Como nacen los rganos colegiados y unipersonales

Las ciudades-estados de Grecia, entre las que se citan Atenas,

Corinto y Esparta, proporcionaron el material para las teoras
polticas especulativas de Aristteles, cuyo sistema de
clasificacin de Estados influy en el pensamiento poltico
posterior durante siglos.

La clasificacin aristotlica se basaba en un criterio simple:

los buenos gobiernos son aquellos que mejor sirven al bien
general; los malos gobiernos son los que subordinan el bien
general al bien de las personas en el poder. De esta manera,
estableca tres categoras de gobiernos: monarqua, gobierno
de una sola persona; aristocracia, gobierno de una minora
selecta, y repblica o politeia, gobierno de muchos para el
bien de la comunidad.

Ms tarde, los filsofos griegos diferenciaban, a partir del

pensamiento de Aristteles, tres formas degeneradas de las
clases de gobierno definidas por l. As distinguan: la tirana,
el gobierno de una persona en su propio inters; oligarqua, el
gobierno de unos pocos en su propio inters y la oclocracia o
democracia radical, gobierno de la multitud o de la plebe.

Las principales formas de gobierno

1.La monarqua: Proviene del griego monos: uno, y arche:

poder. Es el gobierno unipersonal, vitalicio y hereditario,
ejercido por un jefe de Estado, que es un rey, prncipe o
emperador.

Esta forma de gobierno puede ser absoluta, si el soberano

ejerce en forma exclusiva los poderes del Estado, o
constitucional, si otros rganos de gobierno participan y
colaboran con el monarca atendiendo a lo dispuesto en una
ley mxima.

2.La autocracia: Proviene del griego autokrateia, de autos:

uno mismo, y krateia: fuerza, poder. Es el gobierno
absoluto, en el que el poder se encuentra en manos de una
autoridad arbitraria, cuya voluntad es la ley suprema. La
autocracia puede clasificarse en:

*Regmenes totalitarios, caracterizados por la concentracin

absoluta del poder en el aparato del Estado, lo que permite
controlar completamente todas las actividades de la
poblacin. El fascismo italiano, el Estado Nacional Socialista
alemn y el comunismo en la ex Unin Sovitica adoptaron
este rgimen.

*Regmenes autoritarios, caracterizados por un pluralismo

poltico limitado, que permite la existencia de algunos
partidos polticos ms o menos afines a sus principios. Las
dictaduras latinoamericanas del siglo XX son una forma de
rgimen autoritario.
3.La democracia: Proviene del griego demokratia, de demos:
pueblo, y kratia: autoridad. Es la forma de gobierno en la
que todos los miembros de la sociedad tienen el derecho a
participar en la direccin y gestin de los asuntos pblicos.

Posee distintas caractersticas, entre ellas: el gobierno de las

mayoras con respeto de las minoras; pluripartidismo poltico
y pluralismo ideolgico; elecciones peridicas, libres e
informadas; uso de mtodos pacficos en la solucin de los
conflictos; alto grado de participacin ciudadana, existencia
de un estado de derecho.

Existen distintas formas de democracia: directa, indirecta,

semidirecta, parlamentaria, real, formal y otras.

4.La repblica: Proviene del latn res: cosa, y publica: de

todos. Es un sistema poltico en el cual el poder est fundado
en la soberana popular. Las autoridades principales son
elegidas y son representantes de la voluntad popular. Existen
dos formas de repblica:

*Repblica democrtica presidencial: El poder reside en el

pueblo, el que lo delega libre o informadamente a travs de
los procesos electorales. En este tipo de sistema de gobierno
existe una rgida separacin de los poderes, como el de Chile
y Estados Unidos.
*Repblica democrtica parlamentaria: El poder ejecutivo es
ejercido por un monarca o presidente que cumple la funcin
de jefe de Estado, y por un primer ministro que encabeza el
gobierno y responde ante el Parlamento.

http://www.abc.com.py/articulos/las-formas-de-gobierno-
1051083.html

Que es un rgano colegiado.

El rgano colegiado es el organismo que est formado por

diferentes personas de un mismo sector profesional, que se
reunen para tomar decisiones sobre aquellos temas que les
competen y sobre los que tienen autoridad y conocimiento.

Existen diferentes rganos colegiados:

- rganos municipales

- colegios profesionales

- colegios universitarios

- comisiones permanentes

- entre otros rganos.

- rganos municipales

- colegios profesionales

- colegios universitarios

- comisiones permanentes

- entre otros rganos.

Dentro de los componentes del rgano colegiado, existe la

figura del presidente y el secretario, este ltimo se encarga
de redactar las actas de cada sesin o reunin que se lleva a
cabo.

El rgano colegiado es el organismo que est formado por

diferentes personas de un mismo sector profesional, que se
reunen para tomar decisiones sobre aquellos temas que les
competen y sobre los que tienen autoridad y conocimiento.

https://www.derecho.com/c/%C3%93rgano_colegiado

Los rganos colegiados: clasificacin, composicin y

funcionamiento

La tipologa de rganos administrativos es muy variada, pero

posiblemente la clasificacin ms importante, y en la que nos
vamos a centrar, sea la que distingue entre rganos
unipersonales o individuales y rganos colectivos o
colegiados.

Clasificacin de los rganos colegiados

rganos unipersonales o individuales y rganos colectivos o

colegiados

Los rganos unipersonales pueden definirse como aquellos

cuya titularidad corresponde a una nica persona fsica (por
ejemplo, un Ministerio); la titularidad de los rganos
colegiados corresponde, por el contrario, a un conjunto de
personas fsicas (Consejo de Ministros).

El carcter colectivo de los rganos colegiados y sus

consecuencias

Este carcter colectivo del rgano colegiado, hace necesario

que su organizacin y funcionamiento hayan de ajustarse a
unas mnimas reglas, cuya regulacin contiene en los artculos
22 y siguientes de la Ley de Procedimiento Administrativo
Comn. De acuerdo con la disposicin adicional primera de la
LPAC, sin embargo, este rgimen que se contiene en los
artculos 22 y siguientes no es aplicable al Pleno y a las
Comisiones de Gobierno de las entidades locales, a los
rganos colegiados del Gobierno de la Nacin ni a los rganos
de gobierno de las Comunidades Autnomas.

Composicin y funcionamiento de los rganos colectivos

Composicin de los rganos colegiados

En relacin a su composicin, los rganos colegiados cuentan

necesariamente con un presidente, un nmero indeterminado
de miembros, y un secretario.

Funcionamiento de los rganos colegiados

En cuanto a su funcionamiento, son esenciales las reglas
relativas a su vlida constitucin (que requiere la presencia
del Presidente, del Secretario y de la mitad al menos de sus
miembros, salvo en segunda convocatoria, supuesto en el
cual el nmero de miembros asistentes puede ser menor),
convocatoria que incluya el orden del da (no podr debatirse
ningn asunto no incluido salvo que la mayora declare su
urgencia), adopcin de acuerdos (que exige la mayora de
votos), certificacin de acuerdos (expedida por el Secretario a
solicitud del titular de un inters legtimo), y acta de cada
sesin (que se levantar por el Secretario debiendo aprobarse
en la sesin posterior).

http://www.derecho-administrativo.com/2012/12/organos-
colegiados.html

DERECHO COMPARADO (URUGUAY)

Durante la segunda presidencia de Batlle, todava estaba

vigente a constitucin de 1830. En los hechos esa constitucin
nunca se adapt exactamente a las necesidades y a la
situacin de nuestro pas. Su carencia de mecanismos de
coparticipacin de los partidos en el gobierno estuvo presente
a lo largo de todas las luchas civiles del siglo XIX.

Despus de la muerte de Saravia, los blancos canalizaron sus

tradicionales reclamos de coparticipacin y garantas
electorales en el sentido de una reforma constitucional. En la
Paz de Acegu de 1904 el batllismo se comprometi a actuar
en tal sentido.

A comienzos de la segunda presidencia de Batlle, se

estableci que una Asamblea Constituyente elaborara el
nuevo proyecto constitucional que luego sera plebiscitado.
En 1913, Batlle comenz a publicar sus ideas acerca de la
reforma constitucional, que significaba una modificacin
mucho ms profunda de las estructuras polticas: se separaba
la Iglesia del Estado, creaba estructuras legales para
administrar las empresas del Estado y sustitua al presidente
por un Ejecutivo Colegiado. Al respecto, Batlle propona una
Junta de Gobierno (el colegiado) de nueve miembros,
renovables de a uno por vez durante nueve aos. Batlle
opinaba que de esa forma se evitaba concentrar todo el poder
en una sola persona (el presidente) y se daba continuidad a la
labor del gobierno.

El proyecto batllista no fue bien visto. Las innovaciones

causaban rechazo, y no aparecan algunas (como el voto
secreto) largamente esperadas por los blancos. Para ellos, el
proyecto era un mecanismo para perpetuar al partido
colorado en el poder. Para muchos colorados, en cambio, el
proyecto dejaba la puerta abierta a los blancos para llegar al
Poder Ejecutivo.

Batlle confiaba en que los blancos aceptaran lo que de

positivo tena su idea, en especial la eliminacin del poder
desmedido en una persona. Tambin contaba con poder
neutralizar la oposicin colorada. Sin embargo, trece
senadores colorados, en un total de diecinueve, se declararon
contrarios a la iniciativa de Batlle.

Colegialistas vs anticolegialistas

Los mecanismos para elegir la Asamblea Constituyente se

pusieron en marcha en setiembre de 1915. Por primera vez se
iba a aplicar el voto universal masculino secreto en nuestro
pas. Adems se aseguraba un mecanismo de representacin
proporcional.
Para entonces, Batlle ya no era presidente, su sucesor
tambin era un batllista, Feliciano Viera. Pero la coyuntura
haba variado sustancialmente. Ya se haca sentir la cada de
las exportaciones provocada por el comienzo de la Primera
Guerra Mundial en Europa (1914), lo cual trajo problemas
econmicos al Estado, quitndole posibilidades de accin.
Como la accin social del Estado se combin con un aumento
de los impuestos rurales y al consumo, la clase alta rural
reaccion fundando la Federacin Rural para oponerse a la
reforma batllista. Por otro lado, las clases populares
recibieron la legislacin social con cierta apata. Todos los que
tenan razones para criticar el gobierno de Batlle encontraron
en el tema de la reforma constitucional una forma de
canalizar sus discrepancias con el batllismo.

La eleccin de la Asamblea Constituyente se transform en

una especie de evaluacin de la obra del batllismo, bajo el
pretexto de estar a favor o en contra del colegiado.

Las posiciones polticas se dividieron en colegialistas y

anticolegialistas. Entre estos ltimos se encontraban el
Partido Nacional, la Unin Cvica y un sector importante del
Partido Colorado. Los batllistas solo contaron con el apoyo del
Partido Socialista. Las manifestaciones de las distintas fuerzas
sociales mostraban a quines haba afectado y a quines
haba favorecido el batllismo: la Federacin Rural y
destacadas personalidades de la industria y el comercio se
manifestaron anticolegialistas; los dirigentes sindicales
simpatizaban con la reforma batllista.

La eleccin se realiz el 30 de julio de 1916. Triunfaron los

anticolegialistas. El partido ms votado segua siendo el
Colorado, pero estaba dividido. El Partido Nacional
demostraba ser una fuerza poltica a la cual no se poda
ignorar al momento de hacer una reforma constitucional.

El "alto de Viera", la solucin negociada y la nueva

Constitucin

Para muchos dirigentes polticos el resultado de las elecciones

representaba un rechazo a la poltica batllista de reformas
econmicas y sociales. As lo entendi el propio presidente
Feliciano Viera que, a los pocos das de la eleccin, declar
que era necesario "hacer un alto" en las reformas. Esto fue
bien visto por los conservadores blancos y colorados y los
sectores empresariales del campo, la industria, las finanzas y
el comercio. Batlle trat de sacar algo positivo del triunfo de
los colorados para negociar con los triunfadores
anticolegialistas. A la vez, anunci la posibilidad de presentar
su candidatura a la presidencia para el perodo siguiente, por
tanto, si los anticolegialistas sacaban adelante su proyecto de
mantener la figura del presidente, era muy probable que
Batlle ocupara nuevamente el silln presidencial. Los blancos
no queran esto, por eso intentaron llegar a un acuerdo.

Recin en 1917 se complet la elaboracin de un proyecto

constitucional satisfactorio tanto para los batllistas como para
los blancos. La nueva propuesta constitucional termin siendo
el resultado de una negociacin directa entre ambos sectores.
Comenzaba una nueva era de la historia poltica del pas.

La nueva Constitucin se aprob en 1918 y entr en vigencia

en 1919. El nuevo Poder Ejecutivo era, en parte, unipersonal
y, en parte colegiado. Era compartido por el presidente
encargado de las Fuerzas Armadas y la Polica- y el Consejo
Nacional de Administracin encargado de los fines
"secundarios" del Estado economa, salud pblica,
educacin. ste consejo reflejaba una representacin de los
electores: 6 miembros de la mayora y 3 de la minora ms
votada. Aquellos que no estuvieron a favor de este nuevo
poder ejecutivo lo llamaron "monstruo de dos cabezas".

http://efectohistoria.blogspot.com.co/2011/06/la-reforma-
constitucional.html