INICIATVA:

Acuerdo Legislativo

AUTOR:
Dip. Mara De Lourdes Martnez Pizano

ASUNTO:

Iniciativa de Acuerdo Legislativo que tiene

por objeto girar atento y respetuoso
exhorto al Titular del Poder Ejecutivo
Federal, Enrique Pea Nieto, para que a
travs de su conducto instruya al titular de
la Secretara de Comunicaciones y
Transportes, para que elabore la NOM-126-
SCT1-SSA1-2012M, que tendr por objeto
establecer lmites mximos de exposicin
para seres humanos cercanos a emisores de
campos electromagnticos en el entorno de
radiocomunicaciones, como lo dispone la
Ley Federal de Telecomunicaciones.

La suscrita, MARA DE LOURDES MARTNEZ PIZANO, Diputada integrante de la

Fraccin Parlamentaria de Movimiento Ciudadano de la LXI Legislatura del Congreso
del Estado de Jalisco, con fundamento en lo sealado en el artculo 28 fraccin I de
la Constitucin Poltica del Estado de Jalisco, y en los artculos 22, numeral 1,
fraccin I, 150 numeral 1, fraccin I y 154 de la Ley Orgnica del Poder Legislativo del
Estado de Jalisco, tengo a bien someter a consideracin la siguiente INICIATIVA DE
ACUERDO LEGISLATIVO QUE TIENE POR OBJETO GIRAR ATENTO Y RESPETUOSO
EXHORTO AL TITULAR DEL PODER EJECUTIVO FEDERAL, ENRIQUE PEA NIETO,
PARA QUE A TRAVS DE SU CONDUCTO INSTRUYA AL TITULAR DE LA SECRETARA
DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES, PARA QUE ELABORE LA NOM-126-SCT1-
SSA1-2012M, QUE TENDR POR OBJETO ESTABLECER LMITES MXIMOS DE
EXPOSICIN PARA SERES HUMANOS CERCANOS A EMISORES DE CAMPOS
ELECTROMAGNTICOS EN EL ENTORNO DE RADIOCOMUNICACIONES, COMO LO
DISPONE LA LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES. Para lo cual nos permitimos
formular la siguiente:

EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. A lo largo y ancho de la repblica mexicana, toda persona tiene derecho a la
proteccin de la salud, asimismo, que los nios y las nias tienen derecho a la
satisfaccin de sus necesidades de alimentacin, salud, educacin y sano
esparcimiento. segn lo dispuesto por el artculo 4 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos mexicanos.

El Estado mexicano est obligado a organizar y conducir la planeacin del desarrollo

urbano, ejercer en forma concurrente con las entidades y los municipios, las
atribuciones en materia de preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y
proteccin del ambiente, el ordenamiento territorial de los asentamientos humanos
y desarrollo urbano, conforme a la distribucin de competencias y disposiciones de
las leyes federales y estatales.

Asimismo, velar por una correcta zonificacin de los centros de poblacin en el

Programa Nacional de Desarrollo Urbano respectivo, con especial atencin en la
zonificacin urbana de los centros de poblacin, establece el conjunto de normas
tcnicas y procedimientos, para formular la planeacin y regulacin del
ordenamiento territorial a partir de un sistema de ciudades y la estructura urbana.

2. El avance tecnolgico que la industria electrnica ha registrado en las ltimas

dcadas ha hecho cada vez ms frecuente el uso de dispositivos que emiten seales
de radiofrecuencia, en aplicaciones tan diversas como la radiodifusin sonora
modulada en amplitud y la modulada en frecuencia, la radiodifusin de la televisin,
la radiocomunicacin mvil especializada de flotillas, la telefona inalmbrica mvil,
la instrumentacin industrial, cientfica y mdica, as como los electrodomsticos,
entre otros, los cuales han ofrecido a la humanidad grandes beneficios.

Como consecuencia de este desarrollo tecnolgico, el ambiente que rodea al ser

humano incorpora la energa electromagntica en su entorno cercano. Esto ha
motivado la realizacin de mltiples estudios cientficos encaminados a determinar
el grado de afectacin que representa la exposicin de seres humanos a cierta
cantidad de energa electromagntica.

Es de todos conocido que las antenas de telecomunicaciones y radiofrecuencias

pueden ocasionar daos a la salud y en muchas ocasiones de manera irreparable,
diversos expertos afirman la influencia que sobre el organismo puede afectar el
sistema inmunolgico y la informacin gentica, as como aumentar las hormonas
del estrs, este riesgo puede ser mayor para algunos grupos de personas, como
nios, enfermos y personas sensibles, que para el resto de la poblacin media.
La proliferacin tecnolgica se incrementa en todos sentidos, el tema de las
telecomunicaciones no es la excepcin. Se instalan antenas de telecomunicacin
para brindar el servicio, pero en muchos casos, se realizan en lugares poblados. Es
preocupante el tema de las antenas de telecomunicaciones situadas en el rea
metropolitana, y las enfermedades que estas pueden generar como resultado de las
ondas o energas que emiten, al respecto un destacado medico de nombre Sacha
Barrios Healey comento: hay abundantes estudios realizados por cientficos y
profesionistas de la salud que sealan que las torres que emiten microondas y
electromagnticos de telefona mvil o celular, causaran cncer entre los vecinos
cercanos, por lo que recomend que se retiren esas estructuras para evitar poner en
riesgo a la poblacin

3. Actualmente, la instalacin de antenas de celulares en Nueva Zelanda est

estrictamente normada, las empresas de telecomunicaciones no pueden instalar en
cualquier lugar antenas, gabinetes o mstiles. De hecho, los distritos tienen ya
demarcados lugares donde pueden ubicarse estas instalaciones. Existe un nmero
mximo de antenas a instalar y est prohibido su levantamiento cerca de colegios.
Por otra parte, cada empresa que desee instalar un nuevo equipo debe solicitar
autorizacin a la autoridad local. Pases como Espaa, Francia, Suiza, Brasil han
reglamentado a las empresas de telecomunicaciones para evitar que sus antenas
estn cerca de escuelas, ncleos habitacionales u hospitales.

la instalacin de antenas est siendo regulada en como Reino Unido, Australia,

Canad, Espaa y Chile con una distancia entre los pobladores y habitantes.
Abundantes estudios evidencia los riesgos para la salud de los campos
electromagnticos, tambin cabe destacar otro estudio realizado por el doctor Daro
Acua Castro, viejo especialista en campos electromagnticos y patologa. Las
ondas electromagntica generadas por las corrientes elctricas y por las microondas
estas interfieren y distorsionan el funcionamiento normal del organismo humano.
Un estudio importante fue el llamado REFLEX, financiado por la Unin Europea
(UE), que obtuvo resultados alarmantes, porque demostr que el sistema de
telefona es capaz de romper cadenas de ADN con radiaciones electromagnticas 40
veces por debajo de los lmites legales establecidos, favoreciendo la proliferacin del
cncer.

Los principales efectos perjudiciales de la exposicin a campos electromagnticos

son los siguientes: a) trastornos neurolgicos como irritabilidad, cefalea, astenia,
hipotona, sndrome de hiperexcitabilidad, somnolencia, alteraciones sensoriales,
temblores y mareos; b) trastornos mentales: alteraciones del humor y del carcter,
depresiones, tendencias suicidas; c) trastornos cardiopulmonares: alteraciones de la
frecuencia cardiaca, modificaciones de la tensin arterial y alteraciones vasculares
perifricas; d) trastornos reproductivos: alteraciones del ciclo menstrual, abortos,
infertilidad y disminucin de la lbido sexual; e) incremento del riesgo de algunos
tipos de cncer, como las leucemias agudas y los tumores del sistema nervioso
central en la infancia; f) trastornos dermatolgicos: dermatitis inespecficas y
alergias cutneas; g) trastornos hormonales: alteraciones en el ritmo y niveles de
maratoniana, sustancias neurosecretoras y hormonas sexuales; h) trastornos
inmunolgicos: alteraciones del sistema de inmuno vigilancia antinfecciosa y
antitumoral .

4. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y la Unin Europea (UE), estn

poniendo en marcha el principio precautorio a travs de una serie de medidas y
normativas, mientras prosiguen las investigaciones para conocer con exactitud los
niveles de riesgo sanitario y las distancias de seguridad. El principio precautorio es
un concepto que respalda la adopcin de medidas protectoras cuando no existe
certeza cientfica de las consagradas para el medio ambiente de una accin
determinada; ste permite reaccionar rpidamente ante un posible peligro para la
salud humana, animal o vegetal, o para proteger el medio ambiente.

De hecho, en caso de que los datos cientficos no permitan una determinacin

completa del riesgo, el recurso a este principio permite, por ejemplo, impedir la
distribucin de productos que puedan entraar un peligro para la salud o incluso
proceder a su retirada del mercado. Entre las propuestas hechas por las OMS y la UE
se encuentran: que se cumplan estrictamente las normas de seguridad nacionales e
internacionales; que se tomen precauciones cuando se utilicen telfonos mviles en
las proximidades de los equipos electromdicos, sistemas areos de navegacin, y
dispositivos como marcapasos y audfonos; que se consulte con las autoridades
locales y el pblico para la ubicacin de antenas, y; que se pongan en marcha
eficaces sistemas de informacin sanitaria y de comunicacin entre cientficos,
gobiernos, industria y los ciudadanos.

5. No existe una norma en nuestro pas que determine los niveles de emisiones
electromagnticas no ionizantes que son seguros para la poblacin, por ello se suele
cumplir con las recomendaciones y reglamentaciones internacionales como el
nivel de la Tasa de Absorcin Especfica SAR (Specific Absorption Rate) que es el
mximo aplicable a dispositivos de radiofrecuencias (RF) tales como los telfonos
mviles, aunque nicamente su cumplimiento no es imperativo.

Los servicios de telecomunicaciones mviles, incrementan cada vez ms la potencia

de las radiaciones que emiten las antenas por el uso de servicios de banda ancha
mvil actualmente utilizados, ya que estos dispositivos pueden llegar a generar
hasta 515 veces ms trfico en la red, en comparacin con un telfono celular con
funciones bsicas, con lo cual tambin se requiere de mayor capacidad y cobertura,
es decir un despliegue de ms infraestructura. Las compaas de telefona mvil o
celular, motivadas por los principios del libre mercado, estn llenando las ciudades
con cientos de antenas repetidoras para los telfonos celulares.

Las empresas de telefona solicitan a las autoridades municipales las licencias para
la construccin e instalacin de sus antenas, pero en muchas zonas del pas estos
lineamientos no se cumplen. La falta de regulacin en este mbito, as como la
corrupcin que la acompaa, ha provocado que las compaas telefnicas abusen de
la concesin otorgada por la autoridad para invadir zonas urbanas sin tomar en
cuenta las medidas correspondientes de prevencin y precaucin.

No existe un informacin georeferenciada de cuantas Antenas instalan las empresas,

en donde es importante sealar que las antenas celulares que se encuentran en
zonas habitacionales estn formadas por estructuras grandes y pesadas, con postes
o mstiles de ms de doce metros de altura, ubicadas principalmente en los techos
de las casas, lo cual hace que los propietarios puedan incurrir en responsabilidad
civil derivada del delito de posibles perjuicios fsicos y patrimoniales que se puedan
producir a los vecinos colindantes.

Resulta de gran importancia que las autoridades correspondientes, en este caso

tanto la Secretara de Comunicaciones y Transportes, as como el Instituto Federal
de Telecomunicaciones, expidan la Norma Oficial Mexicana (NOM) correspondiente,
de la cual ya existe, desde el ao 2012, un anteproyecto realizado en conjunto por la
Comisin Federal para la Proteccin contra Riesgos Sanitarios, el Centro de
Investigacin y de Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional y la
Comisin Federal de Telecomunicaciones, por lo que es inaplazable su emisin para
salvaguardar la seguridad y salud de los mexicanos.
6. la Norma oficial Mexicana en comento, tiene por objeto regular los niveles de
energa electromagntica de radiofrecuencia, que son producidos por la operacin
de estaciones y equipos terminales de radiocomunicaciones que se emplean para
transmitir servicios de telecomunicaciones en todo lugar donde puedan estar
presentes seres humanos, sin poner en riesgo a la poblacin.

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artculos 150, 152, y 154 de
la Ley Orgnica del Poder Legislativo del Estado del Jalisco, la suscrita, someto a
consideracin de esta H. Asamblea Legislativa, la siguiente iniciativa de:

ACUERDO LEGISLATIVO

PRIMERO: Grese atento y respetuoso exhorto al Titular del Poder Ejecutivo Federal,
Enrique Pea Nieto, para que a travs de su conducto instruya al titular de la
Secretara de Comunicaciones y Transportes, para que elabore la NOM-126-SCT1-
SSA1-2012M, que tendr por objeto establecer lmites mximos de exposicin para
seres humanos cercanos a emisores de campos electromagnticos en el entorno de
radiocomunicaciones, como lo dispone la Ley Federal de Telecomunicaciones.

SEGUNDO: Instryase al Secretario General del Congreso del Estado, para que d
cabal cumplimiento la presente acuerdo.

ATENTAMENTE
SALN DE SESIONES DEL H. CONGRESO DEL ESTADO
Guadalajara, Jalisco, a 24 de agosto de 2017

Dip. Mara de Lourdes Martnez Pizano.