberil determi- Gaceta Oficial.
nar los derechos de que gozarn los
Dada en la ciudad de Panam, a los 18 das del mes de octubre de mil novecientos
ochenta y dos.

LEY N 15 de 1926
Publicada en la Gaceta Oficial N 4978 de 29 de octubre de 1926.
por la cual se adicionan y reforman varias disposiciones del
Cdigo Administrativo.
LA ASAMBLEA NACIONAL DE PANAMA,

DECRETA:
Articulo 1. El artculo 2119 del El de cada uno de los Circuitos

Cdigo Administrativo quedar as: de Cocl, Los Santos, Herrera,
Ver texto en el Cdigo Administrativo Veraguas y Darin ................ B/. 50.00
Artculo 2. El artculo 2123 del Artculo 5. La mitad de los derechos

Cdigo Administrativo quedar as: Ver de que trata el artculo 2137 del Cdigo
artculo 2123 del Cdigo Administrativo Administrativo, modificado por la ley 14
de 1918, se pagar en efectivo y co-
Artculo 3. Los Notarios son res- rresponder al Notario. La otra mitad se
ponsables de los perjuicios sufridos por pagar por medio de timbres nacionales
los otorgantes en virtud de reparos de que sern adheridos a las escrituras,
forma plenamente justificados que haga copias o documentos que causen tales
la oficina de Registro Pblico al presen- derechos, de todo lo cual se dejar
tarse el respectivo documento para su constancia en dichas escrituras, copias
inscripcin, siempre que se trate de la de documentos. El Notario ser res-
omisin o infraccin de alguno de los ponsable pecuniariamente por la
requisitos de que trata el Captulo III del omisin de este ltimo requisito.
Ttulo I del Libro V del Cdigo Civil. En La fraccin de foja equivale a una foja
estos casos los notarios sufragarn de para los efectos del cobro de derechos.
su peculio los gastos que demanden las PARGRAFO. Cuando se otorguen
rectificaciones por razn de los expre- escrituras pblicas ante los Secretarios
sados reparos. de Consejo Municipal, dichos funciona-
rios cobrarn para s ntegramente los
Artculo 4. Los Notarios devengarn derechos a que se refiere este artculo.
el sueldo mensual siguiente:
Los del Circuito de Panam.. B/.100.00 Artculo 6. La Notaras de los Circui-
El del Circuito de Coln........ B/.100.00 tos de Panam y Coln tendrn un
El del Circuito de Bocas del Toro 75.00 Ayudante cada una de libre nombra-
El del Circuito de Chiriqu....... B/.75.00 miento y remocin del Notario respec-

tivo y con una asignacin de setenta y las medidas conducentes para que
cinco balboas (B. 75.00) cada uno. Las sean transportados a los Archivos Na-
de Panam tendrn adems un Portero cionales, todos los protocolos existen-
cada una con veinticinco balboas (B. tes en las Notaras de la Repblica, de
25.00) mensuales. fechas anteriores al funcionamiento del
Registro Pblico.
Artculo 7. La Nacin, los Munici-
pios y los establecimientos oficiales de Artculo 9. Los Notarios estn en la
caridad no estn sujetos al pago de de- obligacin de confeccionar en el mes
rechos notariales; pero en los casos de de Enero de cada ao un ndice de las
que alguna de esas entidades contrate escrituras otorgadas en el ao anterior,
con particulares, esos derechos sern ndice que el Poder Ejecutivo har im-
de cargo de dichos particulares. Tam- primir en folletos para ser distribudos
poco causarn tales derechos las copias en las oficinas pblicas.
que se compulsen para pruebas en ne-
gocios criminales que se tramiten de Artculo 10. Las partidas necesarias
oficio, ni los ttulos por concesiones gra- para el cumplimiento de esta ley se
tuitas de terrenos a los agricultores po- considerarn includas en el Presu-
bres, ni las certificaciones o reconoci- puesto de Gastos de la actual vigencia y
mientos de firmas por diligencias de en el de las sucesivas.
fianzas otorgadas por los expendedo-
res de billetes de la Lotera Nacional de Artculo 11. En los trminos de esta
Beneficencia. ley quedan subrogados los artculos
2119, 2123 y 2137 del Cdigo Adminis-
Artculo 8. Desde la sancin de las trativo.
presente ley el Poder Ejecutivo dictar
Dada en Panam, a los veinticinco das del mes de Octubre de

mil novecientos veintisis.
PUBLIQUESE Y EJECUTESE.

Ley N 62 de 1958
Pblicada en la Gaceta Oficial N 13.729 de 7 de enero de 1959.
Por la cual se faculta a los Secretarios de los Consejos Municipales

de los Distritos que no sean cabeceras de Provincia, para el ejercicio
de ciertos actos notariales.

Decreta:
Artculo 1. En los lugares que no car las firmas de los otorgantes de do-
sean cabeceras de Circuito Notarial, los cumentos privados por obligaciones
Secretarios de los Conejos Municipales hasta por la suma de diez mil balboas en
podrn extender las escrituras sobre las poblaciones en donde funcionen u
adjudicacin y expedicin de ttulo de operen Sucursales o Agencias de las
propiedad de terrenos municipales instituciones bancarias del pas.
cualquiera que sea el valor de stos y el
de las mejoras que en l se declaren. Artculo 2. Esta Ley regir desde su
Pargrafo. De igual manera estos promulgacin.
funcionarios podrn certificar o autenti-
Dada en la ciudad de Panam, a los quince das del mes de diciembre de 1958.

1 LEY N 6 de 1990
"Por la cual se aprueba el CONVENIO POR EL QUE SE SUPRIME LA

EXIGENCIA DE LEGALIZACION PARA LOS DOCUMENTOS PUBLI-
COS EXTRANJEROS (Concertado el 5 de octubre de 1961)".
DECRETA:
Artculo 1. Aprubase en todas sus partes el CONVENIO POR EL QUE SU-

PRIME LA EXIGENCIA DE LEGALIZACION PARA LOS DOCUMENTOS PUBLICOS
EXTRANJEROS, que a la letra dice:
"XII CONVENIO POR EL QUE SUPRIME LA EXIGENCIA DE LEGALI-

ZACION PARA LOS DOCUMENTOS PUBLICOS EXTRANJEROS
(Concertado el 5 de octubre de 1961)."
Los Estados signatarios del presente Convenio,

Deseando suprimir la exigencia de legalizacin diplomtica o consular para los do-
cumentos pblicos extranjeros.
Han resultado concluir un Convenio al efecto y convienen las siquientes disposi-
ciones:
Artculo1
El presente Convenio se aplicar a los documentos pblicos que hayan sido
autorizados en el territorio de un Estado contratante y que deban ser presentado
en el territorio de otro Estado contratante.
Se considern como documentos pblicos en el sentido del presente Convenio:
a) Los documentos dimanantes de una autoridad funcionario vinculado a una
jurisdiccin del Estado, incluyendo los provenientes del Ministerio Pblico o de
un secretario, oficial o agente judicial.
b) Los documentos administrativos.
c) Los documentos notariales.
d) Las certificaciones oficiales que hayan sido puestas sobre documentos priva-
dos, tales como la certificacin del registro de un documento, la certificacin
sobre la certeza de una fecha y las autenticaciones oficiales y notariales de
firmas en documentos de carcter privado.
Sin embargo, el presente Convenio no se aplicar:
1 Publicada en la Gaceta Oficial N 21,571 de 3 de julio de 1990.

a) A los documentos expedidos por funcionarios diplomticos o consulares.

b) A los documentos administrativos relacionados directamente con una ope-
racin comercial o aduanera.
Artculo 2
Cada Estado contratante eximir de la legalizacin a los documentos a los que se
aplique el presente Convenio y que debern ser presentados en su territorio. La
legalizacin, en el sentido del presente Convenio, slo cubrir la formalidad por la
que los agentes diplomticos o consulares del pas en cuyo territorio el documento
debe surtir efecto certifiquen la autenticidad de la firma, la calidad en que el signata-
rio del documento haya actuado y, en su caso, la identidad del sello o timbre que el
documento ostente.
Artculo3
La nica formalidad que podr ser exigida para certificar la autenticidad de la firma,
el carcter con que ha actuado el signatario del documento y, de corresponder, la
identidad del sello o del timbre que lleva el documento, ser una acotacin que de-
ber ser hecha por la autoridad competente del Estado en el cual se origin el do-
cumento, de conformidad con lo previsto en el artculo 4.
Sin embargo, la formalidad mencionada en el prrafo precedente no podr exigirse
cuando las leyes, reglamentos o las costumbres vigentes en el Estado en el que el
documento deba surtir efecto, o un acuerdo entre dos o ms Estados contratantes,
la rechazan, la simplifiquen o eximan al documento del requisito de la legalizacin.
Artculo 4
La acotacin prevista en el Artculo 3, Prrafo Primero, se colocar sobre el propio
documento o sobre una prolongacin del mismo, de conformidad con el modelo
anexo al presente Convenio. Sin embargo, la acotacin podr redactarse en la len-
gua oficial de la autoridad que la expida. Las indicaciones que figuren en la misma
podrn igualmente ser escritas en otro idioma, pero el ttulo "Apostille (Convention
de la Haye du 5 octobre 1961) " deber mencionarse en idioma francs.
Artculo 5
La acotacin se expedir a peticin del signatario o de cualquier otra persona
portadora del documento.
Debidamente cumplimentada, la acotacin certificar la autenticidad de la firma,
del carcter con que el signatario haya actuado, y en su caso, la identidad del sello o
timbre que lleva el documento.
La firma, sello o timbre, que figuren en la acotacin quedarn exentos de toda
certificacin.

Artculo 6
Cada Estado contratante designar las autoridades consideradas en base al
ejercicio de sus funciones como tales, a las que dicho Estado atribuye competencia
para expedir la acotacin prevista en el Artculo 3, Prrafo Primero y deber notificar
esa designacin al Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajo en el
momento del depsito del correspondiente instrumento de ratificacin o de
adhesin o de su declaracin de extensin. Tambin deber notificarle toda modifi-
cacin en la designacin de esas autoridades.
Artculo 7
Cada una de las autoridades designadas conforme al Artculo 6, deber llevar un
registro o fichero en el que queden anotadas las acotaciones expedidas, indicando:
a). El nmero de orden y fecha de la acotacin.
b). El nombre del signatario del documento pblico y el carcter en que haya ac-
tuado o, para los documentos sin firma, la indicacin de la autoridad que haya
puesto el sello o timbre.
A solicitud de cualquier interesado, la autoridad que haya expedido la acotacin
deber comprobar si las anotaciones incluidas en la acotacin se ajustan a las del
registro o fichero.
Artculo 8
Cuando entre dos o ms Estados contratantes exista un Tratado, Convenio o
Acuerdo que contenga disposiciones que sometan la certificacin de una firma, se-
llo o timbre o ciertas formalidades, el presente Convenio slo anular dichas dispo-
siciones si tales formalidades son ms rigurosas que las previstas en los Artculos 3
y 4.
Artculo 9
Cada Estado contratante adoptar las medidas necesarias para evitar que sus fun-
cionarios diplomticos o consulares procedan a legalizaciones, en los casos en que
el presente Convenio prevea la exencin de esa formalidad.
Artculo 10
El presente Convenio estar abierto a la firma de los Estados representados en la
Novena Sesin de la Conferencia de la Haya sobre Derecho Internacional Privado,
as como por Irlanda, Islandia, Liechtenstein y Turqua.
Ser ratificado y los instrumentos de ratificacin sern depositados ante el Mi-
nisterio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos.

Artculo 11
El presente Convenio entrar en vigencia a los sesenta das de ser depositado el
tercer instrumento de ratificacin previsto en el Artculo 10, Prrafo 2.
Para cada Estado signatario que lo ratifique posteriormente, el Convenio entrar
en vigencia a los sesenta das de ser depositados su instrumento de ratificacin.
Artculo 12
Cualquier Estado al que no se haga referencia en el Artculo 10 podr adherirse al
presente Convenio, una vez entrado ste en vigencia en virtud del Artculo 11,
Prrafo Primero. El instrumento de adhesin ser depositado ante el Ministerio de
Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos.
La adhesin slo sutir efecto en las relaciones entre el Estado adherente y los
Estados contratantes que no hayan formulado objecin en su contra dentro de los
seis meses siquientes a la recepcin de la notificacin preceptuada en el Artculo
15, literal d). Tal objecin ser notificada al Ministerio de Asuntos Extranjeros de los
Pases Bajos.
El Convenio entrar en vigencia entre el Estado adherente y los Estados que no
hayan formulado objecin contra la adhesin sesenta das subsiquientes a la expi-
racin del plazo de seis meses mencionados en el prrafo precedente.
Artculo 13
Todo Estado podr declarar, en el momento de la firma, ratificacin o adhesin,
que el presente Convenio se extender al conjunto de territorios que ste
representa internacionalmente, o a uno o varios de ellos. Esta declaracin surtir
efecto en el momento de la entrada en vigencia del Convenio para dicho Estado.
Con posterioridad, toda extensin de esta naturaleza deber ser notificada al
Minsiterio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos.
Cuando la declaracin de extensin sea hecha por un Estado que haya firmado y
ratificado el Convenio, ste entrar en vigencia para los territorios afectados con-
forme a lo previsto en el Artculo 11. Cuando la declaracin de extensin sea hecha
por un Estado que se haya adherido al Convenio, est entrar en vigencia para los
territorios afectados conforme a los previsto en el Artculo 12.
Artculo 14
El presente Convenio tendr una duracin de cinco aos a partir de la fecha de su
entrada en vigencia conforme al Artculo 11, Prrafo Primero, incluso para los Esta-
dos que los hayan ratificado o se hayan adherido con posterioridad.
El Convenio se renovar tcitamente cada cinco aos, salvo denuncia.

La denuncia se notificar al Ministerio de Asuntos Extranjeros de los Pases Bajos

al menos con seis meses de antelacin a la expiracin del plazo de cinco aos.
Podr limitarse a ciertos territorios a los que se aplique el Convenio.
La denuncia slo tendr efecto con respecto al Estado que la hubiera notificado.
El Convenio continuar en vigencia para los dems Estados contractuales.
Artculo 15
El Ministerio de Asusntos Extranjeros de los Pases Bajos notificar a los Estados
a que se hace referencia en el Artculo 10, as como los Estados que se hayan
adherido conforme al artculo 12:
a) Las notificaciones preceptuadas en el Artculo 6, Prrafo 2;
b) Las firmas y ratificaciones previstas en el Artculo 10.
c) La fecha en la que el presente Convenio haya de entrar en vigencia conforme a
las disposiciones del Artculo 11, Prrafo Primero.
d) Las adhesiones y objeciones mencionadas en el Artculo 12 y la fecha en la que
las adhesiones hayan de tener efecto.
e) Las extensiones previstas en el Artculo 13 y la fecha en la que tendrn efecto.
f) Las denuncias referidas en el artculo 14, Prrafo Tercero.
En fe de lo cual, las infrascritos, debidamente autorizados, firman el presente
Convenio.
Extendido en la Haya, el 5 de octubre de 1961, en idioma francs e ingls,
prevaleciendo el texto en francs en caso de divergencia entre ambos textos, en
un solo ejemplar, que ser depositado en los archivos del Gobierno de los Pases
Bajos y del que una copia certificada conforme, ser remitida, por va diplomtica, a
cada uno de los Estados representados en la Novena Sesin de la Conferencia de
la Haya de Derecho Internacional Privado, as como a Irlanda, Islandia, Liechtenstein
y Turqua.
ANEXO AL CONVENIO
MODELO DE ACOTACION
La acotacin tendr la forma de un cuadrado de nueve centimetros de lado como
mnimo.
Artculo 2. Esta ley comenzar a regir a partir de su promulgacin.
Dada en la ciudad de Panam a los 18 das del mes de junio 1990


Publicado en la Gaceta Oficial N 24,557 de 22 de mayo de 2002.
"Por el cual se reglamenta la Ley N 6 de 22 de enero de 2002"
LA PRESIDENTA DE LA REPBLICA
en uso de sus facultades constitucionales
CONSIDERANDO:
Que la Ley N 6 de 22 de enero de 2002 dicta normas para la transparencia en la
gestin pblica, establece la accin de Hbeas Data y dicta otras disposiciones.
Que de conformidad con lo establecido en el numeral 14 del artculo 179 de la
Constitucin Poltica, es atribucin del Presidente de la Repblica con la
participacin del Ministro respectivo, reglamentar las Leyes que lo requieran para su
mejor cumplimiento, sin apartarse de su texto ni de su espritu.
Que en aras de facilitar la aplicacin de la Ley N 6 de 22 de enero de 2002, es
conveniente que el rgano Ejecutivo expida la reglamentacin correspondiente,
para garantizar el ejercicio del derecho de libertad de informacin, y preservar
principios fundamentales como el de acceso pblico y publicidad, que caracteriza a
los gobiernos democrticos.
DECRETA:
Artculo 1. La presente reglamen- que desarrolla la administracin pblica.

tacin tiene la finalidad de establecer los
mecanismos administrativos necesarios Artculo 3. La aplicacin del pre-
para facilitar a los particulares, el ejercicio sente Decreto ser de obligatorio
del derecho de libertad de informacin cumplimiento para todas las Institucio-
consagrado en la Ley N 6 de 22 de nes a que se refiere el numeral 8 del
enero de 2002, garantizando as la artculo 1 de la Ley N 6 de 22 de enero
transparencia en todas las actuaciones de 2002.
de la administracin pblica.
Artculo 4. Toda solicitud que se
Artculo 2. Las disposiciones regla- haga con fundamento en la Ley N 6 de
mentarias establecidas en el presente 22 de enero de 2002, se dirigir al titular
Decreto permiten al pblico en general, de la institucin pblica respectiva o a
obtener y participar directa e indirecta- su representante legal.
mente, bajo los principios de publicidad Tratndose de una persona jurdica, la
y de acceso pblico, a las gestiones solicitud deber efectuarla el represen-

tante legal, para lo cual deber aportarse pectivo, acompaada de la documen-

la certificacin del Registro Pblico que tacin que sustenta su peticin.
acredite tal condicin. En estos casos, se observar el pro-
cedimiento administrativo contemplado
Artculo 5. La informacin sobre un en la Ley N 38 de 31 de julio de 2000.
servidor pblico, contenida en el expe-
diente personal o el registro individual Artculo 8. Para los efectos del
que reposa en la Oficina Institucional de artculo 11 de la Ley N 6 de 22 de
Recursos Humanos o las oficinas de enero de 2002, es persona interesada
personal, y que contiene la documen- aquella que tiene relacin directa con la
tacin relativa a las acciones de recursos informacin que solicita.
humanos enumeradas en el artculo 70
de la Ley N 9 de 20 de junio de 1994, Artculo 9. Las personas interesadas
tiene carcter confidencial. en obtener la informacin descrita en el
La confidencialidad en ningn caso artculo 11 de la Ley N 6 de 22 de
afectar el derecho que tiene todo ser- enero de 2002, debern dirigir su solici-
vidor pblico a obtener su informacin tud a la institucin respectiva, quien
personal. para tales efectos tomar en conside-
racin lo dispuesto en el artculo 5 de
Artculo 6. El acceso a la informacin este Decreto.
contenida en el expediente que se le
levante a un servidor pblico, sometido Artculo 10. La clasificacin de una
a una investigacin por la supuesta co- informacin como de acceso restringido
misin de una falta administrativa, se compete al titular de la institucin
regir por lo establecido en el artculo pblica respectiva, o al servidor pblico
70 de la Ley N 38 de 2000, modificado en quien ste expresamente delegue
por el artculo 1 de la Ley N 45 de 27 tal atribucin, la que deber hacerse en
de noviembre de 2000. forma expresa sobre el mismo docu-
mento, con indicacin de la fecha,
Artculo 7. El servidor o exservidor nombre y firma del servidor pblico res-
pblico que solicite corregir, eliminar in- ponsable de tal clasificacin.
formacin incorrecta, irrelevante, in-
completa o desfasada, de su archivo, Artculo 11. Se excepta de lo es-
registro o expediente que mantenga tablecido en el artculo anterior, la infor-
una institucin pblica, debe presentar macin que se encuentra calificada
la peticin ante el servidor pblico en- como de reserva o acceso restringido
cargado de la oficina en donde reposa en otras disposiciones legales vigentes.
el archivo, registro o expediente res-

Artculo 12. Los expedientes admi- oficina o seccin responsable de la in-

nistrativos de carcter reservado, se re- formacin.
girn por las normas de acceso e infor- Estos formularios estarn a dispo-
macin establecidas en las Leyes que sicin del pblico en la institucin co-
rigen la materia. rrespondiente.
Artculo 13. En caso de que la in- Artculo 15. De acuerdo a lo esta-

formacin solicitada sea requerida de blecido en el Pargrafo del artculo 25
manera certificada, el peticionario de- de la Ley N 6 de 22 de enero de 2002,
ber cumplir con las formalidades y cos- antes de la celebracin de cualesquiera
tos establecidos en las disposiciones de los actos administrativos sujetos a
legales que rigen la materia. participacin ciudadana, las institucio-
En este sentido en cuanto a las for- nes pblicas debern publicar con sufi-
malidades se aplicar lo dispuesto en el ciente antelacin, en dos (2) medios
numeral 1 del artculo 960 del Cdigo escritos de circulacin nacional, por una
Fiscal; y en lo relativo a los costos en el sola vez, un aviso que contendr como
numeral 1 del artculo 341 y numeral 2 mnimo lo siguiente:
del artculo 960 del Cdigo Fiscal. 1. Identificacin del acto.
2. Modalidad de participacin.
Artculo 14. Cada institucin elabo- 3. Plazo para que los ciudadanos y/o
rar los formularios necesarios para soli- organizaciones sociales presenten
citar la informacin detallada en el sus opiniones, propuestas o
artculo 9 y en los cuatro primeros nu- sugerencias.
merales del artculo 10, ambos de la Ley 4. Fecha, lugar y hora en que se cele-
N 6 de 22 de enero de 2002. brar la modalidad de participacin
Dichos formularios debern contener segn corresponda.
como mnimo, lo sealado en el artculo
6 de la Ley 6 de 22 de enero de 2002, Artculo 16. El presente decreto en-
en concordancia con el artculo 4 de trar a regir a partir de su promulgacin
este reglamento, las reglas de proce- en la Gaceta Oficial.
dimiento y la direccin, departamento,
PUBLQUESE Y CMPLASE

LEY N 20 DE 2000

colectivos de los pueblos indgenas, para la proteccin y defensa de
su identidad cultural y de sus conocimientos tradicionales, y se
dictan otras disposiciones
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA,
DECRETA:
Captulo I
Finalidad
Artculo 1. Esta Ley tiene como fina- nes, creencias, espiritualidad, religiosi-
lidad proteger los derechos colectivos dad, cosmovisin, expresiones folclri-
de propiedad intelectual y los conoci- cas, manifestaciones artsticas, conoci-
mientos tradicionales de los pueblos mientos tradicionales y cualquier otra
indgenas sobre sus creaciones, tales forma de expresin tradicional de los
como invenciones, modelos, dibujos y pueblos indgenas, forman parte de su
diseos, innovaciones contenidas en patrimonio cultural; por lo tanto, no
las imgenes, figura, smbolos, grficos, pueden ser objeto de ninguna forma de
petroglifos y otros detalles; adems, los exclusividad por terceros no autoriza-
elementos culturales de su historia, dos a travs del sistema de propiedad
msica, arte y expresiones artsticas intelectual, tales como derecho de au-
tradicionales, susceptibles de un uso tor, modelos industriales, marcas, indi-
comercial, a travs de un sistema espe- caciones geogrficas y otros, salvo que
cial de registro, promocin y comerciali- la solicitud sea formulada por los pue-
zacin de sus derechos, a fin de resaltar blos indgenas. Sin embargo, se respe-
los valores socioculturales de las cultu- tarn y no se afectarn los derechos re-
ras indgenas y hacerles justicia social. conocidos anteriormente con base en la
legislacin sobre la materia.
Artculo 2. Las costumbres, tradicio-
Captulo II
Objetos Susceptibles de Proteccin
Artculo 3. Se reconocen como ves- pueblos kuna, ngbe y bugle, ember y

tidos tradicionales de los pueblos wounan, naso y bri bri, tales como:
indgenas, aquellos utilizados por los 1. Dule mor. Consiste en el uso com-

binado de la vestimenta con que las indgenas sobre sus instrumentos mu-
mujeres y los hombres kunas iden- sicales, msica, danzas o forma de eje-
tifican la cultura, historia y represen- cucin, expresiones orales y escritas
tacin de su pueblo. Est com- contenidos en sus tradiciones, que
puesto por el morsan, saburedi, conforman su expresin histrica, cos-
olassu, wini. molgica y cultural.
2. Jio. Consiste en el uso combinado La solicitud de registro de estos dere-
de la vestimenta con que las muje- chos colectivos se har por los respecti-
res y los hombres embers y vos congresos generales o autoridades
wounan identifican la cultura, his- tradicionales indgenas, ante la Di-
toria y representacin de su pueblo. reccin General del Registro de la Pro-
Las mujeres usan la wua (paruma), piedad Industrial del Ministerio de Co-
bor, bari, ayidi ayidi, kondyita, neta, mercio e Industrias, en adelante DI-
parata ker, mana, sortija, kipar GERPI, o ante la Direccin Nacional de
(jagua), kanch (chiote) y kera pa- Derecho de Autor del Ministerio de
rata. Los hombres utilizan las mis- Educacin, segn corresponda, para su
mas piezas, con excepcin de la pa- aprobacin y registro.
ruma; y adems, la orejera, pechera,
ambur y andi. Artculo 5. Se reconocen los dere-
chos colectivos de los pueblos
3. Nahua. Consiste en el vestido con
indgenas sobre sus instrumentos de
que las mujeres ngbes y bugls
trabajo y arte tradicionales, as como la
identifican la cultura, historia y re-
tcnica para su confeccin, expresado
presentacin de su pueblo. Este
en las materias primas nacionales, a
vestido es de una sola pieza, amplio
travs de los elementos de la natura-
y cubre hasta las pantorrillas: es
leza, su procesamiento, elaboracin,
confeccionado con telas lisas de
combinacin de tintes naturalez, tales
colores llamativos, adornado con
como las tallas en tagua y madera semi-
aplicaciones geomtricas de tela de
preciosa (cocobolo y nazareno), costas
colores contrastantes e incluye un
tradicionales, nuchus, chaquiras,
collar amplio confeccionado con
chcaras y cualquier otra manifestacin
chaquiras.
cultural de carcter tradicional de estos
La descripcin tcnica de estos vesti-
pueblos.
dos tradicionales estar contenida en
El registro de estos derechos ser so-
sus respectivos registros.
licitado por los congresos generales o
autoridades tradicionales indgenas
Artculo 4. Se reconocen los dere-
ante las dependencias mencionadas en
chos colectivos de los pueblos
el artculo anterior.

Artculo 6. Se denominan derechos pueden ser registrados, conforme lo

colectivos de los pueblos indgenas los determina esta Ley, a fin de proteger su
objetos susceptibles de proteccin que originalidad y autenticidad.
Captulo III
Registro de Derechos Colectivos
Artculo 7. Se crea dentro de la DI- ridades tradicionales indgenas.

GERPI el Departamento de Derechos
Colectivos y Expresiones Folclricas, a Artculo 8. Sern aplicables al pre-
travs del cual se conceder, entre sente rgimen, las disposiciones sobre
otros, el registro de los derechos colec- marcas colectivas y de garanta conteni-
tivos de los pueblos indgenas. das en la Ley 35 de 1996, en los casos
Este registro ser solicitado por los que no vulneren los derechos recono-
congresos generales o autoridades cidos en la presente Ley.
tradicionales indgenas para proteger
sus vestidos, artes, msica y cualquier Artculo 9. La DIGERPI crear el cargo
otro derecho tradicional susceptible de de examinador sobre derechos colecti-
proteccin. vos indgenas, para la proteccin de la
Los registros de los derechos colecti- propiedad intelectual y otros derechos
vos de los pueblos indgenas no cadu- tradicionales de los pueblos indgenas.
carn ni tendrn trmino de duracin; su Este servidor pblico ser competente
tramitacin ante la DIGERPI no requerir para examinar todas las solicitudes que
los servicios de un abogado y se ex- se presenten ante la DIGERPI, que ten-
cepta de cualquier pago. Los recursos gan relacin con los derechos colecti-
contra dicho registro debern notifi- vos de los pueblos indgenas, para que
carse personalmente a los representan- no sean inscritos en violacin de esta
tes de los congresos generales o auto- Ley.
Captulo IV
Promocin de las Artes y Expresiones Culturales Indgenas
Artculo 10. Las artes, artesanas, los La Direccin General de Artesanas

vestidos y dems formas de expresin Nacionales o las Direcciones Provincia-
cultural de los pueblos indgenas, sern les de dicho Ministerio, con la anuencia
objeto de promocin y fomento por de las autoridades indgenas locales y a
parte de la Direccin General de Arte- solicitud de parte interesada, estam-
sanas Nacionales del Ministerio de Co- par, imprimir o adherir, sin costo al-
mercio e Industrias. guno, una certificacin en la obra

artstica, vestido, artesana u otra forma ria la exhibicin de sus vestidos, danzas
protegida de propiedad industrial o de y tradiciones.
derecho de autor, donde conste que se
ha elaborado mediante los procedimien- Artculo 13. El Ministerio de Edu-
tos tradicionales indgenas y/o por ma- cacin deber incluir en el currculo es-
nos indgenas. A estos efectos, la Di- colar los contenidos referentes a las ex-
reccin que expida la certificacin presiones artsticas indgenas, como
queda autorizada para inspeccionar los parte integrante de la cultura nacional.
talleres, materiales, productos termina-
dos y procedimientos. Artculo 14. L a s i n s t i t u c i o n e s
pblicas competentes quedan faculta-
Artculo 11. El Ministerio de Comer-
das para divulgar y promover, en con-
cio e Industrias har lo necesario para
cordancia con los congresos generales
que, en las ferias nacionales e interna-
y autoridades tradicionales indgenas, la
cionales, los artesanos indgenas parti-
historia, costumbres, valores y expre-
cipen y expongan sus artesanas. La Di-
siones artistcas y tradicionales (inclu-
reccin General de Artesanas Naciona-
yendo las vestimentas) de los pueblos
les har lo conducente a la celebracin
indgenas, como parte integrante de la
del da del artesano indgena con los
cultura nacional.
auspicios del Ministerio.
En las ferias escolares, se permitir la
Artculo 12. En las presentaciones exposicin y venta de artesanas
nacionales e internacionales de la cul- indgenas elaboradas por estudiantes,
tura indgena panamea, ser obligato- para el beneficio de su centro escolar.
Captulo V
Derechos de Uso y Comercializacin
Artculo 15. Los derechos de uso y Artculo 16. Se exceptan del

comercializacin del arte, artesanas y artculo anterior los conjuntos de bailes
otras manifestaciones culturales basa- de proyecciones folclricas que ejecu-
das en la tradicionalidad de los pueblos ten representaciones artsticas en el
indgenas, deben regirse por el regla- mbito nacional e internacional. Sin
mento de uso de cada pueblo indgena, embargo, las personas naturales o
aprobado y registrado en la DIGERPI o jurdicas que organicen representacio-
en la Direccin Nacional de Derecho de nes artsticas para resaltar de forma in-
Autor del Ministerio de Educacin, tegral o en parte una cultura indgena,
segn el caso. debern incluir a miembros de dichos
pueblos para su ejecucin. De no ser

posible la contratacin de stos, ser cidad. El Instituto Nacional de Cultura

necesaria la autorizacin del respectivo velar por el cumplimiento de esta obli-
congreso general o autoridad tradicional gacin.
indgena, a fin de preservar su autenti-
Captulo VI
Prohibiciones y Sanciones
Artculo 17. Se adiciona el literal j al cuanta anterior. Las sanciones esta-

artculo 439 del Cdigo Fiscal, as: blecidas en esta norma se aplicarn en
Ver Cdigo Fiscal adicin al comiso y destruccin de los
productos utilizados para cometer la in-
Artculo 18. Se adiciona el numeral 7 fraccin.
al artculo 16 de la Ley 30 de 1984, as: De las multas impuestas conforme a
Ver Ley 30 de 1984 este artculo, el cincuenta por ciento
(50%) quedar a beneficio del Tesoro
Artculo 19. Se adiciona un prrafo al
Nacional y el otro cincuenta por ciento
artculo 55 de la Ley 30 de 1984, as:
(50%) ser destinado a gastos de in-
Ver Ley 30 de 1984
versin de las comarcas o pueblos
Artculo 20. Se prohbe la repro- indgenas respectivos.
duccin industrial, ya sea total o parcial,
de los vestidos tradicionales y dems Artculo 22. Sern competentes para
derechos colectivos reconocidos en aprehender a los infractores de esta
esta Ley, salvo que sea autorizada por Ley, tomar medidas preventivas sobre
el Ministerio de Comercio e Industrias, los productos y artculos respectivos y
con el consentimiento previo y expreso remitirlos a los servidores pblicos co-
de los congresos generales y consejos rrespondientes, las siguientes autori-
indgenas, y no sea contraria a lo que en dades:
sta se dispone. 1. El gobernador comarcal o el gober-
nador de provincia, en el caso de que
Artculo 21. En los casos no con- no exista el primero.
templados en la legislacin aduanera y 2. El congreso general de la comarca
en la de propiedad industrial, las infrac- correspondiente. Para tales efectos,
ciones de esta Ley sern sancionadas, las autoridades tradicionales podrn
dependiendo de su gravedad, con mul- solicitar el auxilio y la colaboracin de
tas de mil balboas (B/.1,000.00) a cinco la Fuerza Pblica.
mil balboas (B/.5,000.00). En caso de
reincidencia, la multa ser el doble de la Artculo 23: Quedan excluidos de la

presente Ley, los pequeos artesanos San Lorenzo de la provincia de Chiriqu.

no indgenas que se dediquen a la ela- Estos pequeos artesanos no
boracin, reproduccin y venta de indgenas podrn fabricar y comerciali-
rplicas de artesanas indgenas zar estas rplicas, pero no podrn re-
ngbes y bugls, que residan en los clamar los derechos colectivos recono-
distritos de Tol, Remedios, San Flix y cidos por esta Ley a los indgenas.
Captulo VII
Artculo 24. Los artesanos pa- los derechos colectivos de propiedad

nameos no indgenas que, a la fecha intelectual de los pueblos indgenas
de entrada en vigencia de la presente contenidos en esta Ley, las expresio-
Ley, se dediquen a la elaboracin, re- nes artsticas y tradicionales indgenas
produccin y venta de rplicas de arte- de otros pases tendrn los mismos be-
sanas indgenas tradicionales y se en- neficios establecidos en ella, siempre
cuentren registrados en la Direccin que sean efectuados mediante acuer-
General de Artesanas Nacionales, dos internacionales recprocos con di-
podrn realizar dichas actividades, con chos pases.
la anuencia de las autoridades tradicio-
nales indgenas. Artculo 26. Esta Ley ser reglamen-
El Ministerio de Comercio e Industrias, tada por el rgano Ejecutivo a travs del
previa comprobacin de la fecha de re- Ministerio de Comercio e Industrias.
gistro y expedicin de la licencia de ar-
tesano, emitir los permisos y autoriza- Artculo 27. La presente Ley le adi-
ciones respectivos. Sin embargo, los ciona a la Ley 30 de 8 de noviembre de
artesanos panameos no indgenas 1984, el numeral 7 al artculo 16 y un
debern fijar, imprimir, escribir o identifi- prrafo al artculo 55, as como el literal j
car, de manera fcilmente visible, que al artculo 439 del Cdigo Fiscal y de-
es una rplica, as como su lugar de ori- roga cualquier disposicin que le sea
gen. contraria.
Artculo 25. Para los efectos de la Artculo 28. Esta Ley empezar a re-
proteccin, uso y comercializacin de gir desde su promulgacin.
los quince das del mes de mayo del dos mil.


CDIGO ADMINISTRATIVO - JURISPRUDENCIA
C DIGO A DMINISTRATIVO
Artculo757
Orden jerrquico de las disposiciones
Fallo de 25 de Marzo de 1994. R. J. Marzo de 1994, pgina 238.
Lo expuesto implica difanamente que el interesado no puede re-

currir al contenido de un reglamento determinado, que aunque
aparentemente contemple normas de proteccin, las mismas son
inaplicables. Ello es as, puesto que dicho reglamento al ser de
menor jerarqua y, al no estar conforme con el texto y el espritu de
la ley 20 de 1983, contradice la misma. En esta lnea de pensa-
miento, el artculo 757 del Cdigo Administrativo establece clara-
mente que en caso de contradiccin entre normas de categora
dismil, se preferir o privar la de mayor jerarqua; recayendo en
este caso sin duda alguna tal preferencia sobre la mencionada ley
20 de 1983. De igual forma se manifest la Corte en recientes fa-
llos de 13 de Enero de 1993 y 27 de Diciembre del mismo ao,
como apreciamos a continuacin en esta ltima sentencia:
En lo atinente a la segunda acusacin de ilegalidad, primera-

mente debemos sealar, que la estabilidad invocada no se en-
cuentra instituida en una disposicin de rango legal como asevera
el actor, sino por el contrario, dicha excerta pertenece al articulado
del Reglamento Interno de la Institucin Gubernamental.
Lo anterior implica que la estabilidad argumentada por la impug-

nante carece de todo asidero legal, ya que la misma no fue con-
sagrada mediante ley formal sino a travs del ejercicio de la facul-
tad reglamentaria.
Este Tribunal Colegiado ha externado en reiteradas oportunida-

des, que para que el estatus excecpional de la estabilidad alcance
y ampare a un funcionario pblico determinado, es indispensable
que tal derecho haya sido establecido especficamente a travs
de una disposicin formal de rango legal; ya que en atencin a las
normas de hermenutica legal administrativa conforme al artculo
757 del Cdigo Administrativo, al existir disposiciones en contra-
posicin, se preferir la ley con respecto al reglamento.
Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. 72 5

ARTICULO 796
Derecho del empleado pblico a vacaciones
Fallo de 11 de agosto de 1975
Jurisprudencia Constitucional (Recensiones de los fallos sobre inconstitucionalidad
dictados por la Corte Suprema de Justicia desde 1966 hasta 1977), Tomo II, Centro
de Investigacin Jurdica, Universidad de Panam, 1979, pgs. 528-529; 530-534.
DOCTRINA: La Corte difiere de la opinin del Procurador por
cuanto la solicitud de declaratoria de inconstitucionalidad en los
dos aspectos planteados. Es as como con respecto a la primera
frase dice que la condicin contenida en ella coarta el derecho del
trabajador a gozar de sus vacaciones -en pugna con los artculo 65
y 74 de la Constitucin- porque significa que el derecho a vaca-
ciones slo nace cuando se hubiese trabajado en forma ininte-
rrumpida durante once meses consecutivos, pues si por cualquier
otra causa o licencia que no sea por enfermedad que incapacite al
empleado a trabajar por ms de 30 das, ello le impide adquirir ese
derecho.
La Corte agrega que al disponer el artculo 65 en uno de sus
prrafos:
Adems del descanso semanal, todo trabajador tendr derecho a
vacaciones remuneradas.
Esta pauta constitucional recoge la concepcin que la doctrina le
otorga a este derecho eminentemente social, la cual nos indica
que este instituto tiene como objeto bsico la preservacin de la
salud del sector activo de la sociedad, puesto que por experiencia
es sabido que no basta el descanso semanal para restablecer la
capacidad de trabajo de una persona, sino que adems necesita
de las vacaciones anuales para poder restaurar su organismos
fsica y mentalmente de la fatiga o desgaste producido por el tra-
bajo.
Por otra parte, este instituto consagrado en la Constitucin Na-
cional, como uno de los derechos y garantas considerados
mnimos a favor de los trabajadores, segn lo establece en su
artculo 74, mpone el deber al legislador de establecer normas en
su desarrollo, preservndolo como uno de los derechos cuyo
ejercicio pleno o efectivo debe garantizarse.

Por lo que las normas subalternas deben proporcionar frmulas

que, en la reglamentacin al derecho de vacaciones y en la re-
lacin de este instituto con los otros derechos sociales del emple-
ado pblico, tales como licencia por enfermedad, licencia de gra-
videz, etc., no afecten el ejercicio de uno al otro, o se instituyan en
forma que resulten incompatibles.
En este orden de ideas, la frase comentada que se impugna, al
supeditar el derecho a vacaciones a la contingencia de que el tra-
bajador no haya obtenido otras licencias que tambin necesita por
razones de salud o por otros motivos, lgico es considerar que
esta condicin de la cual pende dicho derecho, no es una frmula
jurdica que brinda la solucin o garanta al derecho de vacaciones
sino un obstculo, que pugna con los artculos 65, 67 y 74 de la
Constitucin Nacional como se advierte en el recurso presen-
tado.
Con relacin al ltimo prrafo del artculo 796 del Cdigo Adminis-
trativo, que tambin se impugna por establecer que slo son
acumulables las vacaciones correspondientes a dos aos, la
Corte tambin acogi la solicitud porque consider que esta frase
no se ajusta a los principios constitucionales contenidos en los
artculos 65 y 74 por cuanto que si bien es cierto que esa limi-
tacin constituye ms que todo una obligacin del Estado para
que sea concedido oportunamente ese derecho a sus servidores,
en su aplicacin ha ocurrido, como lo seal el seor Procurador,
que ha sido interpretada como una prescripcin del derecho del
trabajador a percibir no slo el descanso, sino la remuneracin, en
caso de remocin o cuando por cualquier otra causa debe sepa-
rarse al empleado del cargo que desempeaba.
En otros considerandos sobre esa misma frase, el Pleno contina:
en virtud de la limitacin establecida en la acumulacin no surge
una solucin, que preserve como garanta mnima el derecho a
vacaciones, an cuando sea en su aspecto econmico, que,
como se ha expresado, es una de las disposiciones de la Consti-
tucin Nacional cuyo acatamiento es insoslayable.
Lo anterior no impedira, por ser una exigencia que impone la rea-
lidad que, en lo relativo al derecho a descanso correspondiente a
las vacaciones, se limite su acumulacin a dos meses, pues de ex-

cederse a este perodo es obvio que ello constituira una traba

para la buena administracin en los servicios pblicos, pero en
esos casos debe salvaguardarse el derecho del empleado a per-
cibir el importe correspondiente a las vacaciones no gozadas en
exceso a la acumulacin sealada.
DECISIN. DECLARA que son inconstitucionales la frase final
del prrafo primero del artculo 796 del Cdigo Administrativo que
dice siempre que durante aquel tiempo no haya tenido arriba de
30 das de licencia por enfermedad o por cualquier otra causa y el
prrafo final de este precepto, en donde establece: Son acumu-
lables las vacaciones correspondientes a dos aos.
ARTICULO 796
Derecho del empleado pblico a vacaciones sin limitacin
Fallo de 21 de noviembre de 1996, R. J., Noviembre, 1996, pgina 131.
Gaceta Oficial N 23,229 de 20 de febrero de 1997
Al analizar la situacin planteada, observa la Corte que, en efecto,
entre el inciso tercero del artculo 796 del Cdigo Administrativo y
el artculo 66 de la Constitucin Nacional existe una abierta con-
tradiccin que debe ser subsanada. No obstante, la frase impug-
nada no rie con los principios consagrados en los artculo 22 y 32
de la Constitucin Nacional.
Como se advierte, la norma supracitada no hace distincin alguna
en cuanto a la calidad del trabajador que tendr derecho a vaca-
ciones remuneradas, sino ms bien consagra dicho derecho a fa-
vor de TODOS los trabajadores sin limitacin alguna.
De modo, pues, que el inciso tercero del artculo 796 del Cdigo
Administrativo deviene inconstitucional, por sealar una condicin
especial para que los empleados pblicos puedan gozar de vaca-
ciones remuneradas; esto es, que su destitucin no obedezca a la
comisin de una falta grave en el ejercicio de su empleo.
Lo anterior, se convierte en un impedimento para que los servido-
res pblicos puedan gozar del derecho que a su favor consagra la
Constitucin y que debe estar por encima de las dems leyes que
rigen en el pas.

El derecho a vacaciones remuneradas ha sido definido ya en otras

ocasiones por esta Corte; veamos este fallo de 11 de agosto de
1970:
El derecho de vacaciones es universal; comprende tanto a em-
pleados pblicos como particulares, de tal manera que todas las
leyes que regulen el ejercicio de ese derecho debe ser armonio-
sas con el principio contenido en el artculo 69 de la Constitucin,
y cuando el artculo 148 transcrito condiciona el derecho al pago
de vacaciones de la circunstancia de que el miembro del personal
docente o director de la escuela haya prestado servicios satisfac-
torios, est cercenando el derecho a disfrute de vacaciones paga-
das que consagra el artculo 69 constitucional, como igualmente
los derechos que concede el artculo 71 para la empleada
grvida. (la subraya es nuestra).
Adems, en Sentencia de 11 de agosto de 1975 indic respecto
al derecho a vacaciones consagrado en ese entonces, por el
artculo 65 de la Constitucin:
Esta pauta constitucional recoge la concepcin que la doctrina le
otorga a este derecho eminentemente social, la cual nos indica
que este instituto tiene como objeto bsico la preservacin de la
salud del sector activo de la sociedad, puesto que por experiencia
es sabido que no basta el descanso semanal para restablecer la
capacidad de trabajo de una persona, sino que adems necesita
de las vacaciones anuales para poder restaurar su organismos
fsica y mentalmente de la fatiga o desgaste producido por el tra-
bajo.
Por otra parte, este instituto consagrado en la Constitucin Nacio-
nal, como uno de los derechos y garantas considerados mnimos
a favor de los trabajadores, segn lo establece en su artculo 74,
impone el deber al legislador de establecer normas en su desarro-
llo, preservndolo como uno de los derechos cuyo ejercicio pleno
o efectivo debe garantizarse. Por consiguiente, el derecho a
vacaciones remuneradas debe aparecer consignado
en la norma ordinaria de modo que est en armona
con los otros derechos sociales a fin de mantener su
llena eficacia. En otras palabras, las normas subalternas debe
proporcionar frmulas que en la reglamentacin al derecho de va-

caciones y en la relacin de este instituto con los otros derechos

sociales del empleado pblico, tales como licencia por enferme-
dad, licencia de gravidez, etc., no afecten el ejercicio de uno al
otro, o se instituyan en forma que resulten incompatibles.. (la ne-
grita es nuestra).
La frase impugnada, contenida en el inciso segundo del artculo
796 del Cdigo Administrativo, infringe clara y directamente el
artculo 66 de la Constitucin Nacional, por tanto procede decla-
rarlo inconstitucional.
Artculo 796
El pago correspondiente a vacaciones debe ser conforme al ltimo
sueldo que se devenga cuando surge el derecho.
Fallo de 15 de junio de 2001.
Estima la Sala que se violenta el contenido del artculo 796 del
Cdigo Administrativo, al negarse en el acto que se demanda la
solicitud de pago en concepto de diferencia salarial dejados de
percibir en concepto de salario durante 19 meses y das de
vacaciones.
Ello es as, por cuanto que el artculo 796 del Cdigo Administra-
tivo es difano a contemplar que el derecho al descanso remune-
rado surge luego de 11 meses continuos de servicio, premisa de
la cual se infiere, para los efectos de vacaciones acumuladas, que
la remuneracin deber calcularse tomando en cuenta la fecha en
que efectivamente se hace uso del derecho a vacaciones. En
otros trminos, el pago ser conforme al ltimo sueldo que se de-
venga cuando surge el derecho, es decir, transcurridos los once
meses continuos de servicio.
Si bien cierto no existe un pronunciamiento expreso en la juris-
prudencia nacional en cuanto a qu remuneracin corresponde
en concepto de vacaciones de aos anteriores, no es menos
cierto que la doctrina nacional, aunque en materia laboral, s se
ocupa de ello y en ese sentido sostiene que ir de manera contraria
al principio que recoge lo antes anotado, sera desnaturalizar el
propsito de las mismas ya que el pago correspondiente a vaca-
ciones debe reflejar los salarios devengados por el trabajador en

los meses anteriores a la fecha efectiva de disfrute del derecho,

pues, esta es la nica manera de que el tiempo libre sea dedicado
al descanso y a la reposicin de fuerzas, lo que no ocurrira si se
adopta la otra solucin, que implicara, normalmente, que el traba-
jador recibira una remuneracin vacacional inferior al salario que
vena devengando en los meses anteriores a la fecha del ejercicio
del derecho y alrededor del cual ha organizado su modo de vida y
el de su familia (HOYOS, ARTURO, Derecho Panameo del Tra-
bajo, volumen I, Litografa e Imprenta Lil, S.A. Pm, 1982, p. 345).
Ese principio lo acoge la Sala y le aade que aplicar lo contrario
tambin genera un trato desigual entre funcionarios que se man-
tienen en sus cargos y los ex-funcionarios e inclusive los funcio-
narios trasladados, como es el caso que nos ocupa. Ello es as,
pues, en el caso de los primeros, de mantenerse en sus cargos el
derecho al pago de vacaciones acumuladas le ser reconocido de
conformidad al tiempo que haga uso efectivo del mismo, mas en el
caso de los ltimos, de procederse de otra manera, le vedara el
ejercicio de un derecho subjetivo cuando tena la confianza que la
Administracin lo haba reconocido, tal como sucede en los casos
de los funcionarios que se mantienen en sus cargos.

Es por ello, que a juicio de la Sala, tambin es de aplicacin en
este caso el principio de buena fe, que es uno de los principios
que sirven de fundamento al ordenamiento jurdico y que est
previsto en el artculo 1109 del Cdigo Civil, pues, definitivamente
la prctica generalizada de la administracin de pagar con el ltimo
salario a los funcionarios cuyo empleo no ha determinado le cre al
administrado una expectativa razonable. Este principio debe regir
en las relaciones del Estado con los administrados, ya que le per-
mite a stos recobrar la confianza en la Administracin consistente
en que en el procedimiento para dictar el acto que dar lugar a las
relaciones entre Administracin y administrado, aqulla no va
adoptar una conducta confusa y equvoca que ms tarde permita
eludir o tergiversar sus obligaciones. Estos actos, segn el mismo
autor, sern respetados en tanto no exijan su anulacin los intere-
ses pblicos (GONZLEZ PREZ, JESS, El Principio General
de la Buena Fe en el Derecho Administrativo, Editorial Civitas,
S.A., Tercera Edicin, Madrid, Espaa, 1999, pg. 91).

Artculo 829
Propsito y definicin de las penas correccionales
Fallo de 3 de Agosto de 1992. R. J.Agosto de 1992, pgina 8
El artculo 829 del Cdigo Administrativo "alude a penas correccio-
nales, que son aquellas que tienen como propsito corregir al cul-
pable y se cumplen en establecimientos correccionales y por regla
general corresponden a infracciones de la ley penal, que se defi-
nen y castigan como faltas por el Cdigo Adminsitrativo, de
acuerdo a como lo establece el Artculo 1 del Cdigo Penal. El
propio Cdigo Administrativo dice que, se entiende por penas
correccionales las que imponen los empleados que ejercen juris-
diccn a los que les desobedecen o faltan el debido respeto, y
es obvio que aqu no se refiere a los subalternos del funcionario
que ejerce jursidiccin.
Artculo 855
Competencia y trmino para ejecutar una orden de lanzamiento
Fallo de 26 de noviembre de 1992. R. J., Noviembre, 1992, pgina 14.
La norma acusada de inconstitucionalidad, es aquella que "esta-
blece la competencia y el trmino para que el Jefe de Polica o
funcionario administrativo a quien corresponda, ejecute una orden
de lanzamiento comunicada por el Juez del conocimiento, ha-
ciendo uso de la fuerza si fuere necesario."
Sobre esto, el Pleno ha opinado que dicha norma no conculca
nuestra Carta Fundamental, ya que la funcin que se le confiere al
Jefe de Polica o funcionario administrativo a quien corresponda,
es propia de sus funciones como agente de polica. Y al respecto
nos refiere al artculo 855 del Cdigo Administrativo.
El Pleno aade que "lo regulado en el artculo 1397 del Cdigo
Judicial, est en concordancia con el inciso primero del artculo 2
de la ley 112 de 1974, por la cual se regula el ejercicio de la justicia
administrativa policial en los distritos de Panam, San Miguelito y
Coln y se dictan otras disposiciones, que establece adems de lo
previsto en otras leyes, los casos en los que pueden conocer di-
chas autoridades administrativas.
Concluye el Pleno que "la ejecucin de la orden de lanzamiento a

cargo de los referidos funcionarios de polica, constituye precisa-

mente una actividad de colaboracin armnica entre un rgano y
otro, con el objeto de que una vez se compruebe en juicio que
hay mrito para lanzar al demandado, por haber incurrido en una
de las causales establecidas en el artculo 1391 del Cdigo Judi-
cial, se cumpla efectivamente la orden del Juez de la causa."
ARTICULO 884
Lugar de cumplimiento del arresto
Fallo de 18 de Agosto de 1995, R. J. Agosto de 1995, pgina 117
El Pleno de la Corte declara que la segunda frase del artculo 884

del Cdigo Administrativo que expresa los ministros de los cultos
admitidos en la Nacin, los ancianos valetudinarios y las mujeres
honestas podrn sufrir el arresto en casas particulares siempre
que den fianza de guardarlo fielmente, no viola los artculos 19 y
20 de la Constitucin ni otro de la misma Carta Poltica, y por ende
no deviene en inconstitucional.
La Corte observa que es cierta la indicacin de que la medida

adoptada por el legislador en las acusadas frases del citado
artculo del Cdigo Administrativo, no es nica ni novedosa en
nuestro ordenamiento jurdico positivo penal, el cual inclusive,
tratndose de pena de prisin, y no de arresto como en este caso,
bajo ciertas condiciones y obligaciones que debe cumplir el bene-
ficiario, contempla en su normativa la suspensin provisional de la
pena.
Artculo 1155
Se declara inconstitucional el artculo 1155
Fallo 11 de Mayo de 2000. R. J. Mayo de 2000, pgina 135
La Corte en Pleno advierte que el quid del asunto estriba en que

el artculo 1155 del Cdigo Administrativo tipifica y sanciona una
conducta criticable moral y socialmente, pero que slo atribuye su
comisin a la mujer -no as al hombre-, razn por la cual incurre en

trato discriminatorio desigual a la mujer conocida comnmente por

ese comportamiento.
Concluye el Pleno en que hay discriminacin en la norma, porque
este tipo de actividad puede ser desarrollada indistintamente por
hombres y mujeres, y la realidad demuestra que, en la actulidad,
son ms los hombres que se dedican a este tipo de actividad, que
las mujeres.
Y es cierto que en la poca en que se aprob el Cdigo Adminis-
trativo, la sociedad daba mayores garantas al hombre en todos los
aspectos de la vida ciudadana, razn por la que la mujer era margi-
nada y no posea mayores derechos.
Lo que evidencia el artculo 228 del Cdigo Penal, al sealar El
que,..., promueva, es que establece de manera indeterminada
que la persona -hombre o mujer- que promueva la actividad all
descrita, ser castigada con la sancin establecida, sin hacer dife-
rencias en el sexo de la persona infractora de la norma.
El Procurador de la Administracin consider que la frase mujer
pblica o de reconocida mala conducta no infringe el artculo 19
de la Constitucin, ya que la infraccin estriba en que sea mujer
quien cometa la conducta.
Dicha apreciacin no concuerda con la del Pleno, toda vez que, si
bien la infrccin estriba en que slo es la mujer, y no el hombre,
quien comete el comportamiento all descrito, el sujeto all des-
crito, el sujeto activo del delito -en este caso- es inseparable del
trmino o expresin con el que se le define y reconoce por el
comn de la gente, siendo que la segunda parte de la norma es-
pecifica las prcticas ofensivas a la moral que realizan las mujeres
pblicas o de mala conducta, y por lo que son reconocidas como
tales. As, la norma expresa ...tiene jvenes menores de veintiun
aos para comerciar con ellas, lanzndolas a la corrupcin,..., lo
cual de por s sera suficiente para definir la actividad sancionada
en forma discriminatoria, con lo que se vulnera, por tanto, el
artculo 19 de la Constitucin Nacional, y as ha de reconocer la
Corte.
En mrito a lo anterior, la Corte Suprema declara inconstitucional el
artculo 1155 del Cdigo Administrativo.

ARTCULO 1204
Fiestas o diversiones pblicas permitidas
Fallo de 22 de marzo de 2002; G.O. 24,575 de 17 de junio de 2002, pgina 47.
"Esta norma hace permisible que las actividades de naturaleza

comercial que se realizan en el marco de la celebracin de las fies-
tas patronales; tales como bailes populares, presentaciones
artsticas, corridas de toro, aparatos mecnicos, juegos de azar,
exhibicin de productos, venta de bebidas, comidas, artesanas,
etc.; sean realizadas por particulares, sean stos perosnas
jurdicas o naturales que cumplan con los requisitos establecidos
en la ley."
Artculos 1252 y 1257

Se declara inconsitucional unas frases.
Fallo de 16 de Febrero de 1996. R. J. Febrero de 1996, pgina 108
El Pleno de la Corte coincide con lo expresado por la demandante

en el sentido de que las frases acusadas autorizan un trato discri-
minatorio y, por tanto, desigual contra las mujeres y los sirvientes
domsticos respecto a quienes no gozan de estas cualidades y,
por estas razones, violan los artculos 19 y 20 de la Constitucin
Poltica.
De consiguiente, El Pleno de la Corte Suprema de Justicia declara

que las frases o con mujeres, las mujeres y los sirvientes
domsticos, consagrada en los artculos 1246, 1252 y 1257 del
Cdigo Administrativo, son inconstitucionales.
Artculo 1727
Prubas de oficio
Fallo de 29 de Diciembre de 2000. R. J. Diciembre de 2000, pgina 62
El procedimiento administrativo se encuentra regulado en el Ttulo
V Captulo I denominado Procedimientos Correccionales y
Captulo II Controversias Civiles de Polica en General, que sien-

tan las bases a seguir por las autoridades de policas en los proce-
sos de trnsito, ya que las resoluciones de trnsito tienen la natu-
raleza apuntada, de conformidad con el artculo 113 del Decreto
Ejecutivo N 160 de 7 de Junio de 1993 (Reglamento de
Trnsito), que determina que el proceso de trnsito es de carcter
administrativo.
En ese sentido, las decisiones en primera instancia resueltas en
primera instancia ...son apelables ante el inmediato superior,
quien decidir el recurso por lo que resulte de autos (artculo
1726 del Cdigo Administrativo.
Es por ello que el juzgador de segunda instancia al reconocer el
recurso de apelacin, podr practicar las pruebas que estime ne-
cesarias o las solicitadas por cualquiera de las partes que permitan
esclarecer el hecho administrativo, tal y como se desprende del
artculo 1727 del Cdigo Administrativo.
Artculos 1741 y 1744

las resoluciones de polica en materia de servidumbres
no son definitivas
Fallo de 6 de febrero de 1996. R. J. Febrero de 1996, pgina 297
Sobre el particular manifiesta este Tribunal colegiado que coincide
con la posicin jurdica vertida por la Procuradura de la Adminis-
tracin, en virtud de que los artculos 1741 y 1744 del Cdigo
Administrativo califican como negocios de naturaleza polica civil a
aquellos casos relacionados con servidumbres rurales y urbanas
que se ventilen ante las autoridades de polica; e igualmente las
contiendas que surjan de las cercas puestas en lugares pblicos o
sitios que den acceso a ellos, que perjudiquen la comodidad de
los ususarios de dichas vas, como ocurre en el caso que nos
ocupa.
Reitera la Corte que, tal como se establece los artculos 1741 y
1744 del Cdigo Administrativo, las resoluciones de polica en ma-
teria de servidumbres no son definitivas ya que esta potestad es
esencialmente del poder judicial y especficamente de la justicia
ordinaria.

Artculo 2119
Estabilidad en el cargo de Notario
Fallo de 13 de Marzo de 1998. R. J. Marzo de 1998, pgina 420
Con respecto al artculo 2119 del Cdigo Administrativo, que a
juicio de la parte actora ha sido violado en el concepto de falta de
aplicacin, la Sala estima que no le asiste la razn al apoderado ju-
dicial de la parte actora, dado que si bien es cierto que el artculo
en referencia establece que el Notario deber ser nombrado por
un perodo de cuatro aos contados a partir del 1 de enero de
1962, no es menos cierto que lo all enunciado no pasa de ser una
mera enunciacin de un perodo, lo que no garantiza la estabilidad
en el cargo; esta Sala ha sostenido ese criterio en sentencias de
18 de mayo de 1950, 23 de febrero de 1970, el 22 de agosto de
1994, el 19 de octubre de 1995, el 7 de octubre de 1996 y ms
recientemente en sentencia de 18 de julio de 1997.
La Sala reitera que mediante la norma bajo anlisis, lo nico que se
pretende es delimitar el mximo de tiempo durante el cual el Nota-
rio puede ser nombrado e incluso la fecha a partir de la cual dichos
periodos deben ser establecidos, mas ello no significa, de ningun
modo, una limitante a la potestad nominadora que ostenta el Or-
gano Ejecutivo. El cargo de Notario es de libre nombramiento y
remocin mientras no exista una norma que establezca su inamo-
vilidad o que garantice su estabilidad durante el perodo de 4 aos
que establece la ley para dicho perodo de nombramiento. Se de-
sestima, entonces, este cargo.
La anterior tesis igualmente se confirma, cuando de la lectura de
los artculos 629 numeral 18 y el 794 del Cdigo Administrativo,
alegados como infringidos, se observa por un lado, que se otorga
al Presidente de la Repblica la facultad de remover a los emplea-
dos de su eleccin, a menos que la Constitucin o la Ley esta-
blezcan que no son de libre nombramiento y remocin, cosa que
no sucede en este caso y, por el otro lado, el artculo 794 estipula
que la determinacin del perodo de duracin de un empleado no
coarta en nada la facultad del empleado que hizo el nombramiento
para removerlos, salvo expresa prohibicin de la Constitucin o la
Ley. Ello confirma, que los Notarios son funcionarios de libre
nombramiento y remocin.

Corregidores y Jueces de Polica Nocturnos. Ley 112 de 1974

Fallo 22 de Noviembre de 2000. R.J. Noviembre de 2000, pgina 98
El artculo 1 de la Ley 112 de 1974 establece que la justicia de Po-

lica en los Distritos de Panam, San Miguelito y Coln ser ejer-
cida en especial por los Corregidores y Jueces de Polica Noctur-
nos. Los Juzgados de Polica Nocturnos funcionan todos los das
desde las 6:00 de la tarde hasta las 6:00 de la maana, con el ob-
jetivo de que la administarcin de polica sea continua (artculo 12
de la Ley 112 de 1974). La sancin fue impuesta en cumplimiento
de los artculos 1276 y 1284 del Cdigo Administrativo referentes
a la moral y las buenas costumbres; y la pena de arresto est auto-
rizada por el artculo 878 del Cdigo Administrativo y no excede
los lmities sealados en el arteiculo 898 ibdem.
Carrera y Procedimiento Administrativo

Ley 9 de 1994, artculo 28
Fallo 25 de febrero de 2000, R.J. Febrero, 2000. Pg. 51-53
Esta Corporacin estima que le asiste razn al amparista que alega

infraccin del artculo 32 de la Carta Fundamental, toda vez que
una atenta lectura confrontacin de las disposiciones jurdicas vi-
gentes tanto de jerarqua legal como reglamentarias denotan que
la Junta de Apelacin y Conciliacin, que es uno de los rganos
superiores de gobierno del sistema de Carrera Administrativa insti-
tuido mediante Ley 9, de 20 de agosto de 1994, carece de com-
petencia legtima para conocer como Tribunal de segundo grado
en caso de apelaciones de servidores pblicos que no sean de
carrera administrativa.
..............
Sobre el aspecto de la garanta alusivo a la competencia, que re-

salta el presente caso, el administrativista colombiano Gustavo
Penagos se refiere a ella, al analizar los elementos integrantes del
acto administrativo, que el Consejo de Estado de Colombia ha rei-
terado en varios fallos, y tales elementos del acto administrativo
son: 1) rgano competente, 2) voluntad administrativa, 3) conte-

nido, 4) forma o procedimiento, y 5) fin (Sentencia de julio 4/84)

(Cfr. El acto administrativo, Tomo I, 5 edicin corregida, Editorial
Ediciones Librera del Profesional, Santaf de Bogot, D.C., Co-
lombia, 1992, p. 373).
De estos elementos, el Pleno presta especial atencin al factor

competencia, ya que el rgano competente o autoridad pblica
que se trate debe tener capacidad jurdica para proferir actos ad-
ministrativos, de all que la competencia, siguiendo a Penagos,
significa que el acto administrativo debe emanar de un rgano
con capacidad jurdica para ejercer una funcin administrativa,
manifestada en actos administrativos (Ibdem, p. 374).
Asmismo, el rgano que expide el acto debe actuar dentro de los

lmites de su competencia, y sta se determina en razn de la ma-
teria, el territorio, el grado y el tiempo.
El debido proceso legal es exigible en todo tipo de proceso, de

all que los procedimientos administrativos que se surten ante las
administraciones pblicas deben velar porque se cumpla la ga-
ranta constitucional contenida en el artculo 32 del Estatuto
Poltico.
Es enteramente cierto que los procedimientos administrativos que

se surten ante las administraciones pblicas contenidas en Leyes
Orgnicas de instituciones estatales, en Cdigos o Leyes
especiales se rigen por principios propios de Derecho
Administrativo, especialmente celeridad y antiformalismo en las
actuaciones, y varios de estos estatutos, como el procedimiento
fiscal ordinario contenido en el Cdigo de la misma materia,
remiten al Cdigo Judicial como fuente supletoria ante lagunas o
vacos (artculo 1194 del C.F.), mas es necesario tener presente
que el objeto del procedimiento administrativo hace relacin a las
formalidades que se siguen en la administracin para la
elaboracin de los actos administrativos, como bien seala el
doctor Arturo Hoyos. (El debido proceso, Editorial Temis, Santaf
de Bogot, 1996, p. 94).
El Magistrado Hoyos, siguiendo a Guy Isaac, quien es citado por

Brewer Carias, precisa que el objeto del procedimiento administra-
tivo no contencioso es la reglamentacin de la operacin de

emisin del acto administrativo en conjunto, pudindose definir

dicho procedimiento no contencioso como el conjunto de reglas
relativas al procedimiento de elaboracin del acto, a su forma y a su
publicidad, as como a su cuestionamiento, es decir, su impug-
nacin; y explica Hoyos:
existe una tendencia, como se deja dicho a la judicializacin del

procedimiento administrativo no contencioso y, sobre todo, al
procedimiento administrativo sancionador, que con frecuencia
ejerce la administracin pblica en nuestro pases.
Esta judicializacin conlleva crecientemente el reconocimiento

del derecho de defensa y, en algunos casos, del mismo debido
proceso en el procedimiento administrativo, tal como lo hace la
Constitucin colombiana de 1991 en el prr. 10 del art. 29 que
seala que el debido proceso se aplicar a toda clase de actuacio-
nes judiciales y administrativas. (Ibdem, pp. 94-95).
En el presente asunto, estamos ante el procedimiento administra-

tivo sancionador desplegado ante la Administracin, derivado de
la destitucin del cargo no incorporado a la carrera administrativa
(foja 8) que ocupa el seor T.G. al tiempo de su remocin en el
Ministerio de Comercio e Industrias, que hizo el Ministro de la car-
tera, en que se ha violado por parte de la Junta de Apelacin y
Conciliacin la competencia en razn de grado o jerarqua, porque
tratndose de servidores en funciones no acreditados en la Ca-
rrera Administrativa, slo procede el recurso de reconsideracin
(Artculo 184, Decreto Ejecutivo N 222, de 12 de septiembre de
1994) que debe interponerse, ante la autoridad nominadora,
agotndose de esa manera para este tipo de funcionarios ante el
pronunciamiento expreso o el silencio administrativo, la va admi-
nistrativa.
Esto trae a colacin que la competencia en razn de grado, de

que nos habla Penagos, dice relacin a la posicin jerrquica del
rgano dentro de la administracin, y debe desempearse por
ste de acuerdo con las funciones que le seale la Constitucin y
las Leyes, en virtud de esto y como la competencia es improrro-
gable, no puede el rgano inferior proferir actos administrativos
que corresponden al superior o viceversa (Penagos, Op. cit., p.

374), y all mismo, de inmediato precisa que:
Puede ocurrir que el acto administrativo adolezca de un vicio por

falta de competencia del agente que lo profiera, bien sea a)
cuando el rgano le ha sido conferida antijurdicamente una com-
petencia determinada; en este caso aunque el rgano no se salga
de la competencia que le ha sido conferida, el acto puede no obs-
tante estar viciado en razn de que dicha competencia es
ilegtima, ejemplo, si un Concejo Municipal confiere competencia a
una junta de Valorizacin para celebrar contratos, lo cual compete
al Alcalde que es el representante legal del municipio. (Destaca
el Pleno).
En este asunto, el Reglamento interno confiere a la Junta de

Apelacin y Conciliacin competencia ilegtima y antijurdica para
conocer en grado de apelacin de destituciones de servidores
pblicos en funciones que no han obtenido el estatus de servidor
pblico de carrera administrativa, condicin o calidad que se ad-
quiere previo cumplimiento de los requisitos y procedimientos
que establece la Ley 9 de 1994, Orgnica de la Carrera Adminis-
trativa (debidamente reglamentada segn Decreto Ejecutivo 222,
de 12 de septiembre de 1997), especficamente los artculos 48,
55, 56 y 61 al 67.
El artculo 28 de la Ley 9 de 1994, preceptivo de las funciones de

la Junta de Apelacin y Conciliacin, si bien faculta a esta especie
de tribunal administrativo para resolver en segunda instancia las
apelaciones propuestas contra las destituciones de servidores
pblicos, norma aparentemente de efectos generales reprodu-
cida en el reglamento interno de la Junta, artculo 7, este precepto
legal debe entenderse aplicable slo a remociones del servicio
pblico que recaigan en funcionarios de carrera administrativa, ya
que dicha disposicin es acorde con lo que establece el artculo
159 de la misma excerta, segn la cual Los servidores pblicos
de carrera administrativa cuentan con el plazo de ocho (8) das
hbiles contados a partir de la notificacin de la destitucin para
hacer uso del recurso de apelacin ante la Junta de Apelacin y
Conciliacin.

Telecomunicaciones: actividad que tiene incidencia extramunicipal

Demanda Contenciosa Administrativa de nulidad
Fallo del 29 de marzo de 2001. R. J. Marzo 2001, pgina 532.
Gaceta Oficial 24,347 de 18 de julio de 2001, pgs. 119 - 120
En la Clusula 3 del Contrato de Concesin cuya copia reposa de

la foja 72 a la 108 se establece expresamente que esta empresa
est autorizada para instalar, tener en propiedad, administrar y ex-
plotar reder y prestar los servicios establecidos en la Clusula 4
de dicho Contrato, en todo el territorio de la Repblica de Pa-
nam; incluidas todas las reas que reviertan de acuerdo con los
Tratados del Canal de Panam denominados Torrijos-Carter. De
este hecho se desprende, que el servicio de telecomunicaciones,
por naturaleza, constituye una actividad que tiene incidencia ex-
tramunicipal, que se presta a travs de aparatos que hacen parte
de una red que interconexta todo el territorio nacional.
Prohibicin de gravar con impuestos los servicios

telecomunicaciones
Fallo del 29 de marzo de 2001. R. J. Marzo 2001, pgina 534.
Gaceta Oficial N 24,347 de 18 de julio de 2001. pgs. 131 - 132
En este orden de ideas, la Sala debe expresar que si bien los

Consejos Municipales pueden gravar las actividades industriales,
comerciales y lucrativas que se realicen en el respectivo Distrito, al
hecerlo, deben observar y cumplir el contenido de los preceptos
constitucionales y legales que les establecen limitaciones o res-
tricciones al ejercicio de su potestad tributaria, como es el caso de
la prohibicin de gravar las actividades que tienen incidencia ex-
tramunicipal, salvo que as lo autorice la Ley; la prohibicin de gra-
var con impuestos los servicios telecomunicaciones, al igual que
los bienes utilizados en la prestacin del mismo, salvo las excep-
ciones que contemplan el aludido artculo 43 de la Ley 24 de
1999; o la prohibicin de gravar las cosas, objetos y servicios ya
gravados por la Nacin.

Potestad tributaria de los Municipios

Fallo de 16 de Marzo de 2001; Gaceta Oficial N 24,348 de 19 de julio de 2001.
As, la jurisprudencia de esta Sala, y del Pleno de la Corte Su-

prema de Justicia, ha sostenido de manera reiterada, que la potes-
tad tributaria de los Municipios es derivada, en la medida que se
origina fundamentalmente en la Ley. Por esta razn, a los Munici-
pios les est vedado la creacin de tributos no previstos en una
norma con rango legal.
Si bien es cierto, el artculo 75 de la Ley 106 de 1973 establece

que a los Municipios les es dable gravar las actividades lucrativas
que se exploten en sus territorios, el comentado principio de lega-
lidad tributaria se traduce en este caso, en que al no existir una ley
que concretamente autorizara al Municipio de Penonom a esta-
blecer un tributo sobre la actividad extradistrital de telecomunica-
ciones, dicha Cmara Edilicia ha infringido de manera directa, el
texto del artculo 17 de la Ley de Rgimen Municipal.
En el mismo sentido, el artculo 74 de la Ley 106 de 1973 prev

que son gravables por el Municipio, las actividades que se realicen
en el distrito. Bajo esta premisa, tanto la Sala Tercera, como el
Pleno de la Corte han sealado de manera categrica, que los
Consejos Municipales no puedan gravar ninguna actividad que
tenga incidencia extradistrital, salvo que existiese alguna Ley que
autorizara el establecimiento de dicho gravamen. (v.g. sentencias
de 25 de noviembre de 1999; 11 de noviembre de 1999 y 26 de
septiembre de 1997, entre otras).
Sobre la trascendencia del efecto extradistrital de un impuesto, si

ste es de carcter municipal, el Pleno de la Corte comentaba en
sentencia de 18 de marzo de 1996, lo siguiente: si un impuesto,
tasa, derecho o contribucin tiene incidencia fuera de un distrito
no es municipal, y, por tanto, no puede entenderse un cobro im-
positivo en tal calidad
La excepcin a esta regla se produce, cuando se expide una Ley

formal que autorice el establecimiento de un impuesto municipal
con incidencia extradistrital,

La prohibicin de doble tributacin ha sido reiteradamente soste-

nida por la Sala Tercera y por el Pleno de la Corte Suprema de
Justicia, dado que el principio de que los Municipios no puede
gravar lo que ya ha sido gravado por la Nacin, tiene rango legal y
constitucional, al emanar del artculo 242 del Texto Fundamental,
que requiere que las rentas municipales y nacionales sean sepa-
radas, esto es, que no provengan de los mismos tributos.
Consejo Municipal del Distrito de Chepo,

autoridades que lo integran
Fallo del 23 de marzo de 2001; Gaceta Oficial N 24,347 de 18 de julio de 2001.
La divisin poltica del Distrito de Chepo fue modificada mediante

los artculos 96 y 97 de la Ley N 58 de 29 de julio de 1998, al
crearse en este distrito un nuevo corregimiento denominado El
Llano. Para esta fecha; es decir 29 de julio de 1998 ya exista la
Comarca Kuna de Madungand, puesto que esta especial demar-
cacin territorial fue creada mediante Ley N 24 de 12 de enero de
1994. Ante esta circunstancia y tomando como premisa, lo acon-
tecido tanto en el Distrito de Boquete como en el Distrito de San
Miguelito, con motivo de la creacin de nuevos corregimientos,
esta Superioridad concluye que la Comarca Kuna de Mudungand
no forma parte del Distrito de Chepo; puesto que para que se de
esta incorporacin es necesario e indispensable que existia una
ley que expresamente as lo disponga.
Ni la ley que modifica la divisin poltica del Distrito de Chepo, ni la

ley que crea la Comarca Kuna de Mudungand, ni mucho menos
su Carta Orgnica Administrativa adoptada mediante Decreto Eje-
cutivo N 228 de 3 de diciembre de 1998, contienen disposicin
legal alguna de la cual se infiera de manera difana que esta ltima
circunscripcin territorial forme parte del Distrito de Chepo.
Fundamentada en los razonamientos expuestos, esta Sala Plena

concluye que lo procedente es desestimar los transgresiones
endilgadas tanto al artculo 1 de la Ley N 24 de 12 de enerdo de
1996, como el artculo 3 del Decreto Ejecutivo N 228 de 3 de di-
ciembre de 1998.

La norma transcrita (Artculo 96 de la Ley 58 de 1998 que modifica

el artculo 68 de la ley 1 de 1982) al establecer de manera ca-
tegrica e imperativa los corregimientos que conforman el Distrito
de Chepo, por va asimilacin, tambin instituye quienes son las
autoridades que, con derecho a voz y voto, integran el Consejo
Municipal del Distrito de Chepo; cmara edilicia de la cual ha que-
dado demostrado, no forma parte el Representante de Corregi-
miento de la Camara Kuna de Madungand.
Animales, tenencia en viviendas.

Resolucin 22 de 28 de enero de 2000
Fallo de 20 de julio de 2001; Gaceta Oficial N 24,487 de 5 de febrero de 2002.
La Sala concuerda con el criterio expuesto por el Procurador de la

Administracin Suplente en el sentido de que el Ministerio de
Salud ha procedido en ejercicio de sus atribuciones como insti-
tucin encargada de ordenar las medidas sanitarias preventivas
para asegurar la salud de la poblacin en general, al regular la te-
nencia de animales en reas urbanas. Esto es as, pues como
seala el Ministro de Salud en su informe de conducta, los anima-
les domsticos y mascotas son portadores de un gran nmero de
enfermedades transmisibles al hombre como lo son: la rabia, bru-
celosis, leishmaniasis, peste, tuberculosis, leptospirosis, toxo-
plasmosis, estafilococosis, estreptococosis, psitacosis, chagas,
tias, salmonelosis, sarna, amebiasis, etc.
Aunado a lo anterior, la resolucin impugnada promueve mejores

condiciones para el cuidado de las mascotas y animales
domsticos al hacer obligatoria la vacunacin de los mismos, re-
glamentar su nmero y evitar su hacinamiento, en concordancia
con otras disposiciones jurdicas como lo son el Decreto Ejecutivo
N 355 de 25 de septiembre de 1999, por el cual se declara el 4
de octubre de cada ao con el Da de la Bondad y Proteccin ha-
cia los Animales, y la Resolucin N 23 de 3 de octubre de 1991,
por la cual se adopta la Carta de Declaracin Universal de los Dere-
chos de los Animales.

Por otra parte, a juicio de la Sala no se ha configurado la supuesta

violacin del artculo II de la Ley N 14 de 28 de octubre de 1977,
por la cual se aprueba la Convencin sobre el Comercio Interna-
cional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre, toda
vez que el artculo sptimo de la Resolucin N 022 de 28 de
enero de 2000, indica claramente que la tenencia de animales en
vas de extincin est sujeta a la legislacin sobre la materia, es
decir, que la misma no se encuentra regulada por la Resolucin
impugnada,
En virtud de lo antes expuesto, la Sala concluye que no se han

producido los cargos efectuados contra los artculos 1, 2, 3, 4, 6,
7, 8, 12, 13 y 14 de la Resolucin N 022 de 28 de enero de
2000, dictada por el Ministerio de Salud.
No obstante lo anterior, vale destacar que el artculo 1201 del

Cdigo Administrativo seala que "la Polica prohbe los maltrata-
mientos de animales domsticos en que se manifiesten crueldad".
De igual forma el numeral 6 del artculo 1202 del mismo cuerpo le-
gal precepta que es prohibido "cualquier otro accidente ejecu-
tado contra un animal cuando en la opinin comn se repute tal
acto como cruel." Igualmente el artculo 3 del Decreto Ejecutivo
N 355 del 25 de septiembre de 1990 establece que se debe
"exhortar a todos los ciudadanos a practicar acciones de bondad
hacia los animales, domsticos o silvestre, y a no ejecutar actos de
maltrato." De estas normas se colige claramente que est prohi-
bido efectuar actos de crueldad hacia los animales.
En este sentido, la Sala advierte que el artculo quinto de la Reso-

lucin N 022 del 28 de enero de 2000 seala que todo inquilino
o propietario a quien se le compruebe que mantiene las especies,
objetos de las disposiciones sanitarias contenidas en el artculo 3
de la presente resolucin, en sus viviendas, estn obligados a
que en plazo de 3 das las eliminen o trasladen a otros sitios en
donde se le permita tenerlos.
Segn el Diccionario de la Lengua Espaola la palabra eliminar

significa matar, asesinar. (Diccionario de la Lengua Espaola, Real
Academia Espaola, vigsima primera edicin, Editorial Espasa
Calpe, S. A., Madrid, 1992, Tomo I, pg. 798).

Es evidente, en razn de lo antes anotado, que el matar a un ani-

mal presumiblemente sano sin que se exista un motivo de salud
pblica que obligue a ello, constituye un acto de crueldad hacia
los animales.
Por lo tanto, la Sala concluyen que el verbo y la conjuncin "elimi-

nen o" contenidas en el artculo quinto de la Resolucin N 022
del 28 de enero de 2000, contradice lo previsto en el artculo
1201 y numeral 6 del artculo 1202 del Cdigo Administrativo, el
artculo 3 del Decreto Ejecutivo N 355 del 25 de septiembre de
1990.
Empleados Pblicos, no pueden ser extranjeros. Ley 38 de 19412

Fallo de 23 de Octubre de 2001; Gaceta Oficial N 24,473 de 18 de enero de 2002.
El problema radica en determinar si los extranjeros que son con-

tratados como profesionales o tcnicos, en los diferentes esta-
mentos de la administracin pblica, debe ser considerados servi-
dores o funcionarios pblicos.
El pargrafo acusado se inicia con el trmino "exceptase", lo que

confirma la regla establecida en su artculo 1, y en el artculo 295
Constitucional.
Eso significa que slo se puede contratar extranjeros para realizar

labores especiales como "profesionales" o "tcnicos", esto implica
que slo se contratarn los servicios de especialistas extranjeros
cuando su especialidad no sea del dominio del comn de los fun-
cionarios pblicos.
Y es que la excepcin es lgica, porque si el Estado (en cualquiera

de sus Instituciones) requiere conocimientos especiales para de-
sarrollar cierto proyecto, o llevar a cabo alguna funcin especfica
que considere necesaria, y considera que no hay nacionales que
puedan desempear esa funcin, debe entonces recurrir a "mano
de obra calificada" para realizar de manera eficiente su funcin
pblica, y el hecho de que ese profesional sea extranjero no
puede ser bice para el eficaz desempeo de la administracin.
Acorde con el criterio del Ministerio Pblico, considera la Corte

que estos servicios a los que se refiere el pargrafo del artculo 1

de la Ley 38 de 1941, son logrados por medio de contratos, y no
por concurso o los mecanismos normales de nombramiento, a los
que tienen que someterse los funcionarios pblicos nacionales.
Normalmente esos servicios son retribuidos en concepto de ho-

norarios profesionales, circunstancia que criticablemente omite el
pargrafo acusado.
El mismo pargrafo impugnado se establece como excepcin, de

lo cual se puede colegir que los extranjeros contratados como pro-
fesionales o tcnicos, aunque el pargrafo indicara que reciben
remuneracin del Estado, debera indicar que clase de remune-
racin percibiran; de ello se desprende que, en caso de recibir
sueldo o salario, s estaramos en presencia de una posible vio-
lacin constitucional, no as en caso de que la remuneracin fuera
en concepto de servicios profesionales.
Por lo tanto, s coincide la Corte con la Procuradora de la Adminis-

tracin, cuando afirm que no se puede considerar a las personas
excepcionadas en el pargrafo impugnado, como servidores o
funcionarios pblicos, ya que stos reciben sueldo o remune-
racin del Estado, mientras que aquellos perciben honorarios pro-
fesionales por sus servicios.
Finalmente, esta Corporacin de Justicia considera que la opinin

del Dr. Cesar Quintero (reproducida por la Procuradora de la Ad-
ministracin), quien consider que los profesionales o tcnicos
extranjeros no pueden ser nombrados por Decreto ni ingresar a la
Carrera Administrativa, y que sus servicios son temporales y estn
reglados por un contrato concertado entre ese profesional y el Es-
tado, afirma el criterio ya vertido en esta sentencia, pues ya se ha
establecido que el mismo pargrafo acusado se establece como
excepcin a dicha norma (y a la Constitucin), y que esos extranje-
ros con conocimientos especiales no pueden ser considerados
servidores pblicos.

EXTRADICIN Ley 44 de 1930

Fallo de 30 de Diciembre de 1982; Gaceta Oficial N 19,764 de 4 de marzo de 1983
"a extradicin es un procedimiento administrativo en el cual no se

va a determinar la culpabilidad del REO sino la procedencia o no
de la entrega solicitada.
TERCERO: Como se colige de las disposiciones legales arriba

transcritas al supuesto extraditado se le dan facilidades de de-
fensa, pero nicamente para probar la ilegalidad de la peticin, no
su exculpacin del delito por el cual se sugiere el recurrente se el
concede en el respectivo juicio en el pas reclamante pero no en
el procedimiento administrativo de extradicin, como se deja ex-
presado. No hay pues merma de ninguna garanta procesal tal
como se expresa en el libelo de demanda.
ARTCULO 16.
CUARTO: Cosa distinta ocurre con el Articulo 16 de la Ley 44 de

1930 que establece que no se podr concluir nuevos tratados in-
ternacionales ni modificar los existentes en contra de dicha Ley.
Ello merma la facultad soberana que tiene el rgano Ejecutivo y la

Asamblea de Representantes, de negociar y aprobar cualquier tra-
tado internacional en el futuro de acuerdo con l as conveniencias y
necesidades del pas. Una Ley ordinaria como es la 44 de 1930 no
puede establecer tal limitacin. Ello contraro los Artculo 163
(numeral 4) y 141 (numeral 1) de la Carta Fundamental.
- Es Inconstitucional el Artculo 16. No son Inconstitucional: los

Artculos: 2, 3, 5, 9, 11 y 17.
Vigencia de normas relativas al Derecho de Familia y del Menor

Fallo de 27 de Febrero de 1996. R. J. Febrero de 1996, pgina 113
En efecto, mediante la Ley N 3 de 17 de mayo de 1994, la

Asamblea Legislativa adopt el Cdigo de la Familia y del Menor.
El artculo 838 de ese cuerpo normativo dispuso claramente que a
partir de su vigencia, quedan derogadas todas las disposiciones
legales referentes a la familia y a los menores, as como las dems

leyes especiales que en esta materia sean contrarias o incompati-

bles con el presente Cdigo. En el presente caso, no cabe duda
alguna de que las dos normas impugnadas consagran materias
relativas al derecho de familia, en la medida en que regulan rela-
ciones entre marido y mujer y entre estos y sus hijos. Dichas mate-
rias guardan relacin con la separacin de hecho de la mujer del
lado del marido; con las medidas que podran adoptarse, de parte
del marido, en caso de que exista tendencia de su mujer a perver-
tirse; con la guarda y crianza de los hijos menores de tres aos y
con el suministro de una pensin alimenticia a favor de la mujer e
hijos, en caso de abandono del hogar por parte del marido.
El artculo 1008, por su parte, alude al procedimiento que debe

seguirse cuando se trate de abandono de hogar o negativa de
trasladarse a otro punto escogido para residencia de las personas
de quien se dependa.
Cabe sealar, que en el Cdigo de la Familia existen disposiciones

especficas que regulan los aspectos de que tratan las normas
acusadas, entre ellas, los artculos 326 a 331, que se refieren al
rgimen de guarda y crianza, de comunicacin y de visita; los
artculos 377 al 388 que consagran reglas especiales sobre ali-
mentos; los artculos 198 a 206 que regulan la separacin de
cuerpos; y el numeral 3 del artculo 751, que establece la compe-
tencia en los procesos originados en razn de la fijacin y traslado
del domicilio conyugal. Inclusive, los artculos 346 al 376 del alu-
dido Cdigo regulan lo relativo a la colocacin familiar u hogar sus-
tituto, sealando los casos y las personas con respecto a las cua-
les la adopcin de esta medida procede.
Siendo lo anterior as, es evidente que en el presente caso ha de-

saparecido el objeto procesal y, por tanto, se ha producido el
fenmeno jurdico conocido como sustraccin de materia.

REPBLICA DE PANAM
LEGISPAN
LEGISLACIN DE LA REPBLICA DE PANAM
Tipo de Norma: FALLO

Nmero: 1 Referencia: ENTRADA N 146-03
Ao: 2004 Fecha(dd-mm-aaaa): 19-02-2004
Titulo: DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD, INTERPUESTA POR EL LICENCIADO MARTIN
MOLINA CONTRA EL ARTICULO 680 DEL CODIGO CIVIL.
Dictada por: CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - PLENO

Gaceta Oficial: 25087 Publicada el: 06-07-2004
Rama del Derecho: DER. DE LA FAMILIA, DER. CONSTITUCIONAL, DER. CIVIL
Palabras Claves: Contitucin, Derecho Constitucional, Parentesco, Filiacin, Cdigo Civil,

Padres e hijos
Pginas: 9 Tamao en Mb: 0.535

Rollo: 535 Posicin: 1830
1Ley N21
Que regula la Aviacin Civil, subroga el decreto Ley 19 de 1963 y

dicta otras disposiciones
DECRETA:
Ttulo I
Captulo I
Definiciones y Aplicabilidad
Artculo 1. Definiciones. Para los efectos de la presente Ley, los siguientes

trminos se entendern as:
1. Acuerdos internacionales. En general, todo tratado, acuerdo, convenio o
compromiso internacional suscrito por Panam, conforme a las estipulaciones
constitucionales y legales, inclusive los acuerdos multilateral o bilaterales
adoptados en forma de actas administrativas o acuerdos simplificados, en cuya
observancia se encuentra comprometida la Autoridad Aeronutica civil.
2. Autoridad Aeronutica Civil. Entidad del Estado a que se refieren las leyes
especficas que se promulguen sobre la materia, o la que en el futuro asuma las
funciones descritas en aquellas.
3. Convenio de Chicago. Convenio sobre Aviacin Civil Internacional, firmado en
Chicago el da 7 de diciembre de 1944 y aprobado por Panam mediante Ley
52 de 30 de noviembre de 1959.
4. OACI. Organizacin de Aviacin Civil Internacional. Agencia especializada de las
Naciones Unidas, creada mediante el Convenio de Chicago.
5. Reglamentos Es el Reglamento de Aviacin Civil de la Repblica de Panam.
Cuerpo normativo que contiene las normas tcnicas expedidas por la Autoridad
1Publicado en la Gaceta Oficial N 24,731 de 31 de enero de 2003.

Aeronutica Civil, mediante el cual, adems de otra materias, se da cumplimiento
al artculo 37 del Convenio de Chicago, al incorporar a la reglamentacin
nacional las normas y mtodos internacionales recomendados, contenidos en
los Anexos a dicho Convenio.
Artculo 2. Campo de aplicacin. La presente Ley rige la aviacin civil dentro del
territorio panameo, entendida esta como el conjunto de actividades vinculadas al
empleo de aeronaves civiles.
Artculo 3. Soberana. La Repblica de Panam tiene soberana completa y

exclusiva en todo el espacio areo situado sobre su territorio, tal como este se
describe en la Constitucin Poltica.
Artculo 4. Jurisdiccin El Estado panameo ejerce jurisdiccin en el espacio

areo sobre el territorio nacional, conforme a la Constitucin y las leyes de la
Repblica, los decretos, Reglamentos y los acuerdos internacionales de aviacin
civil ratificados.
Artculo 5. Competencia. Sin perjuicio de lo que establezcan o puedan

establecer los acuerdos internacionales suscritos por Panam, quedan sometidos a
las leyes panameas los hechos o actos ocurridos a bordo de aeronaves
panameas o extranjeras dentro del territorio panameo, o a bordo de aeronaves
panameas situadas en espacios no sometidos a la jurisdiccin de otro Estado.
Se aplicar igualmente la ley panamea a los casos contemplados en el artculo
3 del Convenio de Tokio sobre Infracciones y Ciertos Otros Actos Cometidos a
Bordo de las Aeronaves, firmado el 14 de septiembre de 1963; en el artculo 4 del
Convenio de la Haya para la Represin del Apoderamiento Ilcito de Aeronaves de
16 de diciembre de 1970; en el artculo 5 del Convenio para la Represin de Actos
Ilcitos contra la Seguridad de la Aviacin Civil de 23 de septiembre de 1971; en el
Artculo III del Protocolo para la Represin de Actos Ilcitos de Violencia en los
Aeropuertos que presten servicio a la Aviacin Civil Internacional, complementario
del Convenio para la Represin de Actos Ilcitos contra la Seguridad de la Aviacin
Civil, hecho en Montreal el 23 de septiembre de 1971, adoptados por la Repblica
de Panam.
Artculo 6. Sometimiento a las autoridades. Toda aeronave que se encuentre
en el territorio o en el espacio areo nacional, as como su tripulacin, los pasajeros
y la carga, quedan sujetos a la jurisdiccin y competencia de las autoridades
panameas.
Artculo 7. Fuentes supletorias. Cuando una determinada materia no se

encuentre especficamente regulada en la presente Ley, se acudir sucesivamente
a los principios del Derecho Aeronutico, del Derecho Martimo y del Derecho
Comn.
Artculo 8. Aeronaves civiles y de Estado. La presente Ley se aplica a las

aeronaves civiles, mas no a las de Estado, entendidas estas ltimas como las
utilizadas en servicios de naturaleza militar, de aduanas o de polica. Sin embargo,
los Reglamentos establecern aquellas normas tcnicas a la que quedarn
sometidas tambin las aeronaves de Estado tendientes a que, por razones de
seguridad, haya una adecuada coordinacin de operaciones entre unas y otras.
Las operaciones por parte de aeronaves militares en las aerovas nacionales, en
la zona de control de trnsito o en los aerdromos civiles, quedarn sujetas a las
disposiciones sobre trnsito areo contenidas en esta Ley y sus reglamentos.
Artculo 9. Libertad de navegacin. La navegacin area es libre en todo el

territorio panameo, sin perjuicio de las limitaciones establecidas en la presente
Ley, o en la leyes que las adicionen o reformen, o en los Reglamentos.
Artculo 10. Restricciones. En consideracin de lo previsto en los acuerdos

internacionales, la Autoridad Aeronutica Civil podr, por razones de inters o
seguridad pblica, restringir, prohibir o condicionar los vuelos sobre ciertas zonas,
los vuelos de determinadas aeronaves o el transporte de determinadas cosas.
Artculo 11. Autorizacin. Las construcciones de infraestructura o las

operaciones de las aeronaves, que puedan llegar a afectar el medio ambiente,
debern ser materia de autorizacin emitida por la Autoridad Nacional del Ambiente
y la Autoridad Civil, que se pronunciarn sobre cada caso.
Captulo II
Regulacin y Administracin de la Aeronutica Civil
Artculo 12. Estructura, organizacin y funciones. La Autoridad Aeronutica Civil

tendr la estructura, organizacin, funciones y rgimen administrativo y financiero
que le fijen las leyes que se promulguen sobre la materia, sin contradiccin de las
disposiciones de la presente Ley.
Ttulo II
Las Aeronaves
Captulo I
Artculo 13. Definicin. Se entiende por aeronave toda mquina que pueda
sustentarse en la atmsfera por reacciones del aire, que no sean las reacciones de
este contra la superficie de la tierra.
Artculo 14. Requisitos tcnicos. La Autoridad Aeronutica Civil establecer los

requisitos tcnicos que deben reunir las aeronaves y dictar las normas para su
operacin y mantenimiento.
Artculo 15. Operador. Se entiende por operador de aeronave toda persona

natural o jurdica, organismo, entidad o empresa que explota una aeronave, que
responde por su operacin y que figura, inscrita como tal, en el Registro
Aeronutica Nacional.
Artculo 16. Naturaleza jurdica. Las aeronave, aunque son muebles por su
naturaleza, constituyen una clase particular de bienes muebles sujetos a registro.
Artculo 17. Trnsito. Ninguna aeronave podr transitar en el espacio areo

panameo, a menos que cuente con una matrcula validamente expedida y el
correspondiente certificado de aeronavegabilidad vigente. Los documentos que
acrediten tales circunstancias, debern siempre encontrarse a bordo de la aeronave
en cuestin.
Artculo 18. Reglamentos. Los Reglamentos determinarn los requisitos
tcnicos que deben reunir las aeronaves segn su clasificacin, las normas de
aeronavegabilidad, de operacin y de mantenimiento de estas, as como los dems
documentos que deben portar a bordo. Igualmente dispondrn sobre las marcas de
nacionalidad y matrcula que deben ostentar.
Captulo II
Nacionalidad y Matrcula
Artculo 19. Aeronaves nacionales y extranjeras. Son aeronaves panameas las

matriculadas e inscritas en el Registro Aeronutica Nacional, y extranjeras las que no
se encuentren matriculadas e inscritas en dicho Registro.
Artculo 20. Matrcula panamea. Se entiende por matrcula panamea, el acto

administrativo mediante el cual la Autoridad Aeronutica Civil confiere la nacionalidad
panamea a una aeronave, y consiste en su inscripcin en el Registro Aeronutica
Nacional. El otorgamiento y cancelacin de las matrculas que se otorguen a
aeronaves panameas, as como las marcas respectivas, sern solicitadas por su
propietario o el explotador debidamente autorizado , por medio de abogado y con
arreglo a las formalidades que establezcan los Reglamentos.
Artculo 21. Matrcula no nacional. Las disposiciones del presente Captulo se

entendern sin perjuicio de lo que dispongan o puedan disponer los acuerdos
internacionales que constituyan organizaciones de explotacin conjunta del
transporte areo u organismo internacionales de explotacin, de los que trata el
artculo 77 del Convenio de Chicago.
Artculo 22. Transferencia de obligaciones correspondientes al Estado de

matrcula. En el caso de celebracin de contratos de utilizacin de aeronaves, la
Autoridad Aeronutica Civil queda facultada para transferir o aceptar, segn sea el
caso, todas o cualesquiera de las responsabilidades que competen al Estado de
matrcula, con arreglo a los artculos 22, 30, 31 y 32 a) del Convenio de Chicago, as
como para registrar la transferencia ante el Consejo de la OACI y hacerla pblica,
segn lo dispuesto por el artculo 83 bis de dicho Convenio.
Artculo 23 Certificado de matrcula. Un certificado de matrcula, conforme al
modelo establecido por los Reglamentos, ser otorgado al propietario u operador
de la aeronave y deber llevarse siempre en un lugar visible en ella.
Artculo 24 Cancelacin de matrcula. Proceder la cancelacin de la matrcula

panamea por solicitud del propietario o de quien este autorice, por orden judicial o
de oficio, en los siguientes casos:
1. Cuando la Autoridad Aeronutica Civil conceda autorizacin para su matrcula en
otro Estado, lo que proceder siempre que se encuentre libre de limitaciones y
gravmenes o con el consentimiento de los acreedores registrados;
2. Cuando se requiera ponerla definitivamente fuera de servicio;
3. Cuando la aeronave fuere totalmente destruida conforme a la ley;
4. Si se comprobare que previamente al Registro en Panam, estaba inscrita en
otro Estado;
5. En los dems casos previstos en los Reglamentos.
La nacionalidad panamea de la aeronave se pierde por la cancelacin de la
inscripcin en el Registro Aeronutica Nacional.
Artculo 25. Marcas de nacionalidad y de matrcula. La marca de nacionalidad para

las aeronaves civiles panameas ser HP; la marca de matrcula consistir en un
grupo de nmeros o letras, o combinacin de ambos, agregados a la marca de
nacionalidad, que podr ser seguida del cdigo asignado de acuerdo con lo que
establezca el Reglamento respectivo, emitido por la Autoridad Aeronutica Civil;
adems, deber llevar visible la bandera de Panam
Artculo 26. Documentos a bordo. Toda aeronave en vuelo deber llevar a bordo
los siguientes documentos:
1. Certificado de matrcula;
2. Certificado de aeronavegabilidad;
3. Certificado de homologacin de ruido;
4. Libro de a bordo
5. Manual de vuelo;
6. Licencia de radio;
7. Cualquier otro requerimiento por los Reglamentos.
Captulo III
Aeronavegabilidad
Artculo 27. Aeronavegabilidad. La Autoridad Aeronutica Civil deber adoptar

las normas de aeronavegabilidad, con fundamento en las provisiones de los Anexos
al Convenio de Chicago, en particular, sobre el otorgamiento, enmienda,
cancelacin o convalidacin de los certificados de aeronavegabilidad, de las
licencias tcnicas, as como las disposiciones necesarias para hacer cumplir tales
preceptos. Igualmente, la Autoridad Aeronutica Civil desarrollar las labores de
inspeccin, certificacin y supervisin, segn los procedimientos sugeridos por los
organismos internacionales competentes y los reglamentos correspondientes.
Cuando la aeronave no rena los requisitos necesarios, la Autoridad
Aeronutica Civil podr suspender o cancelar el certificado de aeronavegabilidad.
Artculo 28. Convalidacin. Proceder la convalidacin de certificados de

aeronavegabilidad expedidos por otros Estados, siempre que los requisitos bajo los
cuales se expidieron o validaron, sean iguales o superiores a las normas mnimas
establecidas en la Repblica de Panam.
Captulo IV
Registro Aeronutico Nacional
Artculo 29 Naturaleza administrativa. El Registro Aeronutico Nacional ser una

dependencia de la Autoridad Aeronutica Civil, regida por los principios registrales
de publicidad y seguridad jurdica, en donde se lleven los libros y se inscriban todas
las licencias concedidas al personal aeronutico, los certificados de
aeronavegabilidad, certificados de operacin y explotacin, certificados de matrcula
y otros contratos tcnicos, as como los dems actos que prescriban la presente Ley
y sus Reglamentos.
Artculo 30 Actos y contratos sobre aeronaves. Los actos y contratos relativos a

enajenacin, traspasos y gravmenes sobre aeronaves, debern constar en
escritura pblica, que deber ser registrada en el Registro Pblico. Cuando se trate
de aeronaves extranjeras, tales actos tendrn plena validez en Panam, luego de
surtido el trmite de autenticacin documental correspondiente y se hayan inscrito
en el Registro Pblico.
Artculo 31 Actos y contratos celebrados en el extranjero. Los actos y contratos

valida mente celebrados en el extranjero con arreglo a las normas locales, relativos o
aeronaves extranjeras, tendrn plena validez en Panam, siempre que se inscriban
de conformidad con la presente Ley.
Artculo 32. Registro Pblico. En el registro Pblico existir una Seccin ,que se
denominar Seccin Aeronutica, en el cual se inscribirn.
1. Los ttulos por los cuales se constituyen, adquieren, transmiten, modifiquen,
graven o extingan el dominio y dems derechos reales, sobre las aeronaves
civiles panameas;
2. Los contratos de arrendamiento y fletamento;
3. Los secuestros, embargos, sentencias, autos o cualesquiera otras resoluciones
judiciales o administrativas que afecten el ttulo o dominio de las aeronaves.
Artculo 33. Falta de inscripcin. Los documentos a que se refiere el artculo no

afectarn a terceros, sino desde la fecha de su presentacin para su inscripcin en
la Seccin Aeronutica del Registro Pblico.
Artculo 34. Derechos de inscripcin. Las inscripcin que se realicen en el

Registro Aeronutica Nacional, estarn sujetas al pago de los derechos que
prescriban los Reglamentos.
Captulo V
Derechos sobre Aeronaves
Artculo 35 Derechos real de hipoteca. Las aeronaves panameas pueden

gravarse mediante hipoteca, siempre que la escritura respectiva sea inscrita en el
Registro Pblico y contenga las caracterstica y signos necesarios para su cabal
identificacin. Tal garanta puede comprender el todo o solamente partes de la
aeronave en cuestin.
Artculo 36. Secuestro y embargo de aeronaves. El embargo de una aeronave
debe ser anotado en el Registro Pblico. Si el secuestro correspondiente recae
sobre aeronave destinada al servicio pblico, no podr tener efecto, hasta tanto
quede ejecutoriado el auto que ordene llevar adelante la ejecucin.
Artculo 37. Obligaciones del deudor. El deudor no podr separar de la aeronave

hipotecada aquellas partes a que se extienda el gravamen, sin permiso del
acreedor, salvo que se trate de operaciones de mantenimiento, como tampoco
podr modificar sus caractersticas de construccin o funcionamiento, sin dicho
permiso.
Artculo 38. Crditos privilegiados. Son crditos privilegiados sobre las

aeronaves, sobre su precio o sobre la suma por la cual estuvieren aseguradas, en el
orden en que se enumeran, los siguientes:
1. Los impuestos nacionales que graven la aeronave;
2. La hipoteca constituida sobre la aeronave;
3. Los salarios y prestaciones sociales debidos a las tripulaciones;
4. Las sumas debidas al sector del transporte areo, por razn de las operaciones
de la aeronave en cuestin, por el ltimo viaje.
Los dems crditos se atendern con arreglo al Derecho Comn.
Ttulo III
Servicios de la Navegacin Area
Artculo 39. Servicios de la navegacin area. Son servicios de la navegacin

area los de control de trnsito areo, las radiocomunicacin aeronuticas, los
meteorolgicos, los de balizamientos, los de bsqueda y salvamento, la informacin
aeronutica y cualquier otro que sea necesario para garantizar la seguridad,
regularidad y la eficacia de la navegacin area.
Artculo 40. Meteorologa. El Servicio Nacional Meteorolgico trabajar en

coordinacin con la Autoridad Aeronutica Civil, con el objeto de ligar este servicio
con la red meteorolgica aeronutica.
Artculo 41 Coordinacin. Corresponde a la Autoridad Aeronutica Civil coordinar
y colaborar, con los medios de que disponga, en las labores de bsqueda, rescate,
asistencia y salvamento de las aeronaves, sus tripulaciones y los pasajeros, que se
encuentren perdidos, en peligro o accidentados, en territorio panameo.
Artculo 42. Bsqueda y salvamento. La Autoridad Aeronutica Civil crear, en

los lugares que estime convenientes, centros y subcentros de bsqueda y
salvamento.
Las operaciones de bsqueda y salvamento, ya sean de carcter privado u
oficial, sern realizadas bajo la direccin y control de la Autoridad Aeronutica Civil.
Todo aquel que por imprudencia, impericia, negligencia o transgresin de
disposiciones reglamentarias motivase una movilizacin de los medios de bsqueda
y salvamento, responder por los daos y perjuicios derivados de esta
circunstancia, aun cuando el socorro no hubiese sido solicitado y sin perjuicio de la
responsabilidad penal consiguiente.
Pargrafo. Las operaciones sealadas en este artculo se adelantarn con arreglo
al Reglamento, el cual se expedir con fundamento, en particular, en las
disposiciones del Anexo 12 al Convenio de Chicago.
Ttulo IV
Personal Tcnico Aeronutica
Artculo 43. Definicin. Se entiende por personal tcnico aeronutico todos los
titulares de licencias tcnicas expedidas por la Aeronutica Civil,, habilitados para
desempear funciones relativas a la navegacin area, as como a la operacin de
aeronaves u aeropuertos.
Se entiende por tripulacin tcnica de vuelo al comandante de la aeronave, al
copiloto y al ingeniero de vuelo.
Artculo 44. Principio general. Corresponde a la Autoridad Aeronutica Civil,

mediante la expedicin de los Reglamentos respectivos, la determinacin de las
funciones que debe cumplir el personal tcnico aeronutico, las condiciones y
requisitos para su ejercicio, as como la expedicin de las licencias
correspondientes.
Artculo 45. Licencias. Ninguna persona puede ejercer funciones adscritas al
personal tcnico aeronutico, a menos que sea titular de la licencia que lo habilite
para ello, expedida con arreglo a los Reglamentos.
El ejercicio de funciones de la tripulacin tcnica es privativo de ciudadanos
panameos; sin embargo, si se comprueba su falta, la Autoridad Aeronutica Civil
podr autorizar, mediante resolucin motivada, la contratacin temporal de personal
extranjero, previa demostracin de la necesidad debidamente justificada.
Pargrafo. La Autoridad Aeronutica Civil expedir el Reglamento de Licencia,
con fundamento, en particular, en las normas contenidas ene l Anexo 1 al Convenio
de Chicago.
Artculo 46. Convalidacin. Con la condicin de que se cumpla con la totalidad de

los requisitos establecidos en los Reglamentos, la Autoridad Aeronutica Civil
reconocer los certificados de aptitud y las licencias expedidas por autoridades
competentes extranjeras, siempre que los requisitos de acuerdo con los cuales se
hayan expedido, sean iguales o superiores a los contenidos en los Reglamentos de
Panam y siempre que en dichos pases se reconozcan y convaliden las licencias
expedidas por la Repblica de Panam.
Artculo 47. Registro. Los titulares de licencias expedidas por la Autoridad

Aeronutica Civil, o por autoridades extranjeras debidamente convalidadas,
debern inscribirlas en el Registro Aeronutico Nacional, de conformidad con los
Reglamentos.
Artculo 48. Tripulacin. La tripulacin de una aeronave est constituida por el

persona tcnico aeronutico, cuyas funciones consisten, en general, en prestar
servicios a bordo, sea en relacin con la conduccin propiamente dicha de la
aeronave, o con la atencin de pasajeros y carga, todo ello con arreglo a lo que
dispongan los Reglamentos para cada funcin.
Artculo 49. Responsabilidad del comandante. El comandante de la aeronave

ser el piloto al mando, a quien corresponde la responsabilidad de su seguridad y
operacin y a cuya autoridad quedan sometidos tanto los dems miembros de la
tripulacin, como los pasajeros durante el vuelo.
Artculo 5 0 . Atribuciones especiales. Corresponde al comandante el
cumplimiento de las funciones tcnicas propias de su cargo, contenidas en los
Reglamentos, as como de las instrucciones del explotador, en cuanto sean
compatibles con las primeras.
Artculo 51. Atribuciones especiales. En caso de que el comandante tenga

razones fundadas para creer que una persona ha cometido o est a punto de
cometer a bordo un acto violatorio de la ley penal, o que pueda poner en peligro la
seguridad de la aeronave, de las personas o de los bienes a bordo, o el buen orden
o la disciplina, se encuentra facultado para adoptar, respecto a dicha persona, las
medidas que considere razonables, tendientes a proteger la seguridad de la
aeronave, de las personas y de los bienes a bordo, el buen orden y la disciplina, as
como para entregarla a las autoridades competentes al aterrizar.
Artculo 52. Colaboracin de tripulantes y pasajeros. En el caso de que el

comandante decida ejercer las atribuciones de que trata el artculo anterior, y con
miras a su efectividad, podr exigir o autorizar la ayuda de los dems miembros de la
tripulacin y solicitar, mas o no exigir, la colaboracin de los pasajeros.
Ttulo V
Infraestructura
Artculo 53. Infraestructura. Se entiende por infraestructura el conjunto de

instalaciones y servicios destinados a facilitar y hacer posible la navegacin area,
tales como aerdromos, sealamientos, iluminacin, ayudas a la navegacin y
comunicaciones.
Artculo 54. Definiciones. Los siguientes trminos se entender as:

1. Aerdromo. rea definida de tierra o agua, destinada total o parcialmente a la
llegada, salida y movimiento de aeronaves.
2. Aeropuerto. Aerdromo en el que existan de modo permanente instalaciones y
servicios pblicos, para asistir de modo regular al trfico areo, permitir el
aparcamiento y reparaciones del material areo y recibir o despachar pasajeros o
carga.
3. Aeropuerto internacional. Es el designado por la Autoridad Aeronutica Civil y
habilitado para el trfico areo internacional, en donde el Estado presta servicios
de inmigracin, aduana y sanidad.
Artculo 55. Certificado de operacin. Ningn aerdromo podr ser operado en

territorio nacional, a menos que cuente con el certificado de operacin
correspondiente, otorgado por la Autoridad Aeronutica Civil, en el que figuren las
especificaciones y condiciones que prescriban los Reglamentos.
Artculo 5 6 . Clasificacin. La clasificacin, utilizacin, caractersticas fsicas,

seales, iluminacin y construccin de aerdromos, se determinarn y realizarn
conforme lo establezcan los Reglamentos.
Artculo 57. Libertad de utilizacin. Toda persona tiene acceso a los aerdromos
pblicos, as como a los servicios que all se prestan, con la condicin de que
cumpla con los requisitos y condiciones que fijen los Reglamentos.
Artculo 58. Utilizacin de aerdromos privados. Los aerdromos privados ser

utilizados, en todo caso, por las aeronaves de Estado; en tanto que las dems
podrn hacerlo exclusivamente por razones de seguridad, salvo autorizacin
expresa del operador.
Artculo 59. Seguridad aeroportuaria. La Autoridad Aeronutica Civil velar y

coordinar la seguridad de los aeropuertos, la cual se determinar con arreglo a lo
dispuesto en la ley, los Reglamentos y, en particular, segn las normas contenidas
en el Anexo 17 al Convenio de Chicago.
Artculo 61. Registro. El Registro Aeronutico panameo de que trata esta Ley,
incluir la inscripcin de los aerdromos establecidos y que se establezcan en el
pas, y contendr la informacin que determinen los Reglamentos.
Artculo 62. Tasas aeroportuarias. Los operadores de aeropuertos, cualquier sea

su categora, podrn recaudar y percibir, en todo o en parte, y por concepto de los
servicios que presten, las tasas y los derechos aeronuticos que fije y autorice la
Autoridad Aeronutica Civil.
Artculo 63. Superficies de despeje. Se entiende por superficies de despeje las
reas en el espacio, ubicadas sobre la superficie de los aeropuertos y sus
inmediaciones, en donde, por disposicin de la Autoridad Aeronutica Civil, las
constituciones y plantaciones estn limitadas en altura. La Autoridad Aeronutica
Civil determinar, para cada aeropuerto, las superficies de despeje, as como la
altura mxima de las construcciones y plantaciones que se ubiquen bajo tales
superficies, las cuales no se pueden adelantar ni establecer sin el permiso de dicha
Autoridad.
Artculo 64. Tolerancia del trnsito. Las personas y los bienes adyacentes a los
aeropuertos y aerdromos del pas, tolerarn el trnsito de las aeronaves.
Artculo 65. Sealamiento de obstculos. La Autoridad Aeronutica Civil queda

investida de facultades para exigir a los propietarios de determinadas
construcciones que, a su costa, sealen la altura de dichas construcciones, de la
manera y con los medios que dicha Autoridad indique, conforme a los Reglamentos.
Artculo 66. Remocin de obstculos. Constituye obligacin de los operadores o

explotadores de aeronaves, equipos, vehculos o elementos, mantener libres de
obstculos las reas de los aeropuertos destinados a la circulacin. En caso de
obstruccin, la Autoridad Aeronutica Civil exigir al explotador u operador del
equipo la remocin inmediata del obstculo que, de no realizarse, lo har la
Autoridad por cuenta y riesgo de dicho explotador, sin perjuicio de las
indemnizaciones y sanciones que pueden tener lugar.
Artculo 67. Control y prestacin de los servicios. Corresponde a la Autoridad

Aeronutica Civil el control de la prestacin de los servicios de la Navegacin Area.
En el ejercicio de tal atribucin, dictar las providencias que sean necesarias para la
mayor seguridad, regularidad y eficiencia de los vuelos, con el fin de proteger la vida
humana y la propiedad.
Artculo 68. Administracin, seguridad y facilitacin de aerdromos. En los

aeropuertos de la Repblica, la autoridad superior en materia de seguridad y
operaciones, estar a cargo de un funcionario de la Autoridad Civil.
Dicho funcionario coordinar con los responsables de migracin, aduanas,
sanidad y seguridad aeroportuaria, y tendr autoridad para proponer medidas
disciplinarias a los superiores de los empleados de cualesquiera de esas
dependencias mientras se encuentren prestando servicio y se afecten la seguridad
y operacin del aerdromo.
El oficial a cargo del destacamento de polica deber coordinar y colaborar con el
funcionario encargado por la Autoridad Aeronutica Civil, en cuanto a los servicios
de polica en materia de seguridad y operacin del aeropuerto.
Artculo 60. Reglamento. La Autoridad Aeronutica Civil elaborar el Reglamento

de Infraestructura con arreglo a las normas pertinentes y, en particular, lo dispuesto
por el Anexo 14 al Convenio de Chicago.
Ttulo VI
Servicios Areos
Captulo
Artculo 7 0 . Naturaliza. La organizacin de los servicios areos de Panam se

estructura con fundamento, entre otros factores, en lo siguiente:
1. Los intereses supremos del Estado y del usuario;
2. La equidad y reciprocidad;
3. La satisfaccin de los requisitos del comercio interno e internacional en materia
de transporte;
4. E fomento del turismo;
5. La creacin de empleos;
6. El ingreso de divisas;
7. La contribucin al desarrollo nacional;
8. La prestacin de servicios a la defensa nacional.
Artculo 71. Principio general. Ninguna persona puede prestar servicios areos
comerciales, a menos que cuente con los correspondientes certificados de
operacin y explotacin. El titular de tales instrumentos se denomina explotador y
mientras tenga la calidad de tal, deber mantener las condiciones tcnicas y
administrativas que acredit al momento de su obtencin.
Artculo 72. Clasificacin. Los servicios areos comerciales pueden ser de
transporte pblico o de trabajos areos. En los primeros, se realiza el transporte de
personas o cosas, mientras que en los segundos, se realizan todas las dems
actividades areas comerciales.
Artculo 73. Servicios de transporte areo pblico. Los servicios de transporte

areo pblico pueden ser regulares o no regulares, e internacionales o de cabotaje,
segn las condiciones que para cada uno fije la Autoridad Aeronutica Civil en los
Reglamentos.
Artculo 7 4 . Cabotaje. El trfico de cabotaje se reserva, en principio, a los

transportadores nacionales. Sin embargo, y sin perjuicio de lo establecido en el
artculo 7 del Convenio de Chicago, la Autoridad Aeronutica Civil podr acordar con
otros Estados reas de cabotaje.
Artculo 75. Certificados de explotacin y operacin. Corresponde a la Autoridad

Aeronutica Civil el otorgamiento de los certificados de explotacin y operacin,
para lo cual deber determinar si el pretendido explotador u operador, posee los
medios tcnicos y los recursos financieros necesarios para prestar los servicios, para
luego fijar las condiciones generales y las especificaciones particulares que el titular
debe cumplir, en vista de la seguridad de la operacin propuesta. Le corresponde
igualmente ejercer la inspeccin y vigilancia para que tales servicios se presten de
manera segura y eficiente.
La Autoridad Aeronutica Civil podr expedir certificados de explotacin
provisional, sujeta a las disposiciones establecidas en los Reglamentos.
Artculo 76. Suspensin o cancelacin. Los certificados de explotacin y

operacin pueden ser suspendidos o cancelados en cualquier tiempo por la
Autoridad Aeronutica Civil, en caso de violacin de las leyes o Reglamentos o
cuando su titular haya dejado de cumplir las condiciones conforme a las cuales le
fueron expedidos.
Artculo 77. Transporte pblico. El transporte areo es un servicio pblico y,

como tal, queda sometido al rgimen jurdico previsto para tales servicios por la
Constitucin Poltica y las leyes.
Artculo 78. Contenido. Los certificados de explotacin para prestar servicios de
transporte areo se expedirn cuando fueren pertinentes, con indicacin precisa
sobre las rutas que van a ser servidas, los equipos que se van a utilizar, la capacidad
ofrecida, las frecuencias y las dems condiciones que sealen los Reglamentos.
Artculo 79. Transportadores panameos. Los certificadores de explotacin para

la prestacin de servicios de transporte areo en Panam, quedan reservados para
nacionales con base de operaciones en Panam. Si se trata de personas jurdicas,
quien pretenda obtener tales certificados deber acreditar ante la Autoridad
Aeronutica Civil que la propiedad sustancial y el control efectivo de la empresa se
halla en manos de nacionales, entre otros medios, con la prueba de que el
cincuenta y uno por ciento (51%) del capital suscrito y pagado de la sociedad se
encuentra representado en acciones nominativas a nombre de panameos. En el
transporte domstico, dicho porcentaje se fija en un mnimo de sesenta por ciento
(60%). Los titulares de los certificados debern conservar tales porcentajes durante
todo el tiempo de su vigencia.
Artculo 80. Condiciones y trmino.La Autoridad Aeronutica Civil, en la

autoridad correspondiente, establecer las condiciones y el trmino por el cual ser
utilizada la aeronave objeto de arrendamiento con tripulacin.
Artculo 81. Registro. Los certificados de explotacin y de operacin debern ser

inscritos por sus titulares en el Registro Aeronutico Nacional.
Artculo 82. Intrasferibilidad. Los certificados de explotacin y los de operacin

no podrn ser cedidos ni traspasados a ningn ttulo, por ser los derechos de trfico
propiedad del Estado.
Artculo 83. Transporte areo internacional.Los exploracin nacionales tendrn

acceso al transporte areo internacional con arreglo a los acuerdos internacionales
con los dems Estados y en la medida en que ofrezcan garantas suficientes de
capacidad administrativa, tcnica y financiera para prestar tales servicios.
A falta de convenios o acuerdos internacionales, el acceso se ajustar al
principio de equitativa reciprocidad y de acuerdo con lo establecido en el artculo 70
de la presente Ley.
La Autoridad Aeronutica Civil no conceder derechos aerocomerciales a
empresas extranjeras si no est garantizada la debida reciprocidad por parte del
gobierno respectivo.
Artculo 84. Explotadores extranjeros. Los explotadores extranjeros tendrn

acceso a derechos de trfico otorgados por Panam, segn lo dispongan los
acuerdos internacionales o, en su defecto, con fundamento en el principio de la
reciprocidad.
Artculo 85. Acuerdos de colaboracin. Quedan sujetos a la aprobacin de la

Autoridad Aeronutica Civil, los acuerdos de colaboracin e integracin operativa o
comercial que celebren empresas entre s o con empresas extranjeras.
Artculo 86. Garantas. Para obtener un certificado de explotacin o de

operaciones, la Autoridad Aeronutica Civil, segn lo prescriba el Reglamento,
podr requerir, en el caso de empresas extranjeras, una garanta que adecuada y
efectivamente garantice las acreencias para con la Autoridad Aeronutica Civil, la
cual se extender por el trmino que determine dicha autoridad.
Esta garanta podr ser hasta el treinta por ciento (30%) de la facturacin
estimada en concepto de pago de tasas, tarifas, derechos y ventas fijadas por la
Autoridad Aeronutica Civil, correspondiente a dos meses de operaciones de la
empresa o de otras similares.
Artculo 87. Exencin de impuestos: Las empresas que mediante certificados de

explotacin se dediquen al servicio de transporte areo pblico o de trabajo areo,
quedarn exentas, por todo el tiempo de vigencia, del permiso de explotacin de
los impuestos de importacin y derechos consulares de:
1. Las aeronaves para ser operadas por compaas nacionales de aviacin;
2. Los equipos de radiotelegrafa, los faros de radio y otros aparatos que, a juicio
del rgano Ejecutivo, sean de ayuda a la navegacin area;
3. El equipo especializado para servicio exclusivo de las aeronaves, equipo para
aerdromos, embarcaderos, hangares y talleres de reparacin;
4. Las piezas de repuesto y motores supletorios de las aeronaves;
5. El combustible y lubricante que traigan consigo o que obtengan en el pas las
aeronaves para su uso en el vuelo hacia el punto de destino.
Pargrafo. Los impuestos, derechos, contribuciones, honorarios, tasas y
servicios no mencionados en este artculo son obligatorios para dichas empresas,
conforme a las disposiciones legales vigentes.
El Reglamento contendr la clasificacin de los servicios areos, de los
explotadores y de las rutas; igualmente, sealar las condiciones tcnicas y de
seguridad operacional que se deben cumplir para obtener los certificados, su
vigencia, as como los procedimientos administrativos que deben seguirse en
orden a su obtencin.
Captulo II
Contratos de Utilizacin de Aeronaves
Artculo 88. Disponibilidad de equipos. Los titulares de certificados de

explotacin y de operacin podrn ser autorizados por la Autoridad Aeronutica
Civil, para operar mediante aeronaves de las que no son propietarios, segn
modalidades contractuales que, entre otras, se describen en la presente Ley.
Artculo 89. Contrato de arrendamiento. Habr contacto de arrendamiento

cuando el arrendador se obliga a transferir al arrendatario, por determinado tiempo y
por remuneracin determinada, el uso y goce de una aeronave, con o sin la
tripulacin, en el entendimiento de que la entrega de la aeronave implica la
transferencia al arrendatario de la calidad de explotador de ella.
Artculo 90. Contrato de fletamento. Habr contrato de fletamento cuando el

fletante pone a disposicin del fletador la capacidad total o parcial de una aeronave,
mediante un precio cierto, para uno o ms viajes o durante un tiempo determinado,
conservando el fletante el control sobre la tripulacin, la conduccin tcnica de la
aeronave y la calidad de explotador.
Artculo 91. Contrato de intercambio. Por el contrato de intercambio de

aeronaves, dos o ms explotadores de aeronaves se ceden recprocamente su
calidad de explotadores de aeronaves, con o sin tripulacin, en el entendimiento de
que si las aeronaves difieren en tipo y caractersticas, pueden convenirse las
contraprestaciones que las partes estipulen.
Artculo 92. Contrato de arrendamiento financiero. Habr contrato de
arrendamiento financiero cuando el arrendador se obliga a transferir al arrendatario la
tenencia de una aeronave para su utilizacin comercial, mediante el pago de un
canon, suma que se aplicar al precio de la aeronave para el caso de que el
arrendador le otorga, en los trminos y condiciones que las partes convengan.
Captulo III
Trabajos Areos
Artculo 93. Definicin. Se denominan empresas de trabajos areos aquellas

cuyo objeto social y servicios ofrecidos, consisten en la explotacin comercial de
aeronaves, distinta a la prestacin de servicio de transporte areo.
Artculo 94. Operacin. La operacin de empresas de trabajos areos deber ser

previamente autorizada por la Autoridad Aeronutica Civil, a menos que los
Reglamentos dispongan lo contrario para determinadas actividades.
Las empresas de trabajos areos quedan sometidas a los Reglamentos, los
cuales contendrn normas tcnicas de obligatorio cumplimiento.
Ttulo VII
Establecimientos Educativos
Artculo 95. Establecimientos educativos. Los establecimientos educativos son

aquellos en donde se imparte instruccin relativa a materias atinentes a las
actividades areas civiles, cuyo conocimiento figure como requisito previo para la
obtencin de cualquiera de las licencias de que trata el Ttulo IV de la presente Ley.
Estos establecimientos debern contar con un certificado de operacin otorgado
por la Autoridad Civil, sin perjuicio de los permisos que deban obtener de parte de
otras entidades del Estado. Dicha Autoridad no reconocer como vlidos los
certificados de estudio que se expidan en incumplimiento de lo aqu dispuesto.
Artculo 96. Principio general. La instruccin aeronutica en Panam

primordialmente a cargo de establecimiento educativos y centros de adiestramiento,
que se organizarn y funcionarn de acuerdo con la presente Ley y los
Reglamentos.
La Autoridad Aeronutica Civil tendr a su cargo la supervisin de los
establecimientos educativos en donde se imparte instruccin aeronutica. Los
certificados de operacin otorgados a dichos establecimientos podrn ser
suspendidos p cancelados, de conformidad con el Reglamento, si se comprueban
irregularidades o deficiencias acadmicas o curriculares en la enseanza, o en la
expedicin de ttulos de idoneidad.
Artculo 97. Personal docente. Los instructores de materias tcnicas debern ser
titulares de las licencias respectivas.
Ttulo VIII
Aeroclubes
Artculo 9 8 . Aeroclubes. Los clubes areos se constituirn como asociaciones

civiles, con miras a la promocin de la aviacin mediante el abaratamiento de los
costos de vuelo para la prestacin de servicios de auxilio en determinadas
emergencias.
Si posteriormente a la autorizacin se encontrara que el funcionamiento de
cualquier club areo o sus operaciones perjudican la seguridad de las aeronaves o
violan la ley o los reglamentos respectivos, la Autoridad Aeronutica Civil
recomendar que se revoque dicha personera.
La Autoridad Aeronutica Civil fomentar la formacin de clubes areos,
suministrar la asistencia tcnica y la gua que estime conveniente a los intereses
pblicos y a la seguridad de la navegacin area, y controlar sus actividades areas
y tcnicas.
Ttulo IX
Talleres de Mantenimiento e Industria Aeronutica
Artculo 99. Talleres de mantenimiento y servicios de escala. Los

establecimientos en donde se realicen labores de reparacin y mantenimiento de
aeronaves, motores, componentes y equipos, as como servicios de escala,
debern someter a la consideracin y aprobacin de la Autoridad Aeronutica Civil la
descripcin y los programas de los servicios que prestan. No sern vlidas las
certificaciones que expidan sin el cumplimiento de dicho requisito.
Artculo 100. Convalidacin. La Autoridad Aeronutica Civil podr convalidar

estaciones de talleres extranjeros, en cuyo caso el interesado debe suministrarle
toda la informacin tcnica de que disponga, junto con una copia autntica de las
autorizaciones con que cuente, expedidas por la autoridad competente del pas del
domicilio de dicho fabricante.
Artculo 101. Delegacin. Se entender que al expedir certificaciones, el taller

que lo haga acta como delegatario de la autoridad pblica y, por tanto, sujeto a las
responsabilidades inherentes a su condicin de tal.
Artculo 102. Industria aeronutica. La industria aeronutica establecida en

Panam, que es el conjunto de establecimientos que fabrican o ensamblan
aeronaves, equipos, partes, repuestos y componentes en general, requerir de
licencia de la Autoridad Aeronutica Civil, en la medida en que en su actividad
quede comprometida la seguridad de vuelo, segn lo prescriban los Reglamentos.
Artculo 103. Inspeccin. Las actividades a que se refiere el presente Ttulo, sea
que requieran o no de licencia de funcionamiento, quedan sometidas a la
permanente inspeccin y vigilancia de la Autoridad Aeronutica Civil, que la ejercer
con el propsito de verificar el cumplimiento de las normas tcnicas.
Los reglamentos que se expidan para las actividades aqu descritas, contendrn
los requisitos que se deben cumplir para la obtencin de los permisos y licencias de
dichas actividades, as como los procedimientos para obtenerlos.
Ttulo X
Investigacin de Accidentes de Aviacin
Artculo 104. Principios general. Todo accidente o incidente de aviacin,

independientemente de sus consecuencias, debe ser investigado por la Autoridad
Aeronutica Civil, con arreglo a los Reglamentos que se expidan segn las
disposiciones contenidas en el Anexo 13 al Convenio de Chicago.
Artculo 105. Objeto. El objeto de la investigacin de accidentes o incidentes
consiste en la determinacin de las causas probables que los produjeron, para
adoptar las medidas necesarias que eviten, en lo posible, su repeticin.
Artculo 106. Alcance. La investigacin a que se refiere el presente Ttulo ser

de naturaleza eminentemente tcnica y se adelantar sin perjuicio de las dems
investigaciones que se realicen por parte de otras autoridades, con propsitos
distintos al sealado en el artculo precedente, como son las naturaleza judicial.
Artculo 107. Medidas de proteccin. La Autoridad Aeronutica Civil adoptar

las medidas necesarias y a su alcance a fin de proteger las pruebas, as como la
custodia de la aeronave y su contenido, sin que ello implique que asuma
responsabilidad alguna frente al explotador de la aeronave en cuestin, ni ante
terceros.
Artculo 108. Informacin. Toda persona que tome conocimiento de cualquier

accidente de aviacin o de la existencia de los despojos de una aeronave, deber
comunicarlo al funcionario de la Autoridad Aeronutica Civil ms prximo, por el
medio ms rpido y en el menor tiempo posible.
Artculo 109. Junta de Investigacin. Si el accidente tiene carcter internacional

o si es muy grave, su investigacin estar a cargo de un Junta de Investigacin que
ser designada por el Director de la Autoridad Aeronutica Civil.
Ttulo Xi
Contrato de Transporte Areo
Captulo I
Transporte Areo de Personas
Artculo 110. Definicin. En el contrato de transporte areo de personas, se

entiende que una persona, llamada transportista, se obliga a transportar a otra,
llamada pasajero, de un lugar a otro, mediante una aeronave, a cambio de un precio,
y en las condiciones y modalidades que las partes estipulen.
Artculo 111. Disposiciones aplicables. Todo lo relativo al transporte areo

interno, se ceir a las disposiciones de la presente Ley o, en su defecto, en su
defecto, a sus principios.
El transporte areo internacional se regir, a falta de tratados, convenios o
acuerdos internacionales, por los principios establecidos en esta Ley.
Artculo 1 1 2 . Transporte interno y transporte internacional. Para los fines del

presente Ttulo, se considera transporte interno todo transporte en el cual el lugar
de partida y el lugar de destino estn situados dentro del territorio nacional; en este
caso, el transporte no perder;a su carcter de interno por el hecho de que la
aeronave, por causa de fuerza mayor, tenga que efectuar un aterrizaje imprevisto en
territorio extranjero.
se considera transporte internacional todo transporte en el cual, a consecuencia
del acuerdo entre las partes, el lugar de partida y el de destino estn situados en
territorio de dos Estados diferentes, o el lugar de partida y el de destino estn
situados en el territorio de un mismo Estado, estando previstos uno o ms
aterrizajes en el territorio de otro Estado.
Artculo 1 1 3 . transportes sucesivos. El transporte efectuado por varios

transportistas, sucesivamente, se tendr como una sola operacin, cuando las
partes as lo haya considerando, independientemente de que se hayan suscrito
uno o varios contratos.
Artculo 1 1 4 . Documentos de transporte. En el contrato de transporte de

pasajeros, se expedir un documento individual o colectivo que contenga los
puntos de origen y destino, instrumento que puede ser sustituido por cualquier
otro medio en donde quede tal constancia, en cuyo caso el transportista se obliga a
suministrar al pasajero, si este as lo solicita, una declaracin que contenga los datos
registrados en tal medio. Adems, el transportista entregar al pasajero un aviso
relativo al rgimen de responsabilidad aplicable.
Artculo 1 1 5 . Taln de equipaje. El transportista deber entregar al pasajero un

taln de identificacin del equipaje, por cada bulto de equipaje facturado.
Artculo 116. Incumplimiento. El incumplimiento de los requisitos descritos en los
artculos precedentes, no afecta la existencia ni la validez del contrato de transporte,
que seguir regindose por las normas aqu contenidas.
Captulo II
Transporte Areo de Carga
Artculo 1 1 7 . Definicin.En el contrato de transporte areo de carga, se

entiende que una persona, llamada transportista, se obliga a transportar cosas, de
un lugar a otro, mediante una aeronave, a cambio de un precio y en las condiciones
y modalidades que las partes estipulen, donde el que enva la carga se denomina
remitente o expedidor y el que la recibe se denomina destinatario o consignatario.
Artculo 1 1 8 . Documentos de transporte. En el transporte areo de carga se

expedir un documento denominado gua area o carta de porte areo o, en su
defecto, el contrato podr acreditarse por cualquier otro medio en donde quede
constancia del transporte, en cuyo caso el transportista se obliga a suministrar al
expedidor, si este as lo solicita, un recibo de carga que permita la identificacin del
envo, as como el acceso a la informacin que contenga los datos registrados en tal
medio.
Artculo 119. Contenido. La carta de porte areo o el recibo de carga, segn el

caso, debern incluir como mnimo:
1. Los puntos de origen y de destino;
2. La indicacin del peso del envo.
Artculo 1 2 0 . Naturaleza de la carga. En el caso de que fuere necesario para el

cumplimiento de formalidades de aduana, de polica o de otras autoridades
pblicas, podr exigrsele al expedidor que entregue un documento en donde
conste la naturaleza de la carga, lo cual no crea para el transportista ninguna
obligacin ni responsabilidad adicionales.
Artculo 1 2 1 . Representacin. Si a peticin del expedidor, el transportista
extiende la carta de porte areo, se entender, salvo prueba en contrario, que el
transportista ha actuado en nombre del expedidor.
Artculo 1 2 2 . Documentos para varios bultos. En el caso de envo de varios

bultos, el transportista tendr derecho a pedir al expedidor que extienda cartas de
porte areo separadas y este a pedir al transportista que entregue recibos de carga
separados, cuando se utilicen los otros medios antes previstos.
Artculo 1 2 3 . Incumplimiento. El incumplimiento de los requisitos descritos en

los artculos precedentes, no afecta la existencia ni la validez del contrato de
transporte, que seguir rigindose por las normas aqu contenidas.
Artculo 1 2 4 . Responsabilidad por las indicaciones de la carta. El expedidor es

responsable respecto a la exactitud de las indicaciones y declaraciones
concernientes a la carga inscritas por l o en su nombre en la carta de porte areo, o
hechas por l o en su nombre al transportista para que se inscriban en el recibo de
cara, o para que se incluyan en la constancia conservada por los otros medios
mencionados anteriormente, todo lo cual se aplica igualmente cuando la persona
que acta en nombre del expedidor, es tambin dependiente del transportista.
Artculo 125. Declaraciones irregulares del expedidor. El expedidor indemnizar

al transportista de todo dao que sufra este o cualquier otra persona con respecto a
la cual el transportista sea responsable como consecuencia de las indicaciones y
declaraciones irregulares, inexactas o incompletas hechas por l o en su nombre.
Artculo 1 2 6 . Declaraciones irregulares del transportista.Con arreglo a lo

previsto en los artculos precedentes, el transportista deber indemnizar al
expedidor sea responsable, como consecuencia de las indicaciones y
declaraciones irregulares, inexactas o incompletas inscritas por el transportista o en
su nombre en el recibo de carga, o en la constancia conservada por los otros medios
mencionados anteriormente.
A r t c u l o 1 2 7 . Valor probatorio.Tanto la carta de porte areo como el recibo de

carga, en su caso, constituyen presuncin, salvo prueba en contrario, de la
celebracin del contrato, as como de la aceptacin de la carga y de las condiciones
de transporte que contengan.
Artculo 1 2 8 . Declaraciones. Las declaraciones contenidas en la carta de porte

areo o en el recibo de carga, relativas al peso, a las dimensiones o al embalaje de la
carga, as como el nmero de bultos, constituyen presuncin, salvo prueba en
contrario, de los hechos declarados. Las indicaciones relativas a la cantidad, al
volumen y al estado de la carga no constituyen prueba contra el transportista, salvo
cuando este las haya comprobado en presencia del expedidor y se hayan hecho
constar en la carta de porte areo o en el recibo de carga, o que se trate de
indicaciones relativas al estado aparente de la carga.
Artculo 1 2 9 . Derecho de disposicin de la carga. A condicin de cumplir con

todas las obligaciones resultantes del contrato de transporte, el expedidor tiene
derecho disponer de la carga, bien retirndola del aeropuerto de origen o de
destino, o detenindola en el curso del viaje en caso de aterrizaje, o bien
hacindola entregar en el lugar de destino o en el curso del viaje a una persona
distinta del destinatario originalmente designado, o pidiendo que sea devuelta al
aeropuerto de origen. Sin embargo, el expedidor no ejercer este derecho de
disposicin de forma que perjudique al transportista ni a otros expedidores y deber
reembolsar todos los gastos ocasionados por el ejercicio de este derecho.
Artculo 130. Cumplimiento de instrucciones. En caso de que al transportista le

sea imposible ejecutar las instrucciones del expedidor respecto al derecho de
disposicin, deber avisarle inmediatamente. Si por el contrario, el transportista
cumple tales instrucciones sin exigir la presentacin del ejemplar de la carta de porte
areo o de carga entregado a este ltimo, ser responsable, sin perjuicio de su
derecho a resarcirse del expedidor, del dao que se pudiera causar por este hecho
a quien e encuentre legalmente en posesin de ese ejemplar de la carta de porte
areo o del recibo de carga.
Artculo 131: Cesacin de derechos del expedidor. El derecho del expedidor

cesa en el momento en que comienza el derecho del destinatario, conforme al
artculo siguiente. Sin embargo, si el destinatario rehsa aceptar la carga, o si no es
hallado, el expedidor recobrar su derecho de disposicin.
Artculo 1 3 2 : Entrega de la carga. Salvo cuando el expedidor ejerza el
mencionado derecho de disposicin, a la llegada de la carga al lugar de destino, el
destinatario tendr derecho a pedir al transportista que le entregue la carga, a
cambio del pago del precio que corresponda y del cumplimiento de las dems
condiciones de transporte.
Artculo 1 3 3 . Aviso. Salvo estipulacin en contrario, el transportista debe dar

aviso al destinatario acerca de la llegada de la carga a su destino, tan pronto como
ello ocurra.
Artculo 1 3 4 . Oportunidad para el ejercicio de derechos. Si dentro de los siete

das siguientes a la fecha prevista del arribo de la carga a su lugar de destino, no ha
llegado, o si el transportista admite su prdida, el destinatario podr entonces
ejercer contra aquel los derechos derivados del contrato de transporte.
Artculo 1 3 5 . Ejercicio de derechos del expedidor y del destinatario. El

expedidor y el destinatario podrn ejercer, respectivamente, todos los derechos
que les conceden los artculos precedentes, cada uno en su propio nombre, ya sea
en su propio inters o en el de terceros, a condicin de que cumplan las
obligaciones que el contrato de transporte les impone.
Artculo 1 3 6 . Exclusin. Los artculos precedentes no afectan las relaciones

entre el expedidor y el destinatario, ni las relaciones entre terceros cuyos derechos
provengan del expedidor o del destinatario, ni podrn modificarse, sino mediante
una clusula explcita consignada en la carta de porte areo o en el recibo de carga.
Artculo 137. Formalidades. El expedidor debe proporcionar la informacin y los

documentos que sean necesarios para cumplir con las formalidades de aduanas,
polica o de cualquier otra autoridad pblica, antes de la entrega de la carga al
destinatario. El expedidor es responsable ante el transportista de todos los daos
que pudieran resultar de la falta, insuficiencia o irregularidad de dicha informacin o
de los documentos, salvo que ello se deba a la culpa del transportista, sus
dependientes o agentes. A su turno, el transportista no est obligado a examinar si
dicha informacin o los documentos son exactos o suficientes.
Ttulo XII
Responsabilidad Civil
Captulo I
Transporte Internacional de Pasajeros y Equipajes
Artculo 138. Muerte y lesiones de los pasajeros. El transportista es responsable

del dao causado en caso de muerte o de lesin corporal de un pasajero, cuando el
accidente que caus la muerte o lesin se haya producido a bordo de la aeronave o
durante cualquiera de las operaciones de embarque o desembarque.
Artculo 1 3 9 . Equipaje. El transportista es responsable del dao causado en

caso de destruccin, prdida o avera del equipaje facturado, cuando el hecho que
la caus se haya producido a bordo de la aeronave o durante cualquier perodo en
que el equipaje facturado se hallase bajo la custodia del transportista. Sin embargo,
el transportista no ser responsable en la medida en que el dao se deba a la
naturaleza, a un defecto o a un vicio propios del equipaje. En el caso de equipaje no
facturado, incluyendo los objetos personales, el transportista es responsable si el
dao se debe a su culpa o a la de sus dependientes o agentes.
Artculo 140. Aviso de protesta. El recibo del equipaje facturado sin protesta por
parte del destinatario constituir presuncin, salvo prueba en contrario, de que ha
sido entregado en buen estado, de conformidad con los documentos de
transporte. En caso de avera, el destinatario deber presentar al transportista una
protesta inmediatamente despus de advertida y, a ms tardar, dentro de un plazo
de siete das, contado a partir de la fecha de su recibo. En caso de retraso, la
protesta deber hacerla a ms tardar dentro de los veintin das, contados a partir de
la fecha en que el equipaje fue puesto a su disposicin.
Captulo II
Transporte Internacional de Carga
Artculo 1 4 2 . Dao de la carga. El transportista des responsable del dao

causado en caso de destruccin, prdida o avera de la carga, cuando el hecho que
caus el hecho que caus el dao se haya producido durante el transporte areo.
Si n embargo, el transportista no ser responsable en la medida en que pruebe que
la destruccin, prdida o avera de la carga se debe a uno o ms de los hechos
siguientes:
1. La naturaleza de la carga o un defecto o vicio propios de ella;
2. El embalaje defectuoso de la carga, realizado por una persona que no sea el
transportista o alguno de sus dependientes o agentes;
3. Un acto de guerra o un conflicto armado;
4. Un acto de la autoridad pblica ejecutado en relacin con la entrada, la salida o el
trnsito de la carga.
Artculo 1 4 3 . Periodo de transporte. El transporte areo, a los efectos del

presente Ttulo, comprende el periodo durante el cual la carga se halla bajo la
custodia del transportista, pero no comprende ningn transporte terrestre, martimo
ni por aguas interiores, efectuado fuera de un aeropuerto. Sin embargo, cuando
dicho transporte se efecte durante la ejecucin de un contrato de transporte
areo, para fines de carga, entrega o transbordo, todo dao se presumir, salvo
prueba en contrario, como resultante de un hecho ocurrido durante el transporte
areo. Cuando un transportista, sin el consentimiento del expedidor, reemplace
total o parcialmente el transporte previsto en el acuerdo entre las partes como
transporte areo por otro modo de transporte, el transporte efectuado por otro
modo se considerar comprendido en el periodo de transporte areo.
Artculo 1 4 4 . Aviso de protesta. El recibo de la carga sin protesta por parte del
destinatario constituir presuncin, salvo prueba en contrario, de que ha sido
entregada en buen estado, de conformidad con los documentos de transporte. En
caso de avera, el destinatario deber presentar al transportista una protesta
inmediatamente despus de advertida y, a ms tardar, dentro de un plazo de
catorce das, contado a partir de la fecha de su recibo. En caso de retraso, la
protesta deber hacerla a ms tardar dentro de los veintin das, contados a partir de
la fecha en que la carga fue puesta a su disposicin.
Captulo III
Indemnizaciones y Lmites de Responsabilidad

por Transporte Internacional
Artculo 145. Muerte o lesiones de los pasajeros. Respecto a los daos previstos
en el artculo 138, que no excedan de cien mil derechos especiales de giro por
pasajero, el transportista no podr excluir ni limitar su responsabilidad. Sin embargo,
en la medida que exceda de dicha suma, el transportista no ser responsable del
dao si prueba que:
1. No se debi a la negligencia o a otra accin u omisin indebida del transportista
o sus dependientes o agentes;
2. Se debi nicamente a la negligencia o a otra accin u omisin indebida de un
tercero.
Artculo 1 4 6 . Indemnizacin por daos a la carga. En el transporte de carga, la

responsabilidad del transportista en caso de destruccin, prdida, avera o retraso,
se limita a una sum de diecisiete derechos especiales de giro por kilogramo, a
menos que el expedidor haya hecho, al momento de entrega el bulto, una
declaracin especial del valor y haya pagado, si hubiese lugar a ello, una suma
suplementaria, en cuyo caso el transportista estar obligado a pagar una suma que
no exceder del importe de la suma declarada, a menos que pruebe que este
importe es superior al valor real de la entrega en el lugar de destino para el
expedidor.
Artculo 147. Retraso. En caso de dao causado por retraso en el transporte de

personas, las responsabilidades del transportista se limitan a cuatro mil ciento
cincuenta derechos especiales de giro por pasajero. En el transporte de equipaje, la
responsabilidad en caso de dao causado por destruccin, prdida, avera o retraso
se limita a mil derechos especiales de giro por pasajero, a menos que ste haya
hecho, al momento de la entrega del equipaje facturado, una declaracin especial
de valor y haya pagado, si hubiere lugar a ello, una suma suplementaria, en cuyo
caso el transportista estar obligado a pagar una suma que no exceder del importe
de la suma declarada, a menos que pruebe que este importe es superior al valor real
de la entrega en el lugar de destino para el pasajero.
Artculo 1 4 8 . Prdida parcial. En caso de destruccin, prdida, avera o retraso

de una parte de la carga o de cualquier objeto que ella contenga, para determinar la
suma que constituye el lmite de responsabilidad del transportista, solamente se
tendr en cuenta el peso total de bulto o de los bultos afectados. Sin embargo,
cuando la destruccin, prdida, avera o retraso de una parte de la carga o de un
objeto que ella contiene afecte el valor de otros bultos comprendidos en la misma
carta de porte areo, o en el mismo recibo o, si no se hubiera expedido ninguno de
estos documentos en la misma constancia conservada por los otros medios
mencionados, para determinar el lmite de responsabilidad, tambin se tendr en
cuenta el peso total de tales bultos.
Artculo 1 4 9 . Dolo. Las disposiciones de los artculos precedentes no se

aplicarn si se prueba que el dao es el resultado de una accin u omisin del
transportista o de sus dependientes o agentes, con intencin de causar dao, o
con temeridad y sabiendo que probablemente causara dao; a menos que, en el
caso de una accin u omisin de un dependiente o agente, se pruebe tambin que
este actuada en el ejercicio de sus funciones.
A r t c u l o 1 5 0 . Costas. Los lmites previstos no obstarn para que el tribunal

acuerde adems, de conformidad con la ley, una suma que corresponda a todo o
parte de las costas y otros gastos de litigio en que haya incurrido el demandante,
inclusive intereses.
Artculo 1 5 1 . Ley aplicable a la responsabilidad en transporte internacional. La

responsabilidad civil de las empresas nacionales o extranjeras en el transporte areo
internacional se regir por las convenciones internacionales de que sea parte la
Repblica. En defecto de tales convenciones, dicha responsabilidad se regir por
esta Ley y las dems leyes aplicables de la Repblica.
Captulo IV
Regmenes de Transporte Nacional
Artculo 1 5 2 . Daos a pasajeros. El transportista est obligado a indemnizar los

daos y perjuicios ocasionados por muerte, heridas o cualquier lesin sufrida por
cualquier pasajero, si el hecho que causa los daos tiene lugar a bordo de la
aeronave o durante las operaciones de embarque o desembarque en cualquier
aerdromo u otro lugar de aterrizaje, incluso el lugar de un aterrizaje forzoso o
accidental.
Artculo 1 5 3 . Daos al equipaje de mano. El transportista est obligado a
indemnizar los daos y perjuicios resultantes de la prdida, destruccin o avera de
los objetos cuya custodia conserva el pasajero, si el hecho que caus el dao
ocurre durante el periodo transcurrido desde el momento en que el pasajero
embarca en la aeronave hasta el momento en que desembarca de ella.
Artculo 1 5 4 . Daos al equipaje facturado y a la carga. El transportista est

obligado a indemnizar los daos y perjuicios resultantes de la prdida, destruccin o
avera de la carga o del equipaje facturado, si el hecho que caus los daos ocurri
durante el periodo en el cual la carga o el equipaje facturado se encuentren bajo la
custodia del transportista o de sus dependientes, y a sea a bordo de una aeronave
o en un aerdromo o en cualquier lugar, en caso de aterrizaje fuera de una
aerdromo.
Artculo 155. Daos por retraso. El transportista ser responsable de los daos y
perjuicios resultantes de un retraso en el transporte areo de pasajeros, equipaje o
carga.
Artculo 1 5 6 . Exoneracin de responsabilidad. No obstante lo dispuesto en los

artculo 152, 153, 154, 155:
1. El transportista no ser responsable si prueba que tanto l como sus
dependientes tomaron las medidas necesarias para evitar los daos, o que les
fue imposible tomarlas.
2. La responsabilidad del transportista podr ser descartada o atenuada, si prueba
que la persona lesionada produjo el dao o contribuy a l, o si prueba que las
prdidas o daos provienen de la naturaleza o vicios propios de la cosa.
Artculo 1 5 7 . Lmites de responsabilidad. La indemnizacin que el transportista

debe pagar ser:
1. Por dao sufrido por un pasajero, la suma de veinticinco mil balboas
(B/.25,000.00).
2. Por prdida, destruccin o avera del equipaje de mano, hasta treinta y tres
balboas con veinte centsimos (B/.33.20).
3. Por prdida, destruccin o avera de la carga o equipaje facturado, hasta
veinticuatro balboas con setenta y cinco centsimos (B/.24.75( por kilogramo.
Si la carga o equipaje facturado se transporta conforme al valor declarado, y el
interesado hubiere pagado la sobre tasa segn tarifa de la empresa, el lmite de
indemnizacin corresponder al valor declarado.
Artculo 158. Responsabilidad sin lmite. Los lmites de responsabilidad previstos

en el artculo anterior, no se aplicarn si se prueba que el dao es el resultado de
una accin u omisin del transportista o del explotador o sus dependientes, con
intencin de causar el dao, o con temeridad y sabiendo que posiblemente
causara dao; sin embargo, en el caso de una accin u omisin de los
dependientes, habr que probar tambin que estos actuaban en el ejercicio de sus
funciones.
Artculo 159. Lmites de responsabilidad por daos a terceros.

1. La cuanta de la reparacin, a reserva del artculo anterior, no exceder por
aeronave y acontecimientos de:
a. Diecisis mil seiscientos balboas (B/.16,600.00) para aeronaves cuyo peso
no exceda de mil (1,000) kilogramos;
b. Diecisis mil seiscientos balboas (B/.16,600.00) ms trece balboas con
veinticinco centsimos (B/.13.25) por kilogramo que pase de los mil (1,000)
para aeronaves que pesen ms de mil (1,000) y no excedan de seis mil
(6,000) kilogramos;
c. Ochenta y dos mil ochocientos cincuenta balboas (B/.82,850.00) ms ocho
balboas con treinta centsimos (B/.8.30) por kilogramo que pase de los seis
mil (6,000), para aeronaves que pesen ms de seis mil (6,000) y no excedan
de veinte mil (20,000) kilogramos;
d. Ciento noventa y nueve mil balboas con cincuenta centsimos
(B/.199,000.50) ms cinco balboas (B/.5.00) por kilogramo que pase de los
veinte mil (20,000) y no exceda de cincuenta mil (50,000) kilogramos;
e. Trescientos cuarenta y nueve mil balboas con cincuenta centsimos
(B/.349,000.50) ms tres mil trescientos veinticinco balboas (B/.3,325.00)
por kilogramo que pase de los cincuenta mil (50,000) kilogramos;
2. La indemnizacin en caso de muerte o lesiones no exceder de veinticinco mil
balboas (B/.25,000.00) por persona lesionada o fallecida.
Para los efectos de este artculo, peso significa el peso mximo de la aeronave,
autorizado por el certificado de aeronavegabilidad, para el despegue.
Artculo 1 6 0 . Indemnizacin total. Cuando dos o ms personas sean
responsables de un dao o en el caso de un propietario inscrito que, sin ser el
explotador, sea considerado responsable en virtud de lo dispuestos en la ley, las
personas que sufran el dao no tendrn derecho a una indemnizacin superior a la
mxima que en virtud de las disposiciones de esta Ley, pudiera sealarse contra
cualquiera de las personas responsables.
Artculo 1 6 1 . Distribucin de indemnizaciones. Si el importe de las

indemnizaciones fijadas excede el lmite de responsabilidad aplicable segn las
disposiciones de esta Ley, ser distribuido de la siguiente manera:
1. Si las indemnizaciones se refieren solamente al caso de muerte o lesiones, o
solamente a daos en los bienes, la mitad de la cantidad que se va a distribuir se
destinar preferentemente a cubrir las indemnizaciones por muerte y lesiones y,
de ser insuficientes, dicha cantidad se distribuir proporcionalmente entre los
crditos del caso. El remanente de la cantidad total que se va a distribuir se
prorratear entre las indemnizaciones relativas a daos a los bienes y la parte no
cubierta de las dems indemnizaciones.
Artculo 1 6 2 . Responsabilidad por colisin. Cuando dos o ms aeronaves en

vuelo entran en colisin o se perturban entre s, la responsabilidad se determinar
del modo siguiente:
1. Si se prueba que la culpa del explotador de una de estas aeronaves o la culpa
de sus dependientes actuando en el ejercicio de sus funciones, ha causado
daos a otra u otras aeronaves o daos a personas u objetos a bordo de esta o
estas aeronaves, este explotador ser responsable de todos los daos;
2. Si los daos fueron causados por la culpa de explotadores de dos o ms
aeronaves, cada uno es responsable con respecto a los otros de los daos
sufridos por ellos en proporcin de la gravedad d su culpa respectiva.
Artculo 163. Lmites de responsabilidad por colisin. Salvo las disposiciones del
artculo 158, la responsabilidad de cualquier explotador de aeronave implicada en
una colisin no podr ser superior a los lmites siguientes:
1.. Por la destruccin o la avera de la otra aeronave, el valor de esta aeronave antes
de la colisin o el costo de las reparaciones, si este ltimo es el menor de los
dos;
2. Por no poder utilizar la aeronave, diez por ciento (10%) del importe especificado
en el numeral anterior;
3. Por la muerte o las heridas sufridas por los pasajeros a bordo de la aeronave,
veinticinco mil balboas (B6.25,000.00) por cada personal;
4. Por destruccin o prdida de equipaje bajo custodia de pasajeros, treinta y tres
balboas con veinte centsimos (B/.33.20) por cada persona;
5. Por destruccin, prdida o daos de equipaje facturado, carga o correo,
diecisis balboas con sesenta centsimos (B/.16.60) por kilogramo.
Artculo 1 6 4 . Daos en la superficie por colisin. Sin dos o ms aeronaves en

vuelo entran en colisin o se perturban entre s y resultan daos reparables o dos o
ms aeronaves ocasionan conjuntamente tales daos, cada una de las aeronaves
se considera como causante del dao, y el explotador respectivo ser responsable
en las condiciones y lmites de responsabilidad previsto en esta Ley.
En estos casos, la persona que sufra los daos tendr derecho a ser
indemnizada hasta la suma de los lmites correspondientes a cada una de las
aeronaves en cuestin, pero ningn explotador ser responsable por una suma
exceda los lmites aplicables a su aeronave, a menos que su responsabilidad sea
limitada.
Captulo V
Artculo 1 6 5 . Retraso. El transportista es responsable del dao ocasionado por

retrasos en el transporte areo de pasajeros, equipaje o carga. Sin embargo, no
ser responsable del dao ocasionado por retraso si prueba que l y sus
dependientes y agentes adoptaron las medidas que eran razonablemente
necesarias para evitar el dao o que les fue imposible tomarlas.
Artculo 1 6 6 . Excepcin de responsabilidad. Si el transportista prueba que la

negligencia u otra accin u omisin indebida de la persona que pide indemnizacin,
o de la persona de la que proviene su derecho, caus el dao o contribuy a l,
quedar eximido total o parcialmente de su responsabilidad con respecto al
reclmente, en la medida en que esta negligencia u otra accin u omisin indebida
haya causado el dao o contribuido a l.
Cuando una persona que no sea el pasajero pida indemnizacin en razn de la
muerte o lesin de este ltimo, el transportista quedar igualmente exonerado de
su responsabilidad, total o parcialmente, en la medida en que pruebe que la
negligencia u otra accin u omisin indebida del pasajero caus el dao o
contribuy a l.
El presente artculo se aplica a todas las disposiciones sobre responsabilidad
contenidas en la presente Ley.
Artculo 167. Estipulacin sobre los lmites. El transportista podr estipular que el
contrato de transporte estar sujeto a lmites de responsabilidad ms elevados que
los previstos en la presente Ley, o que no estar sujeto a ningn lmite de
responsabilidad.
Artculo 168. Aumento de los lmites. Si los lmites de responsabilidad sealados

en este Ttulo, fueren aumentados en virtud de convenios internacionales
ratificados por la Repblica, los lmites aqu sealados sern aumentados a los
mismos lmites para los vuelos internacionales.
Artculo 169. Nulidad de las clusulas contractuales. Toda clusula que tienda a
exonerar al transportista de su responsabilidad o a fijar un lmite inferior al
establecido en la presente Ley, ser nula y sin ningn efecto, pero la nulidad de
dicha clusula no implica la nulidad del contrato, que continuar sujeto a las
disposiciones de la presente Ley.
Artculo 170. Extincin de las acciones. El derecho a indemnizaciones segn el

presente Ttulo, se extinguir si no se inicia una accin dentro del plazo de dos
aos, contado a partir de la fecha de la ocurrencia del hecho que lo gener.
Captulo VI
Transporte Sucesivo
Artculo 1 7 1 . Principio general. En el caso del transporte que deban efectuar

varios transportista sucesivamente, cada transportista que acepte pasajeros, o
carga, se someter a las reglas aqu establecidas y ser considerado como una de
las partes del contrato de transporte, en la medida en que el contrato se refiere a la
parte del transporte efectuado bajo su supervisin.
Artculo 1 7 2 . Derecho de accin. En el caso de un transporte sucesivo, quien

ejerza accin solo podr proceder contra el transportista que hay efectuado el
transporte durante el cual se produjo del accidente o el retraso, salvo en el caso en
que, por estipulacin expresa, el primer transportista haya asumido la
responsabilidad por todo el viaje.
Artculo 1 7 3 . Carga y equipaje. Si se trata de equipaje o carga, el pasajero o el

expedidor tendr derecho de accin contra el primer transportista, y el pasajero o el
destinatario que tenga derecho a la entrega, tendr derecho de accin contra el
ltimo transportista, y uno u otro podr, adems, proceder contra el transportista
que haya efectuado el transporte durante el cual se produjo la destruccin, prdida,
avera o retraso. Dichos transportistas sern solidariamente responsables ante el
pasajero o ante el expedidor o ante el destinatario.
Captulo VII
Transporte Combinado
Artculo 174. Aplicacin. En el caso de transporte combinado efectuado en parte

por aire y en parte por cualquier otro medio de transporte, las disposiciones de la
presente Ley se aplicarn nicamente al transporte areo. Sin embargo, nada de lo
aqu previsto impedir a las partes insertar en el documento de transporte
condiciones relativas a otros medios de transporte, en la medida en que no se
afecten las disposiciones sobre transporte areo.
Captulo VIII
Transporte Realizado por Persona Distinta del Transportista

Contractual
Artculo 1 7 5 . Enunciado. Las disposiciones del presente Captulo se aplican al

caso en que un transportista, conocido como contractual, celebra como parte un
contrato de transporte, con el pasajero o con el expedidor, o con la persona que
acte en nombre de uno u otro, y otro transportista conocido como transportista de
hecho realiza, en virtud de autorizacin dada por el transportista contractual, todo o
parte de transporte, pero sin ser con respecto a dicha parte del transporte un
transporte sucesivo. Dicha autorizacin se presumir, salvo prueba en contrario.
A r t c u l o 1 7 6 . Campo de aplicacin. Si un transportista de hecho realiza todo o

parte de un transporte, tanto el transportista contractual como el transportista de
hecho, quedarn sujetos a las disposiciones del presente Captulo, el primero con
respecto a todo el transporte previsto en el contrato, y el segundo solamente con
respecto al transporte que realiza.
Artculo 1 7 7 . Responsabilidad mtua.Las acciones y omisiones del

transportista de hecho y de sus dependientes y agentes, cuando estos acten en
el ejercicio de sus funciones, se considerarn, con relacin al transporte realizado
por el transportista de hecho, como acciones y omisiones del transportista
contractual. Adems, las acciones y omisiones del transportista contractual y de sus
dependientes y agentes, cuando estos acten en el ejercicio de sus funciones, se
considerarn con relacin al transporte realizado por el transportista de hecho. Sin
embargo, ninguna de esas acciones u omisiones someter al transportista de hecho
a una responsabilidad que exceda de las cantidades previstas en este Ttulo.
Ningn acuerdo especial por el cual el transportista contractual asuma obligaciones
distintas a las aqu contempladas o renuncie a determinados derechos, afectar al
transportista de hecho, a menos que este lo acepte.
Artculo 1 7 8 . Destinatario de protestas e instrucciones. Las protestas e

instrucciones que deban dirigirse al transportista tendrn el mismo efecto, sean
dirigidas al transportista contractual o al de hecho. Sin embargo, las instrucciones
mencionadas en el artculo 137, solo surtirn efecto si son dirigidas al transportista
contractual.
A r t c u l o 1 7 9 . Dependientes y agentes. Por lo que respecta al transporte

realizado por el transportista de hecho, todo dependiente o agente de este o del
transportista contractual o al de hecho. Sin embargo, las instrucciones mencionadas
en el artculo 137, solo surtirn efecto si son dirigidas al transportista contractual.
Artculo 1 8 0 . Total de la indemnizacin. Por lo que respecta al transporte
realizado por el transportista de hecho, el total de las sumas resarcibles de este
transportista y del transportista contractual, y de los dependientes y agentes de uno
u otro que hayan actuado en el ejercicio de sus funciones, no exceder de la
cantidad mayor que pueda obtenerse de cualquiera de dichos transportistas, pero
ninguna de las personas mencionadas ser responsable por una suma ms elevada
que los lmites aplicables a esa persona.
Artculo 181. Destinatario de las reclamaciones. En lo que respecta al transporte

realizado por el transportista de hecho, la accin de indemnizacin de daos podr
iniciarse, por eleccin del demandante, contra dicho transportista contractual o
contra ambos, conjunta o separadamente. Si se ejerce la accin nicamente contra
uno de ellos, este tendr derecho a concurrir contra el otro.
Artculo 182. Nulidad de las clusulas contractuales. Toda clusula que tienda a
exonerar al transportista contractual o al de hecho de la responsabilidad aqu
prevista, o a fijar un lmite inferior al aplicable, ser nula y sin ningn efecto, pero tal
nulidad no implica la nulidad del contrato que continuar sujeto a las disposiciones
de este Ttulo.
Captulo IX
Daos a Terceros en la Superficie
Artculo 183. Principio general. Los daos causados por una aeronave en vuelo,
o por un objeto que caiga de ella, dan derecho a reparacin, si se prueba que
provienen de una u otra circunstancia. A los efectos del presente Captulo, se
considera a una aeronave en vuelo, desde el momento en que, sus propios medios
comienza a moverse para emprender el vuelo, hasta el momento e que, habiendo
finalizado este, deja de moverse por sus propios medios.
Artculo 1 8 4 . Responsabilidad. La obligacin de reparar los daos, segn el

presente Captulo, incumple al explotador de la aeronave. El propietario de la
aeronave inscrito en el Registro Aeronutico Nacional, se presume su explotador.
Sin embargo, el responsable no estar obligado a reparar los daos que provengan
de conflictos armados o disturbios civiles o si ha sido privado del uso de la aeronave
por acto de la autoridad pblica o por hechos de terceros sin su consentimiento.
Artculo 1 8 5 . Excepciones. No habr lugar a reparacin si los daos no son

consecuencia directa del acontecimiento que los ha originado, o si se deben al
mero hecho del paso de la aeronave a travs del espacio areo, de conformidad con
los reglamentos de trnsito aplicables. Tampoco habr lugar a reparacin si el
responsable de los daos prueba que fueron causados nicamente por culpa de la
persona que los sufri.
Artculo 1 8 6 . Culpa concurrente. En caso de que se pruebe que la vctima

contribuy a causar el dao, la indemnizacin se reducir en la medida de la referida
contribucin.
Artculo 1 8 7 . Indemnizaciones. La cuanta de la indemnizacin por los daos

reparables segn el presente Captulo, no exceder por aeronave y por accidente,
en caso de transporte areo internacional, de:
1. El equivalente de trescientos mil (300,000) derechos especiales de giro para la
aeronave cuyo peso no exceda de dos mil (2,000) kilogramos;
2. El equivalente de trescientos mil (300,000) derechos especiales de giro ms
ciento setenta y cinco (175) derechos especiales de giro por kilogramo que
pase de dos mil (2,000) kilogramos y no exceda de seis mil (6,000) kilogramos;
3. El equivalente de un milln (1,000.00) de derechos especiales de giro ms
sesenta y dos y medios (72 1/2) derechos especiales de giro por kilogramo que
pase de seis mil (6,000) kilogramos, para aeronaves que pesen ms de seis mil
(6,000) kilogramos y no excedan de treinta mil (30,000) kilogramos.
4. El equivalente de dos millones quinientos mil (2,500.000) derechos especiales
de giro ms sesenta y cinco (65) derechos especiales de giro, para aeronaves
que pesen ms de treinta mil (30,000) kilogramos.
Pargrafo. Peso significa el peso mximo de operacin autorizado por el
certificado de aeronavegabilidad para el despegue de la aeronave.
A r t c u l o 1 8 8 . Daos a terceros en caso de abordaje o colisin. En caso de

daos causados a terceros en la superficie por abordaje de dos o ms aeronaves,
los explotadores de estas responden solidariamente a las vctimas de los daos
dentro de los lmites sealados en los artculos precedentes. Si el abordaje se
produjo por culpa de una de las aeronaves, el explotador de la aeronave inocente
tiene derecho a repetir el importe de la indemnizacin a que se hubiere visto
obligado a pagar por causa de la solidaridad. Si hubiere concurrencia de culpa,
quien como consecuencia de la solidaridad hubiere abonado una suma mayor que
la debida, tiene derecho a repetir el excedente pagado. Pero si el abordaje se ha
producido por fuerza mayor o caso fortuito, el explotador de cada una de las
aeronaves soportar la responsabilidad en los lmites y en las condiciones aqu
previstas, teniendo derecho a repetir el excedente quien haya pagado una suma
mayor que la que le corresponde.
Artculo 1 8 9 . Dolo. El empleador no tendr derecho a ampararse en las

disposiciones del presente Captulo que limitan su responsabilidad, cuando el dao
provenga de su dolo o de personas bajo su dependencia y actuando ene l ejercicio
de sus funciones.
Artculo 1 9 0 . Accin de repeticin. El explotador que indemnice los daos

causados por culpa de otro, tendr de repeticin contra ese.
Captulo X
Responsabilidad Civil por Abordaje
Artculo 1 9 1 . Definicin. Se entiende por abordaje areo toda colisin o

interferencia entre dos o ms aeronaves en vuelto o sobre la superficie.
Artculo 1 9 2 . Principio general. El explotador que cause un abordaje o colisin

ser responsable de la muerte, lesiones o retrasos causados a personas a bordo de
otras aeronaves, as como de la destruccin, prdida, daos o retrasos a dicha
aeronaves y a los bienes a bordo, dentro de los lmites y condiciones previstos ene l
presente Ttulo.
Artculo 193. Culpa concurrente. Si en el abordaje o colisin hay concurrencia de

culpa, la responsabilidad de los explotadores de cada una de las aeronaves es
proporcional a la graduacin de la culpa de cada uno. Sin embargo, respecto de la
vctima del dao, la responsabilidad es solidaria, lo cual no impide que quien haya
pagado de ms, ejerza en contra del otro responsable la accin de repeticin por
dicha suma.
Artculo 1 9 4 . Lmites de la responsabilidad. La responsabilidad del explotador

por causa de abordaje, queda limitada a las mismas sumas previstas en el presente
Captulo.
Ttulo XIII
Seguros Aeronuticos
Artculo 1 9 5 . Concepto. Son seguros aeronuticos aquellos que amparan

riesgos derivados de la propiedad, tenencia, operacin o utilizacin de aeronaves.
Artculo 196. Obligatoriedad. Los explotadores de aeronaves quedan obligados

a asegurar los riesgos de daos que puedan causar a terceros en la superficie, a
tripulantes, a usuarios y, en general, a todo aquel que pueda sufridos con ocasin
de la operacin de aquellas.
Las empresas operadoras y concesionarias de bienes y servicios en el
aeropuerto, quedan obligadas a asegurar los riesgos de daos que puedan
ocasionar a terceros en la superficie, a las empresas a las cuales les brindan el
servicio y a todo aquel que pueda sufrir daos en ocasin de su operacin.
Artculo 197. Valor asegurado. El valor asegurado en los seguros no podr ser,
en ningn caso, inferior a los inferior a los lmites de responsabilidad civil fijados para
cada caso por la presente Ley.
Artculo 198. Vigencia de las plizas. Las plizas de seguros que se expidan en
desarrollo de las disposiciones de la presente Ley, debern estar vigentes por todo
el trmino de validez del certificado de aeronavegabilidad de las aeronaves
amparadas y de los permisos de que sea titular el explotador de estas, en el
entendimiento de que tales licencias y permisos perdern, para todos los efectos,
eficacia y validez a la expiracin de la vigencia de las plizas.
Artculo 1 9 9 . Inembargabilidad. Las sumas adeudadas a un explotador por
concepto del pago de un siniestro, no podrn ser materia de embargo, salvo por
quienes tengan la calidad de asegurados en las plizas respectivas.
Artculo 2 0 0 . Legislacin supletoria. Al contrato de seguro areo le sern

aplicables, en cuanto sena pertinentes y compatibles, las normas relativas al seguro
martimo.
Ttulo XIV
Captulo I
Artculo 201. Entidad competente. Corresponde a la Autoridad Aeronutica Civil

sancionar administrativamente a los funcionarios y particulares, ya sean personas
naturales o jurdicas, por razn de las infracciones a la presente Ley y a los
Reglamentos, as como a las dems normas que regulan las actividades areas
civiles.
Artculo 2 0 2 . Principios rectores.Las actuaciones administrativas que adelante

la Autoridad Aeronutica Civil, en desarrollo de lo dispuesto en le presente Ttulo,
debern estar inspiradas en los principios de presuncin de inocencia,
favorabilidad, debido proceso, derecho de defensa, economa, celeridad, eficacia,
imparcialidad, publicidad y contradiccin de que tratan la Constitucin Poltica y las
leyes.
A r t c u l o 2 0 3 . Faltas administrativas. Las infracciones a la presente Ley, as

como al Reglamento y sin perjuicio del ejercicio de las dems acciones o
responsabilidad imputables a que hubiere lugar, sern sancionadas segn lo
dispone esta Ley.
Artculo 2 0 4 . Clases de faltas administrativas. Las infracciones pueden ser

tcnicas o administrativas. Las primeras se relacionan con acciones u omisin que
atenten o pongan en peligro la seguridad area o la operacional de las aeronaves o
de las personas o bienes a bordo, o de terceros en la superficie; las segundas se
refieren a violaciones de las normas administrativas reguladoras, distintas a las antes
descritas.
Artculo 2 0 5 . Sanciones. Las sanciones que se impongan por razn de las

violaciones de que trata el presente Ttulo consistirn en:
1. Amonestacin;
2. Multa;
3. Suspensin o cancelacin de concesiones, permisos, certificados,
autorizaciones, licencias y habilitaciones.
Artculo 2 0 6 . Atenuantes y agravantes. Son circunstancias atenuantes de la

sancin la buena conducta anterior, presentarse voluntariamente ante la Autoridad
Aeronutica Civil e informacin sobre la infraccin.
Son circunstancias agravantes las siguientes:
1. Cometer la falta para ejecutar u ocultar otra.
2. Preparar ponderadamente el hecho.
3. Obrar con la complicidad de otro.
4. Aprovechar una situacin de calamidad o infortuno.
5. Hacer ms nocivas las consecuencias o generar situaciones de peligro.
6. No proceder a evitar o neutralizar las consecuencias de la falta.
7. Reincidir.
Pargrafo. El Reglamento deber contener el desarrollo de los principios aqu
contenidos, as como los procedimientos que se deben aplicar en la investigacin
correspondiente, tales como el inicio, las pruebas, las providencias, las
notificaciones, los recursos, las medidas preventivas y las decisiones.
Captulo II
Seccin 1
Infracciones cometidas por el propietario, operador y/o explotador

Artculo 2 0 7 . Multa de quinientos balboas hasta diez mil balboas. Segn sea
calificada la infraccin, se impondr multa de quinientos balboas (B/.500.00) hasta
diez mil balboas (B/.10,000.00) al propietario, operador y/o explotador de una
aeronave civil, segn corresponda, cuando permita que la aeronave:
1. Opere, transite o intente transitar con las marcas de nacionalidad o matrcula no
visibles, alteradas, falsificadas, canceladas o no autorizadas;
2. Opere, transite o intente transitar sin los documentos a bordo que este Ley y
sus reglamentos requieren;
3. Opere en rutas y aerdromos no autorizados en los certificados de explotacin
y/o de operacin y/o en sus especificaciones de operaciones o fuera del horario
de operacin del aerdromo;
4. Opere en violacin de las disposiciones existentes sobre ruido.
Artculo 208. Multa de mil balboas hasta veinte mil balboas. Segn sea calificada
la infraccin, se impondr multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta veinte mil
balboas (B/.20,000.00) al propietario, operador y/o explotador, de una aeronave
civil, segn corresponda, en los siguientes casos:
1. Por matricular la aeronave en el Registro de otro Estado sin haber obtenido la
cancelacin de la matrcula nacional;
2. Por alterar o modificar las marcas de nacionalidad o matrcula sin autorizacin de
la Autoridad Aeronutica Civil;
3. Por permitir que la tripulacin efecte operaciones con el tiempo de vuelo o
periodo de servicio o, de cualquier otra manera, viole las disposiciones de
tiempo de vuelo, periodo de servicio y periodo de descanso;
4. Por incumplir las disposiciones del Manual de Vuelo de la aeronave y/o su
Manual de Mantenimiento;
5. Por permitir que sus aeronaves estorben o impidan el trnsito areo o la
circulacin en los aerdromos;
6. Por el transporte internacional de personas con enfermedades contagiosas o
mentales, o de cadveres, sin la autorizacin de la autoridad sanitaria
correspondiente;
7. Por continuar el servicio cuando su certificado de explotacin y/o de operacin
se encuentra suspendido, cancelado o vencido;
8. Por impedir, obstruir o demorar el acceso de los inspectores de Seguridad
Operacional de la Autoridad Aeronutica Civil, debidamente acreditados,
cuando en ejercicio de sus funciones deban realizar alguna inspeccin;
9. Por no comunicar, sin causa justificada, dentro del trmino establecido en el
Reglamento, los incidentes o accidente ocurridos a sus aeronaves.
Artculo 2 0 9 . Multa de mil balboas hasta cincuenta mil balboas. Segn sea
calificada la infraccin, se impondr multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta
cincuenta mil balboas (B/.50,000.00), al propietario, operador y/o explotador de una
aeronave civil, segn corresponda, en los siguientes casos:
1. Por operar una aeronave sin certificado de matrcula y/o sin certificado de
aeronavegabilidad, o cuando tales documentos estn vencidos, cancelados o
no sean vlidos;
2. Por operar o permitir que se opere una aeronave al mando de personas que
carezcan de la licencia y/o habilitacin aeronutica correspondiente y/o el
certificado mdico, o que dichos documentos hayan sido suspendidos o
cancelados por la autoridad aeronutica competente o se encuentren vencidos;
3. Por operar o permitir que se opere una aeronave al mando de personas que
carezcan de la licencia y/o habilitacin aeronutica correspondiente y/o el
certificado mdico, o que dichos documentos hayan sido suspendidos o
cancelados por la autoridad aeronutica competente o se encuentren vencidos;
4. Por ordenar una aeronave en condiciones no aeronavegables;
5. Por transportar mercancas peligrosas, prohibidas o sin cumplir los requisitos de
embalaje, marcas, etiquetados o sin la debida autorizacin;
6. Por permitir que una aeronave bajo su control despegue o intente despegar
excediendo la limitaciones y/o tablas de rendimiento establecidas en su Manual
de Vuelo, de acuerdo con el vuelo que se va a realizar.
Seccin 2
Infracciones Cometidas por el Piloto Comandante
Artculo 210. Multa de doscientos cincuenta balboas hasta cinco mil balboas.
Segn sea calificada la infraccin, se impondr multa de doscientos cincuenta
balboas (B/.250.00) hasta cinco mil balboas ((B/.5,000.00), al piloto comandante
que:
1. Conduzca una aeronave sin certificado de matrcula o sin certificado de
aeronavegabilidad, o cuando estos documentos no sean vlidos, o sin los
documentos que esta Ley y sus reglamentos establecen que deben llevarse a
bordo;
2. Conduzca una aeronave sin marcas de nacionalidad y matrcula, o cuando stas
no sean visible so sean alteradas, falsificadas o no cumplan con los requisitos
respectivos, establecidos en los Reglamentos;
3. Realice vuelos de demostracin o de instruccin sin el permiso
correspondiente;
4. Impida, obstruya o demore el acceso de los inspectores de Seguridad
Operacional de la Autoridad Aeronutica Civil, debidamente acreditados,
cuando en ejercicio de sus funciones deben realizar alguna inspeccin y de
acuerdo con lo que sealen las normas vigentes;
5. No comunique, sin causa justificada, dentro del trmino establecido en el
Reglamento, los incidentes, desperfectos o accidentes ocurridos a la aeronave
bajo su responsabilidad;
6. No acuda, sin razn, en auxilio de vctimas en caso de accidentes;
7. Incumpla o viole, total o parcialmente, las obligaciones o prohibiciones que eta
Ley y sus reglamentos establezcan.
Artculo 211. Multa de quinientos balboas hasta diez mil balboas. Segn sea
diez mil balboas (B/.10,000.00), al piloto comandante que:
1. Abandone, sin causa justificada, la aeronave, los pasajeros, la carga y dems
efectos, en un lugar que no sea precisamente el punto donde legalmente se
debe terminar el vuelo;
2. No cancele el Plan de Vuelo o se desve de este sin autorizacin o causa
justificada;
3. Efecte operaciones con lo tiempos de vuelo o periodos de servicio vencidos
o, de cualquier otra manera, viole las disposiciones de tiempo de vuelo, servicio
y periodo de descanso;
4. Incumpla las disposiciones del Manual de Operaciones de la empresa, aprobado
por la Autoridad Aeronutica Civil, de manera que tenga incidencia en la
seguridad operacional;
5. Realice, sin autorizacin, vuelos acrobticos, rasantes o de exhibicin sobre
ciudades o centros de poblacin;
6. Vuele sobre zonas prohibidas o restringidas en contravencin de lo que
dispone esta Ley o sus reglamentos;
7. Arroje o tolere que innecesariamente se lancen, desde la aeronave, objetos o
lastre;
8. Permita a cualquier persona, que no sea miembro de la tripulacin, tomar parte
en las operaciones de la aeronave;
9. Opere en aerdromos no autorizados en los certificados de operacin, de
explotacin o en las especificaciones de operaciones.
Artculo 212. Multa de mil balboas hasta quince mil balboas.Segn sea calificada
la infraccin, se impondr multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta quince mil
balboas (B/.15,000.00), al piloto comandante de una aeronave que:
1. Desobedezca las rdenes do instrucciones que reciba de la autoridad
competente de control de trnsito areo, o viole las reglas de vuelo de trnsito
areo;
2. Tripule la aeronave o permita a un miembro de la tripulacin que participe en
operaciones de vuelo, en estado de embriaguez, incapacidad fsica o mental o
bajo la influencia de substancias psicoactivas. Igual sancin se impondr a
cualquier miembro de la tripulacin que, con conocimiento de tal situacin, la
encubra o tolere;
3. Tripule una aeronave excediendo las limitaciones o rendimientos establecidos
en el Manual de Vuelo, de acuerdo con el vuelo que se va a realizar;
4. Vuele una aeronave en condicin no aeronavegable;
5. Tripule una aeronave sin llevar consigo el certificado mdico correspondiente, la
licencia o habilitacin respectiva o cuando estos documentos se encuentren
suspendidos, cancelados o vencidos. Igual sancin se impondr a los miembros
de la tripulacin de vuelo o cabina que incurran en la misma falta y al piloto
comandante que lo haya permitido;
6. Ejecute maniobras y operaciones temerarias que pongan en peligro la vida de
los pasajeros, o de los terceros en tierra o la integridad de la aeronave o su
carga.
Seccin 3
Infracciones Cometidas por Empresas de Transporte Pblico
Artculo 2 1 3 . Multa de quinientos balboas hasta veinticinco mil balboas. Segn

sea calificada la infraccin, se impondr multa de quinientos balboas (B/.500.00)
hasta veinticinco mil balboas (B/.25,000.00) a cualquier empresa de servicios de
transporte areo pblico, regular o no regular, segn le sea aplicable, cuando:
1. Se niegue a transportar a alguna persona o carga sin tener razn legal para ello;
2. Cancele un vuelo de itinerario sin autorizacin o causa justificada;
3. Impida, obstruya o demore el acceso de los inspectores o fiscalizadores de la
Autoridad Aeronutica Civil, debidamente acreditados, cuando en ejercicio de
sus funciones deben realizar alguna inspeccin;
4. Anuncie o explote rutas, destinos, horarios, itinerarios, frecuencias de vuelo o
tarifas no autorizadas por la Autoridad Aeronutica Civil;
5. Efecte vuelos entre puntos servidos por una empresa de servicios regulares,
con tal frecuencia que pueda considerarse como una serie de vuelos regulares;
6. Explote, mediante acuerdos de colaboracin con otra empresa, servicios
areos sin la autorizacin de la Autoridad Aeronutica Civil.
Artculo 2 1 4 . Multa de dos mil balboas hasta cincuenta mil balboas. Segn sea
calificada la infraccin, se impondr multa de dos mil (B/.2,000.00) hasta cincuenta
mil balboas (B/.50,000.00) a cualquier empresa de servicios de transporte areo
pblico, regular o no regular, que:
1. Incumpla los trminos y condiciones establecidos en los certificados de
explotacin y/o de operacin respectivos o en las especificaciones de
operaciones y que, a juicio de la autoridad competente, no amerite la
cancelacin de estos;
2. Incumpla las disposiciones establecidas en los Manuales de Vuelo, de
Operaciones y General de Mantenimiento aprobados, as como en las
especificaciones de operaciones u otros documentos aprobados o aceptados
por la Autoridad Aeronutica Civil;
3. No realice, de acuerdo con lo establecido en los datos tcnicos y manuales
aprobados y/o aceptados por la Autoridad Aeronutica Civil, un adecuado
servicio de mantenimiento, reparacin y/o inspeccin de sus aeronaves,
motores, sistemas y cualquier componente de ellas;
4. Opere una aeronave en condiciones no aeronavegables.
Seccin 4
Infracciones Cometidas por Empresas de Trabajo Areo

Artculo 2 1 5 . Multa de quinientos balboas hasta veinte mil balboas. Segn sea
veinte mil balboas (B/.20,000.00) a cualquier empresa de trabajo areo que:
1. Opere aeronave o realice operaciones no autorizadas en sus correspondientes
certificados de explotacin, de operacin y/o especificaciones de operaciones;
3. Incumpla los trminos y condiciones establecidos en los certificados de
explotacin y/o de operacin respectivos o en las especificaciones de
operaciones y que, a juicio de la autoridad competente, no amerite la
cancelacin de estos;
4. No realice, de acuerdo con lo establecido en los datos tcnicos y manuales
aprobados y/o aceptados por la Autoridad Aeronutica Civil, un adecuado
servicio de mantenimiento, reparacin y/o inspeccin de sus aeronaves,
motores, sistemas y cualquier componente de ellas;
5. Incumpla las disposiciones establecidas en los Manuales de Vuelo, de
Operaciones y General de Mantenimiento aprobados, as como en las
especificaciones de operacin u otros documentos aprobados o aceptados por
la Autoridad Aeronutica Civil.
Seccin 7
Infracciones Cometidas por Talleres Aeronuticos, Organismos de

Mantenimiento, Establecimientos Educativos o Centros de
Instruccin o Servicios de Escala
Artculo 216. Multa de cien balboas hasta diez mil balboas. Segn sea calificada la
infraccin, se impondr multa de cien balboas (B/.100.00) hasta diez mil balboas
(B/.10,000.00) a cualquier taller aeronutico, organismo de mantenimiento,
establecido educativo o centro de instruccin o servicios de escala que:
1. Preste servicios para los cuales no cuente con la correspondiente aprobacin o
no contemplados en los permisos, certificados, habilitaciones o categoras;
2. Infrinja las autorizaciones concedidas por la Autoridad Aeronutica Civil;
4. Incumpla los trminos y condiciones establecidos en los respectivos permisos,
certificados, habilitaciones o categoras y que, a juicio de la Autoridad
Aeronutica Civil, no amerite la cancelacin de la autorizacin;
5. Ejerza los privilegios de los permisos, certificados, habilitaciones y o categoras,
cuando hayan sido suspendidos o cancelados por la Autoridad Aeronutica Civil
o no se encuentren vigentes.
Artculo 2 1 7 . Multa de doscientos cincuenta balboas hasta diez mil balboas.

Segn sea calificada la infraccin, se impondrn multa de doscientos cincuenta
balboas (B/.250.00) hasta diez mil balboas (B/.10,000.00) a cualquier taller
aeronutico u organismo de mantenimiento que:
1. No cuente en su biblioteca tcnica con los manuales, informacin tcnica
apropiados y vigentes;
2. No cuente con un adecuado sistema de inspeccin que asegure un control de
calidad satisfactorio;
3. No cuente con un programa de entrenamiento y capacitacin para personal;
4. Infrinja los requisitos de aeronavegabilidad exigidos por la ley y el Reglamento.
Artculo 2 1 8 . Multa de quinientos balboas hasta veinticinco mil balboas. Segn

sea calificada la infraccin, se impondr multa de quinientos balboas (B/.500.00)
hasta veinticinco mil balboas (B/.25,000.00) a cualquier taller aeronutico u
organismo de mantenimiento que:
1. Ejecute trabajos de servicio, reparacin, inspeccin o mantenimiento en
lugares, edificios o instalaciones no autorizados, con equipos o herramientas no
aprobados o en mal estado; con personal que no est apropiadamente
habilitado, capacitado y entrenado y/o utilizado manuales, informacin tcnica o
datos tcnicos aprobados, inapropiados o no vigentes;
2. Mantenga registros del personal de supervisin e inspeccin falsos,
incompletos o no vigentes;
3. Incumpla lo establecido en el Manual de Procedimientos de Inspeccin o
Manual General de Mantenimiento, aprobados por la Autoridad Aeronutica
Civil;
4. No informe, en los plazos establecidos, cualquier falla, mal funcionamiento o
defecto de productos, equipos, componentes o partes que comprometa la
aeronavegabilidad de las aeronaves bajo su responsabilidad;
5. Permita que personal que carece de licencia o habilitacin aeronutica o sta se
encuentre vencida, realice trabajos en aeronaves, motores, sistemas o
componentes de ella.
Artculo 2 1 9 . Multa de mil balboas hasta cincuenta mil balboas. Segn sea
calificada la infraccin, se impondr multa de mil balboas (B/.1,000.00) hasta
cincuenta mil balboas (B/.50,000.00) a cualquier taller aeronutico u organismo de
mantenimiento que:
1. Incumpla las directrices de aeronavegabilidad, de acuerdo con las disposiciones
que stas establecen;
2. Incumpla con los intervalos de tiempo de inspeccin, revisin, over haul o vida
lmite de la aeronave y/o sus componentes;
3. Emita o permita que se emita una autorizacin de retorno al servicio a aeronaves
que no cumplan con los requisitos de aeronavegabilidad aplicables, o esta
autorizacin sea realizada por personas que no cumplen los requisitos
establecidos en esta Ley y sus reglamentos;
4. Emita o permita que se emitan declaraciones, documentos o registros
fraudulentos o falsos, para mostrar cumplimiento de cualquier requisito
establecido en esta Ley y sus reglamentos;
5. Instale o permita que se instalen partes, componentes, equipos o productos no
apropiadamente, mantenidos o reparados o que no cuenten con los
documentos tcnicos de respaldo para verificar su origen.
Artculo 2 2 0 . Multa de quinientos balboas hasta diez mil balboas. Segn sea
diez mil balboas (B/.10,000.00) a cualquier establecimiento educativo o centro de
instruccin que:
1. Altere cualquier informe o certificacin de sus alumnos o respecto a la
instruccin impartida;
2. Imparta instruccin de cursos o programas que no cuenten con la debida
aprobacin;
3. Permita que personal que carece de licencia o habilitacin imparta instruccin.
Seccin 6
Otras Infracciones
Artculo 2 2 1 . Infracciones cometidas por los pasajeros en las aeronaves de

transporte pblico.Segn sea calificada la infraccin, se impondr multa de cien
balboas (B/.100.00) hasta cinco mil balboas (B/.5,000.00), a la persona que:
1. Aborde una aeronave sin tener derecho por no haber celebrado contrato de
transporte con la empresa explotadora. Tal persona no tendr accin contra la
empresa por ninguna causa;
2. Mantenga una conducta desordenada, perturbe el trabajo de la tripulacin,
cometa faltas o rehse o deje de cumplir, sin causa justificada, una orden del
piloto comandante;
3. Lleve consigo armas, municiones de guerra, explosivos o materiales
inflamables, o cualquier otro tipo de mercancas peligrosas.
Artculo 2 2 3 . Circulacin prohibida en aerdromos. Segn se calificada la

infraccin, se impondr multa de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00) hasta
cinco mil quinientos balboas (B/.5,500.00), a cualquier persona que entre o
permanezca en algn lugar de un aerdromo que sea restringido al pblico por
disposicin reglamentaria, o que introduzca en dichas reas vehculos, animales u
otros objetos no autorizados.
Artculo 223. Empresas extranjeras de transporte internacional. Segn sea

calificada la infraccin, se impondr multa de cinco mil balboas (B/.5,000.00) hasta
cincuenta mil balboas (B/.50,000.00) a la empresa extranjera de transporte areo
internacional que, sin autorizacin, desembarque o embarque en el territorio
nacional, pasajeros o carga, o efecte vuelos de cabotaje, o sin la notificacin previa
que establecen los reglamentos, vuele en trnsito sobre el territorio de la Repblica
o por incumplimiento de las obligaciones o prohibiciones que le impongan esta Ley
y sus reglamentos.
Artculo 224. Personal tripulante. Segn sea calificada la infraccin, se impondr

multa de quinientos balboas (B/.500.00) hasta cinco mil balboas (B/.5,000.00) a
cualquier miembro de la tripulacin que, por su accin u omisin, comprometa la
seguridad de aeronaves, aerdromos u otras instalaciones de trnsito areo.
Artculo 225. Personal aeronutico en tierra.Segn sea califica la infraccin, se
impondr multa de doscientos cincuenta balboas (B/,250.00) hasta cinco mil
balboas (B/.5,000.00) a cualquier miembro del personal aeronutico en tierra que:
1. Efecte trabajos tcnicos aeronuticos en aeronaves de cualquier matrcula, sin
contar con licencia o habilitacin aeronutica o cuando estos documentos no
sean vlidos o estn vencidos;
2. Ejecute trabajos de reparacin o mantenimiento en lugares, edificios o
instalaciones no autorizadas, con equipos o herramientas no aprobados o en
mal estado, y/o utilizando manuales o informacin tcnica inapropiada o no
vigente;
3. Incumpla o viole total o parcialmente las obligaciones o prohibiciones que esta
Ley y sus reglamentos establecen;
4. No informe, en los plazos establecidos, cualquier falla, mal funcionamiento o
defecto de productos, equipos, componentes o partes que comprometan la
aeronavegabilidad de aeronaves, bajo su responsabilidad;
5. Instale partes, componentes, equipos o productos no apropiadamente
mantenidos o reparados o que no cuenten con los documentos tcnicos de
respaldo para verificar su origen;
6. Comprometa, por accin u omisin, la seguridad de aeronaves, aerdromos u
otras instalaciones de trnsito areo.
7. Emita una autorizacin de Retorno al Servicio a aeronaves que no cumplan con
los requisitos de aeronavegabilidad necesarios para ello;
8. Emita declaraciones, documentos o registros fraudulentos o falsos para mostrar
cumplimiento de cualquier requisito establecido en esta Ley y sus reglamentos.
Artculo 2 2 6 . Interferencias en las comunicaciones. Segn sea calificada la

infraccin, se impondr multa de doscientos cincuenta balboas (B/.250.00) hasta
cinco mil balboas (B/.5,000.00) a cualquier persona que impida o cause
interferencias en las comunicaciones aeronuticas.
Cuando la interferencia proceda de las transmisiones de un concesionario de
frecuencias, el mismo ser advertido inmediatamente para que en el trmino de
cuarenta y ocho horas proceda a realizar las acciones correctivas del caso y si as no
lo hiciese, ser sancionado y obligado a suspender las transmisiones que causen la
interferencia.
Artculo 2 2 7 . Infracciones leves, moderadas y graves. Para los efectos de este
Captulo las infracciones o violaciones a esta Ley sern consideradas leves, cuando
sean cometidas sin intencin o conocimiento, por primera vez y siempre que no
hayan puesto en peligro la seguridad de las personas o bienes involucrados en la
actividad aeronutica realizada; moderadas, cuando sean cometidas con
conocimiento de la falta pero sin que evidencie la intencin de causar dao y
siempre que no se ponga en peligro la seguridad de las personas o bienes
involucrados en la actividad aeronutica de que se trata; y graves siempre que se
ponga en peligro la seguridad de las personas o bienes involucrados en la actividad
aeronutica de que se trate o cuando se realice con intencin de causar dao.
Artculo 2 2 8 . Suspensin y cancelacin:Adems de la multa correspondiente,

el Director General de la Autoridad Aeronutica Civil podr:
1. Suspender o cancelar total o parcialmente los certificados de explotacin y/o de
operacin, las especificaciones de operaciones, concesiones, permisos y/o
autorizaciones;
2. Suspender o cancelar, segn la gravedad del caso, la licencia de un piloto u otro
miembro de la tripulacin o de personal tcnico en tierra, que infrinja
disposiciones de esta Ley y sus reglamentos.
Captulo III
Recursos Administrativos
A r t c u l o 2 2 9 . Recurso de Reconsideracin. El Recurso de Reconsideracin

podr ser interpuesto dentro de los cinco das hbiles, contados a partir de la
notificacin de la resolucin de primera o nica instancia.
Artculo 2 3 0 . Decisin del Recurso de Reconsideracin.Una vez interpuesto

el recurso sealado en el artculo anterior, el Director General decidir el recurso por
lo que conste en autos, salvo que existan hechos o puntos oscuros que resulten
indispensables aclarar para efectos de la decisin que debe adoptarse, en cuyo
caso el Director General ordenar que se practiquen las pruebas conducentes a ese
propsito, dentro de un trmino que no exceder de quince das hbiles.
A r t c u l o 2 3 1 . Efecto suspensivo. El Recurso de Reconsideracin, una vez
interpuesto o propuesto en tiempo oportuno y por persona legitimada para ello, se
conocer en efecto suspensivo.
Artculo 232. Recurso de Apelacin.El Recurso de Apelacin ser interpuesto

o propuesto ante el Director General en el acto de la notificacin, o por escrito
dentro del trmino de cinco das hbiles, contado a partir de la fecha de notificacin
de la resolucin o acto impugnado. Si el apelante pretende utilizar nuevas pruebas
en la segunda instancia de las permitidas en la ley para esa etapa procesal, deber
indicarlo as en el acto de interposicin o proposicin del Recurso.
Artculo 233. Competencia para decidir. La autoridad de primera instancia ser la

competente para decidir si el recurso interpuesto es o no viable, para lo cual deber
determinar si el apelante est legitimado legalmente para recurrir, si la resolucin o
acto impugnado es susceptible del recurso, y si ste fue interpuesto en trmino
oportuno. El Recurso de Apelacin, una vez interpuesto o propuesto en tiempo
oportuno y por persona legitimada para ello, se conceder en efecto suspensivo.
A r t c u l o 2 3 4 . Trmino para sustentar. Una vez concedido el Recurso de

Apelacin, si no se han anunciado nueva pruebas que practicar en segunda
instancia, el Director General conceder al apelante un trmino de cinco das hbiles
para que sustente por escrito el Recurso.
Artculo 2 3 5 . Trmino para presentar pruebas. Si el apelante ha anunciado que

utilizar nuevas pruebas en la segunda instancia, se sealar un trmino de cinco
das hbiles para que presente y proponga las pruebas que pretende utilizar.
Artculo 2 3 6 . Resolucin de mero obedecimiento. Cumplidas las fases

establecidas en los artculos anteriores, el Director General emitir una resolucin de
mero obedecimiento, ordenado el envo de las actuaciones al superior jerrquico
para que surta la segunda instancia ante la Junta Directiva. La Junta Directiva tendr
un trmino mximo de sesenta das calendario para emitir la resolucin respectiva.
Artculo 237. Faculta de la Junta Directiva. La Junta Directiva estar facultada para
ordenar que se practiquen las pruebas que sean indispensables o necesarias para
esclarecer los hechos fundamentales para la decisin que deba adoptar.
Artculo 238. Norma supletoria. La Ley 38 de 2000 habr de considerarse como
norma supletoria en todo lo concerniente a las disposiciones administrativas no
consideradas tanto en este Captulo como en la presente Ley.
Captulo IV
Adiciones al Cdigo Penal
Artculo 239.Se adiciona el artculo 241 A al Cdigo Penal as:

Artculo 241 A. Quien, a bordo de una aeronave en vuelo, ilcitamente,
mediante violencia, amenaza de violencia o cualquier otra forma de intimidacin,
se apodere de ella o ejerza su control, sern sancionado con prisin de 10 a 15
aos.
Para los efectos de l presente artculo, se considerarn que una aeronave se
encuentra en vuelo desde el momento en que cierran todas las puertas
externas despus del embarque, hasta el momento en que se abra cualquiera
de dichas puertas para el desembarque. En caso de aterrizaje forzoso, se
considerar que el vuelo contina hasta que las autoridades competentes se
hagan cargo de la aeronave, de las personas y de los bienes a bordo.
Artculo 240. Se adiciona el artculo 241 B al Cdigo Penal as:

Artculo 240 B. La pena prevista en el artculo anterior se aumentar hasta la
mitad, si el hecho se comete:
1. En una aeronave de Estado;
2. Por un funcionario o servidor pblico con ocasin de sus funciones o
excedindose en el ejercicio de ellas, o por empleados de empresas de
transporte areo;
3. Por tres o ms personas;
4. En aeronaves destinadas al transporte pblico.
Artculo 241. Se adiciona el artculo 241 C al Cdigo Penal as:

Artculo 241 C. Ser sancionado con pena de prisin de 10 a 15 aos la
persona que directamente.
1. Realice actos de violencia contra una persona a bordo de una aeronave en
vuelo que, por su naturaleza constituyan, un peligro para la seguridad de la
aeronave;
2. Destruya una aeronave en servicio o le cause daos que la incapaciten para
el vuelo o que, por su naturaleza, constituyan un peligro para la seguridad
de la aeronave en vuelo;
3. Coloque o haga colocar en una aeronave en servicio, por cualquier medio,
un artefacto o sustancia capaz de destruir la aeronave o de causare daos
que la incapaciten para el vuelo o que, por su naturaleza, constituyan un
peligro para la seguridad de la aeronave en vuelo;
4. Destruya o dae las instalaciones o servicios de la navegacin area o
perturbe su funcionamiento, si tales actos, por su naturaleza, constituyen
un peligro para la seguridad de las aeronaves en vuelo;
5. Intente realizar cualesquiera de las conductas antes descritas.
Artculo 242. Se adiciona el artculo 241 D al Cdigo Penal as:

Artculo 241 D. Ser sancionado con pena de prisin de 5 a 10 aos la
persona que:
1. Ejecute un acto de violencia contra una persona en un aeropuerto que
cause o pueda causar lesiones graves o muerte;
2. Destruya o cause graves daos en las instalaciones de un aeropuerto o en
una aeronave que no est en servicio, o perturbe los servicios del
aeropuerto, si dicho acto pone en peligro o pueda poner en peligro la
seguridad del aeropuerto.
Ttulo XV
Artculo 243. Interpretacin. Los ttulos que se dan a cada uno de los artculos de
la presente Ley, son de naturaleza meramente enunciativa y no forman parte
integrante de la norma a que se refieren.
Artculo 244. Subrogaciones y adiciones. Esta Ley subroga el Decreto Ley 19 de

8 de agosto de 1963, deroga cualquier disposicin que le sea contraria y adiciona
los artculos 241 A, 241 B, 241 C y 241 D al Cdigo Penal.
Artculo 2 4 5 . Vigencia. Esta Ley comenzar a regir dentro de los siguientes
noventa das luego de su promulgacin.
los 24 das del mes de enero del ao dos mil tres.
LEY N 22
(De 29 de enero 2003)
Que crea la Autoridad Aeronutica Civil y deroga el Decreto de

Gabinete 13 de 1969.
DECRETA:
Captulo I
Creacin, organizacin y Funciones
Artculo 1. Se crea la Autoridad Aeronutica Civil como una entidad autnoma del
Estado, con personera jurdica, patrimonio y recursos propios y autonoma en su
rgimen interno, capaz de adquirir derechos, contraer obligaciones, administrar sus
bienes y gestionar sus recursos, los que deber invertir nicamente en el
cumplimiento de sus fines legales.
Artculo 2. Corresponder a la Autoridad Aeronutica Civil dirigir y reglamentar los

servicios de transporte areo, regular y prestar servicios a la navegacin area, a la
seguridad operacional y aeroportuaria, y la certificacin y administracin de
aerdromo, incluyendo su regulacin, planificacin, operacin, vigilancia y control.
Sus funciones especficas sern las que seala esta Ley, la Ley de Aviacin Civil y
aquellas otras leyes relativas al sector, con sujecin a los tratados internacionales
por Panam.
Artculo 3. Son funciones especficas y privativas de la Autoridad Aeronutica

Civil:
1. Organizar y fiscalizar el uso del espacio areo panameo, bajo condiciones de
equidad, competencia y proteccin al ambiente.
2. Desarrollar, poner en ejecucin y revisar peridicamente, para su debida
actualizacin, el Plan Nacional de Aviacin Civil, que contenga la poltica de
desarrollo e inversiones de la infraestructura area nacional, establecido las
etapas de crecimiento y actualizacin para los servicios de navegacin area,
infraestructura y seguridad aeroportuaria y cualquier otra materia que deba ser
objeto de dicho plan.
3. Proporcionar servicios de trnsito areo y operar sistemas de ayuda y
proteccin a la navegacin area.
4. Autorizar el ingreso y la permanencia de aeronaves en Panam.
5. Velar por la seguridad de la aviacin civil y de los aeropuertos, estableciendo y
operando un sistema nacional de seguridad aeroportuaria con el objetivo de
prevenir actos de interferencia ilcita.
6. Establecer las condiciones de funcionamientos de los aeropuertos y
aerdromos pblicos y privados, as como los servicios de escala que se
prestan en ellos, por lo que, en consecuencia, queda facultada para
autorizarlos, certificarlos, suspenderlos, clausurarlos y administrarlos cuando
corresponda. Asimismo, deber aprobar los planos reguladores de los
aeropuertos y aerdromos y regular el uso del suelo en el entorno de ellos,
por razones de seguridad de las operaciones areas y por condiciones de
ruido de las aeronaves.
7. Aprobar el plan Maestro de Desarrollo Aeronutica que tendrn que someter a
su consideracin todos los operadores de aeropuertos y aerdromos
pblicos o privados en la Repblica de Panam.
8. Otorgar, modificar, suspender y revocar los certificados de operacin y sus
especificaciones de operaciones a las empresas areas comerciales y a
quienes corresponda.
9. Otorgar, modificar, convalidar, suspender y revocar los certificados de
aronavegabilidad a las aeronaves de matrcula panamea, y otorgar o
convalidar certificados-tipo y aceptar las directrices de aeronavegabilidad de
los estados de diseo, fabricacin y certificacin, segn corresponda.
10. Autorizar, modificar, suspender y revocar la autorizacin de funcionamiento de
fbricas, talleres de mantenimiento y reparacin de aeronaves.
11. Otorgar, convalidar, suspender y cancelar las licencias al personal aeronutico
que requiere de ellas para el desempeo de sus funciones.
12. Otorgar y cancelar matrcula a las aeronaves panameas, conforme lo
establezcan la ley y sus reglamentos.
13. Mantener un Registro Aeronutico Nacional, en el cual se inscribirn las
licencias del personal aeronutico, los certificados de aeronavegabilidad,
certificados de operacin y explotacin, certificados de matrcula, certificados
de talleres aeronuticos y otros contratos tcnicos.
14. Coordinar con el Registro Pblico los requisitos tcnicos que sean necesarios
para la inscripcin de los actos, hechos y contratos que prescriba la ley,
relativos a las aeronaves, y supervisar con dicha entidad su debida
actualizacin.
15. Autorizar la informacin de aeroclubes y el desarrollo de actividades de
aviacin deportiva en general.
16. Investigar los accidentes e incidentes de aviacin, con el objeto de determinar
sus causas probables.
17. Investigar y sancionar las infracciones a la legislacin y reglamentacin
aeronutica.
18. Adoptar y aplicar como reglamentacin nacional, cuando proceda, las normas
y mtodos recomendados por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI).
19. Representar al Estado panameo ante organismo internacionales vinculados
a la actividad aeronutica y, previa delegacin del rgano ejecutivo,
representado en la negociacin de convenios bilaterales o multilaterales de
transferencia de responsabilidades u otras materias concernientes a sus
funciones legales y reglamentarias, sin perjuicio de las atribuciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores y de otros organismo del Estado.
20. Fijar, cobrar las tasas y tarifas, derechos y rentas que correspondan por los
servicios que preste o suministre y por el uso de sus facilidades, previa
aprobacin de la Junta Directiva de la Autoridad Aeronutica Civil.
21. Aprobar o registrar las tarifas areas de los servicios de transporte areo
pblicos de pasajeros, correos, cargas exclusiva.
22. Fiscalizar el estricto cumplimiento de la Ley de Aviacin Civil y de la
reglamentacin que dicte en uso de sus facultades, para lo cual tendr
potestad de inspeccin permanente de explotadores, aeronoves, fbricas,
talleres y personal aeronutico, establecimiento educativos aeronuticos,
aerdromos y aeropuertos, en todos los aspectos que as lo requieran.
23. Prestar asesora tcnica en materias aeronuticas a las entidades pblicas o
privadas nacionales o extranjeras que requieran de ello.
24. Coordinar, regular y garantizar las operaciones de bsqueda y salvamento, a
las aeronaves que utilicen el espacio areo panameo, as como pactar
acuerdos de bsqueda y salvamento con otros Estados u organismos del
Estado.
25. Negociar y aprobar, cuando proceda, acuerdos o actas de entendimiento
bilaterales y multilaterales sobre transporte areo, sin perjuicio de las
atribuciones del Ministerio de Relaciones Exteriores y otros organismos del
Estado.
26. Otorgar, modificar, suspender o cancelar los certificados de explotacin, por
incumplimiento de las condiciones fijadas para su otorgamiento.
27. Promover la facilitacin en el transporte areo nacional e internacional.
28. Elaborar e implementar cada cinco aos el Plan Maestro de Desarrollo
Aeronutico.
29. Desarrollar y aplicar las disposiciones y fijar el sentido, de manera privativa, del
alcance e interpretacin de las normas contenidas en la Ley 29 de 1996 en
materia de aeronutica.
30. Dictar la reglamentacin y normativa necesaria para garantizar la seguridad y
eficiencia del sistema de transporte areo en Panam, que permita poner en
prctica las atribuciones enumeradas anteriormente y, en general, las
funciones que esta u otras leyes le asignen.
Artculo 4. La Autoridad Aeronutica Civil estar a cargo de un Director General

que tendr su representacin legal y ser responsable de su direccin superior y
titular de las atribuciones que la leyes y reglamentos le confieren. El Director General
ser designado por el rgano ejecutivo y ratificado por la Asamblea Legislativa para
un periodo de cinco aos, concurrente con el periodo presidencial.
Para ser Director General se requiere ser panameo, de reconocida solvencia
moral y profesional, con ms de cinco aos de experiencia en el campo aeronutico,
y no haber sido condenado por la comisin de delito contra la administracin
pblica.
Artculo 5. El rgano ejecutivo designar un Subdirector General, cuya funcin

ser reemplazar al Director General en caso de ausencia o impedimento de este.
Para desempaar el cargo de Subdirector General se requerirn los mismos
requisitos exigidos para ejercer el cargo de Director General.
El Director General le asignar funciones especficas o le atribuir la direccin de
alguno de los servicios contemplados dentro de la organizacin administrativa de la
Artculo 6. El Director General solo podr ser suspendido o removido de su cargo

por el rgano Ejecutivo, en virtud de decisin adoptada con el voto de la mayora de
los miembros de la Junta Directiva, por manifiesta incapacidad fsica, mental o
administrativa, o por haber sido sentenciado por la comisin de delito doloso o
contra la administracin pblica.
Artculo 7. El Director General tendr como atribuciones, adems de las que

sealen otras leyes siguientes:
1. Ejercer en representacin de la Autoridad Aeronutica Civil las funciones que
la presente Ley le asigne a esta, reguardando permanentemente los
intereses del Estado panameo.
2. Velar por el buen funcionamiento y desempeo del organismo a su cargo, de
sus dependencias y empleados, resguardando permanentemente los
intereses institucionales.
3. Nombrar, ascender, trasladar y destituir a los empleados subalternos,
concederles licencias e imponerles sanciones de conformidad con las normas
que regulen la materia.
4. Elaborar el proyecto de presupuesto anual y presentarlo para su aprobacin,
sujeto a las disposiciones legales y constitucionales que rigen el
Presupuesto General del Estado.
5. Elaborar los planes y programas de trabajo y presentarlos para la aprobacin
de la Junta Directiva.
6. Elaborar los reglamentos y normas de la Autoridad Aeronutica Civil y
presentarlos para la aprobacin de la Junta Directiva.
7. Presentar a la Junta Directiva un informe de gestin mensual, y otro anual al
rgano Ejecutivo para que lo presente a la Asamblea Legislativa.
8. Estructurar la organizacin interna de la Autoridad Aeronutica Civil y
recomendar al rgano Ejecutivo la creacin de puestos y servicios necesarios
para buen funcionamiento.
9. Presidir los comits nacionales relacionados con la actividad aeronutica, tales
como el de facilitacin, seguridad aeroportuaria y seguridad de vuelo.
10. Celebrar toda clase de contratos, acuerdos y erogaciones con personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, de
acuerdo con las normas de contratacin pblica. En aquellos casos en que la
contratacin, acuerdos o erogaciones superen la suma de quinientos mil
balboas (B/. 500,000.00), deber obtener la autorizacin previa de la Junta
Directiva y cumplir con las formalidades legales correspondientes.
Artculo 8. Para el cumplimiento de sus objetivos y el ejercicio de sus funciones,
la Autoridad Aeronutica estar facultada para celebrar toda clase de contratos y
acuerdos con personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o
extranjeras, con sujecin a las leyes que rijan la materia y a la fiscalizacin de la
Contralora General de la Repblica.
Artculo 9. Previo concepto favorable del Consejo Econmico Nacional y la

aprobacin del Consejo de Gabinete, la Autoridad Aeronutica Civil estar facultada
para contratar emprstitos con el Estado, con sus instituciones autnomas y con
empresas o entidades pblicas o privadas, nacionales o extranjeras; y podr emitir
bonos, instrumentos o ttulos de cualquier denominacin con la garanta de sus
bienes o sus rentas y la de la nacin.
El rgano Ejecutivo, por conducto del Ministerio de Economa y Finanzas,
queda autorizado para otorgar esta garanta siempre que la transaccin
correspondiente recibiera su aprobacin, y se cumpla con los procedimientos
legales que regulen la materia.
Artculo 10. El Director General podr delegar, mediante acto formal, el ejercicio
de cualquiera de las funciones especficas que esta Ley u otras leyes establezcan,
en funcionarios permanentes de su dependencia que posean cargos de jefatura
interna o de inspeccin en la Autoridad Aeronutica Civil. En materia de seguridad
operacional, el Director General podr delegar atribuciones en personal aeronutico
especializado, aun cuando no sean funcionarios de la Autoridad Aeronutica Civil.
Captulo II
Patrimonio y Rgimen Econmico
Artculo 11. EL patrimonio de la Autoridad Aeronutica Civil consistir de:

1. Los bienes e infraestructura que se encuentren en su poder o bajo su
administracin y que estn al servicio de las funciones que esta u otras leyes o
reglamentos le encomienden, as como los bienes e instalaciones que sirvan al
mismo destino y que se encuentren temporalmente en manos de otros
organismos del Estado.
2. Las partidas que se le asignen anualmente mediante la Ley de Presupuesto
General del Estado.
3. El producto de las emisiones de bonos y otros ttulos que est autorizada para
emitir, en los trminos y condiciones que en cada caso se establezcan.
4. Los bienes y derechos que adquiera a ttulo gratuito u oneroso.
5. Los recursos provenientes del Fondo Especial para el Desarrollo de la
Infraestructura Aeronutica Nacional que el rgano Ejecutivo le asigne.
Artculo 12. Autoridad Aeronutica Civil garantizar que los recursos que recaude
por concepto de tasa, tarifas, derechos, rentas y multas sean utilizados en la
provisin de servicios y desarrollo de la infraestructura de apoyo al transporte areo.
Artculo 13. La Autoridad Aeronutica Civil estar investida de jurisdiccin

coactiva para el cobro de los crditos exigibles por mandato de la presente Ley u
otras leyes o reglamentos de conformidad con las disposiciones pertinentes del
Cdigo Judicial.
La jurisdiccin coactiva corresponde al Director General de la Autoridad
Aeronutica Civil, quien podr delegar en los funcionarios de la institucin con
idoneidad para ejercer el derecho.
Captulo III
Otras Disposiciones
Artculo 14. No podr nombrarse en la Autoridad Aeronutica a parientes, dentro

del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad, del Director General o
de otros funcionarios que ejerzan en ella cargo de jefatura.
Artculo 15. Ningn funcionario o dependiente de la Autoridad Aeronutica Civil,

incluido su Director General, podr celebrar con esta actos o contratos, verbales o
escritos, de prestacin de servicios o suministro de bienes en beneficio suyo, ni
obtener de ella remuneracin distinta a la relativa a sus funciones, con excepcin de
la labores docentes.
Artculo 16. El personal de jefatura de la Autoridad Aeronutica Civil, incluido su

Director General, no podr tener econmico alguno en empresas o servicios
relacionados con la aeronavegacin comercial.
Artculo 17. Toda alusin a la Direccin de Aeronutica Civil, hecha en otros
cuerpos legales o reglementarios, incluyendo los contratos y obligaciones
pendientes, deber entenderse referida a la Autoridad Aeronutica creada por esta
Ley.
Artculo 18. La primera instancia en los negocios de competencia de la Autoridad

Aeronutica Civil, ser ejercida por el Director General y la segunda instancia, ante la
Junta Directiva, agotndose as la va gubernativa. Para estos efectos, se aplicar la
Ley sobre el Procedimiento Administrativo General.
Artculo 19. La Autoridad Aeronutica civil deber coordinar con el Ministerio de

Relaciones Exteriores todos los temas que guarden relacin con la negociacin de
acuerdos, convenios o tratados sobre temas de aeronutica con gobiernos
extranjeros.
Captulo IV
Junta Directiva
Artculo 20 La Junta Directiva de la Autoridad Aeronutica Civil ser el rgano

encargado de establecer y administrar las polticas superiores de transporte
areo en Panam. Estar integrada por tres miembros, segn se indica:
1. El Ministro de Gobierno y Justicia o su representante, quien la presidir.
2. El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.
3. El Ministro de Comercio e Industrias o su representante.
El Director General de la Autoridad Aeronutica Civil actuar como Secretario
Ejecutivo con derecho a voz y el Contralor General de la Repblica o quien lo
represente, asistir a las reuniones de la Junta Directiva con derecho a voz.
Artculo 21 Son funciones especficas de la Junta Directiva de la Autoridad

Aeronutica Civil:
1. Aprobar las polticas y estrategias para el desarrollo del transporte areo en
Panam.
2. Aprobar el presupuesto de la Autoridad Aeronutica Civil, de conformidad
con las disposiciones constitucionales que rigen el Presupuesto General del
Estado.
3. Aprobar los planes y programas presentados por el Director General de la
4. Aprobar las tasas, tarifas, derechos y rentas que proponga fijar el Director
General de la Autoridad Aeronutica Civil.
5. Coordinar y armonizar las relaciones entre las distintas entidades que
integran o intervienen en el transporte areo y en la actividad aeronutica.
6. Conocer y resolver los Recursos de Apelacin, de Hecho o Revisin
Administrativa, interpuestos contra las resoluciones y dems actos del
Director General, como Tribunal de Segunda Instancia.
7. Aprobar los reglamentos y normas de la Autoridad Aeronutica Civil,
incluyendo su reglamento interno.
8. Aprobar y remitir al rgano Ejecutivo, para su debida promulgacin, toda la
reglamentacin y normativa necesaria para garantizar la seguridad y eficiencia
del sistema de transporte areo en Panam.
9. Requerir informes al Director General cuando lo estime conveniente.
10. Aprobar toda clase de contratos, acuerdos y erogaciones con personas
naturales o jurdicas, pblicas o privadas, nacionales o extranjeras, que
superen la suma de quinientos mil balboas (B/. 500,000.00)
Captulo V
Artculo 22. El personal de la Direccin de Aeronutica Civil que se mantenga en

la institucin, lo har sin menoscabo de los derechos y prestaciones que le
corresponda en iguales condiciones que la ley le seale. Sin embargo, si dentro de
los doce meses siguientes a la entrada en vigencia de la presente Ley, la institucin
prescinde o deja sin efecto el nombramiento de algn servidor con motivo de la
reestructuracin, este tendr derecho a que se le reconozca una compensacin
que se calcular con base en sus aos de servicio acumulados y el salario que
devengue en ese momento, de conformidad con la siguientes tabla:
AOS SEMANAS DE AOS SEMANAS DE AOS SEMANAS DE

AOS SEMANAS DE
COMPENSACIN COMPENSACIN COMPENSACIN COMPENSACIN
1 7.00 12 55.00 23 110.00 34 120.00
2 9.00 13 60.00 24 115.00 35 120.00
3 13.00 14 65.00 25 120.00 36 120.00
4 15.00 15 70.00 26 120.00 37 120.00
5 20.00 16 75.00 27 120.00 38 120.00
6 25.00 17 80.00 28 120.00 39 120.00
7 30.00 18 83.00 29 120.00 40 120.00
8 35.00 19 87.00 30 120.00 41 120.00
9 40.00 20 90.00 31 120.00 42 130.00
10 45.00 21 95.00 32 120.00
11 50.00 22 100.00 33 120.00
Adicionalmente, se reconocer una bonificacin especial por antigedad de la

siguiente Forma:
Aos Semanas de
Compensacin
15-20 10
21 o ms 25
Podrn acogerse a un retiro voluntario dentro del trmino sealado en el

prrafo anterior, aquellos funcionarios que se mantengan en la institucin y que, de
acuerdo con su edad, se encuentren en la siguiente condicin: mujeres, mayores
de 52 aos; varones, mayores de 57 aos, cuyos servicios no sean calificados como
esenciales por el Director General de la Autoridad Aeronutica Civil. Estos tendrn
derechos a que se les reconozca la compensacin a que se refiere el presente
artculo.
Artculo 23. Las formalidades cumplidas para el nombramiento y ratificacin del

actual Director de la Direccin de Aeronutica Civil, tendrn plena validez para
ejercer el cargo de Director General de la Autoridad Aeronutica Civil.
Artculo 24. Dentro de los doce meses siguientes a la promulgacin de la

presente Ley, el rgano Ejecutivo implementar la Carrera Administrativa para los
funcionarios de la Autoridad Aeronutica Civil, conforme lo establece la ley.
Artculo 25. La presente Ley deroga el Decreto Ley 13 de 22 de enero de 1969

y cualquier disposicin que le sea contraria.
Artculo 26. Esta Ley comenzar a regir desde su promulgacin.
los 27 das del mes de enero del ao dos mil tres.
1LEY N 2
Que establece la enseanza obligatoria del idioma ingls en los

centros educativos oficiales y particulares del primer y segundo nivel
de enseanza y dicta otras disposiciones
DECRETA:
Artculo 1. Se establece la enseanza obligatoria del idioma ingls en los centros

educativos oficiales y particulares del primer y segundo nivel de enseanza, con la
finalidad de contribuir con la modernizacin de la educacin panamea.
Artculo 2. Se declara de inters pblico el aprendizaje y la enseanza del idioma

ingls.
Las instituciones oficiales, descentralizadas, autnomas, municipales y privadas
propiciarn y ejecutarn programas especiales a nivel institucional y comunitario para
la enseanza del idioma ingls.
Artculo 3. El Estado, a travs del Ministerio de Educacin, destinar los recursos

econmicos necesarios para establecer en los centros educativos oficiales el
aprendizaje intensivo del idioma ingls, desde el primer nivel de enseanza.
Artculo 4. El Ministerio de Educacin en coordinacin con las universidades

oficiales establecer los planes, programas, mtodos, tcnicas, procesos y
mecanismos pertinentes, as como la carga horaria necesaria para que el aprendizaje
del idioma ingls sea efectivo en las escuelas oficiales.
Artculo 5. Los centros de formacin pedaggica, oficiales y particulares, los

institutos superiores del sector pblico y privado y las universidades oficiales y
particulares, incluirn y desarrollarn un programa especial de formacin para la
enseanza del idioma ingls, a fin de que sus egresados tengan dominio de la
metodologa para la enseanza de dicho idioma en el primer y segundo nivel de
1Publicada en la Gaceta Oficial N 24,720 de 16 de enero de 2003.

enseanza.
Artculo 6. Las universidades oficiales y particulares establecern los

mecanismos y los programas necesarios para que el aspirante a cualquier ttulo
universitario, adems del espaol, tenga los conocimientos de ingls u otro idioma
de uso internacional necesarios para su ejercicio profesional. Esta disposicin se
implementar en un trmino que no exceder los cinco aos, contado a partir de la
promulgacin de la presente Ley.
Artculo 7. En el caso de la educacin superior, se har nfasis en el aprendizaje,

tanto del idioma ingls como de otro idioma de uso internacional en las carreras de
turismo, tecnologa, sector martimo y areo, relaciones internacionales, informtica,
telecomunicaciones, comercializacin y mercadeo de productos agropecuarios, con
la finalidad, entre otras, de promover inversiones nacionales y extranjeras en cada
uno de estos sectores.
Artculo 8. En caso de que una institucin o empresa, pblica o privada, o

persona, requiera una certificacin oficial de suficiencia o nivel de conocimiento del
idioma ingls o cualquier otro idioma extranjero, las universidades oficiales que
tengan centro o institutos de idiomas, administrarn y expedirn, de manera oficial,
la evaluacin requerida.
Para el fin antes mencionado las universidades oficiales cobrarn una suma
razonables, cuyo beneficio servir fundamentalmente para el mantenimiento de sus
centros e institutos de idiomas.
Artculo 9. Se permitir la inmigracin temporal y selectiva de especialistas en al

enseanza intensiva del idioma ingls, que sean contratados por el Ministerio de
Educacin o las universidades oficiales o particulares, nicamente para capacitar y
perfeccionar a nuestros educadores, en caso de que resulte algn dficit o
necesidad de estos especialistas. El Ministerio de Educacin y la Universidad de
Panam, coordinadamente, expedirn las certificaciones que constaten el dficit a
que se refiere este artculo, como tambin cuando dicho dficit deje de existir. Esta
inmigracin se permitir de acuerdo con lo que establece la Ley Orgnica de
Educacin y dems leyes sobre la materia.
Artculo 10. Durante el perodo de vacaciones al final de cada ao lectivo, el

Ministerio de Educacin desarrollar cursos intensivos para el aprendizaje del idioma
ingls y seminarios sobre didctica de la enseanza de dicho idioma, dirigidos a los
docentes en servicio en el primer y el segundo nivel de enseanza.
Artculo 11. Las empresas privadas, las organizaciones profesionales, cvicas y

no gubernamentales promovern programas para el aprendizaje intensivo del
idioma ingls. Estos programas incluirn a todo trabajador que debe utilizar el idioma
ingls en el desempeo de sus funciones. Estas instituciones gozarn de los
mismos incentivos reconocidos para la educacin particular y su funcionamiento
ser autorizado por el Ministerio de Educacin, previo cumplimiento del artculo 74
de la Ley Orgnica de Educacin.
El Ministerio de Educacin establecer los mecanismos de seguimiento y
control necesarios rea que estas instituciones cumplan a cabalidad con los
proyectos que les sean aprobados. Los centros de enseanza intensiva del idioma
ingls que no cumplan con dichos proyectos, no contarn con la autorizacin para
su funcionamiento por parte del Ministerio de Educacin.
Artculo 12. Las empresas o establecimientos comerciales, las asociaciones

profesionales, obreras, cvicas y de cualquier otra naturaleza que se dediquen a la
enseanza del idioma ingls, a la realizacin de seminarios o a la imparticin de
clases u otras formas de capacitacin en este idioma, requerirn para su
funcionamiento de la autorizacin previa del Ministerio de Educacin.
Para el otorgamiento de las licencias comerciales, las empresas o los
establecimientos comerciales que se dediquen a las actividades sealadas en el
prrafo anterior, debern aportar previamente al Ministerio de Comercio e Industrias,
el documento en el que conste la autorizacin del Ministerio de Educacin.
Las empresas o establecimientos comerciales, as como las asociaciones
profesionales, obreras, cvicas y de cualquier otra enseanza que se dediquen a la
enseanza del idioma ingls y dems actividades descritas en este artculo, que
estn operando en el momento de la entrada en vigencia de esta Ley, tendrn un
plazo de seis meses para solicitar la respectiva autorizacin ante el Ministerio de
Educacin.
Artculo 13. El Estado destinar, en el presupuesto nacional, los recursos

necesarios para capacitar a los servidores pblicos que deben utilizar el idioma
ingls en el desempeo de sus funciones.
Artculo 14. El Ministerio de Educacin, coordinadamente con el Ministerio de
Trabajo y Desarrollo Laboral, organizar programas de capacitacin intensiva en el
idioma ingls, a travs de organismos capacitadores, para satisfacer la demanda de
inversiones privadas que generen o puedan generar un nmero significativo de
nuevas plazas de trabajo, que requieran un nivel determinado de conocimientos del
idioma ingls, si ello se considera necesario para garantizar la efectiva concrecin de
dicha inversin. El rgano Ejecutivo reglamentar esta materia.
Artculo 15. (transitorio). A efecto de cumplir las disposiciones de la presente

Ley, el Ministerio de Educacin dispondr de un trmino, que no exceder el ao
lectivo 2005, parar que en los centros educativos oficiales se cubra la planta de
docentes capacitados para la enseanza del idioma ingls que se requiera en el
primer y segundo nivel de enseanza.
Artculo 16. Esta Ley comenzar a regir desde su promulgacin y deroga

cualquier disposicin que le sea contraria.
1LEY N 38
Por el cual se aprueba la ENMIENDA A LA CONVENCIN SOBRE

PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE C I E R T A S
ARMAS CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE
EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS,
adoptada en Ginebra, el 21 de diciembre de 2001.
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, la ENMIENDA A LA

CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O RESTRICCIONES DEL
EMPLEO DE CIERTAS ARMAS CONVENCIONALES QUE P U E D A N
CONSIDERARSE EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS
INDISCRIMINADOS, que a la letra dice:
ENMIENDA A LA CONVENCIN SOBRE PROHIBICIONES O

RESTRICCIONES DEL EMPLEO DE CIERTAS ARMAS
CONVENCIONALES QUE PUEDAN CONSIDERARSE
EXCESIVAMENTE NOCIVAS O DE EFECTOS INDISCRIMINADOS,
Los Estados partes en la Segunda Conferencia de Examen, celebrada del 11 al

12 de diciembre de 2001, adoptaron la siguiente decisin de enmendar el artculo I
de la Convencin para ampliar el mbito de su aplicacin a los conflictos armados no
1Publicado en la Gaceta Oficial N 25,097 de 20 de julio de

2004.
intencionales. Esta decisin figura en la Declaracin Final de la Segunda
Conferencia de Examen, que se publica con la signatura CCW/CONF.II/2.
"DECIDEN enmendar el artculo I de la Convencin como sigue:
1. La presente Convencin y sus Protocolos anexos se aplicarn a las situaciones
a que e refiere el artculo 2 comn a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto
de 1949 relativos a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados,
incluidas cualesquiera situaciones descritas en el prrafo 4 del artculo I del
Protocolo Adicional I a esos Convenios.
2. La presente Convencin y sus Protocolos anexos se aplicarn, adems de las
situaciones a las que se refiere el prrafo 1 del presente artculo, a las
situaciones a que se refiere el artculo 3 comn a los Convenios de Ginebra del
12 de agosto de 1949. La Convencin y sus Protocolos anexos no se aplicarn
a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los
motines, los actos espordicos de violencia y otros actos anlogos que no son
conflictos armados.
3. En el caso de conflictos que no sean de carcter internacional que tengan lugar
en el territorio de una de las Altas Partes Contratantes, cada parte en el conflicto
estar obligada a aplicar las prohibiciones y restricciones de la presente
Convencin y de sus Protocolos anexos.
4. No podr invocarse disposicin alguna de la presente Convencin o de sus
Protocolos anexos con el fin de menoscabar la soberana de un Estado o la
responsabilidad que incumbe al Gobierno de mantener o restablecer el orden
pblico en el Estado o de defender la unidad nacional y la integridad territorial
del Estado por todos los medios legtimos.
5. No podr invocarse disposicin alguna de la presente Convencin o de sus
Protocolos anexos para justificar la intervencin, directa o indirecta, sea cual
fuere la razn, en un conflicto armado o en los asuntos internos o externos de la
Alta Parte Contratante en cuyo territorio tenga lugar ese conflicto.
6. La aplicacin de las disposiciones de la presente Convencin y sus Protocolos
anexos a las partes en un conflicto, que no sean Altas Partes Contratantes, que
hayan aceptado la presente Convencin y sus Protocolos anexos no modificar
su estatuto jurdico ni la condicin jurdica de un territorio en disputa, ya sea
expresa o implcitamente.
7. Las disposiciones de los prrafos 2 a 6 del presente artculo no se interpretarn
en perjuicio de los Protocolos adicionales adoptados despus del 1 de enero
de 2002, que pudieran aplicarse, ni excluirn o modificarn el mbito de su
aplicacin en relacin con el presente artculo".
Artculo 2. Esta Ley comenzar a regir desde su promulgacin
17 das del mes de junio del ao dos mil cuatro.
1LEY N 31
Por la cual se aprueba el CONVENIO PARA LA UNIFICACIN DE C I E R T A S

REGLAS PARA EL TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL, hecho en
Montreal, el 28 de mayo de 1999
DECRETA:
Artculo 1. Se aprueba, en todas sus partes, el CONVENIO PARA L A

UNIFICACIN DE CIERTAS REGLAS PARA EL T R A N S P O R T E
AREO INTERNACIONAL, que a la letra dice:
CONVENIO PARA LA UNIFICACIN DE CIERTAS REGLAS PARA EL

TRANSPORTE AREO INTERNACIONAL
LOS ESTADOS PARTES EN EL PRESENTE CONVENIO;
RECONOCIENDO la importante contribucin del Convenio para la Unificacin

de ciertas Reglas Relativas al Transporte Areo Internacional, firmado en Varsovia el
12 de octubre de 1929, en adelante llamado "Convenio de Varsovia", y de otros
instrumentos conexos para la armonizacin del derecho aeronutico internacional
privado;
RECONOCIENDO la necesidad de modernizar y refundir el Convenio de

Varsovia y los instrumentos conexos;
RECONOCIENDO la importancia de asegurar la proteccin de los intereses

de los usuarios del transporte areo internacional y la necesidad de una
indemnizacin equitativa fundada en el principio de restitucin;
REAFIRMANDO la conveniencia de un desarrollo ordenado de las

operaciones de transporte areo internacional y de la circulacin fluida de pasajeros,
1Publicado en la Gaceta Oficial N 24,579 de 21 de junio de 2002

equipaje y carga conforme a los principios y objetivos del Convenio sobre Aviacin
Civil Internacional, hecho en Chicago el 7 de diciembre de 1944;
CONVENCIDOS de que la accin colectiva de los Estados para una mayor

armonizacin y codificacin de ciertas reglas que rigen el transporte areo
internacional mediante un nuevo convenio es el medio ms apropiado para lograr un
equilibrio de intereses equitativo;
HAN CONVENIDO LO SIGUIENTE:
CAPTULO I
ARTCULO 1 - MBITO DE APLICACIN
1. EL presente Convenio se aplica a todo transporte internacional de personas,

equipaje o carga efectuado en aeronaves, a cambio de una remuneracin. Se aplica
igualmente al transporte gratuito efectuado en aeronaves por una empresa de
transporte areo.
2. Para los fines del presente Convenio, la expresin transporte internacional
significa todo transporte en que, conforme a lo estipulado por las Partes, el punto
de partida y el punto de destino, haya o no interrupcin en el transporte o
transbordo, estn situados, bien en el territorio de dos Estados Partes, bien en el
territorio de un solo Estado Parte si se ha previsto una escala en el territorio de
cualquier otro Estado, aunque ste no sea un Estado Parte. El transporte entre dos
puntos dentro del territorio de un solo Estado Parte, sin una escala contenida en el
territorio de otro Estado, no se considerar transporte internacional para los fines del
presente Convenio.
3. El transporte que deban efectuar varios transportistas sucesivamente
constituir, para los fines del presente Convenio, un solo transporte cuando las
Partes lo hayan considerado como una sola operacin, tanto si ha sido objeto de un
solo contrato como de una serie de contratos, y no perder su carcter internacional
por el hecho de que un solo contrato o una serie de contratos deban ejecutarse
ntegramente en el territorio del mismo Estado.
4. El presente Convenio se aplica tambin al transporte previsto en el Captulo
V. con sujecin a las condiciones establecidas en el mismo.
ARTCULO 2 - TRANSPORTE EFECTUADO POR EL ESTADO Y
TRANSPORTE DE ENVOS POSTALES
1. El presente Convenio se aplica al transporte efectuado por el Estado o las

dems personas jurdicas de derecho pblico en las condiciones establecidas en el
Artculo 1.
2. En el transporte de envos postales, el transportista ser responsable
nicamente frente a al administracin postal correspondiente, de conformidad con
las normas aplicables a las relaciones entre los transportistas y las administraciones
postales.
3. Salvo lo previsto en el prrafo 2 de este Artculo, las disposiciones del
presente Convenio no se aplicarn al transporte de envos postales.
CAPTULO II
DOCUMENTACIN Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES RELATIVAS
AL TRANSPORTE DE PASAJEROS, EQUIPAJE Y CARGA
ARTCULO 3 - PASAJEROS Y EQUIPAJE
1. En el transporte de pasajeros se expedir un documento de transporte,

individual o colectivo, que contenga:
a) la indicacin de los puntos de partida y destino;
b) si los puntos de partida y destino estn situados en el territorio de un solo
Estado Parte y se han previsto una o ms escalas en el territorio de otro Estado, la
indicacin de por lo menos una de estas escalas.
2. Cualquier otro medio en que quede constancia de la informacin sealada en
el prrafo 1 podr sustituir la expedicin del documento mencionado en dicho
prrafo. Si se utilizase uno de esos medios, el transportista ofrecer al pasajero
expedir una declaracin escrita de la informacin conservada por esos medios.
3. El transportista entregar al pasajero un taln de identificacin de equipaje
por cada bulto de equipaje facturado.
4. Al pasajero se le entregar un aviso escrito indicando que cuando sea
aplicable el presente Convenio, ste regir la responsabilidad del transportista por
muerte o lesiones, y por destruccin, prdida o avera del equipaje, y por retraso.
5. El incumplimiento de las disposiciones de los prrafos precedentes no
afectar a la existencia ni a la validez del contrato de transporte que, no obstante,
quedar sujeto a las reglas del presente Convenio incluyendo las relativas a los
lmites de responsabilidad.
ARTCULO 4 - CARGA
1. En el transporte de carga,, se expedir una carta de porte areo.

2. Cualquier otro medio en que quede constancia del transporte que deba
efectuarse podr sustituir a la expedicin de la carta de porte areo. Si se utilizasen
otros medios, el transportista entregar al expedidor, si as lo solicitara este ltimo,,
un recibo de carga que permita la identificacin del envo y el acceso a la informacin
de la que qued constancia conservada por esos medios.
ARTCULO 5 - CONTENIDO DE LA CARTA DE PORTE AREO O DEL

RECIBO DE CARGA
La carta de porte areo o el recibo de carga debern incluir:

a) la indicacin de los puntos de partida y destino;
b) si los puntos de partida y destino estn situados en el territorio de un solo
Estado Parte y se han previsto una o ms escalas en el territorio de otro Estado, la
indicacin de por lo menos una de esas escalas; y
c) la indicacin del peso del envo.
ARTCULO 6 - DOCUMENTO RELATIVO A LA NATURALEZA DE LA

CARGA
Al expedidor podr exigrsele, si es necesario para cumplir con las formalidades

de aduanas, polica y otras autoridades pblicas similares, que entregue un
documento indicando la naturaleza de la carga. Esta disposicin no crea para el
transportista ningn deber, obligacin ni responsabilidad resultantes de lo anterior.
ARTCULO 7 - DESCRIPCIN DE LA CARGA DE PORTE AREO
1. La carta de porte areo la extender el expedidor en tres ejemplares

originales.
2. El primer ejemplar llevar la indicacin "para el transportista" y lo firmar el
expedidor. El segundo ejemplar llevar la indicacin "para el destinatario", y lo
firmarn el expedidor y el transportista. El tercer ejemplar lo firmar el transportista,
que lo entregar al expedidor, previa aceptacin de la carga.
3. La firma del transportista y la del expedidor podrn ser impresas o
reemplazadas por un sello.
4. Si, a peticin del expedidor, el transportista extiende la carta de porte areo,
se considerar, salvo prueba en contrario, que el transportista ha actuado en
nombre del expedidor.
ARTCULO 8 - DOCUMENTOS PARA VARIOS BULTOS
Cuando haya ms de un bulto:

a) el transportista de la carga tendr derecho a pedir al expedidor que extienda
cartas de porte areo separadas;
b) el expedidor tendr derecho a pedir al transportista que entregue recibos
de cargas separados cuando se utilicen los otros medios previstos en el prrafo 2
del Artculo 4.
ARTCULO 8 - DOCUMENTOS PARA VARIOS BULTOS
Cucando haya ms de un bulto:

a) el transportista de la carga tendr derecho a pedir al expedidor que extienda
cartas de porte areo separadas;
b) el expedidor tendr derecho a pedir al transportista que entregue recibos
de carga separados cuando se utilicen los otros medios previstos en el prrafo 2 del
Artculo 4.
ARTCULO 9 - INCUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS PARA LOS

DOCUMENTOS
El incumplimiento de las disposiciones de los Artculos 4 a 8 no afectar a la

existencia ni a la validez del contrato de transporte que, no obstante, quedar sujeto
a las reglas del presente Convenio, incluso las relativas a los lmites de
responsabilidad.
ARTCULO 10 - RESPONSABILIDAD POR LAS INDICACIONES
INSCRITAS EN LOS DOCUMENTOS
1. El expedidor es responsable de la exactitud de las indicaciones y

declaraciones concernientes a la carga inscritas por l o en su nombre en la carta de
porte areo, o hechas por l o en su nombre al transportista para que se inscriban
en el recibo de carga o para que se incluyan en la constancia conservada por los
otros medios mencionados en el prrafo 2 del Artculo 4. Lo anterior se aplicar
tambin cuando la persona que acta en nombre del expedidor es tambin
dependiente del transportista.
2. El expedidor indemnizar al transportista de todo dao que haya sufrido ste,
o cualquier otra persona con respecto a la cual el transportista sea responsable,
como consecuencia de las indicaciones y declaraciones irregulares, inexactas o
incompletas hechas por l o en su nombre.
3. Con sujecin a las disposiciones de los prrafos 1 y 2 de este Artculo, el
transportista deber indemnizar al expedidor de todo dao que haya sufrido ste, o
cualquier otra persona con respecto a la cual el expedidor sea responsable, como
consecuencia de las indicaciones y declaraciones irregulares, inexactas o
incompletas inscritas por el transportista o en su nombre en el recibo de carga o en
la constancia conservada por los otros medios mencionados en el prrafo 2 del
Artculo 4.
ARTCULOS 11 - VALOR PROBATORIO DE LOS DOCUMENTOS
1. Tanto la carta de porte areo como el recibo de carga constituyen

presuncin, salvo prueba en contrario, de la celebracin del contrato, de la
aceptacin de la carga y de las condiciones de transporte que contengan.
2. Las declaraciones de la carta de porte areo o del recibo de carga relativas al
peso, las dimensiones y el embalaje de la carga, as como el nmero de bultos
constituyen presuncin, salvo prueba en contrario, de los hechos declarados; las
indicaciones relativas a la cantidad, el volumen y el estado de la carga no constituyen
prueba contra el transportista, salvo cuando ste las haya comprobado en presencia
del expedidor y se hayan hecho constar en la carta de porte areo o el recibo de
carga, o que se trate de indicaciones relativas al estado aparente de la carga.
ARTCULO 12 - DERECHO DE DISPOSICIN DE LA CARGA

1. El expedidor tiene derecho, a condicin de cumplir con todas las obligaciones
resultantes del contrato de transporte, a disponer de la carga retirndola del
aeropuerto de salida o de destino, o detenindola en el curso del viaje en caso de
aterrizaje, o hacindola entregar en el lugar de destino o en el curso del viaje a una
persona distinta del destinatario originalmente designado, o pidiendo que sea
devuelta al aeropuerto de partida. El expedidor no ejercer este derecho de
disposicin de forma que perjudique al transportista ni a otros expedidores y deber
reembolsar todos los gastos ocasionados por el ejercicio de este derecho.
2. En caso de que sea imposible ejecutar las instrucciones del expedidor, el
transportista deber avisarle inmediatamente.
3. Si el transportista cumple las instrucciones del expedidor respecto a la
disposicin de la carga sin exigir la presentacin del ejemplar de la carta de porte
areo o de recibo de carga entregado a este ltimo ser responsable, sin perjuicio
de su derecho a resarcirse del expedidor, del dao que se pudiera causar por este
hecho a quien se encuentre legalmente en posesin de ese ejemplar de la carta de
porte areo o del recibo de carga.
4. El derecho del expedidor cesa en el momento en que comienza el de
destinatario, conforme al Artculo 13. Sin embargo, si el destinatario rehusa aceptar
la carga si no es hallado, el expedidor recobrar su derecho de disposicin.
ARTCULO 13 - ENTREGA DE LA CARGA
1. Salvo cuando el expedidor haya ejercido su derecho en virtud del Artculo

12, el destinatario tendr derecho, desde la llegada de la carga al lugar de destino, a
pedir al transportista que le entregue la carga a cambio del pago del importe que
corresponda y del cumplimiento de las condiciones de transporte.
2. Salvo estipulacin en contrario, el transportista debe avisar al destinatario de
la llegada de la carga, tan pronto como sta llegue.
3. Si el transportista admite la prdida de la carga, o si la carga no ha llegado a la
expiracin de los siete das siguientes a la fecha en que debera haber llegado, el
destinatario podr hacer valer contra el transportista los derechos que surgen del
contrato de transporte.
ARTCULO 14 - EJECUCIN DE LOS DERECHOS DEL EXPEDIDOR Y

DEL DESTINATARIO
El expedidor y el destinatario podrn hacer valer, respectivamente, todos los
derechos que les conceden los Artculos 12 y 13, cada uno en su propio nombre,
sea en su propio inters, sea en el inters de un tercero, a condicin de cumplir las
obligaciones que el contrato de transporte impone.
ARTCULO 15 - RELACIONES ENTRE EL EXPEDIDOR Y EL

DESTINATARIO Y RELACIONES ENTRE TERCEROS
1. Los Artculos 12, 13 y 14 no afectan a las relaciones del expedidor y del

destinatario entre s, ni a las relaciones entre terceros cuyos derechos provienen
del expedidor o del destinatario.
2. Las disposiciones de los Artculos 12, 13 y 14 slo podrn modificarse
mediante una clusula explcita consignada en la carta de porte areo o en el recibo
de carga.
ARTCULO 16 - FORMALIDADES DE ADUANAS, POLICA U OTRAS

AUTORIDADES PUBLICAS
1. El expedidor debe proporcionar la informacin y los documentos que sean

necesarios para cumplir con las formalidades de aduanas, polica y cualquier otra
autoridad pblica antes de la entrega de la carga al destinatario. El expedidor es
responsable ante el transportista de todos los daos que pudieran resultar de la
falta, insuficiencia o irregularidad de dicha informacin o de los documentos, salvo
que ello se deba a la culpa del transportista, sus dependientes o agentes.
2. El transportista no est obligado a examinar si dicha informacin o los
documentos son exactos o suficientes.
CAPTULO III
RESPONSABILIDAD DEL TRANSPORTISTA Y MEDIDA DE LA
INDEMNIZACIN DEL DAO
ARTCULO 17 - MUERTE Y LESIONES DE LOS PASAJEROS - DAO

DEL EQUIPAJE
1. El transportista es responsable del dao causado en caso de muerte o de
lesin corporal de un pasajero por la sola razn de que el accidente que caus la
muerte o lesin se haya producido a bordo de la aeronave o durante cualquiera de
las operaciones de embarque o desembarque.
2. El transportista es responsable del dao causado en caso de destruccin,
prdida o avera del equipaje facturado por la sola razn de que el hecho que caus
la destruccin, prdida o avera se haya producido a bordo de la aeronave o durante
cualquier perodo en que el equipaje facturado se hallase bajo la custodia del
transportista. Sin embargo, el transportista no ser responsable en la medida en que
el dao se deba a la naturaleza, a un defecto o a un vicio propios del equipaje. En el
caso de equipaje no facturado, incluyendo los objetos personales, el transportista
es responsable si el dao se debe a su culpa o a la de sus dependientes o agentes.
3. Si el transportista admite la prdida del equipaje facturado, o si el equipaje
facturado no ha llegado a la expiracin de los veintin das siguientes a la fecha en
que debera haber llegado, el pasajero podr hacer valer contra el transportista los
derechos que surgen del contrato de transporte.
4. A menos que se indique otra cosa, en el presente Convenio el trmino
"equipaje" significa tanto el equipaje facturado como el equipaje no facturado.
ARTCULO 18 - DAO DE LA CARGA
1. El transportista es responsable del dao causado en caso de destruccin o

prdida o avera de la carga, por la sola razn de que el hecho que caus el dao se
haya producido durante el tr= ] ]
> ^ ^ ? _ _
?U `` ! @H aa !
@ bb : cc

: d d 9 e e 9 E rror!
9 g g "
A h h " A i i # B j j 9
kk $guerra o un conflicto armado;
d) un acto de la autoridad pblica ejecutado en relacin con la entrada, la
salida o el trnsito de la carga.
3. El transporte areo, en el sentido del prrafo 1 de este Artculo, comprende
el perodo durante el cual la carga se halla bajo la custodia del transportista.
4. El perodo del transporte areo no comprende ningn transporte terrestre,
martimo ni por aguas interiores efectuado fuera de un aeropuerto. Sin embargo,
cuando dicho transporte se efecte durante la ejecucin de un contrato de
transporte areo, para fines de carga, entrega o transbordo, todo dao se
presumir, salvo prueba en contrario, como resultante de un hecho ocurrido
durante el transporte areo. Cuando un transportista, sin el consentimiento del
expedidor, reemplace total o parcialmente el transporte previsto en el acuerdo entre
las Partes como transporte areo por otro modo de transporte efectuado por otro
modo se consider comprendido en el perodo de transporte areo.
ARTCULO 19 - RETRASO
El transportista es responsable del dao ocasionado por retrasos en el

transporte areo de pasajeros, equipaje o carga. Sin embargo, el transportista no
ser responsable del dao ocasionado por retraso si prueba que l y sus
dependientes y agentes adoptaron todas las medidas que eran razonablemente
necesarias para evitar el dao o que les fue imposible, a uno y a otros, adoptar
dichas medidas.
ARTCULO 20 - EXONERACIN
Si el transportista prueba que la negligencia u otra accin u omisin indebida de

la persona que pide indemnizacin, o de la persona de la que proviene su derecho,
caus el dao o contribuy a l, el transportista quedar exonerado, total o
parcialmente, de su responsabilidad con respecto al reclmente, en la medida en
que esta negligencia u otra accin u omisin indebida haya causado el dao o
contribuido a l. Cuando pida indemnizacin una persona que no sea el pasajero,
en razn de la muerte o lesin de este ltimo, el transportista quedar igualmente
exonerado de su responsabilidad total o parcialmente, en la medida en que pruebe
que la negligencia u otra accin u omisin indebida del pasajero caus el dao o
contribuy a l. Este Artculo se aplica a todas las disposiciones sobre
responsabilidad del presente Convenio, incluso al prrafo 1 del Artculo 21.
ARTCULO 21 - INDEMNIZACIN EN CASO DE MUERTE O

LESIONES DE LOS PASAJEROS
1. Respecto al dao previsto en el prrafo 1 del Artculo 17 que no exceda de

100 000 derechos especiales de giro por pasajero, el transportista no podr excluir
ni limitar su responsabilidad.
2. El transportista no ser responsable del dao previsto en el prrafo 1 del
Artculo 17 en la medida que exceda de 100 000 derechos especiales de giro por
pasajero, si prueba que:
a) el dao no se debi a la negligencia o a otra accin u omisin indebida del
transportista o sus dependientes o agentes; o
b) el dao se debi nicamente a la negligencia o a otra accin u omisin
indebida de un tercero.
ARTCULO 22 - LIMITES DE RESPONSABILIDAD RESPECTO AL

RETRASO, EL EQUIPAJE Y LA CARGA
1. En caso de dao causado por retraso, como se especifica en el Artculo 19,

en el transporte de personas la responsabilidad del transportista se limita a 4150
derechos especiales de giro por pasajero.
2. En el transporte de equipaje, la responsabilidad del transportista en caso de
destruccin, prdida, avera o retraso se limita a 1000 derechos especiales de giro
por pasajero a menos que el pasajero haya hecho al transportista, al entregarse el
equipaje facturado, una declaracin especial del valor de la entrega de ste en el
lugar de destinto, y haya pagado una suma suplementaria, si haya lugar a ello. En
este caso, el transportista estar obligado a pagar una suma que no exceder del
importe de la suma declarada, a menos que pruebe que este importe es superior al
valor real de la entrega en el lugar de destino para el pasajero.
3. En el transporte de carga, la responsabilidad del transportista en caso de
destruccin, prdida o avera o retraso se limita a una suma de 17 derechos
especiales de giro por kilogramo, a menos que el expedidor haya hecho al
transportista, al entregarle el bulto, una declaracin especial del valor de la entrega
de ste en el lugar de destino, y haya pagado una suma suplementaria, si hay lugar a
ello. En este caso, el transportista estar obligado a pagar una suma que no
exceder del importe de la suma declarada, a menos que pruebe que este importe
es superior al valor real de la entrega en el lugar de destino para el expedidor.
4. En caso de destruccin, prdida lo avera o retraso de una parte de la carga o
de cualquier objeto que ella contenga, para determinar la suma que constituye el
lmite de responsabilidad del transportista solamente se tendr en cuenta el peso
total del bulto o de los bultos afectados. Sin embargo, cuando la destruccin,
prdida, avera o retraso de una parte de la carga o de un objeto que ella contiene
afecte al valor de otros bultos comprendidos en la misma carta de porte areo, o en
el mismo recibo o, si no se hubiera expedido ninguno de estos documentos, en la
misma constancia conservada por los otros medios mencionados en el prrafo 2 del
Artculo 4, para determinar el lmite de responsabilidad tambin se tendr en cuenta
el peso total de tales bultos.
5. Las disposiciones de los prrafos 1 y 2 de este Artculo no se aplicarn si se
prueba que el dao es el resultado de una accin u omisin del transportista o de
sus dependientes o agentes, con intencin de causar dao, o con temeridad y
sabiendo que probablemente causara dao; siempre que, en el caso de una accin
u omisin de un dependiente o agente, se pruebe tambin que ste actuaba en el
ejercicio de sus funciones.
6. Los lmites prescritos en el Artculo 21 y en este Artculo no obstarn para
que el tribunal acuerde adems, de conformidad con su propia ley, una suma que
corresponda a todo o parte de las costas y otros gastos de litigio en que haya
incurrido el demandante, inclusive intereses. La disposicin anterior no regir
cuando el importe de la indemnizacin acordada, con exclusin de las costas y otros
gastos de litigio, no exceda de la suma que el transportista haya ofrecido por escrito
al demandante dentro de un perodo de seis meses contados a partir del hecho que
caus el dao, o antes de comenzar el juicio, si la segunda fecha es posterior.
ARTCULO 23 - CONVERSIN DE LAS UNIDADES MONETARIAS
1. Se considerar que las sumas expresadas en derechos especiales de giro

mencionadas en el presente Convenio se refieren al derecho especial de giro
definido por el Fondo Monetario Internacional. La conversin de las sumas en las
monedas nacionales, en el caso de procedimientos judiciales, se har conforme al
valor de dichas monedas en derechos especiales de giro en la fecha de la
sentencia. El valor, en derechos especiales de giro, de la moneda nacional de un
Estado Parte que sea miembro del Fondo Monetario Internacional se calcular
conforme al mtodo de valoracin aplicado por el Fondo Monetario Internacional
para sus operaciones y transacciones, vigente en la fecha de la sentencia. El valor,
en derechos especiales de giro, de la moneda nacional de un Estado Parte que no
sea miembro del Fondo Monetario Internacional se calcular de la forma determinada
por dicho Estado.
2. Sin embargo, los Estados que no sean miembros del Fondo Monetario
Internacional y cuya legislacin no permita aplicar las disposiciones del prrafo 1 de
este Artculo podrn declarar, en el momento de la ratificacin o de la adhesin o
ulteriormente, que el lmite de responsabilidad del transportista prescrito en el
Artculo 21 se fija en la suma de 1 500 000 unidades monetarias por pasajero en los
procedimientos judiciales seguidos en sus territorios; 62500 unidades monetarias
por pasajero, con respecto al prrafo 1 del Artculo 22; 15 000 unidades monetarias
por pasajero, con respecto al prrafo 2 del Artculo 22; y 250 unidades monetarias
por kilogramo con respecto al prrafo 3 del Artculo 22. Esta unidad monetaria
corresponde a sesenta y cinco miligramos y medio de oro en ley de novecientos
milsimas. Estas sumas podrn convertirse en la moneda nacional de que se trate
en cifras redondas. La conversin de estas sumas en moneda nacional se efectuar
conforme a la ley del Estado interesado.
3. El clculo mencionado en la ltima oracin del prrafo 1 de este Artculo y el
mtodo de conversin mencionado en el prrafo 2 de este Artculo se harn de
forma tal que expresen en la moneda nacional del Estado Parte, en la medida
posible, el mismo valor real para las sumas de los Artculos 21 y 22 que el resultara
de la aplicacin de las tres primeras oraciones del prrafo 1 de este Artculo. Los
Estados Partes comunicarn al Depositario el mtodo para hacer el clculo con
arreglo al prrafo 1 de este Artculo o los resultados de la conversin del prrafo 2 de
este Artculo, segn sea el caso, al depositar un instrumento de ratificacin,
aceptacin aprobacin del presente Convenio o de adhesin al mismo y cada vez
que haya un cambio respecto a dicho mtodo o a esos resultados.
ARTCULO 24 - REVISIN DE LOS LIMITES
1. Sin que ello afecte a las disposiciones del Artculo 25 del presente Convenio,
y con sujecin al prrafo 2 que sigue, los lmites de responsabilidad prescritos en los
Artculos 21, 22 y 23 sern revisados por el Depositario cada cinco aos, debiendo
efectuarse la primera revisin al final del quinto ao siguiente a la fecha en que se
abri a la firma, dentro del primer ao de su entrada en vigor, con relacin a un ndice
de inflacin que corresponda a la tasa de inflacin acumulada desde la revisin
anterior o, la primera vez, desde la fecha de entrada en vigor del Convenio. La
medida de la tasa de inflacin que habr de utilizarse para determinar el ndice de
inflacin ser el promedio ponderado de las tasas anuales de aumento o
disminucin del ndice de precios al consumidor de los Estados cuyas monedas
comprenden el derecho especial de giro mencionado en el prrafo 1 del Artculo
23.
2. Si de revisin mencionada en el prrafo anterior resulta que el ndice de
inflacin ha sido superior al diez por ciento, el Depositario notificar a los Estados
Partes la revisin de los lmites de responsabilidad. Dichas revisiones sern
efectivas seis meses despus de su notificacin a los Estados Partes. Si dentro de
los tres meses siguientes a su notificacin a los Estados Partes una mayora de los
Estados Partes registra su desaprobacin, la revisin no tendr efecto y el
Depositario remitir la cuestin a una reunin de los Estados Partes. El Depositario
notificar inmediatamente a todos los Estados Partes la entrada en vigor de toda
revisin.
3. No obstante el prrafo 1 de este Artculo, el procedimiento mencionado en el
prrafo 2 de este Artculo se aplicar en cualquier momento, siempre que un tercio
de los Estados Partes expresen el deseo de hacerlo y con la condicin de que el
ndice de inflacin mencionado en el prrafo 1 haya sido superior al treinta por
ciento desde la revisin anterior o desde la fecha de la entrada en vigor del presente
Convenio si no ha habido una revisin anterior. Las revisiones subsiguientes
efectuadas empleando el procedimiento descrito en el prrafo 1 de este Artculo se
realizarn cada cinco aos, contados a partir del final del quinto ao siguiente a la
fecha de la revisin efectuada en virtud de este prrafo.
ARTCULO 25 - ESTIPULACIN SOBRE LOS LIMITES
El transportista podr estipular que el contrato de transporte estar sujeto a

lmites de responsabilidad ms elevados que los previstos en el presente
Convenio, o que no estar sujeto a ningn lmite de responsabilidad.
ARTCULO 26 - NULIDAD DE LAS CLUSULAS CONTRACTUALES

Toda clusula que tienda a exonerar al transportista de su responsabilidad o a
fijar un lmite inferior al establecido en el presente Convenio ser nula y de ningn
efecto, pero la nulidad de dicha clusula no implica la nulidad del contrato, que
continuar sujeto a las disposiciones del presente Convenio.
ARTCULO 27 - LIBERTAD CONTRACTUAL
Ninguna de las disposiciones del presente Convenio impedir al transportista

negarse a concertar un contrato de transporte, renunciar a las defensas que pueda
invocar en virtud del presente Convenio, o establecer condiciones que no estn en
contratacin con las disposiciones del presente Convenio.
ARTCULO 28 - PAGOS ADELANTADOS
En caso de accidentes de aviacin que resulten en la muerte o lesiones de los

pasajeros, el transportista har, si lo exige su ley nacional, pagos adelantados sin
demora, a la persona o personas fsicas que tengan derecho a reclamar
indemnizacin a fin de satisfacer sus necesidades econmicas inmediatas. Dichos
pagos adelantados no constituirn un reconocimiento de responsabilidad y podrn
ser reducidos de toda cantidad posteriormente pagada como indemnizacin por el
transportista.
ARTCULO 29 - FUNDAMENTO DE LAS RECLAMACIONES
1. En el transporte de pasajeros, de equipaje y de carga, toda accin de

indemnizacin de daos, sea que se funde en el presente Convenio, en un
contrato o en un acto ilcito, sea en cualquier otra causa, solamente podr iniciarse
condiciones y a lmites de responsabilidad como los previstos en el presente
Convenio, sin que ello afecte a la cuestin de qu personas pueden iniciar las
acciones y cules son sus respectivos derechos. En ninguna de dichas acciones se
otorgar una indemnizacin punitiva, ejemplar o de cualquier naturaleza que no sea
compensatoria.
ARTCULO 30 - DEPENDIENTES, AGENTES - TOTAL DE LAS

RECLAMACIONES
1. Si se inicia una accin contra un dependiente del transportista por daos a
que se refiere el presente Convenio, dicho dependiente o agente se prueban que
actuaban en el ejercicio de sus funciones, podrn ampararse en las condiciones y
los lmites de responsabilidad que puede invocar el transportista en virtud del
presente Convenio.
2. El total de las sumas resarcibles del transportista, sus dependientes y
agentes, en este caso, no exceder de dichos lmites.
3. Salvo por lo que respecta al transporte de carga, las disposiciones de los
prrafos 1 y 2 de este Artculo no se aplicarn si se prueba que el dao es el
resultado de una accin u omisin del dependiente, con intencin de causar dao,
o con temeridad y sabiendo que probablemente causara dao.
ARTCULO 31 - AVISO DE PROTESTA OPORTUNO
1. El recibo del equipaje facturado o la carga sin protesta por parte del
destinatario constituir presuncin, salvo prueba en contrario, de que los mismos
han sido entregados en buen estado y de conformidad con el documento de
transporte o la constancia conservada por los otros medios mencionados en el
prrafo 2 del Artculo 3 y en el prrafo 2 del Artculo 4.
2. En caso de avera, el destinatario deber presentar al transportista una
protesta inmediatamente despus de haber sido notada dicha avera y, a ms tardar,
dentro de un plazo de siete das para el equipaje facturado y de catorce das para la
carga, a partir de la fecha de su recibo. En caso de retraso, la protesta deber hacerla
a ms tardar dentro de veintin das, a partir de la fecha en que el equipaje o la carga
hayan sido puestos a su disposicin.
3. Toda protesta deber hacerse por escrito y darse o expedirse dentro de los
plazos mencionados.
4. A falta de protesta dentro de los plazos establecidos, todas las acciones
contra el transportista sern inadmisibles, salvo en el caso de fraude de su parte.
ARTCULO 32 - FALLECIMIENTO DE LA PERSONA RESPONSABLE
En caso de fallecimiento de la persona responsable, la accin de indemnizacin

de daos se ejercer, dentro de los lmites previstos en el presente Convenio,
contra los causahabientes de su sucesin.
ARTCULO 33 - JURISDICCIN
1. Una accin de indemnizacin de daos deber iniciarse, a eleccin del

demandante, en el territorio de uno de los Estados Partes, sea ante el tribunal del
domicilio del transportista, o de su oficina principal, o del lugar en que tiene una
oficina por cuyo conducto se ha celebrado el contrato, sea ante el tribunal del lugar
de destino.
2. Con respecto al dao resultante de la muerte o lesiones del pasajero, una
accin podr iniciarse ante uno de los tribunales mencionados en el prrafo 1 de
este Artculo, o en el territorio de un Estado Parte en que el pasajero tiene tiene su
residencia principal y permanente en el momento del accidente y hacia y desde el
cual el transportista explota servicios de transporte areo de pasajeros en sus
propias aeronaves o en las de otro transportista con arreglo a un acuerdo comercial,
y en que el transportista realiza sus actividades de transporte areo de pasajeros
desde locales arrendados o que son de su propiedad o de otro transportista con el
que tiene un acuerdo comercial.
3. Para los fines del prrafo 2.
a) "acuerdo comercial" significa un acuerdo, que no es un contrato de
agencia, hecho entre transportistas y relativo a la provisin de sus servicios
conjuntos de transporte areo de pasajeros;
b) "residencia principal y permanente" significa la morada fija y permanente del
pasajero en el momento del accidente. La nacionalidad del pasajero no ser el factor
determinante al respecto.
4. Las cuestiones de procedimiento se regirn por la ley del tribunal que conoce
el caso.
ARTCULO 34 - ARBITRAJE
1. Con sujecin a lo previsto en este Artculo, las Partes en el contrato de

transporte de carga pueden estipular que toda controversia relativa a la
responsabilidad del transportista prevista en el presente Convenio se resolver por
arbitraje. Dicho acuerdo se har por escrito.
2. El procedimiento de arbitraje se llevar a cabo, a eleccin del reclamente, en
una de las jurisdicciones mencionadas en el Artculo 33.
3. El rbitro o el tribunal arbitral aplicarn las disposiciones del presente
Convenio.
4. Las disposiciones de los prrafos 2 y 3 de este Artculo se considerarn parte
de toda clusula o acuerdo de arbitraje, y toda condicin de dicha clusula o
acuerdo que sea incompatible con dichas disposiciones ser nula y de ningn
efecto.
ARTCULO 35 - PLAZO PARA LAS ACCIONES
1 El derecho a indemnizacin se extinguir si no se inicia una accin dentro del

plazo de dos aos, contados a partir de la fecha de llegada a destino o la del da en
que la aeronave debera haber llegado o la de la detencin del transporte.
2. La forma de calcular ese plazo se determinar por la ley del tribunal que
conoce el caso.
ARTCULO 36 - TRANSPORTE SUCESIVO
1. En el caso del transporte que deban efectuar varios transportistas

sucesivamente y que est comprendido en la definicin del prrafo 3 del Artculo 1,
cada transportista que acepte pasajeros, equipaje o carga se someter a las reglas
establecidas en el presente Convenio y ser considerado como una de las partes
del contrato de transporte en la medida en que el contrato se refiera a la parte del
transporte efectuado bajo su supervisin.
2. En el caso de un transporte de esa naturaleza, el pasajero, o cualquier
persona que tenga derecho a una indemnizacin por l, slo podr proceder contra
el transportista que haya efectuado el transporte durante el cual se produjo el
accidente o el retraso, salvo en el caso en que, por estipulacin expresa, el primer
transportista haya asumido la responsabilidad por todo el viaje.
3. Si se trata de equipaje o carga, el pasajero o el expedidor tendr derecho a
accin contra el primer transportista y el pasajero o el destinatario que tengan
derecho a la entrega tendrn derecho de accin contra el transportista que haya
efectuado el transporte durante el cual se produjo la destruccin, prdida, avera o
retraso. Dichos transportistas sern solidariamente responsable ante el pasajero o
ante el expedidor o el destinatario.
ARTCULO 37 - DERECHO DE ACCIN CONTRA TERCEROS

Ninguna de las disposiciones del presente Convenio afecta a la cuestin de si la
persona responsable de daos de conformidad con el mismo tiene o no derecho de
accin regresiva contra alguna otra persona.
CAPTULO IV
TRANSPORTE COMBINADO
ARTCULO 38 - TRANSPORTE COMBINADO
1. En el caso de transporte combinado efectuado en parte por aire y en parte

por cualquier otro medio de transporte, las disposiciones del presente Convenio se
aplicarn nicamente al transporte areo responda a las condiciones del Artculo 1.
2. Ninguna de las disposiciones del presente Convenio impedir a las Partes,
en el caso de transporte combinado, insertar en el documento de transporte areo
condiciones relativas a otros medios de transporte, siempre que las disposiciones
del presente Convenio se respeten en lo que concierne al transporte areo.
CAPTULO V
TRANSPORTE AREO EFECTUADO POR UNA PERSONA DISTINTA
DEL TRANSPORTISTA CONTRACTUAL
ARTCULO 39 - TRANSPORTISTA CONTRACTUAL -

TRANSPORTISTA DE HECHO
Las disposiciones de este Captulo se aplican cuando una persona (en adelante
el "transportista contractual") celebra como parte un contrato de transporte regido
por el presente Convenio con el pasajero o con el expedidor, o con la persona que
acte en nombre de uno u otro, y otra persona (en adelante el "transportista de
hecho") realiza, en virtud de autorizacin dada por el transportista contractual, todo
o parte del transporte, pero sin ser con respecto a dicha parte del transporte un
transportista sucesivo en el sentido del presente Convenio. Dicha autorizacin se
presumir, salvo prueba en contrario.
ARTCULO 40 - RESPONSABILIDADES RESPECTIVAS DEL

TRANSPORTISTA CONTRACTUAL Y DEL TRANSPORTISTA DE
HECHO
Si un transportista de hecho realiza todo o parte de un transporte que,
conforme al contrata a que se refiere el Artculo 39, se rige por el presente
Convenio, tanto el transportista contractual como el transportista de hecho
quedarn sujetos, excepto lo previsto en este Captulo, a las disposiciones del
presente Convenio, el primero con respecto a todo el transporte previsto en el
contrato, el segundo solamente con respecto al transporte que realiza.
ARTCULO 41 - RESPONSABILIDAD MTUA
1. Las sanciones y omisiones del transportista de hecho y de sus dependientes

y agentes, cuando stos acten en el ejercicio de sus funciones, se considerarn
tambin, con relacin al transporte realizado por el transportista de hecho, como
acciones y omisiones del transportista contractual.
2. Las acciones y omisiones del transportista contractual y de sus dependientes
y agentes, cuando stos acten en el ejercicio de sus funciones, se considerarn
tambin, con relacin al transporte realizado por el transportista de hecho, como del
transportista de hecho. Sin embargo, ninguna de esas acciones u omisiones
someter al transportista de hecho a una responsabilidad que exceda de las
cantidades previstas en los Artculos 21, 22, k23 y 24. Ningn acuerdo especial por
el cual el transportista contractual asuma obligaciones no impuestas por el presente
Convenio, ninguna renuncia de derechos o defensas establecidos por el Convenio
y ninguna declaracin especial de valor prevista en el Artculo 21 afectarn al
transportista de hecho, a menos que ste lo acepte .
ARTCULO 42 - DESTINATARIO DE LAS PROTESTAS E

INSTRUCCIONES
Las protestas e instrucciones que deban dirigirse al transportista en virtud del

presente Convenio tendrn el mismo efecto, sean dirigidas al transportistas
contractual, sean dirigidas al transportista de hecho. Sin embargo, las instrucciones
mencionadas en el Artculo 12 slo surtirn si son dirigidas al transportistas
contractual.
ARTCULO 43 - DEPENDIENTES Y AGENTES

Por lo que respecta al transporte realizado por el transportista de hecho, todo
dependiente o agente de ste o del transportista contractual tendrn derecho, si
prueban que actuaban en el ejercicio de sus funciones, a invocar las condiciones y
los lmites de responsabilidad aplicables en virtud del presente Convenio al
transportista del cual son dependiente o agente, a menos que se pruebe que
haban actuado de forma que no puedan invocarse los lmites de responsabilidad
de conformidad con el presente Convenio.
ARTCULO 44 - TOTAL DE LA INDEMNIZACIN
Por lo que respecta al transporte realizado por el transportista de hecho, el total

de las sumas resarcibles de este transportista y del transportista contractual, y de los
dependientes y agentes de uno y otro que hayan actuado en el ejercicio de sus
funciones, no exceder de la cantidad mayor que pueda obtenerse de cualquiera
de dichos transportistas en virtud del presente Convenio, pero ninguna de las
personas mencionadas ser responsable por una suma ms elevada que los lmites
aplicables a esa persona.
ARTCULO 45 - DESTINATARIO DE LAS RECLAMACIONES
Por lo que respecta al transpote reallizado por el transportista de hecho, la

accin de indemnizacin de daos podr iniciarse, a eleccin del demandante,
contra dicho transportista o contra el transportista contractual o contra ambos,
conjunta o separadamente. Si se ejerce la accin nicamente contra uno de estos
transportistas, ste tendr derecho a traer al juicio al otro transportista, rigindose el
procedimiento y sus efectos por la ley del tribunal que conoce el caso.
ARTCULO 46 - JURISDICCIN ADICIONAL
Toda accin de indemnizacin de daos prevista en el Artculo 45 deber

iniciarse, a eleccin del demandante, en el territorio de uno de los Estados Partes
ante uno de los tribunales en que pueda entablarse una accin contra el
transportista contractual, conforme a lo previsto en el Artculo 33, o ante el tribunal
en cuya jurisdiccin el transportista de hecho tiene su domicilio o su oficina principal.
ARTCULO 47 - NULIDAD DE LAS CLAUSULAS CONTRACTUALES
Toda clusula que tienda a exonerar al transportista contractual o al transportista

de hecho de la responsabilidad prevista en este Captulo o a fijar un lmite inferior al
aplicable conforme a este Captulo ser nula y de ningn efecto, pero la nulidad de
dicha clusula no implica la nulidad del contrato, que continuar sujeto a las
disposiciones de este Captulo.
ARTCULO 48 - RELACIONES ENTRE EL TRANSPORTISTA

CONTRACTUAL Y EL TRANSPORTISTA DE HECHO
Excepto lo previsto en el Artculo 45, ninguna de las disposiciones de este

Captulo afectar a los derechos y obligaciones entre los transportistas, incluido
todo derecho de accin regresiva o de indemnizacin.
CAPTULO VI
OTRAS DISPOSICIONES
ARTCULO 49 - APLICACIN OBLIGATORIA
Toda clusula del contrato de transpote y todos los acuerdos particulares

concertados antes de que ocurra concertados antes de que ocurra el dao, por los
cuales las Partes traten de eludir la aplicacin de las reglas establecidas en el
presente Convenio, sea decidiendo la ley que habr de aplicarse, se modificando
las reglas relativas a la jurisdiccin, sern nulos y de ningn efecto.
ARTCULO 50 - SEGURO
Los Estados Partes exigirn a sus transportistas que mantengan un seguro

adecuado que cubra su responsabilidad en virtud del presente Convenio. El Estado
Parte hacia el cual el transportista explota servicios podr exigirle a ste que
presente pruebas de que mantiene un seguro adecuado, que cubre su
responsabilidad en virtud del presente Convenio.
ARTCULO 51 - TRANSPORTE EFECTUADO EN CIRCUNSTANCIAS

EXTRAORDINARIAS
Las disposiciones de los Artculos 3 a 5, 7 y 8 relativas a la documentacion del
transporte, no se aplicarn en el caso de transportes efectuados en circunstancias
extraordinarias que excedan del alcance normal de las actividadess del transportista.
ARTCULO 52 - DEFINICIN DE DAS
Cuando en el presente Convenio se emplea el trmino "das", se trata de das

del calendario y no de das de trabajo.
CAPTULO VII
CLAUSULAS FINALES
ARTCULO 53 - FIRMA, RATIFICACIN Y ENTRADA EN VIGOR
1. El presente Convenio estar abierto en Montrea, el 28 de mayo de 1999, a la

firma kde los Estados participantes en la Conferencia Internacional de Derecho
Aeronutico, celebrada en Montreal del 10 al 28 de mayo de 1999. Despus del 28
de mayo de 1999, el Convenio estar abierto a la firma de todos los Estados en la
Sede de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, en Montreal, hasta su
entrada en vigor de conformidad con el prrafo 6 de este Artculo.
2. El presente Convenio estar igualmente abierto a la firma de organizaciones
regionales de integracin econmica. Para los fines del presente Convenio,
"organizacin regional de integracin econmica" significa cualquier organizacin
constituida por Estados soberanos de una regin determinada, que tenga
competencia con respecto a determinados asuntos regidos por el Convenio y haya
sido debidamente autorizada a firmar y a ratificar, aceptar, aprobar o adherirse al
presente Convenio. La referencia a "Estado Parte" o "Estados Partes" en el
presente Convenio, con excepcin del prrafo 2 del Artculo 1, el apartado b) del
prrafo 1 del Artculo 3, el apartado b) del Artculo 5, los Artculos 23, 33 y 46 y el
apartado b) del Artculo 57, se aplica igualmente a una organizacin regional de
integracin econmica. Para los fines del Artculo 24, las referencias a "una mayora
de los Estados Partes" y "un tercio de los Estados Partes" no se aplicar a una
organizacin regional de integracin econmica.
3. El presente Convenio estar sujeto a la ratificacin de los Estados y
organizacin regionales de integracin econmica que lo hayan firmado.
4. Todo Estado u organizacin regional de integracin econmica que no firme
el presente Convenio podr aceptarlo, aprobarlo o adherirse a l en cualquier
momento.
5. Los instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o adhesin se
dekpositarn ante la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, designada en el
presente como Depositario.
6. El presente Convenio entrar en vigor el sexagsimo da a contar de la fecha
de depsito del trigsimo instrumento de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin ante el Depositario entre los Estados que hayan depositado ese
instrumento. Un instrumento depositado por una organizacin regional de
integracin econmica no se tendr en cuenta para los fines de este prrafo.
7. Para los dems Estados y otras organizaciones regionales de integracin
econmica, el presente Convenio surtir efecto sesenta das despus de la fecha
de depsito de sus instrumentos de ratificacin, aceptacin, aprobacin o
adhesin.
8. El Depositario notificar inmediatamente a todos los signatarios y Estados
Partes.
a) cada firma del presente Convenio y la fecha correspondiente;
b) el depsito de todo instrumento de ratificacin, aceptacion, aprobacin o
adhesin y la fecha correspondiente;
c) la fecha de entrada en vigor del presente Convenio;
d) la fecha de entrada en vigor de toda revisin de los lmites de
responsabilidad establecidos en virtud del presente Convenio;
e) toda denuncia efectuada en virtud del Artculo 54.
ARTCULO 54 - DENUNCIA
1. Todo Estado Parte podr denunciar el presente Convenio mediante

notificacin por escrito dirigida al Depositario.
2. La denuncia surtir efecto ciento ochenta das despus de la fecha en que el
Depositario reciba la notificacin.
ARTCULO 55 - RELACIN CON OTROS INSTRUMENTOS DEL

CONVENIO DE VARSOVIA
El presente Convenio prevalecer sobre toda regla que se aplique al transporte
areo internacional:
1. Entre los Estados Partes en el presente Convenio debido a que esos
Estados son comnmente Partes de
a) el Convenio para la Unificacin de Ciertas Reglas Relativas al Transporte
Areo Internacional, firmado en Varsovia el 12 de octubre de 1929 (en adelante
llamado el Convenio de Varsovia);
b) el Protocolo que Modifica el Convenio para la Unificacin de Ciertas Regla
Relativas al Transporte Areo Internacional, firmado en Varsovia el 12 de octubre de
1929, hecho en La Haya el 28 de septiembre de 1955 (en adelante llamado el
Protocolo de La Haya);
c) el Convenio Complementario del Convenio de Varsovia, para la Unificacin
de Ciertas Reglas Relativas al Transporte Areo Internacional Realizado por Quien
no sea el Transportista Contractual, firmado en Guadalajara el 18 de septiembre de
1961 (en adelante llamado el Convenio de Guadalajara);
c) el Protocolo que Modifica el Convenio para la Unficacin de Ciertas Reglas
Relativas al Transporte Areo Internacional, firmado en Varsovia el 12 de octubre de
1929 modificado por el Protocolo hecho en La Haya, el 28 de septiembre de 1955,
firmado en la ciudad de Guatemala el 8 de marzo de 1971 (en adelante llamado el
Protocolo de la ciudad de Guatemala);
e) los Protocolos Adicionales nms. 1 a 3 y el Protocolo de Montreal nm. 4
que modifican el Convenio de Varsovia modificado por el Protocolo de La Haya o el
Convenio de Varsovia modificado por el Protocolo de La Haya y el Protocolo de la
ciudad de Guatemala firmados en Montreal el 25 de septiembre de 1975 (en
adelante llamados los Protocolos de Montreal); o
2. dentro del territorio de cualquier Estado Parte en el presente Convenio
debido a que ese Estado es Parte en uno o ms de los instrumentos mencionados
en los apartados a) a e) anteriores.
ARTCULO 56 - ESTADOS CON MAS DE UN SISTEMA JURIDICO
1. Si en Estado tiene dos o ms unidades territoriales en las que son aplicables

diferentes sistemas jurdicos con relacin a cuestiones tratadas en el presente
Convenio, dicho Estado puede declarar en el momento de la firma, ratificacin,
aceptacin, aprobacin o adhesin que el presente Convenio se extender a todas
sus unidades territoriales o nicamente a una o ms de ellas y podr modificar esta
declaracin presentando otra declaracin en cualquier otro momento.
2. Esas declaraciones se notificarn al Depositario e indicarn explcitamente las
unidades territoriales ka las que se aplica el Convenio.
3. Respecto a un Estado Parte que haya hecho esa declaracin:
a) las referencias a "moneda nacional" en el Artculo 23 se interpretarn como
que se refieren a la moneda de la unidad territorial pertinente de ese Estado; y
b) la referencia en el Artculo 28 a la "ley nacional" se interpreta como que se
refiere a la ley de la unidad territorial pertinente de ese Estado.
ARTCULO 57 - RESERVAS
No podr formularse ninguna reserva al presente Convenio, salvo que un

Estado Parte podr declarar en cualquier momento, mediante notificacin dirigida al
Depositario, que el presente Convenio no se aplicar:
a) al transporte areo internacional efectuado directamente por ese Estado
Parte con fines no comerciales respecto a sus funciones y obligaciones como
Estado soberano; ni
b) al transporte de personas, carga y equipaje efectuado para sus autoridades
militares en aeronaves matriculadas en ese Estado Parte, o arrendadas por ste, y
cuya capacidad total ha sido reservada por esas autoridades o en nombre de las
mismas.
EN TESTIMONIO DE LO CUAL los plenipotenciarios que suscriben,

debidamente autorizados, firman el presente Convenio.
HECHO en Montreal el da veintiocho de mayo de mil novecientos noventa y

nueve en espaol, rabe, chino, francs, ingls y ruso, siendo todos los textos
igualmente autnticos. El presente Convenio quedar depositado en los archivos
de la Organizacin de Aviacin Civil Interncional y el Depositario enviar copias
certificadas del mismo a todos los Estados Partes en el presente Convenio, as
como tambin a todos los Estados Partes en el Convenio de Varsovia, el Protocolo
de La Haya el Convenio de Guadalajara, el Protocolo de la ciudad de Guatemala y los
Protocolos de Montreal.
1LEY N 29
Que garantiza la salud y la educacin de la adolescente embarazada
DECRETA:
Artculo 1. La presente Ley tiene por objeto garantizar a la adolescente

embarazada el derecho a recibir atencin de salud integral, su permanencia en el
sistema educativo y la proteccin legal en los casos que se requiera.
Artculo 2. Para los efectos de esta Ley, se considera adolescente embarazada a

toda menor de edad en estado de gestacin.
Artculo 3. La adolescente embarazada tiene derecho a recibir, por parte del

Estado, durante el embarazo, parto y puerperio, atencin de salud integral,
evaluacin y orientacin social, as como orientacin sicolgica e informacin legal.
Artculo 4. Toda adolescente embarazada debe ser informada, en las

instalaciones de salud, pblicas o privadas, en donde sea atendida, sobre las
disposiciones legales, que le otorgan proteccin y derechos, establecidas en las
leyes y cdigos nacionales. Esta misma informacin ser proporcionada a sus
padres, tutores, representantes legales o adultos que la acompaen.
A los Ministerios de Salud y Educacin les ser remitida la documentacin en
que conste que en las instalaciones de salud, pblicas o privadas, donde haya sido
atendida la adolescente embarazada se le ha brindado la atencin, orientacin e
informacin establecida en el artculo anterior.
Cuando de la informacin suministrada por la adolescente embarazada se
desprende la comisin de un delito, se remitir la documentacin al Ministerio
Pblico.
Artculo 5. El Ministerio de Educacin tomar las medidas administrativas

pertinentes para que la adolescente embarazada o el adolescente que embarace a
1 Publicado en la Gaceta Oficial N 24,575 de 17 de junio de 2002

una menor, que curse estudios primarios o secundarios, reciba la atencin
acadmica y de consejera correspondientes al nivel de estudio en que se
encuentre, para lo cual designar un profesor o una profesora del mismo plantel
educativo donde cursa estudios, quien ser responsable de la supervisin de su
avance acadmico.
Artculo 6. Se le asignar a la adolescente embarazada un sistema de mdulos o

cualquier metologa adecuada que garantice el trmino del curso, el que ser
supervisado por profesores o profesoras provenientes del mismo plantel donde
cursa estudios, cuando por razones mdicas relacionadas con el embarazo o el
parto se vea impedida de asistir con regularidad al centro escolar.
Artculo 7. El Ministerio de Educacin proveer la informacin y capacitacin

necesaria, para que el personal docente y el alumnado de las escuelas donde se
reportan menores embarazadas puedan ser orientados en aspectos de salud sexual
y reproductiva, con la finalidad de evitar actitudes de rechazo o discriminacin.
Este Ministerio garantizar que las menores embarazadas permanezcan en el
sistema educativo, que reciban un trato digno y libre de discriminacin durante el
embarazo y que puedan participar en todas las actividades educativas y recreativas
del plantel, que su condicin les permita, sin riesgo para su salud.
2Artculo 8. La Caja de Seguro Social deber incorporar los servicios de control de embarazo, asistencia
en el parto y atencin sicolgica y social a la menor embarazada, cuyo padre o madre la haya registrado como
beneficiaria en esta institucin y dependiera de l o ella.
La Caja de Seguro Social y el Ministerio de Salud incluirn en los convenios de compensacin de costos
que suscriban, los casos en que se d la atencin a la menor de edad embarazada no beneficiaria.
Artculo 9.El Ministerio de Salud deber brindarle gratuitamente la atencin

integral a la menor embarazada que no cuente con los recursos econmicos que le
permitan recibir dicha atencin.
Artculo 10. El servidor pblico que se niegue a brindar los beneficios de esta
Ley a la adolescente embarazada, ser sancionado por la autoridad competente que
se establezca en la reglamentacin, con:
1. Multa de cien balboas (B/.100.00) a doscientos balboas (B/.200.00), a favor del
Tesoro Nacional.
2 DEROGADO por el artculo 187 de la Ley 17 de 1 de junio de 2005; G. O. 25,312 de 2 de

junio de 2005.
2. Suspensin o separacin definitiva del cargo, en caso de reincidencia y segn la
gravedad del caso.
A los directores y representantes legales de los centros de educacin particular
que incumplan con lo dispuesto en la presente Ley, les sern aplicadas las
sanciones establecidas en la Ley Orgnica de Educacin.
Artculo 11. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia, coordinar

y evaluar junto con el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud y la Caja de
Seguro Social, los avances y resultados de la implementacin de la presente Ley, y
presentar un informe anual de stos a la Comisin de Asuntos de la Mujer,
Derechos del Nio, la Juventud y la Familia de la Asamblea Legislativa.
Artculo 12. Esta Ley entrar en vigencia tres meses despus de su

promulgacin y deroga cualquier disposicin que le sea contraria.
1LEY N 42
Sobre la enseanza de la Historia de Panam, la Geografa de

Panam y la Cvica
DECRETA:
Artculo 1. Para asegurar el cumplimiento de los fines constitucionales de la

educacin panamea, la enseanza de la Historia de Panam se llevar a cabo en la
educacin Bsica General, Media y Superior, tanto oficial como particular, de
conformidad con las disposiciones de la presente Ley.
Artculo 2. Con el objeto de desarrollar los principios y fines educativos,

consignados por la Constitucin Poltica y por la Ley Orgnica de Educacin, los
planes y contenidos programticos en todos los niveles del sistema educativo,
debern promover una educacin patritica que profundice la enseanza y
conocimiento sobre Historia panamea, Geografa panamea y la Cvica, segn las
normas establecidas en esta Ley.
Artculo 3. La enseanza de la Historia de Panam, de la Geografa de Panam y

de la Cvica, deber ser impartida de manera intensiva, individualizada y autnoma,
para garantizar su papel primario en la formacin integral del educando y en la
maduracin de la conciencia e identidad nacional.
Artculo 4. Los planes y programas del primer y segundo nivel incluirn el estudio
de la Geografa de Panam, la Historia de Panam y la Cvica o Gobierno, las cuales
se impartirn, por separado, a partir del sptimo grado.
Artculo 5. Se establece como obligatoria la enseanza de la Historia de Panam y

de la Geografa de Panam, en todas las carreras de nivel superior en las
universidades, oficiales y particulares, establecidas en la Repblica de Panam,
mediante la inclusin en los cursos respectivos.
1Publicado en la Gaceta Oficial N 24,613 de 8 de agosto de 2002

Artculo 6. Los Consejos Acadmicos de las universidades oficiales, en estricto
cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, quedan facultados para reglamentar y
garantizar la inclusin de la enseanza de la Historia de Panam y de la Geografa de
Panam, como requisito en todos los planes y programas de estudio de las carreras
dictadas en las respectivas universidades.
Artculo 7. Para el estricto cumplimiento de lo dispuesto en esta Ley, se faculta al

Consejo Acadmico de la Universidad de Panam para que reglamente y garantice
la inclusin de la enseanza de la Historia de Panam y de la Geografa de Panam,
como requisito en todos los planes de estudio de las carreras dictadas por la
universidades particulares en la Repblica de Panam.
Artculo 8. Para concretar los fines constitucionales de la enseanza de la Historia

de Panam y de la Geografa de Panam, los planes y programas de estudios de
esas dos asignaturas debern basarse en los enfoques modernos de estas
disciplinas, sus mtodos y tcnicas cientficas de investigacin y la actualizacin de
sus contenidos y metodologas didcticas.
Artculo 9. El rgano Ejecutivo deber destinar los recursos necesarios para que,
la Universidad de Panam, mediante el nombramiento de investigadores
acreditados, recupere u obtenga copias de todos los documentos sobre la Historia
de Panam que reposan en pases extranjeros.
El rgano Ejecutivo deber destinar los recursos adecuados para la creacin de
un Instituto de Investigaciones Histricas, adscrito acadmicamente a la Universidad
de Panam y dotado con presupuesto, el cual tendr entre sus funciones la
elaboracin y publicacin de la Historia General de Panam.
Artculo 10. Los medios de comunicacin social debern resaltar y divulgar

aspectos de la Historia de Panam, de la Geografa de Panam y de los valores
cvicos y morales, en los programas semanales de televisin y radio, as como en las
publicaciones semanales de la prensa escrita.
Artculo 11. Los planes y programas actuales de enseanza de la Historia de

Panam, de la Geografa de Panam y de la Cvica debern ajustarse para que
cumplan las normas constitucionales pertinentes y los preceptos de esta Ley.
Artculo 12. Esta Ley es especial y comenzar a regir desde su promulgacin.
ASAMBLEA NACIONAL
1
LEY N 12
Que declara el 7 de marzo como da de la fundacin de la Comarca Ngbe-Bugl

y dicta otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. Se declara el 7 de marzo como da de la fundacin de la Comarca Ngbe-Bugl.
Artculo 2. Se establece el 7 de marzo como da feriado para el sector pblico y privado en la

Comarca Ngbe-Bugl, con excepcin de las oficinas que, por la naturaleza del servicio que
prestan, deban permanecer funcionando.
Artculo 3. Las autoridades municipales, educativas, tradicionales y del Gobierno Central en la

Comarca, podrn realizar concentraciones, desfiles, actos culturales y exhibiciones con el objeto
de realzar las costumbres y tradiciones propias de la cultura ngbe-bugl.
Aprobada en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de Panam, a los 9 das del
mes de marzo del ao dos mil cinco.
1
Publicado en la Gaceta Oficial N 25,287 de 27 de abril de 2005
LEY N 22
Publicado en la Gaceta Oficial N 25, 336 de 6 de julio de 2005
Que prohbe la imposicin de sanciones por desacato, dictan medi-

das en relacin con el derecho de rplica, rectificacin o respuesta y
adopta otras disposiciones
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:
Artculo 1. Ningn servidor pblico Los medios de comunicacin tendrn

con mando y jurisdiccin podr imponer que reservar un espacio o seccin
sanciones pecuniarias o de privacin de permanente para la publicacin o
libertad a quienes considere le falten el difusin de la rplica, rectificacin,
respeto o lo ultrajen en el ejercicio de respuesta, aclaracin y comentario de
sus funciones o con motivo del delos lectores o cualquier persona afec-
sempeo de estas. tada por la noticia.
Se exceptan de esta disposicin los La publicacin o difusin de la rplica,
servidores pblicos a que se refiere el rectificacin o respuesta deber
artculo 33 de la Constitucin Poltica de efectuarse dentro de las cuarenta y
la Repblica. ocho horas siguientes a su recibo, por
el medio de comunicacin a travs del
Artculo 2. Toda persona afectada cual se haya difundido la informacin o
por informaciones inexactas o agravian- referencia que se cuestiona. Se con-
tes emitidas en su perjuicio a travs de cede un trmino de veinticuatro horas
cualquier medio de comunicacin que adicionales cuando el medio com-
se dirija al pblico en general, tiene de- pruebe que le fue imposible cumplir con
recho a efectuar, por el mismo rgano el trmino inicial por causas ajenas a su
de difusin, su rplica, rectificacin o voluntad.
respuesta en las condiciones que es- La publicacin parcial o defectuosa
tablece la presente Ley. dar lugar a que el agraviado recurra
La rplica, rectificacin o respuesta ante los tribunales por violacin de este
deber tener el mismo espacio que la derecho.
noticia o referencia que lo agravia, y
podr ser razonablemente mayor con- Artculo 3. La falta de publicacin de
forme a las circunstancias especiales de la rplica, rectificacin o respuesta en el
cada caso, segn la disponibilidad del trmino fijado en el artculo anterior,
medio. dar al afectado el derecho de recurrir
ante un tribunal competente, a travs Artculo 6. Se declara el 13 de no-
de la accin de tutela de su derecho a la viembre de cada ao como Da del Pe-
honra, la cual se tramitar y sustanciar riodista.
en igual forma que el Amparo de Ga-
rantas Constitucionales, sin formalis- Artculo 7. El artculo 932 del Cdigo
mos excesivos. Judicial queda as:
Mediante esta accin, el tribunal orde- Artculo 932. El testigo que citado
nar la publicacin de la rplica, rectifi- por primera vez no comparezca a decla-
cacin o respuesta solicitada en un rar o no permanezca en su residencia a
trmino perentorio, y sancionar al me- la hora y fecha sealada, ser sancio-
dio de comunicacin que incumpli con nado cada vez con multa de veinte bal-
su deber de publicarla oportunamente boas (B/.20.00) a cincuenta balboas
con multa que oscilar entre quinientos (B/.50.00).
balboas (B/.500.00) y cinco mil balboas En los casos previstos en el prrafo
(B/.5,000.00), segn la gravedad de la anterior, el juez de la causa le iniciar al
falta y tomando en consideracin la citado un proceso sumarsimo, el cual
reincidencia del medio en este tipo de se desarrollar de la siguiente manera:
conducta. 1. Se notificar personalmente al ci-
tado, concedindole un trmino de
Artculo 4. El responsable de la in- dos das a fin de que presente sus
formacin o la noticia difundida por los descargos, Si hubiera pruebas que
medios de comunicacin social no es- practicar, estas se evacuarn dentro
tar obligado a revelar la identidad de su de los dos das siguientes.
fuente, sin perjuicio de las responsabili- 2. El juez, una vez presentados los
dades en que incurra por sus afirmacio- descargos, orales o por escrito, y
nes. practicadas las pruebas, contar con
un trmino de dos das adicionales
Artculo 5. El dueo, administrador o para emitir la resolucin respectiva.
encargado de una empresa de im- Se entiende que el juez de la ins-
presin o reproduccin est obligado a tancia ha fallado a favor del citado, si
enviar a la Biblioteca Nacional, a ttulo no resuelve dentro del trmino an-
gratuito, cinco ejemplares de todo libro, tes fijado.
folleto, revista, peridico, hoja volante o 3. La resolucin que sanciona por de-
impreso realizado en la empresa. sacato ser notificada por edicto y
Cuando la empresa se encuentre do- admite el recurso de apelacin en
miciliada fuera de la ciudad de Panam, efecto suspensivo. Su susten-
el envo se har por correo certificado, tacin ser hecha ente el juez de
libre de todo porte. primera instancia, y el superior con-
tar con un trmino de dos das para y 67 de 19 de septiembre de 1978; el
resolver el recurso. Decreto de Gabinete 251 de 6 de
agosto de 1969; el numeral 13 del
Artculo 8. El artculo 2105 del artculo 45 de la Ley 106 de 8 de octu-
Cdigo Judicial queda as: bre de 1973, el artculo 91, el numeral 2
Artculo 2105. Todo el que es citado del artculo 129, el numeral 7 del
por un funcionario de instruccin como artculo 161, el literal e del artculo 174,
testigo, perito o facultativo, debe com- los numerales 1, 2 y 4 del artculo 202,
parecer a rendir declaracin o a practicar el numeral 11 del artculo 347 y el
la diligencia que se le exige. Si no lo artculo 393 del Cdigo Judicial; as
hace, el funcionario de instruccin le como los artculos 827, 828, 829, 830,
iniciar un proceso sumarsimo, segn 831, 903, 904 y 922 del Cdigo
lo establecido en el artculo 932 de este Administrativo, y modifica los artculos
Cdigo. 932 y 2105 del Cdigo Judicial.
Artculo 9. La presente Ley deroga Artculo 10. Esta Ley comenzar a

las Leyes 11 de 10 de febrero de 1978 regir desde su promulgacin.
16 das del mes de mayo de ao dos mil cinco.
1LEY N55
Que reorganiza el Sistema Penitenciario
DECRETA:
Ttulo I
Captulo I
Principios Fundamentales y Objetivos
Artculo1. La presente Ley tiene como finalidad reorganizar el Sistema Penitencia

rio panamaeo, entendido ste como el conjunto organizado, funcional y estructura
do deelementos normativos, tcnicos y cientficos que definen la naturaleza de los
centros penitenciarios. Este Sistema se fundamenta en los principios de seguridad,
rehabilitacin y defensa social consagrados en el artculo 28 de la Constitucin Polt
ica.
Artculo 2. Esta ley tiene como objetivo general establecerlos principios que regu
larn la organizacin, administracin, direccin y funcionamiento del servicio pblico
penitenciario y el tratamiento especializado de la poblacin penitenciaria,sobre la ba
se del respeto a los derechos humanos y de los lineamientos cientficos y moderno
s en materia criminolgica, penitenciaria, de seguridad y administrativa
Artculo 3. Para los esfectos ded la presente Ley, se entender por privado o priv
ada de la libertad la persona sujeta a custodia en cualesquiera de los centros penien
ciarios del pas, por mandato de autoridad competente.
Artculo 4. Ser principio rector de toda actividad penitenciaria el antecedente q

ue el privado o la privada de libertad se encuentra en una relacin de derecho pblic
o con el Estado, de manera que, fuera de los derechos suspendidos o limitados por
el acto jurisdiccional que le priva ded libertad, su condicin jurdica es idntica a la de
las personas libres.
La administracin penitenciaria garantizar la realizacin efectiva de los derechos
humanos compatibles con la condicin del privado o la privada de libertad.
Artculo 5. El Sistema Penitenciario velar por la vida, la integridad fisica y la salud i

ntegral del privado o la privada de libertad , de tal forma que se respeten los derecho
s humanos y todos aquqllos derechos e intereses de carcter jurdico, no afectados
con la pena o medida de seguridad impuesta en sentencia dictada por la autoridad c
ompetente. En tal sentido, se proteger el derecho a la salud de las personas con tr
astornos mentales, otras enfermedades y discapacidad, para que no sean discrimina
das por su condicin.
1Publicado en la Gaceta Oficial N24,857 del 1 de agosto de 2003

Artculo 6. Los objetivos principales del Sistema Penitenciarios son los siguiente
s:
1.
Lograr la resocializacin del privado o la privada de libertad sobre la base de
un adecuado tratamiento penitenciario, el trabajo, la capacitacin la educaci
n y la prctica de valores morales.
2.
Mantener recluidas a las personas que se encuentran cumpliendo sancione
s administrativas, de caracter penal y medidas de seguridad, garantizndoles el r
espeto de los derechos humanos.
3.
Servir de custodia y seguridad de las personas sometidas a detencin prev
entiva.
4.
Brindar ayuda y labor asistencial a los privados o las privadas de libertad y a lo
s liberados o liberadas, de modo que puedadn reincorporarse ltimamente a la s
ociedad.
5.
Ejecutar las sentencias emitidas por los tribunales de justicia y las resolucion
es de las autoridades administrativas de polica
Artculo 7. El principio de persuncin de inocencia presidir el rgimen penitenci

ario de los privados o las privadas de libertad sujetos a prisin preventiva , la cual tien
e por objeto mantenerlos a disposicin de la autoridad competente, solo por el tiem
po que sea estrictamente necesario, segn lo determine la ley.
Nadie podr ser privado de libertad preventivamente por ms tiempo del que sea
le la ley como pena nima para el delito que se le impute sin haber sido condenado,
o que habiendo sido sobresedo o absuelto, esta decisin se encuentre en apelaci
n por el Ministerio Pblico o por otros enjuiciados.
En consecuencia, se tomar en cuenta el principio de presuncin de inocencia y
el beneficiode los programas y actividades aplicables a su estado preventivo lo cual
ser un derecho.
Artculo 8. El Sistema Penitenciario se desarrolla r bajo un sistema progresivo-t

nico , en el que se distinguir el periodo de observacin o diagnstico de tratamient
o, el probatorio, de prelibertad y el de libertad vigilada y condicional. Este sistema se
basa en criterios multidisciplinarios, los cuales determinarn la ubicacin progresiva
se los privados o de las privadas de libertad en los diferentes periodos . En cada pe
rido de aplicar la medida de seguridad mxima, mediana o mnima y de confianza q
ue corresponda , la cual estar enmarcada dentro de los lineamientos establecidos e
n la Constitucin Poltica, los tratados internacionales , las leyes y los reglamentos.
Artculo 9. En el Sistema Penitenciario no habr privilegios ni distinciones por mot

ivos de raza, nacimiento, clase social, sexo, religin, ideaspolticas o cualesquiera ot
ras circunstancias semejantes.
Artculo 10. En el Sistema slo se mantendrn recluidas o en custodia las person

as mayores de edad, que se encuentran en calidad de privadas de libertad o de san
cionadas en los centros penitenciarios que conformen el Sistema, que no padezcan
de trastorno mental incapacitante, certificado por un siquiatra forense.
El ingreso de un privado o de una privada de libertad a cualquuiera de los centros
penitenciarios , slo podr realizarse mediante orden escrita de autoridad competen
te y su traslado ser nootificado previamente a dicha autoridad
Sin enbargo, en casos especiales y/o de urgencia notoria , la Direcccin General d
el Sistema Penitenciario, mediante resolucin debidamente motivada , notificar pre
viamente a la autoridad competente de un traslado a otra jurisdiccin adoptada por l
a gravedad de la situacin.
Artculo 11 La detencin preventiva se ejecutar en un sitio distinto a los destina

dos al cumplimiento de las penas o medidas de seguridad que impliquen privacin d
e libertad.
Las personas privadas de libertad preventivamente sern clasificadass y ubicadas,
de acuerdo con sus antecedentes penales y con los criterios basados en el diagn
stico preliminar, y tendran derecho a participar en los programas de reinsercin socia
l, siempre que renan el perfil que se requiere para ello.
Artculo 12. Se consideran derechos humanos del privado o de la privada de liber

tad el conjunto de facultades y privilegios inherentes a todo ser humano por su con
dicin de hombre y de mujer, que no le hayan sido suspendidos en la setencia por l
a autoridad competente .
Artculo 13 Constituyenderechos humanos del privado o de la privada de libertad

los siguientes:
1. Un trato digno y de respeto, acorde con su condicin de ser humano.

2.
La no discriminacin por motivos de raza , color, sexo, idioma, religin,opini
on politica, nacionalidad y condicin social o econmica .
3.
La libertad de culto, siempre que atente contra los reglamentos del centro p
enitenciario, al momento de ponerla en practica.
4.
La participacin en actividades culturales y educativas encaminadas a desarr
ollar plenamente la personalidad.
5.
La realizacin de actividades de trabajo remuneradas que faciliten su incorp
oracin al mercado laboral del pas y, por consiguiente, le permita a contribuir a s
u sustento econmico y de su familia .
6.
El acceso a los servicios de salud, educacin y otros servicios pblicos de q
ue disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica.
7.
El recibir ayuda de la comunidad y de las instituciones sociales para lograr in
corporarse a la sociedad en las mejores condiciones posibles.
Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el h
echo del encarcelamiento, los privados y las privadas de libertad seguirn gozan
do de los derechos humanos y de las libertades fundamentales consagrados en
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, y de lo dispuesto en el Pact
o Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y en el Pacto Int
ernacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, as como d
e los dems derechos estipulados en otros instrumentos internacionales aprob
ados por la Repblica de Panam.
Captulo II
Sistema Progresivo-Tcnico
Artculo 14: En el cumplimiento de la pena, el tratamiento aplicable a los privados

o las privadas de lobertad, responder a un sistema progresivo-tcnico y ser de
carcter individual, de gradualidad y por niveles.
Articulo 15: El siatema progresivo-tcnico

se establecer sobre la base de la existencxia en el centro penitenciario de los soste
mas de mxima, mediana y mnima seguridad, as como de confianza. Adems,
se definira la individualizacin por la existencias de etapa como evaluacin, diag
nstico, pronstico y tratamiento tcnico para cada privado o privada de libertad.
El sistema progrresivo-tcnico constar de estmulos e incentivos para cada uni
dad de tratamiento.
Articulo 16 : Para los efectos de la presente Ley se entender como sistema de

mxima seguridad, el destino a privados o privadas de libertad de alto grado de p
eligrosidad; el de mediana seguridad, a los que presenten un grado medio de p
eligrosidad e inadaptaci; y el de mnima seguridad, a los que hayan demostrad
o no ser peligrosos y no presenten problemas de desajustes.
El sistema de confianza esta diriguido a lso privados y a las privadas de libertad q
ue hayan demostrado un alto grado de responsabilidad y adaptabilidad.
Artculo 17: Para determinar la ubicacin de los privados o de las privadas de liber
tad en las diferentes etapas del sistema progresivo-tcnico, se observaran los siguie
ntes criterios tcnicos:
1. Estudio de la personalidad.
2. Historial o antecedente de la conducta criminal.
3.
Diagnstico, pronstico, y recomendacin del tratamiento individualizado c
orrespondiente, emitidos por la Junta Tcnica del centro penitenciario.
Artculo 18: LaJunta Tcnica correspondiente determinar la metodologa del trat

amiento que se va a seguir, tomando como base el trabajo, la educacin, las condici
ones de salud, la capacidad y la conservacin de los vnculos familiares y sociales d
el privado o de la privada de libertad. Igualmente, dar el segumiento pertinente a la
evaluacin de la persona privada de libertad en funcin del tratamiento.
Ttulo II
Organizacin del Sistema Penitenciario
Captulo I
Direccin General
Artculo 19: El Sistema Penitenciario estar a cargo de una unidad administrativa

denominada Direccin General del Sistema Penitenciario, la cual estar adscrita al Mi
nisterio de Gobierno y Justicia, y tendr a su cargo la planificacin, organizacion, dire
ccin, ejecucin y supervicin del Sistema Penitenciario nacional.
Artculo 20: Para ser Director General del Sistema Penitenciario se requiere:
1. Ser panameo.
2. Haber cumplido treita y cinco aos de edad.
3. Tener ttulo universitario, preferiblemente con estudios penitenciarios y afines.
4. Tener cinco aos de experiencia profesional.
5. Poseer valores morales reconocidos por la comunidad.
Artculo 21: La Direccin General delSistema Penitenciario tendr un Subdirector

General, quien reemplazar al Director General a sus faltas temporales o accidentale
s . Para ser Subdirector General se deberan cumplir con los mismos requisotos que
se exigen para ser Director General.
Artculo 22: El Director General del Sistema Penitenciario tendr las siguientes fu
nciones:
1. Dirigir y administrar el servicio pblico del Sistema Penitenciario nacional.
2.
Velar por el cumplimiento de los derechos humanos de los privados o las pri
vadas de libertad.
3.
Velar para que todos los empleados del Sistema cumplan estrictamente con
los deberes inherentes a su cargos.
4.
Visitar todos los establecimientos penitenciarios de la Repblica , por lo me
nos una vez al ao.
5.
Informar, al Ministro de Gobierno y Justicia, las deficiencias que existan en e
sos establecimientos y las mejoras que crea conveniente introducir, tanto en el
orden material como moral.
6.
Mantener el cmputo de la liquidacin de la cadena del penado y de todas la
s causas que tuviese pendiente.
7.
Supervisar el cumplimiento de todos los programas, proyectos y actividades
de carcter penitenciario, para asegurar que se cumplan a cabalidad todas las m
etas y objetivos establecidos por esta Ley.
8.
Evaluar la conveniencia se cambiar, retirar o rotar a los empleados de dichos
establecimientos, as como la destitucin de aquellos cuya falta comprobada de
competencia o consagracin a sus deberes o conducta censurable, los hagan a
creedores a sta.
9.
Recomendar la creacin de nuevos establecimientos y programas penitenc
iarios, en aquellos lugares de la Repblica donde no existan y que estime neces
sario.
10.
Organizar, ejecutar y vigilar el conjunto de medidas y acciones sistematizada
s y coordinadas entre s, cuyo propsito fundamental consiste en prevenir, dism
inuir y solucionar sucesos que ocaciones un riesgo para la seguridad del Centro
, de los privadoso las privadas de libertad,del personal o de los visitantes.
11.
Preparar y presentar convenios o acuerdos que promuevan la autogestin y
la obtencin de recursos que deben ser utilizados en el mejoramiento y la cons
ervacin de los centros penitenciarios.
12.
Promover la autogestin y la obtencin de recursos que deben ser utilizado
s en el fortalecimiento de proyectos y programas de rehabilitacin y conservaci
n de los centros penales.
13.
Conceder permisos de salida tendientes a lograr la reinsercin social del priv
ado o la privada de libertad durante la ejecucin de la pena.
14.
Recomendar las propuestas de libertad condicional y dems beneficios pen
itenciarios que impliquen reduccin de la condena.
Artculo 23: La Direccin General del Sistema Penitenciario, adems de su Direct

or General y Subdirector General, contar con la siguiente estructura administrativa:
1. Secretara General.
2. Departamento de Asesoria Legal.
3. Departamento de Gestin Penitenciaria y Secretara Judiscial.
4. Depatamento de Tratamiento y Rehabilitacin.
5. Departamentp de Salud Penitenciaria.
6 Departamento ded Seguridad Penitenciaria.
7. Departamento de Administracin.
8. Departamento de Recursos Humanos.
9. Departamento de Planificacin y Proyectos.
10. Departamento de Informatica.
11. Departamento de Inspectora General.
12. Departamentode Relaciones Pblicas.
Los departamentos que conforman la Direccin General del Sistema Penitenciar
io, se encargarn de ejecutar las polticas penitenciarias, segn su respectiva rea d
e competencia las cuales sern reglamentadas por el rgano Ejecutivo.
Captulo II
Consejo de Poltica Penitenciaria
Artculo 24: El Ministerio de Gobierno y Justicia tendr un Consejo de Poltica Pe

nitenciaria, como oganismo asesor, de consulta y de oorientacin en esta materia,c
uyos mienbros actuarn ad honrem. Los integrantes de este Consejo sern los sig
uientes:
1. El Ministerio de Gobierno y Justicia o su reprecentante, quien lo persidir.
2. El Presidente de la Corte Suprema de Justicia o su representante.
3. El Procurador General de la Nacin o su representante.
4.
Un representante de la Comisin de los Derechos Humanos de la Asamblea
Legislativa.
5. El Defensor del Pueblo o un adjunto.
6. El Director General del Sistema Penitenciario.
7. Un representante de los doferentes organismos:
a. Policia Nacional.
b. Iglesia Catlica, Iglesia Evangelicas y otras iglesias comprometidas con el
trabajo
c. Instotuto de Defensoria de Oficio.
d. Organismos de Derechos Humanos.
e. Colegio Nacional de abogados.
f. Fundaciones u organizaciones penitenciarios.
8. Un representante del Istituto de Criminologa de la Universidad de Panam.
9. Un representante de la Polica Tcnica Judicial.
Artculo25: Sern atribuciones del Consejo de Polica Penitenciaria las siguiente

s:
1. Definir las polticas penitenciarias.
2.
Investigar los problemas viculados a la prisin y precentar sus posibles soluc
iones.
3.
Estudiar y presentar recomendaciones sobreinfraestructura y reestructuraci
n penitenciarias.
4.
Promover la organizacipon de conferencias nacionales e internacionales co
n la finalidad de actualizar a los funcionarios penitenciarios.
5.
Brindar asesora tecnica para poner en prctica el programa de formacin y c
apacitacin permanente para custodios y funcionarios penitenciarios.
6.
Brindar asesora en materia de prevencin y atencin integral a las personas
privadas de libertad, as como tambin en cuanto a reinserccin al medio familiar
, educativo, laboral y social.
7.
Brindar asesora acadmica y tcnica para la puesta en ejecucin de progra
mas de resocializacin y educacin permanente a los privados o las privadas de l
ibertad.
8.
Colaborar en la capacitacin acadmica de los funcionarios que forman parte
del Sistema Penitenciario.
9.
Promover la rehabilitacin biosicosocial y espiritual de las personas privadas
de libertad.
Captulo III
Consejo Tcnico del Sistema Penitenciario
Artculo 26: Se crea el Consejo Tcnico del Sistema Penitenciario,el cual depen
der administrativamente de la Direccin General del Sistema Penitenciario del Mini
sterio de Gobierno y Justicia.
El Consejo Tcnico estar integrado por:
1. El Director General del Sistema Penitenciario, Quien lo presidir .
2. Los jefes de cada uno de los departamentos de la institucin.
3. Cualquier especialista que se requiera.
4.
Un representante de la Iglecia Catlica, de la Iglesia Evanglica y de otras igl
esias comprometidas con el trabajo penitenciario.
Artculo 27: El consejo Tcnico tendr las siguientes atribuciones:

1.
Servir como rgano asesor y consultivo a la Direccin General del Sistema P
enitenciario.
2.
Velar por la Ejecucin del las polticas penitenciarias definidas por el Consej
o de Poltica Penitenciaria.
Artculo 28 : El consejo Tcnico tendr el apoyo de un despacho encargado de ll

evar registros, actas y archivos, as como de ordenar todos los informes y asunto
s que se relacionen con la ejecucin de los programas, proyectos y acciones pe
nitenciarias. De toda sesin del Consejo Tcnico se llevar un acta pormemoriz
ada, en la que constar claramente la participacin de sus mienbros.
Seccin 1
Junta Tcnica
Artculo 29: En cada centro penitenciario funcionar un organismo denominado J

unta Tcnica, el cual estar presidido por el Director del cetro y, en su defecto, por el
Subdirector,e integrado por un equipo interdiciplinario que laborar en dicho centro
. Este colegiado velar por que se cumpla a cabalidad el tratamiento integral progres
ivo-tcnico, de tal forma que se logre la readptacin social y se evite y supere la prisi
onalizacin de o la privada de libertad.
Artculo 30: Son funciones de la Junta Tcnica:

1. Servir de rgano asesor y consultor del establecimiento penitenciario.
2.
Establecer el sistema de administracin, clasificacin y ubicacin de los priva
dos o las privadas de libertad.
3.
Realizar la evaluacin tcnica de las personas privadas de libertad,establece
r un diagnstico y pronstico de stas, y recomendar los tratamientos individuali
zados que deben administrrseles.
4.
Supervisar la ejecucin de los tratamientos asignados a cada privado o priva
da de libertat.
5.
Recomendar la implementacin, modificacin o eliminacin de las polticas p
enitenciarias del centro penal.
6.
Determinar las sanciones aplicables a los privados a las privadas de libertad p
or las faltas disciplinarias cometidas.
7.
Determinar la educacin que debe impartrseles a las personas privadas de li
bertad, el rgimen a que deben estar sometidas y la disciplina que requieran.
8. Determinar la atencin integral de los privados y las privadas de libertad.
9.
Velar por se cumpla a cabalidad el tratamiento integral progresivo-tcnico, d
e tal forma que se logre la readaptacin social y se evite y supere la prisionalizaci
n del privado o la privada de libertad.
Artculo31. La Junta Tcnica debe sesionar regularmente por lo menos una vez p
or semana; sin embargo por solicitud del Director o de por lo menos dos de sus mie
mbros, podr convocarse en el momento que se estime conveniente. Las decicion
es de la Junta Tcnica son de obligatorio cumplimiento, pero admitirn Recurso de
Apelacin ante el Consejo Tcnico.
Seccin 2
Carrera Penitenciaria
Artculo32. Se crea la Carrera Penitenciaria bajo la organizacin del Ministerio de

Gobierno Y Justicia, con la finalidad de instituir un sistema de mrotos y estabilidad q
ue asegure una adecuada administracin de los recursos humanos adscritos al Siste
ma Penitenciario, que incluye el reclutamiento, la seleccin, la clasificacin de cargo
s la capacitacin, el desarrollo laboral y la promocin los cuales seran desarrollados p
or ley en un periodo no mayor de doce meses.
Para el ingreso a la Carrera Penitenciaria ser preciso cumplir con los requisito
s exigidos para ocupar el cargo respectivo, segn el manual de polticas y clasificaci
n de puestos. La clasificacin de puestos se har tomando en consideracin las fun
ciones, responsabilidades, condiciones del trabajo, experiencia , escolaridad y dem
s factores inherentes a la evaluacin de los cargos.
Seccin 3
Direccin y Personal de los Centros Penitenciarios
Artculo 33. Todo centro penitenciario deber constar de las siguientes autoridad
es :
1. Director.
2. Subdirector.
3. Junta Directiva.
4. Jefe de seguridad interna.
Igualmente , contar con funcionarios de apollo a cada departamento de la Direc
cin General del Sistema Penitenciarios.
Artculo 34. La Direccin de todo centro penitenciario estar a cargo de un funcio

nario civil designado por el Director General, que deber ser panameo, mayor de tr
einta aos , con ttulo universitario, preferiblemente con estudios de materias penal
criminolgia y penitenciaria, con un mnimo de tres aos de experiencia en materias
afines y con solvencia ,moral reconocida en la comunidad.
El subdirector del centro penitenciario deber cumplir con los mismos requisi
tos que se exigen para ser Director de un centro penitenciario.
Artculo 35. El Director de cada centro penitenciario es la mxima autoridad, por l
o que es el responsable del funcionamineto eficaz y armnico de la institucin a su
cargo y el que responde ante el Director General del Sistema Penitenciario dek con
trol de dicho centro. Sus funciones son las siguientes:
1.
Supervisar la adecuada aplicacin de los recursos humanos y econmicos, a
s como de bienes y servicios del centro.
2.
Informar a la Direccin General del Sistema Penitenciario, de manera perman
ente y por escrito, de las actividades ms importantes del centro y de manera in
mediata por cualquier otro medio, de cualquier emergencia.
3.
Supervisar directamente las instalaciones y los programas de tratamiento de l
os privados o de las privadas de libertad.
4.
Ejecutar la polticas y estrategias sealadas para el desarrollo de programas te
ndientes a la resocializacin de los privados o las privadas de libertad.
5.
Dirigir, asesorar y fiscalizar el cumplimiento de los programas de readaptacin
social.
6.
Aplicar las sanciones diciplinariasa los privados o las privadas de libertad, que
determine la Junta Tcnica, as como a los funcionarios que estn bajo su cargo.
7. Representar al centro ante las diversas autoridades.
8.
Garantizar la visita familiar, pintima o de otra pindole al privado o la privada de li
bertad, de acuerdo con lo establecido en el reglamento y al instructivo de visitas
.
9.
Dar solucin a los asuntos planteados por el Subdirector o por el personal del
centro, relacionado con el funcionamiento de la institucin.
10.
Recibir y manejar, junto con el Departamento de Contabilidad, los fondos en f
orma transparentes para el sostenimiento y administracin del centro a su cargo.
11.
Precentar a la Direccin del Sistema Penitenciario, mensualmente , un infom
e detallado sobre el funcionamiento general del centro a su cargo.
12.
Promover y garantizar el desarrollo de los programas y proyectos dirigidos a in
iciativas de autogestin destinados al fortalecimiento de los privados o las privad
as de libertad.
Artculo36. Se prohbe a todo personal que labora en el centro penitenciario divu

lgar o publicar cualquier tipo de informacin que pudiese, en un momento determin
ado, afectar la seguridad de ste o que afecte a los programas de tratamientos, o rel
acionada con la situacin procesal de los privados o las privadas de libertad.
Artculo37. Todo funcionario que preste servicio dentro de un centro penitenciari

o deber aser uso de su ropa de trabajo o uniforme asignado, y llevar en lugar visible
su correspondiente identificacin oficial.
Artculo38. Con respecto al personal de seguridad y de custodia quew labora en t
odo centro penitenciario, se observarn las siguientes medidas:
1. La estructuracin jerrquica y disciplinaria, de acuerdo con el cargo establecido.
2. El desempeo de las funciones en atencin al manual correspondiente.
3.
La rotacin peridica por las diversas reas del centro penitenciario y otros
centros.
4.
Que el personal de custodia no est armado en el interior del centro penit
enciario, salvo casos de emergencia
5. Que el personal de custodia no realice funciones administrativas.
Artculo 39. Es obligacion de todo funcionario que preste sus servicios en un ce

ntro penitenciarip, acatar las disposiciones establecidas en la Cosntitucin Polti
ca, la Ley Penitenciaria,los manuales,los reglamentos,los instructivosy las dem
s normas aprobadas o emitidas por las autoridades competentes.
Seccin 4
Formacin Penitenciaria
Artculo 40. La Direccin General del Sistema Penitenciario, a travoez del Depar
tamento de Recursos Humanos, deber organizar programas de capacitacin pa
ra todos los funcionariosdel Sistema Penitenciario, antes de iniciar sus servicios
y, peridicamente , para el personal ya nombrado o contratado.
Artculo 41. La Direccin General del Sistema Penitenciario deber :

1.
Estructurar un programa de formacin y capacitacin permanentes para su
s funcionarios.
2. Organizar el cuerpo de capacitadores.
3.
Poner en practica los poderes de estudio, en relacin con la Carrera Penit
enciaria .
4.
Organizar, coordinar y dirigir la Biblioteca Penitenciaria, con informacin ac
tualizada.
Titulo III
Centros Penitenciarios
Captulo I
Denominacin y Clasificacin
Artculo 42.
Se denominan genricamente centros penitenciarios los lugares o establ
ecimientos donde deben permanecer custodiadas las personas privadas de su
libertad en razn de etencin preventiva, asi como las condenas al cumplimient
o de penas preventivas de libertad o cualquier otra medida cautelar, ordenada o
decretada por autoridad o tribunal competente, y cuyo principal objetivo es la re
socializacin de stas.
Artculo 43.
Los xcentros penitenciarios deacuerdo con su destino de servicion sern
clasificados de la suguiente manera :
1.
Centros de Detencin Preventiva (CDP). Los destinados a la custodia pro
vicional de las personas sometidas a dicha medida cautela, dictada por la autorid
ad competente.
2.
Centros de Cumplimientos de Penas (CCP). Aquellos destinados a la eje
cucin de penas privativas de libertad y que se organizarn conforme al sistema
penitenciario progresivo-tcnico, cuyo principal objetivoes la readaptacin socia
l del privado o la privada de libertad.
Se hubicar en mdulos especiales a las personas que cumplan penas no
mayores de un ao y a las sancionadas por faltas administrativas.
3.
Centro de Prisin Abierta (CPA). Los que se caracterizan por la ausencia
de precausiones materiales y fisica contra la evasin,as como un rgimen funda
do en una disciplina aceptada y el sentimiento de responsabilidad del privado o l
a privada de libertad respecto a la comunidad en que vive.
4.
Centros Femeninos. Los destinados a la atencin de mujeres y en los qu
e existen dependencias adecuadas para la atencion y cuidados de sus hijos lact
antes de las privadas de libertad. En los lugares en que no existen estos centro
s, las privadas de libertad permaneceran en dependencias separadas del resto
de la poblacin penal.
5.
Centro de Reinsercin social(CRS). Dependencias destinadas al seguimi
ento y asistencias a las personas privadas de libertad beneficiadas con permisos
de salida especiales, los cuales sern reglamentados por el Organo Ejecutivo.
El Ministerio de Gobierno y Justicia, a travs de la Direccin General del Sistema
Penitenciario, determinar la naturaleza del servicio penitenciario que corresponder
a cada centro penitenciario.
Captulo II
Alojamiento de los Privados o de las Privadas de Libertad
Artculo 44. Los centros penitenciarios debern alojar, nica y exclusivamente , la

cantidad y clase penal de personas privadas de libertad, para las cuales fueron disel
ados, con el propsito de evitar, en todo momento, la superpoblacin y el hacimie
nto.
Artculo 45. El ingreso de una persona en calidad de privada de libertad o senten

ciadad a una centro penitenciario, slo podr realizarse mediante orden escrita de a
utoridad competente. de igual forma debe procederse para su liberacin.
No se permitir el ingreso de menores de edad. Los enfermos mentales, infectocon

tagiosos o terminales, diagnosticados, sern trasladados al servicio de siquiatria del
hospital de servicio publico o clnica penitenciaria correspondiente.
Artculo 46. Las personas privadas de libertad pertenecientes a categoras dever
sas debern ser alojadas en diferentes establecimientos o en diferentes secciones
de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, si son primarios
o reincidentes, sus condiciones de salud, los motivos de su detencin y el tratamien
to que corresponde aplicarles, con el propsito de evitar las epidemias, la contamina
cin criminal y la promiscuidad. A tal efecto, regirn las siguientes reglas:
1.
Los hombres y mujeres debern ser recluidos en establecimientos diferent
es, y los homosexuales en seccin separadas.
2.
Las personas privadasde libertad en prisin preventiva debern ser separad
as de las que estan cumpliendo condena.
3.
Las personas privadasde libertad por razones de familia o administrativas de
bern ser separadas de las que lo estn por infraccin penal, en secciones habili
tadas para tal fin.
4.
En ningn caso, podrn estar alojados en un mismo centro penitenciario ho
mbres con mujeres, ni adultos con menores de edad, exepto madres lactantes c
on sus nios en secciones debidamente habilitadas para tales fines.
5.
Las personas privadas de libertad que presenten enferdades trasmotibles y
enfermedades mentales, debern ser separadas del resto de la poblacin penit
enciaria y a tendidas en hospitales de servicio pblico o en la clnica penitenciari
a correspondiente.
6.
Se tomarn en cuenta los estados de discapacidad en la clasificacin de los
privados de libertad o de las privadas de libertad.
Artculo 47. Los centros penitenciarios, segn su clasificacin, debern contar c

on las siquientes instalaciones: dprmitorios adecuados, servivios sanitarios y baos
con la adecuada privacidad, cocina,comedores,clnicas,reas de de lactancia matern
a, cuartos de frmulas, escuelas,bibliotecas, talleres adecuados a cada clase de cen
tro, instalaciones deportivas y religiosas, reas recreativas y de relaciones familiares,
reas de visitas y de visitas conyugales, y todos aquellos otros servicios que sean n
ecesarios para desarrollar una eficaz actividasd de custodia y tratamiento penitenciari
o integral.
Ttulo IV
Rgimen Penitenciario
Captulo I
Finalidad del Rgimen
Artculo 48. El rgimen tendr como finalida lograr una convivencia ordenada y p
acfica, que permita el cumplimiento de los fines previstos por la ley para los privados
o las privadas de libertad sujetos a prisin preventiva, as como para los condenado
s, y llevar a cabo en forma eficaz el tratamiento de readaptacin social.
Las personas privadas de libertad debern acatar las normas reguladoras de
la actividad penitenciaria establecidas en la presente Ley y en los reglamentosque l
a desarrollen.
Captulo II
Ingreso, Registro y Clasificacin
de los Privados o las Privadas de Libertad
Artculo 49. Todo privado o privada de libertad, a su ingreso en el centro peniten

ciario, recibir informacin completa por escrito, sobre el rgimen del establecimient
o, sus derechos y obligaciones, las normas disciplinarias y los medios para formular
peticiones, quejas o recursos.
A quienes no puedan entender la informacin antes sealada, se les facilitar por el
medio ms adecuado, segn sea el caso.
Los privados o las privadas de libertad, en defensa de sus derechos e intereses
, podrn dirigirse sin censura y de manera respetuosa a las autoridades competente
s y formular las reclamaciones y peticiones pertinentes. Tambin podrn presentar a
las autoridades penitenciarias peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgi
men del establecimiento penitenciario.
Artculo 50. El procedimiento que se segur para el ingreso, registro y clasificaci

n de los privados y las privadas de libertad depender de la naturaleza de cada dentr
o penitenciario, lo cual ser reglamentado por la autoridad competente.
Artculo 51. En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al d
a un registro empastado y foliado que indique para cada privado o privada de libertad
, entre otros, lo siguiente:
1. Su identidad.
2. Los motivos de su detencin y la autoridad competente que la dispuso.
3. El da y la hora de su ingreso y de su salida.
NInguna persona podr ser admitida en su establecimiento penitenciario sin una
orden escrita de detencin de autoridad competente, cuyos detalles debern ser c
onsignados previamente en el registro.
Artculo 52. Las personas privadas de libertad que ingresen a cualquier centro pe
nitenciario,debern ser clasificadas, separadas y ubicadas , tomando en cuenta, entr
e otros, los siguientes criterios:
1. Edad.
2. Sexo.
3. Situacin procesal.
4. Antecedentes penales(primariosy recidentes).
5. Estado de salud.
6.
Diagnostico,pronstico conductual y recomendacin del tratamiento respec
tivo.
Artculo 53. Al infresar a un centro penitenciario, el privado o la privada de libertad

tiene la obligacin de depositar los objetos de valor,dinero,joyas y otros objetos pr
eviamente establecidos como de uso no autorizado por la Direccin del centro, los c
uales quedarn bajo la custodia de la administracin de ste.
La Direccin del centro establecer un inventario de los objetos dejados en cust
odia, que el privado o la privada de libertad firmar y del que recibir una copia firmad
a. Dicha Direccin velar y ser responsable de que estos objetos se mantengan en
buen estado, para ser entegrados, previa autorizacin escrita del privado o la privad
a de libertad, a sus familiares, o para ser devueltos cuando obtenga su libertad.
Captulo III
Educacin
Artculo 54. En cada centro penitenciario se realizarn programas y actividades pa

ra la educacin formal y no formal de las personas privadas de libertad, en coordinaci
n con el Ministerio de Educacin, el Instituto Nacional de Formacin Profecional, el
Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral y las universidades. Los sistemas educativ
os y de formacin profesional, gubernamentales y no gubernamentales,garantizar
n el desarrollo de estos programas, los cuales se ajustarn a las necesidades del priv
ado o de la privada de libertad y del rgimen penitenciario.
Los oficios que se enseen debern ser concordantes con el inters del privad
os o de las privadas de libertad y las necesidades del mercado laboral nacional.
Las personas privadas de libertad preventivamente gozarn de este derecho, q
ue ser implementado o autorizado por la Junta Tcnica.
Seccin 1
Trabajo
Artculo 55. El traabajo de los privados o las privadas de libertad en los centros pe
nitenciarios es un derecho y un deber.
En sus modalidades formativas y productivas, el trabajo no tendr fines aflictivos
ni punitivos.
El privado o la privada de libertad gozar de la proteccin otorgada en materia de
seguridad social y de salud, y se le garantizarn las condiciones de seguridad e higi
ene establecidas en la ley. La remuneracin en funcin de las modalidades de trab
ajo de un privado o una privada de libertad, ser reglamentada por el rgano Ejecuti
vo.
Artculo 56. La distribucin de la remuneracin del salario neto de los privados o l

as privadas de libertad que laboren fuera de los centros penitenciarios , se realizar
basndose en los siguientes criterios:
1.
Treinta por ciento (30%) de lo recibido para la cuota de su responsabilidad ci
vil derivada del delito, decretada por la autoridad competente, cuando exista la r
eclamacin; en caso contrario, se destinar al rengln de ahorro.
2. Cuarenta por ciento (40%) para su familia.
3.
Veinte por ciento (20%) para gastos personales durante el cumplimiento de
su condena .
4.
Diez por ciento (10%) oara su cuenta de ahorro, de la que dispondr al mom
ento de recuperar su libertad.
Estos porcentajes sern inembargables, exepto cuando sean para garantizar el
cumplimiento de las pencioines alimenticias legalmente decretadas.
Artculo 57. De la remuneracin del privado o la privada de libertad que labore de

ntro del centro, le corresponder en cincuenta por ciento a la Direccin NAcional del
Sistema Penitenciario y el resto ser distribuido de la siguiente manera:
1.
Diez por ciento (10%) para la cuota de du responsabilidad ccivil derivada del
delito, decretada por la autoridad competente, cuando exista la reclamacin ;en
caso contrario , se destinar al rengln de ahorro.
2. Veinte por ciento(20%) para su familia.
3.
Diez por ciento (10%) para gastos personales durante el cumplimiento de s
u condena.
4.
Diez por ciento para ssu cuenta de ahorro, de la que dispondr al mpmento
de recuperar su libertad.
Estos porcentajes sern inembargables, exepto cuando sean para garantizar el
cumplimiento de la pensiones alimenticias.
Artculo 58. El cincuenta por ciento (5%) correspondiente al Sistema Penitenciari

o ser utilizado para mantenimiento, reparacin y adquisicin de maquinarias y equip
o, y dems gastos y/o servivios que establescan el manual de procedimientos para l
os fondos de gestin institucionalde proyectos de produccin, elaborado por la Co
ntraloria General de la Repblica.
Seccin 2
Canales de Comunicacin con la Sociedad
Artculo 59. Se garantizarn los canales de comunicacin entra la sociedad y los p

rivados o las privadas de libertad, los cuales consistirn en permitirle la cominucaci
n peridica, bajo la debida vigilancia , con sus familiares y amigos de buena reoputaci
n ', abogados, guas espirituales,reprecentantes acreditados de organizmos nacio
nales e internacionales, tanto por correspondencia como por visitas y llamadas telef
nica.
Se asegurar el derecho que tiene toda persona privada de libertad a recibir visi
tas necessarias de su abogado, as como la confidencialidad de las entrevistas. Las
comunicaciones con el abogado defensor no podrn suspenderse en ningn caso.
Articulo 60. Las personas privadas de libertad podrn disponer de libros, peridic
os y revistas de libre circculacin y otras facilidades informativas anlogas, de acuerd
o con el reglamento interno de cada centro penitenciario.
Cada establecimiento penitenciario tendr una biblioteca, suficientemente prov
ista de libros instructivos y recreativos, para el uso de todas las categoras de privado
s o privads de libertad, a quienes se motivar para que se beneficien de ella el mejor
tiempo posible, as como de los estudios por correspondencia y a distancia.
Seccion3
Libertad Religiosa
Artculo 61. La administracin penitenciaria, previa reglamentacin, garantizar la l

ibertad religiosa a la s personas privadas de libertad y permitir el empleo de los med
ios necesarios para su ejercicio, siempre que no alteren la tranquilidad y seguridad d
el centro.
Si el establecimiento contiene un nmero suficientes de privados o privadas de
libertad que permanezcan a una misma religin, se admitir un representante au
torizado de este culto.
Cuando e nmero de privados o privadas de libertad lo justifique y las circunstancias
lo permitan, dicho reprecentante, debidamente acreditado para ello, deber prestar
sus servicios permanentemente.
Seccin 4
Servicios Mdicos
Artculo 62. El estado garantizar, a travz del Ministerio de Salud y en coordinaci

n con el Ministerio de Gobierno y Justicia, que todo centro penitenciario cuente co
n los servicios de salud, sicologa, trabajo social, siquiatra , odontologa,
farmacia , laboratorio, paramdicos y ambulancias y con el personal de salud necesa
rio, que sern coordinados por un medico general, a cuyo cargo estar el cuidado d
e la salud de los privados o privadas de libertad, por medio de las clnicas penitencia
rias.
Artculo 63. Todo establecimiento penitenciario dispondr de los servicios de un

equipo bsico de salud, el cual estar encargado de velar por la salud fisica y mental
de los privados o las privadas de libertad, y deber atender diariamente a todos los q
ue estn enfermos o enfermas o que presenten sntomas y signos de enfermedad.
El coordinador del equipo presentar un informe al Director del centro penitenci
ario, cada vez que estime que la salud fsica o mental de un privado o una privada de
libertad ha sido o puede ser afectada por la prolongacin o por una modalidad cualq
uiera de la reclusin.
Seccin 5
Servicios Tcnicos
Artculo 64. Cada dentro penitenciario deber ofrecer los servicios de especialist
as en inadaptados sociales e infractores, asesora legal, sicologa, trabajo social, soci
ologa, siquiatra, criminologa, servicios religiosos, tcnicos penitenciarios y otros q
ue se consideren nesesarios para la adecuada atencin de las peresonas privadas
de libertad.
Captulo IV
Programas de Permisos de Salida
Artculo 65. El propsito fundamental del Programa se Permisos de Salida, en pr
opiciar la resocializacin y reinsercin gradual del privado a la privada de libertad a la c
omunidad, como sujeto productivo.
Artculo 66. El Programa de Permisos de Salida se ejecutar en los centros penie

tenciarios que, a juicio del Ministerio de Gobierno y Justicia, renan las caracterstica
s adecuadas para su viabilidad y aplicacin, los cuales sern establecidos mediante
Resuelto Ejecutivo.
Corresponder al Director o a la Directora General del Sistema Penitenciario la fu

ncin de otorgar los permisos de salida de que trata la presente Ley, previa evaluaci
n favorable de la Junta Tcnica .
Artculo 67.El programa de Permisos de Salida tiene las siguientes modalidades:

1.
Permiso de salida laboral. Consiste en la salida de la privada o del privaddo d
e libertad condenado hacia un puesto e trabajo, sin custodio y dentro del horari
o establecifdo en el premiso respectivo.
2.
Permiso de salida de estudio. Consiste en la salida de la privada o del privad
o de libertad condenado sin custodio, con el propsito de iniciar o continuar est
udios formales en el centro educativo autorizado, dentro de la jornada y el horari
o establecido en el permiso respectivo.
3.
Permiso de salida especial. Consiste en la salida de la privada o del privado
de libertad coondenado, con la vigilancia de custodio o sin ella , para atender sit
uaciones especiales, tales como eventos familiares relevantes, recibir atencin
mdica,laborales o de estudio, honras fnebres de parientes hasta el tercer gra
do de consaguinidad y degundo de afinidad, por enfermedad grave o canvalec
encia de dichos parientes, dentro de la jornada y hora establecido en el permiso
respectivo.
4.
Depsito Domiciliario u Hospitalario. Consiste en la reubicacin del privado
o privada ded libertad en un recinto hospitalario o domiciliario de manera tempor
al, cuando sus condiciones clnicas no sean aptas para permanecer en el medio
carcelero, certificado por el Instituto de Medicina Legal, sujeto a los controles y s
eguimentos del Sistema Penitenciario y de Medicina Legal.
Pargrafo. Para efecto de los numerales 1y2 de este artculo, el privado o la privad
de libertad, adems de cumplir con los requisitos establecidos en el reglamento est
ablecido, tendr que haber cumplido la mitad de la condena.
Captulo V
Derechos y Obligaciones de la Poblacin Penitenciaria
Seccin 1
Derechos
Artculo 68. Todo privado o privada de libertad tiene derecho a lo siguiente:

1.
A recibir una alimentacin balanciada, cuyo valor nutritivo sea suficiente par
a el mantenimiento de la salud, que sea de buena calida, bien preparada,servida
y supervidada por el personal tcnico especializado en la meteria.
2.
A recibir una dieta especial, la cual podr ser proporcionada por sus familiare
s en el centro respectivo, si sufre de enfermedades crnicas o si es sometido o
sometida a intervenciones quierrgicas, y cuya atencin mdica as lo indique.
3. A tener agua potable a su disposicin.
4.
A se r examinado o examinada por un mdico general , al ingresar al centro p
enitenciario, para conocer de su estado fsico y mental. En caso de constatarse
signos de golpes o malos tratos, las certificaciones ebern ponerse en conocim
iento del Director del centro o de la autoridad competente.
5.
A la atencin mdica proporcionada por la institucin, de acuerdo con la co
mplejidad del caso, la cual se coordinar con la Caja de Seguro Social y el MInist
erio de Salud. As mismo, el privado o la privada de libertad podr optar por aten
cin privada cuando puedan cubrir con los gastos.
Cuando el Ministerio de Salud o la Caja de Seguro Social incurren en gastos par
a la atencin de estas personas, se establecern los mecanismos de compensacin
correspondientes.
6.
Las privadasde libertad embarazadas tienen derecho aque se les brinde la a
tencin mdica especializada durante su gestacin, parto y puerperio, as com
o a recibir los servicios mdicos,ginecolgicos y obsttricos que correspondan.
Adems, esta atencin especializada debe extenderse a los hijos de las privada
sde libertad que habitan en el hogar maternal, el cual debe existir en todo centro
penitenciario femenino.
7.
La privada de libertad embarazada tiene derecho a que se le exima de toda
modalidad de tratamiento incompatible con su estado, cuarenta y cinco dias ant
es y seis meses despues del parto. La privada de libertad lactante tiene derech
o a que se le brinden todas las facilidades para proporcionar la leche materna a s
u hijo hasta los seis meses.
8.
A ser separado o separada del rgimen comn del establecimiento y remitid
o o remitida o a la clinica penitenciaria o al hospital de servicio pblico correspon
diente, si llegase a presentar alguna enfermedad enfectocontagiosa o mental q
ue requiere aislamiento, ya a ser reintegrado o reontegrada al centro penitenciar
io cuando dicho estado de enfermedad hubiese cesado.
9.
A comunicar su detencin, al momento de ingreso , a su familia, abogado y a
la representacin de su pas en caso de ser extrangero. Cuando se haga efecti
vo un trasladop a otro centro penitenciario, el Director est obligado a comunicar
al privado o a la preivada de libertad su situacin y a informar a sus familiares y a l
as autoridades competentes que lo requieran.
Artculo 69. Adems de lo establecido en el artculo anterior, todo privado o priva
da de libertad tiene derecho a :
1.
Mantener una comunicacin directa con el personal directivo y el equipo tc
nico, para plantear sus necesidades personales,respetando las instancias jerr
quicas respectivas.
2.
Comunicarse con su propia lengua o idioma por correspondencia y por va t
elefnica, as como a recibir visitas de su familiares, amistades y representantes
acreditados de organismos nacionales e internacionales, de acuerdo con las ind
icaciones de la Direccin.
En casos de menores de edd, slo se permitir el ingreso de stos cuando sea
n hios o familiares, previa la aprobacin de la Direccin.
3.
Hablar libre y privadamente con cualquier autoridad competente que realice
visitas en el ejercicio de sus funciones y paara inspeccionar el centro.
4.
Recibir informacin peridica sobre su situacin jurdica por parte de sus ab
ogados,de la Direccin General del Sistema Penitenciario o de la Direccin del c
entro penitenciario.
5.
Recibir una atencin profecional que sea respetuosa de sus derechos y qu
e se realice bajo los principios de la tica, as como a conocer la verdad en cuant
o a su evolucin durante la permanencia en un centro penitenc iario.
6.
Ser clasificao o clasificada, segn su condicin, en cuanto fuere posible, en
el centro penitenciario respectivo.
7.
Recibir atencin integral de su salud, incluyendo la atencin teraputica, psi
coteraputica y farmacolgica que requieran; adems, a que se le respete su int
egridad fsica, y a no ser objeto de tratamientos experimentales, sin su consenti
miento expreso.
8.
Ser informado o inforomada individualmente por la Junta Tnica del centro p
enitenciario, de las deciciones acordadas en relacin a su caso.
9. Ser visotado o visitada por sus defensores.
10.
Estar informada o informado de los sucesos im
portantes de la vida social, nacional e internacional, poor los medios de difusin
general, publicaciones o emisiones especiales,permitidas, supervisadas o edita
das por la administracin penitenciaria.
11.
Profesar las creencias religiosas de su agrado
y sastifacer su formacin espiritual, moral y su prctica voluntaria siempre que no
comprometa la seguridad del centro.
12. Recibir educacin en todos sus niveles, incluyendo la formacin vocacional.
13.
Desarrollar sus aptitudes culturales, artsticas y artesanales dentro de las po
sibilidades de oportunidades que ofrezcan los distintos centros penitenciarios,
segn la programacin concebida al respecto.
14.
Ejercer una actividad laboral, segn las facultades mentales, fsicas y espirit
uales.
15.
Desempear sus labores dentro de las medidas de seguridad, higiene y ve
ntilacin.
16.
Participar en programas de empleo, segn las actividades que realiza, en las
que tomar en cuenta el rendimiento laboral en su etapa de produccin corresp
ondiente, para una remunerracin adecuada.
17.
Tener jornadas de trabajo que no exedadn de ocho horas si en diurna, de si
ete horas si es mixta u de seis horas si es nocturna, as como disfrutar el descan
so semanal.
18.
Ocupar el tiempo extra que sea necesario, despus de haber cumplido con
sus horas de trabajo reglamentarias, para cumplir con actividades, tales como re
creacin, instuccin deportiva y tcnicas que desarrollen la integridad de las fac
ultades fsicas y squicas.
19.
Realizar ejercicios fsicos adecuados al aire libre por un tiempo mnimo de u
na hora diaria. A los privados o las privadas de libertad jvenes y otros cuya eda
d y condicin fsica lo permita, se les incluir en preogramas especiales de educ
acin fsica y recreativos.
20.
Recibir visitas conyugal, con el objeto de fortalecer el vnculo familiar. Esta vi
sita sera regulada por la Direccin del centro, segn las normas de salud y las s
ociales.
21.
Convivir en un ambiente donde se mantenga el orden y la disciplina, pero si
n imponer ms resticciones de las necesarias para la buena organizacin de la vi
da comn.
22.
Tener seguridad personal, de tal manera que se resguarde su integridad fsi
ca, mental o espiritual y la de sus visitantes, as como la seguridad de sus perten
encias dadas en custodia. Las personas privadas de libertad tienen derecho a n
o ser clasificadas como enfermas mentales ni ser objeto de diagnsticos o trata
mientos en esa condicin por razones polticas, sociales, reciales, religiosas u ot
ros motivos dostintos o ajenos al estado de salud mental.
23.
Constar con una vestimenta limpia y en buen estado. sta no puede ser de
sagradable ni humillante y debe ser adecuada a las condiciones sclimticas don
de estan ubicados los centros penitenciarios. En caso de salida de los estableci
mientos penales , los privados o las privadas de libertad utilizarn prendas o vest
idos que no llamen la atencin.
Seccin 2
Obligaciones
Artculo 70. Los privados o las privasdas de libertad estn obligados a lo siguient
e:
1.
Mantener una relacin de respeto y buen trato con el personal que labora e
n el centro penitenciario, los visitantes y los dems privados o privadas de liberta
d.
2.
Mantener una disciplina ejemplar y de comportamiento en grupo, para garan
tizar una adecuada convivencia en todo momento, durante su permanencia en
el centro penitenciario.
3.
Ser responsables de conocer y respetar los reglamentos, procedimientos, h
orarios y el rgimen general de vida en el centro penitenmciario, para contribuir c
on sus fines y objetivos.
4.
Respetar como algo inviolable la vida, la salud y la integridad fsica de sus c
ompaeros, del personal penitenciario y de los visitantes que acudan al centro p
enitenciario.
5.
Respetar las pertenecias de sus compaero, as como a cooperar con el cu
idado, la conservacin y el mantenimiento de los bienes o instalaciones que est
n a su disposicin en el centro.
6.
Mantener su aseo coorporal y su presencia personal agradable; adems, d
eben mantener aseados los dormitorios y conservar en buen estado sus prenda
s de vestir y las instalaciones fsicas del centro penitenciario.
7.
Respetar los horarios establecidos para la atencin profesional. Durante la
s seciones de trabajo deben comportarse en forma respetuosa para facilitar la la
bor teraputica.
8.
Partticipar en las actividades laborables, educativas, recreativas,culturales y
teraputicas y para el cuidado de la salud, as como en ortas tareas que organic
e el centro penitenciario.
9.
Asistir a la escuela del centro penitenciario y concluir su educacin element
al si no lo han hecho.
10.
Comunicar a las autoridades del centro penitenciario las irregularidades qu
e se presentaan o puedan presentarse dentro de la poblacin privada de liberta
d y que afecten a terceros, a ellos mismos, a los funcionarios penitenciarios a o a
las instalaciones y equipos del centro, para lo cual se garantizar la confidenciabi
lidad de la informacin.
11.
Respetar el descanso de sus compaeros de dormitorio,para lo cual no pro
movern el desorden y adoptarn las normas de conducta ejemplares.
12.
Respetar la privacidad de los dems, su correspondencia y suus relaciones
y objetos personales.
13.
Someterse a las requisas que se deben practicar en el centro penitenciario
, las que deben realizarse sin trato cruel ni degradante,y durante las cuales debe
n respetar al personal de vigilancia en estas labores y comportarse cortsmente,
sin gritar ni ofender con palabras y gestos obscenos.
14.
No introducir, producir ni portar artculos prohibidos por la Direccin del cen
tro penitenciario en la reglamentacin vigente.
15.
Confeccionar, portar o introducir artculos prohibidos por la Direccin del ce
ntro penitenciario en la reglamentacin vigente.
Captulo VI
Rgimen Disciplinario
Seccin 1
Propsitos y Principios Generales
Artculo71. El rgimen disciplinario de los privados o la s privadas de libertad estar

dirigido a garantizar la seguridad y la convivencia ordenada y pacfica en los estable
cimientos penitenciarios, as como a contribuir al logro de los objetivos de la reinserc
in social.
El orden y l disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restrinci
ones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida
en comn.
Las medidas desciplinarias se impondrn de forma tal que no se afecten la salud
y la dignidad del privado o la privada de libertad.
Artculo 72. Toda persona privada de libertad podr ser sancionada poer faltas dis
ciplinarias que estn establecidas en la Ley y conforme al debido proceso.
Lo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil a la que haya lugar.
Artculo 73. Se prohben todas las medidas disciplinarias que contituyan un trato
cruel o desagradante, incluyendo los castigos corporales, no suministrar alimentos,
el encierro en celda oscura, la utilizacin de esposas, grilletes, cadenas y camisasde
fuerzas como medio de castigo, as como cualquier otro procedimiento que menosc
abe la dignidad humana del privado o de la privada de libertad.
Artculo 74. La determinacin ejecucin de sanciones previstas slo pueden ser

aplicadas por la autoridad facultada para ello y de acuerdo para con el procedimiento
establecido en la presente Ley y en los reglamento penitenciarios.
Artculo 75. Toda persona privada de libertad acusada de cometer una falta se pr
esume inocente, en tanto no se demuestre su culpabilidad.
Artculo 76. Toda persona privada de libertad tiene derecho a conocer, en cuant
o a orden y disciplina, lo siguiente:
1. Las conductas que constituyen una infraccin disciplinaria.
2.
Su derecho a ser informada de la infraccin que se le atribuye y a presentar
su defensa.
3. El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que le puedan aplicar.
4. La autoridad competente para aplicar esas sanciones.
5. Ante quin y en qu condiciones puede recurrir.
Seccin 2
Faltas y Sanciones
Artculo 77. El incumplimiento o la contravencin de las obligaciones de los priva

dos o las privadas de libertad y el abuso de estos en perjuicio de otros o de la tranqui
lidad y seguridad del establecimiento penitenciario, ser consederado falta disciplin
aria en la forma que establece esta Ley y su reglamentacin.
Las faltas disciplinarias se clasifican como leves y graves, las cuales conllevarn c
ada una sus respectiva sancin, segn lo establecido en la presente Ley.
Esta faltas sern reglamentadas por el rgano Ejecutivo.
Seccin3
Faltas Disciplinarias Leves y sus Sanciones
Artculo 78. Son flatas disciplinarias leves las siguientes:

1.
Desobedeser pasivamente las rdenes recibidas de autoridades o funci
onarios en el ejercicio legtimos de sus atribuciones o resistirse a cumplirlas.
2.
Introducir o sacar del establecimiento artculos prohibidos por la administr
acin penitenciaria, tales como grabaciones o filmaciones y otros.
3. Organizar y participar en juegos de azar.
4. Intigar o causar dedsrdenes de cualquier tipo, sin que lleguen a efectuarse.
5.
Negarse a dar su nonbre cuando lo soliciten los funcionarios de servicio
o dar un nombre falso.
6.
Llegar tarde a los conteos, entendindose por ello ni estar presente en e
l momento en que stos se efecten durante el encierro, salidas, mediodia y otr
os similares.
7.
Pretextar enfermedades inexistentes como medio para subtraerse a los c
onteos o al cumplimiento de sus deberes.
8.
Estar desaseado en su presentacin, entendindose por desaseado la
evidente suciedad o mal olor.
9.
Participarv de manera culpable en actos que afecten el orden y el aseo d
e los recintos del establecimiento.
10.
Tener mal comportamiento en los traslados a los tribunales o comisiones
exteriores, tales como gritar, mofarse del pblico, insultar, atentar contra de dec
encia pblica y otros actos similares.
Artculo 79. Las faltas disciplinarias leves sern sancionadas de la siguiente mane
ra:
1. Amonestacin verbal o escrita.
2.
Reduccin del tiempo para llamadas telefnicas por un periodo no mayor
de siete das.
3.
Suspencin de la participacin en actividades que no correspondan al pr
ograma de tratamineto hasta por siete das.
4.
Asignacin de tareas acordes con la nesecidad del penal que no violen l
os derechos humanos .
5. Suspencin parcial de incentivos.
6. Traslado a otra seccin del centro.
Seccin 4
Faltas Disciplinarias Graves y sus Sanciones
Artculo 80. Son faltas disciplinarias graves las que impliquen una violacin a la int
egridad fsica de las personas y a la seguridad del establecimiento penitenciario o u
na alteracin sustancial del rgimen enterno o disciplinario de ste. Solo se conside
rarn como tales, las siguientes:
1.
Agredir, amenazar o coaccionar, a cualquier persona, tanto dentro como f
uera del establecimiento.
2.
Resistirse activamente al cumplimiiento de las rdenes recibidas se autori
dad o funcionario en el ejercicio legtimo de sus funciones.
3.
Participar en motines, en desrdenes colectivos o en la instigacin a est
os hechos, cuando se produzcan efectivamente.
4. Intentar la fuga, colaborar con ella o consumarla.
5.
Destruir o inutilizar deliberadamente dependencias, ,ateriales o efectos d
e establecimiento o las pertenencias de otras personas causandoo daos de c
onsideracin.
6.
Sustraer materiales o efectos del establecimiento y de las pertenencias d
e otras personas, privadas de libertad o funcionarios, lo cual debe ser devidame
nte comprobado.
7.
Divulgar noticias falsas o proporcionar antecedentes o datos, con la inten
cin de menoscabar la seguridad del establecimiento.
8. Portar o tener cualquier tipo de arma.
9.
Introducir,tener y consumir drogas ilcitas y las lcitas, exepto las precritas
por facultativos o ls autorizadas por la Direccin del Sistema Penitenciario.
10.
Entorpecer los procedi mientos de seguridad o del rgimen interno, recu
entos, encierros,salidas y otros.
11.
Causar daos de escasa consideracin a dependencias, ,materiales, efe
ctos del establecimiento o a las pertenencias de otro sprivados de libertad o fun
cionarios.
12. Entorpecer las labores de trabajo de otros privados de libertad.
13.
Regresar del medio libre en estado de manifiesta ebriedad o bajo efectos
de una droga ilcita.
Artculo 81. Las faltas disciplinarias graves sern sancionadas de la siguiente man
era:
1.
Suspencin de las actividades recreativas, visitas regulares o familiares, y
llamadas telefnivas hasta por treinta das.
2. Ubicacin en un rea de mxima seguridad.
3.
Traslado a otro centro penitenciario ubicado dentro de la circunscripcin t
erritorial, previa autorizacin de la Direccin General del Sistema Penitenciario.
Seccin 5
Autoridad Sancionadora
Artculo 82. El Director, previa consulta cin la Junta Tcnica, impondr las sancion
es a los privados o las privadas de libertad,por la realizacin de cualquier comportami
ento previsto como falta o infraccin desciplinaria grave o leve.
Artculo 83. En ningn caso, los privados o las privadasde libertad podrn desem
pear servivios o funciones que impliquen el ejercicio de la autoridad o facultades di
sciplinarias.
Seccin 6
Procedimiento Disciplinarios
Artculo 84. El proceso disciplinario se podr iniciar en cualquiera de las siguiente

s formas:
1.
Por iniciativa del Director, cuando tenga conocimiento de que se ha coo
metido una posible infraccin.
2. Mediante informe motivado del tcnico y del jefe de seguridad o de custodia.
3.
Por acusacin de persona identificada que exprese el relato de los hech
os que pudiern constituir infraccin, la fecha ded su comisin y tiodo cuanto se
a posible para identificar a los presuntos infractores.
Artculo 85. Previo a la aplicacin de las medidas y correciones disciplinarias, se a

segurar el derecho del privado o de la privada de libertad de conocer con clarid
ad la falta disciplinaria que se le imputa y a presentar personalmente sus descar
gos o hacer su defensa. En la medida que sea necesario y visible, se le permitir
que presente su defensa por medio de un intrprete, cuando aqul no hable
el idioma espaol.
Artculo 86. Todo lo que acontesca en la entrevista se har constar por escrito y,
en forma sucinta, la falta cometida, la manifestacin que en su defensa haya hec
ho el acusado o la acusada y la medida o la correccin desciplinaria impuesta, la c
ual ser notificada personalmente.
De todo proceso o sancin disciplinaria se dejar constancia en el expediente p

enitenciario del privado o de la privada de libertad. Tratndose de personas privadas
de libertad sometidas a prisin preventiva, se pondr en conocimiento de la autorid
ad competente que la haya ordenado o a cuyas rdenes se encuentran.
Artculo 87. La comisin de galtas disciplinarias que pudiera constituir delito, ser
puesta en conocimiento de la autoridad juducial correspondiente,sin perjuiciio de la
aplicacin de las sanciones previstas en esta Ley.
Artculo 88. El Director del centro penitenciario o quien haga las veces de ste d
urante su ausencia, por razones urgentes o cuando las circunstancias racionalment
e lo ameriten, podr determinar e imponer provisionalmente cualesquiera de las san
ciones disciplinarias previstas en esta Ley, en tanto se cumpla con el procedimiento
establecido.
Artculo 89. Contra las deciciones impuestas por la comisin de una falta disciplin
aria grave, solo cabe el Recurso de Apelacin, ante el irector General del Sistema P
enitenciario, dentro de los tres das siguientes, contados a partir de la notificacin; y
contra las decisiones de faltas leves slo procede el Recurso de Reconsideracin, d
entro de los dos das siguientes de la norificacin de la medida.
Seecin 7
Sistema de Incentivos y Estmulos
Artculo 90. La buena conducta, el espritu de trabajo y el sentido de responsabili

dad en el comportamiento personal y en las actividades organizadas en el centro pe
nitenciario, sern estimuladas mediante un sistema de incentivos debidamente r egl
amentado. Este sistema no debe contravenir lo dispuesto en ek artculo 8 de esta L
ey.
Los incentivos podrn consistir en:
1. Felicitacin privada.
2. Felicitacin pblica.
3. Incentivo pecuniario.
4. Permiso extraordinario para recibir visitas
5.
Recomendacin especial para que se consedan beneficios legales relaci
onados con la libertad de lo scondenados o las condenadas.
Todo incentivo o estmulo ser otorgado previo informe favorable de la Junta T
cnica del establecimiento penitenciario.
Captulo VII
Seguridad Penitenciaria y Uso de la Fuerza
Seccin 1
Artculo 91. Los funcionarios de los centro penitenciarios no debern, en sus rel
aciones con los privados o las privadas de libertad, recurrir al empleo de la fuerza
, salvo en caso de legtima defensa, para controlar y evitar evaciones o para red
ucir su resistencia a una orden legal o reglamentaria impartida.
Artculo 92. La seguridad constituye un elemento esencial y un requisito impresc

indible del Sistema Penitenciario para lograr sus fines y objetivos, por tal razn, sta
debe ser enterpretada de forma que todas la s operaciones de los centros penitenc
iarios brinden proteccin a los funcionarios del Sistema a los privados o las privadas
de libertad y al pblico en general.
Artculo 93. Atendiendo la categora de cada centro penitenciario, se establecer
n los respectivos manuales de procedimiento para el personal de seguridad.
Artculo 94. Salvo casos de extrema urgencia, todo prsonal que labore en un ce
ntro penitenciario, deber transitar slo por las res y durante los horarios sealados
para tal efecto, exepto el Director del Centro o el que reemplace y el personal tcnic
o.
Artculo 95. Podrn practicarse pruebas para detectar el consumo de drogas pro
hibidas a l privado o la privada de libertad. Lo anterior ser debidamente reglamentad
o y autorizado por la respectiva Junta Tcnica.
Artculo 96. La seguridad ede los centros penitenciarios estar a cargo de un cue
rpo de custodios debidamente jerarquizados y disciplinados, el cual ser cuidadosa
mente seleccionado, adiestrado y equipado peara cumplir con sus funciones, tenie
ndo claramente conceptuado que stos, adems de garantizar la seguridad, deben
constituirse en buen ejemplo para los privados o las privadas de libertad.
Artculo 97. El cuerpo de custodios penitenciarios formar parte de la Carrera Pe

nitenciaria , tendr carcter civil y ser promovido de conformidad con el reglamento
que se dicte para tal fin.
Artculo 98. El cuerpo de custodios penitenciarios ser organizado jerrquicame

nte de la siguiente forma:
1. Supervisor II
2. Supervisor I
3. Inspector II
4. Inspector I
5. Custodio III
6. Custodio II
7. Custodio I
Artculo 99. Los miembrros del cuerpo de custodios penitenciarios, cada dos ao
s, sern considerados para ascensos y aumentos de diez por ciento (10%) de su sal
ario, previa evaluacin favorable de una junta evaluadora creada para tal fin.
Artculo 100. L a seguridad penitenciaria se dividirpa en interna y externa. La seg

uridad interna, ejercidad por los custodios penitenciarios, ser la en cargada de velar
por las actividades dentro del permetro interior de los centros penitenciarios, el cua
l deber ser claramente delimitado y puesto en conocimiento de los privados o las pr
ivadas de libertad y de los funcionarios.
La seguridad externa, ejercida por la Policia Nacional, ser la encargada de velar
por la seguridad del permetom exterior del centro penitenciario, asi como de la cust
odia y vigilancia de los privados o las privadasde libertad en los trasladsos y permane
ncias de stos fuera del centro.
Artculo 101. Los miembros de la Fuerza Pblica, asignados como seguridad inte
rna de lo s centros penitenciarios, debern acatar las rdenes emitidad por la Direcci
n Generla del Sistema Penitenciario. En caso de incuplimiento de l apresente disp
osicin, sern sometidos al respectivo proceso disciplinario de su institucin.
Artculo 102. El Sistema Penitenciario aportar e incorporar el instrumental y la t

ecnologa necesarios, incluyendo unidades caninas, para facilitar la labor de vigilanci
a y seguridad.
Articulo 103. El personal de seguridad no realizar funciones administrativas.
Seccin 3
Requisa
Artculo 104. La requisa tiene por objeto evitar el i jgreso de sustancias o artculo
s prhibidos en el centro penitenciario, o detectarlos o localizarlos dentro de ste.
Artculo 105. A requerimiento del personal de seguridad, toda persona que ingr
ese a un centro penitenciario deber someter su persona y pertenencias a requisa,
para lo cual se contar con un ,lugar adeacuado. sta ser realizada por un funcionar
io del mismo sexo y nunca se realizar al desnudo.
Artculo 106. Las personas privadasde libertad, al momento del ingreso a un cent
ro penitenciario, sern debidamente requisadas. Igual procedimiento se realizar al
salir de sus alojamientos o al ingresar a stos, mientrs se encuentren recluidos.
Artculo 107. Los artculos de uso o consumo personal sern autorizados, atendi
endo a la clasificacin de cada centro penitenciario.
Seccin 4
Uso de la Fureza
Artculo 108. El empleo de la fuerza en los centro penitenciarios queda limitado a

lo que sea estrictamente necesario para realizar objetos legtimos.
Los func ionarios de los centros penitenciarios debern utilizar los niveles de fu
erza nesesarios, dependiendo de cada circunstancia .
Artculo 109. Los niveles de fierza autorizados al personal de seguridad penitenc

iario, son los siguientes:
1.
Fuerza fisica o sicolgica. Accin que ejerce la presencia del custodo, co
n el obfjeto de obligar a los privados o las privadas de libertad, a realizar o no acto
s legtimos que no hubieran efectuado de no mediar sta.
2.
Fuerza no letal. La que, aplicada correctamente, no debe causar lesione
s corporales graves o la muerte de la persona a quien se le aplique.
3.
Fuerza letal. L aque causa a muerte, lesiones corporales graves o crea el
riesgo razonable de poder causar , contra quien se lo aplique, lesiones corporal
es gravsimas o la muerte.
Artculo 110. El personal de seguridad penitenciario en el cumplimiento del deb
er , utilizar la fuerza fisica o sicolgica y la fuerza no letal que reacionalmente se
a necesaria, para cumplir con las funciiones legtimasy, excepcionalmente, la fue
rza letal en los casos previstos en la presente Ley.
Artculo 111. Los niveles de fiuerza no letal apropiados se aplicarn en la siguient

e orden:
1. Persuacin
2.. Reduccin fisica de movimientos .
3.
Rociadores irritantes y gases lacrtimgenos que no ocacionen lesiones
permanentes en la persona.
4. Tcnicas de defensa personal
5. Vara policial.
Artculo112. La persuacin ser ejercida por el Director del centro y el personal d

e seguridad, mediante el uso de palabras o gestos dirigidos a inducir, mover u obliga
r con razones a los privados o la privadas de libertad, para que crean o hagan algo.
Artculo113. La reduccin fisica de movimientos se realizar mediante instrument

os como esposas,grilletes ', camisas de fuerza, vara policial y otros medios similares,
que debern utilizarse de acuerdo con los procedimentos que se establescan.
Artculo114. El uso de rociadores irritantes o gases lacrimgenos par acasos cole

ctivos ser utilizado slo en situaciones de agresvidad de la presona privada de liber
tad para reducirla fisicamenbte, a fin de evitar el uso de la vara policial o las armas de f
uego.
Artculo115. El uso de la vara policial y de tcnicas de defensa personal ser per

mitido cuando el privado o la privada de libertad ofresca resistencia activa a la accion
es del custodio para controlarlo. El custodio deber utilizar la vara policial para defen
derse de agresiiones que no justifiquen el uso de las armas de fuego.
Se prohibe el uso de la vara policial contra el privado o la privada de libertad que
no ofresca resistencia activa.
Artculo116. Est prohibido utilizar la vara policial para:
1.
Golpear la cabeza, la columna vertebral, el esternn, los riones y los rg
anos sexuales.
2.
Aplicar presin al cuello para impedir la respiracin del privado o la privad
a de libertad.
3. Ejecutar acciones capaces de discolocar articulaciones o causar fracturas.
Seccin 5
Uso de la Fuerza Letal
Artculo 117. Para el propsito de esta Ley, el uso de la fuerza letal por parte del
personalde seguridad penitenciaria, significa el uso de armas de fuego disparadas e
n direccin a una persona, o de cualquier otro tipo de fuerza capaz de produccir les
siones fisicas graves i la muerte.
Artculo118. El personal de seguridad penitenciaria slo podr hacer uso de la fu

reza letal como un recurso externo y en las siguientes situaciones:
1.
Cuando considere, de manera racional, que el uso de las dichas fuerzas
es nesesario para:
a. La defensa de la vida e integridad personal de terceros.
b. La defensa de su vida e integridad personal.
2. Para repeler ataque armados externos contra el penal.
3.
En casos en que la persona privada de libertad se encuentre earmada y
se hayan agotado todos los ortos medios para lograr desarmarla.
4.
Para evitar evaciones de los centros penitenciarios que atenten contra la
vida e integridad personal, despus de agotar los otros medios sin lograr que el
pi'rivado o la privada de libertad desista de evadirse, utilizando criterios de racion
alidad.
5.
Por orden del Direcctor del centro penitenciario, en casos gravsimos de
motines y reyertas, cuando pudieran resultar graves prdidas de vidas humanas
de no adoptarse la medida.
Artculo119. El personal de seguridad penitenciaria no deber utilizar la fuerza let

al:
1. Cuando exista peligro de herir a terceros.
2.
En situaciones de toma de rehenes, si el uso de la fuerza puede poner e
n peligro la seguridad de la victimas.
Los funcionarios penitenciarios o los miembros de la Policia Nacional que en el e
jercicio de sus funciones tengan que recurrir al uso de la fuerza , se limitaran a emple
arla en la medida estrictamente racional y necesaria, e informarn inmediatamente al
Director del centro sobre el incidente.
Ttulo V
Asistencia Social a los Liberados
Captulo I
Patronato de Ayuda Postpenitenciaria.
Artculo120. La Direccin General del Sistema Penitenciario brindar seguimient

o y asistencia social a las personas liberadas o beneficiadas con la libertad condicion
al, durante el cumplimiento de sta.
Artculo121. Se crea un organismo de asistencia a los liberados o las liberadas, d

enominado Patronato de Ayuda Postpenitenciaria. Dicho organismo estar integra
do por un equipom multidisciplinario destinado a brindarles la ayuda y asistencia pos
ible, con carcter temporal, a fin de facilitar su reisercin social.
Artculo 122: El organismo de asistencia a los liberados o las liberadas, en colabo
racin con el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral, las empresas privadas, las as
ociaciones filantrpicas y los respectivos municipios, tratarnd de obtener empleo p
ara las personas que cumplieron sus respectivas sanciones, de acuerdo con sus apt
itudes y tomando en cuenta el pronstico final para su reinsercin en la sociedad.
Artculo 123: Para los efectos de la presente Ley, se entender por patronato la i
nstitucin de ayuda postpenitenciaria, a travs de la cual el liberado o la liberada logr
a una mejor reinsercin en la sociedadd.
Artculo 124. El patronato implica coordinacin de trabajo entre el sector empresa

rial, la sociedad civil y el Minis terio de Gobierno y Justicia, que lo organizar y dirigir.
Captulo II
Funciones
Artculo 125. Entre las funciones del Patronato y Ayuda Postepenitenciaria se en

cuentran las siguientes:
1. Encauzar al liberado o a la liberada en el mbito laboral, social y familiar.
2.
Crear las condiciones para la ms apropiada reinseccin del liberado o de la li
berada en la sociedad.
3.
Iniciar la participacin de los rpresentantes de la empresa privada y del secto
r social con capacidad de apoyar la reinsercin laboral de las personas liberadas.
4.
Sesionar con regularidad, por lo menos una vez al mes, y cuando se estime
conveniente.
5. Elaborar y aprobar su reglamento interno y su organizacin general.
6. Autorizar el uso de los recursos que hayan sido captados a travs de donativos.
7.
Brindar servicios bsicos de ayuda postpenitenciaria, los cuales consistirn
en proporcionar al liberado o a la liberada, empleo, capacitacin, becas, albergu
e temporal, alimentos, asistencia mdica o cualquier otra que busque dichos fin
es.
8. Cualquier otra establecida en el reglamento.
Captulo III
Estructura
Artculo 126. El Patronato de Ayuda Postpenitencia estare integrado por:

1. El Ministerio de Gobierno y Justicia o su representante.
2. El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral o su representante.
3. El Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niez y la Familia o su representante.
4. La Primera Dama de la Repblica.
5. El Defensor del Pueblo o su representante.
6.
El Presidente de la Cmara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panam
o su representante.
7. Un representante de los clubes cvicos existentes en el pas.
8. Un representante de la Conferencia Episcopal Panamea.
9. Un representante de la Iglesia Evanglica.
10. Un representante del Instituto de Criminologa de la Universidad de Panam.
11. Un representante de los organismos de derechos humanos.
12. Un representante de las fundaciones u organismos penitenciarios.
13. Un representante de Alcohlicos Annimos y de Narcticos Annimos.
Artculo 127. La labor realizada por cada uno de los miembros del Patronato de A
yuda .
Postpenitencia ser ad honrem y estar determinada mediante reglamento.
Captulo IV
Convenios de Administracin Penitenciaria
Artculo 128. El Ministerio de Gobierno y Justicia y los municipios podrn celebrar

convenios para la creacin, organizacin, administracin, prestacin de servicios y s
ostenimiento de los centros penitenicarios, lo mismo que celebrar convenios para la
integracin de servicios y para el mejoramiento de la estructura y funciones de stos
; igual tipo de convenios podrn celebrarse con empresas, organizaciones, asociaci
ones y fundaciones particulares, siempre que se ajusten a lo dispuesto por la ley en
su letra, espritu y propsito.
Ttulo VI
Artculo 129. El Sistema Penitenciario se desarrollar, reglamentar y aplicar, de

acuerdo con las garantas y dentro de los lmites establecidos en la Constitucin Pol
tica, leyes, tratados internacionales, decretos y reglamentos, de conformidad con la
s resoluciones y sentencias emanadas de los tribunales de justicia. Las personas qu
e quebranten estas garantas o lmites incurrirn en responsabilidad, de acuerdo co
n la legislacin vigente.
Artculo 130. Los principios fundamentales consagrados en esta Ley constituye

n el marco filosfico para su interpretacin y aplicacin, y cualquier asunto de carcte
r penitenciario no previsto expresamente en ella o en cualquier otro cuerpo legal co
mplementario sobre materia penitenciaria, ser resulto en armona con estos principi
os, para que se garanticen los derechos fundamentales que reconoce la Constituci
n Poltica y los tratados, convenios, pactos y dems instrumentos internacionales n
ormativos, suscritos por la Repblica de Panam, y otros como la Convencin Ameri
cana de Derechos Humanos, las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Recluso
s, el conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cua
lquier forma de detencin o prisin para la proteccin de todas las personas sometid
as a cualquier forma de detencin o prisin de la Organizacin de las Naciones Unid
as (ONU) y las resoluciones de la Asamblea General N 663 CI (XXIV) de 31 de julio d
e 1957 y N 43/173 de 9 de diciembre de 1988 y otros que se dicten al respecto.
Artculo 131. El Ministerio de Gobierno y Justicia y el Ministerio de Economa y Fi

nanzas proveern en un trmino no mayor de un ao, contado a partir de la promulg
acin de la presente Ley, un plan conducente a garantizar la consecucin y aprobaci
n en forma escalonada de la disponibilidad de las partidas presupuestarias que per
mitan la efectividad de la presente Ley, en un plazo que no exceda al ao 2010.
Para tal efecto, una vez vencido el primer trmino, el Ministerio de Gobierno y Justici
a implementar dicho plan.
Artculo 132. El rgano Ejecutivo contar con un periodo no mayor de un ao, c

ontado a partir de la promulgacin de la presente Ley, para reglamentar, por conduct
o del Ministerio de Gobierno y Justicia, todo lo relacionado con la organizacin admi
nistrativa del Sistema Penitenciario, as como la clasificacin de los privados o las priv
adas de libertad, con la seleccin y formacin del personal penitenciario y con la regl
amentacin de sus disposiciones, procedimientos y programas de tratamiento penit
enciario en general.
Artculo 133. Esta Ley deroga la Ley 87 de 1 de julio de 1941 y toda disposicin
que le sea contraria.
Aprobado en tercer debate, en el Palacio Justo Arosemena, ciudad d

e Panam, a los 23 das del mes de junio del ao dos mil tres.

Administr A Tivo 2006

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E DITORIAL M IZRACHI & PUJOL , S.A.

E DITORIAL M IZRACHI & PU J O L, S.A.

II Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

La metodologa utilizada para la confeccin de este trabajo consisti en cotejar la

De igual forma y para un manejo ms provechoso para el usuario estructuramos

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. III

advierte al consultante de su remisin a la segunda parte de la obra en la cual

As como el profesor F. Werner expres que el derecho administrativo es el

Adems, se desarrolla de manera sistemtica las reas temticas relacionadas con

En este sentido, en el apndice se encontraran materias referentes a la Divisin

Agradecemos de antemano a quienes nos prestigien con la adquisicin de esta

ABILIO BATISTA DOMINGUEZ

IV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. V

TITULO I. DIVISIN TERRITORIAL............................................................... 3

TITULO Il CENSO DE POBLACIN Y ESTADSTICA..................................... 8

TITULO III NACIONALIDAD Y CIUDADANA,

VI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

TTULO V Instruccin Pblica ..................................................................... 14

TTULO II ASAMBLEA NACIONAL................................................................. 16

TITULO III PODER EJECUTIVO ..................................................................... 16

TTULO IV RGIMEN DE LAS PROVINCIAS ..................................................... 22

TTULO V RGIMEN DE LOS DISTRITOS ....................................................... 22

TITULO VI ADMINISTRACIN PBLICA .......................................................... 22

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. VII

TITULO II POLICA MORAL ....................................................................... 56

VIII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Captulo VIII Trfico industrial ...................................................................... 79

TITULO III POLICA MATERIAL................................................................. 113

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. IX

Pargrafo IV Boticas y drogueras........................................................... 129

TTULO IV POLICA JUDICIAL................................................................... 164

TTULO V PROCEDIMIENTOS ................................................................. 170

TTULO VI DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS ................................... 173

X Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

TTULO II Servicio diplomtico y consular.................................................. 178

TTULO III Correos, Telgrafos, telfono, cables submarinos y

TTULO IV Inmigracin .............................................................................. 181

TTULO V Propiedad literaria y artstica ...................................................... 181

TTULO VI Aviacin................................................................................... 182

TTULO VII Patentes de invencin.............................................................. 182

TTULO VIII Marcas de fbrica y de comercio................................................. 182

TTULO IX Prensa..................................................................................... 182

TTULO X Archivos Nacionales ................................................................. 182

TTULO XI Fiesta cvicas y dems das feriados........................................... 183

TTULO XII Cuerpo de Bomberos............................................................... 183

TTULO XIII Teatro Nacional ........................................................................ 183

TTULO XIV Imprenta Nacional..................................................................... 183

TTULO XV Extradicin de reos................................................................... 185

TTULO XVI Notariado................................................................................. 185

TTULO XVII Traductores Pblicos y Oficiales................................................ 191

TTULO XVIII Cuerpo de polica..................................................................... 192

TTULO XIX Servicio Civil............................................................................. 193

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XI

INDICE POR M ATERIA

XII Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XIII

A SEO Y AGUAS COMUNES

XIV Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XV

E DUCACI N O I NSTRUCCI N P BLICA

XVI Editorial Mizrachi & Pujol, S.A.

Editorial Mizrachi & Pujol, S.A. XVII