UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTN

FACULTAD DE ECOLOGIA

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE INGENIERIA AMBIENTAL

TRABAJO: ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE ZONIFICACIN

ECOLGICA ECONMICA

PRESENTADO POR:

HUAMANTA MANOSALVA, Eliseo

RETEGUI LUNA, Edson Aldair

VASQUEZ VILLA, Herly

ASGNATURA: GESTIN DEL TERRITORIO

DOCENTE: Ing. Jos Augusto Pezo Seijas

MOYOBAMBA PER

2017

1
 INDICE:

Pg.

CARTULA: 01

INDICE: 02

INTRODUCCIN: 04

CAPTULO I: 06

I. Etapas de la ZEE: 06

1.1. Etapa Inicial: 07

1.2. Etapa de Formulacin: 09

1.2.1. Fase Preliminar: 13

1.2.2. Fase de Generacin de Informacin: 14

1.2.3. Fase de Anlisis: 17

1.2.4. Fase de Evaluacin: 18

1.2.5. Fase de Validacin: 21

1.3. Etapa de Aprobacin: 21

1.4. Etapa de Aplicacin: 22

1.5. Etapa de Monitoreo, Evaluacin y Actualizacin: 23

CAPTULO II: 25

II. Experiencias Internacionales. 25

2.1. La Planificacin y el Ordenamiento Territorial en Colombia: 26

2.2. Planificacin y ZEE: Bolivia. 29

2.3. Planificacin y Aplicacin de ZEE: Ecuador 29

2
CAPTULO III: 31

III. Experiencias en el Entorno Nacional: 31

3.1. Experiencias en Zonificacin Ecolgica Econmica en San Martn: 31

3.2. Gobierno Regional de Ancash: 33

3.3. Gobierno Regional de Lambayeque: 35

3.4. Gobierno Regional de Cusco: 36

CONCLUSIONES 39

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 41

3
 Introduccin

El presente trabajo denominado Etapas del Procedimiento de la Zonificacin

Ecolgica Econmica tiene como objetivo conocer detalladamente como elaborar una

ZEE desde la fase inicial hasta la fase final.

La elaboracin de la ZEE cuenta con cinco etapas los cuales est elaborado en el siguiente

orden: Etapa Inicial, Etapa de formulacin, Etapa de aprobacin, Etapa de aplicacin y

Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin. Durante este proceso es necesario contar

con la participacin de la poblacin en conjunto, autoridades y un equipo especializado

en suelos, climas, hidrologa, geologa, etc. capases de recolectar la informacin necesaria

para su posterior anlisis y aprobacin.

Sin embargo, la ocupacin desordenada y el uso no sostenible, conjuntamente con los

problemas sociales, y la aplicacin de polticas inadecuadas y alejadas de la realidad, no

permiten aplicar con eficiencia los mandatos legales. Actualmente, el reto significa

planificar el futuro concertadamente con todos los actores sociales y determinar el cmo

usar y ocupar adecuadamente el territorio, mejorando la competitividad de las diversas

actividades econmicas, preservando el ambiente y superando los altos niveles de

pobreza.

Para planificar adecuadamente, se requiere conocer cules son las potencialidades y

limitaciones que tiene el territorio, qu alternativas de usos sostenibles y dnde se pueden

desarrollar las diversas actividades productivas. Sin esta informacin no es posible

planificar el desarrollo local. Precisamente, la Zonificacin Ecolgica Econmica es un

proceso flexible y dinmico que permite identificar estas potencialidades y limitaciones.

La Zonificacin Ecolgica y Econmica es una herramienta fundamental que nos brinda

todas las alternativas de uso que se le puede dar a un territorio.

4
Una vez aprobada la propuesta de ZEE, sta se convierte en el instrumento tcnico

obligatorio para orientar las decisiones sobre el uso sostenible del territorio y de sus

recursos naturales. Cabe mencionar que el Per ingresa a una etapa en donde se hace cada

vez ms urgente el organizar territorialmente sus actividades econmicas, en todas las

escalas de gobierno.

Y en esta oportunidad el trabajo se halla dividido en tres captulos. El primero haciendo

nfasis a las etapas (aplicables en todo mbito), las experiencias en pases

latinoamericanos y datos hallados en diferentes regiones del pas. Lo cual se detalla de la

manera que sigue.

5
 REVISIN BIBLIOGRFICA

CAPTULO I:

I. Etapas del procedimiento de Zonificacin Ecolgica Econmica

En la Gua Metodolgica Zonificacin Ecolgica Econmica para los Gobiernos

Locales (CONAM, 2006), nos da a conocer que para la elaboracin de una

propuesta de ZEE involucra una serie de etapas, momentos y pasos a desarrollar.

A continuacin presentamos el procedimiento validado que forma parte de la

Directiva Nacional sobre Metodologa para la ZEE, producto de diversas

experiencias y que abarca cinco etapas: Etapa inicial, Etapa de Formulacin, Etapa

de Aprobacin, Etapa de Aplicacin y Etapa de Monitoreo, Evaluacin y

Actualizacin.

En todas las etapas, los procesos de ZEE debern involucrar la participacin

informada y activa, con el compromiso de los diversos actores pblicos, privados

y de la sociedad civil. Para ello se debe promover espacios de difusin,

capacitacin, consulta pblica y, de ser el caso, audiencias pblicas. (Pinasco, K.

2002)

a. Etapa Inicial

Es la etapa preparatoria y de organizacin, que es impulsada por la

voluntad y decisin firme del municipio para iniciar el proceso. Para ello

se conforma una comisin tcnica multidisciplinaria la cul ser asistida

por un equipo con experiencia en el tema. Luego se define el marco

6
 metodolgico, los objetivos y el plan de trabajo de la ZEE, la cual debe ser

respaldada a travs de una ordenanza municipal.

Pues para su mayor entendimiento se requiere llevar una secuencia de

pasos, lo cual se detalla lneas abajo:

i. Conocemos de cerca el proceso de ZEE e identificamos la

demanda.

El Gobierno Local toma la iniciativa y programa la realizacin de un

taller de capacitacin y motivacin sobre la importancia de

implementar un proceso de ZEE y cmo ste puede contribuir al

desarrollo sostenible de la provincia o distrito. Para este momento es

deseable contar con la participacin del CONAM o alguna

institucin especializada. En dicho taller hacemos un anlisis de la

identificacin de la demanda: Por qu (cul es la problemtica

local) y para qu (qu queremos resolver y conseguir)? y cules son

los intereses que nos motivan a invertir en un proceso de ZEE

(objetivos)?1

Para que este momento logre un resultado ptimo es importante

contar con la participacin en el taller de al menos:

Los miembros de Consejo Municipal

Los miembros del Consejo de Coordinacin Local

1
DS N 087-2004-PCM. Reglamento Zonificacin Ecolgica y Econmica. se establece que es
necesario elaborar y difundir manuales sobre procedimientos y metodologa para ZEE. Es por eso que el 7
CONAM en su condicin de Autoridad Ambiental Nacional y que dirige el proceso de ZEE en el pas,
elabora esta gua metodolgica para la realizacin de procesos de ZEE al nivel de gobiernos locales,
provincial, distrital.
 El equipo tcnico de Planificacin Municipal

Representantes de Instituciones y Lderes Locales

Medios de Comunicacinde

ii. Conocida la importancia del proceso asumimos la decisin

poltica

El Alcalde convoca a su Consejo Municipal y al Consejo de

Coordinacin Local (deseable), quienes se renen para dialogar

sobre la importancia de la ZEE, dejan en manifiesto la voluntad

poltica y toman la decisin de iniciar dicho proceso.

La decisin tomada queda formalizada, a manera de acuerdo

suscrito, en el acta de sesin. Este paso es muy importante ya que

resalta la capacidad de liderazgo y concertacin de la autoridad

competente desde el inicio del proceso, lo que se constituye en un

soporte importante en trminos de gobernabilidad.

La voluntad y decisin poltica debe ser refrendada por la Ordenanza

Municipal pertinente. Para las municipalidades distritales, la

ordenanza municipal deber ser puesta en conocimiento de la

municipalidad provincial.

iii. Evaluar nuestra capacidad de financiamiento e ir definiendo

posibles alianzas estratgicas

8
 La ZEE debe estar considerada como un proyecto de inversin

pblica de los gobiernos locales, en el marco de las competencias

asignadas que establece la Ley Orgnica de Municipalidades.2

En ese sentido, de acuerdo a su capacidad financiera, cada

municipio interesado define el monto que le asignar al proceso y

establece las estrategias para su priorizacin en el Presupuesto

Participativo. Si el monto asignado no es suficiente para

implementar el proceso de ZEE en su totalidad ser necesario ir

identificando, con apoyo del CONAM, otras fuentes de

financiamiento pblicas o privadas.

Cabe mencionar que el Comit Tcnico Consultivo de la ZEE y

OT, liderado por el CONAM, viene gestionando ante el Ministerio

de Economa y Finanzas para que la ZEE sea considerada como

proyecto de inversin pblica dentro del componente

Fortalecimiento de las Capacidades para el Ordenamiento

Territorial.

b. Etapa de Formulacin

Consiste en la puesta en marcha del marco metodolgico del proceso y que

permitir la generacin de informacin actualizada, mediante:

- Recopilacin de informacin existente.

2
ARTCULO 9.- ATRIBUCIONES DEL CONCEJO MUNICIPAL: Aprobar el Plan de Desarrollo
Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo
9
de Asentamientos Humanos y dems planes especficos sobre la base del Plan de Acondicionamiento
Territorial
 - Preparacin de material cartogrfico y satelital.

- Generacin de informacin temtica faltante a travs de recopilacin

de informacin de campo.

Toda esta informacin recopilada es sintetizada para tener mapas

temticos y una base de datos preliminares. Aqu se desarrollan talleres

con la sociedad civil.

Esta es la etapa de mayor importancia para la elaboracin de la ZEE, la

misma que debe contar con el soporte tcnico, legal y poltico adecuado,

con el objetivo de asegurar el xito y la sostenibilidad del proceso. Ello

implica dos momentos:

A. Momento 01: Conformacin de la comisin tcnica local de ZEE

y OT

Cada proceso de ZEE y OT desarrollado en el mbito local, requiere

la conformacin de una Comisin Tcnica. 3

Indicaciones: Para una adecuada gestin del proceso de ZEE

y su proyeccin al OT, la Comisin Tcnica Local podr

conformar grupos de trabajo abiertos, integrado por actores

locales que deseen participar, encargados de los siguientes

aspectos: generacin de informacin, difusin y

sensibilizacin, capacitacin y participacin ciudadana. Para

estos grupos de trabajo la Comisin incluir a expertos locales,

3
Art. 16 D.S. 087-2004-PCM. Cada proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica-ZEE desarrollado en
el mbito regional y local (macro y meso) requiere la conformacin de una Comisin Tcnica y de manera
10
opcional para el caso de microzonificacin.
 con el propsito de documentar e incorporar los saberes

locales.

Esta Comisin est liderada por el Gobierno Local y se constituye

a travs de Ordenanza Municipal. De acuerdo a la norma, la

Comisin estar integrada por:

- El Alcalde de la Municipalidad Provincial; Distrital de la

circunscripcin donde se ubica el rea a ser materia de la ZEE.

- Un representante del Gobierno Regional del mbito donde

pertenece la provincia o distrito materia de la ZEE.

- Un representante de una institucin cientfica del rea de

trabajo.

- Un representante de la(s) universidad(es) del rea de trabajo,

si las hubiera.

- Representantes de los sectores y de los niveles de gobierno con

competencia en el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso

del territorio o los recursos naturales existentes en el rea a ser

objeto de la ZEE.

- Dos representantes de las Organizaciones de Pueblos

Indgenas, si los hubiera.

- Dos representantes de la empresa privada

- Dos representantes de los organismos no gubernamentales.

11
B. Momento 02: Desarrollo del Proceso de Formulacin de la ZEE

Definicin y puesta en marcha del marco metodolgico, que

involucra el anlisis fsico, biolgico, ambiental, social, econmico

y cultural, que sustenta tcnicamente la ZEE.

Indicaciones: A partir de este momento el equipo tcnico inicia

el proceso de anlisis de la informacin territorial que da como

resultado informacin actualizada sobre las caractersticas

fsicas, biolgicas, socioeconmicas y culturales del territorio

en estudio. En tal sentido resulta indispensable la apertura de

espacios adecuados para la difusin, sensibilizacin,

capacitacin y consultas tcnicas y pblicas de los resultados

que se van generando. Dentro de las consultas tcnicas se

deber incluir las experiencias exitosas y documentar los

saberes locales sobre manejo sostenible de los recursos

naturales que puedan ser replicables. Esto asegura que las

etapas subsiguientes en el proceso de ZEE se lleven a cabo de

forma rpida y eficiente.

La participacin, capacitacin y difusin es una fase que debe

desarrollarse de manera transversal a las otras fases del proceso

metodolgico de la ZEE, de tal manera que la poblacin en su

conjunto y actores locales se involucren en el mismo desde el

inicio y puedan participar activamente en todas las etapas.

12
Dentro de esta segunda etapa del proceso de ZEE tenemos una

especie de subclasificacin que consiste en cinco fases, entre

ellas: Fase Preliminar, Fase de Generacin de Informacin, Fase

de Anlisis, Fase de Evaluacin y Fase de validacin.

i. Fase Preliminar

Definicin de Objetivos y Alcances de la ZEE

Aqu se definen los objetivos que deben ser alcanzados, en

coordinacin y concertacin con los principales actores

locales, articulando los instrumentos de gestin existentes y

en concordancia con el nivel de ZEE planteado.

Implica precisar cul es el rea de estudio, nivel de la ZEE

(macro, meso o micro), escala espacial de trabajo y

publicacin, materiales a utilizar, nivel de trabajo de

campo, mecanismos de cooperacin y otros aspectos que se

consideren importantes y contribuyan a alcanzar los

resultados.

Establecimiento del equipo tcnico multidisciplinario

Debe contar con la participacin de profesionales

especializados en diversas disciplinas, as como expertos

locales en conocimientos tradicionales. Estos profesionales

debern estar capacitados en el uso de las herramientas

requeridas para la ZEE, ordenamiento territorial,

metodologas participativas y planificacin estratgica.

13
 Definicin del Marco Conceptual de referencia

El equipo tcnico recoge y valida los resultados del taller de

capacitacin y motivacin realizado en la Etapa Inicial,

identificando claramente la demanda.

Luego se debe responder las siguientes preguntas: qu

elementos y procesos se deben identificar en la zona de

estudio por cada disciplina o rea temtica?, qu

resultados se obtendrn? y qu variables, indicadores y

atributos se deben estudiar en relacin al medio biofsico y

socioeconmico?

Trminos de referencia y plan de trabajo detallado

Aqu se plantea la metodologa para cada disciplina o rea

temtica, el plan de trabajo detallado que incluye

cronograma de ejecucin y el protocolo de trabajo de

campo que implica recursos necesarios y presupuesto

detallado.

ii. Fase de Generacin de Informacin

Dentro de esta fase se desarrollan las siguientes actividades.

Recopilacin y Anlisis de Informacin Existente:

Esta etapa comprende la recopilacin y revisin de la

informacin existente, tanto en forma de mapas, grficos,

textos y estadsticas. Esta informacin debe ser

homogeneizada en cuanto a escalas y poca de evaluacin.

14
 De no ser as, tomar con carcter referencial las escalas no

compatibles con los objetivos del estudio.

Posteriormente, esta informacin deber ser analizada y

sistematizada para su correspondiente introduccin en la

base de datos computarizada.

Adquisicin y preparacin de material satelital,

aerofotogrfico y cartogrfico

El uso de las imgenes de satlite se ha convertido en una

herramienta muy eficaz en el estudio de las caractersticas

naturales y ambientales, especialmente el LANDSAT TM

(Thematic Mapper, Mapeador Temtico Multiespectral) y

ltimamente el SPOT (Systeme Probatoire d'Observation

de la Terre) en reas pequeas. Estas imgenes permiten a

su vez tener una visin multitemporal de un rea o de un

fenmeno, para su anlisis. Su mejor aprovechamiento est

en funcin de las capacidades tcnicas y de equipamiento

del usuario.

Generacin de Informacin Temtica

Si despus de la recopilacin y anlisis de la informacin

existente se establece la necesidad de generar una nueva o

mayor informacin temtica, o de ser el caso la

actualizacin de la existente, entonces cada especialista

realizar el trabajo de campo correspondiente.

15
 Sistematizacin de la informacin y elaboracin de los

Mapas Temticos

Toda la informacin, tanto generada como recopilada y

actualizada, debe ser homogeneizada y sistematizada por

cada disciplina y presentada en mapas, en coordinacin con

el especialista en sistemas de informacin geogrfica.

Como resultado de esta fase se generan los siguientes

mapas temticos:

Variables Biofsicas

Base Hidrogrfico, Geolgico, Geomorfolgico,

Oceanogrfico, Fisiografa, Suelos, Pendiente,

Variables Climticas.

Variables Socioeconmicas

Comunidades Indgenas y Campesinas, Demogrfico,

Frentes Econmicos, Proceso de Deforestacin,

Ocupacin del Territorio y Uso Actual.

Mapas Complementarios

Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, Potencial

Forestal, Potencial Acucola, Sitios con vocacin

Recreacional y Turstica, Potencial Minero, Potencial

Energtico.

16
iii. Fase de Anlisis

En esta fase se integran los mapas temticos generados,

utilizando el Sistema de Informacin Geogrfica SIG. La

integracin de los mapas se realiza en tres partes, lo que

permitir obtener como producto final el mapa integrado de

Unidades Ecolgicas Econmicas - UEE:

Generacin de la base de datos preliminar

Descripcin del medio fsico (Geologa, Geomorfologa

Hidrografa e hidrologa Suelos Clima) y Descripcin del

medio biolgico (Zonas de vida, Vegetacin natural, Fauna

silvestre Hidrobiologa), dando como resultado las

Unidades Ecolgicas.

Descripcin del medio socioeconmico: Aspectos

demogrficos. Aspectos de organizacin del territorio.

Aspectos socioculturales. Aspectos econmicos. Uso actual

del territorio. Aspectos relevantes del paisaje. Resultado de

esto tenemos las Unidades Econmicas.

Toda esta unin dando como resultado a las llamadas

Unidades Ecolgicas Econmicas.

17
iv. Fase de Evaluacin

Esta fase consta de dos partes que son: a) Evaluacin de las

Unidades Ecolgicas Econmicas y b) Determinacin de las

Zonas Ecolgicas Econmicas:

a. Primera Parte: Evaluacin de las Unidades Ecolgicas

Econmicas

Valor Productivo de Recursos Renovables:

Orientado a determinar las UEE que poseen mayor

aptitud para desarrollar actividad productiva con

recursos naturales renovables.

Valor Productivo de Recursos no Renovables:

Orientado a determinar las UEE que poseen mayor

aptitud para desarrollar actividad productiva con

recursos naturales no renovables.

Valor Bioecolgico: Orientado a determinar las

UEE que por sus caractersticas ameritan una

estrategia especial para la conservacin de la

biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos

esenciales.

Valor Histrico Cultural: Orientado a determinar las

UEE que presentan una importante riqueza

patrimonial, material e inmaterial y usos

tradicionales, que ameritan una estrategia especial.

Vulnerabilidad y Riesgos: Orientado a determinar

las UEE que presentan alto riesgo por estar

18
 expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos,

huaycos, heladas, sequas y otros procesos que

afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus

poblaciones, as como las consecuencias de otros

procesos geodinmicos.

Conflictos de Uso: Orientado a identificar las UEE

donde exista incompatibilidad ambiental (sitios en

uso y no concordantes con su vocacin natural, as

como sitios en uso en concordancia natural pero con

problemas ambientales por el mal uso), asimismo

conflictos entre las actividades sociales,

econmicas y con el patrimonio cultural.

Aptitud Urbano Industrial: Orientada a identificar

las UEE que poseen condiciones tanto para el

desarrollo urbano como para la localizacin de la

infraestructura industrial.

b. Segunda Parte: Determinacin de las Zonas

Ecolgicas Econmicas

Los mapas evaluativos generados en la primera parte son

integrados y analizados, lo que permite definir las Zonas

Ecolgicas Econmicas que se expresan en el mapa final

de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son:

Zonas Productivas: Incluye reas que por su

naturaleza tienen mayor aptitud para uso

19
 agropecuario, forestal, industrial, pesquero,

acucola, minero, energtico, turstico, entre otras.

Zonas de Proteccin y Conservacin Ecolgica:

Incluye las reas Naturales Protegidas y otras

formas de conservacin; en concordancia con la

legislacin vigente tenemos a las tierras de

proteccin en laderas, las reas de humedales.

Zonas de Tratamiento Especial: Incluye reas que

requieren de una estrategia especial para la

recuperacin de los ecosistemas degradados o

contaminados.

Zonas de Recuperacin: Que incluye las zonas

urbanas e industriales actuales y las de posible

expansin con aptitud para el desarrollo de nuevos

asentamientos urbanos e industriales.

Zonas Urbanas o Industriales: Incluye reas

arqueolgicas, histrico culturales, y aquellas que

por su naturaleza requieren de una estrategia

especial para la asignacin de usos (territorios

indgenas en aislamiento voluntario, zonas de

seguridad nacional, etc.)

20
 v. Fase de Validacin

Participacin de la poblacin involucrada

Esta fase comprende la consulta de la propuesta preliminar

de la ZEE a los diversos actores sociales, as como la

incorporacin de las observaciones o recomendaciones en

la propuesta final de la ZEE.

Concertacin y validacin de la propuesta

Los resultados tcnicos de la ZEE deben ser puestos a

consideracin y evaluacin de la poblacin y actores(as)

involucrados, con el propsito de internalizar este proceso

y garantizar su sostenibilidad. (Art. 16 D.S. N 087-2004-

PCM)

c. Etapa de Aprobacin

Una vez concertada y consensuada nuestra propuesta de ZEE procedemos

a su aprobacin formal. En el mbito local, la ZEE es aprobada por

Ordenanza Municipal del Gobierno Local Provincial, con opinin

favorable del Gobierno Regional respectivo. Cuando se trata de una ZEE

desarrollada a nivel distrital, esta ser aprobada por el Gobierno Local

Distrital con opinin favorable de los respectivos gobiernos provincial y

regional.

21
 Cualquier persona o institucin que se sienta afectada por la informacin

que brinda la ZEE puede presentar una solicitud de reconsideracin ante

la entidad correspondiente.

Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico

normativo y orientador para el uso sostenible de los recursos naturales y

la ocupacin ordenada del territorio. Su uso por las organizaciones

pblicas y privadas es de carcter OBLIGATORIO, como herramienta de

informacin, en todos los procesos de planificacin y gestin territorial.

d. Etapa de Aplicacin

La ZEE es el instrumento base para la planificacin y la gestin del

territorio, cuya aprobacin implica que los diversos actores pblicos y

privados que interactan en el mbito local, utilicen esta herramienta de

manera obligatoria en sus procesos de programacin y de elaboracin de

proyectos.

El Gobierno Local, como mxima autoridad remite el documento de

la ZEE a todos los sectores y niveles de gobierno con competencia en

el otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del territorio o recursos

naturales, incluyendo al CONAM como ente rector del proceso de

ZEE a nivel nacional.

El Gobierno Local lidera y promueve talleres y/o otros mecanismos

participativos con el propsito de difundir la ZEE y consolidar la

apropiacin de la ZEE a nivel de las instituciones pblicas y privadas.

22
 El Gobierno Local, con apoyo de la Comisin Tcnica Local de ZEE

y OT y otros aliados estratgicos, implementa un programa de

educacin ambiental, a nivel de las organizaciones sociales y en los

diversos estamentos educativos, con el propsito de que la ZEE sea

internalizada por la poblacin en su conjunto.

Asimismo, para afianzar el proceso de difusin y manejo adecuado de

la herramienta, toda la informacin generada en el proceso de ZEE

ser incorporada en la pgina Web del Gobierno Local respectivo, as

como del CONAM.

e. Etapa de Monitoreo, Evaluacin y Actualizacin

En el mbito local, una vez iniciada la aplicacin y articulacin de la

Zonificacin Ecolgica y Econmica, corresponde al Gobierno Local y a

la Comisin Tcnica Local proponer e implementar el mecanismo de

monitoreo, evaluacin y actualizacin de la ZEE.

Como parte del proceso de monitoreo, adems de la Comisin Tcnica

Local de ZEE y OT, se requiere la participacin comprometida y abierta

de personas e instituciones en la vigilancia ciudadana, tomando en cuenta

la legislacin existente para el cumplimiento de la aplicacin de la ZEE.

La actualizacin de la ZEE se realizar como producto del monitoreo y

evaluacin, especialmente en los siguientes casos: procesos

socioeconmicos que justifiquen cambio de uso del espacio, avances

23
cientficos y tecnolgicos, cambio de uso por los efectos de los fenmenos

naturales, identificacin de nuevos recursos naturales, entre otros.

24
 CAPTULO II:

II. Experiencias internacionales en la aplicacin de la ZEE

Vamos a explicar un poco el estado del arte en la planificacin territorial en los

pases andinos miembros de la Comunidad Andina de Naciones (CAN). A veces

al espacio se lo ve como un territorio uniforme. Pero se nos escapan ciertos

procesos que determinan sus caractersticas.

La Cordillera de los Andes es la columna vertebral del territorio de los pases de

la CAN. Es sabido que la cordillera de los andes y la corriente del nio determinan

una diversidad de ambientes. Por consiguiente esta diversidad debe tomarse en

cuenta.

En los pases de la CAN se concentra el 25% de la biodiversidad; 28 de 34 tipos

de clima; 84 de 114 zonas de vida y el 9,5% de los recursos hdricos renovables.

Condicionadas por las polticas sectoriales de cada uno de los pases; stas han

determinado la forma en cmo se han ocupado los territorios.

Esa forma de ocupar el territorio ha generado una serie de conflictos territoriales.

Deterioro ambiental, etc. Son problemas comunes en todos los pases. Todas las

yungas de los pases andinos enfrentan problemas de deforestacin por migracin.

Todas las actividades tienen su parte negativa y lo que se trata es de mitigar sus

impactos. Se siguen produciendo accidentes en el transporte de petrleo. El

gasoducto de camisea es otro problema por el tendido del mismo; demuestra que

quienes hicieron ese proyecto no conocan como manejar los problemas de

erosin.

25
Todas las aguas servidas de Iquitos estn contaminadas por coliformes fecales.

Hay un club deportivo y no saben que se estn baando verdaderamente en

excremento. Vulnerabilidad y riesgos ante desastres por el uso inadecuado de

tecnologas. El centralismo, la exclusin social y pobreza es tambin un mal

comn.

En todos los pases las polticas son formuladas sectorialmente. Cada uno de estos

sectores tienen su zonificacin (agricultura solamente le interesa las reas con

potencial agrcola). Igualmente ocurre con minera, los forestales. Sin embargo la

realidad no es esa. Sino que un espacio determinado tiene potencialidades para

diversas actividades. En un mismo sitio puede haber diferentes potenciales

(agrcola; minero, arqueolgico; hidrocarburos; forestal; paisajstico).

Otros problemas que han quedado fuera han sido el tratamiento de los territorios

indgenas. Tampoco tena una magnitud el tema de tratamiento de riesgos.

2.1. La planificacin y el ordenamiento territorial en Colombia

Colombia es descentralizada en la administracin pero centralizada en la

normatividad. Entre los instrumentos de planeamiento de mediano y largo

plazo est la Ley 388 de 1997 sobre Planes de Ordenamiento Territorial

(POT) a escala municipal y con diferentes tiempos o plazos de duracin

(entre 4 a 12 aos). En el Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial se ubica el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial.

El slogan Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar caracteriza el

trabajo de esta instancia. (Buitrago, 2008)

26
En el caso de Colombia hay todo un proceso de revisin del sistema actual.

La ley que obligaba a los municipios a tener sus POTs fij un plazo

mximo de 2 aos para que 1,040 municipios los obtengan. De dnde iba

a salir ese capital humano para desencadenar estos procesos? Entonces lo

que hicieron los alcaldes fue producir POTs en serie, al igual que los EIAs

en serie en la costa peruana. Por consiguiente, los municipios han querido

tener sus POT, simplemente porque la Contralora verificaba si tenan o

no POT. A los que no tenan POT les daban un plazo o por ltimo los

sancionaban. Hay una obligacin ahora para actualizar los POT.

En las principales ciudades se propuso hacer planes de ordenamiento

territorial. Al principio no se saba cmo hacerlo. En una experiencia ms

reciente en Bogot se tiene 3 componentes: general, urbano y rural, basado

en un diagnstico sobre la organizacin territorial actual del municipio.

El componente general define la visin del municipio. Esta visin se arma

entre varios tcnicos con los pblicos y privados. No podemos quedarnos

solo en diagnsticos sino llegar a formular polticas prcticas para el

ordenamiento territorial.

El componente urbano concierne al permetro urbano definido hasta donde

se puede prestar servicios pblicos adecuadamente. Las zonas de

expansin urbana son aquellas donde se llegan con algunos servicios. Las

zonas rurales son aquellas que tienen diferentes usos distintos de los

urbanos.

27
En el componente urbano se definen algunos planes: de servicios pblicos;

de vas; normas urbansticas, las reas de conservacin y proteccin de

recursos. Adicionalmente contiene los programas de vivienda.

En el componente rural se identifica, seala y delimita el suelo rural, se

definen las reas de conservacin y proteccin de los recursos naturales,

las reas expuestas a amenazas y riesgos y las reas para los sistemas de

aprovisionamiento de servicios pblicos y disposicin de residuos slidos

y lquidos; las reas de produccin agropecuaria, forestal y minera.

En resumen, entre los aciertos del caso colombiano es contar con una ley

de ordenamiento territorial, pero la misma por s sola no era suficiente. Se

tuvo que acompaar con otros reglamentos.

Entre los vacos se puede mencionar que no se tiene quien brinde apoyo a

los municipios a nivel de ordenamiento de cuencas. Se tuvo que contar con

una norma para la revisin tcnica de los planes de ordenamiento (haba

un vaco a este nivel).

28
2.2. Planificacin y ZEE: Bolivia

Bolivia est en pleno proceso de reingeniera. Tienen 15 aos de planes

PLUS. Con esta nueva gestin han empezado a analizar porque no han

tenido efecto en materia de OT. Y han llegado a la conclusin de que todo

ese trabajo ha tenido una visin agrocntrica. De tal forma que el resto de

actividades ha tenido menor importancia. Y por qu? Porque utilizaron la

zonificacin agroecolgica de la FAO. Que se restringi a un tipo de

actividades dejando otros asuntos afuera.

Otros problemas que han quedado fuera han sido el tratamiento de los

territorios indgenas. Tampoco tena una magnitud el tema de tratamiento

de riesgos. El otro problema de Bolivia es que sus propuestas de POT no

terminaban con la parte instrumental. Y esa es una de las grandes

debilidades de los planes. Solo quedaba en la parte declarativa.

El otro tema era la cuestin de participacin. En Bolivia las ZEE o los POT

ha sido ms que todo parte tcnica y no como parte de un proceso de

construccin social, donde los actores sociales tienen que participar y no

slo los tcnicos. Ahora estn considerando el ordenamiento territorial

dentro de sus asuntos de reorganizacin institucional.

2.3. Planificacin y Aplicacin de ZEE:Ecuador

En el caso de Ecuador casi no ha tenido experiencias institucionalizadas de

OT. Ha habido algunos casos aislados a nivel municipal que han sido

promovidas por ONGs entre algunos municipios de la costa. ECORAE, una

institucin pblica vinculada a proyectos de desarrollo hicieron una especie

29
de ZEE a nivel de toda la amazonia de Ecuador. Estn desactualizados en la

parte socioeconmica, principalmente, por la migracin a la Amazona y

tambin por la prospeccin petrolera. En la ltima constitucin aprobada

hay un captulo exclusivo sobre OT. Hay una institucin de planificacin

que es la que est dinamizando todo este tema de OT. Est creando todo un

sistema.

30
 CAPTULO III:

III. Experiencias en el Entorno Nacional:

Desde la dcada del 2000, el Per asiste a una etapa creciente de impulso de los

procesos de Zonificacin Ecolgica Econmica (ZEE) como diagnstico de los

Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a nivel nacional, surgiendo diversos

espacios de discusin al respecto. Incluso, en su momento, el actual gobierno

peruano hizo pblico su inters de debatir la Ley de Ordenamiento Territorial.

Pese a este augurioso inicio, el Ministerio del Ambiente (MINAM), a diciembre

del 2012, report solo seis casos de ZEE aprobados (en Amazonas, Cusco, Madre

de Dios, San Martn, Cajamarca y Callao), de los cuales el 80% corresponde a una

Macrozonificacin Ecolgica Econmica, es decir, un anlisis con poco detalle en

cuanto a la profundidad de los estudios. El 2013, Ayacucho y Piura aprobaron su

Mesozonificacin Ecolgica Econmica.

3.1. Experiencias en Zonificacin Ecolgica Econmica en San Martn:

En el departamento de San Martn los migrantes ocupan lugares

aparentemente 'libres', generando actividades econmicas incompatibles

con el ambiente y el territorio. Por consiguiente, como diagnstico tenemos

la ocupacin inadecuada del territorio. El 26% del territorio departamental

est deforestado (2005) y al 2008 ya se estara en 30%.

Desde nuestra perspectiva, el tema de ordenamiento territorial no es de los

gegrafos nicamente sino es un tema multidisciplinario. Por otro lado,

mientras desde el gobierno regional se hacen esfuerzos por impulsar el OT

31
a nivel departamental, instancias del poder judicial promueven la venta de

terrenos agrcolas sin observancia de la ZEE.

Los gobiernos locales son los ms cercanos a la poblacin y trabajar a este

nivel es sumamente importante si queremos mayores avances en OT.

Nuestros objetivos estratgicos son: gestin eficiente del aparato pblico

que genere confianza; servicios para el desarrollo econmico que impulse

la competitividad regional para y la inversin privada; la gestin ambiental

para una mejor calidad de vida y servicios para el desarrollo humano que

atienda las necesidades ms urgentes de la poblacin.

Qu aplicaciones realiza el GRSM frente al limitado servicio para el

OT?

De un lado, difundimos el marco normativo enfocado a la ocupacin

sostenible del territorio basado en la ZEE. De otro lado, aplicamos la

ZEE en la gestin del GRSM a nivel de cada una de las gerencias

regionales, segn sus respectivas competencias, en materias como

certificados de posesin de tierras, proyectos de infraestructura.

32
 Fuente: Metodologa de la Zonificacin Ecolgica Econmica

(GRSM, 2006)

3.2. Gobierno Regional de Ancash:

3.2.1. Avances:

Se declar de inters regional la ZEE y se cre la Comisin

Tcnica de ZEE

Regional con ordenanza regional. Se cuenta con un reglamento

interno validado.

Se cuenta con el Plan de ZEE 2009-2010.

Se ha presentado una propuesta de ZEE de la microcuenca del

ro Yautn a nivel micro, con apoyo de DIACONIA,

33
 PRONAMACHCS, UNASAM, etc. Se formul y logr la

viabilizacin del proyecto de ZEE de la cuenca del ro Casma.

Se cuenta con el expediente tcnico listo para ser ejecutado

(distritos: Buena Vista, Yautn, Casma, Comandante Noel,

Cochabamba, Colcabamba, Pariacoto, La Libertad, Pampas,

Pira, Cascapara, Quillo y Shupluy, en un total de 298,794

Has.).

Se ha elaborado un perfil de proyecto SNIP: zonificacin

ecolgica econmica (ZEE) marino costera (Santa, Nepea,

litoral de Casma y Huarmey) en alianza con el Ministerio del

Ambiente, Diacona y NATURA. El perfil ha sido revisado y

se ha presentado a la OPI del gobierno regional.

Se ha elaborado el perfil de proyecto de zonificacin ecolgica

econmica de la cuenca alta y media del ro Pativilca, en

alianza con el Gobierno Provincial de Bolognesi.

Se ha elaborado el perfil de proyecto de la cuenca del ro

Yanamayo.

Se tiene previsto la elaboracin de los perfiles de proyecto de

ZEE, en la cuenca del ro Santa, para las siguientes provincias:

Recuay; Huaraz; Carhuaz; Yungay; Huaylas.

3.2.2. Lecciones aprendidas:

Se debe procurar una mejor coordinacin con las instituciones

miembros de la Comisin Tcnica Regional de ZEE.

34
 Es necesario mayor involucramiento de la alta direccin del

Gobierno Regional, as como del Consejo Regional.

3.2.3. Perspectivas:

Para garantizar la sostenibilidad del proceso de ZEE en

Ancash, se fortalecer la Comisin Tcnica de ZEE Regional,

as mismo se gestionar la creacin del rea de ZEE Regional

dentro de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y

Gestin del Medio Ambiente, la misma que efectuar las tareas

de post inversin, luego de la ejecucin de los proyectos de

ZEE en los diferentes mbitos del departamento de Ancash.

3.3. Gobierno Regional de Lambayeque:

Lambayeque est situado en la parte noroccidental del Per. Su territorio se

divide en tres provincias: Chiclayo, Lambayeque y Ferreafe. Es la segunda

circunscripcin regional ms densamente poblada del Per, despus de la

Provincia Constitucional del Callao. Por su extensin, es el segundo

departamento ms pequeo de la repblica, despus de Tumbes. Limita con

el ocano Pacfico por el Suroeste, con los departamentos de Piura por el

Norte, Cajamarca por el Este y La Libertad por el Sureste.

Lambayeque ha culminado la elaboracin de su ZEE. En su XIV reunin, el

16 de julio del 2013, la Comisin Tcnica Regional de la Zonificacin

Ecolgica Econmica y el Ordenamiento Territorial del Departamento de

35
 Lambayeque valid los resultados de la ZEE. Despus de Ayacucho y Piura,

que aprobaron su ZEE en el 2013, Lambayeque es uno de los pocos

departamentos que ha terminado dicho proceso y est a la espera de la

aprobacin del mismo por parte de su Consejo Regional.

Elaborar la ZEE implica una enorme capacidad analtica, de sntesis y

experiencia en redaccin. El cierre definitivo de esta etapa estuvo previsto

para agosto del 2013. Aprobada la ZEE se iniciara con la formulacin del

POT. No obstante, los recientes EE exigidos por el MINAM, como etapa

previa a la formulacin del, seran el nuevo objetivo del Gobierno Regional

de Lambayeque. El financiamiento para estos estudios an es una

incertidumbre.

En el departamento de Lambayeque la unidad responsable encargada de

ejecutar el PIP y elaborar el estudio de la ZEE - OT es la Gerencia Regional

de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.

El PIP aprobado tiene como nombre: Desarrollo de Capacidades para la

Planificacin del Ordenamiento Territorial del Departamento de

Lambayeque. El nivel de estudio aprobado mediante expediente tcnico

corresponde a la mesozonificacin ecolgica econmica con una escala

1:100 000.

3.4. Gobierno Regional de Cusco:

El proyecto plan de ordenamiento territorial del Corredor Vial Interocenico

Sur (POT CVIS) est en proceso de ejecucin por parte del Programa CAF-

INRENA; la unidad ejecutora es el INRENA-OGATEIRN aunque se trabaja

36
con el gobierno regional a travs de un Comit de Gestin para dicho

proyecto.

3.4.1. Avances:

Se ha presentado una propuesta de ZEE de la microcuenca del ro

Yautn a nivel micro, con apoyo de Se han evaluado 7 distritos

ubicados en las riberas del ro Vilcanota, en la provincia de

Quispicanchi y a nivel de microzonificacin. Se ha logrado

definir un esquema metodolgico del proceso de ordenamiento

territorial: proceso de gestin poltica; gestin social y tcnico

cientfica. Aunque se est careciendo de soporte en el eje de

gestin poltica y de gestin social. Se ha hecho un trabajo con

los alcaldes demostrndoles como la ZEE es una herramienta

importante.

Se ha conformado un equipo multidisciplinario por el gobierno

regional a travs de un concurso pblico, 24 profesionales de

diversas especialidades.

El INRENA apoya con su especialista en SIG. Ya han tomado

informacin de campo para la caracterizacin de las unidades

ecolgicas espaciales. La estructura temtica del POT CVI Sur

incluye la gestin del riesgo. Deben participar funcionarios del

gobierno central, regional y local.

37
3.4.2. Lecciones aprendidas

Al inicio, el proyecto se realiz sin haber sensibilizado a la

poblacin, por esa razn se tuvo problemas. Se han conformado

comisiones tcnicas locales (representantes de comunidades

campesinas, autoridades locales y miembros de las

organizaciones).

El tiempo original estimado para algunas tareas no se cumpli.

38
 CONCLUSIONES

La Zonificacin Ecolgica Econmica es un instrumento que nos brinda

informacin sobre todas las alternativas de uso que se le puede dar a un territorio

determinado, pero para lograr la elaboracin la ZEE es un trabajo arduo y

continuo y se necesita de la participacin de toda la poblacin en su conjunto,

especialistas y personal administrativo capacitado.

El Per ingresa a una etapa en donde se hace cada vez ms urgente el organizar

territorialmente sus actividades econmicas, en todas las escalas de gobierno. Que

el mayor porcentaje de conflictos sociales identificados en el pas sea por recursos,

territorio, usos de suelo o por derechos de propiedad, entre otros, y que los

conflictos ms recurrentes deriven de las actividades extractivas y de su aparente

incompatibilidad con las actividades agrcolas, pecuarias, etc., que evidencian

efectos ambientales negativos, son un claro ejemplo de dicha urgencia.

Para llevar a cabo las etapas del procedimiento Zonificacin Ecolgica y

Econmica de cualquier territorio ya sea a nivel internacional, nacional, regional

y local se tiene en cuenta Cinco Etapas (Etapa Inicial, Etapa de formulacin, Etapa

de aprobacin, Etapa de aplicacin y Etapa de monitoreo, Evaluacin y

actualizacin ) de los cuales la segunda etapa (etapa de formulacin ) es la ms

amplia y tediosa, porque se generan grupos de trabajo para recolectar la

informacin directamente del campo, y adems brindar una buena capacitacin a

la poblacin participe.

39
 Las personas que brindan la mayor parte de la informacin para la elaboracin de

la ZEE son aquellos que tienen contacto directo con el campo, los que da y noche

se interrelacionan con la naturaleza tratando de encontrar la informacin correcta.

La mayora de gobiernos regionales y algunos gobiernos locales cuentan con

proyectos de inversin pblica sobre ZEE. Una revisin rpida de estos proyectos

evidencia que los avances financieros han sido importantes; no obstante, los

avances tcnicos han sido mnimos. Las razones identificadas para este pobre

desarrollo tcnico estn asociadas al desconocimiento de la metodologa de la

ZEE, el escaso nmero de especialistas en esta materia, el poco respaldo

institucional al proceso, la inestabilidad laboral del equipo tcnico, los bajos

honorarios profesionales, el manejo poltico inadecuado del proyecto, entre otros

motivos.

40
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

BERAUN, J. (2013). El Ordenamiento Territorial en el Per: Reflexiones a

partir de los casos de Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad. Asamblea

Nacional de Gobiernos Regionales del Per. Lima, Per.

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Amazona Peruana Ministerio de Relaciones Exteriores. Lima, Per.

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Desarrollo de la Amazona Peruana al 2022. Iquitos, Per.

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Ecolgica Econmica en la Amazonia. Taller Experiencias de Ordenamiento

Territorial en Latinoamrica. IIAP. Bogot, Colombia.

Rodrguez, F. (2006). Metodologa de la Zonificacin Ecolgica Econmica.

Gobierno Regional de San Martn. Moyobamba, Per.

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