Daniela Vasconcelos-Autoritarismo, Direitos Humanos e Redemocratização-Uma Análise Comparativa Da Justiça de Transição No Brasil e Na Argentina.

REVISTA ANDINA DE ESTUDIOS POLTICOS
ISSN: 2221-4135 (Online)

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VASCONCELOS, Daniela. (2013). Autoritarismo, direitos humanos e

redemocratizao: uma anlise comparativa da justia de transio no Brasil e
na Argentina. Revista Andina de Estudios Pol ticos. Vol. III, N 1, pp. 134-165.
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VASCONCELOS, Daniela.
AUTORITARISMO, DIREITOS HUMANOS E REDEMOCRATIZAO: UMA

ANLISE COMPARATIVA DA JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL E NA
ARGENTINA
AUTHORITARIANISM, HUMAN RIGHTS AND REDEMOCRATIZATION: A

COMPARATIVE ANALYSIS OF THE JUSTICE TRANSITION IN BRAZIL AND
ARGENTINA
VASCONCELOS, Daniela
Universidade Federal de Minas Gerais
RESUMO:
O artigo aborda o processo de justia de transio desenvolvido no Cone Sul da Amrica Latina
aps o fim dos ltimos regimes autoritrios. O objetivo central examinar as diferentes estratgias
adotadas pelos governos civis ps-autoritrios, nos mbitos da verdade, da memria e da justia, para o
enfrentamento do legado de violaes de direitos humanos das ditaduras militares no Brasil (1964-
85) e na Argentina (1976-83). A nossa hiptese que o contexto poltico da redemocratizao foi
determinante na conformao das dinmicas de justia de transio nesses pases. O texto pretende,
ainda, discutir teoricamente os fundamentos da ideia de justia de transio e as possveis
implicaes das polticas de verdade e justia para o aprofundamento democrtico.
Palavras Chaves: Justia de transio. Direitos humanos. Memria poltica. Redemocratizao.
ABSTRACT:
The article addresses the process of transitional justice developed in the Southern Cone of Latin
America after the term of recent authoritarian regimes. The main aim is to analyze the different
strategies adopted by the post-authoritarian civilian governments in the fields of truth, memory and
justice for the confrontation the legacy of human rights violations of the military dictatorships in
Brazil (1964-85) and in Argentina (1976-83). Our hypothesis is that political context of
redemocratization was decisive in shaping the dynamics of transitional justice in those countries.
The text aims, even, theoretically discuss the foundations of the idea of transitional justice and the
possible policy implications of truth and justice for democratic deepening.
Key-words: Transitional justice. Derechos humanos. Political memory. Political Culture.

Redemocratizacin.
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Revista Andina de Estudios Polticos Vol. III, N 1, 134-165.
Daniela Mateus de Vasconcelos: Doctoranda y Maestra en Ciencia Poltica en la Universidad

Federal de Minas Gerais (UFMG). Graduada en Relaciones Internacionales en la Pontificia
Universidad Catlica de Minas Gerais (PUC-MG), con un semestre de estudios en la Universidad
de Buenos Aires (UBA). Profesora del Centro Universitario UNA, en Belo Horizonte, donde dicta
clases de Teora Poltica y Relaciones Internacionales. En 2009 ha realizado una pasanta de
investigacin en el Centro de Estudios Sociales (CES) de la Universidad de Combra, en Portugal, y
en 2007 ha participado del curso anual del Instituto de Derechos Humanos Ren Cassin, en
Estrasburgo, Francia. Sus temas de investigacin son: derechos humanos, autoritarismo,
transiciones democrticas, justicia de transicin, memoria de la represin poltica en el Cono Sur.
Contacto: danimv@hotmail.com.
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AUTORITARISMO, DIREITOS HUMANOS E REDEMOCRATIZAO: UMA

ANLISE COMPARATIVA DA JUSTIA DE TRANSIO NO BRASIL E NA
ARGENTINA
Introduccin.-
Os processos de mudana de regime poltico, sobretudo aqueles que resultam das transies
de sistemas autoritrios para democrticos, implicam na emergncia de uma srie de desafios
relacionados, por um lado, restaurao efetiva das liberdades individuais e pblicas, outrora cassadas
e violadas, e ao funcionamento estvel do Estado de Direito e suas instituies polticas. As obras de
ODonnell, Schmitter e Whitehead 1, que se tornaram referncia majoritria no campo de estudo das
transies, destacam a capacidade de negociao entre os atores polticos como determinante da
configurao democrtica ou autoritria. A transio interpretada como um momento de incerteza,
quando as regras do jogo poltico no esto definidas e os atores lutam pelos seus interesses imediatos
e tambm pela definio das regras e procedimentos que determinaro o jogo poltico no futuro
(ODonnell; Schmitter, 1988).
Por outro lado, os processos transicionais no suscitam apenas questes relacionadas com o
retorno normalidade institucional e s regras do jogo democrtico, mas trazem tona o problema
humanitrio (Retegui, 2011:35) imposto pelo legado de violaes de direitos humanos praticadas
pelo regime anterior. Embora essa questo aparea marginalizada em algumas transies, ela tambm
parte do processo de democratizao na medida em que a violncia e represso poltica das ditaduras
militares da regio do Cone Sul deixaram profundas marcas nessas sociedades, constituindo-se parte
fulcral de sua memria histrica e coletiva recente e fonte de constantes disputas jurdicas, polticas e
sociais. Deste modo, o acerto de contas com o passado autoritrio se enquadra nessas duas
perspectivas da transio: um olhar para o futuro, em direo consolidao dos procedimentos
democrticos e, ao mesmo tempo, uma reflexo pblica do passado recente e dos traumas individuais e
coletivos decorrentes das experincias autoritrias.
Neste sentido, o artigo abordar os fundamentos tericos, conceituais e empricos que

envolvem a concepo de justia de transio, que se encontram na trade verdade-justia-memria. Em
seguida, ser realizada uma breve discusso acerca dos processos de transio para a democracia no
Cone Sul e das iniciativas de confrontao do legado da represso poltica ocorrida sob o signo do
1 Os estudos dos cientistas polticos Guillermo ODonnell, Philippe Schmitter e Laurence Whitehead foram
realizados no mbito do Projeto Transitions do Programa Latino-Americano do Woodrow Wilson International Center
for Scholars, em Washington, entre os anos de 1979 e 1981. Com o ttulo de Transies do Regime Autoritrio,
o resultado desta pesquisa foi organizado em quatro volumes, cada um deles editado por um autor, com um foco
especfico em determinada discusso e com nfase na anlise comparativa. Neste artigo, consultamos, sobretudo,
o volume 1 dedicado aos casos latino-americanos e o ltimo volume Tentative conclusions about incertain democracies
no qual ODonnell e Schmitter apresentam as principais concluses da pesquisa sobre as transies na Amrica
Latina e no Sul da Europa.
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Terrorismo de Estado2 no Chile e no Uruguai, de maneira a destacar, posteriormente, os casos

argentino e brasileiro. A dimenso comparativa nos auxilia a compreender as especificidades e os
condicionantes de cada caso na adoo das polticas de justia de transio.
1. Dimenses conceituais e prticas da justia de transio.
A transitional justice ou justia de transio definida por Teitel (2003: 69 traduo nossa)
como uma concepo de justia associada com perodos de mudana poltica, caracterizada pela
resposta legal na confrontao das irregularidades dos regimes repressores anteriores. A autora analisa
em seus estudos a relao entre o direito e a poltica, ou seja, a natureza e o papel do fenmeno legal
nos contextos de tranformao poltica radical (Teitel, 2000). A partir de uma abordagem
construtivista, afirma que o direito moldado pelas circunstncias polticas, mas no um mero
produto destas, sendo ele tambm parte constitutiva da transio para a democracia. O transio vista
no apenas pela tica dos procedimentos democrticos, notadamente os processos eleitorais, mas a
partir de outras prticas que demonstrem a aceitao do Estado de Direito e da democracia liberal
(Teitel, 2000). Dessa forma, destaca a importncia do contexto poltico na confrontao legal das
injustias do passado, assim como a influncia das concepes de direito e justia na constituio da
mudana poltica.
Teitel (2003) apresenta uma genealogia da justia de transio dividida em trs fases, relativas a
perodos histricos e polticos especficos, de maneira a demonstrar a evoluo da ideia e prtica deste
tipo de justia a partir do final da primeira metade do sculo XX. A primeira fase identificada com o
perodo do ps-1945, quando as bases da justia de transio esto aliceradas no direito internacional,
tendo os julgamentos de Nuremberg como seu marco paradigmtico. A autora destaca a influncia do
contexto poltico excepcional do ps-guerra na configurao deste cenrio jurdico. O legado de
Nuremberg abriu precedentes jurisprudenciais e, mesmo aps o incio da Guerra Fria, continou a
reverberar como parte do discurso dos direitos humanos.
A segunda fase, ou a do ps-Guerra Fria, associada com o perodo de colapso da Unio

Sovitica e o desencadeamento do processo de democratizao nos pases do leste europeu e em outras
partes do mundo sob a influncia do bloco socialista. A justia de transio desta fase emerge mais
ancorada nas estruturas nacionais e nas condies locais que no direito internacional. E, por fim, a
terceira fase, no final do sculo XX, associada aos conflitos contemporneos dos Balcs e de Ruanda,
e a criao dos tribunais ad hoc para a investigao e punio dos crimes de genocdio, entre outras
graves violaes aos direitos humanos. Este estgio caracterizada pelo intensificao do fenmeno da
2 Segundo Mignone (1991: 54 traduo nossa), um Estado torna-se terrorista quando de forma deliberada e por
deciso poltica, utiliza os meios que dispe, de forma clandestina, para ameaar, sequestrar assassinar, torturar
(...), contando com a cumplicidade dos rgos oficiais e dando lugar a que seus habitantes se encontrem em uma
situao de absoluta vulnerabilidade.
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justia de transio associada ao processo de globalizao, na qual a justia de transio deixa de ser
exceo norma para tornar-se paradigma do Estado de Direito (Teitel, 2003: 71 traduo nossa).
Nesta genealogia, percebe-se uma estreita relao entre o tipo de justia exercida e os limites
impostos pelas condies polticas. O direito e a poltica aparecem interrelacionados, de maneira que o
contexto poltico determinante no desenho das medidas de justia de transio e tambm
influenciado por estas (Santos, 2009). No obstante, de acordo com Santos (2009: 477), esta concepo
de justia de transio apresenta limitaes tericas e analticas, visto que difcil determinar com
preciso o incio e o fim de um perodo de transio. (...) Os processos de democratizao so mais
descontnuos do que a literatura sobre justia de transio parece indicar. Ou seja, as medidas de
justia transicional no se restringem ao perodo da transio de regime poltico e podem se estender
para alm deste momento, sendo algumas destas iniciativas levadas a cabo antes ou aps a
redemocratizao.
Na perspectiva da Organizao das Naes Unidas (ONU), a justia de transio o

conjunto de mecanismos usados para tratar o legado histrico da violncia dos regimes autoritrios e
dentre os seus elementos centrais esto a verdade e a memria, atravs do conhecimento dos fatos e
do resgate da histria (Chediek, 2011:16). Sendo assim, est relacionada com uma ideia de justia que
promova os direitos verdade e memria depois de perodos de graves violaes de direitos
humanos. Um outra conceituao coloca nfase em seu propsito de reconciliao e pacificao, e
compreende a justia de transio como o esforo para a construo da paz sustentvel aps um
perodo de conflito, violncia em massa ou violao sistemtica dos direitos humanos (Van Zyl, 2011:
47).
Dessa forma, o processo de justia transicional envolve empiricamente a aplicao de um

conjunto medidas, oficiais e/ou no oficiais, oriundas de iniciativas do poder pblico e/ou de
organizaes da sociedade civil, que visam o acerto de contas com o passado autoritrio. Dentre as
vrias estratgias destacam-se na literatura consultada: a responsabilizao penal dos envolvidos nas
violaes de direitos humanos com a instaurao de tribunais ad hoc; o esclarecimento e conhecimento
pblico a verdade sobre fatos do passado autoritrio; a instituio de comisses de verdade e a
publicao de relatrios que constem os resultados da investigao e d ampla divulgao acerca da
violncia passada; as polticas de indenizaes, restituies ou reparaes financeiras s vtimas e seus
familiares; as sanes civis e administrativas; os projetos de preservao e resgaste da memria
histrica, como a criao de museus na memria nos locais onde funcionavam os centros de tortura
e deteno; os programas de educao em direitos humanos e cidadania; a reforma das instituies do
Estado de Direito (Jelin, 2002; Santos, 2009; Teitel, 2000, 2003; Van Zyl, 2011; Zalaquett, 1996).
Apesar da variedade de experincias internacionais no campo da justia de justia, das quais

pode-se extrair orientaes para a aplicao dessas medidas, a literatura sobre o tema ressalta que no
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h um modelo a ser seguido ou receitas universalmente aplicveis (Retegui, 2011: 40); pelo
contrrio, o alcance das iniciativas de justia de transio vo depender de condies concretas
nacionais (Brito, Fernandz e Gonzlez, 2004) e podem encontrar limitaes e constrangimentos nos
contextos polticos internos.
2.1 O direito verdade e memria.
As ditaduras militares no Cone Sul produziram uma srie de violaes aos direitos humanos
que permaneceram ocultas ao conhecimento pblico. Assim, um dos aspectos primordiais da justia de
transio a busca da verdade, ou seja, o compromisso do Estado e da sociedade em investigar, revelar
e esclarecer os fatos relacionados ao regime autoritrio, tais como o perfil das pessoas atingidas pela
represso, o nmero de mortos, presos e exilados polticos, os mtodos de tortura, as circunstncias
dos sequestros e das mortes, os militares e civis envolvidos diretamente ou indiretamente nessas aes,
o destino final dos desaparecidos polticos, os centro oficiais e clandestinos de deteno, dentre outros
aspectos que desvendem o alcance e a intensidade das violaes de direitos humanos (Arquidiocese de
So Paulo, 1985; CONADEP, 2003). Essas informaes fornecem uma radiografia do aparato estatal
de represso e seu modus operandi, ou seja, suas formas de agir e executar as aes destinadas ao
silenciamento dos grupos polticos de oposio.
O direito verdade um direito das vtimas, dos seus familiares e de toda a sociedade de saber
o que realmente aconteceu durante os anos de violncia e represso estatal. Segundo Zalaquett
(1996:6), a busca da verdade deve ser completa por meio do esclarecimento circunstancial dos crimes
cometidos, isto , a natureza e a extenso das violaes cometidas, a maneira como as aes foram
planejadas e executadas, o destino das vtimas individualmente e os responsveis por dar as ordens e
por cumpri-las precisam ser esclarecidas. Alm disso, esta deve ser proclamada oficialmente e exposta
publicamente, com o reconhecimento pblico e oficial da responsabilidade de agentes do Estado nos
crimes ocorridos no regime anterior (Jelin, 1994; Zalaquett, 1996). A exposio pblica e oficial das
circunstncias das violaes e da identidade dos perpetradores fundamental para o reconhecimento
das vtimas, a estigmatizao pblica dos perpetradores (o que funciona como condenao moral e
social) e para a disseminao do clamor de justia em toda a sociedade. Nas palavras de Teles (2007:
142), (...) a busca pela verdade do passado , antes, uma ao de rejeio mentira e omisso, um
valor tico de elaborao da memria, mas tambm uma ao poltica.
Assim, a busca pela verdade tambm um trabalho memorialstico. Ao investigar o passado e

trazer para conhecimento e debate pblicos o legado da violncia das ditaduras, com informaes
anteriormente negadas e escondidas, cria-se um espao democrtico para a reconstruo da memria
do autoritarismo. Novas narrativas sobre o passado emergem a partir dos testemunhos das vtimas e de
seus familiares nas comisses da verdade, de maneira a expor as violaes de direitos humanos como
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uma questo coletiva, no sentido de que so memrias pertencentes ao passado pblico de uma
sociedade e no restritas s recordaes individuais daqueles indivduos que foram afetados
diretamente pela represso. A memria histrica e coletiva, pois apresenta uma interpretao sobre
os acontecimentos passados de uma nao que s tem sentido dentro de um contexto coletivo
(Halbwachs, 2004). No entanto, a memria coletiva seletiva e os diferentes grupos sociais selecionam
suas memrias, que moldam suas ideias e aes, de maneira a resignificar o passado e o presente
(idem).
Jelin (2002) faz uma anlise da memria da represso como um processo longo de significao
do passado que ultrapassa as polticas de justia de transio, visto que estas iniciativas possuem suas
limitaes e so condicionadas pelo contexto poltico da redemocratizao. Para a autora, os trabalhos
da memria apresentam-se em diferentes planos, seja no poltico e cultural, no nvel simblico e
pessoal, na compreenso histrica ou na esfera social. Assim, parte de trs premissas centrais ou
princpios orientadores a partir dos quais as memrias devem ser entendidas: 1- como um processo
subjetivo ancorado nas experincias e nos marcos simblicos e materiais; 2- como objeto de disputas,
conflitos e batalhas, cujos participantes do presente tm um papel ativo na produo dos
significados do passado; e por fim, 3- as memrias devem ser vistas historicamente, ou seja, levando em
considerao que mudam constantemente e so parte de um complexo cenrio poltico e social (Jelin,
2002).
A apropriao do passado em diferentes sociedades e configuraes culturais d-se mediante

batalhas polticas e ideolgicas, cujo resultado uma pluralidade de memrias, e quase nunca uma
memria nica e homognea, sendo a construo das memrias como produto de confrontao e
conflito entre atores polticos e sociais com narrativas contrastantes (Jelin 2002: xix). O que pode
ocorrer nesta construo uma hierarquizao das memrias, de modo que alguma interpretao do
passado torne-se hegemnica ou vitoriosa e outras sejam marginalizadas ou mesmo apagadas da
memria coletiva. Dessa maneira, raramente as memrias podem ser entendidas fora do contexto
poltico e cultural onde so objeto de disputas e reflexes.
2.2 Processos judiciais: a responsabilizao penal dos envolvidos em violaes de

direitos humanos.
A justia criminal um dos elementos centrais que conformam a concepo de justia de

transio. O perodo de mudana poltica traz o debate punio x impunidade (Teitel, 2000) e o
problema do torturador expresso no dilema processar e punir x perdoar e esquecer os crimes
contra os direitos humanos (Huntington, 1994:209). O indiciamento penal uma das medidas de
reviso do passado que possivelmente traz mais dilemas para os governos ps-ditatoriais, cujas aes
no mbito jurdico so, muitas vezes, condicionadas por pactos polticos que permitiram a
140
redemocratizao e por leis de anistias aprovadas ainda no regime anterior e que impedem o
julgamento dos crimes cometidos pelos agentes estatais. Conforme aponta Piovesan (2010),
A justia de transio lana o delicado desafio de romper com o passado

autoritrio e viabilizar o ritual de passagem ordem democrtica. O risco
que as concesses ao passado possam comprometer e debilitar a busca
democrtica, corrompendo-a com as marcas de um continusmo
autoritrio. Justia e paz; justia sem paz; e paz sem justia so os dilemas
da transio democrtica (Piovesan, 2010:99).
Um dos argumentos utilizados contra a justia de transio, sobretudo em relao

responsabilizao penal dos repressores, que essa ao poderia comprometer a estabilidade do
processo de transio para a democracia. No caso dos pases do Cone Sul, os setores polticos e sociais
contrrios aos julgamentos utilizavam a teoria dos dois demnios (Acua; Smulovitz, 1995) para
afirmar que ambos os lados os grupos dissidentes armados e as foras de represso estatal haviam
cometido crimes e que a consolidao democrtica, apoiada em uma anistia geral, deveria ter
precedncia sobre tentativas de punio dos indivduos (Huntington, 1994). No casos dos pases do
Cone Sul, as solues encontradas foram menos condicionadas por aspectos legais que por certas
condies polticas e institucionais, como a natureza das transies democrticas, a distribuio do
poder poltico aps o fim dos regimes autoritrios (Huntington, 1994) e o grau controle democrtico
civil sobre os militares (Stepan, 1988).
A capacidade institucional de julgar e punir os crimes do regime anterior depender dos

arranjos polticos no interior das novas democracias. Segundo Przeworski (1995:13), no prefcio do
livro Juicio, Castigos y Memorias, o julgamento das Juntas Militares na Argentina possui um efeito
dissuasrio maior que qualquer outra forma de castigo. Tal abordagem considera que a maneira mais
eficaz de evitar futuras transgresses que os atores polticos com propenso autoritria percebam que
mais vantajoso agir de acordo com as normas democrticas que desobedec-las, pois caso optem por
esta ltima, tero que arcar com os custos das sanes que lhes sero aplicadas. Este conjunto de
fatores diminuiria a influncia de atores polticos pouco ou no-democrticos sob um regime
democrtico, e reforaria a legitimidade das lutas sociais por verdade e justia.
Conforme Piovesan (2010), estudos demonstram que a justia de transio tem sido capaz de
fortalecer o Estado de direito, a democracia e o regime de direitos humanos, no representando
qualquer risco, ameaa ou instabilidade democrtica, alm de ter um valor pedaggico para as futuras
geraes. Sikkink e Walling 3 destacam que
o julgamento de violaes de direitos humanos pode tambm contribuir

para reforar o Estado de direito, como ocorreu na Argentina. (...) Os
3 Sikkink & Walling (2007).
141
cidados comuns passam a perceber o sistema legal como mais vivel se a

lei capaz de alcanar os mais poderosos antigos lderes do pas (...) o mais
relevante componente do Estado de direito a ideia de que ningum est
acima da lei. Desse modo, difcil construir um Estado de direito
ignorando graves violaes a direitos civis e polticos e fracassando ao
responsabilizar agentes governamentais do passado e do presente (...). Os
mecanismos de justia de transio no so apenas produto de idealistas
que no compreendem a realidade poltica, mas instrumentos capazes de
transformar a dinmica de poder dos atores sociais (Sikkink e Walling
apud Piovesan, 2010: 105, grifo nosso).
Teitel (1996: 146-147) tambm refora a importncia das polticas de justia de transio,
especialmente dos processos judiciais, e apresenta trs razes para que os crimes dos regimes militares
sejam punidos: 1- ancorada na retribution theory, justifica a punio como uma questo de justia, e a sua
no aplicao como uma ausncia de justia; 2- non-prosecution as cumplicity, ou seja, os governos que
fracassam na punio esto sendo coniventes com os crimes do regime passado; 3- punishment as a duty
derives from violations under International Law, ou seja, os Estados democrticos, por sua vontade, aceitam o
arcabouo normativo de proteo internacional dos direitos humanos, como os tratados que preveem
obrigaes aos pases signatrios e os rgos judiciais decorrentes dessas convenes.
A autora formula uma segunda tese, incluindo a varivel democracia, cuja justificativa para a
punio seria a manuteno, a longo prazo, do regime democrtico. Teitel (1996:148-149) enumera as
principais razes que justificariam a segunda tese: 1- proporcionar s vtimas uma forma de reparao
legal; 2- dissuadir crimes futuros; seja uma dissuaso especfica, para os mesmos criminosos, ou como
uma dissuaso geral, para a sociedade; 3- proporcionar a verdade sobre o passado; 4- expressar a
condenao dos crimes; 5- sustentar o Estado de Direito; 6- restaurar a crena no judicirio; 7-
expressar quem um criminoso e afast-lo da sociedade; 8- permitir uma resoluo judicial das
feridas do passado e a reconciliao dos vrios grupos de interesse.
Se, por um lado, Teitel (1996: 149) apresenta os argumentos favorveis relao entre punio
e democracia, por outro lado, faz crticas a esta abordagem ao afirmar que se a essncia da justificativa
da punio na segunda tese o bom futuro social (future social good), esta pode variar segundo o
clculo de cada sociedade da convenincia ou necessidade das conseqncias futuras da punio citadas
acima. Outra crtica de Teitel (1996) que esta teoria deixa a entender que no h outros meios de se
prevenir futuras transgresses aos direitos humanos e atingir objetivos institucionais e sociais
mencionados. Para alm da punio legal, a autora aponta alternativas das novas democracias de lidar
com o legado autoritrio, como as polticas de reparao e indenizao.
2. Justia de Transio e os processos de redemocratizao no Cone Sul.
142
Argentina, Brasil, Chile e Uruguai passaram por experincias de ruptura da ordem democrtica
durante a segunda metade do sculo XX, especialmente nos anos 60 e 70, em um contexto
internacional de acirramento da Guerra Fria. Os regimes autoritrios instaurados nesses pases
diferenciaram-se em termos de durao temporal, legalidade autoritria 4, fora dos grupos de
oposio ao regime, dentre outros aspectos; contudo, a perseguio e a represso aos opositores
polticos, em diferentes nveis de intensidade e magnitude, estiveram presentes em todos esses regimes
(Roniger; Sznajder, 2004; Pereira, 2010). Graves e sistemticas violaes aos direitos humanos, como as
prises arbitrrias, os desaparecimentos forados, as execues sumrias, os sequestros de familiares e
a prtica da tortura fizeram parte do rol dos crimes cometidos durante os governos militares do Cone
Sul. As Foras Armadas, ancoradas ideologicamente na Doutrina de Segurana Nacional, advogavam
sua misso de combater o inimigo interno e eliminar o mal subversivo.
Brasil, Chile e Uruguai so considerados casos de transies negociadas ou pactuadas

entre as elites civis moderadas e os lderes autoritrios que resultaram na manuteno de certas
prerrogativas militares institucionais 5 (Stepan, 1988) no sistema poltico aps o fim do regime, variando o
grau de subordinao das instituies militares s autoridades civis. Com a exceo da Argentina, o
sistema poltico ps-ditatorial dos demais pases foi resultado de transies polticas que resguardavam
os membros das Foras Armadas de serem perseguidos aps o fim de seus governos.
No Chile, os militares estabeleceram as regras do jogo durante a transio democrtica e

impuseram suas condies para a instaurao do novo regime. importante ressaltar que o Chile
aparece como uma exceo dentre as transies acordadas: apesar dos enclaves autoritrios e da fora
dos grupos pinochetistas na configurao poltica ps-autoritria, a figura do presidente Aylmin,
apoiado por uma composio multipartidria de centro-esquerda, foi decisiva na adoo de algumas
medidas de justia de transio. Dessa forma, a questo dos direitos humanos foi considerada central
pela Concertacin de Partidos por la Democracia, coalizo de dezessete partidos polticos de oposio ao
regime vencedora nas eleies de 1989, que chegou a propor a anulao da Lei da Anistia aprovada em
1979. Apesar da insistncia dos grupos mais esquerda que formavam o bloco, os lderes moderados
da oposio afirmavam que um enfrentamento abrangente e frontal do tema dos direitos humanos,
como ocorreu na Argentina, deveria ser evitado (Huntington, 1994). Inicialmente no houve a punio
4 Conforme Pereira (2010), os regimes autoritrios instaurados no Brasil, Argentina e Chile utilizaram formas
diferentes de institucionalizar a represso poltica com o intuito de enquadr-la em um arcabouo legal, variando
o grau de tentativa de legalizao da represso do mais judicializado (Brasil) ao menos judicializado ou
extrajudicial (Argentina). Apesar de os processos por crimes polticos terem sido levados justia militar nos
trs pases, os procedimentos usados nesses julgamentos, a relao dos julgamentos com o aparato repressivo e
os esforos de cada regime no sentido de legalizar a represso variavam fortemente entre os pases (Pereira,
2010: 21). O autor no analisa o caso uruguaio em sua pesquisa.
5 Definem-se como aqueles espaos sobre os quais, existindo ou no contestao, os militares, como instituio,
pressupem que adquiriram o direito ou privilgio, formal ou informal, de exercer um controle efetivo (Stepan,
1988: 524-525). O autor classifica as prerrogativas em baixas, moderadas e altas, ou seja, quanto mais baixa
a prerrogativa, maior o controle dos civis sobre os militares. O papel autnomo, sancionado pela Constituio,
dos militares no sistema poltico e a participao no quadro ministerial de militares em servio ativo so
algumas das prerrogativas militares apontadas por Stepan (1988: 525).
143
dos repressores, mas o conhecimento da verdade foi considerado a pedra angular do processo de
reconciliao nacional.
No primeiro ano do governo de Patrcio Aylwin (1990-1994), foi instaurada a Comisso

Nacional da Verdade e Reconciliao por um decreto presidencial, dando origem ao Informe Rettig
cujas informaes e relatos apresentavam uma radiografia do padro repressivo chileno. Mesmo
recusando os processos judiciais, o presidente Aylwin demonstrou um grande empenho no
esclarecimento das mortes e dos desaparecimentos polticos, de modo a reconhecer a responsabilidade
estatal pelos crimes cometidos no regime antecessor (Roniger; Sznajder, 2004). No Chile, a
investigao sobre as violaes de direitos humanos continuou sendo aprofundada: no governo de
Ricardo Lagos (2000-2006) foi instaurada a Comisso Nacional sobre Priso Poltica e Tortura, sendo
esta responsvel pela elaborao do Informe sobre a Priso e a Tortura no Chile, que revelou
importantes informaes sobre a represso durante a ditadura militar e cerca de 35 mil pessoas foram
reconhecidas como vtimas de deteno ilegal e tortura entre 11 de setembro de 1973 e 10 de maro de
1990. A continuidade de enclaves autoritrios estabelecidos na Constituio de 1980, que permitiu ao
general Augusto Pinochet a exercer o cargo de comandante-em-chefe do Exrcito at maro de 1998,
impediu a investigao das violaes de direitos humanos, mas alguns processos pontuais foram
levados a julgamento.
No Uruguai, a transio acordada entre o regime autoritrio e os principais partidos polticos

estabeleceu um compromisso de impunidade e, em troca da abertura poltica, os lderes civis
comprometeram-se a no levar a julgamento os militares. Segundo ODonnell (1988: 21), tratou-se de
uma transio bastante lenta, fortemente controlada pelo governo at o fim, que buscou estabelecer
controles institucionais pelas Foras Armadas sobre os futuros governos civis. Esses controles foram
estabelecidos em um pacto conhecido como Acuerdo Del Club Naval, assinado pelos partidos de
oposio e por membros do regime militar. Desta forma, o governo democrtico atuou em um cenrio
onde os militares continuavam sendo um ator com poder de veto no sistema poltico e uma potencial
ameaa consolidao democrtica. Em 1986, no primeiro governo do presidente Julio Sanguinetti
(1985-1990), foi aprovada a Ley de Caducidad, ratificada em um plebiscito nacional em 1989, que
anistiava os membros das Foras Armadas e das Foras de Segurana responsveis por violaes de
direitos humanos durante o regime autoritrio (1973-85), de modo a impedir avanos quanto ao
esclarecimento dos crimes e indiciamento dos repressores.
O tema dos direitos humanos s voltaria agenda governamental uruguaia em 2004, no

governo do presidente socialista Tabar Vsquez, lder da coalizo de esquerda Frente Amplio, que ao
assumir o poder em 2005, anunciou a investigao dos casos no compreendidos na Lei de
Caducidade, ou seja, os assassinatos, os casos de tortura e os desaparecimentos forados de
opositores polticos ocorridos antes de 1973, alm dos casos de estrangeiros desaparecidos no Uruguai
e de cidados uruguaios desaparecidos no exterior. Em abril de 2011, o Senado uruguaio aprovou um
144
projeto de lei, derrotado na Cmara dos Deputados, que propunha a anulao da anistia dada aos
membros do aparato repressivo 6. Em setembro do mesmo ano, a justia uruguaia condenou o ex-
ditador Gregorio Alvarez a 25 anos de priso por homicdios cometidos durante a ditadura militar.
A fora das organizaes de direitos humanos outra varivel a ser levada em considerao na
dinmica da justia de transio. A vitalidade do movimento de direitos humanos que se herda do
perodo autoritrio pode evitar o encerramento do debate em torno os crimes da ditadura. Com a
ascenso dos regimes militares, as organizaes e os ativistas de direitos humanos emergem na cena
poltica como atores relevantes na luta antiditatorial: a incorporao da chave violaes de direitos
humanos no discurso desses grupos foi um marco e, segundo Jelin (2003, p.5), uma verdadeira
revoluo paradigmtica, se levarmos em conta que as lutas sociais e polticas eram antes interpretadas
na chave da luta de classes ou das revolues nacionais. Segundo a autora, os movimentos de direitos
humanos resgataram, a partir de uma tica universal, um sistema de valores fundamentais, dentres eles
a verdade e a justia, que justamente se transformaram nas principais demandas ps-ditatoriais dessas
organizaes.
Em termos de mobilizao social e interesse popular pelo tema dos direitos humanos, destaca-se
o caso da Argentina, onde a sociedade civil historicamente atuante neste campo, tendo em vista que
algumas organizaes de direitos humanos so anteriores ao golpe militar de 1976 (Bickford, 2000).
Peruzzotti (2003) ressalta que o movimento de direitos humanos, ao introduzir a preocupao pelos
direitos e pelo constitucionalismo, transformou a cultura poltica argentina e a tradio democrtica no
pas, alm de estabelecer condies para o fortalecimento e autonomia da sociedade civil. A sociedade
chilena e, em menor grau, a uruguaia tambm se mobilizaram frente s violaes de direitos humanos e
lograram algumas conquistas no mbito da justia de transio, especialmente no caso do Chile, onde a
Igreja Catlica desempenhou um importante papel na criao do movimento de direitos humanos que,
por sua vez, estava estreitamente vinculado ao partido do presidente Patricio Aylwin, o Partido
Democrata Cristo (Brito, 2004). Porm, no Chile, ao contrrio do que aconteceu na Argentina, as
organizaes de direitos humanos criadas sob o regime militar perderam sua fora no perodo ps-
autoritrio, que exigia sua adaptao a um novo contexto (Bickford, 2000).
No Brasil, comparativamente aos casos anteriores, especialmente o argentino, o apoio causa

dos direitos humanos durante a democratizao restringiu-se luta dos familiares de mortos e
desaparecidos polticos e ao notvel trabalho da Comisso de Justia de Paz (CJP) e de Dom Evaristo
Arns frente da Arquidiocese de So Paulo (Benevides, 2009) e do movimento pela Anistia ampla,
geral e irrestrita representada na atuao dos Comits Brasileiros pela Anistia (CBAs) e do Movimento
Feminino pela Anistia (MFPA). Apesar do crescimento do nmero de organizaes de direitos
6A Frente Ampla no conseguiu a maioria necessria para a aprovao do projeto de lei. Para o presidente Jos
Mujica, eleito por essa coligao partidria, tal proposta contrariava os dois plebiscitos realizados em 1989 e em
2009, nos quais a populao mostrou-se contrria anulao da Lei de Caducidade.
145
humanos aps o fim da ditadura, poucas foram aquelas que incorporaram a agenda da justia de
transio em sua plataforma de atuao.
Passaremos, nas duas prximas sees, anlise pormenorizada dos casos argentino e brasileiro.
Em cada um deles, sero apresentadas as principais medidas de justia de transio adotadas no regime
democrtico no mbito dos direitos verdade e memria e dos processos judiciais e estas estiveram
condicionadas ao contexto poltico da transio (o modo como se deu a mudana de regime). A anlise
no se restringir ao perodo imediato posterior transio de regime, mas se estender aos governos
democrticos subsequentes, de maneira a destacar que a justia de transio no est restrita aos
momentos de mudana poltica, mas se prolonga durante o processo de consolidao democrtica,
incorporando-se a esse de modo a refor-lo e aprofund-lo.
3.2 Argentina: avanos e retrocessos nas polticas de verdade e justia.
Diferentemente das transies democrticas pactuadas entre civis e militares em longos

processos, como ocorreu no Brasil; ou precipitadas pela derrota do governo militar em um plebiscito
convocado por ele mesmo para a sua perpetuao, como no caso chileno; ou acordada entre os
militares e os principais partidos polticos do Uruguai; a transio argentina se deu sem acordos entre o
regime militar e as foras polticas de oposio, ou coalizes entre as foras polticas majoritrias para a
formao de um futuro governo (Landi; Bombal, 1995; Marenco, 2007). O tipo de transio ocorrida
na Argentina, sem a imposio de condies por parte dos militares e com um forte rompimento com
o regime passado, foi fundamental na conformao de uma agenda de justia de transio, sendo o pas
a produzir a mais ampla investigao sobre as violaes de direitos humanos e a condenar os oficiais de
alto escalo das Juntas Militares e alguns membros das organizaes armadas de esquerda.
O regime militar instaurado a partir de 1976 deu incio a um perodo de represso sem
precedentes na histria contempornea da Argentina, cuja ao produziu a maior tragdia da histria
do pas, e a mais selvagem, segundo o escritor Ernesto Sbato (CONADEP, 2003: 7). A principal
caracterstica do sistema repressivo argentino foi o recurso sistemtico e massivo aos desaparecimentos
forados como mtodo de represso institucionalizado, mais que em qualquer outro regime ditatorial
do Cone Sul 7. A Argentina apresentou um padro de represso generalizada, que abriu mo quase que
inteiramente dos procedimentos legais, como os processos em tribunais militares, e privilegiou a ao
extrajudicial e clandestina (Pereira, 2010).
No ano de 1983, durante a disputa presidencial, ocorrida poucos meses aps a queda do
regime autoritrio, o candidato da Unio Cvica Radical (UCR), Ral Alfonsn, comprometeu-se
7 Tambm foi aquele que formulou um plano de apropriao ilegal dos bebs nascidos nos centros clandestinos
de deteno ou sequestrados junto com os pais, sendo este considerado um dos crimes mais graves e enquadrado
na categoria de genocdio segundo o direito penal internacional. Segundo dados da organizao Abuelas de Plaza
de Mayo, cerca de 500 crianas foram expropriadas de suas famlias e adotadas por membros das foras de
represso.
146
fortemente com a questo dos direitos humanos, tendo em vista a crescente presso social interna e a
repercusso internacional dos milhares de desaparecidos. Nas palavras de Acua e Smulovitz (1995: 50,
traduo nossa), a construo do Estado de Direito e a defesa dos direitos humanos tornou-se
programa de governo. Ao ser eleito, o presidente Alfonsn anulou a Lei da Anistia e instituiu a
Comisso Nacional sobre Desaparecimento de Pessoas (CONADEP), considerada como experincia
inaugural na busca oficial da verdade no somente na Amrica Latina, mas em mbito mundial, sendo
um exemplo para as demais comisses da verdade criadas posteriormente (Retegui, 2011).
Em setembro de 1984, a CONADEP entregou seu informe ao poder executivo aps longos
meses de incessante trabalho. A Comisso, presidida pelo escritor argentino Ernesto Sbato e
composta por eminentes personalidades de diversas reas, recebeu 8.969 denncias de pessoas
desaparecidas; registrou a existncia de cerca de 340 centros clandestinos de deteno, tendo inclusive,
visitado muitos deles; organizou uma base de dados; estabeleceu sucursais nas cidades de Crdoba e
Mar del Plata, dentre outras; recebeu depoimentos em consulados e embaixadas no exterior; visitou
cemitrios clandestinos e reas de valas comuns; realizou um dramtico vdeo sobre o tema dos
desaparecidos; determinou a existncia de 1.300 pessoas que foram vistas em algum centro clandestino
de deteno antes do seu definitivo desaparecimento; listou o nome de 1.351 membros das Foras
Armadas e de Segurana mencionadas pelas vtimas e seus familiares como autores de violaes de
direitos humanos, entre muitas outras importantes atividades relacionadas prtica sistemtica do
desaparecimento forado como metodologia repressiva (America Watch;CELS,1991; CONADEP,
2003).
Alm disso, fez recomendaes ao Estado no intuito de prevenir, reparar e evitar a repetio
de tais graves e brbaras violaes de direitos humanos: a comisso recomendou a investigao judicial
das denncias recebidas e a punio dos supostos responsveis; a aprovao de leis reparatrias para os
filhos e/ou familiares de pessoas desaparecidas durante a ditadura militar; a sano de normas que
declarem o desaparecimento forado um crime contra a humanidade, que apoiem o reconhecimento
das organizaes de direitos humanos nacionais e internacionais e que estabeleam a obrigatoriedade
do ensino e difuso dos direitos humanos nas escolas (CONADEP, 2003).
O resumo do informe da CONADEP foi publicado como livro, intitulado Nunca Ms, e
tornou-se um verdadeiro best-seller na Argentina e referncia na matria de busca da verdade, servindo
de inspirao para informes parecidos no Brasil, Chile e Uruguai (Mignone, 1991). Como consequncia
do forte impacto do informe da CONADEP na opinio pblica, ocorreu a exploso da demanda social
por justia. Esta demanda estava sustentada na sociedade pelo desejo de restabelecimento de um novo
pacto poltico sob a base do imprio da lei, que colocasse limites s arbitrariedades cometidas pelo
poder, na esperana de nunca mais poder sem lei (Bombal, 1995). Alm disso, os organismos de
direitos humanos e demais atores democrticos pressionavam para que os crimes da ditadura no
ficassem impunes.
147
Ademais da criao imediata de uma Comisso da Verdade, o presidente recm-eleito ordenou

o julgamento dos oficiais de alto escalo pertencentes s Juntas Militares e de alguns membros das
organizaes armadas de esquerda. Entre os dias 22 de abril e 9 de dezembro de 1984 levou-se a cabo
o julgamento das juntas militares, considerado nico e exemplar na histria da jurisprudncia latino-
americana. A Argentina teve de elaborar arranjos institucionais para o tratamento destas questes, j
que no contava com referencial anterior no continente, apenas com a experincia dos tribunais de
Tquio e Nuremberg. 8 Como havia sido estabelecido na reforma do Cdigo de Justia Militar, os casos
seriam levados em primeira instncia ao Conselho Supremo das Foras Armadas. No entanto, devido
sua lentido, inoperncia e consequente recusa em ser verdugos de seus prprios companheiros, o
julgamento foi transferido a uma instncia civil e deixado, assim, a cargo da Cmara Federal de Buenos
Aires (ACUA; SMULOVITZ, 1995). Tendo em vista o carter oral e pblico do julgamento e a
magnitude dos crimes cometidos, houve um esforo dos juzes para no transform-lo em um
julgamento espetculo. A cobertura da imprensa nacional e internacional foi intensa e contou,
inclusive, com um jornal semanal, o Diario del Juicio, dedicado especialmente ao tema. Foi permitida a
transmisso televisiva do julgamento, mas por determinao governamental as imagens foram
veiculadas sem udio.
Przeworski (1995), no prlogo da obra Juicios, castigos y memorias, argumenta que o julgamento
teve como resultado final, alm do repdio geral barbrie produzida pelo autoritarismo, a afirmao
da capacidade institucional para abordar violaes de direitos humanos no futuro e a subordinao
militar ao imprio da lei. Para o autor, a estratgia de recordar para no repetir, levada a cabo por
meio da ampla difuso da informao acerca da extenso e brutalidade do Terrorismo de Estado, no
suficiente como mecanismo de dissuaso de futuras transgresses por parte de autoridades oficiais. De
acordo com Przeworski (1995), devem existir leis que possam punir violaes de direitos humanos,
assim como uma burocracia independente destinada a investigar tais abusos.
Aps o julgamento dos chefes das juntas militares, milhares de processos foram abertos contra
oficiais militares de mdia e baixa patentes que haviam participado da represso ilegal, sendo esta uma
das recomendaes feitas pelo tribunal aps o encerramento do julgamento. Estas aes criminais,
impulsionadas por organismos de direitos humanos e beneficiadas pela alta autonomia do poder
judicirio, contrariaram a expectativa governamental de que a condenao dos altos comandantes
colocasse um fim na questo. Para os militares, o julgamento das Juntas significou somente o incio da
perseguio civil das Foras Armadas (Roniger; Sznajder, 2004).
8 A instaurao dos Tribunais de Nuremberg e de Tquio, em 1945, foi um importante passo dado no sentido de
se estabelecer as bases de uma justia para alm das fronteiras e de introduzir a noo de crime contra a
humanidade no cenrio jurdico internacional. Tambm trouxe tona a necessidade do surgimento de quadro
normativo destinado proteo global dos direitos humanos com o objetivo de romper, de certa forma, com o
princpio da soberania absoluta dos Estados, que se permitiam a prtica de qualquer tipo de atrocidade no seu
territrio.
148
O avano das aes criminais provocou uma onda de descontentamento e inquietao nas
Foras Armadas, o que foi entendido pelo poder executivo como uma ameaa estabilidade da
democracia. A relao entre o governo constitucional e as Foras Armadas havia se deteriorado
bastante desde o incio do julgamento das juntas e tornou-se mais tensa com a ampliao no nmero
de acusados indiciados pelos tribunais. Como maneira de apaziguar a situao, o presidente Alfonsn
promulgou, em dezembro de 1986, a Ley de Punto Final, que fixava um prazo final de 30 dias para a
apresentao de novas acusaes e um tempo limite de 60 dias para dar incio aos trmites legais.
Aqueles oficiais que no fossem indiciados at o dia 22 de fevereiro de 1987 seriam considerados
inocentes para sempre (America Watch; CELS,1991).
Em abril de 1987 eclodiu a primeira crise aberta entre as Foras Armadas e o governo de
Alfonsn. O tratamento judicial das violaes de direitos humanos do perodo autoritrio era o
principal ponto de discrdia entre civis e militares. Liderados pelo tenente-coronel Aldo Rico, os
caras pintadas 9 exigiam uma soluo poltica para a questo dos processos judiciais contra os
oficiais de baixo e mdio escales das Foras Armadas. A principal demanda dos insurretos era a
anistia dos atos cometidos em servio durante a guerra que consideravam justa e legtima contra a
subverso e o terrorismo. Os militares j haviam dado vrias provas da sua insatisfao com o governo
democrtico, a ponto do Crculo Militar, um clube de oficiais militares, conceder o ttulo de membro
honorrio a qualquer oficial condenado por violaes aos direitos humanos (Roniger; Sznajder, 2004).
A recusa de um militar em comparecer perante o tribunal em Crdoba desencadeou a insurreio da
Semana Santa de 1987, na Escola de Infantaria de Campo de Mayo, em Buenos Aires.
Alguns meses aps a rendio dos rebelados, em junho de 1986, Ral Alfonsn promulgou a
Ley de Obediencia Debida, cujo contedo isentava de responsabilidade penal todos os militares da patente
de tenente-coronel para baixo (oficiais chefes, oficiais subalternos e suboficiais) e pessoal de tropa das
Foras Armadas, de Segurana, Policiais e Penitencirias que haviam agido em cumprimento de ordens
superiores. Ao contrrio do ocorrido na reforma do Cdigo Militar, a Lei de Obedincia Devida no
estabelece nenhuma exceo para os atos considerados atrozes e aberrantes. A tortura, o assassinato,
a priso arbitrria e o falso testemunho perante aos juzes esto protegidos pela lei. No obstante, a lei
exclui de seus benefcios os indivduos que cometeram os crimes de roubo de bens, o estupro e o
sequestro de crianas e ocultao e substituio de sua identidade. Tambm no estavam implicados
nesta lei os militares que se encontravam, hierarquicamente, entre os comandantes das Juntas e os
oficiais de mdio e baixo escalo. Neste meio estavam os indivduos que ocuparam postos de mando
durante a ditadura, como o caso dos jefes de area de seguridad ou tambm conhecidos por jefes de zona,
9 Os rebeldes tambm foram chamados de caras pintadas por pintarem o rosto com betume durante os dias da
insurreio. Esta camuflagem, tpica de situaes de combate, foi usada com conotaes polticas. Com este
gesto, os rebeldes estavam mostrando que eram diferentes dos generais de escrivaninha (Acua; Smulovitz,
1995).
149
assim denominados, na linguagem repressiva, os militares responsveis pela polcia de um estado

(America Watch; CELS, 1991).
Os defensores da Lei alegavam que estes oficiais agiram em um contexto social e poltico que
encorajou o uso da violncia e tais aes refletiam a cultura organizacional das instituies militares,
cuja estrutura deveria ser reformulada (Roniger; Sznajder, 2004). Tambm argumentavam que uma
confrontao direta com as Foras Armadas poderia ter um efeito desestabilizador sobre a democracia
do pas, sendo a melhoria nas relaes entre civis e militares uma condio essencial para a construo
de uma democracia sem ressentimentos com o passado. Esta mudana no discurso alfonsinista
revela uma inverso das prioridades iniciais do governo, que vai da necessidade de resolver um
problema tico com a sociedade civil necessidade de manter uma relao harmnica com as Foras
Armadas (Jelin, 1995).
Do ponto de vista da justia de transio, as Leis de Ponto Final e Obedincia Devida,

denominadas pelos organismos de direitos humanos de leyes del olvido, iniciaram um ciclo regressivo no
que diz respeito questo dos direitos humanos no pas. O auge dessa tendncia ocorre em fins dos
anos 80 e incio dos anos 90, com a poltica de indultos do governo do presidente Carlos Menem
(1989-99). Neste perodo, os oficiais do alto comando da Junta Militar condenados por crimes contra
os direitos humanos foram beneficiados pelos perdes presidenciais, justificados como necessrios
reconciliao nacional e estabilidade das relaes entre o governo civil e os militares (Roniger;
Sznajder, 2004). O objetivo de Menem era, em troca dos indultos, conseguir a subordinao das Foras
Armadas ao governo civil, de forma que os militares no representassem um fator de desestabilizao
para a democracia, sobretudo no momento em que o executivo dirigia o seu foco para a rea da
economia. Seguindo a estratgia de reconciliao nacional, foram aprovadas leis de reparaes e
compensaes oficiais para as vtimas da represso e seus familiares. Estas leis, aprovadas entre 1992 e
1994, indenizavam as pessoas que haviam sido presas ilegalmente, reconheciam o status legal dos
desaparecidos e concediam compensaes aos familiares de mortos e desaparecidos (Roniger; Sznajder,
2004).
O acmulo de medidas contrrias justia de transio (as leis de Ponto Final e Obedincia
Devida e os indultos presidenciais), as sublevaes nos quartis militares, a deteriorao econmica e a
emergncia de outras violaes de direitos humanos, como a violncia policial, contriburam para a
marginalizao do tema na esfera pblica. Essa tendncia regressiva comea a reverter-se a partir da
segunda metade da dcada de 90 com uma srie de eventos ligados os direitos verdade e memria, e
tambm no campo da justia penal.
Em 1995, os filhos dos desaparecidos polticos fundam uma organizao que recebe o nome
de H.I.J.O.S (Hijos y Hijas por la Identidad y la Justicia contra el Olvido y el Silencio) que d incio a um
processo de aprendizagem e reflexo coletiva do passado e junta-se luta das demais organizaes de
150
direitos humanos, sobretudo Asociacin Madres de Plaza de Mayo e s Abuelas de Plaza de Mayo. Diante da
impunidade de centenas membros das Foras Armadas, Foras de Segurana beneficiados pelas leis e
indultos aprovados nos governos anteriores, os H.I.J.O.S inauguraram uma forma alternativa de
justia, ancorada na condenao pblica, realizada por meio dos escraches. Estas aes, que consistem
em um protesto na vizinhana dessas pessoas, visam divulgar a identidade de repressores, denunciar e
tornar pblica a sua participao direta ou indireta nos crimes da ditadura (Kaiser, 2002).
Os vinte anos do golpe militar, em maro de 1996, despertaram uma srie de acontecimentos
relacionados memria coletiva, como a produo de vdeos, documentrios, a publicao de livros,
peas teatrais e relatos pessoais que retratavam o perodo militar (Cerruti, 2001). O ressurgimento do
tema levou a abertura de novas causas, baseadas no direito verdade, ou seja, no direito de todo o
indivduo de conhecer as circunstncias da morte de seus parentes e no direito da sociedade
informao completa acerca do destino final das vtimas da represso. Assim, a partir de 1998 so
impulsionados os chamados Juicios por la Verdad, cujo objetivo obter mais informaes sobre a sorte
dos desaparecidos, sem que isso implique em indiciamento penal dos envolvidos nos crimes. Neste
mesmo ano, por presso da organizao Abuelas de Plaza de Mayo, so reabertos os casos contra oficiais
militares envolvidos na apropriao sistemtica de bebs nascidos nas prises ou sequestrados de seus
pais desaparecidos e adotados por membros do aparato repressivo. Como esse crime no estava
protegido pelas leis de Ponto Final e Obedincia Devida, vrios oficiais de alto escalo, incluindo os
ex-membros das Juntas Militares, foram acusados e presos durante o ano de 1999 10.
Em uma deciso histrica, a Corte Suprema da Argentina declarou inconstitucionais as leyes del
olvido. A anulao das leis de Ponto Final e Obedincia Devida pelo Parlamento no incio do governo
do presidente Nestor Kirchner, em 2003, permitiu a reabertura das demais causas penais. O governo
de Nestor Kirchner (2003-2007) demonstrou bastante empenho no tratamento do legado da ditadura
militar e impulsionou vrias aes no mbito do direito memria com a criao de centros de
memria a partir da recuperao de lugares que serviram de centros de deteno e tortura em regimes
autoritrios e a sua transformao em museus que permitam o conhecimento e a reflexo do ocorrido
no passado recente das naes. A cidade de Buenos Aires tem se destacado pela criao de uma
topografia da memria, de maneira a sinalizar, no espao urbano, os locais que simbolizam a luta pela
memria do Terrorismo de Estado na Argentina 11. Atualmente mais de 400 pessoas, entre civis e
militares, esto cumprindo penas por crimes relacionados represso, alm da existncia de vrias
aes em tribunais no exterior.
10 A questo das crianas desaparecidas sempre recebeu bastante ateno governamental. Em 1987, no governo
do presidente Alfonsn, foi institudo o Banco Nacional de Dados Genticos de Familiares de Crianas
Desaparecidas. No ano de 1992, no governo do presidente Menem, criada a Comisso Nacional pelo Direito
identidade (CONADI), por meio do trabalho conjunto entre as Abuelas e o Estado argentino.
11 Dentre os projetos se destaca a recuperao arqueolgica, documental e testemunhal do edifcio da Escuela de
Mecanica Armada (ESMA), o mais emblemtico centro clandestino de deteno, cuja desocupao contou com o
apoio decisivo do ex-presidente Nstor Kirchner.
151
3.2 Brasil: a transio sem justia, impunidade e polticas de reparao.
O Brasil apresentou o mais longo processo de redemocratizao do Cone Sul, denominada de

transio por transao (ODonnel; Schmitter; Whitehead, 1988), inaugurado por uma
liberalizao do regime caracterizada pelo rgido controle exercido pelas elites autoritrias sobre a
agenda, timing e procedimentos de descompresso poltica (Marenco, 2007: 78) e pela negociao
entre os grupos moderados da oposio e os lderes dissidentes do regime, sendo esta a base da
coalizo eleita indiretamente em 1985 12.
Para delimitar a durao temporal do processo de transio, Marenco (2007) leva em

considerao alguns eventos que possibilitariam marcar o incio e fim da transio, tais como o incio
da liberalizao do regime autoritrio, a instaurao de um governo civil ou ps-autoritrio, a realizao
de eleies nacionais e a eleio para chefe de governo de um candidato oriundo de um partido de
oposio ao regime anterior (Marenco, 2007:76). A partir dessas premissas, o autor afirma que,
diferena do Brasil, nos outros trs casos argentino, chileno e uruguaio a distncia temporal de
um ano entre a adoo de medidas liberalizantes e a passagem de um regime para o outro; alm disso,
nesses trs pases, houve simultaneidade temporal (ocorrendo no ano de 1983, 1984 e 1989,
respectivamente) entre a emergncia de governos civis, a realizao de eleies presidenciais
competitivas e a posse de um candidato da oposio ao regime. No Brasil, ao contrrio, o primeiro
governo civil (1985-1990) foi escolhido por um Colgio Eleitoral sob forte influncia das Foras
Armadas e o intervalo temporal de vinte anos entre o incio da liberalizao em 1974 e o governo de
uma liderana oriunda da oposio ao regime autoritrio em 1994 (Marenco, 2007).
Em contraste com o ostracismo de seus correlatos argentinos e uruguaios

ou a excluso aos postos governamentais imposta direita chilena desde
1990 pela coalizo de centro-esquerda, a direita autoritria brasileira pde
reconverter sua identidade partidria, reposicionando-se na arena poltica,
maximizando sua fora como parceiro em coalizes governamentais.
(Marenco, 2007: 96).
12 A durao temporal utilizada por Marenco para traar o incio da liberalizao segue aquela definida por
ODonnel e Schmitter (1988) e Martins (1988), que consideram a liberalizao do regime autoritrio brasileiro,
embora fortemente controlada pelos militares, iniciada a partir de 1974, com o avano eleitoral da oposio nas
eleies legislativas realizadas naquele ano, pois,a despeito do fato de os governadores serem eleitos pelo voto
indireto, de no haver anistia poltica e de o Ato Institucional n 5 ainda estar em vigor, as eleies de 1974 foram
as mais livres` desde 1966 (Martins, 1988:123). Do ponto de vista do incio da reconquista das liberdades
polticas e individuais, o ano-chave seria o ano de 1979, quando extinto o AI-5 e concedida a anistia poltica.
152
O padro de represso do regime autoritrio brasileiro, apesar da ampla utilizao da tortura,

das prises arbitrrias e dos julgamentos em tribunais militares, foi o de menor violncia letal, em
nmero de mortes e desaparecimentos forados, dentre os casos analisados. Na Argentina, a principal
caracterstica do sistema repressivo foi o recurso sistemtico aos desaparecimentos forados como
mtodo de represso institucionalizado e mais que em qualquer outro regime ditatorial do Cone Sul,
abriu mo inteiramente dos procedimentos legais, como os processos em tribunais militares, e
privilegiou a ao extrajudicial e clandestina (Pereira, 2010). O golpe de 1976 deu incio a um perodo
de represso sem precedentes na histria contempornea da Argentina, cuja ao produziu a maior
tragdia da histria do pas, e a mais selvagem, segundo o escritor Ernesto Sbato (CONADEP, 2003:
7).
O quadro descrito no corrobora o argumento de que no Brasil ocorreu uma ditabranda. O

relatrio do projeto Brasil: Nunca Mais (Arquidiocese de So Paulo, 1985) descreve a criao de um
complexo sistema repressivo pelo regime autoritrio cujo funcionamento se dava com respaldo legal
dos atos institucionais e com o auxlio de rgos oficiais como o Servio Nacional de Informaes
(SNI), o Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS) e os Destacamentos de Operaes de
Informaes Centros de Operaes de Defesa Interna (DOI-CODIs). Em uma breve radiografia dos
atingidos pela represso poltica no Brasil, estima-se que o Ato Institucional n.1 provocou a cassao
de 378 mandatos eletivos, a demisso de 10 mil funcionrios pblicos e a reforma compulsria de mais
de uma centena de oficiais das Foras Armadas (Arquidiocese de So Paulo, 1985: 61);
aproximadamente 50 mil prises ocorreram nos primeiros meses aps o golpe de Estado (Brasil, 2007:
30; Mezarobba, 2010: 8); at o ano de 1979, registra-se cerca de 10 mil exilados polticos, 245
estudantes expulsos das universidades, 130 banidos do territrio nacional, alm da cassao dos
direitos polticos e mandatos de aproximadamente 4.682 pessoas e milhares de presos polticos
(Arquidiocese de So Paulo, 1985: 68).
O padro repressivo brasileiro classificado por Pereira (2010) de conservador na medida em

que no rompeu totalmente com a legalidade preexistente, que tambm era baseada no uso da lei para
perseguio de setores polticos de oposio, evitando o uso da violncia extrajudicial, que ocorreu em
menor escala em comparao aos pases do Cone Sul.
Conforme o estudo de Pereira (2010) acerca dos julgamentos por crimes polticos no Brasil e sua
anlise dos autos desses processos, uma grande parte dos acusados de violar as leis de segurana
nacional era processada formalmente e julgada por tribunais militares com a participao de advogados
e juzes civis. Para o autor, os processos judiciais no Brasil garantiram que o preso poltico tivesse seu
paradeiro monitorado e davam algum espao, mesmo que limitado, para a atuao dos advogados de
defesa, que prontamente notificavam as organizaes de direitos humanos sobre a priso. Os rus
podiam recorrer da sentena em instncias superiores militares e civis do judicirio, procedimento este
que transformava os julgamentos polticos no Brasil em longos e demorados processos e,
153
consequentemente, aumentava as chances de sobrevivncia dos prisioneiros (Pereira, 2010). Os ndices

de absolvio eram altos e as penas relativamente brandas, em comparao com a Argentina, onde a
represso foi essencialmente extrajudicial e clandestina13.
O ambiente institucional e poltico do Brasil ps-autoritrio no favoreceu a instituio de uma

Comisso da Verdade ou de qualquer tipo de ao judicial que levasse a julgamento os militares,
favorecidos pela Lei n 6.683/79 ou Lei da Anistia (Brasil, 1979). O legado de violaes de direitos
humanos do regime anterior no foi ao centro do conflito poltico durante a transio democrtica,
tampouco provocou intensa mobilizao social, exceto por setores progressistas da Igreja Catlica, que
organizaram o mais importante relatrio no oficial sobre a represso estatal, o Brasil Nunca Mais, e
pelas organizaes de familiares de mortos e desaparecidos polticos. O legado da ao repressiva dos
governos militares ocupou um lugar marginal na agenda poltica da redemocratizao, ficando restrito
memria privada daqueles atingidos, direta ou indiretamente, pela violncia estatal (Teles, 2007).
Pereira (2010) corrobora a ideia de excepcionalidade dos governos brasileiros no tratamento marginal
do tema da justia de transio, indo de encontro uma tendncia regional de reviso e discusso
pblica do passado autoritrio.
Embora a Amrica Latina ocupe a linha de frente dessa onda de

justia transicional, o Brasil manteve-se relativamente afastado dessa
tendncia geral. Apesar dos significativos avanos feitos pelo pas no
sentido de desmontar a estrutura legal de seu regime militar (...) e a
assinatura da quase totalidade dos grandes tratados internacionais
sobre direitos humanos, o Brasil distingue-se pelo fato de seu
governo federal ter se dedicado muito pouco para tratar da violncia
praticada pelo regime militar. Alm de tentativas atrasadas e pouco
divulgadas de investigar a morte e de indenizar as famlias, a atitude
oficial do governo brasileiro com relao justia transicional foi,
principalmente, de silncio e amnsia.(...) Tal tentativa de varrer para
baixo do tapete as animosidades da era militar no conseguiu
promover nem a paz social nem um consenso amplo com relao ao
passado (Pereira: 2010, p. 25-26, grifo nosso).
13No entanto, com a redemocratizao, o poder judicirio na Argentina passou por amplas reformas judiciais que
permitiram a reviso das autoanistias, ao contrrio do Brasil, onde o sistema de Justia Militar, de fortes traos
corporativos, foi preservado durante a transio para a democracia e os tribunais civis superiores continuam
bloqueando a reviso da Lei da Anistia, que impede a abertura de processos criminais contra aqueles que
praticaram crimes como os de tortura e homicdio. PEREIRA, Anthony. Judicirio autoritrio. Folha de So
Paulo, Braslia, 03 out. 2010. Entrevista concedida a Lucas Ferraz. Disponvel em:
http://www.observatoriodeseguranca.org/imprensa/opinioes/apereira. Acesso em: 15 dez. 2011.
154
Durante a primeira dcada ps-autoritria, houve um incremento da participao brasileira no

sistema de proteo internacional dos direitos humanos, assim como nos foros de discusso do tema e
a ratificao de vrios diplomas internacionais, posicionamento este que no se refletiu internamente
na adoo de mecanismos de justia de transio por parte do Estado brasileiro. poca da
presidncia de Jos Sarney (1985-1990), esta questo no foi considerada um assunto da agenda
poltica (Mezarobba, 2010:12), embora, no mbito internacional, o Brasil ratificasse, em 1989, a
Conveno Contra a Tortura e outros Tratamentos ou Penas Cruis, Desumanos ou Degradantes da
Organizao das Naes Unidas (ONU), a despeito do crime de tortura, considerado inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia pela Constituio de 1988, ainda no estivesse tipificado no direito
interno (Alves, 1994).
somente a partir de 1995, com a aprovao da Lei n 9.140 ou Lei dos Desaparecidos
(Mezarobba, 2010) e a criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos, que
ocorreram avanos significativos comparativamente aos governos anteriores no que concerne ao processo
de acerto de contas com o passado autoritrio. Portanto, somente dez anos aps a mudana de
regime poltico, com a aprovao da Lei n 9.140/95, dado um primeiro passo no processo de
enfrentamento do legado de violaes de direitos humanos, embora este estivesse ancorado, na
avaliao de Mezarobba (2010), nos princpios de reconciliao e pacificao nacional expressos na Lei
da Anistia que, por conseguinte, limitou o alcance dessa primeira medida de justia de transio.
A Lei n 9.140/95 reconhecia como mortas, para todos os efeitos legais, 136 pessoas
desaparecidas no perodo de 2 de setembro de 1961 a 15 de agosto de 1979 em razo de participao
ou acusao de participao em atividades polticas e que por este motivo tenham sido detidas por
agentes pblicos, achando-se, desde ento, desaparecidas, sem que delas haja notcias (Brasil, 1995). A
Lei tambm previu a criao da Comisso Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP),
que ficou a cargo do reconhecimento da morte de pessoas desaparecidas no relacionadas na Lei n
9.140/95 e da investigao das mortes com motivao poltica (causas no naturais) ocorridas em
dependncias policiais ou assemelhadas 14, e por envidar esforos para a localizao dos corpos de
pessoas desaparecidas no caso de existncia de indcios quanto ao local em que possam estar
depositados (Brasil, 1995), a despeito de no prever qualquer tipo de responsabilizao penal dos
envolvidos nos delitos de tortura e desaparecimento forado, dentre outros. O livro-relatrio Direito
Memria e Verdade da CEMDP, lanado em agosto de 2007, apresenta um registro dos 11 anos
14 Esta discusso sobre o local da morte apareceu na apreciao do caso do estudante secundarista Edson Luiz
Lima Souto, morto em 1968, no restaurante Calabouo, no Rio de Janeiro. Prevaleceu na Comisso a tese de que
dependncia assemelhada no um conceito territorial, fsico, referente a determinado local, mas sim um conceito
jurdico-poltico (Miranda e Tibrcio, 1999: 17, grifo dos autores). Sendo assim, independente do local onde a
pessoa foi morta, a responsabilidade do Estado deveria ser reconhecida sempre que esta se encontrasse sob a
custdia de agentes pblicos e que sua morte tivesse ocorrido por causas no-naturais e por motivao poltica
(Miranda e Tibrcio, 1999).
155
de trabalho da Comisso, que encerrou suas atividades no final de 2006. O relatrio adverte para a
excluso da competncia da Comisso quanto ao indiciamento penal dos envolvidos nos atos de
represso.
No foram analisados, nem julgados, os atos dos envolvidos na atividade

de represso poltica, mas as circunstncias das mortes. Ou seja, o foco se
concentrou em examinar apenas se as pessoas foram ou no mortas pelos
agentes do Estado e como isso aconteceu (Brasil, 2007: 48 grifo nosso).
Por um lado, a Lei 9.140/95 pode ser considerada um marco por reconhecer legalmente a
responsabilidade do Estado brasileiro pelas violaes de direitos humanos praticadas no perodo da
ditadura militar, inclusive as mortes e os desaparecimentos ocorridos em cooperao com os aparatos
repressivos de outros regimes autoritrios no Cone Sul, no mbito da Operao Condor (Mezarobba,
2010; Miranda e Tibrcio, 1999). Por outro lado, a o nus da prova foi deixado a cargo dos familiares
das vtimas, que receberam a orientao no sentido de entrar com os requerimentos, localizar as
testemunhas e realizar pesquisas nos arquivos da represso (Miranda e Tibrcio, 1999). Outro
problema que a Lei no avanou do ponto de vista do conhecimento da verdade e do alcance da
justia ao no estabelecer como seu propsito, respectivamente, o esclarecimento circunstancial das
violaes e a punio dos repressores, as duas principais demandas dos familiares de mortos e
desaparecidos, conforme afirma Mezarobba:
Durante toda a ditadura, e depois, na redemocratizao, familiares de

mortos e desaparecidos polticos seguiram lutando para que se houvesse
justia, mas suas demandas pautavam-se principalmente pelo
conhecimento da verdade (a revelao das condies em torno dos
crimes), a apurao das responsabilidades dos envolvidos e a localizao e
identificao dos despojos das vtimas. O pagamento de reparaes jamais
figurou entre as prioridades reivindicadas (Mezarobba, 2010: 13 grifo
nosso).
Somente em 2002, com a Lei n 10.559, a reparao financeira foi estendida aos perseguidos e
ex-presos polticos que sofreram tortura e outros tratamentos cruis e degradantes. Esta Lei
regulamentou e ampliou o Regime do Anistiado Poltico cujos direitos incluem a declarao de
anistiado poltico, a reparao econmica de carter indenizatrio e a restituio de direitos, tais como
a contagem de tempo para fins previdencirios e o reconhecimento de diplomas obtidos no exterior.
156
Tambm instituiu a Comisso de Anistia no Ministrio da Justia com o objetivo de examinar os

requerimentos de reparao econmica de carter indenizatrio dos anistiados polticos.
Tal como a CEMDP, a Comisso de Anistia no possui a competncia para investigar e punir
os torturadores e demais membros do aparato repressivo do regime militar envolvidos em violaes de
direitos humanos. As insuficincias das duas comisses so ressaltadas no livro Dossi Ditadura da
Comisso de Familiares de Mortos e Desaparecidos Polticos, uma organizao da sociedade civil que
desde 1979 rene informaes sobre as violaes de direitos humanos do regime autoritrio brasileiro.
No Brasil, a CEMDP e a Comisso de Anistia, ambas de carter

administrativo, tm poderes muito limitados de investigao a respeito da
atividade repressiva do Estado durante a ditadura, e no obtiveram o apoio
dos diversos governos civis para implementar essa tarefa. Por isso, no se
constituem como Comisses de Verdade. Alm disso, suas diligncias e
julgamentos, embora sejam considerados pblicos, no so acompanhados
pela sociedade de forma aberta, ampla e sistemtica (Comisso, 2009: 50,
grifo do autor).
A aprovao da Lei n 9.140/95 e o trabalho da Comisso Especial foram importantes no

reconhecimento da responsabilidade do Estado pelos crimes da ditadura contra opositores poltico.
Aps uma dcada desde o fim do perodo autoritrio, um primeiro passo foi dado no sentido de
romper com o silncio institucional acerca do legado de violaes de direitos humanos do regime
anterior. Em uma primeira fase, nos dois governos do presidente Fernando Henrique Cardoso (1995-
2002), a nfase foi na reparao econmica por meio do pagamento de indenizaes aos familiares das
vtimas cujo processo foi deferido na CEMDP. Em 2007, j no governo do presidente Lula, a
publicao do livro- relatrio Direito Memria e Verdade da Comisso Especial representou um marco
ao ser o mais completo registro histrico oficial sobre a represso poltica no Brasil e um resgate da
memria dos mortos e desaparecidos polticos (Comisso, 2009).
Na avaliao de Abro e Torelly (2010), o foco da justia de transio no Brasil se deu pela
dimenso da reparao, com a nfase nas polticas de reparao material e moral das vtimas, de
conhecimento da verdade e de valorizao da memria coletiva, como as citadas anteriormente na
descrio do trabalho da Comisso de Anistia. Por parte da sociedade civil, sobretudo das organizaes
de direitos humanos, a crtica que a reparao das vtimas no Brasil ocorreu essencialmente por
processos indenizatrios e que o debate no deveria estar centrado somente na questo econmica,
157
pois h uma srie de demandas ainda no contempladas no processo de justia de transio brasileiro,
como a responsabilizao dos repressores por crimes contra os direitos humanos.
Dessa forma, uma longa batalha judicial tem sido travada pelos familiares das vtimas desde a
poca de vigncia do regime militar. Dentre os vrios processos judiciais, destacam-se a ao coletiva
de familiares dos desaparecidos da Guerrilha Araguaia e a ao declaratria da famlia Teles contra
Carlos Alberto Brilhante Ustra, comandante do Destacamento de Operaes de Informaes - Centro
de Operaes de Defesa Interna de So Paulo (DOI-CODI/SP) entre 1970 e 1974. Na primeira ao,
iniciada em 1982 e tramitada at 2007, os autores requeriam a indicao do local de sepultamento dos
desaparecidos e as respectivas certides de bito, e a divulgao de informaes oficiais sobre a
operao militar de represso Guerrilha; na segunda ao, de carter civil e no criminal, acatada
ineditamente pela justia brasileira em 2006, pedia-se que o coronel reformado Ustra fosse
responsabilizado civilmente por seu envolvimento nos crimes de seqestro e tortura contra a famlia
Teles, no DOI-CODI/SP, entre 1972 e 1973, fatos esses reconhecidos na sentena proferida em
outubro de 2008, em que Ustra foi declarado torturador e o DOI-CODI nominado de casa dos
horrores (Comisso, 2009; Teles, 2010). Outras aes civis foram impetradas contra o comandante
Ustra e outros membros das foras de represso por familiares de mortos e desaparecidos e tambm
pelo Ministrio Pblico Federal 15.
Em decorrncia das falhas e da lentido das instituies internas no tratamento da questo, os
familiares das vtimas, com o apoio de organizaes no-governamentais (ONGs) de direitos
humanos, tm recorrido aos instrumentos jurdicos internacionais para exigir do Estado brasileiro uma
resposta com relao os crimes da ditadura militar. Este processo de mobilizao jurdica
transnacional (Santos, 2009:474) caracterizado pelo crescente uso do direito para alm das
fronteiras do Estado-nao, ou seja, do acionamento das instituies e mecanismos internacionais de
proteo dos direitos humanos por parte de indivduos e ONGs nacionais e transnacionais.
Em dezembro de 2010, o Brasil foi condenado pela Corte Interamericana de Direitos
Humanos por sua responsabilidade no desaparecimento forado e violao de direitos de 62 pessoas
na regio do Araguaia entre 1972 e 1974. Com base na violao de direitos previstos na Conveno
Americana dos Direitos do Homem, da qual o Brasil signatrio desde 1992, o pas tambm foi
condenado pela aplicao da Lei de Anistia como empecilho investigao, julgamento e punio dos
crimes, pela ineficcia das aes judiciais no penais, pela falta de acesso informao sobre o
ocorrido com as vtimas desaparecidas e executadas e pela falta de acesso justia, verdade e
informao (Costa Rica, 2010: 2-3).
Na interpretao da Corte, as leis de anistia aprovadas durante as ditaduras no Brasil e no Cone Sul so
incompatveis com a Conveno Americana dos Direitos Humanos e carecem de efeitos jurdicos, j
que consideram o desaparecimento forado e a tortura como crimes de lesa humanidade e, portanto,
15 Nascimento & Martins (2008: 24-30).
158
no so anistiveis ou prescritveis 16. Entretanto, essa no tem sido a mesma interpretao do rgo de
cpula do Poder Judicirio brasileiro, o Supremo Tribunal Federal (STF), que rejeitou o pedido de
reviso da Lei da Anistia e posicionou-se a favor da sua validade 17. Na interpretao do STF, a anistia
concedida aos agentes dos Estados estaria de acordo com o texto da Lei, visto que o perdo no est
previsto somente aos crimes polticos ou praticados por motivao poltica.
Em 2011, a criao da Comisso Nacional da Verdade (CNV), no mbito da Casa Civil da
Presidncia da Repblica, significou um avano no processo de justia de transio brasileiro, visto que
as comisses da verdade so pedra angular desta concepo de justia em que os direitos verdade e
memria fazem parte de seus fundamentos. A CNV tem como objetivo investigar as graves violaes
de direitos humanos ocorridas no perodo mencionado de 1946 e 1985, o que inclui o esclarecimento
circunstanciado das mortes, desaparecimentos forados e casos de tortura, a identificao de locais
onde ocorreram essas violaes e a busca de informaes que auxiliem na localizao de restos mortais
de desaparecidos polticos.
A Comisso e poder promover audincias pblicas, convocar pessoas para entrevista ou
testemunho, sem objetivo criminal e, segundo a Ministra Maria do Rosrio Nunes 18, a Comisso
tambm investigar a participao civil na represso poltica. O texto da Lei deixa claro que o foco de
atuao da Comisso ser nos direitos memria e verdade e na reconciliao nacional e no prev a
instaurao de processos criminais e a responsabilizao penal dos envolvidos na represso poltica. A
composio e o prazo de funcionamento da Comisso, bem como suas atribuies, vm sendo alvos
de discusses e crticas por parte da sociedade civil e de alguns setores polticos, que alegam a sua
insuficincia para enfrentar com o legado de violaes de direitos humanos ao no promover a justia
penal.
3. Consideraes finais.
Este artigo apresentou uma discusso sobre o processo de enfrentamento do legado dos
ltimos regimes autoritrios no Brasil (1964-1985) e na Argentina (1976-83) em termos de violaes
dos direitos humanos perpetradas pelo aparato repressivo, com foco nas polticas de justia de
transio levadas a cabo pelos governos civis ps-autoritrios. Os dois casos analisados apresentaram
uma dinmica diferente no acerto de contas com o passado recente no que concerne a busca pela
verdade, a responsabilizao dos perpetradores e a preservao da memria. O contexto poltico da
transio condicionou a adoo das medidas de enfrentamento do legado de violaes de direitos
humanos pelos governos civis ps-autoritrios..
16 Conforme a sentena proferida, os crimes de desaparecimento forado, de execuo sumria extrajudicial e de

tortura perpetrados sistematicamente pelo Estado para reprimir a Guerrilha do Araguaia so exemplos acabados
de crime de lesa-humanidade. Como tal merecem tratamento diferenciado, isto , seu julgamento no pode ser
obstado pelo decurso do tempo, como a prescrio, ou por dispositivos normativos de anistia (Costa Rica, 2010:
7, grifo nosso).
17 STF contra a reviso da Lei de Anistia, Notcias STF, 29 abr. 2010. Disponvel em
<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=125515>. Acesso em: 09 abr.2012.

18 Nunes (2011: 31-33). Entrevistador: Srgio Lrio.
159
No caso da Argentina, o carter de queda da ditadura militar, com a retirada do poder dos
militares sem qualquer tipo de acordo ou negociao prvia com os setores civis de oposio e a sua
deslegitimao social, permitiu ao primeiro governo civil maior autonomia frente s polticas de reviso
do passado autoritrio por meio da investigao instituio de uma Comisso da Verdade e do
julgamento dos membros do alto comando das Foras Armadas logo aps a mudana de regime. O
tipo de transio para a democracia que ocorreu na Argentina, com um forte rompimento com o
passado autoritrio, colocou a discusso dos direitos humanos no centro da esfera pblica,
favorecendo o enfrentamento da questo pelo regime democrtico. O julgamento das Juntas Militares
e o informe da CONADEP foram essenciais no momento ps-ditatorial para a afirmao dos valores
democrticos e das garantias fundamentais na Argentina. Os processos judiciais, mesmo que limitados
aos oficiais do alto escalo das Foras Armadas, representavam um acontecimento indito na regio e
abriam precedentes para futuros julgamentos, alm do efeito demonstrador para os pases vizinhos.
E como j dito no incio do texto, a existncia de um articulado e histrico movimento social
de defesa de direitos humanos, composto por organizaes herdadas do perodo autoritrio que
mantiveram sua vitalidade aps o advento da democracia, tambm fizeram a diferena em um contexto
de transio favorvel s polticas de reviso do passado e foram os atores responsveis por manter o
tema na agenda pblica durante os perodos de retrocesso dessas iniciativas. Mesmo no perodo de
retrocesso das polticas governamentais de justia de transio, conseguiu levar a cabo iniciativas no-
governamentais de busca da verdade e do direito memria, e processos criminais que no estava
abrangidos nas leis de perdo. No entanto, apesar da presena de uma sociedade civil comprometida
com a defesa das iniciativas de justia de transio, a presso das Foras Armadas sobre as autoridades
civis e as concesses feitas queles grupos limitaram o processo oficial de investigao e a punio dos
acusados de violaes de direitos humanos, processo este que s retomado integralmente com a
anulao das leis de Ponto de Final e Obedincia Devida, em 2003. Apesar de alguns retrocessos ao
longo dos anos 80 e 90, o tema dos direitos humanos continuou presente na agenda poltica do pas
graas grande mobilizao popular e interesse social no tema, alm de contar com o apoio expressivo
de importantes lideranas polticas comprometidas com a causa dos direitos humanos.
No caso do Brasil, as elites autoritrias gozaram de ampla de manobra na transio e,
consequentemente, de enormes prerrogativas na poltica nacional ps-ditatorial, impedindo que
qualquer medida de justia de transio fosse tomada, seja de esclarecimento da verdade e/ou de
indiciamentos legais. A permanncia de lideranas polticas civis do regime anterior apresentou-se
como um obstculo poltico e institucional adoo de polticas de verdade e justia aps o perodo da
redemocratizao. O contexto poltico da transio condicionou a possibilidade de enfrentar a questo
do ponto de vista legal e institucional. Assim, o Brasil apresentou um tmido padro de justia de
transio em comparao ao processo de confrontao do passado autoritrio desenvolvido na
argentina, que contou com amplo apoio popular causa dos direitos humanos e um ambiente poltico
transicional favorvel s polticas de verdade e justia.
160
O panorama da justia de transio no Brasil s comea a tomar um novo rumo a partir do

ano de 1995 com a aprovao da Lei que reconhecia a responsabilidade do Estado nas mortes e
desaparecimentos ocorridos durante o perodo da ditadura militar e com a criao da Comisso
Especial sobre Mortos e Desaparecidos Polticos (CEMDP). O foco dessas primeiras iniciativas
governamentais de justia de transio e das demais que se seguiram foi no mbito da reparao
financeira, com o pagamento de indenizaes aos familiares de mortos e desaparecidos polticos e,
posteriormente, com a instituio da Comisso de Anistia, os perseguidos e ex-presos polticos
tambm passaram a ter direito reparao indenizatria.
O resultado final do trabalho da CEMDP, apesar de no ter o objetivo investigativo de uma
comisso da Verdade, trouxe ao conhecimento pblico a identidade das vtimas e a magnitude dos atos
da represso poltica. Entretanto, do ponto de vista do conhecimento da verdade, os familiares dos
desaparecidos polticos ainda esperam por uma resposta acerca da localizao dos restos mortais dessas
pessoas, as circunstncias das mortes, os envolvidos no crime e responsabilizao penal destes. No que
diz respeito ao julgamento dos envolvidos nas violaes de direitos humanos, pouco se avanou e as
nicas condenaes ocorreram em decorrncia de processos judiciais de carter civil e de aes que
utilizaram o direito internacional dos direitos humanos para reafirmar a obrigao do Estado em
investigar os fatos relacionados represso, punir os responsveis e adotar uma srie de medidas de
reparao s vtimas e de divulgao e preservao da memria deste passado.
Desta forma, o tema da justia de transio continua a reverberar na esfera pblica brasileira
devido a demandas insatisfeitas no que concerne punio dos militares e civis envolvidos em crimes de
lesa humanidade; abertura total dos arquivos oficiais referentes represso estatal; e ao esclarecimento e
ampla difuso dos fatos ocorridos durante a ditadura militar, especialmente no que diz respeito ao
destino dos desaparecidos polticos. Portanto, o processo de justia de transio no Brasil marcado
por sua incompletude, por sua fragilidade no enfrentamento da herana autoritria de violaes de
direitos humanos no mbito da justia e do conhecimento da verdade, apesar dos avanos j
mencionados das dimenses da reparao moral e material das vtimas da represso e seus familiares.
Por fim, acreditamos que esclarecer, divulgar e narrar acontecimentos trgicos de uma nao
pode contribuir, mesmo que indiretamente, para fortalecer e aprofundar a construo democrtica de
sociedades que herdam um legado de violncia e represso poltica. As polticas de justia de transio
serviriam para: no momento da redemocratizao, alicerar o processo de transio democrtica em
novas bases fundacionais, promovendo a ruptura com o regime anterior; no perodo democrtico,
aprofundar a crena nos valores democrticos por meio de aes que visem a dar amplo conhecimento
do passado autoritrio, incluindo outras medidas de justia de transio, como as polticas de reparao
e indenizao; incorporar a discusso pblica do passado s questes polticas e entend-la como uma
forma de aprendizado histrico, de catarse coletiva e de reflexo sobre o futuro. Essas iniciativas, para
alm do seu importante efeito dissuasrio de futuras atrocidades contra os direitos humanos,
estabeleceriam padres de justia e limites do tolervel em uma sociedade democrtica.
161
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Daniela Vasconcelos-Autoritarismo, Direitos Humanos e Redemocratização-Uma Análise Comparativa Da Justiça de Transição No Brasil e Na Argentina.

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Daniela Vasconcelos-Autoritarismo, Direitos Humanos e Redemocratização-Uma Análise Comparativa Da Justiça de Transição No Brasil e Na Argentina.

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REVISTA ANDINA DE ESTUDIOS POLTICOS

ISSN: 2221-4135 (Online)

VASCONCELOS, Daniela. (2013). Autoritarismo, direitos humanos e

Artculo Publicado por: Instituto de Estudios Polticos Andinos (IEPA)

Todos los derechos reservados

AUTORITARISMO, DIREITOS HUMANOS E REDEMOCRATIZAO: UMA

AUTHORITARIANISM, HUMAN RIGHTS AND REDEMOCRATIZATION: A

Palavras Chaves: Justia de transio. Direitos humanos. Memria poltica. Redemocratizao.

Key-words: Transitional justice. Derechos humanos. Political memory. Political Culture.

Daniela Mateus de Vasconcelos: Doctoranda y Maestra en Ciencia Poltica en la Universidad

AUTORITARISMO, DIREITOS HUMANOS E REDEMOCRATIZAO: UMA

Neste sentido, o artigo abordar os fundamentos tericos, conceituais e empricos que

Terrorismo de Estado2 no Chile e no Uruguai, de maneira a destacar, posteriormente, os casos

1. Dimenses conceituais e prticas da justia de transio.

A segunda fase, ou a do ps-Guerra Fria, associada com o perodo de colapso da Unio

Na perspectiva da Organizao das Naes Unidas (ONU), a justia de transio o

Dessa forma, o processo de justia transicional envolve empiricamente a aplicao de um

Apesar da variedade de experincias internacionais no campo da justia de justia, das quais

2.1 O direito verdade e memria.

Assim, a busca pela verdade tambm um trabalho memorialstico. Ao investigar o passado e

A apropriao do passado em diferentes sociedades e configuraes culturais d-se mediante

2.2 Processos judiciais: a responsabilizao penal dos envolvidos em violaes de

A justia criminal um dos elementos centrais que conformam a concepo de justia de

A justia de transio lana o delicado desafio de romper com o passado

Um dos argumentos utilizados contra a justia de transio, sobretudo em relao

A capacidade institucional de julgar e punir os crimes do regime anterior depender dos

o julgamento de violaes de direitos humanos pode tambm contribuir

3 Sikkink & Walling (2007).

cidados comuns passam a perceber o sistema legal como mais vivel se a

2. Justia de Transio e os processos de redemocratizao no Cone Sul.

Brasil, Chile e Uruguai so considerados casos de transies negociadas ou pactuadas

No Chile, os militares estabeleceram as regras do jogo durante a transio democrtica e

No primeiro ano do governo de Patrcio Aylwin (1990-1994), foi instaurada a Comisso

No Uruguai, a transio acordada entre o regime autoritrio e os principais partidos polticos

O tema dos direitos humanos s voltaria agenda governamental uruguaia em 2004, no

No Brasil, comparativamente aos casos anteriores, especialmente o argentino, o apoio causa

3.2 Argentina: avanos e retrocessos nas polticas de verdade e justia.

Diferentemente das transies democrticas pactuadas entre civis e militares em longos

Ademais da criao imediata de uma Comisso da Verdade, o presidente recm-eleito ordenou

assim denominados, na linguagem repressiva, os militares responsveis pela polcia de um estado

Do ponto de vista da justia de transio, as Leis de Ponto Final e Obedincia Devida,

3.2 Brasil: a transio sem justia, impunidade e polticas de reparao.

O Brasil apresentou o mais longo processo de redemocratizao do Cone Sul, denominada de

Para delimitar a durao temporal do processo de transio, Marenco (2007) leva em

Em contraste com o ostracismo de seus correlatos argentinos e uruguaios

O padro de represso do regime autoritrio brasileiro, apesar da ampla utilizao da tortura,

O quadro descrito no corrobora o argumento de que no Brasil ocorreu uma ditabranda. O

O padro repressivo brasileiro classificado por Pereira (2010) de conservador na medida em

consequentemente, aumentava as chances de sobrevivncia dos prisioneiros (Pereira, 2010). Os ndices

O ambiente institucional e poltico do Brasil ps-autoritrio no favoreceu a instituio de uma

Embora a Amrica Latina ocupe a linha de frente dessa onda de

Durante a primeira dcada ps-autoritria, houve um incremento da participao brasileira no

No foram analisados, nem julgados, os atos dos envolvidos na atividade

Durante toda a ditadura, e depois, na redemocratizao, familiares de

Tambm instituiu a Comisso de Anistia no Ministrio da Justia com o objetivo de examinar os

No Brasil, a CEMDP e a Comisso de Anistia, ambas de carter

A aprovao da Lei n 9.140/95 e o trabalho da Comisso Especial foram importantes no

15 Nascimento & Martins (2008: 24-30).

16 Conforme a sentena proferida, os crimes de desaparecimento forado, de execuo sumria extrajudicial e de

<http://www.stf.jus.br/portal/cms/verNoticiaDetalhe.asp?idConteudo=125515>. Acesso em: 09 abr.2012.

O panorama da justia de transio no Brasil s comea a tomar um novo rumo a partir do

ABRO, Paulo; TORELLY, Marcelo T. (2010). Justia de Transio no Brasil: a dimenso da

AMERICA WATCH; CENTRO DE ESTUDIOS LEGALES Y SOCIALES. (1991). Verdad, y Justicia