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MICHAEL JOHNSTON*
Resumen: Existen numerosos ndices y Abstract: While numerous indices and surveys
encuestas para medir la corrupcin, pero se ha attempt to measure corruption, there have been
hecho poco para medir la reforma. Los ndices many fewer efforts to measure reform. Percep-
basados en la percepcin y otros indicadores tion indices and other country-level indicators
(como el ndice de Percepcin de la Corrupcin (like the Transparency International Corrup-
de Transparencia Internacional y el Control de tion Perception Index and the World Banks
la Corrupcin del Banco Mundial) tienen Corruption Control) will not suffice: while
limitaciones: son tiles, pero no proporcionan worthwhile for other purposes they cannot
informacin detalladas sobre el resultado de las provide detailed feedback and assessments. A
acciones que se realizan para combatir la better approach is to gather detailed govern-
corrupcin. Sera mejor reunir indicadores por- ment performance indicators: easily understood
menorizados del desempeo gubernamental; and comparable data that reflect both the
adems de que pueden ser comprendidos y com- incentives to corruption and its effects.
parados fcilmente, reflejan tanto el marco de
incentivos como los efectos de la corrupcin.
I. INTRODUCCIN
L
OS PASES COMO MXICO, que de forma sostenida han
emprendido importantes esfuerzos por reducir la corrupcin,
enfrentan numerosos desafos; algunos se desprenden de la
dificultad misma de llevar a cabo una reforma: detectar la corrupcin,
D. R. 2005. Universidad Nacional Autnoma de Mxico-Instituto de Investigaciones Sociales. Revista Mexicana de Sociologa,
ao 67, nm. 2 (abril-junio, 2005): 357-377. Mxico, D. F. ISSN: 0188-2503/05/06702-04.
358 Michael Johnston
Johnston, Measuring the New Corruption Rankings: Implications for Analysis and
Reform, cap. 44 (pp. 865-884), en Political Corruption: Concepts and Contexts, compilado
por Arnold J. Heidenheimer y Michael Johnston, New Brunswick, N J: Transaction
Publishers, 2002.
2 Para consultar el ltimo IPC, as como los ndices y la documentacin anteriores,
vase: <http://www.transparency.org/tilac/indices/indices_percepcion/index.html>.
4
Vase <http://www.worldbank.org/wbi/governance/working_paper.htm> [Consulta: 11
noviembre 2003]
fueron asignados a las escalas son en cierta medida arbitrarios, pero los
clculos de ambos ndices coinciden notablemente en lo que respecta a
qu pases son ms eficaces en el control de la corrupcin. De hecho, en
los pases ubicados en la parte inferior derecha (reformas ms efectivas,
menor percepcin de la corrupcin) la concurrencia de ambos ndices
es mayor (tal como lo indica la distribucin de los puntos alrededor de
la lnea de regresin cuadrtica) que en el lado opuesto del espectro.
Sin embargo, nuestra tarea se tornar un tanto ms compleja si lo
que nos interesa es observar los cambios producidos a travs del tiempo
y determinar la velocidad y el avance de la reforma desde una
perspectiva crtica. Las correlaciones y los diagramas de dispersin
sugieren que los ndices coinciden en la identificacin de los casos
extremos, es decir, aquellos pases que han tenido resultados excepcio-
nalmente exitosos o bien marcadamente deficientes con respecto al
progreso de la reforma. Ms an, en estos casos, el estado general de la
reforma puede ser apreciado suficientemente sin la ayuda de indica-
dores estadsticos. No obstante, la coincidencia se pierde en la mayo-
ra de los pases, los cuales estn ubicados en la zona cntrica de la
escala del KKZ. Las medidas anticorrupcin son un esfuerzo permanente
(o una iniciativa reciente) en estos pases y, por tanto, son stos los que
ms requieren un registro confiable que evidencie los efectos de la
reforma. Las correlaciones simples que se establezcan entre los cambios
registrados en el IPC de 1998 a 2002 y las tendencias del ndice KKZ
durante el mismo periodo sern mucho ms dbiles que la relacin que
se mostr anteriormente, la cual corresponde a un mismo momento (r=
.459, p=.000, N=84). Los pases que lograron mejorar su puntuacin
dentro de la escala que mide el control de la corrupcin efectivamente
tendieron a reducir sus niveles de corrupcin en el ndice invertido de
TI, y los resultados son estadsticamente significativos. Sin embargo,
la coincidencia entre ambos ndices es considerablemente limitada:
conocer los valores de cualquiera de los dos ndices nos permitir slo
determinar alrededor de 21% de la variable en el otro. Como muestra
el siguiente diagrama de dispersin, los ndices ofrecen apreciaciones
fuertemente contradictorias para ciertos pases. Por ejemplo, se seala
que Costa Rica (COS) tiene un control de la corrupcin ms efectivo,
pero a la vez niveles ms altos de corrupcin, mientras que Rusia (RUS)
y Namibia (NAM) son, supuestamente, cada vez menos corruptos,
ENTRA GRFICA 1
ENTRA GRFICA 2
ENTRA GRFICA 3
los empleados. Adems, esta labor puede ser llevada a cabo sin
necesidad de imponer nuevas cargas administrativas (o de volver todava
ms lentos los procesos) con el pretexto de la reforma. De hecho,
disminuir el nmero de trmites administrativos y el tiempo que
requiere la obtencin de un permiso o licencia para continuar con el
ejemplo anterior puede ser seal de que la reforma progresa y puede
reducir las oportunidades y los incentivos que propician la corrupcin. La
difusin peridica de dichos indicadores es una forma de mostrarle al
pblico, a la cpula empresarial, a los legisladores, donadores, presta-
mistas y a aquellas personas que potencialmente pagarn o recibirn
sobornos, que la reforma est surtiendo efecto. Los indicadores amplia-
mente difundidos y de fcil comprensin para el pblico ofrecen la
oportunidad de que los promotores de la reforma se atribuyan el xito
de los resultados (o bien, sealen responsabilidades cuando hay
fracasos) y vinculen sus propios esfuerzos con los problemas que aquejan
a los ciudadanos mismos. Esto constituira una justificacin poltica ms
slida para impulsar la reforma que apelar simplemente a la buena
voluntad poltica. Por ltimo, los indicadores sobre el desempeo
constituyen datos duros predeterminados: no se desprenden de las
percepciones y no reducen a un simple nmero los mltiples problemas
que la corrupcin puede generar en todo un pas.
EJEMPLOS
SIGLAS
Alemania ALE
Argentina ARG
Armenia ARM
Australia AUL
Austria AUS
Azerbaiyn AZR
Blgica BEL
Bielorrusia BLR
Bolivia BOL
Botswana BOT
Brasil BRA
Bulgaria BUL
Camern CAM
Canad CAN
Chile CHL
China CHN
Colombia COL
Corea del Sur CRS
Costa de Marfil CMR
Costa Rica COS
Croacia CRO
Dinamarca DIN
Ecuador ECU
Egipto EGP
El Salvador SAL
Eslovaquia ESQ
Espaa ESP
Estados Unidos EUA
Estonia EST
Filipinas FIL
Finlandia FIN
Francia FRN
Georgia GEO
Ghana GHA
Grecia GRE
Guatemala GUA
Honduras HON
Hong Kong HK
Hungra HUN
India IND
Indonesia INS
Irlanda IRL
Islandia ISL
Israel ISR
Italia ITA
Jamaica JAM
Japn JPN
Jordania JOR
Kazajstn KAZ
Kenya KEN
Kirguistn KIR
Letonia LET
Lituania LIT
Luxemburgo LUX
Macedonia MAC
Malawi MAW
Malasia MAL
Marruecos MRR
Mxico MEX
Moldavia MOL
Mozambique MOZ
Namibia NAM
Nicaragua NIC
Nigeria NIG
Noruega NOR
Nueva Zelanda NZL
Pases Bajos PBJ
Pakistn PAK
Paraguay PAR
Per PER
Polonia POL
Portugal POR
Reino Unido RU
Rep. Checa CHE
Rumania RUM
Rusia RUS
Singapur SIN
Sudfrica SUD
Suecia SUE
Suiza SUI
Tailandia TAI
Tanzania TAZ
Tnez TUN
Turqua TUR
Uganda UGA
Ucrania UCR
Uruguay URU
Venezuela VEN
Vietnam VTN
Yugoslavia YUG
Zambia ZAM
Zimbabwe ZIM